Tese Assentamentos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO RURAL

AUGUSTO DE ANDRADE OLIVEIRA

CRITRIOS DE AVALIAO DE QUALIDADE E A CONSOLIDAO DE
ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL: A EXPERINCIA DO
PROGRAMA DE CONSOLIDAO E EMANCIPAO (AUTO-SUFICINCIA) DE
ASSENTAMENTOS RESULTANTES DE REFORMA AGRRIA PAC

Porto Alegre
2010



Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para obteno do grau de
Doutor em Desenvolvimento Rural.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Guilherme Adalberto Mielitz Netto

Srie PGDR Tese n 36
Porto Alegre
2010

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP)
Responsvel: Biblioteca Gldis W. do Amaral, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS

Oliveira, Augusto de Andrade
O48c Critrios de avaliao de qualidade e a consolidao de assentamentos de
reforma agrria no Brasil : a experincia do Programa de Consolidao e
Emancipao (auto-suficincia) de assentamentos resultantes de reforma agrria
PAC / Augusto de Andrade Oliveira. Porto Alegre, 2010.
423 f. : il.

Orientador: Carlos Guilherme Adalberto Mielitz Netto.

(Srie PGDR Tese, n. 36).

Dissertao (Tese em Desenvolvimento Rural) Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Faculdade de Cincias Econmicas, Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento Rural, Porto Alegre, 2010.

1. Desenvolvimento rural. 2. Assentamento rural : Brasil. 3. Reforma agrria
: Brasil. I. Mielitz Netto, Carlos Guilherme Adalberto. II. Universidade Federal do
Rio Grande do Sul. Faculdade de Cincias Econmicas. Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento Rural. III. Ttulo.

CDU 332.24.012.3



Tese submetida ao Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural da Faculdade de Cincias
Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para obteno do grau de
Doutor em Desenvolvimento Rural.

Orientador: Prof. Dr. Carlos Guilherme Adalberto Mielitz Netto

Aprovada em: Porto Alegre, 30 de agosto de 2010.

Prof. Dr. Carlos Guilherme Adalberto Mielitz Netto - Orientador
PGDR/UFRGS

Prof. Dr. Paulo Dabdab Waquil
PGDR/UFRGS

Prof. Dr. Sergio Pereira Leite
CPDA/UFRRJ

Prof. Dr. Lucio Andr de Oliveira Fernandes
Faculdade de Agronomia/Economia e Administrao Rural/UFPEL

Dr. Leonardo Melgarejo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria/INCRA

A meus pais
Maria Madalena de Andrade Oliveira
Deodoro Soares de Oliveira
e irmos e irms, em especial Eliza de Andrade Oliveira.
Pela felicidade em poder fazer parte desta maravilhosa famlia,
agora um pouco mais prximo.

AGRADECIMENTOS

A minha companheira, Fernanda pelo apoio e compreenso no decorrer do longo
tempo de elaborao desta tese.
A meu orientador Carlos Mielitz, pelos momentos de luz quanto tudo era ainda dvida
e aos professores dos PGDR, casa de pessoas competentes e que me proporcionaram
conhecimentos e prazer em estar aprendendo cada vez mais.
Aos amigos/as de turma do PGDR, Leo, Elizngela, Janice, Cidonea, Rozane, Ana
Georgina, e tambm toda a galera do mestrado, pela curta, mas prazerosa convivncia. certo
que nos encontraremos pelo mundo (e pelos bares).
Aos participantes da minha banca de qualificao, Paulo Waquil, Lucio Oliveira,
Leonardo Melgarejo e meu orientador, pela valiosa colaborao na anlise do projeto
apresentado, sugerindo diversos caminhos e ajustes necessrios para uma melhor estruturao
da tese ora apresentada.
Da mesma forma, aos participantes da minha banca de defesa da tese, que incluiu,
alm dos demais integrantes da banca de qualificao, o professor Sergio Leite. Aproveitei
bastante (mas no o suficiente) as inmeras sugestes de ajuste apontadas e gostaria de
registrar que vocs fizeram parte de um momento histrico da minha vida.
Aos amigos/as de trabalho junto ao PAC, meu chefe Roberto Kiel e, em especial,
Mrcia, Cesar Aldrighi, Fred, Clara, Adriano, Adib, Donivaldo, Ednea e Ketissia (Braslia),
Fleck e Marcio (RS), Claudia e Fernanda (RN), Tito e Adilson (MT), Clvis e Ana Maria
(PR), Ricardo (MG), Vitor Hugo (MS) e Ilia (MA), dentre outros. Certamente cada um de
vocs faz parte desta minha (nossa) tese, pois sem vocs este trabalho provavelmente no
seria sequer iniciado.
A todas as famlias assentadas que acreditaram e ingressaram neste Programa (PAC).
Tenho a quase certeza, que uma grande parte delas, de uma forma ou de outra, melhorou de
vida.
A Marcelo Cotrim e Carla Schnadelbachque, juntamente com outros profissionais j
citados, possibilitaram um aprofundamento considervel nas discusses de vrios tpicos
trabalhados aqui nesta tese, muitos dos quais integralmente aproveitados.
Aos amigos/as da Universidade Rural, que me ajudaram a despertar a conscincia no
sentido de trabalhar como profissional e ser humano para a justia no campo e a melhoria da

qualidade de vida da populao rural excluda. Foi na Rural que eu acordei para a vida e
isso s foi possvel graas ao maravilhoso grupo de amigos/as que conheci por l.
Ao CPDA que muito me auxiliou na melhoria parcial da minha miopia em relao
ao desenvolvimento rural, por ocasio da minha especializao e mestrado realizados por l.
Aos meus amigos da Vila da Penha-RJ, onde cresci e aprendi que ter amigos uma
das melhores coisas da vida. sempre bom ter um lugar especial para carregar as baterias,
perto de pessoas cuja reciprocidade de afeto fortalece e traz calma ao corao.
Aos amigos de Porto Alegre que me acolheram naquela cidade fria (no inverno) e
quente (no vero), onde descobri que o negcio das estaes meteorolgicas realmente existia
tila, Gelson, Dbora, Danilo, Felipe, Patrcia, Silvia, Sofia, Andiara, Andria, dentre
outros, alm de Rodrigo, Alexandre e Jaqueline, estrangeiros que nem eu e que habitaram e
conviveram comigo na famosa POA. Saudosa Guerrilha!
Ao grande amigo e irmo de longa data e de todos os sonhos vividos e ainda por viver,
Mrcio Tadeu, mesmo que distantes. Que a msica nos acompanhe.
Carol, Luz e Suellen, companheiras de trabalho que prepararam alguns dos mapas
utilizados nesta tese.
Aos colegas de todos os trabalhos por onde tive a oportunidade de conviver. Saibam
que aprendi muito e aprendo a cada dia que levanto da cama. A oportunidade de trabalhar na
AS-PTA, CPT, Governos do DF e RS, Conab e Incra, vm me tornando algum cada vez
mais atento e vigilante em relao nossa possvel contribuio profissional, que certamente
tem que primar pelo empenho, dedicao e desejo de ver as coisas cada vez melhores.
De uma forma especial, gostaria de agradecer ao Incra, que vem me permitindo a
convivncia e um grande aprendizado em relao s polticas voltadas Reforma Agrria.

A gentalha que anda pelos andaimes e que vai para casa
Por vielas quase irreais de estreiteza e podrido.
Maravilhosa gente humana que vive como os ces,
Que est abaixo de todos os sistemas morais,
Para quem nenhuma religio foi feita,
Nenhuma arte criada,
Nenhuma poltica destinada para eles!
Como eu vos amo a todos, porque sois assim,
Nem imorais de to baixos que sois, nem bons, nem maus,
Inatingveis por todos os progressos,
Fauna maravilhosa do fundo do mar da vida.

(Fernando Pessoa - Ode Triunfal)

Quem s colheu vitrias, deixou de aprender

(Marcio Tadeu - Dias e Palavras)

RESUMO

Esta tese trata da questo da qualidade dos assentamentos de reforma agrria implantados no
Brasil e do processo de consolidao dos mesmos, partindo da identificao e anlise dos
principais problemas existentes, atravs de estudo da vasta literatura disponvel sobre este
tema, problemas estes impeditivos ou retardatrios ao processo de desenvolvimento dos
assentamentos. O Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-suficincia) de
Assentamentos Resultantes da Reforma Agrria PAC, criado em dezembro de 2000, pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, um dos elementos chave no
contexto desta tese, em especial seus pressupostos, objetivos e estratgias/metodologia,
enquanto instrumento potencial para apoiar o processo de consolidao dos assentamentos.
Da mesma forma, o Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC Sipac, se constituiu em
um dos principais focos de anlise desta tese, a partir da avaliao de cada um dos indicadores
assumidos, faixas de classificao propostas, dentre outros. No processo de anlise do Sipac,
foram identificados e discutidos alguns dos principais problemas e inconsistncias do mesmo,
efetuando-se propostas de eventuaisajustes para a melhoria desta ferramenta, alm de se
apontar a pontecial contribuio deste instrumento para a formatao de uma proposta geral
de avaliao da qualidade dos assentamentos, com vistas a consolidao efetiva dos
assentamentos no pas. Nesta perspectiva, o foco principal desta tese perpassa a discusso
metodolgica e aplicada em relao temtica doscritrios de avaliao da qualidade dos
assentamentos de reforma agrria no Brasil. Na perspectiva aplicada da discusso proposta,
foram utilizados dados relativos a seis (6) assentamentos que integraram o PAC a partir do
ano de 2002, cujos dados obtidos mediante aplicao de questionrio fechado junto maioria
das famlias destes assentamentos, foramanalisados segundo a perspecitva construda junto ao
PAC, instrumentalizada a partir do Sipac, de carter multidimensional, efetuando ainda uma
comparao com a perspectiva dos prprios assentados em relao ao seu nvel de bem estar
(tambm instrumentalizada pelo Sipac). Do ponto de vista terico-metodolgico-emprico,
destacamos como elementos inspiradores e fundamentais para o desenvolvimento desta tese,
(i) o trabalho de Sen (2000), que foca o desenvolvimento enquanto eliminao de privaes
de liberdade, numa perspectiva bastante distinta da tradicionalmente utilizada (de carter
economicista) e de Mattos (2006), focado na questo da pobreza e baseada na perspectiva de
Sen; (ii) a metodologia adotada por Seplveda (2005), que buscou instrumentalizar o conceito

de Desenvolvimento Sustentvel Microrregional, perspectiva esta aperfeioada por Waquil
et al. (2006); bem como (iii) o trabalho realizado por Sparovek (2003), que versa justamente
sobre a qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira, dentre outros. Da mesma
forma, a partir dos resultados auferidos na anlise dos dados dos questionrios aplicados,
foram debatidas de forma comparativa, as diferentes perspectivas de consolidao, tendo por
base a noo operacional (de consolidao), atualmente adotada pelo Incra.

Palavras-chave: Reforma agrria. Desenvolvimento rural. Consolidao de assentamentos.

ABSTRACT

This thesis addresses the issue of quality of agrarian reform settlements in place in Brazil and
the consolidation of these, from the identification and analysis of the major problems through
study of the vast literature on this subject, problems that hinder or delay the process of
development of settlements. The Program of Consolidation and Emancipation (Self-
sufficiency) Settlement Resulting from Land Reform - PAC, created in December 2000 by the
National Institute of Colonization and Agrarian Reform - Incra, is a key element in the
context of this thesis, in particular its assumptions, goals and strategies methodology as a
potential instrument for supporting the consolidation of the settlements. Likewise, the System
Monitoring and Evaluation of the PAC - Sipac, constitutes a major focus of analysis of this
thesis, based on the evaluation of each indicator given, range classification proposed, among
others. During the review process of Sipac were identified and discussed some major
problems and inconsistencies of the same, making up proposals for possible adjustments to
improve this tool, in addition to pointing the contribution of this instrument for the formatting
of a general proposal assessing the quality of settlements, with a view to effective
consolidation of settlements in the country. In this perspective, the main focus of this thesis
permeates the methodological discussion and applied in relation to the theme of the "criteria
for quality assessment of land reform settlements in Brazil. In applied perspective on the
discussion, we used data for six (6) settlements that made up the PAC from the year 2002, the
data obtained through a questionnaire enclosed with the majority of the families of these
settlements, were analyzed with the built perspective with the PAC, manipulated from Sipac,
multidimensional, making a further comparison with the perspective of the settlers themselves
in relation to their level of well-being (also orchestrated by Sipac). From the standpoint of
theoretical and methodological-empirical elements stand out as inspiring and crucial for the
development of this thesis, (i) the work of Sen (2000), which focuses on the development as
"elimination of deprivation of liberty" in a very different perspective the traditionally used
(economistic character) and Mattos (2006), focused on the issue of poverty and based on the
perspective of Sen, (ii) the methodology adopted by Seplveda (2005), which sought to equip
the concept of micro-regional sustainable development, perspective "perfected" by Waquil et
al. (2006), and (iii) the work done by Sparovek (2003), which deals precisely on the quality of
agrarian reform settlements in Brazil, among others. Similarly, income earned from the

analysis of data from the questionnaires were discussed in a comparative way, the different
perspectives of consolidation, based on the operational concept (consolidation), currently
adopted by Incra.

Keywords: Agrarian reform. Rural development. Consolidation settlements.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APP rea de Preservao Permanente
Ater Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Ates Assistncia Tcnica, Social e Ambiental
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CNA Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
DRP Diagnstico Rural Participativo
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
Faurgs Fundao de Apoio da Universidade do Rio Grande do Sul
Funasa Fundao Nacional de Sade
Gebam Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas
Getat Grupo Executivo de Terras do Araguaia/Tocantins
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ibra Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDS ndice de Desenvolvimento Sustentvel
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Inda Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio
Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Iquara ndice de Qualidade dos Assentamentos de Reforma Agrria
LIO Licena de Instalao e Operao
LP Licena Prvia
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Meaf Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
MEC Ministrio da Educao

Mirad Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Nead Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
PAC Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-suficincia) de
Assentamentos Resultantes de Reforma Agrria
Pacs Programa de Agentes Comunitrios de Sade
PCA Plano de Consolidao dos Assentamentos
PDA Plano de Desenvolvimento do Assentamento
PIB Produto Interno Bruto
PIN Programa de Integrao Nacional
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNERA Pesquisa Nacional de Educao e Reforma Agrria
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PRA Plano de Recuperao de Assentamento
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Pronera Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
Proterra Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do
Norte e Nordeste
PSF Programa Sade da Famlia
RL Reserva Legal
Sipac Sistema de Monitoramento e Avaliao dos Assentamentos do PAC
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais
Supra Superintendncia de Poltica Agrria
SUS Sistema nico de Sade
TDA Ttulo da Dvida Agrria

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Localizao geral dos assentamentos estudados................................................... 125
Figura 2 Localizao do assentamento So Joo das Neves MA..................................... 126
Figura 3 Localizao do assentamento Nova Vida II RN................................................ 127
Figura 4 Localizao do assentamento Barro Azul MG................................................... 128
Figura 5 Localizao do assentamento Guapirama MT................................................... 129
Figura 6 Localizao do assentamento Nova Fartura PR................................................. 130
Figura 7 Localizao do assentamento Jaguaro RS........................................................ 131
Figura 8 Taxa de analfabetismo por situao de domiclio segundo a faixa etria Brasil
2004 ........................................................................................................................................ 136
Figura 9 Distribuio da populao por situao do domiclio segundo grupos de anos de
estudo Brasil 2004 ............................................................................................................... 137
Figura 10 Grfico de radar da dimenso educacional ......................................................... 167
Figura 11 Grfico de radar da dimenso sade ................................................................... 200
Figura 12 Grfico de radar da dimenso infra-estrutura ..................................................... 227
Figura 13 Grfico de radar da dimenso ambiental............................................................. 256
Figura 14 Distribuio dos domiclios por situao do domiclio segundo faixas de
rendimento.............................................................................................................................. 262
Figura 15 Rendimento mdio mensal domiciliar por situao de domiclio...... .................263
Figura 16 Grfico de radar da dimenso econmico-produtivo.......................................... 289
Figura 17 Grfico de radar ajustado da dimenso econmico-produtiva ........................ 292
Figura 18 Grfico de radar da dimenso organizacional ..................................................... 320
Figura 19 Nvel de satisfao das famlias (mdia) em relao s condies gerais de vida
antes e depois do assentamento Guapirama MT .............................................................. 323
antes e depois do assentamento Barro Azul MG.............................................................. 325
antes e depois do assentamento Nova Vida II RN ........................................................... 326
antes e depois do assentamento Nova Fartura PR............................................................ 327

antes e depois do assentamento Jaguaro RS................................................................... 328
antes e depois do assentamento So Joo das Neves MA................................................ 329
Figura 25 Nvel de satisfao (mdio) das famlias - consolidado em relao s condies
gerais de vida antes e depois do assentamento....................................................................... 331
Figura 26 Nvel de satisfao das famlias em relao moradia....................................... 332
Figura 27 Nvel de satisfao das famlias em relao educao..................................... 334
Figura 28 Nvel de satisfao das famlias em relao sade........................................... 335
Figura 29 Nvel de satisfao das famlias em relao renda........................................... 337
Figura 30 Nvel de satisfao das famlias em relao alimentao................................. 338
Figura 31 Nvel de satisfao das famlias em relao organizao................................. 339
Figura 32 nvel de satisfao das famlias em relao esporte, cultura e lazer................. 340
Figura 33 Grfico de radar da qualidade dos assentamentos a partir das mdias aritmticas 344
Figura 34 Grfico de radar da qualidade dos assentamentos a partir das mdias
harmnicas.................................................................................................................... 348

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Indicadores da Dimenso Educacional adotados pelo Sipac............................... 133
Quadro 2 Itens do Questionrio Geral utilizados para a avaliao das condies estruturais e
de pessoal das escolas............................................................................................................. 147
Quadro 3 Nvel de satisfao em relao educao itens avaliados .............................. 157
Quadro 4 Indicadores da Dimenso Sade adotadoS pelo Sipac ........................................ 170
Quadro 5 Indicadores da Dimenso Infra-estrutura adotados pelo Sipac ........................... 202
Quadro 6 Critrios de classificao do Sipac em relao estrutura da moradia............... 216
Quadro 7 Indicadores da Dimenso Ambiental adotados pelo Sipac.................................. 228
Quadro 8 Itens avaliados em relao problemtica ambiental ......................................... 243
Quadro 9 Itens avaliados em relao s aes pr-ambiente .............................................. 247
Quadro 10 Indicadores da Dimenso Econmico-Produtiva adotados pelo Sipac ............. 257
Quadro 11 Principais caractersticas dos assentamentos selecionados: produtos e sistemas
produtivos ............................................................................................................................... 265
Quadro 12 Principais caractersticas dos assentamentos selecionados: solos, nvel
tecnolgico e renda................................................................................................................. 266
Quadro 13 Indicadores da Dimenso Organizacional adotados pelo Sipac ........................ 294
Quadro 14 Comparativo entre os resultados auferidos para o indicador 6.1, utilizando-se
informaes do Questionrio Geral (QG) e do perfil de entrada (PE) ................................... 301
Quadro 15 Questo utilizada para a verificao do grau de participao das famlias (mdia)
nos tipos de organizaes existentes no assentamento........................................................... 302
Quadro 16 Questo utilizada para a verificao da qualidade da participao das famlias
nas organizaes internas que agregam o conjunto do assentamento (associaes).............. 305
Quadro 17 Questo utilizada para a verificao do grau de participao em relao s
entidades e/ou organizaes externas ao assentamento.......................................................... 307
Quadro 18 Itens do Perfil de Entrada em relao ao nvel de satisfao em relao s
instituies internas e externas ao assentamento.................................................................... 315

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Principais caractersticas dos assentamentos selecionados: Localizao, populao,
data de criao e reas (total, RL e APP) ............................................................................... 123
Tabela 2 Quadro geral de questionrios aplicados nos assentamentos selecionados .......... 132
Tabela 3 Comparativo SIPAC X IBGE/PNAD Analfabetismo Funcional................... 135
Tabela 4 Comparativo entre o Nvel de Escolarizao (Sipac) e indicadores semelhantes 140
Tabela 5 Avaliao do acesso Escola segundo a PNERA................................................ 144
Tabela 6 Infra-estrutura de Escolas Rurais de Ensino Fundamental (2004) ....................... 146
Tabela 7 Taxa de abandono escolar..................................................................................... 152
Tabela 8 Motivos para crianas e adolescentes de 7 a 14 anos estarem fora da
Escola (%) ............................................................................................................................ 153
Tabela 9 Taxa de reprovao Brasil ................................................................................. 156
Tabela 10 Avaliao da escola onde pessoas das famlias cursam o ensino fundamental da 1
a 4 srie (%) - PNERA-2004................................................................................................. 157
Tabela 11 Comparativo do nvel de satisfao em relao situao educacional ............ 159
Tabela 12 Dimenso Educacional Consolidao dos resultados obtidos pelos
assentamentos ......................................................................................................................... 161
Tabela 13 Comparativo das mdias com e sem os indicadores 1.2 e 1.6............................ 163
Tabela 14 Dimenso Educacional Consolidao dos resultados obtidos pelos
assentamentos a partir de ao centrada nos principais problemas identificados .................. 165
Tabela 15 Taxa de internao por IRA e DDA <5 anos, por Ano e Regio 2006 ........... 182
Tabela 16 Comparativo entre o nvel de satisfao das famlias e o agregado dos demais
indicadores de sade............................................................................................................... 193
Tabela 17 Dimenso Sade Consolidao dos resultados obtidos pelos assentamentos . 195
Tabela 18 Dimenso Sade Consolidao dos resultados obtidos pelos assentamentos a
partir de ao centrada nos principais problemas identificados ............................................. 198
Tabela 19 Caracterizao dos assentamentos segundo o tipo de acesso cidade (%)........ 204
Tabela 20 Tratamento de Dejetos Humanos........................................................................ 210
Tabela 21 Tratamento de dejetos humanos ajustada ........................................................ 211
Tabela 22 Grau de Adequao do Banheiro........................................................................ 213
Tabela 23 Grau de Adequao do Banheiro ajustada....................................................... 214

