ORIENTAO TCNICA

IBRAOP OT IBR 003/2011

ORIENTAO TCNICA Garantia Quinquenal de Obras Pblicas

Primeira edio: vlida a partir de 22/11/2011 Palavras Chave: Qualidade, Garantia quinquenal, Obra Pblica

OTIBR 003/2011

8 pginas

SUMRIO

1. OBJETIVOS ............................................................................................................................................. 1 2. REFERNCIAS ........................................................................................................................................ 2 3. DEFINIES ............................................................................................................................................ 2 4. FUNDAMENTAO ................................................................................................................................. 3 5. CONTROLE DO DESEMPENHO ............................................................................................................ 4 6. PROCEDIMENTOS DE CAMPO ............................................................................................................. 4 7. NOTIFICAO DOS RESPONSVEIS E PROCESSO ADMINISTRATIVO .......................................... 4 8. ENCAMINHAMENTOS PARA AO JUDICIAL ..................................................................................... 5 9. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................................... 6 10. CRDITOS ............................................................................................................................................. 6 ANEXO I FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS RODOVIRIAS .............. 7 ANEXO II FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS DE EDIFICAES ....... 8

PREFCIO O IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas edita Orientaes Tcnicas visando uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas. Esta OT IBR 003/2011 estabelece parmetros para o monitoramento da qualidade das obras pblicas, durante o seu perodo de garantia, bem como para acionamento dos responsveis pela reparao dos defeitos, e foi elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos diretamente com Auditoria de Obras Pblicas e em consonncia com a legislao e normas pertinentes. 1. OBJETIVOS Esta Orientao Tcnica visa estabelecer parmetros para as avaliaes de qualidade das obras pblicas, durante o seu perodo de garantia, mais notadamente nos cinco anos de responsabilidade

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objetiva dos executores, bem como elementos para acionamento dos responsveis pela reparao dos defeitos. 2. REFERNCIAS As leis, normas, atos e demais publicaes a seguir relacionados foram especialmente considerados na edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional. BRASIL. Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973. Institui o Cdigo de Processo Civil. BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. DINIZ, Maria Helena. Tratado terico e prtico dos contratos. V. 5, 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2004. NOGUEIRA, Carnot Leal. Auditoria de Qualidade de Obras Pblicas. 1. ed. So Paulo: Pini, 2008. OLIVEIRA, Pedro Jorge Rocha de. Obras Pblicas: tirando suas dvidas. 1. ed. Belo Horizonte: Forum, 2010. MATO GROSSO, TCE. Auditoria de qualidade em obras rodovirias: a atuao do Tribunal de Contas de Mato Grosso em 2010. Cuiab, MT. Central de Texto: 2011. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de Construir. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2000. PESSOA JNIOR, Elci, et. alli. Auditoria de engenharia: uma contribuio do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Recife: CEPE, 2005. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003.

3. DEFINIES Para efeito desta Orientao Tcnica, conceitua-se: 3.1 Garantia Quinquenal: perodo de 5 anos, definido pelo art. 618 do Cdigo Civil, no qual os executores tm responsabilidade objetiva pelos defeitos verificados nas obras. 3.2 Responsabilidade Objetiva: aquela que estabelece que as pessoas jurdicas de direito pblico ou privado respondero diretamente pelos danos causados a terceiros, independente de dolo ou culpa. 3.3 Excludentes de Culpabilidade: so situaes que, quando devidamente provadas, afastam qualquer responsabilidade do agente, inclusive a responsabilidade objetiva. So elas to somente: caso fortuito, motivo de fora maior, culpa exclusiva de terceiros e inexistncia do defeito.

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3.4 Caso Fortuito e Motivo de Fora Maior: so acontecimentos imprevisveis, inevitveis e estranhos vontade das partes. 3.5 Obrigao de Fazer: uma prestao no financeira exigida pelo autor numa demanda judicial. Na qual, nos termos dos art. 632 e 633 do Cdigo de Processo Civil, o devedor citado para satisfazer a obrigao no prazo que o juiz assinalar. 3.6 Valor da Causa: a correspondncia financeira da prestao exigida pelo Autor numa demanda judicial. Trata-se de informao essencial nos processos judiciais, fornecida pelo Autor logo na petio inicial. 3.7 Empreiteiro: para efeitos desta Orientao Tcnica consideram-se empreiteiro, o executor e o contratado.

