You are on page 1of 20

 

IMPLEMENTASI PENGELOLAAN HUTAN TERPADU


DI KALIMANTAN TENGAH
Oleh:

Muhamad Zainal Arifin

(Analis Hukum ELSDA Institute)

1. Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Simpang siur statistik kehutanan terus menggelayuti pengelolaan hutan di Kalimantan Tengah. Selama
periode 2001-2002, terjadi perbedaan yang cukup mencolok terkait jumlah produksi kayu yang berasal dari
Kalimantan Tengah. Produksi kayu bulat periode 2001-2002 berdasarkan data Dinas Kehutanan Kalimantan
Tengah berjumlah tiga kali lipat dibandingkan data yang dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan. Hasil
pemeriksaan Badan Pemeriksaan terhadap Laporan Keuangan Kalimantan Tengah tahun 2006, menunjukkan
bahwa Dispenda Kalimantan Tengah tidak punya data yang valid mengenai penetapan bagi hasil yang dibuat
oleh Dinas Kehutanan.

Jika pembagian Dana Alokasi Khusus yang diterima Kalimantan Tengah berdasarkan data dari
Departemen Kehutanan, maka tentu saja akan merugikan daerah penghasil kayu. Di samping itu,
kesimpangsiuran data tersebut juga akan menyulitkan pendeteksian illegal logging.

Untuk mengatasi permalahan di atas, perlu dilakukan pengelolaan hutan terpadu di Kaliamantan
Tengah. Pengelolaan Hutan Terpadu (PHT) adalah pengelolaan hutan dengan fokus kepada transparansi dan
akuntabilitas data hutan; profil perusahaan kehutanan; dan pendapatan negara dari hutan. Dengan adanya
pengelolaan hutan terpadu, pemerintah daerah dapat menelusuri berapa jumlah Dana Alokasi Khusus didapat
dari Dana Reboisasi dan Provisi Sumber Daya Hutan.

1.2. Rumusan Masalah

Di dalam tulisan ini, ada dua rumusan masalah:

a. Mengapa Kalimantan Tengah perlu pengelolaan hutan terpadu?


b. Bagaimana implementasi pengelolaan hutan terpadu?

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 1 

 
 

2. Pengelolaan Hutan di Kalimantan Tengah


2.1. Profil Kalimantan Tengah

Kalimantan Tengah Terletak di jantung Kalimantan. Secara geografis wilayah Propinsi Kalimantan
Tengah memiliki kekhususan tersendiri yakni berada di 2 (dua) Garis Lintang atau dengan kata lain “dibelah”
oleh equator, di sepanjang 0°45 LU, 3°30 LS, 111 ° BT dan 116° BT.1 Menurut data BPS Kalimantan Tengah,
luas wilayahnya mencapai 153.564 m2 dan terdiri dari 14 Kabupaten/Kota. Secara administratif pemerintahan,
Kalimantan Tengah beribukota di Palangka Raya. Jumlah penduduk di Provinsi Kalimantan Tengah pada tahun
2005 berjumlah 1.934.545 jiwa.

Tabel 2.1. Luas Wilayah Kabupaten/Kota di Kalimantan Tengah


Kabupaten/Kota Luas (km²) Ibukota /Kota
1. Kotawaringin Barat 10.759 Pangkalan Bun
2. Kotawaringin Timur 16.496 Sampit
3. K a p u a s 14.999 Kuala Kapuas
4. Barito Selatan 8.830 Buntok
5. Barito Utara 8.300 Muara Teweh
6. Sukamara 3.827 Sukamara
7. Lamandau 6.414 Nanga Bulik
8. Seruyan 16.404 Kuala Pembuang
9.Katingan 17.800 Kasongan
10.Pulang Pisau 8.997 Pulang Pisau
11.Gunung Mas 10.804 Kuala Kurun
12.Barito Timur 3.834 Tamiang Layang
13.Murung Raya 23.700 Puruk Cahu
14. Palangka Raya 2.400 Palangka Raya
Kalimantan Tengah 153.564 Palangka Raya
Sumber: www.kalteng.bps.go.id

Batas-batas Wilayah Kalimantan Tengah yakni:

„ Utara: Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur


„ Timur: Kalimantan Timur dan Kalimantan Selatan
„ Selatan: Laut Jawa

                                                            
1 http://www.kalteng.go.id/INDO/informasi_umum_kalimantan_tengah.htm
Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 2 

 
 

„ Barat: Kalimantan Barat

Wilayah Kalimantan Tengah terdapat banyak sungai yang membelah Kabupaten dan Kota. Di dalam praktek
illegal logging, keberadan sungai-sungai tersebut sering dijadikan sarana transportasi untuk mempermudah
pengiriman kayu bulat.

Tabel 2.2. Nama-Nama Sungai di Kalimantan Tengah

Nama Sungai Panjang Rata-rata


Kilometer Dapat dilayari Kedalaman Lebar
(km) (km) (meter) (meter)
1. Sungai Jelai 200 150 8 150
2. Sungai Arut 250 190 4 100
3. Sungai Lamandau 300 250 6 150
4. Sungai Kumai 175 100 6 250
5. Sungai Seruyan 350 300 5 250
6. Sungai Mentaya 400 270 6 350
7. Sungai Katingan 650 520 6 250
8. Sungai Sebangau 200 150 5 100
9. Sungai Kahayan 600 500 7 450
10. Sungai Kapuas 600 420 6 450
11. Sungai Barito 900 700 8 500
Sumber: www.kalteng.bps.go.id

Kalteng juga terkenal akan kekayaan alamnya. Kekayaan alam ini merupakan salah satu nilai yang
sangat menarik bagi para investor untuk menanamkan modalnya baik itu di sektor kehutanan, perkebunan,
pertanian, perindustrian dan perdagangan, pertambangan, dan sebagainya. Meski kaya dengan berbagai
potensi alam, ternyata jumlah kemiskinanan cukup besar. Jumlah keluarga miskin di Propinsi ini berjumlah
212.800 atau sekitar 11 % dari jumlah penduduk.

