Restructurarea i modernizarea Armatei Romniei condiie pentru integrarea euroatlantic

Cpt.asist.univ. Aurelian RAIU Societatea contemporan ne ofer imaginea unor sisteme fluide, caracterizate de profunde schimbri, uneori surprinztoare, care, pentru a supravieui, se restructureaz, i redefinesc interesele, i reconsider legile/relaiile i principiile. Sfritul Rzboiului Rece a dat Spaiului Euroatlantic i proximitii sale imediate posibilitatea unor noi configurri geopolitice i geostrategice, edificrii unei arhitecturi mai ample i mai stabile de securitate. De peste un deceniu, Romnia i-a conceput construcia viitorului pe o singur opiune vital pentru securitatea sa integrarea european i euroatlantic. n ceea ce privete ara noastr, politica ferm de aderare la NATO, susinut de peste 80% din populaie, a fost asumat i ndeplinit consecvent de Armata Romniei. Contextul i evoluia lumii contemporane au determinat adoptarea msurilor de restructurare i modernizare a Armatei Romniei. Astfel, ntr-un timp relativ scurt, au avut loc transformri profunde la nivelul structurilor militare, care au accelerat ritmul de naintare spre calitatea de membru cu drepturi depline al Alianei. Restructurarea armatei este o necesitate, i noi nu o motivm n funcie de intrarea n NATO. Obiectivul prioritar al procesului de restructurare i modernizare l-a constituit construcia unei armate de mici dimensiuni, flexibile, cu mare mobilitate, profesionalizate, nzestrate cu echipamente moderne, capabile s-i ndeplineasc misiunea de garant al suveranitii, al independenei i unitii statului, al integritii teritoriale a rii i democraiei constituionale [1] i s participe la eforturile generale de ntrire i de meninere a securitii i pcii n spaiul euroatlantic i n lume. Motivele care au determinat restructurarea i modernizarea Armatei Romniei au fost printre altele: interesele naionale ale Romniei; mediul de securitate; opiunea politico-militar a Romniei de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice; cerina modernizrii instituiei militare, potrivit tendinelor existente pe plan mondial; resursele

bugetare alocate; fizionomia, tipologia i tendinele conflictelor militare; adaptarea la cmpul de lupt al viitorului, sub forma organizrii modulare, a dimensionrii i a realizrii unor noi genuri de trupe, n concordan cu spectrul armamentelor cu care vor fi nzestrate (suple, manevriere, uor de condus, n msur s acioneze ntrunit [2]); necesitatea interoperabilitii, compatibilitii i standardizrii structurilor militare proprii, n raport cu cele ale armatelor statelor membre NATO. Pentru Armata Romniei, realizarea interoperabilitii militare cu NATO a reprezentat o provocare, un obiectiv central n cadrul efortului naional de integrare a Romniei n NATO, nc din anul 1994, odat cu semnarea Documentului-Cadru al Parteneriatului pentru Pace. Pentru realizarea interoperabilitii i compatibilitii, Parteneriatul pentru Pace a reprezentat o ans unic de valorificare la maximum a resurselor colaborrii cu statele membre NATO i partenere, de apropiere a armatei noastre de standardele armatelor Alianei. Procesul de restructurare i modernizare s-a declanat ncepnd cu anul 1990 i a cuprins mai multe etape. n perioada 1990-2002 s-au adoptat practic principalele legi i acte normative ce asigur funcionarea optim a armatei noastre n noile condiii ale statului de drept i economiei de pia, ale reformei organismului militar. Acestea garanteaz securitatea statului i ndeplinirea de ctre armat a misiunilor sale, asigur implementarea noilor structuri organizatorice, planificarea modern, integrat a aprrii, rechiziiile, regimul strii de asediu i al strii de urgen, finanarea unor misiuni externe etc. O prim etap s-a desfurat n perioada 1990-1995 i a avut ca principal obiectiv ajustarea structural rapid i depolitizarea armatei, prin: desfiinarea structurilor politice din armat i scoaterea acesteia de sub controlul fostei securiti; crearea noului cadru legislativ pentru organizarea i funcionarea armatei n conformitate cu cerinele statului democratic, de drept; desfiinarea structurilor destinate activitilor n economia naional; realizarea cadrului normativ pentru exercitarea controlului civildemocratic asupra Forelor Armate [3]; aplicarea msurilor de reducere a armamentelor i forelor convenionale potrivit prevederilor Tratatului de la Paris [4]; crearea cadrului legislativ i a structurii de fore pentru participarea la misiuni de meninere a pcii i umanitare sub egida ONU; declanarea unor programe de modernizare a nzestrrii; reorganizarea structurii de fore, renunndu-se la ealoanele de tip divizie i regiment, n favoarea structurilor de tip corp de armat i

