Ae Raport 2012

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova
COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova
Chiinu, iulie 2013
Informaiile i opiniile expuse n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect neaprat opinia oficial a Uniunii Europene. Instituiile Uniunii Europene i persoanele activnd n numele lor nu pot fi fcute responsabile de utilizarea informaiei coninute n aceast publicaie. Aceast publicaie a fost editat i imprimat cu susinerea proiectului UE Suport pentru Cancelaria de Stat - TTSIB Cancelaria de Stat 2013
CUPRINS
Lista acronimelor................................................................................................................................. 4 Cuvnt nainte..................................................................................................................................... 6 Sumar executiv..................................................................................................................................... 8 1.1. Scopul raportului....................................................................................................................... 9 1.2. Dimensiuni ale Coordonrii Asistenei pentru Dezvoltare..........................................................9 1.3. Rolul Cancelariei de Stat............................................................................................................ 10 1.4. Metodologie...............................................................................................................................10 2.1 Situaia politic........................................................................................................................... 11 2.2 Situaia economic...................................................................................................................... 13 2.3 Situaia social............................................................................................................................ 14
1. Introducere.................................................................................................................................................9
2. Situaia general politic i socio-economic din Republica Moldova..........................................................11
3. Structura i nivelul de implementare a asistenei externe n 2012................................................................14

3.1 Componena asistenei externe....................................................................................................14 3.2 Modalitatea de finanare............................................................................................................. 19 3.3 Prezentare general a suportului donatorilor n 2012.................................................................. 23 4.1. Edificarea statului de drept....................................................................................................... ..31 4.2. Politici economice i financiare.................................................................................................. 32 4.3. Administraie responsabil i eficient........................................................................................ 36 4.4. Politica extern.......................................................................................................................... 37 4.5. Reintegrarea rii........................................................................................................................38 4.6. Educaie i cercetare................................................................................................................... 38 4.7. Sntatea populaiei................................................................................................................... 39 4.8. Politici sociale............................................................................................................................ 40 4.9. Protecia mediului......................................................................................................................42
4. Prioritile strategice pentru asisten extern n 2012 n baza PAG 2011-2014..........................................30
5. Provocri i perspective n 2013...............................................................................................................43

ANEXE A. Sumarul chestionarului de evaluare............................................................................................................... 45 B. Lista proiectelor de asisten extern angajate n 2012................................................................................... 51 C. Lista acordurilor de asisten extern ncheiate n 2012.................................................................................61
ACRONIME
AE AIPA AOD APC APL BDCE BEI BERD BM CE CEDO CIB CIJ CPM DANIDA EUBAM FEI FIV FMI IDEA IEVP IFAD IFI MM LED OCDE ODIMM ONG ONU
Asistena Extern Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur Asistena Oficial de Dezvoltare Autoritile Publice Centrale Autoritile Publice Locale Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Banca European de Investiii Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Comisia European Curtea European a Drepturilor Omului Program Comprehensiv de Consolidare Instituional Curtea Internaional de Justiie Corporaia Provocrile Mileniului Asisten danez pentru dezvoltare internaional Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier Fundaia European pentru Instruire Facilitatea de investiii pentru vecintate Fondul Monetar Internaional Baz de date integrat pentru asistena extern Instrumentul european de vecintate i parteneriat Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii Instituii financiare internaionale ntreprinderi mici i mijlocii Fundaia Servicii de Dezvoltare din Liechtenstein Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii Organizaie non-guvernamental Organizaia Naiunilor Unite
OSCE PARE PEV PIB PNA PNAET PNI PNUD PSB PSPSD RM SCC SIDA SIGMA SND SUA TAIEX TB TEMPUS UE UNAIDS UNC UNDAF UNICEF UNODC USAID VNB WiB
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Program de atragere a remitenelor n economie Politica European de Vecintate Produs Intern Brut Programul Naional de Aciuni Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor Programul Naional Indicativ Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul de Suport Bugetar Proiectul de Susinere a Programului n Sectorul Drumurilor Republica Moldova Soldul Contului Curent Agenia Suedez pentru Cooperare Internaional i Dezvoltare Susinerea mbuntirii Sistemului de Guvernare i Conducere Strategia Naional de Dezvoltare Statele Unite ale Americii Instrumentul UE de Asisten Tehnic i Schimb de Informaii Tuberculoz Schema de mobilitate transeuropean pentru studii universitare Uniunea European Programul Comun al Naiunilor Unite privind HIV/SIDA Unitatea Naional de Coordonare Cadrul Naiunilor Unite de asisten de dezvoltare Fondul Naiunilor Unite pentru Copii Agenia Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i Criminalitii Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional Venit Naional Brut Fondul Comun pentru Femeile din Afaceri
CUVNT NAINTE
Asistena extern, acordat de comunitatea internaional, continu s joace un rol important n dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova, n realizarea obiectivelor prioritare ale rii noastre, fixate n documentele strategice naionale. Problematica asistenei financiare pentru dezvoltare este extrem de actual i de complex. n plus, reorientarea procesului dezvoltrii ctre aspectele sociale i cele ce in de calitatea vieii plaseaz politica ajutorului extern ntr-o nou lumin. Parteneriatul Global, Forum creat ca urmare a angajamentelor de la Busan (Republica Coreea, 2011), reprezint o schimbare de paradigm de la eficiena asistenei la eficiena dezvoltrii.
Prin mandatul su, Parteneriatul Global i propune s fie un mecanism de susinere a agendei de dezvoltare dup anul 2015. Astfel, dac Panelul ONU la Nivel nalt post 2015 se preocup de CE este prioritar pentru dezvoltare. Parteneriatul Global se concentreaz pe CUM pot fi atinse obiectivele comune de dezvoltare. n acest context este necesar de inut cont de schimbrile dinamice pe care le reclam timpul, de actorii i de modalitile de dezvoltare. Parteneriatul Global va activa prin: (i) recunoaterea i facilitarea implicrii prilor largi interesate i (ii) sprijinirea agendei globale de dezvoltare n reorientarea acesteia spre mbuntirea eficienei dezvoltrii. n scopul asigurrii unei mai bune coordonri a ajutorului extern acordat rii noastre, Guvernul Republicii Moldova a luat o serie de msuri pozitive i decisive. Totodat, comunitatea donatorilor lucreaz mpreun pentru a garanta c asistena i cooperarea oferite satisfac necesitile i aspiraiile rii. Prezentul raport - elaborat de Cancelaria de Stat i care conine informaii privind Asistena Oficial pentru Dezvoltare (AOD) primit de Republica Moldova de la partenerii de dezvoltare n anul 2012 - ar trebui s serveasc drept instrument pentru crearea viitorului. Valoarea practic a raportului const n creterea gradului de contientizare, n rndul prilor interesate, a importanei asistenei externe, dar i analiza situaiei actuale privind utilizarea ei - n special, evaluarea modului n care resursele externe contribuie la dezvoltarea Republicii Moldova. Analiznd modalitatea prin care resursele externe au fost utilizate pn la momentul actual, este tot mai puternic sperana noastr c ar putea fi stabilit un dialog consolidat referitor la modul n care Guvernul i partenerii de dezvoltare ai rii noastre pot spori impactul, eficacitatea i eficiena asistenei externe. Cancelaria de Stat dorete s profite de aceast oportunitate pentru a-i exprima recunotina fa de donatorii bilaterali i cei multilaterali, precum i fa de APC, pentru oferirea informaiilor necesare elaborrii prezentului Raport. Victor Bodiu, Secretar General al Guvernului Chiinu, iulie 2013
SUMAR EXECUTIV
Acest raport prezint rezultatele finale ale procesului anual de evaluare a impactului asistenei externe asupra dezvoltrii sociale i economice din Republica Moldova. Drept suport pentru elaborarea lui a servit un sondaj, efectuat n baz de chestionar i de interviu, n cazul ministerelor i al altor autoriti publice care au fost beneficiari ai asistenei externe (AE). De asemenea, am beneficiat de contribuia partenerilor de dezvoltare din exterior i a altor actori responsabili pentru planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea asistenei. Obiectivele prezentului raport includ mbuntirea eficienei, eficacitii, impactului i durabilitii asistenei externe acordate Republicii Moldova, precum i sporirea transparenei, relevanei i volumului de informaii cu privire la programarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea AE disponibile autoritilor de stat, donatorilor i publicului. Exerciiul a fost realizat de ctre Cancelaria de Stat, care este autoritatea naional responsabil pentru coordonarea asistenei externe la nivel naional (UNC). Rolul asistenei externe n realizarea prioritilor de dezvoltare ale rii a fost semnificativ n anul 2012. Pe parcursul perioadei de raportare, Republica Moldova a beneficiat de 384 de proiecte n proces de implementare n diverse sectoare, inclusiv 116 de proiecte n domeniul guvernrii i al societii civile, 58 de proiecte n infrastructur i servicii sociale, 49 de proiecte destinate educaiei, 31 de proiecte n agricultur, 29 proiecte multisectoriale, 24 proiecte pentru dezvoltarea sectorului privat, 19 proiecte n domeniul mediului i 16 proiecte care au vizat generarea i livrarea energiei. n total, n anul de raportare au fost lansate 98 de proiecte noi, cu angajamente noi n valoare de 206,6 milioane de euro n diferite sectoare, n conformitate cu politicile naionale de dezvoltare. Uniunea European este cel mai mare dintre multiplii parteneri de dezvoltare care au fost activi n Moldova. Ali donatori importani sunt BERD, BEI, BM, Guvernul Statelor Unite ale Americii, ONU, Regatul Suediei, Republica Austria, Confederaia Elveian, Republica Federal German. Evaluarea general a proiectelor de AE n anul 2012 sugereaz faptul c cele, care au avut cel mai mare impact, au fost nsoite de angajamentul puternic al conducerii statului, precum i de implicarea factorilor de conducere ai autoritilor publice centrale. n linii generale, beneficiarii proiectelor au evaluat pozitiv impactul asistenei externe asupra dezvoltrii fiecrui sector n parte, iar 43% dintre proiecte au avut un impact semnificativ asupra dezvoltrii sectorului. O constatare important a evalurii impactului ine de faptul c asistena extern oferit de-a lungul anului 2012 de diveri parteneri de dezvoltare a fost n concordan cu Programul de activitate a Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie i Bunstare pentru 2011-2014 (94% din proiectele evaluate) care, precum s-a menionat anterior, a constituit cadrul de politici pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu. Mai multe activiti realizate de ctre UNC n anul 2012 au avut drept scop sporirea transparenei informaiilor cu privire la activitile de asisten extern din Republica Moldova i a accesului la acestea. De asemenea, s-a urmrit punerea n aplicare a reglementrilor cu privire la coordonarea asistenei la nivel naional, aprobate n anul 2010, precum i consolidarea legturilor dintre partenerii de dezvoltare, autoritile publice i societatea civil pentru a mri impactul asistenei externe oferite Republicii Moldova. Valoarea asistenei externe debursate Republicii Moldova n 2012 a constituit circa 465 milioane de euro, ceea ce constituie circa 8.26% din PIB sau circa 21.65% din veniturile generale ale Bugetului Public Naional, totodat circa dou cincimi din remitenele nete ale anului trecut.
INTRODUCERE
Asigurarea utilizrii eficiente a resurselor interne i externe este necesar pentru dezvoltarea economic echilibrat pe termen lung i pentru a realiza integrarea economiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene. Asistena extern acordat de partenerii de dezvoltare joac un rol important n susinerea dezvoltrii rii i n atingerea obiectivelor stabilite n agenda de reform. n anul 2012, partenerii de dezvoltare i, n special, UE nu doar c i-au reconfirmat angajamentele luate anterior n acest sens, dar au i alocat mijloace adiionale, exprimndu-i astfel suportul pentru continuarea reformelor structurale n Republica Moldova.
1.1. Scopul raportului

Raportul n cauz a fost elaborat de ctre Direcia general coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale1 din cadrul Cancelariei de Stat, ca parte component a setului de aciuni ntreprinse n procesul de consolidare a capacitii Guvernului de coordonare a asistenei externe i de sporire a eficienei utilizrii acesteia. n contextul mbuntirii managementului asistenei externe, n ultimii ani, Guvernul s-a concentrat pe o abordare pro-activ a acestui proces. Accentele au fost puse pe eficientizarea general a proceselor de planificare strategic, transparen i monitorizare. La nivel global, a crescut gradul de contientizare a necesitii de a majora resursele pentru dezvoltare i de a eficientiza utilizarea asistenei externe. Aceste principii au stat la baza Declaraiei de la Paris privind eficacitatea asistenei i a Parteneriatului Global pentru eficientizarea cooperrii ntru dezvoltare. Declaraiile respective fac apel ctre partenerii de dezvoltare i guvernele beneficiare s acorde informaii oportune, transparente i comprehensive privind fluxurile de asisten, astfel nct s permit autoritilor partenere s prezinte rapoarte cuprinztoare parlamentelor i cetenilor lor. Menionm c raportul se axeaz doar pe asistena oficial pentru dezvoltare (AOD)precum i creditele neconcesionale acordate Republicii Moldova i nregistrate n Sistemul informaional de management privind asistena extern (IDEA) al Cancelariei de Stat. Alt asisten extern acordat Republicii Moldova - de exemplu, asistena umanitar, granturile pentru organizaiile societii civile, asistena pentru sectorul privat etc. - nu este inclus n acest raport2. Raportul dat va fi prezentat Guvernului i partenerilor de dezvoltare drept instrument de (i) coordonare a asistenei acordate Republicii Moldova, (ii) evaluare a asistenei externe acordate, (iii) programare a activitilor viitoare ale donatorilor prin corelarea asistenei acordate cu documentele naionale de dezvoltare i (iv) sensibilizare i oferire de informaii detaliate tuturor factorilor implicai n realizarea agendei de dezvoltare a Republicii Moldova.
1.2. Dimensiunile coordonrii asistenei pentru dezvoltare

Comunitatea internaional recunoate trei dimensiuni ale procesului de coordonare a asistenei pentru dezvoltare, care pot fi vzute drept trei etape3: Coordonarea donatorilor - se refer la mecanisme i aranjamente concrete, agreate n cadrul comunitii donatorilor, prin care s fie eficientizat activitatea acestora n calitate de parteneri n procesul de dezvoltare. Coordonarea asistenei - se refer la mecanisme i aranjamente stabilite, asupra crora guvernul rii i donatorii au convenit de comun acord pentru a maximiza eficacitatea asistenei externe pentru dezvoltare la nivel naional sau sectorial (implicarea pro-activ a partenerilor guvernamentali, stabilirea platformei pentru eficientizarea sistemelor de prognozare contabile i de management al asistenei de ctre guvern).
1 Redenumit prin Hotrrea Guvernului nr. 940/2012, anterior a fost cunoscut drept Direcia general pentru politici, planificare strategic i AE. 2 n consecin, informaia ce ine de fluxurile financiare externe este doar parial inclus n Bugetul naional. Cooperarea tehnic, inclusiv asistena pentru vizite de studii i stagii, precum i ajutorul alimentar i de urgen sau suportul pentru ONG-uri reprezint, n linii mari, jumtate. 3 Analiza mecanismelor de coordonare a cooperrii pentru dezvoltare n Republica Tadjikistan, 2009.
Coordonarea procesului (la nivel naional sau sectorial) - se refer la integrarea unui sistem de coordonare a asistenei n sistemele guvernului naional (elaborarea i implementarea politicilor, guvernare, rspundere etc.) care, n final, asigur atingerea rezultatelor de dezvoltare. Eforturile de coordonare a asistenei sau a donatorilor nu vor atinge rezultate de dezvoltare semnificative dac nu sunt integrate eficient n structurile i sistemele naionale de planificare a asistenei pentru dezvoltare i guvernare. Cu alte cuvinte, scopul coordonrii este de a asigura nu doar eficacitatea asistenei, ci i eficacitatea dezvoltrii. Toate aceste dimensiuni sunt prezente i relevante pentru Republica Moldova. Odat cu definirea mecanismelor naionale de coordonare a asistenei externe (n ianuarie 2010), elemente precum Coordonatorul Naional, Coordonatorul de sector, Consiliile sectoriale, Consiliul Comun de parteneriat i ntrunirile lunare ale donatorilor au devenit platforme de cooperare permanent n procesul de coordonare i eficientizare a asistenei externe pentru dezvoltare.
1.3. Rolul Cancelariei de Stat

n baza principiilor Declaraiei de la Paris i ale Parteneriatului Global, att Guvernul, ct i partenerii de dezvoltare contribuie la consolidarea agendei de reform n cadrul instituiilor naionale, armoniznd strategiile naionale de dezvoltare i sincroniznd cooperarea cu donatorii. Acetia, la rndul lor, conlucreaz cu Guvernul n vederea sporirii capacitilor instituionale i eliminrii constrngerilor ce mpiedic utilizarea eficient a asistenei externe. n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 12 din 19 ianuarie 2010, Cancelaria de Stat este Autoritatea naional de coordonare a asistenei, responsabil de coordonarea procesului de programare, monitorizare i evaluare a asistenei externe acordate Republicii Moldova de ctre partenerii de dezvoltare. n particular, Direcia general coordonarea politicilor, a asistenei externe i reforma administraiei publice centrale (UNC) asigur inter alia: (i) acordarea, autoritilor administraiei publice, a suportului necesar n eficientizarea mecanismului de coordonare sectorial a asistenei externe, (ii) monitorizarea i evaluarea asistenei externe n vederea maximizrii impactului acesteia asupra dezvoltrii economice a rii, (iii) asigurarea transparenei asistenei externe i implementarea politicii de comunicare cu comunitatea donatorilor i societatea civil. Pentru realizarea acestor sarcini, Cancelaria de Stat utilizeaz (i) sistemul informaional de management al asistenei pentru a nregistra i procesa informaia privind iniiativele de asisten i fluxurile de asisten acordat rii i (ii) Consiliile sectoriale de coordonare pentru gestionarea i monitorizarea eficacitii asistenei externe.
1.4. Metodologia
Raportul pentru anul 2012 face o analiz a asistenei externe de care a beneficiat Republica Moldova n perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2012 i, totodat, ncorporeaz o evaluare a impactului pe care l-a avut suportul oferit de comunitatea donatorilor la realizarea Planului de Aciuni al Guvernului. Informaia i datele statistice prezentate n raport se bazeaz pe datele furnizate de un ir de autoriti ale administraiei publice centrale i de partenerii de dezvoltare. Aceast analiz reflect informaia privind asistena extern divizat pe capitolele Programului de activitate a Guvernului.4 Pentru colectarea informaiilor au fost utilizate urmtoarele instrumente: Sistemul informaional de management privind asistena: baz de date gestionat de Cancelaria de Stat. Studiu cantitativ: bazat pe chestionare expediate grupurilor-int.
Analiz documentar: baza de date OCDE/DAC i alte documente relevante [precum Programul de activitate a Guvernului (PAG-2011-2014), strategiile sectoriale, actele juridice i normative etc.] au fost examinate pentru a permite triangularea datelor i o analiz mai exact. Au fost vizate dou grupuri-int: (i) administraia public central (APC) i (ii) comunitatea donatorilor. Chestionarul a fost expediat ctre 29 autoriti ale administraiei publice centrale pentru a colecta informaii despre proiectele derulate n 2012. Un chestionar simplificat a fost distribuit comunitii donatorilor. Pentru a elucida orice neclaritate si poteniala eroare n completarea chestionarelor, discuii adiionale au fost purtate cu fiecare beneficiar i respectiv, donator.
4 Programul de activitate a Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie i Bunstare pentru 2011-2014
10
Restricii
Echipa este contient i recunoate faptul c unele date ar putea lipsi sau ar putea avea o marj de eroare. Cifrele privind debursrile efectuate ctre Republica Moldova ar putea fi diferite de cele din rapoartele prezentate de ctre partenerii de dezvoltare la OCDE/DAC. Aceste diferene sunt posibile ca urmare a faptului c o anumit parte a asistenei a fost acordat de donatorii bilaterali prin organizaii multilaterale, gestionarea s-a efectuat din cadrul oficiilor centrale ale donatorilor, proiectele sunt implementate la nivel regional cu un buget comun pentru mai multe ri, etc.
SITUAIA GENERAL POLITIC I SOCIO-ECONOMIC DIN REPUBLICA MOLDOVA
2.1. Situaia politic

Dialogul politic Republica Moldova - Uniunea European a continuat s se intensifice n 2012, iar negocierile privind Acordul de Asociere RM-UE, inclusiv privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Comprehensiv (ZLSAC), lansate n 2012, au avansat semnificativ. n 2012, Republica Moldova a aplicat majoritatea recomandrilor incluse n Raportul de progres privind PEV pentru anul precedent. Au continuat reformele n domeniul asistenei sociale, sntii i educaiei, energiei, concurenei i ajutorului de stat, precum i armonizrii legislative cu acquis-ul comunitar. Au fost finalizate ultimele activiti n cadrul primei etape a Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize i, la 19 noiembrie 2012, au fost adoptate Concluziile Consiliului UE privind trecerea la cea de-a doua faz a Dialogului pe vize. Moldova merit un sprijin continuu ntru respectarea angajamentelor sale i este convingerea mea c merit un viitor ambiios. Vorbesc aici despre cel mai puternic instrument de politic extern a Uniunii Europene i expresia puterii sale de transformare final - perspectiva pentru ca o ar s adere (Stefan Fle, Comisar European, la Forumul UE-Moldova n Berlin, Germania, la 22 octombrie 2012)
n 2012, Republica Moldova a continuat s fie cel mai activ reformator n raport cu un ir de indicatori din Indicele de Integrare European5 pentru rile Parteneriatului Estic.
5 Indicele msoar situaia n rile Parteneriatului Estic (PE) prin prisma a trei dimensiuni: A. Corelare: stabilirea unor conexiuni politice, economice i sociale ntre fiecare din cele ase ri PE i UE; B. Armonizare: structurile i instituiile n rile PE tind spre standardele UE i se conformeaz cerinelor UE; C. Management: structuri de management n evoluie pentru integrarea european n rile PE.
11
Corelare
Armonizarea
Republica Moldova 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
Management
Republica Belarus
Georgia
Republica Azerbaijan
Ucraina
Republica Armenia
Indicile de Integrare European pentru rile Parteneriatului Estic Sursa: Forumul Societii Civile
Validarea, de ctre Curtea Constituional, a rezultatelor alegerii noului Preedinte al Republicii Moldova a pus capt unei perioade lungi de criz politic i constituional. Parlamentul a reuit s aleag preedintele pe 16 martie 2012, astfel asigurnd stabilitate necesar factorilor de decizie pentru a continua agenda de reform n contextul eforturilor de integrare european. Cu toate acestea, conflictele interne au continuat ntre membrii coaliiei de guvernare. n ceea ce privete Transnistria, n perioada de referin autoritile de la Chiinu au intensificat contactele cu noua conducere de la Tiraspol n formatul 5+2 al procesului de reglementare revitalizat. n 2012 au avut loc i alte evenimente relevante pentru stabilitatea politic: A fost relansat reforma sistemului judectoresc; a fost iniiat reforma Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei i a fost adoptat Legea privind egalitatea de anse. Evenimente de o importan major au avut loc i n domeniul politicii externe, ntre acestea evideniindu-se vizitele la Chiinu ale: Cancelarului Republicii Federale Germania, Angela Merkel; Preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso; Preedintelui Republicii Polonia, Bronislaw Komorowski; Preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Jean Claude Mignon. Aceste vizite au semnalat susinerea UE pentru integrarea european a Republicii Moldova. Un alt eveniment important a fost anularea de ctre SUA a amendamentului Jackson-Vanik, n vigoare din 1974, care limita comerul cu rile din blocul comunist. n contextul mbuntirii dialogului politic cu societatea civil, Parlamentul a aprobat, n septembrie 2012, Strategia de dezvoltare a societii civile pentru perioada 2012-2015 i Planul de Aciuni al acesteia. Dei anul 2012 a fost marcat de evenimente politice importante, n conformitate cu raportul Freedom House, n ceea ce privete politica i libertatea presei Republica Moldova a avansat cu doar o poziie, de la 19 n 2011 la 18 n 2012. n domeniul justiiei i al economiei situaia a rmas neschimbat fa de 2011, i anume, 17 puncte pentru justiie i 19 puncte pentru economie6.
6 Raportul privind situaia presei n Republica Moldova n 2012
12
2.2. Situaia economic

Cu toate c Republica Moldova a reuit s-i revin dup criza economic global din 2010 i 2011, economia rii a sczut n 2012, PIB-ul nregistrnd o diminuare de pn la -0.8%7. Economia a avut de suferit din dou motive: (i) scderea cererii externe i (ii) seceta sever. Criza din Zona Euro (datoria public i criza sectorului bancar) au contribuit la reducerea cererii de exporturi i a remitenelor din Europa. n acelai timp, sectorul agricol a fost afectat de secet, care a generat o scdere cu 23% a valorii adugate pentru sector, recolta de cereale reducndu-se la jumtate. ntr-o msur foarte mic aceast scdere a fost compensat de creterea nregistrat n sectorul industrial, de 0.5%. Adiional, creterea simitoare a remitenelor din rile CSI (Comunitatea Statelor Independente) (+18%) i majorarea salariilor reale au contribuit la creterea consumului cu 0.9%. n timp ce contul curent s-a majorat n 2012, investiiile strine directe (ISD) s-au redus. Deficitul de cont curent s-a redus de la 11.3% din PIB n 2011 la 7% n 2012, iar Investiiile Directe Strine Nete s-au redus la jumtate de la 4% din PIB n 2011 la 2.2% n 2012. Pe fundalul reducerii IDS, deficitul de cont curent a fost finanat de mprumuturile din sectorul privat i finanarea oficial a sectorului public.
10% 8.8% 8% 6.4% 6% 4.7% 4% 8% 8.4% 6.8% 5.3% 5.8%
2%
1%
0.6%
0%
-2%
-1.7% -2.5%
-4%
2010 T1
2010 T2
2010 T3
2010 T4
2011 T1
2011 T2
2011 T3
2011 T4
2012 T1
2012 T2
2012 T3
2012 T4
PIB, diferena trimestrial n % Sursa: Ministerul Economiei
Remitenele (aproape 1.2 miliarde euro n 2012) au continuat s joace un rol foarte important n dezvoltarea economic a Republicii Moldova, n special, n contextul reducerii srciei. Totodat, datoria extern brut a crescut cu 12.7%. Republica Moldova a fost plasat pe locul 86 din 183 de ri n raport cu Indicatorul Doing Business n 2012 (salt de 4 puncte n comparaie cu 2011) i pe locul 132 din 155 de ri n Indicele de Performan Logistic n 2012.
1,400
1,200
1,128
889 937
1,162 1,036 848
1,000
800
680 548 340
600 400 200 84
166
237
270
280
Eforturile Republicii Moldova au fost, de asemenea, reflectate n Raportul privind competitivitatea global, n care ara noastr a urcat cinci poziii, fiind clasat pe locul 87 din 144 de state evaluate. n pofida progreselor nregistrate, reformele ulterioare nc trebuie s soluioneze, ntre altele, problema economiei tenebre n sectorul comerului cu amnuntul i s eficientizeze legislaia.
Remitene n milioane EUR Sursa: Banca Naional a Moldovei
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
7 Raport actualizat al Bncii Mondiale privind situaia economic, 10 aprilie 2013.

