LOGSTICA HUMANITRIA COMO FUNO DETERMINANTE PARA MITIGAR DANOS CAUSADOS POR DESASTRES

Talita Fernanda Feltrin1, Archimedes Azevedo Raia Junior2

Abstract The disaster scenarios are increasingly potentiated by climate change added to anthropogenic actions. Generating intensely abnormal conditions, these problems are aggravated due to the characteristics of fauna and flora, irregular use and occupation of the soil, lack of knowledge and awareness of the population about risk areas, unpreparedness and lack of planning in case of extreme events. The humanitarian logistics is a branch responsible for the logistics support of humanitarian actions during or after the occurrence of disaster, trying to meet the greatest number of victims. In view of this, through literature review, this paper aims to discuss the general factors for the occurrence of disasters such as climate change and population growth. Specifically, this seeks to highlight the function of humanitarian logistics as a factor determinant for assist victims during disasters. The considerations make it clear that humanitarian logistics provides immediate responses that can mitigate damage resulting from disasters. Index Terms Disasters, Humanitarian Logistics, climate changes, human actions. desertificao [4]. Esses problemas so ainda mais agravados caso no sejam considerados durante a reviso dos Planos Diretores, pois todos esses componentes podem vir a representar riscos futuros. nessa etapa que o planejamento deve levar em considerao as aes antropomrficas, crescimento desordenado e alteraes climticas [5]. Os principais desastres relacionados s mudanas climticas esto ligados, principalmente, ao aumento da pluviosidade, que por sua vez, propiciam deslizamentos de terra, enchentes, alagamentos, inundaes e desabamento. As mudanas climticas tambm esto associadas com a ocorrncia de estiagens, secas e temperaturas extremas [3]. Um dos meios de mitigar os efeitos causados pelos desastres atravs de aes humanitrias, devido ao curto tempo de resposta mediante eventos adversos. a partir da gesto eficiente e por meio de planejamentos (Plano Diretor, Plano de Contingncia, Planejamento Urbano) para as cidades que os conceitos de logstica humanitria podem representar um grande diferencial. Por meio dessa atividade possvel minimizar o tempo de resposta e as aes de improvisao [6]. Como forma de auxiliar as operaes da logstica humanitria e de reduzir os efeitos causados pelos desastres, foi aprovada pelo Congresso brasileiro, a Lei Federal N 12.608 que entrou em vigor a em 2012. Todos os municpios devero elaborar o mapeamento e a fiscalizao das reas de risco e adequar o Plano Diretor realidade de cada municpio [1]. A partir dessa Lei poder-se- ser planejada uma rede de logstica humanitria, com acesso aos mapas das reas de risco, alm de contribuir para a elaborao do Plano de Contingncia, com o objetivo de reduzir o tempo de resposta. O plano dever conter as seguintes informaes: (a) locais estratgicos para abrigos e armazns; (b) locais para assistncia s vtimas; e (c) rotas para transporte de pessoas e distribuio dos suprimentos. O trabalho desenvolvido do tipo exploratrio, realizado por meio da reviso da literatura tcnica e cientfica sobre os temas: logstica humanitria, aes antrpicas, mudanas climticas e desastres, e suas consequncias. Tem como objetivo destacar a importncia das atividades logsticas para minimizar os efeitos causados pelos desastres, bem como reduzir o nmero de vtimas.

INTRODUO
Atualmente, as cidades brasileiras so cada vez mais atingidas por desastres em decorrncia de eventos extremos, que se tornam cada vez mais frequentes e intensos, em vista das mudanas climticas associadas s aes antrpicas como a concentrao da populao nas cidades, principalmente em reas suscetveis a desastres, e pela falta de planejamento urbano que integre o mapeamento com reas vulnerveis e reas de risco [1]. No so apenas as mudanas climticas que tornam as cidades vulnerveis aos desastres. So tambm resultados do crescimento populacional que influenciado pelo estilo de vida da populao, pelos modos de produo e de consumo, pelo uso e ocupao do solo, e pela falta de polticas pblicas. [2] Essa situao passa a ser ainda mais agravada pelo clere processo de urbanizao que levou a populao a habitar reas frgeis [3], como topos de morros, encostas e escarpas, reas prximas s margens de cursos dgua, lagos, nascente de cursos dgua, reas de recarga de aquferos e outros locais onde h ao elica intensa, arenizao e
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Talita Fernanda Feltrin, Mestranda do Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana PPGEU, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Rodovia Washington Luis, km 235, rea Norte, 13565-905, So Carlos, SP, lifeltrin@yahoo.com.br 2 Archimedes Azevedo Raia Junior, Professor Associado do Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana PPGEU, Universidade Federal de So Carlos UFSCar, Rodovia Washington Luis, km 235, rea Norte, 13565-905, So Carlos, SP, raiajr@ufscar.br

