Ver VocesVoces : ADMINISTRACION PUBLICA ~ MEDIDAS CAUTELARES -------------------------------------------------------------------------------Ttulo: Las medidas cautelares contra la administracin nacional (Principios jurisprudenciales)

Autor: Gallegos Fedriani, Pablo Publicado en: LA LEY 1996-B, 1052 -------------------------------------------------------------------------------SUMARIO: I. Introduccin. -- II. Finalidad de las medidas cautelares. -- III. Cuestiones procesales. -IV. Requisitos para su procedencia. I. Introduccin En el tema en anlisis se encuentran en pugna las facultades que deben reconocerse a la Administracin Pblica para el cumplimiento de sus cometidos esenciales por un lado y, por el otro, los derechos de los administrados frente a tal comportamiento de la Administracin. En ese conflicto de intereses debe intervenir el Poder Judicial de la Nacin, haciendo uso de las atribuciones que le son propias, como uno de los poderes del Estado, y utilizando las herramientas procesales que las respectivas leyes y cdigos le reconocen. Cabe precisar que no deben desconocerse las facultades discrecionales que la autoridad administrativa posee en la materia en anlisis, pero de all en modo alguno se puede concluir que discrecionalidad implique imposibilidad de control por parte del Poder Judicial de la Nacin y en especial del Fuero Federal y ello en la medida que en trminos genricos corresponde al mismo el control de legitimidad del accionar administrativo(1). En materia federal existe la posibilidad de una medida cautelar en una accin contra el Estado nacional, ya sea que la pretensin se incluya en la demanda o se deduzca en el curso de sta. Al decir del maestro Cassagne frente al vaco legislativo especfico respecto al tema en anlisis, para la procedencia de las medidas cautelares contra la administracin rigen los criterios establecidos para la suspensin del acto (2). "A la prerrogativa de la Administracin para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios o ejecutarlo por s (ejecutoriedad), le corresponde como contrapartida la garanta otorgada al administrado de la suspensin de la ejecucin del acto administrativo. El ejercicio del poder debe ir indisolublemente ligado a un adecuado sistema de garanta. Por ello, junto a las prerrogativas (v. gr. ejecutoriedad del acto administrativo) se arbitran garantas (v. gr. suspensin de la ejecucin o indemnizacin) ... La suspensin de la ejecucin del acto administrativo puede tener lugar por decisin administrativa, judicial o legislativa ... la suspensin judicial tiene lugar cuando los particulares agraviados por el acto administrativo peticionan ante el rgano jurisdiccional para impedir su ejecucin. La decisin impugnada es sometida a la revisin del rgano judicial, quien podr suspender su ejecutoriedad a travs de la medida cautelar de no innovar" (3). II. Finalidad de las medidas cautelares El fin de las medidas cautelares en todo proceso contencioso es asegurar la "operatividad" de la sentencia a dictarse; en el sentido que lo decidido en ella pueda ejecutarse y que por el transcurso del tiempo el objeto del litigio no haya desaparecido convirtiendo la cuestin en abstracta o insubstancial. As se ha dicho que la finalidad del proceso cautelar consiste en asegurar la eficacia prctica de la sentencia que debe recaer en un proceso y la fundabilidad de la pretensin que constituye su objeto no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho discutido (4).

