STRATEGIA NAIONAL privind prevenirea i combaterea corupiei n sectoarele vulnerabile i administraia public local (2008-2010)

1. Introducere Scopul strategiei este proiectarea i implementarea unor noi msuri de combatere sau reducere a corupiei n sectoarele vulnerabile i n administraia local, pe baza evalurilor interne i externe realizate pe parcursul perioadei de aplicare a precedentei strategii, precum i continuarea eforturilor de lupt mpotriva corupiei iniiate anterior. La elaborarea strategiei au fost luate n considerare concluziile unor evaluri instituionale, guvernamentale i neguvernamentale, realizate n Romnia, dar i unele surse externe. Dintre cele mai importante surse externe menionm: Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006, Raportul Comisiei Europene privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, rapoarte Transparency International precum i rapoartele GRECO - Consiliul Europei. Prin Raportul de Monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui mecanism de cooperare i verificare a evoluiilor nregistrate n domeniile reformei sistemului judiciar i a luptei anticorupie. Astfel, prin Decizia Comisiei nr. 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 354 din 14 decembrie 2006, au fost identificate patru condiionaliti (benchmarks - BM) cu privire la care se realizeaz, n perioada post-aderare, o monitorizare strict. Condiionalitatea nr. 4 se refer la Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i de lupt mpotriva corupiei, n special n administraia local. n acelai timp, Raportul Comisiei Europene, privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, dat publicitii n data de 27 iunie 2007, recomand elaborarea unei strategii anticorupie coerente la nivel naional care s vizeze cele mai vulnerabile sectoare i administraia local precum i monitorizarea punerii ei n aplicare. Pornind de la aceast recomandare i de la decizia luat n cadrul reuniunii Consiliului pentru Coordonarea Implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2005-2007, Planul de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1346/2007, prevede evaluarea msurilor anticorupie luate n perioada 2005-2007 n sectoarele considerate vulnerabile (serviciile de ordine i siguran public, controlul financiar, fiscal i vamal, educaie, nvmnt, precum i administraia public la nivel local), n vederea elaborrii acestei strategii. Din punctul de vedere al planificrii n timp, strategia va acoperi perioada 2008-2010. n acest interval, n urma monitorizrii efectuate este posibil redefinirea unora dintre obiective n acord cu informaiile noi obinute i cu principiile acestei strategii. Prile implicate n elaborarea strategiei sunt reprezentanii administraiei publice centrale, precum i reprezentanii structurilor asociative ale administraiei publice locale. Ca mod de lucru s-au propus reuniuni periodice ale grupului de lucru constituit n vederea elaborrii acestei strategii.

2. Analiza situaiei actuale Prin Hotrrea Guvernului nr. 231/30.03.2005 a fost adoptat Strategia Naional Anticorupie 2005-2007 (SNA 2005-2007) i Planul de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005-2007. Strategia a avut drept misiune prevenirea i combaterea corupiei prin perfecionarea i aplicarea riguroas a cadrului normativ, prin stabilitate i coeren legislativ i prin consolidarea instituional a organismelor cu atribuii decisive n domeniu. Msurile adoptate la nivelul administraiei n vederea implementrii strategiei au vizat n principal armonizarea legislativ i coordonarea cadrului legal n materie (majoritatea msurilor din planul de aciune fiind de ordin legislativ). Strategia elaborat n 2005 este structurat pe trei mari planuri: prevenire, combatere i cooperare intern i internaional. Unul din obiectivele SNA 2005 2007 a fost creterea transparenei i integritii n administraia public. n vederea implementrii acestuia, au fost realizate urmtoarele: adoptarea legii privind regimul finanrilor nerambursabile din fondurile publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general; revizuirea reglementrilor existente privind finanarea partidelor politice; revizuirea reglementrilor cu privire la achiziii publice n sensul armonizrii acestora cu directivele consolidate ale UE i cu bunele practici europene n domeniu; monitorizarea implementrii legii privind transparena decizional n administraia public i a legii privind liberul acces la informaiile de interes public; revizuirea legislaiei cu privire la funcionarii publici n sensul armonizrii acesteia cu legislaia i cu cele mai bune practici europene; elaborarea unor strategii i planuri de aciune sectoriale detaliate privind lupta mpotriva corupiei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile potrivit auditului independent din martie 2005; elaborarea unei strategii actualizate i a unui plan de aciune detaliat privind lupta mpotriva corupiei n domeniul vamal, pe perioada 2005-2007; elaborarea sau actualizarea, dup caz, a codurilor de conduit pentru diversele sectoare publice etc. n ceea ce privete elaborarea unor strategii i planuri de aciune sectoriale detaliate, privind lupta mpotriva corupiei n celelalte sectoare publice considerate vulnerabile, la nivelul autoritilor cu atribuii de control (Autoritatea Naional a Vmilor, Garda Financiar, Ministerul Internelor i Reformei Administrative) au fost aprobate strategii pentru prevenirea i combaterea faptelor de corupie i planuri de aciune aferente. Dintre cele mai semnificative demersuri privind prevenirea i combaterea corupiei n cadrul sectorului de siguran i ordine public n intervalul 2005 - 2007, menionm: operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie ca structur specializat n prevenirea i combaterea corupiei interne; iniierea i desfurarea unor activiti cu caracter educativ-preventiv, att pe zona angajailor ministerului ct i n rndul opiniei publice; creterea nivelului de transparen i vizibilitate public a structurilor ministerului; punerea la dispoziia opiniei publice a unor canale de comunicare menite s faciliteze adresabilitatea ctre componentele de ordine public (att Direcia General Anticorupie ct 3

