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RESUMO DAD-BARQUET-EVP-MEU CONCURSO

1.1Atos de Direito Publico(=atos administrativos)gera fatos da . Da administrao. Atos administrativos vem da administrao ou Particulares investidos em exercicio de atividade publica.

1.atos da admi Nistracao ou Atos juridicos


1.2 Atos de Direito Privado:

2. FATOS ADMIexe NISTRATIVOS jurdicas na

- Eventos da natureza,conseqncias jurdicas-em DAD. -no e manifestao administrao/particular/no e cucao material de um ato, -e um evento NATURAL/produz conseqncias na orbita do Direito Administrativos.

1.1 Atos de Direito Publico(=atos administrativos): sob o influxo de regime de direito publico(regime juridico administrativo): *****os atos administrativos so TIPICOS do Executivo no exercicio sua funo PROPRIA,mas o Poder Judiciario/Poder Legislativo tambm editam atos administrativos PRINCIPALMENTE relacionados a sua gesto INTERNAex. contratao pessoal,compra material. ---consequencias jurdicas:DECLARAR,EXTINGUIR,MODIFICAR,TRANSFERIRDIREITOS. ---consequencias jurdicas: ADQUIRIR,RESGUARDAR-----------------------------DIREITOS. ---consequencias jurdicas: IMPOR OBRIGACOES a si PROPRIA/PARTICULARES. ----Administracaounilateral(vontade da administrao)superioridadefim imediatoconsequencias jurdicasregime de direito publico(regime juridico administrativo). ----Todo Ato Administrativo e UNILATERAL, em termos ABSOLUTOS. ----caracteristicas DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: unilaterais,superiores,produzem efeitos jurdicos, OS ATOS ADMINISTRATIVOS geram-- FATOS DA Os atos de direito publico Fatos da Administracao. ADMINISTRACAO.

Todo ato administrativo e unilateral em termos absolutos. Efeitos jurdicos dos Atos Administrativos baseados no Direito Administrativo:

---declarar,modificar,extiguir,transferir-DIREITOS-sob regime de direito publico(regime jurdico administrativo).

1.1

Atos Administrativos(=atos direito publico):

------sua superioridade e devido aos atributos dos atos administrativos: P.A.I. ---unilateral: a vontade da administrao e suficiente para a produo do Ato Administrativo/independe da vontade do administrado. ---a unilateralidade do ato administrativo j e suficiente para dizer que ele e superior. ---consequencias jurdicas do ato- aplicar sanes/impor restries. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO: sucesso de atos unilaterais/bilateraisadministracao/particular-producao do ATO FINALATO ADMINISTRATIVO/ATO DIREITO PUBLICO. D entro do procedimento administrativo h Atos unilaterais/bilaterais(administrao)/Atos unilateraisbilaterais (particular). O ato administrativo e produzido numa realidade muito mais abrangente e ampla, ou seja , esta dentro do procedimento administrativo.

1 ATOS DA ADMINISTRACAO: atos de Direito Publico/Atos de Direitos Privado. ---1.1 ATOS DE DIREITO PUBLICO/ATOS ADMINISTRATIVOS: -----regime de Direito Publicounilaterais/depende administrao/independe particular. -------superioridade devido aos atributos-P.A.I.-->conseqncia jurdicadeclarar/extinguir/modificar/transformarDIREITOS. Consequencias Juridicas dos Atos- adquirir,resguardardireitos. --os atos administrativos so manifestaes/declaraes da Administracao Publica ou de particulares investidos na funo publica. ----o fato de serem praticados no exerccio de atribuies publicas/submetam-se a direito publi

--------So atos Tipicos do Poder Executivo no exerccios de suas funes PROPRIAS, -O legislativo e o judicirio tambm praticam Atos Administrativosprincipalmente quando relacionado a suas atividades internas. ****** a- CARACTERISTICAS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS:

*********a1- unilaterais- caracterstica exclusiva dos atos administrativos. *********a2- superiores- caracterstica exclusiva dos atos administrativos. *********a3- produz efeitos jurdicos presente nos atos em geral.

ATOS 1.1 atos de direitos publico(=atos administrativos)gera Fato da Administr *****regime direito publico-unilaterais-depende vontade administracao No depende vontade particular/superioridade devido atributos:P.A.I. *****conseqncias jurdicas--declarar,modificar,extinguir,transferir,adqui DA rir,resguardar,aplicar sanes, impor restries.

ADMINISTRA **** ( ???) nos atos administrativos no h participao de normas de direi-to publico. CAO 1.2 ATOS DE DIREITO PRIVADO: **** Isonomia devido a HORIZONTALIDADE(prepoderantemente-predomiNantemente),

******atos unilaterais,bilateraisadministrao/particular-ISONOMIA. ******conseqncias juridicas ****normas de Direito Publico-SUBSIDIARIAMENTE ***unilateria ( so raros ) /// Bilaterais(maioria dos atos direito privado) ****caracateristicas: horizontalidade/bilateralidade ***ISONOMIA- caracterstica atos direito privado,mas pode ser excepcionaDo, caso em que a Administracao pode gozar de certa superioridade nos Atos de direito privado, admite-se que a administrao POSSA gozar de cerTa superioridade . Ex: Contrato aluguel 12 mesespode haver uma clausular Em a administrao pode rescindir o contrato antes de findo 12 meses e NO PAGAR MULTA CONTRATUAL- No h nenhum impedimento legal a que a administrao possa rescindir um contrato de 12 meses sem pagamento de multa, pois e administido pela Legislacao direito privado que o disciplina. Em vista disso podemos concluir que PODE a Administracao gozar de certa superioridade mesmo num ATO DE DIREITO PRIVADO, QUANDO ISSO FOR ADMITIDO PELA PROPRIA LEGISLACAO QUE O REGULA. Caracateristicas que identificam os ATOS PRIVADOS: *****HORIZONTALIDADE-mesmo patamar, (igualdade, isonomia0 *****BILATERALIDADE direito privado. - acordo de vontade(presente na maioria dos atos

FATOS DA ADMINISTRACAO: ea execuo material de um ato administrativo que no produz por si so efeito jurdico ou conseqncias jurdicas. Os fatos

da Administracao SEMPRE decorrem de Ato de Direito Publico, ou em outras palavras, OS FATOS DA ADMINISTRACAO SEMPRE DECORREM DE UM ATO ADMINISTRATIVO. Ex. a prpria limpeza de uma via publica- no h conseqncia jurdica na limpeza de uma via publica. H conseqncia MATERIAL/FISICA: a prpria limpeza. O FATO DA ADMINISTRACAO NO e praticado com a finalidade produzir efeito jurdico,mas PODE EVENTUALMENTE PRODUZIR EFEITO JURIDICO. FATO DA ADMINISTRACAO- pode produzir efeito jurdico FATO DA ADMINISTRACAO- sua finalidade NO e a produo de efeito jurdico. Exemplo: h um ato administrativo onde diz: demolir prdio A somente. Mas quando demoliram o prdio A , tambm demolira o prdio B. Veja que a derrubada do prdio B no constava no Ato Administrativo, ento e ATO AUTONOMO.

FATOS ADMINISTRATIVOS: independe de vontade humana./ e h conseqncias jurdicas sob ponto de vista do Direito Administrativo. E eventual/ *****no e manifestao administrao/particular e no h execuo material/fsica do ato administrativo. *****e eventual// evento da natureza. Exemplos: a inrcia do titular do direito causa: a-prescricao/decadncia. Exemplos: omisses administrativas(somente se delas decorrer efeitos jurdicos definidos em lei ) ---- o silencio do administrador quando deveria agir e no o fez, ficou inerte. Neste caso, NO houve um ATO DE MANIFESTACAO DE VONTADE DA ADMINISTRACAO. Ao contrario, o poder publico justamente DEIXOU DE emitir qualquer declarao quando deveria faze-lo.

ATOS 1.1 atos direito publico-Fatos da administrao(a estes NO se aplica a teoRia geral dos Atos Administrativosanulacao/revogao,etc. ex. no se pode Anular a derrubada de um prdio se ele j esta derrubado.

1.2 atos de direito privado:

DA

ADMINISTRA CAO

2.FATOS ADMINISTRACTIVOS: ----***eventos da natureza, ****conseqncias jurdicas, ****o Direito administrativo atribui conseqncias jurdicas. **** No se aplica a Teoria dos Atos Direito Publico.

ELEMENTOS OU REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS :

****e doutrinrio/ no h lei/ no h legislao/no h jurisprudncia do STF em relao ao requisitos ou elementos de validade dos atos administrativos. ATOS ADMINISTRATIVOS: ***so manifetacoes humanas,voluntarias,unilaterais/efeito jurdico. * ----vontade unilateral- o efeito jurdico NO depende da concordncia do particular/ Da a administrao posio de superioridade perante o particular devido aos ATRIBUTOS OU QUALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: P.A.I..

PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO: dentro do procedimento administrativo que e uma sucesso de atos unilaterais/bilaterais da administrao e do particular esta o ATO ADMINISTRATIVO que e em termos absolutos unilateral e INDEPENDE DA PARTICIPACAO DO PARTICULAR.

1. ELEMENTOS DE VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: ----1.1 COMPETENCIA( ou Sujeito )= poderes->lei (ordenamento jurdico)>agente publico->funes->eficincia. ***carter instrumental- instrumentoleiagenteinteresse publico. *** No e pessoal, **** E um poder-deverleiagenteinteresse publico. *****Poder-dever leiagente interesse publico. *****EM REGRA, e elemento vinculado. ***legalidade NO e caracterstica da competncia, ****Legalidade e FONTE da competncia, *****esta relacionada a Funcao. A lei confere ao agente publico poderes para desempenhar sua funo publica. FONTES OU ORIGEM DA COMPETENCIA: ****** lei ou ato equiparado.// ver artigo 59 CF/88.

*****Medida Provisoria/ decreto autnomo.

CARACTERISTICAS DA COMPETENCIA: * 1 CARACTERISTICA -IRRENUNCIABILIDADE das competncias: o agente NO pode renunciar as suas competncias. *** No pode haver renuncia da competncia: exceo: pode haver delegao/avocao. ****o agente tem a obrigao de exercao a sua competncia, *******ESTA ENTRE O SUPERIOR/SUBORDINADO. **E RELATIVA A IRRENUNCIABILIDADE DEVIDO A DELEGACAO/AVOCACAO. *******competncia e o poder-dever agir,logo o agente NO pode renunciar a COMPETENCIA *** O agente e obrigado a exercer suas competncias. Compentencia: poderdeverleiagenteinteresse publico. ***a irrenunciabilidade e a principal caracterstica da competncia, mas E DE CARACTER RELATIVO DEVIDO A AVOCACAO/DELEGACAO. O que relativisa a IRRENUNCIABILIDADE so a delegao/avocao institutos de poder HIRARQUICO, embora possa ocorrer a delegao/avocao fora do poder hierrquico. Delegao: e o ato pelo qual o SUPERIOR transfere TEMPORARIAMENTE ao SUBORDINADO o exerccio ou certas competncias outorgadas por lei. No e o prprio agente a quem a lei designou a competncia que ira exera-la. Sera o agente DIVERSO DA LEI que ira exercer a competncia. AVOCACAO: e similar,mas o superior chama para si a competncia que a lei outorgou ao subordinado. Na avocao temos um agente DIVERSO daquele previsto em lei para a pratica do ato administrativo.

2 CARATERISTICA DA COMPETENCIA : INDERROGABILIDADE- NO EXISTE ACORDOVONTADES

INDERROGABILIDADE: ****A inderrogabilidade ocorre ENTRE AGENTES PUBLICOS. **A Competencia NO pode ser alterada por acordo de VONTADES entre os agentes. Se a fonte da competncia e a Lei, logo os agentes NO podem alterar essas competncias. No confundir com a DELEGACAO/AVOCACAO que so determinaes do superior para o subordinado. ***** E ABSOLUTA A INDERROGABILIDADE. ***A INDERROGABILIDADE E ABSOLUTA. NO PODE SER ALTERADA PELOS AGENTES. *****Refere-se a prpria competncia/a sua titularidade, matria reservada a LEI. **Pela inderrogabilidade, a prpria competncia NO pode ser alterada acordo vontades. ****e a prpria TITULARIDADE. ******

3 CARACTERISITCA DA COMPETENCIA- IMPRORROGABILIDADE- veda a atuao alem da Lei(alem da competncias). *** a lei preve e define a competencia do agente publico.

3 CARACTERISTICA DA COMPETENCIA- IMPRORROGABILIDADE e relativa:avocao/deleg IMPRORROGABILIDADE: vedado praticar ato que lei NO conferiu competncia. ****a improrrogabilidade refere-se ao EXERCICIO DA COMPETENCIA.

**a improrrogabilidade refere-se ao exercicio de atos, logo ADMITE A AVOCACAO/DELEGACAO E NO SE REFERE A TITULARIDADE. ****no se refere a titularidade . ** 4 CARACTERISTICA DA COMPETENCIA: IMPRESCRITIBILIDADE

IMPRESCRITIBILIDADE: **a competencia DEVE SER EXERCIDA A QUALQUER TEMPO,obrigatoriamente. ***Jamais prescreve o dever de o agente publico exercer suas competncias enquanto ele estiver na condio de agente publico. Ex. cometei uma infrao de transito, aps 10 anos pode o agente publico emitir essa multa 10 anos depois??? EM REGRA PODE. A administrao pode agir A QUALQUER TEMPO, em regra , mas h leis com prazos prescricionais estabelecendo prazos para a Administracao agir. Exemplo: Lei 9784/99, artigo 54: Prazo decadencial: 05 anos para administrao ANULAR atos BENEFICOS aos Particulares . Esse prazo e DECADENCIAL, ou seja, NO ADMITE SUSPENSAO/INTERRUPCAO.

PRAZO PRESCRICIONAL ADMITE: suspenso/interrupo. De forma crescente, a administrao vem agindo de modo que seus agentes possam influir na esfera jurdica do particular conforme leis aprovadas. Logo, a IMPRESCRITIBILIDADE E CARACTERISTICA GERAL DA COMPETENCIA , OU SEJA, EM REGRA, O AGENTE DEVE EXERCER SUA COMPETENCIA A QUALQUER TEMPO, SALVO NAS HIPOTESES EM QUE A LEI ESTABELECE PRAZOS PARA A ATUACAO DA ADMINISTRACAO, QUANDO A IMPRESCRITIBILIDADE E EXCEPCIONADA.

