ARTIGOS

Histrico e os limites da reforma agrria na contemporaneidade brasileira

History and limits of the agrarian reform in the Brazilian contemporary time
Paulo Nakatani* Rogrio Naques Faleiros** Neide Csar Vargas***
[...].a.acumulao.primitiva.no.se.d.apenas.na.gnese.do.capi talismo;.em.certas.condies..estrutural.e.no.apenas.gentica. Francisco de Oliveira

Resumo:.Objetivase.reconstituir.a.trajetria.da.questo.fundiria. (e.agrria).na.experincia.de.maior.concentrao.de.riqueza.e.recursos. vivenciada.no.mbito.do.sistema.capitalista,.partindose.da.premissa. de.que.a.crescente.desigualdade.do.modelo.brasileiro.passa.necessa riamente.pela.questo.agrria..Num.segundo.momento,.procedese.. anlise.dos.limites.atualmente.colocados.a.qualquer.possibilidade.de. uma.Reforma.Agrria.ampla.e.estrutural,.dados.pelo.avano.do.agro negcio.nos.ltimos.dez.anos,.pela.desmobilizao.poltica.de.parce la.significativa.da.sociedade.no.que.se.refere.a.esta.questo.e.pelos.

*.Mestre.em.Systme.de.Lconomie.Mondiale..Universit.de.Paris.X,.Nanterre,.doutor.em.Cincias. Econmicas..Universit.de.Picardie.e.psdoutor.pela.Universit.Paris.XIII..Atualmente..professor.asso ciado.II.da.Universidade.Federal.do.Esprito.Santo,.Vitria.(ES),.Brasil..Email:.paulonakatani@gmail.com **.Mestre.em.Histria.Econmica.pela.Unicamp.e.doutor.em.Economia.Aplicada.pela.Unicamp...autor. de.Homens do caf:.Franca.18801920.e.de.Fronteiras do caf..Atualmente..professor.adjunto.da.Universidade. Federal.do.Esprito.Santo.(UFES)...chefe.do.Departamento.de.economia.da.Ufes,.e.professor.do.Programa.de. PsGraduao.em.Poltica.Social..UFES,.Vitria.(ES),.Brasil..Email:.rogerionaques@yahoo.com.br. ***.Mestre.em.Economia.pela.Universidade.Federal.Fluminense.e.doutor.em.Economia.Aplicada.pela. Universidade.Estadual.de.Campinas..Atualmente..professora.associada.I.da.Universidade.Federal.do.Esp rito.Santo.(UFES),.Vitria.(ES),.Brasil..Estuda.o.governo.municipal.sob.um.ponto.de.vista.institucionalista,. fazendo.incurses.no.campo.da.metodologia.econmica..Email:.neide.vargas@uol.com.br.
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prprios.limites.estruturais.da.economia.brasileira.nos.quadros.da.globalizao.financeira..O.texto.ser. dividido. em. seis. sesses:. a). colonizao. e. origens. do. latifndio;. b). O. modelo. agroexportador. e. a. ruptura.incompleta;.c).a.questo.agrria.e.a.industrializao.brasileira;.d).a.questo.agrria.e.o.agro negcio;.e).os.limites.da.reforma.agrria.na.contemporaneidade;.f).consideraes.finais. Palavraschave:.Questo.agrria..Reforma.Agrria..Brasil.

greatest.concentration.of.wealth.and.resources.in.the.capitalist.system..The.standpoint.is.that.the.growing. inequality. of. the. Brazilian. model. is. related. to. the. agrarian. issue.. Secondly,. we. analyze. the. li mits.. urrently.placed.on.any.possibility.of.a.comprehensive.and.structural.agrarian.reform,.due.to.the. c advancement.of.the.agribusiness.over.the.last.ten.years,.the.political.demobilization.of.a.significant. portion.of.society.that.put.this.issue.aside,.and.the.limits.of.the.Brazilian.economy.in.the.context.of. the.financial.globalization..The.paper.is.divided.into.six.parts:.a).colonization.and.origins.of.the.large. landed. estates;. b). the. agroexport. model. and. the. incomplete. rupture;. c). the. agrarian. issue. and. the. Brazilian.industrialization;.d).the.agrarian.issue.and.the.agribusiness;.e).the.limits.of.the.agrarian.re form.in.the.contemporary.time;.f).final.considerations. Keywords:.Agrarian.Issue..Agrarian.Reform..Brazil.

Abstract:.This.paper.aims.at.reconstructing.the.history.of.the.land.(agrarian).issue.considering.the.

O.

Brasil.talvez.seja.o.nico.grande.pas.que.vivenciou.um.profun do.e.complexo.processo.de.crescimento.e.desenvolvimento.econ mico.sem.promover.substanciais.mudanas.na.questo.da.proprie dade.fundiria..Desde.a.colonizao.portuguesa,.passando.pela.Lei. de.Terras.de.1850.e.por.todo.o.processo.de.industrializao.vivenciado.no.. culo. s XX.e.ainda.em.curso,.a.questo.agrria.permaneceu.quase.que.inalterada,.a. despeito.de.avanos.decorrentes.das.crescentes.contradies.sociais.e.econ micas. e. da. correlata. violncia. verificadas. no. campo..A. Europa. Ocidental. e. pases.como.os.Estados.Unidos.(Homestead.Act.de.1862),.China.(o.Grande. Salto.para.Frente,.de.1959).e.URSS.(a.partir.da.Revoluo.de.1917).em.algum. momento,.e.de.diferentes.formas,.promoveram.o.macio.acesso.da.populao. .terra,.e.mesmo.vizinhos.latinoamericanos,.como.a.Argentina,.forjaram.so ciedades.mais.abertas.no.que.se.refere..propriedade.da.terra.(vide.as.polticas. de.colonizao.do.territrio.implementadas.no.sculo.XIX).do.que.a.brasileira.. Nestes.termos,.o.objetivo.deste.breve.artigo..o.de.reconstituir.a.trajetria. da.questo.fundiria.(e.agrria1).na.experincia.de.maior.concentrao.de.ri

1..Entendemos.a.questo.agrria.nos.mesmos.termos.que.a.professora.Snia.Regina.de.Mendona:.o. conjunto.de.interrelaes.e.contradies.derivado.de.uma.estrutura.fundiria.altamente.concentrada.que,.por.

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queza.e.recursos.vivenciada.no.mbito.do.sistema.capitalista,.partindose.da. premissa.de.que.a.crescente.desigualdade.do.modelo.brasileiro.passa.necessa riamente.pela.questo.agrria..O.texto.ser.dividido.em.seis.sesses:.a).coloni zao.e.origens.do.latifndio;.b).o.modelo.agroexportador.e.a.ruptura.incom pleta;.c).a.questo.agrria.e.a.industrializao.brasileira;.d).a.questo.agrria.e. o.agronegcio;.e).os.limites.da.reforma.agrria.na.contemporaneidade;.f).con sideraes.finais.

Colonizao e origens do latifndio (1500-1822)

