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LEY No. 1846-PE. LEY DEL SERVICIO CIVIL DEL PERU. Comentarios y opinin tcnica. Departamento de Gobernanza y Tripartismo, OIT. Ginebra.

I. Antecedentes y advertencias metodolgicas: a. Mediante oficio fechado 04 de enero del corriente ao, identificado con el No. 001-2013-PR, el Presidente Constitucional de la Repblica, Ollanta Humala Tasso y el Presidente del Consejo de Ministros, Juan Federico Jimnez Mayor, actuando con fundamento en el artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, remitieron al Honorable Congreso de la Republica el proyecto de Ley de la referencia. b. Mediante oficio No. 698-2012-2013-CTSS/CR recibido en fecha 05 de febrero del corriente, el Presidente de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la Repblica del Per remiti copia del proyecto de Ley 1846/2012/PE a la Directora del Equipo de Trabajo Decente y de la Oficina de la OIT para los pases Andinos solicitando una opinin tcnica sobre el mismo. c. Antes incluso de la fecha mencionada en el literal anterior, el 25 de enero del corriente, se recibi comunicacin de la Unin Nacional de Sindicatos del Sector Estatal (UNASSE) dirigida al Sr. Eduardo Rodrguez, Especialista en actividades para los trabajadores del Equipo de Trabajo Decente y de la Oficina de la OIT para los pases Andinos, solicitando igualmente una opinin tcnica sobre el proyecto de la referencia y expresando una valoracin general sobre el mismo. d. En fecha 28-01 del corriente se recibi comunicacin de la Confederacin Nacional de Trabajadores Estatales del Per (CTE), dirigida a la Directora para los Pases Andinos de la OIT, fijando posicin sobre el proyecto y solicitando igualmente una opinin tcnica de la oficina. e. El 01-04 del corriente, la Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP) diriga una comunicacin a la Directora del Departamento de Normas de la OIT, Sra. Cleopatra Doumbia-Henry, fijando posicin sobre el proyecto, consignado un estudio tcnico jurdico encargado por uno de sus sindicatos afiliados, el SINAUTSUNAT, y requiriendo, igualmente, una opinin tcnica de la oficina. Toda y cada una de la documentacin mencionada en los literales a), b), c), d) y e) ha sido revisada y considerada a los fines de la redaccin de estos comentarios. f. Los presentes comentarios no prejuzgan sobre otros eventuales que los rganos de control, en ejercicio de sus competencias, puedan efectuar en su da.

g. Es fundamental subrayar que los rganos de control de la OIT han puesto de manifiesto en numerosas ocasiones la importancia de realizar una consulta previa, franca y sin trabas, con las organizaciones de trabajadores y de empleadores cuando se prevea adoptar una modificacin en el mbito de la legislacin del trabajo o, como en este caso, en al mbito de la funcin pblica. h. Los comentarios, observaciones y sugerencias de modificacin en cada caso, destacarn, principalmente, la referencia a los Convenios internacionales del trabajo ratificados por el Per y tambin de los que, aun sin estarlo, pudieran bien orientar o enriquecer el debate parlamentario sobre este proyecto, sino justificar acaso la posibilidad de la ratificacin futura de estos instrumentos. i. Otras observaciones, comentarios y sugerencias no estarn referidas a las normas internacionales del trabajo sino especficamente a los trminos del proyecto en aras de contribuir en lo posible a su mejora. Con todo ello, se prescindir, como es natural, de observaciones y comentarios de ndole constitucional o de valoraciones de la legislacin peruana del trabajo o de la vinculada, salvo que resulte especialmente ilustrativo de lo que se quiere sugerir.

II. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES GENERALES: 1. El proyecto, como refiere su Exposicin de Motivos, apunta a garantizar el principio de mrito en la gestin de las personas y, adems, la profesionalizacin del Servicio Civil, cometidos del todo plausibles y progresistas que justifican con creces el inters de legislar sobre la materia para lograr, en los mismos trminos de la Exposicin de Motivos, tener un servicio civil con orientacin clara al ciudadano. 2. Es del todo plausible, debe recalcarse, que el modelo que se quiere institucionalizar se oriente en el sentido de la competitividad, de la gestin por resultados, de una evaluacin de desempeo peridica y de una gestin de capacitacin que permita dar continuidad a las polticas pblicas, tal como lo destaca la Exposicin de Motivos. 3. En este sentido, ningn comentario de los que se harn seguidamente, bien generales o especficos, podra interpretarse en el sentido de desconocer este ideario que es del todo valorable. 4. El texto del proyecto consta de 105 artculos, 14 Disposiciones Complementarias Finales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposiciones Complementarias Modificatorias y 2 Disposiciones Complementarias Derogatorias. Se redact incorporando rubricas (denominacin) a cada artculo lo que coadyuva ciertamente a una mejor aplicacin e interpretacin del instrumento. 5. Con todo y dicho de modo muy preliminar, el texto trasluce un cierto desequilibrio en la orientacin de la Ley considerando, de una parte, las necesidades y funciones de la Administracin y, de la otra, los derechos de los funcionarios. La observacin

no es, como ninguna otra absoluta, dado que en algunos casos ese equilibrio deseable se percibe, como se indicar llegado el momento. 6. Acaso por lo mismo, las Oficinas de Recursos Humanos no tienen atribuida, al menos expresa y directamente, la competencia y la obligacin de atender y resolver reclamaciones y demandas de las organizaciones de funcionarios. 7. El tenor del Ttulo V. Derechos colectivos, confirma que no pareciera suficientemente balanceado el proyecto para atender, igualmente y adems de otros objetivos, a los derechos de libertad sindical de los servidores pblicos. Ms bien, pudiera sostenerse que en relacin a este tpico, la orientacin del proyecto es en buena medida restrictiva. Esta afirmacin no es ni mucho menos absoluta, si se considera que la ley incorpora disposiciones como la del artculo 10.1.c que reconoce explcitamente el derecho de huelga de los funcionarios que en este caso operara como una de las causales de suspensin perfecta de la relacin de servicio civil- o la del artculo 10.2.d que hace lo propio con un contenido esencial del derecho de accin sindical. 8. En lnea con lo anterior, se sugiere que en el texto del proyecto de ley y en el Ttulo Preliminar, especficamente- se mencione como obligacin de la Administracin la de respetar las disposiciones de los Convenios de la OIT en materia de libertad sindical y negociacin colectiva ratificados por Per (nms. 87, 98, 151) y de los convenios directamente vinculados que pudieran ratificarse en un futuro ( Vgr. los Convenios No. 135 y 154), particularmente en lo que respecta a la proteccin de los servidores pblicos contra los actos de discriminacin antisindical y contra los actos de injerencia del empleador en las organizaciones sindicales, as como en lo que respecta a las facilidades que deben otorgarse a los representantes sindicales para el ejercicio de sus funciones y en lo que concierne al derecho de negociacin colectiva. 9. Esta disposicin no resultara en lo absoluto extraa al proyecto si se considera el tenor del Artculo 18: Los derechos colectivos de los servidores civiles son aquellos establecidos en la Constitucin Poltica del Per y los tratados internacionales ratificados por el estado sobre la materia y menos an a la jurisprudencia constitucional del Per que ha dejado asentado: () que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicacin, negociacin colectiva y huelga previstos en el artculo 28 de dicho texto, debern interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el artculo 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador; el Convenio 87 de la

OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin; el artculo 6 del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva; y el Convenio N. 151 de la OIT, relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, entre otros tratados de derechos humanos.1 10. Con frecuencia se encuentran tipos normativos muy abiertos e indeterminados que pudieran ser interpretados de un modo extensivo o acaso en menoscabo del derecho a la negociacin colectiva de los funcionarios y, en particular, a propsito de la participacin en la fijacin de sus remuneraciones, o que quizs pudieran obrar en menoscabo de las garantas de los funcionarios o afectar al principio de la legalidad administrativa. 11. El proyecto en el artculo III del Ttulo Preliminar (Pargrafo penltimo) dispone que: La integracin e interpretacin de las reglas del Servicio Civil debe orientarse fundamentalmente a proteger los intereses generales de la ciudadana por sobre los intereses particulares. Para tal efecto, los operadores de las norma debern privilegiar los principios de Instrumentalidad y Necesidad del Estado de Provisin Presupuestaria y Sostenibilidad de las Finanzas del Estado y de Especialidad Normativa. El Servicio Civil no ampara el abuso de derecho. 12. Se trata de una norma ubicada en el Ttulo Preliminar que traduce un principio que orientar la aplicacin de la ley y, desde luego, su interpretacin. Por lo mismo, cabra acaso una matizacin por lo que ello pueda significar respecto del ejercicio de los derechos colectivos de los servidores pblicos: en rigor, los intereses colectivos de los funcionarios, organizados o no, no son per se intereses confrontados as con los intereses generales. En esta perspectiva, la ley debera asumir tambin, como principio que la orienta, el de la promocin y tutela de los derechos del funcionario, bajo la idea de que a ello tambin se halla compelido el Estado. 13. Las normas sobre seleccin son esenciales para el establecimiento de un sistema funcionarial que se levanta sobre el principio del mrito (Art. 3 a). En esta lnea, pareciera quizs excesiva la delegacin reglamentaria sobre este tema, igual sobre otros tpicos que se sealarn en su momento. 14. Como principio general, la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden pblico; por ende, de interpretacin restrictiva. En esa orientacin, la amplia delegacin reglamentaria que en varias ocasiones hace el proyecto en relacin a esta materia convendra se reconsiderase.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. PLENO JURISDICCIONAL. 008-2005-PI/TC. SENTENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Juan Jos Gorriti et altri. Congreso de la Repblica (demandado). Resolucin del 12 de agosto de 2005.

