Dreptul european al afacerilor Note de curs (2) LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

1. Noiunea de mrfuri. Uniunea vamal. omeniu de a!li"are. In#er$i"erea %n#re &#a#ele mem're a #a(elor vamale de im!or# )i de e(!or# Preliminarii. Potrivit dispoziiilor art. 3 din T.U.E.-nou (ex-art. 2 din T.U.E.), instituirea pieei interne i a unei Uniuni economice i monetare (a c rei moned este euro) reprezint mi!loacele e"ective de realizare a o#iectivelor comunitare $n cadrul c rora dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cre tere economic ec!ilibrat i pe stabilitatea pre"urilor, pe o economie social de pia" cu #rad ridicat de competitivitate care tinde spre ocuparea deplin a for"ei de munc i spre pro#res social (...), coeziunea economic, social i teritorial precum i solidaritatea ntre statele membre$ ocup un rol esenial. %n accepiunea consacrat de &.E.'. (&.'.&.E.), pia"a comun presupune (eliminarea tuturor o#stacolelor aduse sc)im#urilor comerciale intracomunitare $n vederea "uzion rii pieelor naionale $ntr-o pia unic ce va realiza condiii c*t mai apropiate posi#il de cele ale unei verita#ile piee interne+ ,. &rearea pieei comune presupune $nl turarea #arierelor comerciale, te)nice, "iscale sau administrative $ntre statele mem#re (ceea ce este cunoscut su# denumirea de inte#rare ne#ativ$), respectiv ela#orarea re-ulilor de "uncionare a li#erei circulaii a m r"urilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i armonizarea re-lement rilor naionale ale statelor mem#re ("iind vor#a despre aa-zisa inte#rare pozitiv$)2. %ediu &uridic. .i#era circulaie a m r"urilor este re-lementat $n prezent $n Titlul // al P rii a treia - (Politicile i aciunile interne ale Uniunii+ (art. 20-31 din T.".U.E.-exart. 23-3, din T.&.E.), preced*nd dispoziiile incidente li#erei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. &on"orm art. 20 alin. (,) din T.".U.E. 2ex-art. 23 alin. (,) din T.&.E.3, Uniunea (este alc tuit dintr-o uniune vamal care cuprinde ansam#lul sc)im#urilor de m r"uri i care implic interzicerea $ntre statele mem#re a taxelor vamale la import i la export i a oric ror taxe cu e"ect ec)ivalent precum i adoptarea unui tari" vamal comun $n relaiile acestora cu ri tere+. /ntroducerea 'arifului vamal comun (T.4.&.) s-a realizat $n dou etape5 $n prima "az , tari"ele vamale naionale au "ost apropiate $n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie T.4.&. Uniunea vamal a permis &omunit ii promovarea unei politici comerciale comune i ela#orarea unei le-islaii vamale proprii, respectiv &odul 4amal &omunitar3 . Domeniu de aplicare (spa"ial i material). 6e"erindu-ne la aria de inciden a dispoziiilor comunitare care transpun principiul li#erei circulaii a m r"urilor, acestea $i produc e"ectele $n untrul limitelor teritoriale $n care statele-mem#re $i exercit suveranitatea. 7e impune precizarea c exist totui anumite teritorii care, dei aparin unor state care nu au aderat la U.E. (principatul 8onaco), sunt inte-rate teritoriului vamal de"init de
&.'.&.E., 9 mai ,:02, cauza ,9;0,, 6ec. ,:02, p. ,<=:. %n sensul ar tat, a se vedea 8. &r can , 8. & p *n , (ibera circula"ie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, >ucureti, 2==1. 3 /nstituit iniial prin 6e-ulamentul (&EE) nr. 2:,3;:2 (cu modi"ic rile aduse prin 6e-ulamentul nr. 02;:1, 6e-ulamentul nr. :99;,:::, respectiv 6e-ulamentul nr. 21==;2===), noul &od 4amal &omunitar (&odul 4amal 8odernizat) a "ost adoptat prin )e#ulamentul (*E) nr.+,-.2--/ al Parlamentului European i al &onsiliului pu#licat $n 'urnalul ?"icial al Uniunii Europene din < iunie 2==0@ punerea $n aplicare a acestui re-ulament are loc treptat, $ncep*nd cu data de 2< iunie 2==:, "inalizarea urm*nd a avea loc cel mai t*rziu la data de 2< iunie 2=,3.
2 ,

art. 3 din &odul 4amal &omunitar precum i teritorii care, dei "ac parte din teritoriul unor state mem#re nu sunt cuprinse $n teritoriul vamal comunitar (este cazul re-iunilor (de peste m ri+ ale Aranei<). %n ceea ce privete comerul cu m r"uri $ntre statele mem#re ale UE i alte ri tere, acesta este re-lementat prin acorduri speci"icie, nu prin prevederile TAUE. &u titlu exempli"icativ, produsele din /slanda, .iec)tenstein i Borve-ia #ene"iciaz de li#er circulaie $n Uniunea European $n con"ormitate cu art.,, din Ccordul 7EE, iar produsele industriale din Turcia #ene"iciaz de li#er circulaie $n Uniunea European potrivit art. 9D1 din Eecizia nr. ,;:9 a &onsiliului de asociere &E F Turcia privind etapa "inal a uniunii vamale9 7u# aspect material, potrivit art. 20 din T.".U.E., sunt avute $n vedere sc)im#urile intracomunitare de m r"uri, re-lement ri speciale "iind incidente anumitor cate-orii de m r"uri (c r#une, oel, materiale nucleare). %n accepiunea !urisprudenial consacrat de &urtea de 'ustiie, prin marf se $nele-e orice #un cu valoare economic transportat peste o "rontier $n scopul unei tranzacii comerciale. Eelimitarea noiunii a "ost ocazionat de re-lementarea italian instituind taxarea la export a operelor cu valoare artistic , istoric , ar)eolo-ic sau etno-ra"ic @ susinerile statului italian potrivit c rora5 G #unurile ar tate (i considerate drept bunuri culturale$) nu ar putea "i asimilate m r"urilor, iar G scopul impunerii ta0ei nu ar consta n colectarea de venituri, ci de a asi#ura protec"ia mo tenirii artistice$ italiene nu au "ost primite, apreciindu-se c nu exist niciun motiv pentru care #unurile respective F trec*nd o "rontier i constituind o#iectul unor operaiuni comerciale F s nu "ie considerate drept m r"uri i s nu se a"le su# incidena re-ulilor comunitare circumscrise principiului li#erei circulaii a m r"urilorH. Tot pe cale !urisprudenial , au "ost cali"icate drept m r"uri inclusiv G deeurile " r valoare comercial dar care presupun anumite costuri pentru $ntreprinderi 1 precum i G materialele audiovizuale0 (nu i emisiunile sau mesa!ele pu#licitare a"late su# incidena re-ulilor re"eritoare la li#era circulaie a serviciilor) sau G monedele de la data la care nu mai dein curs le-al $ntr-un stat mem#ru ($n T)ompson "iind vor#a despre monede de aur i ar-int ieite din circulaie :), $n timp ce

Ca-numitele departamente (de peste m ri+ ale Aranei sunt insulele din ?ceanul Ctlantic, Paci"ic i /ndian. Potrivit art. 3 alin. (,) din &odul 4amal 8odernizat nu "ac parte din teritoriul vamal al &omunit ii Boua &aledonie, 8azotte, 7aint-Pierre i 8iIuelon, Jallis i Autuna, Polinezia Arancez i Teritoriile australe i antarctice "ranceze@ $n sc)im#, "ac parte din teritoriile c rora li se aplic dispoziiile art. 20-3=, 3<-31 TAUE insulele Kuadelupa, insula 8artinica din Cr)ipela-ul Cntilelor, KuLana "rancez i /nsula 6Munion (anterior numit /nsula >our#on i considerat (NaOai-ul+ "rancezilor). Eincolo de "aptul c reputaia teritoriilor ar tate este le-at $n mod o#inuit de caracterul exotic pe care $l au ca destinaii turistice, acestea $i conserv dimensiunea pitoreasc i $n contextul mai lar- al istoriei europene@ ast"el, este cunoscut "aptul c /nsula 8artinica (unde consumul de par"um &)anel sau de porelan .imo-es pe cap de locuitor este mai mare c)iar dec*t $n Arana) este desenat pe #ancnotele euro sau "aptul c /nsula 6Munion, "iind zona cea mai estic a Uniunii Europene, este locul unde s-a e"ectuat prima plat $n moneda euro cu c*teva ore $naintea celor " cute de europeni. 9 '? . 39, ,3.=2.,::H, p. ,. H &.'.&.E., ,= decem#rie ,:H0, cauza &-1;H0 &omisia;/talia, 6ec. ,:H0, p. <23 . 1 &.'.&.E., : iulie ,::2, cauza &-2;:= &omisia;>el-ia, 6ec., <<3,. 0 &.'.&.E., 3= aprilie ,:1<, cauza ,99;13 7acc)i, 6ec. ,:1<, p. <=:. : &.'.&.E., 23 noiem#rie ,:10, cauza 1;10 6e-ina;E.K.T)ompson a, 6ec. ,:10, p.22<1.

<

mi!loacelor de plat a"late $n circulaie $ntr-un stat mem#ru le sunt aplica#ile re-ulile privind li#era circulaie a capitalurilor,=. Principiul li#erei circulaii se aplic mrfurilor "omuni#are $n sensul consacrat de art. < pct. ,0 din &odul 4amal &omunitar, i anume5 a) mrfurilor produse n ntre#ime pe teritoriul vamal al *omunit"ii @ b) mrfurilor care intr pe teritoriul vamal al *omunit"ii provenind din "ri sau teritorii care nu fac parte din acest teritoriu i care au fost puse n liber circula"ie (aflate n liber practic). %n consecin * mrfurile "are 'enefi"ia$ de dispoziiile care transpun !rin"i!iul li'erei "ir"ulaii cuprinse $n art. 20-3= i 3<-31 TAUE sunt nu doar cele care provin dintr-un stat mem#ru ci i cele care care provin din ri sau teritorii din a"ara Uniunii Europene i care au "ost puse $n li#er circulaie pe teritoriul statelor mem#re. &riteriile ce se cer a "i $ndeplinite pentru ca m r"urile care provin din rile tere s "ie puse $n li#er circulaie $n cadrul UE sunt prev zute de art. 2: din T.".U.E. (ex-art. 2< din T.&.E.)5 i) s se "i $ndeplinit pentru aceste m r"uri "ormalit ile de import i ii) a-entul economic s "i pl tit taxele vamale i taxele cu e"ect ec)ivalent ne#ene"iciind de nicio restituire (total sau parial ) a acestor impuneri. c) mrfurilor ob"inute sau produse pe teritoriul vamal al *omunit"ii fie e0clusiv din mrfurile artate la lit. b), fie din mrfurile de la lit.a) i b). Eac procesul de "a#ricare a unei m r"i se des" oar pe teritoriul a dou sau mai multe state, mar"a este considerat ori-inar din ara $n care a avut loc ultima trans"ormare su#stanial su# aspect economic@ la nivel !urisprudenial, s-a ar tat c suntem $n prezena unei trans"orm ri eseniale atunci c*nd (produsul do#*ndete o compoziie i caracteristici speci"ice proprii, pe care nu le poseda iniial+,, sau dac (trans"ormarea a " cut posi#il con"ecionarea unui produs nou i ori-inal+ ,2. Ee re-ul , operaiunile de asam#lare nu prezint relevan pentru sta#ilirea ori-inii m r"urilor@ totui, acestea devin semni"icative $n ipoteza $n care e"ectuarea monoperelor de asam#lare devine stadiul de "a#ricaie determinant $n cadrul c ruia se concretizeaz , practic, destinaia di"eritelor elemente componente ale m r"ii iar mar"a do#*ndete $nsuiri calitative speci"ice (cu titlu exempli"icativ, pot "i reinute asam#l rile din domeniul auto),3. &elelate m r"uri sunt considerate a "i ne"omuni#are, ori#inea lor put*nd "i5 - nepreferen"ial (re-ula -eneral ) sau - preferen"ial, "ie prin i) aezarea lor $n aceast cate-orie ca urmare a dispozi"iilor tratatelor interna"ionale nc!eiate de *omunitate cu state ter"e sau #rupri de state, "ie prin ii) stabilirea n mod unilateral de ctre *omunitate a caracterului
,= ,,

&.'.&.E., 23 "e#ruarie ,::9, cauzele conexe &-390 i &-<,H;:3 >ordessa a, 6ec. ,::9, p. /-3H,. &.'.&.E., 2H ianuarie ,:11, cauza <:;1H Kesellc)a"t "Pr Q#ersee)andel, 6ec., p. <,. ,2 &.'.&.E., 3, ianuarie ,:1:, cauza ,,<;10 Ros)ida, 6ec., p. ,9,. ,3 C se vedea 7. Eeleanu, Dreptul comunitar al afacerilor, p. ,=, )ttp5;;"acultate.re-ielive.ro.

<

preferen"ial $n "avoarea unor state (este cazul statelor mediteraneene care #ene"iciaz de tari"e pre"eriniale $n contextul politicii speci"ice a &omunit ii "a de acestea). 8 r"urile care circul $n &omunitate sunt !re$uma#e a "i m r"uri comunitare, autorit ile interesate "iind inute s dovedeasc natura necomunitar a m r"urilor. +. O'&#a"ole la li'era "ir"ulaie a mrfurilor , "on&ideraii -enerale. Li'era "ir"ulaie a mrfurilor !oa#e fi o'&#ru"iona# %n diver&e moduri. &ea mai evident "orm de protecionism are loc prin intermediul #a(elor vamale )i a #a(elor "u efe"# e".ivalen# taxelor vamale cu scopul de a crete preul m r"urilor str ine "a de cel al produselor interne similare ceea "ace o#iectul dispoziiilor art. 20-3= din TAUE. Bu mai puin, un stat poate $ncerca s "avorizeze m r"urile auto)tone "a de m r"urile importate prin a!li"area %n "ondiii di&"rimina#orii a di&!o$iiilor !rivind im!o$i#ele in#erne prin nerespectarea e-alit ii de tratament "iscal $ntre m r"urile importate i cele auto)tone ceea ce constituie o#iectul re-lement rii art. ,,= TAUE. &ontinu$nd seria o#stacolelor la li#era circulaie a m r"urilor, ar t m c un stat poate c uta s asi-ure i s menin anumite avanta!e pentru propriile produse impun*nd "o#e &au m&uri "u efe"# e".ivalen# a&u!ra im!or#urilor* redu"/nd !rin a"ea&#a "an#i#a#ea mrfurilor im!or#a#e@ interzicerea restriciilor cantitative i a meerc " c*nd o#iectul dispoziiilor art. 3<-39 TAUE. %n "ine, nu pot "i omise acele aciuni ale statelor prin care se creeaz #ariere $n calea comerului@ este cazul a0u#orului a"orda# de un &#a# mem'ru unei anumi#e indu&#rii "eea "e !oa#e de$avan#a0a !rodu&ele "on"uren#e din al#e &#a#e mem're , acestea "iind raiunile pentru care dreptul UE re-lementeaz strict acordarea unui ast"el de a!utor de stat prin art. ,=1-,=: TAUE. 1. In#er$i"erea %n#re &#a#ele mem're a #a(elor "u efe"# e".ivalen# #a(elor vamale %n lipsa unei de"iniii le-ale, &.'.U.E. (&.'.&.E.) a statuat c #a(ele "u efe"# e".ivalen#, " r a "i taxe vamale $n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor na"ionale sau strine pentru c ele trec o frontier. Pentru $nele-erea semni"icaiilor noiunii, relevant este concepia consacrat de &urtea de 'ustiie prin decizia pronunat $n cauza 7ocial Aonds voor ,< iaman#ar'eider& .
%n contextul $n care le#ea bel#ian prevedea obli#a"ia importatorilor bel#ieni de a vrsa -,112 din valoarea importurilor de diamante ntr3un fond social constituit n favoarea lucrtorilor din industria de prelucrare a diamantelor, importatorul #el-ian >ranc)"eld a invocat "aptul c re-lementarea naional contravine dispoziiilor comunitare@ $n consecin , instana #el-ian a dispus $naintarea cererii $n vederea pronun rii unei decizii preliminare de interpretare a &urii de 'ustiie. Cp rarea "ormulat de statul #el-ian, "undamentat $n principal pe ideea c 5 G impunerea acestei contri#uii la "ondul social respectiv nu urm rete prote!area industriei sale naionale de pro"il, >el-ia nedezvolt*nd o industrie de acest -en, a "ost respins de &urte, care a reinut c 5
,<

&.'.&.E., , iulie ,:H:, cauzele conexate 2-3;H: 7ocial Aonds voor de Eiamantar#eiders, 6ec. ,:H:, p.

2,,.

G destinaia sumelor ast"el o#inute nu prezint importan at*ta timp c*t G sarcina pecuniar instituit de le-ea #el-ian , determin*nd o cretere a preului m r"ii, devine un o#stacol la li#era circulaie a m r"urilor.

Urm*nd reperele sta#ilite pe cale !urisprudenial , taxele cu e"ect ec)ivalent taxelor vamale pot "i caracterizate prin urm toarele #r&#uri &!e"ifi"e5 - au caracter pecuniar deose#indu-se ast"el de restriciile cantitative sau de m surile cu e"ect ec)ivalent restriciilor cantitative,9@ - sunt impuse n mod unilateral de ctre autorit"ile statelor membre@ - sunt impuse mrfurilor n considerarea faptului c acestea trec o frontier. Tot pe cale !urisprudenial , s-a reinut c noiunea de "rontier tre#uie $neleas $n sensul laral termenului, urm*nd a "i avut $n vedere i "rontiera re-ional ($n cazul teritoriilor "ranceze (de dincolo de m ri+, spre exemplu)@ prin urmare taxa perceput la intrarea $ntro re-iune a unui stat mem#ru a m r"urilor provenite dintr-o alt parte a acestui stat sau a celor importate dintr-un alt stat mem#ru, respectiv la ieirea m r"urilor din re-iune (intitulat (tax de c)ei+ sau (de de#arcader+ ,H) reprezint un o#stacol la "el de -rav la li#era circulaie a m r"urilor ca i o tax perceput la "rontiera naional ,1. 8ai mult, $mpre!urarea c taxa respectiv nu are un caracter protecionist, aceasta aplic*ndu-se inclusiv m r"urilor naionale importate din alte re-iuni ale statului respectiv, nu prezint importan $n cali"icarea taxei ca "iind una cu e"ect ec)ivalent. Cceasta este consecina "aptului c , prin Tratat, taxele vamale i cele cu e"ect ec)ivalent - sunt interzise chiar dac nu produc un efect discriminatoriu@ - $n "ine, taxele cu e"ect ec)ivalent sunt prohibite indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare al acestora, respectiv indi"erent de destinaia pentru care au "ost instituite. %n ali termeni, nu prezint importan valoarea in"erioar a taxei denumirea sau circumstanele aplic rii acesteia, at*ta timp c*t o#li-aia pecuniar respectiv , antren*nd sporirea costului m r"ii, o#staculeaz li#era circulaie a m r"urilor. Bu mai puin, nu este relevant cine este #ene"iciarul sumelor ast"el o#inute sau raiunea pentru care a "ost instituit taxa@ cu titlu ilustrativ, taxa instituit de statul -rec asupra exporturilor de tutun, c)iar i $n condiiile $n care resursele colectate erau destinate "inanarii "ondurilor sociale (pensii) pentru an-a!aii din sectorul tutunului a "ost apreciat drept o tax cu e"ect ec)ivalent $ntruc*t perceperea acesteia, determinat de "aptul trecerii "rontierei, reprezenta un o#stacol $n calea li#erei circulaii a m r"urilor. - taxele vamale i taxele cu e"ect ec)ivalent F efe"#* nu &"o!. %n !urisprudena sa timpurie, &urtea a reinut pentru cali"icarea unei o#li-aii pecuniare drept TEE urmeaz a se lua $n considerare e"ectul taxei, nu scopul acesteia o"erind ast"el o interpretare extensiv a noiunii de TEE unei taxe vamale. ? ast"el de concepie a "ost susinut nu doar $n cauza Eiamantar#eiders, ci i $n !urisprudena Crta /talian ,05
/talia a impus o tax o tax la exportul operelor cu valoare artistic , istoric , ar)eolo-ic i etno-ra"ic . &omisia a introdus aciune $n constatarea ne$ndeplinirii o#li-aiilor $n temeiul ex-art.22H
Pentru detalii privind noiunea i e"ectele restriciilor cantitatitive, respectiv a m surilor cu e"ect ec)ivalent restriciilor cantitative a se vedea in"ra, p. ,3 i urm. ,H &.'.&.E., ,H iulie ,::2, cauza ,H3;:=, citat dup E. 8. Sandru, Drept comunitar. 4nte#rarea european. 4mpactul asupra sc!imburilor comerciale europene i mondiale, Ed. Universitar , >ucureti, 2==1, p. ,33. ,1 /dem. ,0 &.'.&.E., ,= decem#rie ,:H0, cauza 1;H0 &omisia;/talia, 6ec. ,:H0, p. <23 .
,9

T&E (290 TAUE) susin*nd c taxa se a"l $n s"era de aplicare a prevederilor care interzic taxele vamale i TEE. %n ap rarea "ormulat , statul italian a invocat, $n principal, dou ur-umente, i anume c 5 - #unurile respective nu ar putea "i asimilate m r"urilor $n sensul avut $n vedere de normele re"eritoare la uniunea vamal , "iind considerate drept #unuri culturale - scopul impunerii taxei nu ar consta $n colectarea de venituri, ci acela de a asi-ura protecia (motenirii artisticeT italiene, mai exact a patrimoniului artistic, istoric i ar)eolo-ic existent pe teritoriul naional@ $n consecin , potrivit susinerilor statului italian, taxa nu ar avea $n realitate o natur "iscal , contri#uiile o"erite prin intermediul acesteia #u-etului "iind, de alt"el, nesemni"icative. &u re"erire la la cali"icarea taxei $n liti-iu, &urtea, respin-*nd aseriunile anterior dezvoltate, a apreciat c taxa $n liti-iu -reveaz asupra preului o#iectelor exportate produc*nd ast"el asupra li#erei circulaii a acestei m r"i acelai e"ect restrictiv ca i o tax vamal . %n considerentele )ot r*rii, se arat $n continuare c dispoziiile care interzic taxele vamale i TEE nu "ac nicio distincie $n "uncie de scopul urm rit prin perceperea taxelor. ?#li-aia pecuniar respectiv , antren*nd $n mod implicit sporirea costului m r"ii, o#staculeaz li#era circulaie a aacestei, e"ectul "iind similar celui produs de impunerea unei taxe vamale.

&u titlu exempli"icativ, interpret*nd !urisprudena $n materie a &.'.&.E., au fost calificate drept ta0e cu efect ec!ivalent ta0elor vamale,:5 - #a(ele im!u&e la fron#ier %n mod unila#eral !en#ru a"o!erirea "o&#urilor admini&#ra#ive an#rena#e de o!eraiunile vamale2 3 #a(ele !re#in&e !en#ru efe"#uarea "on#roalelor #e.ni"e* &ani#ar3ve#erinare , except*nd situaia $n care realizarea acestora este prev zut de normele comunitare@ 3 #a(ele &oli"i#a#e !en#ru &#r/n-erea da#elor &#a#i&#i"e. Nu sunt considerate ta0e cu efect ec!ivalent5 - #a(ele !re#in&e !en#ru !re&#area unor &ervi"ii a-enilor e"onomi"i (de exemplu, pentru depozitarea m r"urilor, $n m sura $n care a-entul economic are posi#ilitatea s ia aceast decizie@ dac $ns i se impune o tax o#li-atorie pentru depozitarea pe durata $ndeplinirii "ormalit ilor vamale aceasta are natura unei taxe cu e"ect ec)ivalent2=). E("e!ia "on#ra!re&#aiei. ? ap rare o#inuit este aceea c taxa impus asupra m r"urilor importate este !usti"icat $ntruc*t ea nu reprezint dec*t contravaloarea unui serviciu pe care autorit ile statului mem#ru l-au o"erit importatorului i c , prin urmare, nu ar tre#ui considerat ca "iind o TEE. Eei, de re-ul , &urtea a primit o ast"el de !usti"icare, &urtea a examinat cu atenie susinerile statelor $n ast"el de cazuri i, $n consecin , se apreciaz c o#li-aia pecuniar pretins $n sc)im#ul unui serviciu determinat nu poate "i considerat tax cu e"ect ec)ivalent dac sunt $ndeplinite $n mod cumulativ urm toarele condi"ii5 G presta"ia efectuat reprezint un avanta& real pentru #ene"iciarul acesteia@ ast"el, cu re"erire la condiia ar tat este ilustrativ cazul 7ociet ii italiene de oleoduc transalpin cu privire la care &urtea de 'ustiie a apreciat c taxa perceput la de#arcarea petrolului $n /talia, tranportat apoi $n Kermania i Custria prin oleoduc reprezint
C se vedea .. Eu#ois, &. >leumann, Droit mat5riel de l67nion Europ5enne , Ed. 8ontc)restien, Paris, 2==,, p. 2=0@ $n acelai sens, i E. 8. Sandru, op. cit., p. ,33. 2= &.'.&.E., ,1 mai ,:03, cauza ,32;02, &omisia;>el-ia, 6ec., p.,H<:.
,:

redevena pentru #ene"iciul procurat prin utilizarea apei i a instalaiilor portuare, servicii asi-urate de stat2,@ G beneficiul asi#urat prin intermediul prestaiei respective s fie procurat individual operatorului economic, sens $n care &.'.&.E. a statuat c nu constituie un avanta! individual controlul executat de c tre /nstitutul italian de comer exterior asupra m r"urilor exportate, serviciul respectiv viz*nd $n realitate interesele -enerale ale exportatorilor italieni ast"el $nc*t taxa pretins $n sc)im#ul controlului nu poate "i reinut drept o contraprestaie a unui avanta! determinat, e"ectiv i care s pro"ite $n mod individual #ene"iciarului22@ G contravaloarea ta0ei s fie propor"ional cu serviciul prestat a-entului economic. - #a(ele &oli"i#a#e %n #emeiul unor di&!o$iii le-ale "omuni#are , cum este cazul taxelor a"erente controalelor pentru veri"icarea $ndeplinirii unor o#li-aii instituite prin prevederi le-ale comunitare ("itosanitare, veterinare,etc)@ Cst"el* &urtea a reinut c o tax instituit de stat nu intr $n s"era de aplicare a interdiciei cuprinse $n art. 20-3= $n situaia $n care este perceput pentru a acoperi costul unui control o#li-atoriu cerut de dreptul UE.
&u titlu exempli"icativ, poate "i amintit taxa impus de autorit ile re-ionale -ermane asupra importului de animale vii a c rei "inalitate era ce a acoperi costurile suportate ca urmare a controalelor e"ectuate con"orm Eirectivei 0,;30:;&EE. .u*nd $n considerare c taxa $n liti-iu este perceput cu ocazia controalelor e"ectuate $n temeiul unei dispoziii comunitare (toate statele mem#re de tranzit i destinaie "iind o#li-ate potrivit Eirectivei 0,;30:;&EE s e"ectueze controale veterinare $n momentul introducerii animaelor pe teritoriul lor), &urtea reitereaz c ast"el de taxe nu pot "i cali"icate drept TEE unei taxe vamale atunci c*nd sunt $ndeplinite urm toarele condiii5 - taxele nu dep esc costul real al controalelor cu ocazia c rora sunt percepute@ - controalele $n cauz au un caracter o#li-atoriu i uni"orm pentru toate produsele vizate din cadrul &omunit ii@ - sunt prev zute de dispoziiile dreptului european $n interesul -eneral al Uniunii@ - "avorizeaz li#era circulaie a m r"urilor, $n special neutraliz*nd o#stacolele care pot s apar ca urmare a m surilor unilaterale de control 23.

- o'li-aiile !e"uniare "are fa" !ar#e din &i&#emul de im!o$i#e in#erne ale unui &#a#3mem'ru a!li"a#e !o#rivi# di&!o$iiilor ar#. 1143111 din 5.f.U.E. 6e(3ar#. 74371 din 5.C.E.) 8. In#er$i"erea di&!o$iiilor fi&"ale di&"rimina#orii 6ar#. 1143111 5FUE9. Corelaia din#re ar#. +:314 )i ar#.1143111 din 5FUE Prin dispoziiile art. 20-3= tratatul scoate $n a"ara le-ii o#li-aiile pecuniare care, indi"erent de "orma !uridic pe care o $m#rac , sunt impuse asupra m r"urilor ca urmare a trecerii unei frontiere. Cplicarea aceste prevederi ar r m*ne $ns -olit de "inalitate dac statul ar putea pre!udicia $ntr-un "el m r"urile str ine odat ce acestea se a"l n
&.'.&.E., ,H martie ,:03, cauza 2HH;0,, citat dup ?. Uinca, (ibera circula"ie a mrfurilor n 7niunea European, $n 6.E.&. nr. ,,;2==2, p. 10-1:. 22 &.'.&.E., 2H "e#ruarie ,:19, cauza H3;1< &adsVL, 6ec., p.20,. 23 &.'.&.E., 21 septem#rie ,:00, cauza ,0;01, &omisia;Kermania, 6ec., p. 92<1.
2,

interiorul teritoriului s u prin aplicarea unui #ra#amen# fi&"al di&"rimina#oriu "a de produsele interne. 7copul art. ,,= TAUE este tocmai de a $mpiedica o atare conduit din raiuni ce privesc asi-urarea unei e-alit i de tratament "iscal $ntre m r"urile naionale i cele importate. Eat "iind insu"icienta armonizare a re-lement rilor "iscale din statele mem#re, dispoziiile art. ,,= TAUE urm resc aezarea m r"urilor din alte state mem#re $ntr-o situaie "iscal compara#il cu aceea a m r"urilor indi-ene. &on"orm prevederilor articolului anterior menionat niciun stat mem#ru nu poate aplica direct sau indirect produselor celorlalte ri comunitare impozite interne, de orice natur , superioare celor care se aplic produselor naionale similare sau care s prote!eze indirect alte produse. G i!o#e$a 1) prev. de art. ,,= alin. , $n statul de import exist !rodu&e &imilare. %n interpretarea !urisprudenial a &.E.'. (&.'.&.E.), sunt considerate similare m r"urile care prezint (propriet i analoa-e sau care r spund acelorai nevoi ale consumatorilor+ 2<.
C se vedea cauza &omisia c. /talia5 -uvernul italian a impus #a(e mai redu&e a&u!ra !e#rolului re-enera# dec*t asupra celui o#inuit, politic motivat din raiuni ecolo-ice. Totui, petrolul re-enerat importat nu #ene"icia de acelai avanta!. %n apararea sa, /talia a susinut c nu ar "i "ost posi#il s se sta#ileasc dac petrolul importat era re-enerat sau nu, ar-ument respins de &E' care a apreciat c aparinea importatorilor sarcina de a dovedi c petrolul lor se $ncadra $n cate-oria relevant , su# rezerva unor cerine pro#atorii rezona#ile, put*nd "i "olosit un certi"icat din partea statului de export pentru a identi"ica natura petrolului.

; i!o#e$a +9 prev. de art. ,,= alin. 2 vizeaz mrfurile "are, " r a "i similare, &e afl fa de !rodu&ele naionale %n#r3un ra!or# de "on"uren , "ie i numai par"ial, indirect sau poten"ial. Practic, instituirea unor sarcini pecuniare de natur s urm reasc scopuri pur protecioniste contravine politicilor "iscale comunitare. A r a exclude "acultatea recunoscut statelor-mem#re de a acorda anumite "acilit i "iscale produselor indi-ene, &urtea de 'ustiie a statuat c acestea tre#uie extinse $n aceleai condiii i la produsele importate29. 7copul este de a $mpiedica pra-urile di"erite de taxare de natur a determina o protecie indirect a m r"urilor naionale. Cst"el, vinul i #erea nu sunt produse similare ca atare dar, $n ciuda acestui "apt, poate exista o anume concuren $ntre acestea@ este ceea ce economitii numesc elasticitate $ncruciat a cererii5 odat cu creterea preului unui produs "a de preul altuia, consumatorii se reorienteaz spre produsul cu preul mai redus.
? cauz cunoscut pentru incidena art. ,,= alin. 2 a "ost cea %m!o#riva Re-a#ului Uni# !en#ru im!o$i#area di&"rimina#orie a vinului fa de 'ere +<. 6e-atul Unit a impus asupra anumitor vinuri o acciz care reprezenta aprox. 30W din preul de v*nzare al produsului $n comparaie cu acciza asupra #erii care era 29W din preul produsului@ "iind de notorietate c 6e-atul Unit este un produc tor important de #ere i nu de vin, e"ectul protecionist al impunerii era mai mult dec*t evident, "iind vizi#il protecia produciei naionale de #ere $n timp ce vinul provenit din alte state mem#re, "iind suprataxat, avea caracterul unui produs de lux nu mai reprezenta pentru consumator o alternativ real $n raport cu # utura tipic de "a#ricaie naional %n mod similar, Frana avea #a(e mai mari !en#ru 'u#urile al"ooli"e o'inu#e din "ereale (O)isVL, rom, -in i vodc ) de"/# !en#ru "ele !e 'a$ de vin &au fru"#e (co-nac, calvados, arma-nac). Arana producea "oarte puin din prima cate-orie "iind $n sc)im# un produc tor important al celor din a doua cate-orie 21.
2< 29

&.'.&.E., 21 "e#ruarie ,:0=, cauza ,H0;10 &omisia;Arana, 6ec. ,:0=, p. 3<1. /dem. 2H &.'.&.E., ,2 iulie ,:03, cauza ,1=;10 &omisia;6e-atul Unit, 6ec. ,:03, p. 22H9. 21 &.'.&.E., 21 "e#ruarie ,:0=, cauza ,H0;10 &omisia;Arana, 6ec. ,:0=, p. 3<1.

Cl turi de dispoziiile care prev d interdicia taxelor vamale i a taxelor cu e"ect ec)ivalent, prevederile "iscale privind o#li-ativitatea aplic rii $n condiii nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, $n concepia le-iuitorului comunitar, mi!loace distincte de asi-urare a li#erei circulaii a m r"urilor. &u re"erire la corelaia corect dintre taxele cu e"ect ec)ivalent i o#li-aiile "iscale prev zute de le-islaia intern a unui stat-mem#ru, este de reinut c (dispoziiile re"eritoare la taxele cu e"ect ec)ivalent i cele re"eritoare la impozitarea intern discriminatorie nu pot "i aplicate $mpreun , ast"el $nc*t $n sistemul consacrat de tratat aceeai impunere s aparin celor dou cate-orii $n acelai timp+ 20. %n consecin , !ar#i"ularii vor invo"a fie di&!o$iiile ar#. 14 din 5.f.U.E. 6e(3 ar#. += din 5.C.E.9 prin care este instituit interdic"ia ta0elor vamale la import i la e0port i a ta0elor cu efect ec!ivalent* fie di&!o$iiile ar#. 114 din 5.f.U.E. 6e(3ar#. 74 din 5.C.E.9 prin care, n considerarea e#alit"ii de tratament ntre produsele auto!tone i cele importate, sunt interzise ta0ele interne cu caracter protec"ionist. 6espect*nd aceast linie de -*ndire, &urtea de 'ustiie a apreciat c impozitul care era re-lementat at*t cu privire la produsele naionale, c*t i la cele importate dar care se aplica $n "apt aproape exclusiv acestora din urm , producia auto)ton "iind nesemni"icativ ("iind vor#a $n spe despre o re-lementare "iscal italian care aplica impozitul produciei de #anane, volumul importurilor "iind $n mod su#stanial mai mare dec*t cel al produciei auto)tone2:) nu poate "i considerat drept o tax cu e"ect ec)ivalent unei taxe vamale at*ta timp c*t o#li-aia pecuniar respectiv se $nscrie $n sistemul -eneral de taxe i impozite interne ale unui stat-mem#ru@ $n acelai timp, $n m sura $n care impozitul a "ost prev zut din raiuni protecioniste, de "avorizare indirect a m r"urilor indi-ene, perceperea lui contravine dispoziiilor art. ,,= din T.".U.E. &)estiunea delimit rii se ridic spre exemplu $n situaia $n care statul importator nu "a#ric produsul importat sau cantitatea produs este nesemni"icativ .
C se vedea af. Co3Fru##a5 &omis a introdus o aciune $mpotriva /taliei susin*nd c impozitul pe consum impus de aceasta asupra "ructelor era discriminatoriu@ /talia producea multe "ructe dar ".puine #ananen care erau importate din Arana i a impus asupra #ananelor un impozit pe consum care atin-ea aproape !um tate din preul de import, alte "ructe ne"iind supuse acestui impozit (art. ,,= alin. 2)

%n ipoteza $n care au "ost percepute taxe vamale sau taxe cu e"ect ec)ivalent, respectiv taxe interne cu e"ect discriminatoriu, statul are o#li-aia "ie s $nl ture re-lement rile le-ale interne care sunt $n con"lict cu cele comunitare, "ie s extind avanta!ele "iscale acordate #unurilor indi-ene la m r"urile importate. %n plan "iscal, statul tre#uie s restituie sumele $ncasate. %n lipsa unor dispoziii comunitare $n domeniu, !ro"edura re"u!errii #a(elor %n"a&a#e ili"i# este de competena statelor mem#re, restituirea inte-ral a taxei urm*nd a avea loc cu respectarea principiului autonomiei instituionale i procedurale a statelormem#re. Eat "iind e"ectul direct al dispoziiilor comunitare ce interzic perceperea taxelor cu e"ect ec)ivalent, persoanele pre!udiciate pot solicita instanelor naionale restituirea
20 2:

&.'.&.E., ,, martie ,::2, cauza 10;:=, citat dup E.8.Sandru, op. cit., p. ,39. &.'.&.E., 1 mai ,:01, cauza ,:3;09 &o-Arutta, 6ec. ,:01, p. 2=09.

,=

taxelor $ncasate ile-al@ se impune s preciz m c o#li-aia de restituire se naste de la data pl ii taxei i nu de la data la care !udec torul comunitar a constatat $nc lcarea normelor comunitare. >ine$neles, instanele naionale sunt inute s procedeze la evaluarea corect a ntinderii pre&udiciului, i $n consecin , " c*nd aplicarea principiului $m#o- irii " r !ust cauz , s respin- sau s limiteze restituirea taxelor $n m sura $n care au "ost incluse de c tre a-enii economici $n preurile pl tite de c tre cump r tori. %n "ine, importatorii pre!udiciai prin reducerea volumurilor importurilor pot solicita daune-interese su# condiia dovedirii "aptului c restr*n-erea este determinat de taxele percepute $n mod ilicit.

