CUPRINS

CAPITOLUL I

ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA

SECIUNEA I Legile ....3 SECIUNEA II Hotrrile parlamentare......9 SECIUNEA III Moiunile........1 SECIUNEA IV A!tele e"!lu#i$ politi!e ale Parlamentului..........1% SECIUNEA V Or&onanele 'u$ernului.......13

CAPITOLUL II
INIIATIVA LEGISLATIV I DEZBATEREA PARLAMENTAR SECIUNEA I Iniiati$a legi#lati$1( SECIUNEA II )"aminarea *i a$i+area proie!telor &e lege &e !tre !omi#iile parlamentare...........................................................3 SECIUNEA III ,e+-aterea proie!telor #au propunerilor legi#lati$e .n plenul Camerelor Parlamentare..........................................3%

CAPITOLUL III
/OTA0)A1 P0OMUL'A0)A 2I I3T0A0)A 43 /I'OA0) A L)'ILO0 SECIUNEA I /otarea proie!telor #au propunerilor legi#lati$e35 SECIUNEA II Promulgarea legii &e !tre pre*e&inte...36 SECIUNEA III Intrarea .n $igoare a legii..7

CAPITOLUL I
ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA

In genere1 !on#tituiile nu8*i propun # &e9inea#! in#tituia parlamentar1 preo!upn&u8#e .n&eo#e-i &e mo&ul !um e#te organi+at *i !um 9un!ionea+ !a autoritate a #tatului. Con9orm art. :11 alin. 1 &in Con#tituie ; Parlamentul e#te organul repre+entati$ #uprem al poporului romn *i uni!a autoritate legiuitoare a rii<. 4n !omple"ul #i#tem &e autoriti #tatale1 Parlamentul #e .n9i*ea+ .ntr8 o !ontrapon&ere 9a &e 'u$ern1 !on#tituin& toto&at *i autoritatea &e &ire!ti$are *i !ontrol a#upra a!ti$itii e"e!uti$e. A*a&ar1 Parlamentul e#te in#tituia =uri&i! *i politi! 9ormat &in una #au &ou a&unri ori ;CAM)0)<19ie!are !ompu# &intr8un numar &i9erit &e mem-ri >&eputai1 #enatori ?1!are #e -u!ur &e anumite imunitai1 a$n& &rept &e !ontrol a#upra autoritilor e"e!uti$e *i 9iin& uni!a autoritate legi#lati$a &in #tat. Parlamentele !ontemporane #unt 9ormate 9ie &intr8o #ingur Camer 1 9ie &in &ou Camere. Cele 9ormate &intr8o #ingur Camer #unt Parlamente !u #tru!tur !ameral1 !ele 9ormate &in &ou Camere #unt Parlamente !u #tru!tur -i!ameral. 4n general1 #tru!tura Parlamentului e#te &eterminat &e #i#temul &e #tat@ a#t9el .ntr8un #tat 9e&eral e#te o-ligatorie e"i#tena .n !a&rul Parlamentului *i a unei Camere !are # apere *i # reglemente+e intere#ele #tatelor mem-re1 pe !n& !ealalt Camer e 9ormat &in repre+entanii #tatului 9e&eral. Aunt .n# *i #tate unitare !are au Parlamente -i!amerale1 &e e"empluB Italia1 Celgia1Apania1Daponia1Marea Critanie10omania. In 0omania potri$it art.:1 alin.% &in Con#titutie1Parlamentul e#te al!atuit &in

Camera ,eputatilor #i Aenat. Parlamentul poate a&opta a!te !u !ara!ter =uri&i! *i a!te !u !ara!ter e"!lu#i$ politi!.

SECIUNEA 1 LEGILE

Potri$it art.:( &in Con#tituie1Camera ,eputailor *i Aenatul a&opt legi1 Eotrri *i moiuni1 art.(3 alin.1 #tipuln& ! Parlamentul a&opt legi !on#tituionale1 legi organi!e *i legi or&inare. )#te ne!e#ar pre+entarea !on!eptului &e 11lege<. A!e#t termen e#te 9olo#it .n &ou a!!epiuni *i anume B.n #en# larg > lato #en#o? #e are .n $e&ere ori!e a!t normati$ *i .n #en# re#trn# >#tri!to #en#o?1 #e are .n $e&ere a!tul =uri&i! al organului legiuitor. ,elimitarea e#te ne!e#ar .n $e&erea ierarEi+rii i+$oarelor &e &rept a e"pli!rii #upremaiei legii *i argumentrii a!e#teia. ,e o-i!ei1 .n &enumirea legii #e are .n $e&ere !oninutul a!tului normati$ *i pro!e&ura &e a&optare. Au 9o#t &ate &i$er#e &e9iniii termenului 11lege<1 ma=oritatea autorilor #urprin+n& !riteriul 9ormal *i mai puin pe !el 9ormal > !oninutul normati$ al legii?. O &e9iniie !are reu*e*te # a!opere *i # r#pun& ne!e#itilor &eterminate att &e !riteriul material !t *i &e !el 9ormal1 e#te 9ormat &e pro9. I. Muraru. Autorul pre!i+ea+ ! legea e#te Fa!tul =uri&i! al Parlamentului1 ela-orat .n !on9ormitate !u Con#tituia *i potri$it unei pro!e&uri pre#ta-ilite *i !are e"primn& $oina *i intere#ele poporului1 reglementea+ relaiile #o!iale !ele mai generale *i importante<.1 Legea e#te .n e"!lu#i$itate emanaia uni!ului organ legiuitor1 !on9orm !u &i#po+iiile !on#tituionale *i ela-orat &up o pro!e&ur pre#ta-ilit !Eiar prin legea 9un&amental. Parlamentul a&opt legea .n $e&erea reglementrii !elor mai importante relaii #o!iale1 &e ai!i re+ultn& 9aptul ! nu toate relaiile #o!iale $or 9i reglementate &e lege1

rmnn& a#t9el !a relaiile #o!iale &e mai mi! importan # 9ie reglementate prin a!te normati$e #u-or&onate legii > Eotrri1 or&ine?%.
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 1 I MU0A0U1 ,rept Con#tituional *i In#tituii politi!e1)&it. Proar!a&ia1 Cu!ure#ti 1pag.1%6 % I 0UAU1 ,rept !on#tituional *i in#tituii politi!e1 )&it. FLumina le"<1 Cu!ure*ti1 % 71 pag.7:3

CLASIFICAREA LEGILOR Ma=oritatea #i#temelor &e &rept !la#i9i! legile .n !on#tituionale1 organi!e *i or&inare A#t9el1 Con#tituia 9ran!e+ &in 1956 a &i#pu# ! anumite materii $or 9i o-ligatoriu reglementate &e legile organi!e1 iar pro!e&ura &e ela-orare a a!e#tora &i9er &e a legilor or&inare. Con9orm &i#po+iiilor art. (31 p!t. % &in Con#tituie1 legile !on#tituionale #unt !ele &e re$i+uire a legii 9un&amentale. Legile organi!e reglementea+ anumite &omenii pre$+ute &e Con#tituie .n mo& limitati$. )le #e a&opt !u $otul ma=oritii mem-rilor 9ie!rei Camere parlamentare > ma=oritatea a-#olut?. A#t9el prin lege organi! #e reglementea+B a? #i#temul ele!toral1 organi+area *i 9un!ionarea Autoritii )le!torale Permanente@ -? organi+area1 9un!ionarea *i 9inanarea parti&elor politi!e@ !? #tatutul &eputailor *i al #enatorilor1 #ta-ilirea in&emni+aiei *i a !elorlalte &repturi ale a!e#tora@ &? organi+area *i &e#9*urarea re9eren&umului@ e? organi+area 'u$ernului *i a Con#iliului Auprem &e Aprare a rii@ 9? r+-oi@ g? regimul #trii &e a#e&iu *i al #trii &e urgen@ E? in9ra!iunile1 pe&ep#ele *i regimul e"e!utrii a!e#tora@ i? a!or&area amni#tiei #au a graierii !ole!ti$e@ regimul #trii &e mo-ili+are parial #au total a 9orelor armate *i al #trii &e

=? l?

