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PORT,,\NTIERO,]uan

Carlos (1987): "La concertacin

que no Juan Carlos Portantlero.

LA CONCERfACION QUE NO FUE: DE LALEYMUCCI AL PLAN AUSTRAL

fue: de la Ley Mucci al Plan Austral", en NUN, Jos YJuan Carlos

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PORTANTIE~O ..(Comps.): E os l t nsicin genti Buenos Aires: Puntosur. Pp: 139-173

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11 situaciones-aeiD.---rficass-eIeiivewacom 'ana:d"ue oc ._ _ .. __- __ _._.-. ~"'J? -,,..~_._..

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Los procesos de transicin desde situaciones autoritarias

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'propuesTasae--concertac!politica y social. El tema del -ac'uerd;=:aeT]-tto;-der"confrafo;pasa .------------_._--_._-_ .._----._.-._-_._-_.ser decisivo. _--_._-_ ... Se discute sobre sus. caractersticas, sobre sus alcances, sobre su viabilidad. Se sacan a relucir ejemplos de sociedades que pasaron por situaciones parecidas - algunas en Amrica del Sur, como Colombia o Venezuela en los aos cincuenta: otra, recurrente en los anlisis, la de Espaa a mediados de los setenta - y tanto el gobierno cuanto la oposicin evalan las posibilidades de montar un acuerdo para un sistema democrtico, cuyo momerito crucial va a estar constituido por la capacidad que adquiera para promover una primera sucesin gubernamental por mediosconstitucionales. Los nuevos regmenes civiles deben coexistir con estructuras, replegadas pero no desactivadas, potencialmente desleales a la democracia que tratarn de sabotearla por todos los medios y que especularn permanentemente con la posibilidad de retorno al poder, especiahnente en nombre de las probables falencias decisionales en que pueda incurrir el rgimen constitucional. El punto lleva al tema de la gobernabilidad democrti-

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El autor agradece al Instituto de a su apoyo para la realizacin de este trabajo.

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ea. al de la capacidad decisional de aparatos administratIvos que. dad:l)a ~9-~billQaamStIt1rCiOffaJ:-se]gri~e-isu i::Xfo-erexrt?-d~l.~Iste~,a:~Los golp~e~-cfeEsta~~.~~~ufojus: tificatn-sleifipre en las-dificultades de los regmenes civiles para articular acumulacin con reformas. para econconstruir un proceso no incompatible de y funciones a cargo de una lite poltica dividida en ofcalsmo y oposicin. AlbeIiHJr~hI11~~ (1984: 161) ha hablado del ideal de gobernabilidad que se manifiesta en .meIiracl6If-'~~~~~~:~~i!Si9n.e~ egi~pi.~s}ifi.~l~:~y~:rtincili~~ 9e mofii:Cmiculacin que no habran sido capaces de rea'lizat-"l(js~-gb1ernosciviles' qU:e~pi-ece'dieron -las interven'Coes i~iDg.?-.re~_d_~la~uj.ltjnla::Ldcd.~. -Si las lites civiles no son capaces de asumir la realizacin de las dos funciones, el momento en que el movimiento del pndulo llama a la acumulacin ser visto por los militares como su y el equilibrio poltico se quebrar en favor del autoritarismo que reivindica la posibilidad del desarrollo frente a la distribucin; en favor del rol de los sarios frente al de los demagogos. Podra decirse que slo cuando ambas tareas. aun en II1e~o,de _ obViai~Y-.iec~~a~ nas-~tefsfne; puden ser desempeadas en el marco de \'la-TeY;'un sistema politcodincrtfco -posee la-s bases pra- su funcionamiento. al menos en los requisitos que hacen a su capacidad de decisin. As vistas las cosas. la estabilidad slo es posible si la negociacin entre grtlPoscondstiiitosmteress ~eS ap3.z deei1c6fitrar ciifiente en un sstema de reglas. Dicho en otras palabras: ,~l_~e democrtico va ms all del fortalecmento de un gobie democrtico. aunqtfe'~esaS-dos tareas tiendan a confundirse en los momentos iniciales de la transicin. Consolidar la democracia quiere decir construir ese sistema. una tarea que ya no depende solamente de la eficacia gubernamental sino de la forma que asuma la relacin entre el gobierno y la 9.Q2l~!2~!~entr~c::l~istema dpartidos y sus tnsttuco~{':snaturalescorno el Parlamento y los grupos organizados g.~jp,t~rs. ' ,

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Ia-necesarta~compie'~

Parece evidente que esta operacin de reforzamiento de las lealtades cvicas al sistema dentro deeseproces-cfe-~ael1cad'o-euilibriO ," t!'cibh ti lddffiocfcia remite tnmedtatamerite 'af tema de la 'cristtucn de un orden poltico por va de la concertacn. del pacto. del acuerdo o como quiera llamarse a ese proceso fundacional. Reubicado as el lugar de una discusin genrica sobre el p to - sin considerar todava la diferencia que va entre el acuerdo poltico y la concertacin econmico-social- aparece el tema de las restricciones vlidas para las dos formas. aunque el orgen de algunos de esos obstculos sea econmico y poltico el de otros. Las restricciones econmicas tienen que ver con las dificultades para poder plantear polticas significativas de redstrbucn en una situacin de crisis. Aunque volveremos sobre la cuestin. puede mencionarse a esta altura un par de condiciones.a. construir en la nteraccn entre gobierno y socie~ad.~c-ivil durarite la transicin. capaces .(:le suavizar los obstculos. Entre ellas pensamos: r:que ilin decrecimiento de las expectativas de la poblacrrcerca de la. posibilidad de ver resueltos problemas-soctal's de1arga:'data enun plazo breve;~ . , -' . 2) que =en vinculacn con lo anterior- no se produzca u'ri-crecimiento "salvaje" de la lucha reivindicativa por bienes es. lo que permitira poner las bases para el intercambio de otros bienes: participacin en las decisiones. por ejemplo. Colocadas al margen las restricciones econmicas aparecen las restricciones polticas, en el fondo mucho ms importantes, pues. de zanjarse, permitiran manejar mucho mejor las otras. En el caso de las restricciones polticas el discurso pierde generalidad y debe particularizarse. porque las situaciones difieren de pas en pas. Nuestra referencia va a colocarse. pues. en la situacinargentina. Sin perjuco de sobre ella. los que siguen que volveremos can mas son, a nuestro juicio, ,::;!--1~S ra.~g9.~.?~I?:~.i~~s. En primer lugar. la fuerza que ha_adquirido. desde 1983.

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ALGUNOS MODELDS DE CONCERTACION

el esquema bipartidista. Es verdad que en la Argentina habldocricentractn poltica en dos grandes SeIpre fuerzas - hasta los aos '40, conservadores y radicales; "desdeentonces y hasta ahora, pe'rorustaS'y-iadiclespero nunca corno en el momento presente tl paridad ha siggJan -grade~-Hoy 'no aparece la-posi1?ilida(fderifan~' d un r:-~giilleiiepartido hegemnico predominante. El sistema se coloca: as en una situacin de gr!1_<::.9JIlpetenCia-:l"'qi:~ obstacultz Tcfistffiiclri" de Iealtades ge-neraJs. Laprtncpal 'fuerza 'posttora busca en prmr illgar~a.eslindarse del gobierno y, ms aun, aspira a usufructuar sus errores. Esta pugna, que es normal en democracias estabilizadas, en una situacin de debilidad nsttuconal corno la quecarcterza los. perodos posautorttaros puede pro~v"(jcare~in,:g;resoa zonas de alto riesgo, aprovechables por -los' :r.iiita res,.eventualmente aliados con el 'sector ms itran'sigente de la oposicin civil para quebrar"el, orden ~~~~. .

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El tema de la concertacin aparece como un requerimiento del desarrollo poltico cuando las sociedades adquerel1 cierto nivel de complejidad: la' organizacin poltica contempornea no se compadece las formas d_~!~- ,:. pre~~E:~.'1.~i<?~<:I_e_iE~er~ses~ exclsivament~_~en~~~~s_.e~_la "/ relacin entre los ciudad'mas-y-el PatTamento, nterme- .. arada por los part1aos. ---------.--'--.. --.. ,_ .. '- ..-~-'"
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La excesiva identificacin del gobierno con el sistema - en el sentido de que los fracasosgubernarrfiitaleS-plie''': geden coiapsar'-eCslsfemaprueba I debldadpoltca a'-sihiaCiil'de-tr-ansiCin pero, a lavez, parece sfIiivtabl, En las' situacones sudamericanas el sistema no tiene garantes msttuconales preestablecidos corno lo fuera la monarqua en momentos dfcles para la transicin en Espaa: la democracia se juega, solitaria!l1C:::9:~e, .en la relacin entregoDie-rno- y oposicin, sea sta poltica, econmico-social o ambas a la vez. Los dilemas aparecen claros: una excesiva confrontacin coloca la luz roja del peligro institucional pero, a la vez, no hay aprendizaje democrtico si se desalienta la conflictualidad poltica.