Dreptul european al afacerilor Note de curs (1) 1. In#er$i"erea %n#re &#a#ele mem're a re&#ri"iilor "an#i#a#ive )i a m&urilor "u efe"# e".ivalen# 6I9 >1. ?reliminarii. %n timp ce dispoziiile art. 3= TAUE (ex-art. 29 T&E) interzic aa-numitele o#stacole tari"are $n calea comerului intracomunitar (taxele vamale i taxele cu e"ect ec)ivalent), prevederile art. 3<-3H TAUE (ex-art.20-3= T&E) "ac re"erire la #arierele netari"are5 - art. 3< TAUE interzice restriciile cantitative la import precum i orice m suri cu e"ect ec)ivalent@ - art. 39 TAUE conine o interdicie similar cu re"erire la export@ - art. 3H TAUE enumer cauzele care pot !usti"ica dero- ri de la re-imul li#erei circulaii (excepii de la principiul li#erei circulaii a m r"urilor). >+. omeniul de a!li"are al !revederilor ar#. 1831< 5FUE

,,

a9 @ona nearmoni$a#. i&!o$iiile ar#. 1831< 5FUE nu &e a!li" a#un"i "/nd li'era "ir"ulaie a unui !rodu& (mai exact, speci"icaiile sale te)nice sau condiiile de v*nzare) "on&#i#uie o'ie"#ul unor di&!o$iii de armoni$are "u!rin&e %n le-i&laia &e"undar caz $n care m surile adoptate de statele mem#re vor "i evaluate prin raportare la aceasta din urm . Practic, $n lipsa unor re-lement ri speci"ice prin directive sau re-ulamente UE, prevederile tratatului "uncioneaz ca un mecanism de si#uran" care -aranteaz eliminarea oric rui o#stacol $n calea comerului intracomunitar. '9 A".im'urile "omer"iale #ran&fron#aliereBde #ran$i#. Potrivit "ormulii de redactare a art. 3< TAUE, interdicia se aplic o#stacolelor comerului ( ntre statele membreT. Prin urmare, m surile care a"ecteaz doar m r"urile comercializate pe plan intern exced domeniului de aplicare al articolului menionat, m surile avute $n vedere "iind cele de natur s a"ecteze, "ie i indirect sau potenial, sc)im#urile comerciale trans"rontaliere. imen&iunea #ran&fron#alier a &".im'urilor e&#e de e&ena a!li"rii !revederilor ar#.18 din #ra#a#@ situaia $n care statele mem#re ar adopta m suri al c ror e"ect ar "i discriminarea propriilor produse $n "avoarea importurilor ((discriminarea invers T) nu se a"l su# incidena aplic rii dreptului UE, $n concret a dispoziiilor privind li#era circulaie a m r"urilor. Ee alt"el, cum statele mem#re nu au niciun interes $n a discrimina m r"urile auto)tone, o atare ipotez apare rar $n practic . Eei art. 3< TAUE se aplic atunci c*nd un produs intern p r sete statul mem#ru dar este importat ulterior (reimport3=), nu se aplic atunci c*nd sin-urul scop al reimportului este cel de a eluda prevederile de drept intern3,. %n "ine, cerina trans"rontalier este $ndeplinit i $n cazul $n care produsul doar tranziteaz statul mem#ru $n cauz , &urtea preciz*nd c li#era circulaie a m r"urilor implic existena recunoaterii li#erului tranzit al m r"urilor $n spaiul UE 32. "9 e&#ina#ari. In#erdi"ia in&#i#ui# de ar#. 1831= 5FUE (ex-art. 20-2: T&E) &e a!li" m&urilor ado!#a#e de "#re &#a#ele mem're* i nu celor $ntreprinse de !ar#i"ulari. Clte prevederi, cum ar "i art. ,=,-,=2 TAUE (ex-art. 0,-02 T&E) se aplic m surilor persoanelor private, mai exact $ntreprinderilor care $nc)eie acorduri i recurla practici concertate care au ca o#iect sau e"ect mpiedicarea, restr8n#erea sau denaturarea concuren"ei. %n acest context, &urtea a "ost c)emat s interpreteze p*n unde se $ntinde sensul noiunii de (m&uri ado!#a#e de &#a#T, apreciind c sunt avute $n vedere m surile adoptate de autorit ile statelor mem#re precum i5 - m surile adoptate de un or#anism profesional cu atri#uii de re-lementare i disciplinare $n domeniul s u pro"esional con"erite prin le-islaia naional 33. Si
&.'.&.E., 0 iunie ,:1,, cauza 10;1= Eeutsc)e Krammop)on;8etro, 6ec. ,:1,, p. <01. &.'.&.E., ,= ianuarie ,:09, cauza 22:;03 .eclerc i alii, 6ec. ,:09, p. ,. 32 &.'.&.E., ,9 noiem#rie 2==9, cauza &-32=;=3, &omisia;Custria, 6ec. 2==9, p. /-:01,, pct. H9. 33 &.'.&.E., ,0 noiem#rie ,:0:, cauzele conexate 2HH;01 i 2H1;01 6;6oLal P)armaceutical 7ocietL o" Kreat >ritain, 6ec. ,:0:, p. ,2:9.
3= 3,

,2

- activit"ile entit"ilor de drept privat dar care sunt $n"iinate prin le-e, finan"ate $n principal de -uvern sau prin contri#uii o#li-atorii ale $ntreprinderilor dintr-un anumit sector de activitate i;sau din care sunt numi"i membri de ctre autorit"ile publice sau suprave#!eate de acestea pot "i considerate aciuni ale statului3<. Bu mai puin, relativ recent, &urtea pare a admite c i - declara"iile publice ale unui func"ionar pot "i imputa#ile unui stat mem#u dac destinatarii declara"iilor pot presupune n mod rezonabil c, n conte0tul dat, reflect o pozi"ie oficial1,. %n "ine, art. 3< TAUE vizeaz - inclusiv msurile adoptate de institu"iile 7E. 7emni"icativ este c di&!o$iiile ar#. 1831= 5FUE &e !o# a!li"a* invo"a %m!o#riva &#a#ului ".iar da" !ar#i"ularii au 0u"a# rolul !rin"i!al %n re&#r/n-erea li'erei "ir"ulaii a mrfurilor . .u$nd $n considerare prevederile art. < alin. 3 TUE (art. ,= T&E) F care impun statelor mem#re o#li-aia privind luarea tuturor m surilor necesare asi-ur rii respect rii o#li-aiilor tratatului - precum i e"ectul util al dreptului UE ar#. 18 5FUE !oa#e fi %n"l"a# )i !rin ina"#ivi#a#ea unui &#a# mem'ru "are nu ado!# m&urile ne"e&are %nde!r#rii o'&#a"olelor la li'era "ir"ulaie a mrfurilor* a"e&#ea !u#/nd fi re$ul#a#ul a"iunilor unor !er&oane fi$i"e.
%n cauza &-2H9;:93H &omisia a introdus o aciune $n constatarea ne$ndeplinirii o#li-aiilor $mpotriva -uvernului "rancez pentru $nc lcarea "ostului art. 20 T&E (actualul 3< TAUE) pe motiv c statul "rancez nu adoptase m suri su"iciente pentru a $mpiedica aciunile "ermierilor "rancezi care pertur#au importurile de produse a-ricole provenite din alte state mem#re. %n contextul pasivit ii mani"estate "a de actele de vandalism ale a-ricultorilor "rancezi (const*nd $n distru-erea le-umelor i "ructelor ori-inare din alte state mem#re urmare intercept rii autocamioanele care le transportau), neintervenia autorit ilor "ranceze a "ost cali"icat drept o $nc lcare a art. 3< TAUE.

d9 Ine(i&#ena unei re-uli de minimis. O m&ur naional nu e&#e e("lu& din domeniul de a!li"are al in#erdi"iei !rev$u#e de ar#. 1831= din #ra#a# doar !en#ru " o'&#a"olul !e "are %l "rea$ ar fi de dimen&iuni redu&e . ? m sur adoptat de un stat mem#ru este pro)i#it c)iar dac 5 are o importan" economic relativ minor@ se aplic doar $ntr-o zon #eo#rafic destul de limitat a teritoriului naional@ afecteaz doar un numr limitat de importuri3e0porturi sau de operatori economici.

Cnumite re-lement ri naionale sunt considerate excluse din domeniul de aplicare al art. 3< TAUE dac efectul lor restrictiv asupra comerului $ntre statele mem#re este prea incert sau indirect. Totui, aceasta nu tre#uie privit ca o re-ul de minimis. >1. Re&#ri"iile "an#i#a#ive )i m&urile "u efe"# e".ivalen# 3 o'&#a"ole la im!or#

&.'.&.E., 2< noiem#rie ,:02, cauza &-2<:;0, &omisia;/rlanda (>uL /ris)), 6ec. ,:02, p. <==9, &.'.&.E., 9 noiem#rie 2==2, cauza &-329;== &omisia;Kermania, 6ec. 2==2, p. /-::11. 39 &.'.&.E., ,1 aprilie 2==1, cauza &-<1=;=3 CK8-&?7.8ET, 6ep. 2==1, p. /-21<:. 3H &.'.&.E., : decem#rie ,::1, cauza &-2H9;:9 &omisia;Arana, 6ec. ,::1, p. /-H:9:, pct.3,.
3<

,3

1.1. Noiunea de re&#ri"ii "an#i#a#ive )i m&uri "u efe"# e".ivalen# C Re&#ri"iile "an#i#a#ive au "ost de"inite drept m surile care implic o re&#r/n-ere (interdicie) #o#al &au !arial a im!or#urilor* a e(!or#urilor &au a #ran$i#ului de 'unuri. &u titlu exempli"icativ, este cazul m surilor const*nd $n limit rile importului31 dup cantitate sau valoare, adic orice dispoziie prin care un stat mem#ru instituie cote asupra cantit ilor de m r"uri care pot "i importate. Pentru o $nele-ere adecvat a noiunii, $n literatura !uridic de specialitate se apreciaz c , $n timp ce taxa cu e"ect ec)ivalent (este condamnat mai mult n func"ie de obiectul su dec8t de efectele pe care le produce+30, restriciile cantitative (i m surile cu e"ect ec)ivalent) presupun (un minim de inciden" restrictiv asupra sc!imburilor intracomunitare +3:. A r a "i reinut o distincie clar $ntre restriciile cantitative (r.c.) i m surile cu e"ect ec)ivalent restriciilor cantitative (m.e.e.r.c.), vom constata $n cele ce urmeaz domeniul de aplicare mai lar- al celor din urm , importana practic a distinciei "iind una limitat $n condiiile $n care dispoziiile incidente acestora li se aplic $n mod similar. C M&urile "u efe"# e".ivalen# a9 efiniia Comi&iei. %n lipsa unei de"iniii "ormulate prin dispoziiile tratatului, m surile cu e"ect ec)ivalent au constituit o#iectul de re-lementare al ire"#ivei D4B=4BCEE<= - aplicat $n perioada de tranziie a &omunit ii, care prevedea intenia &omisiei de a interzice nu doar msurile care acordau n mod evident un tratament diferit mrfurilor auto!tone fa" de cele importate discrimin*ndu-le pe cele din urm ci i msurile care se aplicau n mod e#al produselor naionale i produselor importate. Cst"el, potrivit dispoziiilor art. 2 i 3 din directiv , coninutul m.e.e.r.c. este circumscris la5 G ((...) m&urile, altele dec8t cele aplicabile n mod e#al produselor na"ionale i produselor importate, "are %m!iedi" im!or#urile "are ar fi !u#u# avea lo" %n a'&ena lor* inclusiv cele care fa" im!or#urile mai difi"ile &au oneroa&e fa de de&fa"erea !rodu"iei naionaleT 2art. 2 alin. (,)3, "iind avute $n vedere ($n special m surile care supun importul sau des"acerea produselor importate, $n orice stadiu de comercializare, unei condiii F alta dec*t o "ormalitate F cerute numai pentru produse importate sau unei condiii di"erite i mai -reu de $ndeplinit dec*t cea cerut pentru produsele naionaleT precum i (m surile care "avorizeaz produsele naionale sau le acord acestora o pre"erin T 2art. 2 alin. (2)3
&.'.&.E., ,2 iulie ,:13, cauza 2;13 Keddo, 6ec. ,:13, p. 0H9. .. Eu#ois, &. >luman, Droit communautaire materiel, Ed. 8ontc)restien, Paris, ,:::, p. ,:,. 3: .. Eu#ois, &. >lumann, op. cit., p. ,:,. <= Eirectiva &omisiei din 22 decem#rie ,:H: $n temeiul art. 33 alin. (1) privind eliminarea m surilor cu e"ect ec)ivalent cu cel al restriciilor cantitative la import care nu sunt re-lementate de alte dispoziii adoptate $n temeiul Tratatului &EE (1=;9=;&EE), '.?. . ,3 din ,: ianuarie ,:1=, p. 2:.
31 30

,<

precum i la G ((...) m&urile "are re-lemen#ea$ comercializarea produselor, $n special m surile privind forma* dimen&iunea* -reu#a#ea* "om!o$iia* !re$en#area* iden#ifi"area* am'alarea care se aplic n mod egal produselor naionale i produselor importate* ale "ror efe"#e re&#ri"#ive a&u!ra li'erei "ir"ulaii a mrfurilor de!)e&" "adrul efe"#elor !ro!rii normelor "omer"ialeT. '9 efiniia 0uri&!rudenial "on&a"ra# de .o#r/rea !ronuna# %n "au$a a&&onville81 %tarea de fapt i re#lementrile na"ionale aplicabile. Potrivit .e-ii #el-iene din ,0 aprilie ,:21 sunt considerate denumiri de ori#ine cele care au "ost noti"icate -uvernului #el-ian de c tre -uvernele interesate ca "iind ast"el adoptate $n mod o"icial i de"initiv. Eispoziiile art. , din Eecretul re-al nr. 91 din 2 decem#rie ,:3< in#er$i"eau, su# sanciunea unei pedepse penale, im!or#ul di&#ila#elor !ur#/nd o denumire de ori-ine (adoptat $n mod le-al de -uvernul #el-ian) da" a"e&#e mrfuri nu erau %n&oi#e de un do"umen# ofi"ial "are & a#e&#e dre!#ul de a u#ili$a denumirea re&!e"#iv . Eenumirea de ori-ine (7cotc) O)isVLT a "ost adoptat $n condiiile le-ii de -uvernul #el-ian. %n ,:1=, comerciantul Kustave Eassonville, sta#ilit $n Arana i "iul s u >eno$t Eassonville care administra $n >el-ia o sucursal a societ ii tat lui s u, au importat $n aceast ar 7cotc) O)isVL marca 'o)nnie JalVer i 4at H: ac)iziionat de Eassonville senior de la importatorii-distri#uitori "rancezi ai acelor m rci. %n vederea comercializ rii produselor $n >el-ia, produsele au "ost etic)etate indic*ndu-se o meniune manuscris a num rului i datei permisului de circulaie "rancez din re-istrul permiselor de li#er trecere. Potrivit le-ii "ranceze, acest permis de circulaie este documentul o"icial care tre#uie s $nsoeasc un produs ce poart o denumire de ori-ine@ practic, Arana nu impune un certi"icat de ori-ine pentru 7cotc) O)isVL. Eei produsele au "ost importate $n >el-ia $n temeiul documentelor "ranceze cerute i v muite ca m r"uri comunitare, autorit ile #el-iene au apreciat c cei doi Eassonville au $nc lcat le-ea #el-ian (art. , i < din decretul mai sus menionat) ne"iind $n posesia unui certi"icat de ori-ine eli#erat de autorit ile #ritanice. %n procedura declanat de statul #el-ian pentru tra-erea la r spundere penal , societ ile pe aciuni AourcroL i >reuval din >ruxelles s-au constituit parte civil , solicit*nd repararea pre!udiciului pe care l-ar "i su"erit datorit importului ile-al. &ele dou societ i sunt importatori-distri#uitori exclusivi de O)isVL $n >el-ia, unul pentru marca 4at H:, cel lalt pentru marca 'o)nnie JalVer@ ele susin c sunt $ndrept ite s se opun importurilor e"ectuate $n condiii ile-ale de teri $n >el-ia privind marca a c ror distri#uie este asi-urat de acetia. %nvinuiii aveau o#li-aia "ie de a importa O)isVL direct din 6e-atul Unit, "ie de a solicita documentele o"iciale de la "urnizorii "rancezi sau de la autorit ile #ritanice $nainte de a introduce produs $n >el-ia. %olu"ia. &u prile!ul soluion rii cererii adresate de instan"a na"ional bel#ian ('ribunal de premi9re instance de :ru0elles ) pentru pronun"area unei !otr8ri preliminare privind interpretarea articolelor interzic*nd restriciile cantitative i m surile cu e"ect ec)ivalent, Cur#ea a reinu# urm#oarele5 (<. Ein dosar i din dez#ateri reiese c un comerciant care dore te s importe n :el#ia %cotc! ;!is<= aflat de&a n liber circula"ie n >ran"a nu poate s i procure un astfel de certificat dec8t cu mare dificultate, spre deosebire de importatorul care import n mod direct din statul productor?.
<,

&.'.&.E., ,, iulie ,:1<, cauza 0;1< Eassonville, 6ec. ,:1<, p.031.

,9

i a "ormulat de"iniia m surii cu e"ect ec)ivalent $n para-ra"ul urm tor5 (9. Ori"e re-lemen#are "omer"ial a &#a#elor mem're "are !oa#e %m!iedi"a "omerul in#ra"omuni#ar* %n mod dire"# &au indire"#* efe"#iv &au !o#enial* #re'uie "on&idera# o m&ur "u efe"# e".ivalen# "u "el al re&#ri"iilor "an#i#a#ive. H. @n absen"a instituirii unui re#im comunitar care s #aranteze consumatorilor autenticitatea denumirii de ori#ine a unui produs, %n "a$ul %n "are un &#a# mem'ru ia m&uri !en#ru a !reveni !ra"#i"i neloiale $n aceast privin , #re'uie & re&!e"#e #o#u)i "ondiia "a a"e&#e m&uri & fie re$ona'ile i "a mi0loa"ele de !ro' &oli"i#a#e & nu ai' "a efe"# %m!iedi"area "omerului %n#re &#a#ele mem're i & fie, $n consecin , a""e&i'ile #u#uror re&or#i&anilor. 1. &)iar " r a tre#ui s cerceteze dac asemenea msuri intr sau nu su# incidena art. 3H, acestea nu pot, $n niciun caz, $n temeiul principiului enunat $n a doua tez a acestui articol, s constituie un mi&loc de discriminare arbitrar sau o restric"ie de#!izat n comer"ul dintre statele membre. 0. Ccesta poate "i cazul formali#ilor "eru#e de un &#a# mem'ru !en#ru 0u&#ifi"area ori-inii unui !rodu& !e "are doar im!or#a#orii dire"i &un#* !ra"#i"* %n m&ur & le %nde!linea&"* fr a &e "onfrun#a "u difi"ul#i &erioa&e. (...)T.

Cst"el, pronun*ndu-se asupra primei $ntre# ri adresate de Tri#unal de premiXre instance din >ruxelles, &urtea )ot r te5 (,) Aoli"i#area de "#re un &#a# mem'ru a unui "er#ifi"a# de au#en#i"i#a#e "are e&#e mai difi"il de o'inu# de im!or#a#orii unui !rodu& au#en#i" "are a fo&# !u& %n li'er "ir"ulaie %n mod le-al %n#r3un al# &#a# mem'ru de"/# de im!or#a#orii a"eluia)i !rodu& !rovenind dire"# din ara de ori-ine* "on&#i#uie o m&ur "u efe"# e".ivalen# "u "el al unei re&#ri"ii "an#i#a#ive in"om!a#i'ile "u #ra#a#ul. (...) T. Ee"iniia enunat de &urte (para-ra"ul 9 din )ot r*re) va "i con"irmat i de !urisprudena de mai t*rziu. Ee esena unei m.e.e.r.c. este efe"#ul re&#ri"#iv "rea# de re-lemen#area naional a&u!ra "omerului in#ra"omuni#ar F re-lementarea put8nd constitui, n mod direct sau indirect, efectiv sau poten"ial un obstacol n calea sc!imburilor comerciale intracomunitare. %n ali termeni, nu caracterul discriminatoriu al unei msuri reprezint elementul determinant pentru a face aplicabil art. 34 TF ! . 8 surile interzise sunt nu doar m surile naionale care discrimineaz m r"urile importate ci i m surile care, dei se aplic $n mod e-al i m r"urilor auto)tone i celor importate, restricioneaz importurile.

,H

Aormula Eassonville a "ost aplicat nu doar re-lement rilor comerciale@ au "ost cali"icate drept m.e.e.r.c. i re-lement rile circumscrise condiiilor re"eritoare la producia sau "a#ricaia m r"urilor, cum ar "i normele privind cerine de ordin te)nic

Dreptul european al afacerilor Note de curs (+)

1. In#er$i"erea %n#re &#a#ele mem're a re&#ri"iilor "an#i#a#ive )i a m&urilor "u efe"# e".ivalen# 6II9 1.+. Ca#e-orii de m&uri "u efe"# e".ivalen# A. M&urile di&"rimina#orii 6&au norme a!li"a'ile di&#in"#iv* %n fun"ie de ara de ori-ine a mrfii9 7unt #ariere tipice $n calea comerului i constau $n normele interne (sau practici ale statelor mem#re) care dau expresie unui tratament di"ereniat al m r"urilor $n "uncie de ara de ori-ine, a"ect*nd importurile $n "avoarea produselor naionale. Cst"el, prevederile art. 2 din Eirectiva 1=;9=;&EE aveau $n vedere G m surile care $mpiedic importurile sau le "ac mai di"icile sau oneroase "a de des"acerea produciei naionale@

,1

G m surile care supun importurile unei condiii cerute doar pentru m r"urile importate sau unei condiii di"erite i mai -reu de $ndeplinit dec*t cea prev zut pentru produsele naionale precum i G m surile care "avorizeaz produsele naionale sau le acord acestora o pre"erin . &u titlu exempli"icativ, raport*ndu-ne la !urisprudena circumscris aplic rii art. 3<-39 TAUE, pot "i reinute urm toarele cate-orii5 C m&uri "are fa" im!or#urile mai difi"ile &au mai "o&#i&i#oare Este cazul m surilor naionale prin care se instituie obli#ativitatea ndeplinirii anumitor formalit"i n vederea efecturii opera"iunilor de import, i anume5 - dispoziii naionale prin care se impune o#li-aia de a o#ine o licen de import@ &urtea a statuat c ast"el de o#li-aii $ncalc art. 3< TAUE c)iar i $n cazurile $n care licenele sunt eli#erate automat iar statul mem#ru $n cauz nu intenioneaz s $i rezerve dreptul de a retra-e o licen <2@ - e"ectuarea de controale veterinare, sanitare sau de alt tip <3, excepie " c*nd situaia $n care o#li-ativitatea acestora decur-e din re-lement ri UE@ ast"el de inspecii pot $n-reuna importurile sau crete costul importurilor ca urmare a $nt*rzierilor inerente presupuse de activitatea de control i a costurilor suplimentare suportate de comerciant. ?dat cu crearea pieei interne, la , ianuarie ,::3, controalele recurente de "rontier la trans"erul m r"urilor au $ncetat. %n prezent, statele mem#re pot e"ectua controale la "rontier doar dac acestea constituie o component a unui sistem -eneral similar de control la nivel naional i;sau au rol de veri"ic ri la "aa locului. Totui, dac aceste controale, indi"erent de locul unde se des" oar , sunt ec)ivalente cu un control sistematic al produselor importate, vor "i considerate m.e.e.r.c<<. C.E.C.E.* 1+ iunie 17:<* "au$a C3=4B:= Bern.ard A".lo. v. Au#o "on#rFle #e".niGue A?RL %tarea de fapt. 6eclamantul din procesul principal, dl. 7c)lo), a cump rat un automo#il nou
din Kermania i a o#inut un certi"icat de con"ormitate cu tipurile de maini a-reate $n >el-ia.Ulterior dl. 7c)lo) a prezentat maina societ ii de control, pentru a se veri"ica, $naintea $nmatricul rii F aa cum impunea le-islaia #el-ian F dac starea ve)iculului corespunde normelor de securitate i $ntreinere. 4e)iculul a "ost $nmatriculat 2 zile mai t*rziu, dl. 7c)lo) pl tind o prim redeven de 9== "ranci #el-ieni (A>). Eup o s pt m*n , printr-o scrisoare, societatea de control l-a invitat pe dl. 7c)lo) s prezinte maina pentru un nou control te)nic cerut de le-e. Cl doilea control viza o#inerea de la reclamant a unei declaraii scrise din care s rezulte c utilizarea mainii $i permite ca, pentru o perioad de patru ani, s "ie dispensat de un control te)nic anual. Eei a re"uzat iniial s se supun celui de-al doilea control, care i se p rea a#uziv, totui, pentru a o#ine un document intitulat certi"icat de vizit - o#li-atoriu pentru orice ve)icul $nmatriculat $n >el-ia, s-a prezentat cu automo#ilul la control i a pl tit alt redeven de 9== A>. Eup o coresponden steril cu ministerul #el-ian al comunicaiilor, dl. 7c)lo) a cerut $n !ustiie restituirea am#elor sume pl tite societ ii de control.
&.'.&.E, ,9 martie 2==1, cauza &-9<;=9 &omisia;Ainlanda, 6ep. 2==1, p. /-2<13, pct. 3,, respectiv &.'.&.E, 3= iulie ,:1,, cauzele conexate 9,-9<;1, /nternational Aruit &ompanL i alii, 6ec. ,:1,, p. ,,=1. <3 &.'.&.E., 0 iulie ,:19, cauza <;19, 6eOe Yentral"inanz, 6ec. ,:19, p. 0<3. << &.'.&.E., ,9 aprilie ,::1, cauza &-212;:9 Eeutsc)es 8ilc)-Zontor, 6ec. ,::1, p. /-,:=9.
<2

,0

%olu"ia. Csupra cererii de pronunare a unei )ot r*ri preliminare de interpretare a dispoziiilor tratatului adresat de instana #el-ian ('ustice de paix de 7c)aer#eeV), Cur#ea a reinu# urm#oareleH
IA&u!ra !rimului "on#rol #e.ni" (...) ,2 [ &ontroalele te)nice constituie "ormalit i care "ac mai di"icil sau mai oneroas $nmatricularea ve)iculelor importate i $m#rac , $n consecin , caracterul de m.e.e.r.c. ,3. Totui, ar#. 1< !oa#e 0u&#ifi"a a&emenea formali#i* !en#ru raiuni "e in de !ro#e"ia &n#ii )i a vieii !er&oanelor, din moment ce se sta#ilete, pe de o parte, c acest control te!nic este necesar pentru a atin#e obiectivul vizat i, pe de alt parte, c nu constituie nici o discriminare arbitrar, i nicio restric"ie de#!izat $n comerul dintre statele mem#re. ,<. %n privina !rimei "ondiii, se cuvine s recunoatem c un "on#rol #e.ni" im!u& %nain#ea %nma#ri"ulrii unui ve.i"ul im!or#a# F c)iar dotat cu un certi"icat de con"ormitate cu tipurile de ve)icule a-reate $n statul mem#ru de import F !oa#e fi !rivi# "a ne"e&ar !en#ru !ro#e"ia &n#ii )i a vieii !er&oanelor a#un"i "/nd ve.i"ulul %n "au$ a fo&# an#erior !u& %n "ir"ulaie. %ntr-adev r, controlul te)nic este util $n acest caz pentru a se veri"ica dac ve)iculul nu a "ost accidentat i dac se - sete $n stare #un de $ntreinere. %n sc)im#, aceast !usti"icare dispare atunci c*nd controlul poart asupra unui ve)icul importat, prev zut cu un certi"icat de con"ormitate i care nu a fost pus n circula"ie naintea nmatriculrii n statul membru de import. ,9. %n privina celei de-a doua "ondiii, tre#uie su#liniat c acest control nu poate fi &ustificat de art. 1A, dac se stabile te c nu este impus i pentru ve!iculele de ori#ine na"ional prezentate n acelea i condi"ii la nmatriculare. ? asemenea situaie ar ar ta c m sura liti-ioas nu este inspirat $n mod real de -ri!a de a prote!a s n tatea i viaa persoanelor, ci reprezint de "apt o discriminare ar#itrar $n comerul dintre statele mem#re. Este atri#uia !urisdiciei naionale s veri"ice dac tratamentul nediscriminatoriu este asi-urat $n "apt. ,H. Tre#uie s se r spund instanei naionale c ar#. 14 #re'uie in#er!re#a# %n &en&ul " re!re$in# o m.e.e.r.". o m&ur naional &u'ordonea$ %nma#ri"ularea unui ve.i"ul im!or#a# do#a# "u un "er#ifi"a# de "onformi#a#e "u #i!urile de ve.i"ule a-rea#e %n &#a#ul mem'ru de im!or# unui "on#rol #e.ni". Cceast m sur este totui !usti"icat de art. 3H $n m sura $n care poart asupra ve)iculelor puse $n circulaie $nainte de aceast $nmatriculare sau se aplic " r distincie $n raport de ori-inea naional sau importat a ve)iculelor $n c)estiune. A&u!ra "elui de3al doilea "on#rol #e.ni" ,0 [ ? re-lementare naional nu #ene"iciaz de dero-area prev zut de art. 3H atunci c*nd o#iectivul vizat poate "i atins de o manier la "el de e"icace !rin m&uri mai !uin re&#ri"#ive !en#ru "omerul in#ra"omuni#ar. ,:. ([) $n consecin , art. 1< nu 0u&#ifi" un "on#rol #e.ni" "e vi$ea$ o'inerea de la dein#orul ve.i"ulului im!or#a# a unei de"laraii &"ri&e "are & a#e&#e " u#ili$area a"e&#ui ve.i"ul !ermi#e e("e!#area de la "on#rolul anual. "ntr#ade$r, scopul urmrit poate fi atins prin simpla e%igen a acestei declaraii scrise din partea deintorului, n absena oricrei prezentri a $ehiculului la organismul nsrcinat cu inspecia automobilelorT.

C m&uri de !romovare &au favori$are a !rodu&elor au#o.#one ; ?ra"#i"i de !romovare a a".i$iionrii !rodu&elor naionale* C.E.C.E.* +8 noiem'rie 17:+* "au$a +87B:1 Comi&iaBIrlanda 6BuJ Iri&.9

,:

%tarea de fapt. %n ianuarie ,:10, Kuvernul irlandez a iniiat un pro-ram de promovare a m r"urilor irlandeze, o#iectivul declarat de ministrul irlandez al industriilor "iind acela de a o#ine trans"erul a 3W din c)eltuielile consumatorilor dinspre importuri c tre produsele naionale. %n consecin , au "ost adoptate urm toarele m suri5 - $n"iinarea unui serviciu informativ prin care consumatorilor li se indica ce produse erau "a#ricate $n /rlanda i de unde puteau "i procurate (serviciul 7)oplinV)@ - facilit"i de e0punere pentru m r"urile irlandeze@ - $ncura!area "olosirii e#i".e#ei !ur#/nd meniunea &garantat irlandezK pentru produsele "a#ricate $n /rlanda, reclamaiile privind produsele etic)etate ast"el "iind supuse unor re-uli speci"ice i - or-anizarea de c tre /ris) Koods &ouncil (&onsiliul irlandez pentru m r"uri) a unei campanii publicitare $n "avoarea cump r rii de produse irlandeze. /ris) Koods &ouncil era o companie privat condus de un &omitet director ai c rui mem#ri erau numii de un ministru dele-at de -uvern, activit ile acesteia "iind "inanate de -uvern i sectorul industrial privat $n proporie de H la ,. Primele dou m suri au "ost a#andonate, dar ultimele dou au continuat i dup expirarea perioadei de 3 ani prev zut pentru des" urarea campaniei.
&omisia a introdus aciune $mpotriva /rlandei susin*nd c respectiva campanie este o m.e.e.r.c. Cp rarea Kuvernului irlandez a "ost construit , $n principal, $n !urul a dou ar-umente5 G interdicia m.e.e.r.c. nu se aplic dec*t actelor care au un e"ect obli#atoriu i care eman de la o autoritate public@ G respectiva campanie nu a produs efecte restrictive n privin"a importurilor , procentul de m r"uri irlandeze v*ndute pe piaa irlandez raportat la totalul m r"urilor v*ndute pe pia sc z*nd de la <:,2W $n ,:11 la <3,<W $n ,:0=.

%olu"ia. Cur#ea a constatat urm toarele5

,9 (...) -uvernul irlandez este cel care numete mem#rii consiliului de conducere al /ris) Koods &ouncil, $i acord su#venii -uvernamentale care acoper ma!oritatea c)eltuielilor i sta#ilete o#iectivele i principiile -enerale ale campaniei pentru promovarea v*nz rii i cump r rii de produse irlandeze pus $n aplicare de aceasta. %n consecin , -uvernul irlandez nu se poate prevala de "aptul c o societate de drept privat a des" urat campania pentru a eluda responsa#ilitatea ce i-ar putea reveni $n temeiul dispoziiilor tratatului. (...) 23. %n primul r*nd, se impune a se constata c a"ea&# "am!anie nu !oa#e fi a&imila# unei a"iuni de !u'li"i#a#e %n#re!rin& de %n#re!rinderi !riva#e &au !u'li"e &au a unui -ru! de %n#re!rinderi %n &"o!ul de a !romova "um!rarea mrfurilor !e "are le !rodu". Cam!ania refle"# 6...9 in#enia deli'era# a -uvernului irlande$ de a %nlo"ui !e !iaa irlande$ !rodu&ele im!or#a#e "u !rodu&ele naionale )i de a re&#r/n-e a&#fel im!or#urile !rovenind din al#e &#a#e mem're. (...) 29. Eei activit ile continuate, i anume campania pu#licitar i utilizarea etic)etei (-arantat irlandezT, nu au avut ca e"ect o contri#uie semni"icativ la cucerirea pieei irlandeze de c tre produsele naionale, nu poate "i ne-at "aptul c aceste dou activit i, indi"erent de e"icacitatea lor, "ac parte dintr-un pro-ram -uvernamental care are ca o#iect $nlocuirea produselor importate cu produse naionale i care poate a"ecta volumul comerului intracomunitar. 2H. %ntr-adev r, campania de pu#licitate pentru promovarea v*nz rii i cump r rii de produse irlandeze nu poate "i separat nici de ori-inea sa $n cadrul pro-ramului -uvernamental, nici de le- tura sa cu introducerea etic)etei (-arantat irlandezT i or-anizarea unui sistem special 2=

pentru examinarea reclamaiilor privind produsele marcate cu aceast etic)et . ?r-anizarea acestui sistem de soluionare a reclamaiilor privind produsele irlandeze con"irm e"ectiv nivelul de or-anizare a campaniei (&ump rai m r"uri irlandezeT i caracterul discriminatoriu al acesteia.

Proced*nd la o in#er!re#are e(#en&iv a &emnifi"aiilor a#ri'ui#e noiunii de m.e.e.r."., Cur#ea reine $n continuare5
(21. %n aceste $mpre!ur ri, cele dou activit i $n cauz a!un- s instituie o !ra"#i" naional* in#rodu& de -uvernul irlande$ )i !u& %n a!li"are "u &!ri0inul a"e&#uia* al "rei efe"# !o#enial a&u!ra im!or#urilor e&#e "om!ara'il "u "el "are re$ul# din m&urile -uvernamen#ale "u "ara"#er o'li-a#oriu. 20. O a&#fel de !ra"#i" nu fa"e e("e!ie de la in#erdi"iile !rev$u#e la ar#. 14 din #ra#a# ($n prezent, art. 3H TAUE, su#l. ns.) prin simplul "apt c nu se #azeaz pe decizii cu caracter o#li-atoriu pentru $ntreprinderi. C.iar )i a"ele a"#ele ale -uvernului unui &#a# mem'ru "are &un# li!&i#e de fora de "on&#r/n-ere !o# fi &u&"e!#i'ile & influene$e "om!or#amen#ul "omer"ianilor )i al "on&uma#orilor !e #eri#oriul a"e&#ui &#a# )i & ai' a&#fel "a efe"# !eri"li#area &"o!urilor Comuni#ii (...). 2:. Ccesta este cazul atunci c*nd, ca i $n spe , o ast"el de practic restrictiv const $n punerea $n aplicare a unui pro-ram de"init de -uvern care a"ecteaz ansam#lul economiei naionale i care urm rete s restr*n- comerul intracomunitar prin promovarea cump r rii produselor naionale, prin intermediul unei campanii pu#licitare la scar naional i prin or-anizarea unor proceduri speciale aplica#ile numai produselor naionale i c*nd ansam#lul acestor activit i este imputa#il -uvernului i se des" oar $n mod or-anizat pe $ntre- teritoriul naional. 3=. 6ezult de aici c /rlanda a $nc lcat o#li-aiile care $i revin $n temeiul tratatului prin or-anizarea unei campanii de promovare a v*nz rii i cump r rii produselor irlandeze pe teritoriul s uT.

; Norme a!li"a'ile a".i$iiilor !u'li"e de na#ur a favori$a !rodu&ele naionale* C.E.C.E* ++ &e!#em'rie 17::* "au$a 8=B:D Comi&iaBIrlanda 6 undalL Ma#er Au!!lJ9 %tarea de fapt. %n contextul promov rii unui pro-ram de $m#un t ire a reelei ur#ane de aprovizionare cu ap , &onsiliul local din EundalV a or-anizat o licitaie pu#lic $n vederea atri#uirii unui contract privind construirea unei canaliz ri de transportare a apei c tre sursa de epurare i apoi $n reeaua de "urnizare a apei pota#ile $n ora. ? clauz din caietul de sarcini pretindea ca o"ertele participanilor s ai# $n vedere utilizarea anumitor conducte care erau con"orme cu un standard irlandez. &onsiliul a re"uzat luarea $n considerare a o"ertei unei $ntreprinderi spaniole, aceasta av*nd $n vedere "olosirea unui sistem de conducte care, dei nu era certi"icat de autorit ile irlandeze ca "iind con"orm cu standardul irlandez pretins, era totui compati#il cu standardele internaionale ec)ivalente. &ompania spaniol a in"ormat &omisia care a introdus aciune $mpotriva /rlandei. %olu"ia. Cur#ea a reinut c 5
(,:. (...) inserarea unei ast"el de clauze (...) $ntr-un anun de licitaie poate avea drept consecin "aptul c operatorii economici care produc sau utilizeaz materiale ec)ivalente celor a c ror con"ormitate cu normele irlandeze a "ost certi"icat se a#in s r spund licitaiei.

