Consuelo Corredor Martinez Profesora Asociada Departamento de Teora y Poltica Econmica

La Regulacin Estatal de la Actividad Economica a travs del Gasto Pblico*

INTRODUCCION Con frecuencia los estudios sobre finanzas pblicas dan por sentada la existencia del Estado, sin hacer explcita la concepcin acerca de su naturaleza, sus funciones y sus lmites. Para adelantar el examen del gasto pblico los tratadistas se contentan las ms de las veces con una descripcin de las funciones del Estado, relegando su explicacin. El aparato de Estado es la forma de organizacin para adelantar las funciones derivadas de su naturaleza. Las administraciones pblicas y las empresas pblicas contituyen las formas concretas de organizacin estatal. Lo anterior pone de presente la necesidad de avanzar en la construccin de la teora del Estado, para as poder comprender la organizacin estatal; su razn de ser y su quehacer, as como los factores que determinan y limitan sus finanzas. El camino inverso, que es el que se ha seguido, estrecha y tergiversa la problemtica de las finanzas pblicas y las reduce al fro anlisis de los ingresos y gastos pblicos: Estado y economa se relacionan en forma inmediata, principalmente por la va del gasto pblico, sin examinar ste como la materializacin parcial de las funciones del Estado. El gasto pblico se debe examinar, en nuestro entender, no como la forma de intervencin del Estado en la economa, sino como un medio de regulacin. En sentido estricto no es adecuado hablar de intervencin estatal, pues el Estado en ningn momento histrico es ajeno a la reproduccin econmi-

Ponencia presentada en el I Congreso Internacional sobre teora de la regulacin. Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona, Junio de 1988.

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ca, por cuanto es parte orgnica del capital. Lo que ocurre es que la fragmentacin de las relaciones sociales en econmicas y polticas, y con ellas la aparente disociacin entre economa y poltica, siendo esta ltima el mbito atribuido al Estado, hace aparecer el Estado como una instancia jurdica abstracta, sin nexos directos con la produccin y reproduccin de la vida material; pero el gasto pblico y la poltica econmica no son los nexos, sino una de las formas como se manifiestan esos nexos. Se proclama la necesidad de sanear las finanzas pblicas en s mismas, enajenndolas del contexto de la acumulacin, olvidando que el gasto pblico no es ms que la expresin de las necesidades, contradicciones y limitaciones de la dinmica de acumulacin'. Por ello el equilibrio fiscal no puede ser un fin en s mismo. La poltica fiscal es un medio para el alcance de los objetivos de la poltica econmica. Si bien se reconoce aqu la necesidad de una teora del Estado para la adecuada comprensin de las administraciones pblicas y de las finanzas pblicas, ello es una tarea ardua que desborda los propsitos de este escrito. El propsito es entonces ms modesto. Examinar el gasto pblico no como una forma de intervencin estatal sino como una modalidad de regulacin estatal que compromete las dos funciones centrales del Estado: la funcin de acumulacin y la funcin de legitimacin. Este enfoque permitir avanzar en la explicacin del origen, la recomposicin y las limitaciones del gasto pblico. Se trata entonces de mirar el gasto como un medio de regulacin estatal, regulacin que toca no solo con los conflictos econmicos sino tambin con los polticos y sociales. l. EL CONCEPTO DE REGULACION

La teora de la regulacin es una propuesta para rescatar la dialctica del conocimiento, examinado los fenmenos como una unidad compleja, contradictoria y retroalimentadora, en el sentido en que las relaciones son generadas por la lgica del sistema pero a su vez regeneran este ltimo. De este forma se reconoce que toda organizacin comporta desorganizacon", por cuanto las relaciones que de ella emergen se transforman, sufren cambios cualitativos, se reproducen y a su vez producen nuevas relaciones. Esta reproduccin no significa la repeticin del proceso con cada uno de los elementos en su "sitio", sino su recomposicin, sus nuevas cualidades, y posiblemente, la destruccin de algunos y la emergencia de otros. Lo que se est reproduciendo es el sistema en su conjunto. Este enfoque permite entonces examinar el sistema de produccin capitalista como una organizacin en cuyo interior se genera un orden que a su vez ordena la desorganizacin. Elemento constitutivo del sistema capitalista es el Estado y por ello su anlisis debe ubicarse en el marco de la lgica del capital sin desconocer lo histrico, lo que nos permite determinar las formas

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concretas que adopta este desenvolvimiento, las formas en que toma cuerpo este proceso pero que de ninguna manera invalidan las leyes generales que rigen la acumulacin. En el caso que nos ocupa el empleo del trmino regulacin resulta adecuado para designar las mediaciones entre el Estado, que aparece como el mbito de lo pblico, y la sociedad civil, que aparece como el mbito de lo privado, mediaciones que deben abordarse como fruto del movimiento contradictorio de los elementos constitutivos de la formacin social", El gasto pblico es una de las modalidades de mediacin entre el Estado y la sociedad civil. Es una modalidad de regulacin de las tensiones y conflictos econmicos, sociales y polticos. Por ello su naturaleza y sus lmites derivan de la lgica capitalista, de los requerimientos de reproduccin de las relaciones sociales propias de este sistema. Junto con Lipietz, "por regulacin designaremos la manera como la unidad se impone a travs de la lucha de elementos'". 2. CARACTER DEL GASTO PUBLICO

Las contradicciones inherentes al proceso de acumulacin se traducen en necesidades sociales que evocan intereses generales, convirtindolas en demandas polticas, para lo cual el Estado se organizan en entes pblicos y organiza la actividad pblica. Desde el perodo de David Ricardo y hasta bien entrado este siglo la preocupacin en torno a las finanzas pblicas estaba ms del lado de las fuentes de financiacin del Estado al sealar que los tributos coartan la libertad individual y menguan las posibilidades de acumulacirr'. Consolidado el rgimen de acumulacin capitalista, y con l la actividad estatal como parte integrante de la reproduccin de dicho rgimen, la preocupacin se traslada a la cuanta y destino de los gastos del Estado, al irse ampliando la actividad pblica y con ella la participacin del gasto dentro del producto total. As, se coloca al orden del da el problema del "dficit fiscal", queriendo significar el rezago creciente de los ingresos frente a la magnitud del gasto, ante lo cual se proclama la necesidad de recortar este ltimo. Por ello los temas que han predominado en el estudio del gasto hacen referencia a preocupaciones tales como el tamao del sector pblico, el anlisis temporal, las causas de la expansin del gasto y su valorizacin. Siempre primando criterios cuantitativos. De esta forma, la problemtica de las finanzas pblicas se reduce al fro anlisis de los ingresos y gastos pblicos. El timbre de alarma suena cuando no se da la igualacin contable y los esfuerzos se encaminan entonces hacia el aumento de los primeros y la reduccin de los segundos.

