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DOCUMENTO PROPUESTA DE POLTICA PBLICA PLURICULTURAL PARA LA PROTECCIN DE LOS SISTEMAS DE CONOCIMIENTO TRADICIONAL ASOCIADO A LA BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA.

Octubre 2013

Proyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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Repblica de Colombia Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Subdireccin de Educacin y Participacin Juan Manuel Santos Caldern Luz Helena Sarmiento Villamizar Luis Alfonso Escobar Marcela Moncada Barrera Presidente de la Repblica Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Director General de Ordenamiento Ambiental Territorial Coordinacin del Sistema Nacional Ambiental SINA Subdirectora de Educacin y Participacin

Mara Constanza Ramrez Marcela Jimnez Larrarte

Coordinadora Nacional del Proyecto PNUD/COL/74406/ Asesora Jurdica y textos de la propuesta final de la poltica

Diseo y Diagramacin Fotografa de la portada

Juan Pablo Henao - Asesor en Comunicacin del Proyecto Andres Sicard Profesor Asociado Universidad Nacional

Proyecto PNUD/COL/74406/ Incorporacin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad agrcola en los agro-ecosistemas de Colombia con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF Global Environment Facility

Las opiniones y planteamientos expresados en esta publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del PNUD, GEF o de cualquiera de las dems instituciones y organizaciones participantes del proyecto PNUD/COL/74406

2013. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.

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* Este documento es el resultado de un largo proceso de reflexin, anlisis y construccin colectiva, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que inici en el 2004 y 2005 con las discusiones de naturaleza intercultural e institucional surtidas en el marco del proyecto Evaluacin de necesidades de capacidad para la implementacin efectiva del artculo 8j y disposiciones conexas del Convenio sobre Diversidad Biolgica (apoyado por el PNUMA). El proceso continu promovido por la oficina de Educacin y Participacin (hoy Subdireccin) hasta el 2009 y a partir de entonces cont con el apoyo del proyecto Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos (COL 74406 GEF PNUD MADS) ejecutado con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Fondo Global para el Medio Ambiente GEF. La propuesta de poltica recoge especialmente los aportes de representantes y lderes de los pueblos indgenas, afros y Rrom y de las comunidades campesinas de diversos lugares y regiones del pas, en particular a travs del espacio tcnico de trabajo con ocido como Comit Intertnico Nacional, as como de distintos Ministerios y Entidades con misiones y competencias relacionadas con los conocimientos tradicionales.

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DOCUMENTO PROPUESTA DE POLTICA PBLICA PLURICULTURAL


PARA LA PROTECCIN DE LOS SISTEMAS DE CONOCIMIENTO TRADICIONAL ASOCIADO A LA BIODIVERSIDAD EN COLOMBIA

Proyecto COL 74406 GEF PNUD MADS


Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos.

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PARTICIPANTES EN LOS TALLERES DE DIAGNSTICO Y FORMULACIN DE LA POLTICA


Encuentro nacional de sabedores, Villeta, marzo, 30 al 1 de Abril 2009 Abuelo Arturo Rodrguez, Cacique de Chorrera Abuelo Vctor Martnez, Cacique de Araracuara Apolinar Yagar Tascn, Lder del Resguardo Cristiana (OIA). Jorge Vlez (Consejero Cham, Departamento de Risaralda) Manuel Domic Perna, Autoridad del Resguardo Embera Kato en Antioquia Martn Severo Gutirrez, Autoridad Embera Cham en Risaralda Oscar Uriana, Cacique Pueblo Wayu Pablo Hernn Jamioy. Lder Kams de la ONIC. Rafael Murkuritofe, Cacique Medio Caquet Rodrigo Chaguala, Lder Pijao del Tolima Taita Jos Narciso Jamioy (Valle de Sibundoy) Taita Juan Martn Jamioy (Coordinador de Salud 2008-2009 en la ONIC) Toms Romn, lder de Araracuara, representante de la OPIAC Lderes de Base (2005, 2009 y 2010) Taller Campesino ANUC Teresa Alvarado Taller Afro -CANCC Gerardo Bazn Juan Gaviria Maximo Ilin Copete Mirla Valencia Taller Amazonia - OPIAC Alejandro Fonseca, Curaca Resguardo Km. 6 y 11, Letcia. Casimiro Cabrera Henry Cabra Luis Ernesto Gonzlez Plinio Yavinave, ASOCRIGUA OPIAC Ramiro Muoz Macanilla Taller Indgena Nacional - ONIC Daro Meja Edith Bastidas Juan B Muelas Leonor Zalabata Luis velis Andrade Taller Raizal y Gitano Dalila Gmez Juan Ramrez Dawkins Venecer Gmez

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Comit nacional de conocimiento tradicional. Villeta, Cundinamarca, 15 al 17 de julio/ 2009 Adriana Lagos / MAVDT Alfredo Rodrguez Quispe / Quiyacinga Alicia Rosero / Indgena Pasto Ana Dalila Gmez Baos / PRORROM Bernardita Remuy / OPIAC Carlos Enrique Snchez R. (Toto) / CIMA / MAVDT Eln Enrique Quesada Crdoba / Mininterior Gabriel Nemog / Universidad Nacional de Colombia Grupo Plebio Hctor Gan Bueno / ONIC Jairo Robledo / Consultiva de Alto Nivel Jorge Cante / MAVDT Jos Soria Java / Sinchi Juan Felipe Guhl / Mininterior Juan Manuel Navarrete / MAVDT GEF Luisz Olmedo Martnez / PNUD Marcela Jimnez / IAvH Mara Claudia Orjuela / MAVDT / Permisos y Tramites Mara Constanza Ramrez / MAVDT GEF Martha Cecilia Bohrquez Isaza / MAVDT / comunicaciones Plinio / OPIAC Ramn Laborde / MAVDT GEF Ral Salas Cuesta / Consultiva de Alto Nivel Roberto Franco Garca / MAVDT GEF Rosario Palacios / DNP Tomas Romn / OPIAC Yilson Beltrn / PLEBIO Zamira Lozano Bechar / MAVDT Taller Amazonas, Isla Ronda Julio 29 a 2 de Agosto de 2009 Dario Silva Cubeo, Gregorio Chaves, Aipea Fausto Borraes, Asoaintam Hector Gan, Onic Hernando Andoque, Eduardo Paqui y Fabian Moreno, Crima Jernimo Farikade, Azicatch Jos Soria, Pueblo Yagua Manuel Sua, Acitam Reynaldo Tapuyima y Giovanni Carvajal, Cimtar Tomas Romn, Opiac Adriana Lagos, Juan Manuel Rojas, OEP MAVDT Maria Constanza Ramrez, Coordinadora Proyecto GEF-MAVDT-PNUD Taller indgena-campesino Azufral y La Cocha, El Encano, agosto 22 a 24 de 2009 Alejandro Arias, solidario resguardo de Gran Mallama Ana Nidia Estrada, Asociacin Warmi Kuna Tekalake Benjamn Minuca, Bibiana Perdomo, Refugio Cristalino Blanca Miriam Estrada, Asociacin Warmi Kuna Tekalake Braulio Ortega, Consejo Mayor de Tquerres, Nudo de los vientos Carmen Villota, campesina Yacuanquer, Herederos del Plantea, ADC Concepcin Matabanchoy, Asocharcocha, equipo tcnico ADC Deila Fernndez, proyecto Ualcal, Saquin. Don Ignacio Vaca, Reserva El Vicundo Don Jos Vicente Revelo, ADC Eduardo Snchez, Cabildo Quillasinga Efrn Tarapus, Resguardo Cumbal, Proyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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Florinda Quicauete, Asociacin Warmi Kuna Tekalake Francisco Acosta, comunero de Tquerres Gladys Riascos, Tquerres, parcialidad Iboac, Secr. Saquin, Hernando Rodrguez, Resguardo Quillacinga Jaime Castro, Asoyarcocha Jeanette, Provincia de Imbabura, Ecuador, Organizacin Fixe, Julin Segura, ADC, equipo tcnico en SIG y apoyo en informacin Mario Anama, alguacil Resguardo Indgena Guachavez Patricia Jojoa, Rede de reservas de La Cocha Ramiro Estacio, Senador Ricardo Morillo Acosta, ADC, Sistemas de Informacin Taller campesino Valle de Tenza, Tenza, Octubre 14 a 16 de 2009 Ana Celia Salinas, Corposunuba Antonio de J Guevara, Acueductos Comunitarios Carolina Castiblanco y Diana Catalina Castiblanco, Vereda Quebradas Delia Herrera Dora Monsalve Parra, Corporacin Mamapacha Gloria Mara Tolosa Gustavo Perilla, Escobal Hctor Fabio Gan, ONIC Hernando Garca Rojas, Instituto Mayor Campesino Jos Aparicio Moreno Surez e Higno Nel Castillo, Centro Ecolgico M&C Jos David Romero Jos Pea Jos Vicente Revelo, ADC Lus Manuel Cucaita, Tibafruver Maria Constanza Ramrez, Coordinadora Proyecto GEF-MAVDT-PNUD Marina Novoa Nurys E. Silva Cantillo, Universidad Nacional Ramiro Villa y Lus Alejandro Villalobos, CANNOR Rey Parra Serrano, Instituto Educacin Tcnica San Lus Rodrigo Muoz, Asoagrote Sergio Hernn Vega Jaimes, Asociacin Productiva EPSAGRO Silvano Silva e Ignacio Arias, Federacin Agrosolidaria Taller Afro-indgena, Ensenada de Utra, febrero 7 a 10 de 2010 Adriana Lagos Zapata, Consultora Cndida Garca, Carmen Yolanda Viveros, Jorge Enrique Murillo, Jos Ruperto Murillo y Zulia Mena, Riscales Evelyn Moreno, MAVDT-OEP Gerardo Bazn, Guapi Consejo Mayor Hctor Gan, ONIC Jairo Miguel Guerra, IIAP Jos Lizar Anipe, Cabildo Mayor CAMISCOT Jos Quemba, Lus Alberto Beichara, Martn Loaiza, Angel Miro Sarco Jos Soria, Yagua-SINCHI Lincoln Moya y Nancy Murillo, PNN Utra Maria Constanza Ramrez, Coordinadora Proyecto GEF-MAVDT-PNUD

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Comit Intertnico Nacional de Conocimiento Tradicional Alba Alicia Rosero, Pueblo de los Pastos Dalila Gmez, PROROM Gabriel Muyuy, Defensora del Pueblo, ex constituyente. Hctor Jorge Gan, ONIC (Coordinador de Salud) Jairo Robledo, CANCN, Choc Jos Soria, Pueblo Yagua Juan Ramrez Dawkins, CANCN, San Andrs y Providencia Ral Salas, CANCN, Antioquia Teresa Alvarado, ANUC Toms Romn, OPIAC Comit Interinstitucional de Conocimiento Tradicional Elim Quesada Direccin de Comunidades Negras, Ministerio de Interior Gabriel Nemog, PLEBIO, Universidad Nacional Jairo Miguel Guerra, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico IIAP Juan Felipe Guhl, Direccin de Asuntos Indgenas, Ministerio de Interior Liliana Ariza, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Luis Olmedo Martnez Zamora, PNUD Marcela Jimnez, Instituto Alexander von Humboldt Maria Constanza Ramrez, Coordinadora Proyecto GEF-MAVDT-PNUD Mnica Anzola, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Omar Quiones, Oficina de Educacin y Participacin MAVDT Rosario Palacios, Departamento Nacional de Planeacin Ruth Gutirrez, PNUD Yilson Beltrn, PLEBIO, Universidad Nacional Comit tcnico de Conocimiento Tradicional MAVDT Adriana Daz Arteaga, Direccin Sectorial Sostenible, MAVDT. Adriana Mara Lagos Zapata. Coordinadora y editora. Carlos Enrique Snchez, Relator Evelyn Paola Moreno, Contratista Oficina de Educacin y Participacin Javier Ortiz, consultor MAVDT/PNUD Juan Manuel Rojas Rojas. Jefe Oficina Educacin y Participacin Luz Mery Triana, Direccin de Planeacin, MAVDT Maria Claudia Orjuela, Direccin de Licencias, MAVDT Maria Constanza Ramrez, Coordinadora Proyecto GEF-MAVDT-PNUD Martha Luca Bohorquez, Direccin de Planeacin, MAVDT Nicols Bermdez, consultor MAVDT/PNUD Paola Garca, Consultora Oficina de Educacin y Participacin Patricia Vargas, consultor MAVDT/PNUD Ramn Laborde, consultor MAVDT/PNUD Roberto Franco, consultor MAVDT/PNUD Rodrigo Moreno Villamil y Nancy Vargas, Direccin de Ecosistemas, MAVDT Zamira Lozano, Oficina Asesora Jurdica, MAVDT

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Taller afro de poltica de Conocimiento Tradicional, Cartagena diciembre 1 a 3/2011 Arelis Howard, Consultiva Providencia Audry Henry, Consultiva San Andrs Benilda Gamboa, Vamos Mujer Betty Bent, Consultiva San Andres Danilo Mendinero, Consultiva Nario Donisel Cassiani, Guardia Cimarrona Ereiza Mosquera Palomeque, Cocomacia Florentino Estrada, Machaqueros Gerardo Bazn Orobio, Consejo Comunitario Rio Guajui Gregorio Cassiani, Machaqueros Hugo Chacn Moreno, MADS Ismael Maestre, Machaqueros Jess Nevaldo Perea Perea, Cocomacia Joaqun Padilla, Palenque Juan Ramirez Dawkins, Consultivo San Andrs Lilly Mitchell, Consultiva San Andres Luis Alberto Herazo, Palenque Luis Fernando Bailey, Consultiva San Andrs Meydy Martinez Mitchell, Consultiva San Andrs Neiser Cassiani, Palenque Omar Salazar, Fundacin Sabanas Pedro Mrquez, Palenque Perfecto Cassiani, Consejo Comunitario Palenque Rodolfo Alemn, Corporacin Desarrollo Solidario CDS Zalda Darwinks, Consultiva Providencia Taller campesino de poltica de Conocimiento Tradicional, Bogot, febrero 6 y 7/2012 Alejandro Antonio Guerrero Moreno, Asociacin Pescadores Palafitos Alejandro Galeano C, Proyecto MADS-PNUD lvaro Portilla -, Delegado del Ministerio de Agricultura - Cadenas Productivas Blanca Teresa Alvarado, ANUC Carlos Avendao, Boyac - Concejal Campesino de Puente de Boyac Carolina Rodriguez, Minambiente Claudia Crdenas, Proyecto MADS-PNUD Dora Monsalve Parra, Boyac - Mamapacha Eder Jair Sanchez, ANUC Edgar Alberto Angarita, ANUC Eduardo Quintero, Ecofondo - Lder Junta de Accin Comunal (parte rural del Huila) Flix Fernndez Aguirre, Boyac - Reservas Sociedad Civil de Garagoa Gaspar Narvez Hernandez, ANUC Herminsul Montenegro, ANUC Hernando Tern Cabana, ANUC John Reyes, Boyac - Corporacin Mamapacha Jorge Enrique Arvalo Forero, Boyac - Ventaquemada - Cooperativa integral de productores de papa (Cooinpaven Jorge Reyes Zipa, Boyac - Asociacin de productores campesinos de Boyac Jose Alirio Garca Serna, ANUC Jos Martnez Guchuvo, Anuc Jose Orlando Vizcaino Hernandez, ANUC Juan Camilo Mira, Ecofondo Lorenzo Moncayo, Asocafe Luis Alberto Aza, ANUC Luis Alberto Villareal, ANUC Luis Enrique Aranzaz, Ecofondo - Lder Campesino Comunidad de Fenicia - Valle Luz Amparo Navas, Ecofondo Marcela Jimnez, Proyecto MADS-PNUD Mara Constanza Ramrez, Proyecto MADS-PNUD Marlene Muoz, Boyac - Asoagroturmequ Miguel Antonio Martin, Boyac - Campesino Productos De Vino Proyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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Nery Camargo, Ecofondo - Lder Campesina Asoc. Tiempos Nuevos Nilson Antonio Liz Marn, ANUC Nubia Helena Arroyave, Ecofondo - Asesora Procesos Campesinos La Ceiba Octavio De Jess Ordoez, ANUC Olmes Riatiga, Ecofondo Omar Ordoez Perez, Anuc Omar Quiones, MADS Rafael ngel De La Cruz Ordez, Asociacin Pescadores Palafitos Ricardo Fernndez, Asocaf Rosa Miryam Vidarte, ANUC Rosmi Luna Rojas, ANUC Teobaldo Ruiz Fonseca, ANUC Comit Intertnico Nacional de Conocimiento Tradicional 13-12-2012 Adelaida Cano, Asesora, Ministerio del Interior Analdo Torres V, Representante Legal, Murind Antioquia Cayetano Torres, Asesor General Gonawindua Tayrona, Sksm-Maga Guajira Claudia Capera, Asesora Tcnica, PNUD Claudio Quejada M, Vicepresidente Cocomacia Deysi Minolta Hurtado, Integrante Representante Legal Fundamejor, Red Kambiri Dora Monsalve, Secretaria Mamapacha, Garagoa Boyac Efran Banguera, Concejal, Recompas Efrn Tarapus, Representante Legal Sahquin, Cumbal Nario Evelin Acosta, Coordinadora Fuerza de Mujeres Wayu Gabriel Iguarn Montiel, Docente Asociacin Wayu Araurayu Gerardo Bazn Orobio, Consejo Comunitario Rio Guajui, Guapi Javier Vidal Melndez, Directivo Nacional ANUC, Santa Marta Jose Alirio Garca, Vicepresidente ANUC Risaralda Jose Ely Dora, Secretario Coordinador de Territorio Medio Ambiente, Asopbari Tibu Norte De Santander. Jose Fernel Amaya, Fiscal, ANUC Jose Soria, Asesor T., OPIAC Leonor Zalabata, Dh-CIT Licette Quiones, Coordinadora General Asoparupa-Buenaventura Luis A Colles, Coordinador Tcnico Acilapp, Putumayo Marcela Jimenez, Asesora PNUD-Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible Maria Constanza Ramirez, MADS-PNUD, Coordinadora, SEP Martha Carvajal P, Asesora Administrativa, Asoparupa Mirian Ruiz C, Directiva Nacional ANUC Valle Nilson A Liz, Directivo ANUC, Tambo Nilvadys Arrieta, Asociacin Asproal Pablo Astrodias, Acilapp Pedro Mrquez Reyes, Asesor de Makankamara, San Basilio De Palenque Perfecto Casianis Miranda, Secretario de la Junta Cc Makankama, San Basilio De Palenque Mahates. Rosamyriam Vitalo R, Representante de la Mujer ANU Tefila Betancurth, Representante Legal, Fundacin Chiyanga Zaldua Dawkin, Organizacin Raizal, Providencia Isla

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Comit Intertnico Nacional de Conocimiento Tradicional 3 a 5 - 04-2013 Alba Yolima Benito Clavijo, ANUC Cundinamarca, Secretaria General Alejandro Galeano, MADS-PNUD, Asesor, SEP Andrs Gonzalez, PNUD, Asesor, OCR Angela Yesenia Araujo, Tumaco Asconar, Tcnico, Anglica Maria Parra, Asoparupa Buenaventura, Comunicadora Social, Gestin y Comunicacin Anny Tapullima, MADS-PNUD, Enlace Local Amazonas, Amazonas Ben Euler Cabrera Caizamo, Camizcop, Enlade Local Pund Col 74406, Nuqu Catalina Martelo, Universidad Nacional, Periodista, Unimedios Cayetano Torres, Asesor General, Gonawindua Tayrona Claudia Capera, PNUD, Asesora Tcnica, Desarrollo Sostenible Cruz Efran Banquera, Recompaz, Bocal, Tumaco Dora Monsalve, Corporacin Mamapacha Garagoa, Enlace Local Ct/Ab Eder Sanchez, Anuc Putumayo, Directivo, ANUC Edgar Angarita, Anuc, Directivo, Anuc Tolima Efrn Tarapues, Shaquinan Cumbal Nario, Representante Legal Elizaberh Yarce, PNUD, Comunicaciones, PNUD Eva Grueso, PCN, Miembro Evelin Acosta, F.M.W O.S.D., Coordinadora, Felipe Castao, Unal, Reportero, Unimedios Gerardo Bazn, Consejero del Rio Guajui, Miembro Consejo, Consejero del ro Guapi Gustavo Lacerna, MADS-DAMCRA, Prof-Especializado Jairo Ramirez, Minambiente, Educacin y Participacin, SEP Javier Vidal, Aracataca, Presidente Dtal, ANUC Magdalena Jenny Arias, Proyecto Col 74406 CT/AB, Enlace Local Nario Jose Alirio Garca, ANUC Risaralda, Presidente Jose Fernel Amaya, Salamina Caldas, Fiscal, ANUC Jose Martinez, ANUC, Junta Directiva Nacional, Caquet Jose Ruperto Murillo, Riscales, Enlace Pnud Col /4406 Ct/Ab, Nuqui Jose Zoria, Opide Amazonas, Asistente, Amazonas Klaudia Cardenas Botero, MADS-PNUD, Asesor, SEP Leonardo Villalobos, Anuc-Mariguala, Presidente, 3203969265 Luis Alberto Calle, Acilapp-Leguizamo, Coordinador rea Territorio, Putumayo Luis Alejandro Jimenez, ANUC, Presidente Nacional, Marcela Jimenez Larrarte, MADS PNUD, Asesora, SEP Maria Constanza Ramirez, MADS-PNUD, Coordinadora, SEP Maria Herlinda Cortes, ANUC, Representante, Martha Carvajal, Asuparupa-Buenaventura, Coordinador Administrativo, Medicina Tradicional Miriam Ruiz, ANUC - Cali, Representante, Valle Nilson A Liz, ANUC, Tesorero, Nilvadys Arrieta Perez, Asoc. Asproal, Equipo de Apoyo, Resguardo Zenu Omar Quionez, MADS, Profesional Especializado, Subdireccin Educacin Orlando Vizcano, ANUC, Junta Directiva, Caqueza Pedro Mrquez, Makankariana, Consejero, Palenque Perfecto Cassianis M, Makankamana, Secretario, Palenque-Mahates Remberto Rodriguez, Cabildo Mayor Regional Zen, Tesorero, Crdoba Rosa Myriam Vidal, ANUC, Representante, Palmira Rosmy Rojas L, ANUC Cordoba, Presidente, Rubn Guerrero, Minambiente, Secretario Direccin de Bosques, Punto Focal Teresa Alvarado, ANUC, Delegada CT, Meta Wilson Chimana, Asopbari-Tibu, Coordinador, Zaldua Dawkkins, Providencia Isla, Presidente Asoraizal

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INTRODUCCIN .......................................................................................................... 1 FUNDAMENTOS DE LA POLTICA .............................................................................. 3 Justificacin ............................................................................................................................... 3 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................... 4 A. Del concepto de conocimiento tradicional a la concepcin de la poltica............................ 4 B. De la propiedad intelectual, las normas sobre biodiversidad y el conocimiento tradicional7 C. Del conocimiento tradicional y el territorio ........................................................................ 10 D. El sistema de proteccin ambiental instaurado en la Constitucin de 1991 ..................... 11 E. Enfoque de gnero .............................................................................................................. 13 CONTEXTO SOCIOCULTURAL E INSTITUCIONAL.................................................. 13 A. La Biodiversidad y la Cultura en Colombia: el Escenario de la Proteccin del Conocimiento Tradicional Asociado a la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad. .................. 13 Situacin de los pueblos indgenas (DANE 2005) ................................................................ 17 Situacin de la poblacin negra o afrocolombiana ............................................................. 18 Situacin de la poblacin campesina .................................................................................. 19 Situacin del Pueblo Rrom: ................................................................................................. 21 Contextos urbanos .............................................................................................................. 22 ANTECEDENTES JURDICOS Y POLTICOS............................................................ 22 NIVEL INTERNACIONAL............................................................................................................ 22 El Convenio de Diversidad Biolgica ....................................................................................... 23 Las Directrices de Bonn ........................................................................................................... 25 El Protocolo de Nagoya ........................................................................................................... 25 Directrices Addis Abeba para la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica .................. 25 Las Directrices Voluntarias de Akw:Kon ................................................................................ 25 El Cdigo de Conducta tica Tkarihwai:ri para asegurar el respeto al patrimonio cultural e intelectual de las comunidades indgenas y locales:............................................................... 26 Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB ....................................................... 26 OTROS FOROS DEL NIVEL INTERNACIONAL ........................................................................ 27 MARCO REGIONAL .................................................................................................................. 29 MARCO NACIONAL .................................................................................................................. 30 ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA POLTICA ................................................................................................................... 35 PROBLEMTICA ........................................................................................................ 36 Causas de prdida de los conocimientos tradicionales en Colombia ..................................... 36 Fragmentacin socio-cultural.............................................................................................. 36 Prdida de los mecanismos para la transmisin y fomento del conocimiento tradicional 37 Polticas desfavorables para la proteccin de los conocimientos tradicionales ................. 37 Cambio climtico y deterioro de la base natural ................................................................ 38 Barreras ................................................................................................................................... 38 PRINCIPIOS DE LA POLITICA ................................................................................... 39 MBITO O CAMPO DE ACCIN DE LA POLTICA ................................................... 42 MARCO LGICO ....................................................................................................... 43
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OBJETIVO GENERAL ................................................................................................ 43 OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................... 43 OBJETIVO 1: Prevenir la prdida del conocimiento ancestral y tradicional asociado a la biodiversidad y generar las condiciones que propicien su mantenimiento y preservacin ................................................................................................................................... 43 1.1. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y APOYO A INICIATIVAS PROPIAS DE LAS COMUNIDADES 43 1.1.1. Apoyo a polticas e instrumentos propios ................................................................. 43 1.1.2. Adultos mayores, mujeres, nios, nias, jvenes y sabedores ................................. 44 1.1.3. Iniciativas productivas comunitarias ......................................................................... 44 1.1.4. Investigacin propia .................................................................................................. 44 1.1.5. Fondo Nacional de Apoyo a iniciativas comunitarias y asociativas .......................... 44 1.1.6. Disponibilidad de informacin, y gestin para la financiacin de iniciativas comunitarias ............................................................................................................................................. 45 1.2. ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN Y SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN Y TENDENCIAS DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES .................................................................................. 45 1.2.1. Investigacin propia y participativa de las comunidades para la caracterizacin .... 45 1.2.2. Modelo de gestin de informacin y sistemas asociados......................................... 46 1.2.3. Indicadores sobre estado y gestin de los conocimientos tradicionales y monitoreo46 1.2.4. Incorporacin de los conocimientos tradicionales en las polticas pblicas............. 47 1.2.5. Informe nacional sobre conocimientos tradicionales ............................................... 47 1.2.6. Evaluacin de impacto en sistemas de conocimiento tradicional ............................ 48 1.2.7. Estabilidad territorial y acceso a los recursos ........................................................... 48 1.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANCESTRAL Y CULTURAL ...................... 48 1.3.1. Integridad ambiental y cultural del territorio ........................................................... 49 1.3.2. Sitios sagrados y de alto valor ambiental, cultural y espiritual ................................. 49 1.3.3. Incorporacin y reconocimiento de los conocimientos tradicionales en el SINAP ... 50 1.3.4. reas comunitarias:................................................................................................... 51 1.3.5. reas de inters alimentario ..................................................................................... 51 1.3.6. reas de exclusin o moratorias ............................................................................... 51 1.4. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIN DE LENGUAS, LENGUAJES Y FORMAS DE COMUNICACIN NO VERBAL .............................................................................................................................. 52 1.4.1. Recuperacin de lenguajes y expresiones sobre biodiversidad................................ 52 1.4.2. Enseanza y uso de la lengua en escuelas y otros espacios de formacin e informacin ............................................................................................................................................. 53 1.4.3. Traduccin de textos y diseo de materiales de comunicacin especiales .............. 53 1.4.4. Articulacin de actores para la implementacin de la ley de lenguas ...................... 53 1.5. ESTRATEGIA DE EDUCACIN ............................................................................................ 53 1.5.1. Incorporacin de los conocimientos tradicionales en los planes e instrumentos de educacin ............................................................................................................................ 54 1.5.2 Promocin de los conocimientos tradicionales a travs de mecanismos indirectos de educacin ............................................................................................................................ 54

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1.5.3. Fortalecimiento de medios y modos de transmisin tradicional y del dilogo con otros medios y tecnologas ........................................................................................................... 55 1.5.4. Aumento y fortalecimiento de la representatividad comunitaria y cultural en los espacios de toma de decisiones .......................................................................................... 55 1.5.5. Estrategias especiales segn niveles de la educacin ............................................... 55 1.5.6. Valoracin de lo ambiental y cultural en los programas y estrategias de educacin, formacin y asistencia para el sector rural y campesino .................................................... 55 1.6. ESTRATEGIA DE PROMOCIN DE MEDICINA TRADICIONAL ............................................ 55 1.6.1. Reconocimiento y validacin en el Sistema Nacional de Salud ................................ 56 1.6.2. Apoyo especial a mdicos tradicionales y sabedores ............................................... 56 1.6.3. Apoyo a iniciativas propias de recuperacin de la medicina tradicional .................. 56 1.6.4. Jardines botnicos, herbarios y plantas medicinales ................................................ 57 1.7. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA .............................................. 57 1.7.1. Valoracin de los conocimientos tradicionales en los planes y programas de seguridad y soberana alimentaria ......................................................................................................... 57 1.7.2. Semillas libres ............................................................................................................ 58 1.7.3. Identificacin y apoyo a productos promisorios e insercin en mercados bioculturales ............................................................................................................................................. 59 1.7.4. Promocin de la agricultura agroecolgica ............................................................... 59 1.7.5. Valoracin y promocin de la alimentacin y las cocinas tradicionales ................... 60 1.7.6. Instancia consultiva de seguridad y soberana alimentaria ...................................... 60 1.7.7. Salvaguardas y restricciones frente a transgnicos y agroqumicos ......................... 60 1.7.8. Certificacin de productos con criterios culturales y consentimiento propio .......... 61 1.7.9. Dilogo de saberes en la asistencia tcnica .............................................................. 61 OBJETIVO 2 Identificar, formular y aplicar instrumentos normativos, medidas administrativas y mecanismos de gestin para proteger el conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, como patrimonio de las comunidades. .......................... 61 2.1. ESTRATEGIA DE SALVAGUARDIA ...................................................................................... 61 2.1.1. Marco legal y normativo plural de proteccin .......................................................... 61 2.1.2. Sistemas sui generis .................................................................................................. 62 2.1.3. Consentimiento informado previo y objecin cultural ............................................. 64 2.1.4. Cdigo de Conducta tica.......................................................................................... 65 2.1.5. Registros propios ....................................................................................................... 65 2.1.6. Registro nacional ....................................................................................................... 66 2.2. ESTRATEGIA DE CONTROL ................................................................................................ 66 2.2.1. Recuperacin y repatriacin ..................................................................................... 66 2.2.2. Control en el mbito del acceso al conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos ............................................................................................................................. 67 OBJETIVO 3: Fortalecer las instituciones pblicas, las comunidades y sus autoridades y organizaciones para gestionar, proteger y mantener los conocimientos ancestrales y tradicionales asociados con la diversidad biolgica y cultural .................................... 69 3.1. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ................................................... 69 3.1.1. Fortalecimiento de capacidades comunitarias ......................................................... 69
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3.1.2. Adecuacin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica .................................. 69 3.2. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN PARA LA PROTECCIN DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL ................................................................................................................................................. 70 3.2.1. Recuperacin de los sistemas de comunicacin y de transmisin tradicionales de las comunidades ....................................................................................................................... 71 3.2.2. Promocin de fiestas y encuentros culturales .......................................................... 71 3.2.3. Uso de nuevas herramientas de difusin y comunicacin no tradicionales y nuevas tecnologas .......................................................................................................................... 71 3.2.4. Fortalecimiento de la identidad cultural y sus relaciones con la biodiversidad ....... 72 3.2.5. Visibilizacin y divulgacin de planes de vida o instrumentos de poltica propios de las comunidades ....................................................................................................................... 72 3.3. ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN ................................................. 72 3.4. ESTRATEGIA PARA LA VALORACIN Y EL RECONOCIMIENTO EFECTIVO DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES ......................................................................................... 73 3.4.1. Distribucin justa y equitativa de beneficios ............................................................ 74 3.4.2. Pluralismo jurdico y reconocimiento de sistemas regulatorios propios .................. 75 3.4.3. Dilogo y reconocimiento de los diversos sistemas de conocimiento...................... 75 3.4.4. Reconocimiento de autoridad ................................................................................... 76 3.4.5. Adaptacin al cambio climtico basado en comunidades ........................................ 76 3.5. ESTRATEGIA PARA LA PROMOCIN DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES PARA EL DESARROLLO ........................................................................................................................... 77 3.5.1. Aplicacin ms amplia del artculo 10c del Convenio de Diversidad Biolgica (Promocin y proteccin de los usos sostenibles consuetudinarios de la biodiversidad por parte de las comunidades) ...................................................................................................................... 77 3.5.2. Conocimientos tradicionales y turismo cultural ....................................................... 77 3.5.3. Promocin de la transferencia bidireccional de tecnologa. ..................................... 78 3.5.4. Productos de valor agregado tradicional, ambiental y cultural y expresiones artsticas comunitarias........................................................................................................................ 78 3.5.5. Incorporacin del conocimiento tradicional en los planes de desarrollo ................. 78 Concepto de comunidades locales segn el CDB (Informe UNEP/CBD/WG8J/7/8/Add.1) ................................................................................................................................... 81

