Prevenirea Si Gest Conflictelor Com Intercult

II.
PROGRAMUL PREVENIREA I GESTIONAREA CONFLICTELOR LA NIVELUL COMUNITILOR MULTICULTURALE
Gbor dm PREZENTAREA PROGRAMULUI

Scopul propus de organizatorii programului a fost de a se crea cadrul conceptual i formativ n ceea ce privete prevenirea conflictelor la nivelul comunitilor multiculturale, ndeosebi acolo unde triesc un numr semnificativ de persoane aparinnd etniei romilor. Programul, desfurat n perioada noiembrie 2000 noiembrie 2002, s-a articulat pe colaborarea dintre Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii i fosta coal de Subofieri de Poliie Vasile Lascr din Cmpina, devenit ulterior coal Naional pentru Ageni de Poliie, ambele din cadrul Inspectoratului General al Poliiei (I.G.P.), i Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural (C.R.D.E.) din Cluj-Napoca. Grupurile direct vizate ale programului au fost urmtoarele: 1. Un numr de 168 de elevi de la coala de ageni de poliie i peste 182 de ageni de poliie (foti subofieri) care activeaz n comuniti rurale multiculturale din 26 de judee ale rii, respectiv Arge, Bacu, Bihor, Botoani, Brila, Cara-Severin, Clrai, Cluj, Constana, Covasna, Dmbovia, Dolj, Galai, Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure, Satu Mare, Sibiu, Tulcea i Vlcea. 2. Comunitile locale multiculturale, majoritatea cu un numr semnificativ de persoane aparinnd etniei romilor, din comunele Moroieni (jud. Dmbovia), Corund (jud. Harghita), Cobadin (jud. Constana), Cojocna (jud. Cluj), comuna Nocrich (jud. Sibiu), Sngeorgiu de Mure (jud. Mure), Galai, Segarcea (jud. Dolj), Rcari (jud. Dmbovia), Jurilovca (jud. Tulcea) i Dragalina (jud. Clrai). Grupurile int indirecte, secundare, au fost ofierii profesori de la coala Naional pentru Ageni de Poliie Vasile Lascr Cmpina, ofierii superiori responsabili de ordinea public din judeele unde au avut loc ntlnirile comunitare, opinia public n general. Activitile derulate n cadrul programului au fost urmtoarele: 1. Organizarea de stagii de pregtire pentru ageni (foti subofieri) de poliie; 2. ntlniri i dezbateri n comuniti rurale; 3. Editarea i distribuirea unei publicaii prezentnd problematica i concluziile din program.
97
Poliia i comunitile multiculturale din Romnia
Prin aceste activiti, obiectivele au fost urmtoarele: mbuntirea capacitii elevilor i a agenilor de poliie care activeaz n comuniti rurale multiculturale de a preveni conflictele locale i creterea gradului de empatie a elevilor i agenilor de poliie fa de problemele cu care se confrunt comunitile de romi. Creterea gradului de comunicare privind problemele comune n cadrul celor 11 comuniti locale selectate; ncurajarea colaborrii dintre membrii grupurilor etnice, autoritile locale alese i organele de poliie n prevenirea conflictelor i gsirea de soluii la problemele comunitii. 1. Stagii de pregtire pentru ageni (subofieri) de poliie n cadrul acestei activiti au fost organizate 14 stagii de pregtire pentru ageni (subofieri) de poliie din cadrul Inspectoratului General al Poliiei i elevi de la coala Naional pentru Ageni de Poliie, care activeaz sau vor activa n comuniti multiculturale din judeele enumarate mai sus. n cadrul fiecrui modul de pregtire, care s-a desfurat pe parcursul a trei zile la coala de ageni de poliie din Cmpina, au participat 25 de persoane (12 elevi i 13 ageni). Au fost abordate, de ctre cei 9 lectori desemnai de partenerii de implementare, tematici privind diferitele aspecte ale prevenirii i gestionrii conflictelor n cadrul comunitilor rurale multiculturale, precum: Prevenirea strilor conflictuale n comunitile multiculturale; Lector Ioaneta Vintileanu Director Adjunct al Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii; Cadru normativ intern i european Legea privind combaterea tuturor formelor de discriminare; Lector Marina Roman ef Serviciu Prevenire din cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii; Tehnici de comunicare n relaia poliie comunitate multicultural; Lector Margareta Flener adjunct ef Serviciu Cercetare-Prognoz din cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea criminalitii; Drepturile omului i minoritile; Lector conf. Dr. Vasile Burtea sociolog, expert la Avocatul Poporului; Lector Gabriel Micu expert n Ministerul Afacerilor Externe; Medierea i negocierea conflictelor modaliti concrete de realizare; Lector Silviu Eruencu adjunct ef Serviciu Prevenire din cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii; Rolul mass-media n generarea i n prevenirea conflictelor; Lector Mircea Toma psiholog, coordonatorul Ageniei pentru Monitorizarea Presei; Comunitate, siguran, autoritate; Lector Vasile Gabriel Ni Directorul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii. Drepturile i libertile fundamentale ale omului; Lector Sorin Ghinea Ofier specialist n cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii.
98
Prevenirea i gestionarea conflictelor
2. ntlniri comunitare Scopul acestor ntlniri a fost s ncurajeze dialogul comunitar, s se identifice i s se propun soluii pentru problemele comunitare locale, s se realizeze planuri de aciune pentru mbuntirea situaiei romilor. S-au organizat astfel, n comunele enumerate mai sus, ntlniri de o zi ntre reprezentanii tuturor grupurilor etnice, ai autoritii locale alese, ai intelectualilor din comunitate, precum i ai organelor de poliie, ntlniri moderate de doi experi, dintre care unul reprezentnd instituia poliiei, respectiv unul minoritatea naional cu o pondere semnificativ n zona respectiv, de regul cea a romilor. La aceste ntlniri au participat de regul ntre 50 i 70 de persoane. Lista temelor de discuie a inclus: Raiduri ale poliiei oportunitate, frecven, etic Atitudini n faa romilor studii de caz despre atitudini discriminatoare Cazuri de abuzuri n activitatea profesional a poliitilor Lipsa documentelor de identitate pentru unii ceteni romi dezvoltarea unor planuri de aciune la nivel local pentru eliberarea unor astfel de documente Disproporionalitatea amenzilor pe loc n cazul romilor pentru infraciuni fictive sau minore, de multe ori motivate de necesitatea satisfacerii unor nevoi de baz Dialog comunitar promovarea comunicrii i colaborrii ntre Poliie, Administraia Public Local i comunitatea local Msuri administrative menite s sprijine comunitile de romi asigurarea proprietii asupra terenurilor familiilor rome pentru a-i asigura bunurile necesare Angajarea unor consilieri romi n administraia public local (aa cum se stipuleaz n Strategia pentru mbuntirea Situaiei Romilor) Corectitudine politic - rom versus igan Subreprezentarea grupurilor etnice n rndurile Jandarmeriei (poliia ordinii publice). n baza experienei acumulate la primele dou activiti, a fost conceput lucrarea de fa, privind prevenirea conflictelor la nivel de grup n comunitile multiculturale, inclusiv prevenirea eventualului comportament discriminatoriu al agenilor de poliie fa de persoane aparinnd minoritilor. Ca urmare a rezultatelor obinute n cadrul proiectului Prevenirea i gestionarea conflictelor la nivelul comunitilor multiculturale, la data de 9 septembrie 2002 a fost semnat un Protocol de colaborare ntre Ministerul de Interne (MI) i Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, care deschide noi posibiliti de a derula i pe mai departe activiti pe aceeai tematic sau n probleme conexe, dar i cu alte structuri din carul MI (jandarmerie, polie de frontier etc.).
99
n baza acestui protocol, au fost ntocmite i depuse spre a obine cofinanare mai multe proiecte care vizeaz continuarea i extinderea acestor activiti. Astfel, proiectul Promovarea bunei guvernri n comuniti multiculturale. Acces i participare a minoritilor etnice la viaa public a fost agreat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Norvegiei, care a oferit un suport material pentru derularea lui n perioada iulie 2003-iunie 2004, acoperind urmtoarele activiti: 1. Sesiuni de formare pentru ofieri superiori de poliie 2. ntlniri comunitare 3. Campanii de promovare a accesului tinerilor aparinnd minoritilor etnice n structurile poliiei
100
Margareta Flener TEHNICI DE COMUNICARE N RELAIA POLIIE COMUNITATE MULTICULTURAL

Raporturile sociale i lurile de decizii determin apariia unor multiple riscuri, constnd n divergene de opinii, opoziii sau nfruntri ntre indivizi i grupuri. Printre cele mai frecvente motive ale apariiei acestor situaii sunt ciocnirile de interese contradictorii, disonane lingvistice sau culturale, n general ce implic nelegerea reciproc, aprecieri diferite ale unei situaii date. Problemele ce rezult din conflictele dintre persoane sau grupuri pot fi rezolvate mai mult sau mai puin corect, conform unor consensuri obinute n mod neateptat sau n virtutea unor concesii mai mult sau mai puin pertinente. Considerm a fi foarte important ca abandonarea punctelor de vedere s nu se fac n lipsa unei argumentaii convenabile i a unei consultri prudente a fiecrei pri, sens n care este necesar ca n faa situaiilor conflictuale persoanele implicate s fie antrenate, printr-o anumit varietate de exerciii, s-i dezvolte capacitatea de a sesiza unele disfuncionaliti, dar i de a intra n raporturi de comunicare menite s nu sacrifice nici un punct de vedere. Dac n orice comunitate comunicarea mijlocete cunoaterea i apropierea indivizilor i grupurilor sociale, n comunitile multiculturale poate fi considerat o adevrat resurs strategic n depirea situaiilor tensionate sau a conflictelor. Punctul de plecare n a vedea astfel lucrurile rezid n faptul c n primul rnd comunicarea este o percepie. Dei implic transmiterea, intenionat sau nu de informaii destinate s lmureasc sau s influeneze o persoan sau un grup n calitate de receptori, comunicarea nu se reduce la aceasta. n acelai timp n care o informaie este transmis, se produce o aciune asupra subiectului receptor i un efect retroactiv (feedback) asupra persoanei emitoare care, la rndul ei, este influenat. De asemenea, limbajul nu este singurul mijloc de comunicare, un rol esenial avndu-l i mimica, gesturile. Pe de alt parte, nu toate comunicrile se exprim n mod raional; se percepe mai mult dect se comunic o claritate se poate vorbi de comunicare de la incontient la incontient, prin perceperea unor indici subtili, necontientizai. Putem comunica uneori mai mult dect prin limbaj, prin atitudine, prin expresia feei, prin modul n care ne deplasm, prin vestimentaie etc. O alt premis a unei bune comunicri necesare poliitilor care lucreaz n comunitile multiculturale este educaia intercultural, neleas ca edu101
caie pentru deschiderea cultural, pentru acceptarea diferenelor culturale i pentru depirea prejudecilor socio-culturale i etnocentrismului. Ne referim aici la cultura cotidian ce implic formele simple de interaciune uman, de la simplele reguli de politee sau de stabilire a contactelor i de meninere a comunicrii pn la regulile cooperrii n cadrul instituiilor1. Dac a comunica nseamn, ntr-un context mai larg, a percepe, educaia intercultural poate fi considerat o coal a percepiei, a percepiei de sine, a celuilalt, a grupurilor, a comunitii n care trieti. Educaia cultural are astfel urmtoarele obiective fundamentale: dobndirea capacitii de a gndi din perspectiva altor grupuri etnice; stimularea solidaritii sociale; respectul culturii celuilalt; dezvoltarea atitudinilor pentru colaborare interetnic. De asemenea, educaia intercultural nseamn i a deveni contient de nenelegerile inevitabile. Nu putem pretinde c aceast coexisten a unor grupuri etnice diferite este ntotdeauna panic, fr probleme. Mai curnd trebuie avut n vedere dezvoltarea unui proces de comunicare de natur a preveni violena i a depi nenelegerile atunci cnd ating nivelul insuportabilitii. Prin educaie intercultural se realizeaz tocmai depirea conflictelor ntr-o manier nonviolent2. Pentru a atinge nivelul de competen necesar unei optime comunicri, poliitii trebuie s-i nsueasc anumite deprinderi comportamentale i tehnici specifice de comunicare, ce pot fi nvate, evaluate, practicate i perfecionate. Dintre elementele necesare comunicrii n grup, s-a pus accentul pe claritatea comunicrii (a mesajului ce urmeaz a fi transmis), ascultarea tuturor punctelor de vedere, cooperarea eficient, furnizarea feedback-ului, ctigarea ncrederii membrilor comunitii, dispersarea ostilitii i concentrarea spre sarcinile comune. Deprinderile fundamentale de comunicare sunt grupate n: deprinderi de recepionare a mesajelor, deprinderi de interpretare a informaiilor i cele de redare a mesajelor. Modul individual de recepionare a stimulilor externi i a influenelor celor interni (autoanaliz i autocunoatere) crete abilitatea de a comunica prin intermediul dezvoltrii capacitii de generare a relaiilor pozitive ca rezultat al comunicrii. n procesul de comunicare, o importan deosebit o
1 Poliitii sunt pui n situaia de a descrie propria raportare la comunitatea din care fac parte, din aceast perspectiv. Sunt evideniate avantajele celor ce cunosc limba minoritii respective, obiceiurile sau a celor care prin participarea la viaa socio-cultural a comunitii respective cunosc stilul de via al localnicilor, fiind mult mai apropiai de nelegerea mentalitilor membrilor comunitii. Facem referire la unele conflictele violente din perioada 1992-1994, ce puteau fi evitate dac ar fi existat o mai bun comunicare, inclusiv a poliitilor cu unele grupuri etnice. S-a subliniat n repetate rnduri c n unele comuniti declanarea conflictelor violente au deschis rni sociale grave, care au mpiedicat convieuirea panic mult vreme dup ce conflictul s-a ncheiat.
102
au atitudinea i percepia. Atitudinile sunt condiionate de componenta cognitiv cum gndim, cea emoional ce simim i componenta comportamental cum tindem s acionm. n scopul formrii-perfecionrii deprinderilor de a asculta eficient ceea ce ni se comunic, cele mai importante reguli sunt: atitudinea de interes pentru vorbitori prin intermediul limbajului nonverbal; ncurajarea vorbitorului prin ntrebri menite s conduc la dezvoltarea procesului de comunicare; verificarea nelegerii corecte a mesajului, solicitarea clarificrilor, folosirea adecvat a feedback-ului; neanticiparea cuvintelor vorbitorului. Avertismente practice a. La nivelul propriei persoane asigurarea unei stri de confort; eliminarea problemelor legate de autoexpunere i exploatarea valenelor acesteia: favorizarea autocunoaterii; mbuntirea climatului comunicrii; dezvoltarea relaiilor pozitive; evitarea interpretrilor greite. orientarea interpersonal n comunicare maniera n care este controlat, filtrat, solicitat informaia relevant pentru relaiile stabilite (component a stilului de comunicare). b. La nivelul raportului cu cellalt verificarea disponibilitii de ai acorda atenie celuilalt (individ sau grup); asigurarea aceluiai interes pentru fiecare individ sau grup aparinnd diverselor grupri etnice; pregtirea pentru acceptarea tuturor raporturilor de comunicare printr-o atitudine principial echidistant i de nonrespingere. c. La nivelul obiectivelor i al inteniilor aprecierea gradului de adecvare a obiectivelor n raport cu atitudinile i invers; pregtirea n vederea nelegerii propriilor reacii fa de cellalt; verificarea gradului de acceptare a obiectivelor sau a inteniilor. d. La nivelul limbajului stabilirea unei varieti a canalelor de transmitere a informaiilor; verificarea gradului de adecvare a codurilor utilizate i/sau a compatibilitii lor.
103
e. La nivelul reprezentrilor favorizarea apariiei conotaiilor cu proprieti de facilitare a comunicrii; recurgerea la exemple, la evenimente ce mijlocesc buna comunicare. f. La nivelul comportamentelor de exprimare sau de rspuns alegerea comportamentului adecvat (de suport, de decizie, de evaluare, de chestionare, de interpretare) n concordan cu atitudinea real; varietatea comportamentelor utilizate pentru a se evita monotonia, inndu-se cont de modificrile de atitudine. Tehnici necesare pentru o comunicare persuasiv n comunitile multiculturale 1. Monitorizarea gradului de implicare a grupurilor etnoculturale n rezolvarea strilor tensionate din comunitate. Se pot distinge pe de o parte grupuri foarte implicate, dar cu multe idei, convingeri bine fixate, ce pot fi foarte greu de schimbat, iar pe de alt parte grupuri sceptice sau neutre ce pot fi n multe situaii mai uor de convins de unele greeli n percepia evenimentelor. 2. Folosirea credibilitii instituiei, n sensul de a o menine i de a fi folosit n scopul unei comunicri optime, dac se pleac de la premisa c ea exist, sau de a fi ctigat pas cu pas dac instituia este afectat n imagine ntr-un anumit moment (se aduc n discuie i exemple, n care problemele de comunicare pe care le au unii poliiti afecteaz credibilitatea instituiei). 3. Construirea i folosirea unei baze comune de interese comunitare Cointeresarea comunitii n a depi problemele, tensiunile, reprezint nu numai un deziderat al parteneriatului poliie-comunitate, ci i o tehnic eficient de deblocare a comunicrii n general ntr-o comunitate i n special cea caracterizat prin multiculturalitate. 4. Comunicarea n zona de confort, n domeniul de acceptare Este important s se accentueze asupra acelor aspecte acceptate de ntreaga comunitate i s nu se evidenieze ostentativ n cadrul comunicrii interesele unui anumit grup, n acest sens fiind decisiv poziia poliistului ntr-o comunitate multicultaral diferenele dintre persoane i grupuri dau natere unor tensiuni care nu pot fi exprimate, constituindu-se n adevrate surse de conflict. De cele mai multe ori liderii se apr mpotriva fenomenelor emoionale care tind s se descarce asupra lor, ncercnd s controleze aceste conflicte. Sunt implicate inevitabil autoritile locale i instituiile menite s controleze situaia. Poliitii trebuie s acioneze, dar i la nivelul activitii lor apar distorsiuni dac nu cunosc bine ceea ce se ntmpl sau ceea ce se poate ntmpla ntr-o astfel de situaie. n vederea stabilirii unor raporturi mai reale, important este facilitarea comunicrii. Dincolo de conflictele ce-i pot face apariia, se stabilesc raporturi mai exacte, iar n
104
activitatea fiecrei persoane (investit cu autoritate sau nu) se va produce modificarea: autoreglarea prin armonizarea rolurilor i obligaiilor, pe de o parte, i comunicarea problemelor legate de ndeplinirea lor, pe de alt parte. Astfel, va fi posibil eliminarea rigiditii n stabilirea relaiilor i atribuirea de responsabiliti mereu mai vaste fiecrei persoane sau grup. n tot acest context, comunicarea este factorul detensionant, iar tehnicile de perfecionare a ei devenind coordonate absolut necesare (perfecionarea poliitilor n acest sens fiind nu numai binevenit, dar i constituind un exemplu pentru categorii de personal din alte instituii). Este i motivul pentru care am identificat comunicarea ca fiind resurs strategic n procesul de cunoatere a comunitilor multiculturale i, prin valenele ei relaionale, element fundamental n depirea situaiilor tensionate sau conflictuale.
105
Marina Roman CADRUL NORMATIV DE REGLEMENTARE A INTERVENIEI POLIIEI N CAZ DE CONFLICT

Moto: Va ctiga acela care tie cnd s lupte i cnd nu. (Sun-Tzu Arta rzboiului) Ca autoritate public, chemat s asigure aplicarea i respectarea legii, poliia este un instrument de control, dar i de represiune, n situaiile n care fora fizic devine necesar pentru impunerea ordinii de drept. Cnd i cum se poate recurge la for pentru meninerea sau restabilirea ordinii de drept, aceasta este nc o ntrebare deschis, dei exist n orice stat democratic regulamente care stabilesc situaiile n care Poliia poate sau chiar trebuie s recurg la aceste msuri limit. Din acest considerent, poliia are o responsabilitate major nu doar n aplicarea legii, dar i n aplicarea msurilor preventive care s reduc incidena situaiilor limit, n care singura alternativ pentru meninerea ordinii de drept rmne fora Ordinea public este strns legat de ordinea de drept sau constituional i presupune desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu prevederile legale. Ea reprezint o cerin esenial a stabilitii interne, o dorin a majoritii membrilor comunitii, care simte nevoia protejrii vieii, sntii i bunurilor materiale proprii. ntruct atribuiile i scopul principal al aciunilor pentru asigurarea ordinii publice l constituie protejarea persoanelor i a bunurilor acestora, actul de ripost este legitim chiar dac el se desfoar cu fermitate crescut, iar alte ori n for.
Principiile care stau la baza folosirii forei n interveniile poliiei