13
2.3. Situaia social

Rata omajului8 a sczut de la 6,7% n 2011 la 5,5% n 2012. Republica Moldova a continuat reforma n domeniul proteciei sociale, prin anularea compensaiilor nominale i nlocuirea acestora cu un sistem nou de ajutor social. Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2012 a fost majorat nivelul venitului lunar minim garantat pn la 640 lei, comparativ cu 575 lei n 2011. Numrul beneficiarilor de ajutor social este n cretere, ajungnd la 78 de mii comparativ cu 72 de mii n 2011. n acelai timp, 85% din bugetul alocat pentru ajutorul social ajunge la cele mai srace 10% de populaie. n martie 2012 a fost adoptat legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti. Reeaua de servicii sociale a fost suplimentat cu un nou serviciu specializat, Echipa mobil, care ofer asisten social, suport i consiliere la domiciliu persoanelor cu dizabiliti pentru eventuala lor incluziune social. Cu suportul UE i al Bncii Mondiale a continuat reforma n domeniul pensiilor, avnd drept scop majorarea duratei minime a contribuiilor obligatorii i vrsta de pensionare pentru unele categorii (judectori i procurori). Dialogul social n nvmntul profesional a fost consolidat, fiind create consilii sectoriale pentru abiliti9 n patru sectoare: construcii, agricultur, tehnologii informaionale i transport.
STRUCTURA I NIVELUL DE IMPLEMENTARE A ASISTENEI EXTERNE N 2012
3.1 Componena asistenei externe

Asistena extern vine s susin eforturile Republicii Moldova de a-i stimula dezvoltarea complex n contextul procesului de integrare european i al principiilor de la Busan privind eficiena cooperrii pentru dezvoltare, care urmresc: a) elaborarea prioritilor de dezvoltare de ctre rile n dezvoltare, b) accent pe rezultate, c) parteneriate pentru dezvoltare incluziv i d) transparen i responsabilitate reciproc. Asistena extern acordat Republicii Moldova cuprinde (i) asisten oficial pentru dezvoltare (AOD)10 i (ii) credite neconcesionale acordate, n special, de BERD, BEI i BDCE. Conform datelor statistice ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), Republica Moldova se plaseaz printre primele zece ri din Europa, beneficiar a asistenei externe. Conform situaiei din 2011 (datele OCDE pentru 2012 nc nu sunt disponibile), asistena oficial pentru dezvoltare n GNI pentru Moldova constituie circa 6% (5,95%), depind toate rile din regiune, cu excepia regiunii Kosovo*, a crei paritate e de circa 10% (9,9%) AOD/GNI.
8 n Republica Moldova, rata omajului reprezint ponderea persoanelor care caut activ un loc de munc n totalul forei de munc. 9 Exist cel puin dou precondiii pentru existena consiliilor sectoriale pentru abiliti. n primul rnd, Guvernul trebuie s doreasc s iniieze un dialog cu reprezentanii sectoarelor sau partenerii sociali n general. n al doilea rnd, angajaii i/sau muncitorii din cadrul sectorului trebuie s fie organizai, astfel nct s poat prezenta opinia lor colectiv. 10 n conformitate cu DAC/OCDE, Granturile sau creditele acordate rilor i teritoriilor incluse n Lista DAC a beneficiarilor de AOD (rile n curs de dezvoltare) i ageniilor multilaterale care: (a) opereaz n sectorul oficial; (b) au drept obiectiv principal promovarea dezvoltrii economice i bunstrii sunt acordate n condiii financiare prefereniale (dac este credit, elementul de grant este de cel puin 25%). Pe lng fluxurile financiare, cooperarea tehnic este inclus n asisten. Acordarea granturilor, mprumuturilor i creditelor n scopuri militare nu este permis. Transferurile ctre persoane private (de ex., pensii, pli pentru reparaii sau asigurare), n general, nu sunt luate n considerare. * Aceast denumire nu aduce referin statutului, i este n conformitate cu rezoluia 1244 i Avizului CIJ privind declaraia de Independen a Kosovo.
14
ODA net primit (milioane USD) 2007 EUROPA Republica Albania Republica Belarus Bosnia i Heregovina Republica Croaia Kosovo* Republica Macedonia Republica Moldova Muntenegru Republica Serbia Republica Turcia Ucraina Fostele ri Iugoslave, nespecificat Europa, regional EUROPA, TOTAL 307 84 599 163 201 266 106 840 792 420 55 501 4 334 363 110 467 242 205 298 105 973 1 116 618 51 830 5 377 357 98 414 169 781 192 244 75 624 1 362 666 17 742 5 741 341 138 510 151 620 187 470 80 660 1 047 626 18 1 008 5 856 307 128 425 657 165 451 74 596 839 750 17 945 5 352 2008 2009 2010 2011
VNB/CAP (e) 2011 USD 3 980 5 830 4 780 3 520 4 730 1 980 7 060 5 680 10 410 3 120 ..
Populaia 2011 milioane 3.22 9.47 3.75 .. 1.79 2.06 3.56 0.63 7.26 73.64 45.71 151.09
VNB curent 2011 USD mln. 12 900 53 381 18 316 6 615 10 013 7 568 4 586 43 991 765 842 161 449 ..
AOD/VNB 2011 procente % 2.38 0.24 2.32 9.93 1.64 5.96 1.61 1.35 0.11 0.46 ..
*Aceast denumire nu aduce referin statutului, i este n conformitate cu rezoluia 1244 i Avizului CIJ privind declaraia de Independen a Kosovo
ODA primit pentru rile n curs de dezvoltare (Europa) Sursa: OCDE date statistice
Odat cu venirea la guvernare, n septembrie 2009, a Alianei pentru Integrare European, Guvernul s-a adresat comunitii donatorilor cu solicitarea susinerii pentru realizarea reformelor prioritare pentru creterea economic a rii, specificate n documentul Relansm Moldova. Drept urmare, n cadrul reuniunii Grupului Consultativ Forumul Parteneriatului pentru Moldova, desfurat la Bruxelles la 24 martie 2010, comunitatea donatorilor s-a angajat s aloce Republicii Moldova 1,84 miliarde de euro (0,96 miliarde n form de grant /52%/ i 0.88 miliarde n form de credite /48%/) pentru perioada 2011-2013. n general, SUA (prin intermediul Programului Compact al Corporaiei Provocrile Mileniului i al USAID, semnat n 2010, n sum de 260 mln. USD) a devenit principalul partener de dezvoltare bilateral al Republicii Moldova. Angajamentul UE i al statelor-membre ale UE privind alocaiile viitoare au constituit 40% din resursele promise n cadrul reuniunii. Ctre finele anului 2012 peste 70% din resursele prevzute n cadrul reuniunii din 2010 de la Bruxelles au fost contractate, fiind demarate proiecte concrete n diverse sectoare ale economiei naionale. n plus, au fost atrase resurse externe de circa 800 mln. de euro. Astfel putem constata un volum total de 2,6 mlrd. de euro acordate Republicii Moldova de ctre comunitatea donatorilor n perioada 2010-2012 (cu 40% mai mult n comparaie cu angajamentele financiare fcute n cadrul reuniunii de la Bruxelles) Pentru anul 2012, din partea donatorilor au fost estimate resurse n mrime de circa 474 mln. de euro. Conform datelor Cancelariei de Stat (IDEA), bugetul proiectelor contractate n anul de raportare constituie circa 206 mln. de euro, iar debursrile rapoarte de ctre de donatori - aproximativ 465 mln. de euro (circa 98% din suma estimat). Modul de cooperare dintre Republica Moldova i partenerii de dezvoltare are diverse forme. Aici putem meniona asistena tehnic, suportul destinat realizrii diverselor proiecte investiionale sau sociale, cel acordat bugetului pentru realizarea politicilor sectoriale sau cel oferit pentru meninerea balanei de pli ale statului. Obiectivele de cooperare dintre Guvernul Republicii Moldova i partenerii si sunt agreate i stipulate n acordurile-cadru de cooperare pentru o perioad medie de timp. Conform datelor disponibile privind asistena extern pentru dezvoltare, ponderea cea mai mare o deine asistena pentru realizarea proiectelor (75%), urmat de asistena bugetar sectorial (circa 17%), asisten tehnic i meninerea balanei de pli ale statului. Dat fiind constrngerile bugetare i ale capacitilor de deservire a datoriei de stat, modul de atragere a resurselor externe, preferat de ctre Guvernul Republicii Moldova, sunt resursele sub form de grant i/sau resursele creditare n condiii concesionale. Volumul asistenei externe n derulare pe parcursul anului 2012 a constituit, conform informaiilor din baza de date deinut de Cancelaria de Stat, circa 1,1 mlrd. de euro sub form de grant i 682,8
15
mln. de euro sub form de mprumuturi. Respectiv, n 2012, resursele contractate s-au repartizat dup cum urmeaz: circa 109,4 mln. de euro sub form de grant i 97,1 mln. de euro mprumuturi (BERD, BEI, BM). Astfel, ponderea granturilor active n volumul total al asistenei externe constituie circa 62%. Pentru 2012, paritatea grant-credit a constituit 53%, respectiv 47% din volumul total al asistenei externe contractate pe parcursul anului.
1200 1137.9
1000
800
682.8 600
400 232.5
200
97.1
109.4
117.91
Derulare (2012)
Contractate (2012) Credit (mln. EUR) Grant (mln. EUR)
Debursat (2012)
Bugetul proiectelor aflate n derulare, contractate i debursate n 2012 Sursa: AMP, Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei raportate de Donatori i Ministerul Finanelor.
Comunitatea partenerilor de dezvoltare activi n Republica Moldova ntrunete circa 30 de state i organizaii i cuprinde att cooperarea multilateral (IFI), ct i cea bilateral. Tabelul de mai jos prezint informaia, pe donatori, despre volumul asistenei n derulare n 2012, precum i al celei contractate n 2012. n topul clasamentului primilor zece parteneri ca volum al asistenei financiare n derulare pentru anul 2012 se afl UE, urmat de Guvernul SUA, BM, BEI, BERD, Guvernul Romniei, ONU, Guvernul Regatului Suediei, Guvernul Japoniei i Guvernul Confederaiei Elveiene. Pentru resursele contractate pe parcursul anului 2012, UE rmne n continuare cu cel mai mare volum al asistenei acordate pentru dezvoltare, fiind urmat de BM, instituiile financiare ale UE, ONU, Guvernul SUA, Guvernul Austriei, Regatul Suediei i Guvernul Republicii Populare Chineze (din bilaterali).
Donator Uniunea European Statele Unite ale Americii Banca Mondial Banca European de Investiii Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Romnia Naiunile Unite Regatul Suediei Japonia Confederaia Elveian Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Republica Austria Republica Federal Germania Republica Popular Chinez Derulare (Euro) 488,349,915 292,546,224 321,887,911 209,800,000 140,998,160 102,816,169 85,770,655 52,332,996 37,163,402 17,986,727 13,400,000 14,479,129 12,019,418 11,247,024 Contractare (Euro) 52,685,902 21,726,235 40,326,516 27,300,000 27,220,074 478,169 1,692,866 6,041,493 268,836 1,191,496 13,400,000 8,425,094 4,739,024
16
Fondul Gobal pentru combaterea Sida, Tuberculozei i Malariei Regatul rilor de Jos Principatul Liechtenstein Regatul Norvegiei ONG-uri internaionale Republica Turcia Republica Slovac Regatul Danemarcei Consiliul Europei Republica Ceh Republica Italian Total AE n derulare i contractate n 2012 pe Donatori Sursa: AMP
7,434,590 4,956,980 3,653,505 1,582,154 944,474 560,008 368,640 197,625 108,000 96,266 79,710 1,820,779,683 206,666,729 96,266 556,008 65,639 453,111
25.49%
19.51%
13.21%
13.17% 10.51%
6.48%
4.08% 2.92% 2.29% 0.82% Uniunea European Banca Mondial Statele Unite Bnca de Banca Banca European de European ale Americii Dezvoltare a Consiliului Investiii pentru Europei Reconstrucie i Dezvoltare Republica Austria Regatul Suediei Republica Popular Chinez
Organizaia Naiunilor Unite
1.50%
Altele
Repartizarea pe donatori a sumelor contractate n 2012, n procente Sursa: AMP
Conform principiilor privind eficientizarea asistenei pentru dezvoltare, alinierea asistenei la prioritile naionale constituie un factor-cheie n atingerea rezultatelor de dezvoltare economic i de mbuntire a nivelului de trai al populaiei. n acest sens, comunicarea din ultimii ani dintre Guvern i partenerii de dezvoltare a fost una constructiv, dovad i rezultatele chestionarelor pentru doi ani consecutiv, care ne arat c peste 90 la sut din proiectele n derulare sunt aliniate la prioritile naionale de dezvoltare. Eforturile ambelor pri n direcia eficientizrii asistenei externe au fost axate i pe diminuarea fragmentrii proiectelor i prezena echilibrat a partenerilor n varii sectoare. Evaluarea prezenei donatorilor n sectoarele descrise n Planul de Aciuni al Guvernului indic urmtoarea repartizare a acestora: politici economice i financiare (14), mediu (11), sntate i probleme sociale (cte 9), educaie, serviciu public eficient i stat de drept (cte 8), politic extern i reintegrare (cte 5) i politici pentru tineret, cultur i integrarea minoritilor (cte 4). n acelai timp, i donatorii sunt nc dispersai pe mai multe sectoare (ONU - 9, UE - 8, BM, Republica Federal Germania - 6), fapt ce creeaz dificulti n coordonarea activitilor i atingerea rezultatelor concrete la unele reforme sectoriale mai dificile.
17
10 9 8 7 6 5
4
8 6 5 4 3
2 2 2 2 2
6 4
3
2
3
2
3 1
3 1 1 1
1
0
Numrul total de sectoare acoperite de ctre donatori Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei prezentate de APC
Tabelul de mai jos reflect prezena asistenei externe pe sectoare11. Conform clasamentului, sectoarele Transportul i depozitarea, Guvernul i societatea civil, Alt infrastructur social, Agricultura i Mediu afaceri i alte servicii se afl n topul celor cinci care dein circa 78 la sut din volumul asistenei externe n derulare. Pentru asistena contractat n 2012 (circa 206 mln. de euro) sectoarele vizate sunt Mediu afaceri i alte servicii, Energia, Transportul, Guvernul i societatea civil i Agricultura, cu o pondere de 81% din suma total. Acest fapt denot c asistena extern e direcionat spre implementarea proiectelor investiionale pentru sectoarele economice i pentru realizarea reformelor structurale importante. Proiectele contractate n 2012 in de: realizarea Programului de cretere a competitivitii (BM - 23 mln. de euro), reabilitarea reelelor de transport electric (BERD, BEI - 32,6 mln. de euro), agricultura competitiv (BM - 14 mln. de euro), construcia spaiilor locative pentru pturile socialmente vulnerabile (BDCE - 13,4 mln.de euro), susinerea msurilor de cretere a ncrederii ntre malurile Nistrului (UE - 12 mln. euro) i reabilitarea drumurilor n mun. Chiinu (BERD, BEI - 20 mln. de euro).
Sector Transport i depozitare Guvernul i societatea civil Alte infrastructuri sociale i servicii Mediu afaceri i alte servicii Agricultur Generarea i furnizarea energiei Ap i salubritate Sntate nvmnt Sectorul multiplu/Transversal Sistemul bancar i financiar Industrie Comunicaii Turism Politica n domeniu comerului i reglementri i ajustarea lor n raport cu comerul Ajutor umanitar Politici n domeniul populaiei/Programe i sntate
11 Sectoarele sunt utilizate conform clasificrii economice a OCDE
Derulare (Euro) 361,379,960 314,807,731 257,729,834 223,397,122 197,271,534 140,301,914 109,372,487 105,759,747 32,985,283 22,635,716 22,075,980 14,300,045 7,109,945 3,789,913 3,228,059 1,786,115 1,249,823
Contractate (Euro) 26,815,988 24,876,427 17,021,192 43,916,006 21,700,531 42,683,319 2,742,568 8,269,667 10,709,052 1,506,826 422,322 3,380,693 2,040,000 59,468
18
Refugiai n rile recipiente Construcie Totalul final AE n derulare i contractate n 2012 pe sectoare Sursa: AMP
1,192,839 405,639 1,820,779,683
117,030 405,639 206,666,729
3.2 Modalitatea de finanare

