Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Universitatea de Stat din Moldova Facultatea de Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative Catedra

Relaii Internaionale

Referat Negocieri Diplomatice

tema:

,,Eficiena negocierii i medierii n soluionarea conflictelor internaionale (cazul conflictului transnistrean)

Chiinu, 2011

CUPRINS
Introducere I. Abordri teoretico conceptuale i juridice ale negocierii, medierii i conflictelor internaionale 1.1. Analiza teoretic a principalelor concepte: negociere, mediere, conflict internaonal 1.2. Suportul juridic al negocierlor i medierii II. Negocierea i medierea ca factor stabilizator al relaiilor internaionale 2.1. Eficiena negocierilor diplomatice n soluionarea conflictelor internaionale: premise i impedimente 2.2. Impactul medierii asupra reglementrii conflictelor internaionale III. Rolul negocierilor i medierii n soluionarea conflictului transnistrean 3.1.Evaluarea negocierilor ntreprinse n scopul aplanrii conflictului transnistrean 3.2.Reglementarea conflictului transnistrean prin intermediul negocierii i medierii: realiti i perspective Concluzii i recomandri Bibliografie Anexe

Introducere
Actualitatea temei. Relaiile internaionale contemporane se caracterizeaz prin dificultatea soluionrii unor conflicte de diferite tipuri: teritoriale, regionale, politice, interetnice etc.n prezent conflictele reprezint una din problemele majore cu care se confrunt umanitatea, iar reglementarea lor uneori nu este posibil nici cu ajutorul unor aa organizaii internaionale ca ONU i NATO. Ca prim instrument n rezolvarea sau aplanarea conflictelor sunt folosite : medierea i negocierea. Care sunt motivele i avantajele pentru care anume acetse metode sunt recunoscute a fi cele mai eficiente n soluionarea conflictelor de amploare ? Care au sunt formele i consecinele implementrii acestora n cadrul conflictului transnistrean ? Procesele politice care au dus la proclamarea independenei Republicii Moldova au provocat n acelai timp i separatismul din partea de est a rii. Dei, n 2011, se mplinesc deja douzeci ani de independen a Republicii Moldova, aceasta este ptat de conflictul din regiunile de est (Transnistria) care, decurgnd cu intensitate diferit n diferite perioade, rmne nc nesoluionat. Pentru a putea aborda chestiunea soluionrii conflictului transnistrean, este necesar formularea cu precizie a parametrilor acelei stri a statalitii, cnd conflictul va putea fi considerat soluionat, iar statul moldovenesc i va dobndi integritatea. Pe lng gradul nalt de periculozitate pentru situaia intern, conflictul transnistrean are un potenial de instabilitate regional: orice moment de tensiune n Transnistria risc s se transforme ntr-un conflict regional cu implicarea altor state, n special al Ucrainei, Romniei, Rusiei. n Republica Moldova se vorbete mult despre natura conflictului transnistrean - conflict generat de probleme interetnice sau conflict generat de probleme politice? Detonatorul a fost unul etnic, poate nu atit etnic, cit lingvistic, or trebuie sa recunoastem faptul ca majoritatea relativa a populaiei din raioanele transnistrene ale Moldovei este de expresie rus. (cca. 40% moldoveni, cca. 30% ucraineni, cca. 25% rusi). Problema transnistreana are mai curind la origine un conflict intercultural, ce a capatat dupa noiembrie 1989 un tot mai pronunat caracter de conflict geopolitic. n prezent, conflictul transnistrean reprezint un conflict doar geopolitic, si ideologia sau regimul politic in cazul de fa nu au nici o importan. n rezolvarea acestui conflict s-au implicat treptat statele europene i nu numai, prezentnd interes nu doar la nivel regional.

Scopul.Studierea eficienii negocierii i medierii n soluionarea conflictelor internaionale, n general i al cazului conflictului transnistrean, n particular.

Obiective: Studierea teoretic a principalelor concepte: negociere, mediere, conflict Sintetizarea principalelor avantaje ale medierii n rezolvarea conflictelor internaionale; Analizarea n practica internaional a particularitilor medierii; Identificarea rolului a negocierii i medierii n soluionarea conflictelor Identificarea impedimentelor i avantajelor negocierilor; Studierea documentelor n baza crora s-au desfurat negocierile; Analiza specificului conflictului transnistrean; Particularitile internaionalizrii conflictului; Analiza rundelor de negocieri n format multilateral; Analizarea realitailor i perspectivelor procesului de negociere n cadrul soluionrii conflictului transnistrean; Identificarea conjucturilor favorabile soluionrii conflictului transnistrean din perspectiva procesului de negocieri. Aparat categorial: conflict internaional, mediere, negociere, planul Kozak,stil naional diplomatic, diferend ,soluionare.

1.1 Analiza teoretic a principalelor concepte: negociere, mediere, conflict internaional

Conflictele sunt o realitate a vieii sociale, politice i economice, care sunt determinate de cauze multiple i interconectate, iar factorii care genereaza conflictele violente pot avea un caracter intern sau extern n raport cu arealul aflat n conflict. Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situati conflictuale. Pentru a putea fi pregatit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai ntai inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intra n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alta parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inentiile unei persoane. Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a doua dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearca s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte n urmarirea propriilor interese). Soluionarea conflictelor presupune o multitudine de metode i mijloace panice care au drept scop evitarea de mai departe a confruntrilior violente. Prin urmare se propun dou modaliti de soluionare a conflictelor, i anume negocierea i medierea. Complexitatea vieii social-economice i politice, fac ca negocierea s se impun drept unul din cele mai importante dar i preioase atribute ale vieti contemporane. n acest context ele servesc, ntr-o mare masur, eforturilor de diversificare a direciilor i domeniilor afacerilor, avnd rolul de a da raspunsuri problemelor complexe pe care acestea le presupun.1nultimele trei decenii, cercetatorii au devenit extrem de preocupai deacest subiect, abordndu-l din diverse puncte de vedere ca urmare acomplexitii i diversitii sale. Seriozitatea cu care trebuie privitnegocierea ca proces i dobandirea abilitilor de a corespunde caindivid cerinelor sale, i gsesc expresia n aprecierea luiW. Zartman, unul dintre cei mai de seama specialiti n domeniu,care consider c epoca noastra este cea a negocierilor2. n acelai timp, ali autori remarc faptulc negocierea a existat din totdeauna fiind la fel de veche ca iomenirea, i constituind articulaia unei enorme varieti deactiviti3, trezind mirarea c unasemenea subiect nu a fost abordat de cercettori cu mult inainte. Fenomen complex, negocierea a facut posibil existena a numeroase interpretari i moduri de a o defini. Cele mai simple o definesc ca o serie de ntrevederi, demersuri ntreprinse
1 2

Pistol Gheorghe, Pistol Luminia. Negocieri comerciale:uzane si protocol. Bucuresti:Tribuna Economic, 2000, p.7 W.Zartman. The50 percent solution. New York: Anchor Book, 1976, p.74 3 Anselm L.Strauss.Negotiations: Varieties, Processes, Contexts, and Social Order. San Francisco: Jossey-Bass,1978, p.23

pentru a se ajunge la un acord, pentru a se incheia o tranzacie4 , altele, mai complexe, ca aceea a lui W. Zartman, consider negocierea - o decizie colectiv (cel puin bilateral) bazat pe interaciune, orientat spre un rezultat, implicand o deplasare spre celalalt, ndreptata spre complementaritate sau transformarea valorilor i centrat spre gsirea unei formule rezultat din interdependen. O alta abordare teoretic a procesului de negociere, o prezint drept forma de comunicare ce presupune un proces comunicativ, dinamic, de ajustare, de stabilire a acordului n cazul apariiei unor conflicte de interese, prin care dou sau mai multe pari, animate de mobiluri diferite i avnd obiective proprii, i mediteaz poziiile pentru a ajunge la o nelegere mutual satisfctoare.5 Aceasta de fapt reprezint o definiie apropiat negocierii, implicnd principalele aspecte ale sale: comunicare, pari participante, obiective, acorduri, etc. . O abordare foarte interesant i bine structurat o realizeaz Cristophe Dupont, considerand negocierea din punct de vedere procesual i, din aceast perspectiv, definind-o ca o aciune care plaseaz fa n fa doi sau mai muli parteneri care, confruntai att cu divergene ct i cu interdependene, consider oportun s gaseasc n mod voluntar o soluie reciproc acceptabil care s le permit s creeze, s menin i s dezvolte - cel puin temporar o relaie.6 Desigur toate aceste abordari conceptuale prezint una din fete negocierii, i anume pe acea pozitiv, care are menirea s contribuie la soluionarea litigiului i ambele pri s beneficieze de anumite avantaje de pe urma rezolvarii situaiei date. ns sunt i pareri contrare celor mentonate mai sus, care definesc i critic ntr-un mod mai sever procesul de negociere. n acest sens se pronun un specialist american n negocieri internaionale, Ikle, care nu se sfideaz s compare negocierea cu fariseismul: ceea ce conteaz nu sunt ideile, scopul urmrit sau aciunile; ceea ce conteaz este c protocolul s se desfoare conform riturilor potrivitte.7 Dace e s analizm aceasta abordare vizavi despre esena negocerii, atunci ea nu prezint altceva dect o form, far coninut, i totul se rezum la norme i proceduri protocolare. Tot n aceasta direcie, un alt cercetator francez, H.P. Jeudy, vede n negociere un principiu de autodistrugere, aceasta pentru c ctig cel care face s fie acceptat de altul propriu capriciu, demonstrndu-i totdat, c aceasta nu este al su. n cazul dat a putea s argumentez urmtoarele : c pna la urm negocierea pstreaza ntr-o oarecare msur dimensiunea sa etimologic, care presupune capacitatea de a trgui sau negocia anumite lucruri, cu scopul de a obine un oarecare profit, deja cine este ctigtor, pierdant, reprezint un alt aspect al negocierii, iar aceasta pune la ndoial sinceritatea si dorinta uneia dintre pri s resolve problema comun.

4 5

Robert Paul. Dicionarul Micro Robert. Paris: Garnier Flammarion, 1973, pag 704 Ioan deac. Introducere in teoria negocierii. Bucureti: Polideia, 2002,p.9 6 Dupont Christophe.Negotiation as Coalition Building. In: International negotiation. Netherlands: Kluwer Academic Publishers, 1996, vol.I, nr.8, p.11 7 Christian Thuderoz. Negocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chiinau:tiina, 2002, p.25

Din multitudinea de definiii i abordri teoretico conceptuale putem afirma c negocierea apare ca o form concentrat i interactiv de comunicare interuman, n care dou sau mai multe pri aflate n dezacord urmaresc s ajung la o nelegere care rezolv o problem comun sau atinge un scop comun, ajungnd la un aranjament reciproc avantajos. O alta form de soluionare a direndelor i conflictelor este medierea. Termenul

'mediere' provine din latinescul mediare. El a fost introdus n SUA ca termen de specialitate n 1970 i a fost preluat ca atare din limba englez n cea german. Medierea este o form de acomodare menit s rezolve conflictele i sa gseasc eventual soluti.8 Medierea ca activitate permanent presupune un mediator care poate ajuta la atingerea unui rezultat de succes, ncepnd prin faptul s stabileasc sau s refac procesul de comunicare dintre pri, pentru a facilita soluionarea conflictului. Imparialitatea i neutralitatea pot fi considerate condiii eseniale pentru un mediator. n concepia academicianului australian John W. Burton, comunicarea eficient ntre adversari , realizat prin intermediul mediatorilor, este cheia soluionarii unui conflict. Medierea este necesara ntr-un conflict i se face de catre tere persoane, neprtinitoare i neutre, cu scopul de a gsi o soluie acceptat de toate prile implicate. Experiena a aratat c, de la un anumit punct din dinamica escaladrii, un conflict nu mai poate fi soluionat de ctre pri. Acesta este momentul n care trebuie s intervin o tera parte, acceptat de toi cei implicai. Este situaia n care o persoan sau echip specializat sau, o persoana i care prile au ncredere, gestioneaz procesul de comunicare i ajut la gsirea unor soluii care sa conduc la rezolvarea problemei. n politica internaional medierea vine adesea din partea altor state dintr-o anumit regiune sau din partea marilor puteri dintr-un sistem anarhic. Acestea din urm pot s exercite presiuni asupra prilor i s elaboreze n plus o reglementare cu garanii i pli colaterale. Despre rolul medierii n plan internaional este menionat n cadrul actelor internaionale, cum ar fi Convenia de la Haga din 1899 privind aplanarea conflictelor internaionale, ulterior i rezolvarea panica a diferendilor internaionale. n acest sens poate fi remarcat i practica O.N.U. , n 1948, unde Adunarea General a numit un mediator pentru soluionarea

problemei cipriote , iar Secretarul General al O.N.U. a delegat un mediator pentru conflictul din Orientul Apropiat. Medierea difer de celelalte metode de rezolvare a conflictelor prin simplitatea i claritatea cu care este realizat. Este de preferat s se ajung la un consens ntre persoanele implicate i a nu se ajung la impunerea unei soluii de ctre un judecator, care nu poate
8

Graham Evans. Jeffrey Newnham. Dicionar de relaii internaionale.UK: Universal Dalsi, 2001, p.230

cunoate problemele n profunzimea lor. Dat fiind faptul c medierea presupune o satisfacie moral a prilor, atunci cnd acestea din urm neleg c anume ele determin mersul procesului de mediere i n special, rezultatul acestuia, dar i efectele ce vor urma, parile sesizeaz c nimeni nu este n drept i nu poate s le impun opinia proprie. Anume din aceste considerente, Martin Wight calific medierea drept un proces uman, comparativ cu procesul judiciar. Ransshe N. Christie este primul care a declarat: Conflictul trebuie s apartin celor care partici la el; cu regret aceasta a fost furat de juriti i alte personae care se ocup de justiie. n acest context putem afirma c medierea este vazut si ea cu suspiciune, ca i negocierea, iar amestecul unei tere pri , mai ales daca este delegat de marile puteri pune la ndoial i mai mult soluionarea corecta a litigiului. n fapt, marile puteri au folosit deseori medierea spre a propune soluii favorabile lor. n asemenea cazuri este vorba despre nclcri ale principiilor de drept internaional, dar nu despre o modificare a caracterului facultativ al medierii. Totui medierea ne poate readuce n societate dialogul i comunicarea, nu doar la nivel instituional, ci i la nivel interpersonal, reprezentnd calea spre evoluie a unei persoane, a unei instituii, a unei societi. ntr-o acceptiune mai general, medierea presupune cu necesitate intervenia terei pri; este un proces voluntar prin care parile preiau controlul asupra rezultatului, aceasta de fapt este medierea pur, dar cnd medierea include imixtiuni pozitive sau negative din partea mediatorului, se numete medierea cu muchi. Rolul mediatorului este doar procedural, de creare a condiiilor i de ndrumare a prilor, care i gsesc singure soluia la problema (motiv pentru care unii o numesc i negociere asistat). i totui, dac prtile ntmpin dificulti n a gasi soluii, mediatorul poate sugera mai multe variante de rezolvare, fr a impune, nsa, o soluie. n general medierea se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan apt s faciliteze negocierile dintre ele i s le sprijine pentru soluionarea conflictului, prin obinerea unei soluii reciproc convenabile, eficiente i durabile. Dac tot am menionat despre negociere i mediere, ar trebui s trecem la obiectul de studiu al acestora, i anume conflictul, deoarece el reprezint un important aspect al vieii, din cele mai vechi timpuri. Este un proces sistematic, comun tuturor sistemelor de compoartament, iar absena lui nu semnific i apariia ulterioar a acestuia.. Termenul de conflict a fost definit ntr-o mare diversitate de moduri i de diferii autori, dup cum urmeaz : James Schelemberg propune definitia urmtoare: Pentru nceput, putem defini conflictul social ca fiind opoziia dintre indivizi i grupuri, pe baza intereselor competitive, a identitilor diferite i a atitudinilor care se deosebesc.