Tabela 24 Estrutura da moradia classificao obtida atravs do SIPAC.......................... 217
Tabela 25 Estrutura da moradia ajustada.......................................................................... 217
Tabela 26 Comparativo Estrutura da Moradia X Nvel de satisfao em relao
residncia ............................................................................................................................... 219
Tabela 27 Dimenso Infra-estrutura Consolidao dos resultados obtidos pelos
assentamentos ......................................................................................................................... 221
Tabela 28 Dimenso Infra-estrutura Consolidao dos resultados obtidos pelos
assentamentos - ajustada......................................................................................................... 225
Tabela 29 Dimenso Ambiental Consolidao dos resultados obtidos pelos assentamentos 251
Tabela 30 Valores hipotticos para a dimenso ambiental a partir de uma ao centrada em
alguns itens identificados a partir do Sipac ............................................................................ 254
Tabela 31 Domiclios particulares, por Grandes Regies, segundo as classes de rendimento
mensal domiciliar 2008 ....................................................................................................... 275
mensal domiciliar per capita - 2008 ....................................................................................... 278
Tabela 33 Valores observados no SIPAC para renda e valores da PNAD 2008................. 279
Tabela 34 Famlias com renda igual ou superior a 1 salrio mnimo PNAD 2008.......... 279
Tabela 35 Comparao das respostas referentes ao nvel de satisfao em relao
renda....................................................................................................................................... 282
Tabela 36 Nvel de satisfao das famlias em relao renda........................................... 283
Tabela 37 Nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de produo e
comercializao ...................................................................................................................... 284
Tabela 38 Comparao entre os indicadores da Dimenso Econmico-Produtiva original
X ajustada............................................................................................................................ 286
Tabela 39 Comparao entre os indicadores da Dimenso Econmico-Produtiva............. 288
Tabela 40 Dimenso Econmico-Produtiva valores hipotticos auferidos a partir do ajuste
do parmetro do indicador de renda para 1 salrio mnimo ................................................... 291
Tabela 41 Grau de participao das famlias (mdia) nos tipos de organizaes existentes no
assentamento ajustado ......................................................................................................... 304
Tabela 42 Nvel de conhecimento mdio das famlias em relao a receitas, despesas e
dvidas ajustado ................................................................................................................... 310
Tabela 43 Conhecimento sobre o que ganham, o que gastam e o que devem..................... 311
Tabela 44 Grau de registro de informaes apontado no SIPAC e o grau de registro
ajustado, considerando-se somente os questionrios efetivamente respondidos.................... 313

Tabela 45 Grau de registro de informaes......................................................................... 314
Tabela 46 Nvel de satisfao em relao s instituies internas e externas ao assentamento
ajustado................................................................................................................................ 315
Tabela 47 Dimenso Organizacional Consolidao dos resultados obtidos pelos
assentamentos ......................................................................................................................... 317
Tabela 48 Nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de vida antes e
depois do assentamento Guapirama MT .......................................................................... 323
depois do assentamento Barro Azul MG.......................................................................... 324
depois do assentamento Nova Vida II RN ....................................................................... 326
depois do assentamento Nova Fartura PR........................................................................ 327
depois do assentamento Jaguaro RS............................................................................... 328
depois do assentamento So Joo das Neves MA............................................................ 329
Tabela 54 Nvel de satisfao (mdio) em relao s condies gerais de vida antes e depois
do assentamento Consolidado ............................................................................................. 330
Tabela 55 Nvel de satisfao (mdio) em relao Moradia ............................................ 332
Tabela 56 Nvel de satisfao (mdio) em relao Educao .......................................... 333
Tabela 57 Nvel de satisfao (mdio) em relao Sade ................................................ 335
Tabela 58 Nvel de satisfao (mdio) em relao Renda................................................ 336
Tabela 59 Nvel de satisfao (mdio) em relao Alimentao...................................... 338
Tabela 60 Nvel de satisfao (mdio) em relao Organizao...................................... 339
Tabela 61 Nvel de satisfao (mdio) em relao Esporte, Cultura e Lazer................... 340
Tabela 62 ndice de qualidade dos assentamentos baseado na mdia aritmtica Iquara
(MA) ....................................................................................................................................... 342
Tabela 63 ndice de qualidade dos assentamentos baseado na mdia harmnica Iquara
(MH) ....................................................................................................................................... 346

SUMRIO

1 INTRODUO.............................................................................................. 22

2 OBJETIVOS GERAL, ESPECFICOS E PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS ADOTADOS NA PESQUISA.................................... 41
2.1 OBJETIVO GERAL........................................................................................................... 41
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................................. 41
2.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ADOTADOS NA PESQUISA..................... 42

3 REFORMA AGRRIA: ASPECTOS GERAIS E A QUALIDADE DOS
ASSENTAMENTOS NO BRASIL.................................................................. 49

4 A PROBLEMTICA DA CONSOLIDAO DE ASSENTAMENTOS E
O PAC................................................................................................................. 69

5 BREVES PERSPECTIVAS TERICAS EM RELAO AO
DESENVOLVIMENTO................................................................................... 82
5.1 NOES BSICAS SOBRE O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO .................... 82
5.2 FORMAS DE MENSURAO DO DESENVOLVIMENTO......................................... 93

6 A CONSTRUO DO SISTEMA DE MONITORAMENTO E
AVALIAO DO DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS DO
PAC SIPAC................................................................................................... 106
6.1 A COMPLEXIDADE DAS ESCOLHAS METODOLGICAS: DIMENSES,
ENFOQUE E INDICADORES.............................................................................................. 106
6.2 PRESSUPOSTOS BSICOS SEGUIDOS NO PROCESSO DE CONSTRUO DO
SIPAC..................................................................................................................................... 112
6.3 ATIVIDADES REALIZADAS NO DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DO
SIPAC..................................................................................................................................... 116

7 O SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO DOS
ASSENTAMENTOS DO PAC SIPAC: ANLISE DAS DIMENSES,
INDICADORES E RESULTADOS AUFERIDOS...................................... 120
7.1 DIMENSO EDUCACIONAL....................................................................................... 133
7.2 DIMENSO SADE....................................................................................................... 168
7.3 DIMENSO INFRA-ESTRUTURA............................................................................... 201
7.4 DIMENSO AMBIENTAL ............................................................................................ 228
7.5 DIMENSO ECONMICO-PRODUTIVA ................................................................... 257
7.6 DIMENSO ORGANIZACIONAL................................................................................ 294
7.7 NVEL DE SATISFAO EM RELAO S CONDIES GERAIS DE VIDA
ANTES E DEPOIS DO ASSENTAMENTO......................................................................... 321
7.8 NDICE DE QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA
IQUARA................................................................................................................................. 341

8 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................... 350

REFERNCIAS .............................................................................................. 373

APNDICE A - Avaliao do indicador 1 da dimenso sade, a partir das
informaes advindas dos PCAS ................................................................... 383

ANEXO A Indicadores adotados pelo PAC para o monitoramento e
avaliao do desenvolvimento dos assentamentos ....................................... 388

ANEXO B Perfil de entrada........................................................................ 390

ANEXO C Questionrio geral..................................................................... 419

22
1 INTRODUO

praticamente consenso o fato de que a reforma agrria implementada no Brasil nas
ltimas dcadas, no decorrer de diferentes governos, tem demonstrado deficincias
considerveis em vrios campos, demandando aes concretas e efetivas com vistas sua
superao.
At mesmo os mais ardorosos defensores da reforma agrria ho de concordar que
uma quantidade significativa de assentamentos, vem apresentando srios problemas de infra-
estrutura social e produtiva, com baixos ndices de produo e qualidade de vida deficiente, o
que proporciona, por vezes, nveis de evaso considerveis. Neste sentido, so inmeras as
crticas em relao qualidade dos assentamentos de reforma agrria implantados no pas,
contribuindo para uma espcie de senso comum ou viso predominante em relao (baixa)
qualidade dos assentamentos, bem como da (baixa) eficincia desta poltica pblica.
1

A quantidade de famlias assentadas sempre foi colocada como meta prioritria, tanto
por parte dos governos, quanto pelos prprios movimentos sociais ligados questo agrria,
ficando em segundo plano a problemtica da qualidade dos assentamentos. Dentro deste
contexto, foram implantados vrios assentamentos sem que houvesse condies reais para o
desenvolvimento das reas destinadas para tal e/ou sem o apoio necessrio, dificultando
sobremaneira o alcance da auto-suficincia que permitisse a independncia daquelas famlias,
frente s polticas de carter agrrio.
2

Paralelamente a este processo de assentamento de famlias, onde se percebe uma srie
de deficincias em relao infra-estrutura bsica, tais como habitao, energia eltrica, gua,
estradas, etc., se evidenciam outros problemas, tais como crditos limitados e mal
direcionados, inexistncia ou baixa efetividade de atendimento por parte da assistncia tcnica
(tanto do ponto de vista da quantidade de tcnicos disponvel por famlia, quanto em relao
qualidade do atendimento proporcionado), um quadro cada vez mais limitado de funcionrios
do Incra, rgo responsvel pela implementao da reforma agrria no pas, recursos

1
Alguns trabalhos explicitam esta questo, dentre os quais podemos destacar: Sparovek (2003); Bittencourt et al.
(1998); Bruno e Medeiros (1998); INCRA [2000]; INCRA/RS (2003); Oliveira (2003).
2
Ver os trabalhos: Navarro (2001b);Sparovek (2003); Bittencourt et al. (1998); Bruno e Medeiros (1998); Leite
et al. (2002); INCRA [2000]; INCRA/RS (2003); Oliveira (2003); Oliveira (2006).

23
insuficientes para o atendimento das demandas identificadas, problemas ambientais de toda
ordem, organizao social por vezes incipiente, dentre outros.
3

Diante da constatao das mltiplas deficincias dos assentamentos implantados no
pas, crescente o questionamento por parte dos opositores da reforma agrria e/ou de
pesquisadores que vm apresentando constantes crticas acerca da qualidade da reforma
agrria, tanto no que se refere viabilidade econmica dos mesmos, quanto prpria eficcia
desta poltica.
4

Partindo do pressuposto de que atualmente a questo da qualidade dos assentamentos,
ressaltada como um dos principais objetivos no campo da reforma agrria no contexto do
atual governo, de acordo com o II PNRA, vem sendo alvo de severas e constantes crticas e
denncias, seja por parte da mdia, seja por (alguns) pesquisadores e polticos, torna-se vital
para a prpria manuteno e credibilidade desta poltica pblica, enquanto ao prioritria e
estratgica no campo das polticas de carter agrrio, a efetivao de uma ao mais eficiente
do ponto de vista da melhoria da qualidade dos assentamentos, com vista consolidao dos
mesmos.
No entanto, antes de mais nada, para rebater as constantes crticas sobre a suposta
baixa qualidade dos assentamentos e declaraes mais exaltadas de que se estariam criado
autnticas favelas rurais no campo, atravs da poltica de reforma agrria implantada, em
especial nas ltimas duas dcadas, h que se obter e sistematizar dados sobre a situao dos
assentamentos, de forma a se ter uma viso mais clara, objetiva e abrangente desta situao,
expurgando anlises e vises parciais, tendenciosas (tanto a favor quanto contra a reforma
agrria) e at mesmo preconceituosas. Neste sentido, h que se intensificar o desenvolvimento
de metodologias para a aferio da qualidade dos assentamentos instalados.
Sob este prisma, a supostamente baixa qualidade dos assentamentos implantados no
pas se tornaria um dos principais obstculos para a prpria ampliao da reforma agrria no
Brasil, demandando ao especfica para a reverso do quadro atual dos assentamentos.
5
H
de se ressaltar ainda, que a implementao de um processo de consolidao/ emancipao de
assentamentos, tem que levar em conta que, a princpio, os recursos tanto financeiros quanto

3
Da mesma forma, ver: Sparovek (2003); Bittencourt et al. (1998); Bruno e Medeiros (1998); Dias Monte
(2003); Heredia et al. (2002); INCRA [2000]; INCRA/RS (2003).
4
Ver o trabalho de Navarro (2001b).
5
De outro lado, evidente que existem outros elementos impeditivos ampliao da reforma agrria no Brasil,
tais como dificuldades do ponto de vista jurdico-burocrtico com impacto significativo sobre os processos
desapropriatrios, a desatualizao dos ndices produtivos utilizados nos clculos efetuados para a averiguao
da produtividade das terras suscetveis a desapropriao, dentre outros.

24
humanos, destinados reforma agrria, tm sido cada vez mais escassos,
6
e, por outro lado,
vem ocorrendo um incremento significativo do pblico da reforma agrria, com a criao de
novos assentamentos, bem como a partir da proliferao de acampamentos de sem-terra, o que
demanda recursos, tanto financeiros quanto humanos, e ao especfica.
H tempos nos deparamos com diversos pontos de vista em relao Reforma Agrria
implantada no Brasil, em geral, perspectivas impregnadas de aspectos ideolgicos, vises
parciais ou mesmo desconhecimento de elementos vitais dentro de um processo de anlise e
crtica. Como respostas, temos de tudo um pouco, desde aqueles que afirmam que esta uma
poltica completamente equivocada e que vem criando verdadeiras favelas rurais no meio
rural (conforme anteriormente citado), at aqueles que afirmam que esta poltica vem tirando
da pobreza, considervel contingente populacional no pas, aportando-lhes condies dignas
de vida e reproduo, constituindo-se como uma das principais polticas de combate
excluso social implantada no pas.
So intrigantes os critrios utilizados nas avaliaes realizadas, sendo que em boa
parte dos casos, trata-se de pontos de vista parciais, localizado e em geral impregnados de
preconceito acusatrio ou de defesa indissolvel.
Um tpico presente no trabalho de Sparovek (2003, p. 1), apresenta de forma bastante
clara esta situao:

Muitos ingredientes que compe o tema [reforma agrria] so controversos e
polmicos, gerando discusses e aes que podem ir muito alm de aspectos
tcnicos. Esto presentes como fundamento, profundas convices ideolgicas, alm
de interesses econmicos e polticos. Isto explica porque a paisagem alterada pela
reforma agrria pode ser interpretada de formas distintas e dependentes do
observador. Se reunirmos um grupo de cinco pessoas e passarmos um dia em
qualquer um dos Projetos de Assentamento (PAS) que existem no Brasil, teremos,
ao final do dia, cinco opinies distintas, e, no raro, contraditrias e opostas. De
maneira figurativa, a paisagem uma s, mas cada pessoa a retrata, fotografando-a
de uma posio diferente. Qualquer discusso sobre os motivos dessas diferenas
que no considere a posio dos fotgrafos ser totalmente intil.

O trecho acima refora a necessidade de se instrumentalizar o processo de anlise/
avaliao a partir de metodologia consistente, transparente e tecnicamente qualificada,

6
certo que o oramento geral do Incra aumentou de R$ 1,5 bilho em 2003, para cerca de R$ 4,5 bilhes em
2010. De outro lado, ocorreu uma inverso considervel entre os recursos destinados obteno de imveis, em
detrimento das aes voltadas ao desenvolvimento dos assentamentos, em especial para as aes de infra-
estrutura e crdito. Em 1995, pouco mais de 80% do oramento do Incra destinava-se obteno de novas reas
para o assentamento de famlias, sendo que em 2010, tal percentual situa-se em algo em torno de 15%.

25
permitindo assim reduzir a interferncia de opinies e pontos de vista tendenciosos, o que no
quer dizer em absoluto, eliminar a perspectiva do observador ou do fotgrafo, como citado
por Sparovek (2003).
De outro lado, h uma dificuldade exacerbada na obteno de dados consistentes em
relao situao das famlias assentadas no pas, que permita verificar o sucesso ou
insucesso da poltica de reforma agrria adotada no Brasil. Assim, diante de um quadro de
escassez de informaes tcnicas, muitas das quais fundamentais para se realizar a avaliao
dos assentamentos, acabam por prevalecer as avaliaes pontuais/localizadas, e definidas ao
bel prazer dos avaliadores, algumas das quais acabam sendo utilizadas como se fossem
representativas do processo extremamente complexo e variado, que a reforma agrria
implementada no Brasil.
7

importante saber e discutir quais so as condies das famlias assentadas para que
possamos identificar o nvel de desenvolvimento econmico e social que a reforma
agrria tem levado s regies e a esta parcela de brasileiros que l vivem e que buscam
uma forma de sobrevivncia e de alcance da cidadania. (TEIXEIRA, 2007, p. 1).

O trecho apresentado a seguir, extrado do trabalho de Sparovek (2003), retrata bem a
falta de informaes/dados consistentes em relao situao dos assentamentos de reforma
agrria:

Informaes recentes, sistematizadas e abrangentes (representando no apenas
amostras ou casos isolados) sobre a qualidade de vida nos assentamentos, as
implicaes ambientais da implantao dos projetos, a eficcia com que as aes
operacionais do governo foram executadas e a eficincia que tiveram na alterao da
matriz fundiria; so praticamente inexistentes. Esta lacuna abre precedentes
perigosos. Na falta de informaes abrangentes, casos isolados, com desempenho
positivo ou negativo, podem ser indevidamente generalizados. Essa generalizao
pode resultar em avaliaes (ou aes) desastrosas e desconexas do contexto global,
no refletindo (ou beneficiando) a realidade cotidiana dos assentamentos
(SPAROVEK, 2003, p. 2).

7
Um exemplo bastante atual de tal situao a pesquisa sobre os assentamentos consolidados, encomendada
pela CNA ao Ibope (2010). A partir desta pesquisa, que envolveu um conjunto de apenas 9 assentamentos,
podemos observar na mdia, um conjunto de anlises e declaraes, que extrapolam tais resultados, como se os
mesmos correspondessem realidade mdia dos assentamentos existentes no pas, que atualmente contabiliza
pouco mais de 8.500 assentamentos.

26
Seguindo esta mesma linha de raciocnio, David, Waniez e Brustlein (1997), por
ocasio do trabalho realizado relativo ao I Censo da Reforma Agrria, realizado em 1996, j
apontava para tal situao:

No Brasil, onde a questo agrria tem sido objeto de lutas sociais e polticas
intensas, a ausncia de uma base de dados confiveis sobre este assunto limita o
debate democrtico. A falta de informaes suficientes conduz tambm tomada de
posies muitas vezes maniquestas, tanto do lado dos defensores dos agricultores
sem-terra como do de seus opositores, em especial os grandes proprietrios e seus
aliados (DAVID; WANIEZ; BRUSTLEIN, 2007, p. 52-53).

Ainda abordando a questo da informao, alguns estudos realizados sobre as notcias
publicadas nos principais jornais do pas sobre a temtica da reforma agrria, apontam de
forma consistente, que estes (os jornais) vm apresentando uma perspectiva bastante negativa
em relao a esta poltica pblica. Um bom exemplo para qualificar esta situao a
dissertao de Paiva (2006), que analisou as edies de 2003 do jornal O Estado de So
Paulo, em relao temtica da reforma agrria, destacando que o mesmo forneceria uma
opinio majoritariamente contrria reforma agrria e ao MST.
8

Reforando as argumentaes anteriormente apresentadas, Lerrer (2005 apud
FRANA; SPAROVEK, 2005, p. 135) enfatiza o fato de que,

[...] dependendo do ponto de vista do rgo jornalstico, do editor e do jornalista
envolvido na reportagem, a pesquisa pode dar margem a matrias favorveis ou
desfavorveis poltica de reforma agrria. A hierarquizao de alguns destes
aspectos na preparao das matrias impressas nos jornais revela a viso de mundo
hegemnica na sociedade brasileira sobre sua questo agrria, mas que est sendo
disputada palmo a palmo [...].

De outro lado, h que se abordar aqui, o fato de que a mdia em geral, busca notcias
impactantes, pois seu objetivo (basicamente) vender, e o que mais vende atualmente

8
Segundo a pesquisa, os argumentos presentes nos textos do jornal para refutar a reforma agrria ou qualquer
outra sinalizao do governo favorvel ao MST coincidem com as teses de Albert Hirschman (A retrica da
intransigncia - perversidade, futilidade e ameaa) sobre os mtodos historicamente utilizados por movimentos
reacionrios para intimidar e desqualificar propostas progressistas. Para o jornal O Estado de S. Paulo, portanto,
a reforma agrria ameaa o sucesso do agronegcio no pas (Tese da Ameaa); incentiva a violncia no campo,
aumentando as invases, criando confuso e afugentando os investimentos no pas (Tese da Perversidade); e no
tem efeito, pois o modelo de reforma agrria est ultrapassado e os assentamentos realizados so verdadeiras
favelas rurais (Tese da Futilidade). (MST, 2005, p. 1).

27
(infelizmente) so notcias ruins. Seguindo esta mesma linha de raciocnio, h ainda a
perspectiva de que a mdia vem apresentando uma viso parcial e, em geral, pouco
aprofundada dos fatos, tendendo a ter manifestao contrria ou favorvel a determinadas
situaes, polticas ou mesmo pessoas, respeitando muitas vezes a convenincia e uma linha
editorial tradicionalmente estabelecida (seja ela progressista ou conservadora).
Pensando na perspectiva de se buscar informaes sobre a qualidade de vida nos
assentamentos, de forma a se expurgar ao mximo a emisso de juzo de valor e ainda
considerando a citada ausncia de dados centrais para um processo de anlise qualificado,
poderamos indagar s famlias assentadas, dentro de um processo de pesquisa amostral, com
nvel de significncia e margem de erro pr-estabelecidos, sobre a sua opinio em relao
situao atual comparada com a anterior (antes de serem assentadas), tentando levantar o grau
de satisfao dos beneficirios diretos da poltica de reforma agrria, ou seja, a perspectiva
dos prprios assentados.
H uma boa probabilidade de respostas positivas em relao situao atual quando
comparada com aquela anterior ao assentamento.
9
Mas h a argumentao (at certo ponto
previsvel), de que esta metodologia (e muito menos a outra a avaliao realizada pelos
jornais) no segue um bom critrio de avaliao da reforma agrria, mediante a
(aparentemente) simples argumentao de que a situao das famlias assentadas,
anteriormente entrada nos assentamentos, em geral era to ruim que qualquer apoio ou
melhoria oferecida (um lote, casa, gua, luz, etc.), j as colocaria em uma condio superior
quela anterior ao processo de assentamento, o que no invalida em absoluto, o fato de que tal
poltica estaria proporcionando melhoria na qualidade de vida para um conjunto significativo
de famlias, que gira atualmente em pouco mais de 900 mil famlias.
Mas o fato que se pretende destacar aqui, que fundamental em qualquer anlise
sobre a reforma agrria (e as polticas pblicas de modo geral), consultar os beneficirios
desta poltica e verificar o seu grau de satisfao. Em geral, boa parte das pesquisas voltadas
ao estudo dos assentamentos, destaca os problemas existentes e a situao das famlias
assentadas, numa perspectiva de carter estritamente tcnico-operacional,
10
desprezando o que
pensam as famlias assentadas em relao s suas prprias condies, bem como ignorando
sua situao pregressa, omitindo assim possveis melhorias (ou mesmo piora) a partir do seu
assentamento.

9
Tal afirmativa tem por base os estudos amostrais realizados junto ao PAC, por ocasio do desenvolvimento do
Sistema de Monitoramento e Avaliao deste Programa - Sipac, que comprovou elevado grau de satisfao
frente aos vrios itens propostos neste sistema (ver Anexo B, indicadores 1.8, 2.7, 3.7, 5.2, 5.3, 5.4, 6.7 e 6.8).
10
Excetuando-se alguns estudos de carter sociolgico ou mesmo antropolgico.