140 - AP I SALUBRITATE 1%
120 - SNTATE 4% 110 - NVMNT 5%
332 - TURISM 2%
ALTELE 2% 250 - AFACERI I ALTE SERVICII 21%
160 - ALTE INFRASTRUCTURI SOCIALE I SERVICII 8%
311 - AGRICULTUR 11% 230 - GENERAREA I FURNIZAREA ENERGIEI 21%
150 - GUVERNUL I SOCIETATEA CIVIL 12% 210 - TRANSPORT I DEPOZITARE 13%
Repartizarea pe sectoare a sumelor contractate n 2012, % din total Sursa: AMP
Angajamentul Republicii Moldova fa de principiile Declaraiei de la Paris cu privire la eficacitatea asistenei (apartenen, corespundere, armonizare, orientare pe rezultate i rspundere reciproc) este reflectat n accentul puternic pe (i) planificarea i bugetarea dezvoltrii la nivel naional i sectorial, (ii) liderism n coordonarea asistenei, (iii) eficientizarea sistemelor i a procedurilor n vederea asigurrii unui proces eficient, transparent i eficace de alocare i utilizare a resurselor i (iv) responsabilitatea reciproc pentru rezultatele atinse i monitorizarea progresului. Din acest considerent preferin au abordrile sectoriale i suportul bugetar. O abordare sectorial este o modalitate de conlucrare ntre Guvern, partenerii de dezvoltare i ali factori sectoriali importani. Este un proces al crui scop e s sporeasc participarea direct a Guvernului i a rii n deciziile de alocare a resurselor i a politicilor sectoriale n cadrul sectorului, consolidarea coerenei ntre politic, costuri i rezultate, i reducerea costurilor de tranzacie. Abordarea sectorial servete drept cadru de coordonare a propriilor activiti ale Guvernului i suportul donatorilor, care poate lua diferite forme - proiecte, asisten tehnic, suport bugetar etc. Instrumentul de asisten al UE pentru suport sectorial n Republica Moldova este cunoscut drept Programul de suport al politicii sectoriale (PSPS), care completeaz suportul bugetar cu asisten tehnic specific, inclusiv Twinning, TAIEX i SIGMA.
19
Exemple de programe sectoriale, n afar de cele susinute prin suportul bugetar de ctre UE, mai pot fi aduse i n sectorul transporturilor, unde mai muli parteneri (BM, Guvernul SUA prin Programul CPM, UE i instituiile financiare europene - BERD, BEI) sunt prezeni la realizarea programului de reabilitare a reelelor de drumuri din republic. UE i rile membre, Guvernul Regatului Suediei, ONU sunt alturi de Guvernul de la Chiinu n realizarea reformei administraiei publice centrale i locale, i n sporirea capacitilor instituionale ale acestora. n domeniul aprovizionrii cu ap i sectorul sntii sunt, de asemenea, desfurate programe mari de infrastructur cu participarea comun a partenerilor de dezvoltare (UE, BEI, BM, Guvernul Austriei, BERD etc.).
Suportul Bugetar
Modalitatea de finanare preferat pentru Republica Moldova este suportul bugetar, dei n unele circumstane e mai potrivit suportul de proiect sau fondurile fiduciare cu ali donatori. UE i BM sunt singurii furnizori de suport bugetar pentru Republica Moldova. Asistena de suport bugetar a UE n anii 2007-2013 acoper urmtoarele sectoare: (i) social, (ii) sntate, (iii) aprovizionare cu ap i canalizare, (iv) dezvoltare rural, (v) energie, (vi) justiie, (vii) nvmntul profesional i (viii) mobilitate i securitate - liberalizarea regimului de vize. Pe parcursul anului 2012 au fost n proces de implementare patru programe de suport bugetar sectoriale, realizate cu suportul UE, i un program realizat cu suportul Bncii Mondiale. Programul de suport bugetar al Bncii Mondiale, acordat Guvernului Republicii Moldova n 2012 (30 mln. USD) i avnd ca destinaie susinerea reformelor de cretere economic i reducerea srciei, este axat pe doi piloni: mbuntirea productivitii i atragerea investiiilor noi pentru exporturi prin intermediul reformrii climatului investiional; mbuntirea accesului la finanare pentru investiii;
Cu referire la aciunile de politici agreate cu BM n vederea realizrii obiectivelor de program, Guvernul a nregistrat progrese considerabile n implementarea agendei de reforme. n unele sectoare, cum ar fi agricultura, climatul investiional i productivitatea, programul de reform a avansat considerabil, altele mai sunt n curs de realizare. Pachetele de legi aprobate de Parlament pe parcursul anului 2012 n vederea armonizrii legislaiei naionale cu cea din UE la capitolul reglementri tehnice, standardizare, control de stat, ajutor de stat, concuren etc. sunt menite s mbunteasc radical climatul investiional al rii. La fel, Legea cu privire la serviciile de plat i moneda electronic, implementarea standardelor internaionale de raportare de ctre bncile comerciale liceniate, noua Lege privind piaa de capital au drept scop sporirea accesului la finane pentru investiii. Programele de suport bugetar sectorial, implementate pe parcursul anului de raportare cu suportul financiar venit din partea UE, au vizat sectoarele sntate, ap i canalizare, stimularea economic n zonele rurale, energetic. n domeniul sntii, unde programul sectorial a fost la etapa de finalizare, s-au desfurat activiti relevante, n special, monitorizrii i evalurii sistemului de sntate, sporirii rolului de cooperare n parteneriate public-private, realizrii planului resurselor umane din sectorul sntii, aciunilor de control al tabagismului, precum i sporirii transparenei n procesul de achiziii din sectorul sntii. Programul, n general, a fost implementat cu succes, fiind realizate toate msurile de politici agreate n matricea de politici a acestuia. Astfel, Programul a fost suplinit cu fonduri adiionale (6 mln. de euro) n noiembrie 2012 pentru realizarea unor noi msuri ce in de echiparea laboratoarelor de sntate public n centrele de sntate public din ar i de echiparea Centrului de Simulare pentru formarea medical a Universitii de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu din Chiinu. La implementarea angajamentelor matricei de politici agreate ntre UE i Guvernul Republicii Moldova, Programul de suport sectorial pentru aprovizionare cu ap i canalizare a nregistrat rezultate mai modeste n 2012. Scopul Programului a fost susinerea rii n implementarea reformelor n sectorul aprovizionrii cu ap potabil i sanitare, acordnd asisten financiar i tehnic pentru activiti prioritare i pentru dialogul politic n acest domeniu foarte important pentru populaie i mediu. Evaluarea privind realizarea msurilor de politici pentru sector, fcut de experii UE, denot o realizare de 65% din angajamente. Dac la extensiunile de sisteme i sporirea accesului populaiei la ap, la promovarea principiilor economiei de pia i a msurilor de protecie a mediului, la mbuntirea controlului intern i extern exist progrese semnificative, atunci la descentralizarea serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare, la planificarea pe termen mediu, la dialogul social i la achiziiile publice se constat nc mari carene, respectiv pentru a mbunti situaia n sector sunt necesare eforturi importante din partea autoritilor publice centrale i locale.
20
Stimularea economic n zonele rurale este nc unul dintre programele de suport bugetar realizat cu sprijinul UE. Pe parcursul anului 2012, implementarea msurilor de politici focusate pe mbuntirea capacitilor de dezvoltare economic la nivel local, mpreun cu mbuntirea accesului la instrumentele financiare, au facilitat creterea numrului de afaceri lansate i de locuri de munc create n localitile rurale. Capitalizarea programelor PNAET, PARE1+1, Fondul de garantare al ODIMM, AIPA a beneficiat cu peste 330 de granturi acordate pentru lansarea a peste 220 de afaceri noi i crearea a peste 300 de locuri de munc. Pentru dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor, programul a contribuit, pe parcursul anului, la deschiderea a nc trei noi incubatoare n regiuni (tefan Vod, Leova, Rezina) i pregtirea lansrii altor dou n 2013 (Sngerei, Conia). Tot n cadrul acestui program au fost abordate subiecte ce in de dimensiunea de gen n politicile de dezvoltare ale MM-urilor naionale, de perfecionarea abilitilor de instruire antreprenorial n cadrul colilor profesionale, de politicile de dezvoltare regional, precum i de planificarea bugetar i managementul finanelor publice. Realizarea cu succes a msurilor de politici planificate a condus la suplinirea programului cu resurse adiionale din partea UE (14 mln. de euro, decembrie 2012). Sectorul energetic de asemenea beneficiaz de suport bugetar din partea UE pentru susinerea reformelor i facilitarea mbuntirii operrii tehnice a sectorului. Deoarece acordul a fost semnat n decembrie 2011, primul an de implementare a programului a fost 2012. Revizuirea Strategiei de dezvoltare a sectorului energetic pn n 2030, aprobarea Programului Naional de Eficien Energetic, crearea Ghieului Unic pentru investitorii n sectorul energetic, transpunerea legislaiei UE, precum i crearea capacitilor instituionale i a cadrelor calificate n sector sunt pai concrei realezai n cadrul programului. Aceste msuri de politici deja au permis atingerea unor rezultate cantitative - este vorba de realizarea a circa 197 de proiecte de eficien energetic, cu aplicarea de noi tehnologii ce permit economisirea banilor publici, i de efectuarea a zece auditri energetice ale cldirilor publice. Din anul 2007 - cnd a fost dat startul implementrii programelor de suport bugetar sectorial din partea UE - i pn n 2013 volumul programelor de acest gen constituie circa 298 mln. de euro. Din cadrul PNI 2011-201312, programele de suport bugetar constituie 53% din volumul total sau 148,6 mln. de euro, inclusiv asisten tehnic. Tabelul din continuare reflect informaia despre programele de suport bugetar realizate cu suportul UE.
Componentele PSB PNA Anual Sector mln. EUR Suma original a alocrii 21 46.6 45 45 42.6 52 25* PSB 20 43.45 37 42 40 50.2 AT i alte aciuni 1 3.15 8* 3 2.6* 1.8 Addendum / suma adiional pentru PSB mln. EUR 0 6 5 14 0 8 Noua component a PSB mln. EUR 20 49.45 42 56 40 58.2 Debursri n Debur2012 sai n anul premln. EUR cedent PlanifiDe mln. cate facto EUR 20 38.97 15 25.85 13 0 4.48 14 13 13 0 4.14 12.03 3.15 0 0 Debursri planificate pentru 2013 mln. EUR 6 13 13 13 15 -
Statut
1.2007 2.2008 3.2009 4.2010 5.2011 6.2012 7.2013
Social Sntate Ap i canalizare Stimulare economic n zonele rurale Energie Reforma justiiei nvmnt vocaional i instruire Reforma pentru mobilitate i securitate TOTAL
Finalizat n derulare n derulare n derulare n derulare AF semnat n curs de pregtire n curs de pregtire
8.2013
21* 298.2
232.65
19.55
33
265.65
112.82
44.48
19.32
60
Programul de Suport Bugetar al UE IEVP in Moldova Sursa: Cancelaria de Stat
Dup cum am menionat anterior, modul preferat de atragere a asistenei pentru Guvern sunt granturile i resursele concesionale. Adiional la acest principiu, punerea n aplicare a sistemelor naionale de valorificare a resurselor externe de asemenea contribuie la diminuarea costurilor tranzacionale pentru asisten, precum i la creterea capacitilor de valorificare a asistenei, utiliznd sistemele naionale de gestionare a resurselor. Realizarea programelor de suport bugetar se conformeaz perfect celor menionate mai sus. Astfel, inem s menionm
12 PNI 2011-2013 - 281,14 mln. de euro (inclusiv opt milioane de euro din more for more) * Sum Planificat
21
c valorificarea resurselor financiare ale PSB UE constituie, n medie, 95% fa de sumele alocate n program. Suportul bugetar este completat cu asisten tehnic specific, fiind un instrument valoros de acordare a consilierii n domeniul politicilor i/sau a consilierii specializate n implementarea acestora, astfel susinnd dezvoltarea capacitilor naionale cu accent pe nvare prin practicare la nivel organizaional i/sau individual. n cazurile n care este posibil, gestionarea asistenei tehnice este integrat n structurile naionale, acestea avnd menirea s completeze, fr a substitui ns, expertiza naional cu mecanisme actuale prin care cunotinele i know-how-ul pot fi transferate personalului permanent. n Republica Moldova, n fiecare buget de program PSPS, sunt prevzute alocaii, n cadrul componentei de suport bugetar, pentru contractarea asistenei tehnice. De exemplu, n sectorul justiiei i cel al nvmntului profesional, a fost prevzut o sum considerabil n afara componentelor de suport
60
50
40
30
20
10
2007/Social
2008/Sntii
PSB
2009/Ap i canalizare
Finanare adiional
2010/Stimularea economic n zonele rurale

Debursri
2011/Energetic
2012/Reforma justiiei
Planificate pentru debursare
Programele de Suport Bugetar Sursa: Cancelaria de Stat
bugetar pentru AT (reforma n justiie - zece milioane de euro, nvmntul profesional - cinci milioane de euro) pentru elaborarea documentelor de politici, dezvoltarea capacitilor i eficientizarea coordonrii sectoriale. Abordarea multilateral, sub form de fonduri fiduciare multi-donatoare pentru ar, permite luarea n considerare a prioritilor Guvernului mpreun cu prioritile partenerilor de dezvoltare. Aceste intervenii multi-donatoare, inclusiv cele bazate pe proiect, contribuie direct la implementarea programelor i strategiilor naionale existente. Dou fonduri fiduciare multi-donatoare acord asisten autoritilor din Republica Moldova n atingerea obiectivelor strategice: (i) Fondul fiduciar multi-donator gestionat de BM pentru implementarea Reformei Administraiei Publice Centrale i (ii) Facilitatea de investiii pentru vecintate (FIV), care combin granturile din bugetul UE cu creditele acordate de bnci de dezvoltare europene multilaterale, cum sunt BEI, BERD i BDCE, precum i cu contribuiile rilor partenere. Aceasta susine proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor, energiei, mediului i sectorului social, precum i iniiativele din sectorul privat (n special, MM) n Vecintatea UE. Cea mai mare parte a asistenei externe acordat Republicii Moldova de comunitatea donatorilor este asistena tehnic destinat susinerii agendei naionale de reform. n 2012, asistena tehnic oferit de partenerii de dezvoltare a fost utilizat la consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale, pentru elaborarea studiilor, strategiilor, documentaiei de tender, acordarea serviciilor de consultan etc. n susinerea implementrii Programului de activitate a Guvernului. Asistena tehnic sub form de grant este un instrument de baz n mbuntirea calitii operaiunilor de creditare pentru investiii i n consolidarea impactului de dezvoltare al acestora; ea este parte integrant a procesului de evaluare i implementare pentru creditele acordate de bncile de dezvoltare i furnizeaz datele analitice necesare pentru a nelege aspectele de dezvoltare economic i financiar ale rilor partenere.
22
n pofida faptului c, n ultimii civa ani, alocaiile de suport bugetar au fost majorate considerabil (de la 21 mln. de euro n 2007 la 83 mln. de euro) n cadrul portofoliului general de asisten extern, asistena tehnic va continua s dein o pondere semnificativ n structura total a asistenei externe n urmtorii ani. Suportul investiional din partea partenerilor de dezvoltare (BERD, BEI, BM, BDCE, SUA, UE etc.) pentru realizarea proiectelor mari de infrastructur - reabilitarea reelelor electrice i a drumurilor, dezvoltarea infrastructurii n sectorul agricol, construcia locuinelor pentru pturile socialmente vulnerabile, precum i conservarea patrimoniului cultural - a constituit circa 129 mln. de euro pentru anul 2012 (63% din volumul total). Facilitatea UE de investiii pentru vecintate acord finanare pentru investiii n infrastructur n domeniul transporturilor, energiei (cu accent pe energia regenerabil i eficiena energetic), aprovizionare cu ap i canalizare, mediu i sectorul social, precum i sectorul financiar i privat, cu accent pe MM-uri. n 2012, FIV a aprobat alocarea a 11 mln. de euro sub form de granturi pentru reabilitarea reelelor electrice, modernizarea transportului public i reabilitarea drumurilor.
3.3. Prezentare general a suportului donatorilor n 2012

Aceast seciune a raportului face o prezentare general a suportului acordat de zece cei mai mari parteneri de dezvoltare, dup volumul de asisten oferit Republicii Moldova n 2012. Republica Moldova este parte a topului celor zece ri din Europa (locul 7) beneficiare ale asistenei externe pentru dezvoltare, cu o medie pentru anii 2009-2011 de 7% din totalul asistenei pe regiune, depind Albania, Republica Macedonia, Republica Croaia i Republica Belarus. 2009 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Republica Turcia Kosovo* Ucraina Republica Serbia Bosnia i Heregovina Republica Moldova Republica Albania Republica Macedonia Republica Belarus 1362 781 666 624 414 244 357 192 98 169 834 5741 2010 1047 620 626 660 510 470 341 187 138 151 1106 5856 2011 839 657 750 596 425 451 307 165 128 _ 1035 5352 media pe 3 ani 1083 686 681 627 450 388 335 181 121 107 992 5650 % total al beneficiarilor 19% 12% 12% 11% 8% 7% 6% 3% 2% 2% 18% 100%
10 Republica Croaia Ali beneficiari Total beneficiari AOD
*Aceast denumire nu aduce referin statutului, i este n conformitate cu rezoluia 1244 i Avizului CIJ privind declaraia de Independen a Kosovo
Top 10 recipieni de Asisten Extern n Europa Sursa: Date statistice OECD/DAC
Conform datelor puse la dispoziie de ctre partenerii de dezvoltare i Ministerul Finanelor, n anul 2012 au fost debursate mijloace financiare sub form de asisten extern de circa 465 mln. de euro. Totodat, pentru anii 20132014 au fost prevzute, respectiv, 322 mln. de euro i respectiv 213 mln. de euro. Disponibilitatea informaiilor depline privind debursrile i planurile pentru urmtorii ani este un principiu agreat i pe plan internaional, el innd de transparena informaiei i de predictibilitatea asistenei pentru dezvoltare. Spre regret, modul de colectare a informaiilor n cauz este nc anevoios i nu se reuete acumularea ntregii informaii la acest capitol, una dintre cauze fiind compilarea datelor financiare anuale a partenerilor de dezvoltare cu oficiile centrale.
23
Debursri Partenerul de Dezvoltare Numrul de proiecte n curs de desfurare 16 - 16 - Debursri in 2012 mln. EUR 8.54 3.80 2.87 8.13 27.84 0.49 85.94 1.36 3.50 5.37 12.00 1.15 0.62 114.92 0.92 0.85 1.02 14.00 13.00 5.80 5.00 30.80 1.14 35.59 0.12 6.61 70.64 3.32 465.33 planificate pentru 2013 mln. EUR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Republica Austria Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Republica Ceh Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca European de Investiii Republica Estonia Uniunea European Japonia Olanda 2.40 3.73
Debursri planificate pentru 2014 mln. EUR 2.60 4.71
18.25 27.56 0.50 100.35
40.40 52.29 0.70 -
23 182 8 6 12 21 14 25 11 1 98 21 14 18 6 23
14.00 1.35 - 0.97 0.53
16.00
10 Republica Federal Germania 11 Republica Finlanda 12 Republica Francez 13 Ungaria 14 Fondul Monetar Internaional 15 Principatul Liechtenstein 16 Republica Lituania 17 Republica Polon 18 Romnia 19 Regatul Suediei 20 Confederaia Elveian 21 Fondul Global pentru Combaterea Sida, Tuberculozei i Malariei
- 0.65
- 8.00 8.70 1.20 17.70
- 12.80 7.40 1.20 31.40 2.60 57.42 0.29 6.23 33.04
22 Naiunile Unite 23 Republica Turcia 24 Statele Unite ale Americii 25 Republica Slovac 26 Republica Popular Chinez 27 Banca Mondial 28 Alii TOTAL
40.19
20.07
515
322.01
213.21
Asistena debursat i planificat Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei raportate de la donatori i Ministerul Finanelor
24
O analiz a volumului de asisten extern n contextul unor indicatori macroeconomici arat cum se plaseaz volumul resurselor externe n comparaie cu Investiiile strine directe sau cu remitenele, precum i ponderea acestor resurse n PIB i n veniturile Bugetului public naional. Este de menionat c remitenele parvenite n anul 2012 (2010 pentru comparaie) sunt de circa trei ori mai multe ca volum dect asistena extern, pe cnd Investiiile strine directe sunt cu o treime mai mici dect asistena extern. Ponderea AOD debursat n 2012 n PIB se menine la nivelul de 8.26% i de circa 21.65% n veniturile curente Bugetului Public Naional.
2012
122.5 151.8
2010
Investiiile Strine Directe
Remitene
1162.19 937.29
AE Debursat
465.33 448
200
400
600
800
1000
1200
1400
Asistena extern n contextul macroeconomic, mln. EUR Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei raportate de la donatori i Ministerul Finanelor
Uniunea European. Principalul instrument de asisten utilizat de UE n relaia cu Republica Moldova

n 2012, Uniunea European a continuat s acorde asisten Guvernului Republicii Moldova (n cadrul PNI 2011-2013) n implementarea Planului de Aciuni PEV UE-RM, n vederea asigurrii aplicrii valorilor europene i asigurrii respectului pentru drepturile omului n instituiile i viaa politic a rii. Programul Naional Indicativ 2011-2013 al UE pentru Republica Moldova (semnat n martie 2010) prevede anvelopa de circa 273 mln. de euro pentru realizarea reformelor n cadrul celor trei sectoare agreate ntre pri: (i) buna guvernare, statul de drept i libertile fundamentale; (ii) dezvoltarea uman i social; (iii) comerul i dezvoltarea durabil. Grafic este reprezentat repartizarea financiar iniial, conform programului, pentru sectoarele respective, precum i valorificarea resurselor n aceste sectoare. Astfel, circa 194 mln. de euro (71% din total) sunt angajate pentru sectorul (i), circa 30 mln. de euro (11%) pentru sectorul (ii) i circa 49 mln. de euro (18%) pentru sectorul (iii).
122.2
120
este Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) - instrument financiar care susine Politica European de Vecintate (PEV) i iniiativele Parteneriatului Estic (PE), ce prevd aciuni de asisten concrete pentru rile din vecintate.
100 78.6
66
80
60
50
40
20
2009
2010
2011
2012
Evoluia fondurilor Uniunii Europene alocate Republicii Moldova Sursa: Cancelaria de Stat
25
Programul de suport bugetar Sectorul asisten tehnic 200 180 70.35 160 140 120 100 80 60 40 73.2 20 25
Msuri de consolidare a ncrederii Suport acordurilor UE-Moldova
Buna Guvernare, stat de drept i liberti fundamentale
35 40% 95 109 mln. EUR
10
40
Dezvoltarea uman i social
25 30% 68 82 mln. EUR
7 5 42.6
Comer i dezvoltare durabil
35 40% 95 109 mln. EUR
Guvernare
Social
Comer
Planul Naional Indicativ 2011-2013, prevederi iniiale i alocri conform Acordurilor financiare semnate mln. EUR Sursa: Cancelaria de Stat
n cadrul anvelopei naionale pentru 2012, alocaiile iniiale ale UE au fost n valoare de 94,2 mln. de euro. Urmare a performanelor excepionale ale Republicii Moldova n implementarea reformelor structurale cu scopul de a asigura aplicarea standardelor democratice i de a crea o economie de pia funcional, UE, prin intermediul Programului de Cooperare i Integrare al Parteneriatului Estic (EaPIC), a majorat considerabil bugetul pentru asistena bilateral - cu 30%, atingnd nivelul de 122 mln. de euro. Astfel, alocaiile PNA pentru 2012 prevd13 52,2 mln .de euro pentru Programul de suport bugetar n sectorul justiiei, 30 mln. de euro drept Prin adugarea altor fonduri Suport pentru implementarea programului n domeniul acordurilor de asisten ale UE pentru aceste UE-RM (etapa II a Programului CIB, proiecte Twinning i AT), 7 mln. subvenii ajungem la 41 de euro de euro pentru Programul-pilot de dezvoltare regional i 5 mln. de euro pe cap de locuitor, cel mai nalt pentru elaborarea Programului de suport bugetar pentru nvmntul nivel de suport european de vecintate! n ultimii ase ani sprijinul profesional. Sumele adiionale (28 mln. de euro) alocate de ctre UE financiar al UE pentru Republica au fost direcionate programelor aflate n proces de implementare din Moldova a crescut de cinci ori, domeniul sntii, stimulrii economice n zonele rurale, reformei de la 25 mln. de euro n 2006 la justiiei. 122 mln. de euro n 2012! (Jos n 2012, debursrile UE n cadrul anvelopei naionale i asistenei macManuel Barroso, preedintele Comisiei Europene, Chiinu, 30 ro-financiare (30 mln. de euro) au fost n valoare de aproximativ 86 mln. noiembrie 2012) de euro; tot pentru aceast perioad au fost semnate cu UE opt acorduri financiare (pentru detalii vezi Anexa C). Cinci programe sectoriale de suport bugetar, cu un buget de circa 200 mln. de euro, au fost implementate n 2012, iar pregtirile pentru urmtorul PSB pentru PNA 2013 au fost iniiate cu un buget estimativ de 46 mln. de euro pentru reforme n domeniul nvmntului profesional i n cel al mobilitii i securitii. De asemenea, n anul 2012 s-au aflat n derulare opt proiecte Twinning, trei proiecte fiind finalizate pe parcursul anului de raportare, patru au fost lansate i alte cinci noi proiecte aflndu-se la etapa de pregtire. Instrumentul
13 Din cauza procedurilor administrative ale Comisiei Europene, fondurile UE angajate sunt debursate cu o ntrziere de unu-trei ani.
26
TAIEX a fost unul dintre cele mai preferate de ctre instituiile publice din Republica Moldova, acestea participnd la 87 de evenimente, n urma crora au beneficiat 1244 de funcionari publici. Ct privete reforma administraiei publice centrale, modernizarea sistemului de achiziii publice i a controlului intern public, acestea au fost susinute prin intermediul a trei proiecte SIGMA. n afar de programul naional, Republica Moldova beneficiaz de alte programe i instrumente UE: est-regionale (de ex., TRACECA, INOGATE), inter-regionale (Programul de investiii pentru vecintate - FIV, TAIEX, SIGMA, CIUDAD, TEMPUS i Erasmus Mundus), de cooperare transfrontalier (Moldova-Romnia-Ucraina i Marea Neagr), de cooperare transnaional (Europa de Sud-Est), tematice (de ex., Investiii n oameni, Migraie i azil, Actorii nestatali i autoritile locale), programele interne ale UE (de ex., FP-7) etc14.
Banca Mondial. Portofoliul curent al Bncii n 2012 includea 13 proiecte investiionale n valoare total
de 329.5 mln. USD de angajamente nete. Portofoliul AID acoper aproape fiecare sector, ns are o concentrare mai mare de activiti n infrastructur, dezvoltarea resurselor umane i dezvoltarea rural. BM administreaz, de asemenea, un portofoliu substanial al Fondului fiduciar pentru Moldova, care la nceputul anului calendaristic 2012 constituia 76.4 milioane dolari, cel mai mare din regiunea Europei i Asiei Centrale. Pentru perioada de raportare, cooperarea cu BM a continuat n cadrul Strategiei de Parteneriat cu ara pentru anii 2009-2012, axndu-se pe: mbuntirea competitivitii economice, minimizarea riscurilor sociale i de mediu, consolidarea capitalului uman, promovarea incluziunii sociale i mbuntirea guvernrii sectorului public. La capitolul asigurarea transparenei, cooperarea cu Banca Mondial poate fi considerat cea mai fructuoas din punctul de vedere al deschiderii informaiei din partea Bncii. Republica Moldova este prima ar care a semnat, cu BM (aprilie 2012), Acordul privind deschiderea de date, ce presupune accesul liber la datele privind cooperarea pentru dezvoltare. Informaia despre acordurile de finanare, condiiile de finanare i, ulterior, datele financiare privind implementarea proiectelor este deschis pe paginile oficiale ale Bncii. Astfel, publicul larg poate accesa orice gen de informaie pentru a vizualiza utilizarea fondurilor publice la realizarea diverselor proiecte de investiii sau pentru dezvoltare. Cele patru proiecte aprobate pe parcursul anului 2012 sunt destinate pentru realizarea reformelor i pentru investiii n Agricultur, Educaie i Dezvoltarea Competitivitii. n 2012 Banca Mondial a iniiat procesul de elaborare a noii Strategii de parteneriat cu ara (SPT) pentru perioada 2014-2017, care va susine Republica Moldova n creterea n continuare a prosperitii i n reducerea srciei, prin beneficierea deplin de deschiderea i de integrarea european, i de un nivel mai nalt al economiei globale. Au fost sugerai trei piloni care vor contribui la diversificarea i extinderea capitalului instituional, uman i natural al rii: (i) creterea competitivitii, (ii) consolidarea capitalului uman i minimizarea riscurilor sociale i (iii) promovarea unei Moldove ecologice, curate i optimiste.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de Investiii, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. BERD i BEI sunt doi dintre
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
cei mai activi parteneri de dezvoltare n domeniul investiiilor de infrastructur. Cu suportul acestora s-a reuit realizarea unui ir de proiecte n domeniile infrastructurii drumurilor, transporturilor, aprovizionrii cu ap i canalizrii etc. n anul 2012, cu BEI i BERD au fost semnate dou proiecte majore pentru Republica Moldova i mun. Chiinu, cu un buget de 52,6 mln. de euro. Primul proiect vizeaz reabilitarea reelelor electrice ale .S. Moldelectrica, obiectivul acestuia fiind consolidarea interconexiunilor regionale i dezvoltarea comerului regional n domeniul electricitii, ajutnd astfel la integrarea Republicii Moldova n Reeaua European a Operatoriilor Sistemelor de Transmisie a Electricitii (ENTSO-E). BERD este activ n domeniul eficienei energetice, n anul 2012 deschiznd dou linii de creditare n acest sens pentru mediul de afaceri.
Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei raportate de la donatori i Ministerul Finanelor
Integral (mln. EUR) Buget total
Investiii capitale (mln. EUR) BERD/BEI/BDCE
14 Pentru mai multe informaii accesai pagina web http://ncu.moldova.md.