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CONSEQUNCIAS DAS MUDANAS CLIMTICAS

As mudanas climticas so provenientes de causas naturais ou causas antropognicas. As causas naturais so decorrentes de fenmenos naturais de origem externas (variao de energia solar) ou internas (esfriamento global, vulcanismo, movimentao de placas tectnicas). As causas antropognicas esto relacionadas emisso de gases do efeito estufa [7]. Associados s mudanas climticas, alm do efeito estufa, est a ocorrncia de eventos extremos, como inundaes, enchentes, alagamentos, secas, desmoronamentos de terra [3], que afetam a populao, principalmente nas regies mais pobres, que so vulnerveis em relao exposio dos riscos e tambm pela capacidade de tomar medidas de resposta. As alteraes climticas podem aumentar a taxa de mortalidade devido aos desastres naturais, que esto cada vez mais frequentes e intensos [8]. As aes antrpicas correspondem uma grande parcela contribuinte para as mudanas climticas e consequentemente para a ocorrncia de desastres. O ser humano emite cerca de 80% do carbono que desencadeia o efeito estufa [2] e cerca de 90% dos problemas relacionados ao aquecimento global so resultantes das atividades humanas [9]. O artigo 1 da Resoluo 001/86 do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) considera impacto ambiental como qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas [10] que afeta a sade, a segurana e o bem estar da populao, bem como a qualidade e quantidade de recursos [11]. Associados a essas mudanas, a ao antrpica a principal responsvel pela ocorrncia dos eventos naturais, pois alteram o meio ambiente e tambm leva a populao a ocupar reas ambientalmente frgeis, potencializando a incidncia de desastres.

de controlar a expanso urbana, com o mapeamento das reas de risco e com a lei de zoneamento, possvel fazer com que as pessoas morem em lugares adequados. Para isso, faz-se necessrio adotar os instrumentos legais contidos no Estatuto da Cidade, tais como Plano Diretor, Parcelamento do uso e da ocupao do solo, Planos de Desenvolvimento Econmico e Social, Instituio de Zonas Especiais de Interesse Social, Zoneamento ambiental, Instituio de Unidades de Conservao, dentre outras medidas [3].

CONCEITOS DE DESASTRES
Os desastres so decorrentes da interao entre a sociedade e o meio ambiente [2] e geram perdas materiais, de infraestrutura e de recursos, alm de serem responsveis, todos os anos, por perdas humanas de valores incalculveis [9]. A classificao dos desastres se d: pela intensidade e pela origem. Quanto a intensidade, os desastres so classificados em: pequeno, mdio e grande portes. Quanto origem, os desastres podem ser naturais, de origem antrpica ou mistos [13]. Os desastres naturais so provocados por fenmenos ou desequilbrios da natureza e independem do fator humano. Os desastres antropognicos so provocados por aes humanas e podem gerar grandes danos natureza e sociedade, tais como guerras, acidentes de trnsito, acidentes com produtos qumicos, entre outros. Os desastres mistos ocorrem quando as aes humanas contribuem para intensificar ou agravar os desastres naturais, como efeito estufa, chuvas cidas e inverso trmica. Nesse trabalho sero abordados os desastres naturais e sua interao com o ser humano, ou seja, desastres naturais e mistos. Esses desastres podem ser classificados em [14] (a) Desastres meteorolgicos: ciclones, furaces, tornados, fortes tempestades e secas; (b) Desastres topogrficos: deslizamentos de terra, avalanches e inundaes; (c) Desastres provenientes de terremotos, erupes vulcnicas e tsunamis; (d) Desastres biolgicos: epidemias e pragas. Com as mudanas climticas aliadas s aes antropognicas, os desastres naturais acabam acarretando srios problemas devido sua intensidade. Os desastres naturais podem ser caracterizados quando causam a destruio da infraestrutura local e leva a populao ao estado de sofrimento e de privao [15]. Os desastres podem atingir de vrias formas a populao. Segundo o Ministrio da Sade, eles causam uma grande quantidade de vtimas fatais ou com enfermidades, afetam os recursos e as equipes de atendimento, danificam ou destroem a infraestrutura e os sistemas de informao e aumentam a vulnerabilidade das pessoas que ficam expostas a essas condies [11]. Para a Secretaria Nacional de Defesa Civil, os desastres so os resultados advindos da ao antrpica em vista de um ecossistema vulnervel e causam diversos problemas

