N 256

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2012.

AVIS
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMES SUR LE PROJET DE LOI de

finances pour 2013 (n 235)

TOME VIII

SCURIT
GENDARMERIE NATIONALE

PAR M. DANIEL BOISSERIE

Dput

Voir le numro : 251 (annexe 43).

SOMMAIRE ___

Pages

INTRODUCTION................................................................................................................. PREMIRE PARTIE : UN PROJET DE BUDGET DE LA GENDARMERIE TRS POSITIF......................................................................................................................

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I. VOLUTION DES CRDITS DU PROGRAMME 152 GENDARMERIE NATIONALE .......................................................................................................... 7 A. Les crdits hors titre 2 (autres que les remunrations des personnels) ........... 8 B. La politique des ressources humaines ................................................................. 10 II. RPONDRE DE FORTES SOLLICITATIONS ................................................... 15 A. Des gendarmes particulirement mobiliss ......................................................... 15 B. Adapter lentranement et la formation ................................................................. 16 C. Concentrer les moyens : les zones de scurit prioritaire ................................ 17 D. Les oprations intrieures et extrieures ............................................................. 18 1. Les oprations intrieures (OPINT) ......................................................................... 18 2. Les oprations extrieures (OPEX) .......................................................................... 20 III. FONCTIONNEMENT ET QUIPEMENT ............................................................... 25 A. Le quotidien toujours sous tension........................................................................ 25 1. La dotation de fonctionnement des units lmentaires ........................................... 25 2. La problmatique des carburants ............................................................................. 25 B. Les quipements ...................................................................................................... 26 C. La poursuite de la modernisation .......................................................................... 28
DEUXIME PARTIE : POUR UNE RORGANISATION DU CASERNEMENT DES GENDARMES .................................................................................................

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I. UN CASERNEMENT PARFOIS VTUSTE ............................................................. 31 A. Prsentation dun parc important mais en partie dgrad ................................ 31 B. La gendarmerie locataire ........................................................................................ 32 1. Le versement de loyers.............................................................................................. 32 2. Les financements innovants ...................................................................................... 32

II. DES EFFORTS RELS MAIS DES RESSOURCES INSUFFISANTES POUR PRPARER LAVENIR ............................................................................. 35 A. Les projets en cours ................................................................................................ 35 B. Les efforts entrepris sur le fonctionnement.......................................................... 36 C. Une anne 2013 qui sannonce difficile ............................................................... 38 III. POUR UNE ACTION EN PROFONDEUR ............................................................. 41 A. Passer le parc en revue .......................................................................................... 41 B. Mobiliser les produits de cessions ........................................................................ 41
EXAMEN EN COMMISSION ...........................................................................................

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I. AUDITION DU GNRAL JACQUES MIGNAUX, DIRECTEUR GNRAL DE LA GENDARMERIE NATIONALE ................................................................ 43 II. EXAMEN DES CRDITS........................................................................................... 57 ANNEXES ......................................................................................................................... 59 ANNEXE I : Liste des personnes auditionnes par le Rapporteur .......................... 59 ANNEXE 2 : Planisphre de dploiement en opex des gendarmes ....................... 60 ANNEXE 3 : Les quipements du gendarme .............................................................. 61 ANNEXE 4 : Les quipements de protection balistique ............................................ 63 ANNEXE 5 : Les moyens de force intermdiaire ....................................................... 64 ANNEXE 6 : Externalisation de la gestion immobilire ............................................. 66 ANNEXE 7 : Situation du parc immobilier de la gendarmerie au 1er juillet 2012 ... 68

INTRODUCTION Le projet de loi de finances pour 2013 devrait tre accueilli avec soulagement par les gendarmes. Aprs plusieurs annes marques par une baisse continue des effectifs et des moyens de fonctionnement, le Gouvernement a envoy un signal de redressement, particulirement attendu. Il faut dire que la gendarmerie assure des missions aussi indispensables que varies : scurit quotidienne sur lessentiel du territoire national, renseignement, lutte contre lorpaillage clandestin en Guyane, en encore missions de formation sur des thtres extrieurs difficiles. Il sagit certainement du service public le plus ancien en France, qui a toujours su sadapter, se moderniser et conserver la confiance des responsables politiques. Ceux-ci peuvent compter sur le dvouement exemplaire de ces personnels. Ils sont bien souvent la dernire prsence de ltat sur les territoires isols, les jours fris ou encore lors des catastrophes naturelles. Cette prsence au cur des territoires en fait galement un corps de mdiation sociale, assurant un travail plus riche que ce qui est prvu par la lettre de ses missions : il faut tre capable de rpondre aux drames de la route et de la vie, dintervenir dans des disputes de famille, de porter secours aux plus fragiles, dorienter les personnes vers les autres services publics. Cet investissement complet des gendarmes au service de la population repose fondamentalement sur leur statut militaire, statut auquel la commission de la dfense raffirme rgulirement son attachement tout particulier. Ce statut permet au ministre de disposer dune force disponible toute heure, particulirement discipline, y compris pour mettre en uvre des rductions deffectifs ou de moyens. Il est galement au cur de lengagement de personnels qui ne peuvent ni ne veulent manifester et dont la motivation doit tre entretenue : cela suppose un traitement quitable par rapport aux autres forces de police (nationales et municipales), des moyens suffisants pour le fonctionnement courant, ainsi que la salubrit de leur casernement. Car la question immobilire est devenue particulirement proccupante. Militaires, les gendarmes doivent tre logs en caserne. Or, force est de constater que ltat des logements qui leur sont proposs varie beaucoup, nombre dentre eux tant insalubres faute dinvestissements suffisants depuis plusieurs annes. Il sagit aujourdhui dune difficult majeure. Le Gouvernement en est conscient et entend y rpondre. Dans cette perspective, lissue de lexamen traditionnel des crdits du programme 152 Gendarmerie nationale , le Rapporteur a souhait proposer un dveloppement particulier sur cette question, afin douvrir quelques pistes de rflexion.

Le Rapporteur avait demand que les rponses son questionnaire budgtaire lui soient adresses au plus tard le 10 octobre 2012, date limite rsultant de larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF). cette date, 72 rponses taient parvenues, soit un taux de 100 %.

PREMIRE PARTIE : UN PROJET DE BUDGET DE LA GENDARMERIE TRS POSITIF I. VOLUTION DES CRDITS DU PROGRAMME 152 GENDARMERIE NATIONALE En vertu de larticle L. 3211-3 du code de la dfense, la gendarmerie a pour missions dassurer la scurit publique et lordre public, particulirement dans les zones rurales et priurbaines, ainsi que sur les voies de communication, de participer aux missions de police judiciaire, de contribuer la mission de renseignement et dinformation des autorits publiques et enfin de participer la dfense de la patrie et des intrts suprieurs de la nation. Cette dfinition recoupe en partie la structuration en actions du programme 152 : Action 1 : Ordre et scurit publics qui rassemble les activits concourant au maintien de la scurit publique, la protection des personnes et des biens, lexercice de la mission de renseignement et dinformation des autorits publiques et la matrise des troubles lordre public ; Action 2 : Scurit routire , qui inclut galement le contrle des flux de circulation ; Action 3 : Police judiciaire et concours la justice : elle rassemble toutes les actions menes au profit de la justice ; Action 4 : Commandement, ressources humaines et logistiques : il sagit des moyens de support concourant la mise en uvre des autres actions ; Action 5 : Exercice des missions militaires , qui inclut les missions menes sur des thtres extrieurs, essentiellement de formation ou de prvt. En 2013 les crdits de paiement (CP) du programme 152 devraient demeurer globalement stables, tandis que les autorisations dengagement (AE) connatront une lgre diminution, essentiellement lie la baisse des crdits dinvestissement immobilier. Le tableau ci-aprs en dcrit lvolution par action.

PRSENTATION DU PROGRAMME 152 GENDARMERIE NATIONALE (en millions deuros) Autorisations dengagement Ouvertes en LFI pour 2011 Action 1 Ordre et scurit publics Action 2 Scurit routire Action 3 Missions de police judiciaire et concours la justice Action 4 Commandement, ressources humaines et logistiques Action 5 Exercice militaires Total
Source : projet annuel de performances pour 2013.

Demandes pour 2012 3 219 817 1 763 1 858 193 7 850

3 075 785 1 682 2 181 164 7 887

Crdits de paiement Ouverts en Demands LFI pour pour 2012 2011 3 074 3 220 785 1 681 2 141 163 7 844 817 1 762 1 948 193 7 940

des

missions

Lapparente stabilit des crdits de la gendarmerie masque un effort rel consenti en faveur de toutes les missions de service public ainsi que du recrutement. Le seul rel point de proccupation porte sur laffaiblissement des crdits dinvestissement immobiliers (lments dtaills ci-aprs). A. LES CRDITS HORS TITRE 2 (AUTRES QUE LES REMUNRATIONS DES PERSONNELS) Les dotations de la gendarmerie sont reconduites en zro valeur . Les crdits de fonctionnement courant slvent 946,2 millions deuros en 2013, en AE et en CP, dont 21 millions deuros issus du compte daffectation spciale (CAS) Frquences . Ils restent donc relativement stables par rapport 2012.

CRDITS DE FONCTIONNEMENT (HORS TITRE 2) (en millions deuros) 2012 AE 946,4 CP 946,4 AE 946,2 2013 CP 946,2 Variation 2011-2012 AE - 0,02 % CP - 0,02 %

Source : projet annuel de performances pour 2013.

Certaines dotations de titre 3 en fonctionnement courant voluent la hausse. Il sagit des postes : les plus sensibles leffet prix et linflation (loyers, carburant pour 570 millions de km parcourus, fluides et nergie) ; lis lentretien des moyens (rparation des vhicules, gestion du parc immobilier et entretien matriel).

Ces volutions la hausse devront tre compenses par des rductions sensibles sur dautres postes de dpenses. Pour ce qui est de linvestissement, alors que les capacits de paiement de la gendarmerie taient de prs de 570 millions deuros de CP en 2007, elles se sont tablies 250 millions deuros en 2012 et connatront une lgre progression en 2013 en crdits de paiement avec prs de 254 millions inscrits. La dtrioration est en revanche marque sagissant des autorisations dengagement, ceux-ci passant de prs de 289 millions deuros environ 165 millions deuros sur la mme priode. Les crdits dinvestissement sont disperss sur plusieurs titres : titre 3 hors fonctionnement courant, titre 5 et titre 6. Ils sont agrgs titre indicatif dans le tableau ci-aprs.

CRDITS DINVESTISSEMENT (en millions deuros) 2012 AE 288,9 CP 249,4 AE 164,6 2013 CP 253,9 Variation 2011-2012 AE - 43 % CP + 1,8 %

Source : projet annuel de performances pour 2013.

Ces dotations seront compltes par 8,9 millions deuros dAE et de CP issus du CAS Frquences pour la conduite des investissements dans le domaine des systmes dinformation et de communication de la gendarmerie. Sur le primtre du titre 3 hors fonctionnement courant (y compris le CAS Frquences ), on relve une croissance positive des AE, telle que dcrite dans le tableau suivant.

CRDITS DINVESTISSEMENT (TITRE 3) (en millions deuros) 2012 AE 101 CP 106,1 AE 125,5 2013 CP 114,9 Variation 2011-2012 AE + 24,25 CP + 8,29

Source : projet annuel de performances pour 2013.

Cette enveloppe de 125,5 millions deuros dAE dont 8,9 millions deuros au titre du CAS Frquences permettra dassurer le renouvellement des tenues des personnels dans les units (carnet dhabillement, pour 15 millions deuros), dquiper les lves en cole et les rservistes (20 millions deuros) ; de renouveler les munitions (8 millions deuros) ; de poursuivre lacquisition de matriel dans le domaine des systmes dinformation et de communication (23,9 millions deuros) ; dassurer le maintien en condition oprationnelle des rseaux et systmes informatiques (20 millions deuros) ; de rgler les loyers des oprations immobilires lances sous la forme dAOT (1) (14,6 millions deuros) Caen, Chteauroux, Laval, Lyon et Mulhouse, et dassurer pour 23,9 millions
(1) Autorisation doccupation temporaire.

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deuros lentretien, le maintien en condition oprationnelle et les 20 500 heures de potentiel de vol des 56 hlicoptres de la gendarmerie. En revanche, elle devra diffrer certaines acquisitions de matriels, de mobilier, ainsi que dhabillement pour les spcialistes. Sur le primtre du titre 5, les dotations sont en forte baisse pour les AE (- 72 %) et en lgre augmentation pour les CP (+ 3,8 %), des dotations qui portent notamment sur limmobilier.
CRDITS DINVESTISSEMENT (TITRE 5) (en millions deuros) 2012 AE 172,6 CP 131,4 AE 48,1 2013 CP 136,5 Variation 2011-2012 AE - 72 % CP + 3,8 %

Source : projet annuel de performances.

Ces crdits sont ordinairement consacrs aux gros quipements, aux moyens mobiles (vhicules, hlicoptres, motocyclettes, moyens nautiques), aux systmes dinformation et de communication (SIC) et aux oprations immobilires domaniales. En 2013, ces dotations permettront de rpondre la priorit gouvernementale dachat de 40 millions deuros de vhicules et de poursuivre lvolution des applications mtiers dans le domaine des SIC pour deux millions deuros. En revanche, dans le domaine immobilier, ces dotations ne permettent pas de faire face aux besoins lourds, tant en matire de construction (besoin de 200 millions deuros) que de grues dentretien (besoin de 100 millions deuros). En 2013, la gendarmerie ne pourra pas raliser dinvestissement majeur dans le domaine immobilier. En particulier, les crdits de titre 6 ne permettront pas daccorder de nouvelles subventions aux collectivits territoriales dans le cadre des constructions de casernes locatives sous le rgime du dcret de 1993. En matire de financement innovant, aucune autre opration de ce type ninterviendra au cours de la prochaine priode budgtaire triennale. Au total, les dotations du projet de loi de finances permettront la gendarmerie de bien fonctionner, condition dobtenir ds le dbut de la gestion la leve de la totalit des crdits mis en rserve. B. LA POLITIQUE DES RESSOURCES HUMAINES Dans ces conditions, le plafond demplois 2013 sera de 97 093 quivalents temps plein travaills (ETPT), un nombre proche de celui de 2002 et nettement infrieur aux effectifs atteints en 2007 (102 000). Le tableau ci-aprs dcrit lvolution des effectifs de la gendarmerie sur la priode 2002-2015.

VOLUTION DES EFFECTIFS DE LA GENDARMERIE (en ETPT et ETPE) 2002 Plafond demploi ETPT Effectifs en gestion ETPE (le 31/12 de chaque anne) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 volution volution volution 2002 2007 2007 2012 2013 2015 4 016 -6 243 + 386

98 085 99 319 100 488 100 868

100 691

102 101 101 134 99 509 98 155 97 068 95 858 97 093 97 257 97 479

96 795 99 794

99 764

100 225

100 540

101 336 100 389 97 416 96 107 96 076 94 448 95 683

4 541

-6 888

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Source : Direction gnrale de la gendarmerie nationale.

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Les effectifs ont subi des variations malheureuses au cours des dernires annes. Ils ont dabord connu une hausse marque sur la priode de la loi du 29 aot 2002 LOPSI (1) (2002-2007), savoir de 4 016 ETP. Lavnement de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a ensuite conduit le Gouvernement faire machine arrire sur la priode 2007-2012, annulant les gains de la priode prcdente et poussant au-del leffort. Sur ces cinq ans, ce sont 6 243 ETP qui ont ainsi t supprims. Le bilan sur la priode 2002-2012 est donc dune diminution des effectifs de 2 157 ETP. Cette situation est difficilement comprise par les personnels qui ont pu nourrir le sentiment dun pilotage imparfait. De telles variations compliquent la gestion de carrire au sein de la gendarmerie et brouillent leffet positif de certaines mesures. Il en va ainsi du plan dadaptation des grades aux responsabilits (PAGRE) qui, initi en 2005, sachve cette anne. Il a pourtant permis la transformation de prs de 3 700 postes (2) de sous-officiers en officiers ainsi que le repyramidage du corps des sous-officiers. Le bilan est positif, pour un cot matris denviron 20 millions deuros par an. Le travail de transformation de postes engag depuis plusieurs annes pour recentrer les gendarmes sur leur cur de mtier se poursuivra en 2013, anne au cours de laquelle la gendarmerie comptera 4 528 militaires des corps de soutien et 3 291 civils. Cette volution est appele se poursuivre et ces deux corps reprsenteront en 2017 prs de 10 000 emplois cumuls. Pour complter ce point de situation sur les ressources humaines en 2012, il semble galement utile dvoquer la question des quilibres entre police et gendarmerie, un sujet parfois sensible. Si le Rapporteur na pu relever dexpression de mcontentement du ct des personnels et de la hirarchie, nombre dobservateurs se sont inquits des exigences a priori plus fortes dont la gendarmerie semble avoir t lobjet depuis son rattachement au ministre de lintrieur, cette rforme conduisant naturellement une comparaison directe avec la police nationale. Le Rapporteur considre quil faut rquilibrer les effets de certaines dcisions intervenues au cours de la priode 2007-2012. En particulier, la RGPP semble avoir davantage touch les gendarmes en proportion. Daprs les lments qui lui ont t communiqus, et titre dillustration, les effectifs de la police nationale ont diminu de 3 349 ETPT sur la priode 2007-2011, soit 2,3 % de leffectif, tandis que ceux de la gendarmerie perdaient 5 173 ETPT, soit 5,2 % des emplois. Cest donc avec satisfaction que le Rapporteur a pris connaissance des mesures dcides par le Gouvernement pour lanne 2013. La gendarmerie ne perdra pas les 1 034 ETPT prvus dans la dernire annuit de la RGPP. Sur un plan comptable, elle verra ses effectifs retrouver 1 045 ETPT correspondant la rintgration dans le plafond demploi de personnels jusque-l hors programme (Banque de France, EDF). Surtout, la courbe dcroissante va tre inverse par la cration nette de 193 ETPT. Il faut ajouter ces effectifs les 24 000 rservistes oprationnels. Ceux-ci jouent un rle majeur pour la scurit quotidienne des Franais. Ils permettent notamment de faire face des pics dactivit imprvus ou certains vnements majeurs, tels que le Tour de France. En visite Perpignan, le Rapporteur a constat leur grande utilit en priode dafflux touristique. Sil a not la grande satisfaction du groupement des Pyrnes-Orientales de
(1) (2) Loi dorientation et de programmation de la scurit intrieure. Pour une prvision initiale de 5 000.

