TD Droit Administratif S3

1> travaux dirigs N1 Droit Administratif
Prsentation du droit administratif TD N1 (S1)

(cf. point sur le commentaire) I. Dualit de juridiction entre juge judiciaire et juge administratif
Que signifie la dualit de juridiction ? Cela signifie quen droit franais on a deux juges : le juge administratif et le juge judiciaire. Cest une vraie spcificit franaise davoir deux ordres de juridictions indpendantes lune de lautre. Cela existe peu. En cas de conflit pour savoir lequel des deux ordres est comptent cest le tribunal des conflits qui se prononcera pour rsoudre la comptence. On va avoir beaucoup darrts du tribunal des conflits portant sur la qualification. Exemple : si lon a un litige portant sur lexcution dun contrat est ce que cest un contrat administratif ou de droit priv ? Cest le tribunal des conflits qui va dire si le contrat est administratif ou de droit priv. (Chronologie) La raison pour laquelle on a une dualit de juridiction cest tout simplement parce que lon a la Rvolution franaise qui a t caus en partie par le refus des Parlements dancien rgime denregistrer les dits de Louis XVI, et qui aurait permis dviter peut tre la Rvolution. Mlang cela on galement le courant des Lumires Montesquieu, Locke, qui avaient pour ambition une stricte sparation des pouvoirs qui devait soprer galement au sein de la justice entre une justice administratif qui aurait connu des actes dadministration des actes publics des actes de puissance publique et dautorit adopte par le souverain et par ailleurs des actes de droit commun. La solution a donc t pose par la loi des 16 et 24 aout 1790 (cf. page 2) qui indique les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions administratives les juges ne pourront peine de forfaiture ne troubler de quelque manires que se soit les oprations des corps administratifs Cette loi toujours en vigueur est suivit dune loi du 16 fructidor an III 1795 (cf. page 2), dfense itrative faite aux tribunaux [judiciaire], de connaitre des actes dadministration de quelque espce quil soit Cest partir de ce moment l que lon applique une sparation entre lordre juridictionnel classique de droit commun qui est la justice judiciaire et contentieux de la souverainet on va dire des actes administratif. Le problme tant qu ce moment l en 1790 il nexiste pas de justice administrative. *TC 1872 Blanco un sicle plus tard qui nous dit le contentieux de ladministration ne peut pas tre port devant la justice judiciaire de droit commun elle est nest pas comptente pour en connatre car elle ne peut pas sinitier dans lexercice du pouvoir politique du pouvoir rglementaire * mais en revanche il ny a pas linstant en 1790 un vide pour savoir qui est comptent pour juger. Cest la thorie du ministre-juge qui a t mise en uvre au dpart c'est--dire que nimporte quelle autorit administrative ou rglementaire qui adoptait un acte dautorit un acte administratif tait comptent pour dcider si cet acte tait lgal ou illgal. Cest ce que lon appel la justice retenue. Evidement on est en grande contradiction dans lexercice de cette pseudo justice avec lEtat de droit qui est en train dmerger au dbut du XVIIIme sicle.
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2> travaux dirigs N1 Droit Administratif Cela est justifi par ladage juger ladministration cest encore administrer critiquable car si juger cest administr il ny a pas de sparation de justice et administration ctait l le vritable problme. La solution a t pose par la Constitution du 22 frimaire en III et la loi du 28 pluvise an VIII. La Constitution crer le Conseil dEtat (CE) et la loi du 28 pluvise an VIII crer les conseils de prfecture. Au dpart le CE et conseils de prfecture ont vocation conseiller lEtat ou le prfet c'est--dire lautorit administrative centralise ou dconcentre. Ils sont chargs lorsquil y a un contentieux sur un acte de souverainet de rendre un avis et le roi ou souverain, prfet ou ministre, sera plus ou moins li par cet avis si en que ministre juge il va considrer que lacte adopt est lgal ou illgal. Cest un premier progrs cest le conseil dtat ou conseil de prfecture qui donne un avis sauf que cest toujours in fine le ministre qui reste comptent pour juger les propres actes quil a adopt et on est encore dans un systme de justice retenue et ministre-juge. Il a fallu attendre la loi du 24 mai 1873 pour que la situation sinverse. Le progrs sest fait par touche progressive et en 1872 dsormais le CE et les conseils de prfecture deviennent de plein droit comptent pour trancher sur la lgalit ou lillgalit dun acte dadministration. Cependant il existait toujours un veto qui devait tre lev par le ministre (ou autre autorit) qui devait autoriser ce que le CE ou conseil de prfecture statue sur la lgalit ou lillgalit de lacte administratif. On est toujours dans un systme de justice retenue qui commence seffilocher un peu mais qui est toujours trs prsent. Car si le Conseil dEtat nest pas saisit par le ministre concern et bien il ne pourra pas y avoir de procs et donc de contentieux devant la juridiction. La rvolution cest le Conseil dEtat lui-mme qui la apport avec un *arrt du 13 dcembre 1889 Cadot considrant que du refus du maire du conseil municipal de Marseille de faire droit la rclamation du sieur Cadot il est n entre les parties un litige dont il appartient au Conseil dEtat de connatre * Larrt Cadot est fondamental cest l que sest affirm lindpendance de la justice administratif. Ce qui faut lire dans cest deux lignes cest ce qui nest pas crit ! C'est--dire que jusquen 1889 dans les dcisions du Conseil dEtat il tait crit il est n entre les parties un litige dont il appartient au Conseil dEtat de connatre ainsi que le ministre quil y a autoris Dsormais ces termin il appartient au Conseil dEtat seulement de connatre dun litige. Il est comptent et indpendant il na pas besoin de lautorisation de ladministration pour connaitre des actes administratif. Cest larrt Cadot qui marque lacte de naissance de la juridiction administrative indpendante autonome et du droit administratif qui en dcoulera. Avec cet arrt Cadot videment le droit administratif a connu une priode de pleine essor de lapoge puisque tous les justiciables se sont dit cest super on aura plus besoin dun avis de quelconque autorit allons enfin contester lautorit des actes dadministration et public !! Du coup cause de lengorgement qui sest produit le Conseil dEtat ne peut plus tre seul juge de tous les contentieux. Les conseils de prfecture sont devenus les juges de droit commun pour tout le contentieux des collectivits locales. En 1953, les conseils de prfectures sont devenus les tribunaux administratifs. Prcisions important car si on lit des arrts antrieur 1953 on lira : le conseil de prfecture saisit en premier ressort .
3> travaux dirigs N1 Droit Administratif Lengorgement est tel quen 1987 on est oblig de crer un chelon intermdiaire de juridiction qui sont les cours administratives dappel. Le processus classique est le tribunal administratif depuis 1953 qui est comptent en premier ressort il est juge de droit commun. Si lon fait appel on va devant la cour administrative dappel et le Conseil dEtat est le juge de cassation comme la Cour de cassation. Le Conseil dEtat juge en droit alors que les juridictions antrieures jugent les faits. Il peut arriver o le Conseil dEtat est comptent en premier ressort. Imaginons que lacte que souhaite contester est un arrt ministriel soit un dcret adopt en conseil des ministres soit un dcret du Prsident de la Rpublique, on ne se prsente pas devant par exemple le TA du Lyon pour contester une dcision nationale qui sapplique sur lensemble du territoire pour cela on va directement en premier ressort devant le Conseil dEtat. *CC, 22 juillet 1980 loi portant validation des actes administratifs* Le problme est que jusquen 1980 sest construite une juridiction administrative mais qui na pas de connaissance et de conscration constitutionnelle. Pour le Titre V de la Constitution partir de larticle 59C on nous dit que le juge judiciaire est reconnu constitutionnellement que son indpendance est garantie par des rgles constitutionnelles sauf que pour lordre administratif on est embt il ny a pas de disposition dans la Constitution. Le CC nous dit en 1980 Considrant des dispositions de larticle 64C concernant lautorit judiciaire et des PFRLR (principe fondamentaux reconnu par les lois de la Rpublique), au terme duquel depuis la loi du 24 mai 1872 la juridiction administrative et lindpendance des juridictions est garantie ainsi que le caractre spcifique de la fonction sur lesquels ne peuvent empiter ni le lgislateur ni le gouvernement Cest la toute premire fois quon nous dit en 1980 que lindpendance de la justice administrative est consacre quon soit juge judiciaire, gouvernement ou lgislateur . Cest une premire reconnaissance de lindpendance. Ce quil faut lire dans cet arrt de 1980 que ce nest pas lexistence de la justice administrative en tant que telle qui a une valeur constitutionnelle la diffrence de lordre judiciaire mais cest son indpendance. On nous dit seulement quil existe un ordre juridictionnel qui est indpendant du juge judiciaire qui est indpendant du gouvernement et lgislateur. Cet ordre juridiction pour nous on le sait cest la justice administrative mais imaginons par exemple que demain on tombe dans une nouvelle Rpublique que la forme de lEtat change et que lon est plus besoin dune justice administrative mais dune justice des activits dintrt gnrale par exemple et bien on recomposerait cet ordre juridictionnel qui a comptence pour trancher des actes administratifs, ce nest pas en tant que tel cet structure l qui a une valeur constitutionnelle mais le fait quil existe un ordre de juridiction qui est comptent et qui doit tre indpendant des autres.
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En 1980 la situation nest pas mauvaise mais encore un peu bancale car on ne sait pas trs bien encore ce quil va se passe. On a un ordre juridictionnel qui est pour nous lordre administratif qui est indpendant (cest cette indpendance qui a valeur constitutionnelle et non lexistence en tant que telle de la structure) il faut attendre 1987. Deuxime dcision fondatrice * CC 1987 Conseil de la concurrence/Cest la constitutionnalisation de ce que lon appel la rserve de comptence du juge administratif*. Conformment la conception franaise de sparation des pouvoirs (on est toujours dans lide de stricte sparation des pouvoir), figure au nom PFRLR Le CC nous dit quil est en train de crer un nouveau PFRL c'est--dire un nouveau lment qui va venir sinsrer dans
4> travaux dirigs N1 Droit Administratif le bloc de lgalit. Ce nouveau RFRLR est celui dont sauf les matires rserves par nature lautorit judiciaire de ce qui est rserv au juge judiciaire, relve en dernier ressort [quoi quil arrive] de la comptence juridiction administrative, lannulation et la rformation des dcisions prises en lexercice des prrogatives de puissance publique par les autorits exerant le pouvoir excutif leur agent, collectivit territoriales ou autres de leurs agents placs sous leur autorit et leur contrle . Cest un rserve comptence que lon est train de dgager. Le juge administratif a deux comptences. Lorsquil est face un acte administratif il a deux possibilits : - Soit il annule lacte - Soit il le rforme, mais dune rformation la marge il ne peut pas dcider quil va entrer dans un contentieux quil va donner des dommages ou intrts ou dcider dadopter une autre dcision sans pouvoir est trs limit. Pourquoi ? Parce que le droit public et la comptence du juge administratif cest une matire ultra politique. On comprend que les actes adopts par les personnes publiques dans lexercice de leur souverainet dans leur exercice de pouvoir rglementaire et excutif. Ce sont des actes dorganisation publique, ce sont des actes politiques. Cest un dcret du conseil des ministres, un arrt ministriel cest une dcision du prfet tout cela va organiser la vie publique. Compte tenu de limportance de ces dcisions, compte tenu du fait quelles mettent en uvre lintrt gnral quelles viennent organiser le service public, quelles viennent servir le bien commun, et bien le juge administratif qui est compltement comptent et indpendant pour contrler de la lgalit de ces dcisions il na pas non plus une grande marge de manuvre comme il pourrait avoir en droit priv en sinitiant dans les relations contractuelles du droit des obligations classique On pas sur le mme pied dgalit cest la raison pour laquelle le juge administratif ne peut que simplement annuler ou rformer une dcision administrative. Ce qui veut dire que si la dcision contest cest la construction dune autoroute ou son financement le juge administratif va seulement pouvoir dire : cette dcision dexpropriation est conforme la loi je valide ou ce nest conforma jannule et ventuellement je peux rformer lacte la marge mais je ne peux pas dcider tout dun coup que le trac va passer ailleurs. En cas pratique : lorsque lon est bloqu pour savoir si le juge administratif est comptent ou non, on peut utiliser larrt de 1987 conseil de la concurrence. Cest celui qui rgle tous les problmes de comptence. Ds que lon a un problme qui est relatif une dcision administrative dans lexercice de prrogative de puissance publique cest la comptence du juge administrative. Il y une expression intressante prsente dans cet arrt cest prrogatives de puissances publiques (PPP). Pour qualifier lactivit administrative pour qualifier ce quest un acte dadministration, un acte de souverainet on a deux coles : - Lcole du service public Lon Duguit Bordeaux - Lcole de la puissance publique Maurice Hauriou Toulouse Cest plutt lcole du service public qui est prpondrant. C'est--dire que lon regarde quelle activit est en train de faire ladministration ou la personne publique. Si elle est en train de mettre en uvre un service public si elle est en train de service lintrt gnral, tout Prsentation du droit administratif / droit administratif >
5> travaux dirigs N1 Droit Administratif le contentieux dorganisation de cette activit va relever du juge administratif et va entrainer lapplication des rgles administratif. Mais ont a toutes les hypothses o lon est dans des actes de puissance publique ce sont les PPP, o lon ne regarde pas la nature lactivit mais les moyens que lon met en uvre pour poursuivre lobjectif. Si cest un acte adopt avec des procdures exorbitantes du droit commun que lon nest pas dans du droit classique, commun qui relve du juge judiciaire dans ce cas on application des rgles de droit public et comptence du juge administratif. La distinction service publique et puissance publique se sont deux grands domaines qui vont organiser tout le droit public. Le vont chacun dterminer des comptences respectives. Rappel : lEtat de droit la diffrence de lEtat de police, cest lEtat qui accepte de se lier lui-mme par les rgles quil dicte. C'est--dire que le souverain scrte lintrt gnral scrte sa propre rgle et accepte lui-mme de sy soumettre. Lorsque lon accepte de sautolimiter, de se soumettre ses propres rgles on est dans un tat de droit. Cest ce que Jellinek appel la thorie de lautolimitation. LEtat qui accepte de limiter sa propre souverainet pour se soumettre aux normes quil a lui-mme dictes est un Etat de droit. Autrement dit lEtat de droit cest celui qui a la comptence de sa propre comptence. Cest lui qui est comptent pour dire en quoi il va agir en quoi il va respecter les rgles Le rle du juge est principalement de donner du corps cet Etat de droit et cest le juge administratif lorsquil va contrler tous les actes dadministration adopt par souvent par lexcutif quil va donner de la consistance la thorie de lEtat de droit et qui va faire en sorte que lon ne tombe pas dans un Etat de police. II. La formation du droit administratif
A. Laffirmation du principe de liaison de la comptence et du fond, et la conscration du critre du service public * TC Blanco 1873* (page 5), Cest la premire fois quune juridiction indpendante c'est--dire ni le conseil dEtat ni la Cour de cassation en loccurrence le tribunal des conflits se prononce sur la comptence du juge administratif pour connatre des actions en responsabilit diriges contre lEtat. Tout dommage qui est n loccasion de lexcution dun service public relve du service public et relve du juge administratif en application des rgles de droit public . Pour la premire fois on dit que la responsabilit qui peut incomber lEtat pour les dommages causs un particulier par les personnes quil emploi dans le service public, cette responsabilit ne peut pas tre rgie par les principes qui sont tablis dans le code civil, principe tablis pour les rapports de particulier particulier . Cest la premire fois quon nous dit que ds quon arrive identifier un service public, une sphre de service public et bien ds que lon est dans ce fond de service public que la matire est administratif immdiatement on en dduit lapplication des rgles de droit publiques et la comptence du juge administratif. Cest la liaison du fond et de la comptence. Lorsque lon parle de conscration du service public cest que cette sphre, ce fond de comptence cest le service public. Cet arrt Blanco est fondateur car il nous dit que dans ce cas l lorsque lon a cette sphre de comptence service publique qui emporte comptence du juge administratif on applique des rgles drogatoires.
6> travaux dirigs N1 Droit Administratif A partir de 1873 de larrt Blanco dans les cas o le service public cause prjudice on napplique pas le droit civil. Il faut donc crer ce droit. Quelques annes aprs laffaire Blanco on est dans la fameuse priode dge dor du droit public puisque lon commence, crer le droit, le Conseil dEtat adopte les grandes rgles (au sens jurisprudentiel). Les grands fondements du droit public. On poursuit avec une priode plus compliqu avec les deux guerres qui se sont passes et ont encore affaiblies cette justice administrative occup ailleurs. Mais surtout cest qu un moment donn on sest retrouv dans une ligne de floue notamment sous le rgime de Vichy ou lon sest retrouv dans le doute. Il a fallu plusieurs annes pour que le Conseil dEtat revienne honorer son blason le milieu des annes 50s 60s avec le second boom du droit public puisque le Conseil dEtat a dict quasiment tous les principes gnraux du droit. Le droit administratif est dsormais stable. Autre exemple de liaison du fond et de la comptence, *arrt CE 1903 terrier*, en 1903 la notion de service public on ne la pas totalement dfinit elle na pas encore la mme consistance quaujourdhui. Cest la raison pour laquelle lexpression service public nintervient pas dans larrt. Le service public en question tait la destruction danimaux nuisibles des vipres en rcompensant dune prime. M. Terrier a attrap des vipres mais na pas t rmunr. La question tait est ce que le refus de payer la prime il est dans cette sphre dactivit publique ou pas. Sil est dans cette sphre dactivit publique cest le droit administratif donc comptence du juge administratif sil nest pas dans cette sphre dactivit publique rgle de droit prive comptence du juge judiciaire. Cest pour cela que lon a cette dcision. En lespce cest le juge administratif qui est comptent. Cest la reconnaissance de cette activit de destruction des animaux nuisibles, cest cette activit qui dintrt gnrale. M. Terrier tait dans une mission dintrt gnrale. On est dans cette sphre au fond de mission dintrt gnrale de service public, ce quon en dduit cest lapplication du droit public et la comptence du juge administratif. La notion se prcise petit petit : *CE 1908 Feutry* En lespce on a un alin dun asile qui sest chapp. La question tait de savoir est ce que le dommage caus par cet alin usager du service public hospitalier relve de cette sphre dintrt gnral et de service public ou pas. La question tait dlicate car ce nest pas le service public lui-mme qui est responsable mais quelquun qui sest chapp et qui a mis le feu des bottes de paille. Le Conseil dEtat en 1908 nous explique quil a une vision extensive du service public. Certes lusager ctait chapp et cest lui titre personnel qui a caus un dommage mais il nempche quau dpart cest le service public lui-mme qui est a sanctionn car lon naurait pas du laisser lalin schapper de lasile, donc cest bien dans son ensemble, la sphre de comptence du juge administratif puisque lon est dans un ensemble de service public. *CE 1910 Terrond* Capture en fourrire des chiens errant travail conclue par contrat entre la ville de Montpellier et un agent M. Terrond. (Attention en 1910 on ne fait pas encore correctement la distinction entre police administrative et service public).