ATIVIDADES HUMANAS E SUAS RELAES COM OS DESASTRES

A taxa de urbanizao brasileira era de 31% no ano de 1940. Hoje, 82% da populao vivem em reas urbanas [12]. Contudo, pela grande quantidade de pessoas que migraram para as cidades e pela falta de planejamento, esses cidados passaram a ocupar reas ambientalmente frgeis e a modernidade das cidades deu lugar violncia, poluio, favelas e ocorrncia de desastres. A populao que comumente afetada pelos desastres a de baixa renda, devido ao fato de no possurem conhecimento das reas que habitam, pela falta de servios bsicos e pela falta de infraestrutura do local [2]. O planejamento urbano, principalmente a regulamentao do uso da terra, essencial para as cidades em relao aos impactos das alteraes climticas, pois alm 2013 SHEWC

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ambientais, perdas humanas e materiais e, consequentemente, prejuzos econmicos e sociais [16]. Uma pesquisa realizada entre os anos de 2000 e 2007 revelou que cerca de 50% dos municpios brasileiros declararam ter sofrido algum tipo de alterao ambiental e desses municpios cerca de 16% sofreram com deslizamento de encostas e 19% com inundaes [17]. Nesse perodo, aproximadamente, cerca de 1,5 milhes de brasileiros foram afetados direta ou indiretamente por algum tipo de desastre e, teve um prejuzo estimado em cerca de US$ 2,5 bilhes [17]. No Brasil, os municpios esto cada vez mais vulnerveis aos desastres, tais como: enchentes, alagamentos, enxurradas, inundaes, deslizamentos de terra, estiagens e ventos fortes [1]. Para Castro [18], as enchentes ocorrem quando h elevao do nvel de gua acima de sua vazo normal. Alagamento o acmulo de gua no leito das ruas e nos permetros urbanos, onde h sistemas de drenagem ineficientes. Enxurrada um grande volume de gua que escoado com alta velocidade na superfcie do terreno. As inundaes so classificadas em enchentes, enxurradas e alagamentos, que so caracterizados pela grande concentrao de guas pluviais, acima da capacidade de armazenamento e de vazo. Deslizamento de terra caracterizado pelos movimentos gravitacionais de massa, ou seja, a ao da gravidade sobre superfcies inclinadas, como encostas e escarpas. As estiagens so causadas devido falta de precipitao pluviomtrica em uma determinada regio por um longo perodo de tempo. Os ventos so deslocamentos de ar das zonas anticiclonais (de alta presso) para as zonas ciclonais (de baixa presso) e a partir da diferena da presso atmosfrica entre esses deslocamentos que se determina a sua velocidade (fraco, moderado e forte). A partir da forte incidncia de desastres, uma Lei Federal de Proteo da Defesa Civil foi aprovada com o intuito de preparar os municpios para eventos extremos. Para isso, dever ser elaborado o Plano de Contingncia que integrar os locais estratgicos de apoio, como abrigos e armazns temporrios, as rotas para o transporte das equipes de atendimento at o local atingido, para os abrigos provisrios e, para a distribuio dos suprimentos em toda a rede assistencial. Apenas o planejamento no fator decisivo para mitigar os efeitos dos desastres. Para isso, necessria a colaborao da populao. Nesse caso, os municpios devem manter a populao informada sobre as reas de risco e sobre a ocorrncia de desastres. Deve mobilizar e capacitar as equipes de atendimento, promover a coleta, distribuio e controle de donativos, alm de garantir moradia temporria as famlias que ficarem desabrigadas e desalojadas

A logstica humanitria visa atender o maior nmero de pessoas possveis de maneira correta, por meio do fluxo de pessoas (equipes de atendimento) e de materiais (suprimentos)[19]. As fases de operaes humanitrias para a reduo dos efeitos dos desastres so classificadas em preveno e preparao (antes do evento), resposta (durante o evento) e reconstruo (aps o evento) [20] que esto esquematizadas na Figura 1 [13].