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pouvoir compter sur un vivier de rservistes de qualit, il a galement relev la difficult de les fidliser du fait de la variation rgulire des crdits de la rserve en cours dexercice, ces ressources demeurant encore une variable dajustement. terme, il faudra rsoudre une difficult majeure et rcurrente tenant limpossibilit de recruter lensemble du plafond demplois pour des raisons budgtaires. Ainsi, au 31 dcembre 2012, lcart entre les effectifs raliss et le plafond demplois sera de 1 410, une situation qui devrait se maintenir pour lexercice venir. Pourtant, la gendarmerie ne rencontre pas de difficult de recrutement. Les taux de slection sont satisfaisants. Lanne dernire, elle a ainsi constat 23 745 candidatures pour 7 374 places de gendarme adjoint volontaire proposes, soit un taux de 3,22 candidats pour une place, bien suprieur ceux observs dans les autres forces armes. En 2012, le taux de slection pour le premier concours de sous-officier de gendarmerie tait de 5,5 candidats pour une place (17 640 candidats pour 3 200 postes ouverts). Enfin, en ce qui concerne le concours universitaire dofficier de gendarmerie, 15,3 candidatures ont t constates en moyenne pour une place ouverte. terme, la France devra dgager des moyens pour maintenir un haut niveau de service public, en maintenant le recrutement bon niveau, tout en assumant une charge des pensions croissantes. Celle-ci connatra pour les gendarmes une volution similaire celle du reste de la fonction publique. Le tableau ci-aprs illustre lvolution des dotations pour lensemble du programme 152.
CRDITS DE PERSONNEL (TITRE 2) DU PROGRAMME 152 (en milliards deuros) 2012 AE Hors Cas pension Cas Pension TOTAL T2
Source : ministre de lintrieur.

2013 CP 3,67 2,98 6,66 AE 3,68 3,08 6,76 CP 3,68 3,08 6,76

Variation 2012-2013 AE 0,4 % 3,22 % 1,66 % CP 0,4 % 3,22 % 1,66 %

3,67 2,98 6,65

Au final, les dotations totales en personnels sont en hausse de 1,6 % (+ 104,7 millions deuros). Cette hausse est trompeuse puisque les seuls crdits hors CAS Pension servant payer les personnels sont quasiment stables et naugmentent que de 0,4 % (+ 14,7 millions deuros). La majeure partie de cette augmentation des dotations est ainsi lie une forte augmentation du CAS Pensions + 3,22 % (+ 96 millions deuros) et dont les taux de contribution sont fixs par la direction du budget du ministre de lconomie et des finances. Le taux de contribution au CAS Pensions pour lemployeur est de lordre de 126,07 %, un taux particulirement lev pour la gendarmerie, alors quil est de 74,8 % pour la police nationale.

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II. RPONDRE DE FORTES SOLLICITATIONS A. DES GENDARMES PARTICULIREMENT MOBILISS Les gendarmes assurent la scurit dun Franais sur deux et couvrent 95 % du territoire national. Entre 2005 et 2012 laugmentation de la population en zone gendarmerie (mtropole) a t de 9,9 %, soit plus de 2,8 millions dhabitants supplmentaires. Au moment mme o la RGPP diminuait les effectifs (cf. supra), la croissance dmographique aurait induit un besoin de 2 800 gendarmes supplmentaires, en se fondant sur un ratio thorique de 1 pour 1 000. Les gendarmes sont confronts des missions de plus en plus dures au point dy tre blesss, voire dy laisser la vie. En 2012, la gendarmerie a t marque par les homicides de deux jeunes grades de la brigade territoriale de Pierrefeu du Var qui ont perdu la vie alors quelles intervenaient dans la nuit du 17 au 18 juin Collobrires dans le cadre dune affaire de vol et de voisinage.
NOMBRE DE GENDARMES DCDS OU BLESSS EN SERVICE Personnels dcds en service 2011 Suite des agressions Suite des circonstances accidentelles dont accidents de la circulation routire dont autres accidents TOTAL
Source : ministre de lintrieur.

Personnels blesss en service 2011 1 439 775 326 449 2 214 1er semestre 2012 700 498 161 337 1 198

1er semestre 2012 0 15 4 11 15 2 3 2 1 5

Daprs les donnes fournies par la Direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN), en 2011, lactivit de la gendarmerie sest traduite par la mise en cause de plus de 375 000 personnes, dont 91 000 places en garde vue, hors dlits routiers. Conformment aux objectifs fixs dans le cadre de la rforme de la garde vue, leur nombre a baiss de 14 %. La gendarmerie a par ailleurs assur la rponse de nuit 9,2 millions dappels, qui ont entran 1,5 million dinterventions. En ce qui concerne la lutte contre la dlinquance, elle constate plus dun million de crimes et dlits par an, dont prs de 630 000 atteintes aux biens. Cette donne inclut 135 000 cambriolages de tous types. Il sagit dun phnomne en forte recrudescence sur lequel la gendarmerie concentre des moyens particulirement importants. Aux formes traditionnelles de la dlinquance itinrante se sont ajouts des groupes criminels mobiles en provenance des pays dEurope de lEst. Senrichissant en recourant massivement au vol de biens, aux cambriolages et aux escroqueries, ces groupes agissent, parfois de faon violente, sur de vastes territoires ; ces rseaux sont actifs lchelle europenne. En zone gendarmerie nationale (ZGN), les cambriolages ont fortement augment en

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2011 (+ 6,12 %), la tendance se confirmant dbut 2012 (+ 5,6 % sur les neuf premiers mois de lanne par rapport la mme priode en 2011). La gendarmerie sest organise pour y faire face. En liaison avec la police nationale, des cellules anticambriolages ont t cres au niveau dpartemental (changes de renseignement judiciaire et recherche de synergie oprationnelle sur les quipes de malfaiteurs actifs en zone de police nationale). En interne, la gendarmerie a mis en place des groupes denqutes et de lutte anticambriolage au niveau des compagnies. Sur le terrain, elle a multipli les actions de proximit. Tout cambriolage fait lobjet dune recherche de prlvements ADN et dempreintes digitales. On peut relever galement : la gnralisation de lopration tranquillit vacances, un travail de visibilit dans les territoires, la mobilisation des rservistes, le contrle renforc des flux, linstauration de rfrents sret, chargs de la prvention technique de la malveillance ou encore la structuration de formes de participations citoyennes. La gendarmerie dispose notamment dun Office central de lutte contre la dlinquance itinrante (OCLDI). Il prend en compte la dimension transnationale en intgrant un officier de liaison roumain et bientt un Gorgien. Il propose des stratgies destines endiguer certains phnomnes (plan daction national de lutte contre les vols avec violences domicile davril 2009, amendement du plan de lutte contre les vols de mtaux de 2007). LOffice a assur la direction ou la coordination de 32 cellules denqute et suivi lactivit de 60 groupes de travail ciblant des malfaiteurs itinrants. Son action a t lorigine de linterpellation de 357 malfaiteurs itinrants sur les 823 arrts par la gendarmerie. Il a en outre apport 1 256 concours techniques aux units de gendarmerie, aux services de police franais et aux services de police judiciaire trangers. Enfin, le Rapporteur tient souligner le rle primordial que les gendarmes jouent toujours en matire de renseignement et dans la lutte contre le terrorisme. Il faut se rjouir ce titre des dispositions de la loi du 3 aot 2009 qui ont reconnu le rle de la gendarmerie dans les missions de renseignement judiciaire et dinformation gnrale. Elle participe lunit de coordination de la lutte antiterroriste et est positionne auprs des PME-PMI sagissant des questions dintelligence conomique. B. ADAPTER LENTRANEMENT ET LA FORMATION La formation et lentranement occupent une part importante de la vie du gendarme. Polyvalent, celui-ci bnficie de formations varies tout au long de sa carrire. Les contraintes budgtaires ont entran la rduction de la dure de nombreux stages de formation continue, lexception des formations et modules directement lis la scurit des militaires (tir, intervention professionnelle). Le Rapporteur relve, concernant les officiers de gendarmerie, que : le stage des futurs commandants de compagnie a t rduit dune semaine, passant de 5 4 semaines ; le stage des futurs commandants descadron dpartemental de scurit routire a t rduit de 4 3 semaines. Concernant les sous-officiers de gendarmerie, le stage national de formation lencadrement oprationnel (SNFEO), qui concerne les marchaux des logis chefs inscrits au

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tableau davancement et les adjudants, a t rduit de 4 3 semaines. Enfin, sagissant des sous-officiers du Corps de soutien, technique et administratif de la gendarmerie nationale (CSTAGN), le stage du brevet de chef de service destin aux adjudants pour concourir lavancement au grade dadjudant-chef a t rduit de 5 4 semaines, tandis que le stage du brevet suprieur de spcialiste tait rduit de 3 2 semaines. Conscient de limportance des questions de formation, le Rapporteur a souhait visiter le centre national dentranement des forces de gendarmerie (CNEFG). VISITE DU CENTRE NATIONAL DENTRANEMENT DES FORCES DE GENDARMERIE (CNEFG) Cr la suite des vnements de mai 1968, le CNEFG est un centre de formation unique en Europe, stendant sur 140 hectares sur lesquels travaillent 210 personnels, dont 65 instructeurs. Il devrait accueillir prs de 11 000 stagiaires cette anne, soit sa capacit haute. Les gendarmes y sont forms au rtablissement de lordre : tous les escadrons mobiles y effectuent un stage de remise niveau tous les deux ans. Ils sont forms la gestion de violences urbaines, lescorte de convois sensibles, lintervention en milieux dits particuliers , tels que les prisons ou encore lengagement outre-mer. Le Centre forme galement tous les formateurs aux gestes techniques et tactiques de lintervention professionnelle, y compris dans le maniement des pistolets impulsion lectronique, dont la gnralisation reprsente un progrs notoire. Certaines formations interviennent dans un cadre de coopration interministrielle, par exemple avec loffice national de la chasse et de la faune sauvage, ladministration pnitentiaire ou encore la SNCF. Sa renomme conduit de nombreux stagiaires trangers venir y suivre une formation portant notamment sur la gestion dmocratique des foules. Des programmes sont en cours ou prvus avec de nombreux pays, tels que la Jordanie ou lAfghanistan. Le Rapporteur considre que ces cooprations internationales ainsi quune ouverture du centre des socits de scurit prives ou des polices municipales pourraient gnrer des sources de revenus consquentes. Celle-ci justifierait un accroissement des capacits du centre. Les sommes perues pourraient, par exemple, tre utilises la rnovation du casernement qui se trouve en partie dans un tat proccupant. Un plan de ramnagement a t prvu, mais a d tre ajourn, faute de crdits.

C. CONCENTRER LES MOYENS : LES ZONES DE SCURIT PRIORITAIRE Pour faire face une dlinquance particulirement ancre dans certains territoires, le ministre a annonc cet t la concentration de moyens de gendarmerie et de police dans un certain nombre de zones de scurit prioritaire (ZSP). 15 ZSP ont dj t cres, dont 4 en zone de gendarmerie : Gard (30) : Vauvert-Saint Gilles ; Hrault (34) : Lunel - Maugio ; Moselle (57) : Fameck - Uckange ; Oise (60) : Chambly Mru.

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En outre, deux zones mixtes , contigus avec la police nationale, ont t mises en place dans les Bouches-du-Rhne (13) : Gardanne Bouc-Bel-Air et en Guyane Franaise (973) : Matoury - Rmire-Montjoly. La mise en place des ZSP se traduit, au niveau local, par linstauration de structures de coordination : la cellule de coordination oprationnelle des forces de scurit intrieure codirige par le prfet et le procureur de la Rpublique, laquelle participe le commandant de groupement de gendarmerie ; la cellule de coordination oprationnelle de partenariat, dont la composition est adapte (commandant de compagnie pour la gendarmerie). La mise en place des ZSP de gendarmerie a commenc en septembre. Les prfets doivent dfinir leurs primtres, moyens et objectifs. Tous les moyens de la gendarmerie sont concerns, y compris ceux de police scientifique et technique ainsi que les rservistes. La dmarche se veut partenariale et de proximit, impliquant les maires, les conseils gnraux, ainsi que les reprsentants des services dconcentrs de ltat et les acteurs socioprofessionnels. D. LES OPRATIONS INTRIEURES ET EXTRIEURES Force arme, la gendarmerie participe pleinement aux oprations intrieures (OPINT) et extrieures (OPEX) aux cts des armes. 1. Les oprations intrieures (OPINT) Les oprations intrieures, par opposition aux oprations extrieures (OPEX), se dfinissent comme les oprations engageant les units de force mobile de gendarmerie au-del du niveau dtermin par un dispositif Matignon (1). Ces oprations se composent, dune part, du renforcement permanent du dispositif Matignon dcid en 2009, et dautre part, des renforts ponctuels lis aux vnements, quils soient planifis ou imprvisibles. Le dtail des surcots engendrs au titre de 2011 figure dans les tableaux suivants, leur total apparaissant dans le dernier tableau de la srie. Ces dpenses ne sont pas budgtes et sont finances en gestion.

(1) Initi en 1993, un dispositif dit Matignon est mis en place sur arbitrage du Premier ministre. Il reprsente la contribution juge normale de la gendarmerie au renforcement des capacits de maintien de l'ordre et de scurit publique dans les dpartements et collectivits d'outre-mer.

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SURCOT GNR PAR LES RENFORTS PERMANENTS AU-DEL DU DISPOSITIF MATIGNON (en millions deuros) Titre 2 Guadeloupe Guyane Mayotte Nouvelle Caldonie La Runion St Martin Total Total global IJAT * 0,4 0,2 1,1 0,1 0,0 0,3 0,5 2,6 2,6 Alim. 0,3 0,1 0,8 0,1 0,0 0,3 0,3 1,9 Hors titre 2 Fonct. 0,1 0,1 1,2 0,1 0,3 0,1 0,2 2,1 5,2 Transpts 0,2 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 1,2 Effectif jour 1/35 0/14 5/93 0/7 1/14 1/22 2/36 10/211 Observations

Opration Harpie Renfort Wallis

* IJAT : indemnit journalire dabsence temporaire. Source : ministre de lintrieur.

SURCOT GNR PAR LES VNEMENTS PARTICULIERS (en millions deuros) Titre 2 IJAT * Alim. Guadeloupe Martinique Mayotte Mayotte 0,2 0,1 0,1 1,2 0,9 Nouvelle Caldonie 0,3 0,1 0,1 0,9 0,5 Hors titre 2 Fonct. 0,1 0,5 0,0 0,5 1,7 Transpts 0,5 0,1 0,1 0,8 1,7 Effectif - dure 31/649 11 J 17/360 10 J 3/70 18 J 16/199 96 J 23/492 31 J Observations Visite prsidentielle Visite prsidentielle Visite MIOMCTI + Dpartementalisation MO contre la vie chre Visite prsidentielle jeux du Pacifique Visite prsidentielle vnements le de Mar 2e semestre 2011 et aot/sept 2011 Priode Janv. 2011 Janv. 2011 Mars 2011 4e trimestre 2011

0,1 0,9

0,1 1,0 3,0

0,3 0,2 3,3 10,4

0,8 0,1 4,1

17/360 - 7 J 6 / 101 147 J

Total Total global

3,5 3,5

IJAT : indemnit journalire dabsence temporaire Source : ministre de lintrieur.