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INTRODUCCIN

Los conocimientos tradicionales, que incluyen saberes, prcticas, usos y costumbres, tecnologas e innovaciones para el uso, manejo y conservacin de la biodiversidad, han permitido a los pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales, Rrom, campesinas y locales del pas (INARPRCL), adaptarse a sus diversos contextos, pervivir en el territorio y recrear sus diferentes culturas y cosmovisiones. Constituyen sistemas complejos para el manejo sustentable del territorio y para el mantenimiento de la vida tanto en trminos fsicos como culturales, que parten de principios espirituales y definen normas de relacionamiento con y en la Naturaleza o Madre Tierra, al interior de la comunidad, y con otros. El conocimiento tradicional lo producen pueblos y comunidades que viven en estrecho contacto con la naturaleza; es creado, desarrollado y transformado colectivamente en la experiencia cotidiana, y resulta de una forma de pensar holstica donde todo est interrelacionado. Se expresa en significados, relaciones, usos y prcticas asociadas a los recursos y elementos de la Naturaleza que son fundamentales para la alimentacin, la salud, la configuracin del hbitat, la espiritualidad y en general, para su bienestar. Ese amplsimo conjunto de sistemas nicos de conocimientos y prcticas tradicionales constituyen un patrimonio colectivo invaluable tanto para las comunidades poseedoras, como para toda la humanidad. Para las primeras, tales conocimientos son centrales para sus sistemas de vida. El conocimiento tradicional es el rbol vital que da cuerpo, sustento y permite que se mantengan vivos, entre otros: 1) sus sistemas de gobernanza propia, formas organizativas y figuras de autoridad tradicional; 2) su ordenamiento holstico y propio del territorio y el entorno; 3) sus sistemas de interaccin y regulacin social tradicional; 4) el equilibrio y adecuado manejo, control y usos sobre los recursos; 5) su seguridad alimentaria; 6) sus sistemas de salud y sobretodo, 7) la espiritualidad propia, formas de expresin y sentido de vida. De otra parte, los conocimientos tradicionales revisten gran importancia para la humanidad porque representan formas distintas de ser, entender y de estar en el mundo. Encierran estrategias efectivas de conservacin de la biodiversidad, de uso sostenible de los recursos y de adaptacin al cambio climtico y a todos los desafos del desarrollo; ofrecen soluciones de vida y desarrollo adecuadas y adaptadas a los contextos locales; inciden profundamente en el bienestar general, y en la pervivencia misma de todos los seres humanos del planeta, bajo ejemplares principios de convivencia con el medio ambiente y de justicia social y ambiental. Adems, los aportes de los pueblos y las comunidades INARPRC a la conservacin y mantenimiento de los ecosistemas, garantiza el goce de diversos servicios, bienes y valores ambientales tangibles e intangibles que estos prestan al mundo. Es por todo esto que los conocimientos tradicionales hacen parte del conjunto de derechos reconocidos a las comunidades en convenios internacionales como el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de la UNESCO para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales y las declaraciones y resoluciones sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y de los campesinos de la ONU y la OEA. En Colombia existe un inters especial por proteger los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, por tratarse de uno de los pases ms megadiversos del mundo, as como de gran
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diversidad cultural, pues cuenta con riquezas naturales y culturales presentes en las bioregiones de la Amazona, los Andes, la Orinoqua, el Caribe y el Choc Biogeogrfico, entendidos como centros de origen y dispersin de diversas especies y recursos; as como territorios ancestrales o tierras que constituyen el hbitat de numerosos pueblos y comunidades INARPRCL. No cabe duda de que en el pas las zonas ms conservadas y con mayor biodiversidad son aquellas que estn habitadas por pueblos y comunidades INARPRCL. Sus territorios han adquirido significados y valores culturales, espirituales, sociales y econmicos profundos para estas comunidades, constituyendo la base de su identidad, de su pensamiento, de su saber y de su vida. Sin embargo, a travs de la historia, estos conocimientos y sus poseedores han sufrido los impactos de la imposicin cultural occidental, primero por medio de la fuerza y luego mediante polticas de descontextualizadas y de aculturacin (en cuanto a salud, educacin, produccin, etc.) y actividades y procesos de desarrollo impactantes y depredadores (expansin de la agricultura comercial, de los monocultivos, de la ganadera extensiva, de la explotacin minera y de hidrocarburos, de las plantaciones de coca, de los grandes proyectos de infraestructura vas, Hidroelctricas, bases militares, etc.-) que con los aos se han visto agravados por las estrategias y dinmicas del conflicto armado (violencia, desplazamiento, despojo territorial, etc.). Todo este conjunto de situaciones afectan profundamente el territorio de estos pueblos y comunidades y sus formas de relacionarse con el mismo, amenazando su pervivencia fsica y cultural, el mantenimiento de sus conocimientos tradicionales, la conservacin de la biodiversidad y la existencia de variados servicios ambientales en ecosistemas estratgicos que constituyen su hbitat y sustrato de vida. Adems de estos factores de erosin y prdida de los conocimientos tradicionales, es frecuente la apropiacin y el uso indebido de los mismos por personas ajenas a las comunidades, que no reconocen sus derechos de propiedad intelectual colectiva, ni retribuyen o distribuyen los beneficios generados y recibidos por su utilizacin y aplicacin. El Convenio de Diversidad Biolgica establece que los Estados Parte deben promover la aplicacin ms amplia de los conocimientos, innovaciones y prcticas que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y los usos sostenibles de la diversidad biolgica, y garantizar que los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, as como de dicha conservacin y uso de la biodiversidad, sean distribuidos de manera justa y equitativa entre las comunidades poseedoras de esos conocimientos, a partir de la definicin de unos trminos mutuamente convenidos, garantizando el consentimiento fundamentado previo de sus dueos o titulares. Sin embargo, en Colombia es necesario avanzar en la formulacin y/o implementacin efectiva de instrumentos de poltica y de gestin que permitan poner en prctica estos propsitos. La complejidad de las amenazas que afectan los conocimientos tradicionales y su estrecha relacin con derechos territoriales y derechos humanos, conlleva un reto enorme para el Estado, que deber armonizar polticas sectoriales y definir instrumentos eficaces que medien las tensiones que se dan entre la conservacin del patrimonio ambiental y cultural, y el crecimiento econmico, adoptando estrategias para avanzar en un ordenamiento ambiental intercultural en todo el pas, sustentado en el dilogo horizontal entre el conocimiento tradicional y el occidental. Este documento contiene la Poltica de Proteccin de los Sistemas de Conocimiento Tradicional Asociado a la Biodiversidad en Colombia, aquella que junto a otros instrumentos de gestin, pretende orientar la accin pblica, dar directrices y formular estrategias para garantizar la preservacin, proteccin, recuperacin, valoracin, reconocimiento, fortalecimiento y promocin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y los sistemas en los cuales estn inscri-

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tos, lo cual supone la incorporacin y validacin de los conocimientos tradicionales en los procesos de ordenamiento y toma de decisiones por parte del Estado. Esta poltica es el resultado de un proceso de dilogo intercultural e interinstitucional, que se desarroll durante 9 aos y cont con la participacin de ms de 300 lderes, autoridades tradicionales, representantes de organizaciones de los pueblos y comunidades Indgenas, Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras, Rom y Campesinas (INARPRCL) de distintas partes del pas, as como de numerosos representantes de instituciones pblicas, privadas y mixtas del nivel regional y nacional. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA Justificacin Son los procesos sociales y no las polticas o leyes los que pueden proteger el conocimiento tradicional. Los conocimientos persisten, se recrean y se cuidan en la chagra, en la comida del monte, las papas, la chicha. Los planes de vida, los reglamentos y las leyes propias de las comunidades protegen el conocimiento desde la base, y no se protege desde el papel sino desde los procesos.1 Es as, las comunidades dueas del conocimiento tradicional a travs de sus prcticas y procesos propios tienen la posibilidad de conservarlo, protegerlo y recrearlo. Sin embargo, frente a su apropiacin indebida y los factores externos que amenazan su mantenimiento, no es mucho lo que las comunidades solas pueden hacer. Por lo tanto, es deber del Estado proteger, reconocer, preservar y fomentar los conocimientos tradicionales adoptando medidas integrales que respeten los principios fundamentales que sustentan el conocimiento tradicional, garantizando que la institucionalidad y la sociedad en su conjunto, asuman su responsabilidad. En la ltima dcada, a nivel internacional, nacional y regional, se han desarrollado algunos esfuerzos orientados a la proteccin, recuperacin, fortalecimiento y visibilizacin del conocimiento tradicional desde las comunidades organizadas, la academia, los institutos de investigacin, las organizaciones no gubernamentales y el gobierno nacional. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido organizados, articulados, persistentes ni suficientes. Los factores de erosin y deterioro de los conocimientos tradicionales siguen avanzando acumulativamente desde distintos frentes, algunos amparados incluso en polticas o decisiones administrativas, y su impacto para la diversidad cultural del pas es grave y en muchos casos irreversible. Desde la posibilidad de actuacin e incidencia de las polticas pblicas, esta serie de amenazas solo pueden ser atendidas con una poltica integral que defina objetivos claros, articulados a estrategias y lneas de accin precisas y pertinentes, que acoja, favorezca e impulse las polticas propias de las comunidades para la proteccin de su conocimiento, que promueva la coordinacin de autoridades y actores sociales, la accin intersectorial el paso de los reconocimientos declarativos a la accin, la mirada integral del sistemas de conocimiento, el fortalecimiento de las comunidades desde lo propio, y la participacin efectiva y el dilogo permanente con los pueblos y comunidades INARPRCL. En el nivel internacional existen importantes avances polticos y compromisos asumidos por el Estado colombiano para la proteccin de los conocimientos tradicionales pero desafortunadamente, las polticas, las medidas administrativas, las herramientas tcnicas y el ordenamiento jurdico interno, no reflejan ni desarrollan integralmente dicho estado del arte, ni las pautas y lineamientos en cuanto al reconocimiento y criterios de interpretacin de los derechos directa e indirectamente
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Taita Efrn Tarapus del pueblo de los Pastos, Encuentro Regional, Laguna de La Cocha, 2009.

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asociados al conocimiento tradicional. Por ello, esta poltica pretende, al recoger elementos de los diversos lineamientos internacionales, promover el proceso de actualizacin poltica, jurdica y administrativa para la proteccin integral de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en Colombia. Esto no implica un intervencionismo del Estado en asuntos propios de las comunidades, por el contrario, significa cualificar la accin del Estado en lo que le corresponde, y empoderar a las comunidades, para permitir que puedan expresar y desarrollar sus sistemas propios de conocimiento, de regulacin, de gobernanza, de organizacin, de toma de decisiones, sus prcticas, etc. Ahora bien, para garantizar la autonoma y autodeterminacin de los pueblos y comunidades en lo que tiene que ver con el conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, la Poltica precisa el papel del Estado como facilitador y garante de los derechos colectivos de los pueblos y comunidades, y el papel de las autoridades tradicionales, propias, e instancias representativas de las comunidades campesinas y locales como lo que son: autoridades y agentes decisorios en lo que respecta a su conocimiento tradicional. Los mecanismos polticos, normativos y administrativos que se definan y empleen para la implementacin de la poltica debern enfocarse en fortalecer a las instituciones para la proteccin de derechos, definiendo claramente protocolos institucionales bsicos y dejando en manos del derecho y el gobierno propio, las decisiones de acceso, manejo y gobernanza sobre el conocimiento, garantizando siempre el derecho al consentimiento libre, previo e informado, y la distribucin justa y equitativa de beneficios. Esta poltica es una apuesta inclusiva dirigida a los distintos grupos tnicos y comunidades locales de nuestro pas, y con esto no se desconoce que existen importantes diferencias entre pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras, Rrom, campesinas y locales (INARPRCL). Al contrario, esta poltica parte de reconocer la diversidad y las mltiples riquezas particulares que cada una de estas etnias y grupos poblacionales tienen en cuanto a contextos, conocimientos, saberes, prcticas, usos, manejos, tecnologas, innovaciones y dinmicas ancestrales y tradicionales. Por ello, el eje fundante de esta poltica es la proteccin, preservacin, fortalecimiento y reconocimiento efectivo de la diversidad de sistemas de conocimiento tradicional que son interdependientes con la diversidad de paisajes, hbitats, ecosistemas y elementos de la biodiversidad. A la hora de direccionar ciertos aspectos particulares que aqu se presentan, y del diseo de medidas especficas segn cada objetivo, estrategia y lnea de accin, se har de acuerdo a las formas propias, necesidades e intereses de cada grupo o se proceder a una instrumentalizacin diferenciada para los pueblos que lo consideren necesario. MARCO CONCEPTUAL A. Del concepto de conocimiento tradicional a la concepcin de la poltica Los conocimientos tradicionales constituyen un conjunto complejo y dinmico de saberes, prcticas, innovaciones, usos, manejos, costumbres, ideas, smbolos, representaciones, principios, reglas, interpretaciones y relaciones complejas con la biodiversidad, la naturaleza, el territorio y el cosmos, que los pueblos y comunidades Indgenas, Negras, Afrocolombianas, Raizales, Palenqueras, Rrom, Campesinas y Locales (INARPRCL) poseen y recrean. Esta poltica se distancia de la mirada reduccionista y comn occidental, que juzga que estos conocimientos existen en "la mente" de algunas personas y que se refieren a "objetos" discretos

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(plantas, animales, recursos, etc.) relevantes si cuentan con valor o utilidad mdica, econmica o cientfica2. Los conocimientos tradicionales locales e indgenas no son solo eso; hacen referencia al saber y a las habilidades y filosofas que han sido desarrolladas por sociedades y comunidades de larga historia de interaccin con su medio ambiente. Para los pueblos rurales e indgenas, el conocimiento tradicional establece la base para la toma de decisiones en aspectos fundamentales de la vida cotidiana. Este conocimiento forma parte integral de un sistema cultural que combina la lengua, los sistemas de clasificacin, las prcticas de utilizacin de recursos, las interacciones sociales, los rituales y la espiritualidad3. Las comunidades indgenas y locales valoran sus conocimientos tradicionales como parte de su propia identidad cultural. Preservar los sistemas de conocimiento especficos que dieron origen a ese saber tradicional es vital para el bienestar y el desarrollo sostenible de las comunidades. Para stas, los conocimientos tradicionales forman parte de una visin holstica del mundo, y son inseparables de su forma de vida, de sus valores culturales, de sus creencias espirituales y de sus sistemas jurdicos consuetudinarios. De ah que sea fundamental enfocarse y proteger no slo los conocimientos sino el entorno social y fsico del que forman parte integrante4. Por eso hablamos de sistemas de conocimiento tradicional, puesto que esta poltica se enfoca en el reconocimiento de esos sistemas de conocimiento asociado a la biodiversidad, en donde el conocimiento no es algo aislado de los otros elementos del sistema y tampoco de la biodiversidad. Para proteger los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad se requiere proteger a las comunidades y sus sistemas de conocimiento, mediante medidas, instrumentos y acciones que favorezcan la efectividad en el ejercicio de sus derechos asociados tanto al conocimiento en s mismo, como al conjunto de condiciones para que ste pueda generarse, mantenerse y recrearse. Estos sistemas nicos de conocimiento son elementos importantes de la diversidad cultural mundial, determinantes para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica y son la base de un desarrollo sostenible adaptado al modo de vida local5. Los sistemas de conocimiento tradicional no slo aportan frmulas de solucin a problemas globales del desarrollo sino que en s mismos son la expresin de alternativas de desarrollo propias, locales o inherentes a la diversidad cultural. La Corte Constitucional en Colombia ha sealado en su doctrina que el Estado debe cuidarse de no imponer un nico modelo de desarrollo o concepcin del mundo6, pues su compromiso de reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural le exige el permitir la posibilidad de expresin de concepciones distintas de desarrollo y de vida7.
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Escobar Arturo. El final del salvaje: naturaleza, cultura y poltica en la antropologa contempornea. Bogot: ICANH/ CEREC, 1999, pp. 88-89. 3 http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/priority-areas/links/related-information/what-is-local-and-indigenousknowledge/ 4 Folleto No 2. Propiedad Intelectual y Conocimientos Tradicionales de la OMPI. Disponible en: http://www.wipo.int/export/sites/www/freepublications/es/tk/920/wipo_pub_920.pdf 5 Adaptado de :http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/priority-areas/links/related-information/what-is-local-andindigenous-knowledge/ 6 Corte Constitucional sentencia 523 de 1997. 7 Ver entre otras, la sentencia T 380 de 1993: La Constitucin no acoge un determinado sistema econmico cuando cons agra la libertad econmica y de iniciativa privada o regula la propiedad (CP arts. 333 y 58). Por el contrario, el ordenamiento constitucional admite diversos modelos econmicos gracias al reconocimiento de la diversidad cultural. Es este el caso de las economas de subsistencia de las comunidades indgenas que habitan el bosque hmedo tropical colombiano, en contraste con la economa capitalista. Uno y otro modelo de actividad econmica estn garantizados dentro de los lmites del bien comn,.

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Siendo ello as, el proteger los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad implica reconocer, respetar y proteger los sistemas regulatorios, de ordenamiento, manejo, uso y gobernanza tradicionales sobre el territorio y los recursos de la biodiversidad. El desarrollo es la permanencia, la permanencia es el agua, el alimento, la salud, la dignidad, etc., no son edificios y carros8. Esos sistemas de conocimientos tradicionales integrales tienen un profundo significado mgico y espiritual, y al estar vinculados a la cultura, al territorio y a la organizacin social, se transmiten y recrean de generacin en generacin, como un patrimonio y legado colectivo, y como un factor decisivo de pervivencia y bienestar9. Estos sistemas, por sus caractersticas, precisan del contacto directo con los recursos naturales del territorio. Por la necesidad e importancia de este nexo con la Naturaleza, las organizaciones indgenas, afrocolombianas y campesinas reivindican la relacin con el territorio como un elemento constitutivo de sus sistemas de conocimiento. En el caso de los Rrom, aunque estos son un pueblo nmada por excelencia, el territorio es el mundo y su relacin con la biodiversidad se da de manera indirecta, pero constituye igualmente un acervo fundamental para su reproduccin fsica y cultural10. Debido a la estrecha relacin de las comunidades con la tierra, el territorio y sus recursos, sus conocimientos estn cargados de significados, metforas y recursos expresivos basados en las especies biolgicas y en los procesos naturales, en donde la regulacin natural de los ecosistemas define las normas de comportamiento de las personas con la naturaleza. As, adems de las lenguas propias y la funcin de los mitos, las leyendas y en general de la tradicin oral en este sistema de ordenacin11, el conocimiento tradicional utiliza lenguajes gestuales y sistemas no verbales que se pueden ver en gestos, sonidos, mmica, danzas, movimientos, expresiones grficas (como las contenidas en los tejidos y la pintura corporal), artefactos y construcciones complejas (como las Malokas) y en general, en diversas expresiones culturales materiales e inmateriales. Existen diferencias entre la lgica de occidente y la lgica de los grupos tnicos y comunidades locales sobre la Naturaleza y la relacin con ella; mientras el conocimiento occidental busca entender y explicar la naturaleza a travs del estudio de sus partes, para los pueblos indgenas por ejemplo, el problema no es aprender sobre la naturaleza, sino que la amemos y la comprendamos, porque lo que se aprende se olvida, pero lo que se ama dura para siempre.12 Mientras el conocimiento occidental es mecanicista, separa al observador de lo observado, ve a la naturaleza como un objeto o conjunto de bienes y fragmenta el conocimiento, los sistemas de conocimiento

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Palabras de Cayetano Torres, indgena arhuaco. Definicin construida con base en los comentarios y sugerencias de los participantes del Taller de Poltica del Comit Nacional de Conocimiento Tradicional celebrado en Villeta, del 15 al 18 de Julio de 2009, sobre la definicin del documento con las Bases Tcnicas para la Poltica (Paola Garca MAVDT, 2008). 10 Para el Pueblo Rrom existe una unidad indisoluble del mundo social y el mundo natural. De acuerdo a su cosmovisin, los seres humanos son un componente ms de la naturaleza por lo que una separacin tajante entre esos dos mundos, es artificiosa e inconcebible, porque a travs de mltiples flujos y relaciones de reciprocidad se configura una sola unidad (Proceso Organizativo del Pueblo Rrom en Colombia PROROM. http://www.todacolombia.com/etnias/rom/cultura.html). En ese sentido, La sabidura es como una flor de donde la abeja elabora la miel y la araa extrae el veneno, cada cual de conformidad con su propia naturaleza los rituales practicados por los Rrom aparecen siempre asociados a animales, plantas, agua de los ros y minerales, a elementos y componentes de la naturaleza. As mismo, desde la cosmovisin Rrom, la astrologa y las cartas se relacionan intrnsecamente, ya que entre la tierra, el universo y el alma de los seres humanos hay estrechas y diversas conexiones (Yoska Bimbay, citado por PROROM). 11 Memoria del encuentro Indgena en Isla Ronda, Leticia, Amazonas, Agosto 2009. 12 Jos Soria, Encuentro Regional, Isla Ronda, Leticia, Amazonas, agosto 2009.

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tradicional parten de la vivencia, del reconocimiento de la pertenencia al todo como sujetos, y ven la integralidad, interrelacin e interdependencia de todos los elementos y valores en los sistemas ecolgicos y de conocimiento. De ah el concepto de Madre Tierra con el que se identifican la mayora de comunidades tradicionales y locales del mundo. Por todo lo anterior, las estrategias para la proteccin de los diversos sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad de los pueblos y comunidades INARPRCL, deben plantearse e implementarse a partir del reconocimiento y respeto de la alteridad en los sistemas de conocimiento, procurando integrar o recomponer lo que la ciencia y las polticas occidentales han disociado en diversas reas de conocimiento, especializacin, competencias y funciones, pero que las comunidades entienden y viven como un todo. B. De la propiedad intelectual, las normas sobre biodiversidad y el conocimiento tradicional El conocimiento ha estado presente desde el principio de la humanidad y conforme ste evoluciona, lo hace aqulla. El conocimiento y la libertad estn estrechamente conectados ya que el ser humano aprende, ensea y hace uso de sus conocimientos en la medida de la libertad que tenga para hacerlo13. En un principio, el conocimiento era patrimonio de la humanidad y exista libertad de uso y acceso al mismo. A partir del siglo XV y especialmente, o de manera ms sofisticada, en las ltimas dcadas, con la aparicin de lmites artificiales como la propiedad intelectual, el conocimiento perdi esta caracterstica. El conocimiento es libre por naturaleza y aunque puede generarse en soledad, solo es fecundo dentro de un contexto social porque tiene la capacidad intrnseca de adquirir su mximo valor en tanto se transmite y es compartido de forma libre y abierta. Por eso, cuanta ms libertad y sociabilidad, hay ms conocimiento, y por ello es sumamente preocupante la tendencia a cosificarlo y hacer de l una mercanca privativa orientada al lucro y la exclusin14. Cuando pensamos en los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, la libertad necesaria debe verse desde dos perspectivas: la de los sujetos colectivos que libremente se relacionan con la Naturaleza y crean, transmiten y recrean sus conocimientos, lo que requiere determinadas condiciones sociales y amplios espacios de libertad para su generacin, aprendizaje, interiorizacin, transmisin y aplicacin, y la de la Naturaleza que tambin se reproduce y regenera en una libertad traducida en equilibrio. Una ruptura o impedimento a estas libertades afecta su mutua coexistencia. El sistema de propiedad intelectual est basado en el derecho de propiedad, en el control y en la definicin de prerrogativas sobre las creaciones del intelecto - e incluso, en algunos pases, cobija o recae sobre el todo o parte de seres vivos, el material biolgico en general, o los procesos biolgicos existentes en la naturaleza -, las cuales son consideradas bienes, sobre las cuales se configuran monopolios con restricciones al uso de terceros. Mientras en los sistemas de conocimiento tradicional el conocimiento siempre se haba caracterizado por el libre flujo e intercambio, el sistema de propiedad intelectual cosifica el conocimiento y establece restricciones a su libre circulacin, presentndose situaciones en las que sus mismos titulares tradicionales pierden posibilidad de acceso, uso e intercambio al mismo, debido a su apropiacin ilegal e ilegtima por parte de terceros.

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http://es.wikipedia.org/wiki/Conocimiento_libre idem

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Aunque los derechos de propiedad intelectual estaban inicialmente concebidos para reconocer, premiar e incentivar la innovacin, el resultado de su uso cada vez ms extendido, ha sido el de la privatizacin y comercializacin del conocimiento cientfico, puesto al servicio de los intereses privados y no del bien comn. Desafortunadamente, en muchos casos, los derechos de propiedad intelectual han dado visos de legitimidad al proceso de apropiacin del saber tradicional por parte de las empresas privadas, que por un lado lo despojan de todo valor cientfico para luego, amparadas en esos derechos, apropiarse del mismo, simplemente codificndolo dentro de un discurso cientfico moderno. Acto seguido, lo patentan como una invencin y terminan prohibiendo su utilizacin a quienes lo haban generado y custodiado15. Adicionalmente, el tratamiento segmentado y subespecializado de los asuntos concernientes a la propiedad intelectual complejiza la compresin y proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. Mientras la OMPI ha optado por subdividir el estudio y tratamiento del conocimiento tradicional en dos grandes categoras: expresiones culturales tradicionales o expresiones del folclore, y conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad y recursos genticos, los sistemas de conocimiento tradicional tienen una visin integral de la cultura, de sus conocimientos y expresiones y no definen sus relaciones con la Naturaleza y con sus creaciones intelectuales con el principio de la propiedad. En las ltimas dcadas, en virtud de la tercera revolucin industrial (la de las nuevas tecnologas) viene hablndose de la sociedad contempornea como la sociedad de la informacin; posteriormente, y aunque no hay consenso respecto al concepto, se ha reconocido que la sociedad no puede quedarse en un compleja trama de relaciones y transacciones en torno a la informacin y que hay que construir o evolucionar hacia las sociedades del conocimiento16. Esto plantea muchos interrogantes sobre el futuro de los sistemas de conocimiento tradicional, pues la realidad imperante es que la sociedad utiliza el conocimiento para traducirlo o reducirlo a informacin, y tiende luego a confundir informacin con conocimiento y a desestimar ste ltimo. Entonces el dato, en esencia limitado y concreto, termina prevaleciendo sobre los conocimientos y saberes, que s permiten una compresin ms profunda e integral de las cosas y de la vida. Esta confusin entre informacin y conocimiento se detecta en los debates sobre la proteccin de los conocimientos tradicionales, pues hay quienes con una mirada reduccionista entienden la proteccin de los conocimientos enfocndose en la informacin y por ello, tambin reducen las alternativas de accin a los instrumentos que se concentran o recaen sobre la informacin, como por ejemplo: i) la proteccin a travs de instrumentos de propiedad intelectual -o la interaccin con la misma- (cuando esta ltima, en realidad socava los supuestos de creacin y reproduccin del conocimiento), ii) la mera documentacin de los conocimientos, o iii) el mbito del acceso a los conocimientos tradicionales asociados a los recursos genticos, etc. Esta poltica sin desatender estos mbitos, le apuesta a una mirada ms profunda de los conocimientos tradicionales y de las condiciones para que pueda crearse y recrearse en el tiempo. Las comunidades y culturas diversas tienen derecho a desarrollar y reforzar conjuntamente su saber, formulando las preguntas de su eleccin y compartiendo libremente el conocimiento con

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Manifiesto sobre el futuro de los sistemas de conocimiento, Soberana del conocimiento para un planeta sano, public acin de la Comisin Internacional para el Futuro de la Alimentacin y la Agricultura, 2009. 16 Ver Hacia las sociedades del conocimiento, Informe Mundial de la UNESCO, Ediciones UNESCO, 2005.

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otros grupos y colectivos, y esto constituye la soberana del conocimiento17. Debe trabajarse hacia la participacin plena y democrtica de todas las culturas, mediante el reconocimiento, promocin y aplicacin de sus sistemas de conocimiento, en la sntesis de los conocimientos que soportan las decisiones de desarrollo del pas. Para esto, es necesaria una profunda transformacin de los sistemas oficiales de conocimiento, en la actualidad antidemocrticos, tecnocrticos y aislados unos de otros. Se debe promover la sustentabilidad, equidad y resiliencia o capacidad de adaptacin de la sociedad, a travs de la convivencia de una pluralidad de enfoques y formas de saber; del respeto por igual de todo conocimiento; de la regulacin de la propiedad intelectual, separando netamente el inters pblico del privado y dando prioridad al primero18; de una aplicacin ms amplia del principio de distribucin justa y equitativa de beneficios con las comunidades indgenas y locales, etc. La presente poltica parte del reconocimiento de titularidad y propiedad colectiva de las comunidades sobre sus conocimientos y de la necesidad de disear medidas normativas y no normativas especiales que salvaguarden dicho derecho dentro el mbito del Sistema de Propiedad Intelectual, incluyendo el respeto a la libre autodeterminacin y garantizando procedimientos de consentimiento informado previo y distribucin justa de beneficios. Sin embargo, esta poltica no se limita o preocupa exclusivamente en el cmo dialogar, desde la diferencia cultural, con este sistema y lograr que se respeten los intereses y derechos de las comunidades en el mismo, sino que busca otras lgicas, otros caminos y herramientas para la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad. Igualmente, mientras las regulaciones existentes sobre biodiversidad tienden a separar o distinguir los recursos biolgicos de los recursos genticos, los recursos naturales renovables de los no renovables, etc., las Leyes de Origen y los principios de relacionamiento con la tierra y el territorio de las comunidades, se sustentan en el entendimiento de complejas relaciones naturales y sobrenaturales, en donde todo est conectado. En Colombia, al igual que la mayora de los pases, las competencias y decisiones relacionadas con los conocimientos tradicionales, las expresiones culturales y la biodiversidad estn divididas en varias instituciones y normas. Esta aproximacin segmentada del saber y del actuar plantea claramente un choque conceptual. Para el derecho positivo occidental, las normas rigen de manera separada cada aspecto de la vida y estas normas pueden cambiar, de acuerdo a las polticas de cada gobierno. Para los pueblos y comunidades tradicionales, y en particular para los indgenas, la justicia y el derecho se rigen por una Ley Ancestral o Ley de Origen, que responde a las leyes naturales y a las normas sociales dadas por el Padre Creador y la Madre Tierra. Es decir, existe unidad entre el derecho, la justicia y la ley, basada en la espiritualidad y el orden de la naturaleza, que es sustento y esencia del saber, del hacer y del ser. Lo anterior implica reconocer que los conocimientos tradicionales tienen que ver con todos los aspectos de la vida de las comunidades, son todo un sistema de respuestas intelectuales a las necesidades concretas de su vida, pero no slo tienen una dimensin intelectual que pueda ser traducida en informacin o transmitida por el canal de la documentacin, son a la vez un sistema de valores, normas, de creencias, etc., cuyas formas de mantenimiento, reproduccin y proteccin son distintos, particulares y ms complejos que las soluciones convencionales a los problemas de la informacin.
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Manifiesto sobre el futuro de los sistemas de conocimiento, Soberana del conocimiento para un planeta sano, publicacin de la Comisin Internacional para el Futuro de la Alimentacin y la Agricultura, 2009. 18 IDEM.

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Todo lo anterior conlleva corresponsabilidades para el Estado, las comunidades y sus autoridades propias19, y que se deben orientar por principios de tica, integralidad e interculturalidad. Implica definir los mecanismos de coordinacin para un tratamiento integral de un tema fundamental para la pervivencia de estas culturas. Por otro lado, proteger el conocimiento tradicional de la biopiratera o apropiacin indebida de los conocimientos y los recursos, no depende slo de iniciativas normativas o de controles administrativos de carcter posterior, sino fundamentalmente de la claridad del Estado sobre las dinmicas y decisiones que afectan el inters general, a fin de establecer salvaguardas en contra de la privatizacin de conocimientos y de asuntos de inters pblico, sobre todo en reas como la agricultura y la salud; de la sensibilizacin e informacin que se imparta a las personas, empresas o entidades que pretendan acceder a ellos; y de la capacidad de control de las entidades competentes en materia de acceso a la biodiversidad y los conocimientos asociados. En ltimas, como dice Arturo Escobar, La brecha intercultural que supone la proteccin de los conocimientos tradicionales en el contexto del comercio global, debe ser asumida y superada, lo cual supone la comprensin y el respeto de los valores vigentes en los pueblos titulares de la biodiversidad y del conocimiento tradicional. La aproximacin integral al conocimiento tradicional tambin implica el reconocimiento de derechos de las comunidades sobre los recursos biolgicos y genticos. Por esta razn, esta poltica se refiere a los conocimientos relacionados con la biodiversidad en general, sin hacer distinciones, e incluyendo conocimientos, prcticas, saberes, innovaciones sobre el manejo de ecosistemas, paisajes, recursos biolgicos, genticos, bioqumicos, productos derivados, etc. C. Del conocimiento tradicional y el territorio La Universidad nativa est en los territorios indgenas, en la maloca, en el tambo, donde se toma yag, esa es la universidad de nosotros 20. Hablar de conocimiento tradicional desde el pensamiento propio de sus poseedores, como hemos visto hasta ahora, implica hablar de espiritualidad y territorialidad. Biodiversidad, territorio y cultura constituyen un todo indisoluble que expresa diversas relaciones del hombre con la naturaleza y una dimensin sagrada del territorio y todo lo que contiene. Por ejemplo, para el Pueblo de los Pastos el territorio es un ser vivo que de acuerdo con la Ley de Origen, le fue entregado a cada pueblo para vivir y custodiar. El territorio siente, se enferma, se restaura, pero si se contamina se destruye, muere. Guarda las fuerzas, energas csmicas y los espritus vitales para todas las manifestaciones de vida; se relaciona con el cosmos, y con los ritmos del Sol y la Luna.21 As, el conocimiento tradicional para todos los pueblos y comunidades nace y se reproduce en el territorio; dicen las comunidades campesinas que la palabra cultura viene de cultivo y se hace sobre la tierra22 y que la suma de tierritas es el territorio23.