-Er-pluraIsfiopolitico moderno se construye en la re- . lain entre orgaruzacltmes;--~s';--la~~!terTelciri .. :~gt[e rnuiido'-de-losinie-reses'Y-rrIlldo-de las decisiones pa~a noy- mas', lariocin de . polti::p_.q~e dan 1i15rardeEshido, considerado ste como una instancia-exfertf'e 'independiente dela Sbciedad. La vida polliisurg-e de 105 compromisospou.Ucos .. de los aciierdc;s:~e' ras--negoclaci6nes" Conjustez.-hei- expresado Maier (1975: 9):'''en T"polfca liberal las decisiones demandaban una peridica ratificacin por un electorado supuestamente atomizado. El nuevo corporativismo busca menos el consenso a travs de la aprobacin ocasional del pblico de masas que a travs de la negociacin confusa entre intereses organizados". El pacto, pues, ~st- en el__ c..~_~!~~ __ c!~.!~_~c!~_E~l!t~~~_!.: social moderna. Pero ser til retomar la ya esbozacfa dstillc:t6n::"tre-dos dmensones de Iaconcertacin., P91~_ tca o fundaconal y la econmico-social. En casi todos los casos ellas se mezclan empricamente, pero la diferenciacin analtica es t:~ porq ue deslinda dos lgicas di'terenrs:-- ~-~ . . '. .. 'Efpacto p-liiiC"o~':lpone acuerdos sobre lasreglas bsc~r-aer-sisterrii, un espadoa'etdenticacin colectiva en el qe la mayora de-la poblacin hace reposar la legitimidad del orden 150ltico. El compromiso que se adquiere abarca slo los fundamentos msttuconales del sistema y deja 'abierta la Pos~~.~li~~d.~~.~o~ro.ntacin, dentro del cuadro-'qeel1assostienen, entre diferentes alternativas de gobierno..... -_ ...--',:

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rtacn econmico-soCial) J~~Ll:>Jetivo .de est~,,~~l!.er9-0 -1 es mas IInitado: se centr'a' fundamentalmente en la con, 1. certacin de un::i~"polica"'de"~r~~s_~p:tr~~:,~~g_~1C~~nes empi-esarta1es!S-41dlG~to.sY gobierno .aJin .. de reducir pu] asscctbrtales-Ueven la'cocluctiVidacl'y" ;{tar'que' a ~1a' 'econorma' el un desborde inflacionario y al sistema p6Iticoa: na situacin de ngobemabildad. "" ,,' , Por~Cierl6 que hada impide que~tasm~tas se amplen y lleguen hasta otros niveles de la accin econmica - como por ejemplo las decisiones de inversin-. pero generalmente las variables que se colocan en la mesa de negociacin son las mencionadas y ~'I!P.EE1~,~,~!,l1,9:11.tolimtacn de sus demandas por parte de los grupos nvolucrados, incluyendo algobemo. que opera en el doble rol ,, 'dFparte y de garante de los ntercibos ... Acuerdo pOltic ycoricerfacfn social obedecen. como se ha dicho. a lgi~~ _,inSt!!!l_~lQri~~s diferentes pero ambas se articulan:en tanto estn coriteruaas'por'uiipaClo democratIco:Esto es:' alrnenos, loq)le' dfrrila af"11amado'-neocorponltivsTTW (liberal. '-'socTetal) .-del corporativismo estatar"cuyo-expefife'clasico-serla""l fascismo europeo y. aunque menos puros.' algunos populismos latinoamericanos como el vargusmo en el Brasil y elperonismo en la Argentina. En las democracias modernas los mecanismos neocorporat1V s no-aespia;;a; a las in~tucioesJ:epn~sentativas j5f0plas'deTlioralismo poltico sino que.eil todo ca-:, SO. las complementan. Un punto clsico d~,~is~_in<?!~!! {Schrntter y Lehmbruch-:-1979: 20) entre corp.9r~1~'!i~m. societal y corporativismo estatal es en-'e}.I?tp;nero el . -Estado-no'hifeiVieneen la seleccin de 'fos'Uderes de las o~gan:izac1nes que riionopolzan la representacin de Il"teresesn en la elaboracin de sus opciones polticas y en el-segundo s lo hace: es el Estado all quien otorga el reconociiiiiento de la representacin y tiene mandato para exclr alas organizaciones que desea. De todas maneras. ms all de estas diferencias, en las sociedades contemporneas no existen ya regmenes corporativos abstractamente diferenciados de otros no cor-

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poratvos. Como seala entre otros Bobbio (1984: 11), el Estado posliberal ha introducido en su funcionamiento una suerte de "revancha de los intereses" segn la cual las formas de la' representacin poltica clsica. qu prohben el mandato imperativo sobre los legisladores. se ven de hecho transformadas por el predominio de la representacin de los intereses. que obviamente. y por definicin, adoptan el principio de los mandatos obligatorios. El sistema as creado, complementari9~,~! .. J!Q~!'"L~e::que el presentativ~ ,!,!~!l~ }~, f0If!1,q,\i-na-'rera:~!QI!,e~, gooiero~-como representante ideal de los intereses nacoiiales;"1fiViene'como medldor'ntre ls partes y'como garante'de'rosacuerdos bilaterales. .- "" .. "Elffidelo de gobernabndad que se afianza despus de la segunda guerra mundial en las democracias occidentales - paradigmtico de lo que debe entenderse como Estado. Social de Derechosupone esa frrntl,,~triai1g~a.-;' -.Iorg~a(;i-:dl~l sistema, en el cual' i::i nteraccn entre administracin, sindicatos y organizaciones empresartaIes-cumple'-unalg:Cfoil'a,s~l~c~~Q~~if~_Jii~ :,(l~!iii.Cias ~d"re(fucClii'dela compleJidad"- qe permite centrolar los efectos del ciclo econmico y p~a.riear'~osiisualmente 'el desrrollo. Las bases seran as la concertacn 'd' tipo' neocorporatvo y la capacidad de planeamento por parte del gobierno. Sin desaparecer. es obvio que en esas condiciones el papel del P-arlaniilto decrece. En los desarrollosrrisreclentesde lateora. un nuevo concept6-:-er de "intercambl- p(1lt,lco ..."aparece corri una clave funaameilfar'delIiterpretacion.Desae -los-trabajos de Pzzorro (Cfuch yPzzorno. 1977) hasta otros aportes como los de Lindblom (1977) y Rusconi (1981). el intercambio poltico es presentado como una situacin en la que diferentes actores negocian bienes de distinto tipo. mitad de corruno entre la poltica y la economa. Analticamente el intercambio poltico es uno de los elementos constitutivos del neocorporatvsmo, entendido como una expresin de negociacin triangul~LLos- bienes que se intercambian en esta operacin pueden ser tanto sala-

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tarmodo;-como-li'meaio Cf-illteg-raCiri"--sOcTaJ-elrivoluera en la n'egocnrctn~los -que se-llaman bensdtrt-dan' o--fiIees'polticos~ que--o-rcesartalnente-pasn por la mecnc voto. como lo piensa la nocin de "mercado poltico" propia del elitismo democrtico. inaugurado tericamente por Schumpeter en Capitalismo. socia-

tad poltica. consenso democrtico o simplemente postergacln dfdisenso activo. Estelfifercam15IocTunciona~-Qe

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lismo y democracia.

Como seala ~ni. "~l intercambio polt~co no ~ el equivalente o elhornlgo en poltica de lo que tiene lugar en el mercado econmico C .. ) Se trata de un sistema de accin que tiene quever no slo con los objetos dela transacclou-"Siro'ch-las reglas-rilismas de la trarisccln" Es -n-momento de la Iiicha porIa autoridad que gobierna las reglas de la transaccin. Y esa lucha juega en torno de los potenciales de amenaza al orden existente. El intercambio "poltico ,resulta as. en definitiva. una combla:~~~!i~E{~)~}gic-de mercado y la lgica de autoridad". . Esta conceptualliadn delpactoen terminas de intercambio coloca el problema de la contratacin poltica en el Estado moderno en un esquema abstracto. al que le corresponden en concreto expresiones muy distintas. Se pueden encontrar as formas muy institucionalizadas de ese compromiso. como las que tienen lugar en Alemania. Austria y los pases escandinavos. por ejemplo. y otras mucho menos institucionalizadas como las que se dan en Francia y en Italia. En este ltimo caso. ms que frente a un verdadero pluralismo neocorporativo nos encontraramos dentro de lo que ha sido llamado un plurasmc conflictivo.