2.2. Kondisi Hutan di Kalimantan Tengah

Propinsi Kalimantan Tengah memiliki luas kawasan hutan terluas ke-3 di Indonesia setelah Papua dan
Kalimantan Timur. Kawasan Hutan Propinsi Kalimantan Tengah yang ditetapkan berdasarkan hasil paduserasi

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 3 

 
 

TGHK dan RTRWP pada Oktober 1999 adalah seluas 10.735.935 ha.2 Luas kawasan hutan ini mencakup 69,9
% dari luas Kalimantan Tengah.

Gambar 2.1. Peta RTRWP Kalteng 19993

Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi 1999, bentang alam wilayah Kalimantan Tengah
ditunjukkan table di bawah ini.

Tabel 2.3. Pembagian RTRWP Kalimantan Tengah


Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi (RTRWP) Luas Wilayah (Ha)

A. Kawasan Hutan Lindung


1. Hutan Lindung (HL) 766.392,06
2. Cagar Alam (CA) 235.079,45
3. Taman Wisata (TW) 19.142,61
4. Taman Nasional (TN) 480.056,29

                                                            
2 Badan Planologi Kehutanan Departemen Kehutanan, Data dan Informasi Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah,

Jakarta, 2002, hlm 3


3 Peta yang ditampilkan dalam tulisan ini masih menggunakan Peta tahun 1999, karena penulis belum mendapatkan

Peta Rencana Tata Ruang yang terbaru


Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 4 

 
 

5. Suaka Marga Satwa (SM) 71.664,71


6. Perlindungan dan Pelestarian Hutan (PPH) 1.628,43
7. Konservasi Magrove (KM) 31.018,40
8. Konservasi Air Hitam (KEAH) 37.225,55
9. Konservasi Flora dan Fauna (KFF) 161.849,04
10. Konservasi Gambut Tebal (KGTB) 253.797,99
11. Konservasi Hidrologi (KH) 185.023,14
Jumlah / Total A 2.242.817,67
B. Kawasan Budi Daya
1. Hutan Produksi Terbatas (HPT) 3.784.495,64
2. Hutan Produksi (HP) 4.232.518,38
3. Hutan Kawasan Pengembangan Produksi (KPP) 2.789.108,09
4. Hutan Kawasan Pemukiman & Penggunaan Lain 1.920.054,97
5. Hutan Tanaman Industri (HTI) 21.958,04
6. Areal Transmigrasi (T1 & T2) 137.920,13
7. Hutan Pendidikan dan Penelitian (HPP) -
8. Kawasan Handil Rakyat (KHR) 59.046,32
9. Perairan (DS) 155.716,95
Jumlah/TotalB 13.078.250,80
Jumlah/Total A + B 15.356.685,18

Sampai tahun 2007, hutan konservasi yang telah ditunjuk dan ditetapkan sejumlah 4 unit Cagar Alam, 2
Unit Taman Nasional dan 2 unit Taman Wisata:4
Tabel 2.4. Hutan Konservasi di Kalimantan Tengah
No Nama Kawasan Kabupaten Fungsi Luas (Ha) SK Penetapan
1. Bukit Tangkling Palangkaraya Cagar Alam 2.061 46/Kpts/Um/1/1977
2. Pararaen I/II Barito Utara Cagar Alam 6.200 705/Kpts/Um/1979
3. Bukit Sapat Hawung Cagar Alam 239.000 174/Kpts/Um/3/1983
4. Lamandau Cagar Alam 76.110 162/KptsII/1998
5. Tanjung Putting Kotawaringin Taman Nasional 415.040 687/KptsII/1996
Barat/Timur
6. Sebangau Katingan,Pulang Pisau, Taman Nasional 568.700 SK No.423/Menhut-
Palangkaraya II/2004

                                                            
4 Diolah dari Buku Data dan Informasi Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah dan ditambah data terbaru terkait

pembentukan Taman Nasional Sebangau


Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 5 

 
 

7. Bukit Tangkling Palangkaraya Taman Wisata 533 46/Kpts/Um/1/1997


8. Tanjung Keluang Kumai Taman Wisata 2.000 046/KptsII/1984
Sumber: Diolah dari Badan Planologi, 2002

2.3. Pengelolaan Hutan di Kalimantan Tengah

Karena sebagian besar wilayah Kalimantan Tengah berhutan, maka sektor kehutanan menjadi
primadona dalam mendukung pelaksanaan Otonomi Daerah. Sektor ini merupakan salah satu sektor andalan
Kalimantan Tengah yang dapat mendongkrak pendapatan daerah. Dari tahun ke tahun, produksi kayu bulat di
Kalimantan termasuk penyumbang terbesar produksi kayu nasional. Misalnya, Menurut Buku Eksekutif Data
Strategis Kehutanan Tahun 2007 yang dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan, produksi kayu bulat secara
nasional pada tahun 2005 berjumlah 24.222.638 m3.5 Dari jumlah tersebut, Kalimantan Tengah memberikan
kontribusi kayu bulat sebesar 4.213.751 m3 atau sekitar 17,4 % dari produksi nasional. Sedangkan tahun 2006,
Kalimantan Tengah memproduksi kayu bulat sebesar 1.499.699 m3 dari produksi nasional sebesar 21.792.144
m36.

