You are on page 1of 44

APRAREA I SECURITATEA NAIONAL N PARADIGMA INTEGRRII ROMNIEI N STRUCTURILE EUROPENE I EUROATLANTICE

INTRODUCERE n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene politica de aprare naional are ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE. Lucrarea de fa i propune s abordeze o tem de actualitate: aprarea i securitatea naional n paradigma integrrii romniei n structurile europene i euroatlantice. ntreg coninutul lucrrii este astfel conceput i elaborat, nct s serveasc scopului propus, acela de a evidenia multiplele condiionri reciproce i legturi conexe ntre dou concepte fundamentale ce reflect esena mediului politic internaional: securitatea i aprarea naional i colectiv. Aceasta face ca n logica fireasc a derulrii fondului ideatic s nceap n capitolul I cu abordarea ntr-o viziune sistemic a descrierii mediului internaional de securitate la nceputul secolului XXI, prin definirea conceptelor de securitate i aprare i stabilirea dimensiunilor lor, continund cu prezentarea reperelor generale ale strii actuale de securitate, scond n eviden puternicul cutremur politic care a avut loc odat cu atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, pentru nelegerea noilor mecanisme ale securitii i aprrii eficiente din perspectiv naional i colectiv n sistemul social global. Analiza ariei problematice se extinde n capitolul al doilea prin clarificri conceptuale viznd ameninrile la adresa securitii i aprrii naionale i colective din perspectiva necesitii cunoaterii ameninrilor pentru adaptarea mijloacelor de aprare naional i colectiv. Am subliniat cu fora argumentelor diferenele dintre pericol, risc i ameninare, insistnd asupra ameninrilor precum: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, a crimei organizate i conflictelor regionale, ca principali factori care influeneaz securitatea i aprarea naional i colectiv. Partea a treia a lucrrii este centrat pe dezbaterea aprrii i securitii naionale i colective n noul context european, a locului i rolului Romniei ca membru cu drepturi depline a NATO i UE. Sunt evideniate transformrile NATO i impactul acestor transformri asupra mediului de securitate n urma Summit-ului din 2-4 aprilie 2008 de la Bucureti, ca factor de stabilitate regional i internaional. Privitor la Uniunea European sunt prezentate aspecte privind Politica European de Securitate i Aprare, precum i conceptul de Identitate European i Securitate i Aprare. Capitolul al treilea se ncheie cu prezentarea poziiei geostrategice a Romniei i contribuia rii noastre la meninerea pcii i stabilitii n regiune. Lucrarea de fa reprezint un punct de plecare pentru un studiu aprofundat asupra importanei securitii i aprrii naionale i colective. Bibliografia este de actualitate,

substana teoretic a lucrrii fiind argumentat i concretizat pe baza unei documentri laborioase asupra lucrrilor de specialitate. I. MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic. Aceste evenimente au fost urmate de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.

I.1. SECURITATEA I APRAREA COLECTIV SAU NAIONAL PRECIZRI CONCEPTUALE I.1.1. Conceptul de securitate Conceptul de securitate provine din latinescul securitas i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. n perspectiv european, innd cont de extinderea spaiului Uniunii Europene, putem admite c securitatea reprezint arhitectura sistemic specific organizrii i funcionrii continentale, proiectat i instituionalizat astfel nct s exclud posibilitatea oricror ameninri sau agresiuni eficiente, de orice natur, la adresa unuia, a mai multora sau a tuturor statelor europene. n domeniul conceptelor operaionale ale NATO, reine atenia formularea potrivit creia securitatea este menit s asigure unul dintre fundamentele indispensabile pentru un mediu stabil de securitate euroatlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i soluionarea panic a disputelor, n care nici o ar s nu poat s intimideze sau s constrng vreo alt ar prin ameninarea cu fora sau utilizarea forei. Securitatea naional reprezint starea, concepia general a statului romn, n temeiul creia sunt definite, proiectate, promovate i aprate interesele naionale prin intermediul instituiilor abilitate constituional acestui scop, angajnd vectorial, n modaliti specifice fiecreia dintre ele, integralitatea resurselor disponibile la un moment dat, spre a asigura prezervarea intereselor naionale n condiiile nfruntrii oricrui tip de agresiune, pericol, ameninare, risc

sau provocare. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a respon-sabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. I.1.2. Conceptul de aprare Conceptul de aprare, n oricare din ipostazele sale operaionale la nivel strategic naional sau colectiv, acesta este tot mai mult asociat i, n consecin, subsumat strii de securitate, comun/colectiv n cazul organizaiilor la care ne raportm, Uniunea European i NATO, conceptul ca atare fiind, cel mai adesea, uzitat n relaie cu politica extern i politica de securitate. Aprarea colectiv nseamn securitate colectiv dup cum aprarea comun este subsumat conceptual i operaional securitii comune. Conform Tratatului de Instituire a unei Constituii pentru Europa, aprarea naional a statelor membre ale Uniunii este parte a aprrii comune a Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea autoritilor politice din statul n cauz . n ceea ce privete exercitarea aprrii naionale n contextul apartenenei la Aliana NordAtlantic, lucrurile sunt precizate conceptual n articolul 5 al Tratatului de la Washington: Prile convin c orice atac armat mpotriva uneia sau a mai multora dintre ele, care survine n Europa sau n America de Nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor i, n consecin, ele convin ca, dac un asemenea atac se produce, fiecare dintre pri, prin exercitarea dreptului la legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut prin articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, s sprijine partea sau prile atacate, recurgnd, totodat, individual i de comun acord cu celelalte pri, la orice aciune pe care o consider necesar, inclusiv la folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii n regiunea Atlanticului de Nord . Consolidarea de facto a coeziunii, ncrederii i aspiraiilor europene i euroatlantice reafirmarea unitii Alianei n faa ameninrilor de orice natur a avut loc la Summitul de la Istanbul unde s-a precizat c Aprarea colectiv rmne principalul scop al Alianei, mai ales c ameninrile cu care se confrunt NATO i-au schimbat substanial natura, reconfirmndu-se caracterul operaional, aplicat al principiului indivizibilitii securitii colective .

Politicile Uniunii Europene i ale NATO privind aprarea i securitatea nu sunt incompatibile, ci, dimpotriv, sunt complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se precizeaz c Angajamentele i cooperarea n domeniul aprrii rmn conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru . n Conceptul Strategic al Alianei, se recunoate explicit existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i se menioneaz c aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor comune i va ntri parteneriatul transatlantic. n contextul determinrilor menionate aprarea naional reprezint concepia i practica strategic adoptate de ctre statul romn pentru prezervarea n faa oricror provocri, pericole, agresiuni i ameninri, a suveranitii, independenei i unitii sale, a integritii teritoriale i a democraiei constituionale. n temeiul clauzei de solidaritate i al principiului indivizibilitii aprrii colective, aprarea naional este potenat, pn la nivelul de certitudine al protejrii eficiente a intereselor naionale, de afirmarea oportun a solidaritii europene i euroatlantice.

I.2. REPERE GENERALE ALE STRII ACTUALE DE SECURITATE Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o serie de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan, Republica Democrat Congo sau Timorul de Est. Un rol crucial n asigurarea securitii europene l-au jucat SUA, att prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO, ct i prin sprijinul acordat integrrii europene. La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei recente a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. Mediul internaional de securitate a nregistrat o schimbare dramatic dup atacurile teroriste din 11

septembrie 2001. Pn la 11 septembrie fenomene precum terorismul, traficul de droguri, traficul de arme mici, migraia ilegal, splarea de bani acionau aproape separat. Ca urmare, instituiile naionale i internaionale abordau separat aceste fenomene, cu mai mult sau mai puin eficien. Dup tragicele evenimente din 11 septembrie 2001, omenirea este nc confuz privind cauzele, mecanismele activitilor criminale. A devenit evident faptul c urmtorul 11 septembrie 2001 este posibil n orice moment cu diferite inte, resurse, tehnici i rezultate. ntre intervenia din Afganistan i atacul asupra Irakului, alianele mpotriva terorismului au nregistrat diferite evoluii. Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte, i dintre NATO i Uniunea European, pe de alt parte, marcheaz n prezent mediul internaional de securitate un nou parteneriat, dar i noi tensiuni. n aceste circumstane lipsa de bani, de timp, de viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales pe cea internaional. n acest context, mai ales dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Aceste dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea Constituiei Europene, au anse rezonabile de a fi reluate n special dup votul negativ din Frana i Olanda, ct i dup ntlnirea la nivel nalt de la Bruxelles (iunie 2005). ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Uniunea European se definete ca o uniune de 27 de state i devine actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar precizate. Din perspectiva Romniei, mediul internaional de securitate a evoluat dup 1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n definirea strii de securitate a lumii n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast

importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate, i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitrii post-conflict . Noile circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere. Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: - mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada rzboiului rece; - lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi elaborate politici consistente; - datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN) liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai profunde; - multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate; - lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme. Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China, India i Japonia. n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic: - SUA, Europa, Rusia; - SUA, China, Japonia. Ca un rspuns la hegemonia SUA se pot nregistra noi combinaii bazate pe interese geopolitice, acces la surse de energie, tehnologie nuclear, activiti spaiale, infrastructuri critice. Se pot observa noile formule: Rusia China - India; Rusia China; Rusia Frana. n cele dou triunghiuri de putere una din puteri Europa i, respectiv, Japonia mizeaz clar pe ideea de stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri China i respectiv Rusia rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice. Un alt punct de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere, ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte ale unipolaritii, pe de alt

parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii.

II. AMENINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE I COLECTIVE II.1. Precizri conceptuale Putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop, obiectiv i o int. Pericolul reprezint o primejdie, un posibil eveniment cu urmri grave. Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n cazul pericolului, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile. Ameninarea are indicatori concrei, reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care aceasta nu dorete un semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol. Din punct de vedere militar, analiza ameninrii poate avea n vedere procesul continuu de compilare i examinare a tuturor informaiilor disponibile referitoare la poteniale activiti teroriste. O astfel de analiz va evidenia att factorii existenei gruprilor teroriste, capacitile, inteniile, istoria i intele acestora, ct i mediul de securitate n care opereaz forele proprii. Cu ct ameninarea este mai specific, cu att intele i sursele sale sunt mai clare. Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu etc. Riscul reprezint posibilitatea de a avea de nfruntat un pericol, iar vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen intern i extern. Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. n situaia intern a Romniei sunt evideniate cteva tipuri de vulnerabiliti ce i gsesc sursele n tranziia politic, economic i social prelungit pe care o parcurge ara noastr: persistena problemelor de natur economic, financiar i social generate de ntrzierea reformelor structurale; accentuarea fenomenelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor publice; reacii ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei ceteanului; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale; nerespectarea normelor de mediu n funcionarea unor obiective industriale; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor dispariti

de dezvoltare ntre regiunile rii; meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii etc. n ceea ce privete riscul, n sens larg, se poate afirma c se concretizeaz n discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ, ce se poate produce, i prin probabilitatea sa de a se produce. Riscul este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, reprezentnd o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv. Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor naturale sau tehnice i are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce pot fi afectate de riscul respectiv. Riscurile ce afecteaz securitatea naional pot fi clasificate n funcie de domenii de activitate, entiti comunitare i religioase, arie geografic,timp, volum, importan (interes, gravitate), probabilitate astfel :

CRITERIU

TIPURI DE RISC
economice politice informaionale sociale culturale ecologice tehnologice militare etnice religioase prezente imediate apropiate termen mediu termen lung permanente

Domenii de activitate

Entiti comunitare i religii

Timp

viitoare

Aria geografic i spaial

externe

globale zonale

CRITERIU

TIPURI DE RISC
interne cosmice mici

Volum

mari foarte mari vitale

Importan (interese, gravitate)

foarte importante importante sigure (asumate)

Probabilitate

previzibile (poteniale, probabile) imprevizibile

Toate noiunile prezentate anterior sunt specifice domeniului securitii, fie ea de amploare naional, regional sau internaional. Ele reprezint realiti specifice componentelor securitii ntre care exist att asemnri, ct i deosebiri. Caracteristicile care apropie conceptual ameninrile de pericole, riscuri i vulnerabiliti se remarc la: origine care poate fi : intern i extern;

natur care poate fi : politic, economic, social, militar, informaional, ecologic etc. caracter care poate fi : direct i indirect.

Catalizatorul tuturor l constituie circumstanele istorice i modul sau gradul n care acestea sunt exploatate. O prezentare grafic a indicatorilor care individualizeaz fiecare concept poate oferi o imagine pe ct de sintetic, pe att de lmuritoare asupra valorii, locului i rolului acestora n formularea discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii.

RISC SURS ADRES Posibil Difuz

PERICOL Probabil Posibil

AMENINARE Cert Cert

SCOP OBIECTIV EFECTE

Difuz Difuz Posibil

Probabil Probabil Probabile

Cert Cert Certe

Ameninrile, pericolele, riscurile i vulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal. Privite n mod sistemic conceptele supuse analizei se afl ntotdeauna ntr-un raport bine determinat. Pe perioada coexistenei lor, iar prognozele n domeniul securitii nu ntrevd eliminarea vreuneia prea curnd, ameninrile i vulnerabilitile pot funciona dup principiile jocurilor cu sum nul. Astfel, securitatea naional se poate asigura fie prin diminuarea vulnerabilitilor, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor. Aceasta determin orientarea strategiei de securitate naional care se poate concentra spre interior, ncercnd s reduc vulnerabilitile statului sau spre exterior alocnd fore i mijloace pentru a aciona n mod direct sau nu asupra surselor de ameninare.