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Aunque se entiende que las comunidades y sus autoridades y formas representativas son parte - y vital- del Estado, en diversos apartes de presente documento se las menciona de forma explcita para efectos de resaltar su papel en los distintos asuntos a los que se hace referencia. 20 Cacique Vctor Martnez, 2009, Encuentro de Sabedores, Villeta, Abril de 2009 21 Plan binacional del Nudo de los Pastos, 2007. 22 Fundacin PROCAMPO, frase manifestada en taller de presentacin y discusin de la propuesta de poltica celebrado por la ANUC en Pereira los das 4 y 5 de marzo de 2013 y consignada en el escrito de observaciones al documento remitido por la Fundacin al MADS. 23 Palabras de Teresa Alvarado, lder campesina de la ANUC.

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Para el caso particular de los indgenas, dentro del territorio es vital cumplir la Ley de Origen para garantizar el equilibrio y la continuidad de la vida. Los conocimientos no parten de leer un libro sino de leer el cosmos, la naturaleza. Hemos aprendido a leer la sagrada ley del territorio. Entendemos que somos como cualquier planta en el territorio. Se aprende de la relacin. Los conocimientos no son tradicionales, son csmicos, pues somos microorganismos del gran cosmos. La dimensin espiritual del territorio se concreta en la Pacha Mama, la Madre Tierra, con sus mares, ros, montaas, valles y sabanas, rganos y sentidos, habitados por animales, plantas, minerales y dueos ancestrales. Las relaciones sociales de las comunidades negras y campesinas tradicionales tambin estn mediadas por la pertenencia a un territorio y a un grupo de parientes. En el territorio se dinamizan todas las relaciones sociales, culturales y cotidianas de la comunidad. El territorio comprende el espacio terrestre (el monte, el bosque, la selva), acutico (el mar, los ros, lagos, quebradas y quebradones), el subsuelo (los recursos minerales, carbn, petrleo y gas) y el espacio areo, al igual que comprende los animales y plantas que se encuentran en estos espacios, y todas las articulaciones culturales, simblicas, significantes, espirituales y mgicas que le dan sentido a ese comunidad asentada. De la continuidad de los conocimientos tradicionales, depende la permanencia del territorio y del territorio depende la continuidad de estos conocimientos. Son las personas y los colectivos en quienes descansa la posibilidad de crear y recrear sus conocimientos. No obstante, tal posibilidad depende de su vinculacin histrica y cotidiana con el territorio. El territorio permite el mantenimiento de los pueblos y de su tejido social. Es por esto que toda poltica para la proteccin de los conocimientos tradicionales y de nuestros pueblos tiene que fundamentarse en el territorio; el territorio es la caparazn, el corazn, la Constitucin de origen, las Cortes Supremas ancestrales, .todo esto est en el territorio24. D. El sistema de proteccin ambiental instaurado en la Constitucin de 1991 La proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad es una tarea necesariamente relacionada con la proteccin, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, y esta estrecha relacin debe traducirse en un andamiaje institucional y en un modelo de regulacin, gobernanza, manejo y uso de la biodiversidad que permita la expresin, dilogo y aplicacin de saberes y ordenamientos diversos25. As lo entiende la Corte Constitucional al explicar la apuesta que con la Constitucin de 1991 existe para el Sistema Nacional Ambiental: la distribucin de competencias constitucionales en materia ambientalobedece a la necesidad de preservar la diversidad de concepciones que las comunidades tienen en relacin con el medio ambiente, lo que permite a las personas participar en las decisiones que los afectan de manera ms directa e inminente. En esa medida, el constituyente previ un mbito de proteccin medioambiental acorde con la divisin poltica del territorio y con la diversidad cultural colombianas, en el que asambleas, concejos y autoridades indgenas, cumplen un papel determinante26. El ser un Estado unitario y diverso tanto cultural como biolgicamente implica que existe una distribucin abierta y compleja de competencias entre distintos entes de orden nacional, regional,
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Palabras de Cayetano, indgena arhuaco, en el Comit Intertnico celebrado en diciembre de 2012. Ver entre otras la sentencia T 236 de 2012 de la Corte Constitucional. 26 Sentencia C 535 de 1996, sentencia C 894 de 2003, entre otras.

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local, comunitario, tnico, lo que envuelve una imbricacin de funciones, unas encaminadas a realzar la proteccin desde una ptica unitaria y otras, orientadas a subrayar la perspectiva de proteccin regional y local. Estas funciones las deben cumplir de manera concurrente rganos de orden nacional, territorial, regional, local y entidades concretas, a travs de un diseo funcional que permite la actuacin concurrente de (i) la Nacin, (ii) las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, (iii) las Entidades Territoriales, y (iv) las Autoridades Indgenas. Configuracin sta que se ve reflejada en el SINA o Sistema Nacional Ambiental27. De la Constitucin se derivan facultades para los concejos municipales, las comunidades negras a travs de sus instancias representativas en sus territorios colectivos28 y las autoridades indgenas para dictar pautas de ordenamiento y normas para la proteccin del patrimonio ecolgico local y estas facultades deben ser respetadas, de forma que el legislador o el nivel central de la administracin pblica deben confluir de manera armnica en dicha proteccin; Lo que no puede el Legislador es vaciar la competencia constitucional propia de los concejos y las autoridades indgenas de dictar normas para proteger, conforme a sus criterios, normas sobre la proteccin del patrimonio ecolgico local29. No slo existe un deber de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en cabeza de todos, para lo cual las acciones que se emprendan debern hacerse respetando la diversidad cultural y aplicando los conocimientos tradicionales de las comunidades INARPRCL que habitan la tierra o territorios, sino que tambin existe un derecho de las comunidades a mantener su cultura por va del mantenimiento de sus formas de ordenamiento y uso sostenible de la biodiversidad; es por esto que la Constitucin prohbe toda explotacin de tales recursos que afecte la identidad de tales comunidades (CP art. 330)30 y que en el Convenio de Diversidad Biolgica Colombia se compromete a proteger y alentar la utilizacin de los recursos biolgicos consuetudinaria [por parte de las comunidades indgenas y locales], de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible. As pues, ante la concurrencia de deberes y obligaciones, y de facultades y competencias en el ejercicio de la funcin pblica ambiental, debe darse aplicacin al principio de coordinacin entre autoridades y entre actores sociales, que no puede identificarse con el control o tutela. Coordinacin implica participacin eficaz en la toma de decisiones, que es la nica forma legtima en un estado democrtico de llegar a una regulacin entre intereses diversos, as como la mejor manera de ponderar aquellos intereses que sean contradictorios31. Colombia tiene el gran desafo de avanzar de manera evidente y concreta en la aplicacin de este principio de coordinacin y la presente poltica aspira a contribuir en este sentido. Debe precisarse que la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en Colombia no es un asunto que involucra o compete exclusivamente al sistema de proteccin ambiental y a su andamiaje institucional actual, pues sus directas conexiones y expresiones en cultura, educacin, salud, seguridad y soberana alimentaria, agricultura y desarrollo, demandan de la aplicacin del principio de coordinacin en todas estas esferas y de la posibilidad de ex-

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Sentencia C 598 de 2010. Ver entre otras, la sentencia T 955 de 2003 de la Corte Constitucional. Sentencia C 535 de 1996. 30 Sentencia C 894 de 2003. 31 Sentencia C 517 de 1992.

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presin social y cultural a la que alude la Corte Constitucional en los sistemas sectoriales existentes para dichas esferas32. E. Enfoque de gnero En diversos talleres de construccin participativa de los contenidos y el enfoque de la presente poltica y especialmente en las sesiones de trabajo del Comit Intertnico que se consolid en dicho proceso, surgi como asunto de debate si la poltica debera tener una estrategia o una lnea especial de accin en la que se destacara en mayor medida el importante e incuestionable papel y contribucin de la mujer para la recuperacin, transmisin, proteccin y recreacin de los conocimientos tradicionales. La conclusin generalizada a la cual se lleg por parte de los representantes de las comunidades fue que haba que destacar, reconocer y visibilizar dicho papel pero de manera en que no se privilegiara y en cierta forma aislara del papel que cumplen otras personas en la comunidad, pues la recuperacin y proteccin de los conocimientos tradicionales implica una serie de relaciones y de acciones de naturaleza inter-gnero e inter-generacional que se inscriben en un complejo sistema de conocimientos que no puede ser compartimentado en funcin del gnero o de otros atributos so pena de perder la verdadera comprensin de dichos sistemas si es que dicha pretensin es posible- y la posibilidad de adelantar acciones asertivas de proteccin. Igualmente, se destac en el debate la necesidad de no entender el enfoque de gnero como una forma de anlisis y atencin que se concentra exclusivamente en la mujer, sino tener presente que el gnero no se basa en el sexo, o las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, el gnero es determinado por la cultura, las relaciones sociales y ambientes naturales, lo cual determina que el conocimiento local y tradicional, incluido el conocimiento para el manejo de los sistemas biolgicos, tiene tambin atributos de gnero pues las mujeres y los hombres tienen un conocimiento sobre diferentes cosas, tienen diferentes conocimientos sobre las mismas cosas, pueden organizar sus conocimientos de diferente manera, pueden recibir y transmitir sus conocimientos por diferentes medios y modos33 y todas estas diferencias deben ser atendidas y valoradas. Por estas razones es que es necesario incorporar las dimensiones de gnero en el entendimiento de la biodiversidad y de su conservacin, uso sostenible y distribucin justa y equitativa de beneficios, al igual que para la comprensin y proteccin de los sistemas de conocimiento asociados.

CONTEXTO SOCIOCULTURAL E INSTITUCIONAL A. La Biodiversidad y la Cultura en Colombia: el Escenario de la Proteccin del Conocimiento Tradicional Asociado a la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad. Colombia es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo, incorporando grandes extensiones de las bioregiones de la Amazona, los Andes y el Choc. Se encuentran ms de una veintena de unidades ecolgicas, las cuales constituyen el hbitat de numerosas especies, muchas de ellas endmicas. De 114 millones de hectreas de extensin continental del territorio nacional, alrededor de 64 millones estn cubiertas por bosques naturales que sustentan una gran propor-

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Vg. el Sistema Nacional de Cultura, el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin, el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Salud, etc. 33 Fuente de los textos en comillas: Husinga et al., 2001 (Huisinga Norem, R., R. Yoder and Y. Martin, (2001). Indigenous Agricultural Knowledge and Gender Issues in Third World Agricultural Development, citado en Food and Agriculture Organization of the United Nations, Socio- Economic and Gender Analysis Programme Intermediate Level Handbook. FAO, Rome: 21.) disponibles en la pgina del Convenio de Diversidad Biolgica: http://www.cbd.int/gender/

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cin de la mega diversidad existente, la cual representa el 10% de la biodiversidad mundial34. Asimismo, el pas ocupa el sptimo lugar en el mundo con mayor rea de cobertura forestal en cuanto a bosques tropicales, representando el 6.42% de la oferta total para Amrica del Sur y el 1.5% de los bosques del mundo (PNDF, 2000). Lo anterior si mencionar su amplia biodiversidad marina, incluso hoy en da poco conocida y estudiada. Es el primer pas con el mayor nmero de especies de aves, el segundo en plantas y el tercero en vertebrados, y presenta a su vez una gran diversidad de anfibios y reptiles (PNB; 1995). Adems, Colombia se extiende como hbitat para unas 813 especies endmicas identificadas -31 de las cuales se encuentran amenazadas o en peligro de extincin-35. Esta diversidad ubica al pas en una situacin privilegiada frente al resto del mundo. Junto a esta gran riqueza biolgica, Colombia cuenta con una poblacin cuya diversidad y heterogeneidad cultural se refleja en la existencia de por lo menos 87 pueblos indgenas reconocidos oficialmente, 64 de los cuales conservan sus lenguas; numerosas y diversas comunidades negras rurales (ubicadas en los bosques y litorales del Pacfico, en los valles interandinos y el litoral Atlntico); las comunidades raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; la comunidad palenquera cercana a Cartagena de Indias y el pueblo Rrom (DANE, 2005). Adems de estos pueblos, se encuentran las diferentes culturas campesinas de las cinco grandes regiones naturales del pas. Estos pueblos y comunidades han desarrollado a travs del tiempo sistemas propios de conocimiento y manejo sobre la biodiversidad de sus territorios, de acuerdo a sus propios contextos culturales y naturales, lo que les ha permitido hacer un uso y manejo adecuado de los recursos biolgicos contribuyendo a su conservacin y aprovechamiento sostenible. La conservacin de la biodiversidad en las tierras y territorios de estos grupos es una condicin fundamental que garantiza su existencia. El uso adaptativo, la baja presin sobre los ecosistemas, y la consideracin de extensas reas como intangibles o de uso restringido por razones culturales, es lo que ha permitido el mantenimiento de los ecosistemas. El conocimiento acumulado de las comunidades sobre los bosques, poblaciones biolgicas y especies, y el proceso de aprovechamiento, familiarizacin y domesticacin de muchas especies vegetales y animales silvestres, es invaluable. Aunque no existen datos consolidados en el pas respecto al nmero de variedades vegetales y parientes silvestres utilizados y con potencial de uso para la produccin de alimentos, u otro tipo de materia prima de inters comercial, se puede mencionar algunos ejemplos que dan idea de la alta diversidad existente. Gonzlez (2002) identifica la presencia en Colombia de cerca de 38 gneros y 7 especies de parientes silvestres de plantas cultivadas y forrajeras. Respecto a variedades de agricultor, no ms para la yuca (Manihot esculenta Krantz), en la Amazonia existen alrededor de 200 variedades (ej. la tribu de los Piapoco posee no menos de 82 variedades) y de arracacha (Arracacia xanthorrhiza Bancroft) los indgenas Sibundoyes o Kamtz tienen unas 22 variedades, cuando la ciencia occidental no conoce ms de cuatro variedades (Gonzlez 2002)36. El Estado colombiano ha reconocido como territorios colectivos de comunidades indgenas y afrocolombianas cerca de 35 millones de hectreas del territorio nacional, en su mayora reas de bosques y sabanas naturales, tambin las de mayor riqueza biolgica (INCODER, 2005). Lo anterior por cuanto los territorios que habitan y han usado tradicionalmente son vitales para su supervi34

(PNB, 1995; PNDF, 2000) 35 Hill, 2000. 36 Fuente: Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos, Repblica de Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, pgina 31.

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vencia y el mantenimiento de su cultura y por ello, el derecho de propiedad reconocido adquiere el carcter de derecho fundamental37. En efecto, la Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha puntualizado el carcter fundamental del derecho a la propiedad colectiva sobre los resguardos o tierras de comunidades negras no slo porque tales territorios constituyen su principal medio de subsistencia sino, tambin, porque forman parte de su cosmovisin y religiosidad38. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin tiene prolfica doctrina en esta materia y ha enfatizado que los pueblos indgenas y tribales (en Colombia entindase incluidas las comunidades negras) tienen derechos de propiedad tambin sobre los recursos naturales que se encuentran en sus territorios: La jurisprude ncia del sistema interamericano de derechos humanos sobre el derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas ha incorporado explcitamente en el mbito material de este derecho los recursos naturales tradicionalmente usados por los pueblos indgenas y vinculados a sus culturas, incluyendo usos tanto estrictamente materiales como otros usos de carcter espiritual o culturaldel derecho a usar y gozar el territorio conforme a las tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas y tribales se deriva necesariamente el derecho a los recursos naturales que se encuentran en y dentro de sus tierras ancestrales39. Esta realidad territorial hace clave la inclusin de la dimensin cultural y el reconocimiento efectivo de los sistemas regulatorios, de manejo, control y gobernanza de las comunidades en las estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del pas, tal como lo establece la misma Constitucin, el Convenio de Diversidad Biolgica, el Objetivo 340 del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP-, entre otros instrumentos normativos y de poltica Muchos de los modelos propuestos para la conservacin de los ecosistemas o el uso alternativo de la selva o los bosques del pas evidencian sesgos tecnicistas, ya que se preocupan ms por las consideraciones ecolgicas o agronmicas bsicas que de los procesos sociales y culturales que rigen el uso del espacio y los recursos de la biodiversidad; estas aproximaciones denotan una preconcepcin de las selvas como un espacio vaco y desconocen las pautas de manejo tradicional de los pueblos indgenas y tribales sobre el mismo (Rodrguez y Van der Hammen)41. En este sentido,
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La Corte Constitucional en reiterada jurisprudencia ha puntualizado el carcter de fundamental del derecho a la propiedad colectiva sobre los resguardos o tierras de comunidades negras no slo porque tales territorios constituyen su principal medio de subsistencia sino, tambin, porque forman parte de su cosmovisin y religiosidad (ST-188/93 MP. Eduardo Cifuentes Muoz; ST-380/93 MP. Eduardo Cifuentes Muoz; SC-104/95 MP. Hernando Herrera Vergara; SC-139/96 MP. Carlos Gaviria Daz, entre otros).La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin tiene prolfica doctrina en esta materia y ha enfatizado que los pueblos indgenas y tribales (en Colombia entindase incluidas las comunidades negras) tienen derechos de propiedad tambin sobre los recursos naturales que se encuentran en sus territorios: La jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos sobre el derecho de propiedad comunal de los pueblos indgenas ha incorporado explcitamente en el mbito material de este derecho los recursos naturales tradicionalmente usados por los pueblos indgenas y vinculados a sus culturas, incluyendo usos tanto estrictamente materiales como otros usos de carcter espiritual o culturalel derecho a usar y gozar el territorio conforme a las tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas y tribales se deriva necesariamente el derecho a los recursos naturales que se encuentran en y dentro de sus tierras ancestrales Para profundizar en esta doctrina, ver Derechos de los pueblos ind genas y Tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2010, OEA/SER I/V/II Doc. 56/09, 30 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.cidh.org 38 ST-188/93 MP. Eduardo Cifuentes Muoz; ST-380/93 MP. Eduardo Cifuentes Muoz; SC-104/95 MP. Hernando Herrera Vergara; SC-139/96 MP. Carlos Gaviria Daz, entre otros. 39 Para profundizar en esta doctrina, ver Derechos de los pueblos indgenas y Tribales so bre sus tierras ancestrales y recursos naturales, Normas y Jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2010, OEA/SER I/V/II Doc. 56/09, 30 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.cidh.org 40 Objetivo 3: Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del pas y de la valoracin social de la naturaleza. 41 Carlos A. Rodrguez y Mara Clara Van Der Hammen Ocupacin y utilizacin del espacio por indgenas y colonos en el Bajo Caquet, Amazona Colombiana en La Selva Humanizada, Ecologa alternativa en el trpico hmedo colombiano Editor Francois Correa, ICAN, FEN ,CEREC, Bogot Agosto de 1993.

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es mucho lo que hay por avanzar cualitativamente para la comprensin de estos territorios y por ende, para entender en su justa dimensin el alcance de los derechos de las comunidades. Se requiere de una comprensin que no debe ser, como hasta la fecha, dependiente de los escasos estudios del otro, sino que debe ser puesta en aplicacin a travs de la propia voz y gobernanza de las comunidades. La tierra es tambin fundamental para las comunidades campesinas, por el papel que juega en la economa campesina42 y en su complejo entramado cultural, desde dimensiones que trascienden lo puramente productivo y econmico. La Tierrita es el ncleo familiar, los amigos, los animales, el alimento diario, el remedio,43. Las tierras de los campesinos del pas encierran un valor fundamental para la agrobiodiversidad, enriquecida por el intercambio tradicional de semillas y las prcticas adaptativas que se despliegan en el da a da por parte de estas comunidades. El mantenimiento de las prcticas sanas y agroecolgicas, de la riqueza de la finca biodiversa y del trabajo colaborativo comunitario, son hoy en da fundamentales para la calidad de vida familiar campesina y un gran desafo para el sector rural, que ha sido fuertemente presionado al abandono de estas prcticas tradicionales. El censo de 2005 contabiliz 1,378,884 indgenas que corresponden al 3,4 % de la poblacin del pas; 4.261.996 de negros o afrocolombianos equivalentes al 10,5% del total, y 4.832 gitanos o del pueblo Rrom, que representan el 0,01 de la poblacin total del pas. Esto significa que la poblacin que se reconoci como perteneciente a algn grupo tnico en Colombia corresponde al 13, 91 % de la poblacin total. Aproximadamente 12 millones de personas, equivalentes al 30 % de la poblacin total del pas, vive en zonas rurales, y cerca del 16 % del total pertenece a pueblos y comunidades indgenas, negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras y Rrom. De esta forma, se calcula que cerca 6 millones de personas, (14 % del total de la poblacin) conforman la poblacin campesina de la cual depende la seguridad alimentaria de la nacin. A lo que se suma que estos grupos de poblacin ocupan hoy el 37% del territorio nacional bajo figuras de resguardos indgenas, territorios colectivos de comunidades negras y fincas de menos de 20 hectreas (promedio de la unidad de produccin campesina).

Distribucin de la poblacin en Colombia


Total Rural campesina Indgena Afros rural Poblacin 41.468.384 9.958.005 1.392.623 1.175.320 % 100,00 24,01 3,36 2,83 30,21

Distribucin de las tierras en Colombia


Total - 20 hs Resguardos Territorios colectivos Superficie (Hs) 114.103.562,50 6.902.622 31.255.557 5.128.830 % 100,00 6,05 27,39 4,49 37,94

Fuente: DANE. 2005


42

IGAC: 2003

Se entiende por economa campesina el conjunto de los bienes materiales e inmateriales, los recursos humanos, los valores culturales, formas de produccin, los servicios, las actividades de cualquier tipo vinculadas a reas rurales y dems elementos pertenecientes y o desarrolladas por quienes tienen la condicin de campesinos, pequeos o medianos productores y se dedican a actividades agropecuarias, agroindustriales, pesqueras, forestales, agro tursticas, eco tursticas, ambientales, artesanales, caza, la comercializacin y otras afines, conexas o complementarias. Definicin aportada por la ANUC Nacional. 43 Dicen los campesinos en Taller de discusin del documento propuesta de poltica celebrado en Pereira el 4 y 5 de marzo de 2013.

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Situacin de los pueblos indgenas (DANE 2005) El censo general 2005, identifica 87 pueblos indgenas en el pas, as como personas pertenecientes a otros pueblos indgenas provenientes de otros pases como Ecuador, Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Panam y Per. Sin embargo la Organizacin Nacional Indgena de Colombia habla de 102 pueblos, incluyendo aquellos que se encuentran en alto riesgo de desaparicin. En Colombia se hablan 64 lenguas distintas que se agrupan en 13 familias lingsticas. La mayora de la poblacin indgena se ubica en el rea rural del pas en los resguardos indgenas legalmente constituidos, en las parcialidades indgenas o en territorios no delimitados legalmente. Se encuentran ubicados en regiones naturales como la selva, las sabanas naturales de la Orinoqua, los Andes colombianos, en los valles interandinos y en la planicie del Caribe. Sin embargo, tambin hay poblacin indgena en las cabeceras municipales y grandes ciudades, poblacin que ha ido creciendo como consecuencia de los cambios culturales y el agotamiento de las tierras de los resguardos -especialmente de la zona andina-, y por el desplazamiento forzado en distintas regiones del pas a raz de la lucha por la tierra que tienen los actores armados ilegales en la Sierra Nevada de Santa Marta, el Urab y los departamentos de Cauca, Crdoba, Guaviare, Nario y Putumayo, entre otros. Actualmente existen 710 resguardos titulados ubicados en 27 departamentos y en 228 municipios del pas, que ocupan una extensin de aproximadamente 34 millones de hectreas, equivalentes al 29,8% del territorio nacional. No obstante el reconocimiento legal de la propiedad colectiva sobre la tierra a travs de la figura de resguardo, en muchos casos no corresponde a los territorios ancestrales de las diferentes etnias o solo los cubre parcialmente. Muchos sitios considerados sagrados se encuentran por fuera de las reas tituladas, por lo cual, distintos derechos de naturaleza territorial trascienden o deben trascender las reas tituladas. Adems, varios representantes de los pueblos indgenas sealan que una gran cantidad de hectreas compradas y entregadas no son productivas o no corresponden a las necesidades culturales de los pueblos. Slo 7,68% de los resguardos indgenas (un espacio de 1.290,000 hectreas) estn en zona de frontera agrcola y stos son habitados por aproximadamente el 65% de la poblacin indgena. El resto de hectreas se encuentran en zonas de selva Amaznica, sabanas de la Orinoqua y desierto en la Guajira44. Segn la informacin recibida por el Relator Especial de la ONU, algunos resguardos no presentan suficiente terreno para garantizar la pervivencia fsica y cultural

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Informacin proporcionada por la Oficina de coordinacin de asuntos humanitarios (OCAH), Colombia. Tomada de Informe del Relator Especial de la ONU para DDHH julio 2009.

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de los pueblos que all cohabitan, a lo que se suma que los suelos por lo general son de baja fertilidad y inundables. El Relator Especial tambin seala la necesidad de armonizar la poltica pblica de desarrollo econmico del pas (en especial la referente a los denominados megaproyectos relativos a la extraccin de recursos, infraestructuras agroindustriales y tursticas), con los derechos de los pueblos indgenas sobre tierras y recursos naturales de conformidad con las disposiciones del Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Por otro lado, el informe seala que el desplazamiento forzado de los pueblos indgenas amenaza su sobrevivencia cultural y fsica, tal como ha sealado la Corte Constitucional, y conlleva situaciones humanitarias crticas como hacinamiento, insalubridad y falta de alimentacin. El desplazamiento de pueblos indgenas se ha incrementado en los ltimos cinco aos de manera desproporcionada en comparacin con el resto de la poblacin. Segn las cifras de Accin Social, entre 2006 y 2007 el desplazamiento total de la poblacin creci en un 16,8%, mientras que el desplazamiento de la poblacin indgena creci en un 23,1%. La Corte Constitucional en su Auto 004 de 2009, orden una serie de medidas para remediar, de manera adecuada, los diversos problemas que confrontan los indgenas desplazados. Estas medidas incluyen el desarrollo de un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento en todo el pas, as como el desarrollo de planes de salvaguarda para 34 pueblos indgenas (los cuales fueron identificados como en riesgo grave de ser exterminados cultural o fsicamente), todo con la part icipacin efectiva de las autoridades legtimas de los pueblos indgenas. Cabe mencionar que, por su parte, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC) ha identificado otros numerosos pueblos indgenas que presentan una situacin de riesgo de extincin por tener una poblacin inferior a los 500 habitantes, incluyendo 18 grupos que tienen menos de 200 habitantes y 10 grupos menos de 100. Tal como seal en informe de julio de 2009 el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas la precaria situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia refleja el desfase entre una legislacin nacional avanzada y la poca efectividad real de las instituciones encargadas de su proteccin, en el marco de un conflicto armado interno en el cual participan numerosos contendientes cuya accin incide en las posibilidades de supervivencia de las comunidades autctonas45. Situacin de la poblacin negra o afrocolombiana46 Para el 2005, de acuerdo con el censo los pueblos y comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras llega a 4.261.996 que representa el 10.5% poblacin total del pas47. Por un lado estn las poblaciones negras que se ubican en el corredor del pacfico colombiano, tradicionalmente residen en la regin occidental costera de bosques hmedos, cuencas hidrogrficas, esteros, manglares y litorales; tienen prcticas culturales propias entre las que se destacan la msica, las celebraciones religiosas y la comida; y el cultivo de la tierra tiene races fundamentalmente campesinas. En esta regin se encuentran los 132 Territorios Colectivos de Comunidades Negras titulados hasta el da de hoy, los cuales ocupan un territorio de 4.717.269 hectreas que corresponde al 4,13% de las tierras del pas.

45 46

Ibid., prr. 81. Con base en el Plan Integral de Largo Plazo para la Poblacin Negra /afrocolombiana, Palenquera y Raizal. 47 Censo DANE 2005. Informacin a Noviembre 2006

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Por otro lado estn las comunidades raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina que tienen races culturales afro-anglo-antillanas, y sus integrantes mantienen una fuerte identidad caribea, con rasgos histricos y socioculturales diferenciados del resto de la poblacin afrocolombiana, lengua propia (el creole), y en su mayora son devotos de la iglesia bautista. El estereotipo de los habitantes de la regin insular es concordante con ancestros anglosajones y africanos producto de la movilizacin, conquistas y migraciones culturales desde el siglo XVI. Debido a esto, se pueden encontrar lneas comunes de rasgos genotpicos y fenotpicos con diferentes pases y lugares del Caribe, as como similitud en las prcticas alimenticias, de aprovechamiento de la biodiversidad y de las prcticas tradicionales y artsticas. Es por esto que, tal como lo apuntan lderes raizales, los lineamientos de recuperacin de conocimientos y la tradicin raizal del Archipilago debern formularse en el contexto de la trama social, cultural, econmica, ambiental y poltica con el gran Caribe, en concordancia con las vas de comunicacin cultural con los otros pases del Caribe, de forma que les permita una oxigenacin, cultural, econmica, ambiental, social y poltica sin abandonar su contacto con el continente48. Por su parte la comunidad de San Basilio de Palenque, en el municipio de Mahates del departamento de Bolvar, es un pueblo que alcanz su libertad en 1603, constituyndose en el primer pueblo libre de Amrica, all se habla la otra lengua criolla afrocolombiana: el palenquero. Palenque de San Basilio posee aproximadamente 8.000 has de las cuales 3385 has se logr titular en el ao 2012. Muchos palenqueros se han desplazado a Cartagena, Barranquilla y el interior del pas producto de la falta de generacin de empleo, desplazamiento, etc. Tambin est la poblacin afrocolombiana que vive un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el conflicto armado, por la expansin de los cultivos ilcitos y los megaproyectos agrcolas, mineros y aquellos relacionados con la explotacin de hidrocarburos. Es as como un nmero significativo de poblacin afrocolombiana que mantiene sus rasgos de identidad y cultura habita en segmentos cada vez ms visibles por sus condiciones de pobreza y de exclusin dentro de grandes centros urbanos como Cartagena, Cali, Barranquilla, Medelln y Bogot, donde reside el 29,2% de dicha poblacin. Para la poblacin negra, afrocolombiana, raizal y palenquera el territorio es el espacio vital para la conservacin, expresin y recreacin de sus manifestaciones culturales, y hacen parte de l los mares, los ros, las playas, las lomas, las montaas y las selvas hmedas entre otros elementos, que no slo les permite satisfacer necesidades bsicas, sino tambin espirituales y estticas, para vivir y ser. Todo lo cual en su conjunto constituye su unidad biocultural49, siendo las particularidades de su visin cultural, manifiesta en sus prcticas tradicionales, las que han contribuido a su subsistencia y a la pervivencia de ecosistemas de gran biodiversidad. Situacin de la poblacin campesina El sector campesino colombiano, su entorno y el universo rural, es bastante heterogneo. Contiene elementos culturales que diferencian y acercan culturas regionales, pero que al mismo tiempo conforman una cultura campesina que posee conocimientos tradicionales heredados de los abuelos desde sus ancestros y construidos en su relacin con la tierra y los ciclos de la naturaleza.
48

Fuente: Observaciones al documento propuesta de poltica elaboradas por ZALDUA DAWKINS ROBINSON, Raizal, Miembros Comisin Consultiva Departamental Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, escrito de 2013. 49 Concepto introducido por los procesos organizativos de las comunidades negras e indgenas. Acuerdo de Piangua Grande 1996 en Biopacfico Tomo I . Tomado del PLAN INTEGRAL DE LARGO PLAZO PARA LA POBLACIN NEGRA /AFROCOLOMBIANA, PALENQUERA Y RAIZAL.

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En la actualidad el sector campesino no es reconocido como un grupo tnico y en su lugar los discursos de la modernidad los quieren llamar empresarios del campo, o pequeos productores, invisibilizando as su herencia ancestral y su especial relacin cultural con la naturaleza. Teniendo en cuenta las diferentes actividades productivas que desarrollan los campesinos, se encuentran trabajadores trashumantes, cosecheros, jornaleros, campesinos asalariados, campesinos sin tierra, pequeos y medianos propietarios, minifundistas, colonos, arrendatarios y un amplio sector de campesinos acomodados. Pero tambin, al lado de las pequeas unidades productivas campes inas, se encuentra agroindustrias cuyos dueos por lo general no viven en el campo, pero hacen presencia a travs de terceros, desplegando sobre el campo y los campesinos, su poder econmico y poltico. Un campesino es un hombre o una mujer que tiene una relacin directa y especial con la tierra y la naturaleza a travs de la produccin diversa de alimentos y/o otros productos agrcolas, aunque no exclusivamente. Trabajan la tierra por s mismos; dependen del trabajo en familia y otras formas a pequea escala de organizacin del trabajo solidario; estn tradicionalmente integrados en sus comunidades locales a travs de la familia y el parentesco; cuidan el entorno natural local, heredan a sus hijos los distintos oficios de la produccin agrcola, pecuaria y artesanal, seleccionan y conservan distintas especies animales y semillas criollas y nativas diversas en sistemas agroecolgicos, expresan sus sentires a travs de diversas manifestaciones artsticas y musicales que dan cuenta de su historia A pesar del carcter ampliamente diverso del campesinado en el pas, dada la diversidad de sus orgenes y mestizajes entre antepasados indgenas, afrodescendientes y espaoles, tambin se ha construido una identidad colectiva como parte de la expresin organizativa de este sector social. La lucha por la tierra ha sido la principal bandera del movimiento campesino y pese a la promulgacin de diversas y sucesivas leyes de reforma agraria en el siglo pasado, la falta de democratizacin en la tenencia de la tierra sigue siendo, como en muchos otros pases de Amrica Latina, la mayor expresin de injusticia social. El proceso de concentracin de tenencia de la tierra en pocas manos en nuestro pas, se ha incrementado considerablemente en los ltimos 20 aos pero es un fenmeno que viene dndose desde la Ley 200 de 193650. En el captulo XIII de la Ley 160 de 1994 sobre el Sistema Nacional de Reforma Agraria, se contempla la constitucin de Zonas de Reserva Campesina como figura destinada a fomentar y estabilizar las economas campesinas de los colonos, as como a evitar la concentracin de la propiedad territorial; la Ley determina como ZRC las reas de colonizacin y en donde predominen los baldos. Pero hasta ahora solo hay cinco zonas delimitadas formalmente mediante resoluciones del INCORA, a pesar de que no estn consolidadas y se encuentran detenidas en su desarrollo prctico. En general, puede decirse que las normas existentes en materia de desarrollo rural no recogen adecuadamente la dimensin cultural campesina, y que otro tipo de normas y polticas sectoriales han invisibilizado a estas comunidades, para dar como resultado la conclusin a la que llega la ONU en el reciente informe 2012 en el sentido de que existe un dficit de ciudadana campesina en Colombia, en trminos especialmente cualitativos En ltimas, la situacin del campesinado en nuestro pas es bastante delicada, por la ambigedad de las polticas que recaen sobre el campesino a quien no se le reconocen sus particularidades y dinmicas tradicionales, y tampoco se le garantiza como hombres y mujeres del campo una vida
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Segn criterio manifestado en taller de discusin del documento propuesta de poltica, por ANUC Barbosa.