Nos.quadros.do.Antigo.Regime.a.Amrica.Portuguesa.emergiu.como.des tacada.rea.da.colonizao.moderna,.o.que,.desde.logo,.estabeleceu.determina do.padro.de.ocupao.do.solo..A.partir.de.legislao.j.existente.em.Portugal.e. aplicada.anteriormente.em.Cabo.Verde.e.na.Ilha.da.Madeira,.optouse.pela.di viso.do.territrio.em.extensas.capitanias.de.carter.hereditrio..Na.verdade.a. Coroa.portuguesa.detinha.a.posse.da.terra,.cedendose.aos.ocupantes.a.concesso. de.uso.com.direito.a.herana,.de.modo.que.inexistia.a.propriedade.privada.da. terra.nesse.modelo.adotado.inicialmente,.apenas.a.sua.concesso..A.ocupao. corresponde.ao.papel.dessa.regio.na.tpica.diviso.internacional.do.trabalho.da. poca.moderna,.na.qual.coube.s.colnias.americanas.a.produo.de.gneros. agrcolas.complementares.com.vistas..acumulao.mercantil.nas.metrpoles. europeias..Aps.um.breve.interstcio.extrativista.ocorrido.na.primeira.metade.do. sculo.XVI,.ao.qual.correspondeu.uma.ocupao.irregular.e.superficial.do.ter ritrio,.a.produo.de.acar.ganhou.destaque,.e.o.modelo.de.plantation.assumiu. preeminncia,.sobretudo.na.regio.Nordeste.do.futuro.Brasil.. Caracteriza.esse.modelo.a.recorrncia.das.grandes.unidades.produtoras.de. amplas.escalas,.um.tipo.de.agricultura.altamente.especializada,.sendo.absolu tamente.subsidiria.a.produo.de.outros.gneros.e.culturas,.e.a.adoo.da.mo.
seu.turno,.tambm.determina.a.concentrao.de.poder.econmico,.poltico.e.simblico,.criando.estruturas. de.sujeio.da.populao.rural.e.uma.cultura.incompatvel.com.um.tipo.de.explorao.racional.da.terra.[...].. Em.outros.termos,..possvel.afirmar.que.o.desenvolvimento.do.pas.est.entravado.por.uma.questo.agrria. quando.a.tessitura.das.relaes.econmicas,.sociais,.polticas.e.culturais,.no.meio.rural,.produz.uma.dinmi ca.perversa.que.bloqueia.tanto.o.esforo.para.aumentar.a.produo.e.a.produtividade.no.campo,.quanto.as. tentativas.de.melhorar.o.nvel.de.vida.da.populao.rural,.e,.sobretudo,.seu.grau.de.participao.no.processo. poltico.democrtico.(2006,.p..78).
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de. obra. escrava. africana,. oriunda,. notadamente. da. regio. da. atual.Angola,. frica..Evidentemente,.como.nos.ensina.Fernando.Novais.(2001),.o.sentido.da. extraterritorialidade.da.oferta.de.mo.de.obra,.que.perdurar.at.a.abolio.da. escravido.em.1888,..dado.pela.prpria.realizao.do.capital.mercantil.naque le.que.constituiu.o.negcio.mais.rentvel.de.toda.a.poca.moderna:.o.trfico.de. cativos.. Latifndio. . monocultura. e. escravido,. eis. a. deletria. herana. de. nosso.passado.colonial.. Outra.caracterstica.marcante.da.explorao.colonial..o.seu.carter.con traditoriamente.cclico.e.contnuo..Referimonos.aqui,.por.um.lado,..recor rncia.de.ciclos.exploratrios.muito.bem.demarcados,.apontados.primeiramen te.por.Roberto.Simonsen.(1957).e.difundidos.por.Celso.Furtado.em.Formao econmica do Brasil,.uma.das.mais.influentes.obras.da.literatura.econmica. brasileira..So.eles:.o.ciclo.extrativista.do.paubrasil,.o.ciclo.da.cana.de.acar,. o.ciclo.do.ouro.e.o.ciclo.do.caf..Por.outro.lado,.apesar.da.alternncia.secular. de.produtos.agrcolas.e.minerais.predominantes,.cabe.ressaltar.o.carter.de. continuidade.de.nossa.formao.econmica..Vejamos,.por.exemplo,.o.caso.do. acar..Apesar.da.recorrente.queda.de.preos.verificada.no.mercado.aucarei ro.nos.sculos.XVII.e.XVIII,.em.funo.da.concorrncia.com.o.acar.das. Antilhas.Holandesas,.a.estrutura.produtiva.dos.engenhos.de.acar.possua. perenidade,. no. se. dissolvia. perante. a. continuada. queda. dos. lucros,. como. poderamos.esperar.de.uma.empresa.moderna..Em.momentos.de.alta.dos.pre os,.nos.quais.o.mercado.externo.absorvia.quantidades.crescentes.de.acar,. o.engenho.adquiria.maquinrio.(incipientes.instrumentos.e.caldeiras),.escravos. (sempre.que.a.oferta.fosse.elstica).e.expandia.a.fronteira.agrcola,.sempre.em. constante.movimento.dada.a.relativa.abundncia.de.terras,.de.modo.que.essas. unidades.auferiam.lucros.significativos.sem.alterar.a.estrutura.produtiva,.que. crescia. extensivamente.. Em. momentos. de. baixa. dos. preos,. os. retrocessos. tampouco.acarretavam.qualquer.modificao.estrutural;.mesmo.que.a.unidade. produtiva. chegasse. a. paralisarse,. o. empresrio. no. incorria. em. grandes. perdas,.uma.vez.que.os.gastos.de.manuteno.(custos).dependiam.principal mente. da. prpria. utilizao. da. fora. de. trabalho. escrava. j. capitalizada,. e. grande. parte. do. gasto. de. consumo. estava. assegurada. pela. utilizao. dessa. fora.de.trabalho,.de.modo.que.os.escravos.eram.reconvertidos.para.outras. funes,.tais.como.o.plantio.de.fumo,.mandioca.e.demais.produtos.comercia lizados.internamente.ou.destinados..subsistncia..Apesar.de.uma.menor.taxa. de.retorno.no.comrcio.internacional,.os.senhores.de.engenhos.e.os.grandes. 216
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proprietrios.no.pulverizavam.sua.riqueza.composta.basicamente.por.terras. e.escravos.e.assim.mantinham.a.base.de.seu.poder.e.a.recorrncia.do.latifndio. na.histria.brasileira..Como.afirmou.Furtado.(2007,.p..89):.o.crescimento.da. empresa.tendia.a.ser.puramente.em.extenso,.isto.,.sem.modificaes.estru turais,.e.as.paralisaes.ou.retrocessos.nesse.crescimento.no.tendiam.a.criar. tenses.capazes.de.modificar.a.estrutura;.crescimento.significava.ocupao.de. novas.terras.e.aumento.das.importaes,.decadncia.vinha.a.ser.reduo.de. gastos.em.bens.importados.e.na.reposio.da.fora.de.trabalho.(tambm.im portada),.com.diminuio.progressiva,.mas.lenta,.no.ativo.da.empresa,.que. assim.minguava.sem.se.transformar.estruturalmente..No.havia,.assim,.ne nhuma.possibilidade.de.que.o.crescimento.com.base.no.impulso.externo.ori ginasse.um.processo.de.desenvolvimento.de.autopropulso.e.de.superao.do. latifndio,.de.modo.que.essa.realidade.vigorou.por.pelo.menos.quatro.sculos. da.histria.brasileira. H.que.se.salientar.tambm.que,.dada.a.condio.de.baixa.integrao.do. territrio.e.de.isolamento.dos.mercados,.mesmo.os.pequenos.produtores.inde pendentes.viviam.em.funo.das.grandes.unidades,.prestando.servios.subsi dirios.e.repassando.a.sua.produo.de.cana.de.acar.e.de.produtos.aliment cios,. numa. lgica. do. favor. e. de. dependncia. que. impediu,. no. Brasil,. a. formao.de.um.campesinato.que.pudesse.se.configurar.como.fora.poltica. revolucionria,.tal.como.no.caso.francs..A.experincia.do.latifndio.canaviei ro.e.dos.engenhos.de.acar.no.Nordeste.brasileiro.fora.a.experincia.de.maior. fixao.e.ocupao.do.territrio.em.todo.o.perodo.colonial.latinoamericano,. da.a.sua.relevncia.como.padro.de.ocupao.do.solo.na.regio.

O modelo agroexportador e a ruptura incompleta (1822-1930)

Conforme.assinalou.Florestan.Fernandes.(2006),.o.processo.de.superao. do.estatuto.colonial,.ocorrido.no.bojo.da.queda.do.Antigo.Regime,.apresentou. um.carter.dual..Se,.por.um.lado,.os.processos.de.independncia.dos.pases. latinoamericanos.podem.ser.caracterizados.como.revolucionrios,.uma.vez.que. internalizaram.os.centros.de.deciso.e.criaram.um.espao.poltico.que.repre sentasse.os.interesses.das.respectivas.elites.nacionais,.por.outro.lado.no.rom peram.com.o.modelo.agroexportador.inserido.em.determinada.diviso.interna cional.do.trabalho.capitaneada.pela.Inglaterra..O.fato..que.essas.economias.
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permaneceram.reflexas.e.dependentes.dos.impulsos.advindos.do.mercado.in ternacional.e.os.fluxos.de.renda.eram.para.l.direcionados.nos.quadros.de.um. imperialismo.informal..Entendendo.o.sculo.XIX.como.o.momento.de.definio. da. hierarquia. entre. as. naes,. coube. ao. Brasil. marcar. passo. numa. posio. absolutamente. subordinada. no. que. se. refere. . industrializao. (avano. das. foras.produtivas).e.aos.fluxos.de.capitais.. As.formaes.econmicas.latinoamericanas,.e.em.especial.o.Brasil,.con tinuaram,. apesar. da. independncia,. mantendo. sua. heterogeneidade. estrutu ralverdadeiras.economias.de.enclave.pouco.atreladas.ao.conjunto.do.territrio,. e.parcela.significativa.da.populao.pouco.se.integrava..dinmica.promovida. pelo.mercado.externo.e.interno,.de.modo.que.a.questo.fundiria.quase.nada.se. alterou..A.continuidade.da.escravido.no.tempo.(s.foi.abolida.em.1888).e.no. espao.(abarcava.todo.o.espao.agora.nacional).corroborou.tal.caracterstica.e. impediu.a.formao.de.uma.estrutura.social.que.demandasse.amplo.acesso.. terra..Nesses.termos,.inexistia,.no.tecido.social,.um.grupo.composto.por.uma. classe.mdia.ou.mesmo.um.protoproletariado.rural.que.poderia.constituir.de manda.para.um.mercado.de.terras.. Assim,.no.se.verificavam.contestaes.populares.de.carter.universal.(tal. como.nas.revolues.burguesas.clssicas).que.poderiam.pressionar.por.alteraes. na.questo.fundiria.brasileira,.principalmente.porque.o.processo.de.indepen dncia.contornou.o.problema.da.abolio.da.escravido..Dado.o.carter.elitista. e.intradinstico.das.demandas.colocadas.naquele.momento,.o.conjunto.da.po pulao. pouco. participou. do. processo,. e. o. Brasil. perdeu. uma. oportunidade. histrica.de.desenhar.outro.tipo.de.desenvolvimento.capitalista:.a.escravido. se.perpetuaria.at.o.final.do.sculo.XIX,.sendo.o.pas,.ao.lado.de.Cuba,.os.l timos.do.continente.a.abolir.a.escravido. As.primeiras.tentativas.de.mudana.na.questo.da.terra.s.vieram..tona. em.1850,.com.a.chamada.Lei.de.Terras.(Silva,.2008)..Tal.iniciativa.foi.moti vada.pela.crise.da.escravido.patrocinada.de.fora.para.dentro,.dada.a.presso. exercida. pela. Inglaterra. sobre. o. trfico. negreiro,. no. derivando. a. questo. agrria,.assim,.de.uma.luta.interna.relacionada.ao.acesso..terra.e..proprie dade.2.No.mbito.da.crise.do.mercado.internacional.de.cativos,.e.j.vislum
2..Para.o.senhoriato.rural,.no.se.colocava.[como.nunca.se.colocou].com.premncia.a.questo.da.re gularizao.da.propriedade.da.terra.enquanto.o.antigo.sistema.produtivo.colonial..baseado.no.trabalho.

