Cumprnd verde !

Manual despre achiziiile publice verzi

Comisia European

Atenie: Acest document este o traducere neoficial n limba romn a Manualului pentru Achiziii Publice Verzi elaborat de Comisia European. Versiunea orginal, publicat n 20 de limbi europene, este disponibil la adresa de internet http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm Not Important Acest manual este un document inidicativ al serviciilor Comisiei Europene i nu poate fi considerat n niciun fel obligatoriu pentru aceast instituie. Trebuie de asemenea notat c acest manual este supus evoluiei practicii Comisiei Europene i a speelor Curii de Justiie. Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile dvs. despre Uniunea European. Numr gratuit: 00 800 6 7 8 9 10 11 Un volum mare de informaii adiionale despre Uniunea European este disponibil pe internet. Informaiile pot fi accesate prin serverul Europa (http://europa.eu.int).

Coninut
ACHIZIII VERZI: ASPECTE ESENIALE....................................................................4 INTRODUCERE.................................................................................................................5 CAPITOLUL 1 STRATEGII DE ACHIZIII VERZI ..................................................8 1.1. Evaluarea nevoilor de instruire i asigurarea accesului la informaia de mediu...........9 1.2. Stabilirea prioritilor generale pentru a a nverzi achiziiile dumneavoastr.........10 CAPITOLUL 2 ORGANIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE .................................12 2.1. Introducere .................................................................................................................12 2.2. Natura procedurii de achiziii publice ........................................................................12 2.3. Stadiile diferite ale procedurii de achiziii ................................................................13 2.4. Importana evalurii necesitilor reale. .....................................................................13 CAPITOLUL 3 DEFINIREA CERINELOR DIN CONTRACT...............................14 3.1. Definirea obiectului....................................................................................................14 3.2. Elaborarea specificaiilor tehnice................................................................................17 3.3. Etichete ecologice.......................................................................................................20 3.4. Achiziionarea de materiale specifice i luarea n considerare a procesului i a metodelor de producie......................................................................................................23 CAPITOLUL 4 SELECIA FURNIZORILOR DE BUNURI SAU SERVICII SI A CONTRACTORILOR ..................................................................................................... 29 4.1. Introducere..................................................................................................................29 4.2. Criterii de excludere.................................................................................................. .30 4.3. Capacitatea tehnic ....................................................................................................31 CAPITOLUL 5 ATRIBUIREA CONTRACTULUI....................................................35 5.1. Reguli generale pentru atribuirea contractului ...........................................................35 5.2. Utilizarea criteriilor de atribuire.................................................................................37 CAPITOLUL 6 CLAUZE DE PERFORMAN ALE CONTRACTULUI...............41 6.1. Reguli care guverneaz clauzele contractului ............................................................42 6.2. Clauze de performan ale contractului pentru achiziiile de lucrri sau servicii ......42 6.3. Clauze de performan ale contractului pentru aprovizionarea cu bunuri..................43 6.4. Impactul transportului.................................................................................................43

ACHIZIII VERZI: ASPECTE ESENIALE

Achiziiile publice verzi sunt un proces progresiv, ale crui faze sunt urmtoarele: Gndii-v ce produse, servicii sau lucrri sunt cele mai convenabile avnd n vedere att impactul de mediu ct i ali factori, precum ar fi informaiile de care dispunei, oferta de pe pia, tehnologiile disponibile, costurile i vizibilitatea (Capitolul 1). Identificai-v nevoile de achiziii i exprimaile n mod corespunztor. Alegei un titlu verde pentru a comunica politica instituiei dvs. ctre cei din exterior, asigurnd transparen optim pentru potenialii furnizori i pentru cetenii pe care instituia i deservete (Capitolul 2). Elaborai specificaii clare i precise, folosind cerine de mediu acolo unde este posibil (condiii admis/respins) (Capitolul 3): - cutai exemple ale caracteristicilor de mediu n baze de date/eco-etichetare; - acionai pe baza celor mai bune practici ale autoritilor contractante; folosii comunicarea inter-instituional drept o metod de a obine i de a disemina informaie; - folosii o abordare tiinific solid a costurilor pentru ntregul ciclu de via al produsului; nu atribuii impactul de mediu corespunztor unui stagiu al ciclului de via altei faze a acestuia; - folosii specificaii funcionale sau bazate pe performan care s ncurajeze oferte ecologice inovative; - luai n considerare performanele de mediu, cum ar fi folosirea de materiale prime, metode de producie durabile (atunci cnd este relevant pentru produsul sau serviciul final), eficiena energiei, energii regenerabile, emisii, deeuri, reciclabilitatea, chimicale periculoase etc. -dac nu suntei siguri despre existena, preul sau calitatea produselor verzi, cerei variante verzi. Stabilii criterii de selecie pe baza listei exhaustive de criterii menionate n directivele de achiziii publice. Acolo unde este cazul, includei criterii de mediu pentru a dovedi capacitatea tehnic de executare a contractului. Spunei-le potenialilor furnizori de bunuri i servicii sau contractorilor c pot folosi scheme i declaraii de

management de mediu pentru a dovedi conformitatea cu criteriile (Capitolul 4). Stabilii criteriile de atribuire: atunci cnd se folosete criteriul ofertei cele mai avantajoase din punct de vedere economic, inserai criterii relevante de mediu fie pentru a compara ofertele verzi ntre ele (n cazul n care specificaiile tehnice definesc contractul ca fiind verde) sau ca o metod de a introduce un element de mediu (n cazul n care specificaiile tehnice definesc contractul ntr-o form neutr) i dndu-i acestuia o anumit pondere. Luai n considerare costurile ntreg ciclului de via (Capitolul 5)! Folosii clauzele de performan a contractului ca pe un mod de a stabili mai multe condiii relevante de mediu n plus fa de contractul verde. Acolo unde este posibil, insistai asupra metodelor de transport prietenoase pentru mediu (Capitolul 6). Asigurai-v mereu c tot ceea ce cerei de la potenialii licitatori i ofertele lor au legtur cu obiectul contractului.

Introducere
Care este legtura ntre achiziiile publice i protecia mediului? Autoritile publice sunt mari consumatoare n Europa, cheltuind aproximativ 16% din Produsul Intern Brut al UE (o sum echivalent cu jumtate din PIB-ul Germaniei). Folosind puterea lor de cumprare pentru a opta pentru bunuri i servicii care protejeaz mediul, ele pot aduce o contribuie important pentru dezvoltarea durabil. Achiziiile publice verzi acoper zone precum cumprarea de computere si cldiri eficiente din punct de vedere energetic, echipament de birou fcut din produse din lemn provenit din pduri administrate n mod durabil, hrtie reciclabil, maini electrice, transport public ecologic, cantine cu alimente organice, electricitate provenind din surse de energie regenerabile i sisteme de aer condiionat care s corespund soluiilor tehnice celor mai avansate pentru protecia mediului. Achiziiile verzi se refer de asemenea i la influenarea pieei prin puterea exemplului. Prin promovarea achiziiilor verzi, autoritile publice pot realmente stimula industria s dezvolte tehnologii ecologice. n cazul anumitor sectoare de producie, lucrri i servicii, impactul poate fi n mod deosebit semnificativ, ntruct instituiile publice comand o parte larg a pieei (computere i cldiri eficiente din punct de vedere energetic, transportul public, amd). n final, prin luarea n considerarea a costurilor aferente ntregului ciclu de via ale unui contract, achiziiile publice verzi dau posibilitatea de a economisi bani protejnd n acelai timp mediul. Cumprnd n mod nelept, se pot economisi materiale i energie, se poate reduce cantitatea de deeuri i poluarea i se ncurajeaz modelele durabile de comportament.

Poteniale beneficii de mediu Comisia European a cofinanat un proiect de cercetare numit Relief (1) pentru a evalua n mod tiinific potenialele beneficii de mediu care s-ar obine dac achiziiile publice verzi ar fi adoptate pe scal larg n UE. Rezultatele au produs urmtoarele concluzii: Dac toate autoritile publice din UE ar cere electricitate verde, s-ar economisi echivalentul a 60 de milioane de CO2, ceea ce este echivalent cu 18 % din angajamentul UE de reducere a gazelor de ser luat sub Protocolul de la Kyoto. S-ar putea realiza aproape aceeai economisire dac autoritile publice ar opta pentru cldiri eco-eficiente. Dac toate autoritile publice din UE ar opta pentru computere mai eficiente din punct de vedere energetic, direcionnd astfel ntreaga pia,aceasta ar duce la economisire de 830.000 tone de CO2. Dac toate autoritile publice europene ar opta pentru toalete i instalaii sanitare eficiente n cldirile lor, aceasta ar reduce consumul de ap cu 200 milioane tone (echivalent cu 0.6 % din consumul total al gospodriilor la nivelul UE). ______________________
(1) Acest proiect a fost finanat de Key Action Oraul de mine i motenirea cultural sub cel de-al cincelea program pentru Dezvoltarea cercetrii i a tehnologiei. A fost publicat un manual pentru a ajuta autoritile locale s ecologizeze achiziiile. Pentru mai multe informaii despre proiectul Relief, vezi pagina de web: (http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm ).

Acest manual a fost elaborat pentru a ajuta autoritile publice s lanseze cu succes o politic de achiziii verzi. Manualul explic ntr-o manier practic posibilitile oferite de dreptul european comunitar i expune soluii simple i eficiente care pot fi folosite n procedurile de achiziii publice. Din motive practice, manualul urmeaz logica i structura procedurii de achiziii i ofer o multitudine exemple practice de achiziii verzi de ctre autoritile publice din UE1. Acest manual a fost produs mai n special pentru autoritile publice, dar sperm s-i inspire i pe achizitorii din marile companii. Ar trebui de asemenea ajute furnizorii de bunuri i servicii, precum i contractorii ndeosebi companiile mai mici s neleag i s ating cerinele achiziiilor de mediu impuse. Manualul este disponibil pe site-ul web al Comisiei Europene, la seciunea achiziii publice verzi, care conine informaii practice suplimentare, linkuri utile i informaii de contact pentru autoritile contractante care vor s-i ecologizeze achiziiile (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/ ). Contextul legal i politic Mult timp, autoritile contractante nu au luat cu adevrat n considerare valoarea de mediu a bunurilor, serviciilor i a lucrrilor. Cu toate acestea, contextul politic i economic global s-a schimbat, o dat cu apariia conceptului de dezvoltare durabil dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti i cu nevoia de a lua n considerare aspectele de mediu n toate celelalte politici (n paralel cu aspectele economice i sociale).
1

Observaie important: Dei informaia din acest manual a fost verificat cu atenie, Comisia European nu i asum responsabilitatea cu privire la cazurile specifice menionate n manual sau n linkurile de pe alte website-uri.

De la includerea sa n Tratatul din 1997, dezvoltarea durabil este recunoscut ca i un scop fundamental al UE. n 2000, la Lisabona, liderii UE au proclamat obiectivul de a face UE cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i o mai bun coeziune social pn n 2010. Strategia Lisabona a fost completat cu un al treilea pilon, cel de mediu, dup adoptarea strategiei de dezvoltare durabil a UE la Consiliul European de la Gothenburg din 2001 (1). Aceast strategie a marcat un punct de cotitur. Scopul era promovarea creterii economice i a coeziunii sociale acordnd atenia corespunztoare proteciei mediului. Acest lucru implic faptul c obiectivele de mediu trebuie evaluate mpreun cu impactul economic i social, astfel nct s se poat gsi soluii care s aduc ctig pentru economie, ocuparea forei de munc i mediu. n 2002, Consiliul i Parlamentul European au adoptat cel de-al aselea program de aciune pentru mediu (2), elabornd foaia de parcurs pentru mediu a UE pentru urmtorii 10 ani i identificnd patru domenii unde este nevoie n mod urgent de aciune: schimbri climatice, natur i biodiversitate, managementul resurselor, precum i mediul i sntatea. Implementarea strategiei de dezvoltare durabil a UE i a celui de-al aselea PAM ntr-o Uniune lrgit va fi cu adevrat o provocare. La nivel internaional, UE a jucat un rol de promotor n dezvoltarea i promovarea acordurilor i conveniilor internaionale de mediu. De exemplu, n ratificarea Protocolului de la Kyoto pentru Schimbri Climatice n 2002, UE i-a luat angajamentul de a reduce emisiile de gaze de ser cu 8% ntre 2008 i 2012 (n comparaie cu nivelurile din 1990). Obiectivul de dezvoltare durabile la toate nivelurile de guvernare nu poate fi atins dac nu exist o integrare a dimensiunii de mediu n toate celelalte politici, prin implementarea corect a politicilor de mediu, prin creterea utilizrii instrumentelor de pia i prin informarea publicului pentru a pregti schimbrile comportamentale necesare (3). La nivel global, achiziiile publice verzi sunt menionate n mod specific n Planul de implementare a Summitului Mondial privind Dezvoltarea Durabil ce a avut n Johannesburg n Decembrie 2002, care ncurajeaz autoritile relevante de la toate nivelurile s ia n considerare aspectele de dezvoltare durabil n luarea deciziei i s promoveze politicile de achiziii publice care ncurajeaz dezvoltarea i utilizarea pe scar larg de bunuri i servicii sntoase din punct de vedere al mediului (4).

