República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica
de la Fuerza Armada
Núcleo Caracas
Escuela de Administración y Gestión Municipal
Cátedra: Modernización Municipal
Sección: LGM.D01

ANALISIS DE LOS ARTICULOS

168, 169 Y 170 DE LA CRBV

Profesor:
Wilman Lugo

Bachilleres:
Cárdenas Javier
Gil Roberto

Caracas, Febrero de 2009

 ANALISIS DE LOS ARTICULOS 168, 169 Y 170 DE LA CONSTITUCION DE
LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Articulo 168. Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro
de los límites de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:

1. La elección de sus autoridades.

2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se

cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la
ley.

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.

Análisis:

Primeramente se refiere a una unidad autónoma, que hay que

entenderla dentro del marco de la constitución y leyes nacionales y estadales,
las cuales ponen sus límites a la autonomía municipal. El municipio es
históricamente la primera y más natural organización social una vez que los
hombres dejaron de vivir en tribus errantes y se dedicaron a la agricultura
sedentaria, la cría y la producción artesanal. Fundaron pequeñas ciudades de
unos cientos de habitantes y eligieron las correspondientes autoridades. Los
antiguos romanos fundaban ciudades (municipios) dondequiera que se
establecían y lo mismo hicieron siglos después los europeos que llegaron a
América.
 El poder municipal, que así lo llama la Constitución, es extraño al poder
del Estado, pero éste siempre ha sentido un cierto respeto por los municipios,
los cuales sin ejércitos que los protejan del poder central, han subsistido como
organizaciones autónomas hasta el punto de reconocimiento expreso de su
autonomía en las mas diversas legislaciones.

Los municipios gozan de personalidad jurídicos propios de su

naturaleza. La participación ciudadana a que alude este artículo tiene que ver
con lo dispuesto en el artículo 70 (son medios de participación y protagonismo
del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos
públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la
iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter
vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de atención
ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo), y
necesita por lo tanto una ley que deberá dictarse sobre el funcionamiento de
los medios de participación.

La participación ciudadana que alude este artículo y que tiene que ver
con lo dispuesto en el artículo 70 de la constitución se refiere a: que de acuerdo
al artículo 6, que define el gobierno de Venezuela como participativo además
de otras características, el artículo 70 menciona los casos y situaciones en que
dicha participación se pueda llevar a efecto. Entre ellas se encuentra la
elección de cargos públicos, el referendo y otras que se detallan en los
correspondientes artículos (como por ejemplo los artículos 62, 132, 55 y 184 de
la constitución), así como la autogestión y la congestión, que no aparecen
definidas en la constitución; auque el significado gramatical de estas palabras
es claro, preferimos preferimos esperar la ley que se anuncia al final de este
artículo que detallará el funcionamiento de los medios de participación. El
cabildo abierto se refiere a la libre presencia de los vecinos en los debates
municipales.

La participación es un concepto desarrollado en la Constitución actual y

tiene que ver con el deseo del poder constituyente de que la democracia se
ejerza de una forma más directa y cotidiana que el simple sufragio o el
referendo mismo, formas que solamente se ejercen muy de vez en cuando. Es
el criterio de la constitución que si el pueblo es soberano, como ya lo dice el
artículo 5, esta soberanía se manifieste en una forma participativa directa y no
sólo eligiendo los representantes. Habrá que ver si la ley que se dicte reflejará
este sentir. La participación ciudadana apareció con este nombre en el Código
Procesal Penal (1998) en la forma de jurados para los juicios penales, en la
reforma de 2001 fueron eliminados.

Los municipios siendo autónomos, no tienen ninguna autoridad

administrativa por encima de ellos y por tanto sus actos no pueden ser
recurridos ante el gobernador del estado si no que se deberá acudirse a los
tribunales competentes.

SENTENCIAS:

Artículo 168: Los municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía
dentro de los límites de esta Constitución y de la ley La autonomía
comprende:

1°. La elección de sus autoridades. Según artículo 144 de Sentencia N° 3082

de 14-10-2005 sobre ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. SUSPENSIÓN
DE EFECTOS DE ARTÍCULOS DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
PÚBLICO MUNICIPAL.