Trebuie respectate cu strictee urmtoarele principii: legalitatea interveniei, nonsurprinderea, gradualitatea, proporionalitate, riscul minim, imparialitatea, principiile respectrii demnitii umane, confidenialitatea. Principiile enunate constituie repere fundamentale de care trebuie s in seama att instituia n ansamblul ei, dar i fiecare poliist n parte atunci cnd pregtete sau execut nemijlocit activiti ce implic folosirea forei.
107
Respectarea principiilor reprezint executarea realizrii activitilor fr riscuri i cu garantarea ndeplinirii la parametrii superiori a misiunilor ncredinate. Aceste principii s-au cristalizat i structurat pe baza legislaiei interne i internaionale n materie, din practica poliiei i din analiza reaciei comunitii la interveniile n for ale poliiei. Cunoaterea i respectarea acestora n orice situaie reprezint garania reuitei n raporturile att cu legea, ct i cu comunitatea. 1. Legalitatea interveniei i legitimitatea Legea nr. 218/2002 prevede c Poliia romn i desfoar activitatea n baza i n executarea legii. Alegerea i folosirea mijloacelor de intervenie se va face numai n condiiile legii, inclusiv cu reglementrile cadru internaionale la care Romnia este parte. Orice aciune n afara cadrului legal afecteaz imaginea i autoritatea poliiei, scade ncrederea populaiei, disponibilitatea acesteia de a se implica n activiti parteneriale cu poliia. Poliistul trebuie s aib acele cunotine care s-i permit s fac corelaia ntre situaia de fapt i cadrul legal aplicabil n modul su de aciune. 2. Nonsurprinderea Folosirea forei nu este un scop n sine n activitatea poliistului, el va apela la aceasta doar pentru a obine o anumit conduit n conformitate cu legea. Folosind mijloacele cu care a fost investit prin lege, poliistul va ateniona i soma n prealabil pe cel care nu nceteaz aciunile sale ilegale n unele cazuri va repeta despre iminenta folosire a forei i a mijloacelor din dotare. Atenie: avertizarea i somaia nu sunt obligatorii n cazul n care asupra poliitilor sau persoanelor se exercit violene, ori acestea se afl ntr-un pericol imediat. 3. Gradualitatea presupune folosirea progresiv, treptat, de ctre poliist a formelor, procedeelor i mijloacelor de aciune, de la cele mai simple pn la cele care presupun exercitarea unui nivel ridicat de violen. Sintetiznd, gradualitatea este trecerea de la un minimum de for pe care-l presupune potenialul fizic al poliistului la utilizarea armei de foc. Folosirea gradual a forei nu implic o respectare strict a etapelor progresive n situaia n care timpul material, starea de pericol n care se afl victima sau poliistul i mijloacele folosite de autor nu permit acest lucru. 4. Proporionalitatea i limitarea Acest principiu este esenial n luarea deciziei de iniiere a reaciei prin for, de stabilire a nivelului forei necesare i de ncetare a folosirii. Folosirea forei se va face numai dup epuizarea tuturor mijloacelor nonviolente, iar riposta se va opri de ndat ce aciunea care a determinat intervenia a ncetat ori agresorul a fost imobilizat.
108
Nu este permis folosirea forei peste limitele necesare opririi agresiunii i nlturrii pericolului. Exemplu: Dac pentru oprirea activitii violente a unei persoane sau a unui grup de persoane recalcitrante se constat c doar folosirea forei fizice a unuia sau mai multor poliiti, chiar la intensitatea maxim, nu este suficient pentru stoparea agresiunii i nlturarea pericolului creat, se va trece conform principiului gradualitii la treapta urmtoare, respectiv folosirea mijoacelor tehnice din dotare (baston, pulverizator cu gaz iritant lacrimogen etc.). Acestea nu vor fi folosite la potenialul maxim cte vreme folosirea ponderat amplific fora fizic a poliitilor i apare o rezultant capabil s opreasc aciunile agresive. 5. Principiul riscului minim att pentru poliiti, ct i pentru turbuleni are n vedere alegerea celor mai adecvate mijloace de intervenie care s evite vtmrile integritii corporale. Aplicarea forei trebuie s fie astfel conceput i realizat nct s se asigure maximum de protecie al poliitilor, s nu se expun riscurilor inutile, iar cei vizai s suporte vtmri minime. Toate la un grad care s nu pericliteze reuita aciunii. 6. Imparialitatea poliiei i protecia egal pentru toate persoanele La intervenia n for i folosirea mijloacelor din dotare se va ine cont numai de gradul de violen manifestat de persoana implicat, de vinovia fiecruia (se va stabili ulterior) la comiterea faptei ilicite, precum i de mijloacele i metodele folosite. Orice alt criteriu bazat pe apartenena etnic, politic, orientare sexual, statut social, religie este interzis cu desvrire. 7. Respectarea demnitii umane Fora nu se va folosi ca un scop n sine, nu va avea nuane de batjocur, umilire, torturare, rzbunare, va fi aplicat exclusiv ca o necesitate i cu un control absolut pentru a fi n msur, n orice moment, de a sesiza intenia celui vizat de a renuna la comportamentul su agresiv. Aceast atitudine de fermitate, autoritate i control n folosirea forei va influena percepia subiectului, care va constata c nu este supus unui abuz din partea poliitilor, ci suport o consecin a propriului comportament pe care-l schimb de ndat, ceea ce determin ca i aciunea coercitiv s nceteze, legea urmnd a fi aplicat i respectat fr a mai fi necesar apelarea la for. El va nelege c este vizat comportamentul su de la un moment dat. 8. Principiul confidenialitii Protejarea datelor ce pot avea legtur cu viaa personal i pot fi duntoare intereselor i reputaiei acestora. Secretizarea datelor i informaiilor cu caracter secret ce nu pot fi destinate publicitii.
109
Legislaia n vigoare ca suport al interveniei poliiei n caz de conflict

A. Cadrul legislativ general Constituia; Codul Penal; Legea nr. 218/2002; Legea nr. 116/1998; Legea nr. 60/1991; Legea nr. 17/1996. B. Ordine MI i dispoziii interne A. 1. Legislaia care reglementeaz intervenia poliiei n cazul manifestrii violenelor de grup care duc la tulburarea ordinii i linitii publice. Constituia, n Titlul II chiar dac nu face referire expres la noiunea de ordine i linite public, nu ar fi aplicabile dac acest climat de normalitate, de stabilitate social nu ar fi asigurat. n cuprinsul actului normativ invocat gsim ns i referiri directe la conceptul de ordine i linite public, dup cum urmeaz: art. 26 alin. 2 art. 27 alin. 2 lit. c art. 36 (libertatea ntrunirilor) art. 87 (1) art. 130 alin. 1 Restabilirea ordinii i linitii publice, aciunile necesare, nu pot fi abordate izolat de cele de meninere a ei, cele dou completndu-se reciproc. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei romne Potrivit dispoziiilor acestei legi, Poliia romn este instituia specializat a statului care face parte din Ministerul de Interne i exercit pe teritoriul rii, n condiiile legii, atribuiile privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, a avutului privat i public, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice. Din coninutul capitolului III care stabilete atribuiile Poliiei Romne i capitolul V, drepturile i obligaiile poliistului n realizarea atribuiilor ce-i revin potrivit legii, rezult competena pentru intervenia n restabilirea ordinii i linitii publice, respectiv n intervenia n cazul de conflict, prevzute de art. 31 mai ales de art. 34. Legea nr. 116/1998 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei romne Art. 21, lit. c i e Jandarmeria romn are urmtoarele atribuii: Asigur, cu alte autoriti publice abilitate, ordinea cu ocazia ntrunirilor i manifestrilor. ndeplinete mpreun cu poliia misiuni pentru meninerea ordinii publice, prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor nclcri ale normelor legale n vigoare.
110
Legea nr. 60/1991 (republicat) privind organizarea i desfurarea adunrilor publice Art. 4 Primriile municipale, oreneti sau comunale i organele locale ale poliiei sunt obligate s asigure condiiile necesare n vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce se impun pentru ca acestea s se desfoare n conformitate cu prevederile art. 2. Art. 16 Comandanii organelor locale de poliie i jandarmeriei sau persoanele desemnate de acestea au obligaia de a asigura protecia participanilor i de a stabili mpreun cu organizatorii msurile ce trebuie luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate n condiii de deplin ordine. Observaia ce se impune este c actele normative prezentate arat c instituia are atribuii n domeniu, rmnnd n sarcina specialitilor elaborarea procedurilor concrete de ndeplinire a acestora, desigur, n conformitate cu normele legale n vigoare. nainte de a trece la actele normative interne, a dori s precizez legislaia care incrimineaz penal i contravenional faptele ce au drept consecin tulburarea ordinii i linitii publice: Codul Penal, Cap. V, Titlul IX Tot n Codul Penal regsim o multitudine de infraciuni care pot genera sau care apar pe fondul manifestrilor violente de grup i duc la tulburarea ordinii i linitii publice (Titlul II, III, V, VI i IX) Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. Art.2 stabilete contraveniile. Legea nr. 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor publice art. 2. Art. 25-26 contraveniile. Situaii generale de folosire a forei sunt multiple, practic nu exist sarcin de serviciu care s nu presupun i eventualitatea folosirii forei chiar dac legea nu prevede n mod expres aceasta de fiecare stat. Trebuie s fie pregtit s foloseasc fora cnd aceasta se impune. Singurele situaii n care nu se poate utiliza fora sunt doar cele prevzute n mod clar de lege (cercetare abuziv, tortur). Avnd n vedere criteriul scopului imediat urmrit prin utilizarea forei n activitatea curent, se disting urmtoarele situaii: restabilirea ordinii i linitii publice; executarea unor msuri poliieneti; protecia persoanelor i a bunurilor; reinerea infractorilor; acordarea de sprijin persoanelor cu funcii ce implic exerciiul autoritii publice;
111
autoprotecie. Situaiile generale de utilizare a forei au fost cristalizate exclusiv din analiza dispoziiilor legale n vigoare care stabilesc atribuiile i competenele poliiei, a drepturilor i obligaiilor poliitilor n rezolvarea acestora, precum i a practicii unitilor de poliie. Apreciem c poliistul trebuie s-i nsueasc principiile de baz ale activitii n acest domeniu, iar din experiena personal ori a altor colegi s capete capacitatea de a evalua corect i rapid orice situaie concret n care se afl la un moment dat i, raportndu-se la toate aceste repere, s gseasc i s adopte cu uurin cea mai bun soluie de rezolvare a problemei cu care se confrunt. Astfel, apreciem c pregtirea poliitilor n domeniul prevenirii forei trebuie s se axeze pe urmtoarele coordonate: identificarea i nsuirea cadrului legislativ intern i internaional care reglementeaz folosirea forei; analiza cazurilor reprezentative de folosire a forei din practica unitilor i subunitilor de poliie; identificarea situaiilor generale ce pot necesita folosirea forei; formularea i nsuirea principiilor generale ce trebuie s stea la baza folosirii forei; conceperea principalelor modaliti de intervenie; dezvoltarea capacitii de adaptare corect la situaii noi, neprevzute, a principiilor generale, a experienei acumulate din cazurile cu care s-a confruntat personalul ori din practica organelor de poliie; dezvoltarea condiiei fizice, a deprinderilor de autoaprare i mnuirea tehnicii din dotare; Toate acestea pot fi realizate prin pregtirea juridic de specialitate, n domeniul tacticii poliieneti i pregtirea fizic militar.
Ordine, dispoziii
Ordinul MI nr. 837/16.02.1999 completat de Ordinul MI nr. S/1018/1999: Prin aceste ordine se reglementeaz intervenia poliiei n cazul manifestrilor violente de grup, ce duc la tulburarea grav a ordinii i linitii publice. Pentru cele care conduc la tulburarea ordinii i linitii publice, intervenia nu e reglementat de o metodologie anume, ea se realizeaz dup o procedur consacrat de practica pozitiv a unitilor de poliie n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare i ale unor principale acte normative cu caracter intern, i anume: Dispoziia IGP nr. S/101/1995 privind organizarea i desfurarea activitii sectoritilor; Dispoziia nr. 118/2002 privind activitatea poliitilor n mediul rural; Dispoziia IGP nr. 112/2000 privind folosirea forei i a mijloacelor din dotare.
112
A. Folosirea forei fizice n vederea ndeplinirii atribuiilor de serviciu i cu precdere pentru depirea unor situaii critice, poliistul folosete fora fizic. Poliistul va folosi fora fizic i tehnicile de autoaprare numai n situaii n care apreciaz c este absolut necesar. Acesta poate utiliza tehnicile de lovire cu braele i picioarele sau poate aplica procedee ale luptei corp la corp de la cele mai simple prize de fixare i imobilizare, pn la secerri i aruncri. B. Folosirea principalelor mijloace tehnice din dotare Bastonul de cauciuc poate fi utilizat atunci cnd celelalte mijloace i procedee nu dau rezultate. El trebuie folosit n limita necesitii, aplicarea loviturilor ncetnd de ndat ce agresorul a renunat la aciunea sa i s-a conformat dispoziiilor legale date de poliist. Pulverizatorul cu substan iritant lacrimongen poate fi folosit pentru mpiedicarea i neutralizarea aciunii persoanelor agresive care tulbur grav ordinea i linitea public, atac poliistul sau alte persoane, aciuni ce nu au putut fi nlturate sau anihilate prin utilizarea altor mijloace legale. Folosirea sa este acceptat numai pentru imobilizarea persoanei i se va ine cont n mod obligatoriu de locul n care se desfoar intervenia i de direcia n care bate vntul. Ctuele nctuarea este o msur de prevedere i siguran care se aplic pentru imobilizarea reinuilor, arestailor i persoanelor agresive n urmtoarele cazuri: dac rezistena opus nu poate fi nfrnt altfel; dac exist pericol de atac sau evadare; cnd starea psihic n care se afl prezint pericol pentru integritatea lor sau altor persoane; transferarea prin locuri aglomerate sau prin zone ce ar putea favoriza evadarea. C. Folosirea armelor albe i de foc Poliistul poate face uz de armele albe sau de foc din dotare numai n cazuri de absolut necesitate i cnd folosirea altor mijloace de mpiedicare sau constrngere nu este posibil. Situaiile n care este permis folosirea unor astfel de arme sunt strict prevzute n lege. Folosirea forei reprezint un ansamblu de factori de control, de la limbajul gesturilor i comunicarea oral, dup care urmeaz controlul fizic nenarmat, folosirea armelor care nu provoac vtmarea corporal, ultimul fiind folosirea armelor de foc. ntr-un stat democratic, poliia trebuie s foloseasc acel nivel de for care i permite s-i fac datoria, iar aceasta este de dorit s fie ct mai cobort.
113
Silviu Eruencu NEGOCIEREA I MEDIEREA N CONFLICT 1. Prezentare general

n cadrul programului de reform n justiie, Ministerul Justiiei a iniiat n urm cu civa ani un proiect de lege privind introducerea medierii ca metod de rezolvare a confruntrilor dintre pri aflate n conflict, care a fost precedat de un program ce i-a propus promovarea acestei instituii att n rndul persoanelor cu pregtire juridica, cat i a justiiabililor. Dei legislaia romneasc nu cuprinde dispoziii generale privind aplicarea medierii ca proces, legea conflictelor de munc face referire la mediere ca metod de rezolvare a disputelor. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat la 21 ianuarie 1998 Recomandarea nr. 98 privind medierea familial, prin care, pornind de la realitatea c numrul litigiilor este n continu cretere, inclusiv cele cu elemente de extraneitate, iar medierea familial este n multe state un mijloc eficient de rezolvarea acestora, recomand statelor membre ale Consiliului Europei s constituie sau, dup caz, s dezvolte mecanismele medierii familiale i s se asigure c sunt respectate principiile acestora. Medierea, ca mod de rezolvare a litigiilor civile, ctig tot mai mult interes i credibilitate n Europa datorit avantajelor pe care le reprezint fa de judecarea proceselor de ctre instanele de judecat sau arbitrale. n primul rnd, medierea poate degreva activitatea instanelor de judecat, fapt care este de natur a conduce la creterea calitii actului de justiie. n al doilea rnd, pe plan social, rezolvarea conflictelor de ctre pri, prin negociere, desfurat n prezena unui mediator, urmrete rezolvarea conflictelor prin consens, avnd loc astfel restaurarea echilibrului n relaiile interumane. n plus, medierea asigur pstrarea relaiilor ntre pri i dup terminarea procedurilor n justiie, lucru deosebit de important mai ales atunci cnd hotrrea se reflect direct asupra terilor, de exemplu, copii n cazul divorurilor. Avnd n vedere toate acestea, poliiile europene se preocup tot mai mult s introduc medierea ca metod alternativ sau complementar de intervenie a poliiei n situaiile n care stricta aplicare a legii nu asigur n totalitate repararea traumelor produse prin comiterea unei fapte.
115
Constatndu-se c, n marea lor majoritate, faptele grave sunt comise ca urmare a nerezolvrii unor dispute generate de cauze civile, domeniu n care poliia nu are competene, accesul la justiie a devenit limitat datorit situaiei socio-economice, transformnd justiiabilii n justiiari, iar dup aplicarea legii se constat, n unele cazuri, o escaladare a tensiunilor dintre pari, care pot duce la confruntri violente. De aceea, folosirea medierii n aceste situaii, de ctre poliie, constituie o aciune preventiv. Prin demersurile fcute de societatea civil, n Codul Ocupaional Romn este prevzut profesia de mediator. Aceasta se poate desfura numai n conformitate cu Standardul profesiei de mediator.
2. Ce este medierea?
Medierea este un proces structurat prin care prile aflate n conflict sunt ajutate de o parte neutr i imparial, mediator, s negocieze problema care face obiectul litigiului dintre ele, astfel nct s ajung la un acord. Regulile medierii Mediatorul este imparial Conduce procesul de mediere realiznd pstrarea echilibrului dintre pari, veghind ca nici o parte s nu fie dezavantajat sau s nu se simt dezavantajat, s evite orice form de manipulare, intimidare sau ameninare. Este foarte important ca mediatorul s nu fie perceput ca fiind n relaii preexistente (personale) cu nici una dintre pri. Mediatorul este neutru Mediatorul nu poate impune sau sugera o soluie prilor i nu trebuie s le incite pentru ca acestea s ajung la soluia pe care o dorete el. Prile genereaz opiuni, negociaz alternativele posibile iar soluia le aparine n ntregime. Mediatorul faciliteaz comunicarea ajutnd prile sa-i identifice interesele comune care le-ar determina s gseasc o soluie, menine dialogul, atenioneaz prile atunci cnd soluia gsit implic o ter persoan sau este n discordan cu prevederile legale (nu d consultaii juridice). Mediatorul gestioneaz procesul de mediere, respectnd anumite etape i reguli. Mediatorul acioneaz n baza unui cod deontologic Acesta l oblig s ajute prile s gseasc soluiile cele mai echitabile pentru ambele pari. Durabilitatea acordului final depinde de msura n care satisface interesele: prilor ntr-o mare msur; colaterali ntr-o msur acceptabil; indireci n msura n care pot tolera acordul. Este cea mai bun opiune generat de pri. Este o msur legitim pentru toi i aceasta se observ i se msoar prin compararea cu criterii obiective.
116
ANGAJAMENTELE vor fi rezonabile i realiste, acceptate de ambele pri i vor specifica cine, unde, cnd, cum se vor pune n practic. a. Tentaii pentru un mediator: tie toate rspunsurile D sfaturi Ia partea unuia sau altuia Folosete un limbaj neclar sau indirect Se simte neconfortabil n momentele de tcere Vrea s aib succes prin ajungerea la un acord cu orice pre.
3. Etapele procesului de mediere

ETAPA 1 Pregtirea medierii (istoricul disputei, date despre pri), invitarea prilor
ETAPA 2
nfiarea prilor pentru mediere
Destinderea atmosferei
Calmarea spiritelor
ETAPA 3 Strngerea informaiilor Sistematizarea intereselor, opiunilor, criteriilor fiecrei pri PARTEA A PARTEA B
ETAPA 4 Identificarea problemei Prin ascultare activ se identific interesele comune i resorturile intime care au dus la divergene. Prin reformulare pozitiv i refrazare se reconstruete cu prile problema.
117
ETAPA 5 Elaborarea i evaluarea opiunilor formulate
Optiuni favorabile soluionrii conflictului ETAPA 6 Negocierea opiunilor, criteriilor, intereselor
Meninerea pe poziii
Dezacord
Acordul prilor
ETAPA 7 ncheierea nelegerii ntre pri
Orientarea prilor ctre proces n justiie
Legalizarea notarial
4. Ce legtur este ntre mediere i activitatea curent a poliistului?