28
As derivaes decorrentes de algumas das argumentaes anteriormente expostas
podem implicar em perspectivas relativamente simplistas (e muito polmicas), tal como a
afirmao de que seria melhor, por exemplo, comprar um txi para cada sem-terra
11
, o que
poderia ser mais barato e potencialmente mais eficaz do que insistir numa poltica de reforma
agrria.
Ainda no rastro da perspectiva de anlise acima citada, alguns pesquisadores
questionam o custo por famlia assentada, dentro do processo de implementao das aes de
reforma agrria, destacando que este seria por demais elevado, sendo melhor investir em
outros programas, ou mesmo dar o dinheiro na mo das famlias e deixar que elas decidam
em que investir.
12
J outros pesquisadores afirmam justamente o contrrio, ou seja, que o
custo de criao de um emprego mediante a reforma agrria muito menor do que a criao
de um emprego no meio urbano.
Com as devidas ressalvas em decorrncia do tempo perpassado, Plnio de Arruda
Sampaio destacou (em 2004) que:

O custo de implantao de uma famlia na terra de R$ 24 mil, incluindo a
aquisio do imvel, indenizao de ttulos da dvida agrria - TDAs, dinheiro para
benfeitorias, demarcao, topografia e infra-estrutura inicial... Se cada famlia gera
trs postos de trabalho, o custo de gerao de um posto seria grosso modo, de R$ 8
mil... pouco se compararmos com outras reas da economia brasileira. Na indstria,
por exemplo, o posto de trabalho mais barato exige, segundo o PROGER, R$
13.600, e segundo o PROTRABALHO, R$ 23 mil. (AS BOAS..., 2004, p 35).

Da mesma forma, Monteclaro (1996), em perodo anterior ao apontado acima, tambm
j apresentava concluses semelhantes:

Estima-se que o governo FHC tenha gastado R$ 25 bilhes no processo de reforma
agrria. Clculos de economistas levam a concluso de que cada emprego gerado
dessa maneira custa em torno de R$ 20 mil cada. um valor menor do que para se
criar empregos em outros setores, mas o gasto aqui todo do estado, vale dizer, a
conta paga pelo povo. (MONTECLARO, 1996, no paginado).

11
Esta foi uma perspectiva abordada por Graziano Netto (1994).
12
A base desta argumentao parte do pressuposto de que o valor despendido com a reforma agrria seria
equivalente (em mdia) a se destinar uma renda de cerca de um salrio mnimo por ms (R$ 510,00) para cada
famlia assentada pelo perodo de 10 anos (total = R$ 61.200,00). Destaca-se que atualmente o total de crdito
disponibilizado pelo Incra, passvel de ser acessados pelas famlias assentadas, de pouco mais de R$ 40 mil
reais/ famlia, o que no inclui o custo efetivo da terra.

29
Em relao aos diferentes critrios de avaliao referentes qualidade dos
assentamentos, podemos destacar que a avaliao do ponto de vista econmico, sem sombra
de dvidas, constitui-se em importante critrio, considerando um assentamento de sucesso,
por exemplo, quando as famlias do mesmo alcanar uma renda mdia per capita superior a
determinado valor, que lhes permita viver dignamente.
Neste sentido, de acordo com a lgica tradicionalmente utilizada de assumir que a
renda tem forte correlao com o nvel de bem estar, poderamos considerar como parmetro
a ser atingido, por exemplo, o valor de um salrio mnimo,
13
ou a superao do nvel de
pobreza adotado pelo Banco Mundial (1,00 US$/pessoa/dia), ou ainda a variao deste nvel
adotado em geral para pases da Amrica Latina (2,00 US$/pessoa/dia). Assentamentos onde
um determinado percentual de famlias (entre 75% e 100%, por exemplo) alcanasse estes
valores, poderiam ser considerados como aptos a serem consolidados ou de sucesso.
Outra forma possvel de se avaliar a qualidade dos assentamentos seria seguir uma
espcie de senso comum sobre o que estar bem de vida, seja na opinio dos
beneficirios da poltica de reforma agrria, ou mesmo da populao (rural) em geral.
14
Uma
hipottica enquete realizada com apenas uma pergunta (o que estar bem de vida para voc?),
certamente traria elementos importantes para o estabelecimento de indicadores a serem
assumidos, na perspectiva da chamada consolidao dos assentamentos. Da, poderamos
verificar que h muitas outras questes, para alm da renda, envolvidas no imaginrio da
populao dos assentamentos, com vistas obteno de uma boa condio de vida, onde
certamente estariam envolvidos elementos como a sade, educao (para os filhos),
alimentao, habitao, meios para produzir, dentre outros.
Indo um pouco mais longe, muitos outros elementos poderiam ser inseridos num
processo de avaliao dos assentamentos, partindo do pressuposto de que um assentamento de
sucesso seria aquele onde as famlias estivessem felizes, a princpio, o objetivo maior de
qualquer ser humano, porm, com mltiplas variaes possveis. Lazer, cultura, religiosidade
e outras questes menos explcitas (ou aparentemente secundrias) poderiam emergir como
condio fundamental para o alcance da to almejada felicidade.

13
Segundo a Medida Provisria N 456/2009, de 30.01.2009, o valor do salrio mnimo em vigor (a partir de 1
de janeiro de 2010), de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais). (SALRIO..., [200-?])
14
Destaco aqui que pode (e deve) haver alguma distoro entre o que a populao urbana e a rural entendem
como condio fundamental ou imprescindvel para se estar bem de vida. Como exemplo, podemos citar a
questo da segurana, que tem atualmente um grande destaque no meio urbano e que, a princpio, ainda no teria
o mesmo peso para a populao rural (apesar desta questo j estar impregnando toda a populao do pas, seja
ela urbana ou rural).

30
Cumpre destacar que, passa longe do objetivo desta tese, realizar uma discusso sobre
o conceito de felicidade e o estabelecimento deste como requisito para a verificao da
qualidade dos assentamentos. No se pretende aqui entrar em discusses desta natureza,
buscando o estabelecimento de metodologia que se apie em indicadores que permitam
mensurar e estabelecer parmetros de felicidade, dentro de uma perspectiva que se
aproximaria da psicologia social ou mesmo da perspectiva apresentada contemporaneamente
por Sen (2000).
De outro lado, reconhece-se a presena de elementos muito interessantes em trabalhos
que buscam estabelecer uma correlao entre o crescimento econmico e a felicidade. Apesar
do objetivo desta tese ser infinitamente mais modesto do que esta perspectiva, a apresentao
de alguns tpicos desta abordagem, se faz importante para a fundamentao da proposta aqui
defendida, em especial, a argumentao de que a renda por si s no deve ser considerada
como nico elemento na avaliao da qualidade dos assentamentos de reforma agrria, muito
menos na avaliao do nvel de bem estar das famlias, sendo imprescindvel uma avaliao
que adote a perspectiva multidimensional.
Neste sentido, Romeiro (2008, p. 1), abordando a questo do crescimento econmico e
suas relaes com o consumo e o meio ambiente, indaga se nossa sociedade de consumo tem
a capacidade de satisfazer os anseios da populao por uma vida mais feliz. Apontando para a
tradicional idia de que o crescimento econmico poderia resolver os problemas de ordem
material, este autor questiona ainda se, no haveria outros objetivos a perseguir para uma vida
feliz, aps as necessidades materiais por uma vida confortvel terem sido alcanadas.
Este autor cita o fato de que algumas pesquisas de opinio realizadas nos EUA
acabaram por mostrar que o crescimento da renda no foi acompanhado de um aumento da
felicidade das pessoas tal como elas percebiam isto, destacando tambm algumas
interessantes constataes em relao a estas pesquisas, dentre as quais o fato de que,

Havia uma correlao positiva, no mesmo perodo de tempo, entre o nvel de renda e
o grau de felicidade declarada, na medida em que se subia na escala de renda (ou
seja, uma maior proporo de pessoas se declarava felizes nos extratos superiores de
renda); entretanto, em sries temporais, essa correlao no aparecia. Embora o
cidado americano dos anos 2000 tivesse uma capacidade de consumo muito
superior de seu av ou bisav nos anos 1940, seu nvel de felicidade no havia
aumentado. O primeiro caso no surpreende, na medida em que ter acesso a bens e
servios sempre um motivo de alvio e satisfao, especialmente quando se
considera a situao menos afortunada de outros. J no segundo, o resultado algo
paradoxal (o paradoxo de Easterlin), mas pode ser explicado por um conjunto de
fatores psico-culturais. Um dos mais importantes seria o fato de que a satisfao que
cada cidado obtm, com o aumento de sua capacidade de consumo, relativa

31
capacidade de consumo dos demais concidados; ou seja, se a renda aumenta para a
sociedade como um todo, a percepo do aumento da capacidade de consumo se
esvanece. (ROMEIRO, 2008, p. 2).

Fazendo referncia chamada teoria psicolgica contempornea, baseada na
perspectiva de que tanto animais como seres humanos encontram prazer na ao ou
experincia nova, e no na rotina, este autor destaca que a sensao de se adquirir um novo
bem, desaparece com o uso rotineiro do mesmo, ou seja, o nvel de satisfao no dependeria
(apenas) do nvel de renda, mas do seu crescimento. Tudo o mais constante, seria preciso
crescer cada vez mais rpido para aumentar a felicidade ou pelo menos manter o crescimento
para no reduzi-la (ROMEIRO, 2008, p. 2).
Por fim, Romeiro (2008) conclui sua argumentao, destacando que,

Em resumo, a sustentabilidade a longo prazo depende de uma mudana profunda na
dinmica atual de produo e consumo. Ser preciso que a sociedade de consumo,
chamada por muitos de civilizao do ter, caminhe em direo a uma civilizao
do ser, onde os fatores de estmulo e de emulao social estejam referidos no ao
crescimento da capacidade de consumo, mas ao desenvolvimento de cada um em
suas capacidades humanas. (ROMEIRO, 2008, p. 2).

Nesta perspectiva, diante das questes apresentadas at o momento, que apontam para
as dificuldades de avaliao da qualidade dos assentamentos de reforma agrria, a diversidade
de possibilidades metodolgica de avaliao, bem como da necessidade governamental de
monitoramento e avaliao da qualidade dos assentamentos (e da poltica pblica da reforma
agrria como um todo), a questo que se coloca como sendo base de discusso desta tese
poderia estar representada nas seguintes perguntas:
i) Que critrios devem ser considerados para a avaliao da qualidade dos
assentamentos de reforma agrria no Brasil, de forma a estabelecer um mnimo de
consenso entre todos os atores envolvidos neste processo?
15

15
Apesar de saber da dificuldade em se estabelecer algum consenso sobre esta temtica, tal como abordado no
incio da introduo desta tese na citao de Sparovek (2003), alguns critrios tais como a renda, infra-estrutura,
acesso sade, educao, etc., parecem ser passveis de consenso. Do ponto de vista da poltica pblica,
fundamental se estabelecer um instrumento consistente de avaliao dos resultados auferidos pela mesma, o que
implica em se estabelecer critrios, objetivos e metas a serem alcanadas.

32
ii) Como realizar uma avaliao criteriosa, objetiva e clara, de modo a verificar a
qualidades dos assentamentos de reforma agrria e quais instrumentos e
pressupostos devem ser utilizados?
Uma primeira questo j abordada anteriormente, se refere ausncia e precariedade
de dados consistentes em relao aos assentamentos de reforma agrria. Se os prprios
nmeros relativos quantidade de famlias assentadas so questionados de forma veemente
por alguns pesquisadores,
16
muito mais o so queles relativos qualidade dos assentamentos.
Neste particular, quase consenso a opinio de que dados e informaes sistematizados so
praticamente inexistentes ou mesmo muito precrios e pontuais. Como exemplo, poderamos
citar a dificuldade do Incra em montar um programa de qualificao dos assentamentos
existentes. Entende-se que condio imprescindvel para a recuperao/qualificao de
assentamentos, se ter disponvel informaes consistentes sobre a situao dos mesmos, bem
como a demanda em relao a aes estruturantes que melhorem a qualidade de vida das
famlias assentadas.
17

Nestes termos, cabe reafirmar que a situao em relao aos dados disponveis sobre
os assentamentos de reforma agrria implantados no Brasil, nos deixa a clara impresso de
que qualquer avaliao em relao a esta temtica, seja do ponto de vista da quantidade de
famlias assentadas, seja em relao qualidade dos assentamentos, tem forte probabilidade
de apresentar fragilidade em relao anlise realizada, o que potencializa distores na
avaliao, carregando-a de forte influncia poltico-ideolgica, conforme mencionado
anteriormente.
O Censo Agropecurio poderia ser um importante instrumento na obteno de dados
gerais sobre os assentamentos de reforma agrria, tendo em vista que o mesmo apresentou em
sua ltima verso (aplicada em 2007), a possibilidade de extrao de informaes especficas
referentes aos mesmos.
18
De outro lado, como esta questo era declaratria, pairam dvidas

16
Um dos maiores questionadores em relao ao nmero de famlias assentadas apresentado pelos governos o
professor de geografia agrria da USP, Ariovaldo Umbelino de Oliveira. Segundo ele, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio MDA comporia o nmero total de famlias assentadas, somando ao nmero efetivo
de (novas) famlias assentadas, os nmeros relativos reordenao fundiria (refere-se aos casos de substituio
e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes); regularizao fundiria (refere-se ao
reconhecimento do direito das famlias j existentes nas reas objeto da ao); e assentamentos fundirios de
famlias atingidas por barragens. Para este pesquisador, esta seria uma forma equivocada de apresentao dos
nmeros da Reforma Agrria, uma vez que somente o assentamento efetivo de novas famlias deveria ser
considerado na perspectiva do alcance das metas previstas no II PNRA (OLIVEIRA, 2006).
17
O levantamento da situao dos assentamentos com vistas montagem de uma proposta de qualificao dos
assentamentos realizado no ano de 2007 durou mais de 6 meses, sendo que parte dos nmeros utilizados teve por
base, estimativas e no dados reais de passivo.
18
Foi inserida somente no ltimo Censo Agropecurio, uma questo que permitiria extrair informaes a
respeito dos assentamentos. A questo n 8 do instrumento de coleta de dados (o questionrio do Censo

33
sobre a exatido das informaes referentes mesma, uma vez que muitas famlias no
informaram que pertenciam a um assentamento, seja por desconhecimento deste fato (em
casos de regularizao fundiria, etc.), seja por omisso pura e simples.
Um grupo de pesquisadores convocados pelo MDA pretendia cruzar as informaes
do Censo Agropecurio referente aos assentamentos de reforma agrria, com os permetros
georreferenciados dos assentamentos, de forma a eliminar ao mximo as perspectivas de sub-
contagem dos lotes/famlias, realizando a partir da diversas anlises dos micros dados que
seriam disponibilizados pelo IBGE. Porm, aparentemente o trabalho deste grupo foi
descontinuado e, at o presente momento, no foi publicado nenhum material temtico em
relao aos assentamentos de reforma agrria, muito provavelmente em funo dos problemas
atinentes a metodologia adotada, conforme citado anteriormente.
Outra questo problemtica em relao ao Censo Agropecurio e a possibilidade de
utilizao das informaes deste instrumento na definio de polticas pblicas voltadas aos
assentamentos de reforma agrria o fato de que o mesmo aplicado, a princpio, a cada 10
anos (o penltimo Censo Agropecurio foi realizado em 1995/96 e o antepenltimo em 1985),
periodicidade relativamente elevada,
19
o que, a princpio, reduziria sua utilidade enquanto
instrumento de apoio gesto.
Ainda em relao ao Censo Agropecurio, podemos verificar que o mesmo tem uma
perspectiva quase que integralmente voltada aos aspectos econmico-produtivos, sendo raras
as questes que tratam de temas tais como educao, infra-estrutura social,
20
sade, etc.
Quando muito, h uma ou outra questo referente pessoa que dirige o estabelecimento.
Nestes termos, as informaes passveis de serem extradas do Censo Agropecurio
apresentariam limitaes aparentemente comprometedoras, se pensssemos em utilizar este
instrumento na conformao de indicadores multidimensionais.
Do ponto de vista das pesquisas e estudos de caso em relao aos assentamentos de
reforma agrria, pode-se argumentar que, apesar de existir atualmente um bom nmero de
teses, dissertaes e pesquisas acadmicas e mesmo alguns trabalhos de carter operacional

Agropecurio), apresenta a seguinte formulao: O estabelecimento originrio de projeto de assentamento de
famlias instalado aps 1985?.
19
H que se atentar que um mandato presidencial se d em um perodo de 4 anos, com possibilidade de reeleio
por mais 4, totalizando (no mximo) 8 anos. Em geral, aps eleitos, os novos governos passam cerca de um ano
organizando a mquina governamental, o que inclui diagnstico da situao real e incio da implantao dos
programas apregoados durante a campanha eleitoral. O intervalo de 10 anos entre uma avaliao e outra parece
tempo demasiado na perspectiva de se utilizar as informaes coletadas na implementao de polticas corretivas
ou especficas com vistas melhoria da qualidade de vida das famlias assentadas ou mesmo na perspectiva da
consolidao dos assentamentos.
20
H questes que tratam especificamente da energia eltrica (02) e da gua e irrigao (33 a 44).

34
(desenvolvidos ou contratados pelo Incra), as informaes trabalhadas, em geral se referem a
estudos de caso, pesquisas locais, microrregionais ou, quando muito, de carter regional. Tais
pesquisas certamente ampliam o grau de conhecimento em relao a esta poltica pblica
(erros e acertos, demandas, potencialidades, etc.), mas, ainda assim, permitem frgil
possibilidade de generalizao em relao situao geral dos assentamentos de reforma
agrria no Brasil.
O fato que se quer (novamente) destacar e reforar at aqui, mesmo considerando o
conjunto de estudos existentes, que os dados atualmente disponveis em relao reforma
agrria implantada no Brasil, no permitem uma avaliao consistente e generalizada sobre a
situao dos assentamentos, independentemente dos critrios metodolgicos adotados no
procedimento de anlise, sendo que as avaliaes realizadas, em geral, apresentam ainda certo
grau de influncia poltico-ideolgica, tanto na perspectiva da defesa, quanto na tentativa de
desconstituio da poltica de reforma agrria.
Outra temtica complexa, que se pretende abordar nesta tese, dentro do contexto da
reforma agrria, refere-se questo da consolidao dos assentamentos j implantados,
enquanto condio fundamental (ou no) para que haja a possibilidade, tanto financeira
quanto operacional, de ampliao do conjunto de novas famlias atendidas, com eficincia e
qualidade.
A abordagem da temtica da consolidao dos assentamentos elemento fundamental
para o desenvolvimento desta tese, visto que a partir da conceituao sobre o que seria um
assentamento consolidado (inicialmente, na perspectiva operacional do Incra, e depois a
partir do conceito de consolidao desenvolvido por ocasio da implementao do PAC), que
se pretende realizar toda a discusso sobre a qualidade dos assentamentos e conseqentemente
a constituio da noo (operacional) sobre que parmetros (e valores) devem ser utilizados
para a avaliao dos assentamentos e sua caracterizao enquanto consolidado.
Do ponto de vista do Incra, rgo gestor da reforma agrria no Brasil, um
assentamento seguiria um caminho natural que se inicia na desapropriao das reas onde so
alocadas as famlias, e evolui at se chegar chamada consolidao, onde j estaria
aportado s famlias um conjunto de infra-estruturas bsicas, tais como gua, estradas, energia
eltrica, habitao, dentre outros itens. Neste momento, as famlias j estariam aptas a seguir
sua trajetria, tornando desnecessria a ao e o acompanhamento tutorial do Estado. Esta
temtica um dos focos centrais de discusso proposto, porm, neste momento, o objetivo de
trazer tal questo a esta introduo, visa reforar a argumentao de que so vrios os critrios
em jogo no processo de avaliao da qualidade dos assentamentos.

35
Neste sentido, a partir da temtica da consolidao dos assentamentos de reforma
agrria, que sero introduzidos outros dois elementos fundamentais no contexto desta tese,
quais sejam o Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-suficincia) de
Assentamentos Resultantes de Reforma Agrria PAC e o Sistema de Monitoramento e
Avaliao de Assentamentos Sipac, desenvolvido no contexto do PAC.
Estes dois elementos se ligam diretamente com a temtica central desta tese, uma vez
que o primeiro (o PAC), trata das estratgias e aes necessrias para se alcanar a
consolidao dos assentamentos, e o segundo (o Sipac), trata justamente da perspectiva do
estabelecimento de indicadores de desenvolvimento que possam aferir aspectos de qualidade
necessrios a um assentamento, de forma que o mesmo possa ser considerado
(operacionalmente) consolidado. Ou seja, aqui estaremos entrando mais a fundo no cerne da
discusso desta tese, qual seja, os critrios de avaliao propostos a partir do Sipac.
No sexto ano de operao (2006), o PAC finalizou (preliminarmente) seu Sistema de
Monitoramento e Avaliao Sipac.
21
Desenvolvido atravs de convnio firmado com a
Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, tal sistema tinha por objetivo
monitorar o desenvolvimento dos assentamentos trabalhados dentro do PAC (com potencial
expanso para todos os assentamentos implantados pelo incra), mediante utilizao de 41
indicadores de desenvolvimento, divididos em quatro eixos, quais sejam, social (educao,
sade e habitao), econmico-produtivo, ambiental e organizacional.
22

neste contexto que poderamos afirmar que a grande temtica (guarda-chuva) desta
tese a reforma agrria, com foco na discusso sobre consolidao, onde foram buscadas
referncias no PAC (pressupostos, estratgias, metodologia e resultados j alcanados com
vistas consolidao), enquanto elemento emprico norteador, afunilando-se na seqncia
na discusso sobre a qualidade dos assentamentos (que est intimamente ligada temtica da
consolidao) para, por fim, chegar discusso central desta tese os critrios de avaliao
da qualidade dos assentamentos, onde o Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC
Sipac e os resultados auferidos para seis assentamentos se constitui enquanto elemento chave
e fundamental, tendo sido esmiuado de forma sistemtica, compondo assim grande parte do
contedo desta tese. Nestes termos, podemos dizer que estes so os elementos centrais
desenvolvidos nesta tese.

21
Em dezembro de 2007 foi firmado Contrato entre o Incra e a Faurgs para dar continuidade ao desenvolvimento
e aperfeioamento do Sipac, tendo em vista sua complexidade e a necessidade de ajustes e complementaes. De
outro lado, devido a problemas de ordem operacional, o referido contrato foi paralisado.
22
Ver quadro contendo os indicadores adotados para o monitoramento e avaliao do desenvolvimento dos
assentamentos no mbito do PAC (Anexo B).