27
BDCE este prezent n Republica Moldova la realizarea proiectelor de infrastructur preponderent social i este partener la reabilitarea Spitalului Clinic Republican. Proiectul pentru construcia spaiilor locative pentru pturile socialmente vulnerabile faza I a fost deja finalizat, iar n 2012 a fost semnat Acordul pentru finanarea fazei II a proiectului Spaii locative, cu un buget de circa 20,3 mln. de euro, unde mprumutul BDCE constituie 13,4 mln. de euro. A demarat pregtirea studiilor de fezabilitate privind lansarea unui nou proiect ce ine de protecia drepturilor omului prin mbuntirea condiiilor de detenie a persoanelor n arest.
Regatul Suediei. i n anul 2012 Suedia rmne cel mai mare donator european bilateral al Republicii
Moldova, implementnd proiecte n trei sectoare: 1) democraie, drepturile omului i egalitate de gen; 2) infrastructuri durabile, cu accent pe energie i 3) dezvoltarea pieei. n ara noastr, Suedia sprijin programe prin intermediul SIDA, ntr-o alocare de ar de aproximativ 13 mln. de euro pe an i printr-o alocare special pentru ONG-uri, care se ridic la aproximativ 812 mii euro pe an. Menionm c Guvernul Suediei acord o atenie deosebit capitolului drepturile omului i egalitatea de gen, i putem afirma c este singurul partener de dezvoltare ce susine programe cu tematici adresate direct implicrii femeilor n sfera politic, social i n mediul afaceri. i pe parcursul anului de raportare au fost lansate diverse programe dedicate femeilor, pentru sporirea abilitilor de lider ale acestora sau a cunotinelor necesare iniierii afacerilor.
Distribuirea surselor financiare pe Sectoare Sursa: Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Suediei n colaborare cu Agenia pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional Suedez
n curs de desfurare sunt 16 proiecte cu un buget total de 36,8 milioane de euro.
Statele Unite ale Americii. Asistena oferit de ctre Guvernul SUA susine n continuare tranziia
Republicii Moldova spre un stat mai transparent i participativ, bazat pe supremaia legii i pe o economie de pia funcional. Programele realizate prin intermediul Ambasadei SUA, USAID i CPM contribuie n mod practic la lupta cu corupia i crimele transnaionale, inclusiv traficul de fiine umane, la dezvoltarea agriculturii i reabilitarea drumurilor, la creterea economic i mbuntirea guvernrii centrale i locale.
Cele mai mari proiecte n derulare ale CPM - pentru reabilitarea de drumuri i tranziia la agricultura performant - au demarat deja lucrrile de antier pe parcursul anului 2012. Alte trei proiecte, care in de mbuntirea mediului de afaceri i creterea economic, de susinerea autoritilor publice locale i de consolidarea instituiilor statului de drept, au fost suplinite cu finanare adiional pe parcursul anului de raportare cu un buget de circa 9 mln. de euro. Astfel, pentru anul 2012 datele IDEA indic un numr de 26 de proiecte n derulare cu un buget total de circa 278 mln. de euro (inclusiv CPM) i 21 de proiecte ncepute n perioada de raportare cu un buget total de circa 16 mln. de euro.
28
40 35 30 25 20 15.7 15 10 5 0 22.3
37.2
21.4
2009
2010
2011
2012
Sursele financiare planificate de S.U.A. ctre R.M. Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat n baza informaiei raportate de la donatori i Ministerul Finanelor
Organizaia Naiunilor Unite. Unul dintre cei mai mari avocai ai politicilor de dezvoltare orien-
tate spre combaterea srciei i protecia drepturilor omului este echipa Organizaiilor Naiunilor Unite prezent n Republica Moldova. Printre realizrile importante ale anului 2012, obinute n comun cu ONU, se numr definitivarea Cadrului de Parteneriat ONU - Republica Moldova pentru perioada 2013-2017. Documentul a fost elaborat n mod colectiv de ctre Echipa de ar a ONU i Guvernul Republicii Moldova, precum i prin consultri extinse cu ali parteneri, cu scopul de a susine eforturile rii noastre de a realiza Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului i aspiraiile de integrare european. Acest proces denot capacitile sporite ale Guvernului de a deine rolul de lider la identificarea agendei de dezvoltare, dar i disponibilitatea partenerilor de dezvoltare de a coopera ntru sporirea eficienei asistenei pentru dezvoltare. Proiectele n derulare implementate, n anul de raportare, cu suportul ONU au decurs n aceleai arii prioritare, stabilite nc de Cadrul Naiunilor Unite de asisten pentru Dezvoltare (UNDAF) 2007-2012, i anume: (i) buna guvernare, supremaia legii, accesul egal la justiie i promovarea drepturilor omului; (ii) accesul echitabil i garantat la serviciile de baz i (iii) dezvoltarea regional i local. Date fiind capacitile de flexibilitate i prezena larg a ageniilor Naiunilor Unite n ara noastr, ONU realizeaz proiecte n calitate de agenie de implementare pentru alte structuri internaionale i multilaterale. Astfel, pe parcursul anului 2012, ONU a realizat proiectul Energie i Biomas n Moldova din fondurile UE, ale Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, cu Suportul Guvernului Suediei, proiectul Sporirea capacitilor instituionale, din fondurile Guvernului Romniei, proiectul mbuntirea sistemelor de irigare n scopul sprijinirii micilor fermieri, cu suportul Guvernului Ungariei .a. Sumarul proiectelor n derulare n cooperare cu ageniile ONU, pentru anul 2012, indic drept active 98 de proiecte, cu un buget total de circa 50,5 mln. USD.
Republica Federal Germania.
Guvernul Republicii Federale Germania este alturi la realizarea reformelor structurale i mbuntirea infrastructurii locale n Republica Moldova. Sectoarele Agricultur, Educaie i Dezvoltare regional sunt beneficiarele celor cinci proiecte, cu un buget total de circa 12,9 mln. de euro, n curs de implementare pe parcursul anului de referin. Urmare a vizitei Cancelarului Federal Angela Merkel la Chiinu, asistena german pentru dezvoltare a fost majorat cu circa 19 mln. de euro, destinate realizrii n continuare a proiectelor de infrastructur n regiunile de dezvoltare ale rii.
Republica Popular Chinez. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Populare Chineze
particip activ la realizarea dezideratelor propuse de ctre Guvernul Republicii Moldova, n mod special, n sectorul tehnologiilor informaionale i cel al sntii, prin oferirea de echipamente moderne. n 2012, Beijingul a oferit Republicii Moldova asisten n valoare de 6,6 mln. de euro, 4,7 mln euro fiind destinai pentru dotarea cu calculatoare a cminelor studeneti i pentru monitorizarea traficului rutier.
Cu suportul Guvernului Austriei a fost posibil activarea creditelor preferiniale, fiind oferite 7,5 mln. de euro, destinate pentru mbuntirea serviciilor medicale de la Spitalul Clinic Republican din Moldova.
29
PRIORITILE STRATEGICE DE ASISTEN EXTERN N 2012 N BAZA PROGRAMULUI DE ACTIVITATE AL GUVERNULUI (PAG) PENTRU 2011-2014
La 14 ianuarie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a acordat vot de ncredere Guvernului i Programului su de activitate. Din start, noul Guvern i-a propus s continue implementarea aciunilor ncepute de precedentul Executiv care, de asemenea, a fost mandatat de ctre majoritatea parlamentar intitulat Aliana pentru Integrare European. Aceste aciuni sunt ndreptate spre democratizarea continu a societii, relansarea economic a Republicii Moldova, integrarea rii n UE i construirea unui veritabil stat de drept cu un nalt nivel de bunstare. Programul de Activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014. Viziunea strategic a programului este creterea bunstrii populaiei. Obiectivele majore pentru atingerea viziunii strategice sunt creterea nivelului de trai al cetenilor i integrarea european. n vederea realizrii acestor obiective mari, pe parcursul anului 2012 Guvernul a continuat s ntreprind aciuni avnd drept scop protecia social a cetenilor, dezvoltarea economiei, consolidarea statului de drept, creterea numrului locurilor de munc, dezvoltarea relaiilor cu partenerii externi, atragerea investiiilor, eliminarea vizelor i altele care au ca finalitate o via mai bun pentru cetenii rii. Asistena extern acordat Republicii Moldova are acelai obiectiv - de a susine realizarea programelor naionale de dezvoltare i de a contribui la creterea economic i a nivelului de trai al populaiei. Tendina din ultimii ani, manifestat de partenerii de dezvoltare n contextul eficientizrii asistenei pentru dezvoltare, este de a alinia ct mai mult posibil suportul oferit la prioritile de dezvoltare ale Guvernului. Astfel, Strategiile naionale de dezvoltare sunt elaborate de manier participativ, fiind consultate cu toi partenerii; i Strategiile de suport ale donatorilor sunt pe larg consultate i agreate cu Guvernul, pentru a spori eficiena rezultatelor scontate pentru societate. Urmare a exerciiului de evaluare a asistenei externe acordat Republicii Moldova versus Planul de Aciuni al Guvernului, s-a constatat c numai 40% din aciunile prevzute n Plan beneficiaz de suportul asistenei externe pentru realizarea lor. De aici rezult c celelalte aciuni ale Guvernului sunt realizate din resursele bugetare proprii.
Acoperit, 186, 40%
Neacoperit, 277, 60% Acoperit
Neacoperit
Prioritile strategice de asisten extern n 2012 n baza PAG pentru 2011-2014 Sursa: Cancelaria de Stat
30
Dac e s ne uitam pe prioritile Programului Guvernului, vom realiza c domenii precum Administraia responsabil i eficient, Politica extern/Integrarea rii, Protecia mediului beneficiaz de o mai bun prezen a asistenei externe, pe cnd Politici pentru cultur/Politici de tineret, Educaie i cercetare, Politici economice i financiare etc. beneficiaz mai puin de prezena asistenei externe la aciunile prevzute de Plan.
100.0% 90.0% 80.0% 70.0%
60.0%
90.6% 76.3%
65.0%
Acoperit
Neacoperit
71.9%
68.4%
60.7%
62.5%
63.2%
62.5%
50.0% 40.0% 30.0%

20.0%
35.0% 23.7% 9.4% 28.1%
39.3% 31.6%
37.5%
36.8%
37.5%
10.0% 0.0%
Edificarea Administraie Cultura/Politici responsabil i de tineret i Statului de Drept eficient sport/Integrarea minoritilor naionale
Educaie i Cercetare
Politica Extern / Politici Reintegrarea Economice i rii Financiare
Politici sociale
Protecia mediului
Sntatea Populaiei
Prioritile strategice de asisten extern n 2012 n baza Programului de Activitate al Guvernului (PAG) pentru 2011-2014 Sursa: Cancelaria de Stat
n urmtoarele subcapitole este prezentat informaia privind realizrile obinute, cu suportul asistenei externe, la implementarea Programului de Activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014.
4.1. Edificarea statului de drept

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului n vederea edificrii statului de drept, Guvernul i-a propus s asigure respectarea drepturilor omului prin eradicarea torturii, a tratamentelor inumane i degradante; s elimine traficul de fiine umane i violena n familie; s asigure accesul liber la justiie i la un proces echitabil; s garanteze dreptul la libera exprimare i accesul la informaie etc. Toate acestea urmeaz a fi realizate prin reforma sistemului judectoresc i a procuraturii, pentru a beneficia de o justiie independent, imparial, funcional i transparent. Pentru asigurarea ordinii publice i a securitii, precum i pentru consolidarea sistemului naional de lupt mpotriva corupiei, Guvernul i-a propus s reformeze instituiile relevante n conformitate cu standardele europene i internaionale. De asemenea, Planul de Aciuni al Guvernului prevede crearea unui cadru legal adecvat n scopul mbuntirii cooperrii dintre societatea civil i sectorul public, precum i pentru liberalizarea spaiului mediatic i garantarea libertii de exprimare. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, n domeniul edificrii statului de drept, n anul 2012 s-au aflat n derulare 37 de proiecte, 17 dintre acestea fiind lansate n perioada de raportare. Edificarea statului de drept a fost susinut semnificativ de ctre partenerii de dezvoltare, n special, prin finalizarea negocierilor i aprobarea celui mai mare suport bugetar de care a beneficiat pn n prezent Republica Moldova din partea Uniunii Europene. i anume, pentru atingerea dezideratului de integrare european, Bruxelles-ul ne-a oferit cea mai impuntoare asisten pentru reformarea sectorului justiiei. Suportul acordat de UE n acest sector se estimeaz la circa 70 mln. de euro. Cea mai mare parte din aceti bani a fost oferit n calitate de suport bugetar, restul venind sub form de asisten tehnic orientat spre coordonarea implementrii strategiei, spre creterea eficienei, responsabilitii i transparenei instanelor de judecat, precum i pentru mbuntirea sistemului de
31
executare i probaiune - elemente vitale pentru crearea unei justiii n conformitate cu standardele europene. Pe lng UE, la edificarea statului de drept au contribuit i ali donatori, cum ar fi USAID, PNUD, BDCE, Guvernul Romniei. Toi acetia i-au adus aportul la realizarea obiectivelor Guvernului n domeniul drepturilor omului, reformei justiiei, ordinii publice, luptei mpotriva corupiei. Cu suportul BDCE a fost realizat studiul de fezabilitate pentru construcia unui nou penitenciar cu o capacitate de circa 1600 de deinui, ceea ce va permite Republicii Moldova s ajusteze standardele de detenie al deinuilor la nivelul celor recomandate de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. CEDO a apreciat transformrile demarate n sistemul judectoresc, considernd c doar prin acest intermediu vor putea fi respectate drepturile omului n cadrul instituiilor penitenciare. Cu suportul SUA, n 2012 a nceput implementarea Programului pentru consolidarea statului de drept. Acesta va contribui la consolidarea capacitilor instituionale i operaionale ale Consiliului Superior al Magistraturii i ale Departamentului de Administrare Judectoreasc, prin creterea eficienei, transparenei i rspunderii sistemului judectoresc. Tot cu suportul partenerilor de dezvoltare n perioada de raportare a nceput reconstrucia Penitenciarului nr. 10. Prin acest proiect se va reui modificarea ntregului sistem corecional de justiie juvenil, astfel nct detenia s fie nlocuit cu un mediu centrat pe copil, care s includ activiti educaionale, terapeutice i de orientare vocaional. Meninerea ordinii publice este una dintre prerogativele-cheie ale oricrei societi democratice i, pentru realizarea acesteia, SUA au oferit suportul necesar pentru dotarea cu sisteme video de supraveghere i GPS-monitoring a 80 de vehicule ale Inspectoratului Naional de Patrulare, precum i pentru achiziionarea a dou servere pentru stocarea de date. Toate acestea contribuie semnificativ la reforma i demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne, n conformitate cu standardele de securitate ale UE. Totodat, pentru o monitorizare 24/24 a traficului rutier, pentru responsabilizarea participanilor la trafic, precum i pentru prevenirea factorului de corupie n activitatea poliiei rutiere prin excluderea contactului direct cu participanii la trafic, cu suportul Guvernului Republicii Populare Chineze a nceput implementarea Proiectului Dotarea cu echipament pentru monitorizarea i controlul traficului rutier n mun. Chiinu. Sistemul va monitoriza 47 de intersecii n mun. Chiinu i drumurile naionale de acces, i va fixa nclcarea regulilor de circulaie rutier n regim automatizat i continuu. Impactul acestui proiect va permite reducerea accidentelor rutiere i realizarea obiectivului e-Guvernare. Pentru a asigura funcionalitatea deplin a Departamentului Poliie de Frontier, reorganizat n 2012, cu suportul UE a fost finalizat faza I a Proiectului de dezvoltare a sistemului de comunicaii fixe i mobile la frontiera de stat, fiind instalate noduri de telecomunicaii (construite 28 de turnuri) n 40 de locaii, plasate att pe teritoriul subdiviziunilor Poliiei de Frontier, ct i n afara lor. De asemenea, n cadrul acestui proiect s-a realizat: infrastructura radio releu; acoperirea zonei de frontier; intranetul pentru transmiterea datelor; sistemul video de supraveghere a teritoriilor subdiviziunilor Poliiei de Frontier; telefonia fix VoIP proprie. Totodat, a fost lansat i faza a II a Proiectului.
4.2 Politicile economice i financiare