 L. A. Coser : Conflictul este o lupt ntre valori i revendicri de statusuri, putere i resurse n care scopurile oponenilor sunt de a neutraliza, leza sau elimina rivalii. Donohue i Kolt ,n opinia lor conflictul este o situaie n care oameni interdependeni prezint diferene (manifeste sau latente) n ceea ce privete satisfacerea nevoilor i intereselor individuale i interfereaz n procesul de ideplinire a acestor scopuri. J. P. Folger, M. S. Poole i R. K. Stutman definesc conflictul ca fiind interaciunea dintre dou persoane independente care percep scopuri incompatibile i interferena reciproc n realizarea acelor scopuri. Rubin, Pruit i Kim noteaz c conflictul este : o divergende interese aa cum este ea perceput, sau credina caspiraiile curente ale prtlor nu pot fi realizate simultan. Deci rezumnd cele menionate putem afirma urmatoarele, c conflictul reprezint opoziie, dezacord sau incompatibilitate ntre dou sau mai multe pri, i poate fi sau nu violent. Astfel conflictul este o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibili unul cu altul. n relatie internaionale comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi, att sub aspectul ameninrii reprezentate de rezultat, ct i al strii de fapt, i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Conflictul poate avea i funcii pozitive, dei la prima vedere s-ar parea absurd.n particular, el poate consolida coeziunea de grup s poate sublinia poziia conducerii. Ar fi o iluzie s ne gndim c conflictul poate fi eliminat. Dac trebuie s fie rezolvat, adesea poate fi necesar intervenia unei terte pri pentru a nlesni procesul. nsa aceasta intervenie este controversat, dat fiind faptul c exist o dihotomie referitor la tere pri, fiind considerate ca elemente de convingere i ca intermediari ai puterii. Din punct de vedere al abordarilor conceptuale, M.Weber noteaz c conflictul se extinde de la lupta sngeroasa, refractar la orice reglementere, pna la lupta cavalereasc, reglementare prin convenie, sau la compeitia sportiv. De aici rezult c conflictul ntrunete mai multe forme, care se deosebesc dup coninut, prile implicate, scopuri, mijloacele de atingere a acestora, etc. n viziunea cercetatorului Simmel, conflictul este una din cele mai active forme de socializare, i odata izbucnit este eliminarea tensiunilor dintre contrarii.9 Astfel conflictul nu poate fi total eliminat, deoarece complexitatea relatilor sociale l determin s reapar din nou, fie sub o alt form sau cea precedent, n aceast ordine de idei, vine i afirmaia lui Thomas Schelling, c : majoritatea situaiilor de conflict sunt , totadat , s situaii de negociere. 10

10

Christian Thuderoz. Negocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chisinau:Stiinta, 2002, p.41 Thomas Schelling.Strategie du conflit. Paris: PUF, 1960, p.18

Conflictele internaionale nu pot fi percepute ca fenomene unitare ntruct acestea sunt de diferite dimensiuni i prezint grade diferite de predispoziie la rezolvare. Astfel, strategiile sau abordrile obinuite care ar putea fi aplicate cu succes anumitor conflicte, se dovedesc ineficiente pentru altele, iar una dintre caracteristicile definitorii ale acestor conflicte o reprezint dificultatea rezolvrii panice a acestora i opun rezisten oricror tehnici de negociere sau de mediere, dar i altor metode de soluionare panic. Totui nu putem exclude c astfel de conflicte nu necesit toate eforturile pentru rezolvarea lor i ajungerea la un consens, deoarece consecinele acestora sunt devastatoare i nu pot fi ignorate. Iar aici apelm la ajutorul negociatorilor i mediatorilor, deoarece statele cedeaz o parte din ncrederea lor reprezentanilor n scopul aplanrii conflictului. Acestea la rndul lor trebuie s dea dovada de aptitudine, abilitate i ndeminare de a determina prtle unui conflict s ajung la un consens i s restabileasc relaiile diplomatice, pentru a evita o viitoare conflagraie, care va aduce prejudicii considerabile ambelor pri. Orice problem are soluie, iar marea noastr ngrijorare nu ar trebui s fie prezena acesteia, dar cum o vom rezolva. Multiplicitatea i diversitatea metodelor uneori ne duc n eroare i ntr-o mare dilem, confuzie, netiind dac acestea ne vor ndruma spre rezultatul mult ateptat. Cert este faptul c in cadrul unor conflicte, negocierea i medierea reprezint variantele optime de soluionare panic a diferendelor, chiar dac va fi nevoie de anumite concesii, important este modul cum am rezolvat acest conflict. Experiena a demonstrat nu odat c evitarea formelor panice de soluionare a litigiilor dintre dou sau mai multe state s-au soldat cu pierderi umane i materiale, rcirea sau chiar ruperea relaiilor diplomatice, dar i pierderea statutului de garant al securitii i pcii internaionale, deoarece nimeni alii, dect statele mpreun cu organizaiile interguvernamentale sunt capabile s apere drepturile i libertile fundamentale ale omului, s regleze procesele ce au loc n cadrul sistemului de relaii internaionale, s asigure o mai bun i eficient cooperare i colaborare n sensul meninerii securitii i pcii pe pamnt.

II. Negocierea i medierea ca factor stabilizator al relaiilor internaionale

2.1. Eficiena negocierilor diplomatice n soluionarea conflictelor internaionale: premise i impedimente

Definirea negocierii n cadrul principiilor dreptului internaional Negocierea i eficiena utilizrii acesteia pentru rezolvarea conflictelor internaionale este rezultatul progresului istoric a normelor de drept internaional. Principiile fundamentale ale dreptului internaional apr cele mai importante valori pentru societatea internaional, pentru participanii la raporturile juridice internaionale i in general,pentru toat omenirea in ansamblul su. Valori cum ar fi pacea i securitatea internaional,colaborarea dintre state, egalitatea suveran a acestora dar, in special, fiina uman care constituie obiect al preocuprilor societii internaionale contemporane, reprezint valori protejate de principiile fundamentale ale dreptului internaional, valori care reprezint esena, miezul dreptului internaional. Principiile din care rezult extinderea tendinei de utiliza mijloacele panice de rezolvare a conflictelor sunt: principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la utilizarea forei i principiul reglementrii panice a diferendelor. Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat in plan juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din I899 i 1907. Convenia de la Haga pentrureglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, este primul act decodificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de soluionarea diferendelor internaionale.11 Printre alte acte de ordin juridic internaional i regional pot fi menionate Pactul Briand-Kellog (Paris 1928), Tratatul pentru reglementarea panic a conflictelor ntre statele americane (Londra, 1923), Convenia general de conceliere interamerican (1929), Tratatul interamerican la soluionarea panic a a diferendelor (Bogota, 1948), statutele organizaiilor regionale (Organizaia Statelor americane, Organizaia Unitii Africane, Liga Statelor Arabe), Tratatul ECOWAS (Comunitatea Economic a statelor Africii de Vest) semnat la Lagos n 1975, Protocolul de neagresiune al ECOWAS (1978), Actul Final al Confeirnei pentru Securitate i Cooperare n Europa (Helsinki, 1975).12 n afirmarea principiului soluionrii panice a diferendelor, intrarea n vigoare a Cartei O.N.U. a reprezentat, prin caracterul su de tratat internaional, un moment crucial. Chiar n primul articol al Cartei, care definete scopurile organizaiei, Naiunile Unite i propun s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar

11 12

Burian Alexandru.Drept Internaional Public. Chiinu:Elena-V.I. 2009, p. 630 Durnescu Lilian. Revista Moldoveneasc de drept internaional i Relaii Internaional. nr.1-2 (2), 2006, p.84

putea duce la o nclcare a pcii. Art. 2 alin.3 al Cartei, care definete principiile n conformitate cu care att organizaia ct i statele membre trebuie s acioneze, prevede: Toi membrii Organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n pericol.13 Rezoluia 2625 (XXV) a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, referitoare l principiile d drept internaional privind relaiile prieteneti si cooperarea intre state, conform Cartei ONU, stipuleaz, c diferendele internaionale se soluioneaz pe cale panic cu respectarea principiului egalitii suverane al statelor i n conformitate cu libertatea de alegere a modalitilor i mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale. Din mijloacele politico-diplomatice de soluionare a diferendelor internaionale fac parte: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea. Rolul negocierilor n teoria conflictului Managementul conflictelor se bazeaz pe teoria conflictelor i studiile de pace i include etape distincte n procesul de gestionare cum ar fi : prevenirea, aplanarea conflictelor, aciuni privind meninerea pcii i dezvoltarea social postconflict. Primul pas n soluionarea conflictelor este nelegerea mecanismelor care condiioneaz declanarea lor. La etapa contemporan cel mai utilizat set de metode de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor sunt strategiile privind pacea. n 1992, Secretarul general al ONU Boutros Boutros-Ghali a menionat sarcinile ONU n prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i meninerea pcii international.Ele prevedeau o serie de strategii cu privire la diplomaia preventiv, precum i la nfptuirea i consolidarea procesului de pace. Aceast perspectiv a fost recunoscut ca cea mai util pentru intervenia n conflictele internaionale. Strategia principal se referea la aciunile politice, economice sau militare ntreprinse de prile cointeresate pentru a evita transformarea unei crize ntr-un conflict violent de amploare. n Agenda pentru pace (1992) a ONU au fost identificate 5 instrumente pentru a pune n practic diplomaia preventiv. Ele se reduc la urmtoarele : 1) msuri pentru crearea unui climat de ncredere ; 2) crearea i dezvoltarea reelelor de informare i prognoz ; 3) infiinarea de misiuni pentru stabilirea faptelor ; 4) desfurri preventive de trupe ; 5) formarea zonelor demilitarizate.Pn a decide ce aciuni trebuie ntreprinse, e necesar s fie bine conturat n ce context se desfoar conflictul, iar rolul decisiv n aceste situaii, adic n prevenirea conflictelor, le revine mijloacelor diplomatice. Principalii actori care desfoar aceast strategie sunt reprezentanii diplomatici, precum i liderii politici, militari i spirituali implicai n activiti oficiale i formale. Acestea aparin

13

Miga-Beteliu Raluca. Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, p. 301

categoriei cunoscute n literatura de specialitate ca diplomaie de tipul I, prezentat mai larg alturi de celelalte tipuri II i III. Negocierea este o caracteristic pentru strategia de stabilizare a conflictului, alturi de misiunile de stabiliare a faptelor, mediere, pn la msuri mai constrngtoare ca sancionarea i arbitrajul. Strategia indicat este util pentru excluderea violenelor i pentru semnarea unui acord politic cu carcater permanent dup ncetarea ostilitilor. La fel, ea prezint o viziune foarte restrns asupra conflictelor i implicit asupra pcii, care este conceptualizat n mod negativ, ca absen a tensiunilor violente. Actorii implicai n negociere aparin tipului II de diplomaie, adic sunt de regul membri influeni din punct de vedere politic. Ei pot fi intermediari oficiali-negociatori profesioniti sau lideri ai micrilor politice, membri ai Parlamentului, jurnaliti etc. Soluionarea conflictelor este o abordare mai avantajoas, permind o mai bun comunicare i cooperare ntre prile aflate n conflict. Se stabilete a mai mare ncredere ntre pri. Strategia de transformare a conflictelor i propune s modifice natura conflictelor astfel, nct s contribuie la rezolvarea pozitiv a acestora.n aciunile de gestionare a conflictelor sunt implicai actori aparinnd tipului III de diplomaie ca, de exemplu, organizaiile nonguvernamentale locale sau internaionale care apr drepturile omului sau care ofer asisten umanitar. Astfel, toate cele trei abordri generate de teoria conflictelor stabilizarea, soluionarea i transformarea sunt cunoscute n literatura de specialitate drept Triada Reimann, ca urmare a sistematizrii efectuate de Reimann (2004).14 Procesul i tipurile de negociere Negocierile pot fi definite drept o comunicare direct sau tacit n ncercarea de a ajunge la o nelegere privind un schimb de valoare adic itemi tangibili sau nonmateriali pe care i valorizeaz o parte sau amndou.Negocieriledirecte sunt cel mai dinamic i eficient mijloc, mai puin costisitor i la ndemna prilor care, in funcie de cadrul de desfurare, pot fi bilaterale sau multilaterale, uneori presupune i participarea unor mediatori.15Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a diferendului internaional. Concomitent, negocierea, pe ling faptul c este un mijloc de baz de soluionare panic a diferendelor, indeplinete i funcii aplicative in cadrul soluionrii diferendelor. n mod practic, toate mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocieri. Dreptul internaional nu stipuleaz reguli unice cu privire la tipurile, modalitile i procedura de negociere. Teoreticienii au constatat c pentru iniiere unei veritabile negocieri este obligatorie : prezena unui minim de interese comune sau
14

Eanu C. Activitatea diplomatic n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor internaionale. n Serviciul diplomatic: teorie i practic. Chiinu: CEP USM, 2011, p.225 15 Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai: Polirom, 2008, p. 103

complementare, existena unei solide motivaii dintr-o parte i alta, recunoaterea autonomiei prilor.16De regul, negocierile trec urmtoarele etape: iniiativa de a incepe negocierile (poate parveni de la un stat sau un grup de state), inelegerea propriu-zis privind negocierile (timpul, locul, nivelul i statutul delegailor sau imputerniciilor la negocieri etc.), pregtirea negocierilor (procedura, principiile etc.), negocierile propriu-zise, elaborarea actului final al negocierilor. Negocierile difer dup: 1) obiectul supus negocierii (probleme politice, economice, sociale, militare etc.); 2) actorii procesului de negociere (bilaterale sau multilaterale); 3) nivelul i statutul prilor participante la negocieri (la nivel inalt, la nivel de minitri de externe, la nivel de ambasadori sau imputernicii speciali); 4) interesele prilor; 5) mediul de negociere; 6) modul de finalizare al negocierii.17 Tipuri de negociere : a. negocierea distributiva (catigtor/perdant sau victorie/nfrngere); b. negocierea integrativ (ctigtor/ctigtor sau victorie/victorie) sau c. negocierea raional, un tip de negociere care nu pune n cauz o poziie prilor sau intereselor subiective ale acestora. Negocierea distributiv este cea de tip ori/ori, care opteaz doar intre victorie/nfrngere. Este cea care corespunde unui joc cu suma nul i ia forma unei tranzacii n care nu este posibil ca o parte sa ctige, fr ca cealalt parte s piard. Fiecare concesie fcut partenerului vine in dauna concedentului i reciproc. Conform lui Francois Callieres regulile negocierii distributive (Hard) sunt : ascunderea emoiilor, evitarea aciunii de a pune crile pe mas, mascarea intereselor, constituirea n avantaj personal a slbiciunii celuilalt, meninerea ncrederii n sine i a fermitii, utilizarea artei de a flata, ascunderea abilitii de a fi un bun manipulator.18 Negocierea integrativ (victorie/victorie) este acea n care sunt respectate aspiraiile i interesele partenerului, chiar dac vin mpotriva celor proprii. Se bazeaz pe respectul reciproc si pe tolerarea diferenelor de aspiraie i de opinii.Francois Callieres stabilete regulile negocierii integrative (Soft) : fii modest i onest, practic o politic moral orientat, controleaz-i pasiunile, nu confunda negocierea cu intriga, evit confruntarea, comportt-te ca i cum oponentul ar fi de partea ta.