15. Siendo un proyecto en ocasiones muy detallista y preciso cuando se requiere -por la materia- de disposiciones de regulacin muy detalladas, en otros casos el mismo no hace lo propio tratndose de materias que igualmente lo ameritaran: vgr, con el procedimiento sancionatorio. III. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES ESPECIFICAS: i. TITULO PRELIMINAR:

1. Art. I: Objeto de la Ley. Es del todo plausible que la idea que oriente fundamentalmente al proyecto sea la de promover un servicio civil basado en el mrito. 2. Art. III: Principio del Servicio Civil: a. Lo es, asimismo, que la ley establezca los principios que la orientan, lo que ayuda desde luego a su mejor aplicacin e interpretacin. b. En lnea con el Comentario General No. 5, convendra incorporar mencin expresa a los derechos de los funcionarios en algn literal del artculo. c. En el literal e) convendra agregar y a la igualdad de trato despus de Igualdad de Oportunidades. d. Entre otros aspectos destacables y plausibles del proyecto est el que el literal h disponga el principio de la especialidad normativa lo que a la larga ser un recurso de interpretacin muy til. 3. Art. IV: Lineamientos generales de la gestin del Servicio Civil: Es una disposicin muy plausible y til cuya redaccin, con todo y acaso, ratifica un cierto desequilibrio inicial de la ley en lo que hace al tratamiento de los derechos de los funcionarios pblicos frente a los propios de la Administracin. Valdra la pena aqu reiterar los comentarios generales orientados en este sentido. ii. TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES.

4. Art. 1: mbito de aplicacin: a. Llama la atencin el que no se incluya a la legislacin laboral como fuente supletoria de aplicacin. En contraste, la Ley Marco del Empleo Pblico (LEY N 28175) del Per dispone, en el sentido que se quiere precisamente destacar, que los Principios de Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales y los que

protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y equilibrio. b. En esta lnea cabe destacar que lo dicho se acomoda a la doctrina constitucional peruana que en la STC N. 00002-2010-PI/TC2, dej asentado lo siguiente: Consecuentemente, corresponde a la autoridad administrativa competente dictar la regulacin necesaria, en acatamiento de la Constitucin, para la proteccin de los derechos fundamentales de naturaleza laboral que reconoce la Constitucin a favor de los trabajadores en cualquier rgimen laboral, incluidos los que ahora forman parte del sistema de contratacin laboral regulado por el Decreto Legislativo N. 1057, entendido este ltimo, a partir de esta sentencia, como un rgimen especial laboral, distinto de los ya existentes. 5. Art. 2: Clasificacin: a. Conviene destacar, en aras de una siempre til homologacin terminolgica en lo que cabe, que el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), ratificado por el Per, refiere a los empleados pblicos.3 b. La norma, al menos en una primera lectura, pareciera privilegiar la funcin directiva o de conduccin de la entidad. Quizs la disposicin debera comenzar por la mencin al Servidor Civil de Carrera, base piramidal del sistema. 6. Art 3. Definiciones: Sin perjuicio del comentario puntual a que se contrae el literal a) del artculo anterior, es del todo til y plausible el detalle de la regulacin de estas definiciones, desde luego cruciales para el funcionamiento del modelo. iii. TITULO III. INCORPORACIN Y CAUSAS DE TRMINO. CAPITULO 2: CAUSAS DE SUSPENSION Y TERMINACION:

7. Arts. 9 (Trmino del Servicio Civil) y 10 (Supuestos de suspensin). a. Por el orden del Ttulo del Captulo, el Art. 9 debera tratar del supuesto de suspensin y el Art. 10, del de terminacin de la relacin de servicio civil. b. El artculo 10, g) se refiere a la suspensin perfecta de la relacin de servicio civil durante el descanso pre y postnatal. Sera prudente aclarar cules son las consecuencias legales de dicha suspensin.
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SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER DEL 31 DE AGOSTO DE 2010. PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Fundamento. No. 43. 3 Artculo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresin empleado pblico designa a toda persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artculo 1.

8. Art. 11. Causales de terminacin: a. El literal j) parece el ejemplo de un tipo normativo muy amplio y abierto, lo que justificara el Comentario General No. 10. b. El literal j) dispone como causal de terminacin del servicio civil, la supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o nuevas necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico, que llevan a cambios en los aspectos organizativos de la entidad. c. Convendra evaluar el efecto de esta disposicin respecto de algunas categoras de servidores pblicos. En efecto y en virtud del artculo 6 del Convenio nm. 81 y del artculo 8, prrafo 1 del Convenio nm. 1294, el personal de inspeccin deber estar compuesto de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y cuyas condiciones de servicio les garanticen la estabilidad en su empleo y los independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida. d. Por su parte, el artculo 10 del Convenio nm. 1505 prescribe que el personal del sistema de administracin del trabajo debe estar integrado por personas que sean independientes de influencias externas indebidas. Sera conveniente completar esta disposicin estableciendo condiciones de fondo y de forma precisas que deben cumplirse para declarar la supresin del puesto, de modo que la garanta de permanencia en el cargo prescrita por los artculos mencionados de los Convenios nm. 81 y 129 no se vea en riesgo y que se garantice que la supresin del puesto no responda a razones diferentes, de orden poltico o similares. e. El literal k) dispone la Extincin de la entidad por mandato normativo expreso. Acaso aqu se habra justificado incluir una disposicin que dejara margen para la gestin de reubicacin del funcionario en otros entes, posibilidad que al tenor de la redaccin propuesta no es explicita. f. El penltimo pargrafo del articulo dispone: Las normas reglamentarias establecern las condiciones y procedimientos aplicables. Es esta el tipo de disposiciones que justifica el Comentario General No. 14 dado el amplio mbito de delegacin reglamentaria en aspectos esenciales del sistema, como lo es la estabilidad de los funcionarios pblicos.

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No ratificado por el Per. No ratificado por el Per.

9. Art. 12. Caractersticas de los procedimientos de impugnacin . a. Quizs la norma debera reubicarse hasta un Capitulo que regule los procedimientos en sede administrativa; nos referimos a todos ellos y no solo al de impugnacin que aqu se especifica. b. Es del todo plausible que el artculo en su encabezado mencione explcitamente el respeto al debido procedimiento. Con todo siendo el debido proceso una garanta fundamental para el funcionario, acaso sera aconsejable una precisin mayor sobre su contenido. Vgr. el derecho a la defensa en todo estado y grado del procedimiento, el principio del contradictorio y a una decisin debida y suficientemente motivada dictada oportunamente, adems del derecho a recurso. iv. TITULO IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PERSONAL DE SERVICIO CIVIL.

10. Art. 13: Derechos individuales del personal del Servicio Civil. a. Pareciera coherente y propio de un sistema orientado por el principio del mrito, la inclusin en esta disposicin del derecho del funcionario a la estabilidad en su cargo, y con ello, a la promocin y al acenso. b. Es de destacar que la norma no incluye una referencia explcita a los derechos del funcionario pblico a organizarse en procura de la defensa de sus intereses. Esta disposicin acaso justifique los trminos de los Comentarios Generales vinculados con esta observacin. c. El penltimo pargrafo del artculo dispone: Las normas reglamentarias establecern la forma y los limites como se aplicaran los derechos previstos en el presente artculo a los funcionarios y directivos pblicos, considerando la especial naturaleza de su relacin con el Estado. Es este tipo de normas lo que en su caso justificara lo dicho en el Comentario General No. 15. 11. Art. 14. Efectos de la destitucin nula o injustificada. a. La norma en su encabezamiento no hace mencin expresa al derecho del funcionario al cobro de los salarios dejados de percibir en caso de reposicin a su cargo.6 b. La norma proyectada declara nula la destitucin que se fundamente en discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin, discapacidad, edad,
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A no ser que la mencin al derecho de solicitar el pago de una indemnizacin incluya lo anotado.

lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad y sexo. El Convenio nm. 111 define la discriminacin como cualquier distincin, exclusin o preferencia en el empleo y la ocupacin que est basada en los motivos mencionados expresamente en el artculo 1,1) a) del Convenio, a la sazn: raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social) y en cualquier otro motivo determinado con arreglo a lo dispuesto en el prrafo 1), b) del mismo artculo. Se sugiere homologar los trminos del pargrafo segundo con lo dispuesto en el Convenio 111 e incluir entre los motivos de discriminacin, el color y la ascendencia nacional, tambin enumerados en el artculo 1,1) a) del Convenio, adems de la discriminacin antisindical regulada especficamente por el Convenio 98. c. Si bien el artculo se refiere a la destitucin, no hay referencia en el proyecto de ley a la prohibicin de la discriminacin en el acceso al empleo (proceso de seleccin), el acceso a la capacitacin, las condiciones de trabajo y la promocin en el empleo, tal como est establecido en el artculo 1,3) del Convenio nm. 111. Se sugiere incluir una disposicin que establezca la prohibicin de la discriminacin en todas las etapas de la relacin de servicio civil, desde la admisin hasta la terminacin de la relacin de servicio civil, incluyendo las condiciones de trabajo, la promocin y el acceso a la formacin y capacitacin. d. El prrafo final del artculo se encabeza as: Las normas reglamentarias establecern la indemnizacin a que se refiere el presente artculo. Es esta el tipo de disposiciones que justific el Comentario General, dado el amplio mbito de delegacin reglamentaria en aspectos esenciales del sistema como lo es, en este caso, todo lo que concierne al derecho de estabilidad de los funcionarios pblicos. e. En contraste el Decreto-Legislativo N 7287 (que rige para las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada), en su Artculo 38 dispone: La indemnizacin por despido arbitrario es equivalente a una remuneracin y media ordinaria mensual por cada ao completo de servicios con un mximo de doce (12) remuneraciones. Las fracciones de ao se abonan por dozavos y treintavos, segn corresponda. Su abono procede superado el periodo de prueba. 12. Art. 15: Plazo de prescripcin. El prrafo segundo de la norma inicia as: En los dems casos, de prescripcin, se estar a lo dispuesto en las normas reglamentarias. Videm Comentario General No. 15. 13. Art. 17. Obligaciones del personal del Servicio Civil. a. De acuerdo con los literales h) e i) del artculo 17 del proyecto de ley, son obligaciones de los servidores civiles,.: h) No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad
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Ley de Productividad y Competitividad Laboral - Decreto Supremo n 003-97-tr.

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o cualquier otra entidad del estado, en los que tenga inters el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. i) No participar o intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en la gestin de intereses en un procedimiento administrativo de su entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta prohibicin se extiende a los procedimientos administrativos tramitados ante todas las entidades pertenecientes a su sector. b. De conformidad con las Disposiciones Complementarias Finales (Primera. Identificacin de las Carreras Pblicas Especiales) los inspectores del trabajo y, en general, el personal del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) no est excluido de la aplicacin de esta ley. De all los comentarios y observaciones que enseguida se harn respecto de esta categora de servidores pblicos, ms aun considerando que el Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), Convenio de gobernanza (prioritario), segn lo tiene asumido la OIT, ha sido ratificado por el Per el 01 febrero 1960, hallndose en vigor. c. De conformidad con el literal a) del artculo 15 del Convenio nm. 81, ratificado por el Per, y del literal a) del artculo 20 del Convenio nm. 129, no ratificado, se prohibir que los inspectores del trabajo tengan cualquier inters directo o indirecto en las empresas que estn bajo su vigilancia.

d. Convendra, entonces, que las prohibiciones previstas en las disposiciones citadas del proyecto de ley, no se circunscriban a la participacin o intervencin en la celebracin de contratos (en el caso de la primera), ni en la gestin de intereses (en la segunda), sino que se extiendan a cualquier tipo de inters (afectivo, pecuniario, poltico, etc.) directo o indirecto que pueda influenciar al inspector del trabajo en el ejercicio de sus funciones y comprometer su probidad e imparcialidad. e. Asimismo, la nocin de inters, no debera limitarse a la consanguinidad, ni a la afinidad, pues existen vnculos de amistad, por ejemplo, que bien podran ser susceptibles de inducir a actuar en un determinado sentido. f. El literal c) del artculo 17 del proyecto, prev por su parte la obligacin por parte de los servidores civiles de Guardar secreto y/o reserva de la informacin calificada como tal por las normas sobre la materia, aun cuando ya no forman parte en el servicio. g. Sera pertinente compaginar esta disposicin del proyecto con el artculo 92, II, 2 del mismo, que prev que es falta grave: Divulgar sin contar con la autorizacin expresa, asuntos o informacin privilegiada, con o sin reserva legal expresa, o hacer uso indebido de esta aun despus de haber cesado en el puesto o culminado la relacin con el Estado, teniendo presente que de conformidad con el literal b) del artculo 15 del Convenio nm. 81 y el literal b) del artculo 20 del Convenio nm. 129, la obligacin de secreto o sigilo profesional est consagrada en los siguientes trminos: Los inspectores del trabajo estarn obligados, so

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pena de sufrir sanciones o medidas disciplinarias apropiadas, a no revelar, aun despus de haber dejado el servicio, los secretos comerciales o de fabricacin o los mtodos de produccin de que puedan haber tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones. h. Asimismo, y en todo caso en lo que se refiere a los inspectores del trabajo, sera conveniente completar el artculo 17 del proyecto con la previsin de la obligacin de confidencialidad prevista en el literal c) del artculo 15 del Convenio nm. 81 y en el literal c) del artculo 20 del Convenio nm. 129, que prescriben que los inspectores del trabajo deben considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja que les d a conocer un defecto o una infraccin de las disposiciones legales, y no manifestarn al empleador o a su representante que la visita de inspeccin se efecta por haberse recibido una queja. v. TITULO V: DERECHOS COLECTIVOS.

14. Art. 18. Derechos colectivos del personal del Servicio Civil. a. El pargrafo segundo de la norma dispone que: El ejercicio de estos derechos se sujeta a lo establecido en las normas reglamentarias de la presente ley. La redaccin podra justificar una interpretacin de la misma que vaya en desmedro del principio de reserva legal y justificara lo apuntado en el Comentario General No. 7. b. El pargrafo tercero dispone que: No estarn comprendidos los funcionarios pblicos, directivos pblicos y servidores de confianza. La redaccin parece indicar que a estas categoras de servidores pblicos no les est reconocido en modo alguno lo que la ley entiende por derechos colectivos, incluso el de organizarse y el de afiliarse a los sindicatos de funcionarios. Ello no estara en lnea con el Convenio 87.
c. La Solicitud directa al Per de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR), Publicacin: 87 reunin, Conferencia Internacional del Trabajo CIT (1999). Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) - C087 - Per (Ratificacin : 1960), se pronunci sobre este particular en estos trminos: En relacin con la primera cuestin, la Comisin toma nota de lo sealado por el Gobierno y vuelve a insistir en que, a pesar de que esta categora de trabajadores sea considerada como personal de confianza por la legislacin, los auxiliares jurisdiccionales deberan tener el derecho de crear sus propias organizaciones para defender sus intereses, por lo que pide una vez ms al Gobierno que adopte las medidas necesarias para que la legislacin reconozca a esta categora de trabajadores tal derecho.8

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:13100:0::NO::P13100_COMMENT_ID,P13100_LANG_CODE:217 3436,es

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d. El Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de 2008, sobre este particular se pronunci en estos trminos: Artculo 2 del Convenio. 1. La exclusin del derecho de sindicacin de diversas categoras de empleados pblicos (artculos 3, a), y 15 de la ley nm. 4688). La Comisin observa de que si bien la ley nm. 5620, de 4 de abril de 2007, que modific el artculo 3, a) de le ley nm. 4688, de manera que los empleados pblicos con contratos a plazo determinado ya tienen derecho a afiliarse a los sindicatos de empleados pblicos, no se han introducido modificaciones en cuanto a la prohibicin de que los empleados pblicos constituyan sindicatos o puedan afiliarse a stos durante el perodo de prueba (artculo 3, a) de la ley nm. 4688) y en cuanto a la exclusin del derecho de sindicacin para varias categoras de empleados pblicos, incluidos los guardas penitenciarios, el personal civil en instalaciones militares, los funcionarios pblicos superiores, los magistrados, etc., que representan, segn el KESK, a 500.000 empleados pblicos (artculo 15 de la ley nm. 4688). La Comisin tambin toma nota de que en virtud del artculo 6 de la ley nm. 4688, un empleado pblico debe haber prestado servicios durante dos aos para poder ser miembro fundador de un sindicato. La Comisin subraya que el artculo 2 del Convenio establece que los trabajadores sin ninguna distincin, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a ellas, y que la nica excepcin admisible en virtud del Convenio se refiere a las fuerzas armadas y la polica. En relacin con los empleados pblicos en una posicin de confianza, la Comisin recuerda nuevamente que no es compatible con el Convenio excluir totalmente a esos funcionarios pblicos del derecho de sindicacin. Por otra parte, prohibir a esos funcionarios el derecho de afiliarse a sindicatos que representan a otros trabajadores no es necesariamente incompatible con el Convenio siempre que se cumplan dos condiciones: la primera, que los funcionarios concernidos tengan derecho a formar organizaciones para la defensa de sus propios intereses; y la segunda, que la categora de empleados concernidos no se defina tan ampliamente como para debilitar las organizaciones de otros empleados pblicos privndolos de una proporcin sustancial de su afiliacin real o potencial. La Comisin pide nuevamente al Gobierno que se asegure de que la reforma legislativa en curso tenga en cuenta los comentarios mencionados, de manera que todos los trabajadores, sin distincin alguna, gocen del derecho de constituir las organizaciones de su eleccin y de afiliarse a las mismas.9

Videm, Turqua Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) (ratificacin: 1993). Negrillas y cursivas nuestras.

