INDUSTRIADESEGURIDADPRIVADAENPERSPECTIVACOMPARADA

DESEMPEOECONMICOYGOBERNABILIDADCOMOFACTORESCLAVEENELCRECIMIENTODELSECTOR

JuanFranciscoGrezAldana SantiagoChile 2010

TABLADECONTENIDO 1.Introduccin..............................................................................................................................................3 1.1. Metodologa..................................................................................................................................5

2.Definiendoseguridad................................................................................................................................6 2.1.ElEstadoysusinstitucionesimportan............................................................................................... 7 2.2.Seguridadprivada............................................................................................................................... 9 3.Compaasdeseguridadprivada.............................................................................................................. 9 3.1.Problemasrelacionadosalsurgimientodelascompaasdeseguridadprivada............................10 3.2.Legislacin,fiscalizacinoambas?................................................................................................. 12 3.2.1.Empresasilegalesygobernabilidad.............................................................................................. 13 3.3.Posiblescausasdelfenmeno.......................................................................................................... 15 3.3.1.Losdatosysusrelaciones............................................................................................................. 16 3.3.1.1.Europa........................................................................................................................................16 3.3.1.2.AmricaLatina............................................................................................................................ 17 4.Conclusiones........................................................................................................................................19 5.Bibliografa ...........................................................................................................................................20 Anexos.....................................................................................................................................................23

INDUSTRIADESEGURIDADPRIVADAENPERSPECTIVACOMPARADA:DESEMPEOECONMICOY GOBERNABILIDADCOMOFACTORESCLAVEENELCRECIMIENTODELSECTOR12. JuanFranciscoGrezAldana FundacinPazCiudadanaPontificiaUniversidadCatlicadeChile3 Resumen: Desde fines del siglo XX hasta nuestros das, el mundo ha sido testigo de unnuevo fenmeno relativo a la seguridad: el auge de la industria de seguridad privada. Es un proceso que est en pleno desarrollo y todohace presagiar que seguir aumentando conel tiempo. El presentetrabajotienecomo propsito contribuir al diagnstico del sector de la industria de la seguridad privada, tratando sus principales problemas e implicancias para la sociedad, revisando lo que ocurre en Europa y Amrica Latina, particularmenteen Chile y analizando crticamente loque la literatura ha dicho sobre sus causas. La literatura sobre la industria de seguridad privada menciona que su origen tiene relacin con dos variables: el aumento del temor ciudadano a ser vctima de delitos y la incapacidad policial de controlar la delincuencia urbana. A travs de una metodologa comparada cross nacional y eminentemente cuantitativa, los resultados de la presente investigacin pretenden cuestionar dichas premisas, proponiendo que no son ni el temor ni la labor policial, segn informacin proveniente de ENICRIV para Europa y LAPOP para Amrica Latina, las variables ms determinantes para explicar la demanda por seguridad privada, sino, ms bien son la actividad econmica (PIB per cpita) y la gobernabilidad (segn indicadoresdegobernabilidaddelBancoMundial).As,mientrasmayorsealaactividadeconmicaenun determinado pas, mayor ser demanda por servicios de seguridad privada. Por otro lado, en los pases donde existen altos niveles de gobernabilidad, un efectivo imperio de la ley y un adecuado control de la corrupcin, se generan las condiciones propicias para la instalacin y desarrollo de la industria de seguridad. Palabras clave: Seguridad Privada Gobernabilidad Economa Comparacin internacional Tendencias 1.Introduccin Enelao1919,MaxWeberensuobraElpolticoyelcientficosostuvoqueelEstadoeselnicoactor capaz de usar legtimamente la fuerza o sus medios coercitivos para poder mantener la seguridad de la poblacin. Desde esa fecha, esta afirmacin se ha ido configurando como el paradigma ms influyente
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El autor agradece el apoyo del Sr. Patricio Tudela, Jefe del rea de Informacin y Estudios de Fundacin Paz Ciudadana. Tanto sus consejos tericos y metodolgicos, como la confianza entregada fueron claves para el desarrollo del presente trabajo. Tambin agradece a Juan Pablo Arvaloporsuscomentariosyayuda.Sinembargo,loserroresyomisionessondeexclusivaresponsabilidaddelautor. 2 Notadeleditor:estudiodesarrolladoporelautordurantesuprcticaprofesionalrealizadaenFundacinPazCiudadana. 3 CdigoPostal:8350409;Telfono:6990622;email:jfgrez@uc.cl.

dentro de los estudios de seguridad, de la sociologa poltica, de la ciencia poltica e incluso en la formacin de reglamentos constitucionales. Sin embargo, el fin de la guerra fra y la consolidacin del sistema capitalista en la mayora de los pases trajeron consigo el surgimiento de nuevos fenmenos ligados a la seguridad que van a hacer temblar el concepto weberiano: el floreciente mercado de seguridadprivada. La presente investigacin se plante como objetivos en primer lugar, detallar el estado de las cosas mostrandolasprincipalestendenciasdeseguridadprivadaanivelinternacional,presentandolosdilemas (es la seguridad privada un complemento o un enemigo del Estado?), revisando la legislacin existente y explorando la capacidad de los estados de fiscalizar este mercado. En segundo lugar, intentar responder por qu surge la industria de seguridad privada a nivel internacional y qu explica que las personas demanden los servicios de esta industria y en tercer lugar, analizar los dilemas y desafos que seaproximanafuturoparaelEstadoyalasdistintascienciassocialessobreestetema. Paralograrlo,seproponeunametodologacomparadacuyoscasoscorrespondenalcontinenteeuropeo y a Amrica Latina que permita construir teoras de rango medio a partir del anlisis de aquellos casos, ofreciendo un estudio orientado a variables ms no orientado a casos. Este ejercicio no estuvo ausente deobstculos,enprimerlugar,lainformacinsobreempresasdeseguridadprivadaessobretodopara AmricaLatinaprecaria,muchasvecesincoherenteypococonfiable4yensegundolugar,Latinoamrica carece de encuestas de opinin pblica regionales especializadas en el tema, lo que impide elaborar anlisis comparados demasiado exhaustivos5 acerca de actitudes, preferencias y decisiones ciudadanas relacionadasconlaseguridadprivada. Los principales hallazgos de investigacin hacen poner en duda las teoras existentes. Se dice constantementeque la regulacin del mercado de seguridad privada es una necesidad de primer orden, pero la informacin comparada entre las dos regiones estudiadas muestra que el nfasis debe estar puesto en primer lugar en la fiscalizacin y luego en la regulacin (la cual no siempre es conveniente) lo que se logra fortaleciendo la institucionalidad poltica y avanzando en el proceso de consolidacin de Estado. En segundo lugar, la literatura especializada sostiene que es el temor que los ciudadanos tienen a ser vctimas de delincuencia y el mal desempeo policial a la hora de hacer aplicar las leyes, lo que producequelaspersonasdemandenunamayorcantidaddeserviciosdeseguridadprivada.Laevidencia muestraquelainfluenciadeestasvariablesanivelgeneralesslorelativayencasodeejercerlaslolo hace en casos muy particulares. En cambio, algunas variables econmicas e institucionales resultaron muchomssignificativas(actividadeconmicaygobernabilidad). La estructura del trabajo posee dos secciones. Primero se hace una introduccin terica sobre los conceptos de seguridad y seguridad humana, como tambin de la importancia de las instituciones en dichos fenmenos. En segundo lugar, se profundiza en el tema de la industria de seguridad privada y cmo el Estado lo est enfrentando, tanto a nivel formal (legislacin) como emprico (fiscalizacin).
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Debidoalpocointersquegeneraeltematantoanivelgubernamentalcomoacadmico. Las nicas tres encuestas regionales que tienen un apartado sobre victimizacin son Latinobarmetro, Barmetro de las Amricas y Ecosocial, sinembargoningunadeellastieneconsignadopreguntassobremedidasdeprevencinpersonales.