Il sagit doprations particulirement importantes pour la scurit des territoires outre-mer. Elles sont par ailleurs prcieuses dans la carrire du gendarme mobile, qui volue sur un spectre large de missions, y compris de haute intensit. Il en va ainsi de lopration de lutte contre lorpaillage clandestin Harpie en Guyane. Soldats de larme de terre et gendarmes y agissent ensemble dans la fort tropicale. Les conditions dintervention sont particulirement prouvantes, sur un thtre dopration grand comme lAutriche et o sest dveloppe une criminalit organise trs mobile, qui bascule dun tat lautre et recourt des moyens de plus en durs alors que le prix de lor a plus que doubl en cinq ans. Le 27 juin dernier, deux soldats de larme de terre ont t tus au cours dune embuscade et trois gendarmes ont t blesss, dont deux grivement. Cet vnement a

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frapp lopinion et montr la ralit des hypothses dengagement les plus dures auxquelles la gendarmerie doit faire face, et cela sur le territoire national. Le Rapporteur tient saluer lefficacit de lengagement de toute la communaut militaire sur ce thtre et se flicite de la russite des oprations de poursuites menes contre les auteurs de ces assassinats. 2. Les oprations extrieures (OPEX) En 1991, Pierre Joxe, alors ministre de la Dfense, soulignait ainsi loriginalit de la gendarmerie : la gendarmerie permet denvisager sans rupture le passage de la priode normale celle de crise, dans des situations o la police nationale ne serait pas en mesure de faire face seule des formes inhabituelles de violence et o lintervention des armes serait un moyen trop lourd pour rsoudre des conflits qui ne mettent pas fondamentalement en cause lexistence de la nation ou la garantie de ses intrts vitaux . Elle rend donc possible une transition entre lintervention des forces de police et celle des armes, et offre au Gouvernement une souplesse demploi et une latitude daction au cur du continuum scurit-dfense. La gendarmerie, engage principalement en Afghanistan et dans les Balkans, dployait au 30 juin 2012, 310 militaires en oprations extrieures, soit 85 officiers et 225 sous-officiers. Ces effectifs sont dploys dans le cadre de missions militaires et de missions de police civile, sous lgide de lONU, de lOTAN, de lUnion europenne ou dans le cadre de mandats nationaux. Les tableaux ci-aprs dcrivent lensemble des personnels dploys en OPEX en 2012.
OPRATIONS SOUS COMMANDEMENT ONU Officiers FINUL (Liban) MINUSTAH (Hati) MONUSCO (Rpublique Dmocratique Congo) ONUCI (Rpublique de Cte dIvoire) TOTAL
Source : ministre de lintrieur.

1 2 du 9 11 23

Sous-officiers 5 8 0 0 13

TOTAL 6 10 9 11 36

OPRATIONS SOUS ENGAGEMENT INTERNATIONAL HORS ONU Officiers OTAN KFOR (Kosovo) OTAN FIAS / Pamir (Afghanistan) U.E. EULEX (Kosovo) U.E. EUPOL (Afghanistan) TOTAL
Source : ministre de lintrieur.

2 39 14 3 58

Sous-officiers 9 112 43 0 164

TOTAL 11 151 57 3 222

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OPRATIONS SOUS COMMANDEMENT NATIONAL Officiers Epervier (Tchad) Licorne (RCI) Boali (Rpublique Centrafricaine) Hracls porte sud (Irak) TOTAL TOTAL GLOBAL OPEX
Source : ministre de lintrieur.

Sous-officiers 7 3 2 36 48 225

TOTAL 8 4 3 37 52 310

1 1 1 1 4 85

Sur les thtres, la gendarmerie assure systmatiquement une fonction prvtale. Organiss sous lautorit du ministre de la dfense, les prvts exercent la police judiciaire militaire. La gendarmerie dploie ce titre 12 officiers et 68 sous-officiers travers le monde, se rpartissant entre les forces franaises permanentes ltranger et celles en OPEX, avec par exemple sept gendarmes en Afghanistan ou quatre au Kosovo. Elle a pour mission de garantir la libert daction et la scurit des forces franaises en opration. Son activit se rpartit entre plusieurs branches : renseignement et protection, police judiciaire aux armes, police gnrale et dappui, appui contentieux et activit dtat-civil. Le prvt rpond ainsi trois chanes hirarchiques : lune militaire oprationnelle, une autre organique, de la gendarmerie, et enfin une chane judiciaire. La fonction de contre-ingrence relve quant elle de la Direction de la protection et de la scurit de la dfense (DPSD). Au Kosovo, le Rapporteur a rencontr la brigade prvtale, compose de trois militaires, tous officiers de police judiciaire. Il a constat tout lintrt de leur mission aux cts des forces. Sur ce thtre, mais plus encore peut-tre en Afrique ou en Hati, ils veillent en particulier protger nos soldats de poursuites abusives. Le tableau ci-aprs rcapitule lvolution des cots des engagements en OPEX de la gendarmerie depuis 2002.

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VOLUTION DES COTS DES ENGAGEMENTS EN OPEX DE LA GENDARMERIE DEPUIS 2002 (en millions deuros) Masse salariale (titre 2) 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 18,9 23 20 19,7 17,9 16,2 18,8 21,5 18,1 13,8 Fonctionnement courant et transport (titre 3) 3,8 3,6 3,4 2,9 2,2 2,2 2,9 7,5 8,7 7,7 Alimentation (titre 3) 1,4 1,5 1,3 1,5 1,3 1,2 1,0 1,6 1,3 1,8 Investissement (titre 5) 0,9 0,5 0,3 0,1 0,1 0 0,1 8,1 1,8 2,4 TOTAL TOUS TITRES 25,0 28,4 25,2 24,2 21,4 19,6 22,8 38,7 29,9 25,7

* Chiffres prvisionnels en 2012. Source : ministre de lintrieur.

Les cots devraient logiquement voluer avec le niveau dengagement. Il est prvu un retrait de lessentiel de nos gendarmes actuellement dploys en Afghanistan au cours du premier semestre 2013. Ils se retireront sur un trs bon bilan. De lavis des observateurs, les forces de gendarmerie europennes ont su mener un travail de qualit, aux cts des Afghans et sur le terrain bien plus efficace que celui men dans le cadre EULEX afghan, le programme de formation de la police par des polices europennes. Le statut militaire sest en effet rvl particulirement adapt au niveau de danger sur le thtre (1). Le Rapporteur sest rendu au Kosovo afin dy tudier la situation de notre dtachement. Il a constat la qualit des lments envoys sur place. lt, 68 gendarmes y taient dploys. Parmi ceux-l, 57 le sont dans le cadre de la mission EULEX o ils participent, aux cts dautres contingents, une mission de formation des forces de scurit kosovares, dans le cadre dun ambitieux plan de construction de ltat de droit, essentiellement financ par lUnion europenne (UE). Le niveau de violence sur le thtre a largement diminu et la prsence de nos gendarmes, hautement qualifis et dots dquipements lourds, ne se justifie plus. Cet engagement est coteux et, somme toute, malgr un travail de formation efficace, son utilit terme peut tre discute tant la fiabilit des autorits kosovares demeure sujette discussion 13 annes aprs lintervention de lOTAN. la suite darbitrages interministriels, il a t dcid de maintenir la moiti du contingent en place au dbut 2012 pour parvenir au format actuel de 57 gendarmes, dont 43 sous-officiers, cest--dire directement sur le terrain. Il sagit dune situation bancale, plusieurs titres : le nombre de gendarmes chargs du soutien demeure un socle incompressible de 16. Aussi, le ratio soutenant soutenu est pass denviron 17 % plus de 60 % ;

(1) Avis n 123 prsent le 24 juin 2011 par M. Philippe Folliot au nom de la commission de la dfense nationale et des forces armes, sur le projet de loi (n 101), autorisant la ratification du trait damiti et de coopration entre la Rpublique franaise et la Rpublique islamique dAfghanistan.

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les gendarmes sont en nombre insuffisant pour oprer les quatre vhicules blinds en dotation ; lorsque ceux-ci effectuent une sortie, ils ne sont plus suffisamment nombreux pour accompagner terre le vhicule. Cela pourrait poser de rels problmes de scurit, car nos gendarmes dpendent directement de contingents trangers, aux mthodes diffrentes et en ne matrisant pas le franais. Le Rapporteur considre donc que nos lments dploys sous EULEX au Kosovo doivent tre rapatris en France. Leur mission est acheve et il fait peu de sens de maintenir grands frais un dtachement qui na plus les moyens dagir en scurit. La gendarmerie est un outil particulirement utile pour nos interventions extrieures. Lidentit militaire des gendarmes leur permet dassurer un large spectre de missions en tant que force de police, dans des contextes scuritaires parfois extrmement dgrads. Cet outil est prcieux et il faut lutiliser bon escient. Le Rapporteur considre que ces dploiements doivent tre mens autant que ncessaire mais, dans le mme temps, lenvoi de gendarmes et surtout leur maintien doivent se fonder sur leurs seules missions. limage du dploiement au Kosovo, leur engagement sur un thtre ne doit pas tre prolong artificiellement la seule fin de maintenir une prsence franaise, quand bien mme notre diplomatie naurait pas su la construire.

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III. FONCTIONNEMENT ET QUIPEMENT A. LE QUOTIDIEN TOUJOURS SOUS TENSION Au-del des lments gnraux dcrits prcdemment, il parat utile de mettre en lumire deux points de tension rcurrents et dont lvolution au cours des dernires annes sest rvle proccupante : la dotation de fonctionnement des units lmentaires (DFUE) et les crdits lis aux carburants. 1. La dotation de fonctionnement des units lmentaires La DFUE est la dotation financire annuelle des units lmentaires. Son montant est calcul en fonction des effectifs. Elle vise en thorie lamlioration des conditions de travail des gendarmes et du cadre de vie. Elle concourt galement la qualit de laccueil du public. Dans les faits, 42 % de la DFUE sert lentretien mnager, le reste tant essentiellement consacr lachat de fournitures de bureau, ce qui contredit parfaitement lambition ayant prsid sa cration. Entre 2002 (13,5 millions deuros) et 2012 (12,7 millions deuros), le montant global de cette dotation a baiss de 6 %. Cette volution est lie aux variations deffectifs mais surtout des mouvements budgtaires intervenus en lois de finances rectificatives ou encore au gel de la mise en rserve. En particulier, les dcisions intervenues la suite de la loi de finances rectificative du 14 mars 2012 se sont fait durement ressentir. Elles ont conduit une annulation de crdits de fonctionnement de 13,5 millions deuros qui a impact la DFUE hauteur de 0,5 million deuros, soit une baisse de 3,8 % des dotations initiales des units. Paralllement, le cot de lentretien mnager, externalis, na cess de crotre, alors mme que le retour des units sur la qualit de la prestation nest pas toujours excellent. Il conviendrait de stabiliser la DFUE hors entretien mnager, car ces dpenses ne sont pas dcides par le commandant dunit. Au-del, la DGGN doit rflchir une implication des procdures dengagement de crdits ainsi qu une rforme des prestations dentretien. Les pistes voques porteraient sur la conclusion de contrats au niveau rgional ou de zone, mais peut-tre faudrait-il envisager une autonomie encore plus grande des commandements au niveau du groupement, voire des compagnies, y compris, si les personnels lacceptent et en peroivent le bnfice, pour revenir au systme prcdent lexternalisation. Car dans les faits, nombre de personnels semblent devoir sinvestir eux-mmes dans lentretien des casernes, tant la logique de lexternalisation peut impliquer, ici ou l, un travail insuffisant. Il importe donc que cet outil retrouve sa vocation : il est une marque de reconnaissance envers les personnels militaires et nest pas sans impact sur le moral des troupes. 2. La problmatique des carburants Au cours des dernires annes, les enveloppes attribues aux rgions de gendarmerie sont restes relativement stables en termes de litrage de carburant. Elles ont diminu en 2012 de - 4 %. Il sagit dune mesure dconomie, qui intervient dans un

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contexte de tensions des cours du brut. Pour mmoire, une hausse du cot du brut de 10 centimes reprsente un surcot pour la gendarmerie de prs de 5 millions deuros. Or, le carburant est au cur de lactivit oprationnelle des gendarmes qui, comme nous lavons dit, couvrent 95 % du territoire national et sont chargs de la surveillance et du contrle des flux. Ils doivent donc se dplacer en permanence pour intervenir et, dans la mesure du possible, occuper le terrain. La gendarmerie est donc confronte un dilemme : diminuer le niveau de service public en proportion des rductions de carburant ou bien affaiblir encore linvestissement pour maintenir au mme niveau le financement du fonctionnement. Cette dernire option a jusqu prsent t globalement retenue. Le nombre de vhicules a t limit et, invitablement, les dotations en carburant des brigades ont t contraintes. Le Rapporteur considre quil conviendra de stabiliser en litrage les units au mieux des moyens disponibles, sauf diminuer clairement leurs missions de service public. En outre, il faut encourager lintgration des normes antipollution dans la politique dachat de vhicules en favorisant ainsi le remplacement des vhicules anciens ayant une forte consommation par des vhicules modernes beaucoup plus conomes. Dans le mme ordre dide, depuis 2010, la DGGN a mis en place un programme de formation lco-conduite. titre dinformation, la DGGN indique que, depuis dbut 2012, plus de 9 300 militaires des units et des coles de sous-officiers de gendarmerie ont t forms. Il faudra toutefois soutenir ce choix : les crdits consacrs cette activit sont en baisse. Cela est regrettable, toutes les initiatives permettant des conomies de fonctionnement devant tre encourage. Paralllement, des outils de modernisation peuvent tre utilement mobiliss. Il en va ainsi de tous les quipements permettant le travail distance, ainsi la visioconfrence. Le nombre de sites quips est pass de 30 en 2009 plus de 400 en 2012. Cet effort doit tre poursuivi, il soulage grandement lactivit judiciaire des gendarmes. Il en va de mme, par exemple, de lactivit de transfrement qui doit tre reprise par ladministration pnitentiaire (cf. supra). B. LES QUIPEMENTS Hors immobilier, la gendarmerie bnficie dquipements en vhicules lgers et lourds, ainsi que de moyens ariens et nautiques. On trouvera galement en annexe 2 des prcisions sur les quipements individuels du gendarme. Le parc automobile de la gendarmerie nationale se compose de 30 201 vhicules. Son renouvellement thorique prvoit lacquisition de 3 000 vhicules par an, pour un cot de 60 millions deuros. Faute de ralisation de ce programme jusqu prsent, le parc oprationnel est vieillissant et, en 2015, deux tiers des vhicules auront dpass le seuil de rforme. Le Rapporteur se rjouit donc particulirement de la dcision dacqurir pour 40 millions deuros de vhicules neufs en 2013.

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LA LECTURE AUTOMATIQUE DES PLAQUES DIMMATRICULATION Le programme de lecture automatique des plaques dimmatriculation (LAPI), qui associe la police nationale, la gendarmerie et les douanes, assure la coordination et lvaluation de tous les projets dexprimentation de dispositifs LAPI fixes ou mobiles mis en uvre sur le fondement de larticle 26 de la loi du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure. La phase de dploiement sest termine en mars 2012. Pour la gendarmerie, 243 vhicules sont quips pour un cot total de 4,1 millions deuros. Les rsultats probants des capteurs LAPI mobiles expriments ont permis de prenniser le dispositif en quipant de nouveaux vhicules srigraphis afin damliorer lefficacit des patrouilles de gendarmerie et de renforcer notamment la lutte contre le terrorisme, la criminalit organise ainsi que le vol et le recel de vol de vhicules. Conu pour dtecter les vhicules vols, le LAPI peut galement tre rglementairement utilis pour dtecter les vhicules signals dans le cadre judiciaire. Toutes les units qui en sont dotes ont dj retrouv des vhicules vols ou signals dans le cadre daffaires distinctes. Depuis le dbut de lanne 2012, ce sont environ 1 400 rapprochements positifs de vhicules vols qui ont t valids par les oprateurs. Les vhicules blinds roues de la gendarmerie (VBRG) sont au nombre de 86, dploys comme suit : 34 VBRG stationns au groupement blind de gendarmerie mobile (GBGM) de Versailles-Satory dont 4 en rserve tactique ; 11 VBRG positionns au centre national dentranement des forces de gendarmerie (CNEFG) de Saint-Astier ; 3 VBRG stationns en Corse ; 30 VBRG stationns outre-mer ; 8 VBRG stationns en OPEX. Ce type de vhicule est entr en service en 1974. La rduction du parc et le maintien en condition oprationnelle assur partir de pices dtaches prleves sur les engins rforms permettent dafficher un taux de disponibilit proche de 100 %. Toutefois, les limites de ce recyclage et les difficults de la prservation de lapprovisionnement en pices de rechange dun parc de blinds gs de prs de 40 ans sont relles. Ce dispositif permet de maintenir un taux de disponibilit satisfaisant jusquen 2015. Initi en 2006, le renouvellement des VBRG na pas abouti. Il devient urgent. Afin de prserver le potentiel de ces vhicules, 2 porte-engins avec remorque ont nanmoins t acquis en 2010 et 2011. Avec le porte char existant, la capacit de projection simultane sur le territoire national est passe 5 engins. En ce qui concerne les moyens ariens, la gendarmerie nationale dispose de 56 hlicoptres des types suivants : Composante surveillance intervention : 12 EC 135 et 29 cureuil ; Composante sauvetage intervention : 15 EC 145. Les cureuil sont des mono-turbines mis en service partir de 1978 dont lge