#tatutul 9un!ionarilor pu-li!i@ organi+area *i 9un!ionarea Con#iliului Auperior al Magi#traturii1a in#tanelor

H? !onten!io#ul a&mini#trati$@ =u&e!tore*ti 1a Mini#terului Pu-li! *i a Curii &e Conturi@ m? regimul =uri&i! general al proprietii *i al mo*tenirii@ n? organi+area general a .n$mntului @ o? organi+area a&mini#traiei pu-li!e lo!ale1 a teritoriului1 pre!um *i regimul general pri$in& autonomia lo!al@ p? regimul general pri$in& raporturile &e mun!1 #in&i!atele1patronatele1pre!um *i prote!ia #o!ial@ I? #tatutul minoritilor naionale .n 0omnia@ r? regimul general al !ultelor@ #? !elelalte &omenii pentru !are .n Con#tituie #e pre$e&e a&optarea &e legi organi!e. 0elaiile #o!iale &e importan &eo#e-it !a& .n reglementarea legilor organi!e1!ele !are #e re9er1&e e"emplu1 laB a#igurarea garaniilor e"e!utrii &repturilor *i li-ertilor 9un&amentale ale !etenilor1a#igurarea plurali#mului politi!1 aprarea #iguranei naionale *i .ntrirea #u$eranitii #tatului1 a#igurarea or&inei interne1a legalitii1r#pun&erea tuturor #tru!turilor1 a autoritilor a&mini#trati$e *i a 9un!ionarilor a!e#tora1 prote!ia proprietii1 et!.3 4n toate !elelalte &omenii ale $ieii #o!iale1 Parlamentul a&opt legi or&inare1!u $otul ma=oritii mem-rilor pre+eni &in 9ie!are Camer >ma=oritate #impl?.)#te ne!e#ar !a 9ie!are !amer # e"i#te !$orumul legal1 a&i! # 9ie pre+eni ma=oritatea mem-rilor1 9r &e !are nu #e pot a&opta a!te =uri&i!e.

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 3 IO3 0UAU1 op. !it.1 pag.7:5

AUP0)MATIA L)'II
Ma=oritatea !er!etarilor &in &omeniul &reptului !on#titutional au intele# #uprematia legii 9ata &e !elelalte a!te normati$e !a 9iin& tra#atura &e9initorie a a!e#teia1 ea 9iin& emanatia Parlamentului #i !on9orma !u &i#po+itiile !on#titutionale. Auprematia legii #e 9un&amentea+a pe urmatoarele prin!ipiiB 8prin!ipiul &eplinatatii #i #u$eranitatii puterii &e #tat@ 8prin!ipiul po+itiei &ominante a Parlamentului in organi+area #i#temului #tatal @ 8prin!ipiul 9un!tiilor legii in oglin&irea $ointei poporului !a $ointa general o-ligatorie. Legile re9eren&um #unt a&optate prin re9eren&um. 4n#eamn ! &up !e #e par!urge toat pro!e&ura #pe!i9i!1 tre-uie organi+at re9eren&um pentru apro-area legii. 0e9eren&umul e#te reglementat &e Con#tituie *i .n art. 151 pentru proie!tele ori propunerile &e re$i+uire a legii 9un&amentale. A#t9el1 re$i+uirea e#te &e9initi$ &upa apro-area ei prin re9eren&um1organi+at .n !el mult 3 +ile &e la &ata a&optrii proie!tului #au propunerii. A!ea#t reglementare e#te urmarea #tipulrii *i interpretrii pre$e&erilor art. %1 alin. 1 &in Con#tituie potri$it !rora ;Au$eranitatea naional aparine poporului romn !are o e"er!it prin organele #ale repre+entati$e *i prin re9eren&um<. Parlamentul 9iin& uni!a autoritate legiuitoare a rii1 e"er!it a!ea#t 9un!ie #u- !ontrolul poporului. A!e#t !ontrol apare !u o!a+ia re9eren&umului1 !n&

ele!toratul &e!i&e # apro-e legea $otat .n Parlament. ,a! .n urma re9eren&umului nu #e .nregi#trea+ ma=oritatea #impl1 legea nu e#te apro-at.7

A,OPTA0)A P0OI)CT)LO0 AAU P0OPU3)0ILO0

LEGISLATIVE N PROCEDUR DE URGEN Con9orm &i#po+iiilor art. (:1 alin.3 &in Con#tituie1 la !ererea 'u$ernului #au &in proprie iniiati$1 Parlamentul poate a&opta proie!te &e legi #au propuneri legi#lati$e .n pro!e&ur &e urgen1 #ta-ilit potri$it regulamentului 9ie!rei Camere. Cererea 'u$ernului *i propunerile Ciroului Permanent #au ale grupurilor parlamentare #e #upun apro-rii Camerei .n +iua .nregi#trrii #au1 &a! parlamentarii nu #e a9l .n plen1 .n prima *e&in !are urmea+ +ilei & .nregi#trare a a!e#tora. Hotrrea e#te a!tul =uri&i! prin !are #e #ta-ile#! m#urile pri$in& organi+area *i 9un!ionarea intern a Camerelor. ,in !uprin#ul art. (:1 alin. 1 *i % al Con#tituiei1 re+ult ! pe lng legi1 Camerele a&opt *i Eotrri. Hotrrile pot a$ea !ara!ter normati$ #au !ara!ter in&i$i&ual. ,a! legile organi!e *i Eotrrile pri$in& regulamentele Camerelor #e a&opt !u $otul ma=oritii mem-rilor 9ie!rei Camere1 legile or&inare *i !elelalte Eotrri #e a&opt !u $otul ma=oritii mem-rilor pre+eni &in 9ie!are Camer. Un lo! aparte .l o!up Eotrrile prin !are #e apro- regulamentele &e organi+are *i 9un!ionare a Camerelor. ,e a#emenea1 !on9orm art. :%1 alin. % &in Con#tituie1 Camera ,eputailor *i Aenatul a&opt !u $otul ma=oritii mem-rilor 0egulamentul *e&inelor !omune. 0egulamentele #unt a!te normati$e *i #unt #upu#e !ontrolului &e HOTJ0K0IL)
PA0LAM)3TA0)

!on#tituionalitate potri$it reglementrilor art. 17:1 lit. C *i 17( &in

legea 9un&amental.

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 7 IO3 0UAU 1 op. !it. pag 7:5 A)CLIU3)A %

A)CLIU3)A 3
MOIUNILE

Moiunea e"prim po+iia Camerei .ntr8o anumit pro-lem &e politi! intern #au e"tern. Moiunea poate 9i iniiat &e !el puin 5 &e &eputai. Pn la .n!Eeierea &e+-aterii unei moiuni1 un &eputat !are a #emnat8o nu mai poate #emna alte moiuni .n a!eea*i pro-lem. Moiunile tre-uie # 9ie moti$ate *i #e &epun la pre*e&intele Camerei1 .n !ur#ul *e&inelor pu-li!e. ,up primirea moiunii1 pre*e&intele Camerei o !omuni! &e .n&at 'u$ernului *i o a&u!e la !uno*tina Camerei &up !are &i#pune a9i*area ei la #e&iul Camerei ,eputailor. Pre*e&intele Camerei #ta-ile*te &ata &e+-aterii moiunii1 !are nu poate &ep*i : +ile &e la .nregi#trarea a!e#teia1.n*tiinn& 'u$ernul .n a!e#t #en#. Moiunile pri$in& pro-leme &e politi! e"tern #e #upun &e+-aterii numai .n#oite &e a$i+ul !omi#iei pentru politi! e"tern *i !u !on#ultarea Mini#terului A9a!erilor )"terne. ,e+-aterea moiunii #e 9a!e !u re#pe!tarea &i#po+iiilor regulamentului *i #e apro- !u $otul ma=oritii &eputailor pre+eni.

,up .n!eperea &i#!utrii moiunii &eputatii nu8*i pot retrage a&e+iunea la moiune1 &e+-aterea urmn& a #e .n!Eeia prin #upunerea la $ot a moiunii &e !tre pre*e&intele Camerei. La motiunile pre+entate1nu pot 9i propu#e amen&amente. 4n !a+ul Aenatului1moiunile pot 9i iniiate &e !el puin o ptrime &in numrul #enatorilor. )tapele &e+-aterii *i $otarea #unt #imilare !u reglementrile &in 0egulamentul Camerei ,eputailor. Un lo! aparte .l o!up .n Con#tituia 0omniei moiunea &e !en+ur. )a apare .n raporturile &intre Parlament *i 'u$ern1 urmare a !ontrolului parlamentar a#upra a!ti$itii 'u$ernului. Potri$it art.113 alin.%1 moiunea &e !en+ur poate 9i iniiat &e !el puin o ptrime &in numrul total al &eputailor *i #enatorilor *i #e !omuni! 'u$ernului la &ata &epunerii. Moiunea &e !en+ur #e &e+-ate &up 3 +ile &e la &ata !n& a 9o#t pre+entat .n *e&ina !omun a !elor &ou Camere. ,a! #e a&opt moiunea &e !en+ur !u $otul ma=oritii &eputailor *i #enatorilor1 #e retrage .n!re&erea a!or&at 'u$ernului . ,a! moiunea &e !en+ur a 9o#t re#pin#1 &eputaii *i #enatorii !are au #emnat8o nu mai pot iniia1 .n a!eea*i #e#iune1 o nou moiune &e !en+ur1 !u e"!epia !a+ului .n !are 'u$ernul .*i anga=ea+a r#pun&erea potri$it art.117. Con9orm reglementrilor art.117 &in Con#tituie1'u$ernul .*i poate anga=a r#pun&erea .n *e&ina !omun a Camerei ,eputailor *i Aenatului1 a#upra unui program1 a unei &e!laraii &e politi! general #au a unui proie!t &e lege. 'u$ernul e#te &emi# &a! moiunea &e !en+ur &epu# .n termen &e 3 +ile &e la pre+entarea programului1 a &e!laraiei &e politi! general #au a proie!tului &e lege1 a 9o#t $otat. ,a! 'u$ernul nu a 9o#t &emi#1 proie!tul &e lege pre+entat #e !on#i&er a&optat1 programul #au &e!laraia &e politi! general &e$enin& o-ligatorii pentru 'u$ern.

