ADRIAN NvSTASE EUROPA QUO VADIS? SPREOEUROPvUNITv Bucure.ti, 2003 CUPRINS Cuvnt introductiv: Europa quo vadis? ..........

.. 7 De la ideea european la Europa comunitilor.... 21 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa O incursiune legislativ-instituional ............ 31 Identitatea economic a Uniunii Europene ...... 63 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun .......................................... 99 Europa actor major al sistemului internaional.... 119 Romnia ntr-o Europ federal? .................... 141 Spre o Europ unit............................................ 159 Anex: Constituia european .......................... 203 5 CUVNT INTRODUCTIV: EUROPA QUO VADIS? Dezbaterea de astzi* este de fapt o dezbatere despre mine. ncercm s nelegem n ce Europ vom tri. Unii merg spre secolul al XIX-lea, noi vrem s ne consolidm situaia n secolul al XXI-lea. Suntem ntr-o situaie special, nici pe teren, dar nici n tribune, suntem cumva la nclzire, ne pregtim s intrm pe teren. Vom fi n civa ani membri ai Uniunii Europene, dar nu ne este indiferent n ce fel de Uniune European vom intra. Nu este vorba de o structur pe care s-o acceptm n orice formul, pentru c noi dorim acum s intrm ntr-o instituie care, n definitiv, fr responsabilitatea .i contribuia tuturor rilor membre sau candidate, ar putea s aib un chip mai puin atrgtor la orizontul sfr.itului de deceniu. De aceea, este firesc, n primul rnd din punct de vedere politic, din punct de vedere intelectual, s nelegem ce anume se ntmpl, care sunt temele de dezbatere, care sunt soluiile posibile. Pe 7 * Discurs la Conferina ,,Constituia european Bucure.ti, Aula Magna a Universitii Dimitrie Cantemir, 30 iunie 2003. de alt parte, trebuie s nelegem c, dincolo de interesul nostru imediat, la nivel politic, exist un interes al generaiei tinere din Romnia de a participa la aceast dezbatere, de a nelege mizele .i de a se pregti pentru o Europ care va arta

complet diferit de cea de astzi. O Europ n care piaa muncii va fi altfel, va fi guvernat de alte reguli, competiia pe aceast pia va duce la nevoia unui nvmnt de calitate sau de .i mai mare calitate, dar, n orice caz, organizat mult mai atent pe nevoile .i solicitrile de pe piaa muncii. De aceea, a. ncepe prin a spune c performana Europei de mine este .i problema noastr .i vreau s felicit n mod deosebit Universitatea Cre.tin ,,Dimitrie Cantemir pentru ideea organizrii acestui simpozion. Am susinut de la nceput ideea de a se organiza o structur care s asigure o dezbatere la nivel universitar, dar o dezbatere, n acela.i timp, naional, care s implice .i profesorii, dar .i studenii, .i oamenii politici .i teoreticienii relaiilor internaionale. A. vrea s i salut nc o dat pe invitaii no.tri care ne dau dimensiunea .i ne vor da, fr ndoial, acest rgaz pentru Romnia, ne vor exprima, ne vor aduce n atenie experienele lor respective n dezbaterea intern de pregtire pentru aderare. Mi se pare important, de asemenea, c .i segmentul neguvernamental particip la aceast dezbatere, ncurajnd dezvoltarea unor evenimente de acest tip. Mi se pare important, n primul rnd, s ne apropiem temele din dezbaterile europene. Suntem obi.nuii, din lectura ziarelor, din dezbateri, din .tirile de la televizor, s credem c singurele lucruri 8 Europa quo vadis? semnificative care se ntmpl n momentul de fa n lume sau n Europa sunt accidentul de circulaie de la Cluj, unde s-a rsturnat n aceast diminea un microbuz, ieri s-au ciocnit cteva ma.ini, au mai fost cteva mici incendii. S-au ntmplat, statistic, lucrurile pe care le .tim de foarte mult vreme c se ntmpl n fiecare zi n Romnia sau n Europa. Piaa informaiei n Romnia este dominat de acest tip de .tiri .i dezbaterea exist. Din pcate, este limitat la chestiuni curente de ordin politic. Pare cumva c problematica european, cea care vizeaz momente care vor veni mai trziu n decizia european sau care ar putea afecta mai trziu .i Romnia sunt n afara interesului nostru sau ar trebui s stea n afara interesului nostru. Ar fi o mare gre.eal s acceptm aceste lucruri.

Ar fi o mare gre.eal s nu participm la aceste discuii, pentru c Romnia, n momentul n care va deveni membru al Uniunii Europene, va fi a 7-a ar ca mrime din cele 27 de ri membre .i va avea responsabiliti .i va avea .i interese. De aceea, Romniei, statului romn, nu pot s i fie indiferente mecanismele de decizie, structurile instituionale, nu pot s i fie indiferente modalitile de reprezentare n afar sau mecanismele de decizie n interior. De aceea am insistat de fiecare dat pe nevoia unei discuii intense care, n plus, va trebui s pregteasc ara noastr .i populaia pentru ntlnirea cu Uniunea European. Apar n permanen dificulti, atunci cnd descoperim c nc din acest moment mecanismele autiste nu mai sunt posibile. Vrem s lum o msur privind importurile de carne, vrem 9 Cuvnt introductiv s lum anumite msuri privind exporturile de fier vechi .i pot continua. Descoperim, de fiecare dat, c atitudinea noastr n legtur cu subiecte pe care le consideram, adeseori, innd de competenele noastre exclusive, sunt deja integrate ntr-un mecanism mai amplu, de conduit multilateral, pe care trebuie s o respectm. De aceea, nelegerea mecanismelor europene, preocuparea pentru modelarea lor ntr-o formul care s in seama .i de interesele noastre reprezint chiar o parte a interesului naional. Cred c performana Europei de mine este .i problema noastr, ca viitori membri ai Uniunii. Cred c eficiena construciei europene .i competitivitatea continentului n aceast economie globalizat, fora vocii europene n concertul mondial sunt probleme care trebuie s ne preocupe .i pe noi, pentru c .tim de la leciile de prim clas la .tiinele politice .i teoria relaiilor internaionale, c la un nivel de putere economic apare n mod necesar nevoia unei abordri externe n planul politicii de securitate sau de aprare. De aceea, ar trebui s ne spunem mai des c, ntr-un fel, o construcie de tip federal a pornit din momentul n care s-a acceptat o politic comercial comun .i mai ales din momentul n care s-a acceptat o moned comun. Vom avea probabil o politic

extern comun sau cel puin un ministru de externe comun. Vom avea, fr ndoial, structuri de aprare .i de securitate comune. Toate acestea nseamn a avansa spre Statele Unite ale Europei, un concept pe care foarte muli l vor refuza, fr ndoial, astzi, dar fiind aici, ntr-un mediu 10 Europa quo vadis? academic, eu cred c trebuie s avem curajul de a spune aceste lucruri, chiar dac la nivel politic nu vom gsi n mod necesar aceste elemente. Dezbaterea ns va trebui n mod necesar s ne arate viteza procesului .i mai ales s ne arate toate componentele mecanismelor care, n final, vor da o configuraie care s fie n favoarea tuturor naiunilor europene. Am parcurs n ultimul deceniu schimbri politice fundamentale. Dezbaterea asupra Constituiei europene marcheaz, practic, o etap definitorie n procesul de redefinire geopolitic, un proces care a nceput o dat cu cderea zidului Berlinului, cu reunificarea Germaniei, care a continuat cu transformrile din Europa Central .i de Est. Am ajuns acum la acest proces ntr-o nou faz, o dat cu extinderea Uniunii Europene n 2004 .i, n curnd, n 2007. Muli vorbesc despre faptul c actuala extindere este de fapt ea ns.i o reunificare. Muli vorbesc, .i este tema pe care am auzit-o foarte des n Italia sau n Frana, c actuala lrgire este de fapt o expresie a reunificrii Europei, urmnd, eventual, ulterior, un proces de lrgire n momentul n care ar putea fi avute n vedere .i segmente succesive teritoriale. Deocamdat, ceea ce ne intereseaz, ns, este s nelegem n primul rnd mecanismele actuale ale Uniunii Europene. Noi intrm ntr-o dezbatere despre viitoarea Uniune European fr s cunoa.tem ntotdeauna foarte bine mecanismele actuale, fr s cunoa.tem, uneori chiar la nivel guvernamental, constrngerile generate de actualele reguli, fr s cunoa.tem sertarele unde 11 Cuvnt introductiv se pot gsi banii, fr s nelegem c trebuie, n primul rnd, s scrii foarte bine un proiect nainte de a avea sentimentul c n mod automat vei primi

o anumit finanare. Toate aceste lucruri fac parte din nevoia de a interioriza, de a aduce mai aproape de noi Uniunea European. Spuneam la un moment dat c trebuie s aducem Uniunea European n Romnia. Am mpins Romnia foarte aproape de Uniunea European, dar este important s aducem aceste proceduri, s aducem aceste cuno.tine, aceste standarde ct mai mult prin transferul acquis-ului comunitar, prin transferul de mentalitate, s le aducem ct mai aproape de funcionarea societii romne.ti. De ce o nou Europ? Pe de o parte, reforma va trebui s pregteasc Uniunea European .i Statele Membre s fac fa presiunilor globalizrii, s permit Uniunii Europene s joace un rol internaional pe msura forei sale economice, cum spuneam mai devreme. Este evident c, ntr-un fel, criza irakian s-a petrecut ntr-un moment n care Europa .i redefinea dimensiunea sa internaional, dimensiunea global. Dezbaterile privind abordrile comune n domeniul securitii, dezbaterile privind aprarea comun, cheltuielile pentru aprare, toate acestea s-au desf.urat pe un fundal destul de complex .i care a avut .i are o dimensiune naional diferit pe cele dou maluri ale Atlanticului. Pe de o parte, n Statele Unite emoia .i sensibilizarea la nivelul opiniei publice, generate de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001, pe de alt parte, o abordare ceva mai rece, 12 Europa quo vadis? innd seama .i de poziiile Europei, n special n legtur cu dimensiunile conflictului din Orientul Mijlociu. Nu am s intru ns n aceast analiz astzi. Important este s nelegem c dezbaterile privind Convenia European s-au purtat ntr-un climat relativ tensionat .i abordarea acestui text, a proiectului privind Constituia european, este cu att mai important cu ct aceast decizie s-a luat pe un fundal deosebit de complex. Misiunea Europei este de a controla incredibila for a globalizrii. Rmne Europa o putere regional sau se va afirma ca o putere global? Aceasta este probabil una dintre dilemele la care responsabilii europeni vor trebui s dea rspunsuri.

Pe de alt parte, cum se va raporta Europa, Uniunea European la evoluiile din Rusia sau din China, singur sau ntr-o formul combinat a familiei euroatlantice? i aceste elemente vor fi importante n perioada care urmeaz. Este adevrat, pe de alt parte, c populaia din actuala Uniune European ncepe s-.i pun probleme n legtur cu eventualele costuri sau riscuri ale lrgirii, pn unde se poate lrgi din punct de vedere numeric Uniunea European fr s apar o diluare a activitilor .i mai ales a efectelor determinate de coeziunea de valori, de mecanisme, de nivelul de via .i a.a mai departe. Regulile de funcionare vor trebui s fie amendate pentru a evita posibile blocaje. ntr-un fel se iau deciziile n 15, altfel se vor lua n 27. mi aduc aminte c, la nivelul CSCE, la un moment dat s-a pus problema mecanismului de vot .i s-a inventat, n 1990 sau 1991, dac nu m n.el, formula 13 Cuvnt introductiv consens minus unu. Dup aceea, s-a ncercat formula consens minus cinci. Pn unde poate s fie util unanimitatea pentru a evita blocajele? Acceptarea majoritii nseamn ns o abordare complet diferit n ceea ce prive.te competenele suverane. Uniunea European poate reu.i n acest demers de reform intern, sunt convins de acest lucru, pentru c de-a lungul evoluiei sale a demonstrat un dinamism constant, a reu.it s fie foarte eficient fr s aib personalitate juridic, a reu.it s rezolve nenumrate probleme pe formule de facto .i a reu.it la fiecare dou cicluri electorale interne s-.i gseasc un nou echilibru, rezemndu-se foarte puternic pe sprijinul intern. Aici, colaborarea ntre dimensiunea executiv .i cea parlamentar a avut ns un rol determinant. De curnd, am participat la Facultatea de drept la o dezbatere, de fapt era un student de-al meu, un doctorand de-al meu care a susinut o tez privind suveranitatea. Este vorba de un distins diplomat. Cum discutm despre suveranitate n momentul acesta, cum ne pregtim s discutm despre suveranitatea naional n timp? Sigur, la Consiliul Europei am vzut, apare n permanen un mesaj al

unora care vor s redefineasc naiunea, cetenia, s defineasc minoritile naionale. Nu s-a reu.it n 40-50 de ani acest lucru, probabil c vor dori acum, nainte s existe o cetenie european, vor dori probabil cei care au trit .i poate nc mai triesc n secolul 19 s rezolve aceste probleme. Mai sunt acestea problemele noastre de astzi? Este o ntrebare la care va trebui s rspundem .i, fr 14 Europa quo vadis? ndoial, dezbaterile noastre ne vor ajuta s tratm .i aceste chestiuni. Cred c tot mai mult valorile europene vor fi determinante pentru mersul nainte al continentului, al structurilor noastre. Identitatea cultural distinct va fi, fr ndoial, o form de bogie pe care fiecare dintre noi o aduce la patrimoniul comun, dar, dincolo de aceast dimensiune, n mod firesc, va fi nevoie s acceptm valorile europene ca fundament pentru reglementri comune. De altfel, Constituia european nu poate fi neleas dect pe o astfel de baz. Constituia european nu poate fi construit dect pe un fundament axiologic valoros. Cred c exist patru direcii de reflecie. Sunt tentat s spun lucruri pe care de obicei nu le spun, fiind extrem de atent s nu dep.esc mandatul pe care mi-l d Ministerul de Externe sau Ministerul Integrrii Europene ns aici neleg s spun .i lucruri pe care le cred sau pe care le gndesc, pentru c, n definitiv, suntem cu toii n situaia de a imagina, de a inventa, de a proiecta spre viitor experienele noastre proprii .i ntr-un fel dorinele noastre. Iat, foarte rapid, cele cteva elemente de reflecie, zone de reflecie pe care vi le propun. V-a. propune con.tientizarea faptului c naiunile europene au un destin comun. Este ceea ce eu a. spune un sentiment profund al identitii europene. n al doilea rnd, calitatea guvernrii democratice a Uniunii Europene .i nu doar dimensiunile de politic european, a.a cum vor fi definite acestea prin viitoarea Constituie european. Nu intru n amnunte, fiindc sunt convins c va fi o discuie ampl n legtur cu 15 Cuvnt introductiv aceste subiecte. n al treilea rnd, armonizarea

retoricii agendei de la Lisabona cu realitatea mai puin ncurajatoare de astzi. Exist dou planuri distincte, un plan oarecum politic .i un alt plan, al realitii cotidiene din rile membre, n anumite segmente ale rilor membre sau mai ales n segmente mai largi ale rilor candidate. Cum reu.im nu neaprat s uniformizm, dar s meninem ncrederea populaiilor din rile membre .i ncrederea populaiilor din rile candidate c procesul acesta merit s fie ncurajat? n ce msur cei 14% dintre francezi care consider, sau mai bine spus, cei 86% dintre francezi care nu sprijin ideea ca Romnia s devin membru al Uniunii Europene vor putea fi convin.i n viitor c aderarea Romniei la Uniunea European merit s fie realizat? Sunt .i acestea probleme pe care trebuie s le avem n vedere, pentru c, pn la urm, orice guvern reflect starea de spirit a populaiei din ara respectiv .i avem interesul de a ine seama .i de aspectele sociale, de preocuprile, de ngrijorrile de tip social din ara noastr, dar .i din celelalte ri membre ale Uniunii. Nu intru acum n amnunte n legtur cu agenda Lisabona. Sunt multe elemente noi, interesante, care merit s fie discutate. n fine, modelarea unei politici externe europene autentice .i construirea unor capaciti de aprare n vederea asumrii de responsabiliti globale n strns parteneriat cu Statele Unite. i aici ar fi multe lucruri de spus. Am exprimat foarte sintetic aceast idee, dar ea ar avea nevoie din nou de dezvoltri. 16 Europa quo vadis? n ceea ce prive.te viziunea noastr asupra Constituiei europene, nu am s ncerc s v spun foarte multe lucruri, pentru c sunt convins c aceasta va fi, pn la urm, chiar tema n sine .i zona n care vor fi foarte multe discuii. Vrem, n orice caz, s fim un pilon important n arhitectura viitoarei Uniuni Europene .i dorim ca principalele criterii de avut n vedere n aceast reconstrucie instituional s fie cre.terea eficienei .i a legitimitii democratice. Din acest punct de vedere, este important s se porneasc de la premisa necesitii respectrii dublei legitimiti a

Uniunii Europene, naionale .i comunitare, precum .i de la imperativul pstrrii echilibrului ntre principalele instituii europene. Este evident c propunerea de Constituie european e un proiect foarte ambiios. Este mai ambiios dect a. fi crezut eu, n primul rnd. Nu este att de ambiios pe ct ar fi dorit unii dintre vizionarii Europei unite, dar trebuie s fim con.tieni c este vorba de un parcurs dificil, care trebuie s in seama de sensibilitile statelor naionale .i, din acest punct de vedere, n mod evident, va trebui s lum ceea ce este posibil acum. Sunt multe evoluii n legtur cu puterile, cu competenele Consiliului, ale Comisiei, componena parlamentar. Deocamdat, eu cred c putem s spunem cel puin c ideea unui ministru al afacerilor externe al Uniunii Europene reprezint o certitudine .i ea porne.te din nevoia unei abordri unitare, n condiiile n care, uneori, comisarii europeni aveau discursuri u.or diferite, ca s nu spun mai mult. De aceea, n ideea unei abordri 17 Cuvnt introductiv comune, aceast nou instituie va fi, n mod real, un pas nainte. Un ultim capitol al interveniei mele - schimbul de generaii .i responsabilitatea fa de procesul integrrii. Generaia mea .i a multora dintre cei care sunt aici a avut .i are ca misiune s duc Romnia la finalizarea procesului de tranziie .i a procesului de preaderare. n 2007 la crm va fi, fr ndoial, o nou generaie, format din oameni care n mod evident, dup aproape 20 de ani de la schimbrile din 1989, vor fi marcai, n primul rnd, de studiile lor realizate n rile Uniunii Europene, ntr-un spaiu de valori, mecanisme economice .i sociale comune. De aceea, vorbesc despre schimbul de generaii pornind de la ideea c noi trebuie s ajutm aceast nou generaie s administreze direct, s intre direct n administrarea problemelor atunci cnd Romnia va fi membru al Uniunii Europene. De aici, responsabilitatea noastr n aceast perioad n care ar trebui s nu facem prea multe gre.eli, ci ar trebui s permitem .i s ncurajm programe de schimburi universitare, burse ct mai numeroase pentru cei

care vor avea aceste responsabiliti la orizontul anului 2007. De aceea, am ncurajat acest program .i un program de masterat care s exprime soluii, dar, n primul rnd, s fie pentru pregtirea unor tineri oameni politici sau, pur .i simplu, a unor experi. ntrzierile noastre au fost cauzate, adeseori, de faptul c am tot inventat lupte, un fel de don quijotism care viza diverse teme, n special din trecut. Ani de zile s-a ncercat s se realizeze 18 Europa quo vadis? procesul comunismului. A fost o perioad lung n care s-a discutat despre procesul Securitii. Corupia a devenit, la un moment dat, un arhetip, o tem care s merite din nou dezbateri ample, n care nu .tiam .i nu .tim ce anume vrem s rezolvm, care anume este problema, vrem doar s ne vulnerabilizm, vrem s ne crem un anumit tip de imagine sau, pn la urm, ncercm pas cu pas s rezolvm ni.te probleme care sunt inerente n modernizarea societii. Cei mai muli din fosta Securitate, n primul rnd datorit vrstei, au ie.it din structurile respective. Multe dintre lucruri se rezolv inerent .i trebuie s nelegem c schimbarea aceasta de generaii .i rezolvarea unora dintre problemele fire.ti de pe agenda societii fac ca multe dintre temele anterioare de dezbateri s par lipsite de sens. C au fost lucrurile rele n trecut .tim. n fiecare ar, n fiecare societate, la nivel global, peste tot au fost lucruri rele. Problema este s ne concentrm asupra viitorului .i s ncercm s gsim soluii pentru agenda de prioriti a populaiei. De aceea, stimai colegi, dragi studeni, vreau s v ncurajez s privii cu mult prietenie spre Uniunea European, s considerai c eforturile acestea sunt absolut necesare .i c investiiile pe care le facem la nivel politic, la nivel educaional nu vor fi niciodat suficient de mari pentru a ne atinge aceste obiective. V mulumesc foarte mult pentru atenie! 19 Cuvnt introductiv 20 DE LA IDEEA EUROPEANv

LA EUROPA COMUNITv.ILOR Flora Lewis avea dreptate atunci cnd spunea c a-i propune s scrii despre Europa modern este un proiect att de vast .i de ambiios nct mereu i apare tentaia s-l prse.ti. Dar fiind european .i trind o perioad dintre cele mai complexe .i dinamice ale devenirii Europei, meditaia despre trecutul, prezentul .i viitorul civilizaiei europene este, pn la urm, .i o obligaie a asumrii participrii la transformrile structurale care vor marca destinul nostru .i al copiilor nostri. Cci de la Europa miturilor grece.ti .i Imperiul Roman pn la idealul unitii cre.tine sau al Imperiului lui Carol al II-lea, trecnd prin Rena.tere .i Revoluia Industrial pentru a tri zbuciumul secolului al XX-lea, continentul nostru a strbtut etape istorice de acumulri care s-i precizeze nu doar caracteristici evolutive de civilizaie, ci o adevrat identitate european n contextul dezvoltrii civilizaiei universale. 21 Precursori ai ideii unei Europe unite (sec. XIV-XVIII) Meniuni ale unei Europe unite se gsesc n Divina Comedie a lui Dante Alighieri, care vedea realizarea unei Europe unificate construit numai sub dominaia unui suveran aflat deasupra celorlali suverani. Dante considera c populaia Europei are n comun o limb (latina) .i chiar o moned puternic (aceasta putea fi florinul care, datorit influenei negustorilor florentini, avea o circulaie ntins n ntreaga Europ). n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully imagineaz un corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil .i un comer perpetuu(Grand Dessin). Abatele de Saint-Pierre (sec. XVIII) a propus o confederaie pacific bazat pe o alian etern, irevocabil, a suveranilor, condus de o adunare a reprezentanilor acestora, care s serveasc interesului fiecrui Stat Membru .i, totodat, confederaiei. Immanuel Kant elaboreaz, n 1795, un Proiect de pace etern, propunnd o federaie de state libere, fondate pe o constituie de tip republican. Secolul XIX Europa statelor naionale suverane

Secolul al XIX-lea, de.i supranumit secolul naionalismelor, a adus o formulare care va fi folosit deseori de-a lungul timpului. Victor Hugo spunea: Va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii .i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndu-.i minile unul celuilalt peste mri, 22 Europa quo vadis? schimbnd produse, comer, industrie, arte, genii... (Discurs rostit la al treilea Congres Internaional de Pace, Paris, 1849). Sintagma utilizat de Hugo, Statele Unite ale Europei, .i-a gsit locul .i n discursul politic al lui Aristide Briand (1929, Societatea Naiunilor) .i al lui Winston Churchill (1946, Zurich). Napoleon a fost primul lider al unui stat european modern care a ncercat unificarea Europei. Proiectul su de a aduce ntreg continentul sub o singur autoritate, cea a Franei, mpotriva voinei popoarelor europene, a avut consecine extrem de profunde, determinnd, printre altele, explozia naionalismelor europene. La Congresul de la Viena (1815), Talleyrand definea Europa ca fiind un sistem permanent de garanie comun .i de echilibru general. Actul final de la Viena este, n fapt, o adevrat cart politico-teritorial a Europei. Concertul European instituit atunci se caracteriza prin solidaritate, bazat pe legitimitate .i echilibru, care este cel mai puternic punct de sprijin al pcii. Europa trebuia s garanteze frontierele .i regimurile, ca .i pacea pe continent. Planul lui Saint-Simon (1814) prevedea construcia Europei n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh, lider .tiinific .i politic. Ea era determinat de transformrile survenite n relaiile dintre naiuni, ca urmare a industrializrii .i a extinderii relaiilor economice. Acestei aliane i se puteau altura .i alte state, pe msur ce se eliberau .i .i creau instituii reprezentative. Romanticii considerau crearea unitii europene ca pasul natural care urma crerii statelor naionale 23 De la ideea european la Europa comunitilor pentru care luptau Mazzini, n Italia, formeaz n 1834 mi.carea Tnra Europ, cu credina c

apariia unitilor naionale anticipeaz marea federaie european. Pentru Bismarck, indispensabilele elemente politice europene erau alianele, menite s conserve un sistem de state istorice. Statele, .i nu vreo autoritate superioar, moral sau juridic, european, erau principii ale ordinii .i puterii. Au urmat alte propuneri de unificare a continentului, naintate fie de muncitorii internaionali.ti ai lui Marx, fie de europeni.tii aprui dup rzboiul franco-prusac din 1870 sau de visul unei federaii de federaii al lui Proudhon. E.ecul lor este cauzat de concepia utopic a ideii europene, ca potenial punct final al pcii de fier meninut prin complicata reea de aliane iniiat de Bismarck. Ideea european n secolul al XX-lea Dup Primul Rzboi Mondial, au fost propuse mai multe proiecte de unificare a Europei. Europa secolului XIX a devenit btrna Europ, slbit de confruntarea naionalismelor .i prnd a fi n cutarea unei noi identiti. Europa sistemului versaillez era ncorsetat de propriile-i reguli, aceast stare de fapt determinnd conturarea unor planuri de a reconstrui Europa (planul unei confederaii europene, exprimat de contele Richard Coudenhov-Kalergi, n cartea sa Pan-Europa aprut n 1923; planuri de uniune economic, de pia extins .i de integrare industrial ale mediilor de afaceri .i a marii industrii). n 1926 a fost 24 Europa quo vadis? semnat un acord, care instituia un Consoriu al Oelului franco-german. n Romnia unificat, Constituia adoptat n 1923 se nscria n drumul european al rii, mai ales din punctul de vedere al mentalitilor elitelor culturale, academice, economice .i politice. n acest sens, revista Ideea European, condus de Constantin Rdulescu-Motru, a fost promotoarea mi.crii europene, care a sintetizat pa.ii ntreprin.i de societatea romneasc n direcia modernizrii .i dezvoltrii societii n sens european. Cea mai ilustrativ form a ideii europene n perioada interbelic o constituie discursul ministrului de externe francez, Aristide Briand, n faa Adunrii

Generale a Societii Naiunilor (1929), propunnd s fie construit un fel de legtur federal ntre naiunile europene. Memorandumul su nu a gsit ns un prea important ecou n cancelariile britanice, germane sau italiene. Spre sfr.itul celui de Al Doilea Rzboi Mondial (septembrie 1944), reprezentanii diferitelor mi.cri de rezisten europene (al cror reprezentant, Altiero Spinelli, va fi peste mai mult de treizeci de ani comisar european), reunii n Elveia, au elaborat un program european care statua c este imposibil de construit o Europ prosper, democratic .i pacific sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice .i vamale, afirmnd c doar o federaie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. La sfr.itul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei forme de unitate european a fost 25 De la ideea european la Europa comunitilor vehiculat ca motor al pcii pe continent. n septembrie 1946, Winston Churchill a rostit vestitul discurs de la Universitatea din Zrich, n care susinea ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Franei .i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii .i ale SUA. Marea Britanie nu renuna nici acum la politica de distanare, evitnd implicarea direct ntr-un astfel de proiect, rezumndu-se doar la a-l n.i. Dup intervenia lui Churchill, mi.crile federaliste au nceput s se fac simite n lungul .i latul Europei. Uniunea European a Federali.tilor, nfiinat la sfr.itul lui 1946, la Paris, Mi.carea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentelor Europene, toate acestea se datoreaz n parte aceluia.i fost prim-ministru britanic. Din fremtarea de idei n favoarea Uniunii Europene, coagulate ntr-un Comitet Internaional al Mi.crilor pentru Unitatea Europei .i reunite la Congresul Europei (Haga, 7 mai 1948), s-a nscut Consiliul Europei, la 5 mai 1949, un organism internaional cu rol consultativ, ca o adunare parlamentar de cooperare n domeniul politic, cultural .i social, dar a crei autoritate a rmas limitat din punctul de vedere al aciunilor practice. n mod ironic ns primele planuri concrete

pentru unificarea Europei Occidentale au aparinut americanilor. Fr a supraestima contribuia american, trebuie s recunoa.tem faptul c planul Marshall (enunat la 7 iunie 1947), numit astfel dup secretarul de stat american din Administraia Truman, a avut o contribuie important la coagularea intereselor economice ale statelor beneficiare. Pentru c Marea Britanie a fost 26 Europa quo vadis? reticent n a acorda puteri reale Organizaiei Europene de Cooperare Economic, creat pentru a pune n practic planul american, greutatea cooperrii a czut pe umerii Franei. Aceasta era pregtit pentru noua situaie. Dac, n timpul rzboiului, n Frana se vehicula ideea controlului total asupra regiunii industriale Ruhr, datorit interveniei americane acest limbaj radical a fost abandonat n favoarea unei organizaii supranaionale care s aib controlul asupra produciei .i desfacerii de crbune .i oel. Ajutorul american a adus astfel un sprijin important planului Monnet (durata planului francez a fost chiar prelungit pentru a coincide cu cea a planului Marshall). n acela.i timp, execuia .i reu.ita acestui plan depindeau n mare msur de obiectivele siderurgiei franceze, care era acum ndemnat s lege strns perspectivele de modernizare de resursele vitale ale industriei crbunelui .i oelului din Ruhr. Nici OECE, apoi mo.tenitoarea sa, OCDE (Organizaia de Cooperare .i Dezvoltare din Europa), .i nici Consiliul Europei nu aveau caracter supranaional, statele Europei refuznd s cedeze vreun atribut al suveranitii lor naionale. Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe francez, Robert Schuman, n data de 9 mai 1950, printr-un discurs n care propunea crearea unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia .i desfacerea crbunelui .i oelului din Europa. Planul Schuman Robert Schuman prezenta la acea dat un plan pus la punct de Jean Monnet. Autoritatea suprem 27 De la ideea european la Europa comunitilor al crei obiectiv era controlul produciei de crbune .i oel nu acoperea la nceput dect Frana .i

Germania, dar era deschis .i participrii altor state europene. Propunerea sa se baza, n fond, pe o dilem. Pe de o parte, era nerezonabil impunerea unor controale unilaterale n Germania; pe de alt parte, era nc prea proaspt amintirea rzboiului ca libertatea total de mi.care a Germaniei s nu fie perceput ca o potenial ameninare la adresa pcii. Singura ie.ire din acest impas consta n integrarea Germaniei, la nivel politic .i economic, ntr-o comunitate european solid structurat. Discursul Schuman venea pe nea.teptate chiar .i pentru propria ar, cci nici administraiile implicate .i nici cei care conduceau industriile siderurgic .i carbonifer nu fuseser informai. Ideea integrrii regionale a industriei grele nu era nou: cancelarul Adenauer propusese n 1949 o asociere de drept internaional pe baz de cooperare, n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele; apoi, ideea fusese reluat n cadrul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Planul Schuman asocia aceast soluie tehnic unei perspective politice mai vaste. Scopurile sale erau ambiioase, pe msura speranelor de reconciliere franco-german ale ministrului francez. Este important, spunea el, s se realizeze primele fundamente concrete ale unei federaii europene indispensabile pentru meninerea pcii. Cu toate c recuno.tea c Europa nu poate fi construit dintr-o dat, ci prin realizri concrete care vor crea mai nti o solidaritate de fapt, iar 28 Europa quo vadis? instituiile sunt abia schiate, noua Autoritate avea atribuii supranaionale, iar deciziile sale vor constrnge Frana, Germania .i statele care vor adera. Planul Schuman a devenit realitate n data de 18 aprilie 1951 cnd, la Paris, cele .ase state fondatoare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg .i Olanda) au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui .i Oelului (CECO). Acesta a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1953. Bibliografie

Briand, Aristide (1930), The Briand Memorandum, Leiden University - Historical Institute Churchill, Winston (1946), Speech at the University of Zrich, Zrich, Europa Institut Coudenhove-Kalergi, Richard D. (1923), PanEuropa, Geneva Courty, Guillaume / Devin, Guillaume (2001), La Construction europenne, Paris, La Dcouverte Kant, Immanuel (1795), Perpetual Peace, Indianapolis, Hackett Pub Co, 1983 Lewis, Flora (1992), Europe Road to Unity, Simon&Schuster, New York Rdulescu-Motru, Constantin (1919), Ideea European, n Ideea European, nr. 1 29 De la ideea european la Europa comunitilor Saint-Simon, Henri de (1814), La rorganisation de lEurope, n G. Ionescu (red.) The Political Thought of Saint-Simon, London, 1976 Schuman, Robert (1950), La Dclaration Schuman, Paris, 9 mai 1950 Zorgbibe, Charles (1993), Histoire de la construction europenne, Paris, Presses Universitaires de France 30 Europa quo vadis? DE LA TRATATELE COMUNITv.ILOR LA TRATATUL DE LA NISA O INCURSIUNE LEGISLATIV- INSTITU.IONALv De.i geneza Uniunii Europene se situeaz n euforia federalist care caracteriza perioada postbelic, iar intenia statelor a fost de a realiza o uniune politic, din cauza suspiciunii manifestate de unele state europene de a nu-.i pierde suveranitatea, integrarea european s-a meninut mult vreme n limite eminamente economice. Principalii iniiatori ai Tratatului de la Paris, .eful Planului de Modernizare .i Echipamente al Franei, Jean Monnet .i ministrul francez de externe, Robert Schuman aparineau curentului federalist .i au considerat acest prim pas piatra de temelie a unui edificiu mult mai vast. Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui .i Oelului a fost semnat la 18 aprilie 1951 de reprezentanii Franei, Germaniei,

Italiei .i rilor Benelux .i viza plasarea produciei 31 franco-germane de crbune .i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declaraia de la 9 mai 1950). Din 1950 exista ns proiectul unei organizaii mult mai ambiioase: sub presiunile acelora.i federali.ti, la 26 mai 1952 era semnat, ntre Cei ase, Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare, sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Mini.tri, o Curte de Justiie .i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordonare trupele europene. Cooperarea n plan militar era completat de o Comunitate politic, al crui proiect de tratat a fost elaborat de Adunarea Parlamentar a CECO, n 1953. Comunitatea European astfel nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice, al securitii .i al politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO .i Comunitatea European de Aprare. Regsim, a.adar, n urm cu 50 de ani, n parlamentele .i guvernele Celor ase, acelea.i dezbateri aprinse care astzi au loc n cadrul Conveniei privind Viitorul Europei, pe tema identitii politice a UE. La momentul acela ns perioada de relaxare n planul internaional, determinat de moartea lui Stalin .i ncheierea rzboiului din Coreea, a dus la respingerea celor dou noi propuneri de cooperare mai strns ntre Cei ase. Nelsndu-se intimidate de aceste tergiversri, n 1955, rile Benelux au propus partenerilor din 32 Europa quo vadis? Comunitatea Crbunelui .i Oelului s mai fac un pas pe drumul integrrii europene, prin nfiinarea unei piee comune .i prin dezvoltarea n comun a energiei de transport, a celei clasice .i a celei atomice. n urma Conferinei de la Messina (1956), au fost ncheiate binecunoscutele Tratate de la Roma: Tratatul instituind Comunitatea Economic European .i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice,

semnate de Cei ase n martie 1957. Dac, n cazul CECO .i Euratom, statele au preferat o abordare sectorial a cooperrii, Tratatul CEE instituie o nou abordare, referindu-se la guvernarea tuturor sectoarelor economice. Pe msura naintrii pe calea integrrii, se remarc un proces al revrsrii competenelor comunitare de la un domeniu la altul, proces studiat de .coala neo-funcionalist sub conceptul de spillover process (conform celebrei expresii a lui Haas cine ncepe cu un tarif vamal comun va sfr.i cu o armat comun). Dilemele actuale sunt datorate n parte acestui proces, respectiv faptului c proiectul european, edificat pe o viziune predominant economic, se confrunt astzi cu importana covr.itoare a politicului. Este evident c trebuie s dm Uniunii o identitate politic pe msura forei sale economice .i s nu ne amgim c Uniunea poate s prospere continuu, fr s se confrunte .i s rspund aspectelor pe care le ridic globalizarea. Pn la nceputul anilor 70, CEE, de.i era dotat cu toate instrumentele necesare unei evoluii dinamice, a rmas relativ obscur, n cadrul ngust 33 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa al unor competene pur economice. Orice intenii de dezvoltare n direcia unei supranaliionalizri au fost blocate de linia politic a deceniului gaullist. De Gaulle, adept al unei Europe a patriilor, a blocat n mod constant orice ncercare ce contrazicea propriile sale concepii. Este cazul Planului Fouchet (1961-1962), care viza crearea unei Uniuni a Statelor cu scopul de a dezvolta o politic extern .i de aprare comun, prin centralizarea instituiilor. Interveniile lui Charles de Gaulle, n scopul reorientrii procesului de construcie european de la un caracter supranaional la unul interguvernamental, au dus la respingerea planului de ctre partenerii europeni ai Franei. Ulterior, criza scaunului gol, n 1965, a opus Frana celor 5 parteneri europeni .i Comisiei Europene, tot din cauza refuzului manifestat de Charles de Gaulle fa de reformele instituionale propuse de CEE. Trecerea la majoritatea calificat

a fost considerat ca o uzurpare a suveranitii, iar ntrirea competenelor Parlamentului .i Comisiei Europene, o ncercare de consolidare a instituiilor care deschid calea unei integrri supranaionale. Criza scaunului gol a ncetat prin compromisul de la Luxemburg (1966), cnd Consiliul a statuat, n concluziile sale, c, n cazul n care sunt n joc interesele foarte importante ale unui partener, membrii Consiliului vor ncerca s ajung la soluii ce pot fi adoptate n unanimitate. Evenimentul a dus la dezvoltarea unei adevrate culturi a veto-ului, care a obstrucionat vreme ndelungat progresul integrrii europene. 34 Europa quo vadis? Abia dup Conferina de la Haga, din 1969, poate fi observat o adncire real a obiectivelor construciei europene, paralel cu o cre.tere a numrului de state n 1973, cnd prima extindere a adus n cadrul Comunitii Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda .i Danemarca. Cooperarea politic a nceput s fac primii pa.i n timp ce dezvoltarea instituional prindea contur din ce n ce mai mult. Arhitectura instituional european ncepuse cu Tratatul CECO, prin care s-au creat patru instituii: o nalt Autoritate, alctuit din persoane independente ale Statelor Membre, care administra piaa comun; o Adunare responsabil cu controlul politic; un Consiliu special al mini.trilor, constituii din reprezentani ai Statelor Membre, .i o Curte de Justiie. Tratatele de la Roma preiau modelul CECO, dar nalta Autoritate prime.te denumirea de Comisie, iar organul interguvernamental (Consiliul de Mini.tri) devine centrul de gravitaie. Pentru a evita suprapunerea atribuiilor, Convenia de la Roma, semnat n acela.i timp cu tratatele ce instituiau CEE .i CEEA, a dotat cele trei comuniti cu o Adunare parlamentar comun (astzi Parlamentul European) .i o Curte de Justiie unic. Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, cunoscut .i sub denumirea de Tratatul de fuziune, a determinat crearea unei legturi funcionale ntre diferitele tratate, rezultatul acestui demers fiind unificarea executivelor (cele trei Consilii de Mini.tri CEE, CECO .i CEEA), celor dou Comisii (CEE .i

CEEA) .i nalta Autoritate (CECO), nlocuindu-le cu un Consiliu de Mini.tri .i o Comisie. 35 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa Cadrul instituional european a fost completat n 1974, cnd Statele Membre au recunoscut nevoia unei abordri de ansamblu a problemelor interne implicate de realizarea unitii europene, precum .i a problemelor externe cu care se confrunt Europa, care urmau s fie atribuite Consiliului European. n consecin, ncepnd cu 1975, .efii de state sau de guvern se reunesc n cadrul Consiliului European pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii. n consecin, procesele decizionale europene, astfel cum au fost concepute iniial, rezult din interrelaionarea mai multor instituii, fiecare cu rolul su distinct: Consiliul European, constituit din .efii de stat .i de guvern ai Statelor Membre, ale cror reuniuni periodice traseaz marile linii ale evoluiei comunitare; Consiliul, alctuit din mini.trii de specialitate ai Statelor Membre, care dein cvasi-monopolul puterii executive .i legislative; Comisia, cu competene de execuie .i de pregtire a legislaiei; Parlamentul European, iniial avnd rol consultativ, iar ulterior implicat n procesul legislativ .i de control; Curtea de Justiie, care asigur respectarea tratatelor, considerat .i arbitrul apolitic al proceselor decizionale .i, din 1975, Curtea de Conturi, con.tiina financiar a Comunitii. La nivel european opereaz .i o varietate de alte organisme, cum ar fi: Comitetul Monetar, Banca Central European, Comitetul Regiunilor, Comitetul Reprezentanilor Permaneni etc., care ns nu vor avea caracteristicile unor instituii propriu-zise, prin faptul c nu pot lua decizii obligatorii, avnd n general sarcini pur consultative. n 1970, nlocuirea contribuiilor financiare ale Statelor Membre cu resursele proprii ale Comunitii a inaugurat o nou er n istoria Comunitii. Aceasta a devenit relativ independent financiar, iar Tratatul de amendare a anumitor prevederi bugetare ale Tratatelor CECO, CEE .i Euratom .i ale Tratatului de fuziune a dus la cre.terea competenelor bugetare ale