brigad. A doua etap a inclus perioada 1995-1997 i a vizat: operaionalizarea structurilor realizate n prima etap; finalizarea reorganizrii structurale a armatei, pe ealoanele: batalion, brigad i corp de armat; declanarea procesului de realizare a interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO, pe baza obiectivelor de interoperabilitate stabilite n cadrul primului ciclu PARP. n cadrul acestui prim ciclu PARP (1995-1997), Armata Romniei i-a asumat un numr de 18 obiective de interoperabilitate, din cele 19 propuse de Alian; reorganizarea nvmntului militar; finalizarea reorganizrii structurilor nominalizate s participe la aciuni de meninere a pcii. n cea de-a treia etap (1997-2000) au fost urmtoarele activiti: cel de-al doilea ciclu PARP (1997-1999, cu extindere pn n 2000); n aceast etap, principala preocupare a fost ndeplinirea celor 44 de obiective de interoperabilitate asumate, n paralel cu asigurarea interoperabilitii pentru unitile nominalizate, din cadrul Forei de Reacie Rapid a Romniei, pentru a participa la misiuni PfP (operaii de pace conduse de NATO NATO-led PSOs). n anul 1999, la propunerea NATO, Armata Romniei a decis s-i asume, n plus, 10 Obiective Iniiale de Parteneriat (IPGs), pe care s le realizeze n perioada urmtorului ciclu PARP, iar n februarie 2000 i-a asumat ndeplinirea a 84 de Obiective de Parteneriat (PGs), dintr-un total de 88 PGs (cele 10 IPGs fiind incluse n cele 84 PGs). promovarea ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii a propunerilor de restructurare a unor mari uniti, uniti i formaiuni din compunerea de pace a armatei; reorganizarea Ministerului Aprrii Naionale i a Statului Major General, (S.M.G.-ul s-a reorganizat n sistem modular, integrat, avnd n compunere module nivel direcii J1 J8, precum i secii, birouri i compartimente independente); au fost reorganizate n sistem modular comandamentele statelor majore ale categoriilor de fore ale armatei, realizndu-se interoperabilitatea cu Statul Major General i structurile similare din armatele NATO; au fost reorganizate, prin transformare i comasare, centrele de pregtire i perfecionare a pregtirii cadrelor, rezultnd colile de aplicaie ale armelor; ca urmare, au fost desfiinate 2 instituii de nvmnt din cele existente. n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 18.06.1999 s-a