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brando. a. superao. dessa. forma. de. organizao. da. produo,. o. governo. brasileiro.promoveu.as.primeiras.alteraes.na.legislao.fundiria,.lembran do. que. ainda. vigoravam. as. ordenaes. filipinas. e. o. regime. de. sesmarias. (cesso).herdado.de.Portugal..A.lei.de.1850.representou.a.introduo.do.sis tema.de.propriedade.privada.das.terras,.estabelecendo,.desde.ento,.um.mer cado.de.terras.3.As.terras.que.no.se.reduziam..condio.de.propriedade.de. algum.ocupante.foram.declaradas.devolutas,.pertencentes.ao.Estado.brasilei ro,. que. fora,. evidentemente,. conivente. com. fraudes,. ttulos. e. documentos. falsificados.e.alteraes.topogrficas,.de.modo.que.a.lei.pouco.alterou.a.con formao.fundiria.nacional.e.muito.menos.a.correlao.de.foras.polticas. no.seio.do.Imprio..Na.verdade,.o.objetivo.dessa.legislao.era.bloquear.o. acesso..terra.por.parte.da.populao.supostamente.livre.(dado.o.esgotamen to.da. escravido),.antecipando.o.que.poderia.ser. uma. ameaa. ao. poder. de. parcela.da.elite.nacional,.qual.seja,.a.quebra.do.monoplio.da.terra..Nestes. termos,.e.ainda.com.Florestan.Fernandes,.bloqueiase.a.constituio.de.uma. ordem.social.competitiva.e.bloqueiase.violentamente.o.processo.de.mobili dade.social,.como.que.congelando.o.tempo.histrico.e.poltico,.e,.nesse.bojo,. a.questo.agrria. Retornando..questo.dos.ciclos.exploratrios,.salientamos.que.a.partir.de. 1830.o.Brasil.perpetuou.sua.insero.agroexportadora.no.sistema.capitalista. internacional.com.a.produo.de.caf,.agora.nucleada.na.regio.Sudeste.do.pas. (Rio.de.Janeiro,.Esprito.Santo,.Minas.Gerais.e,.principalmente,.So.Paulo).. Apoiado.ao.mesmo.tempo.na.sua.imensa.fronteira.agrcola.e.na.expanso.do. mercado. mundial,. o. caf. tornouse. rapidamente. uma. mercadoria. de. grande. valor.no.comrcio.internacional,.o.que.atraiu.o.capital.mercantil.(ingls).que. encontrou.nessa.regio.uma.fronteira.tardia.de.expanso,.depois.de.suas.aven turas.imperialistas.na.sia.e.na.frica.(Tavares,.1999,.p..458)..Tratavase,.na. verdade,.da.incorporao.do.espao.econmico.brasileiro.via.financiamento.de. ferrovias,.servios.de.utilidade.pblica.e.de.indstrias.ligadas.ao.beneficiamen
escravo.e.na.apropriao.livre.das.terras..pudesse.manterse..O.desenvolvimento.da.economia.cafeeira.que. comeava.a.alterar.a.feio.do.pas,.em.muitos.aspectos,.no.modificou.este.quadro.[...].os.ajustamentos.e. compromissos.que.sustentavam.essa.situao.protelavam.a.adoo.de.medidas.modernizadoras.que.adaptas sem.a.sociedade.aos.novos.tempos,.em.que.o.capitalismo.comeava.a.dominar.em.escala.internacional. (Silva,.2008,.p..127). 3..Art..1.Ficam.proibidas.as.aquisies.de.terras.devolutas.por.outro.ttulo.que.no.seja.o.de.compra. [...]..Cf..Lei.de.Terras.de.1850.(Stdile,.2005,.p..283).
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to. do. caf.. Nesses. termos,. a. economia. brasileira. se. tornou. mais. complexa,4. aumentando.o.seu.grau.de.diversificao.e.de.urbanizao.ao.mesmo.tempo.em. que.a.questo.escravocrata.era.superada..As.presses.externas.(Inglaterra).e.as. internas.(orientadas.pelo.prprio.avano.da.acumulao.capitalista).superaram. o.anacronismo.dessa.forma.de.produo.prcapitalista,.surgindo.da.a.neces sidade.de.utilizao.de.outro.tipo.de.mo.de.obra..Necessitando.de.braos.para. a.lavoura,.os.governos.provinciais,.e,.posteriormente.estaduais,.colocaram.em. prtica.polticas.de.subsdio..imigrao.de.europeus,.notadamente.italianos.. Diferentemente.de.outros.modelos.de.colonizao.surgidos.na.segunda.metade. do.sculo.XIX,.tais.como.o.australiano.e.o.norteamericano,.o.governo.brasi leiro,.apesar.de.algumas.parcas.experincias.no.Sul.do.pas,.no.possua.um. projeto.de.ocupao.da.terra.baseado.na.pequena.propriedade.e.na.criao.de. um.campesinato..O.que.estava.em.questo.era.o.abastecimento.de.mo.de.obra. para.as.grandes.unidades.produtoras.de.caf.e.a.viabilizao.do.avano.e.da. ocupao.da.fronteira.agrcola..Nestes.termos,.grande.parte.do.fluxo.de.imi grantes.advindos.em.finais.do.sculo.XIX,.ao.chegar.ao.Brasil,.foi.direcionada. s.fazendas.e.se.submeteu.a.relaes.de.trabalho.que,.se.por.um.lado.podem.ser. qualificadas.juridicamente.pela.liberdade.(um.contrato.entre.duas.partes.livres. e.iguais),.por.outro.imps.a.essa.populao.relaes.de.trabalho.absolutamente. deletrias,.tais.como.as.parcerias.e.o.colonato5.(Faleiros,.2010). Por.certo,.alguma.mobilidade.social.se.verificou.naquele.contexto,.uma. vez.que.alguns.colonos,.principalmente.aqueles.com.maiores.famlias,.e.que. contaram.com.um.momento.favorvel.dos.preos.do.caf.ou.contratos.mais.
4..Interessante.notar.que.o.complexo.econmico.cafeeiro.(referindose.a.So.Paulo).se.diferencia.das. demais.formaes.regionais.brasileiras.em.funo.do.assalariamento,.ou.em.relaes.que.tendiam.para.isso,. sendo.o.fundamento.qualitativamente.diferenciado..Segundo.Wilson.Cano.no.se.verificou.no.restante.do. pas.uma.articulao.entre.os.componentes.do.complexo.econmico.que.redundasse.nos.seguintes.desdobra mentos:.a).a.atividade.produtora.de.caf.(atividade.nuclear),.b).agricultura.produtora.de.alimentos.e.mat riasprimas,.c).a.atividade.industrial.(equipamentos.de.beneficiamento.do.caf,.indstria.de.sacarias,.bens.de. consumo.no.durveis,.notadamente.txteis,.d).a.implantao.e.desenvolvimento.do.sistema.ferrovirio,.e). a.expanso.do.sistema.bancrio,.f).a.atividade.do.comrcio.de.importao.e.exportao,.g).desenvolvimento. de.infraestrutura:.portos,.armazns,.transportes.urbanos.e.comunicaes,.h).urbanizao,.i).a.atividade.do. estado.pela.tica.do.gasto.pblico.(Cano,.1998,.p..25). 5..O.colonato.pode.ser.definido.como.uma.combinao.nica.de.salrios.monetrios.fixos.por.cada.cova. de.caf.formada,.um.salrio.em.espcie.advindo.do.acesso..terra.para.o.cultivo.de.alimentos,.e.uma.remu nerao.advinda.de.trabalhos.volantes.na.colheita.de.caf..A.posse.da.terra..fundamental.aos.fazendeiros. nesse.sistema,.uma.vez.que.permite.operar.substancial.reduo.nos.salrios.monetrios.dos.colonos.

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favorveis,.conseguiram.superar.a.condio.de.assalariamento.(monetrio.ou. em.espcie).e.se.tornaram.proprietrios.(ou.posseiros).de.pequenas.glebas.si tuadas.nas.franjas.das.maiores.unidades.produtoras,.fenmeno.que.se.verificou. de.forma.mais.intensa.no.estado.de.So.Paulo..Porm,.mesmo.nessa.experin cia,.a.centralidade.do.latifndio.mostravase.irrefutvel,.apesar.da.expanso.de. uma.agricultura.de.alimentos.e.da.diversificao.crescente.da.produo.voltada. para.o.mercado.interno..O.fato..que.a.precria.conjuntura.mercantil.no.reunia. foras.para.promover.alteraes.mais.substanciais.na.estrutura.social.brasileira. como.de.resto.contrariar.uma.histria.marcada.por.quatro.sculos.de.latifndio. (Guimares,.1968),.e.mesmo.os.avanos.urbanoindustriais.circunscreviamse. ao.carter.agroexportador.dessa.formao.econmica..Entendase.que.no.es tamos. aqui. negando. a. existncia. de. pequenos. produtores. no. Brasil,. apenas. assinalando.que.ocupavam.posio.subsidiria.do.ponto.de.vista.da.insero. internacional,.da.acumulao.de.capitais.e.das.polticas.governamentais,.que,. neste.modelo,.sempre.privilegiaram.as.grandes.unidades.produtoras..A.criao. de.um.complexo.econmico.baseado.na.exportao.de.caf.na.regio.Sudeste. do.Brasil.recrudesceu.tal.forma.de.insero,.que.s.foi.parcialmente.superada. com.o.profundo.choque.adverso.da.crise.de.1929.e.da.revoluo.de.1930.

A questo agrria e a industrializao brasileira

O.processo.de.industrializao.da.economia.brasileira.adquiriu.uma.natu reza.completamente.diferente.a.partir.de.1930..Se.no.passado.a.indstria.ligavase. mais.diretamente..produo.de.bens.salrios.e..de.bens.de.capital.destinados. . produo,. beneficiamento. e. transporte. de. caf,. sendo,. portanto,. reflexa. da. demanda.internacional,.em.diante.desse.momento.orientouse.endogenamente,. buscando.efeitos.dinamizadores.a.partir.de.dentro..No.perodo.compreendido. entre.1933.e.1955.adentrase.na.fase.da.industrializao.restringida,.uma.vez. que.a.capacidade.de.importar.permanecia.reduzida.em.funo.das.guerras.e.dos. baixos.preos.das.exportaes.nacionais..Convivendo.com.crescentes.problemas. nas.contas.nacionais,.o.Brasil.iniciou.o.aprofundamento.de.seu.esforo.indus trialista.a.partir.da.sobreutilizao.da.capacidade.instalada,.da.ampliao.da. jornada.de.trabalho.e.da.substituio.de.importaes..Evidentemente,.a.manu teno. de. tal. esforo. passava. pela. produo. voltada. para. a. exportao,. e. o. governo.se.empenhou.na.criao.de.mecanismos.de.manuteno.da.renda.in
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terna.que.demandavam.algum.tipo.de.poltica.de.valorizao.e.defesa.do.preo. do.caf,.o.que.foi.empreendido.at.1937.. Entretanto,.a.mudana.de.eixo.dinmico.exigiu.um.esforo.do.Estado.na. medida.em.que.significava.uma.ruptura.com.o.caminho.natural.dessa.formao. econmica..De.sada,.como.destaca.Francisco.de.Oliveira.(2003,.p..40),.foi. necessrio.fazer.da.indstria.capitalista.industrial.a.unidade.mais.rentvel.do. conjunto.da.economia,.o.que.significou.drstica.reduo.e.controle.sobre.os. salrios.urbanos.e.sobre.os.preos.dos.produtos.agrcolas,.deprimindoos,.o.que,. ao.lado.de.taxas.de.juros.mais.elevadas.para.o.campo,.solapou.a.centralidade. da.produo.agrcola.na.economia.brasileira.da.poca.do.ponto.de.vista.das. taxas.de.retorno..Nesses.termos,.percebese.um.intenso.mecanismo.de.transfe rncia.de.capitais.das.atividades.agrcolas.para.as.industriais,.uma.vez.que,.fi nanciadas.com.juros.reais.negativos.e.altamente.lucrativas.pelo.lado.dos.salrios,6. verificandose.o.correlato.fluxo.de.renda.campocidade.e.um.dos.processos.de. migrao.mais.violentos.do.sculo.XX,.sendo.esta.a.origem.dos.graves.proble mas.urbanos.hoje.verificados.nas.grandes.cidades.brasileiras..Migrantes.advin dos.das.regies.Norte,.Nordeste.e.CentroOeste.promoveram.verdadeiras.ex ploses.demogrficas.no.Rio.de.Janeiro,.em.So.Paulo.e.demais.capitais.do. CentroSul.do.pas,.constituindo.mo.de.obra.excedente.que,.ao.lado.da.legis lao.trabalhista.vigente,.pressionou.de.forma.negativa.os.salrios.solapando. qualquer.possibilidade.de.uma.relao.capital/trabalho.minimamente.aceitvel. A.agricultura,.bem.como.o.latifndio,.adquire.outro.papel.nessa.situao.. .claro.que.continua.sendo.fundamental.nessa.economia,.uma.vez.que..res ponsvel.pelas.entradas.de.divisas.destinadas.ao.suprimento.das.necessidades. de.bens.de.capitais.e.intermedirios.de.produo.externa.e.tambm.pelo.abas tecimento.do.mercado.interno.de.alimentos.e.de.matriasprimas.estratgicas,. como.o.algodo..Porm.a.atividade.agrcola.perde.a.centralidade.do.ponto.de. vista.da.dinmica.econmica.agora.capitaneada.pela.indstria.e.pela.renda.in
6..O.decisivo..que.as.leis.trabalhistas.fazem.parte.de.um.conjunto.de.medidas.destinadas.a.instaurar. um.novo.modelo.de.acumulao..Para.tanto,.a.populao.em.geral,.e.especificamente.a.populao.que.aflua. s.cidades,.necessitava.ser.transformada.em.exrcito.de.reserva..Essa.converso.de.enormes.contingentes. populacionais.em.exrcito.de.reserva,.adequada..reproduo.do.capital,.era.pertinente.e.necessria.do.pon to.de.vista.do.modo.de.acumulao.que.se.iniciava.ou.que.se.buscava.reforar,.por.duas.razes.principais:. de.um.lado,.propiciava.o.horizonte.mdio.para.o.clculo.econmico.empresarial,.liberto.do.pesadelo.de.um. mercado.de.concorrncia.perfeita,.no.qual.ele.devesse.competir.pelo.uso.dos.fatores;.de.outro,.a.legislao. igualava.reduzindo,.antes.que.incrementando,.o.preo.da.fora.de.trabalho.(Oliveira,.2003,.p..38)..