Grafik 2.1. Produksi Kayu Bulat di Kalimantan Tengah

4,500,000

4,000,000

3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

-
1999/2000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Produksi Kayu Bulat 4,198,99 1,281,43 593,499 602,676 1,594,81 1,096,63 4,213,751 1,499,69

Sumber: Departemen Kehutanan, 2007

                                                            
Departmen Kehutanan, Eksekutif Data Strategis Kehutanan Tahun 2007, dapat diakses secara online di
5

http://www.dephut.go.id/Halaman/Buku-buku/2007/strategis07/IV3.pdf
6 Ibid

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 6 

 
 

Data yang terdapat dalam situs Pemerintah Provinsi Kalteng7 terkait produksi kayu bulat berbeda jauh
dengan data Departemen Kehutanan. Misalnya pada tahun 2001, Dephut mencatat bahwa produksi kayu bulat
berjumlah 593.499 m3. Menurut catatan Pemprov Kalteng, produksi kayu bulat yang berasal dari areal HPH
seluruhnya berjumlah 1.743.753,96 m3 atau 3 kali lipat dari catatan Dephut untuk kayu bulat.8 Kayu bulat yang
berasal dari areal Izin Pemanfaatan Kayu berjumlah 29.961 m3.9 Total keseluruhan kayu bulat untuk tahun 2001
yang dihimpun Dinas Kehutanan sebesar 1.773.714,96 m3.

Selain itu berdasarkan data yang ada pada Kantor Dinas Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah,
untuk tahun pengusahaan 2002, total produksi kayu bulat (Log) yang berasal dari areal HPH seluruhnya
sebanyak 1.479.322,32 M3.10 Sedangkan khusus untuk produksi kayu bulat (log) yang berasal dari areal Izin
Pemanfaatan Kayu, total produksinya pada tahun 2002 sebesar 429.444,48 M3 terdiri dari IPK HTI sebesar
110.469,98 M3 dan IPK selain HTI sebesar 318.974,5 M3.11 Data total kayu bulat dari HPH dan IPK yang
dihimpun oleh Dinas Kehutanan Kalteng berjumlah 1.908.766,7 m3. Padahal jumlah produksi kayu bulat yang
dihimpun oleh Departemen Kehutanan untuk wilayah Kalimantan Tengah tahun 2002 berjumlah 602.676 m3.

Berdasarkan data yang ada pada Kantor Dinas Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah, untuk tahun
pengusahaan 2003, total produksi kayu bulat (Log) yang berasal dari areal HPH seluruhnya sebanyak
1.624.094,55 m3.12 Sedangkan khusus untuk produksi kayu bulat (log) yang berasal dari areal Izin Pemanfaatan
Kayu, total produksinya pada tahun 2003 sebesar 607.046,84 m3. Jadi total kayu bulat untuk tahun 2003
berjumlah 2.231.141,39 m3. Padahal menurut catatan Departemen Kehutanan, total kayu bulat untuk tahun
2003 berjumlah 1.594.811 m3.

Tabel 2.5. Perbandingan Data Produksi Kayu yang Dikeluarkan Departemen Kehutanan dengan
Dinas Kehutanan Kalimantan Tengah
Instansi 2001 2002 2003
Dephut 593.449,00 m3 602.676,00 m3 1.594.811 m3
Dinas Kehutanan 1.773.714,96 m3 1.908.766,7 m3 2.231.141,39 m3
Sumber: Departemen Kehutanan dan Dinas Kehutanan Kalimantan Tengah

                                                            
http://www.kalteng.go.id
7
8Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Kehutanan Kalimantan Tengah Tahun 2001, diakses di
http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2.htm
9 Ibid
10 Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Resume Kehutanan Tahun 2002, diakses di
http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2002.htm
11 Ibid
12 Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Resume Kehutanan Tahun 2003, diakses di

http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2003.htm
Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 7 

 
 

Versi lain terkait data kayu bulat di Kalimantan Tengah juga dimiliki oleh Badan Pusat Statistik
Kalimantan Tengah. Menurut catatan BPS Kalteng, Produksi kayu bulat dari IUPHHK13 pada tahun 2002
berjumlah 1.338.236,71 m3.14 Sedangkan untuk tahun 2003 berjumlah 2.008.338,02 m3.15 Padahal menurut
klaim pihak BPS Kalteng, data itu bersumber dari Seksi Rencana Pengusahaan Hutan Sub Dina BUK dan Seksi
Peredaran Hasil Hutan Sub Dinas PHH.

Tabel 2.6. Produksi Kayu Bulat Kalteng dari IUPHHK Menurut BPS

Tahun Target (m3) Realisasi (m3)

2006 1.213.105,00 1.561.253,43


2005 4.391.587,02 985.510,61
2004 2.198.685,00 1.001.278,18
2003 2.213.681,00 2.008.338,02
2002 2.570.894,97 1.338.236,71

Sumber: BPS Kalteng, 2006

2.4. Perusahaan Kehutanan di Kalimantan Tengah


2.4.1. Perusahaan HPH dan HTI

Produksi kayu bulat Kalimantan Tengah disokong oleh perusahaan-perusahaan pemilik Izin Usaha
Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu (IUPHHK) Hutan Alam, IUPHHK Hutan Tanaman Industri (HTI), Izin Lainnya
yang Sah (ILS). Sampai dengan bulan Juli 2001 terdapat 63 unit perusahaan IUPHHK Hutan Alam (dulu disebut
HPH) dengan total luas 5.203.256 ha. Pada bulan Agustus 2006, pemilik IUPHHK Hutan Alam menurun menjadi
62 perusahaan dengan luas hutan 4.603.723 ha. Sedangkan untuk perusahaan pemilik IUPHHK HTI berjumlah
22 dengan total luas 525.639 ha (Data Dephut Sampai Agustus 2006). Kontribusi kayu bulat dari hutan alam
menyumbang cukup besar dari total keseluruhan kayu bulat yang diambil dari hutan Kalimantan Tengah.