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digna, con la propiedad de su tierra como elemento fundamental y constitutivo de su forma de vida. A pesar de este panorama, reconocimientos polticos recientes como la Resolucin de los derechos de los campesinos de la ONU, destacan los valores culturales de esta poblacin asociados a la tierra y la biodiversidad, y los derechos que de ello se derivan a la proteccin de dichos valores, lo cual se espera redunde en una aproximacin ms justa e integral de las polticas pblicas para los campesinos. Situacin del Pueblo Rrom51: Los Rrom de Colombia mantienen elementos culturales que los diferencian de los dems pueblos del pas, como lo es que tienen la idea de un origen comn, una larga tradicin nmade y su transformacin en nuevas formas de itinerancia, y una valoracin en cuanto edad y sexo como principios ordenadores de estatus, cohesin interna y diferenciacin frente al no Rrom, -Gayde-. Son una poblacin principalmente urbana, se encuentran distribuidos en kumpanias, que son unidades variables de co-residencia y co-circulacin que se asientan en barrios o se dispersan por familias entre las casas de los habitantes no gitanos en los sectores populares de las ciudades, y en segundo lugar en grupos familiares de tamao variable que de todas maneras mantienen vnculos culturales y sociales con alguna de las kumpanias52. La invisibilidad de los Rrom se ha visto reflejada en las estadsticas, razn por la cual antes del Censo General 2005, para cuando se reportaron un total de 4832 gitanos, no existan datos demogrficos oficiales sobre su poblacin. Se localizan principalmente en Atlntico, Bolvar, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca, Nario y Bogot. Aunque en Colombia existe el reconocimiento legal de las minoras tnicas, sus deberes y sus derechos a travs de la Carta Poltica de 1991, los Rrom no han logrado los mismos resultados en sus reivindicaciones culturales, sociales, polticas y econmicas que los obtenidos por comunidades indgenas y afrocolombianas. Una de las razones por las que an el multiculturalismo no los ha beneficiado, es porque como afirma Dalila Gmez, el Pueblo Rrom ha venido sufriendo la destruccin de su pueblo, su cultura y su identidad como consecuencia del capitalismo avasallador. En este difcil contexto, durante la dcada de los ochenta, surgen las primeras inquietudes acerca de cmo organizar al pueblo Roman. Un proceso permanente de transformacin y adaptacin dio como resultado en 1997, la creacin en Colombia del Proceso Organizativo del Pueblo Rrom de Colombia PROROM-.53 Entre los Rrom el conocimiento profundo y el manejo delicado de plantas son aspectos centrales a la sabidura que portan hombres y mujeres de medicina. Si bien los drabarn, drabarn y choja son especialistas y poseen complejos conocimientos y saberes teraputicos que no estn al alcance de todos, hay otra serie de saberes que son, al interior de las kumpeniyi, un poco ms del dominio pblico y estn ms al alcance de todos () En todo caso hay que resaltar que los conocimie ntos tradicionales del pueblo Rrom son ms que decir la buenaventura o leer la fortuna. Esos conocimientos tradicionales van mucho ms all de los saberes de sus hombres y mujeres de conocimientos y de las habilidades y tcnicas de sus excelsos forjadores metalrgicos. Esos conocimientos tradicionales superan las potencialidades de sus conocimientos sobre los fenmenos de la naturaleza.54
51

El pueblo Rrom en una de los encuentros realizados en torno a la formulacin de la Poltica seal que su mbito territorial se centra en las zonas urbanas y por tal no tienen una relacin directa con la conservacin y usos sostenibles de la diversidad biolgica. 52 http://www.todacolombia.com/etnias/gitanos.html 53 Hoyos, Maria Marcela. El pueblo Rrom. Los gitanos, una cultura milenaria de tradicin migratoria. Centro de Investigaciones en Educacin Popular CINEP. 54 Idem

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Contextos urbanos Tal como se mencion en la descripcin general de los distintos grupos o comunidades, existen fenmenos de migracin o desplazamiento de individuos y familias a los centros urbanos, o, como en el caso del pueblo Rrom, unas condiciones generalizadas de permanencia en contextos urbanos, que aunque determinan una serie de variables que favorecen la erosin de los conocimientos tradicionales, no desdibujan el hecho de que estos grupos mantengan y recreen conocimientos y prcticas tradicionales asociadas a la biodiversidad, en el mbito de la medicina y cuidado del cuerpo, la espiritualidad, la cocina y alimentacin tradicional, e incluso la agricultura urbana. Estos conocimientos y prcticas tambin son reconocidos, valorados y protegidos en la presente poltica. ANTECEDENTES JURDICOS Y POLTICOS NIVEL INTERNACIONAL Existen diversos foros e instrumentos internacionales en los cuales los conocimientos tradicionales son objeto de atencin, gestin y proteccin, pero no todos ellos enfocan dicha proteccin desde una misma perspectiva. A grandes rasgos, puede identificarse que las polticas e instrumentos existentes sobre proteccin de los conocimientos tradicionales abordan los siguientes aspectos, mbitos o enfoques: 1. La proteccin y salvaguardia del conocimiento en s mismo considerado. 2. La promocin de las condiciones para que los conocimientos, saberes, innovaciones y prcticas puedan ser mantenidos, recreados o reproducidos. 3. La defensa de los derechos de las comunidades: i) frente al mismo conocimiento, ii) frente a la contribucin del conocimiento tradicional al desarrollo y a las condiciones de bienestar local, regional, nacional y global, y iii) frente al reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural. Como se ver a continuacin, existen foros e instrumentos internacionales especializados en las siguientes materias: La proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad en general y en particular sobre los recursos genticos y biolgicos, discusin que a su vez presenta sub-mbitos: los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura, la salud, etc. La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. La proteccin relacionada con los aspectos de propiedad intelectual del conocimiento tradicional. La proteccin indirecta o por conexidad de los conocimientos tradicionales, a travs de la regulacin de diversos derechos de los pueblos indgenas y tribales, campesinos y comunidades locales.

Todos estos mbitos y discusiones sobre el conocimiento tradicional estn interconectados, no son excluyentes, pero se distinguen por sus enfoques, prioridades e instrumentos. Desafortunadamente, la dinmica y fuerzas del mercado, parecen haber focalizado el inters de muchos actores y sectores hacia el conocimiento tradicional visto como un bien o mercanca, reducindolo a informacin til para diverso tipo de industrias. Pero el conocimiento tradicional es algo mucho ms profundo y complejo que la informacin: el conocimiento tradicional es prcticas, es relaciones humanas y con el medio natural, es espiritualidad, es sentido y modo de vida, es Vida, y por ello, su proteccin es una tarea que va mucho ms all del registro, catalogacin o doProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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cumentacin de informacin, o de asegurar distribucin de beneficios derivados de su acceso; es una tarea que implica proteccin a las comunidades que lo viven y recrean en el da a da, a su hbitat, a su posibilidad de desarrollo propio, es decir, al sistema complejo de condiciones y relaciones que permiten la generacin de saberes, prcticas y conocimientos indispensables para la pervivencia fsica y cultural. Esta poltica recoge esta visin integral y profunda de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y por ello, sus planteamientos los hace bajo un enfoque de derechos humanos y de fortalecimiento, ante todo, de las comunidades que poseen y renuevan el conocimiento. Cuando decimos biodiversidad, nos referimos a la biodiversidad entendida en sus distintos niveles: ecosistmico, especfico, gentico, bioqumico, espiritual o sagrado, biocultural, el paisaje, etc.; integrando las diversas percepciones indgenas y locales sobre los mundos vivos y elementos del ambiente en permanente relacin, las cuales se diferencian de la percepcin occidental de un mundo fragmentado, y reconociendo el concepto y sentido de pertenecer todos y todo a la Madre Tierra. Por todo lo anterior, la presente poltica apunta a proteger, ms que los conocimientos, a los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad. A continuacin se describen de manera general los principales foros e instrumentos de poltica internacional relevantes para la proteccin de dichos sistemas. El Convenio de Diversidad Biolgica La preocupacin de la comunidad internacional por el deterioro global del medio ambiente y la prdida creciente de la diversidad biolgica llev a la adopcin, en 1992, del Convenio de la Diversidad Biolgica CDB-, el cual es un tratado encaminado a minimizar los daos ambientales, y a conservar y utilizar sosteniblemente la diversidad biolgica del planeta, y como un efecto de estas acciones, poder mejorar las condiciones de vida de la poblacin mundial55. Este Convenio tiene como mandato la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, y la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos biolgicos. El Convenio, desde su concepcin, incluy y reconoci a los pueblos indgenas y comunidades locales como actores fundamentales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Es importante destacar que los distintos reconocimientos efectuados en el Convenio de Diversidad Biolgica se predican o atribuyen sin distincin tanto a las comunidades indgenas -las cuales incluyen el concepto de pueblos indgenas y tribales del Convenio 169 de la OIT, que a su vez en Colombia abarca a las comunidades negras-, como a las comunidades locales, las cuales albergan una amplia gama de expresiones socioculturales y que en Colombia cobija a los campesinos, comunidades anfibias, de pescadores, etc. En el informe UNEP/CBD/WG8J/7/8/Add.1 se hace un recuento ilustrativo y meramente enunciativo de las caractersticas que poseen o pueden poseer las comunidades locales. En el CDB existen diversas disposiciones que vinculan y destacan el papel de las comunidades indgenas y locales56, pero la ms importante sin duda, es el Artculo 8, Literal J), que seala:
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El Convenio tiene 193 Partes, y es prcticamente mundial, pues solo Estados Unidos de Amrica, Andorra y Sudn del Sur no lo han ratificado. 56 Aunque la expresin comunidades indgenas y locales es empleada en algunos apartes del texto de la presente poltica, ello no se hace de manera generalizada, no porque no tenga el alcance deseado, sino porque las comunidades manifesta-

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Cada parte contratante respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las practicas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. El conocimiento tradicional se refiere entonces al conocimiento, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales en todo el mundo, desarrollado a partir de la experiencia adquirida a lo largo de los siglos, y adaptado a la cultura local y el medio ambiente; se transmite oralmente de generacin en generaciny adquiere la forma de historias, canciones, folklore, proverbios, valores culturales, creencias, rituales, leyes comunitarias, idioma local, y prcticas agrcolas, incluyendo el desarrollo de las especies de plantas y las razas de animales. Los conocimientos tradicionales son principalmente de carcter prctico, en particular en esferas como la agricultura, la pesca, salud, horticultura, la silvicultura y la gestin del medio ambiente en general57. Para avanzar en la aplicacin del Convenio en cuanto a conocimientos tradicionales (artculo 8j y disposiciones conexas), se conform un Grupo de Trabajo, que se rene con anterioridad a las conferencias de las Partes, para avanzar en la negociacin de instrumentos que permitan proteger efectivamente los conocimientos tradicionales. En este marco, se defini un Programa de Trabajo que tiene como objetivo la implementacin de las referidas disposiciones del Convenio en los niveles local, nacional, regional e internacional y asegurar la plena y efectiva participacin de las comunidades indgenas y locales en todas las etapas y niveles de dicha implementacin. Tambin se destaca el artculo 10 literal c, segn el cual Cada Parte Contratante...Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible; Este mandato cobra especial relevancia para la proteccin de los conocimientos tradicionales y de los derechos de las comunidades a seguir manteniendo sus prcticas consuetudinarias y el disfrute de la tierra y los recursos biolgicos, frente a las amenazas que representan distintos tipos de intervenciones polticas y fsicas en sus territorios o las restricciones inherentes a los monopolios generados especialmente por instrumentos de propiedad intelectual en cabeza de terceros. Recoge un principio fundamental de reconocimiento y proteccin a los usos y prcticas tradicionales, que debe ser respetado en todas las medidas polticas y administrativas por parte de los Estados. En la actualidad los Estados Parte de la Convencin se encuentran discutiendo los elementos de un Plan de Accin para la implementacin del artculo 10c sobre utilizacin sostenible consuetudinaria, constituyndose este artculo en un nuevo componente principal del Programa de Trabajo sobre el artculo 8j y disposiciones conexas del Convenio, as como un eje transversal que deber ser incorporado en los distintos programas de trabajo y reas temticas del Convenio. Los Estados, incluida Colombia, se han comprometido a abordar y desarrollar polticas de proteccin y fomento de la utilizacin sostenible consuetudinaria, en sus estrategias y planes de accin nacionales de diversidad biolgica, con la participacin plena y efectiva de comunidades indgenas y locales.
ron a lo largo del proceso de formulacin participativa de la poltica que deseaban una mencin explcita y expresa, que los visibilizara, y no quedar cobijados por la expresin genrica de comunidad indgena y local. 57 Fuente: Pgina web oficial del Convenio de Diversidad Biolgica: http://www.cbd.int/traditional/intro.shtml

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El Grupo de Trabajo del artculo 8j en conjunto con otros Grupos de trabajo de la Convencin, ha participado en la discusin de instrumentos de diversa naturaleza (vinculantes y/o documentos con recomendaciones, directrices y elementos de poltica) acordados por los Estados Parte, incluida Colombia, que contienen importantes seales e indicaciones de poltica que orientan los desarrollos de poltica nacional a nivel normativo, administrativo, de planificacin, conceptual y tcnico. Entre estos instrumentos figuran: Las Directrices de Bonn Son directrices elaboradas para ayudar a las Partes, los Gobiernos y otros interesados a desarrollar medidas legislativas, administrativas o de poltica sobre acceso y participacin en los beneficios y/o para orientar la negociacin de arreglos contractuales para acceso y participacin en los beneficios, en los que se respeten los derechos de las comunidades. El Protocolo de Nagoya Tras seis aos de negociaciones, en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes, celebrada en Nagoya, Japn, se adopt el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los Beneficios que se Deriven de su Utilizacin, el cual fue firmado por Colombia, pero an falta el proceso de ratificacin y de incorporacin en el ordenamiento jurdico. El Protocolo es un instrumento de carcter normativo que impulsa especialmente el tercer objetivo del Convenio (la distribucin justa y equitativa de beneficios), y proporciona una serie de pautas para una mayor certeza y transparencia jurdicas tanto para los proveedores como para los usuarios de recursos genticos. Se destaca el reconocimiento expreso en este Protocolo del derecho al consentimiento informado previo de los titulares del conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos: De conformidad con las leyes nacionales, cada Parte adoptar medidas, segn proceda, con miras a asegurar que se acceda a los conocimientos tradicionales asociados a recursos genticos que estn en posesin de comunidades indgenas y locales con el consentimiento fundamentado previo o la aprobacin y participacin de dichas comunidades indgenas y locales, y que se hayan establecido condiciones mutuamente acordadas. Igualmente, se establecen obligaciones para las Partes que facilitan la trazabilidad en el acceso y uso de los recursos y conocimientos y facilitan la distribucin justa y equitativa de beneficios. Directrices Addis Abeba para la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica Los principios y directrices de Addis Abeba para la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, ofrecen un marco para asesorar a los gobiernos, a los administradores de recursos, a las comunidades indgenas y locales, al sector privado y a otros interesados directos, sobre cmo pueden garantizar que el uso que hagan de los componentes de la diversidad biolgica no lleve a una disminucin a largo plazo de la misma. Las Directrices Voluntarias de Akw:Kon Estas directrices, adoptadas en el ao 2004, contienen pautas y lineamientos para evaluar el impacto y las repercusiones culturales, ambientales y sociales de proyectos de desarrollo que se pretendan realizar en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.

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Constituyen un parmetro de obligada referencia a la hora de revisar el impacto cultural en proyectos de desarrollo o polticas y de adoptar medidas mnimas de respeto a los derechos de las comunidades. El Cdigo de Conducta tica Tkarihwai:ri para asegurar el respeto al patrimonio cultural e intelectual de las comunidades indgenas y locales: Este Cdigo fue adoptado por los Estados Parte del Convenio de Diversidad Biolgica en la 10 COP y establece una serie de principios y pautas de conducta dirigidas a respetar el patrimonio cultural e intelectual de las comunidades indgenas y locales, el cual se interpreta dentro del contexto del Convenio como los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos de vida tradicionales pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. El CDB invita a las Partes y gobiernos a hacer uso de los elementos del cdigo de conducta tica como un modelo que oriente el desarrollo de modelos de cdigos de conducta tica para la investigacin, el uso, el intercambio y la gestin de la informacin relacionada con los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales y su acceso a ella, para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica que se elaboren conforme a las circunstancias y necesidades singulares de cada una de las Partes y reconociendo la rica diversidad cultural de las comunidades indgenas y locales. Este Cdigo parte del reconocimiento que el acceso de las comunidades indgenas y locales a las tierras y aguas tradicionalmente ocupadas o utilizadas por ellas, junto con la oportunidad de poner en prctica los conocimientos tradicionales en dichas tierras y aguas, es de fundamental importancia para la retencin de los conocimientos tradicionales y el desarrollo de innovaciones y prcticas pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y por ello, estipula una serie de pautas y principios dirigidos a proteger dicha relacin con el territorio y los recursos. Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB Existe tambin, en el marco del CDB, un Programa de Trabajo sobre reas Protegidas que, unido a los lineamientos emitidos en los Congresos Mundiales y Latinoamericanos de Parques Nacionales y otras reas protegidas, as como a las recomendaciones de los Congresos Mundiales de la Naturaleza de la UICN, renen una serie de pautas para reconocer, respetar e incorporar los conocimientos tradicionales en el ordenamiento, manejo y gobernanza de reas protegidas. Metas Aichi Es necesario destacar que en la dcima reunin de la Conferencia de las Partes, celebrada en el 2010 en Nagoya, se adopt para el perodo 2011-2020 un Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica, que incluye las Metas de Aichi. Este nuevo plan es el marco global para la diversidad biolgica, no solo para los convenios relacionados con la diversidad biolgica, sino para todo el Sistema de las Naciones Unidas. En esta reunin se acord que este marco internacional global sera incorporado en las estrategias y los planes de accin nacionales para la diversidad biolgica. La Meta Aichi 18 contempla que Para 2020, se respetan los conocimientos, las innovaciones y las prcticas tradicionales de las comunidades indgenas y locales pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y su uso consuetudinario de los recursos biolProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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gicos, sujeto a la legislacin nacional y a las obligaciones internacionales pertinentes, y se integran plenamente y reflejan en la aplicacin del Convenio con la participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y locales en todos los niveles pertinentes y Colombia tendr que avanzar en este sentido.

OTROS FOROS DEL NIVEL INTERNACIONAL La discusin en relacin con los conocimientos tradicionales de las comunidades tambin se ha dado en otros escenarios internacionales, como: La Organizacin de las Naciones Unidades para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCOEn este marco se han adoptado instrumentos importantes para la salvaguardia del patrimonio cultural tales como: Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, 1972. Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, 2003. Convencin sobre la proteccin y promocin de la diversidad de las expresiones culturales, Paris, 2005. La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual -OMPIEn esta instancia actualmente se discute un proyecto de artculos sobre la proteccin de los conocimientos tradicionales preparado por el Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore de la OMPI (WIPO/GRTKF/IC/24/FACILITATORS DOCUMENT REV. 2 mayo 2013). La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura FAO-. En el seno de la FAO y de los debates que han dado lugar al Tratado Internacional sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura -TIRGAA- (2001) se han reconocido los derechos del agricultor, como un conjunto de derechos de las comunidades y pequeos agricultores del mundo a que su contribucin a la agrodiversidad existente en el planeta sea reconocida, y sus prcticas y derecho de participacin en toma de decisiones que los afectan, protegidos. La Organizacin Mundial del Comercio -OMC-, entidad que aborda el tema a travs del Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). La Organizacin Mundial de la Salud - OMS Organismo que ha promovido la medicina tradicional a travs de su Estrategia Global sobre Medicina Tradicional, a la fecha en proceso de actualizacin. La Organizacin Internacional del Trabajo -OIT-, espacio donde se firmaron los Convenios 107 (1957) y 169 (1989), ambos instrumentos fundamentales para el reconocimiento de derechos de los pueblos indgenas y tribales del mundo. En especial, el Convenio 169 de la OIT, aprobado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991, ha representado un hito de especial importancia para el avance conceptual y poltico en torno al territorio y los derechos conexos al mismo de estos pueblos, as como para el reconocimiento de sus sistemas de conocimiento, usos, costumbres y aspiraciones a travs del desarrollo del derecho de consulta previa, entre otros.
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La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio el Climtico 1992 CMNUCC- y el Protocolo de Kioto. En cuyo seno se ha reconocido la necesidad cada vez ms evidente de trabajar con un enfoque de adaptacin basado en comunidades buscando fortalecer la resiliencia de las comunidades y de los ecosistemas en los que ellas se soportan, para enfrentar los dainos efectos del cambio climtico, a travs de procesos de empoderamiento directo y fortalecimiento de capacidades de las mismas comunidades, utilizando el conocimiento local y fomentando los procesos de innovacin local. El Foro Permanente para las cuestiones indgenas de la ONU El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU es un organismo asesor del Consejo Econmico y Social, con el mandato de examinar las cuestiones indgenas relacionadas al desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos. La Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU- 2007 Constituye uno de los principales instrumentos internacionales en el reconocimiento y desarrollo de los Pueblos indgenas del mundo. Establece un marco universal de estndares mnimos para la dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indgenas. Fue aprobada por 143 Estados, as que constituye un referente obligado de gran ascendencia para la formulacin y desarrollo de polticas relacionadas o que afecten a los pueblos indgenas. En ella se reconocen diversos derechos que apuntan directa o indirectamente a la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional de los pueblos indgenas. Este documento constituye, segn la Corte Constitucional, un paso fundamental en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y significa un documento clave en la tarea de fijar el sentido y alcance del derecho al reconocimiento y debida proteccin de la diversidad tnica y cultural de los pueblos indgenas en Colombia"58. La Resolucin de los Derechos de los Campesinos - ONU El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas adopt en septiembre de 2012 la Resolucin de los Derechos de los Campesinos, en donde reafirma los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los campesinos y los complementa con el reconocimiento de derechos como el derecho a la tierra, a las semillas o a los medios de produccin agrcola, formando un cuerpo integrado de derechos y disposiciones dirigidas a proteger plenamente a las familias campesinas y a obligar a los Estados a luchar contra la discriminacin histrica que ha sufrido esta poblacin. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos Como parte de los instrumentos del Sistema Interamericano estn la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Carta de la OEA, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La jurisprudencia de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha trazado importantes precedentes y lineamientos para la interpretacin y desarrollo de los derechos all reconocidos. Vale la pena destacar la importante jurisprudencia en materias como los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, sobre consentimiento informado previo, etc. Tal como lo ha precisado la Corte Constitucional: La jurisprudencia de la Corte Interamericana junto con los criterios
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Sentencia T 236 de 2012 Corte Constitucional.

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que se desprenden de otros documentos internacionales como la Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas,...constituyen una pauta muy importante para interpretar los derechos constitucionales fundamentales"59. MARCO REGIONAL En el mbito regional, la Comunidad Andina adopt la Decisin 391 de 199660, que establece el marco regulatorio para el acceso a los recursos genticos y al componente intangible asociado, el cual define como todo conocimiento, innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado al recurso gentico, o sus productos derivados o al recurso biolgico que los contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual, y establece la exigencia de celebrar con los titulares de dicho conocimiento un acuerdo o contrato anexo a los contratos de acceso a los recursos genticos, cuando el acceso involucre tambin el acceso al conocimiento tradicional, en el cual las comunidades aprueban y definen las condiciones para el acceso y la distribucin de beneficios. Por otro lado, la CAN adopt la Decisin 486 del 200061 que regula la propiedad industrial en la Comunidad. En ella se protege el patrimonio biolgico y gentico y se reconocen los derechos de las comunidades sobre los conocimientos tradicionales. No considera patentable el todo o parte de seres vivos tal como se encuentran en la naturaleza, los procesos biolgicos naturales, el material biolgico existente en la naturaleza o aquel que pueda ser aislado, inclusive genoma o germoplasma de cualquier ser vivo natural. Por otra parte, la Decisin 345 de 199362 de la CAN es el marco que regula los derechos de obtentor de nuevas variedades vegetales. La Decisin Andina 523 de 2002, establece la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino, que busca identificar acciones prioritarias para conservar la biodiversidad de la regin. La Estrategia adopta como ejes la conservacin, uso y conocimiento de la biodiversidad, y la distribucin de beneficios. La Decisin Andina 524 de 2002 establece la mesa de trabajo sobre derechos de los pueblos indgenas, como instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin, que naci de la Estrategia Andina sobre Biodiversidad. Su objetivo es promover la participacin activa de los pueblos indgenas en los asuntos vinculados con la integracin subregional, en sus mbitos econmico, social, cultural y poltico. Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, 2002 en la cual se establecen declaraciones y compromisos en torno a la proteccin de los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, el derecho al desarrollo, a un medio ambiente sano, a la no discriminacin, entre otros. Finalmente, el Parlamento Andino, aprob mediante la Decisin 1302 de 2012, la Carta Social Andina, en la cual se establecen compromisos de importancia en materia de seguridad y soberana alimentaria, desarrollo sostenible, derechos de pueblos indgenas u originarios, de pueblos negros, afroandinos, montubio y afines, y de comunidades locales.
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Sentencia T 236 de 2012, sentencia T 769 de 2009, entre otras. Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. 61 Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. 62 Rgimen Comn de Proteccin a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales.

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MARCO NACIONAL La condicin plurittnica y multicultural de la Nacin colombiana es reconocida y protegida como principio fundamental del Estado (artculos 7 y 8 de la Constitucin Poltica). Es obligacin del Estado y de los particulares el proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Tal como lo seala la Corte Constitucional No se conforma, pues, el ordenamiento jurdico colombiano si mplemente con admitir la existencia de diferentes etnias y de distintas culturas, sino a que esa diversidad tnica y cultural que caracteriza a la Nacin colombiana debe ser protegida63. Este reconocimiento constituye una proyeccin, en el plano jurdico, del carcter democrtico, participativo y pluralista de la repblica colombiana y obedece a la aceptacin de la alteridad, ligada a la aceptacin de la multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental64. La Constitucin Poltica contempla una serie de derechos, garantas y disposiciones dirigidas a la proteccin de la integridad fsica, social, econmica y cultural de los distintos pueblos tradicionales o grupos culturalmente diferenciados del pas, as como para la proteccin de sus formas y aspiraciones de vida y sus expresiones culturales. Sumado a la Constitucin, como norma de normas, estn los tratados internacionales ratificados por Colombia, la jurisprudencia de las Altas Cortes, as como la legislacin nacional desarrollada para los pueblos indgenas, las comunidades negras, el pueblo Rrom, y la comunidad campesina, la cual abarca aspectos de ndole econmico, social, poltico y cultural. Tambin forman parte del ordenamiento jurdico colombiano que sirve de contexto y fundamento normativo y poltico de la presente poltica, los usos, costumbres, Leyes de Origen, y sistemas regulatorios propios de los pueblos y comunidades indgenas, afros, Rrom, campesinas y locales. POLTICAS Y NORMAS DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES TRADICIONALES La presente poltica se inspira y pretende ser desarrollada bajo la orientacin no slo de la Constitucin y de los instrumentos normativos de derechos humanos sino tambin de los principios, polticas, instrumentos y sistemas regulatorios propios, usos y costumbres de los pueblos y comunidades tradicionales de Colombia. Sobre esta intencin, vale la pena citar las reflexiones de Cayetano Torres en uno de los encuentros de discusin de la poltica, en donde expuso sus preocupaciones y tambin las posibles salidas: El mandato de proteccin del conocimiento tradicional indgena trasciende desde el ordenamiento ancestral dejado por la Madre de Origen; este mandato significa que no viene desde un ayer fsico, no fue escrito ayer, sino dejado desde antes de la materializacin del mundo; as est escrito en la Ley de Origen, nuestra real y suprema autoridad en la Sierra Nevada de Santa Martaen cambio, desde la ptica de occidente, la poltica de proteccin del conocimiento tradicional persiste en el inters de asociarlo e incorporarlo en los sistemas de biodiversidad en Colo mbiala generalidad del concepto de proteccin del conocimiento tradicional [desde esa ptica] permite entender o interpretar cualquier otra cosa diferente que desintegra los principios rectores de los pueblos indgenasla propuesta de que los sistemas de conocimiento tradicional sean concebidos como elementos a ser asociados o incorporados a la biodiversidad en Colombia es un desacierto conceptual basado en argumentaciones polticas externas que subsumen o desconocen la sacralidad cultural que poseen los territorios indgenas como espacios ancestralesy trunca el poder garantizar debidamente los derechos fundamentales de los pueblos[Ante este paralelismo
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Sentencia T 236 de 2012 Corte Constitucional Sentencia SU-510 de 1998.

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de concepciones, y los riesgos inherentes a que no lleguen a comunicarse] la propuesta debe entonces obligar a establecer en Colombia directrices normativas claramente definidas, con argumentos polticos de orden nacional y con fuerza vinculante para la implementacin de una pedagoga social de alto nivel, que consagre lineamientos acordes a la diversidad tnica y cultural, que obligue a enmendar los graves errores del pasado y dilucidar en buenos trminos la yuxtaposicin de conceptos contradictorios entre la concepcin del sistema de desarrollo extractivo de Occidente y el sistema de desarrollo tradicional de los pueblos indgenas, con base en los parmetros culturales prescritos de la Madre Naturaleza en pos de la sobrevivencia de la misma65. La presente poltica pblica aspira a entender en debida forma las diversas fuentes del mandato de proteccin de los conocimientos tradicionales, buscando las convergencias, no con la aspiracin de homogeneizar lo que es diverso, sino con la idea de propiciar el dilogo de lo diverso para el trabajo hacia un objetivo comn: la pervivencia de la vida, la biodiversidad, de los pueblos y culturas. Es necesario precisar que aunque la presente poltica establece lineamientos para desarrollos normativos que permitan los anteriores objetivos, esto no significa que en la actualidad no existan normas que orienten o que contengan mandatos dirigidos a la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional, pues adems de la Constitucin y de los instrumentos de poltica y normativos arriba mencionados, estn los usos, costumbres, tradiciones, leyes de origen y normas propias de los pueblos y comunidades tradicionales, que indican una forma de hacerlo, en especial en sus territorios y contextos culturales locales. En la sentencia C 486 de 1993 la Corte Constitucional trata el tema del pluralismo jurdico y del reconocimiento de la costumbre como fuente generadora de derecho en el ordenamiento jurdico colombiano, indicando que La costumbre, elemento imprescindible de la cultura de un pueblo inclusive, tejido conjuntivo necesario para la Constitucin de una Nacin -, puede tener relevancia en el mundo del derecho y dar lugar a reglas de comportamiento que tengan la connotacin de normas jurdicas y conformar, por lo tanto, el ordenamiento jurdico66. Una de las expresiones del principio del pluralismo consagrado en el artculo 1 de la Constitucin y de la proteccin de la diversidad cultural es el pluralismo jurdico entendido como formas diversas de rdenes legales concomitantes respecto de los mismos supuestos y fenmenos a regular67; es la coexistencia dentro del Estado de diversos conjuntos de normas jurdicas en un plano de igualdad, respeto y coordinacin68. Los usos, costumbres, prcticas tradicionales y sistemas regulatorios propios son una expresin normativa que rige y orienta la aplicacin de la presente poltica. Normas destacadas Entre las leyes y decretos que de manera especial atienden y protegen la diversidad cultural, los derechos de las comunidades y sus conocimientos tradicionales, se destacan: 65

La Ley 21 de 1991 que aprueba el Convenio 169 de la OIT.