5 CARACTERISTICA DA COMPETENCIA: INTRANSFERIBILIDADE Intransferibilidade-

COMPETENCIA: livro Vicente-resumo-DAD-pagina 123. **a competncia e sempre elemento vinculado. Se o agente atuar fora ou alem de sua esfera de competncia uma das modalidades de abuso de poder,especificamente o vicio denominado excesso de poder. O vicio de competncia(excesso de poder) , nem sempre obriga a anulao do ato. O vicio de COMPETENCIA admite a CONVALIDACAO DO ATO , salvo se se tratar de competncia em razo da matria ou de competncia EXCLUSIVA. O excesso de poder somente acarreta a NULIDADE DO ATO quando se tratar de VICIO DE COMPETENCIA QUANTO A MATERIA- exemplo- um ato cuja matria seja competncia Ministerio sade praticado pelo Ministerio da fazendaO vicio de competncia quanto a pessoa , se no for exclusiva , PODE SER CONVALIDADO. Exemplo- superintendente da receita e agente competente para pratica um ato NO EXCLUVISO e o delegado da receita, que no possui essa competncia , pratica esse ato, temos um caso de EXCESSO DE PODER , mas o ato resultante e passvel de convalidao . Com efeito , se o superintendente entender que esse ato deva ser convalidade, em vez de anula-lo , pode convalida-lo, simplesmente apondo sua assinatura embaixo da do delegado.

DELEGACAO E AVOCACAO: **no h transferncia da titularidade da competncia,mas apenas h a transferncia do EXERCICIO DA COMPETENCIA. ***o ato de delegao/avocao e DISCRICIONARIO e e REVOGAVEL a qualquer tempo. REGRAS DA DELEGACAO DE COMPETENCIA LEI 9784/99 APLICAVEL AO PODER EXECUTIVO FEDERAL :

***a regra Geral e a possiblidade de delegao de competncia, a qual somente NO e adminida se houver impedimento legal, ****a delegao pode ser feita por rgos ou agentes subordinados, mas tambm e possvel mesmo que no exista subordinao hieraquica . ******a delegao deve ser de apenas parte da competncia do rgo/agente, no de todas as suas atribuies. ** a delegao deve ser feita por PRAZO DETERMINADO, ** * a delegao E REVOGAVEL A QUALQUER TEMPO, **o ato de DELEGACAO/E SUA REVOGACAO DEVERAO SER PUBLICADO NO MEIO OFICIAL . *****o ato praticado por delegao deve mencionar expressamente esse fato e e considerado adotado pelo delegado, ou seja , a responsabilidade recai sobre o delegado. A LEI 9784/99 estabelece ATOS NO PASSIVEIS DE DELEGACAO: ***atos de carter normativos. *****deciso de recursos administrativos. **matrias competncia exclusiva do rgo ou autoridade delegante.

A AVOCACAO DE COMPENCIA: ser permitida em CARATER EXCEPCIONAL e por motivos relevantes devidamente justificados , a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. AVOCACAO: ****superior hierrquicochama para siexercicio TEMPORARIOPARTE DA COMPETENCIAatribuida originalmente (por lei)a um subordinado( a lei 9784/99 NO preve a avocao de atribuio de orgao ou agente NO SUBORDINADO). Deve ser medida excepcional e fundamentada. A Lei NADA fala sobre competncia NO passiveis de avocao. A Doutrina preleciona que a avocao no e possvel quando se tratar de competncia

exclusiva do subordinado, o que nos parece irrefutavelmente lgico. Pagina 124 resumo DAD- Vicente/alexandrino.

COMPETENCIA: e o conjunto de poderes conferido por Lei ao agente publico para um eficiente desempenho de suas funes. E elemento VINCULADO (detalhadamente prescrito em Lei) de todo o ato administrativo. A competncia esta relacionada a certa funo. No e pessoal a Competencia.

1. FINALIDADE: ****1.1 FINALIDADE EM SENTIDO AMPLO (+) FINALIDADE EM SENTIDO ESTRITOse o ato administrativo desatender a qualquer desses sentidos (amplo/estrito) ser NULO. Finalidade e o somatria de finalidade em sentido amplo + finalidade em sentido estrito=FINALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. ***1.1 FINALIDADE EM SENTIDO AMPLO: sempre ser o INTERESSE PUBLICO

(+)
****1.2 FINALIDADE EM SENTIDO ESTRITO: previsto em LEI/especificado em lei. Exemplo: remoo de oficio. Finalidade em sentido amplo da remoo de oficio: interesse publico (sempre) + finalidade em sentido estrito: suprir carncia de pessoal. Uma remoo de Oficio para ser validade deve visar concomitantemente: *** aa finalidade em sentido amplo: interesse publico ( sempre em qualquer ato administr) + finalidade em sentido estrito: previsto em lei ( suprir carncia de pessoal). Exemplo de ato administrativo que atendeu a sua finalidade em sentido AMPLO, mas desatendeu a sua finalidade em sentido ESTRITO: exemplo- remoo como forma de punio ATO-

finalidade em sentido amplo da remoo: interesse publico (ok) + finalidade em sentido estrito suprir carncia de pessoal, mas foi usado como punio do servidor faltoso. Esse ato deve ser NULO, pois desatendeu ATENDEU A FINALIDADE EM SENTIDO AMPLO(=interesse publico) + NO atendeu aa FINALIDADE EM SENTIDO ESTRITO(= suprir carncia de pessoal ), porem foi utilizado para PUNICAO.

( C ) E de interesse publico a remoo de oficio de um servidor que tenha comprovadamente praticado ilcito administrativo ate aqui o ato e valido posso dizer que o punio do servidor comprovadamente faltoso satisfaz ao interesse publico ate aqui o ato e valido mas esta NO e a FINALIDADE ESPECIFICA- finalidade em sentido estrito da remoo de oficio. A finalidade em SENTIDO ESTRITO desse ato e suprir carncia de pessoal e no servir de instrumento de punio. REMOCAO DE OFICIO: finalidade amplo ( interesse publico ) + finalidade em sentido estrito ( suprir carncia de pessoal ) - a ato deve atender CONCOMITANTEMENTE ao interesse publico + finlidade especifica da lei Se desatender a qualquer desses SERA NULO. H vicio na VALIDADE no ato da remoo de oficio. ( c ) Esse ato satisfaz a FINALIDADE em sentido AMPLO?? Posso dizer que e de interesse publico a remoo do servidor que tenha comprovadamente praticado ILICITO ADMINISTRATIVO?/ resposta: SIM. Essa punio satisfaz o interesse publico. Ate aqui o ato e validade. Mas esta no e a finalidade especifica da remoo de oficio. A finalidade especifica em lei ( ou em sentido estrito ) e suprir carncia de pessoal e no servir como instrumento de punical. NESSE EXEMPLO, O ATO E NULO. Atendeu a finalidade em sentido AMPLO interesse publico e sempre o interesse publico em TODO ato mas , NO atendeu a finalidade em sentido estrito- suprir carncia de pessoal.

MAS O CONTRARIO PODE OCORRE??? O ATO PODE ATENDER A FINALIDADE EM SENTIDO ESTRITO E NO ATENDER A FINALIDADE EM SENTIDO AMPLO ?? resposta: NO. A finalidade especifica e o interesse publico que a lei eleger para cada ato da administrao.

Conclusao: No pode acontecer num caso concreto que o ato atenda a sua finalidade ESPECIFICA E DESATENDA O INTERESSE PUBLICO. NO TEM COMO ACONTECER O FENOMENO ACIMA. Sempre que o ato administrativo atender a sua finalidade especifica ( finalidade em sentido estrito especifica em lei ) , ele ter atendido ao interesse publico porque a finalidade especifica do ato e o interesse publico que alei elegeu para aquele ato da administrao. CUIDADO: FINALIDADE - EM SENTIDO AMPLO + FINALIDADE- EM SENTIDO ESTRITO . O ato somente e valido se atender concomitantemente os 2 sentidos de finalidade AMPLO (interesse publicosempre) + ESTRITO(especificado em lei ). PROVA CONCURSO- E UM ERRO MAS PODE ACONTECER: ( C ) O ato que atendeu a sua finalidade especifica , mas violou o interesse publico e nulo. Logicamente, no pode ocorrer, mas a banca esta levando em conta a lio doutrinaria de que o ato somente e valido se atender concomitantemente aos 2 requisito de finalidade. No h como o ato atender a finalidade especifica e violar o interesse publico. ( e ) e nulo o ato praticado visando a interesse privado. ( c ) e nulo o ato praticado visando exclusivamente ao interesse publico. (c ) e valido o ato praticado visando ao interesse privado , desde que o elemento finalidade seja atendido, ou seja , que atenda ao interesse publico E atenda a sua finalidade especifica. NULO E O ATO QUE VISA EXCLUSIVAMENTE AO INTERESSE PRIVADO. ( c ) A finalidade especifica pode estar prevista de forma implcita. A finalidade especifica como e prpria do ato tem que estar expressa na lei??? NO. E possvel que a finalidade especifica seja prevista de forma to somente implcita?? RESPOSTA: SIM. 99% - noventa e nove por cento dos atos administrativos tem a sua finalidade ESPECIFICA prevista na Lei to somente de forma IMPLICITA. Exemplo a remoo de oficio artigo 36 lei 8.112/93- remoo e o deslocamento do servidor na mbito do mesmo

quadro com ou sem mudana de sede. A lei diz:remoo de oficio no interesse da administrao. Onde esta dito na Lei 8.112/93 artigo 36 que a finalidade especifica da remoo de oficio e suprir carncia de pessoal??? resposta: em lugar nenhum. A lei somente define como remoo o deslocamento do servidor e depois diz que a remoo de oficio e aquela no interesse da administrao. O que faz a doutrina?? A doutrina rene as 2 previsoes e se pergunta: qual pode ser o interesse da administrao numa remoo de oficio??? Os doutrinadores chegam a concluso de que suprir carncia de pessoal numa unidade da administrao e a FINALIDADE EM SENTIDO ESTRITO DO ATO DE REMOCAO. Em termos expressos, a Lei preve e isso e regra GENERALISSIMA o ato administrativo. A lei apenas PREVE O ATO ADMINISTRATIVO. A Lei traz expressamente o seu regramento e a partir desse regramento , a doutrina define qual a sua finalidade especifica. A Lei traz o ato administrativo, traz as regra EXPRESSAS, a lei traz o regramente expresso do ato administrativo e a partir desse regramento a doutrina define qual a sua finalidade especifica finalidade em sentido estrito. EM RESUMO: O ato administrativo em si mesmo tem que estar previsto de forma EXPRESSA, j a finalidade do ato PODE estar expressa ( + raro ) ou implcita na Lei ( mais comum ). Analisamos que a COMPETENCIA E UM CONJUNTO DE PODERES OUTORGADOS POR LEI AO AGENTE PUBLICO PARA CUMPRIR A CONTENTO SUAS FUNCOES E DEVEM FAZER ISSO VISANDO SEMPRE AO INTERESSE PUBLICO E A SUA FINALIDADE ESPECIFICA PREVISTA NA LEI PARA O ATO EM QUESTAO. 1. FORMA: ***1.1FORMA EM SENTIDO AMPLO-(EXTERIOR DO ATO): E conjunto de atos que devem ser produzidos de forma seqencial e ordenada ate a produo do ATO ADMINISTRATIVO FINAL. Aqui NO estou olhando para o ATO ADMINISTRATIVO ainda. Eu no estou olhando para a C.N.H. . Estou olhando para o CONJUNTO DE

ATOS ( provas,psicotcnico, teste direo ) que devem ser produzidos como forma de validade DO ATO ADMINISTRATIVO FINAL: A CNH. Exemplo: Processo de formao da CNH- Para a retirada da CNH, o particular tem que atender de forma seqenciada e ordenada os seguintes passos ate a retirada da CNH: a- requerimento do particular//b-prova terica//c-prova pratica//dexame medico//e-expedicao da CNH. E esse o conjunto de ATOS, ESSA E A FORMA EM SENTIDO AMPLO OU O PROCEDIMENTO- que e o conjunto de atos que devem ser produzidos de forma seqencial e ordenada ate a produo do ato administrativo final. CONCLUSAO: a forma SENTIDO AMPLO- analisa o ato numa perspectiva EXTERNA. Olha-se para fora do ato: para o conjunto de atos produzidos como condio previa de validade do ato administrativo final.

***1.2 FORMA EM SENTIDO ESTRITO( aquilo que consta no prprio ato administrativo: e a prpria CNH, o prprio ATO ADMINISTRATIVO): e o conjunto de requisitos formais(exigidos pela LEI) que devem constar no corpo do ato administrativo. Aqui , eu abando a forma enquanto procedimento e analiso a forma enquanto conjunto de requisitos formais que devem constar do prprio ato administrativo. Tudo que deve constar no prprio ato administrativo, nos termos da lei , e a forma em sentido estrito. ELEMENTOS FORMAIS DO ATO ADMINISTRATIVO SO 4 : **********1.2-a) denominao formal: e o nome que a LEI confere ao ato. Exemplo: CNH. A denominao forma e Carteira Nacional de Habilitacao. **********1.2-a) denominao forma # objeto/contedo CUIDADO objeto e o contedo/ e a natureza do objeto. O contedo, a natureza do objeto e uma licena para dirigir veculos automotores. Denominao formal e a carteira nacional de habilitao. Qual e o contedo , qual e a natureza do ato que correspondo ao objeto? E uma licena para

dirigir veculos em via publica conferida a certa pessoa por determinado perodo. Entao a natureza que corresponde ao objeto e de LICENCA. J a denominao formal refere-se a forma em sentido estrito que e a CNH. **********1.2-b) informaes: dados que devem constar no prprio corpo do ato. Exemplo:RG.,CPF,ECT. ***********1.2-c)motivao: importante para o controle dos atos administrativos. E a declarao por ESCRITO dos MOTIVOS para a produo do ato administrativo. A motivao faz parte da FORMA do ato administrativo, no faz parte do MOTIVO do ato . ***********1.2-d) assinatura da autoridade : e elemento integrante do forma estrita. CONCLUSAO: 1. FORMA: **1.1 sentido amplo: E O PROCEDIMENTO ate o ato administrativo final. E o externo do ato. **1.2 sentido estrito: E A PARTE INTERNA DO ATO/ exame interno do prprio ato/formalidades que devem constar do prprio ato. Examina-se o prprio ato. **formalidades internas do ato: ****1.2.1 denomincao formal/1.2.2 informacao//1.2.3 nome do ato//1.2.4dados do ato//1.2.5 movivacao//1.2.6 assinatura. ******denominao formal: CNH-carteria nacional de habilitao. ****informaes: todos os dados relativos ao particular, ao ato administrativo. **motivao: declarao por escrito dos motivos para a produo do ato administrativos. ******assinatura da autoridade competente: a assinatura consta do prprio ato, isso e a forma em sentido estrito. QUESTAO PROVA:

( C ) O ato e em regra formal e escrito. A principio esta correta a assertiva. O ato tem seu requisitos previstos em Lei e por ser formal e produzido de forma escrita. A lei 9784/99 , artigo 22: principio do informalismo: os atos do processo somente devem seguir uma forma determinada quando expressamente prevista em lei. Isso e uma nova perspectiva que quebra a matria ate aqui estudad. Quando que estar correta a perspectiva da lei 9784/99 e quando que estar correta a perspectiva trabalhada pelo BARQUET? Depende do contexto da questo. Se estivermos numa questo abordando a lei 9784/99 e as alternativas tratam de tpicos da lei, adotaremos o contedo do artigo 22 da lei 9784/99PRINCIPIO DO INFORMALISMO, MAS Se estivermos numa questo do ATO ADMINISTRATIVO aceitamos esse posicionamento apresentado na aula no sentido de FORMALISMO OU SEJA,os requisitos FORMAIS dos atos administrativos devem seguir a determinado FORMA prevista em LEI. Apesar de o artigo 22 lei 9784/99 preve o principio do INFORMALISMO, logo a seguir, a lei diz que os atos do processo devem EM REGRA ser produzidos de FORMA ESCRITA PORQUE SO MINIMO PARA O CONTROLE DA ADMINISTRACAO. A forma escrita e EXCEPCIONADA quando o prprio CONTEXTO da situao e incompatvel com o ato praticado na forma escrita. Exemplo- comando orais de agente de transito. O contexto impe que o ato NO SEJA ESCRITO. DOUTRINA/E/LEI: ****regra: o ato administrativo deve ser escrito.