i Poliia Romn i Poliia de Frontier Romn au nfiinat linii telefonice directe de tipul Tel-verde, unde cetenii pot sesiza faptele de corupie); dezvoltarea pe multiple planuri a colaborrii dintre structurile implicate n prevenirea corupiei la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, dar i cu cele din Ministerul Justiiei/Ministerul Public, dup caz; atragerea n vederea colaborrii, a unui numr ct mai larg de asociaii/organizaii nonguvernamentale (ONG) reprezentative pentru societatea civil, n vederea solidarizrii n jurul ideii de front comun de aciune mpotriva corupiei; organizarea i desfurarea unor dezbateri regionale n scopul popularizrii msurilor i aciunilor anticorupie;

n sectorul financiar- fiscal n perioada 2005-2007 s-a avut n vedere adoptarea de msuri de ordin legislativ, organizatoric, precum i n domeniul recrutrii i pregtirii profesionale a personalului din aparatul propriu. Totodat, au mai fost adoptate msuri de ntrire a cooperrii cu instituiile care au competen n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei. Msurile concrete adoptate de administraia vamal n lupta mpotriva corupiei, au condus la realizarea unor progrese evidente n prevenirea actelor de corupie, care au fost reflectate att n percepia publicului, prin rezultatele sondajelor de opinie rezultate din proiectul PHARE 2004 Msuri anticorupie la nivelul poliiei de frontier i a vmii, ct i n rapoartele realizate de instituii specializate, cum ar fi Transparency International. Astfel, n perioada 2005-2007, la nivelul Autoritii Naionale a Vmilor, obiectivele din planurile de aciune mpotriva corupiei, au inclus: creterea transparenei i integritii n administraia vamal, asigurarea eficienei procedurilor vamale, ncurajarea participrii publicului la semnalarea i depistarea faptelor de corupie, asigurarea transparenei n procesul de selecie, recrutare i promovare, precum i creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal, informatizarea i constituirea bazelor de date, consolidarea capacitii de investigare a structurii de control intern i mbuntirea colaborrii cu alte instituii ale statului cu atribuii n prevenirea i combaterea corupiei. ntre msurile adoptate de autoritatea vamal menionm: aplicarea Tarifului Vamal Integrat Comunitar (TARIC) n procesul de vmuire; extinderea utilizrii facilitii oferite de Sistemul Informatic Integrat Vamal; armonizarea normelor i instruciunilor interne cu prevederile Codului Vamal i cu Regulamentul de aplicare al acestuia; creterea gradului de pregtire profesional a personalului vamal; monitorizarea modului de respectare a normelor de conduit profesional i etic de ctre personalul autoritii vamale; organizarea unor aciuni comune cu instituiile cu care Autoritatea Naional a Vmilor are ncheiate protocoale de colaborare n vederea prevenirii i combaterii corupiei (Inspectoratul General al Poliiei de Frontier). n perioada 2005 2007, Garda Financiar a acionat att n vederea combaterii corupiei, ct i a fraudei i splrii banilor. n vederea aplicrii msurilor cuprinse n strategia anticorupie la nivel naional, Garda Financiar acord o atenie permanent aciunilor specifice n domeniul prevenirii, descoperirii i combaterii evaziunii fiscale.

Urmare a operaiunilor specifice de identificare, stopare i descurajare a fenomenului evazionist, Garda Financiar a transmis organelor abilitate sesizri i informri pentru fapte ce intr n aria de competen a acestor instituii. n scopul diminurii factorilor de risc la corupie n rndurile personalului propriu, la nivelul Grzii Financiare, s-a elaborat Planul de msuri anticorupie. Acest plan s-a axat n principal pe urmtoarele direcii de aciune: - schimbarea periodic a componenei echipelor de comisari; - schimbarea zonelor i a domeniilor de activitate n care acioneaz echipele de control; - antrenarea efectiv n verificrile din teren a efilor de compartimente, att pentru coordonarea aciunilor mai complexe ct i pentru verificarea modului n care comisarii din subordine i ndeplinesc sarcinile de serviciu. De asemenea, o atenie deosebit a fost acordat colaborrii n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, cu Direcia de Control Fiscal, Direcia Antifraud Fiscal i Autoritatea Naional Vamal, precum i cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul combaterii criminalitii economico-financiare i splrii banilor. n acest sens au fost semnate protocoale de colaborare cu Inspectoratul General al Poliiei i Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor. Singura msur nefinalizat este legiferarea Statutului Comisarului din Garda Financiar. Analiza situaiei actuale a corupiei la nivelul sistemului sanitar, s-a realizat pe baza informaiilor furnizate de ctre structurile din aparatul central sau din cele subordonate Ministerului Sntii Publice, informaiile fiind cuprinse n: - rapoartele misiunilor de audit intern; - rapoartele misiunilor corpului de control; - recomandri din proiectul finanat de Banca Mondial; - informaii din mass-media. ntruct acest domeniu nu a fost inclus n SNA 2005-2007, nu a fost elaborat o strategie sectorial. Totui s-au luat o serie de msuri de eliminare a unora din factorii generatori de corupie (incompatibilitile de funcie, conflictele de interese) tolerai n sistem i identificai n cadrul proiectului finanat de Banca Mondial RO 4676 "Asisten tehnic pentru dezvoltarea unui plan de mbuntire a transparenei i scdere a plilor informale din sectorul de sntate romnesc", reglementri concretizate odat cu adoptarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (pachetul legislativ al reformei n sntate stabilete cadrul general de funcionare a sistemului de sntate i introduce o serie de reglementri privind conflictele de interese i incompatibilitile pentru personalul din spitalele publice i casele de asigurri de sntate). Chiar dac acelai proiect a oferit o imagine despre mecanismele de apariie, factorii de risc, consecine i a fcut recomandri de ameliorare a impactului public al plii informale din sistem, pe mai departe relaia pacient-cadru medical, din perspectiva micii corupii, a rmas o problem nerezolvat. Totodat, de la 1 ianuarie 2008, a nceput implementarea Sistemului Informatic Unic Integrat al asigurrilor sociale de sntate n vederea monitorizrii raportrii serviciilor medicale de ctre furnizorii de astfel de servicii, care au ncheiat contract de furnizare de servicii medicale cu casele de asigurri de sntate. n ceea ce privete sectorul educaional pentru atingerea obiectivului Campanii de informare i msuri educative din cadrul Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2005-2007, obiectiv cruia la nivelul Planului de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie i-a 5

