13.

ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
13.1. RGOS So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo. Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um rgo; Cargos = agentes. so os lugares criados por lei. So reservados aos

Caractersticas dos rgos no tem personalidade jurdica; expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas; dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;

Classificao dos rgos: 1. QUANTO POSIO ESTATAL

rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica; Suas funes so polticas, judiciais e legislativas; Seus agentes so denominados Agentes Polticos; Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado

rgos Autnomos:

so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos

rgos independentes e subordinados a seus chefes;

diretamente

tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica; so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle; seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; no so funcionrios pblicos; Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc.

rgos Superiores:

so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo mais alto.

no gozam de autonomia administrativa nem financeira; liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia; responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica; Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.

rgos Subalternos:

so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa;

reduzido poder de deciso; predominantemente rgo de execuo; Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente. 2. QUANTO ESTRUTURA rgos Simples: UM S centro de competncia. Posto Fiscal, Agncia da SRF. rgos Compostos: Exs.: Portaria,

VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.

3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL

Singular:

so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais.

Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.

13.2. AGENTES So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal, definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a que esto vinculados.

os cargos e as funes so independentes dos agentes; Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo. Lotao o nmero de cargos de um rgo. Os agentes pblicos podem ser: honorficos e delegados. polticos, administrativos,

Agentes Polticos:

exercem atribuies constitucionais. Ocupam os cargos dos rgos independentes (que representam os poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so os auxiliares imediatos dos rgos independentes). Exs.: Presidente da Repblica, Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros, etc.

exercem funes e mandatos temporrios; no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;

Agentes Administrativos:

so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica Direta ou s Autarquias por relaes profissionais.

sujeitam-se hierarquia funcional;

so funcionrios pblicos com regime jurdico nico (estatutrios); respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que praticarem; funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos, todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos; funcionrios das Fundaes Pblicas: administrativos; so agentes

Agentes Honorficos:

so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem remunerao. Constituem os munus publicos (servios relevantes). Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais

enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so considerados funcionrios pblicos para fins penais.

Agentes Delegados:

so os particulares que exercem funes delegadas da Administrao Pblica, e que so os servios concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os serventurios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc.

respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que cometerem no exerccio de sua funo; a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;

13.3. ENTIDADES

Entidade Estatal

PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do Estado, e tem poder poltico e administrativo.

tem autonomia poltica, financeira e administrativa; fazem parte da Administrao Direta; APENAS a UNIO tem soberania; Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Autarquias

PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a Administrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao.

CRIADA por Lei Especfica; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico; executa servios prprios do Estado; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica; obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.

Fundaes Pblicas

PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades atpicas da Administrao Pblica.

criada por Lei Autorizativa; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira descentralizada;

no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente controle finalstico; executa servios sem fins lucrativos; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica, obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: FEBEM, UNB, USP PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de Lei Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades econmicas de interesse coletivo. Fazem parte da Administrao Indireta. So empresas para-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.

Entidades Para-Estatais

Empresa Pblica

PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Exs.: Correios, CEF.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital exclusivo do poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblico; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico); No tem privilgios administrativos ou processuais;

Pagam tributos;

Sociedade de Economia Mista

PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes com direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico. Exs.: Banco do Brasil.

autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos;

Servios Sociais Autnomos

PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais. Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI,

etc. no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao ministrio competente; utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;

Tabela simplificada

ENTIDADE

Funo & Caractersticas

- Integra a estrutura constitucional do Estado, com Poder Poltico e Administrativo; - tem autonomia poltica, financeira e administrativa; - apenas a UNIO tem SOBERANIA; - atividades tpicas da Administrao; - imunidade de impostos; - sem subordinao hierrquica; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico;

PJ Direito Criao p/
PJ D Pblico Constituio

Administrao Funcionrios Exemplos Gesto

Adm. Direta Estatutrios Centralizada

ENTIDADE ESTATAL

Unio, Estados, DF e Municpios

PJ D Pblico

Adm. Indireta

Estatutrios

AUTARQUIA

Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT)

Banco Central, DER, INSS, Imprensa Oficial do Estado, SEMAE, etc

- atividades atpicas da Administrao - executa servios sem fins lucrativos; - sem subordinao hierrquica; FUNDAES - imunidade de impostos; - oramento, patrimnio e receitas PBLICAS prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico; - prestao de servios industriais ou atividades econmicas de interesse do Estado, ou consideradas como convenientes coletividade; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - sem privilgios administrativos ou processuais; - pagam tributos