Tehnicile folosite n mediere sunt foarte importante n activitatea poliistului. Aceste tehnici de comunicare ajut att la ascultarea reclamantului, n timpul anchetei suspecilor, respectiv n timpul confruntrilor, ct i a reclamatului. n activitatea curent a poliitilor, atunci cnd apar dispute ntre persoane, acestea sunt invitate la sediul poliiei, li se pune n vedere urmrile legale pe care le poate avea recurgerea la violen. Prile implicate i iau un angajament scris, i stng mna i prsesc sediul poliiei. Prin aceast activitate, poliia i face datoria, dar nu rezolv problema. Este suficient s intervin un factor extern sau autocontrolul s dispar prin consumul de alcool, i angajamentul luat este uitat. Acesta situaie se datoreaz n primul rnd faptului c decizia nu aparine prilor, ea fiind determinat prin coerciie. Dup comiterea unei fapte penale, pe lng prejudiciul creat victimei, apare i ntrebarea, de ce eu? Folosirea medierii ca metod complementar n aceste situaii, pe lng faptul c poate rspunde acestei ntrebri, asupra autorului realizeaz legtura dintre fapta sa i toate implicaiile pe care aceasta a avut-o.
118
5. Ascultarea activ
Cel mai important element al comunicrii este ascultarea activ. Exist patru ci de ascultare activ: 1. Folosii-va corpul pentru a spune Te ascult contact vizual frecvent aprobai din cap corpul orientat ctre cel care vorbete nsoii gesturile prin: Da, neleg, etc 2. Folosii rspunsuri ecou. Se repet un cuvnt sau o fraz rostit de vorbitor. Se concentreaz astfel n mod neagresiv atenia vorbitorului asupra lucrurilor neclare. Rspunsurile ecou ajut la direcionarea fluxul informaional fr ntreruperi majore. 3. Reformulai cu cuvintele dvs. punctul de vedere al vorbitorului. n mediere reformularea se va face prin eliminarea caracterului negativ, fr a schimba sensul ideii. concentrai-v asupra vorbitorului. Dvs., considerai c. Includei fapte i sentimente. Gesturile i tonul vocii v vor dirija ctre sentimente. Reformularea nu judec i nu evalueaz, doar descrie empatic: a) Deci crezi din tot sufletul c. b) Felul n care vezi situaia c) Te-ai simit nefericit atunci cnd d) Te-ai suprat destul de tare cu vecinul atunci cnd e) Dac te neleg corect, tu. 4. Rezumai puncte de vedere ale vorbitorului aa cum le-ai auzit. Punctele cheie ale relatrii vorbitorului sunt prezentate pentru a v putea concentra asupra problemelor i subiectelor. Dup rezumare, convingei-v c acesta este corect i complet, consultnd vorbitorul.
Tehnici folosite n rezolvarea conflictelor bazate pe interes

A. Tehnici de comunicare 1. Prile doresc s stabileasc relaia, comunic, ns insuficient pentru a identifica singure criteriile, interesele i opiunile. 2. Facilitarea Este tehnica prin care o parte neutr i imparial (facilitatorul) ajut prile s-i identifice singure opiunile, interesele i criteriile, pentru a dezvolta un plan comun de aciune satisfctor pentru fiecare. 3. Relaia dintre pri este n criz, tensiunile sunt mari, comunicarea nu exist. Concilierea. O a treia parte (conciliatorul) acioneaz ca intermediator ntre pri, promovnd o atitudine pozitiv care s le determine s comunice pentru construirea unui acord.
119
Prile se situeaz pe poziii diferite, relaia fiind tensionat, manifestndu-se virulent una mpotriva celeilalte, fapt ce mpiedic comunicarea. Moderarea este tehnica prin care o persoan neutr i imparial (moderatorul) i propune s ajute prile s renune la poziii i s genereze alternative. B. Tehnici de rezolvare a litigiilor 1. Prile doresc s stabileasc o relaie sau se afl ntr-o relaie, comunic datorit opiunilor comune, dar caut o cale reciproc satisfctoare pentru derularea n continuare a relaiei. Negocierea este tehnica prin care prile genereaz alternative i gsesc singure o soluie care s satisfac interesele ambelor pari. 2. Relaiile dintre pri sunt tensionate. Fiecare dorete ca relaia s continue, dar n anumite condiii, fapt ce-i situeaz pe poziii diferite. Medierea este tehnica prin care o parte neutr i imparial (mediatorul) ajut prile s prseasc poziiile i s negocieze identificnd singure soluia. Arbitrajul Este modul de rezolvare a litigiilor patrimoniale de ctre tribunalul arbitrar (Codul de procedur civil, art. 340-370). Arbitrul administreaz probe, spune care este soluia echitabil pe care o impune parilor. C. Tehnici de transformare a conflictului Prile sunt n criz. Nu au destule date despre ce s-a ntmplat. Sesizeaz pericolul, dar nu tiu ce s fac. Manipularea este tehnica prin care se ofer prilor o alternativ valabil, acceptabil de ambele pri, care mut prile ntr-un conflict preexistent latent care se poate rezolva.
Ce este negocierea?
Principiile negocierii O rezolvare negociat, fr pierderi de viei omeneti, este soluia cea mai bun pentru o situaie de criz cu luare de ostateci. Cu toate acestea, procesul de negociere nu este izolat, ci opereaz ntr-un anumit context. Situaiile tactice imaginate de poliie prevd soluii pentru aciunea n caz de predare necondiionat sau n urma negocierilor, ori cuprind planuri de aciune n for, toate menite s asigure preluarea ostatecilor fr victime. Atenia principal este ndreptat ctre procesul de negociere, dar nu vor fi omise din calcul i alternativele existente, inclusiv intervenia forelor speciale. Unul dintre principalele obiective ale negocierii trebuie s-l constituie ctigarea timpului necesar organizrii unei intervenii n for pentru rezolvarea situaiei (dac este necesar). n negocierile purtate pentru eliberarea ostatecilor n condiii de siguran trebuie s se in seama i de urmtorii factori:
120
n cazul sechestrrii unor ostateci, negocierile contribuie la diminuarea stresului i anxietii, odat cu trecerea timpului; vieile ostatecilor devin din ce n ce mai sigure, pe msur ce trece timpul, datorit Sindromului Stockholm sau fenomenului transferrii; timpul ctigat permite agresorilor evaluarea cu calm a situaiei n care se afl, pentru luarea hotrrilor ce se impun; timpul ctigat permite strngerea de informaii pentru elaborarea scenariilor posibile; ostatecii n sine nu au nici o valoare pentru teroriti (infractori) dac intenia iniial a celui ce ia ostateci este de a-i ucide, este puin probabil c se poate face ceva pentru a preveni aceast fapt. n aceste situaii exist posibilitatea ca incidentele s se ncheie nainte ca forele de ordine s poat interveni; de regul, ostatecii nu sunt luai pentru ca s fie omorai; nu trebuie s fie omis i o astfel de alternativ; este n interesul deintorului de ostateci s nu se manifeste cu violen. Dac acesta devine totui violent, forele de ordine trebuie s ctige confruntarea; cele mai multe negocieri nu sunt aa delicate cum s-ar putea crede la prima vedere; negociatorul nu este un factor de decizie n managementul situaiilor de criz; el trebuie s acioneze n sprijinul strategiei de negociere, aleas de ctre comandantul aciunii. Va fi un fel de mediator ntre subiect i comandantul operaiunilor, mpiedicnd manipularea acestuia din urm de ctre primul; n discuiile sale, negociatorul nu va face referiri exprese la captivi, cutnd pe ct posibil s le minimalizeze prezena. Procesul de negociere Este greit percepia prin care o negociere, n cazul lurii de ostateci, reprezint un trg n care se schimb ostateci contra acordrii unor concesii. Negociatorul este un element de contact ntre infractor sau terorist i autoritile ce ncearc s menin sub control situaia. Negociatorul iniiaz discuii pentru a ctiga timp sau pentru a crea o situaie tactic ce-i va permite o manevr ulterioar. Pentru a controla situaia, negociatorul recurge la tactici pasive sau active, dup caz. Strategia adoptat de negociator, n funcie de situaia din teren, poate fi schimbat cnd este nevoie, pe msur ce apar modificri n dinamica evenimentelor. Echipa de negociere analizeaz eficacitatea strategiilor adoptate i rezultatele obinute n procesul de negociere. Strategia iniial se poate modifica, n urma discuiilor cu comandantul operaiunilor, cruia i sunt prezentate i argumentele care stau la baza schimbrii de concepii. Activitatea negociatorului const n preluarea doleanelor i ofertelor celui ce deine ostatecii, pe care le prezint comandantului. Pe de alt parte,
121
el transmite infractorului deciziile comandantului. Negociatorul nu are putere de decizie dect asupra procesului. n cazul devierii de la procedura normal a negocierii, acesta va informa comandantul cerndu-i sprijinul tactic pentru aceasta. Chiar n situaiile n care este necesar o atitudine dur pentru respingerea preteniilor infractorilor sau cnd aceste cereri sunt n mod cert imposibil de onorat, se va evita refuzurile directe. De exemplu, Nu se va nlocui cu Da, dar. Situaii n care negociatorul noteaz cererea, dar nu va garanta satisfacerea acesteia, fiind considerat ca imposibil de satisfcut: Alimentarea cu arme i muniii Schimbul de persoane cu ostateci deja reinui. Una din particularitile procesului de negociere este de a lsa impresia c ostatecii nu au o valoare prea mare. Unele lucruri sunt negociabile. n acest caz, nu se va oferi nimic fr a se cere ceva n schimb de la deintorul de ostateci. Solicitri ce sunt de regul considerate ca negociabile: hran; butur; igri; bani; promisiuni privind ncadrarea juridic a faptei legat de luarea de ostateci. Regula procesului de negociere este: S fie inut deintorul de ostateci permanent sub tensiune, legat de ndeplinirea sau nu a cerinelor formulate. Limitele negocierii Negocierile au reprezentat cea mai de succes i atractiv metod de rezolvare a unui spectru larg de situaii de criz, dar ele nu pot fi privite ca un panaceu pentru confruntrile cu risc ridicat. Sunt i situaii n care rezolvarea crizei nu se poate face dect pe calea interveniei directe. Decizia de a aciona n for nu poate fi luat dect n urma analizei situaiei de comandantul interveniei. n orice caz, negociatorii trebuie s ncerce a-l contacta pe infractor, urmnd s-l manipuleze pentru a i distrage atenia de la manevrele tactice ale forelor de ordine. De obicei, se consider c negocierea nu a fost fructuoas cnd s-au nregistrat victime dup nceperea negocierii. Este foarte important ca n timpul negocierii cei desemnai cu salvarea ostatecilor s fie susinui moral, pentru a elimina sentimentul vinoviei ce poate s apar ca urmare a producerii de victime i care ar duce la luarea unor decizii pripite.
122
Cteva tactici generale de negociere care pot fi folosite n cazul lurii de ostateci. Situaiile n care pot fi pui negociatorii n situaii de criza sunt att de diverse, nct nu pot fi stabilite proceduri specifice. Au fost identificate cteva tehnici care, dei au fost elaborate pentru negocieri n alte domenii mai uor de studiat i cu inciden mare, pot fi adaptate, n funcie de situaie i n aceste cazuri: Tactica lui Da, dar Este genul de tactic care ne face mai agreabili pentru partenerul de negociere. Nu cost nimic. Diplomaii nu spun niciodat NU. Ca i negociatorii buni din toat lumea, ei au nvat acest lucru de la asiatici. ntors din lungul su drum asiatic, Marco Polo, unul dintre cei mai buni negociatori, scria c a ntlnit adevrate coli n care erau formai solii i purttorii de cuvnt ai cpeteniilor mongole i tibetane. Acetia primeau, seara, attea vergi la tlpi ci de NU le scpau peste zi de pe buze. Oamenii ursc faptul de a fi negai, contestai, contrazii. NU este o negaie direct i categoric ce taie, rupe i lovete. Prezint riscul de a ofensa partenerul i de a bloca discuia. NU irit i nveruneaz. Este lipsit de delicatee. Oamenii cu tact l evit cu mult grij. Exprimat simplu, clar i fr echivoc, negaia NU rmne fr variante de opiune ulterioar. Nu las loc de ntors. Rupe negocierea. n schimb, o formulare de genul Da, dar poate fi folosit cu sensul de negaie, pstrnd i alte dou variante de opiune. Ea are trei nuane posibile: una care nseamn DA, una care nseamn poate i nc una care nseamn chiar NU. Oricnd se poate continua pe varianta dorit. Secretul lui da, dar este acela c permite formularea opiniei proprii ca pe o continuare a ceea ce a spus partenerul i nu ca pe o contrazicere direct a opiniei acestuia. Tactica falsei oferte Pe scurt, se poate caracteriza ca un truc de negociere cu puin teatru. Negocierea preului este mai ntotdeauna un joc cu sum nul, n care unul nu poate ctiga fr ca cellalt s piard. Pe ct posibil, adversarii se manipuleaz ntre ei, mcar pn la limita loialitii i moralitii. Una dintre tacticile oarecum neloiale, ntlnit rar n manuale i des n practic, este aceea n care cumprtorul face vnztorului o ofert de pre atrgtoare pentru a elimina concurena i a-l motiva n derularea tranzaciei. Odat ce a obinut acest lucru, el gsete un motiv pentru a-i modifica oferta iniial. Apoi ncepe trguiala prin care convinge vnztorul s accepte noua ofert, de regul mult mai moderat. Pe ct posibil, vnztorul este pus n situaia s nu prea mai aib de ales.
123
Tactica stresrii i tracasrii ntr-un cuvnt, slbete rezistena fizic i psihic a adversarului. Ca excepie i ct mai rar posibil, atunci cnd negociem cu un adversar dificil, neprincipial i dezagreabil, dispus s se angajeze inutil n tratative dure i prelungite, se recomand folosirea unor tertipuri i tactici de stresare i tracasare. n cadrul acestora se recomand o contra-aglomeraie insistent i vicioas. Pot fi folosite fel de fel de manevre laterale, care, dei nu sunt n mod direct ofensatoare i umilitoare, au rolul de a sci i deranja adversarul, punndu-l n situaia de a grbi finalul negocierilor. Adversarul poate fi purtat insistent prin halele de fabricaie i depozitele firmei. Poate fi cazat ntr-o ncpere expus unor zgomote infernale care s-l mpiedice s doarm. La masa tratativelor poate fi aezat cu ochii n soare sau o alt surs de lumin iritant. Poate fi aezat cu spatele la o u care scrie i pe care cineva o nchide i o deschide insistent, ca din ntmplare. Poate fi aezat pe un fotoliu aparent luxos, dar incomod, care scrie, singurul disponibil, din pcate. Va sta eapn i va obosi repede. Poate fi aezat n apropierea unei surse puternice de cldur (se folosesc i surse direcionale de cldur radiant) sau ntr-un curent de aer umed i rece. Poate fi invitat la o mas la care i se ofer, cu mult generozitate, exact ceea ce nu-i place sau nu poate mnca. Se pot oferi buturi tari peste limita rezistenei sale psihice. Cnd relaia pe termen lung nu ne intereseaz i ne propunem folosirea unor astfel de mijloace de presiune, trebuie s facem acest lucru sub masca celei mai desvrite nevinovii i amabiliti, cerndu-ne scuze i prefcndu-ne victime alturi de adversar. Tactica presiunii timpului Aceast tactic se bazeaz pe ideea simpl dup care, mai ntotdeauna, exist un program de negocieri i o agend de lucru a negociatorilor. Aceste elemente pot fi organizate i manipulate astfel nct problema delicat s rmn la limita expirrii timpului alocat procesului de negociere. n acest scop, se pot folosi orice tertipuri i manevre de tergiversare, ocolire, amnare. Spre sfritul negocierilor, de obicei, lucrurile ncep s se precipite. Unul dintre partenerii de discuie trebuie s prind avionul sau trenul, o grev este pe cale s izbucneasc etc. n atare condiii, ritmul negocierilor trebuie grbit i adversarul poate comite uor erori. Una din manevrele simple, dar eficace pentru ntrzierea finalului, este recapitularea i desprinderea de concluzii intermediare. Alte manevre de tergiversare pot fi bazate pe invocarea lipsei unor documente, pe starea sntii cuiva, plecarea n concediu, pe nevoia de deplasri urgente etc.
124
Tactica feliei de salam Numit i tehnica pailor mruni sau tactica salami, aceasta se bazeaz pe ideea simpl c este mai uor a obine salamul feliu cu feliu dect tot deodat. Cnd cerem prea mult, prea repede, adversarul poate fi copleit pentru moment i are tendina de a se mpotrivi. I se pare mult mai uor s rspund printr-un refuz. Pentru el devine tot mai dificil s continue jocul, sub stare de presiune. n schimb, prin obinerea de avantaje pariale repetate, cu un consum mai mare de timp i rbdare, se poate ajunge mai uor la o victorie total, n final. Succesele mrunte pot trece neobservate, dar se pot cumula mai multe succese mici i fr rsunet, pentru consolidarea poziiei i obinerea marilor realizri. Nu trebuie s ne aflm n posesia ntregului salam ca s ne nfruptm din el. Tactica pas cu pas este tocmai opusul nelegerilor fcute cu banii jos. Tactica alternrii negociatorilor Idea de baz este c atunci cnd partenerul schimb negociatorul, eti nevoit s iei totul de la capt. O prim versiune a acestei tactici face ca eful echipei de negociere s par cu adevrat blnd i rezonabil, dar cu totul neputincios n faa presiunilor fcute de specialitii din echipa sa. n mod deliberat i ndelung premeditat i simulat, restul oamenilor de echip sunt duri, ncpnai i, aparent, iresponsabili. Pe parcursul procesului de negociere sunt introdui, pe rnd, ingineri, merceologi, juriti, contabili etc., care afieaz o poziie dur i intransigent. n acest fel, ei creeaz o presiune psihologic fa de care partenerul prefer s lucreze doar cu eful echipei i s accepte propunerile mai rezonabile ale acestuia. El, chipurile, nu este de acord ntru totul cu coechipierii si, dar nici nu poate trece prea mult peste ei. O a doua versiune const n schimbarea efectiv a negociatorului. Asta nseamn c, pe parcursul negocierilor, tocmai atunci cnd te atepi mai puin, partea advers nlocuiete negociatorul. Poate fi o lovitur dur, creia i se face fa cu dificultate, pentru c este mai puin plcut s iei totul de la capt. Noul negociator are posibilitatea s invoce noi argumente, s revoce unele din nelegerile fcute deja sau chiar s retrag unele din concesiile acordate de predecesorul su. Noul negociator este, de regul, omul de vrf, care te ia de odihnit cnd predecesorul su te-a extenuat deja. Totui, nu trebuie s te pierzi cu firea. Este bine s nu te oboseti repetnd vechile argumente.
125
Bibliografie: Souni, Hassan, Manipularea n negocieri, Bucureti, Edit. Antet, 1998. Kennedy, Gavin, Negocieri, Bucureti, Edit. Nemira, 1998. Dinu, Mihai, Comunicarea, Bucureti, Edit. tiinific, 1997. Soitu, Laureniu, Comunicare i aciune, Iai, Edit. Institutul European, 1997. Prutianu, tefan, Comunicare i negociere n afaceri, Iai, Edit. Polirom, 1997. Biroul Federal de Investigaii, Departamentul de Justiie, SUA, 1997 Conflict Management Group. SUA
126
Mircea Toma ZIARISTUL: INCENDIATOR SAU POMPIER?