                                                            
13 Belum bisa dipastikan apakah data kayu bulat yang dihimpun BPS Kalteng berasal dari IUPHHK Hutan Alam saja

ataukah total keseluruhan kayu bulat.


14 Diakses di http://kalteng.bps.go.id/
15 Ibid

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 8 

 
 

Sumber: Departemen Kehutanan, 2007

2.4.2. Industri Kehutanan

Menurut Dinas Kehutanan Kalteng, kapasitas terpasang Industri Pengolahan Kayu Hulu (IPKH) di
Kalimantan Tengah untuk tahun 2001 sebesar 1.004.775 m3/tahun.16 Kayu olahan yang dihasilkan sebesar
201.832 m3 dengan jenis produk berupa plywood, kayu gergajian, moulding/dowel, vener, block board dan
lumber core. Untuk tahun 2002 tidak ada perbedaan terkait kapasitas terpasang IPKH. Jumlah perusahaan IPKH
yakni 164 unit.17 Sedangkan untuk produksi kayu olahan Propinsi Kalimantan Tengah Tahun 2002 sampai
dengan bulan November 2002, berdasarkan daftar Gabungan Produksi Kayu Olahan (DGLPKO) sebesar
337.871 M3 dengan jenis Produk berupa Plywood, Kayu Gergajian, Moulding/Dowel, Veneer, Block Board dan
Lumber Core.

Pada tahun 2003, kapasitas terpasang Industri Pengolahan Kayu Hulu (IPKH) di Kalimantan Tengah
menurun menjadi 479.145 m3/tahun dengan jumlah IPKH 115 Unit.18 Untuk produksi kayu olahan Propinsi
Kalimantan Tengah Tahun 2003 sampai dengan bulan Nopember 2003, berdasarkan Daftar Gabungan Produksi
Kayu Olahan (DGLPKO) sebesar 348.014,95 m3 dengan jenis Produk berupa Plywood, Kayu Gergaji-an,
Moulding/Dowel, Veneer, Block Board dan Lumber Core.

                                                            
Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Kehutanan Kalimantan Tengah Tahun 2001, diakses di
16

http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2.htm

17Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Resume Kehutanan Tahun 2002, diakses di


http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2002.htm

Pemerintah Provinsi Kalimantan Tengah, Resume Kehutanan Tahun 2003, diakses di


18

http://www.kalteng.go.id/indo/Kehutanan2003.htm

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 9 

 
 

2.5. Mengapa Perlu Pengelolaan Hutan Terpadu?

Seperti yang dijelaskan di atas, sebagian besar kondisi geografis Kalimantan Tengah terdiri dari hutan.
Namun, dalam kurun waktu 2001 hingga 2007 terjadi deforestasi besar-besaran di wilayah Kalimantan Tengah.
Menurut penelitian yang dilakukan ELSDA Institute, dalam kurun waktu 6 tahun terjadi deforestasi 780.200,3 ha.
Wilayah deforestasi yang paling parah terjadi di daerah luar konsesi yakni sebesar 534.893,1 ha. Praktek
penebangan di luar konsesi mengakibatkan kerugian negara yang besar. Pemerintah pusat dan daerah
kehilangan pendapatan dari DR PSDH akibat praktek illegal logging.

Deforestasi di Kalimantan Tengah 2001-2007

LOKASI DEFORESTASI LUAS (ha) PROS (%)


Total 780.200,3 100
Dalam Konsesi HPH 122.579,1 15.71
Dalam Konsesi HTI 122.728,0 15.73
Luar Konsesi 534.893,1 68.55

Sumber: ELSDA Institute, 2008

Untuk mengetahui siapa saja yang menampung kayu illegal logging sebenarnya dapat dilakukan
dengan instrumen pengelolaan hutan terpadu. Instrumen pengelolaan hutan terpadu bertujuan untuk
memetakan kondisi hutan, profil perusahaan kehutanan dan produksi kayu tiap tahun yang diambil dari
Kalimantan Tengah. Dengan adanya pemetaan tersebut, kita dapat mengetahui kondisi pengelolaan hutan di
Kalimantan Tengah. Pemetaan kondisi hutan digunakan untuk mengetahui kualitas hutan secara riil. Pemetaan
ini dilakukan dengan menggunakan Geographic Information System (GIS). Luasan hutan yang terkini dapat
diketahui dengan GIS. Lokasi deforestasi dan perusahaan kehutanan yang tidak melakukan pengelolaan hutan
lestari juga bisa dianalisis dengan GIS. Para pihak yang bertanggung jawab atas setiap kerusakan hutan dapat
dilihat dari analisis GIS.

