9 octombrie 2013 - Pentru difuzare imediat Comunicat de pres Ref.

: Sesizare de neconstituionalitate asupra Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, a trimis miercuri, 9 octombrie a.c., preedintelui Curii Constituionale, domnul Augustin Zegrean, n conformitate cu prevederile Articolului 146 lit. a) din Constituia Romniei i ale Articolului 15 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, o sesizare de neconstituionalitate asupra Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene. V transmitem textul integral al cererii: ___________________________________________________________ Bucureti, 9 Octombrie 2013 Domnului Augustin ZEGREAN PREEDINTELE CURII CONSTITUIONALE n temeiul dispoziiilor Art. 146 lit. a) din Constituia Romniei i ale Art. 15 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, formulez urmtoarea SESIZARE DE NECONSTITUIONALITATE asupra Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene

n forma legii adoptat iniial de Senat, n calitate de camer decizional, n data de 21 iunie 2012, la sesizarea naintat de un grup de senatori, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 784 din 26 septembrie 2012 asupra sesizrii de neconstituionalitate a dispoziiilor Art. 2 lit. e), Art. 3, Art. 18 i Art. 19 din Legea privind cooperarea ntre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene i a constatat c sunt neconstituionale prevederile Art. 3, Art. 18 i Art. 19. Dup reluarea procedurii legislative s-au operat unele modificri n vederea punerii n acord a legii cu Decizia Curii Constituionale nr. 784/2012, iar, la data de 15 aprilie 2013 Senatul, n calitate de camer decizional, a adoptat Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene. Ulterior, Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene, adoptat de Senat, n calitate de camer decizional, la data de 15 aprilie 2013, a format obiectul cererii de reexaminare naintate de Preedintele Romniei. Astfel, la data de 26 aprilie 2013, Preedintele Romniei a solicitat Parlamentului reexaminarea acestei legi, n temeiul Art. 77 alin. (2) din Constituia Romniei, n vederea punerii n acord a dispoziiilor legii aflate la promulgare cu Decizia Curii Constituionale nr. 784/2012. n urma reexaminrii legii, la data de 23 septembrie 2013, Senatul, n calitate de camer decizional, a adoptat Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene pe care, n data de 30 septembrie 2013, Parlamentul a retransmis-o Preedintelui Romniei n vederea promulgrii. Motivele cererii sunt urmtoarele: Prevederile Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene, transmis Preedintelui Romniei spre promulgare, sunt neconstituionale deoarece contravin dispoziiilor Art. 1 alin. (5) i Art. 147 alin. (2) i (4) din Constituia Romniei, republicat, ntruct conserv soluiile legislative constatate neconstituionale prin Decizia Curii Constituionale nr. 784/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 701/2012, pentru considerentele pe care urmeaz s le detaliem. De asemenea, unele prevederi ale legii, aa cum vom expune, sunt neconstituionale deoarece contravin Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, n ceea ce privete dreptul Preedintelui Romniei, n calitate de ef al statului i conductor al politicii externe a statului romn de a emite mandate de reprezentare la Consiliul

European, atunci cnd consider necesar, fr alte condiionri din partea puterii legislative sau executive. Avnd n vedere c, potrivit dispoziiilor Art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei, republicat n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, coroborate cu prevederile Art. 147 alin. (2) i (4) din Legea fundamental, conform crora (2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. (4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor , rezult obligaia Parlamentului de a pune de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei , iar autoritile publice, printre care i Parlamentul, nu pot neglija sau respinge o decizie a Curii Constituionale. Or, n cazul de fa, Parlamentul a adoptat Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene, fr a pune n acord prevederile legii cu Decizia Curii Constituionale nr. 784/2012, respectiv cu Decizia nr. 683/2012. n forma iniial a legii supus controlului de constituionalitate, Art. 18 avea urmtorul cuprins: (1) Conductorul delegaiei Romniei la reuniunile Consiliului European este preedintele Romniei sau primul-ministru al Guvernului Romniei. (2) Stabilirea conductorului delegaiei Romniei la reuniunile Consiliului European se face prin acord ntre Guvernul Romniei i Instituia Prezidenial, cu cel puin 20 de zile lucrtoare nainte de data reuniunii. (3) n situaia n care acordul prevzut la alin. (2) nu se realizeaz n termen, Parlamentul, n edin comun a celor dou Camere, desemneaz conductorul delegaiei Romniei la respectiva reuniune a Consiliului European., iar la Art. 19 din aceeai lege, se prevedeau urmtoarele: (1) Guvernul, transmite celor dou Camere ale Parlamentului, n termen de minimum 7 zile lucrtoare, naintea reuniunii Consiliului European, propunerea de mandat pe care delegaia Romniei intenioneaz s o prezinte. (2) naintea reuniunii Consiliului European, Parlamentul adopt mandatul. (3) n cazul n care conductorul delegaiei Romniei la reuniunea Consiliului European susine alt poziie dect cea primit prin mandat, Guvernul va motiva n scris respectiva poziie.. Prin Decizia nr. 784/2012, Curtea Constituional a constatat c prevederile Art. 18 mai sus-menionat aduc atingere dispoziiilor Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4) din Constituie i a reluat, n esen, argumentele principale pe care i-a ntemeiat Decizia nr. 683 din 27 iunie 2012 asupra conflictului juridic de natur constituional dintre Guvern, reprezentat de