corespuns analog obiectivul, Creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT) a avut n vedere msuri n domeniul curricular.

Astfel, problematica corupiei a fost introdus alturi de alte probleme sociale majore (discriminare, infracionalitate, srcie, conflicte sociale), n cadrul unui modul distinct al programei colare la disciplina sociologie. Asocierea problematicii corupiei celorlalte probleme sociale nominalizate a avut n vedere faptul c numai o abordare sistemic i cauzal poate conduce la o nelegere superioar a fenomenului i mecanismelor corupiei. De asemenea, realizarea i aprobarea prin ordin al ministrului a unei noi programe pentru disciplina drepturilor omului (ofert curricular naional de curs opional) confer posibilitatea sporit de a nelege mecanismele de funcionare ale statului de drept, stat care are la baza respectarea legii. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, a propus, pe lng elementele curriculare de mai sus, o serie de alte oferte de cursuri opionale, precum i activiti extacurriculare, n cadrul crora se ofer posibilitatea realizrii unei educaii a copiilor i tinerilor capabile s conduc la crearea premiselor necesare prevenirii actelor de corupie din societatea romneasc. Corupia la nivelul administraiei publice locale are n general un caracter de mic corupie. Totui pe termen lung aceasta poate avea consecine negative care pot afecta buna funcionare a administraiei publice locale. Exist un cadru legislativ privind funcionarea administraiei locale, de asemenea au fost elaborate i o serie de mecanisme i instrumente care contribuie la creterea transparenei activitii autoritilor locale. Toate acestea au condus ns n mod indirect la prevenirea i combaterea corupiei. Astfel menionm: Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, aduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de Etic; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarului public cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii; OUG nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, n direcia simplificrii anumitor proceduri (simplificarea procedurii de nmatriculare, simplificarea procedurii de soluionare a accidentelor uoare); Ordinul nr. 1.260 din 10 aprilie 2006 al Ministrului Administraiei i Internelor pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea i funcionarea ghieului unic n cadrul serviciilor publice comunitare locale de eviden a persoanelor. Din informaiile furnizate de la nivelul sectoarelor vulnerabile la corupie s-a constatat c unele dintre demersurile iniiate i-au atins, ntr-o anumit msur, scopul. Totui, sondajele de opinie nu au nregistrat o mbuntire substanial a percepiei publicului cu privire la demersurile autoritilor. De asemenea, impactul msurilor asupra fenomenului nu a putut fi cuantificat n mod real. 6

3. Prioriti, politici i cadru juridic existent n Strategia Naional Anticorupie 2005-2007, Guvernul Romniei a avut n vedere o abordare de tip integrat. Programul de Guvernare (capitolul 10-Politici Anticorupie) i n general toate politicile publice anticorupie au fost elaborate innd cont de recomandrile GRECO i de Manualul Anticorupie elaborat de Naiunile Unite n 2003. Raportul privind Romnia, din cadrul celei de-a doua runde de evaluare GRECO, cuprinde o list de recomandri adoptate de GRECO i adresate Romniei n vederea mbuntirii nivelului de conformitate cu dispoziiile supuse examinrii. Cea de-a doua rund de evaluare a fost concentrat pe trei piloni, unul dintre acetia fiind administraia public i corupia. Dei au fost adoptate o serie de msuri pentru remedierea deficienelor semnalate, se constat, pe baza informaiilor furnizate de autoritile responsabile de implementarea recomandrilor, c n privina unor recomandri, nivelul de conformitate nu este satisfctor. n acest context, trebuie avute n vedere urmtoarele recomandri GRECO: - s se asigure c n cadrul sectorului public, n sens larg, toi agenii publici sunt supui unor reguli adecvate, n special n materie de recrutare i de avansare; - s se completeze codurile deontologice existente, atunci cnd este necesar (de exemplu n materie de reacie la oferirea de bunuri n schimbul unui serviciu i de semnalare a cazurilor de corupie) i s se asigure c toi agenii publici primesc o pregtire adecvat; - s se consolideze i s se armonizeze diferitele reguli n materie de primire de bunuri pentru un serviciu efectuat n temeiul funciei ocupate i s se furnizeze o pregtire adecvat agenilor publici, plecnd de la exemple practice; - s se ntreasc controlul privind informaiile cerute de lege i scopul real al activitii societilor, n timpul i dup nregistrarea lor; - s se introduc cursuri de pregtire adresate inspectorilor fiscali n materie de descoperire a infraciunilor de corupie. Actele normative cu caracter general care au legtur sau fac referire la fenomenul de corupie: Codul Penal; Codul de Procedur Penal; Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funii de conducere i de control i a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 78/2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 147 din 1 aprilie 2002 pentru ratificarea Conveniei civile asupra corupiei, adoptat la Strasbourg la 4 noiembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 27 din 16 ianuarie 2002 pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia, adoptat la Strasbourg la 27 ianuarie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 672 / 2002, privind Auditul Public Intern, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare; 7