7> travaux dirigs N1 Droit Administratif B. Distinction de la gestion prive et publique La gestion publique cest toute gestion qui met en uvre lintrt gnral qui utilise des procds exorbitants du droit commun c'est--dire des procds de PPP. Les actes de gestion prive linverse sont des actes dont nimporte quel particulier pourrait adopter. Une personne publique peut adopter des actes administratifs selon que lon parle dintrt gnral de service public mais elle peut aussi adopter des actes de droit priv. Exemple : luniversit paye sa facture dlectricit Quelle est lhypothse o une personne prive prendrait des actes administratifs ? Une personne publique par exemple un commune dcide que lcole municipal de musique ne peut plu tre grer uniquement par la commune, on fait appel une entreprise extrieure. On ne gre plus le service public en rgit c'est--dire directement mais on dlgue le service public (DSP), on fait appel concurrence on slectionne lentreprise la plus approprie qui va grer lensemble du service public. Cest une personne prive en charge dune activit de service public. Cette personne prive va adopter des actes administratifs et va relever du juge administratif cest une nouvelle fois la liaison du fond la comptence. Le critre organique nest pas forcment dterminant pour savoir si lon relve du juge judiciaire ou administratif. Lacte de gestion prive nest ni plus ni moins la situation o la personne publique se place volontairement dans les conditions dun particulier. III. La rpartition des comptences entre le juge judiciaire et le juge administratif
A. La rsolution des conflits de comptence : le tribunal des conflits Lorsque lon est dans un cas o lon ne sest pas si lon est dans la comptence du juge administratif ou du juge judiciaire. Il faut regarder en premier lieu sil y a une dsignation lgislative. Il y a des hypothses o la loi est intervenue pour dcider que tel contentieux et est transfr au juge judiciaire et dautres au juge administratif. Exemple : le contentieux des impts. Si lon est sur un contentieux dun impt indirect cest la comptence du juge judicaire, cest la TVA. Si cest un contentieux des impts direct taxe foncire impt sur le revenu le contentieux est celui du juge administratif. Si lon na pas de disposition textuelle, lgislative on utilise la jurisprudence Conseil de la concurrence. Dans lhypothse o lon a ni dtermination lgislative et un doute sur lapplication de rserve de comptence du juge administratif, on peut se rfrer plusieurs indices : - Le critre organique qui a adopt lacte a priori si cest une personne publique on penche du ct du juge administratif si cest une personne prive on penche de ct du juge judiciaire.
8> travaux dirigs N1 Droit Administratif On regarde le critre matriel, quelle est la matire dont on parle, si cest une sphre de service public dans ce cas on fait pencher la balance vers le juge administratif ou au cas contraire pour lintrt priv on fait pencher la balance vers le juge judiciaire. Dernier critre formel : si le contentieux repose sur les procdures classiques de droit commun on se tourne vers le juge judiciaire linverse si cest une procdure exorbitante du droit commun on se penche vers la comptence du juge administratif.
Cest un ensemble dindices : organique matriel et formel qui vont aider dterminer la comptence du juge judiciaire ou administratif. Il y a des hypothses o ce nest pas si vident que cela. *TC 1952 prfet de la Guyane*, (page 7). On est dans un problme ou lorganisation de la justice judiciaire en Guyane navait pas t assure correctement. Pour les tribunaux civils et dappel il ny avait pas assez de magistrat. Du coup il y a requrant qui na pas pu voir son affaire tranche. Une sorte de dni de justice comme il ny avait pas de juridiction comptente en Guyane pour rsoudre le problme du requrant. Comme il ny a pas de juge cela porte prjudice le requrant demande rparation de ce prjudice car il na pas pu aller devant le juge judiciaire. Dans ce cas qui est comptent pour juger du problme. Est-ce le juge judiciaire comme sest sont organisation qui a fait dfaut ? Cest la comptence du juge administratif car mme si cest le juge judiciaire qui a dysfonctionn le dysfonctionnement est celui du service public de la justice. On ne distingue pas si cest du service de la justice judiciaire ou administrative. Chaque fois quun prjudice est caus par un service public du juge administratif ou juge judiciaire on se trouve dans cette sphre dintrt gnral de service public et cest le juge administratif qui est comptent. La seule chose que le juge administratif ne peut pas connatre ces le contenu dune dcision juridictionnelle. *TC 2008 poux Bernardet* En lespce on a des requrant qui ont eut initialement un problme avec le juge judiciaire puis ensuite le juge administratif car ils navaient pas dtermin dans quel ordre de juridiction il devait se placer. Cela prend une dizaine dannes. On imagine les poux qui pendant une dizaine dannes ont effectus toutes les procdures devant le juge judiciaire et au final on leur dit quil tait devant le mauvais juge. La procdure recommence devant le juge administratif on les renvoi devant le tribunal des conflits car on nest pas sur de la comptence du juge administratif. Cest une procdure qui a dure plus de 25 ans pour les poux Bernardet. Le principe est que toute procdure qui est dune dure excessif porte un prjudice au justiciable en tant que tel. Ce qui a dysfonctionn dans cette procdure qui a dure 25 ans devant le service public de la justice cest bien le service public pour un problme de rpartition des comptences. Autrement dit qui est comptent pour en connaitre ? Le juge administratif. Sauf que dans sa dcision le TC nous dit laction en rparation doit tre porte devant lordre de juridiction comptent pour connatre du fond du litige . Le problme est que lon est en contradiction avec la jurisprudence prfet de la Guyane, Pourquoi cette dcision ? Cest tout simplement pour viter au justiciable aprs 25 ans de procdure de repartir devant le juge administratif pour dire quil a eut prjudice puis devant le juge judicaire. Non on fait dune pierre de coup ctait le juge judiciaire comptent sur le fond de laffaire il va considrer les dommages galement de lexcs de temps des procdures car se serai aberrant de demander un requrant qui a subit une procdure extrmement longue de repartir pour une procdure trop longue.
Sources externes TD3 (S3, S4)

Diffrence entre le droit international(1), le droit europen(2) et le droit de lunion europenne(3) ? (1)Le droit international cest lensemble : - Des traits1 - des conventions internationales - Des accords bilatraux multilatraux (2)Le droit europen cest le droit de la CEDH. (3) le droit de lunion europen cest le droit lunion Diffrence entre un systme moniste et un systme dualiste ? Un systme moniste est uns systme dans lequel on a un seul ordre juridique (au sens normatif). Alors que dans un systme dualiste on a deux ordres juridiques distincts qui cohabitent. C'est-dire que lon a dun ct lordre interne et de lautre lordre externe. Chaque norme de lordre externe peut intgrer lordre interne par une loi de ratification ou de transposition. Si lon a une une telle loi le texte qui est dans lordre juridique externe est incorpore et intgr dans lordre national. Pour le droit internationale classique (traits, convention, accords), on a un systme dualiste jusquau moment o le trait est intgr lordre national et sintgre donc on se retrouve dans un systme moniste. Pour le droit de lUnion europenne et de la CEDH on a par principe un systme moniste. Pour lUE la particularit est que lon a un systme moniste avec un seul ordre juridique. Le droit Europen et le droit de lUnion sont des systmes intgrs. On est en principe (pour droit de lUE et Europe) dans un systme moniste sauf en matire constitutionnelle subsiste le dualisme. Sinon pour tout le reste on est dans un systme moniste. Tout le fondement du droit international en droit franais est larticle 55 de la Constitution. Les traits ou accords internationaux rgulirement ratifis ou approuvs ont ds leur publication une autorit suprieure la loi sous rserve de leur application par lautre partie . Ds cet article par le principe de rciprocit fonctionne la primaut des traits sur la loi. I. La place du international dans hirarchie des normes droit la
A. Lapplicabilit des supranationales
normes
/!\ En cas pratique on doit dabord vrifier si la norme internationale est applicable ! C'est--dire si elle est susceptible de faire partie de la hirarchie des normes a) La norme supranationale doit tre entre en vigueur Comment sait-on quune loi est rentre en vigueur ? Une loi rentre en vigueur lorsquelle est signe, promulgue, publie
On va considrer que trait et convention sont des synonymes lorsque lon parle de droit international au sens large.
Sources externes du droit administratif >
2> travaux dirigs N3 Droit Administratif Pour un trait international, un trait rentre en vigueur sil est : sign publi et ratifi. *Conseil d'Etat, Assemble, 1998, SARL du parc d'activits de Blotzheim* La premire chose dans un cas pratique vrifier est si le trait est applicable(1) sil est susceptible dintgrer(2) notre ordre juridique si par exemple il est bien sign publi et ratifi. b) Le trait doit avoir un effet normateur (doit poser une norme) et tre direct Tous les actes qui relvent de la conduite diplomatique de la France ne sont pas des actes normateurs. *CE assemble 1993 RU de GB* un refus dextradition est dtachable de la conduite des relations diplomatiques de la France Si un acte est dtachable de la conduite diplomatique de la France, cela veut dire quil est normateur et quil peut donc sintgrer la hirarchie internationale des normes. Cela veut dire que ce nest pas un acte purement positif de pure dclaration mais un acte normateur. Lorsque lon dit que lacte est direct cela veut dire soit quil ne ncessite pas de transposition soit quil a t transpos par la loi. c) Il faut que la condition rciprocit soit remplie de
Larticle 55C pose le principe de rciprocit c'est--dire quun trait va avoir une autorit suprieure la loi sous rserve de lapplication par lautre partie. C'est--dire quun trait ne va sappliquer dans lordre interne que si les pays qui sont partis au trait appliquent eux aussi le trait dans leur Etat. La question quil faut se poser cest si lEtat applique bien le trait, qui vrifie ? Au dpart, ctait le ministre des affaires trangres qui tait comptent pour apprcier la rciprocit des traits internationaux. En ralit lorsque lon a un contentieux en matire de convention internationale trs souvent cest lEtat franais qui est parti, donc si le ministre qui reprsente lEtat doit se prononcer sur lapplication rciproque du trait ou non il va tre la fois juge et parti de son propre contentieux. Cependant, le Conseil dEtat dans un premier temps *CE 1999 Dame Chevrol Benkeddach, nous dit quil nest pas comptent que cest au ministre des affaires trangres de juger si la condition de rciprocit est mise en uvre* Cela ne va pas du tout et est contraire ltat de droit, la *CEDH en 2003 dcision Chevrol contre France, le juge administratif est comptent pour juger de la rciprocit et non le ministre des affaires trangres. * Madame Chevrol forte de cette dcision retourne voir le juge administratif et lui dit que la CEDH lui a donn raison qu partir de maintenant cest le juge administratif qui va tre comptent en 2004 le CE connat nouveau laffaire de Mme Chevrol, *CE 2004 Chevrol ; le CE prend note partir de maintenant ce nest plus le ministre des affaires trangres qui est comptent cest le juge administratif qui
En cas pratique : il faut tudier tous ces lments les uns aprs les autres ! Si on ne pose pas expressment la question il faut regarder le nombre de point attribu la question si on nous dit par exemple juste de vrifier lapplicabilit dun texte international avec un point ce nest pas la peine de tout dtailler. Si au contraire il y a cinq points pour la question il faut faire un syllogisme pour chaque lment.
3> travaux dirigs N3 Droit Administratif est comptent pour juger de la rciprocit des conventions internationales* Or ce moment l Mme Chevrol a autorit de force juge elle ne peut pas revenir sur une dcision qui nest plus susceptible de recours. Il a donc fallut attendre 2010 pour quun autre contentieux se prsente devant le juge administratif *CE 2010 Cheriet Benseghir le juge administratif contrle la rciprocit de la convention internationale* B. Hirarchie entre droit international et droit interne a) Supriorit du droit international sur les lois Article 55C les traits ont une autorit suprieure la loi. *CE Assemble 2001 ministre de la dfense contre DIOP, application jurisprudentielle de larticle 55C* Exception : le droit international est suprieur aux lois mais ne sont pas suprieur aux lois la coutume internationale et les PGDI *CE 1997 Aquarone,* b) Supriorit de la Constitution sur le droit international Les juridictions internationales prfreraient que la Constitution soit infrieure aux traits. *CIJ2 26 avril 1988 les traits sont suprieurs toutes les lois y compris la Constitution*. Mais pour les juristes de droit interne, on est conscient que la Constitution quoiquil arrive est au sommet de la hirarchie des normes, *CE 1996 Kon3, relatif au refus
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dextradition dans un but politique/ CE 1998 Sarran Levacher, la Constitution est suprieure aux traits internationaux* Le CC a la mme position que le CE et la confirme dans une dcision *CC 27 dcembre 1965, la Constitution est suprieure un trait* Que se passe il donc si un trait est en contrari avec la Constitution ? On modifiera la Constitution. Si la Constitution prvoit elle-mme la valeur des traits elle ne peut pas se soumettre elle-mme. Donc le simple fait que ce soit la norme prvoyant la valeur des traits, signifie quelle est suprieure ces traits l. II. La place de droit de lUE dans la hirarchie des normes (droit interne) TITRE XV C
A. Hirarchie entre droit de lUnion europenne et droit interne (Diffrence entre directive rglement et dcision4) La question se pose de savoir si le droit de lUE est suprieur dans notre ordre juridique ? Nous sommes dans un ordre intgr qui est diffrent de lordre international. A savoir sil y a une primaut du droit de lUnion sur les rgles de droit interne. On part de la position de la *CJCE Costa contre Enel 19645, pose le principe de primaut du droit de lUnion sur toutes les rgles de droit national* Cest partir de cet arrt Costa que lon a reconnu par la suite en droit interne la primaut du droit de lUnion.
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Juridiction de lONU Kon dit de manire implicite que la Constitution est suprieure il faut attendre Sarran pour que ce soit exprim explicitement.
cf. cours intro au droit L1 Arrt fondamental
4> travaux dirigs N3 Droit Administratif On a toujours une divergence propos du droit constitutionnel savoir si la primaut sexerce aussi sur les normes constitutionnelles. *La CJCE 1970 Handelsgesellschaft, prvoit que la primaut est valable aussi sur les normes constitutionnelles* Bien entendu cest sur ce point l quil va y a avoir une divergence avec les normes nationales. *La CJCE 1978 Simmenthal, prvoie que le juge nationale est dans lobligation dannuler toutes normes internes qui est contraire au droit communautaire * Lorsque lon est en cas pratique on doit expliquer dans un premier cas pratique les rgles de droits communautaires sont suprieures aux rgles de droit internes conclusion on va devoir contrler quelles sont belles et bien conformes. Effectivit depuis larrt Simmenthal de 1978, le juge ordinaire national est oblig dannuler toute norme interne qui serait contraire au droit communautaire Une seule exception cette jurisprudence Simmenthal, cest celle qui est souleve par larrt *CJCE 2006 Kapferer, la seule norme que le juge interne nest pas oblig dannuler en cas de contrarit avec le droit de lUE ce sont les dcisions de justice.* Avec Simmenthal le juge est oblig dcarter dannuler toute norme interne contraire au droit de lUE, la seule exception admise est lorsque le droit communautaire est viol par une dcision de justice autrement dit une dcision ayant autorit de chose juge. Le CE va recevoir toutes ces obligations en droit interne et va tre daccord pour reconnatre que le droit communautaire prime sur le droit interne sur toutes les lois, quil sagisse des rglements, *CE 1990 boisdet, le CE reconnat la primaut sur les lois des rglements6/ CE assemble 1992 rothmans, le CE reconnait galement la primaut sur les lois nationales, les directives. CE 1997 Aquarone primaut galement sur les lois internes de toutes les rgles coutumires* Primaut des principes gnraux du droit communautaire (PDG en droit de lUnion). Par contre il y a un refus de la primaut du droit de lUE sur la Constitution. La jurisprudence Handelsgesellschaft na pas t reconnue par le CE. *CE 2001 syndicat national de l'industrie pharmaceutique* La Cour de cassation, a la mme position que le CE on a une cohrence entre les deux juridictions suprmes en droit franais, *C.cass ass plnire 2000 Mlle Fraisse*. Autrement dit nouveau comme pour le droit international on retrouve un dualisme en matire constitutionnelle. B. Le cas particulier des directives Lorsque lon parle du droit de lUE le principe cest la primaut. Pour les directives il y a une difficult qui est, quelles doivent tre transposes cest une obligation constitutionnelle prvue aux articles 88C et suivants. Malheureusement on transpose trs mal. Normalement, dans le texte mme de la directive il est prvu une transposition dans un certain dlai. Elle fixe des objectifs et les Etats sont ensuite libres des moyens pour transposer la directive. Par exemple : il y a une directive qui prvoie la rinsertion des ours dans les montagnes de tous les Etats membres. Cest un objectif. Ensuite le moyen se sera
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Loi/rglement au sens de lUE
5> travaux dirigs N3 Droit Administratif la France de dire je rinsre 4 ours dans chaque dpartement tous les moisLEtat choisit ses moyens pour transposer. Le problme est que lon transpose trs mal et que du coup les directives ne sappliquent pas. En France sur 27 Etats membres on est le 18me pays transposer. Le problme tant quune directive non appliqu ne se transpose pas, Comment faire ? Comment faire lorsquune directive qui est cense sintgrer sappliquer tre dans un ordre interne ne produit pas deffet de droit. On est dans une forme de contradiction. Cest la raison pour laquelle, *CJCE 1974 van duyn7, dispose que les directives qui sont claires inconditionnelles et prcises sont deffet directes*. Elle sapplique sans transposition dans les systmes juridique interne. Bien videment en 1974 lorsque la CJCE rend son arrt van duyn son objectif est de forcer les Etats transposer. Sauf quil y a un non sens car le principe de la directive sest dtre transpose et on va tout de mme accepter que la directive soit applique directement donc finalement on a plus aucune diffrence entre une directive qui na plus besoin dtre transpose et un rglement qui sapplique lui directement sans transposition ! Le CE comme la C.cass a refus cette position au dpart en disant que le principe dune directive cest dtre transpose et donc quon napplique pas leffet direct. (Cette position initiale va
voluer).
