Actele de control financiar Principalele acte de control financiar: proces verbal de control proces verbal de contravenie raportul de CF raportul

de inspecie fiscal not de constatare bilateral not de constatare unilateral Actele de control financiar Structura unui act de control: 1. date de identificare a organului de control, a entitii controlate, dispoziia/ordinul de numire, actele normative n baza crora se efectueaz controlul i obiectivele de control. 2. principalele fapte cauzatoare de prejudicii i abaterile cu caracter financiar, constatri care trebuie menionate ntr-o succesiune logic, respectiv: fapta comis; legea nclcat; persoana rspunztoare; cauzele care au generat abaterea; consecinele economico financiare. 3. date referitoare la numrul de acte de control, ncheiate i alte meniuni. 4. semntura persoanelor care au efectuat controlul i semntura entitilor controlate. 5. Alte elemente: msuri propuse pentru prevenirea prejudiciilor suplimentare, eventuale sechestre asiguratorii, martori, obieciuni ale celor controlai etc. Actele de control financiar Procesul verbal de control: se semneaz de ctre organul controlat i de ctre organele de control. Se ntocmete de toate organele de control, respectiv: ministerul de finane, autoritatea de control i curtea de conturi. Se intocmete n urma unui control inopinat. Raportul de control: se ntocmete de ctre Curtea de conturi, cu ocazia verificrii conturilor de execuie ale instituiilor publice, la finele exerciiului financiar. Raportul de control se semneaz numai de organele care efectueaz controlul. Este un act unilateral de control.

Raportul de inspecie fiscal: se ntocmete numai de organele ANAF. Entitatea controlat este anunat c urmeaz a fi supus controlului, obiectivele care urmeaz a fi controlate i perioada supus controlului. Actele de control financiar 4. Nota de constatare bilateral: se ntocmete la sucursalele i filialele ce aparin unui agent economic, care nu au personalitate juridic. Constituie anexe la procesul verbal de control, ntocmit la nivelul agentului economic cu personalitate juridic. se ntocmete i cnd abaterile constatate la nivelul unui agent economic trebuie susinute cu probe care nu pot fi constatate dect la punctele de lucru de la unitile subordonate. se semneaz de organele de control i cel controlat 5. Nota de constatare unilateral: se ntocmete cnd nu s-au constatat deficiene i este semnat numai de organul care efectueaz verificarea. Actele de control financiar 6. Procesul verbal de constatare a contraveniei: cel mai des ntlnit act de CF; constat o nclcare clar, uneori flagrant, a normei juridice aplicabile, persoanele vinovate, sanciunea sau sanciunile aplicabile; trebuie s conin eventualele obieciuni pe care le poate avea contravenientul; poate fi ntocmit i n lipsa contravenientului. n acest caz, un martor va confirma lipsa contravenientului sau faptul c acesta refuz s semneze PV; trebuie ntocmit n aa fel nct s previn afectarea sa cauze de nulitate relativ sau absolut; Prejudiciul este egal cu paguba plus folosul nerealizat (majorri, penalizri, dobnzi) Controlul financiar 1. Noiune: rreprezint complexul de mijloace, metode i instituii coordonate de natur a preveni abaterile, de a stabili rspunderea pentru prejudiciile cauzate i de a le recupera. 2. Necesitatea controlului financiar Controlul financiar presupune a se examina dac economia financiar a statului se desfoar n conformitate cu cerinele legale ale activitii bugetare i fiscale i are ca obiectiv depistarea erorilor, lipsurilor, deficienelor, n scopul remedierii i evitrii lor n viitor. Controlul financiar este activitatea prin care se evit actele pgubitoare bunei administraii sau prin care se asigur descoperirea lor cu rapiditate i siguran. 3. Scopul controlului financiar:

a) cunoaterea modului cum sunt obinute i administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale cu capital de stat, de ctre regiile statului i instituiile publice, modul de realizare i cheltuire a banilor publici, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare i dezvoltarea economiei naionale. b) stabilirea exactitii operaiunilor materiale care se efectueaz naintea, n timpul i dup efectuarea acestora. c) este un mijloc de prevenire a svririi de acte contrare legii, de identificare a deficienelor, de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. d) instrument de ndrumare, orientare i corectare a aciunilor diverselor organe i structuri de conducere i de control. Controlul financiar 4. Generelitatea controlului financiar Este practicat n toate societile, n toate statele moderne, ndeosebi n statele aflate n tranziie, cum este i Romnia, n care exist o tentaie sporit de atrage foloase de pe urma statului i chiar de a frauda patrimoniul public. 5. Condiionaliti. Acordarea de mprumuturi externe i interne depinde de: a) cunoaterea strii finanelor publice, b) modul n care este organizat i realizat controlul acestora i dac acesta asigur suficient ncredere; c) dac sumele mprumutate sunt destinate acoperirii unor nevoi reale i vor fi folosite conform destinaiei, pentru punerea n valoare a bunurilor naionale, sporirea produciei i a veniturilor statului mprumutat. d) activitile de control trebuie s se dezvolte, n toate formele de manifestare a acestuia i innd seama de realitile i de nevoile societii. Complexitatea i importana activitii financiare a statului a condus la instituirea unor multiple forme de control. Economia financiar a statului este supus astzi controlului politic (parlamentar), controlului de specialitate (administrativ, economic i financiar) i controlului jurisdicional. Controlul financiar. Forme de control 1. Controlul politic/parlamentar.Este apanajul Legislativului care are atribuii de control asupra activitii bugetare a Executivului i vizeaz: a) formarea BPN prin previzionarea veniturilor i estimarea cheltuielilor; b) controlul administrrii, utilizrii i repartizrii resurselor publice; c) controlul execuiei bugetare. d) trecerea prin filtrul legislativ a proiectului Legii BPN ia celorlate bugete (de asigurri sociale, de sntate, omaj etc.) 2. Controlul de specialitate (administrativ, economic i financiar) se realizeaz prin: a) corpurile de control ale ordonatorilor principali de credite (corpul de control al Primului ministru, al minitrilor etc.)= administrativ; b) propriile organe de control ale instituiilor publice = audit economic; c) instituii de sine stttoare cu atribuii exclusive de control (Curtea de conturi a Romniei, Garda Financiar etc.) = financiar. 3. Controlul juridicional este realizat de instituiile judiciare ce alctuiesc puterea judectoreasc (Judectorii, Tribunale, Curi de Apel, CCJ). Controlul financiar. Funciile controlului financiar.

1. Funcia de evaluare. Presupune: - ndeplinirea unor operaiuni de estimare a situaiei existente la un moment dat, - controlul i evaluarea rezultatelor obinute de ordonatorul de cretide i de instituia controlat - verificarea ndeplinirii obligaiilor la sfritul unei an fiscal, - verificarea modului de desfurare a activitii n condiii de normalitate, legalitate i eficien. Controlul trebuie s determine dificultile, abaterile, cauzele care conduc la rezultate negative i s ofere o apreciere complet, real, exact i concret a activitii controlate. 2. Funcia preventiv a controlului se realizeaz prin: - msurile luate de organele de control n vederea evitrii i eliminrii unor erori i fraude nainte de a se produce efectele negative ale acestora; - identificarea i anihilarea cauzelor care le genereaz sau le favorizeaz. Scop: - Controlul financiar are sarcina de a opri actele i operaiunile care nu sunt legale, - de a urmri oportunitatea, necesitatea i economicitatea cheltuielilor i aciunilor ntreprinse de cei controlai. - de a orienta cheltuielile, atenia i aciunile spre obiective majore i ntr-o ordine raional, care s previn i s nlture risipa de efort uman i mijloace materiale i s asigure eficiena economic a cheltuielilor. Controlul financiar. Funciile controlului financiar. 3. Funcia de documentare asigur cunoaterea cantitativ i calitativ a problemelor ce fac obiectul dezvoltrii economico-sociale, controlul participnd nemijlocit la actul de conducere, furniznd date i informaii pentru fundamentarea deciziilor economicofinanciare. 4. Funcia recuperatorie sau represiv const n descoperirea i recuperarea pagubelor i luarea de msuri fa de cei vinovai de producerea acestora. Msurile recuperatorii i de constrngere se iau fie de organele de control direct, fie la propunerea acestora de ctre organul ierarhic superior sau de ctre instituiile ce asigur controlul jurisdicional. 5. Funcia educativ a controlului deriv din caracterul formativ i din aptitudinea de valorificare i generalizare a experienei acumulate , ducnd la creterea nivelului de pregtire a celor ce activrsz n domeniu. Controlul financiar. Forme. n principiu, controlul asupra banilor publici este ncredinat celor trei puteri: legislative, executive i judectoreti, adic acelor organe care i mpart funciile de a legifera, a executa legile i a judeca. Clasificarea vizeaz urmtoarele criterii: 1. Dup momentul n care se efectueaz controlul financiar poate fi: a) preventiv: este un control specializat i presupune verificarea activitilor financiare sub aspectul legalitii, oportunitii, necesitii actelor i operaiunilor, a utilizrii cu eficien a fondurilor materiale i bneti precum i pentru asigurarea integritii acestora naintea angajrii cheltuielilor, cu scopul de a evita plile nelegale, ineficiente sau inoportune. b) concomitent: se exercit n timpul desfurrii proceselor economice i financiare, simultan cu efectuarea actelor i operaiunilor legate de aceste activiti, cu scopul de a interveni pentru corectarea sau diminuarea ori eliminarea deficienelor i ilegalitilor.