PJ D Pblico Autorizao

Adm. Indireta

Estatutrios

Descentralizada (podem ser CLT)

FEBEM, USP, UNB

EMPRESA PBLICA

PJ D Privado Autorizao

Adm. Indireta Descentralizada

Sempre CLT Nunca estatutrios Correios CEF

- explorao de atividade econmica na forma de S/A (sempre); - destinadas a atividades de utilidade SOCIEDADE pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica; ECONOMIA - Capital Estatal (50%+ 1 das aes) MISTA - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - pagam tributos - criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica; SERVIOS - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; SOCIAIS AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos; - podem arrecadar contribuies parafiscais (atravs do INSS); - utilizam-se de verbas pblicas;

PJ D Privado Autorizao

Adm. Indireta Descentralizada

Sempre CLT Nunca estatutrios

Banco do Brasi

PJ D Privado Autorizao

Adm. Indireta Descentralizada

SESC, SENAI, SESI, SENAC, SEST

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

1- Organizao administrativa: noes gerais, princpios.

1 Noes Gerais de Direito Administrativo

1.1 Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico de pri ncpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado. Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello Direito Administrativo o ramo do Direito Pblico que disciplina o exerccio da funo administrativa. Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Admini strao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que ut iliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. O conceito de Direito Administrativo pode ser elaborado de vrias maneiras distinta s, dependendo da conotao do autor da obra a ser enfocada, ou seja, de acordo c om as informaes e o mecanismo didtico escolhido pelo doutrinador, mas, sempre h de ser destacada as seguintes caractersticas do conceito de Direito Administrativo: A pertence ao ramo do Direito Pblico, ou seja, est submetido, principalmente, regras de carter pblico (tal qual o Direito Constitucional e o Tributrio); B considerado como direito no codificado, pois, no pode ser reunido em uma nica lei e sim em vrias leis especficas, chamadas de legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de Improbidade Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal); C o Direito Administrativo ptrio considerado no contencioso, ou seja, no existe a previso legal de Tribunais e Juzes Administrativos ligados ao Poder Judicirio, em face do Princpio da Jurisdio nica, onde a Constituio Federal/88 concede a este Poder a atribuio tpica de julgar os litgios. D possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome por estarem previstos na prpria C.F./88. no art. 37, caput) e Princpios Infraconst itucionais (previstos nas legislaes especficas do tema Direito Administrativo). E tem como objeto o estudo da organizao e estrutura da Administrao Pblica. De maneira sinttica podemos conceituar Direito Administrativo como o conjunto de normas e princpios que disciplinam a Administrao Pblica.

1.2 Fontes do Direito Administrativo

O Direito Administrativo, que teve sua origem na Frana na poca do Iluminismo, possui as seguintes fontes, que o auxiliam em sua formulao: A Lei, que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, podendo ser considerada como fonte, as vrias espcies de ato normativo;

A Doutrina, formada pelo sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Administrativo; FONTESSS A Jurisprudncia, representada pela reiterao dos julgados sobre um mesmo tema em um mesmo sentido; O Costume, que no Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da legislao, podendo ser representado pela praxe administrativa (atos rotineiros e repetitivos).

1.3 Regime Jurdico Administrativo

A expresso Regime Jurdico Administrativo utilizada para designar, em sentido amplo, o regime de Direito Pblico a que est submetida a Administrao Pblica, ou seja, esta tem que observar normas de carter pblico, onde o interesse da coletividade tem que prevalecer como finalidade nica dos atos administrativos praticados pelo Administrador Pblico. As normas de natureza pblica podem conceder Administrao Pblica tant oprerrogativas quanto restries. Prerrogativas quando oferece ao Agente Pblico, dentre outras atribuies, o Poder de Polcia, no qual h a utilizao do Poder de Imprio (poder de coagir o Administrado a aceitar a imposio da vontade do Estado atravs de uma limitao ao direito subjetivo do particular). Restries no que diz respeito emisso dos atos administrativos, que devem estar sempre vinculados finalidade pblica, sob pena de serem declarados nulos de pleno direito, em virtude da presena de uma ilegalidade que causa um vcio insanvel na formulao do ato e compromete toda a sua estrutura. No que diz respeito aos requisitos que compem o Regime Jurdico Administrativo, ta mbm deve ser destacada a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado, onde a Administrao Pblica coloca-se em p de desigualdade em face do particular, tendo em vista o fato desta poder impor a sua vontade (que representa o interesse da coletividade) em detrimento da vontade do particular (ex nas desapropriaes, onde o interesse pblico se sobrepem ao direito de propriedade assegurado ao particular, ressalvando as inde nizaes previstas em lei). Regime Jurdico: Direito Pblico; Prerrogativas; Restries; Supremacia do Interesse Pblico.