transpose et lorsquelle na pas t transpose. Si elle na pas t transpose mais que lon est toujours dans le dlai de conduite ou alors si le dlai a expir. a) Lapplicabilit des directives Si lon est lexpiration du dlai de transposition et que la directive na pas t transpose : LEtat membre qui na pas transpos manque gravement ses obligations. Si a lissu du dlai de transposition la directive na pas t transpos on dit que lEtat est en situation de manquement. Il existe une procdure pour condamner les Etats en situation de manquement. Plus on est en situation de manquement plus lEtat va tre sanctionn et plus on va forcer lEtat a transpos la directive. Premire hypothse : la directive qui na pas t transpose est viole par un acte rglementaire
La CJCE prvoie dans son arrt Van duyn que la directive va sappliquer directement. Le CE accepte uniquement, *CE 1989 Alitalia, que la directive soit deffet directe mme si elle nest pas transpose lissu du dlai de transposition * Alitalia nous dit que si la directive na pas t transpose lissu du dlai de transposition contre un acte rglementaire la directive sapplique. C'est--dire que le juge administratif est dans lobligation dannuler tout acte rglementaire interne contraire la directive et les personnes publiques sont dans linterdiction dadopter un acte contraire la directive. Pour le coup on a un plein effet direct sans difficult. Concrtement comment cela va se passer si lon a un acte rglementaire comme un dcret par exemple du ministre ou Prsident de la Rpublique Sources externes du droit administratif >
En position de cas pratique savoir comment ragir lorsquune directive a t

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Similaire Alitalia
6> travaux dirigs N3 Droit Administratif qui est contraire une directive non transpose ? On va faire un REP8 contre lacte, le juge annule9 pour contrarit avec la directive. Cest le cas si le dcret ministriel vient juste dtre adopt. Car pour faire un REP contre un acte administratif unilatral on dispose dun dlai de deux mois. Exemple : la semaine dernire le prfet de Lyon a adopt un arrt prfectoral contre une directive, on forme un REP on se retrouve demain devant le juge administratif qui annule lacte sur le fondement de larrt Alitalia. Si le dcret du ministre de lintrieur par exemple a t adopt lanne dernire comment faire ? Si le dlai initial contre lacte administratif unilatral est expir si lon est forclos10, on ne peut plus aller voir le juge administratif. Il faut donc aller voir la personne publique et lui demander quelle retire ou abroge lacte contraire la directive. Si la personne publique est daccord et quelle abroge lacte il ny a pas de problme il ny a pas de contentieux. Si maintenant la personne publique refuse : le refus de cette personne publique est un acte administratif unilatral en lui-mme. On va donc avoir deux mois pour agir contre ce refus. deuxime hypothse : directive qui na pas la t transpose est viole par un acte individuel Le CE nous dit * CE 1978 Cohn Bendit* que sil est daccord pour reconnatre un effet direct dans larrt Alitalia pour les actes rglementaires, en revanche on ne peut avoir deffet direct sur un acte individuel, Pourquoi ? A la limite on peut tolrer que lEtat soit sanctionn parce que cest sa faute si la directive nest pas transpose. On peut donc lui opposer avec leffet direct lapplication dune directive. Cest lEtat que lon sanctionne. En revanche reconnatre cette sanction que lon oppose lEtat qui na pas fait son travail en transposition cela ne veut pas dire que les individus, les citoyens eux peuvent aboutir une opposabilit des directives non transposes. Ce mcanisme deffet direct des directives non transposes dans lesprit du CE et la C.cass cest uniquement sanctionner le dfaut de transposition de la directive ce nest pas crer des droits aux profits des administrs. Cest la raison pour laquelle on ne reconnat pas deffet direct lencontre des actes individuels. Est-il possible de contourner la jurisprudence Cohn Bendit ? Il est possible de faire chec la jurisprudence Cohn Bendit en retombant sur le mcanisme dAlitalia. C'est--dire que si lacte individuel a t pris sur le fondement dun acte rglementaire qui lui peut tre annul sur le fondement dAlitalia, il suffit de le faire contrler par voie dexception. *CE 1998 Tete11*
Diffrence entre REP et RPC cest la question que lon pose au juge. Pour un REP on demande quun acte soit annul, dans le RCP on demande autre chose quune simple annulation par exemple indemnisation dun dommage, on demande autre chose quun simple contrle de la lgalit de lacte administratif. 9 Prcision le juge administratif peut uniquement annuler un acte alors que la personne publique peut le retirer ou labroger. 10 Se dit d'un justiciable qui a laiss passer le dlai lui permettant d'agir en justice
Etienne Tete conseiller municipal colo de Lyon qui fait beaucoup de recours sur les actes de Lyon, du grand. Lavantage pour les tudiants est que ce sont des faits locaux.
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7> travaux dirigs N3 Droit Administratif On fait un recours par voie daction12 contre lacte individuel loccasion de ce recours par voie daction on est amen contrler lacte rglementaire par voie dexception, et donc par voie dexception on fait jouer le mcanisme Alitalia. La difficult est que lacte rglementaire ne va pas tre annul mais simplement cart mais pour un cas personnel cest suffisant. Rsum : on fait un recours par voie daction contre un acte individuel loccasion de ce recours par voie daction contentieuse contre lacte individuel je suis amen faire un recours par voie dexception de lacte rglementaire, ce contrle par voie dexception de lacte rglementaire mamne la jurisprudence Alitalia. Dans un cas pratique il faut prciser Van Duyn et Alitalia. Van Duyn cest en gnral pour tous les pays et Alitalia cest pour la France *CE 2009, Mme Perreux, le CE reconnat un effet direct des directives sur les actes individuels, mais seulement pour un type de directive : les directives inconditionnelles et prcises* Autrement dit on considre souvent la jurisprudence Perreux comme un revirement de la jurisprudence Cohn Bendit cest inexact. Con Bendit continu sappliquer et est tous les jours invoqus pour les directives qui sont classiques. Perreux ne sapplique que pour les directives inconditionnelles et prcises. Dans un cas pratique, premire chose faire regarder dans quel type dacte on se trouve. Si cest un acte rglementaire on applique Van duyn et Alitalia. Si cest un
Cest lors dun contrle direct contre un acte je suis amen en contrler un autre.
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acte individuel on cherche si la directive est classique ou inconditionnelle et prcise. Si la directive est classique on applique Cohn Bendit si la directive est inconditionnelle et prcise on applique Perreux. Lors de lexamen on laissera apparatre si la directive est classique (objective laissant les moyens aux Etats de sorganiser comme ils veulent) ou prcise (sans avoir trop le choix).
Si lon est encore pendant le dlai de transposition et que la directive na pas encore t transpose : Si lon est encore dans le dlai de transposition on ne peut pas tre aussi svre avec lEtat que si lon est lexpiration du dlai car lEtat nest pas encore en manquement. Le principe a t pos par la *CJCE 1997 inter-environnement Wallonie / CE 2001 France nature environnement, les personnes publiques ne peuvent pas prendre de mesures de nature compromettre la ralisation du rsultat de lobjectif* Si la directive est cense tre transpose dans six mois les personnes publiques ne doivent pas prendre darrt contraire. Le juge administratif loccasion dun REP pourra simplement annuler un acte qui compromettrait le rsultat de la directive. b) Le contrle de la transposition des directives Si la transposition est ralise par une loi On a une directive qui doit tre transpose, cette directive est transpose par une loi de transposition.
8> travaux dirigs N3 Droit Administratif La question tant qui est comptent pour contrler cette loi ? Cest le CC qui est comptent pour contrler les lois va-il contrler une loi de transposition ? Le CC est comptent pour contrler la conformit des lois la Constitution. Dans notre cas on est en prsence dun contrle de conventionalit et non de constitutionnalit. Le CC explique quil na pas contrler la conventionalit de la loi ni la constitutionnalit de la directive. *CC 2004 loi pour la confiance dans l'conomie numrique * Si le CC contrle la loi il est amen contrler la directive, or le CC est incomptent pour contrler la constitutionnalit du droit europen. Dans une loi de transposition la loi comprend la directive si le CC contrle la loi de transposition cela revient contrler la constitutionnalit de la directive ellemme. Le CC se dclare donc incomptent. Le CC dit quil se rserve tout de mme le droit de contrler la constitutionnalit de la loi si elle viole une disposition expresse de la Constitution13. On est dans une situation dlicate o la dcision du CC est trs critique. Cela pose un problme. Une nouvelle dcision, *CC 2006 privatisation de GDF*, le CC largie sont contrle en disant quil continue ne pas contrler la constitutionnalit de la loi de transposition car il ne veut toujours pas contrler la constitutionnalit de la directive elle-mme et donc du droit europen lui-mme, en revanche il
Non le bloc mais uniquement le corps mme de la Constitution.
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contrle seulement les dispositions expresses de la Constitution ce qui est un peu troit donc le CC dans sa dcision de 2006 dsormais, il vrifie que la loi de transposition ne mconnat pas les rgles ou principes inhrent lidentit constitutionnelle de la France . On se demande quest ce quune identit constitutionnelle de la France ? On na pas de certitude. Par exemple dans lidentit constitutionnelle de la France on inclut la lacit qui nest pas prsent dans la Constitution de 1958 ni dans le bloc de constitutionnalit mais qui fait partie de lidentit constitutionnelle de la France. En cas pratique : si la loi contre laquelle on fait un recours est une loi de transposition, cette loi il faut la contrler on se demande alors qui est comptent. Soit le CC qui refuse mais qui accepte de plus en plus autrement il faut trouver autre chose. Si le CC refuse de contrler qui est comptent pour contrler ? Cela va se passer comme pour une QPC, exactement de la mme faon. C'est-dire loccasion dun recours voie dexception contre la loi sauf que dans la QPC cest le CC qui est saisit par la CE et la C.cass, ici cest la CJUE qui est saisit par le CE ou C.cass. Ce qui va se passer si on na pas les connaissances du droit constitutionnel le CC ne sera pas comptant par voie dexception on contrlera donc la loi comme si on faisait une QPC sauf quau lieu de renvoyer au CC on renvoi le contrle de conventionalit par voie dexception la CJUE. Si la transposition est opre par un acte administratif Sources externes du droit administratif >
9> travaux dirigs N3 Droit Administratif Dans ce cas on invoque la jurisprudence *CE 2007 Arcelor, application dans une hypothse cumulative : (1) il faut quon contrle la transposition dune directive par voie rglementaire, par un acte administratif unilatral, (2) il faut que la directive que lon transpose soit inconditionnelle et prcise, (3) il faut quon critique la constitutionnalit de lacte administratif de transposition* Cest un cas peu frquent. On va rechercher premirement sil existe une identit14 entre un principe constitutionnelle franais et un principe communautaire. Si lon trouve un principe identique par exemple dans le bloc de constitutionnalit et dans le trait de Rome. Dans ce cas le juge administratif va contrler la conformit de la directive ce principe communautaire. Soit il contrle lui-mme ou renvoi la question prjudicielle la CJUE sil y a des difficults srieuses. Sil ny a pas didentit que lon narrive pas trouver un principe identique. Dans ce cas le juge administratif ne contrle pas la directive mais contrle lacte de transposition c'est--dire lacte administratif unilatral et lannule pour inconstitutionnalit. On a vu les cas dannulation c'est--dire du REP. Imaginons maintenant quon a subit un prjudicie du fait dfaut de transposition de la directive dans ce cas on va devant le juge administrative pour un RPC pour se faire indemniser. * CE 1991 Francovich, on peut tre indemnis lors dune RPC pour dfaut de transposition* Attention dans cet arrt on nest pas sur le terrain de la lgalit on ne veut pas faire annuler un acte rglementaireon est clairement sur le terrain de la responsabilit.
Rsum : cas que lon applique dans une situation spcifique, on recherche sil y a une identit ou sil ny en a pas. Sil y a une identit le juge contrle la directive ou ventuellement demande la CJUE de se prononcer et sil ny a pas didentit il fait un contrle de constitutionnalit normale.
C'est--dire un principe identique en droit franais et communautaire
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Les personnes publiques TD5 (S5/S6)

Parmi les personnes morales de droit public il ny a aucune personne physique. Les personnes publiques sont toujours des personnes morales. Exemple : M. Franois Hollande nest pas une personne publique cest une personne physique prive par contre il incarne une fonction et reprsente lEtat mais la personne publique cest lEtat. Il ny a pas de personne publique qui soit des personnes physiques. I. Les personnes publiques spcialises A. Les tablissements publics A retenir : Parmi les personnes publiques il y a : LEtat Les collectivits territoriales commune dpartement rgion Les tablissements publics EP Les sui generis (non abordes)
Ce que lon appel tablissement public EP : cest un service public personnalis. Autrement dit un EP cest une personne morale qui est charge dun service public. Un tablissement public est un service public personnalis car cest une personne publique qui est en charge dun service public particulier. La personne publique : est une personne Ltablissement public : cest une activit Exemple : Lhpital nest pas un service public. Lhpital est une personne, un tablissement public qui exerce une activit de service public. /!\ Il faut distinguer la personne et lactivit. En cas pratique on va nous demander didentifier des EP, on doit runir quatre critres pour quil y ait bien EP.
Quatre critres : Le principe dautonomie : un EP se caractrise par le principe dautonomie. C'est-dire qui a ces propres agents, il peut conclure ces propres contrats, des ressources indpendantes, il est autonome. Cest vritablement une personne morale autonome. Rattach une personne publique suprieure : retenir, ce nest pas parce quon est rattach une personne publique suprieure que lon nest pas autonome. Ce critre de rattachement cest ce qui permet de faire la diffrence avec les AAI (autorits administratives indpendantes) qui sont compltement indpendantes. Les EP sont rattachs ce qui implique quil y a une personne publique suprieure qui a cr lEP et qui le contrle. Le principe de spcialit : Cest ce principe qui permet de distinguer le EP des CT (collectivits territoriales). Le CT, leur champ de comptence est lintrt local. Les CT ont la clause gnrale de comptence et peuvent agir dans toutes matires qui
Les personnes publiques/ droit administratif >
2> travaux dirigs N5 Droit Administratif relvent de lintrt local. A la diffrence dun EP qui ne peut agir que dans un seul domaine qui est prvu par ses statuts de cration. Exemple : luniversit est cre pour lenseignement suprieur, lhpital pour la mdecine. Les prrogatives de puissance publiques (PPP) : toutes les personnes publiques par dfaut par dfinition disposent de PPP, tel que la possibilit ddicter des actes administratifs unilatraux (AAU), la possibilit de passer des contrats administratifs, la possibilit dimposer des taxes, possibilits dacqurir la proprit par voie autoritaire (premption, expropriation, rquisition) ce sont des mcanismes exorbitants du droit commun ce sont des PPP qui nappartiennent pas des personnes prives. Autre exemple la prescription, pour une personne prive, il peut y avoir une prescription pour certaine de ces crances ou dettes, alors que pour la personne publique cest toujours une prescription quadriennale quatre ans uniquement.
En cas pratique on va simplement nous dire au vue des lments de lnonc quelle est la nature morale de la personne prsente dans lnonce. Dans ce cas il faut tablir si cest une personne prive une CT ou un EP. Pour tablir si cest un EP il faut regarder les quatre critres. *TC, 1899 associations syndicales du canal de Gignac, Le Tribunal des conflits a jug quun tablissement public se caractrise par les prrogatives de puissance publique dont celui-ci pouvait faire usage. En lespce, les associations syndicales autorises constituent des tablissements publics, lencontre desquels ne peuvent tre exerces les voies dexcution du droit commun* Une prcision concernant la cration des EP, cest une question qui peut tre pose aussi en cas pratique. Pour crer une catgorie de EP il ny a que le lgislateur qui est comptent. Article 34C. Une fois que le lgislateur a cr une catgorie dEP le pouvoir rglementaire ensuite est libre de crer le nombre dtablissement public quil veut. Exemple : pour les universits un moment donn le lgislateur a cr une catgorie dEP qui sappela luniversit et qui permettra dassurer le service public de lenseignement suprieur. Le lgislateur a cr cette catgorie dEP et ensuite le pouvoir rglementaire peut quand il le souhaite crer une universit. *Dcision CC, 1989 nature juridique de larticle 2 de la lordonnance du 7 janvier 1959, relative la RATP* Catgorie dEP nouvelle il ny a pas que le lgislateur pour la crer.
B. Distinction entre le SPA et SPIC ? SPA : service public administratif SPIC : service public industriel et commercial Il faut regarder simplement lobjet du service public : - Si cest un pur intrt dintrt gnral cest un SPA - Si cest une mission industrielle et commerciale ces un SPIC
Normalement si tout va bien les EPA (tablissement public administratif) grent des SPA, et les EPIC (tablissement public industriel et commerciaux) grent les SPIC. Ceci est dans lhypothse o tout va bien o lon na pas de difficult. Mais il y a des hypothses o au cours de lvolution des services un EPA qui grait un SPA au dpart peut tre amen grer un SPIC. Cest ce que lon appel les EP visage invers car leur apparence finalement est inverse par rapport leur activit relle. Ou alors on a un EPA qui au dpart ne grait que du SPA, mais lactivit du service public sest diversifie lEPA est amen grer du SPA et du SPIC. Ou alors lEPIC qui ne grait que du SPIC gre au final SPA et du SPIC on parle dEP double visages. Lorsque lon se trouve dans la situation dun EP visage invers ou double visage, on ne se contente pas du principe dapparence mais de ralit et regarde effectivement la mission qui est gre par ltablissement. Si la personne qui a cr une institution na pas dcid de qualifier cette institution de EP dans ce cas il est impossible de reconnatre cette qualit a postriori. *CE 1942 Monpeurt/ CE 1943 Bouguen* : explique le cas de deux hypothses o le lgislateur a cr des personnes il leur a confi un service public et la question qui tait pose au juge tait de savoir si ctait des EP ou non. Si la personne publique qui na pas indiqu clairement que cest un EP cest impossible que cette qualit soit reconnue aprs. Dans larrt Monpeurt on est pendant la guerre, moment o il faut rorganiser le service public de la production industrielle. Le lgislateur estime quil faut crer des comits dorganisation qui vont tre chargs de produire tout le matriel besoin pour la guerre. La question est de savoir si ces comits sont des EP ou non. Le lgislateur les a cr en leur attribuant une qualit de service public, pour autant dans la rgion o le lgislateur na pas dcid que ce ntait pas dEP ce ne sont pas des EP. Le juge administratif ne peut pas oprer lui-mme cette qualification. Dans larrt Bouguen un an plus tard le CE sest prononc sur la nature des formations ordinaires, que sont les conseils de lordre1. Le lgislateur a cr des ordres, des formations ordinales pour contrler la ralisation dexercice dune profession ici la mdecine. Le lgislateur a cr ces ordres pour les charger dune mission de service public mais est ce que pour autant ces formations sont des EP la rponse du juge tant ngative car le lgislateur na pas dcid quil sagissait dEP. Il nest pas de la comptence du juge de requalifi une personne prive en personne publique. Aujourdhui lorsque lon parle EP cela va surtout faire rfrence lintercommunalit. C'est-dire que le lgislateur a cr des EPCI2 (tablissement public intercommunal): des syndicats de commune, des communauts de communes, des communauts urbaines, des mtropoles. Ce sont des EP et sont cres pour que les collectivits mettent en commun une de leur comptence. Exemple : le grand Lyon est un EPCI il y a plusieurs villes Lyon Villeurbannequi ont dcid de sassocier pour mettre en commune une de leur comptence comme le ramassage des
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Lorsque pour une profession il y a un ordre qui existe (mdecin, avocat) dans cet arrt tant lordre des mdecins. 2 Attention ne pas confondre avec les EPIC
4> travaux dirigs N5 Droit Administratif ordures mnagres le transport. Les collectivits ont donc fait un EP rgit par le principe de spcialit. Le Grand Lyon nagit pas dans nimporte quel domaine dintrt local mais uniquement dans le domaine de comptence pour lequel il a t cr. Aujourdhui on est surtout en prsence dEP pour favoriser lintercommunalit.