Legea nr. 364 din 15 septembrie 2004 privind organizarea i funcionarea poliiei judiciare, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate; Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, introduce o instituie juridic nou materializat n Consilierul de Etic; Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii aprobat prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

n sistemul sanitar, cele mai importante acte normative care reglementeaz activitile medicale specifice sunt: Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii (pachetul legislativ al reformei n sntate); Hotrrea Guvernului nr. 862 / 2006, privind organizarea Ministerului Sntii Publice; Hotrrea Guvernului nr. 1842/2006 (pentru aprobarea Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2007); Ordinul nr. 840/2003, privind Normele Metodologice de aplicare a auditului public intern n Ministerul Sntii; Ordinul nr. 1136/2005, privind Programul de dezvoltare a sistemului de control managerial al Ministerului Sntii Publice i pentru constituirea colectivului de lucru pentru monitorizarea, coordonarea i ndrumarea metodologic cu privire la sistemele de control managerial din Ministerul Sntii Publice, ce transpune Ordinul nr. 946/2005 (Codul controlului intern) al Ministerului Finanelor Publice (MFP); Ordinul Casei Naionale de Asigurri de Sntate nr.328/2006, privind monitorizarea i controlul n sistemele de asigurri sociale de sntate; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 880/2006, privind Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii de Sntate Public (sesizri i reclamaii); Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.922 din 27 iulie 2006, privind aprobarea modelului contractului de management al spitalului public; Ordinul Ministrului Sntii Publice nr.921 / 2006, privind atribuiile consiliului director al spitalelor; Ordin nr.1781/558 din 27 decembrie 2006 (pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Contractului Cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul 2007); Ordinul Ministrului Sntii Publice nr. 320/2007 privind Contractul de administrare a seciei/laboratorului sau serviciului medical din cadrul spitalului public.

Acte normative care reglementeaz sectorul financiar-fiscal: Ordonana de urgen nr. 91 din 02/10/2003 privind organizarea Grzii Financiare; Legea nr. 132 din 21/04/2004 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.91/2003 privind organizarea Grzii Financiare, cu modificrile i completrile ulterioare ; Hotrrea Guvernului nr.533 din 30/05/2007, modificat prin Hotrrea nr.1171/2007, pentru organizarea si funcionarea Grzii Financiare; Ordonana nr.8 din 20/01/2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare Naionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum i a unor msuri de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; Legea nr.154 din 20/05/2005 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr.8/2005 privind stabilirea unor msuri de preluare a Grzii Financiare i a Autoritii Naionale a Vmilor n subordinea Ministerului Finanelor Publice, precum i a unor msuri de reorganizare a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF); Hotrrea Guvernului nr.1757 din 06/12/2006 privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1538/2003 pentru organizarea i funcionarea Grzii Financiare; Strategia sectorial anticorupie a Autoritii Naionale a Vmilor pe perioada 2005-2007, aprobat prin Ordinul Vicepreedintelui ANAF nr.789/29.04.2005.

Actele normative care reglementeaz sectorul de ordine i siguran public: Ordonana de Urgen nr. 30/25.04 2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Legea nr. 161/30.05.2005, privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative; Ordonana de Urgen nr. 120 din 1 Septembrie 2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, aprobat prin Legea nr. 383/2005; Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 1154/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea, funcionarea i atribuiile Comitetului Strategic pentru sprijinirea i evaluarea activitii Direciei Generale Anticorupie; Ordinul Ministrului Internelor i Reformei Administrative nr. 1150 din 19 Ianuarie 2006 pentru aprobarea Strategiei de prevenire i combatere a corupiei n rndul personalului propriu; Hotrrea Guvernului nr. 1.346 din 31 Octombrie 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei.

Actele normative relevante care reglementeaz sectorul educaiei: Legea nvmntului nr. 84 din 24 Iulie 1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea Guvernului nr. 366/2007, privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tehnologiei (MECT) cu modificrile i completrile ulterioare; OMEC nr. 4492 din 06 Iulie 2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti; 9

OMEC nr. 3252 din 13 Februarie 2006 privind aprobarea programei la disciplina Sociologie, liceu, clasa a XI-a; OMEC nr. 5208 din 25 Septembrie 2006 privind aprobarea programei la disciplina Drepturile omului, liceu.