A)CLIU)A 7
ACTELE EXCLUSIV POLITICE ALA PARLAMENTULUI

Organul repre+entati$ #uprem nu a&opt numai a!te !u !ara!ter =uri&i!1 !i *i a!te e"!lu#i$ politi!e. 3u #unt pre$+ute &e legea 9un&amental1.n# #unt a&optate .n pra!ti!a parlamentar. )#te $or-a &e unele mani9e#tri &e $oin !are #e re9er la anumite e$enimente internationale *i e#te ne$oie !a .n !alitate &e organ repre+entati$ #uprem Parlamentul # .*i e"pun po+iia. Cu alte !u$inte1 prin a!tele e"!lu#i$ politi!e1 Parlamentul ia o atitu&ine .n &omeniul politi!ii e"terne. A#t9el &e a!te e"!lu#i$ politi!e #untB apelul1 me#a=ul *i &e!laraia. CEiar &a! nu pro&u! e9e!te =uri&i!e1 prin 9aptul ! pro$in &e la autoritatea !ea mai .nalt &in #i#temul #tatal1 #e -u!ur &e pre#tigiu *i in9luen att pe plan intern !t *i e"tern.

A)CLIU3)A 5
ORDONANELE GUVERNULUI

Con9orm &i#po+iiilor art.1 6 alin.1 &in Con#tituie1 'u$ernul a&opt Eotrri *i or&onane. Hotrrea e#te a!tul =uri&i! potri$it !ruia 'u$ernul .*i e"er!it rolul #u &e a a#igura !on9orm programului &e gu$ernare apro-at &e Parlament1 reali+area politi!ii interne *i e"terne *i e"er!itarea !on&u!erii generale a a&mini#traiei pu-li!e. A*a&ar1prin Eotrre #e a#igur organi+area e"e!utrii legilor1a*a !um #tipulea+ *i pre$e&erile art. 1 6 alin. % &in Con#tituie. Potri$it &i#po+iiilor art. 115 alin. 1 &in legea 9un&amental1 Parlamentul

10

poate a&opta o lege #pe!ial &e a-ilitare a 'u$ernului pentru a emite or&onane .n &omenii !are nu 9a! o-ie!tul legilor organi!e. 5 Titlul art. 115 e#te 11&elegarea legi#lati$< !u alte !u$inte Or&onanele #unt a!tele =uri&i!e ale 'u$ernului .n urma .mputerni!irii a!e#tuia &e !tre Parlament # emit norme !u !ara!ter primar a$n& 9ora =uri&i! a legii. Printr8o anali+ a te"tului !on#tituional1 #e !on#tat ! Parlamentul nu poate &elega !ompetenta #a legi#lati$ #pe!i9i! &omeniilor legilor organi!e. ,e!i o-ie!tul Or&onanelor nu tre-uie # pri$ea#! &omeniile #i pro-lemele #tipulate .n art.(3 alin. 3 &in legea 9un&amental #au &e alte &i#po+iii !are permit a&optarea &e legi organi!e.

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 5 IO3 0UAU 1 op. !it.1 pag.7(

4n&eplinirea atri-uiilor &elegate &e !tre Parlament .n temeiul legii #pe!iale &e a-ilitare1 nu e#te 9a!ultati$ pentru 'u$ern. Legea &e a-ilitare #ta-ile#te1in mo& o-ligatoriu1&omeniul #i &ata pana la !are #e pot emite Or&onante &e !atre 'u$ern. ,a! legea &e a-ilitare o !ere1 or&onanele #e #upun apro-rii Parlamentului1 potri$it pro!e&urii legi#lati$e1 pn la .mplinirea termenului &e a-ilitare. 3ere#pe!tarea termenului atrage .n!etarea e9e!telor or&onanei. Un regim aparte .l pre+int Or&onanele &e Urgen !are1 !on9orm pre$e&erilor art. 115 alin. 7 &in Con#tituie1 pot 9i a&optate &e 'u$ern numai .n #ituaii e"traor&inare. Am a&ugat termenul Fnumai< *i am #u-liniat to!mai pentru a relie9a #ituaia &eo#e-it pe !are legiuitorul !on#tituant o e$o! *i po#i-ilitatea 'u$ernului &e a inter$eni !u a!e#t a!t normati$. Ae pre$e&e ! Or&onanele &e Urgen intr .n $igoare numai &up &epunerea lor #pre apro-are la Parlament1 iar &a! a!ea#ta nu #e a9l .n #e#iune1 #e !on$oa! .n mo& o-ligatoriu. Prin urmare .ntr8o interpretare riguroa# re+ult ! or&onanele &e urgen pot

11

reglementa *i relaii #o!iale .n &omenii #pe!i9i!e legii organi!e. )#te ne!e#ar # in#i#tm a#upra !on!eptului F!a+uri e"!epionale< pentru ! &in p!ate +e!ile &e or&onane &e urgen a&optate &e !ele &ou gu$ernri .n !ei +e!e ani &e &emo!raie nu au #!o# .n e$i&en ne!e#itatea a!e#tor !a+uri e"!epionale. Mai mult1 peri!olul !a ele # nu 9ie apro-ate &e Parlament !on&u!e la urmri gra$e M .n!etarea pro&u!erii e9e!telor =uri&i!e *i &e ai!i1interpretarea in#ta-ilitii legi#laiei romne*ti. Anali+n& te"tul legii 9un&amentale1 o-#er$m ! nu pre!i+ea+ !e #e .nelege prin F !a+uri e"!epionale<1 &e a!eea 'u$ernul a *i a&optat .n anumite perioa&e &e timp un important numr &e or&onane &e urgen . A8a &iminuat a#t9el rolul Parlamentului &e Funi! autoritate legiuitoare a rii<. )#te a&e$rat .n#1! *i Parlamentul nu a &e+-tut .n regim &e urgen a!e#te or&onane1a*a !um .l o-lig pre$e&erea !on#tituional a art. 117 alin.71 te+a a 38a. ,e*i te"tul !on#tituional nu pre$e&e un termen &e &e+-atere a or&onanelor &e urgen1pn la o e$entuala re$i+uire a Con#tituiei opinm ! .n regulamentele &e organi+are *i 9un!ionare ale Camerelor ar putea 9i pre$+ut a!e#t termen.: Ae !on#tat ! re$i+uirea !on#tituional &in % 3 a $i+at *i or&onanele &e urgen. A#t9el1!on9orm art.115 alin.7 F'u$ernul poate a&opta or&onane &e urgene numai .n #ituaii e"traor&inare a !ror reglementare nu poate 9i amnat1 a$n& o-ligaia &e a moti$a urgena .n !uprin#ul a!e#tora<. Or&onana &e urgen intr .n $igoare numai &up &epunerea #a #pre &e+-atere .n pro!e&ur &e urgen la Camera !ompetent # 9ie #e#i+at *i &up pu-li!area ei .n Monitorul O9i!ial al 0omniei. Camerele1 &a! nu #e a9l .n #e#iune1#e !on$oa! .n mo& o-ligatoriu .n 5 +ile &e la &epunere #au1&up !a+ &e la trimitere. ,a! .n termen &e !el mult 3 +ile &e la &epunere1!amera #e#i+at nu #e pronun a#upra or&onantei1 a!ea#ta e#te !on#i&erat a&optat *i #e trimite !eleilalte !amere !are &e!i&e a#emenea .n pro!e&ur &e urgen. Or&onana &e urgent !uprin+n& norme &e natura legii organi!e #e apro- !u ma=oritatea pre$+ut la art.(: alin.1. Or&onanele &e urgen nu pot 9i a&optate .n &omeniul legilor

12

!on#tituionale1nu pot a9e!ta regimul in#tituiilor 9un&amentale ale #tatului1 &repturile1 li-ertile *i .n&atoririle pre$+ute &e Con#tituie1 &repturile ele!torale *i nu pot $i+a m#uri &e tre!ere #ilit a unor -unuri .n proprietate pu-li! . Or&onanele !u !are Parlamentul a 9o#t #e#i+at #e apro- #au #e re#ping printr8o lege .n !are $or 9i !uprin#e *i or&onanele ale !ror e9e!te au .n!etat potri$it alin.> 3 ?. al art. 115. Prin legea &e apro-are #au &e re#pingere #e $or reglementa1&a! e#te !a+ul1 m#urile ne!e#are !u pri$ire la e9e!tele =uri&i!e pro&u#e pe perioa&a &e apli!are a or&onanei.

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG : IO3 0UAU1 ,rept Con#tituional1 )&it. FLumina Le"<1 Cu!ure*ti1 % 11 pag.7:1

CAPITOLUL II

INIIATIVA LEGISLATIV I DEZBATEREA PARLAMENTAR Legi9erarea repre+int a&optarea legilor1&up o pro!e&ur pre$+ut &e Con#tituie *i regulamentele parlamentare. Ori!e pro!e&ur repre+int un algoritm #au o #u!!e#iune &e operaiuni.

