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TESIS
ABOGADA Y NOTARIA
Área Sustantiva:
Área Adjetiva:
Introducción 1
Conclusiones 81
Recomendaciones 83
Referencias
Bibliográficas 84
Normativas 85
Electrónicas 85
Otras 86
Anexos
Gráficas 89
Modelo de instrumento utilizado 98
INTRODUCCIÓN
1
interpuesto en contra de las resoluciones emitidas por la Junta de Disciplina Judicial
que no admiten para su trámite la denuncia interpuesta. El segundo recurso
establecido en la ley, es el de apelación, el cual se interpondrá, según se indica, en
contra de las resoluciones emitidas por la Junta de Disciplina Judicial. Pese a lo que
regula la ley, el Reglamento indica que las resoluciones impugnables por medio de
recurso de apelación son: i) la resolución que declara sin lugar el recurso de
reposición; y ii) Las resoluciones que pongan fin al procedimiento disciplinario.
2
1. Derecho Administrativo y Derecho Disciplinario
Derecho Administrativo
Por tal razón, se puede decir que el desarrollo del Derecho Administrativo se
divide en dos momentos: a) a finales del siglo XVIII y principios del XIX, momento
que vendría a ser la etapa de formación del Derecho Administrativo, y b) de finales
del siglo XIX hasta nuestros días, que sería la consolidación de éste.1
3
Se han generado varios conceptos sobre el Derecho Administrativo. Por
ejemplo, Jorge Mario Castillo González da algunos de ellos, indicando los
siguientes: “1. Es la pura legislación administrativa o el conjunto de leyes
relacionadas con la administración. 2. Es el conjunto de normas que regulan la
organización y las funciones del poder ejecutivo. 3. Es el conjunto de normas
jurídicas que regula las relaciones entre el Estado y los particulares (...)”2
2 Castillo González, Jorge Mario. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Tomo I, Guatemala, 2003, página 19.
3 “DICCIONARIO DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES”. Buenos Aires. Heliasta. 2000. Pág. 314.
4 Castillo González, Jorge Mario. Op.cit., página 19.
4
institución que juegue un papel importante dentro de la organización estatal y que
busque el bien común y el desarrollo social. Dicha cuestión encuentra fundamento
en la Constitución Política de la República –como lo revela el profesor Hugo
Calderón-, pues la Constitución enmarca al Derecho Administrativo en dos
situaciones especiales, la primera, como estructura del Estado y sus Organismos
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), y en segundo lugar, como funciones, pues la
Constitución otorga las funciones generales de las entidades, órganos y organismos
que forman parte del Estado.
5
Meza Duarte, Eric. “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”. Guatemala, 2004, página 35.
6 Potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en
territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas.
5
Principios Generales del Derecho Administrativo
6
• Seguridad jurídica, la que se refiere a evitar las decisiones arbitrarias,
debiendo basarse éstas en un estricto cumplimiento a la ley.
• Firmeza de las decisiones administrativas, la que busca dar estabilidad
a este tipo de decisiones, evitando que existan beneficios o intereses
personales.
• Da poder y competencia, ambos limitados también por la ley.
7
Es importante recalcar, como se puede apreciar en el cuadro anterior,
que la juricidad descarta toda posibilidad de utilización de la discrecionalidad
y fuerza en la toma de decisiones.
8
Cada uno de los Poderes del Estado tiene una función particular (más no
exclusiva), es decir, el Organismo Legislativo tiene la función de legislar, sin embargo
en determinados casos, específicamente establecidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala, dicha facultad la realiza también el Poder Ejecutivo, como
por ejemplo el ejercicio de la potestad reglamentaria. Asimismo, la función
administrativa la realiza cada Órgano internamente, ya que esta potestad surge
luego de excluir los actos y hechos propios de los tres diferentes poderes.
9
ciones a quienes incurran en esas infracciones; y señalando procedimientos para
aplicar tales sanciones.”10
En los ordenamientos jurídicos actuales de los países que se rigen por una
democracia liberal, las administraciones públicas ostentan poderes de sanción
respecto a múltiples tipos de conductas ilícitas.12
10 Rodríguez Ruiz, María Carolina. “PONENCIA PRESENTADA EN EL II CONGRESO DE DERECHO FINANCIERO”. Colombia,
1998.
11 Ballbé, Manuel y Franch Marta (comp.). “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. UNA PERSPECTIVA DESDE LOS
ORDENAMIENTOS JURÍDICOS DE GUATEMALA Y ESPAÑA”. España. Marués Tallers Gráfics. 2005. Pág. 367.
12 Santamaría Pastor, J.A. “PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”. Madrid, España. Editorial Centro de Estudios
10
“La principal razón de ser de la Administración Pública son los administrados
y el cumplimiento de su finalidad, que es el Bien Común, el que se realiza a través
de los servicios públicos. Pero las normas que la Administración impone a los
particulares para el cumplimiento de su finalidad son de carácter imperativo y
cuando por cualquier razón son violadas estas normas, se incurre en lo que se
denomina faltas administrativas, de las que, en lógica consecuencia jurídica, deviene
la sanción administrativa”.13
11
momento de que se produzca la falta administrativa. Exceptuando
cuando la retroactividad favorezca al infractor.
• Principio non bis in idem: la conducta ilícita puede violar más de una
norma; por lo que este principio busca que no se sancione
administrativamente dos veces por la comisión de un mismo hecho, o
bien, una sanción administrativa y una penal por el mismo hecho.