Parlamentului European. La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Consiliu ai Statelor Membre au czut de acord asupra condiiilor pentru alegeri directe n Parlamentul European .i au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979, conferind Comunitilor Europene propria legitimitate democratic. Anii 80 au tins s continue aceast evoluie, inclusiv pe planul extinderii: la Comunitate au aderat Grecia (1981), Spania .i Portugalia (1986). Sosirea nou-veniilor nu a fost lipsit de dezbateri .i controverse n privina scopurilor Comunitilor, precum .i n privina modului de lucru, respectiv de funcionare a instituiilor. Pe de alt parte, numeroase iniiative .i politici comunitare demarate n anii 70, printre care faimoasa Cart Social, au ajuns ntr-un punct mort, de data aceasta din cauza atitudinii guvernului doamnei Thatcher. 37 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa Cu toate acestea, tendinele de ntrire a cooperrii politice au continuat s se manifeste .i s se materializeze n documente emblematice de genul Declaraiei solemne asupra Uniunii Europene (1983) sau proiectului de Tratat instituind Uniunea European (1984). Cu acest prilej, cei zece .efi de stat .i de guvern .i-au exprimat hotrrea de a ajunge la o abordare politic comun comprehensiv .i coerent, precum .i la voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre Statele Membre ntr-o Uniune European. Prima mare reform a Tratatelor Comunitilor, care a urmrit s compatibilizeze cadrul instituional cu noile realiti, a fost adus de Actul Unic European, semnat n 1986. AUE a fost adoptat n urma constatrii mai multor deficiene, printre care: descrierea insuficient a cadrului celor patru liberti fundamentale, precum .i existena unor disfuncionaliti instituionale (blocarea Curii de Justiie, puterile limitate ale Parlamentului European, rolul prea mare acordat votului unanim

n Consiliu). Obiectivul AUE a fost finalizarea a.a-numitei piee interne , definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor .i capitalului. AUE prevede inter alia instituionalizarea Consiliului European, cu rol de impulsionare a planului politic; o mai mare implicare a Parlamentului European n procedurile legislative .i introducerea procedurii de cooperare; extinderea 38 Europa quo vadis? votului cu majoritate calificat n Consiliu, unanimitatea rmnnd n principiu; extinderea competenelor comunitare la alte domenii: cercetare, mediu, dezvoltare tehnologic, politic regional, sub denumirea de coeziune economic .i social ; introducerea de dispoziii referitoare la cooperarea european n domeniul politicii externe; cooperarea n domeniul politicii economice .i monetare; nfiinarea unui Tribunal de Prim Instan pe lng Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Dar rolul fundamental al AUE a fost acela al deschiderii unei etape revoluionare n istoria Comunitii. Cu sprijinul ferm al axei francogermane, animat de Mitterand .i Kohl, .i sub impulsurile energice ale Comisiei conduse de Jacques Delors, perioada sfr.itului anilor 80 .i nceputul anilor 90 a fost martora realizrii reformei bugetare, a lansrii campaniei pentru definitivarea pieei interne unice ( intrate n vigoare la 1 ianuarie 1993) .i pentru acceptarea trecerii la Uniunea Economic .i Monetar .i a marilor transformri constituionale aduse de Tratatul de la Maastricht. Semnat la 7 februarie 1992, Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a constituit un salt fundamental n construcia european, prin crearea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei n care deciziile sunt luate ct mai aproape de ceteni, conform principiului subsidiaritii (TUE, Preambul). Acesta a convertit piaa unic ntr-o uniune economic .i monetar, prin 39

De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa asigurarea cadrului legal, a normelor de procedur .i a condiiilor necesare pentru lansarea procesului de introducere a monedei unice. Uniunea European este bazat pe Comunitile europene completate de politicile .i formele de cooperare instituite prin TUE, fiind structurat pe trei piloni. Primul pilon, cu caracter comunitar, deci supranaional, reprezint ansamblul dispoziiilor care se refer la Comunitatea Economic European, care devine Comunitatea European, competena sa nemaifiind strict economic, ci generalizat. Amendamente sunt aduse .i Tratatelor CECO .i Euratom, ns rolul lor este astzi practic insignifiant, CECO ncetnd de jure s mai existe. Tratatul extinde competenele Comunitii Europene n privina educaiei, pregtirii profesionale, tineretului, culturii, sntii publice, proteciei consumatorilor, reelelor transeuropene (infrastructuri pentru transport, telecomunicaii .i energie) .i politicii industriale. Un protocol social anexat la TUE prevede un acord ntre Statele Membre care se refer n special la ameliorarea condiiilor de via .i de munc, protecie social, lupta mpotriva excluderii. Procedurile decizionale au fost considerabil modificate, inclusiv n sensul acordrii unui rol semnificativ Parlamentului European, prin introducerea procedurii de codecizie. Cel de al doilea pilon, politica extern .i de securitate comun, este fundamentat pe ideea c valorile comune mprt.ite de diferitele state .i 40 Europa quo vadis? care reprezint un veritabil testament al drepturilor omului, la care se adaug .i orientarea lor comun, trebuie s determine na.terea unei atitudini comune n faa unor evenimente internaionale. PESC este organizat n contextul unei cooperri dinamice ntre Statele Membre, acompaniat de obligaia de consultare a Statelor Membre. Consiliul European este cel care define.te orientrile generale ale PESC, pe baza crora Consiliul Afaceri Externe hotr.te, n

unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Pre.edinia reprezint Uniunea, avnd responsabilitatea de a realiza aciunea comun. Comisia poate, ca .i orice Stat Membru, s sesizeze Consiliul asupra oricrei probleme n acest domeniu .i s vin cu propuneri pentru Consiliu, avnd .i drept de iniiativ n acest sens. Cel de al treilea pilon, Justiia .i Afacerile Interne, funcioneaz dup un model de cooperare interguvernamental n materie judiciar, poliieneasc .i vamal. Dreptul de iniiativ aparine Statelor Membre .i Comisiei; Consiliul mini.trilor poate adopta, n unanimitate, poziii comune, decizii cadru n scopul armonizrii legilor .i regulamentelor n Statele Membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon, precum .i convenii pe care le recomand Statelor Membre spre adoptare. Un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari, are ca misiune formularea de avize destinate Consiliului, precum .i pregtirea lucrrilor acestuia. n afar de PESC .i JAI, Comunitatea .i-a extins n mod considerabil competenele. A fost 41 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa introdus cetenia european n scopul ntririi proteciei drepturilor .i intereselor resortisanilor Statelor Membre .i s-a stabilit trecerea la Uniunea Monetar. Ratificarea TUE s-a izbit n interiorul Statelor Membre de obstacole cauzate, n parte, de temerea de pierdere a identitii naionale, obstacole care au fost pe punctul de a determina respingerea ratificrii. Efectele politicilor restrictive impuse de atingerea criteriilor de convergen stabilite la Maastricht au exacerbat aceast reacie. n fine, dispariia lui Mitterrand a dus la o rsturnare a atitudinii oficiale franceze .i, implicit, la blocarea dinamicii integraioniste a axei franco-germane. Dificultile ntmpinate la ratificarea TUE au demonstrat cu claritate faptul c cetenii trebuiau implicai n activitile instituiilor Comunitii. De.i Tratatul UE stipuleaz faptul c deciziile trebuie luate ct mai deschis posibil .i ct mai aproape de cetean, acesta nu a dus la o mai mare transparen a mecanismelor de funcionare a UE.

Un nou moment esenial pentru viitorul procesului de integrare este iunie 1993, cnd la Consiliul European de la Copenhaga .efii de state .i guverne au decis asupra cerinelor economice .i politice pe care statele din Europa Central .i de Est (ECE) trebuiau s le ndeplineasc pentru acceptarea lor ca membre. Semnificativ a fost faptul c s-a recunoscut necesitatea unor pregtiri interne prealabile .i la nivelul UE pentru primirea noilor membri. Aceast legtur dintre pregtirile interne ale UE .i procesul de extindere a fost reiterat de cteva ori, inclusiv la Consiliul 42 Europa quo vadis? European de la Essen, din decembrie 1994, cnd s-a anunat elaborarea unei strategii de preaderare, care s pregteasc statele din ECE pentru a deveni viitoare membre. Momentul Essen a legat, totodat, negocierile de aderare de reforma instituional a UE. n 1995, Uniunea European s-a extins cu nc trei state: Austria, Finlanda .i Suedia. Momentul a fost precedat de ngrijorri serioase n rndul Statelor Membre. PE a ameninat cu retragerea aprobrii sale n cazul n care nu sunt luate msurile necesare pentru asigurarea eficienei proceselor decizionale, acceptnd, n cele din urm, c aceast reform va avea loc doar dup aderare. Extinderea din 1995 s-a desf.urat conform practicilor anterioare de schimbare pur aritmetic a aranjamentelor instituionale, ducnd, chiar .i n aceste condiii, la o disput intern privind ridicarea pragului pentru blocarea minoritii, n cazul votului cu majoritate calificat. Pregtirea cadrului instituional pentru continuarea extinderii, prin includerea rilor din Centrul .i Estul Europei, precum .i desvr.irea reformelor destinate s apropie Uniunea de cetenii si .i s consolideze capacitatea de aciune extern a Uniunii, urmau s fie ncredinate unei noi Conferine Interguvernamentale, convocat prin TUE. Inaugurarea formal a CIG a avut loc sub pre.edinia italian, n martie 1996, dar pregtirile iniiale ncepuser cu civa ani n urm cu publicarea documentelor, a declaraiilor politice .i

pregtirea populaiei prin intermediul mass-media. 43 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa Dup negocieri ndelungate, modificri .i o renumerotare a articolelor, versiunea final a Tratatului de la Amsterdam a fost semnat oficial n octombrie 1997. Rezultatele conferinei interguvernamentale au fost ns mult sub a.teptri, principalele decizii fiind amnate pentru un viitor incert. Principala modificare operat de Conferina Interguvernamental asupra tratatelor const n introducerea, pe baza unei propuneri francogermane, a conceptului flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de a.teptarea celorlalte State Membre. Exist totu.i cteva limitri: pentru demararea unei astfel de cooperri este nevoie de participarea majoritii statelor Uniunii; exist restricii asupra domeniilor care pot fi afectate de astfel de iniiative; iar orice Stat Membru care consider c interesele sale vitale ar fi afectate de instaurarea unei cooperri de acest gen poate bloca iniiativa respectiv. Pentru statele candidate din UE, conceptul de flexibilitate implic ns .i spectrul marginalizrii sau a statutului de membru de categoria a doua, care le-ar exclude din domenii n care aderarea lor ar crea presiuni asupra bugetului UE. n ceea ce prive.te reforma instituiilor, singurul progres nregistrat l reprezenta extinderea participrii directe a Parlamentului European n domeniul legislativ prin aplicarea procedurii de codecizie unui numr de noi domenii, fr a se 44 Europa quo vadis? proceda .i la o extindere semnificativ a votului cu majoritatea calificat. Problema principal pregtirea instituiilor comunitare pentru o Uniune extins, n contextul nemulumirilor manifestate de ctre statele mari n legtur cu reducerea reprezentrii lor n ponderea voturilor din Consiliu a fost amnat. S-a decis ca statu-quo-ul s fie meninut pn la prima

extindere; dac aceasta va presupune cel mult cinci noi membri, statele mici vor pstra un comisar, n timp ce statele mari vor renuna la unul din cei doi comisari actuali n schimbul unor compensaii traduse prin mrirea ponderii voturilor lor n Consiliu. Cu un an nainte ca prima sau a doua extindere s aduc numrul Statelor Membre la peste 20, va fi efectuat o revedere global a dispoziiilor din tratate privind compunerea .i funcionarea instituiilor. La rndul ei, Comisia .i va reorganiza funcionarea nainte de anul 2000. Dezbaterile din cadrul CIG au exprimat unele tendine ngrijortoare pentru sistemul decizional european. n primul rnd, includerea Comisiei n ecuaia reprezentrii naionale reprezint o provocare pentru independena Comisiei .i reflect o lips de consideraie pentru preocuparea lui Monnet de a crea un organ colegial eficient .i coeziv. n al doilea rnd, accentul pus pe ponderea voturilor n contrast cu practica anterioar de utilizare redus a votului formal reflect o diminuare a ncrederii n solidaritatea mutual. Tratatul mai conine dispoziii care vizeaz cre.terea proteciei drepturilor fundamentale .i consolidarea dimensiunii sociale a UE, 45 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa comunitarizarea politicilor de imigrare, de azil, de viz .i de trecere a frontierelor externe .i a msurilor de cooperare judiciar n materie civil, crearea unui spaiu de libertate, securitate .i justiie pe teritoriul Uniunii; ncorporarea acquis-ului Schengen n acquis-ul Uniunii Europene. Politica Extern .i de Securitate Comun a nregistrat, la rndul ei, cteva modificri. A fost instaurat o unitate de alert .i analiz colectiv a evenimentelor internaionale. Secretarul general al Consiliului devine naltul Reprezentant pentru PESC. Pe de alt parte, a fost introdus conceptul de abinere constructiv pentru a permite statelor care nu agreeaz o anumit iniiativ s nu o susin, dar s permit derularea ei de ctre ceilali membri. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea Europei Occidentale devine component a politicii de aprare a Uniunii, fiind responsabil s elaboreze .i s pun n practic deciziile .i aciunile

Uniunii care au implicaii n domeniul aprrii. Tratatul de la Amsterdam a introdus, totodat, o nou competen pentru Consiliul European: determinarea existenei unei nclcri grave .i persistente de ctre un Stat Membru a principiilor libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului .i pentru libertile fundamentale .i ale statului de drept, principii comune tuturor Statelor Membre. Nu poate trece neobservat ponderea foarte mare a declaraiilor (51) n raport cu volumul textelor obligatorii sub raport juridic. Orgoliile naionale au trebuit, .i ele, s fie menajate: Belgia a impus includerea unei declaraii asupra sportului, 46 Europa quo vadis? Regatul Unit .i Austria a unui protocol asupra bunstrii animalelor, iar Frana a unor declaraii asupra teritoriilor de peste mri. n fine, pot fi remarcate fragmente care relev o reinere fa de adncirea integrrii: art. 8 a fost modificat prin inserarea frazei Cetenia Uniunii completeaz cetenia naional .i nu o nlocuie.te; Declaraia asupra art. J.14 .i K.10 subliniaz c dispoziiile acestor articole nu antreneaz nici un transfer de competene de la Statele Membre ctre Uniune. Tratatul de la Amsterdam a lsat nerezolvate trei probleme eseniale n perspectiva extinderii Comunitii: alctuirea instituiilor, n special mrimea Comisiei, ponderea voturilor n Consiliu .i extinderea votului cu majoritate calificat. Soluionarea acestor probleme a revenit Conferinei Interguvernamentale de la Nisa, care .i-a ncheiat lucrrile la data de 11 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a fost semnat n februarie 2001 .i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, fiind al patrulea tratat n decursul a 13 ani. Tratatul introduce cteva modificri instituionale, precum .i ale mecanismelor de luare a deciziilor, printre care, cele mai importante se refer la: votul majoritii-calificate .i procedura de co-decizie; ponderea voturilor n Consiliu; compunerea Comisiei .i a Parlamentului European, precum .i cooperarea mai strns. Principiile .i metodele aplicabile de la data

extinderii UE sunt stipulate ntr-un protocol anexat .i n Declaraia asupra extinderii UE, care stabile.te necesitatea de adoptare a unei poziii comune a 47 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa Statelor Membre n cursul negocierilor de aderare cu statele candidate. Numrul locurilor n PE pentru noile State Membre, numrul voturilor alocate acestora n cadrul Consiliului .i, n special, pragul majoritii calificate aplicabil n viitor vor fi legal determinate n tratatele de aderare. Modificrile operate de Tratatul de la Nisa asupra alctuirii Comisiei, precum .i ponderea voturilor vor fi aplicabile doar din 2005, iar noua compunere a PE va fi operabil ncepnd cu alegerile din 2004. Pentru statele candidate care vor adera nainte de aceste date, numrul parlamentarilor europeni, al comisarilor, voturile n Consiliu .i pragul majoritii calificate vor fi stabilite de tratatele de aderare, pn la intrarea n vigoare a noilor reguli. Tratatul introduce o nou distribuire a locurilor n Parlamentul European, aplicabil ncepnd cu alegerile din 2004. Numrul maxim de parlamentari europeni va cre.te de la 700 la 732. Tratatul a extins responsabilitile PE prin lrgirea ariei de aplicare a procedurii de co-decizie .i prin instituirea obligaiei de a solicita PE acordul n cazul stabilirii unei cooperri mai strnse n domeniile aflate sub incidena procedurii de codecizie. Numrul de voturi alocat fiecrui Stat Membru n cadrul Consiliului va cre.te ncepnd cu 1 ianuarie 2005, cre.terea fiind mai pronunat pentru Statele Membre cele mai populate. Pragul de majoritate calificat s-a aflat n centrul dezbaterilor, compromisul final fiind extrem de complex. Tratatul prevede, de asemenea, 48 Europa quo vadis? posibilitatea pentru un Stat Membru din Consiliu s solicite a se verifica dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din totalul populaiei din UE, n caz contrar decizia neputnd fi adoptat. ncepnd cu anul 2005, fiecare Stat Membru va avea un singur reprezentant n Comisia European. Statele Membre mai mari pierd astfel posibilitatea

de a propune un al doilea membru, indiferent de numrul Statelor Membre la data respectiv. O dat cu extinderea Uniunii Europene la 27 de state, unele State Membre nu vor mai avea reprezentant n Comisie. Comisarii vor fi selectai printr-un sistem de rotaie, decis cu votul unanimitii n Consiliu. CIG a decis modificarea procedurii de alegere a comisarilor, astfel nct, pe viitor, alegerea Pre.edintelui va fi de competena Consiliului European, care decide cu majoritate calificat. Consiliul European desemneaz, de comun acord cu pre.edintele, celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei, pe baza propunerilor naintate de fiecare Stat Membru. Scopul pentru care s-a prevzut obligaia prezentrii de propuneri a fost acela de a nu permite Consiliului desemnarea unor membri ai Comisiei care nu sunt propu.i de guvernul Statului Membru ai crui ceteni sunt. Dup aprobarea Parlamentului European, pre.edintele .i ceilali membri ai Comisiei sunt numii, de comun acord, de ctre guvernele Statelor Membre. CIG a adus cteva schimbri majore .i n privina sistemului legal al Uniunii Europene. Tratatul prevede posibilitatea ca, prin decizia 49 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa unanim luat n cadrul Consiliului, s se nfiineze camere de judecat, care s soluioneze n prim instan anumite probleme specifice. Tratatul a permis o mai mare flexibilitate n modificarea statutului Curii de Justiie, n vederea pregtirii viitorului sistem legal. O nou distribuie a competenelor ntre Curtea de Justiie .i Tribunalul de Prim Instan menine calitatea Curii de a fi organul jurisdicional suprem al UE, responsabil cu soluionarea principalelor litigii ale Comunitii. Curtea de Justiie rmne competent s asigure interpretarea .i aplicarea uniform a dreptului comunitar pe ntreg cuprinsul UE, ns statutul prevede posibilitatea de a fi adresate ntrebri preliminare .i Tribunalului de Prim Instan. Curtea de Conturi va cuprinde cte un reprezentant din fiecare Stat Membru .i va putea

hotr nfiinarea de camere interne cu scopul adoptrii anumitor rapoarte sau formulrii de opinii. Consiliul Guvernatorilor de la Banca Central European (BCE) .i menine aceea.i structur, cuprinznd membrii organelor de conducere .i guvernatorii bncilor centrale naionale, dar Tratatul permite Consiliului European s decid n unanimitate modificarea regulilor de luare a deciziilor n cadrul BCE. Comitetul Economic .i Social va reuni reprezentani ai diverselor componente economice .i sociale din cadrul societii civile, iar membrii Comitetului Regiunilor au obligaia fie de a deine un mandat electoral local sau regional, fie de a rspunde politic n faa unei adunri alese. 50 Europa quo vadis? Una din contribuiile Tratatului de la Nisa la eficientizarea procesului decizional este extinderea votului cu majoritate calificat la 27 de cazuri noi, printre care: adoptarea msurilor de facilitare a liberei circulaii a persoanelor; cooperarea judiciar n materie civil; politica industrial; cooperarea economic, tehnic .i financiar cu rile tere; statutul partidelor politice la nivel european. n anumite domenii, identificate de Comisie ca jucnd un rol cheie n procesul de integrare, procedura de luare a deciziilor este mai nuanat: regula unanimitii s-a meninut n sectorul impozitrii .i a politicii sociale, chiar dac n acest din urm caz Consiliul, cu unanimitate de voturi, poate decide aplicabilitatea procedurii de codecizie n anumite aspecte. Trecerea la majoritatea calificat s-a operat .i n cazul politicii de coeziune, dar aceast nou regul nu se va aplica dect dup 1 ianuarie 2007. CIG a procedat la o revizuire comprehensiv a dispoziiilor privind cooperarea mai strns, prin furnizarea unei liste de 10 condiii necesare pentru stabilirea unei astfel de cooperri (de ex., numrul minim de state ce pot iniia o cooperare mai strns este stabilit la 8). Posibilitatea de stabilire a unei cooperri mai strnse a fost introdus .i n domeniul PESC, pentru implementarea aciunilor .i poziiilor

comune, fr ns a fi permis o astfel de procedur n cazul problemelor care au implicaii militare. Alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul PESC; 51 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, se renun la obiectivul din Tratatul de la Amsterdam de integrare a UEO n UE, n timp ce rolul NATO este consolidat. Sub responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic .i de Securitate exercit acum un control politic asupra operaiunilor .i direcioneaz strategic iniiativele de administrare a crizelor. n scopul de a lansa o dezbatere mai larg .i mai profund asupra viitoarelor reforme, CIG a adoptat o Declaraie privind viitorul Uniunii, prin care s-a decis pregtirea convocrii unei noi Conferine Interguvernamentale n 2004. Principalele subiecte ce urmeaz s fie abordate n 2004 privesc: repartizarea responsabilitilor ntre Uniune .i Statele Membre, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale a UE, adoptat cu ocazia Consiliului European de la Nisa, simplificarea tratatelor .i rolul parlamentelor naionale n arhitectura instituional a UE. Toate prile interesate, inclusiv statele candidate la UE, aveau posibilitatea s fie asociate la acest proces. Conferina Interguvernamental de la Nisa nu a reu.it s ntreasc ncrederea publicului n procesul de integrare. Amendamentele aduse de tratat seamn mai degrab cu o ncercare de a petici haina european att ct s acopere noile State Membre, dect cu un aranjament raional, destinat s asigure consistena .i eficiena instituiilor europene. Realizrile au fost limitate: instituiile, n special Comisia European, nu au fost implicate n 52 Europa quo vadis? deciziile politice majore, iar eforturile pentru asigurarea reprezentrii naionale n instituiile europene sunt un indiciu al suspiciunii Statelor Membre fa de procedurile supranaionale de luare a deciziilor. n plus, extinderea competenelor PE

nu a fost considerat ca instrumentul cel mai potrivit de reducere a deficitului democratic. Subiectul real al discuiilor a constat n gsirea unui echilibru de putere n Europa, repartizarea responsabilitilor ntre Uniune .i Statele Membre .i stabilirea mecanismelor de exercitare a responsabilitilor. Autorii Tratatului, con.tieni de rezultatul slab al CIG, au ncercat s rec.tige sprijinul populaiei prin elaborarea Declaraiei privind viitorul Uniunii. Declaraia recunoa.te necesitatea de consolidare a legitimitii democratice .i a transparenei Uniunii .i a instituiilor sale, precum .i nevoia de apropiere de ceteni. Simplificarea tratatelor, ntrirea principiului subsidiaritii .i implicarea parlamentelor naionale n acest proces ar contribui la transformarea ntregului edificiu ntr-unul mai comprehensibil .i mai transparent. ** * Cadrul politico-instituional actual, construit prin straturile suprapuse .i succesive reprezentate de tratatele constitutive .i amendamentele ulterioare, a dat na.tere unui rezultat mult prea complex .i incomprehensibil pentru guverne .i ceteni. 53 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa Astzi, Uniunea European este la un moment de rscruce n istoria sa. Dup o jumtate de secol de pace .i relativ prosperitate, n care Piaa Unic este o realitate, iar introducerea monedei unice, privit cu scepticism de comunitatea internaional, a nregistrat un succes remarcabil, Uniunea European trebuie s fac fa unei triple provocri: n primul rnd, UE este pe cale s finalizeze cea mai important extindere din istoria sa. Zece state noi din Europa Central .i de Est se vor altura Uniunii n anul 2004, iar alte dou au .ansa aderrii n 2007. n sfr.it, dup decenii de confruntare .i rzboi, dup cderea zidului de la Berlin, dup destrmarea Uniunii Sovietice .i c.tigarea libertii democratice de statele din fostul Pact de la Var.ovia, Europa are .ansa de a se uni n mod pa.nic. Unificarea prin consens, prin voina statelor .i a popoarelor va fi

baza viitorului politic .i economic al Uniunii. n al doilea rnd, ntr-o lume n curs de globalizare, Uniunea trebuie s-.i defineasc rolul pe care dore.te s-l joace pe scena internaional n viitor. Criza irakian actual, care a zguduit comunitatea internaional .i a amplificat scindrile din interiorul Uniunii Europene, a demonstrat c Europa trebuie s-.i regndeasc identitatea politic, pentru a fi privit ca un actor global influent .i respectat. O Europ mai puternic .i mai unit va fi un partener mult mai valoros pentru Statele Unite al Americii, cu care va putea desf.ura un dialog mai productiv n problemele strategice globale. 54 Europa quo vadis? i, nu n ultimul rnd, procesul de luare a deciziilor n UE a devenit n ultimul timp mult prea complex. Guvernele .i cetenii nu neleg suficient acest proces. Mecanismele au fost concepute pentru o comunitate de 6 State Membre, iar astzi se pune problema organizrii unei Uniuni politice cu 25+2 State Membre .i aproape 500 de milioane de oameni. Declaraia de la Laeken, din decembrie 2001, a prevzut nfiinarea Conveniei privind Viitorul Europei, compus din reprezentani ai guvernelor .i parlamentelor naionale din Statele Membre .i statele candidate, reprezentani ai Parlamentului .i Comisiei Europene. Sarcina Conveniei este de a pregti viitoarea CIG prin elaborarea unui document care s rspund dilemelor legate de procesele de aprofundare/extindere, cum ar fi: repartizarea competenelor ntre Uniune .i Statele Membre, definirea mai clar a competenelor instituiilor europene, asigurarea coerenei .i eficienei aciunii externe a Uniunii .i ntrirea legitimitii democratice a Uniunii. Motivul pentru care s-a recurs la aceast formul este faptul c procesul de modificare a Tratatelor prin Conferine Interguvernamentale succesive nu a mai oferit rezultatele a.teptate. i Tratatul de la Nisa a fost o dovad c trebuie gsit o alt cale de remodelare a politicilor .i structurilor instituionale. CIG a avut un caracter mult prea tehnic .i s-a concentrat pe discutarea unor puncte de detaliu, pierzndu-se din vedere imaginea de

ansamblu reprezentat de obiectivele reformelor. Europa nu va putea deveni o putere important pe scena lumii, capabil s ofere bunstare, cre.tere 55 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa economic durabil, securitate .i coeziune, dac instituiile sale nu au credibilitate democratic, legitimizare din partea popoarelor .i fundaii legale/constituionale solide. Se subliniaz n mod curent deficitul democratic al unei construcii n care puterile executiv .i legislativ aparin uneia .i aceleia.i instituii: Consiliul. Cu toate c AUE, Tratatul de la Maastricht .i cel de la Amsterdam au extins tot mai mult puterile Parlamentului n domeniul normativ, PE nu are caracteristicile general acceptate ale unui parlament democratic, respectiv puterea legislativ .i atribuia de exercitare pe deplin a controlului democratic la nivel comunitar. Puterea executiv este mprit ntre dou instituii europene: Consiliul .i Consiliul European exercit puterile executive pe termen lung prin fixarea agendei politice .i legislative, delegarea atribuiilor executive pe termen scurt Comisiei, dreptul de iniiativ n PESC .i JAI .i meninerea unui monopol asupra forelor de coerciie; la rndul su, Comisia exercit funciuni executive considerabile: este responsabil cu executarea legislaiei .i a bugetului, are atribuii importante privind reglementarea pieei unice. Anterior Tratatelor de la Maastricht .i Amsterdam, nici una din cele dou ramuri ale executivului nu era responsabil n faa cetenilor. Tratatul de la Amsterdam a permis Consiliului s fac o distincie clar ntre puterile sale legislative .i cele executive, ca o premis pentru a asigura transparena procesului legislativ. Astfel, 56 Europa quo vadis? atunci cnd acioneaz n temeiul capacitii sale legislative, Consiliul trebuie s permit un acces mai larg la documente. Atunci cnd .i exercit funcia executiv, Consiliul nu este responsabil colectiv fa de alegtorii europeni, n schimb, fiecare membru al Consiliului este responsabil la

nivelul naional. Responsabilitatea Comisiei Europene este, de asemenea, atenuat. Anterior Tratatului de la Maastricht, Pre.edintele Comisiei a fost ales de guvernele naionale prin unanimitate. Ca urmare a obieciilor manifestate de PE nc din 1984, de la data elaborrii Proiectului de Tratat asupra UE, justificate prin faptul c alegtorii nu sunt interesai n alegerile PE ntruct nu au impact asupra formrii executivului, n Tratatul de la Maastricht s-a prevzut obligaia guvernelor Statelor Membre de a consulta PE cu privire la personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc pre.edinte al Comisiei. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam a sporit puterile PE, prevznd obligaia de aprobare a Pre.edintelui Comisiei de ctre PE. Aceste modificri au redus semnificativ deficitul democratic, ns nc mai este necesar o reform instituional substanial pentru a permite ntr-adevr cetenilor europeni s joace un rol semnificativ n alegerea executivului la nivel european. Astfel, s-a propus, n cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei, ca alegerea Pre.edintelui Comisiei Europene s se fac de ctre Parlamentul European, ceea ce va contribui la ntrirea legitimitii democratice, a autoritii .i eficienei Comisiei. Impactul direct al electoratului asupra 57 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa alegerii uneia din cele mai proeminente personaliti politice ale UE ar revitaliza interesul cetenilor n alegerile pentru Parlamentul European .i ar stimula dezbaterile politice. Majoritatea cetenilor europeni consider Uniunea ca fiind o ma.inrie birocratic incapabil s rezolve problemele urgente de ordin european .i s-.i asume responsabilitatea fa de ceteni. Spre exemplu, procedurile decizionale ncredinate Comisiei de tratate sau Consiliului sunt deosebit de complexe .i de durat, iar deciziile sunt luate n fapt de ctre reprezentanii Statelor Membre ce formeaz diferitele comitete. Ace.ti reprezentani sunt complet anonimi n cadrul Comunitii, nu sunt responsabili n faa nici unei instituii .i nu sunt supu.i nici unui control. Din acest motiv, procedurile pentru a.a-numitele puteri de

implementare conferite Comisiei pot fi considerate ca o deviere nedemocratic de la procedura stabilit prin tratate. Aceasta, de.i Consiliul a primit recomandri clare din partea guvernelor pentru o procedur ct mai rapid .i mai eficient. nc de la data semnrii AUE, n Declaraia asupra puterilor de implementare ale Comisiei, ata.at la AUE, reprezentanii guvernelor Statelor Membre au solicitat Consiliului s ia msurile necesare n vederea accelerrii .i eficientizrii procesului decizional, pentru exercitarea puterii de implementare conferite Comisiei. Este necesar o repartizare mai clar .i mai precis a competenelor ntre Uniunea European .i Statele Membre, precum .i ntre instituiile 58 Europa quo vadis? europene, care va duce la eficientizarea .i responsabilizarea actorilor decizionali, n beneficiul cetenilor, pentru ca ace.tia s neleag mai bine mecanismele decizionale .i s se implice mai activ n dezbaterile europene. Clarificarea responsabilitilor pentru o anumit (in)aciune sau decizie a UE va dezvolta capacitatea PE de a controla .i de a exercita presiunea asupra acelora aflai la putere. Un grad mai ridicat de responsabilitate va contribui la eficientizarea exercitrii de ctre Parlamentul European a funciilor de control democratic. Uniunea European va trebui s .i dezvolte o conducere politic n care s se regseasc gndirea prospectiv, capacitatea de organizare, aciuni consecvente .i responsabilitate. Consiliul, pe lng funcia co-legislativ, trebuie s .i redimensioneze rolul su de coordonator al arhitecturii interinstituionale a UE. Comisia, ca instituie tradiional dedicat interesului european comun, trebuie s-.i rec.tige puterea politic pierdut. PE ar trebui s devin principalul organ de control democratic la nivel european. Deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cetean, fie c e local, regional, naional sau european, recunoscnd importana parteneriatului ntre diferiii parteneri implicai. Principiile subsidiaritii .i proporionalitii

trebuie ntrite n primul rnd la nivelul parlamentelor naionale responsabile cu exercitarea controlului asupra activitii guvernelor naionale n Consiliul UE. Este necesar ntrirea rolului comunitilor locale .i regionale, din nevoia de a 59 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa rspunde problemelor curente de deficit democratic din cadrul UE printr-o mai mare implicare a organismelor cu participare politic cele mai apropiate de cetean. Ori de cte ori este posibil, cetenilor li se va acorda .ansa de a se angaja n dezbaterile care le afecteaz viaa, iar societii civile ar trebui s i se acorde dreptul de a fi consultat la elaborarea legislaiei europene. Uniunea European nu trebuie reinventat. Reformele trebuie s nceap de la ceea ce exist deja ca acquis valoros .i metode de succes. Este necesar ns regndirea identitii europene ntr-o formul adecvat dimensiunii noastre continentale .i cerinelor secolului XXI, ntr-un proces de deschidere .i transparen, inovaie .i creativitate. Testul major al provocrilor actuale este acela de a proiecta o Europ durabil .i eficient, n care toi cetenii ei s aib un sentiment de mndrie pentru c se bucur de beneficiile unui sistem democratic valoros, de moneda european .i de piaa unic. Bibliografie ***, Echec des Quinze au sommet dAmsterdam sur la rforme des institutions europennes, n Le Monde, 19 iunie 1997 ***, EU Tones Down Most Ambitious Plans, n Financial Times, 18 iunie 1997 ***, Tratatul Uniunii Europene (1997), Bucure.ti, Lucretius 60 Europa quo vadis? Grupul Thinking Enlarged (2002), Dep.irea impasului instituional, O strategie pentru mbuntirea conducerii politice n UE, Bucure.ti, Mini Print Hix, Simon, S. (2000), Executive Selection in the European Union: Does the Commission President Investiture Procedure Reduce the Democratic Deficit?, n European Integration After Amsterdam, Oxford, Oxford University Press

Mathijsen, Pierre, P. (2002), Compendiu de drept european, Bucure.ti, Club Europa Peterson, John, J. .i Bomberg, Elizabeth, E. (1999), Decision-making in the European Union, The European Union Series, Macmillan Press Ltd., Londra Sedelmeier, Ulrich, U. (2000), East of Amsterdam: The Implications of the Amsterdam Treaty for Eastern Enlargement, n European Integration After Amsterdam, Oxford, Oxford University Press Yataganas, Xenophon A. (2001), The Treaty of Nice, the Sharing of Power and the Institutional Balance in the European Union A Continental Perspective, Jean Monnet Working Paper, Harvard Law School 61 De la tratatele comunitilor la Tratatul de la Nisa 62 IDENTITATEA ECONOMICv A UNIUNII EUROPENE Dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial, majoritatea economiilor europene erau distruse sau afectate sever. Rzboiul a lsat urme adnci n infrastructur .i a creat premisele unor mi.cri populare. Toate statele europene doreau fonduri de reconstrucie, iar Statele Unite ale Americii erau singurele capabile s ofere asemenea resurse financiare. Din punctul lor de vedere, SUA .i-au dat seama rapid c asistena lor era urgent pentru a asigura reconstrucia, dar .i pentru a reconstrui partidele politice. ns asistena american a fost condiionat de cooperarea ntre guvernele europene, precum .i de liberalizarea progresiv a comerului intra-european .i a plilor. Ajutorul nu a fost oferit pe o baz bilateral, ci continental. Pentru a ndeplini condiiile impuse de planul Marshall .i pentru a coordona ndeplinirea obiectivelor acestuia, guvernele europene au stabilit Comunitatea Economic European de Cooperare (CEEC). Motivul ajutorului american nu a fost n ntregime altruist, ci a servit .i interesului 63 strategic american. Prin susinerea integrrii economiilor europene n cadrul unui sistem mondial de comer .i producie, America spera s

contribuie la crearea unor parteneri stabili .i puternici. Planul Marshall a fost aprobat n 1948, iar SUA au oferit 15 miliarde de dolari ajutor pentru economiile europene grav afectate de rzboi. O dat creat Comunitatea Economic European de Cooperare ca o instituie ad-hoc pentru ndeplinirea cererilor americane, a aprut necesitatea pentru formarea unei instituii permanente. A.a a aprut Organizaia pentru Cooperare Economic European, creat ca un forum de cooperare pe termen lung. O mare parte din iniiativa pentru crearea Comunitilor Europene a venit din partea Franei. Jean Monnet, care a realizat n premier experimentul post-rzboi privind planificarea economic, a furnizat o mare parte din iniiativa tehnic .i administrativ. Robert Schuman, ministrul francez de externe n perioada 1948-1953, a acionat ca un avocat politic al acestor idei. Monnet credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale Europei. Acest obiectiv nu putea fi atins dect printr-o integrare funcional, care presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare economice. Planul Marshall a oferit sprijin Europei ca .i continent, dar SUA vedeau regenerarea european strns legat de revigorarea Germaniei. ns Planul de Modernizare a Franei era bazat pe continuarea 64 Europa quo vadis? msurilor punitive mpotriva Germaniei. Dup rzboi, administraiile din Marea Britanie .i SUA au nceput s slbeasc politicile represive mpotriva Germaniei, dar guvernul francez .i-a continuat politica de a menine Germania demilitarizat. Regiunea Ruhr a intrat sub jurisdicie britanic .i american, iar Frana nu mai avea nici o influen asupra formulrii politicilor. Monnet l-a abordat pe ministrul francez de externe, Robert Schuman, cu propunerea de a se crea o comunitate supranaional a crbunelui .i oelului. Propunerea a fost susinut .i de ctre cancelarul german Konrad Adenauer. Comunitatea Economic a Crbunelui .i Oelului

Tratatul care instituia Comunitatea Economic a Crbunelui .i Oelului (CECO) a fost semnat la Paris n aprilie 1951, iar procesul a fost definitivat n 1952, prin ratificarea Tratatului de ctre Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia .i Luxemburg. Alte state europene nu au aderat la CECO pentru c, la acel moment, nu vedeau necesitatea nlocuirii Comunitii Economice Europene de Cooperare (CEEC) printr-o formul de cooperare internaional. Marea Britanie, de exemplu, nu accepta ideea suveranitii naionale partajate. CECO a fost prima structur instituional european cu puteri supranaionale. Tratatul de la Paris a stabilit o structur instituional pentru administrarea, controlul .i supervizarea sarcinilor prevzute n Tratat. n acest sens, au fost stabilite patru instituii: nalta Autoritate, Consiliul de Mini.tri, Adunarea Comun .i Curtea de Justiie. 65 Identitatea economic a Uniunii Europene CECO a avut un rol limitat n exercitarea integrrii economice, implicnd doar dou sectoare, chiar dac dintre cele mai importante. A fost creat o arie de liber schimb n domeniul crbunelui .i oelului, eliminndu-se tarifele .i cotele. A fost instaurat comerul liber pentru aceste produse, astfel nct nici un stat s nu le poat monopoliza .i orice persoan fizic sau juridic s le poat achiziiona dac ar fi dorit. Astfel, Germania .i-a putut revigora economia, calmnd temerile altor state europene care erau ngrijorate c revigorarea economiei ar fi transformat-o din nou ntr-o putere militar. n acest punct, integrarea monetar european nu era pe agend, din dou motive: pe de o parte, sistemul de schimb stabilit la Breton Woods funciona cu rate de schimb stabile care nu erau n pericol n anii 1950. n al doilea rnd, multe dintre economiile care formau CECO aveau rezultate similare n ceea ce prive.te cre.terea economic .i inflaia. Dup ncercarea de formare a unei Comuniti Europene de Aprare, care a e.uat dup ce a fost respins n 1954 de ctre Camera Deputailor din Frana, liderii politici ai CECO au ajuns la concluzia c urmtorul pas pentru o uniune mai strns trebuie fcut n domeniul economic. Exista o convingere

larg c sistemul comunitar oferea mai multe avantaje dect formulele tradiionale interguvernamentale, astfel nct prototipul CECO a fost dus spre urmtoarea etap. La conferina de la Messina, din iunie 1955, statele Benelux au fcut patru propuneri, dintre care dou au obinut sprijinul majoritii, pentru o Comunitate a energiei atomice .i o Pia european comun pentru bunuri .i servicii. 66 Europa quo vadis? Comunitatea Economic European Tratatul de la Roma, din 1957, a dus la crearea a dou noi comuniti, Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) .i Comunitatea Economic European (CEE). Articolul 4 al Tratatului de la Roma mai stabile.te patru instituii care s pun n aplicare acest program, dup modelul CECO. Procesul de luare a deciziilor .i funciile executive sunt ndeplinite de dou instituii: Consiliul de Mini.tri .i Comisia. Adunarea, nfiinat prin Tratatul de la Roma, a devenit Parlamentul European n 1962. Curtea de Justiie acioneaz ca principalul arbitru n disputele care deriv din tratatele comunitare. Alte instituii importante sunt Comitetul Economic .i Social, care este un organism reprezentativ al lucrtorilor, sindicatelor .i grupurilor de interese. Consiliul de Mini.tri este obligat s obin opinia Comitetului pentru proiectele de legi din anumite domenii, chiar dac aceast opinie nu are titlul obligatoriu pentru forma final a legii. Comitetul Monetar a fost instituit prin Tratatul de la Roma (art. 105) ca un organism consultativ pentru Consiliul de Mini.tri n domeniile economic .i social. Acesta a fost creat pentru a promova coordonarea politicilor Statelor Membre n domeniul monetar .i cu monitorizarea situaiei monetare .i financiare a Statelor Membre. n 1964, Consiliul a extins activitatea Comitetului .i la probleme privind coordonarea poziiei Comunitii cu instituii internaionale financiare. 67 Identitatea economic a Uniunii Europene Consiliul European era cadrul ntrunirilor .efilor de state .i guverne ale Statelor Membre ale

Comunitii .i ale pre.edintelui Comisiei Europene. Tratatul stabilind Comunitatea European nu fcea referire la Consiliul European. Pre.edintele de Gaulle a sugerat pentru prima dat realizarea unor asemenea reuniuni, ca parte a propunerii sale de a realiza o uniune politic. Chiar dac propunerea a fost n final respins, a creat un interes suficient printre guvernele celor .ase State Membre pentru ca prima reuniune s aib loc la Paris, n februarie 1961. Urmtoarea conferin, care a avut loc la Bonn, n iulie 1961, a decis realizarea, la intervale regulate, a unor ntlniri cu scopul de a compara puncte de vedere, de a armoniza politicile .i poziiile comune privind viitorul Uniunii Europene. La urmtoarea reuniune de la Paris, din decembrie 1974, s-a decis ca reuniunile Consiliului s aib loc de trei ori pe an, cu posibilitatea unor ntlniri speciale. Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale (CGBC) a primit o structur instituional n mai 1964, cnd ECOFIN a decis s creeze o instituie complementar pe lng Comitetul Monetar care s coordoneze activitile bncilor centrale. Comitetul trebuia s organizeze consultri privind liniile principale ale politicii bncilor centrale .i s schimbe informaii la intervale regulate. Articolul 2 al Tratatului de la Roma stabilea mai multe obiective: Comunitatea va avea ca sarcini, prin stabilirea unei piee comune .i prin continua aproximare a politicilor economice ale Statelor Membre, promovarea n Comunitate a unei 68 Europa quo vadis? dezvoltri armonioase a activitilor economice, o extindere continu .i echilibrat, o cre.tere accelerat a nivelului de trai .i relaii mai strnse ntre Statele Membre. Piaa comun se baza pe urmtoarele caracteristici: 1. Eliminarea tuturor tarifelor .i a restriciilor cantitative n comerul intern. Acest lucru urmrea s duc la o zon de comer liber; 2. Stabilirea unui tarif extern comun. Acest fapt nsemna c toate bunurile care intr n Comunitate vor fi supuse acelora.i reguli .i tarife, n orice punct vamal. Nici un Stat Membru nu ar

putea avea un avantaj competitiv prin reducerea, de exemplu, a taxelor vamale pentru materiile prime. Acest tarif extern comun a transformat Comunitatea dintr-o zon de comer liber ntr-o uniune vamal. Acest fapt va contribui .i la crearea Politicii Comerciale Comune; 3. Interzicerea oricror practici care au ca efect distorsionarea concurenei ntre Statele Membre; 4. Msuri care promoveaz nu doar libera circulaie a bunurilor, ci .i a persoanelor, serviciilor .i capitalurilor ntre Statele Membre; 5. Introducerea de proceduri care s permit coordonarea politicilor economice .i rectificarea dezechilibrelor din balana de pli; 6. Politici comune n agricultur .i transport; 7. Armonizarea legilor privind funcionarea pieei comune. Totodat, au fost nfiinate Fondul Structural European (FSE) .i Banca European de Investiii, 69 Identitatea economic a Uniunii Europene cu scopul de a mbunti oportunitile de locuri de munc, cre.terea economic .i a nivelului de trai. Pe de alt parte, Tratatul de la Roma a fost mai puin explicit privind politicile macroeconomice .i monetare. Politica monetar a fost vzut ca un obiectiv atta timp ct facilita funcionarea eficient a pieei comune. Cu toate acestea, Tratatul de la Roma a detaliat cteva obiective economice .i monetare generale: echilibrul n balana de pli, meninerea ncrederii n moned, un grad nalt de ncadrare n munc .i preuri stabile (art. 104). Pentru a atinge aceste obiective, au fost indicate mai multe instrumente: n primul rnd, coordonarea politicii economice prin colaborarea guvernelor .i a bncilor centrale. n acest sens, Comitetul Monetar a fost mandatat s vegheze ca Statele Membre s ndeplineasc acest obiectiv; n al doilea rnd, stabilizarea ratelor de schimb (art. 107); .i, n al treilea rnd, Statele Membre aveau posibilitatea de a recurge la credite limitate .i la alte forme de asisten reciproc n eventualitatea unor probleme ale balanei de pli. n ciuda acestor declaraii, nu existau prevederi specifice n tratat privind coordonarea n domeniul macroeconomic.