En cas de dissertation il faut expliquer que les EP sont des personnes publiques qui se dveloppent dans le champ de lintercommunalit. II. Les socits prives capitaux publics : les entreprises publiques
Les entreprises publiques : ce sont des personnes prives. Ce sont des socits prives qui sont rgies par le droit commun des socits, mais leur actionnaire majoritaire est une personne publique. C'est--dire que leur capital financier est majoritairement public. Les personnes publiques souvent crer ou investissent dans des socits prives pour grer une activit qui va tre particulirement librale dans les conditions du droit priv. Il y a deux types dentreprise publique : Les personnes prives capitaux 100% public Les personnes prives capitaux majoritairement publics
A. Les personnes prives capitaux 100% public On est dans lhypothse o cest une forme de personne morale de droit priv par contre par dtermination de la loi son capital peut tre uniquement constitu dargent public. Il y en a deux : La poste qui a t privatise au dbut des annes 2000. Au dpart avant sa privatisation ctait un EP (personne moral de droit public). Comment fonctionne une privatisation ?, lorsque lon privatise on va recapitaliser un EP c'est--dire que tout ce qui fait partie de son capital on va le redcouper en part sociale et ainsi va soprer la transformation des natures juridiques : une personne publique va devenir une personne prive. Lorsquon a une nationalisation cest linverse on prend toutes es parts sociales et on dcide den changer la nature pour que les parts sociales deviennent un capital qui appartient lEtat. La privatisation montre le besoin dune aide financire. La premire tape de la privatisation est de transformer le capital en parts sociales qui seront ensuite vendu des actionnaires. Sauf que pour la poste le lgislateur a dcid de sarrter la premire tape c'est--dire quon recapitalise en parts sociales la poste par contre lactionnaire reste uniquement des personnes publiques. Du coup lorsque lEtat a vendu certaine de ses parts sociales il a t oblig de les vendre aux personnes publiques c'est--dire des CT ou des EP. Et ces nouveaux actionnaires qui sont des actionnaires publics sont obligs sils souhaitent vendre leurs parts de les vendre des personnes publiques. Les SPL (socits publiques locales) : cres par la loi du 28 mai 2010. Leur capital doit tre totalement public. Les SPL contiennent doivent contenir deux caractristiques pour tre lgales :
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On peut la cr que pour lui confier une mission qui est ncessaire la satisfaction des besoins de la personne publique. Il faut que la personne publique exerce sur la SPL un contrle analogue celui quelle exerce sur ses propres services.
Exemple : si lon est un EP pnitentiaire contenant des services de bougerie ou blanchisserie ncessaires. Cest un besoin propre la personne publique elle-mme, elle satisfait ses propres besoins. Si on a des EP pnitentiaire qui narrivent plus grer tout seul ces services car ils sont dbords, ils peuvent dcider de dlguer cette activit une SPL. Mais comme on ne dlgue seulement lactivit dont on a besoin pour lexercice de sa propre activit et comme on exerce un contrle analogue sur cette SPL comme si ctait des propres services internes, finalement la SPL cest une forme de socit dmembre de la personne publique elle-mme. Lorsque la loi de 2010 a t adopte sur les SPL, elle a t cre pour faire chec aux associations transparentes. Les associations3 transparentes, ce sont des associations utilises par les personnes publiques pour leur dlguer un service dont elle avait la charge sans aucune mise en concurrences. *CE 2007 commune de Boulogne Billancourt, dans cet arrt on crer une association laquelle la commune dlgue toute la gestion de sa patinoire. Mais entre la personne publique quest la commune et la personne prive quest lassociation en ralit lassociation cest comme si ctait la commune elle-mme. Car la commune subventionne totalement lassociation elle donne ses agents contrle son budget et cest le maire qui prend toute les dcisions importantes de lassociation. Autrement dit lassociation est une personne prive fantme qui est la pour mettre en uvre tout ce qui dcid par la commune. Sauf que lon a dlgu cette activit sans faire de mise en concurrence ! Autrement dit on est dans une situation qui est contraire la commande publique et qui est contraire au droit de lUE. Ctait une situation trs courante. Pour rgulariser ce problme juridique o lon avait plein de CT qui tait condamn par le JA et le juge communautaire le lgislateur cr les SPL.*
B. Les personnes prives capitaux majoritairement publics Quelques personnes prives qui ont des capitaux majoritairement publics mais qui pour autant ne sont pas des personnes publies : Tous les anciens EP qui ont t privatiss : EDF, AP, France Telecom SEM (socit conomie mixte) : une SEM est cre par des personnes publiques pour grer une activit prive ou pour lui confier un service public. La personne publique la volont dtre rgit par le droit priv. La SEM est une forme particulire de socit. Sa particularit est que son capital doit tre public entre 50 et 85% pour que la personne publique reste majoritaire. Cest une forme de coopration entre la personne publique et la personne prive. Cette socit prive permet de rassembler des personnes publiques et prives dans une politique de collaboration.
Association = Loi de 1901 personne morale de droit prive
III.
Les personnes prives qui interviennent dans le secteur public
Il y a souvent des personnes prives quon a tendance croire que ce sont des personnes publiques alors que non comme : les syndicats, ce sont des personnes prives. Les partis politiques ce sont des personnes prives ce ne sont jamais des personnes publiques. Les caisses de scurit sociales *CE 1936 aide et protection, les caisses de scurit sociales sont des personnes prives* Toutes les personnes physiques sont des personnes prives, une personne prive peut tre en charge dun service publique mais elle ne devient pas une personne publique. Tous les dlgataires de service public sont des personnes prives en charge dun service public. Dtermination de la nature juridique dune personne (pour le cas pratique) Comment dterminer une personne publique dune personne prive ? La personnalit morale est toujours soit de droit public soit de droit priv il ny a pas dautre distinction. Il ny a pas de cumule on est soit lun soit lautre, il ny a pas non plus dni. La mthode appliquer pour dterminer si lon est de droit public ou priv : *TC 1899 association syndical du canal de Gignac quon utilise pour qualifi un EP et une personne morale.* (1), on doit regarder sil existe une qualification lgislative (premier syllogisme). (2) si lon na pas de dtermination lgislative on essai de qualifier la personne par qualification jurisprudentielle. Pour cette qualification on utilise la mthode du faisceau dindice. Cest la runion de plusieurs indices qui vont conduire la solution dtermine. Cest un faisceau ce qui veut dire que sur plusieurs indices ils ne sont pas tous forcment runis cela reste des indices qui converges vers une solution commune. Seulement un seul ne sera pas suffisant car il faut la runion de plusieurs : o Indice 1, qui est lorigine de linstitution ; qui a cr la personne que lon droit qualifier ? Si linstitution a t cre par une personne publique on penche vers la balance dune personne morale de droit public. Indice 2, quel est le but de la personne ? Est-ce que cest un but dintrt gnral auquel cas a fait pencher la balance du ct de la personne publique ou est ce que cest un but dintrt priv au quel cas on fait pencher la balance en faveur dune personne prive. Indice 3, les rapports de cette personne avec lautorit administrative. Par exemple qui nomme les agents. Si cest une personne publique on penche du ct dune personne publique, si cest une personne prive la qualification se tourne vers une personne prive. Qui nomme les dirigeant et qui contrle linstitution ? Par exemple si dans lnonc on trouve que le budget est contrl par un commissaire au compte dans ce cas cest une hypothse de
IV.
7> travaux dirigs N5 Droit Administratif droit priv. Si on dit que le budget contrl par un comptable public cest une hypothse de personne publique. Indice 4 ; les prrogatives de puissance publiques PPP. Est-ce que linstitution dispose de PPP ?
V.
Les CT et la dcentralisation
A. Un principe valeur constitutionnelle et lgislative la libre administration des CT (LACT) Article 72C, dans les conditions et limites poses par la loi, les CT sadministrent librement par des conseils lus . On est dans le mcanisme de la dcentralisation, o lEtat donne personnes publiques locales diffrentes des liberts de plus en plus grande ces CT mais attention cest toujours dans les conditions et limites poses par la loi. Lorsque lon parle de libre administration et dcentralisation cest toujours cet quilibre l que doit garder lesprit. Dun ct la libert lautonomie des CT et de lautre des limites et contraintes poses par la loi. Comment se principe de libre administration est mise ne uvre ?, par deux moyens : Le pouvoir rglementaire local Les moyens financiers
a) Le pouvoir rglementaire local On a la possibilit dadopter des AAU. Article 72C dans les conditions prvues par loi ces CT sadministrent librement par des conseils lus et dispose dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leur comptence. Ce pouvoir rglementaire met en uvre la clause gnrale de comptence. Autrement dit les CT ont comptence pour adopt des AAU chaque fois que lintrt local le justifie, pour toutes les affaires dintrts local. Cet article 72C en matire de pouvoir rglementaire est traduit par larticle L2121-29 du CGCT par le lgislateur qui rend le principe effectif. Le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune . On en dduit que le conseil municipal dispose de la comptence rglementaire de principe. Par principe au niveau local dans les CT cest qui conseil municipal qui est comptent par principe et qui dispose du pouvoir rglementaire. En cas pratique, cela va se traduire simplement : Question : une dcision est adopte par le conseil municipal est ce que cette autorit est comptente ? Rponse : oui en vertu de larticle L2121-29 du CGCT qui relve de larticle 72C le conseil municipal est comptent par principe pour adopt tous les AAU qui rentrent dans le champ de la clause gnrale (= intrt local) de comptence
Cet article L12121-29 du CGCT se double dun second article L2122-21 du CGCT [] le maire est charg, d'une manire gnrale, d'excuter les dcisions du conseil municipal [] . En matire de libre administration des CT, le conseil municipal la comptence de principe et le maire une comptence applicable de toutes les dcisions du conseil
8> travaux dirigs N5 Droit Administratif municipal. On parle donc dun partage de comptence entre lassemble dlibrante (le conseil municipal qui est lu au suffrage universel) et le maire excute les dcisions du conseil (lu par le conseil). Comment se manifeste concrtement ce partage de comptence ? On a une dlgation de service public qui est envisage par le conseil municipal, le conseil dcide on dit quil adopte une dlibration et dcide de confier le service public un concessionnaire priv. Le maire lui va excuter cette dlibration tout simplement en signant le contrat de dlgation du service public. On a toujours une rpartition entre conseil municipal et le maire. Il y a une deuxime comptence du maire qui est une comptence rglementaire et qui ne sinscrit pas dans la libre administration des CT. Cest la comptence de police. Article L2212-1 du CGCT Le maire est charg, sous le contrle administratif du reprsentant de l'Etat dans le dpartement, de la police municipale, de la police rurale et de l'excution des actes de l'Etat qui y sont relatifs . Le maire un pouvoir rglementaire autonome en matire de police administrative. Pour la police administrative le maire est le reprsentant de lEtat dans la commune. Le cas pratique, pas de confusion : en application du principe de libre administration on a un partage des comptences entre le conseil municipal et le maire. Pour la police administrative le conseil nest pas comptent mais seulement le maire seul. Il y a deux fondements de comptence pour adopter des actes rglementaires : - soit la libre administration = partage des comptences -soit de police administrative = le maire comptent
Deuxime manifestation de la libre administration des collectivits les moyens financiers b) Les moyens financiers Lorsque lon dit que la CT est libre quelle a la libert de sauto grer dans lintrt local pour se faire on lui donne un pouvoir rglementaire c'est--dire que les CT sont comptentes pour adopter des AAU mais galement des moyens financiers 72-2C Les CT bnficient de ressources dont elles peuvent disposer librement les CT ont une autonomie fiscale. Les recettes fiscales et autres ressources propre des CT doivent constituer une part dterminante de lensemble de leurs ressources . Ce qui signifie : ce nest pas parce que nous sommes dans une organisation dcentralise avec une libre administration des CT ce nest pas parce que lon exige des moyens financiers autonomes que lEtat ne transfre plus ou ne subventionne plus de largent.
Les CT sadministrent comme elles veulent elles ont un pouvoir rglementaire une autonomie financire ok, mais comment faire pour faire concorder dun ct la grande libert des CT et de lautre la loi la hirarchie des normes lunit de lEtat ? Pour faire le lien entre ces deux pour contrebalancer la grande libert pour sassurer que lon a bien lunit de lEtat cest le contrle administratif.
9> travaux dirigs N5 Droit Administratif B. Mise en uvre des rapports entre Etat et CT : le contrle administratif Le contrle administratif est le contrle qui exerc par le prfet sur les actes des CT. Le prfet lorsquil contrle les actes des CT, il dispose dune procdure particulire qui sappelle le dfr prfectoral. Cela permet au prfet de dfrer devant le JA les actes quil estime illgaux pour en faire un contrl de lgalit. Ce dfr prfectorale est ni plus ni moins quune forme de REP adapt au prfet. Cest une forme de REP car cest le mme objet quest le contrle dun AA pour le soumettre au contrle du JA. Il y a tout de mme des diffrences. On dit que le prfet est un requrant privilgi. Car il na jamais besoin de montrer un quelconque besoin agir. Lorsque lon fait un REP il faut dmontrer la recevabilit de la requte il faut pour cela avoir un besoin agir. Le prfet par dfaut toujours un intrt agir. Autre lment de privilge du prfet : lorsquon fait un REP on peut lassortir de rfr (procdure durgence) car un acte administratif par dfaut est excutoire mme si lon fait un recours lAA sapplique non stop. Le temps quon saisisse le juge les AAU continuent de poursuivre donc pour faire chec au caractre excutoire des AAU il existe rfr. Un des privilges des prfets et que lorsquil veut assortir son dfr prfectoral dun rfr il na pas besoin de donner durgence. Par dfaut son rfrer va tre accept. Ce dfr prfectoral se met en place de la manire suivante : chaque fois que le conseil municipal ou le maire adopte un AAU ils doivent obligatoirement le transmettre au prfet. Lacte administrative ne peut sexcuter, devenir excutoire qu partir du moment o lacte a t transmis au prfet. Article L2131-2 du CGCT transmission des AAU au prfet . Un AAU local ne peut jamais sexcuter sil nest pas transmis au prfet. Avant la dcentralisation, avant la libre administration des CT, les AAU des CT ne pouvaient tre excut que lorsque le prfet les avait valids. Depuis la dcentralisation on veut renforcer la libre administration des CT donc on dcide que la simple transmission suffit pour que lacte soit excutoire. Correction du cas pratique : Q1 : peut-on demander au prfet dannuler lacte ? Avant 1982 le prfet tait comptent pour annuler les actes administratifs mais depuis la loi du 2 mars 1982 le systme de tutelle a t remplac par un contrle de lgalit a posteriori. Autrement dit le prfet nest plus comptent pour annuler de son propre chef sans contrle du juge administratif les actes administratifs unilatral. Les voies de recoures ouvertes : Le dfr prfectoral qui soit : o spontan o provoqu
10> travaux dirigs N5 Droit Administratif Les actes des collectivits territoriales doivent tre transmis au prfet. Larticle L2131-84 du CGCT prvoit une liste dactes qui sont obligatoirement transmis au prfet pour quil exerce le contrle de lgalit. Le prfet ensuite sil estime quun acte est illgal il va le dfrer auprs du tribunal administratif. *Le prfet peut transfrer soit des actes dont la transmission est obligatoire soit des actes dont la transmission est facultative. CE 1996 syndicat cgt des hospitaliers de Bedarieux* Lorsque lon demande au prfet de faire un dfr prfectoral provoqu il peut rpondre discrtionnairement favorablement ou non une demande. Il a toute laptitude pour accepter de faire un dfr provoqu ou refuser de faire un dfr provoqu. Sil refuse on ne peut pas faire de recours contre cette dcision l. *CE 1991 Brasseur, le Conseil d'tat a admis que les prfets n'taient pas tenus de dfrer aux tribunaux administratifs les actes dont ils avaient constat l'illgalit et qu'ils n'avaient pas russi faire modifier par la collectivit. En consquence, le contrle de lgalit n'a aucun caractre automatique* Le dlai prfectoral est enferm ans un dlai de recours de deux mois compter du jour o le prfet reoit lacte de la collectivit. Cas pratique : ATTENTION lors dune question sur les recours il faut faire ce que lon appel la computation des dlais c'est--dire le calcul des dlais. Exemple : le dlai de recours est de deux mois lacte a t adopt le 1er octobre, consquence on a jusquau 2 dcembre pour faire le dlai de recours. Comment se passe concrtement les computations de dlais ?
Exemple : Un acte unilatral adopt par le maire et galement sign5 le 1er octobre 2012. On suppose que la mesure de publicit a eu lieu le mme jour. Autrement dit la maire prend un arrt municipal le 1er octobre concrtement il sort son arrt, il le signe, et la secrtaire de mairie va lafficher, la publicit a t ralise lacte est excutoire. Imaginons, maintenant que la publicit soit diffre au 15 octobre, le dlai de recours6 pour un REP va alors jusquau 16 dcembre 2012. Quand est ce que lacte commence sappliquer ?
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Sans prjudice du recours direct dont elle dispose, si une personne physique ou morale est lse par un acte
mentionn aux articles L. 2131-2 et L. 2131-3, elle peut, dans le dlai de deux mois compter de la date laquelle l'acte est devenu excutoire, demander au reprsentant de l'Etat dans le dpartement de mettre en uvre la procdure prvue l'article L. 2131-6.Pour les actes mentionns l'article L. 2131-2, cette demande ne peut avoir pour effet de prolonger le dlai de recours contentieux dont dispose le reprsentant de l'Etat dans le dpartement en application de l'article L. 2131-6.Lorsque la demande concerne un acte mentionn l'article L. 2131-3, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement peut dfrer l'acte en cause au tribunal administratif dans les deux mois suivant sa saisine par la personne physique ou morale lse.
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Adopt par le maire et sign : c'est--dire quil est entr en vigueur. Si on ne prcise rien dans un cas pratique, on doit supposer que les mesures de publicit ont eu lieu le mme jour. 6 Cest un dlai franc c'est--dire le lendemain ex : dlai compte du 15 octobre dlai franc de deux mois jusquau 16 dcembre.