La elección de las autoridades, mediante ordenanza dictará el Estatuto

de la Función Pública Municipal donde se regulará el ingreso por concurso,
ascenso por evaluación de méritos, seguridad social, traslado, estabilidad,
régimen disciplinario y demás situaciones administrativas; así mismo los
requerimientos de formación profesional, los planes de capacitación y carrera
de los funcionarios al servicio de la administración pública municipal con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Son deberes y atribuciones del Consejo Municipal ejercer la autoridad

en materia del sistema de administración de recursos humanos, y en tal
carácter, podrá nombrar, promover, remover y destruir, de conformidad con los
procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la materia, con excepción
del personal de otros órganos del Poder Público Municipal.

La ley establecerá el Estatuto de la Función Pública mediante normas

sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública y proveerán su incorporación a la
seguridad social. La ley determinara las funciones y requisitos que deben
cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus
cargos.

Esta sentencia se refiere a los requisitos, normas y procedimientos que

deben seguir los funcionarios o funcionarias publicas para poder ser elegidos
como una autoridad dentro de los Municipios. Según la ley del Poder Público
Municipal los funcionarios y funcionarias públicas tienen el deber y las
atribuciones para ejercer la autoridad dentro del sistema de administración de
recursos humanos.

2°. La gestión de las materias de su competencia. Artículo 175 la sentencia

N° 266 de 16-03-2005 sobre LEGITIMACIÓN DE CONCEJALPARA
DEMANDAR NULIDAD DE ORDENANZAS. ACTOS ENEJECUCIÓN
DIRECTADE LA CONSTITUCIÓN. CONTROL CONCENTRADO. Y artículo
258 la sentencia N° 302 de 16-03-20065 sobre NULIDAD DE ORDENANZAS
QUE REGULA COMPETENCIA PARA ELECCIONES DE JUECES DE PAZ.
CORRESPONDE AL PODER ELECTORAL Y NO AL MUNICIPAL.

Para ejemplarizar mejor esta autonomía podemos hablar acera de las

jurisprudencias de cada departamento de cualquier ente público donde
podemos decir que la materia de recursos humanos es exclusivamente para
reclutar, capacitar, desarrollar, entre otros aspectos de ese departamento, a los
funcionarios y funcionarias públicas de dicho ente y no tienen la competencia
para tener la gestión en otro departamento, como por ejemplo el departamento
de informática o el departamento de contabilidad.

Esta gestión de materias dentro de los municipios es muy importante ya

que cada municipio tiene derecho a la materia de sus competencias y no la
materia de las competencias de otros municipios. Ejemplo, cada municipio
tienen sus propios problemas y también tienen el derecho y el deber de
resolverlos sin esperar que otros municipios adjuntos a esa ciudad le resuelvan
los problemas ya que cada municipio tiene sus propias competencias.

3°. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos. El ordinal 13° de

artículo 156 la sentencia N° 1886 de 2-09-2004 sobre EL MUNICIPIO NO
TIENE PROHIBICIONES NI LIMITACIONES PARA CREAR SUS TRIBUTOS
MEDIANTE ORDENANZAS.

La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las

distintas potestades tributarias, definir principios, parámetros y limitaciones,
especialmente para la determinación de los tipos impositivos o alícuotas de los
tributos estadales y municipales, así como para crear fondos específicos que
aseguren la solidaridad interterritorial.

Los municipios tienen toda la potestad parar crear tributos en las

materias “reguladas” por el Poder Nacional, siempre y cuando la misma
constitución o la ley no dispongan que la potestad tributaria también está
asignada únicamente a dicho Poder Nacional.

Esta creación, recaudación e inversión de ingresos incluye la creación

de impuestos tanto sobre la renta, sobre sucesiones, el capital, la producción,
el Iva, entre otros. Termina diciendo el numeral que se incluyen los demás
impuestos o rentas no atribuidos a los estados o municipios. Por otra parte dice
que todo lo que no corresponda a la competencia nacional o municipal,
corresponde a los estados, tenemos aquí dos muchachos disputándose la
misma pelota, conflicto que podrá resolverse con las leyes de bases que se
dicten para regular las competencias concurrentes que prevé el artículo 165.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias

se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de
sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la
ley.
Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante
los tribunales competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.
A) Artículo 174 la Sentencia N° 2651 de 2-10-2003 sobre HISTOTIA DE
DISTRITOS Y MUNICIPIOS. B) Ordinal 2° de artículo 336 la sentencia N° 1950
de 7-09-2004 sobre NULIDAD DE NORMAS O ACTOS U OMISIONES
ESTADALES O MUNICIPALES POR CONTRARIAR DISPOSICIONES
LEGALES. SUPUESTOS. DISCUSIONES PARA APROBAR ORDENANZA.
C) Encabezamiento de artículo 178 la sentencia N° 3149 de 15-12-2004 sobre
CONTROL DE UNA ACTIVIDAD DE COMPETENCIA MUNICIPAL
CORRESPONDE EN FORMA EXCLUSIVA AL MUNICIPIO. MONOPOLIO EN
CONCESIÓN.