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e. El Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la


administracin pblica. Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de Convenios y recomendaciones. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin) Informe III (Parte 1B). Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, 201310 (en lo adelante El Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica de 2013), se pronuncia en estos trminos: () 48. El Convenio 151 se aplica a todas las personas

empleadas por la administracin pblica, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones ms favorables de otros Convenios internacionales del trabajo (artculo 1). Las nicas categoras de empleados pblicos que pueden ser excluidas del mbito de aplicacin del Convenio por la legislacin nacional (adems de las fuerzas armadas y la polica, como establecan los Convenios anteriores) son: los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial De otra parte, 62. Empleados que, por sus funciones, poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. Adems, el Convenio otorga a la legislacin nacional el cometido de determinar hasta qu punto las garantas previstas en el Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial (prrafo 2 del artculo 1). Por fin, 65. La Comisin considera que la nocin de confidencialidad debe interpretarse de forma restrictiva; de igual modo, la calificacin de las tareas como tareas de direccin o que conllevan poder decisorio debe limitarse tanto como sea posible. 15. Art. 19. Normas especficas respecto de la sindicacin. a. La norma comienza diciendo: El personal del servicio civil tiene derecho a organizarse por entidades... En rigor, este texto estara imponiendo un modelo de organizacin sindical que no est en lnea con los trminos del Convenio 87 de la OIT cuyo artculo 2
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http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/-relconf/documents/meetingdocument/wcms_205520.pdf. Negrillas y cursivas nuestras.

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dice: Artculo 2. Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas.11 b. La parte final del artculo es del todo plausible al disponer: La autoridad no deber promover actos que limiten la constitucin de organismos sindicales o el ejercicio del derecho de sindicacin. Con todo se sugiere, desde la misma idea de proteccin contra prcticas discriminatorias antisindicales, considerar la redaccin del Convenio 98 de la OIT cuyo Artculo 2 es de este tenor: 1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato; b) despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo . 16. Art. 20. De las solicitudes de cambio en condiciones de trabajo o condiciones de empleo. a. El encabezamiento de la norma dice as: El personal en el Servicio Civil tiene derecho a solicitar condiciones de trabajo, respetando el contenido de la Constitucin, la presente Ley, sus normas reglamentarias y complementarias as como las posibilidades de la entidad y la naturaleza de las sanciones que en ella se cumplen bajo sancin de nulidad12. La norma, con esta redaccin, no estara en lnea con el artculo 7 del Convenio 151: 47. El artculo 7 del Convenio nm. 151 prev, adems, que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones. Esta formulacin retoma principalmente el principio establecido en el artculo 4 del Convenio nm. 98, con una diferencia en lo
11 12

Negrillas y cursivas nuestras. Negrillas y cursivas nuestras.

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referente a los funcionarios pblicos, a saber, la posibilidad de recurrir a otros mtodos distintos de la negociacin colectiva. La Conferencia Internacional del Trabajo permite as ampliar los derechos reconocidos por el Convenio nm. 98 a los empleados pblicos, otorgndoles oficialmente el derecho a participar en la determinacin de sus condiciones de empleo, cuya negociacin colectiva se menciona como una de las modalidades posibles.13 b. La norma citada, al mismo tiempo, es de un tipo muy abierto que pudiera ser interpretado de un modo extensivo. Este tipo de disposiciones justifica, a nuestro entender, el Comentario General No. 5. c. El literal a) del Art. 20 comienza diciendo: Son condiciones de trabajo y termina as, () y no comprende incrementos en las compensaciones econmicas con lo que pareciera quedar establecido que el derecho de negociacin colectiva no incluye la negociacin sobre fijacin de salarios. d. El Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT ha asentado de modo pacfico y reiterado el siguiente principio a propsito del derecho de negociacin colectiva voluntaria de los funcionarios pblicos: i. 886. Todos los trabajadores de la administracin pblica que no estn al servicio de la administracin del Estado deberan disfrutar del derecho de negociacin colectiva, y debera darse prioridad a la negociacin colectiva como medio de solucionar los conflictos que puedan surgir respecto de la determinacin de las condiciones de empleo en la administracin pblica.14 887. Conviene establecer una distincin entre los funcionarios que ejercen actividades propias de la administracin del Estado (funcionarios de los ministerios y dems organismos gubernamentales comparables) y los funcionarios que actan en calidad de auxiliares de los precedentes, por una parte, y las dems personas

ii.

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Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica. Tercer punto del orden del da: Informaciones y memorias sobre la aplicacin de Convenios y recomendaciones. Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin) Informe III (Parte 1B).Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra, 2013, cit. Negrillas y cursivas nuestras. 14 La libertad sindical. Oficina Internacional del Trabajo Ginebra. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT Quinta edicin (revisada) 2006. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2006/106B09_305_span.pdf. (Vanse Recopilacin de 1996, prrafos 793 y 893 y, por ejemplo 308. informe, caso nm. 1902, prrafo 702; 321.er informe, caso nm. 2019, prrafo 412; 325. informe, caso nm. 2110, prrafo 265; 327. informe, caso nm. 2138, prrafo 541; 328. informe, caso nm. 2114, prrafo 414; 329. informe, caso nm. 2114, prrafo 72; 334. informe, caso nm. 2269, prrafo 792 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 84.). Negrillas y cursivas nuestras.

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empleadas por el Estado, en las empresas pblicas o en las instituciones pblicas autnomas, por otra. Slo podra excluirse del campo de aplicacin del Convenio nm. 98 a la primera categora de trabajadores a que se ha hecho referencia.15 iii. 888. El Comit ha estimado til recordar los trminos del Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151), cuyo artculo 7 prev que debern adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y la utilizacin de procedimientos de negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados pblicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros medios que permitan a los representantes de los empleados pblicos participar en la determinacin de dichas condiciones.16

e. Al respecto de este mismo tpico, El Estudio General relativo a las relaciones laborales y la negociacin colectiva en la administracin pblica de 2013) dej sentado: 324. La Comisin subraya que, de conformidad con el Convenio nm. 15417, que abarca el conjunto de las condiciones de trabajo, los funcionarios de la administracin pblica deben poder negociar colectivamente las remuneraciones (la mera consulta a los sindicatos interesados que sera admisible nicamente en el marco del Convenio nm. 151, ya que permite a los Estados Miembros elegir entre la negociacin colectiva y otros medios de determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos no basta pasado un cierto tiempo despus de la ratificacin para dar cumplimiento a las exigencias que establece el Convenio nm. 154 sobre el particular). Sin embargo, las peculiaridades de la administracin pblica justifican, en la negociacin colectiva, cierta flexibilidad en materia de remuneraciones, en particular a causa de la complejidad del procedimiento presupuestario en el que los poderes del Estado deben tomar en consideracin los condicionamientos econmicos y conciliar multitud de intereses, entre ellos los de

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Ibdem, Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 794; 306. informe, caso nm. 1882, prrafo 433; 329. informe, caso nm. 2114, prrafo 72; casos nms. 2177 y 2183, prrafo 644; 334.er informe, caso nm. 2222, prrafo 209 y 338. informe, caso nm. 2253, prrafo 84.). Negrillas y cursivas nuestras. 16 Ibidem, Vase Recopilacin de 1996, prrafo 916.). Negrillas y cursivas nuestras. 17 No ratificado por el Per.

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las organizaciones sindicales, a la luz y en consonancia con las condiciones econmicas y sociales del perodo considerado.