Extractos del documento elaborado por Cayetano Torres Izquierdo, marzo de 2013, titulado Principios y valores ancestrales en la permanencia de la identidad cultural de los pueblos indgenas Kogui, Wiwa, Arhuaco, kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta entregado en el Comit Intertnico celebrado el 4 y 5 de abril de 2013 de discusin de la poltica como insumo para dicha discusin. 66 Ver esta sentencia el reconocimiento de la costumbre de los pueblos indgenas y comunidades tradicionales como fuente de derecho. 67 Ver Sentencia T 236 de 2012. 68 Jorge Machicado en Apuntes Jurdicos http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/01/plujur.html

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La Ley 165 de 1994 que aprueba el Convenio de Diversidad Biolgica. La Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. La Ley 70 de 1993, que desarrolla el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica. La Ley 160 de 1994 por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino. Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008, o Ley General de Cultura, y su Decreto reglamentario 2941 de 2009 sobre salvaguarda del patrimonio cultural de naturaleza inmaterial. La Ley 1381 de 2010 o Ley de Lenguas. La Ley general de educacin 115 de 1994 y su Decreto 804 de 1995. La ley 1551 de 2012, en especial su artculo 3 numerales 2 y 3 sobre la articulacin de los planes de desarrollo con los planes de vida de los pueblos y comunidades indgenas y los planes de desarrollo comunal que tengan los respectivos organismos de accin comunal.

Junto al ordenamiento jurdico aludido, Colombia cuenta con un marco poltico en el que figuran diversos instrumentos como documentos CONPES o polticas sectoriales, que de manera directa o indirecta se ocupan de los conocimientos tradicionales y, en menor medida, de su proteccin, recuperacin, mantenimiento y promocin. Precisamente, ese es uno de los vacos de poltica pblica que el presente documento pretende subsanar y es el relativo al hecho de que aunque existen polticas pblicas que abordan distintos problemas, elementos y/o factores de incidencia en los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, no existe un instrumento de poltica pblica especficamente dirigida a la proteccin de estos sistemas de manera integral y para los pueblos indgenas, afros, Rrom, y comunidades campesinas y locales del pas. No obstante, es necesario destacar la importancia y necesidad de articulacin con la implementacin de las siguientes polticas: La Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE), cuyo objetivo es promover la Gestin Integral de la Biodiversidad y Sus Servicios Ecosistmicos, de manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos, a escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio y a travs de la accin conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector productivo y la sociedad civil. En las lneas estratgicas de esta poltica, se contempla el fortalecer y articular acciones de conservacin y manejo in situ y ex situ de la biodiversidad a travs de la preservacin, restauracin y uso sostenible ligado a prcticas tradicionales no detrimentales, tanto en reas silvestres como en paisajes transformados; el recuperar prcticas tradicionales de uso de la biodiversidad para el mantenimiento de la seguridad alimentaria y la adaptacin al cambio ambiental; el fortalecer las actividades e institucionalidad relativa a la conservacin de los recursos biolgicos y genticos, sus derivados y el conocimiento tradicional asociado, as como su mayor conocimiento, para el mejoramiento de la calidad de vida a travs de la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de estos recursos; el reconocimiento e incorporacin de los conocimientos y prcticas tradicionales en todos los niveles de la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, y la identificacin y evaluacin de los costos y beneficios econmicos, ecolgicos, culturales y sociales a largo plazo, derivados de la relacin entre actividades productivas y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos derivados de la biodiversidad. Resultar de especial importancia la articulacin de la implementacin de la presente poltica con la formulacin y futura ejecucin del Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de la BiodiProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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versidad y sus Servicios Ecosistmicos (PANGIBSE), as como con el proceso de formulacin y/o actualizacin de los Planes Regionales de Accin en Biodiversidad (PARGIBSE). Estrechamente relacionada con la Poltica de Biodiversidad, se encuentra la Poltica de Participacin Social en la Conservacin (2002), que tiene dentro de sus objetivos garantizar la preservacin de los ecosistemas, las especies, los servicios ambientales y la diversidad cultural asociada. Por otro lado, la Poltica Nacional de Educacin Ambiental dentro de sus estrategias considera la Etnoeducacin y el dilogo de saberes para la comprensin y transformacin de los problemas ambientales. El pas cuenta con instrumentos de poltica especialmente complementarios, como son los Lineamientos de poltica para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial y la Poltica para el conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la alimentacin y las cocinas tradicionales de Colombia, por lo que debern ponerse en ejecucin mecanismos de coordinacin y trabajo conjunto con el Ministerio de Cultura. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario para Todos estableci que por la importancia del conocimiento tradicional para el manejo de la biodiversidad, el MAVDT coordinar con las instituciones que tengan competencia en el tema la formulacin participativa de lineamientos de poltica para su recuperacin, proteccin y fomento, de forma tal que se involucren acciones de comunicacin y educacin, adecuadas a la diversidad de contextos culturales. Este mandato sirvi de antecedente a la formulacin de la presente poltica, as como el documento CONPES 3533 de 2008 Bases de un Plan de Accin Para la Adecuacin del Sistema de Propiedad Intelectual a la Competitividad y la Productividad que orden al Ministerio de Interior y de Justicia formular una Poltica Marco de Conocimiento Tradicional y al Ministerio de Ambiente una Poltica de Conocimiento Tradicional Asociado a la Biodiversidad. El actual Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010 - 2014 plantea un inters especial en la promocin del uso del conocimiento tradicional protegido como fuente de innov acin en la agricultura y en la industria, sin desconocer la importancia de conservar la biodiversidad ni los derechos de las comunidades poseedoras de los conocimientos tradicionales, para lo cual, se promover la definicin de un marco normativo y el fortalecimiento de las autoridades nacionales y regionales con el fin de proteger los derechos colectivos de las comunidades indgenas, afro, Rrom y campesinas, especialmente en temas relacionados con la distribucin de beneficios derivados de la explotacin econmica de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. Recordemos que los Planes de Vida, planes de Desarrollo propio y dems instrumentos de poltica de los pueblos y comunidades INARPRCL concurren en el conjunto de lineamientos de poltica con los que la presente poltica debe articularse, y que orientan su implementacin. Vale la pena sealar que aunque el escenario de poltica pblica ambiental ha sido un terreno abierto o propicio para el reconocimiento de la interdependencia de la conservacin de la diversidad biolgica y cultural, y de la importancia de profundizar en los medios y modos de gestin conjunta, participativa e intercultural con las comunidades, an falta caminar un largo camino hacia la construccin efectiva del nuevo sistema de gestin y proteccin ambiental que fue erigido con la Constitucin de 1991. En efecto, como ya se ha sealado, la Corte Constitucional nos recuerda en diversos fallos cmo la Constitucin de 1991 estableci un sistema ambiental que busca reconocer, aplicar y preservar la
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diversidad de concepciones que las comunidades tienen en relacin con el medio ambiente, lo que necesariamente conduce a la necesidad de coordinacin y de participacin eficaz en la toma de decisiones entre autoridades del gobierno nacional, territorial y comunitario e instancias representativas campesinas. (Sentencia C-535/96). Frente a este planteamiento constitucional las normas de rango legal y reglamentario han consagrado parcial y precariamente las regulaciones que haran posible de manera coordinada, que las autoridades indgenas, las instancias representativas de las comunidades negras y las comunidades campesinas puedan ejercer gobernanza y manejo ambiental, segn los niveles y condiciones que correspondan. Es por esto que esta poltica promueve avanzar en el empoderamiento, fortalecimiento y promocin de las condiciones para que se reconozcan los sistemas de conocimiento tradicional de las comunidades en el ordenamiento, planificacin, gestin y manejo ambiental del pas. Como hemos visto, la proteccin del conocimiento tradicional es un tema que abarca distintos mbitos y por ende la competencia de diversos sectores, por lo cual es necesario identificar instituciones directamente e indirectamente vinculadas con este asunto o conjunto de derechos y bienes jurdicamente protegidos. Las instituciones relacionadas con la proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en el sector ambiental: - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. - Institutos de Investigacin del SINA (IAvH, SINCHI, IDEAM e INVEMAR). - Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia - Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible -CARs-. Las instituciones relacionadas con la proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en otros sectores son: El Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Instituto Colombiano de Antropologa e Historia -ICANHMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPESEl Departamento Nacional de Planeacin -DNPSuperintendencia de Industria y Comercio -SICEl Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin -COLCIENCIAS-

Naturalmente, tambin existe una institucionalidad desde lo comunitario representada en las autoridades propias y autoridades tradicionales de los pueblos indgenas y comunidades negras y en las instancias de representacin comunal o comunitaria en lo campesino, como son las Juntas de Accin Comunal. La institucionalidad en lo que se refiere a la proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad es an dbil, tanto desde lo estatal como desde lo comunitario. Es necesario entonces definir directrices claras y fortalecer la coordinacin entre autoridades, institucional, convocando todos los sectores, la academia, las organizaciones sociales, pblicas y privadas que vienen
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haciendo un trabajo en torno al conocimiento tradicional y la biodiversidad, desde distintas vertientes del pensamiento y disciplinas. Se espera con esta Poltica promover esta articulacin con el diseo conjunto de instrumentos normativos, medidas administrativas y acciones concretas que disminuyan los factores de prdida del conocimiento tradicional y de biodiversidad. Sin duda, el trabajo coordinado entre los pueblos y comunidades, ministerios y sus instituciones adscritas, permitir articular y armonizar instrumentos de poltica y de gestin para lograr una proteccin efectiva del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE LA POLTICA En el 2004, el PNUMA a travs del PNUD, aprob al Ministerio de Ambiente un proyecto para la evaluacin de necesidades y procesos de formacin para la implementacin efectiva del artculo 8j y conexos del CDB. Con este proyecto, durante el 2005 y el 2006 se llev a cabo un proceso de informacin, reflexin y discusin sobre la situacin y tendencias de los conocimientos tradicionales y las implicaciones tanto de su prdida, como de su apropiacin indebida. Por tratarse de un tema tan sensible, se busc desde el comienzo avanzar de manera participativa, respetando la gran diversidad de enfoques y visiones sobre el tema. Se estableci un Comit Intertnico Nacional con delegados de instancias nacionales de representacin de las comunidades69, y un Comit Interinstitucional70, como instancias tcnicas y consultivas del MADS, que permitieron definir de manera colectiva una ruta metodolgica para el anlisis de amenazas y la evaluacin de capacidades. En este marco de trabajo se identific la necesidad de formular una poltica integral de proteccin que involucrara diferentes sectores, lo cual fue incluido en el PND 2006-2010 como propsito. En el 2007 por solicitud de los representantes de los pueblos indgenas, afro, Rrom y campesinos, se conform el Comit Nacional de Conocimiento Tradicional, fusionando el comit intertnico y el interinstitucional que se haban creado anteriormente y se continu el trabajo para avanzar en la formulacin de esta poltica. Posteriormente, y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-, y el Global Enviromental Facility GEF para la ejecucin el Proyecto Incorporacin de los Conocimientos Tradicionales Asociados a la Agrobiodiversidad en Agroecosistemas Colombianos, se realizaron mltiples encuentros, talleres y reuniones, incluidas reuniones del Comit Nacional de Conocimiento Tradicional, el Primer Encuentro Nacional de Sabedores Indgenas, talleres por grupos tnicos y culturales, jordanas de trabajo interministeriales, reuniones intertnicas regionales, etc. que arrojaron la construccin participativa del presente documento propuesta para la poltica que ser sometido a los procesos formales de consulta previa que corresponden. Nota: En efecto, por tratarse esta poltica de una medida administrativa que afecta o involucra directamente a las comunidades INARPRCL, deber darse cumplimiento al proceso y ejercicio del derecho de consulta previa y a una final discusin con las instancias representativas de las comu69

Mesa Nacional de Concertacin, Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras, Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos y Prorom. Igualmente participaron en su momento lderes destacados y exconstituyentes indgenas. 70 Conformado por Ministerio de Interior, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Cancillera, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Superintendencia de Industria y Comercio, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible del DNP, Instituto Humboldt, IIAP, Sinchi, Universidad Nacional de Colombia-Grupo PLEBIO, Defensora del Pueblo y algunas organizaciones no gubernamentales que asistieron a las primeras reuniones, como Grupo Semillas, Ecofondo, WWF, y el ILSA.

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nidades campesinas de Colombia. Por lo anterior, una vez surtidos los procesos antes anotados, esta seccin del documento incluir una referencia o descripcin de estos procesos y se har una adecuacin de la redaccin en la que la consulta aparezca como un proceso surtido y no como un proceso a surtir en el futuro. PROBLEMTICA A pesar de los avances constitucionales y jurdicos del Estado colombiano, que desde 1991 reconoce la pluriculturalidad y multietnicidad como caractersticas fundamentales de la Nacin, todava en la actualidad, continan grandes amenazas sobre los pueblos y comunidades tradicionales de Colombia. Entre los factores fundamentales que amenazan la integridad del territorio y de las culturas tradicionales estn: la imposicin de modelos culturales exgenos, bien por medio de la violencia, o de estrategias de dominio, control o intervencin econmica, poltica o religiosa, y la desaparicin fsica y desplazamiento forzado de las comunidades. En este contexto, para la efectiva implementacin del Artculo 8j del CDB, es necesario resolver las necesidades identificadas por los pueblos y comunidades tradicionales, que van desde factores geopolticos estructurales que se escapan del alcance e incidencia de la mayor parte de las instituciones y las fuerzas sociales, hasta elementos puntuales, pero estratgicos y funcionales, cuyo destino puede estar al alcance de las comunidades y las instituciones competentes, si se desarrollan los adecuados ejercicios de coordinacin y suma de esfuerzos. A lo largo del proceso de formulacin de la poltica, se abrieron diferentes escenarios y talleres con lderes y representantes de los pueblos y comunidades INARPRCL, en los que se identificaron y analizaron numerosos factores que amenazan los conocimientos tradicionales, los territorios donde stos se recrean, los derechos asociados a la propiedad colectiva de tales conocimientos y su propia reproduccin y preservacin. Entre los ms importantes se encuentran: 1) la disputa del territorio por intereses econmicos y polticos; 2) los megaproyectos; 3) el modelo educativo y la ruptura de la transmisin de los saberes tradicionales; 5) la disminucin de la oferta ambiental; 6) la introduccin de modelos productivos exgenos (monocultivos y revolucin verde); 7) la priorizacin del conocimiento occidental que mitifica la ciencia y la tecnologa occidental; 8) la desvaloracin de prcticas ancestrales y medicinas tradicionales para la salud y el autocuidado; y 9) el inters en la comercializacin y privatizacin de los conocimientos tradicionales y su base natural por parte de terceros. Causas de prdida de los conocimientos tradicionales en Colombia Para poder disear e implementar una poltica nacional orientada a la conservacin, recuperacin y promocin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad es importante reconocer que existen causas directas e indirectas de su quiebre o debilitamiento, entre ellas. La fragmentacin socio-cultural. La prdida de los mecanismos para la transmisin y fomento del conocimiento tradicional Polticas desfavorables para la proteccin de los conocimientos tradicionales El cambio climtico

Fragmentacin socio-cultural Causada por la concentracin de la propiedad de la tierra, los conflictos armados, los desplazamientos, la falta de oportunidades econmicas y la imposicin de modelos ajenos de desarrollo. El
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campesinado y las comunidades de pequeos agricultores de la regin andina son los ms amenazados y su conocimiento tradicional est en peligro de extincin. La falta de organizacin poltica, como resultado de la fragmentacin social, hace que sea imposible la adecuada representacin de sus intereses. Las comunidades de minoras tnicas de la Amazonia y el Pacfico estn sujetas a la colonizacin cultural por la cultura occidental y estn perdiendo la conciencia del valor de su propia cultura, lo que est amenazando su identidad cultural. Estas situaciones provocan migraciones rural-urbanas, que debilitan an ms los sistemas culturales que desarrollan, mantienen y difunden el conocimiento tradicional relacionado con la conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. En general, la mayora de las polticas de conservacin y de los programas agrcolas en Colombia, as como de los planes de estudios de la educacin formal, han ignorado la amplia gama de conocimientos que poseen las comunidades indgenas, afrocolombianas y de pequeos agricultores sobre la conservacin, uso y manejo de los agro-ecosistemas y su biodiversidad. Prdida de los mecanismos para la transmisin y fomento del conocimiento tradicional La sociedad o las instituciones gubernamentales no valoran el conocimiento tradicional, sino que al contrario, lo perciben con frecuencia como un pensamiento primitivo propio de pueblos atrasados y de poca utilidad. La transmisin del conocimiento tradicional est limitada por mltiples factores, especialmente por la emigracin de los jvenes a las ciudades para asistir a la escuela secundaria, que es la gran aspiracin de los pequeos agricultores y de las familias afrocolombianas y, en menor medida, un anhelo de las familias indgenas. La brecha generacional es cada vez mayor y el futuro del campo no es prometedor ni en la costa ni en los bosques tropicales y pramos de Colombia, por lo que los jvenes se trasladan a las ciudades esperando tener una vida diferente de la de sus padres y perdiendo su conexin con la tierra, los animales y los cultivos. El espacio tradicional para la transmisin del conocimiento tradicional de generacin en generacin que se da en la vida cotidiana de los nios, a medida que trabajan en el campo con sus padres y abuelos, est cada vez ms limitado como consecuencia del aislamiento de los mayores, de los modelos educativos y de los nuevos intereses de los jvenes71. Por otra parte, los festivales y reuniones tradicionales estn siendo lentamente abandonados. Polticas desfavorables para la proteccin de los conocimientos tradicionales Distintas polticas del Estado no solo desconocen los conocimientos y prcticas tradicionales sino tambin los derechos de las comunidades inherentes a sus sistemas de conocimiento, a sus aspiraciones de desarrollo propio y a su participacin poltica como forma de expresin, dilogo y aplicacin de conocimientos. Cuando las polticas impactan cualquiera de los elementos de los sistemas de conocimiento, el resultado es la prdida o deterioro de los mismos y la prdida de stos incide en el deterioro del resto de elementos de dichos sistemas. Las polticas suelen imponer un modelo nico de conocimiento, de desarrollo y un nico enfoque el institucional- para abordar los distintos retos del desarrollo en educacin, salud, desarrollo rural, gestin ambiental, etc. Es por esto que se debe profundizar en la participacin y en procesos de concertacin de polticas pblicas.

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En la Amazona persiste el modelo de internados para la educacin, que desvincula a los nios del conjunto de prcticas y nexos familiares, comunitarios, con la biodiversidad y con su lengua, tan vitales para la transmisin intergeneracional de conocimientos.

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Cambio climtico y deterioro de la base natural La variabilidad y el cambio climtico se suman a la prdida de biodiversidad y determinan nuevos retos para las comunidades en la toma de decisiones para la agricultura, la gestin de los recursos naturales y la supervivencia. La prdida de biodiversidad y el deterioro de los ecosistemas implica la reduccin de los frentes de amortiguacin, de los recursos disponibles y por ende, de la capacidad adaptativa de las comunidades frente a las presiones del cambio climtico. Las comunidades INARPRCL, los horticultores, pescadores y cazadores-recolectores, o los que combinan estas prcticas con la agricultura de secano ya perciben y sufren los impactos del cambio climtico; su productividad ha disminuido como consecuencia de la inestabilidad y eventos climticos extremos, del aumento de las plagas y la disminucin de los controladores biolgicos, de la escasez de agua para su ganado y cultivos, etc. La prdida de biodiversidad afecta la disponibilidad del pescado, de frutos silvestres, de la cacera y del recurso vital: el agua, causa inseguridad alimentaria y mala salud. Todo esto precipitado por decisiones de ordenamiento y aprovechamiento del territorio que minan el mantenimiento de los ecosistemas y la adaptacin al cambio climtico, como por ejemplo, la extensin e intensificacin de la minera en el pas, que fue anotado como una de las principales amenazas por las comunidades en los talleres de construccin de la presente poltica. Barreras La solucin a largo plazo de estos problemas es la integracin de la proteccin y promocin del conocimiento, las prcticas y los sistemas tradicionales de produccin y de manejo de la biodiversidad en las polticas pblicas y herramientas de planificacin, , as como la generacin de alianzas efectivas con las comunidades a fin de difundir los diversos valores asociados con la biodiversidad y el conocimiento tradicional. Entre los principales obstculos que amenazan los procesos que pueden llevar a dicha integracin estn los siguientes: Barreras polticas y de planificacin: Colombia no tiene una poltica para proteger el conocimiento tradicional asociado con la biodiversidad con un enfoque integral y, en general, las polticas se formulan sin la debida participacin de las comunidades. Barreras econmicas y sistmicas: Colombia tiene una alta presencia de variedades nativas y variedades cultivadas en todas las regiones; sin embargo, stas se encuentran dispersas entre unos pocos agricultores y, por muchas razones entre las que est la introduccin de semillas genticamente homogneas, muchas de estas variedades estn cayendo en desuso. Las reas naturales sin cultivar asociadas a los sistemas productivos han ido perdiendo diversidad debido a la extraccin de maderas valiosas, a la caza incontrolada, a la expansin de la ganadera y al auge de la explotacin minera. El modelo de la Revolucin Verde sigue siendo integrado a las culturas de todo el pas con impactos negativos en trminos de dependencia, contaminacin y de prdida de agrobiodiversidad. Las condiciones geogrficas de aislamiento de las comunicaciones y con limitaciones de transporte, la falta de investigacin sobre el desarrollo de productos y de procesos de valor agregado y la debilidad en los procesos de organizacin han hecho que el desarrollo de los mercados para los productos de agrobiodiversidad sea difcil. Todo lo anterior ha contribuido a la prdida de la autonoma alimentaria de las comunidades, que ha sido compensada con polticas de oferta asistencialista de alimentos. Existe una escasa divulgacin sobre los valores y el papel de los conoProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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cimientos tradicionales para el desarrollo propio de las comunidades y para el desarrollo del pas, y este desconocimiento profundiza las brechas entre el modelo imperante de desarrollo y sus alternativas. Barreras de capacidad a nivel local, de institucionalidad y de flujo del conocimiento: Hay una ruptura en la transmisin del conocimiento tradicional entre los padres e hijos, debido a los cambios culturales que se dan de generacin en generacin. Por otra parte, la educacin formal no genera incentivos para la transmisin del conocimiento tradicional. La investigacin privilegia la produccin de conocimiento cientfico que, con frecuencia, excluye el dilogo entre los diferentes tipos de conocimiento y fracasa en la resolucin de los problemas como son percibidos por las comunidades. Hay experiencias exitosas en la revitalizacin de las creencias, rituales y festivales relacionados con la biodiversidad, pero el apoyo a estos esfuerzos locales de base es escaso y en el mejor de los casos disperso. Los agricultores y los administradores naturales de la biodiversidad estn fragmentados y aislados unos de otros, con pocas posibilidades para crear redes de intercambio y de construccin. Barreras en la toma conciencia de los decisores: El pblico en general desconoce y subestima el conocimiento tradicional de los campesinos, los afrocolombianos, el pueblo Rrom y los pueblos indgenas, as como el valor de los productos autctonos y tradicionales producidos en las zonas rurales de Colombia. Tambin desconoce sus derechos territoriales y sobre los recursos naturales y el carcter de autoridad ambiental de las autoridades indgenas. Las entidades pblicas no cuentan con programas o con oficinas dedicadas a estimular el conocimiento tradicional y la agrobiodiversidad. PRINCIPIOS DE LA POLITICA La Poltica de proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en Colombia parte de un conjunto de principios, que desde el pensamiento tradicional y ancestral, se derivan de la Ley de Origen, las Leyes Naturales de la Madre Tierra, la cosmovisin propia, principios y valores culturales de las comunidades campesinas, locales, indgenas, negras y rom, que a travs del tiempo y gracias a la transmisin oral y a la reproduccin de prcticas de generacin en generacin, han sustentado los conocimientos tradicionales y la vida de diversas culturas en el territorio. Adicionalmente, desde la mirada occidental del Estado, esta poltica se sustenta en los principios y valores constitucionales, en el cuerpo de derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en instrumentos internacionales, en la ley 21 de 199172, la ley 165 de 199473, la Ley 70 de 199374, entre otros instrumentos, en donde se reconoce y valora la contribucin de las comunidades INARPRCL en la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; se establece la obligacin del Estado de proteger y recuperar los conocimientos tradicionales y los sistemas que los sustentan, y se reconoce, valora y respeta la diversidad cultural como fundamento de la Nacin. Con base en estos postulados, los siguientes son los fundamentos y principios que orientan la Poltica:

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Por la cual se ratifica el Convenio 169 de la OIT de 1989 Por la cual se ratifica el Convenio de Diversidad Biolgica de 1992 74 Por la cual se reconocen los derechos de las comunidades negras.

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1. Respeta y valora la dimensin espiritual del conocimiento tradicional. En este sentido, y por constituir un bello marco de referencia en el que se considera existe comunin entre diversas culturas, aqu se traen a colacin los Principios Orientadores del Pensamiento Andino75: Universalidad: Antes exista un vaco, la expulsin o el encuentro como hablan los mitos, origin la vida y as se constituy nuestra galaxia quedando el Padre Sol como centro ordenador y generador de la principal energa y la materia. La Madre Tierra y todos los seres vivos tenemos parte de los cuerpos planetarios de la galaxia en nuestro ser, de all que se diga somos microrganismos del gran cosmos. Madre Tierra: Madre Tierra porque desde hace miles de aos venimos habitndola, trabajndola, venerndola, es la matriz donde se forma y sustenta la vida, de all hemos nacido todos los seres vivos, los minerales y los espritus, y donde descansan nuestros ancestros. Comunitariedad: Nuestros ancestros y mayores dicen: todo est en todo, es de todos y depende de todos, as que la luz, el aire, el agua, el calor, las energas, los espritus, los elementos y sustancias no son exclusividad de unos, sino de todos los seres que habitamos la madre tierra. Dualidad Andina: Principio del entendimiento del opuesto y complementario de las fuerzas y energas con igual significado e importancia, ntimamente relacionadas para que germine la existencia de todo lo que existe en la madre naturaleza; es as como macho y hembra, agua y fuego permiten la creacin y existencia de la vida. Reciprocidad: Dar y recibir es lo que el andino aprendi de la Madre territorio; Manos que dan reciben, Dar ms de lo que se recibe es el smbolo de la Payacua, por eso hay Yapa, smbolo de la generosidad. Espiritualidad: Principio que molde una cultura, una tica, una moral basada en la lectura de las leyes de la naturaleza y el cosmos. Dicen los abuelos que la madre tierra est poblada de espritus y en el ritual sagrado de la Buena Pinta del cielo descendieron hombres y mujeres irradiantes y cada uno se fue metiendo por los poros de todo lo que habita la madre tierra. Memoria: Para los pueblos originarios, la memoria no slo son los recuerdos, es la clula viva de los conocimientos, los cuales estn recreados en la oralidad, los mitos, el ritual, la festividad, la shagra, el fogn, el telar, los petroglifos o lugares cosmoreferenciales. Mediante la memoria se recapitula los antecedentes de la naturaleza y el cosmos, de all que orienta la visin en el shaquian de la vida. Equilibrio: El equilibrio de la vida ledo desde la naturaleza y el cosmos es donde las energas estn equilibradas unas con otras, ya que si existe ms de una sustancia habra, erupcin, cataclismo, devastacin, como ha ocurrido en otros tiempos; as el agua y el fuego vive cada uno en su espacio para que la vida fluya. Movimiento: La Madre Tierra camina eternamente en el espacio sideral. Todo se mueve nada permanece esttico, as el movimiento de los cuerpos celestes en sus orbitas, el movimiento de los vientos, el ciclo de la Madre agua y su circulacin por los cuerpos, el da y la noche, el ciclo de la vida humana, la accin de la fuerza biodinmica que permiten la trama de la vida.

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Fuente: Agenda Ambiental Del Nudo De La Wuaca O De Los Pastos Para La Permanencia De La Vida Y La Cultura Shaquilulo, Asociacin De Cabildos Y/O Autoridades Tradicionales Del Nudo De Los Pastos Shaquian Territorio Del Nudo De La Wuaka O De Los Pastos Ao 2012.

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2. Reconoce valor jurdico y axiolgico a la Ley de Origen, as como a las cosmovisiones, principios y valores culturales propios de los pueblos y comunidades INARPRCL para el manejo de sus tierras y territorios. 3. Reconoce que el conocimiento tradicional constituye una unidad indisoluble con territorio y la cultura, porque el territorio es el espacio donde se construye el conocimiento, y diversas manifestaciones culturales son parte fundamental para el manejo de la naturaleza. Por lo tanto, reconoce que conservar, recuperar y proteger los conocimientos y saberes tradicionales requiere como condicin indispensable la proteccin del territorio, los recursos naturales, la cultura y la lengua. 4.Reconoce el autogobierno, el derecho propio y las formas de organizacin propias de los pueblos y comunidades para la toma de decisiones, y los usos y costumbres, no solo con incidencia endgena o comunitaria interna sino con aplicacin en el marco del pluralismo jurdico existente en el pas. 5. Respeta las especificidades culturales, la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos y comunidades INARPRCL sobre sus conocimientos tradicionales. 6. Reconoce que la contribucin presente, pasada y futura de los pueblos y comunidades INARPRCL a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, se debe a que han logrado conservar sus usos y costumbres. 7. Reconoce la propiedad privada - colectiva de los pueblos y comunidades INARPRCL sobre sus conocimientos tradicionales. 8. Considera que es deber del Estado garantizar los derechos de los pueblos y las comunidades sobre sus conocimientos tradicionales y la biodiversidad, como factores claves del bienestar colectivo. Para lo anterior, reconoce y protege sus sistemas integrales de conocimiento. 9. Reconoce que los conocimientos tradicionales son inalienables, imprescriptibles e inembargables y no pueden ser tratados como un objeto del mercado. 10. Reconoce que los conocimientos tradicionales son parte fundamental del patrimonio cultural de las comunidades, los cuales se transmiten, como un legado colectivo de generacin en generacin. 11. Promueve la coordinacin intersectorial y la claridad en las competencias y procedimientos, como un factor fundamental para la proteccin efectiva de los conocimientos tradicionales. 12. Entiende como derechos fundamentales el consentimiento libre previo e informado y la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. 13.Encuentra suma importancia y valor, y alienta el respeto y la consideracin del pensamiento de los ancianos, los mayores y sabedores de las comunidades INARPRCL76. 14.Promueve la autonoma de las comunidades como estrategia necesaria para el mantenimiento de los conocimientos y prcticas tradicionales, por ello aboga por la aplicacin del principio de maximizacin de la autonoma de las comunidades. Segn la Corte Constitucional, "slo con un

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Deca Teresa Alvarado, lder campesina de la ANUC en un taller de discusin de la poltica Desafortunadamente en Colombia hay una cultura del ancianato, es decir, del abandono de los padres y ancianos en nuestra sociedad; en eso tenemos que aprender mucho de nuestros hermanos los indgenas que respetan a los viejos as se pare un abogado, o un tcnico o los llamados expertos, o el Presidente de la Repblica al lado de ellos.

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alto grado de autonoma es posible la supervivencia cultural",77 afirmacin que traduce el hecho de que la diversidad tnica y cultural (C.P., artculo 7), como principio general, slo podr ser limitada cuando su ejercicio desconozca normas constitucionales o legales de mayor entidad que el principio que se pretende restringir (C.P., artculos 246 y 330). 15. Reconoce el derecho a construir y disfrutar de modelos de desarrollo propio como una forma de expresin de la diversidad cultural y de relacionamiento con el territorio y la biodiversidad. 16. El liderazgo y orientacin en la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad lo tienen y deben seguir manteniendo las comunidades, por esto, la presente poltica alienta, promueve y reenva en todos sus contenidos a las polticas propias, intereses y prioridades que sean formulados y establecidos por las comunidades. 17. Las semillas son un bien comn de la humanidad, patrimonio biolgico y cultural, de expresin material e inmaterial, de los pueblos, comunidades y sociedades en el planeta Tierra, condicin que debe mantenerse para la supervivencia fsica y cultural de la humanidad. MBITO O CAMPO DE ACCIN DE LA POLTICA La Poltica de Proteccin de los Sistemas de Conocimiento Tradicional asociado a la Biodiversidad en Colombia tiene como ncleo central los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales asociados a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, y los procesos sociales y culturales que los hacen viables o posibles. En este sentido, se propone la proteccin integral de estos conocimientos considerando los factores y condiciones espirituales, ambientales, sociales, econmicas y culturales que inciden en su generacin, conservacin, utilizacin y en su sostenibilidad. Esto implica enfocarse en la proteccin de los conocimientos y de los sistemas de conocimiento en los cuales estn inmersos.

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ST-349/96 (MP. Carlos Gaviria Daz); ST-523/97 (MP. Carlos Gaviria Daz).

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MARCO LGICO78 El marco lgico de la poltica lo constituyen su objetivo general, los objetivos especficos, y las estrategias y lneas de accin contemplados para cada uno de estos objetivos.

OBJETIVO GENERAL La Poltica tiene como objetivo general garantizar las condiciones para el goce pleno y efectivo de los derechos de los pueblos indgenas, afros, Rrom y comunidades campesinas y locales a recuperar, proteger, preservar, mantener, fortalecer, controlar y promover los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, as como los sistemas de conocimiento en los cuales estn inscritos, en funcin de su bienestar, desarrollo propio, proteccin y reconocimiento de la diversidad cultural y la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

OBJETIVOS ESPECFICOS

OBJETIVO 1: Prevenir la prdida del conocimiento ancestral y tradicional asociado a la biodive rsidad y generar las condiciones que propicien su mantenimiento y preservacin

1.1.

ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y APOYO A INICIATIVAS PROPIAS DE LAS COMUNIDADES

Promocin y apoyo a iniciativas propias de los pueblos, comunidades y organizaciones indgenas, afrocolombianas, negras, palenqueras, Rrom y campesinas, para proteger, recuperar y mantener los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad y los recursos de la biodiversidad.

Las lneas de accin: 1.1.1. Apoyo a polticas e instrumentos propios Reconocimiento y apoyo para la implementacin de las polticas propias que los pueblos indgenas, afro, Rom y las comunidades campesinas y locales formulen y definan para la proteccin de sus conocimientos tradicionales.
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Elabor: Marcela Jimnez Larrarte, abogada de proyecto Col 74406 Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos.