2,

2=. %n plus, reiese (...) c o sin-ur $ntreprindere a "ost a-reat de /nstitutul irlandez de cercetare i standardizare pentru a putea aplica marca standardului irlandez pe evile de tipul cerut pentru lucr rile $n cauz . Cceast $ntreprindere are sediul $n /rlanda. /ncluderea clauzei $n caietul de sarcini a avut ast"el ca rezultat s rezerve "urnizarea conductelor de canalizare necesar pentru lucr rile or-anizate de municipalitatea din EundalV $n exclusivitate "a#ricanilor irlandezi.T

B. M&urile nedi&"rimina#orii 6&au norme a!li"a'ile fr di&#in"ie mrfurilor naionale )i mrfurilor im!or#a#e9 Exist re-lemen#ri naionale care, dei nu discrimineaz produsele $n "uncie de ara de ori-ine - "iind a!li"a'ile %n mod e-al !rodu&elor naionale )i im!or#a#e , sunt de natur s ai# ca efe"# re&#r/n-erea "omerului. &on"orm prevederile art. 3 din Eirectiva 1=;9=;&EE erau ast"el interzise (m surile care re-lementeaz comercializarea produselor, $n special m surile privind "orma, dimensiunea, -reutatea, compoziia, prezentarea, identi"icarea, am#alarea care se aplic $n mod e-al produselor naionale i produselor importate, ale c ror e"ecte restrictive asupra li#erei circulaii a m r"urilor dep esc cadrul e"ectelor proprii normelor comercialeT. Ee"iniia "ormulat ulterior $n !urisprudena Eassonville a con"irmat c interdicia instituit de art. 3< TAUE opereaz i cu privire la normele aplica#ile " r distincie. &urtea a considerat c de esena unei m.e.e.r.c. este e"ectul s u (const*nd $n obstruc"ionarea, n mod direct sau indirect, n mod efectiv sau poten"ial, sc!imburilor comerciale intracomunitare)@ prin urmare, $n mod implicit se recunotea c sunt interzise, su# rezerva producerii unui e"ect restrictiv asupra circulaiei m r"urilor, nu doar m surile aplica#ile distinctiv ci i cele aplicate $n mod nedi"ereniat produselor naionale i celor importate. C Normele #e.ni"e ; ?rin"i!iul re"unoa)#erii re"i!ro"e 3 C.E.C.E.* +4 fe'ruarie 17D7* "au$a 1+4BD:* ReNe3@en#ral AO 6Ca&&i& de i0on9 %tarea de fapt. 7ocietatea pe aciuni 6eOe-Yentral CK cu sediul $n Z\ln care inteniona s importe $n 6.A.Kermania lic)iorul &assis de Ei!on, ori-inar din Arana a solicitat autorit ii -ermane competente (Cdministraia "ederal a monopolului alcoolului) autorizaia de import necesar introducerii pe pia a # uturii "ranceze. .e-ea -erman impunea un coninut minim de alcool pentru comercializarea produselor alcoolice $n Kermania@ $n cazul lic)iorurilor de "ructe, cum este &assis de Ei!on, concentraia minim admis $n vederea comercializ rii era de 29W, $n timp ce coninutul $n alcool al produsului respectiv, comercializat li#er ca atare $n Arana se situa $ntre ,9W i 2=W. Urmare re"uzului autorit ii -ermane, reclamanta a susinut c re-lementarea -erman reprezenta o m.e.e.r.c. $ntruc*t, sta#ilind un coninut minim de alcool $n vederea comercializ rii $n condiii le-ale, $mpiedica valori"icarea pe piaa -erman a unor produse alcoolice cunoscute, ori-inare din alte state mem#re. %olu"ia. Csupra cererii de pronunare a unei )ot r*ri preliminare adresat de instana -erman (Nessisc)es Ainanz-eric)t), Cur#ea a reinut urm toarele5

22

0. ntruc8t n absen"a unei re#lementri comune a produc"iei i a comercializrii alcoolului - unei propuneri de re-ulament prezentat de &omisie &onsiliului la 1 decem#rie ,:1H('? & 3=:, p.2) nu i s-a dat curs p*n $n prezent de c tre acesta din urm - le revine statelor membre s re#lementeze, "iecare pe teritoriul s u, toate pro#lemele care privesc producia i comercializarea alcoolului i # uturilor spirtoase@ ntruc8t obstacolele n calea circula"iei intracomunitare care rezult din disparit"ile ntre le#isla"iile na"ionale privind comercializarea produselor respective este necesar s fie acceptate n msura n care aceste prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru respectarea "erinelor im!era#ive le-a#e* %n &!e"ial* de efi"iena "on#roalelor fi&"ale* de !ro#e"ia &n#ii !u'li"e* de "ore"#i#udinea #ran$a"iilor "omer"iale )i de !ro#e"ia "on&uma#orilor2 :. $ntruc*t Kuvernul 6epu#licii Aederale Kermania, intervenind $n procedur , a adus diverse ar-umente care, $n opinia acestuia, !usti"ic aplicarea dispoziiilor re"eritoare la coninutul minim de alcool din # uturile spirtoase, " c*nd consideraii le-ate, pe de o parte, de protecia s n t ii pu#lice i, pe de alt parte, de protecia consumatorilor "a de practicile comerciale neloiale@ ,=. $ntruc*t, $n ceea ce privete !ro#e"ia &n#ii !u'li"e, #uvernul #erman afirm c stabilirea con"inuturilor minime de alcool prin le#isla"ia na"ional are rolul de a evita nmul"irea e0a#erat a buturilor spirtoase pe pia"a na"ional, n special a buturilor spirtoase cu con"inut moderat de alcool, astfel de produse put8nd, n opinia sa, s induc mai u or dependen"a dec8t buturile cu trie alcoolic mai ridicat@ ,,. $ntruc*t ast"el de considerente nu sunt )ot r*toare, de vreme ce consumatorul poate s -i procure de pe pia o -am "oarte variat de produse sla#sau mediu alcoolizate i $ntruc*t, $n a"ar de aceasta, o mare parte a # uturilor alcoolizate cu un coninut ridicat de alcool, li#er comercializate pe piaa -erman , este consumat $n mod curent su#"orm diluat @ ,2. $ntruc*t -uvernul -erman susine, de asemenea, c &#a'ilirea unei limi#e inferioare a #riei al"ooli"e !en#ru anumi#e li".ioruri e&#e meni# & !ro#e0e$e "on&uma#orul %m!o#riva !ra"#i"ilor neloiale ale !rodu"#orilor &au ale di&#ri'ui#orilor de 'u#uri &!ir#oa&e @ $ntruc*t aceast ar-umentaie se #azeaz pe considerentul c scderea concentra"iei alcoolice asi#ur un avanta& concuren"ial fa" de buturile cu trie alcoolic mai ridicat, dat fiind c alcoolul constituie elementul cel mai costisitor din compozi"ia buturilor , din cauza sarcinii "iscale considera#ile la care este supus@ $ntruc*t, $n a"ar de aceasta, $n opinia -uvernului -erman, "aptul de a admite li#era circulaie a produselor alcoolizate atunci c*nd acestea corespund, din punctul de vedere al coninutului de alcool, normelor rii de producie, are ca e"ect s impun $n &omunitate, ca standard comun, coninutul de alcool cel mai sc zut admis $n oricare dintre statele mem#re i c)iar s "ac inoperante toate prevederile $n materie, din moment ce re-lementarea din mai multe state mem#re nu cunoate nicio limit in"erioar de acest "el@ ,3. $ntruc*t, dup cum a su#liniat &omisia, &#a'ilirea unor valori limi# %n "eea "e !rive)#e "oninu#ul de al"ool al 'u#urilor !oa#e &ervi la &#andardi$area !rodu&elor "omer"iali$a#e )i a denumirilor lor* %n in#ere&ul unei mai mari #ran&!arene a #ran$a"iilor "omer"iale )i a ofer#elor "#re !u'li"@

23

$ntruc*t, din acest motiv, nu se poate cu toate acestea mer-e p*n la a considera sta#ilirea imperativ a unei concentraii alcoolice minime ca o -aranie esenial a corectitudinii tranzaciilor comerciale, $n timp ce este uor s se asi-ure o in"ormare convena#il a cump r torului impun*nd ca pe am#ala!ul produselor s "i-ureze o meniune a ori-inii i a t riei alcoolice@ ,<. $ntruc*t din cele de mai sus rezult c !revederile !rivind "oninu#ul minim de al"ool al 'u#urilor &!ir#oa&e nu urmre&" un &"o! de in#ere& -eneral "are & !rime$e fa de "erinele li'erei "ir"ulaii a mrfurilor, care constituie una dintre re-ulile "undamentale ale &omunit ii@ $ntruc*t efe"#ul !ra"#i" al !revederilor de a"e&# fel "on&# %n !rin"i!al %n a a&i-ura un avan#a0 'u#urilor &!ir#oa&e "u un "oninu# ridi"a# de al"ool* %nde!r#/nd de !e !iaa naional !rodu&ele din al#e &#a#e mem're "are nu "ore&!und a"e&#ei &!e"ifi"aii @ $ntruc*t rezult ast"el c cerina unilateral , impus prin re-lement rile unui stat mem#ru, a unui coninut minim de alcool pentru comercializarea # uturilor spirtoase constituie un o#stacol $n calea sc)im#urilor, incompati#il cu dispoziiile articolului 3= din tratat@ $ntruc*t nu e(i&# ni"iun mo#iv vala'il !en#ru a %m!iedi"a "a 'u#urile al"ooli$a#e* "u "ondiia "a a"e&#ea & fie le-al !rodu&e )i "omer"iali$a#e %n#r3unul din &#a#ele mem're* & fie in#rodu&e %n ori"e al# &#a# mem'ru@ valori"icarea acestor produse nu poate "ace o#iectul unei interdicii le-ale privind comercializarea # uturilor cu un coninut de alcool in"erior limitei sta#ilite prin re-lementarea naional @T

i, $n consecin , pronun*ndu-se asupra $ntre# rilor preliminare adresate de instana de trimitere, prin ordonana din din 20 aprilie ,:10, Cur#ea )ot r te5
(Noiunea de Pm&uri "u efe"# e".ivalen# "u "el al re&#ri"iilor "an#i#a#ive la im!or#Q !rev$u# la ar#i"olul 14 din 5ra#a#ul CEE* e&#e ne"e&ar & fie %nelea& %n &en&ul " &#a'ilirea* !rin le-i&laia unui &#a# mem'ru* a unui "oninu# minim de al"ool !en#ru 'u#urile &!ir#oa&e alimen#are* in#r de a&emenea &u' in"idena in#erdi"iei !rev$u#e de a"ea&# di&!o$iie* a#un"i "/nd e&#e vor'a de&!re im!or#ul 'u#urilor al"ooli$a#e le-al !rodu&e )i "omer"iali$a#e %n#r3un al# &#a# mem'ru.K

Im!or#ana 0uridi" a .o#r/rii Ca&&i& de i0on . 6aionamentele exprimate $n )ot r*rea &assis de Ei!on au reiterat concepia consacrat de "ormula Eassonville i, mai mult, au dat expresie unor re-uli cu valoare de principiu pentru !urisprudena ulterioar . Cst"el, &assis de Ei!on5 G a rea"irmat i c)iar dezvoltat !urisprudena Eassonville, $n sensul c interdic"ia prevzut de art. 1+ '>7E prive te i normele na"ionale aplicabile n mod e#al produselor na"ionale i celor importate dar care au ca efect restr8n#erea comer"ului ntre statele membre@ G a "ormulat principiul recunoa terii reciproce (pct. ,< par. < din )ot r*re)
2<

?#stacolele te)nice $n calea li#erei circulaii a m r"urilor sunt "oarte r sp*ndite i au reprezentat o autentic pepinier de m.e.e.r.c.@ ele survin atunci c*nd atunci c*nd statele mem#re aplic norme naionale prin care sunt instituite cerine pe care tre#uie s le satis"ac produsele naionale (re"eritoare la denumirea, "orma, dimensiunea, -reutatea, compoziia, etic)etarea i ama#alarea) i la produsele provenite din alte state mem#re. Practic, pe piaa intern sunt nevoite s coexiste di"erite re-lement ri te)nice naionale. &on"orm !rin"i!iului re"unoa)#erii re"i!ro"e, indi"erent de di"erenele de re-lementare su# aspect te)nic, statele membre de destina"ie nu pot interzice v8nzarea pe propriile teritorii a produselor care nu fac obiectul armonizrii la nivelul uniunii i care sunt comercializate n mod le#al n alt stat membru c!iar dac acestea au fost produse n conformitate cu norme te!nice i de calitate diferite de cele care trebuiesc respectate de produsele interne. %n ali termeni, principiul recunoaterii reciproce $n domeniul nearmonizat se concretizeaz $n exprimarea unei re-uli i a unei excepii5 3 re#ula #eneral F $n ciuda existenei unor norme te)nice naionale $n statul de destinaie, produsele "a#ricate sau comercializate $n mod le-al $n alt stat mem#ru #ene"iciaz de un drept "undamental de li#er circulaie -arantat de tratat@ 3 e0cep"ia prin care produsele "a#ricate sau comercializate $n mod le-al $n alt stat mem#ru nu #ene"iciaz de acest drept dac statul mem#ru de destinaie demonstreaz c impunerea propriilor norme te)nice are loc $n temeiul motivelor prev zute de art. 3H sau a cerinelor imperative statuate prin !urisprudena curii su# condiia respect rii principiului proporionalit ii. G $n "ine, )ot r*rea admite c statele membre pot adopta msuri care restr8n# comer"ul intracomunitar sub condi"ia ca acestea s fie &ustificate de ("erine im!era#iveT (pct.0 par. 2), cum ar "i5 protecia consumatorilor, e"iciena controalelor "iscale, corectitudinea tranzaciilor comerciale.

29

Dreptul european al afacerilor Note de curs (,) 1. In#er$i"erea %n#re &#a#ele mem're a re&#ri"iilor "an#i#a#ive )i a m&urilor "u efe"# e".ivalen# 6III9 C Re-lemen#rile !rivind modali#ile de v/n$are 6aran0amen#ele de "omer"iali$are9 ; Con#ri'uia 0uri&!rudenei Re"L )i Mi#.ouard. Excedat de tendina comercianilor de a invoca dispoziiile "ostului art. 20 T&E (art. 3< TAUE) pentru a ataca orice re-lement ri naionale care introduceau varii condiion ri $n circulaia m r"urilor de import, &urtea European de 'ustiie a apreciat c se impun anumite limite ale incidenei prevederilor menionate. Practic, -eneroasele semni"icaii atri#uite noiunii de m.e.e.r.c. dup Dassonville i *assis de Di&on au "ost a!ustate printr-o a#ordare mai ra"inat exprimat $n !urisprudena Bec< i Cit!ouard.
C.E.C.E.* +8 noiem'rie 1771* "au$ele "one(a#e C3+<D )i C3+<:B71 Re"L )i Mi#.ouard

2H

%tarea de fapt. ZecV i 8it)ouard, doi mana-eri de supermarVet din Arana au v*ndut ,2H< de sticle de #ere Picon si 9<< V- ca"ea 7ati 6ou-e la preuri in"erioare celor de ac)iziie. &on"orm le-islaiei "ranceze v*nzarea $n pierdere constituia in"raciune dar numai dac era s v*rit de c tre comerciani nu i de c tre produc torii m r"urilor. %n cadrul celor dou proceduri penale declanate $mpotriva d-nilor ZecV i 8it)ouard, Tri#unalul de prim instan din 7tras#our- a adresat $n temeiul art. ,11 din Tratatul &EE dou $ntre# ri preliminare privind interpretarea dispoziiilor re"eritoare la concurena i li#era circulaie $n cadrul &omunit ii. Z.i 8. au susinut $n ap rarea lor c o interdicie -eneral a rev*nz rii $n pierdere cum este cea instituit prin le-ea "rancez este incompati#il cu principiul li#erei circulaii a m r"urilor, persoanelor, serviciilor i a capitalurilor precum i cu principiul li#erei concurene. %olu"ia. Cur#ea European de 'ustiie a reinut urm toarele5 ((...) ,2. 7e impune s constat m c o le-i&laie naional "are in#er$i"e %n mod -eneral rev/n$area %n !ierdere nu are ca o#iect re-lementarea sc)im#urilor de m r"uri $ntre statele mem#re. ,3. Este adev rat c o ast"el de le-islaie este susceptibil s restr8n# volumul v8nzrilor i, $n consecin , volumul de v8nzri al produselor provenind din alte state membre , $n m sura $n care $i lipsete pe a-enii economici de o metod de promovare a v*nz rilor. Dr trebui, totu i, s ne ntrebm dac aceast eventualitate este de a&uns pentru a califica le#isla"ia n cauz ca fiind o msur cu efect ec!ivalent unei restric"ii cantitative la import. ,<. Cv*nd $n vedere "aptul c operatorii economici invoc din ce $n ce mai mult art. 3= din Tratat ($n prezent, art. 3< TAUE, su#l.ns.) pentru a contesta orice "el de re-lement ri care au ca e"ect limitarea li#ert ii lor comerciale, c)iar dac acestea nu vizeaz produsele provenind din alte state mem#re, &urtea apreciaz ca "iind necesar s reexamineze i s clari"ice !urisprudena sa $n aceast materie. ,9. Tre#uie s amintim c (...), %n "onformi#a#e "u 0uri&!rudena Ca&&i& de i0on 6...9 "on&#i#uie m&uri "u efe"# e".ivalen# , interzise de art. 3=, o'&#a"olele $n calea li#erei circulaii a m r"urilor "are re$ul#, n absen"a armonizrii le#isla"iilor, din a!li"area la mrfuri !rovenind din al#e &#a#e mem're, $n care sunt "a#ricate i comercializate $n mod e-al, a unor norme !rivind "ondiiile !e "are #re'uie & le %nde!linea&" a"e&#e mrfuri (cum ar "i cele re"eritoare la denumire* form* dimen&iuni* -reu#a#e* "om!o$iie* !re$en#are* e#i".e#are* am'alare), ".iar da" normele re&!e"#ive &e a!li" fr di&#in"ie #u#uror !rodu&elor , at8t timp c8t aceast aplicare nu poate fi &ustificat printr3un obiectiv de interes #eneral , de natur s prevaleze asupra cerinelor li#erei circulaii a m r"urilor. ,H. %n sc)im#, tre#uie s consider m c , spre deose#ire de ceea ce s-a reinut p*n $n prezent, a!li"area la !rodu&e !rovenind din al#e &#a#e mem're a di&!o$iiilor naionale "are limi#ea$ &au in#er$i" anumi#e modali#i de v/n$are nu e&#e &u&"e!#i'il & %m!iedi"e direct sau indirect, $n mod real sau potenial, "omerul %n#re &#a#ele mem're $n sensul !urisprudenei Eassonville (...), "u "ondiia "a a"e&#e !revederi & &e a!li"e #u#uror a-enilor e"onomi"i "are %)i de&f)oar a"#ivi#a#ea !e #eri#oriul naional i cu condiia ca ele & afe"#e$e %n a"ela)i fel* %n fa!# )i %n dre!#* "omer"iali$area !rodu&elor naionale )i a "elor !rovenind din al#e &#a#e mem're. ,1. %ntr-adev r, odat ce aceste condi"ii sunt ndeplinire , aplicarea re#lementrilor de acest tip $n cazul v*nz rii produselor provenind dintr-un alt stat mem#ru i con"orme cu re-ulile 21

emise de statul respectiv, nu este de natur s mpiedice accesul acestora pe pia" sau s l restr8n# ntr3o msur mai mare dec8t n cazul produselor na"ionale . Prin urmare, a"e&#e re-lemen#ri &un# e("lu&e din &fera de a!li"are a ar#. 14 din #ra#a#. ,0. %n concluzie, urmeaz se se r spund instanei naionale c art. 3= din Tratatul &EE tre#uie interpretat $n sensul c nu se aplic le-islaiei unui stat mem#ru care interzice $n mod -eneral rev*nzarea $n pierdereT.

Eei reine c interdicia prev zut $n le-islaia "rancez ar "i de natur s limiteze volumul -eneral al v*nz rilor i, implicit, pe cel al v*nz rilor de produse dintr-un alt stat mem#ru, &urtea a dezvoltat di&#in"ia dintre5 G m&urile !rivind "oninu#ulB"ara"#eri&#i"ile !rodu&elor (re"eritoare la condiiile cerute m r"urilor su# aspectul denumirii, formei, dimensiunii, #reut"ii, compozi"iei, prezentrii, etic!etrii, ambalrii) sau, $n ali termeni, re-lement rile care privesc $n mod e"ectiv mar"a (pct. ,9 din )ot r*re). Ccestea sunt norme impuse importatorului pe l8n# prevederile existente $n statul de provenien i re!re$in# m.e.e.r."., "iind suscepti#ile prin $ns i natura lor s $mpiedice accesul pe pia al m r"urilor importate. Cst"el, potrivit raionamentului exprimat $n *assis de Di&on ele sunt interzise de art. 3< TAUE (ex-art. 20 T&E), "iind cunoscute $n doctrin i su# denumirea de norme cu dubl povar<9. 7tatul C instituie norme privind coninutul m r"urilor. Ccestea sunt prev zute a se aplica i m r"urilor importate din statul >, c)iar dac aceste m r"uri $ndeplinesc de!a prevederile din statul >. &on"orm re-ulilor statornicite $n *assis, statul C este $mpiedicat s $i impun normele $n ast"el de situaii $ntruc*t nu va putea s $mpiedice comercializarea pe teritoriul s u a produselor con"ecionate cu respectarea le-islaiei din ara de ori-ine. G m&urile !rivind modali#ile de v/n$are prin care se impun restric"ii sau se interzic anumite aran&amente de comercializare. Ccestea, $n m sura $n care5 - &e a!li" #u#uror "omer"ianilor "are %)i de&f)oar a"#ivi#a#ea !e #eri#oriul &#a#ului re&!e"#iv )i - afe"#ea$ %n a"ela)i mod* de &ure et de facto* "omer"iali$area !rodu&elor naionale )i a "elor im!or#a#e (pct. ,H din )ot r*re) ceea ce $nseamn c impun o sarcin e-al tuturor celor care doresc s comercializeze m r"uri pe un anumit teritoriu ("iind norme cu povar e#al) nu se a"l su# incidena dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c. (pct. ,1 din )ot r*re). 7copul acestor re-lement ri "iind acela de a supune des"acerea produselor, indi"erent de ara lor de ori-ine, unor condiii ce privesc modul lor de comercializare i nu de a $mpiedica sau $n-reuna accesul pe pia al produselor importate "a de cele naionale, a"e&#ea nu !o# fi "alifi"a#e m.e.e.r.".

<9

C se vedea 7. Jeat)erill, P. >eaumont, E7 (a;, ed. C 3-a, Pen-uin, ,:::, p. H=0.

20

; E(em!lifi"ri. Modali#i de v/n$are &#a#i"e )i dinami"e . 6e-ula statuat de &urte care, de alt"el, a dat natere unor ample dez#ateri $n mediile !uridice (numai $n primul an de la pu#licarea )ot r*rii, anii ,::3-,::<, au ap rut aproape ,== de articole i studii) a "ost aplicat i $n cauza STnermund<H ocazionat de normele prin care un or-anism pro"esional ((camera pro"esional T a "armacitilor) instituise o restricie privind modul de e"ectuare a pu#licit ii.
Cst"el, se interzicea "armacitilor de a "ace reclam produselor para"armaceutice pe care erau autorizai s le v*nd $n a"ara "armaciilor, de exemplu la radio, $n cinemato-ra"e sau la televiziune. 7-a reinut c m sura era aplica#il " r a "ace distincie at*t produselor -ermane c*t i celor din alte state mem#re. %n acelai timp, nu " cea mai -reu accesul pe pia al produselor str ine i nici nu " cea mai di"icil comercializarea lor.

%n cate-oria m surilor privind modalit ile de v*nzare se $nscriu re-lement rile privind condi"iile i metodele de v8nzare, momentul sau locul de v8nzare a m r"urilor, respectiv restriciile privind persoanele care pot comercializa anumite m r"uri. %n consecin , promov*ndu-se soluia i re-ulile de-a!ate din ZecV i 8it)ouard, s-a reinut c nu se a"l su# s"era de aplicare a dispoziiilor ce interzic m.e.e.r.c. ci reprezint aran!amente de comercializare5 dispoziiile naionale care impuneau $nc)iderea o#li-atorie a staiilor de #enzin $n anumite intervale de timp <1, prevederile italiene privind $nc)iderea ma-azinelor de tip outlet $n zilele de duminic i s r# torile le-ale <0 sau cele prin care statul -rec rezerva v*nzarea laptelui "a#ricat special pentru copii $n "avoarea exclusiv a "armaciilor<:. .a nivel doctrinar, se "ace distincia $ntre modalit"ile de v8nzare statice, i anume5 normele re"eritoare la orarele ma-azinelor sau tipul de spaii $n care pot "i v*ndute anumite m r"uri i modalit"ile de v8nzare dinamice care au $n vedere modurile $n care un produc tor ale-e s comercializeze un anumit produs, prin intermediul unei anumite "orme de pu#licitate, o"erte -ratuite i altele asemenea9=. ] Re&#ri"iile !rivind !u'li"i#a#ea. 5endinele 0uri&!rudenei du! Re"L )i Mi#.ouard. &u re"erire la excluderea anumitor re-uli privind modalit ile de v*nzare din s"era de aplicare a art. 3< TAUE s-au "ormulat unele o#iecii ceea ce nu era tocmai $nt*mpl tor $ntruc*t, $nainte de ZecV i 8it)ouard, &urtea $ns i se pronunase $n sensul c m surile naionale conin*nd restricii privind pu#licitatea se a"l su# incidena dispoziiilor care interzic m.e.e.r.c. Este cazul !urisprudenei Eost!oe< prile!uit de interzicerea o"eririi de cadouri -ratuite promoionale. &urtea reinuse c (le-islaia care restricioneaz sau interzice anumite "orme de pu#licitate i anumite mi!loace de promovare a v*nz rilor, c)iar dac nu a"ecteaz $n mod direct importurile, poate conduce la restr*n-erea volumului acestora deoarece a"ecteaz oportunit ile de comercializare a produselor importateT9,. %n sc)im#, dup cum am ar tat anterior, dup ZecV i 8it)ouard, &urtea i-a sc)im#at optica, consider*nd anumite restricii privind pu#licitatea drept modalit i de
&.'.&.E., ,9 decem#rie ,::3, cauza &-2:2;:2 NPnermund i alii, 6ec. ,::3, p. /-H101. &.'.&.E., 2 iunie ,::<, cauzele conexate &-<=, i &-<=2;:2 TanVstation^t NeuVsVe i '.>.E. >oermans, 6ec. ,::<, p. /-2,::. <0 &.'.&.E., 2 iunie ,::<, cauzele conexate &-H: i &-290;:3 Punto &asa i PP4, 6ec. ,::<, p. /-2399. <: &.'.&.E., 2: iunie ,::9, cauza 3:,;:2, &omisia;Krecia, 6ec. ,::9, p. /-,H2,. 9= C se vedea Paul &rai-, Kr_inne de >`rca, Dreptul 7niunii Europene. *omentarii, &urispruden" i doctrin, ed. a /4-a, Ed. Naman-iu, >ucureti, 2==:, p. 099. 9, &.'.&.E., ,9 decem#rie ,:02, cauza &-20H;0, ?ost)oeV , 6ec. ,:02, p. /-<919, pct. ,9.
<1 <H

2:

v*nzare $n cauze precum FGnermund i (eclerc3%iplec92. %ntr-o !urispruden mai recent , %c!midt, dup ce se a"irm c interdicia v*nz rilor la domiciliu prev zut pentru anumite produse este o modalitate de v*nzare care, potrivit re-ulilor statuate de Bec< i Cit!ouard se sustra-e, $n principiu, aplic rii art. 3< TAUE din tratat, &urtea apreciaz necesar ca instana naional s veri"ice dac aplicarea dispoziiilor naionale este de natur a $mpiedica a""e&ul !e !ia al !rodu&elor !rovenind din al#e &#a#e mem're .
; C.E.C.E.* +1 fe'ruarie +44<* "au$a C3881B48 A3?unL# A".mu"L.andel& Om'S %tarea de fapt. .e-islaia austriac interzicea v*nzarea sau acceptarea comenzilor de cump rare
la domiciliul persoanelor "izice $n cazul anumitor m r"uri, "iind avute $n vedere i #i!uteriile. E-na &. 7c)midt, un comerciant -erman care se ocup cu des" urarea comerului am#ulant de #i!uterii pe teritoriul Uniunii Europene, a or-anizat o (petrecere a #i!uteriilorT la domciliul unei tere persoane $n Zla-en"urt F Custria, $n cadrul c reia au "ost expuse i v*ndute #i!uterii. C-PunVt, un comerciant concurent, a acionat-o $n instan pentru a o#ine o ordonan preedinial prin care s o#in $ncetarea or-aniz rii de c tre d-na 7c)midt a unor ast"el de petreceri $n viitor. P*r*ta a susinut c interdicia austriac $ncalc dispoziiile care interzic m.e.e.r.c., su#liniind "aptul c v*nzarea la domiciliu a #i!uteriilor din ar-int este permis $n alte state mem#re, precum $n Kermania, /talia sau $n 6e-atul Unit.

%olu"ia. Cur#ea a a!re"ia# "* %n !rin"i!iu* in#erdi"ia au&#ria" nu %n"al" !revederile #ra#a#ului deoare"e v/n$rile dire"#e la domi"iliul unei !er&oanelor "on&#i#uie un aran0amen# de "omer"iali$are , "iind aplica#il raionamentul din Bec< i Cit!ouard, su# rezerva $ndeplinirii condiiilor cerute potrivit pct. ,9 i ,H din )ot r*re. &u re"erire la prima condiie, se constat c ( restric"ia austriac a v8nzrii la domiciliu se aplic tuturor operatorilor economici care e0ercit activit"i pe teritoriul austriac, indiferent de na"ionalitatea lor, prin urmare se apreciaz c aceast condiie este $ndeplinit T(pct. ,0 din )ot r*re). &u re"erire la a doua condiie care impune ca re-lementarea s a"ecteze $n mod e-al #unurile, indi"erent de ara lor de ori-ine, se constat c ( elementele de care dispune *urtea nu i permit s determine cu certitudine dac interdicia naional de $'nzare la domiciliu mpiedic accesul pe pia al produselor pro$enind din alte state membreT(pct. 29), consider*nd c este ($n sarcina instanei naionale de trimitere de a "ace veri"ic rile necesare $n sensul ar tat i, dac este cazul (adic s-ar reine c norma se a"l su# incidena dispoziiilor care interic m.e.e.r.c., su#l. ns.), de a constata c msura ar putea avea un caracter &ustificat de un obiectiv de interes #eneral (precum protecia consumatorilor) i ar fi propor"ional cu o#iectivul urm rit (pct. 3=)T.

&oncluziile avocailor -enerali i soluii post-ZecV au nuanat simplitatea distinciei dintre normele re"eritoare la caracteristicile produselor i normele privind modalit ile de v*nzare i au "ormulat comentarii mai ra"inate asupra implicaiilor acestei distincii. a) Cst"el, norme care aparent se $ncadreaz $n cate-oria m surilor privind modalit ile de v*nzare au "ost considerate de &urte ca "iind norme re"eritoare la produse. Este cazul anumitor re-uli referi#oare la "omer"iali$are dar "u !rivire la "are &e "on&#a# " afe"#ea$ "ondiiile !e "are #re'uie & le %nde!linea&" mrfurile , ilustrativ "iind cauza >amiliapress.
G C.E.C.E.* +< iunie 177D* "au$a C31<:B7= Familia!re&&
92

&.'.&.E., : "e#ruarie ,::9, cauza &-<,2;:3 .eclerc-7iplec, 6ec. ,::9, p. /-,1:.

3=

%tarea de fapt. Potrivit re-lement rilor austriece $n materie de concuren neloial v*nzarea de
pu#licaii ce conineau concursuri cu premii era interzis . Editorul -erman N4> di"uza $n Custria o revist cu !ocuri de cuvinte $ncruciate care o"erea premii cititorilor ce dezle-au re#usurile. Aamiliapress, editorul unui ziar austriac, a $ncercat s -l $mpiedice pe N4> de a mai di"uza pe teritoriul Custriei revista pe care o edita acesta. %olu"ia. &urtea a reinut c (de)i le-i&laia naional re&!e"#iv !rive)#e o me#od de

!romovare a v/n$rilor* %n &!e a"ea&#a !oar# ".iar a&u!ra "oninu#ului %n&u)i al !rodu&ului at*ta timp c*t concursurile $n cauz "ac parte inte-rant din revista $n care apar. %n consecin , le-islaia naional $n cauz , prin modul s u de aplicare la $mpre!ur rile de "apt ale speei, nu are "a o'ie"# o modali#a#e de v/n$are $n sensul )ot r*rii ZecV i 8it)ouardT (pct. ,, din )ot r*re). %n continuare, se arat c (din moment ce impune operatorilor economici cu sediul $n alte state mem#re s modi"ice coninutul revistei, in#erdi"ia %n "au$ !eri"li#ea$ a""e&ul !rodu&elor re&!e"#ive !e !iaa &#a#ului mem'ru im!or#a#or i, $n consecin , $mpiedic li#era circulaie a m r"urilorT (pct. ,2), rein*ndu-se c ne a"l m $n pretzena unei m.e.e.r.c.

#) 7-a remarcat c exist norme !rivind modali#i de v/n$are "are* de)i &e a!li" %n mod e-al #u#uror "omer"ianilor* !o# avea un im!a"# diferi#* %n &en&ul " %m!iedi" &au fa" mai difi"il a""e&ul !rodu&elor de im!or# !e !iaa unui &#a# mem'ru. Eac ($n ZecV, $mpiedicarea sau restr*n-erea accesului pe pia p rea s "ie pur i simplu consecina unei norme naionale care se aplica di"ereniat comercianilor naionali i importatorilor (...) recent, &E' i-a modi"icat su#til poziia, acord*nd un loc mai important accesului pe pia T 93. %n Hourmet 4nternational Products, &urtea s-a pronunat $n sensul c modalit ile de v*nzare sunt scoase de su# incidena dispoziiilor care interzic m.e.e.r.c. doar dac nu $mpiedic accesul pe pia al produselor importate sau dac nu a"ecteaz v*nzarea produselor din alte state mem#re mai mult dec*t cea a m r"urilor naionale.
G C.E.C.E.* : mar#ie +441* "au$a C384=B7:* Oourme# In#ernaional ?rodu"#& %tarea de fapt. %n 7uedia, ?m#udsmanul consumatorilor a acionat $n instan compania
Kourmet pentru a o#ine un ordin !udec toresc prin care s o $mpiedice de a mai e"ectua pu#licitate la alcool $n reviste. .e-islaia suedez interzicea pu#licitatea la alcool pe posturile de radio i televiziune, precum i pu#licitatea la spirtoase, vinuri i #ere tare (peste 3,9W alcool) prin pu#licaii, cu excepia celor distri#uite $n punctele de v*nzare. /nterdicia pu#licit ii nu se aplica pu#licaiilor destinate comercianilor (cum ar "i patronii de restaurante). Kourmet pu#lica o revist ce coninea reclame la produse alcoolice@ dintre a#onai, :=W erau comerciani, iar ,=W particulari. Kourmet a susinut c interdicia pu#licit ii avea un e"ect mai mare asupra m r"urilor importate dec*t asupra celor de ori-ine suedez , "iind contrar dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c.

%olu"ia. &urtea apreciaz c , ("iind vor#a despre produse ca # uturi alcoolice, al c ror consum este le-at de practici sociale tradi"ionale, ca i de tradiii i uzane locale, o in#erdi"ie a ori"rei !u'li"i#i de&#ina#e "on&uma#orilor prin intermediul anunurilor $n pres , la radio i la televiziune, prin expedierea direct de materiale nesolicitate sau prin a"iare stradal , e&#e de na#ur & re&#r/n- mai mul# a""e&ul !e !ia al !rodu&elor !rovenind din al#e &#a#e mem're fa de "el al !rodu&elor naionale, cu care consumatorii sunt mai #ine "amiliarizai $n mod spontanT (pct. 2, din )ot r*re). 7e reine, $n continuare, c o in#erdi"ie , !ra"#i"* "va&i#o#al 3 a !u'li"i#ii !re"um "ea din &!e se impune a "i ("on&idera# "a afe"#/nd mai !u#erni" "omer"iali$area !rodu&elor !rovenind din al#e &#a#e mem're* de"/# a !rodu&elor naionale i constituind, $n consecin , un o#stacol $n calea comerului dintre statele mem#re care intr $n s"era de aplicare a articolului 3= din tratat T( art. 20 din T&E, $n prezent art. 3< TAUE, su#l. ns).
93

C se vedea Paul &rai-, Kr_inne de >`rca, op. cit., p. 0H<.

3,

Dreptul european al afacerilor Note de curs (A)

8. E("e!iile de la !rin"i!iul li'erei "ir"ulaii a mrfurilor 8.1. Ca#e-orii. omeniu de a!li"are ?#stacolele la li#era circulaie a m r"urilor nu sunt a priori ilicite, prin urmare, dac raiunile pentru care au "ost instituite sunt !usti"icate de un in#ere& -eneral, nu pot "i tratate ca "iind 8.E.E.6.&. %ntr-o enumerare limitativ i de strict interpretare, dispoziiile art. 3H din T.".U.E. (ex-art. 3= din T.&.E.) redau motivele care pot le-itima dero- ri de la principiul li#erei circulaii a m r"urilor, ar t*ndu-se c dispozi"iile art. 1+31, nu se opun interdic"iilor sau restric"iilor la import, e0port sau de tranzit &ustificate pe motive de moral public, de ordine public, de si#uran" public, de protec"ie a snt"ii i a vie"ii persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de prote&are a unor bunuri de patrimoniu na"ional cu valoare artistic, istoric sau ar!eolo#ic sau de protec"ie a propriet"ii industriale i comerciale$.