Cele pe care vi le voi relata mai jos sunt produsul unei experiene mixte: cea a unui psiholog care a lucrat timp de 15 ani n mediu militar (Centrul de Medicin Aeronautic) i care a devenit ulterior n urma rvelii produse de Revoluie ziarist. Sunt, care va s zic, familiarizat cu atmosfera unei uniti militare, tiu cum este vzut lumea civil de familia oamenilor n uniform. i, viceversa, am i imaginea uniformei, aa cum este ea perceput din exterior. Fac aceste precizri pentru c in ca gndurile pe care le voi exprima n continuare s le primii ca venind dinspre un ziarist care este familiarizat ntr-o oarecare msur cu natura profesiei voastre, iar nu ca preri ale unui reprezentant al tagmei jurnalitilor, care nu rareori promoveaz o imagine distorsionat despre poliie. tiu, de exemplu, c nu toi poliitii au vile. 1. Stereotip cultural. Am pomenit mai sus de cteva ori de percepia unei profesii, de felul n care este vzut uniforma. Aceste expresii sunt versiuni ale unui concept folosit de specialitii n psihologie social: stereotipul cultural. Stereotipul este percepia schematic i generalizat pe care membrii unui grup o au fa de cei ai unui alt grup social. Societatea poate fi decupat ntr-o infinitate de asemenea grupuri, n funcie de o infinitate de criterii. Iar cnd grupurile se percep ntre ele, se nate o infinitate de stereotipuri culturale. Dinamovitii i percep pe rapiditi igani; femeile sunt considerate, n lumea brbailor mai puin performante intelectual; oltenii sunt considerai mai ludroi, mincinoi, mecheri de ctre restul romnilor etc. Fenomenul nu este caracteristic romnilor, ci este o caracteristic general uman: belgienii sunt fraierii europenilor; peste ocean, n urm cu civa ani, polonezii apreau n bancuri ca Bul ai Statele Unite. Asta, n timp ce n Romnia anilor '80 polonezii erau botezai biniarii Europei. Stereotipul poate fi atribuit unei categorii etnice, aa cum poate fi folosit pentru a caricaturiza o categorie profesional. iganii sunt hoi, lenei, murdari etc., dar i medicii sunt pgari, la fel ca vameii; poliitii au evoluat de la condiia de miliian cnd folclorul (bancurile) i descria ca ineficieni intelectual (de ci miliieni e nevoie ca s nurubezi un bec este un banc pe care l-am regsit zilele trecute, pe un site american, despre francezi) spre cea contemporan, de mbogii ai tranziiei (asocierea cu vilele fiind cea mai frecvent).
127
2. Pentru discuia noastr, stereotipul este interesant atunci cnd exist riscul s alimenteze comportamente discriminatorii. Distana dintre stereotip i comportamentul discriminatoriu este, cu alte cuvinte, cea de la o atitudine prefabricat la fapt. Cercetrile demonstreaz c relaia dintre aceste dou nu este mecanic, liniar. Un experiment realizat n Statele Unite ilustreaz excelent aceast relaie. Studiul a fost efectuat ntr-o epoc (1920) n care, dup un val de imigraie masiv a chinezilor n SUA, se dezvoltase un stereotip negativ puternic fa de aceast etnie. Cercettorul Richard La Piere, nsoit de un cuplu de chinezi, a traversat Statele Unite, oprindu-se ntr-un numr de peste 60 de moteluri, hoteluri etc. i peste 180 de restaurante. Cei trei au notat cu meticulozitate felul n care au fost tratai n fiecare loc dintre cele menionate. ntr-un singur local au fost refuzai (nu primim chinezi). Ulterior, La Piere a expediat chestionare tuturor celor 140 de localuri, ntrebnd dac ar servi clieni chinezi. Au rspuns 128 dintre cei chestionai, iar dintre acetia 92% au spus c n-ar servi chinezi (Merton, 1986). Dac acest tip de experiment sugereaz c relaia dintre un stereotip negativ i comportament este extrem de slab, viaa demonstreaz c, n conjuncturi speciale, antipatia dintre etnii sau rase poate alimenta comportamente extrem de violente. Istoria abund de exemple dramatice de acest gen, holocaustul fiind unul dintre cele mai tragice. n Romnia de dup 1989, incidentele de la Trgu Mure conflictul sngeros din martie 1990 i, respectiv, violenele declanate mpotriva romilor n cteva sate Bolintin, Koglniceanu etc. susin aceeai tez. Prin situaia aparent contradictorie pe care am descris-o am ncercat s semnalez pericolul pe care l reprezint epocile de aa-zis acalmie a relaiilor interetnice: rasismul, tensiunile interetnice, chiar neexprimate prin comportamente, reprezint un potenial conflictogen periculos. n acest context, presa joac un rol important. 3. n ultimii ani, rolul presei n alimentarea tensiunilor interetnice a fost dramatic ilustrat de experiena iugoslav. Aici, cu ani nainte de a se fi tras primul foc n rzboiul care a dezintegrat federaia, ncepuse deja tirul n mass-media. Televiziunile din Zagreb i Belgrad capitalele Croaiei i Serbiei au construit, prin manipularea informaiei, imagini denaturate, diabolice, ale srbilor la Zagreb i, respectiv ale croailor la Belgrad (nu vom complica discuia cu imaginile albanezilor i a musulmanilor). O analiz la rece a celor dou televiziuni demonstreaz c propaganda folosete cam aceleai scheme, indiferent de care parte te afli: ntotdeauna adversarul este asociat cu cele mai negative identiti istorice (pentru srbi, croaii devin ustai, dei formaiunea paramilitar din cel de-al doilea rzboi mondial, susintoare a nazitilor, nu mai avea relevan n anii '90; n replic, croaii i fac pe srbi cetnici, dumanii de moarte ai ustailor din anii '40). Este asociat cu fapte care revolt telespectatorul. La emisiunile de tiri ale televiziunii srbe, n relatrile despre acte criminale autorii erau croai, i viceversa. Aceast pregtire psihologic n media a declanat ura
128
intre cele dou etnii cu o intensitate care poate fi azi msurat n dimensiunile numrului de victime. Un ziarist fcea o comparaie cu conflictul care a existat n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Documentele din epoc evoc ntmplri n care populaia local, rural, a scpat de la moarte cte un fugar din tabra advers (rani srbi care ajut un croat usta urmrit de cetnicii srbi). Asemenea ntmplri sunt excluse n timpul rzboiului din anii '90. Diferena dintre cele dou epoci este dezvoltarea mass-media: ntre timp, n toate locuinele a intrat televizorul. Un instrument care, dac alimenteaz ura interetnic, poate otrvi relaiile dintre vecini de palier pn la justificarea crimei. 4. i acum s trecem Dunrea n Romnia i s privim felul n care massmedia a reflectat relaiile dintre romni i maghiari. i ncep prin a evoca urarea de anul nou care a aprut n noaptea dinspre 1989 spre 1990 pe ecranul TVRL (cum se numea, atunci, televiziunea revoluionar): La muli ani, n trei limbi, inclusiv maghiar. Dup numai cteva luni, o asemenea insult n-ar mai fi fost posibil. n martie 1990, la Trgu Mure a avut loc o ciocnire interetnic ntre romni i maghiari strnit de revendicarea unui liceu de ctre minoritatea maghiar. n acea perioad a fost declanat o campanie naionalist care a cuprins medii ale ambelor etnii. n escaladarea tensiunii i n declanarea violenelor, presa a avut un rol direct, mai ales televiziunea public, prin corespondenele locale. Azi, se tie c evenimentele de atunci au fost efectul unei manipulri masive a ambelor etnii, probabil cu scopul de a legitima revenirea fotilor ofieri de securitate n viaa public att sub forma unor structuri informative, ct i ca organizaii politice. Dup stingerea conflictului, presa a mediatizat atitudinile naionaliste ale autoritilor: n timp ce un numr de maghiari a fost arestat i condamnat, dl. Cofariu, unul dintre participanii romni la aceeai ncierare, grav rnit cu acel prilej, a fost prezentat ca erou. 5. Un alt caz de manipulare naionalist a opiniei publice a fost cel al crimelor comise de etnici maghiari, n decembrie 1989, victime fiind conform relatrilor din presa naionalist miliieni romni. Dintre cele 5 victime, doar numele a 4 au fost prezente n mesajele din media naionalist. Cel de-al 5-lea fiind maghiar, a fost omis; s-a consolidat astfel ideea unei agresiuni interetnice, antiromneti, cnd, de fapt, nu etnia, ci uniforma era elementul comun al miliienilor. Iar n decembrie '89 violenele au avut loc n contextul tulburrilor numite revoluie, cnd simbolurile regimului Ceauescu ntre care miliia au fost inta furiei populare. Subiectul a revenit periodic n mass-media, cu prilejul procesului maghiarilor arestai, iar apoi cu cel al repetatelor solicitri de graiere. 6. Dup depirea momentelor de violen, o parte a presei romneti i maghiare a continuat discursul naionalist ovin la un ton ceva mai
129
potolit, dar consecvent. Dou cotidiene naionale preau a fi specializate n acest subiect, publicnd un numr conform datelor Ageniei de Monitorizare a Presei dublu de articole despre UDMR, articole care conineau n mai mult de jumtate din cazuri comentarii negative. Exemplu: un articol care relata o edin banal a unei filiale locale UDMR era mbogit cu un titlu de genul UDMR scuip din nou venin. 7. Dup semnarea tratatului cu Ungaria i, mai apoi, intrarea UDMR la guvernare, discursul naionalist al presei s-a potolit treptat. Azi, din corul naionalist au mai rmas doar cteva voci: cteva publicaii aparinnd unui partid extremist i cteva gazete locale. Presa cotidian cu circulaie naional este neutr n relatrile despre maghiari. Este evident c n problema maghiar, mass-media a urmat discursul politic. Momentul n care politicienii i-au asumat renunarea la argumentele naionaliste n campaniile electorale a antrenat i presa spre normalizare. 8. Problema romilor este mai puin angajant politic: romii nu pun n discuie probleme teritoriale. n schimb, cu istoria lor de cteva sute de ani de marginalizare i discriminare, romii au devenit inta unor stereotipuri adnc nrdcinate n percepia romnilor. Iar jurnalitii sunt i ei romni, deci purttori de stereotipuri. i ei au ncasat, n copilrie, ameninarea c dac nu eti cuminte, te dau la igani. Iar cnd creti ntr-un mediu care i inoculeaz stereotipuri de genul iganii sunt lenei, hoi murdari etc. ajungi s crezi despre membrii etniei c sunt genetic marcai de asemenea trsturi. Gena cu pricina nu aparine romilor, ci este o gen educaional a populaiei majoritare. Stereotipurile consolideaz discriminarea, discriminarea produce romi sraci. Iar srcia alimenteaz delicvena, indiferent de etnie sau ras. Cercul se nchide cnd delicvena confirm stereotipul (vedei c fur!). 9. n pres, imaginea distorsionat a romilor este mult mai consecvent rspndit dect cea a maghiarilor. Monitorizrile evideniaz faptul c majoritatea ziarelor i posturilor radio-tv cu excepia celor publice exprim n aproximativ jumtate dintre articole atitudini negative fa de romi; expresiile care vehiculeaz stereotipuri abund; cele mai multe articole descriu implicarea romilor n activiti ilegale sau conflictuale. Promovarea acestei imagini despre romi a contribuit la rspndirea unor incidente grave incendieri, crime, adevrate pogromuri contra romilor n unele sate ca Bolintin, Koglniceanu etc. Dincolo de motivele relatate mai sus, ziaritii ajung s promoveze informaii conflictuale despre romi pentru c informaiile despre romi implicai n situaii conflictuale provin mai ales de la poliie. Interesul pentru acest gen de informaii ine de politica ziarului: senzaionalul se vinde bine, iar furtul, crima, violul etc. sunt informaii scandaloase. ntr-o asemenea conjunctur, iganii sunt o marf excelent
130
pentru pres. Acesta este motivul pentru care, dei att colile de specialitate, ct i unele organizaii neguvernamentale profesionale promoveaz coduri de conduit cu recomandri specifice pentru combaterea rasismului, a discriminrii, efectele sunt reduse. 10. Cu toate acestea, n ultimii 2-3 ani se poate remarca o preocupare a presei pentru atenuarea rasismului, semn c aceste preocupri nu rmn fr ecouri. Mai trebuie s fie menionat faptul c, recent, au fost emise acte normative care combat discriminarea minoritilor. Exist, acum, dou instituii care vor supraveghea mass-media din acest punct de vedere, instituiile cu pricina avnd posibilitatea administrrii unor pedepse. Aa c ne ateptm ca, sub efectul conjugat al programelor organizaiilor profesionale pentru combaterea rasismului i, respectiv, al instituiilor dedicate de lege acestui subiect, referirile negative, stereotipe, s se reduc. De voie i de nevoie. 11. n concluzie, am s fac o constatare care sper s treac de stereotipul poliiei despre jurnaliti anume c sunt ru intenionai fa de poliiti; c i reduc, aa cum se ntmpl cu medicii, vameii i, de ce nu, romii, la stereotipul corupilor posesori de vile. Anume, cele dou profesii sunt nrudite, n msura n care i una i cealalt are atribuiuni de culegere de informaii, de investigare. i, n particular, de comunicare. Informaiile despre comunitile de romi, de exemplu, pleac, deseori, de la poliie. n aceast perspectiv, cele dou comuniti profesionale ar trebui s mprteasc aceleai principii atunci cnd se creeaz conflicte n mijlocul populaiei minoritare. Concret, i ziaritii i poliitii ar trebui s fac referire la conflicte ntre ceteni romni, iar nu ntre etnici romni i etnici maghiari ori unguri. Iar n strategia de comunicare, ambele profesii trebuie s porneasc de la ideea c este periculos s alimentezi conflictul, n loc s-l atenuezi*.
Vezi n cadrul acestui volum capitolul de ilustraii: Ghid de bune practici privind relatarea despre minoriti n presa romneasc.
131
Sorin Ghinea MECANISMELE INTERNAIONALE DE GARANTARE A DREPTURILOR OMULUI 1. Consideraii generale privind mecanismele internaionale de garantare a drepturilor omului
Stabilirea naturii juridice a mecanismelor internaionale de promovare i garantare a drepturilor omului reprezint o problem deosebit de interesant din punct de vedere tiinific, dar n acelai timp are i un grad de dificultate, avnd n vedere numrul mare de organe i organisme care sunt create i au preocupri n domeniu, respectiv al competenelor pe care acestea le au i a procedurilor pe care le utilizeaz pentru realizarea obiectivelor urmrite. n literatura de specialitate aceast problem a fost abordat n mod diferit, fie cu referire la organele nsrcinate cu promovarea i garantarea drepturilor omului, fie cu procedurile care le sunt specifice n vederea exercitrii funciunilor acestora. De altfel, sunt ntlnite frecvent anumite diferene n ceea ce privete modul de nelegere a noiunii de natur juridic, fapt pentru care se fac referiri la instituii i categorii diferite ale tiinei juridice. Aa cum arat unii autori, a determina natura juridic a unui fenomen nseamn ncadrarea n una din categoriile fundamentale ale tiinelor juridice, care s fie n msur s exprime esena fenomenului i s contribuie la cunoaterea lui. Considerm c nu se poate face o distincie ntre msura juridic a organului sau organismului care se ocup de problematica drepturilor omului i procedura care i este caracteristic. Avem n vedere faptul c, de cele mai multe ori, natura juridic a organului este dat de natura procedurii pe care o exercit n vederea atribuiilor sale. n literatura de specialitate se face distincia ntre procedurile jurisdicionale i procedurile nejurisdicionale, analizndu-se n acelai timp diversitatea instrumentelor internaionale, prin care ele sunt reglementate, ct i modalitile concrete prin care organele i desfoar activitatea.
133
2. Mecanisme jurisdicionale
2.1. Consideraii generale Dintre mecanismele cunoscute pe plan internaional pentru garantarea drepturilor omului, mecanismele jurisdicionale i-au dovedit n practic cea mai mare eficacitate. Ele au la baz adoptarea unor instrumente juridice prin care se creaz organe cu atribuii jurisdicionale, care au competena s examineze plngerile ce le sunt adresate i s pronune o hotrre care s aib autoritate de lucru judecat. Acest tip de mecanism este caracteristic sistemelor regionale de protecie a drepturilor omului, existente pe continentul european n cadrul Consiliului Europei i pe continentul american n cadrul Organizaiei Statelor Americane instituie prin convenia european pentru salvgardarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale (1959) i prin Convenia american privind drepturile omului (1969). n literatura juridic de specialitate s-a evideniat precaritatea procedurilor de garantare a drepturilor omului. Se arat c sursa acestei precariti ar fi faptul c nu toate statele sunt de acord cu o conformare pe plan intern la cerinele standardelor internaionale n materia drepturilor omului i astfel, n funcie de concepiile ideologice dominante sau de alte elemente relevante n ceea ce privete politica pe care o urmeaz n acest domeniu, invoc destul de des exclusivitatea competenei suverane pentru a mpiedica exercitarea controlului internaional. n ceea ce privete controlul jurisdicional, se remarc, de asemenea, n literatura de specialitate raritatea acestui tip de control. Atunci cnd se face o astfel de constatare, evident, se are n vedere faptul c mecanismele jurisdicionale de garantare a drepturilor omului se ntlnesc numai pe plan regional (european i american), celelalte continente fiind lipsite de acest tip de control. Este adevrat c o asemenea apreciere are n vedere faptul c att din punct de vedere al suprafeei geografice, ct i al numrului populaiei cuprinse n plan regional n care se exercit acest tip de control jurisdicional, ele reprezint un procent minoritar, dar nu putem s nu reinem i anumite elemente care s ncerce s explice existena acestuia n regiunile respective. Faptul c pentru prima dat o astfel de procedur jurisdicional apare pe continentul european, la foarte puin timp de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului este, n principal, rezultatul faptului c al II-lea rzboi mondial a avut ca teatru de operaii n special Europa, iar unul din cele mai grave nclcri ale drepturilor omului i ale libertilor sale fundamentale s-au produs att n perioada premergtoare, ct i n timpul desfurrii sale pe acest continent.
134
2.2. Mecanismul european Mecanismul european de garantare a drepturilor omului are el nsui un caracter complex. n exercitarea atribuiilor sale, acesta are n vedere activitatea a trei organe care desfoar activiti de colaborare, dar de natur diferit. Primul organ care intervine n procesul de asigurare a respectrii drepturilor omului, aa cum sunt ele prevzute n Convenia european n materie, este Comisia pentru drepturile omului. Aceasta este constituit din cte un reprezentat al tuturor statelor care sunt parte la Convenie i care acioneaz cu titlu individual. Comisia apare astfel ca un organ independent, quasijudiciar i de conciliere. Aceasta rezult din faptul c n faa acesteia se deruleaz o procedur complex, care cuprinde dou faze: examinarea admisibilitii cererii adresate de ctre persoana care se consider victim a violrii unui drept recunoscut de Convenie i examinarea de fond a cazului. Din aceste considerente, prima faz este considerat ca fiind judiciar, ea exprimndu-se printr-o hotrre definitiv de respingere sau admitere a cererii, iar faza a doua nu este considerat ca judiciar ntruct n cazul admisibilitii i nesoluionrii amiabile, cererea este naintat Curii pentru drepturile omului sau Comitetului Minitrilor din Consiliul Europei care se vor pronuna n cauz. Comisia apare astfel ca un prim organ cu care trebuie s se ntlneasc orice cerere referitoare la o nclcare a drepturilor omului prevzut n convenie, indiferent dac aceasta provine de la un stat parte sau de la o persoan fizic. Comisia utilizeaz dou categorii de proceduri dup investigarea cererii: procedura sumar, specific situaiei cnd plngerea nu ridic probleme deosebite, fiind destul de evident faptul c ea trebuie declarat inadmisibil, i procedura n cazul unor plngeri mai dificile, cnd este necesar o analiz mai complex. n timpul examinrii cererii, Comisia poate desfura i o activitate de soluionare amiabil, ea oferindu-i bunele oficii, iar n caz de reuit se ajunge la stingerea diferendului. n caz de nerezolvare pe cale amiabil, aceasta va redacta un raport destinat Comitetului Minitrilor, n care va arta faptele i opinia sa referitoare la faptul dac a constatat o nclcare a drepturilor petiionarului din partea statului reclamat. Al doilea organ care intervine n procesul de soluionare a unei plngeri privind nclcarea unor drepturi reglementate de convenie este Curtea European a Drepturilor Omului. Aceasta este singurul organ jurisdicional propriu-zis din sistemul existent. Art. 46 din Convenie stabilete c statele pri trebuie s accepte printr-o declaraie competena Curii, aceasta nefiind obligatorie. Aceste declaraii se pot face sub form pur sau simpl, cu condiia reciprocitii din partea mai
135
multor sau anumitor state pri, sau pentru o anumit perioad de timp. Se ntlnesc n acest sens situaii diferite, unele state recunoscnd competena Curii pentru perioade mai scurte (3-5 ani), care sunt apoi rennoite, iar alte state au recunoscut competena Curii pe perioade nedeterminate. Se recunoate n literatura de specialitate un drept al Comisiei de a reprezenta persoanele care pretind c li s-au nclcat drepturile. Comitetul Minitrilor este al treilea organ al Consiliului Europei care are atribuii i n domeniul garantrii drepturilor omului. Acestui organ i se recunosc funcii judiciare, prevzute de art. 321 i 54 din Convenie. n alt opinie, Comitetul Minitrilor este considerat organ politic de decizie. Ali autori analizeaz intervenia Comitetului ca organ politic, ntr-o procedur quasi-juduciar, fapt care a fost deseori criticat, ncercnd s se gseasc explicaiile acesteia n situaia conjunctural a Europei n deceniul ase, cnd adoptarea Conveniei Europene a nsemnat o revoluie n garantarea juridic a drepturilor omului i cnd din considerentul c era posibil ca nu toate statele s nu fi recunoscut competena jurisdicional a curii, s-a conferit asemenea competene Comitetului Minitrilor, pentru a se asigura respectarea drepturilor omului pe cale politic. Considerm c este un punct de vedere care poate fi acceptat n contextul Europei postbelice, dar n acelai timp ne raliem opiniei conform creia sistemul Consiliului Europei, dei este cel mai avansat dintre toate sistemele existente, nu este lipsit de critici. Avem n vedere ndeosebi perioada de timp foarte mare ntre momentul sesizrii comisiei i data pronunrii hotrrii de ctre Curte. Este unul din motivele pentru care s-a acionat tot mai mult pentru crearea unui singur organ n locul Comisiei i Curii, care se apreciaz c va fi mai eficient, avnd n vedere i situaia existent n prezent, c numrul statelor membre ale Consiliului Europei a atins cifra de 40, ultimele primite fiind ri fost socialiste, din partea crora se estimeaz primirea unui numr apreciabil de plngeri. Din aceste considerente a fost adoptat Protocolul nr. 11, care a desfiinat Comisia European i a nfiinat o Curte unic a drepturilor omului. 2.3. Mecanismul interamerican Sistemul interamerican de promovare i garantare a drepturilor omului este fondat pe dou surse diferite, respectiv pe Carta Organizaiei Statelor Americane i pe Convenia American a Drepturilor Omului. Mecanismul de natur jurisdicional este bazat pe Convenia american a drepturilor omului. Avnd n vedere similitudinile pe care acest sistem le prezint cu cel european, nu l vom analiza dect n ceea ce privete elementele care constituie o diferen fa de acesta. Conform Conveniei americane privind drepturile omului, adoptat la San Jose n 1969 i intrat n vigoare n 1978, sunt prevzute dou organe n
136
cadrul mecanismului de garantare a drepturilor recunoscute de acesta: Comisia interamerican pentru drepturile omului i Curtea interamerican pentru drepturile omului. Sesizm lipsa din cadrul acestui mecanism a celui de-al treilea organ existent n plan european: Comitetul Minitrilor. Comisia interamerican pentru drepturile omului a fost reconfirmat prin adoptarea Conveniei, ea fiind nfiinat n 1959 n cadrul Organizaiei Statelor Americane. Cu aceast ocazie i s-a elaborat un nou statut, conform cruia, n executarea funciilor sale, ea poate s fac recomandri satelor membre referitoare la modul de punere n aplicare a dispoziiilor Conveniei, s pregteasc studii i s cear informaii privind modul de respectare a drepturilor omului n statele membre, s primeasc plngerile i comunicaiile etc. Convenia american recunoate dreptul de plngere individual, cel interstatal avnd caracter facultativ i numai dac ambele state au recunoscut competena Comisiei de a examina plngerile respective. Dreptul de plngere individual este recunoscut de ctre stat chiar din momentul ratificrii Conveniei. Se recunoate dreptul oricrei persoane sau grup de persoane de a nainta o plngere, spre deosebire de Convenia european care recunoate numai dreptul victimei nclcrilor de a reclama acest lucru. Competena Comisiei de a elabora rapoarte cu privire la situaia drepturilor omului din statele pri reprezint de asemenea un aspect nou al sistemului interamerican, acestea putnd fi naintate fie printr-o cerere individual, fie prin solicitarea unui stat al Adunrii Generale a O.S.A., la iniiativa Comisiei sau a guvernului statului n cauz. Spre deosebire de sistemul european, n care numai Comitetul Minitrilor poate cere Curii avize consultative i numai n probleme legate de interpretarea Conveniei i a Protocoalelor, Curtea interamerican are o competen lrgit n acordarea acestor avize, putnd interpreta orice tratate privitoare la drepturile omului n statele americane, iar avizul poate fi cerut de orice stat membru al O.S.A., chiar dac nu este parte la Convenie, ca i orice organ al O.S.A.
3. Mecanisme quasi-jurisdicionale
n categoria mecanismelor quasi-jurisdicionale sunt cuprinse, de asemenea, i unele existente pe plan regional, cum ar fi mecanismul instituit n aplicarea Cartei Sociale Europene adoptat n cadrul Consiliului Europei, care nu prevede organe cu activitate i competen jurisdicional, mecanismul instituit prin Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, care dei adoptat n 1986, nu a constituit un organ juristidicional de genul celor existente n Europa sau America.
137
4. Mecanismele nejuridsicionale
4.1. Caracteristici generale Mecanismele nejurisdicionale de garantare a drepturilor omului se caracterizeaz prin faptul c nu dispun de fora de constrngere necesar asigurrii ndeplinirii lor, atunci cnd nu sunt transpuse n practic de bun voie. Aceste mecanisme sunt caracteristice sistemului universal de promovare i garantare a drepturilor, respectiv organelor i organismelor din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, precum i mecanismul instituit de ctre Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (devenit O.S.C.E.). Sistemul O.N.U. cuprinde o diversitate de mecanisme de garantare a drepturilor omului, situaie explicabil prin: diversitatea domeniilor drepturilor care sunt avute n vedre, natura juridic a documentelor prin care au fost instituite astfel de organe i proceduri, momentul diferit n care au fost instituite astfel de organe i proceduri, momentul diferit n care au fost adoptate, interesele statelor n instituirea acestor mecanisme i dorina lor de a aplica reglementrile n materie i de a respecta msurile luate de organele constituite. Pentru stabilirea naturii juridice a acestor mecanisme aa cum am precizat mai sus nu s-au adoptat criterii unitare i nici nu s-au avut n vedere aceleai elemente care s fie analizate n acest sens. Astfel, atunci cnd s-au analizat organele care au atribuii n domeniul drepturilor omului n cadrul O.N.U. s-a adoptat criteriul naturii documentelor care stau la baza construirii organului respectiv. n acest sens, s-a adoptat clasificarea urmtoare: organe ca i au originea n Carta O.N.U.; organele create n baza conveniilor adoptate de O.N.U.; organe care au fost constituite n baza unor documente politice regionale. 4.2. Organele prevzute de Carta O.N.U. n afara instituiilor create n vederea supravegherii punerii n aplicare a tratatelor privind drepturile omului, exist n cadrul O.N.U. diferite organisme i proceduri care deriv direct din Cart, aceasta fiind fundamentul constituirii lor. Acestea sunt: Comisia pentru drepturile omului; Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i protecia minoritilor; Comisia privind condiia femeii. Aceste organisme, aa cum arat categoria n care ele au fost ncadrate, au ca baz juridic un document deosebit de important: Carta Organizaiei Naiunilor Unite, care n conformitate cu art. 68 d Consiliului Economic i
138
Social mandatul de a institui comisii n probleme economice i sociale i pentru asigurarea programului drepturilor omului. Putem conchide, prin luarea n considerare a acestei situaii, c organismele astfel instituite au o baz juridic solid, Carta O.N.U. fiind un document a crui for juridic nu poate fi contestat. Din aceste considerente, organismele n cauz au competena de a-i exercita atribuiile de prezentare de recomandri i rapoarte privind drepturile omului, sau de a aduce n atenia E.C.O.S.O.C. acele probleme pe care le consider a fi nclcri ale drepturilor omului. Studiile i recomandrile privind drepturile omului pe care acestea le redacteaz sunt de o importan deosebit pentru organele crora le sunt adresate. 4.3. Organe constituite n baza unor convenii Organele create n baza conveniilor adoptate de O.N.U. n domeniul drepturilor omului trebuie s fie difereniate de Comitetele create de ctre Adunarea General a O.N.U. n baza art.22 din Cart, care acioneaz cu titlul permanent i sunt organe subsidiare ale Adunrii Generale. Acestea din urm sunt: Comitetul de informaii cu privire la teritoriile neautonome create n 1946 sub forma unui comitet ad-hoc i care a fost instituionalizat n 1962; Comitetul nsrcinat cu controlul aplicrii Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale (1960); Comitetul special contra apartheidului, creat n 1962 de ctre Adunarea General sub denumirea de Comitetul special nsrcinat cu examinarea politicii de apartheid promovat de Republica Sud-African, a suferit n 1970 o lrgire a mandatului su n sensul examinrii tuturor consecinelor asupra vieii internaionale a politicii sud-africane, iar n 1974 i-a fost schimbat denumirea n Comitetul special contra apartheidului. n baza unor convenii O.N.U. n domeniul drepturilor omului, s-au constituit o serie de organe care au atribuii precise n promovarea i garantarea drepturilor omului. Acestea au avut rolul de ntrire a sistemului de garantare a drepturilor omului adoptat de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Aceste organe, denumite comitete, sunt urmtoarele: Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, creat n baza art. 8 din Convenia pentru eliminarea discriminrii rasiale (1965); Comitetul pentru drepturile omului, constituit n baza Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966); Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, creat n baza art. 17 al Conveniei privind eliminarea discriminrii fa de femei (1979); Comitetul contra torturii, creat n 1987, confort art. 17 al Conveniei mpotriva torturii sau a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane, sau degradante (1984);
139
Comitetul pentru drepturile copilului, creat n conformitate cu art. 43 al Conveniei privind drepturile omului (1989); S-au reinut ca trsturi comune pentru aceste comitete, n ceea ce privete organizarea i funcionarea lor, urmtoarele: Membrii acestora sunt alei de ctre statele pri ale Conveniei, n cursul reuniunilor convocate de ctre Secretariatul General O.N.U., i nu de ctre organele Naiunilor Unite; Componena acestor comitete este alctuit din experi, persoane recunoscute cu nalte caliti morale i atitudine imparial, propui de ctre fiecare stat parte la Convenie. ntre acestea se difereniaz Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, creat prin rezoluie a E.C.O.S.O.C. 4.4. Organe constituite n baza unor documente politice n ceea ce privete organele instituite n baza unor documente politice regionale, avem n vedere procesul C.S.C.E. i mecanismul instituit de O.S.C.E. pentru promovarea i garantarea drepturilor omului. Dac reuniunile anterioare au avut importan prin faptul c au reprezentat un semnificativ proces politic de recunoatere a drepturilor omului, reuniunea de la Moscova din 1991 i cea de la Budapesta din 1994 i-au adus o important contribuie i n ceea ce privete dezvoltarea i consolidarea mecanismului dimensiunii umane. Conform documentelor adoptate cu aceast ocazie, se instituie procedura utilizrii experilor desemnai de statele membre ale C.S.C.E. (O.S.C.E.), la cererea statului n cauz sau a celorlalte state, dar cu acordul statului avut n vedere. Dac nu se ajunge n acest fel la o rezolvare a problemelor de ctre misiunea astfel constituit, un numr de state membre ale O.S.C.E. pot s trimit un grup de trei raportori ai O.S.C.E. care vor stabili situaia de fapt. Reuniunea Helsinki II, desfurat n cursul anului 1992, a avut printre altele ca rezultat instituirea naltului Comisariat pentru Minoritile Naionale, care are atribuii n domeniul urmririi situaiei minoritilor naionale din statele participante la procesul C.S.C.E. Acest mecanism este, aa cum am artat, de natur politic, neavnd o baz juridic, iar organele care sunt constituite i prin care ar urma s i desfoare activitatea sunt constituite de curnd i nu dispun de fora juridic de care ar avea nevoie pentru ndeplinirea atribuiilor care le-au fost ncredinate.
140
5. Procedurile privind garantarea drepturilor omului