16 17

Crciun Claudia, Teoria i practica negocierilor, Chiinu:Prut Internaional, 2003, p.44 Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor.Bucuresti: Ed. Politica, 1972, pag. 68 18 Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionale, http://books.google.md/books?id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.+conflict+si+negociere& source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CCkQ6AEwAg #v=onepage&q&f=false, (citat 16.11.2011)

Negocierea raional este aceea n care prile nu-i propun doar s fac sau s obin concesii, consemite de pe poziii de negociere subiective, ci ncearc s rezolve litigiile de fond de pe o poziie obiectiv, alta dect poziia uneia sau alteia dintre ele.19 n cazul negocierii, interdependena provine din participarea prilor la unproiect comun sau la rezolvarea unei probleme comune.n literatura de specialitate, ideea de interdependen rezultat din proiectul sau problema comun este exprimata i prin termenul de interese comune. Negociatoriiau interese comune ntr-o situaie dat, ceea ce i face sapoarte tratative pentru aajunge la o nelegere. Altfel, aceast situaie poate fi definit ca ctig mutual. 20 n lipsa acestora ntre ei ar exista o stare de indifereni nus-ar pune problema negocierii. Proiectul comun reprezint o ntreprindere a prilor pentru realizarea creia sunt necesare eforturile lor conjugate. De exemplu dou state vecine doresc s stabileasc ntre ele relaii durabile, comerciale, culturale sau de alt natur, de a participa la un proiect comun. Dou companii nfiineaz o societate mixta sau unproiect comun. Problema comun exist atunci cnd apare o diferena ntre starea prezent si cea dorit de pri, precum i anumite obstacole care trebuie depite. Cu alte cuvinte, folosim termenul de problem, avnd n vedere mai ales situaii care nascdificulti. Dac aceste dificulti privesc ambele pri i pot fi depite doar princontribuia fiecreia, atunci prile sunt confruntate cu o problem comun. 21 Divergenele reprezint cea de-a doua condiie a negocierii; n lipsa lorinteraciunea dintre pri este marcat de consens. Participarea prilor la proiectulcomun nu nseamn ca interesele lor coincid n totalitate. Din contra, exist interesediferite semnificative ntre negociatori. Divergenele dintre pri pot fi de natur diferit: Divergentele cognitive implic existena unor diferente ntre concepiile, punctelede vedere sau preferinele prilor implicate ntr-un proiect sau problema comun.Acestea nu numai c au n vedere soluii diferite, dar neleg n mod diferit irealitatea cu care sunt confruntai. Divergentele de interese se referla alocarea unor valori ntre pri. Exemple deastfel de valori pot fi preul, cantitatea unor mrfuri etc.22 Negociatorii dintr-un diferend sunt, n general, funcionari ai ministerelor afacerilor externe i/sau membri ai misiunilor diplomatice ale unui stat acreditai pe lng cellalt stat, dar pot fi i alte personaliti, care posed experien i prestigiu n domenii ce formeaz obiectul diferendului.Unul din avantajele negocierilor este considerat tocmai acela c, datorit lipsei lor

19 20

negociere. http://www.artamedierii.ro/negociere, (citat 4.11.2011) Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai:Polirom, 2008, p. 104 21 Conceptul de negociere. http://www.scribd.com/doc/52578432/1/Conceptul-de-negociere, ( citat 4 .11.2011)

de formalism, ele se pot desfura alternativ cu alte mijloace de soluionare ori se pot relua la diferite nivele de reprezentare. Uneori tocmai schimbarea acestor nivele este demersul n msur s deblocheze negocierile care au ajuns n impas.23 innd seama de unele soluii ale jurisprudenei internaionale, n doctrin s-a format un curent de opinie conform cruia, n contextul soluionrii panice a diferendelor se poate vorbi despre o regul privitoare la anterioritatea negocierilor. Prile la un diferend ar avea deci obligaia de a se angaja n negocieri directe nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic. O alt regul care se degaj n legtur cu negocierile internaionale are n vedere desfurarea acestora cu bun credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil. Durata negocierilor este la fel flexibil, variind de la cteva zile la decenii. 24 Trebuie de luat n consideraie i premisa istoric de negociere ntre state, care de fapt este i un avantaj pentru meninerea pcii ntre state. Motenirea vechilor nelegeri determin deseori modul dup cum naiunile negociaz n prezent, mai ales atunci cnd alegtorii domestici urmresc o logic a precedentului. Tratatele ncheiate de liderii anteriori evit ieirea din ram a conflictelor i oblig prile s opteze pentru negociere. Astfel, este explicat instituirea n timp practicarea metodelor panice de soluionare a conflictelor.25 Diferenele de cultur
Cu toate c negocierile domestice i cele internaionale au multe n comun, factorul care este aproape ntotdeauna prezent n cele din urm i absent n cele domestice este diferena dintre culturile negociatorilor. n afacerile internaionale negocierile traverseaz nu doar frontiere, ci i granie invizibile, culturale. Cultura influeneaz n mod profund felul n care oamenii gndesc, comunic i acioneaz, precum i tipul deciziilor pe care le iau i felul n care ajung la acestea. Diferenele culturale dintre indivizii de la masa negocierilor pot crea bariere care ngreuneaz sau chiar blocheaz procesul de negociere. Cultura este un set comun i durabil n timp de nelesuri, valori i credine care caracterizeaz un grup naional, etnic sau de alt tip i care direcioneaz comportamentul membrilor26. Diferenele de cultur dintre negociatori pot obstruciona n multe moduri negocierile. n primul rnd, ele pot crea nenelegeri n comunicare. Dac un manager american i rspunde propunerii unui alt american cu sintagma E dificil de realizat, o sintagm care, trecut prin filtrul culturii i

24 25

Miga-Beteliu Raluca.Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, p. 307 Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionalehttp://books.google.md/books?id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.+conflict+ si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CCkQ6AEwAg #v=onepage&q&f=false 26 Faure, G.O.Culture and Negotiation.Newbury Park: Sage Publications, 1993, p.3

practicii de afaceri americane, probabil nseamn c exist nc posibilitatea pentru viitoare discuii n acea problem, cu condiia ca cealalt parte s-i mbunteasc oferta. n alte culturi, de exemplu n Asia, persoanele pot fi reticente n a spune un nu direct, chiar dac asta le este intenia. Astfel, cnd un negociator japonez, ca rspuns la o propunere, folosete E dificil, el indic clar c propunerea e inacceptabil. E dificil nseamn nu pentru japonezi, n timp ce pentru americani implic poate. n al doilea rnd, diferenele culturale creeaz dificulti nu doar n nelegerea cuvintelor, ci i n interpretarea unor aciuni. De exemplu, muli occidentali se ateapt la un rspuns prompt atunci cnd fac o afirmaie sau pun o ntrebare, n timp ce japonezii tind s rspund mai greu. Ca o consecin, negocierile cu japonezii sunt uneori presrate cu momente de tcere ce sunt extrem de inconfortabile pentru un american. Pentru japonezi, perioada de tcere e considerat normal, un timp potrivit pentru a reflecta asupra celor ce s-au spus. Faptul c s-ar putea ca ei s nu vorbeasc nici n limba lor nativ nu face dect sprelungeasc i mai mult perioada necesar pentru un rspuns. Din perspectiva lor cultural, americanii interpreteaz tcerea japonezilor ca un semn de nepolitee, o lips de nelegere a celor discutate sau o tactic viclean de a ncerca s le afle adevratele intenii. Dect s atepte un rspuns, tendina americanilor este de a umple golul din discuie cu cuvinte, punnd ntrebri, oferind alte explicaii sau pur i simplu repetnd ceea ce au mai spus deja. Acest tip de rspuns la tcere poate produce o confuzie japonezilor, care sunt fcui s cread c sunt bombardai cu ntrebri i propuneri fr a li se acorda timpul adecvat pentru a le putea rspunde. Pe de alt parte, latino-americanii, care pun mare pre pe agilitatea verbal, au tendina de a rspunde repede. ntr-adevr, ei pot rspunde unei chestiuni odat ce au neles-o, chiar dac interlocutorul nu a apucat s termine de vorbit. n timp ce negociatorii americani neexperimentai pot fi uneori indui n confuzie de rspunsurile ntrziate ale japonezilor, ei ajung la fel de stresai atunci cnd se afl n negocieri cu brazilieni datorit ntreruperilor constante. Durata deciziilor n companiile japoneze este mai mare dect n companiile americane sau europene n schimb implementarea este mult mai rapid i reuita garantat.27 n al treilea rnd, consideraiile culturale influeneaz forma i fondul nelegerii pe care ncerci s o realizezi. De exemplu, n multe pri ale lumii musulmane, unde legea islamic interzice perceperea de dobnd pe mprumuturi, cineva interesat s fac afaceri e nevoit s-i regndeasc i redenumeasca comisioanele financiare n taxe administrative pentru a putea obine acceptul la masa de negocieri. Mai concret, diferenele culturale invariabil vor necesita schimbri ale produselor, ale sistemelor de management i ale politicilor de personal. De exemplu, n Thailanda, relaia dintre un manager i un angajat este mai ierarhic dect una din Statele Unite. Lucrtorii sunt motivai de
27

Georgescu Toma. Negocierea afacerilor. Galai: Porto-franco, 1992, P. 122

dorina de a mulumi managerul, dar, n schimb, se ateapt i doresc ca managerii lor s fie sensibili la problemele lor personale i s fie pregtii s i ajute. n alte culturi, cum ar fi Australia, angajaii nu se ateapt i nici nu doresc ca managerii s se implice n problemele personale ale lor. Astfel, un proiect australian n Thailanda ar necesita o schimbare a conceptului su de relaii cu personalul datorit culturii locale. n ultimul rnd, cultura influeneaz stilul de negociere, felul n care persoanele din diferite culturi se comport n timpul sesiunilor de negociere. Cercetrileindic destuldeclarc practiciledenegocieredifer delaocultur laalta, culturaputndinfluenafelul ncarepersoanelepercep nsinatura i funcia negocierii. Exist n prezent dou direcii majore de studiu al stilurilor de negociere: de pe o parte cele analitico-descriptive care se concentreaz pe stilul unui anumit grup (n aceast categorie intr numeroasele cri de tipul Negociind cu arabii/indienii/japonezii) iar pe de alt parte cele care opteaz pentru o abordare comparativ i intercultural - cutnd s identifice anumite elemente de baz n stilul de negociere i s determine cum sunt ele reflectate n diverse culturi.28 Referitor la stilul naional de negociere, unui negociator moldovean i se atribuie urmtoarele caliti : emotivi, sentimentali, dinamici n comunicare verbal, i n ceea ce privete utilizarea mijloacelor nonverbale, ospitalier, depun eforturi majore pentru a crea un comfort plauzibil pentru partener, credul, direct n exprimarea inteniilor, uneori nerespectnd hotarul ntre decen i indicen.29 Cine trebuie s-i asume responsabilitatea pentru realizarea negocierilor ? Un subiect vechi n dezbaterea pe tema meninerii internaionale a pcii ncearc s gseasc rspuns la ntrebarea : pacea internaional ar trebui s fie realizat de Naiunile Unite, organizaiile regionale (spre exemplu OAS, OAU/AU, ECOWAS, EU, OSCE sau NATO) sau de coaliii ad-hoc, la voina statelor. Capitolele VI i VII ale Cartei Naiunilor Unite au fost folosite pentru a autoriza operaiunile ntreprinse de UN, n timp ce Capitolul VIII a livrat legitimitate adiional operaiunile non-UN. Se poate de asemenea susine c Carta Naiunilor Unite exprim c UN ar trebui s fie ultimul resort de decizie, n timp ce organizaiile regionale i statele-vecine ar trebui s le fie acordat prioritate atunci cnd se gsesc n situaia de a se confrunta cu ameninri la adresa pcii i securitii internaionale. Doar n cazul n care aceste iniiative eueaz, prerogativele pot fi reportate Naiunilor Unite. n urma datelor statistice s-a ajuns la concluzia c alegerea ntre eforturile UN i non-UN trebuie fcute de la caz la caz, n locul alegerii din prim faz a operaiunilor non-UN. Acest avertisment este bazat pe observaia c regiunile care se confrunt cu situaii de criz i conflict sunt des caracterizate de capacitate insuficient pentru a ndeprta aceste situaii i a reui n procesul de

29

Crciun Claudia. Teoria i practica negocierilor. Chiinu: Prut Internaional, 2003, p.173

meninere a pcii. n esen, regiunile, precum Africa, cu cea mai mare cerere de meninere a pcii sunt suspecte a avea cea mai mic capacitate de meninere a pcii. Aceasta implic i situaii inverse, unde regiuni ca Europa, cu un nivel sczut de cerere de meninere a pcii, au cel mai mare potenial de a face acest lucru. Datele pentru perioada de dup sfritul Rzboiului Rece, nu arat schimbri dramatice n numere, care sunt mici. Numrul operaiunilor UN a nceput s creasc n 1988, n timp ce creterea aciunilor efectuate de alti actori a avut startul n 1992. Aceast cretere are loc nu numai simultan cu sfritul Rzboiului Rece, dar coincide i cu nmulirea numrului de rzboaie i conflicte armate n prima parte a anilor 90 - atunci cnd mai mult de 50 de conflicte armate anuale erau nregistrate la nivel global de ctre Uppsala Conflict Data Program. O alt observaie este c numrul ambelor tipuri de operaiuni este comparabil dup mijlocul anilor 90, exact dup ce UN a nceput s ncurajeze explicit eforturile de meinere a pcii regionale. Tendinele par s indice c Naiunile Unite au inspirit sau indus altor actori, n special regionali, dorina de a se preocupa cu meninerea pcii.30

Premisele istorice ale negocierilor Statele negociaz de la nceputul istoriei prin mputernicii sau soli. Fa de rzboaie, negocierile au prevalat n relaiile dintre state, dar niciodat nu au fost studiate att de sistematic i constant cum au fost studiate strategiile i tacticile rzboaielor. La momentul actual funcia reprezentativ a diplomaiei i pierde din importan, crescnd ns funcia negociatoare a diplomaiei crete ca pondere, dar i ca ntindere. Procedurile i forurile moderne ale negocierilor diplomatice sunt din ce n ce mai variate i complicate. Ele nregistreaz an de an o cretere rapid, iar formele i funciile lor evolueaz n sensul adaptrii la nevoile schimbtoare ale comunitii internaionale n plin expansiune. Se poate spune c diplomaia actual triete n era negocierilor. n Adunarea General a Naiunilor Unite, n consiliile O.N.U., n reeaua instituiilor sale specializate, n sutele de organizaii guvernamentale i n miile de organizaii neguvernamentale, n comitetul de dezarmare de la Geneva, n comisiile i organismele regionale se negociaz aproape continuu, intens i susinut.31 Eficiena negocierilor diplomatice i prezena acetora ca indicator al stabilitii internaional i al pcii poate fi urmrit mai bine ca oriunde n desfurarea istoriei politice a Europei, care a meninut pn la ora actual o nsemntate deosebit pentru ntreaga politic mondial.
30

Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionale http://books.google.md/books?id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=cornelia+baciu.+conflict+si+negociere& source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63II-mFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CCkQ6AEwAg #v=onepage&q&f=false, (citat 10.11.2011)
31

Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor.Bucuresti: Ed. Politica, 1972, p. 68

