A Nova Sociedade Brasileira (Bernardo Sorj)

A Nova Sociedade Brasilei
Bernardo Sorj
A Nova Sociedade Brasileira

3 edio revista
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Jorge Zahar Editor Rio de Janeiro
Copyright 2000, Bernardo Sorj Copyright desta edio 2006: Jorge Zahar Editor Ltda. rua Mxico 31 sobreloja 20031-144 Rio de Janeiro, RJ tel.: (21) 2240-0226 / fax: (21) 2262-5123 e-mail: jze@zahar.com.br site: http://www.zahar.com.br Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao do copyright. (Lei 9.610/98) Capa: Carol S e Srgio Campante Edio anterior: 2000, 2001
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ. Sorj, Bernardo S691n A nova sociedade brasileira / Bernardo Sorj. 3.ed. J.ed. Rio de Janeiro: Jorge z-aftat Ed., 2006 Inclui bibliografia ISBN 85-7110-548-0 1. Brasil - Condies sociais. 2. Brasil - condies econmicas. 3. Brasil - Poltica e governo. I. Ttulo. 01-1888 CDD 981 CDU 981
Sumrio
Prefcio, 7 I. As sete faces da sociedade brasileira
Introduo, 11 Patrimonialismo, 13 O Estado racionalizador, 16 Capitalismo, 19 Desigualdade, heterogeneidade e estrutura social, 21 A lgica institucional, 24 Cidadania e representao poltica, 24 Sociabilidade e padres culturais, 28
II. As conseqncias sociais da inflao
Inflao e crise do Estado, 36 Refundao social, 41

III. Brasil, sociedade de consumo
Introduo sociedade de consumo, 44 Origens do consumidor e da sociedade de consumo no Brasil, 51 A defesa do consumidor como construo de um novo sujeito social, 53 O consumidor como categoria da cidadania, 60
IV. Privatizao, mudana social e cidadania
O setor estatal como representao do nacional, 65-----------------------O impacto das privatizaes na estrutura social e poltica, 67 Bases do discurso privatizante: mercado e cidadania, direitos e privilgios, 71 Privatizao dos servios pblicos e cidadania, 74
V. Ganhadores, perdedores e renovadores: estratgias sociais e identidades coletivas
Reorganizao da produo e do emprego: transformaes na estrutura de classes e nas estratgias sociais, 78 Desgaste e mudana das formas tradicionais de representao, 84 Novos sujeitos sociais: para alm do mundo do trabalho e do Estado, 90 Discursos societrios e os novos construtores de identidade, 98
VI. Novas tendncias do conflito social: entre a juridificao e a judicializao
Introduo era dos direitos, 102 O caso brasileiro, 114

VII. Teoria social e os futuros do Brasil
As duas vises do Brasil, 120 Sociedade brasileira e teoria social, 121 Futuros: os desafios das novas formas de desigualdade social, do patrimonialismo e da violncia, 129
Notas, 139 Nota bibliogrfica, 158 ndice remissivo, 159
Prefcio
Este ensaio um esforo de interpretao sociolgica do Brasil con temporneo articulado ao debate sobre o destino das sociedades mo dernas. Poder ser lido como uma anlise dos processos, instituies e novos sujeitos sociais que moldam a sociedade brasileira nesta passagem de sculo; como uma interpretao sociolgica do Brasil contemporneo; e como um debate terico sobre os usos dos conceitos de modernidade, globalizao, cidadania e pluralismo explicativo. A anlise pretende contextualizar os conceitos e debates associa dos modernidade como individualizao, cidadania, consumo, direitos, novas identidades , mostrando como adquirem caracters ticas prprias no contexto da realidade brasileira, afetando a formao das instituies sociais e as possibilidades de consolidao de uma sociedade democrtica. A interpretao busca decifrar o enigma de por que o Brasil continua a fascinar e ser idealizado nos pases desenvolvidos, enquanto as instituies europias (e/ou norte-americanas) so a aspirao e referncia dos brasileiros. O debate terico defende a importncia da sociedade nacional como unidade de anlise face tendncia da teoria social a generalizaes indevidas (seja considerando fenmenos locais como universais, seja usando o con-------ceito de globalizao como chave mestra que dcsconhccc as especificidades das instituies nacionais) e o pluralismo explicativo como nica forma de enfrentar a complexidade social que se mostra irredu tvel a uma matriz causal nica. A interpretao aqui desenvolvida, em resumo, mostra que no Brasil os processos de racionalizao da vida social e de universali zao de direitos penetraram amplamente nos valores gerais da socie dade, nas prticas de mercado e em alguns ncleos do Estado, mas de
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A nova sociedade brasileira
forma muito limitada no sistema poltico e nas instituies pblicas. Nesses espaos e na sociabilidade cotidiana dominam valores particularistas, em boa medida associados, mas no redutveis, ao uso patrimonialista do poder, que se sustenta na profunda desigualdade social. Embora o foco do livro seja a emergncia de novos atores e instituies sociais, isso no implica a valorizao deslumbrada da novidade. Identificar o novo no significa apoi-lo nem esquecer as continuidades. Ao contrrio, uma caracterstica central da sociedade brasileira ao longo de sua histria tem sido a constante e profunda desigualdade na distribuio da riqueza e a injustia social, no apenas no mbito econmico, como no funcionamento das instituies do Estado. Explicar o Brasil , portanto, identificar os mecanismos atravs dos quais, apesar dos processos constantes de mudana, se desen volvem estratgias sociais que reproduzem a desigualdade social. Assim, se por um lado o Brasil apresentou durante grande parte do sculo XX um dos mais altos ndices de crescimento econmico e de mobilidade social e geogrfica, as desigualdades sociais permanece ram e mesmo aumentaram. Isso no implica, obviamente, uma rigidez social. Cada mudana social profunda permite a ascenso de novos grupos e exige esforos de readaptao de todos os agentes sociais s novas condies, e a sociedade brasileira mostrou at agora grande dinamismo na, recomposio das classes sociais. No primeiro captulo do livro so apresentadas as principais instituies da sociedade brasileira contempornea (o patrimonialismo, o Estado racionalizador, o capitalismo, a desigualdade e a heteroge neidade da estrutura social, a lgica institucional, a cidadania e a representao poltica, a sociabilidade e os padres culturais), ressal tando suas relaes complementares e contraditrias. No segundo captulo discutido o papel da inflao, que levou reduo progressiva da capacidade do Estado de gerenciar o conflito social, gerando uma crise do modelo de dominao centrado no papel ascendentes. No terceiro captulo so investigados o conceito de sociedade de consumo e os processos associados ao surgimento, no Brasil, de um novo sujeito social o consumidor , com implicaes para a construo de novas identidades sociais e a formao de direitos de cidadania.
Prefcio
No quarto captulo analisado o efeito provocado pelas privati zaes na estrutura social e poltica, o qual redefiniu o lugar do Estado em suas relaes com os diferentes grupos sociais e fortaleceu o papel do cidado-consumidor e do Judicirio. No quinto captulo avaliado o impacto das transformaes em curso na sociedade brasileira nas estratgias de sobrevivncia dos diferentes grupos sociais, nas formas de representao poltica e na construo de novas identidades e sujeitos sociais. No sexto captulo introduzido o tema da juridificao e da judicializao da sociedade e do conflito social, mostrando-se como a expanso e modificao do sistema de direitos e a crise dos meca nismos tradicionais de representao poltica alteram as relaes entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Finalmente, no stimo captulo so discutidos os problemas te ricos da aplicao realidade brasileira de conceitos e inovaes sociais surgidos e desenvolvidos em outros contextos e os desafios colocados pela desigualdade social, o patrimonialismo e a violncia para a construo de um espao pblico. Realizei este trabalho graas ao ano sabtico que me foi outorgado pelo Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e receptividade do Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contemporneo da cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, de Paris. Minha dvida maior para com o grupo de debate formado por Daniel Pecaut, Silvia Sigal e Gilles Bataillon, com os quais me reuni periodicamente durante minha estadia em Paris para discutir e navegar pelos mais diversos aspectos das transformaes contemporneas da Amrica Latina, privilegiando o olhar sociolgico to em falta num Brasil colonizado pela perspectiva econmica da sociedade e dos problemas sociais. O incentivo constante de Bila e Pablo foi funda mental para enfrentar os desafios, crises de autoconfiana e as emoes que habitam todo esforo intelectual e que os textos silenciam. ------ Em 1965, ainda um adolescente de 17 anos, tive a sorte de---dcscobrii um pequeno quadro-negro pendurado no ptio da Faculdade de Humanidades da Universidade da Repblica, em Montevidu, informando que o professor Darcy Ribeiro estaria dando um curso de antropologia cultural. O seminrio, do qual participavam umas poucas pessoas (nos anos subseqentes o pblico aumentaria significativa mente), e a relao pessoal que imediatamente estabelecemos me introduziram a um pensamento que ousava, que no temia criticar os
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nomes mais consagrados da cincia social, que de nenhum aparato ideolgico deduzia a teoria nem a qualquer ideologia subordinava a paixo moral e que estendia sua viso ldica da vida reflexo intelectual. Quando descobri o Brasil, percebi que as qualidades pes soais de Darcy expressavam o melhor da cultura de um povo que, sem desconhecer suas enormes carncias sociais, no se apresenta como vtima da histria e sim como participante ativo, com uma contribuio prpria a oferecer para a compreenso e construo de um mundo condenado a inventar um sonho onde haja lugar para todos os sonhos. Dedico este livro memria de Darcy.
As sete faees da sociedade brasileira
Introduo
A grandeza dos cientistas sociais e a misria das cincias sociais esto ligadas identificao de uma causa ou instituio social fundamen tal (sejam interesses, valores, tecnologia, foras inconscientes, luta de classes, capacidade de aprendizagem, linguagem ou racionalizao, para enumerar alguns dos fatores mais conhecidos) a partir da qual se explica ou deduz o conjunto de instituies da sociedade. Uma variao monocausalidade sociolgica o pensamento estruturalista, que reduz a organizao social a grandes oposies ou dicotomias cujos plos no so problematizados e que possuem um contedo to universal que perdem toda a substncia e especificidade, sacrificando a variedade e diversidade de outros fatores ou oposies constitutivas da ordem social. O que pode ser um instrumento heurs tico ou um ponto de partida se transforma em ponto de chegada e uma chave universal empobrecedora do mundo social. Dada a complexidade da vida social, estas explicaes se mos tram limitadas, o que leva a crises peridicas de relevncia e ao questionamento da possibilidade de uma cincia da sociedade, at o surgimento de um novo (ou redescoberta de um antigo) marco explicativo., A ascenso de novas teorias, por sua vez, no alheia a contextos sociais que valorizam certas dimenses da vida social em relao a outras. O principal desservio das explicaes monocausais no a limitada relevncia explicativa mas, sim, a iluso de que vivemos em um mundo social racional e coerente que funciona a partir de uma lgica nica. Na medida em que enfatiza um princpio explica1 1
nico capaz de dar
As sete faces da sociedade brasileira
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Patrimonialismo
O termo patrimonialismo foi largamente empregado nos estudos sobre o Brasil para caracterizar a apropriao privada dos recursos do Estado, seja pelos polticos ou funcionrios pblicos, seja por setores privados. Como tal, contrape-se a um tipo ideal de sociedade liberal ou moderna na qual o Estado est separado do mercado, em que as burocracias funcionam de acordo com regras universais e o governo expressa os projetos das representaes polticas constitudas a partir da sociedade civil. O uso deste conceito geralmente associado a uma perspectiva que v o patrimonialismo como um trao cultural inerente a certas sociedades, consideradas de forma genrica como ibricas ou medi terrneas. A nfase unilateral que se d dimenso cultural e sua continuidade no tempo encobre o fato de que o patrimonialismo s se reproduz na medida em que interessa a grupos sociais especficos e que suas caractersticas mudam de acordo com a dinmica social, de modo que o conceito deve ser situado historicamente, pois envolve situaes variadas de articulao entre os poderes econmico e poltico. O patrimonialismo est presente, em maior ou menor grau, em todas as sociedades onde a distribuio de riqueza e poder desigual. Nesse sentido, a anlise do patrimonialismo brasileiro, em vez de referir-se a um fenmeno folclrico em um pas atrasado, pode permitir avanar na compreenso de um trao presente em todas as sociedades contemporneas. Uma das particularidades do moderno patrimonialismo brasileiro est na sua associao com uma extrema desigualdade social, a impunidade de suas elites e o descaso com os setores mais pobres da populao. Pases to diversos como o Japo, Israel ou a Frana possuem fortes traos patrimonialistas, mas que no implicam em forte desigualdade social ou falta de solidariedade cole tiva. Inclusive porque o sentimento de igualdade e de solidariedade tem trajetrias variadas que no passam necessariamente pela criao de um espao pblico de tipo liberal. No pensamento sociolgico, o conceito de patrimonialismo est Jjgado em particular obra de Max Weber, que o utiliza de modo bem geral e amplo, englobando as mais diversas formas de economia feudal e arcaica e reconhecendo diversas modalidades do fenmeno.2 O conceito em Weber refere-se a uma forma de dominao tradicional, enquanto na maneira como usado na bibliografia brasileira est praticamente desprovido dessa caracterstica. O patrimonialismo mo derno uma estratgia dos grupos sociais (especialmente os dominan-
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tes, mas que permeia a sociedade) de uso do poder para apropriar-se de recursos econmicos ou privilgios sem a legitimidade fundada na tradio. Isto porque se trata de uma forma de dominao no contexto de sociedades urbanas em que no funcionam os sistemas tradicionais de dominao e com sistemas democrticos e jurdicos formalmente liberais que supem uma separao entre o poder poltico e o poder econmico. A prpria conscincia e crtica crescente s vrias formas de patrimonialismo s possvel porque a sociedade interiorizou valores modernos de separao entre o poder poltico e o econmico e as crenas nos direitos da cidadania. atravs da reproduo da desigualdade social e da impunidade que o patrimonialismo entra em conflito com uma sociedade que avanou no processo de individualizao e integrao dos valores de cidadania e de um Estado de bem-estar social. nesse contexto que a percepo das causas da desigualdade social deixa de se concentrar na explorao do trabalho para centrar-se na capacidade do Estado de regular, fiscalizar e gerar uma rede de apoio e infra-estrutura de servios sociais que assegurem um mnimo de condies de vida e de insero no sistema produtivo para o conjunto da populao. Nessa nova situao o patrimonialismo passa a ser percebido como a primeira fonte dos problemas sociais e como uma agresso aos valores da justia, da igualdade e da convivncia democrtica. As origens do patrimonialismo no Brasil esto ligadas coloni zao portuguesa, que implantou um Estado como estrutura inde pendente e sobreposta sociedade, estrutura cuja funo era extrair renda da colnia. Em fins do sculo XIX o sistema poltico consolida ra-se em torno de duas instituies: o poder local dos grandes pro prietrios de terra, estruturado na fora de famlias patriarcais que dominavam amplas regies atravs de relaes clientelsticas e laos de sangue, alm do controle direto ou indireto dos rgos de represso, das instituies locais de administrao e de justia e do voto, dentro de um sistema de favores que ligavam o poder local ao poder central,3 e um Estado central, com um sistema administrativo herdado da folnnia p Ho Imprio,4 que mantinha certa eficria e. autonomia, que assegurava a defesa nacional c que, dada a heterogeneidade social eas dimenses do pas, funcionava como rbitro entre os interesses das diversas regies e grupos sociais. Com os processos de urbanizao e de transformao das relaes sociais no campo, o poder dos grandes proprietrios rurais foi se reduzindo e o fenmeno do patrimonialismo local perdeu relevncia. O novo patrimonialismo, de base urbana, tem como fundamento as
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relaes de imbricao entre os interesses dos grupos dominantes e o Estado, a impunidade e o descontrole da mquina governamental, que transformou em grande parte o sistema repressivo e jurdico num instrumento de violncia contra os grupos mais pobres e de impunidade dos mais ricos. O moderno patrimonialismo deve ser desdobrado em suas mlti plas manifestaes para que posteriormente se compreenda que aspec tos esto em crise e quais podero ser seus possveis desdobramentos futuros. Todas essas formas de patrimonialismo esto presentes em qualquer sociedade contempornea, j que a tenso e os limites entre o poder econmico e o poder poltico e burocrtico podem ser mais ou menos controlados, mas no suprimidos: O patrimonialismo dos polticos, isto , a utilizao de cargos polticos eletivos ou executivos para usufruto de vantagens econmicas atravs do uso dos recursos da coisa pblica, da concesso de favores ao setor privado, dos mecanismos legais de distribuio de itens oramentrios, do nepotismo e da obteno de privilgios como autoconcesso de altos salrios e aposentadorias. O patrimonialismo do funcionalismo pblico, isto , a utilizao de funes pblicas, de fiscalizao, represso e regulamentao para receber propinas e comisses. Em sua forma mais extrema se expressa no uso da fora pela polcia para extorquir a populao. O patrimonialismo privado, isto , a apropriao de recursos pblicos por agentes privados, geralmente atravs de licitaes montadas para obter do Estado contratos superfaturados. Alm dessa forma tpica de patrimonialismo, que fez surgir uma burguesia contratista de Estado, existem outros mecanismos de favorecimento, como a obteno de crditos subsidiados, a liberao de produtos no devidamente testados ou a obteno de indenizaes desproporcionais. Todos esses meca nismos levaram a uma verdadeira colonizao do Estado por interesses privados e a uma eroso do sentido pblico, afetando a eficcia e a
a u to n o m ia n e r -e s s r i a d a m q u in a an v p rn am p n tal para p lan ejar
qc___
- aes com uma viso que transcenda os interesses particulares. O patrimonialismo fiscal, repressivo e jurdico, isto , a capacidade de manipular o sistema policial, fiscal e judicirio, utilizando meca nismos ilegais para assegurar a impunidade face lei. Finalmente devemos mencionar um fenmeno que pode ser chamado patrimonialismo negativo, isto , o uso do poder poltico para preju-
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dicar ou efetivamente discriminar grupos sociais. No Brasil, a discri minao do sistema policial e judicirio co ntra os grupos mais pobres da populao e particularmente contra os riegros, tem sido uma cons tante histrica.5 O patrimonialismo deve ser diferenciaido do corporativismo, em bora muitas vezes sejam confundidos,6 em especial quando se faz referncia a um fenmeno limtrofe, cPmo o patrimonialismo do sistema poltico ou, para usar a terminologia de certos autores, o corporativismo de Estado.7Este que, corno veremos adiante, perdeu muito de sua atualidade se refere ao uso do poder poltico para cooptar os setores emergentes da sociedade urbana industrial dentro de estruturas sindicais e partidrias fiscalizadas e/ou patrocinadas pelo Estado.8 Este sistema foi importante no perodo que vai do Estado Novo de Getlio Vargas at o golpe de 1964. A partir de ento, perde cada vez mais sua relevncia como sistemJ de controle e de cooptao social e poltica. O corporativismo no Brasil,9entendido no sentido lato da formao de um forte esprito de corpo por parte de uma categoria profissional com capacidade de defesa de seus interesses e direitos (em termos de salrios, benefcios e aposentadorias), adquiridos graas a sua posio privilegiada dentro do Estado ou de sua organizao sindical, par ticularmente intenso no caso do funcionalismo pblico. O corporati vismo e o patrimonialismo convergem por vezes sob a forma de clientelismo, nepotismo e acumulao de vantagens exorbitantes para certos setores. Isto leva ao emprego de pessoal no qualificado, graas ao favorecimento poltico, a efetivao Je amplos contingentes sem concurso pblico e casos de remunerac exorbitante via acumulao de benefcios. Os efeitos nocivos do corporativismo no devem dimi nuir a importncia que tem o fenmeno como estabilizador social, como mecanismo de construo de comunidades com ticas profis sionais especficas (p. ex., funcionrios pblicos, cientistas) e instru mento de defesa de conquistas sociais.1 0
0 Estado racionalizador
Se a sociedade e o Estado brasileiros fossem simplesmente patrimonialistas, o Brasil estaria condenado ao jtraso. Mas o pas apresentou de 1930 a 1980 uma das maiores taxas de crescimento econmico do mundo. Esse crescimento apoiou-se num conjunto de iniciativas do
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Estado de ordenamento do espao social, jurdico e econmico e de investimento em infra-estrutura e em setores chaves da economia que permitiram a expanso da produo e das relaes mercantis na sociedade e a criao de um importante setor de empresas pblicas. O papel qualitativamente novo que o Estado ocupa na expanso industrial a partir dos anos 30 retoma de alguma forma elementos de autonomia, profissionalizao e uma viso do interesse nacional j presente na burocracia da Repblica Velha e no Imprio. A poltica de manuteno dos preos do caf atravs da queima de estoques o fenmeno mais conhecido do perodo anterior ao intervencionismo industrial, mas o Estado brasileiro j ocupava em fins dos anos 20 importantes espaos nos setores de transportes, finanas e indstria. Como menciona Topik,1 1 a burocracia da Repblica Velha, embora clientelista, mantinha igualmente quadros altamente profissionais. Isto particularmente verdadeiro no tocante carreira diplomtica e em especial s foras armadas, que assumiram desde o incio da Repblica o papel de encarnao e tutoras da ptria e dos interesses nacionais, responsveis pelo progresso do pas numa perspectiva fortemente influenciada pelo positivismo.12 A autonomia do governo federal est enraizada em suas origens coloniais, na medida em que este representava um poder externo que pairava acima dos interesses locais, em sua continuidade histrica (ao contrrio do que ocorreu na Amrica espanhola, por no haver sofrido qualquer ruptura ou desorganizao devido inexistncia de guerras de independncia), e na amplitude do espao fsico brasileiro e hete rogeneidade de suas regies e elites locais, frente s quais atuava como rbitro. Embora o Estado racionalizador tenha se orientado fundamental mente por uma lgica do crescimento econmico, relegando a soluo dos problemas de desigualdade social e de acesso educao e sade, foi um Estado com perspectiva nacional. Essa perspectiva nacional, ainda que permeada de interesses patrimonialistas, permitiu
uma n o ltira externa He m ann teno
p
exp an so rias. fronteiras narjo-
nacional, a formao de ncleos burocrticos modernos ligados ao esforo de industrializao e a institucionalizao de um sistema de estatsticas e de investigao cientfica e tecnolgica.1 3 medida que foi avanando o processo de transformao social, foram surgindo dificuldades crescentes nas relaes do Estado-empresrio com os novos valores e interesses de amplos setores da sociedade:
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O Estado racionalizador brasileiro consistiu num esforo tecnocrtico, muitas vezes associado a regimes autoritrios e/ou a uma viso elitista da transformao social, e manteve pouca relao com a crescente mobilizao democrtica da sociedade e com a justia social. A legitimao do Estado brasileiro, na segunda metade do sculo XX, fundou-se basicamente na sua capacidade de gerar crescimento eco nmico, com descaso pelas dimenses sociais, em particular a educa o e a sade. Como veremos, os smbolos da nacionalidade foram associados a riquezas naturais ou empresas pblicas que assegurariam o crescimento econmico, e no a valores cvicos ou a uma ideologia republicana que representaria o corpo social. O esforo de racionalizao do Estado nunca chegou a livrar-se do patrimonialismo e, de certa forma, esteve associado a ele, levando-o a novas modalidades e prticas. Se por um lado o Estado avanou na criao de instituies modernas de administrao, as camadas diri gentes e os polticos utilizaram suas posies para assegurar vantagens econmicas pessoais e cooptar uma clientela de apoio poltico atravs da oferta de empregos pblicos e do favorecimento da sua prpria base poltica.14 No regime militar, embora favorecidos pela expanso econmica os operrios especializados e as classes mdias emergentes no foram cooptados politicamente. Os sindicatos do setor pblico transformaram-se numa das bases de contestao ao regime autoritrio e poste riormente de apoio aos partidos de oposio. O crescimento econmico dos anos 70, durante o regime militar, teve fortes componentes nacionalistas, que, se em certa medida favo receram alguns setores empresariais em outros produziu dificuldades e problemas cada vez maiores de competitividade para o conjunto da economia. Em particular a poltica de reserva de mercado para o setor de informtica, que, alm de generalizar a prtica do contrabando (possivelmente a maioria dos computadores pessoais na poca era con trabandeada). implicou o atraso da modernizao tecnolgica do pas. A partir dos anos /U, o principal instrumento de promoo do Crescimento, a empresa pblica, entrou em contradio com a principal base de sustentao poltica do regime, os setores dominantes da burguesia. Por um lado, no perodo Geisel o Estado comeou a promover um projeto desenvolvimentista nacionalista que gerou uma teao da burguesia privada e retirou boa parte do apoio que ela dava * 10 regime militar.1 5 Por outro, o Estado contraiu uma dvida externa
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que acabou limitando sua capacidade de investimento e produziu gargalos para a economia como um todo. As empresas estatais, que tiveram crescimento exponencial durante o regime militar, ^tornaramse tambm incubadoras de sindicatos militantes, cujas greves adqui riram forte conotao poltica pelo fato de o patro ser o prprio Estado.
Capitalismo
O Brasil uma sociedade capitalista O mercado, a proprie dade privada e as relaes contratuais (em particular de compra e venda da fora de trabalho, por tempo ou servio) so os principais responsveis pela organizao do sistema de produo e distribuio * de bens e das relaes socioeconmicas. Embora o Estado racionalizador tenha desempenhado papel fundamental na promoo do finan ciamento e na criao da grande indstria, as relaes privadas de propriedade e de troca so um elemento constitutivo central do tecido social, das classes sociais e dos atores econmicos. O capitalismo parte da sociedade brasileira Assim como em qualquer outra sociedade capitalista, o capitalismo no Brasil er gue-se sobre um conjunto de instituies sociais que no se reduzem nem se explicam por sua associao, utilizao ou insero na dinmica capitalista. Nem o patrimonialismo nem o nvel de desigualdade social, nem o Estado racionalizador nem a sociabilidade ou as formas de cidadania podem ser deduzidos do carter capitalista da sociedade brasileira, embora todas essas instituies tenham sido influenciadas e remodeladas por sua integrao/articulao com o processo de acu mulao de capital. Apesar da influncia da CEPAL, que possua forte sensibilidade social, nas ltimas dcadas o pensamento econmico excluiu cada vez mais as instituies sociais das anlises do capitalismo brasileiro. A explicao para isso est em parte no prprio campo intelectual: * No comeo dos anos 70, sob o impacto da acelerada expanso do nmico centrada na lgica da acumulao de capital.17Essa perspectiva criticava e abandonava a tradicional interpretao cepalina da Amrica Latina como uma sociedade incompleta ou em transio do ponto de vista capitalista. O mrito dessa crtica foi conferir anlise da sociedade brasileira o mesmo status terico que o da anlise de sociedades avanadas, deixando de lado os qualificativos de sub ou
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perifricos que nos situavam como plido reflexo de outras realida des; porm, isso implicou uma perda de sensibilidade face s especificidades institucionais nacionais. A globalizao e, em especial, os problemas criados pela dvida externa colocaram a problemtica do desenvolvimento brasileiro den tro de uma anlise de fluxos econmicos globais, na qual o pas parecia haver perdido sua autonomia. De certa forma essa percepo diluiu a importncia intelectual que teve o livro de Fernando H. Cardoso e Enzo Faleto sobre a dependncia,18 cuja tese central sustentava que a singularidade da histria latino-americana residia no fato de que, apesar de a regio ocupar um lugar subordinado na economia mundial, a soberania poltica criava um espao de autonomia e indeterminao histrica. O patrimonialismo, apesar de sua enorme influncia na sociedade, foi um tema muito pouco tratado na bibliografia contempornea sobre o capitalismo no Brasil. Na viso liberal, o patrimonialismo era o produto da insuficincia de aplicao das regras de mercado; na viso da esquerda, era apenas um sintoma do problema: a explorao social e o poder dos grupos dominantes. A esquerda intelectual associava a crtica corrupo com o pensamento de direita, e as prprias bases sociais do mundo acadmico brasileiro, beneficiadas por certos privi lgios corporativos, tinham possivelmente certo efeito inibidor na anlise crtica do tema. Talvez o n grdio das anlises do capitalismo brasileiro esteja na tendncia a reduzir as diversas instituies sociais a funcionais ou no para a acumulao de capital ou na idealizao de um capitalismo e de uma burguesia dos quais o Brasil seria carente. Essa perspectiva supe que o capitalismo possui caractersticas essenciais, dissociveis do contexto histrico e social em que se desenvolve. Tambm supe que o capitalismo seja uma totalidade coerente, harmnica e auto-suficiente, independente das instituies e sistemas culturais originados antes ou durante o processo de desenvolvimento capitalista. O paradoxo intelectual que, enquanto os economistas brasileiros enfatizavam a pureza do capitalismo brasileiro, as cincias sociais nos pases avanados (re)descobriam como o mundo mercantil se enraizava e se sustentava em outras instituies externas, como valores tradicionais, redes sociais ou orientaes religiosas. Isso levou vrios autores a falar em capitalismos, no plural, e a construir, atravs do estudo comparado, tipologias de sociedades capitalistas sustentadas na diversidade das instituies sociais locais.19
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Desigualdade, heterogeneidade e estrutura social
Embora exista importante bibliografia sobre a desigualdade e a mo bilidade social no Brasil,20 o debate sociolgico sobre a estrutura de classes/estratificao social no Brasil contemporneo bastante limi tada. Interessa aqui indicar as caractersticas da estratificao social que interagem com as outras instituies mencionadas neste trabalho: O acesso diferenciado a bens de consumo coletivo um elemento central na composio da desigualdade social no Brasil A de sigualdade social geralmente medida em termos da diferena de renda entre indivduos ou famlias. Sem dvida essa diferena fundamental, pois mede o poder aquisitivo de bens e servios ofere cidos no mercado. Contudo, no reflete o acesso diferenciado a bens e servios coletivos geralmente assegurados pelo Estado. Entre eles podemos indicar o acesso a gua corrente, transporte pblico, eletri cidade, telefone, esgotos, segurana, moradia, coleta de lixo, sade e educao. Assim, infinita a distncia no meio urbano moderno entre uma pessoa alfabetizada e uma no alfabetizada, no sentido de que a instruo afeta todas as possibilidades de orientao e a qualidade de vida e no economicamente quantificvel. E o Brasil ainda tem quase um tero da sua populao com primrio incompleto (boa parte anal fabeta ou quase). Da mesma forma, com relao segurana, o risco de ser atingido por uma bala perdida ou ter um filho com grande chance de entrar para o trfico de drogas por viver numa rea marginal tambm no se pode traduzir em termos econmicos. O acesso diferenciado a servios de consumo coletivo existe tambm nos pases avanados, particularmente no tocante sade, segurana e educao. A especificidade brasileira est na permanncia de enormes lacunas, inclusive no que diz respeito aos servios de infra-estrutura bsica, a violncia e desproteo nos bairros mais pobres e desnvel educacional. Sem dvida o crescimento demogrfico e a exploso dos grandes centros urbanos dos anos 60, 70 e 80 potencializaram os problemas, que foram agravados pelo descaso que a rea social teve no regime militar. A poltica financeira habitacional dos anos 70, que subsidiou fortemente os usurios do sistema (e as__ construtoras), foi praticamente orientada para os setores de classe mdia. A transio demogrfica, que se consolida em fins dos anos 80, iguala a taxa de crescimento da populao aos ndices dos pases praticamente avanados. O novo padro de crescimento urbano, com relativa estabilizao das grandes metrpoles, e o interesse maior dos
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governos estaduais e municipais eleitos democraticamente em respon der s demandas da populao ajudaram a melhorar bastante a quali dade de servios de infra-estrutura. A desigualdade social tem um forte componente espacial A po pulao mais pobre est fortemente concentrada nas regies Norte e Nordeste e na zona rural (proporcionalmente maior nessas regies),21 que permaneceram margem dos circuitos da economia mercantil. O consenso nas cincias sociais no que diz respeito crtica ao processo de modernizao conservadora da agricultura, que expulsou milhes de trabalhadores do campo, desconhece certos aspectos positivos a mdio e longo prazos da macia migrao da populao rural para as grandes cidades a partir dos anos 60 (o que no anula o fato de que a grande propriedade teve um papel funesto na histria brasileira como produtora de desigualdade e opresso). Esse processo permitiu acelerar a transio demogrfica (as populaes rurais continuam a ter uma taxa de natalidade mais alta que as urbanas), concentrou populaes dispersas e com baixa capacidade de mobilizao, aumentando seu poder de reivindicao, e facilitou o acesso a servios mesmo precrios de sade e educao. A distribuio espacial desigual da pobreza cria tenses para o sistema poltico na medida em que exige polticas regionais compensatrias, tarefa rdua pela dificuldade de transferir recursos para regies com baixa capacidade de gesto aut noma, e onde os altos nveis de desigualdade favorecem prticas patrimonialistas. A desigualdade social no Brasil tem um forte componente racial e de gnero Os dados estatsticos e os estudos sociais mostram claramente que os negros na sociedade brasileira se concentram nos setores mais desfavorecidos da populao e que so na prtica discri minados no mercado de trabalho seja no acesso ao emprego, seja na remunerao , no sistema judicirio e pela polcia. Embora tenha havido algumas propostas de ao afirmativa (affirmative action ), at o momento pouco prosperaram.22 Alm de entraves constitucionais e
"Hhs i i fiii u r i - anx p ro h lr.m n n p p l'< PYpp r i n c ia a m e r i r a n a
esse tipo de atuao suscita unia questo particular no contexto da grande miscigenao brasileira: como definir quem negro?23 Mas, para alm desse problema prtico, cabe aqui ressaltar que, frente ao modelo americano, de formao de identidades polticas atravs do associativismo e da afirmao dos direitos cvicos de minorias, ou ao modelo europeu, no qual a legitimidade de uma minoria passa por sua relao e articulao com a ideologia do que seja nacional, a cultura
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brasileira se constituiu, como veremos, em torno da abertura para o novo e a absoro da diversidade dentro de um sincretismo religioso e cultural, em grande parte margem da relao com o Estado.24 A partir dos anos 70 houve uma entrada macia das mulheres no mercado de trabalho, que constituem hoje mais de um tero da fora de trabalho no pas. Embora este setor ainda sofra discriminao no mercado de trabalho, tanto na remunerao como no acesso a posies de chefia, o nvel educacional da mulher no Brasil tende a ser mais elevado do que o dos homens. Considerando a correlao positiva entre nvel educacional e perspectivas de emprego e remunerao, o horizonte da mulher no mercado de trabalho bastante promissor.25 Um eixo central da estratificao social o acesso desigual aos bens de consumo coletivo administrados pelo Estado Como indicamos, por um lado a regio e o lugar onde se vive definem o acesso a gua corrente, esgotos, coleta de lixo, eletricidade e a proxi midade de um posto de sade pblica ou escola. Tambm definem o tipo de cobertura policial e de (des)proteo face ao de grupos marginais. Por outro lado, a relao com o Estado estrutura o tipo de emprego. Podemos definir pelo menos trs amplas categorias de em pregados (apesar da enorme diversidade e estratificao dentro de cada uma) que reproduzem no setor assalariado as relaes de privi lgios/proteo/marginalidade em relao ao Estado, determinando uma srie de orientaes e interesses comuns: a) os funcionrios do setor pblico, que inclui uma gama extremamente variada de salrios, mas que compartilham a garantia de estabilidade no emprego e regras de aposentadoria mais favorveis que no setor privado; b) os assala riados empregados no setor formal do mercado de trabalho privado, que so inscritos no sistema de previdncia social e trabalham em diversos tipos de empresas: companhias que se sustentam em contratos privilegiados com o setor pblico, empresas privadas oligopolistas, empresas privadas protegidas pela legislao contra a competio estrangeira, empresas com e sem acesso a financiamento pblico, pequenas e mdias empresas com alta e mdia produtividade, todo__ ~e$se~universo mantendo formas diversas de organizao das relaes de trabalho; c) os trabalhadores no inscritos na proteo social, um universo que tende a crescer e que atualmente j inclui mais da metade da fora de trabalho, em geral assalariados de empresas menores com baixa produtividade e com salrio mdio inferior ao do setor formal, a maioria dos trabalhadores do setor rural, trabalhadores domsticos, ambulantes etc.
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importante notar que, se a estrutura de classes no Brasil tem no Estado um de seus principais critrios de diferenciao, esta situao se reproduz em maior ou menor medida em todos os pases capitalistas. Infelizmente, isso pouco reconhecido na bibliografia sobre o tema, que d ao Estado um papel secundrio na definio das classes sociais. Parte dessa carncia terica pode ser encontrada no tradicional papel de superestrutura dado ao Estado na teoria marxista e, nas ltimas dcadas, no lugar central ocupado por socilogos anglo-saxes no desenvolvimento da teoria das classes sociais, os quais tomam por referncia suas prprias sociedades, onde o Estado ocupa um lugar ideolgico secundrio.
A lgica institucional
A histria social, cultural e poltica do Brasil aponta para dois meca nismos ou caractersticas da dinmica de seu sistema institucional: por um lado, a fragilidade e rpida obsolescncia a que so condenadas as novas instituies pela tendncia a gerar vazios na linha de comando, na aplicao efetiva de suas funes ou decadncia por falta de recursos materiais ou polticos de sustentao ou por uso patrimonialista e, por outro lado, a enorme disposio e flexibili dade na criao de novas alternativas, geradas muitas vezes para ocupar estes vazios, sem chegar a substituir ou eliminar totalmente as velhas instituies. Esta foi em boa medida a histria do Estado brasileiro, em seus constantes esforos de modernizao. Conforme o ponto de vista em que se coloque o observador, o Brasil pode impressionar positivamente pela constante renovao e espao para novas iniciativas (por exemplo, se comparado com os pases europeus) ou produzir uma viso negativa, pela falta de solidez e continuidade de qualquer esforo institucional. Essa fragilidade do sistema institucional, pela flexibilidade com que so tratadas suas normas, uma fonte tanto de criatividade e adaptabilidade como de sua desmoralizaao.
Cidadania e representao poltica
Num famoso artigo, Roberto Schwartz26 fala das instituies liberais no Brasil como idias fora do lugar, j que as prticas sociais eram opostas aos princpios enunciados formalmente no sistema jurdico
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brasileiro. Embora essa imagem tenha tido um importante papel crtico, quando aplicada indiscriminadamente, em particular ao perodo con temporneo da histria brasileira, ignora a importncia que as insti tuies da cidadania tm na sociedade brasileira, alm de idealizar uma situao, inexistente em outros lugares, de completa adequao entre os princpios jurdicos e as prticas efetivas. A cidadania moderna produto de uma bricolagem histrica27 em que se confunde uma dimenso normativo-utpica e outra analticodescritiva e que, segundo as diversas tradies nacionais e perodos histricos, enfatiza direitos e obrigaes diferentes. A cidadania refe re-se sempre a uma forma particular de pertencer a uma comunidade e de acesso a uma srie de direitos. Esta pode significar, por exemplo, na tradio grega, o direito de participar ativamente na vida comum da cidade; no mundo romano, o acesso a certos privilgios jurdicos e polticos; na Idade Mdia, o governo autnomo das cidades; na tradio anglo-saxnica, a igualdade diante da lei que protege a propriedade e a liberdade individual; ou a soma desses componentes a valores substantivos de justia social, tais como apresentados nos iderios da revoluo francesa ou russa. A apropriao privada dos recursos pblicos e a obliqidade social no funcionamento da mquina do Estado, particularmente de seu sistema policial, fiscal e jurdico, mostraram que o sistema de cida dania, entendida como um conjunto de direitos compartilhados em p de igualdade pelos membros de uma comunidade nacional, seja no Brasil uma realidade particularmente frgil e parcial. Inclusive o uso dos conceitos de subintegrado, referido aos grupos excludos da po pulao, e sobreintegrado, referido aos grupos privilegiados,28 pode ser enganador, pois supe tanto uma dicotomia que na prtica no existe como representa uma contradio em termos: cidadania refere-se a um sistema de igualdade diante da lei. Na realidade, no h subcidados nem sobrecidados, pois, apesar de o impacto ser desigual mente distribudo, toda a populao de alguma forma sofre o descon trole e ineficcia do aparato judicirio e repressivo (o que faz com ------que todos os brasileiros sejam, dc certa forma, no-cidados como veiemos adiante, inclusive a classe mdia sofre com a violncia policial). Apesar de suas inmeras limitaes prticas, a cidadania, como horizonte poltico, constitui o sistema de referncia do mundo dese jvel da populao brasileira. A maioria da populao indica segundo todas as pesquisas de opinio que os principais problemas do pas so a falta de justia social e a impunidade dos poderosos, o
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que supe como referncia valores democrticos que tm em parte suas razes no discurso religioso, mas tambm s para mencionar os processos mais recentes a experincia da luta contra a ditadura, a formao dos partidos de oposio, a mobilizao contra a corrupo do presidente Collor, a luta sindical e o discurso dominante nos meios de comunicao de massa. Nesse sentido, uma leitura atenta da expe rincia poltica dos grupos populares deve considerar a perda de confiana no meio poltico como uma atitude que at certo ponto incorporou uma viso crtica dentro de uma perspectiva cidad. A frustrao e a desmoralizao das instituies pblicas, por ser a lei aplicada contra uns (muitas vezes por pequenos delitos) enquanto os grandes fraudadores dos recursos pblicos permanecem impunes, ex pressam a descrena na ordem poltica, desde uma perspectiva de interiorizao de valores democrticos. Sem dvida a cidadania no Brasil continuar a ser mais uma utopia que um conceito descritivo se no se cumprirem certas condies de igualdade social, especialmente em termos de acesso a bens coletivos, como educao, emprego e previdncia. So condies para a parti cipao ativa no mundo moderno, de insero produtiva na vida social e do sentimento de pertencimento a uma comunidade com um destino compartilhado. O Brasil, como todas as sociedades modernas, teve que encontrar solues prprias de criao de instituies capazes de minimizar e organizar o conflito social em tomo da distribuio da riqueza social dentro da ordem capitalista liberal. Se no modelo europeu desempe nharam papel central as organizaes sindicais e partidrias, enquanto na tradio norte-americana predominou a fragmentao social, o individualismo e o agrupamento ad hoc de grupos de interesse, em todos os casos uma anlise mais detalhada mostrar a importncia de instituies culturais, como a educao, o nacionalismo ou a religio, e do Estado para a consolidao da ordem democrtica. No sistema poltico brasileiro, um dos principais mecanismo^ de minimizao do conflito social foi a cooptao das elites atravs da distribuio de emprego pblico, prebendas e benefcios. Este sistema funcionou tanto em relao aos grupos sociais emergentes, atravs do sistema sindical que dava acesso a enormes recursos graas ao imposto sindical obrigatrio, as classes mdias que ascendiam aos ncleos de direo do Estado, como em relao aos grupos dominantes, atrelados ao Estado individualmente pela obteno de emprstimos subsidiados e proteo aduaneira e institucionalmente pela sustentao em estru-
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tUras de representao igualmente dependentes de impostos recolhidos obrigatoriamente. A problemtica da representao poltico-partidria no Brasil foi amplamente discutida na bibliografia sobre o tema,29cabendo ressaltar ern especial as propostas de modificao da legislao vigente sobre fidelidade partidria (inexistente no momento, sendo comum parla mentares mudarem vrias vezes de partido em uma s legislatura, o que obriga a negociar cada voto individual), o sistema eleitoral (com propostas a favor do voto distrital ou misto) e o sistema de governo (parlamentarismo versus o atual presidencialismo). O que est em jogo uma profunda transformao institucional que limite o sistema atual de apropriao privada da poltica para que o parlamentar deixe de ser simplesmente um lobista de interesses particulares, tornando-se * tambm porta-voz de um projeto societrio. No Brasil os mais diversos fatores conspiram historicamente con tra a consolidao de partidos representativos dos setores mais pobres da populao, desde a falta de tradio camponesa mobilidade social e espacial da populao e uma fronteira em expanso,30passando pelas tradies patrimonialistas e corporativas e a heterogeneidade social. As prticas patrimonialistas dos polticos, por sua vez, agravaram-se no perodo militar, pois o regime compensava o apoio poltico do Congresso (que os militares mantiveram aberto depois de destruir o sistema partidrio anterior) com favores clientelsticos (licena para emissoras radiofnicas, empreguismo, recursos para fundaes con troladas pelos prprios parlamentares etc.). O patrimonialismo e o corporativismo no Brasil envolvem tanto a direita quanto a esquerda. O prprio Partido dos Trabalhadores (PT), que o fenmeno mais importante de renovao do campo poltico brasileiro, esteve amplamente associado defesa acrtica dos interesses corporativos do funcionalismo e das empresas pblicas, com um discurso nacionalista desorientado face aos desafios da globalizao, da reforma do Estado e transformao do sistema produtivo e tecnolgico. ------- Uin dos piiares do sistema partidrio no Brasil ps-democratizao
o PFL, subproduto do grupo de polticos que apoiou a ditadura militar e dirigido por figuras altamente competentes que se reciclou perma nentemente de forma tal que foi capaz de combinar as prticas patrimonialistas dos seus parlam entares com o apoio liberalizao da economia.
O problema bsico que se coloca para a construo de projetos societrios a partir da representao poltico-partidria reside, como
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veremos adiante, nos processos sociais que desgastam a constituio de ncleos intermedirios de interesses (em particular sindicatos), que fragmentam as classes mdias em grupos sem maior unidade interna e formados cada vez mais de costas para o Estado; na existncia de demandas muito heterogneas, incluindo uma massa de pessoas que devem ser integradas s condies bsicas de experincia da cidadania (escolarizao, acesso a servios bsicos, justia); e na fragilidade da mquina estatal colonizada por interesses privados.
