Desmontando la arquitectura de la Ayuda

Explicado el 14/07/2014
Por Jone G. LurgainDesarrollo Global
Ministros de todo el mundo, jefes de organismos
internacionales, representantes de organizaciones no
gubernamentales y agentes empresariales se reunieron
hace apenas tres meses en Ciudad de Mxico para
evaluar la eficacia de la ayuda, es decir, el buen o mal
uso que se hace de los fondos que los pases ms
industrializados del mundo donan a los pases en
desarrollo. Tcnicamente, se le llama Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) y en 2012 sum 126,94 billones de
dlares (actualmente, ronda los 135 billones), segn los
ltimos datos hechos pblicos por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo (OCDE).
La cifra, aparentemente astronmica, en realidad no
representa ni el 0,7% del Producto Interno Bruto (PIB)
total de los 34 pases miembros del Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD). Las posibilidades de alcanzar esta
meta, que se remonta a una resolucin de la ONU de los
aos 70, son ms remotas desde que irrumpi la crisis
econmica. Salvo algunos pocos pases, como Noruega o
Japn, la tendencia general ha sido reducir esta partida
destinada a la Solidaridad, incluso a ms de la mitad en
casos como el de Espaa. Con este panorama, sobran
razones para desmontar la llamada arquitectura de la
Ayuda y examinar con lupa sus cifras.
Cunta ayuda llega en realidad a los pases
empobrecidos? Va a parar a donde ms se necesita?
La respuesta a estas preguntas es ms complicada de lo
que parece a simple vista. Para empezar, la Ayuda Oficial
al Desarrollo (AOD) no slo consiste en las donaciones
que los pases conceden a las organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo (ONGD) para que
stas implementen proyectos de cooperacin al desarrollo
en los pases del Sur. En realidad, los fondos que
gestionan estas organizaciones apenas llegan al 1% del
total de la Ayuda. Quin gestiona el otro 99%?
Simplificando mucho, se puede decir que los gobiernos
transfieren la ayuda directamente a los presupuestos de
los pases beneficiarios (es lo que se llama ayuda
bilateral), y las instituciones internacionales (ayuda
multilateral), como las agencias especializadas de la ONU
(UNICEF, UNPD, ACNUR, FAO, OTI y otras), as como el
Banco Mundial o los Bancos regionales (ayuda
financiera).
La OCDE, encargada de hacer seguimiento y mantener
actualizadas las cifras de la AOD, es tambin quien
establece las reglas, a travs de su Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD), a la hora de contabilizar las partidas
que donan los pases donantes. En otras palabras, es la
que decide lo que se puede computar como AOD y lo que
no.
As, adems de los fondos destinados a la
implementacin de programas y proyectos de
cooperacin en los pases en desarrollo (ONGD), en la
AOD se incluyen tambin la asistencia y provisin de
alimentos en emergencias humanitarias, adems de otros
recursos econmicos que en realidad no llegan a los
pases en desarrollo. Se trata del alivio de la deuda, la
ayuda a los refugiados acogidos en pases donantes, las
subvenciones de becas para estudiar en pases donantes,
adems de otros apartados menos detallados como
gastos de administracin , proyectos de inversin y
otros.
En bsqueda de una medicin ms real
Una de las reivindicaciones mas reiteradas por parte de
ONGD (como ActionAid) y movimientos sociales ha sido
durante aos que se separara de la AOD aquellos
recursos con un destino diferente al desarrollo, de manera
que se pudieran ver las cifras reales de la solidaridad
que llega a los pases empobrecidos. De lo contrario,
segn estas organizaciones, nos encontramos ante una
sobrevaloracin de la Ayuda, ya que no es lo mismo
aliviar una deuda que transferir recursos a los pases de
rentas bajas para contribuir a su desarrollo, ya sea en
forma de conocimiento o proyectos educativos, de salud,
vivienda o empleo.