12
1.2.3 Caracteres importantes del Derecho Administrativo Sancionador
15 La jurisdicción privativa, es la que se halla limitada al conocimiento de cierta especie de asuntos o al de las causas de cierta
clase de personas o delegado y es la que se ejerce por los respectivos empleados recaudadores.
13
De una forma concisa se puede decir que la función de la Corte de
Constitucionalidad es ser un órgano contralor, que fiscalice, con imparcialidad, los
actos de autoridad que deben sujetarse a la norma superior, así también fiscalizar
que las potestades conferidas a determinados organismos sean de acuerdo a las
pautas contenidas en la Constitución Política de la República. A esta fiscalización se
le denomina “justicia constitucional”. Lo que busca la jurisdicción constitucional es
proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o bien,
restituye los mismos cuando la vulneración ya hubiere ocurrido.
14
Por objetivación de la responsabilidad administrativa se entiende la necesidad
de individualizar al autor de la infracción y la subsecuente imposición de sanción, sin
atender previamente a las circunstancias en que pudo haberse cometido. Esta
objetivación de la responsabilidad administrativa bien puede contravenir los
principios sancionadores, sin embargo por el fuerte pragmatismo administrativo es
muy difícil eliminar tal objetivación.
Como indica Manuel Rebollo Puig, un loco que fabrique alimentos con
aditivos peligrosos para la salud pública, aunque sea inimputable por falta de culpa,
no puede seguir fabricando el producto con dichos aditivos. La medida consistente
en que esa producción no continúe, nada tiene que ver con la sanción, ni con el
derecho que tienen de ser resarcidos los que sufrieron algún daño. Esto significa que
al Derecho Sancionador le corresponden ciertas finalidades y no puede pretender
darle solución a otras cuestiones que encajen en otras partes del ordenamiento
jurídico.
17Zelaya Muñoz, José Gustavo. “EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO PARA SERVIDORES DEL PODER JUDICIAL”. Costa
Rica. 1998, pág. 38.
15
La potestad sancionadora es aquélla que se ejerce sobre quienes se
encuentran en una situación de subordinación jerárquica, en virtud de un
determinado título. Tal es el caso de los funcionarios públicos que se deben
someter, entre otras potestades, a la disciplinaria.
16
relación de sujeción para con la Administración Pública quien frente a aquéllos tiene
una posición de supremacía especial.”18
17
el poder de disciplina existente en las organizaciones resulta ser un pilar importante
para su buen funcionamiento.19
18
El autor Trayter Jiménez define el derecho disciplinario de la manera
siguiente: “conjunto de normas jurídicas establecidas por el Estado que determinan
los hechos ilícitos que pueden cometer los funcionarios públicos en el ejercicio del
cargo y prevén las sanciones a imponer por la Administración Pública a resultas de
un procedimiento administrativo especial.” 21
21 Trayter Jiménez, Juan Manuel. Manual de Derecho Disciplinario de los Funcionario Públicos. Marcial Pons, Ediciones
Jurídicas, Madrid, pág. 103, 1992.
22 Escobar López, Edgar. LOS PODERES DISCIPLINARIOS DEL JUEZ. Editorial TEMIS, Bogotá, Colombia. Pág. 3. 1985.
19
Por lo anterior, el Derecho Disciplinario tiene como finalidad imponer
obediencia entre personas que a su vez ejercen cierta supremacía sobre la sociedad.
Es decir que en este caso, el Derecho Disciplinario se encuentra dentro de la rama
del Derecho Público, ya que se está hablando de superioridad de algunas personas
sobre otras, por cuestiones de interés público.
23 Calderón Maldonado, Luis Alexis. UNA APROXIMACIÓN AL DERECHO DISCIPLINARIO JUDICIAL EN GUATEMALA.
20
1.3.2 Principios del Derechos Disciplinario
Es importante hacer notar que aún cuando una misma conducta encaje en
una falta disciplinaria y un delito tipificado en la ley penal sólo puede aplicarse la
sanción establecida en este último, por tener prioridad la vía jurisdiccional, y así no
vulnerar el principio non bis in idem cuando se imponga una sanción penal y una
disciplinaria por la comisión de un mismo hecho.
Como primer principio, cabe mencionar el non bis in idem, que se refiere a la
prohibición de sancionar al funcionario dos veces por el mismo hecho o similar
comportamiento que haya dado origen al procedimiento disciplinario. Es decir que
21
este principio busca evitar que un sujeto infractor encuentre varias sanciones a
imponer por el mismo o diferentes órganos.
22
2. Demostración de la prueba mínima para imponer la sanción que
indique la norma, con relación directa a la presunción de
inocencia.
23
concreta de los hechos, la gravedad de éstos y si han causado algún
perjuicio. Es importante mencionar que cuando una sanción es
totalmente desproporcionada con el hecho, el órgano disciplinario
está incurriendo en arbitrariedad.
26 Se entiende por arbitrariedad toda aquella disposición tomada por la simple voluntad sin motivación alguna, sin estar sujeta
a parámetros legales.
24
contra, así como a ser defendido por un abogado. En el caso
específico del procedimiento disciplinario de Jueces y Magistrados, es
importante destacar que la legislación guatemalteca, lejos de proteger
y garantizar este derecho, lo vulnera pues el procedimiento puede ser
tramitado en ausencia del Juez o Magistrado, declarando su rebeldía,
como lo indica el artículo 49 tercer párrafo de la Ley de la Carrera
Judicial: “(…) el denunciado deberá ser citado bajo apercibimiento de
continuar el trámite en su rebeldía si dejare de comparecer sin justa
causa (…)”
25
10. Necesaria motivación de las resoluciones administrativas
sancionadoras. Es considerado uno de los principios fundamentales, ya
que con la motivación se garantiza el control de la legalidad y se evita
la arbitrariedad en las resoluciones. Este principio no se refiere a que
la motivación deba de ser amplia, sino que debe ser suficiente, clara,
transparente, coherente y con argumentos que fundamenten la
decisión tomada.