Actele normative relevante care reglementeaz sectorul de administraie public local: Legea nr. 215/2001, republicat, a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 7/2004 privind codul de conduit a funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Legea-cadru nr. 195/2006 a descentralizrii; Legea 393/2004 privind Statutul aleilor locali.

4. Definirea problemei Corupia rmne n continuare un fenomen extins, care afecteaz toate structurile societii n pofida eforturilor pentru reducerea ei. Conceptul de corupie este definit de mai multe organizaii internaionale (ONU, Uniunea European) i ONG-uri (Transparency International) care au ca misiune sau deruleaz programe pentru prevenirea i combaterea corupiei. Conform definiiei Transparency International 1 , corupia nseamn folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Conform Strategiei Naionale Anticorupie 20052007, corupia nseamn devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun ca bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor. n toate documentele oficiale sau ale ONG-urilor, cu anumite diferene i nuane sesizabile, corupia este prezentat ca un punct negativ major, ca o boal a societii romneti. Corupia submineaz eficiena i legitimitatea instituiilor statului i limiteaz dezvoltarea economic a Romniei. n plus percepia asupra corupiei arat un grad sczut de ncredere a cetenilor fa de instituiile statului. n Raportul privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup aderare, Comisia European subliniaz faptul c domeniul juridic pentru combaterea corupiei este destul de bine dezvoltat dar aplicarea lui rmne deficitar. nc exist o slbiciune evident la nivelul transpunerii acestor intenii n rezultate, iar progresele realizate n scurta perioad de timp care s-a scurs de la instituirea mecanismului de cooperare i verificare sunt nc insuficiente. Problemele adnc nrdcinate, n special corupia, fac necesar instituirea ireversibil i funcionarea eficace a unor structuri robuste la nivelul urmririi penale i aplicrii legii, capabile s transmit semnale disuasive puternice. Una din problemele fundamentale care pe termen lung conduce la o diluare a impactului scontat al msurilor este absena studiilor i analizelor amnunite pe fiecare sector n parte, care s
1

Transparency International Romnia, Ghid anticorupie n justiie pentru ceteni i oameni de afaceri, 2006, p.4

10

poat releva, pe baza unor indicatori fiabili, amplitudinea fenomenului. Astfel de documente ofer posibilitatea elaborrii i implementrii unor msuri eficiente de prevenire i combatere a corupiei. Mai mult, cercetrile existente nu conin o descriere a factorilor de risc i a problemelor pe baza unor indicatori relevani. Aceast stare de fapt contribuie n mod negativ la evaluarea obiectiv a situaiei actuale i n consecin la implementarea unor msuri anticorupie eficiente pe termen lung. De aceea, se impune ca aceast strategie s aib n vedere o analiz exhaustiv a problemelor de corupie care afecteaz n mod profund administraia pe termen lung. Pentru a avea rezultate cu impact real n prevenirea i combaterea corupiei precum i pentru a mbunti percepia publicului asupra fenomenului, este necesar ca msurile adoptate s aib o fundamentare solid i obiectiv. Msurile adoptate pn n prezent n baza unor documente asumate de ctre unele instituii ale administraiei publice au condus, n unele cazuri, la o cretere a gradului de transparen i de mbuntire a calitii serviciilor publice oferite ceteanului. La nivelul sectorului de ordine i siguran public au fost identificai urmtorii factori de risc: absena unui sistem transparent i obiectiv n ceea ce privete recrutarea, selecia i formarea continu a personalului; lipsa unor controale eficiente, regulate i inopinate de la structura ierarhic superioar; proceduri de lucru complexe i greoaie; management defectuos; lipsa de transparen n relaia cu publicul; permisivitatea unor acte normative n sensul posibilitii de apreciere sau interpretare subiectiv din partea funcionarului.

Probleme: deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente (organizarea procedurilor de achiziii publice n aa fel nct s creeze un avantaj unui anumit candidat; includerea n cadrul comisiilor de achiziii a persoanelor asupra crora exist suspiciuni de conflict de interese/incompatibiliti/fapte de corupie); nerespectarea procedurilor n procesul de recrutare i promovare a personalului (introducerea unor condiii suplimentare fa de cele publicate pe site-ul oficial al instituiei, pentru limitarea accesului unor candidai); nereguli n activitatea structurilor din cadrul MIRA (nedispunerea msurilor legale, neaplicarea sanciunilor, neconstatarea infraciunilor, emiterea de acte administrative care servesc intereselor particulare, folosirea abuziv a resurselor, deficiene n modul de nregistrare a plngerilor i sesizrilor); pretinderea, primirea de foloase necuvenite n schimbul serviciilor publice oferite de instituie (documentaii cadastrale pretinderea unor sume de bani de ctre persoane care pretind c au influen pentru a interveni pe lng funcionarii cu atribuii n soluionarea dosarelor de acordare de despgubiri i reconstituirea dreptului de proprietate); slaba implicare a managerilor n organizarea i desfurarea activitii instituiei; lipsa de informaie la nivelul populaiei privind serviciile oferite, condiiile i modalitile de obinere a acestora; posibilitatea funcionarilor de a aplica o procedur sau alta, diferene mari ntre minimul i maximul sanciunilor, prevederea de condiii facultative. 11