En respuesta a estas crticas, la OCDE cre un nuevo
ndice de medicin de la Ayuda, llamado Country
Programmable Aid (CPA), que ofrece datos ms reales de
la ayuda programada por cada donante para combatir la
pobreza y contribuir al desarrollo de los pases del Sur. Lo
ms importante es que desagrega aquellas partidas
relacionadas con el alivio de la deuda, la ayuda a
refugiados, becas educativas y costes administrativos,
entre otras. En 2012, se computaron como AOD hasta 17
billones de dlares en los conceptos citados, cuando en
realidad esos fondos nunca llegaron al pas receptor.
Por poner otro ejemplo, casi la mitad de la AOD de
Espaa nunca lleg a los pases empobrecidos en 2012.
Concretamente, un 51% se destin a programas de
desarrollo, ONGD y ayuda humanitaria, mientras que los
gastos de administracin y el apartado otros supusieron
casi un 44% del total, cuya cifra alcanz los 2.197
millones de dlares (bien lejos de los 6.716 millones de
2008).
La Ayuda fantasma
An contando con todos estos desgloses y detalles sobre
el destino de la AOD, es difcil responder con exactitud a
la pregunta inicial. Uno de los principales motivos es
porque la Ayuda que prestan los pases del Norte est en
muchas ocasiones condicionada.
Hoy por hoy, este tipo de contratos basados en la Ayuda
no son conocidos pblicamente, son tratados casi como
secretos de Estado, por lo que es imposible saber
cunta Ayuda llega realmente a los pases en desarrollo.
Precisamente, terminando por donde empezamos, en la
ltima reunin del alto nivel sobre la eficacia de la ayuda
celebrada en Mxico, una de las cuestiones ms
candentes del debate fue la necesidad de definir mejor la
AOD, es decir, lo que se debe y no se debe incluir en el
mismo saco de la Ayuda. En este sentido, la propia
responsable del UNPD, Helen Clark, subray:
Necesitamos mirar la composicin de la Ayuda antes de
felicitarnos por el incremento de las cifras o los niveles de
AOD. De hecho, muchas ONG llevan denunciado el
fenmeno de la ayuda fantasma durante aos. En
muchos casos, no hay una transferencia real de recursos
a los pases receptores. Esta crtica se aplica tanto a los
viejos como a los nuevos donantes. Sin duda, lo pudo
decir ms alto, pero no ms claro.



http://www.unitedexplanations.org/2014/07/14/desmontan
do-la-arquitectura-de-la-ayuda/





Javier Auyero: "En los sectores populares, el
mismo Estado que interviene es el que est
produciendo delito"
-Qu transformaciones advierte en el conurbano
bonaerense en estas dos ltimas dcadas? -Hay dos
procesos y fenmenos significativos en estos veinte aos:
la crcel y la violencia. Por un lado, y a diferencia de hace
25 aos, la crcel es hoy una institucin de la vida
cotidiana de los pobres. Hace 25 aos era muy difcil
encontrar a alguien que te hablara de la crcel o que
tuviera un familiar preso. Hoy, un tercio de los alumnos
del lugar que investigamos tiene un familiar ms o menos
cercano que est preso, o que acaba de salir de la crcel,
o que est siendo procesado para entrar. Eso genera al
interior de los sectores populares prcticas que tienen
que ver no slo con la crianza de los hijos -cuando la
mam y el pap no estn en el hogar, muchas veces es la
abuela la que los cra-, sino tambin con rutinas: cada vez
que hay algo de dinero van a la crcel a visitar a los
familiares para llevarles mercadera. Por el otro, y
relacionado con esto, es un universo ms violento en
ciertas violencias que uno puede registrar y en otras sigue
siendo tan violento como antes. -Cules son las
violencias viejas y cules las nuevas? -No es nuevo que
las mujeres de los sectores populares siempre vivieron
sitiadas dentro del hogar. La violencia de gnero no es
nueva. Pero en trminos de heridos y homicidios hay
cosas nuevas: en los 5 aos que nos llev la
investigacin hubo casi un 180% de aumento de
homicidios en ese lugar que tiene 170.000 habitantes.