En efecto, diversas medidas que pueden requerirse dentro del denominado proceso cautelar, tienen como finalidad asegurar la eficacia prctica de la sentencia o resolucin que debe recaer en el proceso principal (5). Ello por cuanto las medidas cautelares tienden a impedir que, durante el lapso que inevitablemente transcurre entre la iniciacin de un proceso y el pronunciamiento de la decisin final, sobrevenga cualquier circunstancia que imposibilite o dificulte la ejecucin forzada o torne inoperante los efectos de la resolucin definitiva (6). La procedencia de medidas cautelares se halla condicionada, como principio, a que se acredite la apariencia o verosimilitud del derecho invocado por quien la solicita y el peligro en la demora, que exige la probabilidad de que la tutela jurdica definitiva que la actora aguarda de la sentencia a pronunciarse en el proceso principal no pueda en los hechos realizarse, es decir que, a raz del transcurso del tiempo, los efectos del fallo final resulten prcticamente inoperantes (7). III. Cuestiones procesales Diversas cuestiones procesales plantea el requerimiento y el dictado de medidas cautelares, entre las que cabe mencionar que puedan ser decretadas aun por juez incompetente, que sean resueltas sin que la parte contraria sea escuchada ("inaudita parte"), que no determinen la competencia para el juez que deba entender en la cuestin principal (por aplicacin del principio de que lo accesorio sigue la suerte de la principal), que no interrumpan la perencin de instancia del proceso principal o que no subsistan al dictado de la sentencia definitiva adversa a las pretensiones del actor. En efecto, segn surge del artculo sexto, inciso cuarto del Cdigo Procesal es juez competente para decretar medidas precautorias el que lo ser respecto de la pretensin principal (8). El desplazamiento de la competencia, implcitamente admitido por el segundo prrafo del art. 196 del Cd. Procesal se limita, en principio, a la primera instancia. Los jueces incompetentes por razn de la materia, valor y grado, deben abstenerse de revisar o modificar medidas precautorias cuando las causas no fueren de su conocimiento (9). Sin embargo las medidas cautelares o sus modificaciones, dictadas por jueces incompetentes y apeladas por los interesados, pueden ser revisadas por un tribunal de grado de otro fuero, en el cual el juicio ha continuado ulteriormente su trmite (10). Toda vez que las medidas cautelares pueden solicitarse mediante un proceso autnomo o bien, si se requieren dentro del proceso principal tienen diverso objeto y procedimiento (como es, entre otras circunstancias, el que deba formarse incidente al tiempo de la apelacin contra su procedencia por ante las Cmaras de Apelaciones) se ha decidido que los trmites vinculados a las medidas cautelares carecen de eficacia interruptiva de la perencin del proceso principal y ello se justifica porque siendo independientes de la sustanciacin de aqul, no tienden a hacerlo avanzar hacia la sentencia (11). En forma contraria al principio de bilateralidad en materia procesal las medidas cautelares se decretan y cumplen sin audiencia de la otra parte conforme los trminos del art. 198, primer prrafo del Cd. Procesal (12). Los trminos del art. 15 de la ley 16.986 (Adla, XXVI-C, 1491) no autorizan a entender que una medida de no innovar dispuesta en un amparo subsista despus del fallo final que rechaza la demanda, por el hecho de que en ste se haya guardado silencio sobre dicha medida. Ello es as, pues las medidas cautelares carecen de autonoma y, por lo mismo, son slo el presupuesto de las definitivas que se adoptan en el pronunciamiento que pone fin al pleito (13). IV. Requisitos para su procedencia Respecto a la procedencia de tales medidas es un lugar comn la exigencia de un dao irreparable en la demora y la verosimilitud del derecho invocado. Requisitos a los que cabe agregar la contracautela por los posibles daos que puede irrogar el cumplimiento de la medida decretada. La citada contracautela puede ser juratoria, personal o real y corresponde al juez determinarla conforme las circunstancias de la causa.