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El advenimiento de la crisis y la persistencia en el desbalance fiscal han alimentado el clima de desconfianza en torno a la bondad y capacidad del gasto y, en general, de las prcticas fiscales para alcanzar objetivos macroeconmicos, en particular la reactivacin de la produccin y del empleo. Es en ltimas el cuestionamiento del postulado keynesiano del efecto expansivo del dficit. Pero es que el invocado control del gasto pblico es acaso un acto deliberado del Estado? Es un problema solamente de voluntad poltica? O cules son sus verdaderas races y, por tanto, de dnde provienen sus dificultades? Segn sean las respuestas a estos interrogantes, se pueden distinguir tres interpretaciones: a) Teoras de las fallas del mercado

Comnmente se reconoce la necesidad de la intervencin estatal para corregir las fallas de la economa de mercado, en particular los costos que acarrea la asignacin libre de recursos (inflacin-desempleo), la prestacin de servicios que por su naturaleza no son de inters para el capital privado, las obras de infraestructura sobre las cuales hay un usufructo colectivo, as como tambin el sostenimiento de la demanda agregada para garantizar un proceso continuo de acumulacin. En los diversos desarrollos de la hacienda pblica, sta es la idea que inspira la llamada teora de los bienes pblicos y la eleccin colectiva. La' intervencin pblica deriva de la incapacidad del mercado frente a la multiplicidad de fines en una economa capitalista. La idea de que el Estado debe intervenir para corregir las fallas del mercado apunta a tres frentes: asignacin de recursos, distribucin de la riqueza y estabilizacin. Las dos primeras funciones explican los gastos e ingresos crecientes y la tercera da cuenta de los desequilibrios; dficit cuando la actividad econmica se sita a un nivel inferior del producto de pleno empleo, y supervit cuando el gasto supera las posibilidades de produccin con el pleno empleo. Se trata pues de la manipulacin de la demanda efectiva mediante las polticas fiscal y monetaria. "Este paradigma de poltica econmica elimin de la escena lo que podra denominarse defensa clsica del equilibrio presupuestario, y de otra, la limitacin del gasto y la imposicin asociados a esa concepcin tradcional'". En el paradigma anterior se reconoce el sistema en desequilibrio, yen l, al Estado como agente que endereza las inevitables distorsiones del mercado. Ampliando el paradigma de Adam Smith, ahora contamos con dos "manos invisibles": el mercado y el Estado. De esta forma, el equilibrio presupuestario deja de ser un fin en s mismo, postulado firme de la filosofa clsica. Se fue as consolidando y legitimando el llamado sistema de economa mixta.

95 b) Teoria de las fallas pblicas.

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En opinin de Fuentes Quintana la interpretacin de las fallas del mercado tuvo su vigencia hasta el inicio de la dcada de los 70. Pero la persistencia de los desequilibrios por sobredimensin del gasto, acompaados esta vez por el escenario de crisis, renov la preocupacin por el desequilibrio presupuestario, dando lugar a una nueva interpretacin fundamentada en la teora de las fallas pblicas. En esencia, esta teora seala que los desequilibrios ya no se pueden justificar por los motivos econmicos aducidos por la teora de las fallas del mercado, sino por las fallas del sector pblico que perturban la eficiencia e introducen rigideces. De ah que concluyan que el "dficit pblico es consecuencia de los dficit que afectan el proceso democrtico, y no de los dficit del mercado?", en el sentido de que los procesos de eleccin social en una democracia y el comportamiento de los agentes (polticos, funcionarios, etc.) que la interpretan, sobredimensionan los gastos, ya sea mediante negociacioanes entre grupos de poder, mediante la "publicidad poltica" que monopoliza la oferta de bienes pblicos, mediante la maximizacin del presupuesto a su disposicin, etc. Con lo anterior se est sealando que el gasto pblico no siempre sigue el ciclo econmico (para atender los fallos del mercado), sino que sigue el ciclo electoral y los intereses de sus actores. Si bien esta teora apunta a una de las fuentes de ineficiencia del gasto, no puede aspirar a constituirse en una explicacin satisfactoria del creciente gasto, pues sobredimensiona el poder de la burocracia, subjetiviza el problema y lo reduce a la simple solucin de disciplina fiscal, pasando por una profunda reforma institucional. c) Teoria de la crisis fiscal del Estado

La proposicin central de este enfoque es que las funciones del Estado derivan de las contradicciones inherentes al mismo proceso de acumulacin de capital. El Estado es consustancial a la actividad econmica y por tanto, antes que ejercer una funcin de intervencin, ejerce una funcin de regulacin, cuyo origen, en ltimo trmino, est en la contradiccin trabajo asalariado-capital.
La acumulacin de capital social y de gastos sociales es un proceso contradictorio que conduce a la crisis. La socializacin de los costos y la apropiacin privada de las utilidades crea una crisis fiscal o brecha estructural entre los gastos y los ingresos estatales. "No es que haya una ley inflexible por lo que el gasto tenga que crecer siempre con mayor rapidez que los ingresos, pero es un hecho que las necesidades crecientes a las que slo el Estado puede hacer frente producen mayores demandas sobre el presupuesto estatal'".

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En esta visin del problema, se enfatiza el carcter contradictorio del gasto, no mirndolo como un "mal necesario" sino como un elemento constitutivo de la dinmica capitalista y por tanto contradictorio en s mismo. Por cuanto los gastos son necesarios para la reproduccin del capital pero a la vez significan distraer recursos considerables a la acumulacin, al financiarse mediante impuestos, prstamos, inversiones forzosas, todos recursos provenientes del sector privado, que significan una merma a la acumulacin. Es un proceso que D. Yaffe9 denomina "autodestructor", pues los gastos pblicos significan un "drenaje de capital" pero son necesarios para que la concentracin y centralizacin del capital pueda avanzar y ello exige aumentos permanentes en la productividad del trabajo mediante una mayor participacin del capital constante dentro del capital total, con sus consiguientes efectos declinantes sobre la tasa de ganancia. Yaffe concluye entonces que con la plusvala obtenida el sector privado debe financiarse a s mismo y a la vez financiar el sector pblico. De ah que seale que "los lmites del gasto inducido por el gobierno no reposan en consideraciones 'polticas' y tcnicas sino sobre las contradicciones de la misma produccin capitalista" (pg. 157). En el mismo sentido se orienta la argumentacin de F. Rojas!", al mostrar cmo la "intervencin fiscal del Estado para asegurar el proceso de reproduccin del capital lleva, en s misma, el germen de su propia ne~acin. Por cuanto, a pesar de que el Estado cumple la tarea de desvalorizar I el capital y el trabajo con miras a restablecer o a elevar la tasa de ganancia, requiere, precisamente para desarrollar esas tareas, apropiarse de un sobre trabajo social que se sustrae a la necesaria valorizacin del capital. Esta, y no la dicotoma gasto pblico productivo -gasto pblico improductivo (... ) debe ser la premisa sobre la cual se construyan los anlisis de la evolucin de las modalidades fiscales". La conclusin de estos dos autores llama la atencin sobre la naturaleza del gasto pblico y sobre la equivocada visin de las finanzas pblicas que las reduce a la equiparacin contable entre ingresos y gastos, cuando no son ms que la expresin de las necesidades, contradicciones y limitaciones de la dinmica de acumulacin. Una pregunta central surge: cules son esas necesidades a las que solo el Estado puede hacer frente? Por qu son crecientes? A medida que se agudizan las contradicciones y surgen mayores dificultades en la valorizacin del capital, el dominio de lo pblico se amplia en la provisin, gestin y propiedad!", La acumulacin intensiva, la centralizacin y concentracin del capital, acarrean una reduccin del mbito de actividades mercantilizables y capitalizables, actividades que deben entonces ser asumidas por el Estado. Los procesos intensivos en capital exigen elevados montos de capital y elevados niveles de ganancia, restringiendo el mbito de produccin compe-