***exceo: o ato no e escrito, pois o prprio contexto da situao exige ATOS VERBAIS/SINAIS.

MOTIVO(+emprovas): mvito e o pressuposto ou matria.

***motivo e o PRESSUPOSTO DE FATO + PRESSUPOSTO DE DIREITO que


autoriza ou determina a produo do ato administrativo. O motivo e o PORQUE da produo do ato. E o pressuposto ou a matria que determina ( se ato vinculado ) ou autoriza ( se ato discricionrio) a produo do ato administrativo.

MOTIVO: PRESSUPOSTO DE FATO (+) PRESSUPOSTO DE DIREITO. O motivo e a somatria do pressuposto de fato (+) pessuposto de direito.

Pressuposto de fato: e a concretizao. E a ocorrncia no


MUNDO REAL dos requisitos MATERIAIS dos pressupostos de DIREITO.

PRESSUPOSTO DE DIREITO: a norma jurdica estebelece os requisitos MATERIAIS para o produo do ato.
Motivo: e o pressuposto de fato + o pressuposto de direito que autoriza ou determina a produo do ato administrativo . MOVITO e o porque da produo do ato administrativo . MOTIVO E O PORQUE DA PRODUCAO DO ATO ADMINISTRATIVO. Pressuposto de Direito: a norma jurdica estabelece os requisitos materiais. A lei estabelece os requisitos materais , ou seja , estabelece o MOTIVO para produo do ato administrativo. REQUISITOS MATERIAIS # REQUISITOS FORMAIS DA FORMA EM SENTIDO ESTRITO.

PRESSUPOSTO DE DIREITO- a norma jurdica estabelece os requisitos MATERIAIS para a produo do ato administrativo. Exemplo: CF/88,artigo 40 , pargrafo 1 , III,a: aposentadoria voluntaria por tempo contribuiomasculino-: requisitos- : 10 anos servio publico, 5 anos no cargo efetivo, 60 anos de idade, 35 anos de contribuio. Esse conjunto de REQUISITOS MATERIAIS previstos na NORMA para a produo do ato administrativo. Basta que uma norma abstrata preveja os requisitos MATERIAIS para a produo do ato e a administrao SAIA produzindo ATOS ADMINISTRATIVOS de aposentadoria???NAO. Falta o pressuposto de FATO para a produo do ato administrativo, pois so temos ate agora o pressuposto de direito. MOTIVO antecede a produo do ato administrativo///MOTIVACAO esta dentro do prprio ato administrativo.

MOTIVO: somatria pressuposto DIREITO cf/88 aposentadoria tempo contribuio- 10 anos servio publico,5 anos no cargo, 60 anos idade,35 anos contribuio= pressuposto de fato

pressuposto de fato( mundo real ) ou

algum individuo no mundo real que preenche os pressupostos de direito. Somam-se pressupostos de fatos + pressupostos de direito --esta formado o MOTIVO para a produo do ato administrativo.
Motivo: e uma norma jurdica que estabelece certos requisitos MATERIAIS e a ocorrncia no mundo real desses requisitos MATERIAIS que autoriza a administrao a produzir o ato

administrativo ou determina ( ato vinculado ) a produo do ato administrativo. O PRESSUPOSTO DE FATO E O PRESSUPOSTO DE DIREITO CORRESPODEM AO MOTIVO. Movito: pressuposto de FATO + pressuposto de DIREITO -correspondem ao PORQUE, logo , antecedem a produo do ATO ADMINISTRATIVO.

O PORQUE = pressuposto de FATO + pressuposto de DIREITO. MOTIVACAO: ea declarao por ESCRITO no ato administrativo ou e a exposio dos MOTIVOS no prprio ato administrativo.

MOTIVO= PRESSUPOSTO DE DIREITO + PRESSUPOSTO DE FATO.


PRESSUPOSTO DE DIREITO- a norma jurdica estabelece os requisitos MATERIAIS para a produo do ato administrativo. Exemplo: CF/88,artigo 40 , pargrafo 1 , III,a: aposentadoria voluntaria por tempo contribuiomasculino-: requisitos- : 10 anos servio publico, 5 anos no cargo efetivo, 60 anos de idade, 35 anos de contribuio. Esse conjunto de REQUISITOS MATERIAIS previstos na NORMA para a produo do ato administrativo. Basta que uma norma abstrata preveja os requisitos MATERIAIS para a produo do ato e a administrao SAIA produzindo ATOS ADMINISTRATIVOS de aposentadoria???NAO. Falta o pressuposto de FATO para a produo do ato administrativo, pois so temos ate agora o pressuposto de direito. Uma coisa e ter se configurado o pressuposto de FATO E o pressuposto de DIREITO : O PORQUE = MOTIVO. Outra coisa e a administrao ao produzir o ato declarar por ESCRITO no prprio ato os pressupostos de FATO E de DIREITO. Isso e a MOTIVACAO que esta dentro do prprio ATO ADMINISTRATIVO como requisito formal, logo pertence a FORMA.

Segundo a doutrina ( Hely Lopes Meirelles ) A MOTIVACAO e OBRIGATORIA PARA TODOS OS ATOS VINCULADOS E E A REGRA GERAL PARA OS ATOS DISCRICIONARIOS. 1.A MOTIVACAO- (H.L.Meirelles) **1.1 motivacao e obrigatria atos vinculados. A administrao sempre esta obrigada a motivar nos atos vinculados. **1.2 motivacao e regra geral atos discricionrios, ou seja , existem alguns atos que excepcionam a obrigatoriedade da motivao. Exemplo: exonerao cargo em comisso, pois CF/88 diz que cargo em comisso e de livre nomeao/exonerao. A declarao por escrito (motivao) dos pressupostos de FATO e de DIREITO (MOTIVO) e obrigatria nos atos vinculados e em regra nos atos discricionrios.

MOTIVACAO: e a exposio dos pressupostos de FATO e dos pressupostos de DIREITO MOTIVO no prprio ato administrativo para a sua produo. A MOTIVACAO compe o elemento FORMA do ato administrativo.

CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELOPOSICAO DESSE DOUTRINADOR- onde e mais importante a motivao: nos atos discricionrios ou nos atos vinculados??? RESPOSTA: os atos discricionrios requerem controle.

A motivao e mais importante nos atos discricionrios porque a administrao tem que dizer porque ela exerceu aquela margem de liberdade na forma como exerceu. J no ato vinculado a administrao vai se limitar a declarar que os requisitos previstos detalhadamente em lei ocorreram no caso em concreto. Celso B. Melo a motivao no atos vinculados pode ser SINTETICA: Esse ato foi produzido em conformidade com a CF/88,artigo 40,1 ,III,a Por que? Porque no artigo, por exemplo, 40 CF/88 esta o regramento detalhado de todos os requisitos MATERIAIS. J nos atos DISCRICIONARIOS, a motivao obrigatoriamente DEVE SER DETALHADA. A administrao deve pormenorizar o porque da produo do ato administrativo nos termos em que produziu e de que forma ela valorou a margem de liberdade que a lei lhe conferiu no que toca a definio do contedo e ao juzo de convenincia e oportunidade.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES- importante para


o controle da administrao. A teoria dos motivos determinantes envolve o MOTIVO e a FORMA do ato. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTESmotivo+forma. A teria dos motivos determinantes diz que a validade do ato administrativo esta condicionada SEMPRE a existncia E a adequao dos motivos declarados no ato para a sua produo. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES validade do ato/condicionada SEMPRE->existncia/adequao dos motivos declarados. O que seriam os motivos declarados no conceito da teoria dos motivos determinantes?? E A MOTIVACAO. MOTIVOS DECLARADOS E A MOTIVACAO. E o que isso quer dizer??? Quer dizer que so cabe a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES, so cabe a aplicao da teoria dos motivos deteminantes se houve esta declarao dos motivos, ou seja , se houve a MOTIVACAO. Se NO HOUVE A MOTIVACAO, o ato pode ser ANULADO por vicio NOS MOTIVOS,mas NO ser anulado pela Teoria dos Motivos Determinantes.

A incidncia da teoria dos motivos determinantes pressupe SEMPRE a MOTIVACAO do ato administrativo. EXEMPLO: aposentadoria Voluntaria Tempo Contribuicao: Servido A solicita a sua aposentadoria por tempo contribuio. O agente competente analisa a documentao apresentada pelo servidor e verifica que os pressuposta legais esto configurados, pratica o ato administrativo e declara no ato administrativo que os requisitos da lei se configuraram no caso em concreto NOS TERMOS PREVISTOS NA NORMA JURIDICA- aqui e a motivao. CF/88 artigo 40, 1,III,a:esse ato e vinculado, logo a MOTIVACAO E SINTETICA. Servidor a- tem 60 anos idade,35 anos contribuio,10 anos sservico publico, 5 anos no cargo efetivo-AQUI SE CONFIGURARAM OS REQUISITOS EXIGIDOS PARA A APOSENTADORIA: ***pressuposto de fato: no mundo real existe um servidor a que quer se aposentar por tempo de contribuio + pressuposto de direito- a norma exige que se tenha 60 anos idade,35 anos contribuio,10 anos servio publico,05 anos no cargo efetivo. este ato foi produzido em conformidade com o artigo 40 da CF/88, inciso III,a. O ATO DE APOSENTADORIA FOI PRATICADO EM FEVEREIRO/2008. MAS EM MAIO DE 2008, a administrao descobre que o aposentado NO tem 60 anos de idade. Na verdade, ele tem 55 anos de idade. O que vai ocorre???? O ato sera anulado pela APLICACAO DA TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. POR QUE??? Porque os motivos declarados NO existem. O agente produziu o ato, declarou porque fez e essa declarao fundamenta a validade e se qualquer dos motivos declarados se descobre que no corresponde a realidade , o ato e ANULADO, obrigatoriamente, PELA TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: os motivos declarados NO EXISTEM. 1 CASO: OS MOTIVOS DECLARADOS NO EXISTEM: Servidor a aposentadoria tempo contribuio: requisitos- 60 anos idade,35 anos contribuio, 10 anos servio publico, 5 anos cargo efetivo. MAS O SERVIDOR AQUI NO TEM 60 ANOS DE IDADE. O SERVIDOR A NA REALIDADE TEM 55 ANOS DE IDADE: o motivo declarado NO EXISTE.

2 CASO: O MOTIVO DECLARADO EXISTE,MAS E INADEQUADO e implcito: o motivo declarado existe, mas no e adequado. Quando isso ocorre??? QUANDO H ERRO DO AGENTE NA APRECIACAO DOS ELEMENTOS. O agente pratica o ato declarando o motivo diverso daquele previsto em Lei. Seria o caso de dizer concedo aposentadoria ao servidor que preencheu os seguintes requisitos: ** 55 ANOS DE IDADE ( a norma preve 60 anos neste caso houve erro do agente),, 35 anos de contribuio, 10 anos servio publico, 5 anos no cargo. Aqui o servidor aposentado REALMENTE TEM 55 ANOS DE IDADE: O MOTIVO DECLARADO EXISTE, MAS NO E ADEQUADO porque O MOTIVO ADEQUADO SERIA 60 ANOS. O ato sera anulado PORQUE O MOTIVO E INADEQUADO. O ato e anulado porque o MOTIVO declarado e INADQUADO e o que sustenta isso e a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES. ???? a teoria dos motivos determinantes incide sobre atos vinculados/discricionrios???

Exemplo; a exonracao do ocupante do cargo em comisso no exige a motivao. Digamos que um prefeito exonerou um de seu secretrios e resolveu motivar a exonerao: exonero o secretario ocupante do cargo em comisso em virtude de insuficincia de recursos financeiros. No precisava o prefeito motivasse essa exonerao, mas ele o fez e exonerou aquele servidro e motivou dizendo que o municpio NO teria condies de custeiar aquele servidor , mas no outro dia, SEM QUE TENHA OCORRIDO QUALQUER FATO NOVO, pratica um novo ato de nomeao de outra pessoa para o mesmo cargo em comisso. Veja que no houve nenhum fato novo, ou seja, o municpio no arrecadou dinheiro, logo o motivo declarado insuficincia financeira- em virtude desse ato de exonerao NO EXISTE. O motivo declarado no ato de exonerao NO EXISTE. E INCOMPATIVEL. Logo , eu tenho um ato discricionrio para o qual a motivao no e obrigatria e ainda assim foi motivado- o ato sera anulado porque o MOTIVO NO EXISTE. Para a incidncia da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES, no importa se o ato e vinculado ou discricionrio. No importa se a MOTIVACAO era ou no era obrigatria. Basta que a motivao tenha sido realizada que incidira A TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES.