El anlisis que debe efectuar el juzgador para su dictado no es definitivo, no exigindose para su procedencia una mxima certeza. En efecto las medidas cautelares no exigen de los magistrados el examen de la certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo agota su virtualidad (14). Los requisitos de verosimilitud del derecho invocado y del peligro que se cause un dao grave e irreparable, se hallan de tal modo relacionados que, a mayor verosimilitud del derecho cabe no ser tan exigente en la gravedad e inminencia del dao y, viceversa, cuando existe el riesgo de un dao extremo e irreparable, el rigor acerca del fumus se puede atenuar (15). Si bien es cierto que existe jurisprudencia en el sentido de que los requisitos mencionados se hallan relacionados de modo tal que a mayor peligro en la demora no cabe ser tan exigente con la acreditacin de la verosimilitud del derecho y viceversa, ello es posible cuando, de existir realmente el peligro en la demora se haya acreditado en forma mnima la verosimilitud del derecho invocado (16). El requisito en la demora debe juzgarse de acuerdo con un juicio objetivo, o derivar de hechos que puedan ser apreciados incluso por terceros (17). Las medidas cautelares slo pueden decretarse bajo la responsabilidad de la parte que la solicitare, quien debe dar caucin por todas las costas y daos y perjuicios que pudiere ocasionar en caso de haberla pedido sin derecho conforme el art. 199, inciso primero del Cd. Procesal y es el juez quien debe graduar la calidad y monto de la caucin de acuerdo con la mayor verosimilitud del derecho y de las circunstancias del caso. La simple caucin juratoria slo es admisible en los supuestos de mxima verosimilitud(18). Salvo supuestos excepcionales, la contracautela debe ser real o personal y no simplemente juratoria, a fin de que queden debidamente garantizados los eventuales derechos de quien sufre la medida, ello, claro est, siempre que su monto no torne ilusorio el derecho del peticionante. La decisin para modificar la contracautela debe basarse no slo en la mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso, sino tambin en la magnitud del menoscabo patrimonial que eventualmente pudiera derivarse, elementos de ponderacin que la ley ritual deja encomendada a la discrecin y prudencia del juzgador (19). Corresponde transformar la caucin real en juratoria toda vez que la caucin real es, en principio, facultad privativa del tribunal que la concede de acuerdo a la mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso (20). No se configura prejuzgamiento cuando el tribunal se halla en la necesidad de emitir opinin acerca de algn punto relacionado con la materia controvertida, lo que ocurre, entre otros casos, al decidirse sobre la admisin o rechazo de una medida cautelar (21). Las medidas cautelares no exigen el examen de la certeza sobre la verosimilitud. El juicio en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquel que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad (22). Las medidas cautelares no exigen el examen de certeza sobre la existencia del derecho pretendido, sino slo de su verosimilitud. Es ms, el juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otra que atender a aquello que no excede del marco de lo hipottico, dentro del cual, asimismo, agota su virtualidad (23). La presuncin de validez de los actos de los poderes pblicos, "impide disponer por va de una medida cautelar la suspensin de la aplicacin de leyes o decretos provinciales impugnados, ante la instancia originaria de la Corte, por inconstitucionales si no se invoca la irreparabilidad del perjuicio que aqulla pudiera producir a la actora. Ello obliga a una estricta apreciacin de las circunstancias del caso, toda vez que a los requisitos usualmente exigibles para la admisin de una medida cautelar semejante debe agregarse la acreditacin del peligro irreparable en la demora, y asimismo la consideracin, ineludible, del inters pblico(24). Cuando la medida cautelar se intenta frente a la administracin pblica es necesario que se acredite prima facie, y sin que esto suponga un prejuzgamiento de la solucin de fondo, la manifiesta arbitrariedad del acto recurrido, dado el rigor con que debe apreciarse la concurrencia de supuestos que 3

la tornan admisible. Y ello es as porque sus actos gozan de presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria, razn por la cual, en principio, ni los recursos administrativos, ni las acciones judiciales mediante las cuales se discute su validez, suspenden su ejecucin, conforme lo dispone el art. 12 de la ley nacional de Procedimientos Administrativos (25). Corresponde mantener la medida cautelar dispuesta cuando la administracin no acompaa en sus agravios el acto administrativo por el cual dispuso el traslado del acto investigado ya que si bien todo acto administrativo goza de presuncin de legitimidad (art. 12, ley 19.549 --Adla, XXXII-B, 1752--), ello es as, en tanto se encuentre debidamente motivado, ms an cuando se discute el tipo de tareas que realiza