Setelah mengetahui kondisi hutan di lapangan, langkah selanjutnya melakukan pembuatan profil
perusahaan kehutanan. Pembuatan profil ini penting dalam rangka menertibkan pasokan kayu illegal logging.
Salah satu penyebab terjadinya illegal logging yakni ketimpangan pasokan dan permintaan kayu. Untuk itulah,
perusahaan / industri kehutanan yang tidak mempunyai pasokan kayu yang jelas, izinnya harus dicabut.
Penertiban ini sangat penting dalam rangka menyeimbangkan pasokan dan permintaan kayu.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 10 

 
 

3. Implementasi Pengelolaan Hutan Terpadu di Kalimantan Tengah

Dalam rangka mendukung pengelolaan hutan terpadu di Kalimantan Tengah, maka perlu dibentuk
Kelompok Kerja yang tediri atas:

„ Analisis data dan kondisi hutan


ƒ Badan Planologi
ƒ Dinas Kehutanan Kalteng
ƒ Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
„ Monitoring perusahaan kehutanan
ƒ Perwakilan BPK di Kalteng
ƒ Dinas Kehutanan Kalteng
ƒ Dirjen Bina Produksi Kehutanan
ƒ LSM
„ Audit PNBP dan Pasokan Kayu
ƒ Perwakilan BPK di Kalteng
ƒ Departemen Kehutanan
ƒ Dinas Kehutanan
ƒ LSM
„ Monitoring perizinan dan kebijakan pengelolaan hutan
ƒ Perwakilan BPK di Kalteng
ƒ LSM

Untuk tahap awal pembentukan Kelompok Kerja Pengelolaan Hutan Terpadu, perlu dilaksanakan
lokakarya dengan melibatkan pihak-pihak yang terkait. Tujuan dilaksanakan lokakarya yakni untuk menyatukan
persepsi tentang pentingnya monitoring profil perusahaan kehutanan. Di dalam lokakarya tersebut, masing-
masing instansi akan memaparkan tentang peranan dan kinerja mereka dalam Kelompok Kerja Pengelolaan
Hutan Terpadu.

Di samping itu perlu dijelaskan bahwa pemberantasan illegal logging membutuhkan kerja sama intens,
tukar menukar informasi atau data supaya dapat menutupi kelemahan dari masing-masing instansi.
Pengungkapan kejahatan kehutanan membutuhkan sarana/prasarana dan teknologi yang memadai. Aparat
penegak hukum tidak dapat sendirian dalam mengungkap kasus.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 11 

 
 

3.1. Memetakan Data dan Kondisi Hutan di Kalteng 

Di dalam pemetaan data dan kondisi hutan di Kalteng ada tiga kegiatan yang dilakukan.
Pertama, digitasi tutupan lahan. Dalam hal sistem informasi data hutan, sepertinya Indonesia kurang
akurat dalam menginventarisasi. Ada banyak versi data yang terkait tentang hutan Indonesia.
Departemen Kehutanan menganut faham bahwa data hutan yang benar adalah data hutan yang
ditetapkan oleh pemerintah berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan. Padahal data hutan yang
dikeluarkan Departemen Kehutanan tidak update dan tidak mengikuti perkembangan waktu.

Untuk itulah digitasi tutupan lahan sangat penting untuk mengetahui perkembangan hutan
secara riil. Digitasi lahan harus dilakukan secara per periodik misalnya tiap 3 bulan atau 6 bulan. Data
hasil digitasi harus dipublikasikan kepada masyarakat supaya masyarakat bisa tahu tentang kondisi
hutan yang dimilikinya. Berdasarkan data GIS tutupan lahan yang diolah ELSDA Institute, wilayah hutan
yang riil tahun 2007 jauh berbeda dengan peta RTRWP Kalimantan Tengah Tahun 1999.

Gambar 4.2. Peta Deforestasi Kalimantan Tengah 2001‐2007 

Kedua, analisis deforestasi. Analisis deforestasi sangat penting untuk mengetahui sejauh
mana, pemerintah dan perusahaan dalam mengelola hutan. Analisis ini membantu mendeteksi
perusahaan yang over eksploitasi dalam menebang hutan dan mengetahui terjadinya illegal logging di
Kawasan Konservasi. Indikator terjadinya deforestasi dapat menjadi petunjuk kepada penegak hukum
untuk melakukan penyelidikan dan penyidikan kepada perusahaan yang bersangkutan. Dephut juga

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 12 

 
 

harus menerapkan sanksi administrasi bila melanggar ketentuan Peraturan Menteri Kehutanan.
Dijatuhkannnya sanksi administrasi tidak menutup kemungkinan dilanjutkannya proses pidana karena
telah merusak lingkungan. Analisis deforestasi juga dapat dapat digunakan mengetahui ada atau
tidaknya kerusakan hutan secara dini di kawasan konservasi.

Berdasarkan data GIS, Kabupaten di Kalimantan Tengah yang mengalami banyak deforestasi
yakni Kabupaten Barito Utara. Tingginya tingkat deforestasi menunjukkan bahwa pemerintah dan
perusahaan tidak melakukan pengelolaan hutan secara lestari.

Ketiga, analisis jatah tebang lestari. Analisis untuk mengetahui ketaatan perusahaan dalam
menerapkan sistem Tebang Pilih Tanam Indonesia (bagi perusahan IUPHHK Hutan Alam). Indikator ini
berguna dalam mengukur dan menganalisis keberlanjutan hutan di Kalimantan Tengah. Dengan
indikator ini, maka kita dapat menilai apakah Rencana Kerja Tahunan (RKT) yang diajukan perusahaan
tidak over eksploitasi. Realisasi hasil penebangan juga perlu dibandingkan indikator jatah tebang lestari.

3.2. Membuat Profil Perusahaan Kehutanan 

Profil perusahaan kehutanan sangat penting untuk mendukung penerapan instrumen anti
pencucian uang. Penyebab minimnya hasil analisis transaksi keuangan mencurigakan yang dilakukan
PPATK dan perbankan terkait dengan kasus illegal logging, karena PPATK belum memiliki profil
perusahaan kehutanan. Dengan tidak adanya data profil perusahaan yang komprehensif, maka akan
menyulitkan PPATK untuk menganalisis transaksi dari perusahaan kehutanan apakah merupakan
transaksi yang normal atau mencurigakan.