Pero en las dos situaciones, aquellas con un alto grado de regulacin y las otras en donde la concertacn, ms que cifrarse en la accin ordenadora y moderadora del Estado. se coloca en la capacidad de presin de las fuerzas actuantes que van colocando momentos permanentes y i conflictivos de reequilibracin entre ellas. lo que surge claro es la doble lgica de todo proceso de acuerdo en las sociedades con un grado considerable de complejidad.
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En primer lugar. la que construye un clculo sobre los bienes a intercambiar. En segundo trmino. la que se refiere a la intemalizacin de instituciones (reglas) que regulan el, intercambio -de esosbenes.' Se trata. 'entonces, d~~_~?na_~~,_que la distincin tajante entre economa YE?ltJ.g9:~~~"P'!etg~;-sea-p-r--erraao-miXfO;;-delosbie;'~s"a intercambiar, sea por el lado del pacto nsttuconal, poltico, que e:nmarca el intercambio de esos bienes. Generalmente suelen colocarse algunos Qrerrequisitos -proceso-.de' ca_~~~ .. _ ~~_g~!a~t~ar.}a viabilidad ~~~~~i~~. ~~~_~"~~s esiaap'a~i~~f-g~i_~d_-g_6'i~mo ~(cuiTIpilinien; _ci~ _ los .. coml?EQ!pi.~9.s ~_en~~J?!.l!~~_!?~g~rar que asuma. como garante y como parte. en la medida en qu-ecumpla:'(~onesOs'dos rOles. Estodepende de varios factores - entre otros de la capacidad de proponer y planificar metas- pero sobre todo de su grado de legitimidad. medido entre otros indcadores por su capacidad de convocatoria. Este grado de legitimidad del gobierno supone. como consecuencia. un marco de estabilidad poltica en el que las relaciones con la oposicin transcurran en un cuadro fluido, aunque ellas no estn libres de conflictos y tensiones. .. Otro prerrequisito abarca tanto al Estado como a las organizaciones de inters que. entraner; el intercambio: -la capac_~~!'~~IF~rf~~-'a~tUiif--~oii1.~'E;Ujetos unifica-d~s. EIl el caso de sindicatos y organizaciones empresanaes, de lo que se trata es de que posean un grado poco cuestionable de representatividad. de modo que tambin en ellos los compromisos asumdos no padezcan de incertidumbre en cuanto a su cumplimiento. En el modelo de intercambio poltico calificado como corporativismo liberal o socetal, generalmente le cabe al Estado la principal iniciativa d-e'convocat:6ria.Es el g.~~ie~tr ~uie."'p~ .controlar las consecuencias poltcs del c~clo econorruco, llama a las organzacoris de inters a acordar alrededor de una propuesta. segn la cual todos. incluso la administracin pblica~-debenautomoderar sus demandas, En las que llamarlaios-"-sifuaciones socialdemcratas", estas condiciones se optrn-

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zan porque un supuesto bsico de las mismas es que el partido en el gobierno tiene una fuerte influencia sobre los sindicatos., Estos no dejan de defender sus intereses sectortales, , pero las lealtades polticas compartidas tornan ms fluida la relacin.

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RASGOS

DE LA SITUACION

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Todas estas reflexiones toman como referencia las democracias occidentales, sobre toOo las-europeas. -Sfblen clIas vaIen'iSalIa-de-sus-troter-as~- como"nanfo-iTIia~geeralizada'-de~rgariiiCioii de- 10s--~St'cl9_1;iil~m.9S:~~ evIeler-ftequedhenserprecisadas cuando se busca traslad'ffiIcis'a--Ia '-sledade~-cde .Airi.ri' Latina o aun ms ri@iclilarti1ehte en miestroas:'''enque se busca describir los dilemas de la concertacin en la Argentina posauLoritaria de hoy. --.----.----~----Qu ha psadoen la experiencia de Amrica Latina? La estructura de poder que acompa aloSproce~os}:relhQustrli:iTIZ-a-dri hamostrado el cuadro de una relacin en-rfe-urf Estadofuerte y orgilizaciones sociales dbiles. El reslido'hasidoque,siril1egar a los extremosdelos fascismos europeos, el intercambio.,_a,~E~._~.l_ forma deun ,corporativismo fuertemente---;;:tatalista en el-cU:aJ.:-- -de -acd-conT"defiiciIi-itada;es el Estado queriotorga el reconocimiento de la repres~~~.J.l_g~l_~~=.a ~a:riZa-:---- -.----.-..,------ -----.- ....
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"'Un "excelente trabajo sobre el problema de la concertacn (Grossiy Dos Santos, 1983: 141) resume as algunas difere;U;as--"EeiifiaJ.es-e~nfre los casos europeos y los sudamericanos: "Retornando las diferencias entre las sociedades europeas y latinoamefIc<fIj~'eii cilf6-'alprolema bSlco'qee::iffeitIi, esquemticamente podramos decir que las primeras buscan dilucidar distintas opciones dstrbutvas (incluso al precio del crecimiento cero), en tanto las segundas tienen ante s la necesidad imperiosa del desarrollo. Lo que est en juego ~n la concertl~i~.rl_?~--------------

cial_~~,.~_f.l:y~~_a~, la gestin de cierto~quilibrio logrado {aun en coyunturas de Crisis) y en otro es la gestindel prccso dresarroo. con las inevitables tensiones que el niSmo-iinp11ca.-Si bien es cierto que en todo el mundo estn puestos en tensin, esto se agrava en Amrica Latina, pues esa problemtica se inserta en la de alcanzar un umbral de crecimiento econmico, de incorporacin poltica, de integracin social, de estabilidad institucional. El planteo de esta diferencia -la concertacn del equilibrio O-del presente, contrapuesta ala concertacin del desarrollo o del futuro- muestra la dificultad de tratar 1<1 concertacn -en Amrica Latina como una mera transfela renCia-factible- de los mecanismos institucionalesque fuerori csoldando en Europa (...) La dscusn sobre- a viabilidad o no de la concertacin social en Amrica Latina implica pues plantear cuestiones que van ms all del diseo msttuconal de las tcnicas, organismos y mecanismos de concertacn". La co.~S:~~.9-c1-:g.,_ el ntercambo poltico en distintos pases de Amrica, transita hoy por' un doble 'andartvel: Iror'un-lcid',' o-nduce pO'Sibildadde consolacin de regmenes -democrt1Ccis~-lraS-las"-a.ic[ad uras militares;' por- -e ..iro~ el' 'haVIesa los' enormes risgs una situacin de crisis econmica que, a sus datoscyunturales. agrega el ser resultado de un rgimen social de acumulacin que ha caducado en sus potencialidades y que necesita ser reconvertld<)":-NTeii-io'p6Htico'ili'en oeconriJicoTi .crisiS ., sereslverla en esos pases volviendo al momento anterior a la emergencia del autoritarismo. La concertacin debe apuntar a ese doble obj etivo tanto ' , poltico como-eco:6IDco~sociaIconsolidirun sistema -detegIas-democrahEas y contribuir a 'poner en marcha una nueva economa que reemplace el ciclo anterior de acumulacin. 'Ese es tpicamente el caso de la Argentina.

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UN CAMINO DIFICIL

testimonio de la salvaje pugnadistibutiva, asoctedacry'coIOC'ami~i'una-situad~crica

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El inicio _gi!Gt"!1 __ g~ertacimegt:r-t:;_t:;Lgo.bi~TIlO y los sectores empresario y obrero se formaliz' ef :3'de agosfo -de 1984-;-esto'cS;'los-dIezmeses'de 'haber asmdAlfn--sm:t:-presidenciade la Repblica. Pero, en rigor, sus orgenes van ms atrs y tienen que ver con dos fracasosde Uno, rotundo, a priI1cipios de ese ao, cuando fue .rechazado por el Senacfoun proyecto de ley de normai1UlcIn-si!iCficarpresnfado por el EjecutIvy que haba tenido aprobaefOn previa en Diputados. Esa derrota oblig, en el mes de mayo. a la primera renuncia en, el equipo ministerial. la de Anfono Mucc, titular de Trabajo y Seguridad Social. de los prncpales impulsores de la poltica de confrITfifaclon-con-Ia-VeJ'" 'dingenCiasirldEaIperonisfa:El '!"~emplazode Mucc por Juan Manuel Casella. ms procl~e 8.1 dilogo. abri las perspectivas para una poltica de concertacin. El segundo fracaso no fue tan estrepitoso como el anterior. pero tambin contribuy a que el gobierno variara su estrategia. El 8 de junio de 198i. en efecto. t:;tggE~~.~o convoc a los principales dirigentes de la mayora de los partldospolitIcos-='cfilfe-aquTIos Tsabrperon. 'iitonces Yefadefjuscialismoa firmar un Acta de Coincidencias. Las consecuencias del documento fueron nulas. La id~a Ongmar= seguramenteinspiracta en los Pactos de la Moncloa - de acordar primero un pacto de garantas polticas se acomodaba bien con la orientacin antcorporativa de Alfonsn pero no se corresponda con la realidad. El proceso de concertacin que va a iniciarse en agosto fue--ins producto de una doble ,', derrota gubernamental - directamente primero con los sindicatos. indirectamente luego en la fallida bsqueda de acuerdos con los partidos- que de una estrategia razonada. Como veremos. la poltica de concertacin tampoco tuvo xito. A medida que pasaban los meses sin que pudiera negocarse nada. por la decidida hostilidad de los sindicatos a la poltica gubernamental. la hipertnflacin daba

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Entol-lces;--casillborde"c1.fabismo, el gobierno decidi un---OruscocambI' de-planes 'al nstrumentr un d~stico reoroenariiiiito econmico' desde ,.arriba - el llamado Plan Austral=- trmitadriilterlmente y con total siglio-:-con el que colocaba a los actores sociales frente a un hecho consumado. A partir de ese momento la concertaci,Q.n - y sa fue la quej a permanente siTIdicatos=5t~!?~~~<::~2!~:_~?~0 punto de P~.~cl~':l!:l!1g!gQ.cllc:l!"o~E~g!sc:i~J~.t:;go fiJ,:. ds-pore1 gobierno., La pugna entre ste y el movimiento grenifaI-gfralrededor de ese punto: el gobierno atrincherado detrs del Plan Austral; el sindicalismo sin concebfr-illiigUiiplitica que no supusiese la anulacin del mismo. -Lo que trataremos de ver ahora. a travs del anlisis de los distintos subperodos que dviden Ia etapa que va desde el ascenso de Alfonsn hasta fines de 1985. es cmo se fue desenvolviendo ese complicado proceso.