O QUE IMPORTA para a TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES e o fato da MOTIVACAO. Se houver a motivao, no importa se o ato e vinculado ou discricionrio , se a motivao era ou no era obrigatria. Uma vez ocorrido o fato, a validade do ato esta condicionada AUTOMATICAMENTE a existncia ou adequao dos motivos declarados. Caso contrario, ele deve ser ANULADO pela aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: essa anulao pela teoria dos motivos determinantes pode ser aplicada PELA ADMINISTRACAO no exercicio da FUNCAO ADMINISTRATIVA OU PELO JUDICIARIO no exercicio da funo JURISDICIONAL. NO SE ESQUECER QUE O PROPRIO JUDICIARIO PODE USAR ESSA TEORIA na funo administrativa , no caso interno. EXEMPLO: servidor B foi demitido. Fundamentos da demissa: improbidade administrativa/corrupo/abandono de cargo. O servido foi demitido por 3 motivos: improbidade/corrupo/abandono cargo. O servidor B inconformado, impugna JUDICIALMENTE ( ou mesmo administrativamente) a sua demisso. Administrativamente nada consegue, ento vai ao judicirio. Judicialmente, aps transito em julgado , o juiz viu que NO se configurou: *****a) no se configurou a improbidade ****b) no se configurou a corrupo. ******c) CONFIGUROU-SE o abandono de cargo- faltou + 30 dias consecutivos. Esse fato deve ser ANULADO pela Teoria dos Motivos Determinantes , j que 2 dos 3 fatos ocorridos no existem???? O ato deve ser ANULADO??? resposta: NO. Porque subsiste EXISTENTE E ADEQUADO um dos fatos declarados pela Administracao. CONCLUSAO: Esse ultimo caso, de certo modo relativisa o nosso conceito inicial: A Teoria dos Motivos Determinantes leva a anulao do ato desde que NO subsista NENHUM dos motivos declarados pela administrao como idneo E suficiente para sustentar o ato praticado, ou seja , desde que 1 dos motivos existe e e adequado , o ato NO deve ser anulado nem pela ADMINISTRACAO NEM PELO JUDICIARIO, ou seja , afasta-se a Teoria dos Motivos Determinantes.

OBJETO:

( Hely Lopes Meirelles) : e o prprio CONTEDUDO do ato administrativo. E o efeito jurdico do ato: ( aquilo que ele cria-extigueassegura). O Objeto e a essncia do ato . E o contedo do ato administrativo . exemplo- 1) suspenso de a=30 dias//2) multa b = 100,00// 3) demolio imvel x . Pergunta-se qual e o OBJETO em cada um dos atos acima???? R: o objeto em cada um dos atos acima e o prprio CONTEUDO do ato administrativo: o objeto e a prpria suspenso de 30/ o objeto e a prpria multa de RS 100,00// o objeto e a prpria demolio imvel x. H.L.M.- O objeto e o efeito jurdico IMEDIATO ao passo que a FINALIDADE e o elemento MEDIATO do ato administrativo. OBJETO E IMEDIATO/// FINALIDADE E MEDIATO. O efeito jurdico IMEDIATO corresponde ao OBJETO. //FINALIDADE CORRESPONDE AO EFEITO MEDIATO DO ATO ADMINISTRATIVO. Qual e o CONTEUDO do ato de suspenso de servido por 30 dias??? Esse ato consta com tal objeto porque ele se destina a certa finalidade . E que FINALIDADE E ESSA?? A finalidade e a punio do servidor nos termos do contedo. O ato uma vez produzido tem certo CONTEUDO resultado IMEDIATO. Esse CONTEUDO se destina a certa finalidade a ser atingida resultado mediato.

REVISAO- CONCLUSAO: Fazer mais questes de elementos de validade dos atos. REVISAO CONCLUSIVA:: SINTESE DOS ELEMENTOS VALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: Exemplo de servidor A 30 dias. 1- esse ato deve ser praticado pela autoridade competente: COMPETENCIA. 2- procedimento previsto em lei: forma AMPLO. 2.1 -todos os requisitos formais em leiforma Estrito.

3- configurado o(s) motivo(s) previsto(s) em lei : esse motivos antecedem e justificam a produo do ato administrativo. 4- CONTEUDO: o motivo faz com que o ato seja praticado com certo CONTEUDO. No nosso caso : suspenso por 30 dias = contedo do ato e esse contedo visa a certa FINALIDADE. 4- FINALIDADE: e a conseqncia e esta depois do ato administrativo.

Concluso: Todo ato administrativo deve ser produzido pela autoridade competente para tanto competente COMPETENCIA. 2) PROCEDIMENTO PREVISTO EM LEI: forma em sentido AMPLO + 2.1) OBSERVANCIA DOS REQUISITOS FORMAIS DA LEI: forma em sentido ESTRITO. 3) UMA VEZ CONFIGURADOS OS MOTIVOS motivo = o porque para produo do ato. 4)ESSE MOTIVO IMPOE/AUTORIZA CERTO CONTEUDO -- OBJETO. - a falta do servidor por 20 dias da margem ao OBJETO/AO CONTEUDO que e a suspenso do servidor pelo perodo de 20 dias e esse contedo se justifica ao atingimento de certa FINALIDADE = PUNICAO que e o objetivo do ato que corresponde PARA QUE . VINCULACAO: ocorre quando a LEI ao estabelecer certa COMPETENCIA para a administrao estabelece datalhadamento TODOS os elementos de validade do ato administrativo. VINCULACAO: palavra chave para vinculao = DATALHADAMENTE. VINCULACAO: leicompetenciaadminsitracaodetalhadamente TODOS os elementos validade: competncia/finalidade/forma/motivo/objeto. ESTUDAMOS OS 5 ELEMENTOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO: competncia / finalidade / forma / motivo / objeto- todos esse elementos vem detalhadamente previsto em LEI, de modo que a administrao no caso em concreto resta apenas verificar se os requisitos legais se configuraram E em caso positivo, produzir o ato administrativo exatamente como prescrito em LEI.

SO 5 OS ELEMENTOS DE VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO: ****competncia////finalidade///forma///motivo///objeto- na VINCULACAO, esse elementos esto previstos em DETALHES na NORMA DE COMPETENCIA. Verificado que os requisitos do ato se configuraram, a administrao OBRIGATORIAMENTE, DEVE produzir o ATO exatamente como previsto em lei. Ex. ATO DE COMPETENCIA VINCULADA aposentadoria compulsria = aos 70 anos de idadeservidor ao completar 70 anos de idade, solicita sua aposentadoria. Qual sera o procedimento da administrao???? 1) verificar se o requisito normatizado se configurou, em caso positivo , o ato SERA produzido OBRIGATORIAMENE SEM MARGEM DE LIBERDADE PARA AO PRODUCAO DO ATO.

VINCULACAO OU COMPETENCIA VINCULADA verbo = DEVE/OBRIGADA PRODUZIR O ATO/INEXISTENCIA DE MARGEM DE LIBERDADE PARA A ADMINISTRACAO.

DISCRICIONARIEDADE OU COMPETENCIA DISCRICIONARIA: A LEI confere ao AGENTE certa competncia dando margem de liberdade estabelecida em lei no seu exercicio.

ANALISE: convenincia e oportunidade para pratica do ato bem como seu contedo , nos limites da LEI. DISCRICIONARIEDADE: somente no MOTIVO/OBJETO. NA DISCRICIONARIEDADE: **competncia--vinculada.-->so detalhadamente definidos em LEI. No h margem liberdad **finalidade------vinculada-so detalhadamente definido lei. **forma-----------vinculada- detalhadamente definido em lei. **MOTIVO -------DISCRICIONARIO

**OBJETO---------DISCRICIONARIO. PALAVRA-CHAVE: margem de LIBERDADE ou espao de deciso outorgado por LEI a administrao: 1) CONVENIENCIA----2) OPORTUNIDADE-----3) CONTEUDO--MARGEM DE LIBERDADE. A margem de liberdade : CONVENIENCIA/OPORTUNIDADE/ CONTEUDO/ INCIDE SOBRE O MOTIVO E O OBJETO NOS ATOS DISCRICIONARIOS. A CONVENIENCIA/OPORTUNIDADE E O CONTEUDO EXISTEM APENAS NOS ELEMENTOS MOTIVOS E OBJETO. (H.L.M.).

RESSALVAS A DISCRICIONARIEDADE E RESSALVA A VINCULACAO: *****1) PODER HIERARQUICO: ********1.1)delegao: so atos produzidos pelo superior hierrquico com relao ao subordinado a partir de critrios de convenincia e oportunidade. O que esta se dizendo e que na DELEGACAO/AVOCACAO existe espao para a DISCRICIONARIEDADE. Questo-cespe-unb-: ( c ) Pode haver certa margem de liberdade no elemento COMPETENCIA. Esta correta a assertiva devido a delegao/avocao . ( c ) A competncia e elemento SEMPRE vinculado. ( c ) Eventualmente, pode haver certa margem de liberdade devido aos elementos de avocao/delegao , figuras diretamente relacionadas com a competncia.

FINALIDADE: em regra, e elemento VINCULADO mesmo nas competncias DISCRICIONARIAS.

CELSO A.B.MELOPode haver certa margem de liberdade no elemento FINALIDADE em sentido AMPLO finalidade em sentido amplo e interesse publico.

CELSO A.B.MELOdependendo do caso em concreto, pode restar para a administrao CERTA MARGE DE LIBERDADE para concluir se naquele caso em concreto , aquele ato especificamente pode ser produzido pela ADMINISTRACAO satisfaz ou no o interesse publico. Pelo raciocnio do Professor, CELSO A B MELO , caberia certa margem de liberdade para a administrao se aquele ato a que foi chamada a produzir satisfaz naquela hiptese ou no ao interesse publico. Cespe-unb ( c ) No elemento finalidade pode haver certa margem de liberdade na competencia discricionria em virtude de ...

FORMA: pode haver certa margem de liberdade apesar de Hely Lopes


Meirelles NO concordar com essa margem de liberdade. Pode haver certa margem de liberdade tanto na FORMA EM SENTIDO AMPLO COMO NA FORMA EM SENTIDO ESTRITO.

FORMA---- certa margem liberdade estrito: e conjunto requisitos fomais do ato. FORMA--- certa margem liberdade ---amplo e o procedimento.

A lei 8.666/93 permite que nas hipteses em que a administrao pode usar o instrumento de contrato para comprovar a celebrao do acordo, ao invs de se valer do instrumento de contrato , ela substitua esse instrumento mais formal por outros capazes de comprovar o acordo como por exemplo a NOTA DE EMPENHO DA DESPESA, uma autorizao de compra, uma ordem de execuo de servio. O instrumento de contrato e o mais formal para celebrar o acordo entre a administrao e o particular ( contratante ), e a lei 8666/93 em certos casos, permite que a administrao substitua esse instrumento por outros menos formais como a NOTA DE EMPENHO DA DESPESA. Cabe ento a administrao ESCOLHER , nos limites da LEI , o modo formalizao do contrato administrativo. ISSO E DISCRICIONARIEDADE NA FORMA EM SENTIDO ESTRITO.

FORMA SENTIDO AMPLO- ( procedimento) - lei 8666/93- nos casos em que caiba convite, pode usar tomada de preos/concorrncia. Nos casos em que caiba tomada de preos , pode-se usar concorrncia. Modalidades de licitao: convite/tomada de preos/ concorrncia diferente procedimentos para se adjudicar o objeto da licitao neste caso a lei deixa que se escolha o procedimento mais adequado ao caso em concreto = discricionariedade sentido amplo. Pode a administrao decidir se usa a concorrncia em lugar da tomada de preo, aqui a LEI da margem de liberdade de escolha do procedimento que entender mais oportuno naquele caso em concreto: ISSO EDISCRICIONARIEDADE NA FORMA EM SENTIDO AMPLO. CONCLUSAO: as questes ate hoje tem se baseado naquela perspectiva mais TRADICIONAL do professor HELY L. MEIRELLES que e aquela que na competncia discriconaria a margem de liberdade so se encontra no MOTIVO E NO OBJETO.

H.L.M. Comptencia-vinculado///finalidade-vinculado///forma-vinculado//motivodiscricionario//objeto-discricionario-NAS COMPTENCIA DISCRICIONARIA. So h margem de liberdade no MOTIVO/OBJETO. Mas se houver uma redao na questo de que PODE HAVER CERTA MARGEM DE LIBERDADE NO ELEMENTOS COMPETENCIA-FINALIDADE-FORMA- devemos marcar como VERDADEIRA essa afirmativa, pois e assim que a DOUTRINA MAIS ATUALIZADA ESTA TRATANDO A MATERIA. COMPETENCIA VINCULADA: numa competncia VINCULADA quando preenchidos os requisitos legais a administrao DEVE ESTA OBRIGADA a produzir o ATO ADMINISTRATIVO.

COMPETENCIA DISCRICIONARIA: quando preenchidos os requisito legais, a administrao PODE produzir o ATO ADMINSTRATIVO. Ela esta autorizada a produzir o ATO, mas NO esta OBRIGADA a produzir o ato administrativo, mesmo quando preenchidos os requisitos legais. Se no preenchido , no esta autorizada a produzir o ato administrativo.

O CORACAO DA DISCRICIONARIEDADE SO OS JUIZOS DE DISCRICIONARIEDADE so 3 os juzos da discricionariedade: ****CONVENIENCIA ****OPORTUNIDADE ***CONTEUDO EXEMPLO: uma lei permite usar parte de um espao publico. Por exemplo, um espao para usar quiosque em praa publica e lei confere margem de liberdade para o agente apreciar a convenincia/oportunidade e se agente entender que deva ser produzido o ato , ela estabelece a Marge de liberdade - permisso 6 a 36 meses/ 3 a 12 metrosquandrdo/gratuitas/honerosas no valor ate RS 100/ms. ENTENDENDO A MARGEM DE LIBERDADE NA DISCRICIONARIEDADE: O particular solicita autorizao para instalar um quisoque na praa publica. LEI: o agente pode decidir a cerca da convenincia oportunidade..da produo desse e se decidiram pela producao do ato- PERMISSAO DE USOpodem: margem 6 a 36/ 3 a 12 m2/gratuita/honerosa ate 100/ms. JUIZO DO AGENTE PUBLICO: 1) CONVENIENCIA: avaliao de INTERESSE PUBLICO. E bom ?? E ruim?? O agente decidira.Nao haver outros prejuzos pelo espao que utilizara o espaco ocupado?? NO JUIZO CONVENIENCIA O AGENTE DECIDE OU NO PELA PRODUCAO DO ATO ADMINISTRATIVO CONFORME A CONCLUSAO QUE ELE CHEGUE EM RELACAO AO INTERESSE PUBLICO. Se h uma vantagem AO INTERESSE PUBLICO O AGENTE PODE DECIDIR PELA PRODUCAO DO ATO.Entendendo que serve ao interesse publico a produo desse ato seguese que: 2) OPORTUNIDADE: sempre segue a sequencia- ou seja aps o juzo de convenincia o agente decidira MOMENTO/INICIO DA PRODUCAO EFEITO JURIDICO DO ATO/EFICACIA DO ATO ADMINISTRATIVO. 3) CONTEUDO: em que termos ser produzido o ato nos limites da LEI. ****lei permite: 6 a 36 meses.///3 a 12 m2//honerosa ou gratuita ate RS 100/ms.