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titiva de muchos bienes y servicios necesarios a la reproduccin del capital y de la fuerza de trabajo. As, se ve abocado el Estado a asumir la provisin de medios de consumo colectivo, de materias primas estratgicas para la industria, servicios pblicos, la banca, etc., as como las crecientes necesidades sociales que se convierten en demandas polticas del ciudadano frente al Estado. De ah que las "demandas sociales no pasen por el mercado sino por canales polticos, por eso se ganan o se pierden en la lucha poltica':'. 2.1 Funciones del Estado y gasto pblico

En atencin a lo anterior podemos acogemos a la propuesta de O'Connor de derivar el gasto pblico de las dos funciones centrales que el Estado debe cumplir en una economa de mercado: funcin de acumulacin y funcin de legitimacin. La diferenciacin de ambas funciones sintetiza con amplitud los fines de la organizacin social y de produccin de la vida material. Es posible identificarlas y diferenciarlas en el proceso de abstraccin, pero en el terreno de lo concreto este umbral se diluye. Por ello la distincin no debe entenderse como una clasificacin alternativa, sino como la necesidad de examinar el gasto pblico en esa doble dimensin, que lejos de ser excluyente se complementa e incluso en ocasiones se confunde (pinsese por ejemplo en los gastos en educacin). Habra que avanzar mucho ms en el anlisis para proponer una clasificacin que se corresponda con las inquietudes aqu expuestas. Siguiendo a O'Connor, a la primera funcin se asocian los gastos en capital social (inversin y consumo social), ya la segunda, los gastos sociales.
Gastos en capital social:

Son aquellos que favorecen la acumulacin privada elevando la productividad de la fuerza de trabajo, va inversin social, o reduciendo el costo de reproduccin de la misma, va consumo social, logrndose en los dos casos el mismo resultado: incrementar la tasa de beneficio. La inversin social puede hacerse en forma de capital fsico o de capital humano!". El primero suministra aquellos bienes y servicios que el capital privado necesita en forma permanente. Estas obras se socializan, revisten forma pblica, ya sea porque los costos exceden con frecuencia los recursos de las compaas involucradas, o porque el riesgo financiero que comportan se considera demasiado elevado. Dentro de la inversin social distingue dos modalidades: las inversiones complementarias y las inversiones discrecionales; las primeras se determinan en funcin del ritmo de acumulacin, puesto que son inversiones necesarias para que el capital privado contine con su rentabilidad; las segundas van orientadas a incentivar nuevas inversiones privadas.

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La inversin social se ampla permanentemente por el proceso cambiante de la acumulacin de capital que comporta mayores exigencias, ya sea por el continuo cambio tcnico, por los crecientes montos de inversin requeridos para iniciar un proyecto o por el creciente perodo para que la inversin comience a ser rentable. La profundizacin en la divisin del trabajo y el continuo cambio tcnico demandan exigencias crecientes a la calificacin de la mano de obra y a la investigacin 15. Este proceso de formacin (calificacin y cualificacin) de la fuerza de trabajo, de por s costoso, se vuelve an ms riesgoso por los frutos de largo plazo, la incertidumbre sobre sus resultados, as como por la imposibilidad de asegurar la permanencia de los profesionales a quienes ha formado. En este marco el Estado se ve obligado a incurrir en gastos de inversin social bajo la forma de capital humano. La inversin social se traduce entonces en mayor productividad y mayor rentabilidad del capital privado!". Gastos en cosumo social: Los gastos en consumo social permiten abaratar el costo de la fuerza de trabajo. Su atencin proviene del creciente proceso de proletarizacin, de divisin del trabajo y de urbanizacin. El Estado entra a ser proveedor de bienes pblicos y colectivos (asistencia mdica, infantil, servicios pblicos, programas de vivienda, recreacin, etc.) y a garantizar la reproduccin de la fuerza de trabajo (seguro de desempleo, de vejez, indemnizaciones, etc.). Esta serie de gastos constituyen un salario indirecto que permite expandir el consumo de bienes producidos en forma capitalista atendiendo los perodos de inactividad econmica: infancia y vejez. Este tipo de gasto permiti el consumo de masas, base de la acumulacin fordista, seguida en las economas centrales, proceso que comport cambios en las normas de produccin y en las normas de consumo 17 A diferencia de las economas centrales, donde el gasto pblico se orienta ms a garantizar las condiciones de existencia de la fuerza de trabajo, en las economas perifricas, donde la relacin salarial no se ha generalizado, el gasto pblico se orienta ms a crear las condiciones materiales de produccin (bienes estratgicos, infraestructura, traslados de recursos pblicos hacia los privados, etc.), para s contribuir a la valorizacin del capital y a la ampliacin de la relacin salarial. Por ello no es adecuado afirmar que en estas economas se est desmontando el Estado del bienestar, pues su existencia exige la generalizacin de la relacin salarial. Gastos sociales: Los gastos sociales estn asociados a la funcin de legitimacin, por cuanto el proceso de acumulacin basado en la socializacin de los costos y