n ceea ce privete procedurile care sunt caracteristice acestor organe i organisme cu atribuii nejurisdicionale, de asemenea exist o varietate de opinii i clasificri ale acestora. O clasificare se face n funcie de criteriul naturii documentului pe baza cruia se ia la cunotin o anumit situaie legat de garantarea drepturilor omului. Sunt avute n vedere procedurile bazate pe plngeri i cele bazate pe rapoarte. Procedura controlului bazat pe plngeri se ntlnete n cazul unor violri ale drepturilor omului svrite de ctre un stat, n pofida obligaiilor sale convenionale. Acest tip de procedur este caracteristica Pactului internaional privind drepturile civile i politice. Procedura controlului bazat pe rapoarte se ntlnete n cadrul a opt instrumente privind drepturile omului: Convenia privind eliminarea formelor de discriminare rasial; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Convenia privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid; Convenia privind eliminarea discriminrii fa de femei; Convenia privind eliminarea discriminrii n domeniul nvmntului Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; Convenia privind drepturile copilului. Aceste proceduri bazate pe rapoarte presupun obligaia statelor de a transmite informaii privind msurile legislative, administrative i judiciare luate pentru a aplica dispoziiile prevzute n conveniile privind drepturile omului. Aceste proceduri sunt de natur s permit o evaluare a rezultatelor care sunt obinute de state n garantarea drepturilor omului. Se apreciaz c dup ce aceste rapoarte au fost naintate organelor competente, ceea ce acestea execut n continuare ar fi un control administrativ sau politic. Conform unei alte opinii, ar exista mai multe criterii de clasificare a procedurilor caracteristice organelor care se ocup de problema drepturilor omului. Exist n aceast concepie proceduri ordinare i proceduri speciale. Procedurile ordinare ar consta n prezena de rapoarte, iar procedurile speciale pot viza fie o situaie particular de nclcare a drepturilor omului dintr-un teritoriu sau dintr-o ar (exemplu: Africa de Sud, Namibia, Chile, Afganistan), fie anumite practici care afecteaz un numr mare de persoane din mai multe ri (dispariiile forate sau involuntare de persoane, execuii inumane, tortura etc.).
141
Se remarc, n concluzie, anumite elemente deosebit de importante legate de activitatea organelor care se ocup de drepturile omului i a procedurilor pe care acestea le aplic. Este vorba de coexistena lor n cadrul O.N.U., a instituiilor specializate ale acesteia i de faptul c ele se refer, n esen, la aceleai categorii ale omului i chiar asupra acelorai situaii de nclcare a acestora sau cu privire la aceleai cazuri. Este, de aceea, foarte important s se stabileasc o delimitare foarte precis a atribuiilor fiecruia i a domeniului de preocupare, pentru a se evita situaiile de suprapunere a activitilor i de cercetare dubl sau tripl a acelorai probleme. De asemenea, trebuie avut n vedere faptul c aceste mecanisme internaionale nu au scopul i nu pot nlocui mecanismele naionale de promovare i garantare a drepturilor omului, care trebuie s fie ct mai bine organizate i s funcioneze ct mai eficient, acestea fiind de fapt cele mai importante n domeniu.
142
Gbor dm Maria Ionescu Ioaneta Vintileanu NTLNIRI N COMUNITI LOCALE. ANALIZA PRINCIPALELOR TEME DISCUTATE
Dei iniial proiectul viza o dimensiune ce presupunea doar ntlniri i discuii cu cadrele n formare ale Ministerului de Interne, de-a lungul derulrii programului s-a impus necesitatea lrgirii actului formativ prin organizarea unor ntlniri n cadrul crora s intre n dialog i ali parteneri, n primul rnd reprezentanii tuturor comunitilor etnice, dar i ai diferitelor autoriti locale. S-a apreciat oportun o atare iniiativ prin cel puin dou dimensiuni: continuarea eficient i cu rezultate concrete a programului iniial; posibilitatea de exprimare i a celorlali factori implicai n subsidiar (reprezentanii tuturor grupurilor etnice, a unor instituii locale, precum primria, coala, biserica, ocolul silvic etc.), lipsii iniial de calitatea de parteneri. n felul acesta s-au organizat de-a lungul timpului o serie de ntlniri cu toi factorii enumerai mai sus, ce au avut ca sediu de obicei localiti n care populaia de romi este fie preponderent, fie constituie modele pozitive de integrare social i comunitar, dezvoltnd un parteneriat nu doar declarativ cu poliia, primria i coala local, fie a fost implicat n diverse aciuni antisociale sau conflicte cu populaia de alt etnie. Aadar, alegerea acestor localiti de ntlnire nu a fost ntmpltoare, urmrindu-se ca la faa locului reprezentanii poliiei s ia cunotin cu realitile i s poat stimula un dialog fructuos lipsit de temeri pentru ambele pri i fr prejudeci , ceea ce s-a dovedit o reuit, aa cum se va constata i din aciunile descrise mai jos. Interveniile ce vor urma au ca parteneri pe reprezentantul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii (ICPC) din cadrul Inspectoratului General al Poliiei (IGP), pe cel al Oficiului Naional pentru Romi (ONR) din cadrul (fostului) Minister al Informaiilor Publice, Departamentul Relaiilor Interetnice, i pe cel al Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural.
143
Poliia i comunitile etnoculturale din Romnia
1. Introducere
Prezentarea partenerului ICPC Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii este o structur relativ nou n Poliia Romn, care a fost nfiinat n contextul procesului de reform structural i conceptual i are ca atribuie fundamental prevenirea criminalitii. Institutul elaboreaz i coordoneaz strategii i programe naionale n domenii ce vizeaz att prevenirea criminalitii, ct i pregtirea partenerilor sociali (poliie, comunitate) n procesul armonizrii relaiilor sociale. O component important a activitii sale o reprezint prevenirea i gestionarea conflictelor de grup, armonizarea relaiilor la nivelul comunitilor locale. Prezentarea partenerului ONR Oficiul Naional pentru Romi este un organism specializat n elaborarea i aplicarea politicilor guvernamentale n domeniul proteciei minoritii romilor, constituit n 20011. O alt atribuie specific ONR-ului este monitorizarea aplicrii actelor normative interne referitoare la protecia minoritii romilor, n cazul proiectului de fa HG 430/2001: Strategia de mbuntire a situaiei romilor din Romnia2. Pe lng Strategia de mbuntire a situaiei romilor, guvernul a adoptat n august 2001 Ordonana 137/2001, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, adoptat un an mai trziu prin Legea 48/2002. Tot n anul 2002, guvernul Romniei a adoptat alte trei documente, n parte avnd la baz o serie de ntlniri locale: Legea 360/2002, privind statutul poliistului; Legea 218/2002, privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne; Legea 544/2002, privind liberul acces la informaiile de interes public. Rolul moderatorilor Rolul moderatorului reprezentant al ICPC Stagiile de pregtire pentru agenii de poliie, care i desfoar activitatea n mediul rural, riscau s rmn numai la nivel teoretic dac nu se includea i cea de-a doua component a programului ntlniri n cadrul comunitilor locale ntre membrii acestora i autoriti.
1 Oficiul Naional pentru Romi s-a format ca structur n cadrul Departamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale prin Hotrrea 17/1997, departament condus de un ministru delegat pe lng primul ministru. Din 2001, Oficiul Naional pentru Romi funcioneaz ca strucur n cadrul Ministerului Informaiilor Publice, nfiinat prin Hotrrea 13/2001, i este condus de un subsecretar de stat. Din iulie 2003 a trecut n subordinea Secretariatului General al Guvernului sub denumirea de Oficiul pentru problemele Romilor. Strategia de mbuntire a situaiei romilor a fost adoptat prin HG 430/2001. Documentul are o durata de 10 ani i conine un plan de msuri sectorial pe primii patru ani.
144
Obiectivele urmrite de moderator: Schimbarea percepiilor reciproce (mentalitilor) la nivelul celor dou categorii de grupuri sociale autoriti (poliiti, primari) i membrii etniei rome; Identificarea punctelor nevralgice n aceast relaie; Contientizarea poliitilor asupra rolului proactiv pe care l au n comunitate, ca protectori ai acesteia i nu ca stpni. Poliistul este pltit din banii publici pentru a apra cetenii indiferent de etnie, sex sau apartenen religioas; Activitatea poliistului poate fi evaluat de membrii comunitii, iar acesta trebuie s accepte, atunci cnd este cazul, criticile aduse; Necesitatea dezvoltrii parteneriatului i dialogului social ntre autoriti i comunitate; Implicarea participanilor la identificarea unor soluii pentru rezolvarea problemelor ce apar la nivelul comunitilor locale. Rolul moderatorului reprezentant al Oficiului Naional pentru Romi Valoarea proiectului const n asigurarea unui cadru adecvat pentru derularea acestuia, o evident punere n practic a valorilor societii deschise. Acest cadru este asigurat pe de o parte de calitatea facilitatorilor, pe de alt parte de diversitatea participanilor la discuii. Solicitarea romilor, ca participani activi la ntlnirile organizate n cele 11 localiti (Moroeni Dmbovia, Corund Harghita, Cobadin Constana, Cojocna Cluj, Nocrich Sibiu, Sngiorgiu de Mure Mure, Galai, Segarcea Dolj, Rcari Dmbovia, Jurilovca Tulcea, Dragalina Clrai)3, a presupus selectarea unui facilitator aparinnd etniei romilor, preocupat de protecia acestei minoriti, care s-i desfoare activitatea n instituia investit de guvernul Romniei s aplice politicile guvernamentale pentru romi. Prezena la reuniune a facilitatorului aparinnd etniei romilor, poziia acestuia de cele mai multe ori critic fa de atitudinile unor autoriti sau instituii abilitate s aplice politicile guvernamentale, atitudini interpretate uneori ca prtinitoare a creat un cadru propice de dezbatere, facilitnd exprimarea multor probleme obiective pe marginea temelor puse n discuie: relaiile dintre poliiti i membrii comunitilor locale, stadiul ndeplinirii planului general de msuri a HG 430/2001, propuneri de mbuntire a disfuncionalitilor identificate n contextul temelor n discuie etc. n cazul reprezentanilor instituiilor descentralizate, prezena la reuniune a unui reprezentant al Oficiului Naional pentru Romi a creat cadrul de clarificare a metodologiei de aplicare a HG 430/2001, Strategia de mbuntire a situaiei romilor.
Fiecare jude era reprezentant de eful IGP, efi de post, primari ai localitilor cu populaie preponderant minoritar (romi, maghiari, lipoveni etc) i reprezentani ai minoritilor (n majoritatea cazurilor romi).
145
2. Temele abordate la reuniuni