prim-ministru, pe de o parte, i Preedintele Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 479/2012. Astfel, Curtea a statuat, cu valoare de principiu, c: n exercitarea atribuiilor constituionale, Preedintele Romniei particip la reuniunile Consiliului European n calitate de ef al statului. Aceast atribuie poate fi delegat de ctre Preedintele Romniei, n mod expres, primului-ministru. . Totodat, Curtea a reinut c: Potrivit Art. 80 alin. (1) din Constituie, Preedintele Romniei reprezint statul romn, ceea ce nseamn c n planul politicii externe conduce i angajeaz statul. Acest text constituional i permite s traseze liniile viitoare pe care statul le va urma n politica sa extern, practic s i determine orientarea n planul relaiilor externe, innd cont, desigur, de interesul naional. O atare concepie este legitimat de caracterul reprezentativ al funciei, Preedintele Romniei fiind ales de ceteni prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.. n plus, n aceeai decizie se stipuleaz c rolul Guvernului n politica extern este unul mai degrab tehnic, el trebuind s urmeze i s ndeplineasc obligaiile la care Romnia s-a angajat la nivel de stat i c acest rol este unul de execuie, aadar, unul derivat, i nu originar, cum este cel al Preedintelui Romniei. De asemenea, n ceea ce privete Art. 19 , n forma iniial a legii, supus controlului de constituionalitate, prin Decizia nr. 784/2012, Curtea a constatat c dispoziiile Art. 19 sunt neconstituionale, Contravenind att Art. 1 alin. (5), ct i Art. 80 alin. (1) coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4) din Constituie, deoarece nu statueaz cu privire la atribuiile Preedintelui ce trebuie exercitate n procesul de elaborare i adoptare a mandatului . O atare omisiune legislativ aprut ca urmare a pronunrii de ctre Curtea Constituional a Deciziei nr. 683 din 27 iunie 2012 are relevan constituional, Curtea fiind, n acest caz, competent s o analizeze , aa cum a statuat n jurisprudena sa, de exemplu, prin Decizia nr. 503 din 20 aprilie 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 353 din 28 mai 2010. Dup reluarea procedurii legislative, dei Parlamentul a operat unele modificri n vederea punerii n acord a legii cu Decizia Curii Constituionale nr. 784/2012, v rugm s observai c la Art. 18 din Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene, retransmis Preedintelui Romniei spre promulgare, sunt cuprinse dispoziii cu privire la procesul de elaborare i adoptare a mandatelor, ns rolul Preedintelui Romniei este deformat n substana sa. Astfel, la Art. 18 din legea transmis spre promulgare, se prevd urmtoarele: (1) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului, cu minimum 10 zile calendaristice naintea reuniunii Consiliului European, propunerea de mandat pe care delegaia Romniei intenioneaz s o prezinte.

(2) naintea reuniunii Consiliului European, Parlamentul poate adopta propuneri privind mandatul. (3) Propunerile adoptate n conformitate cu alin. (2) se includ n proiectul de mandat formulat de Guvern. (4) Preedintele Romniei se poate adresa Parlamentului pentru a-i prezenta mandatul.. Din analiza acestui text, remarcm c Preedintele Romniei i pierde atribuia de a emite mandatul de reprezentare la reuniunile Consiliului European, dei acest drept i este conferit de Constituie, n virtutea prevederilor Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4). Prin Art. 18 din legea retrimis spre promulgare, n procedura de emitere a mandatului se interfereaz Parlamentul Romniei, aspect care vine n contradicie cu textele constituionale menionate. Astfel, din jurisprudena Curii Constituionale a Romniei, ct i din Constituia Romniei, Preedintele Romniei, n calitate de ef al statului i conductor al politicii externe a statului romn, are dreptul de a emite mandate, atunci cnd consider necesar, fr alte condiionri din partea puterii legislative sau executive. Chiar n ipoteza n care viciul de neconstituionalitate sesizat ar fi interpretat n sensul unei omisiuni legislative, ntruct n legea ce face obiectul sesizrii de neconstituionalitate nu se stipuleaz cu privire la rolul Preedintelui Romniei n procedura de elaborare i adoptare a mandatului la Consiliul European, ct timp genereaz nclcarea dispoziiilor Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4) din Constituie, considerm c nu poate fi ignorat. Curtea Constituional, potrivit Art. 142 din Legea fundamental, este garantul supremaiei Constituiei, ceea ce presupune, printre altele, conformitatea ntregului drept cu Constituia, precum i controlul constituionalitii legilor. Or, potrivit Art. 147 alin. (2) din Constituie, era de competena exclusiv a Parlamentului reexaminarea dispoziiilor constatate ca fiind neconstituionale i punerea lor n acord cu textele constituionale nclcate, cu respectarea considerentelor care au stat la baza Deciziilor Curii Constituionale nr. 784/2012 respectiv nr. 683/2012. Menionm c, potrivit Art. 80 alin. (1) din Constituia Romniei, Preedintele Romniei reprezint statul romn [], iar, potrivit Art. 10 alin. (2), a doua tez, al Tratatului privind Uniunea European, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor". Din coroborarea celor dou texte juridice, rezult c atribuia de participare la Consiliul European, avnd n vedere c actorii reprezentai sunt statele, revine Preedintelui Romniei. n ceea ce privete Consiliul European, textul Tratatului