325. La negociacin colectiva de las remuneraciones de los empleados pblicos se practica actualmente en casi todos los pases de Europa, y de Amrica, en un nmero considerable de pases de frica y en algunos pases de Asia/Oceana. Algunos Estados no incluyen los salarios en el mbito de aplicacin de la negociacin colectiva en la administracin pblica, pero otros en cambio, como Kiribati, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia y Mauricio, fueron felicitados recientemente por la Comisin por los progresos realizados a este respecto.18 f. El penltimo pargrafo de la norma dispone: () Mediante Reglamento se establecern disposiciones complementarias sobre los mecanismos de solucin de controversias, procedimientos y representacin, sealados en la presente ley. Es este el tipo de normas que acaso justificaba el comentario general apuntado en el sentido que, aun siendo un proyecto en ocasiones muy detallista y preciso en materias en que se requerira -por la materia- de disposiciones de regulacin muy detalladas, en otros casos no hace lo propio abriendo un amplio espacio de delegacin reglamentaria que quizs habra que reconsiderar llegado el caso. 17. Art. 21. Ejercicio de la huelga. a. La huelga se ejercer de manera extraordinaria cuando se cumplan lo siguiente ()19: Acaso sera prudente acotar el sentido de esta disposicin ms aun cuando la parte in fine del articulo delega al mbito reglamentario una amplia potestad de regulacin sobre el derecho. b. El literal b) dispone el deber de notificar sobre la huelga con la debida anticipacin20. De nuevo se justificara, el Comentario General sobre tipos normativos muy abiertos e indeterminados que pudieran ser interpretados de un modo extensivo o acaso en menoscabo del ejercicio de los derechos de libertad sindical de los funcionarios. Se sugiere acotar, en lo posible y conveniente, los trminos de los literales a) y b) del Art. 21. c. El literal c) define que el ejercicio del derecho de huelga debe garantizar la prestacin de los servicios esenciales y el cumplimiento de actividades indispensables () lo que supone una norma del todo plausible que establece lmites razonables al ejercicio de la huelga. Con todo, no se indica que esta limitacin sea materia de negociacin, consulta o de participacin de los funcionarios concernidos, as como tampoco se define la nocin de servicios esenciales ni la de actividades indispensables, lo que pudiera otorga en la
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Ibdem. Negrillas y cursivas nuestras. 20 Negrillas y cursivas nuestras.

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prctica un amplio margen de discrecionalidad a la Administracin sobre el tema, restringindose al final el derecho, quizs desproporcionadamente. Ello es ms atendible aun, dada la redaccin de la parte in fine del artculo: No es vlido el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido con los requisitos establecidos en el presente artculo y lo dispuesto en las normas reglamentarias. vi. TITULO VI. DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS Y SERVIDORES DE CONFIANZA.

18. Art. 26. Causales de terminacin. La parte in fine del artculo es de este tenor: Las normas reglamentarias desarrollaran las causales de cese de la designacin en los casos de funcionarios pblicos de designacin y remocin regulados. Como principio general convendra considerar que de ordinario la materia sancionatoria es de orden pblico y por ende de reserva legal. 19. Art. 27. Efectos del cese de la designacin como funcionario pblico: luego de indemnizacin alguna, en el texto propuesto, se sugiere agregar, sin perjuicio de lo que corresponda como reparacin si la terminacin hubiera obrado en violacin de Ley. 20. Art. 28. Aplicacin general de la ley a funcionarios. En el caso de los funcionarios pblicos, la presente Ley sus normas reglamentarias se aplican segn la naturaleza de sus actividades. La disposicin, as proyectada, es un tanto imprecisa dejando un tipo muy abierto que pudiera afectar el siempre deseable principio de seguridad jurdica, y el mismo de legalidad, en su caso. 21. Art. 29. Lmite de servidores de confianza. a. Como primera mencin habra que decir que es una norma del todo plausible que se orienta a limitar el mbito de los servidores de confianza, lo que por consiguiente promovera una expansin del personal amparado por la carrera y, por ende, por la estabilidad o permanencia. b. Con todo, el ultimo pargrafo del artculo, de este tenor: Mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva debidamente justificada, SERVIR podr establecer las excepciones, debidamente justificadas a los topes (mnimos o mximos) sealados en el presente artculo, es una norma muy abierta que en su desarrollo y ejecucin pudiera debilitar el sentido que la norma persigue, segn su encabezamiento. 22. Art. 30. Consecuencias del incumplimiento de los lmites de servidores de confianza. a. El encabezamiento de la norma dispone que la inobservancia del porcentaje autorizadono genera a favor de los contratados el derecho a permanencia ni beneficio distinto a la compensacin que corresponda por los servicios prestados. El pargrafo final del artculo, por su parte, dispone que: De

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detectarse la violacin de los lmites establecidos, se procede a dar por terminado el contrato o designacin de todos los servidores excedentes.. b. La norma menciona en el pargrafo segundo la exigencia de la responsabilidad que corresponda a los encargados de la gestin de los recursos humanos de la entidad, pero no as los derechos adquiridos que de buena fe hubieran podido surgir en cabeza de algn funcionario. c. Es este el caso, quizs, de normas de tipo muy abierto que pudieran terminar afectando derechos y garantas de los funcionarios pblicos. Vid Comentario General nmero 10. vii. TITULO VII: DIRECTIVOS PUBLICOS.

23. Art. 32: Incorporacin de Directivos Pblicos. La norma ratifica el sentido y finalidad del proyecto de promover un sistema basado en el mrito, lo que resulta del todo plausible. 24. Art. 38. Nmero de directivos de confianza en la Entidad. El ultimo pargrafo de la norma es de este tenor: Mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva, SERVIR; podr establecer otros limites en consideracin al nmero total de servidores civiles previstos en el Cuadro de Puestos de la Entidad CPE, as como a la naturaleza o funciones de la entidad, entre otros factores. Es una norma de tipologa muy abierta que en su desarrollo y ejecucin pudiera debilitar el sentido que la propuesta legislativa persigue, segn reza su propia Exposicin de Motivos. viii. TITULO VIII. SERVIDORES CIVILES DE CARRERA. CAPITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

25. Art. 39. Servicio Civil de Carrera. Ms que de retencin del personal especializado seria acaso ms apropiado mencionar la permanencia de los servidores pblicos como objetivo del Servicio Civil de Carrera. CAPITULO 2. DE LA INCORPORACION AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA. 26. Art. 43. Incorporacin: Es del todo plausible la sancin de un sistema (Servicio Civil de Carrera) que fija el ingreso a la carrera por concurso. CAPITULO 3. PROGRESION EN EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA. 27. Art. 45. Progresin en el servicio civil de carrera. Es del todo plausible que la llamada progresin interinstitucional garantice que el servidor de carrera pueda acceder a un puesto vacante en cualquier entidad del Estado. En coherencia con ello, el Art. 39 dispone que el Sistema Civil de carrera es nico e Integrado21.
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Sin perjuicio de las Carreras Publicas Especiales referidas en las Disposiciones Complementaras Finales. Primera.

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28. Art. 47. Criterios de calificacin para la progresin. El encabezado de la norma es de este tenor: Para calificar a la progresin el servidor civil de carrera debe, como mnimo, cumplir un tiempo de permanencia en el nivel originario al puesto que postula. Convendra acotar lo que se entiende por tiempo de permanencia. Se ha insistido en la conveniencia de acotar en lo posible los tipos muy abiertos o indeterminados que podran, en su prctica, afectar derechos y garantas del funcionario. CAPITULO 4. PERIODO DE PRUEBA. 29. Art. 48. Periodo de prueba. El pargrafo final del articulo dispone: Las normas reglamentarias establecern las situaciones en que la aplicacin del periodo de prueba no es obligatoria. Se sugiere reconsiderar la delegacin al poder reglamentario de un tpico tan sensible, sin que adems se acoten suficientemente los trminos de esa delegacin. 30. Art. 49. Suplencia en el periodo de prueba. a. Segn el encabezamiento del proyectado artculo: El puesto que deja un servidor civil que va progresando en la carrera podr ser cubierto por contrato temporal de suplencia, el cual se realiza directamente, sin concurso y slo por el plazo que dure el periodo de prueba. El contrato temporal de suplencia slo podr extenderse por el tiempo adicional que tome realizar el concurso para cubrir el puesto dejado por el servidor que super el perodo de prueba. Los servicios prestados bajo la condicin de contratacin temporal de suplencia no generan derecho alguno. b. De acuerdo con el artculo 48 del proyecto de ley, el perodo de prueba es de tres meses. Sera aconsejable revisar y modificar la redaccin del segundo y tercer prrafo del artculo 49 ya citado. Asimismo, convendra tener presente en la redaccin del texto del artculo que el plazo adicional que tome realizar el concurso para cubrir el puesto de que se trata, no debe ser tal que ponga en entredicho la estabilidad en el empleo que deben garantizarle su situacin jurdica y sus condiciones de servicio al personal de inspeccin, en virtud de los artculos 6 del Convenio nm. 81 y del prrafo 1 del artculo 8 del Convenio nm. 129. c. El pargrafo final del artculo es de este tenor: Los servicios prestados bajo la condicin de contratacin temporal de suplencia no generan derecho alguno. Se trata de una disposicin delicada que valdra la pena acotar en lo que resulte prudente. Con la redaccin propuesta es posible que se afecten derechos y

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garantas de los funcionarios, no empece que se desempeen bajo esta modalidad.

ix.

TITULO IX. SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS. CAPITULO 1. DISPOSICIONES GENERALES.

31. Art. 54. Tercerizacin de servicios. a. La norma es de un tipo manifiestamente abierto: Las actividades desarrolladas por los servicios de actividades complementarias podrn ser tercerizadas, en los casos y de acuerdo a las condiciones que se establezcan en las normas reglamentarias. De este modo, los supuestos en que la tercerizacin es admisible e, incluso, las mismas condiciones en que se ejecutar, se delega a la potestad reglamentaria. b. El Per ha adoptado la Ley que regula los servicios de tercerizacin. Ley N 29245 26/06/2008 que, obviamente, ha procurado disciplinar los casos de relaciones triangulares (tercerizadas) de trabajo que obren en virtud de la externalizacin de servicios. Al no mencionarse en el proyecto, al menos como fuente supletoria de aplicacin, cabe deducir que no aplicara para los casos de tercerizacin en el sector regido por esta ley. c. La norma proyectada, delega plenamente en favor de la potestad reglamentaria la regulacin de un tpico desde luego sensible y de consecuencias que deben evaluarse, considerando la necesidad de garantizar la proteccin de los servidores vinculados a las actividades complementarias.

x.

