Tema 1. Conceptul i funciile finanelor 1. 2. 3. 4. Conceptul de finane. Esena i structura. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice.

Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern.

1. Conceptul de finane: esena i structura. Din punct de vedere etimologic cuvntul "Finane" are originea n limba latin i nseamn "plata n bani"'. n secolele 14-15 n Frana circulau expresii ca finace - o sum de bani sau venit al statului, "fnances - patrimoniul statului. In secolull6, n limba german se folosea expresia "fnaz" - plata n bani. Conceptul de finane s-a conturat pe fundalul practicrii formelor de exprimare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i n legtur cu apariia i dezvoltarea primelor forme statale de organizare a societii. Coninutul finane reliefeaz procese de exprimare valoric i micare a valorii sub form bneasc, pentru satisfacerea nevoilor de desfurare a diverselor activiti. Deci noiunea finane descuneaz sume de bani sau conturi bneti ce se administreaz de ctre stat, persoane juridice sau persoane fizice ca i form sub care se realizeaz procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti n cadrul activitilor economico-sociale (impozitele, subveniile, alocaiile). Conceptul de finane poate fi privit sub dou aspecte: - n sens restrns - vizeaz operaiunile, procesele i relaii economice efectuate n form bneasc, dar desemnnd n esen procesul de repartiie al produsului naional. - n sens larg - conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional, ci i de cele privind formarea, circulaia i consumul produsului naional. Toate relaiile economice dintre persoanele fizice i juridice din stat, n msura n care se exprim n form bneasc, reprezint finanele. Relaia bani -marfa, marfa bani, include suportul obiectiv al realizrii proceselor financiare, de acumulare de resurse n form bneasc i de distribuire, utilizare a acestor resurse. In acest context, banul reprezint un instrument de utilitate social, devenit n prezent un drept de crean. Finanele - reprezint procesele economice i relaiile sociale, tehnici specifice de procurare i utilizare a resurselor bneti pentru satisfacerea nevoilor privind activitatea persoanelor fizice, juridice inclusiv a statului. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. finanele private - aceast categorie financiar se caracterizeaz n principal prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fizice sau juridice a cror activitate se bazeaz pe proprietatea privat. Fondurile de resurse bneti ce se administreaz la nivelul acestor participani sunt destinate satisfacerii de nevoi proprii ale persoanelor respective. Capitalul ntreprinderilor private servete desfurrii activitii respective i realiz obiectivelor proprii.

2. finanele publice - se caracterizeaz prin participarea direct la procesel generale

financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate n calitate de utilizator al resurselor respective. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare; - bugetul de stat - bugetul asigurrilor sociale de stat - bugetul unitilor administrativ teritoriale - fondul obligatoriu de asigurri medicale Caracteristica semnificativ a finanelor publice const n aceea c procesele i relaiile financiare respective se desfoar n legtur direct cu satisfacerea unor nevoi colective. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice Obiectul de studiu al finanelor publice trebuie s aib n considerare omul, trebuinele i preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. Din acest considerent finanele publice este o tiin social. In urma experienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite n practica financiar. In acest context se poate vorbi de caracterul obiectiv al existenei finanelor i ca rezultat apariia unei tiine care snt utilizate fondurile publice; Trebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al finanelor publice n linii generale l constituie: 1. Cheltuielile publice pentru furnizarea de bunuri i servicii i realizarea de transferuri cu int social, n special 2. Veniturile publice ce au ca surs principal impozitarea. 3. mprumuturile publice i datoriile publice. Studiind finanele publice, trebuie s inem cont i de faptul c acestea snt expresia fenomenelor politice i snt determinate de acestea. Muli cercettori au artat c tiina finanelor nu poate s fie neleas n afara politicii. Coninutul categoriei economice de "'finane publice" este abordat n mod diferit n teoria economic: 1. coala clasic (A. Smith) - statul - "paznic de noapte", deci, funcia principal a lui - aprarea rii. Finanele publice aveau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru ntreinerea instituiilor publice. i cea mai principal problem era meninerea echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare. 2. Teoria marxist - finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar n procesul exploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediu lui mobilizrii veniturilor sale i efecturii cheltuielilor publice. Procesul democratizrii care s-a desfurat i a evoluat n rile Occidentale a contribuit i la evoluia i democratizarea funciilor statului. Statul s-a transformat ntr-o for aflat la dispoziia ntregii societi avnd ca scop asigurarea i desfurarea normal a activitii economice sociale. 3. Keynes - doctrinarul teoriei capitalismului reglat, statul este chemat s influeneze viaa economic n mod direct. In felul acesta, coninutul finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea echilibrului dintre veniturile i cheltuielile statului.