36
De forma geral, o processo de implementao do PAC, bem como a problemtica que
envolve os assentamentos trabalhados, nos permitem esboar algumas constataes (algumas
um tanto quanto bvias, outras nem tanto), que so apresentadas a seguir, com o intuito de j
trazer alguns elementos de reflexo sobre as perspectivas e o potencial do instrumental
analisado nesta tese, buscando reforar que h efetivamente um problema real e relevante a
ser enfrentado:
A forma com que os assentamentos de reforma agrria at hoje tm sido criados e
apoiados pela esfera governamental deixou um enorme passivo em termos de
infra-estrutura, bem como apresenta deficincias bsicas que contriburam para o
baixo grau de eficincia scio-econmico-ambiental dos assentamentos, incluindo-
se entre os motivos para a constante evaso dos mesmos.
23
Sendo assim,
fundamental que haja recursos disponveis em volume significativo para a
recuperao dos assentamentos em termos de infra-estrutura bsica.
24

H uma escassez cada vez maior de recursos financeiros para o atendimento aos
assentamentos,
25
bem como a estrutura operacional do Incra encontra-se cada vez
mais sucateada. Sendo assim, h que se pensar em mecanismos para a
consolidao de assentamentos, que permitam incluir novas famlias e novas reas
no processo de reforma agrria, com atendimento diferenciado e de qualidade.
26

patente a falta, impreciso e/ou parcialidade dos dados referentes qualidade dos
assentamentos, em especial junto ao Incra, rgo gestor da reforma agrria no
Brasil. Mesmo os nmeros relativos quantidade de famlias assentadas, so
freqentemente questionados por pesquisadores e por algumas entidades da
sociedade civil (OLIVEIRA, 2006).

23
Ver Bruno e Medeiros (1998); Sparovek (2003); Bittencourt et al. (1998); Incra [2000]; Incra/RS (2003) e
Oliveira (2003).
24
O teto estabelecido pelo PAC era de US$ 5,700/ famlia (aproximadamente R$ 12.000, considerando o cmbio
poca de 1 US$ = R$ 2,10). Nestes termos, se foram assentadas cerca de 540 mil famlias no perodo de 1970 a
2002, tendo por base o teto previsto no PAC e considerando que todos os assentamentos necessitariam de
investimentos complementares atingindo o teto estabelecido, o investimento total necessrio para a consolidao
desses assentamentos seria de pouco mais de 6,5 bilhes de reais. Ressalta-se que o oramento total do Incra em
2006 girou em torno de 3,6 bilhes.
25
Ver Monte (2003) e Lacki (1999.).
26
De outro lado, visto que os assentamentos em fase de consolidao potencialmente j se encontram em uma
situao superior aos demais, demandando, a princpio, muito menos recursos e ao operacional do Incra do que
aqueles recm constitudos, h que se verificar se um processo mais massivo de consolidao de assentamentos
efetivamente potencializaria melhor ao do Incra junto aos demais assentamentos. Aparentemente, a ao mais
indicada seria buscar reduzir o tempo de atuao do Incra no processo que leva um assentamento da fase de
implementao at a fase de consolidao, intensificando processos tais como demarcao, liberao dos
crditos destinados ao fomento e habitao, Ater, Pronaf, etc.

37
O investimento na eliminao ou mesmo reduo do grande passivo em termos de
infra-estrutura, por si s no resolveria a questo da sustentabilidade scio-
econmico-ambiental dos assentamentos, sendo fundamental para a efetivao
deste processo, uma ao qualificada de assistncia tcnica, social e ambiental,
dentro de uma perspectiva participativa e integradora, alm de aes voltadas para
a capacitao dos assentados, bem como investimentos na rea produtiva e
ambiental, com foco na gerao de renda.
A confeco de Planos de Consolidao de Assentamentos PCAs consistentes,
elaborados de forma participativa, constituem um importante instrumento para a
viabilizao dos mesmos. Tal instrumento possibilita s comunidades destes
assentamentos discutirem seus problemas, definirem o que pode/deve ser feito,
estabelecendo prioridades, e, desta forma, atuarem diretamente na realizao de
seus projetos, tendo clareza das aes a serem realizadas, fonte de recursos, metas,
dentre outros. Portanto, podemos de antemo afirmar que o PAC contribuiu de
forma positiva para o empoderamento das comunidades assentadas, fator
fundamental para o processo de consolidao dos assentamentos
27
.
de fundamental importncia que a qualidade dos assentamentos seja tratada e
analisada dentro de uma perspectiva mais ampla (para alm dos enfoques
tradicionais relativos infra-estrutura e situao econmica renda). Neste
sentido, o estabelecimento de metodologia que aborde, alm dos eixos tradicionais
(anteriormente citados), questes tais como sade, educao, meio ambiente,
organizao, dentre outras, representa, a princpio, um avano na compreenso
sobre qualidade, sustentabilidade e desenvolvimento dos assentamentos.
O estabelecimento de indicadores de desenvolvimento/qualidade numa perspectiva
multidimensional e de um sistema informatizado com o objetivo de monitorar o
desenvolvimento dos assentamentos de reforma agrria (o Sipac), pode efetivar-se
como importante avano dentro da poltica agrria, ampliando, para alm das
estatsticas sobre a quantidade de famlias assentadas e anlises econmicas e de
infra-estrutura localizadas, as informaes sobre esta poltica pblica, bem como a
viso sobre qualidade, desenvolvimento e consolidao de assentamentos de
reforma agrria implantados no Brasil. Tal sistema (Sipac) tem forte potencial para
viabilizar o estabelecimento de uma viso sistmica da situao dos assentamentos,

27
Ver Incra (2000), Incra (2002), CNEC (2003) e Kiel (2003).

38
bem como direcionar e focalizar aes com vistas elevao da qualidade de vida
das famlias assentadas, racionalizando o uso dos recursos, permitindo ainda o
estabelecimento de uma noo operacional de consolidao e desenvolvimento de
assentamentos mais abrangente.
Outrossim, cumpre destacar as dificuldades enfrentadas no desenvolvimento desta
tese, tendo em vista tratar-se da anlise de um instrumento de carter inovador (ainda no
finalizado e com muitas questes a ajustar) o Sistema de Monitoramento e Avaliao do
PAC Sipac, bem como o pouco tempo de implantao do PAC e seu carter (ainda) piloto.
Cabe novamente reforar que a temtica central desta tese gira em torno da questo
dos critrios de anlise/avaliao da qualidade/desenvolvimento dos assentamentos de
reforma agrria implantados no Brasil. Nestes termos, a reforma agrria e a qualidade dos
assentamentos so temas abordados e parte indissolvel do processo de anlise. Da mesma
forma, tanto o PAC quanto o Sipac so tambm importantes elementos desta tese e permearo
todo o processo de discusso, onde foram utilizados como foco de anlise e validao, os
resultados obtidos para seis assentamentos que integraram o PAC.
O Sipac foi analisado em seus pormenores, em especial quanto aos resultados
auferidos para os assentamentos selecionados, sendo traado um paralelo dos pressupostos e
metodologia utilizados neste sistema com a perspectiva proposta por Srgio Seplveda,
relativamente questo do desenvolvimento sustentvel microrregional. A perspectiva
abordada aqui, parte do pressuposto de que a forma com que o Sipac operacionaliza a noo
de desenvolvimento/qualidade dos assentamentos mais adequada do que as tradicionais
formas de mensurao do grau de desenvolvimento, que em geral levam em conta apenas a
renda obtida,
28
sendo que os resultados obtidos a partir deste sistema nos assentamentos
estudados sero confrontados com outras perspectivas de anlise, grosso modo a perspectiva
utilitarista (ou de renda), bem com a prpria perspectiva dos beneficirios desta poltica (nvel
de satisfao).
Por fim, cumpre destacar que a construo desta tese parte de uma experincia pessoal
de cerca de 20 anos de atividades profissionais como Engenheiro Agrnomo, e,
particularmente, a recente experincia adquirida no gerenciamento da implantao do PAC no
estado do RS, e, enquanto coordenador operacional do Programa em nvel nacional, onde tive
a oportunidade de acompanhar de perto todo o processo de discusso e desenvolvimento do

28
Pretende-se comparar e analisar diferentes critrios utilizados na avaliao da qualidade/desenvolvimento dos
assentamentos, a partir dos resultados verificados junto ao Sipac. Neste sentido, podemos dizer que o Sipac
operacionaliza apenas outra metodologia de anlise ou outro ponto de vista, que a princpio, consideramos mais
adequada, do que metodologias e anlises de carter unidimensional, como o caso da renda.

39
Sipac.
29
Nesta trajetria profissional-pessoal, encontra-se ainda o trabalho desenvolvido junto:
i) Comisso Pastoral da Terra CPT, no estado do Rio de Janeiro;
30
ii) a duas Secretariais
de Agricultura ligadas a administraes consideradas progressistas;
31
iii) ONG Assessoria
e Servios a Projetos em Agricultura Familiar - AS-PTA;
32
ao convnio FAO/Incra;
33
ao
Projeto Lumiar,
34
dentre outros.
Em termos acadmicos destaca-se o Curso de Aperfeioamento em Sociedade e
Agricultura no Brasil e o Curso de Mestrado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.
35

De volta ao Incra em 2008, na funo de Coordenador-Geral de Monitoramento e Avaliao
da Gesto, tal temtica permanece como foco central do meu atual trabalho.
Na seqncia deste trabalho (Captulo 2), sero apresentados os objetivos geral e
especficos, bem como os procedimentos metodolgicos adotados na construo desta tese.
Segue-se com uma breve reviso bibliogrfica que traz alguns elementos sobre a qualidade de
assentamentos de reforma agrria (Captulo 3), para ento tratar da questo da problemtica
da consolidao de assentamentos bem como do PAC (Captulo 4).
O captulo 5 aborda algumas perspectivas tericas em relao ao desenvolvimento,
tais como as teorias do bem-estar, a abordagem economicista (utilitarista), a perspectiva das
capacitaes, bem como a idia do desenvolvimento rural sustentvel. Tal bloco de
perspectivas e questes aportadas neste captulo tem por objetivo central trazer alguns
elementos relevantes, que dem sustentao terica s questes trabalhadas, apesar desta tese
apresentar um carter eminentemente metodolgico-emprico.
O captulo 6 aborda as questes centrais no que se refere ao processo de construo do
sistema de monitoramento do desenvolvimento dos assentamentos do PAC o Sipac. Em
seguida, no captulo 7 so apresentados os resultados propriamente ditos, auferidos atravs do
Sipac para os seis assentamentos trabalhados nesta tese, bem como uma anlise

29
Atividade desenvolvida no perodo de agosto de 2002 a agosto de 2006.
30
Assessoria a 05 equipes regionais da CPT e a diversos assentamentos no Estado (12/93 a 10/95).
31
Em Braslia, no Prove - Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola (11/95 a 12/97); e no Rio
Grande Sul, junto ao Programa da Agroindstria Familiar (05/00 a 07/02).
32
Trabalho junto ao Centro de Documentao especializado em agroecologia e reas afins (11/90 a 06/93, 07/98
a 03/99 e outros perodos).
33
Elaborao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento Zumbi dos Palmares, situado no municpio de
Campos dos Goytacazes RJ, que conta com cerca de 500 famlias (04/99 a 09/99).
34
Breve trabalho de assistncia tcnica e organizativa a 04 assentamentos no estado do Rio de Janeiro,
desenvolvendo atividades de Diagnstico Rural Participativo e assistncia tcnica e organizativa (01/98 a 02/98).
35
Realizados no Centro de Ps-graduao em Desenvolvimentos, Agricultura e Sociedade - CPDA/UFRRJ:
Especializao 360 horas (incio - 04/ 92 - trmino - 12/ 92); Mestrado (incio - 04/98 - trmino - 07/00). Tema
da dissertao defendida: Prove, o gosto da incluso social: Anlise da ao do Poder Pblico no processo de
implementao do Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola do Distrito Federal (Prove).

40
pormenorizada dos indicadores propostos. neste captulo onde foi realizada toda a discusso
sobre as dimenses e indicadores adotados pelo Sipac, bem como os resultados auferidos.
O captulo final (8) traz um conjunto de consideraes, que buscou fazer um arrazoado
dos principais tpicos trabalhados nesta tese, centrando ateno nos objetivos propostos, de
forma a verificar se os mesmos foram plenamente atendidos. Por fim, so apresentadas as
referncias bibliogrficas utilizadas e alguns anexos.

41
2 OBJETIVOS GERAL, ESPECFICOS E PROCEDIMENTOS
METODOLGICOS ADOTADOS NA PESQUISA

Neste breve captulo sero apresentados os objetivos geral e especficos desta tese,
bem como os procedimentos metodolgicos adotados, que seguiu os princpios e tcnicas da
pesquisa qualitativo-quantitativa.

2.1 OBJETIVO GERAL

Analisar os parmetros e critrios estabelecidos para o Sistema de Monitoramento e
Avaliao de Assentamentos Sipac, com vistas avaliao da qualidade/desenvolvimento
dos assentamentos de reforma agrria implantados no Brasil, numa perspectiva
multidimensional, bem como o potencial uso deste instrumento enquanto elemento norteador
e balizador do processo de desenvolvimento e consolidao dos mesmos.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar e analisar os principais problemas existentes nos assentamentos de
reforma agrria no Brasil, tendo por base pesquisas e avaliaes j realizadas,
mediante reviso bibliogrfica.
Descrever e analisar os principais pressupostos e as estratgias metodolgicas
adotadas pelo PAC, enquanto poltica pblica voltada para a consolidao dos
assentamentos de reforma agrria.
Descrever e analisar o Sistema de Monitoramento do PAC - Sipac, enquanto
instrumento voltado para monitorar/avaliar o desenvolvimento/qualidade dos
assentamentos de reforma agrria inseridos no PAC.

42
Analisar a consistncia de cada um dos indicadores propostos no mbito do Sipac,
a partir dos resultados verificados para um conjunto de seis assentamentos
inseridos no Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-suficincia) de
Assentamentos Resultantes da Reforma Agrria PAC.

2.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ADOTADOS NA PESQUISA

A metodologia utilizada no desenvolvimento desta tese seguiu os princpios e tcnicas
da pesquisa qualitativo-quantitativa e teve como pressupostos bsicos:
i) a objetivao e controle da parcialidade/ preconceito, num esforo de conter a
subjetividade, prevenindo a interferncia de valores pessoais no desenvolvimento
do problema estudado e nas concluses atravs da explicitao de valores; e
ii) descrio densa e explcita do objeto estudado em seu contexto, e de todos os
passos do processo, desde a seleo e definio de problemas at os resultados
finais pelos quais as concluses foram alcanadas e fundamentadas, revelando
dificuldades e caminhos percorridos.
Destacamos a seguir os principais pontos observados e trabalhados no
desenvolvimento desta tese, do ponto de vista da metodologia empregada:
Pesquisa exploratria Levantamento de autores que escreveram sobre as
temticas trabalhadas nesta tese. Foi realizado um estudo em profundidade, com
vista ao conhecimento detalhado dos aspectos mais relevantes diretamente ligados
problemtica enfrentada pelos assentamentos de reforma agrria, bem como da
polmica questo da consolidao e viabilizao scio-econmica-ambiental dos
mesmos, tendo como eixo bsico a questo da qualidade/ desenvolvimento dos
assentamentos e temas a este associado. Da mesma forma, a leitura, anlise e
sistematizao de materiais relevantes de diferentes autores que trabalham a
temtica dos critrios da avaliao do desenvolvimento, trouxeram elementos
tericos fundamentais para um melhor embasamento em relao aos critrios
utilizados e comparados nesta tese, na avaliao do grau de
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos. Outro conjunto de informaes
relevantes que foram pesquisados/trabalhados refere-se dificuldade em relao

43
elaborao de indicadores de desenvolvimento, multidimensionalidade, dentre
outros, temas recorrentes nesta tese, e que foram estudados e trabalhados a fim de
embasar de forma qualificada a argumentao proposta em relao aos diferentes
indicadores utilizados na avaliao dos assentamentos atravs do Sipac.
Anlise detalhada do PAC/Sipac Tendo por base os princpios e pressupostos
deste Programa (PAC), com vistas consolidao dos assentamentos de reforma
agrria, tal procedimento (de anlise detalhada), foi fundamental para a avaliao
dos critrios utilizados para a aferio da qualidade dos assentamentos. Neste
sentido buscou-se realizar uma descrio sinttica deste Programa em suas
diversas facetas, tendo por base o Regulamento Operativo do Programa, Contrato
de Emprstimo (junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento BID), bem
como de outros materiais oficiais do Programa (relatrios gerenciais, Avaliao de
Meio Termo, etc.). De outro lado, o Sipac naturalmente adquiriu centralidade no
processo de anlise e do desenvolvimento desta tese. Foi conferido ento destaque
descritivo e analtico, seja em relao ao processo de construo deste sistema e
seus principais pressupostos metodolgicos, seja em relao ao conjunto de
indicadores propostos, que foram analisados de forma pormenorizada nesta tese.
Observao direta/pesquisa participante Acompanhamento prolongado e
minucioso das situaes em relao implementao do PAC. Particularmente, no
que se refere implementao deste Programa, a experincia especfica do autor,
enquanto Gerente da Unidade Tcnica do Programa no RS e Coordenador
Operacional do Programa, pelo perodo de quatro anos (ago. 2002 a ago. 2006),
bem como a grande quantidade de materiais particularmente j sistematizados a
partir da implementao deste Programa, contribuiu sobremaneira na elaborao
dos captulos que tratam mais especificamente da experincia concreta do PAC na
consolidao de assentamentos, bem como no que se refere ao desenvolvimento do
Sipac.
Estudo de caso
1
Mediante questionrio aplicado em seis assentamentos situados
em cada estado onde o PAC teve atuao,
2
foram analisadas de forma
pormenorizada as informaes extradas do Sipac, referente aos indicadores

1
Segundo Goldemberg (1997, p. 34), O estudo de caso rene o maior nmero de informaes detalhadas, por
meio de diferentes tcnicas de pesquisa, com o objetivo de apreender a totalidade de uma situao e descrever a
complexidade de um caso.
2
Somente o estado do Mato Grosso do Sul no esteve representado na amostra prevista, tendo em vista que
nenhum assentamento deste estado teve questionrio digitado na base do Sipac.

44
gerados por este sistema. Tal estudo teve por objetivo maior avaliar se a proposta
implementada atravs do Sipac, de avaliao multidimensional do
desenvolvimento dos assentamentos, se apresentava como uma alternativa
consistente enquanto critrio passvel de ser adotado na avaliao geral dos
assentamentos de reforma agrria. Destacamos que os instrumentos de avaliao
da qualidade dos assentamentos utilizados pelo PAC (Perfil de Entrada e
Questionrio Geral Anexo C e D), j haviam sido aplicados (lote a lote) pelas
equipes de assistncia tcnica atuante nestes assentamentos. Este fato indica que j
havia um conjunto significante de dados disponveis, que permitiram extrair os
indicadores propostos pelo Sipac (Anexo B), bem como elementos de auto-
avaliao e mesmo de renda, possibilitando a comparao entre os diferentes
critrios de anlise propostos.
3

Utilizao de triangulao Combinao de mtodos quantitativos, extrados
na maior parte do Sipac, com informaes qualitativas, extradas dos Planos de
Consolidao dos Assentamentos (PCA), bem como de outras fontes disponveis.
De uma forma geral, o Sipac permite a gerao de ndices para cada um dos
indicadores, bem como um conjunto de grficos e tabelas, apontando uma classificao para
cada assentamento, segundo critrios pr-estabelecidos, aos quais todos os indicadores
estavam submetidos. Tais faixas de classificao so em nmero de quatro, atribudas
conforme o resultado obtido para cada um dos indicadores como: alta/bom; mdia
superior; mdia inferior e baixa/ruim.
Destaca-se que o Sipac, a princpio, no chegou a avanar ao ponto de agregao dos
indicadores para compor valores mdios para cada uma das dimenses trabalhadas e, muito
menos, para a gerao de um ndice geral para cada assentamento, calculado a partir dos
ndices agregados das dimenses propostas atravs do Sipac.
4

Neste sentido, no que se refere agregao dos dados, utilizamos a proposta
metodolgica elaborada e desenvolvida por Seplveda (2005) e aperfeioada por Waquil et

3
Tendo em vista que no houve significativo avano em relao ao sistema (ajustes propostos por parte da
Faurgs, conforme anteriormente descrito), foi necessria a realizao de alguns ajustes no sistema para que os
algoritmos gerassem os indicadores de forma consistente. Da mesma forma, como o Sipac no gerava certos
indicadores fundamentais no processo de anlise (o indicador comparativo entre a situao antes e depois de
assentados, por exemplo), foi necessrio digitalizar diversos itens para a gerao das informaes necessrias a
uma anlise mais qualificada.
4
Tal procedimento de agregao dos indicadores de forma a gerar ndices, tanto por eixo, como em relao ao
assentamento como um todo, bem como a gerao dos grficos, demandou efetivo trabalho, uma vez que, apesar
desta atividade estar prevista no contrato efetivado entre o Incra e a Faurgs, tendo em vista o cancelamento do
mesmo, tal ao teve que ser realizada de forma autnoma, fora do Sipac.

45
al. (2006), que trabalharam em estudos que tratavam da construo do que eles chamaram de
ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), para territrios rurais.
Para se estimar o nvel de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais, numa
perspectiva de anlise multidimensional, estes autores selecionaram um conjunto de
indicadores e, a partir dos resultados verificados, efetuam sua transformao em ndices de
valor entre zero (pior situao) e um (melhor situao), evitando-se assim, o problema de se
trabalhar com indicadores com unidades diferentes (por exemplo, renda e escolaridade).
5

Aps tal transformao em relao aos indicadores, realizado o clculo de um ndice
nico para cada uma das dimenses, fazendo uso da mdia ponderada dos resultados obtidos
dentro de cada dimenso. A partir dos resultados de cada dimenso, calculado um ndice
geral, denominado ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS) da unidade de anlise,
utilizando-se, da mesma forma, a mdia ponderada dos resultados obtidos em cada dimenso.
Estes autores fizeram uso ainda de grfico tipo radar, para ilustrar a harmonia (ou o
contrrio) do processo de desenvolvimento dos territrios analisados, mostrando os
indicadores selecionados e seus escores, numa figura que permite facilmente visualizar os
indicadores de menor e maior desempenho.
Na perspectiva desta tese, a partir da metodologia preconizada, trabalhamos na
gerao dos ndices dos agregados dos indicadores de cada dimenso, para a conformao do
que passamos a chamar de ndice de Qualidade dos Assentamentos de Reforma Agrria
Iquara, bem como para a gerao dos grficos de radar, que permitem uma melhor
visualizao e mensurao dos resultados e, fundamentalmente, a realizao de anlises
comparativas entre os assentamentos estudados.
Ressalva-se que, tal como o trabalho de Waquil et al. (2006), no atribumos pesos
diferenciados para nenhum dos indicadores ou dimenses trabalhadas, seguindo o mesmo
princpio utilizado por estes autores, ou seja, aplicando-se o mesmo peso para todas as
variveis e dimenses utilizadas para o clculo do Iquara. Tal proposta metodolgica
pressupe que, a princpio, no h argumentos claros que permitam atribuir pesos
diferenciados para os indicadores e dimenses trabalhadas, o que poderia proporcionar vis
ou tendncia na anlise.
Interessante ressaltar que o fato de no se atribuir pesos diferenciados entre os
indicadores e dimenses, tem por base o princpio de que, do ponto de vista do

5
No caso desta tese, optamos por trabalhar com valores percentuais de 0 a 100%, o que difere da metodologia
adotada por Seplveda (2005), uma vez que no enquadra os resultados de acordo com os escores mnimos e
mximos obtidos.