Segn los mdicos que trabajan ah, todos los aos
aumentan un 10% los heridos de bala, y las cirugas por
causas traumticas aumentaron de manera exponencial
en la ltima dcada. Tambin crece la poblacin, pero
ese aumento es inferior al de la tasa de homicidios. Eso
en lo que respecta al vaso medio vaco. -Y cul es el
vaso medio lleno? -Hace ms de diez aos haba casi
nula presencia estatal. Hoy nadie puede argumentar que
los sectores populares estn abandonados por el Estado.
El Estado tiene una presencia all: aparece en la forma de
un hospital pblico, de la sala de primeros auxilios, de la
Asignacin Universal por Hijo y aparece el Estado en su
brazo punitivo -la polica- como una forma de regular la
pobreza. Y aparece de manera intermitente, selectiva y
segmentada porque interviene en algunos delitos -no en
todos- como el trfico de drogas, pero mira para otro lado
cuando hay violencia domstica o violencia sexual. Y es
una presencia contradictoria, porque el mismo Estado que
interviene es el que est produciendo delito. Que la
polica de la provincia de Buenos Aires funciona como
una organizacin cuasi mafiosa y extorsiva no es
novedad para nadie y esto se observa en cmo funcionan
el robo de autos y el trfico de drogas. No es que el
Estado slo ha estado mirando para otro lado: el Estado
ha estado reproduciendo esta
El socilogo, que desde hace aos analiza la vida
cotidiana en el conurbano, alerta sobre la habitualidad de
la violencia y las contradicciones de la presencia estatal
entre los ms pobres Por Astrid Pikielny | Para LA
NACION 21/07/2013 Cmo se vive y se muere hoy en el
conurbano bonaerense ms empobrecido? Por qu la
crcel se ha convertido en una institucin de la vida
cotidiana de los sectores populares? Es posible salir
indemne de una vida marcada por violencias mltiples y
muertes brutales, ausentes de las grandes discusiones
pblicas? stas son algunas de las preguntas que se
formula el socilogo Javier Auyero a partir de La violencia
en los mrgenes (Katz Ediciones), un ensayo escrito en
coautora con la maestra Mara Fernanda Berti que les
demand varios aos de investigacin, durante los cuales
recolectaron testimonios de alumnos, mdicos y
habitantes de Ingeniero Budge. Nacido en Lomas de
Zamora en 1966, Javier Auyero ha transformado el
conurbano en su objeto de estudio, el origen de diversos
libros y el destino al que regresa cuando visita la
Argentina con regularidad, aunque vive y ejerce la
docencia en los Estados Unidos desde hace ms de
veinte aos. "Con la Argentina tengo una relacin de
trabajo, es mi lugar de investigacin", dice el profesor en
la Universidad de Texas (Austin) y autor de La poltica de
los pobres , La protesta e Inflamable , entre otros ensayos
que pueden leerse como un corpus. Esta vez, su estada
en el pas comenz con el asesinato de un vecino en
Ingeniero Budge, el hincha de ftbol muerto por la polica
en el Estadio nico de La Plata, la muerte de ngeles
Rawson y la tragedia de trenes de Castelar. "Las
discusiones pblicas sobre la inseguridad suelen tener
como protagonistas a los sectores medios y medios altos.
Sin embargo, son los ms pobres los que padecen
constante y cotidianamente los mayores ndices de
violencia, que incluyen las tasas ms altas de homicidios
y heridos de bala", se lee en el comienzo del libro. Quizs
por eso no le extra demasiado que el asesinato de
ngeles Rawson haya cautivado a las audiencias
televisivas y haya ganado centimetraje en medios
grficos, desplazando y obturando esas otras muertes
cotidianas y trgicas, en territorios que considera
"fbricas de violencia".