Controlul concomitent se exercit din interiorul unitii, iar rezultatele sunt consemnate n registre speciale de control. c) ulterior: se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare dup ce acestea au fost executate. Acest control se exercit att prin organele proprii, ct i de organe specializate, prin aciuni periodice. Controlul financiar. Forme. 2. Dup sfera de activitate i organul care efectueaz controlul, poate fi: a) intern (viza de legalitate): se realizeaz de ctre organele proprii i pe baza dispoziiilor conductorului unitii sau a legii. Controlul financiar preventiv propriu se exercit, prin viz, de ctre persoane din cadrul compartimentelor de specialitate (financiar-contabil, juridic) desemnate n acest scop de ctre conductorul entitii publice. b) extern: se realizeaz de ctre organe specializate de control, att pe baza documentelor interne ale instituiei controlate ct i pe baza documentelor deinute de teri. 3. n funcie de perioad i ntindere: a) permanent; b) periodic; c) total; d) parial. 4. Dup organele care l exercit: a) control financiar ierarhic; b) de gestiune; c) de execuie. 5. Dup modul de concretizare a) control direct; b) control indirect; c) de drept; d) control de fapt. Controlul financiar. Controlul financiar de stat Controlul financiar al statului se realizeaz de MFP prin: 1. Direcia general de control financiar i structurile subordonate aparinnd Direciilor finanelor publice judeene, a municipiului Bucureti i a Direciei generale de administrare a marilor contribuabili din cadrul ANAF, cu urmtoarele principale atribuii: a) controleaz utilizarea fondurilor acordate de stat pentru realizarea de investiii de interes general, subvenionarea unor activiti i produse; b) verific folosirea mijloacelor i a fondurilor din dotare i respectarea reglementrilor financiar-contabile n activitatea RA i a SC cu capital de stat; c) verific exactitatea i realitatea nregistrrilor n evidenele prevzute de lege i de actele de constituire a SC i a celorlali ageni economici, urmrind stabilirea corect i ndeplinirea integral i la termen a tuturor obligaiilor financiare i fiscale fa de stat; d) ndeplinete i alte atribuii de control stabilite n sarcina MF. Controlul financiar de stat. Garda Financiar. 2. Garda Financiar este instituie public de control, cu personalitate juridic, care exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i combaterea oricaror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal, care au ca efect evaziunea i fraud fiscal, aflat n subordinea ANAF.

Un agent economic sau instituie public, pot face obiectul unui singur control anual fiind supus controlului ntreaga perioad scurs de la precedenta verificare de aceeai natur i cu aceleai obiective i care nu s-a prescris. Durata maxim a unei aciuni de control a GF, la sediul unui agent economic, este de 3 luni, indiferent de perioada supus controlului. Pe parcursul controlului contabilitii, SC sau instituia public poate fi asistat de ctre un consilier, la libera alegere, din rndul contabililor autorizai sau al experilor contabili. Eventualele contestaii mpotriva msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere se soluioneaz n potrivit Codului de procedur fiscal. Controlul financiar de stat Curtea de Conturi a Romniei CCR este organul suprem de control financiar i de jurisdicie financiar i funcioneaz sub autortatea Parlamentului. Atribuiile CCR: 1. Controleaz activitatea financiar a statului i instituiilor publice; 2. efectueaz auditul financiar asupra: a) execuiei a bugetelor publice de stat; b) bugetelor publice locale; c) bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat; d) bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; e) Controleaz execuia bugetelor Camerei Deputailor, Senatului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, naltei Curi de Casaie si Justiie, Curii Constituionale, Consiliului Legislativ i Avocatului Poporului; CCR prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor bugetului general consolidat din exerciiul bugetar expirat i neregulile constatate. Controlul financiar de stat Curtea de Conturi a Romniei Atribuii de avizare: Curtea de Conturi avizeaz: a) la cererea Senatului sau a Camerei Deputailor, proiectul bugetului de stat; b) nfiinarea de ctre Guvern sau ministere a unor organe de specialitate n subordinea lor. Alte atribuii a) s evalueze activitatea de control financiar propriu a persoanelor juridice controlate; b) s solicite organelor de control financiar i ale Bncii Naionale a Romniei verificarea, cu prioritate, a unor obiective, n cadrul atribuiilor lor legale; c) s cear i s utilizeze, pentru exercitarea funciilor sale de control i jurisdicionale, rapoartele celorlalte organisme cu atribuii de control financiar; d) de informare prin care prezint rapoarte n domeniile n care este competent, Parlamentului, iar prin Camerele de conturi judeene prezint rapoarte consiliilor locale. Controlul financiar de stat. Alte instituii cu atribuii de control 1. Banca Naional a Romniei 2. Autoritatea Naional a Vmilor 3. Comisia Naional pentru Supravegherea Asigurrilor 4. Comisia de supraveghere a sistemului de pensii private Datoria Publica 1. Sediul materiei: OUG 64/2007 privind datoria public, actualizat. 2. Noiune:

- totalitatea obligaiilor de natura datoriei publice guvernamentale i locale. - in extenso: datoria public reprezint totalul obligaiilor juridice bneti care revin statului, la un moment dat, n virtutea mprumuturilor fcute pn n acel moment de la orice alt subiect de drept. Datoria Public Clasificare 3. Clasificarea datoriei publice: 3.1. n funcie de surs: - Datoria public intern: reprezint totalitatea obligaiilor statului, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de pe piaa intern, inclusiv sumele primite temporar din sursele trezoreriei statului. Este o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de rambursare a mprumuturilor contractate n lei, de plat a dobnzilor i a altor costuri aferente. Creditul public intern se poate angaja pentru acoperirea deficitului bugetar prevzut n Legea bugetar anual, a cheltuielilor publice de interes naional privind obiective de investiii care nu pot fi finanate din resurse bugetare curente, pentru refinanarea datoriei publice interne. - Datoria public extern: reprezint totalul obligaiilor statului, provenind din mprumuturi de pe piaa extern, contractate direct sau garantate de stat i este, de asemenea, o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de a rambursa mprumuturile contractate de pe piaa extern, mpreun cu plata dobnzii i a altor costuri aferente. Datoria Public Clasificare 3.2. n funcie de beneficiar: - datoria public guvernamental (central): totalitatea obligaiilor statului la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate de Guvern prin Ministerul Finanelor; - datoria public local: totalitatea obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale, la un moment dat, provenind din finanrile rambursabile angajate pe baze contractuale sau garantate de ctre autoritile administraiei publice locale. 3.3. n funcie de termen: - pe termen scurt: creeaz datoria public flotant, adic acea datorie care se contracteaz pentru acoperirea unor deficite bugetare, a unor cheltuieli neprevzute ori pentru alte trebuine de acest fel; trebuie rambursat, n principiu, n acelai an sau exerciiu bugetar, putnd fi amnat cel mult de la un exerciiu bugetar la altul; - pe termen mediu: - pe termen lung: genereaz datoria public consolidat, care reprezint rezultanta mprumuturilor de stat contractate pe termene mai mari, pentru trebuine bneti sau cheltuieli publice care, n timp, se menin mai muli ani. Datoria Public Contractarea datoriei publice. Scopuri. Guvernul este autorizat s angajeze n numele i n contul statului obligaii de natura datoriei publice guvernamentale numai prin Ministerul Finanelor, n urmtoarele scopuri: a) finanarea deficitului bugetului de stat, finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului asigurarilor sociale de stat, finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat i ale bugetului asigurarilor sociale de stat din exerciiul curent; b) refinanarea i rambursarea anticipat a datoriei publice guvernamentale;

c) meninerea n permanen a unui sold corespunztor n contul curent general al Trezoreriei Statului, stabilit de Ministerul Finanelor; d) finanarea pe baz de lege a unor programe/proiecte sau a altor necesiti prioritare: infrastructur, dezvoltare, cercetare etc.; e) sustinerea balanei de pli; f) ordonatorii principali de credite pot angaja obligaii de natura datoriei publice guvernamentale pentru achiziii n sistem leasing, n condiiile n care Ministerul Finanelor, n calitate de unic administrator al datoriei publice guvernamentale, accept angajarea datoriei publice guvernamentale de ctre ordonatorii principali de credite. Datoria Public. Rambursarea datoriei publice 1.Este o obligaie a statului, necondiionat i irevocabil de plat a capitalului, dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri aferente finanrilor rambursabile angajate sau garantate, cheltuielile privind serviciile prestate de ageniile de rating pentru evaluarea riscului de ar i alte cheltuieli legate de angajarea finanrilor rambursabile n numele i contul statului. Vor fi pltite din bugetul de stat i/sau bugetul Trezoreriei Statului, dup caz. 2. Sursele de plat pentru serviciul datoriei publice sunt: a) disponibilitile contului curent general al Trezoreriei Statului; b) finanrile rambursabile angajate n numele statului pentru refinanarea datoriei publice guvernamentale; c) cheltuielile prevzute cu aceasta destinaie n bugetul de stat; d) sumele incasate de Ministerul Finanelor de la submprumutai; e) sumele prevazute n bugetele persoanelor juridice care au contractat finanri rambursabile cu garania statului; f) fondul de risc constituit la Ministerul Finanelor pentru situaiile n care garantaii/submprumutaii nu i onoreaz obligaiile prevzute n acordurile ncheiate cu Ministerul Finanelor; g) alte surse. BNR, n baza conveniilor ncheiate cu Ministerul Finanelor, poate aciona ca agent al statului n rambursarea datoriei publice guvernamentale contractate n alta moned dect cea naional, precum i n organizarea licitaiilor de titluri de stat pe piaa intern. Instituii financiare internaionale Principii de baz pentru funcionarea eficient a instituiilor 1. promovarea libertii comerului internaional i a tranzaciilor de capital; 2. asigurarea asistenei de specialitate n fiecare ar n vederea meninerii stabilitii economice i monetare interne i externe; 3. elaborarea politicilor economice lund n considerare interesele tuturor rilor membre ale acestor instituii. Instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional Fondul Monetar Internaional (F.M.I) A luat nastere in 1944 prin Conferina de la Bretton Woods, S.U.A, Romnia fiind membru fondator iar activitatea efectiva a nceput-o n 1947.