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moyen est de 22 ans. Initi en 2006, leur remplacement par des EC 135 est en cours, lvolution de la rglementation arienne imposant les biturbines. Les EC 135 sont des machines de 1,8 tonne, biturbines mises en service partir de 2009. Leur ge moyen est de 3 ans. De leur ct, les EC 145 sont des machines de 1,8 tonne, biturbines mises en service partir de 2002. Leur ge moyen est de 7 ans. La gendarmerie dispose, dans ses units nautiques littorales ou fluviales, de 34 embarcations lourdes dont la moyenne dge est de 20 ans. 11 ont pu tre renouveles au cours des 3 dernires annes. Au-del, ce sont des canots lgers, rigides ou pneumatiques, des pirogues et canos qui viennent complter la capacit nautique de la gendarmerie. Leur rpartition figure en annexe 4. Lge moyen des diffrentes embarcations est de 13 ans. Le parc de plus fort tonnage ( vedettes ) est dficitaire. Le renouvellement des embarcations les plus anciennes savre ncessaire pour un cot unitaire de 0,5 million deuros. Enfin, au titre des moyens du futur, le Rapporteur considre quun pas doit tre franchi par les gendarmes dans lappropriation de loutil que sont les drones. Par exemple, les gendarmes mobiles tireraient un profit certain disposer de drones de contacts (minidrones) lors des oprations de maintien de lordre des fins de surveillance. Ces outils sont discrets, peu coteux lheure de vol et leur appropriation technique est relativement accessible. Larme de terre dispose de drones de reconnaissance au contact (DRAC), projetables la seule force des bras, et volant des altitudes ne posant pas a priori de relle difficult au regard de la rglementation de la direction gnrale de laviation civile. plus grande chelle, les drones tactiques voire de moyenne altitude, dont disposent galement les armes, peuvent permettre une surveillance de longue dure et sur de grandes distances de la circulation de flux ou de grands vnements (sommets internationaux, etc.). Le ministre de lintrieur peut continuer soutenir le dveloppement de dmonstrateurs, mais une approche interministrielle pourrait galement tre utilement envisage. Une premire tape pourrait tre dinitier un certain nombre de gendarmes mobiles, au titre de leur dploiement OPEX, au maniement du DRAC. Il sagirait dune premire initiation avec des retours dexpriences certainement intressants. Car le drone est un outil davenir qui quipe dj certaines forces de polices occidentales et qui compltera fort bien les moyens en hlicoptres. C. LA POURSUITE DE LA MODERNISATION Malgr le contexte budgtaire difficile, la gendarmerie a poursuivi sa modernisation. Sur le plan immobilier, on compte lachvement dun chantier symbolique avec lemmnagement de la direction gnrale dans de nouveaux locaux Issy-les-Moulineaux au cours de cette anne. des degrs divers, certains chantiers sont en cours, permettant desprer des gains srieux en efficacit. Deux chantiers retiennent lattention du Rapporteur : la convergence des grands fichiers de police et le basculement des activits de transfrement vers ladministration pnitentiaire. La loi du 29 aot 2002 dorientation et de programmation de la scurit intrieure (LOPSI) prvoyait une convergence des grands fichiers de police judiciaire de la police et de la gendarmerie (systme de traitement des infractions constates, STIC, et systme judiciaire de documentation et dexploitation, JUDEX). Cest ce que permettra le fichier TAJ (traitement dantcdents judiciaires), fichier unique et commun la police et la gendarmerie, dont la cration a t autorise par un dcret du 4 mai 2012. Outil moderne

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daide lenqute, ce dispositif ralise la mise en commun des documentations criminelles. Il intgre des technologies innovantes (rapprochement photographique, reconnaissance textuelle, etc.) et favorise lanalyse srielle grce un dispositif programm de dtection dinfractions ritres. Il sagit dune avance relle, gage dune plus grande efficacit du traitement des plaintes. Lors de la runion interministrielle du 30 septembre 2010, il a t act la prise en compte par ladministration pnitentiaire (AP) de lintgralit des missions de transfrements et extractions judiciaires ainsi que descorte et de garde des dtenus hospitaliss en units hospitalires scurises interrgionales (UHSI). Ce transfert devait seffectuer progressivement par rgion sur trois ans (2011-2013). Le cabinet du Premier ministre a dcid que le transfert de la mission au ministre de la justice correspondait 800 ETPT. La gendarmerie nationale est concerne hauteur de 65 % du volume global soit 519 ETPT selon la programmation suivante : 2011 : 25 % des effectifs, soit 130 ETPT ; 2012 : 31 % des effectifs, soit 162 ETPT ; 2013 : 44 % des effectifs, soit 227 ETPT. En corollaire, une bascule des crdits de fonctionnement associs (tenue, quipement, armement) ainsi que des crdits dquipements en vhicules a t opre au prorata des ETPT transfrs. Des vhicules de transport de dtenus (VTD) ont aussi t cds lAP en fonction des besoins exprims. Les premiers mois de la reprise ont t marqus par des difficults lies lapprentissage de cette nouvelle mission par les chelons de direction et dexcution de lAP. Cette situation a eu pour consquence un dcalage du calendrier de reprise arrt lors de larbitrage en raison de dlais de recrutement et de formation importants et par le taux dinexcution par lAP, longtemps rest lev (30 % au dbut de la reprise). Au vu de ces volutions et du chemin parcourir, le processus de transfert a t suspendu en 2013 la demande de lAP. Une mission dinspection interministrielle (IGA-IGSJ-IGF) doit valuer les choix organisationnels effectus par le ministre de la justice. Ses conclusions, dont dpend notamment la rengociation du calendrier des reprises, sont attendues pour fin octobre 2012.

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DEUXIME PARTIE : POUR UNE RORGANISATION DU CASERNEMENT DES GENDARMES Au cours de ses dplacements, le Rapporteur a constat quel point la question immobilire tait devenue proccupante pour la gendarmerie. Ltat parfois trs dgrad du casernement pose dsormais des problmes en termes de scurit et, moyen terme, sur la motivation des personnels. Le casernement nest pourtant pas un privilge, mais la simple contrepartie des sujtions lies au statut militaire. Les gendarmes sont mobilisables en tout temps et doivent donc, ce titre, tre logs en caserne. Il faut ajouter que la dgradation des conditions de logement pose videmment problme pour la vie de famille des gendarmes. La carrire militaire impose aux conjoints et aux enfants la vie en caserne et la mobilit. Il est clair que vivre dans des conditions dgrades peut tre un lment de stress pour les gendarmes et de ralentissement des vocations chez les plus jeunes. Il y a donc bien urgence immobilire. I. UN CASERNEMENT PARFOIS VTUSTE A. PRSENTATION DUN PARC IMPORTANT MAIS EN PARTIE DGRAD Le maillage territorial de la gendarmerie garantit la continuit du service public. La disponibilit des gendarmes est permise par leur statut militaire et par leur obligation statutaire doccuper un logement par ncessit absolue de service, une obligation rappele dans la loi du 3 aot 2009 relative la gendarmerie nationale. Le logement est ainsi un lment cl dans le fonctionnement de la gendarmerie comme de la vie des gendarmes et de leurs familles. La gendarmerie occupe 3 923 casernes dont 694 domaniales. Le parc comprend 76 105 logements dont 31 807 (42 %) sur les emprises domaniales. Les 3 229 autres casernes sont locatives et appartiennent des collectivits territoriales ou des partenaires privs. Pour complter le parc de logements en caserne, 9 223 logements individuels sont pris bail hors caserne. Grce leffort consenti par les collectivits locales, le parc locatif a bnfici dun effort de construction et de rnovation significatifs depuis une dizaine dannes. Cependant, faute de crdits, et malgr le recours des financements innovants, le parc domanial na cess de se dgrader : le parc de logements a 39 ans de moyenne dge ; celui des locaux de service 50 ans. Une centaine de casernes domaniales exigeraient des interventions urgentes (dont certaines des mises aux normes en matire de scurit - lectricit, incendie, ascenseurs...). Daprs les donnes fournies au Rapporteur, des tudes convergentes conduites par des bureaux dtudes civils mettent en vidence un besoin de 200 millions deuros pour des constructions de casernes ou des rhabilitations lourdes et de 100 millions deuros pour la maintenance lourde. Or, dans un contexte de contraction des crdits hors titre 2, les crdits dinvestissement immobiliers ont t rduits de moiti entre 2007 (195 millions deuros) et 2012 (98 millions deuros).

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B. LA GENDARMERIE LOCATAIRE En 2013, la gendarmerie consacrera 60 % de sa ressource hors titre 2 limmobilier, contre 58 % en 2012 et 55 % en 2011. Plus de 80 % des casernes et prs de 60 % des logements sont lous. La couverture des loyers est une dpense obligatoire qui constitue par nature un axe deffort majeur pour la gendarmerie. En 2013, 116 millions deuros de CP seront consacrs aux investissements immobiliers (102 millions deuros de CP en 2010, 95 millions deuros en 2011 et 110 millions deuros en 2012). Ces sommes seront en grande majorit consommes au titre dinvestissements raliss au cours des annes prcdentes. 1. Le versement de loyers En 2012, la gendarmerie a prvu 464 millions deuros pour rgler les loyers, dont 22,9 millions deuros de loyers budgtaires. En 2013, les loyers sont budgts hauteur de 466,7 millions deuros, dont 21,3 millions deuros de loyers budgtaires. Les locations immobilires relvent de plusieurs dispositifs : les casernes ou annexes de casernement construites et loues sur la base du dcret n 93-130 du 28 janvier 1993 ; les casernes ou annexes de casernements sur baux emphytotiques administratifs (BEA) ; les casernes ou annexes de casernements selon un montage priv ; les logements hors caserne soumis lindice de rfrence des loyers (IRL), lindice du cot de la construction (ICC) ou lindice des loyers des activits tertiaires (ILAT). Il sy ajoute le versement de loyers budgtaires pour les emprises appartenant ltat. Lorsque le casernement ne permet pas de loger tous les gendarmes, le ministre recourt au secteur priv, avec des contrats de location classiques. Le nombre de prises bail est ce jour de 9 223, soit 31 % de moins que fin 2008. Ce volume pourrait toutefois augmenter partir de 2013, faute de crdits budgtaires. En effet, une dgradation prononce du parc immobilier domanial pourrait aboutir au dclassement de logements pour insalubrit ou dfaut de scurit, ayant pour solution le relogement sous le signe de lurgence des familles dans le parc locatif, ce qui serait particulirement coteux. 2. Les financements innovants Les collectivits locales sont directement impliques dans le dispositif territorial de la gendarmerie. En effet, sauf dans quelques cas o ninterviennent que des investisseurs privs, ce sont principalement elles qui assurent la construction de locaux de service et de logements en ayant recours soit aux dispositions du dcret n 93-130 du 28 janvier 1993, soit la procdure de baux emphytotiques administratifs ouverte par la loi du 29 aot 2002 dorientation et de programmation sur la scurit intrieure (LOPSI). Le nombre dquivalent-unit-logement (EUL) subventionns ou en BEA, mis en

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chantier et livrs pour la priode 2004-2014, figure ci-aprs.

DISPOSITIF DU BEA (SITUATION AU 30 JUIN 2012) Mises en chantier Logements 39 562 1 177 1 340 802 537 200 18 20 4 0 Hbergement Nombre 12 1 126 3 236 19 283 31 117 52 71 66 40 45 3 31 10 22 1 7 0 0 EUL 8 25 276 549 809 1 067 827 519 494 117 0 Livraisons Logements Hbergement 8 1 24 4 265 67 551 115 788 157 1 050 196 803 163 491 84 471 78 113 13 0 0

Anne

Nombre EUL 2004 4 41 2005 30 555 2006 80 1 206 2007 79 1 382 2008 47 812 2009 29 548 2010 12 213 2011 2 19 2012* 1 23 2013* 1 4 2014* 0 0 * Prvisions au 30 juin 2012.

DISPOSITIF DU DCRET DE 1993 (SITUATION AU 30 JUIN 2012) Mises en chantier Anne 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2013* 2014* Nombre 46 75 95 53 26 25 38 38 89 40 32
EUL

Livraisons
EUL

476 672 631 415 226 177 291 385 906 508 460

Logements Hbergement Nombre 481 76 62 647 150 56 603 143 43 409 84 40 217 45 58 174 58 51 273 58 36 346 67 32 860 151 34 497 60 45 427 49 87

788 477 272 324 379 544 267 229 327 455 878

Logements Hbergement 775 132 463 96 268 41 306 95 368 74 529 108 255 47 215 59 309 55 428 88 833 147

Prvisions au 30 juin 2012.

En 2012, le loyer annuel prvisible moyen dEUL livr est valu : 14 422 euros dans le cadre du BEA ; 11 028 euros dans le cadre du dispositif subventionn du dcret de 1993, hors amortissement de la subvention (12 131 euros avec lamortissement). Le cot de location des casernements raliss selon la procdure du BEA est suprieur celui des oprations relevant du dcret n 93-130. Laccroissement des livraisons des oprations conduites en BEA, contraint par le manque de capacits de financement des collectivits territoriales en dcret n 93-130, participe laugmentation des dpenses de loyers. Le dispositif dautorisation doccupation temporaire du domaine public instaur en

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1994 a t complt par larticle 3 II 1 de la LOPSI 1. Il permet ltat dlivrer une autorisation doccupation temporaire (AOT) du domaine public aux collectivits territoriales ou des oprateurs privs pour quils y construisent des immeubles ncessaires aux besoins de la gendarmerie. Ces btiments sont ensuite pris bail par ltat dans le cadre dune location avec option dachat (LOA). Les oprations ralises dans le cadre de lordonnance 2004-559 du 17 juin 2004 (partenariat public-priv) se fondent en partie sur les dispositions du code des marchs publics et les dispositions de lordonnance n 2004-559 du 17 juin 2004. Les oprations ralises dans le cadre dune autorisation doccupation temporaire du domaine public (AOT/LOA) se fondent en partie sur les dispositions du code des marchs publics et les dispositions du code gnral de la proprit des personnes publiques (CG3P) dans ses articles L2122-6 et suivants.

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II. DES EFFORTS RELS MAIS DES RESSOURCES INSUFFISANTES POUR PRPARER LAVENIR A. LES PROJETS EN COURS Les oprations immobilires effectues par la gendarmerie, quil sagisse doprations locatives ou de constructions domaniales, reprsentent 176 millions deuros dAE et 110 millions deuros de CP dinvestissement en 2012, dont 81 millions deuros en AE et 34,5 millions deuros en CP au titre de la LOPPSI 2. Sagissant des constructions sous procdure de financement innovant AOT/LOA en 2012, 46,9 millions deuros dAE et 15,9 millions deuros de CP sont programms pour lancer la ralisation de la caserne du groupement de gendarmerie dpartementale du Var et couvrir les loyers dinvestissement, de fonctionnement et de financement des oprations en AOT Chteauroux, Laval, Caen, Sathonay-Camp et Mulhouse. Sagissant de lAOT de la nouvelle DGGN Issy-les-Moulineaux, la gestion est assure par le bureau des affaires immobilires de ladministration centrale (BAIAC) de la direction de lvaluation de la performance, des affaires financires et immobilires (DEPAFI), en charge de la gestion des immeubles de ladministration centrale du ministre de lIntrieur. En ce qui concerne les constructions domaniales classiques, le Rapporteur relve quen 2013, aucun engagement financier ne pourra tre autoris. Les prvisions de livraisons doprations de construction domaniale classiques en 2013 stablissent 25 quivalents unit-logement (EUL). Les perspectives budgtaires pour les annes 2013 2015 consacres limmobilier sont prsentes dans le tableau suivant.

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PERSPECTIVES BUDGTAIRES POUR LES ANNES 2013 2015 CONSACRES LIMMOBILIER (en millions deuros) Titre 5 : Prvisions - AE Oprations domaniales sous procdure AOT/LOA* Constructions domaniales classiques (MOI/MOP) Travaux de maintenance lourde - rhabilitation Acquisitions immobilires TOTAL Titre 5 hors AOT TOTAL Titre 5 Titre 6 : Prvisions - AE Subventions accordes aux collectivits territoriales pour la construction de casernes locatives (dcret du 28 janvier 1993) 2013 16,1 0 4,6 0 4,6 20,7 2013 0 2014 0 2014 16 2 4 0 6 22 2015 10 2015 16,6 6 57,5 0 63,5 74,1

* Montant dAE destines couvrir les loyers de financement et de fonctionnement des oprations en AOT livres en 2010 (Chteauroux et Laval), en 2011 (Caen) et en 2012 (Sathonay-Camp et Mulhouse). Source : ministre de lintrieur.

Le constat est videmment similaire si lon analyse la situation en termes dquivalents units-logements (EUL). Le tableau ci-aprs prsente le nombre dEUL devant tre mis en chantier et livrs sur la priode 2011-2013, la date du 21 aot 2012.
MISES EN CHANTIERS ET LIVRAISONS 2010-2014 Mises en chantier (EUL) Cadre Collectivits Investisseurs juridique territoriales privs non dfini 504 349 404 929 512 460 238 395 282 373 Livraisons (EUL) Total 902 642 1 363 924 891,5 tat 706 196 516 25 6,5 Collectivits Investisseurs territoriales privs 1 094 748 821 572 878 216 366 540 341 428 Total 2 016 1 310 1 877 938 1 312,5

Anne 2010 2011 2012 (prv.)* 2013 (prv.)* 2014 (prv.)*

tat 49 0 39 118** 16***

12 42,5

* Prvisions au 30 juin 2012 ** La mise en chantier de lAOT La Valette du Var est prvue en 2013 pour une livraison en 2015 *** Construction de 16 logements (976-Mayotte-Sada-BTA) finance sur le CAS Gestion du parc immobilier de ltat
Source : ministre de lintrieur.