4. FUNDAMENTAO 4.1 O controle da Administrao Pblica sobre o desempenho das obras recebidas assegurado fundamentalmente pelo art. 618 do Cdigo Civil, o qual impe que nos contratos de empreitada de edifcios ou outras construes considerveis, o empreiteiro de materiais e execuo responder, durante o prazo irredutvel de cinco anos, pela solidez e segurana do trabalho, assim em razo dos materiais como do solo. 4.2 Tal controle tambm assegurado pelo art. 73, 2, da Lei n 8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos, que determina: O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato. 4.3 A aplicao do Cdigo Civil aos contratos da Administrao Pblica assegurado pelo art. 54 da Lei n 8.666/93, que dispe: Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado . 4.4 A responsabilidade por defeitos precoces nas obras atinge tambm os projetistas ou empresas de consultoria, por falhas ou omisses nos projetos, ainda que os mesmos tenham sido recebidos e aprovados pela Administrao Pblica. 4.5 A notificao aos responsveis por quaisquer defeitos verificados em obras pblicas, durante o prazo quinquenal de garantia, assegurada em funo da sua responsabilidade objetiva, determinada pela lei, cabendo a estes as eventuais provas de excludncia de culpabilidade, que devem se limitar to somente s alegaes de: caso fortuito, motivo de fora maior, culpa exclusiva de terceiros e inexistncia do defeito. 4.6 Os Gestores Pblicos, durante o prazo quinquenal de garantia, so obrigados a notificar os responsveis pelos defeitos verificados nas obras pblicas. Sua omisso ou a realizao de quaisquer despesas para as correes, sem observncia dos procedimentos tratados nesta Orientao Tcnica, so tipificadas pelo art. 10 da Lei n 8.429/92, Lei de Improbidade Administrativa, que define: Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei.

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5. CONTROLE DO DESEMPENHO

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5.1 Para garantir o direito de acionar os responsveis pelos vcios construtivos, a Administrao Pblica deve implementar controle sobre o desempenho das obras contratadas e recebidas. 5.2 O controle sobre o desempenho deve permanecer, em regra, at o trmino da garantia quinquenal estabelecida pelo art. 618 do Cdigo Civil. 5.2.1 O incio da garantia quinquenal coincide com a data de recebimento da obra. 5.2.2 Determinadas obras ou servios, por sua natureza ou prazo de validade dos prprios materiais empregados, no so garantidos pelo prazo de cinco anos estabelecidos em lei, devendo ser monitorados durante os perodos prprios de sua vida til. So eles, exemplificativamente: servios de capinao, roo/roada, limpeza e desobstruo de dispositivos de drenagem, pintura (sinalizao) de faixas de rodovias ou vias urbanas e pintura de edificaes. 5.3 Ainda que ultrapassado o perodo de garantia quinquenal, a Administrao Pblica pode notificar os responsveis pelos defeitos constatados nas obras. Para isso, deve averiguar se a mesma ainda se encontra dentro do seu perodo de vida til e realizar uma inspeo mais detalhada, uma vez que passar a assumir o nus da prova. 5.4.A Administrao Pblica deve realizar avaliaes peridicas da qualidade das obras, aps seu recebimento, preferencialmente a cada 12 (doze) meses.