SECIUNEA I INIIATIVA LEGISLATIV Potri$it art. (71alin.1 &in Con#tituie1 iniiati$a legi#lati$ aparine 'u$ernului1 &eputailor1 #enatorilor1 pre!um *i unui numr &e !el puin 1 . &e !eteni !u &rept &e $ot. Cetenii !are .*i mani9e#t &reptul la iniiati$ legi#lati$1 tre-uie # pro$in &in !el puin un #9ert &in =u&eele rii1 iar .n 9ie!are &in a!e#te =u&ee #au .n muni!ipiul

13

Cu!ure*ti tre-uie # 9ie .nregi#trate !el puin 5 iniiati$e. A-ia .n martie %

&e #emnturi1.n #pri=inul a!e#tei

#8a a&optat Legea nr.%7 pri$n& normele &e teEni!

legi#lati$ pentru ela-orarea a!telor normati$e1.n!er!n&u8#e1.n #9r*it1in#taurarea unei or&ini .n a!e#t important &omeniu *i a-rogn&u8#e ,e!retul 1:N19(: pri$in& apro-area Meto&ologiei generale &e teEni! legi#lati$. Ae pre$e&e ! reglementarea relaiilor #o!iale prin lege *i prin !elelalte !ategorii &e a!te normati$e #e reali+ea+ !u re#pe!tarea prin!ipiilor generale &e legi9erare proprii #i#temului &reptului romne#!. Legea &i#pune ! a!tele normati$e #e iniia+1 #e ela-orea+1 #e a&opt *i #e apli! .n !on9ormitate !u pre$e&erile legii 9un&amentale a 0omniei1 pre!um *i !u prin!ipiile or&inii &e &rept. TeEni!a legi#lati$ a#igur #i#temati+area1 uni9i!area *i !oor&onarea legi#laiei1 pre!um i !oninutul *i 9orma =uri&i! a&e!$ate pentru 9ie!are a!t normati$1 .n&eplinin&1 a#t9el !erinele pre$e&erilor art. (9 &in Con#tituie. 3ormele &e teEni! legi#lati$ &e9ine#! prile !on#tituti$e ale a!tului normati$1 #tru!tura1 9orma *i mo&ul &e #i#temati+are a !oninutului a!e#tuia1 pro!e&eele teEni!e pri$in& mo&i9i!area1 !ompletarea1 a-rogarea1 pu-li!area *i repu-li!area a!telor normati$e1 pre!um *i lim-a=ul *i #tilul a!tului normati$. 3ormele &e teEni! legi#lati$ #unt o-ligatorii la ela-orarea proie!telor &e lege *i a propunerilor legi#lati$e1 .n !a&rul e"er!itrii iniiati$ei legi#lati$e1 la ela-orarea *i a&optare Or&onanelor *i Hotrrilor 'u$ernului1 pre!um *i la ela-orarea *i a&optarea a!telor normati$e ale autoritii a&mini#trati$e autonome. 3ormele &e teEni! legi#lati$a #e apli! .n mo& !ore#pun+tor *i la ela-orarea *i a&optarea proie!telor &e or&ine1 in#tru!iuni *i &e alte a!te normati$e emi#e &e !on&u!torii organelor a&mini#traiei pu-li!e !entrale &e #pe!ialitate1 pre!um *i la ela-orarea *i a&optarea a!telor !u !ara!ter normati$ emi#e &e autoritile a&mini#traiei pu-li!e lo!ale. ( A!tele normati$e #e ela-orea+ .n 9un!ie &e ierarEia lor1 &e !ategoria a!e#tora *i &e autoritatea pu-li! !ompetent # le a&opte.

14

Categoriile &e a!te normati$e *i normele &e !ompeten pri$in& a&optarea a!e#tora #unt #ta-ilite prin Con#tituie *i prin lege. A!tele normati$e &ate .n e"e!utarea legilor1 or&onanelor #au a Eotrrilor 'u$ernului #e emit .n limitele *i potri$it normelor !are le or&on. Proie!tele &e legi #e ela-orea+ !a urmare a e"er!itrii1 potri$it Con#tituiei a &reptului &e iniiati$ legi#lati$. Proie!tele !elorlalte !ategorii &e a!te normati$e #e ela-orea+ &e autoritile !ompetente # le iniie+e potri$it legii. Proie!tul &e a!t normati$ tre-uie # in#tituie reguli ne!e#are1 #u9i!iente *i po#i-ile !are # !on&u! la o !t mai mare #ta-ilitate *i e9i!ien legi#lati$. Aoluiile pe !ate le !uprin&e tre-uie # 9ie temeini! 9un&amentate1 lun&u8#e .n !on#i&erare intere#ul #o!ial1 politi!a legi#lati$ a #tatului romn *i !erinele !orelrii !u an#am-lul reglementrilor interne1 pre!um *i ale armoni+rii legi#laiei naionale !u legi#laia !omunitar *i !u tratatele internaionale la !are 0omnia e#te parte.

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG ( IO3 0UAU1 op. !it. 1 pag.779

Pentru 9un&amentarea noii reglementri #e $a porni &e la &e+i&eratele #o!iale pre+ente *i &e per#pe!ti$1 pre!um *i &e la in#u9i!ienele legi#laiei .n $igoare. Proie!tele &e a!te normati$e #e #upun #pre a&optare .n#oite &e o e"punere &e moti$e1 o not &e 9un&amentare #au un re9erat &e apro-are. Proie!tele &e legi1 propunerile legi#lati$e *i !elelalte proie!te &e a!te normati$e #e re&a!tea+ .n 9orma pre#!ripti$ proprie normelor =uri&i!e. Prin mo&ul &e e"primare1 a!tul normati$ tre-uie # a#igure &i#po+iiilor #ale un !ara!ter o-ligatoriu. ,i#po+iiile !uprin#e .n a!tul normati$ pot 9i &up !a+1 imperati$e1 #upleti$e1 permi#i$e1 alternati$e1 &erogatorii1 9a!ultati$e1 tran+itorii1 temporare1 &e re!oman&are #au alte a#emenea@ a!e#te #ituaii tre-uie # re+ulte e"pre# &ire&a!tarea normelor. Te"tul legi#lati$ tre-uie # 9ie 9ormulat !lar1 9luent *i inteligi-il1 9r &i9i!ulti #inta!ti!e *i pa#a=e o-#!ure #au e!Ei$o!e. 3u #e 9olo#e#! termeni !u .n!r!tur a9e!ti$. Oorma *i e#teti!a e"primrii nu

15

tre-uie # pre=u&i!ie+e #tilul =uri&i!1 pre!i+ia *i !laritatea &i#po+iiilor. Legiuitorul !on#tituant a pre$+ut 'u$ernul printre #u-ie!tele !u &rept &e iniiati$ legi#lati$1 !a .n ma=oritatea #i#temelor !on#tituionale. )#te 9ire#! a!e#t lu!ru &eoare!e #tru!turile e"e!uti$e #unt !ele !are apli! *i e"e!ut &i#po+iiile legii. Or1 !u o!a+ia apli!rii > &e#igur !u !on&iia interpretrii *i apli!rii legale a &i#po+iiilor legii?1 #e o-#er$ o in#u9i!ient reglementare #au ne!e#itatea unor noi reglementri .n alte &omenii. 'u$ernul 0omniei a a&optat Hotrrea 7 N% 1 prin !are #e apro- 0egulamentul pri$in& pro!e&urile pentru pregtirea1 ela-orarea1 a$i+area *i pre+entarea proie!telor &e a!te normati$e !are #e .naintea+ 'u$ernului1 pre!um *i pro!e&urile &e #upunere #pre a&optare a a!e#tora.6 A#t9el1 au &reptul # 9a! 'u$ernului propuneri &e a!te normati$e1 .n !on9ormitate !u atri-uiile *i !u &omeniul lor &e a!ti$itate1 urmtoarele autoriti pu-li!eB 8 mini#terele *i !elelalte organe &e #pe!ialitate ale a&mini#traiei pu-li!e !entrale pre!um *i !elelalte autoriti pu-li!e !u &rept &e iniiati$ legi#lati$.
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 6 Legea nr %7N% a 9o#t pu-li!at .n Monitorul O9i!ial nr 139N31. 3.% 1 iar H' nr 7 N% a 9o#t pu-li!at .n Monit. O9i!ial nr %:6N17. :.%