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Lo anterior incluye la promocin y apoyo a iniciativas para la formulacin, implementacin y fortalecimiento de planes de vida, reglamentos, protocolos comunitarios y otros instrumentos propios de las comunidades, as como a las pautas, programas y acciones especficas en ellos contempladas para la recuperacin, valoracin, proteccin y fomento de sus conocimientos tradicionales asociados a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. 1.1.2. Adultos mayores, mujeres, nios, nias, jvenes y sabedores Promocin, apoyo y generacin de incentivos a iniciativas de recuperacin, proteccin, transm isin y revitalizacin de conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad que involucren adultos mayores, mujeres, nios, nias y jvenes, as como a sabedores como mdicos tradicionales, parteras, etc. Lo anterior se har buscando la visibilizacin, valoracin y apoyo al papel de cada uno de ellos en la recuperacin, transmisin y pervivencia de los conocimientos tradicionales y a la vez el rescate de las interrelaciones entre los mismos a nivel familiar y comunitario. Se apoyarn de manera especial los encuentros peridicos intra e interculturales de sabedores para el intercambio de experiencias y conocimientos, la recuperacin y enriquecimiento de sus saberes y de sus chagras o jardines medicinales, en los cuales adems se favorezca el intercambio semillas y la diversificacin de especies de uso medicinal, espiritual, aromtico, alimentario, ornamental, etc. y sus usos asociado. Tambin se apoyarn las iniciativas comunitarias tendientes a la preparacin y apoyo a la gestin de custodios locales de los conocimientos tradicionales. 1.1.3. Iniciativas productivas comunitarias Promocin y apoyo a iniciativas productivas comunitarias basadas en los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, es decir, iniciativas en las que se recuperen y apliquen sus conocimientos y prcticas tradicionales, se respeten sus principios ticos y culturales inherentes y se conserve la biodiversidad. Se prestar especial atencin a los siguientes campos: Recuperacin de los procesos productivos en chagras, huertos, patios y azoteas para autoconsumo e intercambio; conservacin de semillas criollas; recuperacin y valoracin de produccin de alimentos asociados a la alimentacin y las cocinas tradicionales; apoyo a procesos e iniciativas propias de investigacin y desarrollo de produccin agroecolgica y limpia; apoyo a iniciativas propias de certificacin de productos o en esquemas de certificacin existentes por parte de terceros y su visibilizacin e insercin en mercados locales, regionales, nacional e internacional, bajo los principios del comercio justo. 1.1.4. Investigacin propia Promocin y apoyo a iniciativas de investigacin propia de las comunidades para fortalecer la transmisin de conocimientos y el desarrollo propio. 1.1.5. Fondo Nacional de Apoyo a iniciativas comunitarias y asociativas Creacin y reglamentacin de un Fondo Nacional de Cooperacin y Apoyo Directo a Iniciativas de carcter comunitario y asociativo dirigidas a la valoracin, recuperacin, proteccin, revitalizacin y promocin de los conocimientos tradicionales.

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En el diseo y reglamentacin del Fondo se definirn mecanismos de control local, procedimientos y trmites flexibilizados y adaptados a las particularidades de las comunidades aplicando un enfoque de fortalecimiento de capacidades y maximizacin de autonoma de las comunidades. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible liderar el proceso de diseo participativo de este Fondo, con las comunidades INARPRCL y otros ministerios, en el cual se definirn las modalidades y responsabilidades de administracin que deber contar con representatividad comunitaria-, y las fuentes de recursos que alimentarn este fondo. . 1.1.6. Disponibilidad de informacin, y gestin para la financiacin de iniciativas comunitarias Elaboracin a cargo del MADS, de una guaportafolio, de actualizacin y publicacin peridica en la pgina web del Ministerio, que ilustre a las comunidades, gestores culturales, asociaciones, ONGs y lderes comunitarios sobre las fuentes de recursos pblicos o privados disponibles, requisitos y procedimientos para financiacin de proyectos e iniciativas comunitarias de recuperacin, conservacin y promocin biocultural, y otra informacin de inters relacionada. En cualquier caso, y sin perjuicio de la elaboracin de esta gua y de otros instrumentos de orientacin, capacitacin o apoyo, el gobierno nacional deber apoyar a las comunidades INARPRCL en la gestin de financiacin a sus iniciativas propias.

1.2. ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIN Y SEGUIMIENTO DE LA SITUACIN Y TENDENCIAS DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES Caracterizacin, documentacin y seguimiento del estado, situacin y tendencias de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, con la participacin plena y efectiva de las autoridades y estructuras organizativas de los pueblos y comunidades en todos los niveles pertinentes. Lneas de accin: 1.2.1. Investigacin propia y participativa de las comunidades para la caracterizacin Investigacin propia e investigacin participativa para caracterizar, evaluar y hacer seguimiento a la situacin, tendencias, amenazas, riesgos y potencialidades de los conocimientos tradicionales y de los recursos de la biodiversidad. Por investigacin propia se entiende aquella investigacin en la que las preguntas y el mtodo de investigacin surgen de las comunidades y stas controlan todas sus fases de formulacin y desarrollo. Por investigacin participativa, aquella investigacin en la que las comunidades participan en todo o en parte de un proyecto de investigacin, en conjunto con terceros, con un enfoque de
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dilogo de saberes y de reconocimiento recproco de modelos y sistemas de conocimiento. Son modalidades no excluyentes de investigacin. Los institutos de investigacin del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre otros institutos y centros de investigacin adscritos o vinculados a otros ministerios asumirn un compromiso especial para el desarrollo de esta lnea. 1.2.2. Modelo de gestin de informacin y sistemas asociados Diseo, con la participacin plena y efectiva de las comunidades, y bajo el liderazgo del MADS, de un modelo de gestin de informacin, y de los sistemas de informacin que se requieran, y/o de su articulacin o interoperabilidad con los sistemas de informacin actualmente existentes, para el diagnstico y seguimiento del estado, tendencias y amenazas para los conocimientos tradicionales. El diseo deber considerar los indicadores aceptados internacionalmente en el marco del CDB sobre estado de los conocimientos tradicionales79 y los dems que se definan segn la lnea 1.2.3. para asegurar la mirada integral de los sistemas de conocimiento tradicional y la generacin de alertas tempranas a los tomadores de decisiones en todos los niveles pertinentes. As mismo, este diseo, indicadores y alertas debern tener en cuenta y articularse a los instrumentos de planificacin, poltica y seguimiento pblico con incidencia en la materia. 1.2.3. Indicadores sobre estado y gestin de los conocimientos tradicionales y monitoreo Se har monitoreo del estado, gestin, riesgos y amenazas asociados al conocimiento tradicional en el nivel local, regional y nacional. Para estos efectos, el MADS en coordinacin con DNP, liderar el proceso para el diseo de una batera de indicadores80, de manera participativa con las comunidades, los cuales sern de obligatoria incorporacin, en la forma que corresponda, en los siguientes instrumentos: Plan de Accin Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PANGIBSE) Planes Regionales de Accin en Biodiversidad (PARGIBSE) Planes de Gestin Ambiental Regional Plan de accin de CARs Planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales Plan de accin de Ministerios con competencia en los indicadores.

Esta batera debe recoger los tres indicadores internacionales adoptados en el marco del CDB, incluir indicadores de avance del Programa de Trabajo del artculo 8j y disposiciones conexas del
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Estos tres indicadores son los siguientes: i) estado y tendencias de la diversidad lingstica y nmero de hablantes de lenguas indgenas; ii) estado y tendencias del cambio en la utilizacin y tenencia de la tierra en los territorios tradicionales de comunidades indgenas y locales; iii) estado y tendencias en la prctica de ocupaciones tradicionales (Decisin X/43, pr. 14). 80 Una batera de indicadores es un conjunto de indicadores de diferentes dimensiones que se renen de manera temtica con el fin de comprender mejor un mbito poltico donde los resultados son abstractos, difciles de medir o con datos incompletos. Una batera busca identificar las relaciones entre las distintas dimensiones de un mbito poltico [en este caso, los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad]y examinarlas a la luz de una pregunta temtica o un concepto [vg. relacin entre conocimientos tradicionales, conservacin de la biodiversidad, cultura y desarrollo]. Al centrarse en las interconexiones entre los indicadores, el objetivo de una batera de indicadores consiste en generar conocimientos sobre aspectos de un mbito poltico complejo que un indicador por s solo no puede proporcionar. Una ventaja fundamental de la batera de indicadores es su capacidad de reunir indicadores que ilustran las caractersticas sobresalientes de diferentes dimensiones como medio de superar las lagunas de informacin existentes. As, reconociendo que es posible que los datos disponibles sean fragmentados o limitados, se admite que, al reunirse, pueden emerger importantes interrelaciones e implicaciones polticas. Fuente: Batera de indicadores UNESCO en Cultura para el Desarrollo, febrero de 2011, disponible en: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CLT/pdf/Conv2005_CDindicators_Analytical_es.pdf

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CDB, e indicadores de avance en la implementacin de esta poltica, sin perjuicio de otros que se definan con las comunidades. Existir un deber de reporte de los responsables de los anteriores instrumentos de planeacin mediante la elaboracin de informes que alimentarn el informe nacional de que trata la lnea 1.2.5.. 1.2.4. Incorporacin de los conocimientos tradicionales en las polticas pblicas Las polticas pblicas y sus correspondientes planes de accin o instrumentos de implementacin, que tengan relacin e incidencia en factores decisivos tanto para la pervivencia de los sistemas de conocimiento tradicional como en sus causas de deterioro y amenaza, debern incorporar, en la forma que corresponda y sea adecuada, indicadores y acciones que sean consonantes con los indicadores que se sealan en la lnea 1.2.3., as como con los lineamientos de la presente poltica, para efectos de caracterizar, hacer seguimiento y orientar las acciones que contribuyan a proteger los sistemas de conocimiento tradicional. Entre dichas polticas y planes de accin, debern entenderse incluidos los Programas de Garanta de los derechos de los pueblos indgenas afectados por el desplazamiento y los Planes de Salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado en virtud del Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional, las medidas de prevencin, proteccin y atencin en el marco del cumplimiento del Auto 005 de 2009 de la Corte Constitucional, las medidas especiales ordenadas en los dems autos y fallos de la Corte Constitucional dirigidas a la poblacin campesina y los grupos tnicos, los Programas Presidenciales para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de estas poblaciones, y todos los programas especiales de proteccin y atencin de las comunidades tnicas y campesinas. Las polticas y planes que afecten los territorios colectivos de comunidades indgenas o negras, o tierras de comunidades campesinas, o los derechos de las comunidades al mantenimiento de sus sistemas de conocimiento tradicional, debern tener en cuenta los planes e instrumentos propios de las comunidades, sin perjuicio de la aplicacin del derecho de consulta y del consentimiento informado previo cuando corresponda, y desarrollar ejercicios de coordinacin con stas para su implementacin. 1.2.5. Informe nacional sobre conocimientos tradicionales Produccin de un informe nacional anual sobre la situacin, tendencias, riesgos, amenazas y recomendaciones para la preservacin, recuperacin y proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, con base en los indicadores definidos y en cabeza del MADS, al cual se le dar una amplia socializacin a nivel local, regional y nacional. Este informe se har con los aportes del nivel local, regional y nacional provedos por los municipios, departamentos, autoridades ambientales, ministerios, las mismas comunidades y dems instancias pertinentes. Se disear un formato para el mismo, de forma que sirva de insumo para el desarrollo de estrategias nacionales, regionales y locales de proteccin de los conocimientos tradicionales. Este informe deber ser considerado en el informe de pas del Programa de Trabajo del artculo 8j y disposiciones conexas del CDB. Para la elaboracin de este ltimo informe, tambin deber garantizarse la participacin plena y efectiva de las comunidades..

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1.2.6. Evaluacin de impacto en sistemas de conocimiento tradicional Elaboracin de evaluaciones de impacto en los sistemas de conocimiento tradicional de manera previa a la formulacin de polticas pblicas, planes y programas susceptibles de afectar o que involucren las tierras, territorios, recursos existentes y derechos de las comunidades indgenas, afros, Rrom y campesinas, as como para la adopcin de medidas administrativas, incluidas las concesiones, permisos, autorizaciones, licencias ambientales, planes de manejo, etc., atendiendo los principios y pautas establecidas en las Directrices AKW: KON y el Cdigo de conducta tica Tkarihwai:ri para asegurar el respeto al patrimonio cultural e intelectual de las comunidades indgenas y locales.. Lo anterior supone la elaboracin y/o adecuacin de las metodologas y trminos de referencia para elaboracin de estudios de impacto ambiental, diagnstico ambiental de alternativas, planes de manejo, evaluaciones ambientales estratgicas, guas minero ambientales o cualquier gua o instrumento de evaluacin de impacto segn existan en cada sector, a fin de incluir de manera de adecuada la valoracin cultural sobre la afectacin del conocimiento tradicional y los recursos de la biodiversidad. Debern hacerse adecuaciones en las reglamentaciones o procedimientos que rigen la evaluacin de las actividades extractivas, industriales o intervenciones en los territorios de comunidades de forma tal que se respeten los siguientes principios o pautas: La realizacin de evaluaciones integradas, esto es, la integracin de evaluaciones de impactos culturales, ambientales y sociales en un nico proceso. Garantizar la participacin en todas las etapas del proceso de evaluacin. Tener en cuenta los planes de desarrollo o propios de las comunidades en los procesos de planeacin, evaluacin y desarrollo de proyectos o iniciativas.

1.2.7. Estabilidad territorial y acceso a los recursos El Estado velar de manera especial por generar las condiciones de estabilidad territorial de las comunidades, entendida como el conjunto de condiciones que permiten la tenencia formal y material de la tierra y/o territorios, su acceso y disfrute, incluido el acceso y uso de los recursos, en especial el agua, el bosque, sitios sagrados, reas para produccin, etc. Los entes de control del Estado debern disear un programa especial de seguimiento al estado y tendencias de estas condiciones, a fin de que se implementen los apoyos y correctivos que sean del caso por parte de la administracin pblica.

1.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ANCESTRAL Y CULTURAL Incorporacin, reconocimiento y respeto del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad y de criterios culturales en el ordenamiento territorial y ambiental del pas.

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Lneas de accin: 1.3.1. Integridad ambiental y cultural del territorio Proteccin de la integridad ambiental y cultural de los territorios tradicionales, y paisajes agroculturales campesinos. Lo anterior supone la obligacin de realizar una evaluacin holstica previa de los impactos y repercusiones de cualquier tipo de intervencin, velando por el respeto de los derechos constitucionalmente reconocidos, y la aplicacin del principio de precaucin ambiental y cultural en salvaguarda de dicha integridad. Tambin supone el reconocimiento y respeto a los modelos y normas propias de ordenamiento ancestral y cultural de las comunidades y su incorporacin en todos los instrumentos de ordenamiento territorial del Estado. Se velar porque los traslapes territoriales que lleguen a existir con tierras campesinas o territorios colectivos, entendidos como la superposicin de stos con otras figuras de ordenamiento ambiental, o sectorial o reas de manejo especial, no impliquen detrimento de la autonoma y control territorial por parte de las comunidades. La integridad territorial se entender tambin como el conjunto de garantas para la posesin y disfrute del territorio conforme a los usos, costumbres y cosmovisiones de las comunidades. Sin embargo, la proteccin no se limita a los elementos de la biodiversidad y/o de la cultura que estn mediados por el uso, o que tienen una expresin o evidencia material, sino que tambin abarca la dimensin inmaterial, simblica, as como la biodiversidad en s misma, exista o no una relacin directa de uso o aprovechamiento. Se promover la recuperacin y aplicacin de los conocimientos tradicionales asociados a las actividades pesca, caza o cultivo, y las formas propias de autoregulacin y control que incorporan criterios de equilibrio y sustentabilidad, traducidas en calendarios ecolgicos y significados culturales. 1.3.2. Sitios sagrados y de alto valor ambiental, cultural y espiritual De la salud integral de cada uno de estos sitios sagrados interconectados en la vida del territorio depende el equilibrio del Universo. El flujo de conexiones entre los espacios sagrados de manejo especial es lo que le da el sentido y funcionamiento al territorio ancestral. Son espacios con estructura de vida, en donde existe una jurisdiccin natural especfica, donde habitan unas potestades espirituales de la madre, quienes ejercen principios de gobierno. Dentro de la jurisdiccin de cada espaProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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cio sagrado estn conectados diferentes sitios sagrados que tienen competencias para organizar cada elemento presente en la cuenca, las comunidades y hasta los 81 espacios familiares.

Se dar especial proteccin a los sitios sagrados y de alto valor ambiental, cultural y espiritual para las comunidades. Los sitios sagrados u otras reas de especial significancia para las comunidades indgenas, afros, Rrom y campesinas debern ser recuperados siempre que su estado y condiciones de gobernabilidad impidan el acceso, disfrute, control y manejo por parte de las comunidades. Estos sitios y reas, as como su rgimen de usos definido por ellas mismas, debern ser reconocidos en los planes de ordenamiento territorial municipal, en las pautas de ordenamiento emitidas con carcter nacional (incluidas las sectoriales), en las determinantes ambientales de ordenamiento y en los planes ambientales y de desarrollo, y gozarn de especial proteccin, promocin, apoyo y fomento a los sistemas propios de manejo y gobernanza. Para todo lo anterior, se tendrn en cuenta las Directrices AKW:KON para realizar evaluaciones de las repercusiones culturales, ambientales, y sociales de proyectos de desarrollo que hayan de realizarse en lugares sagrados o en tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por las comunidades indgenas y locales, oque puedan afectar a esos lugares del CDB. 1.3.3. Incorporacin y reconocimiento de los conocimientos tradicionales en el SINAP El Sistema Nacional de reas Protegidas deber profundizar en el reconocimiento de los conocimientos tradicionales y en la incorporacin de las consideraciones culturales, lo cual deber verse expresado, entre otros, en: a. Una mayor variedad de categoras de manejo desde lo pblico como desde lo privado, que incorporen o reconozcan objetivos de conservacin y valores de naturaleza cultural. b. La diversificacin de modelos de gestin, cogestin, manejo y gobernanza, promoviendo la aplicacin de conocimientos tradicionales y el fortalecimiento de la gobernanza comunitaria. c. El reconocimiento de las formas propias de las comunidades de ordenamiento y uso de las reas. d. El desarrollo de mecanismos para una distribucin justa y equitativa de beneficios asociados al establecimiento y manejo de ANPs. e. Garantizar el consentimiento libre, previo e informado para la declaracin de reas protegidas por parte del Estado en territorios colectivos o en reas de especial significancia cultural para comunidades campesinas, asegurando coordinacin entre autoridades para su manejo, y formas de cogestin para el caso de comunidades campesinas. f. Concertar acuerdos concretos entre las comunidades locales y los encargados de la administracin de las reas (UAESPNN, CARs, etc. segn sea el caso), con el fin de integrar la utilizacin sostenible consuetudinaria y los sistemas regulatorios e instrumentos propios en los planes de gestin y manejo de las reas protegidas. g. Reconocimiento, con las mismas implicaciones de determinante ambiental para el ordenamiento, que deber ser respetada en los POT y dems instrumentos de ordenamiento,
8181

Cayetano Torres Izquierdo, de la organizacin Gonawinda Tayrona. Textos tomados del escrito elaborado por ste y entregado en el Comit Intertnico del 4 de abril de 2013 de discusin de la poltica, titulado Principios y valores anc estrales en la permanencia de la identidad cultural de los pueblos indgenas Kogui, Wiwa, Arhuaco, Kankuamo de la Sierra Nevada de Santa Marta Santa Marta, marzo de 2013.

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de las reas protegidas identificadas, delimitadas y manejadas por las comunidades en sus territorios colectivos o tierras, incluido el concepto de rea comunitaria que se describe en la lnea 1.3.4. h. Reconocimiento y apoyo de las reas comunitarias de que trata la lnea 1.3.4. i. Creacin de un comit nacional de mltiples interesados directos para la aplicacin del Programa de Trabajo sobre reas protegidas del CDB y la inclusin en estos comits de representantes de las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil. j. Proteccin de los derechos territoriales, culturales y de la autonoma de las comunidades, de forma que las reas protegidas no se conviertan en espacios o instrumentos de exclusin. 1.3.4. reas comunitarias: Promocin y apoyo a las comunidades indgenas, negras y campesinas para la caracterizacin, manejo, ordenamiento, gestin y gobernanza de reas comunitarias de inters biolgico, biocultural o estrictamente cultural, indistintamente de si existe propiedad sobre las mismas, y reconocimiento por parte del Estado de las pautas de manejo, uso y proteccin dichas reas, a las cuales se les dar proteccin especial. 1.3.5. reas de inters alimentario En la escala comunitaria, municipal y regional, y con amplia y efectiva participacin de las comunidades, se identificarn reas de importancia agroalimentaria, para produccin con base en criterios de equidad, soberana alimentaria, autoabastecimiento, control local de la produccin, identidad cultural, salud de los alimentos y ecosistemas, sostenibilidad, y promocin de la diversidad biolgica y cultural. Estas reas incluyen reas de inters alimentario en ambientes marinos y acuticos. Estas reas contarn con un estatus jurdico de proteccin y debern ser reconocidas en los planes de ordenamiento territorial municipal y otros instrumentos de ordenamiento del territorio. Deben ser figuras que trascienden su delimitacin geogrfica y se convierten en espacios de gestin, por lo que los instrumentos de ordenamiento y planeacin ambiental, agrcola y agroalimentaria, as como los planes de desarrollo en las distintas escalas, debern incorporar instrumentos de gestin, programas y acciones especiales para el logro de los objetivos sealados para estas reas. Son reas que no deben pugnar con los ordenamientos propios colectivos y por el contrario deben recogerlos, pues se delimitan para beneficio y manejo directo local. Tambin se prestar especial atencin a la proteccin de las fuentes de agua que surten reas de cultivo y a acueductos municipales y/o veredales, y a las reas/ecosistemas que garantizan estabilidad de suelos o regulacin climtica, necesarias para una produccin ecolgica. 1.3.6. reas de exclusin o moratorias Las comunidades indgenas y negras podrn definir autnomamente como reas o zonas excluibles de la minera el todo o parte de sus resguardos o tierras de comunidades negras, o para cualquier otra actividad industrial o intervencin en su territorio que afecte o contradiga su cosmovisin, modelo propio de desarrollo o integridad fsica y/o cultural. Las comunidades campesinas y locales podrn hacerlo por intermedio del municipio o departamento y tambin a travs de los mecanismos democrticos de participacin y consulta popular.

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Las moratorias son decisiones colectivas relacionadas con la abstencin, veto o definicin de restricciones y condiciones para la aplicacin o desarrollo de determinadas actividades que afectan un territorio o comunidad.

1.4. ESTRATEGIA DE REVITALIZACIN DE LENGUAS, LENGUAJES Y FORMAS DE COMUNICACIN NO VERBAL Apoyo, en los distintos mbitos de accin, a la revitalizacin de las lenguas, dialectos, expresiones y manifestaciones lingsticas y formas de comunicacin no verbal de las comunidades.

Comunidad indgena de Puerto Nuevo en el Amazonas. Lneas de accin: 1.4.1. Recuperacin de lenguajes y expresiones sobre biodiversidad Promocin de la recuperacin de lenguajes y expresiones sobre biodiversidad, como nombres comunes de especies, de comportamientos y relaciones ecolgicas, toponimia, sobre prcticas agrcolas, elaboracin de comidas (y su cultura material), y conocimientos en la salud y la enfermedad, as como su uso y manifestacin en cantos, cuentos, historias, rimas, etc., a travs de iniciativas y campaas en las escuelas y otros medios y espacios de educacin, comunicacin y construccin de identidad. As mismo, se alentar a las comunidades hacia la recuperacin del uso y valoracin de los nombres tradicionales indgenas y de otras etnias82. Se promueve en esta lnea la recuperacin de todas las expresiones culturales tradicionales que empleen elementos y valores de la biodiversidad o los representen o interpreten, como por ejemplo83: Expresiones verbales: historias, leyendas, poesa, enigmas, signos, elementos del lenguaje como los nombres, las palabras, los smbolos y las indicaciones, etctera; Expresiones musicales: canciones y msica instrumental; Expresiones corporales: danzas, juegos, representaciones artsticas o rituales, estn o no fijadas en un soporte;

82

El nombre guarda toda la geografa del individuo, y el registro de ese nombre est en la Madre territorio palabras de Cayetano Torres, indgena Arhuaco. 83 Listado enunciativo de la OMPI disponible en: OMPI, 2012. Propiedad intelectual y recursos genticos, conocimientos tradicionales y expresiones culturales tradicionales: Cuadro 6. ejemplos de expresiones culturales

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Expresiones tangibles: pinturas, tallas, joyera, forja, textiles, diseos, alfombras, esculturas, alfarera, terracota, mosaicos, labores de punto, cestera, talla en madera, indumentaria; instrumentos musicales; obras arquitectnicas, etctera.

. 1.4.2. Enseanza y uso de la lengua en escuelas y otros espacios de formacin e informacin Se apoyarn las iniciativas para el uso incremental de las lenguas propias en las escuelas, y se trabajar en la generacin de condiciones para su uso en otros espacios e instrumentos de formacin e informacin del Estado, a travs por ejemplo, de la vinculacin de traductores o intrpretes. 1.4.3. Traduccin de textos y diseo de materiales de comunicacin especiales Se traducirn textos de importancia divulgativa para las comunidades segn criterios y priorizacin que se defina con ellas mismas, y se disearn materiales y piezas de comunicacin de uso frecuente o utilidad para aquellas, que empleen las lenguas, lenguajes, dialectos propios y formas de comunicacin no verbal correspondientes a cada grupo o etnia. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, as como las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible asumirn un compromiso especial frente a la anterior y la presente lnea de accin, para lo cual, la priorizacin, diseo y seleccin de los textos, piezas, instrumentos y/o intrpretes se har de manera participativa con las comunidades. 1.4.4. Articulacin de actores para la implementacin de la ley de lenguas Articulacin del MADS, el Ministerio de Cultura, de Educacin, el Instituto Caro y Cuervo, las organizaciones, comunidades y estamentos educativos para la implementacin de la ley 1381 de 2010 o ley para el reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia y sobre sus derechos lingsticos y los de sus hablantes.

1.5. ESTRATEGIA DE EDUCACIN Incorporacin y reconocimiento del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en la educacin formal, educacin propia y educacin ambiental, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, de forma que se asegure dicha inclusin en las polticas, estrategias y planes nacionales en materia de educacin, as como en el nivel regional y local, a travs de los instrumentos correspondientes a dichos niveles. Lo anterior se har buscando el fortalecimiento de la transmisin propia de los conocimientos tradicionales y ancestrales, y la valoracin propia y nacional de los mismos, a partir del dilogo intercultural de saberes. Se procurar la complementariedad y reforzamiento mutuo con la poltica de Educacin Ambiental 2002 y dems polticas e instrumentos normativos pertinentes, entre ellos el Decreto 804 de 1995 o la norma que lo modifique o sustituya.

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Lneas de accin: 1.5.1. Incorporacin de los conocimientos tradicionales en los planes e instrumentos de educacin Se promover la incorporacin de programas y acciones de recuperacin, valoracin, transmisin y uso del conocimiento tradicional en los PEI, PRAEs, Planes educativos comunitarios, planes de etnoeducacin, proyectos pedaggicos y currculums escolares, as como en la formacin de docentes, respetando la autonoma de las comunidades en cuanto a sus instrumentos y mbitos propios. Se prestar especial atencin y apoyo a las siguientes acciones: Diseo y establecimiento de modelos educativos y pedagogas que permitan la participacin y el dilogo intercultural de saberes, sustentados en la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad. Valoracin y participacin activa de ancianos, sabedores y custodios de saberes y conocimientos tradicionales en espacios y jornadas pedaggicas. Creacin de ctedras especiales sobre conocimientos tradicionales. Adecuacin de las polticas y estrategias de atencin a la niez, juventud y adolescencia a fin de fomentar la formacin a nivel familiar a partir de la oralidad y el ejemplo en las prcticas productivas, de alimentacin y de cuidado del cuerpo y la naturaleza. Fortalecimiento y enriquecimiento de las ciencias sociales y naturales desde la perspectiva de reconocimiento de los saberes tradicionales, y diseo de proyectos pedaggicos transversales. Es especial, se promover la construccin participativa de una nueva historia de Colombia, en la cual se investiguen y se cuenten las diversas historias desde la pluralidad cultural, valorando especialmente a los pueblos histricamente discriminados, sus hroes y formas de resistencia cultural, as como sus contribuciones al patrimonio cultural material e inmaterial de Colombia. Se desarrollar un programa nacional que asegure la visitacin de los nios y jvenes a los sitios de especial valor arqueolgico, cultural y ambiental de su localidad o regin. Valorizacin, revitalizacin y uso de la gastronoma local tradicional, de la msica, la poesa y de las artes y oficios en los currculos y en la prestacin de servicios asociados a los servicios educativos pblicos y privados. Formacin en derechos de las comunidades, entre otros. Adecuar los calendarios escolares a los calendarios productivos y de fiestas y rituales tradicionales.

1.5.2 Promocin de los conocimientos tradicionales a travs de mecanismos indirectos de educacin Se promover la valoracin y revitalizacin de los conocimientos tradicionales a travs de mecanismos indirectos, complementarios o conexos a los instrumentos formales de educacin. Entre ellos se alentarn las siguientes acciones: Desarrollar ejercicios de concertacin con los actores e instancias pertinentes de las dietas alimentarias que se utilizan en las escuelas, centros e instituciones educativas, que promuevan el consumo diverso, sano, de productos orgnicos, de produccin local. Incentivar a las escuelas en la participacin de actividades y fiestas culturales. Incentivar la disposicin de espacios para huertas integrales en las escuelas, centros e instituciones educativas con miras a sensibilizar y educar en la valoracin de la diversidad de plantas y usos.
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1.5.3. Fortalecimiento de medios y modos de transmisin tradicional y del dilogo con otros medios y tecnologas Se alentar y prestar atencin especial al rescate y fortalecimiento de los medios y modos de transmisin tradicional del conocimiento, as como a la valoracin de los espacios de reproduccin cultural como el fogn, la chagra, huertas o pachawasis, las tiendas campesinas, etc. Se aprovecharn los nuevos medios y tecnologas, en la forma que sea adecuada, en los programas e iniciativas de formacin, capacitacin y educacin; y se explorarn mecanismos de dilogo entre los medios tradicionales y los nuevos medios. 1.5.4. Aumento y fortalecimiento de la representatividad comunitaria y cultural en los espacios de toma de decisiones Se generarn las condiciones para el aumento y fortalecimiento de la representatividad comunitaria y/o cultural en los espacios de toma de decisiones en educacin, en todos los niveles de la misma y en la escala local, regional y nacional. Se prestar un especial apoyo al funcionamiento de los comits de educacin ambiental y al desarrollo de iniciativas de rescate, valoracin y promocin de conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. 1.5.5. Estrategias especiales segn niveles de la educacin Se disearan estrategias especiales para la valoracin y promocin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad en los distintos niveles de educacin, a saber: primera infancia, preescolar, bsica primaria, bsica secundaria, educacin media, educacin tcnica y tecnolgica y educacin superior. Entre ellas deber incluirse: La adecuacin de las pruebas del ICFES a las particularidades y competencias regionales y culturales. En educacin superior, creacin de programas de inters para las comunidades desde la interculturalidad, el fomento a la creacin de universidades interculturales y reglamentacin de sistemas de acreditacin u homologacin de ttulos, todo lo anterior, destacando la promocin de competencias asociadas a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

1.5.6. Valoracin de lo ambiental y cultural en los programas y estrategias de educacin, formacin y asistencia para el sector rural y campesino Se desarrollar un proceso de incorporacin de criterios, contenidos y enfoques de ecologa, sostenibilidad ambiental, valoracin cultural y proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad en las estrategias, programas de accin, y currculos en escuelas y centros de formacin del sector rural y la poblacin campesina.