Sub egida Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), rile membre OCDE au convenit asupra recomandrii Consiliului de a mbunti performana de mediu a achiziiilor publice (5). In comunicarea sa interpretativ din 4 iulie 2001 (6), Comisia European a stabilit posibilitile oferite de dreptul comunitar de a integra consideraiile de mediu n procedurile de achiziii publice. Curtea European de Justiie a clarificat mai departe aceste posibiliti (7). Directivele privind achiziiile publice (8) adoptate pe 31 Martie 2004 consolideaz i completeaz contextul legal. Acestea menioneaz n mod specific n text posibilitile de a folosi consideraiile de mediu n elaborarea specificaiilor tehnice i a criteriilor de atribuire precum i n clauzele de performan ale contractelor. Dei directivele se aplic doar contractelor de achiziii publice a cror valoare estimat depete anumite praguri (aa cum este menionat n directive), Curtea de Justiie a reglementat faptul c principiul Tratatului CE de tratatment egal i transparen, la fel ca i libera micare a bunurilor, libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii, se aplic de asemenea contractelor cu valori mai mici dect cele prag. ___________________________
(1) COM(2001) 264 final. (2) Decizia No 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2002 ce stabilete al aselea program comunitar de aciune pentru mediu (JO 242, 10.9.2002). (3) Trebuie notat c acest ghid se limiteaz la aspectele de mediu ale dezvoltrii durabile. n ceea ce privete aspectul social al dezvoltrii durabile, referina este Comunicarea interpretativ a Comisiei din 15 Octombrie 2001 privind posibilitile de integrare a consideraiilor sociale n achiziiile publice i noile directive de achiziii publice care fac explicit referire la aceste posibiliti. (4) Pentru mai multe informaii, a se vedea http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm (5) A se vedea textul pe Internet 23 Ianuarie 2002 C(2002)3 http://webdomino1.oecd.org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/875330FE889EC528C1256F040032D313?Op enDocument . (6) Comunicarea interpretativ a Comisiei din 4 iulie 2001 privind dreptul comunitar aplicabil achiziiilor publice i posibilitile de integrare a consideraiilor de mediu n achiziiile publice (COM(2002) 274 final). (7) Decizia Curii de Justiie din 17 septembrie 2002 n cazul C-513/99 i din 4 decembrie 2003 in cazul C448/01. (8) Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordinarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de lucrri publice, achiziii publice i contracte publice (numit pe scurt Directiva 2004/18/CE) i Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 ce coordoneaz procedurile de achiziii a entitilor ce opereaz n sectoarele de ap, energie, transport i servicii potale (numit pe scurt: Directiva 2004/17/CE).

Capitolul I
Cumprnd verde: strategii n principiu, decizia politic de a face achiziii verzi nu ar trebui s pun probleme autoritilor publice, indiferent care sunt acestea. Acestea ar trebui s fie ncurajate s fac acest lucru, nu doar pentru c aduce beneficii pentru mediul nconjurtor, dar i pentru c mbuntete imaginea autoritilor publice. De fapt, politica achiziiilor verzi nu necesit n mod normal schimbri de ordin structural din partea autoritii contractante. Punerea politicilor n practic va necesita n primul rnd o planificare strategic: organizarea unor instruiri adecvate pentru personalul care lucreaz n domeniu, asigurarea accesului la informaiile privind mediul i stabilirea prioritilor n alegerea 8

contractelor cele mai avantajoase pentru achiziii verzi. O dat ce aceste condiii au fost ndeplinite, autoritile contractante vor putea s treac la organizarea procedurilor de achiziii publice verzi (capitolul 2). 1.1 Evaluarea necesitilor de training i asigurarea accesului la informaiile de mediu Personalul responsabil cu achiziiile publice trebuie s-i nsueasc cunotiinele juridice, financiare i cele legate de mediu pentru a putea decide n ce msur i unde pot fi introduse condiii de mediu n cadrul achiziiilor publice, dac acestea au fost introduse la nivelul la care se poate obine cel mai bun raport cost/beneficiu precum i dac acestea corespund prioritilor de mediu stabilite de autoritatea contractant.

Un ghid al practicilor de mediu n Barcelona Autoritile locale din Barcelona au editat, pentru cei 12.000 de angajai ai lor, un foarte bun ghid al practicilor de mediu, care conine informaii privind achiziiile publice verzi i alte domenii legate de mediu.( ) _____________
Mai multe informaii sunt disponibile pe Internet la adresa : (1) http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/GreenOfficeGuide.pdf).

Este important s se comunice politica de achiziii verzi unei game lari de factori interesai, inclusiv furnizorilor existeni i poteniali, prestatorilor de servicii i contractanilor, astfel nct s se poat ine seama de noile reglementri. Cooperarea ntre autoritile contractante este un alt mod de a crete accesul la expertiza i know-how-ul n materie de mediu i de a comunica aceast politic i factorilor externi. Linii directoare pentru achiziiile ecologice n Voralberg Landul austriac Voralberg are 96 de orae mici, distribuite ntr-o zon unde densitatea populaiei este relativ sczut. Majoritatea dintre ele nu dispun de achizitori angajai permanent, ca s nu mai vorbim de specialiti n ecologie. n aceste condiii, pentru a putea avea o politic de achiziii verzi de succes, a fost necesar cooperarea i facilitarea activitii tehnice a achizitorilor n ceea ce privete stabilirea de criterii. Pentru aceasta, landul Voralberg a elaborat ghiduri ecologice privind achiziiile de servicii pentru construcii i produse de birotic. Aceste ghiduri sunt acum disponibile pe Internet.(1) _____________
(1) A se vizita site-ul Voralberg (http://www.voralberg.at)

1.2 Stabilirea prioritilor generale pentru a ecologiza achiziiile Adoptai o abordare ct mai progresiv. ncepei cu un numr limitat de produse sau servicii al cror impact de mediu este cunoscut sau unde alternativele ecologice sunt mai uor disponibile, fr a presupune costuri suplimentare (de ex.: hrtie reciclat sau echipamente de birou cu mare eficien energetic). n acelai timp, asigurai-v c cerinele caietului de sarcini nu au un impact negativ asupra mediului nconjurtor (de ex.: excluderea folosirii componentelor reciclate).

Abordarea progresiv adoptat la Dunkerque i la Lille Oraul Dunkerque din Frana a adoptat o abordare progresiv, care s-a concretizat prin eforturile depuse n 1999 n favoarea achiziiilor publice verzi. S-a nceput cu un produs iar ulterior, cptnd ncredere n urma testrii i a unei colaborri strnse cu utilizatorii, s-a creat mediul propice pentru trecerea la un sistem de achiziii ecologice sistematic, cu luarea n calcul a opiunilor ecologice i pentru alte produse. Oraul Lille a nfiinat un birou care s-i instruiasc pe cei din domeniul achiziiilor s caute produse care s limiteze impactul asupra mediului nconjurtor. S-a nceput cu ase produse: hrtie, vopsea, cerneal, produse de curat, iluminat stradal i lemn, urmnd s se defineasc o procedur pentru a aplica aceast politic i la alte produse. Luai n considerare impactul asupra mediului. Alegei produse prioritare pentru ecologizare pe cele cu un impact ridicat asupra mediului nconjurtor (ex.: parcul auto, servicii de curtorie). Concentrai-v asupra uneia sau mai multor probleme de mediu, cum ar fi schimbrile climatice sau deeurile. Introducei cerine generale pentru eficien energetic sau reciclabilitate. Luai n calcul disponibilitatea i costurile alternativelor mai ecologice. Exist produse mai ecologice pe pia? Rspund ele exigenelor dvs.? Putei s vi le permitei din punct de vedere financiar? Luai n considerare disponibilitatea informaiilor. Putei gsi informaiile tiinifice i de mediu de care avei nevoie pentru a stabili criterii legate de acel produs? Ct de dificil este s stabilii criteriile tehnice i s le exprimai ntr-o cerere de ofert?

Baza de date a Comisiei europene pentru produse i servicii Comisia european a stabilit o baz de date care conine informaii privind mediul, pentru cca.100 de grupe de produse i servicii. Aceste informaii (cum ar fi etichetele ecologice care exist pentru un anumit produs sau impactul acestora asupra mediului) sunt destinate achizitorilor din sectorul public i privat. Aceast baz de date se poate consulta pe Internet, la adresa: http://europa.eu.int/comm/environment/green_purchasing.

10

 ncercai s facei ct mai vizibil politica ecologic. Ct de vizibil va fi politica ecologic asupra publicului i personalului? Vor percepe eforturile care se fac pentru a mbunti performanele legate de mediul nconjurtor? Schimbrile de mare anvergur, cum ar fi tipul de autovehicule folosit de autoriti sau servirea de alimente organice n cantinele colare sunt mijloace de sensibilizare att pentru aceast politic, ct i pentru alte proiecte de mediu. Luai n considerare potenialul dezvoltrii tehnologice. Dac politica achiziiilor verzi s-ar aplica produselor i serviciilor nc de la nceputul dezvoltrii i apariiei lor pe pia, ansele de reuit n acest domeniu ar fi mai mari dect dac s-ar ncerca modificarea caracteristicilor de mediu ale sectoarelor deja dezvoltate. Modelul german de proiect - pilot privind nclzirea piscinelor cu energie solar n 1983, Comisia european i ministrul german al cercetrii i tehnologiei au lansat un proiect pilot care const n nlocuirea energiei convenionale cu energia solar pentru a nclzi apa din piscine. Imboldul financiar pe care achiziiile publice l-au dat acestui produs nou a ajutat la scderea preurilor i a fcut produsul mai atractiv pentru achizitorii din sectorul privat.

Adoptai o abordare tiinific solid bazat pe ciclul de via al produsului. Evitai s transferai impactul de mediu al unei faze a ciclului vieii ale unui produs spre o alt faz. Cutai informaiile relevante pe etichetele ecologice sau pe site-urile de pe Internet, precum i n bazele de date destinate informrii consumatorilor.

11

Capitolul II Organizarea achiziiilor publice

Cuprins - Achizitorii publici au obligaii mai stricte dect cei privai s obin cel mai bun raport calitate pre i s garanteze corectitudinea procedurilor de achiziii publice. Cel mai bun raport calitate pre nu exclude analiza impactului asupra mediului. A fi corect nseamn a oferi anse egale i a garanta transparena. - Faza pregtitoare este esenial. Analiza i planificarea atent sunt foarte importante, naintea lansrii unei cereri de ofert, dac trebuie atinse anumite obiective de mediu. - Este foarte important s analizai exact de ce anume avei nevoie, nainte de a v decide asupra unei soluii. 2.1 Introducere Pentru a face funcional o politic de mediu este esenial analiza procedurii de achiziii publice. O politic a achiziiilor verzi poate, dac nu este corect implementat, s ridice probleme de ordin practic, ca de exemplu cnd i cui trebuie s ne adresm, precum i ce criterii trebuie utilizate. 2.2 Natura procedurii de achiziie public Procedura de achiziie public const, de fapt, n potrivirea cererii cu oferta, aa cum se ntmpl i n cazul achiziiilor private, singura diferen fiind aceea c autoritile publice trebuie s fie n mod special precaute atunci cnd atribuie contractele, avnd n vedere c acestea sunt entiti publice finanate din banii contribuabililor. Aceast pruden special poate fi tradus prin respectarea a dou mari principii : Obinerea celui mai bun raport calitate pre Garantarea unui tratament echitabil Cel mai bun raport calitate pre Autoritilor contractante le revine responsabilitatea s obin cel mai bun raport calitate pre, folosind banii contribuabililor, pentru orice produs pe care vor s l achiziioneze. Cel mai bun raport calitate pre nu nseamn neaprat selectarea ofertei celei mai ieftine, ci a selecta oferta cea mai ieftin n raport cu parametrii stabilii. Protecia mediului poate fi unul dintre aceti parametri i poate juca acelai rol ca i ceilali factori pentru atribuirea contractului. Aadar, cel mai bun raport calitate pre nu exclude consideraiile legate de mediu.