8 pre9e!turile1 !on#iliile =u&eene *i Con#iliul general al Muni!ipiului Cu!ure*ti1 prin Mini#terul A&mini#traiei *i Internelor. Proie!tele &e a!te normati$e1 9!ute &e autoritile pu-li!e1 #e ela-orea+1 .n 9un!ie &e importana *i &e !omple"itatea pro-lemelor #upu#e reglementrii1 pe -a+a unor #tu&ii *i lu!rri &e &o!umentare apro9un&ate1 in!lu#i$ &e legi#laie !omparat urmrin&u8#e !on!or&ana reglementrilor propu#e !u Programul 'u$ernului. 4n $e&erea ela-orrii propunerilor &e a!te normati$e1 la mini#tere *i !elelalte organe &e #pe!ialitate ale A&mini#traiei pu-li!e !entrale1 #e !on#tituie !ole!ti$e #pe!iale. Cole!ti$ul #e !on#tituie prin or&in al !on&u!torului autoritii .n !omponena a!e#tuia 9iin& &e#emnat un repre+entant al !ompartimentului =uri&i!1 un repre+entant al !ompartimentului &e integrare european1 repre+entani ai ,ire!iilor !ore#pun+toare pro9ilului propunerilor &e reglementare *i #e!retarul general al

16

autoritii pu-li!e. Cole!ti$ul .nto!me*te o prim 9orm a proie!tului &e a!t normati$ !are #e pre+int !on&u!torului mini#terului1 re#pe!ti$ al organului !entral &e #pe!ialitate iniiator1 iar .n lip#a per#oanei &e#emnate prin or&in al a!e#tuia. Proie!tul &e a!t normati$1 .n#u*it &e !atre !on&u!torul mini#terului #au al organului &e #pe!ialitate al a&mini#traiei pu-li!e !entrale1 iniiator1 #e tran#mite1 !on!omitent .n !opie mini#terelor *i altor autoriti pu-li!e intere#ate1 !are au o-ligaia &e a anali+a *i &e a !omuni!a mini#terului iniiator e$entualele o-#er$aii *i propuneri .n termen &e 1 +ile &e la primire. ,up o-inerea pun!telor &e $e&ere &in partea in#tituiilor !are a$i+ea+ 1 iniiatorul &e9initi$ea+ proie!tul &e a!t normati$. La operaiunea &e &e9initi$are1 !are #e 9a!e &e !tre !ole!ti$ul &e#emnat pot parti!ipa *i repre+entani ai autoritilor !are a$i+ea+. 4n !a+ul .n !are .ntre iniiator *i !ei !are a$i+ea+ e"i#t pun!te &e $e&ere &i9erite1 proie!tul &e a!t normati$ $a 9i a$i+at !u o-ie!ii1 !are $or 9i ane"ate *i pre+entate .n !a&rul *e&inei 'u$ernului. Proie!tele &e a!te normati$e $or 9i a$i+ate &in pun!t &e $e&ere al legalitii &e Mini#terul Du#tiiei1 !are .n!Eeie #u!!e#iunea operaiunilor &in etapa &e a$i+are. Proie!tele &e a!te normati$e #e tran#mit Mini#terului Du#tiiei .n original1 .mpreun !u o !opie *i numai &up o-inerea a$i+elor autoritilor pu-li!e intere#ate. A$i+ul Mini#terului Du#tiiei nu e#te o-ligatoriu .n !a+ul Hotrrilor 'u$ernului !u !ara!ter in&i$i&ual !e au !a o-ie!t numiri *i re$o!ri &in 9un!ie1 #ta-ilirea unor &ate1 pre!um *i apro-area &e in&i!atori teEni!o8e!onomi!i &e in$e#tiii1 !are #unt a$i+ate &in pun!t &e $e&ere al legalitii &e Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului.9 4n !a+ul a!or&urilor1 !on$eniilor *i altor .nelegeri internaionale1 !are #e #upun Parlamentului1 #pre rati9i!are1 &e !tre 'u$ern1#au pentru !are !ompetenta &e apro-are re$ine potri$it legii1'u$ernului proie!tul &e a!t normati$ tre-uie # 9ie .n#oit &e te"tul a!tului internaional .n lim-a originar *i .n tra&u!ere o9i!ial #au autori+at. Te"tele a!telor normati$e !u !ara!ter internaional !e #e #upun rati9i!rii #au apro-rii1 #e $or *tampila pe !are 9ie!are pagin1 iar pe ultima pagin #e $or meniona

17

e"pli!it numele *i prenumele per#oanelor #emnatare *i #e $a ate#ta1 prin #emntura per#oanei autori+ate *i prin apli!area *tampilei1 !on9ormitatea &o!umentului !u originalul. Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului $a #oli!ita .n&at urmtoarele a$i+eB a? a$i+ul Con#iliului Legi#lati$1 !are urmea+ # 9ie emi#1 potri$it legii1 .n termenul #oli!itat &e 'u$ern1 !are nu poate 9i mai mi! &e B 8 %7 ore pentru proie!tele &e or&onan &e urgen@ 8 % +ile pentru proie!tele &e legi !are urmea+ # 9ie tran#mi#e Parlamentului !u #oli!itarea &e+-aterii .n pro!e&ur &e urgen@ 8 1 +ile pentru !elelalte proie!te &e a!te normati$e@ b) a$i+ul Con#iliului )!onomi! *i Ao!ial1 .n !a+ul proie!telor &e a!te normati$e !are pri$e#! &omeniile pre$+ute la art.5 &in legea nr. 1 9N199(1 pri$in& organi+area *i 9un!ionarea Con#iliului )!onomi! *i Ao!ial1 !are urmea+ # 9ie emi#1 potri$it legii .n termen &e B
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 9 IO3 0UAU1 op. !it. 1 pag.75% Proie!tele &e a!te normati$e a$i+ate #e tran#mit &e iniiator1 *tampilate pe 9ie!are 9il1 Ae!retariatului 'eneral al 'u$ernului.

8 1 +ile !alen&ari#ti!e &e la primirea #oli!itrii1 .n !a+ul proie!telor &e Eotrri1 &e or&onane *i &e legi or&inare@ 8 % +ile !alen&ari#ti!e &e la primirea #oli!itrii1 .n !a+ul proie!telor &e legi organi!e. Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului $a $eri9i!a .n&eplinirea !on&iiilor &e 9orm pentru 9ie!are proie!t &e a!t normati$1 in!lu#i$ re#pe!tarea normelor &e teEni! legi#lati$1 pre$+ut &e Legea nr %7N% *i $a .nto!mi1 .n a!e#t #en# o not. Autoritile pu-li!e *i &up !a+ Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului #unt o-ligate .n termenele *i !on&iiile #ta-ilite prin Legea nr (3N19931 pentru .n9iinarea1 organi+area *i 9un!ionarea Con#iliului Legi#lati$1 # 9urni+e+e Con#iliului Legi#lati$ in9ormaiile *i &o!umentele ne!e#are pri$in& a$i+area proie!telor &e a!te normati$e. Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului tran#mite iniiatoruluiB

18

a? -? !?

a$i+ul Con#iliului Legi#lati$@ a$i+ul Con#iliului )!onomi! *i Ao!ial@ not !uprin+n& o-#er$aiile 9ormulate &e Ae!retariatul 'eneral al

'u$ernului1 &a! e#te !a+ul. 4nainte &e .n!eperea &e+-aterilor #au .n !ur#ul a!e#tora1 iniiatorii pot #oli!ita primului mini#tru1 moti$at1 retragerea #au amnarea proie!telor &e a!te normati$e a9late pe or&inea &e +i. ,e!i+ia 'u$ernului !u pri$ire la 9ie!are proie!t &e a!te normati$e1 luata !a urmare a re+ultatului &e+-aterilor1 e#te mar!at prin anunul primului mini#tru pri$in& a&optarea1 amnarea1 re#pingerea #au retragerea a!e#tuia1 &up !a+.1 ,up *e&ina 'u$ernului1 Ae!retariatul 'eneral al 'u$ernului $a pro!e&a laB a) &e9initi$area a!tului normati$ a&optat1 pe -a+a 9ormei re9!ute tran#mi#e &e iniiator1 $eri9i!n& $eri9i!area !elor #ta-ilite .n *e&ina 'u$ernului@
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 1 IO3 0UAU1 op. !it. 1 pag. 757

-?

pre+entarea a!tului normati$ a&optat primului mini#tru1 .n $e&erea

#emnrii1 *i mini*trilor !on&u!tori ai mini#terelor !are urmea+ # apli!e a!el a!t normati$1 .n $e&erea !ontra#emnrii. Contra#emnarea unui a!t normati$ a&optat &e 'u$ern e#te o-ligatorie .n termen &e !el mult %7 ore &e la &ata #emnrii lui &e !tre primul mini#tru@ !? &? numerotarea a!telor normati$e .n !a&rul anului !alen&ari#ti!1 a!tele tran#miterea !tre #e!retarul general al Camerei ,eputailor1 !u gu$ernului poart &ata *e&inei 'u$ernului .n !are a!e#tea au 9o#t a&optate@ #oli!itarea pu-li!rii .n Monitorul O9i!ial al 0omniei1 a or&onanelor *i Eotrrilor 'u$ernului1 .mpreun !u notele &e 9un&amentare ale a!e#tora1