1.4 Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade; Eficincia. So considerados Princpios Constitucionais, por estarem localizados no bojo do texto constitucional, e devem ser observados por toda a Administrao Pblica (Direta e Indireta), todas as Esferas de Governo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal) e todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), segundo o caput do art. 37, da C.F./88: a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. CF/Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poder es daUnio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e , tambm, ao seguinte:

Princpio da Legalidade considerado pela doutrina como um princpio genrico, pois, todos os outros prin cpios (constitucionais e infra-constitucionais) derivam deste, sendo, portanto, o princpio norteador mais importante a ser observado pela Administrao Pblica. Por este princpio podemos afirmar que o Estado s faz aquilo que a lei determinar, ou seja, um ato legal, legtimo aquele praticado de acordo com os ditames legais. O cidado pode fazer tudo o que a lei no proibir, segundo o art. 5, II, da CF/88, mas, o agir da Administrao Pblica necessita estar previsto em lei, esta deve agir quando, como e da forma que a lei determinar. O ato administrativo praticado pelo Agente Pblico sem a observncia da legalidade, torna o ato nulo de pleno direito, tendo em vista, a presena de um vcio insanvel em sua estrutura, chamado de ilegalidade. Princpio da Moralidade A Administrao Pblica impem ao Agente Pblico que pratica o ato administrativo um comportamento tico, jurdico, adequado. No basta a simples previso legal que autorize o agir da administrao pblica, necessrio que alm de legal, o ato administrativo tambm seja aceitvel do ponto de vista tico-moral, segundo o que est expresso no artigo 37, 4 da CF/88. O conceito jurdico de moralidade de difcil elaborao, pois, considera elementos subjetivos para a sua formao. Elementos estes que podem se modificar de acordo coma sociedade, a base territorial e a poca em que formulado. Razo pela qual a lei pertinente ao assunto, Lei de Improbidade Administrativa, Lei n 8.429/92, no faz meno a um conceito de moralidade, mas, sim a sanes a serem aplicadas aos que praticarem atos considerados como sendo de improbidade administrativa, ou seja, atos imorais do ponto de vista administrativo. O Princpio da Moralidade guarda estreita relao com os costumes adotados pelaAdministrao Pblica. Princpio da Impessoalidade O agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente, at porque este age com base na lei, tendo esta a caracterstica de ser genrica (erga ommes contra todos). Significa que o agir da administrao pblica no pode prejudicar ou beneficiar o cidado individualmente considerado. Impe ao Administrador

Pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que atinge o bem da coletividade. Podemos conceituar o Princpio da Impessoalidade de trs maneiras distintas (todos estes conceitos so aceitos pelos examinadores das bancas de concurso pblico): Segundo Hely Lopes Meirelles o Princpio da Impessoalidade pode ser considerado c omo sinnimo do Princpio da Finalidade, em que impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal; e o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Ai nda, como o princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de praticlo no interesse prprio ou de terceiros. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade se confunde com o c onceito do Princpio da Isonomia, no qual fica vedada a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finalidade, configurando seno o prprio princpio da isonomia. Segundo ainda, outros doutrinadores, a impessoalidade o fundamento para a Respo nsabilidade Objetiva do Estado, ou seja, o agir da Administrao Pblica no se confunde com a pessoa fsica de seu agente, at porque este age com base na lei. Significa que o Agente Pblico um mero instrumento do Estado na consecuo de seus fins, ou seja, ao praticar o ato administrativo, na verdade, o Agente Pblic o executa a vontade do Estado e no sua vontade pessoal. A Responsabilidade Obj etiva do Estado est prevista no pargrafo 6, do art. 37, da CF./88, que diz: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de direito pblico respondero pelos dano s que seus agentes, nesta qualidade causarem a terceiros, assegurado o direito de r egresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.. Princpio da Publicidade Diz respeito imposio legal da divulgao no rgo Oficial (Dirio Oficial da Unio, Dirio do Minas Gerais, Dirio Oficial do Municpio) do ato administrativo, como regra geral, no intuito do conhecimento do contedo deste pelo Administrado e incio de se us efeitos externos. A publicidade do ato administrativo o torna exeqvel, ou seja, p assvel de ser exigido pela Administrao Pblica, a sua observncia. Nem todos os atos administrativos necessitam de divulgao oficial para sere mvlidos. Existem excees onde esta publicidade ser dispensada, conforme previsto no art. 5, inciso LX, da C.F./88, como nos casos de: assuntos de segurana nacional; investigaes policiais; interesse superior da Administrao Pblica.