12

Garantarea unui tratament echitabil Garantarea unui tratament echitabil nseamn respectarea principiilor pieei interne, pe care se fondeaz directivele referitoare la achiziiile publice i legislaia naional care le transpune. Cel mai important dintre aceste principii, egalitatea de tratament, presupune ca toi competitorii s aib anse egale de a accede la un contract. Ca s se poat garanta aceste condiii de competitivitate, trebuie aplicate totodat i principiile transparenei. Dintre dispoziiile care au legtur cu principiul egalitii de tratament din directivele privind achiziiile publice, putem cita, de exemplu, data limit de depunere a ofertelor i cererilor de participare, precum i regulile comune referitoare la specificaiile tehnice. Exemple ale aplicrii principiului transparenei pot fi gsite n diferitele prevederi ale publicrii anunurilor i n obligaia autoritilor contractante de a informa competitorii n legtur cu motivul respingerii ofertelor lor. 2.3 Diferitele stadii ale procedurii de achiziii publice Faza pregtitoare a oricrei proceduri de achiziie public este de o importan fundamental. Orice greeal aprut la acest nivel, va avea un efect negativ att asupra celorlalte etape, ct i asupra rezultatului final, deoarece fiecare etap se bazeaz pe rezultatul celei precedente. De aceea, nainte de a ncepe o procedur de cerere de ofert, trebuie definit foarte clar att obiectul contractului, ct i instrumentele utilizate pentru a se ajunge la rezultatul final. Un alt factor care subliniaz importana fazei pregtitoare, este acela c stadiile incipiente ale procedurii de achiziie public ofer cea mai bun ocazie de a lua n considerare problemele legate de mediu. Structura general a unei proceduri de achiziie public nu difer substanial de procedura de achiziie din domeniul privat. Ambele parcurg n linii mari aceleai stadii: definirea obiectului contractului, elaborarea specificaiilor tehnice i a parametrilor contractuali pentru produse/lucrri/servicii, selecionarea candidatului corespunztor i a celei mai bune oferte. Acest manual aloc un capitol fiecrei etape, analiznd posibilitile de includere a aspectelor de mediu n fiecare etap i furniznd exemple practice i recomandri. 2.4 Importana evalurii nevoilor reale O etap important a fazei pregtitoare, nainte chiar de a defini obiectul contractului, este evaluarea nevoilor reale. De exemplu, trebuie s diseminai informaii ctre public. S admitem c v decidei s cumprai pliante tiprite, afie, brouri i anunuri n pres. n orice caz, dac analizai problema din perspectiva soluiilor posibile mai degrab dect din perspectiva necesitilor, este posibil s optai pentru soluii mai bune pentru mediu, cum ar fi difuzarea electronic a informaiilor pe site-uri web sau prin curier electronic. Astfel, pentru a fi eficieni, ar fi bine s v descriei nevoile ntr-o manier ct mai practic, astfel nct s nu excludei nici o posibilitate disponibil de pe pia. Odat analizate necesitile, s-ar putea s ajungei la concluzia c nici nu mai e necesar s ncheiai un contract de achiziie public.

13

Achiziii mai puine la Pori A cumpra ecologic nu nseamn ntotdeauna a cumpra produse mai ecologice. Poate nsemna s cumperi mai puin. Oraul Pori din Finlanda, situat pe rmul Mrii Baltice, a creat un serviciu intern de reutilizare, care funcioneaz datorit unui avizier postat pe internet. Angajaii care nu mai folosesc anumite echipamente de birou, le pot oferi altor departamente sau angajai, crora acestea le sunt necesare.() ______________
(1) Mai multe informaii la : http://www3.iclei.org/rgpis/egpc-061.html

Capitolul 3 Definirea cerinelor contractului

Cuprins Atunci cnd se definete obiectul unui contract, autoritile contractante au mare libertate s aleag ce doresc s achiziioneze. Acest lucru las spaiu amplu pentru a include aspecte de mediu, cu condiia de a nu distorsiona piaa prin limitarea sau mpiedicarea accesului. Analiza de pia poate furniza informaii eseniale despre opiunile de mediu disponibile precum i despre tarifele i condiiile comerciale generale. Specificaiile tehnice ale etichetelor ecologice se pot dovedi folositoare pentru redactarea specificaiilor tehnice; totui, nu este permis impunerea ctre furnizori ca acetia s fie nregistrai sub orice form de schem de eco-etichetare. Dac prezint relevan, pot fi specificate materiale specifice i metodele de producie de mediu. 3.1. Definirea obiectului contractului Obiectul unui contract const n tipul de produs, serviciu sau lucrare ce se dorete a fi achiziionat. Acest proces de definire va rezulta n mod general ntr-o descriere de baz a produsului, serviciului sau lucrrii, dar poate lua i forma unei definiii bazat pe indicatori de performan. Din punctul de vedere al consideraiilor de mediu, o definiie bazat pe indicatori de performan apare preferabil, deoarece n acest caz autoritatea contractant nu trebuie s stipuleze n detaliu toate caracteristicile pe care produsul/serviciul/lucrarea ar trebui s le aib, ci doar efectul dorit pe care acesta ar trebui s-l produc.

14

3.1.1. Dreptul de a alege In principiu, exist libertatea de a defini obiectul contractului n orice manier care rspunde nevoilor instituiei. Legislaia n domeniul achiziiilor publice nu este att de mult legat de ceea ce cumpr autoritile contractante, ct mai ales de modalitatea de cumprare. Din acest motiv, nici una din directivele privind achiziiile nu restricioneaz definirea subiectului de interes al contractului. Cu toate acestea, libertatea de definire a contractului nu este nelimitat. n unele cazuri, alegerea unui produs, serviciu sau a unei lucrri specifice poate distorsiona cmpul de aciune n domeniul achiziiilor publice al companiilor din Uniunea European. Din acest motive este necesar existena unor elemente de siguran. Aceste elemente de siguran se regsesc, nainte de toate, n faptul c prevederile Tratatului CE privind non-discriminarea, libertatea de a furniza servicii i libera micare a bunurilor se aplic n toate cazurile, inclusiv contractelor de achiziii publice cu valori mai mici dect cele prevzute de directive sau anumitor aspecte ale contractelor care nu sunt acoperite n mod explicit de directive. n practic, acest lucru nseamn c trebuie s ne asigurm c contractul nu va afecta accesul pe piaa naional al operatorilor din UE. Un al doilea element de siguran este faptul c, n conformitate cu regulile de achiziii publice, specificaiile tehnice folosite pentru a defini contractul trebuie s fie definite ntr-o form non-discriminatorie. 3.1.2. Alegerea unui titlu verde pentru contract Un titlu verde furnizeaz ofertanilor o identificare rapid a ceea ce se ateapt de la acetia i transmite mesajul c performana de mediu a produsului sau a serviciului va reprezenta o parte important a contractului. Un titlu verde ales de Institutul pentru Managementul Mediului din Bruxelles Institutul pentru Managementul Mediului din Bruxelles (1) i-a denumit cererea de oferte pentru servicii de curenie: Contract de servicii de curenie ce respect protecia mediului. Alte titluri sugestive ar putea include Contract de catering cu alimente organice sau Cldire eficient din punct de vedere energetic. _____________________
(1) http://www.ibgebim.be

Folosirea titlurilor promoionale trimite un mesaj nu doar potenialilor furnizori, dar i comunitii locale sau altor autoriti contractante. 3.1.3. Realizarea analizei de pia n procesul de stabilire a ceea ce dorim s cumprm, nelegerea pieei este esenial. Dezvoltarea unui concept pentru un produs, serviciu sau lucrare este foarte dificil fr a se cunoate ceea ce este disponibil pe pia. Alternativele verzi nu sunt ntotdeauna evidente sau bine promovate. Aadar, exist nevoia unor studii. Aceste studii ar putea lua forma unei analize de pia. O analiz de pia const dintr-o examinare general a potenialului pieei care ar putea satisface nevoile deja definite. Pentru a avea succes, aceast analiz trebuie s fie fcut ntr-o manier deschis i obiectiv, concentrndu-se pe soluiile generale care sunt disponibile pe pia i nu pe contractorii preferai sau favorii. n acest mod se vor evidenia alternativele prietenoase 15

pentru mediu, dac acestea exist, precum i nivelul general de pre pentru opiunile disponibile. n cutarea produsului adecvat O comunitate ce planific s achiziioneze garduri i mobilier stradal poate s investigheze materialele disponibile pe pia, ca de exemplu lemn provenit din pduri administrate durabil din punct de vedere al mediului sau materiale sintetice fabricate din materii prime reciclate. 3.1.4. Recomandri privind contractele de lucrri n sectorul lucrrilor, atenia se orienteaz spre ceea numim construcii durabile. Guvernele, n rolul lor de autoriti contractante, se asociaz cu companii de construcii i arhiteci pentru a dezvolta metode de construcie prietenoase pentru mediu. Un test francez pentru construcia de case ecologice Guvernul francez a lansat planuri pentru a aplica HQE (haute qualit environnementale nalt calitate ecologic), o metod de a atinge o nalt calitate ecologic n sectorul construciilor, a locuinelor sociale i a planificrii urbane. Aceast metod const n conceperea unor cldiri care folosesc mai puin ap i energie i nu necesit multe lucrri de ntreinere (1).
_________________________ (1) Mai multe informaii se pot gsi pe Internet (http://www.logement.equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/presse_030102.pdf).

Pentru anumite proiecte publice i private este obligatorie efectuarea unei Evaluri de Impact al Mediului. Aceast obligaie nu deriv din directivele privitoare la achiziii, dar ar putea avea efect asupra definirii obiectului contractului sau asupra indicatorilor de performan (1). Analiza de impact asupra mediului furnizeaz autoritilor naionale informaii relevante care le permit luarea unei decizii n deplin cunotin de cauz cu privire la impactul de mediu al acesteia. n procesul de definire a obiectului contractului, realizarea unei evaluri de impact asupra mediului poate duce la o decizie mai echilibrat. n acelai fel, Directiva 2002/91/CE privind performana energetic a cldirilor (2), care oblig statele membre s formuleze cerine minime privind performana energetic a cldirilor noi i a cldirilor mari existente care sunt renovate va avea efect asupra definirii obiectului i a specificaiilor tehnice ale contractului de lucrri pentru construcia sau renovarea acestor cldiri. _______________________
(1) Evaluarea impactului de mediu a fost introdus n 1985 de Directiva 85/337/CEE (OJ L 175, 5.7.1985, p. 40), i amendat de Directiva 97/11/CEE (L 73, 14.3.1997, p. 5). (2) Directiva 2002/91/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2002 (OJ L 1, 4.1.2003), transpus n legislaia romneasc de legea 372/2005

3.1.5. Recomandri privind contractele de aprovizionare i de servicii Beneficiile de mediu ale contractelor de aprovizionare i servicii verzi servicii ecologice apar o dat rezultatul final: produsul sau serviciul final.

16

Un punct important de luat n considerare este mbuntirea folosirii energiei, de exemplu o mai mare eficien energetic. Prin aceasta se protejeaz mediul i se economisesc bani n acelai timp. Un alt aspect important este impactul de mediu al produselor sau serviciilor ecologice n ceea ce privete eliminarea deeurilor. O analiz de pia poate releva mari diferene n ceea ce privete: volumul de eliminat, impactul duntor al materialelor, i cantitatea de materiale care poate fi reciclat.