FIGURA. 1
ESQUEMA DAS FASES DAS OPERAS HUMANITRIAS EM CASO DE DESASTRES [13]

ATIVIDADES DA LOGSTICA HUMANITRIA

As atividades relacionadas a essas fases so [15]: -Preveno e preparao: envolve as atividades de planejamento, tais como Plano de Emergncia, monitoramento de perigo e mapeamento das reas de risco. Nessa fase todos os municpios devem investir em treinamento das equipes de atendimento e dos voluntrios e fazer simulaes dos processos para uma situao de emergncia. Essa fase tem como objetivo melhorar a capacidade de resposta logstica mediante um desastre. -Resposta: caracterizada pelo progresso do evento. Entre as atividades relacionadas esto: coordenao dos recursos, monitoramento, aviso populao, controle do perigo, avaliao das necessidades das vtimas, evacuao do local e atendimento das vtimas. -Reconstruo: se caracteriza pela recuperao e restabelecimentos dos locais afetados e das vias que foram atingidas pelo evento. Tem como objetivo reduzir ou eliminar a vulnerabilidade ao perigo e prevenir futuros desastres, bem como propiciar maior segurana populao. Todas essas fases so essenciais para o bom funcionamento das atividades logsticas e para mitigao dos efeitos causados pelos desastres, porm necessrio que se invista mais na preveno e preparao como forma de reduzir a probabilidade de ocorrncia de desastres. Para isso, necessrio que haja avaliao das reas de risco, preparo para possveis riscos de desastres, planejamento, assistncia humanitria para as vtimas, rotas de fuga, restaurao de acessos para locais distantes, recuperao e mitigao de estruturas e infraestrutura [21]. Alm dessas operaes, dependendo do grau de risco, faz-se necessrio o planejamento para a evacuao das vtimas para locais com melhor infraestrutura e tambm localizar pontos estratgicos prximos, para o armazenamento de suprimentos e atendimento das equipes de apoio.

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A logstica humanitria um ramo da logstica que tem o objetivo de reduzir o nmero de vtimas. Para isso, a logstica humanitria adotou alguns conceitos da logstica empresarial, porm com foco diferente. No caso da logstica empresarial o foco o cliente e tem como objetivo o lucro; j, para a logstica humanitria o principal objetivo salvar o maior nmero possvel de pessoas em um curto perodo de tempo e, geralmente, com um oramento limitado [14]. A partir da gesto da logstica humanitria possvel mitigar o tempo de resposta e as aes de improvisao que so comuns devido ao carter de difcil previso dos desastres e que tambm so ocasionados devido ao despreparo das equipes de atendimento [1]. Para evitar situaes como essas, faz-se necessrio, por meio do planejamento e do mapeamento das reas de risco, criar planos de contingncia de acordo com a realidade de cada municpio. Na tabela I, adaptado de Nogueira, Gonalves e Novaes [22], possvel comparar as diferenas entre a logstica empresarial e logstica humanitria. TABELA I
QUANDRO COMPARATIVO ENTRE AS FUNES DA LOGSTICA EMPRESARIAL E LOGSTICA HUMANITRIA [22] Empresarial Humanitria possvel prever a Possui carter imprevisvel. demanda atravs do Demanda estimada aps a ocorrncia do controle de estoque e desastre. de vendas. Centros de distribuio So definidos em locais estratgicos de acordo com a demanda. Estoques bem definidos em relao entre a demanda e a oferta. De alta qualidade. So definidos aps a ocorrncia dos desastres. Geralmente, ficam em locais sem planejamento prvio e prximos aos locais mais atingidos. No possui estoque. Aps a ocorrncia de desastres h a mobilizao para donativos. Geralmente, no h o produto requerido na hora pela falta de informao. So pouco confiveis, incompletos ou inexistentes. Dependendo o tipo de desastre, so escolhidos os modais e as rotas de acordo com as infraestruturas que no tiverem sido destrudas ou danificadas pelos desastres. Ajudar o maior nmero possvel de pessoas. Levar as equipes de atendimento e suprimentos at o local atingido. Vtimas, suprimentos e equipes de atendimento.