Sectorul financiar fiscal n ceea ce privete Garda Financiar, instituie care exercit control operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal, care au ca efect evaziunea i frauda fiscal, personalul su poate fi supus unui complex de factori care acioneaz asupra individului i societii cum sunt pe de-o parte nivelul toleranei sau respingerii societii fa de fenomenul corupiei, cutume comportamentale, iar pe de alt parte vulnerabilitatea comportamental a organelor de control (nivelul redus al salariilor de ncadrare, nesigurana constanei venitului, incertitudini privind venitul mic aferent perioadei de pensie etc.). Analiza efectuat la nivelul instituiei a relevat o serie de factori de risc care pot determina apariia fenomenului corupiei, cum ar fi: legislaie permisiv n sensul definirii insuficiente a faptelor sancionabile; insuficienta motivare material i profesional; insuficiena controalelor interne; contact nemijlocit cu agentul economic; riscurile i eforturile profesionale nerecompensate corespunztor n raport cu alte organe cu atribuii de control. Astfel n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar fi: sistem discreionar de luare a deciziilor (funcionarul cu atribuii de control este singurul factor decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea sanciunii; disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (disproporie ntre minimul i maximul nivelului sanciunilor contravenionale i amenzilor); n ceea ce privete Autoritatea Naional Vamal, personalul acestuia poate fi supus unor factori de risc, care pot determina apariia fenomenului corupiei cum ar fi: deficiene n sistemul managerial; salarizare necorespunztoare; control ierarhic insuficient; sistem deficitar de formare continu a personalului. Astfel, n cadrul activitilor legate de acest sector, au fost semnalate probleme cum ar fi: sistem discreionar de luare a deciziilor (deciziile care se refer la valoarea mrfii n vam; prerogative exclusive ale lucrtorului vamal n raport cu beneficiarii serviciilor vamale); disproporie ntre nivelul sanciunilor prevzute de lege (funcionarul cu atribuii de control este singurul factor decident n ceea ce privete constatarea faptei i stabilirea sanciunii; disproporie ntre minimul i maximul nivelului sanciunilor contravenionale i amenzilor); insuficiena controalelor pe linia ierarhic; semnarea sau avizarea unor documente care in de formalitile vamale (funcionarul cu atribuii de control este singurul factor decident n ceea ce privete semnarea i avizarea unor documente); controlul vamal fizic necorespunztor n anumite situaii. n sectorul sanitar factorii de risc sunt multipli, la fiecare activitate existnd motivaia specific pentru comiterea faptelor de corupie. 12

Astfel factorii de risc, cel mai des identificai, a cror materializare afecteaz n mod vizibil sistemul sanitar sunt: legislaie deficitar (de ex. pentru reglementarea plilor informale, pentru practica medical privat i asigurri voluntare de sntate sau pentru protecia personalului aflat n misiuni de audit i de control); salarizare necorespunztoare (lipsa motivaiei financiare a personalului din sntate); procedurile interne nu respect standardele de management/control intern prevzute n ordinul MFP nr. 946/2005 (Codul Controlului Intern); un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului; precaritatea resurselor financiare ale sistemului; insuficienta monitorizare a activitilor de achiziii publice n diferitele etape de desfurare (ntocmirea programului anual al achiziiilor publice, derularea procedurilor de achiziie, contractare, livrare i recepie de lucrri, produse i servicii) vicierea activitilor de control prin trafic de influen, mit sau recompense; vicierea activitilor de control prin acte de corupie. Dintre problemele specifice acestui domeniu menionm: deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie (ex: achiziiile publice); existena n sistem a plii informale; lipsa de etic n promovarea produselor i a echipamentelor medicale prin promovare agresiv a acestora de ctre companiile productoare sau distribuitori; un proces de selecie angajare i promovare viciat (mita pentru obinerea notelor de trecere n procesul educaional la examenele de intrare n sistem sau pentru obinerea unui loc de activitate n sistemul public sau n specialitile cu numr limitat; distribuire deficitar a personalului medical pentru crearea unui monopol de activitate). n domeniul educaiei au fost identificate, pe baza unei analize (Note i chestionare transmise structurilor MECT i instituiilor din subordine privind identificarea vulnerabilitilor n domeniul specific de activitate din cadrul sistemului educaional, Campania Naional Anti-corupie Fr pag, raport de cercetare Centrul Educaia 2000+ Administrare i practici lipsite de integritate n coal, dezbateri publice cu sindicatele din educaie, asociaii, ONG-uri ocazionate de elaborarea pachetului legislativ privind nvmntul preuniversitar i statutul cadrelor didactice, rapoartele corpului de control al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului) a nivelului corupiei, n sistemul educaional (att pentru nvmntul preuniversitar ct i pentru cel superior) o serie de factori de risc precum: instabilitate legislativ (lipsa corelrii actelor normative ce reglementeaz acest domeniu); ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale; absena canalelor de informare continu i eficient nivel sczut al competiiei intra i interinstituionale; salarizarea inadecvat; un sistem deficitar de selecie, evaluare i promovare a personalului; insuficiena controalelor interne (audit, corp de control); preocupare redus a conducerilor unitilor de nvmnt n legtur cu procesul de achiziii publice privind materialele didactice; insuficiena campaniilor de prevenie, informare i contientizare;

13

lipsa unor proceduri obiective i transparente pentru evaluarea activitii elevilor i studenilor (testele naionale).