Princpio da Eficincia O Princpio da Eficincia no estava previsto no texto constitucional original da C.F./88, tal princpio foi o nico acrescentado C.F. atravs da Emenda Constitucional n. 19/98, que trata da Reforma Administrativa do Estado. Ao ser inserido no caput do art. 37, da C.F./88, o Princpio da Eficincia, implantou-se no Brasil a Administrao Pblica Gerencial. As Avaliaes Peridicas de Desempenho, que geram a estabilidade flexvel do servidor, e o Contrato de Gesto, so exemplo s desta nova cultura que passa a ser instalada no mbito interno da Administrao Pblica.

1.5 Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica

Os Princpios Infraconstitucionais possuem esta denominao por estarem previstos em outras legislaes esparsas e especficas que no a C.F.., podendo ser citado como exemplo a Lei de Licitaes Pblicas, a Lei de Improbidade Administrativa, a Lei de Processo Administrativo Federal, etc. Supremacia do Interesse Pblico; Presuno de Legitimidade; Continuidade do Servio Pblico; Isonomia ou Igualdade; Razoabilidade e Proporcionalidade; Motivao; Princpios Infraconstitucionais Ampla Defesa e Contraditrio; Indisponibilidade ou Poder-dever; Autotutela; Segurana Jurdica; A Supremacia do Interesse Pblico Segundo este princpio, o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado ou individual, isto ocorre devido ao fato do Estado defender o interesse da coletividade quando pratica os atos administrativos e no apenas o interesse de um nico administrado. A Supremacia do Interesse Pblico no prejudica a possibilidade de pagamento das indenizaes devidas em virtude de lei ao particular. Como exemplo podemos mencionar o caso da desapropriao de um bem imvel pertencente a um particular para a construo de um hospital pblico, neste caso a lei prev o pagamento de uma indenizao por parte do Estado. O Princpio da Supremacia do Interesse Pblico coloca o particular em p de desigualdade com o Poder Pblico, isto se deve ao fato do ato administrativo ter sempre como finalidade atender o interesse da coletividade. B Presuno de Legitimidade Tambm chamado por alguns autores de Presuno de legalidade, partimos do pressuposto que os atos administrativos praticados pelo Estado ao serem emitidos devem estar de acordo com a lei vigente, mas, nem sempre esta a realidade dos fatos, pois, em muitas hipteses o que temos so atos administrativos praticados em desacordo os seus requisitos de formao e validade. Sendo assim, podemos afirmar, que a presuno de legitimidade do ato administrativo apenas relativa, isto porque a lei nos permite provar o contrrio, ou seja, provar que a Administrao Pblica no praticou o ato da maneira devida causando assim uma ilegalidade que pode levar anulao do ato. O nus da prova em contrrio cabe ao administrado e no Administrao Pblica. C Continuidade do Servio Pblico Os servios pblicos oferecidos pela Administrao Pblica coletividade, devem ser prestados de maneira contnua, sem interrupes, no podendo ser suspensos sem a comunicao prvia das autoridades pertinentes aos administrados.