Articolul 2 se refer la dezvoltarea armonioas a activitilor economice .i la dezvoltarea continu .i echilibrat, dar nu au fost create instrumente specifice pentru realizarea acestor obiective. Preambulul Tratatului de la Roma menioneaz o reducere a disparitilor dintre regiuni, dar numai n 1972 a fost nfiinat Fondul de Dezvoltare Regional. De asemenea, au fost stabilii 12 ani pentru crearea unei uniuni vamale, cu posibilitatea 70 Europa quo vadis? extinderii acestei perioade la 15 ani. Toate taxele pentru piaa intern a Comunitii Europene au fost eliminate pn la 1 iulie 1968, cu o jumtate de an mai devreme dect data limit .i, n acela.i timp, a intrat n vigoare un tarif extern comun. Pentru a evita dublarea activitii, Comisiile celor trei comuniti au fuzionat n 1967, dup ce Consiliul de Mini.tri al CECO fuzionase deja, n 1958, cu Consiliul CEE .i Euratom. Aceast mi.care a marcat o schimbare de la CECO la CEE, chiar dac baza instituional a rmas aceea.i. Sub CECO, nalta Autoritate avea rolul primordial, avnd putere considerabil .i capacitate de aciune, fiind necesar doar aprobarea Consiliului de Mini.tri n anumite domenii, n timp ce, n cadrul CEE, cele mai importante decizii erau luate de ctre Consiliul de Mini.tri, puterea Comisiei derivnd din rolul su de iniiativ legislativ. Uniunea Monetar n 1959 .i apoi n 1961, Comitetul de Aciune Monnet pentru Statele Unite ale Europei s-a pronunat pentru o integrare monetar. Ca rspuns la surplusul balanei de pli persistent n cadrul schimburilor dintre statele CEE cu restul lumii, Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale (CGBC) a fost nsrcinat s coordoneze ratele de schimb cu politica monetar internaional. n 1962, Comisia CEE a propus, n Programul de aciune al Comunitii pentru a doua etap, o fixare ajustabil a ratei de schimb .i o rezerv valutar pn la sfr.itul deceniului. Att factorii interni, ct .i cei externi (sistemul Bretton Woods 71 Identitatea economic a Uniunii Europene de fixare a ratei de schimb .i de coordonare a

politicilor macroeconomice) erau importante: Uniunea Economic .i Monetar (UEM) a luat na.tere ca un rezultat al convergenei unor interese diferite, de la nevoia german de Westpolitik, la temerile privind uniunea vamal .i Politica Agricol Comun (PAC), sistemul de preuri PAC fiind ameninat de fluctuaiile ratelor de schimb. Implementarea rapid a uniunii vamale n paralel cu erodarea stabilitii sistemului Bretton Woods centrat pe dolar au rupt stabilitatea extern a ratei de schimb pentru Comunitatea European, toate acestea ducnd la necesitatea unei uniuni monetare care s protejeze Comunitatea European. n 1969, Comisia a propus, pentru a contracara instabilitatea valutar, o coordonare macroeconomic mbuntit, iar limitele de fluctuare pentru valutele celor .ase membri s fie eliminate prin fuziunea acestor monede ntr-una singur. n acest sens, un punct de reper a fost decizia .efilor de state .i guverne ai Comunitii Economice Europene la Summit-ul de la Haga, din decembrie 1969, de a trece gradual la Uniunea Economic .i Monetar, decizie care face din uniunea monetar un obiectiv explicit al Comunitii. Scopul monedei unice a fost acceptat de ctre ECOFIN n februarie 1970, dar diferenele de opinie dintre membri au fcut s nu fie stabilite detalii precise. n schimb, a fost instituit un grup de studiu, sub conducerea lui Pierre Werner, pentru a analiza n detaliu constituirea UEM .i pentru a propune un plan concret de aciune. Raportul Werner a pledat pentru naintarea ctre Uniunea Economic .i Monetar pn n 1980. La 72 Europa quo vadis? fel ca .i raportul Delors cruia i-a precedat, raportul Werner propune constituirea UEM n trei etape. Prima etap ar fi urmat s dureze din 1971 pn n 1973, urmrind obinerea unui fundament .i pregtind terenul pentru dezvoltarea instituional necesar pentru facilitarea deciziilor coordonate. A doua etap trebuia s consolideze progresul economic .i instituional din prima etap. Acum, modificrile ratelor de schimb s-ar fi putut face doar cu acordul explicit al membrilor. n a treia etap, ratele de schimb ar fi fost fixate irevocabil .i o banc central comunitar ar fi fost

creat pentru a coordona politica monetar. O opoziie la aceste msuri a aprut din partea gaulli.tilor francezi. n plus, a aprut o disput privind strategia cea mai potrivit pentru atingerea obiectivului Uniunii Economice .i Monetare. Un grup, reprezentat de Frana, Belgia .i Luxemburg doreau ct mai devreme o fixare irevocabil a paritii ratelor de schimb, chiar nainte de stabilirea unei coordonri efective a politicilor economice. Un alt grup, reprezentat de Germania de Vest .i Olanda, dorea stabilirea unui sistem de coordonare politic nainte de a trece la un curs de schimb fix. n fine, Raportul Werner a ajuns la un compromis ntre cele dou poziii prin dezvoltarea unei strategii de paralelism ntre coordonarea politicilor economice .i uniunea monetar. n martie 1971, Consiliul ECOFIN .i-a dat acordul pentru UEM, de.i numai faza nti era elaborat. De asemenea, s-a decis un mecanism pentru o mai strns cooperare ntre bnci. S-a decis un mecanism de reducere a marginilor de 73 Identitatea economic a Uniunii Europene fluctuaie n jurul paritilor principale, cnd o moned a Comunitii era schimbat cu o alta, tot din Comunitate. Schimburile din zona CEE erau limitate la o band restrns de fluctuare, calculat n funcie de raportarea valutelor CEE la dolar (.arpele monetar). n faa .omajului .i a ncetinirii cre.terii economice, SUA au promovat o politic monetar invers celei dorite de autoritile statelor europene. Tensiunile create de aceste politici divergente au dus la o serie de atacuri speculative mpotriva dolarului. Lansarea UEM a fost revocat din motive de instabilitate economic. Sistemul Bretton Woods a cunoscut o cdere n decembrie 1971, cnd statele G7 au consimit pentru Acordul Smithsonian de a permite o band de fluctuare n raport cu dolarul de 4,5% .i de 9% bilateral. O dat cu aceast cdere a sistemului Bretton Woods .i cu flotarea dolarului, procesul UEM s-a mpotmolit. Dac n acel moment Comisia ar fi propus iniierea etapei a doua, nici o nelegere nu ar fi fost obinut n ECOFIN, iar ideea UEM a fost abandonat n 1974. Proiectul UEM a avut unele realizri concrete .i

a servit ca model pentru propunerile urmtoare ale Uniunii Economice .i Monetare. Printre aceste realizri s-a numrat cooperarea ntre bncile centrale .i nelegerea privind atingerea unui grad nalt de convergen a politicilor economice ale Statelor Membre. De asemenea, a reliefat dificultile politice .i economice asociate cu asemenea mi.cri ctre UEM. S-a mai demonstrat c obinerea unor rezultate n timp privind managementul unei monede stabile era o condiie 74 Europa quo vadis? indispensabil pentru orice ncercare de a adopta moneda unic, angajamentele vagi fr un calendar fixat dinainte nu erau benefice, nici un progres ctre UEM neputnd fi atins fr reformele instituionale adecvate care s garanteze transferul de responsabilitate n domeniul macroeconomic de la nivel naional ctre cel european. n 1977, Roy Jenkins, pre.edintele Comisiei, a reactivat planurile privind Uniunea Economic .i Monetar, sprijinit de aliana franco-german. n martie 1979, a fost lansat o nou ncercare de a realiza stabilitatea monetar, prin nlocuirea .arpelui cu Sistemul Monetar European. A doua faz, de creare a unui Fond Monetar European, a fost programat peste doi ani. Sistemul Monetar European trebuia s ndeplineasc trei obiective: crearea unei zone de stabilitate monetar, implicnd o inflaie redus .i rate de schimb stabile, crearea unui cadru pentru mbuntirea cooperrii ntre Statele Membre .i reducerea instabilitii monetare prin adoptarea unor politici comune n relaiile cu statele tere. Pentru a realiza aceste mecanisme, Sistemul Monetar European a introdus un Mecanism al Ratelor de Schimb care consta din patru componente: Unitatea European Valutar (European Currency Unit ECU), sistemul de paritate, indicatorul de divergen .i finanarea creditelor. Membrii Comunitii care participau la Mecanismul Ratelor de Schimb au ales s .i fixeze la nivel bilateral ratele de schimb, dar au ncercat s .i coordoneze politica monetar. Cu toate acestea, politica monetar a fost orientat spre meninerea 75

Identitatea economic a Uniunii Europene ratei de schimb. Ratele centrale de schimb, determinate prin ratele schimburilor bilaterale, puteau avea fluctuaii ntre +/- 2,5% .i 6%, cnd valuta atingea limita la care banca central trebuia s intervin. Forate s .i menin moneda n marjele fixate, Marea Britanie .i Italia au fost obligate s abandoneze Mecanismul Ratelor de Schimb. Acestea au fost urmate de alte deprecieri: peseta n septembrie 1992, escudo .i peseta n mai 1993 etc. Frana a rmas n Mecanismul Ratelor de Schimb doar dup o intervenie puternic pe piaa valutar a Bundesbank .i a Bncii Franei. Presiunea a fost redus n primvara lui 1993, cnd Bundesbank a fcut trei reduceri ale ratei dobnzilor. n ciuda interveniei externe pe piaa ratelor de schimb, banda extrem de ngust de 2,25% a fost abandonat n favoarea a 15%. Comunitatea European a cunoscut n 1970 o perioad de criz. Dup ani n care a fost realizat un progres modest ctre consolidarea pieei unice, mai muli factori au convins guvernele Statelor Membre c este nevoie de un imbold mai puternic. Cre.terea economic lent din a doua parte a anilor 1970 a continuat, dar Comunitatea rmnea n urma principalilor competitori (Japonia .i Statele Unite) n privina noilor tehnologii; avea tot mai mult c.tig de cauz opinia conform creia continuarea pe calea economiilor naionale fragmentate ar fi avut un efect nefast asupra economiilor Statelor Membre. Aderarea noilor Statele Membre (Grecia n 1981, Spania .i Portugalia n 1986) a evideniat pentru toat lumea c a continua pe aceea.i cale ar 76 Europa quo vadis? fi nsemnat ca piaa unic s nu fie niciodat realizat n mod adecvat. Pe acest fond, n aprilie 1985, Comisia a realizat Cartea Alb Finalizarea Pieei Comune. Cartea Alb identifica 300 de msuri care trebuiau luate pentru a realiza n ntregime piaa unic .i a sugerat c 31 decembrie 1992 ar trebui s fie data limit pentru adoptarea acestora. Consiliul European din iunie 1985, de la Milano, a adoptat aceast Carte Alb, iar la reuniunea din decembrie 1985 s-a stabilit ca att

obiectivul pieei interne, ct .i termenul limit 1992 s fie incluse n Actul Unic European. Cartea Alb a Comisiei trebuie privit n contextul ncercrii de a crea o pia comun european sau, cum se arat n ultimii ani, o Pia Unic European (Single European Market SEM). Piaa Unic European rmne pe patru piloni. Primul pilon garanteaz libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor .i capitalurilor. Al doilea pilon implic armonizarea legilor, reglementrilor sau prevederilor legislative ale Statelor Membre direct implicate n construirea unor economii de pia funcionale. Politica de concuren este al treilea pilon al Pieei Unice Europene. Toate prevederile Tratatului privind practicile restrictive, abuzul de poziie dominant .i ajutoarele de stat au fost clarificate prin reglementri ale Comunitii, att n form legislativ, ct .i ca decizii ale Curii. Al patrulea pilon al Pieei Unice Europene este Tariful Extern Comun, cunoscut .i ca Tariful Vamal Comun. Programul Pieei Unice a artat ns necesitatea unei reforme constituionale a Comunitii, generate de ctre nou-alesul Parlament European .i de 77 Identitatea economic a Uniunii Europene aderarea Spaniei .i Portugaliei. Aceasta a oferit impulsul necesar pentru reform care a dus la Conferina Interguvernamental, finalizat prin Actul Unic European (AUE). Actul Unic European milita pentru adoptarea unor msuri care s duc la o pia intern care s permit libera circulaie a bunurilor .i serviciilor, iar implementarea programului Pieei Unice a necesitat o reformare a procesului de luare a deciziilor n Uniune. Reforma Tratatului de la Roma prin Actul Unic European (1 iulie 1987) a accelerat proiectul din 1992. Actul Unic European a extins utilizarea votului cu majoritate calificat n cea mai mare parte a domeniilor, cu excepia problemelor fiscale, a drepturilor angajailor .i a libertii de mi.care a persoanelor, lsat deoparte de Compromisul de la Luxemburg. Consiliul de Mini.tri a cptat noi puteri de a aciona cu o majoritate calificat dup consultri cu Parlamentul European .i cu Comitetul Economic .i Social. Comisia a cptat importan pentru c trebuia s pregteasc

propunerile pentru Consiliul de Mini.tri n vederea realizrii programului din 1992, iar Consiliul European a fost formalizat. Actul Unic European a reprezentat rspunsul Comunitii la cererile de reform instituional .i a fost principalul amendament la Tratatul de la Roma, oferind recunoa.tere formal Consiliului European prin procedura numit Cooperarea Politic European. Pentru a realiza extinderea bugetar conferit de Fondul de Coeziune, Comisia a elaborat, n 1988, un plan bugetar pe 5 ani. Actul Unic s-a concentrat pe integrarea economic .i nu a menionat n mod 78 Europa quo vadis? specific Uniunea Economic .i Monetar, cu excepia necesitii de a realiza convergena politicilor economice .i monetare pentru dezvoltarea ulterioar a Comunitii. Sistemul Monetar European a fost stabilit pentru a crea stabilitate monetar, dar ar trebui vzut .i ca o ncercare a Comunitii de a nainta spre uniunea monetar. De aceea, Actul Unic European ar trebui vzut ca fiind complementar Sistemului Monetar, putnd fi descris drept piatr de temelie ctre uniunea monetar. Cnd Jacques Delors a preluat poziia de pre.edinte al Comisiei Europene, n 1985, el .i-a stabilit mai multe prioriti: piaa unic, reforma instituional, o nou iniiativ monetar .i extinderea competenelor Comunitii n domeniul politicii externe .i de aprare. La Summit-ul European de la Hanovra, din iunie 1988, .efii de state .i guverne au stabilit un comitet a crui sarcin era de a studia .i a propune stadii concrete pentru atingerea obiectivului Uniunii. n anul urmtor, Comitetul a realizat Raportul Delors, care a fost prezentat la summit-ul de la Madrid. Raportul identifica elementele cheie pentru atingerea uniunii economice. n primul rnd, crearea unei piee unice; n al doilea rnd, politica n domeniul concurenei care s ntreasc mecanismele de pia; n al treilea rnd, coordonarea politicilor macroeconomice pentru schimbrile structurale .i regionale. Uniunea economic ar necesita o politic monetar comun care s fie controlat de o instituie central, de.i o moned unic nu era obligatorie. Precondiiile

pentru moneda unic au fost identificate ca fiind 79 Identitatea economic a Uniunii Europene convertibilitatea total .i ireversibil a valutelor, completa liberalizare a tranzaciilor de capital, eliminarea marjelor de fluctuaie .i fixarea irevocabil a ratelor de paritate. Instituia central care supraveghea politica monetar a Comunitii ar fi fost Sistemul European al Bncii Centrale. Obiectivul su principal era stabilitatea preurilor, n paralel cu meninerea independenei din partea Statelor Membre. Raportul recomanda tranziia spre uniunea monetar deplin n trei etape. Prima etap, definit ca iniierea procesului ctre UE, milita pentru convergena performanelor economice .i cooperarea n domeniul politicilor fiscale. A doua etap era una de tranziie care consolida procedurile stabilite n prima etap. Politicile rmneau tot n mna guvernelor naionale, n timp ce liniile directoare ale politicilor erau coordonate cu majoritate de voturi. A treia .i ultima etap ar fi nceput prin fixarea irevocabil a ratelor de schimb ale statelor participante, n timp ce bncile centrale de la nivel naional ar renuna la controlul furnizrii de bani n favoarea instituiilor comunitare. n final, monedele naionale ar fi nlocuite de o moned unic. Prima etap a fost adoptat cu unanimitate de ctre Consiliul European de la Madrid, din iunie 1989, .i a nceput la 1 iulie 1990, dat care a coincis cu liberalizarea mi.crilor de capital n cadrul proiectului Pieei Unice. Dup nelegerea de la Maastricht de a delega responsabilitatea politicii monetare unei noi instituii comune, a nceput a doua etap. Institutul Monetar European a fost creat pentru a-.i asuma rolul coordonator. Institutul a fost creat ca un 80 Europa quo vadis? precursor al Bncii Centrale Europene (instituia central pentru a treia etap). La Maastricht, cea mai important nelegere a fost realizat n ceea ce prive.te Uniunea Economic .i Monetar, vzut ca un mijloc de a promova progresul social .i economic, echilibrat .i sustenabil. Tratatul de la Maastricht s-a adugat celui de la Roma .i a instituit un numr de instituii

noi ca .i etape precise pentru atingerea UEM. Uniunea Economic .i Monetar nu era vzut ca o int n sine, ci, mai degrab, ca un mijloc de a pstra progresul economic .i social .i stabilitatea preurilor. Argumentul principal era c eficiena .i beneficiile pieei comune vor putea fi maximizate doar cnd costurile .i riscurile schimburilor valutare vor fi eliminate. Tratatul de la Maastricht a adoptat planul Delors n trei etape, dar cu unele modificri importante. S-a solicitat impunerea unor criterii stricte pe care un stat trebuie s le ndeplineasc nainte de a intra n faza final a uniunii monetare: marjele de fluctuaie normale create prin mecanismul cursului de schimb n Sistemul Monetar European trebuie s fi fost respectate fr tensiuni severe (dep.iri mai mari de 2,25%) cel puin n cei doi ani premergtori aderrii; existena unei stabiliti de durat a preurilor .i a unei rate medii a inflaiei, urmrite pe o perioad de un an nainte de examinare, care s nu aib o cre.tere mai mare de 1,5% fa de procentajul realizat de primele trei State Membre cu cele mai bune rezultate n stabilitatea preurilor; 81 Identitatea economic a Uniunii Europene rata dobnzii nominale pe termen lung s nu dep.easc 2% fa de cea realizat de primele trei State Membre cu cele mai bune performane n stabilitatea preurilor; raportul ntre deficitul public .i produsul intern brut nu trebuie s dep.easc 3%; raportul ntre datoria public .i produsul intern brut nu trebuie s fie peste 60%; Responsabilitile ECOFIN au fost extinse prin tratatul de la Maastricht, care i-a conferit un rol de supervizor al progresului ctre UEM, n colaborare cu Institutul Monetar European. Anul 1992 ar fi trebuit s fie unul al triumfului pentru Comunitile Europene, ncepnd cu pa.ii ctre ratificarea Tratatului de la Maastricht .i sfr.ind cu proiectul Pieei Unice. n loc de aceasta, crizele valutare care au lovit Sistemul Monetar European n 1992 .i 1993 au prut s produc deraieri permanente

de la uniunea monetar. O serie de evenimente au afectat drumul spre UEM: temerile privind pierderea suveranitii .i deficitul democratic la Bruxelles, problemele de ratificare n anumite state, (referendumul danez respins n iunie 1992, dificultile de ratificare a Tratatului Uniunii Europene n Marea Britanie) .i rzboiul din fosta Iugoslavie. n aceste condiii, prognozele preau cu att mai pripite cu ct statele au presat spre uniunea monetar cu .i mai mult putere, iar startul pentru uniunea monetar deplin a fost amnat din 1997 pentru 1999. La insistena Germaniei, articolul 104 al Tratatului de la Maastricht, privind deficitele bugetare excesive, a fost definit mai clar .i extins cu ocazia Consiliului European de la Dublin (decembrie 82 Europa quo vadis? 1996) .i Amsterdam (iunie 1997), rezultnd Pactul de Stabilitate .i Cre.tere. Aceast procedur urmre.te interdependena politicilor bugetare naionale .i ncearc s le mpiedice s compromit scopul politicilor monetare. n acest Pact, Statele Membre se angajeaz s respecte pe termen mediu o poziie bugetar echilibrat sau chiar n surplus. Aceasta ar trebui s le ajute s pstreze deficitul bugetar n jurul valorii de 3% din PIB pe toat durata ciclurilor economice. Peste acest nivel, deficitele sunt privite ca excesive. Termenul limit pentru a atinge inta deficitului a fost stabilit de Consiliu pentru anul financiar 2003. Aceste prevederi sunt nsoite de msuri punitive. Pactul de Stabilitate prevedea sanciuni care conin .i o amend potenial de 0,5% din PIB dac un Stat Membru dep.e.te pragul anual al deficitului de 3%. Toate statele Euro au reu.it s reduc deficitul sub 3% (unul dintre criteriile de la Maastricht) nainte de a adera la UEM, iar n 1999 .i 2000, deficitele s-au mbuntit. Se pare ns c acum au aprut probleme privind cre.terea deficitului bugetar, n special n Frana .i Germania. n mai 1998, Consiliul European a selectat statele calificate s participe la etapa a treia a UEM. Cu aceea.i ocazie, s-a stabilit Board-ul Bncii Centrale Europene .i fost numit pre.edintele Bncii, n persoana lui Win Duisenberg .i s-au adoptat denominaiile .i specificaiile tehnice

pentru EURO. n iunie 1998, Banca Central European a nlocuit Institutul Monetar European, avnd misiunea ca, din ianuarie 1999, s preia responsabilitile privind politica monetar n zona 83 Identitatea economic a Uniunii Europene EURO. De la 1 ianuarie 1999, EURO a devenit moneda scriptural a celor 11 State Membre, urmnd s circule pe pia sub form de bancnote .i monede de la 1 ianuarie 2002. Grecia .i Suedia nu au participat de la nceput la zona EURO, deoarece nu au ndeplinit, la 1 ianuarie 1999, condiiile pentru adoptarea EURO. Aceste derogri sunt revzute automat la fiecare doi ani sau chiar mai des dac exist cereri ale Statelor Membre. Dup reanalizarea derogrii, Consiliul a decis, n iunie 2000, c Grecia ndepline.te condiiile necesare .i ar trebui s adere la zona EURO din 1 ianuarie 2002. Suedia nu a aderat pentru c, n analiza din martie 1998, Comisia a gsit c nu ndeplinea criteriile de convergen pe dou paliere: legislaia care reglementeaz banca central naional nu era compatibil cu Tratatul, iar moneda nu a avut stabilitatea necesar timp de doi ani. Tratatul ofer posibilitatea de a nu adopta noua moned (cazul Danemarcei .i al Marii Britanii). Dintre statele care nu au ndeplinit iniial condiiile, (Grecia .i Suedia), Suedia va fi reexaminat la fiecare doi ani sau mai des, dac aceasta dore.te. Danemarca .i Marea Britanie nu vor fi analizate sistematic, dar acestea sunt libere oricnd s .i reconsidere decizia. Cnd alte state doresc s se alture zonei EURO, acestea trebuie s dovedeasc ndeplinirea acelora.i condiii ca .i primii participani. Este destul de improbabil ca primul grup de state candidate care vor adera la UE n 2004 s adopte .i euro la aceea.i dat. Un stat candidat trebuie mai nti s realizeze reforme structurale, 84 Europa quo vadis? administrative .i economice pentru a avea structuri de pia solid care s i dea posibilitatea de a adopta politica de preuri .i fiscal a Uniunii Monetare. Numai acestea i vor permite s ndeplineasc toate criteriile de convergen n mod

permanent. Etapele introducerii EURO: 1 ianuarie 1999 EURO devine moneda celor 11 State Membre 1 ianuarie 1999-31 decembrie 2001 perioad de tranziie pentru schimbarea spre EURO a ntregii economii 1 ianuarie 2001 Grecia agreeaz s adopte moneda unic n cursul anului 2001 campanie de informare privind introducerea EURO sfr.itul anului 2001 bncile primesc monede .i bancnote EURO 1 ianuarie 2002 bancnotele .i monedele EURO intr n circulaie - trecere complet spre EURO n administraia public - bancnotele .i monedele naionale ncep s fie retrase din circulaie - toate tranzaciile scripturale se realizeaz n EURO 28 februarie 2002 (cel mai trziu) toate bancnotele .i monedele naionale sunt retrase din circulaie. 85 Identitatea economic a Uniunii Europene Extinderea Uniunii Europene Actualul proces de extindere a Uniunii Europene, cel mai vast din istoria sa, cuprinde 12 state candidate. Prin aderarea celor 12 state, populaia Uniunii va cre.te cu aproximativ 28%, de la 374 milioane, la aproximativ 500 de milioane de locuitori. Aceasta este mai mult dect populaiile Statelor Unite, Japoniei, Canadei .i Australiei luate mpreun (450 de milioane). Astfel, Uniunea extins va constitui cea mai mare pia intern a lumii. Pe de alt parte, extinderea nseamn o cre.tere cu numai aproximativ 5% a produsului intern brut al Uniunii. Din punct de vedere economic, actualele state candidate sunt, n general, state mici. Influena asupra economiei UE se va face resimit pe termen scurt. Disparitile dintre actualele .i viitoarele State Membre ale Uniunii este una dintre cele mai mari

provocri ale extinderii. S-a estimat c, n Uniunea European extins, se vor dubla disparitile dintre state .i regiuni. Avnd n vedere actualul lor nivel de dezvoltare, se poate estima c noile State Membre vor fi beneficiare nete ale bugetului UE. Cu toate acestea, temerile c extinderea ar putea duce la poveri financiare mari sunt nefondate. Bugetul Uniunii este limitat la 1,27% din PNB, iar orice modificare a acestui prag ar necesita o decizie unanim a Statelor Membre. De altfel, n urma negocierilor cu cele 10 state, care vor adera la UE n 2004, acestora li s-au alocat 40,851 miliarde de euro, sum prevzut a se cheltui dup aderarea primelor 10 state, din 2004 pn n 2006. Pentru Romnia .i Bulgaria, sumele care vor fi acordate 86 Europa quo vadis? dup aderare vor face parte din bugetul pentru perioada 2007-2013. Conform planificrii pentru perioada 2000-2006, adoptat la Consiliul European de la Berlin, din martie 1999, s-au alocat 80 de miliarde de euro pentru extindere: 22 de miliarde pentru asistena de pre-aderare pentru infrastructur .i construcie instituional (PHARE), infrastructur de mediu .i transport (ISPA) .i dezvoltare rural (SAPARD) n statele candidate. Alte 58 miliarde de euro au fost rezervate pentru a fi cheltuite dup aderarea noilor membri (n special pentru politica structural .i agricol), pentru a sprijini dezvoltarea economic a acestora. Aceast planificare a fost bazat pe presupunerea c .ase state vor adera n 2002. Din moment ce primele aderri au avut loc mai trziu, finanarea este suficient pentru mai multe state. Noile planuri financiare vor fi realizate n timp util pentru perioada ulterioar anului 2006. Comisia a lansat deja dezbaterea privind viitorul Fondurilor structurale .i de coeziune dup 2006, n contextul n care este necesar discutarea viitoarelor aranjamente privind transferurile ctre statele mai puin dezvoltate. Extinderea trebuie ns calculat nu doar n termeni de costuri bugetare, ci .i de beneficii economice rezultate din extinderea Pieei Unice la 500 de milioane de locuitori. Prin extindere, UE va beneficia de c.tiguri n termeni de securitate .i stabilitate pe continent, care vor favoriza o mai mare prosperitate.

n anii 1990, Uniunea a devenit cel mai important partener comercial al statelor candidate. Astzi, ntre 50% .i 70% din comerul exterior al acestor state se desf.oar cu Uniunea European. 87 Identitatea economic a Uniunii Europene ntre anii 1988 .i 1999, exporturile UE ctre statele candidate din Europa Central .i Estic au crescut cu 670%, n timp ce importurile Uniunii din aceste state au crescut cu 450%. Aceast cre.tere ar fi fost practic imposibil fr perspectiva aderrii. Multe decizii de a investi n strintate au fost luate din motive legate de piaa intern sau de vnzrile de produse, cu alte cuvinte pentru deschiderea noilor piee. Deschiderea pieelor estice va produce efecte benefice pentru fora de munc din statele Uniunii. Transferul de tehnologie va duce la o cre.tere a productivitii n statele candidate, reducnd, astfel, diferena dintre standardele de bunstare. Aceasta va produce a reducere a presiunii pentru emigraie n statele candidate. O mai mare divizare a muncii n Uniunea extins nu va duce doar la o cre.tere mai mare global, ci .i la o ntrire a competitivitii internaionale. Analizele economice ale Comisiei Europene din anii 2001 .i 2002 au artat c media cre.terii economice din viitoarele State Membre va fi mai mare dect aceea a actualelor 15 State Membre. Cre.terea economic estimat n zona economic format din cele 10 state central .i est europene a fost de 3,1% n 2001 .i 2002 .i este prognozat la 4,1% n 2003. Romnia a nregistrat o cre.tere economic de peste 5,3% n 2001, 4,7% n 2002, iar prognozele pentru 2003 se situeaz la circa 5%. n comparaie, statele din zona EURO au nregistrat o cre.tere economic de 1,6% n 2001, 1,3% pentru 2002, iar pentru 2003, este a.teptat o cre.tere de peste 2%. Cu toate acestea, este nevoie de un timp ndelungat pentru ca statele candidate s 88 Europa quo vadis? ajung la acela.i nivel cu celelalte membre, din punct de vedere economic. n ceea ce prive.te impactul asupra forei de munc .i a migraiei, aceasta trebuie analizat .i prin prisma similitudinilor cu extinderile

anterioare. Aderarea Greciei, Spaniei .i Portugaliei la Comunitatea European nu a fost urmat de un influx masiv de for de munc, a.a cum s-a crezut la momentul respectiv. Muli dintre spaniolii .i portughezii care au lucrat n state ale Uniunii Europene s-au rentors acas dup civa ani. Toate experienele anterioare arat c, n momentul mbuntirii condiiilor economice din ara de origine (a.a cum este cazul statelor candidate), presiunea pentru migraie scade. n alte cazuri, nu exist o baz serioas pentru temerile c n anumite domenii ar putea aprea un val de imigrani. Mai mult, au existat .i valuri de migraie n sens invers, de exemplu, la un moment dat, mai muli germani munceau n Republica Ceh dect cehi n Germania. n jurul anilor 2020, o mare parte a populaiei Uniunii va fi mbtrnit, iar migraia va fi o cale de a menine cre.terea economic. Pentru a preveni afluxul de for de munc din statele candidate, Comisia European a solicitat, n cadrul negocierilor de aderare, o perioad de tranziie de 2+3+2 ani pentru libera circulaie a lucrtorilor, pe parcursul creia fiecare stat candidat are posibilitatea de a aplica acquis-ul comunitar sau legislaia naional. n multe domenii ns se sper c Statele Membre nu vor impune aceast perioad de tranziie, deoarece au nevoie de fora de munc bine calificat din actualele state candidate. n plus, Comisia a adoptat 89 Identitatea economic a Uniunii Europene un pachet special de msuri pentru sprijinirea regiunilor de grani. Acesta include investiii suplimentare pentru dezvoltarea infrastructurii, un proiect pilot pentru ntrirea competitivitii ntreprinderilor mici .i mijlocii, promovarea mobilitii tinerilor. Aceste msuri au fost susinute prin alocare a 195 de milioane de euro. n plus, Parlamentul European .i Consiliul au alocat resurse suplimentare n valoare de 60 de milioane de euro pentru perioada 2002/2003 (pentru 2002, 30 de milioane n cadrul programului INTERREG IIIA, 15 milioane pentru proiecte KMU .i o sum pentru programul Youth, iar pentru anul 2003, 15 milioane de euro pentru aceste programe). n ceea ce prive.te Uniunea Economic .i

Monetar, perspectivele aderrii la aceasta joac un rol important pentru implicaiile economice ale extinderii. Statele candidate trebuie s ndeplineasc principiile UEM. Cu toate acestea, nu se pune problema aderrii imediate la Uniunea Economic .i Monetar, fiind mult mai important concentrarea asupra ndeplinirii criteriilor economice, a.a cum au fost definite la Copenhaga, n 1993: economia de pia funcional .i capacitatea de a face fa concurenei de pe piaa intern a UE. Uniunea European putere economic mondial De-a lungul timpului, Uniunea European a crescut permanent ca putere economic la nivel global. Comparativ cu principalii si competitori economici, Statele Unite .i Japonia, Uniunea European a devenit un actor din ce n ce mai important. De exemplu, dac n 1995 balana schimburilor comerciale dintre Uniunea European 90 Europa quo vadis? .i SUA erau de 1 (UE exporta bunuri n SUA n valoare de 103 miliarde de ECU/EURO .i importa n valoare de 104 miliarde), schimburile au crescut constant, ajungnd la +36 n 2000 (exporturi ale Uniunii n SUA de 232 de miliarde de EURO .i importuri de 196). Statele Unite sunt principalul partener comercial al Uniunii Europene, dar .i principala surs de importuri de bunuri .i servicii. Cea mai spectaculoas cre.tere se nregistreaz ns n domeniul investiiilor strine directe ale Uniunii Europene n SUA, care au crescut de la 25 de miliarde de ECU/EURO, n 1995, la 197 n 1999 (media 1995-1999 fiind de 84 miliarde de ECU/EURO pentru investiii directe ale UE n SUA). n aceea.i perioad, investiiile americane directe pe piaa intern a Uniunii Europene au crescut de la 24 de miliarde, n 1995, la 75 de miliarde n 1999, cu o medie de 40 de miliarde de ECU/EURO pe an. Per total, n 1999, investiiile strine directe ale Uniunii Europene n SUA se cifrau la 597 miliarde EURO (60,5% din totalul investiiilor europene n strintate), iar cele americane n Uniune, la 399 de miliarde (45,2%). n ceea ce prive.te Japonia, dac n trecut investiiile strine directe (ISD) din Uniunea European spre Japonia erau mult mai mici dect cele din Japonia

spre UE, n 1995-1999, investiiile europene au crescut semnificativ, ajungnd la un nivel egal cu cele japoneze. n 1999, ISD au crescut cu 247% .i au rmas la un nivel nalt de la acea dat. n ultimii trei ani, UE a devenit cea mai important surs de ISD n Japonia, surclasnd Statele Unite. De asemenea, UE a rmas cel mai important teren pentru investiiile strine directe ale Japoniei. 91 Identitatea economic a Uniunii Europene n ceea ce prive.te comerul cu servicii, Uniunea European este, de departe, cel mai mare exportator de servicii comerciale la nivel mondial. n 1996, UE deinea 26% din tranzaciile globale de servicii (o cifr care cre.te la 43% dac se calculeaz .i comerul dintre UE .i Statele Membre), pe cnd rata comercial a Statelor Unite era de 17%, iar a Japoniei de 5,2%. Comerul cu servicii este unul dintre contributorii la dezvoltarea economic a Uniunii Europene. Acest sector susine dou treimi din economia .i locurile de munc din Uniune, aproape un sfert din totalul exporturilor UE .i o jumtate din investiiile strine directe ale UE n alte pri ale lumii. Sectorul este imens .i n dezvoltare. Prin servicii se nelege informatica .i activitile conexe ei, turismul, hotelurile .i restaurantele, finanele .i asigurrile, construciile, licenele, transporturile, telecomunica iile, distribuia, programele educaionale .i de mediu, schemele de sntate .i sociale, informaiile electronice .i activitatea administraiei publice. n acela.i timp, a crescut .i PIB-ul per capita n ceea ce prive.te puterea de cumprare, n comparaie cu SUA .i Japonia. Considernd puterea de cumprare pentru UE(15) ca fiind 100, SUA au avut 140,7 n 2002 .i vor avea n 2003 o putere de cumprare pe cap de locuitor de 140,2, iar Japonia, 104,4 n 2002 .i 104,1 n 2003. n acela.i timp, 12 din cele 15 state ale Uniunii dep.esc standardul de 100, cifrndu-se la 186,1 n 2002 .i 185,5 n 2003 (Luxemburg). Uniunea European a devenit unul dintre cei mai importani actori economici la nivel global, iar extinderea cu 12 state i va oferi cea mai mare pia unic global. 92 Europa quo vadis?

n martie 2000, Consiliul European de la Lisabona a decis s reinstaureze reforma structural n centrul prioritilor politice ale UE. La Summit-ul dedicat locurilor de munc, reformei economice .i coeziunii sociale, .efii de state .i guverne au adoptat ca obiectiv de atins pn n 2010 s transforme UE n cea mai competitiv .i dinamic economie din lume, bazat pe cunoa.tere. Chiar dac la Consiliul European anterior a fost clamat relansarea reformelor economice, Consiliul de la Lisabona introduce un nou proces. Accentul este pus acum pe raionalizarea cadrului existent .i pe stabilirea unei noi metode deschise de coordonare. Metoda presupune ca liniile directoare stabilite la nivel european s fie ncorporate n politicile naionale .i regionale. Aceasta este urmat periodic de evaluri comune ale progreselor realizate de diferite state n termeni de indicatori cantitativi .i calitativi, dezvoltai de Comisie .i aprobai de Consiliu. n cele din urm, metoda ncurajeaz utilizarea extins a unei practici pozitive: n domeniile de competen naional, guvernele pot nva din experiena altor state .i se pot inspira din cele mai bune exemple. La Lisabona, Consiliul .i-a ntrit implicarea n liniile directoare economice .i sociale ale UE. Concluziile de la Lisabona au artat c, n viitor, Consiliul va avea un rol de ghidare .i coordonare pentru a asigura coerena .i a monitoriza procesul de atingere a acestui obiectiv. Pentru a se mbunti monitorizarea, s-a decis reuniunea cte unui Consiliu European n fiecare primvar dedicat acestui subiect. De asemenea, s-a decis ca analiza anual s fie realizat pe baza raportului Comisiei. Consiliul European de la Bruxelles, din martie 2003, 93 Identitatea economic a Uniunii Europene a reanalizat pa.ii care au fost ntreprin.i pn n prezent pentru atingerea obiectivului Lisabona .i s-a decis accelerarea tuturor msurilor de ordin economic. Acestea vor influena .i dezvoltarea statelor candidate, inclusiv Romnia, n sensul c vor trebui s insiste asupra accelerrii reformelor structurale pentru ca, n 2010, s se poat alinia politicilor europene. Concluzii: De la nfiinarea Comunitii Crbunelui .i