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului n domeniul politicilor economice i financiare, Guvernul Republicii Moldova a stabilit urmtoarele obiective primordiale: eliminarea constrngerilor de ordin administrativ pentru mediul de afaceri; promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor; dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor; armonizarea integral a reglementrilor specifice domeniilor economiei naionale cu cele europene i implementarea acestora la nivelul cerinelor din domeniile respective; asigurarea stabilitii Bugetului public naional; crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil i meninerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil; modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri; reabilitarea i modernizarea infrastructurii de transport, n special, a infrastructurii drumurilor; conectarea la reelele paneuropene. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Cu suportul partenerilor de dezvoltare, n anul 2012 s-au aflat n derulare 20 de proiecte, cinci dintre care au fost lansate n perioada de raportare.
Mediul de afaceri. Drept indiciu pentru estimarea rezultatelor obinute ca urmare a msurilor de politici re-
alizate de Guvern cu susinerea partenerilor de dezvoltare poate fi considerat raportul BM Doing Business 2013: Doing Business in a More Transparent World (Facem afaceri ntr-o lume mai transparent), potrivit cruia Republica Moldova a urcat trei poziii n clasamentul internaional, situndu-se pe locul 83 din totalul de 185 de ri. n
32
comparaie cu statele din regiune, ne aflm mai sus dect Ucraina (locul 137) i Federaia Rus (112), dar mai jos dect Romnia (72). Iar n clasamentul Indicele Libertii Economice 2013, elaborat de Heritage Foundation, se atest o mbuntire cu nou puncte, Republica Moldova urcnd de pe poziia 124 la 115 din totalul de 177 de ri. Cu susinerea USAID, n perioada de raportare a continuat implementarea Ghilotinei 2+ pentru identificarea i eliminarea blocajelor birocratice. i legile aprobate pe parcursul anului trecut vin s simplifice procedurile de autorizare a activitii de ntreprinztor, s exclud cazurile de intervenie abuziv n activitatea antreprenorial prin reglementarea controlului de stat, s simplifice procedura insolvabilitii etc. Programul nou, BRITE, a demarat n noiembrie 2012 i va inti simplificarea procedurilor de vmuire pentru facilitarea comerului extern. Proiectul EUHLPAM (Misiunea Uniunii Europene de Consiliere n Politici Publice pentru Republica Moldova) a contribuit la: consolidarea cooperrii la frontiera extern a UE cu autoritile vamale din Romnia; implementarea mecanismelor de control i interaciune n vederea prevenirii i combaterii traficului ilicit de mrfuri; facilitarea traficului de cltori; consolidarea capacitilor Serviciului Vamal privind implementarea standardelor vamale europene n domeniile precum simplificarea procedurilor vamale, analiza riscurilor, valoarea n vam; schimbul de experien cu autoritile vamale din UE n domeniile prioritare de activitate a Serviciului Vamal. n februarie 2012 a fost lansat exerciiul de efectuare a controlului comun n punctul de trecere Briceni-Rossoan de pe teritoriul Ucrainei. A continuat activitatea grupurilor i subgrupurilor de lucru specializate privind combaterea infracionalitii transfrontaliere, n special, referitoare la igri, droguri i arme. n iunie 2012 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ajutorul de stat, care aduce n concordan legislaia Republicii Moldova cu acquis-ul comunitar, iar n iulie - noua Lege a concurenei, care conine prevederi referitoare la politica antitrust i fuziuni, i de asemenea este n strns concordan cu cerinele UE. Ambele legi au fost adoptate ca si urmare a implementrii cu succes a proiectului Twinning n cadrul Consiliului Concurenei. La fel, n 2012 a continuat modernizarea Serviciului Vamal al Republicii Moldova, cu suportul Misiunii UE de asisten la frontier (EUBAM). La 22 mai 2012, Ambasada Regatului Suediei n Republica Moldova i BERD au lansat Fondul comun pentru femeile din afaceri) (WiB). De Fondul WiB vor beneficia companiile lansate de ctre femei i companiile cu o majoritate a angajailor femei. Pn la 90 de beneficiari pot primi suport sub form de servicii de consultan i de facilitare a accesului la credite. Programul este prevzut pentru o perioad de trei ani. Pentru sporirea accesului la finanare a mediului de afaceri au fost implementate proiectele BM, IFAD, UE, BERD prin sistemul bancar, CPM etc.
Politicile de competitivitate i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii. n scopul crerii condiiilor
favorabile i facilitrii accesului la finanare pentru iniierea sau dezvoltarea afacerilor, n perioada de referin, a continuat realizarea programelor de susinere a MM-urilor. Programul de susinere i dezvoltare a sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii, finanat de Guvernul Japoniei i care presupune circa 40% element de grant, faciliteaz procurarea, de ctre agenii economici, a unui vast sortiment de echipamente noi de producere. Astfel, n anul de gestiune 2012, cu beneficiarii Programului au fost ncheiate 18 contracte de leasing, valoarea echipamentului transmis constituind circa 1.3 mln. euro. Programul Stimularea Economic n Zonele Rurale (ESRA), finanat de UE cu suportul Guvernului Regatului Norvegiei, a oferit posibilitatea de a spori cunotinele antreprenoriale la nivel local, inclusiv ale asociaiilor de afaceri i ale ONG-urilor, dar i majorarea accesului la finanare pentru MM-uri prin programele pentru tineret i cele destinate persoanelor revenite de peste hotarele republicii (PNAET, PARE 1+1, AIPA). Banca Mondial a semnat, n 2012, un Acord de Finanare n valoare de circa 23 mln. de euro, pentru Programul de cretere a competitivitii n Republica Moldova . Obiectivele de baz ale respectivului program reprezint un set de reforme structurale n domeniul climatului investiional i mbuntirea accesului la fondurile pentru investiii. Aceasta este o operaiune unic prin care BM sprijin eforturile Guvernului Republicii Moldova de a consolida creterea economic prin competitivitatea exporturilor i accesul sporit la finanare. Un pas important a fost i Acordul financiar dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European cu privire la reabilitarea reelelor detransport electric ale .S. Moldelectrica. Valoarea total a acestui proiect de asisten financiar constituie circa 40 mln. de euro, acordate din fondurile BERD (15 mln. euro), BEI (17 mln. euro) i un grant de opt milioane de euro din partea UE prin FIV. Suportul financiar este destinat modernizrii staiilor i liniilor electrice, nlocuirii utilajului nvechit, aflat la limita capacitii tehnice i care prezint deja un pericol ecologic. Modernizarea sistemului electric este o condiie pentru aderarea Republicii Moldova la ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity - Reeaua european a operatorilor de sisteme de transport de energie electric) i o prioritate inclus n Programul de Guvernare al Republicii Moldova. Totodat, n vederea sporirii eficienei energetice, n 2012 BERD a lansat, prin intermediul bncilor comerciale, dou proiecte de finanare (Linia de finanare pentru Eficiena Energetic n Moldova II, Facilitarea finanrii eficienii energetice n sectorul rezidenial din RM). Bugetul acestor linii de creditare este estimat la circa 62 mln. de euro.
33
Pe parcursul anului 2012, Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova implementeaz un program de cooperare cu Camera de Comer i Industrie a Romniei i cu Camera de Comer i Industrie de la Paris, privind crearea unei platforme IT pentru promovarea oportunitilor de afaceri din Republica Moldova. Tematicile prezente n program sunt: Sistemul de management al relaiilor cu consumatorii; Organizarea expoziiilor i a misiunilor economice; Marketingul comerului internaional i metode de detectare a noilor exportatori.
Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorilor. Politicile de competitiv-
itate au fost susinute de ctre Guvernul Japoniei n colaborare cu BM. n cadrul acestora, Institutul Naional de Metrologie (INM) a fost dotat cu echipament de testare a produselor petroliere; au fost procurate utilaje suplimentare pentru meninerea etaloanelor naionale i de referin pentru INM, precum i echipament express test pentru Agenia de Protecie a Consumatorului. De asemenea, 228 de ageni economici au obinut certificat de management n baza standardelor ISO; 154 de ageni economic au beneficiat de servicii pentru dezvoltarea afacerii. n ianuarie 2012 a fost creat Agenia pentru Protecia Consumatorilor, care a nlocuit Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor. n scopul sporirii capacitilor instituionale, graie instrumentului UE Twinning, Agenia pentru Protecia Consumatorilor a beneficiat de suportul colegilor europeni din Regatul Unit al Marii Britanii i Republica Lituania.
n domeniul politicilor agroindustriale, cu suportul BEI a demarat Programul de Restructurare a Sector-
ului Vitivinicol. n perioada de raportare, activitile proiectului s-au axat pe punerea n aplicare i dezvoltarea n continuare a instrumentelor financiare Linia de credit i Leasing. Au fost examinate 24 de cereri din partea potenialilor beneficiari, iar nou companii au primit mprumuturi din cadru Liniei de credit BEI, n sum de circa nou milioane de euro. Fondul Internaional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD) i au continuat s acorde asisten pentru MM-urile din agricultur prin cele trei programe aflate n derulare. Pe parcursul anului 2012 au fost acordate circa 592 credite, n valoare total de circa 7,5 mln. de euro, beneficiarii fiind din toate cele 33 de raioane. n acelai timp, n cadrul ntreprinderilor creditate au fost create 2130 noi locuri de munc. Proiectul Investiii i Servicii Rurale (RISP II), cu susinerea financiar a BM, de asemenea a contribuit la revigorarea sectorului agroindustrial. Rezultatele proiectului pe perioada anului 2012 sunt n cretere, prin crearea a 274 de noi locuri de munc i iniierea a 46 de noi afaceri, cu credite acordate n sum de circa 3 mln. de euro. Proiectul Agricultur Competitiv, cu suportul BM, a fost semnat n 2012 pentru o perioad de cinci ani i vizeaz sporirea competitivitii sectorului agroalimentar al rii prin susinerea modernizrii sistemului de management al siguranei alimentelor, facilitarea accesului productorilor agricoli la piee i integrarea practicilor agricole de mediu i a celor de management durabil al terenurilor. Suma total a proiectului e de 22 mln. de euro. Un rol foarte important n dezvoltarea sectorului agroindustrial l are i Guvernul SUA care, prin CPM, implementeaz Proiectul Tranziia la Agricultura Performant, facilitnd reformarea sectorului de irigare. Pe parcursul anului 2012 au fost examinate, aprobate i debursate 21 de credite n sum total de 3,3 mln. de euro, valoarea medie a creditelor fiind de circa 160 de mii de euro. Prin Proiectul de asisten pentru fermierii neprivilegiai 2KR, Guvernul Japoniei a facilitat preluarea n leasing a echipamentului tehnic agricol i a asigurat deservirea tehnic gratuit a utilajului procurat pn la achitarea complet a acestuia. n perioada 2012, au fost semnate 630 de contracte cu beneficiarii, n valoare de circa 13 mln. de euro. n urma secetei din 2012, Republica Moldova a solicitat sprijinul partenerilor de dezvoltare n lichidarea consecinelor calamitilor naturale. Cu ajutorul UNDP, al Guvernului Republicii Franceze i al Guvernului Romniei, ara noastr a primit circa 100 de mii de euro i circa 110 tone de semine de gru. De asemenea, a fost negociat cu BM un program mai amplu de prevenire i combatere a calamitilor naturale, n valoare de 10 mln. USD, iar UE a acordat fermierilor afectai de secet o contribuie financiar n valoare de circa 3 milioane de euro. n perioada de referin a fost nfiinat Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor, care va gestiona toate problemele ce in de sigurana alimentelor, operarea sistemului de alert rapid etc. n acest context, n aprilie 2012 a fost iniiat proiectul Twinning Suport Republicii Moldova n domeniul normelor i standardelor privind sigurana alimentar pentru produsele de origine vegetal, finanat de Comisia European, care presupune acordarea de sprijin pentru dezvoltarea agriculturii i industriei alimentare ale rii, n special, a produselor de origine vegetal, n conformitate cu legislaia UE, precum i susinerea abilitii acestor sectoare de a participa n comerul internaional.
Sectorul bugetar fiscal i gestionarea finanelor publice a fost susinut, n 2012, de BM, UE i de part-
enerii bilaterali de dezvoltare - Republica Slovac, Republica Estonia i Regatul rilor de Jos. Proiectele n derulare pe parcursul anului de raportare s-au axat pe dezvoltarea capacitilor privind bugetarea bazat pe performan, pe consolidarea Managementului Financiar Public, pe subiecte ce in de impozitarea veniturilor nerezidenilor,
34
precum i pe politica i legislaia fiscal i vamal. Banca Mondial, prin intermediul proiectului Managementul Finanelor Publice, a facilitat elaborarea proiectului legii organice a finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, aprobat de Parlament n prima lectur n luna iulie 2012. A continuat activitatea de testare a Sistemului Informaional de Management Financiar (SIMF). Menionm, totui, c aceast aciune important pentru implementarea cu succes a proiectului este realizat cu mari ntrzieri fa de planurile iniiale. Suportul UE prin instrumentul Twinning (Regatul Suediei i Regatul rilor de Jos) a susinut stabilirea i implementarea unui sistem de control financiar public intern aliniat la standardele internaionale recunoscute i la bunele practici europene (Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Compania Naional de Asigurri n Medicin, Compania Naional de Asigurri Sociale, Curtea de Conturi a Republicii Moldova, Serviciul Vamal, Primria mun. Chiinu). De asemenea, au fost efectuate misiuni-pilot de audit intern (audit intern de sistem, audit al performanei, audit financiar), precum i o instruire la nivel pilot, bazat pe cele 18 programe de instruire, al crei scop a fost testarea pregtirii specialitilor din domeniul managementului finanelor publice. n 2012, Proiectul de dezvoltare a capacitilor privind bugetarea bazat pe performan n Republica Moldova a reuit s elaboreze sisteme i programe de instruire, precum i materiale didactice pentru Administraia Public Central. Au fost instruii oficialii de rang nalt i factorii decizionali din Administraia Public Central i Administraia Public Local privind conceptul Bugetarea Bazat pe Performan (BBP). Au fost pregtite dou grupuri de formatori Ministerul Finanelor (16 persoane) i APC (24 persoane). Tot la capitolul managementul finanelor publice, n noiembrie 2011 a fost iniiat i suportul UE prin instrumentul Twinning. Colegii din Regatul Suediei i Regatul rilor de Jos au cooperat pe parcursul anului 2012.
Infrastructur i Transport. Pe parcursul anului 2012, Guvernul Republicii Moldova a continuat, prin Min-
isterul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor (MTID), implementarea Proiectului de Susinere a Programului din Sectorul Drumurilor (PSPSD) care e finanat de BERD, BEI, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID/ BM), UE i Guvernul SUA. Proiectul vine n sprijinul direct al Programului guvernamental din Sectorul Drumurilor. Contractele n cadrul proiectului sunt finanate prin intermediul acordurilor de finanare separate, semnate ntre Guvernul Republicii Moldova, pe de o parte, i IDA, BERD, BEI, CE i CPM (IFI), pe de alt parte. Astfel, pe parcursul lui 2012, n cadrul PSPSD a continuat executarea lucrrilor de reabilitarea pe unele tronsoane din reeaua de drumuri naionale, pe o lungime total de circa 151,5 km, dup cum urmeaz: R14 Bli-Srteni sectoarele km 10+780 - km 26+600 i km 38+300 km 43+000, km 61+000 km 64+370 (finanare UE) M2 Chiinu-Soroca km 5+733 km 26+200, km 26+200 km 54+850 i km 54+850 km 71+165, (finanare BERD i BEI) R3 Chiinu-Hnceti km 22+000 km 29+920 (finanare BEI) M3 Chiinu-Giurgiuleti km 96+800 - km 151+200 (finanare BERD)
Totodat, BEI a mobilizat mijloace financiare sub form de grant pentru a finana servicii de consultan la desfurarea Auditului Tehnic, iar la nceputul lui 2012 a lansat procesul de achiziie a acestora. Pe plan bilateral a fost semnat Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Georgiei privind traficul rutier internaional (Batumi, 11 iulie 2012). Au continuat aciunile pentru aderarea la Spaiul Aerian Comun, prin semnarea Acordului privind Spaiul Aerian Comun ntre UE i Republica Moldova (Bruxelles, 26 iunie 2012). n scopul finalizrii reformei instituionale n domeniul Transportului Aerian i separrii funciilor de elaborare a politicilor de cele de certificare, supraveghere i control, a fost creat Autoritatea Aeronautic Civil. A continuat pregtirea studiilor de fezabilitate pentru alte segmente de drum, BERD i BEI manifestndu-i disponibilitatea de a oferi un suport de peste 300 mln. de euro pentru reabilitarea a circa 390 kilometri de artere rutiere, precum i a studiilor de fezabilitatea pentru restructurarea .S. Calea Ferat din Moldova. Acordurile respective urmau s fie negociate i semnate n 2013. n contextul restructurrii .S. Calea Ferat din Moldova, a fost implementat etapa I de reformare a cilor ferate, n conformitate cu Acordul de asociere i directivele UE care prevd separarea intern a activitilor n cadrul .S. Calea Ferat din Moldova pe transporturi de mrfuri, cltori i infrastructur, cu divizarea, ncepnd cu anul 2012, a indicilor financiar-economici. n iunie 2012 Republica Moldova a ncheiat cu UE dou acorduri, ale cror obiective sunt facilitarea cltoriilor cetenilor RM in spaiul UE: (i) Acordul privind Spaiul Aerian Comun i (ii) Amendamente la Acordul de facilitare a regimului de vize, semnat n 2008. Aceste acorduri sunt complementare: modificrile la Acordul de facilitare a regimului de vize faciliteaz regimul de vize pentru cteva categorii n plus de beneficiari i simplific cerinele pentru obinerea regimului liberalizat de vize. Acordul privind Spaiul Aerian Comun creeaz un cadru comun de
35
reglementare, n care ncurajarea concurenei urmeaz s contribuie la scderea preurilor biletelor de avion ctre destinaiile europene. mpreun, aceste dou acorduri urmeaz s ncurajeze mobilitatea cetenilor Republicii Moldova. n baza acordurilor semnate n 2012, urmeaz iniierea unui proiect ce prevede reabilitarea drumurilor n mun. Chiinu, prin intermediul acestuia urmnd a fi reabilitate integral ase drumuri importante din capitala Republicii Moldova. Costul proiectului este estimat la 22 mln. de euro. Din acestea, cte 10,3 mln. de euro sunt oferite de BERD i BEI, iar 1,6 mln. de euro vor fi alocai n calitate de grant, din partea UE, prin FIV.
4.3. Administraie responsabil i eficient

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului n vederea constituirii unui sistem administrativ responsabil i eficient, Guvernul i-a propus restructurarea profund a administraiei publice centrale prin crearea unui cadru instituional funcional i durabil, dedicat supremaiei legii i acordrii unor servicii publice calitative populaiei. Procesul decizional urmeaz s fie realizat de o manier transparent, echitabil, eficace i eficient. Asigurarea descentralizrii i autonomiei locale va urmri direcionarea coerent a drepturilor, responsabilitilor i resurselor financiare ctre APL, conform principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, i consolidarea capacitilor administrative ale acestora. E-Guvernarea n serviciul cetenilor de asemenea este o prioritate pentru Guvern, obiectivul final fiind transformarea Republicii Moldova ntr-un stat modern, performant i interactiv, n baza utilizrii noilor tehnologii ale informaiei i comunicaiilor. Pentru asigurarea unei dezvoltri locale i regionale echilibrate, primordial, n Planul de Aciuni al Guvernului se propune reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiii i prin stimularea creterii economice n regiunile defavorizate, precum i ncurajarea iniiativei la nivel local i regional i promovarea culturii de cooperare ntre APC i APL. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, pentru edificarea unei administraii publice responsabile i eficiente, n anul 2012 s-au aflat n derulare opt proiecte, trei dintre ele fiind lansate n perioada de raportare. BM i Regatul Suediei i-au unit eforturile ntru susinerea dezideratului de creare a unui serviciu public eficient i accesibil n Republica Moldova. Unul dintre cele mai semnificative rezultate care a fost atins n anul 2012 a fost progresul palpabil nregistrat n domeniul serviciilor electronice. Astfel, la 10 mai 2012, Centrul de Guvernare Electronic, cu suportul BM, lanseaz portalul serviciilor publice www.servicii.gov.md. Platforma cuprinde, ntr-un sistem unic, serviciile publice disponibile n Republica Moldova, inclusiv serviciile electronice. Portalul ofer i posibilitatea accesrii serviciilor pentru mediul de afaceri, printre acestea numrndu-se: e-Cazier, nregistrarea afacerii, obinerea certificatelor i a licenelor, completarea declaraiilor, plata contribuiilor de asigurare social etc. n vederea mbuntirii sistemului de achiziii publice i utilizrii eficiente a banilor publici prin diminuarea corupiei, la 3 septembrie 2012 a fost lansat, n regim pilot, Sistemul Informaional Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice. Pn n prezent, prin intermediul acestuia au fost iniiate i desfurate circa 600 de proceduri de achiziii publice, fiind ncheiate contracte de achiziii n sum de peste 1,250 miliarde lei. Tot n 2012 a demarat iniiativa Guvern fr hrtie. Scopul SIGEDIA (Sistemul de Gestiune a Documentelor i nregistrrilor Autoritilor APC) este digitizarea proceselor i asigurarea circuitului electronic al documentelor din interiorul Executivului, ntru eficientizarea activitii ministerelor i ageniilor guvernamentale. De asemenea, a fost implementat Platforma tehnologic guvernamental comun M-Cloud, al crei obiectiv este asigurarea comunicrii i funcionrii securizate a Guvernului n spaiul digital. Platforma permite stocarea datelor ntr-un set unic de servere, astfel fiind reduse costurile suportate de Guvern i eficientizate procesele interne. Datorit acestei platforme, n noiembrie 2012, Guvernul Republicii Moldova a primit premiul internaional Best Cloud Project in Central & Eastern Europe. n vederea mbuntirii procesului decizional, n martie 2012 a fost lansat, ntr-un format nou, portalul www.particip.gov.md, care asigur legtura cu paginile web ale ministerelor i n care oricine poate veni cu un comentariu sau cu o sugestie asupra unui proiect de act normativ sau legislativ. Pe parcursul anului de raportare a continuat realizarea Strategiei de reform a administraiei publice centrale, susinut financiar de BM. n cadrul acesteia, 17 ministere i organe centrale de specialitate i autoriti publice au definitivat programele de dezvoltare strategic (PDS). Au fost obinute progrese n dezvoltarea profesional a funcionarilor din autoritile publice. Datele relev o evoluie cresctoare a investiiilor n resursele umane din serviciul public, efectuate din sursele financiare ale partenerilor de dezvoltare. A continuat Programul de burse pentru studii de masterat peste hotare, destinat funcionarilor publici, lansat n 2011 la iniiativa Guvernului. n anul 2012, de burse de masterat n cadrul Programului au beneficiat 19 persoane (comparativ cu nou n 2011). La 22 martie 2012 a fost aprobat Legea nr. 48 privind sistemul de salarizare al funcionarilor publici, ulterior fi-
36
ind aprobat i Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor colective ale funcionarilor publici, acesta fiind primul instrument de management public modern aplicat n sistemul guvernamental din Republica Moldova. Cu suportul fondurilor Regatului Unit al Marii Britanii i PNUD a fost definitivat i aprobat Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, document naional de planificare strategic ce include un set de apte prioriti ale rii pe termen lung, precum i intele ce urmeaz a fi atinse n anii 2015 i 2020. n vederea asigurrii unei dezvoltri locale i regionale echilibrate, cu suportul UE, prin Proiectul Twinning Consolidarea capacitilor n domeniul dezvoltrii regionale n Republica Moldova, s-a reuit elaborarea proiectului de Lege privind dezvoltarea regional. De asemenea, a fost elaborat proiectul Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, Ghidul metodologic de elaborare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, i a fost examinat cadrul normativ al planificrii spaiale i dezvoltrii urbane. Cu suportul asistenei financiare din partea Guvernului Germaniei (circa 10 mln. de euro) a fost posibil transpunerea n practic a dezideratului de dezvoltare regional prin oferirea sprijinului instituional pentru Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ageniile de Dezvoltare Regional i primrii, precum i la realizarea unui ir de microproiecte n regiuni - pentru eficiena energetic a cldirilor publice, managementul deeurilor solide, aprovizionarea cu ap i canalizare. Pentru asigurarea descentralizrii i autonomiei locale, cu suportul financiar al Guvernului Regatului Suediei i PNUD, s-a reuit adoptarea Strategiei Naionale de Descentralizare, la care se adaug elaborarea unui ir de politici de descentralizare n domeniul financiar, al competenelor, al educaiei i serviciilor de asisten social, precum i al evalurii capacitilor autoritilor publice locale. Totodat, n zece orae s-a reuit mbuntirea a 12 servicii de utilitate public, ntre care colectarea deeurilor, iluminarea stradal, aprovizionarea cu ap, reabilitarea drumurilor. Prin intermediul programelor de cooperare transfrontalier i transnaional (Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013, Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre 20072013 i Programul de Cooperare Transnaionala 2007-2013), pe parcursul anului 2012 beneficiarii i partenerii din Republica Moldova au reuit s acceseze circa 29 mln. de euro.
4.4. Politica extern

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului La capitolul politic extern obiectivul Guvernului rmne, n continuare, asigurarea intereselor naionale ale Republicii Moldova i crearea unei imagini pozitive a rii prin promovarea unei politici externe dinamice i coerente. Totodat, se urmrete intensificarea dialogului i cooperrii cu statele-membre ale UE n vederea dinamizrii reformelor politice, economice, sociale i juridice orientate spre alinierea la standardele europene, cu scopul de a obine statutul de candidat pentru aderare la UE. La fel, se urmrete impulsionarea relaiilor bilaterale i cooperrii multilaterale, promovarea raportului de bun vecintate i edificarea unor parteneriate strategice att cu UE, ct i cu Romnia, Ucraina, Federaia Rus i SUA. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Cu susinerea partenerilor de dezvoltare, pentru politica extern, n anul 2012 s-au aflat n derulare patru proiecte, unul dintre ele fiind lansat n perioada de raportare. Menionm totodat c, pentru acest domeniu, asistena nu poate fi cuantificat dup numrul de proiecte sau dup suportul financiar acordat, deoarece comunicarea cu partenerii externi i atitudinea prietenoas manifestat de ei deseori valoreaz foarte mult pentru susinerea general a politicii de dezvoltare a rii. Republica Moldova, care i-a anunat aspiraiile de integrare european, nu este o excepie. Cei mai activi parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova la realizarea agendei propuse pe plan extern i de integrare european au fost, n mare msur, UE i statele ei membre - Republica Estonia, Republica Austria, Romnia, Regatul Suediei, Ungaria, Republica Lituania, Regatul Danemarcei etc. Graie sprijinului oferit de acestea, la care se altur PNUD, n anul 2012 s-a reuit intrarea n cea de-a treia faz de realizare a Agendei pentru Integrare European, prin acordarea de suport tehnic Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, dar i altor actori implicai n procesul de negociere a Acordului de Asociere i a Acordului de Liber Schimb Republica Moldova UE. Au fost consolidate capacitile naionale de purtare a negocierilor prin instruirea a circa 300 de funcionari din cadrul a 15 instituii publice de diferite niveluri, pe subiecte ca armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar, dialogul pe vize cu UE, negocierea Acordului de Asociere i a celui de Liber Schimb. Semnarea Acordului privind Spaiul Aerian Comun a contribuit la crearea unui spaiu comun de reglementare, n care ncurajarea concurenei influeneaz direct scderea preurilor la biletele de avion ctre destinaiile europene. Pe parcursul anului de raportare a continuat implementarea componentei de migraie i de dezvoltare a ParteneRaport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova
37
riatului de Mobilitate UE-Moldova, prin intermediul acesteia fiind realizat o informare ampl a populaiei cu privire la modalitile migraiei, precum i sporirea competenelor funcionarilor consulari ai Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene n domeniul diasporei. Totodat, BM a oferit suportul la lansarea primei etape de dezvoltare a unui sistem informaional de vize, la finele anului 2012 fiind selectat compania care urmeaz s implementeze acest sistem.
4.5 Reintegrarea rii

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului Pentru rezolvarea problemei primordiale a Republicii Moldova - soluionarea conflictului transnistrean - Guvernul i-a propus identificarea unei soluii viabile i durabile, n cadrul negocierilor n formatul 5+2, n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a rii. Totodat, o atenie deosebit e acordat crerii condiiilor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaional, politic, social i cultural al Republicii Moldova. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Guvernul Republicii Moldova promoveaz o politic orientat spre retragerea necondiionat a trupelor militare strine prezente pe teritoriul rii, conform deciziilor Summit-ului OSCE de la Istanbul, i spre nlocuirea actualei operaiuni de meninere a pcii cu o misiune civil multinaional cu mandat internaional. Reglementarea conflictului transnistrean este cea mai important i ambiioas sarcin pentru Misiunea OSCE n Moldova care, alturi de Federaia Rus i Ucraina, este mediator n procesul de negocieri. Scopul negocierilor este identificarea unei soluii definitive, complexe i durabile pentru conflictul transnistrean. Pe parcursul anului 2012, cu suportul OSCE s-a reuit reluarea negocierilor n formatul 5+2 dup o pauz de ase ani, fiind facilitate cinci ntlniri directe ntre Chiinu i Tiraspol. De asemenea, OSCE a conlucrat cu cele dou administraii, cu mediatorii i cu observatorii, contribuind la soluionarea mai multor probleme din domeniul social-economic i educaional, cum ar fi semnarea acordurilor de redeschidere a traficului feroviar de marf prin Transnistria i de eliminare a deeurilor radioactive. Msurile de apropiere a celor dou maluri ale Nistrului sunt susinute prin intermediul tuturor programelor de dezvoltare realizate cu suportul partenerilor externi, eligibil pentru acestea fiind ntreg teritoriul Republicii Moldova. BM, Guvernul Japoniei, ONU, rile membre ale Uniunii Europene etc. sunt parteneri care contribuie financiar la implementarea diverselor proiecte de dezvoltare. Unele programe reuesc s fie implementate pe ambele pri, altele nu gsesc susinere din partea conducerii autoproclamatei republici nistrene. Un program special - Msuri de Consolidare a ncrederii, cu un buget de 13 mln. de euro - a fost lansat n ianuarie 2012 cu susinerea financiar a UE i PNUD n calitate de agenie de implementare. Scopul programului e s realizeze microproiecte viznd dezvoltarea infrastructurii, a mediului de afaceri, protecia mediului. n mai 2012 a fost lansat concursul privind selectarea localitilor din Zona de Securitate de pe malul drept, ct i a localitilor din stnga Nistrului, care s participe n proiect. Pn la finele lui 2012 a i nceput implementarea mai multor proiecte n domeniul mbuntirii sistemului de ap i canalizare, renovrii grdinielor, renovrii centrelor de sntate etc
4.6 Educaie i cercetare