Este princpio limita o direito de greve do servidor pblico previsto no art. 37, inciso VII, da C.F., mas o assunto ainda aguarda regulamentao legal. Para o militar, h proibio expressa de greve. D Princpio da Isonomia ou da Igualdade Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade impe Administrao Pblica a vedao de qualquer espcie de favoritismo ou desvalia em proveito ou detrimento de algum. Segundo o autor, no sendo o interesse pblico algo sobre que a Administrao dispe a seu talante, mas, pelo contrrio, bem de todos e de cada um, j assim consagrado pelos mandamentos legais que o erigiram categoria de interesse desta classe, impe-se, como conseqncia, o tratamento impessoal, igualitrio ou isonmico que deve o Poder Pblico dispensar a todos os administrados. Vrios so os institutos do Direito Administrativo que traduzem a importncia desse princpio: licitao (art. 37, XXI, da CF/88), provimento de cargos mediante concurso pblico (art. 37, II, da CF/88), etc. E Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade Segundo Hely Lopes Meirelles, o princpio da razoabilidade visa a proibir o excesso, no sentido de aferir a compatibilidade entre meios e fins de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leso aos direitos fundamentais. Ou seja: veda a imposio pelo Poder Pblico, de obrigaes e sanes em grau superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Assim, se o administrador adotar medida manifestamente inadequada para alcanar a finalidade da norma, estar agindo em detrimento do princpio da razoabilidade. Embora a Lei n 9.784/99 refira-se separadamente ao princpio da razoabilidade e ao da proporcionalidade, a idia deste envolve a daquele e vice-versa. Isso porque, como adverte Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da razoabilidade exige proporcionalidade entre os meios utilizados pela Administrao e os fins que ela deve alcanar. A emisso de um ato administrativo que contenha razoabilidade e proporcionalidade, est ligada aos atos de natureza discricionria (poder de escolha, opo, margem de oportunidade e convenincia oferecida pelo Estado ao Agente Pblico na prtica d e determinados atos administrativos). F Princpio da Motivao Com base nesse princpio, exige-se do administrador pblico a indicao dos fundamentos de fato e de direito que motivaram suas aes. A Administrao Pblica est obrigada a agir na conformidade da lei, todos os seus atos devem trazer consigo a demonstrao de sua base legal bem como das razes de fato que ensejaram a conduta administrativa. Trata-se, portanto, de formalidade essencial para permitir o controle da legalidade dos atos administrativos. Nesse sentido, forma de salvaguardar os administrados do capricho dos governantes. O que existe na Administrao Pblica atualmente, uma orientao, um norte, repassado aos Administradores Pblicos na qual os atos administrativos ao serem emitidos, independente da sua natureza, ou seja, vinculados ou discricionrios, devam ser fundamentados, motivados, a fim de se garantir futuros direitos dos administrados e facilitar a prestao de contas inerentes aos Administradores Pblicos. G Ampla Defesa e Contraditrio O sentido desse princpio, no mbito da Administrao Pblica, o de oferecer aos administrados a garantia de que no sero surpreendidos com restries sua liberdade, sem as cautelas preestabelecidas para sua defesa. Tal princpio encontra guarita no art. 5, inciso LV, da C.F./88, que diz: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes. H Indisponibilidade ou Poder-dever

A Administrao Pblica no pode dispor livremente de um patrimnio que no lhe pertence, pois, na verdade, os bens pblicos pertencem a toda a coletividade, sendo o Estado apenas o seu gestor, exercendo a tutela destes. Quando o Administrador Pblico deixa de praticar um ato administrativo previsto em lei, ele poder ser punido pela omisso, pois, tinha no s o poder, mas, tambm o dever da prtica do ato. I Autotutela O Estado tem o dever de fiscalizar a emisso dos seus atos administrativos, para isto, conta com um mecanismo que possui trs espcies de controle: a anulao, a revogao e a convalidao dos atos administrativos. Na anulao do ato administrativo, este se faz em virtude da existncia de uma ilegalidade, uma ilicitude, ou seja, de um vcio insanvel, que no pode ser suprido, tendo em vista, a ausncia de um requisito fundamental para a formao deste ato (competncia, finalidade ou forma); quando a Administrao Pblica detectar a existncia de um ato administrativo passvel de ser anulado, este se far de forma vinculada, obrigatria, por imposio legal. Caso a Administrao Pblica no anule o seu prprio ato ilcito, caber ao Poder Judiciriofaz-lo, mediante ao judicial (Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica), por provocao do interessado. Na revogao, a Administrao Pblica revoga um ato perfeito, mas, no mais conveniente e nem oportuno para esta; trata-se de um ato iscricionrio, com uma certa margem de poder de opo, escolha, faculdade; somente a prpria Administrao Pblica poder revogar os seus atos, no recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicirio. Na convalidao (convalidar consertar, suprir uma ausncia), a Administrao Pblica pratica um ato Administrativo que contm um vcio sanvel em um dos seus requisitos de formao do ato (motivo ou objeto), ou seja, comete uma ilicitude passvel de ser suprida; a convalidao se faz de forma discricionria; somente a prpria Administrao Pblica poder convalidar os seus atos, no recaindo esta possibilidade sobre o Pode Judicirio. J Princpio da Segurana Jurdica Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da segurana jurdica foi expressamente previsto como de observncia obrigatria pelo Administrador Pblico com o objetivo de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao, conforme disposto no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei n 9.784/99: Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: XIII interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao. Como lembra a autora, o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esferaadministrativa, a mudana de interpretao de determinadas normas legais, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao anterior. E isso gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando sua situao ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao. Este princpio se destaca no respeito que a Administrao Pblica deva ter quanto ao direitoadquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito praticados em defesa do Administrado. Este texto foi retirado de uma apostila na internet da Brasil concursos Se o site est te ajudando a atingir seus objetivos, que tal tambm nos ajudar a levar informao de qualidade para todos. Clique a no banner abaixo, muito simples.