Fazele cele mai importante ale razboiului rece, care n unele regiuni ale planetei are ca urmare ch, iar conflicte armate snt : criza coreean care ncepe n 1950 ; criza Berlinului care ncepe n vara anului 1948 ; criza Vietnamului n 1953 ; criza Taivanului n 1954 ; criza petrolului din Iran n 1951 ; criza Canalului de Suez din 1956 ; criza cuban din 1959. Este interesant de remarcat c ,de-a lungul acestei perioade, ieirea din impas n toate aceste momente critice se face numai pe calea negocierilor, i nu prin alte mijloace de rezolvare a conflictelor. Calea armelor se dovedete a fi ineficace n obinerea rezultatelor scontate. Negocierile din aceast lung perioad au un caracter deosebit de rolul i funcia pe care trebuie s le ndeplineasc n desfurarea relaiilor internaionale : Intervin n extremis, numai dup ce zdrnicia cii armate a fost demonstrat pn la capt ; Stau sub semnul politicii de for ; Snt n numeroase cazuri alterate de lipsa unei dorine autentice de a ajunge la o soluie , ceea ce conduce la acorduri temporare i incomplete. ntr-un aliniat definit de John Foster Dulles, spiritul n care se poart negoicierea este contrar esenei lor, iar ineficacitatea cu care se desfoar nu trebuie atribuit dect acestor circumstane speciale. Astfel, de pild, n criza coreean declanat n 1950 prin aciunea militar a S.U.A. i a aliailor lor, negocierile care au nceput n 1951 la Pan-Mun-Jon nu aduc nici o soluie. Doi ani mai trziu, la 27 aprilie 1953, negocierile sunt reluate sub auspicii mai bune, cnd partea ofensatoare se decide s integreze situaia ntr-un tablou general de posibil destindere. Dup trei luni se semneaz Convenia de armistiiu, prin care se accept statu-quoante. Aceleai mprejurri apar i n cazul rzboiului pentru independena Vietnamului. Propunerile de negociere, sugerate de Uniunea Sovietic n 1953, snt ntmpinate de pe poziii de for la Washington, cu toat situaia dicicil n care se gsea Frana. Cutnd o ieire onorabil din impas, Frana arat la Conferina de la Bermude a statelor blocului occidental c sarcinile sale n Indochina sunt prea grele pentru ea singur. Un an mai trziu la 8 mai 1954, dup nfrngerea rezistenei franceze de la Dien-Bien-Phu i victoria trupelor de eliberare se deschid la Geneva negocierile asupra Indochinei. Prin semnarea armistiiului a avut loc recunoaterea dreptului la independen i autodeterminare a popoarelor vietnamez, laoian i cambodgian. O deosebit importan au avut negocierile n cadrul rezolvrii crizei Berlinului. Propunerea sovietic adresat puterilor occidentale pleca de la consideraia c Berlinul occidental ar trebui s devin un ora liber, n viaa crua nici un stat, inclusiv cele dou state germane existente, s nu se amestece. Aceast propunere este urmat de un schimb de note i apoi de consultri care se prelungesc pn la sfritul anului i continu n 1959, pn la 11 mai,

cnd n sfrit, se hotrte inerea conferinei minitrilor de afaceri strine pentru negocierile ntre Vest i Est, la Geneva, cu participarea reprezentanilor celor dou state germane. Cu cteva ntreruperi lungi conferina treneaz pn la 3 august, cnd se amn sine die i participanii se separ. La ntlnirea de la Camp David, n septembrie, se cade de acord asupra relurii tratativelor. La ntrevederea din 3 iunie 1961, la Viena dintre efii de stat ai Uniunii Sovietice i Statelor Unite, nu se ajunge la o nelegere cu privire la situaia Berlinului. La 13 august se nchide frontiera dintre Berlinul de est i cel de vest. Tentativa negocierilor, dei nereuite au mpiedicat totui conflictele armate. Tot ca un exemplu de eec al politicii de for i al antajului ecnomic, atunci cnd ele nlocuiesc calea normal a negocierilor i respectarea principiilor de baz ale acestui instrument central al relaiilor internaionale, poate fi citat cazul Cubei. Dup o lupt de doi ani mpotriva dictatorului Batista, la 8 ianuarie 1959, conductorul revoluionar Fidel Castro Ruz i face intrarea triumfal n Havana, n fruntea grupurilor de guerillos. Lund poziie mpotriva revoluiei din Cuba, Statele Unite ale Americii acioneaz n trei moduri: refuz negocierile economice pe baza planului de redresare i modernizare al lui Fidel Castro, faciliteaz recrutarea refugiailor antirevoluionari, instaurarea, narmarea i lansarea lor mpotriva regimului revolutionar i, n sfrit, folosete antajul economic, reducnd cu o ptrime importul de zahr cuban. Politica forei i a constrngerilor a avut alt efect dect cel urmrit : ea a grbit polarizarea forelor naiunii n jurul unui program ndrzne de schimbri economice i sociale, bazat pe resursele proprii i pe solidaritatea rilor socialiste. n 1961 are loc invazia Cubei de ctre americani, soldat cu eec, J.F. Kennedy numind acest act drept un eec al politicii externe americane. Criza din 1961 reprezint unul din momentele cele mai grave ale perioadei postbelice. Numai o intervenie hotrt a factorilor de rspundere pe arena internaional, care au folosit din plin mijloacele O.N.U., a putut evita un conflict de mari proporii. Muli autori afirm c ncepnd cu 1963, tensiunea primejdiei i sentimentul catastrofei creeaz o stare de oboseal nervoas i trezete contiina factorilor de responsabilitate politic. Ei anun o perioad activ a negocierilor, care s-au desfurat de atunci cu intensitate crescnd pe toate temele importante ale relaiilor internaionale : dezarmare, asisten tehnic ctre rile n curs de dezvoltare, securitatea i cooperarea european, colaborarea n domeniul marilor descoperiri a secolului. Bipolarismul n afacerile internaionale cedeaz treptat n faa unei tot mai mari cerine a democratizrii vieii internaionale i a dorinei tot mai ferme a rilor mici de a participa, n nume propriu, la destinele lumii. Procesul reabordrii marilor teme nu ntrzie s se manifeste ntr-un calendar elocvent. La 15 iulie 1963 are loc deschiderea negocierilor sovieto-anglo-americane pentru ncetarea experienelor nucleare, n 1964 ncep negocieri care duc la acordul soviet-anglo-american pentru reducerea produciei unor materii fisionabile n

scopuri militare. La fel ncep negocieri pentru neproliferarea armelor nucleare, care se termin cu semnarea Tratatului de neproliferare din 1968. n etapa actual, n condiiile globalizrii, de la funcia de reglementare pe cale panic a litigiilor dintre state, metoda negocierilor se ndreapt tot mai mult spre domeniile cooperrii constructive pentru soluionarea n comun a marilor probleme care stau n faa omenirii, ca aceea a lichidrii subdezvoltrii, care n ultim instan constituie una din sursele conflictelor dintre state, sau problema luptei mpotriva polurii mediului ambiant. Printre aceste se includ i rezolvarea conflictelor teritoriale, aprute dup destrmarea URSS. La momentul actual, funcia negociatoare a diplomaiei crete ca pondere, dar i ca ntindere. Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a diferendului internaional. Concomitent, negocierea, pe ling faptul c este un mijloc de baz de soluionare panic a diferendelor, indeplinete i funcii aplicative in cadrul soluionrii diferendelor. n mod practic, toate mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocieri. Dreptul internaional nu stipuleaz reguli unice cu privire la tipurile, modalitile i procedura de negociere, permind actorilor un anumit grad de independen n organizare. Dup cum s-a observat, negocierea este o metod simpl de rezolvare a conflictelor internaionale. Aceasta permite crearea condiiilor necesare fr prea multe concesii, pentru care negocierea este uor de acceptat. Odat implicat n negociere, prile i asum responsabilitatea de a plasa valorile morale superior armelor i actelor violente. n contextul soluionrii panice a diferendelor se poate vorbi despre o regul privitoare la anterioritatea negocierilor. Prile la un diferend ar avea deci obligaia de a se angaja n negocieri directe nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic. O alt regul care se degaj n legtur cu negocierile internaionale are n vedere desfurarea acestora cu bun credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil. Durata negocierilor este la fel flexibil, variind de la cteva zile la decenii.
Ca orice alt proces, negociere ntlnete i anumite impedimente, precum diferenele de cultur, determinarea iniiatorului de negocieri, ns balana avantajelor permise de acestea determin prile aflate n conflict s evite influena factorilor secundari.

2.2 Impactul medierii n rezolvarea conflictelor internaionale

Esena medierii a fost elaborat i dezvoltat de-a lungul anilor de ctre organismele internaionale, mondiale i regionale. Rolul medierii n plan internaional (la soluionarea conflictelor internaionale deosebit de dificile) a fost elucidat n asemenea documente

internaionale de drept umanitar cum ar fi Convenia de la Haga din 1899 privind aplanarea conflictelor internaionale, Convenia de la Haga privind rezolvarea panic a diferendelor internaionale etc. n acelai sens poate fi remarcat i practica Organizaiei Naiunilor Unite, care, adeseori, folosea procedeele de mediere n aplanarea conflictelor dintre state sau regionale. De exemplu, n 1948, Adunarea General a ONU a numit un mediator n problema palestinian; Consiliul de Securitate al ONU a nsrcinat un mediator pentru soluionarea problemei cipriote, iar Secretarul General al ONU a delegat un mediator pentru medierea n conflictul armat din Orientul Apropiat. n ce privete reglementarea instituiei medierii n cauzele penale de ctre organismele regionale, cum ar fi Consiliul Europei, drept exemplu poate servi Recomandarea nr. R. 19 (99) a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la mediere n cazuri penale (Adoptat de Comitetul de Minitri la 15 septembrie 1999 la cea de-a 69-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor). Comitetul de Minitri a recomandat statelor membre ale Consiliului Europei s foloseasc medierea n cazurile penale ca pe o opiune flexibil, cuprinztoare, util, complementar sau alternativ procedurilor penale tradiionale, lundu-se n considerare necesitatea de a promova participarea personal activ a victimei, a infractorului i a altor persoane care pot fi afectate ca pri, n soluionarea conflictelor penale, precum i implicarea comunitii la aceste proceduri penale. De asemenea, a fost recomandat de a fi recunoscut interesul legitim al victimelor de a avea un cuvnt de spus n rezolvarea consecinelor victimizrii lor, de a comunica cu infractorul i de a obine scuze i compensaii. Medierea presupune abiliti speciale i necesit coduri de practic i pregtire acreditat, lund n considerare contribuia potenial substanial a organizaiilor nonguvernamentale i a comunitilor locale n domeniul medierii n cazuri penale i necesitatea de a combina i coordona eforturile iniiativelor publice i private.Prevederile sus-indicate (cu privire la mediere) trebuie s fie posibile de aplicat oricrui proces prin care victimei i infractorului li se d posibilitatea, n cazul n care consimt liber, s participe activ la rezolvarea problemelor aprute n urma infraciunii cu ajutorul unei tere pri impariale (mediator). Medierea n cazuri penale trebuie folosit numai dac prile consimt liber. Prile vor fi libere s-i retrag consimmntul oricnd pe parcursul medierii.Medierea32 e o forma de interventie mai activa in relatia intre partile in conflict,in care persoana terta joaca un rol activ,inclusiv la masa tratativelor,unde partile pot acceptaq proceduri de conciliere propuse de mediator. Medierea Internationala este:"un mod de rezolvare panic a diferendelor internaionale, care implic participarea unei tere pri directe n cadrul negocierilor ntre prile participante la
32

Claudia Craciun.Teoria si practica negocierilor.Chiinu: Prut Internaional, 2003, p.131-133

diferende, cu scopul de a ncuraja prile s ajung la concesii, sau prin utilizarea de canale diplomatice, propune un plan pentru soluionarea conflictului pe care prile ar putea s le ia n considerare i n cele din urm s le adopte ".33 un consens general n ceea ce privete eficiena medierii internaionale n conflict de difuzie a aprut devreme n istoria RI.Eminamente, nu toate ncercrile de mediere sunt de succes, problema principal care urmeaz s fie abordate este: Care sunt mecanismele primare care duce medierea sa fie de succes sau ineficienta?Brian S. Mandell identific doi factori care au impact asupra succesului de medierea internaional: factori de context, printre care se numr natura conflictului, caracteristicile, i a relaiilor dintre prile implicate n conflict, caracteristicile partii terte, i relaiile dintre ter i fiecare dintre prile respective implicate n conflict.34 Exist un organism sofisticat de literatur explorarea acestor contextuali factori. factorii de procedur, care se refer la strategiile utilizate de partea in mediere . Studiul factorilor de procedur consider c n primul rnd rezultatele diferite de strategie,spre deosebire de factorii contextuali, au fost insuficiente in cercetarea cu privire la abordarea de procedur a factorilor de mediere. Pentru a stabili care dintre strategiile date au cel mai puternic succes, autorul realizeaz o comparaie sistematic a efectelor pe termen scurt i pe termen lung a strategiilor de mediere diferite.Strategia de mediere se refer la metodele de rezolvare a conflictelor in abordare, care include managementul litigiilor i conflictelor coordonatoare.Oamenii de tiin sunt n conflict n ceea ce privete clasificarea diferitelor strategii de mediere. Bercovitch, n sintetizarea punctelor de vedere a diferitor scoli, identific trei strategii diferite de mediere: Directiva privind strategia de comunicare i strategia facilitrii procedurale.Strategia de directiv are un impact direct asupra intereselor prilor,are cel mai nalt nivel de intervenie i, prin urmare, cea mai mare probabilitate de succes. a doua teorie n literatura de specialitate privind acest subiect este cea a "teoriei mecanismului casual". Susintorii si susin c acesta este mecanismul asociat cu fiecare dintre cele trei strategii diferite care determin care este cea mai efectiva.Medierea nu este o art misterioas.Ea poate fi studiata, nvat i neleas. Estimrile ratei de scdere n medierea internaional se relev n general la 60 la sut, dei anchetele au raportat rate variind de la un minim de 45 la suta la un nivel record de 82 procente. Sondajele raporteaz de asemenea ratele de succes

33

Dictionarul International legal,referitor la utilizarea negocieri,mediere si conciliere,scris de Institutul international de cercetari diplomatice.1985.p.585
34

Brian S. Mandell,Brian W. Tomlin.Medierea in dezvoltarea normelor de rezolvare a conflictului.Vol.28,Nr.1(1991).p.43

semnificativ. Bercovitch spune: "Medierea poate s fie cel mai apropiat lucru cu tehnica eficient pentru a face fa conflictului din secolul al XXI-lea."35. Studiile prescriptive ofer consiliere negociatorilor. Alte studii ncearc s dezvolte modelul cuprinztor de soluionare a conflictelor. Economitii i teoreticienii cut modele matematice ale comportamentului raional in negociere. Abordarea final ncearc s distileze orientrile de rezolvare a conflictelor de la studii de caz empirice i experimentale. Fiecare abordare a adus contribuii valoroase la nelegerea de baz.Cnd i de ce ar trebui sa se medieze? Medierea este cea mai util n conflicte prelungite, atunci cnd prile au ajuns anul impas obiectiv,cind mai vor s se ncheie lupta lor i sunt dispui s fac compromisuri pentru a face acest lucru. n mod tradiional, e i tip de Intervenie cu Interes umanitar. Cu toate acestea, motivele pot juca un rol n decizia lor, inclusiv dorina de a afecta istoria, pentru a rspndi propriile lor idei, pentru a limita impactul conflictului pe cont propriu (naional, pentru a extinde influena lor). Pot cuta apel la mediere pentru a reduce escaladarea conflictului i soluionarea lui.Mediatorii se angajeaz ntr-o gam larg de roluri, funcii i comportament. n cazul medierii internaionale, sunt trei strategii principale clasificate. 1. Strategiile de comunicare includ contactarea prilor, transmiterea de mesaje, construirea ncredere i respect, i furnizarea informaiilor care lipsesc. 2. Strategiile de formulare includ setarea de mediere i protocoale, modelarea agendei, calendarul i meninerea control, sugernd concesii, i decontarea propunerilor. 3. Strategii de manipulare includ meninerea prii tere n negociere. Exista o gam de medieri din partea unor grupuri internaionale, cum ar fi ONU, a grupurilor transnaionale cum ar fi Amnesty International sau al Crucii Roii, a grupurilor regionale, cum ar fi Uniunea European sau Liga Arab.Bercovitch identifictrei factori,care contribuie la o mediere eficace. a) serios. b) n al doilea rnd, circumstanele conflictului trebuie s fie gata pentru intervenie.Existena unui impas e negativ (de exemplu, un eec militar, o schimbare n relaiile de putere, sau un eec de a impune un rezultat unilateral) rmne cea mai bun referin ntr-un conflict pentru a decide cnd se iniiaz de mediere."36. c) n al treilea rnd, un mediator corespunztor trebuie s fie disponibil. Bercovitch constat c: "exist un acord larg n rndul teoreticienilor i practicienilor c trebuie s posede informaii adecvate, tact, competene n elaborarea propunerilor formale, i un sim al umorului, n plus fa
35 36

n primul rnd, prile trebuie s fie motivate pentru a soluiona conflictul lor i in mod