O agente decidiu ser : 12 meses/ 4 m2/ cobrana de RS 50 reais/ms isso e o contedo do ato administrativo. PODE HAVER CONTEUDOS DIFERENTES ?? Por exemplo 2 pessoas entraram com o mesmo pedido para colocar banca de quiosque ...Podera haver contedos diferentes???? R: SIM. Ou pode haver um agente que decida pela produo do ato e outro agente publico que decida-se pela NO-PRODUCAO do ato administrativo???R : SIM. DESQUE HAJA RAZOABILIDADE PARA OS 2 ENTENDIMENTOS. O elemento relacionado a forma que e a MOTIVACAO - e evidente que o agente que decidiu pela produo ou no-producao do ato vai ter que MOTIVAR AMBOS OS ATOS . E possvel atos com contedos diferentes- isso e razovel e deve ficar esclarecido pela MOTIVACAO DO ATO. E razovel que perante uma mesma situao haja 2 decisoes diferenes ambas validades, desde haja razoabilidade apresentada pela motivao. 1 ) CONVENIENCIA: interesse publico/decide ou no pela produo do ato. 2) OPORTUNIDADE: momento/inicio produo efeito jurdico/eficcia do ato. Somente aps 1 ms poder o particular... 3) CONTEUDO : em que TERMOS sera produzido o ato. O agente pode decidir por exemplo: vigncia permisso 12 meses, 4 m2, cobrana de RS 50/ms. Esse e o contedo do ato administrativo nos limites da lei que os limites de : 6 a 36 meses/ 3 a 12 m2/ honerosa ou gratuita ate 100/ms. PODE O AGENTE A DECIDIR PELA NO PRODUCAO DESSE ATO ACIMA E O AGENTE B DECIDIR PELA PRODUCAO DO ATO CONFORME ACIMA??? R: sim. Desde que haja razoabilidade. DISCRICIONARIEDADE---RAZOABILIDADE PARA OS 2 ENTENDIMENTOS.

A DISCRICIONARIEDADE, NA LICAO TRADICIONAL, EXISTEM OS ELEMENTOS MOTIVOS E OBJETO: ****MOTIVO: convenincia/oportunidade. ***OBJETO: e o prprio contedo.

NA DISCRICIONARIEDADE EXISTE: (HLM): segundo Hely Lopes Meirelles, SEMPRE que houver DISCRICIONARIEDADE no MOTIVO , haver tambm discricionariedade no OBJETO e vice-versa. Mas ser que isso esta correto??? Sera que posso ter situaes em que a administrao ter certa margem de liberdade no MOTIVO ou seja avaliar a convenincia( se produz o ato e caso positivo decida pela oportunidade ( inicio eficcia do ato ), mas o contedo/objeto j esteja PRE-DETERMINADO NA NORMA JURIDICA?? R: SIM - isso seria margem de liberdade no motivo,mas no no objeto/contedo. Sera que posso uma LEI me dando margem de liberdade no OBJETO- ou seja a administrao ter um espao de deciso para definir o CONTEUDO DO ATO, mas no me dando margem de liberdade no motivoconvenincia/oportunidade??SIM. Obrigatoriamente ser produzido o ato , mas certo margem no contedo. AMBAS AS POSSIBILIDADES PODE EXISTIR. Apesar da afirmao do professor H.L.M., temos que pensar da seguinte forma: EM REGRA, A MARGEM DE LIBERDADE ALCANCA AMBOS OS ELEMENTOS MOTIVO E OBJETO TODAVIA, PODE INCIDIR EVENTUALMENTE EM APENAS UM DELES motivo ou objeto Exemplo de um situao onde h margem de liberdade no OBJETO, mas no h margem de liberdade no MOTIVO ou seja, h uma certa margem de liberdade para definir o CONTEUDO,mas a administrao esta obrigada a produzir o ato uma vez preenchidos os requisitos legais, ou seja , ela NO tem espao para o juzo de CONVENIENCIA/OPORTUNIDADE=motivo. EXEMPLO: no poder disciplinar quando a lei preve : confere margem de liberdade na escolha e quando possvel graduao da penalidade. situao: margem liberdadeno objeto//mas no tem margem liberdade no motivo. Lei preve: Suspenso 10 a 30 dias OU multa de 1 a 3 remuneracoes. Comprovou-se o ilcito, a administrao esta obrigada a aplicar a sano cabvel uma vez encerrado o processo, a administrao no tem nenhuma margem de liberdade na CONVENIENCIA-obrigatoriamente aplicara a sano, nem acerca da OPORTUNIDADE-obrigatoriamente aplicara a sancao , mas ter uma margem de liberdade para definir o OBJETO/ o CONTEUDO. E Por Que? Porque a Lei preve 2 tipos de penalidades: caber a autoridade

escolher entre a suspenso e a multa. Uma vez escolhida a suspenso, ter uma margem de liberdade na graduao da suspenso 10 a 30 dias como previsto em lei.-logo: liberdade no objeto/contedo, mas no no MOTIVO convenincia/oportunidade. Hiptese: margem de liberdade no motivo ,mas no no objeto. Neste caso, o contedo esta predeterminado, mas o agente ter a margem de liberdade para ver se produz ou no o ato e a oportunidade a partir do momento que ter eficcia - . Isso e possvel??R: SIM. Exemplo: a exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso- livre nomeao/exonerao. Autoridade entende que o cargo em comissa 1A NO mais conveniente , ento entendera que e conveniente a exonerao. Ela decira pela exonerao do servido e a partir de quando poder fazer essa exonerao ou seja decidir acerca da oportunidade da exonerao. Onde esta o contedo se a autoridade decidir pela exonerao???R: conteudo: e uma exonerao sem carter PUNITIVO, ou seja , a autoridade entende que e conveniente a exonerao do servidor 1A , decide a partir de que momento e oportuno a sua exonerao conveniencia/oportunidade margem de liberdade no MOTIVO. Mas qual o nico ato que ela pode praticar a partir desses 2 juizos ???O ATO DE EXONERACAO. No TEM nenhum outro tipo de ato uma suspenso/uma demisso - o nico contedo possvel do ato e a exonerao. E O CASO EM QUE NO H MARGEM DE LIBERDADE NO OBJETO E H NO MOTIVO.

5.ATRIBUTOS DO ATOS ADMINISTRATIVOS: conceitoso qualidades especiais dos ATOS ADMINISTRATIVOS que
lhes asseguram uma eficcia jurdica superior a dos atos de direito privado. Obs.: no elementos ou requisito dos atos administrativos, h uma relao aa VALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. VIDEO 12. 5.1 PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE ( E VERACIDADE ) : presume-se em carter RELATIVO que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a lei e os princpios administrativos e que os fatos declarados pela administrao para a sua produo so verdadeiros. TODO ESSE CONCEITO PODE APARECER EM PROVAS COMO PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE , POREM H

ALGUNS DOUTRINADORES QUE ENTENDEM QUE TODO ESSE CONTEUDO TEM COMO BASE SOMENTE A LEGITIMIDADE(exclui-se a veracidade do conceito). Se for feito uma analise restrita, o Legitimidade refere-se a conformidade a LEI e aos princpios administrativos e a VERACIDADE refere-se aos FATOS declarados pela ADMINISTRACAO que so presumivelmente verdadeiros. Logo pode aparecer TODO esse contedo com o nome de PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE APENAS ou pode aparecer com o nome de PRESUNCAO DE

LEGITIMIDADE E VERACIDADE. So que nos podemos usar a expresso PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE em sentido estrito que compreende APENAS a conformidade do ATO com a LEI e os princpios administrativos- tambm esta correto -. E por fim, pode aparecer SOMENTE A EXPRESSAO PRESUNCAO DE VERACIDADE compreendendo OS FATOS declarados pela administrao so PRESUMIVELMENTE VERADEIROS. O QUE E ERRADO E CHAMAR TODO O CONTEUDO ACIMA DE PRESUNCAO DE VERACIDADE-porque a PRESUNCAO DE VERACIDADE OU NO APARECE OU APARECE ACOMPANHADA DA EXPRESSAO PRESUNCAO DE LEGITIMIDADEpresuno de legitimidade E veracidade, ento engloba todo o CONTEUDO , mas quando a expresso PRESUNCAO DE VERACIDADE aparece sozinha , ela compreende os fato que se reputam verdicos , ela no compreende a conformidade do ato com a LEI e com os princpios administrativos. CONCLUSAO: E correto chamar todo o CONTEUDO como PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE ou presuno de legitimidade E veracidade- as duas formas esto corretas - . tambem e correto afirma PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE , compreendendo apenas a LEI e os princpios administrativos e tambm e correta falar apenas PRESUNCAO DE VERACIDADE compreendendo to somente os fatos reputados como verdadeiros . Somente esta errado usar a expresso PRESUNCAO DE VERACIDADE para compreender TODO O CONTEUDO de modo a abarcar a conformidade aa LEI e aos PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS. A tendncia das BANCAS E cada mais diferenciar falar em LEGITIMIDADE para compreender apenas a conformidade com a LEI e com os PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS a VERACIDADE para compreender apenas os FATOS reputados como VERIDICOS. E POR QUE ??? Porque os FATOS DECLARADOS PELA ADMINISTRACAO o que so esses fatos declarados pela ADMINISTRACAO ???? NADA MAIS E DO QUE A MOTIVACAO o que se esta dizendo e que para a incidncia da presuno de VERACIDADE e

indispensvel que ocorra a MOTIVACAO e a MOTIVACAO no e necessria para fazer incidir a PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE EM SENTIDO ESTRITO conformidade aa LEI a aos PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS.

TRABALHANDO COMO UM TODO O QUE CHAMAMOS DE PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE: **a incidncia desse atributo independe de previso legal- isso e muito cobrado , pois veremos a imperatividade, a autoexecutoriedade,mas a presuno de legitimidade e de veracidade SEMPRE- NO EXIGE previso LEGAL. ***a presuno de legitimidade e de veracidade alcana TODOS os atos DA administrao tanto os atos administrativos como os atos de direito privado,
Os

So que as bancas NO exploram na intereza essa lio do Professor Hely Lopes e se limitam a dizer que a presuno de legitimidade alcana TODOS os atos administrativos. Foi apresentado um CONCEITO de que o corao dessa PRESUNCAO so suas conseqncias, ento independente de sua previso em LEI , a administrao praticou certo ato administrativo , ento presume-se , em carater relativo , que o ato administrativo foi produzido em conformidade

com a LEI e os princpios administrativos, ,ento , antes de tratarmos das prprias conseqncias, vamos colocar que a presuno de legitimidade e veracidade e uma PRESUNCAO RELATIVA porque admite prova em contrario e acarreta a INVERSAO DO ONUS DA PROVA, ou seja , OS ATOS ADMINISTRATIVOS SO TODOS UNILATERAIS ,MAS APESAR DESSE ATRIBUTO , CABE AO PARTICULAR A INVERSAO DO ONUS DA PROVA, ou seja , que h defeito no ato administrativo e NO a administrao ter que provar que o ato administrativo foi produzido em conformidade com a LEI e os PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS e que os fatos por ela declarados so verdadeiros. Como a produo de LEGITIMIDADE E VERACIDADE E RELATIVA- ela admite prova em contrario e acarreta o nus da prova o que que significa essa inverso?? Significa que cabe AO ADMINISTRADO o onus de provar algum defeito no ato administrativo.

Vdeo 13 CONSEQUENCIAS DA PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE: ***1 conseqncia: imediata executoriedade do ato administrativo mesmo impugnado pelo PARTICULAR. Isso e uma decorrncia lgica do prprio conceito de atributo de ato administrativo: se a administrao pratica o ato , presume-se em carater relativo que ele esta em conformidade com a LEI e com os princpios administrativos e que baseado em fatos declarados pela ADMINISTRACAO tido com verdadeiros , significa que uma vez produzido o ato pela administrao , ele goza IMEDIATAMENTE de eficcia jurdica , e passvel de execuo imediata , mesmo que o particular tenha impugnado sua validade . Esse e motivo que pelo qual existe esse atributo que e conferir a administrao eficcia para atuar celeremente na consecuo do interesse publico. A administrao produziu o ato , o ato e imediatamente eficaz, mesmo que haja uma impugnao do ato pelo particular . ISSO AQUI E TOTALMENTE DIFERENTE NO DIREITO TRIBUTARIO. NO DIREITO TRIBUTARIO, A IMPUGNACAO TEMPESTIVA SUSPENDE A EXIGIBILIDADE DO CREDITO TRIBUTARIO, ou seja , em direito tributrio a impugancao tempestiva suspende a exigibilidade do credito . ESQUECER ISSO PARA DIREITO ADMINISTRATIVO.

A MERA IMPUGNACAO DO ADMINISTRADO NO TEM EFEITO SUSPENSIVO , O ATO CONTINUA COM EFEITO DE IMEDIATA EXECUCAO , ELE VAI MANTER A SUA EFICACIA , MANTER SUA APTIDAO PARA PRODUCAO IMEDIATA DE EFEITO JURIDICO ATE UMA UMA DECISAO RECONHECENDO O VICIO OU SUSTANDO OS EFEITOS DO ATO.