II.2. Aspecte privind principalele ameninri la adresa securitii i aprrii naionale i colective Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de cele de la sfritul mileniului trecut. Discursul i aciunea comunitii internaionale se adapteaz n mod continuu noilor realiti. Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de natur mult mai complex. i-au fcut apariia alturi de actorii statali, actorii non-statali sau parastatali. Pericolele dei sunt latente, scpnd de multe ori de sub atenia noastr ele pot genera stri de insecuritate cu urmri grave asupra scoarei Terrei i locuitorilor ei. II.2.1. Terorismul internaional Terorismul internaional se impune ca antipod al dezvoltrii civilizaionale, ca o contradicie a diferitor nivele de dezvoltare. Motivarea de baza a terorismului este ctigarea recunoaterii internaionale i captarea ateniei opiniei publice. Dei este greu de acceptat de ctre lumea civilizat fenomenul terorist a devenit o realitate cu implicaii globale greu de prevenit i gestionat. El nu se mai prezint doar ca un gest criminal mrunt produs n disperare de cauz la o anumit evoluie a sistemului social. Acum el s-a consacrat ca o aciune ndreptat mpotriva ordinii de drept, deosebit de violent, desfurat n afara i contra normelor internaionale. Cu ajutorul mijloacelor militare i bazndu-se pe elemente de rzboi psihologic terorismul urmrete obinerea unor avantaje exclusiv sectare, prevalndu-se de aa-zise percepte religioase, n fond sloganuri scoase din tenebrele istoriei, caut s opreasc cursul firesc al societii omeneti spre libertate i prosperitate.

10

Dificultatea definirii terorismului este o problem de percepie cultural, politic i social a actului de violen i a scopului politic urmrit prin teroare. Departamentul Aprrii Statelor Unite definete terorismul ca: folosirea calculat a violenei ilegale pentru a instaura frica, n vederea intimidrii sau pedepsirii guvernelor sau societilor, pentru atingerea unor scopuri n general politice, religioase sau ideologice. FBI opereaz cu urmtoarea definiie: folosirea ilicit a forei sau violenei mpotriva persoanelor sau proprietii, cu scopul de a intimida sau constrnge un guvern, populaia civil sau un segment al acesteia, pentru a atingerea unor obiective politice sau sociale. n Legea terorismului, adoptat n 2001 n Marea Britanie, prin act terorist se nelege folosirea violenei i a ameninrii pentru atingerea unor obiective politice, ideologice sau religioase, dar i perturbarea sau interferena serioas n funcionarea unui sistem electronic, de asemenea sunt considerate ca acte teroriste aciuni de ameninare cu folosirea armelor de foc sau a explozivilor care nu au ca scop influenarea guvernului sau crearea unei stri de teroare. n general definiiile terorismului sunt largi i ambigui lsnd loc de interpretare. De cele mai multe ori, terorismul este conjunctural (cu excepia regimurilor totalitare). Pentru evitarea unor posibile complicaii pe plan internaional, n contextul rzboiului antiterorist, ar fi necesar ca societatea internaional s-i sporeasc eforturile n vederea adoptrii unei definiii general acceptate. Una dintre posibilele explicaii ale eecului definirii terorismului internaional este aceea c n legtur cu acest fenomen exist dou opiuni greu de conciliat. Astfel, prima opiune promovat de ctre democraiile occidentale propune definirea ca acte teroriste a aciunilor violente prin care se urmresc obiective politice, religioase. A doua opiune este exprimat de unele state (spre exemplu Siria) care consider c definiia propus de ctre democraiile euroatlantice confund terorismul cu lupta de eliberare naional i, prin urmare, sub pretextul combaterii terorismului se ngrdete constituirea unor state naionale. Pornind de la realitatea c societatea internaional nu a ajuns la o nelegere comun asupra fenomenului terorist unii autori au susinut chiar c definirea noiunii de terorism este imposibil, orice ncercare de definire eund din pur tautologie. Reacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni (politice, diplomatice, economice i militare) fiind ndreptate att asupra cauzelor, ct mai ales asupra efectelor. Aproape fr excepie, dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a format n jurul Statelor Unite ale Americii coaliia antiterorist al crei scop este eliminarea terorismului ca fenomen social. Prima mare reuniune de fore din istoria omenirii poate fi neleas ca o reacie de autoaprare a tuturor i o exprimare a statului de drept aflat n situaii dificile a fiecruia, pe fondul eforturilor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate. Terorismul internaional reprezint pentru comunitatea euroatlantic o ameninare complex i persistent, care necesit un rspuns comprehensiv i multidimensional la nivel strategic, solicitnd astfel o contribuie semnificativ din partea NATO. Dezbaterea iniial asupra rolului i misiunilor corespunztoare ale NATO a scos n eviden dou abordri diferite ale terorismului: abordarea terorismului ca rzboi i abordarea terorismului ca management al riscurilor. Abordarea de tip rzboi, susinut n special de Statele Unite, implic o mobilizare masiv de resurse ntr-un efort unitar, cu acceptarea unor limitri ale libertilor individuale i

11

sacrificii. Muli europeni apreciaz ns c nu este potrivit s se vorbeasc despre un rzboi. Nu poi nvinge terorismul dect dac acionezi asupra rdcinilor acestuia, ceea ce nu poate fi realizat prin folosirea mijloacelor militare, dup cum consider europenii. Din acest punct de vedere, terorismul nu este un rzboi care trebuie ctigat, ci un risc periculos, de neevitat, care trebuie gestionat. Cele dou abordri nu se exclud reciproc, dar au prioriti i strategii diferite i necesit aranjamente diferite n vederea desfurrii aciunilor colective. De exemplu, viziunea de tip rzboi tinde s impun o strategie care pune accent pe msurile ofensive i preventive, n timp ce viziunea de tip managementul riscurilor solicit o strategie cu accent pe msurile defensive. Oricum, elemente ale ambelor strategii fac necesar depunerea unor eforturi reale de combatere a terorismului. Dezbaterile asupra rolului NATO n lupta mpotriva terorismului au fost i mai mult complicate de divergenele privind Irak-ul i presupusele legturi ale regimului lui Saddam Hussein cu teroritii reelei al-Qaida. n plus, divergenele transatlantice n privina modului n care trebuie tratat terorismul reflect de asemenea faptul c multe ri europene au trit experiene diverse n confruntarea cu acest fenomen i dein comuniti musulmane largi i uneori prea puin asimilate, diferite legturi istorice cu Orientul Mijlociu i Africa de Nord, manifestri variate ale sentimentelor anti-americane i viziuni diferite asupra conflictului israeliano-palestinian. Aliana a czut de acord asupra naturii grave a ameninrii reprezentate de terorismul internaional i a decis s rspund acestei provocri, oferind perspectiva obinerii n final a succesului. Dar realizarea chiar i a unui succes modest va obliga deliberrile Alianei s depeasc stadiul dezbaterilor iniiale n care se afl i n prezent. Aliana Nord-Atlantic i-a constituit propriul Plan de Aciune mpotriva Terorismului, pe care l-a aprobat la Summit-ul de la Praga (21 noiembrie 2002). Secretarul general al NATO, lordul Robertson sublinia: Aliana Nord Atlantica i restul comunitii internaionale, vor aciona umr la umr pentru combaterea terorismului, o ameninare care ne vizeaz pe toi, indiferent de religie, cultur sau naionalitate. Ultimele evenimente nu au fcut altceva dect sa ntreasc solidaritatea noastr. Aceste cuvinte sunt o concluzie, un indemn la unitate deplin n lupta internaional mpotriva terorismului. Comparativ cu NATO, Uniunea European nu dispune de o strategie proprie de combatere a terorismului, nici de mijloace destinate acestui scop. Atentatele teroriste de la 11 martie 2004 din grile capitalei spaniole a demonstrat vulnerabilitatea sistemului de protecie al statelor vest-europene. Ameninarea terorist cu grad mare de periculozitate persist n aceast parte a lumii pn cnd nu se va realiza o armonizare efectiv a politicilor n problemele terorismului, traficului de fiine umane, droguri i arme, corupiei, splarea banilor i crimei organizate. Dubla lrgire a NATO i UE a determinat creterea ariei de atenie i lupt organizat cu terorismul, fapt ce va conduce, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, la diminuarea ameninrii de acest gen pe continent. n mod logic, NATO se ncadreaz ntre eforturile orchestrate de Naiunile Unite n vederea realizrii celor mai generale scopuri i abordrile naionale privind lupta mpotriva terorismului, care au un pronunat caracter specific. Dar pentru a trata att simptomele, ct i

12

afeciunea propriu-zis este nevoie de o combinaie ntre eforturile de la cele trei niveluri naional, regional i global. mpreun, acestea pot furniza cel mai eficient rspuns posibil la ameninarea terorismului. Responsabilitatea fundamental pentru lupta mpotriva terorismului aparine fiecrui stat, att pentru faptul c, n ultim instan, terorismul este un fenomen local, ct i pentru c, din diverse motive, o mare parte a cooperrii dintre guverne va trebui s se desfoare n cadru bilateral, n special ntre instituiile de informaii i cele cu atribuii n aplicarea legilor. Cu toate acestea, NATO, G8, Uniunea European, ONU i alte organizaii joac un important rol de coordonare i integrare n sprijinirea eforturilor fundamentale ntreprinse de ctre celelalte state. Cheia o reprezint coordonarea acestor eforturi i evitarea duplicrilor inutile. II.2.2. Proliferarea armelor de distrugere n mas Armele de distrugere n mas, sunt categoriile de arme a cror ntrebuinare pot provoca distrugeri masive, simultan i n timp scurt, personalului forelor armate, mijloacelor de lupt, populaiei i obiectivelor economice, politice, administrative i militare dispuse pe suprafee variabile de teren. n prezent, aceast categorie include armele nucleare, radiologice, chimice i biologice. Existena i proliferarea armelor de distrugere n mas nucleare, radiologice biologice i chimice, au devenit o realitate, genernd ngrijorare i insecuritate, existnd permanent pericolul ntrebuinrii lor. Componenta N.B.C. a armelor neconvenionale i neletale, terorismul chimic, comerul ilegal i mascat cu material fisionabil i substane care se gsesc sub incidena Conveniei pentru interzicerea armelor chimice, accidentele produse voit sau din eroare uman sau tehnologic la obiectivele economice de risc N.B.C., depozite de muniii i deeuri, constituie ameninri serioase i continue, att pe timp de pace, ct i n situaii de criz i la rzboi. Arma nuclear (N) fiind cea mai puternic dintre armele de distrugere n mas, ea se bazeaz pe imensa cantitate de energie ce se degaj n urma exploziei nucleare, efectul distructiv al armei nucleare fiind determinat de energia obinut din scindarea nucleelor atomilor unor elemente chimice grele (235U, 239Pu), prin reacia nuclear de fisiune sau la unirea nucleelor atomilor unor elemente chimice uoare, prin reacia nuclear de fisiune. La 6 i 9 august 1945, armata S.U.A. a probat pe viu pentru prima dat arma nuclear la Hiroshima, iar trei zile mai trziu la Nagasaki, distrugerile provocate fiind inimaginabile inclusiv pentru cei care au utilizat-o. Cronologia narmrilor nucleare la nivelul celor dou mari puteri nucleare - S.U.A. i Federaia Rus - se prezint astfel: - prima bomb atomic realizat de S.U.A., n 1945, de U.R.S.S. n 1949; - bombardierul cu raz de aciune intercontinental realizat de S.U.A. n 1948, de U.R.S.S. n 1955; - bomba termonuclear realizat de S.U.A. n 1952, de U.R.S.S. n 1953;

13

- racheta balistic intercontinental (I.C.B.M.) realizat de U.R.S.S. n 1957, de S.U.A. n 1958; - racheta balistic lansat de pe submarine de S.U.A. n 1960, de U.R.S.S. n 1968; - racheta cu focoase multiple (M.R.V.) realizat de S.U.A n 1966, de U.R.S.S. n 1968; - racheta antibalistic (A.B.M.) realizat de U.R.S.S. n 1968, de S.U.A. n 1972; - racheta cu focoase multiple ghidate independent de S.U.A n 1970, de U.R.S.S. n 1975. n S.U.A. majoritatea testelor au fost dedicate dezvoltrii elementelor propulsoare pentru noi vectori purttori. Specialitii militari americani au susinut c testele nucleare sunt necesare pentru dezvoltarea unei noi generaii de arme nucleare de calibru foarte mic, argumentnd numai necesitatea descurajrii ntrebuinrii armelor chimice i biologice de ctre rile lumii a III-a, sau pentru distrugerea unor buncre. Au aprut ns explozivii convenionali care echipeaz purttori inteligeni (CRUISE) sau explozivii combustibil-aer (explozivi volumetrici), cu efectele distructive comparabile cu o microarm nuclear, ceea ce contrazice teoria prezentat de unii specialiti ca scuz a producerii i deinerii lor. n timp, S.U.A., Rusia, Frana i alte state au efectuat aa zisele experiene nucleare panice PNE, dar au gsit ca problematice efectele ntrebuinrii lor pentru sigurana individual, colectiv dar i costurile foarte mari. Pe de alt parte, China, India, Algeria i Iran argumenteaz c experimentele panice sunt o modalitate de utilizare panic a energiei nucleare, iar beneficiile ar trebui asigurate statelor nenucleare de ctre puterile nucleare. Exceptnd S.U.A. i Frana n ultimii ani celelalte puteri nucleare au efectuat testele mai mult pentru a informa lumea despre capacitatea lor. Pn n prezent s-au efectuat peste 2.000 de teste nucleare (S.U.A 1.030, Uniunea Sovietic (Rusia) 715, Marea Britanie 45, China 43, Frana 210, India 4, Pakistan 6). Arma chimic (C) se ntrebuineaz n toate formele de lupt, att pentru scoaterea temporar din lupt a personalului i a unor categorii principale de tehnic militar, ct i pentru nimicirea efectivelor sau distrugerea vegetaiei. Baza armei chimice o constituie agenii chimici de lupt. nceputurile armelor chimice sunt mult mai vechi dect descoperirea armelor de foc. nc din timpul rzboaielor antice, n condiiile n care aprarea se organiza n ceti, mijloacele de atac aveau o eficacitate foarte mic, fortreele putnd fi cucerite fie prin foame dup asedii prelungite, fie prin iretenii de rzboi. ntre acestea, literatura veche menioneaz otrvirea hranei sau a surselor de ap i folosirea fumurilor irespirabile, neccioase sau urt mirositoare. Rzboiul chimic a nceput n 1915, atunci cnd, pe frontul din Flandra, n localitatea Ypres, Regimentul 35 Pionieri german a lansat asupra poziiilor franceze un val de clor, coninnd 180 tone din acest gaz toxic.