La constitución que atribuye el carácter de primera autoridad civil de los

Municipios a los Alcaldes en los anteriores textos estaba ausente, y lo estuvo
de todos los que hasta ahora han regido a la republica venezolana. La
constitución de 1961 no concebía la figura del alcalde, como tampoco concibió
la de ningún órgano municipal. Se limito a remitirse a una o varias leyes de
desarrollo. Como también estableció que la representación de los municipios la
ejercerían los órganos que determine la ley como también dispuso que la
organización de los municipios se regirá por la constitución y dispuso también
que la ley podrá establecer diferentes regímenes para la organización,
gobierno y administración de los Municipios.

En 1978 fu sancionada la ley del Orgánica del Régimen Municipal, sin

embargo, ese texto mantuvo el régimen pre- constitucional, con lo que el poder
local continuaba en distritos y los municipios permanecían relegados, apartado
de su nuevo rango constitucional. Dicha ley se modificó en 1984, pero sin que
la situación variase respecto de la preeminencia de los Distritos. La segunda
reforma de la ley, producida en 1988 y que entró en vigencia en 1989, sí
satisfizo la exigencia constitucional e hizo desaparecer la figura del distrito,
asumiendo los municipios el poder que le correspondía en 1961.

Con la ley Orgánica del Régimen Municipal en 1989 la situación varía: es

obvio que debe entenderse que el alcalde era la primera autoridad civil del
Municipio, al ser el jerarca máximo de la rama ejecutiva del Poder Público a
ese nivel. Se trata de un funcionario electo popularmente, respondiendo a las
civiles en los ámbitos de competencias de los municipios o en cualquiera para
la cual fuese titular de la competencia la primera autoridad civil del municipio.

A raíz de la entrada en vigencia de la Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela de 1999, la competencia para conocer de las
solicitudes de nulidad contra los actos de rango legal emanados de los órganos
legislativos de los municipios se encuentra actualmente asignada en forma
exclusiva a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.

Las particularidades que presenta el diseño constitucional del Estado

Federal descentralizado en Venezuela, en donde buena parte de la legislación
estadal y municipal está condicionada, por el principio de competencia mas no
por el de jerarquía normativa, al régimen legislativo común nacional (leyes de
base, leyes de armonización) que dicte la Asamblea Nacional, dan lugar al
planteamiento de denuncias de “ilegalidad” de normas legales municipales o
estadales respecto de normas legales nacionales.

La regla es la prohibición de todo monopolio, las excepciones son las

concesiones con carácter exclusivo y por tiempo limitado, para la explotación
de servicios públicos, y la reserva estatal e industrial, explotaciones y servicios
de interés públicos, para crear y desarrollar una industria básica bajo el control
del estado. Independientemente del hecho no controvertido, consiste en que la
recurrente obtiene una contraprestación económica por el desarrollo de una
actividad de evidente prestación de un servicio público

Art 169

La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá

por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las
disposiciones legales que de conformidad con aquellas dicten los
Estados.

La legislación que se dicte para desarrollar los principios

constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales,
establecerá diferentes regímenes para su organización, gobierno y
administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población,
desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislación establecerá las opciones para
la organización del régimen de gobierno y administración local que
corresponderá a los Municipios con población indígena. En todo caso, la
organización municipal será democrática y responderá a la naturaleza
propia del gobierno local.

Análisis:

Este artículo trata de manera principal la organización del municipio y de

las entidades locales que en este puedan existir como por ejemplo lo pueden
ser los Consejos Comunales, las Parroquias o los Consejos Locales de
Planificación Publica.