Di samping mempermudah PPATK untuk analisis transaksi mencurigakan, profil tersebut juga
dapat diberikan kepada bank-bank maupun Penyedia Jasa Keuangan lainnya untuk menerapkan
prinsip kehati-hatian. Profil perusahaan kehutanan akan menjadi acuan terkait transaksi keuangan yang
normal.

Dalam praktek illegal logging, sistem keuangan merupakan media vital kejahatan pencucian
uang. Sistem keuangan juga memungkinkan bandar kayu mentransfer dananya untuk menyuap
pegawai kehutanan, aparat militer dan polisi, membayar perusahaan jasa angkutan, serta melakukan
transaksi pembayaran dengan pembeli kayu di dalam maupun luar negeri. Bank dan Penyedia Jasa
Keuangan tidak hanya berperan sebagai perantara keuangan untuk transaksi kehutanan yang legal,
tapi juga dapat terlibat sebagai perantara transaksi kehutanan yang ilegal. Jika Penyedia Jasa
Keuangan mendeteksi transaksi di luar normal, maka mereka harus melaporkan ke PPATK. PPATK
akan melakukan analisis perihal dugaan terjadinya pencucian uang.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 13 

 
 

Profil perusahaan kehutanan yang perlu dibuat meliputi:

„ Pemilik
„ Perizinan
„ Aset dan Modal
„ Kapasitas Produksi
„ Analisis Arus Uang
„ Analisis PNBP
„ Track Record dalam Kejahatan

Profil perusahaan kayu dapat dilihat dari kapasitas terpasang industrinya. Contoh dari redflags
yang dapat digunakan untuk perusahaan HPH dan HTI adalah:19

„ Rasio jumlah pendapatan (omzet) dengan rencana produksi kayu tahunan atau RKT
„ Rasio jumlah pembayaran DR dan PSDH dengan RKT
„ Frekuensi dan nilai transaksi

Sedangkan contoh redflags untuk perusahaan industri kayu (sawmill, plywood, dan pulp) adalah: 20

„ Rasio jumlah pendapatan (omzet) dengan kapasitas terpasang


„ Rasio jumlah pendapatan (omzet) dengan kebutuhan kayu sesuai RPBBI
„ Rasio jumlah pembayaran DR dan PSDH dengan kebutuhan kayu sesuai RPBBI
„ Frekuensi dan nilai transaksi

3.3. Analisis Data PNBP dengan Produksi Kayu 

Seperti yang dipaparkan bagian 2.3 data jumlah kayu bulat yang diproduksi di Kalimantan
Tengah ada banyak versi. Data yang dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan sangat jauh berbeda
dengan data dari Dinas Kehutanan Kalimantan Tengah. Jika memang telah terjadi perbedaan data kayu
bulat, tentu saja ada pihak-pihak yang membantu penggelapan DR-PSDH. Bisa saja, perusahaan yang
melakukan manipulasi pembayaran DR-PSDH dan dibantu oleh oknum pemerintah.

BPK dapat melakukan audit PNBP. Mereka dapat membandingkan dan melakukan verifikasi
data dari dua instansi tersebut. Jika memang ada kesengajaan dari pejabat pemerintah dalam
manipulasi DR-PSDH, BPK dapat menyerahkan hasil investigasinya ke KPK atau Kepolisian.

                                                            
19 Bambang Setiono, “Analisis Kasus Illegal logging di Kabupaten Katingan….”, hlm 33
20 Ibid
Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 14 

 
 

Di Kalimantan Tengah, total Penerimaan negara dari sektor kehutanan untuk tahun 20001
(periode Januari 2001 s/d Nopember 2001), menurut data yang ada pada kantor Dinas Kehutanan
Propinsi Kalimantan Tengah berdasarkan data penerbitan dokumen, PSDH sebesar Rp.
81.166.726.203,23 dan DR sebesar US$. 19.757.298,29. Jika kita menggunakan asumsi bahwa
PSDH yang dibayarkan untuk tiap meter kubik kayu sebesar Rp 64.000,-(Harga kayu meranti untuk
tahun 2001 = Rp 640.000/m3), maka seharusnya jumlah kayu bulat yang ditebang sejumlah
1.268.230,097 m3. Padahal jumlah kayu bulat menurut data Dinas Kehutanan untuk tahun 2001
sebesar 1.773.714,96 m3 dan menurut data Dephut sebesar 593.449,00 m3.

Sedangkan untuk tahun 2002 (periode Januari 2002 s/d Desember 2002), menurut data yang
ada pada kantor Dinas Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah berdasarkan data penerbitan dokumen,
jumlah PSDH sebesar Rp. 106.438.402.625,52 dan DR sebesar US$. 14.816.651,01,- dan Rp.
11.159.290.677,-. Pada tahun 2002, harga kayu meranti untuk semester I sebesar Rp 640.000 dan
Semester II sebesar Rp 500.000, maka rata-rata harga kayu meranti Rp 570.000,- per meter kubik. Jika
kita menggunakan asumsi PSDH yang dibayarkan untuk tiap meter kubik sebesar Rp 57.000, maka
seharusnya jumlah kayu bulat yang ditebang sejumlah 1.867.340,39 m3. Menurut data Dinas
Kehutanan, jumlah produksi kayu 2002 sebesar 1.908.766,7 m3, sedangkan data Departemen
Kehutanan sejumlah 602.676,00 m3.