46
desenvolvimento e da qualidade de vida, as diferentes dimenses e indicadores trabalhados
so igualmente importantes. Ou seja, parte-se da idia geral de que no se pode conceber um
desenvolvimento (dito) sustentvel sem que todas suas dimenses estejam igualmente
contempladas, apresentando valores (no mnimo) aceitveis, de acordo com parmetros pr-
estabelecidos, que devem estar embasados em critrios tecnicamente claros e bem
fundamentados.
Tal pressuposto parte do entendimento de que todas as dimenses contribuem
igualmente para o desenvolvimento e a qualidade de vida e no podemos considerar um
assentamento ou uma famlia como desenvolvida ou com boa qualidade de vida, quando
alguma destas dimenses apontarem um resultado baixo ou insatisfatrio.
6

O conceito de desenvolvimento (sustentvel
7
) perpassa esta perspectiva de anlise,
sendo que as dimenses (e os indicadores) no apresentam relao de carter aditivo, onde
baixos valores em uma dimenso poderiam ser compensados por elevados resultados em outra
dimenso qualquer (por exemplo, elevadas rendas, a princpio no compensaria a existncia
de problemas ambientais acentuados, etc.).
De outro lado,

[...] indicadores bsicos de componentes distintos terminam, em geral, tendo pesos
tambm distintos, porque o nmero de indicadores por componentes e o nmero de
componentes por dimenso no so homogneos. De fato, o peso de um indicador
depende do componente e da dimenso a que pertence (BARROS; CARVALHO;
FRANCO, 2003, p. 14).

Ou seja, se, por exemplo, uma dimenso X apresentar apenas quatro indicadores e
outra dimenso Y, apresentar oito, no processo de agregao, segundo a metodologia
preconizada, um indicador da dimenso X ter o dobro do peso de um indicador da dimenso

6
Exemplificando, diramos que no d para considerar um assentamento desenvolvido, quando a situao
ambiental, de sade, educao, de renda, infra-estrutura ou organizacional for muito ruim; ou mesmo um
assentamento com elevada renda, mas onde as condies de sade apontam problemas srios. Da mesma forma,
um assentamento com elevada renda, boas condies educacionais e de sade, porm, com elevado grau de
degradao ambiental, igualmente no pode ser considerado uma assentamento plenamente desenvolvido, e
assim por diante.
7
Conforme anteriormente apontado, no se pretende realizar nesta tese longas discusses conceituais sobre
desenvolvimento sustentvel, agroecologia, etc.

47
Y. Nestes termos, importante que haja certo equilbrio entre a quantidade de indicadores
definidos para cada dimenso.
8

No processo de agregao dos indicadores e das dimenses, optamos pelo uso de
mdias harmnicas (e no mdias aritmticas), tal qual o trabalho de Waquil et al. (2006),
utilizando este mesmo procedimento tanto para a agregao dos indicadores em cada uma das
dimenses, quanto para a agregao dos resultados auferidos para cada uma das dimenses
trabalhadas, conformando o Iquara.
9

Seguimos assim a perspectiva de Waquil et al. (2006), no que trata da argumentao
das vantagens da utilizao da mdia harmnica em detrimento da mdia aritmtica:

[...] a mdia aritmtica tende a considerar valores altos, baixos e at mesmo nulos de
forma indistinta, fazendo com que um sistema com valores muito desequilibrados
(mximos em uma dimenso e mnimos em outra, por exemplo) alcancem um ndice
mdio de desenvolvimento, no levando em conta a harmonia entre as dimenses
consideradas.

A mdia harmnica, de outro lado, como o prprio nome sugere, preza pela harmonia
ou equilbrio entre as dimenses (ou indicadores de uma dimenso).
10
Este o princpio do
uso da mdia harmnica neste trabalho, ou seja, todas as dimenses do desenvolvimento
devem atingir um nvel mnimo em cada um dos assentamentos, de forma preferencialmente
equilibrada, para que possamos consider-lo como um assentamento desenvolvimento
propriamente dito e com qualidade de vida, o que no pode ser admitido quando somente
alguns componentes do desenvolvimento se fizerem presentes ou quando alguns destes
apresentarem baixos valores.
Neste sentido, a partir dos elementos apresentados referentes aos aspectos
metodolgicos da tese proposta, acreditamos que foi possvel desenvolv-la de forma a atingir
os objetivos especificados para a mesma.

8
O Sipac involuntariamente conferiu maior peso para a dimenso econmico-produtiva, tendo em vista que esta
dimenso apresenta apenas 4 indicadores, enquanto que as demais dimenses trabalhadas so constitudas por 7
ou 8 indicadores.
9
Waquil et al (2006) utilizaram a mdia harmnica somente na agregao das diferentes dimenso para a
conformao do IDS.
10
Tal como em geral trabalhado nos concursos vestibulares, no adianta tirar um dez em uma matria e zero
em outra, isto no a mesma coisa do que tirar cinco e cinco. Nestes concursos, tirar uma nota zero em
alguma disciplina, em geral leva eliminao de um candidato, independente dele ter tirado dez em todas as
outras disciplinas.

48
Na seqncia deste trabalho ser apresentada uma breve reviso bibliogrfica sobre a
questo da qualidade dos assentamentos de reforma agrria, com ateno especial para um
conjunto reduzido e emblemtico de pesquisas e estudos realizados no mbito desta poltica
pblica, que se destacaram no contexto acadmico e tcnico-operacional.

49
3 REFORMA AGRRIA: ASPECTOS GERAIS E A QUALIDADE DOS
ASSENTAMENTOS NO BRASIL

Este captulo tem a inteno de apresentar algumas questes gerais e especficas em
relao reforma agrria no Brasil, com ateno especial para a problemtica da qualidade
dos assentamentos j implantados. Sero abordados alguns estudos que tratam desta temtica,
na perspectiva de se realizar uma breve reviso de literatura, buscando destacar as questes
centrais e principais concluses em relao aos mesmos. Neste sentido, a partir das questes
abordadas a seguir, espera-se deixar evidente que:
H um problema real e generalizado em relao qualidade dos assentamentos de
reforma agrria; e
So utilizados diferentes critrios, metodologias e perspectivas tericas na
apreenso desta problemtica;
Fazendo uma rpida retrospectiva do processo de reforma agrria implementado no
Brasil, podemos considerar que tal poltica relativamente recente, no que diz respeito ao
governamental e o estabelecimento de instrumentos e estratgias direcionadas, no tardando
em pouco mais de 45 anos, sendo por outro lado, quantitativamente (e qualitativamente)
muito mais relevante nos ltimos 15 anos, onde foram assentadas mais de um milho de
famlias em todo o territrio brasileiro.
1

Podemos destacar inicialmente como marcos importante deste processo, ao longo do
perodo citado, a criao da Superintendncia de Poltica Agrria Supra, em 1962, a
aprovao do Estatuto do Trabalhador Rural, em 1963, e, no ano subseqente (1964), o
sancionamento da Lei 4.504, que dispe sobre o Estatuto da Terra, bem como a criao do
Instituto Brasileiro de Reforma Agrria Ibra e do Instituto Nacional de Desenvolvimento
Agrrio Inda.
No decorrer da dcada de 60, foram priorizadas por parte do Ibra, aes de
levantamento de dados, zoneamento, cadastro e tributao, em contraposio desapropriao
por interesse social. Mais tarde, j em 1967, o Ibra passou a priorizar a colonizao e a

1
Governo Fernando Henrique Cardoso (1995 2002) 540.704 mil famlias assentadas; e Governo Lula (2003
2009) 574.609 famlias assentadas. Fonte: Jornal do Incra, maro de 2010 (Publicao Especial). Ressalta-se
que parte das famlias assentadas se deu em lotes evadidos (por diversos motivos). Neste sentido, o total de
famlias efetivamente sob a terra, beneficiadas pela poltica de reforma agrria, ao final de 2009, girava em torno
de aproximadamente 906 mil famlias.

50
expanso da fronteira agrcola, relegando a desapropriao para fins de reforma agrria para
um segundo plano (SPAROVEK, 2003, p. 1112).
No incio da dcada 70, foram extintos o Ibra e o Inda, dando lugar ao Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, que passou a ser o rgo executor da
reforma agrria no pas. Nesta dcada, foram lanados importantes programas voltados para o
desenvolvimento regional, com destaque para o Programa de Integrao Nacional PIN, que
tinha o objetivo de colonizar a Amaznia, a partir da rodovia Transamaznica, atraindo o
povo nordestino para aquela regio.
O Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste Proterra, tambm foi outro Programa lanado, porm, assim como o PIN, obteve
pequeno alcance e resultados pouco expressivos. Foram criados ainda, j no governo
Figueiredo (1979 1985), em funo dos conflitos crescentes pela posse de terras na regio
Norte, o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios Meaf e os Grupos Executivos
de Terras do Araguaia/Tocantins Getat e do Baixo Amazonas Gebam, que funcionaram
paralelamente ao Incra e que posteriormente foram extintos (SPAROVEK, 2003, p. 1112).
Neste sentido, a dcada de 70 transcorre sem grandes eventos no que toca reforma
agrria, restringindo-se a algumas aes de colonizao. De fato, aes tpicas de reforma
agrria tais como desapropriaes e destinao de terra para trabalhadores rurais sem-terra em
regies no fronteirias, praticamente inexistiram at o lanamento do I Plano Nacional de
Reforma Agrria (PNRA), aprovado em outubro de 1985, j no governo Sarney (1985
1990) (FERREIRA, 1994).
Considerando a eficincia do processo de reforma agrria no perodo que compreende
os vinte anos de regime militar (1964-1984), aferindo apenas o aspecto quantitativo,
verificamos que os nmeros relativos a beneficirios e reas desapropriadas foram
relativamente pequenos, sendo que a grande maioria destas reas se enquadraria nos
chamados "projetos de colonizao". Neste perodo teriam sido assentadas aproximadamente
115 mil famlias, num total de 13,5 milhes de hectares de terras desapropriadas em 185
imveis (SPAROVEK, 2003, p. 12). Ressalta-se, portanto, que a grande maioria das famlias
assentadas neste perodo, se deu atravs de programas de colonizao na regio Norte do pas.
Nestes termos, no perodo compreendido entre a criao de rgos para a conduo de
uma poltica de reforma agrria no pas, aps a dcada de 50, tais como a Supra (1962), o Ibra
(1964) e o prprio Incra (1970), at a chamada Nova Repblica (1985), as aes de reforma
agrria enfatizaram atividades de colonizao, em detrimento de qualquer programa que

51
expressasse uma poltica clara de reforma agrria no pas (MIRAD/INCRA, 1987 apud
MEDEIROS et al. 1994, p. 40).
De outro lado, com o processo de abertura poltica, iniciado no final da dcada de 70,
comeam a acontecer sucessivos acampamentos e ocupaes de terra, principalmente no sul
do pas, que iriam culminar na constituio do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra MST, principal articulador da sociedade civil, do processo de reforma agrria no pas.
Durante a dcada de 80, o MST, juntamente com a Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura Contag e suas federaes estaduais e Sindicatos de Trabalhadores Rurais
STRs, alm da Comisso Pastoral da Terra CPT, dentre outras instituies, provocaram
tencionamentos crescentes com os governos, promovendo intensas cobranas por um processo
de reforma agrria mais efetivo e massivo, ressaltando a questo da urgncia da viabilizao
do acesso terra (BRUNO; MEDEIROS, 1998, p. 2).
Em meados da dcada de 80, com a ascenso de Jos Sarney presidncia da
repblica (1985), foi criado o Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma
Agrria Mirad, ao qual o Incra passou a ser subordinado. Nesta ocasio foi arquitetado o I
Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, que ao final de sua execuo, de acordo com o
prazo originalmente estipulado, quando avaliados os resultados obtidos frente s metas
inicialmente estabelecidas, se revelou um grandioso fracasso.
O I PNRA previa o assentamento de 1,4 milho de famlias em cinco anos, porm,
diante das mais diversas presses contrrias reforma agrria e as vrias alteraes sofridas
na verso original do plano, o nmero de beneficirios de projetos de reforma agrria ao final
do governo Sarney no chegou a atingir 10% da meta prevista. Cabe ainda destacar, que foi
durante este perodo que a Constituio de 1988 foi elaborada, cristalizando a impossibilidade
de desapropriao de propriedades produtivas, bem como outros procedimentos legais que
vm proporcionando diversas e em geral longas disputas judiciais, com vistas a impedir a
desapropriao de terras para a reforma agrria (SPAROVEK, 2003, p. 13).
No decorrer do curto governo Collor (1990-1992), o Mirad foi extinto e no ocorreram
desapropriaes para fins de reforma agrria. Aps o impeachment de Collor, seu sucessor,
Itamar Franco (1992-1994), com base na promulgao da chamada Lei do Rito Sumrio (lei
complementar N. 76, de 6 de julho de 1993), retomou o processo de desapropriao,
assentando 23.000 famlias, com a implantao de 152 projetos. Nesta poca, cresceu de
forma expressiva a organizao e a visibilidade do MST, bem como a presso pela reforma
agrria (SPAROVEK, 2003, p. 13-14).

52
Durante o primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), foi criado o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA (1996), responsvel por coordenar o
processo de reforma agrria no pas e, posteriormente incorporando tambm a agricultura
familiar. Tambm foram efetivadas linhas de crditos especficas para este pblico Procera
e Pronaf, sendo intensificado o nmero de desapropriaes e assentamento de famlias. No
perodo de 1995 a 1999 foram assentadas 372.866 famlias (INCRA, 1999 apud SPAROVEK,
2003, p. 14), porm, mesmo com o nmero significativamente maior de projetos de reforma
agrria implantados, a estrutura fundiria do Brasil, continuaria praticamente inalterada
(SPAROVEK, 2003, p. 14).
Fato que merece destaque o lanamento do Programa Cdula da Terra, tambm
conhecida como Reforma Agrria Assistida pelo Mercado, fruto de acordo entre o Governo
brasileiro e o Banco Mundial. Implantado no ano de 1997, em quatro estados do Nordeste
(Maranho, Cear, Pernambuco e Bahia) e no norte de Minas Gerais, tal programa
possibilitou o financiamento para a compra de imveis rurais nestas regies. O Programa
Cdula da Terra, juntamente com os programas subseqentes e de mesmo perfil, tais como o
Banco da Terra (criado em 1998) e o Crdito Fundirio de Combate Pobreza, acabaram por
atingir relativamente reduzida quantidade de famlias, angariando inmeras crticas e
contestaes.
2

Outro fato relevante, ocorrido j no segundo mandato do presidente Fernando
Henrique Cardoso, foi o alardeado cadastramento de famlias candidatas a adquirirem um lote
da reforma agrria, atravs das agncias dos Correios. Realizado no ano de 2001, tal ao
pretendia pr fim aos acampamentos e s ocupaes de terra, chegando a cadastrar cerca de
1,2 milhes de famlias, tendo sido posteriormente cancelado pelo Incra sem qualquer
explicao para a no implementao do assentamento das famlias outrora cadastradas,
figurando assim como uma das aes mais fracassadas em toda a histria da reforma agrria
neste pas.
Bittencourt et al. (1998, p. 6) destacam que apesar do assentamento de cerca de 320
mil famlias em aproximadamente 1.500 assentamentos no pas, realizado no perodo de 1985
a 1997, a quantidade de famlias acampadas [em 1998], j ultrapassava o impressionante
nmero de 100 mil famlias espera de serem assentadas, o que apontava claramente para a
existncia de uma grande demanda a ser atendida, no que toca obteno e distribuio de

2
As principais crticas a estes programas referem-se ao fato de no terem atingido seus objetivos de combate
pobreza; as dificuldades no pagamento das dvidas contradas com a aquisio de terras; o aumento do preo da
terra nas regies onde os projetos eram estabelecidos; a perspectiva de se firmar como mecanismo alternativo
desapropriao, dentre outros.

53
terras, alm, evidentemente de todas as outras aes necessrias dentro do processo da
reforma agrria.
No segundo mandato do governo de Fernando Henrique Cardoso (19992002),
252.710 famlias foram assentadas, contra 287.994 famlias que foram assentadas no primeiro
mandato (19951998). J no primeiro mandato do governo Lula (20032006), foram
assentadas 381.419 famlias, a que se somam outras 193.190 famlias nos trs primeiros anos
do segundo mandato (2007-2009).
3
Cabe mencionar que existe relativa controvrsia em
relao aos nmeros oficiais aqui apresentados.
4

Antes mesmo deste aumento significativo da quantidade de famlias assentadas,
verificado a partir do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (1995), crescia entre
aqueles que de alguma forma trabalhavam com a problemtica da reforma agrria, seja na
esfera das polticas pblicas ou da academia, o debate sobre a temtica da estrutura agrria e
suas relaes com a produo agrcola e com o prprio desenvolvimento da agricultura e do
pas. Apesar de extremamente polmica, tal temtica se apresentava como de grande
relevncia para a compreenso das disputas vivenciadas na esfera desta poltica pblica, bem
como para a perspectiva de implantao (ou no) de uma reforma agrria massiva.

Os impactos polticos de um amplo e efetivo programa de reforma agrria so
profundos, e essa pode ser a principal razo que move as reaes fortes e
freqentemente violentas dos segmentos conservadores. Esses impactos se
do tanto sobre os trabalhadores que tm acesso terra, quanto sobre os
latifndios, cujas terras so desapropriadas. (GALBRAITH
5
, 1994 apud
SPAROVEK, 2003, p. 26).

Sparovek (2003) procurou sistematizar as principais posies existentes sobre a
questo agrria e o papel da agricultura no desenvolvimento, enfocando a problemtica da
estrutura agrria do Brasil enquanto obstculo (ou no) para o crescimento da agricultura e ao
desenvolvimento do pas. Como resultado, de forma esquemtica, destacou a existncia de
pelo menos quatro linhas de raciocnio a este respeito, quais sejam:

3
Fonte: Incra (dados oficiais).
4
Ver Oliveira (2006).
5
GALBRAITH, J. K. Uma viagem pelo tempo econmico. So Paulo: Pioneira, 1994.

54
A reforma agrria deve ser um instrumento que promova um amplo processo de
mudanas na propriedade e no uso da terra, abrangendo dimenses econmicas,
sociais, polticas e culturais;
6

A interveno atravs dos mecanismos da reforma agrria deve se dar de forma
pontual, em regies onde a agricultura no se modernizou e no se integrou aos
mercados, baseando-se em anlises de carter tcnico-econmico, onde a baixa
produtividade e os problemas econmicos e sociais decorrentes justificariam a
reforma agrria;
7

A reforma agrria deve ser tratada como uma poltica compensatria e assistencial,
tendo a funo de resolver ou minimizar questes de ordem social, tal como o
xodo rural e os problemas dele decorrentes. Nestes termos, a estrutura agrria no
seria limitante ao crescimento da agricultura;
8

A estrutura agrria do pas no seria obstculo ao crescimento agrcola e ao
desenvolvimento do mesmo, uma vez que a agricultura brasileira responderia de
forma extremamente positiva aos estmulos de preo e de crdito, sendo que os
problemas de natureza social devem ser objetos de polticas especficas.
9

Por outro lado, existe uma linha de pensamento quase que unnime entre os gestores
das polticas pblicas e junto aos movimentos sociais ligados questo agrria (independente
de considerar a estrutura agrria do pas como impeditiva ou no ao processo de
desenvolvimento da agricultura e do pas como um todo), de que a reforma agrria no pode
ser reduzida simples distribuio de terras. Outrossim, no se contesta o fato de que a ao
de possibilitar acesso terra para aqueles que no a possuem e/ou que no dispem de meios
concretos de adquiri-la, constitui um dos maiores (seno o maior) fundamento da reforma
agrria.

6
Perspectiva defendida por Horcio Martins de Carvalho (SPAROVEK, 2003, p. 33).
7
Posio firmada por Francisco Graziano Neto e Zander Navarro (SPAROVEK, 2003, p. 33).
8
Segundo Sparovek (2003, p. 33), esta foi a posio defendida publicamente por alguns representantes do
governo federal (sem que houvesse nenhuma citao nominal), no Seminrio sobre reforma agrria,
desenvolvimento e cidadania, realizado em dezembro de 1997.
9
Posio que teria sido defendida por Delfim Netto e Afonso Celso Pastore no final da dcada de 60
(SPAROVEK, 2003, p. 32). Cabe destacar que as obras de referncia destes autores sobre o tema so bastante
antigas, tendo sido escritas a cerca de 40 anos atrs, e, segundo Sparovek (2003), atualmente seriam raros os
autores que defenderiam esta posio de forma to explicita.

55
A Reforma Agrria no deve se resumir a uma simples poltica pblica de
distribuio de terra cujo objetivo maior o cumprir metas fsicas, baseadas
em nmero de famlias assentadas. Deve sim, vir cumprir um papel
estratgico no processo de desenvolvimento do pas, propiciando a criao de
empregos de baixo custo; conter o xodo rural; melhorar a distribuio de
renda e os indicadores sociais; reduzir a violncia no campo e contribuir com
a descentralizao da economia da populao. (TEIXEIRA, 2007, p. 1).