el actor (26). El principio segn el cual las medidas de no innovar proceden respecto de actos administrativos o legislativos habida cuenta de la presuncin de validez que ostentan, debe ceder cuando se lo impugna sobre bases prima facie verosmiles (27). A partir de la presuncin de legitimidad de que gozan los actos administrativos, es requisito fundamental para admitir la pertinencia de medidas cautelares contra tales declaraciones, la comprobacin de su manifiesta ilegalidad o arbitrariedad, pues slo concurriendo dicha circunstancia resulta susceptible de ser enervada la recordada presuncin (28). La prohibicin de innovar supone un remedio procesal que debe ser aplicado con carcter restrictivo, principio que adquiere mayor vigor en los litigios contra la administracin pblica o sus empresas, en virtud de la presuncin de validez de que estn investidos prima facie los actos de los poderes pblicos (29). La procedencia de las medidas cautelares est subordinada a una estricta apreciacin de los requisitos de admisin --peligro en la demora y verosimilitud del derecho-- de los que surja acreditada prima facie la ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto y un cuidadoso resguardo del inters pblico comprometido (30). A partir de la presuncin de legitimidad de que gozan los actos administrativos, es requisito fundamental para admitir la pertinencia de medidas cautelares contra tales declaraciones, la comprobacin de su manifiesta ilegalidad o arbitrariedad, pues slo concurriendo dicha circunstancia resulta susceptible de ser enervada la recordada presuncin (31). A partir de la presuncin de legitimidad de que gozan los actos administrativos y su correlativa ejecutoriedad, es requisito ineludible para admitir la pertinencia de medidas cautelares contra tales decisiones, la comprobacin de su manifiesta arbitrariedad o ilegitimidad (32). Cuando lo que se encuentra en juego es la seguridad pblica el requisito de acreditacin de la verosimilitud del derecho debe apreciarse con suma estrictez, y de no llegarse a una conviccin sobre tal verosimilitud, en la forma indicada, el derecho que el peticionario desea cautelar debe ceder ante la necesaria proteccin de la comunidad (33). En los litigios contra la administracin pblica o sus entidades descentralizadas, adems de los presupuestos de las medidas de no innovar en general establecidos en el art. 230 del Cd. Procesal, se requiere, como requisito especfico, que la medida solicitada no afecte un inters pblico al que deba darse prevalencia, como es el ejercicio de control que tiene el Banco Central de la Repblica Argentina sobre la actividad de las entidades financieras (34). No son admisibles las medidas cautelares de no innovar respecto de actos que suponen el ejercicio del poder de polica (35). Si bien la Corte no debe resignar su funcin de custodio de la Constitucin, debe evitar, con medidas precautorias, comprometer la actuacin de los poderes pblicos en un mbito tan sensible como el de las economas regionales de una actividad donde se destaca la importancia del poder de polica (36). No puede sostenerse, en principio, que el peligro en la demora --que el particular aduce en apoyo de su postura-- sea eximente o atenuante de la exigencia de la verosimilitud de su derecho, estando en juego la salud pblica. Cuando lo que se encuentra en juego es la salud pblica, el requisito de acreditacin de verosimilitud del derecho debe apreciarse con suma estrictez, y en el supuesto de no llegarse a una conviccin sobre tal verosimilitud, en la forma indicada, el derecho que el peticionario desee cautelar debe ceder ante la necesaria proteccin de la comunidad. Ello exige examinar, especialmente, si la

suspensin del acto cuestionado, en su caso, puede generar mayores daos que los derivados de su ejecucin (37). El rgimen de medidas cautelares suspensivas en materia de reclamos y cobros fiscales debe ser examinado con particular estrictez (38). A los requisitos ordinariamente exigibles para la admisin de toda medida cautelar, tratndose de la suspensin de una obra pblica, de agregarse la acreditacin del peligro irreparable en la demora y, adems, la ineludible consideracin del inters pblico(39). Dentro de las medidas precautorias, la innovativa es una decisin excepcional porque altera el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado, ya que configura un anticipo de jurisdiccin favorable respecto del fallo final de la causa, lo que justifica una mayor prudencia en la apreciacin de los recaudos que hacen a su admisin (40). Una medida precautoria coincidente con el objeto del