Finalmente, se hace un anlisis emprico con datos cross nacionales, los cuales sirven como herramienta parahallarlascausasqueposiblementedanformaalfenmeno. 1.1. Metodologa Se dise una metodologa basada tanto en un anlisis terico como emprico. De esta forma, el primer paso fue el desarrollo de un marco referencial sobre seguridad privada, el cual integra conceptos tericos bsicos como la seguridad (internacional y nacional), gobernabilidad democrtica y el rol de las instituciones polticas. Luego, se hizo una revisin crtica del estado del arte tomando en cuenta los principalesproblemasqueacarreaelfenmenoyalgunasteorasdeporqusurgelaseguridadprivada. Encuantoalfenmenocomotal,setrabajelconceptodeseguridadprivadaexclusivamentedesdeel punto de vista de la industria de seguridad privada o compaas de seguridad privada (CSP) descartandoloqueseconocecomomedidaspersonalesderesguardo6.Dicha variable(CSP)seanaliz desde dos puntos de vista: uno polticoinstitucional fundamentalmente terico y cualitativo que no busca comparar la regulacin y legislacin7 sobre la industria sino que intenta analizar crticamente la capacidad de los Estados para aplicar efectivamente dichos reglamentos. La segunda perspectiva de anlisisdelavariableesemprica.Enestesentido,setomaroncifrassobrelacantidaddecompaasque funcionan tanto en Europa como en Amrica Latina8, para luego intentar explicarla y relacionarla, mediante correlaciones de Pearson, con otro tipo de variables dependientes como la actividad econmica (producto interno bruto (PIB) per cpita)9, el nivel de temor que las personas declaran tener antelaposibilidaddeservctimasdedelito,victimizacin,confianzaenlapolica10,tasadehomicidios11y gobernabilidad democrtica. Los casos seleccionados para Europa fueron: Alemania, Bosnia y Herzegovina,Bulgaria,Croacia,Eslovenia,Espaa,Estonia,Francia,Hungra,Italia,Macedonia,Portugaly Reino Unido, Repblica Checa, Rumania y Serbia; para Amrica Latina fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Per y Venezuela12. Finalmente, para otorgarles una causacin a los resultados estadsticos o dicho de otra manera, establecer relaciones de causayefectoentrelasvariablesseleccionadas,stosseexplicananivelterico.
Por dos razones: Informacin y Extensin. Las medidas privadas de defensa ante la posibilidad de ser vctimas de delito son consignadas generalmente a travs de encuestas de opinin pblica. En la actualidad la regin latinoamericana carece de encuestas regionales que tengan en cuenta esta temtica, por lo que no existe disponibilidad de fuentes. La nica encuesta internacional que permitira elaborar anlisis comparadosesENICRIVperoaqulinstrumentoslotomaencuentalasgrandesciudadesyademsnoconsideraaChile.Sumadoaloanterior, dadalasdistintasaristasdelproblematomarencuentaestavariableexigenecesariamenteeldiseodeunproyectodeinvestigacinaparte. 7 Yaexistenvariostrabajossobreeso.VerDammert(2008),Arias(2009),MinisteriodelInterior(2010). 8 CifrasprovenientesdelaConfederacinEuropeadedeServiciosdeSeguridadyFrigo,2003yArias,2010paraHispanoamrica. 9 CifrasextradasdesdeelWorldEconomicOutlookdelFondoMonetarioInternacional: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx.Visitadoel1382010. 10 Estas tres ltimas extradas de encuestas de opinin pblica de Barmetro de las Amricas de LAPOP: http://lapop.ccp.ucr.ac.cr/. Visitado el 1382010. 11 DelasestadsticasdehomicidiosdelaOficinadeNacionesUnidasdeDrogasyCrimen:www.unodc.org.Visitadael1382010 12 Se descartaron los pases escandinavos por su modelo econmico. Siguiendo la teora de Cavadino y Dignan (2006), los pases que aplican polticas econmicas ligadas a la social democracia y que poseen un amplio estado de bienestar, prefieren optar por medidas de prevencin social (rehabilitacin, prevencin temprana, coproduccin) en detrimento de la prevencin situacional (mbito donde operan las compaas de seguridad privada). Por lo tanto, la razn del porqu en Dinamarca, Finlandia, Noruega y Sueciapases donde el estado de bienestar est ms desarrollado no hay una cantidad considerable de compaas de seguridad privada se relaciona ms con variables polticoideolgicas que con laactividadeconmicapropiamentetal. Asimismo tambin se elimin el caso Holands ya que es un Estado que ha optado desde hace varios aos por polticas de prevencin local a travs de la creacin de alianzas pblicoprivadas entre las instituciones centrales, los gobiernos locales y la comunidad organizada (Van Dijk y DeWaard,2009).Lalgicacomunitariaynoindividualporlotanto,nohahechoaumentarlademandaporseguridadprivadaapesardeserun pasconunaactividadeconmicaalta.
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2.Definiendoseguridad Lasescuelasrealistayneorrealistadelasteorasderelacionesinternacionalesplanteanquelaseguridad consisteensalvaguardarporsobretodaslascosaslaintegridadterritorialdelEstado,mediantetodoslos mediosquestemismotengaasudisposicinantecualquiertipodepeligro,seaesteinternooexterno. Se trata finalmente de una condicin bajo la cual, los integrantes del Estado se ven libres de cualquier tipo de amenaza y finalmente pueden acceder al bien comn (Waltz, 1979, p.24; Jervis, 1998, p.981). El Estado, sealan, es el principal actor de la seguridad ya que posee los medios (uso legtimo de la fuerza) paraproveerlosnivelesdeseguridadquesupoblacinrequiera(Orozco,2006,p.146).Enlaotravereda, para el institucionalismo liberal tambin el Estado es el principal actor de la seguridad, sin embargo, no elnico.Tambinsonrelevanteslosllamadosregmenesdeseguridad,quesecomponendeunconjunto de actores internacionales que trabajan de manera cooperativa para alcanzar resultados ptimos de proteccin y ganancias (Keohane, 1993; p.295; Jervis, 1999, p.61). Para el constructivismo en cambio, la seguridad estara dada por la fuerza y cohesin de la identidad social dentro de los Estados: a mayor cohesin social, mayor seguridad (Wendt, 1992 p. 400; Mercer, 1995, p. 231). En este caso, el Estado ya no es un actor tan relevante, sino que la responsabilidad de la seguridad pasa a manos de la sociedad o de los grupos que la componen. Una cuarta escuela terica, la teora crtica asume que existen profundos vacos en la visin realista, ya que sta se centra exclusivamente en el Estado, olvidando que finalmente es el individuo quien es sujeto o ente irreductible de la seguridad. De hecho, los individuos pueden ver disminuida su condicin de seguridad por las ms cotidianas actividades, mas no por una guerra internacional o grandes fenmenos que alteren el orden constitucional (Derghoukassian, 2001; Orozco,2006,p.147). En las ltimas dcadas ha venido cobrando relativa fuerza una nueva teora, derivada de los postulados de lateora crtica: la seguridadhumana. Los principales representantes deesta escuela (Commissionon Human Security, 2003) sostienen que el paradigma de seguridad imperante no est en sintona con el debateactual,nitampocoescapazdeexplicarloscomplejosfenmenosyamenazasqueaparecenenla realidad del siglo XXI. Sugieren que el concepto weberiano tradicional de seguridad estatal, concebido como el monopolio legtimo del uso de la fuerza para defender a los ciudadanos, debe trasladar radicalmente su eje desde un punto de vista exclusivamente estadocntrico hacia uno que incorpore y asuma el rol que las propias personas tienen respecto de la seguridad. El Estado aunque sigue siendo el principal proveedor de seguridad, no siempre puede cumplir a cabalidad con dicha funcin debido al surgimiento de fenmenos nuevos y complejos tales como, el auge de las sociedades de masas en centros urbanos, lo que conlleva muchas veces al aumento sistemtico de delincuencia, el crimen organizadointernacional,elnarcotrficoyelterrorismo,hechosqueinclusopuedencausarelcolapsolos sistemas policiales presentes en los pases. Concluyen que se hace necesario empoderar a los ciudadanos; vale decir, que adquieran las herramientas necesarias para que estos mismos puedan encontrar los niveles de seguridad que estimen convenientes de forma que sean un complemento y nuncaunsustitutodelalabordelEstado(CommissiononHumanSecurity,2003,pp.24). La seguridad humana complementa y enriquece la teora de seguridad tradicional en cuatro aspectos. Primero, en que se enfoca principalmente en el individuo y no tanto en el Estado; segundo, en que las amenazas a la seguridad de las personas no necesariamente tienen un correlato con las amenazas a la 6