11> travaux dirigs N5 Droit Administratif A partir du jour o il est entr en vigueur et pendant toute sa dure de vie et mme sil y a des contrles. De manire continue lacte est excutoire ici dans lexemple partir du 1er octobre. Lacte sexcute mme si des mesures de publicit nont pas t prises mme sil y a un dlai de recours. Lacte est excutoire compter de sa signature. Evidement le maire dans son arrt peut prvoir une date de lentre en vigueur de lacte et si lacte ne prcise rien il rentre en vigueur la date de sa signature. Ce mcanisme qui permet dexcuter un acte partir du moment o il est rentr en vigueur sappel le privilge pralable. *Les actes administratifs bnficient de ce privilge pralable. C'est--dire que pralablement la publicit pralablement un ventuel REP lacte sexcute. CE 1982 Hugo* Le dlai du REP court partir du moment o la publicit est adopt mais le dlai est ouvert antrieurement. On peut faire un REP contre lacte administratif ds le jour son entre en vigueur. On nest pas oblig dattendre la publicit pour faire un REP. Par contre pour calculer les dlais maximum de recours on se base sur la publicit. Pourquoi y a-t-il une dissociation entre le caractre excutoire li lentr en vigueur et le dlai de recours qui est li la publicit ? Pourquoi a-t-on dcid de dissocier les deux, le caractre excutoire et le dlai de recours ? Autrement dit pourquoi on a li le dlai de recours aux mesures de publicit ? Car cest la publicit qui rend lacte opposable tous les administrs. Un acte qui nest pas publi est un acte qui est vulnrable. Car il peut faire lobjet dun dlai de recours continu. Car si par exemple on na pas de mesure de publicit le 15 octobre dans notre exemple si lon a jamais de mesure de publicit lacte peut sexcuter pendant 10 ans et tre susceptible de recours ou dannulation pendant 10 ans. Un acte qui nest pas soumis une publicit est vulnrable. Cela permet de garantir les droits des administrs qui seraient ventuellement lss par lacte administratif unilatral. En prenant cette mesure de publicit on vient compenser ce dficit on dit ladministr partir de cette ce moment l (de la publicit), lacte est publi il y a donc une scurit juridique il y a une transparence les administrs connaissent lacte ils peuvent le contester. Par contre en gagnant cette garantie l les administrs perdent le moyen de faire un recours ad vitam eternam, dsormais le recours est de deux mois compter de la publicit. Imaginons maintenant quil y ait un dfr prfectoral. On saisit le prfet dun prfr prfectoral par exemple le 1er dcembre 2012 pour un dfr provoqu. Que se passe-t-il ? Ce qui va se passer est que le dlai de recours courrait jusquau dlai provoqu, le prfet rend une dcision le 1er janvier 2013, il prend un refus de dfrer. Laction contentieuse repart partir du 1er janvier 2013 pour deux mois nouveau. Cette priode pendant laquelle le dlai sinterrompt sappel la prorogation. Ce refus du prfet est un acte administratif unilatral mais on ne peut pas faire de REP contre le refus. Est il possible de faire un REP en parallle dun dfr prfectoral ? Oui, les deux voies de recours sont ouvertes. Lorsque le greffe du tribunal administratif va recevoir les deux requtes qui visent contester un seul acte administratif unilatral il va faire une jonction des requtes avec le dfr prfectoral et le REP. Les personnes publiques/ droit administratif >
12> travaux dirigs N5 Droit Administratif Ceci est possible car si jamais le prfet refuse le dfr prfectoral il faut un REP en parallle. *Car si le prfet refuse le requrant ne peut pas contester ce refus. *CE 1991 Brasseur*, donc il est intressant pour le requrant davoir engag un REP tacite en parallle. Imaginons dans une autre hypothse que le prfet ne refuse pas et accepte de faire un dfr prfectoral. Dans ce cas le dlai de recours ne se rouvre pas le requrant ne fait pas de REP car le prfet accepte le dfr prfectoral, mais si en cours dinstance le prfet se dsiste. Dans ce cas il y a du coup plus du tout aucune voie de recours. Cest pourquoi il est intressant de conserver un REP en parallle. Autre argument, le prfet va invoquer des motifs pendant son dfr prfectoral au nombre de deux diffrents de ceux que le requrant auraient pu invoquer qui ne fonctionnent pas alors que peut tre que les motifs du requrant auraient fonctionns. Cest intressant de doubler les procdures pour ne pas tre priv daction contentieuse. Si le prfet refuse de faire un dfr prfectoral provoqu ou si le prfet fait son contrle de lgalit classique sans que le dfr soit provoqu et quil ne voit pas une illgalit majeur sil cause un prjudice dans son contrle de lgalit7 que ce prjudice est li sur un manquement grave son obligation de contrle on peut se faire indemniser par lEtat. *CE 2000 commune de Saint Florent*. Concrtement dans le cas pratique M. Gomisse subit un gros prjudice cause de lacte administratif on lempche de vendre de lalcool. Avec les lments de lnonc il tait clair que lacte tait gravement illgal. Cest une mesure de disproportionne qui viole le principe de lgalit Lingalit de cet acte tait tellement grosse que si le prfet ne voit pas cette ingalit il commet une faute grave. M. Gomisse qui victime dun prjudice du fait du maintient de lacte unilatral peut se faire indemniser sur le fondement de la jurisprudence commune de Saint Florent. RESUME: Imaginons que le prfet accepte le dlai prfectoral les deux mois scoulent on est en cours daction contentieuse, le requrant laisse dpasser le dlai de REP normal en se disant que le prfet est en train dagir quil a dpos une requte au TA, sauf quen cours dinstance peut tre 6 mois plus tard le prfet se dsiste dans ce cas on a laiss dpass le dlai de recours le requrant comptait sur le prfet du coup il se retrouve sans recours. *Le REP est ouvert par principe tout acte unilatral, CE 1950 Dame Lamotte*. Le dlai de recours est un dlai de deux mois franc. Quest ce que le rfr suspension ? Rfr libert ? On a le privilge pralable les actes administratifs sont excutoires partir du moment o ils sont entrs en vigueur. Mme si lon forme un REP le temps que le juge administratif statue cela peut durer un an deux ansil nempche que lacte continue de sexcuter. Cependant il y a des actes qui peuvent porter des atteintes graves et urgentes certain droit ou situation. Il existe alors des mesures de rfr dont le plus important le rfr suspension et libert qui permettent de suspendre un acte ds que le juge administratif est saisit.
Sur dfr provoqu ou spontan ou simplement une carence sur le contrle si le prfet commet une faute.
13> travaux dirigs N5 Droit Administratif Q2 : la question de lacte anti coupure dlectricit Le maire a donn comptence aux syndicats mixtes pour autant peut il interdire la coupure dlectricit pour les familles les plus dfavorises ? Il fallait raisonner en deux temps : comptence de principe de la commune chaque fois quil y a un intrt public local en jeu. Cest la fameuse clause gnrale de comptence : article 72C, article L212129 du CGCT, CE 2001commune Mons en Baroeul8 En lespce il est bien question de prendre une mesure caractre social sur le territoire de la commune pour ses habitants. Conclusion la clause gnral de comptence trouve sappliquer le maire ou du moins le conseil municipal est comptent pour adopter un arrt anti coupure dlectricit
En cas pratique : toujours procd du principe lexception ou la drogation. Le cas dun transfert de comptence : dans le cadre de service public de distribution dlectricit la comptence a t transfre par la commune au syndicat mixte sur le fondement de larticle L2224-31 du CGCT. On prvoit que des collectivits peuvent sassocier pour transfrer un EP une partie de leur comptence. Le plus souvent les EP aujourdhui sont des EPCI En lespce la commune a bien transfr ces comptences Conclusion le maire est incomptent pour prendre une mesure dans le champ de comptence qui a t transfr un EP. * CE 1970 commune de saint-vallier, une fois que la comptence a t transfre la personne publique est totalement dessaisit et ne peux pas rcuprer sa comptence*.
Q3 : Est-ce que la collectivit territoriale peut restaurer un orgue, qui est utilis par lglise et ventuellement servira aussi des concerts On procde en trois temps (syllogismes) : comptence de principe de la commune chaque fois quil y a un intrt public local en jeu. Cest la fameuse clause gnrale de comptence. La personne publique est comptence chaque fois quun intrt local est justifi : article 72C, article L2121-29 du CGCT, CE 2001commune Mons en Baroeul9. En lespce la commune semble comptence pour subventionner la restauration de lorgue.
Une commune peut lgalement crer de sa propre initiative des aides linsertion sociale, ds lors quelles rpondent un intrt communal 9 Une commune peut lgalement crer de sa propre initiative des aides linsertion sociale, ds lors quelles rpondent un intrt communal
14> travaux dirigs N5 Droit Administratif Cependant cette comptence est limite par la loi du 9 dcembre 1905, relative la sparation des glises et de lEtat. La Rpublique ne reconnait ni ne subventionne aucun culte. En lespce subventionner la restauration dun orgue utilis pendant la messe peut sassimiler la subvention dun culte. Conclusion, la dlibration accordant la subvention est illgale * CE 2011 commune de Trlaz*, le conseil dEtat accepte quune personne publique puisse subventionner un orgue qui est dans une glise condition : o Si la subvention porte un intrt public local En lespce il sagissait bien dorganiser des concerts o Si il y une convention qui prvoit comment on va utiliser lorgue en question et cette convention doit prvoir la proportionnalit des usages. On ne peut pas subventionner lusage religieux 80% et 20% lusage profane il faut une proportion. Sinon cela revient subventionner un culte.
La notion de service public TD6 (S6/S7) (S6/S7

Dfinition du service public : cest une activit dintrt gnral, qui est assure ou assume par une personne publique. Il ny a pas de dfinition dfinition textuel ni dans la Constitution ni de loi ni de jurisprudence. Quel uel est lauteur qui a pos cette dfinition ? Ren Chapus Quelle est la diffrence entre assum assum et assur ? Assum = service assur par la personne publique elle-mme el mme cest ce que lon appel la rgit Assur = le contrle est confi cest une dlgation dlgati DSP En cas pratique : en premier temps il faut qualifier le service public. pub Est-ce ce que mon activit est un service public ou un service priv ou un service service simplement dintrt public ? Puis deuxime temps prciser sil sagit dun SPA ou dun du SPIC. I. Dfinition de la notion de service public
Il y a deux mcanismes pour qualifier le service public. public. Il faut se fonder sur deux jurisprudences : *CE 1963 Narcy* IG Lien avec PP PPP *CE 2007 APREI1* (revirement) IG Lien avec PP (+++) PPP ( )
Ces deux x jurisprudences nous expliquent quil y a trois cr critres2 pour fonder le service public : Critre matriel : lintrt gnral (IG) Critre organique : Lien avec la personne publique PP Critre fonctionnel : la prsence de prrogative de puissance publique publi PPP
Mais Narcy Narcy et APREI ne disent pas la mme chose, se serait serait trop simple haha ! APREI nous indique une chose par rapport Narcy, on peut se dispenser du troisime critre (PPP ) condition que le deuxime soit renforc (lien avec avec PP+++). A. Le critre matriel : une activit dintrt gnral Lintrt gnral est une notion qui ne se dfinit pas. Il ny a aucun texte pas de loi ni de rfrence la constitution. Cest ce que lon appel appel une notion subjective (dpend du sujet de la personne qui ui va le dfinir) et contingente (car elle dpend des des poques des endroits).
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$VVRFLDWLRQ GX SHUVRQQHO UHOHYDQW GHV pWDEOLVVHPHQWV pWDEOLVVHPHQW SRXU LQDGDSWpV Lors dun cas pratique chaque critre doit faire lobjet dun syllogisme => OBLIGATOIRE
Service public / droit administratif >
2> travaux dirigs N6 Droit Administratif Si on na pas de dfinition positive de lintrt gnral si lon ne peut pas dire ce que sest concrtement, on sait au contraire ce que lintrt gnral nest pas. Ce nest pas la somme des intrts particuliers. On va distinguer les activits du plus grand service et du plus grand profit les deux peuvent tre dintrt gnral : - Lactivit du plus grand service : cest celle qui vise directement procurer une satisfaction aux plus grands nombres de gens. Cest vident pour la police la justice la dfense lducation le transport. Cest du rgalien. Cest moins vident pour ce qui est du thtre, du sport. - Les activits du plus grand profit : activits qui servent procurer des ressources la personne publique. Lintrt gnral est toujours prsent lorsque lon veut procurer des ressources la personne publique. Mais toujours prsent de manire indirect. Exemple : lorsque la ville de Lyon est propritaire de plusieurs centaine de btiments dans la ville quil loue des occupants classiques non dans le service public. Pour autant comme cela procurer des ressources la personne public quelque part cest de lintrt gnral car cela va permettre de manire incidente faire profiter. Est-ce quune concession de plage est dintrt gnral ? A priori non cest un enrichissement personnel, mais sauf quen parallle on oblige la personne entretenir la place veiller la surveillance des baigneurs et la conservation du domaine. Ce sont des activits dintrt gnral qui ne sont pas incompatibles avec une activit du plus grand profit. *CE 2000 La Plage chez Jospeh* Est-ce que la franaise des jeux est une activit dintrt gnral ? NON, *CE 1999 Rolin* Est-ce que le casino est une activit dintrt gnral ? *CE 2012 socit Partouche*. Attention : lactivit du casino en tant que telle nest pas un service public. En revanche si elle sintgre dans dautres activits et quelle participe dvelopper lconomie lattractivit du site dans ce cas on est dans un service public. *CE 1999 ville de Paris contre st Stalla Maillot-Ore du Bois, dans cette affaire il tait question de savoir ce qui est ou nest pas dintrt gnral. On est dans le bois de Boulogne on se demande savoir si le caf est dintrt gnral ou non. La socit Stella Maillot-Ore du Bois souhaitait se faire qualifier de service public lui bnficiant ainsi davantages. En argumentant quil est point central pour le tourisme. Le CE rpond non car lintrt personnel de la socit est prpondrante. Certes il participe de manire mineure lintrt gnral mais lintrt personnel est prpondrant. Voil un cas o lintrt gnral tait trop mineur par rapport lintrt priv et prpondrant du restaurant se heurtant la qualification dintrt gnral. B. Le critre organique : le rattachement une personne publique
3> travaux dirigs N6 Droit Administratif Si le servie publique est assum en rgit c'est--dire par la personne publique elle-mme, il ny a pas de problme le critre organique est rempli. L o se sera un peu plus compliqu, cest lhypothse ou le service est gr par un DSP. Larrt Narcy nous dit que le contrle de ladministration permet dtablir que le lien avec la personne publique est rempli. Ds que la personne publique contrle le service public dans ce cas le critre organique est rempli. Pour APREI :
Considrant qu'indpendamment des cas dans lesquels le lgislateur a lui-mme entendu reconnatre ou, l'inverse, exclure l'existence d'un service public(1), une personne prive qui assure une mission d'intrt gnral(2) sous le contrle de l'administration(3) et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance publique(4) est charge de l'excution d'un service public ; que, mme en l'absence de telles prrogatives(5), une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard l'intrt gnral de son activit(6), aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi qu'aux mesures prises pour vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que l'administration a entendu lui confier une telle mission(7) ;
(1) premire tape, faire attention quil ny est pas de qualification lgislative de lactivit. Autrement dit si la loi a prvu une qualification on ne peut pas appliquer Narcy ou APREI si la loi en a dcid autrement. La qualification lgislative est toujours prpondrante sur la qualification jurisprudentielle. (2) Premier critre matriel dintrt gnral (3) Critre organique Lien avec la personne publique (4) Critre fonctionnel : dot de PPP Dans lhypothse o lon a une mission dintrt gnral, qui sexerce sous le contrle de ladministration et que le lgataire est dot de PPP dans ce cas il est charg de service public. La premire partie dAPREI est ni plus ni moins le considrant de principe de Narcy. Le CE reprend mot pour mot la jurisprudence Narcy il montre quil ny a pas un complet revirement de jurisprudence en posant une nouvelle qualification de service. Mais le CE montre qu partir de 2007 les deux qualifications jurisprudentielles Narcy et APREI vont coexister. Dans un premier temps on continue dappliquer Narcy avec les trois critres mais dsormais on applique un deuxime temps dans le considrant. (5) Dans lhypothse o le critre fonctionnel napparat pour la premire fois cest l o lon introduit une nouvelle rgle. (6) APREI nous dit que si lon na pas de PPP la personne prive va quand mme tre regard comme grant un SP sil y a une mission dintrt gnral. (7) Enumration des conditions le critre organique est renforc. En cas pratique : lorsque lon arrive au critre organique il faut faire attention si lon est dans un cas de jurisprudence Narcy ou si lon est dans un cas de jurisprudence APREI. Si cest Narcy le contrle est Ok pour critre organique. Si lon est dans un cas de APREI il va falloir dvelopper sur les conditions.
4> travaux dirigs N6 Droit Administratif C. Le critre formel : une activit exerc aux moyens de PPP Si lon a des PPP on est dans Narcy si lon en na pas on est dans APREI. Si lon a des PPP on a une prsomption de SP qui nest pas irrfragable. Cette dcision APREI a t confirm en contentieux *CE 2007 socit UGC cin-cit* II. La distinction entre les SPA et SPIC
Quel est le premier arrt qui a pos cette distinction ? *TC 1921 bac dEloka, larrt nous dit que la socit exploite un service de transport dans les mmes conditions quun industriel ordinaire * Dans cet arrt le TC ne sait pas encore ce quest un SPA et un SPIC. Par contre on pressent quil y a des activits dintrt gnral qui vont tre grer comme des services publics classiques, et dautres commencent tre des activits industrielles, commerciales o la personne publique agit comme un oprateur conomique sur un secteur dargent dans les mmes conditions quun industriel ordinaire. En 1921 cet arrt constitu ce que lon a appel la premire crise du SP. La qualification entre le SPA et le SPIC peut tre: lgislative avec une disposition jurisprudentielle : *CE 1956 Union syndical des industries aronautiques / un service public est prsum tre un SPA sauf si trois conditions cumulatifs sont remplies et seules cest conditions permettent de renverser la prsomption : o quel est lobjet su service ? si cest une activit industrielle ou commerciale dans ce cas le critre du SPIC est rempli o lorigine des ressources ? si on a des redevance cest qua priori on fait tomber la qualification du SPIC, pour les SPA on est des impts des taxes. Pour le SPIC on des redevances pour service rendu. C'est--dire que lusager paye en proportion de ce quil consomme Exemple : camion poubelle assujetti la TOM (SPA) REOM (SPIC) o les modalits de fonctionnement : on regarde le budget si il est quilibr si il faut un quilibre entre les recettes et dpenses comme une entreprise prive SPIC ou si le budget est financ si lon fonctionne perte on est dans du SPA *
III.
Le rgime des SPA et des SPIC
En cas pratique il faut se rappeler : que lorsque lon est face un SPA on applique le droit public, administratif et lorsque lon est face un SPIC on applique le droit priv. A. Les actes des services publics
(Page 7), *CE ass 1942, Monpeurt/ CE 1943 Bouguen* Les actes qui sont pris dans lexercice dun service public sont des actes administratifs unilatraux. Si lon est face un SPIC les dcisions qui sont prises sont des actes de droit priv.
A lexception toutefois des actes dorganisation du service public lui-mme. *TC 1968 Epoux Barbier*.
5> travaux dirigs N6 Droit Administratif B. Les agents La question est de savoir si un agent est un agent de droit priv ou un fonctionnaire de droit public. Pour le SPA cest un fonctionnaire de droit public et pour le SPIC cest un agent de droit priv. (Page 8) : pour le SPA *TC 1996 Berkani*, pour le SPIC la rgle est que tous les agents sont des agents de droit priv (salari de droit commun), sauf le directeur de la structure *CE 1923 de RobertLafrgeyre* Le directeur du SPIC est un agent de droit public. De mme le comptable que lon soit dans un SPA ou un SPIC cest un agent de droit public *CE 1957 Jalenques de Labeau*
C. Les usagers Lusager dun SPA est dans une situation du droit public *CE 1985 Jeissou*, lusager dun SPIC est une situation de droit priv *CE 1954 Dame Galland*. (Page 9).
D. La responsabilit Si lon est dans un SPA cest le droit public *CE 1983 SA Bureau Veritas*, si lon est dans un SPIC on engage une responsabilit de droit commun sur le fondement de larticle 1382 du code civil Tout fait quelconque de l'homme, qui cause autrui un dommage, oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer , *TC1993 Matisse*.