2 CONSEQUENCIA DA PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE DOS ATOS: (RESTRITA SOMENTE AO PODER JUDICIARIO- A ADMINISTRACAO PODE APRECIAR COM NO PRINCIPIO DA AUTOTUTELA MESMO INDEPENDENTE DE IMPUGNACAO EXPRESSA PELO PARTICULAR, APRECIE A LEGALIDADE DE TODOS OS ELEMENTOS DO ATO QUE ELA J PRODUZIU . ** Impossibilidade de o PODER JUDICIARIO analisar , DE OFICIO , elementos de validade do ato no expressamente impugna dos pelo PARTICULAR- ( no confundir com o principio da inrcia que e esse: sabemos que se o particular estiver inconformado com o ato administrativo, o particular pode impugna-lo no so perante a administrao,mas perante o judicirio , ento qualquer atuao do judicirio dentro da sua funo TIPICA JURISDICIONAL exige e pressupe que algum ingresse com uma ao perante esse poder no e isso que o professor esta falando.). O que se esta dizendo e que , vamos pressupor que o particular NO se conforma com o ato administrativo impugna sua validade perante o Poder judicirio e em funo da incidncia desse atributo, segundo a professora DI PIETRO, VEDA-SE que o Poder Judiciario analise DE OFICIO , elementos do ato NO EXPRESSAMENTE IMPUGNADOS PELO ADMINISTRADO. ENTAO , por exemplo , se algum sofre uma por exemplo uma multa impugna essa multa judicialmente alegando VICIO do elemento COMPETENCIA e em virtude da incidncia desse elemento , o Judiciario vai se limitar a analisar o VICIO NO ELEMENTO COMPETENCIA, O JUDICIARIO NO VAI APRECIAR , EM VIRTUDE DA FALTA DE PEDIDO EXPRESSO PELO PARTICULAR , O JUDICIARIO NO APRECIARA EVENTUAIS VICIO NOS DEMAIS ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO FINALIDADE/FORMA/MOTIVO/OBJETO. VEJA QUE O PARTICULAR SOMENTE ALEGOU VICIO NO ELEMENTO COMPETENCIA, ENTAO O JUDICIARIO SE LIMITARA A ANALISAR EVENTUAL VICIO NESSE ELEMENTO SEM ADENTRAR NO EXAME DA VALIDADE DOS DEMAIS ELEMENTOS DO ATO FINALIDADE/FORMA/MOTIVO/OBJETO.

RESTRITA SOMENTE AO PODER JUDICIARIO- A ADMINISTRACAO PODE APRECIAR COM NO PRINCIPIO DA AUTO-TUTELA MESMO INDEPENDENTE DE IMPUGNACAO EXPRESSA PELO PARTICULAR, APRECIE A LEGALIDADE DE TODOS OS ELEMENTOS DO ATO QUE ELA J PRODUZIU .

2 ATRIBUTO DO ATO ADMINISTRATIVO : IMPERATIVIDADE (= coercibilidade): a expresso e usada para se referir a IMPERATIVIDADE dentro do PODER DE POLICIA. Ento se vier uma questo que diga que os ATOS DE POLICIA , EM REGRA , GOZAM DE COERCIBILIDADE vai estar correta a questo.
E normal hoje a coercibilidade ser usada como SINONIMO de imperatividade . Dizer que o ato goza de imperatividade ou de coercibilidade e usar expresses sinnimas. O que seria a IMPERATIVIDADE?? O ato administrativo e IMPOSITIVO para o administrado INDEPENDENTEMENTE de sua anuncia. A ADMINISTRACAO PEDE , ELA DETERMINA A EXECUCAO DO ATO INDEPENDENTEMENTE DE ANUENCIA DO PARTICULAR. ( CUIDADO PARA NO CONFUNDIR A IMPERATIVIDADE COM PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE ), OU SEJA , O ATO ESTA SEMPRE PRONTO A PRODUZIR OS SEUS EFEITOS JURIDICOS.

SEGUNDO CONCEITO DE IMPERATIVIDADE: (+comum de cair em concursos ) =

A administrao PODE impor obrigaes , aplicar sanes ou restries ao particulares por ato UNILATERAL. (H.L.M.) . CUIDADO , ESSE CONCEITO PODE CONFUNDIR IMPERATIVIDADE COM A UNILATERALIDADE, OU SEJA , SERA QUE IMPERATIVIDADE NO E A MESMA COISA QUE IMPERATIVIDADE????? SIMPLESMENTE POSSO DIZER: TODO ATO ADMINISTRATIVO GOZA DE IMPERATIVIDADE PORQUE TODO ATO ADMINISTRATIVO E UNILATERAL. SO QUE O PROFESSOR H.L.M. TRABALHOU A MATERIA DE UMA FORMA ... ENTAO O QUE EU TENHO QUE TER EM MENTE PARA FINS DE CONCURSOS: QUAL A FORMA: ***QUE A IMPERATIVIDADE SO INCIDE NOS ATOS QUE TEM QUE SER IMPOSTOS AOS PARTICULARES . E QUAIS SO ESSE ATOS A SEREM IMPOSTOS?? So aqueles atos restritivos de Esfera jurdica que so os atos de IMPUSICAO de obrigaes,aplicao de sanes ou aplicao de restries a direitos e atividades por que ? porque nos temos que concluir que na lio do professor HLM , adotada por todas as bancas que o atributo da IMPERATIVIDADE incide sobre os atos administrativos , EXCETO OS ATOS NEGOCIAIS E OS ATOS ENUNCIATIVOS. Exemplo: estou dirigindo um carro na via publica a ultrapasso o sinal vermelho , o agente de transito aplica uma multa e essa multa e imediatamente eficaz independentemente da concordncia do particular , significa que so a atuao unilateral da administrao e suficiente para a plena produo dos efeitos do ato administrativo , independente da concordncia do particular . E por isso que o professor HLM trabalha com essa concepo de que a imperatividade somente incide sobre o ato que tem que ser imposto ao particular pois e esse tipo de ato que tem que para assegurar a eficcia da administrao que tem que ser imposto , tem que valer , tem que estar perfeito , gozar de aptido de efeitos jurdicos , independente da concordncia do particular. VIDEO 14 Os atributos incidem sobre os atos administrativos, exceto sobre os negociais e enunciativos. OS ATOS NEGOCIAIS: so aqueles em que administrao concorda com uma PRETENSAO do particular (discricionrio)

ou reconhece que ele satisfaz os requisitos para o exercicio de certo DIREITO(competncia vinculada esse reconhecimente do direito se entender que existe esse direito,a administrao e obrigada a produzir o ato. Exemplo: a licena- e ato negocial vinculado. Obs: Todo ato administrativo e UNILATERAL e isso se aplica tambm aos ATOS NEGOCIAIS , so que o ato negocial praticado unilateralmente pela ADMINISTRACAO e aquele em que a administrao concorda com uma PRETENSAO do particular - aqui a administrao atua com base na DISCRICIONARIEDADE. O particular faz um pedido a administrao e ela vai ter margem de liberdade para analisar a conveniencia e a oportunidade os principais atos que aqui se encaixam so as AUTORIZACOES E AS PERMISSOES. Se o agente publico entender que h INTERESSE PUBLICO , ele pratica o ato.

POR QUE O ATO NEGOCIAL NO GOZA DE IMPERATIVIDADE????


Porque no h nada a ser IMPOSTO ao administRADRO , ele e quem dirige seu pedido a ADMINISTRACAO que atuara com base na Cdmpetncia DISCRICIONARIA autorizaes/permisses ou com base na competncia VINCULADA no caso da LICENCA . CONCLUSAO: TODO ATO NEGOCIAL E PRATICADO A PEDIDO DO ADMINISTRADO , EU NO TENHO ATO NEGOCIAL DE OFICIO. Como no h nada a ser imposto ao administrado , no h imperatividade.

ATO ENUNCIATIVO: e declarar um fato( ex.certido/atestado) ou emitir uma opinio ( ex PARECER ) sem que tal manifestao produza por si so efeitos jurdicos.

SANDRO BERNARDES

ATOS ADMINISTRATIVOS-SANDRO BERNARDES. revisado1.Fato Juridico(direito civil)- o que importa ao direito/relevante ao Direito e produz conseqncias jurdicas. Ex. uma catrastrofe e um fato jurdico(destri patrimnio)- produz prejuizos. Ex. a morte e fato jurdico-produz vacncia de cargo publico,herana,sucesso.

1.FATO JURIDICO AMPLO (GENERO): DIREITO CIVIL.

---1.1fatos jurdico estrito- e evento natural/conseqncia jurdica/resulta conseqncia jurdica.

---1.2 Ato jurdico: esse que importa ao DAD.-ato jurdico e manisfestacao de vontade humana. Os ditos ato volitivos-manifestacao de vontade humana. Obs.: Ato Administrativo e sempre ato jurdico invariavelmente. SEMPREato administrativo e ato jurdico. Isso NO quer dizer que NO haver FATO JURIDICO na ADMINISTRACAO-esses no nos importa. Havera, sim , mas o que nos importa SO OS ATOS ADMINISTRATIVOS. O que nos importa so os ATOS DECORRENTES DA VONTADE HUMANA- OS ATOS JURIDICOS- ex: os provimentos,vacncias,as licitaes, as pretacoes de servios pblicosSEMPRE UM ATO ADMINISTRATIVO E UM ATO JURIDICO, ou seja , decorre da manisfestacao de um agente publico ou da Administracao. Sempre um ato administrativo e um ato jurdico( ato jurdico direito publico).

TODO ATO ADMINISTRATIVO DECORRE SEMPRE DA VONTADE HUMANACUIDADO COM ISSO,POIS O EXAMINADOR SEMPRE BRINCA COM ISSO. VEJA O EXEMPLO ABAIXO:

TECNICO-TCU-2007: ( e ) Nem sempre o Ato Administrativo decorre da vontade humana, a exemplo disso temos A SINALIZACAO DE TRANSITO que e AUTOMATIZADA BLA,BLA,BLA. ( c ) Todo ato administrativo e ato jurdico. Todo Ato Administrativo decorre da vontade humana sempre. O sinal de transito por acaso e forma autnoma de vida? Quem pos a sinalizao de transito por acaso no foi o homem?? MUITO CUIDADO COM ESSE TIPO DE PEGADINHA. SO PODE TER SIDO UM SER HUMANO QUEM COLOCOU A SINALIZACAO DE TRASITO, MESMO QUE ESTA SEJA SINALIZACAO DE TRANSITO AUTOMATIZADA, ENTAO TODO ATO ADMINISTRATIVO DECORRE DA VONTADE DE ALGUEM- DA VONTADE HUMANO DE ALGUEM- DIRETA OU INDIRETAMENTE.

CONCLUSAO: TODO ATO ADMINISTRATIVO E UM ATO JURIDICO E SEMPRE DECORRE DA VONTADE HUMANA TODO ATO ADMINISTRATIVO DECORRE DA VONTADE HUMANA- OU SEJA- E ATO VOLITIVO. TODO ATO ADMINISTRATIVO E UM ATO JURIDICO SEMPRE. Todo ato administrativo decorre da vontade de algum direta ou indiretamente. Ex.sinais de transito.

REVISAO: a funo administrativa no e exclusividade da DO PODER EXECUTIVO, MAS COMO A ADMINISTRACAO REGE AQUILO QUE NO E SEU, TODOS OS PODERES EXERCEM ATIVIDADE ADMINISTRATIVA, SO QUE NO EXECUTIVO E PRECIPUA ESSA TAREFA, PRINCIPALMENTE-PRECIPUA- O EXECUTIVO EXERCE ESSA TAREFA ADMINISTRATIVA,MAS JUDICIARIO, LEGISLATIVO EXERCEM TAMBEM A TAREFA ADMINISTRATIVA,ENTAO NO SE ADOTA O CRITERIO DE EXCLUSIVADADE PARA DIVIDIR AS FUNCOES DO ESTADO: TODOS OS PODERES NORMATIZAM,JULGAM,EDITAM NORMAS NO SENTIDO DE DIZER O DIREITO AOS CASOS CONFLITUOSOS, MAS QUEM ADMINISTRA COM PRECIPUIDADE E O PODER EXECUTIVO.

ANALISE DE MARIA SYLVIA DE PIETRO: -----a professora Di Pietro faz distino entre Atos da Administracao e Atos Administrativos. sandro no gosta de fazer essa distino. Na viso de Maria Sylvia de Pietro , ela usa o CRITERIO MATERIAL para a classificao de ATOS ADMINISTRATIVOS. Questo de concurso: Em uma questo(depois anulada) de concurso dizia que RESOLUCAO NO E ATO ADMINISTRATIVO.Inicialmente, o examinador inicialmente colocou como correta a questo,por que isso? Por causa da Di Pietro , pois ela v o Ato Administrativo numa perspectiva MATERIAL- ATO ADMINISTRATIVO MATERIAL- ou seja MATERIA DE ATO ADMINISTRATIVOpara ela, o ATO ADMINISTRATIVO tem que mudar alguma coisa na ordem jurdica e seu efeito tem que ser IMEDIATO-CONCRETO, ou seja, tem que mudar alguma coisa AGORA. Entao para DI PIETRO, so atos administrativos os provimentos,os atos ordinatrios, os atos punitivos, MAS PARA ELA, ATO

NORMATIVO NO E ATO ADMINISTRATIVO, ATO NORMATIVO E SOMENTE ATO NORMATIVO. E O CASO DE UMA RESOLUCAO. POR EXEMPLO, UMA RESOLUCAO ADMINISTRATIVA SERIA AO FIM UM ATO ADMINISTRATIVO FORMALMENTE FALANDO: nasce como um Ato que vem da Administracao,mas materialmente a Resolucao no muda nada de imediato NA VISAO DE DI PIETRO- somente vai mudar se algum se enquadrar, ento na viso da DI PIETRO, resoluo e um ATO DA ADMINISTRACAO e fica de fora dos atos administrativos, isso e um ato da administrao. Entao o examinador resolveu colocar na prova que resoluo no seria ato administrativo, MAS PARA ELY LOPES MEYRELLES, RESOLUCAO E ATO ADMINISTRATIVO. Logo a questo foi anulada. Se examinador tivesse explicado melhor a questo dizendo: ( C ) PARA PARTE DA DOUTRINA, RESOLUCAO por terem contedo generico e abstrato NO se enquadra no conceito de ATO ADMINISTRATIVO MATERIAL. Eato formalmente.

MARYA SILVA DI PIETRO:

ATOS ADMINISTRATIVOS: so expresses de Direito Publico e so tpicos da Administracao Publica. CUIDADO COM O GENERO E A ESPECIE. TUDO QUE E DA ADMINISTRACAO E MAIOR DO QUE O QUE E ADMINISTRATIVO. EX. contratos DA aministracao e maior do que os contratos administrativos. Ex. Atos DA administrao so maiores do os ATOS ADMINISTRATIVOS. Regimes DA administrao maiores que regimas administrativos.

ATOS DA ADMINISTRACAO REGIME DA ADMINISTRACAO

> ATOS ADMINISTRATIVOS. > REGIME ADMINISTRATIVO

CONTRATOS DA DMINISTRACAO >CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

1.ATOS DA ADMINISTRACAO: ------1.1 ATOS ADMINISTRATIVOS- expresses de direito publico. Atos normais. ------1.2 ATOS PRIVADOS- expresses de direito privado.