seguridad del Estado; tercero, que los actores de la seguridad van ms all del Estado y cuarto, alcanzar la seguridad humana no slo comprende proteger a la gente sino que tambin empoderarla para que pueda defenderse por s sola (Commission on Human Security, 2003, p.4). No obstante, es necesario tener en consideracin que para que existan adecuados niveles de seguridad humana o personal es necesario que las instituciones estatales sean slidas y puedan promover niveles aceptables de gobernabilidad, vale decir, la seguridad estatal sera el primer paso, la base para poder acceder luego a unasegundaetapa,laquepodramosllamarseguridadprivadaenlacualsecubrenlasnecesidadesde seguridadquenosoncumplidasporelEstado. Entre los elementos especficos que componen la seguridad humana encontramos la seguridad personal, entendida como la proteccin fsica frente a eventos como la violencia domstica, la delincuencia, el narcotrfico e incluso los accidentes de trnsito (Paris, 2001, p.90). De esta forma, la teora de seguridad humana es la primera en desarrollar (aunque de manera incompleta)13 e incorporar elfenmenodeseguridadprivadaporqueaceptaqueelEstadoenciertasocasionesnopuedegarantizar los niveles de seguridad que la poblacin requiere y que la seguridad personal se asoma como un buen complemento para cubrir aquellas reas vacas o brechas entre la demanda y la oferta de seguridad pblica. Lo que nos interesa recalcar en esta seccin es que la seguridad privada o las medidas personales de resguardo no necesariamente son opuestas a la labor del Estado como se concibe tradicionalmente, sino que pueden ser complementarias bajo la condicin de que las instituciones pblicas tengan la suficiente fortaleza para poder fiscalizar que dichas medidas personales estn plenamentejustificadasdesdeelpuntodevistalegal. Es clave considerar que probablemente para quienes adhieren a la visin tradicional de seguridad, el fenmeno de seguridad privada sea visto como anormal y preocupante, pues el hecho de que las personas puedan resguardarse por s mismas frente a actos delictuales se opone radicalmente a la nocinestatistademonopoliodelafuerzaeinclusopuedellegaraerosionarelpoderestatal,generando una vuelta al estado de naturaleza donde sobrevive el ms fuerte; en este caso, el que tiene mayor poderadquisitivoparaobtenerserviciosdeseguridad.Encambio,paraaquellosqueadhierenalanocin de seguridad humana, la seguridad privada se asoma como algo completamente normal puesto que argumentan,comoyasedijo,quelalabordelEstadoescomplementariaalasaccionesindividuales. 2.1.ElEstadoysusinstitucionesimportan La politologa moderna ha dedicado considerable esfuerzo en el tratamiento del Estado como agente fundamental en la vida poltica de las personas. Para los internacionalistas (Keohane 1989; Nye 2003; Griffiths, 2007) la actual discusin recae sobre el rol del Estado en el sistema internacional, el cual se ha visto reconfigurado por el auge de actores no estatales como organizaciones internacionales, ONGs y empresastransnacionales. No obstante, el Estado sigue siendo el principal actor tanto a nivel domstico como internacional. Para los comparativistas (Ashraf, Lockhart y Carnahan, 2005, Fukuyama, 2004, Tilly, 1975; Weyland, 1996) el estudio se centra en el papel del Estado como proveedor nico de ciertos
Dehecho,RolandParisplantealaexistenciadeldilemasirealmenteesuncambiodeparadigmaosloesunslogansinmuchofundamento tericoniemprico(Paris,2001).
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bienesrelevantes,entreelloslaseguridad.SegnAshraf,LockhartyCarnahan(2005,p.6)elEstadodebe cumplir diez funciones: ejercer el monopolio legtimo de la fuerza, controlar la administracin pblica, manejar las finanzas pblicas, invertir en capital humano, delimitar los derechos y deberes de los ciudadanos, proveer infraestructura, fomentar la creacin del mercado econmico, administrar los medios estatales (medio ambiente, recursos naturales y cultura), manejar las relaciones internacionales yhacercumplirlasleyes. Teniendo en cuenta aquellas tareas, los pases evidencian grados muy distintos de xito. Por ejemplo, Weyland en su trabajo Democracy without equity, explica que para el caso de Brasil (y eventualmente Latinoamrica),elEstadosibienhaaumentadonotablementesuaparato,loquesignificaunincremento enlacantidadypoderdelaburocraciaeintervencinenlaeconoma,paradjicamentehaperdidosurol como actor garante de los bienes anteriormente mencionados debido a la intensa presencia de personalismos (clientelismo), segmentalismo y fragmentacin de la sociedad (1996, p.186). De esta forma en Amrica Latina, por ejemplo, se han ido conformando Estados administrativamente muy complejos, pero dbiles en relacin a su efectividad y capacidad de gobernar. Pensando en el Estado como un proveedor exclusivo de bienes tales como la seguridad, su debilidad o fortaleza generar necesariamente efectos en ella. Los estados dbiles deben lidiar ms frecuentemente con problemas de corrupcinydelincuenciaqueaquellosquecumplendemaneraefectivasutareadegobernar. En otro mbito, las instituciones tambin han sido objeto de estudio relevante para la ciencia poltica especialmente con las corrientes institucionalista y neo institucionalista. Uno de los autores ms conocidos del institucionalismo, Douglass North define las instituciones como las reglas del juego de la sociedad,encargadasdereducirlaincertidumbreydarlmitesalasinteraccioneshumanas(North,1993, p.13). Para que las instituciones sean eficientes tienen que ser constantemente supervisadas (accountability) con el objetivo de hacer cumplir efectivamente lo que se establece a nivel formal. Estas instituciones pueden ser formales (constituciones) e informales (cultura y tradicin) y estn pensadas para que sean estables en el tiempo. No obstante, al hablar de estabilidad hay que insistir en dos aspectos; uno, que la estabilidad no necesariamente es eficiente ni benfica para quienes pertenecen a dicha institucin y quienes se ven afectados por su funcionamiento (p.100) y dos, no significa que sean impermeables al medio ambiente y a los cambios sociales. Los cambios s existen, pero son incrementales y muy pocas veces radicales, sobre todo pensando en las instituciones informales profundamentearraigadas(comolaculturapoltica,porejemplo). De las instituciones derivan los rganos polticos (North, 1993, p.15) como los partidospolticos, la rama ejecutiva, los cuerpos legislativos, entre otras. Si las reglas del juego no son suficientemente adecuadas (no hay incentivos ni castigos suficientes y tampoco hay una supervisin estricta de que la reglamentacin se cumpla) entonces los rganos pblicos no sern eficientes. Las instituciones democrticas generan determinados incentivosa los actoresde la vida poltica, al mismo tiempo,dichos incentivos producen diferentes resultados, o puesto de otra forma los actores polticos van tomando distintasdecisionesdadoquejueganenunescenarioinstitucionalquelimitasuactuar,peroquealavez generaincentivosynuevosequilibrios.

Habiendo hecho revisin de lo anterior, es posible argumentar que las instituciones y la gobernabilidad jueganunrolclaveenlaseguridadeinclusopuedeninfluirenelfenmenodeseguridadprivada.Sibien la reglamentacin formal (instituciones formales) tiene mucho impacto en la vida pblica tambin hay que considerar lo que pasa de facto, si las reglas del juego se cumplen y cmo estas fluctan entre el statusquoyelcambio. 2.2.Seguridadprivada Segn Leemira Consultores, la seguridad privada forma parte de la seguridad, tiene relacin con decisionespersonalesde defender ya sea la integridadfsica o el patrimonio individual de laspersonasy organizaciones, acto que inevitablemente deriva en un gasto y desvo de recursos (Leemira Consultores, 2008,p.8). Agreganquelaseguridadprivadaesaquelconjuntodeaccionesymedidaspreventivas,yaseapormedio de tecnologa y/o recursos humanos, que tienen como objetivo el evaluar amenazas, reducir riesgos y controlardaos.Deesta forma, se busca garantizar el normal desarrollo delquehacer cotidianofrentea cualquieramenazayeventocrticopotencialesquepuedanalterarlo(LeemiraConsultores,2008,p.8). Cabe mencionar que la seguridad privada, a diferencia de la pblica, tiene un componente eminentemente preventivo y situacional, es decir, apunta a las causas ms prximas del delito, se preocupa de controlar eventos especficos y busca disminuir los riesgos de sufrirlos, pero no goza de ninguna atribucin penal (Arias, 2009, p.14). Por lo tanto, la mantencin de la seguridad en la sociedad noes bajo ninguna circunstancia una responsabilidad de losprivados,sino que le correspondeal mbito pblico. 3.Compaasdeseguridadprivada Las compaas de seguridad privada (CSP) se definen como compaas civiles que se especializan en la provisin de bienes y servicios hacia entidades nacionales o extranjeras con la intencin de proteger tanto a personas como a bienes industriales dentro de un determinado marco legal nacional (Schreier y Caparini, 2005, p.26). Son organizaciones con fines de lucro que ofrecen insumos relacionados eminentemente con la seguridad interna (prevencin del crimen, mantencin del orden pblico y ofrecimiento de servicios de resguardo privado). Especficamente, ofrecen servicios de vigilancia, transporte de valores, guardaespaldas, guardias para eventospblicos, nocheros, conserjes, sistemas de alarmas, circuitos cerrados de televisin, vigilancia para personeros e instituciones pblicas, etc. Es relevante mencionar que el alcance geogrfico y tecnolgico de las CSP ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, algunas de ellas no slo se limitan a prestar servicios dentro de las fronteras nacionales, existen variadas empresas que mantienen negocios a nivel transnacional, las cuales proveen seguridad a corporaciones multinacionales, gobiernos, embajadas, instituciones de Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y entrenan a las policas de los ms diversos pases,alasfuerzasarmadasyparamilitares(SchreieryCaparini,2005,p.29).