14

Anul 1917 se caracterizeaz prin generalizarea folosirii armelor chimice n lupt. Tactica utilizrii lor se dezvolt apoi i se introduc noi substane toxice in arsenalul chimic: arsinele, acidul cianhidric, clorcianul, bromcianul. Cea mai toxic substan folosit n primul rzboi mondial a reprezentat-o iperita, denumit astfel de francezi, dup numele localitii Ypres unde a fost folosit prima dat de germani. Pe teritoriul Romniei, armata german a lansat pentru prima dat la 17 aprilie 1917 un atac chimic asupra Regimentului 1 Vntori. Un alt atac a fost lansat pe 5 iulie 1917 asupra Regimentului 24 Artilerie pe un front de 3 km, n zona Costieni-Grleti-MoldoveniNmoloasa. Aceste atacuri precum i celelalte atacuri chimice lansate de trupele germane n iulie 1917 au determinat nfiinarea Serviciului de Gaze n Armata Romn. Perioada dintre cele doua rzboaie mondiale a fost marcat de ntrebuinarea armelor chimice de ctre Japonia i Italia mpotriva Chinei, respectiv Abisiniei (Etiopiei). n perioada 1937-1939, forele japoneze au lansat 93 de atacuri asupra trupelor chineze slab protejate fa de aceast nou arm de lupt, deosebit de periculoas. n rzboiul pentru cucerirea Abisiniei din 1936, forele mussoliniene au lansat 19 atacuri chimice. Utilizarea iperitei, n condiiile temperaturilor foarte ridicate, asupra unor lupttori lipsii de mijloace de protecie a avut efecte dezastruoase pentru zeci de mii de oameni. n al doilea rzboi mondial singura ntrebuinare s-a produs n Extremul Orient, fiind menionate atacurile japoneze asupra trupelor chineze. Un episod aparte al rzboiului chimic l-a constituit folosirea de ctre americani n Vietnam a substanelor erbicide: defoliante (care determin cderea total a frunzelor), desicante (care produc uscarea progresiv a vegetaiei) i sterilizante ale solului. Erbicidele, neviznd direct omul, nu se ncadreaz n definiia armelor chimice, folosirea lor nefiind interzis de Protocolul de la Geneva din 1925 i nici de Convenia privind interzicerea armelor chimice dei, acestea atenteaz n mod serios la sntatea mediului ambiant, a populaiei din zon, inclusiv la aspectul material al acestuia, hrana de toate zilele. Perioada de dup al doilea rzboi mondial a fost marcat de numeroase situaii de folosire a armelor chimice, n conflicte locale, ca utilizarea iperitei de ctre Egipt n conflictul din Yemen, n perioada 1963-1967, sau n rzboiul dintre Laos i Cambogia ntre anii 1978-1983. O nou escaladare a rzboiului chimic s-a produs n timpul conflictului dintre Iran i Irak (1980-1988), n care Irak-ul a folosit n diferite aciuni iperita i tabunul, provocnd pierderi importante trupelor iraniene. Un episod de rzboi chimic intens mediatizat, care a sensibilizat opinia public internaional, l-a constituit utilizarea de ctre Irak a substanelor toxice la Halabja (1988), care a provocat numeroase victime n rndul populaiei civile, n special copii i femei. Arma biologic (B) poate fi considerat i arma nuclear a sracilor, ntruct rspndirea substanelor biologice nu necesit mijloace moderne i nici nu presupune vreun efort de ingeniozitate. Aceast arm, constituie mijlocul de nimicire n mas care, prin efectul vtmtor al agenilor patogeni, poate s produc pierderi mari n rndul trupelor, populaiei i animalelor, precum i distrugerea (contaminarea) culturilor.

15

Bioterorismul const n utilizarea sau ameninarea cu utilizarea de virui, bacterii, ciuperci sau toxine, de microorganisme, cu intenia declarat de a provoca o maladie sau decesul fiinelor umane, animalelor i plantelor, cu scopul de a atinge anumite obiective. Efectele bioterorismului pentru sntatea public sunt considerabile fie i numai n eventualitatea n care numrul persoanelor infectate ar fi redus. Potrivit unui grup de experi americani n prevenirea i controlarea bolilor, micro-organismele cele mai periculoase pentru sntatea public sunt: variola (Variola major), antraxul (Bacillus anthracis), ciuma (Yersinia pestis), botulismul (Toxina botulinic), tularemia (Francisella tularensis) i febrele hemoragice (filovirusii/ arenavirusii). Acestea se pot transmite prin mai multe ci, dintre care doar dou sunt susceptibile de a atinge un numr mare de persoane pe cale digestiv i pe cale aerian . Atacurile teroriste cu ageni biologici difer de cele n care sunt utilizai ageni chimici. Acetia din urm au o aciune incapacitant sau mortal imediat sau cel puin mult mai rapid dect cele biologice, ceea ce le face deosebit de eficace. Fabricarea i utilizarea lor n cantiti mari presupun un minimum de mijloace tehnologice de vrf. Acestea se afl mai mult la ndemana unei armate dect a unor grupuri teroriste. Armatele pot lua msuri de protecie mpotriva armei chimice, folosind mti, combinezoane, medicaie preventiv i antidoturi. Armele biologice au redutabila superioritate de a fi capabile s ntrein prin ele nsele propria proliferare, odat lansate ntr-un mediu potrivit (aceast proliferare putnd fi accelerat prin manipulri genetice). Ele sunt foarte uor de obinut. Diseminarea substanelor biologice nu necesit nici mijloace moderne, nici prea mult ingeniozitate. Acionnd prin inhalare sau ingerare, ele pot fi cu uurin vaporizate dintr-un proiectil aerian lansat deasupra unei mari suprafee, printr-un atomizor ntr-un spaiu nchis sau, i mai uor, introduse n reelele de distribuire a apei potabile sau prin produsele alimentare. Arma biologic este o arm invizibil. Ea poate fi transportat, fr a fi detectat, chiar peste granie, fie n culturi pentru obinerea cantitii dorite, fie n cantiti suficiente pentru svrirea unui masacru. Microorganismele pot fi eliberate fr zgomot i fr a provoca efecte imediate. Nu se poate determina maladia pn nu se cunosc simptomele infeciei i agentul cauzal. Ele sunt de fapt microorganisme, care cauzeaz boli grave, mortale n majoritatea cazurilor. Unul dintre acestea este vestitul antrax, care ajunge n organism prin piele, inhalare sau pe tractul digestiv i se manifest prin ulceraii necrotice i hemoragice. Forma pulmonar ncepe cu febr mare, senzaie imens de sufocare, iar n decurs de 24 ore de la apariia simptomelor, boala duce la deces prin hipoxie i oc septic. Nici forma digestiv nu este mai blnd, ncepnd cu greuri, vrsturi, febr, hemoragie digestiv, apoi apare ascita i dup 2-5 zile, moartea n urma ocului. Febra hemoragic viral (febra Lassa i Ebola) este transmis de cele mai multe ori prin roztoare, dar virusul poate intra n organism i prin inhalare sau contact direct cu materialul infectat.

16

Botulismul acioneaz prin toxina botulinic ce atac sistemul nervos, ducnd la paralizie, apoi la blocarea respiraiei. Botulismul se transmite prin alimente, apare ca un fel de toxiinfecie alimentar. Variola este boala considerat disprut de 25 de ani (ultimul caz a fost raportat n 1978), dar actual prin posibilitatea de a fi folosit ca arm biologic. Este vorba de o infecie vital mortal cu urte manifestri cutanate, moartea fiind cauzat de pneumonie sau septicemie. Proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor purttoare precum rachetele balistice este o ameninare crescnd la adresa pcii i securitii internaionale. n vreme ce tratatele internaionale i aranjamentele de control al exporturilor au ncetinit diseminarea armelor de distrugere n mas i a sistemelor purttoare, unele state au cutat sau caut s-i dezvolte astfel de arme. Riscul ca teroritii s dobndeasc materiale chimice, biologice, radiologice sau fisionabile i mijloacele lor purttoare adaug o dimensiune critic acestei ameninri. Contracararea proliferrii armelor de distrugere n mas (WDM) pare s fie din ce n ce mai greu de realizat. Dificultile ntmpinate de Frana, Germania i Marea Britanie n cadrul negocierilor cu Iranul privind viitorul programului su nuclear sunt deosebit de instructive. n sens mai larg, Conferina pentru Analiza Tratatului de Neproliferare Nuclear (NPT) din mai 2005 nu a putut ajunge la un acord asupra unei atitudini mai eficiente fa de rile care se retrag din tratat sau genereaz suspiciunea c ncalc prevederile fundamentale ale acestuia. Eforturile depuse n cadrul ONU pentru a ngreuna accesul teroritilor la armele chimice, biologice, radiologice i nucleare (CRBN) nu au dat pn n prezent rezultatele dorite. i, ntruct contextul internaional organizaional pentru abordarea proliferrii devine mai complex de exemplu, prin crearea Iniiativei de Securitate n Domeniul Proliferrii (PSI) ntrebrile privind modul cum poate fi promovat sinergia i evitat duplicarea rmn fr rspuns. Una dintre problemele importante crora NATO trebuie s le fac fa este aceea a modului n care urmeaz s-i defineasc locul n cadrul eforturilor internaionale de combatere a proliferrii. n cadrul pericolelor parial legate de terorism, ameninarea proliferrii armelor de distrugere n mas (WDM) se afl la vrful listei comunitii internaionale privind provocrile de securitate ale perioadei post rzboi rece. Pentru a rmne credibil ca instituie de securitate, Aliana trebuie s joace i s fie perceput c joac un rol n abordarea unor astfel de provocri. ntr-adevr, la Summit-ul de la Bruxelles din ianuarie 1994, aliaii au decis s-i concentreze n mod serios atenia asupra proliferrii WDM i a impactului acesteia asupra securitii. O privire asupra documentelor de politic ulterioare ale Alianei, cum ar fi o analiz serioas privind controlul armamentelor, non-proliferarea i msurile de ncredere i construire a securitii realizat n decembrie 2000, arat c raportul ntre dimensiunea politic/diplomatic i cea militar n contracararea proliferrii a reprezentat deseori un obiectiv n sine. Cu toate acestea, aliaii au ajuns treptat la concluzia c, n domeniul capabilitilor militare, NATO poate oferi o component unic i, pentru moment, de nenlocuit a arhitecturii instituionale internaionale de contracarare a ameninrilor proliferrii. Pentru a ajuta la eliminarea acestui decalaj major, Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) a adoptat n unanimitate Rezoluia 1540, n aprilie 2004. Rezoluia a stabilit o baz global de msuri mpotriva proliferrii i a mandatat toate statele s le pun n

17

aplicare fr ntrziere. Rezoluia 1540 cere statelor s ncrimineze proliferarea, s controleze strict exporturile i s asigure securitatea tuturor materialelor sensibile n interiorul granielor lor. Rezoluia include de asemenea 12 puncte solicitnd tuturor statelor s: adopte i s pun n aplicare legi eficiente, care s interzic tuturor actorilor non-statali s produc, obin, posede, dezvolte, transporte, transfere sau foloseasc arme nucleare, chimice sau biologice i mijloacele de transport la int ale acestora; dezvolte i menin msuri fizice de protecie eficiente;

asigure controlul la frontiere i sprijinul necesar n vederea aplicrii legilor pentru combaterea traficului ilegal; asigure controlul exporturilor i al transporturilor de tranzit.