por meio dos transportes que se realizam as atividades de distribuio de suprimentos, locomoo das equipes de atendimento e das vtimas. atravs dos transportes que as provises chegam aos locais onde so requeridas, mas para isso necessrio que haja integrao entre as outras atividades logsticas, como armazenamento e informaes. Ou seja, para transportar os suprimentos necessrio saber se h estoque dos mesmos. A partir dessas informaes so escolhidos os modais de transportes, pois geralmente quando h um desastre de grandes propores as vias ficam danificadas ou completamente destrudas, ficando invivel o transporte pelo modal terrestre. Nesses casos o transporte se d por intermdio das Foras Armadas que contam com o apoio da Fora Area Brasileira (FAB) e Marinha do Brasil. Em situaes onde as vias terrestres esto inativas o Exrcito Brasileiro contribui com as atividades de transporte. Todas as instituies das Foras Armadas auxiliam com as atividades de busca e salvamento, alm das atividades de preveno e reconstruo e apoiam a Defesa Civil com material e equipes para atendimento, alm do prprio transporte [23]. Armazenamento Para a logstica humanitria no existe um estoque prvio, por isso, aps a ocorrncia de desastres, e a partir de um sistema organizado, h a necessidade de receber donativos, angariados por intermdio das ONGs (Organizaes No-Governamentais) e por voluntrios. Esses donativos/suprimentos devem ficar protegidos em locais seguros at serem distribudos no seu destino final. Em aes humanitrias, deve haver um controle e por isso h a necessidade de um Sistema de Informao de alta qualidade, que possa identificar os tipos de suprimentos, quantidade e a localizao de cada item, de acordo com o que for demandado [23]. Sistema de informaes A informao a base para que uma rede logstica seja eficiente e eficaz e para as atividades humanitrias no diferente, pois mediante situaes de eventos extremos h a necessidade de um sistema que integre e coordene as atividades de transportes e de armazenamento a fim de garantir o bom funcionamento das atividades humanitrias, bem como reduzir o tempo de resposta. Em caso de desastres, em geral, as informaes ficam comprometidas, pois so pouco confiveis, incompletas ou inexistem devido falta de verificao e confirmao da informao que pode ocasionar atrasos de resposta devido a dvidas das quantidades e dos tipos de suprimentos necessrios, bem como o local onde so requeridos [23]. Alm do transporte, do armazenamento e das informaes, h alguns desafios relacionados s atividades logsticas, tais como [23][22][19]: (a) Infraestrutura:

Estoques

Sistemas de Informao

Transporte

Preciso. Est de acordo com o planejamento da produo. Maior qualidade, menor custo e menor tempo de entrega com vistas ao lucro. Produtos, servios e clientes.

Objetivo

Foco

Para o bom funcionamento da gesto da logstica humanitria, necessrio que haja a integrao entre Transportes, Armazenamento e Informaes. Transportes

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geralmente precria ou devastada pelos desastres, prejudicando o transporte, os abrigos e os armazenamentos, bem como o acesso aos mesmos; (b) Recursos humanos: est relacionado com a falta de coordenao entre as equipes de atendimento, bem como o despreparo dos voluntrios; (c) Materiais: uma fase crtica para as aes humanitrias, pois a demanda imprevisvel e nem sempre os materiais disponveis so os requeridos e necessrios para a assistncia, (d) Abastecimento: de extrema importncia, pois os suprimentos devem ser entregues no menor tempo possvel para que depois sejam disponibilizados s equipes que prestaro a assistncia as vtimas; (e) Distribuio: devido a impreviso do tempo de reestabelecimento do local atingido, essa funo acaba sendo primordial, desde que bem controlada, a fim de evitar o excesso ou a escassez de suprimentos; (f) Processos coordenados: de extrema importncia para a operao humanitria, pois a partir da sinergia entre as informaes, pessoas e materiais envolvidos na ao que se alcanar uma eficincia satisfatria.

AGRADECIMENTOS
Agradecimento Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pela concesso de bolsas de mestrado.

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CONSIDERAES FINAIS
Como resultado do intenso processo de urbanizao das cidades brasileiras, o crescimento desordenado trouxe vrios problemas sociais relacionados aos desastres, que tm deixado um grande nmero de vtimas e perdas materiais de valor incalculvel. Uma das formas para mitigar os efeitos causados por esses eventos extremos se d por meio das atividades logsticas, a fim de assistir s vtimas atravs da sinergia entre armazenamento, transporte e informaes, com o intuito de reduzir o tempo de resposta e consequentemente o nmero de bitos. A partir da aprovao da Lei Federal N 12.608, todos os municpios brasileiros devem elaborar o Plano de Contingncia e adequar o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de acordo com a realidade de cada local, voltados para a gesto de desastre. Essa Lei tornou possvel auxiliar as operaes logsticas para desastres, tornando vivel, por meio do Plano de Contingncia, identificar, definir e avaliar as reas de risco, bem como identificar os pontos estratgicos que serviro de base para o atendimento das equipes e para armazenamento de suprimentos. Ser possvel tambm, elaborar a cadeia de assistncia durante a ao humanitria e definir rotas de acesso para que se possa transportar as equipes de atendimento, bem como distribuir os suprimentos dos armazns at o local atingido. O Brasil, assim como vrios outros pases, apresenta uma grande frequncia da incidncia de desastres. Mesmo com planejamentos de preveno e com a gesto da logstica humanitria impossvel eliminar os desastres j que so de origem natural, mas a partir dessas aes, ser possvel mitigar seus efeitos que vem sendo cada vez mais devastadores.

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