Oelului, economiile Statelor Membre au parcurs un drum permanent ctre integrare. Mediul economic din 1950 este diferit de cel care exist astzi. Uniunea monetar este realizat, dar aceasta este un mijloc de a atinge inta Uniunii Europene: de a deveni cea mai competitiv economie bazat pe cunoa.tere la nivel mondial. Istoria ne va releva dezvoltrile ulterioare din UE, ns este clar c, dup extinderea .i adncirea procesului integraionist, Uniunea European va deveni unul dintre cei mai competitivi actori la nivel mondial. Bibliografie Arestis, P., Mc.Cauley, K. .i Sawyer, M. (1999), From Common Market to EMU: A Historical Perspective of European Economic and Monetary Integration, Working Paper nr. 263 Bainbridge, T .i Teasdale, A (1995), The Penguin Companion to European Union, Harmondsworth, Penguin 94 Europa quo vadis? Broad, R .i Jarret, R.J (1972), Community Europe Today, London, Oswald Wolff Comisia European (1989), Ten Years of Progress in European Monetary Co-operation, Bruxelles, European Commission Comisia European (2001) Quest: Questions & Answers on the Euro and European Economic and Monetary Union, European Commission, Information Programme for the European Citizens, Bruxelles, European Commission Dinan, D (1994), The European Community 1978 93, n Annals of American Academy of Political and Social Science, vol. 531, pp. 1024 Dinan, D (1994), Ever Closer Union: History, Institutions, Economics and Policies, London, Prentice Hall Fratianni, M. .i von Hagen, J (1992), The European Monetary System and European Monetary Union, Boulder, Westview Press Giordano, F .i Persuad, S (1998), The Political Economy of Monetary Union: Towards the Euro, New York, Routledge Hitris, T (1998), European Community Economics: A Modern Introduction, Harvester, Wheatsheaf Ivanovic, M. N. (1997), European Economic

Integration: Limits and Prospects, London, Routledge Kirschen, E. Bloch, Henry S. .i Basset, W (1969), Financial Integration in Western Europe, Columbia University Press 95 Identitatea economic a Uniunii Europene Klein, M.W. (1998), European Monetary Union, n New England Review, martie/aprilie 1998 Kondonassis, A .i Malliaris, A.G (1994), Towards Monetary Union of the European Community: History and Experiences of the European Monetary System, n American Journal of Economics and Sociology, vol. 53, nr. 3, pp. 291301 Kruse, D.C. (1980), Monetary Integration in Western Europe: EMU, EMS and Beyond, London, Butterworth Kuhn, W.E. (1984), Settling for Less: European Monetary System vs. European Monetary Union, n Journal of Economic Issues, vol. XVIII, nr. 2, June Mac Donald, R. .i Taylor, M.P. (1991), Exchange Rates, Policy Convergence and European Monetary System, n Review of Economics and Statistics, Vol. 73, pp. 553 558 Mole, W (1990) The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy, Aldeshot, Dartmouth Navaro, L (2001), As the Euro Prepares for the Take Off: A Critical Review of the First Three Years of EMU, n The European Issues, no 9, Groupement dtudes et de recherches, Notre Europe Nugent, N. (1999) The Government and Politics of the European Union, London, Creative Prints and Design Palmer, M. .i Lambert, J. (1986), European Unity: A Survey of the European Organisations, London, George Allen and Unwin 96 Europa quo vadis? Pinder, J. (1996), Economic and Monetary Union: A Pillar of Federal Policy, n The Journal of Federalism, vol 2, nr. 4 Salvatore, D. (1996), The European Monetary System: Crisis and Future, n Open Economies Review, vol. 7, pp. 601 623 Snyder, F. (1998), EMU Revisited: Are We Making a Constitution? What Constitution Are We

Making?, European University Institute Working Paper, Law nr. 98/6 Study Group on EMU (1973), European Economic Integration and Monetary Unification, Brussels, European Commission Swan, D. (1996), European Economic Integration: The Common Market, European Union and Beyond, Cheltenham, Edward Elgar Tsoukalis, L. (1997), The European Economy Revisited, Oxford, Oxford University Press Urwin, D.W (1991), The Community of Europe: A History of European Integration since 1945, Harlow, Longman Verheugen, G. (2002), Economic Aspects of EU Enlargement, IHG Frankfurt Annual Reception, Frankfurt Vickerman, R. W (1992), The Single European Market, New York, Harvest Wheatseaf Werner Report (1970), Report to the Council and the Commission on the Realisation by Stages of Economic and Monetary Union in the Community, 97 Identitatea economic a Uniunii Europene n Supplement to Bulletin of the European Communities Wallace, H. (1994), The Council and the Commission on the Brunk of Maastricht, n Annals of American Academy of Political and Social Science, vol. 531, pp. 56-68 Wilson, K. .i van der Dussen, J. (1995), What Is Europe? The History of the Idea of Europe, Open University Press Wise, M. .i Gibb, R. (1993) Single Market to Social Europe: The European Community in the 1990s, New York, Longman Group www.europa.eu.int www.mie.ro 98 Europa quo vadis? DE LA COOPERAREA POLITICv LA POLITICA EXTERNv I DE SECURITATE COMUNv Statele .i cetenii Europei au subliniat, n diferite forme .i prilejuri, necesitatea unor relaii strnse, pe baza unor tradiii .i valori comune, n faa unor provocri diverse, ncepnd de la spectrul unor

conflicte armate .i terminnd cu necesitatea armonizrii dezvoltrii economice .i sociale. Istoria Uniunii Europene se bazeaz pe cronologia celor mai importante realizri ale Uniunii .i instituiilor sale. De la declaraia lui Robert Schuman, din anul 1950 (crearea Comunitii Europene a Crbunelui), pn la primele valuri de aderare din anii 70 .i 80, de la instituirea Pieei Unice n 1993 pn la lansarea monedei Euro .i deschiderea negocierilor de aderare cu rile Europei Centrale .i de Est. Planul Schuman (Comunitatea European a Crbunelui .i Oelului CECO), apoi Euratom, Piaa Comun (Comunitatea Economic European CEE), cele trei tratate de baz (Roma, Maastricht, Amsterdam), la care aveau s adere 99 succesiv celelalte state din Europa occidental, nu au fost de-a lungul ultimilor cincizeci de ani dect etapele aceluia.i parcurs federator, bazat pe principiul n virtutea cruia reconstruirea, dezvoltarea .i mai ales consolidarea rilor europene nu puteau fi concepute unul fr cellalt, ci numai unul mpreun cu cellalt. n contextul misiunii generaiei actuale de a da o form structurii proiectate acum mai bine de 50 de ani, cele patru elemente identificate de ctre Robert Schuman .i Jean Monnet sunt capitale n nfptuirea obiectivelor Uniunii Europene: asigurarea pcii politice .i a reconstruciei economice; aciuni comune ale Franei .i Germaniei (ale Statelor Membre n general); asigurarea cooperrii ntre naiunile europene; convergena intereselor popoarelor europene. Europa nu putea fi realizat dintr-o dat, printr-o construcie de ansamblu, ci prin realizri graduale concrete, crendu-se mai nti o solidaritate de fapt. Abordare procedural instituional Semnarea la Elyse a Tratatului bilateral dintre Frana .i Germania, n 1963, a stabilit bazele cooperrii bilaterale, politice, culturale .i economice. Mult mai important, prefernd cooperarea confruntrii, cele dou ri au fcut posibil crearea construciei europene, baza actualei Uniuni Europene, un model al cooperrii ulterioare n cadrul Europei celor 6, 9, 12, 15, 25 n

curnd (2004) .i 27, n 2007. La Summit-ul de la Haga, din 2 decembrie 1969, liderii celor .ase ri membre, la acel 100 Europa quo vadis? moment, ale Comunitii Europene, au cerut mini.trilor de externe s identifice modaliti de avansare ctre o uniune politic. Rezultatul a fost dezvoltarea Cooperrii Politice Europene, o form de cooperare ntre state suverane care presupunea informare .i consultare reciproc, armonizarea punctelor de vedere .i diplomaie concertat. Acest moment a fost primul din seria componentelor pragmatice n ceea ce prive.te armonizarea politicilor externe ale Statelor Membre ale comunitii europene. De la mecanismul de coordonare ntre ministerele de externe naionale, s-a nregistrat o evoluie fluid ctre Cooperarea Politic European (1970), ca mecanism care a facilitat dezvoltarea unor poziii comune de ctre Statele Membre (cei 6 la acea dat) n domeniul securitii .i politicii externe .i, tot mai evident, conturarea unei voci unice n peisajul politic internaional. Practic, Cooperarea Politic European (CPE) a introdus principii cheie care au devenit caracteristice politicii externe europene: procesul de luare a deciziilor a fost dominat de mecanisme interguvernamentale .i pilonul a rmas n afara structurilor comunitare supra-naionale. n genere, CPE a fost conceput pe baze pragmatice, pentru a furniza platforma de pe care Statele Membre s urmreasc aciuni comune la nivel internaional n tandem cu politicile lor externe naionale. CPE este reformat .i oficial recunoscut de ctre Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), n Titlul III, care recunoa.te cooperarea de politic extern, Statele Membre, fiind membre 101 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun ale Comunitilor Europene, care vor formula .i implementa mpreun o politic extern european. Titlul III nu a fost ns oficial ncorporat n Tratate de ctre Actul Unic European deoarece Statele Membre au refuzat s implementeze procedurile de luare a deciziilor prin

majoritate calificat n arena politicii externe. Tratatul de la Maastricht, semnat la nceputul anului 1992 .i intrat n vigoare n noiembrie 1993, a pus bazele Uniunii Economice .i Monetare (UEM), alturi de Politica Extern .i de Securitate Comun (PESC), care a nlocuit Cooperarea Politic European, .i cooperarea n domeniul Justiiei .i Afacerilor Interne. Practic, crearea Pieei Interne .i evoluia UEM au semnalat maturitatea economic a Comunitii Europene, cu un impuls tot mai evident pentru o uniune politic. Tratatul Uniunii Europene (TUE), prin coninutul unor articole din Titlul V (Prevederi pentru o Politic Extern .i de Securitate Comun PESC), sugereaz un mandat clar al Uniunii Europene n ceea ce prive.te prevenirea conflictelor .i gestionarea crizelor: Uniunea .i Statele Membre vor defini .i vor pune n practic o Politic Extern .i de Securitate Comun, acoperind toate domeniile politicii externe .i de securitate. TUE a deschis formal calea spre politica de securitate (nsemnnd cooperare militar), statund cooperarea sistematic ntre Statele Membre pe orice problem de politic extern sau de securitate, de interes general. De asemenea, PESC va include toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv eventuala formulare a unei politici comune de aprare, care cu timpul ar putea conduce la o aprare comun. 102 Europa quo vadis? Statele Membre trebuie s sprijine activ .i fr rezerve, n spiritul loialitii .i solidaritii reciproce, politica extern .i de securitate a Uniunii; totodat, ele trebuie s se abin de la aciuni contrare intereselor Uniunii sau care s-i afecteze eficacitatea ca for coeziv n relaiile internaionale. Bineneles, se are n vedere obligaia politic .i poate chiar moral a Statelor Membre, pentru c, din punct de vedere legal, acestea nu pot fi trase la rspundere pentru nerespectarea intereselor Uniunii (PESC este un pilon interguvernamental). Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile .i aciunile comune, armonizarea poziiilor Statelor Membre n cadrul organizaiilor internaionale,

demersuri .i misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice .i schimbul permanent de informaii ntre Statele Membre n chestiuni de politic internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice: n vrf se afl Consiliul European, care define.te principiile .i orientrile generale; urmeaz Consiliul UE (n formula care reune.te mini.trii de externe Consiliul Afacerilor Generale), mpreun cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este .i Secretar General al Consiliului) .i Pre.edinia n exerciiu a UE; nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO), format din directorii politici din ministerele de externe ale Statelor Membre UE, .i de COREPER (COPO verific coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic .i a aspectelor ce in de competena comunitar). 103 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun Particularitile acestui pilon interguvernamental nu privesc doar complexitatea nc n evoluie a acestei dimensiuni (de la politicile externe individuale ale Statelor Membre la negocieri informale, Cooperarea Politic European .i apoi apariia PESC, unde deciziile se iau n unanimitate .i unde politicile externe ale Statelor Membre se afl ntr-un proces de armonizare), ci .i rolul pe care l confer Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam .i-a propus s construiasc o Europ mai apropiat de cetenii si, mai prezent pe plan internaional .i capabil s funcioneze cu 20, 25 sau 27 membri, dup aderarea rilor asociate. Schimbri au fost aduse .i n cadrul PESC, din punctul de vedere al instrumentelor folosite .i procesului de luare a deciziilor. Astfel, pe lng instrumentele clasice (aciuni comune .i poziii comune), un nou instrument (.i anume strategia comun) a fost adugat pentru mbuntirea activitii Uniunii Europene n plan internaional (armonizare gradual, spre o voce unic). Conform articolului 13 din Tratatul asupra Uniunii Europene, Consiliul European define.te principiile .i directivele generale pentru PESC .i decide asupra strategiilor comune care trebuie implementate n domeniile n care Statele

Membre au interese comune. PESC: evoluie .i actualitate n planul internaional Evoluia PESC trebuie practic interpretat .i din perspectiva evoluiei UE pe dimensiunea securitii n plan internaional. Astfel, din punct de vedere strategico-militar, problematica 104 Europa quo vadis? aprrii europene a cunoscut o tot mai mare complexitate, din punctul de vedere al coordonrii intereselor statelor europene .i ameninrilor din ce n ce mai diverse la adresa securitii europene .i internaionale. n plan euro-atlantic, n cursul ultimilor ani .i, n particular, dup Summit-ul de la Berlin, din iunie 1996, evoluiile pozitive din cadrul Alianei NordAtlantice au favorizat dezvoltarea unei politici europene de aprare care s conduc la o aprare comun (PESA). Pe de alt parte, exist un anumit grad de complementaritate cu Aliana NordAtlantic, n contextul n care aceasta poate pune la dispoziia europenilor mijloacele militare de care duc lips, n special pentru transportul aerian .i obinerea informaiilor cu ajutorul sateliilor. Instrumentul prin care aceast complementaritate euro-atlantic poate fi concretizat este conceptul CJTF (Combined Joint Tasks Forces), prin care deciziile se pot lua n funcie de fiecare caz n parte, cu condiia de a se realiza cooperarea cu SUA n acest domeniu. Diacronic, din punct de vedere juridic, s-au stabilit diverse reglementri privind aprarea european cu prilejul a diferite ntlniri la nivel nalt. Summit-ul de la Madrid, din iulie 1997, a ridicat trei probleme interdependente: revigorarea Alianei n condiiile desfiinrii Uniunii Europei Occidentale (prin trecerea structurilor militare ale acesteia la UE), repartiia echilibrat a comandamentelor .i extinderea geografic a misiunilor Alianei. Cu trei sptmni naintea Summit-ului de la Madrid, unde s-a anunat extinderea cu 3 state din Europa Central .i de Est, la Amsterdam a avut 105 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun loc Summit-ul decepionant al UE. A.teptrile cu privire la aceste dou evenimente au implicat pentru UE un sens de credibilitate politic

major. UE nu a fost la nlimea acestuia, deoarece Tratatul de la Amsterdam nu a reglat problemele reformei instituionale cerute de extindere, nu a fcut ameliorri majore pentru dinamizarea PESC .i nu a rezolvat problema crucial a primatului politic UE asupra Uniunii Europene Occidentale (UEO) n materie de aprare .i securitate. n planul construciei europene, Statele Membre au continuat s acorde interes opiunilor unei Europe politice .i a unei Europe economice (prin intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, UEO devenise parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, fiind definit drept bra narmat al UE .i pilon european al NATO). Tratatul de la Amsterdam a consfinit rolul UEO n implementarea deciziilor de politic extern .i securitate comun (PESC) a UE. Astfel c, la sfr.itul anului 1997, Statele Membre UE s-au confruntat cu un dublu pericol: pe de o parte, impasul politic intern determinat de diviziunea lor cu privire la finalitatea politic a construciei europene, iar pe de alt parte, ameninarea Alianei de a substitui UE n materie de securitate .i diplomaie, n contextul n care UE a nlocuit UEO, braul su narmat. Summit-ul francobritanic de la Saint Malo, din decembrie 1998, a adus noi schimbri n materie de aprare european. Comunicatul comun final a adus cu sine o schimbare radical de atitu106 Europa quo vadis? dine a Londrei cu privire la aprarea european, conceptualizat pe trei dimensiuni: a) pentru a juca rolul su pe scena internaional, UE trebuie s aib o capacitate autonom de aciune, sprijinit pe fore militare credibile, mijloacele de a decide cu privire la folosirea lor .i capacitatea de reacie, cu scopul de a rspunde la crizele internaionale; b) europenii vor trebui s acioneze n cadrul instituional al UE pentru a pune n practic rapid .i complet dispoziiile de la Amsterdam, prin asigurarea primatului politic al UE asupra UEO; c) forele armate ntrite din Europa au nevoie de sprijin pe o baz industrial .i tehnologic de aprare, competitiv .i puternic.

Practic, s-a insistat pentru capacitate militar .i politic autonom a Uniunii Europene, att din punct de vedere instituional (procesul de luare a deciziilor), ct .i militar (planificare, structurile de for). n acest sens, aspecte importante referitoare la aprarea european au ocupat agenda Summiturilor de la Kln, din iunie 1999, .i apoi de la Helsinki, din decembrie 1999, cnd Frana, Marea Britanie .i Germania au adoptat o atitudine comun privind UE .i s-a decis crearea unei Politici Europene de Securitate .i Aprare (PESA) ca parte a PESC. Summit-ul de la Kln a stabilit un pachet de msuri care a completat PESC, n sensul n care s-a decis dotarea UE cu o capacitate militar autonom (transferul capabilitilor UEO la UE), folosit n afara teritoriului pentru gestionarea crizelor exterioare, pe baza misiunilor de tip Petersberg (misiuni umanitare .i de salvare, de 107 colontitlu meninere a pcii, misiuni ale forelor combatante n managementul crizelor, incluznd meninerea pcii), fr participarea SUA .i fr s se recurg la resursele .i structurile NATO. Totodat, s-a decis formarea unui Comitet militar .i un Comitet permanent politic .i de securitate, precum .i desemnarea unui Reprezentant pentru politic extern .i de securitate comun. Elementele de formare, construcie a unei PESC tot mai coerente erau de acum n curs de accelerare .i acest lucru este demonstrat .i de elasticitatea cu care UE a definit aceste misiuni de tip Petersberg, din punct de vedere a intensitii. Pe aceast dimensiune, Summit-ul de la Helsinki a decis luarea unui ansamblu de msuri majore destinate traducerii n mod concret a orientrilor Summit-ului de la Kln. La nivel instituional s-a hotrt crearea unor noi structuri de conducere: Comitetul Politic .i de Securitate; Comitetul Militar al Reprezentanilor Permaneni ai Statelor Membre; state majore militare. Din punct de vedere militar, s-a decis ca UE s fie n msur, ncepnd cu anul 2003, s desf.oare fore militare de 50.00060.000 de persoane, n termen de 60 de zile, cu susinere prelungit de

cteva luni sau de un an, capabile s ndeplineasc misiuni de tip Petersberg, cu trei rotaii pe an, ceea ce nseamn un total de 150.000180.000 oameni. Aceasta presupune eforturi imense, .i nu doar din punct de vedere politic sau financiar, dup cum a demonstrat-o .i poziia Marii Britanii la ntlnirea mini.trilor aprrii din Statele Membre, n mai 2003. Obiectivele militare ale UE nu au fost 108 Europa quo vadis? ndeplinite complet .i se are n vedere aici capacitatea de realimentare n zbor a avioanelor, rachete de precizie sau operaiunile cu elicoptere. Din punct de vedere organizatoric, s-a stabilit ca gestionarea militar a crizelor s se realizeze prin reguli de cooperare ntre UE .i NATO, prin efectuarea de proceduri de informare, consultare .i cooperare, la care s participe .i rile candidate la aderare. Pentru gestionarea non-militar a crizelor, n caz de secet, foamete, evacuri de persoane s-a decis crearea unui Centru de criz care s dein mecanisme .i faciliti de intervenie rapid. Totodat, realizarea capacitii militare a UE la nivel de decizie .i execuie s aib n vedere dezvoltarea armamentului .i echipamentelor n cadrul UE prin restructurarea industriilor naionale pe trei repere competitive: aeronautic, electronic .i comunicaii n domeniul aprrii. Evolutiv, s-a plecat de la proiecte diferite (ESDI ca proiect NATO, PESA ca proiect UE), cu interaciuni ntre ele .i cu o viziune tot mai evident a unei apropieri .i mai mari. Astfel, din punctul de vedere al realizrilor .i progreselor nregistrate, dezvoltarea n armonie a PESA (componenta de securitate .i aprare a PESC) .i ESDI a devenit un interes nu doar al ambelor organizaii (NATO .i UE), ci .i al UE .i SUA. n prezent, problematica terorismului a consolidat relaia dintre NATO .i UE, toate demersurile ntreprinse vizeaz unificarea .i coordonarea eforturilor pentru o funcionare eficient a acestor organizaii n vederea realizrii unei aprri comune n folosul tuturor naiunilor Europei. 109 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun UE n plan internaional

Uniunea European este mai mult dect o pia intern; este o alian bazat pe valori. Ea a avut ntotdeauna, n egal msur, att un rol intern (promovarea pcii, prosperitii .i coeziunii sociale n Europa), ct .i unul extern (promovarea n plan internaional a drepturilor omului, dezvoltrii economice .i democraiei). UE este cel mai mare partener comercial din lume, ocup primul loc ca donator de asisten pentru dezvoltare .i este un actor politic global activ, inclusiv prin prezena n ntreaga lume a misiunilor diplomatice ale statelor sale membre .i delegaiilor Comisiei Europene. De aceea, Europa poate avea o politic extern unic .i poate vorbi cu o singur voce pe scena internaional, iar prin aderarea rilor central .i esteuropene importana sa pe plan internaional va cre.te; statele candidate se asociaz deja n mod curent la poziiile UE n domeniul politicii externe (amintim doar de Afghanistan .i Irak). n ciuda scepticismului manifestat uneori cu privire la capacitatea europenilor de a aciona eficient n comun pentru gestionarea unor crize externe (Irak, Kosovo) .i a handicapului n ceea ce prive.te un nivel nalt al capacitilor militare, UE a nregistrat n ultimii zece ani un parcurs accelerat spre definirea .i implementarea unei PESC coerente. Primul mare test al capacitii sale n materie l reprezint ns gestionarea securitii n Balcani. Europenii .i asum aceast responsabilitate, iar misiunea Concordia din Macedonia este un exemplu n acest sens. Evoluiile recente sunt 110 Europa quo vadis? ncurajatoare: UE dispune astzi de un set de instrumente comune de politic extern, politic comercial .i politic de dezvoltare care, prin aciune complementar, permit atingerea obiectivelor propuse. Astfel, sunt n curs de creare capaciti militare .i civile de gestiune a crizelor, PESA a primit atribuii n domeniul prevenirii conflictelor, UE a devenit mult mai activ n Balcani, Asia Central .i Africa; totodat, instrumentele economice pozitive promovate de UE fa de tere ri au ca int principal reducerea srciei, dar contribuie, n egal msur, .i la

atingerea obiectivelor sale n ceea ce prive.te politica extern .i de securitate comun. Mai mult, perspectiva crerii unui spaiu european economic comun cu Rusia .i a unei zone de liber schimb n jurul Mrii Mediterane va face ca peste civa ani aproape un miliard de oameni s poat desf.ura operaiuni de comer liber, iar faptul c UE va fi centrul acestui spaiu comercial constituie un avantaj enorm pentru promovarea politicii sale externe. Valorizarea potenialului uria. de care UE dispune n domeniul PESC poate fi sintetizat n trei direcii de aciune: mai mult coeren, angajare .i cooperare. n primul rnd, o real PESC presupune coeren ntre politicile de comer, dezvoltare, migraie .i protecia mediului. nseamn coeren n plan interguvernamental, pe linie orizontal .i vertical, ntre aciunile desf.urate n cadrul celor trei piloni, ntre cele pe termen scurt .i cele pe termen lung, ntre managementul crizelor .i reconstrucie, ntre aciunile din teren .i 111 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun cele de la Bruxelles .i n plan inter-instituional, ntre diferiii actori comunitari cu atribuii n politica extern a Uniunii: Pre.edinia Consiliului UE, Comisia European, naltul Reprezentant pentru PESC .i Statele Membre. O abordare integrat fa de diferite ri, regiuni .i probleme constituie cheia succesului Europei n politica extern. n al doilea rnd, este necesar o angajare comun atunci cnd este vorba de a trece de la discuii .i decizii la aciune concret. UE are nevoie de programe pe termen lung, pentru a se asigura c interesul su fa de o regiune sau o problem dureaz mai mult dect perioada de .ase luni a unei pre.edinii a Consiliului UE. Aceasta presupune coordonare ntre diferitele pre.edinii succesive, prioriti clare .i orientri privind alocarea resurselor. n al treilea rnd, trebuie s existe cooperare ntre instituiile UE .i partenerii si externi n stabilirea prioritilor, ar putea fi implicate structurile societii civile, alte organizaii internaionale (ONU, NATO, OSCE) un bun

exemplu n acest sens l constituie cooperarea n Macedonia .i n Afghanistan, dup nlturarea regimului taliban. Evenimentele recente au dovedit c ideea promovrii interesului naional pe cont propriu nu mai corespunde necesitilor vremii. Secolul XXI va fi definit de cre.terea domeniilor n care toate rile au interese comune. Dac politica extern a secolului XX era caracterizat de tendina fiecrui stat de a-i convinge pe ceilali s se alinieze 112 Europa quo vadis? interesului su naional, astzi trebuie s ncepem s gndim n termeni de convergen a intereselor naionale pentru atingerea unor inte globale comune. Nu poate fi negat c Europa mai are un drum de parcurs pn cnd se va afirma n politica extern ca un ansamblu unitar. Este clar c PESC .i PESA au nevoie de mai mult for .i credibilitate .i trebuie recunoscut c nici cooperarea consolidat stabilit la Nisa n domeniul aprrii nu se regse.te, deocamdat, n practic. Lumea evolueaz ns spre globalizare, iar UE este astzi cel mai bun exemplu de multilateralism din cte exist. Consideraii finale Din perspectiva securitii, avem astzi o Uniune care a dezvoltat un sistem regional de interdependene ntre Statele Membre .i care a instituit o comunitate de securitate economic .i prosperitate. Extinderea Uniunii Europene ctre Est va asigura .i extinderea acelei comuniti de securitate de care vorbeam la nceput, contribuind la consolidarea noilor democraii din aceast parte a Europei, a economiei lor de pia .i a garaniei c pot s-.i modernizeze societatea .i tehnologiile n contextul absenei ameninrilor externe. Extinderea comunitii de securitate a Uniunii Europene va fi un succes dac .i rilor din Europa Central .i de Est li se ofer posibilitatea de a juca un rol activ .i important n acest proces (referindu-ne .i la Romnia .i Polonia care vor fi stlpii estici ai UE). ntrirea colaborrii la nivel politic ntre cele 113 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun

27 de state va dezvolta coeziunea necesar spre afirmarea acelei con.tiine europene, element att de necesar pentru asigurarea securitii continentului. Din acest punct de vedere, Uniunea European va putea s mpart cu noile State Membre sarcinile .i costurile de implementare a pcii .i asigurare a stabilitii n diverse zone de pe continent. Evoluia, n general pozitiv, a securitii globale n ultimul deceniu a confirmat c succesul aciunilor .i stabilitatea pot fi numai rezultatul cooperrii multidimensionale a comunitii internaionale n primul rnd prin punerea n valoare a dialogului n cadrul instituionalizat sau prin activarea rolului decisiv pe care marile organizaii internaionale l au n definirea strii de securitate a lumii. ONU, OSCE .i UE au adus contribuii deosebite la securitatea .i stabilitatea euroatlantic. Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o rspundere recunoscut .i invocat n meninerea pcii .i securitii internaionale, iar acest lucru este demonstrat de criza recent din Irak. Dezacordurile .i procesul lent de armonizare a intereselor .i poziiilor Statelor Membre .i a statelor candidate ntr-o poziie comun a UE au avut drept reacii cteva aprecieri acide la adresa viabilitii PESC. Summit-ul din 17 februarie 2003 a reprezentat o armonizare la cel mai mic numitor comun, balansnd ntre nevoia unei dezarmri depline .i eficiente a Irakului, n concordan cu rezoluiile ONU relevante, .i folosirea forei ca ultim soluie . 114 Europa quo vadis? n acest sens, Consiliul European din 20-21 martie 2003 a reiterat determinarea Statelor Membre de a ntri capacitatea UE n contextul PESC .i PESA. Dat fiind implicarea Uniunii Europene n dezamorsarea acestei crize, s nu ne mire sugestia domnului Javier Solana, nalt Reprezentant pentru Politica Extern .i Securitate Comun a UE, cu privire la ocuparea, n Consiliul de Securitate al ONU, a unui fotoliu de membru permanent, de ctre Uniunea European. Practic, criza din Irak a reiterat pentru Uniunea European

necesitatea unor eforturi susinute de coagulare a intereselor Statelor Membre n vederea ntririi poziionrii UE n plan european .i internaional. Iar evoluia accelerat ctre acest deziderat poate fi confirmat .i de apariia, din punct de vedere instituional, a unui ministru de externe al UE, a.a cum demonstreaz recentul proiect de Constituie European. A.a cum Secretarul General al ONU, dl Kofi Annan, a recomandat ca organizaiile regionale s-.i asume responsabiliti mai mari pentru managementul crizelor n plan regional, UE a preluat n Bosnia misiunea de a construi o for de poliie democratic .i profesional, acceptabil tuturor comunitilor. Prelund responsabilitile n imediata vecintate, UE denot un rol de actor regional .i internaional tot mai pro-activ. Mai mult, n urm cu ceva timp, UE a lansat .i misiunea Concordia n Macedonia, prelund efortul depus de NATO .i folosind logistica NATO. Cu alte cuvinte, avem de-a face cu o tot mai evident ngemnare din punct de vedere instituionalpolitic 115 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun ntre principalii actori organizaionali n plan internaional, cu scopul declarat al stabilitii democratice. Dac pn n acest moment, UE a confirmat orientarea ctre asumarea unui rol cu responsabiliti mai accentuate n plan european .i internaional, rmne de vzut felul n care va fi implementat abordarea sa comprehensiv .i responsiv la adresa securitii europene .i internaionale. Cu alte cuvinte, ct de eficace vor fi capabilitile sale de sprijin a acestei abordri .i, totodat, parteneriatele sale strategice n plan regional .i european. Bibliografie Brsan, Maria (1996), Integrare economic european, Relaiile Uniunii Europene cu alte zone, Cluj-Napoca, Carpatica Ferrol, Gilles (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ia.i, Poliro Filipescu, Ion P. .i Fuerea, Augustin (2000), Drept instituional comunitar european, Bucure.ti, Actami Jinga, Ion (1999), Uniunea European Realiti .i perspective, Bucure.ti, Lumina Lex

Jinga, Ion .i Popescu, Andrei (2000), Integrare european Dicionar de termeni comunitari, Bucure.ti, Lumina Lex Mazilu, Dumitru (2001), Drept comunitar .i instituii europene, Bucure.ti, Lumina Lex 116 Europa quo vadis? Mazilu, Dumitru (2001), Integrare european. Drept comunitar .i instituii europene, Bucure.ti, Lumina Lex, Nstase, Adrian (2001), Organizaii internaionale, Trgovi.te, Universitatea Valahia Nstase, Adrian (2001), Romnia .i viitorul Europei, Bucure.ti, Monitorul Oficial Nstase, Adrian (2002), Romnia .i NATO 2002, Bucure.ti, Monitorul Oficial tefnescu, Brndu.a (1979), Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Bucure.ti, Editura tiinific .i Enciclopedic Voiculescu, Nicolae (1997), Drept .i instituii sociale internaionale, Bucure.ti, Pan-Publishing House 117 De la cooperarea politic la politica extern .i de securitate comun EUROPA ACTOR MAJOR AL SISTEMULUI INTERNA.IONAL Abordarea conceptual a Europei Atenia noastr nu se va concentra asupra fixrii nelesului termenului de Europa, nici a ncadrrii elementelor sale constitutive n paradigmele relaiilor internaionale, ci va urmri cu precdere rolul actual al Europei .i al componentelor sale instituionale .i naionale n construcia prezent .i viitoare a sistemului internaional. Bineneles, Europa poate fi abordat att conceptual, ct .i pragmatic, la nivelul politicilor .i atitudinilor sale. Analiza conceptual a Europei include o multitudine de dimensiuni, de la nivelul comunicrii, nelegerii istoriei, definirii geografice .i a evoluiilor istorice n cadrul sistemului internaional, pn la capacitatea sa de a influena evoluiile viitoare ale actorilor naionali .i instituionali la nivel internaional.

n teoretizarea puterii prezente a Europei trebuie s lum n considerare .i perspectivele diverse asupra contextului n care poate fi definit 119 puterea (practic, moral, evaluativ). n acest caz, puterea ar fi privit ca .i concept dispoziional, care evit proprietatea (capabilitile) sau cauzalitatea (implicnd influen, dup modelul lui Dahl). Cu alte cuvinte, puterea, ca un concept dispoziional, nu reprezint nici resurse, nici eveniment ca exerciiu al puterii, ci capacitate. n acest caz, date fiind oportunitile .i rezultatele proceselor globale n derulare, capacitatea Europei de a produce efecte sistemice reprezint unul din aspectele evolutive cele mai complexe la nivelul sistemului internaional. De aceea, analiza asupra Europei trebuie s cuprind mai multe perspective: politic, social, economic, cultural, att n evaluarea aciunilor sale, ct .i a rezultatelor proceselor aflate n derulare. n acest context, putem remarca logica angrenajelor (continuitatea procesului de integrare european prin transferul de voin politic de la un sector la altul), att n teoria funcionalist, ct .i n practica evideniat de construcia comunitar. O perspectiv pragmatic asupra Europei Colapsul structurii bipolare internaionale a Rzboiului Rece a determinat o reevaluare a politicilor .i capacitilor actorilor naionali .i instituionali n Europa. ncetarea ameninrii sovietice nu a determinat ns .i dispariia problemelor sensibile de pe agenda european .i internaional, determinnd mi.cri de implicare a NATO (misiuni n afara zonei) .i a Comunitii Europene (accelerare a procesului de integrare economic) pentru stabilizare intern .i internaional. 120 Europa quo vadis? Practic, n aprilie 1990, pre.edintele francez Franois Mitterrand .i cancelarul german Helmut Kohl au lansat perspectiva unei conferine interguvernamentale asupra uniunii politice, pentru a examina adoptarea procedurilor de majoritate calificat n consiliile ministeriale .i definirea unei politici europene externe .i de securitate comune. Proiectul urmrea delimitarea

unei politici comune de securitate care s conduc n viitor la o politic de aprare comun. n acest context, era ns nevoie de o mai mare coeren .i clarviziune n politici .i atitudini, att n plan intern, ct .i extern. Europenii au gsit forele necesare implementrii unui astfel de deziderat, iar elementul principal, reprezentativ pentru afirmarea Comunitii Europene n plan european .i apoi internaional, a fost, n special, unitatea, conturarea unei identiti comune prin integrare. n acest sens, trecerea de la o pia vamal integrat la o pia comun, apoi la o pia unic intern, .i n cele din urm la o uniune economic .i monetar semnific determinarea europenilor de a aciona tot mai unitar .i la nivel internaional. Continuarea acestui proiect ntr-un ritm .i mai alert susine aceast ipotez, mai ales n contextul beneficiilor rezultate n urma integrrii europene. n acest sens, pentru a contura .i mai coerent posibilitile, alternativele de aciune, UE a demarat un proces de reflecie (Convenia asupra Viitorului Europei) cu privire la forma .i structura sa viitoare, nu doar n plan instituional, ci .i juridic, cu impact asupra politicilor .i expresiilor sale identitare. Sigur, nu ne referim aici la caracteristicile specifice 121 Europa actor major al sistemului internaional unui stat suveran, ci la conturarea tot mai coerent a unei identiti juridice (specifice), la nivelul pragmatic .i al normelor de drept internaional. Aceast cultur distinctiv a deliberrii constituionale .i efectele procesului de integrare european fac din Uniunea European un actor organizaional de referin la nivel european, genernd de mai multe ori confuzii .i suprapuneri ntre Europa ca identitate multinaional .i multicultural .i UE ca actor european instituional cu expresii pragmatice .i aciuni n plan internaional. Din punctul de vedere al efectelor .i valorilor promovate, Europa devine EUropa, mai ales n contextul imaginilor .i percepiilor pe plan extern. Mai mult, aceast evoluie a fost pregtit .i este n continuare fundamentat pe practici consensuale acceptate pe dimensiuni politice, economice, sociale .i culturale interdependente.

Remarcm .i caracterul transnaional al unor valori luate n considerare de toi actorii europeni, indiferent de identitatea politic sau naional: bunstare economic, respectarea drepturilor omului, a principiilor democratice, solidaritate, libertate. Provocrile Uniunii Europene Europa, cu exprimri tot mai consistente prin intermediul UE, .i asum un rol tot mai evident la nivel internaional, o dat cu adncirea .i continuarea procesului de integrare (care aduce mai mult unitate pe plan intern .i stabilitate prin promovarea de reguli .i standarde specifice Pieei 122 Europa quo vadis? Interne, relaii comerciale liberalizate, prin Euro). Substanierea acestor instrumente aduce cu sine o substaniere n rezultate. Procesul de implementare, n derulare, a efectelor integrrii europene, poate fi urmrit att prin extinderea UE, ct .i prin relaiile Uniunii cu actorii instituionali de importan, la nivel internaional .i naional. Cuantificarea politic .i economic a efectelor integrrii asupra Statelor Membre .i statelor candidate rmne nc o necunoscut n plan pragmatic pentru c o evaluare precis, dup modelul .tiinelor exacte, este aproape imposibil, mai ales n contextul n care procesul, aflat n plin derulare, implic tot mai multe dimensiuni. Astfel, efecte pot fi observate att la nivelul politic .i economic, ct .i social .i cultural. Aceast abordare analitic nu dore.te s ating dimensiuni comprehensive n privina efectelor pe termen lung a procesului de integrare european asupra reconfigurrii rolului Europei n sistemul internaional, dar o evideniere a elementelor de substan n acest proces este necesar. n acest context, cteva ntrebri continu s rmn n vizorul ateniei noastre. Care este diferena dintre Europa anilor 8090 .i Europa de azi? (Nu lum aici n calcul rolul Uniunii Sovietice .i Rzboiului Rece, de.i configuraia economic, politic a Europei instituionale .i statale de atunci a fost n mare influenat de acele dinamici). Putem identifica diferenieri ntre Europa .i Uniunea European ca Europ a prezentului? Practic,

ntre Europa .i EUropa? Pentru moment, la nivelul general al evoluiilor politicilor derulate la 123 Europa actor major al sistemului internaional nivel european, rspunsul este, n general, negativ. Problema care ne preocup ns este evoluia nou a Europei, direcia spre care se ndreapt, noile elemente de orientare. Oare ne ndreptm acum ctre o Europ definit doar de State Membre .i parteneriate cu state din imediata vecintate? Care va fi rolul statelor mici .i mijlocii n construcia noii Europe / EUrope? Cum va arta EUropa n postura de actor global? Acestea sunt cteva din provocrile cu care Europa se confrunt la nceput de secol 21. nc de pe acum, un posibil rspuns ar fi acela al configurrii, construirii unei identiti cu exprimri tot mai clare n plan politic, economic, social, dar .i militar, de asigurare a securitii. Dezbaterea intern cu privire la viitorul Europei, expresia sa constituional, ultimele evoluii nregistrate la Consiliul European de la Copenhaga, Consiliul European de Primvar, Consiliul Mini.trilor Aprrii, toate acestea denot efervescena implementrii proiectului european .i ritmul rapid n care EUropa se instaleaz, acioneaz la nivelul politicilor globale. Pn acum, instrumentele au fost n special de natur economic, iar scopul unul politic. Asistm ns, n prezent, la extinderea evantaiului de instrumente .i obiective, cu impact pozitiv asupra stabilitii .i securitii economice .i politice la nivel regional, european .i internaional. n acest context, o atenie special trebuie s fie acordat att procesului de extindere a UE ca parte component a conturrii rolului Europei / EUropei n plan internaional, ct .i relaiilor cu actorii statali .i instituionali la nivel regional .i internaional. 124 Europa quo vadis? Extinderea UE Procesul de reconfigurare a UE (de la o Europ determinat n parte de dinamicile Rzboiului Rece la o EUrop cu iniiativ, voin .i capacitate de aciune proprie) a avut loc o dat cu substanierea criteriilor de aderare .i, totodat, a funcionrii .i eficientizrii activitilor interne din punct de

vedere al dimensiunilor economice .i politicilor sectoriale, dar .i politic, din perspectiva cre.terii gradului de coeren n atitudinea Statelor Membre n plan extern. Extinderea UE, chiar .i n contextul redefinirii .i evoluiei criteriilor stricte de aderare, a devenit unul din principalele instrumente de stabilizare .i cre.tere a prosperitii pe continentul european, cu impact pozitiv n plan geoeconomic .i geopolitic. Din punct de vedere geopolitic, impactul extinderii se nregistreaz n planul stabilizrii .i revitalizrii zonelor europene de frontier, ceea ce conduce nspre reducerea conflictelor naionaliste .i impunerea unor rezultate mai eficiente n managementul imigraiei ilegale. Problematica criteriilor de aderare nu se reflect doar n planul negocierilor de aderare. Impactul respectrii lor se translateaz .i n plan european, aducnd cu sine o funcionalitate crescut a EUropei. Aderarea la UE nu nseamn doar respectarea cerinelor aderrii sau respectarea principiilor democratice .i conturarea unei economii funcionale de pia. Bineneles, atenia UE pentru ndeplinirea criteriilor politice .i economice se datoreaz necesitii reducerii riscurilor ca un nou Stat Membru s determine 125 Europa actor major al sistemului internaional instabilitate n interiorul Uniunii. Din acest punct de vedere, armonizarea legislativ .i implementarea acquis-ului susin abilitatea noilor State Membre de a se integra pe deplin .i de a prelua responsabilitile care deriv din statutul de Stat Membru. Integrarea n sine promoveaz .i reforme n domeniul valorilor, reforme care contureaz o identitate tot mai clar a Uniunii: crearea unei justiii independente, ntrirea capacitii administrative, mbuntirea funcionrii pieelor financiare, reducerea deficitelor de funcionare n sectoarele necompetitive, eradicarea corupiei .i inseria deplin n UE .i economia global. Aderarea la UE aduce cu sine stimularea spiritului liberei iniiative, atragerea investiiilor strine directe .i transferul de tehnologie. n fapt, aceste motivaii de natur economic, dublate de cele relaionate politicului .i considerentelor de

securitate, au facilitat coagularea intereselor statale, a concesiilor .i compromisurilor specific interstatale, din perspectiva candidailor. Opiunea statelor candidate pentru integrare european este dat .i de analiza comparativ a costurilor n caz de blocare a procesului de aderare. Cu alte cuvinte, costurile eforturilor determinate de procesul de integrare sunt mult mai mici dect cele ale neintegrrii. Din acest punct de vedere, problematica aderrii la UE rmne o chestiune de interes naional net. Promisiunea aderrii la UE este poate cel mai puternic .i eficace instrument al politicii externe europene, n sensul n care accesul la vasta pia intern a UE, contactul direct cu forele 126 Europa quo vadis? concureniale interne, creeaz un motiv suficient de puternic, elocvent, pentru demararea unor reforme politice .i economice de substan n statele candidate. Sigur, n acest caz, nu putem ignora dorina statelor candidate de a dep.i stadiul tranziiei, de a progresa n direcia modernizrii interne, dar trebuie s acceptm faptul c procesul de integrare, cu toate costurile .i beneficiile specifice aderrii la UE, substaniaz la rndul su motivaia statelor candidate. Mai mult, aderarea la UE indic doar o direcie a progresului intern, determinnd strategii .i planuri de aciune conturate dup modelul .i obiectivele n sine ale Uniunii. n acest sens, a.a cum remarca Graham Avery, negocierile de aderare nu nseamn doar viitoarele relaii ntre noi .i voi (State Membre .i candidate), ci ntre viitorii noi. n cazul extinderii Uniunii, integrarea n marea familie european presupune att drepturi .i beneficii n planul securitii economice .i politice, ct .i obligaii .i responsabiliti. Este evident c de pe urma extinderii vor profita att Statele Membre ct .i statele candidate. Atenia se ndreapt acum nu doar spre reconfigurarea intern (integrarea fr probleme a celor 10 n 2004 .i finalizarea extinderii cu Romnia .i Bulgaria, n 2007), ci .i spre redefinirea poziionrii pe continent, prin reformularea

relaiilor cu actorii Europei Centrale .i de Est, din imediata vecintate, dar .i cu cei din planul euroatlantic. 127 Europa actor major al sistemului internaional Europa Central .i de Sud-Est Pentru ca Europa s funcioneze ca un actor eficient pe plan internaional, unitatea intern, ntrit prin procesul de extindere, nu putea fi atins att de repede dect prin includerea n procesualitatea european a unor actori naionali, contributori de stabilitate politic .i economic, infuzii benefice pentru ntregul proces de integrare. Dup aderarea grupului nordic .i a celui sudic, actorii Europei Centrale .i de Sud-Est (statele mici .i mijlocii) reprezint noul suflu regional de promovare a prosperitii .i stabilitii economice europene. Procesul de integrare european are efecte directe nu numai n cazul reformelor .i aciunilor pe care statele candidate le ntreprind pentru modernizare intern .i progres n pregtirea pentru aderare. n fapt, efectele pot fi vizualizate geopolitic la nivelul ntregii Europe, n sensul interdependenelor evidente ntre Europa Central .i de Sud-Est .i spaiul Mrii Negre, Adriatice .i Mediterane, a spaiului balcanic .i caucazian, a Orientului Mijlociu .i Asiei Centrale. Interdependenele economice .i instrumentele economice pozitive promovate de UE au un impact evident n stabilizarea Europei Centrale .i de SudEst .i, prin aceasta, a zonei Balcanilor, ceea ce asigur mai mult stabilitate Europei per ansamblu. Pe linia acestui proces de stabilizare se pot nscrie acum .i statele candidate care au fost invitate s adere la NATO n noiembrie 2002, la Praga. Recent, prin semnarea Protocoalelor de Aderare, la 27 martie 2003, cele 7 state .i-au instituionalizat .i 128 Europa quo vadis? mai evident rolul de contributori la stabilizarea regional .i european. n contextul desf.urrii fr obstacole a procesului de ratificare, NATO va ajunge n 2004 la un numr de 26 membri, ceea ce va duce la cre.terea substanial a stabilitii politice .i economice de la Marea Baltic pn n Balcani.