Les lois du service public TD7 (S7/S8)

/!\ Lorsque lon parle de loi du service public cest au sens large on ne pointe par du tout les lois du lgislateur mais lensemble des grands principes qui sont relatifs lorganisation du service public. On parle des lois de Rolland. Cest rgles concernent tous les services public c'est--dire les SPA et SPIC indiffremment. Que lobjet soit administratif, industriel ou commerce on appliquera toujours les grandes lois de Rolland de service public qui sont : Egalit Neutralit Continuit Mutabilit
Il y a aussi ce que lon appel les nouvelles lois du service public qui sont relatives la transparence et la gratuit. Les quatre lois de Rolland sont les plus importantes on considre quelles constituent larmature du service public. I. Le principe dgalit
Le principe dgalit trouve son fondement dans larticle 61 de la DDHC, autrement dit cest un principe valeur constitutionnelle (PVC), *CC 1979 ponts page*. Dclare la valeur constitutionnelle du principe de lgalit. Pour le CE il a reconnu il valeur PGD et non PVC pourquoi ? Car en lorsque le CE reconnait la valeur de PGD au principe de lgalit lorsquil se prononce en 1951 la DDHC ne fait pas encore du bloc de constitutionnalit donc le CE ne peut pas encore reconnatre la valeur constitutionnelle du principe de lgalit *CE 1951 socit des concerts du conservatoire*. Par la suite cette dcision est rest la dcision de principe et le CE na pas eut se prononcer de nouveau sur la valeur du principe. Evidement aujourdhui lorsque le CE parle du principe dgalit il considre sa valeur constitutionnel mais il ne sest pas re prononc de manire stricte et formel dans un nouvel arrt la dcision de ponts page suffit. Quel sont les domaines on lon retrouve le principe de lgalit ? Accs au service public lorsquun usager veut accder au service public *CE 1951 socit des concerts du conservatoire2*. Accs aux emplois publics (agent public) *CE 1954 Barel* on ne peut pas interdire quelquun de participer un concours administratif sous prtexte quil a des fonctions politiques. Ce sont pour les fonctionnaires pour accder lemploi public. Egalit dans le droulement de la carrire (volution, dans le cas des fonctionnaires), *CE 2002 Griesmar*. Cest la premire fois quune juridiction donne
La Loi est lexpression de la volont gnrale. Tous les Citoyens ont droit de concourir personnellement, ou par leurs Reprsentants, sa formation. Elle doit tre la mme pour tous, soit quelle protge, soit quelle punisse. Tous les Citoyens tant gaux ses yeux, sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de leurs talents.
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Double affirmation : PGD du principe de lgalit et affirmation de laccs gal des usagers au service public
Les lois du service public / droit administratif >
2> travaux dirigs N7 Droit Administratif les mmes droits parentaux un homme et une femme. Mme avantage sociaux aux hommes et aux femmes dans les congs parentaux. Egalit dans laccs la commande publique, article 1er du code des marchs publics. Tout le monde peut candidater pour obtenir le march.
Comment le droit doit il trait les ingalits qui existent ? On est en droit public dans une hypothse dgalit proportionnelle, *CE 1974 Denoyez et Chorques*. Tarif diffrenci entre les bacs pour relier deux villes sur le fondement que les habitants lanne paient moins chers que les non habitants ou ceux qui possdent une rsidence seulement secondaire. Le principe pos est lgalit mais avec des exceptions. Dans trois hypothses non cumulatives on peut prvoir une diffrence de traitement : Quand la loi le permet Diffrence de situation apprciable entre les usagers Si lintrt gnral lexige
Dans ces cas on peut prvoir une diffrence de traitement entre les usagers du service public. En cas pratique : premire tape du raisonnement le service public ne peut pas traiter lusag de manire diffrente. Au cas contraire cest illgale il faut toujours faire une conclusion intermdiaire et ensuite insrer lexception. Drogation se rfrer aux trois hypothses donnes dans Denoyez et Chorques. 1 syllogisme : principe de lgalit on ne peut pas prvoir de diffrence entre les usagers 2 syllogisme : cependant trois exceptions (loi, ou diffrence apprciable, ou intrt gnral)
Exemples o le CE a apprci une diffrence de situation : Exemple o il y une diffrence apprciable de traitement : *CE 1985 ville de Tarbes* relative au prix demand aux lves pour aller manger dans une cantine municipal. Le CE estime quentre les lves qui sont scolariss lcole publique et les lves qui sont scolariss lcole prive il y a belle et bien une diffrence de situation qui justifie une diffrence de traitement. Exemple o il ny a pas de diffrence apprciable de traitement : *CE 1994 Commune de Dreu * Les lves qui sont scolariss dans une commune qui habitent sur le territoire de la commune ne sont ne sont pas une situation suffisamment diffrente par rapport aux lves qui sont scolaris sur le territoire de la commune mais qui nhabitent pas sur le territoire de la commune.
En cas pratique si lon estime que la diffrence de situation nest pas suffisante dans ce cas la rupture dingalit est illgale. Si lon conclue que la situation est suffisante dans ce cas la rupture dingalit nest pas illgale. Ces drogations au principe de stricte galit permet de rtablir en droit des situations qui sont ingales dans les faits. Cest lgalit proportionnelle on parle aussi de lgalit par le service public appel aussi galit des chances ou autre terme employ par les journalistes : la discrimination positive.
3> travaux dirigs N7 Droit Administratif II. Le principe de neutralit
Cest le strict corollaire du principe dgalit. Il met en uvre le principe dgalit. Comme le service public est gal il ne doit manifester aucune conviction politique ou religieuse. Dfinition du principe de neutralit : le service public doit sabstenir de privilgier un usager ou un groupe dusag et de manifester des convictions politiques ou religieuses. Application du principe de neutralit : *CE 1985 Rudent* Proviseur dun lyce qui met disposition un local pour parler de conviction politique cest une interdiction. Le service public ne peut pas favoriser lexpression dune conviction politique ou religieuse. A propos de la manifestation des convictions religieuses : il faut faire la distinction entre des catgories dusager que lon traite diffremment : Le personnel du service public : on ne peut pas afficher du tout de signe religieux *CE 2000 Mlle Marteaux* : le personnel ne peut jamais manifester leur appartenance religieuse ou politique. Pourquoi ? Car le service public doit respecter le principe de neutralit le personnel incarne le service public cest une sorte de vitrine. Il faut que la neutralit du service public soit marque sur les agents. Lusager du service public en tant que tel : dans le primaire et secondaire les lves ne doivent porter aucun signe religieux ostentatoire ni exprimer leur conviction politique *CE 1992 Kherouaa, on ne peut pas fonder de discrimination dans laccs lenseignement qui serait fond sur des convictions religieuses. On ne peut pas refuser lcole un enfant cause de sa religion. Les lves peuvent manifester leurs croyances uniquement tant quil nest pas port atteinte aux units denseignement au contenu des programmes et lassiduit/ cf. galement linterdiction de proxntisme (vouloir convaincre tout le monde que sa religion ou opinion est la meilleure)*. De la mme manire pour la loi Jospin du 15 mars 2004 codifi larticle L141-5-1 du code de lducation qui nous dit dans les coles collges et lyces publics le port de signe soutenus par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse est interdit . A luniversit on peut porter au contraire les signes que lon souhaite car on estime que les convictions, et lducation est forg.
Exemple : de la loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans les espaces publics. Article 1 nul ne peut porter dans lespace public une tenue destine dissimuler son visage . Quel est lintention du lgislateur ? Le dbat a t cristallis sur les femmes qui portent la Bourka. En commentaire darrt face une telle question on attend une critique intelligente justifie et juridique avec des lments contre et pour. Exemple : le droit de la femme chosifie. Le terrorisme cause de dfaut didentification de la personne. Dicter une catgorie de personne comment se vtir. Mais ce quil faut remarquer est principalement la stigmatisation directe dune religion ! Cest llment le plus critiquable et dangereux de cette loi qui cache son intention en voquant des arguments de passages par exemple les hooligans la sortie des stades. Cest une loi qui pointe une religion qui ne concernerait peut tre jusqu 400 personnes ! Cest ponter une catgorie de la population et une religion.
4> travaux dirigs N7 Droit Administratif Il faut rflchir et ne pas tre dupe. Derrire une bonne intention sen cache peut tre une mauvaise, il faut tre vigilent. III. Le principe de continuit
Dfinition du principe de continuit : lusager a le droit ce que le service public fonctionne de faon rgulire et quil soit rendu en toute circonstance. Pour raison que le service public mais en uvre lintrt gnral qui nest pas ponctuel il faut toujours quil soit assur. Le principe de continuit a une valeur constitutionnelle, * CC 1979 droit de grve la radio et TV*. Le principe de continuit doit sarticuler avec le droit de grve. Comment fait-on pour assurer la continuit du service public lorsque des agents se mettent en grve ? En 1909 : *CE 1909 winkell* qualifie la grve de crime ! EN 1941 sous le gouvernement de Vichy une loi et adopte en disant que la grve est le manquement le plus grave dun fonctionnaire ses obligations et elle est strictement interdite. En 1946 le prambule de la Constitution reconnat le droit de grve. Cest la reconnaissance constitutionnelle du droit de grve. Mais au dpart ctait uniquement pour les salaris du droit priv. On sest retrouv avec un fauss entre les salaris du secteur public qui pouvaient faire grve et les salaris du secteur public qui ne pouvaient jamais faire grve. En 1950 *CE 1950 Dehaene* autorisation du droit de grve des fonctionnaires qui doit toujours ce concilier avec la continuit du service public. En 1970 dcision *CC 1979 droit de grve la radio et la TV* cest cette dcision qui nous dit que le droit de grve pour les fonctionnaires a valeur constitutionnelle. Il reprend Dehaene en disant quil doit se concilier avec le principe de continuit du service public. Il explique pour la premire fois quen cas de grve dans les services publics il faut instaurer un service public minimum. Ce qui nest pas une obligation pour le secteur priv. Il reste des professions qui nont jamais le droit de faire grve : magistrat, police, militaire, prfet, personnel dtablissement pnitentiaire.
Que se passe-il lorsquun gouvernement est dmissionnaire pour assurer la continuit ? Il ny a pas dintrim. Par exemple au mois de mai 2012 la suite des lections le gouvernement remis sa lettre de dmission et le nouveau gouvernement nest pas encore install que se passe il ? Pour tout de mme assurer la continuit de lEtat ils doivent expdier les affaires courantes. Or ils nont pas le droit de soccuper daffaire importante. Ils ne doivent pas prendre de dcision qui engagerait le prochain gouvernement. En 2007 une loi a t adopt le dialogue social concernant la continuit du service public dans les transports de voyageur. Elle reprend le fait quil faut un service minimum tel que dans la dcision de droit de grve la radio et TV. Par contre cette loi de 2007 permet
5> travaux dirigs N7 Droit Administratif dorganiser lentreprise qui est en grve en obligeant tout le monde prvoir 48 heures lavance la grve en prvoyant des lignes de bus qui seront renforces pendant la grve Cest une loi dorganisation du service public en tant de grve. Loi de 2008 droit daccueil pour les lves dans les coles, depuis cette loi chaque fois que les enseignent font grve les lves doivent tre accueillit dans les coles. Rappel sur la grve : Elle doit permettre la dfense dintrts professionnels et ne doit jamais avoir des motifs politiques. La grve doit toujours se concili avec le devoir de rserve des agents publics. Ladministration peut procder des rquisitions pour les besoins essentielles du service comme les urgences. La personne publique peut toujours embaucher du personnel d point mais cela ne doit pas avoir pour effet de casser la grve autrement dit a doit tre dune dure limit et doit toujours tre des agents de droit public. Son strictement interdite la grve tournante : lorsque les agents o service se relai pour faire grve. Interdit grve surprise /!\ Il ne faut pas confondre linterdiction de la grve surprise avec le droit de retrait des agents publics. Exemple : un conducteur de bus se fait agresser il exerce son droit de retrait dans les heures qui suivent les autres chauffeurs sont mcontent et arrtent leur activit ils se sentent menacer dans leur intgrit. La grve sur le tas occupation des locaux est interdite. Est interdite la grve du zle : cest lorsque lagent se met en grve et en fait vient travailler et fait tout dysfonctionner. Lorsque les fonctionnaires font grve leur salaire est dcompt avec la rgle du trentime indivisible. On dcompte une journe entire. Cest pour assurer la continuit du service, pour dissuader les agents de faire grve, cest aussi une rgle comptabilit on peut ne peut diviser le salaire du fonctionnaire quen trente jour. *CE 1980 Bonjean*.
IV.
Le principe de mutabilit
Cest que le droit quon les usagers ce que le service sadapte aux volutions techniques et lexigence de lintrt gnral. Ladministration doit donc faire voluer les modalits dorganisation du service public. *CE 1902 compagnie nouvelle du gaz de Ville-les Rouens. Etait en cause le service de lclairage public la question tait de savoir si lon devait conserver lclairage au gaz ou sadapter lapparition de llectricit. Le contrat peut tre adapt pour suivre lvolution. Le CE estime que le contrat peut tre annul pour tenir compte des volutions technologiques.* La contrepartie de lvolution du service public est que les usagers nont pas le droit de maintenir le service public dans les conditions prcdentes. Lusage na pas un droit au maintient du service public. *CE 1961 Vannier* confirm par *CE 1977 chambre de commerce de la Rochelle. Lusager a le droit ce que le service public volue mais en contrepartie il na pas le droit ce que le service public soit maintenu dans les conditions
6> travaux dirigs N7 Droit Administratif initiales*. Dans Vannier ctait sur le changement de ligne de bus. On habitait un endroit o la ligne de bus passait avec lvolution du trafic la personne public peut dcider de changer le trajet du bus il ny a pas de droit des usages ce que la ligne de bus soit maintenue.
Le service public, le respect de la libert du commerce et de lindustrie et des rgles de la concurrence TD8 (S8)
On va sintress la sphre du commerce et de lindustrie et la sphre publique qui sont a priori trs diffrentes. Est-ce que la personne publique peut intervenir dans la sphre de lconomie ou est ce que la personne publique parce quelle est personne publique na pas le droit dintervenir de le champ conomique et marchand. A priori on a une incompatibilit entre les domaines puisque la libert du du commerce et de lindustrie au dpart est rserve aux entreprises prives en particuliers et est ce que la personne publique peut effectivement intervenir ? Si oui dans quelles conditions ? *CT 1921 Bac dEloka pour la premire fois reconnat lexistence dun SPIC, reconnat quune personne publique puisse effectuer une activit dans les conditions des particuliers.* *CE 1956 USIA fonde la distinction entre les SPA et les SPIC* condition de ressource objet modalit de fonctionnement prsomption dadministrativit de service public (SPA) sauf si les trois conditions sont remplies dans quel cas on inverse la prsomption du service est qualifi SPIC,
I. les conditions de cration dun SPIC : le respect de la libert du commerce et de lindustrie La cration dun service public que se soit un SPA ou un SPIC est toujours un acte de la personne publique jamais une personne prive peut dcider elle-mme de crer un service public cest ce que lon appel le service public virtuel. Exemple : Une personne prive dit soccuper dune activit dintrt gnrale, organise comme une entreprise publique et donc grer un service public que la personne publique va reconnatre : cest totalement impossible cest ce que lon appel le service public virtuel. Beaucoup de personne grent un intrt gnral qui essai dobtenir la qualit de service public car cest avantageux donc beaucoup veulent se faire reconnaitre comme un service public ce nest pas possible seule la personne publique peut crer un service public. Il y a deux conditions vrifier pour voir si un SPIC peut sappliquer : - Le critre organique de la personne qui est comptente - Sur le fond le critre matriel A. Le critre organique On est en train de voir quelle est la personne comptente pour crer un service public en distinguant le niveau national et local. a) Les services publics nationaux Pour les services publics nationaux on distingue avant 1958 et aprs 1958.
Le service public, le respect de la libert du commerce et de lindustrie et des rgles de la concurrence/ droit administratif >
2> travaux dirigs N8 Droit Administratif Avant 1958 : Tout service public par nature portait atteinte aux liberts. Si un service public porte atteinte aux liberts en consquence il ny a que le lgislateur qui est comptent pour le crer. Seul le lgislateur peut porter atteinte aux liberts individuelles car il a une lgitimit. A partir de 1958 : cest le pouvoir rglementaire qui est devenu comptent pour crer des services publics. Le lgislateur na plus quune comptence rsiduelle pour crer un service public. Il ne peut intervenir que si le service public met en cause des dispositions constitutionnelles . Cest affirmation recoupe trois cas : - Si le service public rsulte dune nationalisation en vertu de larticle 34C - Si la cration du service public ncessite la cration dune catgorie de service publique. (le lgislateur cre la catgorie universit le rglementaire dit combien et o) - Si le service en cause est un service public constitutionnel cest la Constitution ellemme qui le prvoie : o La dfense o La justice o La fiscalit o Lenseignement o La scurit sociale
b) locaux Pour les services locaux ont applique le principe de libre administration des collectivits territoriales. Article 72C qui permet de mettre en place la clause gnrale de comptence par larticle L2121-29 du CGCT Le conseil municipal rgle par ses dlibrations les affaires de la commune et le maire. B. Le critre matriel Quels sont les domaines dans lesquels on peut crer un service public industriel et commercial ? Pour les services public qui sont obligatoires ce sont les lois de dcentralisations qui on prvu des comptences devant tre gres directement par les collectivits territoriales. Il sagit autant de SPA que de SPIC : collge lyce cole, lutte contre les incendies, les transports de personne ( partir de 1982), linformation professionnelle laide social de proximit Pour les services publics facultatifs : la volont de crer un SP par les collectivits territoriales cest un choix politique. Cest un choix qui ne se contrle pas la personne publique, collectivit territoriale peut dcider de crer une piscine municipale une autre patinoire ou une cole de musique chacune des collectivits crer ce quelle veut en engageant les fonds de la commune. Cependant lorsque lon intervient dans la sphre conomique et commerciale cela pose problme.