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LA BATALLA POLlTICA SOBRE

LA LEY SINDICAL

El 18 de diciembre de 1983. a una escasa semana de asumir funciones, el Poder Ejecutivo remite al Congreso un proyecto de ley de reordenamientosindic,:tl. Este resuma unasenec}:qYunt6sfundamenfles'de la plataforma de la Unin Cvica Radical. La propuesta oficial para una ley de elecciones sindicales 'buscaba incidir sobre la democratizacin del movimiento obrero. El proyecto constaba de 48 artculos, pero hubo uno. el octavo. que se transform. al menos en la superficie, en la piedra de la discordia entre sindicatos y oficialismo. Dicho artculo trataba sobre las entidades gremiales intervenidas o en manos de un delegado normalizador. De acuerdo con la sugerencia del gobierno. el Ministerio
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,, de Trabajo deba designar un delegado que. en el plazo de diez das. convocara a todas las agrupaciones para constituir en cada gremio una Junta Fiscalizadora. Esta junta, a su vez, sera la encargada de.controlar al delegado normalizador que. a los efectos del llamado a elecciones. asumira todas las atribuciones que las normas le otorgan a los directivos de cada sindicato. Los diligentes gremiales no aceptaron esa norma. Como seala un analista (Palomino, 1986: 17), "este criterio fue rechazado por los dirigentes sindicales en nombre de , la autonoma sindical respecto del Estado; argumento curioso. por cierto. habida cuenta de la ntima ligazn con el Estado que, desde su origen, fue un factor decisivo en la constitucin y desarrollo del sindicalismo peronista (a travs de la personera jurdica, la activa intervencin estatal en la prctica gremial y en el otorgamiento de recursos tales como los provenientes de las obras sociales)". Pero la importancia del proyecto iba ms all, pues pona en cuestin algunas dela-s bases so15re1asque~~.,--~":terna-desde-d'cadas-Ia'-"61rgrcFiiZacn:;;"(f~ii9:r"sjpdk 'caLPor-JemPlb; l.-leca6'pnme:r'6' de 'delegados de base "y recin luego, en un escalonamiento hacia arriba, la eleccin de los otros niveles de conduccin. Tambin, la obligatoriedad de participacin de la minora en las comisiones directivas, la reduccin del tiempo de mandato, el control de la Justicia Electoral y el voto secreto, directo y obligatorio para elegir a las autoridades. Desde diciembre de 1983 hasta marzo de 1984:,seabrirlllo~n~'a:ucs-de una dura confrontacin, la primera que afrontar efgobiernOy'que 'culminar en una derrota. El sindicalismo peronista, que se hallaba dividido en dos" centrales, se reunific inmediatament 'para enfrenTararproyectoradical. Elperonsmo poltico, por su parte~"'apoyad'a demanda de los sindicatos logr obtener un resonante triunfo parlamentario. El 25 de enero de 1984, en un acto de marcado tono antgubemamental, las dos centrales se reunifican y designan a cuatro ea-secretarios de la Confederacin General del Trabajo; uno de ellos sera Sal Ubaldn, dirigente de un muy pequeo
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gremio. que se haba destacado en la lucha contra el rgimen militar y---qu-erapidamete"haria de transformarse ..'~"-'Ap~lrrR'fe'oD'fet de mayorpredcamento. -'5 , ,, , ._ _, ,.-, , en <-'La'-u-va(fIiccIr-'c~etista 'pide la nmedata remplantacin (~e la Ley Sindical aprobada en el ltimo .goberno veroIusta-:-"que'refftab-i'"erto:trtremente-el--p"(}detae
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las dii~cciones'p-or"-~~l?i~Jslif~Ies ifemi~giQ~:-i~J~~

bases:-baldir'ecabeia ellO de febrero un mitin frente aJ.-C'o~greso en el que alrededor de diez mil dirigentes rechazan el proyecto. Un da despus. la Cmara de Diputados. donde los radicales tienen mayora, aprueba la ley. El problema habr de plantearse en el Senado, donde el partido oficial no es rnayortaro y necesita del apoyo de los llamados "bloques provinciales" integrados por tres pequeos partidos del interior del pas que en conjunto poseen seis representantes. Estos sern los rbitros de la situacin. El 15.de marzo de 1984. por l_g.!fereDs:.ia_Q_~_,l,l_I). vot-,--J.J~--~aprobada. -'El rechazo, delp~QY~cto habr de marcar un caIIJ.bi.9~,~ la -politic-deI-gobi~rrlo. Er~7d~'marzo el presidente Al'fonsll nQmhraa un' gremalsta, Hugo Barrtonuevo, como delegado personalcon rango-de'secretarto--deEs: tadopara tratar derehtuia~lasrelcries con el sndcalsmo. La cada del rnJ.i-ust.rode Trabajo, Mucci, estaba yaemarcha; por fin se concretar el 24 de abril.,,~l no.mbramento de Barronuevo y el reemplazo de Mucci por ;}a'MilnUl Casella, joven poltico radical muy cercano al presidente, es un intento de mantener abiertos los canales de negocfcnconIa CGT recientemente reunificada.' Estas h:tiia.JanzadQ,Y--,JJD-_,lJ1,e._operacin. 'Pe)i un lado, a conducir a la totalidad del movin!~~.nJope:: ronsta ,aescalabtadO"etrsutaTapOli~icp6ila d~~1~ fa -eTecforaI.~'poi lado, liderar ;'Frep-t.e--~J~_ci0!1al" la con los partdosde oposcn y eventualmentecon sia, con cuya jerarqua Sal Ubaldn m.a?-ten,.<:t yaentonces cercanos contactos. Es interesante tener en cuenta .que en pleno deb''tede la ley de normalizacin sindical el Episcopado haba sostenido que "los trabajadores tienen

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derecho a conferir a sus asociaciones profesionales la estructura y organizacin que juzguen ms idnea". "Como muchos otros derechos - agregaban los obispos-. el de asociarse sfuolcalrilerite ha de ser reglameritadpof la autoridad pblica, pero tal reglamentacin no puede coartarla ni imponerle condiciones minuciosas lmtatvas". La intervencin del nuevo ministro pe~.!,!!~~C?_~pe~

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haDr~-~-_apr(i5-~'1I?~:()~~()e!~ct()~all?!I"a

las organizaciones~gJ."~J:lliGt!~~.?:~~p!~~por el peronismo. Se el proceso de normalizacin de los sirldicatos Y- simultneamente Se pondrrarcha el dificil tema de la concertacin econmico-social. Pero antes Alfonsn buscar respaldo poltico para el sistema. Se tratar de un episodio breve y poco significativo.

EL ACTA DE COINCIDENCIAS POLmCAS

El 8 de junio, diecisis partidos polticos suscriben en la Casa de Gobierno, ante el presidente Alfonsn, un documento conjunto denominado Acta deCoinci~eIl~ias. El espectro abarca los dos principales partidos, la Unin Cvica Radical y el Partido .Justcalsta: una serie de pequeas fuerzas centristas y algunos grupos socialistas., La ~querda electoralmente ms importante, como ~l:t:'':l:~tido lilfranslgente y el Partido Comunista, no lo suscriben, pesea qie fueron Invfados a la reunin.La derecha liberal, encarnada en la Unin de Centro Democrtico, tampoco. Aunque se tratd prtdos legalizados, aquellos de inspiracin trotzkista o maosta no fueron invitados. Para los observadores resultaba evidente que el eje del entendimiento era la posibilidad de un acuerdo con la viuda de Pern, que arrib por esos das a la Argentina, alentando una actitud de colaboracin con el gobierno. Pocos das antes de la firma del Acta de Coincidencias, en un gran acto convocado para celebrar los 100 das de la democracia, Alfonsn, desde los balcones de la Casa de Gobierno. llama a integrar un vasto movimiento para sacar a la Argentina de sus dificultades, en el entendido - d154

ce- de que la gravedad de la crisis es tal que su resolucin no puede ser obra "de un solo sector, ni poltico, ni ideolgico, ni social". Poresos (las la ConfederaciIl General delJ);abaJo difunde:-a~su-vez;-tin-documeiifo -en--er criticar -diversos aspectos de la gestin gubernamental, afirma la peligrosa frl~e~.~gf1I:t la~u_ll.:la d~m?Crac:i.:3. por la democracia iilisma es propia de la mojigatera liberar y ademas convoca a "todos los partdsnaconales. a: las organizaciones empresarias, a las agrupaciones juveniles y a las "mstitilones religiosas, para constit,!ir!:!I1 @lR!!O frente que le d sustento Se trata de mesesmuy-asp-erO-g en los que las fuerzas armadas y la Iglesia contribuyen tambin con sus declaraciones a confundir la situacin. La Iglesia comenzar a agitar algunos temas que le son p'8.rticularmente caros: el rechazo de cualquier proyecto de ley de divorcio, el temor lo que percibe como "intentos de irilioducli-una <:~_!!~~a ~I_aA_l_l_llUestro ser nacional" y "el auge actual de la pornografa". ---Collfirmando, al parecer, todos los temores del gobierno, ~illgl.Gtgs,IgIE:?iayfuerzas armadas vuelven a agitar la amenaza de una accin corporativa. - Eii-4 de junio, seis das despus de la firma del Acta de Coincidencias, la Confederacin General del. Trabajo anuncia que ha deCidido poner a consideracin de uI! plenario de secretarios generales y de delegaciones regionales un plan de lucha destinado a promover el cambio de la polcaeconnica ofcal. La amenaza de un paro general s nstal'n el panorama de la vida nacional. Frente a la evidente ofensiva opositora, motorizada porlascorporaciones. la respuesta del partido. oficialista intent colocarse en un plano puramente poltico: de ah las remriscericias de pactos "a la Moncloa" que se hicieron en esos das. De ah ese remedo fallido y de escasa vida que fue elActa de Coincidencias. Era evidente que el gobierno no quera tener como principal interlocutor para un pacto a la CGT. Pero fracas en sus intentos de evtarla. Primero, con la ley de normaliza1.5.5