26
puede ser por disposición legal, por elección o por nombramiento de autoridad
competente; y ii) prestar servicios a la Administración que lo ha nombrado.
Esta rama del derecho es relativamente nueva dentro del sistema jurídico
guatemalteco.
27
El Derecho Disciplinario debe de jugar un papel importante dentro de los
órganos administrativos del Estado, con el fin de autodepurarse, es decir, que el
mismo órgano encuentre sus fallas y las soluciones, por medio de un régimen
disciplinario interno.
28
El órgano encargado del régimen disciplinario de Jueces y Magistrados es la
Junta de Disciplina Judicial, institución legitimada para conocer de los
procedimientos entablados en contra de dichos funcionarios, ente que será descrito
en el capítulo correspondiente.
29
que los órganos disciplinarios deben tomar en cuenta al momento de dictar sus
resoluciones, que si bien es cierto, no se ha asentado como doctrina legal, viene a
ser un criterio muy bien fundamentado por parte del Tribunal Constitucional.
30
2. LEY DE LA CARRERA JUDICIAL, CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL Y
JUNTA DE DISCIPLINA JUDICIAL
2.1.1 Antecedentes
29 Vasquez Smerilli, Gabriela Judith. “INDEPENDENCIA Y CARRERA JUDICIAL EN GUATEMALA, IDEAS Y DOCUMENTOS
PARA LA DEMOCRATIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA”. 1° Edición Ediciones del Instituto, Guatemala. 2000. Pág. 73.
31
señaló la importancia del establecimiento de la carrera judicial en nuestro país,
mediante la aprobación de la Ley respectiva, la cual debía contemplar, entre otros
aspectos, los siguientes: los derechos y responsabilidades de los jueces, el sistema de
nombramientos y ascensos basados en concursos públicos, el derecho y deber de
formación y perfeccionamiento en la función y el Régimen Disciplinario con
garantías, procedimientos, instancias y sanciones preestablecidas.30
32
3) Respecto al tema disciplinario, se estipuló un órgano encargado
para la investigación y sanción de faltas disciplinarias, el cual estaría
integrado por miembros del Consejo de la Carrera Judicial.
Los temas que contenían los proyectos de ley eran: i) concepto de Carrera
Judicial; ii) principio de independencia, imparcialidad y horizontalidad; iii)
ingreso a la carrera judicial; iv) requisitos para el ingreso a la carrera judicial; v)
igualdad ante la ley; vi) categorías de la carrera judicial; vii) concurso público por
oposición; viii) elección y nombramiento de jueces y magistrados; ix) ascensos; x)
asignación de vacantes; xi) traslados; xii) derechos y deberes de jueces y
magistrados; xiii) prohibiciones para jueces y magistrados; xiv) jueces de paz y
suplentes: xv) rendimiento de los jueces y magistrados; xvi) situación de los jueces
y magistrados; xvii) pérdida de la condición de jueces y magistrados; xviii)
administración de la carrera judicial; xix) consejo de la Carrera Judicial; xx)
Escuela de Estudios Judiciales o Unidad de Capacitación Institucional; xxi)
Supervisión de Tribunales; xxii) Junta de Disciplina Judicial o Tribunal
33
Disciplinario; xxiii) régimen disciplinario (faltas y sanciones); xxiv) procedimiento
disciplinario; xxv) disposiciones transitorias y finales.
34
En el Título II se refiere a la organización y administración de la carrera
judicial, estableciendo como órganos responsables de la carrera judicial: a) el
Consejo de la Carrera Judicial; b) la Junta de Disciplina Judicial; c) las comisiones
de postulación; y d) la Unidad de Capacitación Institucional. Asimismo, le da a
éstos órganos sus funciones y atribuciones que deben de cumplir para lograr una
efectiva administración.
35
Ahora bien, para ingresar a la carrera judicial los jueces que se encontraban
en servicio, al momento de la vigencia de la ley, la misma contempló que al
terminar el período constitucional de los jueces, si éstos querían ingresar al
sistema, debían de ser evaluados.
36
generales del derecho. En lo que no contravenga a la Ley, puede aplicarse la Ley
del Servicio Civil del Organismo Judicial.
37
• Un Magistrado de la Corte de Apelaciones con su suplente, debidamente
electos por la Asamblea de Magistrados.
Es evidente que todos los miembros del Consejo de la Carrera Judicial son parte
del Organismo Judicial, cuestión que le resta independencia a dicho órgano y no
logra la desconcentración de poder que se buscaba con la creación del mismo.
38
• Evaluar el desempeño de los jueces, de conformidad con el sistema
establecido para ello.
• Definir las políticas de la Unidad de Capacitación Institucional.
• Las demás que determine la Ley y su reglamento.
Para lo que compete al tema de investigación, el artículo 19, literal m), del
Reglamento de la Ley de la Carrera Judicial, establece que el Consejo de la Carrera
Judicial puede recibir denuncias que se interpongan contra jueces y magistrados y
remitirlas inmediatamente a la Junta de Disciplina Judicial.