Sociabilidade e padres culturais
Na dcada de 50 o Brasil entrou num processo acelerado de urbani zao, mercantilizao das relaes sociais, mobilidade social e inte grao no mundo do consumo, com o conseqente desaparecimento dos sistemas tradicionais de autoridade e poder. Essas transformaes sociais consolidaram valores e aspiraes individualistas, que em princpio possuem os traos gerais apresentados na literatura contem pornea sobre o tema da individualizao: desintegrao das formas tradicionais de autoridade, incerteza, novas identidades coletivas or ganizadas fora do mundo do trabalho. Os processos de individualizao adquirem certas caractersticas comuns em todas as sociedades mo dernas, mas a bibliografia sobre o tema diminui ou desconhece o papel que a sociedade nacional continua a desempenhar na orientao pr tica, cognitiva e afetiva dos indivduos. Se a tradio deixa de ser um princpio de autoridade, a diferena entre os sistemas institucionais nacionais e suas tradies culturais, no sentido amplo do mundo take for granted de expectativas, valores, gostos e atitudes compartilhados, continua sendo fundamental e distinguindo japoneses de franceses ou alemes de brasileiros. Os indivduos no apenas possuem um habitus, no sentido gen rico de interiorizao e corporificao de atitudes e conhecimentos da Hnssp e gnipo s o cial especfico a Que pertencem, como so capazes -He iitmilr r nmn interao r.oH al ativa e criaHor a a partir da capacidade de mapeamento cognitivo-afetivo do conjunto da sociedade. Essa capacidade de mapeamento e manipulao do mundo social, se por um lado afetada em termos prticos e intelectuais pela posio que cada indivduo ocupa no sistema social, por outro pressupe um mundo comum de valores, cdigos e conhecimentos compartilhado com o resto da sociedade, que constitui a forma de sociabilidade de uma nao (ou qualquer outro sistema ou subsistema social). Os mapas
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cognitivos, como qualquer conjunto prtico de regras, s podem ser transmitidos atravs da vivncia (on the job training) ou expressos atravs de sucedneos da experincia, como a literatura ou o cinema. O socilogo pode tentar identificar as principais instituies que formam o substrato que permite saber como conduzir-se/relacionar-se em dada sociedade.31 Nenhum sistema de valores sociais, no sentido do conjunto de crenas morais e normas prticas que ajudam a conduzir-se na vida social, possui um carter coerente ou lgico. Essa uma iluso ligada teologia, filosofia e a certos sistemas de explicao da realidade social que pressupem ser possvel entender a conduta humana em termos de racionalidade e/ou fidelidade a um nico fim. A complexi dade da natureza humana e da vida social exige uma maleabilidade enorme nas alternativas de condutas possveis, abertura na capacidade de aprendizagem e criatividade, que se expressa no sentimento de liberdade, isto , a vivncia de toda deciso como necessidade de selecionar uma resposta dentro do variado repertrio de racionaliza es possveis apresentadas pela cultura e elaboradas pela experincia pessoal. Em todo patrimnio cultural de um grupo social possvel en contrar histrias que justificam o amor e o dio, o egosmo e a solidariedade, a abertura para o prximo e a xenofobia, a paz e a guerra, a curiosidade e o medo. Todo sistema de sociabilidade possui facetas contraditrias que expressam as diversas instituies e tradi es de uma cultura, tal como vivenciadas por cada grupo social e indivduo. Apesar das desigualdades sociais, existem elencos de va lores e expectativas comuns que surgem da convivncia num mesmo ambiente, em grande parte compartilhado por toda a populao, a despeito das desigualdades sociais. Supor a existncia de um cdigo comum de sociabilidade no implica que estejamos introduzindo um conceito de carter nacional que homogeneza e iguala tudo nem que inexistam importantes subculturas e diferenas entre as classes sociais. indusive para reproduzir as diferenas sociais. A sociabilidade brasileira, especialmente a urbana, pode ser ca racterizada por um cdigo de sociabilidade desenvolvido sob o impacto de processos de longa durao e particularmente pela influncia das diversas instituies mencionadas anteriormente, com aspectos com plementares e contraditrios. Entre suas principais caractersticas po demos indicar:
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A sociabilidade brasileira tem frgeis componentes cvicos, isto , uma baixa identificao com os smbolos polticos do Estado e a noo de interesse pblico A sociabilidade brasileira apresenta como trao marcante a distncia entre a identidade coletiva de ser brasileiro e os smbolos polticos da nacionalidade ou ptria. A falta de formao cvica tem sua fonte principal no baixo nvel de escola ridade geralmente a base mais importante, nas sociedades modernas, de formao de valores cvicos e na viso crtica do Estado como fonte de enriquecimento ilcito. Como indica Hobsbawm,32 a escola foi na Europa a principal fonte de formao da ideologia nacional. Assim, o Estado brasileiro, apesar de ter demonstrado at os anos 70 uma enorme eficcia econmica, no chegou a constituir uma cultura cvica e nacional(ista) como, por exemplo, na Argentina, Uruguai ou Chile devido ao abandono do principal instrumento ideolgico do Estado nacional: a escola. O patrimonialismo e a impunidade tambm contriburam para a falta de identificao com valores cvicos e a noo de um espao pblico comum e a uma relao clientelstica e paternalista com o poder. Junto com uma baixa estima pelo Estado se desenvolve uma cultura de falta de respeito e burla generalizada lei. Assim, a cultura e a formao da identidade brasileira funcionam em certa medida de forma independente do sistema poltico. Se por um lado o desligamento entre a identidade coletiva de ser brasileiro e os smbolos polticos produziu e est associado a vrios traos antidemocrticos da sociedade (falta de instruo, desigualdade so cial), por outro permitiu o desenvolvimento de uma cultura no xe nfoba e uma vida poltica pouco permevel a discursos nacionalistas conservadores ou de intolerncia. O patrimonialismo brasileiro teve como uma de suas conseqn cias gerar uma relao promscua entre o espao (que deveria ser) pblico e o privado. Como conseqncia, a sociabilidade brasileira tem uma percepo limitada de um espao pblico diferenciado do privado. O espao pblico visto ou como extenso do espao privado no qual se desconhecem a existncia e a convivncia com outros interesses ou tratado como terrra de ningum, esplio a ser capturado ou bem que pode ser dilapidado. Sem dvida a falta de instruo, a sensao de impunidade e a prepotncia dos grupos dominantes con vergem para o debilitamento da formao de um espao pblico e fortalecem uma atitude de desacato lei. A sociologia e a antropologia jurdica mostram como os costumes se transformam em leis e as leis em costume. No Brasil, o costume no levar as leis a srio.33
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A sociabilidade brasileira gregria, fundada na insero em redes e, por extenso, na valorizao dos contatos pessoais claro que a noo de uma sociedade individualista apenas um tipo ideal, inexistente no mundo real, pois em todas as sociedades modernas as redes sociais e os laos de solidariedade continuam sendo um elemento central nas possibilidades de insero no mercado e na sociedade. No caso brasileiro, a participao em redes adquire uma importncia ainda maior pelo carter patrimonialista da sociedade. A valorizao da Tede acompanhada de um forte elemento corporativo e, em geral, da valorizao dos interesses do grupo em relao a uma maior indivi dualizao ou identificao com valores universais, o que afeta inclu sive a individualizao intelectual e o debate no meio acadmico. Igualmente, uma cultura pouco propensa confrontao ou crtica aberta, j que a pessoa nunca sabe quando poder precisar da outra num sistema cuja base de funcionamento o favor e a boa vontade. A sociedade brasileira religiosa Embora difcil de concei tuar, a religiosidade popular brasileira a principal fonte de esperana, resignao e confiana no futuro da quase totalidade do povo. Essa religiosidade, embora em geral autodefinida como de tradio catlica, tem caractersticas prprias, com uma forte influncia de religies africanas e uma presena cada vez maior dos grupos evanglicos. Predomina assim um certo pragmatismo religioso, que permite a circulao, s vezes simultaneamente, por vrias religies e favorece o sincretismo. A diversidade e a tolerncia religiosa foram se afirman do graas fragilidade da Igreja catlica e sua capacidade adaptativa, a vitalidade dos cultos africanos34 e o surgimento de uma cultura urbana com uma religiosidade pragmtica e multifacetada. A religiosidade brasileira, em boa medida, est desligada da cultura poltica, o que dificulta a integrao terica dos ricos estudos sobre o tema da religio e da religiosidade popular na anlise da dinmica da sociedade brasileira. Por desligamento da religio face ao sistema poltico entendemos o fato de que o processo de constituio nem pela contraposio ao discurso religioso. Em outros pases, como por exemplo os de tradio republicana, a afirmao de valores cvicos se deu em contraposio e luta com a Igreja e a tradio religiosa, enquanto na tradio anglo-saxnica as idias de pacto cvico e de valores constitutivos da sociedade fundaram-se em valores religiosos.35 O desligamento est associado por sua vez, como veremos, limitada
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capacidade do Estado brasileiro de constituir uma cultura cvica e colonizar a vida social a partir de um sistema de valores universais.36 Em que medida as religies afro-brasileiras e o catolicismo popular aquelas atravs da valorizao das relaes e sentimentos interpes soais (dio, inveja, amor, cime), este por meio da esperana milagrosa e da resignao fortaleceram por afinidade eletiva a cultura patrimonialista e em que medida so o subproduto desta ou foram forta lecidas por ela uma questo complexa que exige investigaes histricas mais precisas. Contudo, podemos prever que uma renovao da cultura cvica brasileira dever conter, reelaborar e sublimar a religiosidade que atravessa a sociabilidade brasileira. A sociabilidade brasileira apresenta prticas racistas, apesar de ser ideologicamente contrria ao racismo Como vimos, a desigualdade social no Brasil est associada a prticas racistas. Assim sendo, por que no existe no Brasil um importante movimento negro que lute por uma identidade separada e diferenciada? Por que a frica, embora valorizada nos cultos religiosos de origem africana e na msica, no ocupa um lugar particular de distino e diferenciao? Por que, em suma, o movimento negro permanece minoritrio? Uma linha de resposta proposta pelo movimento negro e por alguns cien tistas sociais, geralmente norte-americanos, que a alienao, a opres so, a falta de cultura democrtica e o racismo interiorizado ainda conspiram contra a formao de uma conscincia negra.37 Embora esses elementos no possam ser descartados, parece-nos mais simples reconhecer a especificidade da cultura brasileira, que acabou criando uma dinmica de tolerncia, sincretismo e absoro da diferena, sem eliminar o preconceito na prtica. A vitalidade da cultura brasileira est numa sociabilidade que se manteve em ampla medida margem do processo de enquadramento e normatizao cultural do Estado nacional. As mais diversas manifestaes da cultura brasileira con tempornea, em particular na segunda metade do sculo XX, afirmaram abertamente as razes africanas da cultura nacional. Embora a vida uma ideologia sistemtica de estigmatizao e tampouco o racismo, na segunda metade do sculo, foi assumido direta ou indiretamente por qualquer grupo poltico. Apesar de maltratado, o negro brasileiro no sente que a cultura brasileira o expulsa, levando-o a buscar seu lar original. Alm disso, a desvalorizao geral do passado e a tendncia para o futuro caractersticas da ideologia brasileira domi-
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nante retiram do movimento negro o marco referencial dentro do qual elaborar o perodo da escravido. A sociedade brasileira est voltada para o fu tu ro 38 Um dos mitos de origem do Brasil e que passou a predominar no sculo XX com a acelerao do crescimento econmico que o pas, apesar da herana do passado visto como um peso devido viso negativa do colonizador portugus, do negro e do indgena (que seriam as trs raas constitutivas do Brasil) tem um futuro promissor. O peso do passado seria superado atravs de um branqueamento da populao, da miscigenao e da realizao dos potenciais do pas configurados particularmente no seu tamanho e nas suas riquezas minerais.39 Estar voltado para o futuro significa uma atitude particularmente aberta em relao ao estrangeiro, que em outras culturas visto como fonte de contaminao e deformao das razes nacionais, desvalorizadas no caso brasileiro. Mas tambm significa um certo descaso em relao ao passado, a falta de cultivo da memria nacional. Talvez esse voltar-se para o futuro, somado inexistncia de valores igualitrios transmitidos pelo sistema educacional, tenha gerado um dos fenmenos que mais chamam a ateno na cultura popular brasileira: a baixa animosidade para com a riqueza, a aparente falta de ressentimento/in veja ante a ostentao de luxo, que so a base de culturas de oposi o/rebelio social. sociedade brasileira contempornea autoritria, exibindo pro fundas desigualdades sociais, mas pouco hierrquica Essa caracterstica deve ser relacionada em parte a uma certa informalidade tpica da sociedade brasileira deste fim de sculo XX, mas tambm falta de padres cvicos adquiridos em casa ou na escola. A socializa o de boa parte da populao se d no trabalho, isto , num contexto baseado em relaes de poder. Boa parte da populao urbana simples mente nunca chegou a ser socializada nas formas de tratamento cvico. A valorizao das hierarquias sustenta-se na tradio ou incorporada ------ vtar sistema educacional, que cria um novo sistema de valores e ensina ^^respeit-los . Comparada^ a sociedades muito mais igualitrias, como por exemplo a francesa ou a inglesa, sem mencionar a japonesa, a sociabilidade brasileira apresenta na sociabilidade imediata traos igualitrios, ainda que por default, por no reconhecer as hierarquias. Na sociedade moderna o sentimento de igualdade adquirido na escola, atravs da convivncia e socializao num universo simblico
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comum. Embora o sentimento de igualdade esteja penetrando o Brasil cada vez mais, a desigualdade simblica se expressa e reproduz numa mo-de-obra barata disponvel para servios pessoais, numa sensao difusa de medo e falta de proteo por parte das pessoas mais pobres e numa distncia social e atitudes prepotentes por parte dos grupos mais ricos, apesar do ou combinado com o calor e a informalidade das relaes humanas.40 A pobreza, sem a mediao de instituies prprias de representao, um caldo de cultura para o paternalismo e atitudes demaggicas de valorizao simblica da preocupao e respeito para com o pobre. A sociedade brasileira violenta Apesar de suas caractersticas gregrias e ldicas, a sociedade brasileira extremamente violenta. A violncia mltipla e tem como fonte principal o abandono secular ou a presena mnima do Estado em regies onde se concentram os pobres e excludos. Essa violncia particularmente sentida pelos moradores de favelas nas grandes cidades, dominadas por quadrilhas de traficantes de drogas em guerra (e em associao delituosa) com a polcia, e nas regies rurais mais pobres onde os fazendeiros fazem a lei. A violncia aumenta e assume aspectos dramticos nas prises, com grande nmero de detidos amontoados em celas sem as mnimas condies, sofrendo uma degradao moral e fsica da qual dificilmente saem aptos a integrar-se na vida em liberdade. A violncia tem razes tambm na prpria polcia militar que consegue manter um status legal privilegiado graas s reformas introduzidas pelo governo militar e no modificadas pela Constituio de 1988 onde rotina o abuso da priso arbitrria, em que desempenham papel central os preconcei tos racistas, a tortura e o assassinato de delinqentes presumidos. A violncia chega s classes mdias e altas, por sua vez, atravs da extorso, dos assaltos e seqestros. Existem obviamente outros tipos de violncia, como a dos grupos populares que volta e meia lanam mo do linchamento para fazer justia por conta prpria, a dos jovens de classe mdia que dirigem alcoolizados e fazem pegas e Hisnntas c o n f ia n d o que sairo impunes ou a violncia contra as muque passam a ser controlados por grupos com capacidade de corromper e intimidar, o fenmeno social mais preocupante, na medida em que cria mini-Estados e uma psicose do medo, com os quais pode iniciar-se um processo de fragmentao social. A sociedade brasileira ldica Embora essa afirmao exi gisse uma longa digresso e comprovao, no pode deixar de ser
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feita. Tal componente ldico talvez tenha sua fonte principal na contribuio africana e indgena, mas tambm expressa o lado positivo do baixo nvel de disciplina dos corpos e das mentes que a Igreja Catlica tradicional e a escola conseguiram impor. Tambm colabora para a formao dessa sociabilidade ldica a desvalorizao do pas sado, principal fonte de angstias, remorsos e culpas, assim como a importncia dos contatos pessoais, elemento bsico para a sobrevivn cia numa sociedade patrimonialista, gerando o prazer da convivncia e a valorizao do conhecimento de outras pessoas. Esse , talvez, o trao cultural que mais atrai e chama a ateno dos estrangeiros que visitam o Brasil ou se estabelecem no pas. 41
As conseqncias sociais da inflao
As reformas realizadas pelo Estado brasileiro a partir dos anos 90 so explicadas na bibliografia sobre o tema sob dois ngulos diferentes. Para alguns, entre os quais se inclui o discurso dos governos nesta dcada, trata-se de um processo determinado pela lgica de gerar melhores condies para o funcionamento do mercado e uma atuao mais racional do Estado, dados o esgotamento do modelo econmico anterior com a crise fiscal do Estado e a necessidade de aumentar a competitividade da economia face ao processo de globalizao.1 Para outros, esta transformao segue os interesses e imposies dos grupos dominantes nos pases centrais, particularmente dos setores financeiros. As duas perspectivas, a nosso ver, apontam para fenmenos cen trais, mas pecam por uma tendncia a reduzir a realidade social a interesses ou racionalidade econmica. Os interesses e a racionali dade econmicos s adquirem sentido e se viabilizam politicamente na medida em que se cristalizam em amplas alianas sociais e propem valores e ideologias com os quais se identifica parte importante da populao, inclusive pelo esgotamento simblico do modelo at ento dominante. Essas perspectivas, ao enfatizar como fonte da mudana social as dinamicas do Esiadu c/ou do m ercada Hpixfim margem os processos societrios que constituem as instituies e- valores do sistema social e que esto na base da vida poltica e econmica.
Inflao e crise do Estado
A inflao e os diversos planos de estabilizao afetaram de forma decisiva as condies sociais em que se deram os processos de demo
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cratizao, privatizao e abertura econmica. Alm do impacto ime diato, a inflao teve conseqncias profundas e de longo prazo na formao de valores e expectativas, passando a ocupar um lugar central no discurso poltico ps-inflacionrio. A literatura econmica sobre o tema da (alta ou hiper) inflao extremamente rica e aqui s nos interessa recordar que a inflao expressa os conflitos distributivos da sociedade atravs do descontrole monetrio, pela impossibilidade e/ou desinteresse do Estado em impor uma disciplina fiscal. Existe tambm um consenso de que o efeito mais nocivo da inflao que seus efeitos negativos so sofridos particularmente pelos grupos mais pobres da populao. Entre outros efeitos sociais podemos enumerar o enorme desperdcio de tempo dedicado a administrar o aumento permanente de preos, a hipertrofia do setor financeiro (que aps a hiperinflao cortou quase pela metade a quantidade de seus empregados), a dificuldade de planejar despesas seja no nvel do oramento familiar, seja no da empresa ou do Estado , a criao de uma cultura especulativa e rentista, na medida em que no setor financeiro, ou no departamento financeiro, inclusive das empresas industriais, que se gerava o lucro, e a irresponsabilidade oramentria do Estado , pois bastava adiar os pagamentos para diminuir drasticamente o valor devido. medida que se transforma num fenmeno de longa durao, a inflao gera uma cultura prpria e um know-how especfico, particu larmente no mbito da conduta econmica dos agentes. Nesse jogo os proprietrios de capital obtinham seus lucros atravs dos elevados juros e margens de lucro, as classes mdias se protegiam utilizando mecanismos a que tinham acesso via sistema financeiro (por exemplo, usando vrios cartes de crdito com datas de vencimento diferentes, de modo que as compras eram sempre pagas pelo menos um ms depois, ou depositando o dinheiro por prazos curtos mas altamente rentveis), enquanto os setores mais pobres se achavam basicamente indefesos, vendo seus rendimentos se desvalorizarem a cada dia e os aumentos de salrio nunca acompanhando as perdas registradas. O ^alor real dus salrios tendia a ser io rapidamente corrodo que isso favorecia o emprego quantitativo de mo-de-obra, sem preocupao com a formao dos funcionrios e/ou com o aumento da produtividade e o desenvolvimento tecnolgico. O Estado transferia s impressoras de papel-moeda sua responsa bilidade poltica, adiando a necessidade de enfrentar os problemas de uma adequao transparente das demandas sociais realidade fiscal. Se por um lado a mquina pblica inchava com a contratao de novos
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funcionrios em particular no perodo Sarney , a qualidade e motivao dos servidores diminuam cada vez mais, dada a instabili dade do poder aquisitivo do salrio. Para muitos o emprego pblico passou a ser fonte complementar de receita (quase uma renda) que devia se conjugar a outras atividades externas; ou ento o baixo salrio justificava o uso patrimonialista da funo pblica. O monoplio estatal de impresso e gesto do dinheiro uma das precondies de funcionamento da economia moderna e fonte da legitimidade do Estado. A capacidade de emisso de moeda, corno garantia da estabilidade de valor dos contratos e dos bens trocados, no contaminada por interesses particulares, a prpria expresso da soberania do Estado e de sua capacidade de criar um espao de convivncia mercantil.2 A incapacidade de manter a estabilidade monetria implica em transferir os conflitos privados para o mbito do Estado, que, atravs de legislao ad hoc sobre como distribuir socialmente os custos inflacionrios (via aumento de salrios, transferncias e descontos contbeis, legislao sobre moratrias etc.) determina quem ganha e quem perde, quem expropriado e quem enriquece. O efeito mais grave que mina a legitimidade do Estado como garantia das condies bsicas de convivncia social numa ordem mercantil. O mecanismo de competio entre agentes privados transferido para dentro do Estado, destruindo seu funcionamento e legitimidade. Ao mesmo tempo, colocando o destino de cada um e de todos nas maquinaes e manipulaes no interior do poder poltico, limita os processos de individualizao, competio e racionalidade caractersticos de uma sociedade capitalista moderna. A inflao descontrolada,3 apesar de favorecer alguns setores dos grupos dominantes, particularmente o financeiro, mina a capacidade de gesto econmica das grandes empresas, elimina o estmulo para o investimento produtivo e tecnolgico, gera insegurana nos inves tidores estrangeiros sem cultura inflacionria, destri a capacidade de planejamento estatal e transforma o governo num campo de luta pela distribuio do butirn inflacionrio. Ao mesmo tempo que destri a racionalidade do listado e de seus organismos, potencializando o seu uso patrimonialista, a inflao causa uma forte eroso das bases sociais do patrimonialismo. 0 setor das empreiteiras tem seu peso reduzido com a diminuio da capacidade de investimento do Estado e com os efeitos desorganizadores dos atrasos de pagamento. Os setores de classe mdia que encontravam no Estado um porto e um caminho seguros descobrem que esto numa
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montanha-russa, o que leva muitos quadros tcnicos (geralmente os mais qualificados) a buscar o setor privado. A estabilidade de valor da moeda a base do clculo econmico, da formao de expectativas e da sociabilidade em economias de mercado. A inflao funciona como destruidor de expectativas, produz desconfiana generalizada e uma profunda crise de legitimidade do Estado, na medida em que este no capaz de oferecer condies de funcionamento da sociedade. Para pases que confiam na capacidade do Estado de gerar ordem, a inflao em princpio uma experincia insuportvel, traumatizante e profundamente desorganizadora da or dem social. A capacidade das sociedades latino-americanas de adap tar-se e conviver por longos perodos com uma inflao alta est possivelmente ligada a caractersticas de uma cultura poltica de des confiana em relao ao Estado e mecanismos de adaptao desor dem social. Com o fim da inflao, era de se esperar um retorno aos padres societrios anteriores. Mas produziram-se trs tipos de fenmenos originados no perodo inflacionrio e cujas conseqncias se arrastam muito alm do desaparecimento da inflao, afetando os valores, expectativas e as condies de construo institucional de uma ordem democrtica. So os fenmenos da micropolitizao da economia, da macroeconomizao da poltica e da judicializao do conflito social. Micropolitizao da economia Uma vez que os preos esto constantemente mudando, as trocas econmicas se transformam numa luta contnua para tirar proveito da inflao. Os contratos, que em condies de estabilidade expressam equivalncias constantes, passam a ser sobredeterminados pelo fator tempo: a capacidade de atrasar um pagamento ou fazer um ajuste de preos ou salrios a fonte principal de lucro. A possibilidade, por exemplo, de impor um atraso do ajuste salarial por trs meses significava a perda de mais da metade do poder aquisitivo do salrio. Os prazos dos contratos econmicos passam a ser o principal espao de transferncia de nus e de luta para aproda moeda leva remarcao de preos com lucros astronmicos e juros com que nenhum agiota ousaria sonhar. A inflao, em suma, micropolitiza as relaes econmicas e politiza a economia, isto , transforma-a num campo de enfrentamentos e batalha em torno da capacidade de impor e transferir ao outro o nus inflacionrio. A economia inflacionria realiza o sonho de economistas no ortodoxos de mostrar as dimenses polticas da vida econmica.
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A inflao aumentou a distncia e a desconfiana em relao ao Estado, reforando a sensao de que pouco se pode esperar dele, de que a mquina pblica um instrumento de interesses dos polticos e dos poderosos. O efeito imediato da inflao foi transformar o Estado em um campo de opacidade e irresponsabilidade pblicas, concentrado em torno da barganha de liberao de recursos, levando a um retrocesso da vida poltica com a perda de uma viso do conjunto social e o abandono da formulao de projetos para o futuro, excetuado o prprio combate inflao. Esse contexto social consolida duas dinmicas fortes na sociedade: 1) para os setores mais favorecidos pela inflao, a expectativa de enriquecimento rpido graas capacidade de impor seus interesses pela proximidade com o Estado e no a fatores econmicos; 2) para os grupos mais desfavorecidos ou prejudicados pela inflao, a sen sao de que sua proteo depende da capacidade do Estado de controlar a inflao. Em ambos os casos reduziu-se a viso do Estado como espao de representao poltica. Para uns o Estado um esplio a ser assaltado, para outros uma mquina distante da qual o mximo que se pode esperar que seja capaz de assegurar o fim da inflao.4 Macroeconomizao da poltica A dinmica inflacionria re tira do oramento pblico qualquer nvel de transparncia, na medida em que os oramentos so meras formalidades e a distribuio efetiva se d na negociao da ordem dentro da qual sero feitas as liberaes de pagamentos. A poltica nacional reduz-se a planos de combate inflao. Os economistas passam a representar a possvel salvao ou desgraa da ptria, com o sucesso dos candidatos e o resultado das eleies dependendo da capacidade de enfrentar a inflao. A poltica reduzida a uma questo de resultados da gesto macroeco nmica e o governo ideal aquele capaz de produzir estabilidade de preos. O que deveria ser ponto de partida da vida social a estabilidade econmica passa a ser o fim ltimo e o sentido mesmo de existncia do Estado. Apesar do contnuo empobrecimento do sistema de representao poltica e da reduo da viso de bem comum ao ideal de estabilidade econmica, devemos reconhecer que a vida social em condies in flacionrias fortalecia no entanto a mobilizao social para a defesa de interesses corporativos, pela necessidade constante dos sindicatos para recuperar as perdas geradas pela inflao. Embora tais mobiliza es possam ser consideradas esprias ou produtos de uma s itu a o indesejvel, inegvel que a inflao gerou alianas e mobilizaes
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antiinflacionrias, com processos constantes de negociao que s tinham sentido no contexto inflacionrio. A fragilidade dessas mobilizaes e organizaes aparecer com o fim da inflao e a reestruturao do sistema produtivo, que afetar e enfraquecer particularmente os setores tradicionalmente mais or ganizados da sociedade funcionrios pblicos, operrios do setor industrial moderno e bancrios.5A luta contra a inflao gerou tambm um outro tipo de mobilizao ligado aos programas de estabilizao e aos congelamentos de preos. Nesses casos ocorria um amplo mo vimento em apoio aos rgos pblicos responsveis pelo controle de preos, em geral com uma conscientizao de que o preo de produtos e o consumo de alguma forma dizem respeito ao cidado e a seus direitos. Judicializao do conflito social A transferncia para o Judi cirio de importantes responsabilidades na resoluo de conflitos distributivos um tema ao qual retornaremos em outro captulo. Aqui devemos notar somente que a inflao foi o principal detonador de uma srie de processos contra o Estado, muitos ainda em tramitao, que colocaram o Poder Judicirio como rbitro de conflitos entre amplos setores sociais e o Poder Executivo. Tais processos foram movidos em geral mas no apenas por funcionrios ou depen dentes do Estado e/ou poupadores em cadernetas com taxas definidas pelo governo que se consideraram prejudicados pelas medidas arbi trrias adotadas em cada programa de controle da inflao.
Refundao social
A histria do Brasil no sculo XX foi marcada pela capacidade do Estado de promover o desenvolvimento econmico e colocar-se como o principal articulador de interesses sociais atravs de mecanismos diretos e indiretos de distribuio de recursos e cooptao social. Esse sistema demonstrou uma eficcia bastante grande na promoo de -crescimento econmico, com a conseqente mobilidade social e 1110dernizao de vrios aspectos da vida social, mas ao mesmo tempo se transformou, no contexto institucional brasileiro, em um mecanismo de reproduo ampliada das desigualdades e da heterogeneidade social, limitando a consolidao da cidadania e da representao poltica. Durante o sculo XX o Estado foi expandindo suas reas de atuao, aumentando sua capacidade fiscal, intervindo cada vez em
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mais reas da vida social, mas sem conseguir reduzir a desigualdade social nem consolidar uma burocracia pblica orientada por regras universais, o que teria limitado os privilgios dos grupos dominantes. medida que se foram aprofundando a diferenciao e a diversi ficao social, que aumentou a conscincia democrtica e se desenvol veu um amplo setor urbano independente do estatal, diversas institui es da sociedade brasileira comearam a exigir uma reacomodao das relaes entre sociedade e Estado. Como suas principais fontes de legitimidade eram o crescimento econmico e a distribuio patrimonialista, a crise do Estado j estava anunciada: ante as primeiras indi caes de estagnao econmica, o conflito distributivo, sob a forma de descontrole inflacionrio, atingiria as entranhas mesmas do sistema. Apesar do esforo colossal para manter o crescimento econmico depois da crise do petrleo,6 que aumentou de modo significativo o endividamento do pas a partir de meados dos anos 70, o Estado brasileiro entrou num processo de espiral inflacionria. O perodo inflacionrio corroeu as diversas estratgias dos setores sociais que desde os anos 30 ocupavam um lugar na estrutura social por sua capacidade de garantir um espao no esquema de distribuio de recursos e privilgios, diretos e indiretos, que tinham no seu vrtice o Estado (nos nveis federal, estadual e municipal). Produziram-se assim o enfraquecimento ou a paralisia de amplos setores favorecidos pelo sistema dominante e a presso poltica necessria para conferir autonomia ao Executivo na direo de reformas que renovassem as bases do pacto social. A renovao do pacto social orientou-se, desde o governo Collor at o momento atual, no sentido da transferncia de responsabilidades econmicas e sociais para o setor privado, da redefinio dos par metros de atuao do Estado e da abertura e reinsero da economia no sistema internacional. Esses processos ocorreram no contexto de democratizao e luta contra a inflao, construindo, afetando e con solidando valores e tendncias sociais preexistentes para os quais - rrp rr.s p .n tn m rr.w p n y fir ypp-gffV ag C nntiidn o perfil do pacto social que surgir da crise do antigo sistema dc dominao no est clara mente definido. O movimento privatizante constitui possivelmente uma fase de destruio criativa, mas difcil imaginar que, num pas com setores da populao vivendo na pobreza absoluta e sem uma rede de benefcios sociais em que apoiar-se, um governo demo crtico possa abandonar o papel de promotor de polticas de gerao de emprego, de assistncia social, de desenvolvimento da infra-estru
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tura e de promoo de regies excludas, na expectativa de que o mercado venha algum dia a dar uma resposta adequada a tudo isso. Se as transformaes em curso na sociedade brasileira devem ser compreendidas tomando-se o contexto histrico e social do pas como ponto de partida, inegvel que esses processos convergiram e foram influenciados pela onda liberalizante promovida pelos Estados Unidos e os organismos internacionais de financiamento.7 Mesmo assim, o novo desenho societrio no est predeterminado: ser produto das orientaes estratgicas e alianas polticas dos governos, dos rumos tomados pela oposio e pela sociedade civil, atuando todos em um contexto societrio e sob circunstncias externas que escapam em boa medida ao controle dos agentes polticos.
Brasil, sociedade de consumo
Introduo sociedade de consumo
O senso comum e, por vezes, as cincias sociais transformam fen menos histricos como o caso dos mercados, que foram cons trudos passo a passo, de forma no linear, pela soma de invenes realizadas em lugares e contextos diferentes e que continuam em mutao em realidades naturais que teriam existido sempre ou que surgiram de repente em sua forma atual.1 O fato de utilizarmos a mesma palavra para definir fenmenos em constante transformao ajuda a gerar a iluso de que so a-histricos. O surgimento e o desenvolvimento dos mercados, no sentido moderno de mecanismo de troca de bens e servios realizados por unidades com capacidade de deciso autnoma (indivduos, empresas) dentro de um espao normativo comum, so fruto de uma longa histria e complexos processos sociais e polticos. No existe e nunca existiu um mercado como sujeito de uma racionalidade que se impe por si mesma. A criao das formas modernas de mercado e sua constante transformao so produtos da inveno constante de novas institui es que mobilizam os interesses sociais e geram conflitos em torno da sua implantao.2 Podemos enumerar pelo menos seis grandes reas de interveno e conflito social em tomo das quais se deram e se do, no capitalismo, a formao e transformao dos mercados: A criao de espaos fsicos onde pessoas, bens e produtos podem circular livremente (antes Estados nacionais, hoje regies e/ou o globo). A criao de moeda, de impostos, de novas formas de propriedade e pagamento (sociedade annima, conta bancria, promissrias etc.).
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A definio do que objeto legtimo de troca (fora de trabalho, seguros, sexo, genes, informao, tecnologias, tudo isso so objetos que se transformaram em produtos comerciais aps longos processos de conflito, negociao e modificao de valores).4 A constituio e disciplinamento de agentes sociais que internalizaram a racionalidade de mercado.5 O estabelecimento de um sistema legal e sua aplicao por funcio nrios especializados, com monoplio dos mecanismos de regulamen tao, punio, controle e uso da violncia em determinado espao. A inveno de categorias sociais atravs das quais os participantes das relaes mercantis se auto-representam e organizam sua partici pao social e poltica (empresrios, trabalhadores, sindicatos, empre- * gados, funcionrios, autnomos, vendedores ambulantes etc.). nesse contexto que temos de situar os conceitos de consumidor e de sociedade de consumo como uma construo simblica atravs da qual so representadas as relaes mercantis num dado momento histrico. O consumidor foi uma categoria marginal na anlise sociolgica at os anos 80, quando comeou a ser reconhecida como relevante e a gerar ampla bibliografia.6 Inicialmente a questo mais debatida foi a da especificidade histrica do consumidor e da sociedade de consu mo, ou seja: estaremos diante de um fenmeno novo ou na verdade todas as sociedades teriam uma dimenso consumo/consumidor? A principal crtica aos conceitos de consumidor e sociedade de consumo parte geralmente de antroplogos, que tentam mostrar como em todas as sociedades os atores sociais utilizam bens para diferenciar-se ou afirmar posies sociais.7 Os que procuram afirmar a diferena especfica da sociedade de consumo vem-na em geral ligada a um estgio de desenvolvimento do capitalismo, o de massificao da produo, de integrao das classes populares ao consumo de produtos suprfluos, e indstria cultural que expande a mercantilizao a todas as esferas da vida._ _ mlnindo o tempo -hw e e a vida privada.8---------------------------------------Zygmunt Bauman talvez seja o principal socilogo a analisar a sociedade contempornea a partir do consumo como mecanismo prin cipal de legitimao, de controle social e de formao de identidades nas sociedades modernas avanadas do final do sculo.9 Nos seus Primeiros trabalhos sobre o tema, a viso de Bauman, que evolui cons tantemente, lembra Marcuse ao apresentar a sociedade de consumo
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como um mecanismo de dominao capaz de integrar todo fenmeno social novo, desconsiderando outros nveis de organizao social que possam gerar distrbios transformadores do sistema, como a distribui o da riqueza e do trabalho, a tecnologia ou a poltica.10 Entretanto, se o consumo como sistema de dominao permeia a sociedade, as contradies desta e o papel ativo dos agentes sociais transformam o consumo e o consumidor em campo de conflito social.1 1 Assim, acreditamos que possvel construir um conceito de consumi dor e de sociedade de consumo no qual, ao mesmo tempo que se reconhece o efeito sistmico na produo e dominao dos sujeitos sociais, o ator no reduzido a simples instrumento da lgica do sistema ou dos grupos dominantes. Os fenmenos hoje em dia associados defesa do consumidor representam processos histricos bem diversos. As primeiras medidas de defesa do consumidor, embora numa poca em que esse conceito no ocupava o lugar que hoje tem no sistema cultural, foram relacio nadas s polticas pblicas de normatizao de pesos e medidas, que eram (e continuam sendo) uma condio de padronizao das relaes mercantis e justas. Uma segunda fonte de normatizao liga-se necessidade de controlar o uso de sucedneos, muitas vezes nocivos sade, em especial no caso de alimentos e remdios. Finalmente, a defesa do consumidor est relacionada s polticas de garantia da competio e de controle da ao de oligoplios e monoplios. A construo do consumidor como expresso da luta pela cida dania associa-se especialmente experincia norte-americana. Foi nos Estados Unidos que surgiram as primeiras agncias reguladoras de produtos alimentcios e medicamentos, onde o movimento de consu midores adquiriu mais cedo um peso social e inventou aqueles que seriam os padres de organizao e divulgao vigentes nas entidades de defesa do consumidor em todo o mundo. As razes desse pioneirismo ligam-se s caractersticas da sociedade americana, a primeira a ingressar no consumo de massas, valorizando o mercado e o indi vduo como fontes de reivindicaes e direitos tf onde as utrasidentidades coletivas canalizadoras de reivindicaes sociais apresen tavam um peso menor. Na histria da criao do consumidor como categoria social en contramos quatro grandes atores/fatores: O Estado, como regulador das relaes mercantis, atuando sob presso dos diferentes grupos sociais, mas tambm por iniciativa
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prpria, seja da sua burocracia ou dos poderes pblicos. O movimento regulador , como veremos adiante, parte do movimento mais amplo de juridificao das relaes sociais, pelo qual o Estado amplia seu mbito de atuao nos diversos setores da vida social. A empresa, atuando por vezes contra mas por vezes tambm apoiando a regulamentao dos direitos do consumidor, na medida em que essa regulamentao constitui, em especial para as grandes empresas, um instrumento de competio e diferenciao em relao s empresas menores (ou destas na luta contra as grandes, valendo-se das leis antimonopolistas).
O consumidor, individualmente ou organizado, que pressiona por seus direitos, em especial atravs das ONGs e dos meios de comunicao de massa.
A tecnologia, na medida em que o consumo de massa tende a introduzir sistemas que o consumidor no domina e/ou compreende, colocando novos problemas tanto em nvel individual quanto coletivo. Um conceito sociolgico de consumidor e de sociedade de consumo deve incluir pelos menos os seguintes elementos: Uma viso no reducionista da sociedade de consumo, em que o consumo um elemento central da dinmica social mas no pode ser isolado de outras dimenses. A sociedade de consumo no resolveu o problema das desigualdades sociais geradas no processo de produo e distribuio, e esses desequilbrios sociais continuam a ocupar um lugar fundamental na sociedade. O consumo tampouco explica, embora influencie, a diversidade de dinmicas de criao de novas identidades e seu impacto na sociedade. O consumidor no pode ser visto como um agente passivo nem o consumo como mero instrumento das empresas. Inclusive porque o con sumo reproduz em seu interior lgicas sociais diferentes e por vezes opostas. Existem tanto objetos dc consumo individual quanto coletivo, c esles ltimos tendem a ser fonte de importantes movimentos sociais. A base do movimento ecolgico, por exemplo, a luta para modificar os produtos, as condies de produo e o consumo coletivo da natureza. Os bens de consumo individual tm lgicas diferentes. Enquanto certos produtos tm um impacto democratizante, no sentido de que o
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acesso a eles pode ser facilmente universalizado, outros tendem a marcar as diferenas de riqueza.12 Da mesma forma, certos objetos so basicamente de consumo coletivo, por exemplo os servios pbli cos, enquanto outros so de consumo individual, embora tanto uns como outros possam gerar movimentos coletivos. Os objetos de con sumo com impacto coletivo tendem a aumentar no sculo XXI, em especial na rea de informao gentica e informao pessoal em geral. Isso por sua vez cria um potencial de conflito entre a defesa de interesses coletivos e de interesses individuais, entre os interesses das prximas geraes e os das atuais, entre empresas e cidados. Embora os bens de consumo estejam inseridos numa lgica de diferenciao de estilos de vida, a reduo do consumo a uma proble mtica de necessidades criadas pela publicidade desconhece aspectos fundamentais deste fenmeno numa sociedade capitalista. O consumo est profundamente associado qualidade de vida e s possibilidades abertas pela tecnologia, que faz do acesso a bens de consumo uma condio de sociabilidade e bem-estar bsico (por exemplo, o acesso a uma geladeira, ao telefone, ao computador, Internet, ao automvel). a partir da existncia desses bens que se constri uma dinmica de diferenciao de produtos e de desperdcio planejado. As complexas relaes entre as necessidades de bem-estar e o desperdcio asso ciado lgica da diferenciao simblica constituem um problema central a ser enfrentado pela teoria crtica da sociedade de consumo.1' Ao mesmo tempo que construdo e manipulado como um objeto pelo sistema produtivo, o consumidor se transforma pela interiorizao da ideologia dos seus direitos em um agente ativo que estende os direitos de cidadania ao sistema produtivo. As organizaes de con sumidores passaram a participar da definio de temas que anterior mente pertenciam quase exclusivamente ao mbito do Estado ou da empresa (como, por exemplo, a inspeo de qualidade ou a definio de quais produtos podem ser legitimamente transformados em merca dorias).___ ~ -------------------- Nesse sentido, a sociedade de consumo no deve ser vista numa perspectiva economicista, como uma varivel do poder aquisitivo da populao. Sem dvida a sociedade de consumo pressupe a mercan tilizao das relaes sociais e um mnimo de poder aquisitivo, mas como sistema de valores e organizao institucional trata-se de um sistema cultural e ideolgico que permeia o conjunto da sociedade.
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em grande parte de forma independente da estratificao social e da renda individual. O mundo do consumo homogeneza a vida material e o gosto, no sentido de que transforma todos os produtos em mercadorias produ zidas em massa e divulgadas atravs da publicidade, ao mesmo tempo em que busca adaptar-se diversidade cultural e social dos mercados. A sociedade de consumo fundamentalmente igualitria, no sentido de que tende a criar uma esttica universal em sua vontade de trans formar todas as pessoas em consumidores. A ideologia do consumidor penetra a empresa, que se reestrutura em funo do valor de servir ao consumidor. O sistema de produo existiria para gerar constantemente novos produtos que devem ser desejados e aceitos pelo consumidor, que se constitui em sujeito social para quem se volta grande parte do discurso e da organizao empre sarial (a empresa est a servio do consumidor). A ideologia e as prticas da sociedade de consumo constroem-se em torno da questo da qualidade do produto, que do ponto de vista do consumidor-cidado e dos seus movimentos sociais se transforma em qualidade de vida. A ideologia da qualidade do produto, associada a marcas (brand names ) atravs da publicidade, foi construda pelas grandes empresas para assegurar a fidelidade do cliente, com o qual no mantm relaes pessoais, e assim a estabilidade e expanso da demanda por seus produtos. O consumidor fez surgir um novo saber: o da propaganda e marketing. O novo especialista nessa rea, profissional que comanda um dos setores mais importantes da economia, foi muito pouco tratado pela sociologia. A anlise das prticas desse grupo profissional mostraria uma relao mais complexa e interativa entre produtores e consumi dores. A constituio dos direitos do cidado-consumidor tem como base a d esQ u n lHnrlp d n * p n r t p c m n t r n t n n t p A mnhil7ar> hsica Has----campanhas dc direito do consumidor pelo reconhecimento de que os contratos entre o fornecedor de um produto ou servio e o consu midor constituem uma relao desigual, na qual o consumidor no tem como controlar o produto que receber nem as condies contra tuais especficas (grande parte desses contratos de adeso, ou seja, contratos predeterminados apresentados ao consumidor sem negocia o prvia entre as partes). De certa forma, a defesa do consumidor
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representa o reconhecimento da necessidade de proteger o cidado individual face ao poder econmico, tal como se justificou a certa altura a existncia de sindicatos pelo reconhecimento da desigualdade das partes contratantes no mercado de trabalho. A constituio do consumidor como sujeito social um longo processo histrico no qual a experincia americana figura como matriz; mas, medida que se globaliza, adquire caractersticas locais. Embora com genealogia prpria, o movimento ecolgico converge e em certa medida se confunde com o movimento de defesa do consumidor. Pode-se dizer que de certa forma o movimento ecolgico est preocupado com as condies de consumo coletivo (inclusive de bens no mercantis, como a qualidade do ar e dos mares), enquanto o movimento de defesa do consumidor est centrado nos bens de consumo individual. A sociedade de consumo transformou-se num campo ideolgico onde competem verses diferentes sobre suas possibilidades, proble mas e potencialidades. A ideologia empresarial apresenta a sociedade de consumo como capaz de gerar bens em quantidade e qualidade cada vez melhor e preos cada vez menores, aos quais cada indivduo ter acesso de acordo com suas preferncias pessoais. A crtica socia lista tradicional tenta mostrar como na sociedade de consumo se reproduzem as classes sociais (seja pela distribuio desigual da renda, seja pela diferehciao dos produtos consumidos). A crtica ecolgica busca mostrar que a produo desenfreada de bens voltada unicamente para uma lgica do lucro destri o meio ambiente e desconhece a necessidade de controle coletivo dos recursos naturais. Finalmente, o movimento em defesa do consumidor transforma o usurio em agente ativo da determinao do que produzido e das condies em que vendido e consumido. Em sntese, podemos dizer que a sociedade de consumo, do ponto de vista da construo de identidades e de atores sociais, tem dois -aspectos principais: um em que o consumidor aparece como atou passivo e outro em que figura como agente ativo. O primeiro a canalizao do desejo e de recursos para adquirir objetos, transfor mando o poder aquisitivo e a exibio de bens materiais nos valores principais de sociabilidade; o segundo a transformao da qualidade de usurio em um componente ativo dos direitos de cidadania. No seu conjunto constitui um campo de conflito ideolgico , talvez o predo minante no novo milnio se considerarmos que as problemticas das
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novas tecnologias se apresentam como problema central do cidado enquanto consumidor individual e coletivo.
Origens do consumidor e da sociedade de consumo no Brasil
A ideologia dos direitos do consumidor, apesar de ter sido apropriada, pelos governos brasileiros da dcada de 90 para justificar as privati zaes, produto de mltiplas influncias e de um longo processo de maturao dentro da sociedade. Um dos caminhos pelos quais se gerou uma noo de direitos do consumidor no Brasil foi o da importao pela classe mdia de produtos e valores do exterior. A partir dos anos 70 a classe mdia brasileira tornou-se viajante compulsiva, tendo como destino principal as cidades de Miami e Nova York, que visitava sobretudo para com prar. Comprar o qu? Desde pasta dental a roupas, mas principalmente eletrodomsticos, produtos que no eram encontrados no mercado brasileiro ou que no Brasil eram mais caros ou de pior qualidade (por exemplo, os dentifrcios produzidos no Brasil usavam na poca em balagens proibidas por conterem componentes nocivos sade nos pases avanados). Um dos aspectos que caracterizaram o antigo modelo de proteo indstria nacional que estava ligado a uma fiscalizao muito limitada da qualidade dos seus produtos e a um alto grau de oligopolizao que lhe permitia lucros extraordinrios. Com a poltica de reserva de mercado para a informtica e os preos estratosfricos cobrados pelos produtos nacionais, o contrabandista tomou-se figura to popular que cada famlia de classe mdia praticamente passou a ter o seu, por assim dizer. Produtos estrangeiros contrabandeados, por outro lado, penetraram os setores populares atravs de uma ampla rede de contrabando-formiga (os sacoleiros ), em geral proveniente do Paraguai. Esses produtos, geralmente de qualidade inferior, fabricados no Extremo Oriente ou falsificados no Paraguai, eram c o m u m e n te O produto nacional era tido como de baixa qualidade, caro e sem garantias. Paradoxalmente, a noo popular era de que s se podia confiar no doleiro (casas de cmbio ilegais), no contrabandista e no bicheiro. Esses trs grupos, por dependerem unicamente da con fiana em seus servios para permanecerem no mercado, trabalhan do dentro de uma perspectiva a longo prazo e em mercados oligopo-
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lizados, eram considerados muito mais confiveis que o comrcio formal de produtos e servios. A introduo de produtos estrangeiros aumentou a presso para melhorar a qualidade dos produtos nacionais, e a prpria indstria, especialmente a grande empresa multinacional, passou a lidar com a questo da qualidade e do servio de assistncia ao consumidor (ge ralmente atravs de um nmero de telefone para ligaes gratuitas) como forma de diferenciar os seus produtos. J nos anos 60 e 70, medida que foram sendo introduzidas legislaes especficas de con trole de qualidade, a pequena indstria tradicional local, particular mente a de alimentos, passou a ser eliminada do mercado. A esses processos deve-se acrescentar a tendncia fortemente consumista da sociedade brasileira, em especial de suas camadas mdias, que se expressa no baixo nvel de poupana e na compra compulsiva de todo tipo de novidade. Sem querer ser exaustivos, podemos enumerar os seguintes fatores que fortalecem esse consumismo: A tendncia hedonista da cultura brasileira, voltada para o presente, tem forte afinidade eletiva com a ideologia consumista. A cultura produzida pela inflao, de incerteza sobre o valor futuro do dinheiro guardado. Os processos de mobilidade social e a constituio de boa parte da classe mdia brasileira durante os anos 70, j no contexto de uma cultura capitalista de consumo. Essas camadas mdias da sociedade careciam de outras formas de expresso cultural, social ou esttica, ligadas a uma tradio pr-consumista. A fragilidade ou inexistncia de servios pblicos adequados, o que leva a buscar solues individuais. Isto revela-se claramente no caso da aquisio de automveis. Assim, por exemplo, com uma renda per capita inferior da Argentina ou do Uruguai, o Brasil possui uma frota de automveis per capita bem maior que as dos vizinhos, o que r,m grande. pnrte r.p Qvpi;^ pela haixa qualidade do transporte pblico O grande nmero de horas que se passa diante da televiso, um dos ndices mais altos do mundo, o que implica uma exposio direta publicidade muitas vezes em forma subliminar e a enorme capacidade da televiso de gerar, sobretudo com as novelas, uma verdadeira catarse e identificao coletiva em que os pobres podem entrar no mundo de consumo dos ricos.