32

%n interpretarea acestor prevederi, devin semni"icative urm toarele aspecte, i anume5 - domeniul de aplicare al limit rilor principiului, $n sensul c motivele prev zute de art. 3H din T.".U.E. pot fi invocate doar cu referire la obstacole netarifare (restricii cantitative i m suri cu e"ect ec)ivalent), nu i $n cazul celor tari"are (taxe vamale la export sau import, respectiv taxe cu e"ect ec)ivalent acestora)@ - natura speci"ic a motivelor enumerate, $n sensul c acestea nu au caracter economic@ - cu re"erire la $nelesul noiunilor enumerate $n cuprinsul art. 3H, fiecare stat membru stabile te, $n "uncie de criterii valorice proprii, ntinderea semnifica"iilor pe care $nele-e s le atri#uie acestora@ $n consecin , "iecare le-iuitor naional va determina sensul con"erit noiunii de moral pu#lic sau standardele prin raportare la care apreciaz c protecia s n t ii persoanelor, a mediului $ncon!ur tor, etc. sunt asi-urate. Eero- rilor !usti"icate de motivele menionate $n cuprinsul art. 3H din T.".U.E. (exart. 3= din T.&.E.) i cunoscute $n literatura !uridic de specialitate su# denumirea de e("e!ii le-ale, li se adau- cate-oria celor consacrate de practica &.'.&.E. denumite e("e!ii 0uri&!rudeniale. %n timp ce excepiile le-ale pot "i invocate $n cazul unor restricii cantitative la export sau la import, respectiv al unor m suri cu e"ect ec)ivalent), excepiile !urisprudeniale sunt recunoscute doar $n cazul restriciilor cantitative la import. &um o privire comparativ asupra celor dou cate-orii de excepii implic $n mod necesar o analiz de sine-st t toare a "iec reia, ne limit m doar la enunarea, cu titlu preliminar, a acestei distincii, urm*nd ca asupra elementelor de di"eren , respectiv asupra raportului dintre excepiile le-ale i cele !urisprudeniale s revenim dup examinarea acestora9<. 8.+. E("e!iile le-ale ?dat delimitat s"era de aplicare a excepiilor le-ale, pot "i reinute, cu titlu exempli"icativ, urm toarele situaii $n care, la nivel !urisprudenial, $n temeiul art. 3= din T.&.E. (devenit $n prezent art. 3H din T.".U.E.), limit rile aduse principiului li#erei circulaii a m r"urilor au "ost recunoscute ca "iind !usti"icate5 - m sura prin care 8area >ritanie, pentru motive de ordine public, a instituit interdicia de a exporta monede # tute $n acest stat-mem#ru (dar a c ror distru-ere, $n ciuda "aptului c nu mai au curs le-al, este $n acelai timp interzis $n acest statmem#ru99), restricia "iind !usti"icat de protecia dreptului de a #ate moned care, $n mod tradiional, se circumscrie prero-ativelor de care dispune un stat $n ap rarea intereselor sale@

9< 99

C se vedea infra, p. &.'.&.E., 23 noiem#rie ,:10, &. 1;10.

33

- interzicerea importului de materiale porno-ra"ice printr-o re-lementare #ritanic a "ost apreciat drept !usti"icat 9H din perspectiva motivului re"eritor la morala public, $n timp ce - securitatea public a reprezentat raiunea invocat de /rlanda pentru a !usti"ica le-islaia prin care importatorii de produse petroliere erau o#li-ai de a se aproviziona parial ($n concret, $n proporie de 39W) de la ra"in riile de stat, la preurile "ixate de -uvernul irlandez@ dei este evident c re-lementarea naional respectiv determina restr*n-erea importului de produse petroliere, a"ect*nd ast"el interesele economice ale "urnizorilor petrolieri din alte state-mem#re, &urtea a apreciat c ($ntreruperea aprovizion rii cu produse petroliere i riscurile pe care o ast"el de m sur le-ar putea antrena pentru economia naional , pentru instituiile cu rol vital $n "uncionarea statului i, nu $n ultimul r*nd, pentru populaia acestui stat+ !usti"ic primirea excepiei respective.
C.E.C.E.* 14 iulie 17:8* "au$a C3D+B:1* Cam!u& Oil L#d. ((...) 3<. (...) tre#uie s constat m c produsele petroliere, datorit importanei lor excepionale ca surs de ener-ie $n cadrul economiei moderne, sunt "undamentale pentru existena unui stat, din moment ce "uncionarea nu numai a economiei sale, ci mai ales aceea a instituiilor i a serviciilor pu#lice eseniale i c)iar supravieuirea populaiei sale depind de acestea. ? $ntrerupere a aprovizion rii cu produse petroliere i riscurile care rezult de aici pentru existena unui stat pot, prin urmare, s a"ecteze -rav si-urana sa pu#lic , a c rei protecie o permite art. 3H. 39. %ntr-adev r, dup cum $n mod constant a constatat &urtea (...) art. 3H urm rete s prote!eze interese care nu sunt de natur economic . %ntr-adev r, un stat mem#ru nu poate "i autorizat s se sustra- e"ectelor m surilor prev zute de Tratat su# pretextul di"icult ilor economice ocazionate de eliminarea #arierelor $n calea comerului intracomunitar. Totui, in/nd "on# de am!loarea "on&e"inelor !e "are le !oa#e avea o %n#reru!ere a a!rovi$ionrii "u !rodu&e !e#roliere !en#ru e(i&#ena unui &#a#* #re'uie & a!re"iem " &"o!ul de a a&i-ura ori"/nd o a!rovi$ionare minimal "u !rodu&e !e#roliere de!)e)#e "on&ideren#ele de na#ur !ur e"onomi" )i !oa#e de"i & "on&#i#uie un o'ie"#iv "are in#r %n noiunea de &i-uran !u'li". 3H. Tre#uie ad u-at c prezint importan , $n sensul art. 3H, "aptul c re-lementarea $n cauz este !usti"icat prin circumstane o#iective care r spund cerinelor si-uranei pu#lice. (...) 31. Eup cum a constatat &urtea (...), art. 3H, ca excepie de la un principiu "undamental din Tratat, tre#uie s "ie interpretat ast"el $nc*t s nu $i extind e"ectele dincolo de ceea ce este necesar pentru protecia intereselor pe care urm rete s le -aranteze, iar m&urile ado!#a#e !e 'a$a a"e&#ui ar#i"ol nu #re'uie & "ree$e o'&#a"ole %n "alea im!or#urilor* di&!ro!oriona#e fa de o'ie"#ivele re&!e"#ive. 8 surile adoptate pe #aza art. 3H nu pot deci s "ie !usti"icate dec*t dac sunt de natur s r spund interesului prote!at de acest articol i dac nu aduc atin-ere mai mult dec*t este necesar sc)im#urilor comerciale intracomunitareT.

- protecia $ieii i a sntii persoanelor a "ost motivul care a le-itimat adoptarea re-lement rii olandeze instituind o#li-aia $nre-istr rii o#li-atorii a oric rui medicament ce urmeaz a "i comercializat pe teritoriul acestui stat-mem#ru, indi"erent dac provine din import sau este un produs indi-en sau a le-ii #ritanice prin care s-a dispus interdicia medicilor "armaciti de a $nlocui un medicament cu un altul cu e"ect
&.'.&.E., ,< decem#rie ,:1:, &. 3<;1:. /nvocarea art. 3H din T.".U.E. (ex-art. 3= din T.&.E.) ar "i lipsit $ns de e"icien !uridic $n cazul $n care statul mem#ru respectiv nu ar institui dispoziii naionale similare prin care s interzic "a#ricarea i distri#uirea pe teritoriul s u a aceluiai -en de produse.
9H

3<

similar (prescripiile medicale "iind $n mod necesar le-ate de persoana pacientului) sau, $n "ine, a re-lement rii "ranceze prin care comercializarea anumitor produse (lentile de contact) a "ost $n mod exclusiv recunoscut doar unei anumite cate-orii pro"esionale (respectiv opticienilor) $n considerarea "aptului c v*nzarea acestora implic i o#li-aia de a "urniza cump r torilor in"ormaii speci"ice utiliz rii produselor respective91@ - cu re"erire la motivul const*nd $n protecia sntii animalelor, pe aceeai identitate de raiune, &.'.&.E. a apreciat c dispoziiile le-ale -ermane care, $n ipoteza ac)iziion rii din import a produselor "ura!ere, re-lementeaz o#li-aia o#inerii unei autorizaii veterinare eli#erate de autoritatea competent erau !usti"icate $n temeiul art. 3= din Tratat (din T.&.E. su#l. ns.)90@ - !ro#e"ia unor 'unuri de !a#rimoniu naional "u valoare ar#i&#i"* i&#ori" &au ar.eolo-i" a le-itimat instituirea acelor re-lement ri conin*nd interdicia la export a o#iectelor de art i a celor cu valoare istoric de interes naional 9:@ dincolo de recunoaterea acestei excepii, $n aceeai materie au "ost adoptate 6e-ulamentul nr. 3:,,;:2;&EE privind exporturile de #unuri culturale i Eirectiva :3;1;&E privind repatrierea #unurilor culturale care au p r sit ile-al teritoriul unui stat mem#ru@ - re"erindu-ne la (protecia proprietii industriale i comerciale$H=, excepiile de la principiul li#erei circulaii a m r"urilor sunt recunoscute $n m sura $n care sunt !usti"icate de protecia (obiectului specific+ al dreptului de proprietate intelectual sau industrial respectiv. Cst"el, pentru titularul unui #revet (o#iectul speci"ic+ al dreptului const $n prero-ativa exclusiv de a utiliza o invenie $n vederea "a#ric rii i a primei puneri $n circulaie a produselor industriale ("ie $n mod direct, "ie prin acordarea unei licene terilor) precum i de a se opune contra"acerii@ odat pus produsul $n v*nzare sau comercializat cu consim m*ntul titularului dreptului, se dep esc, practic, limitele (o#iectului speci"ic+ al dreptului s u, "uncion*nd $n materie re#ula epuizrii$ dreptului potrivit c reia monopolul recunoscut prin le-e titularului dreptului se consum prin primul act de comercializare a produsului H, i, $n consecin , (actele secundare de comercializare (i nu de producie, p*n la p*n la prima punere $n v*nzare) vor expune produsul principiului li#erei circulaii+H2. Practic, %n &i#uaia %n "are un !rodu& a fo&# !u& de0a %n "ir"ulaie !e #eri#oriul unui &#a# mem'ru fie de "#re #i#ularul dre!#ului* fie de "#re un #er "u "on&imm/n#ul &u* a"e&#a (titularul dreptului) nu &e va mai !u#ea o!une im!or#ului !rodu&ului re&!e"#iv %n#r3un al# &#a# mem'ruH3.
%n sensul ar tat, a se vedea K. Eruesne, Droit de l6 7nion Europ5enne et politiIues communautaires , ed. a H-a, P.U.A., Paris, 2==,, p. :1-:0. 90 &.'.&.E, 21 martie ,:09, &. 13;0<. 9: C se vedea decizia &omisiei din 1 noiem#rie ,:01, a"acerea .e#on, citat dup 7. Eeleanu, op. cit., p. 0<. H= Eincolo de "ormula terminolo-ic "olosit $n textul comunitar, preciz m c urmeaz a "i avute $n vedere, practic, toate drepturile de proprietate intelectual (dreptul de autor, m rcile, #revetele, desenele i modelele industriale, indicaiile -eo-ra"ice). H, 7e impune s preciz m c re-ula amintit opereaz nu numai $n situaia $n care prima valori"icare a produsului este realizat de $nsui titularul dreptului, ci i $n cazul $n care aceasta are loc din iniiativa unui ter a#ilitat. H2 C se vedea C. Auerea, op. cit., p. 12-13. H3 %n materia exploat rii dreptului de marc, re#ula epuizrii dreptului suport o limitare, $n sensul c , $n situaia $n care un ter comercializeaz produsul $n condiii de natur s creeze con"uzii asupra ori-inii acestuia, titularului dreptului i se recunoate prero-ativa de a aciona $mpotriva terului c)iar dac produsul era de!a pus $n
91

39

%n sc)im#, da" dre!#ul de !ro!rie#a#e in#ele"#ual &au indu&#rial e&#e %n" o"ro#i# "a efe"# al unei re-lemen#ri naionale !e #eri#oriul unui &#a#3mem'ru o!o$iia #i#ularului dre!#ului la im!or#ul !rodu&ului o'inu# %n al# &#a# mem'ru e&#e le-i#im. Cceast soluie nu este dec*t consecina "aptului c ntinderea protec"iei dreptului este de competen"a$ le#islativ a fiecrui stat3membru , ceea ce permite ca protecia drepturilor de proprietate intelectual s suporte un tratament di"erit, su# aspectul condiiilor de aplicare, $n le-islaiile naionale. %n sensul ar tat, $n liti-iul ocazionat de exportul din Eanemarca $n Kermania a suporturilor materiale pe care era $nre-istrat opera lui &li"" 6ic)ard, &.'.&.E. a recunoscut autorului dreptul de a se opune comercializ rii casetelor i discurilor sale pe teritoriul statului -erman $ntruc*t, c)iar dac potrivit le-ii daneze dreptul de autor nu mai era prote!at, $n Kermania dreptul de autor #ene"icia de o durat de protecie mai lun- . Eincolo de "aptul c s"era de aplicare a excepiilor consacrate de prevederile art. 3H din Tratat nu poate "i, printr-o interpretare extensiv , l r-it $n a"ara celor expres prev zute de norma comunitar amintit , se impune s preciz m c dero- rile respective nu tre#uie s permit di&"riminri ar'i#rare sau re&#ri"ii de-.i$a#e $n comerul intracomunitar@ introducerea unor interdicii sau restricii $n mod exclusiv asupra m r"urilor importate $n "avoarea, din considerente pur protecioniste, a m r"urilor indi-ene similare ar $nsemna o deturnare a raiunilor i scopurilor pentru care au "ost recunoscute excepiile re-lementate de art. 3H din T.".U.E. 8.1. E("e!iile 0uri&!rudeniale Not r*rea pronunat de &.'.&.E. (&.E.'.) $n a"acerea &assis de Ei!on i-a extins semni"icaiile i dincolo de conceptualizarea noiunii de m suri cu e"ect ec)ivalent restriciilor cantitative@ ast"el, s-a reinut c dero- rile de la li#era circulaie a m r"urilor pot avea un caracter !usti"icat i prin raportare la alte motive $n a"ara celor re-lementate de ex-art. 3= din T.&.E. (art. 3H din T.".U.E.), cum ar "i cele privind5 eficacitatea controalelor fiscale, protecia sntii publice, corectitudinea tranzaciilor comerciale i protecia consumatorilor. Ulterior, !urisprudena &'UE (&'&E) a l r-it i mai mult cercul acestor exi-ene imperative, "iind invocate i5 - protecia produciei cinematografice (cu re"erire la o re-lementare "rancez care instituia o#li-ativitatea rul rii timp de , an a "ilmelor $n s lile de cinema pentru ca a#ia ulterior s poate "i v*ndute pe videocasete)H<@ - protecia mediului ncon(urtor (motiv invocat pentru a !usti"ica le-ea danez prin care s-a instituit $n sarcina produc torilor de #ere i de # uturi r coritoare o#li-aia de a asi-ura un sistem de recuperare a am#ala!elor)H9@
circulaie pe teritoriul unui stat-mem#ru. %n sensul ar tat, la nivel !urisprudenial, s-a reinut c epuizarea dreptului nu are loc $n caz de alterare a produsului, apreciindu-se c ne a"l m $n prezena alter rii produsului i atunci c*nd punerea $n v*nzare a acestuia s-a " cut $n (condiii o#iectiv incompati#ile cu ima-inea recunoscut a produsului+, a se vedea a"acerea C.ri&#ian ior, &.'.&.E., < noiem#rie ,::1, exemplu preluat dup C. Auerea, idem, p. 1<.
H< H9

&.'.&.E., ,, iulie ,:09, &. H= i H,;0<. &.'.&.E., 2= septem#rie ,:00, &. 3=2;0H.

3H

- protecia libertii de e%presie i a pluralismului n domeniul presei (care a le-itimat interdicia cuprins $n re-lementarea austriac de a include $n coninutul pu#licaiilor !ocuri prin care cititorilor li s-ar o"eri premii $n #ani)HH@ - !ro#e"ia dre!#urilor fundamen#ale, reprezentativ "iind soluia pronunat $n cauza 7c)mid#er-er ale c rei implicaii le vom reda $n cele ce urmeaz .
; C.E.C.E.* 1+ iunie +441* "au$a C311+B44* E. A".mid'er-er

%tarea de fapt. Cutorit ile autriece au permis unui -rup ecolo-ist (asociaia Transit"orum Custria Tirol) s or-anizeze pe autostrada >renner o demonstraie $mpotriva polu rii Clpilor datorit tra"icului -reu pe autostrad . E"ectul a "ost $nc)iderea autostr zii pentru aproape 3= de ore, autostrada "iind principala rut de tranzit $ntre Kermania i /talia. 6eclamantul 7c)mid#er-er - o societate de transport cu sediul $n Kermania al c rei principal o#iect de activitate $l constituie transportul de #unuri (lemn) din Kermania $n /talia a introdus aciune solicit*nd daune din partea autorit ilor autriece@ $n principal, s-a invocat c $nc)iderea autostr zii reprezint o restran-ere a li#erei circulaii a m r"urilor. /nstana naional austriac a "ormulat cerere de pronunare a unei )ot r*ri preliminare de interpretare a dispoziiilor din tratat ce interzic m.e.e.r.c. i a celor privind excepiile de la li#era circulaie a m r"urilor. &urtea a examinat dac restricia de la li#era circulaie a m r"urilor permis de -uvernul austriac era !usti"icat de protecia li#ert ii de exprimare i a li#ert ii de $ntrunire consacrate de art. ,= i ,, &EE?. %olu"ia. &urtea a reinut urm toarele5
(02. (...) tre#uie & verifi"m da" re&#ri"iile im!u&e "omerului in#ra"omuni#ar &un# !ro!orionale "u &"o!ul le-i#im urmri#, i anume (...) !ro#e"ia dre!#urilor fundamen#ale. (...) 0H. (...) nu s-a contestat "aptul c , $n cadrul demonstraiei, cet enii i-au exercitat drepturile "undamentale, mani"est*nd $n mod pu#lic o opinie pe care o consider important $n viaa comunit ii@ de asemenea, nu s-a contestat "aptul c aceast demonstraie pu#lic nu avea ca scop restr*n-erea sc)im#urilor de m r"uri de un anumit tip sau de o anumit ori-ine (...) 01. (...) tre#uie s amintim c , $n spe , autorit ile competente luaser di"erite m suri administrative $n vederea limit rii pe c*t posi#il a pertur# rii circulaiei rutiere (...) 00. %n plus, nu s-a contestat "aptul c aciunea izolat despre care este vor#a nu a dat natere unui climat -eneral de insecuritate care s ai# un e"ect disuasiv asupra "luxului de sc)im#uri comerciale intracomunitare $n ansam#lu (...) 0:. %n "ine, (...) au#ori#ile naionale "om!e#en#e erau %ndre!#i#e & a!re"ie$e " o in#erdi"ie a'&olu# a demon&#raiei ar fi "on&#i#ui# o in-erin ina""e!#a'il a&u!ra dre!#urilor fundamen#ale ale demon&#ranilor de a se asocia i de a-i exprima $n mod panic opinia $n pu#lic. (...) :3. %n consecin , autorit ile naionale, in*nd cont de puterea de apreciere care tre#uie s le "ie recunoscut $n materie, au putut aprecia $n mod rezona#il c o#iectivul le-itim urm rit de respectiva demonstraie nu putea "i atins $n cazul de "a prin m suri mai puin restrictive asupra comerului intracomunitarT. 'urisprudena %c!midber#er aduce $n discuie con"lictul dintre dou principii F protecia li#erei circulaii a m r"urilor, respectiv protecia drepturilor "undamentale ($n spe , li#ertatea de
&.'.&.E., 2H iunie ,::1, &. 3H0;:9. %n condiiile $n care cei tentai s o"ere premii su#staniale cititorilor ar "i "ost patronii -rupurilor de pres ocup*nd poziii de top $n clasamentele economice $n detrimentull micilor editori, &urtea a apreciat c instituirea interdiciei este una !usti"icat , rein*nd c primeaz , $n spe , coninutul pu#licaiilor, i nu mi!loacele de promovare a v*nz rii acestora.
HH

31

asociere i de $ntrunire), mai exact modul soluion rii acestuia $n contextul $n care valoarea lor constitutional este una e-al . Practic* este primul caz $n care restr*n-erea unei li#ert i "undamentale este !usti"icat de necesitatea proteciei unor drepturi "undamentale. Eup ce a reiterat c drepturile "undamentale ale omului sunt parte inte-rant a principiilor dreptului Uniunii i s-a re"erit la art. H (2) din TUE H1, &urtea a apreciat c protecia drepturilor "undamentale este (un interes le#itim, care, n principiu, &ustific o restric"ionare a obli#a"iilor impuse de dreptul comunitar, c!iar i n cazul unei libert"i fundamentale precum libera circula"ie a bunurilorT. 7e impune a se reine c excepiile tre#uie interpretate restrictiv@ dac un stat mem#ru are posi#ilitatea de a ale-e $ntre mai multe m suri pentru atin-erea aceluiai scop tre#uie s alea- mi!loacele care restr*n- cel mai puin li#ert ile "undamentale. %n alt ordine de idei, )ot r*rea este relevant pentru c , implicit, se accept supremaia provenind dintr-un alt izvor de drept $n raport cu dreptul Uniunii Europene.

%n mod similar motivelor de interes -eneral re-lementate de art. 3H din T.".U.E., i valorile $n temeiul c rora !urisprudena &urii de 'ustiie a admis limit ri ale principiului li#erei circulaii a m r"urilor au o dimensiune e0traeconomic, natur despre care putem a"irma c reprezint o trstur comun a excepiilor le-ale i !urisprudeniale. %n acelai timp, $ntre valorile a c ror protecie este asi-urat prin dispoziiile comunitare i cele a c ror consacrare a "ost " cut pe cale !urisprudenial exist determinri reciproce@ ast"el, protecia vieii animalelor i conservarea plantelor concur la protecia mediului $ncon!ur tor, aceasta din urm contri#uind la protecia vieii i s n t ii persoanelor@ nu mai puin protecia consumatorilor implic i protecia drepturilor de proprietate intelectual , enumerarea r m*n*nd desc)is i altor corelaii similare. %n alt ordine de idei, su# aspectul elementelor de diferen"iereH0, $n timp ce motivele care !usti"ic excepiile le-ale sunt limitativ prev zute de art. 3H din Tratat i de strict interpretare, s"era excepiilor !urisprudeniale se a"l $ntr-o continu proli"erare. ?dat conturat "izionomia excepiilor, se impune s analiz m $n continuare $n ce condiii dero- rile de la li#era circulaie a m r"urilor pot "i instituite $n mod le-itim. 8.8. Condiii ne"e&are !en#ru invo"area e("e!iilor le-ale )i 0uri&!rudeniale %n literatura !uridic de specialitateH:, sunt admise $n mod constant urm toarele condiii de invocare a excepiilor de la principiul li#erei circulaii a m r"urilor5 - ine0isten"a n domeniul respectiv a unor re#lementri comunitare de armonizare a le#isla"iilor statelor3membre care s aib acela i obiect cu msura dero#atorie instituit de un stat-mem#ru@ cu re"erire la semni"icaiile acestei condiion ri, se impune s su#liniem c motivele enumerate de art. 3H din Tratat nu mai pot "i invocate drept temei al dero- rii de la li#era circulaie $n prezena unor directive comunitare de armonizare $n materie, recunosc*ndu-li-se practic un caracter provizoriu@
Potrivit dispotiiilor citate (7niunea ader la *onven"ia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert"ilor fundamentale([)T. H0 C se vedea i domeniul de aplicare relativ di"erit al excepiilor le-ale "a de cel al excepiilor !urisprudeniale, criteriu de departa!are la care am " cut anterior re"erire, supra, p. H: C se vedea 7. Eeleanu, op. cit., p. 00-:=, C. Auerea, op. cit., p. H2.
H1

30

- m sura naional respectiv s "ie adoptat din necesitatea de a prote!a un interes #eneral i s fie n mod obiectiv necesar pentru ocrotirea acestui interes@ analiz*nd consecinele !uridice antrenate de aplicarea acestei condiii, la nivel doctrinar, $ntr-o "ormulare plastic , s-a ar tat c (m sura tre#uie s asi-ure protecia interesului -eneral peste tot unde acesta tre#uie s existe+ @ - dero-area respectiv s nu aib un caracter discriminatoriu , m sura respectiv urm*nd a "i aplicat at*t $n cazul m r"urilor importate sau exportate c*t i a celor auto)tone.

Dreptul european al afacerilor Note de curs (J)

LIBERA CIRCULAIE A CA?I5ALURILOR UI A ?LILOR =.1. Evoluia re-lemen#rilor %n ma#erie Eincolo de semni"icaiile economice pozitive ale uniunii economice i monetare 1=, realizarea acesteia a cunoscut o evoluie relativ lent dat "iind importana rolului tradiional al statelor $n materia $n" ptuirii politicilor monetare naionale. %n "ormula consacrat de 5.C.E.E., dispoziiile incidente "a!i#alurilor erau cuprinse n ar#. <D3D1 din *apitolul <. *apitalurile din 'itlul 444. (ibera circula"ie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor al Pr"ii a doua. >undamentele *omunit"ii,
%n procesul de realizare a Uniunii Economice i 8onetare (U.E.8.) sunt semni"icative trei episoade5 i) cel $n cadrul c ruia, p*n la data de 3, decem#rie ,::3, a avut loc des v*rirea li#eraliz rii deplas rilor de capital, ii) cel circumscris scopului de a asi-ura, $ncep*nd cu data de , ianuarie ,::<, conver-ena politicilor economice i, $n "ine, iii) $n"iinarea > ncii &entrale Europene la data de , iunie ,::0 i introducerea monedei europene unice (euro+ de la , ianuarie ,:::.
1=

3:

!lile "iind re-lementate de ar#. 14< din *apitolul 2. :alan"a de pl"i din 'itlul 44. Politica economic al Pr"ii a treia. Politica *omunit"ii. Prevederile art. H1 din T.&.E.E. instituiau eliminarea #re!#a# $n relaiile dintre statele mem#re a 3 restric"iilor impuse circula"iei capitalurilor apar"in8nd reziden"ilor acestora precum i a - tratamentului discriminatoriu $n "uncie de G cet enie sau naionalitate, G reedina sau sediul social al persoanelor G locul $n care era e"ectuat plasamentul de capital, cu precizarea c $nl turarea pro-resiv a o#stacolelor la care am " cut re"erire urma s ai# loc numai &n msura necesar bunei funcionri a pieei comune) . &ondiionarea enunat a permis interpretarea !urisprudenial ocazionat de afa"erea *asati potrivit c reia, spre deose#ire de dispoziiile aplica#ile li#erei circulaii a m r"urilor, persoanelor i serviciilor, cele incidente mic rilor de capitaluri au un efect direct limitat, art. H1 din T.&.E.E. nefiind redactat n termeni imperativi$1,. Eispoziiile art. ,=H din T.&.E.E. re-lementau an-a!amentul statelor mem#re de a autoriza efectuarea pl"ilor aferente sc!imburilor de mrfuri, de servicii i de capitaluri precum i transferurile de capital i salarii (...) n msura n care circula"ia mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor este liberalizat ntre statele membre$ . 7pre deose#ire de art. H1 din T.&.E.E., aceste prevederi au e"ect direct, aa cum, de alt"el, prin )ot r*rea pronunat $n afa"erea Lui&i e# Car'one - a c rei notorietate se datoreaz , $n special, consacr rii distinciei dintre deplasrile de capital i pl"ile curente12- s-a i reinut. .i#eralizarea capitalurilor s-a produs treptat, constituind, ast"el, o#iectul unor re-lement ri comunitare succesive, "iind vor#a despre5 - Prima Eirectiv din ,, martie 17<4 privind liberalizarea investi"iilor directe13, completat i modi"icat prin a doua Eirectiv a &onsiliului nr. H3;2, din ,0 decem#rie 17<+1<@ - Eirectiva nr. 0H;9HH din ,1 noiem#rie 17:<19 prin care au "ost li#eralizate creditele pe termen lun# le#ate de opera"iunile privind ac!izi"ionarea titlurilor care nu erau ne#ociate la burs i, $n "ine, dat "iind caracterul incomplet al li#eraliz rii permise de directivele ar tate, n scopul unei liberalizri complete a "ost adoptat
&.'.&.E., ,, noiem#rie, &-2=3;0=, exemplu preluat dup A. &. 7toica, Dreptul 7niunii Europene K (ibert"ile fundamentale, Ed. Universitar , >ucureti, 2==:, p. ,:=. &u re"erire la aceeai )ot r*re, a se vedea i opinia potrivit c reia concepia statuat de &.'.&.E. a "ost $n sensul c dispoziiile art. H1 T.&.E.E. nu aveau efect direct, $n .-E. &)ioiu (K)im#a), (iberalizarea serviciilor bancare n construc"ia 7niunii Europene (4) , $n 6.6.E.C. nr. 9;2=,=, p. ::. %n acelai sens, a se vedea i 7. Eeleanu, op. cit., p. ,13. 12 C se vedea infra, p. 13 C se vedea '.?. . nr. <3 din ,2 aprilie ,:H=. 1< C se vedea '. ?. . nr. <: din 22 ianuarie ,:H3. 19 C se vedea '.?. . nr. din 2< iunie ,:0H.
1,

<=

- Eirectiva nr. 00;3H, din 2< iunie 17::1H care a $nl turat restriciile privind circulaia capitalului11 $ntre resortisanii statelor mem#re, trans"erurile de capital urm*nd a "i e"ectuate $n aceleai condiii ale ratei de sc)im# precum cele aplicate pl ilor curente@ totui, dispoziiile art. H din directiva anterior menionat recunosc anumitor state mem#re ("iind vor#a despre 7pania, Portu-alia, Krecia i /rlanda) opiunea de a putea institui, cu titlu temporar (i anume p*n la data de 3, decem#rie ,::2), anumite m suri restrictive asupra circulaiei capitalurilor. Li'era "ir"ulaie a "a!i#alurilor a fo&# de&v/r)i# !rin di&!o$iiile 5ra#a#ului de la Maa&#ri".#, do'/ndind re"unoa)#ere nu numai %n relaiile din#re &#a#ele3 mem're "i )i %n relaiile "u &#a#ele3#ere ("iind cali"icat o li#eralizare er#a omnesJ/). %n consecin , $ncep*nd cu data de , ianuarie ,::<, sunt interzise, potrivit art. 9H (,) din T.&.E. toate restric"iile privind circula"ia capitalurilor ntre statele membre precum i ntre statele membre i "rile ter"e$. 7pre deose#ire de T.&.E.E. 1:, $n ansam#lul normativ al T.&.E. dispoziiile incidente capitalurilor i pl ilor suport o a#ordare comun , re- sindu-se $n *apitolul +. *apitalurile i pl"ile din 'itlul 444. (ibera circula"ie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor al Pr"ii a treia. Politicile *omunit"ii. 8ai mult, re-imul unitar al deplas rilor de capitaluri i al pl ilor se extinde i asupra forei 0uridi"e iden#i"e ale di&!o$iiilor a!li"a'ile a"e&#ora@ ast"el, spre deose#ire de prevederile art. H1 din T.&.E.E., cele con"inute de art. +, -./ din T.*.!. incidente circula"iei capitalurilor au efect direct, fiind eliminat, practic, diferen"ierea consacrat de '.*.E.E. ntre cele dou cate#orii de prevederi 3 aplicabile capitalurilor, respectiv pl"ilor 3 sub aspectul valorii lor &uridice (di"ereniere la care am " cut anterior re"erire). %n alt ordine de idei, $n condiiile $n care la data adopt rii Tratatului de la 8aastric)t era de!a $n vi-oare Eirectiva nr. 00;3H, de li#eralizare complet a mic rilor de capital, doctrina !uridic su#liniaz caracterul semni"icativ al "aptului c , %n"e!/nd "u 1 ianuarie 1778* li'era "ir"ulaie a "a!i#alurilor &e %n#emeia$ !e di&!o$iiile de dire"# a!li"a'ili#a#e ale 5ra#a#ului* )i nu !e o le-i&laie &e"undar* ar t*nd c pro#resul 7niunii Economice i Conetare cu #reu ar fi putut fi conceput, dac mi crile monetare ntre %tatele Cembre nu s3ar fi spri&init pe aceea i baz le#al ca i celelalte elemente fundamentale ale acelei 7niuni$0=. %n "ine, %n !re$en#, &ediul 0uridi" al materiei $l reprezint dispoziiile art. H3-HH din T.".U.E. (alc tuind *apitolul +. *apitalurile i pl"ile din 'itlul 4L. (ibera circula"ie a persoanelor, serviciilor i a capitalurilor al Pr"ii a treia. Politicile i ac"iunile interne ale 7niunii), art. 19, ,<3-,<< i art. 2,9 din T.".U.E. (poziionarea lor individual $n
1H 11

C se vedea '.?. . nr. ,10 din 0 iulie ,:00. Eirectiva menionat cuprinde un nomenclator al deplas rilor de capital, acestea "iind redate $ntr-o "ormul relativ sistematizat pe cate-orii de operaiuni. 10 C se vedea C. Auerea, op. cit., p. 03. 1: &u privire la modul distinct de re-lementare a capitalurilor "a de pl i, mai exact al situ rii di"erite $n cadrul prevederilor T.&.E.E. a dispoziiilor aplica#ile capitalurilor, respectiv pl ilor, a se vedea supra, p. 22. 0= C se vedea '. C. Us)er, '!e (a; of Cone= and >inancial %ervices in t!e European *ommunit=, ed. a //-a, ?x"ord UniversitL Press, 2==2, p. 2<, citat dup ..-E. &)ioiu (K)im#av), op. cit., p. ,=,.

<,

cadrul dispoziiilor T.".U.E. urm*nd a "i indicat acestora). =.+. !lilor

cu prile!ul analizei coninutului

omeniul de a!li"are a li'erei "ir"ulaii a "a!i#alurilor* re&!e"#iv a

0istincia dintre deplasrile de capital i plile curente, consacrat la nivel !urisprudenial prin )ot r*rea pronunat de &.'.&.E. $n afa"erea Lui&i &i Car'one0, este necesar $n vederea sta#ilirii corecte a domeniului de aplicare a li#erei circulaii a capitalului, respectiv a li#erei circulaii a pl ilor. %n timp ce de!la&rile de "a!i#aluri sunt acele operaiuni "inanciare av*nd ca o#iect plasarea sau investirea unor resurse bne ti , !lile sunt remunera"iile datorate n sc!imbul efecturii unor presta"ii. 7e reine ast"el c transferul fizic de bancnote nu poate fi deci clasificat ca o deplasare de capital atunci c8nd transferul n cauz corespunde unei obli#a"ii de plat rezult8nd dintr3o tranzac"ie implic8nd circula"ia mrfurilor i serviciilor$ ast"el $nc*t transferurile n le#tur cu turismul ori cu cltoriile n scopuri n scopuri de comer, educaie ori tratament medical constituie pl"i i nu o deplasare a capitalului c!iar dac ele sunt efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote$02. %n consecin , nu se circumscrie unei deplas ri de capital trans"erul #ancar realizat ca urmare a unei tranzacii des" urate $n domeniul sc)im#urilor de m r"uri sau prest rii de servicii. &onstituie deplas ri de capitaluri urm toarele operaiuni5 - investiiile imo#iliare@ - investiiile e"ectuate $n scopul constituirii sau extinderii activit ii unei societ i (sau, $n ali termeni, investiiile le-ate de li#ertatea de sta#ilire)@ - operaiunile privind ac)iziionarea titlurilor de valoare@ - plasamentele "inanciare pe termen lun- (constituirea unor depozite #ancare $n str in tate)@ - trans"erurile de capital $n interes personal (donaii, succesiuni, trans"erul economiilor dintr-un stat $n altul). Eistincia dintre mic rile de capital i pl ile curente nu este $ntotdeauna "acil @ pentru a epuiza s"era exempli"ic rii, ar t m c plata primelor de asi-urare a r spunderii civile are valoarea unei pl i curente, spre deose#ire de plata primelor de asi-urare de via ce reprezint circulaia unui capital. Benefi"iarii li#ert ilor analizate sunt nu numai cet"enii statelor membre ale 7niunii Europene, ci i cet"enii apar"in8nd unor state ter"e care au re edin"a pe teritoriul unui stat membru.

0, 02

&.'.&.E., 3, ianuarie ,:0<, &-20H;02 i &-2H;03. /dem. C se vedea i &.'.&.E., 23 "e#ruarie ,::9, &-390 i <,H;:3.