39
En la actualidad existe una Junta de Disciplina Judicial, la cual se encuentra
ubicada en la ciudad capital; sin embargo, la Ley de la Carrera Judicial contempla la
existencia de varias Juntas, es decir que según las necesidades y conveniencia del
servicio, se pueden crear tantas Juntas basándose en cuestiones geográficas, de
materia u otros. A pesar de que aún no se han creado Juntas regionales, esta
posibilidad es tomada como un acierto legislativo, ya que materializa la
descentralización y desconcentración del poder administrativo.
40
Carrera Judicial, para tal designación. Entre los requisitos que el Reglamento
establece están:
1. Tener experiencia en el ejercicio de la función jurisdiccional por un mínimo
de dos años;
2. No haber sido sancionado por faltas en el servicio por la Junta de
Disciplina Judicial;
3. No haber sido sancionado por el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala;
4. No tener quejas admitidas para su trámite o en desarrollo procedimiento
disciplinario ante la Junta de Disciplina Judicial; y
5. No haber formado parte de la Junta de Disciplina Judicial en un mismo
período constitucional.
41
2.3.2 Funciones de la Junta de Disciplina Judicial
42
3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA JUECES Y
MAGISTRADOS DEL ORGANISMO JUDICIAL DE GUATEMALA.
31 “LIBRO BLANCO DE LA JUSTICIA”. Consejo General del Poder Judicial. Madrid, España. 1997. Pág. 74
32 Vázquez Smerilli, Gabriela Judith. Op. cit, pág. 66 y 67.
43
Tribunales, por tal virtud, dichos órganos, ilegítimamente, impusieron suspensiones
y destituciones indiscriminadas.33
44
embargo, la formación del expediente respectivo y las recomendaciones que
correspondan, son atribuciones de las Juntas.” De lo anterior, se concluye que la
Junta de Disciplina Judicial es el ente encargado de llevar a cabo el
procedimiento disciplinario, con relación a las denuncias hechas por los
particulares, teniendo la obligación de tramitar el procedimiento, hasta imponer
la sanción que considere pertinente, de conformidad con la ley, exceptuando la
destitución, ya que para el efecto se envía el expediente respectivo a la Corte
Suprema de Justicia o al Congreso de la República, según sea un Juez o
Magistrado, respectivamente, el sancionado, únicamente con la recomendación
en cuanto a la sanción.
45
Congreso de la República. Dicho sistema disciplinario se encuentra regulado en el
Título V de la mencionada Ley, que en su capítulo I establece las faltas y sanciones.
a. Leves;
b. Graves; o
c. Gravísimas
46
c. La falta de acatamiento de las disposiciones administrativas
internas del Organismo Judicial, siempre que no impliquen una
falta de mayor gravedad; y,
47
i. La tercera falta leve que se cometa dentro de un mismo año que
haya sido conocida y sancionada.
48
h. Solicitar o aceptar favores, préstamos, regalías o dádivas en dinero
o en especie, a las partes o sus Abogados que actúen en casos que
conozca;
En tal sentido, cabe mencionar que dentro de las faltas graves se hace
mención del abandono de las tareas propias del desempeño del cargo judicial; sin
embargo, estas tareas propias no están previamente establecidas en la Ley, por lo
que se deja a discreción del Órgano Disciplinario decidir cuáles se deben considerar
como tareas propias del desempeño del cargo judicial, situación que hace nugatorios
los principios de tipicidad y legalidad.
49
El artículo 42 de la Ley de la materia, establece las sanciones a las que los
Jueces y Magistrados pueden ser sometidos, las cuales son:
b. Suspensión de sus labores sin goce de salario hasta por veinte días,
por la comisión de faltas graves. Esta sanción consiste en la
separación temporal del ejercicio del cargo, dejando la constancia
respectiva en el registro personal del Juez o Magistrado.
c. Suspensión de sus labores sin goce de salario hasta por tres meses o
destitución, por la comisión de una falta gravísima. La destitución
consiste en la separación definitiva del cargo y por ende de la
Carrera Judicial. La destitución únicamente puede ser ordenada por
la autoridad nominadora.
50
3.3. Órganos competentes
51
• Verdad material o real: el procedimiento debe de ser lo más objetivo
posible, para poder descubrir lo que realmente sucedió.
• Debido proceso: este principio es muy amplio, ya que se refiere al
respeto de ciertas garantías procesales:
o Intimación de los hechos denunciados.
o Acceso al expediente y al proceso completo.
o Derecho de audiencia y defensa.
o Derecho de contar con abogado defensor.
o Derecho a ofrecer y que se evacue la prueba que se estime
necesaria, incluso peritos.
o Derecho a que se resuelva mediante resolución debidamente
fundada.
o Derecho a ser notificado de todas las actuaciones.
o Derecho de interponer los recursos legales prescritos en la ley.
52
• Sencillez procedimental: este principio se refiere a que el
procedimiento debe ser sencillo y flexible, evitando la burocracia que
suele ser característico en un procedimiento administrativo.
• Economía procesal o celeridad: la Junta de Disciplina Judicial debe
cumplir el procedimiento eficientemente, evitando todo trámite
innecesario y haciendo uso del principio de concentración.
• Oralidad: se debe buscar realizar la mayor cantidad de diligencias en
forma oral, para así poder garantizar el debido proceso.
• Legitimación mínima para ser parte: se debe acreditar dentro del
proceso el interés que tienen las partes en intervenir.
• Gratuidad: este principio se refiere a la ausencia de costas, salvo el
caso en que el administrado deba trasladar a un testigo o se deba
realizar un peritaje especializado.
53
Suprema de Justicia, que pertenece a la Comisión contra la Corrupción
del Sector Justicia, en la cual las denuncias pueden ser tomadas por la
vía telefónica, llenando un simple formulario, el que hacen llegar a la
Junta de Disciplina Judicial, como lo debe hacer cualquier otra
autoridad que reciba la queja.