Como decimos, la industria de seguridad privada ha aumentado en todo el orbe mundial y una de las implicancias ms importantes es lo que se denomina la mercantilizacin del mbito pblico, dicho de otra forma, la entrada de lgicas de mercado en la esfera y dominio de que antes se crea exclusivamente pblico. Aquello se fundamentara en la idea de que las ventajas comparativas y la competenciamaximizanlaeficienciaenlaentregadebienesyservicios,encomparacinconlaprovisin desdeelnivelcentral. Anteesteescenario, la responsabilidad estatal exclusiva de mantener y resguardar elorden pblico est siendo compartida cada da ms con nuevos actores. Con el objetivo de alcanzar mayores niveles de cobertura, flexibilidad y eficiencia, el Estado ha debido ir delegando la tarea de la seguridad a industrias privadas. De hecho, en ciertos pases las personas tienden a confiar ms en guardias privados que en la propiapolica,fenmenoqueseexplicaraporelaumentodeltemorfrentealcrimen,ladisminucindel contingente policial, la corrupcin de stos en algunos pases de Amrica Latina y las dudas sobre la efectividad de los sistemas judiciales (Schreier y Caparini, 2005, p.27). En definitiva, es un hecho ineludible que estas empresas han ido tomando un mayor protagonismo en la seguridad, ms especficamenteen lamantencindel ordenpblico yla proteccindepersonas ybienes.Considerando elimportanteprotagonismoyeminentecrecimientodelaindustria,eldesafoparalosEstadosanteeste hecho no consiste en detener el fenmeno (que parece irreversible) sino que ms bien, en adaptarse a los nuevos tiempos, lo que implicara la creacin de una adecuada regulacin y legislacin, la puesta en marcha de mecanismos que permitan fiscalizar este sector, mejorar las relaciones pblicoprivadas, proponer vas de rendicin de cuentas y finalmente, producir sistemticamente informacin de calidad (dadalaprecariedaddelasestadsticasactuales)tantoanivelpblicocomoprivadorespectoaltema. 3.1.Problemasrelacionadosalsurgimientodelascompaasdeseguridadprivada Segnlaliteratura,unodelosmayoresproblemasqueacarreaelsurgimientodelaseguridadprivada,es la falta de regulacin y de accountability (Schreier y Caparini, 2005, p.66). El sorprendente crecimiento de las CSP no ha ido aparejado de una adecuada regulacin, la que en la mayora de los casos fuehecha dcadas atrs cuando la industria era incipiente y no tena el alcance actual. Inclusive en comparacin con las leyes que regulan a las fuerzas armadas y polica, las existentes en torno a la seguridad privada son ms escasas y menos rigurosas siendo que muchas veces pueden llegar a cumplir las mismas funciones(Arias,2009,p.10). AlserlasCSPorganismosprivadosynopblicos,lasociedadcivil,enlamayoradelasocasiones,nogoza de las herramientas necesarias para vigilar da a da la actividad de estas compaas, lo que sumado a lo sealado anteriormente, puede crear espacios proclives hacia ciertas conductas cuestionables desde el punto de vista tico comoel maltrato injustificado y las violaciones a los derechos humanos. Por ltimo, en pases donde el Estado es dbil, la regulacin es deficitaria, hay presencia de organizaciones criminales y las policas son corruptas, la probabilidad de que las CSP tambin se vean contagiadas por esetipodeenfermedadesesaltsima. Por lo tanto, es esperable, deseable y apremiante que los Estados produzcan mayor legislacin y fiscalizacin sobre el sector. A pesar de aquello, los Estados se encuentran ante un dilema bastante complejo. Por un lado, la falta de legislacin adecuada como mencionamos anteriormente puede 10

generar malas prcticas, sin embargo, si la reglamentacin es excesiva al puntode que llegue a limitar o disminuir la renta de las propias empresas, stas pueden simplemente irse del pas e ir a cotizar a otros lugares donde la reglamentacin sea ms laxa y por ende, les permita generar mayores utilidades (Fig. 1). La emigracin de las CSP puede llegar a afectar al Estado de dos formas. Una, en que lgicamente recibemenosingresosderivadosdelaimportantetributacinquepaganestascompaasydos,alserlas CSP complementarias al Estado en la tarea de proveer seguridad a la poblacin, ste puede ver disminuida su capacidad de mantencin del orden pblico pues ya no gozara de la asistencia y complementariedaddedichacompaa14. Fig.1RegulacinvsutilidadesparalasCSP Utilidades En definitiva, elestudio de la decisin poltica de regular la industria y hasta qu puntohacerlo no basta con un anlisis exclusivamente normativo (Qu es lo que se debera hacer?) sino que se debe necesariamente complementarlo con el punto de vista emprico, pues finalmente quienes dirigen el Estado son personas que tienendeterminados incentivos, intereses y motivaciones ya sea individuales o colectivas. As surgen preguntas como: Hasta qu punto los legisladores estn dispuestos a regular? Quincentivostienenparahacerlo?Qutanciertoesquelasutilidadesconcretasderegularson,para el Estado y para la sociedad civil, mayores que losde no regular? Cules son los costos de la regulacin para estas empresas? Pueden ellas constituirse como un poderoso grupo de presin que influya en la toma de decisiones polticas? El propsito de este trabajo no es responder aquellas preguntas, sin embargo, se estima necesario proponer nuevos enfoques, como los provenientes de la economa poltica15, que profundicen el anlisis, puedan dar nuevas luces sobre la problemtica y abrir nuevas agendasdeinvestigacin. Un segundo problema es que, los Estados al delegar ciertas cuotas de responsabilidad de la seguridad a entes privados pueden producir nuevas desigualdades econmicas, ya que quienes disponen de mayor
PensandoenelEstado,unadelasventajasmsreconocidasdelaindustriadeseguridadprivadaesquemientrasstasepreocupaderesolver losdelitosmsperifricos,lepermiteconcentrarseenllevaracabosusfunciones(deseguridad)principalesydelegarlealasCPSaquellastareas que son si se quiere perifricas, las cuales no siempre pueden ser cubiertas por las policas. Por ejemplo, no siempre los policas pueden resguardar actos masivos (situacin puntual, perifrica) debido a la extensa demanda ciudadana, sin embargo, las empresas pueden ofrecer guardiasquescumplanesalabor,loquepermitequelafuerzapolicialsepreocupedehacersusfuncionesmsnucleares. 15 Ramadelacienciapolticaqueestudialapolticabajolgicasprovenientesdelaeconoma;esdistintoalapolticaeconmicacuyosignificado eseldiseoeimplementacindepolticascorrespondientesalsectoreconmico.
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Regulacin

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poder adquisitivo o aquellos pertenecientes a estratos socioeconmicos altos tendrn ms posibilidades de acceder a una mayor cantidad y calidad de servicios de seguridad privada que aquellos individuos provenientes de estratos bajos, lo que al final del da podra generar una marcada desigualdad en la condicin de seguridad presente en una determinada sociedad. Ese es un aspecto preocupante considerando que es un bien eminentemente pblico y un derecho colectivo que, al menos en teora, debieseserprovistodeigualformaatodoslosciudadanos(Arias,2009,p.9). El tercer problema es la complejidad existente en torno a la delimitacin entre el espacio pblico y privado. Esta dificultad se manifiesta en la existencia de zonas intermedias o hbridas donde los agentes de seguridad privada y policas comparten funciones no siempre de manera cooperativa, sino que obstructiva,loquepuedeprovocarresultadosnegativosenrelacinalniveldeseguridadpresenteenun Estado(Arias,2009,p.9). Como cuarto problema y derivado del anterior, tenemos que en ciertos pases los policas pueden trabajar paralelamente como gerentes de empresas de seguridad o bien como guardias con el objetivo de generar mayores ingresos. Esto se entiende al tener en cuenta las precarias condiciones laborales (bajos ingresos, baja probabilidad de ascenso, bajas pensiones, etc.) en la que se desempean dichos funcionarios, sobre todo en la regin hispanoamericana. Por ejemplo, Arias (2009, p.23) seala que incluso existiendo una prohibicin a nivel normativo, en Brasil se aceptan este tipo de prcticas y se percibencomoalgocompletamentenormal. Unltimo problema es que han aparecido, mayoritariamenteen Amrica Latina, empresas de seguridad privada que trabajan en completa clandestinidad. Lo grave de esta situacin radica en que si pensamos que incluso aquellas CSP que trabajan de forma legal pueden cometer abusos, la posibilidad de que aquellasempresasqueoperandemanerailegalloscometanenmayormagnitudesaltsima. 3.2.Legislacin,fiscalizacinoambas? Todoslostrabajosexistentessobreseguridadprivadasostienenqueexisteunafaltaderegulacin(sobre todo en Amrica Latina) y escasa fiscalizacin. Sealan que es necesario crear adems, en primer lugar, mecanismos de rendicin de cuentas con el fin de que la sociedad civil vigile la actividad de estas compaas y evitar que se cometan violaciones a los derechos humanos; y en segundo lugar, delimitar claramente las funciones y prerrogativas de este sector para impedir cualquier tipo de superposicin obstructiva entre las labores de la polica y de las CSP. Al mismo tiempo, se piensa que en Amrica Latina, la existencia de mltiples empresas de seguridad que trabajan de manera clandestina se debe justamente a la falta de regulacin (Arias, 2009). Sin embargo, el problema central no est dado necesariamente por la falta de regulacin sino que ms bien por la ausencia de fiscalizacin y control estatal a este rubro. La poca fiscalizacin se explica, como se ve ms adelante, por la precariedad de los sistemas democrticos latinoamericanos, los altos niveles de corrupcin y la escasa capacidad estatal de hacerprevalecerlasleyes. Por lo tanto, en vez de hacer un anlisis descriptivo de la regulacin en materia de seguridad privada en EuropayAmricaLatinaycentrarlaatencinexclusivamenteenloquediceelpapel,lapresenteseccin investiga el funcionamiento de dicha regulacin y cmo sta presenta serias deficiencias respecto de la 12

fiscalizacin, sobre todo en el contexto latinoamericano; lo que se explicara no por una falta de legislacin sino por carencias estructurales como la incapacidad de los Estados para ofrecer gobernabilidadasusciudadanosylabajacalidaddelsistemademocrtico. UnarpidarevisindelalegislacinyregulacinsobrelaindustriadeseguridadprivadatantoenEuropa comoenAmricaLatina16,permiteconcluirqueagrandesrasgoslalegislacintiendeaserhomognea y no difiere sustancialmente entre ambos continentes: la mayora de las empresas son supervisadas por el Ministerio del Interior o de Comercio o por las instituciones policiales; cubren las mismas actividades (vigilancia, transporte de valores, guardaespaldas, etc); exigen limpieza de antecedentes penales tanto para gerentes de la compaa como para los empleados; y en vez de haber una diferencia interregional entornoala regulacin,enamboscasosexistendisparidadesintrarregionales,esdecir,tantoenEuropa como en Latinoamrica la legislacin est lejos de ser homognea de un pas a otro17. Ahora lo que interesa cuestionarse es: si la regulacin tiende a ser ms homognea entre las regiones que dentro de ellasqufactoresexplicanentonceslamayorpresenciadeempresasqueactanal margendelaleyen AmricaLatina? 3.2.1.Empresasilegalesygobernabilidad SegnArias(2009),estassonalgunascifras(ylasnicas)sobreempresasilegalesenAmricaLatina: Tabla3.1:Compaasdeseguridadprivadailegales
Pas Argentina Brasil CostaRica ElSalvador Mxico Empresasilegales 300 200300 Agentesilegales 50.000 1.000.000 5.000 600.000

Fuente:Arias,2009.