Are sediul al Washington si are peste 200 de tari membre. Moneda FMI este DST+ul, un cos valutar alcatuit printr-un algoritm matematic din monedele tuturor tarilor membre. Statele membre i pltesc F.M.I. n funcie de puterea economic o sum total n aur, devize i moned naional, contribuia fiind direct proporional cu numrul de voturi n Boardul Fondului i cu sumele de care pot beneficia. F.M.I. este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor. Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, Cele cinci ri cu cea mai mare cot de participare S.U.A., Marea Britanie, Germania, Frana i Japonia. Scopurile F.M.I. (1) De a promova cooperarea monetar internaional (2) De a facilita extinderea i creterea echilibrat a comerului internaional (3) De a promova stabilitatea schimbului (4) De a asigura asisten n stabilirea unui sistem multilateral de pli pentru tranzaciile curente dintre membri i n eliminarea restriciilor n schimbul internaional care stnjenesc dezvoltarea comerului internaional (5) De a da ncredere membrilor, prin disponibilizarea temporar a resurselor generale ale Fondului (6) De a micora durata i intensitatea dezechilibrului din balanele de pli internaionale. Instituii financiare internaionale Fondul Monetar Internaional Asistenta financiara pentru Romania s-a materializat in programe de imprumut de tipul Acord Stand-by. Incepand cu 1972, Romania a folosit resursele FMI in douasprezece situaii ca suport financiar pentru programele economice ale guvernului. Acordul stand-by aprobat din iulie 2004 si cel din martie 2011 au fost de tip preventiv, pe 24 de luni, din care autoritatile romane nu au intentionat sa faca trageri.

In 2009FMI aproba un nou Acord stand-by pe 24 de luni, in valoare de 11.44 milarde DST (12.95 miliarde EUR), ca parte a unui pachet financiar international care inlcude alte 5 miliarde EUR prin facilitatea Uniunii Europene, 1 miliard EUR prin programele Bancii Mondiale si 1 miliard de la alte institutii internationale. Instituii financiare internaionale Banca Mondial A luat fiinta odata cu FMI i este exat pe finanarea i reconstrucia economiilor afectate de al doilea rzboi mondial. Scopul principal : promovarea progresului economic i social in rile n curs de dezvoltare, prin creterea productivitii economice. De aemenea, acorda credite i mprumuturi i ofer consultan tehnic i economic n sectorul public i privat din rile n curs de dezvoltare. Capitalul Bncii este format din subscripiile statelor sale membre. 80% din capitalul subscris poate fi cerut n orice moment de Banca Mondial pentru a face fa la rambursarea de mprumuturi sau garanii. Banca Mondial trebuie s se asigure de rentabilitatea proiectului finanat i de capacitatea celui care mprumut de a rambursa mprumutul acordat. Banca Mondial are o structur de intermediar financiar nsrcinat cu acordarea de mprumuturi obinut pe piaa de capital si se angajeaza n ajutorarea pe termen lung a proiectelor de investiie. Drepturile rilor membre: contractarea de mprumuturi pentru investiii si finanarea pe baz de program participarea la licitaiile internaionale organizate de Banca Mondial, pentru adjudecarea lucrrilor finaate de aceasta. obinerea de asisten tehnic pentru anumite lucrri de specialitate termene maxime de pn la 20 ani. Obligaiile statelor membre: aderarea prealabila la F.M.I; participarea la capitolul pe aciuni al bncii; furnizarea de informaii i date privind situaia economic i financiar a rii, n vederea fundamentrii politicii de mprumuturi a bncii, fa de ara respectiv.