TITULO X. RGIMEN ESPECIAL PARA LAS MUNICIPALIDADES.

32. Art. 55. Definicin. a. Cabra quizs reconsiderar la conveniencia de delegar ntegramente al poder reglamentario todo el estatuto que regir los derechos y deberes de los funcionarios de las Municipalidades con menos de veinte personas laborando. b. El pargrafo final del articulo dispone: El rgimen especial no podr asignar menos derechos que los contemplados en esta norma. Se sugiere sustituir esta norma por esta ley.

xi.

TITULO XI. DISPOSICIONES COMUNES PARA LOS DIRECTIVOS PUBLICOS, SERVIDORES DE CARRERA Y SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS.

33. Art. 57. Lista de accesitarios.

22 a. El pargrafo tercero de la norma dispone: La incorporacin en esta lista de accesitarios no da lugar a ningn derecho para el postulante, ni lo incorpora en forma alguna al Servicio Civil. La ltima mencin es lgica, acaso menos la anterior. Cabra preguntar si no obrara en favor del postulante al menos algn derecho de preferencia. b. Si as no fuere, qu inters podra tener el postulante en el ingreso a la lista?. 34. Art. 58. Desplazamiento. a. El pargrafo primero de la norma proyectada dispone que el desplazamiento se har () teniendo en consideracin las necesidades del Servicio Civil y el nivel ostentado. El pargrafo final dice, por su parte: Las normas reglamentarias establecern las reglas, requisitos y modalidades de desplazamiento.

b. Es una obviedad decir que el desplazamiento no puede ser un derecho ilimitado de la Administracin. En este sentido, qu derechos asisten al funcionario que es instruido al desplazamiento? c. De otra parte, y como se indic en los Comentarios Generales (Vid. No. 13), es este el tipo de normas que acaso se excede en el mbito de lo delegado a la potestad reglamentaria. 35. Art. 60. Nepotismo. Es una disposicin muy plausible que ofrece un particular servicio a la transparencia del sistema.

xii.

TITULO XIII: DE LA GESTION DEL RENDIMIENTO Y LA EVALUACION DEL DESEMPEO.

36. Art. 74. Proceso de evaluacin y desempeo. a. Es una disposicin del todo plausible y especialmente destacable que perfila sin duda el modelo basado en el mrito y en la profesionalizacin que la ley persigue. b. Al mismo tiempo, y es de rigor destacarlo igualmente, se percibe esta vez un trato ms equilibrado entre los derechos del funcionario y los cometidos de la Administracin, lo que evidencia el encabezamiento del literal a) El servidor debe conocer los factores y metas con los que ser evaluado antes de la evaluacin. c. Con todo, a lo largo del todo Titulo XIII no se menciona la posibilidad de que las organizaciones representativas de los servidores pblicos puedan participar en alguna fase del proceso de evaluacin de la gestin de rendimiento y la evaluacin. Es, en casos as, que se justifica el Comentario General No 5. 37. Art. 77. Retroalimentacin y calificacin.

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a. El encabezamiento de la norma dice as: El proceso de evaluacin debe garantizar que se comunique al servidor civil los mtodos, la oportunidad y las condiciones de la evaluacin y los resultados de la misma... b. El pargrafo segundo dispone, por su parte: La calificacin deber ser notificada al servidor evaluado. c. El tercero y ltimo pargrafo del artculo dice, por fin: Quien se encuentre disconforme podr solicitar la confirmacin de la calificacin adjudicada ante un Comit.... d. En el mismo sentido a los comentarios especficos referidos al artculo 74, se percibe esta vez un trato ms equilibrado entre los derechos del funcionario y los cometidos de la Administracin, lo que se evidencia con las disposiciones citadas antes y parcialmente. 38. Art. 78. Consecuencias de la evaluacin. El prrafo final de esta disposicin es de este tenor: Las entidades solo podrn calificar como personal de rendimiento distinguido hasta el diez por ciento (10 %) de los servidores civiles en cada evaluacin. Se trata de una disposicin que acaso convendra reevaluar. Si ocurriese que, como resultado de la evaluacin, los que mereceran el reconocimiento de personal de rendimiento distinguido superasen ese porcentaje, se les estara discriminando y se distorsionara quizs el sentido del sistema de evaluacin. xiii. TITULO XIV. DE LAS COMPENSACIONES.

39. Art. 81. Reglas generales de la Gestin de Compensacin. a. El literal b) establece la regla de la equidad y dispone que al trabajo desempeado en puesto y condiciones iguales, le corresponde similar compensacin. Asimismo, en su literal d) dispone que las compensaciones de puestos semejantes, entre las entidades de la administracin pblica, son comparables entre s. Esta regla se aplica teniendo en cuenta el nivel de responsabilidad y competencias de la entidad. Asimismo, el prrafo final del artculo dispone que la nomenclatura de los puestos no conlleva a la presuncin de igual trabajo y por ende no implica similar compensacin, ni sirve de base para evaluar la consistencia interna ni intergubernamental. b. A este respecto, cabe recordar que el artculo 2 del Convenio nm. 100 dispone que todo miembro deber, empleando medios adaptados a los mtodos vigentes de fijacin de tasas de remuneracin promover y garantizar la aplicacin a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor.

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c. La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEACR) ha considerado que el concepto de trabajo de igual valor es fundamental para acabar con la segregacin laboral por motivo de sexo en el mercado de trabajo ya que permite un amplio mbito de comparacin, que incluye pero va ms all de la igualdad de remuneracin por un trabajo igual, el mismo o similar, y tambin engloba trabajos que son de una naturaleza absolutamente diferente pero que sin embargo son de igual valor. Se sugiere modificar el artculo 81 en el sentido indicado a fin de que la legislacin prevea, de este modo, el principio de igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor. 40. Art. 82. Estructura de las compensaciones: Ms que de las estructura, la norma trata de una definicin de la compensacin, Se sugiere modificar la rbrica del artculo de modo que quede: Articulo 82. Definicin y estructura de las compensaciones. 41. Art. 88. Del reconocimiento del desempeo y la promocin en la remuneracin . Es el tipo de normas que se orientan, particularmente, en el sentido de promover un sistema de carrera basado en el mrito y en el rendimiento. 42. Art. 89. Aprobacin de escalas remunerativas. El encabezamiento de la norma dice as: Las escalas remunerativas contienen los valores mnimos y mximos para las bandas por cada nivel remunerativo y se aprueban mediante Decreto Supremo. Se reitera as que la fijacin de dichas escalas no sera materia de negociacin colectiva o de otras modalidades particulares de participacin -en consideracin a las peculiaridades del sector- de las organizaciones representativas de los empleados pblicos. xiv. REGIMEN ETICO DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. CAPITULO 1. FALTAS TICAS DISCIPLINARIAS

43. Art. 91. Definicin de la falta. El pargrafo segundo del artculo dispone: La comisin de una falta y la no observancia de las obligaciones contenidas en la presente norma, dan lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente. Enseguida se sugiere agregar .que ser precedida de un procedimiento contradictorio que garantizara en todo grado y estado las reglas del debido proceso. 44. Art. 92. Faltas. a. El numero I regula las faltas leves de este modo: Son las establecidas por el Reglamento Interno de cada entidad. Como observacin general apuntada varias veces, la materia sancionatoria debe ser de reserva legal: adems, la falta tipo no debera ser remitida al reglamento. b. En contraste, es plausible que el nmero II disponga el catlogo de las faltas graves comenzando con las conductas o actuaciones que suponen discriminacin.