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terna.. Neste. ponto. . necessrio. ter. em. conta. o. processo. de. transferncia. e. ampliao.da.renda.na.e.para.a.indstria,.via.rebaixamento.dos.salrios.(o.que. passava.pela.legislao.e.pelo.estabelecimento.de.um.robusto.mercado.interno. de.gneros.alimentcios),.pelo.diferencial.de.taxas.de.juros.para.emprstimo.e. capitalizao.entre.os.diferentes.setores.da.economia,.e.pelos.controles.diretos. dos. preos. agrcolas. exercidos. por. rgos. pblicos. de. regulao. chamados. institutos,.tais.como.o.IBC..Instituto.Brasileiro.do.Caf.e.o.IAA,.Instituto. do.Acar.e.do.lcool,.criados.a.partir.de.1933.com.vistas.ao.estabelecimento. de.deseconomias.nesses.setores. Seria. de. se. esperar. que. com. a. modernizao. da. economia. brasileira. o. campo.sofresse.alteraes.significativas.do.ponto.de.vista.da.composio.tc nica.do.capital,.porm..justamente.neste.quesito.que.economias.com.passado. colonial,.marcadas.pela.heterogeneidade.estrutural,.revelam.suas.limitaes.no. que.se.refere.ao.desenvolvimento.econmico..Nessa.condio.de.subdesenvol vimento,.gestada.historicamente,.a.acumulao.primitiva.no.se.d.apenas.na. gnese.do.capitalismo..Essa.fase..estrutural,.e.no.apenas.gentica.como.de monstrou.Oliveira.(2003,.p..41),.o.que,.no.caso.brasileiro,.significa.dizer.que. as. atividades. agrcolas,. dada. as. elsticas. ofertas. de. mo. de. obra. e. de. terras. (fronteira.agrcola),.continuaram.reproduzindose.a.partir.de.relaes.de.super explorao.da.fora.de.trabalho.que.podem.ser.qualificadas.como.prcapita listas.7.A.resposta.dos.latifndios..depresso.de.sua.lucratividade.a.partir.do. choque.adverso.de.1930.foi.dada.no.a.partir.de.impulsos.com.vistas..amplia o.da.produtividade,.como.seria.de.se.esperar.que.ocorresse.em.economias. desenvolvidas.poupadoras.de.mo.de.obra,.mas,.pelo.contrrio,.justamente.a. partir.do.recrudescimento.de.formas.pretritas.de.organizao.e.explorao.do. trabalho..Uma.das.formas.clssicas.de.explorao.da.mo.de.obra.passava.pela. posse.ou.propriedade.da.terra,.na.qual.os.latifundirios.forneciam.um.acesso. parcial.e.transitrio.aos.seus.subordinados,.que.se.viam.na.obrigao.de.dali. extrarem.os.seus.salrios.em.espcie,.o.que.mantinha.o.custosalrio.favorvel. em.relao..intensificao.do.capital,.perpetuando,.novamente.no.tempo.e.no. espao,.determinado.tipo.de.atividade.agrcola.com.baixssima.relao.capital/
7..Salientamos.aqui.o.fato.de.que.o.Brasil,.at.os.dias.atuais,.convive.com.a.realidade.do.trabalho.es cravo,.sobretudo.nos.estados.do.Par,.Mato.Grosso,.e.mesmo.na.metrpole.de.So.Paulo,.com.as.denncias. de.explorao.escrava.da.mo.de.obra.boliviana..Para.alm.da.escravido,.podemos.citar.as.formas.de.ex plorao.calcadas.na.parceria,.colonato.e.no.trabalho.do.boiafria..
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trabalho,. com. salrios. subumanos. e. ocupao. superficial. e. depredatria. da. terra,.referindose.a.tcnicas.de.cultivo.absolutamente.anacrnicas.e.ultrapas sadas..Tratase.do.polo.atrasado.das.economias.subdesenvolvidas.8 De.outro.lado,.convivendo.com.o.atraso,.temos.a.industrializao.que,. mesmo. truncada,. uma. vez. que. no. foram. endogeneizadas. a. capacidade. de. inovao.tecnolgica.e.a.capacidade.de.autofinanciamento,.respondia.pela.face. moderna.da.economia.brasileira..Nos.enclaves.industriais.do.CentroSul.veri ficavamse. intensas. transformaes. estruturais,. tais. como. a. urbanizao,. a. generalizao.de.relaes.de.assalariamento,.significativo.aumento.do.produto,. intensa.mobilidade.social,.j.que.os.salrios,.mesmo.deprimidos,.eram.superio res.aos.ganhos.no.campo,.intensa.migrao.interna,.como.j.vimos,.mudanas. profundas.nos.padres.de.moradia.e.consumo.e.mesmo.no.formato.das.famlias.. Temse.a.impresso,.ao.se.observar.o.Brasil.de.ento,.que.vrios.tempos.hist ricos.convivem.simultaneamente. Essa. nova. realidade. aparentemente. ambgua. e. contraditria. indica. uma. unidade.de.contrrios.nos.termos.de.Oliveira.(2003)..Com.o.avano.da.indus trializao,. a. demanda. por. bens. salrios. ampliouse. consideravelmente,. e. a. resposta.da.agricultura.foi.dada.pela.incorporao.de.novas.terras,.das.fronteiras. internas.de.um.territrio.continental..Ao.crescer.extensivamente.as.presses.pela. modernizao.permaneciam.contidas,.e.a.sociedade.que.avanou.pelos.sertes. do.Par,.Mato.Grosso,.Gois,.Paran,.como.de.resto.em.todos.os.estados.de. colonizao.recente,.reproduzia.um.padro.j.conhecido:.o.trabalhador.rural.ou. morador.ocupa.a.terra,.desmata.predatoriamente,.destoca,.cultiva.as.lavouras. temporrias.chamadas.de.subsistncia.e.depois.prepara.as.lavouras.permanen tes.ou.as.pastagens.que.no.so.deles,.mas.dos.proprietrios,.num.tipo.de.explo rao.do.trabalho.que.no.passava.necessariamente.pela.separao.dos.produto res. dos. meios. de. produo.9. Ficavase. a. meio. passo. do. campesinato. e. do. assalariamento,.num.modelo.de.reproduo.da.misria.que.cumpria.o.seu.papel:. abastecer.os.centros.modernos.com.bens.salrios.de.baixo.custo...sintomtico,.
8..Florestan.Fernandes.(2008,.p..61).explica.nos.seguintes.termos.a.persistncia.de.formas.arcaicas.na. sociedade.brasileira:.Sob.o.capitalismo.dependente,.a.persistncia.de.formas.arcaicas.no..uma.funo. secundria.e.suplementar..A.explorao.dessas.formas,.e.sua.combinao.com.outras,.mais.ou.menos.mo dernas.e.at.ultramodernas,.fazem.parte.do.clculo.capitalista.do.agente.econmico.privilegiado. 9..Desta.caracterstica.derivam.algumas.interpretaes.que.reclamavam.a.existncia.de.formas.de.ex plorao.tipicamente.feudais.na.realidade.brasileira.no.mbito.do.Partido.Comunista.Brasileiro,.tais.como. Alberto.Passos.Guimares.e.Nelson.Werneck.Sodr..