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului Pentru mbuntirea calitii sistemului educaional au fost propuse obiective canalizate spre crearea unui sistem de educaie mai flexibil i mai bine dotat, cu personal instruit, cu materiale didactice eficiente, cu extinderea serviciilor de educaie i dezvoltare timpurie a copilului, precum i spre promovarea educaiei incluzive i dezvoltarea alternativelor educaionale. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Pentru a realiza obiectivele propuse i a mbunti sectorul educaiei, Guvernul Republicii Moldova mpreun cu partenerii externi au n derulare 31 de proiecte n valoare total de circa 74 milioane de euro. n 2012 a fost lansat proiectul Parteneriatul Global pentru Educaie, susinut de BM i ONU/UNICEF, cu un buget total de 4,4 mln. USD, axat pe crearea condiiilor pentru o educaie timpurie de calitate pentru toi copiii
38
de vrst precolar din Republica Moldova. n dou localiti deja a demarat renovarea grdiniei, iar n alte 41 aceste instituii au fost evaluate din punct de vedere tehnic, urmnd s fie mbuntit infrastructura lor, inclusiv s fie dotate cu cri, mobilier, materiale didactice i jucrii. UNICEF a ajutat Guvernul Republicii Moldova la promovarea educaiei incluzive, reintegrnd copii din instituiile rezideniale n familie i servicii de alternativ (case de tip familial, asisten parental profesional, centre comunitare de reabilitare .a.), astfel numrul copiilor din sistemul de ngrijire rezidenial diminundu-se cu 62%. Suportul UNICEF a continuat i la creterea participrii la educaie, reducerea ratelor abandonului colar i mbuntirea performanelor academice ale elevilor prin transformarea colilor n instituii incluzive i prietenoase copilului. Proiectul Dezvoltarea timpurie a copilului i educaia de baz a contribuit la crearea a 40 de centre comunitare n localitile care nu au grdinie; 21 din ele au beneficiat de condiii sanitare i igienice mbuntite; 325 de educatori i 700 de profesori, manageri i inspectori au fost formai n educaia centrat pe copil i colaborarea cu prinii; primii 39 de copii cu nevoi educaionale speciale au primit certificate de absolvire a gimnaziului n colile generale de rnd cu ceilali copii; 1604 copii cu nevoi speciale frecventeaz colile generale. Cu suportul Open Society Foundations, Asociaia Keystone Moldova a extins pilotarea educaiei incluzive n apte comuniti adiionale. n total, n 2012, Metodologia Educaiei Incluzive elaborat de Keystone Moldova a fost pilotat n 22 de scoli din 15 raioane. De asemenea, au fost create 15 Centre de Resurse n Educaie Incluziv, care au deservit 412 de beneficiari, inclusiv 144 copii cu nevoi speciale. Modernizarea infrastructurii colare este un obiectiv la fel de important pentru susinerea eficienei procesului educaional, motiv din care un accent puternic se pune pe asigurarea bazei didactic-material a instituiilor de nvmnt din republic. n acest context, Ministerul Educaiei i alte 82 de instituii didactice au beneficiat de bunuri materiale (papetrie i tehnic) n valoare total de circa dou milioane lei din grantul obinut n urma semnrii acordului interguvernamental dintre Republica Moldova i Republica Popular Chinez. La fel, cu suportul LED, a fost posibil micorarea cheltuielilor pentru nclzire i desfurarea instruirii practice participative n cadrul Liceului Pro Succes din or. Chiinu, al cminelor P Cupcini, P 1 Cahul i P Floreti, prin realizarea lucrrilor de reabilitare i reinstalare a sistemelor termice. Eforturile Guvernului n dezvoltarea unui sistem de formare profesional orientat spre asigurarea cu resurse umane competitive a necesitilor curente ale pieei forei de munc sunt susinute de ctre Guvernul Austriei, LED, ONU i FEI. Realizarea proiectelor cu suportul partenerilor externi a contribuit la renovarea i dotarea cu echipament a dou ateliere colare pentru nsuirea specialitilor lctu-instalator tehnic sanitar i electromotor la ntreinerea utilajului electric, precum i la elaborarea a dou curricule profesionale pentru aceste meserii; la dotarea slilor de training i dou laboratoare pentru buctari i croitori la Universitatea Tehnic din Moldova; la formarea capacitilor membrilor Comitetelor Sectoriale n construcii i agricultur. De asemenea, au fost elaborate patru proiecte de standarde ocupaionale pentru zugrav, lctu-instalator tehnic sanitar, viticultor i cofetar. Lansarea proiectului Activitatea de instruire n domeniul antreprenorialului i angajrii n cmpul muncii (MEEETA II - LED) a contribuit la creterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaionale la cererea de pe piaa muncii. Astfel, 261 tineri au beneficiat de cursuri n domeniul antreprenorialului, 242 dintre care au elaborat propriul plan de afaceri; au fost acordate 39 de granturi pentru start-up, fiind create 202 locuri de munc. Tot n 2012 a fost lansat proiectul-pilot Novateca: Biblioteci globale n Moldova, susinut de Programul SUA Global Library, care ofer anse de modernizare bibliotecilor publice i promoveaz schimbrile durabile n spaiul rural prin transformarea bibliotecilor n Centre comunitare de informaie (68 biblioteci rurale au fost dotate cu echipament de acces public).
4.7 Sntatea populaiei

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului n sectorul sntii, obiectivele Guvernului Republicii Moldova au fost ndreptate spre: asigurarea accesului tuturor cetenilor la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate; monitorizarea activitii i performanei tuturor prestatorilor de servicii medicale i a companiilor de asigurri medicale; crearea i aplicarea standardelor minime de calitate, precum i dotarea cu dispozitive medicale, de laborator, medicamente, tehnologii performante a instituiilor medicale i de supraveghere de stat a sntii publice. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Pe parcursul anului 2012, activitile de dezvoltare din sectorul sntii au continuat s fie orientate preponderent spre intensificarea accesului populaiei la serviciile de sntate i spre mbuntirea calitii de prestare a serviciilor, fiind nregistrat o ameliorare considerabil datorit faptului c la toate etapele proiectelor exist o implicare activ
39
din partea att a donatorilor, ct i a beneficiarilor. Coordonarea eficient i buna comunicare dintre comunitatea donatorilor i Ministerul Sntii face partea din realizarea cu succes a activitilor. n perioada de raportare, BM, BDCE i Guvernul Romniei au contribuit la ameliorarea calitii asistenei medicale, continund construcia i reabilitarea a 40 de instituii medico-sanitare din regiunile rurale i a Centrului Regional de Transfuzie a Sngelui din Cahul, conform normelor i standardelor internaionale. Asistena tehnic oferit de ONU pentru reforma sistemului de sntate public a continuat i n 2012, fiind axat, n special, pe tratarea i prevenirea maladiilor netransmisibile, pe instituionalizarea prevenirii HIV n coli, precum i pe reducerea numrului de persoane infectate cu HIV n rndul consumatorilor de droguri injectabile i al deinuilor. Au fost evaluate serviciile de sntate n penitenciare, au fost revizuite i implementate curricula i programul de instruire a medicilor de la Dispensarul Republican de Narcologie. n plus, UNODC a donat echipamente IT la Facultile de Narcologie, psihiatrie i medicin a USMF Nicolae Testemianu. Fondul Global pentru Combaterea SIDA, Tuberculozei i Malariei a oferit un suport n valoare de 10,7 mln. USD pentru consolidarea controlului tuberculozei i reducerea HIV n Republica Moldova. Au fost deschise zece centre comunitare dotate pentru sprijinirea persoanelor cu TB i HIV, un numr mare de persoane infectate au fost diagnosticate, tratate i reintegrate n societate. Totodat au fost finalizate lucrrile de renovare a Complexului Educaional din cadrul Institutului Oncologic, acesta fiind instituionalizat i urmnd s fie inaugurat oficial n 2013. Pe parcursul anului de raportare au continuat lucrrile de construcie a blocului de chirurgie al Spitalului Clinic Republican, realizate cu suportul financiar al BM, BDCE i UE. Respectiv, au demarat deja activitile de achiziionare a echipamentului medical pentru dotarea blocului n cauz, precum i pentru alte spitale din Chiinu i regiune. n acest scop au fost atrase resurse financiare din partea Guvernului Austriei i au fost iniiate discuii cu Guvernul Japoniei, care deja a contribuit la dotarea cu echipament medical a Centrului de sntate din Drochia, prin programul Cusanone.
4.8 Politicile sociale

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului Pentru mbuntirea sistemului proteciei sociale, Guvernul Republicii Moldova a stabilit urmtoarele obiective: sistem de pensii echitabil i sustenabil; sporirea accesului populaiei la msurile promovate pe piaa muncii prin implementarea politicilor active, eficiente i bine orientate; promovarea politicilor active n vederea sporirii natalitii i susinerii maternitii prin majorarea sistematic a ndemnizaiilor pentru familiile cu copii; promovarea egalitii de gen, coordonarea implementrii la nivel naional a modelului de ghieu unic n prestarea serviciilor sociale. Suportul prin asisten extern n anul 2012 Cea mai mare pondere n cheltuielile Bugetului public naional (circa 35%) o are sectorul proteciei sociale, iar pentru a realiza obiectivul de dezvoltare a unei protecii sociale echitabile, pe durata anului 2012, activitile comune ale autoritilor publice i ale donatorilor au fost orientate preponderent spre: accesul cetenilor la servicii sociale de calitate i susinerea persoanelor vulnerabile: continuarea procesului de dezvoltare i implementare a programelor sociale ce vor cuprinde msuri i instrumente menite s asigure creterea nivelului de trai i mbuntirea calitii vieii; protecia populaiei de fenomene negative precum sunt omajul, srcia, exodul forei de munc. UE, BM, Agenia Ceh pentru Dezvoltare, UNICEF, USAID, OIM (Organizaia Internaional pentru Migraie) sunt partenerii externi activi ce susin asigurarea proteciei sociale. n acest sens, n derulare sunt 16 proiecte, n sum total de circa 46 mln. de euro.
Protecia social. Unul dintre cele mai importante proiecte n derulare este Consolidarea eficacitii reelei
de asisten social, finanat de BM (37 mln. de euro), avnd drept scop susinerea creterii eficienei i echitii sistemului de protecie social din Moldova printr-o extindere i fortificare fiscal durabil a programului Ajutor social. n scopul consolidrii eficienei administrative, n parteneriat cu autoritile publice locale i centrale, proiectul a iniiat elaborarea standardelor pentru prestarea serviciilor i un nou model de afaceri pentru Direciile de asisten social la nivel local (raional). Totodat, proiectul a susinut Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei n crearea Inspeciei Sociale i n consolidarea capacitii ei de a identifica i reduce neregulile privind cazurile de erori i venit fraudulos i/sau de a evalua cererile solicitanilor i ale beneficiarilor de programe Ajutor social i Ajutor pentru perioada rece a anului; a iniiat elaborarea i implementarea unei strategii solide de comunicare i implementarea reformei asistenei sociale n Moldova. Pentru a susine familiile vulnerabile n perioada rece a anului, ajutorul pentru achitarea costurilor energetice a fost majorat de la 150 la 200 de lei lunar. Pe parcursul anului trecut, de ajutor social au beneficiat circa 78 de mii de familii. BM a contribuit la asigurarea durabilitii politicii sociale n achitarea ajutorului social. Astfel, nivelul venitului lunar minim garantat pentru acordarea ajutorului social a fost majorat de la 575 lei n anul 2011 la 640 lei n anul 2012. Totodat, a fost ajustat
40
formula utilizat pentru testul proxy n determinarea eligibilitii pentru programul Ajutor Social. n anul de referin, Parlamentul a adoptat Legea pentru modificarea, completarea i abrogarea unor acte legislative, prin care a fost anulat sistemul de compensaii nominative i, totodat, a fost majorat cu 100 lei alocaia lunar de stat, fiind introduse patru categorii noi de beneficiari ai acestei alocaii (circa 55 de mii de persoane). Proiectul Servicii de sntate i asisten social cu suportul BM a asigurat toi asistenii sociali cu calculatoare pentru meninerea unui control riguros asupra calitii serviciilor oferite. Cu echipament tehnic au fost asigurai toi potenialii utilizatori (1375 la numr) ai Sistemului Informaional Automatizat Asistena social. Un proiect susinut de UE, BM i Fundaia Soros Moldova a oferit suport considerabil pentru integrarea persoanelor cu dizabiliti n familia biologic, 1312 familii beneficiind de sprijin pentru incluziune i prevenirea instituionalizrii. Astfel, 46 de familii sunt asistate n procesul de incluziune social a copiilor dezinstituionalizai; 351 au primit suport pentru prevenirea instituionalizrii; 412 beneficiaz de suport n vederea incluziunii colare a copiilor lor i 50 sunt asistate n procesul de dezinstituionalizare a copiilor lor care se afl n case de tip internat. Un aport simitor la asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti vine de la sectorul neguvernamental (Fundaia Soros Moldova, Fundaia Open, Keystone Moldova), care e prezent n 25 de raioane, dou municipii (Chiinu i Bli) i UTA Gguzia, ceea ce reprezint 80% din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi din Republica Moldova. Aici, 155 de persoane cu dizabiliti au beneficiat de sprijin pentru a preveni instituionalizarea; numrul copiilor i adulilor cu dizabiliti deservii s-a mrit de dou ori (de la 686 la sfritul de 2011 la 1334 la sfritul lui 2012); au fost create nc 56 de servicii comunitare i de suport pentru persoanele cu dizabiliti i 61 de locuri noi de munc. n scopul asigurrii cu locuine sociale a categoriilor sociale defavorizate, dar i a finalizrii unor blocuri de locuit, a fost definitivat i ratificat Proiectul privind construcia locuinelor pentru pturile socialmente vulnerabile, faza II. Acordul, n valoare de 13,4 mln. de euro, a fost semnat cu BDCE.
Ocuparea forei de munc i migraia forei de munc. Domeniul migraiei forei de munc s-a axat pe
perfecionarea cadrului legislativ i aducerea n concordan cu normele legale a altor acte legislative n domeniu. Astfel, au fost operate modificri la Legea cu privire la migraia de munc i la Legea privind regimul strinilor n Republica Moldova. Modificrile n cauz - care prevd i excluderea cotei de imigrare n scop de munc - vor contribui la crearea unui cadru normativ mai eficient de reglementare a relaiilor ntre subiecii implicai n procesul de migraie de munc i la stabilirea unui climat prielnic investitorilor strini. Totodat, prin intermediul Proiectului-pilot privind mobilitatea forei de munc, au fost realizate servicii n domeniul instruirii i ocuprii forei de munc, i al mbuntirii managementului fluxurilor de migraie a forei de munc calificate ntre Italia i Republica Moldova. Activitile de baz s-au axat pe organizarea i desfurarea cursurilor lingvistico-vocaionale. Proiectul Rentoarcerea i Reintegrarea Voluntar Asistat a Minorilor i Tinerilor Aduli, cu accent pe prevenirea traficrii, implementat de Guvernul Austriei i Fondul European de Returnare, a contribuit la asistarea mai multor beneficiari i la crearea Comitetului Inter-Instituional pentru monitorizarea implementrii activitilor proiectului.
Politicile de gen. n scopul mbuntirii procesului de coordonare a activitii comune a Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei i a organizaiilor donatoare n domeniu, n 2012 i-a nceput activitatea Consiliul de coordonare a asistenei externe n domeniul asigurrii egalitii ntre femei i brbai. Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familie, n colaborare cu UN Women i Centrul de Parteneriat i Dezvoltare, a organizat sesiuni de instruire despre problemele politicii de gen, a elaborat un set de amendamente legislative cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai i a iniiat procesul de aprobare al acestora. Cu suportul UE specialitii de la Centrul de asisten i protecie i cei de la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei au efectuat vizite la Echipele Multi-Disciplinare (EMD) i viceversa, pentru monitorizarea cazurilor concrete, precum i extinderea Sistemului Naional de Referire pentru protecia i asistenta victimelor i a potenialelor victime ale traficului de fiine umane (SNR) la nivel comunitar. Guvernele Regatului Norvegiei, Regatul Danemarcei i Confederaia Elveian au contribuit la combaterea traficului de fiine umane, la prevenirea riscurilor i identificarea victimelor i potenialelor victime, prin elaborarea planurilor individuale de reabilitare, reintegrarea i asistena complex a victimelor traficului prin Sistemul Naional de Referire. Cu sprijinul UNICEF au fost instruii profesioniti n domeniul sntii reproducerii i aproximativ 59 de mii de adolesceni i tineri au beneficiat de consiliere i testare voluntar n problematica HIV/SIDA. Cu suportul SUA au fost organizate sesiuni de informare a lucrtorilor medicali despre modul de implicare n procesul de identificare, referire, reintegrare i monitorizare a victimelor violenei n familie.
41
4.9 Protecia Mediului

Obiectivele Planului de Aciuni al Guvernului n domeniul proteciei mediului, Guvernul se axeaz pe utilizarea raional a resurselor de ap, pe managementul deeurilor, pe protecia aerului atmosferic, conservarea biodiversitii i adaptarea la schimbrile climatice. Suportul prin asisten extern n anul 2012 i statutul implementrii obiectivelor. Ministerului Mediului a fost susinut de PNUD la elaborarea Strategiei Naionale de Mediu pentru anii 20122022, avnd drept obiective promovarea dezvoltrii durabile a Republicii Moldova prin dezvoltarea economic din punctul de vedere al ecologiei i protecia mediului. Un volum semnificativ de asisten din partea donatorilor a fost orientat spre domeniul aprovizionrii cu ap i canalizrii, i spre managementul deeurilor i protecia biodiversitii. Prin intermediul Proiectului Naional de Aprovizionare cu Ap i Canalizare, finanat de BM, n anul 2012 au fost dotate cu maini i utilaje pentru necesitile de meninere regiile Ungheni, Floreti, Cahul. Au fost finalizate reelele colector Orhei, cu o lungime de 4,27 km, i o Staie de tratare n Ungheni, de care beneficiaz circa 20.000, respectiv 7000 de locatari. Staia de Epurare a Apelor Uzate (SEAU) din or. Orhei a fost construit cu finanarea UE n cadrul aceluiai program. A continuat implementarea Programului de dezvoltare a companiilor de ap din Republica Moldova, realizat cu suportul BERD, BEI i al Comisiei Europene n contextul regionalizrii acestora i pentru a mbunti calitatea serviciilor acordate i a asigura fiabilitatea i viabilitatea lor financiar. n acest scop, au fost semnate Contractele de Recreditare cu cele ase regii acoperite de proiect i a avut loc reorganizarea companiilor n societi pe aciuni. n total sunt ncheiate 14 contracte de lucrri n valoare de circa 13 mln de euro. Au fost construite 88 km de reea de apeduct i 18 km de reea de canalizare. Uniunea European a fost prezent n sector cu programul PSPS pentru susinerea reformelor structurale i ajustarea cadrului legal i normativ pentru domeniu. Autoritatea Suedez pentru Securitate Radiologic (SSM) i Agenia Internaional pentru Energia Atomic din Viena, Republica Austriac au contribuit la dotarea Ageniei Naionale de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice (ANRANR) cu echipamentul necesar pentru identificarea surselor radiologice, iar personalul a primit n dotare dozimetre, echipament de msurare a radiaiilor ionizante, echipament radiologic medical i pentru calibrare. Graie sprijinului ONU a fost posibil instruirea unui grup de experi naionali n domeniul managementului energetic n conformitate cu standardul ISO 50001 (aprobat ca Standard Naional al Republicii Moldova) i au fost estimate necesitile tehnologice n domeniul adaptrii la schimbrile climaterice aprobate de ctre Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). A fost elaborat Strategia de gestionare a deeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Sud pe un termen de 15 ani, concomitent fiind creat i nregistrat Asociaia de Management al Deeurilor n Regiunea de Dezvoltare Sud. Guvernul Republicii Slovac a contribuit la analizarea legislaiei relevante din Republica Moldova n contextul aproximrii legislaiei UE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE). Iar Guvernul Regatului Suediei a contribuit la elaborarea Raportului naional situaional privind managementul durabil al substanelor chimice care va identifica problemele, capacitile i necesitile acestuia n cadrul principalelor sectoare de dezvoltare ale rii. Republica Moldova a semnat cu CE un Aranjament administrativ privind protecia civil, prin care partenerii se angajeaz s consolideze cooperarea n domeniul prevenirii, pregtirii i reaciilor la calamiti. Totodat, prin suportul BM a continuat sporirea capacitii statutului de gestiune a dezastrelor naturale. Punerea n funciune a radarului Doppler i a echipamentului pentru msurri/observaii hidrometeorologice, lansarea construciei a dou staii meteorologice, elaborarea i punerea n funciune a platformei de avertizare timpurie a sectorului agricol despre fenomenele climatice adverse sunt, de asemenea, aciuni ntreprinse pe parcursul anului de raportare. Iar n cadrul proiectului Reducerea riscurilor de mediu cauzate de pesticide n Republica Moldova, finanat de Guvernul Cehiei, au fost ambalate i transportate peste hotare, pentru a fi distruse, circa 45 de tone de pesticide din s. Clocuna, r-nul Ocnia, urmnd s fie evacuate i distruse nc 200 de tone din alte localiti.
42
PROVOCRI I PERSPECTIVE PENTRU 2013

Dup cum a fost menionat n Metodologia de elaborare a raportului, n procesul de acumulare a informaiei a fost utilizat chestionarul adresat autoritilor publice centrale i de specialitate, pentru a rspunde la ntrebrile ce in de gestionarea proiectelor n implementare pe sector. Evaluarea rspunsurilor recepionate arat c, n baza ntrebrilor abordate n chestionare, beneficiarii apreciaz proiectele ca fiind bune i foarte bune. Astfel, 94% din respondeni au menionat atingerea obiectivelor proiectelor conform planurilor trasate, inclusiv ca i contribuie la dezvoltarea sectorului, circa 94,2% din respondeni consider c proiectele sunt aliniate la prioritile Planului de Aciuni al Guvernului, tot atia au fost implicai n designul proiectelor. Este interesant de constatat c rezultatele evalurii pentru anul 2012 nu difer mult de cele pentru 2011. Tendina de atingere a rezultatelor i a obiectivelor proiectelor, de aliniere la prioritile din Programul i din Planul de Aciuni al Guvernului, i de implicare la elaborarea proiectelor sunt aproape similare pentru aceti doi ani consecutivi de evaluare n baz de chestionare. Numrul proiectelor despre care autoritile au raportat constituie 197, ceea ce este circa 50 la sut din numrul de proiecte n derulare nregistrate n baza de date a Cancelariei de Stat. Acest lucru vorbete despre faptul c fie autoritile nu dein informaii referitoare la proiectele care deruleaz, fie unele proiecte deja nchise nu sunt radiate din baza de date. n ceea ce privete problemele identificate n procesul de realizare a proiectelor cu asistena extern, evaluarea chestionarelor denot dou categorii - cele legate de procesul de planificare a asistenei i cele legate de procesul de implementare. Cele mai des menionate sunt urmtoarele: Etapa de planificare: Programarea ineficient (de ex., obiective nerealiste) Lipsa corelrii ntre activiti, obiective i rezultate Evaluarea necorespunztoare a necesitilor la etapa de pregtire a proiectului Activitile proiectului orientate insuficient la necesitile beneficiarilor Etapa de implementare: Insuficiena de resurse (timp, resurse financiare i umane) necesare pentru implementarea eficient a proiectului Lipsa coordonrii ntre diferite instituii implicate n implementarea proiectului i probleme de comunicare Barierele birocratice i lipsa de suport local/regional Utilizarea insuficient a expertizei locale O analiz mai detaliat a chestionarelor este prezentat n anexa A - Sumarul evalurii chestionarelor. Cancelaria de Stat este organul responsabil pentru programarea i evaluarea asistenei externe la nivel naional. Unul dintre obiectivele de activitate relevante acestui deziderat ine de acordarea suportului metodologic la identificarea i elaborarea propunerilor de proiecte calitative, la asigurarea implementrii corespunztoare a proiectelor i, respectiv, la dezvoltarea i punerea n aplicare a sistemului naional de monitorizare. Prezentul raport reflect informaia despre asistena extern acordat Republicii Moldova pe parcursul anului 2012 i contribuia acesteia la rezultatele atinse n realizarea Planului de Aciuni al Guvernului. Informaia pentru raport reprezint, n mare parte, sinteza datelor parvenite de la APC i de specialitate, din rapoartele de evaluare a proiectelor, realizate de ctre autoriti sau donatori, precum i din baza de date a Cancelariei de Stat.
43
Rezultatele sondajului denot, preponderent, reacii pozitive ale ministerelor la proiectele implementate n sferele de competen. Implicarea autoritilor n identificarea proiectelor i n designul acestora a contribuit la sporirea atingerii rezultatelor proiectelor n general i la nivel de sector, n special. Circa ase la suta din totalul rspunsurilor constituie semnalarea de ctre respondeni a unor probleme majore sau dificulti. Cu toate acestea, la interpretarea rezultatelor sondajului trebuie de luat n consideraie faptul c nu au fost primite rspunsuri cu privire la toate proiectele, iar cele primite ar putea s se refere la cele mai reuite proiecte din sector. Totodat, informaia recepionat de la partenerii de dezvoltare, n comparaie cu alte resurse informaionale (pagini oficiale web ale partenerilor, OCDE etc.), difer cu o marj de eroare de 30-40 la sut. Disponibilitatea informaiei publice referitoare la realizarea proiectelor n sectoare este limitat i nu e publicat de ctre beneficiari sau ageniile de implementare pe paginile lor oficiale, sau este nvechit i nu reflect situaia pentru anul raportrii. n ceea ce privete coordonarea asistenei externe n cadrul sectorului, unele ministere de resort au performane bune la mobilizarea partenerilor pentru direcionarea asistenei spre atingerea obiectivelor de dezvoltare, alte ministere nc au puncte vulnerabile n acest sens, respectiv rezultatele scontate sufer la capitolul calitate i atingerea intelor finale. De asemenea, din cauza insuficienei de personal pregtit, unor ministere le este dificil s identifice proiectele din domeniul de responsabilitate i s interacioneze eficient cu cele care sunt n proces de realizare. Prezentul exerciiu de evaluare a impactului asistenei externe asupra realizrii agendei de dezvoltare a Republicii Moldova a scos n vileag unele constrngeri i ne d posibilitatea de a trage nite concluzii i a ne asuma angajamente pentru viitor. Rezultatul consultrilor la nivel internaional privind eficientizarea asistenei pentru dezvoltare i trasarea obiectivelor de viitor n cadrul Parteneriatului Global accentueaz din nou importana focusrii asupra rezultatelor pentru agenda de dezvoltare, parteneriat inclusiv, transparena i responsabilitatea reciproc. Toate aceste principii sunt importante pentru Guvernul Republicii Moldova n cooperarea cu partenerii de dezvoltare i vom continua n direcia aplicrii lor la nivel de ar. n anul 2013 vor continua aciunile comune de planificare a asistenei externe, de implementare i de evaluare a indicatorilor de performan stabilii de Parteneriatul Global, precum i de mbuntire a procesului de schimb de informaie prin noua platform de gestionare a datelor AMP. Pentru a continua perfecionarea i mbuntirea eforturilor de eficientizare a asistenei pentru dezvoltare, n perioada urmtoare Cancelaria de Stat are n vizor mai multe angajamente inter alia, cum ar fi: Alinierea asistenei externe la prioritile naionale de dezvoltare i armonizarea ciclului de programare a acesteia cu ciclul bugetar i de planificare a politicilor; Asigurarea transparenei i publicarea informaiei relevante gestionrii asistenei externe. Platforma informaional privind asistena extern va fi revizuit i ajustat; Coordonarea interministerial necesit a fi regndit, fiind asigurate platforme de dialog unificate i eficiente; Capacitile instituionale ale ministerelor vor fi n continuare susinute i stimulate n funcie de performana demonstrat.
44
ANEXE
A. Sumarul chestionarului de evaluare B. Lista clasificat a proiectelor de asisten extern n curs de desfurare 2012 C. Lista acordurilor de asisten extern semnate n 2012
ANEXA A. SUMARUL CHESTIONARULUI DE EVALUARE