2.1. Termenul roma versus termenul igan Definirea temei Dei exist numeroase exemple de persoane i comuniti ntregi care refuz s le fie atribuit termenul de romi, fiind chiar mndri de etnia lor, definindu-se ca igani poate mai mult din obinuin, termenul corect din punct de vedere lingvistic i politicaly corect este cel de rom, care se impune la noi uzual nc din perioada interbelic, cnd apar primele forme coerente de organizare a acestei etnii4. Discuiile care au fost purtate pe marginea acestui subiect au avut ca scop sensibilizarea lucrtorilor de poliie, dar i a celorlalte autoriti, de a utiliza exclusiv termenul de rom/romi n apariiile publice, tocmai pentru a evita vechiul termen de igan, care n ultimele decenii a cptat un sens mai mult peiorativ. Opinia moderatorului reprezentnd poliia Utilizarea termenului de rom este o problem deseori controversat, existnd opinii diferite n legtur cu folosirea termenului de igan sau rom. n opinia moderatorului din partea poliiei, ambii termeni sunt coreci i pot fi folosii fr a se avea reacii din partea marei mase a romilor, mai vehement reacionnd liderii acestora fa de noiunea igan. Dar n contextul n care programul a promovat ideea de nelegere i toleran, moderatorul nu vede cum ar putea fi lezai romnii dac se folosete termenul de rom. Opinia moderatorului reprezentant al ONR Utilizarea istoric a termenului igan creaz nc dificulti de exprimare n public, att a autoritilor, ct i a romilor nii. n cazul celor din urm, utilizarea n public a noiunii de igan este expresia disoluiei identitare, a internalizrii denumirii din exterior. Lipsa de educaie a romilor n domeniul drepturilor omului face insesizabil diferena dintre denumirea din exterior (igan) i denumirea lingvistic de rom (care n limba romani are semnificaia de om) n regiunile cu populaie roma musulman, romii horahane, care prefer denumirea de igani pentru a deosebi cultul musulman de cel ortodox. n cazul autoritilor ns, acestea justific utilizarea termenului de igan pentru c aa s-au obinuit i nu consider c este un termen peiorativ, sau
4 Vezi n acest sens volumul editat sub egida Centrului de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, Minoriti etnoculturale. Mrturii documentare. iganii din Romnia (1919-1944), Cluj, CRDE, 2001; Studiul introductiv prezint i istoriografia referinelor la aceast etnie (p.9-13).
146
pentru c au primit n 1992 un Memorandum semnat de Ministerul Afacerilor Externe, n care se sugera utilizarea termenului igan i nu cel de rom pentru a evita similitudinile denumirii romnilor. n acest context, clarificarea termenilor folosii pentru denumirea populaiei de romi, cu argumente lingvistice i politice (retragerea Memorandumului, n 2000, de ctre acelai minister) a constituit una din principalele teme de discuie, receptat cu mai mult sau mai puin plcere. 2.2. Problema raziilor Definirea temei Prin intermediul mass media sunt relatate periodic cu un impact deosebit n cazul reportajelor TV , razii ale trupelor speciale de poliie n comunitile compacte ale romilor. Exist probabilitatea ca aceste razii s nu fie ntotdeauna justificate din punct de vedere profesional, ci mai degrab dintr-o mentalitate de tip las, s-i speriem, mai bine aa, din lun n lun o razie preventiv. Scopul discuiei ar fi sensibilizarea comandanilor judeeni n ceea ce privete reducerea numrului de razii la strictul necesar, justificat de argumente profesionale, precum i modul de organizare a acestora (cu mai mult tact, fr a crea pagube materiale colaterale sau traume sufleteti n rndul persoanelor nevinovate din etnia romilor, neimplicate n aciuni sau activiti ilegale). Opinia moderatorului reprezentnd poliia Raziile i statisticile judiciare suscit, de fiecare dat, discuii att n rndul participanilor (poliiti i romi), dar i al moderatorilor. Sunt sau nu utile raziile i controalele n comunitile de romi? Care este frecvena acestora? Rspunsurile se dau n funcie de situaia concret din localitatea respectiv. O component a rolului de protector al poliistului este dat de nsi faptul c acetia au obligaia de a lua msurile legale ce se impun mpotriva acelor care pun n pericol pe ceilali membrii ai comunitii. Raziile se organizeaz n scopul identificrii autorilor unor infraciuni cu periculozitate social ridicat (omoruri, tlhrii, violuri), care se ascund n astfel de comuniti. Frecvena acestora este dat de situaia operativ. Acolo unde nivelul criminalitii este ridicat i frecvena raziilor este mai mare, raziile nu se fac n scop preventiv, ci reactiv, pentru a fi prini cei care se sustrag urmririi penale. Sunt localiti cu un nivel de criminalitate sczut, unde raziile au disprut iar pe poliist l vezi mai des prin coli, la ntlniri n comunitate etc. Ideal ar fi ca locul raziilor i controalelor s fie luat de aciuni preventive ale poliistului, de intervenia proactiv a acestuia, nainte de nclcarea legii. Este un proces greoi, dar care a nceput s se vad, deocamdat izolat la nivelul unor anumite localiti.
147
n judeul Dolj, ntr-o localitate foarte srac i cu o grupare etnic rom numeroas, poliistul i primarul s-au deplasat n judeul Sibiu pentru a achiziiona alimente mai ieftine pentru romi, diminund astfel furturile din gospodrii. Opinia moderatorului reprezentant al ONR Raziile efectuate cu efective sporite de ctre trupele speciale ale Poliiei, relatate periodic n reportajele TV i prin intermediul presei scrise, au un impact deosebit asupra populaiei majoritare. De exemplu, Zi i noapte, mascaii fac razii n zonele unde sunt semnalate prezenele urmriilor (Cornel Vilu, n Romnia Liber din 15 noiembrie 2002). n discuiile despre acest subiect, reprezentanii Poliiei justific de fiecare dat necesitatea att a efecturii raziilor, ct i a efectivelor mrite datorit gradului ridicat de criminalitate n cadrul comunitilor de romi sau ca o msur specific de prevenire, n timp ce reprezentanii romi o consider ca o msur abuziv aplicat cu scopul intimidrii lor, sau o msur care lezeaz demnitatea i onoarea acestora. Rolul reprezentantului ONR n acest caz a fost de a sensibiliza Poliia pentru a reduce numrul raziilor i a cuta modaliti de organizare a lor n aa fel nct s se diminueze pagubele materiale i morale, organizarea de aciuni care s reduc imaginea negativ a poliistului n faa minoritii rome, a copiilor n special. n HG 430/2001 a fost introdus aceeai msur, ns n ali termeni: identificarea, prevenirea i rezolvarea operativ a strilor conflictuale susceptibile s genereze violen familial, comunitar sau interetnic. Rspunsul Poliiei s-a observat n raportul Ministerului de Interne i al prefecturilor, din august 2002, n care se menioneaz semnarea unor protocoale de colaborare a reprezentanilor Poliiei cu organizaiile neguvernamentale i lideri ai comunitilor de romi, n mai mult de jumtate din cele 41 de judee ale Romniei. n aceste protocoale de colaborare se specific tipurile de activiti specifice Ministerului de Interne: prevenirea i combaterea infraciunilor i criminalitii, prevenirea unor fapte care pot leza integritatea corporal, sntatea i patrimoniul, aplanarea strilor conflictuale i intervenia pentru dezamorsarea tensiunilor existente ntre membrii comunitilor de romi, ntlniri periodice ntre reprezentanii Poliiei i reprezentanii comunitilor de romi, monitorizarea problemelor majore, constituirea unor echipe mixte de negociatori care s acioneze operativ pentru dezamorsarea unor situaii tensionate n comunitile de romi, patrulri n zonele locuite de romi, pentru prevenirea actelor de tulburare a ordinii publice.
148
2.3. Atitudinea lucrtorilor de poliie fa de romi Definirea temei Exist exemple n care lucrtori de poliie pot fi surprini avnd o atitudine discriminatorie, chiar jignitoare n ce privete demnitatea uman, n relaia lor cu romii. (De pild, un agent de poliie a povestit cu ocazia unei ntlniri cum a obligat o femeie, de etnie rom, s se descale la post ca s nu-i murdreasc linoleul. Un alt exemplu frecvent este adresarea nepoliticoas, la persoana a doua singular). Exist ns exemple i mai grave, din fericire tot mai rare, n care lucrtori de poliie practic btaia n sediul postului, n scopul obinerii declaraiilor de recunoatere a faptelor sau pentru educarea romilor. Scopul discuiei este de sensibilizare a comandanilor i a agenilor de poliie n ceea ce privete manifestarea unui comportament politicos, identic vizavi fa de toi cetenii, inclusiv fa de persoanele aparinnd etniei romilor, chiar dac acest lucru la nceput ar fi mai greu de pus n practic. Se urmrete, totodat, de a-i face contieni pe lucrtori de poliie c astfel de practici nu sunt legale i deci posibile, din urmtoarele motive: 1) sunt n contradicie cu prevederile generale asupra respectrii drepturilor omului i legislaia; 2) i pericliteaz propria carier. Opinia moderatorului reprezentnd poliia n mod categoric, lucrurile sunt n schimbare este concluzia pe care pot s o susin ca vechi specialist, implicit n problema relaiilor sociale dintre membrii comunitilor de romi i poliiti. Imediat dup 1990, n poliie s-a considerat a fi bun practica organizrii unor ntlniri, la nivel local, ntre reprezentani ai etniei rome i poliiti. ntlnirile s-au dovedit a fi foarte dificile, era etapa acuzaiilor i frustrrilor reciproce, fr posibiliti prea mari de realizare a unui dialog se simea lipsa de experien n organizarea unor astfel de ntlniri. Dar perioada respectiv apreciem c a fost foarte important, ntruct reprezenta debutul unui larg i greoi proces de schimbare a mentalitilor, a percepiilor reciproce. Poliitii ncepeau s contientizeze c nu sunt stpnii absolui ai comunitii i c ei trebuie s dea seam n faa obtii pentru modul n care i fac datoria, c perioada abuzurilor a apus definitiv i c treptat trebuie s se creeze o relaie nou ntre poliist i membrii comunitii. n acelai timp, romii ncepeau s-i contientizeze drepturile, dar i obligaiile, ncepeau s recunoasc supremaia legii i necesitatea adoptrii unor reguli de conduit social. n ultimii zece ani, relaiile parteneriale au suferit modificri. De la interminabilele acuze reciproce s-a ajuns la crearea n multe localiti din ar, la nivel local, a unor puni de legtur ntre poliiti i reprezentani ai etniei rome. Sigur c lucrurile nu merg perfect peste tot, mai sunt o serie de dis149
funcionaliti, dar, cu prilejul deselor ntlniri organizate deja, expresia la noi nu sunt probleme deosebite a devenit banal. Procesul de reform conceptual a Poliiei Romne se resimte deja pn la ultima verig. Poliistul este pregtit pentru o abordare ntr-o manier nou a activitilor sale. Se ncearc nlturarea atitudinii pasive a acestuia de a atepta nclcarea legii de cineva pentru a lua msuri. Acum se vorbete de atitudinea proactiv a poliistului n viaa comunitii al crui membru este. Desele ntlniri, organizate n multe localiti din ar, au oferit prilejul de a fi prezentate o serie de situaii care pot fi modele n relaia poliie-comunitate (relum exemplul de mai sus, cu localitatea Negoi, judeul Gorj, unde exist o comunitate foarte srac de romi, iar eful de post i primarul s-au deplasat n judeul Sibiu pentru a procura alimente la un pre mai mic pentru acetia. n acest fel s-a urmrit prevenirea furturilor din gospodriile cetenilor.) n localitatea Frumuia, jud. Galai, comun fr probleme deosebite, este de remarcat faptul c nsui eful de post i primarul au intermediat obinerea unor locuri de munc pentru romi, iar vizitele poliistului n casele acestora sunt deja un lucru foarte cunoscut i apreciat de comunitate. Comuna Sadova, jud. Dolj, localitate cunoscut cu frecvente conflicte violente, mai ales n rndul etniei romilor, poate fi dat ca exemplu de model relaional ntre eful de post i comunitatea rom. Atitudinea proactiv a efului de post a dus la diminuarea substanial a conflictelor i apariia premiselor de creare a noi relaii sociale n comunitate. De multe ori este ingrat rolul poliistului, ca reprezentant al autoritii, obligat de lege s ia msuri mpotriva celor care o ncalc. El trebuie n permanen s menin echilibrul ntre neimplicare i exces de zel, pentru a putea fi corect perceput de ctre cetenii care uneori sunt pe poziii diferite, autor i victim. Opinia moderatorului reprezentant al ONR n rapoartele efectuate de unele organizaii, inclusiv ale romilor, a cror misiune este protecia drepturilor romilor, ca i deplasrile acestora i ale membrilor ONR n teren, reprezentanii comunitilor de romi au semnalat atitudini discriminatorii ale unor poliiti, adresare nepoliticoas i chiar orientarea n cadrul unui cerc de suspeci ctre romi. Deloc uor, rolul ONR a fost de a sensibiliza poliitii n a aplica un tratament egal, nediscriminatoriu, cetenilor de etnie roma, eliminarea practicilor tradiionale n scopul obinerii declaraiilor de recunoatere a faptelor sau de educare a romilor. Aceeai msur este inclus n HG 4300/2001, pentru care Ministerul de Interne a ntocmit un program de activiti, difuzat la toate subunitile de poliie teritorial n vederea executrii. Astfel, au fost desemnai la nivelul fiecrei subuniti ofieri i ageni de poliie care s participe la programul de combatere a tensiunilor existente n comunitile de romi. Poliitii care
150
lucreaz cu comunitile de romi au fost instruii n legtur cu pregtirea antiinfracional i antivictimal a romilor, iar lucrtorii posturilor de poliie au fost instruii asupra prevederilor OG 137/2000, privind prevenirea i combaterea discriminrii, rolul poliitilor n comunitile de romi i modul de aciune n cazul persoanelor aparinnd unor sisteme culturale diferite. n puine cazuri poliitii aplic msuri postinfracionale, menite s atenueze cauzele care determin cetenii, inclusiv etnicii romi, la comiterea infraciunilor calificate ca fiind de subzisten: furturi de hran (gini, cartofi, fasole, porumb etc.)5. Un alt factor care genereaz conflicte ntre populaiile majoritare, autoriti i romi i care creeaz contextul aplicrii amenzilor costisitoare pentru romi l constituie nemproprietrirea romilor cu terenuri, inclusiv acordarea de ctre primrii a terenurilor pentru punatul animalelor. n judeul Dmbovia i Clrai poliitii amendeaz frecvent familiile tradiionale de romi pentru nesupravegherea cailor i catrilor intrai n culturile de porumb ale majoritarilor. Dei aceast situaie tensionat este discutat la fiecare ntlnire pe plan local, primriile nu au gsit nc o soluie, prefernd situaia tensionat i amendarea familiilor de romi. n unele cazuri, mprejurrile comiterii faptelor, abuzurile autoritilor, ca i limbajul prejudiciant pentru onoarea i demnitatea romilor nu constituie circumstane pentru primul organ de cercetare poliistul. n judeul Dmbovia, la sfritul anului colar, nvtoarea a comunicat unei fetie aparinnd comunitii romilor c va lua premiul I. La serbarea de sfrit de an, acesteia i s-a conferit premiul II, motiv de frustrare pentru copil i prini, care au dorit o explicaie de la cadrul didactic. nvtoarea a refuzat s dea explicaii unor oameni needucai, rspuns care a constituit pentru mama i bunica copilului o alt situaie degradant, pentru care i-au exprimat oprobiul. Contextul exprimrii pe msura rspunsului a constituit o bun ocazie de a fi amendate pentru tulburarea linitii publice cu suma de 50 milioane lei. Ulterior, familia de romi din Dmbovia a anunat Oficiul Naional pentru Romi de acionare n justiie i contestare a cuantumului amenzii, disproporionat n comparaie cu gravitatea faptului.
Un poliist din localitatea Frumuia, judeul Galai, are zilnic ntlniri la barul din sat cu reprezentanii comunitii de romi. Una din problemele abordate de romi a fost excluderea lor de ctre firmele private de plasare a forei de munc din echipele de lucrtori zilieri, excludere datorat nencrederii n ei. Poliistul a negociat cu firma privat introducerea ca muncitori zilieri a romilor din localitate, garantnd pentru seriozitatea lor la locul de munc. Acelai poliist a intervenit n medierea unor tensiuni dintre membrii unei comuniti de romi, care se putea transforma ntr-un conflict intracomunitar.
151
2.4. Problema lipsei actelor de identitate i stare civil a unei pri dintre cetenii aparinnd etniei romilor Definirea temei n multe cazuri, romii nu au un interes deosebit pentru a dobndi aceste acte, stare la care contribuie i atitudinea descurajant a unor funcionari publici. Scopul discuiei ar fi sensibilizarea reprezentanilor administraiei publice locale i a lucrtorilor de poliie, c este i responsabilitatea, i interesul lor ca toi cetenii s dein acte de identitate, iar n acest sens pot iniia i ei, n colaborare cu liderii informali ai comunitilor de romi, aciuni pentru dobndirea tardiv a documentelor de identitate. Opinia moderatorului reprezentnd poliia Este i n interesul poliiei ca romii s posede acte de identitate, ntruct acest lucru i nscrie pe o linie a normalitii, asemenea tuturor cetenilor, dar totodat i i protejeaz fa de autoritile poliieneti. Sunt mprejurri n care se impune verificarea identitii unei persoane, iar dac aceasta nu posed nici un act asupra sa, pn la lmurirea situaiei individul intr n custodia lucrtorului de poliie, i noi nu am dori s se interpreteze acest lucru ca un abuz sau reinere ilegal. Este o problem elementar ca oricine s-i poat dovedi, rapid i eficient calitatea prin prezentarea unui act de identitate. Apoi, este chiar n interesul romilor de a deine acte de stare civil, ntruct anumite ajutoare sociale acordate de stat i gestionate de primrii nu pot fi alocate dect pe baza unor documente bine stabilite de ctre legile n vigoare. Mai mult chiar, nici un angajator care respect legea nu va putea oferi de lucru unei persoane dac aceasta nu posed documente de stare civil. Sunt acestea doar cteva motivaii minimale pentru a se solicita acte de identitate. Opinia moderatorului reprezentant al ONR Atitudinea descurajant a unor funcionari publici, procedurile administrative greoaie, dar mai ales amenzile unor lucrtori de poliie, motivate uneori de desfurarea activitilor ilegale (n realitate, activiti pentru asigurarea existenei), sunt doar doi factori care au generat lipsa de interes a romilor pentru obinerea actelor de identitate i de stare civil. Dei reprezentanii Ministerului de Interne i liderii organizaiilor de romi au calificat msura ca fiind extrem de important, introducnd-o n HG 430/2001, ns numai n cteva judee, Direciile Generale de Eviden Informatizat a Persoanei au iniiat planuri de obinere a documentelor de identitate folosind ca metod de lucru ncheierea parteneriatelor cu organizaiile neguvernamentale ale romilor: Romani Criss, Agenia mpreun, Rom Star Bacu, Aliana Romilor Galai i/sau Primrii6.
6 n raportul Ministerului de Interne din august 2002 se raporteaz urmtoarele cifre: pn la sfritul lunii august 2002 au fost luate n eviden 2.718 persoane fr acte de stare civil i 19.018 persoane fr acte de identitate. Au fost puse n legalitate 2.512 persoane cu acte de stare civil i 18.455 persoane cu acte de identitate.
152
n judeul Vrancea, localitatea Slobozia Bradului, Consiliul local a gsit ca soluie, pentru achitarea sumelor destinate obinerii actelor de identitate i stare civil, fondul bugetului local destinat ajutoarelor de urgen. n localitatea Nufalu, judeul Slaj7, propunerea de obinere a actelor de identitate a aparinut poliistului din localitate, membru n grupul de iniiativ local alturi de Asociaia Romilor din Nufalu. n cteva localiti, organizaiile neguvernamentale ale romilor sunt interesate s atrag ca parteneri reprezentanii poliiei, cu scopul desfurrii de aciuni comune8. n judeul Bihor, Inspectoratul Judeean de Poliie colaboreaz cu persoane de etnie rom ntr-un mod original. n baza Legii 195/2001 privind voluntariatul, coroborat cu art. 7 din Legea 26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, n localitile unde numrul cetenilor de
7 Proiectul s-a aplicat prin cooptarea poliistului Marcel Kis n grupul de initiaiv local, constituit n vederea aplicrii unui program de dezvoltare comunitar denumit Plan de aciune pentru dezvoltare local i comuniti de romi aplicat n Romnia de Agenia mpreun i Spolu Internaional Foundation Olanda. Soluii privind actele de identitate au fost prezentat de ctre Marcel Kis n martie 2000, cu ocazia organizrii unei reuniuni locale, prilejuit de monitorizarea proiectului. Metoda de lucru: Asociaia Romii din Brazilia a ntocmit un tabel cu persoanele din cartierul Brazilia care nu dein acte de identitate i stare civil. Pentru eliberarea crilor de identitate, Poliia Nufalu a solicitat sprijinul Inspectoratului Judeean de Poliie Zalu, care s-a deplasat n comunitatea romilor din cartierul Brazilia cu aparatura necesar (aparat foto). Eliberarea certificatelor de natere sau a duplicatelor a fost sarcina Consiliului local din Nufalu, care n baza declaraiei cetenilor romi privind locul naterii a solicitat primriilor certificarea realitii faptelor, urmat de eliberarea certificatelor de natere sau a duplicatelor. Agenia Impreun a suportat cheltuielile amenzilor civile i a timbrelor fiscale ctre Ministerul Finanelor, Direcia General a Finanelor Publice i a Controlului de Stat a judeului Slaj. Prin aplicarea proiectului n 2000, pentru 18 persoane, s-a indentificat o msur eficient de punere n legalitate a romilor din cartierul Brazilia Nufalu. n anul 2001, alte 27 de persoane au fost puse n legalitate. Atragerea resurselor financiare n plan local pentru ndeplinirea msurilor prevzute n HG 430/2001, n sarcina Ministerului de Interne (Botoani, Galai): Conceperea i implementarea proiectelor pentru combaterea delicvenei juvenile (Botoani). ntocmirea actelor de identitate (460-Gorj, 374-Neamt, 40-Slaj, Prahova). n judeul Alba, ghieele de eviden a populaiei au alocat 2 ore speciale/zi pentru cetenii romi, n vederea ntocmirii actelor de identitate. Identificarea i aplanarea conflictelor intracomunitare (45 de conflicte n Gorj), conflictelor dintre romi i populaia majoritar (9 conflicte n Gorj), aplanarea strilor conflictuale (263 n Prahova), detensionarea situaiilor tensionate generate de aplicarea Legii 416/2001, privind venitul minim garantat (Mure). Formarea a 51 de tineri romi ca mediatori juridici (Galai), selectarea tinerilor romi i ndrumarea acestora ctre colile militare i de poliie (Mehedinti). Recrutarea tinerilor care au mplinit vrsta de 20 ani, n vederea ncorporrii (Gorj). nscrierea tinerilor romi la examenul de admitere al Academiei de Poliie (Giurgiu).
153
etnie roma este mare, au fost recrutate persoane din aceast etnie care s activeze ca voluntari alturi de poliitii din localitate. Aceste echipe mixte desfoar activiti de identificare i supraveghere a activitilor infracionale n rndul romilor, prinderea persoanelor urmrite etc. Membrii comunitilor de romi privesc cu suspiciune tinerii voluntari, care la rndul lor nu se bucur nici de ncrederea comunitii, nici nu sunt consultai de partenerii lor poliiti n organizarea aciunilor specifice. De exemplu, n anul 2002, la nivelul judeului Bihor, echipajele mixte (poliiti-romi) au organizat 368 de aciuni poliieneti i 40 de ntlniri cu liderii etniei romilor, crora li s-a solicitat s aib o mai mare influen n rndul etniei i s-o determine s renune la comiterea de infraciuni sau alte fapte antisociale. n judeul Buzu, Inspectoratul Judeean de Poliie a detensionat relaiile dintre romi i majoritarii care au interzis accesul romilor la discoteca New generation SRL, precum i soluionarea cazului n care vnztorul unui magazin aparinnd firmei Germanos a refuzat etnicilor romi comercializarea i ncheierea contractelor de furnizare a serviciilor de telefonie mobil ale firmei Cosmorom. n judeul Clrai, Inspectoratul Judeean de Poliie este partenerul Direciei Judeene pentru Protecia Drepturilor Copilului, ntr-un proiect de nfiinare a trei case de tip familial, n care se desfoar servicii alternative bazate pe conceptul familial. n judeul Gorj, Inspectoratul Judeean de Poliie i Inspectoratul colar Judeean colaboreaz pentru eliminarea abandonului colar, precum i pentru promovarea unui program de cooperare cultural internaional n parteneriat cu Spania. n judeul Brila, Biroul Judeean pentru Romi a invitat Inspectoratul Judeean de Poliie i Aliana pentru Unitatea Romilor Filiala Brila la semnarea unui acord de parteneriat pentru rezolvarea tensiunilor generate de situaia locativ din blocurile de la km. 10, oseaua Brila-Viziru. S-au efectuat deplasri n scopul ntocmirii unui proiect care s rspund aplanrii tensiunilor generate de fluctuaia locatarilor, depozitarea, ridicarea i transportul gunoaielor menajere, desfundarea conductelor de canalizare, efectuarea reparaiilor pe traseul instalaiei de ap i canalizare, alimentarea cu energie electric, precum i lucrri de reparaii la blocurile de la km. 10. Proiectul de dezvoltare comunitar ntocmit conine msuri, termene i responsabiliti pentru parteneri, cu scopul final de mbuntire a habitatului i a mediului nconjurtor, rezolvarea fluctuaiei locative prin identificarea i nregistrarea locatarilor ntr-o carte de imobil, precum i participarea locatarilor la aciunile enumerate mai sus. Ca partener n implementarea planului de dezvoltare, propunerea Inspectoratul de Poliie al Judeului Brila a fost de a se efectua o aciune urgen, cu efective mrite, pentru identificarea persoanelor care locuiesc n apartamentele blocurilor de la km. 10.
154
n judeul Teleorman, Inspectoratul Judeean de Poliie i Serviciul de Reintegrare Social i Supraveghere de pe lng Tribunalul Teleorman desfoar un proiect pentru reintegrarea social a persoanelor care au comis fapte penale i/ori execut pedeapsa muncii n folosul comunitii. n judeele Vrancea, Bihor i Bacu, unele aciuni parteneriale ale Inspectoratului Judeean de Poliie s-au concreatizat prin informri asupra situaiei operative privind infraciunile contravenionale i/sau penale, numrul de participani de etnie rom care au comis fapte infracionale. 2.5. Expertul local pentru romi, structur prevzut n HG 430/2001 Definirea temei Conform principiului diviziunii sectoriale i al descentralizrii n execuie, prevzute n Strategia de mbuntire a situaiei romilor, structura de organizare, coordonare i control prevede angajarea experilor locali pentru romi, ca reprezentani ai nivelului de baz n structur, al cror rol este s mobilizeze membrii comunitilor de romi n vederea evalurii necesitilor lor, urmat de ntocmirea planurilor de aciune locale i judeene. Opinia moderatorului reprezentnd poliia La nivel de comun este i n interesul poliiei s existe un asemenea angajat, care ar putea servi la nevoie ca mediator ntre autoriti i comunitatea local de romi. Se evit astfel o sum de nenelegeri, dar exist i posibilitatea de explicare comunitii de romi a diverselor prevederi legale, pentru a se nltura astfel suspiciunea existenei unor decizii arbitrare. Opinia moderatorului reprezentant al ONR Experii locali pentru romi de la nivelul primriilor reprezint principalii mediatori ntre autoritile publice locale i comunitile de romi. Principala responsabilitate a experilor locali o constituie identificarea nevoilor romilor i transmiterea acestor informaii ctre Birourile Judeene pentru Romi. De asemenea, experii locali au obligaia s comunice membrilor comunitilor principalele posibiliti oferite de Strategia de mbuntire a situaiei romilor. Organizaiile romilor i Birourile Judeene pentru Romi au solicitat primriilor angajarea experilor locali pentru romi i au iniiat procedurile de nfiinare a postului de expert local pentru romi. n numeroase cazuri, primarii refuz angajarea experilor locali pentru romi din rndul acestei etnii, motivnd lipsa fondurilor pentru salarii i imposibilitatea lrgirii schemei de personal a primriei. n alte cazuri, primarii i justific refuzul prin considerarea titulaturii de expert drept o poziie a funcionarului public din legislaia actual. n concluzie, unii dintre aceti primari pur i simplu nu doresc s-i complice existena prin acti155
viti adiionale, cum ar fi Strategia de mbuntire a situaiei romilor, prefernd s caute (i vor gsi ntotdeauna) felurite pretexte. Din analiza rapoartelor transmise de prefecii a 30 de judee9, n 6 judee primarii au preferat numirea prin cumul de funcii a 130 de funcionari ai primriilor ca experi locali pentru romi care, pe lng celelalte sarcini, vor trebui s se ocupe i de problemele romilor. n alte 12 judee, peste 263 de persoane de etnie roma sunt numite/desemnate i activeaz ca voluntari n calitate de experi locali pentru romi. La nivelul a 8 judee este angajat personal din rndul romilor cu Convenii civile, un numr de 29 de persoane, n calitate de experi locali pentru romi. La reuniunile organizate pe plan local s-a constatat necunoaterea HG 430/2001 de ctre primari sau, n cazul cunoaterii documentului, nensuirea lui cu seriozitate i interes. La reuniunea organizat n localitatea Jurilovca, primarul unei localiti din judeul Vrancea a fost nsoit la reuniune de expertul local pentru romi, numit prin cumul de funcii directorul casei de cultur din localitate. Pe lng lipsa de expertiz a acestui director, n problematica complex a romilor, a motivaiei de a se implica activ n procesul de dezvoltare a romilor, n care ei nii s aib un rol activ, participativ, s-a constatat o puternic rezisten fa de idea angajrii romilor ca experi pentru romi. Desigur, n asemenea situaii este de dorit gsirea unei soluii care s motiveze att romii, ct i autoritile locale. De cele mai multe ori interesul pentru fonduri, mai ales nerambursabile, destinate romilor, trezete interesul autoritilor locale. O problem nerezolvat care exist i va mai exista nc este lipsa circuitului informaiilor i pregtirea diverilor actori sociali n managementul resurselor umane i financiare. 2.6. Problema amendrii romilor (de ctre reprezentanii administraiei publice locale i de lucrtorii din poliie) pe motiv de activiti ilegale, dar care sunt necesare asigurrii existenei Definirea temei Exist multe cazuri n care legea se aplic cu o strictee inuman, dndu-se amenzi stricte pentru activiti n fond ilegale, dar care sunt necesare pentru asigurarea existenei romilor, a celor care o practic (strnsul fructelor i plantelor de pdure, adunatul lemnelor etc.). Scopul discuiei ar fi sensibilizarea reprezentanilor administraiei publice locale i a lucrtorilor de poliie eventual dnd exemple i de ali funcionari cu sarcina de a depista ilegaliti n ceea ce privete gsirea unor soluii legale care s permit asemenea activiti, i aplicarea unor amenzi numai n cazuri extreme.
9 Raportul are la baza informaiile transmise n august 2002 de ctre prefeci, privind stadiul ndeplinirii msurilor prevazute n Planul general de msuri, reglementat prin H.G 430/2001, Strategia de mbuntire a situaiei romilor. Din cele 41 de judee, au fost transmise doar 30 de rapoarte.
156
Opinia moderatorului reprezentant al ONR Conform unor statistici publice pe internet, aparinnd Inspectoratelor Judeene de Poliie (IJP), aceste instituii au aplicat cele mai multe amenzi pn la finalul lunii octombrie 2002. Conform legii, contravenientul poate s plteasc jumtate din cuantumul amenzii n 48 de ore, ceea ce aparent mrete posibilitatea achitrii acestora, creterea bugetului local i diminuarea riscului de transformare a amenzii n zile de nchisoare. Situaia este asemntoare i n cazul Direciilor Silvice, care au aplicat de asemenea multe amenzi, deosebirea constnd n numrul mare de contestaii n instan a amenzilor i implicit o posibilitate sczut de cretere a bugetului local prin plata amenzilor i un risc crescut de transformare a amenzilor n zile de nchisoare. Spre deosebire de politicile publice de la care romii istoric sunt exceptai, n cele dou categorii de ceteni amendai acetia sunt inclui, i chiar n numr mare. n Piaa Universitii din Bucureti, un student american al Universitii din Oxford a fost martor cnd un poliist a amendat un cetean de etnie rom deoarece nu avea cartea de identitate asupra sa n momentul controlului. n urma vizitei sale n Romnia, studentul american i exprima ntr-o publicaie din ar sa uimirea fa de selecia organului de poliie a ceteanului de etnie rom din numrul mare de traficani ai metroului bucuretean i se ntreba dac nu cumva prejudecile poliitilor constituie pentru cetenii de etnie rom o circumstan agravant n toate procesele n care acetia sunt pri. Dei sunt puine cazuri de reclamaii i contestaii din partea romilor nii, reprezentanii instituiilor au, n general, o atitudine fi dezaprobatoare fa de cetenii romi care ndrznesc s li se adreseze. Maniera dispreuitoare i arogant cu care sunt tratai reclamanii i contestatarii este frecvent ntlnit la muli funcionari publici. n timpul reuniunii din localitatea Cojocna, jud. Cluj, romii prezeni mi-au povestit n pauz cum au fost amendai de ctre poliiti pentru c au avut curajul de a-i cere drepturile de la primrie. Nemulumii de faptul c nu-i primeau de dou luni drepturile prevzute n Legea venitului minim garantat, romii s-au hotrt s-i exprime nemulumirea prin organizarea unei aciuni spontane n faa primriei. Foarte suprat, primarul a cerut protecie din partea organelor de poliie, care, sosite la fa locului, au amendat majoritatea romilor prezeni pentru tulburarea linitii publice. n judeul Slaj exist o ntreag reea de colectare i vindere a ciupercilor. Firmele internaionale prezente n zon au fcut din aceast activitate o afacere prosper. Au angajat ns intermediari romni care, la rndul lor, fac o afacere din starea de srcie a romilor, n sensul organizrii punctelor de colectare, n cea mai mare parte a cazurilor n incinta caselor pdurarilor. Contieni de faptul c preul primit pe 1 kg de ciuperci este de trei ori mai mic, romii prefer s vnd ciupercile la un alt centru de colectare, pentru un
157
pre mai bun. Dac aparent gestul ndreptit al romilor poate crea imaginea concurenei, n practic este momentul amenzilor. Suprat pentru faptul c-i pierde afacerea, pdurarul interzice romilor intrarea pe proprietatea statului, iar n cazul n care se gsete cineva care s-i spun pdurarului c aceast activitate de strngere a ciupercilor nu provoac stricciuni, replica pdurarului va fi aceea c romii, pe lng ciuperci, pleac din pdure i cu un lemn. Dei exist perioade cnd pdurea trebuie curat de uscturi, o bun ocazie pentru cei care particip la aceast activitate de a-i aduce acas lemnele uscate, romii nu sunt ncurajai s participe la aceast aciune, n timp ce costul bonurilor de lemne pentru nclzit, n cazul n care mai ajung i pentru familiile de romi, constituie pentru o mare parte a familiilor o imposibilitate de plat. Din acest cerc vicios se nasc conflictele, se ndeplinete planul amenzilor i, n majoritatea cazurilor, amenzile se transform n zile de nchisoare. Se mai justific n acest caz rolul politicilor sociale de reinserie a fotilor deinui, cnd anual exista riscul revenirii n penitenciar a romilor i chiar pentru aceleai fapte? ntr-o localitate sljan, apte femei au fost amendate de poliistul din localitate pentru furt. n fapt, femeile au avut acordul proprietarului de a strnge ce a mai rmas n urma campaniei de recoltare a cartofilor. Poliistul a considerat c le-a prins n fapt, fr a ine cont de explicaiile femeilor. Femeile i-au cerut poliistului s le confrunte cu proprietarul, confruntare n timpul creia, din dorina de a nu-i strica planurile poliistului, proprietarul nu i-a mai amintit dac i-a dat sau nu acordul. A fost un bun motiv de sancionare a celor apte femei, iar pentru una din ele, mam a patru copii minori, prin transformarea amenzii n zile de nchisoare a fost luat de lng copilul de ase luni i transportat direct la Penitenciarul din Oradea de ctre acelai poliist. Nu excludem c exist i persoane care ncalc legea, ns fapte ca cele descrise mai sus sunt frecvent ntlnite, monitorizate i raportate. Dac poliitii au fost educai s aplice legea tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate, sex, avere etc., atunci asta ar trebui s fac, iar instanele s soluioneze aceste cazuri conform legii. Avem ns serioase rezerve fa de justa aplicare a legii, n cazul nostru a amenzilor, pentru faptele comise de romi, atta timp ct acetia sunt mpini de societate la comiterea unor acte reprobabile. 2.7. Problema comunicrii ntre Poliie, administraia public local i comunitile locale BJR10 Definirea temei n multe cazuri nu exist o comunicare permanent. Primarul pretinde c exist o comunicare, dar acesta const n a spune romilor s lucreze este o comunicare unilateral (comunicarea posibilitilor).
10 Biroul judeean pentru romi.
158
n aceste locuri, scopul discuiei este de a determina administraia public local i Poliia s organizeze ntlniri periodice cu comunitile de romi, s poarte un dialog cu liderii informali ai romilor, nu numai pentru a obine informaii. Opinia moderatorului reprezentant al ONR ntr-un proiect de colaborare semnat ntr-un jude din ar (raportul ONR arat c n toate judeele exist asemenea protocoale de colaborare ntre BJR i Poliie), denumit Romii n comunitate, am fost surprins s citesc c obiectivul proiectului l reprezint constituirea unei puni ntre poliie i minoritile etnice printr-o comunicare deschis i eficient (), promovarea unor relaii parteneriale ntre i n cadrul grupurilor existente n societate. Acelai proiect menioneaz printre domeniile de activitate comunicarea, mai precis : nvarea i promovarea unei mai bune comunicri ntre poliie, asociaii civice i etnia romilor; cultivarea ncrederii i intercomunicrii n relaiile dintre poliiti i grupurile sociale diferite; remedierea blocajelor de comunicare intercomunitar. Dat fiind faptul c resursele umane utilizate n aplicarea proiectului sunt membrii BJR-urilor, consilieri etc, putem s ne imaginm c HG 430/2001 este cunoscut la toate nivelele i folosit n modul de lucru att de poliiti, ct i de B.J.R.-uri, primari, consilieri etc. Din punctul meu de vedere, coninutul proiectului este programat pentru a pune bazele ncrederii de ambele pri, optimist, cu att mai mult cu ct el urmrete prevederile Cartei de la Rotterdam, ale Conveniei contra torturii, ratificat de Romnia n 1990, inclusiv prevederile HG 430/2001 etc. Acest exemplu de document, foarte bine construit i argumentat, conceput de o instituie fr consultarea reprezentanilor romi, inclusiv la conceperea lui, este un exemplu tipic de document de sertar, scos atunci cnd nevoia o impune. n realitate, problema comunicrii ntre diferitele categorii de persoane, autoritile publice i administraiile locale, rmne un deziderat al reformei n Romnia. Exist comuniti de romi n care primarul nu a fost niciodat, sau a vizitat o comunitate n care triesc romii pentru prima oar doar cnd a nsoit un grup caritabil, de cele mai multe ori olandez. Un poliist din Harghita spunea c n localitatea unde lucreaz nu sunt conflicte ntre romi, majoritari i/sau poliiti pentru c sediul Poliiei este n apropierea comunitii romilor. Este interesant aceast conexiune ntre cldire i romi, n cazul n care frica de cldire a determinat prile s aib bunele relaii de care spunea vorbitorul. Exista chiar un precedent. Dup conflictul interetnic de la Hdreni, o msur finalizat de guvernul Romniei a fost construcia cldirii Poliiei, n timp ce oamenii crora li s-au dat foc la case, obosii de lungul parcurs al proceselor pentru recuperarea prejudiciilor i nencrederea ntr-o soluie echitabil, au cerut azil politic i s-au stabilit n stintate.
159
Un exemplu bun de implicare conform proiectului mai sus menionat mi s-a prut n judeul Bihor, unde poliistul a nvat limba romani de la membrii comunitii romilor, pentru a putea comunica cu ei. Acelai poliist vorbea despre iniiative n domeniul dezvoltrii proiectelor aductoare de venituri pentru membrii comunitii romilor, participarea acestuia la evenimentele din viaa comunitii romilor (nuni, botezuri, cumetrii). Mai n glum, mai n serios cteodat, i iritm pe poliiti cu ntrebri imposibile, chestionndu-i dac au avut iubite femei rome. ntrebarea avea rolul pe de o parte de a detensiona planul discuiilor n acel moment, pe de alt parte voiam s verific frecvena unei metode folosite de un poliist din Budila, judeul Braov, care i-a ales ca iubit o femeie din aceast mare comunitate, pentru a afla i comunica superiorilor faptele comise de etnicii romi. Nu demult, n satul Budacu, comuna Cetate, jud. Bistria-Nsud, poliitii au nsoit pdurarii n identificarea persoanelor care distrug pdurile bistriene, identificare soldat inclusiv cu agresiuni verbale i fizice de ambele pri. Speriate de amploarea conflictului, femeile nu au mai avut cui s cear sprijin n calmarea situaiei (poliitii erau actori n conflict), motiv pentru care au anunat Oficiul Naional pentru Romi, cernd o intervenie rapid. La rndul su, ONR a cerut sprijin secretarului tehnic al Comisiei Ministeriale pentru Romi, format n cadrul Ministerului de Interne, care s-a adresat mai departe efilor ierarhici. A fost nevoie aadar de o intervenie de sus n jos pentru aplanarea conflictului i nu de o intervenie a organelor de stat nsrcinate cu paza i ordinea public. Exemplul este poate unul minor n contextul interveniilor, ns el scoate n relief pe de o parte un model de comunicare eficient datorat oamenilor i ncrederii ntre oamenii motivai, pe de alt parte exemplul constituie un model de ineficient comunicare i neadecvat gestionare a conflictelor n comunitile de romi de ctre poliitii bistrieni, participani la reuniunile locale.
3. Modul de reprezentare n contextul reuniunilor