violencia, y parte de esa causalidad es lo que estn
haciendo los distintos niveles del Estado. -De todas
maneras, queda la sensacin de que en parte la
presencia del Estado es un "como si": el hospital est,
pero no tiene insumos necesarios; la escuela est, pero la
calidad de la educacin ha empeorado. -S y no. La
escuela de hecho puede funcionar como una suerte de
depsito de chicos pobres, porque esa escuela hace rato
ha dejado de ser un mecanismo de integracin y mucho
menos de ascenso social. Los hospitales funcionan, mal
que bien, pero funcionan. Yo no estoy diciendo que la
Asignacin Universal por Hijo sea lo que el discurso oficial
dice que es: no es igualador ni empoderador y no puede
serlo una suma que cubre 10 das del presupuesto del
mes de una familia tipo. Sin embargo, y a diferencia de
hace 15 aos, esa asignacin est y es previsible: la
gente cobra. Son distintas maneras de relacionarse con el
Estado. Est el hospital, pero muchas veces no tienen
hilo para coserle una herida a un chico; la polica reprime
y al mismo tiempo es la que paga por favores sexuales a
las adolescentes del barrio. Decir que el Estado est
totalmente ausente y que la polica lo nico que hace es
reprimir es simplificar una realidad mucho ms compleja,
y es que el Estado est y no est presente. Pensar que el
Estado es slo el aparato que est ah pegndoles a los
pobres o que est totalmente ausente es una
simplificacin de una realidad mucho ms compleja que
exige pensar cmo se va a intervenir. -A qu atribuye el
crecimiento de la violencia y el cambio de las
modalidades de la violencia? -Esto tiene que ver con los
niveles de desigualdad y con una enorme informalizacin
de la economa. Estamos viendo los efectos de la gran
transformacin neoliberal que ocurre en la Argentina a
mediados de los setenta. Esto no se explica por causas
de hace dos aos o por lo que ocurre en 2001. Esto es lo
que Karl Polanyi llam "la gran transformacin", que
desproletariz un sinnmero de personas e informaliz la
economa. Se sabe que a mayor informalidad, mayor
cantidad de violencia, porque se remueven los
mecanismos formales de mediacin de conflictos.
Adems, estos lugares se transforman en espacios de
fraccionamiento, almacenamiento y distribucin de drogas
ilcitas. -Y de qu manera impacta la droga en las
nuevas formas de violencia? -La economa de las drogas
es un arma de doble filo: por un lado, sostiene redes
econmicas y, por el otro y al mismo tiempo, las destruye.
La violencia que genera el comercio de drogas no tiene
que ver con un chico que drogado va y mata a alguien.
Esto ocurre, pero no es la mayor violencia que el
comercio ilcito de drogas provoca. La economa ilcita de
las drogas genera violencia porque no hay un mecanismo
de resolucin de conflictos. Uno no puede ir al
ombusdman a decirle: "Mire, me vendi bicarbonato de
sodio, o fulano se fum el resto". En esa economa
informal que es ilcita, los mecanismos de mediacin son
las venganzas, las represalias y el ojo por ojo. A esto hay
que sumarle La Salada, que es un polo econmico que
hace entrar y salir mucho dinero de la zona y que
presenta oportunidades para el crimen y oportunidades
para que el chico que ya no est en la escuela, que no
tiene trabajo y que est en la economa informal ejerza lo
que Max Weber hace tiempo llam el "capitalismo de
rapia", porque son crmenes de oportunidad. No es
casual que si uno mapea los homicidios que se dan en la
zona, la enorme mayora ocurre en las adyacencias de la
feria, porque entra y sale gente con dinero. La feria se ha
pacificado al interior: los empresarios, no slo los
econmicos sino los de la violencia, han dicho: "Ac
mandamos nosotros". Monopolizaron el ejercicio de la
violencia adentro, pero exportan la violencia hacia afuera.
-Llama la atencin la naturalidad con la que los chicos y
los jvenes hablan y conviven con una violencia cotidiana
y omnipresente. -Es importante decir esto: nosotros no
fuimos a buscar historias de violencia, pero los chicos nos
las traan una y otra vez. Los chicos hablan
compulsivamente de la violencia. Yo no hablara de
naturalidad, porque eso implica dejar de notar, pero s
creo que hay mucha habitualidad. Lo problemtico es que
la exposicin a la violencia es tan alta que hace difcil
pensar que alguien pueda salir intacto y que eso no deje
marcas en las formas de ver, de entender y de
relacionarse. No estoy diciendo que es una zona de
guerra, pero uno tiene la sensacin de estar en presencia
de la construccin de un gran trauma del cual no se est
hablando. -Si se entiende la resiliencia como la capacidad
para atravesar y superar crisis y traumas, hay resiliencia
posible en estos sectores? -Me cuesta mucho pensar que
se pueda salir indemne. Es difcil pensar y comparar la
vida de ese chico con la del de clase media que nunca vio
un cadver en la puerta de su casa, porque estos chicos
ya han visto y ven muertos, heridos o alguien sangrando,
algo que mis sobrinos, por ejemplo, no han visto nunca.