19

#emnate &e mini#trul #au &e mini*trii iniiatori. Aunt e"!eptate &e la pu-li!are Eotrrile 'u$ernului !are intr #u- in!i&ena pre$e&erilor art. 1 61 alin. 71 ultima te+ &in Con#tituia 0omniei1 !are #e !omuni! numai in#tituiilor intere#ate@ e? tran#miterea la Aenat #au la Camera ,eputailor1 &up !a+1 a or&onanelor *i a or&onanelor &e urgen ale 'u$ernului1 .n#oite &e e"punerile &e moti$e ale proie!telor &e legi pentru apro-area a!e#tora *i &e Eotrrile &e a&optare1 #emnate &e primul mini#tru@ 9? tran#miterea la Aenat #au la Camera ,eputailor1 &up !a+1 a proie!telor &e legi1 .n#oite &e e"punerile &e moti$e ale a!e#tora *i &e Eotrrile &e #upunere a lor #pre a&optare1 #emnate &e primul8mini#tru. 4n $e&erea pu-li!rii .n Monitorul O9i!ial al 0omniei1 iniiatorul #au iniiatorii1 &up !a+1 au o-ligaia # tran#mit Ae!retariatului 'eneral al 'u$ernului ime&iat &up a&optare1 .mpreun !u a!tul normati$ *i nota &e 9un&amentare. A!ea#ta tre-uie # 9ie #emnat numai &e !on&u!torulN !on&u!torii autoritilor pu-li!e iniiatoare *i # #e re9ere la 9orma 9inal a a!tului normati$1 pre!um *i la a$i+ul Con#iliului Legi#lati$. Proie!tele &e a!te normati$e !rora li #8au a&u# mo&i9i!ri &e 9on& !a urmare a &i#!utrii *i apro-rii lor .n *e&ina 'u$ernului1 $or 9i #upu#e unor noi a$i+ri a Con#iliului Legi#lati$. 4n !a+ul .n !are !a urmare a noii a$i+ri &e !tre Con#iliul Legi#lati$1 e#te ne!e#ar operarea unor mo&i9i!ri &e 9on&1 proie!tul &e a!t normati$ $a 9i repu#1 .n mo& o-ligatoriu pe or&inea &e +i a *e&inei 'u$ernului. 'u$ernul .*i e"er!it iniiati$a legi#lati$ prin tran#miterea proie!tului &e lege !tre Camera !ompetent # .l a&opte !a prima !amer #e#i+at. Propunerile legi#lati$e #e #upun &e+-aterii mai .nti Camerei !ompetente # le a&opte !a prima Camer #e#i+at. Ae #upun #pre &e+-atere *i a&optare Camerei ,eputailor1 !a prima Camer #e#i+at1 proie!tele &e legi i propunerile legi#lati$e pentru rati9i!area tratatelor #au a altor a!or&uri internaionale *i a m#urilor legi#lati$e !e re+ult &in apli!area a!e#tor tratate *i a!or&uri.

20

Celelalte proie!te &e lege #au propuneri legi#lati$e #e #upun &e+-aterii *i a&optrii !a prima Camer #e#i+at 1 Aenatului. Proie!tele &e legi #e .naintea+ Camerelor .n#oite &e a$i+ul Con#iliului Legi#lati$. A&optarea !u re#pon#a-ilitate *i .n !on!or&an !u reglementrile !on#tituionale ale art.(91 a proie!telor &e lege *i or&onane1 &e#igur ! ar 9i .nlturat <Eao#ul legi#lati$ &e a#t+i<.11 La a!ea#t #tare legi#lati$ ne!ore#pun+toare a 0omniei a !ontri-uit *i pre$e&erea art. 71 alin. % &in Legea nr (3N19931 pentru .n9iinarea1 organi+area *i 9un!ionarea Con#iliului Legi#lati$1 potri$it !reia a$i+ul organului &e #pe!ialitate al Parlamentului are !ara!ter !on#ultati$ .n !eea !e pri$e*te proie!tele &e or&onan *i Eotrre !u !ara!ter normati$ #upu#e #pre a&optarea 'u$ernului. 0eglementarea art. 71 alin. %1 &in Legea (3N19931 e#te ne!on#tituional.1% Cum poate 9i a#igurat !on!or&ana !u Con#tituia a reglementrilor &in a!e#te proie!te &a! 'u$ernul nu e#te o-ligat # in #eama &e a$i+ul Con#iliului Legi#lati$1 organul &e #pe!ialitate al F uni!ei autoriti legiuitoare a riiP< Cum # #e reali+e+e !erinele pre$+ute &e art.3 alin. 31 &in legea anterior menionat1 pri$in& .nlturarea !ontra&i!iilor #au ne!orelrilor &intre pre$e&erile proie!telor1 &a! a$i+ul e#te !on#ultati$P A!eea*i pro-lem pri$in& !ara!terul !on#ultati$ al a$i+ului &e*i e#te F &e #pe!ialitate< apare *i .n reglementarea Legii nr %7N% 1 pri$in& normele &e teEni! legi#lati$. Ae 9a!e o gra$ !on9u+ie punn&u8#e #emnul &e egalitate .ntre natura =uri&i! a Con#iliului Legi#lati$1 !a organ !on#ultati$ &e #pe!ialitate al Parlamentului *i natura =uri&i! a a$i+ului a!e#tui organ. ,a! nu e#te o-ligat # #e !on9orme+e a$i+ului Con#iliului Legi#lati$1 !um poate 'u$ernul # r#pun& politi! numai .n 9aa Parlamentului pentru .ntreaga #a a!ti$itate1 potri$it art. 1 61 alin. 11 &in Con#tituie1 &e!i *i pentru a!ti$itatea &e Forgani+area e"e!utrii legilorP<13 Potri$it reglementrilor !on#tituionale nu pot 9a!e o-ie!tul iniiati$ei legi#lati$e a !etenilor pro-lemele 9i#!ale1 !ele !u !ara!ter internaional1 amni#tia

21

*i graierea. Ae e"!eptea+ a!e#te &omenii pentru ! !etenii nu pot # !unoa#! &imen#iunile politi!ii 9i#!ale1 multiplele pro-leme internaionale *i !omple"itatea politi!ii naionale .n a!e#te &omenii. 4n !e pri$e*te amni#tia *i graierea1 !etenii nu pot # *tie e$oluia la un moment &at a #ituaiei1 iniiati$a popular 9iin& #u#emnul oportunitii ei. ,e a!eea1 Curtea Con#tituional1 potri$it pre$e&erilor art. 17:1 lit. D1 $eri9i! .n&eplinirea !on&iiilor pentru e"er!itarea iniiati$ei legi#lati$e &e !tre !eteni. Prin urmare1 .n !a+ul propunerilor legi#lati$e iniiate &e !eteni1 pre*e&intele !amerei1 .nainte &e
0omnia<&i#tri-uirea

lor *i #e#i+area .n 9on& a Comi#iei Permanente !ompetente 1 $a

#oli!ita Curii Con#tituionale $eri9i!area .n&eplinirii !on&iiilor !on#tituionale pentru e"er!itarea iniiati$ei legi#lati$e. Ca *i .n !a+ul e"er!itrii iniiati$ei legi#lati$e &e !tre parlamentari1 propunerea legi#lati$ !e 9a!e o-ie!tul iniiati$ei legi#lati$e a !etenilor tre-uie # ai- 9orma proie!tului &e lege. ,e a!eea ea nu rmne numai .n #ta&iu &e Fpropunere< #au
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 11 I 0UAU8 ,rept Con#tituional *i In#tituii politi!e1 e&it. F Lumina Le"<1 Cu!ure*ti1 % 71 pag 75: 1% I 0UAU M F Con#i&eraii pri$in& natura =uri&i! *i e9e!tele a$i+ului Con#iliului Legi#lati$ &in 138 I 0UAU M ,rept a&mini#tarti$1 )&it. FLumina Le"<1 Cu!ure*ti1 % 11 pag.97

F enunare< ori Fre$en&i!are< oare!are1 !i tre-uie # &e$in un proie!t &e lege1 # ai- o e"punere &e moti$e1 te"tul normati$ # 9ie organi+at pe arti!ole1 !apitole et!1 # ai- a$i+ul Con#iliului Legi#lati$. ,a! iniiati$a legi#lati$ a parlamentarilor #au a !etenilor impli! mo&i9i!area pre$e&erilor -ugetului &e #tat #au al -ugetului a#igurrilor #o!iale &e #tat1 tre-uie # 9ie .n#oite *i &e a$i+ul 'u$ernului. Proie!tele &e legi ela-orate &e 'u$ern1 *i propunerile legi#lati$e ale !etenilor pot 9i tran#mi#e Camerei ,eputailor #au Aenatului1 pe !n& !ele iniiate &e parlamentari #e &epun la Camera un&e au 9o#t pre+entate. Are lo! #e#i+area Parlamentului *i &e!lan*area pro!e&urii parlamentare pentru a&optarea lor.17