O alt caracteristic important este durabilitatea produsului, i anume dac este construit ca s reziste. n anumite cazuri pare atractiv cumprarea celui mai ieftin produs, dar de fapt acesta se poate dovedi cel mai scump pe termen lung ct i nociv pentru mediu. Produsele de calitate inferioar (indiferent de caracteristicile sale de mediu) tind s aib o durat mai scurt de via. Dac un produs mai ieftin trebuie s fie nlocuit mai des dect un produs mai scump, aceasta va rezulta n costuri mai mari, consum suplimentar de energie i mai multe deeuri. n general, i n special cu privire la contractele de servicii, cea mai mare atenie din punct de vedere al proteciei mediului ar trebui s acordat performanei, astfel nct s se poat alege o modalitate de ndeplinire a contractului ct mai puin duntoare mediului, lund n considerare echipamentele sau materialele folosite. 3.2. Elaborarea specificaiilor tehnice 3.2.1. Specificaiile tehnice Odat definit obiectul contractului, acesta trebuie tradus n specificaii tehnice msurabile care pot fi aplicate direct ntr-o procedur de achiziii publice. Acest lucru este similar transformrii unei schie ntr-un tablou. Specificaiile tehnice au dou funcii:

17

 descriu contractul pentru pia astfel nct companiile s poat decide dac acesta prezint interes pentru ele. In aceste fel companiile determin nivelul competiiei. furnizeaz cerine msurabile pe baza crora ofertanii pot fi evaluai i constituie criterii minime de conformitate. Daca specificaiile nu sunt clare i corecte, acestea vor duce n mod inevitabil la oferte nepotrivite. Ofertele care nu se conformeaz cu specificaiile tehnice trebuie respinse.

3.2.2. Specificaiile bazate pe indicatori de performan Directivele privind achiziiile (2004/17/CE i 2004/18/CE) permit n mod explicit autoritilor contractante s aleag ntre specificaiile bazate pe standarde tehnice i cele bazate pe criterii de performan (1). Abordarea bazat pe criterii de performan las de obicei loc pieei pentru mai mult creativitate iar n unele cazuri va provoca piaa s dezvolte soluii tehnice inovatoare. Dac se folosete aceast abordare, nu este nevoie s formulai specificaiile tehnice n prea mare detaliu. ________________________
(1)

Vezi articolul 23 al Directivei 2004/18/CE i articolul 34 al Directivei 2004/17/CE.

Specificai rezultatele finale, dar nu i modul de atingere a acestora Dac dorii s pstrai o anumit temperatur n birourile unei cldiri, putei face acest lucru redactnd specificaii foarte detaliate pentru un sistem centralizat de nclzire. n mod alternativ putei specifica faptul c birourile trebuie s aib o temperatur constant de 20C i s-i lsai pe furnizori s vin cu diferite opiuni. Furnizorii ar putea atunci s opteze pentru sisteme de nclzire si ventilaie natural, n loc de arderea combustibililor fosili.

18

Cu toate acestea, atunci cnd elaborai specificaii bazate pe indicatori de performan, trebuie s fii chiar mai ateni dect atunci cnd elaborai specificaiile tehnice. ntruct opiunile disponibile pe pia pot varia n mod considerabil, ar trebui s v asigurai ca specificaiile dvs. sunt suficient de clare pentru a v permite s facei o evaluare corect i justificat. 3.2.3. Standarde tehnice de mediu Standardele tehnice poate lua mai multe forme, de la standarde europene complete (ENs), aprobri tehnice europene i standarde internaionale pn la standarde naionale i specificaii tehnice naionale. Standardele sunt utile n elaborarea specificaiilor pentru c sunt clare, nondiscriminatorii i dezvoltate pe baz de consens. La nivel european, acestea sunt pregtite de organizaiile de standard europene: Comitetul European pentru Standardizare, Comitetul European pentru Standardizare Electrotehnic (Cenelec) (1) i Institutul European pentru Standarde n Telecomunicaii (2). Procesul de standardizare european include participarea unei game largi de actori implicai, incluznd autoritile naionale, organizaiile de mediu, asociaiile consumatorilor i industria. n acest fel soluiile tehnice furnizate de standardele europene sunt acceptate la scar larg. Unele standarde tehnice includ clauze care acoper caracteristicile de mediu a produselor sau serviciilor. Dac aceste specificaii sunt folosite n achiziiile publice, companiile trebuie fie s furnizeze dovada c se pot conforma cu standardele sau, dac nu urmeaz aceleai metode, c ndeplinesc nivelurile de performan stabilite de standarde. n cazurile n care companiile nu pot furniza aceast dovad, acestea vor trebui s fie eliminate. n cazuri specifice, se poate defini un nivel mai mare al proteciei mediului dect cel stabilit de standard, cu condiia ca acest lucru s nu discrimineze potenialii ofertani. Organizaiile europene pentru standarde promoveaz consideraiile de mediu. De exemplu, Comitetul European pentru Standardizare are acum un birou special de asisten de mediu pentru comitetele tehnice (3). Comisia European s-a angajat de asemenea s ecologizeze standardele tehnice, adop-tnd o Comunicare privind integrarea aspectelor de mediu n standardizarea european (4).
_________________________ (1) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.cenelec.org). (2) ) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.etsi.org). (3) ) Mai multe informaii pot fi gsite pe Internet (http://www.cenorm.be/cenorm/index.htm). (4) Comunicare adoptat pe 25 februarie 2004 (COM(2004)130 final); mai multe informaii pot fi gsite pe website-ul Europa (http://europa.eu.int/comm/environment/standardisation/index_en.htm).

19

3.2.4. Folosirea variantelor Este posibil ca, chiar i dup realizarea analizei de pia s nu fii sigur dac exist alternative verzi la produsele, serviciile sau lucrrile pe care dorii s le cumprai, sau suntei nesigur de calitatea sau preul lor. n acest caz, o alternativ interestant poate fi adresarea unei solicitri ctre potenialii furnizori de a propune variante verzi. Aceasta nseamn c dvs. stabilii un set minim de specificaii tehnice pentru produsul pe care dorii s-l cumprai, care se va aplica att ofertei neutre ct i variantei verzi. Pentru ultima variant, vei aduga o dimensiune de mediu. Atunci cnd sunt trimise ofertele, putei face comparaia ntre ele (cele neutre i cele verzi) pe baza aceluiai set de criterii de atribuire. Aadar, putei folosi variantele pentru a proteja mediul permind o comparaie ntre opiunile standard i opiunile ecologice (care se bazeaz pe aceleai cerine tehnice standard). Companiile sunt libere s elaboreze oferte ce se bazeaz pe varianta iniial, dac autoritatea contractant nu indic altceva. Pentru a putea accepta variante ntr-o procedur de achiziii publice (1), este nevoie s menionai n avans n documentele de licitaie: c vor fi acceptate variante, specificaiile minime de mediu pe care variantele trebuie s le ndeplineasc (de exemplu o mai bun performan de mediu) cerine specifice pentru prezentarea variantelor n oferte (cum ar fi solicitarea unui plic separat prin care s se indice varianta sau prin care s se indice c o variant poate s fie propus doar dac este combinat cu o ofert neutr). 3.3. Etichete ecologice 3.3.1. Generaliti O gam larg de etichete ecologice au fost dezvoltate pentru a comunica informaii asupra acreditrii de mediu a produselor sau serviciilor ntr-o form standardizat, pentru a ajuta consumatorii sau alte companii s selecteze produse i servicii mai ecologice. Criteriile etichetelor ecologice nu se bazeaz pe un singur parametru, ci mai degrab pe studii ce analizeaz impactul de mediu a produsului sau a serviciului pe parcursul ciclului su de via - abordarea de la leagn pn la mormnt, bazate pe informaii tiinifice valide. Acestea ofer informaii folositoare asupra costurilor inerente ale unui produs, de la extracia materiilor prime n etapa pre-produciei, la producie i distribuie pn la eliminarea final. Putei folosi informaia etichetelor ecologice n diverse moduri: pentru a elabora specificaiile dvs. tehnice n vederea definirii caracteristicilor produselor sau serviciilor pe care le cumprai; pentru a verifica respectatea cerinelor, prin acceptarea etichetei ca dovad a respectrii specificaiilor tehnice; ca i un termen de referin pentru evaluarea ofertelor n etapa de atribuire (vezi exemplul de mai jos); prin folosirea diferitelor tipuri de etichete pentru diferite scopuri, de exemplu etichetele unice se pot dovedi utile n cazul unei abordri progresive. Cu toate acestea, ofertanilor nu li se poate impune s fie nregistrai sub o anumit schem de etichet ecologic. __________________
(1) A se vedea Articolul 24 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 36 al Directivei 2004/17/CE.

20

Folosirea etichetelor ecologice ale Uniunii Europene pentru becuri Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru becuri cer ca acestea s aib o durat medie de via de 10.000 ore. Pentru a reflecta acest lucru n cazul unei licitaii pentru becuri, cele 10.000 de ore ar putea fi stabilite ca i o specificaie tehnic pentru durata de via minim, putndu-se acorda un bonus pentru fiecare 1000 de ore n plus peste cele 10.000.

3.3.2 Consiliere juridic asupra modului de utilizare a etichetelor ecologice i a specificaiilor lor de baz n procedura de achiziii Directivele privind achiziiile publice (2004/17/CE i 2004/18/CE) (1) v permit n mod explicit s folosii specificaiile de baz ale ecologice atunci la definirea cerinelor de mediu, fie c se fondeaz pe performan sau pe funcionalitate, cu condiia ca: specificaiile s fie adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor acoperite de contract; cerinele pentru etichet s se bazeze pe informaie tiinific ; etichetele ecologice s fie adoptate cu participarea tuturor actorilor interesai, precum organismele guvernamentale, consumatorii, productorii, distribuitorii i organizaiile de mediu; s fie accesibile tuturor prilor interesate. Acele produse i servicii crora li s-a acordat eticheta ecologic se presupune c satisfac specificaiile tehnice. Cu toate acestea, nu este permis introducerea vreunei obligaii pentru companii ca acestea s dein o anumit etichet ecologic sau s se supun pe deplin criteriilor unei anumite etichete ecologice. ntotdeauna trebuie s acceptai i alte documente care au for probant, cum ar fi raportul de test al unui organism recunoscut sau dosarul tehnic al fabricantului. ___________________
(1) A se vedea Articolul 23 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 35 al Directivei 2004/17/CE.