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segundo. Oliveira,. o. fato. de. que. a. maioria. dos. gneros. alimentcios. vegetais. (arroz,. feijo,. milho). que. abasteciam. os. grandes. mercados. foi. produzida. em. zonas.de.ocupao.recente,.sendo.que.a.permanente.baixa.cotao.desses.ali mentos.contribuiu.decisivamente.para.o.processo.de.acumulao.nas.cidades.. Esses.dois.fenmenos,.quais.sejam,.a.recorrncia.de.relaes.heterocr nicas.no.campo.e.o.baixo.preo.dos.bens.que.compunham.a.cesta.de.consumo. dos.trabalhadores.urbanos.formam,.no.fundo,.uma.unidade.que.contribuiu.para. a.viabilidade.de.um.modelo.de.capitalismo.baseado.em.lucros.extraordinrios. no.setor.dinmico.dessa.formao.econmica..Nestes.termos,.mesmo.em.regies. mais.integradas,.observase.um.paradoxo,.no.qual.uma.agricultura.primitiva.. capaz.de.concorrer.com.uma.agricultura.moderna.incorporadora.de.insumos,. adubos,.fungicidas,.pesticidas,.novas.tcnicas.de.cultivo.e,.sobretudo,.mecani zao..Nas.palavras.de.Francisco.de.Oliveira.(2003,.p..45):
o.modelo..viabilizado.pela.manuteno.de.baixssimos.padres.do.custo.da.re produo.da.fora.de.trabalho10.e,.portanto,.do.nvel.de.vida.da.massa.trabalha dora.rural,.essa..a.natureza.da.conciliao.existente.entre.o.crescimento.industrial. e.o.crescimento.agrcola:.se..verdade.que.a.criao.do.novo.mercado.urbanoin dustrial.exigiu.um.tratamento.discriminatrio.e.at.confiscatrio.sobre.a.agricul tura,.de.outro.lado..tambm.verdade.que.isso.foi.compensando.at.certo.ponto. pelo.fato.de.que.esse.crescimento.industrial.permitiu.s.atividades.agropecurias. manterem.seu.padro.primitivo,.baseado.numa.alta.taxa.de.explorao.da.fora. de.trabalho.

A.agricultura,.nesse.modelo,.cumpre.papel.vital.para.a.expanso.do.sistema,. seja.fornecendo.os.alimentos.no.esquema.j.descrito,.seja.fornecendo.os.contin gentes.de.fora.de.trabalho,.compatibilizando.o.processo.global.de.acumulao. da.economia..Evidentemente,.o.nexo.entre.esses.dois.mundos..dado.pelo.lati fndio,.nas.zonas.antigas.e.nas.fronteiras.de.expanso,.e.justamente.por.isso.a. legislao.trabalhista.no.obteve.nenhum.tipo.de.aplicao.no.campo.no.pero

10..Isto.indica.um.modelo.de.industrializao.que,.pelo.lado.da.demanda,.ser.cada.vez.mais.depen dente.do.consumo.conspcuo.das.elites.e.das.classes.mdias.urbanas,.uma.vez.que.os.trabalhadores.rurais.e. mesmo.os.proletrios.urbanos.de.menor.qualificao/remunerao.no.constituiro.mercado.para.os.bens. industrializados,.principalmente.quando.o.modelo.avanava,.a.partir.de.1956,.para.a.produo.de.bens.de. consumo.durveis..Assim,.os.desnivelamentos.sociais.do.ponto.de.vista.do.padro.de.consumo.sero.gritan tes.nessa.economia..
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do. em. tela,. e. a. questo. agrria. como. a. correlao. de. foras. polticas. pouco. avanou..Maria.da.Conceio.Tavares.(1999,.p..455).assim.sintetiza.a.questo:
A.fuga.para.frente.do.dinheiro.e.das.normas.s.foi.possvel.porque.houve.a.fuga. para.frente.de.populaes.em.busca.de.espao.livre,.que.ao.ser.ocupado.reprodu zia,. na. fronteira. de. expanso. da. acumulao. capitalista,. as. relaes. sociais. e. econmicas.desiguais.e.combinadas.que.constituem.a.marca.mais.forte.da.hete rogeneidade.social.crescente.da.sociedade.brasileira..[...].As.formas.de.ocupao. do.territrio.sempre.confirmaram.a.tendncia..concentrao.crescente.da.renda. e.da.riqueza.e..explorao.brutal.da.mo.de.obra.

O.fato.de.aqui.indicarmos.uma.correlao.de.fora.desfavorvel.aos.tra balhadores.rurais.nas.questes.que.envolviam.a.posse.da.terra.no.significa.que. no.tenham.existido.lutas.e.iniciativas.de.associao.na.histria.no.campo.bra sileiro..Muito.pelo.contrrio,.indicam.a.grande.dimenso.do.desafio.das.classes. trabalhadoras.num.cenrio.de.circuito.fechado..A.pesquisa.de.Welch.(2010). reconstitui.cuidadosamente.as.razes.do.movimento.sindical.campons.no.Bra sil,.especificamente.em.So.Paulo,.indicando.que.precocemente.a.luta.no.cam po.se.fez.presente.na.realidade.brasileira,.tendo,.como.exemplo,.a.greve.ocor rida.nas.fazendas.de.caf.de.Ribeiro.Preto.(SP),.em.1912,.na.maior.regio. produtora.de.caf.do.mundo..A.partir.da.vinculao.de.sindicatos.rurais,.de. parte.da.Igreja.Catlica.e.do.PCB..Partido.Comunista.Brasileiro.,.o.autor. percebeu.o.avano.da.mobilizao.e.das.teses.acerca.da.questo.agrria.e.das. formas.de.politizao.e.luta.dos.trabalhadores.rurais..

A questo agrria e o agronegcio

A.partir.das.reformas.econmicas.empreendidas.no.mbito.do.PAEG.. (Plano. de.Ao. Econmica. do. Governo,. de. 1964). e. do. posterior. milagre. econmico,. perodo. compreendido. entre. 1967. e. 1973,. no. qual. a. economia. brasileira. cresceu. consideravelmente,. o. modelo. brasileiro. revelouse. na. sua. plenitude.conservadora..Uma.das.vias.empreendidas.com.vistas..ampliao.da. acumulao.de.capitais.foi.o.arrocho.salarial.promovido.a.partir.desse.momen to..Em.1960,.o.salrio.mnimo.perfazia.100,30.(sendo.o.ndice.igual.a.cem.em. julho.de.1940),.reduzindose.para.54,48.em.1974..Nesse.mesmo.perodo.a.rao. essencial.consumia.33,96%.do.salrio.mnimo.em.1960.e.68,14%.em.1974..O. 226
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PIB.per capita.(igual.a.cem.em.1940).evoluiu.do.ndice.195,19.em.1964.para. o.ndice.370,19.em.1974.(Costa,.1997,.p..57)..Esses.dados.evidenciam.a.vio lncia.do.arrocho.salarial.e.o.aumento.considervel.dos.itens.bsicos..sobre vivncia,.bem.como.o.avano.do.produto,.certamente.com.menor.participao. relativa.dos.salrios. Por. essa. via,. a. questo. agrria. foi. tensionada,. uma. vez. que. o. governo. militar.patrocinou.iniciativas.que.promoveram.uma.concentrao.fundiria.em. escalas.at.ento.no.verificadas.nas.zonas.de.expanso.da.fronteira.agrcola. sediadas.na.regio.amaznica,.tais.como.o.Projeto.Jari,.idealizado.pelo.nor teamericano.Daniel.Ludwig.na.divisa.dos.estados.do.Par.e.do.Amap,.com. vistas. . produo. de. celulose,. cujas. propriedades. somavam. 3,6. milhes. de. hectares,.uma.rea.superior.a.pases.como.a.Holanda.e.o.Lbano.(Martins,.1982,. p..139)..Os.latifndios.no.Nordeste.pareciam.minifndios.perto.das.fazendas. amaznicas..Uma.rea.como.essa,.num.clculo.grosseiro,.poderia.dar.emprego. a.1.milho.de.famlias,.cerca.de.5.milhes.de.pessoas.(Idem)..Evidentemente,. a.grande.propriedade.no.Brasil.tradicionalmente.no.tem.interesse.na.produo. de.alimentos.para.o.mercado.interno,.optando.pela.exportao.de.uma.produo. especializada.protegida.por.amplos.subsdios.e.benefcios.fomentados.por.um. governo.vido.por.entrada.de.divisas,.o.que.distorcia.ainda.mais.a.realidade.da. propriedade.da.terra.no.Brasil:.em.1975,.ao.fim.do.milagre,.as.grandes.fazen das,.acima.de.3.mil.hectares,.tinham.apenas.3%.de.sua.rea.destinada.s.lavou ras. de. alimentos. (Martins,. 1982,. p.. 40).. Caracterizando. ainda. melhor. essa. realidade,.nesse.mesmo.ano.52%.dos.estabelecimentos.rurais.possuam.menos. de.dez.hectares.e.abrangiam.apenas.2,8%.da.rea.total.. O. fato. . que. o. grande. salto. para. a. frente. empreendido. pelos. militares. pressupunha.uma.acelerao.da.industrializao..a.dita.modernizao..sem. reformas.estruturais.de.amplo.alcance.e.sem.um.processo.de.mobilidade.social. mais.amplo,.uma.vez.que.o.grande.objetivo.das.elites.nacionais.era.avanar.a. acumulao.capitalista.sem.abrir.mo.do.controle.sobre.a.mudana.social,.ou,. em. outros. termos,. o. objetivo. (alcanado. por. sinal). era. congelar. a. luta. de. classes,.o.tempo.histrico,.evidenciando.uma.resistncia.socioptica..mudan a.(Fernandes,.2008,.p..185)..Assim,.a.dolorosa.modernizao.verificada.na. agricultura.nos.anos.de.1960.e.1970.teve.como.uma.de.suas.precondies.a. derrota.de.qualquer.proposta.de.uma.efetiva.reforma.agrria,.optandose.por. um.desenvolvimento.capitalista.no.campo.com.a.manuteno.de.uma.estrutura. fundiria.pretrita..Isso,.evidentemente,.exclua.parcela.significativa.da.popu
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lao. brasileira. das. benesses. dos. ganhos. de. produtividade. e. acentuaria. as. presses.inflacionrias.contidas.no.modelo,.como.de.resto.expulsaria.as.pessoas. do.campo.numa.escala.ainda.mais.avassaladora.. Coetaneamente. ao. milagre. econmico,. a. mancha. dos. latifndios. se. expandiu.para.a.Amaznia.e.todo.o.Norte.do.Brasil..promovendo.impacto. ambiental.incalculvel.,.como.tambm.se.viu.revigorado.em.reas.at.ento. dominadas.pela.pequena.agricultura,.como.no.interior.de.So.Paulo.e.no.norte. do.Paran..O.agronegcio,.o.complexo.industrial.voltado.para.a.agricultura,.se. imps. como. realidade. dominante,. ampliando. a. tenebrosa. articulao. entre. expropriao.e.explorao.dos.trabalhadores.rurais..Delgado.(2005,.p..5354). assim.sintetiza.a.questo:
Em.certo.sentido.podese.visualizar.nesse.processo.de.modernizao.um.pacto. agrrio.tecnicamente.modernizante.e.socialmente.conservador,.que,.em.simult neo..integrao.tcnica.da.indstria.com.a.agricultura,.trouxe.ainda.para.o.seu. abrigo.as.oligarquias.rurais.ligadas..grande.propriedade.territorial.[...]..No.pe rodo.da.modernizao.conservadora.estas.oligarquias.sero.novamente.assi miladas. em. programas. e. projetos. especiais,. os. quais. garantem. ao. latifndio. a. obteno.de.inmeras.linhas.de.apoio.e.defesa.na.nova.estrutura.de.defesa.fiscal. e.financeira.do.setor.rural..A.valorizao.extraordinria.dos.patrimnios.territoriais,. muito.alm.do.crescimento.real.da.economia,..um.sinal.conservador.desse.pro jeto.de.modernizao.