ofer dreptul de reprezentare efilor de stat sau de guvern. Aceste dou variante de reprezentare s-au impus n textul Tratatului din raiuni ce in de structura constituional intern specific fiecrui stat membru (monarhie constituional, republic parlamentar, republic semiprezidenial, etc.). Prin raportare la specificul constituional al Romniei, aa cum este consacrat la nivel constituional, eful statului este Preedintele Romniei, care are atribuia constituional a reprezentrii Romniei. Avnd n vedere c acesta este un drept al su, originar, Preedintele Romniei poate delega, printr-un act de voin expres, atribuia de a participa la reuniunile Consiliului European, atunci cnd consider necesar, elabornd i aprobnd mandatul. De aceea, apreciem c mandatul propus de Guvern i amendat de Parlament este neconstituional avnd n vedere Legea fundamental, precum i regulile impuse de jurisprudena Curii Constituionale. Pe de alt parte, potrivit noilor prevederi, Art. 18 alin. (4) din Legea privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene poate fi interpretat n sensul existenei a dou mandate necorelate ntre ele, unul al Guvernului, ce poate fi cenzurat de ctre Parlament i altul al Preedintelui Romniei, ncredinat Guvernului, ceea ce este de natur s creeze confuzie i s conduc la un alt blocaj de natur constituional. Mai mult, asemenea atribuii ale Preedintelui Romniei pe planul politicii externe nu le regsim nici n alte articole ale legii, ele fiind ignorate de ctre legiuitor, dei reprezentantul statului n plan extern este Preedintele Romniei. n ceea ce privete elaborarea mandatului la Consiliu astfel cum este definit la Art. 2 lit. e) din legea retransmis Preedintelui Romniei spre promulgare, potrivit cruia mandatul reprezint poziia de negociere a Romniei, pentru temele aflate pe agenda Consiliului, inclusiv pentru proiectele de acte legislative de la nivelul Uniunii Europene, precum i la Art. 2 lit. f) din aceeai lege, prin care mandatul general reprezint poziia de negociere a Romniei, elaborat de ctre Guvern, pentru temele aflate pe agenda Consiliului, inclusiv pentru proiectele de acte legislative de la nivelul Uniunii Europene, n cazul n care implicaiile economice, sociale sau de mediu ale proiectelor de acte legislative de la nivelul Uniunii Europene au importan major sau privesc mai multe domenii sectoriale, considerm c acesta trebuie corelat cu susinerile efului delegaiei la Consiliul European. Avnd n vedere c ntre Consiliul European i Consiliu este o strns legtur, Consiliul European fiind instituia ce traseaz liniile politice de dezvoltare a Uniunii Europene, potrivit Art. 15 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, iar Consiliul este instituia ce elaboreaz ulterior actele de transcriere a acestor orientri n politici publice, nu se poate realiza o separare a mandatului la Consiliu, elaborat de Guvern fa de poziia