Probleme identificate: administrarea deficitar a colilor cu referire la procesul decizional; comunicare ineficient att la nivelul unitilor de nvmnt, cu beneficiarii serviciilor educaionale precum i ntre structurile reprezentative ale elevilor, profesorilor i prinilor i autoritile locale; un proces de selecie, evaluare i promovare viciat (evaluarea difereniat a resurselor umane n nvmntul preuniversitar accentul pe decalajul rural-urban, n nvmntul superior sistemul de evaluare i promovare lipsit de transparen); proceduri i formaliti administrative greoaie (procesele de achiziie public); insuficienta fundamentare a deciziilor; necunoaterea sau interpretarea eronat a prevederilor legale; insuficiena datelor/informaiilor deinute de ctre cadrele didactice precum i de beneficiarii serviciilor educaionale; instruire deficitar pe problematicile specifice anticorupiei. O analiz a fenomenului corupiei efectuat de ctre structurile asociative reprezentative ale administraiei publice locale a condus la identificarea urmtorilor factori de risc precum i a problemelor generate de materializarea acestora. La nivelul administraiei publice locale au fost identificai urmtorii factori de risc care favorizeaz corupia: salarizarea inechitabil i necompetitiv; lipsa unui sistem de motivare alternativ; lipsa unui mecanism care s asigure o procesare obiectiv a documentelor (dosare privind obinerea/recunoaterea unor drepturi etc.); lipsa informaiilor pentru public privind documentele necesare, termenele i procedurile derulate de ctre administraie; dificultatea de a atrage i de a menine n sistem personal specializat; lacune n procedurile de transparen decizional. Materializarea factorilor de risc mai sus menionai au generat urmtoarele probleme specifice: timpi foarte mari de rspuns la solicitrile cetenilor (dosare referitoare la restituirea unor imobile preluate abuziv); condiionarea unor servicii de oferirea de avantaje (recompense n cadrul procesului de evaluare a dosarelor); tratamentul discriminatoriu fa de ceteni (acordarea de faciliti de plat n mod discreionar de persoane din cadrul compartimentelor de colectare i executare silit, acordare de avize i autorizaii n mod preferenial n domeniul urbanistic/activiti de comer, ierarhizarea discreionar a dosarelor pentru atribuirea de locuine sau spaii comerciale); lipsa de fermitate i consecven n aplicarea legislaiei n vigoare (neaplicarea de amenzi contravenionale n cazuri evidente de nclcare a normelor n vigoare;

14

deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie (ex: achiziiile publice).

n urma analizei prezentate se poate concluziona c exist o serie de probleme de ordin general care afecteaz toate sectoarele prezentate mai sus, astfel menionm: deficiene n interpretarea i aplicarea legislaiei existente n domeniile cu risc de corupie; tratamentul discriminatoriu fa de ceteni; absena canalelor de informare continu i eficient; un proces de selecie, evaluare, formare i promovare viciat; insuficiena controalelor interne.

5. Principii generale Strategia actual se subsumeaz urmtoarelor principii, a cror respectare este esenial pentru realizarea unui administraii publice moderne: Principiul statului de drept, pe baza cruia este consacrat supremaia legii, toi cetenii fiind egali n faa acesteia. Acesta are la baz respectarea drepturilor omului i presupune separaia puterilor n stat; Principiul bunei guvernri, conform cruia Guvernul trebuie s-i stabileasc aciuni clare, eficiente, pe baza unor obiective bine stabilite i de calitate i s aib capacitatea i flexibilitatea de a rspunde rapid necesitilor sociale; Principiul responsabilitii, care impune obligaia Guvernului de a formula politici publice i de rspunde pentru eficiena i implementarea acestora, de a accepta i suporta consecinele nendeplinirii acestei obligaii; Principiul prevenirii svririi actelor de corupie, conform cruia identificarea anticipat i nlturarea n timp util a premiselor de apariie a faptelor de corupie sunt prioritare i imperative; Principiul eficienei n combaterea corupiei, care se bazeaz pe evaluarea continu att din punctul de vedere al rezultatelor concrete ct i al managementului organizaional; Principiul cooperrii i coerenei n baza cruia instituiile implicate n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s coopereze ndeaproape, asigurnd o concepie coerent asupra obiectivelor ce trebuie ndeplinite i a msurilor ce urmeaz a fi luate; Principiul transparenei, consultrii societii civile i al dialogului social, care impune, pe de o parte, transparena procesului decizional, iar pe de alt parte consultarea membrilor societii civile n cadrul acestui proces; Principiul participrii asigur prin consultarea i participarea reprezentanilor actorilor interesai n faza de concepie, elaborare i implementare a politicilor publice i a actelor normative. Actorii interesai pot fi att din societatea civil ct i din instituii sau autoriti publice; Principiul simplificrii procedurilor administrative: care presupune reducerea sarcinilor administrative n vederea atenurii/reducerii riscului de corupie la nivelul administraiei publice; Principiul calitii serviciilor: care presupune definirea unor norme calitative i cantitative, adaptate nevoilor actuale ale societii; Principiul subsidiaritii potrivit cruia exercitarea competenelor se va face de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitatea administrativ necesar; 15

Principiul profesionalismului, principiu potrivit cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien i corectitudine. 6. Domenii prioritare, obiective i direcii de aciune DOMENIUL I: Analize, studii, cercetri privind fenomenul corupiei.