Aceast rezoluie a impus cerina de aplicare a unor msuri mpotriva proliferrii de ctre furnizorii din toate rile lumii. Programele de ne-proliferare mutual ntre Statele Unite i Rusia demonstreaz ct de mult se ntreptrund, n mod involuntar, instrumentele de securitate. Atunci cnd senatorii americani Sam Nunn i Richard Lugar au elaborat Legea privind Reducerea Ameninrii Nucleare Sovietice din 1991, atenia principal se axa pe asigurarea securitii i distrugerea armelor nucleare i a mijloacelor pentru transportul acestora la int din fosta Uniune Sovietic. Efortul a fost iniial condus de Departamentul de Aprare al SUA. Dar pe msur ce Congresul SUA a nceput s realizeze amploarea provocrii, acesta a creat un colaj de iniiative cu implicarea unor multiple agenii viznd nu numai aciunile care trebuiau ntreprinse n privina armelor i a materialelor mobile, ci i dezvoltarea modalitilor de a utiliza talentul tiinific n domeniul dezvoltrii economice. Programele SUA de reducere a ameninrilor au evoluat ntr-o gam de tentative mai largi i multi-departamentale urmrind interzicerea accesului statelor ostile i al grupurilor teroriste la WMD, precum i la materialele i cunotinele necesare n vederea producerii acestora. Au fost nregistrate succese considerabile n sfera securitii, dar o legtur formal ntre edificarea instituiilor i construirea capacitii i posibilitatea de a menine aceste eforturi de ne-proliferare va fi realizat dup mult timp. II.2.3. Crima organizat n contextul marilor prefaceri geo-politice, economice i sociale cu care se confrunt n prezent comunitatea internaional, crima organizat a cptat noi valene, extinzndu-i aria de cuprindere i sfera de activitate la cote alarmante, motiv de ngrijorare pentru majoritatea statelor lumii i n mod deosebit pentru cele ale cror economii se afl n proces de tranziie, dat fiind vulnerabilitatea sistemelor legislative i fragilitatea instituiilor democratice din aceste ri. Structurile crimei organizate s-au dovedit a fi mult mai mobile dect cele ale economiei formale, exemplul rilor din Europa Central i de Est fiind concludent n acest sens.

18

Definirea conceptului de crim organizat este foarte important pentru cunoaterea dimensiunilor i implicaiilor socio-politice ale fiecrui segment infracional, n vederea adoptrii celor mai eficiente strategii i tactici de eradicare a fenomenului. Convenia cadru a ONU mpotriva crimei organizate precizeaz la articolul 1 c prin crim organizat se neleg: activitile unui grup de trei sau mai multe persoane, cu legturi de tip ierarhic sau cu legturi personale, care permit liderilor lor s realizeze profituri sau s controleze teritorii ori piee, interne sau strine, prin violen, intimidare sau corupie, att pentru sprijinirea activitii criminale, ct i pentru a se infiltra n economia legitim, n special prin: a) trafic ilicit de droguri sau substane psihotrope i splarea banilor, aa cum au fost definite de Convenia Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante si de substane psihotrope din 19 decembrie 1988; b) traficului persoane, aa cum a fost definit de Convenia pentru suprimarea traficului de persoane i a exploatrii prostiturii altor persoane, din 2 decembrie 1949; c) falsificare de moned, aa cum a fost definit de Convenia internaional pentru suprimarea falsului de moned, din 20 aprilie 1929; d) traficul ilicit sau furtul de obiecte culturale, aa cum a fost definit de Convenia UNESCO asupra mijloacelor de interzicere i de prevenire a importului ilicit, exportului i transferului drepturilor asupra proprietilor culturale, din 14 noiembrie 1970, i de Convenia UNIDROIT asupra obiectelor culturale furate sau exportate ilegal, din 24 iunie 1995; e) furt de materiale nucleare, folosirea lor improprie sau ameninarea cu folosirea lor mpotriva populaiei, aa cum au fost definite de Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare, din 3 martie 1980; f) acte teroriste; g) trafic ilicit sau furt de vehicule cu motor; h) corupere a oficialitilor publice. Grupul de experi asupra crimei organizate din cadrul Consiliului Europei i Comisiei Europene au czut de acord asupra existenei a patru criterii obligatorii: colaborarea dintre trei sau mai multe persoane; conlucrarea lor se face pentru o lung sau indefinit perioad de timp;

aceste persoane sunt suspectate de comiterea unor infraciuni grave sau chiar au svrit asemenea fapte; obiectivul aciunii lor comune este de a obine profit/putere.

Criteriile opionale se refer la: obiect/domeniu de activitate propriu/clar definit;

19

disciplin intern i control; utilizarea violenei sau a altor instrumente n scopul intimidrii;

influen prin corupie sau alte mijloace, asupra mediului politic, mass-media, structurilor de implementare a legii, administraiei publice; aciune la nivel internaional.

Mult timp crima organizat a prezentat un interes foarte sczut pentru elementul politic, dei n anii 70 ncepuse s penetreze serios societile occidentale, dar i cele central i est europene. Schimbrile radicale de la sfritul anilor 80 au fost privite de reele criminale ca o oportunitate n executarea operaiunilor transfrontaliere pe ntregul continent i nu numai. Statisticile arat c n Europa de Vest au sporit considerabil furturile de maini, infraciunile economice, splarea banilor, traficul ilegal de armament i deeuri radioactive, corupia, infraciunile legate de imigraie (traficul de persoane i trecerile ilegale de frontier, falsificarea de vize i paapoarte, utilizarea ilegal a minii de lucru din statele srace), precum i infracionalitatea legat de prostituie sau alte forme de exploatare sexual. n Europa Central i de Est, pe lng tipurile de aciuni menionate mai sus, se practic infraciunile mpotriva proprietii, extorcarea i falsificarea de bani. Crima organizat internaional a crescut ca amploare, n ultimul deceniu, n parte datorit unor motive proprii (capitalul uman, material i financiar deosebit, perfecionarea continu a organizrii i a modului de operare), dar i datorit exploziei globalizrii. n multe state, valorile tradiionale legate de respectul fa de autoritate i comunitate au fost nlocuite cu dorina de parvenire individual cu orice pre, iar multe dintre statele n care se manifest acest fenomen experimenteaz democraia pentru prima dat. Multe guverne sunt mai preocupate, la acest nceput de secol, de propria supravieuire, dect de sursa devizelor. Altele, pentru a facilita comerul mondial i pentru a-i face fa, i-au cosmetizat instituiile i structurile financiare, au relaxat restriciile legate de procedurile vamale sau de acordare a vizelor, ceea ce a permis crimei organizate internaionale s se infiltreze cu uurin n structurile economiei licite. Aceasta nu nseamn ns c s-a renunat la corupie, mit, nelegeri secrete sau extorcri. Cnd toate acestea eueaz, se recurge la violen. Datorit faptului c au existat situaii n care organizaiile criminale au avut posibilitatea de a-i demonstra violena ieit din comun, ca mijloc de aprare a intereselor sale, se poate crea confuzie n discernerea ntre actele lor i cele ale organizaiilor teroriste. Singura diferen notabil dintre ele este aceea c teroritii sunt mai puin interesai de profit, ei fiind mai degrab motivai de fanatismul religios sau ideologic, atacurile lor avnd ca inte statul cu ceea ce nseamn el (instituiile i reprezentanii lor). II.2.4. Conflictele regionale Dup al doilea rzboi mondial continentul european a fost divizat n dou grupri care i defineau interesele de securitate n mod antagonic, dup modelul jocului de sum nul ctigul de securitate al uneia dintre grupri consta n pierderi de securitate pentru cealalt. Principalele surse ale divizrii Europei au fost de natur politic i ideologic. Lumii capitaliste i democratice a Europei Occidentale i s-a opus lumea comunist i totalitar a

20

Europei de Est. Confruntarea principal a avut loc pe trm politic, ideologic i militar i a luat forma unei curse a narmrilor care a caracterizat ntreaga perioad i care s-a prelungit, prin inerie, n forme mai puin agresive, chiar i n perioada tranziiei postcomuniste, att n Europa, ct i n Asia. Cu toate c a luat forma unor confruntri politice, ideologice i militare, esena opoziiei dintre cele dou grupri europene a fost strns legat de dezvoltare, lund forma unei competiii pentru dezvoltare. Decalajul de dezvoltare a fost mai redus la nceputul confruntrii, n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial, i mai accentuat la sfritul comunismului. Rzboiul rece s-a ncheiat n momentul n care blocul comunist s-a dovedit incapabil, n condiiile globalizrii, s mai asigure creterea economic rilor pe care le cuprindea, n vreme ce gruparea occidental a dovedit capacitatea nu doar de a se dezvolta pe sine, dar i de a produce o dezvoltare accelerat n acele ri care i s-au alturat (Spania, Portugalia, Grecia). Decalajele de dezvoltare nu produc automat conflicte de interese naionale care s pun n pericol securitatea continental, n schimb, decalajele de dezvoltare produc, pentru rile mai puin dezvoltate, necesitatea de a cuta i identifica surse de dezvoltare. ntr-o zon geopolitic, potenialul de conflict este amplificat prin diversificarea surselor de dezvoltare. Societi aflate ntr-o curs a dezvoltrii, care se bazeaz pe surse diferite de cretere economic i dezvoltare economico-social, vor avea un potenial de conflict mai ridicat dect societi aflate tot n competiie de dezvoltare, dar care apeleaz la aceeai surs de dezvoltare. Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, n cursa dezvoltrii declanat la nceputul secolului al XIX-lea, cele mai mari state europene - Marea Britanie, Frana, Germania, Austria i Rusia - apelau la surse de dezvoltare specifice fiecreia. Rezultatul a fost definirea n termeni conflictuali a intereselor naionale ale fiecreia dintre aceste ri. Ceea ce permitea crearea de situaii conflictuale era simplul fapt c nici una dintre ele nu depindea, pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare, de celelalte. Dimpotriv, n msura n care interesele naionale ale acestora se ntlneau, ele intrau n situaii modelabile prin jocul de sum nul. Logica formrii celor dou grupri de state ale rzboiului rece i care permite definirea relaiilor dintre ele n termeni conflictuali era dat de diferena dintre sursele de dezvoltare. n vreme ce gruparea occidental avea ca surs principal de dezvoltare capitalul american i potenialul tehnologic al SUA, blocul oriental avea ca surs principal de dezvoltare resursele naturale ale URSS i potenialul tehnologic al acesteia. Cum nu exista nici o condiionare ntre aceste dou surse diferite de dezvoltare, fiecare tabr era liber s i defineasc interesele de dezvoltare n termeni conflictuali cu cealalt, cci un eventual conflict nu ar fi afectat n nici un fel sursa de dezvoltare. Invers, ri care pn atunci i definiser interesele naionale n termeni conflictuali - de exemplu Germania i Frana - nu mai puteau menine o viziune politic conflictual cu privire la dezvoltarea lor ulterioar fr a afecta sursa de dezvoltare i, ca urmare, i-au redefinit interesele naionale n termeni de cooperare. Analiznd din perspectiva explicaiei prin intermediul diferenelor dintre sursele de dezvoltare, putem nelege cu uurin conflictul iugoslav sau actualele ameninri la adresa securitii europene care provin din Europa de Est - conflictul din Transnistria, conflictele din Georgia, Armenia, Azerbaidjan, evoluia relaiilor dintre rile balcanice i rezolvarea sau meninerea tensiunilor n bazinul mediteranean (Cipru, relaiile dintre Grecia i Turcia).

21

Din perspectiva diversitii surselor de dezvoltare, principala problem creat de postcomunism a constat nu att n exacerbarea naionalismelor sau eliberarea tensiunilor locale de sub constrngerea restriciilor de bloc, ct n crearea unor noi alternative de surse de dezvoltare pentru state, care, urmare a politicii de bloc, nu dispuneau de ele n timpul rzboiului rece. Rzboaiele dintre rile fostei Iugoslavii, chiar dac au fost justificate ideologic ca i conflicte interetnice, au avut la baz diferenierea surselor de dezvoltare potenial ntre dezvoltarea oferit prin integrare european, pentru Croaia, Slovenia, Macedonia, i dezvoltarea prin resurse alternative a Serbiei. Conflictul transnistrean poate fi interpretat ca un conflict ntre regiuni dispuse s apeleze la resursele occidentale de dezvoltare - Moldova - i regiuni care se pot dezvolta utiliznd resursele de dezvoltare ale Rusiei. Acelai model explicativ poate fi aplicat pentru Ucraina, Georgia - unde Abhazia este mai legat de resursele ruseti de dezvoltare dect restul rii - Armenia i alte ri din Caucaz. Marea noutate pe care postcomunismul a adus-o problematicii securitii europene const n faptul c a nlocuit o problematic global de securitate - rzboiul rece - cu o pluralitate de problematici ale securitii regionale: n Balcani, n Caucaz, n nordul Mrii Negre. Toate aceste regiuni sunt situate la periferia Uniunii Europene, iar sursele invocate ale ameninrilor par s se limiteze de fiecare dat la o problematic intern - conflict religios, conflict interetnic, confruntare politic intern - slab legat de problematica global a securitii. Ameninarea pentru securitatea european la nivel continental pare a proveni mai degrab din capacitatea unora dintre factorii de ameninare global - de tipul terorismului sau al crimei organizate - de a utiliza conjuncturile create de conflictele regionale n scop propriu (precum implicarea mujahedinilor n rzboiul din Bosnia). O a doua ameninare ar putea s apar ca urmare a potenialului oferit de o serie de conflicte locale de a funciona ca debueu pentru conflictele sau tensiunile interne din rile vecine. Ameninarea const n potenialul de extindere a conflictului, ca n cazul implicrii naionalitilor ucraineni n conflictul din Transnistria, al naionalitilor srbi n conflictul din Bosnia, al naionalitilor albanezi n cel din Kosovo i FYR Macedonia. Imaginea global prezint un continent european: - eliberat de ameninrile tradiionale provenite din confruntarea dintre marile ri europene, ameninri care au definit problematica securitii europene vreme de mai multe secole; - eliberat de marea ameninare a rzboiului rece; - situat n afara principalelor ameninri la adresa securitii globale - terorismul internaional, potenialul proliferrii armelor nucleare, crima organizat la nivel internaional, conflictul din Orientul Apropiat i altele sunt probleme asumate mai ales de Statele Unite; - aflat sub umbrela de securitate a NATO, suficient de flexibil pentru a permite europenilor s se degajeze de angajamentele globale ale SUA, dar n acelai timp s implice SUA n orice problem european de securitate n care Europa Occidental nu se poate descurca singur (precum n Bosnia i Kosovo);

22

- avnd de rezolvat doar probleme locale (regionale) de securitate, deja amintite, situate la periferia continentului i n continu restrngere. Extinderea Uniunii Europene tinde s reduc numrul problemelor regionale de securitate. ntre 1990-1992, problemele regionale de securitate, poteniale sau doar ipotetice, ivite la periferia Europei Occidentale, erau net mai numeroase ca n prezent i se ntindeau pn n Europa Central. Pe atunci puteam numra conflicte i tensiuni ce includeau Ungaria (n relaia cu Romnia, cu Serbia, cu Slovacia), Cehia i Slovacia (pe cale de desprire), rile baltice (n relaia cu Rusia), Romnia (n relaia cu Ungaria i Ucraina), Moldova (n relaia cu Tiraspol i Ucraina), Iugoslavia (n relaia dintre Serbia i toate celelalte republici), Bulgaria (n relaia cu Turcia), Polonia (n relaia cu Ucraina, Belarus, Germania i Rusia), Rusia (n relaia cu toate fostele republici ale URSS). La nceputul perioadei postcomuniste, toat lumea fost comunist prea un ir de regiuni generatoare de conflicte cu potenial de extindere i de ameninare a pcii continentale. Un deceniu i jumtate mai trziu, ele au fost restrnse la cteva "regiuni" periferice, dar i n acestea conflictul este inut sub control, iar potenialul su de extindere este minim. n nici un caz nu putem ignora rolul extinderii Uniunii Europene n acest proces, cci se coreleaz cu procesul reducerii ameninrilor de securitate i al stingerii conflictelor regionale.