1.6. ESTRATEGIA DE PROMOCIN DE MEDICINA TRADICIONAL Recuperacin, reconocimiento, validacin, proteccin y promocin de la medicina tradicional e incorporacin de la misma, a travs de los mecanismos apropiados, en el sistema nacional de salud y sus servicios. La medicina tradicional ser entendida en su dimensin ms amplia e integral, incluyendo saberes asociados a plantas, animales, lo terrestre, lo acutico, seres vivos y muertos, lo mineral y el subsuelo, lo material y lo metafsico, como los sueos, etc. Igualmente se tendrn en
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consideracin las distintas especialidades del conocimiento en salud, sean o no tnicos, tales como el conocimiento de las parteras, los sobadores, los soldahuesos, los botnicos, etc. Lneas de accin: 1.6.1. Reconocimiento y validacin en el Sistema Nacional de Salud Se definirn e implementarn los mecanismos para el reconocimiento, validacin e incorporacin en la prestacin de servicios, de la medicina tradicional en el sistema oficial de salud pblica. Esto supone, entre otras acciones, la elaboracin de un vademcum de plantas medicinales; el diseo e implementacin de un sistema de acreditacin de mdicos tradicionales y de centros de medicina tradicional y alternativas curativas; la valoracin y promocin de la medicina tradicional por medios nacionales, regionales y locales de comunicacin; el apoyo a la elaboracin de cdigos de conducta tica para la prctica de la medicina tradicional; la promocin del dilogo de saberes y la creacin de puentes de cooperacin entre la medicina occidental y la medicina tradicional, la participacin activa de las universidades, etc. Se prestar especial atencin a que los mecanismos de reconocimiento e incorporacin de la medicina tradicional en este Sistema no impliquen su detrimento, erosin, competencia con la medicina convencional o el establecimiento de mecanismos exgenos de validacin o calificacin de lo ancestral o tradicional.. 1.6.2. Apoyo especial a mdicos tradicionales y sabedores Se dar un reconocimiento y apoyo especial a la labor de mdicos tradicionales, parteras y sabedores de alternativas curativas tradicionales, segn sus pautas y manifestaciones propias de necesidades, y atendiendo los cdigos de conducta tica propios, en caso de que existan. Nota: Insertar en un recuadro paralelo las palabras de la partera en el Comit Intertnico celebrado el 12 y 13 de diciembre de 2012 Se protege la botella curada, pero si no me protegen a m que soy la mujer que hace la botella, Qu va a pasar con la botella?. 1.6.3. Apoyo a iniciativas propias de recuperacin de la medicina tradicional Se proteger la medicina tradicional frente a los factores o causas de prdida, deterioro y desacreditacin pblica, y en el diseo o prevencin de acciones para hacer frente a este compromiso, se aplicar un enfoque holstico que reconozca su dimensin espiritual, sagrada, de conexin con mltiples dimensiones de la realidad, y con el territorio y los recursos, y en todos los casos, esto se har respetando el parecer, criterio e iniciativas propias de las comunidades y sus sabedores. Se apoyarn de manera especial las iniciativas que busquen el relevo generacional de los chamanes, mdicos, curadores, parteras y sabedores. Tambin las iniciativas que vinculen el trabajo de recuperacin de los saberes y prcticas medicinales con acciones de recuperacin cultural del territorio y los recursos. Los planes de salvaguarda derivados del Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional, as como las medidas de atencin en cumplimiento del Auto No. 005 de 2009, y dems programas del Estado destinados a promover el bienestar de las comunidades tnicas y campesinas, debern incluir medidas dirigidas a garantizar el acceso de las comunidades a su medicina tradicional, sin perjuicio de otras formas de atencin en salud convencionales, atendiendo las particularidades culturales y necesidades manifestadas por las comunidades.

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1.6.4. Jardines botnicos, herbarios y plantas medicinales El MADS, con el asesoramiento tcnico y cientfico de los institutos de investigacin, disear e implementar un programa nacional para la conservacin de plantas medicinales en jardines botnicos y herbarios de naturaleza pblica, as como para la promocin de la misma en jardines y herbarios privados y comunitarios, y para la valoracin de los saberes asociados.

1.7. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA Promover y garantizar la seguridad y soberana alimentaria a partir del fomento del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad. Lneas de accin: 1.7.1. Valoracin de los conocimientos tradicionales en los planes y programas de seguridad y soberana alimentaria Los planes y programas territoriales de seguridad alimentaria y nutricional, as como los dems planes y programas que desde lo pblico incluyan o apoyen metas de seguridad alimentaria, debern formularse desde la valoracin, reconocimiento y proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional en los cuales se sustenta la produccin de alimentos, la alimentacin, la nutricin, las relaciones de intercambio, los procesos de produccin y distribucin y las percepciones y aspiraciones de bienestar desde lo cultural de las comunidades. Dicha proteccin implica tener en cuenta que: a. El enfoque de seguridad alimentaria, debe ser visto mucho ms que el derecho al acceso al alimento, y deben generarse las condiciones para que las comunidades puedan definir qu tipo de alimentos necesitan, cules producir y determinar cmo hacerlo, reivindicando sus prcticas tradicionales sanas y sostenibles. b. El derecho a la alimentacin tiene que ver con la disponibilidad y accesibilidad de alimentos de manera sostenible, en cantidad y calidad suficientes para satisfacer las necesidades dietticas y nutricionales de los individuos, libres de sustancias adversas, aceptables dentro de una cultura dada y en armonizacin con el disfrute de otros derechos humanos. Queremos una alimentacin sana y digna, que nutra cuerpo y espritu Taita Efrn Tarapus. c. Las polticas, planes y programas en esta materia debern tambin enfocarse y plantearse metas de soberana alimentaria, lo cual implica aplicar los siguientes principios: en la medida de lo posible, cada comunidad debe tener autonoma y control sobre los bienes alimentarios que produce y consume; el acercamiento entre consumidores y productores; la responsabilidad del Estado ante los que no tienen acceso a un consumo mnimo para garantizar la supervivencia; la defensa de la agricultura basada en prcticas tradicionales respetuosas de la integridad y diversidad biolgica; la oposicin a la especulacin financiera con productos alimentarios; la lucha contra la obsolescencia artificial de los productos; la preferencia por los productos producidos por las economas sociales y

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solidarias basadas en el trabajo y no en el capital, en el florecimiento personal y colectivo y no la acumulacin infinita84. d. Para la los campesinos la seguridad alimentaria est tambin muy ligada al acceso a la tenencia y propiedad de la tierra y a los dems factores de produccin (agua, capital, asistencia tcnica y formacin del recurso humano). En este sentido se velar por garantizar condiciones adecuadas de acceso a dichos recursos, elementos o factores, y en especial a que ello se haga con un enfoque de rescate, valoracin y aplicacin ms amplia de los saberes y prcticas tradicionales. Esta poltica promover de manera especial las siguientes acciones: La creacin de fondos rotatorios para el establecimiento de proyectos de seguridad alimentaria liderados por comunidades locales. La celebracin de alianzas regionales de soberana y seguridad regional alimentaria. El enriquecimiento y recuperacin de las chagras, huertos, pachawasis, sementeras, etc., como centro de sabidura y alimentacin de las familias y comunidades, con aplicacin de criterios agroecolgicos. La promocin y recuperacin del trueque y otras formas de intercambio de saberes en lo material e inmaterial. El desarrollo de programas de distribucin que eviten o minimicen el hecho de que actualmente el 30% de los alimentos termina siendo arrojado como desecho pues no logra ser comercializado. Estos programas podrn incluir el establecimiento de comedores comunitarios u otro tipo de iniciativas de alianza, solidaridad o intercambio.

1.7.2. Semillas libres Proteger las semillas criollas vegetales y animales no slo como material gentico sino como patrimonio cultural de las comunidades locales, resultado de procesos histricos de uso y adaptacin, el cual debe mantenerse libre. Lo anterior implica para el Estado respetar y hacer respetar el derecho de las comunidades a acceder (lo cual incluye que existan las condiciones biolgicas, econmicas y culturales de disponibilidad), conservar, mantener, sembrar, propagar, recolectar, intercambiar y vender semillas criollas, los cuales no podrn ser desconocidos en la formulacin, aplicacin o interpretacin de ningn instrumento normativo o de poltica, de orden local, nacional, regional o internacional, ni por ningn tipo de monopolio (amparado o no en derechos de propiedad intelectual de terceros). Las semillas libres, tambin implica libre de transgnicos85 y de agroqumicos, si la comunidad local, regional o nacional as lo decide. Esta poltica, inspirada en el anterior principio de salvaguarda, alentar de manera especial las siguientes acciones: Elaboracin de diagnsticos participativos sobre la existencia de semillas y prcticas tradicionales existentes en los municipios.

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Adaptado de la propuesta de Boaventura de Sousa Santos presentada en la Cumbre de los Pueblos, Ro de Janeiro, 2012. 85 Libre de ser o usar organismos genticamente modificados (lo cual incluye materias primas, alimentos o productos que sean o contengan OGMs y que pueden ser usados como insumos o como alimento para seres vivos, incluidas las semillas vegetales o animales).

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Diseo e implementacin de estrategias y acciones de promocin, recuperacin y uso de semillas tradicionales (vg. a travs de la celebracin de festivales de semillas). Creacin, promocin y apoyo a redes de intercambio de semillas. Creacin de bancos veredales de semillas Apoyo a la recuperacin de prcticas tradicionales de crianza, mantenimiento y reproduccin de especies animales, que sean inherentes a la cultura y compatibles con los principios de sanidad, seguridad y soberana alimentaria.

1.7.3. Identificacin y apoyo a productos promisorios e insercin en mercados bioculturales Identificacin y promocin de productos promisorios de la agrobiodiversidad, en cuya produccin se recuperen, mantengan y valoren prcticas tradicionales de las comunidades y exista el mximo beneficio para stas. Se buscarn y apoyarn mercados orientados hacia las ofertas locales, estacionarias, natural y culturalmente adecuadas y responsables, y orientados por el comercio justo. En el desarrollo de lo anterior, se tendr en cuenta: 1. El fortalecimiento de plazas de mercado como centros bioculturales del nivel local, regional y nacional para la comercializacin de productos tradicionales, de la economa campesina y de la agrobiodiversidad. Deber existir un control pblico que garantice los espacios, en condiciones justas y equitativas, para los campesinos. 2. El apoyo a estrategias o alianzas comunitarias que impulsen el comercio justo de productos tradicionales o agrobiodiversos en concordancia con una distribucin justa y equitativa de beneficios para las comunidades productoras. 3. La realizacin de campaas para la promocin de los centros de mercado justo de la agrobiodiversidad dirigida a consumidores. 4. El apoyo a mercados de confianza pueblo a pueblo. 1.7.4. Promocin de la agricultura agroecolgica Se promover de manera especial la agricultura agroecolgica, basada en la utilizacin ptima de los recursos naturales, sin emplear productos qumicos de sntesis, u organismos genticamente modificados, logrando de esta forma obtener alimentos orgnicos y saludables, a la vez que se conserva la fertilidad de la tierra y se respeta el medio ambiente, todo lo anterior, teniendo en consideracin el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades y la aplicacin ms amplia de sus conocimientos tradicionales para la sostenibilidad integral del sistema de produccin agrcola. Entre las acciones para la promocin de la produccin agroecolgica se tendrn en cuenta: Diseo e implementacin de un sistema de generacin de incentivos a la produccin agroecolgica. Establecimiento de fondos municipales para el apoyo a proyectos agroecolgicos de comunidades organizadas. Establecimiento de lneas de crditos y seguros para la produccin agroecolgica por parte de las instituciones pblicas destinadas a este fin (Finagro, Banco Agrario, o las que se constituyan).

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1.7.5. Valoracin y promocin de la alimentacin y las cocinas tradicionales Se promovern y apoyarn estrategias, programas y acciones tendientes a la valoracin, recuperacin, transmisin de los saberes y visibilizacin de la alimentacin y las cocinas tradicionales de Colombia, a la luz de los lineamientos formulados en la presente poltica, as como en los sealados en la Poltica de Salvaguardia de la Alimentacin y las Cocinas Tradicionales de Colombia formulada por el Ministerio de Cultura. En este sentido, se promover que todo plan propio, local, regional y nacional dirigido a la proteccin de los sistemas de conocimiento tradicional y del patrimonio cultural inmaterial, incluya estrategias y programas especiales en esta materia. El MADS y el Ministerio de Cultura emitirn guas o herramientas metodolgicas que orienten o faciliten los procesos de diagnstico, caracterizacin y accin en materia de cocinas tradicionales y prcticas asociadas. 1.7.6. Instancia consultiva de seguridad y soberana alimentaria Se crear una instancia de trabajo, consultiva, asesora y de coordinacin entre las comunidades indgenas, afrocolombianas, rrom, y campesinas del pas y el gobierno nacional, para la revisin, debate y construccin colectiva de poltica pblica en materia de seguridad y soberana alimentaria. Esta instancia consultiva har parte del Comisin Intersectorial para la Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN-. Igualmente se fortalecern las instancias y espacios de participacin actualmente existentes en la materia. 1.7.7. Salvaguardas y restricciones frente a transgnicos y agroqumicos El Estado debe dar estricta aplicacin al principio de precaucin ambiental y cultural para la importacin y uso de transgnicos y agroqumicos en el pas. Las entidades territoriales y los territorios colectivos podrn declararse autnomamente territorio libre de transgnicos y sus decisiones de moratoria frente a transgnicos y/o determinados agroqumicos debern ser respetadas por las instancias de decisin gubernamental pertinentes. Debern regularse mecanismos especiales de participacin ciudadana y de proteccin al consumidor, en los procesos de autorizacin para importacin o uso en el pas de transgnicos o de alimentos transgnicos y hacer ms rigurosos los requisitos actuales de etiquetado de productos y los procesos divulgativos para la toma de decisiones informada por parte de los consumidores. Se desarrollarn programas de difusin y sensibilizacin a la ciudadana y a actores pblicos y privados que tengan incidencia o vulnerabilidad en el mercado de transgnicos, semillas terminator, y uso de agroqumicos (vg. UMATAS, secretarias departamentales y municipales de agricultura, centros de asistencia tcnica, asociaciones de consumidores, entes de control, etc.), en materia de los derechos a la salud, la informacin, la alimentacin, al ambiente sano, a la diversidad biolgica, a la seguridad y soberana alimentaria, etc., que son violados o amenazados con estas semillas y productos. En estos programas se evidenciar la forma en que las semillas tradicionales o criollas, y los conocimientos y prcticas tradicionales de produccin representan un alternativa sana, propicia y justa para la satisfaccin de los anteriores derechos.

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1.7.8. Certificacin de productos con criterios culturales y consentimiento propio Se prestar apoyo a las comunidades para la constitucin de sistemas de certificacin propios o comunitarios de productos. Igualmente se promover o cualificar la inclusin de criterios culturales, en especial asociados a la valoracin, recuperacin y mantenimiento de conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales y locales en los modelos o esquemas de certificacin actualmente existentes, como por ejemplo, el sello ambiental colombiano, las indicaciones geogrficas, etc. 1.7.9. Dilogo de saberes en la asistencia tcnica Deber darse, en todos los servicios, niveles e instancias gubernamentales, mixtas y privadas de la hoy conocida asistencia tcnica en materia agrcola, pecuaria, acucola, forestal, silvicultural, etc., un nuevo enfoque basado en el dilogo de saberes entre los conocimientos tradicionales y el conocimiento tcnico occidental, que busque promover, rescatar, validar y aplicar los saberes tradicionales para soluciones adaptativas y de innovacin. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el SENA disearn un programa nacional de implementacin a nivel municipal que desarrolle estas pautas y principios de la presente poltica.

OBJETIVO 2 Identificar, formular y aplicar instrumentos normativos, medidas administrativas y mecanismos de gestin para proteger el conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, como patrimonio de las comunidades.

2.1. ESTRATEGIA DE SALVAGUARDIA Desarrollar e implementar medidas y mecanismos normativos y no normativos para la salvaguarda, tanto positiva como defensiva86, de los conocimientos tradicionales y los derechos de las comunidades asociados a los mismos. Lneas de Accin: 2.1.1. Marco legal y normativo plural de proteccin Diseo y adopcin de instrumentos normativos dirigidos al reconocimiento, la proteccin y ejercicio efectivo de los derechos colectivos de las comunidades indgenas, afros, Rrom y campesinas sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, entre los que figuran: El derecho al consentimiento informado previo siempre que se quiera obtener o acceder, usar, sacar provecho y dar aplicacin ms amplia a sus conocimientos. El derecho a la distribucin justa y equitativa de beneficios monetarios y no monetarios no slo por el acceso y uso directo de sus conocimientos tradicionales sino por su contribucin a la con-

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En diversos foros sobre la proteccin de conocimientos tradicionales, se habla de mecanismos o medidas de proteccin defensivas o positivas, siendo las primeras las que, en trminos generales, buscan evitar que persona s ajenas a la comunidad cometan actos violatorios de sus derechos asociados a los conocimientos tradicionales, como por ejemplo la biopiratera, pero ste no es el nico ejemplo, pues aqu estamos apuntando a un escenario mucho ms amplio e integral de la proteccin de los conocimientos tradicionales; y las positivas se refieren al conjunto de medidas que fomentan y refuerzan el reconocimiento y las condiciones de efectividad y disfrute de los derechos. Existen diferencias en ocasiones sutiles entre ambos tipos de medidas.

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servacin y uso sostenible de la biodiversidad y por el aporte de sus saberes y cosmovisiones a la diversidad cultural del pas. El derecho al mantenimiento de las prcticas tradicionales y usos sostenibles consuetudinarios de la biodiversidad. El derecho al reconocimiento jurdico de sus formas y modalidades diversas y especficas de control, propiedad, uso y goce del territorio y de los recursos, dadas por su cultura, usos, costumbres y creencias. El derecho al consentimiento informado previo de los pueblos indgenas y tribales, e incluso de comunidades locales, frente a proyectos que amenacen gravemente su integridad fsica y cultural. El derecho a participar de manera amplia y efectiva en todos los niveles de toma de decisiones de polticas y medidas que afecten o incidan en sus sistemas de conocimiento tradicional. El derecho al reconocimiento de propiedad intelectual sobre sus conocimientos y a salvaguardas de sus derechos morales y patrimoniales, as como de sus prcticas tradicionales frente a derechos de propiedad intelectual de terceros. Esto supone que ningn instrumento normativo, administrativo o econmico podr limitar o desconocer estos derechos. El derecho a desarrollar y reforzar conjuntamente su saber, formulando las preguntas de su eleccin y compartiendo libremente el conocimiento con otros grupos y colectivos87. Entre otros.

2.1.2. Sistemas sui generis Desarrollo e implementacin de sistemas sui generis para la proteccin, preservacin y fomento de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, para lo cual deber tenerse en cuenta la necesidad de: 1. La creacin de un conjunto de medidas que aseguren el respeto, preservacin y promocin de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas y comunidades locales que entraan estilos de vida tradicionales pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Ms especficamente, los sistemas sui generis podran proporcionar los medios para que las comunidades indgenas y locales puedan: a) les; b) Ejercer el consentimiento fundamentado previo en cualquier caso de acceso o divulgacin y utilizacin de los conocimientos tradicionales; c) Asegurarse de obtener beneficios justos y equitativos de una aplicacin ms amplia de sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales; d) Asegurar la utilizacin consuetudinaria habitual de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, e) Brindar apoyo para la transmisin intergeneracional de los conocimientos tradicionales y su aplicacin en las tierras y aguas que han habitado, ocupado y/o usado tradicionalmente; Controlar el acceso, la divulgacin y la utilizacin de los conocimientos tradiciona-

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Manifiesto sobre el Futuro de los Sistemas de Conocimiento, Soberana del conocimiento para un planeta sano de la Comisin Internacional para el Futuro de la Agricultura y la Alimentacin, 2009.

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f) Asegurar que las obligaciones dimanantes de la ley consuetudinaria sean transmitidas a los posibles usuarios de los conocimientos tradicionales (por medio de protocolos comunitarios y condiciones mutuamente acordadas, respeto de sus planes propios, entre otros). g) Apoyar las condiciones para el control, en la medida de lo posible, de sus aspiraciones de desarrollo propio. h) Entre otros88.

2. Reconocer, apoyar y fomentar la elaboracin de sistemas sui generis locales (lo cual incluye los propios de los pueblos o comunidades, medidas de proteccin de entes territoriales locales, etc.) para la proteccin, preservacin y fomento de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales, lo cual supone reconocer y dar aplicacin a los sistemas regulatorios propios, lineamientos y normas consuetudinarias, usos y costumbres de las comunidades. 3. Establecer salvaguardas de la propiedad colectiva de las comunidades sobre sus conocimientos, frente a reclamos de propiedad intelectual de parte de terceros, frente a divulgacin no autorizada, o utilizacin ofensiva desde el punto de vista cultural, etc. Sin embargo, se debe tener presente que los sistemas sui generis no slo se refieren al diseo de un rgimen o de normas y medidas dirigidas a una proteccin dentro y/o anloga de las figuras del sistema de propiedad intelectual. No obstante, en esta materia, resulta necesario determinar en qu medida la ley de propiedad intelectual resulta pertinente para cumplir los objetivos de proteccin, preservacin y fomento de los sistemas de conocimiento tradicional y los intereses de las comunidades. Si se identifican figuras o puntos pertinentes, determinar entonces cmo se pueden utilizar o adaptar las leyes de propiedad intelectual existentes. Pero como se ha dicho, es preciso determinar tambin qu instrumentos, programas y medidas ajenos a los derechos de propiedad intelectual se pueden usar para cumplir con los objetivos propuestos, a fin de crear un conjunto suficiente y complementario de medidas que respondan a las caractersticas e intereses de las comunidades titulares de los conocimientos, innovaciones, prcticas y expresiones culturales tradicionales. Se debe garantizar que las medidas y leyes existentes y nuevas sean de acceso y uso sencillo para los beneficiarios89. 4. Considerar la ndole holstica de los conocimientos tradicionales y la necesidad de respetar su contexto cultural, por lo que los objetivos de los sistemas y sus medidas se deben establecer por medio de intensas consultas con las comunidades pertinentes y adoptar un enfoque holstico e integral, de forma que, ms que proteger conocimientos, se protejan sistemas de conocimiento tradicional90. 5. Reconocer el importante vnculo que existe entre proteger los conocimientos tradicionales y asegurar la tenencia de las tierras o aguas ocupadas o utilizadas tradicionalmente por comunidades indgenas y locales, y su acceso a ellas. Lo anterior implica reconocer a su vez, sus formas propias de gestin y manejo de la tierra y los recursos biolgicos, as como sus significaciones culturales91. 6. Establecer medidas locales, nacionales e internacionales armnicas, complementarias y de reforzamientos mutuo. Es esencial que la proteccin sui generis sea de carcter local, pero que est

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Algunos textos recogidos de UNEP/CBD/WG8J/7/3 adaptados y complementados por la contratista. IDEM. 90 IDEM. 91 IDEM.

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respaldada por marcos y/o directrices nacionales e internacionales que puedan establecer estndares mnimos92. Segn el marco poltico y conceptual aqu sealado sobre los sistemas sui generis, que recoge el estado de la discusin del tema en el nivel internacional, los sistemas sui generis, como su nombre lo indica, son sistemas o un conjunto de medidas, que pueden tener origen en la ley en sentido formal o material (es decir, en leyes expedidas por el Congreso de la Repblica o en normas como decretos o resoluciones, ordenanzas o acuerdos del orden territorial, as como en normas pertenecientes a los sistemas regulatorios propios de las comunidades) o en medidas de naturaleza administrativa expedidas o tomadas por diversos entes del Estado. Es decir, existe una corresponsabilidad de los distintos actores sociales, institucionales y gubernamentales hacia el establecimiento de medidas de proteccin de los conocimientos tradicionales. 2.1.3. Consentimiento informado previo y objecin cultural Reglamentacin de procedimientos para garantizar el consentimiento libre, informado y previo y el derecho a la objecin cultural93 frente a proyectos de investigacin y proyectos de desarrollo o medidas normativas o administrativas que puedan tener un impacto profundo en el uso y goce de sus tierras o territorios ancestrales y en los recursos y condiciones necesarias para su supervivencia fsica y cultural. Dicha reglamentacin de procedimientos deber tener presentes los mbitos en los cuales se ha ido reconociendo a nivel internacional la procedibilidad del consentimiento previo, libre e informado, a saber94: 1. En relacin con grandes proyectos de desarrollo95. 2. En relacin con grandes planes de desarrollo o inversin -entendidos como todo plan de desarrollo, inversin, exploracin o extraccin96-, que puedan tener un impacto profundo en los derechos de propiedad de los miembros de la comunidad en gran parte de su territorio97. 3. Para llevar a cabo planes de desarrollo o inversin a grande escala que tengan un impacto significativo en el derecho al uso y goce de sus territorios ancestrales98. 4. En cuanto a la explotacin de los recursos que yacen en el subsuelo en tierras tradicionales de comunidades indgenas99. 5. En relacin con cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, part icularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de los recursos minerales, hdricos o de otro tipo100.
92 93

IDEM. La objecin cultural es una expresin, figura o concepto que se refiere al derecho a objetar, abstenerse o vetar determinada medida o actividad por razones de contradiccin profunda de la misma con los principios y valores culturales de una comunidad 94 Este no es un listado taxativo, es meramente enunciativo y por ello los operadores jurdicos debern ir incorporando los nuevos mbitos hacia los que se extienda este reconocimiento. 95 El Relator Especial de la ONU determin que es esencial el consentimiento libre, previo e informado para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en relacin con grandes proyectos de desarrollo. ONU, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los Pueblos Indgenas, prr.66. 96 Prr. 130. Sentencia CIDH caso Saramaka vs Surinam. 97 Prr. 138. Idem. 98 Consenso de diversos organismos y organizaciones internacionales, segn cita de la CIDH en el caso Saramaka vs Surinam, prr. 137. 99 En cuanto a la explotacin de los recursos que yacen en el subsuelo en tierras tradicionales de comunidades indgenas, el Comit observa que la mera consulta con estas comunidades no es suficiente para cumplir con los requisitos establecidos por el Comit en su recomendacin general XXIII sobre los derechos de los pueblos indgenas. El Comit por lo tanto recomienda que se obtenga el consentimiento previo e informado de dichas comuni dades. CEDR, Consideraciones de los Informes presentados por los Estados partes conforme al artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales respecto del Ecuador. Sesin 62, 2003. ONU doc. CERD/C/62/CO/2, 2 de junio de 2003, prr. 16.

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6. Para proyectos que afecten los recursos naturales que han usado tradicionalmente y que son necesarios para la propia supervivencia, desarrollo y continuidad del estilo de vida de los pueblos101. 7. Para un desarrollo propuesto que haya de emprenderse o que pueda probablemente repercutir en lugares sagrados o en territorios ocupados o utilizados por comunidades indgenas y locales102. 8. Lo anterior, sin mencionar el conjunto de asuntos relacionados con el acceso al conocimiento tradicional de comunidades indgenas y locales, toma de decisiones en materia de patrimonio cultural material existente en sus territorios, etc. La etnicidad no ser condicin sine qua non para la procedibilidad de las figuras de consentimiento informado previo y objecin cultural frente a proyectos de desarrollo en las tierras o recursos que comunidades campesinas habitan o usan tradicionalmente, y que amenacen su integridad fsica y/o cultural, y en ste segundo evento, frente a elementos culturales cuya importancia haya sido reconocida en las normas y/o figuras de proteccin de patrimonio cultural. 2.1.4. Cdigo de Conducta tica La presente poltica reconoce en el Cdigo de Conducta Etica Tkarihwai:ri para asegurar el respeto al patrimonio cultural e intelectual de las comunidades indgenas y locales aprobado en la 10 Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica un instrumento clave de poltica para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el respeto de los derechos de sus titulares y por ende lo entiende como parte de sus lineamientos. El Estado y los particulares debern promover la socializacin y difusin del Cdigo de Conducta Etica Tkarihwai:ri del CDB en los distintos niveles de tomadores de decisiones en el Estado y las comunidades, a travs de variados mecanismos (incluida su incorporacin en los programas formales de educacin, en estrategias no formales de educacin, en programas de capacitacin para servidores pblicos, en programas para fortalecimiento de capacidades de las comunidades, etc.). Se alentar a las comunidades y a distintos actores sociales e institucionales a que elaboren Cdigos de tica que sirvan como instrumento de autogobierno y fortalecimiento propio, en el caso de los primeros, y como herramienta para facilitar u orientar el relacionamiento con las comunidades basados en el respeto de los derechos humanos. 2.1.5. Registros propios Apoyo a la creacin voluntaria de registros propios o bases de datos comunitarias de conocimientos tradicionales, de manejo autnomo, en el marco de protocolos internos y de acuerdo a las estructuras de organizacin y gobierno propio de los pueblos indgenas, rrom, comunidades negras y campesinas. La documentacin de los conocimientos tradicionales incluye todo aquello que conlleve registrar dichos conocimientos de una manera que los conserve y pueda darlos a conocer a otros, segn se decida. Puede referirse a registrar tanto los conocimientos en s mismos como la manera tradicional en que se los expresa. Las bases de datos se refieren a cualquier recopilacin de datos para la documentacin y el registro de los conocimientos tradicionales103.

100 101

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Prr. 123. Sentencia CIDH caso Saramaka vs Surinam. 102 Directrices AKWE: KON. Numeral 52, Consideraciones Generales. 103 UNEP/CBD/WG8J/5/3/Add.2 prrafo 5.

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Algunos de los posibles objetivos o beneficios de las bases de datos comunitarias son: (a) Mantenimiento y preservacin de los conocimientos tradicionales por medio de su registro y documentacin; (b) Proteccin contra la concesin improcedente de derechos de propiedad intelectual por parte de terceros proporcionando pruebas del estado de la tcnica; (c) Sensibilizacin de las comunidades respecto de los valores de los conocimientos tradicionales; (d) Fomento a largo plazo de la conservacin y promocin de los recursos naturales y de sus correspondientes conocimientos tradicionales; (e) define104 Proporcionar informacin a las partes que puedan estar interesadas, si ello as se

La creacin de bases de datos comunitarias no podr en ningn caso ser aducida como requisito para el reconocimiento de la titularidad de derechos de las comunidades (ya sean derechos de propiedad intelectual u otro tipo de derechos) o como condicin para la proteccin por parte del Estado, pues su titularidad y el deber de proteccin del Estado es independiente de los procesos de registro o documentacin; las bases de datos son una herramienta voluntaria de las comunidades de registro y documentacin, sometida a manejo y control autnomo de las mismas, pero en el caso que stas quieran emprender el montaje de este tipo de iniciativas, debern tener el apoyo del Estado para la creacin de capacidad que les permita disear, montar y mantener estas bases de datos. 2.1.6. Registro nacional Diseo e implementacin, con la plena y efectiva participacin de las comunidades indgenas, afrocolombianas Rrom y campesinas de un registro nacional de conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad, que cumpla los objetivos y formas de administracin que se definan con stas y que maneje distintos niveles u opciones de accesibilidad de la informacin, bajo el principio del respeto de la confidencialidad o secreto, as como del derecho al consentimiento informado previo para el registro de conocimientos.

2.2. ESTRATEGIA DE CONTROL Controlar la apropiacin o uso indebido de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. Lneas de accin: 2.2.1. Recuperacin y repatriacin Disear estrategias para la recuperacin y repatriacin de conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad que involucren figuras o mecanismos resarcitorios morales y patrimoniales frente al desconocimiento del derecho a la aprobacin o consentimiento fundamentado previo de las comunidades y a la distribucin justa y equitativa de beneficios.

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UNEP/CBD/WG8J/7/3

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El Estado velar por la aplicacin de mecanismos de recuperacin y repatriacin de bienes culturales materiales aplicando un enfoque de reconocimiento de los nexos con el patrimonio inmaterial. 2.2.2. Control en el mbito del acceso al conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos El Estado establecer guas u otros instrumentos de orientacin al pblico e interesados en el acceso a los recursos genticos y al conocimiento tradicional asociado, sobre las normas y pasos que se deben cumplir, a fin de formalizar los accesos mediante contratos y as reducir la biopiratera y la cognopiratera. A su vez, para promover la fluidez de los procesos de preparacin de los proyectos, solicitud de acceso, evaluacin, concertacin y negociacin entre las partes, se desarrollarn y alentarn las siguientes iniciativas o acciones: a. El desarrollo de protocolos comunitarios sobre investigacin, acceso al conocimiento tradicional, consentimiento informado previo, etc., para lo cual se adelantarn proyectos piloto y elaborarn guas indicativas con estudios de caso. b. La elaboracin de manuales o guas de buenas prcticas sobre los asuntos mnimos que deberan ser tratados para la comprensin y evaluacin integral de este tipo de proyectos por parte de la Autoridad Nacional Competente y de las comunidades, y la negociacin tendiente al consentimiento informado previo sobre el acceso y los trminos mutuamente acordados para el mismo y la distribucin de beneficios. c. El diseo de clusulas contractuales modelo, que muestren la variabilidad de opciones de concertacin, especialmente en aspectos relativos a la propiedad intelectual y la solucin de controversias, lo cual podra incorporarse en guas indicativas. d. En la reglamentacin o desarrollo de la normatividad sobre acceso a los recursos genticos y al conocimiento tradicional asociado se asegurar que: Las comunidades pueden conocer y participar del ejercicio de evaluacin del Estado sobre la solicitud (dictamen tcnico legal), y que esto ser posible antes de otorgar su consentimiento informado previo sobre el acceso al conocimiento tradicional o que la autoridad nacional competente negocie y formalice el contrato de acceso. El Estado (autoridad nacional competente) no conceder el consentimiento fundamentado previo de Estado (formalizar el contrato de acceso) sin contar previamente con el consentimiento informado previo de las comunidades. Exista la comprensin suficiente de las comunidades sobre el proyecto, sus implicaciones, la naturaleza de los posibles beneficios y formas o momentos de distribucin para la negociacin con los interesados.