Lanne 2013 est donc une anne dattente sur le plan immobilier. Les mises en chantier et rceptions seront minimales. Si la programmation est respecte, lanne 2014 devrait permettre le retour au rgime de croisire prcdent. B. LES EFFORTS ENTREPRIS SUR LE FONCTIONNEMENT Le tableau ci-dessous retrace les crdits ddis la maintenance et lentretien des casernements de 2007 2012 et les prvisions pour 2013 (ouverts en lois de finances initiales et prvus en projet de loi de finances).

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CRDITS DDIS LA MAINTENANCE ET LENTRETIEN DES CASERNEMENTS DE 2007 2012 ET LES PRVISIONS POUR 2013 (en millions deuros courants) 2013 2011 2012 (prv.) 34,3 1,5 42,2 52,7 1,5 42,5 4,6 0 46,4

AE Maintenance lourde rhabilitation (titre 5) Maintenance courante (titre 3) Entretien courant (titre 3)
Source : ministre de lintrieur.

2007 60

2008 50 1,5

2009 29,5 1,5 35,9

2010 50 1,6 35,8

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36,3

Les tableaux ci-dessous retracent lvolution du nombre de logements et dhbergements restructurs, tant pour les mises en chantier que les livraisons ralises pour les annes 2004 2011 et prvues pour 2012 et 2013.

MISES EN CHANTIER

Nombre dhbergements Nombre de logements (gendarmerie mobile ou restructurs gendarme adjoint) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (prvisions) 2013 (prvisions) 373 58 0 549 429 160 130 499* 594* 545* 204 144 0 0 11 0 12

* Les hbergements sont comptabiliss avec les logements dans les oprations de restructuration complte de casernes.

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LIVRAISONS Nombre dhbergements Nombre de logements (gendarmerie mobile ou restructurs gendarme adjoint) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (prvisions) 151 251 189 82 254 446 383 106* 220* 80 116 158 0 0 11 0

365* 2013 (prvisions) * Les hbergements sont comptabiliss avec les logements dans les oprations de restructuration complte de casernes.
Source : ministre de lintrieur.

C. UNE ANNE 2013 QUI SANNONCE DIFFICILE Si les dotations de titre 5 sont en lgre hausse en CP (+ 3,8 %), elles accusent une forte baisse pour les AE (- 72 %), ce que dcrit le tableau ci-aprs.
CRDITS DINVESTISSEMENT DU TITRE 5 (en millions deuros) 2012 AE 172,6 CP 131,4 AE 48,1 2013 CP 136,5 Variation 2011-2012 AE - 72 % CP + 3,8 %

Source : ministre de lintrieur.

Ces dotations ne permettent pas de faire face aux besoins de construction, estims 200 millions deuros, et dentretien lourd, valu 100 millions deuros. De leur ct, les crdits de titre 6 ne permettront pas daccorder de nouvelles subventions aux collectivits territoriales dans le cadre des constructions de casernes locatives sous le rgime du dcret de 1993. Dans ce contexte particulirement contraint, le produit des retours sur les cessions constitue la seule ressource pour la construction immobilire, la maintenance lourde et les rhabilitations (programme 723 Contribution aux dpenses immobilires du CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat ). En effet, le projet de budget triennal 2013-2015 ne permettra, pour les deux annes venir, aucun lancement de projet nouveau, aucune subvention pour les constructions locatives (titre 6) et ne prvoit aucun crdit de maintenance lourde.

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Le besoin en ressources sera dautant plus important dans la dure quil faudra honorer les partenariats publics-privs. Fin 2012, il restera couvrir 320 millions deuros dAE relatifs aux AOT, tout en sachant que certains chanciers de paiement courent jusquen 2044.

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III. POUR UNE ACTION EN PROFONDEUR A. PASSER LE PARC EN REVUE Trop nombreuses sont les casernes sous-occupes. Une brigade compose de trois ou quatre gendarmes ne peut physiquement pas assurer un service public suffisant. Le Rapporteur propose donc denvisager la fermeture des casernes sous-dotes pour concentrer les effectifs au niveau de la communaut de brigade. Ltat du parc immobilier devrait tre un critre dcisif pour acclrer ces fermetures. Mais la rationalisation passe galement par un effort particulier de diminution des cots de fonctionnement grce la rnovation et la modernisation du parc. Cinq exprimentations ont t lances dans les domaines de la gestion, de lentretien et de la maintenance (annexe 3). Bien que les propositions des candidats rpondent parfaitement aux objectifs attendus, un de ces contrats de partenariat ne donnera pas lieu prennisation faute dune ressource budgtaire suffisante. Un projet de contrat de partenariat public priv (PPP) a t abandonn faute de financements. En 2012, il reste trois exprimentations en cours. Les prvisions budgtaires devraient contrarier leur gnralisation, quand bien mme elles donneraient satisfaction. Depuis plusieurs annes, la gendarmerie a entrepris la ralisation de travaux disolation thermique de ses infrastructures et de remplacement de ses installations de chauffage par des quipements plus efficients. De surcrot, elle semploie depuis 2009 valoriser ces travaux via le dispositif des certificats dconomie dnergie grce auquel elle bnficie notamment dun abondement dEDF. Aujourdhui, une rflexion est en cours sur dautres pistes comme lentretien des toitures en contrepartie de linstallation et de lexploitation de panneaux photovoltaques par un oprateur. En somme, mme sil est encore tt pour fournir un bilan chiffr, il existe des ides et des initiatives. Il faut les enrichir et, surtout, les financer. Or, pour ce faire, les ressources budgtaires du programme 152 ne suffiront pas. Il importe donc den identifier ailleurs. Cela doit passer par une intgration du casernement des gendarmes au plan national de performance thermique lanc en septembre 2012. Avec le casernement domanial ltat peut jouer un rle pilote dans le domaine des conomies dnergie. Cette ambition repose, galement, sur la sanctuarisation des produits de cessions des casernes. B. MOBILISER LES PRODUITS DE CESSIONS La gendarmerie bnficie en partie du produit de ses cessions immobilires. Depuis 2009, elle met en uvre un plan de cession de 187 emprises domaniales devenues inutiles ou trop dgrades. Les recettes sont dcrites dans le tableau ci-aprs.

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CESSIONS IMMOBILIRES (en millions deuros) 2007 9,5 2008 2,9 2009 1,4 2010 8,9 2011 14,3 Premier semestre 2012 3,7

Source : ministre de lintrieur

Pour le second semestre 2012, le montant prvisionnel des retours de cessions est valu 38,2 millions deuros. Jusqu rcemment, il tait estim 59,7 millions deuros pour 2013. Lensemble pourrait reprsenter jusqu 120 millions deuros sur la priode 2012-2014. Ces sommes, qui transitent par le CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat , lui sont reverses afin de financer des oprations de construction ou de rhabilitation. Ces crdits devraient tre ouverts sur le programme 723 Contribution aux dpenses immobilires dans le cadre des retours de cessions immobilires (1). Avant le 1er janvier 2009, le retour du montant des cessions tait de 100 %. Depuis le 1 janvier 2009, il a t fix 60 %, afin de contribuer au dsendettement de ltat.
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Sur cette base, lvaluation prvisionnelle du produit des cessions sur la priode 2012-2014 a permis dlaborer une programmation des rnovations les plus urgentes en 2012, 2013 et 2014 reposant sur lhypothse de 100 millions de ressources de cessions. Ce dispositif, valid au niveau interministriel le 2 avril 2012, devait saccompagner, en plus des retours de cessions, dun abondement de 20 millions deuros issu de lenveloppe mutualise du CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat . En somme, et compte tenu du projet de budget triennal, la gendarmerie compte sur les retours de cessions pour financer la rhabilitation du parc domanial. Elles revtent donc une importance capitale pour les deux annes venir. Or, les prvisions actuelles constituent une hypothse haute qui sera vraisemblablement revue la baisse en fonction des cessions ralises, des montants effectivement rattachs et des dispositions qui dcouleront de la loi sur le logement social, dite loi Duflot . En effet, la mobilisation du foncier public en faveur du logement prvoit une dcote sur les biens de ltat cds pour la ralisation de logement sociaux, cette dcote pouvant atteindre 100 % de la valeur vnale du terrain. Le Rapporteur considre que le ministre de lintrieur devra se montrer particulirement vigilant : La mise en uvre de ces dispositions au niveau rglementaire et dans les arbitrages des prfets devra tenir le plus grand compte des besoins spcifiques de la gendarmerie. Il serait trs paradoxal de financer la construction de logement social en aggravant encore la situation du casernement des gendarmes. Le Rapporteur entend attirer lattention de sa commission sur cette question pour quelle la suive avec le plus grand soin. Il en va de la scurit et de la motivation de nos gendarmes comme de leur famille.

(1) Il sajoute 5 millions deuros en moyenne issus du programme 309 Entretien des btiments de ltat afin de raliser des oprations de maintenance immobilire, ainsi quun million deuros de fonds de concours financs par EDF entre 2011 et 2012 dans le cadre du dispositif certificat dconomie dnergie .

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EXAMEN EN COMMISSION I. AUDITION DU GNRAL JACQUES MIGNAUX, DIRECTEUR GNRAL DE LA GENDARMERIE NATIONALE La commission de la dfense nationale et des forces armes a entendu le gnral Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale, sur le projet de loi de finances pour 2013 (n 235), au cours de sa runion du mercredi 17 octobre 2012. M. Philippe Nauche, prsident. La prsidente de notre Commission, Mme Patricia Adam, retenue toute la journe par les travaux de la commission charge de prparer le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale, ma demand de la suppler et de vous prier dexcuser son absence. Mon gnral, comme il est dusage dans le cadre de la discussion budgtaire, vous allez nous dcrire les crdits inscrits dans le projet de loi de finances pour 2013 pour le programme Gendarmerie de la mission Scurit . Le rapprochement avec la police nationale permet-il des conomies de moyens ? Vous voudrez bien galement dresser un bilan de la priode 2008-2012 pour ce qui concerne les effectifs ? Quelles en sont les consquences sur les activits oprationnelles ? Quen est-il, par ailleurs, des casernements des gendarmes ? Quel est, enfin, le rle des rserves dans la gendarmerie ? Gnral Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale. Avant de vous prsenter les perspectives budgtaires pour 2013, je rappellerai les lments qui structurent le dispositif de la gendarmerie nationale. Ma mission est dassurer la protection des personnes et des biens partout et de manire continue, dans les priodes calmes comme dans les priodes de crise, dans toute ma zone de comptence de scurit publique laquelle couvre 95 % du territoire national, soit 34 800 communes sur 36 500, o rsident 33 millions de personnes. Il nous faut aussi prendre en considration de fortes augmentations saisonnires de population, en particulier sur le littoral, certaines communes voyant le nombre de leurs rsidents multipli par dix. En termes de prospective, la population en zone gendarmerie devrait crotre de 1,3 million de personnes dici 2020. Pour ce qui est de la dlinquance, la gendarmerie constate environ 1 million de crimes et dlits par an, dont prs de 630 000 faits datteintes aux biens, parmi lesquels 135 000 cambriolages. Elle agit, bien entendu, sur tout le spectre de la dlinquance, notamment la criminalit organise. Voil deux nuits, nous avons ainsi arrt un go fast transportant plus de 600 kilos de rsine ; cette nuit, nous en avons arrt un autre dans les Landes, charg de 500 kilos de drogue. En 2011, lactivit de la gendarmerie sest traduite par la mise en cause de plus de 375 000 personnes, dont 91 000 ont t places en garde vue, hors dlits routiers, ce qui reprsente une baisse de 14 % du nombre de gardes vue lobjectif de diminution fix en

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avril 2012 tant de lordre de 20 %. La gendarmerie a rpondu 9,2 millions dappels de nuit, qui ont donn lieu 1,5 million dinterventions effectives. Pour remplir sa mission, la gendarmerie dispose de 95 858 personnes, contre 102 101 en 2007. Cette diminution des effectifs du plafond demplois 6 243 emplois, soit 6,2 % de leffectif total est due pour lessentiel la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP). Depuis 2009, cette baisse a t accentue en gestion par le fait que je ne disposais pas de lensemble des crdits qui mauraient permis de raliser tous mes effectifs. En 2012, le sous-effectif par rapport au plafond demplois sera quivalent 1 000 gendarmes. Ainsi, larrt de la RGPP est pour nous un ballon doxygne. La chute de nos effectifs ne pouvait se poursuivre sans peser excessivement sur loprationnel, sur les personnels appels combler les manques, voire sur le modle mme de notre institution en particulier sur son maillage territorial, auquel je sais que vous tes attachs. Cest en ce sens que M. Valls, ministre de lintrieur, a estim quil avait trouv en prenant ses fonctions une gendarmerie sinistre. Le bnfice de larrt de la RGPP est immdiat : ds le 1er janvier 2013, ce sont plus de 1 000 postes que je naurai pas supprimer, ce qui a des incidences sur le recrutement comme sur la dflation des brigades et les remontes de postes. Mieux encore, prs de 200 postes seront crs chaque anne au cours des cinq ans venir. La gendarmerie, cest aussi un rseau de 3 300 units qui assurent un maillage territorial significatif. La gendarmerie est la police des territoires et nous devons faire vivre cette proximit, qui est garante du lien de confiance avec la population et nous permet de ragir face tout vnement. La gendarmerie doit tre capable de grer tout type de crise. Lappui de la gendarmerie mobile est cet gard extrmement prcieux. La gendarmerie mobile est un outil robuste, dont les escadrons peuvent tre projets partout sur le territoire national, en mtropole comme outre-mer, voire en oprations extrieures (OPEX). Notre nature militaire nous permet de nous installer et de durer le temps quil faut dans des conditions parfois de grande rusticit. En cas de crise ou pour faire face des pics dactivit, je peux en outre mappuyer sur les 25 000 rservistes, trs disponibles, que nous pouvons rappeler trs rapidement sur un simple coup de tlphone. Plus des deux tiers des rservistes ne sont pas des gendarmes retraits qui ont obligation dy servir encore pendant cinq ans, mais des jeunes que nous avons recruts. Aprs ce bref rappel, je dvelopperai grands traits les perspectives budgtaires pour 2013. Le budget allou au programme 152 Gendarmerie nationale reflte la contrainte financire gnrale. Le ministre a russi prserver les effectifs des forces de scurit, mais les dotations prvues hors rmunrations ont impos des choix contraints entre fonctionnement et investissement. Pour le fonctionnement, mes dotations sont reconduites en zro valeur . Pour linvestissement, alors que mes capacits slevaient prs de 450 millions deuros de crdits de paiement (CP) en 2007, elles taient de 250 millions deuros en 2012 et resteront du mme ordre en 2013. En termes deffectifs, comme je lai dit prcdemment, nous ne perdons pas les 1 034 emplois dont la suppression avait t initialement programme et nous avons 193 postes supplmentaires, dont environ un quart de sous-officiers et trois quarts de

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gendarmes adjoints volontaires. ces dcisions positives, sajoute une mesure de correction technique du plafond demplois hauteur de 1 045 quivalents temps plein (ETP), correspondant aux effectifs mis disposition dEDF, de la banque de France, de la SNCF et de GDF, compts jusqu prsent hors du programme 152 et dsormais rintgrs dans mon plafond demplois pour rpondre aux recommandations de la Cour des comptes, ce qui assure une meilleure lisibilit. Dans ces conditions, le plafond demplois 2013 sera de 97 093 quivalents temps plein annuel travaill (ETPT). En outre, nous sommes engags depuis une dizaine dannes dans un travail de transformation de postes destin mieux recentrer les gendarmes sur leur cur de mtier. Ce travail se poursuivra. En 2013, la gendarmerie comptera, ct des gendarmes, 4 528 militaires des corps de soutien et 3 291 personnels civils. Cette volution est appele se poursuivre et ces deux corps cumuls devraient reprsenter en 2017 prs de 10 000 emplois. Les crdits de rmunrations et charges sociales (RCS) slvent, hors compte daffectation spciale (CAS) Pensions , 3,684 milliards deuros, ce qui reprsente une augmentation de 0,4 %, et sont quasiment stables par rapport 2012. Les dpenses totales de personnel, CAS Pensions compris, sont en hausse de 1,6 %, soit 104,7 millions deuros. Les crdits de titre 2 du budget 2013 permettront notamment le financement des sept mesures suivantes : le nouvel espace statutaire, qui prvoit lapplication de la catgorie B aux sous-officiers, avec 8,9 millions deuros ; lextension en anne pleine de lannuit 2012 du Plan dadaptation des grades aux responsabilits exerces (PAGRE), avec 22 millions deuros ; lapplication nos personnels civils des mesures catgorielles arrtes au niveau ministriel, avec 0,4 million deuros ; la rserve oprationnelle ; une prime pour rsultats exceptionnels, dote comme les annes prcdentes de 15 millions deuros ; lindemnit journalire dabsence temporaire pour les dplacements de la gendarmerie mobile, dote comme en 2012 de 42 millions deuros et la reconduction des dotations provisionnes pour prendre en compte les surcots OPEX, qui se montent 11 millions deuros. Les dotations hors titre 2 correspondent aux dpenses de fonctionnement courant et dinvestissements. Les crdits de fonctionnement courant, (titre 3), moteur de loprationnel, slvent au total 946,2 millions deuros en 2013 en autorisations dengagement (AE) et en crdits de paiement (CP), dont 21 millions deuros de CAS Frquences , et restent donc relativement stables par rapport 2012, avec une diminution de 0,02 %. La priorit sera de permettre aux units oprationnelles de mener bien lensemble de leurs missions sachant cependant que certaines dotations de fonctionnement courant (titre 3) voluent la hausse. Il sagit des postes troitement lis laugmentation du cot de la vie : les loyers dun parc immobilier qui est lun des plus importants de ltat, les carburants une augmentation de 10 centimes deuro du prix du carburant reprsente une dpense supplmentaire de 5 millions deuros , leau, llectricit et le fioul pour le chauffage. Il sagit aussi des postes lis lentretien de nos moyens, notamment de la rparation des vhicules ou de la gestion du parc immobilier. Il nous faut faire face ces hausses inluctables aux dpens dautres postes de dpenses. La marge de manuvre se comprime et nous serons ainsi contraints de freiner la mobilit des personnels, de renoncer des actions de formation continue, de diminuer le