III. APRAREA I SECURITATEA NAIONAL I COLECTIV N NOUL CONTEXT EUROPEAN III.1. Procesul de transformare a NATO i implicaiile acestuia asupra securitii naionale i colective n noul context de securitate, procesul de transformare i adaptare a NATO la noile realiti relev fenomenul de revalorificare a factorului militar n calitatea sa principal de surs de credibilitate, care va fi determinat i n viitor de capabilitile militare puse la dispoziie de naiunile membre. Transformarea Alianei are ca scop dezvoltarea de noi capabiliti militare care vor permite forelor acesteia s desfoare operaii n ntregul spectru de ameninri, cu asigurarea procesului decizional (meninerea consensului) n condiiile extinderii i ale stabilirii unui nou tip de relaii cu UE, Rusia, Ucraina i cu statele din spaiile Caucaz, Asia Central i Mediterana. Strategiile care definesc procesul transformrii abordeaz domeniile cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Procesele aferente acestor domenii se sprijin pe patru piloni: ntrirea operaiilor ntrunite, exploatarea avantajelor informaionale,

23

conceptul de dezvoltare, dezvoltarea capabilitilor de transformare.

ntrirea capabilitilor operaiilor ntrunite garanteaz, practic, atingerea obiectivelor ntregii game de misiuni NATO. Exploatarea avantajelor informaionale fundamenteaz strategia de transformare prin utilizarea informaiei i vizeaz creterea capabilitilor fa de cererile de informaii, creterea capabilitilor de aprare n domeniul informaiilor i capabiliti de culegere a informaiilor adaptate conceptului de rzboi n reea. Prin conceptul de dezvoltare i experimentare se verific modul n care conceptele operaionale i capabilitile rspund provocrilor sau situaiilor de criz. Prin dezvoltarea capabilitilor de transformare se urmrete realizarea unor mecanisme puternice de implementare a rezultatelor experimentrilor i dezvoltrii conceptelor ntr-un timp foarte scurt. n ciuda succeselor obinute pe palierele de transformare conceptual i operaional exist o serie de evaluri sceptice referitoare la capacitatea Alianei de a rspunde tuturor provocrilor i, n special, a celor noi, neconvenionale, cu care se confrunt n prezent. Dup crizele anilor trecui, datorate diviziunilor existente ntre unii aliai europeni i SUA, pornind de la incapacitatea acestora de a aciona n afara spaiului european, summit-ul de la Istanbul (2829 iunie 2004) a relevat nc o dat adncirea acestor dispute, att din perspectiva elementelor de transformare a NATO n domeniile adoptrii deciziilor i a planificrii, ct i pe problematica Afganistanului i Irakului. Deciziile s-au bazat pe o serie de compromisuri fa de cerinele explicite ale documentelor de planificare NATO, ceea ce a condus implicit la amnarea unor decizii n domeniile planificrii i desfurrii operaiilor. Chiar n aceste condiii NATO continu s rmn cea mai de succes alian militar a epocii contemporane. Tendina central, dup summit-ul de la Istanbul, este de confirmare i intensificare a procesului de transformare a misiunilor, capabilitilor i forelor sale, ca rezultat al necesitilor de a rspunde mai eficient la crize prin utilizarea unor fore rapid dislocabile i sustenabile n teatre de operaii foarte ndeprtate. Acest proces determin realizarea unui proces flexibil de adaptare a deciziilor i de generare a forelor necesare. Prin abordarea extensiv i prospectiv a riscurilor de securitate, prin noile misiuni i capabiliti, NATO i dezvolt n prezent rolul de proiectare a stabilitii i securitii, transferndu-se de pe palierul exclusiv defensiv pe palierul defensiv-ofensiv. Viitorul Alianei se proiecteaz pe confruntarea cu fenomenul terorist i pe asigurarea securitii membrilor si fa de instabilitile care caracterizeaz Asia Central i de Sud, Caucazul, Orientul Mijlociu i Africa de Nord. Una din cele mai importante probleme creia NATO i acord o atenie special este reducerea deficienelor referitoare la gradul de utilizare a forelor de care dispune, cauzate n special de fondurile bugetare sczute alocate aprrii i de meninerea n unele state ale Alianei a serviciului militar obligatoriu. Chiar dac persist nc deficiene majore, se poate aprecia c se nregistreaz progrese n mbuntirea capabilitilor Alianei.

24

Securitatea colectiv presupune abordarea unor noi dimensiuni ale parteneriatului, bazat pe cooperare extins n reforma sectorului de securitate i promovarea stabilitii n regiunea euro-atlantic. Mediul de securitate impune o deplasare a centrelor de greutate ctre est. Acest aspect include i concentrarea tot mai pregnant asupra unor programe de sprijin pentru statele partenere din Caucaz i Asia Central. La nivelul parteneriatului cu Rusia se profileaz un nou tip de relaie, relaie accentuat la summit-ul de la Bucureti, ce deschide perspective largi de dezvoltare, care n timp poate conduce la lansarea unor operaiuni comune NATO-Rusia. Parteneriatul NATO-Rusia a fost conceput ca un element strategic pentru ntrirea securitii n spaiul euro-atlantic, ntemeiat pe principii, valori i angajamente fundamentale, inclusiv democraia, libertile civile i pluralismul politic. Privind n urm, la istoria de peste un deceniu, am dezvoltat un dialog politic i proiecte concrete pe o gam larg de subiecte de securitate internaional, unde avem obiective i interese comune. Dei suntem preocupai de recentele declaraii i aciuni ruseti, pe subiecte cheie de securitate i de interes comun, precum Tratatul privind Forele Convenionale din Europa (CFE), suntem pregtii s continum s lucrm cu Rusia, ca parteneri egali n domenii de interes comun, aa cum este prevzut n Declaraia de la Roma i n Actul Fondator. Trebuie s ne continum eforturile comune n lupta mpotriva terorismului i n domeniul neproliferrii armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport al acestora. ndemnm Rusia s se angajeze activ n ofertele importante de cooperare care i-au fost prezentate. Considerm c discuiile bilaterale Statele Unite - Rusia cu privire la aprarea antirachet i CFE, printre alte teme, pot aduce o contribuie important n acest domeniu. Considerm c potenialul Consiliului NATO-Rusia (NRC) nu este pe deplin realizat i rmnem pregtii s identificm i s urmrim oportuniti pentru aciuni comune n format 27, reamintind principiul independenei deciziilor i aciunilor NATO sau ale Rusiei. Reafirmm Rusiei c politica uilor deschise a NATO i eforturile prezente, precum i cele viitoare privind aprarea antirachet a NATO sunt menite s ofere un rspuns mai bun fa de provocrile de securitate cu care toi ne confruntm i reiterm faptul c, departe de a reprezenta o ameninare pentru relaia noastr, acestea ofer oportuniti de a aprofunda cooperarea i stabilitatea (Declaraia Summit-ului de la Bucureti, 2-4 aprilie 2008, www.summitbucharest.ro) Transformarea Alianei are implicaii i asupra Romniei, ca membr NATO. Transformarea Armatei Romniei este un imperativ strategic, fiind modelat i influenat de realitile competiiei erei informaionale i de conceptul Rzboiului bazat pe reea; un imperativ tehnologic, deoarece dezvoltarea tiinific creeaz tendine semnificative n evoluia strategiei i planificrii aprrii, i un imperativ determinat de ameninri cu implicaii multiple i complexe. La nivelul Romniei, scopul principal al transformrii l constituie adaptarea structurilor militare la mediul de securitate actual i viitor, care s asigure realizarea angajamentelor asumate n corelaie cu formele i procesele pe care le implic transformarea Alianei. Structurile militare ale rii noastre trebuie s fie n msur s execute ntreaga gam de misiuni ale Alianei. Pentru Romnia, transformarea armatei sale constituie o miz important care are rolul de a-i asigura o poziie stabil ntr-un mediu schimbtor i competitiv. Lipsa transformrii nseamn investirea unor fonduri enorme n capaciti cu eficien redus. Singura opiune este adaptarea la o schimbare rapid a cmpului de lupt cu dezvoltarea rapid a capacitii

25

competitorilor. Se obine, astfel, sigurana realizrii unei securiti naionale cu riscuri minime. Cheia realizrii spiralei transformrii este de a se pune n aplicare soluii care, ntr-o manier oportun, s permit realizarea unui sistem de conducere capabil de abordarea provocrilor viitorului. Derularea procesului de transformare va avea ca rezultat crearea de capabiliti militare caracterizate prin flexibilitate, vitez de reacie crescut i interoperabilitate. Structurile militare nu se vor transforma prin ele nsele, ci prin schimbarea de mentalitate i capacitatea de adaptare la nou a militarilor. Se d, n acest fel, decidenilor politico-militari posibilitatea realizrii obiectivelor urmrite. Din aceast perspectiv se poate afirma c viitorul nu va aparine neaprat armatelor cele mai dotate tehnologic, ci acelora care vor fi capabile s neleag natura conflictelor i vor reaciona eficient n faa lor.

III.2. Uniunea European. Apariia conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare La acest nceput de secol, Europa unit i propune continuarea procesului de completare a dimensiunii economice cu una de politica extern i de aprare. Este un obiectiv ambiios, pentru realizarea cruia trebuie depite att reticenele aliatului transatlantic, ct i cele interne, legate ndeosebi de chestiunile suveranitii naionale i cheltuielilor militare. Politica European Comun de Securitate i Aprare reprezint o nou provocare pentru Uniunea European, dei ideea unei Politici Comune de Aprare nu este de data recent. Ideea crerii unui sistem defensiv comun pentru ansamblul rilor europene a fost conceptualizat imediat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, n scopul anihilrii unei eventuale reluri a politicii de agresiune din partea Germaniei. O prim ncercare a fost, astfel, fcut n anii 50, dup fondarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ns proiectul unei Comuniti Europene de Aprare nu a trecut de Parlamentul Francez, n 1954. Mai trziu, apar alte cteva proiecte, ns nici unul nu are succes. Primul moment de cotitur este marcat de Tratatul de la Maastricht (1992), un rspuns la cderea Zidului Berlinului i la prbuirea Uniunii Sovietice: acest tratat a pus bazele Uniunii Economice i Monetare (implicit, a monedei unice Euro) i a Politicii Externe i de Securitate Comuna (PESC). Acest document stabilea pentru PESC urmtoarele obiective: conservarea pcii i ntrirea securitii internaionale n concordan cu principiile Cartei ONU, Actului final de la Helsinki i Cartei de la Paris; dezvoltarea i consolidarea democraiilor i statului de drept; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Din momentul intrrii n vigoare a tratatului, Consiliul de Minitri a adoptat aproximativ 70 de poziii comune n domeniul politicii externe, pe probleme acoperind zona ntinsa din Balcani pn n Timorul de Est, de la neproliferarea armelor nucleare pn la lupta mpotriva terorismului. Tratatul de la Maastricht a nsemnat proiectul unei politici comune de aprare, ce ar fi putut conduce la o aprare comun. Acest el nou a existat mai mult n teorie pn n octombrie 1998, cnd Marea Britanie i-a modificat radical atitudinea fa de Europa. La