Nos. anos. 1980,. em. funo. do. esgotamento. do. modelo. brasileiro. e. da. correlata.crise.da.dvida,.impese.a.necessidade.premente.de.gerao.de.saldos. comerciais.crescentes,.gerados,.evidentemente,.pela.grande.agricultura..A.rea. colhida. de. canadeacar. se. ampliou. de. 2.607.628. para. 4.272.602. hectares. entre.1980.e.1990,.a.rea.destinada..soja.se.ampliou.de.8.774.023.em.1980. para.11.487.303.em.1990,.e.o.nmero.de.bovinos.abatidos.passou.de.9.572.534. para.13.374.663.no.mesmo.perodo..H.que.se.considerar.no.perodo.o.esforo. governamental.no.mbito.do.projeto.Prolcool,.visando.reduzir.as.exportaes. de.petrleo.e.os.constrangimentos.no.balano.de.pagamentos,.que.teve.como. consequncia.uma.ampliao.da.produo.de.metros.cbicos.deste.combustvel. de.1.388.000.em.1977.para.12.340.000.em.1987.11.O.resultado.foi.uma.reverso.
11..Disponvel.em:.<www.ipeadata.gov.br>..Acesso.em:.28.ago..2011.

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drstica.no.saldo.comercial.brasileiro,.partindose.de.um.saldo.negativo.de.3,5. bilhes.de.dlares.em.1980.para.um.saldo.positivo.de.aproximadamente.14,5. bilhes. de. dlares. em. 1992.. Esses. saldos,. durante. a. dcada. de. 1980,. foram. destinados.ao.pagamento.e.rolagem.do.endividamento.externo,.estratgia.que. englobava.no.s.a.expanso.do.latifndio.e.da.produo.especializada.voltada. para. a. exportao,. mas. uma. restrio. violenta. nas. importaes,. num. tpico. ajuste. recessivoperifrico.. Evidentemente,. o. ajuste. do. modelo. passou. pelo. recrudescimento.da.maldio.brasileira:.a.vocao.agrcola. Dos.anos.1990.aos.dias.atuais,.o.setor.agrcola.obteve.expressivo.ganho. de.produtividade,.certamente.em.funo.de.expressivo.ganho.de.produtividade.. Como.salienta.Jezus.(2010,.p..342),.a.produo.agrcola.tem.aumentado.signi ficativamente,.o.que.demonstra.uma.acomodao.da.velha.estrutura.fundiria. aos.interesses.da.grande.indstria.e.a.tpica.capacidade.brasileira.de.crescer. economicamente.sem.realizar.reformas..Entre.1996.e.2005.os.saldos.advindos. das.atividades.agropecurias.saltaram.de.7,9.para.28,6.bilhes.de.dlares,.al canado.63.bilhes.de.dlares.em.2010.(dados.do.Ipea). A.rea.destinada.ao.cultivo.da.soja.se.ampliou.de.11.487.303.para.23.290.696. hectares.entre.1990.e.2010,.a.de.canadeacar,.de.4.272.602.para.9.146.615. no.mesmo.perodo..O.nmero.de.cabeas.de.gado.abatidas,.entre.1990.e.2009,. elevouse.de.13.374.663.para.27.974.982,.e.o.de.aves.abatidas.nesse.mesmo. perodo.passou.de.962.029.422.para.4.776.233.239.interessante.notar.que.nas. lavouras.voltadas.mais.diretamente.ao.mercado.interno,.tais.como.milho,.arroz,. feijo.e.trigo,.a.rea.de.cultivo.pouco.se.ampliou,.apesar.do.destacado.aumento. de.produtividade,.indicando.que.a.incorporao.de.novas.terras..o.avano.da. fronteira.agrcola..e.mesmo.a.reconverso.de.reas.mais.antigas,.ocorreu.no. sentido. de.uma.especializao.na.produo. de. gneros. agrcolas. com. preos. crescentes.no.mercado.internacional.(inflao.de.commodities),.dos.quais.a.soja. merece.destaque..Nestes.termos,.o.pas.tem.caminhado.para.a.primarizao. de.sua.economia,.regredindo.historicamente.nos.quadros.de.uma.reverso.neo colonial..A.participao.das.commodities.primrias12.na.pauta.de.exportaes. brasileiras.subiu.de.37%.para.51%.entre.2000.e.2010,.assim.como.a.participa o.do.pas.no.comrcio.mundial.de.bens.se.elevou.de.0,88%.em.2000.para. 1,26%.em.2009..No.mbito.do.grupo.commodities,.a.participao.relativa.subiu.
12..Inclui.agricultura,.pecuria.e.minerao,.em.especial.o.minrio.de.ferro.
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de.2,77%.para.4,66%.no.mesmo.perodo,.sendo.que.a.participao.desse.grupo. no.comrcio.mundial.total.se.elevou.de.11,6%.para.13%,.lembrando.que.essa. rubrica,.segundo.metodologia.da.Unctad,.no.incorpora.as.commodities.ener gticas.(De.Negri;.Alvarenga,.2010)..Como.demonstram.os.dados,.ainda.com. os.autores,.a.participao.de.produtos.industrializados.de.baixa,.mdia.e.alta. intensidade.na.pauta.de.exportaes.brasileiras.mostrouse.estvel.com.tendn cia..queda.entre.2000.e.2009.. Evidentemente,.a.perversidade.dessa.opo.(desse.modelo).para.alm.da. manuteno.do.latifndio,.da.excluso.social.e.dos.graves.impactos.ambientais,. revelase.na.destinao.dos.magnficos.supervits.auferidos,.que.foram.utiliza dos,.em.grande.medida,.para.a.rolagem.de.juros.da.dvida.interna.e.externa.nos. quadros.da.mundializao.financeira..

Os limites da reforma agrria na contemporaneidade

Partimos.de.um.alerta:.a.concentrao.fundiria.tem.avanado.no.Brasil. nos.ltimos.dez.anos..No.mbito.da.reprimarizao.de.sua.economia.circuns crito.a.um.quadro.presente.e.futuro.de.crescimento.exponencial.da.demanda. por.combustveis.(biodiesel13),.minrios.(especialmente.o.ferro).e.alimentos,.a. fronteira.agrcola.do.agronegcio.tem.avanado.com.bastante.vigor..Entre.2003. e. 2010. a. rea. das. grandes. propriedades. aumentou. de. 214.843.865. para. 318.904.739. ha,. de. 51,3%. para. 55,8%. do. total,. num. crescimento. de. 48,4%. desse.perfil.de.propriedade.no.perodo.14.Os.demais.perfis.tambm.avanaram.
13..A.demanda.por.etanol.estimada.ser.de.52,9.bilhes.de.litros.em.2019.somente.no.Brasil..Neste.ano,. estimase.tambm.uma.produo.de.784.milhes.de.toneladas.de.cana.para.etanol.e.351.milhes.de.toneladas. para.a.produo.de.acar..O.custo.de.produo.para.o.etanol.de.canadeacar..de.US$.0,22.por.litro,. contra.US$.0,30.dos.Estados.Unidos.(etanol.de.milho).e.US$.0,53.da.Europa..Cabe.salientar.tambm.que.o. etanol.de.canadeacar.possui.um.rendimento.energtico.maior,.sendo.menos.poluente.do.que.o.etanol.de. milho,.trigo.e.de.beterraba.sacarina..Estes.fatores,.aliados..possibilidade.de.retirada.de.subsdios.e.tarifas. protecionistas.por.parte.dos.Estados.Unidos,.indicam.que.o.agronegcio.voltado.para.a.produo.de.biodie sel.se.ampliar.sobremaneira.no.Brasil. 14.. Fonte:. evoluo. da. concentrao. da. propriedade. da. terra. no. Brasil. medida. pelos. imveis. . 20032010..Cadastro.do.Incra.(Instituto.Nacional.de.Colonizao.e.Reforma.Agrria),.classificao.segundo. dados.declarados.pelo.proprietrio..Sobre.a.grande.propriedade,.referimonos.quelas.cuja.rea..superior.a. cinco.mdulos.fiscais..O.mdulo.fiscal..uma.unidade.de.medida.expressa.em.hectares,.fixada.para.cada. municpio,.considerando.os.seguintes.fatores:.tipo.de.explorao.predominante.no.municpio;.renda.obtida.