Jacob Bercovitch.Medierea in Conflictele internationale.Iai: Polirom, 2001, p.131 Ibidem.p.145

de cunotinele specifice ale conflictului de baz." Cunotin asociat la mediator este eficacitatea, aa cum este utilizarea strategiilor de directiv.n cele din urm, Bercovitch consider metode i standarde pentru evaluarea eforturilor internaionale de mediere,ca fiind efective ci de soluionare a diferitor conflicte.Din mai multe scopuri continuarea medieriie diferit, deci i diferite seturi de criterii vor fi necesare.37 Gradul de diversificare al relaiilor sociale i economice intr-o societate din ce n ce mai complicat, dezvoltarea economic, complexitatea n cretere a tuturor aspectelor vieii cotidiene adug noi i noi tipuri de conflicte. Rezolvarea clasic a conflictului, prin deferirea acestuia organelor justiiei i soluionarea pe conceptul ctig-pierdere (invingator- invins) s-a dovedit c nu constituie ntotdeauna cel mai adecvat raspuns,canatura sa s ofere o solutie tuturor incertitudinilor i dificultailor economice i sociale actuale. Soluionarea unui litigiu sau a unui conflict nedevenit litigios, pe cale amiabila, cu ajutorul unei tere persoane obiective i impariale, face ca procedura medierii sa fie tot mai preferat de ctre oameni i instituii, pe care complexitatea relaiilor sociale i economice i plaseaz la un moment dat n situaii conflictuale diverse.Geneza procedurii de mediere a avut loc cu mult timp n urma, intr-o perioad n care nu s-a contientizat nc faptul ca a luat natere o nou forma de administrare i rezolvare a conflictelor. Conflictul internaional este fr nici un dubiu unul dintre cele mai cuprinztoare procese ce intervine n mediul internaional. De asemenea poate fi unul dintre cele mai distrugtoare i periculoase procese daca este condus n mod defectuos, putnd duce la nesatifacii comune i violen. Din aceast cauz, trebuie s se studieze nu doar cauzele conflictului, cel mai important fiind studierea cilor i metodelor prin care se poate rezolva conflictul n mod pozitiv i se pot minimaliza consecinele distructive.n general vorbind,exist mai multe modaliti de rezolvare a conflictelor internaionale. Cel puin patru modaliti de abordare a rezolvrii conflictului pot fi identificate, printre acestea fiind i medierea.Medierea este la fel de veche ca i conflictul. Medierea a avut un rol important n dezvoltarea industrial i preindustrial a societii. Popularitatea acesteia a crescut odat cu aplicarea ei tot mai frecvent n cazul conflictelor ce sau ivit n diferite domenii de activitate. Fr a-i nelege popularitatea, longetivitatea, ambiguitatea sau importanta, cunoatem despre mediere mai puine dect ne imaginm. Fenomenul medierii a fost prea puin studiat.Pentru nceput se ivete ntrebarea: n ce domenii ar trebui folosita medierea? Medierea ar trebui folosita n primul rnd n acele conflicte care dureaz de foarte mult timp, cnd eforturile individuale sau ale prilor implicate au ajuns intr-un impas, cnd nici una dintre pri nu mai este dispusa la efectuarea altor cheltuieli sau cnd
37

Dufour Jean-Louis.Crizele internationale.Bucuresti: All, 2002.p.101-119

ambele pri sunt pregtite i ateapt de la mediere sa le implice intr-un dialog direct sau indirect.Oricare ar fi caracteristicile sale specifice, medierea trebuie perceputa n esen ca i o extensie a procesului de negociere n care o ter persoana, neutr de conflict, intervine pentru a schimba cursul acesteia. Tera parte, fr a deine vreo putere de decizie, doar asist prile n scopul de a se ajunge la o nelegere comuna. Ca o form de rezolvare a conflictului medierea se deosebete de celelalte forme ca i arbitrajul sau negocierea, tocmai prin faptul ca aceast ter persoana, mediatorul nu are nici o putere de decizie i nici un ultim cuvnt cu privire la conflictul dintre pri.n cazul conflictelor ce se ivesc n cadrul relaiilor internaionale, medierea apare ca cel mai bun rspuns pentru rezolvarea conflictelor ce au la baza declanrii lor probleme legate de etnie, suveranitate sau independen. Activitile de mediere se aplic intr-un numr tot mai mare n cadrul conflictelor din arena internaional.. n sistemul actual internaional caracterizat prin suveranitatea de stat, capacitatea distructiv a armelor deinute de ctre ambele pri i absena unei autoritai centrale care are puterea de a reglementa comportamentul internaional, capacitatea de a regla litigiile pe baz de voluntariat i non-violen este foarte necesar. Mediere pe plan internaional servete acest scop. Funciile sale sunt, n amonte, pentru a preveni conflictul, sau,dup ce acesta a fost deschis, s limiteze escaladarea sau rspndirea sa, s gseasc o soluie rapid pentru aceasta, pentru a evita sau a minimiza utilizarea violenei , s respecte dreptul internaional pentru a promova un mediu mai bun pentru viitorul relaiilor dintre prile aflate n conflict.38 Medierea nu este o nou modalitate panic de rezolvare a conflictelor: aceasta a fost folosit din vremuri stravechi ,fiind evideniat cu referine n Biblie, Iliada lui Homer,de Sofocle. Ea este implicat n eforturile continue ale celor n cauz de a gestiona conflictul lor i presupune intervenia non-coercitiv ale unei tere pri (un individ, un ad-hoc internaional sau o organizaie) care ncearc s influeneze sau s rezolve special conflictul. Medierea nu este o soluie universal. Miza unor conflicte merge mult dincolo de opoziia ntre dou pri: aceasta poate include interesele regionale i internaionale. Cu toate acestea, medierea, care tinde s fie un mod de rezolvare a conflictelorcistigator-cistigator" este, uneori, remediu nu foarte posibil, fie de ctre pri sau de ctre alte pri interesate. Medierea poate permite prilor s rezolve conflictul,insa mai multe condiii trebuiesc ndeplinite: prile trebuie s fie dispuse s participe, prile trebuie s fie legitime n ochii

38

Bercovitch, J. et J. Fretter .Ghid regional al Conflictului internaional si menegmentul . Bucureti: All, 2004.p.23

oamenilor pe care pretinde c-i reprezint, mediatorul trebuie s fie competent i acceptat de ctre toate prile i trebuie s aib cunotine de contextul lor social i cultural i fapte ale conflictului.Mandatul Ombudsmanului ar trebui s fie suficient de larg i cu resurse suficiente, n ceea ce privete sprijinul i flexibilitate.Programul Natiunilor Unite Pentru Dezvoltare(PNUD) a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) utilizeaz medierea de la nceputurile sale, prin bunele oficii ale Secretarului General (SG) i trimiii sai speciali. n prezent, 62 de reprezentani speciali ai SG sunt dislocai, inclusiv 30 n Africa, 11 n Asia i Pacific, zece n Orientul Mijlociu, apte n Europa i patru n cele dou Americi. SG are de asemenea, un consilier special pe probleme legate de soluionarea conflictelor i de prevenire din martie 2007.Ali juctori mai puin mediatizai nc influent, la nivel internaional, regional i local sunt, de asemenea, susceptibili de a interveni, n numele ONU pentru meninerea pcii, reprezentani ai altor agenii ONU: naltul Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai (ICNUR), Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Oficiul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (OCHA).Medierea este o parte inerent a activitii Organizaiei Naiunilor Unite, care e exercitat la diferite niveluri, n special n paralel i n operaiunile de pace. nainte de aceste tranzacii, la cel mai nalt nivel strategic, medierea este adesea folosit pentru a pune capt conflictului, prin semnarea unui acord de pace sau de ncetare a focului. n timpul acestor operaiuni, medierea ONU, exercitat de ctre eful misiunii n sine, Reprezentantul Special al SG, sau de ctre alti membri la diferite niveluri, menine un dialog ntre pri pentru a promova dezvoltarea si punerea n aplicare a acordului i soluionarea litigiilor care pot aprea cu uurin, n contextul stabilitii fragile din perioadele de post-conflict. Dup operaie, acest mod de soluionare panic a conflictelor, care l pot utiliza agenii Organizaiei Naiunilor Unite i organizaiile regionale implicate, devine un garant al consolidrii lente a pcii. Soluionarea panic a conflictelor se afl n centrul misiunii ONU,dup cum reiese din primul articol din Carta Naiunilor Unite,ce o imputernicete:,,s menin pacea si securitatea internaional i, n acest scop: s ia msuri colective eficace pentru prevenirea si nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor nclcri ale pcii i s nfptuiasc,aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o ncalcare a pacii;39. ntr-adevr, obiectivele sale sunt de a "menine pacea i securitatea internaional"."Medierea este menionat explicit n articolul 33.1 din capitolul VI al Cartei, care stabilete mijloacele panice de rezolvare a conflictului, precum i mai multe rezoluii ale Adunrii Generale a ONU (Adunarea General), astfel cum Declaraia de

39

Carta Natiunilor Unite,adoptat n 1945.

la Manila din 1982 i n timpul reuniunii Summit-ului Mileniului din 2005 .40Unul dintre mandatele principale ale SG, ageniilor sale, dar i colegiilor regionale, este de a aciona ca mediator n conflictele care amenin stabilitatea i pacea. Responsabilitatea de a consolida instrumentele pentru medierea ONU a fost repetat n toamna anului 2008 de ctre preedintele Consiliului de Securitate.Medierea efectuat de ctre Organizaia Naiunilor Unite poate interveni cu urmtoarele abordri diferite: cerere a Adunrii Generale (articolul 14 din Carta), decizie a Consiliului de Securitate (art. 33.1), sau de evaluare a situaiei de ctre secretarul general nsui (art. 98 i 99).

n conformitate cu mandatul su, ONU este organizaia care, de la nceputurile sale, a intervenit activ n soluionarea conflictelor internaionale. Din 1945 pn n 1995, ONU a condus 23% din eforturile de mediere internaional iniiate n toat lumea (615 eforturi de mediere din un total de 1485), 17% au fost efectuate de ctre Secretarul General n persoan (sau 103 medieri in 50 ani) i 33% din corespondenii si (adic 206 medieri).Eforturile de mediere ale ONU nu au fost ntotdeauna cu succes. ONU are prghii puine specifice care s permit prilor beligerante s ajung la o nelegere.Cu toate acestea, condiiile pentru succesul - sau esecul ONU in mediere sunt foarte influenate de factori care variaz ntre fiecare conflict, ca natura acesteia, caracteristicile prilor, calitile de mediator i a strategiei de mediere.Medierea efectuata n Guatemala dup rzboiul civil este descris ca misiune de succes. Aceasta a beneficiat de implicarea tuturor prilor, precum i procesul de pace a fost sprijin de o parte internaional semnificativ.Rzboiul civil din Guatemala s-a soldat cu mai mult de 150.000 de mori i 50.000 de "dispruti". Ea a opus guvernul din Guatemala i Unitatea Revoluionar. Ambele pri au fost capabile s negocieze fa n fa, prin intermediul unui mediator ONU, care a restaurat un anumit nivel de ncredere ntre ei.Mediatorul are sprijinul a ase "Prieteni" in procesul de pace (Norvegia, UE, Mexic, Venezuela, Spania i Columbia), care a consolidat s concentreze asupra soluionrii acestui conflict. Medierea a dus la un acord de pace n 1996. Succesul acestei medieri a rezultat din combinarea unui set de elemente: prile au fost pregtite s ajung la un acord.

Cu toate acestea, medierea ONU n Afganistan n 1982, conflict foarte condiionat de

Rzboiul Rece,ilustreaz dificultile sau incapacitatea de a soluiona prin mediere, n anumite
40

Documentul final al Summitului mondial 2005,Adunarea General,cu privire la importana ce relev din bunele oficii,n special medierea diferendelor.

circumstane.41La sfritul Rzboiului Rece,Afganistan, care a fost un punct strategic pentru SUA i URSS ,a pierdut recursul formulat de cele dou puteri. Dup retragerea sovietic n 1989, ONU a ncercat s creeze un guvern legitim format de o coaliie de lideri militari, cu scopul de a nlocui fosta guvernare sprijinita de Uniunea Sovietic.Medierea asupra transferului de suveranitate a fost fr succes. Prile nu au fost gata s fac compromisuri. Deoarece suportul de actori regionali, cum ar fi Pakistan i Arabia Saudit, precum i Statele Unite nainte de 1991 la Mujahideen, au vzut c au inut mai mult putere dect de opoziie i am vzut, prin urmare, ca nu era avantaj s ajung la un acord prin intermediul Naiunilor Unite.n cele din urm, interesele conflictuale ale actorilor regionali n rezultatul conflictului afgan, precum i retragerea SUA a sczut influena i credibilitatea de mediere a ONU. Din 1945, alte intermedieri ONU nu au dus la acorduri de pace, cum ar fi ntre India i Pakistan, unde este angajat ONU din 1948, Cipru (din 1964), i Sahara de Vest (din 1976) . Acestea sunt "conflicte ngheate", n care prile au interese foarte diferite i nu sunt gata s fac concesii necesare pentru a ajunge la un acord.

Strategia de mediere, precum i tensiunile inerente n aceast metod de soluionare a

conflictelor exist paralel.Aplicarea medierii internaionale, cum ar fi n operaiunile de pace, este traversat de tensiuni diferite, care influeneaz n mod necesar abordarea conflictului. n timp ce medierea este prima ce conduce prile pentru a gsi capt conflictului lor, nu se poate ignora complet dreptul la justiie i cadrul drepturilor omului. Aceasta este dilema pacii fa de justiie, care reamintete cea mai mare importan pentru a coordona soluionarea conflictului i activitatea justiiei.Medierea este un proces care se bazeaz pe confidenialitate. Aceasta tinde s ctige ncrederea prilor i s promoveze un dialog autentic ntre ele. Dar acest proces trebuie s fie inclusiv. Persoanele n cauz ar trebui s fie informate cu privire la procesul de pace i implicate n aceasta de la mai multe niveluri, orice acord de pace aprobat numai de ctre liderii de grup pot dovedi ineficienta sau imposibilul.Medierea este un proces voluntar care nu are un mecanism formal ce s se ncheie obligatoriu,cu sarcina de a asigura punerea n aplicare a acordului de pace sau de ncetare a focului. Dar n contextul tulbure al conflictului, acordul prilor este uneori volatil.Semnarea unui acord de pace nu este un scop n sine, ci nceputul procesului de pace pentru stabilirea,

41

Christine Noelle-Karimi.Insuccesul medierii Naiunilor Unite n Afganistan.Frankfurt, 2002, p.45

monitorizarea punerii n aplicare a acordului, inclusiv prin o operaiune de meninere a pcii, are un rol complementar pentru a reda funcia fundamental de protejare a acordului de pace i s se asigure c este respectat.42 Medierea practicat de Organizaia Naiunilor Unite a evoluat de la intrarea sa n prima Carta. De la bunele oficii efectuate de ctre Secretarul General n persoan, medierea este acum realizat la mai multe niveluri, de ctre profesioniti n multe zone tulburi ale lumii. Necesitile de a instrui ofieri n mediere, precum i consolidarea capacitilor de mediere ale ONU sunt tot mai mult recunoscute, astfel cum reiese din noile instrumente recente cu Departamentul de Afaceri Politice al ONU.Astfel a fost creat Unitatea de Suport pentru mediere(USM) ,pentru a centraliza eforturile medierii n ntreaga lume ca rspuns la o cerere larg rspndit n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, preluate n raportul de nivel nalt din 2004, "O lume mai sigur: responsabilitii noastre comune"43.Kofi Annan a identificat sarcinile-cheie ale acestei uniti.Aceasta: ofera consultan, informeaz mediatorii n termeni de substan, proceduri i standarde; identifica leciile nvate i bunele practici; contribuie la o mai bun selecie i formare a mediatorilor; ajuta n sarcinile lor de sprijin logistic adecvat i n timp util; consolideaza coordonarea ntre diferitele instituii de mediere.