Romnia a aderat la Banca Mondial la 15 decembrie 1972, iar pn acum a obinut mprumuturi pentru realizarea unor investiii importante n agricultur, industrie, energie, transporturi pentru proietce cum ar fi: proiectul de cadastru 37 milioane dolari. proiectul de reabilitare a colilor: 130 milioane dolari. reforma i privatizarea n telecomunicaii. Instituii financiare internaionale Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost nfiinat n 1991, dup cderea comunismului n Europa. Este deinut de 61 de ri. Scopul: - consolidarea economiilor de pia i a democraiilor n 29 de ri din Europa i Asia Central. - de a asista statele din Europa Central i Asia Central n dezvoltarea economiei de pia. - va colabora doar cu statele care adopt principii de guvernare democratice. ri mai importante de operare ale BERD sunt: Bulgaria, Croaia, Estonia, Georgia, Ungaria, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Ucraina, Ungaria. Capital: BERD are un capital subscris de 20 mld. euro, cele mai semnificative contribuii aparinnd SUA 2 mld. euro, Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie cte 1.7 mld. euro, Federaia Rus 800 mil. euro, Comunitatea European i Banca European de Investiii - 600 mil. euro, etc. Este cel mai mare investitor n regiune i mobilizeaz investiii strine indirecte, pe lng propriile finanri. Ca rspuns la criza financiar global, BERD a investit pn la 8 miliarde de euro n 2009, o sum cu 52% mai mare fa de anul 2008. Relaia Romnia BERD Romnia este membr a BERD din 1991. BERD a investit n Romniapn n octombrie 2011, peste 4,692 miliarde euro (270 de proiecte semnate cu Romnia ncepnd cu 1991). 74% din totalul investiiilor au fost angajate n sectorul privat. Pe lng propria sa investiie, BERD a ajutat la mobilizarea altor 7,9 miliarde euro, reprezentnd co-investiii.

n 2009, BERD a sprijinit pachetul financiar de 19,95 milioane euro acordat de ctre FMI/EU. n cadrul acestui pachet, BERD a acceptat s mreasc pana la 1 miliard de euro volumul investiiilor proprii n Romnia pentru 2009 si 2010. Strategia propus pentru Romania se axeaz pe urmtoarele direcii prioritare: sectorul privat, sectorul energetic, infrastructur. Instituii financiare internaionale Banca European de Investiii A fost creat prin Tratatului de la Roma, din 1958, drept instituia bancar ce are ca obiectiv acordarea de credite pe termen lung pentru statele Uniunii Europene. Acionarii sunt cele 27 de state membre ale UE. Scopul BEI este de a contribui la integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre UE. n afara finanrii de proiecte n statele membre, principalele prioriti de creditare ale Bncii includ finanarea de investiii n viitoare state membre UE i n state partenere ale UE. Capitalul subscris al BEI este de 232.4 mld. euro. Aportul Romniei la capitalul BEI este de 1.21 mld. euro, reprezentnd 0.52% din total. La data de 30 iunie 2009 soldul mprumuturilor acordate de BEI Ministerului Finanelor Publice i operatorilor economici cu garania statului este de 2.001,0 mil. EURO, mprumuturile fiind destinate finanrii unor proiecte din domeniul comunicaiilor, transporturilor, sntii, educaiei i serviciilor publice. Ordonatorii de credite bugetare Categorii de ordonatori de credite: 1.Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituilor publice autonome. (RATB) 2.Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. 3.Ordonatorii teriari de credite, sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite. -sunt direct i personal rspunztori de modul n care cheltuiesc banii publici; -li se poate atrage rspunderea personal, penal, administrativ, contravenional i patrimonial pentru modul n care i execut mandatul.

Instituiile statului cu atibuii n domeniul finanelor publice i atribuiile acestora 1.Ministerul Finanelor Publice. -ntocmeste proiectul legii bugetare; -aplica politica fiscal-bugetar; -realizeaz veniturile bugetare; -supravegheaz execuia bugetar; -colaboreaz cu Banca Central n vederea echilibrrii balanei bugetare, a datoriei publice i a deficitului extern i intern; -particip n numele Romniei la semnarea i asumarea tratatelor, conveniilor i acordurilor internaionale i asigur punerea acestora n practic; -propune strategia fiscal i bugetar a statului pentru perioade multianuale (3 ani). Instituiile statului cu atribuii n domeniul finanelor publice i atribuiile acestora 2. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: -ntocmeste proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului asigurrilor pt omaj; -elaboreaz strategia bugetar pt bugetele sociale aferente perioadelor multianuale; -Idem MF 3. Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale: instituie public, autonom, de interes naional: -gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; -propune bugetul asigurrilor sociale de stat i estimeaz salariul mediu brut pe economie precum i indicele de actualizare al acestuia (2.022 lei); -calculeaz, reine i vireaz impozitul asupra pensiilor; -aprob i pltete contravaloarea concediilor pre i postnatale, de cretere i ngrijire a copiiilor, a indemnizaiilor de omaj i alte drepturi de asigurri sociale. -calculeaz valoarea punctului de pensie. Instituiile statului cu atibuii n domeniul finanelor publice i atribuiile acestora 4. Casa Naional de Asigurri de Sntate i Agenia pentru Prestaii Sociale: instituii publice, autonome, de interes naional:

- elaboreaz bugetul anual al asigurrilor de sntate; - administreaz fondul naional unic de asigurri sociale de sntate; -aprob i pltete contravaloarea concediilor medicale, a medicamentelor i tratamentelor medicale ale asigurailor. -aprob i platete contravaloarea tratamentelor medicale ale asigurailor ce nu pot fi deservite de sistemul medical naional (formularul E112); 5. Consiliile mun. Bucureti, judeene i locale: autoriti publice administrative locale (parlamentele locale): -elaboreaz i aprob bugetele locale; -stabilesc politica fiscal a urbei, n funcie de prevederile Codului fiscal i de principiile autonomiei locale; -finaneaz instituiile publice de interes local, coli, spitale; -pot contracta mprumuturi interne i/sau externe. Instituiile statului cu atibuii n domeniul finanelor publice i atribuiile acestora 6. Primarul: eful administraiei publice locale (primul-ministru al urbei) -exercit funcia de ordonator principal de credite; -verific modul n care sunt ncasate i cheltuite veniturile bugetare. 7. Prefectul: -este reprezentantul Guvernului n teritoriu i asigur actul de guvernare pentru judeul respectiv; -are calitatea de orodnator principal de credite pentru serviciile publice ale ministerelor din teritoriu (ex: inspectoratul judeean pentru construcii, IJP). 8. Trezoreria Statului: instituie financiar de tip bancar prin care statul asigur ncasrile i plile fondurilor publice. -asigur operaiuni de tip bancar pentru instituiile publice i private care gestioneaz fonduri publice; -contul general al Trezoreriei este deschis pe numele MFP la BNR. Instituiile statului cu atibuii n domeniul finanelor publice i atribuiile acestora 9. Curtea de Conturi a Romniei: este instituia suprem de control asupra modului de formare, administrare i utilizare a a resurselor publice ale statului att pentru

organismele publice, centrale i locale, ct i pentru cele private care au acces la resurse bugetare prin metoda contolului ncruciat. 10. Banca Naional a Romniei (Banca Central): -este unica instituie abilitat s emit moned; -impune reglementri n domeniile monetar, valutar, bancar i de creditare; -ine evidena balanei valutare i de pli externe a Romniei; -gestioneaz datoria public, intern i extern cu ajutorul MFP; -asigur stabilitatea fiananciar a rii, a cursului de schimb valutar i a inflaiei. 11. Garda Financiar 12. Autoritatea Naional a Vmilor etc. BUGETUL PUBLIC NAIONAL Legea 500/2002 privind finanele publice. 1. Noiune: -restrns, de BUGET: document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, in functie de sistemul de finantare a institutiilor publice. -extins, de BUGET GENERAL CONSOLIDAT: ansamblul bugetelor, componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. -Legea nr. 286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011 2. Elemente specifice ale bugetului public: i) act de previziune: prezint o estimare a veniturilor publice, indicnd sursele de finanare ale bugetului; ii) act de autorizare: puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s perceap i s cheltuiasc venituri numai n acord cu prevederile bugetare; iii) act anual, limitat n timp la o perioad mai potrivit pentru a se efectua programarea i a se urmri execuia bugetar (un an calendaristic). BUGETUL PUBLIC NAIONAL Legea 500/2002 privind finanele publice. 3. Natura juridic a bugetului i) BPN este o lege: este un act al puterii legiuitoare i mbrac forma unui act normativ adoptat de legislativ, cptnd caracter de norm juridic imperativ; ii) BPN este un act de natur administrativ: att veniturile ct i cheltuielile sunt realizate de instituii locale sau centrale administrative, emannd de la acestea; iii) BPN este un act financiar ntruct are n vedere, n principal, aspectele economice ale bugetului, cuprinznd venituri i cheltuieli. Concluzie: BPN este un plan financiar, un act administrativ dar i o lege. BUGETUL PUBLIC NAIONAL Legea 500/2002 privind finanele publice.

4.Tipuri de bugete: i) bugetele statelor de tip unitar (Romnia, Austria, Grecia, Frana, Italia, Olanda, Suedia, Turcia etc.). -au o legislaie unic i organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu mprit n uniti administrativ - teritoriale, conduse de organe locale autonome care dispun de bugete locale proprii. -structura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde un buget general al statului (bugetul de stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. ii) bugetele statelor de tip federal (ex: Australia, Canada, Elveia, Germania, SUA etc.) cu urmtoarea structur bugetar: bugetul Federaiei i separat, cele al bugetele statelor, provinciilor, landurilor, cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale. BUGETUL PUBLIC NAIONAL Legea 500/2002 privind finanele publice. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale 5. Principiile BPN i)universalitii: include n buget toate veniturile i cheltuielilor publice n sume brute; ii)Publicitii: dezbatere public, publicare n M. Of. al Romniei, mijloace de informare n mas; iii)unitii: veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice; iv)unitii monetare: toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional; v)anualitii: bugetul public se aprob n fiecare an de ctre Parlament i vizez dou aspecte : 1) perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul; 2) perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile. vi)specializrii bugetare: veniturile se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i cheltuielile bugetare pe categorii de cheltuieli; vii)neafectrii veniturilor bugetare: veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile, n totalitate, se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor viii)echilibrului bugetar; ix)autonomiei locale. BUGETUL PUBLIC NAIONAL Legea 500/2002 privind finanele publice. 6. Regulile bugetare:

i)Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. ii)Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi specifice i n legile bugetare anuale. iii)Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugete i nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial. iv)Nici o cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonat i pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare i surse de finanare. v)Dup aprobarea bugetelor locale, pot fi aprobate acte normative cu implicaii asupra acestora, dar cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective. vi)Bugetele pot fi diminuate sau suplimentate prin rectificare bugetar. Coninutul BPN Veniturile publice 1.Venituri publice (bugetare) totalitatea resurselor bneti ale statului: a)Venituri ordinare (clasice): i) impozite: prelevare obligatorie, fr contraprestaie i nerambursabil, efectuat de ctre administraia public pentru satisfacerea necesitilor de interes general; - impozite directe: pe venit, profit, pe bunuri mobile i imobile, capital, transferul proprietilor mobiliare etc.; - impozite indirecte, pe consum: TVA, accize, taxe vamale. ii) taxe: de timbru, de poluare, pe viciu etc.; iii) donaii, sponsorizri; b) Veniturile nefiscale: prelevrile de la entitile comerciale i necomerciale ale statului, confiscrile etc.; c) Veniturile extraordinare (speciale): mprumuturile externe i interne, bonurile de tezaur, obligaiunile de stat, emisiunile monetare, vnzarea unor active ale statului i/sau a unei pri din rezervele de aur ale statului etc.; Coninutul BPN Cheltuielile publice 2. Cheltuielile publice (bugetare): sumele aprobate n bugetele publice n limitele i potrivit destinaiilor stabilite prin bugetele respective: a)cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat; b)-#- militare; c)-#- cu datoria public;

d)-#- cu nvmntul; e)-#- cu servicii de sntate; f)-#- sociale; g)-#- cu acordarea de subvenii i alte avantaje; h)-#- cu investiiile; i)-#- cu cercetarea i dezvoltarea; j)alte cheltuieli. Elaborarea proiectului BPN Procedura elaborrii proiectului BPN: 1.ministerele, autoritile locale i celelalte organe de stat ii elaboreaz propriile bugete i le comunic MFP pn pe data de 15 iulie; 2.MFP le examineaz, le aprob i constituie proiectul legii BPN pn la 1 august; 3.MFP depune proiectul legii BPN la Guvern, spre aprobare pn la 30 septembrie; 4.Guvernul depune proiectul legii BPN la Parlament pn la 15 octombrie, n vederea aprobrii, mpreun cu un raport privind situaia economic pentru anul bugetar vizat i pentru urmtorii 3 ani; 5. Aprobarea BPN este n competena exclusiv a Parlamentului i se face pn cel mai trziu la data de 31 decembrie. 6.Se promulg de ctre Preedinte i apoi se public n M. Of. al Romniei, urmnd s intre n vigoare. Elaborarea proiectului BPN Proiectul Legii BPN se elaboreaz de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, avndu-se n vedere: a) prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; b) politicile fiscale i bugetare; c) prevederile acordurilor/memorandumurilor de finanare cu organisme financiare internaionale, semnate i/sau ratificate; d) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; e) propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat precum i de transferuri financiare pentru autoritile administraiei publice locale; f) nevoile sociale i economice ale statului;

g) contribuiile la instituiile internaionale ale crora Romnia este membr: FMI(aprox. 2,1 mld Euro), bugetul UE (aprox. 873 mil. Euro), BERD etc; h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. Elaborarea, aprobarea i constituirea bugetelor publice locale (BPL) elaborarea BPL este atributul ordonatorilor principale de credite, respectiv primari i preedini de Consilii; BPL ale judeelor, mun. Bucureti, municipiilor, sectoarelor Bucuretiului, oraelor i comunelor se aprob de ctre Consiliul local cu cel puin 2 luni anterior nceperii noului an bugetar; se au n vedere aceleai criterii ca n cazul BPN. se vor avea n vedere sumele ce vor fi virate n BPL de la BPN, pe care le comunica MFP; BPL se constituie n principal din venituri proprii i n secundar din finanri provenite din unele venituri ale BPN; se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ teritoriale.