Pentru a putea fundamenta pe termen lung orice fel de document strategic n acest domeniu este nevoie s se evalueze, n mod obiectiv i aprofundat, situaia actual. Datorit evoluiilor socioeconomice este necesar actualizarea studiilor i analizelor care stau la baza dezvoltrii politicilor publice elaborate de ctre guvern. Aceast abordare va contribui la adoptarea unor decizii viitoare n mod fundamentat i nu pe baza unor concluzii insuficient argumentate. Acest demers va permite aciunea asupra cauzelor primare ale corupiei i nu numai tratarea sau diminuarea efectelor vizibile. Ulterior, n baza acestor analize, se vor putea elabora i implementa viitoarele politici publice n domeniul administraiei publice centrale i locale cu accent pe domeniile vulnerabile. Obiectivul acestui domeniu prioritar este sprijinirea administraiei publice n vederea evalurii dimensiunii fenomenului de corupie. Direcii de aciune: realizarea de studii, analize i auditri independente de ctre organisme cu experien n domeniu pentru identificarea cauzelor, factorilor i riscurilor asociate corupiei la nivelul administraiei publice (independent pentru fiecare domeniu de vizat) pe baza unor indicatori relevani; diseminarea concluziilor i recomandrilor studiilor, analizelor i auditrilor independente att la nivel de sector ct i n spaiul public; adaptarea politicilor publice, acolo unde este cazul, conform recomandrilor rezultatelor studiilor, analizelor i auditurilor independente. DOMENIUL II: Cooperare, transparen, integritate, simplificarea procedurilor administrative Din informaiile oferite de la nivelul administraiei publice se constat existena unor factori de risc similari, care odat materializai, genereaz probleme specifice fiecrui sector. Din aceast constatare rezult necesitatea unei abordri integrate a politicilor anticorupie, att din punct de vedere legislativ i instituional, ct i prin implementarea de instrumente i bune practici la nivelul administraiei publice locale i a sectoarelor vulnerabile. Strategia implic mbuntirea managementului resurselor umane i a funciilor de control. Un accent deosebit va trebui pus pe informarea i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu efectele pe termen mediu i lung care vor afecta administraia public. Obiectivul 1. Creterea gradului de informare i contientizare a publicului asupra riscurilor asociate corupiei Direcii de aciune: 16

promovarea dialogului cu societatea civil prin intensificarea implicrii ei n proiecte i programe de contientizare a riscurilor asociate faptelor de corupie; mbuntirea fluxului de informaii ctre mass-media i public asupra activitilor de prevenire i combatere a corupiei; continuarea campaniilor de informare a publicului cu privire la drepturile i obligaiile ce i revin n relaia cu autoritile i instituiile publice n vederea stimulrii unei atitudini civice anticorupie. Obiectivul 2. Creterea transparenei n serviciile publice.

Direcii de aciune: dezvoltarea de instrumente i mecanisme specifice pentru asigurarea transparenei activitii instituiilor publice; implementarea i diseminarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele prestrii serviciilor publice; mbuntirea gradului de comunicare cu publicul precum i a colaborrii inter i intrainstituionale; utilizarea noilor tehnologii ale informaiei n vederea creterii transparenei serviciilor publice.

Obiectivul 3. Dezvoltarea sistemului de management al resurselor umane n vederea diminurii riscurilor asociate fenomenului de corupie Direcii de aciune: creterea transparenei privind posturile vacante, publicitatea organizrii concursurilor, condiiile de recrutare i selecie a personalului din sectoarele vizate de prezenta Strategie, referitor la recrutarea din surs extern; creterea transparenei posturilor vacante, a condiiilor generale i specifice utilizate n vederea ocuprii posturilor prin publicitatea organizrii concursurilor de promovare; dezvoltarea sistemelor de carier n sectoarele vulnerabile la corupie prin dezvoltarea i implementarea ghidurilor de carier; adaptarea programelor de formare profesional a personalului, n funcie de vulnerabilitatea la fapte de corupie specifice fiecrui domeniu i completarea modulelor de formare n mod corespunztor. Obiectivul 4: Simplificarea procedurilor administrative n vederea mbuntirii serviciilor publice Direcii de aciune analiza i revizuirea procedurilor interne n vederea eliminrii suprapunerilor i procedurilor redundante de la nivelul fiecrei autoriti i instituii publice vizate; analiza i eliminarea factorilor legislativi, organizatorici i tehnologici care limiteaz calitatea prestrii serviciilor publice; 17

elaborarea i actualizarea standardelor referitoare la calitatea, condiiile i termenele prestrii serviciilor publice; dezvoltarea i implementarea unor sisteme de msurare a satisfaciei referitoare la calitatea, condiiile i termenele prestrii serviciilor publice.

7. Rezultatele politicilor publice Se vor completa n Planul de aciune 8. Rezultatele aciunilor Se vor completa n Planul de aciune 9. Indicatori Se vor completa n Planul de aciune 10. Implicaii bugetare Se vor completa n Planul de aciune 11. Implicaii juridice Se vor completa n Planul de aciune 12. Proceduri de monitorizare, evaluare Consiliul de monitorizare a msurilor care vizeaz lupta mpotriva corupiei, nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr.1.346 din 31 octombrie 2007 privind aprobarea Planului de aciune pentru ndeplinirea condiionalitilor din cadrul mecanismului de cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, va monitoriza anual stadiul de ndeplinire a Strategiei. 13. Etape ulterioare i instituii responsabile Se vor completa n Planul de aciune.

18