Atenia UE pentru problemele recente din Balcani semnific dezvoltarea accelerat a unei politici externe tot mai comprehensive .i mai coerente a EUropei, prin inducerea schimbrilor structurale, stabilizare regional, promovarea principiilor .i valorilor europene. Instrumentele, planurile de aciune le-au constituit Acordurile de Asociere, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, crearea zonei Euro. Pe de alt parte, Balcanii au devenit tot mai importani din punct de vedere geostrategic .i geopolitic. Tulburrile etnice din fosta Iugoslavie au accentuat necesitatea stabilizrii zonei, lund n calcul faptul c instabilitatea s-ar fi putut propaga pe ntreg teritoriul Balcanilor, att pe plan politic .i umanitar, ct .i economic .i social. Practic, intervenia comunitii internaionale a demonstrat gravitatea crizei. Spre exemplu, n Bosnia, cooperarea ntre naiuni a condus nu doar ctre impunerea pcii, ci .i nspre meninerea sa (UNPROFOR, SFOR, IFOR). De remarcat este faptul c infuziile de capital .i instrumentele pozitive economice au avut drept rezultate, n special, promovarea stabilitii .i principiilor democratice .i reducerea n intensitate a manifestrilor naionaliste .i a fenomenelor 129 Europa actor major al sistemului internaional migraioniste, cu impact asupra influenrii orientrilor cooperrii politice n zon. Este de la sine neles c promovarea acestor instrumente (relaii comerciale liberalizate, politici macroeconomice .i financiare coordonate .i un proces reglat de luare a deciziilor) va avea n continuare un rezultat direct n conturarea unei cooperri politice .i de securitate la nivelul ntregului continent; sigur, acest rezultat este facilitat de interdependenele economice, dar nu .i determinat direct de acestea. Procesul de extindere a UE va aduce n continuare o important contribuie la dezvoltarea stabilitii .i pcii la nivelul Europei Centrale .i de Est, mai ales n contextul n care beneficiile rezultate din proiectul integrrii europene, transgresnd chiar .i graniele naionale, poate constitui un exemplu relevant n sistemul global tot

mai interdependent. Imediata vecintate Europa este legat inextricabil de responsabiliti att la nivelul regional .i internaional, ct .i intern, n interiorul granielor sale. De aceea, dezbaterea intens cu privire la necesitatea ntririi relaiilor cu statele din imediata vecintate (Rusia, Ucraina, Moldova, Belarus .i statele sud-mediteraneene) preocup nu doar Statele Membre .i actorii vizai, dar .i actorii majori ai sistemului internaional. Datorit diferenierilor n relaiile existente ale Uniunii cu aceste state, n stadiul reformelor .i a dezvoltrii economice, a punctelor de plecare .i aspiraiilor, se consider c o abordare singular n 130 Europa quo vadis? cadrul acestei noi politici de vecintate nu constituie instrumentul cel mai potrivit n atingerea scopului propus. De aceea, mecanismele de analiz sunt situate la nivelul a trei paliere: proximitatea geografic, prosperitatea .i nivelul srciei. Astfel, pe termen mediu .i lung, este vehiculat ideea unui parteneriat pentru dezvoltarea unei zone de prosperitate .i vecintate amiabil, pentru a ancora oferta concret a UE de beneficii .i relaii prefereniale ntr-un cadru difereniat, determinat de progresul fcut de fiecare partener n reforma politic .i economic. Crearea unei piee funcionale deschise .i integrate la nivel paneuropean, pe baza unor reguli compatibile .i armonizate, ar aduce beneficii economice .i de alt natur att n UE, ct .i n imediata vecintate. Atenia special pentru ace.ti actori nu se datoreaz doar proximitii geografice .i oportunitilor reducerii riscurilor la adresa securitii economice .i politice a UE. Sigur, exist posibilitatea volatilizrii regiunii, dar dezbaterea prezent urmre.te cre.terea gradului de coeren .i armonizare a politicii externe a EUropei, cu efecte de durat n configurarea influenei sale sistemice. Planul euro-atlantic Chestiunea cooperrii, att de important n configurarea .i coagularea intereselor actorilor Uniunii, nu trebuie privit doar la nivelul negocierilor interguvernamentale sau interinstitu

ionale, ci .i internaionale, cu actorii statali (SUA) sau chiar instituionalizai (OMC, ONU), de 131 Europa actor major al sistemului internaional importan global, fie n plan economic, fie politic sau al politicilor sectoriale. Spre exemplu, cooperarea europenilor cu SUA n cadrul sistemului internaional a devenit una din trsturile principale ale relaiilor internaionale n secolul XX .i este foarte probabil s existe o continuitate n acest sens .i la nceput de secol XXI. Experiena istoric a demonstrat c o relaie viabil a europenilor cu planul atlantic a reprezentat o necesitate din perspectiva meninerii stabilitii n regiuni sensibile, dominate de viziuni etnice diferite sau de interese insuficient axate pe stabilitatea economic .i politic (exemple de acest fel gsim n Bosnia, Kosovo, Timorul de Est). Parteneriatul euro-atlantic e necesar .i pentru a face fa presiunilor globalizrii: cre.terea nivelului de trai, eliminarea diviziunilor Nord-Sud, implementarea valorilor democratice, reducerea ameninrilor transnaionale, pentru a identifica doar cteva din problemele stringente de pe agenda internaional la nceput de secol XXI. Proiectul unei noi Europe, pe baza unei evoluii anticipate a procesului de extindere a UE (n special cu privire la caracteristicile sale eseniale: ireversibilitate, continuitate, inclusivitate, pstrarea acelora.i principii de negociere) va determina stabilitate, consisten .i coeren n parteneriatul euro-atlantic, n msura n care actorii componeni ai relaiei euro-atlantice .i vor oferi asisten reciproc n rezolvarea problemelor sensibile de pe scena european .i internaional (Irak, Coreea de Nord, Afghanistan). 132 Europa quo vadis? Parteneriatul euro-atlantic aduce cu sine, trebuie s recunoa.tem, beneficii reciproce, chiar .i n contextul diferenierilor de capaciti; pierderea sprijinului reciproc n baza unor asumpii gre.ite de ignorare a nevoii de aliai, ar arunca EUropa .i SUA ntr-o spiral a cre.terii costurilor pentru configurarea altor instrumente complementare; pe de o parte, Europa ar rmne

ntr-o zon a identificrii opiunilor sale pe aceast ax, de importan comparativ cu APEC, ASEAN sau chiar OSCE. Pe de alt parte, SUA ar fi lipsit de sprijin pe arii sensibile geostrategice .i geopolitice: Coreea de Nord, Orientul Mijlociu, problema Irakului, reconstrucia Afghanistanului. O diviziune a muncii n plan internaional nu reprezint dect o viziune alternativ la adresa parteneriatului cu SUA: n fapt, mprirea egal a tuturor sarcinilor .i proiectelor de aciune pentru stabilitate .i prosperitate la nivel internaional, de la problema Irakului, Coreei de Nord .i pn la sigurana alimentar, nivelul de Bq (radiaii) din alimente sau protecia mediului, este o problematic fr .anse reale de implementare, datorit posibilitii mari de determinare a unor efecte denaturate. n acest context, lum n considerare capacitile politice, economice .i militare vizibil diferite ntr-o analiz comparativ pe planul euro-atlantic. Parteneriatul euro-atlantic .i poate pstra vigoarea prin armonizarea intereselor tuturor actorilor implicai, pe baza principiului complementaritii, a percepiilor comparabile, a afinitilor .i susinerii reciproce att n implementarea valorilor comune, ct .i n 133 Europa actor major al sistemului internaional respectarea normelor de ordin pragmatic n asigurarea prosperitii. Sprijinul politic al Europei, bazele sale militare, poziia sa geostrategic .i geopolitic de importan major, cooperarea n organizaiile internaionale, forele de meninere a pcii, ajutorul diplomatic, reprezint cteva din elementele de luat n considerare chiar .i de att de puternica Americ (Gordon, 2003). n plus, Europa e con.tient de faptul c fr o prezen politic .i militar concertat, parteneriatul euro-atlantic .i-ar pierde unul din elementele eseniale: mprirea riscurilor, nu doar a sarcinilor. De aceea, redefinirea bugetului militar al Europei .i europenilor n general (Frana a anunat recent o cre.tere cu 90 miliarde $ a cheltuielilor pentru echipamentul destinat aprrii pentru urmtorii 6 ani), d semnalul regndirii relaiilor euro-atlantice. Europa este tot mai pregtit .i mai serioas atunci cnd

vine vorba de asumarea responsabilitilor la nivel regional, european .i internaional. Provocarea pe care integrarea european o lanseaz Americii este structural .i implic trei dimensiuni de aciune .i percepie: imaginea UE, impactul integrrii europene asupra relaiilor transatlantice .i atitudinea american cu privire la diferitele opiuni de integrare european. Un rspuns posibil al acestei ecuaii cu variabile sensibile ar fi acela al unei Europe puternice, n parteneriat real cu SUA, parteneriat bazat pe valorile democratice aflate la baza sistemului american .i procesului de integrare european. n acest caz, am avea de-a face cu o Europ capabil 134 Europa quo vadis? de decizii rapide de politic extern coerent, n deplin concordan cu normele comunitare .i, n baza progresului economic .i unitii de atitudine, capabil s promoveze stabilitatea la nivel regional .i internaional. Este evident c EUropa ncepe s acioneze tot mai unitar .i ntr-un tempo tot mai accelerat, nu doar n Balcani, n zona Mediteranei, sau n imediata vecintate. Evoluia sa identitar o face capabil s intervin cu strategii .i planuri de aciune viabile chiar .i pe dimensiuni n afara ariei strategice de influen, prin crearea de reele interdependente de obligaii .i beneficii reciproce cu actori naionali .i instituionali. n cazul regimurilor internaionale, se nregistreaz eforturi pentru rezolvarea unor noi probleme: protocolul Kyoto, Curtea Penal Internaional, msuri de verificare pentru Convenia asupra Armelor Biologice. Rolul PESA / PESC Cnd analizm mi.carea accelerat de conturare a identitii europene (definit din punct de vedere geostrategic, geopolitic, geoeconomic, geocultural), este de la sine neleas necesitatea crerii unei fore militare europene, ca parte a dimensiunii pragmatice a voinei europene .i a efortului de stabilizare .i promovare a coeziunii la nivel european. Coerena conturrii unei identiti europene de securitate .i aprare trebuie s fie analizat n

msura n care corespunde obiectivului formulat (ntrirea securitii Europei), contribuie la relaia 135 Europa actor major al sistemului internaional euro-atlantic .i dezvolt rezultate viabile n contextul cooperrii cu dimensiunea atlantic a NATO. Cu privire la capacitatea IESA, liderii Statelor Membre au hotrt la Helsinki, n decembrie 1999, crearea unei Fore de Reacie Rapid n 2003 care s cuprind 60.000 oameni. Capacitatea de aciune a acestei Fore este legat .i de redefinirea relaiei dintre UE .i NATO. Sigur, n contextul noilor ameninri transnaionale, dezvoltarea unei PESC coerente reprezint mai mult dect o necesitate; dar aceasta impune .i investiii, dublate .i de faptul c o intervenie militar nu mai nseamn doar peacekeeping, ci .i capacitatea de a conduce misiuni de a impune pacea, operaiuni de intensitate mare, implementarea acordurilor, stabilizarea zonei. Redefinirea misiunilor a avut loc n acela.i ritm rapid cu redefinirea politicii externe a UE. Dac la nceputul anilor 90, politica extern era privit ca un atribut esenial al suveranitii statale, n prezent, desemnarea unui nalt Reprezentant pentru Politica Extern .i de Securitate Comun .i nfiinarea instituional a unui ministru de externe al UE semnific tot mai evident faptul c Statele Membre au devenit con.tiente de importana unei voci unice a UE n plan global. O for de reacie rapid a Europei, ca expresie militar a PESC .i conturat la nivelul necesar de management eficient al crizelor, va dobndi accente substaniale mai ales n contextul unei cooperri politice europene .i extinse organic la nivelul parteneriatului euro-atlantic. Capacitatea de a dezvolta o for integrat capabil s se armonizeze cerinelor sistemelor militare 136 Europa quo vadis? NATO / SUA .i s opereze independent, cuplat cu transparen .i relaie instituionalizat ntre NATO .i UE ar putea ntri parteneriatul euro-atlantic. O complementaritate crescnd ntre NATO .i UE n domeniile securitii ar conduce la cre.terea capacitilor de aciune att a Europei, ct .i a

SUA. Practic, Europa s-ar transforma dintr-un furnizor de soft-security, sprijinind respectarea drepturilor omului .i implementarea principiilor democratice, ntr-un actor cu capacitatea de a impune stabilitatea democratic politic pe plan european .i euro-atlantic. n fapt, capacitile militare ale statelor europene ar fi, n marea lor majoritate, acelea.i, fie c acioneaz n cadrul NATO, fie n cadrul UE. n acest sens, o politic extern coerent presupune concomitena angajamentelor .i responsabilitilor n afara Europei, incluznd aciuni la cererile ONU, precum .i capacitatea de a promova stabilitate politic .i economic n interiorul .i n afara Uniunii. Impactul atacurilor de la 11 septembrie 2001 asupra politicilor europene de securitate poate fi cuantificat prin imediata apariie a mandatului european, chestiune care semnific n mod evident evoluia europenilor spre unitate .i abordare unitar a problemelor de politic extern, precum .i con.tientizare a problemelor care ocup agenda securitii europene .i globale. Pe de alt parte, con.tientizarea problematicilor care preocup agenda stabilitii pe plan eurasiatic impune de la sine o abordare comun n managementul situaiilor volatile, cu privire la soluionarea lor. 137 Europa actor major al sistemului internaional Europa, proiect evoluionar n mi.care accelerat n acest sens, rezolvarea crizelor nu trebuie s reprezinte doar ocazia unor fotografii comune pentru a ilustra vizual semnalul unei cooperrii la nivelul ntregii comuniti; iniiativele multilaterale trebuie s aib loc cel puin pe fondul unor consultri .i n contextul unui parteneriat real. Diferenierile din cadrul comunitii internaionale cu privire la rezolvarea crizei irakiene indic necesitatea definirii n mi.care accelerat a aciunilor concertate ale EUropei, nu doar n privina prevenirii .i reducerii ameninrilor transnaionale (reacia UE n cazul 11 septembrie 2001 .i sprijinul pentru intervenia din Afghanistan), ci .i a managementului crizelor (cre.terea n coeren) .i a implicrii post-conflict (participarea la reconstrucia Afghanistanului

asisten .i programe). n acest sens, o cooperare mai strns n planul euro-atlantic ar contribui semnificativ la o mai bun guvernare la nivel global deoarece SUA .i Europa sunt parteneri indispensabili nu doar din punct de vedere al diplomaiei globale, ci .i al interdependenelor economice internaionale care conecteaz societile .i aduc schimbri rapide n sistemul internaional contemporan. Opiunea Europei nu este de a se plasa ntr-o relaie cu SUA caracterizat prin rivalitate strategic, ci de a dezvolta un parteneriat real n baza unor dimensiuni clare de cooperare. UE trebuie s gseasc resurse, trebuie s fie capabil s translateze cteva potenialiti ntr-un parteneriat real cu SUA: puterea comercial (cu 138 Europa quo vadis? veleiti globale), dezvoltarea de relaii / reele de cooperare .i tratate care o propag spre dobndirea unui rol global n sistemul internaional. UE deja nregistreaz succese n peacekeeping, meninerea .i impunerea pcii, stabilizare .i democratizare, promovarea modelului european la nivel internaional, din punct de vedere economic, politic, dar .i cultural .i social, cu o experien remarcabil n dimensiunea cooperrii. n acest sens, se remarc o tendin tot mai accentuat de evoluie a UE de la statutul de putere economic .i comercial la recunoa.terea semnificaiei ei politice globale .i n domeniul securitii internaionale. Bibliografie Gordon, Philip H. (2003), Bridging the Atlantic Divide, n Foreign Affairs, January / February Grabbe, Heather (2001), Profiting from EU Enlargement, Londra, Centre for European Reform Guzzini, Stefano (2002), Power in International Relations: Concept Formation between Conceptual Analysis and Conceptual History, Copenhagen Peace Research Institute Hunter, Robert E. (2002), The European Security and Defence Policy: NATOs Companion or Competitor?, RAND Kissinger, Henry (2001), Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21st

Century, New York, Simon & Schuster 139 Europa actor major al sistemului internaional Larrabee, Stephen F. (2000), The European Security and Defense Identity (ESDI) and American Interests, RAND Loriaux, Michael (1999), Realism and Reconciliation: France, Germany and the European Union, n Kapstein, Ethan B. Mastanduno, Michael, Unipolar Politics: Realism and State Strategies after the Cold War, Columbia University Press Moravcsik, Andrew (2002), Europe without Illusions, paper presented at the Third Spaak Foundation Harvard University Conference Moravcsik, Andrew .i Vachudova, Milada Anna (2002), National Interests, State Power and EU Enlargement, Center for European Studies, Working Paper No. 97 Morriss, Peter (1987), Power: A Philosophical Analysis, Manchester University Press Nstase, Adrian, (2002), Romania NATO, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucure.ti Nuscheler, Franz (2001), Multilateralism vs Unilateralism, Development and Peace Foundation 140 Europa quo vadis? ROMNIA NTR-O EUROPv FEDERALv? Introducere Pe parcursul unei jumti de secol, de la Comunitatea European a Crbunelui .i Oelului pn la introducerea monedei Euro, rile Europei de Vest .i-au asigurat pacea, solidaritatea .i prosperitatea economic prin exercitarea, n comun, a unor atribute suverane, n cadrul unor domenii din ce n ce mai vaste, prin intermediul instituiilor europene .i a metodei comunitare. Ideea federalismului, prezent n toate etapele majore ale integrrii europene, s-a fcut reauzit o dat cu lansarea dezbaterii privind viitorul Europei, cnd numeroase voci importante au susinut conceptul de federaie european ca modalitate de adaptare la evoluiile actuale ale procesului de construcie european. Dup faimosul discurs prezentat de .eful diplomaiei germane, Joschka

Fischer, n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, cnd a fost exprimat ideea edificrii unei Europe federale ca soluie la provocrile actuale reprezentate de procesul de extindere a UE 141 .i necesitatea de consolidare a capacitii Uniunii de a aciona, a devenit tot mai evident nevoia unei relansri profunde a proiectului de integrare european. nc de la nceputurile istoriei sale, proiectul european, de.i edificat iniial pe o viziune predominant economic, s-a confruntat cu importana covr.itoare a politicului, n contextul n care Statele Membre .i-au manifestat de timpuriu voina de a recurge la o abordare comprehensiv .i coerent a aspectelor de cooperare politic. n fapt, scopul politic a fost sprijinit de mijloace economice, fiind emblematic intenia de a reorienta relaia franco-german prin gestionarea comun a unor ramuri economice strategice. Cu aproximativ 50 de ani n urm, Robert Schuman .i-a prezentat viziunea sa asupra unei Federaii Europene care s asigure meninerea pcii pe continent, libertatea .i prosperitatea economic. Edificarea unei Europe puternice .i unite, bazat pe libertate .i democraie, deschidere .i transparen, solidaritate .i subsidiaritate necesit finalizarea proiectului prinilor fondatori. Esena UE nu este doar piaa unic, orict de mult importan ar avea aceast caracteristic; nu este doar o uniune economic, ci .i o cooperare politic fundamentat pe o comunitate de valori comune, o ncercare de a construi mpreun un viitor comun. Astzi, este evident c pacea .i prosperitatea continentului nu pot fi asigurate fr o abordare complex nu doar a relaiilor interinstituionale .i 142 Europa quo vadis? ntre Statele Membre, dar .i pe plan european .i internaional, abordare care implic .i cooperare politic. Procesul integrrii europene este o provocare politic major pentru statele .i popoarele implicate, de o importan crucial pentru fiecare

dintre noi. Aprofundarea integrrii politice, pe de o parte, iar pe de alt parte, extinderea UE spre rile Europei Centrale .i de Est presupun conturarea .i promovarea unui model guvernamental european viabil. Finalizarea proiectului european iniiat de Jean Monnet .i Robert Schuman este o soluie viabil pentru a se asigura un echilibru al intereselor, precum .i eficiena .i transparena procesului decizional. Avem nevoie de energie vizionar .i abilitate pragmatic pentru a finaliza tranziia de la o uniune de state la o federaie european a statelor-naiune. Pa.i spre aprofundarea integrrii Logica federalismului a fost cea care a impulsionat, de-a lungul istoriei, adncirea procesului de integrare european, n pofida suspiciunii manifestate de unele state europene, din teama de a nu-.i pierde suveranitatea. ncepnd cu Actul Unic European, introducerea procedurii de vot cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Mini.tri a dus la eficientizarea procesului legislativ .i de luare a deciziilor, cu impact direct asupra politicilor .i opiunilor naionale (chiar .i cu privire la suveranitate). Din punct de vedere instituional, Parlamentul European 143 Romnia ntr-o Europ federal? este ales prin sufragiu direct de ctre cetenii Europei, ncepnd din 1979, dobndind o influen efectiv asupra legislaiei o dat cu ratificarea AUE, n 1987. Dup ratificarea Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul a dobndit o poziie egal cu Consiliul de Mini.tri n toate domeniile n care se aplic procedura de codecizie. Curtea de Justiie .i-a dovedit eficiena, n ultimii ani, n asigurarea respectrii ordinii de drept, contribuind la constituionalizarea tratatelor de baz ale UE. La Maastricht, una din cele trei funcii eseniale ale suveranitii statului-naiune, moneda, a fost pentru prima oar atribuit unei instituii europene. Consiliul European de la Tampere a marcat noi pa.i spre aprofundarea integrrii, prin crearea unei zone comune de justiie .i securitate intern, iar la Kln .i Helsinki, statele europene au czut de acord asupra unui nou obiectiv: dezvoltarea Politicii de Securitate .i de Aprare Comun.

n acest sens, Uniunea European, ca sistem cu niveluri distincte de guvernare, fiecare avnd propriile responsabiliti, a avut ntotdeauna anumite caracteristici de tip federal. n cadrul unei arii limitate de rspundere, Uniunea a avut .i are un sistem juridic n care legea european primeaz n raport cu legea naional, un sistem instituional n care decizia fiecrui stat poate fi blocat de decizia majoritii, un executiv care, o dat numit, este independent de guvernele naionale .i rspunde n faa parlamentului .i, nu n ultimul rnd, chiar dac limitate, are propriile sale resurse bugetare. 144 Europa quo vadis? Discursul politic privind viitorul Europei a lansat o nou sintagm pentru entitatea care ar urma s se nasc: Europa o federaie de statena iune, pentru a sugera c aprofundarea integrrii politice trebuie s se fac prin implicarea instituiilor .i tradiiilor naionale, .i nu prin subevaluarea acestora. Federaia nu nseamn abolirea statelor naiune. Astfel, dup cum a susinut n anul 2000 ministrul german de externe, statele naiune sunt realiti care nu pot fi .terse pur .i simplu de pe harta Europei .i cu ct procesul de globalizare .i de europenizare va crea suprastructuri .i actori anonimi ndeprtai de ceteni, cu att mai mult popoarele se vor aga de statele naiune pentru obinerea securitii societale .i bunstrii economice. Pentru federaia european, statul-naiune, cu tradiiile sale culturale .i democratice, va fi de nenlocuit n legitimarea unei uniuni a cetenilor .i statelor care s fie acceptat de popoare. n cadrul Conveniei privind viitorul Europei, Romnia a susinut, la rndul ei, crearea unei uniuni constituite dintr-o federaie de state-naiuni, singura capabil s permit fiecrui Stat Membru transferarea unui anumit numr de competene la nivel federal, conservndu-.i, totodat, identitatea naional. Dezbateri teoretico-instituionale Federaia de state-naiune este mai mult dect o confederaie, ca asociaie de state suverane determinat de considerente economice .i politice, att de ordin intern, ct .i extern, care nu dobnde.te

145 Romnia ntr-o Europ federal? caracter statal, ca subiect individualizat de drept, .i mai puin dect un stat federal, caracterizat el nsu.i prin suveranitate, n timp ce Statele Membre componente .i pierd calitatea de state n nelesul dreptului internaional. ntre statul federal .i o federaie de state-naiune exist diferene considerabile. n acest sens, se afirm c statul federal recunoa.te o singur cetenie, n timp ce o federaie de state-naiune s-ar baza pe o dubl cetenie (naional .i federal). Statul federal poate modifica legile constituionale fr acordul statelor federate, n timp ce ntr-o federaie de state-naiune opoziia unui singur stat federat este suficient spre a mpiedica asemenea modificri. n cazul statului federal, Statele Membre nu pot adopta decizii secesioniste, n timp ce un atare lucru ar fi posibil n cadrul unei federaii de state naiune. Instituiile administrative ale statului federal necesit cheltuieli uria.e, n vreme ce ntr-o federaie de state-naiune, serviciile publice la nivel federal ar fi sumare, centrul de greutate al efortului administrativ rmnnd la nivelul Statelor Membre. Dac ntr-un stat federal, identitile culturale se amestec .i se uniformizeaz, ntr-o federaie de state-naiune identitatea cultural la nivel federal, n msura n care se formeaz gradual, nu exclude identitatea naiunilor membre. ntr-un stat federal, competena n materia politicii externe .i de aprare se cantoneaz exclusiv la nivel central, pe cnd ntr-o federaie de state-naiune entitile membre .i mai pstreaz o anumit autoritate, chiar dac limitat, n materiile respective. 146 Europa quo vadis? n plus, ntr-un stat federal, statele federate nu sunt nici mcar consultate n cazul declaraiilor de rzboi ori la ncheierea pcii, spre deosebire de cazul federaiilor de state-naiune, cnd oricare dintre membri poate refuza s ia parte la politica de rzboi a centrului. n fine, n vreme ce statul federal este titularul puterii supreme .i deine un adevrat monopol al legitimitii aciunilor de for n scopul meninerii ordinii interne, problema se pune

diferit cnd este vorba despre federaia de statena iune. n esen se susine c ntr-o federaie de statena iune prile componente pstreaz competene numeroase .i un drept de control asupra principalelor politici federale, spre deosebire de cazul statului federal, n care identitile .i interesele naionale s-ar topi implacabil ntr-un tot comun .i unitar. Uniunea European, n forma actual, avnd la baz tratatele constitutive, are caracteristicile unei confederaii de state. Pentru trecerea la o etap mai profund a integrrii, a fost necesar elaborarea unei Constituii europene, care s duc la crearea unei entiti politice formate din state .i ceteni, bazat pe ntreaga mo.tenire legal, politic .i socio-economic a Comunitilor .i Uniunii. Viitoarea Europ abordare constituional n forma n care a fost prezentat la nceputul lunii iunie 2003, Constituia european, chiar dac nu conine cuvntul federal, este construit pe principii federaliste, fiind o constituie n adevratul 147 Romnia ntr-o Europ federal? sens al cuvntului, cuprinznd nu numai obiective .i principii, dar .i prevederi detaliate cu caracter instituional, drepturi ale cetenilor europeni .i valorile comune ale identitii europene. Uniunea va avea personalitate juridic, renunndu-se la structura prevzut de Tratatul de la Maastricht, de mprire pe piloni. Graie personalitii juridice unice de care va dispune, Uniunea va deveni, alturi de Statele Membre, subiect de drept internaional. n contextul n care UE va dispune de ansamblul mijloacelor de aciune internaional .i .i va angaja propria responsabilitate n relaiile cu statele tere sau organizaiile internaionale, vizibilitatea sa pe plan internaional va cre.te considerabil. Noua Constituie consacr cetenia european care d posibilitatea fiecrui rezident al Statelor Membre s beneficieze de anumite drepturi fundamentale, pentru protecia crora se poate adresa instanelor naionale .i europene, s cltoreasc pe teritoriul Statelor Membre, s-.i exercite drepturile electorale n cadrul alegerilor

locale din statul unde domiciliaz .i pentru Parlamentul European, s beneficieze de protecie diplomatic .i consular din partea autoritilor Statelor Membre pe teritoriul unui stat ter, s adreseze petiii Parlamentului European. Fiecare cetean din Statele Membre ale Uniunii Europene beneficiaz, pe lng cetenia sa, .i de cetenia european, cele dou cetenii fiind distincte, o alt caracteristic a federaiei de state-naiune. Conceptul de cetenie european exista .i pn acum, ns, pe fondul unui deficit democratic .i 148 Europa quo vadis? impas instituional, nu conferea subiecilor si un adevrat drept de a decide direct, prin votul lor, guvernul .i politicile Europei. Constituia european include un catalog flexibil al competenelor ce revin, pe de o parte, Uniunii, iar pe de alt parte, statelor-naiune, bazat pe principiile de subsidiaritate .i proporionalitate .i deschiznd, totodat, calea unei integrri evolutive perfect compatibile cu realitile actualului proces european. Se consacr principiul subsidiaritii, potrivit cruia, n domeniile care nu sunt de competena exclusiv a Uniunii, aceasta va aciona doar dac obiectivele respective nu pot fi atinse satisfctor prin aciunea Statelor Membre, fie la nivel central, fie la nivel regional sau local. Proiectul de Constituie confirm faptul c Uniunea exercit doar acele competene care i sunt atribuite n mod explicit, toate celelalte competene, la care nu se face referire n text, rmnnd la Statele Membre. Catalogul de competene este structurat pe categorii, dup cum urmeaz: competene exclusive ale Uniunii, pentru domenii n care Statele Membre vor aciona doar dac sunt autorizate de ctre Uniune (regulile de concuren pentru funcionarea pieei interne, politica monetar, politica comercial comun, uniunea vamal, conservarea resurselor marine biologice); competene partajate, caracterizate prin faptul c Uniunea stabile.te principiile fundamentale ale domeniului respectiv, obligatorii pentru Statele Membre, care urmeaz s adopte, n acest cadru, legile ce corespund cel mai bine specificului naional sau caracteristicilor

149 Romnia ntr-o Europ federal? locale (piaa intern, spaiul de libertate, securitate .i justiie, agricultur, pescuit, transport, politica social, protecia consumatorului etc.); competene complementare, cum ar fi n domeniul politicilor economice, de ocupare a forei de munc, sntate, cultur, cnd Statele Membre sunt cele competente, iar aciunea Uniunii se limiteaz la a coordona .i sprijini politicile Statelor Membre. n domeniul politicii externe .i de securitate comun, competena Uniunii va acoperi toate aspectele legate de politica extern .i securitatea Uniunii, inclusiv elaborarea unei politici de aprare comun. Statele Membre au obligaia de a sprijini politica extern .i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate .i solidaritate mutual .i de a se abine de la orice aciune contrar intereselor Uniunii. Dup cum se poate observa, au fost acceptate, ca principiu, competenele federale, ns foarte limitate ca numr, dup teza mai bine mai puin, dar mai federal. n domeniile considerate de interes comun, instituiile Uniunii trebuie s opereze prin instrumente supranaionale .i politici transnaionale, adoptate cu votul majoritii acelor State Membre care mpreun reprezint .i o anumit majoritate a cetenilor. Luarea deciziilor prin votul majoritii calificate trebuie corelat cu procedura codeciziei, prin implicarea Parlamentului European, pentru ntrirea legitimitii democratice. Potrivit clauzei de flexibilitate care caracterizeaz domeniul competenelor Uniunii, dac aciunea Uniunii se dovede.te a fi necesar pentru atingerea unuia din obiectivele Constituiei, 150 Europa quo vadis? iar Constituia nu a prevzut competena Uniunii, Consiliul, cu unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei, dup ce a obinut consimmntul Parlamentului, va lua msurile adecvate. Parlamentele naionale vor fi atenionate asupra propunerilor Comisiei de atribuire de competene Uniunii. Sarcina Conveniei a fost deosebit de dificil n ceea ce prive.te configurarea viitoarei arhitecturi instituionale a Uniunii, astfel nct s existe o mai

clar repartizare a competenelor ntre diferitele instituii, precum .i s se asigure ntrirea legitimitii democratice a Uniunii. Un set de valori trebuie considerate ca fundamentale n dezvoltarea instituional viitoare a Uniunii: egalitatea Statelor Membre ale Uniunii Europene, echilibrul ntre Statele Membre .i instituii, precum .i ntre instituii, transparena instituiilor, primatul metodei comunitare, centrat pe Comisia European, drept garanie suprem c interesele statelor mici .i a statelor candidate vor fi protejate .i promovate. Se remarc o tendin n cre.tere a parlamentizrii Uniunii Europene, cu scopul de a legitima deciziile politice .i de a menine un dialog creativ cu cetenii pentru a-i aduce mai aproape de deciziile care i afecteaz n mod direct. Proiectul de Constituie prevede sporirea rolului .i puterilor Parlamentului European n procesul legislativ, exercitarea funciilor bugetare, precum .i a funciilor de control politic .i consultare. Parlamentul European dobnde.te o poziie egal cu Consiliul n adoptarea legislaiei, ceea ce asigur dubla legitimitate a procesului: pe de o 151 Romnia ntr-o Europ federal? parte, din partea Statelor Membre reprezentate n Consiliu, iar pe de alt parte, a cetenilor reprezentai n Parlament. Un protocol special dedicat rolului parlamentelor naionale n UE conine dispoziii ce vizeaz o mai mare implicare a parlamentelor naionale, prin obligaia de informare a acestora asupra programului legislativ anual, propunerilor legislative, raportului anual al Curii de Conturi. Totodat, este prevzut competena parlamentelor naionale de a exercita controlul asupra respectrii principiului de subsidiaritate. Consiliul European se va concentra doar pe definirea direciilor politice .i prioritilor generale ale Uniunii .i .i va alege un pre.edinte pentru o durat de 2 ani .i jumtate, renunndu-se astfel la pre.edinia rotativ, n favoarea continuitii .i coerenei acestei instituii. Existena pre.edintelui Consiliului European, alturi de pre.edintele Comisiei Europene, fiecare avnd domenii diferite

de aciune, confirm natura dubl a Uniunii Europene: federaie de state-naiune. Uniunea European extins are nevoie de o Comisie European puternic .i eficient, care s serveasc interesul general al popoarelor .i Statelor Membre .i s protejeze principiile fundamentale .i valorile Uniunii. Comisia European, care va juca rolul unui guvern al Uniunii, are rol de iniiativ, puteri executive la nivelul Uniunii .i reprezint Uniunea pe plan extern, cu excepia Politicii Externe .i de Securitate Comun. Proiectul Constituiei prevede scderea numrului de comisari la 15 .i alegerea pre.edintelui Comisiei de 152 Europa quo vadis? ctre Parlamentul European, pentru ntrirea legitimitii democratice a Comisiei. Totodat, Comisia va fi responsabil politic n faa Parlamentului European. Rolul Consiliului de Mini.tri va fi ntrit printr-o extindere a procedurii de utilizare a votului cu majoritate calificat. Proiectul prevede nfiinarea a trei formaiuni interne: Consiliul Afacerilor Generale, Consiliul Legislativ .i Consiliul Afacerilor Externe, pentru a raionaliza .i delimita mai clar funciile acestuia. Politica extern .i de securitate comun va fi condus de un Ministru de externe, numit de Consiliul European, cu acordul pre.edintelui Comisiei Europene, n felul acesta bucurndu-se de o dubl legitimitate. Ministrul de externe va fi unul din vicepre.edinii Comisiei .i va respecta procedurile din cadrul Comisiei, ncercndu-se astfel o comunitarizare a competenelor n aceast materie. Ministrul de externe va contribui la dezvoltarea politicii externe .i de securitate comun, va fi responsabil, alturi de Statele Membre, de punerea n executare a deciziilor n acest domeniu .i va reprezenta Uniunea n cadrul relaiilor externe. Eficiena politicii externe a UE va depinde nu numai de arhitectura instituional care va fi adoptat, ci .i de coagularea unei voine politice clare a Statelor Membre n acest sens. Curtea de Justiie va include Curtea European de Justiie, nalta Curte .i curile specializate .i va asigura respectarea legii n

interpretarea .i aplicarea Constituiei. Cu toate c a existat .i pn acum o Curte de Justiie European, 153 Romnia ntr-o Europ federal? care a proclamat, n repetate rnduri, superioritatea sistemului de drept comunitar fa de legislaiile naionale .i aplicarea sa direct n ordinea intern a Statelor Membre, proiectul de Constituie european consacr expres supremaia legii europene, precum .i caracterul direct aplicabil n Statele Membre. Curtea de Justiie European va juca rolul unei Curi Constituionale europene, abilitat s asigure respectarea .i interpretarea Constituiei. Viitoarea Constituie european va contribui la consolidarea sentimentului de identitate european, fiind totodat de natur a defini mai bine .i mai pregnant rolul Europei n lume, n concordan cu ponderea sa economic. Ordinea constituional a Statelor Membre va trebui subsumat ordinii constituionale ce se edific la nivel european, contribuind la o integrare tot mai profund a ordinilor juridice naionale. Concluzii Discuiile legate de natura sistemului european au declan.at adesea polemici mai mult sau mai puin fecunde n jurul noiunii de federalism. Au fost avansate diverse opiuni .i scenarii de reorganizare politic a Uniunii Europene, n funcie de diversele interese care cntreau n balana de influen .i putere. n ceea ce prive.te Romnia, Programul de guvernare adoptat de Parlamentul Romniei la 28 decembrie 2000 prevede c Romnia, ca viitor membru al Uniunii, este interesat de finalitatea integrrii europene .i de asigurarea unui loc n 154 Europa quo vadis? cadrul Uniunii Europene, corespunztor cu ponderea geografic, economic .i demografic pe care ara noastr o va avea n momentul aderrii. Opiunea romneasc privind viitorul model politic al Uniunii Europene trebuie fundamentat prin prisma interesului naional. Romnia aspir s devin membr a unui sistem care tinde ctre o uniune monetar, integrat

politic, avnd o autoritate central puternic, dar cu puteri limitate .i clar definite (viziunea german), a unei Uniuni cu un nalt nivel de integrare politic, dar n care controlul este exercitat de Statele Membre, n cadrul Consiliului de Mini.tri, iar Consiliul European are abilitatea de a dizolva Parlamentul la propunerea Comisiei sau a Statelor Membre (viziunea francez) sau a unei Uniuni de State Membre n care Consiliul stabile.te agenda, competenele centrale fiind limitate la domenii foarte bine definite (viziunea britanic). Romnia promoveaz calea de mijloc, ntre federalism .i interguvernamentalism, respectiv federaia de state-naiune, cu un executiv cu puteri certe, dar limitate, controlat de legislativ, un sistem judiciar compus din Curtea European de Justiie, care s asigure supremaia Constituiei europene .i a sistemului de drept comunitar, cu un pre.edinte al Europei Unite, n ale crui atribuii ar urma s intre .i reprezentarea federaiei. Considerm c rolul instituiilor naionale tradiionale nu trebuie diminuat, acestea continund s funcioneze pe baza principiului subsidiaritii. Pstrarea autonomiei deciziei politice, dobndit att de greu dup reinstaurarea democraiei n 1989, 155 Romnia ntr-o Europ federal? este un element particular al interesului nostru naional .i ar fi ideal ca acesta s nu fie afectat n relaia de parteneriat pe care o implic ipostaza de membru al Uniunii Europene. n condiiile globalizrii, statul-naiune nu mai reu.e.te s rezolve de unul singur problema securitii .i, de aceea, este necesar exercitarea suveranitii n comun cu alii. n acela.i timp, fr unirea statelor-naiune europene, Europa nu se va putea manifesta ca un actor vizibil, activ .i ferm pe scena internaional. Pe aceast cale, se asigur ca .i n viitor Europa s fie o uniune a Statelor Membre egale, care coopereaz eficient pe baza metodei comunitare. Cele 6 ri fondatoare au nceput proiectul european ca prim pas spre crearea unei federaii europene puternice .i unite. Astzi, este timpul s acionm cu curaj, viziune .i responsabilitate pentru finalizarea acestui proiect. Doar instituiile europene constituite pe baze

federale pot asigura predictibilitatea, obiectivitatea .i echilibrul intereselor concureniale multiple, promovate pe scena Europei unite. Bibliografie ***, Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Consiliul European, Salonic, iunie 2003, http://european-convention.eu.int/bienvenue. asp?lang=EN Duculescu, Victor (2001), O tem a relaiilor comunitare: adoptarea Constituiei Europene, n 156 Europa quo vadis? Romnia .i viitorul Europei, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucure.ti Fischer, Joschka, From Confederation to Federation, Universitatea Humboldt, Berlin, 12 mai 2000 Leben, Charles (2000), A Federation of Nation States or a Federal State?, Jean Monnet Center, NYU School of Law, http://www.jeanmonnetprogram. org/papers/00/00f0301EN.html Muraru, Ioan (1998), Drept constituional .i instituii politice, Ed. Actami, Bucure.ti Nstase, Adrian (2001), Viziune asupra viitorului Europei, n Romnia .i viitorul Europei, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucure.ti Severin, Adrian, Europa de Sus .i Europa de Jos, n Ziua, 10 iunie 2003 Severin, Adrian, Europa viitoare o federaie de state naiune, n Ziua, 10 mai 2002 Smith, Julie, Federalism by Any Other Name, Euractiv, 10 iunie 2003, http://www.euractiv. com/cgi-in/cgint.exe?1&1000=1&tmpl=index Tsebelis, George .i Garrett, Geoffrey (2001), The Institutional Foundations of Intergovernmentalism and Supranationalism in the European Union, The IO Foundation and the Massachusetts Institute of Technology 157 Romnia ntr-o Europ federal? SPRE O EUROPv UNITv Convenia pentru Viitorul Europei, demers istoric inedit n construcia Europei secolului XXI Tratatele de la Roma .i Paris, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la