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A expanso da sociedade de consumo no Brasil ocorreu atravs de produtos que em sua maioria (rdio, televiso, eletrodomsticos de linha branca) no exigiam que o usurio fosse alfabetizado.14 A nova linha de produtos, ligados ao uso do computador e Internet que ser o principal instrumento de compra no futuro exigir um nvel educacional mnimo e possivelmente ter efeitos de excluso social dos novos circuitos de consumo.1 5
A defesa do consumidor como construo de um novo sujeito social
A tendncia crescente da sociedade brasileira de importar padres de qualidade do exterior produziu, a partir do efeito convergente de uma srie de fatores de ordem institucional, econmica, social e ideolgica, a criao de um novo sujeito social, o consumidor, e de um campo poltico-cultural que afeta os comportamentos e sentimentos coletivos. A defesa do consumidor est associada, no Brasil, a mudanas na estrutura social, consolidao de uma classe mdia com padres globalizados de consumo, ao estabelecimento de uma indstria de consumo de massa, geralmente liderado por empresas multinacionais, e luta contra o autoritarismo e o fortalecimento da sociedade civil e dos direitos de cidadania. Para facilitar a apresentao desses vrios fatores convergentes que se desenvolveram de forma paralela, cada um ser analisado separadamente: Legislao 16 Em 1971, em pleno regime militar, foi apresentado no Congresso o primeiro projeto de lei criando um Conselho de Defesa do Consumidor. No passou. No mesmo ano, em reunio nacional, os publicitrios brasileiros indicaram a necessidade de uma legislao nesse sentido. Em 1976, uma Comisso Parlamentar de Inqurito, da Cmara dos Deputados, que investigava a questo da defesa Ho consumidor___ mo ano, o governo aberturista" de Paulo Egydio Martins, em So Paulo, criou um Sistema Estadual de Defesa do Consumidor, com o objetivo de elaborar uma poltica de proteo do consumo e coordenar as atividades pblicas relacionadas, receber, analisar e encaminhar reclamaes e sugestes, realizar estudos para melhoria das condies institucionais e mecanismos de defesa do consumidor, alm de infor-
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mar, conscientizar e motivar os consumidores a defender os seus direitos. Em 1978, uma lei especfica regulou e ampliou o mbito do sistema, definindo que ele podia atender diretamente aos consumidores e promover aes judiciais. Como rgo operacional foi criado o Grupo Executivo de Proteo ao Consumidor, conhecido da em diante como Procon, cujo conselho inclua as mais diversas entidades da sociedade civil, como a Associao Paulista de Propaganda, o Departamento Intersindical de Estudos e Estatsticas (Dieese), as federaes da Indstria e do Comrcio do Estado de So Paulo, associaes de Amigos de Bairro e o Sindicato dos Jornalistas. Em 1985, foi aprovada uma lei federal com amplas repercusses no sistema legal como um todo, criando a Ao Civil Pblica (ACP) com objetivo de proteger o meio ambiente, o consumidor, os bens e direitos de valor artstico e histrico, e que se transformaria no prin cipal instrumento de atuao legal do Ministrio Pblico e das insti tuies da sociedade civil de defesa do consumidor. No mesmo ano o governo federal criou o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC), em que participavam representantes dos mais diversos setores da sociedade civil. O CNDC teve um papel importante na incluso da defesa do consumidor na Constituio de 1988 e na posterior elaborao do anteprojeto de lei para o Cdigo de Defesa do Consumidor. A Constituio de 1988, no seu artigo 52, inciso XXXII, estabeleceu que o Estado promoveria, na forma da lei, a defesa do consumidor e o artigo 48 das Disposies Transitrias determinou que o Congresso Nacional elaboraria o Cdigo de Defesa do Consumidor no prazo de 120 dias depois de promulgada a Constituio. Em torno da formalizao do Cdigo de Defesa do Consumidor deu-se um confronto entre o empresariado e os vrios setores sociais que exigiam uma legislao mais rigorosa, em especial os Procons, que contavam com o apoio do CNDC, da OAB, do Ministrio Pblico e dezenas de associaes de defesa do consumidor. As crticas das o r g a n iz a e s e m p r e s a r ia is a o a n te p r o je to de cdigo apresentado em 1989 foram sistemticas, tachando-o de afronta livre iniciativa e alertando que sua aprovao teria efeitos catastrficos, impossibilitan do a vida das empresas. Com alguns cortes e modificaes, o projeto acabou no entanto aprovado em boa parte do seu contedo original. Isso foi possvel porque, apesar das crticas dos empresrios, que contaram inclusive com o apoio de parcela da imprensa, o tema do
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consumidor j tinha sido assumido por vrias lideranas polticas no Congresso Nacional.
Em fins de 1990, o Congresso aprovou a lei instituindo o Cdigo de Defesa do Consumidor, que passou a vigorar em maro de 1991.17 A partir da, como veremos, multiplicaram-se enormemente as aes governamentais e da sociedade civil relativas ao consumidor e o tratamento do tema nos meios de comunicao.18 Procon O primeiro rgo oficial de proteo ao consumidor, como vimos anteriormente, surgiu em So Paulo, mas logo se espalhou por todos os estados brasileiros e mesmo em nvel municipal (s no estado de So Paulo existem cerca de 150 Procons municipais). Esses organismos so o principal canal de atendimento ao pblico e de divulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor. Outras instituies, como as comisses de defesa do consumidor das cmaras municipais e assemblias legislativas estaduais, cumprem uma funo de apoio, divulgao e encaminhamento poltico das reivindicaes, mas sem um impacto direto sobre as reclamaes individuais. Os Procons atuam sobretudo como organismos de informao e orientao de reclamaes individuais, embora possam, quando h grande nmero de consultas sobre o mesmo assunto, ajudar a promover uma associao para organizar um processo coletivo. Decreto de maro de 1997 autorizou os Procons a multar empresas em caso de infrao (anteriormente s podiam registrar e encaminhar ocorrncias). A rotina de atendimento ao pblico primeiramente filtrar e verificar a proce dncia das reclamaes (como veremos, muito alto o nmero de casos improcedentes). Em seguida o Procon entra em contato com a empresa para tentar uma conciliao e acordo amigvel. Se isso no for possvel, o usurio encaminhado Justia (geralmente ao Juizado de Pequenas Causas). Um processo pode prolongar-se por um ano. Pode-se ter uma idia da atuao do Procon pelo nmero de atendimentos na cidade de So Paulo, que triplicou no perodo 198898. No primeiro desses dez anos foram atendidas 368.434 pessoas, ___das qnais 80% para consulta, 12% cm formulrios c 8% com reela- maes especficas. A maior parte das reclamaes incidiu sobre servios (40%), vindo a seguir produtos (14%), assuntos financeiros (12%), sade (8%) e habitao (5%).19 As consultas no relacionadas propriamente defesa do consumidor chegaram a 20% do total muitos que foram em busca de servios jurdicos para casos de ordem civil. Do total de reclamaes (30.813), foram consideradas procedentes 17.749, tendo sido resolvidos 69% dos pedidos encaminhados, o que
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mostra um alto nvel de eficcia do Procon.20 Esses dados, porm, do apenas uma viso aproximada da demanda efetiva: a maioria dos Procons s consegue atender a uma pequena parte das reclamaes e para ser atendido preciso geralmente madrugar nas filas de espera. Criado no final da ditadura militar, o Procon de So Paulo atraiu para seus quadros uma nova gerao de profissionais que se identifi cava com a idia de lutar contra o autoritarismo e pelo fortalecimento da sociedade civil. Do Procon paulista sairiam os fundadores da principal ONG de defesa do consumidor, o Idec.21 Ministrio Pblico A consolidao do Ministrio Pblico Fe deral, a partir da Constituio de 1988, como organismo autnomo com reas e instrumentos de atuao ampliados transformou a insti tuio num dos principais instrumentos de proteo da cidadania. Sua atuao estende-se a reas como meio ambiente, direitos do consumi dor, probidade administrativa, direitos sociais sade, educao, trabalho, previdncia , diverses, patrimnio pblico. O Ministrio Pblico Federal alcanou um enorme espao de interveno, chegando a ser considerado por alguns como um quarto poder.22 Seu principal instrumento de atuao a ao civil pblica, j mencionada. A ao do Ministrio Pblico na rea dos direitos do consumidor organiza-se em promotorias especializadas, que em certos casos atua conjuntamente com o Procon estadual. Inicialmente abre uma inves tigao buscando uma soluo administrativa, que pode transformar-se em ao civil pblica. O plano geral para 1998 do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor do Estado de So Paulo apresenta, por exemplo, como principais reas de atuao a sade e segurana (comercializao de produtos e servios que coloquem em risco a sade ou segurana do consumidor), prticas abusivas de empresas mdico-hospitalares, cooperativas ou entidades habitacionais, publicidade enganosa, contratos-padro com clusulas de abuso e educao para o consumo sustentvel. Especial Cvel de Pequenas Gusas; que ein 1995 passou a se chamar Juizado Especial Cvel e Criminal (JEC). O objetivo desse juizado possibilitar acesso fcil e rpido Justia civil sem necessidade de advogado quando a causa no envolve mais de 20 salrios mnimos ou at 40 salrios mnimos com advogado ou casos penais com pena mxima de um ano de priso. A no se incluem casos trabalhistas, de direito de famlia ou contra pessoas de direito pblico, nem aes
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de valor superior a 40 salrios mnimos. O JEC tem processos normal mente bem rpidos, que levam em geral entre quatro meses e um ano (o que um recorde em comparao com a Justia comum). O processo segue os princpios da oralidade, simplicidade, informalidade e eco nomia, com busca de conciliao entre as partes. Grande parte dos casos individuais de reclamaes de consumi dores tratada por esse tipo de Justia, que facilita o processo rpido e funciona portanto como um incentivo para a empresa encontrar uma soluo negociada, sabendo que no poder postergar uma deciso como seria o caso se fosse encaminhado pela Justia comum. Os casos relacionados a direitos do consumidor constituem de 25% a 30% do total examinado por esse Juizado. Em 1997, no estado de So Paulo, foram movidos 164.145 processos e se chegou a 154.934 acordos ou sentenas.23 Empresas A partir da promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor, as empresas privadas tentaram apropriar-se do tema, oferecendo servios de atendimento telefnico gratuito ao consumidor, conhecidos pela sigla SAS. De cerca de 50 empresas em 1991, esses servios passaram a ser oferecidos por mais de 3 mil em 1995. A questo da qualidade envolve tambm a organizao das empresas, atravs de uma preocupao com as normas ISO 9.000 e 14.000. O nmero de empresas brasileiras com certificado ISO 9.000 chegou a vrios milhares no final de 1999. Trata-se, contudo, de um universo empresarial limitado, e o certificado de qualidade no significa neces sariamente que os produtos no tenham elementos nocivos sade ou no estejam ligados a propaganda enganosa. de qualquer forma inegvel que a preocupao com a imagem, com um pblico que se acostumou a reclamar, tem um impacto preventivo, de modo que a qualidade se tornou um componente importante das estratgias em presariais e base de expanso de uma rea profissional de marketing e relacionamento com o consumidor. Organizaes da sociedade civil---------Surgiram tambm nos anos -70 as primeiras associaes civisde defesa do consumidor: o Condecom (Conselho de Defesa do Consumidor, no Rio de Janeiro), a Adoc (Associao de Defesa e Proteo do Consumidor, em Curitiba) e a Apec (Associao de Proteo do Consumidor, em Porto Alegre). Atualmente, o universo de associaes e organizaes no governa mentais (ONGs) dedicadas defesa do consumidor chega a uma cen tena, sem incluir as muitas entidades voltadas para a proteo do meio
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ambiente, cujos interesses se cruzam com os da defesa do consumi dor.24 A maioria dessas organizaes foi criada na dcada de 90, depois de promulgado o Cdigo de Defesa do Consumidor. Embora concen tradas no Centro-Sul do pas, h entidades do gnero em quase todos os estados e cidades principais, geralmente formadas por advogados ou associaes de donas-de-casa. Vrias dessas ltimas surgiram com os programas de estabilizao monetria, durante os congelamentos de preos que geravam amplo movimento popular de fiscalizao. A defesa do consumidor tambm muitas vezes utilizada por advogados para criar ONGs que funcionam basicamente como vitrinas para atrair clientes, muitas vezes em aes contra o Estado. Nesse sentido, a defesa do consumidor um espao de encontro entre o novo e o velho: a luta por interesses de cidadania e a reciclagem da velha indstria de aes contra o Estado. Em 1987 foi criado o Idec (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor), que se transformou na mais importante instituio civil de defesa dos direitos do consumidor. Formado originalmente pela equipe que dirigia o Procon de So Paulo, o Idec contou no seu conselho com amplo apoio de figuras pblicas dos meios poltico e intelectual, na maioria ligadas oposio ao regime militar. O Idec realiza testes de produtos cujos resultados so divulgados pela revista Consumidor S.A., com circulao de 50 mil exemplares, orienta a populao, promove Aes Civis Pblicas representando consumido res em processos coletivos e participa dos mais diversos conselhos de defesa do consumidor nos mbitos federal, estadual e do Mercosul. Assim como o Procon, o Idec integra a Internacional dos Consumi dores25 e segue os mesmos princpios de organizaes similares de no aceitar apoio financeiro de empresas, amostras para testes ou propaganda em sua revista. Em suma, um transplante bem-sucedido de um modelo de instituio surgida nos Estados Unidos e hoje presente em quase todos os pases. ------ Certos campos dc atuao do Idec so produto do contexto bra sileiro. Assim, o instituto encaminhou significativo nmero de aes contra bancos, cujo objetivo era ressarcir perdas para titulares de contas correntes e cadernetas de poupana prejudicados pelos vrios planos econmicos de luta contra a inflao e recuperar os emprstimos compulsrios feitos sob a forma de sobretaxao da gasolina ou dos automveis e jamais devolvidos pelo governo. Essas aes visavam antes de mais nada gerar recursos para o Idec, que fica com uma
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comisso26 sobre o valor recebido pelos reclamantes associados dire tamente a elas.27 As principais reas de ao jurdica do Idec, alm da recuperao de perdas com o sistema financeiro, so as empresas de assistncia mdica, escolas particulares, consrcios de automveis e publicidade. Tambm foram movidas aes para obrigar o governo a cancelar o registro de medicamentos sem segurana ou eficcia comprovadas, contra empresas pblicas (de gua e saneamento, de telecomunicaes) e os organismos pblicos (emprstimos compulsrios, normas do Banco Central e cobrana indevida de impostos, entre outros). Em geral os processos contra o governo so mais demorados e difceis de ganhar. No perodo 1987-97, o Idec ajuizou 1.230 processos, dos quais 654 ainda tramitam, sendo 342 contra bancos, 201 para restituio dos' chamados emprstimos compulsrios, 64 contra consrcios e 26 outras causas variadas. Os processos ganhos ou nos quais se chegou a acordo so sobretudo do setor de seguro-sade.28 Recentemente o Idec participou de campanha a favor de um controle maior dos produtos agrcolas transgnicos.29 O governo pro mulgou em 1995 uma lei de princpios bsicos de segurana biolgica e criou no Ministrio da Cincia e Tecnologia uma comisso tcnica nacional para cuidar da questo (CTNbio). Esta autorizou a empresa Monsanto a realizar experincias com soja transgnica e estava a ponto de liberar a comercializao do produto.30 O Idec, o Greenpeace, o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente) e outras organizaes moveram uma ao civil pblica pleiteando a suspenso do plantio de soja transgnica at que fossem adotadas normas especficas de segu rana alimentar e comercializao de produtos transgnicos. Essa ao teve resultados no apenas jurdicos mas tambm polticos, pois o Conselho Nacional do Meio Ambiente logo se declarou favorvel realizao de estudos de impacto ambiental antes de se iniciar o cultivo de transgnicos.31 Esta ao representou um importante passo de encontro entre o movimento dos consumidores e o movimento ecolo g ista . A composio social dos associados do Idec, segundo pesquisa do prprio instituto,32 majoritariamente de classe mdia e alta (s 8% tm renda familiar inferior a R$ 1 mil, contra 62% com renda superior a R$ 3 mil), a maioria com idade acima de 40 anos (78,2%), instruo superior (73,7%) e considerada moderna (32% tm acesso Internet). As principais motivaes para se associar ao Idec so: apoio instituio (motivo tanto mais dominante quanto maior a
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escolaridade), recuperao de perdas financeiras (razo principal entre os de menor escolaridade) e busca de orientao e informao. M dia Com a aprovao do Cdigo de Defesa do Consumidor jornais e peridicos passam a ter sees especializadas no assunto alguns, como O Globo, j desde 1980 , que esto entre as que mais interesse despertam nos leitores. Sem dvida o poder da mdia, sobre tudo dos jornais dirios, para apresentar reclamaes teve e tem um papel central na difuso da idia dos direitos do consumidor e sua receptividade pelas empresas. Em geral os peridicos enviam essas reclamaes s empresas, que so altamente receptivas aparente mente, o ndice de soluo dos casos chega a 90%.33 Os principais veculos publicam centenas e por vezes milhares de reclamaes por ms.
0 consumidor como categoria da cidadania
As situaes de litgio processadas pelo sistema judicirio de forma eqitativa so aquelas em que as partes apresentam origem social ou poder econmico/poltico similares, como ocorre com as causas que geralmente envolvem a aplicao do direito civil e comercial. Quando se trata de direito penal, a desigualdade social determinante para que as pessoas econmica ou politicamente poderosas fiquem impunes e a lei seja aplicada de forma rigorosa aos setores menos favorecidos. O cdigo de defesa do consumidor teve particular importncia na sociedade brasileira por criar um espao de direito onde, embora as partes no sejam iguais, os setores dominantes (no caso as empresas) tm um interesse objetivo em levar as reclamaes em considerao e geralmente no se encontram diretamente protegidas pelo Estado ou pelo sistema de convenes sociais que assegura a impunidade dos grupos dominantes. A criao de novas instituies (os Procons) e mecanismos que permitem ao cidado comum defender os seus direitos sem ter que recorrer polcia ou ao sistema judicial comum foi fundamental para mobilizar os consumidores na identificao com os novos direitos. Durante os anos 70, o governo militar fortaleceu as estruturas do Estado, os sistemas de fiscalizao e de controle sanitrio e ambien tal.34 Mas, se as estruturas estatais foram reforadas, a censura, a represso e a falta de transparncia dos atos pblicos permitiram que os grupos econmicos impusessem um capitalismo selvagem que
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contaminou rios e baas, construindo sem planejamento no espao urbano ou utilizando sistemas de produo que desprezavam a sade dos trabalhadores. Paradoxalmente, a democratizao, que coincidiu com a deteriorao do processo inflacionrio, enfraqueceu as novas estruturas estatais, que perderam bastante eficcia. No entanto, a atuao de entidades civis e de conselhos estaduais e municipais de sade e meio ambiente, com apoio da promotoria pblica e de parla mentares, aumentou a capacidade de participao e controle social, funcionando como contrapeso ao enfraquecimento do aparato de Es tado. A especificidade do movimento de defesa do consumidor no Brasil que est fortemente ligado luta pela cidadania. No por acaso a maioria das entidades de defesa do consumidor inclui no nome a defesa da cidadania. Outra caracterstica das organizaes de defesa do con sumidor que, dentro da lgica institucional brasileira, acabaram de certa forma por suplantar/complementar instituies preexistentes e bastante ineficazes (vrias das quais continuam a existir), como os departamentos de vigilncia sanitria e controle de preos. No Brasil, os direitos do consumidor transformaram-se em im portante canal de luta contra o patrimonialismo, contra a colonizao do Estado por interesses empresariais e um mecanismo de expresso da cidadania. A importncia da luta pelos direitos do consumidor relaciona-se ao dficit de aplicao efetiva dos direitos de cidadania pelo sistema jurdico brasileiro. A defesa do consumidor no pode ser nem um substituto para as carncias de outros setores do sistema jurdico nem soluo para os problemas fundamentais da sociedade brasileira em termos de distribuio de renda e apropriao do Estado pelos grupos dominantes. E, porm, um elemento importante na defesa da cidadania e tem no contexto brasileiro, e em geral em todas as sociedades capitalistas, um importante papel na luta contra a coloni zao do Estado pelo sistema empresarial. Os participantes do movimento em defesa dos direitos do consu midor e os principais usurios da lei so geralmente de classe mdia. O que no significa que as classes pupulares no sejam dnetamcnte favorecidas por essas mobilizaes nem usem a seu tavor o Cdigo de Defesa do Consumidor. A possibilidade de fazer valer os direitos sociais com a simples ameaa de dar queixa ao Procon geralmente um fator dissuasivo suficiente para que as empresas aceitem as recla maes dos consumidores inclusive porque estas se referem a pequenos valores, o que no justifica os custos de uma disputa judicial; alm disso, a deciso judicial nesses casos seria rpida, o que elimina
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o principal atrativo de se recorrer Justia no Brasil mesmo sabendo que no se tem razo, ou seja, o fato de que a deciso ser longamente postergada por um prazo indeterminado. Na sociedade brasileira, em que o Estado colonizado por inte resses privados e a fiscalizao da qualidade dos produtos muito limitada, a luta pelos direitos do consumidor pode fortalecer a cida dania e a qualidade de vida, inclusive e talvez principalmente dos mais pobres. A luta para aplicao do cdigo tem antes de mais nada um impacto preventivo, ou seja, as empresas melhoram seus sistemas de controle de qualidade, o que afeta a todos os consumidores. Embora o consumo diminua na mesma proporo da renda, todos no Brasil so consumidores. Querer esquecer esse aspecto da vida social idealizar os grupos populares e destinar-lhes um mundo margem do consumo, mundo que no existe e do qual no querem participar. Na verdade, utopias anticonsumistas s podem ser encontradas no Brasil entre setores altamente sofisticados ou ideologizados da classe mdia. Foi Fernando Collor o primeiro presidente a utilizar a questo da baixa qualidade dos produtos nacionais para justificar a abertura da economia e seu discurso teve ampla acolhida. Foi utilizado, tambm, pelo prprio governo Collor e posteriormente pelo de Fernando Hen rique Cardoso para justificar as privatizaes, de novo com amplo apoio da populao, cansada da baixa qualidade dos servios pblicos. Mais tarde, quando o ministro Jos Serra, da Sade, favoreceu a produo de remdios genricos, obteve igualmente amplo apoio popular.35 A questo da defesa do consumidor no Brasil mostrou-se altamente eficaz como canal de expresso da luta por direitos de cidadania. H, porm, trs objees importantes e legtimas que se podem fazer a uma supervalorizao dos aspectos positivos do consumidor como fonte de cidadania: Numa sociedade como a brasileira, com amplos setores que vivem em nvel de pobreza, o consumismo faz com que grupos populares acabem gastando sua renda em produtos suprfluos (imagem tpica a do menino pobre que pede esmola para comprar Coca-Cola ou que rouba tnis Nike na sada de escolas da classe mdia). A sociedade de consumo aumentaria a sensao de privao relativa e junto com outros processos de rompimento do sistema normativo tradicional estimularia roubos e furtos. A nfase dada ao mercado e ao consumo individual faz valorizar solues individuais para problemas que seriam melhor equacionados coletivamente (por exemplo, o transporte).
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A valorizao do indivduo no discurso dos direitos do consumidor levaria a individualizar e isolar: estaria assim associada ideologia da privatizao dos servios pblicos. Embora a defesa do consumidor, no Brasil, coincida com o processo de privatizao, trata-se, contudo, de coincidncia circunstancial. Nos Estados Unidos e na Europa a legislao de defesa do consumidor avanou mais no mesmo perodo em que avanou a lesgislao de proteo social. No contexto brasi leiro, de privatizao cada vez maior dos planos de aposentadoria, educao e sade,36 a ideologia do consumidor utilizada por vrios setores polticos para justificar a irresponsabilidade do estado nestas reas. Estes argumentos, a nosso ver, indicam aspectos reais que devem ser integrados na anlise da formao e dinmica da sociedade de consumo no Brasil. O que ressaltamos, para resistir tendncia de apresentar a sociedade de consumo como uma mquina mistificadora, o potencial que pode ter como instrumento de luta contra a coloni zao do Estado por interesses privados. Igualmente ela tem conse qncias sobre as relaes entre o cidado e o Estado, pois a idia de consumidor est associada a uma viso de value fo r money, ou seja, de receber um bem que corresponda ao valor pago, o que se estende viso do cidado como pagador de impostos, expectativa de receber servios adequados do Estado e luta contra o patrimonialismo. O que nos leva ao tema das privatizaes e suas relaes com a ideologia da sociedade de consumo e os direitos de cidadania.
IV
Privatizao, mudana social e cidadania
A cada momento a sociedade gera mecanismos estabilizadores de direitos e obrigaes que, a partir de uma nova onda de transformaes socioeconmicas, polticas, tecnolgicas e de valores, se tornam ob soletos ou pelo menos exigem modificaes. Muito se escreveu sobre as diversas causas que levaram, a partir dos anos 70, difuso de um modelo que se inspira particularmente em aspectos da experincia norte-americana contempornea e que enfatiza a abertura para o co mrcio exterior, o papel central do mercado e a reduo ou abandono das atividades econmicas por parte do Estado. As razes que favo receram o xito desse modelo so vrias, mas sem dvida no se trata de um processo natural: sua propagao mundial foi ativamente favo recida pelas instituies financeiras internacionais nas quais os Estados Unidos exercem um papel central. Reduzir, porm, o sucesso desse modelo a uma conspirao bem-sucedida da potncia hegemnica significa desconhecer os amplos apoios que ele consegue mobilizar nas diversas sociedades em que implantado. No caso brasileiro, parte desse apoio passivo e decorre da capacidade do governo de apresent-lo como nica alternativa possvel face inflao e estagnao econmica. Mas existe tambm um apoio ativo que os crticos do modelo atual preferem desconhecer e que se funda na transformao do prprio sistema social em sociedade de consumo e em cidados que exigem direitos, que questionam direta ou indiretamente os benefcios adquiridos por grupos que conseguiram estabelecer uma relao privilegiada com o Estado. Ignoram igual mente que a ideologia que identificava os interesses nacionais com as empresas pblicas entrou em crise e perdeu grande parte de sua credibilidade.
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0 setor estatal como representao do nacional
O moderno nacionalismo poltico brasileiro profundamente terrenal. Embora nas primeiras dcadas do sculo tenham surgido expresses de um nacionalismo mais xenfobo e mstico, com um discurso centrado na valorizao do passado e nas razes e essncia nacio nais ,1 o nacionalismo brasileiro contemporneo est voltado para a defesa dos recursos naturais e das empresas pblicas consideradas estratgicas para o desenvolvimento nacional.
Outras experincias histricas importantes na constituio do mo derno nacionalismo hispano-americano no estiveram presentes no Brasil, como relaes conflituosas com pases vizinhos ou com os Estados Unidos e/ou uma cultura cvica patritica transmitida atravs do sistema escolar. Tampouco enfrentou o Brasil uma guerra de independncia que no restante da Amrica Latina construiu as bases do discurso nacionalista , nem teve enclaves (plantaes ou grandes minas) controlados pelo capital estrangeiro. Ao contrrio, a expanso contempornea do capital estrangeiro no Brasil, a partir dos anos 50, sob a forma de modernas empresas industriais, foi vista pela maioria da populao como fator positivo, e os trabalhadores do setor, apesar de sua mobilizao sindical, no colocaram como seu objetivo a nacionalizao dessas empresas, que renovaram e modernizaram as relaes de trabalho. Quanto burguesia industrial ou financeira, seu nacionalismo restringiu-se em larga medida a tratar o mercado nacional como reserva de caa privada cujos direitos de explorao lhe permitiam fabricar produtos caros de baixa qualidade e/ou negociar sua associao com investidores estrangeiros. Foi graas industrializao, criao de infra-estrutura de co municao e transporte e migrao interna que grande parte da populao brasileira, em sua maioria rural, sem instruo ou com baixa escolaridade e limitada por um horizonte provinciano, comeou nos anos 30 a adquirir conscincia de pertencer a um pas chamado Brasil. -Essa conscincia naeienal-est associada,-portanto, mobilidade social ~e geogrfica e indstria cultural, tudo isso produto do crescimento econmico no qual o Estado e o setor pblico desempenharam um papel central. A campanha do petrleo nosso, iniciada em 1947 e que culmina em 1953 com a criao da Petrobras, considerada por muitos a principal mobilizao ideolgica e social do Brasil contemporneo. Os grupos polticos que apoiaram a formao das empresas estatais
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constituam uma aliana bastante heterognea. Os militares naciona listas, talvez sua base mais efetiva, eram na grande maioria contrrios verso nacionalista popular e possuam fortes componentes autori trios e tecnocrticos. O antigo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), que se sustentava especialmente nos sindicatos montados pelo Estado Novo de Getlio Vargas, no pretendia qualquer transformao de fundo nem o enfrentamento radical com a burguesia. Outra base de apoio, o Partido Comunista, considerava o setor pblico uma base de con frontao com o imperialismo, enquanto a grande maioria dos inte lectuais e estudantes se identificava com um discurso, dominante na poca, que associava igualitarismo, participao e integrao social com estatismo. A burguesia, com setores mais ou menos dependentes de contratos com o Estado, manteve uma posio pragmtica. O nacionalismo poltico no Brasil, na segunda metade do sculo XX, foi portanto um fenmeno limitado a questes especficas, disso ciado das cotidianas preocupaes de grande parte da populao. Esse distanciamento aumentou com a luta pela democracia e a expanso da sociedade brasileira moderna nos anos 70, com o surgimento de uma sociedade urbana de massas, voltada para a satisfao das expec tativas de consumo individuais. Nesse contexto, a ditadura militar, responsvel pelo ltimo grande impulso dado s empresas estatais, ser tambm responsvel pela alienao final da populao face ao destino do setor pblico. As lutas pela democracia valorizaram a cidadania e a justia social, a sociedade civil e os direitos individuais. O Estado e suas 'atividades passaram a ser vistos com suspeita, que se agravou com a inflao e o uso das empresas estatais como instru mento de clientelismo ou das polticas econmicas. Boa parte dos polticos que assumiram o primeiro governo de transio democrtica, em 1985, estava no entanto ligada s prticas patrimonialistas ou aos interesses corporativistas criados em torno do setor pblico e da ideologia nacionalista. A ao conjunta de diversos lobbies na Constituinte, em particular dos militares, dos grupos em presariais ligados ao Estado e dos funcionrios pblicos, fez incluir -na Constituio artigos que p r i v i l e g i a v a m a empresa de propriedade nacional, mantinham o monoplio estatal nos setores de telecomunicaes, petrleo e servios pblicos, preservavam os cartrios e asse guravam os direitos adquiridos pelo funcionalismo.2 Em conseqn cia, a Constituio de 1988 apresenta tanto elementos renovadores que visam a garantir o estado de direito como outros que mantm e sintetizam a ordem socioeconmica anterior, de carter nacionalista e corporativista.
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Quarenta anos depois da ampla mobilizao popular em defesa do nacionalismo econmico, essa bandeira era desfraldada por um grupo reduzido, formado basicamente por setores militares que perderam peso no sistema poltico e pelos sindicatos do setor estatal, alm dos partidos polticos ligados a eles. Contra esses inte resses se colocavam grande parte do empresariado, as presses dos centros de poder do sistema capitalista, a indiferena de boa parte da populao e a indefinio da maioria dos polticos e intelectuais.3
0 impacto das privatizaes na estrutura social e poltica
A rpida expanso do setor pblico produziu no Brasil, especialmente * na segunda metade dos anos 70 e na primeira dos anos 80, uma ampla bibliografia sobre capitalismo de Estado, as relaes entre o setor pblico e o privado e o surgimento de uma nova classe social (burguesia de Estado ou tecnoburocracia) com interesses diferentes e eventualmente opostos aos da burguesia privada.4 A perspectiva ad quirida com o tempo, com o que tem de racionalizao de uma travessia que poderia ter sido diferente, permite explicar a expanso das em presas pblicas como produto circunstancial da autonomizao de um governo autoritrio composto por setores militares nacionalistas estatizantes. Isto foi possvel graas disponibilidade de crdito interna cional amplo e fcil a partir de 1973, o que lhe permitiu um esforo de industrializao e expanso de infra-estruturas atravs do investi mento pblico, apesar do aumento de preos do petrleo e da recesso no mercado internacional.5 Quando comeou o processo de privatizao, o setor pblico apresentava uma cara muito diferente da que tinha no seu perodo ureo dos anos 70. O que muitos consideravam um fenmeno estrutural revelou-se uma realidade localizada no contexto especfico de um regime militar autoritrio. Essa expanso do setor pblico gerou em pregos para tcnicos e operrios qualificados, deu posies de poder em rnnsplho; Hp hminjst r?.o a militares reformados n poltico^----derrotados cm eleies mas ligados au governo, porm nada indica que se tenha constitudo um ncleo social dirigente com caractersticas diferenciadas de classe ou algo semelhante. Quanto aos executivos Profissionais do setor pblico, houve um constante intercmbio e Passagem para o setor privado.6 Esse modelo, como vimos, entrou em crise com o processo de abertura democrtica, a consolidao de uma sociedade de consumo
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e a inflao crescente. Por um lado, era criticado pelo setor privado7 e, por outro, sofreu um processo interno de eroso devido crise fiscal do Estado, que perdeu sua capacidade de investimento e comeou a utilizar cada vez mais as empresas pblicas como instrumentos de poltica econmica seja na captao de recursos externos, seja com a fixao de tarifas e preos por seus servios e produtos para manter a inflao sob controle. medida que avanava a inflao e as empresas perdiam autonomia, os governos democrticos comearam a controlar os salrios das estatais, com o incentivo da imprensa e do setor privado, o que redundou em desmotivao dos funcionrios e perda de executivos. De modo mais decisivo, a perda de autonomia empresarial das estatais afetou sua capacidade de investimento, ex panso e modernizao. Isso, por sua vez, levou os usurios a associar empresas de servios pblicos com ineficincia. Quando foi anunciado o processo de privatizao, nenhuma bur guesia de Estado ou tecnoburocracia apareceu para defender as em presas pblicas. O nico setor que tentou lutar contra as privatizaes foi o dos sindicatos de servidores das estatais, com apoio de alguns partidos de oposio.8 Se fssemos resumir o processo de privatizao do ponto de vista poltico, poderamos dizer que se trata de uma questo fundamental que deveria ter produzido um debate nacional, que nunca chegou a acontecer. O candidato que nas eleies de 1994 centrou seu discurso na defesa das estatais, Leonel Brizola, teve uma votao irrisria, e a nica mobilizao sindical relevante no setor pblico a greve de petroleiros de 1995 terminou em derrota para o sindicato e o setor em geral. O governo lanou uma srie de campanhas de propaganda a favor das privatizaes mostrando as dimenses do Estado como fonte de desperdcio e como entrave para concentrar-se em suas funes sociais, enfatizando as melhorias que a privatizao traria para os cidados enquanto consumidores. A oposio ressaltava os baixos preos de venda das estatais, o uso que se dava aos recursos assim obtidos e a necessidade de manter o controle nacional de setores estratgicos. Dada nemirtia mohiliraro snrinl_n imnnrttintp para tentar frear as privatizaes foi questionar na Justia a legalidade do processo. Embora os direitos do consumidor tenham se transformado no principal argumento e, de certa forma, em nova ideologia do governo, em especial no perodo Collor, o tema foi utilizado igualmente na administrao Fernando Henrique Cardoso, cuja eleio e projeo poltica ligavam-se estabilizao monetria. As privatizaes eram
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em geral apresentadas como necessrias luta contra a inflao e necessidade do Estado de concentrar seus recursos em suas funes sociais. Impacto na estrutura de propriedade O modelo neoliberal clssico de privatizao, associado ao governo Thatcher, tinha dupla justificativa ideolgica: assegurar maior eficincia dos servios e transformar em proprietrios amplos setores da populao (ideologia do capitalismo popular) atravs da pulverizao das aes.9 A es trutura de propriedade foi questo igualmente central no debate sobre privatizao no Leste europeu, onde os modelos de privatizao vo desde o alemo, altamente concentrador de propriedade (basicamente em mos de grandes investidores da antiga Alemanha Ocidental), ao polons, em que mais de 1.500 empresas permaneceram em mos dos prprios empregados.10 O modelo brasileiro de privatizao, em linhas gerais semelhante ao adotado em outros pases latino-americanos, ofereceu limitada participao aos funcionrios, mas no objetivou a pulverizao e popularizao da propriedade. Embora se possa argumentar que, atra vs dos grandes fundos de penso, geralmente de estatais, ocorreu uma participao popular, isso no invalida o fato (do ponto de vista da popularizao do capitalismo) de que no houve lugar para os pequenos investidores individuais. A razo desse modelo pode estar em que as privatizaes no Brasil tiveram sua agenda definida pelas necessidades da conjuntura econmica de gerar o mximo de divisas e pelo objetivo poltico de buscar a participao de scios estrangeiros para que as empresas privatizadas no cassem em mos de grupos nacionais que viessem a reproduzir o velho modelo patrimonialista.1 1 O processo de abertura econmica e privatizao no Brasil foi muito acelerado.12 A partir de 1990, os governos brasileiros acabaram com a reserva de mercado de produtos de informtica, diminuram os impostos sobre produtos importados, introduziram uma nova lei de patentes que inclni o setor farmacutico p modificaram a Com.titniro para eliminar a diferena entre empresas pblicas de capital nacional e estrangeiro, permitindo a entrada do setor privado, sob a forma de concesses, nas reas de telecomunicaes, portos, energia eltrica, ferrovias, gs e petrleo, rodovias e servios urbanos.1 3 As privatizaes significaram, em primeiro lugar, um aumento da Presena do capital estrangeiro na economia brasileira. So empresas estrangeiras as principais scias e operadoras de boa parte dos servios
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privatizados, em especial a telefonia e o sistema energtico. Essa expanso do capital estrangeiro via privatizaes convergiu com a abertura econmica e a venda para empresas estrangeiras de grande nmero de bancos setor at ento fundamentalmente nacional e indstrias de capital nacional. Em segundo lugar, as privatizaes modificaram o perfil dos grupos dominantes nacionais, ampliando a presena do setor financeiro nas reas produtivas. As grandes empreiteiras nacionais conseguiram ocupar algum espao nos setores de energia e telecomunicaes e foram as principais beneficiadas com concesses no setor de rodovias. Impacto na estrutura interna das empresas, nos sindicatos e na poltica No conhecemos estudos especficos sobre o impacto das privatizaes dentro das empresas, mas as informaes jornalsti cas indicam que houve cortes sistemticos de pessoal nas empresas privatizadas e terceirizao de servios antes realizados internamente. Nos setores, porm, em que houve amplo investimento aps as priva tizaes, em especial a telefonia, seguramente aumentou o nvel de emprego no conjunto do setor. Como os sindicatos de funcionrios das estatais estavam entre os mais militantes do pas, constituindo uma das espinhas dorsais do Partido dos Trabalhadores, o fim de grande parte das empresas pblicas poder ter um efeito importante de renovao nesse partido e na esquerda em geral. Esses sindicatos deram importante apoio forma o e desenvolvimento do PT, mas ao mesmo tempo foram um freio elaborao de um programa adequado aos novos tempos de globa lizao e de um projeto de reforma do Estado, devido defesa intransigente que fazem dos interesses corporativistas do funcionalis mo. Talvez seja esse um dos efeitos mais importantes e paradoxais das privatizaes: o de criar condies polticas para a renovao do PT, que tinha nos sindicatos do setor estatal uma de suas principais bases de sustentao. Nos outros partidos que se utilizavam das empresas pblicas como instrumento de ciientelismo poltico, possivelmente havei um fortalecimento dos laos com o setor privado. Como a criao de empresas pblicas e o investimento nelas eram utilizados como moeda de troca do poder federal com os governos estaduais, as privatizaes diminuem a capacidade de negociao do governo central, que ainda continua mantendo como instrumento de barganha com os estados os investimentos em reas como infra-estrutura e polticas sociais compensatrias.
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Existe outro nvel de privatizao de servios pblicos, associada reforma do Estado, na rea de servios sociais (sistemas de aposen tadorias e penses, sade e educao privados), com conseqncias decisivas do ponto de vista societrio. So transformaes que afetam em particular as classes mdias (no sentido amplo do termo), que esto sendo empurradas para o uso desses sistemas apesar de serem os principais contribuintes, o que aumenta, como veremos, a sensao de alienao desse setor social face ao sistema pblico e poltico.
Bases do discurso privatizante: mercado e cidadania, direitos e privilgios
O trabalho clssico de T.H. Marshall14 apresenta a formao da cida dania no capitalismo como uma sucessiva aquisio e universalizao de direitos, iniciada com a cidadania civil ou legal (igualdade diante da lei), seguida pela cidadania poltica (igualdade nas condies de participao poltica) e finalmente pela cidadania social (igualdade de acesso a bens bsicos). O ponto de partida de Marshall era a oposio entre mercado e cidadania, na medida em que o primeiro corporifica a desigualdade econmica e o segundo representa o ideal da igualdade. Para Marshall, o antagonismo entre essas instituies teria sido supe rado graas expanso das vrias formas de cidadania. Objeto de inmeras crticas,15 o trabalho de Marshall continua sendo de alguma forma, no entanto, o marco referencial clssico do tema da cidadania. Entre as crticas, s quais retomaremos no prximo captulo, podemos mencionar o carter linear do seu esquema, o seu otimismo ingnuo e a generalizao de um processo que s se aplicaria s democracias ocidentais. Apesar dessas crticas, comum na bibliografia contrapor, como Marshall, mercado e cidadania enquanto representantes de valores opostos e produzindo desigualdade o primeiro e polticas compensa trias a segunda. Tal oposio no difcil de demonstrar, mas no pode ofuscar os aspectos complementares cntrc ambos c o lugar do mercado como fonte de direitos, na medida m que a cidadania absorve em seu repertrio os direitos do consumidor e do trabalho. Os direitos do cidado-consumidor, especialmente dos trabalha dores mais pobres e em particular o direito a dispor de mercadorias pelo preo mais baixo e da melhor qualidade possvel, eram uma das principais reivindicaes dos partidos socialistas latino-americanos no incio do sculo XX. Com a ascenso de uma esquerda antiimperialista
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e a consolidao da industrializao baseada no protecionismo, a viso centrada no trabalhador-consumidor foi criticada e descartada. O pro tecionismo seria o principal mecanismo para gerar empregos e, por tanto, a poltica a seguir, desqualificando os argumentos sobre suas possveis implicaes para o trabalhador enquanto consumidor. Im plcito estava o argumento de que era melhor ter um emprego com produtos mais caros (e eventualmente de pior qualidade) do que ficar desempregado e com abundncia de produtos importados. No Brasil, como vimos, a expanso das classes mdias, o contato crescente com o exterior atravs de viagens e as novas geraes de produtos eletroeletrnicos e telemticos recriaram a contradio ador mecida entre direito ao emprego e direitos do consumidor. Essa oposio, no caso brasileiro, comeou a atingir um nvel de paroxismo pela tendncia do regime militar a transformar a economia em autar quia, em especial atravs da poltica de defesa do mercado de infor mtica. Se a isso acrescentarmos o carter altamente concentrador e por vezes oligoplico de grande parte dos setores industriais brasileiros e o ineficiente ou inexistente controle de qualidade dos seus produtos, entende-se por que as classes mdias comearam a preocupar-se com o preo e a qualidade dos produtos nacionais e a se voltar para o contrabando como fonte de abastecimento, particularmente na rea de informtica.16 O presidente Fernando Collor utilizou o tema da corrupo e dos privilgios para eleger-se e posteriormente atacou a questo da baixa qualidade dos produtos nacionais, especialmente dos automveis, para justificar a abertura econmica. As campanhas de Collor mostravam tanto sua capacidade de identificar temas populares quanto o alhea mento dos grupos sociais, polticos e intelectuais que apoiaram o antigo modelo de desenvolvimento (e que dele se favoreceram) face aos temas e valores que mobilizavam a sociedade brasileira do final do sculo
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Isso levanta o problema mais amplo referido no ttulo desta seo: a transformao de direitos em privilgios. A diferenciada capacidade de presso poltica dos grupos sociais, particularmente do setor pbli co, permitiu alcanar uma srie de direitos que a seu tempo foram considerados conquistas sociais. medida que se difunde uma viso mais igualitria da sociedade, esses direitos passam a ser considerados ou podem ser apresentados como privilgios.17 O que parti cularmente evidente no tocante a certos direitos especiais de aposen tadoria, que incluam (e ainda incluem em alguns casos) aspectos difceis de conviver com valores mais igualitrios, como, por exemplo.