Principalele obiective sunt de a consolida capacitatea de mediere n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i pentru a crea o memorie instituional.. Mediatori locali sau regionali, au avantajul de cunotine locale, piese i conflicte.n aceste cazuri, medierea ONU ar trebui s vin s sprijine eforturile locale sau regionale de mediere. nc de la nceputurile sale, Unitatea de Suport pentru mediere a nceput activitatea n consilierea mediatorilor. Ea a contribuit la eforturile de mediere din Darfur n 2007, prin pregtirea memorii la cunotina mediatorilor pentru eforturile de pace petrecute n aceast regiune, precum i negocieri de succes care au pus capt conflictului dintre Sudanulde Nord i de Sud n 2005.Nici una din cele 22 de conflicte violente i nici una din cele 2 rzboaie (Sudan iIrak)nu au fost clasice conflicte interstatale,toate
42 43

ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11) Din Raportul la nivel nalt,prezentat de ctre fostul Secretar General al ONU,Kofi Annan,n cadrul constituirii Alianei Civilizaiilor pe baza unei iniiative lansate n cadrul ONU, la 14 iulie 2004, de ctre Secretarul in Persoana.

acestea sunt "noile rzboaie".44n primul an de funcionare, mediatorii au intervenit n domeniul construirii pcii i diplomaiei preventive,in Kenya, Republica Centrafrican, Comore, Cipru, Irak, Madagascar, Nepal iSomalia. Ei au facilitat, de asemenea, un dialog ntre Belgrad i Pristina. Mandatul acestora este de a veni pentru a consolida nu numai ONU, dar, de asemenea, a trimis i alti mediatori n meninerea pcii.Toat lumea are un cmp individual de expertiz, cum ar fi aranjamentele de securitate (pe probleme de ncetare a focului, demobilizare, dezarmare i reintegrarea combatanilor), justiia de tranziie i a drepturilor omului. Fiecare Ombudsmanul este numit, timp de un an. Un proces de recrutare este n curs de a le nlocui n atribuiile lor.Mandatul acestei echipe este foarte ambiios. Din pcate, ca si multe operaii de pace, n special cele din Africa, resursele alocate pentru aceast echip sunt limitate i sunt lipsii de nevoi anticipate pentru o astfel de sarcin. Paralel cu abordrile pozitive in ce priveste rolul medierii n conflictele internaionale,sunt i interpretri negative..Thomas R. Henschel vorbeste despre colapsul medierii in rezolvarea conflictelor internationale.Criza din Iugoslavia, Somalia i Rwanda a dus la prbuirea managementului de crizclasic evident.Conflictele moarte, statele euate, rzboi civil, violen a drepturilor omului,genocidul comunitii internaionale preau a fi aproape neajutorate. Comunitatea mondial trebuie s ia cunotin de un decalaj masiv n politica de securitate i pace. Acest lucru a devenit chiar adevrat i a fost confirmat de rzboiul dintre Israel i teroarea de stat de ctre organizaia Hisbollah n vara anului 2006.Lumea societii globale:e prin globalizare i o lume a diferenei.n 2005 au fost inregistrate 249 conflicte politice. Aproape 85% din totalulconflictele violente sunt fr rost. Nici una din cele 22 de conflicte violente i nici una din cele 2 razboaie (Sudan iIrak) au fost clasice conflictelor interstatale, toate acestea sunt "noi rzboaie" (intra-stare-rzboaie). Chiar a inoul modelONU strategiilen iOSCEse curs de bazeazpeanalizaexperilor dezvoltarepentru externi Prin

conflictului,structurai

construireapcii.

urmare,problemele suntncnerezolvate:se necesit alternative non-violente in soluionarea conflictelor e nevoie de o contientizare intensiv cu privire la dezvoltarea de conflicte.Sunt nevoie de personaliti neutre, care ar putea avea rolul unui "ter" i s acioneze ca mediator, avocat, conciliator i arbitru.Medierea este o metod aprobat i ofer instrumente i abiliti pentru a face fa conflictelor n faza de prevenire, fazaescaladarea i n faza de

44

ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11)

conciliere. Medierea ar putea ajuta la depirea lacune structurale n conceptul actual de construire a pcii: Domeniul de interes a prilor implicate n conflict, etc Activarea resurselor (de la non-aciune spre aciune eficient) Coerena construit de actori din toate domeniile de politic extern mai bun coeren i cooperare n domeniul politicii externe, de securitate i politicii de dezvoltare ntr-un mediu complex i mai multe niveluri (regionale i guvernele naionale, organizaii internaionale, ONG-uri) Sprijin efectiv orientate spre nevoile i interesele persoanelor implicate Asistena umanitar i capacitile de dezvoltare local pentru pace ar putea fi ncurajat i de capacitatea lor ar putea fi consolidat. Ea ajut prile implicate n conflict pentru a gsi legi optime pentru situaiile lor bazate pe privind o mai bun nelegere a intereselor i nevoilor tuturor celor implicai n conflict. ntr-o lumetot maicomplexi mai dinamic, avem nevoie deconcepte pentru o cooperareexcedentar,avem nevoie deo mai larg varietatedediferenepentru a sporipotenialelemodalitidesoluionarea panic a conflictelor45O abordare cuprinztoare ar avea un impact dramatic asupra modului n care statele naiune sunt organizate i modul n care ei se confrunt cu conflicte n interiorul statului, precum i ntre stat i o parteterta sau cu alte state. De exemplu, statele ar putea transfera Ministerului de rzboi i de aprare n Ministerul de Mediere si Prevenirea Conflictelor. Adiional la Acordul de serviciul militar acestea ar putea introduce formarea obligatorie pentru fiecare generaie ntr-o societate democratic n mediere.Dar chiar dac statele ar ncepe o astfel de iniativ, acestea sunt provocri serioase pentru medieren conflictele internaionale.Cu toate acestea,nueste nerealists sugerm co metodologie, cum ar fi medierea, careeste cunoscutin aproapefiecareculturdin lume(chiar dacaceastaeste cunoscutsub diferite nume)arcereun sprijin mai puternicde ctrecomunitatea internaional. Dacintegrareanconceptulactual alconsolidriipciide ctre ONU, mediereaar puteaajuta la depireaslbiciuneilor irisculconceptelormenionate anterior. Timpul esteesenial.

45

gancov P.A..Relaiile Internaionale-coala nou.Cap.XI. Moscova, 2003, p.242-248

III. Rolul negocierilor i medierii n soluionarea conflictului transnistrean 3.1.Evaluarea negocierilor ntreprinse n scopul aplanrii conflictului transnistrean
Conflictul transnistrean reprezint o problem important care i are rezultatele sale cu o rspndire multidimensional. Rezolvarea acestui diferend , pentru c ca conflict n viziunea mea acesta s-a terminat in vara anului 1992 , va constitui un pas important n calea dezvoltrii Republicii Moldova ca stat integru european , capabil s asigure condiii bune de trai cetenilor si precum i o perspectiva integraionist-european. Negocierile purtate in vederea aplanrii acestui conflict au o importan foarte mare, ntruct reprezint unica metod (care a epuizat-o pe cea militar) de a pune capt divergenelor ntre Tiraspol i Chiinu. n continuare , voi ncerca sa analizez etapele de negocieri care au avut loc , evenimentele de pe arena internaional , documentele semnate ntre state .a. , care au avut vre-o rsfrngere direct sau indirect asupra acestei probleme. Voi analiza deci cteva etape care au avut un specific propriu de preocupare asupra conflictului i care au avut propriile viziuni asupra procesului de negocieri, i care sunt : a) Primele ncercri de internaionalizare a conflictului b) Perioada 1992-1999 c) Perioada 2001-2009 d) Succesele n procesul de negocieri n 2010 e) Concluzii a) Primele ncercri de internaionalizare a conflictului Conflictul transnistrean a izbucnit ca o problem intern a Republicii Moldova, conducerea de atunci fcand eforturi s aplaneze situaia prin mijloace interne precum APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al Nistrului, din 15 martie 1992
46 46

prin care se spera c se va ajunge la incetarea focului. In acelai timp, nici comunitatea

Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al Nistrului, disponibil la www.transnistria.md/ro/articles/0/536/5 (citat 10.11.2011)

internaional nu realiza proporiile i eventualele consecine ale acestui conflict. Singurii actori vizibili in acea perioad erau Rusia, - perceput ca succesor al centrului sau a Uniunii Sovietice i care era decidentul principal, - intr-o msur mai mic Ucraina, date fiind hotarele comune i utilizarea teritoriului ucrainean ca un teritoriu de tranzit pentru mercenarii i cazacii care au luptat de partea liderilor secesioniti. De asemenea, un rol important l-a avut Romania, care a susinut autoritile constituionale de la Chiinu. Prin urmare, nu este intampltor c una din primele incercri de reglementare a conflictului prin mijlocirea actorilor strini a fost intalnirea de la de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe din Moldova, Romania, Rusia i Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu privire la principiile de reglementare panic a conflictului transnistrean. In cadrul intrevederilor ulterioare, care au continuat in acelai format in perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii de Observatori pentru incetarea focului. Totui, aceste incercri nu s-au soldat cu succes, ba dimpotriv, situaia s-a inrutit, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie 1992. inand cont de intensitatea intalnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din perioada ulterioar, in special Adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate despre atacul forelor armate ruse i forele separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau apelul de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cand Chiinul a solicitat examinarea posibilitii antrenrii mecanismelor CSCE de meninere a pcii in situaia creat in Moldova, putem deduce c acestea au fost primele incercri de a internaionaliza acest conflict, care era considerat intern. Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte in conflict, mai ales dup implicarea direct a trupelor ruse i, in special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a semnat Acordul moldo-rus de incetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat intr-o lung si grea perioad de negocieri, a crei ostatic rmane intr-un fel i pan acum. b) Perioada 1992-1999 In perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de baz ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt respectate, iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate. Acest lucru s-a menionat i in lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3 februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai tarziu OSCE) in Republica Moldova. Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea cat mai rapid a conflictului din raioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declaraiile i aciunile liderilor transnistreni, care in foarte scurt timp au devenit, de facto, parte in negocieri i in conflict. Astfel, acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de retragere a trupelor i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost

adoptat constituia aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat in plus, independena acesteia. Tot in aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia in procesul de negocieri intr-o tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de participant in trei ipostaze: boxer, arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul statgarant a devenit unul oficial abia mai tarziu. Un rol special in aa-numitele probleme transnistrene a inceput s-i fie atribuit Dumei de Stat. Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor Transnistriei la Moscova. In acelai timp, autoritile moldovene au perseverat in efortul de a-i convinge pe partenerii de dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, atat in cadrul contactelor bilaterale i la reuniunile in format lrgit, cat i cu ocazia forurilor internaionale, - s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru Transnistria in componena Republicii Moldova ca soluie-cheie pentru rezolvarea conflictului. Eforturile Chiinului ins n-au avut sori de izband, nici in ce privete soluionarea conflictului, nici in chestiunea retragerii trupelor ruse. Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase in impas, noul Preedinte al Republicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea in funcie, a semnat pe 8 mai 1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova i Transnistria, cunoscut i ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federaiei Ruse din acea perioad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor Smirnov, Preedintele Federaiei Ruse Boris Elin, Preedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii in prezena Preedintelui in Exerci iu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels Helveg Petersen, care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s contribuie i medieze soluionarea conflictului. Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria se angajau s-i normalizeze relaiile i s continue stabilirea relaiilor juridico-statale in componena unui stat comun, in cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situaiei din ianuarie 1990. Caracterul i principiile relaiilor respective urmau s fie definite in statutul Transnistriei, la elaborarea cruia prile urmau s purcead imediat dup semnarea memorandumului, cu luarea in considerare a tuturor inelegerilor de principiu convenite anterior. Anticipand discuiile de rigoare asupra statutului propriu-zis, Transnistria obinea dreptul de a participa la realizarea politicii externe a Republicii Moldova in chestiunile care afecteaz interesele ei, deciziile respective urmand s fie adoptate cu acordul prilor. Chiinul recunotea, de asemenea, dreptul Transnistriei de a stabili i de a intreine de sine stttor contacte internaionale in domeniul economic, tehnico-tiinific i cultural, iar in alte domenii

cu acordul prilor. Prile ii reiterau angajamentele de a nu recurge la for sau la ameninarea cu fora, de a-i soluiona divergenele exclusiv prin mijloace panice. Ele au salutat disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de a fi state-garante privind respectarea prevederilor statutului Transnistriei, s-au pronunat in favoarea continurii aciunilor de meninere a pcii i elaborrii de ctre toi participanii la negocieri a unui mecanism de garanii. Acest document a fost unul asimetric, avantajand din punct de vedere politic regimul de la Tiraspol in detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de soluionare a conflictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda in continuare pentru o confederaie moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. In memorandum nu se spunea nimic despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova 47. Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului8 in care se meniona c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind in contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i teritorial integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ in reglementarea diferendului transnistrean. Aceast perioad a fost una destul de controversat, in care Republica Moldova a fcut o serie de concesii, in dorin a sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii transnistreni, incurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ingreuneze i mai mult procesul de reglementare. c) Perioada 2001-2009 Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui Vladimir Voronin in calitate de preedinte al rii au pus inceputul unei perioade calitativ noi in procesul de reglementare.
47

Tratatul FACE, influena lui asupra RM. http://victoriaboian.unimedia.md/?tag=tratatul-face. (citat 10.11.2011)

Noua conducere de la Chiinu a intreprins o serie intreag de msuri menite s demonstreze o voin politic mai hotrat i mai pragmatic, decat cea din trecut, in scopul urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea in dezbateri a unor paradigme politice noi. In aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze inalt demersurile politice fcute in campania electoral in favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la Uniunea Rusia- Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis in reglementarea conflictului.Puin mai tarziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia interdepartamental de resort care activase anterior. In urma a dou intalniri ale preedintelui V. Voronin cu liderul transnistrean I. Smirnov, in aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii massmedia. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene. Dar, in scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a obine recunoaterea independenei Transnistriei. Deja in vara lui 2001, dialogul i contactele directela nivel inalt intre Chiinu i Tiraspol au fost intrerupte pe o perioad lung de timp, acestea fiind reluate in aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis, declanand un adevrat rzboi rece intre cele dou maluri ale Nistrului. Tensiunile aprute brusc intre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ins nu au impiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un succes remarcabil in acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 laMoscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare intre Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul in cauz avea o conotaie politic deosebit in contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a constituit un impediment in vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administra iei de la Tiraspol prin sprijin politic, militar i financiar i de a intreprinde fa de Republica Moldova aciuni ostile menite s o distrug economic. n dorina ferm de a depi cat mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai activ a factorilor internaionali, in condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti fa de controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a conflictului, V. Voronin iniiaz in vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor proiecte, la baza crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului in cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului,

Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu in baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional care urma s fie aprobat in cadrul unui referendum. Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat in iulie 2002 la Kiev. Proiectul in cauz,care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor intre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat in principiu de oficialitile moldovene, dar a fost respins de administraia de la Tiraspol. Din cauza abordrilor politice diametral opuse, curand, au euat i tentativele Chiinului care tindea spre reintegrarea rii, i ale Tiraspolului, care ii dorea un divor civilizat, de a inainta pentru discuii propriile planuri de depire a diferendului transnistrean. n aceste circumstane, in noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului unificat, care a avut o rezonat puternic in spaiu i in timp. Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak, persoana a doua in administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de care Moscova practic nu s-a dezis pan in prezent. Conform prevederilor din documentul in cauz, care, in esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii Moldova in vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic, definit in teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990. Acest Memorandum nu a fost semnat ins datorit unor prevederi aprute in ultima noapte la insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali i a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldo-ruse, a salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar fi transformat-o intr-un stat incapabil s-i rezolve problemele interne i dependent, in mod direct, de Rusia. Pe acest fundal, in anul 2005, in procesul de reglementare a diferendului transnistrean au inceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontierelor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru intregul continent. O dovad elocvent in acest sens a servit semnarea in februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i numirea in martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special privind conflictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina10.

ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a inceput s joace un rol mult mai important in regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko48. Tot in acest cadru s-a inscris i scrisoarea comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la frontier in Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. In acelai spirit, la 30 decembrie 2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou guverne s-au angajat s pun in vigoare protocolul incheiat inc in mai 2003 de ctre serviciile vamale, conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat doar in baza rechizitelor vamale legale. Ca rezultat, UE a fost antrenat in rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, incepand cu septembrie 2005, a fost extins formatul de negocieri in formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA in calitate de observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare in eforturile de identificare a unei soluii adecvate pentru conflict. Ins, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri in formatul 5+2, in februarie 2006, edinele formale au fost suspendate49 . Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat intr-o faz haotic unde Chiinul in dorina sa de a rezolva cat mai repede acest conflict a incercat mai multe modele de soluionare, in special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus in format 1+1, care ins nu a fcut decat s ingreuneze i s indeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup semnarea de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune impreun cu Igor Smirnov i Dmitrii Medvedev la 18 martie 200950. Totui, in aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE in Republica Moldova i in regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la Chiinu a oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru reglementarea transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar eforturile depuse de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui Kalman Mizsei, care l-a urmat in funcie, au contribuit la inceperea unui dialog deschis i cu
48

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156. (citat 10.11.2011) 49 EvoluiapoliticiiexterneaRepubliciiMoldova (1998-2008), disponibillahttp://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156. (citat 9.11.2011) 50 , .. .. .. , , 18 2009 .http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E. (citat 9.11.2011)

administra ia de la Tiraspol, care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise pentru relansarea procesului de negocieri. d) Succesele n procesul de negocieri n 2010 Dup alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana pentru Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare in persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autoritilor de la Chiinu fa de reglementarea transnistrean. Renunand la politica de confruntare i mergand pe cea a exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese intr-un termen destul de scurt, printre care: ntalniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre intalniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu ocazia lansrii grupurilor de lucru. Aceste intalniri constante au contribuit la rezolvarea problemelor curente i la intrirea msurilor de incredere intre cele dou maluri ale Nistrului. Intalniri neformale in format 5+2 cu toate c intalnirile au fost neformale, acestea au dat posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i problemele care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s imbunteasc viaa cetenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. In pofida faptului c reprezentanii Tiraspolului consider acest format unul auxiliar, acesta rmane singura platform de negocieri cu participarea actorilor internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE, observatorilor UE i SUA, precum i a prilor in negocieri - Chiinu i Tiraspol. ntalnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic in cadrul celor dou intalniri au fost definitivate aspectele finale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chiinu Tiraspol Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agenii economici din stanga Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea comunicrii telefonice normale intre cele dou maluri. Hotrarile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea transnistrean au fost fcute modificri in HG 1001 prin care agenii economici din regiunea transnistrean, nu mai trebuie s se inregistreze in fiecare an la autoritile moldoveneti. O alta modificare este cea care permite agenilor economici din stanga Nistrului inregistrai la Chiinu s poat exporta mrfurile in UE pe tronsonul de cale feratdin regiunea transnistrean, reducand astfel costurile pentru transport. Tot in acest contextse inscrie i reluarea circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa.

Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romania i Republica Moldova, de asemenea, va constitui un argument in vederea reducerii stereotipurilor privind aazisa romanizare a Republicii Moldova. Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru

reglementarea transnistrean il constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova indiscuiile cu partenerii externi. In acest sens este important de menionat vizitele Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, in toate capitalele partenerilor de negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii ntreRusia i UE. Apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional in acest context putem meniona declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201051, in care in pofida unor speculaii sunt cateva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea, Memorandum-ul Merkel Medevev52, din 5 iunie 2010, care, printre altele, menioneaz conflictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de pacificare in una sub mandat internaional. Reglementarea transnistrean a fost menionat i in Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, Inaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate16, i in cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev de la Deauville, din 19 octombrie a.c. Deci, dac analizm anul 2010 din perspectiva internaional credem c este cel mai fructuos an care au adus problema transnistrean pe agenda marilor cancelarii la cel mai inalt nivel. Desigur, c un rol important in aceast privin a avut-o conjunctura internaional: pe deoparte in plin criz economic mondial statele europene, in spe Germania, sunt interesate de piaa ruseasc una mare i destul de profitabil pentru companiile germane care incearc s participe la aa numitul proces de modernizare a Rusiei. Nu in zadar in cltoriile sale din China i Federaia Rus, Cancelarul Angela Merkel a fost insoit cam de toi efii din marile companii germane.Pe de alt parte Federaia Rus, rmas in izolare dup conflictul din Georgia, i in dorina ei de obine acordul UE pentru arhitectura de securitate lansat de Preedintele Dmitri Medvedev din 2008, dar mai ales avand nevoie de bani europeni pentru a moderniza economia sa, are nevoie de o inclzire a relaiilor cu UE.

51

. Kremlin.ru. 17.05.2010. http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082.(citat 9.11.2011)

52

. . 45

2010 , . . http://news.kremlin.ru/ref_notes/575.(Citat 10.11.2011)

Totui i unii i alii au nevoie de un succes rapid pentru a demonstra ca aceast nou impcare are anse de a fi viabil. Alegerea conflictului transnistrean drept istorie de succes survine probabil in urma faptului c UE, in special Germania i Frana, au nevoie sa uite cat mai repede insuccesul din Georgia, unde Preedintele Sarkozy a semnat un acord care nu pan la urm nu a fost respectat de ctre Federaia Rus. In acelai timp credem c apariia conflictului transnistrean pe agenda internaional se datoreaz i schimbrilor avute in Republica Moldova, noul Guvern este perceput drept unul mult mai transparent i mai deschis spre cooperarea cu partenerii europeni in defavoarea negocierilor-consultrilor 1+1 cu Rusia. Vicepremierul pe probleme de reintegrare Victor Osipov a avut un turneu in toate capitalele importante pentru a duce la cunotina partenerilor poziia Moldovei i limitele in care pentru RM rezolvarea transnistrean ar insemna una viabil. Cu toate acestea, inand cont de experiena trecut i de abilitatea Rusiei de a obine acorduri vagi, generale ca apoi s poat valorifica aceste neclariti in favoarea lor, Republica Moldova ar trebui s ias cu o poziie oficial, un document in care ar reitera poziia moldoveneasc, ceea ce ar putea minimiza riscul apariiei unei inelegeri care ar fi nefavorabil Republicii Moldova, in acelai timp conducerea de la Chiinu ar trebui s continue i s intensifice eforturile de cooperare cu partenerii internaionali, in special UE in vederea realizrii acelor puncte din inelegerile anterioare care ar conduce la transformarea misiunii de pacificare in una de observatori civili sub mandat internaional, ceea ce ar primul pas spre schimbarea stasu-quo ului din regiune.

3.2. Reglementarea conflictului transnistrean prin intermediul negocierii: realiti i perspective

Relaiile internaionale contemporane se caracterizeaz prin dificultile de soluionare a unor conflicte : teritoriale, regionale, politice, reliogioase, interetnice, etc. Conform datelor experilor n domeniul dat, n spaiul postsovietic se numrau 170 de regiuni de conflict, n 30 de cazuri acestea decurgeau n forma activa, iar n 10 cazuri a fost folosit fora. Odata cu proclamarea independenei a Republicii Moldova, au urmat un ir de procese politice, care au provocat separatismul din partea de est a trii. Primele ncercri de reglementare a conflictului prin mijlocirea actorilor strini a fost ntlnirea de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu privire la principiile de reglementare panic a conflictului transnistrean. n cadrul ntrevederilor ulterioare, care au continuat n acelai format n perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii de Observatori pentru ncetarea

focului. Totui, aceste ncercri nu s-au soldat cu succes, ba dimpotriv, situaia s-a nrutit, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie 1992. innd cont de intensitatea ntlnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din perioada ulterioar, n special adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate despre atacul forelor armate ruse i forelor separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau apelul de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cnd Chiinul a solicitat examinarea posibilitii antrenrii mecanismelor CSCE de meninere a pcii n situaia creat n Moldova, putem deduce c acestea au fost primele ncercri de a internaionaliza acest conflict, care era considerat intern.53 Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte n conflict, mai ales dup implicarea direct a trupelor ruse i, n special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a semnat Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat ntr-o lung si grea perioad de negocieri, a crei ostatic rmne ntr-un fel i pn acum. n perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de baz ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt respectate, iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate. Acest lucru s-a menionat i in lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3 februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai tarziu OSCE) in Republica Moldova. Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea cat mai rapid a conflictului din raioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declaraiile i aciunile liderilor transnistreni, care in foarte scurt timp au devenit, de facto, parte n negocieri i n conflict. Astfel, acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de retragere a trupelor i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost adoptat constituia aa-numitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat n plus, independena acesteia. Tot n aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia n procesul de negocieri ntr-o tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de participant n trei ipostaze: boxer, arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul stat-garant a devenit unul oficial abia mai tarziu. Un rol special n aa-numitele probleme transnistrene a nceput s-i fie atribuit Dumei de Stat. Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor Transnistriei la Moscova. n acelai timp, autoritile moldovene au perseverat n
53

Aparece Gheorghe.Soluionarea conflictului transnistrean.Caracteristic succint a procesului de negocier. p. 5. disponibil la: http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf. (citat 1.11.2011)

efortul de a-i convinge pe partenerii de dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, att n cadrul contactelor bilaterale i la reuniunile n format lrgit, ct i cu ocazia forurilor internaionale, - s accepte concepia statutului unei autonomii largi pentru Transnistria n componena Republicii Moldova ca soluie-cheie pentru rezolvarea conflictului. Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd, nici n ce privete soluionarea conflictului, nici n chestiunea retragerii trupelor ruse. Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase n impas, noul Presedinte al Republicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea n functie, a semnat pe 8 mai 1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova si Transnistria, cunoscut si ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federatiei Ruse din acea perioad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor Smirnov, Presedintele Federatiei Ruse Boris Eltin, Presedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii n prezenta Presedintelui n Exercitiu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels Helveg Petersen, care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s contribuie i medieze soluionarea conflictului. Acest document a fost unul asimetric, avantajand din punct de vedere politic regimul de la Tiraspol in detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de soluionare a conflictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda in continuare pentru o confederaie moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. In memorandum nu se spunea nimic despre necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului n care se meniona c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind n contradicie cu principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i teritorial integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ in reglementarea diferendului transnistrean. Aceast perioad a fost una destul de controversat, n care Republica Moldova a fcut o serie de concesii, n dorina sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii

transnistreni, ncurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ingreuneze i mai mult procesul de reglementare. Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui Vladimir Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade calitativ noi n procesul de reglementare. Noua conducere de la Chiinu a intreprins o serie ntreag de msuri menite s demonstreze o voin politic mai hotrat i mai pragmatic, decit cea din trecut, n scopul urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea n dezbateri a unor paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze nalt demersurile politice fcute n campania electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la Uniunea Rusia-Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementarea conflictului. n urma a dou ntlniri ale preedintelui Vladimir Voronin cu liderul transnistrean Igor Smirnov, n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii mass-media. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene. Dar, n scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de poziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a obine recunoaterea independenei Transnistriei. Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au mpiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza mai mult. Un succes remarcabil n acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 la Moscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a constituit un impediment n vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administraiei de la Tiraspol prin sprijin politic, militar i financiar i de a ntreprinde fa de Republica Moldova aciuni ostile menite s o distrug economic. V. Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi pe marginea unor proiecte, la baza crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului n cauz, la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului, Tiraspolului, OSCE, Federaiei Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unor federaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional care urma s fie aprobat n cadrul unui referendum. Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de

experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz, care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de oficialitile moldovene, dar a fost respins de administraia de la Tiraspol. n aceste circumstane, n noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz ale construciei de stat a statului unificat, care a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp. Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak, persoana a doua n administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de care Moscova practic nu sa dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz, care, n esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii Moldova n vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic, definit n teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990. Acest Memorandum nu a fost semnat ns datorit unor prevederi aprute n ultima noapte la insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali i a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldoruse, a salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar fi transformat-o ntr-un stat incapabil s-i rezolve problemele interne i dependent, n mod direct, de Rusia. Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nceput s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontierelor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul transnistrean, perceput ca un focar periculos de tensiune pentru ntregul continent. O dovad elocvent n acest sens a servit semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i numirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni RM UE coninea un compartiment special privind conflictul transnistrean i dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu Ucraina. ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a nceput s joace un rol mult mai important n regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko. Tot n acest cadru s-a nscris i scrisoarea comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la frontier n Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie 2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou guverne s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciile vamale,

conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat doar n baza rechizitelor vamale legale. Ca rezultat, UE a fost antrenat n rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, ncepnd cu septembrie 2005, a fost extins formatul de negocieri n formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA n calitate de observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare n eforturile de identificare a unei soluii adecvate pentru conflict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul 5+2, n februarie 2006, edinele formale au fost suspendate. Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat ntr-o faz haotic unde Chiinul n dorina sa de a rezolva ct mai repede acest conflict a ncercat mai multe modele de soluionare, n special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus n format 1+1, care ns nu a fcut dect s ngreuneze i s ndeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup semnarea de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune impreun cu Igor Smirnov i Dmitrii Medvedev la 18 martie 2009. Totui, in aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE n Republica Moldova i n regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la Chiinu a oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru reglementarea transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar eforturile depuse de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui Kalman Mizsei, care l-a urmat n funcie, au contribuit la nceperea unui dialog deschis i cu administraia de la Tiraspol, care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise pentru relansarea procesului de negocieri. Dup alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana pentru Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare n persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autoritilor de la Chiinu fa de reglementarea transnistrean. Renunand la politica de confruntare i mergand pe cea a exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese ntr-un termen destul de scurt, printre care: ntalniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre ntalniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu ocazia lansrii grupurilor de lucru. Aceste intalniri constante au contribuit la rezolvarea problemelor curente i la ntrirea msurilor de incredere ntre cele dou maluri ale Nistrului.

ntalniri neformale n format 5+2 cu toate c ntalnirile au fost neformale, acestea au dat posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i problemele care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s imbunteasc viaa cetenilor de pe ambele maluri ale Nistrului. n pofida faptului c reprezentanii Tiraspolului consider acest format unul auxiliar, acesta rmane singura platform de negocieri cu participarea actorilor internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE, observatorilor UE i SUA, precum i a prilor n negocieri - Chiinu i Tiraspol.

ntalnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic n cadrul celor dou ntalniri au fost definitivate aspectele finale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chiinu Tiraspol Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agenii economici din stanga Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea comunicrii telefonice normale ntre cele dou maluri.

Hotrarile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea transnistrean au fost fcute modificri prin care agenii economici din regiunea transnistrean, nu mai trebuie s se inregistreze n fiecare an la autoritile moldoveneti. O alta modificare este cea care permite agenilor economici din stanga Nistrului nregistrai la Chiinu s poat exporta mrfurile n UE pe tronsonul de cale ferat din regiunea transnistrean, reducand astfel costurile pentru transport. Tot n acest context se inscrie i reluarea circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa.

Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romania i Republica Moldova, de asemenea, va constitui un argument n vederea reducerii stereotipurilor privind aa-zisa romanizare a Republicii Moldova.

Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru reglementarea transnistrean l constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova in discuiile cu partenerii externi. n acest sens este important de menionat vizitele Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, n toate capitalele partenerilor de negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii intre Rusia i UE.

Aparitia chestiunii transnistrene pe agenda international n acest context putem meniona declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201014, n care n pofida unor speculaii sunt cateva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea, Memorandum-ul Merkel Medevev15, din 5 iunie 2010, care, printre altele,

menioneaz conflictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de pacificare n una sub mandat internaional. Reglementarea transnistrean a fost menionat i n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate16, i n cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev de la Deauville, din 19 octombrie a.c. Apariia problemei transnistrene pe agenda marilor cancelarii i mai ales deschiderea Federaiei Ruse creeaz premise pentru o reglementare viabil i durabil a acesteia cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Aceste discuii dintre Rusia i unele state membre din cadrul UE, precum i rolul crescnd al UE n Republica Moldova pot avea un impact decisiv n reluarea i deblocarea situaiei din regiunea transnistrean care, totui, rmne nc una destul de complicat. Pentru aceasta ns este nevoie de un efort concentrat al Republicii Moldova, mpreun cu cel al altor parteneri internaionali, n special a UE, datorit poziiei i influenei sale.