Amsterdam, precum .i cel de la Nisa reprezint tot attea momente ale evoluiei Comunitilor care, n cei 50 de ani ai existenei lor, s-au ndeprtat de ceea ce prea a fi la nceput, entiti similare organizaiilor internaionale. Dotndu-se cu un sistem instituional fr echivalent, afirmndu-.i ata.amentul fa de drepturile omului, democraie .i statul de drept, caracterizndu-se printr-un transfer continuu de suveranitate dinspre Statele Membre ctre instituiile europene, crendu-.i o moned unic etc., construcia comunitar se vrea a fi, acum, la nceputul secolului XXI, o puternic uniune economic, politic .i, n viitor, chiar militar. Extinderea Uniunii Europene este, cu certitudine, cea mai mare provocare a Europei. Suntem foarte aproape de reunificarea continentului pe care au avut loc dou rzboaie 159 mondiale, soldate cu pierderi de milioane de viei omene.ti n mai puin de 100 de ani. Proiectul de reunificare a Europei nu poate fi desvr.it fr realizarea reformei instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene. Necesitatea de a reforma Uniunea European .i Tratatele sale a devenit, n ultimii ani, din ce n ce mai evident, din mai multe puncte de vedere. n primul rnd, pentru c nu mai puteau fi evitate discontinuitile din cadrul procesului decizional, impunndu-se, astfel, o reform instituional fr precedent. Con.tientizarea faptului c extinderea ar putea agrava problemele deja existente a determinat urgentarea acestor reforme. Restructurarea Consiliului Uniunii Europene .i a pre.ediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni .i necesitatea unei mai mari implicri a Parlamentului European n procesul decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la anumite politici comunitare, a reducerii ariilor de aplicare a votului n unanimitate reprezint probleme care vor trebui soluionate pn la momentul extinderii. n al doilea rnd, fiind evident cre.terea distanei dintre Uniunea European .i cetenii si, se impune luarea unor msuri decisive pentru a

spori implicarea acestora n realizarea proiectului european, reducndu-se astfel ceea ce a fost denumit, sintetic, deficitul democratic al Uniunii Europene. Ideea unei reforme fr precedent n cadrul Uniunii a prins contur ncepnd cu luna mai 2000, 160 Europa quo vadis? n Germania, .i s-a concretizat, la nivelul Uniunii, n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa, din decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a creat cadrul necesar modificrilor instituionale impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele fiind menite s asigure eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins. Pornind de la deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum .i de la necesitatea asigurrii unei funcionri eficiente a instituiilor comunitare, sa conturat necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene extinse. Prin Declaraia cu privire la viitorul Europei, din anexa Tratatului de la Nisa, statele care urmau s dein pre.edinia n 2001, respectiv Suedia .i Belgia, au fost ncurajate s lanseze o larg dezbatere cu privire la viitorul Europei, cu implicarea ntregului spectru social. Statele candidate, n calitatea lor de viitori membri ai Uniunii Europene, au fost invitate s participe n mod activ la aceast dezbatere, demarat, la nivel european, n 7 martie 2001. Cu ocazia Consiliului European de la Gteborg (Suedia), din iunie 2001, a fost evaluat implicarea Statelor Membre .i a rilor candidate n dezbaterea privind viitorul Europei. La Laeken (Belgia), n decembrie 2001, Consiliul European a elaborat o Declaraie coninnd o serie de iniiative necesare pentru continuarea procesului de reform, printre care .i crearea Conveniei privind Viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la care s participe reprezentani ai guvernelor .i parlamentelor Statelor Membre .i candidate. 161 Spre o Europ unit Scopul Conveniei privind Viitorul Europei a fost de a pune la dispoziia Conferinei Interguvernamentale, prevzute pentru luna

octombrie 2003, variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei. n acest context, lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, proiect prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia), n 20 iunie 2003. Deciziile finale de reformare a Uniunii vor fi adoptate n cadrul Conferinei Interguvernamentale, prevzut pentru luna octombrie 2003. Pe lng pre.edinte (Valry Giscard dEstaing fost pre.edinte al Franei) .i doi vicepre.edini (Giuliano Amato fost prim-ministru al Italiei .i Jean Luc Dehaene fost prim-ministru al Belgiei), Convenia a reunit: 28 de reprezentani ai guvernelor Statelor Membre .i candidate (cte unul pentru fiecare stat); 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale Statelor Membre .i candidate (cte doi pentru fiecare stat); 16 membri ai Parlamentului European .i 2 membri ai Comisiei Europene. Fiecare membru titular al Conveniei a fost asistat de un supleant. Se observ, a.adar, faptul c Statele Membre .i candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate n cadrul acestui for. La dezbaterile Conveniei au participat, n calitate de observatori, 3 reprezentani ai Comitetului Economic .i Social, 6 reprezentani ai Comitetului Regiunilor, precum .i un reprezentant al Ombudsman-ului european. Convenia a fost condus de un Prezidiu, alctuit din pre.edintele Conveniei .i cei doi vicepre.edini, doi membri ai Parlamentului European, doi membri 162 Europa quo vadis? ai Comisiei Europene, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez .i grec (state care au exercitat pre.edinia Uniunii Europene pe parcursul desf.urrii Conveniei) .i un reprezentant desemnat de statele candidate. Ca forum pentru dezbateri, ea .i-a desf.urat lucrrile n sesiuni plenare care au avut loc o dat sau de dou ori pe lun, la Bruxellles, avnd un caracter public. Fiecare din cele 26 de sesiuni plenare s-a concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru care nu a mpiedicat ns

abordarea unor probleme diverse. Dup momentul inaugural, din 28 februarie 2002, lucrrile sesiunilor au vizat o serie de aspecte, precum: a.teptrile legate de Uniunea European; misiunile Uniunii .i modul n care aceasta le-a ndeplinit; rolul parlamentelor naionale; spaiul de libertate, securitate .i justiie; aciunea extern .i aprarea Uniunii; simplificarea instrumentelor .i procedurilor; subsidiaritatea; personalitatea juridic a Uniunii; rolul parlamentelor naionale; Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale; coordonarea politicilor economice; competenele Uniunii; funcionarea instituiilor; dimensiunea regional .i local etc. Deosebit de important a fost .i prezentarea, n cadrul sesiunii din 24-25 iunie 2002, a contribuiilor aduse n cadrul Forumului Societii Civile. De asemenea, n sesiunea din 1112 iulie 2002, a fost adus la cuno.tina membrilor raportul Conveniei Tinerilor. 163 Spre o Europ unit La 28 octombrie 2002, a fost prezentat un anteproiect de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, iar, o dat cu sesiunea plenar din 6-7 februarie 2003, fragmente din proiectul de Tratat au nceput s fie prezentate .i analizate. Sesiunea plenar din 11-13 iunie 2003 a avut o importan deosebit pentru Romnia. Reprezentantul guvernului romn a sesizat Prezidiul .i membrii Conveniei n ceea ce prive.te faptul c, n Protocolul privind reprezentarea cetenelor .i cetenilor n Parlamentul European .i ponderarea voturilor n cadrul Consiliului European .i al Consiliului de Mini.tri (care nsoea varianta final a Constituiei .i n care se preciza numrul de parlamentari europeni pentru Statele Membre .i candidate, precum .i numrul de voturi n Consiliu, pentru perioada 2004-2009), nu erau menionate Romnia .i Bulgaria. De.i unii membri ai Conveniei au considerat c aceast meniune nu era necesar, problema sesizat a fost de o importan major, din moment ce Valry Giscard dEstaing .i Giuliano Amato .i-au cerut scuze pentru aceast omisiune, att n plenul reuniunilor parlamentarilor naionali, ct .i fa de reprezentanii guvernamentali.

Rezultatul demersurilor fcute n plenul Conveniei, n reuniunile reprezentanilor guvernamentali .i n scris, prin amendamente, a fost includerea n Constituia pentru Europa a unei declaraii speciale pentru Romnia .i Bulgaria. Prin aceast declaraie au fost fcute precizrile necesare referitor la numrul de locuri n Parlamentul European .i numrul de voturi n Consiliu, din momentul aderrii pn n anul 2009, 164 Europa quo vadis? an n care Consiliul European va decide noi msuri de reform a Comisiei .i Parlamentului European. Un rol important n desf.urarea Conveniei a revenit celor 11 grupuri de lucru. Acestea au reunit membri ai Conveniei .i au avut drept obiectiv identificarea de soluii pentru o serie de probleme particulare cu care se confrunt construcia comunitar. Grupul de lucru I (Subsidiaritate) a urmrit ca, pe viitor, instituiile europene s realizeze o mai bun aplicare a principiului subsidiaritii n cadrul procesului legislativ, iar parlamentele naionale s poat interveni rapid .i eficient n situaia n care constat c o propunere legislativ ncalc acest principiu. Grupul de lucru II (Carta European a Drepturilor Fundamentale) a pornit de la ideea esenial a consacrrii drepturilor fundamentale n viitorul tratat constituional. n aceast situaie, grupul .i-a propus s rspund la dou chestiuni fundamentale: integrarea Cartei n corpul tratatului; aderarea Uniunii la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului .i a Libertilor Fundamentale. Grupul de lucru III (Personalitate juridic) .i-a concentrat lucrrile asupra necesitii instituirii unei personaliti juridice unice pentru Uniunea European. Grupul de lucru IV (Parlamentele naionale) a fundamentat necesitatea ntririi rolului parlamentelor naionale, mai ales din punct de vedere al asigurrii legitimitii Uniunii Europene .i a urmrit s identifice o serie de soluii. 165 Spre o Europ unit

Grupul de lucru V (Competene complementare) .i-a propus s soluioneze problema stabilirii unei limite a acestor competene .i s elimine orice ambiguitate care ar putea s apar prin raportare la alte categorii de competene. Grupul de lucru VI (Guvernare economic) a considerat absolut necesar inserarea obiectivelor economice .i sociale ale Uniunii n viitorul tratat. Fcnd distincia clar ntre politica monetar (care ine de competena exclusiv a Uniunii) .i politica economic (care ine de competena Statelor Membre, de.i s-a realizat o coordonare a politicilor economice naionale), grupul .i-a concentrat discuiile n jurul unor aspecte deosebit de importante, precum: necesitatea ameliorrii coordonrii politicilor Statelor Membre; problema consacrrii, prin tratat, a instrumentelor prin care se realizeaz o asemenea ameliorare; meninerea EUROGRUP; consolidarea Spaiului EURO etc. Grupul de lucru VII (Aciune extern) .i-a propus s gseasc soluii pentru consacrarea .i ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, pornind de la ideea c o aciune concertat a Statelor Membre pe scena internaional este mai eficient dect demersurile statale individuale. Acest demers ar trebui s fie expresia unui consens n vederea crerii legitimitii externe a Uniunii, realizrii dialogului .i multilateralitii. Grupul de lucru VIII (Aprare), pornind de la ideea c, n noul context internaional, construirea unei aprri europene comune reprezint o necesitate, a abordat urmtoarele aspecte: gestiunea crizelor .i reacia n faa 166 Europa quo vadis? ameninrilor teroriste, capacitatea de aprare .i armamentul, ntrirea dispozitivului instituional. Grupul de lucru IX (Simplificare), concentr ndu-se asupra instrumentelor juridice .i asupra procedurilor legislative .i bugetare, a urmrit dou obiective: o mai mare claritate pentru sistemul instituional european .i ntrirea legitimitii democratice a actelor Uniunii Europene. Grupul de lucru X (Spaiul de libertate, securitate .i justiie), pornind de la ideea necesitii unei lupte eficiente mpotriva traficului

de droguri, traficului de fiine umane, terorismului .i, n general, a fenomenului infracional, a urmrit crearea cadrului juridic pentru realizarea unui veritabil spaiu european de libertate, securitate .i justiie, cu respectarea principiilor transparenei .i controlului democratic. Grupul de lucru XI (Europa social), con.tientiznd faptul c latura social a integrrii europene constituie un aspect aflat n centru preocuprilor cetenilor Uniunii, a dezbtut .i s-a pronunat asupra urmtoarelor probleme: trimiterea la elementul social n cadrul valorilor .i obiectivelor Uniunii; stabilirea competenelor n materie social; rolul metodei coordonrii; relaia ntre coordonarea politicii economice .i coordonarea politicii sociale; extinderea codeciziei .i a majoritii calificate n materie social. Pentru buna desf.urare a lucrrilor sale, pe lng Convenie .i-a desf.urat activitatea un Secretariat. Acesta a oferit asisten tuturor membrilor Conveniei privind aspectele legate de 167 Spre o Europ unit activitatea acesteia, a pregtit documentele de lucru, a redactat documente de analiz .i sintez. nc de la nceput, membrii Conveniei pentru Viitorul Europei .i-au exprimat dorina de a implica societatea civil n demersul lor. Numai n acest fel, ei ar fi putut cunoa.te a.teptrile cetenilor n ceea ce prive.te Uniunea European .i rolul acesteia ntr-o Europ a secolului XXI. Un demers semnificativ, n acest sens, a fost reprezentat de Forumul Societii Civile. Acesta a constituit un spaiu public important al Conveniei, nsrcinat s identifice ntrebrile cheie .i rspunsurile privind viitorul Europei. De.i Convenia s-a bucurat de o larg participare (reprezentani guvernamentali .i parlamentari ai Statelor Membre .i candidate, reprezentani ai instituiilor Uniunii, un numr mare de observatori etc.), prin intermediul Forumului dezbaterea privind viitorul Europei a fost mult extins. El s-a nfi.at ca o reea organizat reprezentnd societatea civil .i a grupat parteneri sociali, oameni de afaceri, organizaii neguvernamentale, reprezentani ai mediilor universitare etc. Prin intermediul acestuia, societatea civil a avut

acces la lucrrile Conveniei .i a putut aduce contribuia sa la dezbaterile acesteia. Conformndu-se Crii Albe a Comisiei Europene privind tineretul, care preconizeaz o mai mare participare a tinerilor n cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei, .i plecnd de la discursul pre.edintelui Conveniei, Valry Giscard dEstaing (n acest demers, trebuie s acordm o atenie deosebit tinerilor, pentru care preconizm organizarea unei Convenii a Tinerilor), a fost 168 Europa quo vadis? constituit o Convenie a Tinerilor. Aceasta a reunit 210 tineri europeni cu vrstele cuprinse ntre 18 .i 25 de ani, selecionai direct de membrii Conveniei. Timp de 3 zile (9-12 iulie 2002), tinerii au dezbtut probleme legate de viitorul construciei europene. Lucrrile Conveniei Tinerilor s-au finalizat cu un raport prezentat membrilor Conveniei n cadrul unei sesiuni plenare. Un rol important n cadrul Conveniei l-au avut grupurile politice. Formate pe criteriul apartenenei la un anumit partid politic, iar nu pe criterii geografice, acestea, prin activitatea lor, au contribuit la formarea unor puncte de vedere convergente, urgentnd lucrrile Conveniei .i favoriznd adoptarea unor soluii adecvate. Organizat n acest fel, Convenia, ca forum pentru dezbateri, a urmrit, n principal, s furnizeze Uniunii un Tratat Constituional, prin intermediul cruia s ofere soluii unor probleme eseniale ale construciei europene, precum: repartizarea competenelor ntre Uniune .i Statele Membre; simplificarea tratatelor .i a instrumentelor juridice; rolul parlamentelor naionale; statutul Cartei Drepturilor Fundamentale etc. Acestea reprezint, a.adar, marile provocri crora Convenia a trebuit s le rspund, innd seama de faptul c, a.a cum spunea .i Valry Giscard dEstaing, pre.edintele Conveniei, n cadrul sesiunii inaugurale a acesteia, trebuie s pornim n misiunea noastr fr idei preconcepute .i s ne formm propria viziune asupra noii Europe, ascultndu-ne constant .i de aproape toi partenerii, cei care guverneaz .i cei guvernai, 169

Spre o Europ unit partenerii economici .i sociali, reprezentani ai autoritilor regionale - prezeni deja aici membri ai asociaiilor .i ai societii civile reprezentai n forum, dar .i aceia care nu au alt identitate dect aceea de a face parte din Europa. Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa a ncercat s ofere o serie de soluii marilor probleme cu care se confrunt Europa secolului XXI. El a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia), n 20 iunie 2003. Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa prezentare general Lucrrile Conveniei privind Viitorul Europei s-au finalizat prin elaborarea unui proiect complex de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Proiectul de Tratat cuprinde patru pri. Deosebit de importante, primele dou reprezint ceea ce s-ar putea numi un nucleu constituional al dreptului Uniunii. Avnd o con.tiin naional puternic, culturi .i civilizaii proprii, popoarele europene instituie o Uniune ntemeiat pe un set de valori comune. Prima parte consacr, la nivel conceptual, ceea ce caracterizeaz Uniunea European: obiective, drepturi fundamentale, cetenia UE, competenele .i regulile de exercitare a acestora, instituiile .i principiile vieii democratice ale Uniunii, relaiile cu tere ri .i organizaii internaionale. Partea a doua este reprezentat de Carta Uniunii Europene a 170 Europa quo vadis? Drepturilor Fundamentale, care, prin ncorporarea n textul tratatului, capt, pentru prima oar, valoare juridic. Partea a treia a Tratatului reia, cu modificri .i completri, numeroasele prevederi cuprinse n tratatele actuale, referitoare la politicile specifice ale Uniunii, iar partea a patra cuprinde dispoziiile generale .i finale. Uniunea European are o dubl surs de legitimare democratic, ntruct, conform titlului I al Tratatului instituind Constituia, ea izvor.te att din voina cetenilor, ct .i din cea a statelor Europei, de a construi un viitor comun. Uniunea are doar o

competen de atribuire, ea acionnd exclusiv pe baza competenelor conferite de ctre Statele Membre, n scopul atingerii unor obiective comune. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care i respect valorile .i care se angajeaz s le promoveze n comun, aceste valori fiind respectarea demnitii umane, a libertii, a democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului, ntr-o societate caracterizat de pluralism, toleran, justiie, egalitate, solidaritate .i nediscriminare. n privina obiectivelor pe care Uniunea le urmre.te, este de remarcat c acestea sunt precizate .i particularizate att pentru dimensiunea intern a Uniunii, ntre Statele Membre, ct .i pentru cea extern, referitoare la relaiile Uniunii cu alte state .i organizaii internaionale. Astfel, n ceea ce prive.te primul aspect, subliniem c Uniunea are drept scop s promoveze pacea, valorile .i bunstarea popoarelor sale, oferind cetenilor si un spaiu de libertate, securitate .i 171 Spre o Europ unit justiie, fr frontiere interne .i o pia unic, n care concurena este liber .i nedistorsionat. Uniunea contribuie, prin aciunile sale, la dezvoltarea durabil, bazat pe o cre.tere economic echilibrat, cu o economie social de pia cu un grad nalt de competitivitate, viznd deplina ocupare a forei de munc .i progresul social; urmre.te realizarea unui nivel ridicat de protecie .i de mbuntire a calitii mediului; combate excluderea social; promoveaz progresul .tiinific .i tehnic, protecia social, egalitatea ntre femei .i brbai, solidaritatea ntre generaii, protecia drepturilor copiilor, coeziunea economic, social .i teritorial, solidaritatea ntre Statele Membre, cu respectarea bogiei diversitii culturale .i lingvistice .i vegheaz la salvgardarea .i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Notm introducerea conceptelor de economie social de pia cu un grad nalt de competitivitate, cre.tere economic echilibrat, coeziune teritorial, alturi de cea economic .i social, diversitate lingvistic, pe lng cea cultural, precum .i sporirea importanei acordate proteciei mediului. n plan extern, obiectivele Uniunii se refer la

afirmarea .i promovarea valorilor .i intereselor sale, precum .i la contribuia Uniunii la pacea, securitatea .i dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea .i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber .i echitabil, la eliminarea srciei, la protecia drepturilor omului .i, n particular, a drepturilor copiilor, precum .i la dezvoltarea .i respectarea strict a dreptului internaional, n special a principiilor Cartei Naiunilor Unite. 172 Europa quo vadis? Uniunea garanteaz libertile fundamentale ale pieei interne: libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor .i a capitalurilor, precum .i dreptul de stabilire. Respectarea principiului nediscriminrii pe criteriul naionalitii este explicit reiterat n articolul consacrat libertilor fundamentale. Aceast reafirmare a fost apreciat de Convenie ca fiind util tocmai n considerarea valorii speciale pe care acest principiu l comport pentru ntregul proces de construcie european. n ceea ce prive.te relaiile dintre Uniunea European .i Statele Membre, acestea sunt guvernate de o serie de principii fundamentale. Pe de-o parte, este vorba despre respectarea, de ctre Uniune, a identitii naionale a Statelor Membre, inerente structurilor lor fundamentale, politice .i constituionale, precum .i a atribuiilor eseniale ale statului, mai ales a acelora care vizeaz asigurarea integritii teritoriale a statului, meninerea ordinii publice .i salvgardarea securitii interne. Pe de alt parte, notm introducerea expres a principiului cooperrii loiale, care guverneaz relaiile ntre Uniune .i Statele Membre, n ndeplinirea misiunilor ce decurg din aplicarea Constituiei. Componentele acestui principiu sunt respectul .i asistena mutual, ceea ce presupune c, pe de-o parte, Statele Membre faciliteaz ndeplinirea misiunilor Uniunii .i, n acela.i timp, se abin de la introducerea oricror msuri susceptibile de a 173 Spre o Europ unit periclita realizarea obiectivelor enunate n Constituie.

Prin dispoziiile Tratatului instituind Constituia, Uniunii i se confer personalitate juridic, ea devenind astfel un subiect de drept al scenei internaionale. n Titlul II al Tratatului, Uniunea consacr recunoa.terea drepturilor, libertilor .i principiilor enunate n Carta Uniunii Europene a drepturilor fundamentale, care constituie cea de-a doua parte a Constituiei. Uniunea se angajeaz s adere la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor .i Libertilor Fundamentale, cu precizarea c aceast aderare nu modific competenele Uniunii, a.a cum au fost definite n Constituie. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia European pentru Aprarea Drepturilor .i Libertilor Fundamentale .i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale Statelor Membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii. Desigur, aderarea la Convenia elaborat n cadrul Consiliului Europei devine un angajament al Uniunii, dar ea va avea posibilitatea de a adera .i la alte convenii n domeniul drepturilor omului, n virtutea altor baze juridice pe care le prevede Constituia (diversele politici care prezint o legtur cu asemenea convenii sau conform clauzei de flexibilitate). Constituia conine o precizare expres privind faptul c cetenia Uniunii se adaug celei naionale .i nu o nlocuie.te. Cetenii Uniunii se 174 Europa quo vadis? bucur de drepturile enunate n Constituie .i, corelativ, au obligaiile prevzute de aceasta. Cetenii europeni au dreptul de a circula .i locui liber pe teritoriul Statelor Membre; dreptul de vot .i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European, precum .i la alegerile municipale n Statul Membru n care .i au re.edina, n acelea.i condiii ca .i resortisanii acelui stat; dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, n care Statul Membru al crui resortisant este, nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice .i consulare ale oricrui Stat Membru, n acelea.i condiii cu cetenii acestuia; dreptul de petiionare

n faa Parlamentului European; dreptul de a se adresa mediatorului european; dreptul de a scrie instituiilor .i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile Uniunii .i de a primi un rspuns n aceea.i limb. Competenele .i aciunile Uniunii sunt clarificate n Titlul III, care enun, pe de o parte, principiile fundamentale care guverneaz delimitarea competenelor ntre Uniune .i Statele Membre .i, pe de alt parte, pe cele care privesc exerciiul acestor competene. n prima categorie ar trebui menionat principiul atribuirii de competene, n virtutea cruia Uniunea acioneaz numai n conformitate cu acele prerogative conferite de ctre Statele Membre, n Constituie, n vederea atingerii obiectivelor stabilite. n cea de-a doua categorie intr principiile subsidiaritii .i proporionalitii. Acestea sunt aplicabile n conformitate cu protocolul referitor la 175 Spre o Europ unit cele dou principii, anexat Constituiei. Principiul subsidiaritii este aplicabil n domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii, iar principiul proporionalitii continu s se aplice .i n domeniile de competen exclusiv, influennd intensitatea aciunii Uniunii. Potrivit procedurii stabilite n acest protocol, parlamentele naionale au un rol deosebit de important n respectarea acestor principii. Totodat, este de menionat c, pentru prima dat, principiul prioritii prevederilor Constituiei .i al dreptului Uniunii adoptat de ctre instituiile Uniunii n exerciiul competenelor care i sunt atribuite asupra dreptului naional prime.te o consacrare legal .i expres. Uniunea dispune de o competen exclusiv pentru a stabili regulile n urmtoarele domenii: concurena n cadrul pieei interne, politica monetar a Statelor Membre care au adoptat Euro, politica comercial comun, uniunea vamal, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune din domeniul pescuitului. Enumerarea domeniilor competenelor exclusive este una limitativ. n cazul domeniilor care intr n

competena exclusiv a Uniunii, doar aceasta va legifera .i va putea adopta acte juridice obligatorii, n timp ce Statele Membre nu vor putea legifera n respectivul cmp de aciune dect n mod excepional, printr-o abilitare a Uniunii sau pentru aplicarea actelor adoptate de Uniune n acel domeniu. n cazul competenelor partajate, Uniunea .i Statele Membre au puterea de a legifera .i adopta 176 Europa quo vadis? acte juridice obligatorii n respectivul domeniu, dar Statele Membre .i vor exercita aceast competen numai n msura n care Uniunea nu .i-a exercitat-o pe a sa sau a decis s nu .i-o mai exercite. Trebuie precizat c Uniunea dispune de o competen partajat cu Statele Membre atunci cnd Constituia i atribuie o competen care nu ine nici de domeniul celor exclusive, nici de domeniul aciunilor de sprijin sau completare. Aceste competene partajate, pe care tratatul le enumer exemplificativ, sunt aplicabile n urmtoarele domenii: piaa intern, spaiul de libertate, securitate .i justiie, agricultura .i pescuitul, cu excluderea conservrii resurselor biologice ale mrii, transportul .i reelele transeuropene, energia, politica social, pentru aspectele definite la partea a treia, coeziunea economic .i social, mediul, protecia consumatorilor, aspectele comune care in de securitatea n materie de sntate public. O categorie particular de competene partajate o reprezint acele domenii de activitate n care Uniunea are competena de a ntreprinde aciuni, n special definirea .i aplicarea unor programe (n domeniul cercetrii, dezvoltrii tehnologice .i spaiului), respectiv de a ntreprinde aciuni .i a conduce o politic comun (n domeniul cooperrii pentru dezvoltare .i al ajutorului umanitar), dar fr ca exerciiul acestor atribuii ale Uniunii s poat interzice Statelor Membre exercitarea propriilor competene n aceste domenii. Uniunea va adopta .i msuri de coordonare n privina politicilor economice ale Statelor Membre, n special adoptnd orientrile generale ale acestor 177 Spre o Europ unit

politici, Statele Membre avnd obligaia de a-.i coordona politicile economice n cadrul Uniunii. Totodat, msuri de coordonare vor putea fi adoptate de Uniune n domeniile politicilor ocuprii forei de munc a Statelor Membre, mai ales prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici. Uniunea dispune de competena de a defini .i a pune n aplicare o Politic Extern .i de Securitate Comun, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de aprare comune. Astfel, art. 15 al Tratatului prevede: competena Uniunii n aceast materie acoper toate domeniile politicii externe, precum .i ansamblul chestiunilor legate de securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comune, care poate duce la o aprare comun. Obligaiile Statelor Membre se refer la sprijinirea n mod activ .i fr rezerve a politicii externe .i de securitate comun a Uniunii, n spiritul loialitii .i solidaritii reciproce, la respectarea actelor adoptate de Uniune n acest domeniu. Totodat, statele au obligaia de a se abine de la exercitarea oricrei aciuni contrare intereselor Uniunii sau susceptibile de a duna eficacitii ei. O categorie special este aceea n care Uniunea are competena de a conduce aciuni pentru sprijinirea, coordonarea sau completarea aciunii Statelor Membre, fr ca, prin aceasta, s nlocuiasc competenele statelor n materiile respective. Acestea sunt domeniile privind industria, protecia .i mbuntirea sntii umane, educaia, formarea profesional, tineretul .i 178 Europa quo vadis? sportul, cultura, protecia civil. Rezult c, n aceste domenii, competena legislativ aparine Statelor Membre, iar Uniunea are doar un rol de sprijin, coordonare sau completare a aciunilor naionale, armonizarea legislativ fiind exclus. Avnd n vedere necesitatea de a gsi o soluie de echilibru ntre respectarea limitelor competenelor Uniunii, pe de o parte, .i introducerea unei marje de suplee n acest sistem, pe de cealalt parte, s-a recurs la introducerea unei clauze de flexibilitate. Astfel, prin art. 17 se introduce posibilitatea ca, n

cazul n care o aciune a Uniunii apare necesar n cadrul politicilor definite n partea a treia, pentru realizarea unuia dintre obiectivele fixate n Constituie, .i fr ca aceasta s fi prevzut puterile de aciune n acest scop, Consiliul va putea lua msurile necesare, n unanimitate, la propunerea Comisiei .i dup aprobarea Parlamentului European. Aceast clauz nu se va putea folosi pentru a lrgi competenele Uniunii, stabilindu-se o nou politic, dar se va putea lrgi competena Uniunii n sensul de a conduce o aciune n raport cu o politic deja prevzut n Constituie. Cadrul instituional al Uniunii este unic .i vizeaz urmrirea obiectivelor ei, promovarea valorilor .i sprijinirea intereselor sale, ale cetenilor si .i ale Statelor Membre. Fiecare instituie acioneaz n limitele competenelor atribuite n Constituie .i conform condiiilor prevzute de aceasta, iar relaiile dintre instituii sunt guvernate de principiul cooperrii loiale. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ, bugetar, precum 179 Spre o Europ unit .i funciile de control politic .i funciile consultative prevzute n Constituie. Parlamentul European este ales direct, prin sufragiu universal, ntr-un scrutin liber .i secret, de ctre cetenii europeni, pentru un mandat de 5 ani, iar numrul membrilor si nu poate dep.i 736. Reprezentarea cetenilor europeni este asigurat ntr-o manier degresiv proporional, cu fixarea unui prag minim de 4 membri per Stat Membru. Parlamentul alege Pre.edintele Comisiei. Ca .i pn acum, Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale .i define.te orientrile .i prioritile politice generale. Este compus din .efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre, precum .i din pre.edintele su .i pre.edintele Comisiei, iar ministrul afacerilor externe particip la lucrrile sale. Ca regul, Consiliul European se pronun prin consens, n afara situaiilor n care Constituia dispune altfel. Consiliul European nu poate exercita funcii legislative. Tratatul instituie funcia de Pre.edintele al

Consiliului European, care va fi ales de ctre Consiliul European, cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani .i jumtate, care poate fi rennoit o dat. Pre.edintele va avea sarcina de a asigura pregtirea .i continuitatea Consiliului European, de a facilita coeziunea .i consensul la nivelul acestei instituii, .i va asigura, la nivelul su .i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii, fr a prejudicia ns competenele ministrului european al afacerilor externe n aceast materie. 180 Europa quo vadis? Consiliul de Mini.tri exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ .i bugetar, precum .i funciile de definire a politicilor .i de coordonare, fiind format dintr-un reprezentant numit de fiecare Stat Membru, la nivel ministerial, pentru fiecare dintre formaiile sale. Regula de vot este majoritatea calificat. Tratatul a avut n vedere separarea funciilor legislativ .i executiv ale Consiliului, instituind, n consecin, o nou structur destinat exclusiv exerciiului funciei legislative. Structurile n care se va reuni Consiliul de Mini.tri vor fi deci: Consiliul Afaceri Generale, care va pregti reuniunile Consiliului European, Consiliul Legislativ, care va delibera .i se va pronuna, mpreun cu Parlamentul, asupra legilor europene .i legilor-cadru europene, respectiv, Consiliul Afaceri Externe, care elaboreaz politicile externe ale Uniunii, urmnd liniile strategice definite de ctre Consiliul European .i asigur coerena aciunii Uniunii .i care va fi prezidat de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii. Pre.edinia unei formaii a Consiliului, cu excepia formaiei afaceri externe, este asigurat de reprezentanii Statelor Membre n cadrul Consiliului, dup un sistem de rotaie egal, pentru o perioad de cel puin un an, ale crui reguli sunt stabilite de Consiliul European, innd cont de echilibrul politic .i geografic european .i de diversitatea Statelor Membre. Majoritatea calificat este redefinit n Constituie, urmnd ca noile dispoziii s intre n vigoare de la 1 noiembrie 2009, dup alegerile

181 Spre o Europ unit parlamentare europene. Astfel, cnd Consiliul European sau Consiliul statueaz cu majoritate calificat, aceasta se va defini ca reunind majoritatea Statelor Membre, reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia Uniunii. Atunci cnd Constituia nu oblig Consiliul European sau Consiliul de mini.tri s statueze pe baza propunerii Comisiei sau cnd Consiliul European .i Consiliul de Mini.tri nu statueaz la iniiativa ministrului afacerilor externe, se va aplica o majoritate calificat ntrit, constituit din dou treimi din Statele Membre, reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia Uniunii. Comisia European promoveaz interesul general european .i ia iniiativele adecvate n acest scop, vegheaz la aplicarea prevederilor Constituiei .i a dispoziiilor luate de ctre instituii n baza ei .i supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, sub controlul Curii de Justiie. Totodat, Comisia execut bugetul .i administreaz programele, exercit funciile de coordonare, execuie .i gestiune .i ia iniiativele programrii anuale .i plurianuale pentru a ncheia acorduri interinstituionale. Cu excepia politicii externe .i de securitate comun .i a altor situaii specifice prevzute de Constituie, asigur reprezentarea exterioar a Uniunii. Comisia are dreptul de iniiativ legislativ, regula fiind c un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect la propunerea Comisiei, iar excepiile sunt expres prevzute pentru cazuri speciale. Comisia este responsabil, ca .i colegiu, n faa Parlamentului European, iar pre.edintele Comisiei este 182 Europa quo vadis? responsabil n faa Parlamentului pentru activitatea comisarilor. Posibilitatea adoptrii de ctre Parlament a unei moiuni de cenzur mpotriva Comisiei este prevzut n art. 238 al Constituiei, iar n cazul adoptrii ei, comisarii europeni .i comisarii vor demisiona n bloc. n ceea ce prive.te compunerea sa, conform Tratatului, Comisia este o instituie colegial care cuprinde pre.edintele Comisiei, ministrul afacerilor

externe, care ndepline.te .i funcia de vicepre.edinte al Comisiei, precum .i 13 comisari europeni, selecionai dup un sistem de rotaie egalitar ntre Statele Membre, sistem stabilit printr-o decizie a Consiliului European pe baza a dou principii. Astfel, Statele Membre sunt tratate strict pe picior de egalitate n ceea ce prive.te determinarea ordinii de rnd .i a timpului petrecut de naionalii lor n cadrul colegiului .i, n consecin, diferena ntre numrul total de mandate deinute de naionalii oricror dou State Membre date, nu poate fi niciodat mai mare de unu. Sub rezerva prevzut n Constituie, fiecare dintre colegiile succesive este constituit de o atare manier nct s reflecte ntr-un mod satisfctor diversitatea demografic .i geografic a ansamblului Statelor Membre ale Uniunii. Tratatul instituie totodat o categorie de comisari fr drept de vot care provin din partea tuturor Statelor Membre .i care sunt ale.i innd cont de acelea.i criterii precum cele aplicabile membrilor colegiului, deci a comisarilor europeni. Trebuie precizat c aceste prevederi sunt aplicabile de la 1 noiembrie 2009. n ceea ce prive.te procedura alegerii pre.edintelui Comisiei, Consiliul European, statund cu majoritate 183 Spre o Europ unit calificat, va propune, dup consultri, Parlamentului European, un candidat la funcia de Pre.edinte al Comisiei. Acest candidat este ales de ctre Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n situaia n care candidatul nu ntrune.te majoritatea, Consiliul European propune, n termen de o lun, un nou candidat, dup aceea.i procedur. Fiecare Stat Membru va stabili o list de trei persoane (cu reprezentarea celor dou sexe) pe care le consider calificate a exercita funcia de comisar european. Dintre aceste persoane, pre.edintele Comisiei i desemneaz pe cei 13 comisari europeni, ale.i pentru competena .i angajamentul lor european .i care ofer toate garaniile de independen. Apoi, pre.edintele, persoanele desemnate s fie membri ai Colegiului, inclusiv viitorul ministru al afacerilor externe, precum .i persoanele desemnate a fi comisari fr drept de vot, vor fi supu.i, mpreun, unui vot de aprobare din partea Parlamentului European. Mandatul Comisiei este de 5 ani.

Pre.edintele Comisiei define.te liniile directoare ale activitii Comisiei, decide organizarea ei intern, conform principiilor coerenei, eficacitii .i colegialitii aciunii ei .i i nume.te pe vicepre.edini dintre membrii colegiului. Pre.edintele Comisiei poate solicita unui comisar european, respectiv unui comisar, prezentarea demisiei. Una dintre inovaiile semnificative ale Tratatului este instituirea funciei de ministru al afacerilor externe al Uniunii, numit de ctre Consiliul European, care statueaz cu majoritate calificat, cu acordul pre.edintelui Comisiei. Ministrul de externe va avea sarcina de a conduce 184 Europa quo vadis? politica extern .i de securitate comun a Uniunii. El contribuie, prin propunerile sale, la elaborarea politicii externe .i de securitate comun .i o execut, ca mandatar al Consiliului, acionnd similar .i pentru politica de securitate .i aprare comun. Ministrul afacerilor externe este, totodat, unul dintre vicepre.edinii Comisiei Europene .i are sarcina relaiilor externe, precum .i a coordonrii altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Trebuie menionat c, n exerciiul acestor responsabiliti n cadrul Comisiei .i doar pentru acestea, va fi supus procedurilor care guverneaz funcionarea Comisiei. Curtea de Justiie, care asigur respectul dreptului n interpretarea .i aplicarea Constituiei, va cuprinde Curtea de Justiie European, Tribunalul de mare instan .i tribunalele specializate. Curtea de Justiie European va avea cte un judector din fiecare Stat Membru, asistat de 2 avocai generali. Tribunalul de mare instan va cuprinde cel puin un judector pentru fiecare Stat Membru, numrul judectorilor fiind fixat prin Statutul CJE. Judectorii .i avocaii generali sunt numii de comun acord, de ctre guvernele naionale, pentru un mandat de 6 ani, rennoibil. Curtea va statua: asupra recursurilor introduse de ctre Statele Membre, o instituie sau persoane fizice .i juridice, n conformitate cu prevederile din partea a treia; cu titlu prejudicial, la cererea instanelor naionale, asupra intrepretrii dreptului Uniunii sau asupra validitii actelor adoptate de

ctre instituii; n celelalte cazuri prevzute n Constituie. 185 Spre o Europ unit Celelalte instituii menionate de Tratat sunt Banca Central European .i Curtea de Conturi, iar organele consultative ale Uniunii sunt Comitetul Regiunilor .i Comitetul economic .i social. Aceste dou comitete asist Parlamentul European, Consiliul de Mini.tri .i Comisia, exercitnd funcii consultative. Comitetul Regiunilor este format din reprezentanii colectivitilor regionale .i locale care fie sunt titularii unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie rspund politic n faa unei adunri alese. Comitetul Economic .i Social este format din reprezentanii organizaiilor patronale, ai salariailor .i ai altor actori reprezentativi ai societii civile, n particular n domeniile socio-economic, civic, profesional .i cultural. Modalitile de exercitare a competenelor Uniunii sunt reformulate, n sensul c Tratatul modific substanial actualul sistem al instrumentelor juridice ale Uniunii. Acestea sunt limitate la 6 .i vor fi reprezentate de: Legea european, ca act legislativ cu aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale .i direct aplicabil n Statele Membre. Legea-cadru european ca act legislativ obligatoriu pentru orice Stat Membru destinatar n ceea ce prive.te rezultatul ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale libertatea de a alege forma .i mijloacele. Regulamentul european, ca act nelegislativ, cu aplicabilitate general, pentru punerea n aplicare a actelor legislative .i a dispoziiilor 186 Europa quo vadis? specifice ale Constituiei. Regulamentul poate fi sau obligatoriu n toate elementele sale .i direct aplicabil n toate Statele Membre, sau obligatoriu doar n ceea ce prive.te rezultatul de atins, lsnd Statelor Membre libertatea de a alege forma .i mijloacele.