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as penses herdadas em forma vitalcia por filhas de militares (gene rais), aposentadoria para polticos mesmo aps um curto mandato, aumento de 20% sobre o ltimo salrio nas aposentadorias de servi dores de vrias categorias, possibilidade de acumular diversas aposen tadorias, inexistncia de idade mnima para aposentar-se e a possibi lidade de voltar a ocupar, depois de aposentado, o mesmo emprego na mesma instituio. Essas deformaes e privilgios (que os sindicatos, guiados por um corporativismo estreito, nunca ousaram criticar) no implicam, como alguns economistas parecem supor, que as aposentadorias dos funcionrios do setor pblico sejam a principal responsvel pela de sigualdade social do pas ou pela falta de recursos para a rea social, o que uma manipulao discursiva e estatstica.18 O que poderia ser uma correo de privilgios indevidos transforma-se, no discurso do governo incapaz de enfrentar os setores dominantes , em uma confrontao entre as camadas mdias e as camadas pobres da popu lao. O Brasil vive uma verso peculiar da sensao de perda de direitos, comum nos pases que introduziram reformas em seus sistemas de direitos laborais e de bem-estar social.19 Existe, porm, certa tendncia a uma generalizao indevida de situaes bastante diferentes (o que na Europa eram direitos em geral bem distribudos mas no sem falhas aplica-se no Brasil em geral a pequenas minorias), e uma anlise mais detalhada dever levar em considerao uma srie de mutaes: Por que e quando a maioria dos cidados comea a considerar certos direitos como privilgios? Afinal de contas, as polticas privatizantes so promovidas por governos eleitos democraticamente. Que setores sociais sustentam essas polticas? Que mecanismos e processos polticos so mobilizados para negociar ou impor o fim ou a transformao de certos direitos? Que efeitos sociais e ideolgicos tero o fim dos antigos mecanismos de proteo social e sua substituio por instituies privadas? A medida que o dinheiro do Estado passa a ser considerado pela sociedade como imposto pago pelo contribuinte, os direitos/privilgios dos grupos ligados ao Estado so vistos como algo que o prprio cidado sustenta, de modo que o uso patrimonialista do Estado vivido como confisco. A incapacidade dos grupos sindicais, dos partidos de oposio e mesmo da importante e, na poca, altamente criativa
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elite de intelectuais ligados a ideologias que justificam um papel ativo do setor pblico em superar o corporativismo e elaborar um projeto alternativo de reconstituio societria, alm de empobrecer o debate nacional, indicou o esgotamento do antigo modelo centrado no Estado corporativo-patrimonialista. Como esses setores dirigem suas crticas ao governo sem uma viso clara do que so direitos e privi lgios, supondo uma capacidade ilimitada do Estado de aumentar os impostos, desconhecem que nas sociedades modernas a experincia da injustia social passa, em particular, pela forma como so obtidos e usados os recursos pblicos.
Privatizao dos servios pblicos e cidadania
Os servios pblicos, desde a Antigidade, so uma das funes e bases da legitimao do Estado. Associados originalmente aos grandes sistemas de irrigao agrcola e, posteriormente, a infra-estrutura urbana, os servios pblicos eram responsveis pelo abastecimento de gua, os sistemas sanitrios, a construo de vias e, nos tempos modernos, o fornecimento de energia (gs e, depois, eletricidade) e as comunicaes. Os servios pblicos foram e so objeto de um constante debate nos pases capitalistas. Esse debate inclui tanto a questo de saber quais as formas mais adequadas de regulamentao e propriedade no setor quanto quais reas devem ser includas na definio de servios pblicos. Alm dos setores ligados aos direitos bsicos do cidado e de administrao estatal (entre os quais segurana pblica, servios administrativos, de bombeiros, sade pblica, justia, educao, fis calizao), os servios pblicos geralmente incluem as reas de infraestrutura (rodovias, transporte, guas, esgotos), energia (gs e eletri cidade) e comunicaes (particularmente correios e telgrafo, telefonia e, em alguns lugares, rdio e televiso). O custo de vrios servios pblicos o produto combinado de renda pelo uso de espao/recuisus aaiurais e retomo do investimento em equipamentos e tecnologias que, atravs de sistemas de adminis trao. manuteno e distribuio de um bem organizado em forma de rede (rodovias, eletricidade, gua, comunicaes etc.), se transfor mam em monoplios frente aos quais o consumidor no tem fornece dores alternativos. Como organizar esses servios foi e continua sendo objeto de discusso entre o que, em largas pinceladas, podemos chamar de tradio
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social-liberal e a tradio social-democrata (por vezes social-crist ou social-republicana). As duas principais questes envolvidas so: Como assegurar o acesso universal a esses servios? (Trata-se em especial de permitir que regies mais distantes ou setores mais pobres da populao possam ter acesso.) Considerando que muitos desses servios so monoplios naturais, como evitar os abusos na definio de preos e tarifas. As respostas a essas questes constituem variaes em torno de dois modelos bsicos: O setor permanece em mos de empresas privadas, mas sob estrito controle administrativo de rgos governamentais, que no permitem abusos de preos e exigem que o alcance das redes de distribuio e os preos levem em considerao fatores sociais e regionais. E o modelo predominante nos Estados Unidos e no Reino Unido. O setor assumido por empresas estatais que sofrem menor regulao administrativa, uma vez que esto, por sua prpria natureza, sob o comando do poder pblico. Foi o modelo que predominou na Europa de ps-guerra e no Brasil. A privatizao ou concesso de um servio pblico a uma empresa privada no transforma esse servio em privado. A confuso entre o servio (pblico) e quem o opera (empresa pblica ou privada) o cerne da questo poltica envolvendo as privatizaes de servios pblicos. Se as empresas privadas tm aparentemente condies de produzir mais e melhor, isso no significa que o que produzem possa ser tratado como uma mercadoria regulada pela lgica mercantil privada. Atualmente o modelo social-liberal que tende a predominar, como parte de uma onda privatizante que v o Estado de antemo como mau empresrio e d nfase diminuio de custos e ao aumento da competitividade. A presso sobre o setor estatal tambm parte de uma re fo rm u la o do miinHn e m p resaria^ que e x i g e cada v p 7 m ais as internacionais.20 Uma caracterstica do modelo brasileiro de servios pblicos foi sua limitada universalizao e seu uso como instrumento clientelista e patrimonialista.21 O exemplo brasileiro mostrou que a empresa estatal no assegura automaticamente a universalidade do servio ou que o Preo e a qualidade do servio oferecido sejam adequados. Em princpio,
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a privatizao (ou as concesses) de servios pblicos pode ser tanto um movimento para assegurar a universalizao efetiva desses servios como o abandono de qualquer perspectiva de acesso democrtico. As privatizaes, paradoxalmente, exigem um aumento da regu lamentao estatal. As empresas pblicas mantinham prticas mono polistas e pouco transparentes de preos e investimentos, com a justificativa de que seguiam orientaes governamentais. As empresas privatizadas, inclusive as no relacionadas a servios pblicos, herda ram mercados monopolizados e oligopolizados que deveriam ser ob jeto de constante fiscalizao e regulamentao estatal antimonopolista. Assim, a questo poltica central passou a ser a da capacidade, disposio e vontade do governo de criar agncias responsveis pelos diversos setores privatizados, com autonomia suficiente para no ser colonizado pelos interesses privados e ter condies de fiscalizar e garantir o cumprimento do contrato de concesso. A falcia implcita nos argumentos mais simplistas a favor das privatizaes a que pressupe que estas so capazes de por si mesmas acabar ou diminuir a colonizao do Estado por interesses privados. O principal desafio dos governos ps-privatizao fiscalizar os mercados e tornar pblico o Estado. Fiscalizar os mercados implica desfazer as relaes patrimonialistas, parasitrias e corruptoras entre Estado e empresrios. Transformar o Estado em instituio pblica exige seu funcionamento com maior transparncia e autonomia, numa gesto moderna,com recursos materiais e humanos que possam en frentar os lobbies econmicos e um sistema eficaz de fiscalizao e auditoria, no s em nvel federal como no estadual e municipal. Talvez o principal obstculo reforma do Estado seja seu condicio namento a uma reforma poltica que enquadre os representantes do povo e os partidos politicos dentro de normas que limitem a apropria o patrimonialista de recursos pblicos,^ eliminando a possibilidade de interveno poltico-partidria nas dimenses operacionais da ad ministrao pblica e das agncias reguladoras. Caso as agncias reguladoras no sc consolidem nos prximos----------- : anos, integrando de forma ativa representantes dos usurios dos servios e adotando mecanismos transparentes para avaliar tarifas e definir planos de investimento que assegurem a continuidade de for necimento e a universalidade dos servios (o que por vezes implica tarifas diferenciadas solidrias, equacionadas em funo de neces sidades sociais e regionais, e investimento em reas menos lucrativas), no sero capazes de suportar as presses empresariais e polticas,
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com conseqncias prticas dramticas, levando a uma nova desmo ralizao da poltica e do regime democrtico. Um provrbio chins diz que o sbio aponta a lua e o tolo mira o dedo. As oposies, por sua forte tradio estatizante e o limitado desenvolvimento de uma tradio democrtica, concentraram-se nas condies em que foram realizadas as privatizaes, questo legtima mas no fundamental. Fundamental do ponto de vista do impacto das privatizaes nas condies de vida da populao o funcionamento das agncias reguladoras, que devero assegurar qualidade, preo e universalizao dos servios questo at o momento no integrada na agenda poltica nacional. Nos anos 70 e 80 os movimentos sociais populares tinham como principal reivindicao o fornecimento de servios de infra-estrutura urbana22 (no que foram bastante bem-sucedidos). A primeira dcada do novo milnio se perfila como um perodo de luta de amplos setores, inclusive e em especial das classes mdias, para garantir a dimenso pblica dos servios privatizados (educao, transportes, sade e pre vidncia).
Ganhadores, perdedores e renovadores: estratgias sociais e identidades coletivas
Reorganizao da produo e do emprego: transformaes na estrutura de classes e nas estratgias sociais
A partir dos anos 90 a sociedade brasileira entrou em acelerado processo de reorganizao do sistema tecnolgico e produtivo, intro duzindo novos mtodos de gesto empresarial e modificando as qua lificaes necessrias para obter emprego e flexibilizando a legislao laborai. A massa cada vez maior de desempregados pelo novo modelo procura recilr-se enquanto as novas geraes dos diferentes grupos sociais se vem na necessidade de desenvolver estratgias diferentes para adaptar-se aos novos tempos. Esses novos tempos so de valori zao da capacidade de leitura e interpretao da informao, do trabalho em rede e da adaptabilidade mudana constante nas formas de organizao e tecnologias.1 Tempos, portanto, de expanso do trabalho intelectual e de reduo e desvalorizao do trabalho manual. Tempos, pois, pouco propcios para grande parte da populao brasi leira, com parcos recursos educacionais e apenas sua fora de trabalho
fs ir.a p a r a
n fp r p r e r
M a s ta m h p m
tem n n s
He r e p ip la o p m
Ha e lite
dominante e das classes mdias. Nesse admirvel mundo novo, as categorias de status e v a lo r e s associados a posies no sistema social esto em plena modificao e reinveno, ocupando o centro do palco a mercantilizao e monetarizao das relaes sociais. Assim, no h mais c o m e r c i a n t e s , burgueses, industriais agora so todos parte de uma ampla categoria altamente valorizada, a dos empresrios (a viso dos
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Ganhadores, perdedores e renovadores
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empresrios como categoria simblica, ao mesmo tempo que valoriza a iniciativa individual, o trabalho por conta prpria, a liberdade face ao Estado, tambm um processo implcito e por vezes explcito de desvalorizao da funo pblica, do intelectual tradicional e do trabalho assalariado). Por sua vez, a incerteza penetra profundamente as classes mdias, medida que diminui o peso do emprego pblico e vrios sistemas de proteo do Estado desaparecem ou sofrem crescente eroso. As classes dominantes no Brasil apresentaram no sculo XX enor me capacidade de adaptao. A medida que iam perdendo suas posi es de poder econmico e poltico fundado no meio rural, foram se integrando no mundo urbano como profissionais liberais, comercian tes, quadros dirigentes dos aparelhos de Estado e do setor privado. As levas de imigrantes, por sua vez, estabeleceram-se inicialmente como trabalhadores assalariados da indstria, do pequeno comrcio e, em alguns estados do Centro-Sul, como trabalhadores rurais. medida que foram ascendendo socialmente, esses novos grupos passaram a ocupar um lugar importante na indstria, no comrcio, na vida cien tfica e tecnolgica e nas comunicaes (com exceo dos jornais, onde famlias tradicionais conseguiram manter certo espao, a tele viso e as revistas de grande circulao foram majoritariamente ocu padas por grupos emergentes). A elite brasileira tradicional, por sua vez, ao mesmo tempo que se reciclava, foi capaz de associar-se pelo matrimnio a setores emergentes, provenientes em sua maioria das ondas imigratrias (principalmente europias, mas tambm do Lbano-Sria). Tudo indica que a ascenso a posies dominantes de pessoas provenientes das regies rurais mais pobres e descendentes de escravos foi bastante reduzida.2 O ciclo de crescimento econmico do final dos anos 60 e da dcada de 70, seguido de estagnao e inflao em grande parte das duas ltimas dcadas do sculo, implicou em importantes mudanas na composio dos grupos econmicos dominantes. Talvez os trs fen menos principais d e s s e ltimo nerorlo sejam - 1) h ascenso de uma aova elite financeira, cm parte formada por economistas com slida formao acadmica inclusive professores universitrios , vrios deles com passagem por instituies do governo, ligados a bancos de investimento recentemente criados, alguns dos quais iniciados como pequenas instituies financeiras que obtiveram lucros espetaculares graas ao processo inflacionrio; 2) a perda de posies de poder relativo dos grupos industriais e comerciais nacionais, muitos dos quais
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vendidos para multinacionais; 3) a recomposio de alianas entre o capital internacional e nacional atravs do processo de privatizaes, no qual o setor financeiro passou a ter um lugar central. Esse conjunto de transformaes, por sua vez, diminuiu o espao das antigas lide ranas empresariais e dificultou mais as possibilidades de aglutinao e representao do empresariado.3 Nos anos 70 e 80, o Estado foi o principal financiador da formao de estudos de ps-graduao no exterior e de criao de emprego para a nova gerao de filhos das classes mdias e grupos dominantes com a expanso do sistema de pesquisa e ensino universitrios e das empresas pblicas e de rgos do Estado.4 O padro dominante era de estudos em universidades pblicas brasileiras e continuao dos estu dos no exterior (geralmente com bolsas do governo).5 A partir dos anos 90 inicia-se um novo ciclo de renovao dos grupos dirigentes que modifica o padro de estudos no exterior, agora financiados em geral pela famlia e voltados para disciplinas aplicadas, como administrao de empresas, direito, publicidade e aprendizado de lnguas.6 Neste novo ciclo a expanso das empresas estrangeiras na econo mia levou a um aumento da demanda de quadros com conhecimento de lnguas e experincia internacional. Por sua vez, setores como o servio pblico e a pesquisa cientfica tornaram-se menos atraentes profissionalmente, dada a perda de poder aquisitivo dos salrios uni versitrios e do funcionalismo pblico em geral.7 Em contrapartida, as grandes burocracias e ONGs internacionais se transformaram num importante marco de emprego e por vezes treinamento de futuros quadros do Estado, assim como uma fonte de ingresso de pesquisadores atravs de contratos de assessoria. As empresas multinacionais (tanto do setor produtivo como de servios e finanas) so cada vez mais o principal captador (e treinador) de novos quadros executivos. As novas geraes de classes mdias tanto empregam-se nas grandes empresas como administram seu autoemprego. Surge assim, em todo o pas, uma mirade de novas pequenas empresas (que muitas vezes no chegam a ser registradas oomaJg_ para no pagar impostos), particularmente nos setores de informtica, telecomunicaes, cultura e publicidade, e um novo tipo de tcnico e profissional liberal que circula entre empregos formais e experincias de criao de pequenas empresas ou oferta de servios de apoio e consultoria, em especial nas reas de telemtica (tecnologias de co municao e informtica).8
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Num contexto de baixo nvel de crescimento econmico e mu dana tecnolgica acelerada que elimina empregos, aumentam por um lado as exigncias de competncia e a competio por um posto de trabalho, mas so tambm fortalecidas as redes sociais como meca nismos de filtro e seleo. Paradoxalmente, nos momentos de grande expanso econmica no apenas aumentam as oportunidades de em prego como tambm surgem mais oportunidades de ascenso por mrito, independentemente da origem social, ao passo que em mo mentos de afunilamento do mercado de trabalho, se por um lado aumenta a competio, por outro valoriza-se o capital social individual e familiar do candidato como critrio central de seleo, dado o grande nmero de candidatos para um pequeno nmero de cargos. O amplo setor que se agrupa na rubrica classes mdias inclui os mais variados grupos sociais, que se autodefinem como tal, geral mente pessoas com um nvel educacional bsico e uma renda bastante varivel trabalhando no setor de servios ou pequenos empresrios. Este setor est sofrendo um rpido processo de transformao e fragmentao. Com o fim do perodo inflacionrio (quando a desva lorizao permanente do salrio justificava o emprego de mo-de-obra com baixa produtividade e o setor financeiro chegou a ocupar 12% dos trabalhadores assalariados), ocorreu uma drstica reduo das oportunidades de emprego no setor formal, ao mesmo tempo que aumentaram as qualificaes mnimas para se obter trabalho. Produ ziu-se assim uma verdadeira febre por cursos, particularmente de lnguas estrangeiras e de informtica, mas tambm universitrios. No apenas nos bairros de classe mdia, mas mesmo nos bairros mais pobres, proliferam como fungos as escolas de idiomas (a maioria de ingls e, em menor escala, espanhol) e de informtica, assim como faculdades isoladas e universidades, a maioria de qualidade discutvel. Parte da nova gerao de jovens brasileiros tentou melhor sorte no exterior e, desde os anos 70, se formou uma ampla e relevante dispora brasileira, especialmente nos Estados Unidos e no Japo, a maioria dos emigrantes aparentemente de classe mdia baixa. De forma legal ou ile g a l, eles buscam nos exterior a possibilidade de juntar algum dinheiro c retomar ao Brasil, mas muitas vezes acabam por se integrar aos pases onde se instalaram. O baixo crescimento econmico das ltimas dcadas e as exign cias cada vez maiores de ingresso numa sociedade de consumo esto produzindo, possivelmente pela primeira vez na histria brasileira moderna, um importante processo de mobilidade social descendente para os filhos de membros da classe mdia ou operrios qualificados
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e crescentes dificuldades de absoro no meio urbano para os que migram do campo.9 para os grupos de operrios manuais qualificados e os setores mais pobres da populao que se apresentam as maiores dificuldades de insero no novo mundo de trabalho. A massa de trabalhadores manuais que perderam seu emprego no processo de tecnificao da indstria, e se encontram em uma faixa de idade mais avanada e de baixa escolaridade tem grandes dificuldades para se recolocar no mercado de trabalho. Lus Incio Lula da Silva, filho de uma famlia de retirantes nordestinos que se transformou nos anos 70 em smbolo de uma nova classe operria (e de mobilidade social ascendente), representava duas dcadas mais tarde uma categoria social em decl nio.10 Nos setores mais pobres da populao urbana uma gerao que est entrando no mercado de trabalho sem base educacional adequada representa um problema de propores potencialmente catastrficas, devido reverso de expectativas. Enquanto para os migrantes do campo a obteno de um trabalho manual na cidade, que assegurasse o sustento bsico, j significava uma ascenso social, para as novas geraes as expectativas so de integrao no meio de consumo urbano. Para os filhos dos migrantes do campo ser urbano deixou de representar, como representou para seus pais, uma melhoria automtica de condies de vida pelo acesso aos servios e infra-estrutura que no existiam no meio rural. Para essas novas geraes, a comparao no com o passado, mas com o mundo urbano do consumo, o que gera um sentimento de crescente privao relativa e de frustrao. A juventude nos bairros pobres, quando no se integra no trfico de drogas para obter por um breve momento dinheiro suficiente para realizar alguns de seus sonhos de consumo (e que rapidamente acaba em priso ou morte), se projeta e procura imitar os modelos de sucesso do esporte e dos grupos de msica (rap, funk e hip-hop), principais canais de ascenso social para aqueles que dificilmente tero acesso educao superior ou ao capital e rede social necessria para triunfar na nova sociedade brasileira. Para os mais velhos o sonho de riqueza se reacende e frustra periodicamente na quimera da aposta lotrica ou no jogo do bicho. O desafio para esses setores como constituir-se em sujeitos sociais que tenham um horizonte de mudana dentro da sociedade, um horizonte que limite a sensao de excluso simblica e a conse qente propenso ao desespero, marginalidade e ao crime. Embora
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na linguagem sociolgica esteja em moda falar de excludos do modelo dominante como uma categoria que percorre todos os pases, im portante distinguir as formas especficas que essa categoria assume em cada contexto nacional. Os excludos dos pases capitalistas avan ados continuam integrados e mesmo inteiramente dependentes do Estado, sendo objeto de controles crescentes.11 No Brasil, os excludos o so tanto do sistema econmico formal como da previdncia social, devendo portanto continuar exercendo algum tipo de atividade remu nerada, pelo simples fato de que, se no o fizessem, morreriam de fome. Assim, o setor informal no Brasil a expresso tanto da excluso quanto da vitalidade e criatividade dos excludos para inventar conti nuamente novos produtos e servios. A dinmica do meio rural se estrutura em tomo do processo de incluso seletiva de produtores (em nvel familiar ou de grande pro priedade) na cadeia agroindustrial e de expulso dos camponeses mais pobres e assalariados para as cidades.12 O ritmo desse processo de pender das polticas pblicas de defesa da pequena produo, que so decisivas para a reproduo desse setor em todos os pases avan ados.13 A capacidade da fronteira agrcola de absorver mo-de-obra tem diminudo nas ltimas dcadas, enquanto os novos setores de cresci mento econmico criam menos empregos e marginalizam a mo-deobra no-qualificada. A reforma agrria ressurge assim no como parte de um projeto de transformao da estrutura social, mas como um instrumento de poltica social e luta contra o desemprego. O novo meio rural, em especial mas no somente do interior de So Paulo, criou um amplo setor de classe mdia e alta que se transformou num mercado de consumo dinmico e que a base de sustentao de uma indstria cultural country brasileira, hoje ocupando um lugar central na cultura popular. A diminuio da taxa de crescimento demogrfico s comear a ser sentida na prxima dcada, tanto na reduo da demanda de infra-estrutura educacional bsica quanto na criao de empregos. Mas_____ o Brasil 4 ainda -um pas jovem com enorme contingente de pessoas entrando no mercado de trabalho, embora tenha diminudo a impor tncia relativa da transferncia de populao rural para as cidades. A expanso de novas regies continua a desempenhar um papel nas possibilidades de mobilidade social e gerao de empregos, em espe cial no Centro-Oeste, mas seu peso absoluto em termos de absoro de populao bastante limitado.
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Desgaste e mudana das formas tradicionais de representao
As relaes entre grupos sociais e representao poltica no so simples. Em parte porque a prpria definio do que constitui um grupo social passa pela prpria poltica ou seja, o grupo social se constitui como tal atravs de sua participao na vida poltica; em parte porque, mesmo supondo a preexistncia de interesses, sua tra duo para a arena poltica, numa democracia, supe vrias mediaes, em especial a capacidade de articular os interesses particulares num projeto aceitvel para vrios setores sociais. Partidos polticos No Brasil moderno, os partidos polticos foram um instrumento limitado de representao social. As razes principais em tempos recentes foram os longos perodos de ditadura (1937-45 e 1964-84) e os sucessivos processos de modificao do sistema partidrio induzidos pelo regime autoritrio, a estruturao do sistema poltico em tomo de alianas locais (municipais e/ou esta duais), a enorme fragmentao social e diversidade regional e o limitado acesso informao mais qualificada por parte de uma populao em que quase um tero das pessoas tem menos de quatro anos de educao primria. Esta lista deve ser complementada, a partir da volta democracia em 1985, com a existncia de uma legislao que debilita a coeso interna dos partidos e transforma o poltico num free-lancer. A fragilidade do sistema partidrio manifesta-se na transformao da negociao poltica entre os poderes Executivo e Legislativo em negociatas pessoais de troca de votos por favores (pagos pelos cofres pblicos), na desmoralizao do prprio sistema poltico por siglas partidrias de aluguel e a circulao dos polticos entre os mais diversos partidos e no conjunto de privilgios que os polticos conce dem a si mesmos, inclusive em estados e municpios extremamente pobres. A modificao da legislao poderia contribuir para renovar o sistema partidrio e limitar os excessos. De qualquer forma, mudanas mais profundas sero demoradas e Hpvprn -i.-Mmp-nhrir trnnsfnr maes da sociedade brasileira no sentido da luta contra~u patrimnialismo e pelo desenvolvimento de uma cultura cvica. No se deve esperar, porm, que a constituio de um sistema partidrio siga as linhas tradicionais de esquerda/direita, com divises de classe mais ou menos ntidas. Esse tipo de organizao partidria est inclusive desaparecendo na Europa, onde esse modelo foi inven tado e se tomou dominante em diversos pases. A nova organizao
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gira em torno da capacidade de se ocupar o centro do poltico e social, combinado com promessas de mudana com estabilidade. Essa situao est diretamente associada prpria modificao das estruturas sociais, ideolgicas e culturais. Em nvel ideolgico temos o refluxo das grandes ideologias societrias e a ascenso de identidades sociais e novos direitos dissociados do mundo da produo. Junto com essas transformaes, mudou tambm a forma de fazer poltica, com um papel central ocupado pelos meios de comunicao de massa e o marketing poltico, simplificando o debate e por vezes reduzindo a diferena entre candidatos a uma maior ou menor capa cidade de comunicar uma imagem pessoal, enfatizando-se qualidades individuais e no propostas ou programas. As campanhas polticas no Brasil comearam a mobilizar novos temas que no se encaixam na antiga diviso entre direita e esquerda, estatismo e antiestatismo. Foram as bandeiras dos direitos do contri buinte e do consumidor que levaram ao poder os dois presidentes eleitos no Brasil depois do regime militar.14 O primeiro questionou os privilgios dos funcionrios pblicos que recebem hipersalrios ou superaposentadorias; o segundo colocou na ordem do dia a estabilidade (e poder de compra) da moeda. Por outro lado, muitos grupos sociais, geralmente de origem popular, em especial os identificados com grupos religiosos evanglicos, consideram-se representados por pol ticos diretamente ligados ou que apelam a uma identificao religiosa. A grande incgnita da poltica brasileira a orientao que segui ro os mais variados setores da sociedade que se encontram na eco nomia informal (e que constituem hoje mais da metade da populao economicamente ativa, incluindo, entre outros, cabeleireiros, manicu ras, guardadores de carros, vendedores ambulantes e autnomos, em pregadas domsticas, boa parte dos tcnicos e profissionais liberais autnomos e um nmero cada vez maior de empregados e proprietrios de micro e pequenas empresas no regularizadas). Talvez o efeito institucional mais importante da existncia de
a r tid r ia e s p e c tro
que reforce as tendncias sistmicas corrupo fiscal e policial. Na medida em que esses setores realizam suas atividades margem da lei, so candidatos naturais a situaes de negociao extorsivas impostas pelos representantes do Estado. Apesar de ser muitas vezes compreensivelmente festejado como expresso de criatividade e esp rito empresarial, o setor informal acompanha e refora as prticas patrimonialistas.
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O que significa representao para um grupo social que fun ciona estruturalmente atravs da sonegao de impostos, que no protegido pela lei e cujos conflitos no se organizam nem passam pelas instituies pblicas, que vive enfrentando o mercado e para o qual o Estado parece uma mquina incmoda e ineficaz? Essa questo ser respondida pela histria, mas as perspectivas no so alentadoras se levarmos em conta os acontecimentos recentes na Amrica Latina. A desarticulao e o afastamento de setores cres centes da populao em relao a mecanismos de mediao do Estado abrem uma enorme brecha para discursos demaggicos contrrios vida parlamentar, que passa a ser identificada com e reduzida a corrupo e abandono dos excludos. O funcionalismo pblico serviu como mecanismo fundamental de integrao das classes mdias emergentes e para a estabilizao de suas condies de vida. Junto com os sindicatos militantes, esse setor possua uma estabilidade social e econmica, ao passo que as novas camadas mdias da populao no possuem nem suas condies de existncia favorecem a formao de mecanismos de repre sentao poltica ou ideolgica. Em que medida outros mecanismos de representao social cuja importncia foi realada durante a luta pela democratizao sindi catos, movimentos sociais e a sociedade civil poderiam funcionar como antdoto para essa falta de densidade dos partidos polticos? Sindicatos Expresso mais importante da renovao do movi mento operrio, o sindicalismo surgido no ABC paulista nos anos 70 mobilizou coraes e mentes e projetou uma das lideranas polticas mais importantes da histria brasileira recente, Lus Incio Lula da Silva. Duas dcadas depois das grandes greves que marcaram o auge desse movimento, o panorama sindical modificou-se profundamente. O que parecia ser o crescimento linear de um novo proletariado industrial independente revelou-se um fenmeno localizado e, mais tarde, em retrao. O que aconteceu? Em primeiro lugar, uma modificao na estru tura de produo, com o setor industrial continuando a crescer por_ aumentos de produtividade mas deixando de gerar empregos, o que passa a ser papel do setor de servios. Em segundo lugar, uma modificao nas formas de gesto da fora de trabalho, que se inicia nos anos 80 e se acelera com a abertura econmica, modificao que inclui a automao, a manuteno na unidade central da empresa de um mnimo de tarefas que exigem mo-de-obra mais qualificada e
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flexvel e a subcontratao do resto, com a conseqente disperso dos trabalhadores. Em terceiro lugar, estratgias empresariais de reorde nao espacial (tanto em mbito internacional como nacional), em particular a busca de regies no Brasil com m o-de-obra qualificada mas sem tradio de militncia sindical. Em quarto lugar, a prpria crise econmica e baixos ndices de crescimento econmico limitaram o poder de negociao do movimento sindical na atual fase de rees truturao produtiva. E m quinto lugar, surgiram novas centrais sindi cais, em competio com a liderana original do ABC paulista que organizou a CUT (Central nica de Trabalhadores), dividindo o m o vimento operrio e mostrando os limites de penetrao do sindicalismo mais ideolgico. Finalmente, as privatizaes enfraqueceram o m ovi mento sindical ligado s estatais, que constitua outra fonte de susten tao do novo sindicalismo. Esses processos no significam que o sindicalismo deixou de ter seu papel na sociedade brasileira. As estatsticas mostram um alto ndice de greves e aumento do nmero de sindicatos.15 Embora esse ltimo fenmeno expresse, em certa medida, estratgias de apropriao do imposto sindical obrigatrio que ainda continua a ser descontado automaticamente do salrio do trabalhador (apesar da aparente oposi o das centrais de trabalhadores), tambm parte do impulso de auto-organizao da sociedade brasileira que acompanha o processo de democratizao. O movimento sindical encontra-se em processo de renovao, incorporando novas causas como a da discriminao sexual e demonstrando maior sensibilidade frente discriminao racial, alm de assumir novas funes como a organizao de cursos de reciclagem para os desempregados. Se as esperanas depositadas no novo movimento sindical se revelaram excessivas, no h razo para desconsiderar o papel futuro do sindicalismo na negociao de novos pactos sociais, na luta para proteo dos direitos dos trabalhadores e para criao de novas formas de organizao solidria. ----- Mdia ______Embora os m eios de com unicao de m assa possam ser inseridos em vrias dimenses da sociedade brasileira, so indubitavelmente parte constitutiva do sistema poltico,16apesar de no repre sentarem, no sentido clssico, qualquer grupo especfico de cidados. No Brasil, onde predomina a cultura oral, reforada pelo alto nvel de analfabetismo e pobreza que barra o acesso a jornais a grande parte da populao, a televiso em especial desempenha um papel decisivo na formao de opinio. Dificilmente se pode exagerar o papel da TV
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(e, em menor grau, das revistas e jornais de grande circulao nacional) na vida cultural e poltica do pas. O peso dos meios de comunicao na sociedade brasileira, em particular da principal rede de televiso a Globo, que por longo tempo conseguiu captar o grosso da audincia nacional , facilita e por vezes justificou sua demonizao. Vista, porm, da perspectiva de seu poder integrador, a televiso pode ser considerada um fator democratizante da informao, de universalizao de valores (que incluem expectativas de consumo dos grupos dominantes, mas tambm suas concepes e valores, como o feminismo, o individualismo e a crtica social), em suma, de criao de uma cultura nacional. Por outro lado, a manipulao (por exemplo, a omisso durante a campanha por eleies diretas ou o favorecimento candidatura Collor contra Lula) e pobreza da informao da televiso entram em conflito com as exigncias mnimas de uma sociedade democrtica. A chegada da televiso a cabo, a que s tm acesso setores da classe mdia, reunindo os noticirios e entrevistas de maior contedo jornalstico, leva a rebaixar e deteriorar ainda mais a qualidade da informao jornalstica nos canais abertos de massa. Novos movimentos sociais O principal movimento social de base popular da sociedade brasileira na ltima dcada foi o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). Como indicamos em outro texto,17embora com importante papel simblico e capacidade meditica, esse movimento no tem qualquer peso econmico e seu peso social muito limitado. Apesar de sua reivindicao ser de ordem econmica, est margem do processo produtivo, reunindo margina lizados do sistema. Seu principal instrumento de luta poltica so invases de terras e ocupaes de prdios pblicos, no obviamente a greve (nem, at agora, a luta armada), e cuja estratgia bsica manter-se sob o foco dos meios de comunicao (nacionais e estran geiros). Parte dos seus lderes tem um discurso altamente politizado, mas seu objetivo prtico, aquele que efetivamente angaria o apoio das bases, altamente pragmtico e localizado- d i s t r i b u i r terra s --------------novos interesses fora do mundo da produo e do marco poltico nacional. Redes sociais, territrios e identidades, em sociedades com plexas, nunca se superpem, mas no perodo de hegemonia do Estado-nao houve um esforo para concentrar as identidades coletivas dentro do espao nacional, o que equivalia a reprimir ou marginalizar identidades supra e infranacionais, que passaram a ser legtimas so-
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mente na (ento recm-criada) esfera privada. Essa tendncia, por sua vez, entrava em choque com a prpria ideologia universalizante do Estado nacional liberal e com os grandes movimentos ideolgicos dos sculos XIX e XX, o comunismo e o fascismo, que tinham fortes componentes internacionais (o primeiro tendo inclusive como objetivo o fim do Estado nacional). Cabe a pergunta se os novos movimentos sociais, que incluem em especial o ecologismo, o feminismo, as etnias em dispora e fundamentalismos religiosos, so estruturantes da sociedade da mesma forma que o foram a nao e as classes sociais? Acreditamos que no, e isso fundamental, pois h uma tendncia a transferir para esses movimentos as anlises e expectativas associadas aos antigos movi mentos sociais, particularmente os dos trabalhadores. Por qu? Em primeiro lugar porque no colocam como objetivo direto o controle do Estado (embora possam chegar a se organizar como partidos polticos). Em segundo lugar porque desde o incio se reconhecem como parte de um movimento global e portanto no se apresentam como utopias nacionais, ou seja, como projetos que vm resolver os problemas especficos do pas e da histria nacional (como inclusive tentaram se apresentar os comunistas). Terceiro, porque se originam fora da esfera das relaes de produo e possuem limitada capacidade de modificar o sistema distributivo. O movimento social do Brasil contemporneo que maior impacto exerceu sobre as orientaes sociais e que talvez mais adequadamente devesse ser chamado de movimento cultural foi o feminismo. O xito do feminismo na conquista de direitos de participao cada vez maior e de mais igualdade para as mulheres num pas como o Brasil, onde os mecanismos jurdicos so muito pouco eficazes, deve-se crescente presena feminina na estrutura de emprego e s posies de mulheres no campo cultural e meios de comunicao de massas. Embora pro movido inicialmente por ncleos de ativistas com forte apoio das instituies internacionais, o feminismo penetrou a sociedade brasileira atravs dos meios de comunicao de massa, da indstria cultural -e 4o discurso dos especialistas em psicologia, relaes humanas e sexualidade. O feminismo acompanha no Brasil as tendncias inter nacionais de mudanas na sexualidade, na estrutura familiar, no em prego, na intimidade e nas relaes entre os sexos (e na auto-imagem que homem e mulher fazem de si mesmos). O feminismo parte do processo de individualizao das relaes sociais e de perda das referncias normativas tradicionais em especial a autoridade paterna
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que leva a reorganizar as relaes entre os sexos em novas bases permanentemente negociadas.18 O ecologismo, ao contrrio do feminismo, teve um impacto muito mais limitado no Brasil, apesar do descaso generalizado com o meio ambiente (o que inclui o desflorestamento da Amaznia, a poluio sonora e qumica do ar nas grandes cidades em nveis insuportveis, a desertificao de antigas zonas produtivas no campo e a contami nao industrial do ar, da gua e da terra). Geralmente as mobilizaes por causas ambientalistas no Brasil so localizadas, no chegando a se tornar nacionais. Por qu? A questo deve ser mais investigada, mas parece haver certo consenso de que no prioritria na agenda nacional (que inclui, por exemplo, as lutas contra a pobreza, a violncia e o patrimonialismo) e entra mesmo em choque com outro valores considerados mais importantes (pois ainda vigora a noo de que certas atividades produtivas, embora poluam o ambiente, criam empregos). A isso devemos acrescentar a caracterstica da cultura brasileira de no valorizar a previso nem se preocupar demais com os riscos futuros (ambos metafundamentos da ideologia ecolgica), assim como a idia de que a natureza no Brasil um bem inesgotvel.
O meio ambiente representa, porm, im portante campo de parti cipao e organizao de ONGs, uma nova rea de especializao e emprego, um novo ngulo de anlise de projetos econmicos e sociais, um campo de atuao poltica, uma rea de marketing e um nicho de mercado para produtos e tecnologias.
Outros movimentos sociais envolvendo direitos humanos (como as lutas contra a violncia e a fome) no chegam a constituir-se em movimentos sociais estruturados e so canalizados atravs de organi zaes da sociedade civil, que passamos a discutir a seguir.
Novos sujeitos sociais: para alm do mundo do trabalho e do Estado
As identidades coletivas nas sociedades modernas so recursos sociais, instrumentos atravs dos quais os indivduos formam grupos estveis, do sentido ao social e a partir dos quais negociam sua posio dentro do prprio grupo e/ou na sociedade. A anlise de novas iden tidades deve portanto incluir tanto os componentes mais profundos e inconscientes da formao de valores e crenas quanto as dimenses de manipulao estratgica da identidade coletiva e o poder do grupo.
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em particular pelos lderes, para alcanar posies de mando e outras vantagens para si mesmos e/ou para o seu grupo. Na sociedade moderna, a formao de identidades coletivas est em geral associada luta por direitos especficos. Direitos e identidades caminham juntos. Formar identidades significa criar um espao de luta por direitos, a qual, por sua vez, cria identidades coletivas. Inclusive as identidades evanescentes criadas pela publicidade tentam associar o consumo de um produto com bilhetes de ingresso a um direito: felicidade, liberdade, prestgio , xito etc. No captulo anterior indicamos o surgimento de um novo sujeito social, o consumidor, em torno do qual se organiza boa parte do discurso dominante, empresarial, poltico e da mdia. A cultura de consumo responsvel pela orientao de boa parte da sociabilidade, dos desejos e expectativas em reas em torno das quais se organizam as diversas tribos de consumidores. Uma idia das diversas tribos nos dada pelas revistas especializadas, voltadas entre outras coisas para: carros, ces, sade, turismo, motos, Internet, comida, videogames, dietas, pornografia, esportes, ginstica, astrologia, beleza, investimen tos, mveis, auto-ajuda, msica e roupa, para mencionar apenas algu mas reas mais conhecidas.19 O consumo um dos componentes centrais na construo de iden tidades, a partir de afinidades de ordem subjetiva e no mais de questes pblicas. Na arena pblica, por sua vez, ganham cada vez mais espao as questes relacionadas intimidade e subjetividade. Nessa transfor mao se conjugam vrios processos, alm da ecloso do consumo, como a transformao do lugar da mulher e das relaes entre os sexos, a valorizao da subjetividade, a individualizao e sua con trapartida: uma crise permanente do ego num mundo em constante mudana e cheio de incertezas.20 Esses processos se transformam numa importante influncia ou em substrato implcito na formao de novos sujeitos sociais em outras reas. O que se expressa na constituio de novas identidades coletivas que em geral no tm como referncia central nem o mundo do trabalho nem o Estado. O trabalho continua sendu, de forma crescente mesmo, uma fonte de preocupao e angustia, mas de forma cada vez "mais individualizada, devido fragmentao, flexibilizao e precariedade do emprego.21 As novas identidades possuem um forte componente de auto-ajuda (embora no assumido geralmente como tal), de forta lecimento da auto-imagem e da capacidade individual de enfrentar o mundo. Se a classe mdia baixa e os grupos mais pobres buscam, como veremos, referncias e orientao na religio, as camadas mdias
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e altas encontram este apoio nas terapias profissionais e na literatura de auto-ajuda. Um dos fenmenos socioculturais mais importantes das ltimas dcadas o crescimento dos grupos evanglicos.22 Expresso de um complexo movimento social, um dos mais bem-sucedidos instru mentos de integrao dos grupos populares dentro de valores de auto-ajuda, autocontrole, solidariedade social, dedicao ao trabalho e famlia.23 igualmente um dos casos mais impressionantes de capacidade e criatividade empresarial dos lderes religiosos de algumas denominaes, que transformaram suas Igrejas, nascidas no Brasil, em verdadeiras multinacionais. Os grupos evanglicos possuem extrema habilidade na utilizao dos modernos meios de comunicao de massa, apresentando uma grande afinidade eletiva com os processos mencionados no incio deste captulo, de individualizao crescente, reforado pelo refluxo do movimento popular e dos sindicatos e pelas incertezas criadas pelo desemprego e as transformaes profundas na estrutura empregatcia. O discurso dos grupos evanglicos mais agressivos rompe mesmo com o padro brasileiro dominante de religiosidade e sociabilidade, que o do sincretismo e tolerncia, execrando como demonacas (ou pelo menos exigindo uma clara separao e delimitao de) outras correntes religiosas, em especial o catolicismo e os cultos afro-brasileiros. Quem viaja pelo interior do Brasil, onde em cada vilarejo e cidadezinha era dominante o edifcio da Igreja (catlica), surpreendese com o nmero de pequenas (ou por vezes grandes) construes anunciando a presena de uma ou vrias denominaes evanglicas. Esse crescimento tanto expresso da frgil integrao do catolicismo, do carter pragmtico e experimental das relaes que a populao brasileira tem com a religio, como da crescente individualizao que transforma a religio em opo pessoal. Nesse sentido a expanso dos grupos evanglicos no Brasil parte da experincia moderna de criao de um amplo mercado religioso. A converso religiosa uma opo pessoal constitutiva do processo de individualizau e de perda de referncias tradicionais, do desejo de construir e recriar a prpria histria pessoal, de uma segunda oportunidade de construir a vida. Tambm o caminho no qual uma populao majoritariamente (mas no exclusivamente) pobre encontra sentido em um mundo onde as condies sociais e econmicas pro duzem constantemente sofrimento e solido. Esse contexto d ao evangelismo brasileiro fortes traos carismticos, milagrosos, que resultam numa sensao de proteo, conforto e esperana. Mas esses
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c u lto s
no tm apenas um sentido individual, oferecendo tambm a possibilidade de participao num exerccio peridico de caridade e solidariedade. Sem dvida, as Igrejas so hoje (em suas diversas manifestaes) a principal fonte de filantropia no Brasil. Apesar da relativa perda de importncia, a Igreja catlica continua a ter um peso relevante na sociedade brasileira e tenta reciclar-se com programas de televiso e o surgimento de grupos carismticos que efetuam curas e competem com os grupos evanglicos. A diminuio da importncia dos grupos de base ligados teologia da libertao deve-se em parte s transformaes internas da Igreja catlica em mbito internacional, mas reflete tambm transformaes da sociedade brasileira. Perdeu peso a mensagem que enfatizava a ao coletiva como instrumento de melhoria social e se fortaleceram o individua lismo e a luta pessoal pela sobrevivncia.24 A Igreja progressista ocupa, no entanto, vrios espaos importantes na sociedade brasileira, especialmente em crculos da liderana do PT e do MST. Inclusive os grupos ecologistas e os grupos de promoo da conscincia negra e das razes africanas podem ser considerados parte dessa tendncia de formao de novas identidades com nfase nas dimenses subjetivas e culturais que mobilizam pessoas que buscam uma alternativa pessoal de vida. Sociedade civil,25 terceiro setor e capital social Durante a luta contra a ditadura militar, a noo de sociedade civil ocupou um lugar central nas cincias sociais. Mescla de conceitos normativo (a sociedade civil democratizante), explicativo (o fim da ditadura estaria ligado ascenso da sociedade civil), descritivo (a sociedade civil incluiria todas as organizaes no englobadas pelo Estado) e ideol gico (associado renovao do discurso marxista da esquerda), a sociedade civil transformou-se ao longo do processo de democratiza o, apesar ou por causa mesmo de suas mltiplas acepes e cono taes, em uma noo genrica sem maior rigor conceituai e foi sendo abandonada como conceito terico (apesar de esforos isolados de enquadramento). No, obviamente, que as realidades sociais a que o r n n r pitn se refere, fossemjrreleyantesou que possamos prescindir deie em nvel discursivo como referncia a iniciativas de participao cidad. medida que se consolidou o regime democrtico, processo no qual desempenhou papel decisivo, a sociedade civil revelou-se um amplo universo de instituies com os mais diversos contedos. Vrios so os processos que conspiraram contra a solidez terica do conceito
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de sociedade civil. S indicaremos os que nos parecem fundamentais para a realidade brasileira: A sociedade civil, no perodo ditatorial, parecia opor-se ao Estado e ter fundamentos diversos dele. Mas essa oposio era, no mnimo, parcial. Assim, por exemplo, durante a ditadura, as instituies sindi cais e profissionais de oposio democrtica (como, por exemplo a OAB) se constituam e existiam graas a uma legislao especfica, apoiadas no poder legal do Estado. Numa sociedade democrtica, ainda mais, a sociedade civil perde um contorno definido, diferencivel do conjunto de instituies com objetivos pblicos.26 O conceito de sociedade civil refere-se muitas vezes no a um tipo especfico de instituies, mas ao conjunto de iniciativas que surgem como expresso da participao dos cidados. Como tal, a sociedade civil um conceito muito amplo, que incluiria desde o indivduo at os partidos polticos. Estaramos portanto diante de um conceito que englobaria boa parte do que entendemos por sociedade. Caso se limitasse s aes restritas ao espao pblico, tomar-se-ia um conceito dependente de cada teoria poltica e sua definio do que seja pblico ou privado. A predisposio a considerar bom (isto , democratizante) tudo o que vem da sociedade civil uma generalizao insustentvel. Muitos movimentos da sociedade civil, do nacional-socialismo aos fundamentalismos religiosos, terminaram por promover ditaduras. As relaes entre mobilizao social e democracia so complexas e no generali zveis. Um conceito que passou a ocupar parte do espao criado pelo abandono da noo de sociedade civil o do Terceiro Setor e, ligado a ele, o de Organizaes No Governamentais (ONGs). A noo de ONGs foi originalmente criada, segundo Rubem Csar Fernandes,27 pelas Naes Unidas, para situar interlocutores no governamentais. O conceito de Terceiro Setor refere-se a instituies privadas com fins pblicos, C U io campo de atuao estaria entre o Fctario p organizao do Terceiro Setor, de acordo com a lei, no deve visar ao lucro ou ao poder poltico (os partidos organizam-se de acordo com este critrio jurdico). Ainda que juridicamente sustentvel, sabemos que na prtica social trata-se de uma definio bastante frgil, pois no apenas, dependendo do contexto, instituies do Terceiro Setor, em particular as ONGs, so para alguns uma cooperativa de empregos,
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quando no um mecanismo para escapar ao pagamento de impostos, c o m o para outros uma base para carreira poltica (ambos os objetivos evidentemente legtimos), incluindo uma variedade de associaes que pouco tm em comum entre si. De um lado est o conjunto de instituies filantrpicas tradicio nais, ligadas na maioria a grupos religiosos ou tnicos, a confrarias ou agremiaes esportivas, a entidades culturais ou associaes de bairro. De outro se encontra o universo das autodenominadas ONGs, que se afirmaram no Brasil e no restante da Amrica Latina durante os recentes regimes militares, agrupando em geral pessoas ligadas oposio democrtica e levando adiante projetos de interveno social ou investigao cientfica margem do Estado, comumente com a ajuda de financiamentos internacionais. A diferena entre as ONGs e o Terceiro Setor tradicional que este se sustenta geralmente num forte componente de trabalho voluntrio e mobilizador de recursos financeiros da comunidade local, enquanto as ONGs so formadas por pessoas com afinidades profissionais cujo trabalho remunerado. As ONGs representam sociologicamente um fenmeno inovador no apenas no Terceiro Mundo, mas em todos os pases desenvolvidos. So expresso da crise de representatividade dos partidos polticos e da fragmentao da luta por direitos, um mecanismo atravs do qual profissionais da rea social e cultural encontram espao de atuao fora do Estado, mas que empresas, governos e instituies internacio nais (como, por exemplo, o Banco Mundial) financiam e utilizam cada vez mais para viabilizar seus prprios projetos. Os conceitos de sociedade civil ou de Terceiro Setor so utilizados por governos, organismos financeiros internacionais e fundaes dos pases desenvolvidos do Primeiro Mundo em polticas de promoo institucional. A noo bsica que sustenta essas polticas a de que o Estado ineficaz como administrador de recursos ou, no caso do discurso governamental, de que a sociedade deve assumir parte das iniciativas para soluo dos problemas sociais, dados os limites fiscais do Estado.____________________ distintas entre,si. no podendo confundir-se, por exemplo, a situao de certos pases africanos onde o descontrole governamental quase absoluto e as ONGs funcionam quase como substitutas do governo, com a da Amrica Latina, onde essas organizaes ocupam um lugar secundrio. A experincia bra sileira de promoo da participao da sociedade civil e das ONGs aponta vrias limitaes, problemas e potencialidades:
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medida que crescem, as ONGs tendem a depender de financiamen tos pblicos. De certa forma mais que uma alternativa ao Estado, essas entidades funcionam como mecanismo atravs do qual o Estado subcontrata ou terceiriza servios. Isso, em si mesmo, legtimo, mas pode transformar-se num mecanismo que permita ao Estado no assumir claramente suas responsabilidades nos programas sociais operacionalizados por essas organizaes.