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nesse.perodo.em.termos.de.rea..Os.minifndios.evoluram.de.38,9.milhes. de.hectares.para.46,6.milhes,.as.pequenas.propriedades.de.74,1.milhes.para. 88,7.milhes,.e.as.mdias.propriedades.de.88,1.milhes.para.113,8.milhes.de. hectares.. Contudo,. em. termos. percentuais,. essas. trs. faixas. de. propriedade. perderam.espao.. A. velocidade. dessas. alteraes. se. explica. por. um. posicionamento. da. economia.brasileira.no.sentido.de.uma.maior.especializao.na.produo.de. commodities.primrias.(a.controversa.reprimarizao)..Como.vimos.anterior mente,.entre.2000.e.2009.a.participao.brasileira.nessas.exportaes.aumentou. e,.por.outro.lado,.a.participao.do.pas.na.exportao.de.bens.com.alta.inten sidade.(segundo.metodologia.da.Unctad,.2002),.diminuiu.de.0,52%.para.0,49%,. numa.clara.perda.de.market share.(De.Nigri;.Alvarenga,.2010)..Em.certa.me dida,.essas.alteraes.derivam.de.uma.estratgia.de.valorizao.cambial.com. vistas.a.ganhos.de.produtividade.nos.setores.exportadores,.mineradores.e.de. produo. de. petrleo,. dada. a. crescente. demanda. mundial. capitaneada. pela. China..Por.outro.lado,.evidentemente,.e.de.forma.mais.profunda,.est.no.hori zonte.a.desindustrializao.e.uma.forma.de.insero.na.economia.mundial.que. reproduz.e.amplia.a.existncia.do.latifndio.na.sociedade.brasileira..H.que.se. considerar.tambm.que.por.trs.da.questo.da.valorizao.cambial.est.a.de pendncia.em.relao.ao.capital.financeiro,.que.pressiona.por.uma.elevada.taxa. de.juros.e.por.mecanismos.de.valorizao.fictcia.da.riqueza.via.dvida.pblica,. baseados,. evidentemente,. na. execuo. de. supervits. primrios. constantes. e. ampliados. Enfim,.o.governo.e.a.sociedade.brasileira,.nos.quadros.da.mundializao. financeira,.tem.feito.uma.escolha.muito.clara,.na.qual.no.existe.espao.para. uma.reforma.na.propriedade.da.terra..Evidentemente,.a.ideia.de.reforma agr ria. suscita. vrias. interpretaes,. s. quais. no. . o. caso. de. discutirmos. aqui.. Porm,.quando.utilizamos.este.termo.nos.referimos,.grosso modo,.a.uma.pol tica.de.redistribuio.da.propriedade.fundiria.em.favor.das.pequenas.e.mdias. propriedades,.o.que.passa,.necessariamente,.por.uma.poltica.fiscal.mais.rgida. com.os.grandes.latifndios,.principalmente.os.improdutivos,.por.uma.poltica.
com.a.explorao.predominante;.outras.exploraes.existentes.no.municpio.que,.embora.no.predominantes,. sejam.significativas.em.funo.da.renda.ou.da.rea.utilizada;.e.conceito.de.propriedade.familiar..Por.exemplo,. um.mdulo.fiscal.em.Aracati.(CE).corresponde.a.45.ha,.j.em.CaucaiaCE.corresponde.a.15.ha..Segundo.o. INCRA,.a.grande.propriedade..aquela.superior.a.cinco.mdulos.fiscais,.com.rea.mdia.de.2.440.ha..
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de.incentivos.e.subsdios,.por.uma.poltica.educacional.e.pela.concesso.de. crdito.de.longo.prazo.a.taxas.factveis..Este,.definitivamente,.no.tem.sido.o. caminho.adotado..O.governo.no.quis.sequer,.por.exemplo,.alterar.os.parme tros.referenciais.de.mensurao.do.grau.de.utilizao.(GU).e.do.Grau.de.Efi cincia.das.Exploraes.(GEE),.que.ainda.tm.como.base.os.dados.da.agrope curia.brasileira.de.1975..Ou.seja,.conforme.assinala.Teixeira.(2011,.p..1),.no. Brasil,.a.grande.propriedade.produtiva..assim.classificada.quando.se.observa. os.ndices.de.rendimentos.agropecurios.de.35.anos.atrs,.que.so,.evidente mente,.muito.inferiores.aos.ndices.atuais.de.produtividade.em.virtude.da.uti lizao.massiva.de.adubos,.fertilizantes,.herbicidas.e.novas.tcnicas.de.plantio. Outra.questo.a.ser.enfrentada..a.aquisio.de.terras.em.territrio.nacio nal.por.parte.do.capital.estrangeiro..Exemplo.dessa.prtica..a.aquisio.de. terras.com.vistas..produo.de.etanol,.soja,.milho,.enfim,.de.culturas.ligadas. .demanda.por.agroenergias,.alimentos.e.matriasprimas.por.parte.do.capital. bancrio. e. financeiro,. tradicionalmente. avesso. . imobilizao. de. recursos. e. correlata.perda.de.liquidez..Segundo.Sauer.e.Leite,.a.partir.de.estudo.do.Banco. Mundial,. a. demanda. mundial. por. terras. tem. sido. enorme,. especialmente. de. 2008,.em.diante.tornando.a.disputa.territorial.um.fenmeno.global:.a.transfe rncia.de.terras.agricultveis.era.da.ordem.de.4.milhes.de.hectares.por.ano. antes.de.2008;.s.entre.outubro.de.2008.e.agosto.de.2009,.foram.comercializa dos.mais.de.45.milhes.de.hectares,.sendo.que.75%.destes.na.frica.e.outros. 3,6.milhes.de.hectares.no.Brasil.e.Argentina..Ainda.com.os.autores,.obser vamos. que. os. Investimentos. Diretos. Estrangeiros. (IEDs). no. setor. primrio. brasileiro.passaram.de.2,4.bilhes.de.dlares.para.13,1.bilhes.de.dlares.entre. 2002. e. 2008,. representando. uma. alta. de. 445%.. Tratase. de. uma. nova. fase,. ampliada,.da.estratgia.de.adquirir.um.fator.que.ser.com.certeza.escasso.num. futuro.prximo,.sendo.que,.evidentemente,.a.especulao.imobiliria.tambm. est.em.jogo:.j.se.verifica.no.Brasil,.principalmente.nas.novas.fronteiras. destinadas..monocultura.da.soja.e.da.canadeacar.dos.estados.de.Tocantins,. Gois,.Mato.Grosso.do.Sul.e.Minas.Gerais,.33%.de.majorao.nos.preos.das. terras,. o. que. encarece. sobremaneira. qualquer. poltica. de. desapropriao. da. terra.com.vistas.a.uma.reforma..O.aparente.paradoxo.dessa.estratgia..o.fato. de.que.as.formas.mais.evoludas.de.valorizao.do.valor,.imiscudas.no.. ircuito. c DD,.subvertem.o.tempo.histrico.e.retomam.uma.secular.prtica.da.especula o.imobiliria,.que.tem.acompanhado.a.histria.do.capitalismo.nos.ltimos. trinta.anos,.qual.seja,.a.especulao.imobiliria. 232
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Exemplo.dessa.estratgia..a.atuao.do.banqueiro.George.Soros..Segun do.matria.de.outubro.de.2006,.o.homem.que.j.especulou.contra.o.Banco.da. Inglaterra,.contra.quase.todas.as.moedas.da.sia.e.contra.o.prprio.Brasil,.em. 2002,.agora.est.investindo.no.agronegcio.nacional..Esse.senhor.de.76.anos,. cuja.fortuna..estimada.em.7,2.bilhes.de.dlares,.acaba.de.adentrar.o.time.de. bilionrios.estrangeiros.que.est.apostando.no.etanol.brasileiro..Assim.como. Bill.Gates,.dono.da.Microsoft,.e.os.meninos.do.Google,.Larry.Page.e.Sergey. Brin,.Soros.se.entusiasmou.com.o.combustvel.verde..Ele.participa.do.projeto. de.construo.de.trs.usinas.de.acar.e.lcool.em.Mato.Grosso.do.Sul..Valor. do.empreendimento:.900 milhes de dlares..Juntas,.as.trs.unidades.iro.pro cessar.11.milhes.de.toneladas.anuais.e.produzir.1.bilho.de.litros.de.lcool.. Alm.do.etanol,.a.empresa.do.financista.hngaro,.a.Adeco,.atua.tambm.em. algodo.e.caf.no.pas..Quando.tudo.estiver.funcionando,.o.faturamento.das. operaes.no.Brasil.poder.ser.igualar.ao.da.Argentina,.conta.Marcelo.Vieira,. o. principal. scio. de. Soros. no. Brasil.. Calculase. que. as. operaes. rurais. de. Soros.na.Argentina.j.alcancem.um.faturamento.de.US$.30.milhes15. A.maior.estatal.chinesa.do.setor.de.alimentos,.a.China.National.Agricultu ral. Development. Group. Corporation,. tambm. . um. exemplo. da. ofensiva. do. capital.internacional.sobre.as.terras.brasileiras..Esta.empresa.opera.em.quarenta. pases,.e.10.mil.de.seus.80.mil.funcionrios.trabalham.no.exterior..A.empresa. detm.6.mil.hectares.na.Tanznia.e.criou.negcios.no.setor.de.alimentos.tambm. na.Guin,.no.Benin,.na.Zmbia.e.j.entrou.na.Argentina.e.no.Peru..Outras.com panhias.chinesas.tambm.tm.comprado.terras.em.vrios.pases.com.o.mesmo. objetivo:.garantir..China.produtos.indispensveis.ao.seu.crescimento.econmi co.e..urbanizao.de.centenas.de.milhes.de.pessoas..Desde.a.ltima.dcada.o. governo.chins.vem.aumentando.os.investimentos.em.recursos.naturais.de.outros. pases..At.agora,.seu.avano.mais.impressionante.ocorreu.na.frica,.onde.os. investimentos.em.minerao.e.depois.na.compra.de.terras.foram.acompanhados. de.projetos.de.cooperao.com.os.pases.hospedeiros,.quase.sempre.pobres.e. com.baixo.grau.de.desenvolvimento..O.passo.seguinte.na.estratgia.foi.a.nego ciao. de. projetos. com. vrios. governos. latinoamericanos16.. Exemplo. desta.
15..Dinheiro rural..Disponvel.em:.<http://www.terra.com.br/revistadinheirorural/capa24.htm>..Aces so.em:.29.ago..2011. 16.. China compra terras no Brasil.. Disponvel. em:. <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,. chinacompraterrasnobrasil,589697,0.htm>..Acesso. em:. 29. ago.. 2011.. Outro. exemplo. de. ofensiva. s.
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ofensiva.do.capital.internacional.sobre.as.terras.brasileiras..a.estratgia.adotada. pela.CNADC.(estatal.chinesa.de.desenvolvimento.agrcola),.que.anunciou.em. 2011. um. investimento. de. 7. bilhes. de. dlares. destinados. . participao. em. projetos.de.expanso.de.lavouras.de.gros.no.estado.de.Gois.com.uma.rea. estimada.de.2,4.milhes.de.hectares.destinada..produo.de.soja.que.ser.ex portada.para.a.China17..Cabe.salientar.que.este.pas.vem.consolidando.ao.longo. dos.ltimos.anos.uma.base.internacional.de.fornecimento.de.matriasprimas.e. alimentos.a.partir.da.Austrlia,.Indonsia,.pases.do.continente.africano.e.Am rica.Latina,.destacandose.o.fato.de.que.93%.do.capital.investido.no.Brasil.em. 2010..proveniente.de.empresas.estatais.centrais.(StateOwned enterprise). Para.alm.das.condicionantes.internacionais,.que.impem.uma.reprimari zao..economia.brasileira,.existem.condicionantes.internos.que.rechaam.a. possibilidade.de.uma.reforma.agrria.abrangente..Neste.plano,.os.sucessivos. governos.brasileiros,.a.despeito.de.uma.suposta.maior.aproximao.do.governo. de.Luz.Incio.Lula.da.Silva.com.a.causa.da.reforma.agrria,.tem.perpetuado. uma.situao.fundiria.que.pouco.se.modificou.nos.ltimos.anos..Em.2009,. 0,91%.das.propriedades,.referindose.quelas.com.mais.de.mil.hectares,.res pondiam.por.44,42%.da.rea.ocupada,.ao.passo.que.as.propriedades.com.menos. de.dez.hectares.ocupavam.to.somente.2,36%.da.rea,.revelando.o.alto.grau.de. concentrao.da.terra.neste.pas18..Outro.indicador..o.ndice.de.Gini.aplicado. .concentrao.de.terras:.em.1967.esse.ndice.perfazia.0,836,.evoluindo.para. 0,854.em.2006. O.fato..que.historicamente,.seja.em.governos.autoritrios.e.militares,.seja. em.governos.marcados.pela.democracia.eleitoral.(a.que.nos.resta),.a.estrutura. da.propriedade.da.terra.pouco.se.alterou.no.Brasil.nos.ltimos.cinquenta.anos.. O. grfico. abaixo.demonstra.que. os. diferentes.perfis. de. propriedade.da. terra. sofreram.pequenas.alteraes.entre.1960.e.2006,.revelando.que,.para.alm.de. uma.opo.do.governo.atual,.a.no.realizao.de.uma.reforma.fundiria.e.agr ria.mais.profunda.vem.se.perpetuando.como.uma.poltica.de.Estado..Aps.o.
terras.agricultveis.brasileiras..a.empresa.Hyundai,.cuja.atuao.no.se.restringe.apenas.ao.ramo.automo tivo..Segundo.afirmou.o.diretor.da.empresa.no.Brasil,.Gi.Seob.Kim,.a.Hyundai.hoje.atua.na.produo.de. navios.de.carga,.extrao.de.minrios.e.gasodutos,.alm.do.agronegcio..A.busca.por.investimentos.nesta. ltima..realizada.hoje.na.Rssia.e.no.Brasil,.especialmente.para.a.produo.de.soja.no.estado.do.Piau. 17..Disponvel.em:.<http://www.cebc.org.br/sites/500/521/00001676.pdf>..Acesso.em.30.ago..2011. 18..Censo.Agropecurio.do.IBGE.2006,.divulgado.em.2009.