Concluzii i recomandri
Atta vreme ct conflictul poate fi privit ca o "problem" de o factur special (psihosocial), rezolvarea lui este orezolvare tipic de probleme. n sens extrem de larg, am putea spune carezolvarea conflictelor nseamn lichidarea lui prin metode analitice, care presupun accederea la rdcina problemei i obInerea unui rezultat care este vzut de ambele pri ca fiind o soluie permanent a problemei. Iar aici trebuie de menionat rolul negocierii i medierii , ca modaliti panice de soluionare a diferendelor. De fapt ele reprezint principalele mijloace de iniiere a unui dialog ntre prile aflate n conflict, pentru c nu conteaz ct comunicam, ci cum comunicm. n perioada contemporan rolul negocierii i medierii a crescut semnificativ, dat fiind faptul c se impun ca principale atribute n rezolvarea conflictelor. Desigur sunt expuse diferite concepii despre aceste dou forme de comunicare ntre prile respective, dar nu fiecare din ele le putem accepta. La etapa actual negocierea este prezentat din punct de vedere al profitului i nu al coninutului ei, pentru c se urmrete doar obinerea scopurilor i avantajelor. Tot n aceasta direcie este orientat i medierea, mai ales prin intermediul unei tere pri, care deseori este privit ca o modalitate de impunere a propriei decizii sau soluti. n acest context trebuie de luat n considerare principalele obiective propuse nainte de a purcede la negocierea i medierea propriu-zis. Astfel presupun c ar fi bine venit un cod special internaional, pe lng stipulatiile fcute n constituia fiecrei ri vizavi mediere i negociere, unde s-ar fi specificat principalele reguli i norme ale acestora si nu ar prejudicia interesul prilor, iar n acelai timp nu ar pune la ndoial eficiena acestor metode de apalanare a conflictelor. Todat s fie bine menionate atributele negociatorului, mediatorului i altor participani n timpul procesului de reglare a diferendului, n felul urmtor se va evita impunerea unor decizii sau chiar si amestecul n afacerile interne ale uneia dintre pri. Trecnd n revist aciunile in jurul reglementrii transnistrene din anul curent, putem meniona c au avut loc o serie de evenimente, att pe plan intern ct i internaional, care au avut ca efect reluarea dialogului permanent in formatul 5+2, precum i realizarea unor promisiuni practice, cum ar fi de exemplu, reluarea transportului de pasageri pe calea ferat Chiinu Tiraspol - Odessa. Au existat ins i unele incidente provocate de partea transnistrean, care au perturbat procesul de consultri, prin crearea unor tensiuni artificiale.Cu toate acestea, s-a reuit evitarea escaladrii necontrolate a situaiilor de conflict. Acest lucru se datoreaz, in mare parte, atitudinii echilibrate i constructive de care a dat dovad in acest an autoritile de la Chiinului. Consider c rezultatele obinute pe durata acestui an, creeaz premize bune pentru reluarea

negocierilor oficiale in formatul 5+2, iar Summit - ului OSCE de la Astana din 1-2 decembrie 2010 ii urmtoare. Acest imbold trebuie s se concretizeze in forma unei Declaraii a Summit - ului OSCE cu privire la Republica Moldova care ar chema toi actorii din formatul 5+2 s depun toate eforturile pentru a relua necondiionat i neintarziat negocierile oficiale pentru a gsi o soluie politic viabil i echitabil pentru problema transnistrean. Totodat, considerm c este foarte important ca Declaraia Summit - ului OSCE cu privire la Republica Moldova s reflecte progresele inregistrate in acest an in derularea dialogului dintre Chiinu i Tiraspol, i mai ales s reitereze elemente/principii importante enunate cu privire la problematica transnistrean in Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, Inaltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Declaraiile Medvedev Ianukovici din 17 mai 2010, Medvedev Merkel din 5 iunie 2010, Medvedev Merkel Sarkozy de la Deauville din 19 octombrie 2010 i, nu in ultimul rand in Declaraia SUA fcut in cadrul Consiliului Permanent al OSCE la 19 septembrie 2010, i anume: Reluarea necondiionat i fr intarziere a negocierilor oficiale in formatul 5+2 cu respectarea principiilor fundamentale - suveranitatea i integritatea Republicii Moldova; Derularea transparent a negocierilor in formatul 5+2;54 Angajarea constructiv a tuturor prilor implicate in procesul de negocieri; Transformarea misiunii de pacificare ruse intr-o misiune de observatori civili sub mandat internaional; Disponibilitatea de principiu a statelor mediatoare, Rusia i Ucraina, de a participa la transformarea misiunii de pacificare ruse; Impulsionarea i extinderea activitii grupurilor comune de lucru create la nivel de experi intre Chiinu i Tiraspol in domenii precum cooperarea comercial-economic, transport,sectorul social-umanitar etc.; Implementarea - cu asistena internaional - a unui set amplu de masuri/aciuni/proiecte destinate consolidrii increderii intre Moldova i regiunea sa transnistrean; Respectarea drepturilor omului in regiunea transnistrean. Mediatorii i observatorii trebuie s fie invitai s depun toate eforturile pentru a asigura respectarea drepturilor omului in regiunea transnistrean; Retragerea integral de pe teritoriul Republicii Moldova a muniiilor ruse (20 mii tone), precum i a contingentului militar rus care asigura paza respectivelor muniii, in
54

Victor Chiril, Radu Vrabie: Summit - ul de la Astana oportunitate de relansare a negocierilor in formatul 5+2 disponibil pe www.ipp.md. (citat 11.10.2011)

conformitate cu angajamentele luate de Federaia Rus la Summit - ul OSCE de la Istanbul din 1999.55 De asemenea o atenie sporit trebuie acordat UE care poate avea un rol mult mai important i vizibil in procesul de reglementare transnistrean. Pentru aceasta ins este nevoie ca Chiinul s angajeze UE mult mai activ in procesele din Republica Moldova, ajutand-o astfel s ineleag mult mai bine situaia. In acest sens credem ca eforturile UE ar trebui s fie canalizate in urmtoarele direcii: Intensificarea dialogului politic in acest sens, considerm oportun ca UE s acorde o atenie special reglementrii conflictului transnistrean in cadrul dialogului UE cu ali parteneri din formatul 5+2 - Rusia, Ucraina, SUA. In acest context, sunt relevante iniiativele ruso-germane, precum i discuiile ruso - franco - germane de la Deauville. Totodat, inelegerile dintre marii actori este necesar s fie fcute intr-o manier deschis cu respectarea integritii teritoriale i a suveranitii Republicii Moldova, prile neadmiand inelegeri fr avizul i informarea acesteia. Reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2 cu toate c in anul 2010 au avut loc deja 5 intalniri in formatul 5+2, ceea ce este un progres comparativ cu anii trecui, caracterul neformal al acestora ii permite administraiei de la Tiraspol s considere c respectivul format este unul auxiliar i c hotrarile luate in acest cadrunu au caracter obligatoriu. In acest sens, UE impreun cu ali actori ar putea contribui la reluarea negocierilor in format oficial care ar fi unica i cea mai efectiv platform de negocieri i consultri. De asemenea, inand cont de propunerea Republicii Moldova de a oferi UE i SUA statut de mediator cu drepturi depline in formatul de negocieri, UE ar trebui s-i exprime clar poziia fa de aceast propunere. Totui, prin schimbarea statutului, s-ar contribui la eficientizarea i la dinamizarea procesului de negocieri, ceea ce ar minimiza incercrile de a gsi alte formule de negocieri care pot contraproductive i neviabile. Consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului UE ar putea juca un rol foarte important in vederea consolidrii msurilor de incredere intre cele dou maluri, prin susinerea politic i financiar a proiectelor comune destinate ridicrii nivelului de trai a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului. Totui, pentru a putea evita implicrile politicului in implementarea acestor proiecte, ar fi mult mai eficient de a lucra direct cu autoritile locale. In acest sens, demararea discuiilor privind crearea euroregiunii Nistru pot servi drept un exemplu. inand cont de faptul c administraia de la Tiraspol, de
55

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156. (citat 1.10.2011)

nenumrate ori a respins iniiative asemntoare anterior, ar fi necesar un efort de convingere a acesteia in vederea impunerii unor condiionaliti i criterii de succes care ar face-o pe aceasta mult mai responsabil i deschis fa de poteniale iniiative. Proiectele implementate pe malul stang al Nistrului ar trebui coordonate in prealabil i cu autoritile de la Chiinu, in vederea asigurrii unei transparene a acestui proces. Implementarea acestui proces ar putea duce i la diminuarea efectelor crizei economice mondiale care s-a rsfrant asupra regiunii. ntrirea securitii n regiune UE ar putea juca un rol esenial in vederea transformrii misiunii de pacificare existent in una de observatori civili internaionali. Misiunea actual nu mai este eficient, iar prezena militarilor rui pe teritoriul Republicii Moldova constituie mai degrab un factor de intimidare, decat de consolidare. Incidentele dese din Zona de Securitate constituie exemple elocvente in acest sens. Schimbarea misiunii de pacificare reprezint un element crucial in vederea rezolvrii conflictului transnistrean. De asemenea, UE ar putea juca un rol esenial in vederea reducerii armamentului i numrului de militari de pe ambele maluri ale Nistrului prin susinerea unor programe de reprofilare a militarilor i prin retragerea trupelor i muniiilor ruseti conform deciziilor Summit-ului de la Istanbul din 1999. Realizarea acestor lucruri ar putea impulsiona i negocierile privind Tratatul FACE(3) adaptat, ceea ce ar contribui la intrirea securitii in regiune. Controlul la frontiera moldo-ucrainean instituirea Misiunii EUBAM la frontiera moldo-ucrainean in decembrie 2005 a constituit un pas important in vederea asigurrii unui control mai eficient la frontiera moldo-ucrainean, in special pe poriunea transnistrean. In continuare, UE ar putea juca un rol decisiv in vederea asigurrii unui control eficient, transparent al frontierei, ceea ce ar contribui i la scderea numrului de cazuri de contraband spre UE. Prin inceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize pentru Ucraina i Moldova, UE ar contribui la rezolvarea tuturor aspectelor nerezolvate pan acum intre Republica Moldova i Ucraina. Respectarea Drepturilor Omului recentele cazuri de arest a ziaristului Ernest Vardanean i a lui Ilie Cazac, nenumratele incidente in jurul colilor cu predare in limba roman, incidentele de la Corjova developeaz faptul c in regiunea transnistrean exist nc probleme privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. In acest sens, credem c UE, alturi de alte instituii, specializate, ar putea contribui la reducerea numrului de cazuri de violare a drepturilor omului, in special prin contribuia la rezolvarea problemelor existente in prezent i descrise mai sus.

O atenie sporit asupra aspectelor menionate ar putea contribui la rezolvarea cat mai rapid i viabil a conflictului transnistrean. Totodat, aceste msuri, de rand cu altele, destinate i malului drept al Republicii Moldova, ar duce la ridicarea nivelului de trai, la dezvoltarea regiunii in ansamblu, precum i la intrirea securitii in Europa.

Bibliografie:

1. Brian S. Mandell,Brian W. Tomlin.Medierea in dezvoltarea normelor de rezolvare a conflictului.Vol.28,Nr.1(1991).357 p. 2. Bercovitch.Jacob. Medierea in Conflictele internaionale.Bucureti: All. 2002. 350 p. 3. Bercovitch, J. et J. Fretter .Ghid regional al Conflictului internaional i menegmentul sau.2004. 254 p. 4. Burian Alexandru.Drept Internaional Public. Chiinu: Elena-V.I. 2009, 659 p. 5. Crciun Claudia. Teoria i practica negocierilor. Chiinu: Prut Internaional, 2001, 216 p. 6. Deac Ioan. Introducere n teoria negocierii. Bucureti: Polideia, 2002, 106 p. 7. Dicionarul Internaional legal,referitor la utilizarea negocieri,mediere si conciliere,scris de Institutul internaional de cercetri diplomatice.Bucureti : Polirom, 1985. 685 p. 8. Dufour Jean-Louis.Crizele internaionale.Bucuresti: All, 2002. 459 p. 9. Durnescu Lilian. Revista Moldoveneasc de drept internaional i Relaii Internaional. nr.1-2 (2), 2006, 250 p. 10. Eanu C. Activitatea diplomatic n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor internaionale. n Serviciul diplomatic: teorie i practic. Chiinu: CEP USM, 2011, 386 p. 11. Faure, G.O. Culture and Negotiation.Newbury Park: Sage Publications, 1993, 125 p. 12. Georgescu Toma. Negocierea afacerilor. Galai: Porto-franco, 1992, 324 P. 13. Goldstein Joshua. Relaii internaionale. Iai: Polirom, 2008, 569 p. 14. 15. Graham Evans,Jeffrey Newnham, Dicionar de relaii internatonale. UK: Universal Dalsi, 2001, 599 p. 16. Hopmann P.T. The Negotiation Process and the Resolution of International Conflicts. Columbia (South Carolina): Univ. of South Carolina Press, 1996. 17. Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor. Bucuresti: Ed. Politica, 1972, 245 p. 18. Malia Mircea. Teoria i practica negocierilor. Bucuresti: Ed. Politica, 1972, 679 p. 19. Miga-Beteliu Raluca. Drept Internaional. Bucureti: Ed. All, 1997, 355 p. 20. Mitchell Ch.R.. The Structure of International Conflict. - N.Y.: St. Martin's Press, 1981 21. Munteanu Anatol. Sacrificiu i trdare : Rzboiul de secesiune din Republica Moldova (1990-1992). Bucureti .2005. 805 p. 22. Nepoliuc Sergiu.Conflictul transnistrean: genez i actualitate.n: Constelaii ieene, 2006. N. 2. 189 p.

23. Noelle-KarimiChristine.Insuccesul medierii Naiunilor Unite n Afganistan.Frankfurt.2002, 436 p. 24. Oni Sergiu.Pericole i promisiuni n soluionarea conflictului transnistrean. n: Constelaii ieene, 2007. N. 1. 45 p. 25. Rencep negocierile n Transnistria. n: Ziua, 2007.p. 8. 26. Pistol Gheorghe, Pistol Luminia, Negocieri comerciale:uzane i protocol. Bucureti: Tribuna Economic, 2000, 255p. 27. Popa Ioan.Romnii, Basarabia i Transnistria. Bucureti: Fundaia European

Titulescu,2009. 230 p. 28. Robert Paul, Dicionarul Micro Robert. Paris: Garnier Flammarion, 1973, 1207 p. 29. Scott Bill. Arta negocierii. Bucureti : Ed.Tehnic, 1996, 152 p. 30. Shapiro Susan, Conflictele i comunicarea: un ghid prin labirintul artei de a face fa conflictelor. Chiinu: ARC, 1998, 320 p. 31. Stoica-Constantin Ana, Fundamente teoretice ale conflictului. Iai: Polirom, 2009,115 p. 32. Strauss A.L.. Negotians: varieties,contexts, process and social order. San Francisco: JosseyBass,1978, 275p. 33. Thuderoz Christian. Nogocierile.Eseu de sociologie despre liantul social. Chiinu: tiina, 2002, 198 p. 34. Serebrean Oleg. Originile conflictului transnistrean. n: Magazin istoric, 2004. N. 10. 506 p. 35. .Tigancov P.A.Relaiile Internaionale-coala nou.Cap.XI.Conflictele si cooperarea in RI. 234 p. 36. veatcov Nicolai. Problema soluionrii conflictelor politice n Republica Moldova (cazul UTA "Gagauz-Yeri" i Transnistriei) : Autoreferat .Chiinu .2009. 180 p. 37. Urian Tudorel. Miza scandalului transnistrean. n: Curierul romnesc, 2004. N. 8. p. 38. Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, pag. 11,

http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf. (citat 1.10.2011) 39. APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stang al Nistrului, disponibil lawww.transnistria.md/ro/articles/0/536/5. (citat 2.10.2011) 40. Baciu Cornelia. Negociere i conflict n relaiile internaionalehttp://books.google.md/books?id=8niOEw2_UHAC&pg=PP2&lpg=PP2&dq=c ornelia+baciu.+conflict+si+negociere&source=bl&ots=ylhSVwW0pb&sig=U__63IImFdojDIjZoGH9h4GaA&hl=ru&ei=IovBTtX9Noaj4gT0uYSjBA&sa=X&oi=book_result&ct=result&res num=3&ved=0CCkQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false

41. http://www.org.it(citat 23.10.11) 42. Conceptul de negociere. http://www.scribd.com/doc/52578432/1/Conceptul-de-negociere, ( citat 4 .11.2011) 43. Conceptul de conflict. http://www.scritube.com/sociologie/psihologie/Conceptul-de-conflictetimon-d21467118.php (citat:15.11.2011) 44. Documentul final al Summitului mondial 2005,Adunarea Generala,cu privire la importana ce relev din bunele oficii,in special medierea diferendelor. 45. Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-

2008).http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156. (citat 11.10.2011) 46. Mediere. http://mediere.wordpress.com/medierea/,(citat 29.10.2011) 47. NATO. http.//www.nato.int(citat 24.10.11) 48. Negociere. http://www.artamedierii.ro/negociere, (citat 4.11.2011) 49. NegociereComunicare. http://www.scritube.com/economie/business/COMUNICARE-

NEGOCIERE-DIPLOMATI205106142.php (citat 29.10.2011) 50. ONU si medierea. http://www.un.org/News/Press/docs/2..9 .(citat 15.10.11) 51. Tratatul FACE , Influenta lui asupra RM. http://victoriaboian.unimedia.md/?tag=tratatulface. (citat 3.10.2011) 52. Victor Chiril, Radu Vrabie: Summit - ul de la Astana oportunitate de relansare a negocierilor in formatul 5+2. www.ipp.md (citat 15.10.2011) 53. . . 45 2010 , . .

http://news.kremlin.ru/ref_notes/575. (citat 9.10.2011) 54. . Kremlin.ru.

17.05.2010.http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082. (citat 1.10.2011) 55. , .. .. .. , , 18 2009 (citat .http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E. 2.10.2011)