Untuk tahun 2003 (periode Januari 2003 s/d Desember 2003), menurut data yang ada pada
kantor Dinas Kehutanan Propinsi Kalimantan Tengah berdasarkan data penerbitan dokumen, PSDH
sebesar Rp.103.355.218.978,88 dan DR sebesar US$. 28.214.771,12,- dan Rp.34.113.422.346,40,-.
Untuk tahun 2002, PSDH yang dibayarkan untuk kayu meranti sebesar Rp 50.000,-. Karena itu kayu
yang ditebang seharusnya berjumlah 2.067.104,38 m3. Padahal menurut Dinas Kehutanan, produksi
kayu untuk tahun 2003 berjumlah 2.231.141,39 m3 dan Departemen Kehutanan sebesar 1.594.811 m3.

3.4. Analisis Perizinan Kehutanan 

„ P ROSEDURAL P ERIZINAN

Analisis prosedur perizinan dapat dilihat dari langkah-langkah pengurusan izin.


Pemberian izin kehutanan yang terlampau cepat dan tidak melewati prosedur yang benar
dapat diindikasikan bahwa dalam proses izin tersebut diindikasikan terjadinya korupsi. Di
dalam konsep hukum administrasi, suatu izin yang dikeluarkan dari prosedur yang salah, tetapi
diberikan oleh pejabat yang berwenang, maka izin itu tetap sah. Izin tersebut tidak bisa digugat
oleh individu di dalam Peradilan Tata Usaha Negara, karena tidak ada individu yang dirugikan
secara langsung akibat keluarnya izin mengingat hutan merupakan kawasan milik negara.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 15 

 
 

Salah satu cara mempermasalahkan izin tersebut yakni dengan menggunakan instrumen anti
korupsi.

Metode ini diterapkan terhadap Waskito (Mantan Dirjen PHP Dephutbun) dalam
kasus sejuta hektar kelapa sawit. Dalam kasus tersebut, Waskito selaku Dirjen PHP
menerbitkan 10 Izin Prinsip Izin Pemanfaatan Kayu yang tidak memenuhi ketentuan
penerbitan persetujuan prinsip, sesuai yang tercantum dalam Surat Keputusan Menteri
Kehutanan dan Perkebunan No. 538/Kpts-II/1999, tanggal 12 Juli 1999 tentang Izin
Pemanfaatan Kayu karena:

ƒ Yang mengajukan permohonan kepada Dirjen PHP bukan Ka Kanwil Kehutanan


Kaltim tetapi berdasarkan permohonan langsung dari masing-masing
perusahaan SDG.
ƒ Belum ada Surat Persetujuan Prinsip Pelepasan Kawasan Hutan dari
Menhutbun kecuali pada areal KBNK yang tidak dibebani hak, tidak diperlukan
surat pelepasan kawasan dari Menhutbun.
ƒ Tidak ada feasibility study atau studi kelayakan
ƒ Tidak ada bukti tata batas areal yang dilepaskan atau areal yang dicadangkan
ƒ Belum dilakukan Pemeriksaan areal yang dimohon untuk mengetahui keadaan
fisik lapangan
ƒ Belum dilakukan pemeriksaan timber cruising untuk mengetahui potensi
tegakan.
ƒ Belum dilakukan pemeriksaan kemampuan teknis dan manajemen perusahaan
pemohon IPK serta rencana dan realisasi pembangunan non kehutanan pada
areal yang dimohon IPK

Menurut Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 538 Tahun 1999,
Waskito memang mempunyai kewenangan untuk mengeluarkan IPK. Namun, yang
dipermasalahkan dari keluarnya PK tersebut yakni prosedur peizinannya bermasalah.
Karena prosedur menyalahi aturan dan merugikan keuangan negara, maka perbuatan
Waskito merupakan tindak pidana korupsi.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 16 

 
 

„ S UBSTANSI P ERIZINAN

Analisis substansi perizinan dapat dilakukan dengan uji kepatuhan terhadap


persyaratan perizinan terhadap seluruh perusahaan kehutanan, perkebunan, dan
pertambangan yang berlokasi di kawasan hutan. Analisis ini dapat dilihat dalam kasus
illegal logging di Riau. Ketentuan pasal 3 ayat (4) Kepmenhut Nomor 10.1/KptsII/2000
menyatakan bahwa kriteria hutan yang dapat diberikan HTI yakni penutupan vegetasi
berupa non hutan ( semak belukar, padang alang-alang, dan tanah kosong) atau areal
bekas tebangan yang kondisinya rusak dengan potensi kayu bulat berdiameter 10 cm
untuk semua jenis kayu dengan kubikasi tidak lebih dari 5 m3 per hektar. Jika pejabat
pemerintah mengeluarkan izin HTI di kawasan hutan yang masih mempunyai potensi di
atas 5 m3, maka izin tersebut bermasalah dan diindikasikan telah melakukan korupsi.

Di daerah Kalimantan Tengah, perusahaan pertambangan sering melakukan


pelanggaran terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan. Ada beberapa
perusahaan pertambangan yang berusaha mengajukan permohonan izin di wilayah hutan
lindung. Padahal menurut Keputusan Presiden Nomor 41 Tahun 2004, hanya ada 13
perusahaan yang diberikan kompensasi untuk melakukan pertambangan terbuka di hutan
lindung. Tidak ada perusahaan di Kalimantan Tengah yang ada di dalam daftar Keppres
No. 41 Tahun 2004.