<2

&u titlu ilustrativ, pot "i reinute drept o'&#a"ole la li#era circulaie a capitalului o#li-aia de a $nscrie o ipotec $n evidenele de carte "unciar exclusiv $n moneda naional a unui stat-mem#ru (v. &-<H<;:0 Mestdeutsc!e (andesban< Hirozentrale c. %tefan i )epublica Dustria), re"uzul de a acorda #ene"iciul unei exoner ri "iscale pentru dividendele pe aciuni pl tite de c tre o societate ce are sediul pe teritoriul unui alt stat-mem#ru ( v. &39;:0 %taatssecretaris van >inanciNn c. Ler<ooi&en ) sau m surile adoptate de un stat mem#ru suscepti#ile s descura!eze persoanele rezidente pe teritoriul s u s o#in $mprumuturi sau s realizeze investiii $n alte state mem#re. =.1. Corelaia din#re li'era "ir"ulaie a "a!i#alurilor* re&!e"#iv a !lilor )i "elelal#e li'er#i de "ir"ulaie Eincolo de domeniul de aplicare di"erit al li#ert ilor de circulaie, realizarea e"ectiv a acestora "ace vizi#il le- tura dintre re-ulile de "uncionare ce le -uverneaz , $n sensul c li#ertatea de sta#ilire sau li#ertatea de prestare a serviciilor ar "i -olite de coninut $n a#sena des" ur rii li#ere a unor anumite deplas ri de capitaluri. Cst"el, $n literatura !uridic de specialitate s-a su#liniat c (li#ertatea de sta#ilire postuleaz 03 dreptul investitorului comunitar de a avea p ri sociale $ntr-o societate $n"iinat $n alt stat de mem#ru sau de a crea o "ilial . Tot ast"el, li#ertatea de prestare a serviciilor $n sectoarele sensi#ile, ca cel #ancar sau al asi-ur rilor, presupune li#eralizarea mic rilor pe termen scurt i a trans"erurilor $n executarea unor contracte de asi-urare+0<. %n acelai timp, lu*nd $n considerare "aptul c pl ile reprezint contraprestaii datorate $n cadrul unor tranzacii ce implic sc)im#uri de m r"uri sau prestarea unor servicii, este evident c li#era circulaie a m r"urilor, persoanelor i a serviciilor implic i existena unei li#ert i derivate - cea a pl ilor. =.8. E("e!ii de la li'era "ir"ulaie a "a!i#alurilor )i a !lilor Potrivit dispoziiilor art. H9 din T.".U.E. (ex-art. 90 din T.&.E.) li#era circulaie a capitalurilor, respectiv a pl ilor nu poate aduce atin-ere dreptului recunoscut al statelormem#re5 ] de a aplica di&!o$iiile fi&"ale care instituie o distincie $ntre contri#ua#ilii care nu se - sesc $n aceeai situaie $n ceea ce privete reedina lor sau locul unde capitalurile lor au "ost investite 2art. H9 alin. (,) lit. (a) T.".U.E.3@ ] de a adopta m surile necesare G $n vederea descura! rii fraudei fi&"ale sau G cerute de &u!rave-.erea !rudenial a in&#i#uiilor finan"iare sau
7e impune totui s preciz m c nu $ntotdeauna li#ertatea de sta#ilire implic i deplasarea unui capital, este cazul $n care activitatea de sta#ilire este $nsoit de contractarea unui credit de la o #anc de pe teritoriul acelui stat-mem#ru. 0< C se vedea C. Auerea, op. cit., p. 0,.
03

<3

a institui proceduri speciale de declarare a circulaiei capitalurilor G $n scopuri de informare admini&#ra#iv sau &#a#i&#i" ori a adopta m suri !usti"icate de motive de G ordine !u'li" sau &i-uran !u'li" 2art. H9 alin. (,) lit. (#) T.".U.E.309@ ] de a institui acele m&uri re&#ri"#ive la "ir"ulaia "a!i#alurilor "e de"ur- din a!li"area de re&#ri"ii !rivind dre!#ul de &#a'ilire 2art. H9 alin. (2) T.".U.E.3. Potrivit art. H9 alin. (3) T.".U.E. m surile i procedurile prev zute la alin. (,) i (2) nu tre#uie s constituie un mi&loc de discriminare arbitrar i nici o restr8n#ere disimulat a li#erei circulaii a capitalurilor i a pl ilor.

=.=. Clau$e de &alv-ardare ] Potrivit dispoziiilor art. H< alin. (,) din T.".U.E. 2ex-art. 91 alin. (,) din T.&.E.3, %n ra!or#urile "u rile #ere , au fo&# meninu#e re&#ri"iile %n vi-oare la da#a de 11 de"em'rie 1771 (dat p*n la care am ar tat de!a c au "ost li#eralizate $n mod complet deplas rile de capital) i adoptate cu privire la circulaia capitalurilor av*nd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, care privesc investi"ii directe, inclusiv investi"iile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pie"ele de capital$. %n temeiul art. H< alin. (2) din T.".U.E. 2ex-art. 91 alin. (,) din T.&.E.3, Con&iliul, dup consultarea Parlamentului european, !oa#e ado!#a m&uri "are re!re$in# un re-re& %n dre!#ul Uniunii %n "eea "e !rive)#e li'erali$area "a!i#alurilor av8nd ca destina"ie sau provenind din "ri ter"e. ] %n situaia $n care, $n $mpre!ur ri excepionale, "ir"ulaia "a!i#alurilor din )i %n&!re ri #ere !rovoa" &au amenin & !rovoa"e difi"ul#i -rave %n fun"ionarea uniunii e"onomi"e )i mone#are, $n temeiul dispoziiilor art. HH din T.".U.E. (ex-art. 9: din T.&.E), Con&iliul, la propunerea *omisiei i dup consultarea :ncii *entrale Europene, poate adopta $n raporturile cu rile tere m suri de salv-ardare pentru o perioad de p8n la A luni, dac acestea m suri sunt strict necesare. ] ? alt dero-are este cea permis de art. 19 din T.".U.E. 0H (ex-art. H= din T.&.E.) potrivit c ruia, $n scopul realiz rii o#iectivelor const*nd $n crearea unui spaiu de
09

C se vedea i le-islaia derivat adoptat $n materia prevenirii i sp l rii #anilor, i anume Eirectiva nr. :,;3=0 din ,= iunie ,::, ('.?. . nr. ,HH din 20 iunie ,::,) i Eirectiva nr. 2==,; :1 din < decem#rie 2==, ('.?. . 3<< din 20 decem#rie 2==,). 0H Crt. 19 se re- sete $n *ap. O. Dispozi"ii #enerale din 'itlul L. %pa"iul de libertate, securitate i &usti"ie al Pr"ii a treia. Politicile i ac"iunile interne ale 7niunii.

<<

li#ertate, securitate i !ustiie, $n ceea ce privete !revenirea )i "om'a#erea #erori&mului )i a a"#ivi#ilor "one(e, ?arlamen#ul Euro!ean i Con&iliul, pot adopta, pe cale de re-ulamente, m suri administrative privind circulaia capitalurilor i pl ile, i anume (%n-.earea fondurilor* a a"#ivelor finan"iare &au a 'enefi"iilor e"onomi"e care aparin unor G persoane "izice sau !uridice, G -rupuri sau entit i " r caracter statal, sunt $n proprietatea acestora sau sunt deinute de acestea+ (su#l.ns.). ] Clte m&uri de &alv-ardare sunt cele ce pot "i ado!#a#e, $n condiiile art. ,<< din T.". U.E.01 (ex-art. ,2= din T.&.E.) de "#re &#a#ele "are nu au adera# la moneda uni". Cst"el, G $n cazul a!ariiei unei "ri$e ne!rev$u#e %n 'alana de !li i G &u' "ondiia nea"ordrii de c tre &onsiliu a m&urilor de a&i&#en re"i!ro" recomandate de &omisie sau a in&ufi"ienei a"e&#or m&uri, aceste state pot adopta, cu titlu provizoriu, m surile restrictive necesare, m suri care tre#uie s provoace pertur# ri minime $n "uncionarea pieei comune i s nu dep easc limita a#solut necesar pentru remedierea di"icult ilor $n considerarea c rora au "ost instituite. ] %n "ine, o alt clauz de salv-ardare este cea permis de art. 2,9 din T.".U.E. 00 (ex-art. 3=, din T.&.E.)@ ast"el, G $n situaia $n care o de"i$ie ado!#a# %n "on#e(#ul !oli#i"ii e(#erne )i de &e"uri#a#e "omun !revede %n#reru!erea sau re&#r/n-erea total sau parial a relaiilor e"onomi"e )i finan"iare "u ri #ere, Con&iliul, la propunerea comun a @naltului )eprezentant al 7niunii pentru afaceri e0terne i politica de securitate i a *omisiei, poate adopta m surile restrictive necesare. =.<. Con&#i#uirea Uniunii E"onomi"e )i Mone#are 6UEM9 ] ?rimele iniia#ive G ,:H:, raportul Jerner, adoptarea )ezolu"iei *onsiliului cu privire la realizarea 7EC n etape@ ca urmare a pro#lemelor economice ale 7UC monedele europene au $nceput s oscileze i s-a impus necesitatea ur-ent de a le $mpiedica s se $ndep rteze prea mult unele de altele, ceea ce a constituit catalizatorul G introducerii ( arpelui monetarT care a sta#ilit principiul c diferena din#re ra#ele de &".im' a dou &#a#e mem're nu ar #re'ui & fie mai mare de +*+=V @ presiunile economice asupra anumitor state mem#re au dus la $ndep rtarea de (arpeT
Crt. ,<< este cuprins $n *ap. ,. Dispozi"ii tranzitorii din 'itlul L444. Politica economic i monetar al Pr"ii a treia. Politicile i ac"iunile interne ale 7niunii. 00 Crt. 2,9 este articolul unic aparin*nd 'itlului 4L. Csurile restrictive din Partea a cincea. Dc"iunea e0tern a 7niunii.
01

<9

ast"el c p*n $n anul ,:11 doar !um tate din cele zece state mem#re au r mas $n limitele acestuia@ G $n ,:10, din dorina de a susine sta#ilitatea monetar se instituie Ai&#emul Mone#ar Euro!ean (78E) printr-o 6ezoluie a &onsiliului European@ ap ruse o nemulumire cresc*nd "a de ratele de sc)im# "luctuante percepute ca av*nd un impact ne-ativ asupra investiiilor trans"rontaliere@ mai mult, circulaia monedelor str ine avea un e"ect desta#ilizator asupra monedelor europene G 78E a instituit 8ecanismul 6atei de 7c)im# (867) i Unitatea 8onetar European (E&U) 6ata E&U era determinat pe #aza unui co al monedelor statelor mem#re, 867 "unciona prin "ixarea pentru "iecare stat participant a unei rate de sc)im# "a de E&U@ odat ce valoarea "iec rei monede era sta#ilit $n raport cu E&U era posi#il determinarea valorii oric rei monede naionale $n raport cu toate celelalte monede naionale@ G "uncionarea normal a 867 a "ost desta#ilizat de "ri$ele mone#are din anii 177+31771, lira italian i lira sterlin au "ost suspendate din 867 iar unele monede r mase $n 867 s-au devalorizat. C E#a!ele "on&#i#uirii UEM. ,. Primul episod semni"icativ - cel $n cadrul c ruia !/n la da#a de 11 de"em'rie1771 a avu# lo" de&v/r)irea li'erali$rii de!la&rilor de "a!i#al @ 2. Tratatul privind Uniunea European a consolidat demersurile e"ectuate $n scopul UE8 si a prev zut c a doua e#a! #re'uie & %n"ea! la da#a de 1 ianuarie 1778, scopul principal urm rit "iind G "onver-ena !oli#i"ilor e"onomi"e@ potrivit art. :: T&E ($n prezent, art. ,2= TAUE) statele membre i consider politicile economice ca fiind o c!estiune de interes comun i le coordoneaz $n cadrul &onsiliului@ pe #aza rapoartelor &omisiei, se intenioneaz monitorizarea de c tre &onsiliu a evoluiei economice din "iecare stat i emiterea de recomand ri@ G art. ,=< T&E (actualul ,2H TAUE) prezint o importan deose#it 5 &#a#ele mem're au o'li-aia "a %n a doua e#a! & de!un efor#uri !en#ru a evi#a defi"i#ele 'u-e#are e("e&ive@ comisia suprave-)eaz evoluia situaiei #u-etare naionale $nainteaz raport &onsiliului care "ace recomand ri G %nfiinarea In&#i#u#ului Mone#ar Euro!ean (/8E) predecesorul > ncii &entrale Europene (>&E)@ statele mem#re tre#uiau s asi-ure inde!endena 'an"ilor lor "en#rale )i erau in&#rui#e & #ra#e$e !oli#i"ile ra#elor de &".im' "a o ".e&#iune de in#ere& "omun. 3. Conform 5UE* a #reia e#a! #re'uia & %n"ea! "el #/r$iu la 1 ianuarie 1777, "iind prev zute "ri#erii de#alia#e re"eritoare la tranziia de la etapa 2]3 in art. ,2, T&E (devenit ulterior art.,<= TAUE). Comi&ia )i IME #re'uiau & ra!or#e$e Con&iliului asupra pro-resului $nre-istrat de state $n direcia realiz rii UE8, mai exact s in"ormeze asupra m surii $n care statele mem#re au con"erit autonomie bncilor lor centrale i, mai important, dac "useser $ndeplinite

<H

G criteriile de con$ergen - $ndeplinirea acestor criterii0: reprezint o condi"ie prealabil pentru ca un stat s adopte moneda unic , "iind enunate $n art. ,2, T&E (actualul art.,<= TAUE)5 - realizarea unui -rad %nal# de &#a'ili#a#e a !reurilor@ - "ara"#erul &olid al !o$iiei finan"iare a -uvernului @ aceasta se de"inete prin evitarea unui de"icit #u-etar excesiv5 un de"icit #u-etar anual de mai puin de 3W din P/> i un cuantum total al datoriei pu#lice de nu mai mult de H=W din P/>@ - re&!e"#area limi#elor normale de flu"#uaie !rev$u#e de MRA din 7istemul 8onetar European timp de cel puin doi ani i " r devalorizarea monedei $n raport cu cea a altui stat mem#ru@ - "ara"#erul dura'il al "onver-enei a#in&e de &#a#ul mem'ru ast"el cum se re"lect acesta $n nivelul ratelor dob8nzilor pe termen lun#. &onsiliul tre#uia s decid cel t*rziu p*n la 3, decem#rie ,::H dac ma!oritatea statelor mem#re $ndeplineau condiiile cerute pentru adoptarea unei monede unice i dac era potrivit pentru &omunitate s intre $n a 3 etap , respectiv s sta#ileasc $nceputul acesteia. Con&e"inele 0uridi"e ale #re"erii la e#a!a 1H - su# aspect institu"ional, %nfiinarea Bn"ii Cen#rale Euro!ene la 1 iunie 177:@ - su# aspect monetar, in#rodu"erea monedei euro!ene uni"e euro la 1 ianuarie 17772 - su# aspectul o#li-aiilor statelor $n materie de politic economic F aspecte "iscale, #u-etare F o#li-aia de a evita de"icitele pu#lice excesive. e"i$ia ofi"ial a Con&iliului $ntrunit la nivelul e"ilor de stat i de -uvern %n &en&ul " &#a#ele "andida#e* "u e("e!ia Ore"iei* au %nde!lini# "ri#eriile de "onver-en a fo&# lua# la + mai 177: @ ast"el a treia etap a UE8 a $nceput e"ectiv la , ianuarie ,:::. a 6e-atul Unit a ne-ociat un Protocol de opt3out, anexat la TUE a c rui semni"icaie este aceea c acest stat nu este o#li-at s treac la a treia etap a UE8 c)iar dac $ndeplinete criteriile de conver-en .
Euro este moneda o"icial a ,1 din cele 21 de state mem#re ale Uniunii Europene. Cceste state, cunoscute colectiv ca (Yona euroT, sunt Custria, >el-ia, &ipru, Estonia, Ainlanda, Arana, Kermania, Krecia, /rlanda, /talia, .uxem#ur-, 8alta, ?landa, Portu-alia, 7lovacia, 7lovenia i 7pania. Euro mai este "olosit cu acordul comunit ii $n 8onaco, 7an 8arino i 4atican, iar trei alte state b Cndorra, Zosovo (nerecunoscut ca stat de c tre 6om*nia i 6epu#lica 8oldova) i 8untene-ru b utilizeaz moneda european " r s ai# acordul UE. Estim rile arat c moneda euro este "olosit zilnic de aproximativ 321 de milioane de europeni. Bumele euro a "ost adoptat o"icial la ,H decem#rie ,::9, iar moneda $ns i a intrat pe pieele internaionale la , ianuarie ,:::, $nlocuind aa-numita unitate monetar european (ECU), iar apoi, la , ianuarie 2==2, a "ost introdus $n circulaie $nlocuind $n cele din urm monedele naionale din Yona euro.

C ?ledoaria %m!o#riva UEM74

7tatele care nu $ndeplinesc criteriile sunt numite (state mem#re care "ac o#iectul unei dero- riT, poziia lor "iind reevaluat cel puin o dat la doi ani pentru a sta#ili dac $ndeplinesc condiiile.
:=

0:

Pentru dezvolt ri a se vedea Paul &rai-, Kr_inne de >`rca i notele #i#lio-ra"ice indicate, op. cit., p. :,1

i urm.

<1

G ar-umentul potrivit c ruia statele membre nu erau pre#tite pentru 7EC din moment ce nu puteau ndeplini criteriile de conver#en" dec8t printr3o contabilitate creativ dup cum au a"irmat ,99 pro"esori universitari -ermani $n Ainancial Times $n : "e#ruarie ,::0@ G ar-ument politic5 moneda unic reprezenta un pas ma!or c tre un superstat european:, ori o moned naional este considerat ca o parte a ideii $ns i de naionalitate a"irm*ndu-se c dezonorarea unei monede naionale este o alternativ mai puin rea dec*t decesul acesteia:2@ G ar-ument economic5 moneda unic ar duce la o varietate de consecine nedorite5 preurile ar crete din moment ce a-enii economici ar pro"ita de trans"ormarea monedelor naionale $n euro pentru a crete preurile $nainte de acomodarea consumatorilor cu noii #ani:3. 7e poate concluziona c euro a avut parte de o introducere di"icil $n lumea pieelor monedelor i a sc zut considera#il $n raport cu alte monede, lira sterlin i dolarul@ dei $n ultima vreme a p rut a se re"ace, r m*ne pro#lematic le- tura dintre politica monetar i politica economic . &E deine un control mult mai mare asupra politicii monetare - $ntruc)ipat de euro i de >&E - dec*t asupra politicii economice $n -eneral@ dac rile au de"icite #u-etare pe termen lun- aceasta va determina pieele monetare s desconsidere euro.

:, :2

C se vedea ' 6edOood, '!e %in#le European *urrenc=, Tecla, ,::9, p. ,,-,2. C se vedea &. 'o)nson, 4n ;it! t!e Euro, Eut ;!it t!e Pound, Pen-uin, ,::H, p. 01. :3 C se vedea ' 6edOood, op. cit., p. 22.

<0

Dreptul european al afacerilor Note de curs (/)

LIBERA CIRCULAIE A ?ERAOANELOR UI AERWICIILOR 1. ?reliminarii. elimi#ri "on"e!#uale Eei li#era circulaie a lucr torilor i li#ertatea de sta#ilire :< sunt re-lementate $n T.".U.E. $n mod distinct de li#era circulaie a serviciilor :9, literatura !uridic ne-a o#inuit ca studiul semni"icaiilor teoretice i al implicaiilor practice ale acestora s suporte, $n mod tradiional, o a#ordare comun . Eincolo de le- tura -eneral care le unete urmare a "aptului c am#ele reprezint instrumente speci"ice ale realiz rii acelorai o#iective economice ale sta#ilirii pieei unice, dintr-o perspectiv relativ particular conexiunile se mani"est prin aceea c G sfera beneficiarilor acestor libert"i este aceea i, G principiul e#alit"ii de tratament este comun ambelor domenii i, nu mai puin, i printr-o G aplicare comun "ie i numai parial a unor re-lement ri. %n alt ordine de idei, li#era circulaie a serviciilor ar "i lipsit de orice suport $n a#sena recunoaterii $n "avoarea operatorilor economici a li#ert ii de sta#ilire dup cum i prero-ativele acesteia din urm servesc la "urnizarea dincolo de "rontiere a serviciilor.

C se vedea &ap. , (.ucr torii+, respectiv &ap. 2 (Ereptul de sta#ilire+ din Titlul /4 (.i#era circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor+. :9 C se vedea &ap. 3 (7erviciile+.

:<

<:

8ai mult, la nivel doctrinar:H se a"irm existena aa-zisei libert"i profesionale$ care #ene"iciaz at*t $n drepturile naionale c*t i $n dreptul comunitar de statutul unui drept "undamental al persoanei@ $n acelai timp, se apreciaz c , $n concepia tratatelor constitutive li#ertatea pro"esional apare nu at*t ca un drept al persoanei c*t ca un (instrument al mo#ilit ii actorilor economici+:1, coninutul acesteia av*nd o dimensiune trinitar , $n sensul c exist $n realitate trei li#ert i5 li#ertatea de circulaie a lucr torilor salariai, li#ertatea de sta#ilire i li#ertatea de prestare a serviciilor. Potrivit art. <: alin. (2) din T.".U.E. 2ex-art. <3 alin. (2) din T.&.E.3, libertatea de stabilire reprezint dreptul recunoscut resortisanilor statelor-mem#re de a accede la activit ile independente precum i la constituirea i -estionarea $ntreprinderilor. /nterpret*nd prevederile art. 9H alin. (,) din T.".U.E. 2ex-art. <: alin. (,) din T.&.E.3, libertatea de a presta servicii (..P.7.) reprezint dreptul de a "urniza servicii persoanelor "izice i !uridice cu sediul pe teritoriul altor state-mem#re. .i#ertatea pro"esional , $n oricare din "ormele sale de exteriorizare, se mani"est $n prezent ca un concept distinct de dreptul de li#er circulaie i edere const*nd $n "acultatea recunoscut oric rui cet ean al unui stat-mem#ru de a se deplasa i a se sta#ili li#er pe teritoriul comunitar independent de exercitarea unei activit i pro"esionale. %n consecin , respect*nd premisele conturate, vom prezenta $n continuare aspectele privind accesul resortisanilor statelor-mem#re pe teritoriul comunitar, respectiv pro#lematica li#ert ii de sta#ilire i a li#ert ii de prestare a serviciilor@ investi-aia va surprinde coordonatele comune ale acestor li#ert i " r a eluda elementele speci"ice a c ror cunoatere "ace posi#il individualizarea conceptual a re-imurilor aplica#ile acestora. +. Benefi"iarii Ili'er#ilor !rofe&ionaleX +.1. Lu"r#orii. Potrivit dispoziiilor art. <9 alin. (,) din T.".U.E. 2ex-art. 3: alin. (,) din T.&.E.3, libera circula"ie a lucrtorilor este #arantat n cadrul 7niunii$ @ invocarea articolului mai sus menionat este condiionat de existena a dou cerine5 persoana "izic s ai# cet"enia unui stat3membru i s des" oare o activitate economic. Boiunea de (lucr tor salariat+ este interpretat $n sens extensiv@ $n mod tradiional, $n accepiunea !urisprudenial consacrat $n a"acerea LaNrie3Blum, este avut $n vedere persoana care des" oar o activitate sub conducerea i n beneficiul unei alte persoane n sc!imbul unei remunera"ii:0. Cctivitatea executat tre#uie s "ie real i efectiv, i nu pur mar-inal sau accesorie, neprezent*nd importan durata muncii, aceasta "iind exercitat pe timp parial sau dac , potrivit !urisprudenei (evin, drepturile # neti ast"el procurate sunt in"erioare salariului considerat $n statul de primire ca "iind

C se vedea .. Eu#ouis, &. >lumann, Droit mat5riel de l67nion europ5enne , Ed. 8ontc)restien, Paris, 2==H, p. 11-1:. :1 C se vedea, .. Eu#ouis, &. >lumann, op. cit., p. 11. :0 &.'.&.E., 3 iulie ,:0H, &-9H;09.

:H

9=

necesar minimei su#zistene::, sens $n care, $n a"acerea Bempf, s-a reinut c #ene"iciaz de li#era circulaie i pro"esorul de muzic care susine ,2 ore de curs s pt m*nal ,==. Cctivitatea tre#uie s ai# $n mod necesar o valoare economic , "iind realizat $n sc)im#ul unei remuneraii@ !urisprudenial, $n a"acerea %te=mann s-a admis c)iar c poate "i cali"icat ca atare i activitatea des" urat $n cadrul unei comunit i reli-ioase dac este retri#uit prin contri#uia mem#rilor s i,=,. 8ai mult, $n sensul !urisprudenei Dntonissen, activitatea poate s "ie c)iar i poten"ial, $n sensul c resortisanilor care se a"l $n c utarea unui loc de munc li se recunoate dreptul de a invoca dispoziiile privind li#era circulaie, cu precizarea c statul de primire poate s limiteze perioada la un termen rezona#il,=2. +.+. ?er&oanele "are de&f)oar a"#ivi#i inde!enden#e. Uz*nd "ie de prevederile art. <: (ex-art. <3), "ie de cele ale art. 9H din T.".U.E. (ex-art. <: din T.&.E.), persoanelor care des" oar activit i independente li se recunoate dreptul de a opta $ntre li#ertatea de sta#ilire i li#ertatea de a presta servicii. 7pre deose#ire de li#ertatea de sta#ilire care implic o le- tur continu cu teritoriul unui stat mem#ru, prestarea de servicii are un caracter ocazional, presupun*nd, de re-ul , c prestatorul de servicii, care se a"l sta#ilit pe teritoriul unui stat mem#ru, se deplaseaz $n vederea "urniz rii de servicii pe teritoriul unui alt stat mem#ru. &um $n cuprinsul studiului nostru, vom proceda la dezvolt ri ulterioare privind "ormele su# care se prezint li#ertatea de sta#ilire (cu titlu principal, respectiv cu titlu secundar), respectiv li#ertatea de a presta servicii ( activ, respectiv pasiv) ne limit m acum doar la redarea, cu titlu enuniativ, a cate-oriei persoanelor care des" oar activit i independente $n cadrul enumer rii #ene"iciarilor. Totui, cu titlu preliminar, se impune urm toarea precizare@ dei, $n principiu, re-ulile incidente dreptului de sta#ilire, respectiv li#erei prest ri de servicii, pot "i invocate de persoanele care dein cet enia unui stat mem#ru i care des" oar o activitate economic , potrivit art. 9H alin. (2) din T.".U.E. 2ex-art. <: alin. (2) din T.&.E.3, Parlamentul European i &onsiliul, )ot r*nd $n con"ormitate cu procedura le-islativ ordinar , pot e0tinde beneficiul dispozi"iilor aplicabile serviciilor la prestatorii care sunt resortisan"i ai unui stat ter" i care sunt stabili"i n cadrul 7niunii. +.1. e&#ina#arii &ervi"iilor. Ee re-ul , persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz $n statul #ene"iciarului prestaiei, prestatorul "iind cel activ, de unde i denumirea terminolo-ic de (.P.%. activ@ nu este exclus $ns ca destinatarul serviciului (clientul) s "ie cel care mi-reaz $nc)eind contractul $n statul-mem#ru pe teritoriul c ruia s-a sta#ilit prestatorul - (.P.%. pasiv. Bu prezint importan dac persoana este destinatara unui serviciu $n cadrul des" ur rii activit ii sale pro"esionale (sens $n care s-a reinut c #ene"iciaz de prevederile comunitare turitii sau persoanele care se deplaseaz $n alt stat-mem#ru $n
&.'.&.E., 23 martie ,:02, &-93;0,. &.'.&.E., 3 iunie ,:0H, &-,3:;09. ,=, &.'.&.E., 9 octom#rie ,:00, &. ,:H;01. ,=2 &.'.&.E., 2H "e#ruarie ,::,, &-2:2;0:. %n spe este vor#a despre un termen de H luni, dar c)iar i dup $mplinirea acestuia resortisanilor statelor-mem#re li se recunoate dreptul de a r m*ne $n continuare dac "ac dovada c se a"l $n c utarea unui loc de munc i c prezint anse reale de a "i an-a!ai.
,== ::

9,

scopul primirii unor $n-ri!iri medicale,=3) i nici "aptul c plata serviciului prestat este e"ectuat de o alt persoan dec*t #ene"iciarul acestuia (este cazul serviciilor prestate de societ ile care transmiteau pro-rame televizate prin ca#lu $n "avoarea societ ilor din alte state-mem#re care le emiteau, plata acestora "iind " cut de a#onai),=<. +.8. Mem'rii de familie ai lucr torilor salariai, ai persoanelor care des" oar activit i independente sau ai destinatarilor serviciilor. 6aiunile care !usti"ic recunoaterea li#erei circulaii i $n "avoarea acestei cate-orii deriv din protecia le-itim a dreptului "undamental al oric rei persoane la respectarea unei viei "amiliale normale, drept consacrat de prevederile art. 0 din &onvenia european a drepturilor omului, $n alte condiii interesul persoanelor de a se deplasa $n interiorul &omunit ii pentru des" urarea unei activit i salariate sau independente risc*nd s "ie compromis. /nstituirea li#erei circulaii i $n "avoarea mem#rilor de "amilie a constituit, iniial, o#iectul dispoziiilor art. ,= din 6e-ulamentul nr. ,H,2;H0 al &onsiliului din ,9 octom#rie ,:H0 privind li#era circulaie a lucr torilor $n cadrul &omunit ii ,=9, respectiv al art. , din Eirectiva nr. 13;,<0;&EE a &onsiliului din 2, mai ,:13 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere $n cadrul &omunit ii pentru resortisanii statelor mem#re $n materie de sta#ilire i de prestare de servicii (a#ro-at ) ,=H. %n prezent, indi"erent dac este vor#a despre persoane care au sau nu cet enia unui stat-mem#ru, potrivit prevederilor art. 2 din Eirectiva nr. 2==<;30;&E a Parlamentului European i a &onsiliului din 2: aprilie 2==< privind dreptul la li#er circulaie i edere pe teritoriul statelor mem#re pentru cet enii Uniunii i mem#rii "amiliilor acestora 2YYY C se vedea
dispoziiile instrumentului de transpunere $n dreptul intern rom*n a Eirectivei cet eniei, ?UK nr. ,=2;2==9 privind li#era circulaie pe teritoriul 6om*niei a cet enilor statelor mem#re ale Uniunii Europene, 7paiului Economic European i a cet enilor &on"ederaiei Elveiene, repu#licat (8. ?". nr. 11< din 2 noiem#rie 2=,,)3, s"era persoanelor vizate este destul de lar- , "iind vor#a despre5

- so"ul cet eanului Uniunii@ - partenerul cu care cet"eanul 7niunii,=1 a contractat un parteneriat nre#istrat $n condiiile le-islaiei naionale a unui stat mem#ru, dac , potrivit le#isla"iei statului membru #azd, parteneriatele nre#istrate sunt considerate drept ec!ivalente cstoriei i n conformitate cu condi"iile prevzute de le#isla"ia relevant a statului membru #azd$@ - descenden"ii direci ai $n v*rst de cel mult 2, de ani sau care se a"l $n $ntreinerea cet eanului Uniunii precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului@ - ascenden"ii direc"i care se a"l $n $ntreinerea acestuia, respectiv cei ai soului sau ai partenerului@ - orice ali mem#ri de "amilie care, $n ara de provenien G se a"l n ntre"inerea sau G sunt membri ai #ospodriei cet eanului Uniunii care #ene"iciaz de dreptul de edere cu titlu principal sau dac G din motive #rave de sntate este necesar $n mod imperativ $n-ri!irea personal a mem#rului "amiliei de c tre cet eanul Uniunii i, $n "ine,
&.'.&.E., 2 "e#ruarie ,:0:, &-,0H;01. &.'.&.E., 2H aprilie ,:00, &-392;09. ,=9 C se vedea '.?. . 291 din ,: octom#rie ,:H0. ,=H C se vedea '.?. . ,12 din 20 iunie ,:13. ,=1 Potrivit art. 2 pct. ,. din directiv prin (cet ean al Uniunii+ se $nele-e orice persoan av*nd cet enia unui stat mem#ru.
,=< ,=3

92

- partenerul de fapt, adic cel cu care cet eanul Uniunii are o relaie dura#il , atestat corespunz tor 2art. 3 alin. (2) lit. a) i #) din directiva anterior menionat 3. Ereptul mem#rilor de "amilie a "ost cali"icat ca "iind un drept derivat, i nu unul propriu, acesta decur-*nd din dreptul persoanei care des" oar o activitate economic pe teritoriul unui stat mem#ru sau care este destinatara unui serviciu,=0. Totui, potrivit art. ,2 alin. (,), respectiv ,3 alin. (,) din Eirectiva nr. 2==<;30;&E, decesul sau plecarea cet eanului Uniunii, respectiv divorul, anularea c s toriei sau $ncetarea parteneriatului $nre-istrat nu a"ecteaz dreptul de edere al membrilor si de familie 3 cet"eni ai unui stat membru. Bu mai puin, decesul cet eanului Uniunii nu antreneaz pierderea dreptului de edere al mem#rilor s i de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru dac acetia au avut reedina $n statul mem#ru -azd $n calitate de mem#ri de "amilie timp de cel puin , an $nainte de decesul cet eanului Uniunii 2art. ,2 alin. (2)3. Eivorul, anularea c s toriei sau $ncetarea parteneriatului $nre-istrat nu a"ecteaz dreptul de edere al membrilor de familie ai unui cet ean al uniunii care nu sunt resortisan"i ai unui stat membru $n cazurile $n care5 - $nainte de iniierea "ormalit ilor de divor, de anulare a c s toriei sau de $ncetare a parteneriatului $nre-istrat, c s toria sau parteneriatul $nre-istrat a durat cel puin 3 ani, din care cel puin , an $n statul mem#ru -azd @ - prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin )ot r*re !udec toreasc , copiii cet eanului Uniunii au "ost $ncredinai soului sau partenerului care nu este cet ean al unui stat mem#ru@ - acest lucru este !usti"icat de situaii deose#it de di"icile, precum "aptul de a "i "ost victima violenei $n "amilie $n perioada $n care c s toria sau parteneriatul $nre-istrat era $nc $n vi-oare@ - prin acordul soilor sau al partenerilor ori prin )ot r*re !udec toreasc , soul sau partenerul care nu are cet enia unui stat mem#ru are dreptul de vizitare a copilului minor, su# condiia ca instana !udec toreasc s "i )ot r*t c vizitele tre#uie s ai# loc $n statul mem#ru -azd at*t timp c*t sunt necesare 2art. ,3 alin. (2)3. %nainte de a do#*ndi dreptul de edere permanent , dreptul de edere al persoanelor interesate r m*ne supus o#li-aiei ca acetia s poat dovedi c des" oar o activitate salariat sau independent sau c au su"iciente resurse pentru ei $nii i pentru mem#rii "amiliilor lor ast"el $nc*t s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului mem#ru -azd $n timpul perioadei de edere i c dein o asi-urare medical complet , vala#il $n statul mem#ru -azd ori c sunt mem#ri ai unei "amilii constituite de!a $n statul mem#ru -azd de c tre o persoan care satis"ace aceste cerine. &u privire la mem#rii de "amilie mai sus menionai, dispoziiile art. ,2 alin. (2) i art. ,3 alin. (2) din directiv prev d $n mod expres c acetia, $n situaiile anterior descrise, $i menin dreptul de edere exclusiv cu titlu personal. +.=. ?er&oanele 0uridi"e147. Potrivit dispoziiilor art. 9< din T.A.U.E. (ex-art. <0 din T.&.E.) societ"ile constituite n conformitate cu le#isla"ia unui stat3membru i
,=0

&.'.&.E., ,3 "e#ruarie ,:09, &-2H1;03 citat dup 7. Eeleanu, op. cit., p. ,=1.

93

av8nd sediul social, administra"ia central sau locul principal de desf urare a activit"ii n cadrul 7niunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei subsec"iuni (privind dreptul de sta#ilire, su#l. ns.), persoanelor fizice resortisante ale statelor membre$. &riteriile o#iective - al $ncorpor rii, respectiv al locului situ rii sediului principal, au "ost pre"erate F se poate o#serva F criteriului su#iectiv al controlului. %n continuare, dispoziiile aceluiai articol arat c prin societ"i se n"ele# societ"ile constituite n conformitate cu dispozi"iile le#isla"iei civile sau comerciale, inclusiv societ"ile cooperative i alte persoane &uridice de drept public sau privat, cu e0cep"ia celor fr scop lucrativ$. Prin urmare, urmeaz a "i avut $n vedere semni"icaia comunitar a termenului, i nu cea instituit potrivit dispoziiilor de drept intern ale statelor-mem#re. %n mod similar, i condiia re"eritoare la existena unui scop lucrativ nu tre#uie interpretat restrictiv, limit*ndu-se la pro"itul procurat operatorilor economici (ceea ce ar elimina K./.E., de exemplu) ci presupune des" urarea unei activit i economice $n sc)im#ul unei pl i,,=. Bu lipsit de importan este i "aptul c , $n materia li#ert ii de sta#ilire i de prestare a serviciilor, dispoziiile anterior citate au $n vedere societ ile ca entit i $nvestite cu personalitate !uridic @ din perspectiva re-lement rilor concureniale, intereseaz $ns conceptul de $ntreprindere ca "orm de des" urare a unor activit i economice, noiunea av*nd conotaii economice, interes*nd mai puin aspectul !uridic ,,,. &on"orm prevederilor art. H2 din T.".U.E. (ex-art. 99 din T.&.E.), dispoziiile art. 9,-9< din T.".U.E. (ex-art. <9-<0 din T.&.E.) sunt aplica#ile i $n materia li#ert ii de a presta servicii. 7intetiz*nd, condiiile cerute persoanelor !uridice $n calitate de #ene"iciari ai li#ert ii de sta#ilire i ai li#erei prest ri a serviciilor sunt5 - s "ie constituite $n con"ormitate cu le-islaia $n materie a unui stat-mem#ru@ - s ai# sediul social, administraia central sau locul principal de des" urare a activit ii $n cadrul Uniunii@ - s urm reasc $ndeplinirea unui scop lucrativ.

4om avea $n vedere $n acest stadiu aspectele -enerale privind statutul acestei cate-orii de #ene"iciari, urm*nd ca aspectele speci"ice s "ie analizate $n cadrul re-imului aplica#il li#ert ii de sta#ilire, respectiv li#ert ii de a presta servicii. ,,= &.'.&.E., ,1 iunie ,::1, &-1=;:9 citat dup 7. Eeleanu, op. cit., p. ,,,. ,,, C se vedea 8.B.&ostin, 8. >oroteanu, >uziunea ca te!nic &uridic de realizare a concentrrii de ntreprinderi, $n 6.E.&. nr. :;2==9, p. ,9.