6. PROCEDIMENTOS DE CAMPO 6.1 As inspees s obras devem ser realizadas por profissionais habilitados, com experincia suficiente para reconhecer os diversos tipos de defeitos e avaliar se os mesmos so de fato precoces. 6.2 Os profissionais precisam ir a campo munidos dos instrumentos necessrios identificao, localizao e registro dos defeitos, de acordo com a obra a ser avaliada. 6.3 Todos os defeitos encontrados devem ser individualmente referidos em formulrios prprios, para cada tipo de obra, como exemplificativamente os constantes nos anexos desta Orientao Tcnica. 6.3.1 Os formulrios de registro devem indicar, com preciso adequada, a localizao e a espcie de cada defeito encontrado. 6.3.2 Os defeitos que sejam flagrantemente decorrentes de caso fortuito, motivo de fora maior ou culpa exclusiva de terceiros no devem ser relatados para notificao aos executores da obra, posto que caber Administrao Pblica as suas correes. No obstante, estes devem constar nos formulrios com uma legenda que os relacione s clusulas de excluso de culpabilidade aplicveis. 6.4 Os profissionais devem, ainda, realizar registro fotogrfico de cada tipo de defeito relatado.

7. NOTIFICAO DOS RESPONSVEIS E PROCESSO ADMINISTRATIVO 7.1 Concludos os procedimentos de campo e havendo defeitos anotados, a Administrao Pblica deve instaurar, de imediato, o competente processo administrativo, que se iniciar com a notificao extrajudicial do empreiteiro responsvel.

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7.1.1 A notificao deve ser acompanhada dos formulrios com os registros de todos os defeitos encontrados e das fotografias exemplificativas. 7.1.2 Na notificao deve ser estabelecido um prazo para o incio dos servios de correo dos defeitos, excluindo-se os que estejam relacionados a clusulas excludentes de culpabilidades, ou para a apresentao da defesa. 7.2 Caso a empreiteira responsvel se comprometa a executar as reparaes, a Administrao Pblica deve se certificar que as solues apresentadas por aquela, caso divirjam das suas, so as mais adequadas para garantir que os servios no sejam meramente paliativos, ou seja, que durem por toda a vida til da obra. 7.2.1 A equipe tcnica expressamente designada pela Administrao Pblica para a fiscalizao dos servios de correo dos defeitos deve realizar o controle tecnolgico, em consonncia com as normas vigentes, imprescindvel para a aceitao dos mesmos. 7.3 Caso a empreiteira responsvel encaminhe uma pea de defesa, a Administrao Pblica deve verificar se todos os defeitos relacionados foram contra-argumentados e se aquela restringiu sua tese s quatro excludentes de culpabilidade. 7.3.1 Aps a anlise da pea de defesa, a Administrao Pblica deve emitir relatrio tcnico que, concluindo pela sua procedncia, recomende o arquivamento do processo, ou, concluindo pela improcedncia, fundamente nova notificao ao executor, desta feita para o incio imediato dos servios. 7.3.2 Essa nova notificao deve ser acompanhada de planilha oramentria que descreva os servios a serem executados, com suas respectivas quantidades e preos. Quanto a esta, ainda cabe defesa por parte do executor. 7.4 A instaurao ou instruo do Processo Administrativo no impede que, em casos urgentes, a Administrao Pblica execute os servios de reparao. Neste caso, deve comunicar previamente o fato, informando do respectivo oramento, empreiteira responsvel para posterior ressarcimento.

8. ENCAMINHAMENTOS PARA AO JUDICIAL 8.1 Caso a empreiteira no inicie no prazo estipulado os servios solicitados (subitens 7.1.2 ou 7.3.1) ou deixe de apresentar a competente pea de defesa (subitens 7.1.2 ou 7.3.2), a Administrao Pblica deve encerrar o Processo Administrativo, concluindo pela responsabilizao do executor, e remet-lo para a Procuradoria-Geral da unidade federativa, ou outro rgo de equivalente funo, solicitando a demanda do devido processo judicial. 8.1.1 Considerando que os defeitos observados nas inspees normalmente se agravam com o passar do tempo, deve-se solicitar que a Procuradoria-Geral, ou outro rgo de equivalente funo, pleiteie uma obrigao de fazer ao invs da indenizao pelo valor da causa. 8.1.2 Dado o regular transcurso do processo administrativo e a urgncia em se iniciar os reparos, uma vez que sua postergao acarreta o agravamento dos defeitos e perigo ou desconforto aos usurios, o ofcio de notificao deve tambm requisitar um pedido de antecipao de tutela e a arbitragem de uma multa diria pelo no cumprimento. 8.2 A instaurao ou instruo do Processo Judicial no impede que, em casos urgentes, a Administrao Pblica execute os servios de reparao. Neste caso, deve comunicar previamente o fato, informando do respectivo oramento, Procuradoria-Geral, ou outro rgo de equivalente funo, para que tome todas as providncias legais que assegurem o posterior ressarcimento dos custos.