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la apropiacin privada de los beneficios excluye en forma creciente a amplios sectores de la poblacin de los frutos del crecimiento econmico, exacerbando las contradicciones entre las clases sociales. El Estado es un ente regulador "en el sentido de que mantiene una realidad contradictoria en el seno de un cierto orden (... ) Este 'orden' es una 'dominacin'"!". Condicin necesaria para garantizar el proceso de acumulacin es el mantenimiento del orden existente, lo cual se logra por la va de la coercin pero principalmente por medio del consenso, que a su vez requiere una legitimacin del orden mismo. Lo anterior explica por qu la relacin entre el Estado y Ia,sociedad civil pasa por un reconocimiento del estatus de ciudadano para todos y cada uno de los individuos, "igualando" mediante el derecho las desigualdades derivadas de la produccin. El ciudadano adquiere derechos y contrae obligaciones; de esta manera el Estado organiza el orden existente!". Las contradicciones derivadas de las relaciones sociales de produccin, en particular entre el capital y el trabajo, aparecen en el mbito pblico como contradicciones ciudadano-Estado. El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones exige de una serie de actividades estatales que dan origen a los llamados gastos sociales: justicia, seguridad, asistencia social, etc. Estos gastos tienen doble efecto: de una parte aminoran los conflictos de clase (mantienen un control poltico) y de otra estimulan la demanda agregada mediante los ingresos a que da lugar. A medida que avanza el proceso de acumulacin, el excedente de capital es mayor y con l el excedente de mano de obra. Este doble excedente estimula la ampliacin de los gastos sociales principalmente en dos rdenes: los gastos militares y los gastos asistenciales. O'Connor califica a la administracin nacional como un Estado blico-asstencaf". Atribuye la expansin de los gastos asistenciales a los conflictos sociales y la expansin de los gastos militares a la creciente capacidad productiva y por ello la necesidad de expansin econmica (prcticas imperialistas), lo cual puede ser correcto para economas hegemnicas en el sistema mundial (EE. UU., Gran Bretaa, Alemania). Esta caracterizacin de un Estado blico-asistencial es inadecuada para las economas perifricas, donde tambin los gastos militares son crecientes pero por la razn contraria: el excedente econmico relativamente bajo, y, lo que es ms importante, la estructura productiva altamente concentradora del ingreso, agudiza y acrecienta las necesidades sociales, siendo insuficientes los gastos en asistencia social, profundizndose los conflictos polticos y sociales, ante lo cual el Estado se ve abocado a concentrar recursos para garantizar el control y el orden. Ganan espacio las prcticas coercitivas sobre las prcticas de consenso.

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2.2

Organizacin y racionalidad del Estado

El ejercicio de las funciones de acumulacin y legitimacin implica la organizacin del Estado a travs de entes pblicos que conforman el aparato estatal. En su interior se pueden distinguir dos formas de organizacin: las administraciones pblicas y las empresas pblicas. Su diferencia central radica en que las primeras se ocupan de servicios que no se materializan en forma mercantil (justicia, defensa, administracin, etc.), mientras que las segundas adelantan procesos productivos vinculados a alguna actividad econmica especfica. Los bienes y servicios producidos por las empresas pblicas son mercancas en tanto tienen un valor de uso y un valor de cambio, pero con la particularidad de estar libres de las exigencias de rentabilidad y valorizacin; su produccin no compite con la actividad privada y no reclaman su parte alcuota dentro de la masa total de ganancias. El proceso de determinacin de sus precios atiende ms a consideraciones de orden poltico y/o social. Por ello resulta ms adecuado hablar de tasas o tarifas. La fuerza de trabajo empleada en las empresas pblicas se materializa en un producto cuyo valor de intercambio no permite realizar el plusvalor o que 10 realiza solo parcialmente. De 10 anterior se desprende que las relaciones del Estado con la masa de asalariados a su servicio son diferentes a las del capital y siguen criterios distintos de organizacin y exigencias. Si aceptamos que la produccin estatal tiene esas caractersticas, es pertinente sealar que la racionalidad de la actividad estatal se sugiere diferente a la del capitalista, puesto que el mvil no es la obtencin de plusvalor. "El Estado es (... ) un elemento constitutivo de las relaciones de produccin capitalista, en cuyo interior, bajo formas productivas no regidas por la ley del valor, se protefe y garantiza la continuidad del proceso de valorizacin y acumulacin'f . Esa es la razn de ser de su participacin en la produccin. De esta forma la actividad estatal contribuye al aumento del excedente econmico y a recrear las condiciones para lograr mayores niveles de acumulacin. Pero la intensificacin del proceso de acumulacin crea un excedente de mano de obra, el cual explica en buena parte las crecientes demandas sociales y con ella el creciente gasto social que requiere de organismos y programas especiales para su atencin, como medio para garantizar la reproduccin de la fuerza de trabajo. Por eso resulta inadecuado el carcter de improductivo que se le asigna al trabajo al servicio del Estado, pues si bien es improductivo desde el punto de vista del capital individual, en el sentido de que el capital as empleado no persigue como objetivo inmediato la obtencin de plusvalor, lo que s persigue la actividad estatal es la reproduccin del capital en general.

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Pero si en estos procesos de produccin el Estado no se rige por el principio de la obtencin del plusvalor, los recursos mediante los cuales financia su actividad (impuestos, crdito, etc.) s constituyen una apropiacin estatal del plusvalor realizado socialmente. Nuevamente estamos en presencia del carcter contradictorio de las finanzas pblicas. 3. 3.1 TAMAO DEL ESTADO Eficiencia vs. eficacia. Criterios de evaluacin.

Mientras los Neo-clsicos y monetaristas propenden a que el manejo econmico se deje totalmente a la iniciativa privada, los Keynesianos plantean la necesidad del Estado, no solo como orientador, sino como actor de la actividad econmica. El planteamiento de los primeros se basa en la idea de que la inversin pblica compite con la inversin privada, en detrimento de esta ltima, pues la inversin pblica es ajena a los mecanismos de mercado y por tanto distorsiona la asignacin libre de recursos. De ah que M. Friedman seale que la sociedad debe preservar yestimular la libertad, mantener el Estado en su sitio "haciendo que sea nuestro servidor y no dejando que se convierta en nuestro amo,,22. Los distintos autores pertenecientes a estas corrientes continan con los principios que desde A. Smith han ubicado al Estado como un ente que expresa el inters general y por ello "el mejor gobierno es aquel que menos gobierne". Sus funciones descansan en la salvaguarda de la propiedad, en la proteccin a la sociedad contra la violencia y la invasin, en la proteccin contra las injusticias y opresiones entre individuos y en la atencin de aquellas instituciones y obras pblicas que siendo de ventaja social, no son atractivas para los privados+'. En el lado opuesto, los Keynesianos le atribuyen al Estado la funcin anticclica de estimular la demanda agregada, va gasto pblico, ya sea por el consumo final que originan sus pagos o por la inversin directa y la generacin de empleo. Esto deriva del reconocimiento de que el mecanismo del mercado por s solo no permite una adecuada asignacin de recursos, con sus efectos nocivos sobre la ocupacin y la distribucin del ingreso. Para Keynes al Estado le corresponde la misin de hacer compatible la propensin a consumir con la inclinacin a invertir:
"Por consiguiente, mientras el ensanchamiento de las funciones de gobierno, que supone la tarea de ajustar la propensin a consumir con el aliciente para invertir, parecera a un publicista del S. XIX o a un financiero norteamericano contemporneo una limitacin espantosa al individualismo, yo las defiendo, por el contrario, tanto porque son el nico medio practicable de evitar la destruccin total de las formas econmicas existentes, como por ser condicin del funcionamiento afortunado de la iniciativa indivdual=".