22

A)CLIU3)A II
EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR DE LEGE DE CTRE COMISIILE PARLAMENTARE

Toate proie!tele *i propunerile legi#lati$e #e .nregi#trea+ .n or&inea pre+entrii lor *i #unt a&u#e la !uno*tina Camerei1 .n prima *e&in prin anunarea titlului1 a iniiatorului *i a !omi#iilor #e#i+ate pentru e"aminarea .n 9on& *i pentru a$i+are. )le #e imprim *i #e &i#tri-uie &e .n&at1 9iin& tre!ute pe or&inea &e +i. Proie!tele *i propunerile legi#lati$e1 #e tran#mit #u- #emntura pre*e&intelui Camerei1 #pre &e+-atere *i a$i+are !omi#iilor permanente !ompetente. )"aminarea proie!telor *i propunerilor legi#lati$e #e poate 9a!e *i la !ererea altei !omi#ii !are #e !on#i&er !ompetent. Iniiatorul proie!tului #au al propunerii legi#lati$e poate # .*i retrag proie!tul #au propunerea pn la .n!eperea &e+-aterilor generale1 !u apro-area plenului.
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 17 M IULIA3 T)O,O0OIU ,rept Con#tituional *i In#tituii politi!e !ontemporane 1 $ol II1 )&it. FAQili< Cu!ure*ti1 % 11 pag. 69

4n !a+ul .n !are proie!tul #au propunerea legi#lati$ a 9o#t a&optat &e Camera ,eputailor1 retragerea nu mai poate 9i 9!ut &in momentul #e#i+rii Aenatului. ,up e"aminarea proie!tului #au a propunerii legi#lati$e !omi#ia permanent #e#i+at .n 9on& .nto!me*te un raport !are $a !uprin&e propuneri moti$ate !u pri$ire la a&optarea #au1 &up !a+1 mo&i9i!area ori re#pingerea proie!tului #au a propunerii legi#lati$e e"aminate. 0aportul #e tran#mite Ciroului permanent1 !are &i#pune *i a#igur prin #e!retarul general al Camerei1 &i9u+area a!e#tuia parlamentarilor1 'u$ernului *i iniiatorului1 !u !el puin 3 +ile lu!rtoare .nainte &e &ata &e+-aterii .n plen.

23

A)CLIU3)A III
DEZBATEREA PROIECTELOR SAU PROPUNERILOR LEGISLATIVE N PLENUL CAMERELOR PARLAMENTARE ,e+-aterea .n plenul Camerei are &ou 9a+eB &e+-aterea general *i &e+-aterea pe arti!ole. Proie!tele *i propunerile legi#lati$e a$i+ate #e #upun &e+-aterii Camerei .n #u!!e#iunea pre$+ut pe or&inea &e +i apro-at &e a!ea#ta. 4n#!rierea pe or&inea &e +i a proie!telor &e lege1 a propunerilor legi#lati$e #e 9a!e .n !el mult 3 +ile &e la &epunerea raportului Comi#iei permanente #e#i+ate .n 9on&. Amen&amentele !are impli! mo&i9i!area -ugetului &e #tat #au a -ugetului a#igurrilor #o!iale &e #tat #e tran#mit &e pre*e&intele !omi#iei #e#i+ate .n 9on& la 'u$ern1 #oli!itn&u8#e pun!tul &e $e&ere al a!e#tuia. 4n !a+ul .n !are 'u$ernul nu tran#mite un pun!t &e $e&ere pn la &ata #ta-ilit &e !omi#ie1 #e !on#i&er ! amen&amentul a 9o#t a!!eptat. Con!lu+iile e"aminrii amen&amentelor #e in!lu& .n raportul !omi#iei1 iar amen&amentele #e ane"ea+ la a!e#ta. ,e+-aterea general a proie!tului &e lege #au a propunerii legi#lati$e e#te pre!e&at &e pre+entarea1 &e !tre iniiator1 a moti$elor !are au !on&u# la promo$area proie!tului1 pre!um *i a raportului !omi#iei permanente1 &e !tre pre*e&intele a!e#teia #au &e un raportor &e#emnat &e !omi#ie. Pentru &e+-aterea general a proie!tului #au a propunerii legi#lati$e1 9ie!are grup parlamentar1 poate #8*i &e#emne+e un #ingur repre+entant. Pre*e&intele Camerei & !u$ntul repre+entanilor grupurilor parlamentare .n or&inea .n#!rierii. )l poate propune Camerei limitarea timpului &e#tinat &e+-aterii generale. Iniiatorul proie!tului #au al propunerii legi#lati$e are &reptul # ia !u$ntul .nainte &e .n!Eeierea &e+-aterii generale.

24

4n 9a+a &e+-aterii generale a proie!tului #au a propunerii legi#lati$e nu pot 9i propu#e amen&amente. ,a! prin raportul !omi#iei #e#i+ate .n 9on& #e propune re#pingerea proie!tului1 &up .n!Eeierea &e+-aterii generale1 pre*e&intele !ere Camerei # #e pronune prin $ot. Camera tre!e la &e+-aterea pe arti!ole a proie!tului #au a propunerii legi#lati$e1 !u mo&i9i!rile propu#e .n raportul !omi#iei #e#i+ate .n 9on&. La &i#!utarea 9ie!rui arti!ol1 parlamentarii pot lua !u$ntul pentru a8*i e"prima pun!tul &e $e&ere. ,e a#emenea1 $a putea lua !u$ntul *i repre+entantul 'u$ernului #au al iniiatorului. Pre*e&intele Camerei poate #upune1 #pre apro-are1 #i#tarea &i#!uiilor la arti!olul &e+-tut. 4n !ur#ul lurilor &e !u$nt1 amen&amentele pri$in& pro-leme &e re&a!tare #au alte a#pe!te mai puin importante pot 9i pre+entate *i oral. Amen&amentele tre-uie # #e re9ere la !oninutul unui #ingur arti!ol. ,i#!utarea arti!olelor .n!epe !u amen&amentele. 4n mo& e"!epional pot 9i &epu#e amen&amentele *i .n timpul &e+-aterilor .n plen. Cn& &e+-aterea amen&amentelor rele$ !on#e!ine importante a#upra propunerii legi#lati$e1 pre*e&intele Camerei poate trimite toate propunerile .n &i#!uie !omi#iei #e#i+ate .n 9on&. 4n a!e#t !a+1 autorii amen&amentelor au &reptul # 9ie a#!ultai .n !a&rul *e&inei. A!ela*i &rept .l au *i repre+entanii 'u$ernului. ,i#!utarea amen&amentelor .n!epe !u propunerile &e eliminare a unora &intre te"te *i !ontinu !u !ele pri$in& mo&i9i!area #au !ompletarea a!e#tora. 4n !a+ul .n !are e"i#t mai multe amen&amente &e a!ela*i 9el1 ele #e #upun &e+-aterii .n or&inea .n !are au 9o#t pre+entate1 .n!epn& !u !ele !uprin#e .n raportul !omi#iei #e#i+ate .n 9on&.15 Camera #e $a pronuna prin $ot &i#tin!t a#upra 9ie!rui amen&ament1 .n a9ar &e !a+ul .n !are a&optarea unuia e"!lu&e a!!eptarea !elorlalte. Oie!are arti!ol #e #upune $otului Camerei *i #e a&opt !u $otul ma=oritii parlamentarilor pre+eni.

25

CAPITOLUL III
VOTAREA,PROMULGAREA I INTRAREA N VIGOARE A LEGILOR SECIUNEA I VOTAREA PROIECTELOR SAU PROPUNERILOR LEGISLATIVE

/otarea repre+int a&optarea legii #au re#pingerea ei &e !tre Camera Parlamentar . 4n a!e#t #!op1 9ie!are parlamentar .*i e"prim $otul #u. /otul parlamentarului e#te per#onal. Pro!e&ura &e $ot pre#upune 9ie $otul &e#!Ei#1 9ie $otul #e!ret. /otul &e#!Ei# poate a$ea lo! prin B ri&i!area minii1 ri&i!area .n pi!ioare1 apel nominal #au prin mi=loa!e ele!troni!e. /otul #e!ret #e poate e"prima prinB -uletine &e $ot1 -ile #au prin mi=loa!e ele!troni!e. Camera Eotr*te la propunerea pre*e&intelui #au a unui grup parlamentar1!e mo&alitate &e $ot $a 9olo#i1 .n a9ar &e !a+ul .n !are prin regulament #e #ta-ile*te o anumit pro!e&ur &e $ot. /otul prin apel nominal #e &e#9*oar a#t9el B pre*e&intele e"pli! o-ie!tul $otrii *i #en#ul !u$intelorB<pentru<*i F!ontra<@ unul &intre #e!retari & !itire numelui *i prenumelui &eputailor@ 9ie!are &eputat r#pun&e B<pentru< #au F!ontra<. ,up terminarea apelului #e repet numele *i prenumele &eputailor !are nu au r#pun#.
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 15 MIO3 0UAU1 op. !it.1 pag 7:

/otul prin mi=loa!e ele!troni!e #e reali+ea+ prin !one!tarea unuia &in !onta!tele !are repre+int F$ot pentru< *i F$ot .mpotri$<#au Fa-inere<. 0e+ultatul $otului ele!troni! #e a9i*ea+ prin &i#po+iia pre*e&intelui Camerei. 4n !a+ul .n !are pre*e&intele Camerei1 a#i#tat &e !ei &oi #e!retari1!on#tat e"i#tena unor &e9e!iuni .n !one!tarea !ir!uitelor1 el poate !ere repetarea $otului ele!troni! #au .nlo!uirea a!e#tuia !u alt pro!e&ur &e $ot. ,i#po+iti$ul !are permite &eputatului a!!e#ul la mi=loa!ele ele!troni!e &e $ot e#te per#onal.