26

edina neoficial a Consiliului European de la Portschach s-a discutat n termeni mai concrei implementarea acestei prevederi din Tratatul de la Maastricht. Acest eveniment a fost punctul de plecare pentru Declaraiile care au urmat, cele mai importante fiind cele de la Saint-Malo, Toulouse i Londra. Politica Extern i de Securitate Comun a fost reafirmat i reconfirmat prin prevederile Tratatului de la Amsterdam (1999), fiind introdus ca rezultat al necesitii de a echipa mai bine Uniunea European pentru a face fa multiplelor provocri care apar la nivel mondial, prin asigurarea unor noi mijloace de aciune n planul relaiilor externe, altele dect cele tradiionale (cooperare i dezvoltare economic i politici comerciale). Consiliul European, organismul care definete liniile principale de aciune n cadrul PESC, are dreptul s defineasc, prin consens, strategiile comune n acele zone n care statele membre au interese importante n comun. Cinci obiective fundamentale stau n spatele Politicii Externe i de Securitate Comune: - aprarea intereselor fundamentale i a independentei Uniunii; - ntrirea securitii Uniunii; - meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; - promovarea cooperrii internaionale; - consolidarea democraiei, a statului de drept i respectarea drepturilor omului. Misiunile tip Petersberg (misiuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii) au fost ncorporate n Tratatul de la Amsterdam. Acesta a constituit un pas crucial ntr-o vreme n care resurgena conflictelor locale amenina securitatea european. Declaraia de la Koln (iunie 1999) a adoptat i ea principiul conform cruia Uniunea European va avea un rol complet pe scena internaional n cadrul misiunilor de tip Petersberg. n acest sens, UE trebuie s dein capacitatea necesar pentru aciuni autonome, susinute de fore armate credibile (misiuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii) pentru a face fa crizelor internaionale fr a aduce prejudicii aciunilor NATO . Pentru a-i putea asuma responsabilitile referitoare la ntreaga gam a misiunilor de prevenire a conflictelor i managementul crizelor, statele membre ale UE trebuie s dezvolte capabiliti militare mai eficiente i s stabileasc noi structuri politice i militare, pentru adoptarea deciziilor i conducerea aciunilor. Este adevrat ca Europa, ca organizaie, nu deine necesarul de baz pentru un rzboi, ca, de pild, transport aerian de armament greu, armament de nalt tehnologie, etc., precum i trupe suficiente care s fie desfurate, chiar dac are mai muli soldai dect Statele Unite. Este evident c Europa trebuie s fie, nainte de toate, responsabil pentru propria securitate: nu poate cere Statelor Unite s intervin ori de cte ori apare vreo criza pe continent. Mai mult, dac se dorete meninerea legturii transatlantice, trebuie dezvoltat un parteneriat real cu Statele Unite i mprit sarcina securitii comune. n alt ordine de idei, SUA se tem de o eventual dislocare a Europei din dispozitivul comun de aprare, susinnd ca NATO trebuie s rmn cea mai importanta organizaie de

27

securitate. n replic, UE, n frunte cu Germania, argumenteaz ca actualele preocupri legate de ntrirea capacitii de aprare sunt menite s ntreasc Aliana Nord-Atlantic. Americanii susin meninerea legturilor trans-atlantice ca o condiie necesar pentru instaurarea unui climat de securitate viabil i, mai ales, stabil. Criza din Kosovo a artat nc o dat faptul c Europa nu poate s-i gestioneze singur securitatea, prezena american fiind necesar. Din aceast perspectiv, se impun pentru statele europene implicate n procesul de creare a Identitii Europene de Securitate i Aprare ajustri radicale n cadrul forelor armate proprii: armata trebuie redimensionat prin stabilirea unui echilibru n ceea ce privete resursele i modul n care acestea sunt utilizate. Enumernd cteva dintre riscurile sfritului de secol XX tentaia unui izolaionism american i noile tensiuni dintre Washington i Beijing -, preedintele francez Jacques Chirac sublinia c un sistem cu adevrat multipolar nu poate exista dect dac Uniunea European devine ea nsi o putere real. Dup crearea Euro, continentul trebuie s deschid al doilea mare antier, cel al Aprrii: Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de maniera autonom, n funcie de natura crizelor (http://ue.eu.int/ueDocs/newsWord/fr/gena/87043.doc.50). Criza din Kosovo a evideniat necesitatea unei reechilibrri a balanei ntre SUA i Europa privind participarea la soluionarea crizelor i conflictelor n spaiul european, prin creterea rolului continentului nostru dotat cu o politica extern i de securitate comun. Obiectivul Uniunii Europene este de a avea capacitate autonom de a lua decizii i, cnd NATO, ca alian, nu este angajat direct, s declaneze i apoi s desfoare operaiuni militare, ca rspuns la crizele din spaiul de interes. Cert este c o comunitate european extins favorizeaz creterea stabilitii prin sporirea ncrederii bazate pe securitatea colectiv, unitate politic i legturi comerciale. Unul din marile riscuri pentru securitatea Europei este acela al decuplrii SUA i al fiinrii unei Europe nc incapabile s se apere singur n faa primejdiilor. Dorina europenilor de a se afirma n domeniul securitii i aprrii se lovete nu numai de rezistena americanilor, care nu se arat prea ncntai de posibilitatea apariiei unui pol pur european n NATO. Complexitatea cooperrii militare ntre membrii Uniunii este marcat i de diferenele ntre acetia n ceea ce privete statutul lor militar: patru state sunt neutre (in mod tradiional sau constituional), n timp ce celelalte aparin Alianei NordAtlantice, o bun parte dintre ele prefernd protecia umbrelei americane cheltuielilor de modernizare a armatei. n plus, multe state au ncheiat ntre ele tratate bilaterale i multilaterale de cooperare militar. Prelundu-i mandatul de secretar general al Alianei, George Robertson a afirmat: legtura transatlantic rmne calea eficacitii NATO, nu este vorba de a cheltui mai muli bani pentru aprare i securitate, ci de a-i cheltui mai bine. Securitatea depinde de stabilitate, dup cum stabilitatea nu poate fi atins fr o economie sntoas i numai o economie sntoas este capabil s susin eforturile de securitate. Elaborarea unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare va contribui la crearea unui climat de stabilitate, inclusiv cu efecte preventive n zonele cu potenial ridicat de insecuritate de pe continent, ct i la conturarea unui rol mai pregnant al Uniunii Europene, ca actor de prim rang pe scena internaional.

28

Experiena acumulat pe parcursul unei lungi perioade istorice a creat imaginea abordrii i definirii politicii de securitate la baza creia vor sta anumite valori, principii i linii cluzitoare. Uniunea European este fondat pe principiile de libertate, democraie, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, principii comune statelor membre cu aceleai valori. n concepia Uniunii Europene, scopurile politico-militare i puterea sunt analizate ca pri ale unui cadru mai vast ce integreaz toate aspectele aciunii externe, att la nivelul obiectivelor, ct i al instrumentelor. Pentru instabiliti i insecuritate de o diversitate i amplitudine fr precedent este necesar o abordare preventiv n locul uneia reactive sau curative, concentrat asupra obiectivelor politicii i nu asupra ameninrilor. Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summit-ului UEO de la Roma, a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra problemelor specifice legate de securitatea european. Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene, dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992), prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n 1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de la Torrejon (1991), Celula de Planificare (1992), Grupul Vest-European de Armamente (Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) , precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European), EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European), Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie Britanico-Olandez, etc. Europa rmne vulnerabil n faa ameninrilor globale. n scopul creterii ncrederii i securitii populaiei europene, Uniunea European i statele membre s-au narmat cu instrumente noi, moderne: mandatul de arestare european, cadrul definirii terorismului, eurojustiia, care respect n totalitate libertile civile i Constituia european. Adoptarea unei clauze de solidaritate asigur evoluia statelor membre ctre o comunitate politic angajat la furnizarea de ajutor reciproc i asistent n faa riscurilor de orice natur, ceea ce va face posibil folosirea mecanismelor securitii europene i politicii de aprare n situaii de criz pe teritoriul Uniunii Europene. Asigurarea pe termen lung mpotriva unor viitoare posibile ameninri este servit de angajamentele defensive ale statelor membre precum i de perspectiva unei mai strnse colaborri asupra aprrii comune n cadrul UE. Deschiderea, manifestat n toate aciunile ntreprinse, accesibilitatea i transparena politicilor au impus crearea unui climat de accesibilitate i n vecintatea Uniunii Europene.

29

Prin fora de atracie i nu prin coerciie s-a reuit neutralizarea disputelor minoritare i a conflictelor de granie. Mediul de securitate din vecintatea Uniunii Europene difer de cel din interiorul acesteia prin zonele de instabilitate regional i existena unor dispute ndelungate, att pe continentul european, ct i n jurul acestuia. Principalul instrument pentru promovarea stabilitii n vecintatea apropiat l reprezint dezvoltarea pe mai departe a politicilor sale de vecintate, poziie care ofer beneficii concrete i relaii prefereniale cu statele vecine, n numeroase aspecte, dar, n particular, asupra accesului la piee i a promovrii investiiilor. Principalele obiective ale politicii de vecintate sunt: 1) 2) prevenirea conflictelor i a actelor de agresiune n vecintatea apropiat; aplanarea disputelor n curs i asigurarea unui climat de linite pe termen lung;

3) stabilirea de parteneriate politico-economice strnse, bazate pe mprtirea principiilor UE., pe aplanarea conflictelor, pe valori, prosperitate i securitate; 4) 5) controlul migraiei i a oricror forme de trafic ilegal ctre UE.; protejarea securitii cetenilor UE. ce triesc n afara Uniunii.

Rusia reprezint un partener strategic pentru UE., att la nivel continental, ct i global. Ca putere european, Rusia trebuie s devin parte a zonei lrgite de cooperare n Europa. Pentru o pace durabil pe continentul european stabilitatea democratic i prosperitatea Rusiei sunt eseniale. UE. manifest toat disponibilitatea pentru o colaborare strns cu Rusia, att n promovarea securitii globale, ct i n abordarea provocrilor de pe continentul european, cum ar fi non-proliferarea armelor de distrugere n mas, printr-un dialog politic i de securitate i prin colaborare concret. Consiliul Permanent de Parteneriat asigur o puternic baz instituional pentru parteneriatul UE -Rusia, care va aduga substan adoptrii unei strategii comune revizuite, ce va stabili prioriti i va detalia instrumente i mijloace. Ucraina, Moldova i Belarus reprezint provocri speciale pentru politica de vecintate a Europei. Rezolvarea conflictului din auto-declarata regiune Transnistrean din Moldova este o problem principal a parteneriatului UE-Rusia. Turcia iese n relief ca partener vital pe care UE l va integra strns n aria lrgit de cooperare european. UE este pregtit s intensifice dialogul politic i de securitate cu Turcia, ca viitor membru al Uniunii, i o va invita s ia parte, n mod concret, la cooperarea politico-militar. Implementarea parteneriatului din perioada de preaderare, o rezoluie asupra problemei din Cipru i consolidarea respectrii drepturilor omului reprezint un element integral al acestei cooperri adncite. Consolidarea stabilitii n Balcani i integrarea lor progresiv n Uniunea European sunt parte integrant a politicii de vecintate. Stabilizarea i Procesul de asociere sprijin reforma n Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Serbia i Republica Federal Iugoslavia. O condiie esenial este stabilirea unei colaborri regionale ntre aceste state. Un alt aspect important l reprezint parteneriatul intensificat, att n beneficiul UE, ct i cel al statelor balcanice, n domeniul combaterii crimei organizate i a terorismului, deoarece vestul

30

Balcanilor reprezint poarta principal de intrare n UE a emigrrii ilegale, traficului de persoane, prostituiei i drogurilor. Strategia european de securitate i toate celelalte instrumente direct relaionate acesteia pot fi considerate un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA sau la Conceptul Strategic al NATO, dar nu reprezint, n fapt, dect dovada c factorii de decizie europeni consider c dimensiunea de aprare a Europei trebuie dezvoltat i sprijinit cu mijloace i eforturi proprii. Datorit puterii sale economice (a doua dup SUA), Uniunea European trebuie s-i asume i responsabiliti strategice globale. n cooperare cu NATO, UE trebuie s-i consolideze cadrul instituional i operaional pentru a rspunde adecvat crizelor i conflictelor regionale. Viitorul PESA depinde n mare msur de acordul celor 25 de state membre asupra unei agende comune privind interesele strategice. Aceasta va nsemna n principal: o percepie comun asupra ameninrilor la adresa securitii;

voin politic pentru a aplica n mod punctual i coerent instrumentele diplomatice, economice i de gestionare a crizelor; mbuntirea capabilitilor civile i militare existente.