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nombre de places offertes ou de raccourcir la dure de certains stages. Les dpenses lies aux OPEX bnficieront, quant elles, dune dotation budgtaire de 4 millions deuros hors titre 2, identique celle des annes prcdentes. Pour ce qui est des dotations lies linvestissement (titre 3 hors fonctionnement courant, titre 5 et titre 6), les dotations globales en autorisations dengagement (AE), qui taient de 288,9 millions deuros en 2012, seront de 164,6 millions deuros en 2013, ce qui reprsente une baisse de 43 %. Il sagit dune forte compression de la capacit dinvestissement de la gendarmerie. En revanche, les crdits de paiement (CP), qui taient de 249,4 millions deuros en 2012, seront de 253,9 millions deuros en 2013, soit une augmentation de 1,8 %. Ils permettront notamment de payer les commandes passes en 2012 et les annes prcdentes. Ces dotations seront compltes par 8,9 millions deuros AE et CP sur le CAS Frquences pour conduire les oprations dinvestissement des systmes dinformation et de communication (SIC) de la gendarmerie. Concrtement, je pourrai assurer le renouvellement des tenues des personnels dans les units le carnet points reprsente 15 millions deuros par an et quiper les lves en cole ainsi que les rservistes (20 millions deuros), acqurir des munitions pour lentranement, la formation initiale et continue des personnels (8 millions deuros), poursuivre lacquisition de matriel dans le domaine des systmes dinformation et de communication, hauteur de 23,9 millions deuros, assurer le maintien en condition oprationnelle de nos rseaux et systmes informatiques, rgler les loyers des oprations immobilires lances sous la forme dautorisations doccupation temporaire du domaine public (AOT), pour un montant de 14,6 millions deuros, Caen, Chteauroux, Laval, Mulhouse et dans les locaux rcemment inaugurs Lyon. En revanche, je suis contraint de diffrer lacquisition de certains matriels destins la police de la route, la police judiciaire, lordre public, lintervention et la montagne, ainsi que le renouvellement de mobilier. Je ne pourrai pas non plus quiper en habillement certains spcialistes. Sur le primtre du titre 5, les dotations en autorisations dengagement connaissent une forte baisse 72 % , passant de 172 48 millions deuros. Ces crdits sont ordinairement consacrs aux gros quipements, aux moyens mobiles vhicules, hlicoptres, motocyclettes et moyens nautiques , aux programmes SIC et aux oprations immobilires domaniales. En 2013, ces dotations permettront de rpondre la priorit gouvernementale dachat de vhicules pour 40 millions deuros, soit environ 2 000 vhicules pour un besoin rcurrent de renouvellement de 3 000 pour le parc des seules units territoriales qui reprsente prs de 25 000 vhicules sur une flotte de 30 000. Elles permettront aussi de poursuivre lvolution des applications mtiers dans le domaine des SIC, mais hauteur de 2 millions deuros seulement. En revanche, pour ce qui est de limmobilier, il ne sera pas possible de lancer des oprations de construction, pour lesquelles le besoin annuel est de 200 millions deuros, ou de rhabilitation lourde, pour lesquelles il est de 100 millions deuros chaque anne. Il ne sera par ailleurs pas possible daccorder de nouvelles subventions aux collectivits territoriales dans le cadre des constructions de casernes locatives sous le rgime du dcret de 1993. Cette situation peut tre problmatique dans les cas o des engagements ont t pris auprs des communes. Il ny aura pas non plus, pour la prochaine programmation budgtaire triennale, doprations dites de financement innovant (AOT).

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Nous devrions cependant disposer au profit de limmobilier de ressources extrabudgtaires. En effet, la gendarmerie devrait pouvoir bnficier de retours de cessions afin de raliser des oprations de construction ou de rhabilitation lourde. Ces crdits devraient tre ouverts sur le programme 723 Contribution aux dpenses immobilires du CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat . Ces prvisions sont toutefois conditionnes la ralisation des cessions prvues. Ladoption rcente de la loi relative la mobilisation du foncier public ne devrait pas remettre en cause lquilibre de ce dispositif et les oprations projetes sont prioritaires pour nous compte tenu de ltat de vtust de certains logements domaniaux. Les gendarmes comprendront trs bien quon ne puisse pas rnover immdiatement les bureaux. En conclusion, dans le contexte conomique actuel, ce budget se caractrise par larrt de la baisse de nos effectifs, avec mme une lgre augmentation de ceux-ci et la stabilisation des crdits hors du titre 2. En matire dinvestissement, notre pouvoir dachat se situera cependant un niveau faible et 2013 sera une anne blanche en matire dimmobilier. M. Daniel Boisserie, Rapporteur. Merci de ce rapport trs complet et trs objectif. En visitant brigades et groupements, nous avons pu observer que limmobilier quil sagisse des locaux administratifs ou des logements des gendarmes souffrait parfois dun manque dentretien remontant des annes. La situation est du reste trs ingale entre les brigades. Pour ce qui est des cessions immobilires, qui reprsentent des sommes considrables, un accord a-t-il t trouv avec dautres ministres ou la gendarmerie sera-t-elle une exception ? Notre Commission, o les lus ruraux sont nombreux, ne peut que se fliciter de la lgre progression des effectifs que vous voquez. Nous avons entendu vos inquitudes sur le parc automobile et sur le cot du carburant : il est aberrant que les gendarmes soient obligs de finir lanne pied ! Par ailleurs, la rorganisation ne devrait-elle pas tre prioritaire et prcder lventuelle construction de nouvelles brigades ? Faut-il conserver des brigades de trois ou quatre gendarmes et ne vaudrait-il pas mieux oprer des regroupements autour des communauts de brigades (COB) que vous avez mises en place voici quelques annes ? Quant aux pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie (PSIG), est-il tolrable que certains doivent intervenir plus dune heure de trajet de leur sige ? Dans le cadre des oprations extrieures, je ne pense pas que la prsence des gendarmes si faible soit-elle aujourdhui soit indispensable au Kosovo, pays o la situation est plutt fige et o une intervention rapide est possible. En cas de retrait, comment envisagez-vous le rapatriement du matriel quil semble difficile de faire transiter par la mme route que celui qui doit revenir dAfghanistan ? Gnral Jacques Mignaux. En matire immobilire, les situations sont en effet contrastes et jhsite parfois demander au ministre de venir inaugurer les locaux dune brigade, de peur que larbre ne cache la fort. Les locaux de brigades appartenant aux collectivits sont souvent mieux entretenus que ceux qui relvent de la proprit domaniale. Nous nous employons, avec laide des collectivits, faire disparatre progressivement les

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points noirs qui demeurent au niveau dpartemental. En revanche, la situation du parc domanial nest pas bonne et mme 5 % de ce parc est en mauvais tat je pense en particulier de grands ensembles comme celui de Melun, compos de barres construites dans les annes 1960 et que nous navons jamais pu rhabiliter, tandis que dautres barres similaires, construites lextrieur de la caserne, ont t rnoves au titre du logement social, ce dont les gendarmes sont bien conscients. La reconstruction et la rhabilitation cotant cher, limmobilier a souvent t pour la gendarmerie, faute de moyens, une variable dajustement. Les retours de cessions immobilires avaient fait lobjet dun arbitrage lors dune runion interministrielle en avril 2012, laquelle participaient notamment le ministre des finances et le service France Domaine et qui a fait lobjet dun relev de conclusions de la part du Premier ministre. Jai expos la situation M. Valls, ministre de lintrieur, qui a saisi par courrier le Premier ministre au mois daot pour lui montrer lintrt de ces retours de cessions. Les biens que nous allons aliner sont les dernires ppites de notre patrimoine : aprs eux, il ny en aura plus. Le Premier ministre, avec qui jai voqu cette question, ma indiqu que le logement des gendarmes tait effectivement une question sensible La situation du parc automobile est variable selon les brigades. Le bon maintien en tat de ce parc supposerait que lanciennet moyenne soit de lordre de quatre cinq ans. Or aujourdhui on arrive un vieillissement progressif. Le carburant est, avec la diminution de 18 % qua connue le budget de fonctionnement sur les cinq dernires annes, un motif dinquitude. Chaque gendarme tant un acteur conomique grant en bon pre de famille , il ny a pas de dpenses inutiles et les patrouilles sont moins longues, mais cette tendance ne doit pas pnaliser le cur mme du service. Jusqu prsent, aucune interruption na t observe. Jai indiqu au ministre que nous avions dj consomm quasiment tous nos crdits sur ce poste. Pour ce qui est de la rorganisation et de la construction de brigades, permettez-moi de citer titre dexemple la petite brigade de Saint-Pierre-le-Motier, dans la Nivre, que jai inaugure hier en prsence du prfet et qui fonctionne en COB avec une autre brigade distante dune vingtaine de kilomtres. Les lus des deux cantons, bien quils soient conscients de la ncessit dconomies lies au travail commun des brigades, sont trs attachs la conservation des deux implantations. Il ny a pas de rponse parisienne ces questions et les choix devront reposer sur une analyse lie la physionomie de nos territoires. La topographie ou la situation de la dlinquance dans un bassin de population justifient parfois une plus grande proximit. Nous sommes ouverts aux regroupements, pour autant que limmobilier les permette et quils ne nuisent pas loprationnel. On trouve ordinairement un PSIG par compagnie, cest--dire par arrondissement, au lieu dun par dpartement comme ctait le cas lors de leur mise en place voil 30 ans. Ces units, destines renforcer la surveillance et les oprations dintervention, doivent pouvoir tre sur les lieux rapidement. Pour ce qui concerne les OPEX, il est vrai que le Kosovo nest pas trs loign de Paris ou de Marseille, ce qui permettrait, en cas de tensions, de projeter un escadron la demande des autorits gouvernementales dans le cadre de la mission EULEX. Si important que soit notre engagement dans cette mission, il ne faut pas rester sur un thtre doprations au-del de la dure ncessaire. Nous sommes au Kosovo depuis douze ans et cette prsence a un cot. Les gendarmes tant par ailleurs trs sollicits, il faut savoir les dsengager sachant quils peuvent revenir trs vite si ncessaire. Nous navons pas lintention dabandonner les matriels dont nous disposons en Afghanistan. En parfaite entente avec ltat-major des armes, ce matriel prendra sa place - comme ceux de larme de terre dans les trains de logistique pour leur rapatriement.

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Nous avons besoin de nos vhicules blinds (vhicules de lavant blinds - VAB) et 4x4, que ce soit sur le territoire national ou pour les projeter sur un nouveau thtre doprations. De fait, si les deux vhicules qui ont saut sur des engins explosifs improviss (IED) en Afghanistan navaient pas t blinds, nous aurions perdu 13 ou 14 hommes, alors que nous navons eu que des blesss dplorer. Les gros 4x4 blinds cotent cher : mieux vaut rapporter ceux que nous possdons dj. M. Daniel Boisserie, Rapporteur. Le chef dtat-major des armes ma indiqu que le rapatriement du matriel actuellement au Kosovo ne peut pas se faire par le mme chemin que celui qui sera rapatri dAfghanistan. Gnral Jacques Mignaux. Pour le Kosovo, sans doute vaut-il mieux laisser sur place nos quatre vhicules blinds roues, afin quil suffise de renvoyer, au besoin, des personnels pour les conduire. M. Damien Meslot. Je ne suis pas satisfait de constater que 2013 sera une anne blanche en matire immobilire, alors que des engagements avaient t pris envers les communes. Il est choquant que ltat revienne sur sa parole, et cela dautant plus que certains casernements sont en trs mauvais tat. Combien dhommes sont-ils actuellement engags en OPEX et sur quels thtres doprations ? Quel est le cot annuel de ces OPEX pour la gendarmerie ? Mme Marianne Dubois. Comment entendez-vous redployer supplmentaires dont vous disposerez du fait de la fin de la RGPP ? les effectifs

Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Meslot, jai expos mes besoins en termes dimmobilier au ministre, qui a bien compris quil sagissait dune question sensible et ma demand de formuler des propositions pratiques. Les retards se sont accumuls depuis des annes et le problme est norme. Quant aux subventions accordes au titre du dcret de 1993, jai demand une tude dimpact. Lorsque des engagements ont t pris envers une commune, mais quaucun march na encore t pass, nous nous efforcerons de diffrer le projet. Lorsque les oprations sont dj engages, nous nous attacherons respecter nos engagements. Les OPEX reprsentent 241 personnels au 17 octobre 2012. En Afghanistan, o nous comptions 200 hommes en dbut danne, nous nen avions plus que 110 en septembre et nen aurons plus que 70 en fin danne. Le ministre de lintrieur a obtenu que nous puissions diminuer notre participation au Kosovo, o nous avons encore 60 gendarmes, notamment dans le cadre de la mission EULEX. Ces oprations, qui se voient affecter 11 millions deuros au titre 2 et 4 millions deuros hors titre 2, soit 15 millions au total, gnrent une dpense suprieure ces dotations initiales, ce qui devrait donner lieu un ajustement en fin dexercice budgtaire. La dpense prvisionnelle totale pour cette anne est de lordre 26 millions deuros (14 millions deuros de titre 2 et 12 millions hors titre 2), ce qui correspond un moindre engagement. Madame Dubois, les 144 gendarmes adjoints volontaires que nous recruterons pourront tre dploys sur le terrain aprs trois mois de formation. Pour les 43 sous-officiers, le dlai de formation initiale est dune anne. Ces moyens seront affects pour partie aux zones de scurit prioritaires (ZSP), mais aussi dans les secteurs qui connaissent une forte croissance dmographique. Le solde pourra abonder les redploiements auxquels nous pourrons procder lorsque le ministre aura valid les rflexions que nous menons actuellement avec la police nationale. Je prcise quau cours des cinq annes coules, je nai jamais appliqu la RGPP loutre-mer : non seulement nous navons pas rduit les effectifs, mais nous avons continu les renforcer, car les outre-mer sont fragiles et ont

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dimportants besoins en matire de scurit. Nous avons donc fait porter la baisse et le redploiement des effectifs sur le territoire mtropolitain. M. Jean-Jacques Candelier. Votre bilan et votre programme sont encourageants. Le programme 2013 prvoit une prsence en stagnation, sinon en baisse, dans le monde rural. Or, vous disposerez au total de 1 200 nouveaux postes, ce qui signifie que les territoires urbains et priurbains pourraient tre avantags. La rpartition territoriale remetelle en cause la qualit du service rendu la zone rurale ? M. Alain Moyne-Bressand. Nous pouvons rendre hommage au travail exemplaire quaccomplissent au quotidien nos gendarmes dans une priode difficile je pense en particulier aux deux gendarmes du Var tus rcemment. Face aux risques, nous avons besoin de gendarmes bien forms et incarnant les valeurs de la Rpublique. Alors que le budget de la dfense nationale et des forces armes a baiss de 7 %, le vtre, depuis votre rattachement au ministre de lintrieur, ne sen tire pas si mal. Des efforts restent faire, vous lavez dit, notamment pour limmobilier, car le casernement est important pour le moral des troupes. Je crains cependant, au vu des annonces du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre, que les terrains domaniaux soient donns aux collectivits pour construire des logements sociaux qui y comptent bien, comme cest par exemple le cas Bron. La gendarmerie quittera-t-elle lAfghanistan en mme temps que lensemble des troupes franaises ou restera-t-elle pour former les policiers afghans ? Par ailleurs, monsieur le prsident, pourriez-vous inviter M. le ministre de lintrieur, qui a dclar quil avait trouv une situation sinistre, venir lexposer devant notre Commission ? Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Candelier, nous ne sacrifierons pas les territoires ruraux. Il faut conserver notre rseau de 3 300 implantations. La rflexion que nous menons avec la police nationale vise ce que cette dernire puisse se concentrer sur les plaques urbaines et la gendarmerie mieux grer des territoires cohrents, comportant des villes petites ou moyennes. Nous veillons ne pas rduire notre prsence et il ny aura pas dvolution dfavorable en ce sens. Le ministre rappelle que la gendarmerie est galement priurbaine ces zones abritent en effet 40 % de nos effectifs. Monsieur Moyne-Bressand, merci davoir soulign les risques inhrents notre mtier qui touchent galement dautres agents de ltat. Voil deux soirs, en Bretagne, lors dune intervention motive par un diffrend familial, les gendarmes ont t accueillis par une bouteille incendiaire et lun dentre eux, trs grivement bless, gardera des squelles. Tout lheure, prs de Nice, un gendarme a t volontairement percut par un vhicule et son pronostic vital est rserv. Cela nous invite une grande vigilance. Sans renier aucunement nos liens avec la communaut militaire et notre participation aux missions de dfense, 95 % de nos missions en temps de paix relvent de la scurit intrieure. Mon budget ne me laisse du reste gure de marges de manuvre et jespre que les annes 2014, 2015 et 2016 nous permettront de retrouver un rythme, notamment pour les investissements immobiliers. Le logement, vous lavez dit, a une incidence sur le moral des personnels et de leur famille et la dgradation de la situation est un vrai sujet de proccupations. En Afghanistan, nous terminons nos missions de tutorat (mentoring) en Kapisa et