hotrt ca restructurarea i modernizarea armatei s se realizeze n limita a 112.000 de militari i 28.000 de civili. Perioada urmtoare 2000-2007, care, potrivit Concepiei privind restructurarea i modernizarea Forelor Armatei Romniei, cuprinde dou faze: ntr-o prim faz (2000-2003), redimensionarea armatei i stabilirea noii structuri a forei, profesionalizarea personalului, modernizarea i standardizarea pregtirii la nivelul cerinelor minime, impuse de necesitatea asigurrii unei capaciti defensive credibile i a nivelului de interoperabilitate planificat i asumat de Romnia prin programul PARP. Prin realizarea obiectivelor celui de-al III-lea ciclu PARP, la nivelul M.Ap.N. a fost elaborat Planul de implementare a obiectivelor de parteneriat n perioada 2001-2007, care stabilete cadrul legal necesar pentru coordonarea eforturilor tuturor structurilor implicate n implementarea celor 84 obiective de parteneriat asumate n scopul ndeplinirii cerinelor pentru aderare. Dei numrul obiectivelor de parteneriat asumate este foarte mare, aceast opiune conduce la creterea ritmului de realizare a interoperabilitii i la evitarea realizrii doar a unor insule de interoperabilitate. Principalul scop al obiectivelor de parteneriat l constituie intensificarea interoperabilitii unitilor i a facilitilor nominalizate pentru operaiuni PfP conduse de NATO, cooperare militar cu UE i pentru aprare colectiv, precum i dezvoltarea capabilitilor necesare pentru calitatea de viitor membru NATO. Romnia i-a asumat 84 de obiective de parteneriat: 26 de obiective de parteneriat generale; 21 de obiective de parteneriat pentru forele terestre; 15 obiective de parteneriat pentru forele navale i 22 de obiective de parteneriat pentru forele aeriene. n conformitate cu opiunea politic fundamental a Romniei de integrare n structurile euroatlantice de securitate, Ministerul Aprrii Naionale va continua cu fermitate procesul de restructurare i modernizare a Armatei Romniei, urmrind derularea aciunilor i a msurilor stabilite pentru realizarea lor n planurile-cadru, elaborate n acest scop i aprobate prin hotrri ale Consiliului Suprem de Aprare a rii. Din 1989, armata i-a redus structurat personalul militar activ de la 280.000 la 112.000 de militari i 28.000 de civili. n ultimii ani, efectivele Armatei au fost reduse la aproximativ 90.000 de militari. Structura de Fore 2003 se realizeaz n funcie de capacitatea operativ i posibilitile de reacie, pe urmtoarele niveluri acionale: Fore active cu capacitate de lupt ridicat, capabile s ndeplineasc, n

funcie de nevoi, ntreaga gam a misiunilor (full-spectrum); Fore teritoriale cu nivel de reacie redus, destinate pentru ntrirea primului nivel i asigurarea rotirii (nlocuirii) forelor, n operaii de rspuns la crize, dup ridicarea capacitii de lupt n termen de pn la 90 de zile i Fore de rezerv. Avnd n vedere c n anul 2003 este planificat ncheierea procesului de restructurare, structura de fore trebuie s rspund urmtoarelor cerine: realizarea unui potenial al forei capabil s descurajeze prin inteligen, pricepere, hotrre i putere de angajare; asigurarea, la un prag minim, a necesarului de securitate; realizarea capacitii de reacie la nivelul angajamentelor asumate fa de NATO; capacitate mrit pentru forele declarate disponibile pentru misiuni de meninere a pcii; realizarea obiectivelor de interoperabilitate i a celor de parteneriat. n faza a doua (2004-2007), se va pune accent pe continuarea realizrii capabilitii operaionale a structurii realizate la nivelul planificat, precum i pe finalizarea unor programe majore de nzestrare i iniierea de programe noi, n scopul modernizrii nzestrrii cu tehnic de lupt i echipamente de sprijin i protecie a mijloacelor de aciune, specifice cmpului de lupt al secolului al XXI-lea. Etapa aceasta ne va permite s realizm capacitile i starea de pregtire pentru lupt a noii fore, Fora Obiectiv 2007, ce va asigura aprarea rii noastre, dar i o contribuie pe msur la aprarea colectiv, la operaiile de rspuns la crize i la securitatea regional i euroatlantic. Astfel, se va crea o for supl, flexibil, modular, mai compact i cu posibiliti de desfurare i susinere credibile n teatrul de operaii. Efectivele acestei fore performante vor fi de 75.000 de militari i 15.000 de civili. De asemenea, a fost creat un nou sistem conceptual i doctrinar privind organizarea, dezvoltarea, instruirea i ntrebuinarea forelor armate n aprarea intereselor naionale, s-a dezvoltat o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de prevenire i contracarare a ameninrilor la adresa securitii Romniei, s-a perfecionat sistemul de trecere a armatei de la starea de pace la cea de rzboi, s-au amplificat relaiile de colaborare militar cu armatele statelor membre NATO i partenere. Modernizarea nzestrrii este o component de baz a procesului de restructurare i modernizare a armatei i, deci, n aceast etap, n afara restructurrii i operaionalizrii structurii de fore, va continua i derularea unora dintre programele de achiziii, conform proieciei analizate de ctre Consiliul de Planificare a Aprrii i aprobate prin Graficul general de derulare a Programelor de Achiziie i Modernizare a Tehnicii Militare pentru perioada 2001-2010.