O discurso de mobilizao da sociedade para resolver seus problemas est em geral associado, inclusive no Primeiro Mundo, diminuio da responsabilidade do governo na rea social. importante separar, portanto, as reas que so responsabilidade do governo (subcontratadas posteriormente a terceiros ou no) daquilo que pode ser transferido sociedade. As ONGs no podem substituir a necessidade de um slido sistema de servios sociais mantidos com recursos pblicos, nem polticas sociais de sustentao, apoio e promoo dos setores neces sitados. Isto no exclui que, no Brasil, onde no h tradio de filantropia empresarial, a idia de empresa-cidad tem um enorme espao para desenvolver-se (ainda que ela tenda a diminuir nos pero dos de recesso econmica, exatamente em que os problemas sociais se agravam). Outra crtica valorizao excessiva das instituies da sociedade civil no Brasil que esta se apresenta como um conjunto homogneo, o que expressaria a dificuldade de lidar com a diversidade e o conflito de interesses particulares legtimos, desvalorizando a arena poltica como principal rea de realizao dos valores cvicos e o papel do Estado como principal articulador de interesses coletivos.28 Esses comentrios, obviamente, no diminuem a importncia das
ONGs, seu impacto social, a capacidade que tm de representar ou
expressar as mobilizaes e necessidades de grupos locais perante o pblico nacional ou internacional e de mobilizar valores solidrios, alem de ser uma fonte de emprego e espao de participao para
pessoas com vocao social.______________________ _______________
Nos anos 90, um novo conceito, o de rupitul social, cujo mentido tem certas semelhanas com o de sociedade civil, passou a ser ampla mente usado em cincias sociais. Desenvolvido por Coleman em sua anlise dos fundamentos da teoria social,29 refere-se maior ou menor propenso dos sistemas sociais a promover o associativismo entre seus integrantes, em estruturas horizontais (no hierrquicas), para tratar de interesses comuns e comunitrios, tendo como conseqncia prin-
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cipal o desenvolvimento da confiana mtua, cujos efeitos benficos se estenderiam s outras reas da vida social. Usado, por exemplo, para explicar o sucesso do norte da Itlia pela sua riqueza associativa,30 eSSe conceito antinmico a outro o de amoralismo familiar desenvolvido, em referncia ao sul da Itlia para explicar os problemas desta regio pela pobreza associativa.31 O capital social est estreita mente relacionado ao conceito de confiana (trust), que muitos autores consideram fundamental para o funcionamento da sociedade moder n a .32 Participando das mais diversas associaes, as pessoas desenvol veriam relaes de confiana entre si. Talvez por ser passvel de tratamento quantitativo, o conceito de capital social foi rapidamente apropriado por organismos internacio nais que, depois de descobrir a importncia das instituies para o desenvolvimento econmico, passaram a buscar instrumentos de me dio e anlise que facilitassem as comparaes entre os diversos pases. Indicador genrico relevante, o capital social no pode ser tratado, porm, como um conceito explicativo cujo contedo e conseqncias podem ser dissociadas do contexto histrico e sociocultural em que aplicado. Como mostram estudos recentes, o aumento do capital social de uma sociedade no tem necessariamente como conseqncia uma maior confiana no sistema poltico ou mesmo nas instituies demo crticas.33 Da mesma forma, no Brasil, desde a dcada de 70, expan diram-se enormemente os sindicatos, entidades filantrpicas e ONGs das mais variadas orientaes. Embora socialmente relevante e ex pressando uma vontade participativa e solidria, essa expanso no resultou diretamente no fortalecimento das estruturas partidrias e representativas ou em um aumento de confiana na democracia. Ao contrrio, em certos casos tais processos associativos so substitutos ou sucedneos da participao partidria ou produto mesmo da perda de confiana no regime poltico. Deve-se portanto conhecer a quantidade de associaes e tambm analisar as razes desse associativismo e que valores e condutas favorecem. Certas formas de associao so profundamente excludentes e xenfobas (por exemplo, certos grupos religiosos c nacionalistas) e outras promovem o fanatismo banal e/ou destrutivo (como certas torcidas organizadas no esporte). Certos tipos de sociabilidade, como a brasileira, valorizam por sua vez o associativismo informal (o grupo do bar, a turma da pelada, os amigos de bairro que se juntam para fazer um churrasco ou ir praia), que as estatsticas tm dificuldade de captar. A unidade social (grupos religiosos, tnicos, de bairro etc.)
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em que se d a associao, seus objetivos especficos e relaes com o mundo exterior so decisivos para as conseqncias sociais que poder ter sobre seus integrantes e sobre a sociedade. Dispora brasileira Finalmente devemos mencionar entre as identidades coletivas emergentes o surgimento de uma dispora bra sileira, especialmente nos Estados Unidos, onde certas cidades, como Miami e Nova York, chegam a ter uma presena local expressiva. Isso sem mencionar o importante contingente de descendentes dos imi grantes japoneses (o Brasil tem a maior comunidade de origem japo nesa no exterior) que vo trabalhar como assalariados no Japo mas que na sua imensa maioria retornam ao Brasil. Essa dispora, alm de ser fonte de divisas para o Brasil, tem um papel importante na internacionalizao da cultura brasileira, seja oferecendo cursos de capoeira, abrindo restaurantes de comida tni ca, organizando carnavais locais, divulgando a msica ou criando mercados para os produtos brasileiros. Sem dvida o retomo constante dessa populao da dispora, associada internacionalizao das classes mdias atravs de viagens e estudos no exterior, favorece o intercmbio de inovaes sociais, econmicas e culturais e o processo de integrao do Brasil no processo de globalizao.
Discursos societrios e os novos construtores de identidade
Ter calendrio prprio uma das expresses mximas da capacidade de uma cultura ou civilizao de criar sentido e construir fronteiras slidas. A experincia fracassada dos revolucionrios franceses em introduzir um novo calendrio o indicador mais expressivo da tentativa jacobina de romper radicalmente com a cultura crist prece dente e seus valores encarnados no velho calendrio gregoriano. Embora poucos povos integrados modernidade consigam preservar um calendrio prprio, todos os Estados nacionais tentaram imprimir ao calendrio cristo ocidental sua marca particular, com seus dias festivos, sua temporalidade n a c i o n a l . fato de vrias festas, como ~ "o l u de Maio, terem cruzado fronteiras indica, por sua vez, a fragilidade do Estado moderno (e do cristianismo) para manter isoladas suas temporalidades e sinal de que a globalizao cultural vem sendo construda de h muito. Os Estados nacionais fizeram um esforo colossal para deslocar para o mbito privado a diversidade de identidades culturais e religio
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sas preexistente, tentando construir em tomo da vida pblica nacional ritos coletivos e sentimentos excludentes em relao a outras formas de comunidade. Isso criou um profundo dilaceramento entre as vrias dimenses da subjetividade individual e o mundo definido pelo poder poltico, tornando-se uma das principais fontes de misrias do mundo moderno sob a forma de fanatismos nacionalistas que no suportam a diversidade de vnculos, identidades e fidelidades a vrias comuni dades. Essa temporalidade nacional(ista) comeou a entrar em crise com as transformaes sociais da modernidade de fim de sculo XX e os processos de globalizao. A nova temporalidade de difcil apreen so. O conceito de condensao espao-temporal desenvolvido por Giddens35 particularmente til como metfora da eliminao do espao e do tempo graas instantaneidade da comunicao, o que nos tempos atuais converge com outro processo: o fim da sensao de temporalidade histrica. Se por um lado a temporalidade histrica deixa de existir com a perda da sensao de que possvel mudar os sistemas sociais,36 a temporalidade individual passou a ser um campo de interveno e reinveno permanente graas a tcnicas psicolgicas, de auto-ajuda, ou ao uso crescente de produtos qumicos. A subjetividade individual, que fora expulsa da vida pblica para o mundo privado, passou a ocupar um espao legtimo no fim do sculo XX, depois de se haver retrado com o avano avassalador do Estado nacional secular, seja pelo desenvolvimento de movimentos sociais, particularmente o feminismo, em que se misturam o pblico e o privado, seja pela retomada do espao publico pelos grupos religiosos. O espao pblico da nao diminui de importncia (sinal dos tempos: a tendncia a substituir o exrcito de recrutas por soldados profissionais), assim como se reduz o poder de instituies direta ou indiretamente ligadas ao Estado (partidos polticos, sindicatos). As novas identidades sociais, nas sociedades urbanas do final do sculo XX, so part-time, montagens ad hoc em permanente mudana, constitudas a partir de uma variedade de componentes, em que as ideologias seculares perderam o poder de formular vises totalizantes do mundo. Construir um tempo histrico nacional dentro de um tempo histrico global um desafio enorme, inclusive porque a mudana social to rpida que retira o tempo necessria maturao para elaborar e decantar novas propostas e experincias institucionais. A intelectualidade em geral e os cientistas sociais em particular ocuparam nos ltimos cinqenta anos, no Brasil, um lugar singular
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como formuladores de projetos para o Estado nacional, que criassem um tempo brasileiro. Com o surgimento de uma sociedade de consumo e a democratizao, o espao desse grupo foi enormemente reduzido. Os antigos intelectuais ligados a projetos liderados pelo Estado, geralmente economistas,37 socilogos, cientistas polticos e antroplogos, continuam no entanto a ocupar um lugar importante no debate poltico, pois a sociedade brasileira apresenta problemas sociais de tal monta que sua fragmentao simblica no chega a eliminar a exigncia de algum tipo de formulao englobante.38 A novidade que o cientista social deve lutar por ocupar um espao especfico, limitado, inclusive dependendo da cooperao dos meios de comuni cao de massa, aos quais deve adaptar sua mensagem, perdendo boa parte da especificidade.39 Se, como indica Bauman, os intelectuais tm se transformado de legisladores em intrpretes,40no significa que no tenham surgido novos legisladores, embora no autodefinidos como intelectuais. Estes novos elaboradores do discurso e auto-imagem da sociedade mudaram em boa medida de objeto (que no mais a sociedade nacional) e de patro (que deixou de ser o Estado). Se o antigo intelectual se v cada vez mais marginalizado do palco da histria, novas categorias de legisladores ocupam novos espaos, tm novos pblicos e produzem novas temporalidades e identidades: Novos legisladores de organismos internacionais. Grupo geral mente annimo, formado por tcnicos de grandes burocracias, que apresenta uma variedade de modalidades, incluindo desde promotores da globalizao dos mercados financeiros a defensores dos direitos humanos. Administradores de empresas (formados pelos cursos de adminis trao de empresas que, junto com as escolas de comunicao, se apropriaram de boa parte do discurso e da clientela estudantil que an teriormente buscava as cincias sociais) e executivos famosos, que ensi nam como triunfar numa economia de mercado. Dirigentes de movimentos sociais globais e ONGs internacionais, voltados, entre outros temas, para a ecologia, feminismo e direitos humanos. Esse grupo criou um espao e mobilizou apoio considervel de organizaes internacionais, mantendo como horizonte a formao de um espao pblico mundial. Produtores de imagem, especialistas em marketing e vendas, cria dores de novas categorias de consumidores e estilos de vida (life
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styles). Nesse setor est uma das maiores concentraes de recursos humanos e materiais especializados no mundo social. Comunicadores, criadores de programas e tele-novelas, apresenta dores de rdio e televiso e colunistas de revistas e jornais. Cantores, compositores e artistas famosos. Os novos heris societrios, os mais diversos dolos do chamado star system, seja no mundo dos esportes, da mdia ou dos negcios. Lderes espirituais das mais diversas religies e grupos esotricos e especialistas em auto-ajuda. As transformaes no sistema de representao poltica e as mo dificaes das identidades coletivas, nas reas de conflito social e das questes que mobilizam os diferentes setores sociais, geram um des locamento dos mecanismos e instituies atravs dos quais se expressa o conflito social, dando cada vez mais proeminncia, como veremos no prximo captulo, ao Poder Judicirio.
VI
Novas tendncias do conflito social: entre a juridificao e a judicializao
Introduo era dos direitos
Na sociedade moderna a formao de identidades coletivas est ge ralmente associada aquisio de direitos, assim como inversamente, novos direitos criam ou consolidam identidades, interesses e discursos sobre a sociedade. A noo de direitos universais (inclusive o direito diferena) se transformou na linguagem comum das instituies globais emergentes e em torno deles se organizam os novos movi mentos sociais e os novos conflitos ideolgicos. Nesse contexto, os conceitos de juridificao e judicializao aparecem como instrumen tos que permitem articular os processos macrossocietrios com o sistema legal e o poder judicirio. A juridificao da sociedade, como todo conceito que entra na moda, transforma-se em uma noo que cobre um vasto territrio de questes e pontos de vista, por vezes complementares, por vezes contraditrios. De acordo com Habermas,1 essa noo (Rechtstaatbestnde, em alemo) surgiu na Repblica de Weimar em referncia expanso e adensamento do direito positivo na sociedade moderna e particularmente institucioiyilizac o_do onflito-d& -classes?--regtsa trabalhista e regulao do conflito social. O conceito de juridi ficao, tal como definido por Habermas, refere-se a um processo de ondas sucessivas e cumulativas de juridificao pelo qual as relaes sociais seriam colonizadas pela crescente atividade reguladora do Estado. A noo de judicializao da poltica e do conflito social foi desenvolvida dentro de um campo de discusso mais limitado ao
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Novas tendncias do conflito social
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terreno da poltica, referindo-se crescente expanso do Poder Judi c i r io e/ou dos mtodos judiciais, especialmente o poder de reviso j u d ic i r i a das aes do Legislativo e do Executivo.2 A anlise da juridificao e da judicializao da sociedade pode ser feita em vrios nveis: O nvel dos processos mais gerais de inveno de direitos, associados a grandes momentos histricos, cujo impacto se estende em processo de longa durao e afetaram todas as sociedades que se integram modernidade. Os processos sociais especficos dentro dos quais surgiram e/ou foram absorvidas as diversas ondas de direitos. O impacto desses processos nas relaes entre os poderes. As transformaes especficas do Poder Judicirio, sua organizao e composio social e ideolgica. Cada nova fase de direitos d origem a novas interpretaes do processo histrico, a narrativas que passam a valorizar certas dimen ses e atores esquecidos, reprimidos ou marginalizados, como o caso contemporneo das novas pesquisas sobre a dominao e opresso de minorias sexuais, grupos tnicos e povos colonizados ou das novas perspectivas sobre a relao entre o Poder Judicirio e a sociedade. Vejamos cada um desses aspectos resumidamente: A era dos direitos 3 A idia de uma srie de ondas histricas de expanso dos direitos humanos, geradas em circunstncias e por even tos variados, permite em grande parte evitar as crticas mencionadas anteriormente ao modelo de T.H. Marshall, que generalizava uma experincia especfica (a britnica) dentro de uma perspectiva exces sivamente otimista que se revelou ingnua. A noo de ondas de direitos no pressupe que toda sociedade passe por cada uma delas, seja linear ou cumulativamente. Descreve um processo de vrios sculos e cujo sentido dado pelo momento poltico atual de predom nio do m o d e lo de d e m o c r a c ia liberal.________________________________
O processo de expanso dos direitos humanos, como indica Bobbio, fundamentalmente uma constante afirmao e expanso dos direitos dos indivduos face a qualquer outra instncia de poder. A primeira onda, de afirmao dos direitos civis de proteo da proprie dade e da vida, envolve um direito negativo, de proteo contra o poder do soberano, o direito a no ser oprimido, expropriado, maltra tado.
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A segunda onda, relacionada participao poltica, de universa lizao dos direitos livre organizao, expresso e voto, envolve um conjunto de direitos que se afirmam no contra o Estado mas dentro dele, pois j no se trata de limitar negativamente a ao estatal contra o indivduo mas de assegurar a participao dos indivduos na definio dos destinos da comunidade de cidados. A terceira onda de direitos est ligada ao surgimento do welfare state, a medidas de proteo dos desempregados, dos menores e dos invlidos, e a mecanismos de universalizao do acesso educao, sade e moradia. Nesse estgio, os direitos so adquiridos atravs do Estado. uma onda de direitos ligada ao mundo do trabalho, melhoria das condies de trabalho e proteo contra o desemprego. A quarta gerao de direitos associada por Bobbio em particular ecologia. Tende a expandir-se a outras reas e inclui uma srie de novos sujeitos em que passou a ser subdividido o cidado (para alm do cidado-trabalhador) e de objetos que se tornam titulares de direito, o que complica as relaes com o sujeito tradicional do direito que o indivduo responsvel por seus atos. Entre esses objetos cabe men cionar o meio ambiente,4os animais,5o feto e o conjunto de fenmenos associados reproduo em geral, alm de outras problemticas tam bm criadoras de sujeitos de direito, como o direito das vtimas entre as quais, grupos tnicos e sexuais , e que se referem muitas vezes a atos cometidos por outras geraes e cujos participantes, inclusive, j no esto vivos.6 Assim como a viso ecolgica criou uma nova perspectiva de direitos pertencentes s geraes futuras,7 o direito das vtimas gera direitos presentes por danos infligidos a geraes passadas. Podemos levantar a hiptese de que nos achamos no limiar de uma quinta onda de direitos, que aqui tratamos como parte da quarta leva e que tratar de questes decisivas para a humanidade por seus aspectos irreversveis, questes relacionadas a tecnologias aplicadas ao ser humano enquanto espcie, em especial a engenharia gentica e as novas formas de reproduo e futuramente os mecanismos de integrao entre sistemas informticos e a mente humana.---------E importante ressaltai' que essas ondas tiveram pontos de partida mas nunca chegaram a adquirir um contorno final. Em outras palavras, cada um desses direitos est em permanente desenvolvimento e mu tao; a quarta onda, inclusive, pode ser considerada em boa parte um aprofundamento da primeira onda de direitos civis.8 Tampouco a expanso do conjunto de direitos um simples processo cumulativo. Na verdade, um processo que apresenta, em vrios sentidos, relaes
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conflitantes e contratendncias, tanto no mbito dos valores como de sua aplicao prtica: Como assinala Bobbio, a relao entre vrios direitos por vezes de carter contraditrio e mesmo antinmico:0 enquanto certos direi tos exigem do poder pblico uma atitude minimalista, outros, parti cularmente os da terceira e quarta ondas, tm participao ativa do Estado. O que significa que os direitos no podem ser absolutizados e que no se deve buscar a realizao integral de um direito, sob pena de se anular ou desconhecer a existncia dos outros.10 A afirmao de um nico direito sobre todo o resto pode levar tanto a posies conservadoras como totalitrias.1 1 Assim, os conflitos entre vises liberais, socialistas ou ecolgicas, por exemplo, no expressam sim plesmente um problema de opo ideolgica ou de interesses particu lares que poderiam ser superados de forma racional. Embora exista uma utilizao ideolgica do conflito de direitos (ou, se preferirmos, embora o conflito ideolgico no mundo moderno se organize em funo da nfase que se d a certos direitos face a outros), as ideologias expressam no s interesses como procuram solues coerentes para um problema constitutivo dos direitos humanos, cujas relaes so por natureza complexas e por vezes antagnicas. As contradies no mbito dos valores, mencionadas anteriormente, deve-se acrescentar as incongruncias no nvel das principais institui es constitutivas da cidadania moderna: o indivduo e a comunidade nacional.12 Apesar do esforo dos sistemas jurdicos modernos em apresentar um corpo terico coerente e racional de leis, esses dois componentes acham-se em permanente tenso e conflito, expressos nos ideais do indivduo livre para realizar suas opes e nos da igualdade e bem comum (e que, traduzidos em mecanismos sociais, incorporam-se em grande parte nas instituies do mercado e da propriedade privada e nos sistemas distributivos e servios pblicos regulados pelo Estado). Igualmente, a cidadania, como encarnao dos princpios dos direitos individuais e da sobrevivncia do conjunto de uma comunidade, tem dificuldades para integrar categorias de sujeitos sociais ou coletividades intermedirias entre o indivduo e a comuni dade, como foi a seu tempo o reconhecimento dos sindicatos e, hoje, o dos grupos raciais, sexuais e de minorias culturais ou categorias transnacionais, como as identidades religiosas e diaspricas.1 3 A viso crtica da juridificao da sociedade, em particular a desenvolvida por Habermas,14 como um processo de colonizao in-
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tema da vida social pelo Estado, de burocratizao, disciplinamento e controle das relaes sociais converge em certa medida com as crticas liberais ao Estado de bem-estar social. Uma vez que a base da sociedade capitalista a propriedade privada e a distribuio desigual da riqueza e do poder, toda tentativa de criar um sistema mais igualitrio passa pela ao do poder estatal e seus aparelhos burocrticos, gerando tendncias de controle social e de interveno crescente nas relaes sociais. Mas se o capitalismo e seus conflitos distributivos esto na base da juridificao da sociedade, outros fatores atuam na mesma direo como a crescente individualizao das rela es sociais e o fim dos sistemas tradicionais de valores, o que leva a uma contratualizao de intercmbios (marido e mulher, pai e filho, professor e aluno) que, antes, estavam em boa parte fora da ao e controle do Estado. Outra tradio crtica ressalta que a aplicao dos direitos foi na prtica bastante restringida por mecanismos que limitavam seu exer ccio efetivo. Assim, por exemplo, a organizao burocrtica dos partidos polticos acabou por reduzir a participao poltica ao ato simblico de votar e os direitos sociais no garantiram aos jovens das camadas mais desfavorecidas condies efetivas de competio no mercado de trabalho. A quarta onda de direitos, especialmente a de movimentos sociais que reivindicam identidades coletivas com direitos diferenciados minorias tnicasraciais, religiosas, sexuais em nome da igualdade de oportunidades, gerou tendncias que muitos autores apontam como possvel fonte de desintegrao do sentimento de fazer parte de uma comunidade cultural e de respeito pela liberdade individual, funda mentais para a existncia da cidadania.1 5 Essa onda produz uma crescente especificao dos titulares de direitos, desde o genrico cidado s mulheres, crianas, invlidos, ndios, velhos, deficientes, etnias etc., grupos que se formam fora do mbito do trabalho e que apresentam composio social heterognea, visando mais a fins do que meios,j:om exigncias que_podm_acahaiiiendo-mai& vaof sim blico que material, e que, alm disso, tendem a enfraquecer a luta pelo igualitarismo social associado s reivindicaes tradicionais do movimento operrio por melhores condies materiais de vida e acesso a bens de consumo coletivo. A nfase em novos direitos, inde pendentemente das condies efetivas em que se estrutura o sistema produtivo e distributivo, particularmente no caso dos grupos vitimizados, pode dar origem a um sistema de compensaes simblicas.
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deixando de lado os problemas materiais tradicionais dos setores mais pobres da populao.16 Talvez mais problemtico a mdio e longo prazos seja o conjunto de processos que dissolvem as fronteiras entre os sujeitos e entre vida privada e vida pblica. Esses processos esto ligados eroso dos valores religiosos, secularizados mas no destrudos na primeira fase de modernizao (como foi o caso da famlia), e ao deslocamento das fronteiras entre o humano e o natural pelas novas tecnologias. Sem considerar os problemas crescentes que surgiro com as tecnologias de controle e vigilncia telemtica e de engenharia gentica, j se enfrentam problemas relacionados permanncia de direitos de pes soas legalmente mortas mas congeladas (que desejam, portanto, manter o controle sobre suas propriedades para quando ressuscitarem), de maternidade das mes de aluguel que emprestam o ventre ou de parternidade de homens que doam smen, de patenteamento de genes e de acesso imagem17 e a informao gentica. So problemas que afetam os direitos humanos de modo profundo e permanente e que podem contrapor o indivduo aquele que, por exemplo, aceita uma mutao gentica que poder ser transmitida j no sociedade mas espcie humana. A acumulao de direitos, confirmados inclusive por convenes internacionais mas no efetivamente aplicados em nvel nacional, cria uma distncia entre a realidade discursiva e sua aplicao (muitos juristas os denominam direitos programticos, um horizonte mais que uma obrigao efetiva e atual do Estado), o que pode ser tanto um desafio como fonte de desmoralizao da idia de direitos. A universalizao dos direitos humanos atravs de acordos e declaraes de organismos internacionais, em particular da ONU, abriu espao a uma viso transnacional dos direitos, apesar da inexistncia de meca nismos para sua efetiva aplicao. A tutela internacional dos direitos humanos s seria efetiva se fosse criada uma jurisdio mundial com recursos para impor-se s jurisdies nacionais, o que implicaria o surgimciitu dc utli csladu tiaiisnaciuiial. Bases sociais do processo de juridificao Os processos scio-histricos atravs dos quais se cristalizaram as quatro grandes ondas de direitos, com seus diferentes matizes nacionais, so descritos por vastssima bibliografia. S para recapitular, tomando como refe rncia simplificada a experincia europia, a primeira onda de direitos est ligada constituio da sociedade burguesa, de defesa contra o
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Estado absolutista e criao de um direito que protegeu a propriedade privada (contra o soberano), garantiu a livre circulao de mercadorias e o respeito pelos contratos, privatizou a terra e perseguiu os vaga bundos a fim de criar um proletariado industrial.18 A Inglaterra a referncia clssica dessa primeira fase de constituio do sistema jurdico moderno, a que deve acrescentar-se o papel das guerras religiosas na consolidao dos valores de tolerncia e separao entre espao pblico e privado. A segunda fase, exemplificada e divulgada sobretudo pelas revolues francesa e americana, est ligada ao in gresso de grupos sociais mais abrangentes (camponeses e amplos setores urbanos) no processo poltico, tendo produzido a abolio dos regimes absolutistas por repblicas ou monarquias constitucionais. A terceira fase est ligada luta dos sindicatos operrios e aos partidos radicais e socialistas e a revoluo russa. Finalmente, a quarta fase tem origem mais difusa, embora particularmente associada luta feminista, ecolgica e das minorias tnicas e raciais. De acordo com a diviso de Habermas, a primeira fase de juridificao da legitimao do Estado em funo de seu papel na reproduo da ordem moderna. A segunda fase de juridificao do processo de legitimao do prprio poder do Estado. A terceira fase (a atual, segundo Habermas) a da legitimao por ampliao da juridificao das garantias de liberdade. Relao entre os poderes 19 Tomando novamente como referncia a experincia europia, a primeira onda de direitos est ligada consolidao dos parlamentos como contrapesos de poder frente aos governos absolutistas e formao de uma burocracia especializada e dedicada exclusivamente aplicao da lei. A segunda onda de direitos (perodo do Estado liberal) est ligada separao dos poderes, com o lugar central ocupado pelo Legislativo e a transformao do Judicirio num poder subsidirio, aplicador de leis positivas de forma reativa e tendo os indivduos como sujeito. A terceira onda, de inter veno crescente do Estado na organizao social (constituio do Estado de bem-estar social), transfere o protagonismo central para o Poder Executivo e seus diversos rgos tcnicos e tecnocratas, com fundamentais, produto do contedo antinmico com o individualismo possessivo dos novos valores centrados nos interesses coletivos e distributivos. Finalmente, a quarta onda coloca o Poder Judicirio no centro do sistema poltico, em grande parte em confronto com os outros dois poderes, que sofrem uma eroso de legitimidade e transferem para o
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Judicirio (entre outros atravs da crescente privatizao de servios pblicos) os conflitos que antes se resolviam na arena poltica. Essa confrontao produz, por sua vez, uma reao dos poderes Executivo e Legislativo, que tentam novos mecanismos de controle do Judicirio (atravs do oramento, da nomeao de juizes, de sistemas externos de auditoria). A transferncia crescente de poder para o sistema judicirio estaria associada tanto s caractersticas da nova onda de direitos e a seus novos titulares e objetos quanto a processos envolvendo a dinmica dos outros poderes, particularmente a crise de participao e repre sentao poltica, os processos de desideologizao e a perda da aura dos cargos polticos. Igualmente, no transcurso deste sculo, as novas constituies que foram surgindo, como produto de guerras ou traumas polticos, passaram a incluir novos direitos, o que aumentou as inter faces entre os litgios sociais e oS fundamentos do sistema jurdico, gerando maior ativismo dos tribunais. Um dos fenmenos polticos que desestabilizam as relaes entre os poderes, cujo exemplo mais conhecido a operao mos limpas na Itlia, o papel do Judicirio como fiscalizador do Executivo e do Legislativo quando estes se envolvem em escndalos de corrupo.20 Esses escndalos geram material sensacionalista que alimenta os meios de comunicao de massa e do ao Judicirio uma grande visibilidade, transformando alguns juizes em verdadeiros heris ou figuras polticas nacionais.2 1 A balana dos poderes, que pende para o Judicirio, tambm foi afetada por processos societrios mais amplos. A ideologia centrada no consumidor transferiu-se para as relaes com o Estado, com o cidado sendo considerado um cliente que tem direito a reclamar se achar-se prejudicado pelos servios pblicos, o que abre um amplo espao para aes judiciais contra o Estado. Surgiu tambm uma srie de novas reas de deciso legal associadas s novas tecnologias, em especial as tcnicas de reproduo e os sistemas de armazenagem de informao e vigilncia, que transferem ordem legal problemas ticos e morais que em princpio no estariam no campo de suas atribuies.22 A transformao do Judicirio difcil generalizar as expe rincias nacionais de formao e transformao do Judicirio, suas prerrogativas, organizao interna e orientaes ideolgicas, assim como a dinmica de recrutamento e mudanas de composio social. Se nos concentrarmos apenas nas transformaes do Judicirio rela
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cionadas quarta onda de juridificao da sociedade, os processos mais expressivos so: A crescente tendncia ao que Mangabeira Unger chama de substancializao da Justia, pela qual os juizes devem levar em consi derao tanto a igualdade diante da lei e as regras processuais como questes substantivas de valores sociais.23 Um dos efeitos desta ten dncia que o direito civil (predominante na Europa continental e na Amrica Latina) se aproximasse do direito consuetudinrio (predomi nante nos pases anglo-saxes). Enquanto o direito civil defende a aplicao neutra da lei, valorizando as dimenses processuais e uni versais da lei, o direito consuetudinrio mais sociolgico, levando em considerao aspectos circunstanciais e recorrendo mais seguida mente aos jris populares. O papel cada vez mais importante das cortes constitucionais e sua ao de reviso das medidas legislativas e executivas.24 A capacidade interpretativa da lei termina conferindo de fato a esses tribunais um carter gerador de leis, o que aumenta a politizao do processo de indicao dos seus membros. Os efeitos da transformao interna da composio social do Judi cirio, com a entrada de jovens de classe mdia baixa e a crescente participao feminina, sem tradies estabelecidas de deferncia aos outros poderes, com uma sobrecarga de processos pelo crescente carter contratual da sociedade moderna e o aumento da violncia, em condies materiais de trabalho geralmente precrias. Essa situao gerou maior ativismo sindical e uma certa radicalizao ideolgica, pelo menos no sentido de os juizes no se considerarem mais obrigados a sancionar a vontade poltica ou os privilgios estabelecidos do Executivo ou do Legislativo. Razes e conseqncias sociolgicas do estgio atual de juridifi cao da sociedade A crescente transferncia para o Judicirio da soluo dos conflitos sociais reflete um problema de fundo da sociedade -democrtica de fim de sculo e 4o novo milnio, que ~a dificuldade do sistema de representao, em particular dos partidos polticos, de transformar-se em articuladores dos novos sujeitos so ciais. Isso ocorre seja porque muitas vezes os novos sujeitos sociais se organizam em tomo de identidades coletivas (religiosas, tnicas) que se colocam margem dos ideais republicanos ou enfatizam identidades parciais no universalizveis e de carter difuso, seja
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porque esto articulados a movimentos sociais globais cuja lgica de atuao escapa poltica nacional. Para o Judicirio esse problema agravado pelas crescentes pres ses que sofre com o aumento da demanda de seus servios, dado o carter cada vez mais contratual de todas as relaes sociais, com a eroso dos sistemas convencionais e tradicionais de poder e soluo de conflitos, a complexidade cada vez maior do campo de atuao do sistema judicirio, o surgimento de novos sujeitos sociais que reivin dicam direitos e uma tendncia crescente morosidade dos processos judiciais cujas razes no so sempre bvias. A transformao do papel do Judicirio expressa e gera uma srie de problemas societrios: Uma crise de valores, recolocando em questo os fundamentos mesmos em que se assenta a sociedade democrtica, crise associada aos processos de perda de confiana no futuro da humanidade e aos desafios apresentados pelas novas tecnologias, que incluem dimenses a exigir a interveno de especialistas diante dos quais a populao se sente alienada e que mobilizam problemas ticos que o sistema poltico (pressionado ademais por interesses privados) tem dificulda des em elaborar. Crise de comunicao intra-societria pelo fortalecimento, ressurgi mento ou criao de uma srie de novas identidades que no aceitam a existncia de um espao pblico comum nem a soberania do Estado democrtico sobre decises relativas organizao da ordem social. Isso diz respeito em particular a grupos religiosos, mas em certa medida inclui minorias tnicas ou grupos de identidade com mensagens de forte componente tico ou transcendental, que colocam em questo as bases morais do sistema jurdico moderno (o individualismo e a liberdade de conscincia). Mesmo quando estes grupos reconhecem a legitimidade do sistema democrtico, a fragmentao de direitos e de sujeitos sociais que os acompanham dificulta os processos de repre sentao partidria. Uma nova fase de dessacraliza do Estado25 e da sociedade, fenmeno de longa durao mas acelerado pelos processos de globa lizao e pelas ideologias privatizantes que igualam o Estado a uma empresa. A sociedade secularizada transferiu a linguagem religiosa e moral do bem e do mal para uma linguagem dos direitos humanos, e a desmoralizao dos poderes Executivo e Legislativo transferiu ao Poder Judicirio as expectativas de proteo e exemplaridade. Como
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se trata de um rgo no eletivo, essa supervalorizao do Judicirio perigosa para o regime democrtico, pois leva para o campo jurdico-moral decises que deveriam ser negociadas no campo poltico .26
O afastamento entre o sistema jurdico e o mbito do Estado nacional, fenmeno associado formao de uma sociabilidade global, e a crescente superposio de novos sistemas de direito, em especial de ordem supranacional, cuja fonte de institucionalizao ou de sano se encontra fora da soberania do Estado.27 Em particular todos os direitos do homem, da mulher e da criana, mas tambm os direitos ecolgicos, relacionados e sancionados pelas instituies internacio nais e a legislao sobre fluxos de bens e servios. Mesmo que muitos desses direitos sejam subscritos pelos prprios Estados nacionais, isso no encobre o fato essencial de que nos encontramos face a uma dimenso que escapa soberania do Estado, transformando o Judici rio numa instituio que em certa medida pode considerar seu poder como emanando de fora do campo do sistema poltico nacional.28 Nesse contexto, o conceito de sociedade de direitos29 parece-nos particularmente apropriado, na medida em que faz referncia a um problema central, o da justaposio de direitos com jurisdies dife rentes. Paralelamente ao processo anterior de constituio de um direito global se produzem acordos internacionais entre pases dominantes sobre comrcio, patentes, normas tcnicas, luta contra o narcotrfico30 que tm de fato um efeito impositivo sobre o resto do sistema mundial. O que por sua vez coloca novos problemas e desafios ao sistema judicirio nos pases em desenvolvimento. Na medida em que a juridificao da sociedade se constri pela transferncia para o Judicirio dos conflitos sociais que no encontram canais de soluo nos sistemas tradicionais de representao (Execu tivo e Legislativo), ela modifica a relao entre os poderes, gera a crescente politizao do Judicirio e afeta sua capacidade de funcioiiauiculu como poder responsvel pela aplicao das leis, aumentando seu campo de arbtrio, criando um potencial de tenso e rompimento com o sistema representativo. Se no capitalismo o Judicirio teve como funo central integrar a sociedade, transformando em universais certos valores e despolitizando o conflito em tomo deles, a judicializao da sociedade politiza o Judicirio e retira seu carter apoltico e capacidade integradora.
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, As demandas crescentes sobre o Judicirio aumentam sua morosi dade e custos, o que redunda particularmente no fato de que o acesso Justia passa a ser proibitivo para os mais desfavorecidos, o que permite aos mais poderosos, quando os favorece, proteger seus inte resses refugiando-se em longos processos judiciais.31 Isso sem levar em conta que os mais desfavorecidos tm menos conhecimento de seus direitos e menos acesso assistncia jurdica. Dessa forma, paradoxalmente, medida que aumenta a importncia do Judicirio, em parte como expresso de um processo de expanso de direitos, os setores mais pobres tm menos condio de acesso Justia, o que leva os atores sociais em geral a buscar mecanismos mais eficazes, rpidos e baratos para resolver seus litgios fora do sistema judicirio. O paradoxo dos tempos atuais que, se por um lado o individua- * lismo est corroendo as bases das instituies tradicionais de solida riedade coletivas, em particular o Estado, por outro lado o espao pblico (associado e apoiado nas novas tecnologias) invadiu todas as reas que eram consideradas parte do mundo privado individual. Nesse novo milnio, no mais bvio o que espao pblico e o que espao privado. A seguir analisaremos ambas as tendncias mais detalhadamente: Como indica Bobbio,32 a histria dos sistemas polticos modernos a da transformao do sdito de um sistema de poder ao qual reivindica direitos em cidado gerador de direitos que esvaziam o poder e lhe retiram sua aura prpria.33 Esse modelo individualista da vida social gera, por sua vez, identidades que sustentam as mais diversas formas de associativismo infra e supranacional, que conver gem com e reforam a crise do sistema de representao baseado em partidos que disputam o poder do Estado. O enfraquecimento das instituies representativas e da capacidade do Estado de gerar legi timidade est produzindo uma profunda crise nas sociedades que mantiveram certas caractersticas orgnicas, como o caso das
so c ie d a d e s e u ro p ia s con tin en tais, e ainda m ais as a si tic a s, onde a___
cidadania espera do Estado certo nvel de proteo e orientao valo rativa, ou mesmo de sociedades como a brasileira, em que o Estado protegia as classes mdias. Como associar o individualismo crescente com mecanismos de solidariedade e como integrar as novas formas de associao religiosa ou no com um Estado associado a um projeto cultural unificador o desafio atual de grande parte das sociedades modernas.34
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A expanso do movimento em defesa dos direitos humanos para novas reas e o impacto das novas tecnologias, especialmente as relacionadas gentica, reproduo humana e telemtica, implicam cada vez mais na regulao de aspectos da vida pessoal que anterior mente eram associados vida privada. Assim, se por um lado o individualismo se expande, o mundo privado se contrai. O universo pblico invade o universo privado, que cada vez mais regulado, vigiado e controlado, processo que, como vimos, foi chamado por Habermas de colonizao interior. Os indivduos, por sua vez, perdem interesse pelo mundo pblico representado no Estado e nas organiza es partidrias. Dentro dessa nova configurao, a elaborao de projetos societrios que objetivam o bem comum no desaparece, mas deixa de se concentrar no Estado. Com isso, comeam a surgir dvidas sobre a capacidade da democracia para enfrentar os desafios consti tudos pelas novas dinmicas econmicas, culturais e tecnolgicas.