Probabil c UE nu dispune nc de instrumente militare adecvate, ns experiena sa n domeniile nonmilitare, precum comer extern, dezvoltare, politica privind mediul, cooperare n domeniul poliiei, justiiei i informaiilor, politica de imigrare i diplomaie multilateral constituie o baz care contribuie la contracararea ameninrilor tot mai mult nonmilitare. Proiecia securitii i stabilitii dincolo de graniele Uniunii prin mijloace diplomatice, economice i, n ultim instan, militare, reprezint o iniiativ ludabil a UE, ce a cunoscut numeroase progrese. n perspectiv este de ateptat ca PESA s evolueze n direcia transferului tot mai mare de suveranitate ctre instituiile Uniunii Europene, aprarea naional devenind subsidiar celei europene, iar adoptarea unei Carte Albe a Securitii i Aprrii Europene va asigura detalierea obiectivelor politice stabilite n Strategia de Securitate a UE. Constrngerile impuse de resurse cer o abordare mai integrat a aprrii. Astfel sunt necesare: dezvoltarea unor planuri compatibile ale rilor europene n ceea ce privete nevoile de aprare, doctrinele militare i capabilitile militare necesare acestora; o cooperare mai strns n domeniile cercetrii, dezvoltrii i achiziiilor capabilitilor militare ce se consider a avea prioritate; dezvoltarea capabilitilor naionale n ceea ce privete antrenamentul, sprijinul i gzduirea unitilor naionale i multinaionale. Politica extern a UE este multifuncional i se constituie, n principal, din intervenii civile i militare n procesul de gestionare a crizelor. ns, capabilitile militare ale UE sunt nc n faza de dezvoltare. Romnia poate s contribuie la efortul de mbuntire a acestor capabiliti prin furnizarea de fore, echipamente i pregtire la Fora de Reacie Rapid a UE. De asemenea, ara noastr poate avea contribuii semnificative la capabilitile civile pentru

31

prevenirea crizelor, prin participarea la evaluarea comun a ameninrilor i la eventualele iniiative diplomatice. III.3. Romnia n noul context de securitate alturi de NATO i Uniunea European Romnia a luptat dintotdeauna, aa cum a putut sau i s-a impus pentru a-i pstra valorile naionale: independena, suveranitatea, integritatea i unitatea teritoriului i cetenilor si, aa cum se stipuleaz i n normativele statului de drept. Dup 18 ani de tranziie post-comunist, Romnia a ajuns n final la vrsta maturitii nvnd s treac de la totalitarism la un regim democratic. A neles c integrarea n structurile cele mai puternice existente n prezent n lume o vor face mai puternic pe ea nsi i c, ajutndu-le pe acestea s i ndeplineasc scopurile i le va ndeplini pe cele proprii. n acest sens, dup ce a realizat demersurile i a ndeplinit criteriile de aderare a ajuns membru deplin n Uniunea European, dup ce, la 29 martie 2004, a pit n NATO ca stat aliat. n prezent, Romnia trebuie s fac fa unor noi provocri: valorificarea calitii de membru al UE i NATO. La rndul lor, n prezent, UE i NATO sunt entiti aflate ntr-un dinamic proces de transformare i reform instituional ca urmare a mediului internaional de securitate. n acest context, profilul i conduita viitoare a Romniei trebuie s valorifice oportunitile existente n cadrul organizaiilor europene i euroatlantice, n scopul promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv continuarea i aprofundarea procesului de modernizare a societii romneti, implicnd att consolidarea economic i instituional, ct i creterea standardelor de viaa ale cetenilor si. III.3.1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise provizoriu nc din iunie 2000. n Documentul de poziie a Romniei, referitor la Politica Extern i de Securitate Comun, se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene (UE). Politica extern i de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promovat de Uniunea European. Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA sunt multiple: a. consultri periodice pe probleme ale securitii europene;

b. participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionare aspectelor militare i civile ale crizelor; c. implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul

32

Major, Institutul de Studii de Securitate al UE etc.) i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare; d. participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse de UE.

Consultrile periodice pe probleme ale securitii europene, vizeaz n principal dezvoltarea capacitilor europene de aprare, (Obiectivul Global al UE adoptat n iunie 2004). Se au n vedere optimizarea instrumentelor de generare a capacitilor militare prin introducerea unui sistem de monitorizare a procesului de ndeplinire a obiectivelor asumate, acoperirea deficienelor n materie de capaciti, n anumite domenii, includerea conceptului Grupurilor tactice de lupt (Battle Groups - BGs), asumarea de noi angajamente din partea statelor membre. Planul European de Aciune n domeniul Capacitilor de Aprare (ECAP), lansat n 2001, are ca scop remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor UE n care funcioneaz 13 grupuri de proiect: trei vor fi (coordonate de ctre EUMC), majoritatea vor fi transferate ctre EDA, i unul va fi nchis. Romnia a participat la grupul de proiect viznd Interoperabilitatea n operaiuni i aciuni umanitare (IHEO) a crui activitate s-a ncheiat n ultima parte a anului 2004. Din noiembrie 2004, Romnia particip la structura responsabil cu Transportul Strategic Aerian. Sunt n derulare demersurile privind conectarea Romniei la Centrul Multinaional de Transport strategic Maritim de la Atena (AMSCC). Se analizeaz posibilitatea implicrii i n alte grupuri de proiect. Agenia european pentru dezvoltarea capacitilor de aprare, cercetare, achiziie i armamente a fost nfiinat n iulie 2004. Are ca obiective dezvoltarea capabilitilor n domeniul aprrii, cooperarea n materie de armamente, crearea unei piee europene competitive n domeniul armamentului i echipamentelor de aprare, promovarea de proiecte de cercetare n domeniul tehnologiilor strategice de vrf din sectorul aprrii i capabilitilor de securitate. Romnia a participat doar la activitile Grupului Vest-European pentru Armamente a crei activitate a fost preluat n cadrul Ageniei. Abordarea capacitii global de deplasarea trupelor (GAD) este o iniiativ a UE, la propunerea Franei, ce vizeaz optimizarea coordonrii ntrunite n domeniul transportului strategic pentru susinerea operaiilor de gestionare a crizelor. Are ca obiectiv accesul tuturor statelor membre la sistemul ADAMS al NATO (SHAPE) de planificare a transportului; crearea sistemului de coordonare a transportului terestru, prin aplicarea unei abordri integrate, multimodale; necesitatea asigurrii unui echilibru ntre prezentrile care sunt fcute celor dou centre europene de coordonare a transportului i micrii (Atena i Eindhoven). Participarea la elaborarea deciziilor legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor, vizeaz urmtoarele aspecte: Coordonarea civil-militar planificarea integrat mbuntirea Coordonrii CivilMilitare a UE pledeaz pentru o planificare integrat/comprehensive planning a cooperrii civilo-militare n operaiunile de gestionare a crizelor, creterea rolului grupurilor de lucru geografice, mbuntirea cooperrii inter-pilieri, mbuntirea procesului de analiz a situaiilor de criz, operaionalizarea listei de observare a statelor susceptibile pentru o criz

33

iminent, mbuntirea conceptului de gestionare a crizelor, utilizarea unor instrumente de planificare suplimentare, mbuntirea sistemului de finanare a operaiilor civile PESA, mbuntirea capacitii de coordonare a EUSR (reprezentant special al UE), dezvoltarea unei abordri integrate a activitilor n teatru, stabilirea unui proces de instruire pre-dislocare, co-locarea actorilor UE din teatru, rotirea personalului UE n funcie de expertiza acumulat n teatru. Concepia UE privind sprijinul PESA n domeniul reformei sectorului de securitate (SSR) de COPS .- vizeaz asistena destinat statelor partenere pe acest domeniu, pe baza urmtoarelor principii: responsabilizare local, asigurarea coerenei aciunilor externe, respectarea normelor democratice i internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Prevede cooperarea UE i cu ONG-urile, n domenii precum: sectorul de aprare, poliie, justiie i statul de drept, finanarea sectorului de securitate, controlul la frontiere i domeniul vamal, demobilizare, dezarmare i reintegare (DDR). Celula civil-militar a UE. Din 13 decembrie 2004 Romnia se afl n cadrul Statului Major al UE (EUMS), sub autoritatea directorului general al EUMS, compus din compartimentul de planificare strategic i nucleul permanent. Rolul acestei celule este de a mbunti capacitatea UE de gestionare a crizelor, prin integrarea sistemelor de planificare a operaiilor mixte civil-militare conduse de UE. Celula are funcii de planificare strategic i operaional pentru rspuns la crize (inclusiv operaiile civile). Implicarea n activitile curente ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii i participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i Aprare. Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace este benefic, din punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. Din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-slovac de geniu. Participarea la exerciiile i operaiile de gestionare a crizelor conduse de UE. Operaiunea Militar EUFOR - ALTHEA din Bosnia-Heregovina. Efectivele participante sunt de aproximativ 6.300 militari, din partea a 22 state membre UE i a 11 state tere, ntre care i ara noastr. Operaia ALTHEA este considerat un succes din perspectiva aplicrii mecanismului NATO-UE Berlin plus i a angajamentului multidimensional european n teatrul de operaii din Bosnia- Heregovina. n urma semnrii Tratatului de aderare a Romniei la UE la 25 aprilie 2005, Romnia a dobndit dreptul de a exercita rolul de observator activ la nivelul tuturor instituiilor comunitare, fiind necesar asigurarea prezenei reprezentailor romni la nivelul instituiilor europene i al grupurilor de lucru ale acestora.

34

ncepnd cu data aderrii Romniei la UE, ara noastr are obligaia de a aplica n ntregime acquis-ul comunitar, cu excepia directivelor la care au fost obinute perioade de tranziie n cadrul negocierilor de aderare. n acest context, Ministerul Integrrii Europene va monitoriza ndeplinirea angajamentelor de ctre instituiile publice. Din partea Ministerului Aprrii, au fost desemnate, prin ordin al ministrului, dou persoane care sunt implicate n procesul de prenotificare. MAp are calitatea de avizator n ceea ce privete actele normative naionale privind transpunerea unor directive comunitare. Participarea Armatei Romne la operaii n sprijinul pcii i de gestionare a crizelor este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul 1991 Romnia a participat la mai multe operaii de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina, ALBA i MAPE n Albania, UNMIK n Kosovo. Totodat, Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.

III.3.2. Romnia i Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, cooperare i modernizare Odat cu admiterea Romniei ca stat membru cu drepturi depline n NATO, politica de aprare naional dobndete un caracter pro-activ pronunat. Ca o consecin, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ori la diplomaia preventiv, ci i la politici care promoveaz ofensiv interesele Romniei i care sprijin stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni. n consecin, pentru acest prim deceniu al secolului al XXI-lea obiectivele politicii de aprare a Romniei sunt: consolidarea statutului Romniei ca stat membru NATO i UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestor organizaii; continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global.

n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul sud-est european ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene politica de aprare naional are ca obiectiv aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO i UE. n acest sens, Guvernul Romniei are n vedere realizarea urmtoarelor inte: dezvoltarea capacitii instituionale i combative a structurilor militare; nzestrarea armatei i logistica n raport cu misiunile de securitate i aprare colectiv; participarea la politica european de securitate i aprare;

35

participarea la realizarea obiectivelor Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est, meninerea stabilitii n zona caucazo-caspic a Mrii Negre a Balcanilor; lupta mpotriva terorismului;

continuarea programelor de reconversie i de perfecionare a managementului resurselor umane; dezvoltarea relaiilor civili-militari.

Continuarea procesului de reform a armatei depinde de resursele financiare ale rii, de capacitatea instituional a Ministerului Aprrii de a implementa politici, precum i de corelaia acestor politici cu msurile de reform economic i capacitatea instituional a altor ministere i agenii de a-i ndeplini n timp funciile cu care au fost investite. Avnd n vedere aceste cerine de ordin instituional, cheltuielile militare anuale au o pondere de 2,38% n Produsul Intern Brut, nivel ce va fi meninut n intervalul 2005-2008. Astfel, Romnia trebuie s i dezvolte propriul su profil strategic n condiiile unei stabiliti politice interne i ale unei dezvoltri economice reale, s participe la efortul de aprare colectiv n cadrul NATO i la construcia dimensiunii militare a UE, precum i la ntreaga gam de misiuni pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate pe plan internaional. n domeniul dezvoltrii capacitii instituionale se vor adopta urmtoarele politici: dezvoltarea capacitii operaionale a elementelor componente ale sistemului naional de aprare: fore armate, servicii de informaii, ministere, care trebuie s fie apte s ofere opiuni, soluii fundamentale de aciune pentru noile provocri la adresa securitii i aprrii naionale; mbuntirea managementului resurselor umane formare profesional i formare profesional continu prin implementarea de programe care au drept scop creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei. Concomitent, se va acorda atenie creterii calitii nvmntului militar (sistemului educaional militar instituionalizat), precum i extinderii cooperrii cu nvmntul militar din state membre NATO i cu ri partenere i nemembre NATO, cum sunt Japonia, China. De asemenea, n cadrul programului privind managementul resursei umane n Armata Romniei vor fi incluse msuri ce privesc reabilitarea carierei militare; modernizarea structural a sistemelor de instruire;

continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO; asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice;

optimizarea capacitii de aprare, prin ndeplinirea tuturor obiectivelor de reform structural a forelor armate i a serviciilor de informaii, conform standardelor NATO i UE;

36

dezvoltarea unui sistem de management al crizelor;

finalizarea procesului de redimensionare negativ a structurilor de conducere i a corpului de comand n concordan cu cerinele NATO i natura noilor misiuni ale armatei; elaborarea i aplicarea mecanismelor de monitorizare i evaluare permanent a politicilor din domeniul aprrii; mbuntirea planificrii situaiilor de urgen civil i asigurarea interoperabilitii ntre armat, forele civile i ale Ministerului de Interne care asigur protecia civil i serviciul de urgen, conform procedurilor fixate n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen; susinerea fundaiilor i instituiilor de cercetare i studii n domeniul securitii i strategiei militare pentru a evalua i monitoriza politicile de securitate, precum i pentru a promova noi politici n domeniu, ori n managementul cunoaterii i informaiei; continuarea procesului de unificare a planificrii aprrii cu bugetarea.