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De lo anterior, se infiere que para Keynes el tamao del Estado no es un problema en s mismo. Este problema est relacionado con el problema de la evaluacin que se haga de la actividad estatal, con relacin a los objetivos de eficiencia en la asignacin de recursos, en la distribucin del ingreso y en la estabilidad econmica. De ah que el dficit fiscal no sea censurado en s mismo. A pesar de lo anterior, la literatura tradicional sobre hacienda pblica mantiene como preocupacin central el desbalance fiscal y se le atribuye el problema a la ineficiencia del gasto. Pero el examen de la eficiencia se adelanta mediante indicadores tales como: costo-beneficio; utilidades-inversin, valor agregado/peso invertido, entre otros, los cuales adems de ser imprecisos, distorsionan el carcter del sector pblico/", Como se seal anteriormente (punto 2.1), la racionalidad de la actividad estatal no se corresponde con el criterio capitalista inmediato de obtencin de plusvalor, porque el "gasto pblico obedece a la necesidad de adecuar las relaciones sociedad civil-Estado a las formas de produccin y acumulacin imperantes en cada poca. Esto es, el gasto no se decide por s solo: es fruto del tejido de relaciones impuesto por un modelo o fase de acumulacin. As, no hay patrn absoluto del tamao que debe tener el Estado, de los sectores que debe asumir o de las modalidades o instrumentos de su intervencin; todas estas dimensiones fluctan en funcin de los patrones de acumulacin propios de cada poca,,26. Para juzgar el tamao del sector pblico es necesario acudir a criterios claros de evaluacin acerca de su actividad. En este orden de ideas, cobra importancia la distincin entre eficiencia y eficacia. La eficacia entendida como el logro del efecto deseado, mientras que la eficiencia incorpora el ptimo de condiciones con las cuales se logra el efecto. En una economa de mercado el criterio que se impone es el de eficiencia, al perseguir la minimizacin del costo, o lo que es lo mismo, la maximizacin del beneficio. En el caso de la actividad estatal, en particular en el quehacer de las empresas pblicas, dado su carcter, se coloca en primer orden no el criterio de mercado sino que "su pertinencia se mide por su eficacia y no por su eficiencia, por lo cual las crticas dirigidas por las corrientes neoliberales a la accin de las empresas estatales por su escasa o nula rentabilidad no son adecuadas; ignoran y desconocen la razn de ser de las empresas pblicas cuya eficacia permite y facilita la rentabilidad del sector privado, o sea, su eficiencia=". As, una accin del Estado puede ser eficaz en cuanto permite recrear las condiciones de acumulacin privadas (v. gr., subsidios, crditos, exenciones), a pesar de ocasionar onerosas erogaciones para el fisco. Pero son acciones necesarias para avanzar en el proceso contradictorio de acumulacin de capital, lo cual s.gnifica atender a la funcin de acumulacin.

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El ejercicio de la funcin de acumulacin puede profundizar los conflictos sociales y requerir la ampliacin de las funciones de legitimacin para poder preservar el orden existente. En la preservacin de este ltimo se sintetiza la racionalidad poltica. "La poltica es una lucha por el sentido del orden. La poltica se desarrolla en la tensin entre el orden existente y el orden posible. La racionalidad se confunde con el principio organizativo del sistema social y lo irracional no es sino lo disfuncional'v". La lucha por mantener este orden explica por qu en los inicios del proceso de acumulacin, el Estado era por excelencia liberal en lo poltico y proteccionista en lo econmico; se trataba entonces de ampliar la base "ciudadana" mediante la generalizacin de la relacin salarial. Con la intensificacin de las relaciones capitalistas la tendencia es a la liberalidad en lo econmico y a la restriccin en lo poltico; particularmente en los momentos de crisis se perfila una tendencia al desmantelamiento del aparato asistencial del Estado, dndole mayor nfasis a mecanismos de regulacin indirectos (poltica econmica indicativa y discrecional). Parafraseando a Altvater, en los momentos de crisis se renuncia a "politizar" la economa y se trata de "economizar" la polnca". La legitimizacin se impone por la va de la dominacin y por sobre el consenso.
Lo que se quiere resaltar es que el ejercicio de las funciones de acumulacin y legitimacin no estn desprovistas de contradicciones, ya que ellas derivan de la contradiccin bsica trabajo asalariado-capital.

Recursos destinados a la funcin de legitimacin pueden significar drenaje de la acumulacin y sin embargo ser altamente eficaces como medio de control social y poltico.

3.2

El Desbalance Contable

El proceso de acumulacin es un proceso en continuo cambio, y por ello la estructura econmica se ha modificado cualitativa y cuantitativamente, y la administracin pblica ha debido ampliarse y especializarse para hacer frente a los nuevos requerimientos'", Aunado a lo anterior, la crisis que desde los 70's hoy an no se ha conjurado, tiene una de sus formas de expresin en la presencia reiterada de un desbalance en las cuentas pblicas, excediendo los gastos sobre los ingresos. Visto desde una ptica meramente cuantitativa el problema del dficit fiscal, tiene tres dimensiones diferentes: "Su propia cuanta, el crecimiento excesivo de los gastos que lo originan y el aumento y el nivel de la imposicin que pese a no financiar el dficit suscita efectos que convierten la imposicin en un problema que reclama su propio tratamiento y soluciones't" .

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Lo que parece ocurrir actualmente es una enorme dificultad en imponerle un techo al dficit, y ms an, de reducirlo, caso en el cual se obliga a actuar por el lado del recorte del gasto, pues las cargas impositivas, en particular en momentos de crisis y recesin y de desconfianza en las medidas fiscales, ocasionan resistencia e incluso toman la forma de protestas polticas, lo cual afecta enormemente el acrecentamiento del capital eectoraf".

La insistencia en reducir el dficit ha tenido que tomar el camino de la racionalizacin del gasto pblico, alterando su composicin y adelantando reformas institucionales que impiden o distorsionan una adecuada asignacin de recursos. Ello conduce a actuar sobre formas institucionales tales como rigideces del mercado laboral y financiero, el sistema de seguridad social frente a las necesidades econmicas y demogrficas, el rgimen de las empresas pblicas, las estructuras fiscales, los niveles de gasto (central-descentralizado), los niveles de ejecucin (nacional-local), entre otros.
Lo anterior se expresa claramente tanto en las economas occidentales avanzadas como en las economas perifricas. En cuanto a las primeras, las agrupadas en la OCDE, a excepcin de los Estados Unidos, desde 1980 se han seguido unas polticas de ajuste para enfrentar los desequilibrios, en particular la inflacin, que incorporan recomendaciones de liberalizacin tendientes a romper rigideces del tipo sealado.