Como se mencion con anterioridad, este fenmeno es preocupante por dos razones. Una, que al no poder ser custodiadas por la ciudadana y las autoridades existen grandes posibilidades de que tanto las empresas como el personal cometan abusos, violen los derechos humanos e incluso se involucren en redes de narcotrfico, lo que finalmente hace que las compaas de seguridad privada sean parte del problema y no de la solucin del problema de la delincuencia; y en segundo lugar, por la ausencia de condiciones laborales dignas para los empleados de las compaas, quienes seguramente no obtienen ningn tipo de seguro social, no adquieren salarios dignos y trabajan muchas veces arriesgando sus propiasvidas.
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ParamayorinformacinverDammert(2008),Arias(2009),MinisteriodelInterior(2008). Las principales diferencias intrarregionales estn relacionadas con el uso de armas (en algunos casos opcional, en otros obligatoria y en el restoesprohibida),requisitosbsicosdeentrada (slo algunospases exigencapitalmnimoparaoperaryla provisin de seguros socialespara susfuncionarios)yentrenamiento.

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Esgrimimos que la razn de la existencia de estas empresas est dada no por la falta de regulacinque como observamos no es muy diferente a la europea sino que ms bien por la falta de fiscalizacin y accountability, aspectos que no se lograrn exclusivamente con mayor regulacin, sino que ms bien fortaleciendo y renovando las instituciones democrticas de los pases de habla hispana, lo que le permitira al Estado y a los ciudadanos ejercer un control efectivo sobre este tipo de actividades. En comparacin a la realidad institucional y democrtica europea, Amrica Latina posee niveles bajos de gobernabilidadcomoseexpresaenlasiguientetabla: Tabla3.2:GobernabilidadydemocraciaenEuropayAmricaLatina18
Pas Accountability Estabilidad poltica Efectividad gubernamental Calidad regulatoria Imperiode laley Controldela corrupcin

Alemania Argentina Brasil Chile Colombia CostaRica Croacia Dinamarca ElSalvador Espaa Francia Italia Mxico Reino Unido Suecia

1,34 0,32 0,51 0,98 0,26 0,98 0,48 1,48 0,06 1,12 1,24 0,96 0,08 1,33 1,53

1,08 0,04 0,12 0,56 1,66 0,56 0,57 1 0,09 0,03 0,58 0,41 0,62 0,56 1,13

1,65 0,18 0,01 1,24 0,13 0,39 0,52 2,19 0,15 0,99 1,54 0,39 0,18 1,74 1,99

1,46 0,65 0,19 1,58 0,24 0,47 0,50 1,86 0,31 1,27 1,25 0,95 0,45 1,79 1,68

1,72 0,61 0,30 1,25 0,50 0,44 0,08 1,92 0,63 1,16 1,40 0,43 0,64 1,68 1,90

1,77 0,44 0,03 1,31 0,25 0,48 0,12 2,32 0,22 0,14 1,43 0,13 0,26 1,77 2,24

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeGovernancemattersVIII,disponibleen: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1424591

CiertamentelospasesdeAmricaLatinarecibenunpeorpuntajequesuspareseuropeos,exceptoChile y Costa Rica, en todas las dimensiones; lo que indica que existe efectivamente un bajo nivel de gobernabilidad, una insuficiente calidad democrtica y un precario proceso de consolidacin de Estado, condiciones que afectan directamente la capacidad de dichas entidades para aplicar efectivamente las leyes y regulaciones que se generan en las ramas legislativas. Es as como se sostiene que la preocupacindequienesgobiernannodebecentrarseexclusivamenteenladiscusinsobreregularms o menos (siempre es importante tener una legislacin adecuada) sino que ms bien en fortalecer, por
Accountability mide el nivel de participacin de los ciudadanos en la eleccin de autoridades, como tambin la libertad de expresin, asociacin y libertad de prensa. Estabilidad poltica mide la percepcin de los ciudadanos sobre la posibilidad de que su Gobierno sea desestabilizado o derrocado con medios inconstitucionales o violentos. Efectividad gubernamental mide la calidad de los servicios pblicos y su independenciafrenteapresionespolticas.CalidadregulatoriaeslacapacidaddelosEstadosdeformularpolticasquepermitanypromuevanel desarrollo del sector privado. Imperio de la ley mide el grado de confianza ciudadana sobre la capacidad de su Gobierno de mantener el orden pblico. Finalmente, la variable Control de la corrupcin tiene relacin con la percepcin ciudadana sobre la capacidad del Estado de controlar quesusfuncionariospblicosnoejercitensupoderparaobtenerfinespersonales.
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medio de recursos fiscales y voluntad poltica, las instituciones polticas encargadas del control de la delincuencia, promover canales de participacin ciudadana, fiscalizar el trabajo de las empresas de seguridadprivadaparadisminuirelnmerodecompaasilegalesyparalelamente,aplacarlaposibilidad de ocurrencia de eventos relacionados con el uso indiscriminado de la violencia y situaciones de explotacinlaboral. 3.3.Posiblescausasdelfenmeno AriasyDammert(Arias,2009,p.9;Dammert,2008,p.2)sostienenquelacrecienteindustriadeseguridad privadaseexplicapordosfactores.Enprimerlugarporelaumentodeltemorquelosciudadanosposeen aservctimasdedelito(sobretodoenAmricaLatina,dondehansurgidonuevasformasdedelincuencia como el crimen organizado, el terrorismo y las pandillas urbanas) lo que lgicamente hace crecer la demanda por seguridad dirigida al Estado, que no siempre es respondida adecuadamente. En segundo lugar, y relacionado con lo anterior, es que la fuerza policial no ha dado abasto frente al aumento en la demanda, lo que muchas veces se percibe como ineficacia del Estado. En Amrica Latina, las instituciones policiales padecen de una baja confianza ciudadana debido a que las mismas organizaciones criminales han logrado penetrarlas y generar redes de corrupcin al interior de ellas, muchas veces ligadas al trfico de drogas19. A su vez Dammert, Alda y Ruz (2008, p.48) sealan que las policas latinoamericanas,por lo general, usan la fuerza indiscriminadamente, pasando a llevar derechos humanos y civiles; sus funcionarios no son proactivos sino que ms bien inerciales; no hay mayor coordinacin con otros actores gubernamentales y muestran altos signos de discriminacin racial y econmica. Esto provoca que los rganos policiales se debiliten institucionalmente lo que se traduce en unabajsimaconfianzaylegitimidadciudadana(DammertyBailey,2005,p.2). Deestaformaseproponenlassiguienteshiptesistentativas: H1: El temor que las personas poseen a ser vctimas de delito influye positivamente en la cantidad de CSPpresentesenlospasesseleccionados,esdecir,amayortemormayorpresenciadeCSP. H2:Laconfianzaciudadanahacialasinstitucionespolicialesesclaveparaentenderelfenmeno.Deesta manerasepropone,talcomolosealanlosautores,queexisteunarelacinnegativaentrelasvariables, es decir, a mayor confianza institucional hacia la polica, menor cantidad de CSP debiesen existir en los pasesseleccionados. H3: Como hiptesis alternativa se propone que el crecimiento de las CSP se explica por factores econmicos, es decir, a mayor actividad econmica y financiera mayor ser la demanda y presencia de empresasdeseguridadprivada.
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DammertyArias(2007),establecenqueelactuarcriminaldeloscartelesdeladrogahacreadoverdaderosestadosparalelos,gobernadospor lderes del narcotrfico, ofreciendo bienes, servicios e incluso armas a la poblacin. Al mismo tiempo, las fuerzas policiales se encuentran en muchos casos (Mxico, Brasil y pases de Centroamrica) corruptas, dado el poder econmico de los carteles para sobornar a los efectivos encargadosdelaaplicacindelaley.