Da mesma forma, a implantao de infra-estruturas bsicas, tais como habitao,
estradas, energia eltrica, gua, saneamento bsico, dentre outras, constituem elementos vitais
para o sucesso dos assentamentos, assim como o acesso a outros instrumentos, tais como
crdito e assistncia tcnica, que permitam a implantao de sistemas produtivos geradores de
alimentos para auto-consumo e renda. O acesso a servios sociais bsicos tais como sade e
educao, constitui-se tambm em fator fundamental tanto para a manuteno das famlias
nos assentamentos quanto para o conseqente desenvolvimento dos mesmos, o que confere
um carter de grande complexidade conduo de uma poltica de reforma agrria bem
sucedida.
No decorrer das ltimas dcadas, algumas anlises de carter eminentemente
quantitativo em relao reforma agrria foram sendo realizadas e incorporadas ao discurso
dos governantes brasileiros. Em geral, tratava-se de avaliar a eficcia desta poltica pblica,
estabelecendo como parmetros (e metas) o nmero de famlias assentadas e o montante de
recursos destinados reforma agrria, sem levar em conta a eficincia das aes ou mesmo os
reais benefcios proporcionados s famlias (efetividade da reforma agrria).
Ainda assim, so bastante restritas e controversas as informaes sobre a situao dos
assentamentos no Brasil (mesmo aquelas relativas quantidade de famlias assentadas e
recursos investidos), existindo reiterados questionamentos aos nmeros apresentados por
parte do Incra.
10
Da mesma forma, informaes qualitativas em relao situao dos
assentamentos so escassas, apesar do relativo aumento no nmero de estudos e pesquisas em
relao temtica da reforma agrria, restringindo-se em geral a estudos pontuais (ou
microrregionais) de carter acadmico, conforme citado anteriormente.
Melgarejo (2000) destaca que a maioria dos estudos e anlises disponveis sobre os
assentamentos implantados no pas de natureza unidimensional, constituindo-se

10
Conforme citado anteriormente, so inmeros os questionamentos sobre a quantidade de famlias assentadas
pelo Incra, que inclui nesta contabilizao, famlias beneficiadas por processos de regularizao fundiria
(reconhecimento do direito das famlias j existentes nas reas objeto da ao) e reordenamento fundirio (casos
de substituio e/ou reconhecimento de famlias presentes nos assentamentos j existentes). Para maiores
detalhes, ver Oliveira (2006).

56
fundamentalmente de estudos de caso (de abordagem em geral economicista), apesar de
alguns estudos partirem de uma abordagem qualitativa. Este autor refora a existncia de
pontos poucos controversos, mencionados em boa parte dos estudos, como relevantes para
descrever graus de realizao, ou para justificar aspectos importantes ao desenvolvimento de
assentamentos bem sucedidos. Estes pontos se revelariam como eixos de avaliao que
deveriam ser considerados no momento da construo de indicadores de performance
11

(MELGAREJO, 2001, p. 24). Neste sentido, a relativa carncia de metodologias que
incorpore indicadores mais abrangentes limitaria a tomada de decises cruciais acerca do
processo de desenvolvimento.
O autor acima citado, em reviso bibliogrfica realizada na elaborao de sua tese de
doutoramento mapeou 124 indicadores de performance utilizados para avaliao de
assentamentos no Brasil. A partir de processo de hierarquizao destes indicadores, por parte
do Incra, Emater-RS, agricultores e suas representaes, bem como por estudiosos do tema
(professores e consultores), verificou haver elevada concordncia entre eles, em relao aos
indicadores prioritrios no mbito do desenvolvimento dos assentamentos.
12
Notadamente,
segundo este autor, as questes ambientais ficam em segundo plano.
Segundo Sparovek (2003, p. 2), o aspecto quantitativo teria importncia para
dimensionar as aes de reforma agrria como um todo, havendo neste sentido, registros
importantes (mesmo que controversos). Porm, conforme apontado anteriormente, seriam
praticamente inexistentes informaes consistentes em relao aos aspectos qualitativos do
processo de reforma agrria no Brasil.
O I Censo da Reforma Agrria, realizado em 1997, em parceria com 29 universidades,
e coordenado pela Universidade de Braslia UNB registrou pouco mais de 161 mil famlias
assentadas em 1.460 projetos espalhados por todo o pas. No contexto do censo, foi realizada
tambm uma pesquisa amostral com vistas ao levantamento de diferentes aspectos da
realidade dos assentamentos.
Cumpre destacar alguns aspectos do trabalho amostral realizado no decorrer do Censo,
quais sejam: i) predominncia de casas feitas de madeira (31,90%), taipa (28,20%) e alvenaria
(22,99%), porm, com estado de conservao considerado com sendo satisfatrio; ii) 46,07%

11
Dentre os indicadores de performance citados por esta autor esto: qualidade de vida das famlias assentadas
(sade, alimentao, moradia e educao); consolidao de atividades produtivas; busca de cidadania e
organizao; trajetria de vida; adequao de esforos e expectativas das famlias s potencialidades do
ambiente; e a renda auferida pelas famlias.
12
Os principais indicadores destacados foram: renda mdia familiar, moradias com energia eltrica e gua,
alimentao adequada ao consumo, acesso das crianas escola, disponibilidade de crditos, infra-estrutura
produtiva, e grau de organizao interna e relacionamento com o meio (prefeitura, comrcio, outros
agricultores).

57
dos assentamentos tinham como fonte de gua o poo, sendo que a gua encanada era
usufruda por apenas 13,05%; iii) predominncia de fossa em 33,30% das casas; iv) somente
19,02% possuam banheiro; v) somente 20,03% dos projetos contavam com energia eltrica,
predominando como fonte de energia querosene/leo diesel (50,91%); vii) renda mdia
mensal familiar girou em torno de 2,3 salrios mnimos, sendo que 20,9% desta renda
correspondia aposentadoria.
Em estudo realizado em nvel nacional sobre os fatores que afetam o desenvolvimento
dos assentamentos, Bittencourt et al. (1998) explicitam de forma contundente alguns dos
principais problemas enfrentados, partindo da anlise de 20 assentamentos situados em 10
estados do pas, seguindo o critrio de que estes deveriam estar entre os projetos de maior e
de menor desempenho no estado". Na concluso deste estudo, estabeleceu-se uma ordem de
importncia aos fatores restritivos ao desenvolvimento dos sistemas produtivos dos
assentamentos, quais sejam: o quadro natural (qualidade fsico-qumico dos solos,
disponibilidade de gua, freqncia de chuvas e o relevo), a infra-estrutura deficiente (com
destaque para a falta ou precariedade das estradas internas e de acesso), a falta de assistncia
tcnica e a quase que total inexistncia de organizaes produtivas e polticas entre os
assentados. Da mesma forma, a falta e/ou demora no acesso aos crditos e a infra-estrutura
bsica relacionada Reforma Agrria (crditos, sade, educao, habitao e energia
eltrica), teria interferido negativamente tanto na perspectiva de obteno de renda como na
qualidade de vida dos assentados (BITTENCOURT et al., 1998, p. 42).
Na pesquisa anteriormente citada, os 10 assentamentos pesquisados com menor
desenvolvimento, apresentavam problemas tais como: relevo acidentado, baixa qualidade
fsico-qumica dos solos, dificuldade de acesso gua; ausncia de saneamento; precariedade
nas habitaes; atendimento restrito e ineficaz na rea da sade; grande nmero de
analfabetos e escassez generalizada de escolas a partir da quarta srie; acesso energia
inexistente na maioria dos casos; estradas internas de qualidade ruim (chegando a inviabilizar
o escoamento da produo); alm do fato da maior parte da produo proveniente destes
assentamentos ser destinada subsistncia familiar, com baixa ou inexistente utilizao de
tecnologias "modernas", sendo observados ainda, casos de fome e desnutrio Bittencourt et
al. (1998, p. 6).
Bittencourt et al. (1998) reforam que so muitos os problemas a serem superados,
colocando a melhoria considervel da situao em relao aos pontos anteriormente citados,
como sendo cruciais para o xito da reforma agrria no pas, uma vez que diversos
assentamentos ainda no teriam conseguido garantir para as famlias assentadas, sequer a

58
produo de alimentos para a prpria subsistncia, quanto mais obteno de renda
satisfatria.
Na pesquisa de abrangncia nacional capitaneada por Sparovek (2003) denominada
A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira, que talvez seja a mais ampla
realizada at hoje no pas sobre a qualidade dos assentamentos implantados no Brasil, foram
coletadas opinies de representantes do governo, dos trabalhadores rurais e das associaes
organizadas que representavam as famlias assentadas, em relao a vrias questes que
influenciam diretamente a qualidade dos assentamentos de reforma agrria. Neste trabalho,
foram realizadas 14.414 entrevistas, numa amostra de 4.340 projetos de assentamento, criados
entre 1985 e 2001, representando um universo de aproximadamente 458.483 famlias.
13

A metodologia da pesquisa ora analisada estabeleceu alguns ndices para a anlise da
qualidade do processo de reforma agrria no pas, que trazem informaes variadas em
relao a este tema, e so resumidamente apresentados a seguir.
O "ndice de Qualidade de Vida - QV" foi composto a partir de dados relativos s
condies de moradia e acesso aos servios de educao e sade das famlias que
efetivamente estavam morando nos assentamentos pesquisados, dentre outros. Segundo a
pesquisa, os valores mdios observados para este ndice foram baixos, com pouco mais da
metade dos fatores que o compe sendo plenamente atendidos. Observou-se ainda um grande
nmero de fatores parcialmente atendidos, apontando claro comprometimento da qualidade de
vida nos assentamentos (SPAROVEK, 2003, p. 104).
Os fatores isolados que mais contriburam para a reduo desse ndice foram: o acesso
ao atendimento de sade em caso de emergncias; o acesso gua de boa qualidade; o acesso
ao ensino mdio; e o tratamento de esgoto domstico. Quanto ao suprimento das casas com
energia eltrica, foi detectado nos projetos novos (criados entre 1995 e 2001), atendimento a
menos que 45% dos casos. Quanto ao suprimento com gua de boa qualidade nas moradias,
os ndices foram baixos em todo o pas, o mesmo acontecendo em relao ao tratamento de
esgoto domstico, em fossa sptica. O transporte pblico das reas dos projetos at a sede
municipal mais prxima mostrou-se precrio na maioria dos casos e as estradas internas, na

13
Em que pese todas as crticas realizadas a esta pesquisa, em especial aquelas relacionadas aos aspectos
metodolgicos adotados, retratadas de forma especial do trabalho coordenado por Frana e Sparovek (2005),
inegvel a contribuio da mesma para o debate sobre a qualidade dos assentamentos no Brasil, bem como todas
as variaes inerentes a esta temtica.

59
sua grande maioria, no apresentavam boas condies de trfego (SPAROVEK, 2003, p. 102-
105).
14

O "ndice de Ao Operacional - AO" indicava a eficincia de atendimento aos
compromissos assumido pelo Governo Federal, desde a implantao dos assentamentos at a
consolidao dos mesmos. O ponto de partida para a montagem deste ndice refere-se
premissa de que o governo teria por obrigao liberar crditos para a construo de casas e
instalao de famlias, proporcionar acesso eletrificao e gua de boa qualidade,
viabilizar o crdito para a produo (Pronaf-A) e, mais recentemente (a partir de 1999),
elaborar o chamado PDA (Plano de Desenvolvimento do Assentamento), que visa definir
sistemas de produo agrcola prioritrios e necessidades de investimento para essa
finalidade, dentre outros. Agregou-se ainda outro fator na conformao deste ndice, qual seja
a questo da titulao/consolidao dos assentamentos (SPAROVEK, 2003, p. 116-119).
De forma geral, os resultados verificados para este ndice, revelaram grande dficit
existente nas aes operacionais do Incra, que, a princpio, seriam obrigatrias na implantao
de projetos de assentamento de reforma agrria, acarretando expressivo passivo. Assim, pode-
se afirmar que a ineficincia operacional do Incra apontada nesta pesquisa, seria um fator de
expressiva relevncia para a (relativamente) baixa qualidade dos assentamentos no pas
(SPAROVEK, 2003, p. 119-121).
O "ndice de Eficcia da Reorganizao Fundiria - IF" avaliou a relao entre o
nmero de famlias que efetivamente moravam nos assentamentos por ocasio da pesquisa,
em relao s respectivas capacidades estabelecidas por parte do Incra. Neste sentido, os
valores observados para o "IF" apresentaram-se elevados e prximos ao ideal, ou seja, a
quantidade de famlias que efetivamente se encontravam nos assentamentos pesquisados
correspondia em grande parte capacidade de assentamento estabelecida pelo Incra, definidos
nos processos desapropriatrios daquelas reas.
15

Outro ndice avaliado foi o "ndice de Articulao de Organizao Social - IS", que
buscava qualificar a forma com que os assentamentos estavam organizados, com vistas
resoluo de problemas relativos ao acesso servios e benefcios sociais, bem como a
outros, ligados produo e comercializao. Os resultados encontrados foram considerados

14
Com exceo da questo da eletrificao rural, que vem sendo trabalhada em parceria com o Ministrio de
Minas e Energia (MME), alcanando resultados relativamente expressivos, os demais itens apontados ainda
permanecem como eminentemente problemticos em relao qualidade dos assentamentos.
15
Cabe destacar que este ndice no avaliou a relao entre a quantidade de "reas reformadas" (colocadas
disposio para a reforma agrria) e a estrutura agrria do pas (em geral medida pelo "ndice de gini"). Se este
item fosse considerado, se tornaria perceptvel a reduzida eficcia (ou mesmo a insignificncia) da reforma
agrria brasileira, enquanto instrumento de desconcentrao fundiria.

60
baixos, constatando-se ainda que a organizao e a articulao social nos assentamentos
pesquisados se concentravam em atividades reivindicatrias voltadas a servios e benefcios
sociais, tais como o estabelecimento de parcerias para resolver problemas relativos sade e
educao, manuteno de estradas de acesso, etc. Ademais, as parcerias visando obteno de
benefcios para produo e/ou comercializao mostraram-se bastante reduzidas, indicando
uma forte tendncia para a individualizao da produo, evitando solues coletivas
(SPAROVEK, 2003, p. 106).
O ltimo ndice avaliado nesta pesquisa foi o "ndice de Qualidade do Meio Ambiente
- QA", que levou em considerao o estado de conservao das reas de Preservao
Permanente - APP e Reserva Legal - RL, bem como a existncia de atividades extrativistas
ilegais (extrao de madeira, reas degradadas por eroso do solo, etc.) e aes com vistas
melhoria das condies ambientais dos assentamentos (recuperao de matas ciliares e
reflorestamento) (SPAROVEK, 2003, p. 126-130).
Uma questo importante destacada pelo autor em relao a este ndice refere-se ao fato
de que a metodologia adotada, no permitia avaliar se as reas de Preservao Permanente
APPs e de Reserva Legal RLs j estavam degradadas na poca da criao dos projetos, o
que impossibilitaria identificar se a degradao dessas reas decorreria ou no do processo de
reforma agrria. Destaca-se nas concluses em relao a este ndice, que o desmatamento
constatado aps a criao dos assentamentos foi, em mdia, de 30% em relao rea total
dos projetos (ou 43% em relao sua rea til), considerando o perodo abordado (1985 a
2001), o que corresponderia a um total de aproximadamente 7,2 milhes de ha desmatados.
Outrossim, a anlise geral deste ndice, segundo seu autor, permite conjecturar que o
processo de reforma agrria tem sido realizado com base num passivo ambiental significativo,
fruto da priorizao de reas em que a qualidade ambiental j estava comprometida ou onde o
desmatamento era necessrio para a implantao dos sistemas de produo agrcola (fronteira
agrcola).
16

A renda nos projetos de assentamento tambm foi objeto de anlise da pesquisa
coordenada por Sparovek (2003), porm, no foi tratada de forma a constituir um ndice, pois,
segundo seu autor, muitas restries e limitaes metodolgicas, impediriam uma

16
Os principais resultados verificados a partir deste ndice foram os seguintes: 45% das APPs e 52% das RLs
estavam preservadas e com cobertura original e/ou recuperadas; 5% de extrativismo ilegal (este baixo percentual
pode indicar omisso de informaes); 5% de eroso (pode estar subestimado, uma vez que a questo abordava
somente a eroso que causasse problemas diretos produo perceptvel ao agricultor, podendo ter ficado de
fora a eroso laminar, de difcil percepo); e recuperao ambiental de 3,6% da rea total, correspondente a
12,10% da rea desmatada aps a criao dos assentamentos.

61
generalizao das informaes coletadas.
17
De outro lado, o autor afirma que os dados gerais
levantados indicam que os valores de renda registrados nos assentamentos seriam
comparveis queles obtidos com o trabalho assalariado, na regio de localizao dos
projetos, e superiores queles advindos do trabalho como diarista, variando em mdia, entre
R$ 232,00/famlia/ms (nos projetos criados entre 1985 e 1994), e R$ 198,00 (para
assentamentos criados no perodo de 1995 a 2001).
18
A origem da renda seria, em sua maior
parte, decorrente do trabalho agrcola nas reas do projeto e as maiores fontes de "renda
complementar" adivinham de penses e outros benefcios do governo (bolsa-escola, penses,
aposentadoria, vale-gs, entre outros), alm da venda de trabalho agrcola no projeto ou regio
com diarista (SPAROVEK, 2003, p. 136-137).
Em crtica efetuada ao trabalho acima retratado, o artigo elaborado por Cunha et al.
(2005, p. 41), indica que, [...] algumas fragilidades tericas, conceituais e metodolgicas
produzem um quadro distorcido da realidade dos assentamentos no Brasil e da ao do poder
pblico nesta rea.
Aponta como sendo um dos maiores problemas do trabalho, a impreciso em relao
aos objetivos do mesmo, desenvolvendo a hiptese de que os resultados auferidos [...]
refletem mais uma avaliao da eficincia da ao governamental na implementao de uma
poltica pblica do que uma anlise qualitativa dos projetos de assentamento (CUNHA et al.,
2005, p. 4142).
Um levantamento relativamente recente, realizado no estado do RS
19
(OLIVEIRA,
2003) demonstrou o enorme passivo existente em termos de infra-estrutura bsica nos
assentamentos deste estado. Em 153 assentamentos,
20
onde habitavam cerca de 7.000
famlias, estabelecidas numa rea total de aproximadamente 160.000 ha, foi detectada a
existncia de 1.719 habitaes em estado precrio (25% do total existente), a inexistncia
(lotes sem casas) de 1.285 habitaes (18%), 878 km de estradas internas projetadas e no
executadas, 1.469 lotes sem energia eltrica (21%), e a alarmante quantidade de 3.597 lotes
sem acesso gua potvel (51%). Ressalva-se ainda que o custo estimado para a reverso

17
O autor destaca que um inventrio preciso da renda, que essencialmente individual, s poderia ser realizado
atravs de censo ou processo amostral qualificado.
18
Destaca-se que o valor do salrio mnimo no perodo de execuo da pesquisa a campo (15/07 a 25/09/2002)
era de R$ 200,00. Ou seja, nos dois casos a renda auferida girou entre 0,99 salrios mnimos no primeiro caso e
1,16 no segundo.
19
Os dados foram coletados no decorrer do ms de maio de 2003 e englobou todos os assentamentos do RS
criados pelo INCRA ou em compartilhamento com o governo do estado.
20
Ressalta-se que existiam ainda outros 131 assentamentos no estado do RS, implantados pelo governo do
estado, que no foram abordados neste levantamento.

62
deste passivo superava diversas vezes o oramento anual mdio do Incra disponibilizado para
este estado.
Outra pesquisa, realizada por Bruno e Medeiros (1998), que partiu de uma amostra de
59 assentamentos rurais criados entre 1985 e 1995, em 22 estados do pas, buscando avaliar os
"percentuais e causas das evases nos assentamentos rurais", refora a tese de que grande a
precariedade das condies de infra-estrutura nos assentamentos rurais no pas.
As informaes detectadas nesta pesquisa, segundo suas autoras, apontaram
generalizada precariedade nas condies de infra-estrutura nos assentamentos rurais, mesmo
naqueles que apresentaram baixos ndices de evaso. Na totalidade dos casos se percebeu
algum problema, com destaque para: falta de escolas; irregularidade do atendimento mdico
bsico; m conservao das estradas; inexistncia de transportes e de energia eltrica; m
qualidade da gua consumida; ausncia de esgoto; dentre outros
21
(BRUNO; MEDEIROS,
1998, p. 15-19).
As autoras destacam a questo da infra-estrutura como sendo a mais significativa das
condies para justificar os ndices de evaso, ressaltando, porm, que no se pode atribuir a
evaso exclusivamente a esse fato, uma vez que h uma diferenciao sensvel entre os
assentamentos. As razes alegadas para a sada dos lotes, determinadas nesta pesquisa, a
partir das opinies de lideranas e tcnicos entrevistados, foram organizadas em trs grupos,
quais sejam:
A Infra-estrutura precariedade de atendimento mdico, escolas e
estradas/transporte, so as principais razes apontadas como motivadoras das
sadas, assim como questes diretamente relacionadas aos recursos hdricos
(BRUNO; MEDEIROS, 1998, p. 34).
A Ao do Estado e a forma como o processo de assentamento tem sido conduzido
demora na regularizao e demarcao dos lotes; atraso ou mesmo a no
implementao da infra-estrutura bsica; falta de acompanhamento generalizado e
falta de incentivo dos rgos diretamente responsveis, para a produo e

21
Os principais resultados detectados por esta pesquisa apontam que: apesar de 88,1% dos assentamentos
possurem escolas, muitas delas eram multisseriadas, sendo raros (6,8%) os casos de disponibilidade de escolas
de ensino mdio; apenas 50,8% do total de assentamentos pesquisados tinham acesso a algum tipo de
atendimento mdico no prprio assentamento; somente 17% dos assentamentos tinham estradas consideradas
boas e 59,3% apresentavam estradas que, durante um determinado perodo do ano, em especial na poca das
chuvas, no apresenta condies de trafegabilidade na totalidade ou em alguns trechos; apesar da maioria dos
assentamentos serem servidos por transporte coletivo (67,8%), os nibus raramente percorriam o interior dos
assentamentos e a freqncia deste transporte era irregular; em apenas 27,8% dos assentamentos havia
eletrificao, sendo que em 33,3%, a instalao da rede eltrica era parcial; e havia gua encanada em apenas 5%
dos assentamentos e, na quase totalidade, observou-se a ausncia de esgotos (quando muito havia fossas e
sumidouros).