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fim.da.ditadura.militar.e.a.democratizao.da.cena.poltica.nacional.em.1985,. seria.de.se.esperar.que.as.foras.populares.e.com.projetos.sociais.mais.equita tivos.ocupassem.espaos.de.decises.e.viabilizassem.a.reforma..Em.certa.me dida,.essa.foi.a.tentativa.no.Plano.Nacional.de.Reforma.Agrria.de.1985.e.na. Constituio.Federal.de.1988.19.Entretanto,.com.a.subsequente.adeso.ao.mo delo.neoliberal.e.a.correlata.eroso.da.cidadania,.o.que.vimos.foi.justamente.o. contrrio:.apesar.do.aumento.da.porcentagem.de.terra.cultivvel.disponvel,.de. 26,7%.do.territrio.nacional.para.31,3%.entre.1980.e.2010,.o.que.se.verificou. foi. a. manuteno. da. desigualdade,. da. concentrao. da. terra. e. dos. perfis. de. propriedade.abaixo.demonstrados:

Grfico 1

% Perfis de propriedade da terra entre 1960 e 2006

propriedades entre 100 e 1.000 hectares propriedades com menos de 10 hectares 50,35

propriedades acima de 1.000 hectares propriedades entre 10 e 100 hectares 51,17 60 44,68 % de propriedades de terra arvel 50 40 30 20 44,79

49,43

39,28

39,09

39,43

9,47

9,43

8,42

9,67

10 0,97 0

0,93

0,75

1,02

1960

1970

1980
Ano

1996

0,91

2006

Fonte: www.sidra.ibge.gov.br

19..Artigo. 184:. Cumpre. . Unio. desapropriar. por. interesse. social,. para. fins. de. reforma. agrria,. o. imvel.rural.que.no.esteja.cumprindo.a.sua.funo.social,.mediante.prvia.e.justa.indenizao.em.ttulos.da. dvida.agrria,.com.clusula.de.preservao.de.valor.real,.resgatveis.no.prazo.de.at.vinte.anos,.a.partir.do. segundo.ano.de.sua.emisso,.e.cuja.utilizao.ser.definida.em.lei..
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8,21

38,09

47,86

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Seria.de.se.esperar,.num.pas.onde.a.reforma.agrria.constitusse.parte.de. um. projeto. estrutural. de. transformao. fundiria,. que. as. propores. acima. apontadas.apresentassem.sensveis.alteraes,.uma.vez.que.se.trata.de.uma. longa.srie.histrica.(quase.cinquenta.anos)..Contudo,.o.caso.brasileiro,.quan do.observado.no.longo.prazo,.indica.uma.inflexibilidade.no.que.se.refere.. participao.percentual.das.faixas.de.propriedade.sobre.a.terra.agricultura..As. propriedades.com.menos.de.dez.hectares,.nesse.perodo,.perfizeram.aproxi madamente.metade.do.total,.reduzindo.em.2006.para.47,86%,.quando.seria.de. se.esperar,.caso.a.opo.tivesse.sido.a.reforma.agrria,.que.justamente.esse. perfil.aumentasse.a.sua.participao.percentual..custa.da.reduo.dos.demais. perfis.de.propriedade..Estes.dados.nos.levam.a.pensar.que.a.mudana.na.es trutura.fundiria.no.est.colocada.como.projeto.no.governo.e.na.sociedade. brasileira.a.longo.prazo..A.opo.parece.ser.a.de.congelar.a.estrutura.fun diria.com.polticas.de.compensao.que.garantam.a.viabilidade.das.pequenas. propriedades,.mas.que.no.as.ampliem,.ou.as.ampliem.at.o.ponto.em.que.no. ameacem.a.preponderncia.absoluta.da.grande.propriedade.ligada.ao.agrone gcio.de.exportao..Polticas.como.o.Pronaf..Programa.de.Fortalecimento. da.Agricultura. Familiar,. o.Ater. .Assistncia.Tcnica. e. extenso. Rural,. o. Bolsa.Verde.(que.inclui.um.benefcio.de.R$.300,00.mensais,.sementes.e.cis ternas),.e.o.prprio.BolsaFamlia,.que.acaba.abarcando.parcelas.da.populao. rural,.so.exemplos.dessa.estratgia..Estas.polticas.compe.o.que.Delgado. (2005).chamou.de.ajustamento.constrangido,.pois.no.propem.nenhuma. sada. e. so. destinadas. . uma. minoria. de. pequenos. produtores. familiares. e. assentados.

Consideraes finais
A.atual.presidente.Dilma.Rousseff.tem.utilizado.justamente.esses.meca nismos.no.combate..pobreza.rural,.que,.segundo.seu.entendimento,.afeta.de. maneira.mais.brutal.o.sistema.econmico.do.que.a.atual.configurao.da.posse. da.terra..A.lgica.predominante.tem.sido.justamente.a.de.suprir.uma.renda.s. famlias.at.que.elas.tenham.condies.de.se.integrar..estrutura.produtiva.e.ao. mercado20..Esta.poltica.se.explica,.sob.nosso.entender,.por.alguns.fatores:.
20..CARVALHO.Ricardo;.ARGEGGE.Soraya..Extremauno..Revista.Carta Capital..29/7/2011.

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a). ausncia.de.perspectivas.de.mudanas.no.modelo.econmico; b). os.limites.fiscais.e.estruturais.de.nossa.economia.e.a.correlata.necessi dade.(crescente).de.gerao.de.supervits.via.exportao.de.commodities. viveis.apenas.em.grandes.escalas.(latifndios),.sobretudo.nas.lavouras. ligadas..produo.de.biocombustveis21;. c). a.elevao.abrupta.do.preo.da.terra,.o.que.encarece.a.reforma.agrria;. d). a.fora.poltica.da.bancada.ruralista.e.a.defesa.contundente.que.o.go verno.brasileiro.tem.feito.dessa.forma.de.insero.absolutamente.es pecializada.na.economia.mundial.exemplificam.na.aprovao.do.novo. Cdigo.Florestal,.que.abre.brechas.para.a.manuteno.e.a.ampliao. dos.desmatamentos;. e). a.falta.de.mobilizao.da.maior.parcela.da.populao.brasileira,.pois. hoje.apenas.15,6%.est.alocada.nos.setores.agrcolas,.sendo.que.apenas. 11%.da.fora.de.trabalho.est.alocada.na.zona.rural,.indicando.que.o. alto.grau.de.urbanizao.da.sociedade.brasileira.dificulta.a.universali zao.da.bandeira.da.reforma.agrria;. f). com.louvveis.excees,.como.o.MST.e.a.Via.Campesina,..baixssimo. o.grau.de.mobilizao.poltica.acerca.desta.questo.. Neste. quadro,. no. . de. se. estranhar. que. o. crdito. para. assentamentos. tenha.se.reduzido.consideravelmente.entre.2008.e.2011.(de.1,6.bilho.de.reais. para.900.milhes),.bem.como.o.desembolso.de.recursos.para.a.obteno.de. reas.para.a.reforma.agrria,.que.foram.reduzidos.de.1,92.bilho.em.2005.para. 482.milhes.de.reais.em.2011..Alis,.o.governo.tem.desembolsado.valores. inferiores.aos.aprovados.na.LOA..Lei.de.Oramento.Anual,.como.no.caso. da.concesso.do.crdito,.onde.foram.aprovados,.para.2011,.900.milhes.de. reais,.dos.quais.apenas.30.milhes.foram.efetivamente.gastos.(Carvalho;.Ar gegge,.2011)..No..de.se.estranhar,.nestes.termos,.que.o.nmero.de.famlias. assentadas.tenha.se.reduzido.consideravelmente.nos.ltimos.anos,.como.po demos.observar.no.grfico.a.seguir:
21..Estimase.que.o.Brasil.dispe.de.64,7.milhes.de.hectares.aptos.ao.cultivo.de.canadeacar..Cf. Nakatani,.Faleiros,.Vargas..O Brasil e os biocombustveis..2011..
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Grfico 2

Famlias assentadas pelo Incra

160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Famlias assentadas pelo INCRA

Ano

Fonte: http://www.incra.gov.br/index.php/reforma-agraria-2/questao-agraria/ numeros-da-reforma-agraria/file/1148-familias-assentadas. Acesso em: 27/4/2012.

Recebido em 31/3/2012

Aprovado em 13/4/2012

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