Introducere
Scopul studiului a fost de a realiza o evaluare a performanei asistenei externe - din punctul de vedere al rspunderii, transparenei, impactului i durabilitii - prin prisma proiectelor gestionate, n anul 2012, n sectoarele de competen ale autoritilor publice centrale i de specialitate. Chestionarul a fost expediat ctre 29 de autoriti publice centrale i de specialitate, cu solicitarea de a ndeplini cte un exemplar pentru fiecare dintre proiectele/programele de asisten extern n derulare n 2012. Distribuirea chestionarelor a fost urmat de discuii telefonice pentru a soluiona orice posibile dificulti sau neclariti ce apreau n vederea nelegerii chestionarelor i pentru a ncuraja unui rspuns prompt. Chestionarul a fost alctuit din trei pri. Partea I cuprindea informaia de baz despre proiect i instituia beneficiar. Partea II coninea ntrebri descriptive, cum ar fi: n ce msur i-a atins obiectivele proiectul/programul?; n ce msur proiectul a contribuit la dezvoltarea sectorului?; au fost sau nu atinse rezultatele scontate (i dac nu, care a fost motivul devierii) i dac acestea sunt durabile?; alte ntrebri privind designul proiectului, managementul i luarea deciziilor. Partea III coninea ntrebri ctre autoritatea public privind cuantificarea produselor i a rezultatelor atinse de proiect n 2012, adic numrul i subiectele sesiunilor de instruire realizate, numrul persoanelor instruite, al documentelor de politici/legi elaborate i al noilor locuri de munc create. Cancelaria de Stat a recepionat 197 rspunsuri. Cel mai mare numr de proiecte a fost raportat de Ministerul Afacerilor Interne (27), fiind urmat de Ministerul Mediului (22) i de Ministerul Sntii (20). Unele instituii nu au avut proiecte n 2012 - spre exemplu, Ministerul Tineretului i Sportului sau Agenia Turismului. Majoritatea proiectelor evaluate de instituiile publice au fost considerate drept foarte bune sau bune. Aproape 94% din respondeni au declarat c proiectelor lor i-au atins obiectivele n conformitate cu rezultatele planificate. Majoritatea instituiilor publice au declarat c proiectele lor au contribuit la dezvoltarea sectorului n conformitate cu prioritilor naionale. La fel, 94% din respondeni au participat n designul proiectului. Toi respondenii i-au exprimat satisfacia cu privire la (i) activitile planificate ce au condus la rezultatele scontate; (ii) livrabilele care au fost de calitatea i utilitatea scontat pentru beneficiar; (iii) contribuia proiectului la consolidarea capacitilor instituiei beneficiare (acolo unde acest lucru a fost relevant). Majoritatea instituiilor beneficiare nu au semnalat dificulti n atingerea rezultatelor planificate i, n acelai timp, au estimat c proiectele au contribuit la consolidarea capacitilor n sector. De asemenea, respondenii au confirmat c durabilitatea proiectelor a fost asigurat. Totui, nu toi respondenii au rspuns sau au rspuns pozitiv la ntrebrile legate de consolidarea capacitilor i de durabilitatea proiectelor. Astfel, din 197 de respondeni, doar 140 au rspuns la aceste dou ntrebri, din cele 140 de rspunsuri trei fiind negative pentru ambele ntrebri.
45
Foarte bine 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
Bine
Unele probleme
Dificulti majore
30%
20% 10% 0%
Realizarea obiectivelor proiectului
Alinierea la PAG
Implicarea n design-ul proiectului
Contribuia la dezvoltarea sectorului
Realizarea rezultatelor planificate
Performaa Proiectelor, analiza general Sursa: Cancelaria de Stat
Atingerea obiectivelor proiectului

n sectoarele Politici economice i financiare (18,42%) i Protecia mediului (18,18%) se atest dificulti la atingerea obiectivelor proiectului (dou proiecte expres menionate). Respondenii din ambele sectoare (cinci instituii n cadrul sectorului Politici economice i financiare - Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, i Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor, i Ministerul Mediului n sectorul Protecia mediului) au identificat urmtoarele probleme n atingerea rezultatelor planificate: 1. La etapa de planificare: Planificare proast (adic scopuri nerealiste) Lipsa corelrii dintre activiti, obiective i rezultate Evaluarea necesitilor nepotrivit la etapa pregtirii proiectului Activitile proiectului focusate insuficient pe necesitile beneficiarului 2. La etapa de implementare: Lipsa resurselor de timp, a celor financiare i umane necesare pentru implementarea cu succes a proiectului (insuficient calificare, experien/motivare a angajailor pentru atingerea scopurilor proiectului) Lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului Bariere birocratice Utilizarea insuficient a expertizei locale Probleme de comunicare Eecul n asigurarea suportului local/regional Ambiguitatea legislativ i implementarea ineficient a legilor Cele mai semnificative probleme au fost la (i) utilizarea insuficient a expertizei locale, (ii) probleme de comunicare i (iii) lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului.
46
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Foarte bine
Bine
Unele probleme
Dificulti majore
Edificarea statului de drept
Politici Administraie economice i responsabil i financiare eficient
Politica extern
Integrarea minoritilor naionale
Educaie i cercetare
Sntatea Politici sociale populaiei
Cultur
Protecia mediului
Altele
Atingerea obiectivelor proiectului conform sectoarelor Sursa: Cancelaria de Stat
Alinierea la PAG
Majoritatea instituiilor au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale. Totui, autoritile publice din dou sectoare (Politici economice i financiare (5,13%) i Protecia mediului (9%)) au recunoscut existena unor probleme majore n alinierea asistenei donatorilor la dezvoltarea sectorului dat. Probleme mai puin grave au fost nregistrate n sectoarele: Edificarea statului de drept (12,5%) i n Alte sectoare (14,5%).
Foarte bine Bine Unele probleme Dificulti majore
100% 90%
80% 70%
60% 50%
40% 30% 20%
10% 0%
Edificarea statului de drept Politici Administraie economice i responsabil i financiare eficient Politica extern Integrarea minoritilor naionale Sntatea Politici sociale populaiei Altele
Educaie i cercetare
Cultur
Protecia mediului
Alinierea la PAG Sursa: Cancelaria de Stat
Implicarea n designul proiectului

Majoritatea instituiilor au fost implicate n designul proiectului, dei autoritile publice din cinci sectoare au afirmat c ele nu au participat la procesul de pregtire a proiectului sau c s-au ciocnit cu anumite probleme. Aceste sectoare sunt, dup cum urmeaz: Edificarea statului de drept (12,5%), Politicile economice i financiare (11%), Administraia public responsabil i eficient (20%), Sntatea public (10%) i Protecia mediului (13,5%).
47
100%
90%
Foarte bine
Bine
Unele probleme
Dificulti majore
80% 70%
60%
50% 40% 30% 20% 10% 0% Edificarea statului de drept Politici Administraie economice i responsabil financiare i eficient Politica extern Integrarea Educaie i minoritilor cercetare naionale Sntatea populaiei Politici sociale Cultur Protecia mediului Altele
Implicarea n design-ul proiectului Sursa: Cancelaria de Stat
Privire general asupra performanei proiectelor pe sectoare

Edificarea statului de drept Cinci instituii au luat parte la studiu: Centrul Naional Anticorupie, Curtea de Conturi, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Aprrii i Ministerul Justiiei. Centrul Naional Anticorupie a remis dou chestionare, Curtea de Conturi un chestionar, Ministerul Afacerilor Interne 27, Ministerul Aprrii un chestionar i Ministerul Justiiei - 12: n total 43 de chestionare. Nu toi respondenii au completat chestionarele: Centrul Naional Anticorupie i Curtea de Conturi nu au ndeplinit cte un chestionar, Ministerul Afacerilor Interne - ase i Ministerul Justiiei - dou. Din numrul total al respondenilor, 87,5% consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (53% au oferit calificativul bine, 12.5% foarte bine i aproape 22% excelent). Majoritatea respondenilor (81%) au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului); 78% au confirmat c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Din numrul total al instituiilor beneficiare, 87,5% au participat la pregtirea proiectelor pe care le-au implementat i 80% au fost de acord c rezultatele planificate au fost atinse. Instituiile beneficiare au identificat cteva probleme n atingerea rezultatelor planificate: 1. Evaluarea necesitilor nepotrivit la etapa pregtirii proiectului 2. Lipsa corelrii dintre activiti, obiective i rezultate 3. Activitile proiectului focusate insuficient pe necesitile beneficiarilor 4. Lipsa resurselor de timp i a celor financiare necesare pentru implementarea cu succes a proiectului 5. Lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului 6. Bariere birocratice Cele mai semnificative probleme au inut de lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului i de focusarea insuficient a activitilor proiectului pe necesitile beneficiarilor.
48
Politici economice i financiare Cinci instituii au luat parte la studiu: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Finanelor, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a remis zece chestionare, Ministerul Economiei - 12, Ministerul Finanelor -15, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor - un chestionar i Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor - opt; n total 46 de chestionare. Nu toi respondenii au completat chestionarele. Ministerul Economiei nu a ndeplinit un chestionar, Ministerul Finanelor - cinci, Ministerul Transportului i Infrastructurii Drumurilor - dou. Aproape 74% din respondeni consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (34,21% au oferit calificativul bine, 26,32% - foarte bine i 13,16% - excelent). Majoritatea respondenilor (95%) au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului); 77% din respondeni au confirmat c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Din numrul total al instituiilor beneficiare, 89% au participat la pregtirea proiectelor pe care le-au implementat i 81% au fost de acord c rezultatele planificate au fost atinse. Cele mai semnificative probleme au inut de (i) utilizarea insuficient a expertizei locale, (ii) deficiene de comunicare i (iii) lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului. Administraie public responsabil i eficient Dou instituii au luat parte la studiu: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Cancelaria de Stat. Ministerul Dezvoltrii Regionale a remis patru chestionare completate, Cancelaria de Stat - un chestionar. Respondenii consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (80% au oferit calificativul bine, 20% - foarte bine) i, la fel, au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Din totalul instituiilor beneficiare, 80% au participat n pregtirea proiectelor pe care le-au implementat. Toi respondenii au afirmat c rezultatele planificate au fost atinse. Cele mai semnificative probleme au inut de lipsa resurselor de timp i a celor financiare necesare pentru implementarea cu succes a programului, de constrngerile de resurse umane (experiena/motivarea insuficient a angajailor pentru atingerea scopurilor proiectului), de deficienele de comunicare, ambiguitatea legislativ i implementarea ineficient a legilor. Politica extern Doar o instituie a participat la studiu: Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) a remis ase chestionare completate, menionnd c proiectele i-au atins obiectivele (oferind calificativul bine) i a confirmat c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Din proiectele implementate de aceast instituie, 83,33% au fost n corespundere cu politicile guvernamentale. Angajaii MAEIE au participat n pregtirea proiectelor i 90% au confirmat c rezultatele planificate au fost atinse. Instituia beneficiar nu a identificat probleme n atingerea rezultatelor planificate. Educaie i cercetare Trei instituii au luat parte la studiu: Ministerul Educaiei, Academia de tiine i Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic. Ministerul Educaiei a remis 12 chestionare, Academia de tiine - 17 i Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic - trei; n total 29 de chestionare. Nu toi respondenii au completat chestionarele. Ministerul Educaiei nu a ndeplinit trei chestionare, pe cnd Academia de tiine i Agenia pentru Inovare i Transfer Tehnologic, care au participat la aceleai proiecte TAIEX, au completat separat patru chestionare, dublnd astfel informaia. Toi respondenii consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (76,92% au oferit calificativul bine, 11,54% - foarte bine i 11,54% - excelent) i au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Toate instituiile beneficiare au participat la pregtirea proiectelor i 92,31% au confirmat c rezultatele planificate au fost atinse.
49
Sntatea public Doar o instituie a luat parte la studiu: Ministerul Sntii, care a remis 20 de chestionare completate. Toi respondenii consider c proiectele lor i-au atins obiectivele planificate (95% au oferit calificativul bine i 5% - excelent) i au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Din totalul instituiilor beneficiare, 90% au participat n pregtirea proiectelor. Toi respondenii au afirmat c rezultatele planificate au fost atinse. Instituia beneficiar nu a identificat probleme n atingerea rezultatelor planificate. Politici sociale Doar o instituie a luat parte la studiu: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei. Ministerul a remis 14 chestionare (un chestionar nu a fost completat). Din totalul respondenilor, 92,31% consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (23,08% au oferit calificativul bine, 7,69% - foarte bine i aproape 61,54% - excelent ). Majoritatea respondenilor (76,92%) au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului). 100% din ei au confirmat c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Angajaii Ministerului au participat la pregtirea proiectelor, 92,31% confirmnd c rezultatele planificate au fost atinse. Instituiile beneficiare nu au identificat probleme n atingerea rezultatelor planificate. Integrarea minoritilor naionale Doar o instituie a luat parte la studiu: Biroul de Relaii Interetnice. Biroul de Relaii Interetnice a remis un chestionar, afirmnd c proiectul i-a atins obiectivul (calificativul bine), c n 2012 asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale (calificativul bine) i c, respectiv, a contribuit la dezvoltarea sectorului. Biroul a participat la designul proiectului i a confirmat c rezultatele planificate au fost atinse. Instituia beneficiar nu a identificat probleme n atingerea rezultatelor planificate. Cultura Doar o instituie a luat parte la studiu: Ministerul Culturii, care a remis trei chestionare completate. Ministerul consider c proiectele i-au atins obiectivele (oferind calificativul excelent), a czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Angajaii Ministerului au participat la designul proiectului i au confirmat c rezultatele planificate au fost atinse. Cele mai semnificative probleme au inut de lipsa resurselor de timp i financiare necesare pentru implementarea cu succes a proiectului i de deficienele de comunicare. Protecia mediului Doar o instituie a luat parte la studiu: Ministerul Mediului, cu 22 de chestionare completate. Din totalul respondenilor, 77,27% consider c proiectele lor i-au atins obiectivele (13,64% au oferit calificativul bine, 45,45% - foarte bine i aproape 18,18% - excelent). Majoritatea respondenilor (90%) au czut de acord asupra faptului c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale; 81,82% au confirmat c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Aproape 80% dintre respondeni au comunicat c au participat la pregtirea proiectelor pe care le-au implementat i 91% susin c rezultatele planificate au fost atinse. Cele mai mari probleme au inut de lipsa coordonrii dintre diferite instituii implicate n implementarea proiectului, de evaluarea nepotrivit a necesitilor la etapa pregtirii proiectului i de utilizarea nepotrivit a expertizei locale. Altele Patru instituii publice care nu au fost menionate n sectoarele de mai sus au luat parte la studiu: Biroul Naional de Statistic, Agenia Moldsilva, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, i Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice. Toi respondenii au remis chestionarele completate: Agenia Moldsilva, Agenia Relaii Funciare i Cadastru, i Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice - cte un chestionar fiecare, Biroul Naional de Statistic - trei chestionare. Toi respondenii consider c proiectele i-au atins obiectivele planificate (57,15% au oferit calificativul bine i 42,86% - foarte bine) i c asistena donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Majoritatea respondenilor (83,72%) au confirmat c, n 2012, asistena donatorilor a fost n corespundere cu politicile guvernamentale. Toate instituiile beneficiare au participat la pregtirea proiectelor implementate i au considerat c rezultatele planificate au fost atinse. Instituiile beneficiare nu au identificat probleme n atingerea rezultatelor planificate.
50
B. LISTA PROIECTELOR DE ASISTEN EXTERN ANGAJATE N 2012

Data nceperii Data ncheierii
25/01/2012 24/01/2013 3/2/2012 2/8/2013 1/3/2012 Sntate 30/07/2013 18/05/2012 18/05/2014 Sntate 1/6/2012 1/6/2013 20/07/2012 Ap i Canalizare 20/07/2013 Alt Infrastructur Social i Servicii 6/7/2012 3/1/2015 20/08/2012 Sntate 20/08/2013 16/06/2012 16/06/2018 15/06/2012 O Real mbuntire a Calitii Vieii 10. Persoanelor care Triesc cu HIV Sntate 13/12/2012 29/08/2012 11. Creterea Activitii de Siguran a Vieii n Valea Rului Prut Ap i Canalizare 29/08/2014 Uniunea European Grant ONG Cuteztorul 273 285 Uniunea European Grant Liga Persoanelor cu HIV 24 930 Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Japonia Grant Confederaia Elveian Grant Spitalul Municipal, Bli 168 383 Organizaia Naiunilor Unite Centrul Naional de Management n Sntate, Chiinu ONG-uri n Domeniul HIV/SIDA Primria Sirei, Streni 1 359 573
Credit/ Donator Grant

Statele Unite ale Americii Uniunea European Grant Ministerul Educaiei
Denumire Proiect
Sector DAC
Beneficiar
Buget (Euro)
202 097
1.
Renovarea colii din satul Bolohan, Raionul Orhei Sensibilizarea Opiniei Publice Privind Managementul Deeurilor Menajere Solide n partea de Nord-Vest a Mrii Negre Studiul de Supraveghere Comportamental n Rndul Grupurilor Vulnerabile din Moldova Dezvoltarea Sistemului de Management al Apei n comuna Tuluceti, judeul Galai i n comuna Sirei, raionul Streni Renovarea Spitalului de Tuberculoz din Bli Programul nvm s fim mai Sntoi: Ap i Canalizare n colile din Floreti
Alt Infrastructur Social i Servicii
2.
Ap i Canalizare
Grant
Centrul Regional de Mediu Moldova
111 133
3.
Grant
62 568
4.
Ap i Canalizare
Uniunea European
Grant
5.
6.
Statele Unite ale Americii
Grant
ONG Areopagus
128 331
7.
Consolidarea Capacitilor de Gestionare a Migraiei n Republica Moldova
Uniunea European
Grant
Administraia Public Local
2 000 000
8.
Asigurarea Spitalului Raional din or. Drochia cu Echipament Medical
Spitalul Raional Drochia
94 429
9.
Locuine Sociale II
Credit Preferenial
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
13 400 000
12.
Procurarea mbrcmintei n Unele Instituii pentru Copii Orfani din Republica Moldova
1/8/2012
Republica Turcia
Grant
29/11/2012
Centrul de Plasament Temporar i Reabilitare pentru Copii de Vrsta Fraged
10 083
13.
Parteneriatul Public-Privat Pentru Dezvoltarea Durabil a Serviciilor de Asisten Social Comunitare
30/11/2012 Alt Infrastructur Social i Servicii 30/11/2014 Uniunea European Grant
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
273 436
51
Consiliul Raional Cahul
- Consiliul Raional Edine Consolidarea Legturii dintre Migraie i Dezvoltare: Testarea Furnizorului 14. de Servicii Integrate pentru Migranii Moldoveni i Comunitile lor 14/12/2012 Alt Infrastructur Social i Servicii Uniunea European Grant - Primria Ungheni 372 560
- Consiliul Raional Ungheni
- Cancelaria de Stat 14/12/2015 - Primria Edine
15.
mbuntirea Managementului Apelor i Proteciei Ecosistemelor Priacvatice ale Zonei Ramsar Nistrul de Jos
Ap i Canalizare
1/12/2012
Republica Austria
- ONG Ecospectrum Grant 358 512
- ONG Radoliubets 1/12/2014 Sntate Implementarea Indicatorilor int la 16. Protocolul Privind Apa i Sntatea n Moldova 20/06/2012 Confederaia Elveian Ap i Canalizare 19/12/2015 Grant - Ministerul Mediului - ONG Renaterea - Agenia Apele Moldovei 753 471
Consolidarea Capacitilor Guvernelor 17. Locale n Managementul Sectorului de Ap n Moldova
20/09/2012 Ap i Canalizare 20/09/2014 18/09/2012
Grant
Administraia Public Local
279 200
Renovarea Zonei Sanitare din Cantine 18. n colile din satul Cazaclia i Konkaz, Gguzia
18/09/2013
Grant
Ministerul Educaiei
7 811
2/10/2012 Asistenta la Modificarea Codului Locativ care Reglementeaz Activitatea 19. Asociaiilor de Gestionare a Fondului Locativ Privat a Proprietarilor de Apartamente
Alt Infrastructur Social i Servicii 2/10/2013
Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Grant
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
259 000
52
Sntate
Ministerul Educaiei
20.
Proiectul Organizaiei Internaionale a Muncii - Studiul Privind Tranziia coal Loc de Munc pentru Tinerii din Republica Moldova n 2013
1/10/2012 Alt Infrastructur Social i Servicii
Grant
40 900