63
comercializao, alm da ausncia de assistncia tcnica; irregularidade na
liberao dos primeiros recursos, insuficincia do crdito, bem como condies
inadequadas do mesmo (BRUNO; MEDEIROS, 1998, p. 34-35).
Determinantes sociais e culturais diferenciao social dos assentados, no
momento da chegada, considerando que alguns trazem consigo mais capital do que
outros, sejam estes recursos materiais (obtidos com a venda de alguns bens e/ou
apoio familiar), sejam recursos culturais (nvel de escolaridade, experincia de
vida em atividades anteriores ligadas ao mercado, experincia com mecanizao,
etc.). Outras questes estariam tambm associadas a este item, tais como
dificuldades de gesto do lote e de bens coletivos, a prtica associativa e suas
implicaes, problemas de convivncia, conflitos pessoais, expulses devido ao
"descumprimento de regras", imposio de modelos organizativos (coletivistas),
formas de cultivo, dentre outros.
Este trabalho tambm conferiu destaque precariedade generalizada no atendimento
s famlias assentadas, por parte da assistncia tcnica e extenso rural - Ater. Constatou-se
que 15,2% dos assentamentos no recebiam qualquer tipo de apoio por parte da Ater, sendo
que, daqueles que recebiam atendimento, metade considerou tal atendimento como sendo
precrio, 14,7% como regular e apenas 23,5% como sendo bom. Por outro lado, esta pesquisa
revelou que, em geral, a Ater s ocorria no momento em que saam os crditos do Procera, na
elaborao dos projetos (BRUNO; MEDEIROS, 1998, p. 21-23).
Corroborando com as anlises citadas anteriormente, especificamente em relao aos
determinantes sociais e culturais, o CNEC (2003, p. 14-15),
22
reafirma que a origem social
dos assentados, ou seja, sua condio de vida anterior (local de moradia e trabalhos
anteriormente desenvolvidos) e sua (em geral baixa) capacitao e escolaridade, associada
ainda baixa viso gerencial e as tradicionais dificuldades enfrentadas junto aos agentes
financeiros e polticos, interferem diretamente na capacidade de estruturar adequadamente
suas vidas, contribuindo de forma negativa para o desenvolvimento dos assentamentos e a
conseqente evaso dos mesmos.
Outra pesquisa relativamente recente denominada Os Impactos Regionais da reforma
Agrria: um estudo sobre reas selecionadas, financiada pelo Ncleo de Estudos Agrrios

22
O CNEC Engenharia S.A. uma empresa de prestao de servios de consultoria, no gerenciamento de
projetos e em solues de engenharia, que abrangem desde os estudos de viabilidade at o incio da operao do
empreendimento. Esta entidade elaborou alguns Planos de Consolidao de Assentamentos PCA, no contexto
do PAC. O fragmento de texto citado na verdade parte de uma proposta para a elaborao de PCAs, a qual foi
submetida ao Incra, dentro de um processo licitatrio (pr-qualificao de empresas/propostas).

64
Nead e realizada por 83 especialistas e professores da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ e Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFRRJ, entre 2000 e 2001, realizou
uma anlise dos assentamentos de Reforma Agrria, em abordagem multidisciplinar.
Considerou aspectos econmicos, socioculturais, antropolgicos, polticos e organizacionais,
trazendo em seus resultados uma viso bastante ampla e relativamente positiva dos
assentamentos, apesar das precariedades existentes nos mesmos.
23

A pesquisa acima citada contemplou 92 assentamentos criando entre 1985 a 1997, em
39 municpios de nove estados brasileiros, envolvendo seis regies com maior quantidade e
densidade de famlias assentadas pelo Incra, num universo total de 15.113 famlias assentadas.
O resultado desta pesquisa apontou importantes avanos em termos de
desenvolvimento para a grande maioria dos assentamentos pesquisados, tais como: elevao
do poder de compra das famlias assentadas; dinamizao do comrcio local; melhoria das
condies de alimentao da populao assentada; recomposio de laos familiares; aumento
do poder de organizao poltica das famlias assentadas; melhoria do status social;
diversificao da produo agrcola e gerao de empregos, dentre outros.
Os principais dados identificados nesta pesquisa foram: melhoria na alimentao para
66% dos assentados; elevao no poder de compra para 62% dos assentados; R$ 312,42 de
mdia dos rendimentos por famlia/ms, que correspondia poca a cerca de dois salrios
mnimos;
24
81% das famlias foram atendidas pelo crdito fomento; 72% das famlias foram
atendidas pelo crdito habitao; 96% dos assentamentos possuam associaes; 24% dos
lotes contavam com parentes, alm da famlia nuclear, contribuindo para a recomposio dos
laos familiares; 96% dos assentamentos foram originados de movimentos de resistncia ou
ocupao de terra; a mdia de tamanho dos lotes dos assentamentos girava em torno de 35,5
ha.
Por outro lado, foram detectados diversos problemas, tais como: tempo mdio de
liberao dos crditos fomento e alimentao de nove meses; tempo mdio de liberao do
crdito habitao de 28 meses; em 70% dos casos as estradas no eram consideradas boas,
sendo que metade destas tornava-se inacessveis na poca das chuvas; somente 27% dos
projetos possuam, em sua totalidade, luz eltrica; 46% dos assentamentos tinham problema
de falta de gua ou gua de m qualidade; e apenas 19% dos projetos que tinham escolas
oferecendo turmas at a 8
a
srie.

23
Destaca-se que no foram abordadas nesta pesquisa questes referentes a aspectos ambientais.
24
Dado que o salrio mnimo no perodo de 03/04/2000 a 01/04/2001era de R$ 151,00.

65
[...] a pesquisa mostra a viabilidade da reforma agrria como instrumento de
incluso social e promotora do desenvolvimento econmico das famlias assentadas
e da regio que os abriga, servindo como bssola a guiar as aes do atual governo...
Cada famlia assentada gerou, em media, trs postos de trabalho na rea dos
projetos, ligados s atividades agrcolas ou no... Se o plano inicial do governo Lula,
que era de assentar um milho de famlias fosse levado a cabo, geraria 3 milhes de
empregos. (AS BOAS..., p. 36).

Outra pesquisa que merece destaque chama-se Perfil dos Assentamentos Rurais,
encomendada ao Ibope pela Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA. Tal
pesquisa teve como objetivo geral levantar o perfil e condies de vida das famlias que
residem em assentamentos rurais com situao consolidada e foi realizada no perodo de 12 a
18 de setembro de 2009, em nove assentamentos situados em nove estados brasileiros (BA,
GO, MG, MA, MT, PA, PE, SP e TO), tendo entrevistado famlias de 1.000 domiclios.
Em relao populao dos assentamentos pesquisados, identificou-se que 79% eram
homens e 21% mulheres; 61% estavam na faixa etria de 40 a 69 anos; 47% tinham grau de
instruo at a quarta srie do ensino fundamental, sendo que 21% eram analfabetos; 97% das
crianas e adolescentes de 5 a 12 anos freqentavam escolas, enquanto que 93% dos
adolescentes de 13 a 17 anos tambm freqentavam escolas; 81% eram casados/ unio
estvel; 39% declaram serem os primeiros beneficirios e 46% declaram terem comprado o
lote de outra pessoa.
Quanto renda familiar, foi constatado que 37% das famlias receberiam at 1 salrio
mnimo, 35% recebiam entre 1 e 2 salrios mnimos e 26% recebiam mais de 2 salrios
mnimos. A atividade principal para 54% das famlias era a produo na prpria propriedade,
sendo que 19% trabalham na agricultura/ pecuria para outras pessoas, 10% trabalham como
empregados com atividade no rural, outros 10% eram autnomos com atividade no rural e
5% eram aposentados/ pensionistas.
Identificou-se que a rea mdia das propriedades era de 18,3 ha, sendo que 40%
tinham at 5 ha, 28% de 6 a 20 ha, 17% de 21 a 30 ha; 11% de 31 a 50 ha e 5% acima de 50
ha. O expressivo percentual de 37% das famlias afirmou que no estavam produzindo em
seus lotes. Em relao queles que afirmaram que estavam produzindo em seus lotes, 44%
afirmaram que produziam o suficiente para a famlia e ainda vendiam o que sobrava; 39%
afirmaram que o que produziam era suficiente apenas para sua famlia; e 17% afirmaram que
o que produziam no era suficiente para sua famlia, precisando de ajuda para sobreviver.
Os principais tipos de produo verificados foram: criao de gado (64%); milho (55%);
legumes e verduras (50%); frutas (50%); criao de outros animais (46%); feijo (38%); arroz

66
(28%); mandioca (28%); cana de acar (12%); dentre outros produtos; 75% afirmaram no
terem acesso ao Pronaf.
Quanto aos domiclios, foi verificada uma mdia de 4 pessoas por casa; 86% no
apresentavam banheiros ou sanitrio, sendo que 63% apresentavam fossa rudimentar e 32%
fossa sptica; a mdia de cmodos por residncia foi de 4,8; 53% das paredes das casas eram
de tijolo ou bloco; 74% possuam gua encanada, sendo que em 42% dos casos a fonte
principal era poo ou nascente na propriedade, 30% de rede geral de distribuio e ainda 22%
de nascente ou poo fora da propriedade; 99% das residncias possuam energia eltrica,
sendo que 89% das residncias possuam medidor prprio; a distncia mdia da escola mais
prxima girou em torno de 4,4 km, e do posto de sade ou hospital em torno de 8,0 km, no
havendo transporte pblico em 57% dos casos.
J em relao ao grau de satisfao com a vida, 48% a consideraram muito boa ou
boa, 44% consideraram nem boa nem ruim, e 8% consideram ruim/muito ruim.
A partir desta pesquisa, ganhou destaque na mdia, o fato de que 37% das famlias
pesquisadas no produziam nada; 75% das famlias no tinham acesso aos programas de
crdito do governo e 46% compraram suas terras ilegalmente. A grande maioria das
reportagens publicadas no calor da divulgao desta pesquisa foi altamente crtica ao processo
de reforma agrria como um todo,
25
conforme podemos verificar no trecho abaixo
selecionado, fazendo generalizaes a partir de uma pesquisa realizada em nove
assentamentos e a partir de 1.000 entrevistas quando o universo total da reforma agrria
agrega atualmente mais de 900 mil famlias em 8.500 assentamentos.

Para 37% das famlias que vivem em assentamentos da reforma agrria brasileira, a
renda mensal de, no mximo, um salrio mnimo. Ou seja, em 40% dos
assentamentos pesquisados a renda individual de um quarto de salrio mnimo,
uma situao de extrema pobreza, disse a presidente da Confederao da
Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), senadora Ktia Abreu, ao apresentar nesta
tera-feira (13/10) a ntegra da pesquisa sobre assentamentos rurais consolidados,
realizada pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) [...] Esse
modelo no adequado, no est gerando renda. So favelas rurais que esto sendo
criadas no campo. Voc no tira as pessoas da pobreza dando um pedao de cho.
(PESQUISA..., 2009).

25
Fazendo uma busca na internet em relao a esta pesquisa (colocando no Google os dizeres Ibope perfil dos
assentamentos rurais), o que predomina de forma absoluta so reportagens negativas e que acabam por fazer
uma generalizao desta pesquisa, de escopo bastante reduzido (9 assentamentos de um universo total de mais
8.500 assentamentos) e direcionado para um conjunto especfico de assentamentos (ditos consolidados), dando
a entender que esta a realidade dos assentamentos do pas como um todo.

67
Tal pesquisa sofreu uma srie de crticas, em especial do MST e do Incra, tendo em
vista que a mesma estava sendo utilizada como se representasse a realidade dos assentamentos
do Brasil como um todo, conforme apontado nas transcries abaixo:

Uma pesquisa feita em apenas nove assentamentos to ridcula que no tem
relevncia alguma. Estranhamos que o Ibope se preste a esse tipo de trabalho, apenas
para atender a vontade dos latifundirios. Confiamos no censo agropecurio, que
demonstra que a concentrao de terras no pas cresceu nos ltimos 10 anos
afirma Joo Paulo Rodrigues, coordenador nacional do MST, por meio de nota. [...].
Quero reafirmar que a reforma agrria produz muitos alimentos. O censo
agropecurio, que pesquisou todos os estabelecimentos do pas, mostra que a
agricultura familiar detm 24% da rea total e produz 40% do valor bruto da
produo agropecuria brasileira. Fico com o censo e no com o Ibope, que
pesquisou mil famlias. Temos um milho de famlias assentadas no Brasil inteiro
em 80 milhes de hectares. A amostra insuficiente defendeu Hackbart. (MST...,
2009).

O Ibope acabou por soltar um comunicado pblico com os seguintes dizeres:

IBOPE afirma que no h sentido em fazer uma comparao entre a pesquisa sobre
os assentamentos brasileiros, solicitada pela Confederao da Agricultura e Pecuria
do Brasil (CNA), e os demais estudos do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) [...] So universos distintos, pois a pesquisa trata de um
universo bastante especfico, que so os assentamentos consolidados em nove
Estados brasileiros, e no h sentido em fazer entre ambos uma comparao direta.
(MST..., 2009).

Uma das poucas crticas verificadas na internet pesquisa realizada pelo Ibope traz os
seguintes dizeres:

Como se pode observar a manipulao dos nmeros descarada, logo de cara se v
que a pesquisa no entrevistou nenhum assentado na Regio Sul do Brasil, que
historicamente tem um dos melhores padres de vida no Brasil. Por outro lado foram
feitas 25% das entrevistas na Regio Norte, enquanto que pelos nmeros do IBGE
esta regio tem peso de 9,5% no total de assentados do Brasil. Tambm foram
entrevistados 35% de assentados nordestinos, enquanto que a Regio tem peso, de
acordo com nmeros de IBGE de 50,1% de assentados e para encerrar, foram
entrevistados 22,5% de assentados pelo IBOPE na Regio Centro Oeste, enquanto
que ela tem peso de 5% de assentados em relao a todo Brasil. A nica Regio
onde os nmeros ficaram prximos foi a Sudoeste com 16% de assentados pelos
nmeros do IBGE e 17,5% de entrevistas do IBOPE (SARTORI, 2009, no
paginado).

68
De fato parece bastante evidente que no d para extrapolar uma pesquisa realizada
em nove assentamentos, entrevistando mil famlias, para uma realidade que apresenta mais de
8.500 assentamentos e populao de aproximadamente 900 mil famlias. De outro lado, a
situao apresentada, ou seja, os resultados merecem aprofundamento do debate, porm,
dentro das limitaes impostas pelo universo pesquisado.
As questes abordadas neste captulo, baseadas em algumas pesquisas sobre a reforma
agrria no Brasil, apontam para a problemtica da qualidade dos assentamentos de reforma
agrria, bem como apresentam algumas concluses relativas a esta questo. Nesta perspectiva,
parece claro que h um problema real em relao a esta temtica, bem como evidncias
suficientes que apontam para a necessidade de se estruturar uma metodologia de anlise
(operacional) que permita aferir de forma consistente e criteriosa o nvel de
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos, reduzindo ou eliminando a perspectiva de
avaliaes parciais ou mesmo tendenciosas, possibilitando ainda servir enquanto instrumento
de apoio superao desta situao.
Neste sentido, a partir dos tpicos abordados neste captulo, podemos perceber que nas
pesquisas apresentadas, a questo da qualidade dos assentamentos figura como um problema
real e concreto. De outro lado, so diversos os critrios, metodologias e perspectivas
utilizadas para a apreenso desta problemtica, o que dificulta o consenso sobre a noo de
desenvolvimento e consolidao de assentamentos de reforma agrria, bem como as aes
necessrias para alcanar tal situao.
No prximo captulo ser abordada a temtica da consolidao dos assentamentos de
reforma agrria, introduzindo algumas informaes sobre o Programa de Consolidao e
Emancipao (Auto-suficincia) de assentamentos Resultantes da Reforma Agrria PAC.
Espera-se que, a partir destas questes apresentadas, fique evidente o conjunto de elementos
que compe a problemtica e o contedo proposto para esta tese, para na seqncia apresentar
de forma resumida, algumas (breves) perspectivas tericas em relao ao desenvolvimento,
que balizam os critrios de avaliao de qualidade dos assentamentos implementados atravs
do Sipac.

69
4 A PROBLEMTICA DA CONSOLIDAO DE ASSENTAMENTOS E
O PAC

Neste relativamente breve captulo, pretende-se explicatar que por demais polmica
e de difcil consenso a conceitualizao e operacionalizao da noo de consolidao de
assentamentos de reforma agrria, mediante apresentao e discusso de alguns elementos de
carter bibliogrfico e normativos (Incra), conferindo destaque s concepes, pressupostos e
estratgicas adotadas pelo Programa de Consolidao e Emancipao (Auto-suficincia) de
Assentamentos Resultantes de Reforma Agrria PAC.
A discusso sobre consolidao de assentamentos, desencadeada basicamente a partir
do 2 Governo Fernando Henrique Cardoso (1999-2002), bem como a necessidade de
concentrar atuao junto aos projetos de assentamento em implantao, levou o governo a
buscar meios para a chamada consolidao de assentamentos, em geral aqueles
considerados mais antigos, j que, a princpio, nem o oramento, nem a estrutura do Incra
comportariam a perspectiva indefinida de aumento no nmero de famlias assentadas no
mbito da reforma agrria implementada no pas.
Dentro deste contexto, passa a constituir meta explcita daquele governo, identificar e
emancipar
1
assentamentos onde as famlias assentadas j possussem condies bsicas de
sustentabilidade. Seguindo esta perspectiva, as famlias que deixassem de ser beneficiadas
pelas polticas de reforma agrria, mediante processo de consolidao, liberariam recursos
para outras, mais fragilizadas e dependentes do apoio oficial da Reforma Agrria. Para tanto,
o Incra estabeleceu metas anuais de consolidao de assentamentos em cada Superintendncia
Regional, que por sua vez passou a buscar mecanismos para que tais metas fossem
efetivamente alcanadas.
Na eleio dos assentamentos potenciais para a consolidao, eram consideradas
variveis tais como o tempo de existncia, os crditos recebidos, infra-estruturas aportadas,
dentre outras. Por outro lado, a realidade dos assentamentos demonstrava que,
independentemente do tempo de criao (e mesmo do aporte de infra-estruturas), a grande
maioria destes apresentava srios problemas em termos de infra-estrutura, organizao social,
incipincia produtiva, precariedades no andamento do processo formal/ burocrtico de

1
Termo polmico que se confunde muitas vezes com consolidao, tendo sido eliminado dos documentos
de carter normativo no mbito do Incra. Ressalta-se que este termo, quando for aqui utilizado deve ser encarado
como sinnimo de consolidao.

70
consolidao,
2
dentre outros, o que tornava problemtico o processo de consolidao sem que
fossem realizadas aes efetivas em prol da recuperao/desenvolvimento daqueles
assentamentos.
3

De fato, parece que sempre houve impasse generalizado no que toca questo da
consolidao/emancipao dos assentamentos, impasse este agravado poca, tendo em vista
que os investimentos necessrios para solucionar os problemas existentes eram elevados,
sendo que, em contrapartida, os recursos oramentrio-financeiros eram cada vez menores.
4

Monte et al. (2003) ressaltam que alm da reduo quase que constante no oramento
destinado reforma agrria, este era objeto de cortes e contingenciamentos que limitavam sua
execuo financeira, levando a uma baixa capacidade de atendimento que restringia o alcance
de metas fsicas, a estruturao dos assentamentos, e, por extenso, a sustentabilidade do
processo
5
(MONTE et al., 2003, p. 5-6).
Estes autores tambm destacaram a reduo de 50% nos recursos alocados ao
Programa de Consolidao de Assentamentos Rurais (de R$ 146 milhes da dotao
oramentria em 2002, para R$ 72 milhes em 2003). Mesmo considerando o incremento de
R$ 7 milhes em relao ao ano de 2002, no Programa de Emancipao de Assentamentos,
este volume de recursos se apresentou como sendo absolutamente insuficiente para o
provimento da infra-estrutura necessria aos assentamentos, de forma a assegurar condies
bsicas para o seu desenvolvimento e sustentabilidade (MONTE et al., 2003, p. 5-6).
De outro lado, ocorria um aumento expressivo no contingente populacional atendido
pelas polticas agrrias em funo da evoluo no nmero de assentamentos, alm do aumento
significativo na quantidade de novos acampamentos de sem-terra, revelando o grande pblico
potencial da reforma agrria. Comprometendo ainda mais o quadro desfavorvel para a
implementao de aes de consolidao, os movimentos sociais sempre se posicionam

2
Plantas e memoriais descritivos, matrculas dos imveis em nome do Incra, unificao de matrculas,
retificao de reas, registros de plantas junto aos Cartrios de Registro de Imveis, etc.
3
No que toca a questo da precariedade dos assentamentos, conforme j citado anteriormente, ver: Sparovek
(2003); Bitencourt et al. (1998); Bruno e Medeiros (1998); Incra [2000]; Incra/RS (2003); Oliveira (2003).
4
Segundo Barquete (2005), O crdito oramentrio do Incra para 2001 foi o menor em todo o governo
Cardoso: R$ 1.322 milhes; em 1998, este valor havia sido de R$ 2.243 milhes.
5
Destaca-se, porm, a ocorrncia nos ltimos anos, de uma relativa modificao neste quadro, onde ocorreu a
abertura de concurso pblico para o Incra (2005), com a contratao de cerca de 1.300 novos funcionrios,
havendo a previso de contratao de outros cerca de 500 novos funcionrios ainda em 2010, mediante concurso
pblico que se encontra em andamento. No mesmo sentido, o oramento destinado para a reforma agrria vem
sofrendo aumentos significativos em relao aos anos anteriores, passando de R$ 1,5 bilho em 2003 para
expressivos R$ 4,6 bilhes em 2009. Em contrapartida, neste mesmo perodo (2003 a 2009), foram assentadas
pouco mais de 574 mil famlias.

71
"radicalmente" contrrios ao mesmo, bem como segmentos do prprio corpo tcnico do Incra
tambm se manifestavam (por vezes) contrrios a certos processos emancipatrios.
6

Fazendo um breve parntese na discusso sobre consolidao ora proposta e tendo por
base s limitaes oramentrio-financeira, bem como de pessoal apresentadas anteriormente,
Lacki (1999) destaca o crescente desequilbrio entre "[...] o que pedem os agricultores e o que
podem os governos [...]", e afirma que continuar formulando esgotadas propostas paternalistas
(por melhores que sejam as intenes de quem o faa), constitui atitude que causaria mais
malefcios do que benefcios aos agricultores, estimulando a passividade, dentro de uma
conjuntura cada vez mais restritiva. Este autor sugere a substituio do atual modelo por uma
estratgia educativo-emancipadora, onde governos conscientes de que "[...] no esto em
condies de fazer tudo por todos os agricultores sempre, teriam que assumir um papel
emancipador de dependncias (LACKI, 1999, p. 158).
Apesar da posio acima apresentar certa coerncia, h que se verificar as formas e
metodologias utilizadas pelo governo ao assumir este chamado papel emancipador, de
maneira a evitar prticas pouco conseqentes, como nos parece que foi o caso em algumas
situaes no mbito da reforma agrria, em especial, no que se refere questo da
consolidao de assentamentos.
Neste sentido, torna-se necessria a realizao de uma anlise aprofundada sobre os
fatores que levaram determinados assentamentos a obter um nvel baixo em relao auto-
suficincia, enquanto outros, ao contrrio, alcanam nveis satisfatrios. A partir destes
elementos, possvel pensar estratgias que possam contribuir para a consolidao dos
assentamentos de reforma agrria no pas, em condio de auto-suficincia scio-econmica-
ambiental, abrindo perspectivas para um atendimento mais qualificado frente crescente
demanda pelo assentamento de novas famlias.
De forma resumida, o impasse estabelecido em relao consolidao dos
assentamentos acabou por revelar que, tanto a protelada necessidade de consolidao quanto o
cumprimento das metas estabelecidas para a emancipao, proporcionaram um conjunto de
aes tmidas dentro do Incra. Porm, este tema continua a circular nas instncias decisrias
da poltica agrria (MDA e Incra), tendo em vista a necessidade de uma ao mais efetiva
voltada para a recuperao e qualificao dos assentamentos (no necessariamente
acompanhada de processos emancipatrios), que proporcione real viabilidade aos

6
Muitas vezes, tais processos se deram mediante a tradicional presso para o cumprimento de metas, sem que
os assentamentos emancipados tivessem reais condies para tal.