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H4:Comounasegundahiptesisalternativaseplanteaquelagobernabilidaddemocrticaylacapacidad de los Estados para promover una soberana efectiva sobre el territorio es de vital importancia para el desarrollo de la industria de seguridad. Un adecuado nivel de gobernabilidad produce el ambiente necesario para el establecimiento e inversin del sector privado, por lo tanto, se produce una relacin positiva:amayorgobernabilidadmayorcantidaddeempresashabrnenundeterminadoEstado. 3.3.1.Losdatosysusrelaciones En lasiguienteseccin sepresentandatossobreCSP en conjuntoconuna serie devariablesque pueden explicar, al menos en parte, las diferencias o similitudes en relacin a la presencia de este fenmeno en los distintos pases seleccionados. Con esta evidencia podremos ser capaces de desechar o aceptar las hiptesis preliminares propuestas en los prrafos anteriores. En primer lugar, se exponen las tablas que contieneninformacindeEuropa,relativaalasCSP,empleados,productointernobruto(PIB),nivelesde corrupcin gubernamental, capacidad de los Estados para hacer cumplir la ley, los homicidios cada 100 mil habitantes, la cantidad de robos a casa habitacin, robo sin violencia, victimizacin en general, temor, desempeo policial y amenazas. Luego, se utiliza la herramienta de la correlacin (no es posible utilizar mtodos estadsticos inferenciales ms sofisticados como regresiones porque el n es demasiado pequeo) para buscar posibles relaciones, las que posteriormente se comentan desde el punto de vista terico con el objetivo de indagar sobre sus mecanismos causales. Este procedimiento tambin es aplicado para la regin de Amrica Latina. Finalmente, se profundiza en el anlisis comparadointerregionalloquepermitesacaraluznuevasconclusiones. 3.3.1.1.Europa La tabla 3.3 resume la informacin recopilada sobre la industria de seguridad privada y las variables independientespropuestas. Los pases que ostentan mayor nmero de empresas de seguridad privada y empleados pertenecientes al rubro sonaquellos que poseen mayor PIB per cpita y mayores niveles de consolidacin democrtica, como Alemania, Espaa, Francia y Reino Unido. De hecho, como se ve en la tabla 3.4 y el grfico 3.3 (de dispersin),elProductoInternoBruto(PIB)eslavariablequemspoderosamentesevinculaconnuestra variabledependiente,conespecialnfasisenelnmerodeempleados.UnndicedecorrelacinPearson de 0,658 indica que existe una alta correlacin positiva entre ambas variables, es decir, cuando la primera aumenta la otra tambin lo hace. Aunque no se puede ser concluyente dado se utiliz una correlacin simple, creemos que la relacin causal est dada, en parte, por el siguiente mecanismo: Aquellos pases que poseen una alta actividad econmica, donde las empresas (de todo tipo) que all funcionan, ocupan complejos procedimientos y sistemas para proveer y distribuir los insumos que ofrecen (los que tambin han aumentado en complejidad dado los avances tecnolgicos actuales) demandarn mayores niveles de seguridad para resguardar sus respectivas actividades y patrimonio. Edgardo Frigo seala que son las empresas grandes y PYMES las entidades que ms demandan este tipo de servicios (Frigo, 2003). Como la polica est imposibilitada fsicamente para resguardar a todas las empresasdeunpasnitodassusdiligencias(menosatodahora),stasrecurrenaserviciosdeseguridad privados. En este sentido, llaman la atencin los casos de Hungra y Repblica Checa que tienen un nmero considerable de efectivos de seguridad privada pero bajo PIB per cpita. Probablemente lo que 16

est afectando dicha diferencia no sea el PIB per cpita sino que otro tipo de variables. Se sostiene que lagobernabilidadpuededecirmuchofrenteaesto.Siseanalizanuevamentelatabla3.3sevequetanto HungracomoRepblicaChecapresentanbajosnivelesdegobernabilidad(Hungratiene0,55controlde la corrupcin y 0,82 imperio de la ley; Repblica Checa en tanto posee 0,37 y 0,85 respectivamente). Es decir, slo para ciertos casosque no forman parte de la regla la disminuida capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes y mantener el orden puede llevar a que las personas o ms bien las empresas (mencionadasanteriormente)decidancontratarmayorcantidaddeserviciosdeseguridadprivada. No se encontraron otras correlaciones suficientemente significativas, por ejemplo, las amenazas (a nivel nacional) que las personas declaran haber sido vctimas estn levemente relacionadas con el nmero de CSP (0,253), el signo negativo nos dice que mientras aumenta una disminuye la otra. Sin embargo, creemos que no hay suficiente evidencia para decir que la presencia de CSP efectivamente ayuda a disminuir la cantidad de amenazas ni menos viceversa. Por otro lado, la labor policial tambin est correlacionada negativamente con la presencia de CSP, aunque de forma muy leve (0,275). Podramos decirquemientrasdisminuyelaaprobacindelaspersonashacialasinstitucionespoliciales, aumentala demanda por servicios de seguridad privada. No obstante, al ser la correlacin muy pequea no podemosasegurarloanterior.Laoperacinrelacionalentreempleadosyroboacasahabitacintambin arroja resultados de inters, con un ndice de 0,262 lo que significa una baja correlacin positiva, es decir, a medida que aumenta el ndice de victimizacin por robo a hogares aumenta marginalmente la cantidad de empleados contratados por las CSP. Por ltimo, entre la variable Empleados y Temor (temor de las personas ante la posibilidad de ser vctima de delito) tambin hallamos una baja correlacin positiva de 0,262. Esto quiere decir que mientras el temor aumenta, la cantidad de empleados tambin lo hace, o dicho de otra forma, cuando los ciudadanos declaran tener miedo frente al delito, mayor propensin habr de aumentar el personal operativo de seguridad privada. De todas maneras,alserelcoeficientedecorrelacintanbajoestamoslejosdeserconcluyentes. Habiendo dicho esto, podemos deducir que de las tres hiptesis sealadas en la primera parte, slo una se cumple y puede ser comprobada con suficiente evidencia: en el contexto europeo, la actividad econmicaexplicaenparteelcrecimientodelasempresasdeseguridadprivadarespectoalnmerode compaassobretodoalacantidaddeempleadosquestascontratanparadesplegarsusservicios. 3.3.1.2.AmricaLatina Segn los datos exhibidos en la tabla 3.9 del anexo, en la regin latinoamericana el PIB per cpita est medianamente relacionado tanto con el nmero de CSP como con los empleados que trabajan en el rubro, con ndices de correlacin Pearson de 0,555 y 0,586 respectivamente. Eso estara indicando que mientrasaumentalaactividadeconmicadelospaseslatinoamericanos,aumentatambinenungrado medio la demanda por seguridad privada y por ende, se incrementa el nmero de empresas y empleados de seguridad. As, junto con la evidencia exhibida en la seccin anterior, estamos en buenas condiciones para aceptar la hiptesis 3: el fenmeno de seguridad privada se explica en parte por la actividadeconmicapresenteenlospasesseleccionados. Sorprendentemente,adiferenciadeEuropa,losnivelesdegobernabilidadtienenunacantidadnomenor de influencia en nuestra variable dependiente. Tanto la variable Control de la Corrupcin como 17