Cuidado: o examinador gostar de jogar com as palavras:

( E ) Todo ATO DA ADMINISTRACAO e ATO ADMINISTRATIVO sendo a recproca no necessariamente verdadeira. Cuidado : todo ato administrativo e ato da administrao,mas nem todo ato da administrao e ato administrativo- direito publico pois pode ser um ato de direito privado. Os CONCEITOS DA ADMINISTRACAO SO SEMPRE MAIORES DO QUE OS CONCEITOS ADMINISTRATIVOS- SEMPRE. 1 ---- Conceitos DA Administracao: (GENERO) -------1.1 conceitos Administrativos.( ESPECIES ) -------1.2 conceitos Privados (ESPECIES )

Os CONCEITOS DE REGIME JURIDICOS DA ADMINISTRACAO SO SEMPRE MAIORES DO QUE OS REGIMES ADMINISTRATIVOS ( E GENERO ):

2.----Regime Juridico DA Administracao: sempre maiores que o regime jurdico administrivo(regime direito publico) ,pois alem do regime jurdico administrativo-publico- temos os regimes de Direito Privado. -------2.1 regime de Direito Publico (regime jurdico administrativo ) --- ---2.2 regime de Direito Privado 3. Contratos DA Administracao: sempre maiores que os contratos administratios (GENERO): -----3.1 contratos administrativos -----3.2 contratos privados.

REGIME JURIDICO DA ADMINISTRACAO MAIORES DO QUE OS REGIMES JURIDICO ADMINISTRATIVOS.

4. ATOS DA ADMINISTRACAO maiores que os atos administrativos. ------4.1 Atos Administrativos- ato de direito publico. ------4.2 Atos Direito Privado (outros atos da administrao): ato de direito privado. Ex. PARECER-visao S.T.F. ato enunciativo,emisso de um cheque, ato normativo. No so atos administrativos,mas atos privados. Todo ato administrativo e ato jurdico. Todo ato administrativo e ato da administrao publica.

CONCEITO DE ATOS ADMINISTRATIVOS: ( DI PIETRO ) ----Declaracao do Estado ou de quem o represente(1) que produz efeitos jurdicos imediatos(2) produzida sob regime jurdico de direito publico(3) com observncia da Lei(4) e submetida a controle judicial(5).
(1) quem o representa (o Estado): seria um terceiro estranho a

Administracao Publica. Isso quer dizer que pode haver algum FORA DA ADMINISTRACAO que produza ATOS que se repute ADMINISTRATIVOS. E o caso do Mesario Eleitoral. O mesrio e agente honorifico , no e da administrao publica, ele e somente convocado

para participar das eleies,mas os ATOS que O MESARIO ELEITORAL pratica SO ATOS ADMINISTRATIVOS- OS ATOS PRATICADOS PELO MESARIO SO ATOS DE AUTORIDADE PUBLICA- atos administrativos, portanto. Se Ato Administrativo e uma DECLARACAO, ento O SILENCIO NO E UM ATO ADMINISTRATIVO. Como o SILENCIO pode ser um ATO ADMINISTRATIVO se no esta havendo UMA DECLARACAO???????? Se eu no declarar como pode ser ato o silencio.

O ATO ADMINISTRATIVO E DIFERENTE DA LEI: O ATO E AGORA , A LEI E PRA O GENERICO. O QUE DIFERENCIA O ATO ADMINISTRATIVO DA LEI E QUE O ATO TEM EFEITO IMEDIATO, J A LEI TEM EFEITO GENERICO.
Sob Regime Direito Publico: o ato administrativo no se encaixa em Direito Privado. Sob observncia da Lei- presuno de legitimidade. Sob controle Judicial- todo ato administrativo pode ser levado ao Judiciario. O Poder Executivo e quem mais edita Atos Administrativos.

Os Atos Administrativos e o maior conjunto dos ATOS DA ADMINISTRACAO. No se adota no Brasil a funo de exclusividade: todos os poderes administram,julgam,etc. de forma tpica/atpica. O Poder Executivo e quem principalmente edita atos administrativo. 1.ATOS DA ADMINISTRACAO: ---1.1 atos administrativos- maior conjunto/e a maior parte dos atos da administ. ---1.2 atos privados- ( outros atos administrativos) menor conjunto. NA VISAO DO CESPE O SILENCIO NO PODE SER ATO ADMINISTRATIVO, POIS ATO ADMINISTRATIVO E UMA DECLARACAO. O SILENCIO E AUSENTAR-SE. AS DECISOES DO TCU MUITAS VEZES NO SO AS MESMAS DO S.T.F. OU DO S.T.J., ENTAO HAVERA DIVERGENCIAS, MAS O EXAMINADOR SOMENTE CONHECE AS DECISOES DO S.T.F. E DO S.T.J.. SILENCIO NO E ATO ADMINISTRATIVO PARA O CESPE, POIS NO H DECLARACAO. O SILENCIO NO E ATO , O SILENCIO E OMISSAO. SILENCIO E UM FATO. SILENCIO E FATO ADMINISTRATIVO QUE PODE IMPORTAR EM CONSEQUENCIAS JURIDICAS.

ATO ADMINISTRATIVO e uma manifestao UNILATERAL de vontade humana. No se pode confundir ATO ADMINISTRATIVO- manifestao unilateral de vontade com CONTRATO ADMINISTRATIVO- este e bilateral , no pode ser enquadrado como ato administrativo. Ato Juridico e direito civil . O contrato e Ato Juridico e manifestao de vontade humana, ento contrato e ato jurdico- vontade humana, logo contrato pode ser enquadrado como ATO JURIDICO. SILENCIO NO E ATO ADMINISTRATIVO, mas pode importar em conseqncias jurdicas. Ato Administrativo e manifestao unilateral de vontade, logo O SILENCIO NO E ATO ADMINISTRATIVO, o silencio e fato administrativo e pode importar em conseqncias jurdicas. OBS: EM PROVAS DA F.G.V. E SOMENTE DECORAR A LEI. O CESPE NO , VOCE TEM QUE ENTENDER. CONCEITO DE ATOS ADMINISTRATIVOS: ( DI PIETRO ) ----Declaracao do Estado ou de quem o represente(1) que produz efeitos jurdicos imediatos(2) produzida sob regime jurdico de direito publico(3) com observncia da Lei(4) e submetida a controle judicial(5). Declarao: silencio no e ato administrativo,mas o silencio importa em conseqncias jurdicas, ou seja , o silencio vai gera o NO-FAZER (conseqncia jurdica ) : os prazos prescricionais, os prazos decadenciais- vem do silencio. Prazo decadncia administrativa(lei 9784/99-art. 54 ): se no promover a nulidade do ato administrativo em 05 anos , se administrao no se pronuncia quanto aaquele ato em 05 anos , no o pode fazer mais: prazo decadencial. Se a Administracao no se pronunciar sobre certo ato administrativo em 05 anos, no o pode fazer mais , pois h nesse prazo de decadncia administrativa de 05 anos, se no houve ma fe do administrado. Ex. concesso de gratifica. No pode alterar mais essa concesso aps 05 anos. Decadencia,precluso,prescrio so todos fenmenos processuais que advem de a administrao NO-FAZER algo quando deveria faze-lo. Se a Administracao quiser mudar aquilo que ela fez, ter que recorrer ao

JUDICIARIO- isso mesmo RECORRER JUDICIALMENTE A DECISAO QUE E SUA. ISSO SE NO HOUVER DECAIDO O PRAZO DE A ADMINISTRACAO RECORRER. O QUE NO PODE E A ADMINISTRACAO: MUDA, DESMUDA, MUDA, DESMUDA. PRAZO: 05 ANOS- EM CASO DE DUVIDA SEMPRE 05 ANOS. Prazo decadencial: 5 anos.

1.NA ESFERA ADMINISTRATIVA: ---1.1 prescricao( + light que a decadencial ) : prescrio e a perda do direito de AGIR. PERDA DE AGIR. ---1.2 decadencia : e a perda do prprio direito. PERDA DO PROPRIO DIREITO DE PRETENSAO DE AGIR. No pode a administrao receber a multa depois de decado o prazo de recebimento.

Exemplo: Uma multa , depois se certo tempo houve a prescrio. Meu nome fica no cadrastro de devedor da Administracao? SIM. Continuo com o nome de devedor, mas a Administracao no me pode cobrar essa multa. O direito ainda existe, mas prescreveu.Nao houve decadncia. A Administracao pode receber uma multa depois de a multa ter decado??? No. E enriquecimento ilcito se a administrao fizer. A decadncia fulmina o direito de receber a multa perante a administrao. ----Declaracao do Estado ou de quem o represente(1) que produz efeitos jurdicos imediatos(2) produzida sob regime jurdico de direito publico(3) com observncia da Lei(4) e submetida a controle judicial(5). DIREITO ADMINISTRATIVO E A CIENCIA DA EXCECAO. E MUITO NOVO O DIREITO ADMINISTRATIVO POR ISSO H MUITAS EXCECOES.

----Declaracao do Estado ou de quem o represente(1) que produz efeitos jurdicos imediatos(2) produzida sob regime jurdico de direito publico(3) com observncia da Lei(4) e submetida a controle judicial(5). Ato Administrativo: efeitos concretos e imediato( direito e abstrao e o efeito e concreto )-ESSA E A REGRA GERAL-EFEITO CONCRETO E IMEDIATO. Lei: efeitos genricos e abstratos. Direito Publico: ato administrativoadministracao em posio VERTICAL.

Resolucao administrativa e ato administrativo??? Depende .

Uma resoluo administrativa no e ato administrativo?? Depende. Resolucao administrativa no tem efeito imediato, resoluo tem efeito genrico: a resoluo so atingira aqueles que se enquadrarem na relucao administrativa, logo onde esta efeito imediato??? Pelo CONCEITO MATERIAL DE RESOLUCAO ADMINISTRACAO, NAO se consegue enquadra-la com ATO ADMINISTRATIVO ( Di Pietro )-resolucao no tem efeito imediato. A resoluo administrativa, o decreto ,o regulamento, a norma administrativa , a resoluo NO se enquadra como ATO ADMINISTRATIVO tem efeitos genricos e abstrato. CUIDADO POREM: questao ( c ) Para parte da doutrina os regulamentos,decretos,as resolues por terem efeitos genericos e abstratos no se enquadram como ato administrativo. Porem somente dizer que resoluo no e ato administrativo e dizer que esta certa a questo esta errado. Essa questo foi anulada pelo CESPE. EFEITO GENERICO/ABSTRATO DA LEI: exemoli de efeito genrico/abstratoA lei 8112 atinge somente aqueles que ela rege: Administracao Direta Federal toda ela as autarquias federais , fundaes publicas federais todos esses sero atingidos genericamente. Cuidado- Mesmo nas autarquias federais , fundaes ou rgos da direta h a possibilidade de haver C.L.T. regendo pessoal. Ex no caso emergencial de contratao de pessoal TEMPORARIO. Abstracao: e uma tcnica quando se elabora a norma. Usa-se conceitos vagos e quanto mais vago o conceito mais a norma perdurara. A norma quanto mais abstrata e concisa condensada-mais ele durara no ordenamento jurdico. Ex a constituio norte americana. Quanto mais no topo do ordenamento jurdico mais abstrata deve ser a norma. Exemplo de efeito concreto e imediato: a nomeao de um servidor. Efeito concreto: o cargo e do servidor. Efeito imediato: ningum toma mais posse do cargo enquanto o servidor no se decidir por ele , por exemplo. As leis de modo geral para todos usa se a abstrao.

Atos de modo geral- e para AGORA/UM SUJEITO.

REGRA GERAL: 1-LEI E GENERICA/ABSTRATA.-para todos. 2-ATO ADMINISTRATIVO- E CONCRETO/IMEDIATO/ E PARA AGORA-PARA UM SUJEITO,por exemplo, mas h excees:

EXCECOES: lei parece ato ato parece lei CUIDADO : EXEMPLO DE LEI QUE PARECE ATO E ATO QUE PARECE LEI. LEI ORCAMENTARIA ANUAL(lei que parece ato )- formalmente nasce como uma lei- CF/88 : o congresso nacional dispor sobre: - passa pelo processo legislativo, mas para muitos DOUTRINADORES A LEI ORCAMENTARIA ANUAL E UM ATO ADMINISTRATIVO. Conclusao: L.O.A- e uma LEI FORMAL, mas parace um Ato Administrativo.

ATOS QUE PARECE COM LEI: exemplo- decreto cumprir a LEI. Cf/88 artigo 84- IV- compete privativamente ao Presidente da Republica: IV- sancionar,promulgar,publicar as leis, bem como EXPEDIR DECRETOS E REGULAMENTOS PARA O FIEL CUMPRIMENTO DAS LEIS- esse decreto e parecido como uma lei. Os decretos no podem extrapolar as leis seno sero declarados ilegais e no inconstitucionais, EM REGRA. Antes de declarar a inconstitucionalidade de UM DECRETO, EM REGRA , se declara OS DECRETOS ILEGAIS DECLARA-SE A ILEGALIDADE DO DECRETO -, a EXCECAO E SE DECLARAR O DECRETO INCONSTITUCIONAL. Primeiramente, declara-se a ILEGALIDADE DO DECRETO- REGRA GERAL. Declarar o DECRETO INCONSTITUCIONAL: -----------------E EXCECAO. Antes da Constituicao, eu tenho uma lei, e os decretos so para o fiel cumprimento da lei, logo declarar um decreto inconstitucional, no e a regra , e a exceo.