Cosa similar ha ocurrido en las economas perifricas, particularmente en Amrica Latina, donde los programas de ajuste han incorporado como ingrediente importante una meta de dficit con respecto al PIB, lo cual de hecho impone lmites al nivel de endeudamiento pblico'", presionando la recomposicin del gasto y la necesidad de adelantar las reformas administrativas pertinentes. Para llegar a las causas que explican la persistencia de este problema, se acude al seguimiento de la evolucin del gasto, registrando un crecimiento continuado en los gastos corrientes en desmedro de los de inversin. En los primeros destacan por su incremento continuo las transferencias (pensiones, subsidios, intereses de la deuda) y los gastos de consumo. Parece entonces que sobre la inversin reca<:buena parte del peso del ajuste ". Nuevamente nos encontramos frente a uno de los problemas sealados anteriormente acerca de la discrecionalidad en el manejo del dficit fiscal. La "incapacidad" de controlar el gasto pblico, en particular en la crisis, cuando se recrean las tesis neo-liberales, demuestra cmo los enfoques monetaristas y keynesianos, que suponen una manipulacin del dficit, no logran dar cuenta de la naturaleza propia del problema". Su verdadera naturaleza no es de orden financiero; esa es solo su apariencia, su forma de expresarse, es el desbalance contable. Sus causas estn enraizadas en el propio proceso de acumulacin y ms exactamente en el requerimiento de unos gastos crecientes derivados de las funciones estatales

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de acumulacin y legitimacin del sistema, con el agravante de que la clase capitalista es la principal beneficiada del gasto pblico y que su beneficio se apropia privadamente. Ello conduce a una sin salida en la cual el dficit se financia, con endeudamiento, con inflacin o con reduccin del gasto, profundizndose la contradiccin bsica del sistema de produccin capitalista. El anlisis aqu expuesto pretende llamar la atencin sobre la forma de examinar el gasto pblico. Se considera ms adecuado mirarlo como una forma de regulacin estatal, guiada a su vez por la dinmica de la acumulacin. De ah que la dimensin del gasto pblico deba atender a los requerimientos de la acumulacin en el sentido amplio del trmino: acumulacin como proceso contradictorio que compromete al sistema social en su conjunto, y no solo en la dimensin estrecha del gasto pblico vs los ingresos pblicos. La crisis fiscal est enraizada en la misma estructura econmica, por cuanto su posibilidad existe desde el momento en que las leyes de la acumulacin de las cuales derivan las leyes de la competencia conducen por un sendero en el cual se van agotando las posibilidades requeridas de valorizacin del capital, y por ello la lucha entre los capitales se desplaza en buena parte de su escenario propio, el mercado, al escenario estatal, traducindose en demandas polticas que acrecientan el gasto. A su vez van profundizando las contradicciones sociales y polticas, que exigen para su control y distensin de la legitimacin (mediante la dominacin y/o el consenso) del orden establecido, valga decir de la legitimacin de la relacin salarial.

Lo anterior sugiere reorientar el examen del dficit como derivado y expresin de la crisis, crisis como fenmeno inherente al sistema de produccin capitalista, y no en el sentido tradicional y equivocado del dficit como causa de la crisis.
3.3 La Comisin de gasto pblico en Colombia: A manera de ilustracin

En Colombia, la comisin del gasto pblico reconoce que el principal aspecto que diferencia las empresas privadas de las pblicas es el nimo de lucro que mueve a las primeras, lo cual "entorpece la aplicacin de los criterios convencionales y aceptados de eficiencia econmica empresarial" (Informe, p. 24). Seala las dificultades para evaluar la "ineficiencia del Estado", de las cuales destaca principalmente "la limitada comparabilidad de las actividades del sector pblico con las del resto de la economa y la ausencia de la informacin necesaria para construir ndices de eficiencia del sector,,36. Sin embargo, no se dice cual informacin sera necesaria. La comisin seala como equivocada la caracterizacin de Colombia como un pas relativamente estatizado, si nos atenemos solo a los indicado-

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res cuantitativos, pues la participacin media del consumo pblico en el PIB para el conjunto de Amrica Latina se calcul en 13.6% para 1983, mientras que en Colombia representa un 12%3~ Igual opinin est consignada en el Informe Bird- Wiesner: "An cuando el sector pblico no ha crecido significativamente desde los aos 50, ciertamente su estructura se ha vuelto ms compleja" (p. 54). En cuanto a la ineficiencia, se enuncian las causas que segn la opinin pblica explican el problema: el crecimiento de la burocracia estatal, el exceso de trmites, la inadecuada destinacin de recursos, el defectuoso rendimiento de los trabajadores al servicio del Estado y el despilfarro de los recursos dirigidos a la inversin. Igualmente se reconoce que la tendencia a asignar ingresos con destinacin especfica es una fuente seria de distorsin, al introducirle inflexibilidades al manejo presupuestal. El informe distingue las actividades estatales en dos grandes grupos: las actividades realizadas por la administracin pblica y las realizadas por las empresas pblicas. Las primeras son las llamadas a "producir servicios colectivos, es decir, prestados a la comunidad en su conjunto, y en realizar operaciones de redistribucin del ingreso y de la riqueza nacional. (... ) Las empresas pblicas tienen por objeto desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial,,38. Atendiendo a esta diferenciacin, el criterio de eficiencia aplicable a cada grupo ser diferente. Para la administracin pblica se sealan dos objetivos en el informe: i) Definir el tamao ptimo del servicio, comparando el costo de suministrarlo con el beneficio; es claro que en este objetivo la dificultad estriba en cmo medir el beneficio social que representa para la comunidad entera.

ii) Estimular la produccin de este servicio al mnimo costo posible.

Para el caso de las empresas pblicas se definen dos parmetros de eficiencia. i) Vender su produccin al precio real sin incorporar subsidio, salvo aquellos casos en que se identifiquen claramente externalidades positivas.

ii) Si es inevitable incorporar subsidios, por lo menos se debe exigir que el costo sea el mnimo posible y que se incorpore dentro del presupuesto

gubernamental la incidencia de este subsidio. Pero sorprende que a pesar de reconocer una clara diferencia entre el sector pblico y privado, el informe acuda a una "medida global de eficien-