• Recibida la denuncia en la Junta de Disciplina Judicial, ésta emite
resolución en la cual ordena a la Supervisión General o Regional de
Tribunales35 efectuar la investigación correspondiente con base en lo
denunciado. Para el efecto, a la Supervisión se le da un plazo de
quince días, más el término de la distancia, para efectuar dicha
investigación.
• La Supervisión de Tribunales debe realizar la investigación en el
estricto límite de sus funciones administrativas, recabando pruebas y
levantando actas de las entrevistas que realice por motivo de la
investigación.
• Sin embargo, la Junta de Disciplina puede prescindir de la
investigación de la Supervisión y admitir o no para su trámite la
denuncia interpuesta, dependiendo de la queja presentada.
• Si se le diere trámite a la denuncia, la Junta de Disciplina Judicial citará
a las partes a audiencia oral (esta audiencia debe ser señalada dentro
del plazo de quince días; sin embargo, la Junta de Disciplina, por
imposibilidad material, podrá prorrogar dicho plazo), previniéndolas
de presentarse con sus medios de prueba.
• El denunciado en caso de incomparecencia a la audiencia puede ser
declarado rebelde, siguiendo el procedimiento en su contra. Pueden
estar presentes el magistrado o juez denunciado, el abogado defensor
35Actualmente el Organismo Judicial además de contar con la Supervisión General de Tribunales cuenta con la Supervisión
Regional de Tribunales, la cual es competente para realizar investigaciones en toda la región del occidente del país.
54
del juez o magistrado denunciado (si lo tuviere), el agraviado, testigos
y peritos si los hubiere y el representante de la Supervisión General de
Tribunales si la Junta lo considera necesario.
• Al inicio de la audiencia, si el funcionario denunciado aceptare los
hechos imputados, la Junta Disciplinaria resolverá sin más trámite. De
lo contrario, seguirá con el desarrollo de la audiencia.
• Desarrollo de la audiencia: el Magistrado Presidente de la Junta de
Disciplina Judicial abre la audiencia solicitando al Secretario que
verifique la presencia de las partes. Siguiendo con los apercibimientos
de ley y advirtiendo a las partes que la audiencia se desarrollará
basada en el Código de Ética del Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala y las Normas Éticas del Organismo Judicial. Se le indica al
funcionario denunciado que no está obligado a declarar contra sí
mismo, y que puede ejercer su derecho de defensa por medio de un
abogado. Seguidamente se da lectura a la denuncia presentada,
dándole la palabra al denunciante para que ratifique la denuncia y
haga un relato de los hechos. Al finalizar el denunciante, se le da la
palabra a la Supervisión General de Tribunales, a efecto de que
ratifique el informe rendido. En caso que no hubiera una ratificación,
se da por terminada la audiencia, mandando a archivar el expediente.
• Si la Supervisión efectuara tal ratificación, el Presidente de la Junta
preguntará al denunciado sobre la aceptación de la denuncia,
pudiendo éste hacer una exposición de los hechos. Concluida la
intervención de la parte denunciada, se procede a la recepción de los
medios de prueba.
• El orden en que deben ser aportados los medios probatorios, primero
los aporta la parte denunciante, luego la Supervisión General de
Tribunales y por último la parte denunciada. Los medios de prueba
55
son verificados en primer plano por los integrantes de la Junta de
Disciplina Judicial, seguido por la parte actora, luego la Supervisión
General de Tribunales y por último el juez o magistrado denunciado.
• Concluida la etapa probatoria, el Presidente de la Junta les indica a las
partes que es el momento para los alegatos finales, dando la palabra
en el mismo orden en que se recibieran los medios probatorios;
debiendo hacer el alegato final y las peticiones que consideren
oportunas. Finalizada esta etapa procesal, el Presidente de la Junta
Disciplinaria da por terminada la audiencia, indicando a las partes, el
día y hora que se dará lectura al fallo, o bien indicando que se dictará
la resolución dentro del plazo que establece la ley, el cual es de tres
días.
• De lo resuelto por la Junta de Disciplina Judicial, las partes pueden
impugnar por medio de Recurso de Apelación.
3.6.1.1. Concepto
56
cosa al lugar de donde salió”.36 Es decir que consiste en expresar la inconformidad
que existe sobre alguna cuestión, con el fin de obtener una decisión diferente a la
que se considera gravosa a los intereses del solicitante.
57
Videl define al Recurso Administrativo como: “una vía de Derecho que
permite obtener una nueva decisión conforme a Derecho”.
40 Castillo González, Jorge Mario. “DERECHO ADMINISTRATIVO”. Tomo I. Guatemala, 2003. Pág. 422
41 Escobar Menaldo, Rolando (comp..) Op. Cit. Pág. 227.
58
a. La existencia de un acto administrativo: esto significa que debe existir
un acto que el administrado considere lesivo a sus intereses y que el
mismo sea definitivo. También es importante mencionar que si un
acto administrativo no es recurrido dentro del plazo que la ley indica,
no procederá ninguna impugnación en contra de esta resolución.
59
reglado, es una forma de darle certeza jurídica al administrado y no
dejar que la autoridad actúe arbitrariamente.
60
Magistrados. Asimismo, hay recursos que se
presentan ante la misma autoridad que los
resuelve, ejemplo de esto es el de reposición.
ii) Elementos objetivos: el acto impugnado.