Opinia reprezentantului ONR Fr ndoial, pentru o mare parte a romilor, prezena la o reuniune n care erau invitai s vorbeasc deschis despre modul de colaborare cu poliitii, a constituit cel puin la nceput o nou intimidare. Foarte probabil c au mai existat reuniuni formale sau informale cu reprezentanii Poliiei, ns prile ncercau s stea la masa de dialog de fiecare parte a mesei. n ambele cazuri, acceptul romilor de a fi prezeni la astfel de reuniuni, ca rspuns la iniiativele poliitilor, constituie un consimmnt pasiv. Un poliist mai ndrzne l-a ntrebat sub form de glum pe colegul rom dac visase cu o sear nainte c va sta la mas cu ati poliiti. Cu aceeai ironie, colegul rom i-a spus c aceasta este singura mas la care st
160
cu poliitii, pe care nu a pltit-o el. Cu alte cuvinte, att romii, ct i poliitii au cte ceva de spus vizavi de modul de percepie a celuilalt. Cu cteva zile naintea organizrii reuniunii, ntr-o localitate din judeul Arge, un cetean rom mnca la restaurantul din localitate. A venit poliistul i l-a dat afar din restaurant, pentru c nimeni nu face educaie, dect poliia. Timorai de eveniment, pentru reuniunea local romii cldrari au solicitat prezena unui lider recunoscut de la Bucureti. Abia spre sfritul reuniunii, cnd s-au simit n siguran, bulibaa i-a pus minile n old i a nceput s fac o list a problemelor ntmpinate, urmat de un model de rezolvare. n toate cazurile, romii cldrari invocau lipsa de colaborare cu autoritile locale i implicit pierderea ncrederii n acestea, lipsa de perspective pentru vinderea produselor tradiionale pe pieele romneti, lipsa de motivaie a cadrelor didactice pentru copiii colari, lipsa de terenuri pentru construcia de case i punatul cailor, tensiunile generate de aplicarea Legii venitului minim garantat etc. Dup reuniunea din Arge, ziarul Romnia Liber a publicat un articol despre romii cldrari din Mtsari, ntr-o alt not dect cea obinuit11. n majoritatea cazurilor, reprezentanii autoritilor locale nu au nici o problem n exprimarea propriilor puncte de vedere referitoare la etnia romilor, chiar dac acetia sunt pentru cteva ore membrii delegaiei. n afara inventarierii problemelor de ordin social care i afecteaz pe romi i pentru care ar trebui s li se dea sau pentru care romii bogai ar trebui s-i ajute pe romii sraci, problemele romilor se datoreaz i lipsei de educaie i cultur civic, nu le place s munceasc, nu au autoritate, iar n timpul campaniilor electorale sunt curtai de partidele politice (afirmaia unui primar din judeul Galai). Pe lng aceste reprezentri, care demonstreaz de fapt lipsa de implicare a autoritilor n rezolvarea problematicii romilor, un nou discurs al acestora a aprut odat cu adoptarea de ctre guvern a Legii 416/2002, privind venitul minim garantat.
11 Se spune c Dumnezeu, dup ce a fcut lumea i a umplut-o cu popoare, le-a chemat pe acestea pentru a le drui cu cte ceva. Neamului, de pild, i-a dat miestria, franuzului dragostea mare din partea femeiasc, italianului vinul, romnului o ar bogat i aa mai departe. La sfrit a ajuns n fa lui Dumnezeu i iganul. Da' unde ai fost, m igane, pn acum? Iaca, pe drumuri, Doamne!. Dumnezeu a ridicat din umeri i i-a spus iganului: Pi ce s-i mai dau, c nu mai am nimic?! Pstreaz-i tu drumurile i crua, iar dac ai nevoie de cte ceva, mai fur de pe la ceilali! Astfel c, m asigur cei cu care vorbesc, iganii au dezlegare s nu respecte cea de-a aptea porunc a Domnului. n rest, ei au mndria lor, spun c sunt cel mai vechi popor de pe pmnt, chiar dac sunt poporul unui Dumnezeu mai mic. Romii de la Mtsaru nu ciordesc, ci muncesc cinstit fcnd cazane de uic i tuciuri de font, cu care colind apoi prin tot judeul, unde mrfurile lor se afl la mare cutare. Tocmai de aceea sunt i nemulumii c de fiecare dat cnd rumnii i fur ginile ntre ei, este arestat la ntmplare un igan i c dei sunt oameni religioi, botezai de preot, de obicei sunt nmormntai la margine de cimitir, cam pe sub garduri.
161
Un reprezentant al guvernului n teritoriu, prezent la deschiderea uneia dintre reuniuni, a afirmat c schimbarea trebuie s vin i din partea romilor, care ar trebui s aib ca model exemplul minoritii maghiare, pentru a nu mai trebui s mai stea cu mna ntins spre autoriti. Aparent soluia a fost criticat de ctre reprezentantul ONR, ca nefiind corect din punct de vedere politic, ea ntrind seria de stereotipuri fa de romi generate de schimbrile propuse de un guvern social-democrat n vederea ndeplinirii aquis-ului comunitar. Cuvintele reprezentantului guvernului n teritoriu demonstreaz pe de o parte gndirea acestuia, pe de alt parte demonstreaz fora ei manipulant, arme care provoac reacii negative. Este foarte puin probabil ca reprezentantul guvernului n teritoriu (profesor de matematic) s fi avut intenia s-i exprime dezacordul fa de politicile sociale care creeaz dependena romilor (n limbajul acestuia lenea) fa de autoriti. La rndul lor, romii prezeni la reuniune au receptat intervenia reprezentantului guvernului n mod diferit. Cea mai mare parte a lor au vorbit despre refuzul autoritilor locale de a purta un dialog i de a gsi soluii de colaborare n rezolvarea punctual a problemelor lor, n timp ce cealalt parte a prezentat situaia romilor din localitile lor i relaiile dintre acetia i reprezentanii autoritilor locale ca fiind foarte bune. n cadrul reuniunii desfurat n judeul Mure, un primar din localitatea Iancu Jianu, judeul Olt, a prezentat experienele sale cu romii prin prisma soluiilor n crearea locurilor de munc i mproprietrirea romilor. Experienele sale, desfurate n cadrul unui proiect de nfrire cu un ora din Italia (amenajarea unui campus confortabil pentru locuire, locuri de joac pentru copii, asigurarea transportului pentru copiii de coal, nfiinarea unei crmidrii etc), au constituit o real provocare pentru ceilali primari prezeni la reuniune. Provocarea a fost cu att mai mare cu ct primarul din Iancu Jianu vorbea despre romi i proiectele aplicate n termenii mputernicirii romilor, ncredere, parteneriat, identificarea nevoilor de ctre romii nii etc, valori abordate sporadic n Romnia att de autoriti, ct i de reprezentani ai societii civile. Este cazul primarului din Iancu Jianu, ca i al altora, n care acest gen de abordare a fost introdus de ctre organizaiile romilor, ns trece din pcate neobservat. Sunt cteva exemple de practici pozitive ntr-o mare de experiene triste, descurajante i inoportune. Relaia dintre facilitator (reprezentnd ONR) i moderator (reprezentnd IGP) Cu toat certitudinea, punctul forte al proiectului l-a constituit introducerea n proiect a reprezentantei Ministerului de Interne ca moderator, o real profesionist recunoscut att n cadrul ministerului i a instituiilor descentralizate ale acestuia, ct i de liderii romi12.
12 nceputul perioadei de tranziie a Romniei a fost marcat de tensiuni i conflicte intra/interentice, soldate cu pierderi de vieti omeneti i distrugerea bunurilor
162
Cu alte cuvinte, att moderatorul, ct i facilitatorul aveau experiena ntlnirilor dintre poliie i romi, pri aflate pe poziii diferite, ca i n cadrul reuniunilor organizate n cadrul acest proiect. Jocul dintre moderator i facilitator determinat de experiena celor 10 ani de lucru a creat uneori participanilor la reuniuni impresia conturrii a cel puin dou puncte de vedere diferite, interpretate poate chiar prin prisma relatrilor, constatrilor n ce privete relaiile n plan local dintre romi i poliiti. Dac reprezentantul Oficiului Naional pentru Romi prea uneori prtinitor fa de minoritatea rom, cu scopul de a ncuraja participanii romi la dialog, reprezentanta Ministerului de Interne prea uneori prtinitoare fa de poliiti. Momentul identificrii realului rol al moderatorului l constituia de fiecare dat opoziia, angoasa autoritilor locale fa de facilitatorul Oficiului Naional pentru Romi, care a fost evaluat deseori ca provocator al divergenelor de opinii i continuator al stereotipurilor romilor fa de poliisti i al poliitilor fa de romi. Pe lng rolul de moderator n cearta asupra cuvintelor (cu nuane i sensuri interpretabile), sfaturile de substan ale profesionistului din cadrul Ministerului de Interne au avut un rol important pentru reprezentanii serviciilor descentralizate ale Ministerului de Interne prezeni la reuniune, dar i fa de autoritile locale i reprezentanii romi.
4. n loc de ncheiere
Unele concluzii asupra criminalitii actuale din mediul rural Caracterul interactiv al cursurilor destinate poliitilor din mediul rural, precum i ntlnirile organizate n comunitate au creat prilejul obinerii unor date mai cuprinztoare despre fenomenul criminalitii, care le exced pe cele ale statisticilor judiciare nu doar cantitativ, dar n mod deosebit calitativ, fiind relatri ale persoanelor direct implicate. Aa cum se arat n descrierea conflictelor violente ntre populaia majoritar i romii din diverse localiti, principala cauz a declanrii lor o
aparinnd romilor, moment n care organizaiile romilor au cerut Ministerului de Interne implicarea proactiv n prevenirea conflictelor. nfiinarea Departamentului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii (recunoscut ulterior ca Institut) a nsemnat nceperea dialogului ntre reprezentanta institutului i reprezentanii organizaiilor de romi. Dup 1996, frecvena conflictelor a sczut, ns a crescut numrul raziilor i al aciunilor poliieneti, criticate de organizaiile romilor ca fiind abuzive. Doi ani mai trziu, n 1998, s-a format Comisia Interministerial pentru Romi (SIR), din a crei componena a fcut parte i reprezentanta Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii. Contribuia sa n cadrul SIR o reprezint aciunile specifice instituiei sale, incluse n HG 430/2001, Strategia de mbuntire a situaiei romilor.
163
constituie componenta antisocial a comportamentului romilor, sancionat de ctre populaie pe fondul neimplicrii adecvate a autoritilor. n prezent, att contextul socio-economic, ct i modul de manifestare a criminalitii au suferit modificri care se reflect n starea de spirit a comunitilor rurale i ofer din aceast perspectiv unele explicaii n legtur cu dispariia conflictelor violente i reducerea strilor tensionale. Schimbarea raporturilor socio-economice la nivelul localitilor rurale a dus la accentuarea procesului de polarizare ntre bogai i sraci, indeferent de etnie, care a avut drept consecin consolidarea solidarizrii negative oglindit la nivelul criminalitii i de regrupri infracionale n care etnia nu mai este un criteriu. Sentimentul de marginalizare etnic sufer un proces de diminuare, generat de schimbrile socio-economice, n prezent marginalizarea fiind favorizat de srcie i nu de apartenena etnic, intrnd aproape n normalitatea vieii comunitii ca romnii mai bogai s ofere locuri de munc romilor sraci, dar i invers, situaie mai puin frecvent. n comunitile din aproprierea capitalei i a altor zone urbane dezvoltate, criminalitatea a evoluat spre forme organizate, deseori cu manifestri de extrem violen, care sunt foarte greu de contracarat trafic de droguri i persoane, tlhrii n grupuri organizate, furturi de produse petroliere. Dac n trecut aceste grupuri infracionale erau constituite preponderent din romi, n prezent ele sunt eterogene, devenind frai n nelegiuiri laolalt romi, romni, maghiari etc. n comunitile rurale slab dezvoltate, n activitile antiinfracionale se acioneaz individual sau n grupuri, dar faptele au un pericol social mai redus, au mai mult vizibilitate i sunt ndreptate de regul mpotriva proprietii ns percepia membrilor comunitilor fiind de criminalitate de supravieuire. n acelai context, percepia negativ asupra romilor este ntr-un proces de diminuare, ntruct cei predispui la fapte antisociale acioneaz mai mult n afara localitii de reziden, de multe ori chiar n afara granielor rii. Dar n momentul n care mpotriva celor care comit infraciuni se deruleaz procesul penal i ei se sustrag urmririi penale sunt cutai de autoriti la domiciliu. n astfel de situaii se ridic o serie de probleme, ntruct romii de multe ori din spirit de solidaritate (negativ) i protejeaz pe cei urmrii, intrnd astfel n conflict cu autoritile. Acest lucru explic de cele mai multe ori efectuarea de razii i controale ale poliitilor n zonele de reziden ale romilor. Opinia reprezentantului ONR Cnd ne referim la poliie, vorbim ca despre o instituie care are un anumit mod de a-i exercita autoritatea, neleas dup 1989 ca putere exercitat ntr-un mod ideal, gradual, n timp ce referinele la poliiti, mputernicii prin lege s aplice autoritatea, se fac schimbndu-se discursul.
164
Poliitii sunt percepui de ctre diverii actori sociali ca reprezentnd nivelul culturii civice i calitatea serviciului public romnesc, persoane care n postura lor de imputernicii ai autoritii impun, confirm i sancioneaz o anumit direcie de aciune i gndire, cu alte cuvinte sunt autoriti care accept teoretic problema minoritii romilor n contextul diversitii sociale i intelectuale, n timp ce practica constituie nc un subiect de discuie n plan naional i internaional. Soluia participrii unor reprezentani ai romilor la reuniunile organizate constituie indubitabil un fapt pozitiv, care reprezint o implicare autentic a prilor i o tehnic de transmitere a informaiilor n comunitile de romi. Ce se ntmpl ns cu cei exclui de la asemenea gen de ntlniri? Soluia adoptat de multe comuniti ale romilor fa de oamenii puterii poliitii i liderii prezeni la reuniuni este tcerea, care poate semnifica reacii de team sau pruden n faa puterii, indiferena, ignorana sau obinuina supunerii. Efectele decalajului de putere ntre minoritarii romi i autoritatea investit s apere ordinea i linitea public s-au reflecat n stereotipul potrivit cruia n nchisorile romneti sunt preponderent etnici romi. n 2001, Ioan Durnescu i Cristian Lazr au efectuat un studiu n penitenciarele romneti13, care demonteaz stereotipurile despre romi, acetia fiind o minoritate infracional majoritar n penitenciare. Dincolo de cifre (deinuii romi aduli se situeaz n intervalul 17,5-20% din totalul populaiei penitenciarelor, proporia minorilor romi din centrele de reeducare aprox. 39,5%), studiul pune accent pe faptul c nu de puine ori, populaia de romi este asimilat cu o subcultur delicvenial i c dei exist rapoarte ale poliiei i semnalri n pres privind acest aspect, nu a fost realizat o analiz tiinific a dimensiunii criminalitii n rndul minoritii romilor. n contextul studiului menionat mai sus, se nate o nou dilem: de ce minoritatea rom este din punctul de vedere al Ministerului de Interne predispus la criminalitate? Poate pentru faptul c procentul deinutilor din penitenciare fr ocupaie este triplu la romi (24,1%) fa de cel al romnilor (9%), ceea ce relev de fapt lipsa de acces a romilor pe piaa forei de munc, sau poate pentru faptul c 80,5% dintre deinutii romi au peste 4 frai i c 40,4% dintre deinuii romi locuiesc n gospodrii cu peste 7 membri, ceea ce creaz o premis a infracionalitii? Cercul vicios se restrnge prin rezultatele barometrului de opinie efectuat de ctre Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural n 2002, care relev opiniile a 73,4% dintre subieci referitoare la faptul c romii au prea puine drepturi, c poliia are obiceiul de a face public apartenena
13 Ioan Durnescu, Cristian Lazr, Identificarea proportiei i caracteristicilor socio-culturale ale populaiei de romi din penitenciarele romneti, Bucureti 2001.
165
etnic a infractorilor (58,6%) i c aceasta face eforturi de a comunica cu cetenii aparinnd altor etnii (44,3%). Soluiilor multiple de ameliorare a situaiei romilor li se adaug pe lng aplicarea de facto a HG 430/2001, Strategia de mbuntire a situaiei romilor, i opinia a 56,5% dintre subieci aceluiai barometru, care sunt convini c o mai bun aprare a intereselor ca ceteni s-ar realiza de ctre poliitii de aceeai etnie, de funcionari aparinnd aceleai etnii, fapt care ar determina o mai mare ncredere n poliie i autoriti.
166