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cia relativa de las empresas pblicas" mediante la comparacin del valor agregado generado por peso invertido en el sector pblico y privado. Como era de esperarse, encuentran que el sector privado genera cuarenta centavos por peso invertido (entre 1970-81), cuatro veces superior a lo generado por el sector pblico en el mismo perodo. Pero este clculo no es ms que un ejercicio acadmico, si se ha reconocido que el mvil de la produccin estatal no es la obtencin de lucro. El valor agregado est constituido por el excedente bruto de explotacin ms los sueldos y salarios; pero, como se seal anteriormente, el proceso de formacin de precios de las empresas pblicas no atiende a las leyes de mercado y por tanto el excedente bruto de explotacin ser muy exiguo con relacin al sector privado. Incluso, en el lado opuesto, el excedente bruto de explotacin de las formas monoplicas y oligoplicas puede ser manejado principalmente por el dominio del mercado, es decir por el mark-up, y por tanto, su aumento no permite concluir nada sobre niveles reales de eficiencia. Caso anlogo sucede con la actividad de las empresas pblicas, en las cuales se suma el ingrediente de los elevados montos de inversin requeridos para adelantar los proyectos. Tal es el caso de energa, hidrocarburos, minera, y en general, industrias bsicas productoras de insumos necesarios para la industria. Como han sealado algunos analistas, los criterios de eficiencia utilizados por la comisin son de clara inspiracin neo-clsica y por ello "se deriva un criterio normativo central para buscar la eficiencia en esta asignacin: el criterio de marginalidad o igualacin del precio de un bien o servicio y el costo marginal de producirlo ... "La comisin insiste entonces en que "el Estado debe intervenir lo mnimo posible en la economa, y su intervencin debe regirse por los mismos criterios de eficiencia que rigen la actividad privada. En los casos en que la aplicacin de estos criterios no es posible, debe mantenerse el criterio general de eficiencia de produccin a costos mnimos't'". Lo anterior pone de presente la necesidad de precisar la racionalidad de la actividad estatal (diferente a la del sector privado, supra punto 2.2), as como la de establecer indicadores adecuados para su evaluacin. Con lo anterior no se pretende desconocer el problema de la adecuada asignacin de recursos, pues es innegable la restriccin presupuestaria. El criterio de eficiencia en una economa de mercado se asocia primordialmente con el de la rentabilidad, pero cabe ampliar el concepto para evaluar el desempeo de la actividad pblica en cuanto al aprovechamiento de los recursos de que que dispone. Por ello es necesario lograr un efecto multiplicador mayor mediante una adecuada asignacin y utilizacin de los recursos de que se dispone. Esto nos ubica ms a nivel del aparato de Estado como forma particular de organizacin. Al respecto Misas seala, en el trabajo citado, dos fuentes de ineficiencia enraizadas en la estructura del aparato estatal: a) La organizacin institucional y b) Los criterios de seleccin y direccin del cuerpo de funcionarios.

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Estos elementos se constituyen en entrabamientos para un eficiente funcionamiento del quehacer pblico. Se despilfarran recursos y no logran su cometido'". En esta lnea de un mejor aprovechamiento de los recursos, es necesario sealar como una de las clasificaciones actuales del gasto y las instancias en las cuales se toman las decisiones pertinentes, conllevan serias distorsiones. Se trata de la distincin entre gastos de funcionamiento y gastos de inversin. Es necesario reconocer la necesidad de los gastos de funcionamiento, pues en parte ellos son derivados de las decisiones de inversin en el pasado. Para aprovechar las inversiones realizadas en un perodo, debe incurrirse en gastos de funcionamiento en los perodos subsiguientes. El caso ms claro es la inversin en salud, la cual debe ir acompaada de personal mdico y paramdico, as como de dotacin e instrumental adecuado. Si se esclarece la naturaleza de los gastos de funcionamiento, no es necesario "mimetizarlos" para poderlos legitimar. "La Comisin de Gasto Pblico no est ajena a la preocupacin por los problemas que acarrea la fragmentacin del proceso presupuestal, donde la programacin de inversin descansa en el Departamento Nacional de Planeacin y la de funcionamiento en Minhacienda, fragmentacin que no es compatible con una programacin que anticipe los efectos del gasto presente sobre el gasto futuro" (Informe, p. 8).

NOTAS
1. Un ejemplo claro de lo anterior es el informe de la misin de finanzas intergubernamentales ms conocido como Informe Bird- Wiesner (1981). Al respecto Rojas F., seala como "sus recomendaciones no apuntaban, como las de los aos sesenta, a la participacin del gasto dentro y al servicio de un plan nacional de desarrollo econmico, elaborado centralmente por el DNP. Antes que propsitos de desarrollo, este estudio del gasto privilegia un criterio de evaluacin del gasto en s mismo considerado con independencia de su contribucin a finalidades sociales, econmicas o polticas superiores ... Para ello el informe tiende en su conjunto a someter el gasto a un criterio de eficiencia propio del sector privado: la autosuficiencia financiera". Esto pone de presente como un enfoque estrecho del gasto conduce a criterios errados en su evaluacin y orientacin que como se ver ms adelante tergiversan la evaluacin del quehacer estatal. Rojas Fernando: Gasto Pblico en Colombia: De la misin Bird-Wiesner al informe de la Cemisin de Gasto (1978-1986). En Economa Colombiana No. 190-191 Febrero-Marzo de 1987. Pg. 47. 2. MORIN, EDGAR: El Mtodo. Tomo I "La Naturaleza de la Naturaleza" Ediciones Ctedra Madrid 1980. 3. CORREDOR, CONSUELO: "Notas metodolgicas para el estudio del Estado Capitalista" , en Cuadernos de Economa. No.H, 1987. Depto. de Teoria YPoltica Econmica. U. Nal. de Colombia.

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4.

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LIPIETZ, ALAIN: Crise et inflation. Pourquoi? Pars, Ed. Franeois Maspero. 197!J.

5. BLANCO, SANTANDER: Determinantes del Gasto Pblico en Colombia. Tesis para optar al ttulo de Magister en Economa. U. Nal. 12-08-85. En este trabajo se seala como en Colombia, el inters de los estudios fiscales se centraban tambin del lado de los ingresos sobre el gasto. "Para el siglo XIX los estudios econmicos y fiscales de Anbal Galindo, las Memorias de Salvador Camacho Roldn, el estudio sobre los problemas fiscales en Colombia durante el s. XIX de Malcn Deas, y el de Margarita Gonzlez sobre las rentas del Estado (1750-1850)" p. 4. En el presente siglo ha sido alta la preocupacin gubernamental sobre estudios de reforma fisccal, siempre tocando el lado de los ingresos a travs de la tributacin, relegando el lado del gasto. Este descuido contrasta con la dcada actual, en la cual dos importantes estudios a iniciativa gubernamental se han adelantado: el Informe de la Misin de Finanzas Intergubernamentales (conocida tambin como Misin Bird-Wiesner) (1981) y el informe de la Comisin de Gasto Pblico (1986). 6. FUENTES QUINTANA, ENRIQUE: "Hacienda Pblica y dcifit", en Papeles de Economia Espaola. Madrid, Fundacin Fondo para la Investigacin Econmica y Social, No. 24, 1985, p. 227. 7. FUENTES QUINTANA, op. Cit. p. 225