Finanele statului nu mai sunt legate numai de ndeplinirea funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice, ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic. Maurice Duverge face o sintez a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele moderne privind finanele publice, el consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic. Dup el finanele publice reprezint o tiin economic deoarece mijloacele financiare sunt folosite de stat pentru a interveni n domeniul economic. Acestea constituie o ramur a tiinei politice deoarece folosete tehnici financiare pentru a interveni nu doar n domeniul economic, dar i social(egalzarea veniturilor), intelectual (subvenii pentru activiti artistice sau educative) i chiar politic(fonduri secrete).(Finances publiques Presses Universitaires de France, Paris, 1978.p. 26-27). Toate aceste opinii vin s arate c finanele publice reprezint o tiin independent cu obiect propriu de studiu, o tiin de grani ce studiaz economicul, politicul, juridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane. Astfel, conceptul contemporan finane publice include: . relaiile care exprim un transfer de resurse bneti tar contraprestaie i cu titlu nerambursabil. 2. relaiile care exprim un mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat, pentru o anumit dobnd (creditul). 3. relaii care exprim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultativ n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui eveniment aleatoriu (asigurri) ect. (schema 7). Conceptul contemporan al finanelor publice nu mai presupune un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor statului, ci, nainte de toate, -un mijloc de intervenie n economie. 3. Legtura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Finanele publice reprezint o disciplin ce are tangene att cu tiinele economice ct i cu cele sociale. Finanele publice au legtur strns cu dreptul administrativ i cu cel constituional. Aceasta rezult din faptul c, n majoritatea cazurilor, prelevrile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin constrngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. Din aceast cauz aceste relaii trebuiesc reglementate juridic sau s mbrace o form juridic: lege, act, decret etc. ntocmirea, aprobarea, executarea, ncheierea i controlul bugetului administraiei centrale se face ntr-o ordine clar stabilit, implicnd un numr mare de funcionari publici. Toate aceste faze ale procesului bugetar ntr-un stat de drept snt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt o reglementare juridic, face ca finanele publice s se plaseze "n epicentrul" activitii administraiilor publice, ne face s considerm aceast disciplin att economic ct i de drept. Exist o legtur strns ntre finanele publice i tiinele politice. Instrumentele financiare servesc deseori nu numai pentru intervenia n domeniul economic, dar i cel social i politic. Legtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai strns, n deosebi aceasta se refer la finanele ntreprinderii, management, tiinele de profil monetar i bancar, economia politic. Deci, finanele publice este o disciplin de grani, care se intercaleaz cu tiinele economice, juridice, sociale i politice. Datorit acestui fapt finanele publice

reprezint o disciplin ce e studiat att de studenii facultilor economice ct i cele de drept. 4. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern. Finanele publice au aprut i exist pentru realizarea unor obiective concrete, care nu pot fi realizate pe alt cale sau cu alte mijloace. Finanele publice i ndeplinesc destinaia social prin funciile care le exercit: 1. funcia de repartiie; 2. funcia de control. Funcii finanelor publice Finane publice
Funcii de repartiie Se produce distribuirea PIB ntre Guvern i persoanele fizice i juridice, constituirea i folosirea fondurilor finanelor publice. Funcia de control Se nfptuiete verificarea exactitii i oportunitii vrsmintelor n fondurile bneti, utilizri ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bneti.

Datoria nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le exercit finanele publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie valoric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normative n vigoare.

La construirea fondurilor financiare particip practic toi agenii economici rezidenii, precum i persoane nerezidente