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cin sindical. Segundo, con el trmite de acuerdoscon el peronismo poltico, a travs de la figura de Isabel Pern. El peronismo poltico estaba entonces en una crisis tan profunda que.jio. .poc.Ua ser. considerado un.anterlocutor confable. Sumergido en la confusin provocada por la derrota electoral de 1983, dividido, era incapaz de presentar un frente coherente y una drtgenca con la cual negociar. remedio, entonces, aue volver la '-No hubo -=- .ms-----~~-~-=----=. ~ ~,-----_.-~-': , :;""'.-.--- '""" .. --mirada -----'-._,-"-~-"-"'. . <U0s s~~.~~2~' ~, .. ~~gociacin, del plano de la poltica se 1!a~ladal;>~.,,~! p!~?_?c6rPoravo. Eil--ri seritdstratgiCO:elTiac"asoera contundente. El28 de juno de 1984Alfonsn recibe a los dirigentes de la CGT y acuerda con ellos poner en marcha los mecanismos de la concertacin. Una etapa nueva se abra.

EL INlCIO DE LA CONCERTACION

El 8 de agosto tiene lugar la primera reunin trpartta para la concertacin. Curiosamente. ella se realiza en el el tiMinisterio del Interior y la reunin es presidida tular de esa cartera y no por el ministro de Economa. Ello no haca ms que confirmar la voluntad del gobier-:. no de que el dilogo fuera eminentemente "poltico. aunque versara sobre temasecon-nicos-y-s'ociales.-';;-Perseguiremos mUCho ms-que-lln" siillple~acerao-de precios y salarios. ya que apuntaremos a que entre todos elaboremos y apliquemos el programa que permta no slo dejar atrs a la crisis. sino conformar la Nacin que queremos", comentaba a los periodistas el ministro del Interior. De acuerdo con el gobierno. el objetivo es luchar contra la inflacin y a favor del aumento de los salarios reales y el crecimiento de la economa. Un documento de 84 pginas entregado a los participantes reitera los planes - ms sostenidos por una base retrica que racional- que quiere poner en prctica el gobierno. Un solo punto de no156

vedad: la gestin de un crdito stand ante el Fondo Monetario Internacional. Se propone la formacin de siete comiSiones para estudiar los puntos que sern materia de concertacincentre los que se destacan lcs.referdcs a una nueva Ley de Asociaciones Profesionales, otra d ] Obras Sociales y polticas de inversin y de salarios. ~ Entretanto. las cmaras haban aprobado las normas con que deban efectuarse las elecciones sindicales. Por esos das. pues. daba comienzo la reestructuracin de las direcciones de los gremios . El ambiente noparecapor entonces demasiado favorableala bliioCiaci tradiCionl.-Una encuesta .entre obreros-y-einpleadoscre--ra--CapH.a.1Federal y el Gran Buenos Aires sealaba que un 48% de los consultados votara por nuevos dirigentes, un 13% mantena su lealtad con los actuales. un 6% se abstendra o votaria en blanco y un 33% no saba si iba o no a votar. La prox:.rnidad de las elecciones en los gremios no es ajena a un recrudecimiento de las tensiones: aparecen una serie de paros. sectoriales y los sindicatos hacen crecer su presin sobre el gobierno. El clima general del pas era tambin spero sobre todo a partir del disgusto militar por la decisin que los juicios a las tres juntas militares que haban gobernado desde 1976 fueran transferidos a la justicia civil. Ya en julio Alfonsn haba sorteado una crisis seria, al destituir al jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Una primera propuesta lanzada por el Ministerio de Economa sobre salario mnimo encuentra el total rechazo de la CGT. Esta abandona la concertacin - en la primera de una serie de entradas y salidas- y anuncia para el 3 de septiembre una huelga general, la p'rtmera que-la CGTvaa convocar contra el gobierno democrtico. . que se deciden esas medidas es un La asamblea en buen indicador del estado de nimo del sindicalismo peronista: es presidida por bustos del ex presidente, mientras en buena parte c:i~.l$,qiscursos elgoberno es acusado de---'"znrdO":-- de "gorila" y de estar "al servicio de la Cuart Itrtractonal" ;

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Un largo comunicado difunde la poscnde la. CGT. Se titula "Convocatoria a la grandeza- nacf6nat--'-'-si'a"la'movilizacin productiva. No a la especulacin financiera" y se arma en l que "los trabajadoresno .son responsables de la inflacin" y que "la democracia debe ser tambin realidad en el campo de la distribucin equitativa de los bienes que produce la comunidad, porque la democracia liberal, la ..que limita a los derechos polticos y hum~ .. se .. nos, puede encu15rn'unaes~la:v-it.d flagraritede las [ormas'~eciilliCadasaedomli;~porlas grandes conceltra~fffes' decapttal". Las "pretnisas bsicas" que la central 615reraconsidera necesario aplicar son stas: legtima y "la nica arma que tienen en sus manos los trabajadores" . Finalmente,la huelga tendr lugar. Los sectores ndustria1eSaeBuenos' i~Jres y-Crctobamostraron Un alto ndice de ausentsmo, no as el sector servicios. donde la normalidad fue casi total. Para la COT las cifras fueron otras: se habran sumado a la huelga un 87% de los miembros de la poblacin activa. En rigor, .. ~!,p(lE~ n<?Jllvo la dimensin que los sindicalistas esperaban. El gobierno, Tfaiiqun1Zado~ iP-:?J~!e. en invitar a la CGT a reanudar las conyersaclone-'para la concertaciri, cosa que va a ocutr f8de--~epembre. Pero las hostilidades no habrn de cesar. El 15 de septiembre de 1984, el Ministerio del Interior enva a las otras dos partes de la concertacin un documento que propone como "diagnstico". A partir del mismo habr de plantearse una situacin interesante en cuanto al juego de las alianzas que la COT quiere montar, en una ofensiva que tiene como nico adversaro al gobierno. La central obrera rechazar el documento porque considera que "constituye un panegrico de supuestas realizaciones del gobierno". El mximo dirigente de la organizacin representativa de los industriales, la Unin Industrial Argentina, por el contrario. manifestar su coincidencia con el mismo. Pero entretanto los economistas asesores de la COT y de la UIA mantendrn reuniones insurgir una-breve en el tiempo pero formales d~ signcava'coalicin. . "En. efecto, el?? de septiembre los distintos sectores empresarios y sindicales que participan de la concertacn entregan al gobierno un documento conjunto. ~-curiosoaer-docl':rient()ia'E'coincidencia entre la COT y ocho organizaciones. empresariales en un marco (le medidas econmicas, muchas de las cuales haban sido siempre combatidas por la central obrera por considerarlas impopulares. UI1vocero de-la Unin Industrial sealaba a los periodistas: "Es la primera vez que sectores empresarios y sindicales concuerdan un documento conjunto".
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1. Derrotar a la "patria financiera". 2. Reconocer que el salario es un bien personal del trabajador. 3. Devolver al crdito bancario su carcter de servicio pblico, promotor de la produccin. 4. Fomentar la produccin y no comprimir la demanda. 5. Asegurar un manejo controlado del comercio exterior. 6. Subordinar toda urgencia o necesidad financiera al cumplimiento de la re activacin del aparato productivo nacional. 7. Promulgar una poltica mpositva realista. 8. Terminar con los bruscos aumentos de tarifas en los servicios pblicos ("taruazos"l, que encubren una succin rnpostva complementaria. 9. Encarar una poltica de pleno empleo. 10. Promover el desarrollo de tecnologas propias. No podra decirse que se trata de un texto preciso de reivindicaciones. ~~p~vel ..9:~,~~E~~~~l?:iad no hace !p:~.glle mostrar el car~cterpoltico. del enfrentamento de 10:s sin~Ufatos con el gobierno. Por su parte, es tarribin c~rto que las seales que n materia de poltica econmica se lanzan'~esde el gobierno no tienen una seriedad mayor. EL,pe!o~!~!p:g_apoyar la declaracin y otro tanto harn los partidos de izqferda:'Oscar Alende, lder del Partido Intransigente, sealar que el paro es una medida
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expresa que los problemas que plantea la situacin actual son inditos. Al cabo de diez meses de gobierno radical - dice- "an no se han sentado las bases definitivas para superarls graves desequlbrtos estructurales de la economa argentina, ya que no se ha puesto nfasis suficiente para pasar de una economa de especulacin a una economa de produccin". El documento termina sealando 10 siguiente: "El crecimiento econmico compatible con una elevacin del nivel de vida de la poblacin debe sustentarse en un reajuste del sistema productivo, fundado en una activa y fortalecida participacin de la inversin privada y slo puede ser viable con una poltica social que distribuya equitativamente los esfuerzos inmediatos" . El sindicalismo peronista, abiertamente lanzado a la coIrontacf5n-cori--ergobiefno~ buscar ampliar sfco dalzas" No slO con laempresartossmocon otros sedfe's'c6in6 la Iglesia Catlica que siempre mantuvo hacia la admnstracnruna ifftiid ddesconfanza 'dcal. ElEplspado haba publicado en noviembre una declaracin titulada "Construyamos juntos la Nacin" para dar a conocer su preocupacin frente a una campaa de crticas por su actitud frente gobierno militar y para insistir en sus temores por lo que considera deologzacn de la enseanza - difusin de mtodos y contenidos materialistas- . Increblemente, proclama tambin su neutralidad frente al problema del Tratado de paz con Chile, siendo que su principal inspirador haba sido el Papa. Una explicacin de esta neutralidad podra buscarse en el hecho de que el peronsmo se haba manifestado contrario a la frma del tratado. En octubre se in~gura. una fundacin llamada Labo---- ---" -._----~----.- . _- . rem E ce setis destinada expresamente a "consolidar la -relaa(jn~:e.!ifre-el movtmtent obrero-'y-la--Iglesfa";' segn deClaraciones del presidente d IaCiierenca Epscopal, monseor Prmatesta, ante uno de los secretarios de la CGT, quien a su vez asegura la colaboracin de la central sindical con el nuevo organismo. El tema reaparecer, como veremos. a travs de la relacin privilegiada que el