3.3.3. Categoriile de etichete ecologice Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tipul I, ISO 14024) Acestea sunt cele mai uzuale tipuri de etichet i de asemenea cele mai folosite pentru achiziiile verzi. Se bazeaz pe un numr de criterii de tip acceptat/respins care stabilesc standardul pentru eticheta respectiv. Se stabilesc diverse seturi de criterii pentru fiecare produs sau serviciu acoperit de schem. Aceste criterii vor defini n mod

21

normal performana de mediu pe care produsul trebui s-l ating i pot de asemenea stabili standarde care s asigure faptul c produsul este potrivit pentru utilizare. Cteva etichete ecologice europene i naionale Cele mai cunoscute etichete ecologice cu criterii multiple sunt eticheta european (floarea) (1), eticheta scandinav (lebda nordic) (2) i etichetele naionale (cum ar fi cea german ngerul albastru) (3). Toate aceste etichete sunt voluntare i bazate pe ciclul de via i implic certificarea produsului de ctre o parte ter (adic nu de ctre productori). Ele beneficiaz de nalte standarde de transparen i rigoare tiinific n termeni de stabilire a criteriilor i sunt non-disciriminatorii. _______________________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm.) (2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.svanen.nu/Eng/default.asp.) (3) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.blauer-engel.de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm.)

n cazul etichetei ecologice a Uniunii Europene, de exemplu, criteriile pentru toate grupurile de produse i servicii pot fi preluate, acolo unde este cazul, direct de pe pagina de internet a Uniunii Europene referitoare la etichete ecologice (1) i transpuse n specificaiile tehnice sau criteriile de atribuire. Acest lucru nu este ns valabil pentru toate etichetele ecologice. Unele etichete ecologice conin criterii care: se refer la practica managementului general al companiei care fabric produsul sau ofer serviciul; trateaz probleme din domeniul etic sau alte aspecte similare. Aceste criterii nu reprezint specificaii tehnice aa cum sunt ele definite n directivele de achiziii publice i nu ar trebui folosite pentru contractele care cad sub incidena acestor directive ntr-adevr, pentru ca un criteriu s fie aplicabil achiziiilor publice, acesta trebuie s fie relevant pentru obiectul contractului.. Etichete publice unice Etichetele unice sunt etichete care se leag de o problem de specific ca de exemplu utilizarea energiei sau nivelul de emisii. Exist dou tipuri diferite de etichete unice. Primul tip se bazeaz pe unul sau mai multe criterii de tip acceptat/respins referitoare la o chestiune specific. Dac un produs satisface aceste criterii, atunci poate afia eticheta. Exemple din acest tip de etichet sunt etichetele biologice ale Uniunii Europene sau eticheta Energy star pentru echipamentul de birou. _____________________ (1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/) Succesul american Energy star In 1993 Guvernul federal al Statelor Unite a decis s cumpere doar echipamente IT care purtau eticheta Energy star. Guvernul federal este cel mai mare achizitor de calculatoare din lume i se estimeaz c aceast decizie a jucat o parte important n micarea subsecvent de adoptare a normelor Energy star pentru majoritatea

22

echipamentelor informatice de pe pia. Beneficiile de mediu create prin alegerea Energy star de ctre administraia federal au fost calculate la 200 bilioane kWh de electricitate economisit din 1995, echivalentul a 22 milioane tone de CO2 (1). ____________________ (1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.energystar.gov/.) Cel de-al doilea tip de etichet funcioneaz prin clasificarea produselor sau serviciilor n funcie de performana lor de mediu a produsului/serviciului respectiv. Exemplele pentru acest al doilea tip includ eticheta pentru energie a Uniunii Europene care clasific articolele electrocasnice n funcie de eficiena lor energetic, A* fiind cel mai eficient i G fiind cel mai puin eficient. Etichetele unice pot fi foarte utile dac dorii s folosii o abordare progresiv n ecologizarea achiziiilor deoarece acestea permit o imbuntire treptat. Folosirea standardelor de eficien energetic ar putea fi un excelent inceput pentru un program mai larg de achiziii verzi. Diferitele clase v permit s decidei cu uurin ct de departe dorii s mergei. Etichete ecologice private Pe lng aceste etichete ecologice publice, exist i cteva etichete private, conduse de ONGuri, grupuri industriale i combinaii de actori interesai. Acestea includ etichete pentru scheme de certificare forestier (vezi Capitolul 3.4.5), cum ar fi schemele FSC (Forest Stewardship Council Consiliul bunului management forestier) (1) sau PEFC (Pan European Forest Certification Council Sistemul paneuropean de certificare forestier) (2), etichete organice cum ar fi schema IFOAM (3), sau criterii multiple cum ar fi eticheta suedez Bra miljoval (4). n funcie de accesibilitatea lor i de modul n care sunt adoptate, aceste scheme de etichetare pot s se conformeze sau nu liniilor directoare privind etichetele de mediu adecvate pentru achiziiile publice, dup cum s-a precizat anterior. ______________ (1) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.fsc.org/fsc) (2) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.pefc.org/internet/html/) (3) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.ifoam.org) (4) Pentru mai multe informaii, a se vizita pagina de internet (http://www.snf.se/bmv/english.cfm) 3.4. Achiziionarea de materiale specifice i luarea n calcul a procesului i metodelor de producie Compoziia unui produs i modul n care este fabricat poate forma o parte semnificativ a impactului su de mediu. Sub directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE, metodele de producie pot fi luate n calcul n mod explicit atunci cnd se definesc 23

specificaiile tehnice (5), dar acest lucru este de asemenea posibil i n cazul directivelor anterioare. 3.4.1. Achiziionarea de materiale specifice n calitate de autoritate contractant, avei dreptul de a insista ca produsul pe care l cumprai s fie confecionat dintr-un material specific, cu condiia ca principiile Tratatului privind non-discriminarea i libera micare a bunurilor i serviciilor s fie respectate. Putei de asemenea indica tipul de materiale preferat, sau putei solicita suplimentar ca nici unul din materialele sau substanele chimice componente s nu fie duntoare mediului nconjurtor. O abordare comun n cazul achiziiilor publice pentru produse de curat, de exemplu, este ca autoritatea contractant s furnizeze o list indicativ de substane periculoase pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea public (pe baza unei evaluri obiective a riscului) pe care nu le dorete n produs. Dreptul de a specifica materialele sau coninutul produsului include de asemenea dreptul de a solicita un procentaj minim de coninut reciclat sau refolosit, acolo unde este posibil. ____________________
(5) Anexa VI a Directivei 2004/18/CE i Anexa XXI a Directivei 2004/17/CE.

Coduri de achiziii verzi n Gteborg (1) i n Londra (2) Alegei produse care duneaz mediului ct mai puin posibil, att n etapa de producie ct i n faza de utilizare. Trebuie luat n considerare ntregul proces de la producie via consum pn la eliminarea final. Alegei produse care nu duneaz consumatorilor sau utilizatorilor (lund n considerare mediul de lucru al angajailor). Alegei produse biodegradabile sau care pot fi refolosite. Alegei produse care nu consum sau necesit n mod inutil energie sau resurse naturale n procesul de fabricare sau la utilizare. Primarul Londrei a lansat un cod al achiziiilor verzi, prin care att achizitorii privai ct i cei publici s-au angajat s achiziioneze bunuri ce conin materiale reciclate atunci cnd este posibil.
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www3.iclei.org/egpis/egpc-056.html). (2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.lecf.org.uk/procurement/index.htm).

24

3.4.2. Procesul i metodele de producie Aa cum s-a menionat mai sus, att Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE ct i directivele anterioare v permit s includei cerine asupra metodelor de producie n specificaiile pentru achiziii verzi. Cu toate acestea, deoarece toate specificaiile tehnice trebuie s fie relevante pentru obiectul contractului, putei include doar acele cerine referitoare la procesul de fabricare a produsului i care contribuie la caracteristicile sale, fr a fi n mod necesar vizibile. Putei de exemplu solicita electricitate produs din surse de energie regenerabil (a se vedea Seciunea 3.4.3 pentru mai multe detalii), dei electricitatea verde nu este fizic diferit de electricitatea produs din surse de energie convenionale i becurile vor funciona n aceeai manier. Cu toate acestea, natura i valoarea produsului final a fost modificat de proces i de metodele de producie folosite. De exemplu, electricitatea produs dintr-o surs regenerabil va fi n principiu mai scump, dar mai curat dect electricitatea dintr-o surs convenional. n concluzie, putei include toate cerinele care sunt legate de obiectul contractului. Dimpotriv nu putei impune cerine de mediu asupra unor aspecte care nu au legtur cu produsul n cauz. Un exemplu clar de cerin inacceptabil ar fi, n cazul unei achiziii de mobilier, s insistm ca productorii de mobil s foloseasc hrtie reciclat n birourile proprii. 3.4.3. Cazul energiei regenerabile Directiva 2001/77/CE privind promovarea electricitii produs din surse regenerabile de energie definete sursele regenerabile de energie i electricitatea produs din sursele regenerabile de energie (1). Pentru c electricitatea produs din sursele regenerabile de energie nu se poate deosebi fizic de electricitatea produs din surse convenionale, metoda de verificare este esenial pentru a ne asigura c autoritatea public primete produse/servicii cu un bun coeficient al raportului pre/calitate (inclusiv din punctul de vedere al proteciei mediului). Directiva 2001/77/CE cere Statelor Membre s se asigure c originea electricitii provenit din surse regenerabile de energie poate fi garantat conform unor criterii obiective, transparente i non-discriminatorii nu mai trziu de 27 octombrie 2003. n mod

25

asemntor, statele membre trebuie s se asigure c o garanie de origine este emis de cte ori se solicit. _________________
(1) A se vedea definiiile din Articolul 2 al Directivei 2001/77/CE, la punctele (a): Sursele regenerabile de energie nseamn surse regenerabile de energie non-fosil (eolian, solar, geotermal, a valurilor, a mareelor, hidro-putere, biomas, gaz provenit din depozitele de gunoi, gaz i biogaz provenit din instalaii de tratare a apelor uzate) i (c) Electricitatea produs din surse regenerabile de energie nseamn electricitate produs de instalaii care folosesc doar surse regenerabile de energie la fel ca i proporia de electricitate produs din surse regenerabile de energie n instalaii hibride care folosesc de asemenea surse convenionale de energie .

Achiziia de electricitate regenerabil de ctre autoritile locale britanice i olandeze La nceputul lui 2002, Universitatea Sheffield Hallam din Marea Britanie a decis s acopere 5% din nevoia sa de electricitate cu electricitate verde i a atribuit contractul unui furnizor de electricitate verde. Achiziia de 5% electricitate verde a permis universitii s reduc emisiile sale de carbon cu aproximativ 1.5 - 2 % pe an. Alte msuri de eficien energetic vor crete procentajul la 3%, care este inta anual a universitii (1). Aproape toate cldirile publice precum i iluminatul stradal din regiunea Brabant Sud-Est din Olanda funcioneaz pe baz de electricitate verde. In martie 2002, 21 municipaliti n Regiunea de Cooperare Eindhoven au semnat un contract cu un furnizor pentru a obine electricitate verde pentru 75% din consumul su, reprezentnd aproximativ 29 milioane kWh. Municipalitile s-au asociat pentru a obine un pre mai bun la aceast utilitate. Pe lng mbuntirile de mediu, contractul negociat ofer o economisire de costuri de 620.000 euro fa de contractele anterioare. _______________
(1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet http://www3.iclei.org/egpis/egpc-059.html

26

3.4.4. Alimente din agricultura organic Producia de alimente organice este un proces specializat. Pentru ca un produs alimentar s fie denumit organic, trebuie s ndeplineasc anumite cerine i s fie certificat de ctre un organism aprobat de inspecie. Aceste cerine sunt formulate n Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2092/91 privind producia organic de produse agricole (1). n calitate de autoritate contractant, dvs. putei ntocmi cerinele specificaiilor tehnice chiar mai strict dect cele ale Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2092/91. Putei cere ca un contract de servicii pentru o cantin s ofere un anumit procentaj de alimente organice i ca anumite alimente s fie produse n mod organic. n final, este n mod evident posibil ca autoritile publice s reduc impactul de mediu prin cumprturi sezoniere, de exemplu furniznd cantinelor doar acele varieti de legume i fructe care sunt de sezon n acea zon. ______________________
(1) Regulamentul Consiliului (CEE) No 2092/91 din 24 June 1991 privind producia organic de produse agricole i indicaii ce se refer la produse agricole i alimente (JO L 198, 22.7.1991).

Alimente organice n cantinele colilor din Italia i n cantinele spitalelor din Viena Exist mai mult de 300 exemple de coli ce ofer servicii de meniuri compuse din alimente organice n Italia unele dintre ele folosesc doar legume i fructe organice, n timp ce altele ofer mese pregtite din ingredinte organice n msur de 80%, 90% sau chiar 100%. Oraul Ferrara din nordul Italiei a introdus o abordare structurat n aceast problem. A nceput n 1994 cnd a elaborat un studiu de fezabilitate i apoi a stabilit o list de alimente care ar putea fi folosite fr a crete costurile n mod semnificativ. In 2003, 50% din mncarea oferit n cantinele publice era organic, crescnd la 80% pentru cree (1). O abordare similar a fost adoptat n Viena, punndu-se accentul pe acele alimente care sunt uor disponibile prin intermediul fermelor organice i care nu puneau probleme de aprovizionare. Acestea includ acum cereale, produse lactate, fructe i legume (n funcie de sezon) i carne. Mncarea organic este oferit n spitale, azile de btrni, coli i grdinie. Procentul de mncare organic difer n funcie de tipul de instituie: e.g. 30 % grdinie, cu obiectivul de a mri acest procent la 50 % n urmtorii doi ani (2). _____________ (1) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.comune.fe.it).
(2) Mai multe informaii pot fi gsite pe internet (http://www.wien.gv.at/ma22/oekokauf/).