26

/otul !u -uletine &e $ot #e 9olo#e*te .n general pentru apro-area unor numiri .n 9un!ii pu-li!e. 4nainte &e $otare pre*e&intele poate !ere $eri9i!area !$orumului prin apel nominal #au prin numrare &e !tre #e!retari. ,eputaii *i #enatorii !are nu8*i e"er!it &reptul &e $ot1&ar !are au 9o#t pre+eni .n #ala &e *e&ine1intr .n numrul regulamentar &e #ta-ilire a !$orumului. ,a! .n #ala &e *e&ine nu #e a9l ma=oritatea &eputailor1 pre*e&intele amn $otarea pn la .ntrunirea !$orumului legal. 4n !ur#ul $otrii nu #e poate a!or&a &eputailor &reptul &e a lua !u$ntul. Proie!tele &e legi *i propunerile legi#lati$e re#pin#e &e Camer nu pot 9i rea&u#e .n &i#!uia a!e#teia .n !ur#ul a!elea*i #e#iuni.1: Prima Camer #e#i+at #e pronun .n termen &e 75 &e +ile. Pentru !o&uri *i alte legi1&e !omple"itate &eo#e-ita1 termenul e#te &e : &e +ile. 4n !a+ul &ep*irii a!e#tor termene1 #e !on#i&er ! proie!tul &e lege #au propunerea legi#lati$ a 9o#t a&optat. ,up a&optare #au re#pingere &e !tre prima Camer #e#i+at1proie!tul #au propunerea legi#lati$ #e trimite !eleilalte Camere !are $a &e!i&e &e9initi$. 4n !a+ul .n !are prima !amer #e#i+at a&opt o pre$e&ere !are intr .n

GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 1: C0IATIA3 IO3)ACU M ,rept Con#tituional *i In#tituii politi!e1 $ol. II1 )&it. F Lumina Le" F 1 Cu!ure*ti1 199(1 pag. %75

!ompetena #a &e!i+ional1pre$e&erea e#te &e9initi$ a&optat &a! *i !ea &e8a &oua Camer e#te &e a!or&. 4n !a+ !ontrar1numai pentru pre$e&erea re#pe!ti$1 legea #e .ntoar!e la prima Camer #e#i+at !are $a &e!i&e &e9initi$ .n pro!e&ura &e urgen. ,i#po+iiile anterioare re9eritoare la .ntoar!erea legii #e apli! .n mo& !ore#pun+tor *i .n !a+ul .n !are Camera &e!i+ional a&opt o pre$e&ere pentru !are !ompetena &e!i+ional aparine primei Camere. 0e$i+uirea Con#tituiei .n !e pri$e*te pro!e&ura legi#lati$ a urmrit !re*terea

27

e9i!ienei Parlamentului *i renunarea la pro!e&ura me&ierii .ntre Camere !n& #e a&optau te"te &i9erite. SEMNAREA PROIECTULUI DE LEGE DE CTRE PREEDINTELE CAMEREI ,up !e a 9o#t $otat1 legea e#te #emnat &e pre*e&intele Camerei #au &a! *e&ina a 9o#t !on&u# &e unul &intre $i!epre*e&ini1&e !tre a!e#ta. Aemntura &emon#trea+ re#pe!tarea pro!e&urii legi#lati$e.

A)CLIU3)A II

PROMULGAREA LEGII DE CTRE PREEDINTE

,up $otare1ori!e lege e#te .naintat *e9ului #tatului1pentru promulgare. Promulgarea e#te a!tul prin !are Pre*e&intele 0omniei autenti9i! *i in$e#te*te legea a&optat &e Parlament !u 9ormul e"e!utorie *i &i#pune pu-li!are ei .n Monitorul O9i!ial al 0omniei. Ca a!t =uri&i!1promulgarea e"prim &reptul puterii e"e!uti$e &e a #upune a!tul a&optat &e puterea legi#lati$ unui !ontrol att &in pun!t &e $e&ere al naturii &i#po+iiilor !uprin#e .n lege1 !t *i &in pun!t &e $e&ere al !on#tituionalitii a!e#teia. Tre-uie reinut ! Pre*e&intele nu poate re9u+a promulgarea pur *i #implu. 0e9u+ul ne=u#ti9i!at &e promulgare poate 9i !on#i&erat o a-atere a Pre*e&intelui &e la una &intre .n&atoririle #ale !on#tituionale.1( 4n !eea !e pri$e*te termenul &e lege1 tre-uie pre!i+at ! #unt #upu#e promulgrii toate !ele trei !ategorii &e legiB legi !on#tituionale1legi organi!e *i legi or&inare. Toate !elelalte a!te pe !are le a&opt !amerele1.n !omun #au #eparat1 nu tre-uie #upu#e pro!e&urii promulgrii.

28

Promulgarea #e 9a!e prin &e!ret #emnat &e Pre*e&inte. Con9orm pre$e&erilor art. (( &in Con#tituie1 promulgarea legii #e 9a!e .n termen &e !el mult % &e +ile &e la primire1 Pre*e&intele 0omniei putn& !ere o #ingur &at ree"aminarea legii. ,e a#emenea1 te"tul !on#tituional pre$e&e !1 &a! Pre*e&intele a !erut ree"aminarea legii #au $eri9i!area !on#tituionalitii a!e#teia1 promulgarea legii #e 9a!e .n !el mult 1 +ile &e la primirea legii a&optate &up ree"aminare #au &e la primirea &e!i+iei Curii Con#tituionale1 prin !are i #8a !on9irmat !on#tituionalitatea.16 Prin urmare1 promulgarea unei legi &e !tre *e9ul #tatului romn1 !on#tituie o parte !omponent1 o-ligatorie a pro!e&urii &e ela-orare *i a&optare a unui proie!t &e lege. Pre*e&intele 0omniei are &up !um am menionat1 &oar &reptul #e !ere Parlamentului o #ingur ree"aminarea legii #au $eri9i!area !on#tituionalitii legii. 0eprimin& proie!tul &e lege el e#te o-ligat #8l #emne+e. 3u poate 9i $or-a &e un re9u+ al #emnturii proie!tului &e lege1 .ntru!t &reptul &e a legi9era1 &e!i &e a&optare #au re9u+ &e a&optare a unui proie!t &elege1 e#te &e !ompetena e"!lu#i$ a Parlamentului !are nu .mparte !u nimeni a!ea#t !ompeten !on#tituional. 4n a!e#t #en#1 putem !on#i&era ! #unt *i &i#po+iiile legii 9un&amentale &in art. :11 alin. 1B F Parlamentul et#e organul repre+entati$ #uprem al poporului romn *i uni!a autoritate legiuitoare a rii<.
GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG 1( C0IATIA3 IO3)ACU op. !it. 1 pag. %7( 16 IO3 0UAU 1 op. !it.1 pag. 7:1

A)CTIU3)A III
INTRAREA IN VIGOARE A LEGII

Intrarea in $igoare a legii are lo! la trei +ile &e la &ata pu-li!arii in

29

Monitorul O9i!ial #au &e la &ata pre$a+uta e"pre# in te"tul &e lege1potri$it art.(6 &in Con#titutie. Pre$e&erile !on#titutionale &in art.151 p!t. % 11Legea &i#pune numai pentru $iitor1 !u e"!eptia legii penale mai 9a$ora-ile<1 $in #a !omplete+e gri=a legiuitorului !on#tituant pentru apararea #i garantarea $alorilor unei &emo!ratii autenti!e.

CICLIO'0AOI)

30

1. IO3 0UAU1 ,rept Con#titutional #i In#titutii politi!e1 )&it.11Lumina Le"<1Cu!ure#ti1 % 7 %. IULIA3 T),)O0OIU1 ,rept Con#titutional #i In#titutii politi!e Contemporane1$ol. II1)&it.11AQl$i<1Cu!ure#t 3. C0IATIA3 IO3)ACU1 ,rept Con#titutional #i In#titutii politi!e$ol.II1)&it.11Lumina Le"<1Cu!ure#ti1199( 7. I. MU0A0U1 ,rept Con#titutional #i In#titutii politi!e1 $ol.II1 )&it.11Proar!a&ia< 1Cu!ure#ti11993 5. IO3 0UAU1 ,rept A&mini#trati$1)&it.11Lumina Le"< 1 Cu!ure#ti1% :. I. ,)L)A3U1 ,rept Con#titutional #i In#titutii politi!e 1Tratat1 $ol. II1)&it.11)urope 3o$a<1Cu!ure#ti1199: (. IO3 0UAU1 ,rept Con#titutional1)&it.11 Lumina Le"<1 Cu!ure#ti1% 1 1

31