La declaracin

prncpal lder gremial, Sal Ubaldini, va a mantener con la jerarqua eclesistica. La concertacin, entretanto. languidece. Entre octubre y noviembre la -mayora-de los grandes sindicatos -efectan elecciones de normalizacin de sus autoridades. La dureza de los planteos anttgubemamentales es cada vez mayor, mientras la situacin econmica se agrava da a da. Una estadstica, basada en datos relevados de diarios de Buenos Aires, -da cuenta de que en el curso de 1984 se produjeron en todo el pas 717 paros obreros -casi dos por da- que involucraron a mas de cuatro millones y medio de trabajadores. Termina el ao. En su discurso de clausura del ao militar, el jefe del Estado Mayor Conjunto de las fuerzas armadas expresa su preocupacin por 10 que califica como "creciente deterioro de la situacin de defensa", teniendo en cuenta su "estado moral y material" y advierte, ademas, sobre "la agresin indirecta de carcter subversivo" que "est en desarrollo neto en los campos de las operaciones psclogcas. la reunin de informacin, de recursos y otras acciones de menor entidad". Alfonsn en persona haba intentado retomar el tema de la concertacin con sindicatos y empresarios. Pero los resultados de ese esfuerzo no habrn de ser demasiado 00tosas.

HACIA EL PL<\N AUSTRAL: UN INTERREGNO DRAMATICe

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_Entr~ e~~E~J.l~~?ge~~85 el deteriorode la .stuacn y ernivel de las tensiones SOCIales' y polticas se agravarn LOs vaveries concertahastcntrarstrclirx.' don eiitfesiliditatos~empresariOS y Estado marcarn un curso errtico durante el perodo. "A principios de enero la CGT decide abandonar "provsonalmente" el dilogo con el gobierno, alegando que no puede permanecer en siIenco frente a una poltica econmica que slo beneficia

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a los que especulan con la inflacin y a los banqueros acreedores del exterior. Pero una semana despus decide retornar. Alfonsn propone discutir una nueva propuesta llamada "Compromiso de concertacn". .. Dicho compromiso consta de dos partes. La primera resume los puntos bsicos de la estrategia de desarrollo elaborada en esos das pero no por el Ministerio de Economa sino por la :;;ecretara de Planeamiento~q.l1e encabe"fmpllctla za Juan V. SouITouille.-lO-cte-respaldode Alfonsn a este funcionario que hasta egtQ!!ce:?haba()p~~docon SUJ:~quipQ-cie"(~iil~_c:Js" de ellos perteneciente .alpaJ:t!ciQ oficial) en un discret'segiind plano. La segunda parte propona un "pacto econmico y social". En sus lineamientos se inclua "el compromiso del Estado de reducir el dficit fiscal al 6% del PBI, aumentar la recaudacin impositiva. sostener los niveles de las tarifas oficiales y pagar puntualmente la obra pblica". Se ofreca. adems. a la parte sindical y empresaria "la conformacin de mecanismos de autocontrol de la inflacin, la transformacin del sistema de control de precios en control de costos. la insercin de acuerdos de productividad en los convenios colectivos y la solucin del problema del ausentsmo laboral mediante una accin concertada". En un intento por formalizar lo ms posible el dilogo. el gobierno propone la constitucin de una comisin asesora del presidente y la conformacin de veintids grupos de trabajo trparttos para estudiar las diferentes cuestiones planteadas. Pero los resultados han de ser, otra vez, infructuosos. A principios de febrero la CGT y las diez entidades empresarias que partcpan de las negociaciones llevan una propuesta conjunta como alternativa al plan oficial. En rigor se trataba de dos documentos. El ms importante era el segundo. donde se solicitaban medidas concretas. Lo interesante del rnsmo era la manera en que la CGT volva a coincidir con los empresarios en un proyecto sumamente ortodoxo de poltica econmica. Se solctaba, por
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ejemplo. una devaluaCin del peso y una reduccin del gasto pblico. dos medidas que. obviamente. contribuiran al deterioro de los salarios reales ...Una explicacin posible d esta tncoherencj.a de la central sindical est dada por el hecho de que los empresarios aceptaron recoger la proposicin de la CGT en el sentido de que las obras sociales en poder de los sindicatos - una enorme fuente de recursosno tuviera control del Estado. El delicado tema, en verdad uno de los ejes de enfrentamiento entre sindicalistas y gobierno. reaparecera pocos meses despus: El 18 qe. febI~;ro ha de ser una fecha clave: Alfonsin del titular de economa. Bernardo Sourroulle, extrapartldarc de reconocida solvencia tcnica pero sin antecedentes polticos, para el difcil cargo. Se trataba de una jugada de riesgo. pero el fracaso de la poltica econmica oficial era de tal magnitud que no dejaba alternativas. El rie~g~_Q.t':Eivaba del hecho de que Sourrouille no tena el respaldo. ni alilila-min:z,l.cfe sindicatos. de organizaciones empresarias ni tan~poco del partido oficialista.

Grtns'pun. yaesigriaa

Entre marzo y junio la situacin. en todos los frentes, no dejar de agravarse progresivamente. La inflacin, en marzo. haba tocado el 26.5%. En esos mismos das la CGT propona un verdadero plan de gobierno alternativo y los ruralstas lanzaban un paro de 48 horas. A principios del mes de abril los ataques al gobierno se mulfiplical1 portadas los flancos, Peronistasde ultraderecha como Hermno Iglesias lo acusan de "practicar la injusticia social, ejercer la dependencia econmica y avasallar la soberana nacional". Sal Ubaldini - ya la figura ms importante del sindicalismolo califica de "desestablzador". El ex presidente Frondz dice que "el pas camina hacia el caos y la anarqua", mientras Saadi, prominente poltico justcalsta y lder del Senado, percibe "signos de disgregacin nacional". El ex dictador Juan Carlos Ongania acusa al gobierno de "someter al pas a un drgsmo socalzante". El pas se inunda de declaraciones agresivas y de rumo163

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res golpistas. Una coincidiencia: , comenzar las sesiones del juicio oral contra los mem,Dr6~~rcrlast.re~J~Iit~sriilitr~s. A fines de mes la CGT anuncia un "Plan de Lucha" que deber culminar con un paro general y una manifestacin en la Plaza de Mayo. El 22 de abril, en un pattico mensaj e dirigido al pas. Alfonsn denuncia "la actividad disolvente de quienes pronostican el caos y la anarqua" y convoca a una concentracin en defensa de la legalidad. El llamamiento tiene eco en una parte del peronismo -la que luego constituir su ala "renovadora" -, en los organismos de derechos humanos, en varios partidos de izquierda. Los partidos de derecha y la CGT rechazarn la convocatoria. abrl.tene.Iugar en la Plaza de Mayo la Por fin, el 27 ,Qf__ II1anifestacill-de apoyo a la democracia. Ante una multtuclql.~'-algunas fuentes hacen llegar a las 250.000 personas Alfonsn pronuncia un discurso ntidamente. dividido en dos partes. La primera, ms breve, es una condena algc>1plsin6 y una defensa encendida de la democracia. La segunda - una verdadera anticipacin poltica desdeeI mas 'alto nivel del poder de lo que ser el Plan Australestar dedicada al tema econmico. El presidente anuncia uria "etapa. de economa de guerra" y advierte al pas sobre las dificultades futuras dada la gravedad de la crisis econmica. La primera parte del discurso es vitoreada por la totalidad de los presentes. El anuncio de la "economa de guerra" es recibido en silencio por los radicales y con expresiones hostiles por el resto de los manifestantes - peronstas e izquierdistas- , cuyas columnas se retiran de la plaza. La CGT, entretanto, nca su. "Plan de Lucha". Lo hace con una serie de actos en el interior del pas, en los que participa como figura central Sal Ubal imt, ya colocado abiertamente a la cabeza del sindicalismo. El tono oratorio es progresivamente ms violento. En uno de los discursos dice que "o el gobierno cambia su poltica o se va, porque no cumple con el pueblo". La afirmacin es arriesgada porque supone - o deja entrever- que habra meca164

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nsmos que no son los electorales para quitar del medio a los gobiernos. Por fill: ~~~el1layo tiene lugar e!PI.n?ge.Iler?:!yellcM:Y,&nbis "9I},~t2.s.2~:del to .t~~~c:~.~~J~f1I<lZ<i ultio partcpan alrededor de 150.000 personas y cuenta con el apoyo del peronismo y de los partidos de izquierda. El paro, por su Parte, es mucho ms intenso que el de septiembre de 1984, en momentos en que el Partido Justicalsta vive una Crisis interna muy seria y el gremalsIDO, a partir de la recomposicin de sus direcciones como resultado de los cOlIlicios,tambin entra en un proceso de enfrentamientos y diVisiones.