Eso deja marcas psicolgicas en la manera de
relacionarse y de mirar el mundo. Tambin es cierto que
la gente no est pasiva frente a la violencia. Las madres
ponen candados y atan a los hijos para que no se
droguen, pero tambin pegan a los hijos y reaccionan con
violencia frente a un intento de violacin. Entonces, por
un lado hay respuestas que reproducen esa violencia y
por el otro hay respuestas de ciertos ncleos que quieren
actuar y atisbos de organizacin colectiva. -Una de las
cosas que advierte es que las violencias estn
concatenadas e imbricadas: la sexual, la social y la
interpersonal. Por qu esto no ha recibido un tratamiento
integral? -Efectivamente, se han tratado las distintas
violencias de manera separada y la realidad es que estn
empricamente conectadas. Es decir, el adicto que tiene
un altercado con un dealer y que despus va a su casa y
la mam le pega, o el padrastro que abusa de una
hermana: todo tiene que ver no slo porque todo est
presente al mismo tiempo, sino porque las represalias
estn relacionadas empricamente. Por lo tanto, no puede
ser que la madre de un adicto tenga que viajar una hora
hacia el Norte del municipio para internar a su hijo y otra
hora hacia el Sur porque el marido le pega, porque de
hecho esas violencias estn conectadas. Hay que hablar
del drama de una madre que tiene que ir a la polica, que
sabe que est involucrada en el trfico de drogas, para
que arreste su hijo adicto porque teme que mate a su
hermana. Es alguien que voluntariamente se somete al
poder perverso del otro. Este drama se vive todos los
das. -Los trabajadores utilizan trenes que chocan por
desinversin y falta de control, transitan por calles de
barro que debieron ser asfaltadas y esperan mejoras
estructurales que nunca llegan del todo. Hay conciencia
de que la otra cara de la violencia es la violencia
simblica de la corrupcin de los distintos gobiernos? -
Hay una sensacin de que la poltica es algo que ocurre
por encima de ellos. Es un universo oscuro y de arreglos
que ellos desconocen. Tienen la sensacin de que son
objetos de la poltica y no sujetos. No tienen una relacin
de ciudadanos con el Estado, sino de "pacientes":
pacientes en el sentido de pasin y de padecer. La
poltica es algo que se padece tanto cuando se relacionan
con el gobierno local o federal. Es verse involucrados en
una red que no pueden controlar, en la que a veces
aparece un puntero y acelera un trmite. Y la relacin
nodal es una relacin de espera: esperar a Godot,
digamos, que puede aparecer bajo la forma de un plan
social, de una casa o de un documento. -Por qu cree
que los medios cubren la violencia de los sectores medios
y altos y muchas veces desatienden la violencia que
padecen los sectores populares? -El discurso sobre la
inseguridad est muy dominado por la inseguridad que
sufren los sectores medios y medios altos. Es una
inseguridad real, pero que de hecho desplaza y oculta
sta. La mayor inseguridad medida en trminos de
muertos y heridos la sufren los sectores ms pobres. Las
tasas de homicidios no son democrticas: no estn
igualmente distribuidas entre Lomas de Zamora y Vicente
Lpez. Y tampoco lo estn al interior de Lomas de
Zamora. Esto trasciende a un gobierno; estos sectores
estuvieron marginados desde antes de este gobierno y
probablemente lo estn despus. Esto es una papa
caliente para el discurso progresista, que no se anima a
hablar sobre este tema. Y hay que hablar sobre lo que
nadie quiere hablar, porque estos lugares son fbricas de
violencia.

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sectorespopulares-el-mismo-estado-que-interviene-es-el-
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