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quittons ce thtre au mme rythme que les autres units. Nous restons pour assurer la formation dans le plus grand centre de formation de la police afghane, dans la province du Wardak, deux heures et demie de route lOuest de Kaboul. La direction pdagogique devrait tre reprise par les autorits afghanes au printemps prochain et nos 40 gendarmes repartiront alors, ainsi que les autres instructeurs occidentaux. Cette date arrte par les gouvernements est la limite longue. Nous conserverons ensuite, dans le cadre du trait franco-afghan, une prsence allge, avec notamment des actions dingnierie de la formation en France ou sur place. Nous accompagnerons ainsi lAfghan National Civil Order Police (ANCOP), force de police constitue sur le modle de notre gendarmerie mobile, laquelle prvoit douvrir un centre dans le Nord-Est de lAfghanistan. Nous participerons par ailleurs, avec la police nationale, des programmes dans le domaine de la lutte contre les stupfiants. M. Philippe Nauche, prsident. Monsieur Moyne-Bressand, je transmettrai bien videmment votre demande la prsidente de notre Commission. M. Christophe Guilloteau. Les lus ruraux sont trs attachs au maillage original de la gendarmerie nationale. Il ny a pas de grandes , ni de petites gendarmeries. Comme celle de mon village, qui a vcu laffaire Kelkal, toutes les gendarmeries peuvent tre confrontes des situations critiques. Le lgislateur ne doit pas oublier que le mtier de gendarme est difficile. La situation de la gendarmerie ne me semble pas sinistre. Du reste, si ctait le cas, elle aurait mrit une augmentation suprieure 0,4 %. Deux chiffres me semblent appeler des claircissements : 8 millions deuros pour les munitions est un chiffre colossal, tandis que 4 millions deuros pour les OPEX me semblent bien peu. Enfin, gnral, vous serez le bienvenu pour linauguration de la brigade motorise de Brignais. M. Philippe Folliot. Gnral, votre prsence aujourdhui parmi nous est le signe de limportance que revt la militarit de la gendarmerie. On ne peut que se fliciter de la progression des effectifs je rappelle que la priode 2002-2007, durant laquelle jai t Rapporteur pour avis du budget, a t marque par la cration de plusieurs centaines demplois nets par an et que les volutions des cinq annes qui ont suivi nont pas totalement effac la situation favorable dans laquelle se trouvait la gendarmerie en 2007. Laffectation du produit des cessions immobilires peut susciter des inquitudes. Il serait injuste que la gendarmerie, dont limmobilier est en quelque sorte le systme darmes , soit prive de ces ressources destines financer des travaux damlioration ou de cration de logements pour les gendarmes. O en est le projet de remplacement des blinds de la gendarmerie ? Le fameux VAB en version maintien de lordre (MO) est-il une Arlsienne ? Quel est le nombre de vhicules existants encore en tat de fonctionner ? La gendarmerie souhaiterait-elle sassocier aux administrations publiques qui exprimenteront prochainement Albi des vhicules hydrogne dvelopps par une entreprise franaise de Grenoble ? tes-vous par ailleurs satisfait du fonctionnement de la force de gendarmerie

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europenne ? Au-del des cinq pays fondateurs, o en sont les perspectives dlargissement de cette force dautres pays, notamment dEurope de lEst ? Gnral Jacques Mignaux. Monsieur Guilloteau, le maillage territorial est en effet une ncessit. Quant savoir si la gendarmerie est sinistre, je vous assure que nous navons plus gure de marge de manuvre. Cest une ralit vcue par tous les gendarmes de terrain. Les personnels ont besoin de connatre leur arme et de sentraner. Les sommes rserves sont ncessaires lentranement, la formation initiale et continue des 100 000 gendarmes pour garantir la scurit des interventions, que ce soit sur le territoire national ou en OPEX. Il est paradoxal que les polices municipales tirent parfois plus de cartouches que les forces de police nationales. En cole comme dans les units, les gendarmes doivent tirer. Je procde dailleurs des arbitrages et rduis les achats de certaines munitions afin de pouvoir acheter des Taser, armes non ltales dont la seule vue peut faire entendre raison des personnes trs agites. Le cot des OPEX, lorsquil dpasse le montant prvu, est rembours. Lengagement, qui a dj diminu cette anne, sera sans doute proche lan prochain du montant prvu cette anne : il ny a donc peut-tre pas lieu daugmenter ces dotations en construction budgtaire. Monsieur Folliot, aprs la priode faste de 2002 2007 en termes deffectifs et de moyens, nous avons connu un fort reflux. En 2012, les effectifs se situent au niveau de 2001, alors que la population franaise compte 3 millions dhabitants de plus et que de nouveaux comportements se sont dvelopps, avec une criminalit organise tant locale quimporte. Nous sommes tous mobiliss. Jespre que la loi que votre assemble a vote nous permettra de raliser nos cessions immobilires et que le dcret affirmant le rle du prfet pour calculer la dcote sera publi rapidement. La cession ntant plus automatiquement gratuite, jai lieu dtre raisonnablement optimiste, et cela dautant plus que le ministre, qui connat bien ce sujet, sest efforc de nous garantir cette ressource extrabudgtaire. Je suis prt exprimenter les vhicules hydrogne, surtout sils ne me cotent rien. Si on invente demain un substitut lessence, les gendarmes ladopteront avec enthousiasme. Il ne me semble gure possible, lheure actuelle, douvrir la force de gendarmerie europenne dautres pays que ses fondateurs, notamment des pays de lEst, qui pourtant seraient certainement intresss dans le Wardak, en Afghanistan, la collaboration avec les Roumains se passe dailleurs trs bien. La force de gendarmerie europenne permet, en situation de sortie de crise ou daprs-crise, daccompagner un tat en train de se reconstruire. Elle est lexpression politique dune volont europenne. Cette force a t engage en Bosnie sur une mission finissante, prolonge la demande de lItalie et arrte en 2010, puis au Kosovo, en Hati et en Afghanistan. Elle a t loccasion de rapprochement avec les autres pays fondateurs, ce qui trouve tout son sens en temps de crise. M. Marc Laffineur. Votre optimisme propos des cessions immobilires doit inciter les lus locaux au pessimisme : ils nauront pas les terrains qui devaient leur permettre de construire des logements sociaux pour pas cher.

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Le retard pris par la rnovation de certains logements de gendarmes tient-il la politique des collectivits territoriales en la matire ? Par ailleurs, la chute de 40 % des autorisations de programme pour linvestissement est trs inquitante. Ce nest pas tout daugmenter les effectifs : encore faut-il leur donner les moyens davoir du matriel. M. Michel Voisin. Tous les lus sont trs attachs au statut militaire du gendarme. La gendarmerie de Sal, en Guyane, que jai visite lan dernier, accomplit dans des conditions trs difficiles un travail remarquable dans la lutte contre lorpaillage clandestin. Pouvez-vous faire le point sur cette opration ? Ma deuxime question est une question que je pose chaque anne. Malgr des progrs rels, jobserve, en tant que prsident de lassociation des maires du dpartement dont je suis lu, que certains maires se plaignent encore de ne pas recevoir de la gendarmerie dinformations sur ce qui se passe dans leur commune. Peut-tre pourriez-vous, pour rencontrer les maires, assister notre assemble gnrale, qui se tiendra le 10 novembre. Gnral Jacques Mignaux. Jespre pouvoir compter sur le produit des cessions immobilires, dont nous avons grand besoin. Si nous pouvions raliser 80 millions deuros sur les 120 que reprsente ce patrimoine, nous pourrions, par exemple, rhabiliter la caserne de Melun, trs dgrade. En matire de rhabilitation des logements, certaines collectivits dans le Maine-et-Loire, le Loiret ou lOise, par exemple ont une politique trs dynamique, dautres moins. Certaines communes, notamment, diffrent parfois les projets, malgr les subventions de ltat et les loyers permettant gnralement de les amortir sur 18 ans. Les plus grandes difficults concernent cependant limmobilier domanial, notamment les grandes casernes de gendarmerie mobile. Nous sommes prts, je le rpte, attendre pour la rhabilitation des bureaux, mais il faut y procder pour les locaux dhabitation. Je me rjouis de labandon du casernement de Ferrette, o plus de 60 gendarmes taient logs lextrieur parce que ces logements taient insalubres : nous avons profit de lopration de Sathonay, conues pour accueillir un escadron supplmentaire afin de redimensionner le dispositif au profit de la rgion Rhne-Alpes. Nous pourrons offrir 100 familles des logements accueillants. Je vais proposer au ministre la liste des points noirs quil faudrait quitter en priorit si nous navons pas la capacit de reconstruire. La baisse des autorisations dengagement (AE) rduira rellement nos capacits en 2013. Bien que nous soyons conscients que les forces de scurit intrieures fassent lobjet dune attention particulire malgr une situation conomique trs tendue, la situation nest pas viable moyen terme. La scurit na pas de prix, mais elle a un cot et il faut faire des choix. La capacit dinvestissement est passe de 570 millions CP en 2007 250 millions CP cette anne et le dcrochage sest produit en 2009. La chute est dsormais stabilise. Lorpaillage clandestin est un vritable enjeu pour le dpartement de la Guyane, aussi tendu que lAutriche et dont la richesse du sous-sol continuera dattirer les orpailleurs clandestins, car le gramme dor se ngocie aujourdhui 50 euros, contre 20 euros en 2007. On trouve donc des gens prts quitter ltat dAmap, au Brsil, o leur revenu est en moyenne de 150 200 euros par mois, pour se rendre sur un site dexploitation qui peut leur rapporter entre 1 000 et 2 000 euros. Tous les services sont mobiliss et la gendarmerie participe lopration Harpie, qui vise contrler les flux logistiques sur les rivires en saison humide et sur les axes de circulation en saison moins humide. Nous saisissions dimportantes quantits de matriel et avons dmont les comptoirs illgaux de vente dor en

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Guyane, qui a donn lieu des enqutes judiciaires. Lt dernier, une embuscade a t tendue par un groupe criminel comportant 17 membres identifis. Deux militaires des Forces armes en Guyane (FAG) sont morts, trois gendarmes ont t blesss par balles darmes de guerre et nous avons failli perdre un hlicoptre. Ltat a apport la rponse qui convenait. Durant deux mois, nous avons opr une recherche dans la profondeur du territoire et nous nous sommes efforcs de bloquer les accs au Suriname et au Brsil la hauteur de Camopi. En Guyane, linformation circule bien, mme en fort : les fuyards se savaient recherchs et avaient quitt la zone de Dorlin, que nous avons reprise de vive force avec larme de terre. Nous les avons bloqus la hauteur de Rgina alors quils voulaient rejoindre le littoral. Nous avons dj entendu certains dentre eux, dtenus au Suriname, le chef de la bande est dtenu au Brsil, o il a t arrt sur nos indications, nous-mmes avons arrt plusieurs fuyards et deux ou trois autres ont t tus dans des rglements de comptes internes, de telle sorte quil nous en manque encore deux ou trois. Cette situation est emblmatique : un Eldorado attire de pauvres hres. Nous essayons de dtruire les sites et de saisir le matriel, mais les orpailleurs sont trs organiss et sadaptent. Nous aussi. Nous mobilisons beaucoup de moyens pour les gner et montrer que nous navons pas lintention de laisser des groupes criminels faire la loi sur notre territoire. Ce message a t clairement entendu au-del des fleuves Maroni et Oyapock. M. Alain Moyne-Bressand. Quelle est la quantit dor rcupre ? Gnral Jacques Mignaux. Nous en rcuprons assez peu quelques kilos, alors que des tonnes sont extraites , mais normment de matriel coteux : du carburant, des groupes lectropompes, des dizaines de quads, des dizaines de pirogues et de moteurs, des vhicules et des armes. Pour faire sortir lor, qui sera vendu des comptoirs, ces gens prennent des risques et sont eux-mmes victimes de racket en janvier dernier, cette mme bande de Dorlin avait tendu une vritable embuscade un groupe qui repartait avec plusieurs kilos dor, faisant sept morts. Jentends bien, monsieur Voisin, votre question relative aux relations avec les lus et je la rpercute mes gendarmes. M. Michel Voisin. Les rapports sont bons. Gnral Jacques Mignaux. Trs bons, mais le maire est parfois difficile trouver les rapports se limitent parfois un salut chang entre la Kangoo de la gendarmerie, au bord du champ, et le maire agriculteur occupe son exploitation. Les gendarmes ne doivent nanmoins pas oublier de se montrer, notamment le 14 juillet en tenue de crmonie. M. Maurice Leroy. Aller voir les maires est aussi une source dinformations majeure pour les gendarmes. Il pourrait galement tre trs utile dinviter des maires, par canton, se rendre tour de rle au centre de commandement de groupement, comme cela se fait dj en Loir-et-Cher et dans quelques autres dpartements. Gnral Jacques Mignaux. Je suis intimement convaincu de limportance de ce dialogue avec les lus. Quant la visite du centre doprations et de renseignements de la gendarmerie (CORG), jen reparlerai mes commandants de rgion, que je dois rencontrer

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prochainement. M. Jean-Pierre Maggi. lu dune commune priurbaine de 9 000 habitants et dun canton de neuf communes et 44 000 habitants, je ne peux que me fliciter dune pratique que vous avez inaugure : les communes fournissent lhbergement et vous y placez ponctuellement des gardes mobiles qui renforcent les brigades. Cette mesure donne une grande souplesse et permet une meilleure coordination. Il est vrai par ailleurs que les polices municipales sont parfois mieux quipes que la gendarmerie, voire que la police nationale - je dispose ainsi, pour 9 000 habitants, de 11 policiers municipaux, tandis que la gendarmerie compte 17 gendarmes. Cependant, alors que les locaux de la gendarmerie appartiennent au conseil gnral, on nous a interdit de construire de nouveaux logements pour de nouveaux gendarmes, au motif que nous avions lintention de le faire au moyen de prts HLM. La gendarmerie doit donc louer des villas 1 200 ou 1 300 euros mensuels, soit trois fois plus cher. Sans doute une meilleure planification permettrait-elle aussi dviter des situations comme celle de la commune de Saint-Chamas, voisine de la mienne et o une brigade a t construite pour tre ferme trois ans plus tard. M. Philippe Nauche, prsident. Mon gnral, je vous remercie de votre disponibilit et de la clart de vos exposs.

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II. EXAMEN DES CRDITS La Commission examine pour avis, sur le rapport de M. Daniel Boisserie, les crdits Gendarmerie nationale de la mission Scurit , pour 2013, au cours de sa runion du mardi 30 octobre 2012. Un dbat suit lexpos du Rapporteur. M. Nicolas Dhuicq. Je tiens exprimer ici tout mon soutien aux militaires de la gendarmerie, dont lapplication et la probit ne sont plus prouver. Jai toutefois le sentiment que, du fait de mcanismes qui ne sont pas sans rappeler le temps de la fodalit, tout nest pas fait au niveau des dpartements et des rgions pour quils disposent de bonnes conditions de logement. Je crois quil faut dpasser les logiques territoriales qui prvalent aujourdhui. Cela rejoint dailleurs un constat fait en son temps par un officier minent de la gendarmerie aujourdhui disparu, le colonel Rgis Bourois, auquel je tiens rendre hommage. M. le Rapporteur pour avis. Je partage votre avis sur le ncessaire dpassement des logiques territoriales. Je constate laffaiblissement des crdits dinvestissement immobilier, mais il serait prmatur de se lancer dans des travaux dinfrastructures avant que lon ait rflchi aux modifications possibles des implantations de la gendarmerie. M. Alain Marty. Une rvision de la rpartition des comptences territoriales entre la police et la gendarmerie est-elle actuellement ltude ? M. le Rapporteur pour avis. Il existe aujourdhui des enclaves places sous lautorit de la gendarmerie au sein de zones relevant de la police, linverse existant galement. Certaines zones de comptence de la gendarmerie sont incluses dans des communauts dagglomration relevant pour le reste de la police ; il serait utile dy remdier. De mme, dans un dpartement tel que la Creuse, on observe que la zone dintervention de la police est trs rduite : dans ce cas, il serait cohrent que la gendarmerie soit comptente pour lensemble du dpartement. * * *

Conformment aux conclusions du Rapporteur pour avis, la Commission met un avis favorable, lunanimit, sur les crdits Gendarmerie nationale de la mission Scurit .

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ANNEXES ANNEXE I : Liste des personnes auditionnes par le Rapporteur

M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, le 16 octobre 2012 ; M. le gnral darme Jacques Mignaux, directeur gnral de la gendarmerie nationale, accompagn du colonel Jean-Luc Payrard, chef du bureau planification-programmation-prparation du budget.