Lrgirea Alianei i a UE, transformrile la care sunt supuse cele dou organizaii i misiunile asumate de acestea au impactul cel mai important asupra arhitecturii de securitate a spaiului euro-atlantic i la nivel global. Noii membri ai UE, n egal msur i membri ai NATO, vor susine probabil n continuare complementaritatea ntre NATO i UE, plecnd de la rolul vital pe care l joac Aliana n asigurarea securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic. Pe termen mediu, nu este exclus consolidarea nucleului atlanticist n cadrul UE, cu posibile implicaii asupra dezvoltrii PESA. Pe termen lung, trebuie luat n calcul i ipoteza reorientrii ctre curentul europenist al statelor din cadrul Uniunii care au o capacitate de aprare mai redus. Marea Britanie i va dezvolta probabil opiunea pentru o politic de echilibru n relaiile cu SUA i partenerii din UE, considernd pro-atlanticismul tradiional ca o implicare cu consistene sporite n dezvoltarea PESA. Prin asumarea unor responsabiliti mai mari n zona Balcanilor, UE va urmri n continuare consolidarea credibilitii sale n domeniul securitii, iar NATO va dori ca una din misiunile sale, pe termen lung, s fie declarat un succes. Ca urmare a schimbrii statutului Mrii Negre din mare nchis n mare deschis, n zon s-au produs modificri radicale, proces care nu este definitivat i va influena mediul de securitate n zon, att pe termen mediu, ct i pe termen lung. Romnia i-a asumat un rol activ n sud-estul Europei i reprezint un factor de stabilitate n regiune, promovnd relaiile de bun vecintate cu toate statele vecine i contribuind la ntrirea cooperrii regionale. Localizarea geografic a Romniei ofer Alianei o nou deschidere ctre zone importante cum sunt zona Caucazului i Asia Central, zone n care Romnia are o influen deosebit i, de aceea, implicarea sa trebuie s fie maxim. Romnia i asum un rol activ n soluionarea tuturor problemelor Alianei, devenind mult mai responsabil la problemele de securitate regional i global, prin: promovarea pcii i stabilitii regionale;

37

asumarea unui rol sporit n rezolvarea problemelor arcului de instabilitate reprezentat de zona Balcanilor de Vest, Orientul Mijlociu, Caucaz; contribuia cu fore credibile, oriunde i oricnd Aliana va fi solicitat s intervin. Reforma Armatei Romniei va trebui s conduc la: crearea structurii de fore armate capabile s ndeplineasc toat gama de misiuni NATO; disponibilitatea forelor armate de integrare n cadrul structurii de fore NATO; creterea gradului de interoperabilitate, dislocare i sustenabilitate a forelor armate; dezvoltarea iniiativelor bilaterale cu alte armate partenere; disponibilitatea de participare la mai multe operaii multinaionale.

Transformrile vor fi produse att de redistribuirea bazelor militare, ct i de poziiile strategice deinute de riverani i de prezena strin n regiune n format bi i multinaional. Practic, toate statele din regiune au relaii instituionalizate cu NATO, ca membri sau ca parteneri. Dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i al schimbului de informaii n politica internaional, ct i mai ales definirea noilor parametri de evoluie i a noilor actori internaionali vor reprezenta oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii Romniei. ntr-o lume a interdependenei globale, a multiplicrii aciunilor actorilor nonstatali pe scena internaional, securitatea Romniei nu mai poate fi definit n parametri exclusiv naionali i va depinde fundamental de asigurarea stabilitii n plan regional i global. Securitatea naional va fi proiectat n interiorul NATO i UE, n funcie de politicile specifice celor dou organizaii. Esena securitii Romniei o va constitui asigurarea unei coeziuni i logici interne a tuturor transformrilor n curs de desfurare sau care vor fi impuse de necesitile ulterioare, n cadrul unui sistem care va permite continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro a cerinelor interne i internaionale.

CONCLUZII Actualele tendine planetare, proliferarea asimetric a unor noi ameninri i riscuri la adresa securitii internaionale sunt o certitudine care pun n stare de alert aprarea naional la nivelul supoziiilor sale n ceea ce privete concepia i planul aciunilor concrete. Considerm c secolul al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Interesele i obiectivele de securitate ale statelor

38

europene nu sunt generatoare de stri conflictuale, mediul de securitate este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic, de extinderea comunitii statelor care mprtesc i promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, de adncirea colaborrii regionale. Riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ, totui persist fenomene de instabilitate i criza la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state. Progresele n evoluia politicii externe i de securitate comune, implicarea i soluiile alese de organizaiile internaionale i europene n rezolvarea situaiilor dificile de pe continent demonstreaz c Europa se pregtete s i asume un rol substanial n arhitectura propriei securiti, inclusiv n cea de aprare. Terorismul, o ameninare primitiv, n raport cu stadiul civilizaiei, la nceputul secolului XXI, este o ameninare major i are o evoluie dramatic pentru omenire cunoscnd ns metodele i mijloacele de punere n practic a acestuia, precum i capacitile de a lua n vizor inte de nivel strategic. Analiza terorismului ca fenomen care nsoete istoria de-a lungul evoluiei ei a demonstrat c, n cele mai multe cazuri, bazele acestuia sunt de natur social, etnic, politic, ideologic sau religioas. n afara terorilor cu un spectru mai ngust sau mai larg de aciune pe care le genereaz, terorismul, n funcie de amploarea lui, poate afecta grav i pe termen lung att structura social, ct i individul ca atare, cruia perceperea realitii i este distorsionat, efectele resimindu-se n dezorganizarea societii. Unul din scopurile terorismului este s disipeze puterea, s genereze haos i s creeze un vid de soluii la situaia nou creat, pentru ca apoi, pe fondul fragilitii oricrei poteniale decizii, s ofere variante reale, din timp pregtite, de redresare a respectivei situaii. Terorismul trebuie adus (controlat i ngrdit) de la nivelul global la cel regional, ulterior la nivel subregional i naional, la nivelul grup pn la ultima verig - individul. Pe plan militar victoria final n aceast campanie va depinde, n special, de doi factori: voina politic internaional susinut i constituirea capabilitilor n domeniul prevenirii i combaterii fenomenului terorist. Iar lucrul cel mai important care se impune este ca permanent s fie analizate i monitorizate toate ameninrile i riscurile de natur terorist sau cele care pot facilita desfurarea de aciuni teroriste. Accentul trebuie pus pe latura preventiv, astfel ca fenomenul s fie inut sub control, nu s se atepte situaia de a interveni printr-o ripost contra-terorist. Extinderea fenomenului terorist i periculozitatea deosebit a acestuia au determinat aciuni conjugate pentru contracararea lui i realizarea unei coaliii la nivel global. Considerm c asistm, astzi, n noul context geostrategic, la o concentrare impresionant de fore i capaciti, la nivel planetar, continental i regional; concentrarea de fore fiind dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate

39

pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului. Statutul Romniei de membru a structurii de securitate euroatlantice i de membru a Uniunii Europene, coroborat cu caracteristicile evoluiei relaiilor geopolitice din zona Mrii Negre i din regiunile adiacente acesteia determin, n mod inevitabil, transformarea strategiei de securitate naional i, implicit, a strategiei militare, cu implicaii majore asupra rolului, locului i destinaiei forelor armate, n general, i a forelor navale, n particular. Acest nou statut al Romniei presupune, n afara garantrii stabilitii i securitii naionale, responsabiliti n domeniul generrii de stabilitate/securitate regional i european. Romnia a dezvoltat relaii privilegiate i parteneriate temeinice cu statele membre NATO din Europa Central, relaii care se bazeaz att pe convergena intereselor majore de securitate a aliailor central europeni ct i pe existena anumitor coordonate istorice comune, zona central european reprezentnd un potenial furnizor de securitate pentru estul Europei. Politica extern a Romniei trebuie s se focalizeze asupra protejrii intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i promovrii i protejrii intereselor economice, politice i militare ale rii noastre, n concordan cu poziia sa geopolitic i geostrategic. De asemenea, politica extern trebuie s ia n considerare participarea activ la construcia instituional i cultural a Europei Unite. Ca stat membru NATO, Romnia contribuie la ntrirea potenialului Alianei. Poziia strategic, mrimea teritoriului, fora militar, potenialul economic i demografic sunt principalele argumente care susin aceast afirmaie, Romnia reprezentnd un element indispensabil pentru o punte ntre flancul nordic i cel sudic al NATO. mpreun cu Grecia, Turcia i Bulgaria, Romnia acioneaz ca o barier pentru mpiedicarea propagrii noilor ameninri la adresa Europei: ameninrile asimetrice, terorismul internaional, crima organizat etc. Securitatea naional va fi proiectat n interiorul NATO i UE, n funcie de politicile specifice celor dou organizaii. Esena securitii Romniei o va constitui asigurarea unei coeziuni i logici interne a tuturor transformrilor n curs de desfurare sau care vor fi impuse de necesitile ulterioare, n cadrul unui sistem care va permite continuitatea politicilor macro i adaptarea la nivel micro a cerinelor interne i internaionale. n acest sens considerm c, este important ca toi actorii internaionali majori s acioneze ntr-un mod coordonat, aplicnd un larg spectru de instrumente civile i militare printr-un efort concertat, care ine cont de mandatele i atuurile fiecruia. n evoluia procesului de realizare a securitii se constat n ultimii ani o amplificare a eforturilor pentru edificarea stabilitii la nivel regional, ca o etap intermediar a acestuia. Eforturile depuse de comunitatea internaional pentru instaurarea pcii n Balcani, Orientul Mijlociu i Africa sunt concludente. n acest context, multitudinea problemelor de securitate pe care statele i le-au propus s le rezolve a condus la creterea numrului i volumului organismelor internaionale. Rezultatele activitii lor au fost relevante: s-au diminuat pericolele i ameninrile, dei nu au fost eradicate conflictele armate. Principalele zone de insecuritate au fost incluse n procesele de stabilizare, dar nu ntotdeauna rezultatele au fost cele scontate.

40

Apreciem c dezvoltarea societii globale, creterea impactului comunicaiilor i al schimbului de informaii n politica internaional, ct i mai ales definirea noilor parametri de evoluie i a noilor actori internaionali vor reprezenta oportuniti, dar i riscuri la adresa securitii naionale a Romniei.

BIBLIOGRAFIE A. LEGISLAIE 1. Constituia Romniei 2. XXX, Legea aprrii naionale a Romniei, n Monitorul oficial, 1994. 3. XXX, Legea planificrii aprrii nr. 473, n Monitorul oficial, 2004. B. LUCRRI DE REFERIN 4. XXX, Carte Alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i integrare euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2000. 5. XXX, Carte Alb asecuritii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. 6. XXX, Manualul NATO. 7. XXX, Strategia de securitate a Uniunii Europene, 2003. 8. XXX, Strategia naional i euroatlentic, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2004.

C. LUCRRI DE SPECIALITATE 9. Antipo Maricel, Securitatea i terorismul. Editura Celsius, Bucureti, 2004. 10. Buzan Barbu, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000. 11. Chiriac Mircea,Politici i strategii de securitate la nceputul secolului XXI, Editura U.N.Ap, Bucureti, 2005. 12. Alexandrescu Grigore, Vduva Gheorghe, Dinu Mihai-tefan, Studii de securitate i aprare, vol.I, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.

41

13. Ivin Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995. 14. Maior George Cristian, Politica de aprare a Romniei, n Monitorul Strategic, anul 3, nr.1-2/2002. 15. Motoflei Constantin, Provocri la adresasecuritii i strategiei la nceputul secolului XXI, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. 16. Motoflei Constantin, Securitatea i aprarea spaiului sud-est european n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006. 17. Motoflei Constantin, Dinamica Mediului European de Securitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. 18. Motoflei Constantin, Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. 19. Motoflei Constantin, Spaiul Sud-Est European n contextul globalizrii, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007. 20. Motoflei Constantin, DUU, Petre, SARCINSCHI Alexandra, Studii de securitate i aprare, vol.II, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. 21. Murean Laureniu, Pop, Aurel, BONCIU, Florentin, Politica Europen de Securitate i Aprare- elemente de influenare a Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Stidii de impact II, Studiul nr. 4, Bucureti, 2004, n www. Ier.ro. 22. Nye Jr., Joseph Schmith, Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i istorie, Editura Antet, Bucureti, 2005. 23. Sava Ionel Nicu, Extinderea NATO. Puncte de stabilitate i securitate ctre Est, Institutul Social Romn, 2003. 24. Zbignien Brzezinscki, Marea Tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. D. SURSE INTERNET 25. XXX, Strategia de securitate naional a Romniei, n www. mapn. ro. 26. XXX, Strategia militar a Romniei, 2006 n www. mapn. ro.

CUPRINS

42

INTRODUCERE ................................................................1 CAPITOLUL I MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI......................................................................................2 I.1. Securitatea i aprarea colectiv sau naional precizri conceptuale .............................................................................................2 I.1.1. Conceptul de securitate ....................................................2 I.1.2 Conceptul de aprare ........................................................3 I. 2. Repere generale ale strii actuale de securitate .................4 CAPITOLUL II

AMENINRI I FACTORI DE RISC LA ADRESA SECURITII I APRRII NAIONALE I COLECTIVE .......................................7 II.1. Consideraii generale i precizri conceptuale ................7 II.2. Aspecte privind principalele ameninri la adresa securitii i aprrii naionale i colective............................................................................10 II.2.1. Terorismul internaional ................................................10 II.2.2. Proliferarea armelor de distrugere n mas ....................13 II.2.3. Crima organizat ...........................................................18

43

II.2.4. Conflictele regionale .....................................................21 CAPITOLUL III

APRAREA I SECURITAREA NAIONAL N STRUCTURILE EUROPENE I EUROATLANTICE ........................................................23 III.1. Procesul de transformare a NATO i implicaiile acestuia asupra colective ...........................................................................23 securitii naionale i

III.2. Uniunea European. Apariia conceptului de Identitate European de Securitate i Aprare..............................................................................26 III.3. Romnia n noul context de securitate alturi de NATO i Uniunea European..........................................................................32 III.3.1. Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare..............................................................................32 III.3.2. Romnia i Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, cooperare i modernizare..................................................................... .35 CONCLUZII ..................................................................39 BIBLIOGRAFIE .............................................................41

44