pleito no resulta procedente en tanto ella desvirtuara el instituto cautelar por cuanto el objeto de la medida se confunde con el resultado al cual se pretende arribar por medio de la sentencia definitiva (41). Las medidas precautorias no proceden en el amparo cuando coinciden con el objeto del mismo (42). La procedencia del resarcimiento que consagra el art. 208 del Cd. Procesal exige --en evidente remisin al art. 1071, Cd. Civil-- la demostracin de que el solicitante de la medida precautoria abus o se excedi en el derecho que la ley otorga (43). Las resoluciones que decretan o deniegan medidas cautelares no constituyen sentencia definitiva a los efectos del recurso extraordinario, salvo cuando se demuestre que el perjuicio que la decisin pueda ocasionar es de imposible reparacin ulterior, supuesto de excepcin que no se configura en el caso en que se revoc la decisin que haba hecho lugar a la medida de no innovar solicitada por delegados de accionistas y accionistas de la CAP, toda vez que los daos que eventualmente pudieran derivarse de la imposibilidad de ejercer los derechos reclamados por los actores podrn ser compensados mediante una indemnizacin a cargo del Estado nacional, cuya solvencia es indiscutible (44). An en situaciones de emergencia econmica del Estado, la presuncin de solvencia que ampara a las provincias hace improcedente la traba de embargos preventivos sobre sus valores (45). La resolucin que dispone medidas cautelares es siempre provisional y debe ser modificada o suprimida atendiendo a la variacin o a la invalidez de las circunstancias. No cabe invocar cosa juzgada material o formal respecto de las decisiones que decretan medidas precautorias (46). Las interlocutorias que deniegan medidas precautorias no constituyen pronunciamiento definitivo a los efectos de la apelacin ordinaria, ni cabe extender a su respecto la jurisprudencia que en materia de recurso extraordinario equipara a definitiva aquellas providencias que producen un perjuicio irreparable (47). No es sentencia definitiva a los efectos del recurso ordinario de apelacin para ante la Corte, la que dej sin efecto una medida cautelar innovativa (48). No revisten el carcter de sentencia definitiva a que alude el art. 14 de la ley 48 (Adla, 1852-1880, 364), las decisiones atinentes a medidas cautelares, mxime si con ello no se causa un perjuicio de imposible o insuficiente reparacin ulterior. La sola afirmacin de hallarse comprometidos derechos amparados por clusulas constitucionales, no es suficiente para obviar el cumplimiento de aquel recaudo, criterio especialmente aplicable a las cuestiones vinculadas con actos administrativos del orden nacional en la medida en que se invoque a su respecto la existencia de un perjuicio econmico, habida cuenta que se encuentra de por medio la solvencia de la Nacin (49). Las resoluciones sobre medidas cautelares, sea que las ordenen, modifiquen o levanten, no revisten carcter de sentencia definitiva en los trminos que exige el art. 14 de la ley 48 para la procedencia del recurso extraordinario, principio sobre el cual no cabe hacer excepcin en el caso en que el a quo no hizo lugar a la medida precautoria solicitada para que se abone al actor junto con su haber de retiro el plus del 25 % establecido por el dec. 2474/85, cuya declaracin de invalidez parcial demand. Ello as, toda vez que se ha resuelto una cuestin procesal con suficientes fundamentos del mismo carcter y el

recurrente no demostr que la resolucin le irrogara un gravamen de imposible o insuficiente reparacin ulterior, mxime si se considera la solvencia indiscutible del Estado nacional (50). Las resoluciones que decretan medidas cautelares no son susceptibles de revisin por va del recurso extraordinario en tanto no constituyen sentencia definitiva, salvo, cuando la medida adoptada produce un agravio de tarda e insuficiente reparacin ulterior, por lo que lo decidido resulta equiparable al definitivo a los fines del art. 14 de la ley 48. As ocurre en el caso en que se suspendi un acto eleccionario en la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires y todo otro llamamiento que se efecta hasta que recaiga sentencia en el amparo, ya que tal prohibicin enerva las consecuencias de las resoluciones tendientes a la normalizacin de la Universidad de Buenos Aires (51). Si bien las resoluciones que decretan medidas cautelares no son susceptibles de revisin por va del recurso extraordinario en tanto no constituyen sentencia definitiva, tal principio cede cuando la medida adoptada produce un agravio de imposible o insuficiente