• Acto impugnado: es la resolución que en
principio causa agravio al solicitante; sin
embargo, este acto debe haber resuelto el fondo
del asunto y encontrarse debidamente notificado
a las partes.
42 Chacón Corado, Mauro. Juan Montero Aroca. “MANUAL DE DERECHO PROCESAL CIVIL GUATEMALTECO”. Volumen 2.
61
Según la doctrina, el recurso de reposición es definido como: “recurso que es
interpuesto ante el órgano de quien emana la resolución a efectos de que por
contrario imperio deje sin efecto la resolución adoptada en forma parcial o total y
dicte entonces otra favorable a las pretensiones de quien interpone el recurso. Es
viable solamente en relación con las resoluciones dictadas sin sustanciación. Es el
remedio procesal mediante el cual se pretende que en la misma instancia el juez que
dictó una resolución la enmiende o altere, o como suele decirse que la reponga por
contrario imperio”.43
43 DICCIONARIO RUY DÍAZ DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Op. Cit. Pág. 803.
44 DICCIONARIO RUY DÍAZ DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES. Op. Cit. Pág. 802
62
Es importante mencionar que la anterior definición si bien se constriñe
específicamente al derecho procesal, es perfectamente aplicable administrativo y
en este caso al derecho administrativo disciplinario, debiendo tomar en cuenta la
abundante doctrina existente en materia de impugnaciones en la vía judicial.
63
3.6.3. Contradicción existente entre las resoluciones impugnables
según la Ley de la Carrera Judicial y el Reglamento General de
la Ley de la Carrera Judicial
64
ya que los recursos de apelación que se interponen en contra de tales
resoluciones son admitidos para su trámite, basándose en el artículo 51 de la Ley
de la Carrera Judicial, que no discrimina acerca de las resoluciones apelables.
45 Chacón de Machado, Josefina, Carmen María Gutiérrez de Colmenares. “INTRODUCCIÓN AL DERECHO”. 3ra. Edición.
65
Hans Kelsen fue el primer jurista que fundamentó la validez del Derecho en
la jerarquía normativa, representada en una pirámide invertida:
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
Normas
Individualizadas
66
El principio de jerarquía normativa se refiere a que las normas inferiores
quedan sometidas a aquéllas que pertenecen al rango superior, por lo que al
momento de que alguna de aquéllas vulnerare a una de éstas, automáticamente
se estaría incurriendo en contravención al referido principio.
67
mención del caso de procedencia para interponer Recurso de Apelación, como lo
establece el artículo 51: “(…) Contra las resoluciones de la Junta de Disciplina
Judicial se podrá interponer recurso de apelación ante el Consejo de la Carrera
Judicial dentro de los tres días hábiles siguientes a la notificación.”
46 La audiencia que se corre a las partes por el plazo de dos días más el término de la distancia, se encuentra en el punto
quinto del acta 19-2001 de sesiones del Consejo de la Carrera Judicial del 24 de julio de 2001, por no encontrarse regulado un
trámite específico en la Ley y para no vulnerar el derecho de defensa que tienen las partes, el Consejo acordó conferir dicha
audiencia.
68
se remiten los antecedentes para que se siga con el trámite respectivo.
Es decir que si existe sanción que deba hacerse efectiva, la Junta de
Disciplina Judicial verifique el cumplimiento o bien, si es el caso,
archive la denuncia respectiva.
69
4. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Y DISCUSIÓN
70
acentuado en un par de puntos porcentuales en el caso de los jueces del área
departamental. Se debe señalar como preocupante que un cuatro punto cincuenta y
cinco por ciento (4.55%) de jueces del área metropolitana señalen desconocer la
labor del órgano disciplinario de la carrera judicial.
71
El procedimiento administrativo es conocido también por la mayoría de los
jueces encuestados, en porcentajes cercanos a la identificación de la Junta de
Disciplina Judicial –inferiores en 4 puntos porcentuales- aunque superior al
porcentaje de jueces que indican conocer la función del Consejo (+6.35%).
100
97.56 96.83
95 95.45
92.68 93.65
90.91 92.06
90
86.36 85.37 85.71
85
80
75
METRO . DEPARTA. NACIO NAL
72
El nivel de conocimiento se posiciona entonces: 1º Junta de Disciplina Judicial
(96.83%); 2º Legislación relativa al procedimiento disciplinario (93.65%); 3º
Procedimiento disciplinario (92.06%) y 4º Función del Consejo de la Carrera
Judicial en el procedimiento disciplinario (85.71%).
Dentro del alto porcentaje de jueces que indican conocer la legislación que
enmarca el procedimiento administrativo disciplinario, existe una división –no
geográfica- en cuanto a la consideración si dicha normativa es suficiente para llevar
a cabo la función reguladora que le es propia.
73
Nos encontramos entonces, en que los jueces, orientados por sus experiencias
personales y opinión jurídica respecto al tema, se pronuncian en sentido favorable o
no, sin existir una marcada tendencia respecto a si el marco normativo basta para
regular un tema tan complejo e importante como lo es la deducción de la
responsabilidad disciplinaria de un funcionario judicial.
74
Ordenamiento legal, ¿suficiente? Ordenamiento legal, ¿suficiente?
METROPOLITANO DEPARTAMENTAL
45.45
50 50
54.55
Si No Si No
48.39
51.61
Si No
75
Resalta dentro del área metropolitana que un 27.27%, es decir, más de un
cuarto de los jueces encuestados en esa región, manifestaron desconocer los recursos
que proceden dentro del procedimiento disciplinario, y exige por parte de los
mecanismos con que cuenta el Organismo Judicial para comunicarse con sus
juzgadores, la difusión exhaustiva de estos remedios procesales y medios de
impugnación. El porcentaje de conocimiento es significativamente superior en el
área departamental (+22.39%), que permitió que el promedio nacional estuviera
sobre el ochenta y cinco por ciento.