Tabel Perusahaan Pertambangan yang Mendapat Izin di Hutan Lindung


No Persetujuan Tanggal Nama Bahan Tahap Lokasi Luas
. Pemerintah Penandatang Perusahaan Galian Kegiata Provinsi Kebupaten Wilaya
anan n /Kota h
Perizi
nan
(Ha)
1 82/EK/KEP/4/196 7 April 1967 Freeport Tembag Produksi Papua Mimika 10.000
7 Indonesia a, Emas,
7 April 1967 Comp. dmp
B- 30 Desember Freeport Tembag Eksplora Papua Mimika, 202.95
392/Pres/12/1991 1991 Indonesia a, Emas, si Paniai, 0
26 Desember Comp. dmp Jaya
1991 Wijaya,
Puncak
Jaya
2 B-121/Pres/9/71 4 Oktober Karimun Granit Produksi Kepulau Karimun 2.761
22 September 1971 Granit an Riau
1971
3 B- 15 Januari INCO Tbk. Nikel produksi Sulsel, Luwu 218.52
745/Pres/12/1995 1996 Sulteng, Utara, 8
29 Desember Sultra Kolaka,
1995 Kendari,
Morowari

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 17 

 
 

4 097B/Ji.292/U/199 5 Oktober Indominco Batubar Produksi Kaltim Kutai 25.121


0 1990 Mandiri a Timur,
5 Oktober 1990 Kota
Bontang
5 1053.K/20.13/MP 9 Juli 1997 Aneka Nikel Produksi Maluku Halmahera 39.040
E/1997 Tambang Utara Tengah
9 Juli 1997 Tbk (A)
6 B- 2 Desember Natarang Emas Konstruk Lampun Lampung 12.790
43/Pres/11/1086 1986 Mining dmp si g Selatan,
6 November 1986 Tanggamu
s,
Lampung
Barat
7 B.143/Pres/3/1997 28 April 1997 Nusa Emas Produksi Maluku Halmahera 29.622
17 Maret 1997 Halmahera dmp , Utara Utara,
Minerals Konstruk Halmahera
si, Barat
Eksplora
si
8 B-53/Pres/I/1998 19 Pebruari Pelsart Emas Eksplora Kalsel Kotabaru, 201.00
19 Januari 1998 1998 Tambang dmp si Banjar, 0
Kencana Tanah
Laut
9 850/A.I/1997 20 November Interex Batubar Studi Kaltim Pasir, 15.650
20 November 1997 Sacra Raya a Kelayak dan Tabalong
1997 an Kalsel
10 B-53/Pres/I/1998 19 Pebruari Weda Bay Nikel eksplora Maluku halmahera 76.280
19 januari 1998 1998 Nickel si Utara tengah
(Detail)
11 B-53/Pres/I/1998 19 Pebruari Gag Nikel Nikel Eksplora Papua Sorong 13.136
19 januari 1998 1998 si
(Detail)
12 B-53/Pres/I/1998 19 Pebruari Sorikmas Emas Eksplora Sumut Mandailing 66.200
19 januari 1998 1998 Mining dmp so , Natal
(Detail)
13 1170/20.01/UPG/1 7 September Aneka Nikel Eksplora Sulawesi Kendari 14.570
999 1999 Tambang si Tenggar
7 September 1999 Tbk (B) (detail) a
Sumber: Lampiran Keppres No. 41 Tahun 2004

Menurut data analisis GIS yang dilakukan ELSDA Institute, perusahaan


pertambangan yang mendapat izin pertambangan di hutan lindung yakni PT. Pasific Masao
Mineral dengan SK No. S 267/Menhut-VII/PW/06 dari Departemen Kehutanan. Perusahaan
tersebut bergerak di bidang pertambangan emas. Untuk itulah harus dilakukan
pemeriksaan, apakah perusahaan melakukan tambang terbuka atau tidak. Jika melakukan
tambang terbuka, maka perusahaan dan pejabat yang mengeluarkan izin telah melanggar
ketentuan perundang-undangan.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 18 

 
 

GAMBAR 4.3.

Sedangkan PT Borneo Prima dan PT Maruwai Coal masih dalam tahap pengajuan
permohonan izin pertambangan di hutan lindung. Ketiga perusahaan tidak termasuk daftar perusahaan
pertambangan yang mendapat izin di hutan lindung.

4. Kesimpulan dan Saran


4.1. Kesimpulan

a. Pengelolaan hutan di Kalimantan Tengah masih belum dilaksanakan secara terpadu. Hal ini dapat
dilihat dari simpang siurnya data kehutanan dan kurang transparansinya data tersebut disajikan ke
publik. Dengan minimnya integrasi data tersebut, maka tidak ada data valid mengenai jumlah kayu yang
diambil dari Kalimantan Tengah. Tentu saja, hal ini akan menyulitkan pendeteksian illegal logging sulit
dilakukan.
b. Untuk mengetahui siapa saja yang menampung kayu illegal logging sebenarnya dapat dilakukan
dengan instrumen pengelolaan hutan terpadu. Instrumen pengelolaan hutan terpadu bertujuan untuk
memetakan kondisi hutan, profil perusahaan kehutanan dan produksi kayu tiap tahun yang diambil dari
Kalimantan Tengah.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 19 

 
 

4.2. Saran

a. Dinas Kehutanan Provinsi Kalimantan Tengah diharapkan menjadi koordinator implementasi


pengelolaan hutan terpadu di Kalimantan Tengah.
b. Data deforestasi harus disajikan secara berkala minimal satu tahun sekali untuk mengetahui kinerja
pemerintah dalam menjaga hutan.
c. Perlu dibentuk sistem informasi data hutan supaya publik dapat mengawasi pengelolaan hutan di
Kalimantan Tengah.

Kertas Kerja No. 2/AH‐2/04/2008 ELSDA Institute  Page 20 

You might also like