3> travaux dirigs N8 Droit Administratif Il y a trois tapes dans le raisonnement du juge administratif : initialement au tout dbut du sicle on a un refus du juge de la personne public dintervenir dans la sphre industrielle conomique et marchande. *CE 1901 Casanova* (page 2) dans les faits, un conseil municipal en Corse dcide de voter un crdit de 2000 francs pour faire venir un mdecin qui aurait fait des consultations gratuite pour tous les habitants de la commune qui soit riche ou pauvre. Sauf que lactivit mdicale est une profession librale qui rentre dans le champ de la sphre conomique et le CE dcide que la commune ne pouvait pas intervenir dans ce secteur l. La personne publique na pas le droit dintervenir dans le champ de lconomie qui est rserv la personne priv linitiative prive. Sauf une hypothse pour circonstance exceptionnelle1. En lespce il ny avait pas circonstance exceptionnelle car il y avait dj deux mdecins qui travaillaient sur le territoire de la commune ne justifiant aucune circonstance exceptionnelle pour que la personne publique intervienne. Par la suite le juge sest assouplie *CE 1930 chambre syndicale du commerce et en dtails de Nevers* (page 2). Dans les faits on se retrouve entre deux guerres et on a un problme de ravitaillement pour les populations. La ville de Nevers dcide quelle va crer un service public de ravitaillement en vente directe au public avec un vritablement magasin o on ravitaillement les habitants de la commune. Il sagit dune activit conomique est ce que le personne publique peut intervenir ? Le CE, 30 ans aprs le premier arrt reste sur sa position une personne publique ne peut pas intervenir dans une activit conomique mais par contre il assouplie sa position en disant les entreprises ayant un caractre commercial restent en gnrales rserves linitiative prive, les conseils municipaux ne peuvent riger des entrepts de cette nature en service public que si en raison particulire de circonstance de temps et de lieu2 un intrt public justifie lintervention dans cette cration . Cette circonstance particulire de temps et de lieu se traduit dans un premier temps en une carence de linitiative prive. Le CE justifie sa dcision en disant que si lon interdit la personne public dentrer dans le champ de la sphre conomique cest parce quil y a dj des acteurs prsents. Comme le service public possde des avantages elle ne peut pas venir concurrencer de manire dloyale des oprateurs privs dans le secteur marchand. Sauf que sil ny a personne cest-dire des carence dans linitiative prive, la personne publique ne va faire concurrence personne donc le raisonnement est caduque et on accepte que la personne publique puisse intervenir. Aprs cet arrt de 1930 le CE sassouplie et ouvre les vannes il apparait alors dans ce moment une grande priode de socialisme municipal avec un trs fort interventionnisme de la personne public dans le champ conomique. Exemple(1) correspondant des circonstances de temps et de lieu : *CE 1933 Znard* (page 2) Dans les faits, la ville de Reims dcide de crer une boucherie municipale. Justifi car il ny avait pas dautre boucherie. Mais progressivement plusieurs boucheries se sont ouvertes et crs. Faisant tomber leau le critre de la carence. Pour autant le CE
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Priode de grve, de guerre, fort mouvement social, trs rare. Pas doprateur conomique priv qui a pris en charge lactivit carence
4> travaux dirigs N8 Droit Administratif maintient lexistence de la boucherie du service municipal et disant le fonctionnement de la boucherie municipal na pas eut pour effet de rduire linitiale des boucheries prives qui est au contraire all en augmentant . On a presque limpression que cest grce la boucherie municipal quil y a des boucheries prives qui se sont ouvertes et mme que cela participent leur dveloppement. Cela touche normment de secteur exemple : bar, camping, cabinet dentaire, cinma en plein air, boucherie Exemple(2) correspondant des circonstances de temps et de lieu *CE 2010 dpartement de la Corrze* (page3), Dans le dpartement de la Corrze une activit de tlassistance en place mais trs onreuse est la disposition des habitants. Le dpartement de la Corrze dcide ce mettre en place le mme service mais indpendamment des ressources de chacun des habitants. Malgr lintervention lactivit de linitiative prive de la socit de tlassistance, on retrouve tout de mme dans des circonstances de temps et de lieu. En effet, le Corrze est un dpartement trs rural avec une forte dsertification c'est-dire peut de personne qui vivent souvent seul et ge et qui pour la plupart nont pas de trs forte ressources. Du coup la prestation propose est une prestation inaccessible la plupart des habitants tant trop onreuse. Le conseil gnral de la Corrze dcide donc de crer une activit qui est exactement la mme que celle de la sphre prive sauf quelle reste accessible pour tous indpendamment des ressources. De ce fait le CE accepte que la personne publique viennent directement concurrencer la personne prive. Autrement dit les circonstances particulires de temps et de lieu ce nest pas seulement la carence totale de linitiative prive. Il peut y avoir une entreprise prive qui exerce dj la mme activit mais la personne publique va pouvoir intervenir si les pratiques dans le priv traduisent des tarifs excessifs. Cest une forme de carence entendu trs largement sur le fait que tout le monde ne puisse pas accder au service. Troisime temps dans le raisonnement du juge administratif :*CE 2006 ordre des avocats au barreau de Paris* le CE nous dit que si la personne publique entend prendre en charge une activit conomique une fois que lon a admit lintervention dans son principe, dans ses modalits les personnes publiques ne peuvent lgalement dans le respect tant de la libert du commerce et de lindustrie que du droit de la concurrence. Il y a obligation lorsque lon est une personne publique et que lon exercer une activit de service public dans la sphre conomique de respecter : - La libert du commerce et de lindustrie - Et le droit de la concurrence
En cas pratique : expliquer dans un premier temps quil y a interdiction dun service public dans le secteur conomique mais quil y a une drogation de plus en plus large partant de circonstances exceptionnelles (1), devenu des circonstances particulires qui se manifestent par carence de linitiative prive puis par tarifs de service priv excessif (3), puis une fois que lactivit a t admise dans son principe elle doit prsenter certaines rgles dans ses modalits (3)
5> travaux dirigs N8 Droit Administratif II. Les SPIC et les rgles de la concurrence A. Le principe : lobligation de mise en concurrence des DSP (dlgation de service public au sens large) a) Le principe Codifi larticle L1411-1 du CGCT (page 4), toute dlgation dun service public industriel et commercial doit tre assorti de mise en concurrence (DSP quelle soit unilatral ou contractuelle). Cest la loi sapin. b) Lexception : linsatisfaction des besoins de ladministration La personne publique est dispense de faire une mise en concurrence lorsquelle conclu un contrat pour rpondre ses propres besoins. *CE 1970 st Unipain*. Le contrat qui va tre pris par la personne publique nest pas un contrat destination des usagers mais un contrat pour satisfaire les besoins de la personne publique elle-mme. Dans larrt unipain il tait question de service public pnitentiaire. Les prisons ont besoin de pain pour nourrir les dtenus, de blanchissement pour le linge ce sont des services pour satisfaire les besoins de ladministration elle-mme. Cest un service que la personne public a besoin pour fonctionner ce nest pas destination des usagers ou dtenus. Exemple : lorsque la personne publique achte du pain pour les dtenus cest clairement satisfaire sont propre besoin elle-mme. Alors que lorsque le dtenu va louer une tlvision par exemple, cest un service public destination de lusager et l il faut faire une mise en concurrence. Cette condition a t retenu par la *CJCE 1999 socit Tckal* (page 5), il est mention de la mme chose c'est--dire satisfaire ses propres besoins en disant il ne peut en aller autrement que dans lhypothse o : - la collectivit territoriale exerce sur la personne prive en cause un contrle analogue ce quelle exerce chez ses propres services - Ou cette personne prive ralise lessentielle de son activit avec la collectivit publique Ces deux conditions reviennent dire que finalement on na pas deux entits autonomes et distinctes mais une seule personne. En droit de lUE cela sappel la thorie des contrats in house. Tout se passe sil ny avait quune personne morale. Autrement dit on a une personne prive qui satisfait des besoins pour la personne publique lintrieur delle-mme. La thorie du in house est codifi en droit interne article L1411-12 du CGCT.
En cas pratique ce stade l il faut procder en deux temps : expliquer le principe mise en concurrence par appel doffre par voie de publicit (mesure de publicit plus ou moins grande selon les dpenses engag avec une obligation de dossier de projet) puis anonymement la personne publique choisit loffre qui lui correspond le mieux pour garantir le libre jeu de la concurrence (1) puis passer lexception pour insatisfaction des besoins de ladministration (2)
6> travaux dirigs N8 Droit Administratif B. Linterdiction de pratiques anticoncurrentielles dans la prestation de service public a) Le principe : linterdiction de favoriser un oprateur Le droit de lUE interdit toutes les pratiques anticoncurrentielles. Au dpart la CE communaut europenne a t cr en 1957 tout lobjectif de lUE est de crer un march conomique. Autrement dit le mot de lUE cest favoriser la libre concurrence en sassurant quaucun oprateur conomique ne peut pas tre favoris par rapport un autre, on favorisant le libre change pour cela il faut interdire toutes les pratiques anticoncurrentielles. Au dpart le larticle 101 du TFUE (page 5), dit sont incompatibles avec le march intrieur et sont interdit tout les accords entre entreprises qui ont pour objet ou effet de dempcher de restreindre ou fausser le jeu de la concurrence lintrieur du march Article 102 est incompatible avec le march intrieur et interdit le fait pour une pour plusieurs entreprises dexploiter de manire abusive une position dominante . Cela veut dire que lUE ninterdit pas un monopole ni une position dominante, ce nest pas a qui est contraire au droit de lUE par contre ce quinterdit lUE cest dabuser de la position dominante en cassant le march pour couler tout les autre concurrents. De mme pour les monopoles ont peut tre en position de monopole par contre si lon exerce des politique agressives cest interdit on va fausser le concurrence et empcher dautres oprateurs dintervenir sur le march. Cest la mme chose pour un tablissement public. Le droit de lUE nempche pas un EP dexercer une activit conomique elle prcise que lEP ne peut pas se servir de son statut dEP pour fausser le concurrence. Exemple : lEP bnficie de la garantie illimite cest le fait de dire quun EP ne peut jamais tre en faillite, lEtat interviendra toujours pour le sauver. Cet avantage est contraire au droit de lUE car cela donne un avantage par rapport un oprateur priv qui par exemple ne pourrait pas se permettre de vendre perte. Le CE est daccord avec ces rgles *CE 1996 fdration franaise des socits dassurance* Reprenant larticle 101 du TFUE le fait de crer une telle position dominante par loctroi dun droit exclusive est incompatible avec le trait pas dexploitation de sa dominance de manire abusive .
(page7).
La CJCE quant elle complte les rgles en disant que les tats membres ne doivent pas crer une situation anticoncurrentielles lorsque les tats membres confies un service publique une personne prive (page 6) ; *CJCE 1993 Corbeau* Les exigences de larticle 101 du TFUE, concerne tout fait les exigences de dlgation de service publique. La CJCE dans larrt Corbeau fait rfrence aux SIEG service dintrt conomique gnral. Ce sont des services conomiques qui font rfrence aux SPA et certain SPIC franais. Dans larrt la CJCE prcise que les SIEG sont normalement soumis aux rgles de la concurrence comme nimporte quelle activit conomique mais il est possible de ne pas soumettre le SIEG au droit de la concurrence si cette soumission au droit de la concurrence ferait chec la laccomplissement de la mission dont la personne prive est investie. On voit apparatre au sein du droit de la concurrence de lUE lui-mme une drogation Le service public, le respect de la libert du commerce et de lindustrie et des rgles de la concurrence/ droit administratif >
7> travaux dirigs N8 Droit Administratif lobligation de mise en concurrence et de pratiques concurrentielles. La gestion dun SIEG peut tre anticoncurrentielle si le respect de critre de la mise en concurrence met en chec la mise en uvre du SIEG. Autrement dit lorsque la poste gre un service du type Chronopost cest un service individualis donc on paye chre la prestation aux clients usagers. On a aussi une partie de lactivit qui est de distribuer le courrier sur tout le territoire nationale. Si lon devait appliquer le droit lUE cela mettrait en chec la mission de distribution du courrier donc lUE admet une drogation. Le droit national a codifi cela larticle L410-1 du code de commerce. Le CE valide larticle du code de commerce (page8) *CE 1997 St Million et Marais* La personne publique ne peut pas non plus mettre des oprateurs conomiques dans une position anticoncurrentielle conomique dans lexercice de ses pouvoirs de gestion du domaine public et dans lexercice de son pouvoir de police administrative (page9) : *CE 1999 socit EDA / CE 2000 L et B publicit*. La personne publique lorsquelle crer un service elle ne peut pas mettre un oprateur conomique en situation anticoncurrentielle mais galement lorsquelle gre son domaine public. Le domaine public dsigne lensemble des proprits publiques. Lorsque la personne gre son patrimoine quelle a le pouvoir de disposition comme nimporte quel propritaire elle ne peut pas agir comme nimporte quel propritaire car elle va tre amene favoriser un oprateur conomique. Exemple(1) : Lide dans larrt EDA, activit de location de vhicule. La question tait de savoir lorsque la personne gre ses proprits publiques en lespce laroport de Paris elle est amene grosso modo passer des contrats de location sur certain locaux plusieurs entreprises qui veulent louer des voitures. La question est de savoir comment au moment on lon passe le contrat de location avec les oprateurs conomique ne pas fausser le jeu de la libre concurrence car il y a laroport de Paris un local lintrieur de laroport et 3 lextrieur situation gographique favorisant seulement un seul local. Autrement dit il y aura un entreprise qui va fausser la concurrence. Le CE interdit cette solution en disant que effectivement cela fauss le jeu de la concurrence. Autrement dit mme lorsque la personne publique agit en tant que propritaire la personne publique parce quelle est personne publique ne doit pas amener fausser le jeu de la concurrence. Exemple(2) : socit L et B publicit, on parle de laffichage publicitaire. La personne publique dispose dun pouvoir de police administrative spcial de laffichage publicitaire. Mme lorsque la personne publique est dans son activit de police administrative elle ne doit pas tre amene favoriser un oprateur conomique plutt quun autre. De ce fait lorsquelle rglemente lemplacement publicitaire sil ny a quun seul emplacement publicitaire qui est bien plac par rapport aux autres elle doit faire attention de ne pas fauss la concurrence. b) Exception : la possibilit de favoriser un dlgataire de SP par rapport une socit prive *CE 2004 dpartement de la Vende* Dans les faits, un ponton et un seul petit ponton o lon peut accoster un seul bateau. Plusieurs entreprises demandent au conseil gnral la possibilit daccoster sur le petit ponton. Il y a la socit qui gre le SP qui transporte des passagers toute lanne des heures rgulires un tarif modique quelque soit la saison. Il y a dautres entreprises qui sont des navettes touristiques pendant trois mois. Il y a donc Le service public, le respect de la libert du commerce et de lindustrie et des rgles de la concurrence/ droit administratif >
8> travaux dirigs N8 Droit Administratif plusieurs oprateurs conomiques qui sont en concurrences et qui rclament tous la possibilit daccoster sur le petit ponton. Le conseil gnral a dcid de favoriser la socit qui tait en charge du SP. Le principe est que normalement aucune personne publique ne peut favoriser son dlgataire de service public contre libre de jeu de la concurrence par rapport dautres oprateurs conomiques. Le CE valide mais uniquement dans cette situation particulire en disant quil ny avait pas le choix, quon ne pouvait pas donner satisfaction tout le monde quil ny avait de la place que pour un seul bateau. Le bateau prioritaire cest le dlgataire se service public par rapport aux autres oprateurs conomiques. Cette possibilit de favoriser le dlgataire de service public est dans des circonstances vraiment trs particulires ou il ny a pas la possibilit de quon est contraint de choisir un des oprateurs conomiques. Dans ce cas le juge favorise celui qui est en charge du service public dintrt gnral.
1> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif
La police administrative TD9-10 (S9/S10)

I. La notion dordre public
A. Lordre public gnral Lordre public est le seul fondement de la police administrative il nen existe pas dautre. Toutes mesures de police administrative doit obligatoirement tre justifie par un motif dordre public. La raison est quune mesure de police par dfinition porte atteinte aux liberts. On est dans un Etat de droit et non de police, donc si lon veut porter atteinte aux liberts de quelquun il faut que se soit strictement et trs limitativement justifi et encadr par lordre public cest le seul motif. a) Lordre public Quest ce qui se trouve dans lordre public ? Scurit salubrit tranquillit cest le triptyque classique de lordre public matriel, on rajoute maintenant un autre lment qui est la moralit ou ventuellement la moralit. Exemple de mesure de police administrative : limit la vitesse sur les rues, linterdiction de la vente dalcool aprs vingt deux heures Toutes les mesures de police administrative repose sur un des lments que ce soit scurit salubrit tranquillit ou moralit. Par contre si lon a une mesure que lon narrive pas rattacher lun de ces lments cest interdit. Tout est codifi larticle L2212-2 du CGCT concernant la police municipal qui est du ressort du maire qui est comptent seul. Cest un pouvoir autonome car il est reprsentant de ltat qui lui a donn les pouvoirs de police. La police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques [] 1 : la suret et la salubrit du passage dans les rues 2 : rprimer les atteintes la proprit publique bruit tumulte bruit de voisinage rassemblement nocturne 3maintenant de lordre dans le grand rassemblement dhomme 4 rglement des marchs 6personne atteinte de trouble manteaux 7animaux maintenu (pas de tigre dans les rues) 8 fermeture des boulangeries .
L2212-2 du CGCT
Llment qui sest rajout par la suite quest la moralit est diffrencier avec la dignit. Pour la moralit il faut un intrt public local alors que pour la dignit il ny pas besoin dintrt local cela concerne tout le territoire. Quant la morale il n sagit pas dimposer un ordre moral mais il sagit de tenir compte des particularits locales. Ces en considrations justement dun intrt public local que lon va pouvoir interdire certaines activits. Exemple(1) (moralit) : a Lyon dans lavenue Berthelot se trouve un mmorial de la rsistance il y eut un projet pour ouvrir un sex-shop. Cela a t interdit car il y avait une circonstance locale qui faisait que juste ct du mmorial on ne peut pas avoir un sexshop. Lactivit nest pas interdite ctait son emplacement trop visible qui venait heurter la mmoire et sensibilit. La police administrative / droit administratif >
2> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif Exemple(2) (moralit) : a t interdit un lieu de dbauche qui tait un club changiste ct dune cole. Il y a un intrt local a refus le club ct de lcole pour ne pas heurter la sensibilit des coliers. Exemple (3) (moralit) (page2) : *CE, 18 dcembre 1959, Socit les films Lutetia * dans les faits le ministre concern avait dlivr un visa dexploitation pour le film le feu dans la peau, film caractre visiblement pornographique. Mais en raison du visa il tait autoris a tre diffus sur le territoire. Or un maire, le maire de Nice interdit la diffusion sur le territoire de la commune en raison de ses pouvoirs de police. Le CE examine et se fonde sur la moralit. Peut on sur un fondement moral interdire la diffusion dun film ? Le CE rpond ventuellement mais condition quil existe un intrt public local qui le justifie. Le REP est reu et la police administrative est reue. Exemple (4) (moralit) : *CE, Section, 8 dcembre 1997, Commune d'Arcueil c/ Rgie Publicitaire des Transports Parisiens*. Dans les faits, se trouve dans les transports en commun notamment le mtro de Paris de la publicit pour de la messagerie rose. Le mtro passe sur la commune dArcueil et le maire dclare quil ne veut pas voir passer ces publicits sur sa commune. Il prend une mesure de police et interdit laffichage de cette publicit trs subjective. Le CE est saisit examine laffaire mais ne trouve pas dintrt local plus important que dans les autres communes qui justifierait cette dcision. Il ny a pas de motif la dcision du maire de censure et annule. Exemple (5) (dignit) : *CE Ass., 27 octobre 1995, Commune de Morsang-Sur-Orge* : dans les faits, une boite de nuit organise le lance de nains. Cest lemploi des nains. Le maire de Morsang-Sur-Orge refuse que sur sa commune soit lanc des nains. Il explique quil na mme pas besoin dun intrt public local ce nest pas une question de moralit mais de la dignit humaine. Rien ne peut jamais porter atteinte la dignit humaine ce que confirme le CE. On remarque que ce ntait pas seulement le fait de lancer des nains qui tait contraire la dignit mais notamment exploiter un handicap. Cest le problme qui a rendu cette solution. b) Notion strictement entendue En dehors des quatre lments moralit salubrit tranquillit et scurit il ny a rien qui ncessite une mesure de police administrative. Exemple (1) : la protection des relations diplomatiques de la France ne peut pas ncessiter une mesure de police. En 1997 un maire a voulu interdire une manifestation tibtaine pour conserver les relations de la France. Il ny aucun des quatre lments qui justifie cet arrt municipal. On peut interdire une manifestation sil y a un intrt la scurit mais on ne peut pas rprimer une manifestation parce cela porte atteinte la sensibilit des chinois cest une trop grosse censure de la libert dexpression. Exemple (2) : En 1975 le ministre de lintrieur limit la vitesse de circulation sur les routes pour limiter la consommation de ptrole. Ce but conomique nest pas un fondement accept pour une mesure de police administrative. Finalement cette mesure de limitation a trouv un autre fondement qui est la scurit.