<+~...

Como alternatva aparece una lnea en la persona de un nuevo caudillo, Saul Ubaldini. El "ubaldnismo" en sus C>.~~~~~I1:l~sque expresar a Sindicatose;q)resa afracciones de sindicatos y su punto de convergencia' esrs poltico que _o~_~osa: "proye"ctar mismo UbaIaini perteiiecFun gieiTIiO'iliusuI;;la. Federacin de Obreros Cerveceros, que tiene slo 6.000 afiliados. Su prdica va ills all del m0vimient? obrero: trata de incluyendo a los no sndcalzados, a los ancianos que cobran mseras jubilaciones, a los trabajadores de las zonas pobres del interior del pas. Su interlocutor-adversario no es la patronal sino Alfonsin, y en su lucha, centrada en la necesidad de permanecer en la Secretc:nia General de la CGT, busca aliados que exceden las fronteras de los trabajadores: otras corporaciones y la Iglesia. A todo esto, )os cambios operados en la ltima dcada en la estructu!:s-~~~~~_~o15r~t()d~fl.~Lp,~rtil delempleo ~c1t1E';tIj.al - analizados en-'-otro trabajo incluido en esta recopilacin-. influyercr clecisivarnente E';obrelascaracterstcas del sindicalismo. al disIIlinuirl~"f~~rza numlos g~andesgr~ri:l!~f(3.1Jriles. C~~ldemuest~a el ciidfo, de los diez sindicatos ms grandes sl() uno, la Mefi ~~~~~~~arrgi~a~.-es-ilpTciiienf'fndllstrlai. nor peso de la mayor disperston 'hterogenei~\t r
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dad de las fuerzas: stos son algunos de los elementos d]' '. 'l .... novedad que afectan la centralidad del sindicalismo. ....,.,\ ~. . De alguna manera. el "ubald~!!!.9~ puede ser consderada como un emergente de esa situacin. Asentado sobre un debltamento objetivo tanto de la presecia O15reia eirlaSOCIeaad- cuanfoa" mpaCfda-a-espeClflca'-de'pre: siae ss orgaruZactones, debebscar-[uera d-ela viefa
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gfmIrlSses-omplemenfartas'o'poaef :En 'ese sentfd.

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colocanaosuactlvJ:aacIefCla confro-lltac'incon-eTEstiido

ilustrativas. Los datos de la columna A estn tomados de Palomino (1986: 14); los de la columna B, .de Halperin (1986: 40). En el texto, consideramos como los diez sindicatos ms g~,:?~e~ a lo~ computados por P.a,Jq.mmo., conforme al orden ..'.... -:.'.que se consigna en la columna A Las cifras de Halperin discrepan (espectacularmente en el caso de la UOM) y llevarian a incluir entre los diez sindicatos ms grandes a COMA (Municipales) (135.000 afiliados y 6 lugar) y a excluir a la Unin de Trabajadores Gastronmcos. Como se advierte. esto no afectara nuestro anlisis pues ambos son gremios del sector servicios.

y-porTolli1:(f'pontiZand6"Tqf~erit~~ su 'orildori~ se
asegura un ugl!~,l?9!1@t~_~~1.-~~~!l~~ctonaL-'-"~-' . _--_.~-----------~ ~.~~_.---_ .......... _.
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Los diez sindicatos con mayor nmero de afiliados en la Argentina (1985) de de

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Fed. Empl. de Comercio

Comercio

450.000

300.000 (1) 130.000 (7) 340.000 (2) 160.000 (3) 140.000 (4) 135.000 (6) 110.000 (9) 140.000 (4) 85.000(10) 60.000(13)

Unin Obrera Metalrg, Industria Conf. Trab, de la Educac. Servicios [ncl. Unin Doc. Arg.) (educacin) Asociacin Bancaria Unin Ferroviaria Unin Personal Civil de la Nacin Unin O. de la Construc. Asociacin Trabaj. de Sanidad Asociacin Traba]. del Estado Unin de Trabajadores Gastronmicos Finanzas Transporte Servicios
(adm. pbl.]

280.000 (2) 250.000 (3) 150.000 (4) 143.000 (5) 133.000 (6) 114.000 (7) 98.000 (8) 86.000 (9) 81.000(10)

El enfrentamiento entre sindicatos 'y ~~,tg,-_.Qa.rece alcanzar un punE? crClal'eiiffe abrtry-juniO, de .1985. UbaidiI aClisa"aJ,' 'gobIerno'd no fener'ilirign plan para enfrentar la situacin que, verdaderamente, se acerca peligrosamente al caos. Si en marzo la inflacin haba alcanzado' el 26%, en la primera quincena de junio ya haba trepado, con respecto al mes anterior, al 30%. En un ao la cifra era aterradora: 1.580%. Se, vive ya en una sociedad hiperinflacionaria, en donde'-el valor 'dei dlar SUDeQosytresveces'-por'da y ya no hay operaciones econmicas a mediano y larao~_._._,,_"_~_~_ plazo: ' ,'" -",'".' ...,' _____ , ... _.~_b ... Porfin el 14 de junio el gobierno decide lanzar un plan eConmICo: "qii'e' se estaba elaborandO' en el mayor silencio'crsae--Ia--ascensin 'al Ministerio de Economa del equIpo dSurrculle.' La concertacn tal cual haba sido iiTIplernentadahasta entoc'esy' que haba fracasado absolutamente en sus objetivos resultaba descartada. La nciatva quedaba. solitartamente, en manos del Ejecutivo. ------~._---_.-.~ -...
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Construc. Servicios
(salud)

Servicios
(adm. pbl.)

EL PLANAUSTRAL: LA INTERVENCIONDEL GOBIERNO

Servicios
(comercia)

Fuente: La imprecisin de las estadsticas sobre afiliacin sindical es tradicional en la Argentina y generalmente responde a obvios intereses manipulatorios de los propios gremios. De todos modos. las estimaciones que presentamos resultan
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El 15 de junio Alfonsn y Sourrouille hablan al pas. El presidente dicequeerplan "no es para salvar al gobierno. es para salvar-unsistemapolittc';.Sou'ITouUle:'p'or j:iarte-;"explica 'sus caractersticas: congelament de precios al 12 de junio. mantenimiento del aumento salarial dispuesto para ese mes - que era del 22.6%- y posterior

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congelarnento salarial. creacin del Austral. nueva moneda que equivaldra a 1.000 pesos argentinos y representaria 0.8 dlar. Otras medidas disponen el compromiso del Estado de no. emtr moneda para financiar el dficit fiscal. la fijacin de tasas de inters regulado del 4% para depsitos y 6% para prstamos a 30 das. impuestos adicionales y nuevas tarifas para enjugar sin emisin el dficit del sector pblico. adopcin de una Ley de Abastecmiento para reprimir a quienes violen el congelamento. La extrema derecha. la izquierda y el peronismo trad-

ciomu---rechaZan'-e---pt~--<;"<2.~~nt:~=~!Ia

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'ms cauta:-TJaIalflfescarta medidas de accin nmediatas.-aunque en una declaracin pblica la central de trabajadores da cuenta de su decisin de mantener "el estado de alerta y de movilizacin". El problema era q,-,:~}~_ poPlCi9I2._h.~1:>a recii4~1~~~~.~i~~S con .u~a~r~ esperanza; la hpernflacn implicaba un deterioro nconteible ya no slo econmico sino psquico. ~~~c:tl inexistencia de moneda era como una inexistencia de p~t~Al-rhejor estilo de la Alemania de los anos '20, un -restaurante haba decidido empapelar sus paredes con billetes de 50 y 100 pesos, pues eso costaba alrededor de 8 centavos de Austral y el papel de empapelar costaba como mnimo 20 centavos de Austral. As. una encuesta realizada en esos das por una consultora privada sealaba que un 80% de la poblacin entrevistada se manifestaba de acuerdocon 'elnuevo plan. ---Efmes-de julio iba a indicar que el efecto per~~g~i9-0' eliminar bruscamente la inflacin, xito, como-I"demuestta:-Ilvoluc6ndel ndice del mes -de junio: en la primera semana, 9%; en la cuarta, e12%. Las reuniones de concertacin se paralizan. L,,!__ .--QTJra-: ta de relotar el llamado "Grupo de los 11", constituido las organizaciones empresariales. El gobierno, .-naoia-lanzado el plan sin concertar con nadie, crea un organismo, la Conferencia Econmica y Social, que de acuerdo con el decreto respectivo tendr como misin estimular la cooperacin de los sectores del trabajo y del empresarado y formular sugerencias sobre la poltica so-

