Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre (APCEMN) Preedintele APCEMN - Tsetska Tsacheva, Bulgaria Ultima sesiune a APCEMN

(a 40-a) a avut loc la 26-28 noiembrie 2012 la Baku, Azerbaidjan. A 41-a sesiune a APCEMN va avea loc la 22-24 mai, 2013, la Varna, Bulgaria.

I. Prezentare general Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice a Mrii Negre (APCEMN) a fost constituit ca urmare a schimbrilor politice majore, petrecute la sfritul anilor '80, cnd rile din regiunea Mrii Negre au reaprut pe scena mondial. Cutarea de ctre rile din regiune a mijloacelor de a atinge dezvoltarea naional i integrarea european, a avut n vedere transformarea regiunii Mrii Negre ntr-o zon de stabilitate, prosperitate i pace. Fiind avantajate de numitori comuni cum ar fi proximitatea geografic i o motenire istoric i cultural comun, rile din regiune au stabilit relaii bilaterale i multilaterale. Declaraia Summit-ului Cooperrii Economice a Mrii Negre i Declaraia de la Bosfor, semnate la 25 iunie 1992, la Istanbul, definesc principiile de baz i obiectivele Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), instituionaliznd n mod oficial un nou proces de cooperare regional, la care particip 11 state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina. Serbia i Muntenegru s-au alturat OCEMN n anul 2004, devenind al 12-lea stat membru. La 26 februarie 1993, la Istanbul, preedinii Parlamentelor din 9 state Albania, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina au adoptat "Declaraia privind instituirea Adunrii Parlamentare a Cooperrii Economice a Mrii Negre" (APCEMN). Ulterior au devenit membri ai APCEMN Grecia (iunie 1995), Bulgaria (iunie 1997), Serbia i Muntenegru (2004). n anul 2006, dup ce Muntenegru i-a declarat independena, Republica Serbia a devenit succesorul legal al fostului stat, att la OCEMN ct i la APCEMN.
1

Adunarea Parlamentar este compus reprezentnd toate cele 12 state membre.

din

76

de

parlamentari,

Adunarea Poporului din R.A. Egipt, cele dou camere ale Parlamentului Republicii Franceze, Bundestag-ul german, Knesset-ul Statului Israel, Consiliul Naional al Republicii Slovace i Adunarea Naional a Republicii Belarus au statut de observator. Pe parcursul unui an, pe linia APCEMN sunt organizate: 2 sesiuni plenare ale Adunrii Generale (toamna i primvara);

6 reuniuni ale Comisiilor Adunrii (cte dou reuniuni pentru fiecare comisie); alte reuniuni pe diverse teme de importan pentru APCEMN.

II. Principalele obiective Fiind un organ interparlamentar al Organizaiei Cooperrii Economice a Mrii Negre, Adunarea concerteaz eforturile parlamentelor naionale n urmrirea scopurilor Organizaiei, aa cum sunt statuate n Preambulul Regulamentului APCEMN: - a asigura nelegerea i adoptarea de ctre popoare a idealurilor i scopurilor Cooperrii Economice a Mrii Negre; - a furniza o baz legal pentru cooperarea economic, comercial, social, cultural i politic ntre rile membre; - a introduce legislaia necesar pentru implementarea deciziilor luate de efii de Stat sau de Guvern sau de ctre Minitrii Afacerilor Externe; - a furniza asisten parlamentelor naionale pentru a ntri democraia parlamentar; - a promova cooperarea cu alte organizaii internaionale sau regionale. APCEMN are un rol esenial n sensibilizarea parlamentarilor fa de problemele cooperrii economice regionale, fiind un forum unde legislatorii se pot ntlni regulat pentru a discuta teme de actualitate, a schimba opinii, a nelege punctele de vedere ale celorlali. Pe de alt parte, prezena oficialilor CEMN la