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c. El numeral 5) dispone: Realizar actos de nepotismo, en los casos que corresponda. No se entiende qu se quiso decir con la redaccin siguiente a la coma. Cundo correspondera?. d. El numeral 7 sanciona la no prestacin de los servicios esenciales y de las actividades indispensables. Es plausible, se dijo antes, que la ley distinga entre los servicios esenciales y las actividades indispensables, pero, como se anot igualmente, tratndose de una limitacin al derecho de huelga habra convenido que la ley previera el modo en que los funcionarios participan, de alguna manera, de la fijacin, lmite y modalidad de los mismos. e. El numeral 8) dispone: Incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la materia. En esta orientacin convendra homologar los trminos de esta Ley con la Ley especial sobre la materia, la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual (LEY N 27942 de 2003)22 de manera de hablar de hostigamiento sexual tpico o chantaje sexual. f. El numeral 22) dispone: Iniciar procedimiento disciplinario a un servidor civil, basado exclusivamente en el ejercicio de una potestad discrecional habilitado por el ordenamiento jurdico a dicho servidor. Disposicin plausible que va en lnea con la tutela de los derechos del funcionario y con la proteccin ante acciones de retaliacin o de acoso en sus distintas manifestaciones. g. El numeral 23 dispone: Incurrir en una accin u omisin que desnaturalice el vnculo legal establecido con los servicios de la entidad. Es una norma muy abierta que en su desarrollo y ejecucin pudiera debilitar el sentido que la propuesta legislativa persigue, segn reza su propia Exposicin de Motivos. CAPITULO 2. RGIMEN DE SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. FALTAS TICAS DISCIPLINARIAS. 45. Art. 93. Rgimen de sanciones. a. La norma dispone: Los servidores civiles, quedan sujetos al rgimen de sanciones establecido en la presente norma y en las normas que se dicten para su desarrollo, incluso cuando ya no estuvieran al servicio del Estado. b. Como principio general, la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden pblico, por ende, de interpretacin restrictiva. En esa orientacin, la amplia delegacin reglamentaria que hace el proyecto en relacin a esta tpico convendra se revisase.

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Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29430, publicada el 08 noviembre 2009.

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c. La norma supone un mbito de aplicacin muy dilatado que conviene acotar. Por ello se sugiere agregar enseguida despus de servicio del Estado, en lo que estrictamente corresponda y aplique.

46. Art. 94. Sanciones aplicables. a. Algunos tipos como lo del literal c.4: Grave afectacin a los recursos, el patrimonio o los intereses de la entidad o del Estado en general, o el c5) Grave afectacin al inters pblico, a los ciudadanos o a los bienes jurdicamente protegidos por el Estado, o el del c5: Las circunstancias en que se comete la infraccin, son muy abiertos y conviene acotarlos, en lo posible, como se ha referido varias veces a partir de los Comentarios Generales. b. El proyecto de Ley no prev sanciones especficas para los casos de discriminacin y para los casos de acoso sexual, lo que se sugiere sea materia de referencia expresa en esta Ley, sin perjuicio del reenvo a la legislacin pertinente existente. 47. Art. 95. Autoridades. a. El encabezamiento del artculo refiere al procedimiento administrativo disciplinario23. b. El pargrafo segundo del Artculo es de este tenor: Las autoridades del procedimiento contarn con el apoyo del Secretario Tcnico, quien participa en la fase de instruccin. Est encargado de ejecutar la actividad probatoria, precalificar las presuntas infracciones disciplinarias y administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionatoria de la entidad. c. A lo largo de este artculo y del siguiente (Art. 96 Del Jefe Inmediato del presunto infractor), del Articulo 97 (Comisin de Procedimiento Administrativo Sancionador) e incluso del Artculo 99 (Proporcionalidad), de manera particular, se refieren aspectos puntuales del debido proceso, a la sazn: a) fase de instruccin; b) actividad probatoria, c) precalificacin de presuntas infracciones, d) decisin y e) agotamiento de la va administrativa. d. Con todo, la ley proyectada no incorpora una regulacin del procedimiento administrativo disciplinario ni remite a otro rgimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, y que como tal refiera a aspectos fundamentales del procedimiento: vgr. apertura, imputacin, acto de descargo, lapso de pruebas y su evacuacin, decisin y recursos.
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Negrillas y cursivas nuestras.

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48. Art. 96. Del Jefe Inmediato del presunto infractor. a. El encabezamiento del articulo dice as: El jefe inmediato del presunto infractor es responsable de conducir el procedimiento disciplinario e imponer las sanciones. b. El pargrafo tercero dispone por su parte: La decisin del Jefe inmediato puede ser apelada ante la mxima autoridad administrativa de la entidad. Con la decisin de esta autoridad se agota la va administrativa. c. Se reitera que la ley proyectada no incorpora una regulacin especfica del procedimiento administrativo disciplinario ni remite a otro rgimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurdica y de la garanta de los derechos funcionariales. 49. Art. 97. Comisin de Procedimiento Administrativo Sancionador. a. La norma dice en su encabezamiento: Las faltas graves sern tramitadas ante la Comisin de Procedimiento Administrativo Sancionador. En lnea con lo observado antes, cabra preguntar, con base a qu procedimiento actuaria?. b. El pargrafo segundo es de este tenor: Las normas reglamentarias describirn las caractersticas del procedimiento de seleccin y los requisitos para ser miembro de la Comisin de Procedimiento Administrativo Sancionador. Es esta el tipo de normas que justific, en su momento, el Comentario General No. 14 segn el cual la materia sancionatoria es de reserva legal y de orden pblico, por ende, de interpretacin restrictiva. En esa orientacin, la amplia delegacin reglamentaria que en varias ocasiones hace el proyecto en relacin a este tpico convendra se reconsiderase. c. El pargrafo final del artculo dice as: Tratndose de suspensin, la decisin de la Comisin de Procedimiento Administrativo Sancionador puede ser apelada ante la mxima autoridad administrativa de la entidad. Con la decisin de esta autoridad se agota la va administrativa. d. Se reitera lo anotado antes en el sentido que la ley proyectada no incorpora una regulacin especfica del procedimiento administrativo disciplinario en todas sus fases, se entiende- ni remite a otro rgimen que lo norme, bien directa o supletoriamente, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurdica y de la garanta de los derechos funcionariales.

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50. Art. 98. Presentacin de denuncia. Dispone la norma que cualquier servidor civil o ciudadano puede presentarla. La misma deber expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas pertinentes. Cabe observar, a qu fines se presentar la denuncia?. Lo ser a los fines de la apertura del procedimiento administrativo sancionador, como se infiere?. Ello ratifica, acaso, la necesidad de regular en el marco del rgimen del procedimiento administrativo sancionador que debera la ley incorporar, cmo se inicia el procedimiento y cmo se sustanciar seguidamente?. 51. Art. 99. Proporcionalidad. a. La norma proyectada es de este tenor: La sancin administrativa debe ser idnea, necesaria y estrictamente proporcional a la dimensin de la infraccin. En ese sentido la autoridad que conduce el procedimiento disciplinario debe observar criterios objetivos para la determinacin de la sancin administrativa con la finalidad de que la sancin se ajuste a la gravedad de la infraccin, al perjuicio causado y, de ser el caso, al beneficio ilcitamente obtenido; a las circunstancias de la comisin de la infraccin; a la existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor; y a su reposicin o continuidad en la comisin de la infraccin. b. Se trata de un aspecto crucial del debido proceso que a nuestro modo de ver justifica que la ley incorpore un rgimen, al menos general, del procedimiento sancionatorio. c. Lo anteriormente sugerido no es en lo absoluto extrao a la propia norma -y tampoco a toda la Ley proyectada- que en este caso dispone el carcter idneo y proporcional de la sancin y, adems, que deban regir criterios objetivos para su determinacin. 52. Art. 101. Medidas cautelares. a. Dispone esta norma proyectada: Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier estado del mismo, la autoridad podr dictar medidas cautelares previas a la determinacin de responsabilidades. Cabe preguntar , cules medidas?; de otra parte, con base a qu requisitos se acordaran o es una atribucin discrecional del funcionario?, por fin, qu formalidad previa debe agotarse?. b. Nos permitimos as insistir en la conveniencia de considerar que la ley proyectada incluya una regulacin especfica del procedimiento administrativo disciplinario, lo que es de rigor en aras de la seguridad jurdica y de la garanta de los derechos funcionariales. c. Las observaciones a que se contraen los literales anteriores aplican, enteramente, para el Art. 102 del proyecto (Medidas correctivas) y se dan a ese respecto por reproducidas.

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53. Art. 103. Registro de Sanciones. Se sugerira considerar, atendiendo particularmente al carcter especial de esta ley (Vid. Art III.h), en qu casos la inscripcin de la sancin en el Registro Nacional pudiera quedar sin efecto.

54. Art. 105. Obligacin de denunciar. a. El encabezado del articulo proyectado es de este tenor: Todo servidor civil y en general, toda persona natural o jurdica, tiene la obligacin de denunciar los actos contrarios a la presente ley. Las normas reglamentarias establecern los mecanismos para la adecuada canalizacin de las denuncias que se presente. b. Es un tipo normativo abierto, adems referido a un tpico desde luego vinculado a otros derechos y garantas llamados igualmente a ser tutelados. De otra parte, es este el caso que justifica el comentario general reiterado en su caso sobre un inconveniente mbito de delegacin al poder reglamentario. c. El pargrafo final de la norma proyectada dice: El rgano de Alta Direccin de cada entidad pblica, o el que haga sus veces, implementa las medidas para garantizar las reservas de los denunciantes y evitar represalias por la interposicin de denuncias de hechos contrarios a la presente norma. Las normas reglamentarias establecern las condiciones para el otorgamiento de las medidas de proteccin necesarias. d. En relacin al mbito decisorio delegado al poder reglamentario se reproducira lo dicho en el literal b). Pero, adems, y en aras del equilibrio deseable, se sugiere considerar incluir una disposicin que vaya en el sentido de proteger, igualmente, al funcionario que haya sido objeto de denuncias falsas o calumniosas. 55. Comentarios y observaciones especficas respecto de las DISPOSCIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. a. SEGUNDA: Se sugiere establecer las atribuciones y alcance de la defensa y asesora del servicio civil b. TERCERA: se sugiere mencionar al lado del Convenio 151, a los Convenios 87 y 98, todos ratificados por el Per. c. DECIMA SEGUNDA: En lnea con el comentario general apuntado tantas otras veces, se sugiere reconsiderar la amplia delegacin reglamentaria que hace el pargrafo segundo de esta disposicin complementaria en materia de rgimen

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disciplinario. La delegacin confirma que en buena medida el rgimen disciplinario se estara remitiendo a la potestad reglamentaria.