De manera complementaria y a fin de promover condiciones para el cumplimiento de los contratos, y su trazabilidad y seguimiento por parte del Estado y de las comunidades, se desarrollarn y alentarn las siguientes acciones: d. La identificacin y reglamentacin de Puntos de Verificacin en las etapas de investigacin, desarrollo, precomercializacin y comercializacin, esto es, instancias en las que se recibir informacin y/o exigir acreditar la existencia de contrato de acceso, de consentimiento informado previo de las comunidades, de constancias del cumplimiento de los trminos mutuamente acordaProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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dos, o en general, del cumplimiento de la normatividad vigente, segn corresponda a cada etapa y/o punto de verificacin. Debern asegurarse mecanismos expeditos de operacin de los puntos de chequeo para estos efectos y de objecin en los trmites administrativos respectivos, por parte de las comunidades o proveedores de los recursos o cualquier ciudadano o de oficio. Entre los puntos de chequeo estn: Superintendencia de Industria y Comercio, INVIMA, autoridades aduaneras, Colciencias, entidades financiadoras de investiga-cin, etc. Se definirn de manera clara y se difundirn ampliamente los mecanismos y recursos jurdicos con que cuentan las partes y/o los terceros interesados para participar, recurrir u objetar los trmites y decisiones administrativas en el marco de los procesos de acceso, para denunciar el incumplimiento del rgimen de acceso y exigir el cumplimiento del mismo y/o de los contratos. Esto incluye medidas de cooperacin internacional para permitir el acceso a la justicia y el reconocimiento de sentencias extranjeras y laudos arbitrales, de manera racionalizada y expedita. e. El desarrollo de mecanismos o modelos colaborativos o de participacin de las comunidades en la investigacin y desarrollo de productos asociados al acceso. f. Inclusin, en los TLCs e instrumentos internacionales bilaterales o multilaterales anlogos, relacionados o con incidencia en el acceso a los recursos genticos y conocimientos tradicionales, del compromiso del cumplimiento de la Constitucin, del consentimiento fundamentado previo del pas y del consentimiento informado previo de las comunidades as como de la necesidad de trminos mutuamente acordados y la distribucin justa y equitativa de beneficios, igualmente, del respeto de los sistemas sui generis nacionales, locales y comunitarios de proteccin de los conocimientos tradicionales. g. Difusin de informacin sobre las solicitudes y trmites de acceso as como de la informacin resultante de los puntos de verificacin por conducto de un centro de intercambio de informacin nacional, segn se promueve desde el CDB. Igualmente, se deber velar por fortalecer la capacidad nacional para que los sistemas de informacin necesarios estn debidamente diseados, administrados y operando. h. Diseo de una estrategia de seguimiento al cumplimiento de los contratos de acceso y acuerdos con las comunidades, que incluya un programa de acompaamiento directo a stas para su participacin en este seguimiento. 2.2.3. Mecanismos e instrumentos comunitarios de control Se alentarn y reconocern los mecanismos e instrumentos propios de control comunitario fundamentados en sus sistemas regulatorios propios y en los principios democrticos del Estado social de derecho, y se establecern mecanismos de coordinacin entre autoridades para la unin de esfuerzos y la complementariedad de las estrategias de control y seguimiento a la biopiratera y cognopiratera. Se atendern los criterios y pautas sealadas en la doctrina de la Corte Constitucional, en especial lo sealado en la sentencia T 236 de 2012.

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OBJETIVO 3: Fortalecer las instituciones pblicas, las comunidades y sus autoridades y organ izaciones para gestionar, proteger y mantener los conocimientos ancestrales y tradicionales asociados con la diversidad biolgica y cultural

3.1. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Fortalecer los espacios, instancias, autoridades o figuras representativas de las comunidades y de la institucionalidad pblica para la proteccin y el mantenimiento de los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad en Colombia Lneas de accin: 3.1.1. Fortalecimiento de capacidades comunitarias Fortalecimiento de capacidades de las comunidades y sus autoridades propias, instancias e instituciones representativas, para la recuperacin, preservacin, fomento y proteccin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, entendindose incluido el nivel gentico. Para lo anterior, se incluirn, entre otras, las siguientes acciones con aplicacin del enfoque diferencial: 1. Puesta en marcha de un programa nacional de formacin en derechos colectivos relacionados con el conocimiento tradicional, orientado a organizaciones, autoridades, lderes y otros grupos en las comunidades (vg. jvenes, mujeres, etc.). Se consultar con las comunidades sobre otros asuntos sensibles y de inters, as como sobre la metodologa a aplicar, para ser incluidos en este programa. 2. Fortalecimiento y apoyo, con recursos financieros y tcnicos, para la creacin y/o funcionamiento de grupos o mesas especializadas en proteccin de conocimientos tradicionales en las instancias representativas y de concertacin nacional de las comunidades indgenas, afrocolombianas, Rrom y campesinas. 3. Apoyo a redes comunitarias, sociales e institucionales para la proteccin integral del conocimiento tradicional. 4. Apoyo a las iniciativas comunitarias dirigidas a preparar, empoderar y fortalecer a custodios locales de los conocimientos tradicionales, segn las reas del conocimiento o los roles que defina la misma comunidad. 3.1.2. Adecuacin y fortalecimiento de la institucionalidad pblica Adecuacin de la institucionalidad pblica, para que en la misma exista representatividad y posibilidad de expresin y desarrollo de la diversidad tnica y cultural del pas, para la generacin de las condiciones que permitan el trabajo articulado y coordinado con las instituciones y autoridades propias de las comunidades, y para el mejoramiento de la gestin pblica relacionada con la proteccin del conocimiento tradicional asociado a la conservacin y el uso de la biodiversidad. Para lo anterior, se deber contemplar, entre otras iniciativas o acciones, lo siguiente: 1. Fortalecimiento en recursos humanos, tcnicos y financieros para las oficinas del gobierno nacional encargadas de la implementacin, monitoreo y evaluacin de la presente poltica y de todos aquellos otros instrumentos de poltica o figuras que requieran instrumentalizacin administrativa, dirigidas a la proteccin de los conocimientos tradicionales y los derechos de las comuniProyecto COL 74406 GEF PNUD MADS Incorporacin del conocimiento tradicional asociado a la agrobiodiversidad en agroecosistemas colombianos

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dades (Entre ellas, la Subdireccin de Educacin y Participacin del MADS, Direccin de Patrimonio del Ministerio de Cultura, Direcciones de Asuntos Indgenas y Afros del Ministerio del Interior, oficina de Etnoeducacin del Ministerio de Educacin, etc.). Como parte de este fortalecimiento se crearn oficinas de asuntos campesinos en los ministerios de ambiente y desarrollo sostenible, agricultura y desarrollo rural y del interior, o en su defecto, se reformarn y adecuarn las oficinas actualmente existentes que se ocupen de los asuntos comunitarios o de poblacin, a fin de incorporar explcitamente los asuntos campesinos. La SEP del MADS, ejercer las funciones de secretara tcnica y de coordinacin para el seguimiento gubernamental en la implementacin de esta poltica. 2. Adecuaciones institucionales de las CAR, de los Institutos de Investigacin adscritos al MADS, de la UAEPNN, del ANLA y otras entidades claves del SINA, para reforzar su capacidad institucional hacia la proteccin y reconocimiento de los conocimientos tradicionales y derechos asociados, en sus respectivos mbitos de gestin.Se prestar especial atencin a asegurar la representatividad de lo campesino en estas instancias, pues en la actualidad existen deficiencias para lo campesino tanto a nivel de espacios de participacin, como a nivel de los asuntos cobijados en los respectivos mbitos de gestin. 3. Creacin de una oficina nacional de propiedad intelectual colectiva, articulada a los Ministerios de Interior, Ambiente y Comercio, a la Superintendencia de Industria y Comercio y a la Defensora del Pueblo, que funcione como rgano asesor, de acompaamiento y defensora pblica de las comunidades en asuntos relacionados con la defensa y ejercicio de sus derechos en asuntos relacionados con el sistema de propiedad intelectual. 4. Fortalecimiento del Comit Nacional de Conocimiento Tradicional 5. Adelantar autoevaluaciones nacionales de capacidad para la aplicacin del artculo 8j del CDB. Para tal fin, se debern apoyar las necesidades y prioridades en cuanto capacidad de las comunidades indgenas y locales y los interesados directos pertinentes, segn estas las hayan identificado. 6. Fortalecer y adecuar los consejos de desarrollo rural hacia la proteccin, y promocin de los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. Debern disearse mecanismos y aplicarse enfoques de trabajo que permitan articular las estrategias de fortalecimiento de capacidades comunitarias con las estrategias de fortalecimiento de capacidades institucionales sealadas en esta lnea.

3.2. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN PARA LA PROTECCIN DEL CONOCIMIENTO TRADICIONAL Emplear estrategias, medios, modos y mecanismos de comunicacin y de transmisin, tanto los tradicionales como los propios de las nuevas tendencias y tecnologas, para visibilizar, valorar y fortalecer procesos de recuperacin, proteccin, promocin y sensibilizacin en torno a los conocimientos tradicionales asociados a la biodiversidad. Todo lo anterior se har de manera articulada con las estrategias de educacin.

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Lneas de accin: 3.2.1. Recuperacin de los sistemas de comunicacin y de transmisin tradicionales de las comunidades Se apoyar y alentar a las comunidades para que desarrollen estrategias y acciones de recuperacin y valoracin de los sistemas, medios y modos de comunicacin tradicional, as como de transmisin propios de sus conocimientos tradicionales. La comunicacin ser entendida en un sentido profundo, complejo e integral, que incluye formas de comunicacin que van desde lo corporal (vg. la pintura corporal) hasta lo espiritual (vg. celebracin de ceremonias y rituales). 3.2.2. Promocin de fiestas y encuentros culturales Se promovern y apoyar la celebracin de fiestas y encuentros locales, regionales y nacionales de las comunidades indgenas, negros, raizales, ROM, campesinos, tanto intra como interculturales, que visibilicen y fomenten expresiones, actividades culturales y ejercicios de construccin de identidad en relacin a los conocimientos tradicionales asociados a biodiversidad. Entre las actividades con amplio potencial de transmisin de conocimientos que debern ser apoyadas por el Estado tambin est la elaboracin comunitaria de calendarios ecolgicos, productivos, festivos y de mapas culturales, as como la difusin de los mismos mediante herramientas pedaggicas, educativas y de comunicacin. Dentro de las expresiones culturales que sern rescatadas y visibilizadas estn los juegos tradicionales. 3.2.3. Uso de nuevas herramientas de difusin y comunicacin no tradicionales y nuevas tecnologas Se utilizarn nuevas herramientas de difusin y comunicacin que potencien la visibilizacin y valoracin de los conocimientos tradicionales, y los propsitos pedaggicos, de construccin de identidad, y de fortalecimiento de las comunidades. As como las comunidades tienen derecho a conocer, disfrutar y aplicar nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, tambin tienen derecho a la no conectividad y al silencio, si as fuere su decisin; en otras palabras, el Estado deber ser respetuoso y vigilante de no atropellar culturalmente a las comunidades en la forma en que implementa las agendas de conectividad y dems programas y/o exigencias de uso de tecnologas de la informacin. Entre las iniciativas que debern emprenderse, estn las siguientes: 1. Publicacin, divulgacin y difusin de polticas y marcos normativos de proteccin de los derechos colectivos sobre los conocimientos tradicionales. 2. Gestin de redes sociales de conocimientos tradicionales relacionados con seguridad y soberana alimentaria, recuperacin e intercambio de semillas, adaptacin al cambio climtico, medicina tradicional, comercio justo, entre otros. 3.Diseo y publicacin en la pgina web del MADS de un boletn semestral para informar masiva y adecuadamente, sobre los desarrollos internacionales, nacionales y locales en torno a la proteccin, recuperacin y fomento del conocimiento tradicional en el marco de los artculos 8(J) y 10 (c) del Convenio de Diversidad Biolgica.
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4. Diseo de un Portal o plataforma web sobre conocimiento tradicional con informacin actualizada sobre los desarrollos nacionales e internacionales en torno al tema de conocimiento tradicional (CHM). 5. Diseo e implementacin de herramientas pedaggicas y comunicativas apropiadas a los contextos socio-culturales de las comunidades indgenas negras, Rrom y campesinas (publicaciones, materiales pedaggicos, programas de radio y TV para emisoras y telecentros comunitarios, medios en general.) 6. Desarrollar campaas o iniciativas que involucren los medios de comunicacin masiva del Estado as como los propios de las comunidades en la divulgacin y sensibilizacin sobre la importancia de los conocimientos tradicionales y la diversidad cultural del pas. 7. Apoyo y fortalecimiento de las emisoras comunitarias hacia la proteccin, difusin y valoracin de los conocimientos tradicionales y la consolidacin de redes de conocimiento. 3.2.4. Fortalecimiento de la identidad cultural y sus relaciones con la biodiversidad Desde Presidencia de la Repblica, se disear y har seguimiento a la implementacin de una campaa o estrategia de promocin, visibilizacin, sensibilizacin y fortalecimiento en torno a la identidad cultural del campesino, indgena, Rrom y poblacin afro, enfocada en valores, derechos, la diferencia cultural, y las relaciones entre diversidad cultural y diversidad biolgica. 3.2.5. Visibilizacin y divulgacin de planes de vida o instrumentos de poltica propios de las comunidades El Estado deber prestar apoyo a las comunidades para que los procesos de formulacin autnoma y seguimiento de sus planes de vida cuenten con los debidos recursos, mecanismos y herramientas de socializacin, visibilizacin, comunicacin y difusin intracomunitaria de su plan de vida o instrumento anlogo segn la comunidad de la cual se trate. Lo mismo se predica en cuanto a la divulgacin, visibilizacin, comunicacin y difusin de dichos planes propios para el pas en general. Todo lo anterior se har respetando las pautas que sealen las comunidades sobre los contenidos, medios y modos de comunicar.

3.3. ESTRATEGIA PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN Palabras de los campesinos en el Taller de discusin de la poltica en Mlaga Santander: Tenemos derecho a la palabra. No tener voz es no tener derechos. Esta poltica asume como estrategia de aplicacin transversal a todos sus objetivos, el generar las condiciones para fomentar, facilitar y mejorar cualitativamente la participacin de las comunidades en la toma de decisiones que les conciernen, inciden y/o afectan sus sistemas de conocimiento tradicional, y en la actuacin en los espacios de gestin pertinentes. Para la implementacin de cada objetivo, estrategias y lneas de accin de la presente poltica, y el diseo particularizado de medidas, deber hacerse un ejercicio profundo y respetuoso de participacin con las comunidades involucradas. En el proceso de desarrollo, implementacin, instrumentalizacin y cumplimiento de la presenta poltica deber darse aplicacin al enfoque diferencial, que atienda y respete los intereses, necesidades y particularidades culturales y diversidad de contextos de los pueblos y comunidades indgenas, negras, campesinas y locales del pas.
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Se plantean las siguientes reas de trabajo en materia de participacin, entre otras: 1. Ampliacin de los espacios y mecanismos de participacin en las diferentes instancias de toma de decisiones, incluido el diseo e implementacin de polticas y medidas administrativas que afecten directamente a las comunidades. 2. Creacin de instancias oficiales y permanentes de consulta y participacin campesina para la toma de decisiones en la institucionalidad pblica, lo cual implica, entre otras cosas, hacer las adecuaciones institucionales que permitan la participacin de organizaciones campesinas en escenarios de toma de decisiones que tengan que ver con desarrollo rural y lo ambiental, como es el caso de las CARs. 3. Desarrollo de ejercicios de formacin y capacitacin a lderes comunitarios, representantes de organizaciones representativas de las comunidades y miembros de instancias oficiales de concertacin con las comunidades, en el tema de derechos humanos y en las distintas reas temticas de asuntos que les afectan. 4. Desarrollo de procesos adecuados de consulta y consentimiento libre informado previo, cuando corresponda, y que cumplan todos los parmetros constitucionales y los lineamientos supranacionales en la materia. 5. Mejorar las condiciones de accesibilidad de la informacin a las comunidades sobre procesos de formulacin e implementacin de polticas y normas que les conciernen. 6. Abrir espacios de participacin efectiva a las comunidades para la definicin de posicin nacional en los distintos foros y negociaciones internacionales sobre asuntos que les conciernen o afectan. 7. Fortalecer los espacios de participacin local y regional para la proteccin del conocimiento tradicional (cabildos, asociaciones de Cabildos, Juntas de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Asociaciones de Usuarios Campesinos y Juntas de Accin Comunal, CIDEAS, SIRAP, redes de seguridad alimentaria, UMATAS, etc.). 8. Disear participativamente una estrategia de evaluacin y seguimiento a la implementacin de la presente poltica, que asegure la participacin de las comunidades en dichos ejercicios..

3.4. ESTRATEGIA PARA LA VALORACIN Y EL RECONOCIMIENTO EFECTIVO DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES Valoracin de la existencia de la diversidad de sistemas de conocimiento tradicional en el pas, de la contribucin y beneficios de dicha existencia para la sociedad en general y reconocimiento efectivo de los mismos en los distintos escenarios de manejo y gobernanza ambiental, territorial y de desarrollo. Existen contribuciones y beneficios que hoy son reconocidos, pero otros que an no han sido explorados, o permitida su posibilidad de expresin, interaccin o dilogo con los sistemas oficiales o convencionales sectoriales. Por tal motivo, se tomarn las medidas normativas y administrativas en las distintas esferas y sistemas de gestin pblica para asegurar la participacin, el dilogo y aplicacin de saberes diversos, y la distribucin justa y equitativa de los beneficios tangibles e intangibles.

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Lneas de accin: 3.4.1. Distribucin justa y equitativa de beneficios El principio de distribucin justa y equitativa de beneficios se fundamenta en el reconocimiento de la contribucin de las comunidades, a travs de sus conocimientos, saberes, innovaciones y prcticas tradicionales, a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y a los beneficios que en diversos mbitos ello genera para la sociedad en general. Este principio debe ser aplicado y desarrollado por el Estado en una serie de dimensiones y escenarios que no se limitan al del acceso al conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos. Este principio tambin se fundamenta, cuando las intervenciones o beneficios se relacionan directamente con las tierras y territorios de las comunidades y los recursos en ellos existentes, en el derecho de propiedad colectiva de las comunidades indgenas y negras, o individual y/o asociativa en el caso de las comunidades campesinas, sobre sus tierras o territorios. Sin embargo, no es un principio que se circunscribe al mbito geogrfico o territorial en donde exista propiedad de las comunidades sobre tierras y/o recursos de la biodiversidad, ni al reconocimiento del derecho de propiedad, pues el aporte que sus conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales hacen a la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, tiene impacto y beneficios de orden local, regional, nacional e incluso global y no se limitan a recursos o elementos existentes en sus tierras. Esta poltica identifica, como mnimo, los siguientes mbitos de aplicacin del principio: 1. El de los beneficios generados en el marco del acceso (obtencin y utilizacin) al conocimiento tradicional asociado a los recursos genticos y productos derivados. 2. El de los beneficios generados por el acceso y aprovechamiento de los recursos genticos, productos derivados y recursos biolgicos existentes en sus territorios. 3. El de los beneficios generados para la sociedad por la contribucin de las comunidades a la conservacin, manejo y/o uso sostenible de los recursos genticos, bioqumicos, biolgicos, los ecosistemas y los paisajes. 4. El de los beneficios generados a la sociedad y a usuarios especficos por los bienes, servicios y productos pblicos o privados que se sirven, soportan o tienen como insumo a la biodiversidad y a sus conocimientos asociados. 5. El de los beneficios que genera la pluralidad y diversidad de sistemas de conocimiento para hacer frente a los problemas del desarrollo. En virtud de lo anterior, se tomarn las medidas normativas, administrativas o de poltica para asegurar que los beneficios que se deriven de la utilizacin de los conocimientos tradicionales asociados a los recursos genticos, productos derivados, biolgicos y en general, a la biodiversidad, se compartan justa y equitativamente con las comunidades poseedoras de dichos conocimientos. Entre las medidas a tomar en el mbito del acceso a los recursos genticos y de los conocimientos tradicionales asociados, el Estado velar que exista un debido asesoramiento cientfico y jurdico a las comunidades a fin de que puedan entender integralmente las solicitudes o proyectos, preparar y celebrar adecuados arreglos de acceso y participacin en los beneficios, y hacer seguimiento a la aplicacin de condiciones mutuamente convenidas y de arreglos contractuales. Esto ltimo podra incluir el obtener el apoyo de un mediador o facilitador al negociar las condiciones mutuamente acordadas.

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Igualmente, se identificarn, para los dems mbitos de aplicacin del principio, las medidas de poltica y/o administrativas necesarias para su implementacin. Se velar y asegurar que este principio ser tenido en cuenta para toda evaluacin de impacto de proyectos o polticas, los estudios costo-beneficio y definicin de medidas de manejo, compensacin, mitigacin, reparacin e indemnizacin. Se har una revisin de las polticas y normas vigentes para identificar y asegurar la forma de participacin, como administradores y/o partes de las instancias de toma de decisin, sobre la inversin de recursos tales como las tasas, regalas y dems rentas o figuras econmicas que surgen del uso, aprovechamiento o beneficio de la biodiversidad, como es el caso de asegurar la participacin en las Comisiones Conjuntas de Cuenca Hidrogrfica, etc. Para la formulacin de polticas pblicas con incidencia en los Sistemas de conocimiento tradicional se velar por la integracin del conocimiento, cosmovisiones y aspiraciones de las comunidades, para lo cual, podr crearse una instancia consultiva representativa de las comunidades indgenas, negras, Rrom y campesinas. Todo lo anterior se reglamentar por el gobierno en coordinacin con DNP. Adicionalmente, para la implementacin de este principio: 1. Se habilitarn espacios de dilogo, reflexin y concertacin sobre mecanismos de distribucin de beneficios que involucren empresarios, autoridades, organizaciones y otros actores interesados, segn la identificacin del tipo de recursos y de escenarios en los que las comunidades tienen un derecho especial de participacin en la toma de decisiones y en la distribucin de beneficios. 2. Se desarrollarn, documentarn y socializarn casos piloto de distribucin justa y equitativa de beneficios, en los diversos escenarios mencionados arriba. 3.4.2. Pluralismo jurdico y reconocimiento de sistemas regulatorios propios El Estado deber dar un reconocimiento efectivo a los sistemas regulatorios propios de las comunidades, entendindose incluidas sus formas e instrumentos propios de regulacin, ordenamiento y desarrollo. Para lo anterior, el Estado en todos sus niveles velar porque toda poltica, norma o plan que involucre los territorios de comunidades indgenas y negras o que incida o afecte, positiva o negativamente, los sistemas de conocimiento tradicional de las comunidades de que trata la presente poltica, debern incorporar y articularse a los instrumentos propios de las comunidades, para lo cual debern habilitarse espacios y mecanismos de coordinacin, concurrencia armnica y complementariedad. Debern ponerse en ejecucin mecanismos de coordinacin entre autoridades, a la luz de la sentencia T 236 de 2012 de la Corte Constitucional, para la aplicacin de los sistemas regulatorios propios de las comunidades en materia de uso, manejo, conservacin y control sobre los recursos de la biodiversidad. 3.4.3. Dilogo y reconocimiento de los diversos sistemas de conocimiento. Se velar por el reconocimiento de los diversos sistemas de conocimiento en las diversas esferas de actuacin pblica. Lo anterior supone, entre otras cosas, el reforzar el dilogo con los sistemas de conocimiento tradicional en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
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En materia de investigacin se propone: 1. Asignar recursos para formar equipos en la institucionalidad de ciencia y tecnologa especializados en conocimientos tradicionales. 2. Apoyar la investigacin propia de las comunidades. 3. Incentivar y promover que los fondos que apoyen proyectos de investigacin incluyan una lnea en conocimientos tradicionales y tengan mecanismos y procedimientos flexibilizados y adaptados a las realidades locales y comunitarias. 3.4.4. Reconocimiento de autoridad105 El MADS concertar con las instancias representativas de los pueblos y comunidades indgenas del pas una estrategia para el cumplimiento y seguimiento de lo sealado en la sentencia T 236 de 2012 de la Corte Constitucional, en lo relacionado con el efectivo reconocimiento de la autoridad ambiental indgena y de los mecanismos de coordinacin que debern concertarse entre el Ministerio y las Corporaciones Autnomas Regionales con las comunidades y sus autoridades. El Ministerio deber orientar a las Corporaciones en dicho proceso y hacer seguimiento a la concertacin de los mecanismos de coordinacin para el ejercicio de autoridad en lo ambiental, atendiendo los principios y pautas sealados en la doctrina constitucional. As mismo, se implementarn mecanismos de coordinacin con las comunidades negras y sus instancias representativas, de forma que se reconozcan efectivamente y apoyen sus ejercicios propios de ordenamiento y manejo ambiental del territorio, atendiendo la doctrina de la Corte Constitucional (sentencia T 955 de 2003, entre otras) y las funciones del Decreto 1745 de 1995 o la norma que lo modifique o sustituya. Existen expresiones y mecanismos concretos de reconocimiento de la autoridad ambiental indgena que no requieren de modificaciones legales para su implementacin, razn por la cual, el Ministerio promover y atender con carcter prioritario las adecuaciones normativas no legales, las medidas administrativas y la celebracin de acuerdos mnimos de coordinacin, que podrn luego ser complementados entre las autoridades respectivas en sus contextos regionales y locales. . 3.4.5. Adaptacin al cambio climtico basado en comunidades

Se reconocer el valor e importancia de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales para la adaptacin de las comunidades a los impactos del cambio climtico, esto es, para reducir su vulnerabilidad e incrementar la resiliencia de los sistemas ecolgicos, sociales y econmicos a los efectos adversos actuales y futuros del cambio climtico.

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Si bien existe amplia jurisprudencia sobre autonoma y autodeterminacin de los pueblos indgenas, - estudiados por la Honorable Corte Constitucional- es necesario para efectuar su incorporacin como autoridades ambientales definir los mecanismos jurdicos de coordinacin, los alcances y el significado de sus funciones. (Esta es una Nota de la Subdireccin de Educacin y Participacin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible).

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Por lo anterior, los Planes Regionales de Adaptacin, debern formularse de manera ampliamente participativa con las comunidades, incorporando, validando y reforzando sus sistemas de conocimiento tradicional y sus capacidades locales. En este mismo sentido, el Plan Nacional de Adaptacin incluir el reconocimiento, recuperacin y aplicacin ms amplia de los conocimientos tradicionales como una lnea o estrategia fundamental de actuacin, y adoptar la adaptacin basada en comunidades como un enfoque de trabajo y de accin de especial consideracin. En los planes de adaptacin sectoriales, cada sector deber adecuar su hoja de ruta de forma que se pueda valorar, considerar y estimar los impactos del cambio climtico en los sistemas de conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad, as como la contribucin de estos para mitigar dichos impactos, as como apoyar y promover acciones que refuercen los sistemas de conocimiento tradicional. Se disearn mecanismos de reparacin, compensacin o mitigacin para las comunidades de los impactos del cambio climtico que refuercen su resiliencia o capacidad adaptativa.

3.5. ESTRATEGIA PARA LA PROMOCIN DE LOS CONOCIMIENTOS TRADICIONALES PARA EL DESARROLLO Acciones que visibilicen, incentiven y promocionen el uso y aprovechamiento de los conocimientos tradicionales por parte de las comunidades para su propio beneficio, con especial nfasis en opciones de desarrollo econmico acordes con sus aspiraciones de calidad de vida. Se trata de promover el desarrollo econmico basado en los conocimientos tradicionales procurando equilibrar cuidadosamente la meta de proteccin de los conocimientos tradicionales con la de promocin de su utilizacin, en particular en la medida en que pueda afectar su conservacin y utilizacin ambiental y culturalmente sostenible. Lneas de accin: 3.5.1. Aplicacin ms amplia del artculo 10c del Convenio de Diversidad Biolgica (Promocin y proteccin de los usos sostenibles consuetudinarios de la biodiversidad por parte de las comunidades) Se tomarn las medidas necesarias para reconocer, promover y alentar los usos sostenibles consuetudinarios de la biodiversidad y la gestin y gobernanza de los recursos por parte de las comunidades. Igualmente para incorporar prcticas o lineamientos de poltica ancestral, segn proceda, de utilizacin consuetudinaria sostenible, en las estrategias y planes de accin de diversidad biolgica, en los distintos niveles, con la participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y locales. En virtud de lo anterior, se incorporar la lista indicativa de tareas para la aplicacin ms amplia del artculo 10c que est siendo trabajada en el marco del CDB, en las polticas y planes de accin en biodiversidad y dems instrumentos de desarrollo que correspondan. 3.5.2. Conocimientos tradicionales y turismo cultural Valoracin y promocin de los conocimientos tradicionales en las estrategias nacionales, regionales y locales de turismo ecolgico y cultural responsable, con amplia y efectiva participacin de las comunidades, a fin de recoger y desarrollar su percepcin e intereses en el tratamiento del tema y
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visibilizar de forma culturalmente adecuada el valor de los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales. Se desarrollarn acciones coordinadas con el Ministerio de Cultura a fin de incorporar de la forma ms adecuada posible, la valoracin y visibilizacin de los conocimientos tradicionales en la implementacin de la poltica de Turismo Cultural: Identidad y desarrollo competitivo del patrimonio.. 3.5.3. Promocin de la transferencia bidireccional de tecnologa. Se alentarn de manera especial los procesos, programas, proyectos y medidas que permitan la transferencia bidireccional de tecnologa, esto es, el dilogo y los esquemas colaborativos que permitan la complementariedad y aplicacin ms amplia de las tecnologas tradicionales y las nuevas tecnologas en beneficio de las mismas comunidades y dems interesados. 3.5.4. Productos de valor agregado tradicional, ambiental y cultural y expresiones artsticas comunitarias Se identificarn productos promisorios de la biodiversidad, incluida la agrobiodiversidad, en los que se rescate, valore y apliquen principios, conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales y sostenibles de recoleccin, produccin, distribucin y comercializacin, y se apoyar su insercin en mercados en la escala y forma culturalmente adecuada y socioeconmicamente justa. Lo anterior se har con un enfoque que privilegie no el producto ni el mercado, sino la cultura y los derechos de las comunidades. Se apoyar a las comunidades en los procesos y en la aplicacin de mecanismos para la diferenciacin de sus productos en los mercados, en donde la proteccin de los conocimientos tradicionales, el comercio justo y el enfoque de cadena de valor, debern ser alentados y promovidos como criterios de diferenciacin. Se ayudar a las comunidades interesadas en oportunidades comerciales vinculadas con sus conocimientos, a ponerse en contacto con otras instituciones de investigacin, desarrollo econmico y creacin de capacidad, y se brindar acompaamiento desde el Estado. Se promover la consolidacin de cadenas de valor de biocomercio en las que se apliquen los principios constitucionales y estndares internacionales como el Estndar de Biocomercio tico, el Mecanismo de Verificacin de Ingredientes Naturales y el Manual de Distribucin justa y equitativa de beneficios de la Unin Internacional de Biocomercio Etico UEBT. Se brindar especial apoyo para la gestin de iniciativas culturales y artsticas de revitalizacin de conocimientos tradicionales. 3.5.5. Incorporacin del conocimiento tradicional en los planes de desarrollo El Plan nacional de desarrollo y los planes departamentales y municipales de desarrollo, en su parte estratgica y sus planes de inversiones de mediano y corto plazo, debern contemplar las previsiones y los recursos necesarios para la formulacin y ejecucin de programas y acciones para la valoracin, recuperacin, proteccin y promocin del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad. Para lo anterior, debern incorporarse y apoyarse las iniciativas propias de las comunidades en las distintas reas del desarrollo: educacin, salud, sistemas productivos, seguridad y soberana alimentaria, reas de inters biocultural, etc.
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Lo anterior supone ejercicios de participacin y coordinacin con las comunidades para que sean tenidos debidamente en cuenta sus planes propios de vida o desarrollo. El DNP deber adecuar sus guas y dems documentos e instrucciones tcnicas de orientacin a entes territoriales para la formulacin de planes de desarrollo, para que dichos entes tengan en cuenta y apliquen la presente lnea de accin a la luz de la integralidad de contenidos de esta poltica.

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ANEXO: Concepto de comunidades locales segn el CDB (Informe UNEP/CBD/WG8J/7/8/Add.1) Las comunidades locales que viven en zonas rurales y urbanas de diversos ecosistemas pueden presentar algunas de las caractersticas siguientes: Autoidentificacin como comunidad local; Estilos de vida vinculados con tradiciones relacionadas con ciclos naturales (relaciones simbiticas o dependencia), el uso y la dependencia de recursos biolgicos y vinculacin la utilizacin sostenible de la naturaleza y la biodiversidad; La comunidad ocupa un territorio definible ocupado y/o utilizado tradicionalmente, en forma permanente o peridica. Estos territorios son importantes para el mantenimiento de los aspectos sociales, culturales y econmicos de la comunidad; Tradiciones (a menudo referidas a una historia, cultura, idioma, rituales, smbolos y costumbres comunes), que son dinmicas y pueden evolucionar; Tecnologa/conocimientos/innovaciones/prcticas relacionadas con la utilizacin sostenible y la conservacin de los recursos biolgicos; Cohesin social y voluntad de ser representados como una comunidad local; Conocimientos tradicionales transmitidos de una generacin a otra incluso en forma oral; Un conjunto de normas sociales (p. ej., que regulan los conflictos por la tierra/la distribucin de beneficios) y leyes e instituciones comunitarias/tradicionales/consuetudinarias especficas de las organizaciones; Expresin de derechos consuetudinarios y/o colectivos; Autorregulacin de sus costumbre y formas tradicionales de organizacin e instituciones; Desempeo y mantenimiento de actividades econmicas, tradicionalmente incluso para la subsistencia, el desarrollo sostenible y/o la supervivencia; Patrimonio biolgico (incluso gentico) y cultural (patrimonio biocultural); Valores espirituales y culturales de biodiversidad y territorios; Cultura, incluidas expresiones culturales tradicionales capturadas por medio del idioma local, que destaca intereses y valores comunes; a veces al margen de los sistemas y estructuras geopolticos modernos; La biodiversidad est a menudo incorporada en los nombres de lugares tradicionales; Los alimentos y los sistemas de preparacin de alimentos y los medicamentos tradicionales estn ntimamente vinculados con la biodiversidad/el medio ambiente; Muchas no han tenido ningn contacto, o han tenido poco contacto, con otros sectores de la sociedad, lo que las ha hecho distintivas, o bien pueden elegir continuar siendo distintivas; Prctica de ocupaciones y medios de vida tradicionales; Pueden vivir en estructuras de familia extendida, clan o tribu;
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Los sistemas de creencias y valores, incluida la espiritualidad, estn a menudo vinculados con la diversidad biolgica; Propiedad comn compartida de la tierra y los recursos naturales; Titulares tradicionales de derechos a los recursos naturales; Vulnerabilidad respecto a los forasteros y escaso concepto de derechos de propiedad intelectual. Nota aclaratoria: Por territorios se entienden tierras y aguas.

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