principalele reuniuni ale Adunrii i ajut pe parlamentari s neleag aciunile CEMN. De asemenea, Adunarea este un indicator ale opiniilor colective ale parlamentarilor, ceea ce este necesar pentru CEMN i guvernele membre, deoarece sprijinul opiniei publice a fost ntotdeauna esenial pentru CEMN, mai ales innd seama de importana geo-strategic a acestei regiuni n cadrul politicilor i strategiilor de bun vecintate ale Uniunii Europene. III. Organele principale Preedinia Adunrii este exercitat, prin rotaie (n ordinea alfabetului englez), de fiecare parlament membru (prin preedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare), pe o perioad de 6 luni. Locul de desfurare a Adunrii Generale este n ara Preedintelui-n-exerciiu a APCEMN. Preedintele Adunrii este Preedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare dintr-un stat membru, prin rotaie, pentru o perioad de 6 luni. El acioneaz ca cel mai nalt reprezentant al Adunrii. Preedintele prezideaz ntrunirile Adunrii, ale Biroului i Comisiei Permanente, conduce dezbaterile, asigur respectarea Regulamentului organizaiei, menine ordinea edinelor, d cuvntul vorbitorilor, deschide i nchide dezbaterile, verific existena cvorumului, supune problemele la vot i anun rezultatul voturilor. El reprezint Adunarea la Summit-ele OCEMN, la Reuniunile Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe ai OCEMN i la alte reuniuni internaionale. Adunarea General - se ntrunete de dou ori pe an n sesiuni plenare ordinare (sesiunile de primvar i de toamn). O sesiune const n reuniuni ale Biroului i Comisiei Permanente (prima zi) i sesiunea plenar a Adunrii Generale (urmtoarele dou zile). Fiecare sesiune plenar a Adunrii Generale reprezint un forum pentru discuii eficiente i dezbateri, precum i pentru evaluarea activitilor OCEMN, unde se voteaz i se adopt rapoarte i recomandri specifice, declaraii i decizii, prin majoritate absolut de voturi. Aceste documente sunt transmise Reuniunilor Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe ai OCEMN, parlamentelor naionale i guvernelor din statele membre, precum i organizaiilor internaionale. Potrivit tradiiei Adunrii, Preedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare din ara gazd, preedinii celor
3

12 parlamente naionale i Preedintele n exerciiu al OCEMN sunt invitai s se adreseze Adunrii Generale APCEMN. Sesiunile APCEMN sunt deschise publicului, cu excepia cazurilor n care Adunarea decide altfel. Biroul Adunrii este format din Preedinte, patru Vicepreedini i un Vicepreedinte nsrcinat cu Probleme Financiare. Vicepreedinii i Vicepreedintele nsrcinat cu Probleme Financiare sunt alei de Adunarea General, dintre membrii si, pe o perioad de 2 ani. Biroul este responsabil de asigurarea implementrii deciziilor Comisiei Permanente i de funcionarea eficient a Adunrii ntre reuniunile Comisiei Permanente. Acesta stabilete agenda i locul de desfurare a reuniunilor Comisiei Permanente i ia decizii in legtur cu reprezentanii i observatorii Adunrii la diferite reuniuni internaionale. Biroul Adunrii ia decizii cu majoritate de voturi. Comisia Permanent este alctuit din Preedintele Adunrii, Vicepreedinii acesteia, preedinii celor trei Comisii specializate i efii Delegaiilor Naionale. Preedinii parlamentelor naionale care nu sunt membri ai propriilor delegaii naionale au statutul de invitai speciali la reuniunile Comisiei. Comisia Permanent supravegheaz implementarea deciziilor Adunrii n cadrul competenelor cu care a fost investit de aceasta, stabilete agenda, calendarul i locul de desfurare a reuniunilor Adunrii, coordoneaz activitile celor trei Comisii specializate, aprob bugetul Adunrii, asigur coordonarea cu Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre, precum i cooperarea cu alte organizaii internaionale. Comisia Permanent adopt deciziile prin consens. Comisiile specializate La nivelul APCEMN funcioneaz 3 Comisii specializate: Comisia economic, comercial, tehnologic i de mediu Comisia juridic i politic Comisia cultural, de nvmnt i social.

Fiecare Comisie alege dintre membrii si un Preedinte i doi Vicepreedini, reprezentnd ri diferite, pentru un mandat de 2 ani. Subiectele de dezbatere

sunt alese dintr-o list alctuit i revizuit periodic, n funcie de principalele teme i proiecte aflate pe agenda OCEMN. Fiecare Comisie elaboreaz i adopt rapoarte i recomandri, pe care le nainteaz apoi Adunrii Generale, spre dezbatere i aprobare. Raportorul fiecrei Comisii are obligaia ca, pe baza informaiilor furnizate de delegaiile naionale la APCEMN i n consultare cu Secretariatul Internaional s pregteasc un proiect de raport i un proiect de recomandare, care vor fi prezentate spre aprobare Comisiei. Dup dezbateri, aceste proiecte de documente sunt aprobate cu majoritate absolut de voturi de membrii Comisiei, iar apoi sunt examinate de Adunarea General, care le adopt ca documente finale. Reuniunile de Comisie nu sunt publice, cu excepia cazurilor n care Comisia decide altfel. Fiecare Comisie se ntrunete de dou ori pe an, nainte de sesiunile plenare de toamn sau de primvar ale Adunrii Generale. Limbile de lucru Limbile de lucru ale Adunrii sunt engleza, franceza, rusa i turca; limba oficial pentru documentele APCEMN i pentru coresponden este engleza. IV. Secretariatul Internaional are sediul la Istanbul, n conformitate cu decizia luat la prima Adunare General, n anul 1993. Secretariatul este organul executiv i tehnic, nsrcinat cu aplicarea deciziilor organelor APCEMN, asigurnd legtura permanent cu parlamentele naionale ale statelor membre. Conducerea Secretariatului aleas de Adunarea General - este asigurat de Secretarul general (mandat 3 ani) i 3 Secretari Generali adjunci (mandat de 2 ani): Secretar General adjunct pe probleme administrative i financiare Secretar General adjunct pe probleme organizatorice Secretar General adjunct pentru relaii interparlamentare i protocol