reparacin ulterior (52). Si bien las resoluciones dictadas en materia de medidas cautelares, ya sea que las acuerden, mantengan o denieguen, no son susceptibles de revisin por la va del recurso extraordinario en tanto no constituyen sentencia definitiva, este bice cede cuando lo resuelto excede el inters individual de las partes y atae tambin a la comunidad en razn de su aptitud para perturbar la percepcin de la renta pblica (53). Las acciones meramente declarativas no admiten, en principio, medidas cautelares en razn de que no tienen que proteger una prestacin futura a cumplir, salvo en aquellos supuestos en que la otra parte pudiere hacer ineficaz la declaratividad, por actos sobre la cosa o el derecho(54). La sola circunstancia de tratarse de una accin declarativa no excluye la procedencia de medidas precautorias (55). La suspensin precautoria de los efectos de actos administrativos no pueden dispensarse por va judicial como objeto autnomo de un proceso especial sin previamente acreditar que tal suspensin ha sido pedida a la administracin y denegada por sta o que el perjuicio invocado no es susceptible de ser reparado por los cauces ordinarios (56). Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723). (1)CLEMENTE, Oscar Daz, "Instituciones de Derecho Procesal", ps. 604/605. (2)CASSAGNE, Juan Carlos, "Derecho Administrativo", t. II, p. 304, Ed. Abeledo Perrot. (3)DROMI, Jos Roberto, "Derecho Administrativo", t. I, ps. 206/207, Ed. Astrea, ao 1992. (4)CS, "in re": "Estado nacional (Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos c. Provincia de Ro Negro s/ su solicitud de medidas cautelares", sentencia del 24/7/91, La Ley, 1992-A, 110. (5)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, "in re": "Faras, Eduardo I. c. Secretara de Ind. y Com. y otro s/ amparo", sentencia del 5/8/92. (6)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Godoy, Norberto J. c. Ministerio de Economa y Obras Pblicas s/ medida precautoria" del 3/12/92. (7)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Playas Subterrneas S.A. c. Estado nacional (Subsecretara de Energa) s/ juicio de conocimiento", sentencia del 14/5/92: (8)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re": "Banco Avellaneda c. Banco Central s/ medida cautelar", sentencia del 18/6/92. (9)CS, "in re": "Knapp, Alejandro B. y otros c. Arinco S.C.A. s/ nulidad de acto jurdico", sentencia del 21/2/89. (10)CS, "in re": "Chelli, Ricardo V. c. Ca. Financiera SIC S.A.", sentencia del 26/3/91. (11)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Umansky, Israel I. c. Estado nacional (Ministerio de Economa A.N.A. D.G.I.) s/ juicio de conocimiento en general", sentencia del 20/2/92. (12)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "in re": "Hctor Enrique Perino s/ medida precautoria", sentencia del 15/4/93. (13)CS, "in re": "Velzquez, Luis c. Nacin Argentina", Fallos: 306:506. (14)CS, "in re": "Albornoz, Evaristo I. c. Nacin Argentina", Fallos: 306:2060, La Ley, 1985-B, 212. (15)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "in re": "Continental Illinois National Bank And Trust Company of Chicago c. Banco Central s/ nulidad", 9/4/92. (16)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": O.S.P.E.G.Y.P.E. c. Ministerio de Salud y Accin Social s/ amparo incidente", 31/3/92.

(17)CS, "in re": "Estado nacional (Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos) s/ solicitud de medidas cautelares", sentencia del 24/7/91. (18)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re": "Corrflor 636 S.R.L. c. ENTel s/ amparo", sentencia del 3/7/92. (19)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "in re": "Fernando Gmez Radio T.V. S.R.L. c. Estado nacional Poder Ejecutivo s/ juicio de conocimiento", sentencia del 16/3/93. (20)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re": "Izar, Ana Mara c. Telefnica de Argentina S.A. s/ amparo", sentencia del 4/6/92. (21)CS, "in re": "Telecor S.A.C. e I. c. Provincia de Catamarca s/ restitucin de inmueble", sentencia del 26/4/88. (22)CS, "in re": "Antonio Gonzlez S.A. c. Provincia de Mendoza s/ inconstitucionalidad", sentencia del 9/12/93. (23)CS, "in re": "Iribarren, Casiano R. c. Provincia de Santa Fe s/ accin declarativa", sentencia del 22/12/92, La Ley, 1993-B, 264. (24)CS, "in re": "Arizu, Enrique e Hijos S.A. c. Provincia de Mendoza", tomo 307:2267. (25)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Playas Subterrneas S.A. c. Estado Nacional Subsecretara de Energa s/ juicios de conocimientos", 10/5/92. (26)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Incidente