,=:

9<

Dreptul european al afacerilor Note de curs (P)

1. Li'era "ir"ulaie a !er&oanelor. A&!e"#e in#rodu"#ive 1.1. Evoluia re-lemen#rilor %n ma#erie. /niial, li#era circulaie a persoanelor era recunoscut prin Tratat ca un drept al resortisantului unui stat-mem#ru $n vederea des" ur rii unei activit i salariate sau independente pe teritoriul unui alt stat-mem#ru@ dreptul de intrare i de se!ur al persoanelor care urmau a des" ura o activitate economic era recunoscut implicit prin e"ectul dispoziiilor art. 3:, <3 i <0 din T.&.E. (devenite $n prezent art. <9, <: i 9< din T.".U.E.) i nu putea exista $n a"ara exercit rii unei activit i salariate, a dreptului de sta#ilire sau a prest rii de servicii. Cccesul e"ectiv al persoanelor pe teritoriul statelor-mem#re a "ost re-lementat $n vederea des" ur rii unor activit i economice@ ast"el, - pentru lucr torii salariai i mem#rii "amiliilor acestora erau incidente 6e-ulamentul (&EE) nr. ,H,2;H0 al &onsiliului din ,9 octom#rie ,:H0 privind li#era circulaie a lucr torilor $n cadrul &omunit ii,,2 i Eirectiva H0;3H=;&EE a &onsiliului din ,9 octom#rie ,:H0 privind des"iinarea restriciilor de circulaie i edere $n cadrul comunit ii pentru lucr torii din statele mem#re i "amiliile acestora,,3, iar - pentru persoanele care des" oar activit i independente, destinatarii serviciilor i mem#rii de "amilie ai acestora se aplicau Eirectiva H<;22=;&EE a &onsiliului din 29 "e#ruarie ,:H<, $nlocuit ulterior de Eirectiva 13;,<0;&EE a &onsiliului din 2, mai ,:13 privind eliminarea restriciilor de circulaie i edere $n cadrul &omunit ii pentru resortisanii statelor mem#re $n materie de sta#ilire i de prestare de servicii ,,<.
,,2

C se vedea '. ?. . 291 din ,: octom#rie ,:H0, modi"icat ultima dat prin 6e-ulamentul (&EE) nr. 2<3<;:2 al &onsiliului din 21 iulie ,::2 ('.?. . 2<9 din 2H au-ust ,::2). ,,3 C se vedea '.?. . 291 din ,: octom#rie ,:H0. ,,< C se vedea '.?. . ,12 din 20 iunie ,:13.

99

Ereptul de intrare este condiionat doar de prezentarea unei c ri de identitate sau a unui paaport vala#il@ $n cazul $n care mem#rii de "amilie nu au cet enia unui statmem#ru, acetia tre#uie s o#in viza de intrare pe teritoriul statului respectiv, statele mem#re "iind o#li-ate s acorde toate "acilit ile $n scopul o#inerii vizelor. Ereptul de se!ur prelun-ete, $n mod natural, dreptul precedent (de intrare, su#l. ns.),,9, "iind recunoscut prin o#inerea documentului de edere (numit carte de edere). Pentru persoanele salariate, prestatoare sau #ene"iciare de servicii a c ror activitate se des" oar pe o durat ce nu dep ete 3 luni statul de primire nu eli#ereaz carte de edere@ lucr torilor an-a!ai pe o perioad de 3-,2 luni li se eli#ereaz un document temporar de edere a c rui vala#ilitate poate "i limitat la durata contractului de munc , $n timp ce persoanelor care presteaz servicii i #ene"iciarilor acestora li se eli#ereaz un document de edere dac durata serviciilor este mai mare de 3 luni. Pentru lucr torii salariai care i-au $ncetat activitatea pro"esional i mem#rii lor de "amilie au "ost incidente prevederile 6e-ulamentului (&EE) nr. ,29,;1= al &omisiei din 2: iunie ,:1= privind dreptul lucr torilor de a r m*ne pe teritoriul unui stat mem#ru dup ce au "ost an-a!ai $n acel stat,,H, $n timp ce pentru nesalariai i mem#rii de "amilie ai acestora se aplicau dispoziiile Eirectivei 19;3<;&EE a &onsiliului din ,1 decem#rie ,:1< privind dreptul resortisanilor unui stat mem#ru de a r m*ne pe teritoriul altui stat mem#ru dup ce au des" urat o activitate independent $n acesta din urm ,,1. Eup intrarea $n vi-oare $n ,:01 a Cctului Unic European (prin care a "ost declarat o#iectivul realiz rii unui spaiu european " r "rontiere interne), evoluia &emnifi"aiilor "on"e!#uale a li'erei "ir"ulaii a !er&oanelor a fo&# an#i"i!a# de ado!#area la +: iunie 1774 a #rei dire"#ive a "ror finali#a#e a fo&# e(#inderea dre!#ului de in#rare )i de &e0ur %n favoarea G studen"ilor prin Eirectiva :=;33H;&EE $nlocuit ulterior de Eirectiva :3;:H;&EE a &onsiliului din 2: octom#rie ,::3 privind dreptul de edere al persoanelor a"late la studii,,0@ G pensionarilor prin Eirectiva :=;3H9;&EE a &onsiliului din 20 iunie ,::= privind dreptul de edere a persoanelor salariate i nesalariate care i-au $ncetat activitatea pro"esional ,,: precum i G resortisan"ilor comunitari care nu beneficiaz de dreptul la liber circula"ie n temeiul altor re#lementri comunitare prin Eirectiva :=;3H<;&EE a &onsiliului din 20 iunie ,::= privind dreptul de edere,2=. Este semni"icativ c dreptul de intrare i de se!ur este recunoscut #ene"iciarilor acestor directive independent de exercitarea unei activit i pro"esionale, ceea ce evideniaz o erodare #radual a le#turii dintre activitatea economic i libera circula"ie, c8t i o sc!imbare de percep"ie, de la a privi mi#ran"ii mai cur8nd ca factori
,,9 ,,H ,,1 ,,0 ,,: ,2=

C. Auerea, op. cit., p. ,33. C se vedea '.?. . ,<2 din 3= iunie ,:1=. C se vedea '.?. . ,< din 2= ianuarie ,:19. C se vedea '.?. . 3,1 din ,0 decem#rie ,::3. C se vedea '.?. . ,0= din ,3 iulie ,::=. /dem.

9H

de produc"ie, la a3i considera ca indivizi av8nd drepturi n raport cu statul #azd$ ,2,. Ein coninutul re-lement rilor rezult $ns preocuparea pentru existena resurselor de care dispun persoanele avute $n vedere@ ast"el, - $n cazul persoanelor care i-au $ncetat activitatea pro"esional precum i a celor care nu se #ucur de dreptul de edere $n temeiul altor dispoziii comunitare, resursele tre#uie s "ie superioare nivelului celor care asi-ur $n statul de primire acordarea asistenei sociale@ - cu re"erire la studeni, este su"icient prezentarea unei declaraii prin care autorit ile statului de primire sunt asi-urate c dispune de veniturile necesare, " r a recur-e la asistena social a statului de primire (de re-ul , este su"icient declaraia de susinere material din partea p rinilor). Tuturor acestor cate-orii de persoane li se mai impune i $ndeplinirea condiiei re"eritoare la deinerea unei asi-ur ri de s n tate pentru riscurile ce ar putea surveni $n statul $n care urmeaz s ai# loc "ormarea pro"esional , respectiv s se sta#ileasc . Bu putem s nu o#serv m caracterul relativ neunitar al prevederilor le-ale $n materie,22@ ast"el, $n timp ce - lucr torii salariai i independeni se pot deplasa li#er $n scopul des" ur rii unei activit i pro"esionale " r s "ac dovada veniturilor de care dispun, #ene"iciind $n statul de primire de avanta!ele "iscale i sociale recunoscute naionalilor acestuia, - pensionarii i persoanele a"late su# incidena dispoziiilor Eirectivei nr. :=;3H< #ene"iciaz de dreptul de intrare i de se!ur $ntr-un stat-mem#ru " r a putea invoca $ns $n materia asistenei sociale i a re-imului "iscal aplica#il e-alitatea de tratament urmare a "aptului c li se impune s dein resurse # nete su"iciente@ - $n "ine, studenilor care au cet enia unui stat-mem#ru li se recunoate dreptul de a intra i de a se sta#ili pe teritoriul unui alt stat-mem#ru $n vederea continu rii studiilor, dar nu pot #ene"icia, potrivit art. 3 din Eirectiva nr. :3;:H, de #ursele acordate de statul de primire. u! "on&a"rarea !rin 5ra#a#ul de la Maa&#ri".# a "e#eniei U.E. ,23, &emnifi"aiile li'erei "ir"ulaii a !er&oanelor au de!)i# -raniele #radiionale %n "are re"unoa)#erea a"e&#eia era &#r/n& le-a# de e(er"i#area unei a"#ivi#i e"onomi"e . Cst"el, potrivit dispoziiilor art. 2, din T.".U.E (ex-art.,0 din T.&.E.) orice cet"ean al 7niunii are dreptul de a circula i a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor3 membre$@ cet enia european implic , potrivit prevederilor art. 2=-2< din T.".U.E.(exart.,0-2, din T.&.E.), recunoaterea urm toarelor prero-ative5 dreptul de li#er circulaie i de edere pe teritoriul statelor-mem#re@ dreptul de a ale-e i de a "i ales $n Parlamentul european precum i la ale-erile locale din statul-mem#ru $n care $i are reedina $n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat@

,2,

C se vedea &. >arnard, '!e %ubstantive (a; of t!e European 7nionQ '!e >our >reedoms, ed. a //-a, ?x"ord UniversitL Press, 2==1, p. 29=. ,22 %n sensul ar tat, a se vedea i 7. Eeleanu, op. cit., p. ,93. ,23 Potrivit dispoziiilor art. ,1 din T.&.E. (se instituie o cet enie a Uniunii. Este cet ean al Uniunii orice persoan care are cet enia unui stat mem#ru+. Ulterior, prin Tratatul de la Cmsterdam s-a evideniat c (cet enia Uniunii completeaz , nu $nlocuiete cet enia statelor mem#re+.

91

dreptul de a #ene"icia, pe teritoriul unei ri-tere $n care statul mem#ru al c rui resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea autorit ilor diplomatice i consulare ale oric rui stat-mem#ru $n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat@ dreptul de a $nainta petiii Parlamentului european, de a se adresa ?m#udsmanului European precum i dreptul de a se adresa instituiilor i or-anelor consultative ale Uniunii $n oricare dintre lim#ile tratatelor i de a primi r spuns $n aceeai lim# .

8ai mult, 0irecti$a 12243343*! a 5arlamentului !uropean i a *onsiliului din 16 aprilie 1224 pri$ind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii niunii i membrii familiilor acestora, de modificare a )e#ulamentului (*EE) nr. OAO2JA/ i de abro#are a Directivelor A+.22O.*EE, A/.1A-.*EE, J2.OP+.*EE, J,.1+.*EE, J,.1,.*EE, P-.1A+.*EE, P-.1A,.*EE i P1.PA.*EE (cunoscut i su# denumirea de Directiva cet"eniei$ i av*nd ca termen de transpunere data de 3= aprilie 2==H) a "on&olida# dre!#ul de li'er "ir"ulaie a "e#enilor Uniunii, re-lement*nd dreptul de ieire i intrare pe teritoriile statelor mem#re, dreptul de edere pentru o perioad de cel mult trei luni, respectiv pentru o perioad mai mare de trei luni precum i condiiile $n care se o#ine dreptul de edere permanent . %n "ine, directiva conine i dispoziii re"eritoare la restr*n-erea dreptului de intrare i dreptului de edere pentru motive de ordine pu#lic , si-uran pu#lic sau s n tate pu#lic i de -arantare a proteciei $mpotriva expulz rii ne!usti"icate a cet enilor Uniunii. 1.+. Coninu#ul li'erei "ir"ulaii a !er&oanelor . %n considerarea "aptului c , $n prezent, li#era circulaie a persoanelor nu mai este condiionat de des" urarea pe teritoriul unui stat mem#ru a unei activit i economice, la nivel doctrinar, se apreciaz c exteriorizarea coninutului acesteia se poate prezenta $n una din urm toarele "orme ,2<5 a) dreptul de liber circula"ie i dreptul de edere pe teritoriul celorlalte state membreR b) accesul liber la activit"i salariateR c) libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activit"ile nesalariate, la nfiin"area i #estionarea ntreprinderilor. 8. re!#ul de li'er "ir"ulaie )i )edere !e #eri#oriul &#a#elor mem're
YYY C se vedea dispoziiile corespunz toare din instrumentul de transpunere $n dreptul intern rom*n a Eirectivei cet eniei - ?UK nr. ,=2;2==9 privind li#era circulaie pe teritoriul 6om*niei a cet enilor statelor mem#re ale Uniunii Europene, 7paiului Economic European i a cet enilor &on"ederaiei Elveiene, repu#licat (8. ?". nr. 11< din 2 noiem#rie 2=,,) ,29

8.1. re!#ul de ie)ire )i de in#rare . Potrivit art. < din Eirectiva 2==<;30;&E, tuturor cet enilor Uniunii care dein c ri de identitate sau paapoarte vala#ile precum i
C se vedea B. Eiaconu, *adrul &uridic privind realizarea liberei circula"ii a serviciilor i lucrtorilor n 7niunea European, $n 6.6.E.&. nr. 9;2==:, p. 9H. ,29 C se vedea infra,p. (seciunea 9).
,2<

90

mem#rilor "amiliei acestora care nu au cet enia unui stat mem#ru i care dein paapoarte vala#ile li se recunoate dreptul de a p r si teritoriul unui stat mem#ru pentru a se deplasa $n alt stat mem#ru, neput*ndu-li-se pretinde vize de ieire sau alte "ormalit i ec)ivalente. %n mod corelativ, dispoziiile art. 9 din directiv consacr dreptul de intrare pe teritoriul statelor mem#re al cet enilor Uniunii care dein c ri de identitate sau paapoarte vala#ile precum i a mem#rilor "amiliei acestora care nu au cet enia unui stat mem#ru i care dein paapoarte vala#ile. &et enilor Uniunii nu le pot "i impuse vize de intrare i nici alte "ormalit i ec)ivalente. 8em#rilor de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru li se poate cere, potrivit art. 9 alin. (2) s posede o viz de intrare. %n cazul $n care un cet ean al Uniunii sau un mem#ru al "amiliei acestuia care nu este resortisant al unui stat mem#ru nu posed documentele de c l torie necesare sau, dup caz, viza necesar , statul mem#ru $n cauz este inut de o#li-aia de a o"eri acestor persoane toate mi!loacele rezona#ile pentru a le permite s o#in , $ntr-un termen rezona#il, documentele necesare sau pentru a con"irma ori dovedi prin alte mi!loace c #ene"iciaz de dreptul de li#er circulaie i edere. %tatul membru poate cere persoanei n cauz s3 i raporteze prezen"a pe teritoriul su $ntr-un termen rezonabil i nediscriminatoriu. Berespectarea acestei o#li-aii poate "ace persoana pasi#il de &an"iuni nedi&"rimina#orii i !ro!orionale. %n a"acerea Me&&ner, s-a reinut c o#li-aia impus de le-islaia italian lucr torilor i prestatorilor de servicii de a raporta prezena lor pe teritoriul /taliei $n termen de 3 zile sancionat cu trei luni de $nc)isoare sau cu amend de <== === de lire italiene apare ca "iind excesiv de restrictiv , perioada scurt de timp de 3 zile "iind ne!usti"icat iar sanciunile prev zute pentru ne$ndeplinirea acesteia av*nd un caracter disproporionat,2H. 8.+. re!#ul de )edere !en#ru o !erioad de "el mul# #rei luni . &et enii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat o perioad de cel mult trei luni " r nici o alt condiie sau "ormalitate $n a"ara cerinei de a deine o carte de identitate vala#il sau un paaport vala#il. %n mod similar, acest drept este recunoscut i mem#rilor de "amilie care dein un paaport vala#il, care nu au cet enia unui stat mem#ru i care $l $nsoesc pe cet eanul Uniunii ori se al tur acestuia. 8.1. re!#ul de )edere !en#ru o !erioad mai mare de #rei luni . &on"orm art. 1 alin. (,) din directiv , toi cet enii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat mem#ru pentru o perioad mai mare de trei luni $n cazurile $n care5 a) sunt salaria"i sau desf oar activit"i independente $n statul mem#ru -azd sau #) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru mem#rii "amiliilor lor ast"el $nc*t s nu devin o sarcin pentru sistemul de asisten social al statului mem#ru -azd $n cursul ederii i dein o asi-urare medical complet $n statul mem#ru -azd sau

,2H C se vedea &.'.&.E., &-2H9;00 citat dup T. Ste"an, >. Cndrean-Kri-oriu, Drept comunitar, Ed. &.N. >ecV, >ucureti, 2==1, p. 3:=-3:,.

9:

c) - sunt $nscrii $ntr-o instituie privat sau pu#lic , acreditat sau "inanat de c tre statul mem#ru -azd pe #aza le-islaiei sau practicilor sale administrative, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i - dein o asi#urare medical complet $n statul mem#ru -azd i asi-ur autoritatea naional competent , printr-o declaraie sau o alt procedur ec)ivalent la propria ale-ere, c posed su"iciente resurse pentru ei $nii pentru mem#rii de "amilie ast"el $nc*t s nu devin o povar pentru sistemul de asisten social al statului mem#ru -azd $n timpul perioadei de edere sau d) sunt membri de familie care $nsoesc ori se al tur unui cet ean al Uniunii care $ndeplinete el $nsui condiiile menionate la lit. a), #) sau c). Ereptul de edere se extinde i asupra mem#rilor de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru $n cazul $n care $nsoesc ori se al tur cet eanului Uniunii $n statul mem#ru -azd cu condiia ca cet eanul Uniunii s $ndeplineasc criteriile menionate anterior. Un "e#ean al Uniunii "are nu mai de&f)oar o a"#ivi#a#e salariat sau o activitate independent %)i menine &#a#u#ul de lucrtor sau de persoan care desf oar o activitate independent %n urm#oarele "ondiii5 a) se a"l $n incapacitate temporar de munc, ca rezultat al unei #oli sau al unui accident@ #) este nre#istrat $n mod corespunz tor ca fiind n oma& involuntar, dup ce a fost an#a&at pe o perioad de peste un an i s-a $nre-istrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a "orei de munc @ c) este nre#istrat $n mod corespunz tor ca fiind n oma& involuntar, dup ce a ndeplinit un contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an sau dup ce a devenit omer n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a $nre-istrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a "orei de munc . %n acest caz, statutul de lucr tor se menine pentru o perioad de cel puin ase luni@ d) ncepe un sta#iu de formare profesional . &u excepia cazului $n care se a"l $n oma! involuntar, meninerea statutului de lucr tor presupune ca pre- tirea s ai# le- tur cu activitatea pro"esional anterioar . Pentru perioadele de edere ce dep esc trei luni, statul mem#ru -azd poate impune cet"enilor 7niunii s se $nre-istreze la autorit ile competente. Termenul pentru $nre-istrare este de cel puin trei luni de la data sosirii, eli#er*ndu-se un certi"icat de $nre-istrare care conine numele i adresa persoanei $nre-istrate precum i data $nre-istr rii. Berespectarea cerinei de $nre-istrare de c tre persoana respectiv o poate expune pe aceasta sanciunilor instituite de le-islaia statului mem#ru -azd , cu condiia ca acestea s "ie nediscriminatorii i proporionale. Pentru membrii de familie ai unui cet ean al Uniunii care nu sunt resortisan"i ai unui stat membru, statele mem#re eli#ereaz un document intitulat Permis de edere de membru de familie al unui cet"ean al 7niunii$ . Termenul pentru prezentarea cererii de

H=

acordare a permisului de edere este de cel puin trei luni de la data sosirii, documentul "iind eli#erat $n termen de cel mult ase luni de la data prezent rii cererii. Permisul de edere este vala#il timp de cinci ani de la data eli#er rii sau pe perioada prev zut de edere a cet eanului Uniunii, $n cazul $n care aceast perioad este mai mic de cinci ani. 4ala#ilitatea permisului de edere nu este a"ectat de a#sene temporare care nu dep esc ase luni pe an sau de a#sene de durat mai mare $n vederea $ndeplinirii serviciului militar o#li-atoriu ori de o a#sen de cel mult dou sprezece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, #oli -rave, studiile sau "ormarea pro"esional ori detaarea $n alt stat mem#ru sau $ntr-o ar ter . 8.8. re!#ul de )edere !ermanen# . &on"orm dispoziiilor art. ,H alin. (,) din directiv , "e#enii Uniunii "are )i3au avu# re)edina le-al !e #eri#oriul &#a#ului mem'ru -a$d %n "ur&ul unei !erioade ne%n#reru!#e de "in"i ani do'/nde&" dre!#ul de )edere !ermanen# !e #eri#oriul a"e&#uia. 6e-ula se extinde i asupra mem#rilor de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru i care i-au avut reedina le-al $mpreun cu cet eanul Uniunii $n statul mem#ru -azd pe o perioad ne$ntrerupt de cinci ani. *ontinuitatea ederii nu este afectat de K a#sene temporare care nu dep esc un total de ase luni pe an sau de G a#sene de durat mai lun- $n vederea $ndeplinirii serviciului militar o#li-atoriu ori de G o a#sen de cel mult dou sprezece luni consecutive determinat de motive importante precum sarcina i naterea, #oli -rave, studiile sau "ormarea pro"esional ori detaarea $n alt stat mem#ru sau $ntr-o ar ter . re!#ul de )edere !ermanen# &e !ierde numai %n "a$ul unei a'&ene din &#a#ul mem'ru -a$d !e o !erioad "are de!)e)#e doi ani "on&e"u#ivi . Ee la re-ula -eneral privind do#*ndirea dreptului de edere permanent , !en#ru !er&oanele &alaria#e &au "are de&f)oar a"#ivi#i inde!enden#e "are )i3au %n"e#a# a"#ivia#ea !re"um )i !en#ru mem'rii familiilor lor au fo&# in&#i#ui#e anumi#e dero-ri. Zn "on&e"in* dre!#ul de )edere !ermanen# %n &#a#ul mem'ru -a$d &e a"ord %nain#ea %n".eierii unei !erioade ne%n#reru!#e de )edere de "in"i ani %n "a$urile %n "are5 a) salariatul sau persoana care def oar o activitate independent , n momentul la care i3a ncetat activitatea, a mplinit $'rsta pre$zut de le#isla"ia statului membru respectiv n $ederea pensionrii pentru limit de $'rst ori lucr torul care i-a $ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a lucrat n statul membru respectiv cel pu"in n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut re edin"a pe teritoriul acestuia pe o perioad nentrerupt mai mare de trei ani. %n cazul $n care le-islaia statului mem#ru -azd nu acord dreptul la pensie pentru limit de v*rst anumitor cate-orii de persoane care des" oar activit i independente, se consider c este $ndeplinit condiia de v*rst de $ndat ce #ene"iciarul a $mplinit v*rsta de H= de ani.

H,

#) salariatul sau persoana care desf oar o activitate independent i care a avut re edin"a n statul membru #azd timp de cel pu"in doi ani i-a $ncetat activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc. %n cazul $n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei #oli pro"esionale care $ndrept ete persoana respectiv la o prestaie pl tit inte-ral sau parial de o instituie pu#lic a statului mem#ru -azd , nu este necesar $ndeplinirea niciunei condiii privind durata ederii. c) salariatul sau persoana care desf oar o activitate independent i care, dup trei ani de munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru #azd, desf oar o activitate salariat i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz re edin"a pe teritoriul statului membru #azd unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel pu"in o dat pe sptm8n. %n vederea do#*ndirii dreptului de edere permanent $n condiiile descrise la lit. a) i #), perioadele de munc des" urate pe teritoriul statului mem#ru unde lucreaz persoana $n cauz se consider petrecute pe teritoriul statului mem#ru -azd . Perioadele de oma! involuntar, $nre-istrate corespunz tor de serviciul de ocupare a "orei de munc competent, perioadele $n care persoana a $ncetat munca din motive independente de voina sa precum i a#senele de la lucru i $ncetarea activit ii din cauza unei #oli sau a unui accident se consider perioade de munc . 7tatele mem#re eli#ereaz cet enilor Uniunii care au drept de edere permanent , dup veri"icarea duratei ederii, un document care atest ederea permanent la data depunerii cererii, iar mem#rilor de "amilie neresortisani ai unui stat mem#ru un permis de edere permanent . =. Re-imul a!li"a'il "e#enilor &#a#elor mem're ale Uniunii Euro!ene &au ale A!aiului E"onomi" Euro!ean )i a "e#enilor Confederaiei Elveiene !re"um )i a mem'rilor de familie ai a"e&#ora %n "eea "e !rive)#e e(er"i#area dre!#ului la li'er "ir"ulaie* de re$iden )i de re$iden !ermanen# !e #eri#oriul Rom/niei. Prin dispoziiile ?.U.K. nr. ,=2;2==9 privind li#era circulaie pe teritoriul 6om*niei a cet enilor statelor mem#re ale Uniunii Europene, 7paiului Economic European i a cet enilor &on"ederaiei Elveiene, repu#licat ,21 (numit $n continuare ordonana) au "ost transpuse $n dreptul intern prevederile Eirectivei cet eniei, "iind re-lementate condi"iile de e0ercitare a dreptului la li#er circulaie, de reziden i de reziden permanent pe teritoriul 6om*niei precum i limitele exercit rii acestor drepturi din raiuni de ordine pu#lic , securitate naional sau s n tate pu#lic pentru urm toarele cate-orii de persoane5

,21

C se vedea 8. ?". nr. 11< din 2 noiem#rie 2=,,.

H2

cet enii Uniunii Europene,20 i ai statelor mem#re ale 7paiului Economic European i mem#rii de "amilie,2: ai acestora, care $i $nsoesc sau li se al tur precum i - cet enii &on"ederaiei Elveiene i mem#rii acestora de "amilie, care $i $nsoesc sau li se al tur . A c*nd aplicarea principiului -eneral al nediscrimin rii pe criteriul cet eniei consacrat de art. ,0 T.".U.E. (ex-art. ,2 T.&.E.) i rea"irmat su# pct. 2= din pream#ulul Eirectivei, dispoziiile art. 3 alin. (,) din ordonan prev d c cet enii Uniunii Europene i mem#rii acestora de "amilie care $i exercit dreptul de reziden pe teritoriul 6om*niei #ene"iciaz de egalitate de tratament cu cet enii rom*ni $n domeniul de aplicare a tratatelor Uniunii Europene, su# rezerva prevederilor acestor tratate i a dispoziiilor adoptate $n aplicarea lor. Persoanele a"late $n $ntreinere precum i partenerul ,3= #ene"iciaz de drepturile mem#rilor de "amilie ai cet eanului Uniunii Europene privind intrarea i rezidena pe teritoriul 6om*niei $n condiiile sta#ilite de ordonan . =.1. re!#ul de in#rare )i de ie)ire !eBde !e #eri#oriul Rom/niei a "e#enilor Uniunii Euro!ene )i a me'rilor de familie ai a"e&#ora. Potrivit art. 9 din ordonan se recunoate tuturor "e#enilor Uniunii Euro!ene dreptul de a intra pe teritoriul 6om*niei cu condiia prezent rii documentului naional de identitate, a paaportului sau a unui document eli#erat $n condiiile ordonanei. Mem'rii de familie "are nu &un# "e#eni ai Uniunii Euro!ene pot intra pe teritoriul 6om*niei $n temeiul unui paaport vala#il i a vizei de intrare, except*nd cazurile $n care o#li-ativitatea o#inerii vizei a "ost des"iinat $n condiiile le-ii. Prin dero#are de la re#ula men"ionat , mem#rul de "amilie care nu este cet ean al Uniunii Europene este scutit de obli#ativitatea ob"inerii unei vize de intrare su# rezerva $ndeplinirii $n mod cumulativ a urm toarelor condiii5 - $nsoete un cet ean al Uniunii Europene sau se al tur unui cet ean al Uniunii Europene care $i exercit dreptul de reziden pe teritoriul 6om*niei@ - deine un document vala#il, care atest rezidena pe teritoriul unui alt stat mem#ru $n calitate de mem#ru de "amilie al cet eanului Uniunii Europene pe care $l $nsoete sau c ruia i se al tur pe teritoriul 6om*niei. Refu$ul in#rrii !e #eri#oriul &#a#ului rom/n poate avea loc doar $n situaiile limitativ enumerate de art. H alin. (,) din ordonan , i anume dac cet enii Uniunii Europene i mem#rii acestora de "amilie5
Potrivit art. 2 alin. (,) pct. , din ordonan cet"ean al 7niunii Europene este orice persoan care are cet enia unuia dintre statele mem#re ale Uniunii Europene, altul dec*t 6om*nia. ,2: %n continuare, prin pct. 3 al aceluiai text le-al se arat c prin membru de familie se $nele-e5 a) soul sau soia@ #) descendenii $n linie direct , indi"erent de cet enie, care nu au $mplinit v*rsta de 2, de ani sau care se a"l $n $ntreinerea cet eanului Uniunii Europene, precum i cei ai soului;soiei@ c) ascendenii $n linie direct , indi"erent de cet enie, care se a"l $n $ntreinerea cet eanului Uniunii Europene precum i cei ai soului;soiei. ,3= Potrivit art. 2 alin. (,) pct. H din actul normativ indicat prin persoan aflat n ntre"inere se $nele-e orice alt mem#ru de "amilie, indi"erent de cet enie, care nu se $ncadreaz $n de"iniia prev zut la pct. 3 i care, $n ara de ori-ine ori de provenien , se a"l $n $ntreinerea sau -ospod rete $mpreun cu cet eanul Uniunii Europene ori se a"l $n situaia $n care, din motive medicale -rave, este necesar asistena personal a acestuia. %n "ine, la pct. 1 se prevede c partener este persoana care convieuiete cu cet eanul Uniunii Europene, dac parteneriatul este $nre-istrat con"orm le-ii din statul mem#ru de ori-ine ori de provenien sau, $n cazul $n care parteneriatul nu este $nre-istrat, relaia de convieuire poate "i dovedit .
,20

H3

a) nu prezint documentele corespunz toare prev zute la art. 9 i nu "ac dovada, prin orice alt mi!loc, c #ene"iciaz de dreptul la li#era circulaie i reziden pe teritoriul 6om*niei@ le-iuitorul a re-lementat $ns o#li-aia de a acorda o perioad de timp rezona#il $n care persoana s dovedeasc $ndeplinirea condiiilor de intrare, or-anele poliiei de "rontier "iind inute s asi-ure tot spri!inul necesar pentru clari"icarea situaiei persoanei $n cauz . #) au "ost declarai indezira#ili, $n condiiile le-ii, sau dac $mpotriva acestora a "ost dispus m sura interzicerii intr rii pe teritoriul 6om*niei $n condiiile prev zute de ordonan @ c) exist indicii temeinice c persoana $n cauz constituie o ameninare real i prezent la ordinea pu#lic , securitatea naional sau s n tatea pu#lic . 6e"uzul permiterii intr rii pe teritoriul 6om*niei se comunic de c tre or-anele poliiei de "rontier de $ndat , $n scris, cu indicarea motivelor care au !usti"icat luarea m surii respective@ $mpotriva re"uzului se poate "ace aciune la instana de contencios administrativ $n a c rei raz teritorial se a"l sediul or-anului emitent al actului administrativ contestat, cererea urm*nd a se !udeca de ur-en i cu prec dere, $n camera de consiliu, cu citarea p rilor, )ot r*rea pronunat "iind de"initiv i irevoca#il . /ntroducerea aciunii $n contencios administrativ $mpotriva re"uzului permiterii intr rii pe teritoriul 6om*niei nu suspend executarea m surii 2art. H alin. (<)3. %n mod corelativ, art. 1 din ordonan prevede dreptul cet enilor Uniunii Europene precum i al mem#rilor "amiliilor lor de a p r si teritoriul 6om*niei pe #aza prezent rii documentelor prev zute la art. 9 precum i situaiile $n care este refu$a# !ermi#erea ie)irii din ar, i anume dac persoanele avute $n vedere5 a) sunt $nvinuite sau inculpate $ntr-o cauz penal i a "ost dispus instituirea unei m suri preventive $n condiiile &odului de procedur penal @ #) au "ost condamnate i au de executat o pedeaps privativ de li#ertate. %mpotriva re"uzului permiterii ieirii de pe teritoriul 6om*niei se poate "ace aciune la instana de contencios administrativ competent cu respectarea aceleiai proceduri prev zute de art. H alin.(<) din ordonan . =.+. Condiiile de e(er"i#are a dre!#ului de re$iden !e #eri#oriul Rom/niei de "#re "e#enii Uniunii Euro!ene !re"um )i de mem'rii familiilor a"e&#ora. re!#ul de re$iden !en#ru o !erioad de "el mul# 1 luni . &et enii Uniunii care intr pe teritoriul 6om*niei #ene"iciaz de dreptul de reziden pentru o perioad de cel mult trei luni " r nici o alt condiie sau "ormalitate $n a"ara cerinei de a deine o carte de identitate vala#il sau un paaport vala#il. %n mod similar, acest drept este recunoscut i mem#rilor de "amilie care dein un paaport vala#il, care nu au cet enia unui stat mem#ru i care $l $nsoesc pe cet eanul Uniunii ori se al tur acestuia. Prin excepie de la re-ula mai sus menionat , potrivit art. ,, alin. (2) din ordonan cet enii UE care intr pe teritoriul 6om*niei i sunt %n "u#area unui lo" de mun" #ene"iciaz de dre!# de re$iden !en#ru o !erioad de !/n la < luni de la data intr rii " r $ndeplinirea vreunei condiii suplimentare.

H<

re!#ul de re$iden !en#ru o !erioad mai mare de 1 luni . &on"orm art. ,2 alin. (,) din ordonan , toi cet enii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul 6om*niei pentru o perioad mai mare de trei luni $n cazurile $n care5 a) au statutul de lucr tor@ #) dispun de mi&loace de ntre"inere pentru ei i pentru mem#rii "amiliilor lor, de re-ul cel puin la nivelul venitului minim -arantat $n 6om*nia i dein o asi#urare medical@ c) - sunt $nscrii $ntr-o instituie privat sau pu#lic , acreditat $n condiiile le-ii, cu scopul principal de a urma studii, inclusiv de formare profesional i - dein o asi#urare de sntate i asi-ur autoritatea naional competent , printr-o declara"ie pe proprie r spundere sau o alt procedur ec)ivalent la propria ale-ere, c posed suficiente resurse pentru ei $nii pentru mem#rii de "amilie, de re-ul cel puin la nivelul venitului minim -arantat $n 6om*nia@ d) sunt membri de familie care $nsoesc ori se al tur unui cet ean al Uniunii care $ndeplinete el $nsui condiiile menionate la lit. a), #) sau c) sau ai unui cet ean rom*n cu domiciliul ori reedina $n 6om*nia. Ereptul de reziden se extinde i asupra mem#rilor de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru $n cazul $n care $nsoesc ori se al tur cet eanului Uniunii $n statul mem#ru -azd cu condiia ca cet eanul Uniunii s $ndeplineasc criteriile menionate anterior. %n principiu, dreptul de reziden are o durat determinat de perioada $n care titularul $ndeplinete condiiile de exercitare a acestuia. Totui, prin dero-are de la aceast re-ul , sunt sta#ilite "ondiiile de meninere a dre!#ului de re$iden %n "a$ul %n "are "e#enii UE nu mai de&f)oar o a"#ivi#a#e &alaria# &au inde!enden#. Un cet ean al Uniunii care nu mai des" oar o activitate salariat sau o activitate independent $i menine dreptul de reziden i statutul de lucrtor $n urm toarele condiii5 e) se a"l $n incapacitate temporar de munc, ca rezultat al unei #oli sau al unui accident@ ") este nre#istrat $n mod corespunz tor ca fiind n oma( involuntar, dup ce a fost an#a&at pe o perioad de peste un an i s-a $nre-istrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a "orei de munc @ rezidentul a"lat $n situaia ar tat $i p streaz dreptul de reziden i statutul de lucr tor pe perioada $n care este omer@ -) este nre#istrat $n mod corespunz tor ca fiind n oma( involuntar, dup ce a avut un contract de munc cu o durat determinat mai mic de un an sau dup ce a avut statutul de lucrtor pentru o perioad de cel mult O2 luni i s-a $nre-istrat ca persoan care caut de lucru la serviciul competent de ocupare a "orei de munc . %n acest caz, statutul de lucr tor se menine pentru o perioad de H luni de la data la care devine omer@ )) ncepe un stagiu de formare profesional. &u excepia cazului $n care se a"l $n oma! involuntar, meninerea statutului de lucr tor presupune ca pre#tirea

H9

s aib le#tur cu domeniul n care i3a desf urat anterior activitatea profesional. Pentru perioadele de edere ce dep esc trei luni, cet"enii 7niunii vor depune, $n termen de trei luni de la data sosirii, la "ormaiunile teritoriale competente ale ?"iciului 6om*n pentru /mi-r ri cerere $n vederea lu rii $n eviden i eli#er rii certificatului de nregistrare care conine numele i adresa persoanei $nre-istrate precum i data $nre-istr rii, vala#ilitatea acestuia "iind de 9 ani de la data emiterii (la solicitarea cet eanului UE poate "i emis pentru o perioad mai mic de 9 ani dar nu mai puin de un an) Pentru membrii de familie ai unui cet ean al Uniunii care nu sunt resortisan"i ai unui stat membru, se eli#ereaz un document intitulat carte de reziden pentru membrul de familie al unui cetean al niunii !uropene$. Termenul pentru prezentarea cererii de acordare este de trei luni de la data sosirii, documentul "iind eli#erat $n termen de cel mult 3= de zile de la data prezent rii cererii. &artea de reziden este vala#il timp de 9 ani de la data eli#er rii dar nu mai mare dec*t perioada prev zut de edere a cet eanului Uniunii al c rui mem#ru de "amilie este. 4ala#ilitatea acesteia nu este a"ectat de G a#sene temporare de pe teritoriul 6om*niei care nu dep esc ase luni $n decurs de un an sau de G a#sene de durat mai mare $n vederea $ndeplinirii serviciului militar o#li-atoriu ori de o G a#sen de cel mult dou sprezece luni consecutive determinat de motive $ntemeiate precum sarcina i naterea, #oli -rave, studiile sau "ormarea pro"esional ori detaarea $n alt stat mem#ru sau $ntr-o ar ter . re!#ul de re$iden !ermanen#. &on"orm dispoziiilor art. 2= alin. (,) din ordonan , "e#enii Uniunii "are au avu# o re$iden "on#inu )i le-al !e #eri#oriul Rom/niei !en#ru o !erioad de "el !uin de = ani 'enefi"ia$ de dre!#ul de re$iden !ermanen#. 6e-ula se extinde i asupra mem#rilor de "amilie care nu au cet enia unui stat mem#ru i care i-au avut reedina le-al $mpreun cu cet eanul Uniunii pe teritoriul 6om*niei pentru o perioad de cel puin 9 ani. *ontinuitatea ederii nu este afectat de K a#sene temporare care nu dep esc un total de ase luni pe an sau de G a#sene de durat mai lun- $n vederea $ndeplinirii serviciului militar o#li-atoriu ori de G o a#sen de cel mult dou sprezece luni consecutive determinat de motive $ntemeiate precum sarcina i naterea, #oli -rave, studiile sau "ormarea pro"esional ori detaarea $n alt stat mem#ru sau $ntr-o ar ter . re!#ul de re$iden !ermanen# &e !ierde numai %n "a$ul unei a'&ene de !e #eri#oriul Rom/niei !en#ru o !erioad "are de!)e)#e doi ani "on&e"u#ivi . Ee la re-ula -eneral privind do#*ndirea dreptului de reziden permanent , pentru persoanele salariate sau care des" oar activit i independente care i-au $ncetat activitatea precum i pentru mem#rii "amiliilor lor au "ost instituite anumite dero- ri * %n &en&ul re"unoa)#erii dre!#ului an#erior %nde!linirii !erioadei "on#inue de = ani de )edere.