coeconmca. Estara compuesta por cinco representantes de cada uno de los sectores: sindicatos, empresarios y gobierno. La COT crtica el carcter slo consultivo del. organismo, pero' almente aceptapartctpr de l. E'cumplimiento de su vieja ,~!!.ategia .de "golp~.ar y negociar". decreta otro paro general mes de agosto: su xito es escaso, aun en los sectores industriales, pero el acto con que culmina la jornada es otra vez exitoso, porque concentra a toda la oposicin poltica. En otro movrnento ideolgicO.J~~q"~J~!,1~_.~.9T_se corre_-_l<L~ggl,!i.e;n:l<1:~ colocanc!~_}~I?~~pu,~s..~~"_9:~J~9_P.g~_ ~_~,_~~_~~~~.!_~~!.:ll~ ... ~o@ la ~g~~!gI1 ce?tr~l. ~leva_ a u!?-_~Ef-:i3!!l~~~!~ __ 9_~_J?:S relaciones con las organizaciones patronales qu.:~ IOrman'erGrupo delQ~i 1": .. --r::a-Cferencia Econmica y Social entra en un periodo de virtual receso, luego de que el presidente Alfonsn la inaugura recalcando que sus comisiones sobre reactvacin industrial, poltica salarial y leyes sindicales -las tres que la constituyenno podrn tener carcter resolutivo. Esto es lo que rechaza la COT que vuelve a un revindicacionismo casi salvaje: exige un 30% de aumento en los salarios nominales, una medida que, obviamente, desbaratara todo lo an precariamente conseguido contra la hpernflacn por la aplicacin del Plan Austral, inflacin que al finalizar agosto es del 3.1% con respecto

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Hasta fin de ao un hecho poltico va a servir de eJe_ de todaTa-idividad: Iaselccones de renovacnparlamentariaprclf del 3 de noviembre. Despus de las dos primeras-reuniones "de-agosto, que no tuvieron ningn resul-: tado. la Conferencia Econmica y Social no ha vuelto a ser convocada. La COT condiciona su participacin a una serie de peticiones formuladas al gobierno sobre salarios, re activacin econmica y legislacin social, y el gobierno, por su parte, no parece muy interesado tampoco _ en que ellas se reanuden, a la espera de las elecciones. En cierta manera, ellas van a ser una especie de plebiscito sobre-el Plan Austra1y resultado no puede menos -que satisfacer al .oficialismo. ~ycR vuelve a derrotar al

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peronismo (aunque pierde votos lo hace en menor propordon que ste) pero, adems, lo,_g~};:r:_~ en provincias en l~sq~~.~l peronismo era hstrtcamente mbatblfl fe~~rr:~!:5?.:~ cil!ri$~f?"~a:~1i unapenetractngeogfea nacional que no haba ten:loioctuof'dl'83 enesa medd.' .-... -.---estas elecciones el peronsmo muestra las heridas dess'divistones "ntrnas ent;e-o';ortOdoxos"Oy dores", quec0rtan t~ui.birial Sind~cali~mo.-~ne~a PUj~ interna se produce un sealado triunfo de los "renova,ci0res". Elproceso de divisin del peronsmo tendrconsecuencias soore la--concert"fCircEfftfe sifiGrcatS--o!~i~Dusqefa"pf Parte-deCada--~~-;;-d~-;~S _Dierno~ I>_or:q~_~ .. g~anaes, grupos poI' representar la' ."verdadera ideilid.O.d" ?el_I??vimi~nt() Ios'hace competir en cuanto ala opos. cn que sean capaces de jrcercoiitraelpartdo oficial. Es; Ciarnete,ha. puja' perversa, pero inevitable' en tanto-la'TdeIfdad tlneque denrse por la negativ~. Co~o, dem_~.!__ ~_~.o .. f1J:li~() ..R~E?~~mo verdaderamente orgafllE:ld9..es elsmdcal. la CGT pasa a ser eleje--dela oposicin poltica. Cada vez ms claramente las sucesivas huelgas generales que convoque el sindicalismo van a ser huelgas polticas. El 14 de noviembre de 1985 la CGT resuelve. otra vez, buscar la va del dilogo y solicita una reunin con Alfonsn, que se realizar el 3 de diciembre. El encuentro coloca a Ubaldini en la cima de su poder personal: ser l. a solas, quien dialogar con el presidente para acordar la rencacn de las sesiones de la Conferencia Econmica y Social. El acuerdo y sus buenas intenciones durarn muy poco~ Cabe la pregunta: en la situacin que se da entre oficialsmo, oposicin y sindicalismo, es posible la concertacn como poltica estable? El caso de la inflacin - o mejor: de la hiperinflacin, porque eso era lo que pasaba en la Argentina pre-Austral- result un buen test para el sindicalismo. Esa enfermedad. que es particularmente daina para los trabajadores, no puede ser derrotada sin que se posterguen revn-

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dicaciones que nadie se atrevera en trminos de justicia a calificar de ilegtimas. Puede el sindicalismo hacerse cargo de esa restriccin puntual de la defensa de sus nte.reses? " .,.'.~_.~,.,.,"_._". Tericamente, la respuesta es clara: s podra. Porque colocara otras reivindicaciones, "cualitativas-, como contrapartida de su esfuerzo: una mayor participacin en las decisiones que tocan en todos los planos de la vida de los trabajadores. por ejemplo. Ese es el tema que le resulta dificil a la .CGT argentina: o reclama salarios nor:rili1aIes o, reclania-pockf'polttcO"paI''la cuptila15urocia1c~:'Poder e-la--empresa'io;"pr'-Ue .es lao los emE!"~?_~~6s:UC-reICiii~iiVilegiada . del sindicalismo es con el Esta'-do;stempreha mirado "hacia arriba": cyestalnira~:tl:q~6tlrnente', "hada la sociedad y susre~' laciones de poder. _.. ..._Oo. '._ '.

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-Pero~--eiivi-dad, 10 que mostr el perodo que va desde la Ley Mucci hasta'eCPlan Ausrr8J'-e~fl'seiia dflcltad qtle__ t.i~ileJ?'Irai1siCi-democrtic argel1tiD.a-para,oecarar polticas de concertaci6n. . "". . N"0--s0_-~T~s..!:liditaliSfu.o: tampoco los otros dos "partners"'quisieron seriamente concertar:' El gobierno. porque no estaba interesado en darle mayor poder al sindicalismo. avanzada de la principal oposicin poltica: Adems, la ideologa clsica de la UCR es hostl a frmulas que le parecen estimular el corporativismo que impregna la cultura poltica argentina. En cuanto a los empresarios, acostumbrados a una polel Estado para obtener ventajas tica de_E.~~~l<?'Q~~ __ ~V5rial~s. oscilan ~n~n }t:~go' d' alianzas con ste y de alianzas 'con lbs SLT:lccatos.n un juego dea dos. Por cierto- que estas actitudes no llevan necesariamente a una situacin de conflctualtdad catica. Lo ms probable es la presencia de sucesivos compromisos inestables en el que los acuerdos surjan como el resultado parcial de conflictos y negociaciones permanentes entre intereses polticos y corporativos. La doble tarea que debe curnpl.ir~_eJ"lJ_tI@~k:.lQ.Q.de~?c.r.~.~~c!:~::,~~~!~~..:-..~_s~,?_e.?.!.J~~LC9P_~.1r:t:-I_iro.!:l!!..!"~g

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degobif!rIl0YIJ0:rlf!rlas bases de un nuevo rgiIie"'sCiai d~"ac':lII1~l~Ci:rl' - se. vera favoreetda: claro est. pOI"ha"polticamenoS erraca de acuerdos econ-

mco-sctaes."

Prslorir - como lo hace el sindicalismopor la introduccin de reformas en el interior de un rgimen social de acumulacin caduco no slo es a la larga intil, sino tambin peligroso porque acenta las tendencias a la in. gobernabilidad del sistema. Por otra parte. esperar que madure una nueva forma de acumulacin -soma aspira la ortodoxia neoconservadora- para eventualmente proceder luego a la distribucin de sus frutos. es incompatible con el mantenimiento de la democracia, que dificilmente absorbera las tensiones sociales generadas por ese esfuerzo unilateral. Si de 10 que se trata, en cambio, es de manejar simultneamente reformas estructurales en el rgimen social de acumuIaCion con ncrernento de la partcpacn social ese proceso transformador, es evidente que su m:e.@f_ht:_ITIl_l:@~~tlsera una estrategia de concertacn. -Pero cabe pensar-que:-erllaAigei-ifill,lrmsrria)lO adquiriT grados altos de formalizacn.

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dentro-de

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