Adenda. Convenios OIT ratificados por Per.


Ratificaciones de Per 74 Convenios Convenios fundamentales: 8 sobre 8 Convenios de gobernanza (Prioritarios): 3 sobre 4 Convenios tcnicos: 63 sobre 177 De los 74 Convenios ratificados por Per, 67 estn en vigor, 7 han sido denunciados y ninguno ha sido ratificado en los ltimos 12 meses i. Fundamentales

C029 - Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29) 01 febrero 1960 En vigor C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87) 02 marzo 1960 En vigor C098 - Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98) 13 marzo 1964 En vigor C100 - Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100) 01 febrero 1960 En vigor C105 - Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105) 06 diciembre 1960 En vigor C111 - Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111) 10 agosto 1970 En vigor C138 - Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138) Edad mnima especificada: 14 aos. 13 noviembre 2002 En vigor C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) 10 enero 2002 En vigor ii. De gobernanza (prioritarios)

C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) 01 febrero 1960 En vigor C122 - Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) 27 julio 1967 En vigor

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C144 - Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 (nm. 144) 08 noviembre 2004 En vigor

iii.

Tcnicos

C001 - Convenio sobre las horas de trabajo (industria), 1919 (nm. 1) 08 noviembre 1945 En vigor C004 - Convenio sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1919 (nm. 4) 08 noviembre 1945 Denuncia 05 febrero 1997 C008 - Convenio sobre las indemnizaciones de desempleo (naufragio), 1920 (nm. 8) 04 abril 1962 En vigor C009 - Convenio sobre la colocacin de la gente de mar, 1920 (nm. 9) 04 abril 1962 En vigor C010 - Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921 (nm. 10) 01 febrero 1960 Denuncia automtica 13 noviembre 2002 por C138 C011 - Convenio sobre el derecho de asociacin (agricultura), 1921 (nm. 11) 08 noviembre 1945 En vigor C012 - Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo (agricultura), 1921 (nm. 12) 04 abril 1962 En vigor C014 - Convenio sobre el descanso semanal (industria), 1921 (nm. 14) 08 noviembre 1945 En vigor C019 - Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (nm. 19) 08 noviembre 1945 En vigor C020 - Convenio sobre el trabajo nocturno (panaderas), 1925 (nm. 20) 04 abril 1962 Denuncia 18 junio 1996 C022 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de la gente de mar, 1926 (nm. 22) 04 abril 1962 En vigor C023 - Convenio sobre la repatriacin de la gente de mar, 1926 (nm. 23) 04 abril 1962 En vigor C024 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24) 08 noviembre 1945 En vigor C025 - Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (nm. 25) 01 febrero 1960 En vigor C026 - Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) 04 abril 1962 En vigor

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C027 - Convenio sobre la indicacin del peso en los fardos transportados por barco, 1929 (nm. 27) 04 abril 1962 En vigor C032 - Convenio sobre la proteccin de los cargadores de muelle contra los accidentes (revisado), 1932 (nm. 32) 04 abril 1962 Denuncia automtica 19 abril 1988 por C152 C035 - Convenio sobre el seguro de vejez (industria, etc.), 1933 (nm. 35) 08 noviembre 1945 Convenio dejado de lado C036 - Convenio sobre el seguro de vejez (agricultura), 1933 (nm. 36) 01 febrero 1960 Convenio dejado de lado C037 - Convenio sobre el seguro de invalidez (industria, etc.), 1933 (nm. 37) 08 noviembre 1945 Convenio dejado de lado C038 - Convenio sobre el seguro de invalidez (agricultura), 1933 (nm. 38) 01 febrero 1960 Convenio dejado de lado C039 - Convenio sobre el seguro de muerte (industria, etc.), 1933 (nm. 39) 08 noviembre 1945 Convenio dejado de lado C040 - Convenio sobre el seguro de muerte (agricultura), 1933 (nm. 40) 01 febrero 1960 Convenio dejado de lado C041 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1934 (nm. 41) 08 noviembre 1945 Denuncia 13 enero 1997 C044 - Convenio sobre el desempleo, 1934 (nm. 44) 04 abril 1962 Convenio dejado de lado C045 - Convenio sobre el trabajo subterrneo (mujeres), 1935 (nm. 45) 08 noviembre 1945 Denuncia 09 junio 1997 C052 - Convenio sobre las vacaciones pagadas, 1936 (nm. 52) 01 febrero 1960 En vigor C053 - Convenio sobre los certificados de capacidad de los oficiales, 1936 (nm. 53) 04 abril 1962 En vigor C055 - Convenio sobre las obligaciones del armador en caso de enfermedad o accidentes de la gente de mar, 1936 (nm. 55) 04 abril 1962 En vigor C056 - Convenio sobre el seguro de enfermedad de la gente de mar, 1936 (nm. 56) 04 abril 1962 En vigor C058 - Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936 (nm. 58) 04 abril 1962 En vigor C059 - Convenio (revisado) sobre la edad mnima (industria), 1937 (nm. 59) 04 abril 1962 En vigor C062 - Convenio sobre las prescripciones de seguridad (edificacin), 1937 (nm. 62) 04 abril 1962 En vigor C067 - Convenio sobre las horas de trabajo y el descanso (transporte por carretera), 1939 (nm. 67) 04 abril 1962 Convenio dejado de lado C068 - Convenio sobre la alimentacin y el servicio de fonda (tripulacin de buques), 1946 (nm. 68) 04 abril 1962 En vigor

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C069 - Convenio sobre el certificado de aptitud de los cocineros de buque, 1946 (nm. 69) 04 abril 1962 En vigor C070 - Convenio sobre la seguridad social de la gente de mar, 1946 (nm. 70) 04 abril 1962 Convenio no est en vigor C071 - Convenio sobre las pensiones de la gente de mar, 1946 (nm. 71) 04 abril 1962 En vigor C073 - Convenio sobre el examen mdico de la gente de mar, 1946 (nm. 73) 04 abril 1962 En vigor C077 - Convenio sobre el examen mdico de los menores (industria), 1946 (nm. 77) 04 abril 1962 En vigor C078 - Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajos no industriales), 1946 (nm. 78) 04 abril 1962 En vigor C079 - Convenio sobre el trabajo nocturno de los menores (trabajos no industriales), 1946 (nm. 79) 04 abril 1962 En vigor C080 - Convenio sobre la revisin de los artculos finales, 1946 (nm. 80) 04 abril 1962 En vigor C088 - Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (nm. 88) 06 abril 1962 En vigor C090 - Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno de los menores (industria), 1948 (nm. 90) 04 abril 1962 En vigor C099 - Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 99) 01 febrero 1960 En vigor C101 - Convenio sobre las vacaciones pagadas (agricultura), 1952 (nm. 101) 01 febrero 1960 En vigor C102 - Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102). Ha aceptado las partes II, III, V, VIII y IX. En virtud del prrafo 1 del artculo 3 del Convenio, el Gobierno se acoge a las excepciones temporales que figuran en los artculos 9,d); 12,2; 15,d); 18,2; 27,d); 48,c) y 55,d), 23 agosto 1961 En vigor C106 - Convenio sobre el descanso semanal (comercio y oficinas), 1957 (nm. 106) 11 julio 1988 En vigor C107 - Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107) 06 diciembre 1960 Denuncia automtica 02 febrero 1994 por C169 C112 - Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959 (nm. 112) 04 abril 1962 En vigor C113 - Convenio sobre el examen mdico de los pescadores, 1959 (nm. 113) 04 abril 1962 En vigor C114 - Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959 (nm. 114) 04 abril 1962 En vigor C127 - Convenio sobre el peso mximo, 1967 (nm. 127) 19 junio 2008 En vigor C139 - Convenio sobre el cncer profesional, 1974 (nm. 139) 16 noviembre 1976 En vigor

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C147 - Convenio sobre la marina mercante (normas mnimas), 1976 (nm. 147) 06 julio 2004 En vigor C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151) 27 octubre 1980 En vigor C152 - Convenio sobre seguridad e higiene (trabajos portuarios), 1979 (nm. 152) 19 abril 1988 En vigor C156 - Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) 16 junio 1986 En vigor C159 - Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159) 16 junio 1986 En vigor C169 - Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) 02 febrero 1994 En vigor C176 - Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (nm. 176) 19 junio 2008 En vigor C178 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996 (nm. 178) 04 octubre 2006 En vigor

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