Dentro de los jueces que manifestaron conocer los remedios del proceso
administrativo disciplinario, un sesenta y cinco por ciento del total manifestó que los
mismos eran los idóneos; sin embargo, existe una brecha porcentual entre el área
departamental y metropolitana de +-12.7%, siendo los jueces del interior del país,
los que manifestaron el más alto porcentaje de disconformidad con los mecanismos
de impugnación actuales (39.02%).
8. ¿POR QUÉ?
En esta pregunta se buscaba que el juez expusiera los motivos por los que
estaba de acuerdo o no con los recursos contemplados en la Ley de la Carrera
Judicial y su Reglamento. Los funcionarios que estuvieron de acuerdo con los
recursos existentes (65%) expusieron que éstos eran suficientes, que se garantiza con
ellos el debido proceso, son objetivos, prácticos, sencillos, funcionales y adecuados,
76
cumpliendo con la naturaleza del Derecho Administrativo. También manifestaron
que cumplen con la función de proteger al afectado, y que éstos son recursos
idóneos, cumpliendo con el trámite que administrativamente le corresponden.
77
De acuerdo con RECURSOS No está de acuerdo
80
70 73.68
65
60 60.98
50
40 39.08
35
30
26.32
20
10
0
METRO . DEPART A. NACIONAL
9. ¿Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO
15 7 39 2 54 9
68.18% 31.82% 95.12% 4.88% 85.71% 14.29%
10. ¿Considera que la Ley de la Carrera Judicial debe ser reformada, respecto a las
resoluciones de la Junta de Disciplina que deben ser impugnadas?
Ciudad de Guatemala DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO
12 8 29 12 41 20
60.00% 40.00% 70.73% 29.27% 67.21% 32.79%
78
impugnabilidad de las resoluciones. Eso indica que apenas un tercio de los
funcionarios judiciales están de acuerdo con el actual estado de la normativa, por
considerarla insuficiente o inadecuada.
95.12
85.71
68.18
95.12 87.3
72.73
79
Ley Carrera es idónea
Recursos son idóneos
Ordenamiento legal es idóneo
40
29.27 32.79
73.68 65
60.98
45.45 50 48.39
80
CONCLUSIONES
5. Un reglamento no puede ser superior a la ley que pretende ser eficaz, por lo
que las contradicciones existentes entre la Ley de la Carrera Judicial y su
Reglamento se desvanecen, al aplicar el principio de jerarquía normativa, por
lo que el cuerpo legal aplicable, es la Ley de la Carrera Judicial.
81
6. Tomando en cuenta que el derecho disciplinario está dentro de la esfera del
Derecho Administrativo, se busca que éste sea eficaz, ágil y desprovisto de
formalismos; el exceso de impugnaciones lo vuelve engorroso, lo que
contradice la naturaleza del proceso, convirtiéndolo en un procedimiento
excesivamente largo.
82
RECOMENDACIONES
83
REFERENCIAS
1. Bibliográficas:
84
o Santamaría Pastor, J.A. “PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO”.
Madrid, España. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, 1998.
o Trayter Jiménez, Juan Manuel. “MANUAL DE DERECHO DISCIPLINARIO
DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS”. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas,
Madrid.
o Meza Duarte, Eric. “MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”.
Guatemala, 2004.
o Vázquez Smerilli, Gabriela Judith. “INDEPENDECIA Y CARRERA
JUDICIAL EN GUATEMALA, IDEAS Y DOCUMENTOS PARA LA
DEMOCRATIZACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA”. 1° Edición Ediciones
del Instituto, Guatemala. 2000.
o Zelaya Muñoz, José Gustavo. “EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
PARA SERVIDORES DEL PODER JUDICIAL”. Costa Rica. 1998.
2. Normativas:
3. Electrónicas:
o http://www.dplf.org/Judicial%20_Independence/Contributors_Papers
/Informe_-_Guatemala.htm, Licenciado Augusto Eleazar López
Rodríguez, Magistrado Presidente Sala Tercera Corte de Apelaciones y
85
Licenciada Yolanda Pérez Ruiz, Magistrado Presidente de la Sala
Décima de la Corte de Apelaciones. Año 2000.
o https://www.abogaciavasca.net/01ver_documentacion.php?id_docu=
34, Reglamento de Procedimiento Disciplinario, Consejo Vasco de la
Abogacía, 2001-2006.
o http://www.encolombia.com/derecho/responsabilidadadministrativa.
htm#_ftn22, Responsabilidad Administrativa de los Administradores
del Sector Financiero, María Carolina Rodríguez Ruiz en el II Congreso
de Derecho Financiero, organizado por la ASOCIACIÓN BANCARIA
DE COLOMBIA, 1998.
o http://juridicas.com/base_datos/Admin/lo6-1985.l4t3.html, Leggio,
Contenidos y Aplicaciones Informáticas, S.L., Madrid, España.
o http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1594/16.pdf, Bibliojurídica.
Explicación Histórica del Derecho Administrativo. Mexico.
o http://www.bibliojuridica.org/libros/1/219/3.pdf, Biblioteca Jurídica
Virtual. “La Corte de Constitucionalidad en Guatemala.” Guatemala.
o http://books.google.com/books?id=waVzfEGGWr0C&pg=PA111&lpg
=PA111&dq=potestad+sancionadora+de+la+administraci%C3%B3n&
source=web&ots=9gLVaLyCbz&sig=CONyNcdRWNvr9Revp66W_jq
bA58#PPA28,M1, Jalvo, Belén Marina. “Potestad sancionadora de la
administración”. España. 2000.