susinut de eful delegaiei n cadrul Consiliului European . Pentru ca Romnia s aib, pe plan extern, o poziie comun n cadrul celor dou instituii este necesar o unitate de abordare a activitii Uniunii Europene n Consiliu i n Consiliul European, ceea ce se poate realiza doar prin corelarea mandatului la Consiliu cu susinerile efului delegaiei n cadrul Consiliului European. Omisiunea textului legislativ cu privire la atribuiile Preedintelui n ceea ce privete pregtirea participrii Romniei la procesele decizionale ale Uniunii Europene se manifest n cuprinsul Art. 2 i art. 3 din legea retransmis la promulgare. Dorim s reinem atenia Curii asupra faptului c participarea puterii executive a statului romn la activitile decizionale ale Uniunii Europene, aa cum sunt stabilite de tratatele constitutive ale Uniunii, respectiv la Consiliul Uniunii Europene i la Consiliul European, nu poate fi separat n funcie de participare, ntre Consiliu i Consiliul European, astfel nct nu poate fi considerat dect artificial separarea mandatelor de reprezentare a Romniei n mandate pentru Consiliu i mandate pentru Consiliul European. Operarea unei separri procedurale, n funcie de autoritatea naional care aprob mandatul, ntre mandatul de participare la Consiliul Uniunii Europene i mandatul de participare la Consiliul European este neconform cu litera i spiritul tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Potrivit Art. 15 alin. (1) din Tratatul privind Uniunea European, Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale, ceea ce, n practic, se traduce prin stabilirea unei secvenialiti n elaborarea politicilor Uniunii Europene n sensul determinrii de ctre Consiliul European a liniilor politice de dezvoltare a Uniunii i al elaborrii ulterioare de ctre Consiliu a actelor de transcriere a acestor orientri n politici publice. Totodat, inem s reamintim Curii c, potrivit Art. 10 alin. (2), a doua tez, din Tratatul privind Uniunea European, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor, ceea ce transcrie principiul c Uniunea European este o uniune de state i popoare, de interes pentru argumentul de fa fiind faptul c la activitatea Uniunii Europene particip statele membre. Avnd n vedere c la activitatea Uniunii Europene, inclusiv cea decizional, particip statele, constatm c acest enun este adevrat indiferent de instituia decizional la care ne referim, Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul European. Astfel, rezult c activitatea Guvernului n cadrul Consiliului Uniunii Europene este una de execuie, derivat, i nu originar, cum este cea a Preedintelui Romniei n cadrul Consiliului European.

n acest sens, considerm c atribuiile Preedintelui n ceea ce privete elaborarea i aprobarea mandatelor trebuie s se exercite i n legtur cu participarea puterii executive la activitatea Consiliului Uniunii Europene. n acest fel, este asigurat respectarea ordinii constituionale, respectiv Art. 80 alin. (1) coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4), pe de o parte, i unitatea de abordare a activitii Uniunii Europene n Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European, pe de alt parte. Fa de aceste aspecte, considerm c definiiile stabilite la Art. 2 lit. (e) i lit. (f) ncalc art. 80 alin. (1) coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4), prin omiterea atribuiilor Preedintelui n materia elaborrii i aprobrii mandatelor, pe de o parte, i prin promovarea unei separri arbitrare ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sub aspectul mandatului, afectnd, astfel, exercitarea atribuiilor precizate anterior. Teza elaborrii de ctre Guvern a mandatelor, introduse prin definiia de la Art. 2 lit. (f), este reflectat i n Art. 3 alin. (2) - prin termenul definitivare i n Art. 3 alin. (4) - prin termenul ntocmire. Considerm c cele dou alineate sunt neconstituionale ntruct se ncalc prevederile Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4), care stabilesc autoritatea Preedintelui de a finaliza procesul de elaborare a mandatelor de participare la activitatea Uniunii Europene. n jurisprudena sa, cu privire la efectele deciziilor sale, Curtea Constituional a statuat, prin Decizia nr. 1018/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 511/2010, c Adoptarea de ctre legiuitor a unor norme contrare celor hotrte printr-o decizie a Curii Constituionale, prin care se tinde la pstrarea soluiilor legislative afectate de vicii de neconstituionalitate, ncalc Legea fundamental. Or, ntr-un stat de drept, astfel cum este proclamat Romnia n Art. 1 alin. (3) din Constituie, autoritile publice nu se bucur de nicio autonomie n raport cu dreptul, Constituia stabilind, n Art. 16 alin. (2), c nimeni nu este mai presus de lege, iar, n Art. 1 alin. (5), c respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Totodat, Curtea Constituional a statuat, prin Decizia nr. 738/2012, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 690/2012, c fora obligatorie a actelor jurisdicionale, deci i a deciziilor Curii Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci si considerentelor pe care se sprijin acesta. Aadar, att considerentele, ct si dispozitivul deciziilor Curii Constituionale sunt general obligatorii, potrivit dispoziiilor Art. 147 alin. (4) din Constituie, i se impun cu aceeai for tuturor subiectelor de drept.

Domnule Preedinte al Curii Constituionale, Distini membri ai Plenului Curii Constituionale, n considerarea argumentelor expuse v solicit s admitei sesizarea de neconstituionalitate i s constatai c dispoziiile Legii privind cooperarea dintre Parlament i Guvern n domeniul afacerilor europene au fost adoptate cu nerespectarea prevederilor Art. 1 alin. (5), Art. 147 alin. (2) i (4), precum i ale Art. 80 alin. (1), coroborat cu Art. 91 i Art. 148 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat.

PREEDINTELE ROMNIEI TRAIAN BSESCU __________________________________________________________ Departamentul de Comunicare Public