 Decizia european, ca act nelegislativ, obligatoriu n toate elementele sale, care se poate adresa .i numai anumitor State Membre, caz n care este obligatoriu doar pentru acestea, Recomandarea .i avizul sunt acte fr o valoare obligatorie. Actele legislative, legea european .i legeacadru european, sunt adoptate, la propunerea Comisiei, mpreun de Parlamentul European .i Consiliu conform procedurii legislative obi.nuite (procedura codeciziei actuale). Uniunea European conduce o Politic Extern .i de Securitate Comun (PESC) bazat pe dezvoltarea solidaritii politice reciproce a Statelor Membre, pe identificarea subiectelor care prezint un interes general .i pe realizarea unui grad de convergen din ce n ce mai mare ntre aciunile Statelor Membre. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii .i fixeaz obiectivele PESC, Consiliul de Mini.tri elaboreaz aceast politic n cadrul liniilor strategice stabilite de Consiliul European, iar executarea PESC cade n atribuia ministrului afacerilor externe al Uniunii .i a Statelor Membre, prin mijloace naionale .i ale Uniunii. Tratatul a 187 Spre o Europ unit pstrat regula unanimitii n cadrul PESC, dar a lrgit numrul derogrilor n care se aplic majoritatea calificat. n domeniul PESC nu vor putea exista acte legislative ale Uniunii. Dreptul de iniiativ l au Statele Membre, ministrul afacerilor externe individual, dar .i ministrul afacerilor externe cu susinerea Comisiei. n domeniul PESC statele trebuie s respecte urmtoarele reguli: realizarea acordului n cadrul Consiliului .i al Consiliului European asupra oricrei chestiuni de politic extern .i securitate care prezint un interes general, n vederea definirii unei abordri comune; nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a lua orice angajament care ar putea afecta interesele Uniunii, fiecare Stat Membru le consult pe

celelalte n cadrul Consiliului .i Consiliului European; realizarea convergenei aciunilor statale, pentru a pune n valoare interesele UE; respectarea principiului solidaritii ntre state. Potrivit textului Constituiei, Politica de Securitate .i Aprare Comun (PESA) face parte integrant din PESC .i asigur capacitatea operaional a Uniunii, sprijinindu-se pe mijloacele civile .i militare. Uniunea poate recurge la misiuni n afara UE pentru asigurarea meninerii pcii, prevenirea conflictelor .i ntrirea securitii internaionale conform principiilor Cartei Naiunilor Unite, iar executarea acestor sarcini revine 188 Europa quo vadis? capacitilor furnizate de ctre Statele Membre. Politica de Securitate .i Aprare Comun include definirea progresiv a unei politici de aprare comun a Uniunii. Aceasta va duce la o aprare comun, de ndat ce Consiliul European, statund n unanimitate, va decide astfel. El recomand, n acest caz, Statelor Membre s adopte o decizie n acest sens, n conformitate cu exigenele lor constituionale. Se menin prevederile actuale privind neafectarea, prin PESC, a caracterului specific al politicii de securitate .i aprare a anumitor State Membre, referitor la respectarea obligaiilor care decurg pentru anumite State Membre din tratatul Alianei Nord Atlantice. Statele Membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile .i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu .i se angajeaz s-.i mbunteasc progresiv capacitile militare. Statele Membre care constituie ntre ele fore multinaionale pot, de asemenea, s le pun la dispoziia PESC. Se nfiineaz Agenia European de Armament, Cercetare .i Capaciti militare, care va identifica nevoile operaionale .i va promova msurile necesare. n acest scop, va contribui la identificarea .i eventual aplicarea oricror msuri utile pentru a ntri baza industrial .i tehnologic a sectorului aprrii, va participa la definirea unei politici europene a capacitilor .i a armamentului .i va asista Consiliul n evaluarea mbuntirii acestor

capaciti. Deciziile privind aplicarea politicii de securitate .i aprare comun vor fi adoptate tot prin unanimitate, de ctre Consiliu, la propunerea ministrului afacerilor 189 Spre o Europ unit externe sau a unui Stat Membru. Ministrul va putea propune, mpreun cu Comisia, s se recurg la mijloace naionale .i la instrumente ale Uniunii. Consiliul va putea ncredina realizarea unei misiuni, n cadrul Uniunii, unui grup de State Membre, pentru a menine valorile Uniunii .i a-i servi interesele. Statele Membre ale cror capaciti militare ndeplinesc standarde mai ridicate .i care au subscris ntre ele la angajamente mai constrngtoare n aceast materie, n vederea unor misiuni mai exigente, vor stabili o cooperare structurat n cadrul Uniunii. Parlamentul European va fi consultat regulat asupra aspectelor principale .i alegerilor fundamentale att ale PESC, ct .i ale politicii de securitate .i aprare comun .i va fi informat asupra evoluiei acestora. Att timp ct Consiliul European nu a statuat referitor la instituirea unei aprri comune, se instaureaz o cooperare mai strns, n cadrul Uniunii, n materia aprrii reciproce. n baza acestui tip de cooperare, n cazul n care unul dintre statele participante la aceast cooperare ar fi subiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante i acord, n conformitate cu art. 51 al Cartei Naiunilor Unite, ajutor .i asisten, prin toate mijloacele .i puterile lor, militare sau de alte natur. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materia aprrii reciproce, Statele Membre participante lucreaz n strns colaborare cu NATO. Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate .i justiie, prin adoptarea de legi .i legi190 Europa quo vadis? cadru europene pentru apropierea legislaiilor naionale, n domeniile enumerate n partea a treia a Constituiei, prin promovarea ncrederii reciproce ntre autoritile competente ale Statelor Membre, n particular pe baza recunoa.terii mutuale a hotrrilor

judectore.ti .i a deciziilor extrajudiciare, precum .i printr-o cooperare operaional a autoritilor competente ale Statelor Membre, inclusiv a serviciilor de poliie, de vam .i a altor servicii specializate n domeniul prevenirii .i descoperirii infraciunilor. n cadrul spaiului de libertate, securitate .i justiie, parlamentele naionale pot participa la mecanismele de evaluare prevzute n partea a treia a Constituiei .i sunt asociate la controlul politic al Europolului .i la evaluarea activitilor Eurojust-ului. Tratatul introduce clauza de solidaritate ntre Statele Membre, care prevede c Uniunea .i Statele Membre acioneaz mpreun n spiritul solidaritii dac un Stat Membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale ori cauzat de om. n acest scop, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele la dispoziia sa, inclusiv mijloacele militare procurate de Statele Membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul Statelor Membre, protejarea instituiilor democratice .i a populaiei civile de un eventual atac terorist, furnizarea de asisten unui Stat Membru, pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor politice, n cazul unui atac terorist, respectiv n caz de catastrof. n ceea ce prive.te aciunea normal de prevenire .i de stabilire a unui cadru pentru cooperarea serviciilor naionale de protecie civil, se va recurge la procedura 191 Spre o Europ unit legislativ ordinar (cu excluderea oricrei msuri de armonizare). Asistena reciproc ntre Statele Membre cu mijloacele naionale, civile sau militare va fi coordonat n cadrul Consiliului, iar structurile din domeniul politicii de securitate .i aprare (mai ales Comitetul militar .i Statul major militar) .i vor putea aduce contribuiile. Tratatul pstreaz posibilitatea, instaurat prin Tratatul de la Amsterdam, (cu modificrile aduse la Nisa) privind instaurarea unei cooperri ntrite ntre Statele Membre, n sensul avansrii n anumite domenii, n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii, att n ceea ce prive.te procedurile, ct .i instrumentele. Cooperarea ntrit nu se poate aplica chestiunilor din domeniul militar .i al aprrii .i este o soluie la

care se recurge n ultim instan. Pragul minim de participare l reprezint o treime din Statele Membre, iar caracteristica instituional principal a acestui tip de cooperare este, evident, excluderea de la dreptul de vot n Consiliu a acelor state care nu particip la respectiva cooperare ntrit, cu toate c le este permis participarea la deliberri. Actele adoptate n aceast cooperare nu vor obliga juridic dect participanii. Ceea ce trebuie precizat este .i faptul c aceste acte nu sunt considerate drept un acquis ce trebuie acceptat de ctre statele candidate la Uniune. Tratatul consacr un ntreg titlu prevederilor referitoare la viaa democratic a Uniunii. Aceasta va urmri, n toate activitile sale, respectarea urmtoarelor principii: egalitatea cetenilor Uniunii, 192 Europa quo vadis? principiul democraiei reprezentative, evideniat de faptul c cetenii UE sunt direct reprezentai la nivelul Parlamentului European, Statele Membre sunt reprezentate n Consiliul European .i n Consiliul de Mini.tri de ctre guvernele lor, responsabile ele nsele n faa parlamentelor naionale, alese de ctre cetenii acelor state. Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii, iar deciziile vor fi luate ct mai transparent posibil .i ct mai aproape de cetean. Partidele politice la nivel european au rolul de a contribui la formarea con.tiinei politice europene .i la expresia voinei cetenilor Uniunii. principiul democraiei participative, evideniat de faptul c instituiile Uniunii dau, prin mijloacele potrivite, cetenilor .i asociaiilor reprezentative posibilitatea de a face cunoscute .i de a schimba n mod public opinii asupra tuturor domeniilor de aciune ale Uniunii. Instituiile ntrein un dialog deschis, transparent .i regulat cu asociaiile reprezentative .i societatea civil, iar Comisia procedeaz la consultri ample cu prile interesate. Este extrem de important reglementarea,

pentru prima dat, a dreptului de iniiativ legislativ a cetenilor: un numr semnificativ de ceteni, cel puin 1 milion, reprezentnd un numr semnificativ de State Membre, poate solicita Comisiei s iniieze orice propunere adecvat, n domenii n care cetenii Uniunii consider c un 193 Spre o Europ unit act juridic al Uniunii este necesar pentru aplicarea Constituiei. Rolul partenerilor sociali este recunoscut .i promovat de ctre Uniune, innd cont de diversitatea sistemelor naionale. Uniunea faciliteaz dialogul social n respectul autonomiei partenerilor sociali. Instituiile, organele .i ageniile Uniunii acioneaz cu respectarea principiilor deschiderii .i transparenei. Dezbaterile Parlamentului European sunt publice, iar cele ale Consiliului sunt publice atunci cnd acesta delibereaz .i adopt o propunere legislativ. Accesul la documentele instituiilor, ageniilor .i organelor UE, n condiiile prevzute n partea a treia a politicilor, este recunoscut oricrui cetean al Uniuni, respectiv oricrei persoane fizice cu re.edina pe teritoriul Uniunii .i oricrei persoane juridice cu sediul social pe teritoriul Uniunii. Protecia datelor cu caracter personal este asigurat, legea european fixnd regulile privind protecia persoanelor fizice cu privire la tratamentul datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organele .i ageniile UE, precum .i de ctre Statele Membre n exerciiul activitilor care in de aplicarea dreptului Uniunii, respectiv cu privire la libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor reguli este supus controlului unei autoriti independente. Uniunea respect .i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n virtutea dreptului naional, bisericile .i asociaiile sau comunitile religioase ale Statelor Membre .i respect, n egal msur, statutul organizaiilor filosofice .i neconfesionale. Finanele Uniunii sunt guvernate de o serie de principii bugetare .i financiare, n special principiile 194 Europa quo vadis? care stau la baza bugetului Uniunii - unitate, anualitate .i echilibru bugetar. Printre modificrile operate de tratat notm eliminarea distinciei ntre cheltuielile

obligatorii .i cele ne-obligatorii, simplificarea procedurii adoptrii bugetului de ctre Parlamentul European .i Consiliu, precum .i faptul c, printr-o lege european, numit cadru financiar multianual, se vor fixa plafoanele anuale ale cheltuielilor Uniunii. Tratatul stabile.te n titlul consacrat relaiilor dintre Uniune .i statele vecine principiile referitoare la raporturile cu statele vecine, criteriile de eligibilitate la Uniunea European .i procedura de aderare. O inovaie major a Tratatului o reprezint, n acest context, reglementarea expres a posibilitii retragerii voluntare din Uniune a unui Stat Membru, n conformitate cu regulile sale constituionale. Consiliul European va fi notificat de aceast intenie, Uniunea va negocia .i va ncheia cu respectivul stat un acord viznd reglementarea modalitilor de retragere, acord care va fi ncheiat n numele Uniunii, de ctre Consiliu, statund cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. La data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau la doi ani dup notificare, prevederile tratatul nceteaz a se mai aplica respectivului Stat Membru, afar de cazul n care Consiliul European decide, mpreun cu Statul Membru, prelungirea acestui termen. De reinut este faptul c un stat care s-a retras din Uniune va putea candida din nou la UE, n condiiile .i conform procedurilor generale de aderare. Constituia cuprinde .i Protocolul asupra rolului Parlamentelor naionale n Uniunea European 195 Spre o Europ unit (Anexa I), Protocolul asupra aplicrii principiilor subsidiaritii .i proporionalitii (Anexa II), Protocolul asupra reprezentrii cetenilor n Parlamentul European .i a ponderii voturilor n Consiliu (Anexa III). Partea a II-a a Constituiei este reprezentat de textul Cartei Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale, proclamat la Nisa. Prin ncorporarea n tratat, Carta dobnde.te o valoare juridic. Instituiile, organele .i ageniile Uniunii trebuie s respecte drepturile nscrise n Cart, acelea.i obligaii fiind impuse .i Statelor Membre n aplicarea dreptului Uniunii. Curtea de Justiie va veghea la respectarea Cartei.

Din punct de vedere al coninutului su, menionm c, prin ncorporare, Carta nu a suportat modificri de fond, articolele fiind practic reluate a.a cum au fost enunate n decembrie 2000, cu excepia unor amendamente care s-au impus din motive tehnice .i redacionale. Singurul caz n care s-a introdus o modificare de fond este cel al art. 42 din Cart, care se refer la accesul la documentele Uniunii, acest drept fiind extins, de o manier general, n sensul prevederii accesului la documentele instituiilor, organelor .i ageniilor Uniunii. Partea a III-a a Tratatului este o component de substan care prive.te politicile .i funcionarea Uniunii .i care reia, cu diverse modificri, completri .i, implicit, abrogri textele Tratatului Uniunii Europene, al Tratatului Comunitii Europene, respectiv al Tratatului Euratom. 196 Europa quo vadis? Capitolul destinat prevederilor relative la piaa intern cuprinde dispoziii privind stabilirea pieei interne, libera circulaie a persoanelor .i a serviciilor, libera circulaie a mrfurilor, capitaluri .i pli, regulile concurenei, apropierea legislaiilor, dispoziii fiscale. Printre modificrile aduse prin tratat, sunt de semnalat aici aplicarea votului majoritii calificate pentru msurile de combatere a fraudei fiscale, armonizarea legislativ n domeniul impozitelor pe cifra de afaceri, accize .i alte forme de impozitare indirect, n msura n care aceast armonizare este necesar pentru a asigura funcionarea pieei interne .i pentru a evita distorsionarea concurenei. Modificrile de fond din capitolul referitor la politica economic .i monetar privesc n special procedurile aplicabile orientrilor generale de politic economic, procedura deficitelor bugetare excesive, reprezentarea extern a Euro, pentru a asigura Statelor Membre care au adoptat moneda unic o reprezentare unitar n cadrul instituiilor .i conferinelor financiare internaionale, crearea unei noi baze juridice pentru politica monetar, recunoa.terea oficial a Euro-grupului, ntr-un protocol anexat tratatului. Deciziile oficiale asupra chestiunilor economice .i financiare continu s fie

luate n cadrul Consiliului (n formaia ECOFIN), inclusiv n domeniile specificate de Tratat, n care Statele Membre ce nu fac parte din zona Euro nu au drept de vot, iar membrii zonei Euro vor putea adopta, n ceea ce i prive.te, msuri adiionale n materie de orientri generale de politici economice, de disciplin bugetar .i supraveghere reciproc. 197 Spre o Europ unit Capitolul consacrat politicilor Uniunii n alte domenii specifice conine prevederi referitoare la materiile ocuprii forei de munc, politicii sociale, coeziunii economice, sociale .i teritoriale, agriculturii .i pescuitului, mediului, proteciei consumatorilor, transporturilor, reelelor transeuropene, cercetrii, dezvoltrii tehnologice .i spaiului, energiei. Capitolul referitor la spaiul de libertate, securitate .i justiie conine o serie de modificri semnificative. Procedura legislativ normal (codecizia) va fi aplicabil domeniilor referitoare la controlul persoanelor la frontier, azil, imigrare, cooperare judiciar n materie penal (proceduri, cooperare, reguli minimale), reguli minimale pentru definirea infraciunilor .i sanciunilor n materie de criminalitate grav, msuri de sprijin pentru prevenirea criminalitii, Eurojust, cooperare poliieneasc (pentru unele aspecte), Europol. Principalele progrese referitoare la spaiul de libertate, securitate .i justiie privesc n special instituirea unui sistem european comun n materie de azil, n sensul stabilirii unui statut uniform pentru refugiai, a unor proceduri comune (fa de tratatul actual care prevede doar fixarea unor reguli minimale), fixarea unor linii directoare ale politicii comune n materie de imigrare, prevederea posibilitii instituirii unui Parchet European, extinderea ariilor de aplicare a votului cu majoritate calificat. Totodat, Statele Membre vor avea dreptul de iniiativ n domeniile viznd cooperarea judiciar n materie penal .i cooperarea poliieneasc (pragul minim reprezentnd un sfert din numrul Statelor Membre), iar n domeniul cooperrii judiciare n 198 Europa quo vadis? materie civil, se instituie competena Consiliului .i Parlamentului, de a adopta legi .i legi-cadru n

vederea asigurrii unui nivel ridicat de acces la justiie. Se prevede posibilitatea de a stabili, prin legile-cadru europene, reguli minimale pentru definirea infraciunilor .i a sanciunilor n domeniul criminalitii grave .i care prezint un aspect transfrontalier, precum .i a unor reguli minimale viznd admisibilitatea reciproc a probelor ntre Statele Membre, definirea drepturilor persoanelor n procedura penal, drepturile victimelor, n vederea facilitrii recunoa.terii reciproce a hotrrilor judectore.ti n domeniul penal. De menionat este .i faptul c Europolul va fi supus controlului Parlamentului European .i parlamentelor naionale. Un capitol distinct reglementeaz domeniile n care Uniunea poate decide s duc o politic de coordonare, completare, sprijinire a aciunilor Statelor Membre: sntatea public, industria, cultura, educaia, formarea profesional, tineretul .i sportul, protecia civil, cooperarea administrativ. Tratatul a regrupat prevederile referitoare la aciunea exterioar a Uniunii, ntr-un singur titlu, oferind astfel textului juridic mai mult vizibilitate .i coeren. Acest titlu cuprinde, detaliat, aspectele legate de Politica Extern .i de Securitate Comun, politica de securitate .i aprare comun, dispoziii financiare .i politica comercial comun, cooperarea cu state tere .i ajutorul umanitar. Misiunile Uniunii sunt mai larg definite n ceea ce prive.te aciunea sa n plan extern. Politica extern .i de securitate comun este redefinit, n conformitate cu prevederile din partea I a tratatului. 199 Spre o Europ unit Uniunea are competena de a ncheia acorduri cu unul sau mai multe state tere sau cu organizaii internaionale, atunci cnd Tratatul prevede acest lucru sau cnd ncheierea unui acord este necesar pentru realizarea unuia dintre obiectivele Uniunii, ori este prevzut ntr-un act juridic obligatoriu al Uniunii sau afecteaz un act intern al Uniunii. Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, decide directive, desemneaz negociatorul .ef, ncheie acordurile internaionale. Comisia (respectiv ministrul de externe, dac acordul se refer exclusiv sau n principal la chestiuni care in de PESC) prezint recomandri Consiliului. Este

prevzut consultarea Parlamentului (cu excepia cazului n care acordul ine exclusiv de PESC). Avizul conform al Parlamentului este ns necesar n cazul acordurilor de asociere, n cazul aderrii UE la Convenia European a Drepturilor Omului, n cazul acordurilor cu implicaii bugetare notabile pentru Uniune sau al acordurilor care acoper domeniile n care se aplic procedura legislativ. Uniunea stabile.te orice cooperare util cu Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate .i Cooperare n Europa, Organizaia pentru Cooperare .i Dezvoltare Economic .i asigur legturi necesare cu alte organisme internaionale. Delegaii UE n rile tere .i la organizaiile internaionale asigur reprezentarea UE, iar delegaiile Uniunii vor opera sub autoritatea ministrului de externe. Partea a IV-a a Tratatului cuprinde o serie de prevederi cu caracter general .i final. La data intrrii n vigoare a Tratatului instituind Constituia 200 Europa quo vadis? se abrog Tratatul Comunitii Europene, Tratatul privind Uniunea European .i actele lor de modificare, subsecvente. Uniunea European este succesoarea juridic a Comunitii Europene n toate drepturile .i obligaiile acesteia, interne sau externe, nscute naintea intrrii n vigoare a Constituiei, (inclusiv n ceea ce prive.te elementele active sau pasive din patrimoniul CE). Tratatul instituind Constituia este ncheiat pe durat nedeterminat .i va fi ratificat de ctre Statele Membre, n conformitate cu regulile lor constituionale. Convenia pentru Viitorul Europei .i proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa nu reprezint un moment final al construciei europene, ci un punct de plecare. Cu certitudine, rolul esenial n adoptarea noului Tratat instituind o Constituie pentru Europa va reveni Conferinei Interguvernamentale din octombrie 2003. Dincolo de toate acestea ns demersul convenional nceput n 2002 .i finalizat n 2003 nfi.eaz o Europ deschis n care att Statele Membre, ct .i cele candidate sunt chemate s se

pronune mpreun asupra viitorului Uniunii, o Europ pregtit s abordeze marile probleme cu care se confrunt .i s ofere soluii veritabile, o Europ con.tient de locul .i rolul su n lume. 201 colontitlu 202 ANEXv PROIECTUL DE TRATAT INSTITUIND O CONSTITU.IE PENTRU EUROPA PARTEA I PREAMBUL Constituia noastr se nume.te democraie deoarece puterea nu este n minile unui grup minoritar, ci n minile celor muli. Tucidide II, 37 Con.tieni de faptul c Europa este continentul pe care s-a nscut civilizaia; c locuitorii si, sosind n valuri succesive de la nceputurile omenirii, au contribuit la dezvoltarea progresiv a valorilor care constituie baza umanismului: egalitatea persoanelor, libertatea, respectul pentru raiune, Inspirndu-se din mo.tenirea cultural, religioas .i umanist a Europei, ale crei valori, ce se regsesc constant n patrimoniul su, au introdus n viaa societii viziunea proprie asupra rolului central al fiinei umane .i asupra drepturilor sale inviolabile .i inalienabile, precum .i asupra respectului pentru lege, 203 Avnd credina c Europa reunit intenioneaz s continue aceast cale a civilizaiei, progresului .i prosperitii, pentru binele tuturor locuitorilor si, inclusiv al celor slabi .i defavorizai; c dore.te s rmn un continent deschis spre cultur, cunoa.tere .i progres social; .i c dore.te s dezvolte caracterul democratic .i transparent al vieii sale publice .i s lupte pentru pace, dreptate .i solidaritate n lume, Convin.i c popoarele Europei, de.i rmn mndre de identitatea .i istoria lor naional, sunt hotrte s dep.easc vechile lor divergene .i, unite tot mai strns, s cldeasc un destin comun, Convin.i c, unit n diversitate, Europa le ofer cele mai bune .anse de a urma, respectnd drepturile fiecrui individ .i avnd con.tiina responsabilitii lor pentru generaiile viitoare .i

pentru Pmnt, marea aventur care o transform ntr-un spaiu privilegiat al speranei umane, Recunosctori membrilor Conveniei Europene pentru elaborarea Constituiei n numele cetenilor .i statelor Europei, Care, transferndu-.i puteri depline n baza consimmntului liber exprimat, au convenit asupra dispoziiilor care urmeaz: PARTEA I TITLUL I DEFINI.IA I OBIECTIVELE UNIUNII Articolul 1 Instituirea Uniunii 1. Reflectnd voina cetenilor .i statelor Europei de a construi un viitor comun, aceast 204 Europa quo vadis? Constituie instituie Uniunea European, creia Statele Membre i confer competene pentru a atinge obiectivele lor comune. Uniunea coordoneaz politicile prin care Statele Membre urmresc s realizeze aceste obiective .i exercit, prin metoda comunitar, competenele pe care acestea i le transfer. 2. Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale .i care se angajeaz s le promoveze mpreun. Articolul 2 Valorile Uniunii Uniunea este fondat pe urmtoarele valori: respectul demnitii umane, libertate, democraie, egalitate, statul de drept .i respectul drepturilor omului. Aceste valori sunt comune Statelor Membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, dreptate, solidaritate .i nediscriminare. Articolul 3 Obiectivele Uniunii 1. Scopul Uniunii este promovarea pcii, a valorilor ei .i a bunstrii popoarelor sale. 2. Uniunea ofer cetenilor .i cetenelor sale un spaiu al libertii, securitii .i justiiei fr frontiere interne .i o pia unic n care concurena este liber .i nedistorsionat. 3. Uniunea acioneaz pentru o Europ a dezvoltrii durabile ntemeiat pe o cre.tere economic echilibrat, o economie social de pia cu grad nalt de competitivitate, viznd completa ocupare a forei de munc .i progresul social, un nivel ridicat de protecie .i ameliorare a calitii mediului.

Ea promoveaz progresul .tiinific .i tehnic. 205 Constituia european Uniunea combate excluderea social .i discriminrile .i promoveaz justiia .i protecia social, egalitatea ntre brbai .i femei, solidaritatea ntre generaii .i protecia drepturilor copiilor. Ea promoveaz coeziunea economic, social .i teritorial .i solidaritatea ntre Statele Membre. Uniunea respect bogia diversitii sale culturale .i lingvistice .i vegheaz la salvarea .i dezvoltarea patrimoniului cultural european. 4. n relaiile cu restul lumii, Uniunea afirm .i promoveaz valorile .i interesele sale. Ea contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea .i respectul reciproc ntre popoare, la comerul liber .i echitabil, la eliminarea srciei .i la protecia drepturilor omului .i n special a drepturilor copilului, precum .i la respectarea cu strictee .i la dezvoltarea dreptului internaional, n special respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite. 5. Aceste obiective sunt urmrite prin intermediul unor mijloace adecvate, n funcie de competenele conferite Uniunii prin prezenta Constituie. Articolul 4 Liberti fundamentale .i nediscriminarea 1. Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor .i capitalurilor, precum .i libertatea de stabilire sunt garantate de Uniune .i n interiorul acesteia, conform dispoziiilor prezentei Constituii. 2. n domeniul de aplicare al prezentei Constituii .i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale ale acesteia, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate. 206 Europa quo vadis? Articolul 5 Relaiile dintre Uniune .i Statele Membre 1. Uniunea respect identitatea naional a Statelor Membre, inerent structurilor lor politice .i constituionale fundamentale, inclusiv n ceea ce prive.te autonomia local .i regional. Ea respect atribuiile fundamentale ale statului, mai ales pe cele care vizeaz asigurarea integritii teritoriale a statului, meninerea ordinii publice .i salvgardarea securitii interne.

2. Conform principiului cooperrii loiale, Uniunea .i Statele Membre se respect .i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor ce decurg din Constituie. Statele Membre faciliteaz Uniunii realizarea misiunii sale .i se abin de la orice msur susceptibil de a pune n pericol realizarea scopurilor consacrate n Constituie. Articolul 6 Personalitatea juridic Uniunea are personalitate juridic. TITLUL II DREPTURILE FUNDAMENTALE I CETv.ENIA UNIUNII Articolul 7 Drepturile fundamentale 1. Uniunea recunoa.te drepturile, libertile .i principiile stabilite n Carta Drepturilor Fundamentale care constituie Partea a II-a. 2. Uniunea se oblig s adere la Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului .i a 207 Constituia european Libertilor Fundamentale. Aderarea la Convenie nu afecteaz competenele Uniunii astfel cum sunt ele definite n aceast Constituie. 3. Drepturile fundamentale, a.a cum sunt garantate de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului .i a Libertilor Fundamentale .i a.a cum rezult din tradiiile constituionale comune ale Statelor Membre, constituie parte integrant a dreptului Uniunii reprezentnd principii generale. Articolul 8 Cetenia Uniunii 1. Orice persoan care are naionalitatea unui Stat Membru posed cetenia Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale .i nu o nlocuie.te. 2. Cetenele .i cetenii Uniunii se bucur de drepturile .i se supun ndatoririlor prevzute de prezenta Constituie. Ei au: dreptul de a circula .i de a se stabili liber pe teritoriul Statelor Membre; dreptul de a vota .i de a candida la alegerile pentru Parlamentul European .i la alegerile municipale din Statele Membre de re.edin, n acelea.i condiii ca .i cetenii acelui stat;

 dreptul de a beneficia, pe teritoriul unei ri tere, n care Statul Membru ai crui ceteni sunt nu este reprezentat, de protecia autoritilor diplomatice .i consulare ale oricrui Stat Membru n acelea.i condiii ca .i naionalii acelui stat; 208 Europa quo vadis? dreptul de petiionare la Parlamentul European, de a se adresa mediatorului european, precum .i de a scrie instituiilor .i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile Constituiei .i de a primi un rspuns n aceea.i limb. 3. Aceste drepturi se exercit conform condiiilor .i limitelor stabilite prin prezenta Constituie .i prin dispoziiile adoptate pentru punerea sa n aplicare. TITLUL III COMPETEN.ELE UNIUNII Articolul 9 Principii fundamentale 1. Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii de competene. Exercitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiile subsidiaritii .i proporionalitii. 2. Conform principiului atribuirii de competene, Uniunea acioneaz n limitele competenelor care i sunt atribuite de Statele Membre prin Constituie n vederea atingerii obiectivelor stabilite de aceasta. Orice competen care nu a fost atribuit Uniunii prin Constituie aparine Statelor Membre. 3. Conform principiului subsidiaritii, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Uniunea acioneaz numai dac .i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi atinse n totalitate de Statele Membre att la nivel central, ct .i la nivel regional sau local, dar pot fi mai bine realizate la nivelul Uniunii, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii vizate. 209 Constituia european Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii conform Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii .i proporionalitii anexat Constituiei. Parlamentele naionale vegheaz la respectarea acestui principiu conform procedurii prevzute n

Protocol. 4. Conform principiului proporionalitii, coninutul .i forma aciunii Uniunii nu trebuie s dep.easc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n Constituie. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalit ii conform Protocolului menionat la paragraful 3. Articolul 10 Dreptul Uniunii 1. Constituia .i dreptul adoptat de instituiile Uniunii n exercitarea competenelor care le sunt atribuite au prioritate fa de dreptul Statelor Membre. 2. Statele Membre iau toate msurile, generale sau particulare, menite s asigure ndeplinirea obligaiilor care rezult din Constituie sau din actele instituiilor Uniunii. Articolul 11 Categoriile de competene 1. n situaia n care Constituia atribuie Uniunii o competen exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai aceasta poate s legifereze .i s adopte acte juridice obligatorii; Statele Membre pot face ele nsele acest lucru numai cu mputernicirea Uniunii sau numai pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de aceasta. 2. n situaia n care Constituia atribuie Uniunii o competen partajat cu Statele Membre ntr-un 210 Europa quo vadis? domeniu determinat, Uniunea .i Statele Membre au puterea de a legifera .i de a adopta acte juridice obligatorii n acel domeniu. Statele Membre .i exercit competena n msura n care Uniunea nu .i-a exercitat-o sau a decis s nceteze exercitarea competenei sale. 3. Uniunea dispune de o competen n vederea promovrii .i asigurrii coordonrii politicilor economice .i de ocupare a forei de munc ale Statelor Membre. 4. Uniunea dispune de o competen pentru definirea .i punerea n aplicare a unei politici externe .i de securitate comun, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de aprare comun. 5. n anumite domenii .i n condiiile prevzute de Constituie, Uniunea este competent pentru a desf.ura aciuni n vederea sprijinirii, coordonrii sau completrii aciunilor Statelor Membre, fr a

nlocui competena acestora n domeniile respective. 6. ntinderea .i modalitile de exercitare a competenelor Uniunii sunt determinate prin dispoziiile specifice fiecrui domeniu din Partea a III-a. Articolul 12 Competene exclusive 1. Uniunea dispune de o competen exclusiv n materia stabilirii regulilor privind concurena necesar pentru funcionarea pieei interne, precum .i n urmtoarele domenii: politica monetar pentru Statele Membre care au adoptat moneda euro, politica comercial comun, 211 Constituia european uniunea vamal, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului. 2. Uniunea dispune de o competen exclusiv pentru ncheierea unui acord internaional, cnd aceasta este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii, care este necesar pentru a permite Uniunii exercitarea competenelor sale la nivel intern sau care afecteaz un act intern al Uniunii. Articolul 13 Domeniile competenei partajate 1. Uniunea deine o competen partajat cu Statele Membre n situaia n care Constituia i atribuie o competen care nu ine de domeniile indicate n articolele I-12 .i I-16. 2. Competena partajat ntre Uniune .i Statele Membre exist n urmtoarele domenii: piaa intern, spaiul de libertate, securitate .i justiie, agricultura .i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii, transportul .i reelele transeuropene, energia, politica social, pentru aspectele definite n Partea a III-a, coeziunea economic, social .i teritorial, mediul, protecia consumatorilor, problemele comune privind securitatea n materie de sntate public. 3. n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice

.i spaiului, Uniunea este competent s desf.oare aciuni, mai ales pentru definirea .i punerea n 212 Europa quo vadis? aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s aib ca efect interzicerea exercitrii competenei Statelor Membre. 4. n domeniile cooperrii pentru dezvoltare .i ajutorului umanitar, Uniunea este competent s desf.oare aciuni .i s duc o politic comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca rezultat interzicerea exercitrii competenei Statelor Membre. Articolul 14 Coordonarea politicilor economice .i de ocupare a forei de munc 1. Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor economice ale Statelor Membre, n special prin stabilirea orientrilor generale ale acestei politici. Statele Membre coordoneaz politicile lor economice n cadrul Uniunii. 2. Dispoziii speciale se aplic Statelor Membre care au adoptat moneda euro. 3. Uniunea adopt msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale Statelor Membre, n special prin stabilirea liniilor directoare ale acestor politici. 4. Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale Statelor Membre. Articolul 15 Politica extern .i de securitate comun 1. Competena Uniunii n materie de politic extern .i de securitate comun cuprinde toate domeniile politicii externe, precum .i toate problemele legate de securitatea Uniunii, inclusiv 213 Constituia european definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun. 2. Statele Membre sprijin activ .i fr rezerve politica extern .i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate .i solidaritate reciproc .i respect actele adoptate de Uniune n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii ori susceptibil de a-i afecta eficacitatea. Articolul 16 Domenii ale aciunilor de sprijinire,

coordonare sau complementare 1. Uniunea poate desf.ura aciuni de sprijinire, coordonare sau complementare. 2. Domeniile n care se desf.oar aciuni de sprijinire, coordonare sau complementare la nivel european sunt: industria, protecia .i ameliorarea sntii umane, educaia, formarea profesional, tineretul .i sportul, cultura, protecia civil. 3. Actele juridice obligatorii adoptate de Uniune pe baza dispoziiilor specifice acestor domenii din Partea a III-a nu pot avea ca rezultat armonizarea dispoziiilor legislative .i reglementare ale Statelor Membre. Articolul 17 Clauza de flexibilitate 1. Dac o aciune a Uniunii apare ca necesar n cadrul politicilor definite n Partea a III-a, pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Constituie, fr ca aceasta s prevad puterea de a aciona n acest scop, Consiliul, statund n unanimitate, n baza 214 Europa quo vadis? propunerii Comisiei .i dup aprobarea Parlamentului European, adopt dispoziii adecvate. 2. Comisia, n cadrul procedurii de control a principiului subsidiaritii prevzut la articolul 9 paragraful 3, n.tiineaz parlamentele naionale ale Statelor Membre asupra propunerilor ntemeiate pe acest articol. 3. Dispoziiile adoptate pe baza prezentului articol nu pot avea ca rezultat armonizarea dispoziiilor legislative .i reglementare ale Statelor Membre n cazurile n care Constituia exclude o asemenea armonizare. TITLUL IV INSTITU.IILE UNIUNII CAPITOLUL I CADRUL INSTITU.IONAL Articolul 18 Instituiile Uniunii 1. Uniunea dispune de un cadru instituional unic care urmre.te: realizarea obiectivelor Uniunii, promovarea valorilor Uniunii, deservirea intereselor Uniunii, ale cetenelor .i cetenilor acesteia .i ale Statelor Membre

 asigurarea coerenei, eficacitii .i continuitii politicilor .i aciunilor pe care le ntreprinde pentru atingerea obiectivelor sale. 2. Cadrul instituional cuprinde: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Mini.tri, Comisia European, Curtea de Justiie. 215 Constituia european 3. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor conferite prin Constituie, n conformitate cu procedurile .i n condiiile prevzute de aceasta. ntre ele, instituiile realizeaz o cooperare loial. Articolul 19 Parlamentul European 1. Parlamentul European exercit, alturi de Consiliu, funcia legislativ .i bugetar, precum .i funcia de control politic .i de consultare, potrivit condiiilor stabilite prin Constituie. Acesta alege pre.edintele Comisiei Europene. 2. Parlamentul European este ales prin sufragiu universal direct de ctre cetenii europeni, prin scrutin liber .i secret, pentru o perioad de cinci ani. Numrul membrilor si nu poate dep.i 736. Reprezentarea cetenilor europeni se face n baza principiului proporionalitii regresive, cu fixarea unui prag minim de 4 membri pentru fiecare Stat Membru. Cu suficient timp naintea alegerilor parlamentare europene din 2009 .i, dac este necesar, n vederea alegerilor ulterioare, Consiliul European va adopta cu unanimitate, n baza propunerii Parlamentului European .i cu aprobarea acestuia, o decizie prin care se va stabili compunerea Parlamentului European, cu respectarea principiilor mai sus enunate. 3. Parlamentul European .i va alege pre.edintele .i biroul dintre membrii si. Articolul 20 Consiliul European 1. Consiliul European d Uniunii impulsionarea necesar pentru dezvoltarea sa .i define.te 216 Europa quo vadis? orientrile .i prioritile politice generale. El nu exercit atribuii legislative. 2. Consiliul European este alctuit din .efii de

stat .i guvern ai Statelor Membre, din pre.edintele su .i din pre.edintele Comisiei. Ministrul afacerilor externe va participa la lucrrile Consiliului European. 3. Consiliul European se reune.te trimestrial, n baza convocrii pre.edintelui su. n funcie de ordinea de zi, membrii si pot decide s fie asistai de un ministru .i, pentru pre.edintele Comisiei, de un comisar european. Dac este necesar, pre.edintele poate convoca o reuniune extraordinar a Consiliului European. 4. Cu excepia cazurilor n care Constituia dispune altfel, deciziile Consiliului European vor fi adoptate prin consens. Articolul 21 Pre.edintele Consiliului European 1. Pre.edintele Consiliului European este ales de Consiliul European cu majoritate calificat, pentru un mandat de 2 ani .i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. n caz de imposibilitate de exercitare a mandatului sau de gre.eal grav, Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia conform aceleia.i proceduri. 2. Pre.edintele Consiliului European: prezideaz .i conduce lucrrile Consiliului European, asigur, n cooperare cu pre.edintele Comisiei .i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale, buna desf.urare .i continuitatea Consiliului European, 217 Constituia european depune eforturi pentru asigurarea coeziunii .i consensului n cadrul Consiliului European, prezint Parlamentului European un raport la finalul fiecrei reuniuni. Pre.edintele Consiliului European va asigura, n aceast calitate .i la nivelul su, reprezentarea extern a Uniunii n problemele care in de politica extern .i de securitatea comun, fr a aduce atingere competenelor ministrului afacerilor externe al Uniunii. 3. Pre.edintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional. Articolul 22 Consiliul de Mini.tri 1. Consiliul de Mini.tri exercit mpreun cu Parlamentul European funcia legislativ .i bugetar, precum .i funcia de definire a politicilor

.i de coordonare, n conformitate cu condiiile stabilite n Constituie. 2. Consiliul de Mini.tri este compus dintr-un reprezentant numit de fiecare Stat Membru la nivel ministerial pentru fiecare domeniu. Acest reprezentant este singurul abilitat s angajeze juridic Statul Membru pe care l reprezint .i s voteze n numele lui. 3. Cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel, deciziile Consiliului de Mini.tri vor fi luate cu majoritate calificat. Articolul 23 Formaiunile Consiliului de Mini.tri 1. Consiliul Legislativ .i al Afacerilor Generale asigur coerena lucrrilor Consiliului de Mini.tri. Atunci cnd acioneaz n calitate de Consiliu al Afacerilor Generale, acesta pregte.te reuniunile 218 Europa quo vadis? Consiliului European .i urmre.te continuitatea lucrrilor acestuia n strns legtur cu Comisia European. Atunci cnd ndepline.te funcia legislativ, Consiliul de Mini.tri delibereaz .i se pronun mpreun cu Parlamentul European asupra legilor europene .i asupra legilor-cadru europene n conformitate cu dispoziiile Constituiei. Atunci cnd acioneaz n aceast calitate, reprezentarea fiecrui Stat Membru este asigurat de unul sau de ali doi reprezentani la nivel ministerial cu experien n domeniul aflat pe ordinea de zi a Consiliului de Mini.tri. 2. Consiliul Afacerilor Externe elaboreaz politicile externe ale Uniunii n conformitate cu liniile directoare strategice definite de Consiliul European .i asigur coerena aciunilor sale. Acesta este prezidat de ministrul afacerilor externe al Uniunii. 3. Consiliul European va decide asupra reunirii n alte formaiuni. 4. Pre.edinia oricrei formaiuni a Consiliului, cu excepia celei a afacerilor externe, este asigurat de reprezentanii Statelor Membre din cadrul Consiliului pe baza unui sistem de rotaie egal pentru o perioad de cel puin un an. Consiliul European stabile.te regulile unei asemenea rotaii, innd cont de echilibrul politic .i geografic european .i de diversitatea Statelor Membre. Articolul 24 Majoritatea calificat 1. Atunci cnd Consiliul European sau Consiliul

de Mini.tri ia decizii prin majoritate calificat, aceasta de define.te ca reunind majoritatea Statelor 219 Constituia european Membre reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia Uniunii. 2. Atunci cnd Constituia nu oblig Consiliul European sau Consiliul de Mini.tri s ia decizii pe baza unei propuneri a Comisiei sau atunci cnd Consiliul European sau Consiliul de Mini.tri nu ia decizii pe baza iniiativei ministrului afacerilor externe, majoritatea calificat cerut este constituit din dou treimi din numrul Statelor Membre, reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia Uniunii. 3. Dispoziiile paragrafelor 1 .i 2 intr n vigoare la 1 noiembrie 2009, dup desf.urarea alegerilor parlamentare europene, conform dispoziiilor articolelor I-19. 4. Atunci cnd Constituia prevede n Partea a III-a c legile europene .i legile-cadru sunt adoptate de Consiliul de Mini.tri n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate, din propria sa iniiativ .i n unanimitate, dup o perioad minim de examinare de .ase luni, s ia o decizie ce autorizeaz adoptarea acestor legi sau legi-cadru n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Consiliul European decide dup consultri cu Parlamentul European .i informarea parlamentelor naionale. Atunci cnd Constituia prevede n Partea a III-a c deciziile se iau de ctre Consiliul de Mini.tri cu unanimitate ntr-un domeniu determinat, Consiliul European poate, din propria sa iniiativ .i n unanimitate, s adopte o decizie care autorizeaz Consiliul s ia decizii n domeniul respectiv pe baza majoritii calificate. Orice iniiativ luat de 220 Europa quo vadis? Consiliul European pe baza dispoziiei din prezentul paragraf este transmis parlamentelor naionale cu cel puin patru luni nainte ca decizia s fie luat. 5. n cadrul Consiliului European, pre.edintele acestuia .i pre.edintele Comisiei nu particip la vot. Articolul 25 Comisia European

1. Comisia European promoveaz interesul general european .i ia iniiativele adecvate pentru ndeplinirea acestui obiectiv. Aceasta asigur aplicarea prevederilor Constituiei, precum .i msurile luate de instituiile europene pe baza Constituiei. Aceasta supravegheaz aplicarea dreptului comunitar sub controlul Curii de Justiie. Comisia execut bugetul .i administreaz programele. Exercit funcii de coordonare, de execuie .i de gestiune n conformitate cu condiiile fixate prin Constituie. Cu excepia politicii externe .i de securitate comun .i a altor situaii prevzute de Constituie, asigur reprezentarea extern a Uniunii. Aceasta iniiaz programarea anual .i multianual a Uniunii n scopul ncheierii acordurilor interinstituionale. 2. Cu excepia cazului n care Constituia prevede altfel, un act legislativ al Uniunii nu poate fi adoptat dect pe baza propunerii Comisiei. Celelalte acte sunt adoptate pe baza propunerii Comisiei atunci cnd Constituia prevede acest lucru. 3. Comisia constituie un Colegiu format din pre.edintele Comisiei, ministrul afacerilor externe al Uniunii/vicepre.edintele .i 13 comisari europeni selecionai pe baza unui sistem de rotaie egal ntre Statele Membre. Acest sistem este stabilit 221 Constituia european printr-o decizie european a Consiliului European pe baza urmtoarelor principii: a) Statele Membre sunt tratate, cu strictee, pe baza principiului egalitii, n ceea ce prive.te determinarea ordinii de rotaie .i a timpului petrecut de reprezentanii fiecrui Stat Membru n cadrul Colegiului. n consecin, diferena ntre numrul total al mandatelor deinute de reprezentanii a dou State Membre nu poate fi mai mare de un mandat. b) Sub rezerva punctului a), fiecare colegiu este constituit astfel nct s reflecte ntr-o manier satisfctoare varietatea demografic .i geografic a ansamblului Statelor Membre ale Uniunii. Pre.edintele Comisiei nume.te comisari fr drept de vot, ale.i potrivit criteriilor valabile pentru membrii Colegiului .i aparinnd tuturor celorlalte State Membre.