La police administrative / droit administratif >
3> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif B. Lordre public spcial Il y a des hypothses o le lgislateur estime quil existe des ordres publics spciaux qui doivent faire lobjet dun traitement particulier. Pour ces ordres publics spciaux il existe des polices administratives spciales. Autrement dit chaque fois que le lgislateur a voulu permettre la rglementation dans des domaines spciaux il a fait intervenir des polices spciales. Il ny a que la loi qui puisse intervenir dans la cration dune police spcial il ny a que lui qui est comptent. Exemple : police daffichage, police du cinma, police des communications historiques, police des monuments historiques, la police de la chasse et la pche, police maritime et pluviale, police ces ICPE, police des publications trangres, police des publications pour les mineurs, police des trangers. II. Distinction de la police administrative et judiciaire
A. Labsence de distinction organique Il ny a pas une autorit de police administrative ou une autorit de police judiciaire cest les mmes policiers et mmes agents qui agissent soit en temps que police administrative ou police judiciaire. Cette distinction entre PA et PJ nest pas fondamentale il faut garder lesprit quen cas de PA cest le juge administratif qui est comptent et en cas de PJ cest le juge judiciaire qui est comptent. B. Le critre finaliste ou matriel La PA vise prvenir la commission des infractions pnale alors que la police judiciaire tient rprimer les infractions dj commises. Autrement dit la distinction entre PA et PJ, est lidentification de linfraction. Si lon narrive identifier une infraction cela veut dire que lon se trouve encore dans de la prvention. Il faut donc regarde lintention de lautorit comptente. Est-ce que par exemple lagent est seulement en train de prvenir cest la police administrative partir du moment o lon tombe dans de la rpression cest de la police judiciaire cest le juge pnal qui est comptent. Il y a des hypothses complexes : Lorsquune opration judiciaire se transforme en opration administrative : Exemple : une voiture mal stationne qui se fait enlever par la fourrire. On est en infraction pour stationnement gnant par exemple, on se fait enlever sa voiture cest rprimer une infraction. Mais partir du moment o la voiture a t retir et quelle est amen la fourrire linfraction est termin mais le motif juridique pour garder la voiture la fourrire est pour viter que lon ne commette une nouvelle infraction est un nouveau stationnement gnant. Lorsquune opration administrative se transforme en opration de police Exemple : un policier qui surveille une manifestation qui fait un contrle didentit et alors quil est en train de surveiller une infraction est commise il y a quelquun qui force le barrage on tombe dans de la police judiciaire. On a toujours un seul policier
4> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif qui va changer de casquette. Au dpart il tait l pour une opration de prvention qui va se transformer en une opration de prvention ds que linfraction se ralise. Exemple : *TC, 5 dcembre 1977, Demoiselle Motsch* dans les faits au dpart on a une simple opration de police administrative. Un barrage est en place pour procder un contrle sur les routes. A priori il ny a aucune infraction dtermine. Parmi les voiture contrle lune dentre elles force le barrage et poursuivit sa route sans se proccuper de la signalisation. A loccasion de lopration de prvention une voiture commet une infraction. Il y a un changement dans la nature de lopration au dpart prventif on a par la suite une infraction on bascule alors dans la police judiciaire. Du coup tous les dommages subit par Mlle Motsch qui tait passager du vhicule relve du juge pnal. Il y des cas difficile dterminer il faut utiliser le critre finaliste c'est--dire lintention de lofficier : Exemple(1) : *Consorts bauds CE, 11 mai 1951* dans les faits des policiers entrent dans un caf pour arrter des malfaiteurs. Un client dans le caf prend peur et senfuit un des policiers le prend pour un malfaiteur et le tue. La question est de savoir pour obtenir rparation de se prjudice si lon est dans de la police administrative ou judiciaire. Il sagissait de savoir quel tait la nature de lopration. Le CE nous dit qualors que les policiers sont entrs dans lide de rprimer une infraction, cest la police judiciaire qui est comptente. Pourquoi ? Le client abattu lui ntait pas un dlinquant, il a t tu alors quaucun fondement pnal ne pouvait lui tre adress mais le CE nous dit que cest lintention du lofficier qui est pris en compte son intention tait de rprimer cest donc le juge judiciaire qui est comptent. Exemple(2) : *TC, 7 juin 1951, Dame Noualek* des policiers effectuent un ronde de surveillance et par inadvertance tire une balle perdue et blesse Madame Noualek qui tait sa fentre. La question se pose de savoir si lon se trouve dans de la police administrative ou judiciaire. Le CE rpond que lon est dans un cas o lintention du policier nest pas de rprimer une infraction ce ntait que des ronde de surveillance ctait une prvention cest donc du ressort de la police administrative. Exemple(3) : *CC, dcision n 2012-253 QPC, 8 juin 2012, M. Mickal D* une QPC est forme pour contester la conformit la Constitution de la loi prvoyant que toute personne qui circule sur la voie publique en tat dbrit peut tre arrt par la police et tre plac en cellule de dgrisement. Le CC nous dit que oui cest attentatoire aux liberts, mais les policiers peuvent sans contrle du juge judiciaire placer la personne en cellule de dgrisement c'est--dire larrt et la prive de sa libert cest constitutionnelle. On prcise que ltat divresse est un fait matriel qui se reconnat dans les gestes on ne demande mme pas lutilisation dun thylotest pour mettre en cellule de dgrisement. Il suffit juste que les policiers estiment que lon soit en tat dbrit.
5> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif III. Les autorits de police administratives
A. Linterdiction de dlguer les pouvoirs de police par voie contractuelle En cas pratique : la premire chose vrifier est qui tait comptent pour prendre la mesure de police administrative. Il faut vrifier en premier si cest bien la personne publique qui exerce ses prrogatives de police et si elle na pas ventuellement dlgue cette comptence une personne prive auquel cas cest interdit.
Les mesures de police administratives doivent toujours tre des dcisions unilatrales on ne peut jamais dlguer son pouvoir de police par contrat une personne prive. Le titulaire du pouvoir de police administrative est la personne publique qui a t investi par la Constitution et par la loi. On ne peut jamais imaginer une personne prive laquelle on aurait confie des pouvoirs de police par contrat cest impossible. Les socits de surveillance prive ne sont jamais titulaire de pouvoir de police administrative. Exemple : si lon va en bote de nuit, dans un bar et quil y a de la scurit ces personnes ne peuvent jamais prendre des mesures de police administratives. Cest la raison pour laquelle un videur dans une bote ou dans un bar, ne peut jamais fouiller un sac ou arrter des personnes, ne peut jamais prendre les cartes didentit. La seule personne qui dteint le pouvoir de police administrative est la personne publique et elle ne peut jamais dlguer ces pouvoirs par contrat. Par exemple les vidos surveillances sur la voie publique nont pas de pouvoir de police administrative. Exemple : Lyon est trs surveill par les camras cest de la police administrative. Cela a t dlgu par contrat une socit prive mais uniquement dans la gestion du systme audiovisuel. Mais visualiser les images, les enregistrer et sen servir cest interdit de les divulguer une socit prive. La seule personne qui peut apprhender un vol enregistr par une camra cest la police administrative qui appartient la personne publique. Par la suite au contentieux il faut bien dmontrer que cest bel et bien un agent de police administrative personne publique qui a visionn la camra. Larrt qui nous dit que lon ne peut pas dlguer les pouvoirs de police administrative par contrat cest * CE, 17 juin 1932, Ville de Castelnaudary* (page5) lorsque le conseil municipal a dcid de passer un contrat avec une personne priv cela a t interdit strictement par le CE. Exemple(1) : * CE, 1er avril 1994, Commune de Menton* dans les faits le maire de la ville de Menton a voulu dlguer une socit prive toute la gestion du stationnement payant. Elle t charg du stationnement mais aussi de dresser des infractions. Le CE dcide que cest totalement illgal. Les seules personnes habilites ce sont les autorits de police administratives. Exemple(2) : *CC, dcision n 2011-625 DC, 10 mars 2011, LOPPSI II*, relative lexploitation et au visionnage de la vido surveillance sur la voie publique. Le visionnage doit tre assur par la personne titulaire du pouvoir de police. Le juge administrative ne tolre jamais de dlgation contractuelle.
6> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif B. Les autorits de police administrative gnrales Relative la comptence on se demande qui est comptent pour prendre des mesures de police administratives. Cest videment la personne publique uniquement il faut dfinir laquelle ? Pour des mesures de police administratives gnrales : au niveau national cest le premier ministre qui est comptent *CE, 8 aot 1919, Labonne* (page8) il appartient au Chef de lEtat, en dehors de toute dlgation lgislative et en vertu de ses pouvoirs propres, de dterminer celles des mesures de police c'est--dire que par dfaut par nature on na pas besoin de mesures lgislative pour confier cette comptence au premier ministre. Le chef de ltat peut prendre des mesures de police qui doivent en tout tat de cause tre appliques dans lensemble du territoire . Remarque : ce que lon appel le chef de lEtat ce nest pas le prsident du la Rpublique cest le Premier ministre. Au niveau local article L2212-1 du CGCT, le maire est charg sous le contrle du reprsentant de lEtat (le prfet par dfrer) de la police municipale, de la police rurale et de lexcution de tous les actes qui y sont relatifs. Au niveau local lautorit de police cest le maire qui exerce cette fonction en tant que reprsentant de lEtat. Le maire peut dlguer ventuellement ses pouvoirs au prfet article L2215-1 du CGCT : o Soit si la mesure excde le territoire dune seule commune o ou alors si le maire est dfaillant dans ce cas le prfet peut exercer un pouvoir de substitution si le maire est dfaillant.
En cas pratique : il faut toujours utiliser larrt Labonne pour justifier la comptence du premier ministre pour prendre des mesures de police administratives gnrales au niveau national. C. Les autorits de police administratives spciales Pour des mesures de police spciales : Il y autant dautorit de police spciale quil y a de police spciales. A chaque ordre public spcial correspond une police administrative spciale qui correspond des autorits de police spciales. On a une quantit de polices spciales qui est indnombrables donc autant dautorits spciales. Se pose deux hypothses : - soit lautorit de police gnrale concide avec lautorit de police spciale Exemple : le prfet titulaire dun pouvoir de police gnral et dans le mme temps titulaire dun pouvoir de police spcial de la chasse. - Soit on a des autorits compltement distinctes Exemple : le conseil gnral na a priori pas de pouvoir de police gnrale, mais il a des pouvoirs de polices administratives spciales.
Le ministre a lui aussi des pouvoirs de polices spciales y compris pour des dcisions sur tout le territoire * CE, 30 juin 2000, Association Promouvoir* dans les faits on a un cas de police spciale et lautorit comptente cest le ministre. On parle de police spciale du cinma attribu au ministre de la culture et communication la question se pose de savoir dans quels conditions il peut accorder un visa dexploitation. En lespce on parle dun film pornographique le ministre a interdit la reprsentation au mineur de moins de 16 ans et a demand un avertissement. Le CE regarde le film constate la pornographie. La question se pose de savoir si le film devait tre interdit aux mineurs de moins de 16 ans avec avertissement ou purement et simplement interdit sur le territoire national ? Le CE va plus loin et dcide quon ne peut pas exploiter le film sur tout le territoire. Cet arrt illustre quune dcision de pouvoir de police spciale dun ministre peut stendre sur tout le territoire. D. Les concoures de polices administratives La difficult est de savoir comment articuler toutes les polices spciales et gnrales entres elles. Cest ce que lon appel les concoures de police administratives. Comment faire pour que toutes les polices concident bien les unes avec les autres ? a) Concurrence entre police gnrale et police spciale Premier critre : Il ne faut pas que la police gnrale soit exclue par la police spciale. Toutes les polices spciales parce quelles portent atteintes aux liberts doivent tre prvues et institues par la loi. La loi qui institution une police spciale ne doit pas exclure lapplication dune police gnrale. Exemple : la police de la chasse ne doit pas dire qu partir de maintenant la police gnral dans ce domaine ne peut plus intervenir. Il ne faut pas que la police gnrale soit exclue par une police spciale. En cas pratique : si lon voit quil y a un concoure entre deux mesures de police une police spciale et gnrale il faut vrifier que la mesure de police gnrale na pas t exclue par la loi instituant la police spciale
Deuxime critre (le plus important) : le principe dexclusivit : la police spciale exclue la police gnrale. Dans le silence de la loi si celle-ci na rien prvu cest le principe dexclusivit qui sapplique. Exemple : le maire possde la police gnrale sur tout le territoire de sa commune, il ne peut pas intervenir dans les gares. Pourquoi ? Car il existe une police spciale la police ferroviaire. Sil y a un trouble lordre public dans le gares le maire ne peut pas intervenir cest le principe dexclusivit. La personne comptente est le prfet. Sauf en cas de circonstance particulire de temps et de lieu la police gnrale peut r intervenir. Exemple : le maire ne peut pas intervenir sur dans les gares sauf hypothse dun danger grave et imminent.
8> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif Arrt *CE 1959 socit des films Lutcia*(page2) Le maire est responsable du maintient de lordre dans sa commune il peut interdire la reprsentation dun film auquel pourtant un visa dexploitation a t dlivr. On a un conflit de concurrence entre la police spciale et gnrale. Le CE prcise quen cas de circonstance particulire de temps et de lieu le maire rcupre sa comptence de police gnrale mme dans le domaine dune police spciale. b) Concurrence entre police nationale et police locale La mesure de police gnrale locale ne peut quaggraver la mesure de police gnrale nationale. Exemple : limitation de vitesse nationale 130 km/h sur autoroute 90 km/h sur nationale et 50 km/h en agglomration, la seule possibilit pour un maire est de diminuer la vitesse de circulation dans une zone 30 km/h par exemple. Au niveau local on ne peut linverse amliorer la mesure la rendre plus douce moins svre Exemple : le maire dcide quen agglomration on roule 60 km/h cest interdit. Arrt jsutificatif * CE, 18 avril 1902, Commune de Nris-les-Bains* (page 10) interdiction plus svre. c) Concurrence entre polices spciales Le principe qui sapplique est le principe dindpendance des lgislations : chaque police sexerce de manire autonome et indpendante selon ses finalits et procdures. IV. Le contrle de la lgalit des mesures de police
Pour les mesures de police ont contrle toujours la lgalit c'est--dire que lon forme toujours un REP il ny a jamais de RPC. On demande toujours lannulation ou non annulation dun acte mais jamais pour demander autre chose A. Lobligation de prendre des mesures de police administratives Les mesures de police administratives sont toujours des mesures obligatoires. La personne publique doit toujours rponde une finalit dordre public pour le maintient de lordre public elle doit obligatoirement intervenir. Cette obligation peut tre de deux types : Obligation initiale : chaque fois quil y un risque de trouble lordre public la personne public doit prendre des mesures de police. La personne publique na jamais le droit de laisser subsister un trouble lordre public. Au cas contraire elle engage sa responsabilit lEtat peut tre attaqu. *CE, 23 octobre 1959, Sieur Doublet*(page12) le requrant a demand au maire dutiliser ses pouvoirs de police pour interdire un camping qui prsente un trouble lordre public en terme de salubrit scurit et tranquillit. Le maire refuse. Le CE dit quil y a obligation pour la personne publique de faire cesser tous les troubles ventuels lordre public et obligation de prendre des mesures de police administratives que cela implique.
Obligation dapplication : lobligation de prendre une mesure de police dapplication se rencontre lorsque la personne publique a pris une mesure de police spciale pour mettre en uvre cette mesure de police, il faut prendre dautres mesures de police pour lappliquer. Exemple : le maire ne peut dcider dinstaller dun stationnement payant sur le territoire de sa commune et que se ne soit pas suivit de fait. Il est oblig de prendre une deuxime mesure de police administrative pour dcider dinstaller des horodateurs sur les trottoirs.
En cas pratique : un des lments trs important vrifier cest lobligation ou non de prendre une mesure en sachant que la carence de la personne publique, que la dfaillance de la personne publique peut engager sa responsabilit
B. Principe de ncessit et proportionnalit La libert est la rgle la restriction lexception Corneille Il faut toujours garder en tte cette citation. Si les mesures de police sont obligatoires elles doivent nanmoins tre limites. Il faut tre au plus proche des ncessits au regard du trouble lordre public. Le premier point regarder et que la mesure de police doit toujours tre ncessaire. Arrt important *CE 19 fvrier 1909, Abb Olivier* les mesures gnrales et absolues sont interdites. Dans les faits : le maire de la ville de Sens avait interdit purement et simplement tous les convois funbres dans la ville. On est dans un contexte de stricte sparation de lglise et de lEtat du coup ont a beaucoup de partisans clricaux qui veulent absolument faire sortir la religion de la sphre publique. Cest une priode de grande tension en les laques et religieux. Le CE nous dit que cest illgal. Cest une mesure de police administrative qui certes peut tre justifi pour maintenir lordre public car il y a les opposants ultras lacs qui vont sopposer aux manifestations religieuses. Il faut dans ce cas prvoir par exemple une dviation des cortges, des forces de lordre mais dans un cadre strictement ncessaire. En lespce linterdiction pure et simple du maire de tout cortge religieux est une mesure qui est gnrale et absolue. Cest une mesure excessive parce quelle est gnrale et absolue cest interdit. Cette position sest affin par la suite avec la jurisprudence *CE, 19 mai 1933, Benjamin* dans les faits M. Benjamin est un confrencier catholique qui doit intervenir sur le territoire de la commune de Nevers. Des opposants ultras lacs sopposent cette venue et menace le maire. Le maire prend donc une mesure de police en interdisant purement et simplement la confrence. Cette mesure nest pas proportionne. Conclusion le CE annule la dcision du maire et nous dit que le maire na pas pris de mesure proportionn face au risque du trouble lordre public. Il faut que les mesures soient proportionn sinon on ne ferait plus rien chaque risque de trouble lordre public on ne va pas interdire les gens de sortir de chez eux ou annuler toutes les soires !
10> travaux dirigs N9-10 Droit Administratif Les mesures de police sont obligatoires elles doivent tre ncessaire elles ne peuvent pas tre gnrales et absolue et elles doivent tre proportionnes. La jurisprudence Benjamin est actualise : *CE, 26 fvrier 2010, Commune dOrvault* le maire accepte la venue dun humoriste trs controvers au bout dun certain temps il y a une forte contestation des habitants qui ne veulent pas que lhumoriste vienne faire son spectacle suppos antismite. Le maire retire son autorisation de donner lieu au spectacle. Cest ce retrait dautorisation qui est contest devant le juge administrative. Le CE nous dit que ces allgations concernant le spectacle ne sont tays par aucune rfrence. Il appartient au maire de concilier lexercice de ses pouvoirs de police avec les prservations de lexercice des liberts fondamentales au nom desquelles figure la libert dexpression. Conclusion la mesure de police gnrale du maire de la commune qui interdisait la reprsentation de lhumoriste est illgale car elle nest pas proportionn au but qui est poursuivit par le maire. On ne peut pas interdire la libert dexpression. Il y a des mesures parfois certaines mesures gnrales et absolue qui peuvent tre autorises cest tout de mme trs rare notamment sur lactivit photographie sur le chemin du mont Saint-Michel sur lequel on ne pouvait plus passer. Le maire a interdit tous les photographes. Cette mesure absolue et gnrale est valide car il ny avait aucun autre moyen de rtablir lordre public. Cest un cas trs mineur. *CE Ass. 22 juin 1951, Daudignac* En revanche ne sont pas gnrale et proportionne linterdiction de publicit lumineuse sur les nuages au motif que cela dconcentre les automobilistes. Comment on ne peut pas interdire un bal parce que cela fait du bruit on peut seulement limiter la gne partir dune certaine heure. Cas pratique : quatre tapes effectuer 1 obligation de prendre des mesures de police 2 la mesure doit tre ncessaire 3 elle ne doit pas tre gnrale et absolue 4 la mesure ne doit pas tre disproportionne

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