HH

Zn "on&e"in* dre!#ul de re$iden !ermanen# &e a"ord %nain#ea %n".eierii unei !erioade ne%n#reru!#e de )edere de "in"i ani %n "a$urile %n "are5 a) salariatul sau persoana care de" oar o activitate independent , n momentul la care i3a ncetat activitatea, a mplinit $'rsta pre$zut de le#isla"ia na"ional n $ederea pensionrii pentru limit de $'rst ori lucr torul care i-a $ncetat activitatea salariat ca urmare a pensionrii anticipate a fost an#a&at n )om8nia cel pu"in n cursul ultimelor dousprezece luni precedente i i-a avut reedina pe teritoriul )om8niei pe o perioad nentrerupt mai mare de 3 ani. Pentru rezidenii care des" oar pro"esii li#erale condiia re"eritoare la v*rsta de pensionare se consider $ndeplinit de $ndat ce #ene"iciarul a $mplinit v*rsta de H= de ani, dac le-ea nu prevede alt"el. #) salariatul sau persoana care des" oar o activitate independent care a avut reedina pe teritoriul )om8niei pentru o perioad mai mare de 1 ani i-a $ncetat activitatea din cauza pierderii totale sau a cel pu"in &umtate din capacitatea de munc. %n cazul $n care aceast incapacitate este rezultatul unui accident de munc sau al unei #oli pro"esionale nu este necesar $ndeplinirea niciunei condiii privind durata ederii. c) salariatul sau persoana care des" oar o activitate independent i care, dup 3 ani de reziden pe teritoriul 7om'niei, desfoar o acti$itate salariat i independent pe teritoriul unui alt stat membru, dar i pstreaz reedina pe teritoriul "rii noastre unde se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel pu"in o dat pe sptm8n. %n vederea do#*ndirii dreptului de reziden permanent $n condiiile descrise la lit. a) i #), perioadele de munc des" urate pe teritoriul statului mem#ru unde lucreaz persoana $n cauz se consider petrecute pe teritoriul 6om*niei. Perioadele de oma! involuntar, $nre-istrate corespunz tor de serviciul de ocupare a "orei de munc competent, perioadele $n care persoana a $ncetat munca din motive independente de voina sa precum i a#senele de la lucru i $ncetarea activit ii din cauza unei #oli sau a unui accident se consider perioade de munc . &u titlu de noutate "a de prevederile directivei, dispoziiile art. 2, alin. (0) din ordonan recunosc "e#enilor UE "are fa" dovada " au efe"#ua# inve&#iii de minimum 1.444.444 de euro sau au "rea# !e&#e 144 de lo"uri de mun" "u norm %n#rea- dreptul de a li se putea acorda rezidena permanent " r $ndeplinirea condiiilor privind durata ederii. &et enilor Uniunii care au drept de reziden permanent pe teritoriul 6om*niei li se eli#ereaz , dup veri"icarea duratei ederii, de c tre "ormaiunile teritoriale ale ?"iciului 6om*n pentru /mi-r ri cartea de reziden permanent care atest ederea permanent la data depunerii cererii, iar mem#rilor de "amilie neresortisani ai unui stat mem#ru cartea de reziden permanent pentru mem#rii de "amilie care nu sunt cet eni ai Uniunii Europene.

H1

Dreptul european al afacerilor Note de curs (O-)

=. Li'era "ir"ulaie a lu"r#orilor =.1. Coninu#. Potrivit dispoziiilor art. <9 din T.".U.E., li#era circulaie a lucr torilor implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cet"enie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce prive te ncadrarea n munc, remunerarea i celelalte condi"ii de munc$. Prero-ativele decur-*nd din re-ula de principiu sunt5 - dreptul de a accepta o"ertele reale de $ncadrare $n munc @ - dreptul de a se deplasa li#er pe teritoriul statelor-mem#re $n scopul an-a! rii@ - dreptul de edere $ntr-un stat-mem#ru $n scopul des" ur rii unei activit i salariate potrivit dispoziiilor le-ale aplica#ile lucr torilor naionali $n materia $nc)eierii, execut rii i $ncet rii raporturilor !uridice de munc @ - dreptul de a r m*ne pe teritoriul unui stat-mem#ru dup ce au ocupat un loc de munc pe teritoriul acestuia, $n condiiile sta#ilite de &omisie prin m suri de aplicare. Ccestor prero-ative recunoscute de art. <9 alin. (3) din T.".U.E. li se adau- i drepturile re-lementate de le-islaia secundar , i anume dreptul de intrare pe teritoriul statului mem#ru -azd , dreptul de edere i condiiile $n care se menine acesta dup pierderea locului de munc , dreptul de a "i $nsoit de mem#rii de "amilie. Potrivit dispoziiilor art. <H din T.".U.E. (ex-art. <= din T.&.E.), Parlamentul European i &onsiliul, dup consultarea &omitetului Economic i 7ocial, adopt prin directive i re-ulamente, m surile necesare $n scopul li#erei circulaii a lucr torilor, sens

H0

$n care amintim 6e-ulamentul nr. ,H,2;H0;&.E.E., respectiv Eirectiva nr. H0;3H=;&.E.E. din ,9 octom#rie ,:H0 ($n prezent a#ro-at prin Eirectiva 2==<;30;&E). &on"orm prevederilor art. 3 din 6e-ulament, nu sunt aplica#ile re-lement rile i practicile statelor mem#re care "ie limiteaz sau su#ordoneaz unor condiii, care nu sunt prev zute pentru lucr torii naionali, cererea i o"erta privind locul de munc , accesul la acestea i exercitarea de c tre str ini, "ie au ca scop sau e"ect principal sau exclusiv $mpiedicarea resortisanilor altor state-mem#re s ocupe locuri de munc dei m surile respective sunt aplica#ile " r deose#ire de naionalitate. Clt"el spus, principiul e-alit ii de tratament interzice nu numai discriminarea mani"est ci i restricia de-)izat de natur s determine aceleai e"ecte. %n consecin , lucr torii salariai au dreptul de a se an-a!a i de a exercita o activitate salariat pe teritoriul unui stat-mem#ru $n aceleai condiii cu cele prev zute pentru naionalii s i (cu privire la remunerare, criterii de avansare, durata i $ncetarea contractului de munc ), #ene"iciind $n statul de primire de avanta!ele sociale i "iscale recunoscute cet enilor acestuia. Bu lipsit de importan este "aptul c principiul e-alit ii de tratament opereaz nu numai cu privire la lucr tori, ci i pentru an-a!atori, put*nd "i invocat $n scopul de a an-a!a $ntr-un stat-mem#ru $n care s-a sta#ilit lucr tori care sunt naionali ai altui statmem#ru,3,. /nvocarea li#erei circulaii a lucr torilor este su#ordonat condiiei re"eritoare la i) de"inerea cet"eniei unui stat3membru (recunosc*ndu-li-se statelor prero-ativa sta#ilirii condiiilor de acordare a a cet eniei), respectiv ii) desf urarea unei activit"i salariate , indi"erent dac salariul o#inut este in"erior veniturilor apreciate ca "iind necesare pentru su#zisten $n statul de primire. Eei $n mod o#inuit dispoziiile art. <9 din T.".U.E. sunt invocate $n situaia $n care un lucr tor des" oar o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat mem#ru dec*t cel al c rui resortisant este, aplicarea acestora nu este exclus atunci c*nd o persoan des" oar o activitate salariat $ntr-o ar ter , cu condiia ca raportul !uridic de munc s ai# o le- tur relevant din perspectiva dreptului comunitar cu sistemul !uridic al unui stat mem#ru,32. Eispoziiile art. <9 din T.".U.E. au efect direct, put*nd "i invocate at*t $n raporturile cu autorit ile naionale ale statelor mem#re c*t i cu an-a!atorul. Eei, de re-ul , persoanele interesate invoc prevederile art. <9 mpotriva statului de primire, nu este exclus invocarea acestora i mpotriva statului de ori#ine, dac nu este vor#a despre o situaie !uridic pur intern . C "ost cazul a"acerii Mor&on111 care reprezint o exempli"icare a aa-numitei (discrimin ri inverse+, adic a situaiei $n care $ntr-un stat mem#ru proprii cet eni sunt
C se vedea ?. 8anolac)e, op. cit., p. 2<0. Pentru detalii privind criteriile $n "uncie de care se poate a"irma existena unei le- turi relevante cu sistemul de drept al unui stat mem#ru a se vedea C. /. Euc , C.-.. Turculeanu, Drept comunitar al afacerilor. *aiet de seminar, Ed. Universul 'uridic, >ucureti, 2=,=, p. 9=-9,. ,33 &.'.&.E., 21 octom#rie ,:02, &-39 i 3H;,:02.
,32 ,3,

H:

cei care au o situaie mai puin "avora#il dec*t cei aparin*nd altor state mem#re, situaie care excede aplic rii dreptului comunitar i reprezent*nd (o situaie pur intern +. %n spe , Elestina 8orson i 7eOrad!ie ')an!an, cet eni surinamezi, dorind s se sta#ileasc pe teritoriul ?landei unde domiciliau "iul i "iica lor, cet eni olandezi, au invocat dreptul recunoscut lucr torilor de a "i $nsoii de mem#rii lor de "amilie. &urtea a reinut $ns c , at*ta timp c*t lucr torul comunitar nu se deplaseaz pe teritoriul unui alt stat mem#ru nu se pune pro#lema recunoaterii dreptului acestuia de a "i $nsoit de mem#rii s i de "amilie i, $n consecin , dispoziiile incidente li#erei circulaii a lucr torilor, $n lipsa elementului trans"rontalier, nu sunt incidente. =.+. omeniul de a!li"are al !rin"i!iului e-ali#ii de #ra#amen# %n ma#eria li'erei "ir"ulaii a lu"r#orilor a9 In#er$i"erea #ra#amen#ului di&"rimina#oriu la %n"adrarea %n mun". .i#era circulaie a lucr torilor presupune ca resortisanii statelor mem#re s #ene"icieze la an-a!area $n munc de aceleai condiii ca i cele prev zute pentru naionalii statului de primire, "iind interzise m surile discriminatorii $n "uncie de cet enie, naionalitate sau domiciliu. &erina potrivit c reia resortisanii altor state-mem#re tre#uie s domicilieze pe teritoriul statului de primire pentru a "i mana-eri de $ntreprindere a "ost cali"icat drept o discriminare indirect #azat pe naionalitate, urmare a "aptului c nerezidenii sunt $n mod o#inuit str ini,3<. %n mod similar, aspiranii la ocuparea unui loc de munc nu pot "i o#li-ai s "ac la an-a!are pro#a competenei lin-vistice exclusiv prin intermediul unei diplome emise $ntr-o anume provincie a unui stat-mem#ru@ $n "ine, nu este permis ca $ntr-un contract colectiv de munc s se includ o clauz care s prevad promovarea pe #aza vec)imii $n munc " r luarea $n considerare i a perioadei anterioare de an-a!are compara#ile realizate $n serviciul pu#lic al unui alt stat-mem#ru. ? atare clauz nu poate "i !usti"icat nici prin ar-umente $ntemeiate pe caracteristicile speci"ice an-a! rii $n serviciul pu#lic i (...) nici prin dorina de a se recompensa loialitatea an-a!ailor,39. %n a"acerea Bo&man11<, &urtea de 'ustiie a reinut incompati#ilitatea "a de dispoziiile art. 3: din T.&.E. (devenit $n prezent art. <9 din T.".U.E.) a re-ulilor sta#ilite de asociaiile sportive (mai exact de U.E.A.C.) con"orm c rora un "ot#alist pro"esionist cet ean al unui stat mem#ru nu putea, la expirarea contractului cu un clu# sportiv, s se trans"ere la un alt clu# dintr-un alt stat mem#ru dac acesta din urm nu pl tea primului o tax de trans"er. %n spe , "ot#alistul 'ean-8arc >osman a "ost $mpiedicat s se trans"ere de la clu#ul 6.A.&. .iX-e din >el-ia la &lu#ul EunVerIue din Arana $ntruc*t taxa de trans"er o"erit de acesta din urm a "ost apreciat ca "iind inadecvat de c tre clu#ul #el-ian la care urma s -i expire contractul. &urtea a reinut c re-ulile respective reprezint restricii ne!usti"icate care se opun li#erei circulaii a lucr torilor, aceeai interpretare "iind adoptat i cu privire la re-ulile
&.'.&.E., 2 mai ,::0, &. 39=;:H citat dup ?. 8anolac)e, idem, p. 2<:. C se vedea ?. 8anolac)e, op. cit., p. 29,. ,3H &.'.&.E., ,9 decem#rie ,::9, &-<,9;,::3 citat dup '. >oulois, 6.-8. &)evallier, E. AasIuelle, 8. >lanIuet, (es #rands arrSts de la &urisprudence communautaire. 'ome 2 Droit communautaire des affaires K Carc!5 int5rieur K PolitiIues communautaires, 9e edition, Ealloz, Paris, 2==2, p. ,3H i urm.
,39 ,3<

1=

potrivit c rora $n cadrul meciurilor din competiiile sportive or-anizate de UEAC (.i-a &ampionilor, &upa &upelor i &upa UEAC) clu#urile de "ot#al nu pot alinia $n teren dec*t un num r limitat de "ot#aliti ce sunt resortisani ai unui alt stat mem#ru. %n sc)im#, asociailor sportive li se recunoate dreptul de a impune condiii re"eritoare la cet enia !uc torilor $n cazul competiiilor des" urate $ntre ec)ipele naionale ale di"eritelor ri. '9 Avan#a0ele fi&"ale. Cplicarea principiului e-alit ii de tratament implic i extinderea asupra resortisanilor aparin*nd unor alte state mem#re a acelorai avanta!e "iscale recunoscute lucr torilor naionali. %n sensul ar tat, &urtea a reinut c nerestituirea unor sume pl tite cu titlu de avans impozit ca urmare a deplas rii an-a!atului dintr-o ar mem#r $n alta reprezint o m sur discriminatorie interzis de Tratat,31. "9 Avan#a0ele &o"iale. Boiunea de avanta!e sociale a "ost de"init $n a"acerea Even ocazionat de o re-lementare #el-ian care, sta#ilind v*rsta de pensionare de H9 de ani, prevedea posi#ilitatea acord rii dreptului la pensie i $ncep*nd cu v*rsta de H= de ani, cu aplicarea unor reduceri pentru "iecare an@ aceste reduceri nu operau dac #ene"iciarul era cet ean #el-ian care a luptat $n al doilea r z#oi mondial al turi de "orele aliate care #ene"icia de o pensie de invaliditate acordat de o naiune aliat . &et eanul "rancez Kil#ert Even primea, $n calitate de veteran de r z#oi, o pensie de invaliditate din partea statului "rancez i, $n considerarea calit ii sale de lucr tor $n >el-ia pensia acordat $nainte de $mplinirea v*rstei de H9 de ani, " r reducerea sumei. 7esizat de instana naional #el-ian cu o cerere de pronunare a unei )ot r*ri preliminare de interpretare a unor articole din 6e-ulamentul nr. ,<=0;1, privind aplicarea re-imurilor de securitate social , &urtea a apreciat c atri#uirea pensiei " r reduceri pentru invalizii de r z#oi nu se circumscrie domeniului de aplicare al re-ulamentului menionat i nu reprezint un avanta! social $n sensul 6e-ulamentului nr. ,H,2;H0, avanta!ele sociale "iind acele avanta&e care, indiferent dac sunt sau nu le#ate de un contract de munc, sunt acordate lucrtorilor na"ionali datorit statutului obiectiv de lucrtori ori n virtutea reziden"ei pe teritoriul na"ional i a cror e0tindere pentru lucrtorii, cet"eni ai altor state membre, este menit s faciliteze mobilitatea lor n cadrul *omunit"ii$,30. 6eprezint $ns un avanta! social alocaia de cretere a copilului i, $n consecin , $n a"acerea Mar#[ne$ Aala s-a reinut c principiul e-alit ii de tratament se opune condiiei sta#ilite de un stat mem#ru ca resortisanii altor state mem#re s prezinte pentru a #ene"icia de acordarea acesteia o autorizaie de edere sau un permis de edere ,3:. d9 A""e&ul la formele de !re-#ire !rofe&ional. /nterzicerea discrimin rii $n ceea ce privete accesul la pre- tirea pro"esional implic respectarea unor criterii e-ale de anse pentru resortisanii altor state mem#re i mem#rii de "amilie ai acestora ca i pentru proprii cet eni. Cst"el, potrivit art. ,2 din 6e-ulamentul nr. ,H,2;H0, copiii unui cet"ean al unui stat membru vor fi admi i n sistemul educa"ional al acelui stat, la cursuri profesionale sau de ucenicie n acelea i condi"ii ca i cet"enii acelui stat, dac ace ti copii locuiesc
,31

&.'.&.E., 0 mai ,::=, &-,19;00 citat dup K. Aa#ian, Drept institu"ional comunitar, ed. a ///-a rev zut i ad u-it cu re"eriri la Tratatul de la .isa#ona, Ed. 7"era 'uridic i Ed. Naman-iu, >ucureti, 2=,=, p. <H1. ,30 &.'.&.E., 3, mai ,:1:, &-2=1;10, citat dup T. Ste"an, >. Cndrean-Kri-oriu, op. cit., p. <=<-<=9. ,3: &.'.&.E., ,2 mai ,::0, &-09;:H.

1,

pe teritoriul su$. %n consecin , $n a"acerea Ca&a-rande re"uzul autorit ilor -ermane de a acorda o #urs colar "iului unui lucr tor italian care a "recventat cursurile de $nv m*nt -imnazial $n 8Pnc)en a "ost apreciat ca "iind contrar dreptului comunitar. <. Li'er#a#ea de &#a'ilire <.1. elimi#ri "on"e!#uale. Potrivit prevederilor art. <: alin. (2) i art. 9< din T.".U.E. 2ex-art. <3 alin. (2) i art. <0 din T.&.E.3 li#ertatea de sta#ilire reprezint dreptul de a accede la des" urarea de activit i independente, respectiv de a continua exercitarea lor precum i dreptul de a constitui i a administra $ntreprinderi $n aceleai condiii ca i pentru naionalii statului de primire@ $n $nelesul consacrat de dispoziiile art. 9< din Tratat, dispoziiile amintite sunt aplica#ile societ ilor constituite $n con"ormitate cu le-ea unui stat-mem#ru care au sediul social, administraia central sau locul principal de des" urare a activit ii $n cadrul Uniunii, "iind avute $n vedere societ"ile constituite n conformitate cu dispozi"iile le#isla"iei civile sau comerciale, inclusiv societ"ile cooperative i alte persoane &uridice de drept public sau privat, cu e0cep"ia celor fr scop lucrativ$. .i#ertatea de sta#ilire F o"erind resortisanilor comunitari "acultatea de a participa $ntr-un mod sta#il i continuu la viaa economic pe teritoriul altui stat-mem#ru dec*t statul de ori-ine F devine ast"el un instrument !uridic de asi-urare a "uncion rii e"ective a principiului li#ert ii comerului $n spaiul economic european. Ereptul de sta#ilire comport dou "orme5 G stabilirea cu titlu principal const*nd $n $nceperea unei activit i independente pe teritoriul unui stat-mem#ru sau $n continuarea activit ii prin trans"erul sediului de pe teritoriul unui stat pe teritoriul altuia cu meninerea personalit ii !uridice@ G stabilirea cu titlu secundar care presupune extinderea activit ii pe teritoriul altor state dec*t statul de ori-ine prin $n"iinarea de "iliale, sucursale, a-enii sau reprezentane, extindere care se realizeaz " r mutarea sediului $ntr-un alt stat spre deose#ire de sta#ilirea primar care implic $n mod esenial aceast operaiune,<=. 'urisprudena &.'.&.E. a semnalat $ns difi"ul#i %n !rivina a!li"rii efe"#ive a dre!#ului de &#a'ilire !rin"i!al "a urmare a diver&i#ii &oluiilor le-i&la#ive naionale %n "eea "e !rive)#e "ri#eriile de &#a'ilire a naionali#ii unei &o"ie#i "omer"iale, i implicit a determin rii lui lex societatis. Cst"el, apartenena !uridic la un anumit stat a su#iectelor colective de drept este sta#ilit "ie prin raportare la G criterii o#iective F respectiv al locului siturii sediului real (consacrat $n dreptul continental i potrivit c ruia societatea va do#*ndi naionalitatea statului pe teritoriul c ruia se a"l sediul principal) sau al locului nre#istrrii (sistemul $ncorporaiunii "iind adoptat de dreptul an-lo-saxon), "ie prin raportare la G criteriul su#iectiv sau al controlului, potrivit c reia naionalitatea su#iectului colectiv de drept este dat de naionalitatea sau cet enia asociailor, a persoane "izice
,<=

>. >erVe, '. AazeVas, K. Kado, 8. ZiralL, C. Zis"aludL, P. 8isVolci >odnar, Europai tarsasa#i &o#, Z'ZZerszov, 'o-i es Uzleti Ziadp Z"t., >udapesta, 2===, p. 2H-20, citai dup .. /mre, Dreptul de liber stabilire a societ"ilor comerciale n dreptul comunitar T Evolu"ie i tendin"e, Partea /, $n ).D.*. nr. ,,;,::1, p. ,9:-,H=.

12

sau !uridice care dein aciuni sau p ri sociale $n num r su"icient pentru a avea controlul asupra activit ii societ ii. %n consecin , dac o societate $i mut sediul de pe teritoriul unui stat-mem#ru care a adoptat pentru determinarea naionalit ii societ ii, respectiv pentru sta#ilirea lui le0 societatis, teoria $ncorporaiunii pe teritoriul unui alt stat-mem#ru care se "olosete $n acest scop de teoria sediului real, va "i o#li-at ca, $n preala#il, s procedeze la dizolvarea $n statul de ori-ine i ulterior s se $n"iineze pe teritoriul statului de primire potrivit re-ulilor de constituire consacrate de acesta din urm @ ast"el, este exlus operaiunea de trans"er al sediului concomitent cu meninerea personalit ii !uridice ceea ce $nseamn c doar dac am#ele state ar consacra teoria $ncorporaiunii ($nmatricul rii) ar "i posi#il trans"erul sediului dintr-un stat-mem#ru $n altul cu p strarea personalit ii !uridice. /nterpretarea dispoziiilor art. <3 din T.&.E. (devenit art. <: din T.".U.E.), $n sensul c acestea nu con"er unei societ i constituite $n con"ormitate cu le-ea unui stat-mem#ru i av*nd acolo sediul statutar dreptul de a-i trans"era sediul $ntr-un alt stat-mem#ru cu meninerea $n primul stat a personalit ii !uridice, a "ost consacrat prin )ot r*rea pronunat de &.'.&.E. $n afa"erea ailJ Mail,<,, care, dei a "ost cali"icat drept un pas napoi n materia unei protec"ii ri#uroase a dreptului de stabilire$ ,<2, reprezint un precedent !udiciar semni"icativ $n materie. %n spe , societatea en-lez EailL 8ail a intenionat s -i trans"ere sediul social i centrul de a"aceri din 8area >ritanie $n ?landa " r s se dizolve i s se lic)ideze $n preala#il $n statul de ori-ine (8area >ritanie) pentru a #ene"icia ast"el de anumite avanta!e "iscale (scutirea de impozite). Potrivit re-lement rilor "iscale #ritanice, doar societ ile cu reedina "iscal pe teritoriul 8arii >ritanii sunt supuse impozitelor sta#ilite de le-ea en-lez , reedina "iscal "iind locul unde se situeaz centrul de -estiune i de conducere al a"acerilor societ ii. %n condiiile ar tate, autorit ile "iscale #ritanice, preval*ndu-se de re-ula din dreptul comercial en-lez potrivit c reia $n cazul $n care o societate dorete s -i trans"ere sediul $ntr-un alt stat va tre#ui, $n preala#il, s se dizolve $n statul de ori-ine i s se lic)ideze pl tindu-i datoriile c tre toi creditorii, a susinut c scopul mut rii sediului este $n realitate eludarea dispoziiilor "iscale en-leze i evitarea pl ii impozitelor. 7-a ar-umentat, $n continuare, c dac operaiunea de mutare a sediului ar "i permis " r o dizolvare preala#il urmat de plata datoriilor c tre "isc ar ec)ivala cu "rauda la le-e ceea ce nu poate "i admisi#il ca e"ect al invoc rii art. <3 i <0 din T.&.E. ($n prezent art. <: i 9< din T.".U.E. su#l.ns.),<3. Prin )ot r*rea pronunat , &.'.&.E. a statuat c di"erenele existente $n le-islaiile naionale nu pot "i armonizate $n temeiul articolelor mai sus menionate din Tratat, r m*n*nd la latitudinea statelor-mem#re sta#ilirea condiiilor $n care se pot $n"iina, "unciona i $nceta societ ile comerciale, soluionarea con"lictelor de le-i put*nd avea loc prin adoptarea unor m suri de uni"ormizare (prin $nc)eierea unor acorduri $ntre statelemem#re, "ie prin armonizarea re-ulilor $n cadrul &.E.). Eispoziiile art. <: i 9< din T.".U.E. pot "i invocate $n scopul asi-ur rii e-alit ii de tratament dintre societ ile av*nd naionalitatea unui stat-mem#ru i "ilialele, sucursalele, a-eniile i reprezentantele constituite pe teritoriul acestui stat de o societate cu sediul $ntr-un alt stat mem#ru.
,<, ,<2

&.'.&.E., 21 septem#rie ,::0, &-0,;01. E. 8. Sandru, op. cit., p. ,H<. ,<3 Pentru detalii, a se vedea .. /mre, op. cit., p. ,H=-,H,.

13

<.+. Coninu#ul dre!#ului de &#a'ilire. 7e exteriorizeaz prin recunoaterea dreptului unei societ i de a $n"iina "iliale, sucursale, a-enii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-mem#ru al c ror re-im de constituire, "uncionare i $ncetare s nu "ie discriminatoriu "a de cel aplica#il societ ilor statului de primire. %n acelai timp, nici statul de ori-ine nu tre#uie s $mpiedice o societate constituit $n con"ormitate cu le-islaia sa $n a exercita activit i pe teritoriul altor state-mem#re prin intermediul unei "iliale, sucursale, a-enii sau reprezentane, "iind vor#a, $ntr-o atare ipotez , de aa-zisa (discriminare la ieire+. 7unt interzise, $n scopul asi-ur rii e-alit ii de tratament, nu numai discrimin rile #azate pe naionalitate sau sediu, ci i orice "orme de-)izate prin care, ca e"ect al aplic rii unor criterii di"erite, se a!un-e la acelai rezultat. 'urisprudenial, a "ost consacrat o concepie extensiv a noiunii de discriminare, aceasta put*nd rezulta "ie din aplicarea de re-uli di"erite unor situaii compara#ile, "ie din aplicarea aceleiai re-uli unor situaii di"erite. .a nivel doctrinar,<<, s-a ar tat c dreptul de sta#ilire implic recunoaterea urm toarelor prero#ative5 - dreptul mem#rilor "ondatori ai unei societ i comerciale de a decide $n mod li#er pe teritoriul c rui stat-mem#ru vor $n"iina societatea i care va "i "orma acesteia@ - dreptul asociailor (acionarilor) de a decide dac exercitarea activit ii comerciale a societ ii se va des" ura pe teritoriul statului unde i-a sta#ilit sediul sau administraia principal sau pe teritoriul unui alt stat mem#ru unde va $n"iina o "ilial sau o sucursal @ statul de ori-ine nu va putea sta#ili re-uli prin care s se aduc restr*n-eri acestui drept, o#li-*nd societatea s exercite cel puin o parte din activitatea sa comercial pe teritoriul s u@ - dreptul asociailor de a )ot r$ $n mod li#er dac exercitarea activit ii $n a"ara statului de constituire se va realiza prin intermediul unei "iliale sau sucursale@ $n consecin , statul de primire este o#li-at s $nl ture din le-islaia proprie orice dispoziii prin care, $n mod direct sau indirect, se instituie o#li-aia unei societ i str ine de a $i extinde activitatea doar prin constituirea unei "iliale@ - dreptul oric rei societ i la e-alitate de tratament $n caz de constituire a unei "iliale, sucursale, a-enii sau reprezentane pe teritoriul unui alt stat-mem#ru dec*t cel a c rui naionalitate o are "a de societ ile auto)tone (este vor#a, pe de parte de e-alitatea de tratament $ntre "iliala unei societ i str ine i societ ile statului -azd , iar pe de alt parte de e-alitatea dintre societateamam i societ ile statului de primire). E-alitatea de tratament implic urm toarele consecine5 - dreptul de a $n"iina sucursale " r discrimin ri #azate pe proveniena capitalului i $n aceleai condiii ca i societ ile statului -azd @ - dreptul de a $n"iina sau de a do#*ndi o participaie $ntr-o "ilial " r discrimin ri #azate pe ori-inea capitalului i $n aceleai condiii ca i societ ile statului de primire@ - drepturi identice $n conducerea societ ilor ca i societ ile statului -azd .
,<<

>. >erVe, '. AazeVas, K. Kado, 8. ZiralL, C. Zis"aludL, P. 8isVolci >odnar, op. cit, p. 22.

1<

4erita#ila aciune militant a &urii Europene de 'ustiie $n scopul li#eraliz rii dreptului de sta#ilire i a recunoaterii prero-ativelor acestuia transpare din )ot r*rile pronunate $n %e#ers i, mai ales, $n trio-ul !urisprudenial *entros* Uberseerin# i 4nspire Drt. %n prima spe , un cet ean olandez, 7e-ers, a $n"iinat $n 8area >ritanie o societate cu r spundere limitat la care deinea calitatea de asociat unic@ activitatea comercial a societ ii se des" ura $n $ntre-ime $n ?landa prin intermediul unei sucursale $n cadrul c reia 7e-ers deinea calitatea de an-a!at. Eat "iind incapacitatea de munc survenit $n urma unui accident de munc , 7e-ers a solicitat autorit ilor olandeze acordarea unei pensii de #oal , cerere care i-a "ost re"uzat pe motiv c acesta este an-a!atul unei societ i str ine, cate-orie care, potrivit le-ilor de asisten social olandeze, nu este $ndrituit s #ene"icieze de drepturile sociale respective. &urtea a reinut urm toarele5 G re-lement rile olandeze discrimineaz societ ile str ine, mai mult, ele restr8n# n mod indirect dreptul acestora de a an#a&a resortisan"i olandezi@ $n acelai timp, G sunt de natur s creeze restr*n-eri ale dreptului de opiune a societ ilor dintr-un alt stat-mem#ru $n ceea ce privete des" urarea sau extinderea activit ii comerciale pe teritoriul altui stat prin intermediul unei "iliale sau sucursale, deoarece obli#, n mod indirect, la constituirea de filiale. %n consecin , s-a apreciat c acordarea unei pensii de #oal pe teritoriul unui statmem#ru nu poate "i condiionat de existena calit ii de salariat al unei societ i olandeze precum i "aptul c resortisantului unui stat-mem#ru i se recunoate, potrivit art. <3 i <0 din T.&.E. (art. <: i 9< din T.".U.E.) dreptul de a )ot r$ unde $i va des" ura activitatea comercial societatea ($n statul de ori-ine sau $ntr-un alt stat)@ dac activitatea urmeaz a avea loc $n a"ara statului de constituire, societatea-mam este li#er $n a crea "ie o "ilial , "ie o sucursal , statul de primire neput*nd institui re-uli care s o#li-e, $n mod direct sau indirect, la realizarea activit ii doar prin intermediul "ilialei (cum este cazul $n spe ). <.1. Re&#ri"ii in#er$i&e v&. re&#ri"ii !ermi&e la e(er"i#area li'er#ii de &#a'ilire %n "aa tendinei accentuate a operatorilor economici de a-i exercita dreptul de sta#ilire dup o metod de benc!mar<in# a le-islaiilor naionale, reacia statelor mem#re de a proceda la instituirea unor restricii era oarecum previzi#il . vom proceda ulterior la analiza restriciilor interzise precum re"uzul $nmatricul rii unei sucursale, re"uzul recunoaterii societ ii de c tre statul sediului real al acesteia, respectiv impunerea de exi-ene suplimentare cu titlu de le-i de poliie ale statului sediului real i a restriciilor admise5 i) $n caz de "raud la le-ea statului de primire $n cazul sta#ilirii secundare i ii) o#li-area la dizolvarea societ ii $n statul de ori-ine urmat de reconstituirea acesteia $n statul $n care dorete s -i implanteze noul sediu $n cazul sta#ilirii principale. <.1.1. Re&#ri"ii in#er$i&e A.Refu$ul %nma#ri"ulrii unei &u"ur&ale , *entros,<9
,<9

&.'.&.E., : martie ,:::, &- 2,2;,::1.

19

Not r*rea pronunat $n !urisprudena *entros (: martie ,:::) a statuat c re"uzul de a $nmatricula sucursala unei societ i le-al constituite $ntr-un alt stat mem#ru constituie o restricie contrar "ostelor art. <3 i <0 T&E (actualele art. <: i 9< TAUE), marc*nd o turnant $n !urisprudena &urii5 la un deceniu dup decizia din Dail= Cail despre care s-a a"irmat c a reprezentat un re-res $n materia dreptului sta#ilire )ot r*rea *entros va desc)ide trio-ul !urisprudenial despre care tim ast zi c a devenit ilustrarea contri#uiei &urii la consolidarea li#ert ii de sta#ilire.
%tarea de fapt. %o"ii :r=de, resortisan"i danezi, au nfiin"at n Carea :ritanie o societate cu rspundere limitat, le#ea en#lez nestabilind la data constituirii societ"ii o obli#a"ie privind subscrierea i vrsarea unui capital social minim. 7lterior, s3a solicitat nmatricularea unei sucursale n Danemarca, autorit"ile daneze refuz8nd s dea curs cererii din perspectiva urmtoarelor motiveQ K asocia"ii danezi au constituit societatea n Carea :ritanie doar pentru a se sustra#e dispozi"iilor daneze care prevd n vederea constituirii valabile a unei societ"i cu rspundere limitat un capital minim obli#atoriu ce trebuie vrsat n ntre#ime p8n la momentul nfiin"rii (ec!ivalentul n coroane daneze a apro0 O--- lire)R c K asocia"ii danezi, nedispun8nd de capitalul necesar se folosesc de un mi&loc le#al, mai e0act de prevederile art. +1 i +/ din '.*.E. (art. +P i ,+ din '.>.7.E.), n mod contrar scopurilor pentru care a fost instituit dreptul de stabilire, i anume pentru fraudarea re#lementrilor daneze imperative care, prin stabilirea la diferite forme de societ"i comerciale a unui capital social minim obli#atoriu, urmresc prote&area intereselor creditorilor.

%emnifica"ii relevante. 6 spunz*nd la $ntre#area preliminar , &urtea reine c "ostele art. 92 i 90 din Tratatul de la 6oma interzic unui stat s re"uze $nmatricularea sucursalei unei societ i vala#il constituite $ntr-un alt stat m#@ sunt respinse ast"el susinerile autorit ilor daneze $n sensul c , $n spe , ne-am a"la $n prezena a ceea ce doctrina american numete 73'urn construction F adic invocarea cu rea-credin a dispoziiilor privind dreptul de sta#ilire $n scopul evit rii le-islaiei mai restrictive. Potrivit !urisprudenei *entros, "aptul c societatea nu a des" urat nici o activitate de la $n"iinare pe teritoriul 8arii >ritanii nu are nici un e"ect asupra dreptului s u de li#er sta#ilire, urm*nd ast"el linia de -*ndire promovat prin decizia %e#ers unde s-a reinut c dispozi"iile comunitare amintite mpiedic autorit"ile unui stat3membru s refuze unui an#a&at al unei societ"i beneficiul tratamentului na"ional n materie de asi#urri sociale pentru faptul c societatea are sediul ntr3un alt stat3membru pe teritoriul cruia nu desf oar activit"i comerciale. &urtea admite c asociaii sunt li#eri s alea- le-islaia statului care le asi-ur condiii mai suple la $n"iinarea societ ii, con"irm*nd ast"el dreptul "ondatorilor de a practica un la; s!oppin# printre le-islaiile statelor mem#re pentru a #ene"icia de o le-e de constituire mai puin restrictiv dec*t cea existent $n statul $n care urmeaz a-i des" ura $n mod e"ectiv activitatea. %n ali termeni, li#ertatea de sta#ilire poate "i exercitat de o manier (oportunist T ,<H. 7e reine apoi $n motivarea deciziei c statele-mem#re nu pot prote!a interesele creditorilor prin o#stacularea dreptului de a $n"iina sucursale pe teritoriul lor, urm*nd a institui alte mi!loace le-ale de prote!are a acestora@ $n alt ordine de idei, re"uzul autorit ilor daneze contravine dispoziiilor privind dreptul de sta#ilire deoarece, $n mod

,<H

C se vedea ?. &ac)ard, Droit du commerce international, ..K.E.'., 2==0, p. ,23.