27

3.4.5. Cazul produselor din lemn administrate n mod durabil i legal Problema produselor din lemn (1), n special a celor provenite din pduri tropicale i alte pduri seculare, a primit n ultima perioad o atenie considerabil din partea publicului i a mass-mediei. ________________
(1) Produsele din lemn includ de exemplu lemnul rotund, bulvanii, elementele de construcie din lemn i mobila din lemn.

Produsele din lemn administrate n mod durabil i legal sunt concepte complexe i dificil de definit. Exist un acord general c managementul durabil al pdurilor nseamn printre altele, susinerea biodiversitii, a productivitii i a vitalitii i de asemenea luarea n consideraie a aspectelor sociale cum ar fi bunstarea lucrtorilor, interesele indigenilor sau a celor dependeni de pdure. Noiunile de durabil i legal se refer la condiii sociale i de mediu, precum i la condiii de mediu. Majoritatea comerului cu cherestea a Uniunii Europene are loc cu ri care respect i aplic legislaia pdurilor; totui, tierile ilegale constituie o problem serioas n anumite ri i regiuni de unde Uniunea European import produse forestiere. Aceasta a dus la eforturi din partea statelor i a organizaiilor internaionale de a aborda problema tierilor non-durabile i ilegale de pdure printr-o varietate de aciuni, inclusiv prin achiziii publice. Avnd n vedere c autoritile publice sunt consumatoare importante de produse lemnoase, mai ales pentru construcii i mobil, acestea ar putea avea un impact semnificativ n reducerea cererii pentru lemn tiat ilegal. n elaborarea specificaiilor tehnice, dvs. putei specifica cerine de mediu pentru produsele din lemn care vor fi cumprate. Diverse guverne, organisme i organizaii sponsorizate din comer au stabilit standarde detaliate i scheme de certificare, cu specificaii tehnice menite s promoveze managementul durabil al resurselor. Aceste scheme de certificare, cum ar fi FSC (Consiliul bunului management forestier) sau PEFC (Pan European Forest Certification Council Sistemul paneuropean de certificare forestier), includ criterii privind aspecte de durabilitate de mediu privind tierea lemnului. Aceste criterii pot fi folosite n specificaiile tehnice pentru a defini exact ce nseamn produse lemnoase durabile din punct de vedere al mediului, fr a exista cerina de a respecta o anumit schem de certificare forestier. Unele specificaii tehnice folositoare pentru achiziionarea de produse lemnoase De exemplu, urmtoarele criterii pot fi folosite n specificaiile tehnice ale unui 28

contract care este durabil n termeni de mediu: rata de tiere a lemnului s nu depeasc niveluri care garanteaz conservarea pdurii; folosirea de metode non-chimice de control al duntorilor, precum i evitarea folosirii pesticidelor chimice. Ca i n cazul oricror altor specificaii tehnice, putei include doar acele specificaii care se refer la obiectul contractului. Astfel, nu putei include specificaiile unei scheme care servete, de exemplu, protejrii persoanelor dependente de pdure. Cu toate acestea, dvs. putei, n calitate de autoritate achizitoare, s indicai n nota contractului sau n documentele de licitaie c o anumit schem de certificare forestier va fi acceptat ca o posibil metod de a verifica ndeplinirea acestor cerine. Trebuie, bineneles, s acceptai i metode echivalente de verificare. Deoarece asemenea scheme de certificare forestier includ adeseori i alte cerine privind legalitatea tierii lemnului, care nu se refer n mod direct la licitaia n cauz, promovarea acestor scheme crete n mod direct ansele ca lemnul s fie recoltat din surse legale.

Capitolul IV Selectarea furnizorilor, prestatorilor de servicii sau contractorilor

Cuprins Excluderea companiilor care au nclcat legislaia cu privire la protecia mediului este posibil, n msura n care acest lucru le afecteaz conduita profesional. Din punct de vedere al capacitii tehnice, experiena companiei i calificarea profesional a personalului su reprezint un bun mijloc de a include i consideraii ecologice Pentru a verifica dac contractanii pot s respecte msurile de management de mediu prevzute n contract, autoritile contractante pot s le cear s-i demonstreze capacitile tehnice de a le pune n aplicare. Sistemele de management al mediului, cum ar fi EMAS, pot s serveasc ca mijloc de prob (i nu numai) pentru a demonstra aceast capacitate tehnic. Nu este permis cerina de conformare la un anumit sistem de management al mediului.

4.1 Introducere Criteriile de selecie se concentreaz pe capacitatea companiei de a respecta contractul pentru care a licitat. n acest capitol, vom arta cum s utilizm posibilitile oferite de directivele privind achiziiile publice pentru a aplica criteriile de protecie a

29

mediului n stadiul de selecie. Vom trece n revist diferitele categorii ale criteriilor de selecie, adic criteriile eliminatorii, de capacitate financiar i tehnic. O atenie special va fi acordat posibilitii de utilizare a sistemului european de management i audit al mediului (EMAS) de ctre contractani.

4.2 Criteriile de eliminare Criteriile de eliminare se refer la situaiile care n mod normal mpiedic autoritile contractante s ncheie contracte cu o anumit companie (1). Cazurile n care o autoritate contractant poate exclude un contractor sunt enumerate n directivele referitoare la achiziiile publice. n cazuri penale grave, excluderea contractorilor poate fi obligatorie (2). n ceea ce privete conduita profesional a unei companii, pot fi folosite dou prevederi referitoare la criteriile de eliminare pentru a stabili dac un anumit comportament al companiei contravine normelor de mediu i anume atunci cnd un operator economic a fost condamnat definitiv pentru conduita sa profesional sau a fost gsit vinovat de o grav fapt legat de ndeplinirea atribuiilor sale . ________________
() De exemplu, dac compania : - este n faliment sau lichidare - a comis un delict grav privind conduita sa profesional - nu i-a pltit impozitele sau cotizaiile la asigurrile sociale () Vezi art.54 al Directivei 2004/17/EC i art.45 al Directivei 2004/18/EC () Vezi art.45 al Directivei 2004/18/EC i art.53 i 54 al Directivei 2004/17/EC

n consecin, n conformitate cu Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE asupra achiziiilor publice, dac dreptul naional conine dispoziii n acest sens, un caz de nerespectare a legislaiei de mediu care a fcut obiectul unei sentine definitive sau a unei decizii echivalente poate fi considerat un delict ce afecteaz conduita profesional a

30

operatorului economic n cauz sau o fapt grav, care poate permite excluderea prii respective de la atribuirea contractului. Eliminarea cererilor de ofert n cazul infraciunilor repetate legate de dreptul mediului De exemplu, n baza Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE privind achiziiile publice, o companie ce se ocup cu eliminarea deeurilor i care a nclcat, n repetate rnduri, dispoziiile legate de mediu, fcnd obiectul mai multor amenzi cu caracter administrativ, poate fi exclus din procedura achiziiilor publice pentru grave abateri profesionale. 4.3 Capacitatea tehnic 4.3.1. Criteriile referitoare la capacitatea tehnic de mediu, n general Directivele referitoare la achiziiile publice conin o list exhaustiv de criterii de selecie, pe care autoritatea contractant are dreptul s o cear n scopul verificrii capacitii tehnice a ofertanilor, pentru executarea contractului.() __________________
() Art. 48 al Directivei 2004/18/EC i art.53 i 54 ale Directivei 2004/17/EC

Achiziiile n care competenele tehnice de mediu pot fi deosebit de relevante includ gestiunea deeurilor, construciile, ntreinerea i renovarea cldirilor, serviciile de transport. Competenele tehnice de mediu pot cuprinde competene tehnice n minimizarea producerii de deeuri, evitarea deversrii produselor poluante, reducerea costurilor pentru combustibili sau minimizarea perturbrii habitatelor naturale. n practic, se refer la urmtoarele probleme : Poate ofertantul s angajeze sau s aib acces la personal specializat care s poat s trateze problemele legate de mediul nconjurtor, stipulate n contractul respectiv? Poate ofertantul s dein sau s aib acces la echipamentul tehnic necesar proteciei mediului? Dispune ofertantul de structuri tehnice i de cercetare proprii, care s rezolve problemele legate de mediu ? Printre criteriile referitoare la capacitatea tehnic, un instrument util pentru criteriile de mediu este nregistrarea achiziiilor ncheiate anterior. Atunci cnd este vorba despre achiziii ecologice, putei utiliza acest criteriu pentru a cere ofertantului s prezinte experiena sa anterioar, legat de acest gen de achiziii. Pentru acest lucru, trebuie s specificai clar ce fel de informaie este considerat relevant i ce fel de dovezi trebuie aduse n acest sens.

31

Respectarea cerinelor de mediu de ctre constructori

De exemplu, dac o autoritate contractant vrea s se asigure c o nou construcie public este construit la standarde nalte din punct de vedere al mediului, este logic ca ofertanilor s li se cear dovezi c au mai construit la acest nivel. n mod similar, dac o structur municipal trebuie s fie construit ntr-o zon vulnerabil din punct de vedere ecologic, autoritatea contractant poate cere dovezi c ofertantul a mai construit n astfel de condiii. n alte cazuri, este posibil ca aspectele legate de mediul nconjurtor s fie nglobate n calificrile educaionale i profesionale. Aceste competene sunt importante n cazul achiziiilor, unde obiectivele legate de mediu nu pot fi atinse dect dac personalul este calificat n acest sens. Garantarea competenei profesionale a celor care ndeprteaz azbestul Izolaiile din azbest pot fi nc ntlnite la multe construcii din Europa. n perioada executrii de lucrri de ntreinere la aceste cldiri, este important ca antreprenorii calificai s poat ndeprta azbestul n cele mai bune condiii de siguran. Ca s poat dovedi competena, unele state membre dispun de un sistem de licene specific antreprenorilor specializai ntr-o astfel de ocupaie. Este important s se solicite antreprenorilor care lucreaz n aceste condiii, s fac dovada c au experien n acest domeniu. Experiena poate fi dovedit printr-o licen eliberat de autoritatea competent sau prin alt mijloc de prob, care s dovedeasc competenele tehnice, n scopul de a reduce la minim riscurile aferente acestui gen de activitate, n materie de sntate, siguran i mediu.

32

4.3.2. Sisteme de management de mediu Orice organizaie (guvernamental sau companie) care dorete s-i mbunteasc performanele ecologice poate decide s pun n funciune un sistem de management de mediu. n prezent, exist dou sisteme de management de mediu n UE. Este vorba despre un sistem comunitar de management i audit ecologic (EMAS)() i de standardul european/internaional pentru sistemele de management ecologic (EN/ISO 14001)(). Sistemul EMAS este disponibil organizaiilor care i au sediul n UE sau n spaiul economic european, n timp ce sistemul ISO este disponibil organizaiilor din toat lumea. Exist aprox. 13.500 sedii i organizaii ISO 14001 certificate i 4000 sedii i organizaii EMAS nregistrate n Europa. Sistemele de management de mediu sunt instrumente de management al cror scop este de a ameliora performana de mediu global a organizaiei. Acestea permit organizaiilor s aib o imagine clar a impactului asupra mediului, s descopere efectele importante i s le gestioneze eficient, n sensul mbuntirii continue a performanelor ecologice. Domeniile relevante pentru mbuntirea performanelor pot fi utilizarea resurselor naturale, cum ar fi apa i energia; formarea i informarea angajailor; recurgerea la metode de producie prietenoase fa de mediul nconjurtor, achiziia produselor de birotic ecologice, fabricarea de produse ecologice, etc. ___________________ () Regulamentul (EC) nr.761/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 martie 2001 care
permite participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management i de audit al mediului () Standardul european/internaional EN/ISO 14001:1996 al sistemelor de management al mediului

4.3.3. Utilizarea sistemelor de management de mediu n achiziiile publice Directivele 2004/17/EC i 2004/18/EC privind achiziiile publice autorizeaz autoritile publice, n cazuri adecvate, s cear ofertanilor s-i demonstreze capacitatea tehnic de a rspunde exigenelor fixate pentru achiziiile respective, n vederea aplicrii unor msuri de management al mediului privind serviciile i lucrrile publice(). Prin cazuri adecvate trebuie s nelegem acele achiziii prin care se pot cauza prejudicii mediului nconjurtor i care necesit msuri de protecie pentru realizarea lor. Bineneles, aceste msuri au o legtur direct cu achiziiile publice. __________________
() n conformitate cu art.42(2)(f) a Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului, referitor la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii de lucrri, bunuri i servicii publice, pentru contractele referitoare la achiziiile publice de lucrri i servicii i numai n anumite cazuri, o indicaie referitoare la msurile de management al mediului pe care operatorul economic poate s o

33

aplice n timpul realizrii contractului, poate fi folosit de autoritatea contractant ca un criteriu de selecie.