Sediul Secretariatului Internaional al APCEMN: 1, Hareket Kosku, Dolmabahce Sarayi, Besiktas, 80680, Istanbul , Turcia E-mail: pabsec@pabsec.org, Website: www.pabsec.org

V. Participarea Parlamentului R. Moldova la APCEMN Fiecare parlament i desemneaz o delegaie cu un numr fix de membri, stabilit prin Regulile de Procedur, dar nu mai puin de 4 membri, n msura posibilului, componena delegaiei reflectnd compoziia politic a parlamentului respectiv, n acest fel asigurndu-se exprimarea unui spectru larg de opinii politice. Parlamentul R. Moldova particip la APCEMN cu o delegaie permanent format din 4 parlamentari, repartizai astfel: Comisia economic, comercial, tehnologic i de mediu: 2 parlamentari; (Valeriu Munteanu, PL i Igor Dodon, PSRM) Comisia juridic i politic: 1 parlamentar (Iurie Bolboceanu, PDM);

Comisia cultural, de nvmnt i social: 1 parlamentar (Nae-Simion Pleca, PLDM). Bugetul Adunrii este format din cotizaiile statelor membre. Republica Moldova pltete anual 35.845 euro sau 555.881 lei. VI. Activitile principale ale APCEMN Cooperarea economic multilateral i dezvoltarea durabil au fost cele mai importante puncte de pe agenda Adunrii. Continund s-i concentreze activitile n special pe teme economice, Adunarea a dezbtut i alte subiecte: democraia i statul de drept, combaterea crimei organizate i a terorismului n regiune, protejarea mediului Mrii Negre, consolidarea cooperrii culturale i educaionale ntre statele membre, oferirea unor garanii sociale n timpul perioadei de tranziie, consolidarea cooperrii la nivelul societii civile i stabilirea de contacte i cooperarea cu alte organizaii internaionale i europene, reabilitarea infrastructurii, dezvoltarea rural i a agriculturii, turismul, finane i bnci, autoritile locale, mass media. Seminarii i Conferine (Axndu-se pe probleme de dezvoltare ale democraiilor ce au luat fiin n regiunea Mrii Negre, scopul seminariilor i conferinelor susinute de ctre APCEMN, este s reuneasc parlamentari i experi precum experimentai lectori i lideri de discuii. Pn n prezent, au avut loc seminarii pe diferite subiecte: "Dezvoltarea Instituiilor Democratice", Ankara, 1994; "Pacea i Stabilitatea n Regiunea Mrii Negre", Sukhumi

(Georgia), 1995; "Ocrotirea cooperrii asupra ntreprinderilor mici i mijlocii i cadrul legal al acesteia n Regiunea Mrii Negre", Bucureti, 1998; "Tehnologia transportului i integrarea n Europa", Antalya, 1998. Una dintre cele mai dramatice probleme cu care se confrunt Regiunea Mrii Negre n prezent este degradarea i poluarea mediului i n primul rnd a Mrii Negre nsi. n iulie 1996, a avut loc o conferin n acest sens: "Conferina Interparlamentar asupra Proteciei Ecologice a Mrii Negre". Iniiativele Adunrii Parlamentare Iniiativele Adunrii Parlamentare de cooperare ntre Capitale, mijloacele de Informare Public i Curile Constituionale ale rilor membre, ca i organizarea Festivalului de Copii i Tineret ale Statelor Membre ale Cooperrii Economice a Mrii Negre au ntrit cooperarea la nivelul societii civile i au dezvoltat conceptul de "identitatea Mrii Negre". Relaiile cu OCEMN i organele sale Adunarea Parlamentar este definit n articolul 20 al Cartei OCEMN drept un organ care furnizeaz o susinere consistent a procesului de cooperare a Mrii Negre pe o baz consultativ. Organizaia coopereaz ndeaproape cu Adunarea Parlamentar n promovarea obiectivelor Cooperrii Economice a Mrii Negre. Chiar de la nceput, Adunarea Parlamentar a interacionat la nivel nalt, n mod regulat cu organizaia. n conformitate cu Regulile de Procedur ale Adunrii Parlamentare, toate documentele adoptate de ctre Adunarea General a APCEMN sunt transmise ctre Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe al Organizaiei pentru a fi analizate. Adunarea Parlamentar i Organizaia pot organiza de asemenea ntruniri comune la diferite nivele, ca i activiti comune, care vor servi unor obiective comune cu scopul de a dezvolta procesul Cooperrii Economice a Mrii Negre. APCEMN i-a intensificat de asemenea cooperarea cu alte organe legate de organizaie: Consiliul de Afaceri al Cooperrii Economice a Mrii Negre, Banca de Comer i Dezvoltare a Mrii Negre i Centrul Internaional pentru Studii al Mrii Negre, participnd n mod regulat i pe baz de reciprocitate la ntrunirile acestora.