Direciile de aciune n acest sens sunt: realizarea unui sistem de conducere eficient; creterea capacitii de cercetare, supraveghere i avertizare a trupelor; mbuntirea puterii de foc, a mobilitii i preciziei, prin modernizarea armamentului i realizarea de muniii performante n cadrul Forelor Terestre; creterea puterii de foc i a posibilitilor de folosire n lupt a aeronavelor; mbuntirea, la navele de lupt, a sistemelor de navigaie, de comunicaii i conducere automat a focului, precum i a autonomiei acestora; achiziionarea, n cantiti reduse, de mijloace de protecie individual i colectiv; optimizarea sistemului logistic la toate ealoanele. n vederea realizrii interoperabilitii cu armatele statelor membre NATO, n perioada urmtoare, va trebui pus accentul pe: aprofundarea cunoaterii doctrinelor de baz privind organizarea i atribuiile statelor majore de la diferite niveluri i a modului de ducere a operaiilor de ctre forele Alianei; aplicarea standardelor i a procedurilor de stat major NATO, n vederea utilizrii unui limbaj operaional comun, capabil s asigure participarea formaiunilor noastre militare la exerciii i operaiuni n cadrul unor fore multinaionale; perfecionarea instruirii trupelor, corespunztor cerinelor luptei armate moderne i standardelor euroatlantice; perfecionarea sistemelor de conducere i optimizarea activitilor informaionale i decizionale; folosirea, n ntreaga structur de fore, a sistemului unic NATO privind simbolistica militar i utilizarea hrilor standardizate; revizuirea i adaptarea instruciunilor i a regulamentelor militare, din punct de vedere al procedurilor de operare, n conformitate cu standardele NATO i al leciilor nvate; cunoaterea, printr-o informare oportun, a msurilor i aciunilor iniiate de alte ri candidate la integrare i dezvoltarea relaiilor de colaborare militar bilateral (multilateral) cu rile membre ale Alianei; iniierea unui program de schimb de informaii i cooperare pentru pregtirea forelor declarate. Note bibliografice [1] Constituia Romniei, art. 118, alin.1 [2] Vasile, P., Conflictele secolului XXI, Bucureti, Editura Mlitar, 1999, p. 44 [3] Controlul democratic asupra armatei se poate defini ca ansamblul prerogativelor, conferite de Constituie i lege autoritilor societii

politice democratic alese sau legal instituite de a stabili cadrul normativ privind organizarea, funcionarea i responsabilitile organismului militar, de a-i fixa limitele de aciune, precum i de a verifica modul n care activitatea acestuia este conform dispoziiilor legii i hotrrilor autoritilor competente [4] Potrivit prevederilor Tratatului CFE i Conveniei cu privire la nivelurile maxime pentru cantitile de armamente convenionale i tehnic (Budapesta, 3 noiembrie 1990), Romnia are dreptul de a deine urmtoarele: tancuri nu mai mult de 1.375; vehicule blindate de lupt nu mai mult de 2.100; piese de artilerie nu mai mult de 1.475; avioane de lupt nu mai mult de 430; elicoptere de atac nu mai mult de 120. Bibliografie 1. Filder, J., Istoria NATO, Bucureti, Editura Institutul European, 2005 2. Ross, G., Modern Romania. A Brief Historical Perspective, Editura Ziua, 2002 3. ***Integrarea Euro-Atlantic. Prioriti post Praga, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2002 4. ***Romnia NATO 1990-2002, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2002