Aceste dispoziii vor intra n vigoare la 1 noiembrie 2009. 4. n ndeplinirea responsabilitilor sale, Comisia va fi complet independent. Pentru ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii europeni .i comisarii nu vor solicita sau accepta instruciuni de la nici un guvern sau organism. 5. Comisia, n calitate de Colegiu, va fi responsabil n faa Parlamentului European. Pre.edintele Comisiei este responsabil n faa Parlamentului European pentru activitile comisarilor. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei conform modalitilor prevzute n articolului III-238. Dac o asemenea moiune este 222 Europa quo vadis? adoptat, comisarii europeni .i comisarii trebuie s renune colectiv la funciile lor. Comisia .i va continua activitatea curent pn la numirea unui nou Colegiu. Articolul 26 Pre.edintele Comisiei Europene 1. .innd cont de rezultatul alegerilor pentru Parlamentul European .i dup consultri adecvate, Consiliul European va decide cu majoritate calificat .i va trimite Parlamentului European propunerea de candidatur pentru pre.edinia Comisiei. Acest candidat este ales de ctre Parlamentul European cu majoritatea voturilor membrilor. Dac candidatul nu obine majoritatea, Consiliul European propune Parlamentului European, n decursul unei luni, un nou candidat, respectnd aceea.i procedur. 2. Fiecare Stat Membru determinat pe baza sistemului de rotaie stabile.te o list cu trei persoane pe care le consider a fi calificate pentru funcia de comisar european, n care ambele sexe sunt reprezentate. Nominaliznd o persoan de pe fiecare list propus, pre.edintele ales va desemna 13 comisari europeni pe baza competenelor lor, a angajamentul european .i cu garantarea total a independenei acestora. Pre.edintele .i persoanele desemnate a fi membri ai Colegiului, inclusiv viitorul ministru al afacerilor externe, ca .i persoanele desemnate n calitate de comisari fr drept de vot vor fi supu.i colectiv votului de aprobare al Parlamentului. Mandatul Comisiei este

de 5 ani. 223 Constituia european 3. Pre.edintele Comisiei: stabile.te liniile directoare potrivit crora Comisia .i exercit misiunea, decide asupra organizrii interne a acesteia, pentru a asigura coerena, eficacitatea .i colegialitatea aciunilor Comisiei, nume.te vicepre.edini dintre membrii Colegiului. Un comisar european sau un comisar .i prezint demisia, dac pre.edintele i cere acest lucru. Articolul 27 Ministrul afacerilor externe al Uniunii 1. n urma deciziei luate cu majoritate calificat, Consiliul European, cu acordul pre.edintelui Comisiei, l va numi pe ministrul afacerilor externe. Acesta va conduce politica extern .i de securitate comun a Uniunii Europene. Consiliul European l poate demite pe acesta conform aceleia.i proceduri. 2. Ministrul afacerilor externe va contribui prin propunerile sale la elaborarea politicii externe comune pe care o va duce la ndeplinire n calitate de mandatar al Consiliului de Mini.tri. Acesta se va ocupa n aceea.i manier .i de politica de securitate .i de aprare comun. 3. Ministrul afacerilor externe va fi unul dintre vicepre.edinii Comisiei Europene. El este responsabil de relaiile externe .i de coordonarea altor aspecte ale aciunii externe a Uniunii. n exercitarea acestor responsabiliti n interiorul Comisiei .i numai pentru exercitarea acestora, ministrul afacerilor externe va fi supus procedurilor care guverneaz funcionarea Comisiei. 224 Europa quo vadis? Articolul 28 Curtea de Justiie 1. Curtea de Justiie include Curtea de Justiie European, Tribunalul de Mare Instan .i tribunalele specializate. Ea asigur respectarea dreptului, n interpretarea .i aplicarea Constituiei. Statele Membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniul dreptului Uniunii. 2. Curtea de Justiie European este format

dintr-un judector din fiecare Stat Membru .i este asistat de avocai generali. Tribunalul de mare instan va avea cel puin un judector din fiecare Stat Membru: numrul judectorilor este stabilit prin statutul Curii de Justiie. Judectorii .i avocaii generali ai Curii de Justiie European .i judectorii Tribunalului de Mare Instan, ale.i dintre personalitile care ofer garanii de independen .i care ndeplinesc condiiile cerute de articolele III-256 .i III-257, sunt numii de comun acord cu guvernele Statelor Membre pentru un mandat de .ase ani, care poate fi rennoit. 3. Curtea de Justiie: se va pronuna asupra recursurilor introduse de Statele Membre, de instituiile sau de persoanele fizice sau juridice n conformitate cu prevederile prii a III-a; va da decizii preliminare, la cererea Curilor de Justiie din rile membre, privind interpretarea Dreptului comunitar sau validitatea actelor adoptate de instituii; se va pronuna asupra altor cazuri prevzute n Constituie. 225 Constituia european CAPITOLUL II ALTE INSTITU.II I ORGANE Articolul 29 Banca Central European 1. Banca Central European .i bncile centrale naionale constituie sistemul european al bncilor centrale. Banca Central European .i bncile centrale naionale ale Statelor Membre care au adoptat moneda unic european, Euro, vor dirija politica monetar a Uniunii. 2. Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul lor principal este de a menine stabilitatea preurilor. Fr a prejudicia obiectivul meninerii preurilor, ei .i aduc contribuia la politicile economice generale din cadrul Uniunii cu scopul de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii. Ele dirijeaz toate celelalte misiuni ale Bncii Centrale Europene n conformitate cu dispoziiile Prii a III-a a Constituiei .i cu statutele Sistemului European al Bncilor Centrale .i al Bncii Centrale Europene.

3. Banca Central European este o instituie care are personalitate juridic. Ea este singura abilitat s autorizeze emisiunea de Euro. n exercitarea puterilor sale .i n ceea ce prive.te resursele financiare este independent. Instituiile .i organele Uniunii .i guvernele Statelor Membre se vor angaja s respecte acest principiu. 4. Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu dispoziiile articolului III-74 .i III-81 .i cu condiiile fixate n statutele Sistemului European al Bncilor Centrale .i al Bncii Centrale 226 Europa quo vadis? Europene. n conformitate cu acelea.i dispoziii, Statele Membre care nu au adoptat Euro, precum .i bncile lor centrale .i vor conserva competenele n domeniul monetar. 5. n domeniile ce in de competena sa, Banca Central European este consultat pentru orice proiect de act al Uniunii, precum .i pentru orice proiect de reglementri la nivel naional, pentru a-.i da avizul. 6. Organele de decizie ale Bncii Centrale Europene, alctuirea .i modurile de funcionare sunt definite n articolele III-82 pn la III-85, precum .i prin statutele Sistemului European al Bncilor Centrale .i al Bncii Centrale Europene. Articolul 30 Curtea de Conturi 1. Curtea de Conturi este o instituie care se ocup de controlul conturilor. 2. Aceasta examineaz evidenele contabile ale tuturor veniturilor .i cheltuielilor Uniunii .i asigur buna sa gestiune financiar. 3. Curtea este compus dintr-un reprezentant al fiecrui Stat Membru. Membrii si .i exercit atribuiile n deplin independen. Articolul 31 Organele consultative ale Uniunii Europene 1. Parlamentul European, Consiliul de Mini.tri .i Comisia sunt asistate de un Comitet al Regiunilor .i de un Comitet economic .i social, care au rol consultativ. 2. Comitetul Regiunilor este compus din reprezentani ai colectivitilor regionale .i locale 227

Constituia european care sunt titulari ai unui mandat electoral regional sau local sau care sunt responsabili din punct de vedere politic n faa unei autoriti alese. 3. Comitetul economic .i social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale .i sindicale sau ai altor actori reprezentativi ai societii civile, n particular n domeniile socio-economic, civic, profesional .i cultural. 4. Membrii Comitetului Regiunilor .i ai Comitetului economic .i social nu trebuie s fie ale.i prin mandat imperativ. Ei .i exercit funcia n deplin independen, n interesul general al Uniunii. 5. Regulile referitoare la componena acestor Comitete, de la desemnarea membrilor lor pn la atribuii .i funcionare sunt definite de articolele III-288 .i III-294. Regulile referitoare la componen sunt revzute la intervale regulate de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei n concordan cu evoluia economic, social .i demografic a Uniunii. TITLUL V EXERCITAREA COMPETEN.ELOR UNIUNII CAPITOLUL I DISPOZI.II COMUNE Articolul 32 Actele juridice comunitare 1. n exercitarea competenelor care i sunt conferite prin Constituie, Uniunea utilizeaz ca instrumente juridice, n conformitate cu dispoziiile Prii a III-a, legi europene, legi-cadru europene, regulamente europene, decizii europene, recomandri .i avize. 228 Europa quo vadis? Legile europene sunt acte legislative cu aplicabilitate general, obligatorie, toate dispoziiile acestora aplicndu-se direct n toate Statele Membre. Legile-cadru europene sunt acte legislative care oblig Statele Membre la atingerea unui rezultat, dar lsnd instanelor naionale competena n ceea ce prive.te formele .i mijloacele de atingere a acestui rezultat. Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate general, n scopul implementrii actelor juridice .i a unor dispoziii specifice ale Constituiei. Regulamentele sunt fie obligatorii, toate dispoziiile acestora aplicndu-se direct n

toate Statele Membre, fie obligatorii n ce prive.te rezultatul care trebuie atins, asupra tuturor Statelor Membre crora li se adreseaz, dar lsnd instanelor naionale competena n ceea ce prive.te formele .i mijloacele de atingere a acestui rezultat. Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate elementele lor. Deciziile care specific asupra cui se aplic sunt obligatorii exclusiv pentru ace.tia. Recomandrile .i avizele adoptate de Instituii nu au for de constrngere. 2. La analiza propunerilor de acte juridice, Parlamentul European .i Consiliul de Mini.tri nu adopt acte care nu sunt prevzute n prezentul articol. Articolul 33 Acte legislative 1. Legile europene .i legile-cadru europene sunt adoptate, pe baza propunerilor Comisiei, n comun de ctre Parlamentul European .i Consiliul de Mini.tri, prin procedur legislativ ordinar, 229 Constituia european conform celor stabilite n articolul III-298. n cazul n care cele dou instituii nu ajung la un acord asupra unui act, acesta nu se adopt. 2. n cazurile prevzute explicit la articolul III-160 al Constituiei, legile europene .i legile-cadru europene pot fi adoptate la iniiativa unui grup de State Membre, n conformitate cu articolul III-298. 3. n cazurile speciale prevzute n Constituie, legile europene .i legile-cadru europene sunt adoptate de Parlamentul European cu participarea Consiliului de Mini.tri, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European, n conformitate cu procedurile legislative speciale. Articolul 34 Acte nonlegislative 1. Consiliul de Mini.tri .i Comisia adopt regulamente europene sau decizii europene n cazurile la care se face referire la articolele 35 .i 36 .i n cazuri prevzute explicit n Constituie. Banca Central European adopt regulamente europene .i decizii europene n cazurile autorizate prin Constituie. 2. Consiliul de Mini.tri .i Comisia, precum .i Banca Central European, n cazurile autorizate prin Constituie, adopt recomandri. Articolul 35 Regulamente prin delegare

1. Legile europene .i legile-cadru europene pot delega Comisiei competena de a promulga regulamente prin delegare, n scopul completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale respectivelor legi sau legi-cadru. 230 Europa quo vadis? Obiectivele, coninutul, domeniul de aplicare .i durata delegrii sunt explicit definite n legi .i legicadru. Delegarea nu poate acoperi elementele eseniale ale unui anumit domeniu. Acestea vor fi rezervate legilor .i legilor-cadru. 2. Condiiile de aplicare a delegrii vor fi determinate explicit n legi .i legi-cadru. Acestea pot lua urmtoarele forme: Parlamentul European sau Consiliul de Mini.tri pot decide revocarea delegrii; Regulamentul prin delegare poate intra n vigoare exclusiv n cazul n care nu a ntmpinat obiecii din partea Parlamentului European sau Consiliului de Mini.tri, n perioada stabilit n acest scop prin lege sau lege-cadru. n scopurile alineatului precedent, Parlamentul European hotr.te prin votul majoritii, iar Consiliul de Mini.tri prin vot cu majoritate calificat. Articolul 36 Acte de implementare 1. Statele Membre adopt toate msurile legislative naionale necesare implementrii actelor cu caracter obligatoriu ale Uniunii. 2. n cazul n care sunt necesare condiii uniforme pentru implementarea actelor cu caracter obligatoriu ale Uniunii, aceste acte pot conferi competene de implementare Comisiei sau, n cazuri speciale justificate legal, precum .i n cazurile prevzute la articolul I-39, Consiliului de Mini.tri. 3. Legea va stabili n avans norme .i principii generale pentru mecanismele de control al implementrii actelor ale Statelor Membre. 231 Constituia european 4. Actele de implementare ale Uniunii iau forma regulamentelor de implementare europene sau a deciziilor de implementare europene. Articolul 37 Principii comune actelor juridice ale Uniunii

1. n cazurile n care Constituia nu conine prevederi speciale n acest sens, instituiile vor decide, n conformitate cu procedurile aplicabile, tipul actului de adoptat n fiecare caz, n concordan cu principiul proporionalitii definit n articolul I-9. 2. Legile europene, legile-cadru europene, regulamentele europene .i deciziile europene precizeaz raiunile pe care sunt fundamentate .i fac apel la propunerile .i avizele solicitate prin prezenta Constituie. Articolul 38 Publicarea .i intrarea n vigoare 1. Legile europene .i legile-cadru europene adoptate n procedur legislativ ordinar sunt semnate de ctre pre.edintele Parlamentului European .i de ctre pre.edintele Consiliului de Mini.tri. n alte cazuri ele sunt semnate fie de ctre pre.edintele Parlamentului European, fie de ctre pre.edintele Consiliului de Mini.tri. Legile .i legile-cadru europene sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .i intr n vigoare la data prevzut n text sau, n absena acestei date, n a douzecea zi de la publicare. 2. Regulamentele .i deciziile europene n care nu se specific cui sunt adresate sau care se adreseaz tuturor Statelor Membre sunt semnate de ctre 232 Europa quo vadis? pre.edintele instituiei care le adopt, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene .i intr n vigoare la data prevzut n text sau, n absena acestei date, n a douzecea zi de la publicare. 3. Celelalte tipuri de decizii sunt comunicate celor crora le sunt adresate .i intr n vigoare la data respectivei comunicri. CAPITOLUL II DISPOZI.II SPECIFICE Articolul 39 Dispoziii specifice pentru implementarea politicii externe .i de securitate comun 1. Uniunea european desf.oar o politic extern .i de securitate comun, pe baza dezvoltrii solidaritii politice reciproce a Statelor Membre, a identificrii problemelor de interes general .i a realizrii unui grad de convergen tot mai ridicat al aciunilor Statelor Membre. 2. Consiliul European identific interesele

strategice ale Uniunii .i determin obiectivele politicii externe .i de securitate comune. Consiliul de Mini.tri ncadreaz aceast politic n liniile strategice directoare stabilite de ctre Consiliul European, n conformitate cu metodologiile prevzute n Partea a III-a. 3. Consiliul European .i Consiliul de Mini.tri adopt deciziile europene necesare. 4. Politica extern .i de securitate comun este pus n aplicare de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii .i de ctre Statele Membre, prin utilizarea resurselor naionale .i ale Uniunii. 233 Constituia european 5. Statele Membre se consult reciproc n cadrul Consiliului European .i al Consiliului de Mini.tri asupra tuturor chestiunilor de politic extern .i de securitate de interes general, n scopul definirii unei abordri comune. Anterior demarrii oricror aciuni pe scena internaional sau asumrii oricrui angajament ce este de natur a aduce atingere intereselor Uniunii, fiecare Stat Membru se consult cu celelalte n cadrul Consiliului European sau Consiliului de Mini.tri. Statele Membre se asigur, prin convergena aciunilor ntreprinse, c Uniunea este capabil de a-.i afirma interesele .i valorile pe scena internaional. Statele Membre manifest solidaritate reciproc. 6. Parlamentul European este consultat periodic cu privire la principalele aspecte .i opiunile fundamentale ale politicii externe .i de securitate comune .i este informat permanent asupra evoluiilor acesteia. 7. Deciziile europene de politic extern .i securitate comun sunt adoptate n unanimitate de ctre Consiliul European .i Consiliul de Mini.tri, cu excepia cazurilor prevzute n Partea a III-a a Constituiei. Consiliul European .i Consiliul iau hotrri pe baza propunerilor Statelor Membre, ministrului afacerilor externe al Uniunii sau ale ministrului cu sprijinul Comisiei. Legile .i legilecadru europene sunt excluse de la aceast dispoziie. 8. Consiliul European poate hotr n unanimitate asupra votului prin majoritate calificat al Consiliului, n cazuri altele dect cele prevzute n

Partea a III-a a Constituiei. 234 Europa quo vadis? Articolul 40 Dispoziii specifice pentru implementarea politicii europene de securitate .i aprare 1. Politica european de securitate .i aprare este parte integrant a politicii externe .i de securitate comun. Ea pune la dispoziia Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile .i militare. Uniunea le poate utiliza n misiuni n afara teritoriului su, de meninere a pcii, prevenire a conflictelor .i consolidare a securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Aceste sarcini vor fi ndeplinite prin folosirea de capaciti puse la dispoziie de ctre Statele Membre. 2. Politica european de securitate .i aprare include formularea progresiv a unei politici comune de aprare a Uniunii. Aceasta va duce la o aprare comun, prin hotrrea unanim a Consiliului European. n acest caz, Consiliul European va recomanda Statelor Membre adoptarea unei hotrri, n conformitate cu prevederile constituionale ale acestora. Politica Uniunii, n conformitate cu prezentul articol, nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate .i aprare a unor State Membre, respect obligaiile Statelor Membre care .i realizeaz aprarea comun n Organizaia Tratatului Nord Atlantic (NATO), n cadrul Pactului Nord Atlantic, .i care consider c acest lucru este compatibil cu politica european de securitate .i aprare desf.urat n acest cadru. 3. Statele Membre pun la dispoziia Uniunii capaciti militare .i civile, n scopul implementrii politicii europene de securitate .i aprare, 235 Constituia european contribuind astfel la obiectivele definite de ctre Consiliul de Mini.tri. De asemenea, Statele Membre ce constituie mpreun fore multinaionale pot pune aceste fore la dispoziia politicii europene de securitate .i aprare. Statele Membre se angajeaz s-.i amelioreze progresiv capacitile militare. Se nfiineaz o Agenie European a Armamentului, Cercetrii .i

Capacitilor Militare n scopul identificrii cerinelor operaionale, promovrii de msuri n scopul satisfacerii acestor cerine .i pentru a contribui la identificarea .i, unde este cazul, la implementarea tuturor msurilor necesare consolidrii bazei industriale .i tehnologice a sectorului de aprare, pentru participarea la definirea politicii europene n domeniul armamentului .i capacitilor militare .i n vederea sprijinirii Consiliului de Mini.tri pentru evaluarea ameliorrii capacitilor militare. 4. Deciziile europene de implementare a politicii de securitate .i aprare, inclusiv cele de iniiere de misiuni, dup cum se prevede n prezentul articol, se adopt de ctre Consiliul de Mini.tri n unanimitate, n urma propunerii ministrului afacerilor externe al Uniunii sau a unui Stat Membru. Ministrul afacerilor externe poate propune att utilizarea instrumentelor naionale, ct .i a celor ale Uniunii, acolo unde este cazul mpreun cu Comisia. 5. Consiliul de Mini.tri poate ncredina ndeplinirea unei sarcini, n cadrul Uniunii, unui grup de State Membre, n vederea meninerii valorilor Uniunii .i n scopul servirii intereselor 236 Europa quo vadis? acesteia. ndeplinirea acestor sarcini intr sub incidena articolului III-206. 6. Statele Membre ale cror capaciti militare satisfac exigene ridicate .i care au ncheiat angajamente reciproce cu un grad de constrngere mai pronunat n acest domeniu n vederea ndeplinirii unor misiuni mai complexe, constituie forme de cooperare structurat n cadrul Uniunii. Aceast cooperare intr sub incidena articolului III-208. 7. Pn la data la care Consiliul European acioneaz n conformitate cu cele stipulate la alineatul 2 al prezentului articol, n cadrul Uniunii se va constitui o cooperare strns n vederea aprrii reciproce. n cadrul acestei cooperri, n cazul n care unul din Statele Membre participante la aceast cooperare este victima unei agresiuni armate pe teritoriul propriu, celelalte state participante i vor acorda ajutor .i asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare sau de alt natur, n

conformitate cu dispoziiile articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite. n exercitarea cooperrii strnse pentru aprare reciproc, Statele Membre participante vor coopera strns cu Organizaia Tratatului Nord Atlantic. Metodologia de participare la aceast cooperare, modul de operare, precum .i procedurile de decizie care i sunt proprii sunt stabilite n articolul III-209. 8. Parlamentul European este consultat periodic cu privire la principalele aspecte .i opiunile fundamentale din cadrul politicii europene de securitate .i aprare .i este informat permanent asupra evoluiilor acesteia. 237 Constituia european Articolul 41 Dispoziii specifice pentru implementarea spaiului de libertate, securitate .i justiie 1. Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate .i justiie: prin adoptarea de legi .i legi-cadru europene destinate, unde este cazul, armonizrii legislaiilor naionale n domeniile enumerate n Partea a III-a a Constituiei; prin promovarea ncrederii reciproce ntre autoritile competente ale Statelor Membre, n particular pe baza recunoa.terii reciproce a deciziilor judectore.ti .i extrajudectore.ti; printr-o cooperare operaional ntre autoritile competente ale Statelor Membre, inclusiv a poliiei, vmii .i a altor servicii specializate n prevenirea .i depistarea delictelor penale. 2. n cadrul spaiului de libertate, securitate .i justiie, parlamentele naionale pot participa la mecanismele de evaluare prevzute la articolul III-156 al Constituiei .i sunt asociate n vederea controlului politic al Europol .i evalurii activitilor Eurojust, n conformitate cu articolele III-169 .i III-172. 3. n domeniul cooperrii poliiene.ti .i judiciare n chestiuni penale, Statele Membre au drept de iniiativ, n conformitate cu articolul III-160. Articolul 42 Clauza de solidaritate 1. Uniunea .i Statele Membre ale acesteia acioneaz concertat, n spirit de solidaritate, n cazul cnd un Stat Membru este victima atacurilor

238 Europa quo vadis? teroriste, dezastrelor naturale sau provocate de o mn criminal. Uniunea .i mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv resursele militare puse la dispoziie de ctre Statele Membre, n scopul: (a) prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul Statelor Membre; protejrii instituiilor democratice .i populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist; asistrii unui Stat Membru, pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor politice ale sale, n eventualitatea unui atac terorist; (b) asistrii unui Stat Membru, pe teritoriul acestuia, la cererea autoritilor politice ale sale, n eventualitatea unei catastrofe. 2. Metodologia detaliat de implementare a prezentei dispoziii se gse.te la articolul III-226. CAPITOLUL III COOPERARE CONSOLIDATv Articolul 43 Cooperare consolidat 1. Statele Membre care doresc s stabileasc o cooperare consolidat ntre ele, n cadrul competenelor care nu sunt exclusive Uniunii, pot s foloseasc cadrul instituional al acesteia .i s exercite acele competene prin aplicarea prevederilor relevante ale Constituiei, n limitele .i n concordan cu procedurile prevzute n acest articol .i n articolele III-318 pn la III-325. Scopul cooperrii consolidate este de a contribui la realizarea obiectivelor Uniunii, la 239 Constituia european protecia intereselor acesteia .i la ntrirea procesului de integrare. O asemenea cooperare va rmne deschis tuturor Statelor Membre n orice moment, n concordan cu articolul III-321. 2. Autorizaia de lansare a cooperrii consolidate va fi acordat de ctre Consiliul de Mini.tri, n ultim instan, dup ce s-a stabilit n cadrul Consiliului de Mini.tri c obiectivele acestei cooperri nu pot fi atinse ntr-o perioad rezonabil de timp de ctre Uniune n ansamblul su .i cu condiia de a aduce mpreun cel puin o treime din Statele Membre.

Consiliul de Mini.tri va statua n conformitate cu procedura descris n articolul III-322. 3. Numai membrii Consiliului de Mini.tri care reprezint statele participante n cooperarea consolidat vor fi implicate n adoptarea actelor legislative. Cu toate acestea, toate statele pot participa la deliberrile Consiliului de Mini.tri. Unanimitatea va fi obinut numai din voturile reprezentanilor statelor participante. Majoritatea calificat va fi definit ca fiind majoritatea voturilor reprezentanilor statelor participante, reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia acelor state. Acolo unde Constituia nu cere Consiliului de Mini.tri s ia msuri n baza propunerii Comisiei, sau unde Consiliul de Mini.tri nu acioneaz n baza iniiativei ministrului pentru afaceri externe, majoritatea calificat necesar va fi definit ca minimum dou treimi din voturile statelor participante, reprezentnd cel puin trei cincimi din populaia acelor state. Actele adoptate n cadrul cooperrii consolidate vor fi obligatorii numai pentru statele participante. 240 Europa quo vadis? Ele nu vor fi considerate ca fcnd parte din acquis-ul care trebuie s fie acceptat de ctre candidaii la aderare. TITLUL VI VIA.A DEMOCRATICv N UNIUNE Articolul 44 Principiul egalitii democratice n toate activitile sale, Uniunea va respecta principiul egalitii cetenilor. Ace.tia vor beneficia de o atenie egal din partea instituiilor Uniunii. Articolul 45 Principiul democraiei reprezentative 1. Funcionarea Uniunii se va baza pe respectarea principiului democraiei reprezentative. 2. Cetenii sunt direct reprezentai la nivelul Uniunii, n Parlamentul European. Statele Membre sunt reprezentate n Consiliul European .i n Consiliul de Mini.tri prin guvernele lor, care la rndul lor rspund n faa parlamentelor naionale, alese de ctre cetenii lor. 3. Toi cetenii .i toate cetenele Uniunii au dreptul s participe la viaa democratic a Uniunii. Deciziile vor fi luate de o manier ct mai deschis .i ct mai apropiat de ceteni.

4. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea con.tiinei politice europene .i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii. Articolul 46 Principiul democraiei participative 1. Instituiile Uniunii, prin mijloacele cuvenite, vor acorda cetenilor .i asociaiilor reprezentative 241 Constituia european posibilitatea de a face cunoscute .i de a dezbate n public opiniile lor cu privire la toate domeniile de aciune ale Uniunii. 2. Instituiile Uniunii vor menine un dialog deschis, transparent .i regulat cu asociaiile reprezentative .i cu societatea civil. 3. n vederea asigurrii coerenei .i transparenei aciunilor Uniunii, Comisia va consulta prile implicate. 4. Nu mai puin de un milion de ceteni, provenind dintr-un numr semnificativ de State Membre, pot invita Comisia s fac o propunere corespunztoare, n domenii n care ace.ti ceteni consider c este nevoie de un act juridic al Uniunii n scopul aplicrii prezentei Constituii. O lege european va determina dispoziiile referitoare la procedurile .i condiiile specifice pentru prezentarea unei asemenea iniiative cetene.ti. Articolul 47 Partenerii sociali .i dialogul social autonom Uniunea European recunoa.te .i promoveaz rolul partenerilor sociali la nivelul Uniunii, lund n considerare diversitatea sistemelor naionale; ea faciliteaz dialogul ntre ace.tia, n condiiile respectrii autonomiei lor. Articolul 48 Mediatorul european Un mediator european, numit de ctre Parlamentul European, prime.te, ancheteaz si raporteaz privitor la plngerile n cazurile de administrare proast n cadrul instituiilor, organismelor sau ageniilor 242 Europa quo vadis? Uniunii. Mediatorul european .i exercit funciile n deplin independen. Articolul 49 Transparena lucrrilor instituiilor Uniunii 1. n scopul promovrii unei bune guvernri .i garantrii participrii societii civile, instituiile,

organismele .i ageniile Uniunii .i vor desf.ura activitatea de o manier ct mai deschis. 2. Parlamentul European se reune.te n public, ca .i Consiliul, atunci cnd dezbate .i adopt o propunere legislativ. 3. Toi cetenii Uniunii sau toate persoanele fizice .i juridice rezidente sau cu sediul ntr-un Stat Membru dispun de dreptul de acces la documentele instituiilor, ageniilor .i organismelor Uniunii, indiferent de forma n care acestea sunt prezentate, n condiiile prevzute n Partea a III-a. 4. Legea european stabile.te principiile generale .i limitele care guverneaz dreptul de acces la aceste documente, n baza interesului public sau privat. 5. Fiecare instituie, organism sau agenie vizat la paragraful 3 define.te n regulamentul su de ordine interioar dispoziii specifice cu privire la accesul la documentele sale, n conformitate cu legea european la care se face referire n paragraful 4. Articolul 50 Protecia datelor cu caracter personal 1. Toate persoanele au dreptul la protecia datelor cu caracter personal, n ceea ce le prive.te. 243 Constituia european 2. Legea european stabile.te regulile cu privire la protecia persoanelor fizice n ceea ce prive.te procesarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile, organismele .i ageniile Uniunii, dar .i de ctre Statele Membre n exercitarea activitilor care rezult din aplicarea dreptului Uniunii, .i regulile privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor reguli este supus controlului unei autoriti independente. Articolul 51 Statutul bisericilor .i al organizaiilor non-confesionale 1. Uniunea respect .i nu aduce prejudicii statutului de care beneficiaz, n virtutea dreptului naional, bisericile .i asociaiile sau comunitile religioase din Statele Membre. 2. Uniunea respect n egal msur statutul organizaiilor filozofice .i non-confesionale. 3. Recunoscndu-le identitatea .i contribuiile specifice, Uniunea menine un dialog deschis, transparent .i regulat cu aceste biserici .i

organizaii. TITLUL VII FINAN.ELE UNIUNII Articolul 52 Principiile bugetare .i financiare 1. Toate veniturile .i cheltuielile Uniunii trebuie s fie incluse n previziunile pentru fiecare exerciiu financiar .i s fie nscrise n buget, n conformitate cu dispoziiile din Partea a III-a. 2. Bugetul trebuie s exprime echilibrul dintre venituri .i cheltuieli. 244 Europa quo vadis? 3. Cheltuielile nscrise n buget trebuie s fie autorizate pe durata exerciiului bugetar anual, n conformitate cu legea european la care se face referire n articolul III-314. 4. Efectuarea cheltuielilor nscrise n buget impune adoptarea n prealabil a unui act juridic obligatoriu care ofer baza juridic a aciunii Uniunii .i efecturii cheltuielilor n conformitate cu legea european descris la articolul III-314. Acest act trebuie s ia fie forma unei legi europene sau legi-cadru europene, fie cea a unui regulament european sau a unei decizii europene. 5. n vederea asigurrii disciplinei bugetare, Uniunea nu adopt acte care ar putea avea implicaii notabile asupra bugetului, fr a se asigura c aceast propunere sau msur poate fi finanat n limitele resurselor proprii ale Uniunii .i cadrului multianual descris la articolul 54. 6. Bugetul Uniunii este executat n conformitate cu principiul unei gestiuni financiare sntoase. Statele Membre .i Uniunea coopereaz pentru a se asigura c creditele nscrise n buget sunt utilizate conform principiului gestiunii financiare sntoase. 7. Uniunea .i Statele Membre combat frauda .i orice alt activitate ilegal care afecteaz interesele financiare ale Uniunii, n conformitate cu dispoziiile din articolul III-317. Articolul 53 Resursele Uniunii 1. Uniunea se doteaz cu mijloacele necesare pentru a-.i atinge obiectivele .i pentru a-.i implementa politicile. 245 Constituia european 2. Bugetul Uniunii va fi finanat n ntregime

din resurse proprii. 3. O lege european a Consiliului fixeaz limitele resurselor Uniunii .i poate stabili noi categorii de resurse sau abroga din cele existente. Aceast lege nu intr n vigoare dect dup aprobarea sa de ctre Statele Membre, n conformitate cu normele constituionale ale acestora. Consiliul de Mini.tri hotr.te n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. 4. O lege european a Consiliului stabile.te modalitile privind veniturile Uniunii. Consiliul de Mini.tri decide n aceast privin dup aprobarea msurii de ctre Parlamentul European. Articolul 54 Cadrul financiar multianual 1. Cadrul financiar multianual va asigura derularea cheltuielilor Uniunii ntr-o manier riguroas .i n limitele resurselor proprii. Acesta va determina limitele anuale maxime ale creditelor de participare, pe categorii de cheltuieli, conform dispoziiilor articolului III-304. 2. O lege european a Consiliului va stabili cadrul financiar multianual. Consiliul de Mini.tri va aciona dup obinerea acordului Parlamentului European, care va fi dat de majoritatea membrilor si. 3. Bugetul anual al Uniunii respect cadrul financiar multianual. 4. Regula unanimitii se va aplica n Consiliul de Mini.tri cu ocazia adoptrii primului cadru financiar multianual de dup intrarea n vigoare a Constituiei. 246 Europa quo vadis? Articolul 55 Bugetul Uniunii Parlamentul European .i Consiliul de Mini.tri, la propunerea Comisiei .i n concordan cu aranjamentele stabilite n articolul III306 al Constituiei, va adopta legea european care va stabili bugetul anual al Uniunii. TITLUL VIII UNIUNEA I VECINvTATEA SA APROPIATv Articolul 56 Uniunea .i vecintatea sa apropiat 1. Uniunea va dezvolta o relaie privilegiat cu statele vecine, n vederea stabilirii unei zone de prosperitate .i bun vecintate, fondat pe valorile Uniunii .i caracterizat de relaii de cooperare

strns .i pa.nic. 2. n acest scop, Uniunea poate ncheia .i implementa acorduri specifice cu aceste state n conformitate cu articolul III-222. Aceste acorduri pot prevedea drepturi .i obligaii reciproce precum .i posibilitatea de a ntreprinde activiti comune. Implementarea lor necesit o procedur periodic de concertare. TITLUL IX CALITATEA DE MEMBRU AL UNIUNII Articolul 57 Condiii de eligibilitate .i procedura de aderare la Uniune 1. Uniunea este deschis tuturor statelor Europei, care respect valorile la care s-a fcut 247 Constituia european referire n articolul 2, .i care sunt hotrte s le promoveze mpreun. 2. Orice stat al Europei care dore.te s devin membru al Uniunii poate formula o cerere ctre Consiliul de Mini.tri. Parlamentul European .i parlamentele naionale ale Statelor Membre vor fi notificate cu privire la cerere. Consiliul de Mini.tri va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei .i dup obinerea aprobrii Parlamentului European. Condiiile .i procedurile de admitere vor face subiectul unui acord ntre Statele Membre .i statul candidat. Respectivul acord va trebui ratificat de ctre fiecare stat contractant, n concordan cu prevederile constituionale specifice ale fiecrui stat. Articolul 58 Suspendarea drepturilor de membru al Uniunii 1. n baza unei propuneri susinute de o treime din Statele Membre, de Parlamentul European sau de ctre Comisie .i dup aprobarea Parlamentului European, Consiliul de Mini.tri, acionnd cu o majoritate de patru cincimi a membrilor si, poate adopta o decizie european constatnd situaia unui risc evident de nclcare grav din partea unui Stat Membru a valorilor prevzute la articolul 2. nainte de a face aceast sesizare, Consiliul de Mini.tri va examina argumentele prezentate de ctre Statul Membru vizat de aceast procedur .i, acionnd n concordan, poate formula recomandri ctre respectivul stat. Consiliul va verifica cu regularitate dac motivele care fac obiectul sesizrii sunt nc valabile.

2. Consiliul European, hotrnd n unanimitate la propunerea unei treimi a Statelor Membre sau din 248 Europa quo vadis? partea Comisiei, .i dup obinerea consimmntului din partea Parlamentului European, poate adopta o decizie european constatnd existena unei violri serioase .i persistente din partea unui Stat Membru a valorilor menionate la articolul 2, dup invitarea Statului Membru vizat de a-.i transmite observaiile. 3. n cazul n care o astfel de sesizare a fost formulat n temeiul paragrafului 2, Consiliul de Mini.tri, acionnd cu majoritate calificat, poate adopta o decizie european de suspendare a unor drepturi care deriv din aplicarea prevederilor prezentei Constituii Statului Membru n chestiune, inclusiv dreptul de a vota n Consiliu. n acest caz, Consiliul va lua n considerare posibilele consecine ale suspendrii asupra drepturilor .i obligaiilor persoanelor fizice .i juridice. Acest Stat Membru va continua s respecte obligaiile sale constituionale. 4. Consiliul de Mini.tri, acionnd cu majoritate calificat, poate prin urmare s adopte o decizie european revocnd msurile luate n conformitate cu paragraful 3, ca rspuns la schimbri ale situaiei care a determinat adoptarea respectivelor msuri. 5. Pentru aplicarea acestui articol, Consiliul va aciona fr a lua n considerare votul Statului Membru respectiv. Abinerile din partea membrilor prezeni n persoan sau prin reprezentare nu vor mpiedica adoptarea deciziilor la care se face referire n paragraful 2. Dispoziiile acestui alineat se aplic de asemenea n cazul suspendrii dreptului de vot, prevzut la paragraful 3. 249 Constituia european 6. Pentru aplicarea paragrafelor 1 .i 2, Parlamentul European va aciona cu o majoritate de dou treimi din voturi, reprezentnd majoritatea membrilor si. Articolul 59 Retragerea voluntar din Uniune 1. Orice Stat Membru poate decide s se retrag din Uniunea European n conformitate cu prevederile constituionale proprii.

2. Un Stat Membru care decide s se retrag, va notifica Consiliul European asupra inteniei sale; Consiliul European va examina notificarea. n lumina instruciunilor formulate de ctre Consiliul European, Uniunea va negocia .i ncheia un acord cu respectivul stat, stabilind aranjamentele pentru retragerea sa, innd cont de viitorul cadru al relaiei respectivului stat cu Uniunea. Acel acord va fi concluzionat, din partea Uniunii de ctre Consiliul de Mini.tri, acionnd cu majoritate calificat, dup obinerea consimmntului Parlamentului European. Reprezentantul Statului Membru aflat n procedur de retragere nu va participa n Consiliu sau la discuiile .i deciziile Consiliului European care l implic. 3. Prezenta Constituie va nceta s fie aplicabil statului respectiv de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere ori la doi ani dup notificarea la care se face referire n paragraful 2, cu excepia cazului cnd Consiliul European, n acord cu Statul Membru, decide s extind aceast perioad. 4. Dac un stat care s-a retras din Uniune solicit readmisia, cererea va face obiectul procedurii la care face referire articolul 57. 250 Europa quo vadis?