Imperio de la ley presentan ndices de correlacin significativos (mayores a 0,5)20, lo que quiere decir queal aumentar los ndicesde gobernabilidad se incrementaal mismotiempola cantidadde compaas de seguridad privada. Los pases que tienen mejores ndices de gobernabilidad, presentan mayor cantidaddeempresasdeseguridadqueoperanensuterritorio,loquedichodeotraformasignificaque, al aumentar la capacidad (en los pases hispanoamericanos) de controlar los niveles de corrupcin, de hacer prevalecer las leyes y de mantener una soberana efectiva en el territorio, los Estados crean las condiciones adecuadas para la presencia de industria de seguridad privada. Esta afirmacin propone la primera contradiccin en relacin a una de las hiptesis tentativas. Se plante que el aumento de la seguridad privada estaba asociado a la percepcin ciudadana de incumplimiento, por parte del Estado, en la tarea de proveer niveles aceptables de seguridad (sobre todo en contexto de alta corrupcin), lo que finalmente deriva en la falta de confianza ciudadana sobre las instituciones policiales, entidad encargadadehacercumplirlaley.Siasumimosesesupuesto,lasvariablescorrupcineimperiodelaley (menor gobernabilidad) debiesen estar negativamente correlacionadas con la variable a explicar, pues suponemos en base a la hiptesis, que cuanto ms corruptas son las policas y menor es su efectividad para garantizar el orden pblico, mayor ser la propensin de las personas y empresas de contratar servicios de seguridad privada. Entonces, qu estara explicando esta correlacin? Se argumenta tericamente, para el caso latinoamericano, que la relacin causal entre ambas variables se debe probablemente a que las empresas de seguridad privada encuentran terreno frtil para invertir, establecerseydesplegarsusserviciosenlospasesdondelasinstitucionespolticasofrecenlaestabilidad y la seguridad necesarias para que sus actividades puedan ser desarrolladas, libres de cualquier tipo de amenaza u obstculo. Esta es slo una propuesta y no una aseveracin definitiva, la que requerira de mayor evidencia y anlisis. A pesar de eso, si se revisa lo expuesto en el marco conceptual del presente informe, se encuentra que esta situacin tiene un gran correlato con los argumentos que defiende la escuela de seguridad humana especialmente en lo que respecta al requisito de solidez institucional quedebeexistirparaelbuendesarrollodelaseguridadpersonaloprivada. En otro mbito, se encuentra una tenue correlacin entre CSP y Confianza en la Polica, pero no en el sentidoqueplantealahiptesisnmero2.Alserelcoeficientedecorrelacin0,3significaquesuvnculo es positivo, mientras aumenta la confianza en la polica aumenta al mismo tiempo el nmero de compaas de seguridad en los pases, lo que preliminarmente contradice el supuesto de que a menor confianza en la polica mayor presencia de seguridad privada. Se cree entonces que la causalidad est dada de la misma forma que la anterior, es decir, una alta confianza o aprobacin hacia la polica puede ser signo de que las instituciones funcionan de manera correcta y son aparentemente eficaces en la lucha contra el delito, lo que proporciona el ambiente y las condiciones necesarias para la instalacin y desarrollodelasCSP. Otras relaciones de inters fueron en primer lugar, Empleados y Victimizacin con un coeficiente de 0,6, una moderada correlacin positiva, lo que puede significar que cuando mayor es la cantidad de
Talcomosepuedeobservarenelgrfico3.5delanexo,Chileesunoutlayer,odichodeotramanera,esuncasodesviado.Alincluirlo,el coeficientedecorrelacinentreempresasdeseguridadeimperiodelaleyarroja0,2mientrasquealdescartarloelvalorsubea0,6.Noest dentrodelosobjetivosdelpresentetrabajoresolverlapreguntadeporquChileesuncasodesviado,peroarazdeloshallazgosdescubiertos serainteresanterealizarunestudiodecasofuturoendondeseanalicetantotericacomoempricamenteelfenmenodelaseguridadprivada enChile.
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porcentaje de personas victimizadas dentro del pas ms grande ser la demanda por seguridad privada lo que hara aumentar la cifra de caso en caso. Por ltimo, la variable Temor en el barrio tambin present una relacin moderada respecto a la cantidad de personas contratadas por las CSP, lo que vendra a ratificar parcialmente la hiptesis tentativa nmero 1: A mayor sensacin de temor mayor demandaporseguridadprivadaporconsiguientemayorcantidaddeempleados. 4.Conclusiones La presente investigacin indag sobre el fenmeno de seguridad privada en perspectiva internacional, desde un enfoque eminentemente politolgicoinstitucional y con metodologa comparada. Por motivos metodolgicos y prcticos se tom slo la temtica de Compaas de Seguridad Privada mas no el de Medidas Personales de Resguardo, pues ante la carencia actual de informacin el ltimo implicara necesariamentetodounnuevoprocesodelevantamientodeinformacin.Enunprimerpeldao,usando lasherramientasconceptualesdelasvisionestradicionalesdeseguridadylasdeseguridadhumana,se pudo comenzar a adentrar en torno al complejo dilema existente hoy: El Estado debe ser el proveedor nico de la seguridad o debe dar cabida a nuevos actores que lo ayuden y complementen en dicho rol? Losresultadosdelainvestigacinsostienenquelatendenciaeshacialacomplementariedad. Todopareceaugurarqueestamosenfrentedeunfenmenoirreversible,anteelcualeldesafoprincipal para el Estado y la sociedad civil, no es el detener la corriente sino que adaptarse a ella, regulando y sobre todo fiscalizando con el objetivo de optimizar el trabajo conjunto entre policas, CSP y sociedad civil,aumentarlacalidaddelainformacinsobreeltemayevitarconductascondenablesdesdeelpunto devistaticoyhumanitario. Respectoalaregulacin,lainvestigacindetectqueelEstadosehallanuevamenteenundilema.Como vimos el regular excesivamente puede ser perjudicial tanto para las CSP, como para el mismo Estado. Asimismo, una legislacin demasiado laxa puede propiciar situaciones problemticas como corrupcin, condiciones laborales indignas, abuso de poder, mala calidad del servicio, entre otros. Planteamos la necesidad de nuevos enfoques que no se basen exclusivamente en criterios normativos, sino que tambintomenencuentaaspectosempricosquepermitandevelarcmosucedenlascosasenrealidad. El anlisis de la legislacin europea y latinoamericana nos permiti llegar a la conclusin de que lo ms importante no es la regulacin, sino que es la fiscalizacin, la cual va de la mano necesariamente de la gobernabilidad y la solidez de las instituciones polticas. De hecho, la presencia de empresas ilegales en Amrica Latina no se debe a un vaco legal (las leyes son similares a las europeas) sino que a la incapacidad de los Estados de hacer cumplir las leyes. Por lo tanto, tal como seala la corriente terica deseguridadhumana,lapolticaylagobernabilidadimportan. Respecto de las CSP en s, segn la literatura el surgimiento de esta industria se debe a dos factores, en primer lugar, al temor ciudadano a ser vctima de delito y en segundo lugar, a la insatisfactoria labor policial a la hora de mantener el orden pblico. En este estudio se descubre que la variable que ms determina su variacin de pas en pas, no es ninguna de ellas sino que ms bien es la actividad econmica: cuanto mayor seaelPIB percpita de un pas, mayor cantidadde empresas y empleadosde seguridad privada tendr. Esto quiere decir que aquellos pases que son considerados desarrollados o 19

en vas al desarrollo tendrn una mayor cantidad de empresas de seguridad funcionando en su territorio que los pases econmicamente atrasados. El temor no tiene ninguna incidencia en el caso europeo y en Amrica Latina, el temor a nivel de barrio slo influye marginalmente. La labor policial tampoco ejerce influencia en el contexto europeo, no as en Latinoamrica donde al contrario de lo que sostienelahiptesisanterior,lalaborpolicialinfluyepositivamente,mientrasaumentalaconfianzaenla polica aumenta la demanda por seguridad privada. En definitiva, se rechazaron ambas teoras. Otra variabledeimportanciasobretodoparaLatinoamricaeslagobernabilidad.Losdatosmuestranquea medida que aumenta el control de la corrupcin (menos percepcin de corrupcin) y aumenta la capacidad del Estado para garantizar el imperio de la ley, mayor cantidad de empresas de seguridad privada habrn. Esto porque la presencia de instituciones slidas garantiza el buen funcionamiento del sectorprivado,yaquealestarlasreglasdeljuegobiendelimitadasdisminuyenloscostosdetransaccin, incentiva la inversin y dan ciertos grados de que sus actividades se desarrollarn sin mayores anomalas. Finalmente, la presente investigacin deja planteados una serie de desafos a futuro, para el Estado y para la ciencia poltica. Ya mencionamos que para el Estado, el reto est en adaptarse a este fenmeno, fortalecer las instituciones y por sobre todas las cosas, generar informacin de calidad; para la ciencia poltica radica en profundizar el anlisis institucional y las implicancias polticas que existen detrs del fenmeno de seguridad privada y nunca dejando de lado estudiar lo que ocurre de facto. Por ltimo, se detect una carencia de encuestas especializadas en temas de victimizacin a nivel latinoamericano, lo que dificulta cualquier intento de anlisis comparado, por lo que el surgimiento de nuevos proyectos de opinin pblica sera un gran aporte tanto para la seguridad en general, como para el fenmeno de seguridadprivadaenparticular.SumaterializacinacarreatresaspectospositivospotencialesUno,sera una buena herramienta para producir informacin de calidad y por ende perfeccionar las polticas pblicasreferentesaltema;dos,permitiraadentrarnosaunmsenlatemtica deMedidasPersonales de Resguardo explorando acerca de las motivaciones individuales que llevan a adquirir servicios de seguridadprivada;ytres,abrelaposibilidaddeindagaryevaluarelimpactodeestetipodeacciones. 5.Bibliografa Abelson, A. (2006). Private security in Chile: An agenda for the Public Security Ministry. Security and CitizenshipProgramBulletin(FLACSO),(6):110. Arias,P.(2009).SeguridadprivadaenAmricaLatina:Ellucroylosdilemasdeunaregulacindeficitaria. Santiago,Chile:FLACSOChile. Ashraf,G.,Lockhart,C.,Carnahan,M.(2005).Closingthesovereigntygap:Anapproachtostatebuilding. London:OverseasDevelopmentInstitute.WorkingPaperN253. Cavadino, M., Dignan, J. (2006).Penal policy and political economy. Criminology and Criminal Justice, 6(4):435456. ConfederationofEuropeanSecurityServices,COESS.(2008)PrivatesecurityinEurope:Factsandfigures. Disponibleen:http://www.coess.org/stats.htm

20

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Pas Alemania Bosnia & Herzegovina Bulgaria Croacia Compaas 3500 41 1029 246 Empleados 177.000 2.000 58.703 16.000 PIB per cpita 44524,949 4730,566 6560,723 15629,372 Corrupcin Imperio de Homicidios la ley 1,77 1,72 0,8 -0,35 -0,12 0,08 1,8 2,2 1,6

-0,32 -0,17 0,12

23

Eslovenia Espaa Estonia Francia Hungra Italia Macedonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumania Serbia

100 1219 242 4800 11304 965 152 113 1500 5629 1099 158

6.211 92.000 6.000 159.000 105.121 49.166 56.000 38.874 250.000 51.542 92.000 28.000

27155,449 35364,237 17651,191 45991,044 15477,498 38887,231 4786,444 23830,047 43651,55 20734,147 9501,327 6615,575

0,95 1,18 0,94 1,43 0,55 0,13 -0,11 1,08 1,77 0,37 -0,06 -0,16

0,91 1,16 1,05 1,40 0,82 0,43 -0,32 1,02 1,68 0,85 -0,05 -0,46

0,5 0,9 6,3 1,4 1,5 1,2 2 1,2 1,2 2 2,2 3,4

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdeConfederationofEuropeanSecurityServices,2008:www.coess.org;Fondo MonetarioInternacional,WorldEconomicOutlook,2010 http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx;GovernancemattersVIII;UnitedNationsOfficeon DrugsandCrime,2008;www.unodc.org.