Cooperarea cu alte organizaii internaionale Este vorba despre Parlamentul European, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a OSCE, Adunarea Parlamentar a NATO, Adunarea Uniunii Vest Europene (Adunarea Inter-Parlamentar European de Securitate i Aprare), Adunarea Inter-Parlamentar a Comunitii de State Independente, Adunarea Inter-Parlamentar a Comunitii Economice Eurasiatic i Uniunea Inter-Parlamentar, care are un statut de observator la APCEMN. De asemenea, au fost iniiate contacte cu Dimensiunea Parlamentar a Iniiativei Central Europene, cu Adunarea Parlamentar a Uniunii Belarus-Rusia, cu Consiliul Nordic, cu Adunarea Baltic, cu Reeaua Parlamentar a Bncii Mondiale, cu UNESCO, cu naltul Comisariat pentru Refugiai al ONU i cu Organizaia Internaional pentru Migraie. Profilul membrului delegaiei permanente - S fie membru validat al parlamentului naional; - S aib afiniti cu domeniul de activitate al organizaiei i al cel puin uneia din comisiile de specialitate care funcioneaz n cadrul APCEMN; - S manifeste flexibilitate i disponibilitate fa de calendarul de activiti ale APCEMN; - S urmreasc activitile comisiei i subcomisiilor din care face parte, pentru a formula puncte de vedere, amendamente, propuneri i a organiza activiti similare n R. Moldova; - S colaboreze cu ceilali membri ai delegaiei pentru promovarea unor iniiative ale rii; - S cunoasc una dintre limbile de lucru (franceza, engleza, turca sau limba rus) la un nivel care s i permit s acioneze prompt i eficient cu ocazia diverselor activiti APCEMN (sesiuni plenare, reuniuni ale comisiilor, seminarii, vizite pe teren): s ia cuvntul n cadrul dezbaterilor; s susin puncte de vedere; s rspund la ntrebri care i sunt adresate; s formuleze comentarii la adresa altor intervenii etc. Drepturi i obligaii

- S participe la activitile APCEMN sesiuni plenare, reuniuni ale comisiilor de specialitate, reuniuni ale Comisiei Permanente (valabil pentru eful delegaiei), seminarii, conferine, reprezentare a Adunrii pe lng alte organizaii internaionale; - S fac parte din cel puin o comisie de specialitate a APCEMN Comisia pentru probleme economice, tehnologice i de mediu, Comisia politic i pe probleme juridice, Comisia pentru cultur, educaie i probleme sociale n funcie de numrul de locuri reglementar atribuite delegaiei moldoveneti i innd seama de repartiia acestor locuri, fcut n cadrul delegaiei; - S voteze n toate situaiile cnd se ia o decizie sau se procedeaz la o alegere pentru o funcie; - S ia cuvntul n cadrul reuniunilor de orice natur pentru a expune opinii personale i oficiale; - S adreseze ntrebri oratorilor; - S iniieze, s elaboreze i s prezinte documente care susin poziiile R. Moldova cu privire la chestiuni de interes naional sau internaional; - S solicite/propun modificarea textului unui raport (aceast posibilitate exist numai n etapa iniial, a prezentrii raportului); - S prezinte amendamente ale documentelor (recomandri, declaraii, opinii) dezbtute i adoptate n comisii i reuniune plenar; - S contribuie la luarea deciziilor n cadrul delegaiei i la aplicarea acestora; - S comunice cu secretarul delegaiei n toate chestiunile legate de exercitarea statutului de membru al APCEMN (participare la activiti, iniiative politice, prezentarea unor documente, luri de cuvnt, aspecte logistice ale participrii).