Le Rapporteur a en outre effectu les dplacements suivants : auprs du groupement des Pyrnes Orientales et de la brigade de Thuir, o il a notamment t reu par le lieutenant-colonel Philippe Correoso, commandant du groupement ; au centre national dentranement des forces de gendarmerie de saint Astier, o il a t reu par le colonel Grard Rouillon, commandant en second du centre, le 11 octobre ; sur un thtre extrieur, auprs du dtachement de la gendarmerie nationale au Kosovo du 1er au 3 octobre, o il a t reu par le colonel Philippe Espi.

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ANNEXE 2 : Planisphre de dploiement en opex des gendarmes

DISPOSITIF GENDARMERIE EN OPERATIONS EXTERIEURES
30/06/12 TOTAL

310

DONT

85 OFFICIERS 225 SOUS-OFFICIERS

DISPOSITIF GENDARMERIE EN OPERATIONS EXTERIEURES

30/06/12 TOTAL 310 16 52 DONT KOSOVO
OTAN/KFOR PREVOTE EULEX 1 6 68 1 3 14 43

85 OFFICIERS 225 SOUS-OFFICIERS

KOSOVO
OTAN/KFOR PREVOTE EULEX

16 1 1 14

52 6 68 3 43

LIBAN
PREVOTE

1 5 1 5

LIBAN
PREVOTE

1 5 1 5

0
AFGHANISTAN 42 112
EUPOL OTAN GIE PREVOTE

3 0 154 38 104 1 8

HAITI
MINUSTAH

2 8 2 8

10

IRAK
HERACLES

AFGHANISTAN 1 36 37 EUPOL 1 36 OTAN GIE PREVOTE

42 3 38 1

112 0 154 104 8

HAITI
MINUSTAH

2 8 2 8

10

IRAK

RCI
ONUCI PREVOTE

12 3 11 0 15 1 3

HERACLES

1 36 37 1 36

TCHAD 1 7 RCI PREVOTE 12 3 1 6 ONUCIDPSD 11 0 015 1 PREVOTE 1 3

RCA
8 PREVOTE

1 2 1 2

RDC
MONUSCO

9 0 9 0

TCHAD
PREVOTE DPSD

1 7 1 6 0 1

RCA
8 PREVOTE

1 2 1 2

RDC
MONUSCO

9 0 9 0

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ANNEXE 3 : Les quipements du gendarme (Rponse au questionnaire budgtaire du Rapporteur)

LES ARMEMENTS INDIVIDUELS 1. ARMES DE POING DE LA GENDARMERIE SIG PRO 2022 Choisi conjointement par la police nationale et les douanes, le SIG PRO 2022 a t mis en service partir de 2002 en remplacement du pistolet automatique MAS G1. 105 000 armes ont t acquises pour 41,1 millions deuros entre 2003 et 2006 au profit de 95 000 personnels dactive et 10 000 rservistes. Une partie des personnels servant en tat-major et des rservistes conservent le PA MAS G1 S. En complment, 2 100 armes ddies au tir rduit ont t acquises depuis 2006 pour 1,4 million deuros. GLOCK 26 Plus compact que le SIG PRO 2022, le Glock 26 est adapt aux missions dobservation et de surveillance discrte. 662 armes ont t acquises entre 2003 et 2007 pour 0,3 million deuros au profit des sections de recherche (SR), des groupes dobservation et de surveillance (GOS) et des offices centraux. 2. PISTOLET-MITRAILLEUR DE LA GENDARMERIE DPARTEMENTALE Mis en service partir de 2004, les pistolets-mitrailleurs HK UMP et MP5 ont remplac les pistolets-mitrailleurs MAT 49. 9 660 armes ont t acquises entre 2004 et 2005 pour un montant de 11,7 millions deuros. En complment, afin daugmenter la prcision des tirs, 273 dispositifs daide la vise AIMPOINT ont t acquis entre 2009 et 2010 pour 0,1 million deuros au profit de la gendarmerie mobile, des pelotons dintervention interrgionaux de la gendarmerie (PI2G) et des groupes de pelotons dintervention outre-mer (GPIOM). 3. FUSIL-MITRAILLEUR Plus lourd que le pistolet-mitrailleur, le fusil-mitrailleur constitue la capacit feu collective de la gendarmerie. ce stade, 13 MINIMI (calibre 7,62 mm) ont pu tre acquises depuis 2009 pour 0,2 million deuros au profit des gendarmes engags sur le thtre afghan.

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4. FUSIL DE PRCISION partir dun support juridique commun avec la police nationale, 920 TIKKA TACTICAL T3 de calibre 7,62 mm ont t acquises entre 2004 et 2005 pour un montant de 1,8 million deuros. quipe dune lunette et dune housse de protection, cette arme dote les escadrons de gendarmerie mobile et les pelotons dintervention interrgionaux de la gendarmerie (PI2G), les groupes de pelotons dintervention outre-mer (GPIOM) et les pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG). Ces armes tant sensibles aux chocs, la gendarmerie a dcid de lancer un march de valises de transport rigides. Laccord-cadre mutualis a t notifi le 9 dcembre 2011 pour une dure de 4 annes.

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ANNEXE 4 : Les quipements de protection balistique

1. GILET PARE-BALLES LGER PORT INDIVIDUEL Ce gilet assure une protection contre les agressions par projectiles darmes de poing de calibre 9x19 mm PARABELLUM, 357 MAGNUM et contre les plombs des fusils de chasse canon lisse. Tous les personnels affects dans des postes oprationnels en sont dots. Le dernier march a permis de commander 28 046 gilets pare-balles port discret sur la priode 2006-2010. La rserve oprationnelle de 1er niveau est en cours dquipement. En 2011, 2 330 gilets ont t livrs pour un montant de 0,75 million deuros et 760 gilets ont t commands en 2012.
NOMBRE DE GILETS COMMANDS 2007 0 2008 7 670 2009 2 946 2010 1 500 2011 2 330 2012 760

Un nouveau support juridique commun avec la police nationale est en cours de validation ayant pour objectif de dbuter le renouvellement du parc compter de 2013. Le projet daccord-cadre coordonn par la police nationale est au stade de la dfinition des besoins. 2. GILET PARE-BALLES DINTERVENTION Affect titre collectif, ce gilet pare-balles dintervention est de taille unique. Avant lajout de plaques complmentaires, ce gilet assure une protection contre les tirs darmes de poing et de certaines armes dpaule (calibre 12 et calibre 22 Magnum) mais narrte pas les projectiles perforants, les munitions de fusils et de carabines canon ray. Lajout de deux plaques complmentaires permet daugmenter considrablement le niveau de protection. 3 000 gilets ont t acquis au cours des annuits 2010-2011 pour un cot de 4,5 millions deuros. En 2012, 72 gilets pare-balles dintervention ont t acquis au titre du march en cours de validit pour un montant de 0,11 million deuros. Lobjectif de dotation est de 11 500 lots balistiques composs dun gilet pare-balles dintervention, de ses deux plaques de protection complmentaires, dun casque pare-balles et dun cran pare-balles.

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ANNEXE 5 : Les moyens de force intermdiaire Les moyens de force intermdiaire permettent aux gendarmes de disposer dune possibilit de riposte dans les situations o lemploi de larme de poing nest pas adapt. 1. LANCEURS DE BALLES DE DFENSE FLASH-BALL Cette arme permet aux gendarmes de riposter face des situations o la coercition physique est insuffisante ou dangereuse, sans pour autant avoir recours larme de poing. Cet quipement est mis en place auprs des pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie (PSIG) et des brigades territoriales (BT) situs en zone sensible. La dotation atteindre est de 2 609 lanceurs (647 raliss).
2006 Flash-balls commands Munitions commandes 100 35 000 2007 0 9 000 2008 75 15 400 2009 75 26 000 2010 159 15 800 2011 163 7 300 2012 75 10 000

2. DISPOSITIF BALISTIQUE DE DSENCERCLEMENT Ce dispositif se prsente sous la forme dune grenade projetant des cubes de caoutchouc. Il permet la dispersion dun groupe dindividus sans dommage physique. La dotation atteindre est de 19 100 dispositifs balistiques de dsencerclement (7 590 raliss).
2006 5 000 2007 1 000 2008 150 2009 1 000 2010 1 300 2011 3 540 (GN) + 8 900 (PN) 2012 1 600

3. BTON DE PROTECTION TLESCOPIQUE (BPT) La gendarmerie nationale sest quipe en 2002 de btons de protection tlescopiques pour la dotation de chaque gendarme dactive. Depuis 2005, la mise en place de ces matriels a t tendue la rserve oprationnelle. Prs de 91 500 BPT sont actuellement en service (conforme aux objectifs). 4. PISTOLET IMPULSION LECTRIQUE (PIE) Ce systme permet de neutraliser un individu distance en lui envoyant une dcharge lectrique. Il quipe les PSIG, les units priurbaines, les COB ou BTA, les EGM et les coles pour la formation. Le dploiement de matriel se fonde sur les statistiques des cas dusage des armes et des violences commises contre les militaires. La cible de dotation est de 3 985 pour un cot global dacquisition de 10 millions deuros (3 704 raliss). En complment, depuis 2009, tous les PIE sont quips dune camra.

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Une procdure de maintien en condition de ces armes a t mise en place avec lindustriel pour garantir un parc de PIE disponibles pour le service des units.
2006 Commandes PIE Commandes munitions PIE Commandes camra PIE 1 500 25 750 0 2007 1 040 10 250 0 2008 0 0 0 2009 65 0 2 685 2010 652 4 150 652 2011 377 12 000 377 2012 70 13 800 70

5. LANCEUR DE MUNITIONS DE 40 mm Pour faire face la recrudescence des blessures en service et aux jets de projectiles, il est apparu ncessaire de trouver un moyen de riposte discriminant longue distance (20 40 mtres) et ltalit rduite. Le but tant de neutraliser de manire temporaire et rversible un individu se maintenant volontairement distance de jet. 1 010 lanceurs ont t commands entre 2008 et 2012 pour 1,3 million deuros. La cible de dotation est atteinte (720 lanceurs de munitions de 40 mm).

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ANNEXE 6 : Externalisation de la gestion immobilire (Extrait des rponses aux questions budgtaires du Rapporteur) Le 24 mai 2006, le ministre de la dfense a dcid le lancement dexprimentations dexternalisation portant sur divers aspects de gestion immobilire. Cinq projets dexternalisation ont t mis ltude. ce jour, seules trois exprimentations sont en cours. 1. cole des sous-officiers de gendarmerie de Montluon et de Fontainebleau. Un contrat multiservices (entretien mnager, maintenance technique, espaces verts, collecte des dchets, transports routiers) a t pass avec la socit ELYO. Le march notifi en janvier 2008 est reconductible dans la limite de quatre ans. Son montant est de 817 886 euros par an, avec rvision annuelle. Il concerne lcole de gendarmerie de Montluon. Paralllement, un contrat relatif au gardiennage de lcole de Fontainebleau est ralis par la socit MAIN SCURIT. Son cot annuel est de 878 090 euros. 2. Externalisation de la gestion administrative des casernes de la rgion de gendarmerie Auvergne. Lappel doffres, publi en fvrier 2008, a t attribu la socit NEXITY. Lexcution du march est entre dans sa phase dexploitation partir de janvier 2009. Le montant slve 367 094 euros pour le dploiement et 1 101 600 euros par an pour lexploitation. Le primtre couvert concerne lensemble de la rgion Auvergne, soit 17 casernes domaniales et les 140 casernes locatives reprsentant au total 1 953 logements et 128,000 m de locaux de service et techniques ainsi que 160 logements pris bail hors caserne. Le contrat a t reconduit deux fois auprs de la socit NEXITY SAGEL PROPERTY MANAGEMENT en 2010 et 2011. Faute de financement et en dpit de la qualit des prestations ralises, il na pas t renouvel en 2012. Les prestations externalises seront reprises en compte par la gendarmerie. Ce dispositif a donn satisfaction. Il a permis un allgement significatif des tches administratives des units et exonr le centre administratif et financier zonal du calcul des charges. Juridiquement, il est facilement gnralisable dans le cadre dun march national mais budgtairement inaccessible dans le futur contexte triennal de contraction des dpenses. 3. Externalisation du menu entretien en Ile-de-France. Un march de prestations de services et un march de travaux portent sur le menu entretien des logements, leur rfection rgulire au changement doccupant et lentretien rgulier des locaux de service au profit de la rgion de gendarmerie dIle-de-France. Le primtre fix est celui des 1 400 logements et 32 000 m de locaux de service et techniques (LST) des groupements de gendarmerie dpartementale de lEssonne et de la Seine-et-Marne. La socit SOFRAITE a t retenue et le march lui a t notifi fin 2009 pour une dure de 3 ans. Un bilan de cette exprience sera dress en 2013. Cependant, il est dores et dj convenu de ne pas renouveler cette exprimentation dexternalisation.

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4. Externalisation de lentretien courant des casernes domaniales en rgion PACA. Dans le cadre dun march labor avec lUGAP (Union des groupements dachats publics), lobjet de ce projet est dexternaliser la maintenance prventive jusqualors ralise sous budget de fonctionnement pour lensemble des casernes domaniales de la rgion PACA. Le primtre reprsente au total 331 685 m comprenant les locaux de service et techniques et les 2 160 logements. Cette exprimentation porte sur une maintenance multitechnique, concernant toutes les oprations dentretien. Le march comprend notamment une part forfaitaire dactions prventives et permet de recourir la demande des actions curatives de remise en tat (hors forfait). La part du montant forfaitaire annuel de la prestation au regard du contrat support est de 5 euros du m soit un financement annuel de lordre de 1,4 million deuros rpartis en 1,2 million deuros titre forfaitaire et 0,2 million deuros pour le traitement curatif. Ce dispositif est parfaitement adapt la prennisation des quipements domaniaux mais encore insuffisamment exploit pour proposer une stratgie durable. En revanche, dans le contexte de contraction des dpenses, sa gnralisation est financirement hors de porte pour la gendarmerie. 5. Externalisation de la totalit de la maintenance (courante ainsi que le gros entretien et les grosses rparations) des casernes domaniales des rgions de gendarmerie dAuvergne et du Limousin. Dans le cadre dun projet de contrat de partenariat public-priv (PPP), il sagissait de confier un oprateur priv la modernisation puis la maintenance des casernes domaniales des rgions de gendarmerie dAuvergne et du Limousin, ainsi que dhtels et commissariats de police de ces rgions. Le primtre physique est constitu de 31 casernes domaniales, 11 commissariats et htels de police. Le cot plafond dobjectif de ces oprations correspondait un loyer annuel moyen des dix premires annes des deux contrats, soit 12 millions deuros pour la gendarmerie. Devant lincapacit programmer budgtairement ces oprations dans les annes venir, il a t dcid labandon dfinitif de ces procdures. Cette dcision valide galement le principe de lindemnisation des 7 candidats admis prsenter une offre, soit une indemnisation globale de 1,050 million deuros. Les propositions des candidats rpondaient parfaitement aux objectifs attendus. Pour autant, les perspectives budgtaires ont conduit labandon dfinitif de ces contrats de partenariat. La gnralisation de ce dispositif est ce stade hors de porte financire pour la gendarmerie.

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ANNEXE 7 : Situation du parc immobilier de la gendarmerie au 1er juillet 2012

SITUATION DU PARC IMMOBILIER DE LA GENDARMERIE AU 01.07.2012

76 105 LOGEMENTS

3 923 CASERNES 65 076 LOGEMENTS EN CASERNE

CASERNES DOMANIALES 694 CASERNES 31 807 LOGEMENTS

CASERNES LOCATIVES 3 229 CASERNES 33 269 LOGEMENTS

ENSEMBLES IMMOBILIERS LOCATIFS 157 ENSEMBLES 1 806 LOGEMENTS

PRISES A BAIL INDIVIDUELLES 9 223 LOGEMENTS

METROPOLE 546 CASERNES 30 347 LOGEMENTS

OUTRE-MER 148 CASERNES 1 460 LOGEMENTS

METROPOLE 3 195 CASERNES 32 815 LOGEMENTS

OUTRE-MER 34 CASERNES 454 LOGEMENTS

METROPOLE 136 ENSEMBLES IMMOBILIERS 1 674 LOGEMENTS

OUTRE-MER 21 ENSEMBLES IMMOBILIERS 132 LOGEMENTS

METROPOLE

OUTRE-MER

8 235 LOGEMENTS

988 LOGEMENTS

Source : Geaude 2G AI Les casernes mixtes ( la fois locative et domaniale) sont comptabilises avec les casernes locatives.

- Caserne

: Une caserne est une enceinte militaire clture sur la totalit de sa priphrie en vue d'viter les intrusions et pour laquelle diverses mesures de scurit passive et active, tendant la protection du personnel, des matriels et des btiments, sont mises en oeuvre. Une caserne est compose de locaux de service et techniques ncessaires l'accomplissement des missions de la gendarmerie et des logements permettant aux militaires et leur famille de rsider sur place. Sont exclus de ces chiffres, les terrains nus, les relais radio et toutes les annexes de casernement. : Seuls les logements familiaux sont comptabiliss dans cet tat. Les logements dclasss en locaux de service et techniques au profit du service ou de l'hbergement des GAV et CSTAGN, ainsi que les logements dclasss par l'administration centrale, ne sont pas pris en compte.

- Logements