Percentual Maximo deficientes: ate 20% - LEI 8.112- provimentos cargos pblicos- esta numa LEI. Percentual Minimo deficientes-DECRETO 3298/ - 5% -minimo percentual para deficientes- esta num DECRETO pelo menos 5% -vale para rgos/entidades federais. Decreto e uma norma (no e uma lei) generalidade/abstrao,mas faltalhe a novidade. No pode o Decreto trazer algo novo. No pode invovar. E possvel inovar por Decreto? SIM. CF/84-VI- Decretos Autonomos=LEI. DECRETO E UMA NORMA, O DECRETO NO E UMA LEI FORMALMENTE . O DECRETO E DOTADO DE GENERALIDADE/ABSTRACAO TAL COMO UMA LEI,MAS NO TEM O DECRETO O PODER DE INOVAR NA ORDEM JURIDICA. Ninguem e obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de Lei. O decreto tem que se ater ao que pede a Lei. Cf 84 iv-84 vi e art 5 xxxv. ----Declaracao do Estado ou de quem o represente(1) que produz efeitos jurdicos imediatos(2) produzida sob regime jurdico de direito publico(3) com observncia da Lei(4) e submetida a controle judicial(5). (3)produzido sob regime de Direito Publico: a administracao publica em posicao VERTICAL. Administracao publica La em cima e o Particular La embaixo. ( c ) os atos de mero expediente numa viso essencialmente MATERIAL NO e ato administrativo- o simples encaminhamento de um expediente um processo- NO muda nada na vida da Administracao Publica. E simplesmente um ENCAMINHE-SE. Uma ordem,uma punio e ato administrativo. Di Pietro: Atos Negociais: tem forma de ato administrativo,mas no e ato administrativo.(di Pietro) igualou administrao = particularNO E ATO ADMINISTRATIVO. (4) (5) com observncia da lei e submetido a controle judicial:

Fazer concurso TCU fora de Brasilia. Com exceo de Tocantins-tcu2008-os primeiros lugares sequer teriam as redaes corrigidas se fizessem o concurso em Brasilia. As redaes foram corridas em ate 3 vezes o numero de vagas existentes,ou seja, se houve 100 vagas, o primeiro lugar,por exemplo,no Para seque teria alcanado a classificao de nr. 300 aqui em Brasilia de to alta que foi a nota do candidatos.

(4) (5) com observncia da lei e submetido a controle judicial: tudo que a Administracao faz presume-se que ela faz dentro da legalidadepresumidamente- isso vem da Constituicao Federal. Essa presuno de legitimidade e RELATIVA. No e absoluta. Os atos administrativos so TODOS PRESUMIDOS LEGITIMOS TODOS ESSA PRESUNCAO DE LEGITIMIDADE E INAFASTAVEL OU SEJA EXISTE EM TODO ATO ADMINISTRATIVO. E UMA PRESUNCAO RELATIVA porque pode ser questionada perante o Judiciario). NO E UMA PRESUNCAO ABSOLUTA porque no pode ser afastado do Judiciario. A presuno de legitimidade existe no somente nos atos administrativos,mas em todos e qualquer ATO DO ESTADO: a sentena que o juiz produz presume-se legitima. CF- A Republica Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democratico de Direito- ou seja o Estado cria o direito e e o primeiro cumpridor desse direito. O Estado so faz se a Lei mandar-Estado de Direito. A relatividade e porque pode ser questionado perante o Judiciario. O Estado de direito nasceu para conter o poder estatal. Antes os Poderes eram concentrados nas mos de uma so pessoa- o Rei Soberano. Em regra no posso reclamar aquilo que no me atingiu, logo no posso contruir processo com algumas excees como a ao popular. Existe algumas decises em que no h recurso, por exemplo uma deciso do STF em tema de controle constitucionalidade abstrato: o STF decidiu somente cabe embargo, no cabe mais recursos. So cabe o embargo pra tentar esclarece alguma coisa ou outra. O STF decidiu esta decidido- transitado em julgado. A presuno de legitimidade para os atos administrativos do Estado no se confunde com a atuao do Agente. O agente so age porque tem um mandato do Estado para que o agente o faca em nome do Estado: TEORIA DA REPUTACAO VOLITIVA- o erro do agente reputa-se ao Estado. O Estado

responde pelo prejuzo RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA- O ESTADO RESPONDE PELO PREJUIZO.

Falou em RESPONSABILIDADE, FALOU EM PREJUIZO : SEJA ELE CIVIL, SEJA ELE MORAL. O S.T.F. ENTENDE QUE NO PODE MAIS PRENDER O DEPOSITARIO INFIEL. SOMENTE PODE SER PRESO O CARA QUE NO PAGA A PENSAO ALIMENTICIA. POR DIVIDA SO PODE SER PRESO QUEM NO PAGA A PENSAO ALIMENTICIA. O ESTADO RESPONDE DE MANEIRA OBJETIVA PELA DIVIDA, DEPOIS ELE VAI PROCURAR O AGENTE ATRAVES DE COBRACA ADMINISTRATIVA OU JUDICIAL. O ESTADO NO PODE FALHAR, MAS O AGENTE PODE FALHAR. (4) (5) com observncia da lei e submetido a controle judicial: todos os atos administrativos podem ser submetidos ao controle judicial. A Constituicao diz as matrias que no podem sofrer controle judicial- CF art 5 XXXV- Algumas matrias no podem sofrer controle judicial. Ex os atos polticos do Presidente da Republica , por exemplo(?). A prpria Constituicao aquilo o que no pode se submeter a controle judiciario.

E preciso exaurir a instancia ADMINISTRATIVA para levar a matria ao Judiciario?NAO. RESSALVA: Na justia Desportiva e obrigatrio exaurir a esfera Administrativa para somente depois levar ao Judiciario a matria. Todo e qualquer ato pode ser levado ao judicirio. A constituio exige que seja exaurida a esfera administrativa depois judicirio, NO CASO DE JUSTICA DESPORTIVA. A PROPRIA CONSTITUICAO DIZ QUE TODO E QUALQUER ATO ADMINISTRATIVO PODE SER LEVADO AO JUDICIARIO, MAS AO MESMO TEMPO , A CONSTITUICAO IMPOE POR EXEMPLO, QUE SEJA EXAURIDA A

INSTANCIA ADMINISTRATIVA NO CASO DE JUSTICA DESPORTIVA PARA SOMENTE DEPOIS POSSA-SE IR AO JUDICIARIO. O HABBEAS DATA tambm exige que se tenha pelo menos a negativa no sentido administrativo. O rgo tem que dizer NO para somente depois ir ao Judiciario. Habbeas Data primeiro eu tenho que ter uma negativa administrativa para somente depois eu poder ir ao Judiciario. ATOS ADMINISTRATIVOS ATRIBUTO E CARACATERISTICA NO ESTA NA LEI SO DOUTRINARIO OS
ATRIBUTOS. QUEM DIZ E A DOUTRINA A RESPEITO DOS ATRIBUTOS./ A LEI DIZ A RESPEITO DOS ELEMENTOS VALIDADE OU REQUISITOS DE VALIDADE DOS ATOS. A gerencialismo e a aproximao do Publico para o Privado- setor publico ao setor privado. 3.616 words. ( E ) TODO ATO ADMINISTRATIVO DEVE SER MOTIVADO. DECLINAR O ATO ADMINISTRATIVO E MOTIVAR/EXPLICAR OS MOTIVOS. Se fossse pra motivar todos os atos a lei no elencava os atos que devem ser MOTIVADOS. Todo ato tem motivo, mas no precisa de MOTIVACAO todo ato administrativo. Nem todo ato administrativo precisa de motivao. Ex. exonerao cargo em comisso.

ELEMENTOS/ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS: lei 4717/64-65?(no ler) ****ATRIBUTOS: P.A.I.- Ely Lopes mais h outros atributos segundo a doutrina- ex auto-executoriedade,exigibilidade. Se examinador disser que so h 3 atributos dos atos,NO estaria correta,somente Ely Lopes diz que h 3 atributos do ATO ADMINISTRATIVO. COmpetencia FInalidade FOrma: Motivo:

Objeto: Competncia no e habilidade, competncia e a capacidade que A NORMA diz ou outorga o sujeito a ter essa competncia. E competente quem A LEI DIZ. Competencia quer dizer A QUEM COMPETE . FINALIDADE: diz respeito ao interesse publico. O vicio de finalidade NO E PASSIVEL DE CONVALIDACAO. FORMA- escrita e demais formas.

Presuncao de legitimidade SEMPRE presumidos legtimos tantos os ATOS DE DIREITO PUBLICO(=ATO ADMINISTRATIVO) e os ATOS PRIVADOS. Mesmo regida pelo Direito Privado , a Administracao Publica no se afasta da presuno de legitimidade. Ex a emisso de um cheque- supe-se que h fundos nesse cheque presume-se legitimo esse ato privado da ADministracao Publica. A presuno de legitimidade e inafastavel para todo e qualquer ato que provenho do estado: seja publico/seja privado. Auto executoriedade: e necessrio pedir ao judicirio autorizao para fazer um concurso??NAO. Mas cobranas de multas administrativas requer a interveno do Poder Judiciario para que seja efetuada. APLICAR- pode a adminsitracao faze-lo. Mas em regra a administrao no pode receber esse valor. A cobrana das MULTAS ADMINISTRATIVAS USA O JUDICIARIO- EM REGRA EXCECAO: as multas administrativas de contrato podem ser feitas pela prpria administrao- via administrativa contrato caucionado. Se no fizer o que esta pedindo , a administrao multa e e auto-executoria essa multa.

Todo ato administrativo tem MOTIVO,mas nem todo ato administrativo tem MOTIVACAO. Imperatividade vem da imposio. Por esse atributo , as decises da administrao publica so impostas. Ex punies. Ex concurso publico no h imposio ento no h imperatividade. Voce no e obrigado a tomar posse. FORMALISMO MODERADO ECOMO DEVE SER NA ADMINISTRACAO PUBLICA- OU SEJA NEM TUDO TEM QUE ESTA ESCRITO NA NORMA,MAS TAMBEM NEM TUDO .... Vinculao: CESPE-UNB- NO E CONCEDIDA LIBERDADE PARA O AGENTE. O AGENTE TEM QUE CUMPRIR A LEI OBRIGATORIAMENTE. COMPENTECIA FINALIDADE E FORMA SO ELEMENTOS VINCULADOS para efeito de concursos.

(A LEI 4717-65. ) A lei 9784 flexibiliza a FORMA- sobretudo as formalidades- mas NO torna a FORMA DISCRICIONARIA fazer de qualquer jeito- a lei 9784 diz SO NO SE EXIGE FORMA ESPECIFICA SE A LEI NO DISSER E NORMALMENTE A LEI VAI DIZER E POR ISSO QUE O EXAMINADOR ENTENDE QUE A FORMA E VINCULADA .

MOTIVO E OBJETO NEM SEMPRE SO VINCULADOS- EM REGRA SO DISCRICIONARIOS. MAS EM ALGUNS CASOS , A NORMA PODE VINCULAR O MOTIVO E O OBJETO. QUANDO A NORMA POE O MOTIVO E ESTABELECE O CONTEUDO NA REALIDADE A NORMA FIXOU O ATO COMO ATO VINCULADO.

QUANDO SE QUER ANALISAR SE O ATO E VINCULADO OU DISCRICIONARIO SOMENTE OLHO PARA O MOTIVO E O OBJETO PORQUE OS OUTROS ATOS SO VINCULADOS. EU VEJO O MOTIVO E O OBJETO QUE E O CERNE DO MERITO ADMINISTRATIVO. O JUDICIARIO NO PODE POR EXEMPLO, INVADIR O MERITO E DIFERENTE DE JULGAR O MERITO. EXEMPLO: QUESTAO DE CONCURSO ATO COMPLEXO DI PIETRO DIZ QUE ATO COMPLEXO E ...., MAS O JUIZ VAI DIZER QUE NO VAI FAZER O GABARITO DA PROVA. A ADMINISTRACAO- BANCA VAI DIZER QUE TUDO ESTA DE ACORDO COM O ELY LOPES MEIRELLES BLA,BLA,BLA . MAS SE NO HOUVER PREVISAO NO EDITAL, AI O JUIZ VAI JULGAR A LEGALIDADE, MAS ELE NO ENTRA NO MERITO DE QUESTAO.

PROVA CONCURSO: ( E ) AO JUDICIARIO NO E DADO O PODER PARA APRECIAR QUESTAO DE CONCURSO PUBLICO. FALSO. O JUDICIARIO NO INVADE O MERITO. MAS E DADO APRECIAR GENERICAMENTE QUANTO A LEGALIDADE DA QUESTAO. VE ELE O QUADRO FATICO PARA PODER AVALIAR O QUADRO.

CONVALIDAR E CORRIGIR OS ATOS . ARTIGO 53 A0 55 LEI 9784/ . CONVALIDAR E CORRIGIR- SOMENTE 2 ELEMENTOS PODEM SER CONVALIDADES : COMPETENCIA E FORMA. SO SE CONVALIDADE VICIO SANAVEL, VICIOS INSANAVEIS NO PODEM SER CONVALIDADOS/CORRIGIDOS.

A COMPETENCIA NO PODE SER CONVALIDADA: ARTIGO 84,IV E ELEMENTO VINCULADO DO PRESIDENTE DA REPUBLICA. A COMPETENCIA E EXCLUSIVA. A NORMA E QUEM DIZ SE E EXCLUSIVA OU NO- EM REGRA. O QUE E PRIVATIVO PODE SER DELEGADO- PODE SER CONVALIDADO. O QUE E EXCLUSIVO NO E DELEGAVEL NO E CONVALIDADO. COMPETENCIA EXCLUSIVA NO PODE SER CONVALIDADO. A FORMA NO PERMITE A CONVALIDACAO- EM REGRA- NO CASO ESSENCIAL.-QUANDO A LEI FIXA. EX. O VICIO DE FORMA QUE NO E ESSENCIAL PODE SER CONVALIDADO. QUANDO A LEI FIXA NO PODE HAVER CONVALIDACAO. O VICIO DE FORMA QUE ADMITE CONVALIDACAO E QUANTO A FORMALIDADES. SE FOREM NO ESSENCIAIS, PODE CONVALIDADE SE FOREM ESSENCIAIS, NO PODE CONVALIDAR. EXEMPLO FORMALIDADE NO ESSENCIAL- O EDITAL DE UMA LICITACAO PEDE-SE QUE SEJA COLOCADO EM NUMEROS E POR EXTENSO , MAS SO ESTA POR EXTENSO,VAI-SE CONVALIDAR OU ANULAR A LICITACAO??? NO VAI ANULAR, PODE-SE CONVALIDAR PORQUE O VICIO E NA FORMALIDADE.

LEI 8112/90 ESTUDAR SOMENTE ARTIGOS 143 A 182.- PROCESSO DISCIPLINAR. COMPETENCIA e o sujeito- em regra- rgo/entidade.

Resumo atos administrativos Competencia= sujeito .E vinculada a competncia. A norma diz quem e competente. Quem e que vai desempenhar a competncia numa situao nova. Sera desempenhada por conta do principio da REVISIBILIDADE quem exercera sera o hierarquicamente inferior pois se houver necessidade pode ser revisado. E convalidade o vicio de competncia,mas somente se a competncia for PRIVATIVA, se for EXCLUSIA no pode e ato deve ser NULO retirado do mundo jurdico. A competncia privativa pode ser delegado/avocada/convalidada. No h usucapio da competncia.

Compentencia(=sujeito),finalidade,forma,motivo,objeto.

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