Grfico3.1:CompaasyempleadosdeseguridadprivadaenEuropa
N de Compaas de Seguridad en Europa 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
em an He ia rz eg ov in Bu a lg ar ia Cr oa E s t ia lo ve ni a Es pa a Es to ni a Fr an cia Hu ng ra & lia do ni Po a r Re tug i no a l Re Un p id bl o ic a Ch ec Ru a m an ia Se rb ia ac e Ita

Al

Bo sn i

24

N de Empleados de Seguridad en Europa 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

em an He ia rz eg ov in a Bu lg ar ia Cr oa E s t ia lo ve ni a Es pa a Es to ni a Fr an cia Hu ng ra &

Bo sn i

Ita lia ac ed on ia Po rtu Re ga in l Re o Un p id bl o ic a Ch ec a Ru m an ia Se rb ia M

Al

Fuente:ConfederationofEuropeanSecurityServices,2008.

Tabla3.4:CorrelacionesdePearson,parteI
CSP Empleados PIB per cpita Corrupcin Imperio de la ley Corr=-0,010 Sig=0,960 N=16 Homicidios

CSP

Corr=1 N=16

Corr=0,413 Sig=0,029 N=16

Corr=0,227 Sig=0,246 N=16

Corr=-0,129 Sig=0,512 N=16

Corr=-0,057 Sig=0,773 N=16

Empleados

Corr=0,413 Sig=0,029 N=16

Corr=1 N=16

Corr=0,658 Sig=0,000 N=16

Corr=-0,118 Sig=0,549 N=16

Corr=-0,085 Sig=0,669 N=16

Corr=-0,029 Sig=0,883 N=16

25

Grfico3.3:GrficodedispersinentreEmpleadosyPIBpercpita

Tabla3.5:CSP,empleadosyotrasvariables
Pas Alemania Bulgaria Espaa Estonia Francia Hungra Reino Unido Italia Portugal Compaas 3500 1029 1219 242 4800 11304 1500 965 113 Empleados 177000 58703 92000 6000 159000 105121 250000 49166 38874 Robo casa 0,9 2,5 0,8 2,5 1,6 1,7 3,5 2,1 1,4 a Robo sin violencia Victimizacin 3 3,4 2,1 5,6 3,3 3 6,3 2,4 1,6 0,4 0,9 1,3 1,6 0,8 0,9 1,4 0,3 1

Pas

Compaas

Empleados

Amenazas

Desempeo Policial

Temor

26

Alemania Bulgaria Espaa Estonia Francia Hungra Reino Unido Italia Portugal

3500 1029 1219 242 4800 11304 1500 965 113

177000 58703 92000 6000 159000 105121 250000 49166 38874

2,7 1,7 1,6 2,7 2,1 1,2 5,8 0,8 0,9

88 64 65 68 82 62 66

23 31 26 30 38 23 35 43 35

Fuente:ElaboracinpropiacondatosdeVanDijk,VanKesterenySmit,2008.

Tabla3.6:CorrelacionesdePearson,parteII.
CSP Empleados Robo a Casa Robo Violencia Corr=-0,105 Sig=0,669 N=9 Corr=0,086 Sig=0,727 N=9 sin Victimizacin Amenazas

CSP

Corr=1 N=9

Corr=0,490 Sig=0,033 N=9

Corr=0,003 Sig=0,991 N=9 Corr=0,262 Sig=0,279 N=9

Corr=-0,051 Sig=0,834 N=9 Corr=0,026 Sig=0,917 N=9

Corr=-0,253 Sig=0,296 N=9 Corr=0,196 Sig=0,422 N=9

Empleados

Corr=0,490 Sig=0,033 N=9

Corr=1 N=9

CSP CSP Corr=1 N=19 Empleados Corr=0,490 Sig=0,033 N=19 Empleados Corr=0,490 Sig=0,033 N=19 Corr=1 N=19 Desempeo Corr=-0,275 Sig=0,285 N=18 Corr=-0,182 Sig=0,485 N=17 Temor Corr=-0,011 Sig=0,966 N=18 Corr=0,262 Sig=0,293 N=18

27

Tabla3.7:CompaasyempleadosenlaindustriadeseguridadprivadaenAmricaLatina
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Venezuela 1932 Compaas 1000 57 2538 1000 3511 849 274 226 Empleados 150000 500 570000 92864 19000 40368 19200 150000 450000 50000 75000 PIB cpita 8253,181 1655,585 8625,581 10200,76 5258,214 3899,222 3822,29 2863,226 10216,02 4445,838 11076,523 per Corrupcin -0,44 -0,47 -0,03 1,31 -0,25 -0,79 -0,22 -0,72 -0,26 -0,26 -1,13 Imperio de la Ley -0,61 -1,12 -0,3 1,25 -0,5 -1,23 -0,63 -1,1 -0,64 -0,74 -1,59 Homicidios 5,2 10,6 22 8,1 38,8 18,1 51,8 45,2 11,6 3,2 52

Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdeFrigo,2003;LeemiraConsultores,2008,Arias,2009;FondoMonetario InternacionalWorldEconomicOutlook,2010http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/weodata/index.aspx; GovernancemattersVIII;UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime,2008;www.unodc.org.

Grfico3.4:CSPyempleadosenAmricaLatina
N Compaas de Seguridad en Amrica Latina 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Bo liv ia

bi a

ad or

Ec ua do r

El

G ua te m al a

Ar ge nt in

Br as i

Ch i

om

Co l

Sa lv

Pe r

le

28

N Empleados de Seguridad en Amrica Latina 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

Bo liv ia

bi a

ad or

Pe r

Ec ua do r

G ua te m al a

Ar ge nt in

Br as i

om

x ic

Ch i

El

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Sa lv

Co l

ue la

le

Tabla3.8:CorrelacionesdePearsonAmricaLatina
CSP Empleados PIB Corrupcin Imperio de la Ley Corr=0,687 Sig=0,053 N=8 Corr=0,164 Sig=0,630 N=11 Homicidios

CSP

Corr=1 N=8

Corr=0,282 Sig=0,463 N=8

Corr=0,555 Sig=0,003 N=8 Corr=0,586 Sig=0,011 N=11

Corr=0,579 Sig=0,145 N=8 Corr=0,027 Sig=0,936 N=11

Corr=-0,209 Sig=0,589 N=8 Corr=-0,032 Sig=0,926 N=11

Empleados

Corr=0,282 Sig=0,463 N=8

Corr=1 N=11

29

Grfico3.5:GrficodeDispersinentreCSPeImperiodelaLeyenAmricaLatina

Tabla3.9:CSP,empleadosyotrasVariables
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Venezuela 1932 CSPs 1000 57 2538 1000 3511 849 274 226 Empleados 150000 500 570000 92864 19000 40368 19200 150000 450000 50000 75000 Robo a Casa 38,4 13,26 10,48 11,62 6,25 7,9 6,01 6 5,64 12,27 8,01 Confianza Victimizacin Polica 27,47 17,62 16,33 22,23 15,51 20,85 19 17,07 16,09 25,43 21,37 18,28 26,96 34,74 68,88 53,71 24,18 41,08 30,31 34,16 23,59 33,22 Temor Barrio 61,54 53,2 33,18 49,34 34,47 40,31 38,76 36,82 34,94 54,58 49,34

Fuente:ElaboracinpropiaapartirdeinformacinextradadeFrigo,2003;Arias,2009yBarmetrodelasAmricas,2008.

30

Tabla3.10:CorrelacionesdePearsonAmricaLatina,ParteII
CSP Empleados Robo a Casa Victimizacin Confianza en la Polica Corr=0,310 Sig=0,417 N=9 Corr=0,118 Sig=0,729 N=11 Temor barrio en el

CSP

Corr=1 N=9

Corr=0,282 Sig=0,463 N=9

Corr=0,092 Sig=0,814 N=9 Corr=-0,141 Sig=0,679 N=11

Corr=-0,100 Sig=0,797 N=9 Corr=0,574 Sig=0,065 N=11

Corr=0,042 Sig=0,915 N=9 Corr=0,379 Sig=0,250 N=11

Empleados

Corr=0,282 Sig=0,463 N=9

Corr=1 N=9

Grfico3.7:GrficodedispersinentreempleadosyvictimizacinenAmricaLatina

31