1H

indirect, societatea este o#li-at s $i des" oare activitatea doar prin intermediul unei "iliale pentru a "i ast"el respectate re-lement rile interne $n materie. B. Refu$ul re"unoa)#erii !er&onali#ii 0uridi"e )i a "a!a"i#ii de a &#a %n 0u&#iie. 8berseering %ntr-o spe implic*nd un trans"er de facto de sediu social real, &urtea a statuat c re"uzul Kermaniei de a admite capacitatea !uridic a unei societ i le-al constituite $n alt stat mem#ru pe motivul disocierii $ntre locul de $ncorporare i locul sediului social real reprezint un o#stacol $n calea dreptului de li#er sta#ilire $n Uniune. %n lumina acestei !urisprudene, teoria sediului real se vede expus unei serioase adapt ri5 statele de destinaie sunt o#li-ate s renune la aplicarea e"ectelor decur-*nd din teoria sediului real (atunci c*nd acestea se prezint a "i contrarii exercit rii li#ert ii de sta#ilire) i s recunoasc personalitatea !uridic a societ ilor vala#il constituite $n alte state mem#re.
%tarea de fapt. %ocietatea de drept olandez Uberseerin# :L, nmatriculat la )e#istrul comer"ului din Dmsterdam i care dob8ndise n OPP- un teren n Hermania a ac"ionat n instan" o societate #erman Nordic construction compan= (N**) cu care nc!eiase un contract de antrepriz invoc8nd vicii n e0ecutarea lucrrilor de renovare efectuate asupra unor imobile edificate pe terenul respectiv. *um n OPP+, pr"ile societ"ii Uberseerin# fuseser cedate n totalitate ctre doi resortisan"i #ermani reziden"i n Hermania, societatea p8r8t a invocat c Uberseerin# este de acum nainte condus din aceast "ar unde i transferase efectiv sediul su fr a modifica nmatricularea sa. 4nstan"ele #ermane inferioare au re"inut c e0isten"a capacit"ii &uridice a societ"ii era apreciat dup le#ea statului sediului real, deci potrivit dreptului #erman, i nu prin raportare la dreptul statului de cosntituire, n cazul de fa" dreptul olandez. Dv8ndu3 i sediul n Hermania, dar nefiind nmatriculat n acel stat, Uberseerin# a fost considerat ca nevalabil constituit dup dreptul #erman i, n consecin", i se refuza dreptul de a sta n &usti"ie. (u8nd n considerare &urispruden"a comunitar i n special precedentul *entros, >undes-eric)ts)o" decide s adreseze dou ntrebri preliminare ctre *V*E. Prima este referitoare la compatibilitatea cu art. 43 i 44 *! a aprecierii capacitii (uridice i a fortiori a capacitii de a sta n (ustiie a unei societi legal constituite ntr#un stat membru fa de dreptul statului n care ea a transferat sediul su efecti$ c!iar dac acest drept i contest orice capacitate. D doua ridic problema mai #eneral a obli#a"iei, n temeiul libert"ii de stabilire, de a aprecia capacitatea &uridic a unei societ"i prin raportare la dreptul statului de constituire a societ"ii.

*!estiuni relevante. %n timp ce $n Dail= Cail erau analizate restriciile pe care le poate impune statul de ori-ine $n situaia trans"erului $ntr-un alt stat mem#ru a administraiei centrale, $n Uberseerin# analiza privea restriciile impuse de statul de primire al sediului real. 7e ridica practic con"lictul $ntre protecia dreptului de sta#ilire i teoria sediului real consacrat de dreptul -erman. Cpreciind c recunoaterea de c tre autorit ile statului de primire a personalit ii !uridice a societ ii constituite $n con"ormitate cu le-islaia unui alt stat mem#ru este un corolar al dreptului de sta#ilire. &urtea r spunde c art. <3 i <0 &E impun unui stat mem#ru pe teritoriul c ruia societatea exercit li#ertatea sa de sta#ilire de a respecta capacitatea !uridic pe care i-o con"er dreptul statului mem#ru# con"orm c ruia aceasta s-a constituit. C devenit mai mult dec*t evident c atunci c*nd aceast teorie $ncalc $n mod ne!usti"icat dreptul de li#er sta#ilire, $n spe av*nd drept consecin contestarea

11

personalit ii !uridice i a capacit ii de a sta $n !ustiie, statul $n cauz tre#uie s renune la "olosirea sa. C. Im!unerea de e(i-ene &u!limen#are "u #i#lu de le-i de !oliie ale &#a#ului &ediului &o"ial real. 9nspire :rt %n "ine, aplicarea imperativ de re-uli de drept local la o societate constituit $n alt stat mem#ru a "ost cali"icat drept o #arier ne!usti"icat la li#ertatea de sta#ilire $n )ot r*rea 4nspire Drt (3= septem#rie 2==3) prin care, menin*ndu-se linia de -*ndire promovat prin *entros i Uberseerin#, este des v*rit li#eralizarea dreptului de sta#ilire a societ ilor. Bu mai puin, soluia (m tur T,<1 ultimele posi#ilit i de utilizare a criteriului sediului real $n statul de primire $mpotriva unei societ i vala#il constituite $n alt stat mem#ru.
%tarea de fapt. 7n rezident olandez constituise n )e#atul 7nit o societate cu rspundere limitat av8nd ca obiect v8nzarea de obiecte de art i, ulterior, nfiin"ase o sucursal n Dmsterdam prin intermediul creia era desf urat ntrea#a activitate a societ"ii. %ocietatea a refuzat s se nre#istreze n )e#istrul olandez al comer"ului cu men"iunea Wsocietate pur formal strinX, men"iune impus de le#ea olandez (care n realitate viza societ"ile constituite n statul american Dela;are dar e0ercit8nd ntrea#a lor activitate n Elanda). *amera de *omer" i 4ndustrie Dmsterdam a solicitat instan"ei pronun"area unei !otr8ri &udectore ti care s obli#e la nscrierea n )e#istrul *omer"ului a men"iunii societate formal strin.

%emnifica"ii relevante. 7ociet ile "ormal str ine (pseudo3forei#n companies) sunt caracterizate de o du#l le- tur F una "ormal cu sistemul de drept al statului $n care s-a constituit i una real cu sistemul de drept al statului $n care $i des" oar e"ectiv activitatea. .e-islaia olandez impunea acestor societ i unele exi-ene (precum constituirea unui capital social minim i $ndeplinirea unor m suri de pu#licitate)@ $n principal, scopul acestor re-lement ri era de a $mpiedica accesul $n orice condiii a acestor societ i pe piaa olandez ,<0. 6ein*nd caracterul discriminatoriu al re-lement rii olandeze i atin-erea adus li#ert ii de sta#ilire, &urtea valideaz $nc o dat raionamentul a"irmat $n *entros privind admiterea la; s!opin#-ului pe piaa intern . <.1.+. Re&#ri"iile admi&e Eoar dou restricii sunt permise, ele "iind descrise de unele voci doctrinare c)iar precare,<: i, cu re"erire particular la cea existent $n materia dreptului de sta#ilire cu titlu principal, suscepti#il de a "i eclipsat de poteniale tendine le-islative. A. Re&#ri"ii im!u&e de &#a#ul de ori-ine la #ran&ferul &ediului din#r3un &#a# mem'ru %n al#ulH de la ailJ Mail la Car#e&io

,<1

C se vedea 8. 8en!ucI, Droit international et europ5en des soci5t5s , 2e edition, 8ontc)restien, 2==0, p.

,32. Pentru dezvolt ri asupra implicaiilor soluiei pronunate $n 4nspire Drt a se vedea &. C. 7usanu, %ediul societ"ii comercialeQ aspecte relevante n &urispruden"a *ur"ii Europene de Vusti"ie , $n Dnalele Ytiin"ifice ale 7niversit"ii Dl.4.*uza 4a i, Tomul .4, Stiine 'uridice, 2==:, p. ,=H. ,<: C se vedea ?. &ac)ard, op. cit., p. ,23.
,<0

10

in nou de&!re 0ail; <ail. Practic, except*nd re-ulamentele privind 7ocietatea European , Krupul European de /nteres Economic i 7ocietatea &ooperativ European , niciun text de drept derivat nu autorizeaz trans"erul sediului unei societ i dintr-un stat mem#ru $n altul cu meninerea personalit ii !uridice. %n ali termeni, $n timp ce 7E, KE/E i 7&E se #ucur de avanta!ul competitiv al unei mo#ilit i intracomunitare complete, pentru societ ile de drept naional trans"erul sediului statutar dintr-un stat mem#ru $n altul devine o operaiune di"icil , date "iind #arierele !uridice i "iscale impuse de le-islaiile statelor mem#re. Practic, de cele mai multe ori, societatea care dorete s -i deplaseze sediul este constr*ns s procedeze la dizolvarea i lic)idarea $n statul vec)iului sediu urmat de reconstituirea societ ii pe teritoriul statului unde dorete s -i implanteze noul sediu. Stim de!a din consideraiile anterioare c instana de la .uxem#ur- a "ost c)emat s se pronune asupra trans"erului trans"rontalier al sediului real dintr-un stat mem#ru $n altul $n !urisprudena Dail= Cail. %n ar-umentarea poziiei sale, &urtea i-a construit raionamentul plec*nd de la ideea c , spre deose#ire de persoanele "izice, societ ile sunt entit i create $n temeiul unei ordini !uridice naionale, acestea exist*nd numai prin di"eritele le-islaii naionale care instituie condiiile privind constituirea i "uncionarea acestora. .e-islaiile statelor mem#re di"er su# aspectul elementului de le- tur cu teritoriul naional, necesar pentru constituirea unei societ i c*t i cu privire la posi#ilitatea unei societ i constituite $n con"ormitate cu o ast"el de le-islaie de a modi"ica ulterior acest element de le- tur . .u*nd $n considerare aceste di"erene le-islative, Tratatul, atunci c*nd a determinat societ ile #ene"iciare ale dreptului de sta#ilire, a dat valoare e-al "actorilor de le- tur F sediul social, administraia central i locul principal de des" urare a activit ii unei societ i. Bu mai puin, prin "ostul art. 22= (devenit art. 2:3 $n T&E i a#ro-at prin Tratatul de la .isa#ona) era prev zut , $n m sura $n care era necesar, $nc)eierea unor convenii $ntre statele mem#re pentru a asi-ura meninerea personalit ii !uridice $n cazul trans"erului sediului societ ii dintr-o ar $n alta. %n consecin , s-a reinut $n para-ra"ul 23 din )ot r*re, Tratatul consider c diferenele e(i&#en#e %n#re le-i&laiile naionale !rivind fa"#orul de le-#ur necesar pentru societ ile lor precum i posi#ilitatea )i modali#ile de reali$are a #ran&ferului &ediului, &#a#u#ar &au real* al unei &o"ie#i %nfiina#e %n #emeiul dre!#ului naional* dintr-un stat mem#ru $n altul, re!re$in# !ro'leme "are nu au fo&# &oluiona#e de normele !rivind dre!#ul de &#a'ilire dar "are #re'uie a fi a'orda#e !rin noi m&uri le-i&la#ive de armoni$are &au "onvenii. %n consecin , putem constata c , $n )ot r*rea pronunat $n ,:00 $n Dail= Cail, &urtea a reinut o poziie prudent . C a"irmat c societ ile sunt entit i a c ror constituire i "uncionare depinde $n mod necesar de o le-e statal (sunt creaii ale dreptului) iar disparit ile existente $ntre le-islaiile statelor mem#re cu privire la elementele de le- tur utilizate $n dreptul internaional privat societar nu au "ost considerate de redactorii Tratatelor un o#stacol $n calea li#ert ii de sta#ilire. %n mod o#inuit privim azi )ot r*rea din Dail= Cail $n antitez cu seria *entros3Uberseerin#34nspire Drt sau di"icult ile existente $n materia sta#ilirii principale cu pro-resele $nre-istrate $n materia li#ert ii de sta#ilire secundare.

1:

Ui de&!re a!or#urile 6fie )i limi#a#e9 din *artesio. Si $n )ot r*rea mai recent din *artesio din,H decem#rie 2==0 ($n spe "iind vor#a despre o societate de drept ma-)iar care dorete s $i trans"ere sediul $n /talia p str*ndu-i totui calitatea de societate de drept ma-)iar) se rea"irm ideea c &#a#ul mem'ru de ori-ine e&#e au#ori$a# & im!un diver&e m&uri re&#ri"#ive 6in"lu&iv !ierderea !er&onali#ii 0uridi"e9 a#un"i "/nd &o"ie#a#ea dore)#e & %)i #ran&fere %n &#rin#a#e doar &ediul &o"ial real (trans"er de sediu, " r sc)im#area le-ii aplica#ile). Totui, *artesio aduce c*teva clari"ic ri5 "ace distincie nu numai $ntre statele de ori-ine i statele de destinaie ci i $ntre i) ipoteza trans"erului sediului social " r sc)im#area le-ii aplica#ile i ii) ipoteza trans"erului du#lat de sc)im#area le-ii aplica#ile, respectiv de trans"ormarea societ ii $ntr-o "orm de societate prev zut de le-islaia statului de destinaie. &on"orm considerentelor nc,,2-,,3 din *artesio, re-lemen#rile naionale !rin "are &#a#ul mem'ru de ori-ine limi#ea$ &au %m!iedi" &o"ie#a#ea & &e #ran&forme %n#r3o &o"ie#a#e -uverna# de dre!#ul al#ui &#a# (trans"er de sediu du#lat de sc)im#area le-ii aplica#ile) vor "i, $n a#sena unei !usti"ic ri printr-o exi-en imperativ de interes -eneral, declarate contrar dreptului Uniunii. 7tatul mem#ru de ori-ine nu poate impune $ncetarea persoanlit ii !uridice a societ ii ast"el trans"ormate. %n ceea ce privete statele de destina"ie, tripla serie !urisprudenial *entros3 Uberseerin#34nspire Drt permite $n caz de trans"er de sediu real cenzurarea re-lement rilor statelor adopt*nd criteriul sediului real ce restr*n- dreptul de li#er sta#ilire. B. Re&#ri"ii la li'er#a#ea de &#a'ilire &e"undarH frauda %n *entros, &urtea a recunoscut "ondatorilor societ ii $ntrea-a li#ertate $n ale-erea apartenenei !uridice a societ ii. Punerea $n concuren a le-islaiilor naionale $n ceea ce privete implantarea unei societ i aparine pur i simplu exercit rii li#ert ii de sta#ilire,9= i nu se pune pro#lema "raudei, a#uzul ne"iind deci caracterizat prin evitarea le-ii unui stat mem#ru. &eea ce nu $nseamn , potrivit par. 30 din )otar*re, c un stat mem#ru nu poate lua orice m sur consider necesar pentru a preveni sau sanciona "raudele, "ie $mpotriva societ ii $n sine, "ie $mpotriva asociailor despre care s-a dovedit c $ncearc , de "apt, prin $n"iinarea unei societ i s se sustra- o#li-aiilor pe care le au "a de creditorii pu#lici sau privai sta#ilii pe teritoriul statului mem#ru,9,. Totui, dup cum su-estiv a o#servat doctrina, aceast restricie clasic pare totui aici ($n *entros, su#l. ns.) -olit de coninut,92 din moment ce ale-erea le-ii mai puin restrictive pentru constituirea societ ii este permis $n *entros. Bu mai puin, datorit unei -lis ri de voca#ular, )ot r*rea 4nspire Drt complic interpretarea noiunii de "raud , $n timp ce aceasta nu era oricum simpl ,93. Eup ce amintete c la; s!oppin#-ul nu este prin el $nsui a#uziv i "raudulos, &'&E nu exclude excepia de a sta#ili de la caz la caz existena unui a#uz. .ipsa clarit ii acestei evoluii a voca#ularului &urii conduce la a
,9= ,9,

C se vedea par. 21 din )otar*rea *entros. /dem, par. 30. ,92 C se vedea ?. &ac)ard, op. cit., p. ,2<. ,93 C se vedea '. >M-uin a, Droit du commerce international, .itec, 2==9, p. 201.

0=

$ntre#a cum tre#uie s $nele-em aceast noiune de "raud care, pro-resiv, devine un simplu a#uz,9<. 6ezult de o manier evident c acest a#uz de drept dac nu poate "i asimilat concepiei clasice a "raudei reinute $n dreptul internaional privat dei nu este "oarte $ndep rtat de aceasta,99. /deea este c)iar cea a unei evit ri a le-ii mai restrictive. Ei"icultatea pentru a contura noiunea de "raud $n dreptul Uniunii ine de "aptul c pentru &urtea European de 'ustiie nu este o "raud "aptul de a $nmatricula o societate $ntr-o ar $n care aceasta nu va avea nicio activitate pentru a evita le-islaia unui alt stat mem#ru $n care se va des" ura activitatea economic e"ectiv a acestei societ i. /nterpretat de aceast manier , dreptul de sta#ilire se $ndep rteaz parial de teoria clasic a "raudei $n dreptul internaional privat pentru c permite o evitare a le-ii mai restrcitive " r ca aceasta s se impre-neze de conotaiile proprii a#uzului.. Arauda sau a#uzul ar constitui deci o noiune speci"ic comunitar ,9H. &um o indic implicit )ot r*rea 4nspire Drt invoc*nd noiunea a#uzului, "rauda ar "i o "orm de protecie contra utiliz rii a#uzive a unui drept su#iectiv recunoscut de dreptul comunitar, cum ar "i dreptul de sta#ilire,91. &um s-a putut constata c "rauda nu poate rezulta, $n privina sta#ilirii societ ilor, din punerea $n concuren a le-islaiilor naionale, nu poate "i vor#a dec*t de "rauda la drepturile terilor. Cceast "raud poate $n special s constea $ntr-o $nc lcare a dispoziiilor privind protecia asociailor, creditorilor sau a salariailor. %n plus, aplicarea teoriei "raudei o#li- necesarmente la a $ntre#a asupra re-imului sanciunii aplica#ile atunci c*nd "rauda este constatat . %ntr-adev r, este puin pre"era#il de a ale-e nulitatea $ntruc*t aceasta nu permite instanelor posi#ilitatea de a circumstania sanciunea. 8ai mult, directiva din : martie ,:H0 (art. ,,) opereaz o enumerare limitativ a cauzelor de nulitate, interpretate restrictiv de &urte $ncep*nd de la !urisprudena Carleasin#. Eou sanciuni par a "i, potrivit vocii doctrinei ,90, adecvate. Eac a#uzul este analizat pe "undamentul teoriei culpei delictuale, este posi#il de a vedea aici un "apt -enerator de r spundere i de a $ncuviina atri#uirea de daune-interese pentru repararea pre!udiciului cauzat victimei a#uzului de drept. Clt a#ordare const $n a reine inopoza#ilitatea constituirii societ ii. 7anciunea "raudei ar consta atunci $n aplicarea re-ulilor de drept pe care asociaii voiau s le eludeze constituind societatea lor $ntr-un alt stat mem#ru. Cceast sanciune ar avea $n acelai timp avanta!ul supleii. Ea ar permite de a evita o sanciune radical - nulitatea, pentru a institui un control adaptat de c tre !udec tor, mai compati#il cu li#ertatea de sta#ilire. D. Li'er#a#ea de "ir"ulaie a &ervi"iilor. D.1. Corelaia "u li'er#a#ea de &#a'ilire. >orme i con"inut. .i#ertatea de sta#ilire i de prestare a serviciilor - dei o"erite $n mod e-al resortisanilor comunitari c rora li se recunoate dreptul de opiune $ntre ele, au un re-im di"ereniat. 7pre deose#ire de dreptul
C se vedea '. >M-uin, op. cit., p. ,2<. C se vedea >ati""ol, P. .a-arde, Droit international priv5, t. ,, 0e Md., .KE', ,::3, p. 9:<. ,9H C se vedea 8. 8en!ucI, op. cit., p. ,=3. ,91 C se vedea E. Pataut, (ibert5 d65tablissement et droit international priv5 des soci5t5sQ un pas de plus , 6ecueil Ealloz, 2==<, p. <:,, nota //, >, p. <:3. ,90 C se vedea '. >M-uin a, op. cit., p. 20: i notele #i#lio-ra"ice indicate.
,99 ,9<

0,

de sta#ilire, prest rile de servicii au un caracter ocazional@ potrivit dispoziiilor art. 91 alin. (,) din T.".U.E. 2ex-art. 9= alin. (,) din T.&.E.3, sunt considerate servicii presta"iile furnizate n mod obi nuit n sc!imbul unei remunera"ii, n msura n care nu sunt re#lementate de dispozi"iile privind libera circula"ie a mrfurilor, capitalurilor i a persoanelor$. 7erviciile, se arat $n continuare, cuprind, $n special5 a) activit i cu caracter industrial@ #) activit i cu caracter comercial@ c) activit i artizanale precum i d) activit ile prestate $n cadrul pro"esiunilor li#erale. Eac $n materia li#ert ii de sta#ilire, centrul de activitate preexistent se poate a"la $n statul mem#ru unde va "i $n"iinat apoi un sediu secundar (este cazul unui cet ean "rancez care desc)ide un ca#inet pro"esional $n >ruxelles, iar ulterior un centru activitate $n aceeai ar , $n >ru-es F drept de sta#ilire cu titlu secundar), li#era prestare a serviciilor presupune, con"orm dispoziiilor art. 9H i 91 alin. (3) din T.".U.E. 2ex-art. <: i 9= alin.(3) din T.&.E.3, ca prestatorul s "ie sta#ilit $ntr-un stat-mem#ru di"erit de cel al destinatarului serviciilor respective,9:. Cst"el, $n literatura !uridic de specialitate s-a su#liniat c li#era prestare a serviciilor, spre deose#ire de li#ertatea de sta#ilire, este prin natura sa transfrontier$ $ntruc*t prin defini"ie, prestatorul se adreseaz clien"ilor care nu sunt reziden"i n statul n care s3a stabilit$,H=. D.+. Forme )i "oninu#. Ee re-ul , persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz $n statul $n care se a"l #ene"iciarul prestaiei (de exemplu, avocatul "rancez este solicitat s reprezinte un client din .uxem#ur-), situaie care, su# aspect terminolo-ic, este cunoscut su# denumirea de (.P.%. activ@ dar, &.'.&.E. a apreciat c li#ertatea de a presta servicii consacrat de dispoziiile comunitare mai sus menionate include, ca un corolar necesar, i li#ertatea de a #ene"icia de servicii, ast"el, clientul este cel care se deplaseaz $nc)eind contractul $n statul-mem#ru pe teritoriul c ruia s-a sta#ilit prestatorul care este, $n aceast ipotez , elementul pasiv, de unde i denumirea de (.P.%. pasiv. %n materia li#ert ii de prestare a serviciilor este notorie )ot r*rea pronunat $n afa"erea van Bin&'er-en, spea aduc*nd $n discuie situaia unui consilier !uridic care, dup ce s-a sta#ilit iniial $n ?landa reprezent*ndu-i aici clienii, ulterior se sta#ilete $n >el-ia, solicit*nd s continue reprezentarea "otilor s i clieni $n "aa instanelor olandeze, "apt ce i-a "ost re"uzat de autorit ile olandeze pe motiv c pentru a reprezenta sau asista un !ustiia#il $n "aa !urisdiciilor olandeze tre#uie s "ie sta#ilit pe teritoriul ?landei. &urtea a apreciat c dei, $n materia li#ert ii de prestare a serviciilor, pot "i instituite restricii motivate de aplicarea re-ulilor deontolo-ice de "uncionare a unei pro"esii, acestea tre#uie s "ie $n mod o#iectiv necesare i proporionale, ori nu este cazul $n spe , o#li-aia de a avea reedina pe teritoriul ?landei contravenind dispoziiilor art.
C se vedea 7. Eeleanu, op. cit., p. ,=<. %n acelai sens, se arat c dei aceste dou libert"i (libertatea de stabilire i cea de prestare a serviciilor, subl. ns.) se articuleaz i se pot spri&ini una pe cealalt (...) e0ist, n fapt, o diferen" esen"ial, at8t de natur &uridic, c8t i de natur pra#matic, ac"ional, ntre libertatea care este stabilit pe teritoriul unui stat i care se adreseaz clientelei din acel stat i cea care, stabilit ntr3un stat, se adreseaz clientelei dintr3un alt stat$, C. Auerea, op. cit., p. ,<0. ,H= 4dem, p. ,9<.
,9:

02

<: din T.&.E ($n prezent art. 9H din T.".U.E.), ast"el c o atare cerin ar "ace ca li#ertatea de prestare a serviciilor s nu "ie una real .

03

Dreptul comunitar al afacerilor Note de curs (OO) :. E("e!ii de la !rin"i!iul li'erei "ir"ulaii a !er&oanelor %n-r dirile ce pot "i aduse li#erei circulaii a persoanelor sunt "ie cele prev zute $n re-lement rile comunitare, "ie de sor-inte !urisprudenial . :.1. E("e!iile re-lemen#a#e !rin di&!o$iiile 5ra#a#ului )i a dre!#ului deriva#. Potrivit dispoziiilor art. <9 din T.".U.E. (ex-art. 3: din T.&.E.) li#era circulaie suport dero- ri "ie $n materia an#a&rii n administra"ia public, "ie $n m sura $n care sunt !usti"icate de motive de ordine, de securitate i de sntate public. Cnaliz*nd natura excepiilor ar tate, la nivel doctrinar, s-a apreciat c limit rile aduse principiului li#erei circulaii a persoanelor se pot clasi"ica $n dou cate-orii5 G m surile sta#ilite $n "uncie de natura sau caracteristicile unor activit i pro"esionale i G m surile sta#ilite urmare conduitei resortisanilor statelor mem#re. &u re"erire la %m!iedi"area a""e&ului la o"u!area lo"urilor de mun" din admini&#raia !u'li", dero-area este le-itimat din perspectiva le- turii de solidaritate "a de stat pe care o presupune exercitarea activit ii respective i, $n consecin , a prote! rii intereselor le-itime ale statului respectiv. %n interpretarea dispoziiilor art. <9 alin. (<) din T.".U.E., s-au a"irmat dou concepii5 cea institu"ional sau or#anic, promovat de unele state interesate i cea func"ional, susinut de &.'.&.E. i de &omisie,H,. Potrivit teoriei instituionale, s"era de aplicare a limit rii re-lementate de articolul ar tat cuprinde nu numai administraia pu#lic central i serviciile externe ale statului, ci i administraia pu#lic local , toate instituiile pu#lice i c)iar unele $ntreprinderi pu#lice,H2@ $n sc)im#, $n opinia &.'.&.E. care, cu privire la noiunea de loc de munc $n administraia pu#lic , a consacrat teoria "uncional , se impune a se sta#ili dac locurile de munc respective I&un# &au nu "ara"#eri&#i"e a"#ivi#ilor &!e"ifi"e ale
,H,

C se vedea ?. Uinca, (ibera circula"ie a persoanelor n 7niunea European, $n ).D.*. nr. 2;2==2, p.

,<9.
,H2 C se vedea 8emento pratiIue, &ommunautM EuropMenne, 2===-2==,, Ed. Arancis .e"e#vre, p. 2:2, citat dup ? Uinca, op. cit., p. ,<9.

0<

admini&#raiei !u'li"e* a)a "um e&#e a"ea&#a %nve&#i# %n e(er"i#area !u#erii !u'li"e )i "u re&!on&a'ili#a#ea a!rrii in#ere&elor -enerale ale &#a#uluiX ,H3. Eomeniul de aplicare al dero- rii respective $l reprezint locurile de munc din armat , poliie i alte "ore de meninere a ordinii pu#lice, !ustiie, aparatul "iscal, respectiv corpul diplomatic. %n sc)im#, excepia consacrat de art. <9 alin. (<) din T.".U.E. nu poate "i primit cu privire la personalul din $nv m*nt,H< i cercetare,H9, personalul medical,HH, an-a!aii serviciilor de distri#uire a apei, -azului i electricit ii, a transporturilor, potei i telecomunicaiilor. %n materie, implicaii conceptuale i practice semni"icative prezint decizia pronunat $n afa"erea Bur'aud,H1 prin care s-a statuat o interpretare extensiv a principiului li#erei circulaii, $n sensul c e&#e re"uno&"u# a""e&ul re&or#i&anilor unui &#a#3mem'ru a#/# la fun"iile de e(e"uie "/# )i la "ele de "ondu"ere din admini&#raia !u'li" %n m&ura %n "are a"e&#ea nu im!li" e(er"iiul !u#erii !u'li"e. %n spe , /sa#el >ur#aud (dein*nd du#l cet enie F portu-)ez i "rancez ) s-a $nscris la un concurs pentru ocuparea "unciei pu#lice de director de spital $n Arana, " c*nd dovada $ndeplinirii condiiilor de studii i de "ormare pro"esional (a#solvirea Scolii Baionale de 7 n tate Pu#lic din .isa#ona), cu precizarea c pre- tirea sa pro"esional era recunoscut prin diplome o#inute $n Portu-alia@ nu lipsit de importan este i $mpre!urarea c $n Portu-alia exercitase timp de H ani "uncia pentru care s-a $nscris la concurs $n Arana. Urmare re"uzului statului "rancez de a "ace aplicarea principiului li#erei circulaii i a ec)ivalenei experienei pro"esionale, &.'.&.E. s-a pronunat asupra condiiilor $n care urmeaz a avea loc recrutarea i promovarea $n "unciile pu#lice ale statelor-mem#re i, $n acelai timp, a recunoscut resortisanilor statelor-mem#re accesul la "unciile pu#lice de conducere ale unui alt stat-mem#ru,H0. 7-a reinut, $n coninutul deciziei c , $n cazul $n care un resortisant al unui stat-mem#ru ce #ene"iciaz de!a de o experien pro"esional invoc accesul la promovare, e0perien"a dob8ndit ntr3un alt stat3membru trebuie s fie tratat de autorit"i n acela i mod cu cea dob8ndit n propriul stat$ , !romovarea urm/nd a avea lo" %n "ondiii de #ra#amen# e-al a re&or#i&anilor unui al# &#a#3 mem'ru "u !ro!rii re&or#i&ani. &u privire la natura de conducere a "unciei pu#lice de director de spital, &urtea a statuat c un astfel de post nu implic o participare direct sau indirect la e0erci"iul puterii publice, nici la func"iile care au ca obiect salvarea intereselor #enerale ale statului sau ale altor colectivit"i publice$ , cu precizarea c acele "uncii pu#lice de conducere care presupun exercitarea autorit ii pu#lice r m*n $n continuare $n domeniul de aplicare al restriciei avute $n vedere de prevederile art. <9 alin. (<) din Tratat.

&.'.&.E, ,1 decem#rie ,:0=, &-,<:;1:. &.'.&.E., 3 iulie ,:0H, &-HH;09. ,H9 &.'.&.E., ,H iunie ,:01, &-229;09. ,HH &.'.&.E., 3 iunie ,:0H, &-3=1;0<. ,H1 &.'.&.E., : septem#rie 2==3, &-209;=,. ,H0 Pentru detalii privind coninutul i e"ectele deciziei, a se vedea 7. &ristea, Decizia :urbaud privind dreptul la liber circula"ie i efectele ei asupra sistemului rom8nesc de func"ie public , $n *urierul Vudiciar nr. ,,;2==3, p. ,3,-,32.
,H<

,H3

09

Excepiile de la principiul li#erei circulaii a persoanelor instituite din raiuni de protecie a ordinii* &e"uri#ii &au &n#ii !u'li"e sunt re-lementate prin dispoziiile art. <9 alin. (3) din T.".U.E., prevederile seriei de directive din ,:H0, ,:13, ,::= i ,::3 iar dup a#ro-area acestora (a directivelor) prin Eirectiva nr. 2==<;30 se re- sesc i $n coninutul acesteia din urm . 6estr*n-erea dreptului la li#er circulaie pe motive de ordine pu#lic este !usti"icat $n m sura $n care prezena persoanei reprezint Io ameninare real )i &ufi"ien# de -ravX,H: (de natur a aduce atin-ere unui interes "undamental al societ ii+,1=. 6estriciile tre#uie s "ie $ntemeiate pe "om!or#amen#ul individual al persoanei@ " c*nd aplicarea acestei re-uli, &.'.&.E., $n cunoscuta afa"ere Bon&i-nore ocazionat de decizia de expulzare de pe teritoriul Kermaniei a unui cet ean italian care, $n timp ce $i cur a arma deinut ile-al, a ucis o persoan , nu a primit motivul invocat de statul -erman, de asi-urare a preveniei -enerale a criminalit ii $n r*ndul imi-ranilor ,1,@ l r-ind s"era aplicaiilor !urisprudeniale, $n afa"erea Wan uJn s-a reinut c apartenena la o or-anizaie apreciat $n statul de primire drept un pericol pentru securitatea pu#lic ("iind vor#a $n spe despre re"uzul #ritanic de a primi un cet ean olandez, mem#ru al comunit ii reli-ioase scientolo-ice al c rei statut era apreciat drept contravenind securit ii pu#lice $n 8area >ritanie) !usti"ic m sura dero-atorie instituit , consider*ndu-se c aderarea la -ruparea respectiv implic identi"icarea cu scopurile i aciunile acesteia,12. %n acelai timp, nu poate "i !usti"icat o decizie de expulzare a unui cet ean str in dac statul de primire nu instituie m suri preventive i represive $mpotriva "aptelor similare comise de naionalii s i,13. Eei re-lement rile comunitare i !urisprudena &.'.&.E. nu consacr accepiuni di"erite ale ordinii i securit ii pu#lice, la nivel doctrinar s-a a"irmat c noiunea de ordine pu#lic se circumscrie "undamentelor societ ii, li#ert ii i securit ii persoanelor, $n timp ce securitatea pu#lic privete "undamentele statului i securitatea acestuia ,1<. .u*ndu-se $n considerare consecinele importante pe care expulzarea resortisanilor le poate avea asupra acestora prin raportare la $mpre!urarea c acetia s-au inte-rat e"ectiv $n statul de primire, s-a apreciat, $n lumina principiului proporionalit ii, c domeniul de aplicare al m surilor respective tre#uie s "ie limitat, urm*nd a se ine seama, potrivit art. 20 din Eirectiva 2==<;30;&E de diver i factori precum durata ederii individului respectiv pe teritoriul su, v8rsta acestuia, starea lui de sntate, situa"ia sa familial i economic, inte#rarea sa social i cultural n statul membru #azd precum i de le#turile cu "ara de ori#ine$,19. Eispoziiile art. 21 din Eirectiva 2==<;30 sta#ilesc o serie de criterii prin raportare la care m surile luate cu invocarea ordinii i securit ii pu#lice nu sunt !usti"icate5 - m surile sunt luate din raiuni ce privesc susinerea unor scopuri economice@
&.'.&.E., 20 octom#rie ,:19, &-3H;19. &.'.&.E., 21 octom#rie ,:11, &- 3=;11. ,1, &.'.&.E., 2H "e#ruarie ,:19, &-H1;1<. ,12 &.'.&.E., < decem#rie ,:1<, &- <,;1<. ,13 &.'.&.E., 21 octom#rie ,:11, &-3=;11. ,1< C se vedea >. Koldman, C. .Lon-&aen, .. 4o-el, op. cit., p. 230. ,19 Pentru detalii a se vedea B. 4oiculescu, Dspecte noi privind libera circula"ie a persoanelor i a for"ei de munc cuprinse n Directiva Parlamentului European i a *onsiliului 2--+.1/.*E, $n ).).D.C. nr. ,;2==9, p. ,<.
,1= ,H:

0H

m surile sunt luate $n considerarea unei condamn ri penale anterioare, existena acesteia neput*nd constitui un motiv $n sine care s !usti"ice automat expulzarea.

&u re"erire la dero- rile !usti"icate de s n tatea pu#lic , maladiile avute $n vedere sunt #olile cu potenial epidemic (ast"el cum sunt acestea de"inite de documentele relevante ale ?r-anizaiei 8ondiale a 7 n t ii) precum i alte #oli in"ecioase sau parazitare conta-ioase care "ac $n statul de primire o#iectul unor dispoziii de protecie a resortisanilor acestuia (tu#erculoz , si"ilis), cu precizarea ca exist maladii care pot !usti"ica excepii de la li#era circulaie a persoanelor din raiuni de protecie a ordinii sau a securit ii pu#lice (toxicomania, tul#ur rile mintale -rave). Potrivit dispoziiilor art. 2: din Eirectiva 2==<;30, #olile sau incapacit ile care se declaneaz dup 3 luni de la data sosirii $n statul de primire nu pot s "ie invocate drept motive de expulzare. :.+. E("e!iile 0uri&!rudeniale. 'urisprudena &.'.&.E a reinut c excepiile de la principiul li#erei circulaii a persoanelor pot "i !usti"icate de existena unor (motive imperative de interes -eneral+,1H, su# rezerva $ndeplinirii cumulative a celorai condiii care "uncioneaz i $n materia li#erei circulaii a m r"urilor5 - inexistena $n domeniul respectiv a unei re-lement ri de armonizare a le-islaiilor naionale ale statelor-mem#re@ - aplicarea m surii s ai# loc $n condiii nediscriminatorii@ - m sura instituit s "ie $n mod o#iectiv necesar i proporional "a de scopul urm rit. >ine$neles, s"era de aplicare a excepiilor urmeaz a suporta circumstanieri speci"ice, cel mai "recvent "iind invocate considerente de ordin moral, etic sau reli-ios ,11. &u titlu exempli"icativ, au "ost instituite restr*n-eri de la li#era circulaie a persoanelor !usti"icate de5 protecia consumatorilor ,10, protecia destinatarilor serviciilor,1:, protecia unei lim#i sau a unei culturi,0=, coerena sistemului "iscal,0,.

&.'.&.E., < iulie 2===, &-<2<;:1. &.'.&.E., < octom#rie ,::,, &-,9:;:=. ,10 &.'.&.E., ,= mai ,::9, &-30<;:3. 7-a statuat ast"el c , $n statul-mem#ru $n care se a"l prestatorul de servicii, pot "i adoptate m suri prin care s se interzic o"ertele tele"onice adresate unor persoane din alte statemem#re care nu le-au solicitat re"eritoare la realizarea unor investiii pe piaa de capital. ,1: &.'.&.E., ,0 ianuarie ,:1:, &-,,=-,,,;10. %n spe , s-a reinut c necesitatea asi-ur rii proteciei artitilor !usti"ic instituirea unor cerine particulare ale condiiilor $n care pot sa "ie prestate servicii pentru persoanele ar tate. ,0= &.'.&.E., 20 noiem#rie ,:0:, &-31:;01. ,0, &.'.&.E., H iunie 2===, &-39;:0.
,11

,1H

01