Los municipios y entidades locales son entidades que se rigen por toda
la normativa legal que le concierne a su ámbito, esta normativa esta expresada
de forma general en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
se dejan que se desarrollen sus principios en las leyes orgánicas como la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, Ley Orgánica de los Consejos Legislativos de
los Estados o la Ley del Distrito del Alto Apure, y en las disposiciones legales
que dicten los estados a través de su Consejo Legislativo Estadal.
También existe un régimen especial para la creación de los llamados
Municipios Indígena, estos poseen diferentes procesos de formación,
funcionamiento, segregación o fusión, esto con la finalidad de conservar la
forma de vida llevada por nuestros indígenas.

Se debe tomar en cuenta que la autonomía municipal no puede socavar

el principio constitucional de gobierno democrático participativo, así como
respetara también los demás principios establecidos en la misma.

SENTENCIA

Nº 618 de 2 de Mayo de 2001. ELEMENTOS ESCENCIALES DEL

MUNICIPIO. REQUISITOS PARA SU CREACION SEGÚN LA LORM.
AMONESTACION ABOGADO.

En esta sentencia la sala constitucional se pronuncia ante la creación

posiblemente ilegal del Municipio Simón Bolívar del Estado Zulia (antigua
parroquia Manuel Manrique del Municipio Cabimas). Se alega que la asamblea
Legislativa de dicho estado no cumplió con lo establecido en el ordinal 4to del
artículo 18 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en el que se establece
los requisitos para la creación de los municipios, tales como la suficiencia
presupuestaria para atender los gastos del gobierno, administración y
prestación de servicios obligatorios. Tampoco existió un pronunciamiento
público por parte de la Asamblea Legislativa, el cual diera conocer a los
ciudadanos comunes las razones que tuvo la misma para la creación de dicho
municipio.

Sobre este caso la Sala Constitucional decidió que al incumplir la

Asamblea Legislativa del Estado Zulia con los requisitos exigidos por la Ley
Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) siendo esta una Ley de carácter
orgánico, vicia de nulidad por inconstitucionalidad la creación del Municipio
Simón Bolívar.

En este caso podemos ver la importancia que poseen las leyes

orgánicas que desarrollan los principios constitucionales y a su vez la
competencia que posee la Sala Constitucional de declarar nulas las leyes
estadales que colindan con la constitución. Es de resaltar también que todos
los municipios deben poseer la capacidad para satisfacer los servicios mínimos
que requieren sus habitantes ya que estos son los órganos, en la distribución
vertical de poder, mas cercanos a los ciudadanos, aunque en la actualidad
existan los Consejos Comunales que aunque no estén subordinados a al Poder
Municipal sino al Poder Ejecutivo coexisten dentro de los limites municipales.

El punto mas resaltante de este articulo es que constitucionalmente las

acciones de los municipios, su creación, organización y desarrollo están
apegadas principalmente a la constitución, luego de manera resaltante como
este propio articulo lo expresa, a las leyes orgánicas que desarrollen los
principios constitucionales, luego a las leyes estadales dictadas por las
Asambleas Legislativas de los Estados y por ultimo a las ordenanzas que,
después de conformado y haciendo uso de la autonomía que le brinda el
articulo 168 de la Constitución, dicte el Municipio.

Articulo 170

Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre sí

o con los demás entes públicos territoriales, la creación de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos a
materias de su competencia. Por ley se determinarán las normas
concernientes a la agrupación de dos o más Municipios en distritos
metropolitanos.
Análisis:

La idea principal que se puede sacar de este artículo es la competencia

que constitucionalmente se le da a los municipios para asociarse entre ellos o
con los demás entes públicos, estas asociaciones que pueden ser en forma de
mancomunidades, que es la asociación libre de municipios las cuales tienen la
finalidad de subsanar una necesidad común o prestar un servicio de su
competencia que los beneficie a los dos; o también pueden ser modalidades
asociativas intergubernamentales con cualquier otro ente publico del estado el
cual pueda ayudar a prestar un mejor servicio a la población.

Por otra parte el artículo habla también de los Distritos Metropolitanos,

que es en pocas palabras la unión de dos o más municipios que compartan
relaciones económicas, sociales o culturales que los hagan dependientes unos
del otro, con la finalidad de desarrollar políticas públicas conjuntas. Estas
asociaciones deben de contar con un marco jurídico que las cree, organice,
delimite sus funciones y administración, estas instituciones están íntimamente
relacionadas con las mancomunidades ya que se podría decir que los distritos
metropolitanos son mancomunidades en un aspecto macro, por esto para
poder crear un distrito metropolitano se pide que los municipios que se van a
asociar tengan experiencias en mancomunidades previamente en dos periodos
municipales continuo.