0 caso brasileiro
A bibliografia brasileira teve como principal foco de ateno, at o comeo dos anos 90, a questo do acesso dos setores menos privile giados Justia, em particular no tocante a problemas de violncia, abuso policial, precariedade do sistema penal e impunidade dos grupos dominantes. Outros trabalhos mostraram a existncia de sistemas legais alternativos, o papel da polcia como rbitro de conflitos localizados, o papel social do juiz local e a postergao da deciso judicial, dados os (inadequados) instrumentos legais para enfrentar os problemas colocados pelos movimentos sociais. Os trabalhos de anlise e denncia dos descalabros do sistema policial e dos limites do Judicirio do por vezes uma viso limitada da penetrao e dos efeitos reais da juridificao da sociedade e da presena efetiva do sistema policial e do Poder Judicirio no cotidiano dos grupos mais pobres da populao. Noes como a de direitos da masculina passaram a fazer parte do cotidiano dos grupos urbanos pobres, confirmando a hiptese de que a juridificao da sociedade avana em contextos onde no est presente a desigualdade econmica ou interesses patrimonialistas. Nos ltimos anos surgiram no Brasil muitos trabalhos sobre a composio social do Judicirio e a juridificao da poltica.35 Esses estudos acompanham as transformaes sociais produzidas com o
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processo de democratizao. Durante a ditadura militar, atravs de sua ordem profissional (a OAB), os advogados tiveram um papel funda mental na luta em defesa dos direitos humanos, enquanto os juizes, como categoria, ficaram em segundo plano. Com o retorno norma lidade democrtica, embora as entidades de advogados preservem um peso relativo importante, esses profissionais voltaram a seu papel tradicional na defesa de clientes individuais, enquanto as cortes de justia e promotores pblicos passaram a ocupar o centro da cena. As organizaes de juizes so cada vez mais atuantes, produzindo propostas de reform a para o setor inspiradas em diversas perspectivas polticas.36 Esse processo est associado mudana na composio social dos seus quadros renovao social e de gerao , crescente autonomia de juizes e procuradores pblicos face ao governo central, transformao das atividades do Judicirio em objeto de interesse dos meios de comunicao, ao papel de fiscalizao dos polticos e ao enfrentamento do crime organizado. Essas transforma es ocorrem tendo como pano de fundo a extrema desigualdade entre as regies e dentro de cada uma delas. Nos estados mais pobres e nas reas rurais de fronteira continua a predominar um Judicirio depen dente do poder local, a desigualdade social militando ainda contra qualquer tendncia de acesso Justia pelos setores populares. A juridificao da sociedade, no caso brasileiro, apresenta-se fundamentalmente como um caso de substituicionismo,7 1isto , na sua verso mais radical, espera-se que o Judicirio seja o ponto de partida da regenerao do sistema social, de luta contra a desigualdade social e o patrimonialismo. Essa tendncia, por sua vez, entra em contradio com a construo, tambm desejvel, de instituies que se aproximem do modelo weberiano de funcionrios pblicos especializados que atuam segundo normas universais e controlveis. Reproduz-se assim, dentro do Judicirio, a tentao que ocorria anteriormente em nvel poltico-ideolgico de violao de princpios de representao em nome das exigncias de transformao social. Nos atuais processos de judicializao da sociedade brasileira convergem vrios fatores: ^ A Constituio de 1988, com seu duplo efeito de fortalecer o papel constitucional do Supremo Tribunal Federal (STF) e de modificar as funes do lugar do Ministrio Pblico. O STF saiu fortalecido no seu papel e foi aumentado o nmero de instituies que podem impetrar mandado de inconstitucionalidade. A Constituio de 1988 ampliou o campo dos direitos, por vezes com uma hiper-regulamentao dos
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mais diversos aspectos da vida econmica e social, aumentando enor memente a quantidade de reas sobre as quais o Judicirio tem o poder ltimo de deciso.38 A Justia tornou-se assim o recurso normal dos grupos derrotados na esfera poltica. O STF foi literalmente inundado por milhares de aes que se acumulam, desmoralizando a prpria Justia. A Ao Civil Pblica regulamentada em 1985, novo instrumento de atuao voltado para a defesa dos chamados direitos difusos e coletivos (como os de meio ambiente, do consumidor e do patrimnio histrico e cultural), transformou-se na principal arma do Ministrio Pblico?9 Este, pela Constituio de 19 8 8,40 deixou de ser parte do Executivo para alcanar completa autonomia administrativa e funcional in cluindo independncia para exerccio do cargo, seu carter vitalcio e inamovibilidade, alm da irredutibilidade salarial , passando de defensor dos interesses do Estado a guardio dos direitos de cidadania (o que levou o governo a criar a Advocacia Geral da Unio para defen der seus interesses especficos).41 O surgimento de um novo poder paralelo ao Judicirio por vezes fonte de tenso, j que o Ministrio Pblico volta-se para uma perspectiva de interesses coletivos e difusos, enquanto a magistratura est voltada para direitos individuais.42 A inflao jurdica, 43 produto dos inmeros decretos e normas relacionados ao processo inflacionrio e aos planos de estabilizao monetria, aumentou exponencialmente as aes judiciais sobre constitucionalidade e o papel de rbitro do Poder Judicirio. Segundo Marcus Faro de Castro, 58,1% dos casos julgados pelo STJ so pro cessos sobre poltica fiscal e tributria, o que indica como as questes de poltica econmica e monetria penetraram e se apropriaram de parte do tecido social ainda depois do fim da inflao. Presso de instituies internacionais. A sociedade que mais influen cia o debate atual sobre direitos a norte-americana, caracterizada pelo predomnio do contratualismo nas relaes sociais, produto de uma cultura individualista em permanente renovao e sem fortesJradies histricas, cuja referncia so os-princpios constitucionais e legais. A influncia ideolgica dos Estados Unidos um dos principais propulsores da tendncia atual das organizaes internacionais, em especial o Bird, o PNUD e o B ID , alm de fundaes como a Ford e a Rockefeller, a privilegiarem o financiamento de estudos e aes voltados para a modernizao dos sistemas judiciais ou para a promoo de novos sujeitos sociais calcados no padro norte-americano.44
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A substancializao crescente dos problemas jurdicos, uma vez que a Constituio incluiu uma nova srie de direitos programticos mas irrealizveis no contexto societrio imediato, e outros como os direitos do consumidor ou ecolgicos, cujo contedo difuso exige que o magistrado tenha que decidir caso a caso, com um nvel alto de arbtrio, a aplicao especfica da lei. As privatizaes transferiram ao setor privado uma srie de servios que anteriormente se encontravam em mos do Estado. Esses servios, em particular sade e educao mas no futuro tambm aposentadorias, aumentam a presso sobre o Judicirio, na medida em que deixam de ser servios de empresa pblica de responsabilidade direta do Poder Executivo para transformar-se em servios privados onde os indivduos passam a depender em grande parte da proteo do Poder Judicirio. A crise da federao brasileira, com suas dificuldades crescentes de processamento das relaes entre o governo central e os estados.45 As vrias regies e estados, com demandas sociais dspares e sem canais claros de negociao, tm um enorme potencial de transformar-se em fonte crescente de conflito, no qual o Judicirio dever ser chamado a ocupar um lugar importante. O surgimento de novos sujeitos sociais. Sem dvida, a questo do acesso Justia por parte dos grupos menos privilegiados funda mental para o futuro da democracia, mas isso no exclui a existncia de outros grupos discriminados que afetam o funcionamento do sistema poltico e suas relaes com a ordem jurdica. Estas incluem tanto reas tradicionais que exigem renovao, como a Justia do Trabalho,46 quanto os novos sujeitos sociais com perfil sociolgico menos ntido em termos de estratificao social (grupos tnicos e raciais, consumi dores, ecologistas, feministas, homossexuais, grupos religiosos, etrios etc.). Vrios estudos foram produzidos no Brasil sobre a dinmica desses grupos,47 mas ainda so poucos os esforos para integrar seu impacto numa anlise da dinmica da sociedade como um todo. A mesmo tempo as cartersficas do Judicirio refletem vrias ten dncias contraditrias dadas pelo contexto da sociedade brasileira: O Judicirio continua a ser usado de forma patrimonialista por diversos saqueadores dos recursos pblicos (proprietrios de bens desapropriados pelo Estado, especuladores com ttulos pblicos, fun cionrios privilegiados, mfias especializadas em processos contra o governo) e, em certos casos por integrantes desse poder, que chegam
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a estar ligados a casos de corrupo, como evidenciaram, por exemplo, as vrias CPls realizadas na ltima dcada. Os casos de abuso de poder e corrupo e o interesse poltico de controlar o Judicirio levaram elaborao de vrias propostas de mecanismos para conter ou controlar esse poder pelo Executivo e pelo Congresso. Dadas as desigualdades sociais extremas e as prticas patrimonialistas, o sistema jurdico no Brasil continua a ser utilizado pelos grupos dominantes para postergar e encaminhar processos de acordo com suas convenincias, enquanto os grupos desfavorecidos continuam sofrendo o peso da lei. A impunidade continua sendo a regra para os grupos dominantes, o que desmoraliza a Justia. A Justia tornou-se um escoadouro para todos os grupos sociais afetados pelas reformas da legislao trabalhista e da previdncia cujos direitos foram atingidos e que buscam proteger-se invocando princ pios constitucionais. Um conflito importante envolve o Poder Execu tivo como expresso da vontade poltica e os interesses corporativos dos funcionrios pblicos, inclusive polticos e membros do Judicirio, que desejam manter e proteger os benefcios e vantagens adquiridos. A contradio que se apresenta no Brasil que a juridificao da sociedade, vista sob a perspectiva de Habermas, de colonizao da vida social por normas burocrticas, bastante limitada, mas como processo de judicializao da vida social, isto , de transferncia do conflito social para o Judicirio, o Brasil , ao contrrio, um caso bem avanado. O perigo maior que, sendo uma sociedade juridificada mas pouco judicializada (quer dizer, abundam as leis mas sua aplicao efetiva escasseia), o papel do Judicirio como vanguarda da sociedade demo crtica tem pernas curtas. Isso porque pode gerar tanto uma reao dos grupos dominantes como uma frustrao dos grupos dominados ante a limitada eficcia que o Judicirio pode ter na sociedade. O conflito permanente com o Legislativo e o Executivo pode ter um efeito paralisante e desgastante do sistema. As reformas constitucionais tm sido na Amrica Latina uma expresso dessa vontade de colocar a legislao no centro do processo de transformao social, mas que est produzindo uma desmoralizao do Judicirio e do processo democrtico. Como bem coloca Marcelo Neves, no contexto brasileiro os direitos constitucionais sofrem uma hipertrofia da dimenso poltico-simblica em detrimento de sua funo jurdico-normativa.48
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A bibliografia sobre a juridificao e a judicializao do conflito social no Brasil focaliza em geral as carncias, a morosidade e a ineficincia do Poder Judicirio e as propostas para reform-lo.49 Esses aspectos no devem levar a desconhecer a dinmica social das ltimas dcadas de absoro e defesa de valores democrticos, de luta das organizaes civis e setores governamentais contra a violao dos direitos humanos, que alis nunca foram plenamente garantidos em nenhuma sociedade moderna. Da mesma forma, focalizando unilateralmente no funcionamento do Judicirio, pode-se perder a perspectiva sociolgica mais ampla sobre os mecanismos de integrao social que sustentam a vida societria e funcionam atravs da absoro de normas e valores na conduta cotidiana. Nesse sentido, a sociedade brasileira apresenta um grau relativamente alto de consenso e interiorizao de valores e normas, o que faz com que as prticas de sociabilidade e expectativas no intercmbio dirio sejam bastante previsveis. O de safio fundamental est no patrimonialismo, que produz relaes per versas entre os interesses privados e a esfera que deveria ser ocupada pelo espao pblico, incentivando condutas oportunistas e o descumprimento da lei pelos diversos atores sociais.
Teoria social e os futuros do Brasil
As duas vises do Brasil
As interpretaes do Brasil no sculo XX podem ser divididas em duas grandes vertentes. A primeira contrape a estrutura sociopoltica do pas s experincias europia e norte-americana, a partir de uma viso do que o Brasil no ou no conseguiu ser. Essa perspectiva centrada nas carncias, naquilo que o pas no tem (como partidos polticos slidos, burguesia hegemnica ou cidadania efetiva, educao etc.), foi dominante na cincia social da segunda metade do sculo e expressa a viso de uma classe mdia formada nos valores e aspiraes do Primeiro Mundo. Uma segunda viso, menos elaborada intelectual mente, tem sua expresso mais importante na obra de Gilberto Freyre e foi em grande parte abandonada pelas novas geraes de cientistas sociais, mas permanece nas artes e no imaginrio popular (nacional e estrangeiro): um pas com cultura prpria cujo principal atrativo a capacidade de manter o sentido ldico e o prazer da sociabilidade, em boa parte perdida nos pases capitalistas avanados sob o peso de uma modernidade disciplinadora do corpo e da alm a.1 Os processos de racionalizao, disciplinamento e juridificao das relaes sociais avanaram no Brasil atravs do mercado e de__ aoes localizadas do Estado fundamentalmente na rea econmica. O poder econmico e o poder poltico continuaram, contudo, profunda mente imbricados, e a herana de desigualdade social e privilgios dos grupos dominantes limitou a criao de um espao poltico, de um poder policial, judicial e de uma burocracia pblica orientados por critrios universais e a integrao efetiva da populao num Estado que assegure condies mnimas de educao, sade, emprego, renda
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e segurana fsica. Esse espao em que se desenvolveram prticas patrimonialistas de apropriao privada do poder de Estado e o assalto aos cofres pblicos tambm favoreceu o desenvolvimento de uma sociabilidade particularista, clientelista, substitutiva dos sistemas de proteo do Estado, e de instituies de solidariedade tanto formais quanto informais.2 Embora produto de vrios fatores e processos histricos de longa durao, os mesmos aspectos da sociedade brasileira que aparecem de um lado como carncia produziram, por outro, caractersticas que so percebidas ou sentidas como virtudes. Como ambas vises expressam elementos fundamentais da sociedade brasileira,3devem ser integradas criticamente, o que implica superar as anlises que isolam as dimenses culturais das sociais e polticas. Significa antes de mais nada, do ponto de vista terico e prtico, uma revalorizao das instituies, no sentido sociolgico de padres estabelecidos e estveis de valores e condutas. Trata-se igualmente de abandonar o reducionismo em que desembo cam os defensores do Estado e do mercado, da empresa estatal e da empresa privada. O desafio de construir um pas capaz de se integrar ativamente num mundo globalizado passa pela criao de instituies que trans formem o Estado em parte da sociedade e esta em parte do Estado, gerando um espao pblico representativo do bem comum, com in vestimento macio em educao, sade, infra-estrutura urbana, regu lao e controle de qualidade dos servios pblicos e privados, de luta contra os oligoplios, de distribuio mais justa da carga de impostos, de funcionamento da Justia e da polcia segundo normas universais e o fim da impunidade. Afirmar que se trata de polticas que dependem do crescimento econmico num pas que chegou ao estgio de desen volvimento econmico do Brasil no apenas representa o abandono daquilo que (ou deveria ser) a essncia da poltica, ou seja, a capacidade de transformar desejos e valores em um projeto solidrio de afirmao da vontade coletiva, como supe ingenuamente que o crescimento econmico naturalmente virtuoso.
Sociedade brasileira e teoria social
Em tempos de grande instabilidade, mudana e acelerao histrica, os marcos tericos e ideolgicos atravs dos quais as sociedades buscam compreender-se so substitudos de modo extremamente r pido, reduzindo a capacidade de acumulao de conhecimento, preju-
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dicando a consolidao da pesquisa, a formao de novas geraes de cientistas sociais e, por vezes, produzindo uma obsolescncia intelec tual prematura. Simplificando, podemos dizer que predominou na Amrica Latina dos anos 60 a problemtica da dependncia e da revoluo social, nos anos 70 a de interpretao de regimes autoritrios e resistncia da sociedade civil, dos novos movimentos sociais e sindicais, nos anos 80 a dos processos de democratizao e nos anos 90 a da privatizao, globalizao e debate sobre o modelo neoliberal.4 Apesar da constante mudana de paradigmas, existiu um impor tante elemento de continuidade em termos do que Gouldner5 denomi nou pressupostos metatericos. Toda interpretao societria, particu larmente sobre o mundo atual, pressupe, implcita ou explicitamente, princpios metodolgicos que so o pano de fundo contra o qual se realizam os estudos de caso. Nas anlises sobre a Amrica Latina, as interpretaes possuam uma base analtica dupla: os problemas co locados pela prpria realidade sociocultural e os conceitos e marcos tericos extrados de teorias sobre a modernidade e/ou o capitalismo desenvolvidas nos pases avanados-(ou do comunismo, seja sovitico, cubano ou chins). Em vez de reconhecer nesses ltimos a expresso precria e diversificada de processos histricos em constante mutao, a modernidade ou o capitalismo eram tomados como pontos de che gada, como conceitos fixos e idealizados do que seriam suas institui es e organizao social- Assim, a anlise social na Amrica Latina era em grande parte uma explicao do fracasso ou da distncia em relao aos modelos de classe, partido poltico, cidadania ou demo cracia destilados da experincia histrica dos pases europeus ou dos Estados Unidos.6 A realidade social que esses conceitos encobriam era, no entanto, dinmica e mutante, e as transformaes sociais do mundo na ltima dcada permitiram uma mudana de perspectiva com conseqncias para os estudos sociais tanto dos pases em desenvolvimento quanto dos pases avanados. A principal fonte dessa mudana de perspectiva a crise da modernidade nos pases centrais. EnLiaram em -crise as estruturas e conquistai sociais que pareciam inamovveis, cmo Estado de bem-estar (welfare state) e a integrao social.7 O comunismo implodiu. As sociedades avanadas mostram sinais de crise, a excluso social e violncia crescem e as identidades coletivas passam a se organizar em tomo de novos sujeitos sociais. Em outras palavras, no h mais um ponto de chegada nem, portanto, conceitos slidos com os quais comparar o estgio atual dos pases em desenvolvimento.
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Fenmenos sociais que eram considerados marginais ou secundrios nos pases avanados, mas tpicos dos pases em desenvolvimento (excluso social, violncia endmica, marginalidade, pobreza), reapa recem como fenmenos no da pr-modernidade mas da ps-modernidade. O que se chamou ou idealizou como modernidade visto agora como um perodo histrico especfico que se estendeu entre o fim da Segunda Guerra Mundial e os anos 80. Em vez de uma temporalidade linear ou paralela, as prticas e ideologias globalizantes nos levam cada vez mais a analisar os processos sociais dos pases avanados e em desenvolvimento dentro de uma nica contemporaneidade. O mundo, apesar das enormes diferenas e disparidades de recursos entre os pases, passou a partilhar incertezas similares em relao ao futuro. De acordo com a viso dominante at os anos 80, somente a teoria social referente a pases em desenvolvimento adquiria carter nacional ou regional, pois se reconhecia a diversidade de experincias nacionais antes de se chegar ao estgio de modernidade. Nos pases desenvol vidos, por sua vez, a teoria social em grande parte desconhecia as especificidades locais, transformando conceitos ligados a anlises de casos nacionais em generalizaes vlidas para todo o mundo mo derno. Assim, por exemplo, conceitos como classes sociais, cidadania ou reproduo simblica, que possuam claras impregnaes locais e eram como toda categoria sociolgica resultado de contextos histricos passavam a adquirir uma autonomia conceituai a-histrica e eram generalizados como conceitos bsicos da teoria social que explicavam a modernidade. Respostas circunstanciais e passageiras para os conflitos sociais, para a dinmica contraditria entre demo cracia e capitalismo, cidadania e mercado, solidariedade e individua lismo, participao e competio, eram vistas como expresso ltima de uma teoria social sobre o mundo contemporneo. O novo contexto permite pensar a realidade social brasileira como uma forma to particular e especfica quanto qualquer outra de en frentar os problemas de integrao social e os dilemas da construo democrtica em sociedades capitalistas com economias cada vez mais globalizadas. Globalizao Um dos perigos das teorias sobre globalizao que certas verses transformam a anlise de fenmenos sociais glo bais em variaes locais de um processo nico e convergente, reintroduzindo assim os antigos vcios das teorias sobre a modernizao. Essa perspectiva acaba muitas vezes por desconhecer que, embora o
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mundo seja cada vez mais interdependente, apesar de a informao ser instantaneamente transmitida e as experincias rapidamente co nhecidas e transferidas, tudo isso se d em contextos de enorme diversidade de tradies, histria e recursos culturais e que as socieda des nacionais ainda so os marcos fundamentais da sociabilidade e interao, da elaborao de interesses, da resoluo de conflitos, da organizao da participao social e distribuio da riqueza gerada. Mesmo depois de duas dcadas de polticas liberalizantes, inclusive, todos os pases da OCDE aumentaram o nvel de impostos e, com poucas excees, os gastos governamentais proporcionalmente ao produto nacional bruto.8 Nesse sentido, certos estudos, geralmente de antropologia ou cultural studies, com nfase excessiva ou unilateral nos processos de formao de identidade, na criao de culturas hbridas, parecem esquecer as dimenses polticas, em particular o fato de que os Estados continuam mantendo o monoplio da violncia e de boa parte dos recursos econmicos que afetam as condies de vida da maioria da populao. Este trabalho, como ter observado o leitor, faz pouco uso do conceito de globalizao. Isso, obviamente, no significa que a biblio grafia e questes ligadas a essa discusso no estejam presentes: consumo, fragilizao do Estado, direitos humanos, novos movimentos sociais, sociedade de direitos, novos construtores de identidade, tudo isso discutido numa perspectiva que tem como referncia a biblio grafia relacionada aos processos de globalizao. O que tentamos evitar a tripla armadilha que os estudos de globalizao colocam para a anlise de casos de sociedades nacionais: a) a de usar o conceito de globalizao como uma chave explicativa universal de fenmenos sociais que em sua maioria s tm significado se associados a um contexto societrio determinado; b) a de produzir conceitos que se referem estrutura social de uma sociedade global que, embora possa eventualmente ver a luz do dia, atualmente no existe, e que criam a iluso de um mundo sem fronteiras em que os Estados nacionais e suas estrutura^ no passam de fantasias do passado; c) a do colonia lismo intelectual implcito enrcerta importao de conceitos e debates que tm um sentido especfico nos pases desenvolvidos (como o caso, por exemplo, de certos debates sobre o neoliberalismo, ideologia inclusive no assumida por nenhuma corrente poltica no Brasil). A globalizao, sem dvida, o horizonte intelectual e poltico da poca atual, mas no substituiu nem deslocou completamente a problemtica colocada pelo pensamento desenvolvimentista. Para as
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sociedades nacionais continua essencial definir estratgias de desen volvimento em contextos de globalizao capazes de identificar as instituies que possam sustentar projetos de democratizao da so ciedade e aumentar o espao de liberdade face s presses dos grupos de poder econmico nacional e internacional. Inovao social O s processos pelos quais cada sociedade ab sorve, integra e reelabora, nos termos de suas prprias estru tu ras socioculturais, as inovaes institucionais (como democracia, m ercado e tolerncia religiosa, para mencionar as mais bvias) so uma trama complexa ainda procura de uma teoria explicativa. Como experincia de construo de uma sociedade m o d e rn a , a anlise do caso brasileiro exige cautela ao aplicar categorias e v alo res calcados em outras realidades. As transformaes sociais em curso nos pases avanados permitiram romper com a idia de um ponto de chegada definitivo e colocou em p de igualdade analtica o que antes se chamava de centro e de periferia. Essa perspectiva no pode, contudo, levar a simplificaes homogeneizantes. A suposio de que os pases centrais tendem a reproduzir fenmenos que eram consi derados tpicos da periferia (o que alguns autores inclusive denominam de brasilianizao) tem que ser tratada com enorme cuidado. P e n sa r, por exemplo, que na Alemanha se possa reproduzir o nvel de caos social ligado a certo tipo de desregramento existente no Brasil , na melhor das hipteses, uma metfora similar expectativa de que algum dia o Brasil chegue a ter um sistema burocrtico semelhante ao alemao. O surgimento de novos processos sociais que parecem m a r c a r poca, como por exemplo, atualmente, a globalizao e os p ro c e s s o s ligados telemtica, produz novos enfoques que ao mesmo temP Que renovam as cincias sociais parecem conden-la a um destino de Ssifo. Embora possivelmente seja esse o destino de uma cincia cujo objeto tem como um de seus atributos a criatividade, importante d iflie n s io nar de forma adequada o lugar de cada inovao social para que a sociologia no se transforme em promotora superficial de modas intelectuais. Toda grande inovao social deve ser objeto de trs tipos diferentes de anlises: A inovao em si mesma, com seus efeitos diretos e conjunto da sociedade. A atualizao inovadores.
das in d ire to s
no
antigas instituies sob o impacto dos
p ro c e sso s
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As modificaes na percepo e no enfoque intelectual que a inovao social introduz na viso do que seja socialmente relevante, assim como do prprio passado. Este ltimo fenmeno o mais difcil de discernir. Assim, por exemplo, se o novo milnio se inicia sob o impacto das redes sociais, da circulao da informao e do lugar fundamental ocupado pela tecnologia, o cientista social corre o duplo risco de ou bem enfatizar as continuidades ou bem construir um novo paradigma societrio. No primeiro caso teria o mrito de reconhecer que nem tudo to recente, que as continuidades so fundamentais, que os novos fenmenos j vinham se construindo de longe, mas perderia a capacidade de com preender a mudana. No segundo caso, a nfase exagerada da novidade iria incapacit-lo a compreender como o velho se reproduz no novo e como, mais que uma clara superao, por vezes o novo implica em represso e recalque de processos que podero a qualquer momento voltar novamente superfcie. S depois de um esforo intelectual de repensar o passado do ponto de vista do novo ngulo pode-se obter uma apreciao equili brada do que realmente est se transformando e o que no mais que um discurso de valorizao ideolgica de certos processos sociais. O que implica recordar que o casamento entre sociologia e histria continua atual. Modernidade, ambivalncia e risco A tradio sociolgica do sculo XX, influenciada pelo marxismo, especialmente aps a Segunda Guerra, enfatizou a importncia dos movimentos sociais e dos partidos apoiados pelas classes populares como principal fator de consolidao da cidadania e de criao de um Estado de bem-estar social. Essa perspectiva sem dvida representa aspetos fundamentais do processo histrico, mas deixa na sombra outros componentes igualmente cons titutivos da formao dos Estados modernos, dentro dos quais se desenvolveu e teve sua eficcia especfica cada movimento social. Entre esses componentes devem ser includos padres culturais ligados h i s t o r i c a m e n t e a determinadas e s t r u t u r a s sociais (no caso brasileiro. por exemplo, s-eircunstncias da colonizao) mas que se transformam em estruturas de longa durao capazes de rearticular-se e renovar-se com as novas realidades sociais. Tais padres culturais foram redescobertos na ltima dcada em uma bibliografia por vezes demais generalizante que explica o destino das sociedades por referncia a certos valores ou instituies (por exemplo, a confiana ou o tipo de estrutura familiar).9 Esse tipo de
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anlise, embora possa produzir importantes insights, no consegue escapar ao etnocentrismo e da monocausalidade (ao ver certo valor ou instituio como a nica fonte possvel de desenvolvimento/modernidade, despreza o carter criativo de cada sociedade e sua capa cidade de gerar outros valores/instituies igualmente relevantes). As anlises e discusses sobre as caractersticas das sociedades modernas contemporneas (ou, segundo certos autores, ps-modernas ou pertencentes alta modernidade 10) tentam definir os pro cessos institucionais que seriam tpicos dos novos tempos, num dilogo com a tradio sociolgica clssica. Esses conceitos, como no poderia deixar de ser, tm como referncia a modernidade do Primeiro Mundo e, mais especificamente, as sociedades nacionais dos autores. A experincia brasileira indica que a racionalizao da vida social no necessariamente acompanhada de ou associada a sistemas de valores centrados na averso ambigidade,1 1 no disciplinamento sistemtico do corpo e na sexualidade,12 no controle do risco13 ou na colonizao do mundo da vida.14 Ou, mais precisamente, esses pro cessos fazem-se presentes, porm digeridos e transformados pelos padres culturais prprios da sociabilidade brasileira. A sociabilidade brasileira apresenta, na perspectiva dos pases capitalistas avanados, elementos idlicos que, vistos do Brasil, so relativizados ou diminudos por sua ligao com uma sociedade pro fundamente desigual e injusta. Mas se o Brasil tem muito que aprender e absorver de culturas que avanaram na democratizao da distribui o da riqueza e no respeito aos direitos humanos, no deixa de ser real que o Brasil brilha com luz prpria e tem importante contribuio a dar para a constituio de uma nova cultura global. Como diz Pierre Sanchis,15 o sincretismo brasileiro prenunciou as novas tendncias religiosas da nova onda de secularizao ligada agora a formas de religiosidade individual. Pela extrema dependncia de relaes de favor mtuo, de redes sociais entrelaadas e sem fronteiras definidas, a sociabilidade brasi leira pratica a arte da ambigidade e se recusa a demarcar fronteiras de individualizao e identificao excludentes, com caractersticas que a aproximam das novas identidades criadas pelas redes telemticas. Considerar que a forma especfica de integrao/adaptao cul tura nacional de inovaes sociais geradas em outras realidades seja um jogo simples ou de soma zero significa desconhecer a capacidade transformadora e a criatividade da cultura brasileira tanto em termos afetivos como normativos (ou, se preferirmos, desconhecer que cada cultura possui um tipo prprio de inteligncia emocional). Pois os
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processos sociais e valores associados modernidade europia estiveram tambm associados a processos destrutivos, vrios dos quais a sociedade brasileira parcialmente evitou. Assim, a dificuldade de conviver com a ambivalncia e a diferena fortaleceu tendncias xenfobas e a obedincia cega a um Estado burocrtico favoreceu a barbrie nazista,16 assim como a juridificao das relaes sociais retirou muito da dimenso espontnea e ldica da vida social. As anlises comparativas de valores devem ser feitas com extremo cuidado. A confiana (trust), que seria componente fundamental das sociedades modernas, sempre impregnada de outros valores culturais e extremamente relativa, j que a incerteza constitutiva das relaes humanas em geral e, em particular, da sociedade capitalista contem pornea fundada num alto grau de individualizao.17 O mesmo vale em relao aos mecanismos com os quais cada sociedade controla a incerteza, onde nunca deixam de estar presentes crenas religiosas ou semi-religiosas (inclusive na cincia); alm disso a prpria noo de incerteza e risco devem ser desnaturalizadas e colocadas no mbito de uma cultura e momento histrico dados. A formao dos sistemas polticos modernos exigiu longos pro cessos de inveno, transformao, justaposio e aprendizagem de convivncia entre sistemas classificatrios diversos. Tais sistemas so construes sociais (e incluem, entre outros, cidadania, famlia, ami zade, indivduos, nacionalidades, classes sociais, raas, religies) e, embora no cheguem a constituir um conjunto coerente, h a tendncia de um sistema determinado predominar sobre o conjunto. Como vimos, os sistemas classificatrios baseados em valores individualistas e universais s so predominantes no Brasil em contextos de mercado. Quanto s demais instituies sociais, os sistemas classificatrios baseados na cidadania convivem, em geral de forma subordinada, com valores particularistas. A cultura brasileira, apesar da escravido dos negros e do exter mnio dos ndios, conseguiu abrir-se e absorver padres civilizatrios dos povos oprimidos, num processo cuja descrio mais brilhante foi ligada r uma sociedade profundamente desigual & opressora. Mas a sociabilidade brasileira no deve ser reduzida s funes sociais que em certo momento histrico ela pode ter desempenhado. A miscige nao da populao no uma mistificao ideolgica, ainda que tenha sido realizada sob condies de opresso. E uma riqueza cultural enorme que o Brasil, apesar de esforos contrrios de idelogos racistas e pequenos grupos protofascistas, no tenha absorvido os discursos
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classificatrios maniquestas e excludentes da cultura europia e nor te-americana. Se o Brasil tem 120 conceitos para identificar nuances de cor da pele e tipos de miscigenao, no tem por que aceitar os sistemas classificatrios duais dos pases capitalistas avanados que ainda buscam desvencilhar-se de ideologias racistas. O que no sig nifica desconhecer o racismo existente na prtica e as condies de maior pobreza da populao mais negra. Mas para lutar contra essa situao no necessrio ter polticas raciais que introduzam um sistema classificatrio alheio cultura brasileira e que importam em problemticas de dio destrutivo de que a sociedade brasileira feliz mente conseguiu escapar. A cultura brasileira, com sua enorme plasticidade e abertura ao novo, com sua confiana no futuro e sua religiosidade sincrtica, tem uma capacidade enorme de adaptao, de improvisao criativa, de absoro de novos padres culturais sem preocupao excessiva com a promoo de particularismos e nesse sentido est posicionada de modo privilegiado para enfrentar um mundo globalizante. Tais carac tersticas, como toda virtude, tem uma contrapartida potencialmente negativa e podem gerar ou ser manipuladas no sentido da acomodao, passividade e absoro acrtica de modismos e das novas formas de dominao.
Futuros: os desafios das novas formas de desigualdade social, do patrimonialismo e da violncia
Desigualdade social O Brasil do sculo XX tinha mo-de-obra barata, recursos naturais e uma grande populao para atrair capitais e assegurar o crescimento econmico, a mobilidade social e a criao de emprego. O Brasil do sculo XXI dever aprender a explorar seus recursos humanos e culturais. Nesse sentido, pelo menos a curto e no to curto prazo, o futuro bastante sombrio, j que as novas tecnologias excluem do mercado de trabalho um grande contingente de pessoas adultas, geralmente com famlias constitudas, muitas vezes semi-analfabetas e comj)oucas condies de reciclar-se. __ A nica exigncia do setor privado ao Estado que parece ter um impacto positivo em termos de distribuio de renda a demanda de uma mo-de-obra capaz de absorver sistemas tecnolgicos mais com plexos e em constante mutao. O governo de Fernando Henrique Cardoso realizou importantes avanos no sistema educacional que so fundamentais para o ingresso no mercado de trabalho, embora os
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sistemas de regulamentao e auditoria do ensino secundrio e superior ainda estejam colonizados por interesses privados. O pas tampouco encontrou um modelo eficaz de integrao entre o sistema de cincia e tecnologia e o sistema produtivo. Na rea da infra-estrutura de servios coletivos houve uma me lhoria geral nas ltimas dcadas, em parte graas estagnao do crescimento demogrfico das grandes cidades e ao interesse eleitoral de governos estaduais e municipais. A crise fiscal do governo (seja em nvel federal, estadual ou municipal) fortalece a tendncia a ampliar as privatizaes e concesses de servios pblicos urbanos (guas, limpeza, transporte), cujos resultados, como vimos no captulo ante rior, so incertos. A onda privatizante ocorre igualmente em outras reas de servios de consumo coletivo, em particular as de sade e aposentadoria. Uma nfase excessiva em planos privados de aposentadoria totalmente irrealista para setores de renda baixa e instvel. Um caso exemplar o das aposentadorias rurais, asseguradas automaticamente a maiores de 65 anos e cuja introduo significou uma melhoria espetacular nas condies de vida da populao rural, constituindo mesmo, por vezes, apesar do seu baixo valor, a principal fonte de renda de famlias camponesas pobres. O atual seguro-desemprego tem um impacto li mitado, e os servios de sade pblica sustentam um enorme desper dcio de recursos pela m gesto e mecanismos patrimonialistas que exigem o desenvolvimento de novas formas de controle e auditoria. As polticas de combate pobreza absoluta tm uma dificuldade enorme de chegar a seu pblico-alvo pelas prprias caractersticas sociais deste: localizadas no campo e em setores urbanos informais. Esse setor igualmente recebe uma parte nfima dos recursos que o governo dedica a aposentadorias, sade e educao. Os programas de renda mnima, particularmente de apoio a famlias pobres que mandam os filhos escola, tm sido um sucesso, e foram estendidos nos governos de FHC e de Lula.18 Novas experincias de participao comunitria e de cooperativas e economia solidria e de gerao de -renda com perspectivada mais longn prazo indicam que existe um espao enorme para a criatividade na luta contra a pobreza. Aqui, como em geral em outros programas de promoo do desenvolvimento regional e local, o desafio quebrar os crculos viciosos do patrimo nialismo e da concentrao de riquezas, pois as regies mais desen volvidas, sendo as mais alertas e capacitadas para apresentar projetos, acabam se apropriando da maior parte dos recursos.
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grave o problema da desigualdade regional no Brasil, com municpios inviveis economicamente e estados que perderam seus instrumentos de promoo econmica (pela privatizao dos bancos estaduais e regionais, que foram usados geralmente de forma patrimonialista), e no h garantias pelo contrrio de que os meca nismos de mercado atuem favoravelmente a.19 As desigualdades e a competio fiscal entre os estados abrem enorme espao para um discurso demaggico localista e a crescente confrontao entre os estados. O desafio criar mecanismos que, sem cair no velho patri monialismo, permitam ao governo central articular os interesses esta duais para assegurar que o federalismo, pela primeira vez na histria brasileira, seja expresso de um projeto de construo da cidadania, isto , de construo de um espao comum de solidariedade. Apesar de o discurso dominante querer colocar o destino da sociedade brasileira merc das taxas de crescimento econmico e da empresa privada, o oramento pblico representa quase um tero da riqueza nacional e possui, de fato e de direito, todos os instrumentos para aumentar sua participao na rea social. Os governos federal, estaduais e municipais, embora funcionem em larga medida como administradores de presses dos diversos grupos de interesse, mantm importante poder discricionrio que, apesar de limitado, real, no apenas em termos materiais como simblicos. Dada a estrutura social e poltica do pas as mudanas so lentas e fragmentrias, enquanto os processos de deteriorao social correm o risco de virar epidmicos. Uma boa parte da populao brasileira no tem acesso a nenhum canal organizado de expresso sindical (camponeses pauperizados, assalariados do setor informal, desempre gados) e constitui uma base social potencial de apoio para qualquer lder demaggico. O movimento social que mais e melhor conseguiu dar voz a esses setores, o MST, representa um smbolo tico e poltico, mas seus limites sociais e ideolgicos so extremamente estreitos e no sustentam um projeto societrio.20 Outra parte da populao, em especial funcionrios pblicos e setores operrios qualificados, sente
------ que p e rd e " Hireitos e v su as c o n d i e s d e v id a c a d a v e z m ais
deterioradas, constituindo outro setor que poder apoiar aventureiros polticos que no disponham de estruturas partidrias mas capazes de mobilizar a simpatia direta dos eleitores. O fenmeno mais grave para os setores mais pobres da populao a falta de uma narrativa, de valores e de oportunidades que dem sentido e horizonte ao sofrimento e s carncias cotidianas. A afirma o pura e simples das vantagens do mercado, da reduo do custo
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Brasil, sem que isto esteja associado a uma proposta societria, a uma viso de futuro que tome como ponto de partida uma atitude clara de proteo dos mais pobres, simplesmente amoral e irresponsvel, podendo transformar a sociedade, em futuro no distante, numa estufa de demagogos e acelerao da desintegrao social. Patrimonialismo Uma das antinomias mais comuns utilizadas para compreender a sociedade o binmio pblico/privado, que na modernidade substitui em parte outro binmio: o do sagrado/profano. Em princpio o pblico representa o bem comum e o privado os interesses pessoais. Essa diviso seria acompanhada por instituies especficas ligadas a cada componente. Apesar da naturalidade com que esses conceitos so utilizados pelo senso comum, a anlise hist rica indica que nos encontramos diante de conceitos que se originaram num momento histrico determinado e que esto em permanente mutao. Cada teoria social busca construir seus conceitos associando-se a tradies intelectuais e polticas. De forma simplificada, podemos dizer que a tradio anglo-saxnica constri o espao pblico a partir da delegao do indivduo, enquanto a tradio europia continental o faz a partir das corporaes e do Estado como representante do interesse pblico e de valores comuns. Como toda simplificao, essa oposio no consegue no mundo real dar conta da complexidade da vida social e tende a coisificar situaes e contextos histricos deter minados: o que pblico ou privado para alguns no o para outros ou para aqueles mesmos, em momentos diferentes. Para suprir essa deficincia so inventados conceitos como, por exemplo, em cincias sociais, os de sociedade civil ou capital social e, em direito, o de instituies privadas de interesse pblico. Na tradio anglo-saxnica, os indivduos delegam poderes aos governos que so public servants ou civil servants, isto , funcio nrios pagos pelo tax payer que devero conduzir-se segundo normas universais acordadas de antemo. Inexiste portanto o Estado -c-omo ente autnomo situado acima dos indivduos, com poderes prprios, como expresso de valores substantivos dos quais sc considera guardio. No existindo a oposio Estado/indivduo, h um enorme espao para todo tipo de associao e instituies intermedi rias, uma vez que no afetem a liberdade individual. O problema terico principal apresentado por essa tradio o da definio de um mnimo denominador comum, isto , de valores que permitam fundar a solidariedade e a identidade coletiva. Embora o debate terico
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apresente as mais diversas solues, a resposta prtica dada definio do que seja o bem comum , nos Estados Unidos, a constituio e, no Reino Unido, o direito consuetudinrio. Diferente, a tradio europia continental no chega a ser o inverso da anglo-saxnica. No caso francs, por exemplo, as instituies sociais tm uma dupla matriz: o indivduo e o Estado republicano que representa a nao e seus valores, que so, na verso mais genrica, os da liberdade, igualdade e fraternidade. Como guardio desses valores comuns, o Estado adquire um poder tutelar sobre as aes dos indivduos e particularmente sobre suas associaes intermedirias, uma vez que estas podem colocar em perigo os valores republicanos. As duas correntes esto repletas de pontos cegos, desconhecendo as instituies que embora fundamentais na realidade social, no se encaixam nos seus modelos. Assim, por exemplo, nos dois casos existe um desconhecimento de todos os elementos de ordem moral e insti tucional originados no mundo da religio e integrados sociedade moderna sem se basear nem no indivduo, nem na representao poltica ou no Estado, como o caso da famlia. Embora se tenha modificado e con/formado pelo Estado moderno, a famlia constitui uma das instituies de solidariedade social que escapam aos funda mentos tericos e s filosofias sociais clssicas.21 Caso as cincias sociais tivessem considerado o Brasil no um pas em desenvolvimento, isto , um pas que chegar algum dia a ser moderno, mas sim como um laboratrio legtimo de conceitos sobre a prpria modernidade, teriam rapidamente descoberto que h muito mais entre o cu e a terra do que indivduos e Estado, que a sociabilidade e a solidariedade tm outras bases alm das orientaes individualistas racionais ou de valores universais e que a eficcia das redes sociais redescobertas recentemente pela socioeconomia no ape nas so conhecidas (como de fato sempre o foram por qualquer norte-americano ou europeu) como reconhecidas sem vergonha no Brasil como mecanismo bsico da sociabilidade e elemento central nas estratgias de sobrevivncia. --------No Brasil, durante todo o sculo XX, o espao pblico foi identificado ao Estado, mas sua contraparte no toi uma sociedade civil que constitua a solidariedade a partir de associaes sindicais ou locais. Embora este elemento tenha existido e crescido ao longo do sculo, a contraparte dos poderes pblicos foram redes informais, especial mente aquelas constitudas pelos grupos dominantes e incrustadas em todos os nveis de poder, que em sua atuao limitam a capacidade do Estado em construir um espao pblico que represente o conjunto
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dos cidados. O que Fernando Henrique Cardoso denominou anis burocrtico-autoritrios,22 para caracterizar o mecanismo de articu lao entre o Estado e os empresrios durante o regime militar, refere-se na verdade forma particular que assumiu no perodo auto ritrio o sistema de apoios mtuos, de proteo, favoritismo e acesso privilegiado informao que assegura a impunidade, o enriqueci mento fcil e a manipulao de oramentos pblicos que sempre caracterizaram o sistema poltico brasileiro.23 O Brasil j foi chamado de Belndia, uma mistura imaginria onde convivem uma Blgica e uma ndia. A expresso fez poca, mas deve ser esclarecida. A Blgica brasileira no s no imune ao peso da sua ndia como a reproduz em seu interior atravs do poder brutal dos grupos dominantes, que continuam tratando o Estado, na feliz expresso de Gianotti, como um butim a ser conquistado.24 E se o corporativismo est sendo destrudo pelas reformas privatizantes, o pa trimonialismo, at agora, foi bem pouco afetado por essas mesmas reformas. Assim, por exemplo, uma dimenso do patrimonialismo que fundamental no funcionamento do sistema econmico a das relaes de extorso que se estabelecem entre alguns fiscais e empresrios. A se repete uma situao que, como veremos, se apresenta tambm nas relaes entre a polcia e o infrator. O ponto de partida da extorso aparentemente uma negociao na qual o empresrio prefere pagar a propina, pois esta inferior ao imposto devido. A realidade, porm, mais complexa, pois a legislao de tal forma complicada, h tamanha quantidade de impostos a serem pagos em pocas as mais variadas, com multas cumulativas, que o fiscal pode se valer de uma interpretao rgida da lei para obter uma posio de fora. Por outro lado, a desmoralizao do Estado e particularmente dos polticos leva a populao a achar que pagar impostos jogar dinheiro fora, o que justifica a evaso fiscal quase como um dever moral. Quando os governos querem pressionar algum poltico, ameaam analisar suas declaraes ao imposto de renda. De alguma forma o sistema funciona com base 110 subentendido de que a maioria das pessoas vive fora da lei (fiscal) e que sero as relaes de fora poltica e a disposio e capacidade de negociar acordos que decidiro os termos de uma impunidade maior ou menor e/ou a necessidade de pagar propinas e/ou impostos. Como quase toda a populao comete algum ato fora das normas legais, passa a ser uma questo poltica escolher algum que sirva de exemplo . Isso igualmente funciona como mecanismo inibitrio para que ningum se aventure a denunciar
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as regras do jogo, a no ser que confie em sua sustentao poltica e capacidade de resposta. E possvel que, se ocorrerem disfunes generalizadas que afetem a viabilidade do sistema, comecem a surgir propostas de mudana. Se os impostos no cobrados levam a dficits fiscais que obrigam criao de novos impostos, aumentando a necessidade de evaso fiscal e assim por diante, num crculo vicioso, ser necessrio um novo pacto social que permita a renovao do sistema fiscal. Violncia 25 No Brasil, a violncia a expresso mais importante do impacto desorganizador que a desigualdade social e o patrimonia lismo, junto com a exploso de expectativas associadas ao individua lismo e ao consumismo, podem ter sobre o conjunto da sociedade. Essa desorganizao chega a impossibilitar a rotina diria no s dos grupos mais pobres como das classes mdia e alta. Sem dvida as formas mais graves de violncia, especialmente os homicdios, afetam basicamente as classes baixas. Mas no o caso dos seqestros, nem mesmo dos roubos e menos ainda da extorso policial, que na cidade do Rio de Janeiro atingem 8,5% da populao, castigando majoritariamente a classe mdia e alta.26 Essa extorso tem dois aspectos: o acesso privilegiado negocia o, pois para no ser multado utilizada a posio de classe para sair relativamente impune de uma infrao; e a ao de policiais que buscam infraes, assumindo uma atitude rgida para extorquir o infrator. Tanto no caso da polcia como no dos fiscais, o ponto de partida a negociao que permita no ter que cumprir a lei, em benefcio de ambas as partes e ao arrepio do funcionamento do sistema. A maior disfuno que, medida que a cultura da extorso se generaliza, a polcia no s passa a ser mais incompetente na sua rea especfica de atuao como se predispe a todo tipo de acordos, mesmo com malfeitores, afetando as condies de segurana da populao, inclu sive das classes mdia e alta. Essa situao generalizada em vrias K grandes cidades do pas faz com que o medo da polcia seja tal que S ----- as pessoas preferem no denunciar um roubo, at porque temem chamar a ateno de policiais ligados ao crime. No caso dos seqestros, o resultado de experincias pessoais ou do terror psicolgico pode levar a pessoa a abandonar o pas, como foi o caso de um significativo nmero de empresrios, particularmente na cidade do Rio de Janeiro. A violncia social produtora de um fenmeno que havamos denominado, referindo-nos inflao, de comunicao destrutiva, isto
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, toda nova unidade de informao tem um efeito multiplicador de desorganizao social, gerando temores, sensao de insegurana e incerteza sem proporo com o fato em si (possivelmente o terrorismo seja o fenmeno extremo de comunicao destrutiva). Em todos os casos, a sensao de descontrole e desproteo tende a prevalecer, gerando uma ansiedade que favorece qualquer medida visando pr fim situao existente, mesmo que implique em violar direitos humanos normalmente considerados fundamentais. Parte da resposta dos grupos dominantes face insegurana do meio ambiente a privatizao da segurana, passando a viver em condomnios fechados, os mais poderosos dispondo de guardas arma dos. Embora transformada num dos principais setores de gerao de empregos, a segurana privada no pode resolver o problema da insegurana diante da violncia crescente e desmoraliza o papel do Estado na sua funo mais bsica: resguardar a vida. Como indica Daniel Pecaut,27a violncia como forma de organizao social, embora possa criar bolses de solidariedade, tem como efeito fundamental destruir as relaes de confiana e de comunicao, dificultando e inibindo a formao de sujeitos sociais coletivos e levando finalmente destruio dos laos sociais que garantem o funcionamento da sociedade. De certa forma, o principal problema sociolgico do estudo da violncia no Brasil no explicar suas causas ou dimenses; ao contrrio, trata-se de entender por que o seu mbito, dada a enorme desigualdade social e as expectativas de uma sociedade de consumo, relativamente reduzido e suas expresses mais virulentas se associam a fenmenos especficos como o trfico de drogas. Afinal de contas, a principal contribuio das cincias sociais para a compreenso do fenmeno da violncia no Brasil foi quebrar o mito que a associava pobreza. Que fatores favorecem a integrao social, o autocontrole, a capacidade de suportar as condies precrias de vida? Uma vez que suas grandes correntes se concentraram no problema da construo da ordem ou do conflito social organizado, a teoria sociolgica oferece poucos instrumentos para explicar a maior ou menor propenso a se recorrer violncia. No existem muitos dados sobre a influncia poltica do crime organizado no Brasil. Ao contrrio de outros pases latino-americanos, tudo indica que os interesses da droga no chegaram ainda a penetrar em forma importante os principais polticos e grupos dirigentes do Estado, possivelmente com a exceo da polcia, mas tm uma in fluncia cada vez mais central nos estados mais pobres ou de fronteira.
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Um problema central colocado pelo crime organizado, no Brasil e em toda a Amrica Latina, que, alm da violncia direta que gera, tem a tendncia de ocupar reas urbanas ou rurais em que se transforma no principal provedor de emprego, delas expulsando ou corrompendo os representantes locais do poder pblico. Futuros A perspectiva da sociedade brasileira de construir sua prpria modernidade fundamenta-se na esperana de que o pas algum dia chegue a conjugar sua sociabilidade e cultura hedonistas, gregrias e tolerantes com instituies polticas que assegurem o acesso demo crtico Justia, educao, sade e trabalho. Essa perspectiva que mobilizou a esperana do povo no sculo XX sustentou-se em slidos processos sociolgicos, particularmente o desenvolvimento econmico e a mobilidade social. A medida que diminuiu o ritmo do crescimento econmico e as grandes cidades se transformam de plos de crescimento em massas poludas e inseguras, que a modernizao econmica e a democracia poltica no alteram a desigualdade social, que se mantm o acesso diferenciado Justia ou a apropriao privada dos recursos do Estado, o perigo maior que a esperana comece a desaparecer do horizonte do povo. Porque a esperana um valor da sociabilidade, talvez o principal, um valor constitutivo no do futuro mas do presente. E so os valores de uma sociedade que determinam o horizonte do suportvel e do insuportvel. A sociedade brasileira , como toda sociedade, uma representao social. A especificidade do Brasil no contexto internacional sua idealizao como um paraso tropical, um pas moderno que produz tecnologia e industrialmente dinmico sem reprimir nem disciplinar excessivamente o corpo. Um pas que no se sente invadido pelos estrangeiros, que no precisa de inimigos nem de xenofobia para afirmar sua identidade, um pas sem guerra e com carnaval, mas tambm com enormes problemas sociais. Na histria no existem respostas definitivas. Portanto, quanto das riquezas do Brasil est relacionado a suas misrias, s o tempo dir. A questo saber em que medida uma sociedade moderna, para possuir instituies que valorizem condutas universalistas e a idia do bem pblico, exige elevados nveis de autocontrole, de represso de emo es e de individualizao questo que no pode ser respondida com uma frmula fixa. Se o Brasil real poder algum dia aproximar-se do seu ideal ou se certos elementos da sociabilidade brasileira conti nuaro ainda por muito tempo a erodir a construo de instituies
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mais igualitrias, questo em aberto. Mas entre o ideal virtual e a realidade atual existe um amplo espao de transformao societria em que os problemas no se colocam em termos de valores culturais absolutos mas, sim, de prticas polticas e societrias que possam diminuir o sofrimento gerado pela pobreza, a violncia e a desigual dade social.