Construind un pod ntr-o zon protejat Un exemplu de astfel de msuri de management de mediu ar fi o achiziie care se refer la construirea unui pod ntro zon protejat i care necesit introducerea unor msuri de management specifice, destinate s garanteze o protecie eficace a florei i faunei n zona respectiv, n timpul construirii podului.

Nu este posibil cerina de respectare a criteriilor de selecie care nu au legtur cu achiziia n cauz. De aceea, msurile de management nu trebuie stabilite neaprat la nceperea procedurii de achiziie respective i nici nu trebuie meninute dup terminarea acesteia. Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE recunosc explicit c certificatele EMAS pot servi (dac sunt relevante) la demonstrarea capacitii tehnice a companiilor cu privire la realizarea msurilor de management al mediului. De asemenea, autoritile contractante trebuie s recunoasc certificatele echivalente, eliberate de organisme n conformitate cu dreptul comunitar sau normelor europene sau internaionale n materie de certificare i fondate pe normele europene sau internaionale de management de mediu. Ele trebuie s accepte orice alt mijloc de prob prezentat de companie pentru a demonstra capacitatea sa tehnic. Aceasta nseamn c autoritile contractante nu pot cere companiilor s dein un certificat EMAS sau s satisfac, n totalitate, exigenele dintr-un astfel de certificat. n cele din urm, trebuie specificat c un certificat EMAS nu servete doar la demonstrarea capacitii tehnice a unei companii n scopul lurii de msuri privind managementul de mediu. n cazul n care autoritatea contractant stabilete alte criterii de selecie dect cele menionate n seciunea 4.3.1. (de exemplu, cerine referitoare la echipamente tehnice sau instruirea personalului), certificatul EMAS poate constitui o prob suficient, n msura n care acesta conine informaii relevante cu privire la aceste exigene speciale.

34

Capitolul V Atribuirea contractului

Cuprins Este posibil aplicarea criteriilor de atribuire a contractului, cu condiia s fie ndeplinite urmtoarele condiii : - au legtur cu obiectul achiziiei publice - nu ofer o libertate de alegere nelimitat autoritii contractante - sunt expres menionate n oferta sau n caietul de sarcini - respect principiile fundamentale ale dreptului comunitar. Adoptnd o abordare a costurilor ciclului de via, putem avea costurile reale ale unei achiziii publice. Folosirea acestui tip de abordare n pregtirea criteriilor de atribuire va mbunti att performanele legate de mediu, ct i situaia financiar. Criteriile costului total al proprietii i costului minim al ciclului de via sunt larg utilizate n numeroase instituii n domeniul achiziiilor publice i private. n consecin, exist analize i linii directoare ale costului ciclului de via care pot facilita, eventual, elaborarea prevederilor pentru a defini cererile n materie de ofertare i contractare ().

5.1. Reguli generale de atribuire a contractului 5.1.1. Criterii de atribuire Atribuirea contractului este ultima faz n cadrul procedurii de achiziie public. n acest stadiu, autoritatea contractant evalueaz calitatea ofertelor i compar preurile. ______________________ () Se face uneori o distincie ntre costul total al ciclului de via (sau cost total al proprietii) i costul
ciclului de via, acesta din urm fiind un concept mai restrictiv care nu include totdeauna costuri, cum ar fi cele pentru sfritul vieii i pentru ndeprtarea deeurilor.

Cnd se evaluez calitatea ofertelor, se folosesc criterii de atribuire stabilite anterior i publicate n prealabil, nainte de a identifica oferta cea mai avantajoas. Prevederile asupra achiziiilor publice ofer dou opiuni: fie comparai ofertele numai din punct de vedere al celor mai mici costuri, fie alegei s atribuii contractul ofertei cele mai avantajoase din punct de vedere economic, ceea ce nseamn c, n afar de pre, vor mai conta i alte criterii de atribuire. Din moment ce criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic const ntotdeauna din dou sau mai multe subcriterii, acestea pot include i criterii legate de mediu. ntr-adevr, printre exemplele neexclusive ale directivelor care

35

permit autoritilor contractante s determine oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic figureaz calitatea, preul, caracteristicile tehnice, valoarea estetic i funcional, caracteristicile legate de mediu, costurile de utilizare, rentabilitatea, asistena tehnic post vnzare, data i perioada de livrare, data de execuie, etc. Din moment ce oferta cea mai avantajoas va fi determinat pe baza mai multor subcriterii, se pot folosi diferite metode pentru a compara aceste subcriterii. Aceste metode cuprind matrici comparative, ponderi relative, avantaje i dezavantaje. Este responsabilitatea autoritilor contractante s specifice i s publice criteriile de atribuire a contractului i ponderea pe care o are fiecare criteriu, astfel ca eventualii ofertani s poat ine seama de ele.

Diferitele criterii care determin oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic trebuie s fie formulate astfel nct : s fie legate de obiectul contractului care trebuie atribuit (aa cum apar descrise n condiiile tehnice) s permit ofertelor s fie evaluate pe baza criteriilor economice i calitative n ansamblul lor, cu scopul de a determina oferta cea mai avantajoas din punct de vedere al raportului calitate pre () _________________
() A se vedea art. 46 al Directivei 2004/18/EC i 55 al Directivei 2004/18/EC

Aceasta nseamn, n practic, c nu e nevoie ca fiecare criteriu de atribuire s ofere un avantaj economic autoritii contractante, dar c luate mpreun (din punct de vedere economic i ecologic), criteriile de atribuire trebuie s permit determinarea celui mai bun raport calitate pre.

36

5.1.2. Corelarea criteriilor de atribuire cu specificaiile tehnice Se poate s existe o legtur ntre specificaiile tehnice i criteriile de atribuire. Specificaiile tehnice definesc nivelul de performan necesar. Dar, ca autoritate contractant, putei decide ca toate produsele/serviciile/lucrrile ale cror performane sunt superioare nivelului minim cerut s poat primi puncte suplimentare, de care se va ine seama n faza de atribuire. De aceea, ar trebui s fie posibil traducerea tuturor specificaiilor tehnice n termenii criteriilor de atribuire. Recompensarea eficacitii energetice a echipamentelor de curare n specificaiile tehnice, o autoritate contractant a pus drept condiie ca echipamentele de curare s nu consume mai mult de 3 kwh. de electricitate. Autoritatea contractant poate recompensa echipamentele cele mai performante, indicnd n criteriile de atribuire c, n momentul evalurii ofertelor, puncte suplimentare vor fi atribuite echipamentelor care consum mai puini kwh. dect valoarea minim cerut. 5.2 Utilizarea criteriilor de atribuire 5.2.1 Generaliti Directivele 2004/17/CE i 2004/18/CE privind achiziiile publice permit, n mod explicit, ca prevederile legate de mediu s fie incluse n criteriile de atribuire. Aceasta legislaie se bazeaz pe jurisprudena Curii de Justiie. Regula de baz n ceea ce privete criteriile de atribuire legate de mediu a fost stabilit n spea C-513/99 (Concordia Bus) (). ________________
() Hotrrea Curii de Justiie n spea C-513/99

Cazul Concordia Bus n 1997, oraul Helsinki (Finlanda), a decis s lanseze o procedur de achiziie public cu privire la serviciile de transport cu autobuzul. Criteriile de atribuire se refereau la preul global, calitatea parcului auto i calitatea operaional. Unul din criteriile de atribuire prevedea acordarea de puncte suplimentare unor ofertani care satisfceau un anumit nivel protecie mpotriva polurii i zgomotului. Pe baza acestor puncte suplimentare, achiziia a fost atribuit firmei HKL, compania de transport municipal. Concordia Bus, un alt concurent, a contestat aceast decizie, susinnd c nivelul de poluare i zgomot nu poate fi folosit drept criteriu de atribuire, pentru c nu aduce nici un avantaj economic autoritii contractante. Din regula Curii n acest caz i din Directivele 2004/17/EC i 2004/18/EC, reiese c toate criteriile de atribuire trebuie s ndeplineasc patru condiii:

37

1. Criteriile de atribuire trebuie s aib legtur cu obiectul achiziiei Acest principiu este esenial, garantnd faptul c criteriile de atribuire se refer la necesitile autoritii contractante, aa cum sunt definite acestea n obiectul achiziiei. Existena unei legturi n cazul Concordia Bus n cazul Concordia Bus, Curtea a considerat c criteriul de atribuire ce are legtur cu nivelul emisiilor de oxid de azot i zgomotului fcut de autobuze are legtur cu obiectul contractului. n alt spe, privitoare la cazul Wienstrom (1), Curtea de Justiie a adus alte informaii asupra interpretrii existenei legturii cu obiectul contractului. ____________________
(1) Hotrrea Curii de Justiie n spea C-448/01

Absena unei legturi n cazul Wienstrom n acest caz, Curtea de Justiie a considerat c n cazul unei achiziii privind furnizarea de energie, un criteriu referitor numai la cantitatea de electricitate produs pornind de la sursele de energie regenerabile, care depete consumul prevzut de autoritatea contractant (i care era obiectul contractului), nu poate fi considerat ca avnd legtur cu obiectul achiziiei (). __________________
() Trebuie notat faptul c Curtea a recunoscut, n acelai timp, posibilitatea de utilizare a unui criteriu de atribuire legat de cantitatea de electricitate provenit de la surse de energie regenerabile (ca parte a electricitii efectiv furnizate autoritii contractante). Mai mult, a fost recunoscut faptul c procentul de 45% atribuit acestui criteriu nu mpiedic autoritatea contractant s efectueze evaluarea criteriilor de atribuire, n scopul identificrii ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.

2. Criteriile de atribuire trebuie s fie specific i obiectiv cuantificabile Curtea de Justiie a hotrt, bazndu-se pe judecile anterioare c utilizarea criteriilor de atribuire nu trebuie s furnizeze o libertate necondiionat autoritilor contractante. Acestea trebuie s restrng aceast libertate prin fixarea unor criterii specifice, relevante pentru obiectul contractului, i msurabile sau, cu alte cuvinte, specific i obiectiv cuantificabile. Specificitatea i cuantificarea criteriilor de atribuire n cazul Concordia Bus n cazul Concordia Bus,nainte de evaluarea ofertelor, oraul Helsinki a specificat i publicat un sistem de atribuire a unor puncte suplimentare pentru anumii parametri de poluare i zgomot (1). Curtea de Justiie a considerat c acest sistem corespunde imperativelor de specificitate i c poate fi msurabil. _________________
(1) n acest caz, puncte suplimentare au fost atribuite pentru utilizarea autobuzului care are, pe de-o parte, emisii de oxid de azot mai mici de 4 g/kwh.(+2,5 puncte/autobuz) sau mai mici de 2 g/kwh (+3,5 puncte/autobuz) i, pe de alt parte, un nivel sonor mai mic de 77 db (+1 punct/autobuz).

n cazul Wienstrom, Curtea de Justiie a adus clarificri suplimentare. Claritatea i obiectivitatea criteriilor de atribuire n cazul Wienstrom n cazul Wienstrom, Curtea de Justiie a estimat c, n scopul de a da ofertanilor anse 38

egale de a-i formula ofertele, autoritatea contractant trebuie s-i formuleze criteriile de atribuire de aa manier, nct toi ofertanii informai s le interpreteze n acelai mod(3). Alt element referitor la necesitatea claritii i msurabilitii criteriilor de atribuire formulat de Curtea de Justiie, este acela c autoritatea trebuie s se limiteze s formuleze criteriile, n raport cu care informaiile furnizate de ofertani pot fi efectiv verificate. __________________
(3) n acest caz, autoritatea contractant nu a fixat perioade specifice n timpul crora ofertanii s indice cantitile pe care estimeaz c le pot furniza

3. Criteriile de atribuire trebuie, n prealabil, publicate n conformitate cu directivele privind achiziiile publice, anunurile privind achiziiile trebuie s menioneze dac autoritile contractante vor acorda contractul pe baza principiului preul cel mai sczut sau oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. n ultimul caz, criteriile folosite pentru a identifica oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic vor fi prevzute n anun sau, n orice caz, n caietul de sarcini. 4. Criteriile de atribuire trebuie s respecte normele dreptului comunitar Aceast ultim condiie, ce deriv din Tratatul CE i din directivele privind achiziiile publice, se refer la faptul c criteriile de atribuire trebuie s fie n concordan cu principiile fundamentale ale dreptului comunitar. Curtea de Justiie a subliniat importana principiului nondiscriminrii care st la baza altor principii, cum ar fi libera circulaie a serviciilor si libertatea de decizie. Diferena ntre specificitate i discriminare n cazul Concordia Bus Noiunea de discriminare a fost folosit expres n cazul Concordia Bus. Unul din argumentele aduse de Concordia Bus era acela c criteriile fixate de oraul Helsinki erau discriminatorii, n msura n care compania municipal de transport HKL era singura care deinea autobuze care respectau normele de poluare admise. Curtea de Justiie a decis c dac unul din criteriile de atribuire nu poate fi ndeplinit dect de un mic numr de ofertani, acest fapt nu este de natur discriminatorie. De aceea, pentru a stabili dac exist sau nu discriminare ntr-un anumit caz, trebuie luate n considerare toate aspectele legate de acel caz (). _________________
() Unul din aceste fapte, n spea de fa, este acela c Concordiei Bus i-a fost atribuit un lot diferit, n care se aplicau aceleai reguli privind emisiile de gaze.