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9. CONSIDERAES FINAIS

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9.1 A Administrao Pblica contratante deve manter arquivados os correspondentes elementos documentais: Projetos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, caderno de encargos, as built e oramento, todos devidamente assinados pelos responsveis tcnicos com os correspondentes registros de responsabilidade tcnica; Registros de responsabilidade tcnica de execuo e de fiscalizao, emitidos junto ao conselho profissional competente; Termos de Recebimento provisrio e definitivo; Contratos e aditamentos; Dirio de Obra (ou Livro de Ordem); Notificaes e expedientes emitidos e recebidos; Relatrios de inspees peridicas, aps o recebimento da obra; e Relatrios e atestados do Controle Interno, aps o recebimento da obra. 9.2 No obstante a autoaplicabilidade do dispositivo legal, recomenda-se que a Administrao Pblica faa constar nos editais e minutas de contrato, meno expressa ao art. 618 do Cdigo Civil.

10. CRDITOS 10.1 Autores Andr Luiz Fernandes (TCE-PR) Adriana Lcia Preza Borges de Carvalho (TCE-MT) Adriana Cuoco Portugal (TC-DF) Cezar Augusto Pinto Motta (TCE-RS) Ciro Blasiolli (TCM-SP) Denise Gomel (TCE-PR) Elci Pessoa Jnior (TCE-PE) Joselito Alves de Macedo (TCE-TO) Narda Consuelo Vitrio Neiva Silva (TCE-MT) Pedro Jorge Rocha de Oliveira (TCE-SC) 10.2 Relator Elci Pessoa Jnior (TCE-PE)

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ANEXO I FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS RODOVIRIAS

Unidade: (Prefeitura / Secretaria / Autarquia) LAUDO DE INSPEO

Obra: Executor: Local: Inspees anteriores: Odom. __ __ 0,2 __ __ 0,4 __ __ 0,6 __ __ 0,8 __ __1,0 __ __1,2 __
Remendo Panela Afundamento Trilha de rodas

N: Concluda em: Contrato n:

_____/____

____/____/_____ ______/_____ ____/____/_____

___/___/_____;

____/____/_____;

____/____/_____;

DEFEITOS VERIFICADOS __ 1,4 __ __ 1,6 __ __ 1,8 __ __ 2,0 __ __ 2,2 __ __ 2,4 __ __ 2,6 __

Escorreg. de aterro

__ 2,8 __ __ 3,0 __ __ 3,2 __ __ 3,4 __ __ 3,6 __ __ 3,8 __ __ 4,0 __

Drenagem danificada Eroso ___________________

dd
E _______ _______

Revestimento desgastado Fissuras no reves. asfltico Exsudao trecho em curva

___________________

Equipe tcnica:

_____________________________________ _____________________________ ________ _______________________________ ______ Data inspeo: ___/___/____

- Anexar registro fotogrfico relacionados aos defeitos identificados.

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ANEXO II FORMULRIO PARA INSPEO DA QUALIDADE PARA OBRAS DE EDIFICAES Unidade: (Prefeitura / Secretaria / Autarquia) LAUDO DE INSPEO
Obra: Executor: Local: Inspees anteriores: 1. Estruturais: ___/___/_____; ____/____/_____; ____/____/_____; ____/____/_____ DEFEITOS VERIFICADOS Concluda em: Contrato n: N: _____/____

____/____/_____ ______/_____

2. Segurana:

3. Qualidade de materiais:

4. Equipamentos:

5. Instalaes:

6. Outros:

Equipe tcnica: _____________________________________ _____________________________________ _____________________________________ - Anexar registro fotogrfico relacionados aos defeitos identificados. Data inspeo: ____/____/_____