Notas
Captulo I 1. V er Atlan, H., Entre o cristal e a fum aa, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1992. 2. Ver, em especial, W eber, M., Economia y sociedad, Fondo de C ultura Econm ica, M xico, 1996, e o artigo de Vianna, L.W., W eber e a interpretao do B rasil, N ovos Estudos, 53, m aro de 1999, para um a interpretao do uso desse conceito na bibliografia brasileira. Esta tendeu a um a viso dicotmica, com o se fosse necessrio optar entre a total autonom ia do estam ento burocrtico e sua subordinao com pleta aos interesses locais, privatizantes. 3. V er o clssico trabalho de V tor N unes Leal, Coronelismo, enxada e voto, Rio de Janeiro, Forense, 1948; G raham , R., Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX , Rio de Janeiro, Ed. da UFRJ, 1997; Queiroz, O coronelism o num a interpretao sociolgica, em Fausto, B. (org.), H istria geral da civili zao brasileira. O B rasil republicano, vol.I, So Paulo, D ifel, 1975. 4. Sobre a elite poltica durante o Im prio, ver Carvalho, J.M ., A construo da ordem: A elite poltica im perial, R io de Janeiro, Campus, 1980, e sobre o poder e autonom ia da casta governante , Faoro, R., Os donos do poder, Porto A legre, Globo, 1976. 5. Ver, entre outros, Adorno, S., D iscrim inao racial e ju stia crim inal em So Paulo, N ovos Estudos Cebrap, 45, 1995, e Fausto, B., Crime e cotidiano: A crim inalidade em So Paulo (1880-1924 ). So Paulo. B rasiliense, 1984._____ 6. Por exemplo como acontece com E ricson. K.E.. The Bra7ilian C orporative State and Working Class Politics, Berkeley, U niversity o f Califrnia Press, 1977. 7. V er Schm itter, P.C., Still the century o f corporativism ?, The Review o f Politics, vol.36, 1. 1974. 8. D a am pla bibliografia sobre o tem a podem os m encionar, entre os trabalhos j clssicos, Schwartzm an, S., So Paulo e o Estado nacional, So Paulo, Difel, 1975, que aborda a cooptao poltico-partidria; V ianna, L.W ., Liberalism o e sindicato no Brasil, R io de Janeiro, Paz e Terra, 1976, acerca da organizao
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sindical e das leis trabalhistas, e Santos, W .G., Cidadania e justia: A poltica social na ordem brasileira , R io de Janeiro, Cam pus, 1979, sobre as leis sociais e cidadania. 9. Sobre as diferentes definies e usos desse conceito em cincia social, ver Reis, B., Corporativism o, pluralism o e conflito distributivo no B rasil, Dados, vol.38, 3, 1995. 10. V er Reis, B., op. cit., e Reis, F.W ., Estado, poltica social e corporati vism o, A nlise & Conjuntura, vol.4, 1, 1989. 11. V er Topik, S., A presena do E stado na econom ia poltica do Brasil de 1889 a 1930, Rio de Janeiro, Record, 1987, que m ostra a im portante participao do Estado brasileiro no com rcio, transporte, indstria e finanas j nos anos 20 e com o a burocracia, em bora com caractersticas clientelsticas, tinha fortes com ponentes profissionais. 12. Sobre a origem social e o papel dos m ilitares, ver Stepan, A., The M ilitary in Politics: Changing Patterns in Brazil, Princeton, Princeton U niversity Press, 1971. 13. V er Schwartzm an, S., Form ao da com unidade cientfica no Brasil, Rio de Janeiro, Finep, 1979. 14. As em presas pblicas eram, por exem plo, um tpico lugar de aterrissagem para polticos que no conseguiam eleger-se. 15. Codato, A .N., Sistema estatal e poltica econm ica no B rasil ps-64, So Paulo, H ucitec/A npocs, 1997. 16. M artins, L., Estado capitalista e burocracia no Brasil ps-64, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. 17. V er em especial O liveira, F. de, A econom ia brasileira: C rtica da razo dualista, Estudos Cebrap, 2, 1972, e Cardoso de M ello, J.M ., O capitalism o tardio, So Paulo, Brasilinse, 1986. 18. Cardoso, F.H., e Faletto, E., D ependncia e desenvolvim ento na Amrica Latina, R io de Janeiro, Zahar/G uanabara, 1979. 19. V er H odgson, G.M ., V arieties o f capitalism and varieties o f econom ic theory, Review o f International Political Econom y, 3:3, outono de 1996. 20. Ver, por exemplo, Scalon, M .C., M obilidade social no Brasil: Padres & tendncias, Rio de Janeiro, Revan, 1999, e Pastore, J., e Silva, N.V., M obi lidade social no B rasil, M S, 1998. A passagem das categorias estatsticas orga nizadas por renda e ocupao, em que se baseiam os estudos sobre estratificao social no Brasil para categorias sociolgicas com o classes sociais, exige uma Hiiipin t-.lahorao r. rir.hntp m n reitn al m p artp ansente Ha sociologia brasileira, que nas ltim as dcadas se concentrou cm estudos seto riais em detrim ento de esforos sintetizadores. 21. Em 1990, os pobres eram 38% do total da populao na regio N orte e 22% no N ordeste, sendo o ndice inferior a 8% nas demais regies do pas. Da populao rural, 22,5% encontram -se abaixo da linha de pobreza, contra m enos de 8% nas reas urbanas. Nas cidades, novam ente o Norte e o N ordeste concen tram a m aior porcentagem de pessoas sem infra-estrutura urbana e com m oradias precrias. V er O B rasil na virada do m ilnio, vol.III, Braslia, IPEA, 1997.
Notas
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22. Para um a sntese da bibliografia sobre o tema, ver H asenbalg, C., Entre o mito e os fatos: Racismo e relaes raciais no Brasil, D ados, v o l.38, 2, 1995 e Fry, P., C olor and the rule o f law in B razil, em O Donnell, G ., e Pinheiro, P.S. (orgs.), The (Un)Rule o f Law & The Underprivileged in L atin Am erica, U niversity o f N otre Dame Press, 1999. 23. A diferena entre o preconceito racial de marca (cor d a pele) e o preconceito racial de origem (sangue), que oporia o racismo am ericano ao brasileiro, foi ressaltada na obra precursora de Oracy Nogueira, Tanto preto quanto branco: Estudo de relaes raciais, So Paulo, T.A. Q ueiroz, 1985. 24. V er Sorj, B., Sociabilidade brasileira e identidade ju d aica , em Sorj, Bila (org.), Identidades judaicas no B rasil contemporneo, Rio de Janeiro, Im ago, 1997. 25. V er Lavinas, L., Em prego fem inino: O que h de novo e o que se repete, D ados, vol.40, 1, 1997. 26. Schw artz, R., As idias fora do lugar, A o vencedor as batatas, So Paulo, D uas Cidades, 1977. 27. V er Pocok, J.G.A., The ideal of citizenship since classical tim es, em Beiner, R., Theorizing Citizenship, Albany, State University o f N ew Y ork Press, 1995. 28. Como utilizado, p. ex., por M arcelo Neves referindo-se aos processos de subintegrao e sobreintegrao no tocante aos direitos assegurados pelo sistem a constitucional, segundo os quais os primeiros no teriam acesso aos direitos outorgados pela ordem jurdica mas sofreriam suas obrigaes e im po sies, enquanto os segundos se utilizariam da ordem jurdica em seu benefcio, bloqueando-a quando no lhes convm. V er Entre subintegrao e sobreintegra o: A cidadania inexistente, D ados, vol.37, 2, 1994. 29. V er o excelente resum o de A m aury de Souza, El sistem a de partidos polticos, em Jaguaribe, H. (org.), La sociedad, el estado y los p a rtid o s en la actualidad brasilena, M xico, Fondo de Cultura Econmica, 1992. 30. Sobre as relaes entre as estruturas sociais no cam po, fundadas na grande propriedade e no trabalho no assalariado, e o papel da fronteira aberta, ver Velho, O., Capitalismo autoritrio e cam pesinato, So Paulo, D ifel, 1979. Sobre o papel social e poltico da fronteira amaznica, ver Sorj, B ., e Pompermayer, M ., Sociedade poltica n fronteira amaznica: Interpretaes e (contra) argum entos, Cadernos do DCP, n2 6, 1984. 31. O bviam ente estamos usando um conceito de habitus m uito prxim o ao desenvolvido por N orbert Elias. V er em particular O processo civilizador, Rio de Janeiro. Joree Zahar, 1990, e Os alem es, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1997. A cultura se form a num processo sim ilar a on the jo b training , mais do que com o prtica discursiva; ver Bloch, M ., Language, anthropology and cognitive science, M an, vol.26, 2, 1991. 32. V er H obsbawm , E., Nations and Nationalism since 1780: Program me, M yth , Reality, Cam bridge, CUP, 1990. Ou como coloca Schnapper, D.: Foi a partir da revoluo francesa que o m estre-escola deixou de ser cham ado de regent (aquele que dirige os estudos) para se tom ar instituteur (aquele que institui o
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ensino), pois dali em diante estavam encarregados de instituir a nao. La com m unaut des citoyens, Paris, Gallim ard, 1994. 33. Em bora outros fatores contribuam para a tendncia falta de respeito pelas norm as sociais, entre os quais um sentido ldico de vencer o sistem a e de inconscincia ou prazer face ao perigo com o o caso da falta de respeito dos pedestres pelo sistem a de sinalizao do trnsito, um dos fenm enos mais tpicos da vida urbana brasileira. M as o pedestre no respeita o sinal de trnsito tam bm porque sabe que os m otoristas tam pouco o fazem; por isso trata de atravessar a rua quando no h perigo vista . Os motoristas, por sua vez, justificam o desrespeito aos sinais alegando o risco de assaltos, o que pode ter sentido altas horas da noite mas de qualquer form a no se aplica aos m otoristas de nibus, possivelm ente o grupo que m enos respeita as normas de trnsito. 34. A pesar da brutalidade da escravido no Brasil, o negro brasileiro, ao contrrio do norte-am ericano, conseguiu m anter suas prticas religiosas (o que foi um fenm eno positivo do ponto de vista da cultura, embora a penetrao do m etodism o na populao negra am ericana estivesse associada alfabetizao e escolarizao). 35. V er Barret-K riegel, B., e H alprin, J., Judasm e et tat de droit , em Lvitte, G. (org.), Colloque des intellectuels Juifs La question de l tat , Paris, Denol, 1998. 36. A persistncia do ensino religioso nas escolas brasileiras at bem aden trado o sculo XX m ostra tanto a fora do lobby da Igreja catlica (com o foi o caso, por exem plo, na Argentina) quanto a fragilidade da cultura cvica em gerar um sistem a de valores prprios. Sobre o lugar reservado no B rasil educao religiosa pelas vrias Constituintes, ver Fvero, O., A educao nas Constituintes brasileiras 1823-1988, Campinas, E ditora A utores A ssociados, 1966. 37. Ver, por exem plo, Skidm ore, T., EUA m ultirracial vs. B rasil birracial, N ovos Estudos Cebrap, 34, novem bro de 1992, e Ortiz, R., D a raa cultura: A m estiagem e o nacional, em Cultura brasileira & identidade nacional. So Paulo, B rasiliense, 1985. 38. D esenvolvem os esse tpico em Sorj. B., op. cit. 39. V er Carvalho, J.M ., O m otivo ednico no im aginrio social brasileiro, em Pandolfi, D .C., C arvalho, J.M., C arneiro, L.P., e G rynszpan, M., Cidadania, ju stia e violncia, Rio de Janeiro, E ditora da FGV, 1999. 40. Um fenm eno central da sociabilidade brasileira e muito pouco explorado pelas cincias sociais (inclusive nos estudos de gnero ligados ao m ovim ento fem inista) ou mesmo, ao que sabem os, pela psicanlise o papel da empregada domstica na consolidao de um padro de relao que com bina a desigualdade social e a afetividade. Trata-se de um a relao que deve inclusive deixar marcas profundas na form ao psquica do adulto, com com ponentes de narcisism o, pela insegurana sobre o am or m aterno e as relaes de poder envolvendo a em pregada domstica. (D evo este ltim o com entrio a um a conversa com Ida W aksberg.) 41. Como observa Fluzer, existem no B rasil duas palavras distintas para o jogo: jo g a r e brincar. O prim eiro verbo refere-se ao jogo tradicional e o segundo
Notas
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a um a atitude que traspassa qualquer situao especfica. D a m esm a forma, quando algo fcil de fazer, diz-se que d para fazer brincando . V er Fluzer, V., Fenom enologia do brasileiro, Rio de Janeiro, Ed. da UERJ, 1998.
Captulo II 1. V er Pereira, L.C.B., Crise econm ica e reforma do Estado no Brasil, So Paulo, E ditora 34, 1996. 2. V er A glietta, M ., e O rlan, A., La violence de la m onnaie, Paris, PUF, 1982. 3. E m 1979 a variao anual de inflao no B rasil chega a 77,2% (44,8% no ano anterior), passando a 1.476,6% em 1990, depois 2.708,6% em 1993 e 1.093,8% em 1994, quando foi adotado o Plano Real, que baixou a inflao a um dgito (at 1999). 4. O presidencialism o delegado, noo desenvolvida por G uillerm o O D onnell, em grande parte um dos subprodutos da inflao. V er O D onnell, G., D elegative dem ocracy, Journal o f D emocracy, 5 (1), 1994. 5. Esses setores, pela posio m onopolista ou de oligoplio das empresas, no tinham problem a em transferir o aum ento inflacionrio aos preos finais. 6. V er Castro, A.B., e Souza, F.E.P., A econom ia brasileira em marcha forada, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1985. 7. Sobre o novo m odelo liberalizante e o Consenso de W ashington, consultar Tavares, M.C., e Fiori, J.L., Desajuste global e m odernizao conser vadora, So Paulo, Paz e Terra, 1993.
Captulo III 1. A teoria social por vezes agrega a isso um a form atao lgica e idealizao norm ativa. 2. Nas ltim as dcadas, um a nova disciplina denom inada socioeconom ia m ostrou como os mercados so constantem ente perm eados pela sociedade e como dependem mesmo, para seu funcionam ento, de instituies que lhe so exteriores, entre as quais a confiana (trust) um a das mais im portantes. Trata-se da redescoberta ou revalorizao dos clssicos da econom ia poltica e da sociologia. Ver, entre outros, G ranovetter, M ., e Sw edberg, R., The Sociology o f Economic Life, Boulder, W estview Press, 1992.________________________________________ 3. A prom issoria^aTiipoteea e a sociedade m ercantil, como m ostrou Weber, derivam do direito medieval e das estruturas jurdicas form ais do direito romano, enquanto a Igreja e as teocracias m onrquicas em geral favoreceram o direito m aterial orientado por valores. Ver W eber, M., Economia y sociedad, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996. 4. Sobre o surgimento do seguro m oderno, v erZ elizer, V .A., Human values and the market: the case of life insurance and death in 19lh-century Am erica, em G ranovetter, M., e Swedberg, R., op. cit.
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5. V er o clssico trabalho de Karl Polanyi, The G re a t Transform ation, Boston, Beacon Press, 1944. 6. Ver, entre outros, M ileer, D. (org .), A knowledging C o n su m p tio n , Londres, Routledge, 1996; Gabriel, Y., e Lang. T., The Unmanageable C onsum er, Londres, Sage, 1995; Slater, D., Consumer, Culture & M odernity, C am bridge, Polity Press, 1997; M cCracken, G Culture & Consumption, Bloom ington, Indiana University Press, 1990; Cross, G Time and Money, Londres, Routledge, 1993; Featherstone, M., Consumer, Culture & Postm odernism , Londres, Sage, 1990; Sulkunen, P., Holmwood, J., Radner, H., e Schulze, G. (orgs.), Constructing the N ew Consum er Society, Londres, M acm illan, 1997; Lunt, P.K., e Sivingstone, S.M ., Mass Con sumption and P ersonal Identity, Buckingham , Open U niversity Press, 1992. M erece meno especial o livro precursor de Jean B audrillard, Le systme des objets, Paris, G allim ard, 1968. 7. V er D ouglas, M., e Isherwood, B., The World o f G oods, Londres, R out ledge, 1996, e boa parte dos ensaios em Haskell, T.L., e T eichgraeber III, R.F. (orgs.), The Culture o f the M arket H istorical Essays, C am bridge CUP, 1996, e Appadurai, A., The Social Life o f Things, Cambridge, CUP 1996. 8. Ver, entre outros, Harvey, D., The Condition o f P ostm odernity, O xford, Blackwell, 1989. 9. A reflexo de Bauman sobre as relaes entre m odernidade e consum o est presente em praticam ente toda a sua produo nas duas ltim as dcadas. Ver, entre outros, Bauman, Z., Life in Fragments, O xford, Blackw ell, 1995; Intim ations o f Postm odernity, Londres, Routledge, 1992; M ortality, Im mortality, Stanford U niversity Press, 1992; Postm odern Ethics, O xford, Blackw ell, 1992; O m al-estar da ps-m odernidade, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999. 10. Essa viso foi se modificando nos ltim os trabalhos com a introduo dos problemas levantados pela pobreza e a poltica. V er Bauman, Z., G lobaliza o: as conseqncias humanas, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999; Em busca da poltica, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000. 11. Referindo-se ao aparecimento recente da questo do consum o nos estudos sobre a classe operria, V. de Grazia e L. Cohen dizem que a constituio do problem a do consum o em objeto de estudo histrico relativam ente recente. N a m edida em que o consum o dizia respeito a classe, parecia ter a ver apenas com a burguesia ou a falsa conscincia de operrios que sucumbem ao fetichism o da m ercadoria e inveja de classe. Escrever sobre os hbitos de consum o da classe operria com o se tivessem motivao e forma sem elhantes aos do consum o ____da elite parecia, portanto, solapar as noes de form ao e conscincia de classe definidas por relaes de produo e contrariar desse modo o prprio projeto de escrever um a histria crtica das relaes de classe. Introduction to class and consum ption, International Labor and Working - Class History, 55, prim avera de 1999, p .l. 12. Essa separao obviam ente relativa. A maioria dos produtos de con sumo tem um ciclo social, isto , com ea como produto caro que s pode ser adquirido por pessoas de maior poder aquisitivo, passando ento por um bara team ento que possibilita seu acesso aos setores mais pobres.
Notas
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13. Quando o Program a das N aes U nidas para o D esenvolvim ento (PNUD) organizou seu inform e de 1998 sobre ndices de D esenvolvim ento H um ano em tom o da questo do consum o, passou a reconhecer que este co n stitu i o horizonte de necessidades do hom em contem porneo (e no necessidades objetivas). A integrao do conceito de consum o ao de desenvolvim ento h u m an o exige no entanto m aior elaborao. V er PNUD, Relatrio do desenvolvim ento hum ano, Lisboa, ONU, 1998. 14. Em ingls poder-se-ia falar em illiterates friendly. 15. De acordo com a Gazeta M ercantil de 22.8.99, o B rasil responde por 88,5% do total do com rcio realizado v ia Internet na A m rica L atin a, o que indica a im pressionante tendncia do consum idor brasileiro a acom panhar as modas de consum o. 16. Esta seo beneficiou-se particularm ente do livro de Jo su Rios, A defesa do consum idor e o direito com o instrum ento de m obilizao socia l, R io de Janeiro, M auad, 1998. 17. N a reunio dos pases do M ercosul em dezem bro de 1997, houve uma tentativa de criar um a legislao com um que im plicasse na reduo do alcance do C digo Brasileiro de D efesa do C onsum idor. U m a am p la m obilizao de associaes civis e do M inistrio Pblico levou o governo a se opor proposta. 18. Concentram o-nos nos principais organism os de proteo ao consum idor, de m odo que no analisarem os outras instituies ou rgos preexistentes, como a V igilncia Sanitria ou a Superintendncia N acional de A bastecim ento e Preos (Sunab). 19. Os ndices so da Secretaria de Justia e D efesa da C idadania, Fundao de P ro teo e D efesa do C o n su m id o r, cu jo site e le tr n ic o : www.pro20. A diviso por setor das reclam aes fundam entadas a seguinte: servios 37%, produtos 32%, assuntos financeiros 16%, sade 10%, habitao 4% e alim entao 1%. 21. Sobre os quadros que integraro o Procon e sua afinidade com outros m ovim entos sociais de defesa do consum idor nos Estados U nidos durante os anos 60, ver G isela Taschner Black, Proteo do consum idor: Um estudo comparativo internacional , Relatrio na 1/1995, So Paulo, Fundao G etulio Vargas. 22. Castilho, E.V., e Sadek, M .T ., O M inistrio Pblico e a adm inistrao da Justia no Brasil, So Paulo, Sum ar, 1998; A rantes, Rogrio Bastos Direito e poltica: O M inistrio Pblico e a defesa dos direitos coletivos, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 39, fevereiro de 1999. _____9^ Consum idor S.A., dezem bro de 1998.________________________________ 24. No Esprito Santo houve a inteno de criar um PartiHn Nacional Ho Consumidor. 25. O site do Idec contm inform aes atualizadas sobre suas reas de 26. Os advogados do Idec no participaram dessa comisso, o que gerou uma reao da OAB, que iniciou processo contra o instituto, posteriormente suspenso. 27. J que possvel vincular-se posteriorm ente ao veredito de uma ACP m esmo sem ter tomado parte da ao.
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28. Rios, J., A afirmao dos direitos do consum idor por via judicial , O consum idor no contexto da globalizao, Idec, 1997. 29. Em bora tenha entrado antes com um a ao bem -sucedida contra o M inistrio da A gricultura, questionando a liberao de raes bovinas prejudiciais sade ( C onsum idor S.A., 6.3.1996). 30. A legislao vigente e a posio do governo podem ser encontradas no site w w w .m ct.gov.br. A posio do Idec pode ser consultada no site referido na nota 25. 31. V er C onsum idor S.A., 43, jul./ago. 1999, p. 14. 32. Idec, Pesquisa do perfil e com portam ento do associado, 1998. 33. Segundo Rios, J., op. cit. 34. Para um a descrio da dinm ica da burocracia estatal, ver Abranches, S., El estado, em Jaguaribe, H. (org.), La sociedad y los partidos en la actualidad brasilena, M xico, Fondo de C ultura Econm ica, 1992. 35. Enfrentar os lobbies econm icos no tarefa fcil, pois esto incrustados na prpria estrutura do Estado. No caso dos rem dios, em particular, o caminho a percorrer longo, pois continuam a circular rem dios proibidos na E uropa ou nos Estados U nidos e m edicam entos que com binam antibiticos com outros ingredientes ativos nocivos sade. O B rasil urbano tam bm vive um a verdadeira epidem ia de farm cias, mais do dobro da m dia recom endada pela Organizao M undial de Sade, que descum prem a regulam entao de ter obrigatoriam ente um farm acutico (inclusive p o rq u e no h nm ero suficiente de profissionais), o que particularm ente grave num pas onde grande parte da populao pratica a autom edicao. 36. U m a anlise da crise por que passa o setor de sade encontrada em Costa Nilson do Rosrio, Inovao poltica, distributivism o e crise: A poltica de sade nos anos 80 e 90, Dados, vol.39, 3, 1996.
Captulo IV 1. O integralism o foi a elaborao mais im portante desse fenm eno: ver Trindade, H., Integralism o, So Paulo, D ifel, 1974. As origens do pensam ento autoritrio brasileiro so analisadas por Lam ounier, B., Form ao de um pen sam ento autoritrio durante a Prim eira R epblica: U m a interpretao, em Fausto, B. (org.), H istria geral da civilizao brasileira. O Brasil republicano, vol.II, So Paulo, D ifel, 1975.------------------------------------------------------------------------------- 2. Por exem plo, efetivando no cargo funcionrios com mais de cinco anesde servio sem concurso pblico. 3. Sobre a posio dos parlam entares em relao s privatizaes, ver A lmeida, M.H.T. de, e M oya, M ., A reform a negociada: O Congresso e a poltica de privatizao, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol.12, 34, 1997. 4. V er, entre outros, M artins, C.E., C apitalism o de Estado e m odelo poltico no Brasil, R io de Janeiro, Graal, 1977; Pereira, L.C.B., A sociedade estatal e a tecnoburocracia, So Paulo, Brasiliense, 1980.
Notas
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5. V er Castro, A .B., e Souza, F.E.P., op. cit. 6. Esta afirmao baseia-se em inform aes jornalsticas. 7. V er Diniz, E., Em presariado, regim e autoritrio e m odernizao capita lista: 1964-1985, em Soares, G.A.D., e D A rajo, M.C. (orgs.), 21 anos de regime militar: Balano e perspectivas , Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1994. 8. Como m ostram M.H.T. de A lm eida e M aurcio M oya, op. cit., o Poder Executivo pde contar durante todo o processo das privatizaes com amplo apoio do Congresso, que em sua m aioria era favorvel a solues interm edirias e m aior controle do processo. 9. B erger, V.N., A experincia europia em m atria de privatizaes e concesses de servios pblicos, A B C N ordeste , 1996. 10. V er W indolf, P., P riv atisatio n and elite rep ro d u ctio n in Eastern Eu rope , A rchives Europennes de Sociologie, XXXIX, 2, 1998. 11. Perigo que efetivam ente existia, um a vez que o prprio Estado, atravs do BNDES, se transform ou no principal financiador das em presas participantes das privatizaes. 12. N um a entrevista publicada em 1995, o presidente Fernando H enrique Cardoso indicava um modelo de privatizao do setor de telecom unicaes diferente do que foi adotado: Proponho vender algumas empresas de telecom u nicaes e abrir o m ercado a novas tecnologias. A ilao de que o investim ento estrangeiro ser lim itado a um a participao m inoritria do m inistro das C o m unicaes. V er H oge Jr., J., F u lfillin g B ra z ils prom ise A conversation with President C ardoso, Foreign A ffa irs , jul./ago. 1995. 13. U m a lista atualizada das em presas privatizadas e dos recursos recebidos nas vendas pode ser encontrada no seguinte site da Internet: w w w .bndes.gov.br. 14. V er M arshall, T.H., C itizenship and Social Class and O ther Essays, C am bridge CUP, Press, 1950. 15. Ver, entre outros, Bulm er, M., e Rees, A.M. (orgs.), Citizenship Today: The C ontem porary Relevance o f T. H. M arshall, Londres, UCL Press, 1996; Turner, B.S., O utline o f a theory o f citizenship, Sociology, vol.21, 3, 1987; M ann, M ., Ruling Class Strategies and C itizenship , Sociology, vol. 21, 3, 1987. 16. No final dos anos 80, antes que term inasse a reserva de m ercado para inform tica, possivelm ente a m aioria absoluta dos com putadores dom sticos e de grande nm ero de em presas era contrabandeada. 17. Poder-se-ia argum entar que deixariam de ser privilgios se pudessem ser estendidos ao conjunto da sociedade, mas em geral isso no possvel. 18. A incapacidade do governo de obter mais recursos para polticas sociais parece justificar-se, no discurso do~gverno, pelo dficit dasTposentdorias do setor pblico, deixando de lado o fato de que os proprietrios das grandes fortunas pagam im postos irrisrios, que as grandes em presas utilizam brechas na lei para escapar ao fisco e que a evaso de tributos sociais nas em presas assume propores gigantescas. 19. Sobre esse processo que R. C astel cham a de desafiliao, ver sua obra Les m tam orphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995.
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20. V er Castells, M., The Inform ation Age: Economy, Society and Culture, O xford, Blackw ell, vol.I, 1996, cap.3. 21. Isso no significa que as em presas pblicas estatais no tenham tido tambm polticas de expanso de servios e tarifas com um a perspectiva de integrao social e considerando as diversidades regionais e desigualdades sociais. Tm mesmo alto nvel de tolerncia quando nos bairros populares as mensalidades so pagas com atraso (ou no so pagas) e se fazem ligaes clandestinas com as redes eltrica ou de gua. 22. V er Cardoso, R.C.L., M ovim entos sociais urbanos: balano crtico, em Sorj, B., e Almeida, M.H.T. (orgs.), Sociedade e poltica no Brasil ps-64, So Paulo, B rasiliense, 1984.
Captulo V 1. V er especialm ente a m onum ental obra de Castells, M., The Inform ation Age: Economy, Society and Culture, O xford, B lackw ell, 3 vols., 1996-98, e Reich, R.B., The Work o f N ations, N ova York, V intage, 1992. 2. V er Scalon, M.C., op. cit., que m ostra a relao de m obilidade com perodos de dinam ism o econm ico e a existncia no B rasil de m obilidade de curta distncia mas de baixa m obilidade entre os setores manual e no manual. 3. Diniz, E., G lobalizao, elites em presariais e dem ocracia no Brasil dos anos 90, Ensaios FEE, vol.20, 1, 1999. 4. Em 1992 o servio pblico respondia por mais de 20% do emprego assalariado formal. 5. A form ao dos econom istas que constituram o ncleo dirigente da econom ia brasileira nas ltim as trs dcadas e que m antiveram o padro de valorizao de uns poucos cursos de graduao no Brasil e de ps-graduao no exterior foi analisada por Loureiro, M .R., Os econom istas no governo, R io de Janeiro, Ed. da fg v , 1997. 6. O que se evidencia no nm ero crescente de feiras e exposies dedicadas a cursos no exterior e na expanso dos escritrios de representao de universi dades e centros educacionais nos Estados U nidos e, em m enor escala, na Europa. 7. Este, contudo, em particular o exrcito, continua sendo um meio de ascenso a posies dirigentes para setores da baixa classe mdia. 8. Seria interessante investigar a correlao existente entre cada novo com putador que entra em uso e a quantidade de servios que gera. 9. V er Roberts. B.R.. A dim enso social da cidadania. Revista Brasileira _jje-C lncias-Sociais, 33, ano 12, 1997 , e T elles, V ., A nova questo social brasileira , R evista Praga, 6, setem bro 1998. Para um a anlise de caso das condies dos problem as do exerccio da cidadania dentro de um a favela, ver V idal, D., La politique au quartier R apports sociaux et citoyennet Recife, Paris, Editions de la M aison des Sciences de 1Homme, 1998. 10. E no casual que V icentinho, outro lder da CUT com origem social sem elhante, representando um a gerao mais nova, tenha decidido se reciclar fazendo um curso de direito.
Notas
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11. Tanto para continuar recebendo o seguro-desem prego com o para trata m ento de reinsero no m ercado de trabalho. A s exigncias, inclusive, tornam -se cada vez mais pessoais, incluindo a de no se ter mais filhos enquanto desem pregado. 12. V er Sorj, B., Estado e classes sociais na agricultura brasileira, Rio de Janeiro, Zahar, 1982. 13. V er G oodman, D., Sorj, B., e W ilkinson, J., From Farming to Biotechnology, O xford, Blackw ell, 1987. 14. Ou o oram ento participativo, que foi a principal inovao introduzida pelo PT no governo de Porto A legre e que lhe valeu a reeleio. 15. V er Cardoso, A.M., Sindicatos, trabalhadores e a coqueluche neoliberal, Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1999. 16. V er M iceli, S., Le rle po litiq u e des m oyens de com m unication de m asse au B rsil, em Pcaut, D., e Sorj, B. (orgs.), M tam orphoses de la reprsentation politique au B rsil et en Europe, Paris, CNRS, 1991. 17. V er Sorj, B., A reform a agrria em tem pos de dem ocracia e globaliza o, N ovos Estudos Cebrap, 50, 1998. 18. V er Goldani, A .M ., R etratos de fam lia em tem pos de crise, Revista Estudos Fem inistas, outubro de 1994, e A fam lia no Brasil contem porneo e o mito da desestruturao, C adernos Pagu, 1, 1993. 19. Isso sem considerar que a publicidade est altam ente segm entada por sexo e faixas etrias. V er D ebert, G.G., A inveno da terceira idade e a rearticulao de form as de consum o e dem andas p o ltic a s, R evista Brasileira de Cincias Sociais, vol.12, 34, 1997. 20. Ver, entre outros, G iddens, A ., A transform ao da intimidade, So Paulo, U nesp, 1993. 21. V er Sorj, Bila, Sociologia e trabalho: m utaes, encontros e desencon tros, Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, 43, 2000. 22. U m recente levantam ento sobre os evanglicos do G rande Rio (a pesquisa identificou 53 denom inaes diferentes) m ostrou que 70% no nasceram nem foram criados em lares evanglicos, que a presena fem inina nas igrejas evan glicas o dobro da masculina, que a m aior parte dos adeptos de origem catlica (64% ), que 24% do total se converteram nos ltim os trs anos (o que indica um rpido crescim ento dessas denom inaes), que os evanglicos participam muito mais do culto sem anal que os catlicos (85% contra 18%) e em geral tm um nvel de envolvim ento com outras organizaes (sindicato, bairro) superior ao do restante da populao. A pesar da tendncia a associar os evanglicos a certo conservadorism o m oral, isso no se traduz necessariam ente em posies polticas conservadoras. V er Fernandes, R.C. (org.), Novo nascimento Os evanglicos em casa, na igreja e na poltica, Rio de Janeiro, Mauad, 1998. 23. No Rio de Janeiro os em pregadores em geral preferem participantes de igrejas evanglicas, ligados a valores de absteno alcolica, dedicao e honra dez. 24. V er Lehm ann, D., Struggle fo r the Spirit, Cam bridge, Polity Press, 1996, e Parker, C., Otra lgica en A m rica Latina, Santiago, Fondo de Cultura Eco-
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nmica, 1996, para um a anlise com parativa das tendncias religiosas no Brasil e na A m rica Latina. 25. Referim o-nos aqui ao conceito terico de sociedade civil e no a seu sentido lato, prxim o ao sentido jurdico e do senso comum, que inclusive utilizam os livrem ente no resto do texto. U m a apresentao equilibrada, de sim patia crtica do conceito, pode ser encontrada em W alzer, M ., The civil society argum ent, em Beiner, R., Theorizing C itizenship , A lbany, State U niversity o f New Y ork Press, 1995. 26. V er o artigo de Andrew Arato, A scenso, declnio e reconstruo do conceito de sociedade civil, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 27, fevereiro de 1995, que m ostra bem essa dificuldade de querer passar de um conceito que teve seu lugar na descrio (e auto-im agem ) dos grupos que enfrentaram regim es autoritrios para um contexto de sociedades dem ocrticas. O utra trajetria do conceito de sociedade civil est relacionada nos Estados Unidos chamada corrente com unitarista, que enfatiza a im portncia de um associativism o que se encontra num nvel interm edirio entre os indivduos e as associaes cvicas nacionais. 27. Threads o f planetary citizenship, em Oliveira, M.D., e Tandon, R. (orgs.), Citizens-Strengthening Global Civil Society, W ashington, Civicus, 1994. Esse trabalho constitui um a excelente anlise e defesa da idia do Terceiro Setor e do papel das ONGs. V er tam bm Landim , L., A es em sociedade. Rio de Janeiro, Iser/N au, 1999. 28. V er Reis, Elisa, G overnabilidade e solidariedade , em V alladares, L., e Prates Coelho, M. (orgs.). G overnabilidade ep o b reza no Brasil, R io de Janeiro, C ivilizao Brasileira, 1995. 29. Colem an, J.M ., Foundations o f Social Theory, Cambridge. Harvard U niversity Press, 1990. 30. V er Putnam , R.., M aking D em ocracy Work, Princeton, Princeton U ni versity Press, 1993. 3 1 . 0 am oralism o fam iliar segue o lema: M aximize a vantagem m aterial a curto prazo da fam lia nuclear e suponha que todos os demais faro o m esm o. V er Banfield, E.C., The M oral Basis o f a B ackw ard Society, N ova Y ork, The Free Press, p. 85. 32. Seligman, A.B., The Problem o f Trust, Princeton, Princeton U niversity Press, 1997. 33. V er Hall, P. A., Social capital in B ritain , British Journal o f Political Science, 29, 1999. -------- 34. J.D. K elly critica B. A nderson por considerar que o nacionalism o moderno criou um lempo universal, new toniano. Segundo Kelly, os Estados nacionais tentaram criar um espao tem poral prprio. Penso que as duas posies so parciais, j que o Estado nacional se construiu a partir de um a tem poralidade anterior, o calendrio gregoriano, de que o Estado m oderno foi o principal difusor e dentro do qual, ao m esmo tem po, tratou de criar um a tem poralidade prpria. V er Kelly, J.D., Tim e and the global: A gainst the hom ogeneous, em pty com munities in contem porary social theory, D evelopm ent and Culture, vol.29, 4, 1998.
Notas
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35. V er Giddens, A., A C ontem porary Critique o f H istorical M aterialism , Londres, M acm illan, 1981. 36. N esse sentido, o fim da histria refere-se no ao fim das transform aes sociais, mas ao fim da sensao de fazer parte, de ser ator e participante do dram a histrico. A histria pode continuar, mas deixou de ser relacionada com a vida e os dramas de cada um. 37. O em pobrecim ento da vida pblica, ligado inflao e aos programas de estabilizao m onetria, fez com que os econom istas se tom assem a voz hegem nica do discurso societrio no Brasil nas ltimas dcadas. 38. Sobre as aventuras das cincias e cientistas sociais no Brasil, ver Pecaut, D., Os intelectuais e a poltica no Brasil, So Paulo, tica, 1990, e M iceli, S., H istria das cincias sociais no Brasil, So Paulo, Vrtice, v o ls.l e 2, 1989 e 1991. 39. A crise de im portncia vivida pelos cientistas sociais no Brasil variada e inclui no apenas o novo contexto societrio com o a instabilidade salarial, a falta de recursos para a pesquisa acadm ica (em geral s disponveis dentro de uma agenda definida por organism os pblicos, nacionais ou internacionais, e fundaes policy oriented) e a crise interna da prpria universidade, dividida e paralisada por prticas corporativistas. 40. V er Bauman, Z., Legislators and Interpreters: On M odernity, Postmodernity, and the Intellectuals, Cam bridge, Polity Press, 1987.
Captulo VI 1. V er Haberm as, J., The Theory o f Communicative A ction, vol.2, Boston, B eacon Press, 1989, p.357. 2. Ver, por exem plo, a definio apresentada por Torbjrn Vallinder: Assim, a judicializao da poltica deveria norm alm ente significar ou (1) a extenso da alada dos tribunais ou dos juizes s expensas dos polticos e/ou adm inistradores, isto , a transferncia dos direitos decisrios do parlam ento, do governo ou do servio pblico para os tribunais ou, ao menos, (2) a difuso dos mtodos decisrios judiciais para alm da alada judicial propriam ente dita. Resumindo, podem os dizer que a judicializao im plica essencialm ente em fazer com que algo assum a a forma de um processo judicial. The judicialization o f politics - A w orld-w ide phenom enon: Introduction, International Political Science Review , vol.15, 1994. 3. Seguim os aqui basicam ente a periodizao apresentada por Bobbio, N., A era dos direitos (Rio de Ja n e iro ,C a m p s,1 992), posterior ao texto de M arshall e que nos parece a m ais adequada, pois inclui um a nova onda de expanso dos direitos hum anos que se segue ao welfare state. Por outro lado, B obbio ju n ta os direitos civis e polticos, enquanto M arshall distingue uns e outros como corres pondendo a duas fases diferentes, separao que este texto acom panha. Talvez a dificuldade de H aberm as em incluir um a nova onda de direitos aps o welfare state no seu esquem a histrico se deva a seu embasam ento terico, ainda forte
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mente ligado ao m arxism o. Enquanto as ondas anteriores de juridificao estavam relacionadas a atores sociais gerados a partir do sistem a produtivo, a nova onda de direitos se constitui a partir da construo de identidades pela radicalizao do sistem a de direitos individuais sem relao direta com o sistem a econmico. 4. V er Sachs, I., L Ecodveloppem ent, Paris, Syros, 1997. 5. V er Rowls, M ., e Rowlands, M., A nim al Rights: A Philosophical D efense, St. M artin Press, 1999. 6. V er Bum iller, K., The Civil Rights Society: The Social Construction o f Victims, Baltim ore, Johns Hopkins U niversity Press, 1992. 7. V er Jonas, H., Le prncipe responsabilit, Paris, Champs/Flam marion, 1998. 8. C ada onda de direitos inclusive obriga a rever o mbito dos outros direitos, alm de as transform aes sociais e tecnolgicas obrigarem a reconstruir cons tantem ente noes como, por exemplo, liberdade ou participao. 9. N a m aioria das situaes em que um direito est em questo ... no se pode proteger incondicionalm ente um deles sem tornar o outro inoperante. Bobbio, N., op. cit., p.42. A existncia dessa antinom ia, em particular os direitos propriedade e igualdade diante da lei, levou autores com o M arx e, em geral, a tradio socialista revolucionria a denunciar um dos termos da antinom ia (a igualdade diante da lei) com o sendo um a liberdade formal, m istificadora. A tradio socialista m oderada reconhece a contradio, mas considera que os dois elem entos tm um a realidade efetiva e se influenciam mutuamente. 10. Como, por exem plo, em nome da liberdade de contrato, pretendeu-se justificar a proibio dos sindicatos de trabalhadores ou quando, em nome dos direitos sociais, se justifica a negao de liberdades civis ou polticas ou quando o direito propriedade entra em choque com os direitos sociais ligados ao uso da propriedade (terra, empresa) ou ainda, a nvel pessoal, por exemplo, o direito livre expresso lim itado pelo direito a no ser difam ado ou a proibio de m atar encontra justificao para ser transgredida em nom e da legtim a defesa. 11. V er Ferry, L., e Renaut, A., Philosophie politique 3 D es droits de 1'homme Tide rpublicaine, Paris, PUF, 1985. 12. V er D um ont, L., Essais sur V individualism e, Paris, Seuil, 1983. 13. Se essas contradies so lgicas, seu desenvolvim ento concreto histrico e sociolgico. 14. Op. cit. 15. O debate sobre m ulticulturalism o tem ampla bibliografia. Ver, entre outros, Gutm ann, A., M ulticulturalism , Princeton, Princeton U niversity Press, 1994; Etzioni, A., N ew C om m unitarian Thinking, T he University Press of Virginia, 1996; G lazer, N., A ffirm ative D iscrim ination: Ethnic Inequality and Public Policy, H arvard U niversity Press, 1989. Sobre o im pacto internacional do fem inism o, ver W olper, A., e Peters, J.S. (orgs.), W om ens Rights, H uman Rights: International F em inist Perspectives, Londres, R outledge, 1998. A questo dos direitos de m inorias tnicas ou raciais difunde-se hoje a toda a A m rica Latina: ver M endez, J., O D onnell, G., e Pinheiro, P.S. (orgs.), The (Un)Rule o f Law & The U nderprivileged in Latin Am erica, U niversity o f N otre D ame Press, 1999.
Notas
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16. V er Piore, M .J., B eyond Individualism , C am bridge H arvard U niversity Press, 1995, e Rorty, R., Achieving O ur Country: Leftist Thought in TwentiethCentury Am erica, Cambridge, H arvard U niversity Press, 1999. 17. A im agem nos tem pos pr-m odernos teve sempre dim enses sagradas, fosse diretam ente atravs da iconografia religiosa, fosse com o hom enagem ao poder e, em geral, as duas coisas m isturadas. O problem a do direito im agem surge com a m quina fotogrfica e a reproduo indiscrim inada da im agem num mundo m ercantilizado e secularizado. A im agem pertence ao indivduo ou ao fotgrafo? 18. Sobre este ponto, consultar o livro de Polanyi, K., op. cit. 19. Sobre este ponto e o seguinte, ver Santos, B. de S., e M arques, M .M .L., Os tribunais nas sociedades contem porneas, Revista Brasileira de Cincias Sociais, ano II, 30, 1996. 20. V er Briquet, J., Italie: U n systm e de pouvoir en procs, Critique Internationale, 3, 1999. 21. Sobre a m ediatizao do Judicirio, ver G arraud, Ph., Les nouveaux juges du politique en France, Critique Internationale, 3, 1999. 22. V er Jonsen, A .R., The Birth o f Bioethics, Oxford, OUP, 1998. 23. Unger, R.M ., O direito na sociedade moderna, R io de Janeiro, C ivili zao Brasileira, 1979. 24. V er Torbjrn V allinder, op. cit. 25. V er Gauchet, M ., La religion dans la dm ocratie Parcours de la lacit, Paris, Gallim ard, 1998. 26. O que produz tam bm fenm enos paradoxais, com o levar juizes que passam a desfrutar de popularidade a se candidatar a cargos polticos. 27. A ndr-Jean A rnaud m enciona trs processos paralelos de dissociao: direito estatal {droit tatique ) suplem entar, suplantado e substitutivo. V er De la rgulation par le droit l heure de la globalisation. Q uelques observations critiques, D roit et Socit, 35, 1997. 28. O caso de Pinochet um exem plo e um sintom a do problema. Outro tipo de conflito, entre a soberania nacional e as instncias regionais, particu larm ente exem plificado na deciso do Conselho C onstitucional da Frana, que considerou inconstitucional a C arta Europia de Lnguas Regionais e M inoritrias (que perm ite o uso da lngua regional tanto para fins privados quanto pblicos), deciso que foi apoiada por polticos das mais variadas tendncias partidrias que consideram o monoplio da lngua francesa fundam ental para a unidade da repbiica (ver ~Le M onde, 24.6". 999). 29 .E m B Inquer a sociedade de direitos reere-se confluncia de vrios tipos de direitos (internacional, nacional, infranacional) que so m obilizados pelos grupos sociais, em funo de seus interesses e que transferem ao ator jurdico um papel de arbitragem , m ediao e regulao da coerncia do sistema. Ver Blanquer, J.M ., Entre tat de droit et socit de droits: L A m rique latine la recherche d un concept directeur , Forum D veloppem ent et Culture, BID, tom o 4, 1999.