39

5.2.2 Utilizarea costurilor ciclului de via n cadrul unei proceduri de achiziie, n faza atribuirii, preul ofertei este ntotdeauna un factor decisiv. Dar cum se definete acest pre? Atunci cnd cumprai un produs, un serviciu sau o lucrare, pltii ntotdeauna un anumit pre. Totodat, acest pre de cumprare nu reprezint dect un element din costul total al procesului de achiziie, utilizare i eliminare. Ca s evaluezi costul global al unei achiziii, trebuie s evaluezi fiecare faz a acestui proces. Acest lucru este cunoscut sub denumirea de costul ciclului de via , acesta incluznd toate costurile care trebuie suportate de-a lungul vieii unui produs sau serviciu. O evaluare a acestor costuri ale ciclului de via , nu este o operaiune foarte lung sau foarte complex. Dei exist nenumrate tehnici speciale pentru a stabili calcule elaborate ale costurilor ciclului de via asupra pieei private, se poate ncepe cu o simpl comparaie ntre costurile evidente i msurabile. Costurile ciclului de via : o sugestie a Institutului Britanic de Achiziii (1) _______________
(1) Mai multe informaii sunt disponibile la adresa http://www.cips.org/

Institutul britanic de achiziii sugereaz c ntreg procesul costurilor ciclului de via trebuie s cuprind : costurile de cumprare i celelalte costuri asociate (livrare, instalare, punere n funciune, etc.) costurile de operare, inclusiv energia, piesele de schimb i de ntreinere costurile de la sfritul ciclului de via, precum scoaterea din funciune i eliminarea Aceste costuri trebuie luate n considerare n faza de atribuire, pentru a fi siguri c se ine cont de ele atunci cnd se stabilete oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Ele v ajut s obinei un produs cu o performan ecologic mai bun, pentru c acest proces va cuprinde costuri de utilizare i disponibilizare a resurselor, care nu ar fi primit altfel atenia cuvenit.

40

5.2.3. Cum s utilizm costurile ciclului de via pentru a promova consideraiile legate de mediu Politica de economisire a costurilor n paralel cu cea de protecie a mediului poate fi pus n practic prin diverse mijloace, inclusiv prin metoda costurilor ciclului de via. Urmtoarele exemple sunt elocvente n acest sens. A. Economisirea de ap i energie Metoda cea mai simpl de a ameliora raportul cost eficacitate i de a face pieele mai ecologice este aceea de a economisi ap, energie i combustibili. Aceste economisiri prezint avantaje clare, att pentru situaia financiar a autoritii contractante, ct i pentru mediu. Fiind simplu de calculat i avnd o latur economic evident, costurile apei i energiei pot fi folosite drept criterii de atribuire n procedurile de achiziii publice. Din punct de vedere ecologic, importana utilizrii apei i energiei este incontestabil, aa cum o dovedete i efectul utilizrii combustibililor asupra emisiilor de dioxid de carbon sau asupra producerii deeurilor. B. Economisirea costurilor de eliminare Se ntmpl adesea s neglijm costurile de eliminare, n cazul lansrii unei achiziii pentru un produs sau proiect de construcie. Or, aceste costuri trebuie suportate ntr-un moment bine determinat, chiar dac acest lucru necesit uneori un timp ndelungat. A nu lua aceste costuri n considerare poate transforma o afacere bun ntro achiziie foarte scump. Costurile de eliminare pot s acopere simpla nlturare fizic sau costurile stocrii n condiii de siguran.. Eliminarea deeurilor este adesea foarte strict reglementat. Planificarea inteligent a fazei eliminrii : exemplul sectorului construciilor Sectorul construciilor este unul dintre principalii productori de deeuri. Demolarea cldirilor vechi implic nu numai nlturarea unei cantiti mari de moloz, dar implicit i tratarea materialelor periculoase, precum azbestul. n ofert, putei ntreba constructorii la ce cantitate estimeaz volumul de deeuri periculoase pe care l vor produce n cursul demolrii i costul evacurii acestor deeuri. n unele cazuri, cum ar fi construcia de drumuri, ar trebui sa fie posibil evaluarea beneficiilor care rezult din folosirea materialelor reciclate, cum ar fi asfaltul uzat. Aceste exemple arat c, integrnd n criteriile de atribuire cantitatea i compoziia deeurilor, putei economisi bani i proteja mediul. Odat ce costul relativ al eliminrii deeurilor a fost calculat, ar trebui s fie posibil transpunerea criteriului legat de mediu referitor la reducerea deeurilor, ntr-un criteriu de factur economic.

Capitolul 6 Clauze de performan ale contractului

Sumar Clauzele contractului pot fi folosite pentru a include consideraii de mediu la stadiul de performan.

41

 Autoritatea contractant poate specifica modul n care bunurile sunt furnizate i chiar metoda de transport. Contractorul este obligat s respecte toate clauzele de performan din contract. Clauzele de performan ale contractului sunt folosite pentru a specifica cum trebuie ndeplinit un contract. Consideraiile de mediu pot fi incluse n clauzele de performan ale contractului, cu condiia ca acestea s fie publicate n anunul de participare sau n specificaii i s respecte legile comunitare. __________________
(1) Articolul 26 al Directivei 2004/18/CE i Articolul 38 al Directivei 2004/17/CE

6.1. Reguli ce guverneaz clauzele contractului Clauzele contractului nu ar trebui s determine crui ofertant i se va atribui contractul, ceea ce nseamn c orice ofertant ar trebui, n principiu, s fie capabil s le ndeplineasc. Ele nu trebuie s fie specificaii tehnice, criterii deghizate de atribuire sau selecie. n timp ce ofertanii trebuie s dovedeasc c oferta lor ndeplinete specificaiile tehnice, dovada de conformitate cu clauzele contractului nu ar trebui cerut pe perioada procedurii de achiziii. De exemplu, nu este permis folosirea clauzelor pentru a cere un anumit proces de producie (pentru produse), sau personal cu o anumit experien (pentru servicii), de vreme ce aceste condiii se leag de selecia contractorului. Aceste aspecte abordate ar trebui abordate n etapa relevant a procedurii, aa cum se menioneaz n directivele pentru achiziii. Dei se consider c clauzele contractului sunt n afara procedurii privind atribuirea contractelor, acestea trebuie precizate n mod clar n cererea de oferte. ntr-adevr, ofertanii ar trebui s fie contieni de toate obligaiile cerute de contract i s fie capabili s reflecte acest lucru n preul pe care l ofer n licitaie. Clauzele contractului ar trebui s fie legate de performana contractului. Clauzele contractului nu pot rezulta n discriminare n favoarea contractorilor din orice Stat Membru. Un contractor este obligat s respecte toate clauzele de performan descrise n caietul de sarcini atunci cnd ndeplinete lucrarea cerut sau cnd furnizeaz produsele acoperite de cererea pentru oferte. Exemplul Defra Marea Britanie In cldirea mea, urmezi politica mea de mediu! Ghidul pentru achiziii verzi al Departamentului pentru Mediu al Marii Britanii specific c toi contractorii care lucreaz n cldire trebuie s urmeze politica de mediu a Departamentului. Aceasta include reguli privind fumatul, separarea deeurilor, respectarea restriciilor de parcare i n general respectarea regulilor privind protecia mediului care se aplic personalului (1).
___________________ (1) Mai multe informaii pot fi gsite pe pagina de internet a Defra (Departamentul pentru Mediu, Alimente i Afaceri Rurale) (http://www.defra.gov.uk).

6.2. Clauze de performan a contractului pentru lucrri sau servicii Exemple de posibile clauze de performan a contractului pentru lucrri sau servicii includ:

42

 transportul produselor i a uneltelor ctre amplasament: livrarea de produse ctre amplasament intr-o form concentrat i mprirea lor la faa locului, folosirea containerelor refolosibile pentru transportul produselor la faa locului; cum este executat serviciul: Folosirea indicatorilor de dozaj pentru asigurarea cantitilor potrivite de produse pentru curire; eliminarea produselor uzate sau a ambalajelor produselor: produsele sau ambalajele sunt preluate de ctre contractor pentru refolosire, reciclare sau eliminarea lor n mod adecvat; instruirea personalului contractorului: Personalul instruit asupra impactului de mediu a muncii lor i asupra politicii de mediu a autoritii n ale crui cldiri vor lucra. 6.3 Clauzele contractului de performan pentru furnizarea de bunuri Deoarece performana unui contract de furnizare consist n principal n livrarea de bunuri, principala oportunitate pentru folosirea clauzelor de mediu ale contractelor este specificicarea modului n care vor fi livrate bunurile. Exist metode simple pentru a mbunti impactul de mediu a contractului, ca de exemplu: produsul s fie livrat n cantitatea potrivit (n termeni generali, aceasta nseamn livrare n mas, pentru c va fi mai eficient din punct de vedere al mediului n ceea ce privete impactul transportului per articol/obiect dect livrarea mai frecvent i n cantiti mai mici; specificarea unui numr maxim de livrri pe sptmn sau lun poate fi o alt metod de atingere a aceluiai rezultat); cerina ca bunurile s fie livrate n afara orelor de vrf de trafic pentru a minimiza contribuia livrrilor la congestionarea traficului; cerina ca furnizorul s reprimeasc (recicleze sau reutilizeze) orice ambalaj care vine odat cu produsul (acest lucru aduce dublul avantaj de a centraliza ambalajele nainte de a le refolosi sau recicla i ncurajeaz furnizorul s elimine orice ambalare care nu este necesar). 6.4. Impactul transportului Putei folosi clauzele unui contract pentru a specifica metoda de transport care ar trebui folosit pentru a livra bunurile, dar asigurai-v c nu este discriminatorie. Pentru un contract de lucrri mari se poate solicita ca bunurile s fie transportate ctre o anumit gar feroviar sau fluvial. Simplul fapt c un ofertant poate avea acces mai bun la reeaua feroviar sau fluvial dect alt ofertant nu nseamn c aceast clauz de performan a contractului este discriminatorie. Acesta ar fi cazul doar dac, de exemplu, un singur ofertant ar fi capabil s foloseasc reeaua feroviar sau fluvial. Clauza ar fi atunci

43

discriminatorie i, de fapt, ar constitui criteriu deghizat de excludere, deoarece ar exlude n mod automat de la participare pe toi ofertanii care nu au acces la modul specificat de transport. Acelai lucru se aplic unei clauze contractuale care penalizeaz contractorii doar pe baza distanei pe care o parcurg pentru a livra bunurile.

44