Prevenirea Si Gest Conflictelor Com Intercult

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Prevenirea Si Gest Conflictelor Com Intercult

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

II.

PROGRAMUL PREVENIREA I GESTIONAREA CONFLICTELOR LA NIVELUL COMUNITILOR MULTICULTURALE

Gbor dm PREZENTAREA PROGRAMULUI

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Margareta Flener TEHNICI DE COMUNICARE N RELAIA POLIIE COMUNITATE MULTICULTURAL

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Marina Roman CADRUL NORMATIV DE REGLEMENTARE A INTERVENIEI POLIIEI N CAZ DE CONFLICT

Principiile care stau la baza folosirii forei n interveniile poliiei

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Legislaia n vigoare ca suport al interveniei poliiei n caz de conflict

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Silviu Eruencu NEGOCIEREA I MEDIEREA N CONFLICT 1. Prezentare general

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

3. Etapele procesului de mediere

nfiarea prilor pentru mediere

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

ETAPA 5 Elaborarea i evaluarea opiunilor formulate

Optiuni favorabile soluionrii conflictului ETAPA 6 Negocierea opiunilor, criteriilor, intereselor

Orientarea prilor ctre proces n justiie

4. Ce legtur este ntre mediere i activitatea curent a poliistului?

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Tehnici folosite n rezolvarea conflictelor bazate pe interes

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Mircea Toma ZIARISTUL: INCENDIATOR SAU POMPIER?

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

5. Procedurile privind garantarea drepturilor omului

Poliia i comunitile etnoculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

2. Temele abordate la reuniuni

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor

Poliia i comunitile multiculturale din Romnia

Prevenirea i gestionarea conflictelor