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30. Sobre a internacionalizao da luta contra o crime, ver Capeller, W. de L., La transnationalisation du champ pnal: R flexions sur les m utations du crim e et du controle, D roit et Socit, 35, 1997. 31. N os altos custos e m orosidade dos processos judicirios devem ser includos outros fatores, com o os advogados, interessados por vezes em processos longos. 32. Bobbio, N., op. cit. 33. A dessacralizao do poder analisado por G auchet, op. cit. 34. Ver H aberm as, J., Struggles for recognition in the dem ocrativc constitutional state, em Gutm ann, A., op. cit. 35. Ver, entre outros, Arantes, R ogrio Bastos, op. cit; Cavalcanti, Rosngela Batista, Cidadania e acesso Justia, So Paulo, Sumar, 1999; Sadek, M .T., Uma introduo Justia, So Paulo, Sum ar, 1995; V ianna, L.W ., R esende de Carvalho, M.A., e Cunha M elo, M.P., Corpo e alm a da m agistratura brasileira, Rio de Janeiro, Revan, 1997; Adorno, S., V iolence urbaine, justice crim inelle et organisation sociale du crim e, Cahiers du Brsil Contemporain, 1997, 31. Sobre a crise do Judicirio, ver Faria, J., O P oder Judicirio no Brasil: Paradoxos, desafios e alternativas, Braslia, C onselho da Justia Federal, Srie M onografias, vol.3, 1996, e Faria, J. (org.), D ireito e ju stia A fu n o social do Judicirio, So Paulo, tica, 1989. 36. Sobre a Associao Juizes para a D em ocracia (AJD), consultar o site da Internet: www.ajd.orgJar. A apresentao da entidade diz: A final, no basta que um juiz conhea a lei. Tem que dar ao direito o sentido de um a prtica social com vistas a um a sociedade m ais ju sta que, com o advertiu C om elius C astoriadis, no a que adota leis para sem pre ju stas m as aquela em que a questo da justia perm anece constantem ente aberta. E ntre as posies defendidas pela AJD esto 1) oposio smula com efeitos vinculantes, 2) extino do representante classista na Justia do Trabalho, 3) extino da Justia M ilitar em nvel estadual, 4) fuso do Poder Judicirio com o M inistrio Pblico na segunda instncia, 5) extino dos cartrios e a transferncia de suas funes aos municpios, 6) extino dos Tribunais de Contas. 37. Isto , a tendncia, inclusive dos m em bros da m agistratura e do M inistrio Pblico, a ver o Judicirio com o instrum ento capaz de suprir a falta de instituies polticas eficazes de defesa do cidado. 38. Faro de Castro, M arcus, O Suprem o T ribunal Federal e a justicializao da poltica, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 34, junho de 1997. 39. A Ao Civil Pblica tam bm pode ser prom ovida por instituies ou empresas pblicas, fundaes, sociedades de econom ia m ista e associaes volIfldas para a defesa do consumidor, do m eio am biente ou do patrim nio histrico e cultural. A ACP permite ao m agistrado tom ar m edidas preventivas com poder executrio antes da sentena final, com o objetivo de suspender efeitos que posteriormente seriam irreparveis (com o o caso, por exemplo, da defesa do sistem a ecolgico ou do patrim nio histrico). 40. Pelo artigo 127 da Constituio de 1988, o M inistrio Pblico tem como objetivo a ... defesa da ordem jurdica, do regim e dem ocrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis .
Notas
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41. Para um a anlise da com posio social e a viso que os integrantes do M inistrio Pblico tm do seu papel na sociedade e um breve histrico dele e da ACP, ver Sadek M aria Tereza (org.), O M inistrio Pblico e a Justia no Brasil, So Paulo, Sumar, 1997; W iecko, E., C astilho, V., e Sadek, M .T., O M inistrio Pblico e a adm inistrao da Justia no Brasil, So Paulo, Sumar, 1998; Arantes, Rogrio Bastos, Direito e poltica: O M inistrio Pblico e a defesa dos direitos coletivos, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 39, fevereiro de 1999. 42. Isto se expressa na opinio favorvel que o M inistrio Pblico tem de si mesmo e na viso crtica sobre a Justia comum. V er Rogrio Bastos Arantes, op. cit. 43. Esse conceito foi extrado de Faria, J. E., op. cit., p .35. 44. Ver, entre outros, V anderschueren, F., e O ciedo, E. (orgs.), A cesso de los pobres a la justicia, Santiago, Sur, 1995. A Fundao Ford desem penha um papel particularm ente ativo na m obilizao de uma agenda de affirm ative action para os negros, assim como teve um papel im portante no financiam ento de grupos fem inistas. 45. V er Almeida, M .H .T., F ed eralism o e polticas sociais, Revista B ra sileira de Cincias Sociais, 28, ano 10, 1995. 46. A Justia do Trabalho funcionou com o um canal bastante eficiente de acesso aos direitos legais dos trabalhadores. A pesar de criada no Estado Novo, sob influncia de um a perspectiva fascista, com o objetivo de controlar o conflito social, a Justia do Trabalho m antm -se at hoje, em bora criticada por vrias centrais sindicais como instituio obsoleta. Independente de suas lim itaes, a Justia do Trabalho funcionou, especialm ente para os trabalhadores de pequenas empresas e em pregadas d om sticas, com o um canal bastante eficiente para garantir os seus direitos. 47. Sobre questes relativas a gnero, ver em especial a revista Estudos Fem inistas . As reivindicaes do m ovim ento negro podem ser encontradas na revista Thoth; sobre os direitos do consum idor, ver a revista Consum idor S.A., do Idec. 48. Op. cit., p.267. 49. Para um a anlise das principais correntes e propostas de reform a do Poder Judicirio, consultar K oerner, A., O debate sobre a reform a judiciria, N ovos Estudos Cebrap, 54, 1999.
Captulo VII___________________________________________________________
1. Em bora esteja fora dos limites deste trabalho um a anlise de nossas diferenas em relao ao modelo de sociabilidade brasileira elaborado por Roberto da M atta, possivelm ente o antroplogo contem porneo mais sensvel s peculia ridades da cultura nacional, com obras clssicas com o Carnavais, m alandros e heris. (Rio de Janeiro, Zahar, 1979), devo pelo m enos indicar duas discordncias fundam entais: 1) no creio que a sociedade brasileira esteja corretam ente carac terizada ao ser includa, como o faz da M atta usando o m odelo de L. Dumont,
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num contnuo dom inado pela polaridade entre sociedade individualista e socie dade holstica. N a sociedade brasileira, pelo m enos a partir da segunda m etade do sculo XX, as hierarquias tradicionais no tm peso im portante; e as redes sociais so tecidas a partir dos indivduos; e 2) como buscam os m ostrar, a sociabilidade no pode ser reduzida a um padro nico, generalizvel para toda a sociedade. Em certos subsistemas, como o m ercado, j dom inante a raciona lidade individualista, enquanto em outros continua a predom inar o patrim onia lismo. 2. Por exem plo, a solidariedade entre vizinhos e instituies como a dos irmos de leite ou irmos de considerao. A gradeo em particular a A na de Jesus dos Santos, m oradora do subrbio carioca de Q ueimados, por informaes sobre o cotidiano de seu bairro. 3. N esse sentido, a crtica de C.G. M ota segunda perspectiva, que tacha de ideolgica, enquanto a prim eira seria cientfica , parece-nos inadequada. As duas perspectivas so ideolgicas, no sentido de que esto associadas a con textos/interesses sociais e perspectivas culturais, o que no elimina a relevncia de cada problem tica, independentem ente do rigor m etodolgico e intelectual dos autores. V er M ota, G., Ideologia da cultura brasileira (1933-1974), Rio de Janeiro, tica, 1977. 4. As m udanas de paradigm a expressaram -se, por sua vez, no deslocam ento de hegem onia das diferentes disciplinas das cincias sociais economia, cincia poltica, sociologia , sem m encionar outras m udanas analticas decorrentes de novos m ovim entos sociais, em particular o fem inism o e o ecologism o. 5. V er G ouldner, A., The Corning Crisis o f Western Sociology, Londres, Heineman, 1971. 6. V er Sorj, B., Crises e horizontes das cincias sociais na A m rica Latina, N ovos Estudos Cebrap, 23,-1989. 7. Ver R osanvallon, P., La crise de Vtat-providence, Paris, Seuil, 1984. 8. V er The Econom ist, Survey in the New G eopolitics , 31.7.1999, p .8. 9. V er Fukuyam a, F., Trust: The Social Virtues and the Creation o f P ros perity, N ova Y ork, Free Press, 1996; Todd, E., L E nfance du monde, Paris, Seuil, 1984. 10. V er Beck, U., G iddens, A., e Lash, S., R eflexive M odernization, Stanford, Stanford U niversity Press, 1994. 11. Bauman, Z., M odernidade e H olocausto, Rio de Janeiro, Jorge Zahar. 1998. 12. Foucault, M ., The H istory o f Sexuality, vol.I, H arm ondsworth, Penguin, 1981. 13. Beck, U., R isk Society, Londres, Sage, 1992. 14. Haberm as, J., op. cit. 15. V er As tram as sincrticas da histria. Sincretism o e m odernidade no espao luso-brasileiro, Revista Brasileira de Cincias Sociais, 28, ano 10, 1993. 16. V er Bauman, Z., M odernidade e H olocausto, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1998.
Notas
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17. Em bora dentro de outra discusso, ver o interessante artigo de Beckert, J., W hat is sociological about econom ic sociology? U ncertainty and the em beddedness o f econom ic action, Theory and Society, vol.25/26, 1996. 18. V er Lavinas, L., R enda mnim a: Prticas e viabilidade , N ovos Estudos Cebrap, 53, 1999; Bava, S.C., Program as de renda m nim a no Brasil , Plis, no. 30, 1998. 19. Sobre a questo do federalism o no Brasil, consultar a coletnea de artigos organizada por A ffonso, R.B.A., e Silva, P.L.B., A federao em perspectiva, So Paulo, Fundap, 1995. Como indica Francisco de Oliveira em artigo includo nesse livro, a questo do federalism o nunca provocou a im aginao dos grandes pensadores sociais e polticos brasileiros, com a im portante exceo de C elso Furtado. 20. V er Sorj, B., op. cit. 21. A revoluo francesa tentou ressignificar a fam lia, colocando-a a servio da reproduo da ptria . V er Terradas, I., Fam ilia y ciudadana en la revolucin francesa, Barcelona, m anuscrito, 1997. 22. V er Cardoso, F.H., A questo do E stado'no B rasil, em Autoritarism o e dem ocratizao, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1975. 23. Aqui, novamente, trata-se de uma questo de grau, pois esses m ecanis mos existem em todas as sociedades capitalistas, mas no caso brasileiro quantidade torna-se qualidade. 24. V er G ianotti, J.A., Trabalho e reflexo, So Paulo, Brasiliense, 1983. 25. Existe vasta bibliografia no Brasil sobre essa questo, com grande riqueza emprica. S para m encionar algum as coletneas mais im portantes, ver Pandolfi, D., C arvalho, J.M ., Carneiro, L.P., e G rynszpan, M., Cidadania, justia e voto, Rio de Janeiro, Ed. da FGV, 1999; V alladares, L., Prates Coelho, M. (orgs.). G overnabilidade e pobreza no Brasil, Rio de Janeiro, C ivilizao Brasileira, 1995; Tavares dos Santos, J.V., Violncia em tempo de globalizao, So Paulo, Hucitec, 1999. 26. De acordo com Neto, P.M ., V iolncia policial no B rasil A bordagens e prticas de controle, em Pandolfi, D.C., C arvalho, J.M ., C arneiro, L .P., e G rynszpan, M., op. cit. A parentem ente, as polcias de diversas cidades, alm de padres diferentes de cum prim ento da lei, tm nichos distintos de associao com grupos crim inosos e de extorso. O m om ento em que essa situao passa a ser insuportvel para os grupos dom inantes quando policiais se associam a grupos de seqestradores. _____ 27. V er Pecaut, P ., Para una sociologia dei terror: los procesos de desterritorializacin, destem poralizacin, dessubjetiv acin en la R evista de A ntropologia, l 2 trim estre, 2000.
Nota bibliogrfica
Os leitores interessados em bibliografias comentadas sobre os diversos aspectos da sociedade brasileira devem consultar a coleo BIB (Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais), publi cada pela Anpocs.1 Para uma apresentao detalhada e anlises das estatsticas sociais do Brasil contemporneo, pode-se consultar, em particular, os catlogos do IBGE2 e os trabalhos do IPEA.3
1. C onsultar o site da Internet: w w w .anpocs.org.br 2. Consultar o site: w w w .ibge.gov.br 3. V er em especial O Brasil na virada do m ilnio - Vol. 3: A questo social no Brasil: D esafios e oprfunidades, Braslia, IPEA, 1997. Para um a lista de publicaes, ver o site: w ww .ipea.gov.br
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ndice remissivo
ABC paulista, 86-7 abertura: da econom ia, 37, 42, 62, 69, 70, 72, 86; democrtica, 67 A branches, Srgio, 146n.34 Ao C ivil Pblica (A CP-1985), 54, 56, 58, 59, 116 acum ulao de capital, 19, 20 adm inistrao, 14, 18, 66, 74, 76 A dorno, S., 139n.5 A dvocacia Geral da U nio, 116 A ffonso, R.B.A ., 157n.l9 frica, 32 agentes: ativos, 50; privados, 15; sociais, 8, 12, 43, 45-6, 50 Aglietta, M ., 143n.2 agricultura, 22, 74 A lem anha, 125, 134 Almeida, 146n.3, 147n.8, 148n.22, 155n.45 Amaznia, 90 am bigidade, 127 A m erica espanhola, 17------------------A m rica Latina, 9, 19, 64, 86, 95, 110, 118, 122, 137 A nderson, H., 150n.34 aposentadorias, 15, 16, 23, 63, 71, 72, 73, 85, 130 A ppadurai, A., 144n.7 apropriao privada, 13, 25 27, 137 A rantes, Rogrio B., 145n.22, 154n.35, 155n.41 e 42 Arato, Andrew, 150n.26 Argentina, 30, 52 Arnaud, A ndr-Jean, 153n.27 A ssociao de A m igos de Bairro, 54 Associao de D efesa e Proteo do C onsum idor (Curitiba), 57 Associao de Proteo ao C onsum idor (A pec/Porto Alegre), 57 Associao Paulista de Propaganda, 54 associaes, 18, 22, 34, 54, 57, 58, 95, 97, 98, 113, 132, 133; religiosas, 113 associativism o, 22, 30, 34, 96, 97, 113 Atlan, Henri, 12, 139n.l atores: econm icos, 19; esquecidos, 103; passivos, 50; sociais, 8, 45, -----46, 50, 113, t t s --------------------------autoritrio, 18, S i, 53, 56, 66, 67, 84, 122, 134 Banco Central, 59 Banco M undial, 95 Banfield, E.E., 150n.31 Barret-Kriegel, B., 142n.35
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160
Bataillon, Gilles, 9 Baudrillard, Jean, 144n.6 Bauman, Zygm unt, 45, 100, 144n.9 e 10, 15 ln .40, 1 5 6 n .ll e 16 Bava, S.C., 157n.l8 Beck, U., 156n.l0 e 13 Beckert, J., 157n.l7 Beiner, R., 141, n.27, 150n.25 Belindia, 134 bens de consum o: coletivos, 21, 23, 26, 50, 54, 106; individuais, 47, 50 Berger, V.N., 147n.9 BID, 116 BIRD, 116 Black, Gisela T., 145n.21 Blanquer, J.M ., 153n.29 Bloch, Marc, 141 n.31 Bobbio, Norberto, 103, 104, 105, 151n.3, 152n.9, 154n.32 Briquet, J., 153n.20 Brizola, Leonei, 68 Bulm er, M., 147n.l5 burguesia, 18, 20, 66, 67; de Estado, 15, 65, 67, 68 burocracia, 13, 17, 47, 80, 100, 108; pblica, 42, 120 burocrtico, 15, 106, 118, 125, 128 Capeller, W. de L., 154n.30 capital: perifrico, 20; social, 97, 132 capitalism o, 8, 12, 18, 19-20, 44, 45, 61, 67, 69, 71; de Estado, 21, 24, 26, 106, 122; popular, 69 capitalista(s): cultura, 52; pases, 21, 74, 83, 120, 127; sociedade(s), C ardoso de M ello, J.M ., 140n.l7 Cardoso, A.M., 149n.l5 Cardoso, Fernando H., 20, 62, 68, 134, 140n.l8, 147n.l2, 157n.22 C ardoso, R.C.L., 148n.22 C arneiro, L .P., 142n.39, 157n.25 e 26
Carvalho, J.M ., 139n.4, 142n.39, 157n.25 e 26 Castel, Robert, 147n.l9 Castells, M., 148n.20 e l(cap.5) Castilho, E.V., 145n.22 Castilho, V., 154n.41 Castro, A.B., 143n.6, 147n.5 catolicism o, 31-2, 92 Cavalcanti, R osngela B., 154n.35 C entral nica dos Trabalhadores (CUT), 87 Centro de Apoio Operacional das Prom otorias de Justia do C onsum idor (SP), 56 Cepal, 19 Chile, 30 cidadania, 7, 8, 12', 14, 19, 24-8, 41, 46, 56, 58, 61-2, 66, 71, 93, 105, 106, 116, 122, 123, 126, 128, 131; civil, 71; internacional, 107; moderna, 105; poltica, 71; social, 71 cidado, 41, 74, 93, 104; consum idor, 9, 28, 45, 48-50, 60, 62-3, 68, 73-4, 91, 109; trabalhador, 104 cincia, 17 cincias sociais, 10-2, 20, 21, 24, 44, 93, 96, 100, 120, 125, 132-3, 136 cientistas sociais, 99, 100, 120, 122, 126 cvicsr 30, 33; pacto, 31 classes: m dias, 18, 21, 26, 28, 34, 37-8, 51-3, 59, 61, 62, 71-3, 76, 78, 79, 80-3, 86, 88, 120, 135; 19 dom inantes, 79; m dias baixas, 91, 110, 135; m dias altas, 91-2, 135; populares, 45, 61; sociais, 8, 19, 24, 28, 29, 50, 67, 89, 123, 128 clientelism o, 14, 16-8, 27, 30, 49, 66, 70, 75, 121 C oca-Cola, 62
ndice remissivo
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Codato, A.N., 140n.l5 C digo de Defesa do Consumidor, 54, 55, 57, 58 Cohen, L., 1 4 4 n .ll Colem an, J.M ., 96, 150n.29 Collor, Fernando, 26, 42, 62, 68, 72 colonizao: da sociedade, 32, 102, 118; do Estado, 14, 15, 17, 61, 62, 63, 75, 126, 105-6; interior, 105, 114; portuguesa, 33 comunicao: de massa, 85; "destrutiva", 135-6 C om unidade Ativa, 130 C om unidade Solidria, 130 comunidade, 13, 16, 25, 26, 99, 105; de cidados, 104; nacional, 25, 105 conflito(s): de classes, 102; de direitos, 105; distributivo, 37; ideolgico, 102, 105; social(is), 8, 9, 12, 14, 26, 39, 41, 44, 46, 48, 50, 101, 112, 118, 121, 123 C ongresso Nacional, 27, 54 Conselho de D efesa do C onsum idor (C ondecon/R J), 57 Conselho de D efesa do Consumidor, 53 Conselho N acional de D efesa do Consum idor (CNDC), 54 Conselho N acional de Meio A m biente, 59 Constituio de 1988, 343, 54, 56, 66, 115-7 Constituio/constitucional, 22, 66, 69, 110, 115, 116, 117 C onsum idor S.A., 58 consum idor, 8, 43-53, 5'/-9, bU, 01, 62, 66, 72, 91, l o a 109, 117 consum ism o, 135 cooptao, 8, 16, 18, 26; poltica, 16; social, 16, 41 corporativism o, 16, 20, 27, 28, 31, 56, 66, 70-4, 134 Costa, N ilson do R., 146n.36
cosum o, 29, 49, 123; coletivo, 47, 48, 50, 130; individual, 48; urbano, 82 crescim ento: econmico, 8, 12, 16-8, 33, 41, 42, 65, 79, 81, 83, 87, 121, 129, 131, 137; dem ogrfico, 21, 83, 129; urbano, 21 crise: de valores, 111; do Estado, 42, 67; econmica, 87; fiscal, 68; social, 42, 117, 122 Cross, G., 144n.6 cultura, 26, 29, 30-2, 37, 49, 80, 83, 89, 98, 114, 123, 125, 127, 128; brasileira, 22, 24, 30, 32, 33, 52, 83, 88, 90, 98, 127, 128; capitalista, 52; cvica, 32, 84; de consenso, 91; individualista, 116; oral, 87; patrim onialista, 32; urbana, 31 Cunha M elo, M.P., 154n.35 D 'A rajo, M.C., 147n.7 D a Matta, Roberto, 155n.l D ebert, G.G., 149n.l9 defesa do consum idor, 49, 50, 53-5, 57, 58, 60-3 dem ocracia, 14, 18, 37, 42, 61, 66, 71, 77, 84, 86, 93-4, 97, 100, 111, 114, 115, 117, 122-3, 125, 127; liberal, 103; ordem dem ocrtica, 26, 39 D epartam ento In tersin d ical de E studos e E statsticas (D ieese), 54 desenvolvim ento, 17, 18, 20, 30, 42, 65, 70, 72, 76, 84, 96, 104, ~ 120-3, 127, 130, 133; dos m ercados, 44; econm ico, 41, 97; tecnolgico, 37 desigualdade social, 8-9, 12-4, 17, 19, 21-4, 29-30, 32-4, 41-2, 47-9, 50, 60, 71, 73, 129-38 dispora, 81, 88, 98, 105
162
Diniz, E., 147n.7, 148n.3 direito(s), 8, 14, 16, 22, 25, 41, 46-8, 54, 60, 64, 66, 71-4, 89, 91, 95, 102-5, 109, 111, 113, 114, 116; civis, 104, 110; constitucionais, 118; consuetudinrio, 110, 133; de cidadania, 14, 45, 50-3; do consum idor, 46, 47, 49, 50, 56-8, 60-2, 68, 71, 72, 85, 116, 117; do indivduo, 103, 105, 116; dos trabalhadores, 87; ecolgicos, 112; era dos, 102-3; especficos, 91; humanos, 90, 100, 103, 105, 107, 111, 114, 115, 119, 123; negativo, 103; "program ticos", 117, 118; sociais, 56, 61, 106 discurso, 49; dem aggico, 86; do governo, 73, 95; dom inante, 26, 66, 91, 131; marxista, 93; nacionalista, 27, 30, 65; poltico, 37; religioso, 26, 31; societrio, 89, 96, 102 ditadura, 26, 84, 94; militar, 27, 66, 93, 115, 134 dominao, 8, 13-5, 26,42, 46, 84, 103, 112, 129 D ouglas, M., 144n.7 Dumont, L., 152n.l2, 155n.l
educao, 17, 18, 21-3, 26, 33, 56, 63, 71, 74, 76, 78, 81, 82-4, 104, 117, 120, 121, 129, 137 Elias, Norbert, 141n.31 elite(s), 13, 17, 26, 74, 78, 79; financeira, 79 em prego, 16, 18, 22, 23, 26, 37, 42, 70, 72, 73, 78-9, 80-3, 86, 89-90, 91, 95, 96, 129, 136-7; pblico, 26, 38 em presa(s): brasileira, 57, 66; de assistncia mdica, 59; estrangeiras, 69, 70, 80; m ultinacionais, 52, 53; privada, 23, 47, 48, 57, 58, 60-2, 75, 80, 96, 121, 131; privatizadas, 70; pblicas, 17, 18, 19, 27, 37, 59, 64, 65, 67-70, 75, 76, 80, 117,
120 , 121
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris/Centro de Pesquisas sobre o Brasil Contem porneo, 9 ecologia/ceologism o, 47, 50, 59,----
89, ^0-3, 100, 104, 105, 1087 117

economia, 13, 17, 18-20, 22, 27, 36, 39, 49, 57, 64, 66, 69, 72, 80, 88, 114; de m ercado, 100; estagnada, 42; estvel, 40, inform al, 85; m oderna, 38, 39
em presrios, 45, 54, 67, 75, 76, 78, 80, 81, 134, 135 E ricson, K.E., 139n.6 espao, 22, 24, 30, 42, 45, 79, 80, 87, 91, 96, 99, 100; de direito, 60; fsico, 17, 44; nacional, 88; privado, 30, 94, 99, 108, 113; pblico, 9, 13, 17, 30, 94, 99, 100, 108, 111, 113, 119-21, 133; recursos naturais, 74; urbano, 34, 61 esquerda, 20, 27, 84 Estado Novo, 16, 66 Estado, 7-9, 12-7, 21, 23-7, 28, 34, 36-42, 46, 58, 60-1, 63-9, 71, 73, 76, 79, 80, 83, 85, 86, 89-91, 93-6, 99, 100, 104-8, 111-4, 117, 120, 121, 122, 124, 126 , 132-4; em presrio, 17-8; indivduo e, 132; moderno, 98, 133; m onoplio do, 38; nacional, 30, 32, 34, 89, 98, 99, 100, 112 Estados U nidos, 43, 46, 58, 63, 64-5, 75, 81, 98, 116, 122, 133 estatal, 70, 87
ndice remissivo
163
estratgias: de sobrevivncia, 87, 133; em presariais, 87; sociais, 9, 21-4, 78-83 estrutura: cultural, 85; de classe, 9, 21, 24, 78; estatal, 60, 61, 66, 75; ideolgica, 85; partidria, 97; social, 8, 27, 42, 83, 85, 124, 126, 131 Etzioni, A., 152n. 15 Europa, 30, 63, 75, 110 excludos, 25, 34, 82, 85 extorso, 34, 85, 134, 135 Extrem o O riente, 51
funcionalism o, 27, 37, 38, 41, 45, 66, 68-70, 73, 117, 132 funcionrios pblicos, 13, 15, 16, 23, 41, 66, 80, 85, 86, 115, 118, 131 fundaes: Ford, 116; Rockfeller, 116 Furtado, Celso, 157n.l9
Faculdade de Humanidades da U niver sidade da R epblica (M ontevidu), 9 Faleto, E., 20, 140n.l8 Faoro, Raim undo, 139n.4 Faria, J.E., 154n.35, 155n.43 Faro de Castro, M arcus, 116, 154n.38 Fausto, Boris, 139n.3 e 5, 146n.l Fvero, O., 142n.36 favorecim ento, 15, 16, 18, 84, 88, 134 Featherstone, M., 144n.6 Federao da Indstria e do C om r cio (SP), 54 Fernandes, R.C., 94, 149n.22 Ferry, L., 152n.l 1 Fiori, J.L., 143n.7 fiscalizao, 15, 25, 41, 51, 58, 60, 62, 74, 75, 115, 134-5 Fluzer" V., 14'3'n.41 foras arm adas, 17, 66 Foucault, M ichel, 156n. 12 fragm entao social, 34, 84, 91, 111 Frana, 13 Freyre, G ilberto, 120, 128, Fry. Peter, 140n.22 Fukuyam a, F., 156n.9
Gabriel, Y., 144n.6 G arraud, Philippe, 152n.21 Gauchet, M 153n.25, 154n.33 Geisel, Ernesto, 18 Ghatcher, M argaret, 69 G ianotti, Eduardo, 134 G ianotti, Jos A., 157 Giddens, A nthony, 99, 149n.20, 151n.35, 156n.l0 Glazer, N 152n.l5 globalizao, 7, 20, 27, 36, 50, 53, 79, 98-100, 111, 112, 121-9 Goldani, A.M., 149n.l8 Goodman, D., 149n. 13 Gouldner, A., 122, 156n.5 governo, 13, 36, 38, 40, 41, 58, 59, 64, 66-8, 75, 96, 108; estadual, 22, 42, 76, 130, 131; federal, 17, 42, 76, 130, 131; militar, 18, 19, 21, 27, 34, 53, 55, 60 67, 72, 85, 95, 133; municipal, 22, 42, 76, 130, 131 Graham, R., 139n.3 G ranovetter, M., 143n.2 e 4 G razia, V. de, 144n. 11 G reenpeace, 59 Grupo Executivo de Proteo ao Consum idor (Procon, 1978), 54, 55, 56, 58, 60, 61 grupos: carism ticos, 93; de interesses, 26; dirigentes de, 80; dom inantes, 13-5, 20, 26, 30, 36, 38, 42, 46, 60, 61, 70, 80, 88, 114, 118-20, 133-4, 136; econm icos, 61, 79; emergentes,
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79; esotricos, 101; estveis, 90; tnicos, 95, 103, 104. 117; evanglicos, 31, 85, 92, 93; identidade de, 111; industriais, 79; m arginais, 23; nacionalistas, 97; polticos, 32, 65, 72; populares, 26, 34, 62, 92; raciais, 105; religiosos, 95, 97, 99, 111; sexuais, 104, 105; sociais, 9, 13, 14, 16, 26, 28, 29, 34, 46, 72, 78, 81, 84, 85, 86, 108; urbanos, 114 Grynszpan, M., 142n.39, 157n.25 e 26 Gutman, A., 152n.l5, 154n.34
Habermas, Jrgen, 102, 104, 108, 118, 15 In. 1 e 3, 154n.34, 156n.l4 habitao, 21, 55, 104 Hall, P.A., 150n.33 Halprin, J., 142n.35 Harvey, D., 144n.8 Hasenbalg, C., 141n.22 Haskell, T.L., 144n.7 heterogeneidade social, 8, 12, 14, 1 7 ,2 8 ,4 1 ,6 6 ,1 0 6 hierarquia, 33, 97 Hobsbawm, Eric, 30, 14ln .32 Hodgson, G.M ., 140n.l9 Hoge Jr., J., 147n.l2 H olmwood, J., 144n.6
igualdade, 14, 25, 26, 33, 34, 49, 66, 71, 72, 89, 110, 125, 133 im punidade, 13-5, 25, 30, 60, 118, 121, 134 individualism o, 7, 14, 26, 28, 29, 31, 38, 63, 88, 89, 93, 108, 111, 113, 114, 123, 135 individualizao, 91, 92, 106, 128, 137 industrial, expanso, 17, 52, 65, 67, 72, 79, 82, 86 inflao, 8, 36-42, 52, 58, 61, 64, 66, 68, 69, 79, 81, 116, 135 infra-estrutura, 14, 17, 21, 22, 42, 65, 70, 74, 76, 82, 83, 121 Inglaterra, 108 inovao social, 9, 125-6 institucionalizao, 17, 24, 39, 96,
102, 112
instituio(es), 7, 8, 11, 12, 14, 18-20, 26, 29, 34-6, 44, 54, 55, 58-61, 64, 71, 73, 76, 86, 89, 93, 95-7, 99, 112, 113, 115, 121, 126, 132-3, 137; culturais, 26; da cidadania, 25; financeiras, 79; globais em ergentes, 79; polticas, 31; pblicas, 26; sociais, 19, 20 Instituto B rasileiro de Defesa do C onsum idor (Idec), 58, 159 intelectuais, 58, 66, 67, 72, 73, 78, 99, 100, 124 intepretao sociolgica, 103 interesses, 11, 15-7, 27, 28, 31, 36, 40, 44, 48, 58, 60, 63, 66, 67, 75, 84, 88, 96, 102; coletivos, 96, 108, 116; com unitrios, 96; comuns, 96; distributivos, 108; do Estado, 116; nacionais, 64; particulares, 15, 27; privados, 28, 111, 119, 130; sociais, 41 Internacional dos C onsum idores, 58 Isherw ood, B., 144n.7 Israel, 13 Itlia, 97, 109
Ibama, 59 Idade Mdia, 25 identidade, construtores de, 98 identidades: coletivas, 28, 30, 46, 78, 88, 90, 91, 101, 102, 106,113, 122, 131; culturais, 98-9; polticas, 22; religiosas, 105; sociais, 8, 9, 45, 50, 91, 98-101, 124 Igreja, 31, 92, 93
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Jaguaribe, Hlio, 141n.29, 146n.34 Japo, 13, 84, 98 Jonas, H., 152n.7 Jonsen, A.R., 153n.22 judicializao, 9, 39, 41, 102, 103, 112, 115, 118, 119 judicirio, 9, 16, 22, 41, 60, 61, 109, 110, 113 Juizado de Pequenas Causas (1964), 16, 55 Juizado de Pequenas Causas, 56-7 Juizado Especial Cvel e Criminal, 56 Juizado Especial de Pequenas C ausas, 50, 55 jurdico, 14, 15, 17, 24, 25, 30, 59-61, 94 juridificao, 9, 47, 102, 103, 105-8, 109-15, 118-20, 128 Justia do Trabalho, 117 justia, 18, 18, 25, 28, 34, 55-7, 62, 68, 74, 109, 110, 113-6, 118, 137; social, 25, 66 Kelly, J.D., 150n.34 Koerner, A., 155n.49 Lam ounier, Bolvar, 146n.l Landim , L., 150n.27 Lang, T., 144n.6 Lash, S., 156n.l0 Lavinas, L., 141n.25, 157n. 18 Leal, V tor N unes, 139n.3 legislao, 23, 27, 38, 53, 63, 84, 93, 102, 134; "legisladores", 100 Lehm ann, D., 149n.24 lei, 15, 25, 30, 34, 53-5, 59-61, 69, 85, 94, 102, 105, 108, 10, 112, 117-9, 134 Leste europeu, 69 Lvitte, G., 142n.35 liberalism o, 12, 14, 20, 24, 26, 27, 43, 69, 75, 105 lgica institucional, 8, 12, 24, 61
Loureiro, M.R., 148n.5 ldica: sentido, 120; sociedade, 34-5, 128; viso, 10 Lula da Silva, Lus Incio, 82, 86, 88 Lunt, P.K., 144n.6 m acroeconom izao da poltica, 40 M angabeira U nger, R oberto, 110 M ann, M ichael, 147n.l5 M arcuse, Herbert, 45 M arques, M .M .L., 153n.l9 M arshall, T.H., 71, 103, 1 47n.l4 M artins, C.E., 146n.4 M artins, L., 140n.l6 M artins, Paulo Egydio, 53 M arx, Karl, 152n.9 M cCrackern, G., 144n.6 M endez, J., 152n. 15 m ercado, 13, 19, 21, 31, 36, 46, 49, 51, 52, 62, 64, 71, 72, 76, 86, 90, 94, 98, 111, 120, 123, 125, 128, 131; de consum o, 83; financeiro, 36, 100; internacional, 67; nacional 65; religioso, 92; de trabalho, 22, 23, 50, 81, 83, 106, 129 M ercosul, 58 M iami, 51, 98 M iceli, Srgio, 149n.l6, 151n.38 m icropolitizao da econom ia, 39-40 mdia/m eios de com unicao, 69, 79, 85, 87-9, 92, 99, 100, 115 M ileer, D., 144n.5 M inistrio da Cincia e Tecnologia, 59 M inistrio Pblico Federal, 56, 115, 1 16 m iscigenao, 22, 33, 129 m isria ver pobres; pobreza m obilidade social, 18, 21, 22, 25-7, 28-9, 40, 41, 52, 61, 65, 66, 68, 81-3, 94, 96, 129, 137 m odelos, 12, 22, 26, 36, 51, 64, 67, 69, 75, 78, 133
166
modenidade, 7, 13, 18, 44, 99, 103, 122, 123, 126-8, 132-3*, 137 modernizao, 18, 24, 41 moeda, 38, 39, 44 m onocausal, 11, 12, 127 M onsanto, 59 M ota, Carlos G., 156n.3 M ovim ento dos Sem Terra (M ST), 88, 93 m ovim entos sociais, 47, 49, 61, 76, 86, 88-90, 99, 100, 102, 106, 110, 114, 122, 124, 126, 131 M oya, M aurcio., 146n.3, 147n.8 m udana social, 8, 36, 99 m ultinacionais, 79, 80, 92 m unicpios, 8, 84 nacional, 17, 30, 33, 66, 69, 70, 86, 88, 89, 123; produto, 51-2; nacionalism o, 18, 26, 27, 30, 65, 66, 67, 99 nacional-socialism o, 94 negro, 16, 22, 32, 33, 92, 128, 129 neolibera(lism o), 69, 122, 124 nepotism o, 15-6 Neto, P.M ., 157n.26 Neves, Marcelo, 118, 141n.28 Nike, 62 N ogueira, O racy, 141n.23 N orte e Nordeste, regies, 22 Nova York, 51, 98 O Globo, 60, 88 O Donnell, G uillerm o., 141n.22, 143n.4, 152n.l5 OCDE, 124___________________ Ociedo, E., 155n.44 O liveira, Francisco de, 140n.l7, 157n.l9 O liveira, M.D., 150n.27 ONGs, 56, 57, 58, 90, 94-7, 100, 147 operrios, 18, 41, 67, 82, 86, 87, 131 oposio (poltica), 26, 58, 68, 71, 73, 76, 93, 95
O rdem dos A d v o g a d o s do Brasil (O A B ), 94, 1 1 5 organism os in tern acio n ais, 43, 100, 107, 112, 116 O rganizao das 'Naes Unidas, 94 O rlan, A., 143n. 2 Ortiz, R., 1 4 2 n .3 7 padres: cvico, 3 3 ; culturais, 8, 12, 28, 126, 127, 129; de organizao, 4 6 ; dom inantes, 80; societrios, 3 9 Pandolfi, D 1 42n.39, 157n.25 e 26 Paraguai, 51 Paris, 9 Parker, C., 149n.24 Partido C o m u n ista, 66 Partido da F re n te Liberal (PFL), 27 Partido dos T rabalhadores (PT), 27, 70, 93 Partido T rab alh ista B rasileiro (PTB),
66
partidos p o litico s, 25, 27, 38, 42, 67, 69, 71, 7 3 , 76, 84, 86, 89, 94, 95, 99, 106, 110, 113, 120, 122, 126, 133 Pastore, J., 140n.20 patrim onialism o, 8, 9, 12-6, 18, 20, 22, 24, 27, 3 0 , 31, 38, 42, 61, 63, 66, 74-6, 84, 85, 89, 114, 115, 117-9, 120, 121, 129, 130-2, 134, 135 Pecaut, D aniel, 9, 136, 149n.l6, 151n.38, 157n.27 Pereira, L.C.B ., 143n.l. 146n.4 Peters, J.S., 15 2 n .l5 Petrobrs (1947-53), 65 Pinheiro, Paulo Srgio, 140n.22, 152n.l5 Pinochet, A ugusto, 153n.28 Piore, M .J., 1 5 3 n .l6 pluralism o explicativo, 7, 12 PNUD, 116
ndice remissivo
167
pobreza/pobres, 13, 15, 22, 34, 37, 42, 52, 62, 73, 75, 82, 87, 90, 91, 97, 113, 114, 115, 123, 130, 132, 136 Pocok, J.G .A ., 141 n.27 poder: central, 14; econm ico, 13, 14, 15, 50, 60, 79, 120; executivo, 9, 84, 103, 108, 109, 110, 111, 116-8; do Estado, 85, 106, 108, 113; Judicirio, 9, 41, 101-3, 108, 109, 111, 112-9; L egislativo, 9, 41, 84, 103, 108-11, 118; local, 14; poltico, 13, 14, 15, 16, 27, 38, 60, 79, 94, 99, 120; pblico, 47, 75, 105, 133, 137 Polanyi, K arl, 144n.5, 153n. 18 poltico(s), 13, 15, 18, 25, 27, 40, 66, 67, 73, 84, 85, 134 Pom perm ayer, M., 141n.30 positivism o, 17 Prates C oelho, M ., 150n.28, 157n.25 Primeiro M undo, 95-6, 120 privatizao, 9, 37, 42, 51, 62, 63, 64, 67-77, 79, 80, 87, 109, 111, 117, 122, 130, 131, 134, 136 privilgios, 14, 15, 16, 20, 23, 25, 34, 42, 64, 71-4, 84, 85, 110, 114, 117, 120 produo, 17, 19, 27, 45, 49, 50, 61, 70, 78, 83, 85-7, 89 propriedade privada, 19, 69, 105, 106, 107 proteo social, 23, 63, 72, 73 Putnam , R .D., 150n.30_____________ Queiroz, M .I.P., 139n.3 racionalidade, 38, 44; econmica, 36; de m ercado, 45 racionalizao, 7, 11, 18, 29, 67, 120, 127
racionalizador, Estado, 8, 12, 16-9, 36 racism o, 22, 32, 34, 87, 108, 117, 128, 129 Radner, H., 144n.6 realidade brasileira, 9, 94, 98, 123; social, 12, 93, 122, 123; fiscal, 37 redes sociais, 20, 31, 51, 74, 81, 82, 88, 126, 127, 133 Rees, A .M ., 147n.l5 refundao social, 41 regies, 14, 17, 20, 22, 26, 34, 44, 75, 83, 87, 97, 115, 117 Reich, R.B., 148n.2 Reino Unido, 133 Reis, B., 140n.9 e 10 Reis, Elisa, 150n.28 Reis, F.W ., 140n.l0 relao entre os poderes, 103, 108, 109, 112, 117 relaes sociais, 28, 39, 46, 106, 111, 120, 128 religio, 20, 23, 26, 31, 32, 91, 92, 100, 111, 127, 128, 133 Renaut, A., 152n.l 1 representao poltica, 8, 9, 13, 27, 34, 40, 41, 65, 84-6, 101, 109, 111, 113, 115 R epblica de W eim ar, 102 R epblica Velha, 17 Resende de C arvalho, M .A., 154n.35 reserva de m ercado, 18, 51, 69 Ribeiro, Darcy, 9-10 Rio de Janeiro, 135 Rios, Josu, 145n.l6, 146n.33 risco, 21, 56, 127, 128 Roberts, B.R., 148n.9 Rorty, Richard, 153n.l6 Rosanvallon, P., 156n.7 Rowlands, M., 152n.5 Rowls, M., 152n.5 rural, 14, 22-3, 65, 79, 82-3, 115, 129
168
Sachs, I., 152n.4 Sadek, M aria Tereza, 145n.22, 154n.35, 155n.41 salrios, 15, 16, 23, 37-9, 56, 68, 73, 80, 85, 87, 116 Sanchis, Pierre, 127 Santos, A na Jesus dos, 156n.2 Santos, B. de S., 153n.l9 Santos, W anderley G., 140n.8 So Paulo, 53, 55, 56-8, 83 sade, 17, 18, 21-3, 38, 51, 55-7, 61, 63, 71, 76, 104, 117, 120-1, 129, 137; pblica, 74, 130 Scalon, M .C., 140n.20 Schmitter, P.C., 139n.7 Schnapper, D., 14In .32 Schulze, G., 144n.6 Schwartz, R oberto, 24, 141n.26 Schwartzm an, Simon, 139n.8, 140n.l3 Seligman, A.B., 150n.32 Serrra, Jos, 62 servios: privados, 70, 117, 121; pblicos, 18, 48, 52, 55, 62, 63, 66, 68, 71, 74-5, 80, 105, 109, 121; sociais, 71; urbanos, 69 setor (es): econm ico-financeiros, 18, 36, 70, 80; de servio, 86: dom inante, 60; em ergentes, 79; estatal, 18, 22-3, 65-8, 70, 72-6; estratgico, 68; m ilitares, 67; polticos, 63; privado, 13, 15, 23, 39, 42, 67-70, 79, 129; social, 41-54, 71, 101; urbano, 42 Sigal, Silvia, 9 _______ Silva, N.V., 140n.20 Silva. P.L.B.. 157n,19 Sindicato dos Jornalistas, 54 sindicato/sindicalism o, 16, 18-9, 25, 26, 28, 45, 66-8, 70, 73, 86-8, 93, 97, 105, 110, 122, 131, 133 Ssifo, 125 Sistem a Estadual de D efesa do Consum idor, 53
sistema: de governo, 27; dem ocrtico, 111; distributivo, 106; econmico, 130; eleitoral, 27; jurdico, 105; poltico, 8, 14, 16, 26, 27, 31, 71, 84, 87, 93, 97, 108, 112, 117, 137; produtivo, 14, 89, 106; representativo, 112; repressivo, 15, 16, 25; social, 12, 28 Sivingstone, S.M ., 144n.6 Skidm ore, Thomas, 142n.37 Slater, D., 144n.6 Soares, G.A.D., 147n.7 sociabilidade, 8, 12, 28-35, 38, 39, 48, 50, 91, 92, 97, 111, 119, 120, 124, 127-8, 133, 137 sociedade(s), 9, 11-6, 17, 18, 20, 28-30, 31, 33, 34, 39-40, 42, 45-6, 51-2, 64, 72, 73, 84, 90. 95, 97, 102, 107, 109, 111-7, 132, 135, 137; brasileira, 8, 9, 12, 19, 22, 25, 31, 32-5, 42, 43, 52-3, 60-2, 66, 72, 78, 82, 84, 87-9, 93, 100, 113, 115, 117, 119, 121, 129, 131, 137; burguesa, 107; capitalistas, 20, 38, 61, 123, 128; civil, 13, 43, 53-7, 66, 86, 90, 93-8, 122, 132-3; de consum o, 8, 44-54, 62-4, 67, 81, 82, 99, 100, 136; de direitos, 112; democrtica, 88, 110, 111, 118; m oderna, 13, 26, 28, 30, 31, 34, 45, 90-1, 97, 102, 11, 113, 119, 125, 127, 133, 137; urbana, 14, 99 Sorj, B ernardo, 141n.24 e 30, 148n.22. 14 9 n .l2 . 13, 16 e 17, __ 156n.6, 15 7n.20 Sorj, Bila, 141n.24, 149n.21 Souza, Amaury de, 141n.29 Souza, F.E.P., 143n.6, 147n.5 Stepan, A., 1 40n.l2 sujeitos sociais, 46, 49, 50, 53, 82, 89, 90-3, 105, 111, 117, 122; coletivos, 47, 136; de direito, 104
ndice remissivo
169
sujeitos sociais, novos, 91, 104, 110, 111, 116, 117, 122 Superior Tribunal Federal (STF), 115, 116 Swedberg, R., 143n.2 e 4 Tandon, R., 150n.27 Tavares dos Santos, J.V ., 157n.25 e 26 Tavares, M aria da Conceio, 143n.7 tecnocracia/tecnocrtico, 18, 108 tecnologia, 11, 17, 18, 27, 38, 45-8, 50, 64, 78-9, 81, 90, 107, 109, 113, 114, 130, 137 Teichgraeber iii, R.F., 144n.7 telemtico, 72, 80, 107, 125, 127 Telles, V., 148n.9 teoria social, 96, 120-3, 132 Terceiro M undo, 95 Terceiro Setor, 94-5 Terradas, I., 157n.21 Todd, E., 156n.9 Topik, S., 140n.l 1 trabalho, 14, 19, 22-3, 28, 46, 50, 56, 65, 78-9, 81, 82, 90-2, 95, 104, 106, 110, 129, 137 Trindade, H., 146n.l Turner, B.S., 147n.l5 Unger, Roberto M., 153n.23 U niversidade Federal do Rio de Janeiro, 9 urbano, 14, 16, 21-2, 29, 45, 79, 82
U ruguai, 30, 52 V alladares, L., 150n.28, 157n.25 V allinder, Torbjrn, 151n.2, 153n.24 valores, 11, 14, 17-8, 20, 26, 28-9, 31, 33, 36-7, 39, 42, 45, 48, 51-2, 61, 63-4, 71-2, 78, 88, 90, 92, 97-8, 105, 108, 112, 119-21, 126-8, 131, 133; cvicos, 18, 31; dem ocrticos, 26; igualitrios, 33; individualistas, 128; religiosos, 31, 107; sociais, 109; solidrios, 96; universais, 32 V anderschueren, F., 155n.44 Vargas, Getlio, 16, 66 Velho, O tvio, 141n.30 V ianna, L.W ., 139n.2 e 8, 154n.35 V icentinho, 148n. 10 Vidal, D., 148n.9 violncia, 9,21, 25, 343, 45, 90, 110, 114, 122-4, 129, 135-8 voto, 14, 27
W aksberg, Ida, 142n.40 W alzer, M 150n.25 W eber, M ax, 13, 139n.2, 143n.3 W ierko, E., 154n.41 W indolf, P., 147n.l0 W inkilson, J., 149n. 13 W olper, A., 152n.l5 Zelizer, V .A., 143n.4

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Jorge Zahar Editor Rio de Janeiro

Prefcio, 7 I. As sete faces da sociedade brasileira

Inflao e crise do Estado, 36 Refundao social, 41

V. Ganhadores, perdedores e renovadores: estratgias sociais e identidades coletivas

Introduo era dos direitos, 102 O caso brasileiro, 114

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