Achiziionarea Echipamentului Medical Contemporan de Diagnostic 21. Condiie a Succesului Diagnosticrii Precoce i a Tratamentului Oportun al Pacienilor 1/7/2013
Ministerul Tineretului i Sportului - Biroul Naional de Statistic
Sntate
5/11/2012
Japonia
Grant
Ministerul Sntii
86 401
6/7/2013 Educaie 1/11/2012 1/11/2014 8/6/2012 Republica Austria Grant Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
22.
Familia Este Prioritar - Drepturile Copilului Acum!
25 885
Sntate
23.
Novateca
Educaie
8/6/2014 1/6/2012
Grant
Bibliotecile Publice din Republica Moldova
988 921
24.
EdAgri - Educaia Pentru Agricultur
Educaie 1/6/2015
Principatul Liechtenstein
Grant
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
453 111
25.
Proiectul pentru mbuntirea Mediului Educaional n Instituiile Precolare din or. Orhei
20/08/2012 Educaie 20/08/2013 15/10/2012 Educaie 15/10/2015 Japonia Grant Ministerul Educaiei 67 046
26.
Dezvoltarea Sistemului de Asigurare a Calitii nvmntului Superior n Moldova
Uniunea European
Grant
Universitatea de Medicin din Moldova
845 754
15/10/2012 27. Crossmedia i Jurnalismul de Calitate Educaie
Uniunea European
- Universitatea Liber Internaional din Moldova - Ulim Grant 236 831
- Ministerul Educaiei 15/10/2015 mbuntirea Situaiei Economice i Sociale a Tinerilor din Moldova Prin 28. Acreditarea Tineretului Moldovean i a Societii Civile 20/11/2012 20/11/2014 - Universitatea de Stat din Moldova Uniunea European Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Grant
367 332
53
- Universitatea de Stat din Comrat 29. Conducerea i Managementul Schimbrii n nvmntul Superior 15/10/2012 Educaie Uniunea European Grant 155 121
- Universitatea de Stat A. Russo din Bli - Universitatea de Stat din Moldova
15/10/2015 30. mbuntirea Calitii nvmntului Vocaional Tehnic n Domeniul Tic Procurarea de Calculatoare n Cminele Studeneti Programul de Suport al Sectorului nvmnt Vocaional i Formare Profesional (VET) Educaie 1/12/2012 31/05/2015 Educaie 21/11/2012 21/11/2013 30/11/2012 30/11/2014 Republica Austria Republica Popular Chinez Uniunea European Grant
Ministerul Educaiei
540 697
31.
Grant
Ministerul Educaiei
984 110
32.
Educaie
Grant
Ministerul Educaiei
5 000 000
- Universitatea de Stat din Comrat
- Universitatea Tehnic din Moldova Consolidarea Autonomiei Universitare n Moldova (EUNIAM) 15/10/2012 Educaie Uniunea European 1 123 344 - Universitatea de Stat Hadeu din Cahul
33.
Grant
- Universitatea de Medicin din Moldova 15/10/2015 - Universitatea de Stat Moldova
- Universitatea Liber Internaional din Moldova 15/10/2012 Educaie Uniunea European Grant - Ministerul Educaiei - Consiliul Rectorilor din Moldova 15/10/2015 mbunttirea Calittii Democratiei n Moldova prin Suport Parlamentar i Electoral - Universitatea de Stat Hadeu din Cahul Regatul Suediei Grant Fondul Pentru Copii al Organizaiei Naiunilor Unite 3 649 964 189 956
Promovarea Sistemelor de nvmnt 34. Superior Durabile i Autonome n Regiunea de Vecintate Estic
35.
Guvern i Societatea Civil
4/7/2012 4/8/2016
54
26/11/2012 Asisten Tehnic Stimulare Economi36. c n Zonele Rurale (ESRA) Guvern i Societatea Civil 26/11/2014 1/3/2012 37. Programul de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept (ROLIPS) Guvern i Societatea Civil 1/3/2016 Statele Unite ale Americii Grant Ministerul Justiiei 3 512 160 Uniunea European Grant Guvernul Republica Moldova 3 000 000
22/02/2012 38. Proiectul de Susinere a Autoritilor Locale din Moldova (LGSP) Guvern i Societatea Civil 22/02/2016 Statele Unite ale Americii Grant Administraia Public Local 4 130 993
1/2/2012 Fondul Pentru Inovare: Suport n 39. Tranziie Spre o Dezvoltare Incluziv i Durabil a Republicii Moldova Guvern i Societatea Civil 31/12/2012 1/3/2012 40. Sporirea Eficienei Asistenei pentru Dezvoltare n Moldova Guvern i Societatea Civil 30/12/2013 Organizaia Naiunilor Unite Grant Ministerul Educaiei 61 280
Grant
Cancelaria de Stat
155 571
41.
Suport pentru Instituia Ombudsman din Republica Moldova
1/2/2012 Guvern i Societatea Civil 31/12/2014 1/6/2012 Guvern i Societatea Civil 1/6/2016
Grant
Centrul Pentru Drepturile Omului
906 240
Programul Pentru Consolidarea Res42. ponsabilitii Politice i Angajamentului Civic n Moldova
Grant
ONG-uri
3 037 971
Moldova mai Aproape de Europa: 43. Sprijinirea Societii Civile Moldovene i un Mediu de Afaceri Sntos
21/06/2012 Guvern i Societatea Civil 21/06/2013 Republica Slovacia Grant Consiliul Naional al ONG-urilor 65 639
44.
Asisten Tehnic i Susinerea Ageniei Naionale de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice (ANRANR) din Republica Moldova
1/5/2012 Guvern i Societatea Civil 30/12/2013 Regatul Suediei Grant
Agenia Naional de Reglementare A Activitilor Nucleare i Radiologice Asociaia Pentru Guvernare Eficient i Responsabil (AGER) Asociaia Promo-Lex
82 759
19/09/2012 Sporirea Responsabilitii Guvernului 45. prin Monitorizarea Reformei n Sectorul Justiiei Guvern i Societatea Civil 19/09/2014 Uniunea European Grant
274 105
17/09/2012 46. Programul de Suport Integrat pentru Reforma Incluziv i Dialogul Democratic Guvern i Societatea Civil 18/05/2014 Uniunea European Grant Guvern i Societatea Civil 127 593
55
Ministerul Economiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
47.
Consolidarea Capacitilor Guvernului Republicii Moldova de Gestionare a Relaiilor cu Diaspora
1/10/2012
Grant Ministerul Afacerilor Interne (MAI)
155 267
Organizaia Pentru Dezvoltarea Imm (ODIMM) 1/10/2013 Consolidarea Capacitilor Secretariatului Permanent al Comitetului Nai48. onal Pentru Combaterea Traficului de Persoane n Republica Moldova 1/4/2012 Guvern i Societatea Civil 29/09/2013 Cancelaria de Stat Secretariatul Permanent al Comitetului Naional Pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane n Republica Moldova
Grant
77 760
Ministerul Sntii 49. Consolidarea Abordrii Multidisciplinare n Atingerea i Asigurarea Vieii Fr Violen 1/7/2012 Guvern i Societatea Civil Organizaia Naiunilor Unite Grant 155 520
Ministerul Afacerilor Interne (Mai) Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
29/12/2013 Consolidarea Capacitilor Platforme50. lor Naionale (PN) a Forului Societii Civile a Parteneriatului Estic 51. Contribuii la Parteneriatul de Dezvoltare dintre Romnia i Republica Moldova
1/12/2012 31/05/2015
Uniunea European Statele Unite ale Americii
Grant
CRM Moldova
220 282
27/08/2012 27/08/2013 1/8/2012 29/01/2013
Grant
Guvernul Republicii Moldova
44 888
Consolidarea Societii Civile Susinerea Organizatiilor Mici ale Societii 52. Civile i a Grupurilor de Iniiativ din Moldova/Transnistria
Grant
ONG-uri
60 920
56
53.
Programul A doua Linie de Aprare (SLD) Programul de Prevenire a Proliferrii Armelor de Distrugere n Mas (Adm PPP)
3/10/2012 3/10/2013 6/8/2012 6/9/2014
Statele Unite ale Americii Statele Unite ale Americii Uniunea European Uniunea European
Grant
Serviciul Vamal Poliia de Frontier a Mai Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Institutul de Formare Continu
2 010 360 10 354
54.
Grant
Monitorizarea Drepturilor Omului a 55. Persoanelor cu Dizabiliti n Republica Moldova 56. Parteneriat Estic Pentru Inovaii Pedagogice n Educaia Incluziv - Inovest Consolidarea Capacitilor Instituionale ale Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova n Domeniul Combaterii Criminalitii Suport Acordat Guvernului Republicii Moldova n desfurarea Studiului de Indicatori Multipli n Cuiburi (MICS4)
13/09/2012 13/03/2014
Grant
141 884
15/10/2012 15/10/2015 1/3/2012 30/12/2013
Grant
443 030
57.
Romnia
Grant
Ministerul Afacerilor Interne (MAI)
178 126
58.
1/4/2012 30/12/2013
Confederaia Elveian
Grant
Fondul Pentru Copii al Naiunilor Unite
152 612
59.
Proiect pentru Ameliorarea Mediului Sanitar i Educaional n Instituiile Primare de nvmnt din satul Ecaterinovca
Educaie
21/03/2012
Japonia
Grant
Autoritile Locale ale Satului Ecaterinovca
61 404
21/03/2013 Consolidarea Capacitilor n dezvol60. tarea Regional n Republica Moldova (TWINNING) mbuntirea Transfrontalier a Gesti61. onrii Deeurilor Municipale n Republica Moldova, Romnia i Ucraina Centru Pilot de Resurse pentru Conservarea Transfrontalier a Biodiversitii Rului Prut Reea de Siguran Seismic n Bazinul Mrii Negre (ESNET) Guvern i Societatea Civil 1/5/2012 29/01/2014 Multisectorial/Orizontal 11/5/2012 11/5/2014 Multisectorial/Orizontal 7/5/2012 7/5/2015 Multisectorial/Orizontal 1/3/2012 1/3/2014 Uniunea European Uniunea European Grant Uniunea European Grant Uniunea European Grant Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor - Consiliul Raional Fleti - CRM Moldova Ministerul Afacerilor Interne (MAI) Institutul de Geofizic i Geologie 671 433 1 200 000
735 354
62.
63.
Grant
100 039
Supervizarea UE a Contractelor de Livrare pentru Reeaua de Comuni64. caii Fixe i Mobile pentru Serviciul Grniceri al Republicii Moldova, Faza II, Segmentul Horeti - Otaci Fabricarea i Instalarea Indicatoarelor 65. la Obiectivele Realizate prin Proiectele TIKA 66. Reconstrucia Terenului de Fotbal n oraul Ceadr-Lunga Fabricarea i Instalarea Tabelelor pentru Spitalul raional Vulcneti
1/3/2012
Uniunea European
Grant
844 644
Comunicare Guvern i Societatea Civil
1/3/2014 26/12/2012 26/01/2013 Republica Turcia Republica Turcia Republica Turcia Grant Administraia Public Local Primria Ceadr-Lunga Spitalul Raional Vulcneti Centrul de Plasament Temporar i Reabilitare a Copiilor coala din satul Joltai 941
Construcii Alt Infrastructur Social i Servicii Construcii Construcii Alt Infrastructur Social i Servicii Construcii
1/3/2012 30/07/2012 1/3/2012 29/04/2012 1/3/2012 30/05/2012 1/3/2012 30/05/2012
Grant
31 920
67.
Grant
68 400
Reparaia Centrului de Plasament 68. Temporar i Reabilitare pentru Copiii din mun. Bli Schimbarea Sistemei de nclzire la coal din satul Joltai,UTA Gagauzia
Republica Turcia
Grant
31 053
69.
Republica Turcia
Grant
32 680
57
70.
Reparaia, Reechiparea i ntreinerea Cldirii Adunrii Naionale i Administraiei UTA Gguzia din mun. Comrat Reparaia, Reechiparea i ntreinerea ncperilor Companiei de Televiziune i Radio din Gguzia (GRT) Bijuterii Medievale: Cetile Hotin, Soroca, Suceava Programul Pilot Comun PNUD/ OIM/Un Women Privind Integrarea Migraiei n Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova
Guvern i Societatea Civil Construcii
5/11/2012 3/2/2013 12/11/2012 10/2/2013
Republica Turcia
Grant
Primria Comrat
195 301
71.
Construcii
Republica Turcia Uniunea European
Grant
Teleradio Gguzia
228 675
72.
Turism
18/05/2012 18/05/2014 11/6/2012
Grant
Consiliul Raional Soroca
3 380 693
73.
Refugiai n rile Donatoare
Confederaia Elveian
Grant
117 030
11/6/2013 1/11/2012 2/12/2012 23/05/2012 Transport i Depozitare 23/05/2013 21/12/2012 20/06/2015 Transport i Depozitare 27/10/2012 27/10/2013 15/06/2012 Transport i Depozitare 15/06/2013 Guvern i Societatea Civil 19/09/2012 Uniunea European 19/09/2014 Grant ONG-uri 1 122 006 Republica Turcia
Producerea Materialelor Promoionale 74. pentru cel de-al III-lea Congres Mondial al Gguzilor
Grant
Primria Comrat
18 485
75.
Proiectul Sectorul Drumuri Urbane Chiinu Strategia pentru Parcri i Parcaje
Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare Republica Popular Chinez Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Grant
Municipiul Chiinu
200 000
76.
Proiectul Sectorul Drumuri Urbane Chiinu Proiect de Implementare Suport i Supervizare Monitorizarea Traficului Rutier n Moldova
Transport i Depozitare
Grant
Municipiul Chiinu
761 500
77.
Grant
3 754 914
Proiectul Sectorul Drumuri Urbane 78. Chiinu Strategia de Mentenan a Drumurilor
Grant
Municipiul Chiinu
99 574
Consolidarea Legturilor ntre ONGuri, Mediul de Afaceri i Mass Media 79. n Republica Moldova, Ucraina i Rusia pentru Prevenirea Conflictului din Transnistria
Antreprenoriat i Alte Servicii
80.
Asisten pentru Reforma Sectorului Energetic
Producerea i Furnizarea Energiei Electrice
5/6/2012 3/12/2014 17/09/2012 18/07/2014 4/4/2012
Uniunea European
Grant
2 207 250
Planificarea Energiei Durabile n Europa de Est i Caucazul de Sud 81. ctre Convenia Primarilor - Republica Moldova, Ucraina i Azerbaidjan
Uniunea European
Grant
Primria Bli
112 697
Reeaua de Cooperare Transfrontalier 82. n Afaceri Ucraina Romnia Republica Moldova
Uniunea European
Grant
269 394
4/4/2013 Antreprenoriat i Alte Servicii Antreprenoriat i Alte Servicii 21/03/2012 19/01/2014 4/4/2012 4/4/2014 Uniunea European Uniunea European Grant Ministerul Economiei Ministerul Economiei 375 743
83.
Calea Ta Spre Business Centrul de Sprijinire a Mediului de Afaceri Transfrontaliere: Instruire, Expoziie i Simpozioane
84.
Grant
1 763 632
58
85.
Proiectul USAID Comer, Investiii i Reglementarea Activitii de ntreprinztor
5/6/2012
Ministerul Economiei Statele Unite ale Americii Grant Ministerul Finanelor Inspectoralul Fiscal Principal de Stat Uniunea European Grant Biroul Pentru Reintegrare Agenia de Cercetri n Domeniul Alimentaiei i al Mediului a Departamentului pentru Mediu, Alimentaie i Dezvoltare Rural (DEFRA), Marea Britanie 10 624 064 7 234 470
5/6/2016 86. Susinerea Msurilor de Consolidare a ncrederii II Antreprenoriat i Alte Servicii 1/4/2012 1/4/2015
87.
Suport Pentru Moldova n Domeniul Norme i Standarde n Sigurana Alimentelor de Origine Vegetal (TWINNING)
30/03/2012 Agricultur 27/09/2013 Uniunea European Grant
1 146 000
mbuntirea Capacitilor de Eliminare a Produselor Chimice Periculoase 88. din Fostul Spaiul Sovietic, ca Model de Abordare i Prevenire a Polurii de la Utilizarea Pesticidelor
Agricultur
1/3/2012
Uniunea European
Grant
Ministerul Mediului
455 116
1/3/2015
13/08/2012 89. Rspuns la Seceta din 2012 n Moldova Agricultur
Grant
Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale
155 520
13/08/2013 Proiectului Privind Crearea i Funcionarea Laboratorului pentru Determinarea Reziduurilor de Pesticide n Plante, Sol i Producia de Origine Non-Animal Dezvoltarea Aptitudinilor de Afaceri a Fermierilor Mici din Moldova prin Sporirea Transferului de Cunotine
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
90.
Agricultur
12/12/2012
Romnia
Grant
Ministerul Mediului
300 043
12/12/2013 1/7/2012 29/11/2013 Politica i Reglementarea n Domeniul Comerului i Ajustrile Corespunztoare Politica i Reglementarea n Domeniul Comerului i Ajustrile Corespunztoare Consiliul Naional pentru Acreditare i Atestare Institutul de Economie Agrar
91.
Agricultur
Republica Ceh
Grant
96 266
Consolidarea Capacitii Centrului de Acreditare n Domeniul Evalurii 92. Conformitii Produselor din Republica Moldova (TWINNING)
15/05/2012
Uniunea European
Grant
1 040 000
15/05/2014 93. Suport Ageniei de Protecie a Consumatorului (TWINNING) 7/6/2012 7/6/2014 28/05/2012 94. Agricultura Competitiv Agricultur 28/05/2017 95. Programul de Cretere a Competitivitii Antreprenorial i Alte Servicii 14/12/2012 14/07/2013 Uniunea European Regatul Suediei Banca Mondial Banca Mondial Grant Agenia pentru Protecia Consumatorului 1 000 000
Grant Credit Preferenial Credit Preferenial
Ministerul Finanelor Ministerul Finanelor
19 547 586 23 087 700
59
16/10/2012 96. Reabilitarea Drumurilor Chiinu Transport i Depozitare
Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca European de Investiii
Grant Municipiul Chiinu Credit Preferenial 22 000 000
15/04/2016
Uniunea European Banca European Pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Grant Ministerul Finanelor Credit Preferenial 40 363 372
97.
Moldelectrica - Reabilitarea Reelelor de Transport Electric
26/06/2012 Banca European de Investiii Uniunea European
Credit Preferenial 7 500 000
Acord de mprumut dintre Republica Moldova i Banca Unicredit Austria 98. Privind Finanarea pentru mbuntirea Serviciilor Medicale al Spitalului Republican din Moldova
2/7/2012 Sntate 30/06/2020
Unicredit Austria
Ministerul Sntii
60
C. LISTA ACORDURILOR DE ASISTEN EXTERN NCHEIATE N 2012

UNIUNEA EUROPEAN 10.01.2012 Acord de Finanare dintre Uniunea European i Republica Moldova privind Msurile de Consolidare a ncrederii 06.03.2012Acord de Finanare dintre Republica Moldova i Uniunea European privind Programul cadru de suport a acordurilor europene Republica Moldova Uniunea European 27.04.2012Acord de Finanare dintre Uniunea European i Republica Moldova privind Suport n sectorul reformelor politice din domeniul justiiei n Republica Moldova 07.11.2012 Anexa 02 la Acordul de Finanare dintre Uniunea European i Guvernul Republicii Moldova privind Programul Regional 2006 30.11.2012Anexa 03 la Acordul de Finanare dintre Uniunea European i Guvernul Republicii Moldova privind Programul suport politicilor de sector n domeniul sntii 30.11.2012Acord de Finanare dintre Uniunea European i Guvernul Republicii Moldova privind Suport n sectorul instruirii i nvmntului vocaional 14.12.2012Anexa 01 la Acordul de Finanare dintre Uniunea European i Guvernul Republicii Moldova privind Programul politicilor de sector n domeniul stimulrii economice a zonelor rurale 17.12.2012 Acord Financiar dintre Uniunea European i Guvernul Republici Moldova privind Reabilitarea reelelor de transmisie a energiei Moldelectrica STATELE UNITE ALE AMERICII 21.05.2012 Amendamentul 14 la Scrisoarea de Acord cu privire la Controlul Drogurilor i Aplicarea Normelor de Drept ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii 20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asisten ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii n domeniul creterii economice 20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asisten ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii n domeniul susinerii autoritilor publice locale 20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asisten ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Statelor Unite ale Americii n domeniul consolidrii instituiilor statului de drept BANCA MONDIAL 09.02.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Educaiei al Republicii Moldova i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind Educaie pentru toi 04.04.2012 Acord de Grant Agreement dintre Ministerul Educaiei al Republicii Moldova i Banca Mondial privind Calitatea educaiei n mediul rural 05.04.2012 Acord de Finanare dintre Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i Republica Moldova privind proiectul Competitivitatea n agricultur 15.05.2012 Memorandum de nelegere dintre Republica Moldova i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Asociaia Internaional pentru Dezvoltare privind publicarea informaiilor 27.06.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Finanelor al Republicii Moldova i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind consolidarea achiziiilor publice 30.07.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Sntii Republici Moldova i Banca Mondial privind planificarea strategic a reformei managementului informaional din domeniul sntii n Republica Moldova 02.10.2012 Acord de Finanare dintre Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i Republica Moldova privind operaiunile politicilor pentru dezvoltarea competitivitii
61
BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE / BANCA EUROPEAN DE INVESTIII 22.05.2012 Acord de mprumut dintre Republica Moldova i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind reabilitarea reelelor de transmisie a energiei Moldelectrica 26.06.2012 Acord Financiar dintre Banca European de Investiii i Republica Moldova privind reabilitarea reelelor de transmisie a energiei Moldelectrica 21.09.2012 Acord de mprumut dintre oraul Chiinu i Banca European de Investiii privind proiectul pentru reabilitarea drumurilor 18.10.2012 Acord de mprumut dintre oraul Bli i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare privind transportul public n Bli BANCA DE DEZVOLTARE A CONSILIULUI EUROPEI 16.06.2012Acord Cadru dintre Banca European pentru Dezvoltare a Consiliului Europei i Republica Moldova privind proiectul locuine sociale II GERMANIA 21.11.2012Proces verbal privind negocierile pentru dezvoltarea cooperrii dintre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul republicii Germania REPUBLICA CEH 23.11.2012Acord dintre Guvernul republicii Moldova i Republica Ceh privind dezvoltarea cooperrii NAIUNILE UNITE 16.11.2012 Acord Cadru dintre Naiunile Unite i Republica Moldova 2013-2017 Spre unitate n aciune REPUBLICA AUSTRIA 02.07.2012 Acord de mprumut dintre Republica Moldova i Banca UniCredit Austria privind Finanarea pentru mbuntirea Serviciilor Medicale al Spitalului Republican din Moldova
62
Direcia Monitorizare i Evaluare, Direcia General Coordonarea Politicilor, Asistenei Externe i Reform a Administraiei Publice Centrale CANCELARIA DE STAT Republica Moldova, Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale 1

Ae Raport 2012

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ae Raport 2012

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE

2. Situaia general politic i socio-economic din Republica Moldova..........................................................11

3. Structura i nivelul de implementare a asistenei externe n 2012................................................................14

4. Prioritile strategice pentru asisten extern n 2012 n baza PAG 2011-2014..........................................30

5. Provocri i perspective n 2013...............................................................................................................43

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

1.1. Scopul raportului

1.2. Dimensiunile coordonrii asistenei pentru dezvoltare

1.3. Rolul Cancelariei de Stat

SITUAIA GENERAL POLITIC I SOCIO-ECONOMIC DIN REPUBLICA MOLDOVA

2.1. Situaia politic

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

2.2. Situaia economic

PIB, diferena trimestrial n % Sursa: Ministerul Economiei

1,162 1,036 848

680 548 340

600 400 200 84

7 Raport actualizat al Bncii Mondiale privind situaia economic, 10 aprilie 2013.

2.3. Situaia social

STRUCTURA I NIVELUL DE IMPLEMENTARE A ASISTENEI EXTERNE N 2012

3.1 Componena asistenei externe

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Contractate (2012) Credit (mln. EUR) Grant (mln. EUR)

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Repartizarea pe donatori a sumelor contractate n 2012, n procente Sursa: AMP

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

1,192,839 405,639 1,820,779,683

117,030 405,639 206,666,729

3.2 Modalitatea de finanare

120 - SNTATE 4% 110 - NVMNT 5%

ALTELE 2% 250 - AFACERI I ALTE SERVICII 21%

160 - ALTE INFRASTRUCTURI SOCIALE I SERVICII 8%

311 - AGRICULTUR 11% 230 - GENERAREA I FURNIZAREA ENERGIEI 21%

150 - GUVERNUL I SOCIETATEA CIVIL 12% 210 - TRANSPORT I DEPOZITARE 13%

Repartizarea pe sectoare a sumelor contractate n 2012, % din total Sursa: AMP

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

1.2007 2.2008 3.2009 4.2010 5.2011 6.2012 7.2013

Programul de Suport Bugetar al UE IEVP in Moldova Sursa: Cancelaria de Stat

2010/Stimularea economic n zonele rurale

Planificate pentru debursare

Programele de Suport Bugetar Sursa: Cancelaria de Stat

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

3.3. Prezentare general a suportului donatorilor n 2012

10 Republica Croaia Ali beneficiari Total beneficiari AOD

Top 10 recipieni de Asisten Extern n Europa Sursa: Date statistice OECD/DAC

Debursri planificate pentru 2014 mln. EUR 2.60 4.71

18.25 27.56 0.50 100.35

40.40 52.29 0.70 -

14.00 1.35 - 0.97 0.53

- 8.00 8.70 1.20 17.70

- 12.80 7.40 1.20 31.40 2.60 57.42 0.29 6.23 33.04

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Investiiile Strine Directe

Uniunea European. Principalul instrument de asisten utilizat de UE n relaia cu Republica Moldova

Raport anual 2012 cu privire la asistena extern acordat Republicii Moldova

Msuri de consolidare a ncrederii Suport acordurilor UE-Moldova

Buna Guvernare, stat de drept i liberti fundamentale