4. Otras:
86
LEY DE LA CARRERA JUDICIAL. DICIEMBRE 1999 – AGOSTO 2004.
Guatemala. 2004.
o Villatoro Martínez, Christian Roberto. “LA JUNTA DE DISCIPLINA
JUDICIAL, COMO GARANTÍA DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
DE INDEPENDENCIA JUDICIAL” Guatemala. 2004. Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad Rafael
Landívar.
o Organismo Judicial. “RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN EL ORGANISMO
JUDICIAL”. 2001.
o Rodríguez Ruiz, María Carolina. “PONENCIA PRESENTADA EN EL II
CONGRESO DE DERECHO FINANCIERO”. Colombia, 1998.
o Calderón Maldonado, Luis Alexis. UNA APROXIMACIÓN AL
DERECHO DISCIPLINARIO JUDICIAL EN GUATEMALA. Textos y
Formas Impresas. Guatemala, Guatemala. 2007.
o Conejo, Milena. Régimen Disciplinario, Guatemala 2,000, Organismo
Judicial.
87
88
1 ¿Conoce la labor que realiza la Junta de Disciplina Judicial?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
21 1 22 1 18 0 40 1 61 2
95.45% 4.55% 95.65% 4.35% 100.00% 0.00% 97.56% 2.44% 96.83% 3.17%
Si Si
No No
95.45 97.56
Si
No
89
2 ¿Conoce la labor que realiza el Consejo de la Carrera Judicial dentro del procedimiento administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
19 3 18 5 17 1 35 6 54 9
86.36% 13.64% 78.26% 21.74% 94.44% 5.56% 85.37% 14.63% 85.71% 14.29%
Si Si
No No
86.36 85.37
Si
No
90
3 ¿Conoce usted el pocedimiento administrativo disciplinario contra Jueces y Magistrados?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
20 2 21 2 17 1 38 3 58 5
90.91% 9.09% 91.30% 8.70% 94.44% 5.56% 92.68% 7.32% 92.06% 7.94%
9.09 7.32
Si Si
No No
90.91 92.68
7.94
Si
No
91
4 ¿Sabe qué ley(es) regula(n) el procedimiento administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
19 3 22 1 18 0 40 1 59 4
86.36% 13.64% 95.65% 4.35% 100.00% 0.00% 97.56% 2.44% 93.65% 6.35%
Conoce leyes que regulan PAD? Conoce leyes que regulan PAD?
METROPOLITANA DEPARTAMENTAL
13.64 2.44
Si Si
No No
86.36
97.56
6.35
Si
No
92
5 ¿Considera que el ordenamiento legal del PAD es suficiente para regular dicha materia?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
10 12 8 15 12 5 20 20 30 32
45.45% 54.55% 34.78% 65.22% 70.59% 29.41% 50.00% 50.00% 48.39% 51.61%
50
Si
Si
No
No
50
45.45
Si
48.39 No
93
6 ¿Conoce los recursos que pueden plantearse dentro del procedimiento administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
16 6 21 2 18 0 39 2 55 8
72.73% 27.27% 91.30% 8.70% 100.00% 0.00% 95.12% 4.88% 87.30% 12.70%
4.88
Si
No Si
No
72.73 95.12
12.7
Si
No
94
7 ¿Está de acuerdo con los recursos establecidos en la Ley de la Carrera Judicial y su Reglamento?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
14 5 12 11 13 5 25 16 39 21
73.68% 26.32% 52.17% 47.83% 72.22% 27.78% 60.98% 39.02% 65.00% 35.00%
Está de acuerdo con los recursos Está de acuerdo con los recursos
establecidos en LCJ y RGLCJ? establecidos en LCJ y RGLCJ?
METROPOLITANA DEPARTAMENTAL
26.32
39.02
Si
No Si
No
60.98
73.68
35
Si
No
65
95
9 ¿Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento administrativo disciplinario?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
15 7 22 1 17 1 39 2 54 9
68.18% 31.82% 95.65% 4.35% 94.44% 5.56% 95.12% 4.88% 85.71% 14.29%
Si
No Si
No
68.18
95.12
14.29
Si
No
96
10 ¿Considera que la LCJ debe ser reformada, respecto a las resoluciones de la JDJ que deben ser impugnadas?
Ciudad de Guatemala Cobán Petén DEPARTAMENTAL TOTAL NACIONAL
SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
12 8 16 7 13 5 29 12 41 20
60.00% 40.00% 69.57% 30.43% 72.22% 27.78% 70.73% 29.27% 67.21% 32.79%
Considera que LCJ debe ser
Considera que LCJ debe ser reformada sobre resoluciones
reformada sobre resoluciones impugnables? DEPARTAMENTAL
impugnables? METROPOLITANA
29.27
Si Si
40 No No
70.73
60
32.79 Si
No
67.21
97
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
SI NO
SI Si NO No
SI NO
98
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
4. Sabe qué ley(es) regula(n) el procedimiento administrativo disciplinario?
Si No
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
99
ENCUESTA SOBRE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
9. Conoce las resoluciones que pueden ser recurribles dentro del procedimiento
administrativo disciplinario?
SI
Si NO
No
10. Considera que la Ley de la Carrera Judicial debe ser reformada, respecto a las
resoluciones de la Junta de Disciplina que deben ser impugnadas?
SI NO
100