sobre recurso de apelacin en efecto devolutivo en autos Santoro, Natalio A. c. Instituto Servicios Sociales Bancarios s/ juicio de conocimiento", 11/8/92. (27)CS, "in re": "Iribarren, Casiano R. c. Provincia de Santa Fe s/ accin declarativa", sentencia del 22/12/92, La Ley, 1993-B, 264. (28)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, "in re": "Incidente de apelacin medida cautelar en autos Mitjavila, Adrin c. A.N.A. s/ medida cautelar", sentencia del 5/5/92. (29)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Incidente sobre recurso de apelacin en efecto devolutivo en los autos: Belt S.A. y otros c. D.N.A. s/ juicio de conocimiento", sentencia del 15/4/92. (30)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re": "T.V.A. Televisin Abierta S.R.L. c. Poder Ejecutivo nacional y otros s/ medida precautoria", sentencia del 19/5/92. (31)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, "in re": "Incidente de apelacin medida cautelar en autos: Mitjavila, Adrin c. A.N.A. s/ medida cautelar", sentencia del 5/5/92. (32)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala I, "in re": "Inofar S.A. c. Estado nacional --Ministerio de Salud y Accin Social-- s/ medida precautoria", sentencia del 15/10/92. (33)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Playas Subterrneas S.A. c. Estado nacional --Subsecretara de Energa-- s/ juicio de conocimiento", 14/5/92. (34)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Banco Comercial del Norte S.A. y otro c. Banco Central s/ apelacin res. 582/91, sentencia del 9/10/92. (35)CS, "in re": "Coluccio, Roque y otros c. Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires", Fallos: 307:1994. (36)CS, "in re": "Arizu, Enrique e Hijos S.A. c. Provincia de Mendoza", Fallos: 307 2267. (37)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala IV, "in re": "Abbot Laboratories Arg. S.A. y otros c. Estado nacional --Ministerio de Salud y Accin Social-- s/ medida precautoria", 3/11/92. (38)CS, "in re": "Firestone de la Argentina s/ Recurso de apelacin IVA-medida de no innovar" 11/12/90, La Ley, 1991-A, 441; "Massalin Particulares S.A. c. Direccin General Impositiva", 9/12/93. (39)CS, "in re": "Astilleros Alianza S.A. de Construcciones Navales, Industrial, Comercial y Financiera c. Estado nacional Poder Ejecutivo s/ daos y perjuicios", sentencia del 8/10/91. (40)CS, "in re": "Bulacio Malmierca, Juan Carlos y otros c. Banco de la Nacin Argentina", sentencia del 24/8/93, La Ley, 1994-B, 131. (41)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "in re": "Alessandro, Juan Carlos c. COMFER P.E.N. s/ medida precautoria", sentencia del 11/5/93. (42)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re": "Microsules y Bernab S.A. c. Estado nacional", sentencia del 2/4/92. (43)CS, "in re": "Gimnez, Delfor Ariel c. Provincia de Santiago del Estero", Fallos: 308: 1061. (44)CS, "in re": "Mosse, Aldo Abel y otros c. Nacin Argentina", Fallos: 303: 1617. (45)CS, "in re": "Puente, Roberto A. c. Provincia del Neuqun s/ cumplimiento de contrato", sentencia del 16/2/93. (46)CS, "in re": "Estvez, Antonio y otra c. Chemea Inmobiliaria", Fallos: 289:181. (47)CS, "in re": "Ro Ancho S.R.L. c. Banco Hipotecario Nacional", Fallos: 300:1039. (48)CS, "in re": "Ferri, Celina y otros c. Banco Hipotecario s/ incidente art. 250 del Cd. Procesal", sentencia del 12/4/94. (49)CS, "in re": "Hernndez, Jos y otros c. Nacin Argentina", Fallos: 306:250. (50)CS, "in re": "Rivas, Adolfo Armando c. Estado nacional", sentencia del 26/3/87, La Ley, 1987-C, 367. (51)CS, "in re": "Bugueiro, Jos J. y otros c. Universidad de Buenos Aires", Fallos: 308:856. 7

(52)CS, "in re": "Carls de Ahorro y Prstamo para la Vivienda S.A. y Banco Comercial Hipotecario y Edificadora de Crdoba S.A. c. Banco Central de la Repblica Argentina", sentencia del 28/3/89. (53)CS, "in re": "Trebas S.A. s/ prohibicin de innovar", sentencia del 22/6/89, La Ley, 1990-B, 418. (54)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala II, "in re": "Confederacin Unificada de Bioqumica de la Repblica Argentina y otros --inc-- c. Poder Ejecutivo Nacional --A.N.S.A.L.-- s/ juicio de conocimiento", sentencia del 13/11/90. (55)CS, "in re": "Provincia de Mendoza c. Compaa Argentina de Telfonos S.A. y otro s/ accin declarativa de certeza", sentencia del 13/11/90. (56)CNFed. Contenciosoadministrativo, sala III, "in re". "Mura, Mara Elena c. Banco Hipotecario Nacional s/ medida de no innovar", sentencia del 10/11/87. ------------------------------------------------------------------------------- La Ley S.A. 2008