8. O'CONNOR, JAMES: La crisis fiscal del Estado, Barcelona, Ed. Pennsula, 1981, p. 20. La expansin del gasto pblico es un hecho reconocido y estudiado por diversos autores que no se acogen al paradigma marxista. 'Ya desde 1893 A. Wagner plante la tendencia creciente del gasto pblico con relacin al PIB, al sealar cmo las funciones del gobierno tienden a ampliarse obligando a las autoridades pblicas a satisfacer en forma creciente las necesidades sociales. Su argumentacin se ha sintetizado en la llamada "Ley de Wagner". 9. YAFFE, DA VID: "La teoria marxista de la crisis del Estado", en Criticas de la Economia Politica, Ed. El Caballito No. 16-17, Mxico. 10. ROJAS, FERNANDO: "Hacia un entendimiento global del Estado y de las crisis de reproduccin del capital", en Crisis permanente del Estado capitalista, Estado y Economa, Sociedad de ediciones internacionales. Bogot-Caracas, 1980, p. 25. 11. El.proceso de desvalorizacin se refiere a que si hay capital excedente, una parte del capital obtendr una valorizacin nula o incluso negativa; as se estar desvalorizando una parte del capital total, que permite la valorizacin de otros capitales y del capital global (Boceara, Paul: Etudes sur le Capitalisme monopoliste d'Etat. Sa crose et son issce, Pars, 1974. 12. BRUNET, FERRAN: "Administraciones y Formas Econmicas pblicas y estructura y dinmica Econmicas Capitalistas", Tesis doctoral. Universidad de Barcelona, 1981, p. 189. 13. O'CONNOR op. cit. p. 30. 14. O'CONNOR op. cit. p. 132. 15. Mientras en Colombia los gastos en educacin pblica representan solamente un 3% del PIB, en Estados Unidos alcanzan un 7% y sin embargo se considera que en este ltimo hay un cuello de botella en materia de mano de obra calificada. Urrutia, Miguel: "No habr empleo para no calificados" El Tiempo diciembre.

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16. "La educacin es un factor ms importante en la determinacin de las tasas de aumento en productividad que los aumentos en capital, las economas de escala, o una mejor asignacin de los recursos productivos de la economa". As lo expres recientemente el presidente de la Xerox Corp. y ello explica las enormes asignaciones para educacin por parte de las grandes firmas privadas. Ver Urrutia, Art. Cit. 17. Con el trmino fordismo se designa un conjunto importante de transformaciones del proceso de trabajo ligadas a los cambios en las condiciones de existencia del trabajo asalariado que originan la formacin de una norma social de consumo y tienden a institucionalizar la lucha econmica de clases en la negociacin colectiva. AGLIETI A MICHEL: Regulacin y crisis del capitalismo, Ed. S. XXI Madrid, 1979, p. 83. 18. LIPIETZ, ALAIN: "Caracteres seculares y coyunturales de la intervencin econmica del Estado", Simposio Estado y Economa, U. de Antioquia, Medelln 1986. 19. LECHNER NORBERT: "La conflictiva y nunca acabada construccin del orden deseado", Madrid, Ed. CIS, S. XXI, Madrid, 1986. 20. O'CONNOR op. cit. p. 188. 21. MONCA YO, VICTOR MANUEL: "Una crtica de lectura: el Estado un Agente de desvalorizacin del capital" en Moncayo V. y Rojas F. (comp.) Crisispermanente del Estado capitalista. Estado y Economfa. 1980. 22. FRIEDMAN MIL TON Y ROSSE: La libertad de elegir, Biblioteca de Economa, Ed. Orbissa. 1983 p. 61. 23. SMITH, ADAM. La riqueza de las naciones, pp. 614-628-639. 24. J.M. KEYNES: La teorfa general de la ocupacin, el inters y el dinero, Ed. F.C.E., Bogot, 1976, p. 334 25. Un ejemplo de lo anterior es el criterio de eficiencia seguido en el Informe Bird- Wiesner, donde el problema central es el de la asignacin de recursos y por tanto se impone en opinin de los autores, el criterio de rentabilidad. 26. ROJAS, FERNANDO. "Corrientes doctrinarias sobre el gasto pblico en Colombia, 1960-78". En Economa Colombiana Feb-Marzo 1987. No. 190-191. p. 40. 27. MISAS GABRIEL: "Empresas Pblicas de produccin en Colombia", Ponencia presentada al seminario internacional sobre "Seguimiento financiero a las empresas pblicas", Paipa, 1987, p. 14. 28. LECHNER NORBERT: La crisis del Estado en Amrica Latina, Ed. EL CID, 1977, Caracas, p. 26. 29. ELMAR ALTVATER, Transicin, No. 1, oct. de 1978. 1978, p. 9. "Crisis Econmica y Planes de Austeridad", en

30. En Colombia el reordenamiento ms reciente de la administracin pblica se realiz con la Reforma Administrativa de 1968,la cual ms que anticiparse a los advenimientos, fue un ponerse al da en materia jurdica y administrativa. Hoy se pone nuevamente al orden del da la imperiosa necesidad de un reordenamiento institucional.

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31. FUENTES QUINTANA, ENRIQUE. Papeles de Economia Espaola, Op. Cit., p. 215. 32. Lo anterior es muy claro en el caso norteamericano, para el cual varios analistas sealan como causa importante del dficit la reduccin de impuestos que ha venido realizando la administracin Reagan en cumplimiento de su promesa electoral, acompaado de gastos crecientes, en particular derivados de su lucha por mantener la hegemona mundial. 33. El ajuste buscado por el FMI tiene naturaleza diferente segn el tipo de pases que presenten desbalances. Los desequilibrios fiscales en los pases capitalistas avanzados revelan tensiones ente ponencias, mientras que los pases de la periferia preocupan por sus posibles efectos sobre el sistema financiero internacional. 34. Un amplio anlisis se encuentra en Alcaide Inchausti Julio: El comportamiento del gasto pblico en la OCDE y en Espaa. Papeles de Economia Espaola, Op. Cit. 35. Una crtica detallada desde una perspectiva tanto terica como emprica a estas dos alternativas se encuentra en Gonzlez Jorge 1. "Algunas hiptesis acerca de la intervencin del Estado en Colombia 1964-1985", Cuadernos de Economia, No. 11, Universidad Nacional, 11 Semestre de 1987. 36. "Informe final de la Comisin de gasto pblico 1986", en Economia Colombiana, Separata No. 12, Abril 1987, p. 15. 37. Informe, op. cit., p. 15. 38. Informe final de la Comisin del Gasto Pblico 1986, p. 21. 39. TENJO, FERNANDO. "Contenido bsico e interpretacin del informe de la comisin del gasto", en Economia Colombiana, No. 190-191, Feb-Marzo, 1987, Bogot, Contralora General de la Repblica, p. 35. 40. MISAS GABRIEL: "El papel del Estado en una Economa en Crisis", p ..9. En igual sentido se pronunci recientemente el Banco Mundial, segn documento publicado en El Tiempo, febrero 9 de 1987.