72
assentamentos ditos "antigos", conferindo sustentabilidade
7
para as famlias assentadas e
sempre que possvel, conformando reas reformadas.
8

A partir desta breve discusso sobre a questo da consolidao de assentamentos,
entende-se que j se justifica a necessidade do desenvolvimento de uma nova abordagem em
relao aos critrios (para consolidao e emancipao de assentamentos/famlias), onde o
conceito de sustentabilidade assume maior centralidade.
Entrando um pouco mais na questo conceitual referente consolidao, temos que
consolidao, segundo o dicionrio Aurlio, o ato de tornar slido, seguro. Do ponto de
vista operacional, segundo os normativos do Incra que tratam da consolidao de
assentamentos, ainda hoje esta questo tratada como funo do aporte de (algumas) infra-
estruturas bsicas e fornecimento de crditos de responsabilidade do Incra. Nestes termos,
segundo a Norma de Execuo Incra/n 9, de 6 de abril de 2001
9
(INSTITUTO NACIONAL
DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 2001a), que dispe sobre o processo de
consolidao de projetos de assentamento em reas de Reforma Agrria, a consolidao dos
projetos de assentamento se daria a partir do atendimento das seguintes condies:

I execuo dos servios de medio topogrfica, que compreendem o permetro e
as parcelas individuais e coletivas, cujo incio imediatamente posterior aprovao
do Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA;
II disponibilizao de recursos de apoio instalao, quando for o caso, mediante
aplicao de crditos destinados aquisio de material de construo, quando for
o caso, ou por outros meios e fontes;
III disponibilizao da infra-estrutura bsica de interesse coletivo,
compreendendo as vias de acesso e internamente s parcelas, meios de acesso ao
abastecimento de gua para consumo humano e rede tronco de energia eltrica,
entre outras consideraes indispensveis viabilizao socioeconmica e
sustentvel do projeto; e
V outorga de ttulo de domnio a pelo menos cinqenta por cento dos
beneficirios, exceto para projetos agro extrativistas PAE e Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel PDS, que ser mantido o Contrato de Concesso de
Uso CCU, concedido inicialmente ao beneficirios. (INSTITUTO NACIONAL
DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 2001a, grifo nosso).

7
Segundo o Relatrio de Brundtland (1987), a sustentabilidade pressupe: "suprir as necessidades da gerao
presente sem afetar a habilidade das geraes futuras de suprir as suas". Ressaltamos novamente que no h a
pretenso neste trabalho de se fazer extensa discusso terica acerca de conceitos e determinadas temticas
especficas.
8
Temtica bastante abordada no texto oficial do II Plano Nacional e Reforma Agrria (ver INCRA, 2003). De
outro lado, esta temtica permaneceu absolutamente na gaveta durante o governo Lula, sem que houvesse um
debate consistente sobre esta questo junto ao INCRA, com o conseqente estabelecimento de propostas e aes
neste sentido.
9
Normativo ainda da poca do governo Fernando Henrique Cardoso.

73
Neste sentido, a consolidao de um assentamento significaria o trmino do seu
vnculo com a ao de interveno fundiria e a insero deste em outro contexto econmico
e social, onde as famlias passariam a fazer parte do conjunto da agricultura familiar, se
beneficiando das polticas agrcolas direcionadas para este segmento (em especial o crdito
agrcola do Pronaf).
De outro lado, uma vez que a consolidao dos projetos de assentamento no tem sido
priorizada pelos governos, a agenda gerencial e operacional do Incra tem crescido
substancialmente, o que de certa forma compromete a viabilidade da execuo da reforma
agrria como um todo. Os projetos no consolidados necessitam de acompanhamento,
envolvendo atualizao de cadastros, reassentamento de famlias, liberao de crditos, etc.
Sendo assim, tendo em vista o descompasso existente entre o assentamento de novas famlias
e o volume de recursos disponibilizados para a reforma agrria (sejam eles financeiros ou em
termos de recursos humanos e tcnicos), a princpio, a nica maneira de manter a estrutura
operacional funcionando num patamar estvel e razovel, sem que constantemente os
compromissos e a agendas cresam, passaria pela consolidao de projetos, na mesma
proporo em que novas reas (e famlias) vo sendo incorporadas.
A suposio acima deveria necessariamente ser mais bem qualificada, tendo por base
estudos empricos, uma vez que os assentamentos em fase inicial, em geral demandam muito
mais trabalho do que os assentamentos mais antigos (demarcao, construo de casas e infra-
estrutura bsica, etc.). Neste sentido, a consolidao de assentamentos mais antigos, apesar
de aliviar parcialmente a agenda de trabalho (e oramentria) do Incra, poderia proporcionar
apenas relativo (e reduzido) aumento em sua capacidade operacional.
O que potencialmente seria mais adequado, dada tal situao, seria buscar meios de se
reduzir o tempo de chegada dos assentamentos a uma situao considerada adequada
(independente da consolidao do assentamento), efetivando-se todos os compromissos
diretamente relacionados ao Incra no menor tempo possvel, o que permitira a entrada de
novas famlias no processo de reforma agrria (em um tempo relativamente mais curto), sem
comprometer a capacidade operacional do Incra.
Conforme j destacado anteriormente, a perspectiva da consolidao dos
assentamentos fortemente criticada pelos Movimentos Sociais, em especial o MST, que
um dos maiores questionadores do processo de consolidao anteriormente implementado,
bem como da perspectiva de qualquer ao com este propsito, alegando que as condies da
grande maioria dos assentamentos do pas eram (e ainda so) precrias, em funo da baixa

74
ao operacional do Incra na disponibilizao de condies bsicas de infra-estrutura e outros
meios para os assentamentos.
Por outro lado, mesmo reconhecendo a relativa precariedade de boa parte dos
assentamentos, h em alguns setores do Incra e tambm por parte de alguns pesquisadores,
uma crtica velada ao MST, em relao sua postura frente estratgia poltica de
consolidao e emancipao dos assentamentos. Tal alegao supe que a consolidao dos
assentamentos ameaaria o "controle" por parte do MST sobre os assentamentos
emancipados, fato que reduziria sua base de sustentao.
Nesta perspectiva, porm a partir de uma viso mais ampla do processo de
emancipao dos assentamentos, Navarro (2001b) afirma que:

[...] alm de impedir a autonomia das formas organizacionais micro sociais, locais e
regionais, pois ameaariam a existncia de sua prpria dimenso nacional, o MST,
enquanto uma organizao poltica tem, de fato, atuando como freio
emancipao
10
dos mais pobres do campo, estes ltimos servindo muito mais, aos
propsitos, nem sempre explcitos, do corpo dirigente da organizao (NAVARRO,
2001b, p. 4-5).

A grande questo que parece ser mais do que pertinente retomar neste momento, a
partir desta breve discusso sobre a questo da consolidao dos assentamentos, temtica de
grande importncia no contexto desta tese, refere-se aos critrios de avaliao da qualidade ou
nvel de desenvolvimento dos assentamentos, ou seja: Que critrios deveriam ser utilizados
para avaliar se um assentamento estaria apto a ser considerado como consolidado? Quais
seriam as condies necessrias para que um assentamento seja considerado consolidado
(assentamento de sucesso)? Qual seria o nvel de desenvolvimento e/ou condies de bem
estar necessrias?

10
O conceito de emancipao trabalhado por Navarro (2001b, p. 7), Refere-se precisamente s chances das
classes subalternas e dos grupos sociais mais pobres, a partir de diferentes identidades, construrem, de forma
autnoma, suas diversas formas de associao e representao de interesses e, mais relevante, adentrarem o
campo das disputas polticas e a exercerem seu direito legtimo de defender reivindicaes prprias e buscar
materializar suas demandas sem o risco de eliminao ou constrangimentos politicamente ilegtimos por grupos
sociais adversrios.

75
Todas estas questes teriam que estar ligadas a um conceito de consolidao que
possibilitasse a verificao (operacional) do alcance desta condio, servindo como parmetro
mnimo e/ou meta bsica a ser atingida.
11

Neste sentido, podemos afirmar que todas as questes apontadas anteriormente, para
serem respondidas, necessitam do estabelecimento de critrios e indicadores claros e
objetivos, passveis de obteno peridica, com vistas mensurao do nvel de
desenvolvimento ou bem estar das famlias, bem como conceituaes mais precisas referentes
consolidao, questes estas que compem o centro e corao da proposta desta tese.
Voltando s normativas do Incra que estabelecem os critrios para que um
assentamento possa ser considerado consolidado, percebe-se forte limitao e reducionismo,
frente perspectiva de que o mesmo, e obviamente o conjunto das famlias que ali habitam,
estaria em condies slidas e seguras (recordando a conceituao do dicionrio Aurlio).
A histria corrobora com esta concluso apresentando inmeros exemplos de
assentamentos que foram consolidados segundo estas premissas, sem que os mesmos
apresentassem condies de andar com as prprias pernas.
12
Como conseqncia, verifica-
se em vrios destes assentamentos consolidados no papel, um relativamente baixo nvel de
bem estar, nveis incipientes de produo e condies de difcil sustentao das famlias,
corroborando com a venda e o abandono de lotes e at casos de fome e desnutrio.
Buscando encontrar soluo adequada para a problemtica da consolidao dos
assentamentos no pas, em dezembro 2000, o Incra lanou o Programa de Consolidao e
Emancipao (Auto-suficincia) de Assentamentos Resultantes de Reforma Agrria - PAC,
desenvolvido sob a forma de um "Programa Piloto", financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID, com o objetivo central de montar e testar uma metodologia para
consolidao de assentamentos para o pas.
A hiptese bsica do Programa era que a consolidao de assentamentos, j
minimamente estruturados, poderia ser acelerada a partir de aes direcionadas e intensivas de
financiamento em infra-estrutura social, produtiva e ambiental, assistncia tcnica e social e
capacitao, a partir da elaborao e implementao de Planos de Consolidao do
Assentamento PCAs.

11
importante tambm destacar que no se deve estabelecer um parmetro mnimo de consolidao como meta
a ser alcanada, mas sim enquanto referncia (mnima) a ser superada, seguindo em busca de um nvel de
desenvolvimento e bem estar das famlias cada vez melhor.
12
Novamente citamos o trabalho realizado pelo Ibope (2010) - Perfil dos assentamentos rurais.

76
Tais planos PCAs, no mbito do PAC, foram elaborados por equipes
multidisciplinares de facilitadores,
13
devendo contar obrigatoriamente com a participao
efetiva dos prprios assentados. Os planos compreendiam um diagnstico geral do
assentamento, realizado com a utilizao de metodologias participativas,
14
bem como projetos
bsicos detalhados, apontando para a resoluo ou minimizao dos principais problemas
detectados e priorizados pelas famlias assentadas, de tal forma que o assentamento pudesse
seguir seu rumo em direo obteno de nvel satisfatrio de qualidade de vida e a to
sonhada auto-sustentabilidade.
Dentre as aes potencialmente contempladas nos PCAs, destacaram-se (INSTITUTO
NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 8-10): obras de
infra-estrutura bsica;
15
obras e equipamentos de apoio produtivo;
16
aes ligadas
capacidade produtiva dos solos;
17
gesto ambiental comunitria;
18
irrigao,
19
demarcao
topogrfica, dentre outros. Aps a elaborao de cada plano (PCA) era firmado um convnio
(tripartite) envolvendo o Incra, a representao dos assentados (pessoa jurdica, em geral uma
associao) e a Prefeitura local, cujo plano de trabalho seguia rigorosamente as
atividades/projetos previstos no PCA, devendo ser executado no prazo de trs anos.
A proposta do PAC previa inicialmente aes em 75 assentamentos, em sete estados
do pas
20
(MA, RN, MT, MS, MG, PR e RS), assentamentos estes escolhidos pelas
Superintendncias Estaduais do Incra destes estados, que atendessem a alguns critrios
mnimos, de forma cumulativa, tais como: data de criao anterior a 1998;
21
mnimo de 50
famlias no assentamento ou no conjunto de assentamentos de um PCA; localizar-se em
municpios de maior concentrao de famlias assentadas; no apresentar problemas

13
Contratadas mediante processo licitatrio ou mesmo atravs de seleo de consultores individuais autnomos.
Destaca-se que algumas prefeituras municipais interessadas, tambm viabilizaram recursos humanos para a
elaborao de PCAs.
14
Em geral utilizou-se a metodologia de Diagnstico Rural Participativo DRP.
15
Abertura e recuperao de estradas; implantao ou reforma de redes eltricas; abastecimento de gua em
geral e sistemas de drenagem, coleta e tratamento de lixo e esgoto; obras e equipamentos de cunho social tais
como escolas, postos de sade, creches, sedes e recuperao de habitaes, entre outros.
16
Construo, melhoria e adaptao de silos, depsitos de insumos, galpes para agroindstrias e criatrios, etc.,
bem como financiamento de at 80% do valor correspondente aquisio de equipamentos para atividades
agropecurias, agroindustriais, etc.
17
Servios de recuperao e conservao de solos, tais como controle de eroso e voorocas, implantao de
sistemas de terraceamento; subsolagem, renques, etc., e anlise, calagem e correo de solos.
18
Aes de capacitao para a gesto dos recursos naturais; elaborao e financiamento de projetos de
recuperao de reas alteradas e protegidas; implantao de sistemas agroflorestais SAFs e bosques
energticos; aes para o processo de licenciamento ambiental, etc.
19
Obras, equipamentos e instalaes necessrias captao e aduo de gua para irrigao at as unidades de
produo do assentamento.
20
O estado de Sergipe foi integrado ao Programa no ano de 2005.
21
Esta condio foi dilatada posteriormente para o ano de 2000.

77
socioambientais que pudessem inviabilizar a consolidao do assentamento; no apresentar
questes fundirias pendentes de deciso judicial; e ter pelo menos 80% das famlias
regularizadas junto ao Incra e residindo dentro do Projeto de Assentamento (INSTITUTO
NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 14-15).
No ano de 2006, o Programa contava com 70 assentamentos com PCAs em fase de
execuo (em diferentes nveis de desenvolvimento, inclusive com alguns j concludos),
sendo que, em funo de atrasos na implantao do Programa e uma srie de outros
problemas, o PAC foi prorrogado at o ano de 2007, o que possibilitaria a execuo completa
de todos os PCAs e demais aes previstas no escopo do Programa.
22

Inicialmente o Programa apresentava por objetivo o [...] desenvolvimento da
consolidao e emancipao dos assentamentos para alcanar a sua independncia em relao
ao apoio do Incra (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA, [2000], p. 14).
De outro lado, foram realizados vrios esforos para o estabelecimento de um novo
conceito de consolidao, levando em conta aspectos qualitativos situados para alm de
questes relacionadas com infra-estrutura, rendimento econmico ou mesmo a
independncia dos assentamentos em relao ao Incra. Estas questes evidentemente
deveriam estar contempladas dentro do novo conceito/objetivo proposto, porm, o enfoque
central deveria ser o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos, avaliados a partir de
eixos multidimensionais considerando aspectos econmicos, sociais e ambientais, bem como
a estabilidade social, a conquista da cidadania e o fortalecimento das famlias.
23

Os documentos oficiais do PAC apresentam uma srie de elementos relevantes com
vistas a uma melhor definio em relao questo da consolidao de assentamentos, bem
como em relao aos indicadores passveis de utilizao com este intuito. Uma primeira
questo que podemos destacar a perspectiva explicita (ou objetivo) de excluir os
assentamentos consolidados, do rol de aes operacionais do Incra: O Programa tem por
objetivo desenvolver e implantar um sistema que permita aos assentamentos resultantes da

22
Apesar do contrato de emprstimo com o BID ter sido encerrado ao final de 2008, o PAC ainda continua em
execuo por parte do Incra, ligado diretamente Diretoria de Desenvolvimento, estando em fase final de
implementao. De outro lado, nenhum dos assentamentos integrantes do PAC foi ainda consolidado.
23
A equipe do Programa chegou at a formular um novo conceito e/ou objetivo do Programa, que no chegou a
ser institucionalizado, qual seja: Desenvolvimento econmico, social e ambiental de forma sustentvel,
promovendo a gerao de renda, a segurana alimentar, o bem-estar social, o "empoderamento", o resgate da
cidadania das famlias e a gesto ambiental comunitria para a construo da autonomia das comunidades
atendidas, permitindo a transio para a agricultura familiar.

78
reforma agrria no Brasil alcanar sua independncia com relao ao apoio do Incra
24

(INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 8,
grifo nosso).
A questo aqui indagada o que seria alcanar sua independncia em relao ao
apoio do Incra? Quais seriam e como identificar de forma clara e objetiva as condies que
indicassem este momento? Numa primeira leitura, d a impresso que o objetivo do PAC
seria o de se livrar de um conjunto de assentamentos que atingissem um conjunto de
condies mnimas estabelecidas (de forma burocrtica),
25
o que passa longe de pensar
consolidao enquanto processo (e no de chegada a um determinado ponto ou situao),
seguindo uma seqncia em direo a melhores condies.
Na parte que trata dos beneficirios do Programa, o Regulamento Operativo do PAC
traz uma srie de referncias em relao aos chamados indicadores de consolidao do
Programa. Quando se refere estratgia do Programa, com vistas acelerao do processo
de consolidao de assentamentos, tal documento destaca como aspecto central: Garantir a
sustentabilidade econmica e ambiental, bem como a estabilidade social das famlias
assentadas. Neste sentido, esperava-se com esta estratgia minimizar o envolvimento de
Incra ao nvel nacional e enfocar a autonomia dos assentados com o apoio das
municipalidades e escritrios locais do Incra (INSTITUTO NACIONAL DE
COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 8, grifo nosso).
Tal aspecto parece de extrema relevncia, uma vez que introduz elementos que no
fazem parte da normativa do Incra em relao consolidao (focado basicamente em
aspectos de infra-estrutura) e sai dos esquemas tradicionais que levam em conta apenas a
renda na avaliao do nvel de desenvolvimento, incorporando variveis tanto sociais, como
ambientais, sem deixar de lado o aspecto econmico. Este fato por si s j apresenta uma
viso mais ampla de desenvolvimento (para alm dos aspectos econmicos e da infra-
estrutura), com uma perspectiva de considerar consolidao enquanto algo multidimensional.
Aprofundando a discusso sobre a noo de consolidao adotado pelo PAC,
observamos que o item Avaliao de Impacto dos PCA, estabelecido em seu Regulamento
Operativo, traz informaes relevantes para uma melhor compreenso do assunto, uma vez
que, a princpio, no h uma conceituao explcita e objetiva sobre o que consolidao nos
documentos oficiais do Programa (PAC).

24
H uma aparente contradio neste ponto, pois o PAC apresentava metas especficas e em momento algum
trata conceitualmente e de forma objetiva do termo Consolidao nos moldes apregoados pelo Incra.
25
Inclusive esta foi uma das principais crticas apresentadas pelos movimentos sociais ligados reforma agrria,
em relao ao PAC (em especial o MST).

79
O objetivo do PCA [Plano de Consolidao do Assentamento] definir os
investimentos e apoio produtivo e social necessrios para viabilizar a concluso do
Projeto de Assentamento, com a conseqente insero dos assentados no
contexto da agricultura familiar [...]. Os indicadores de verificao da
consolidao visam estabelecer elementos de avaliao de impacto dos PCA junto
aos assentamentos possibilitando gradu-los de acordo com uma escala de
maturao social e econmica que considere o alcance de ndices satisfatrios de
bem-estar social e de estruturao produtiva, respeitando parmetros bsicos de
custo por famlia assentada. (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E
REFORMA AGRRIA, [2000], p. 34. grifo nosso).

Segundo o Regulamento Operativo do PAC, os principais indicadores de consolidao
dos assentamentos derivariam das seguintes classes de indicadores: (i) provimento de servios
sociais bsicos; (ii) provimento de infra-estrutura produtiva bsica; (iii) situao patrimonial das
famlias; (iv) nvel de renda mdia das famlias; e (V) insero das unidades produtivas do
assentamento no contexto da agricultura familiar estruturada da regio (INSTITUTO
NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 34). So indicadores
para aferir o resultado ou impacto final dos programas, planos, projetos e servios dos PCA na
melhoria da economia e da qualidade de vida dos beneficirios, no sentido de preparar sua
adequada insero no contexto da agricultura familiar estruturada nacional. (INSTITUTO
NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 27-28).
Neste sentido, os indicadores de resultados utilizados pelo PAC deveriam ser
quantificados em termos de desempenho satisfatrio nos planos especficos de monitoria e
avaliao para cada plano PCA. So eles (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO
E REFORMA AGRRIA, [2000], p. 27-28): (i) indicadores de melhoria na produo e
renda;
26
(ii) indicadores de melhoria no bem-estar social;
27
(iii) indicadores de melhoria da
organizao e planejamento das comunidades;
28
e (iv) indicadores ambientais.
29

26
Aumento da rea explorada; aumento da produtividade para exploraes existentes; introduo de atividades
agropecurias de maior renda por hectare; introduo de atividades no agropecurias; aumento da facilidade e
dos preos de venda da produo; aumento do nmero de pessoas ocupadas na explorao; aumento da
participao da mulher nas atividades da explorao; aumento da renda lquida da famlia; aumento da poupana
lquida da famlia; aumento do patrimnio das famlias; grau de equiparao das unidades de produo do
assentamento com as unidades familiares de produo estruturadas da regio de insero do assentamento,
considerando os indicadores relacionados acima. (INCRA, [2000], p. 27-28).
27
Aumento no nmero de matriculados no primeiro e segundo graus; diminuio de casos de doenas por
contaminao de gua; diminuio de caso de doenas por contaminao de esgotos; diminuio do nmero de
analfabetos; grau de bem-estar social dos assentados em relao s metas dos programas locais e regionais de
sade, educao, saneamento, nutrio e transporte. (INCRA, [2000], p. 27-28).
28
Aumento do nmero de organizaes de assentados estruturadas e atuantes; aumento da participao dos
assentados nas organizaes; aumento do nmero de projetos e aes comunitrias, cooperativas ou coletivas;
percentual de aes e projetos planejados que foram concludos (atingiram as metas propostas) integral ou
parcialmente; percentual de projetos e aes implementadas que foram alvo de planejamento tcnico, econmico
e financeiro prvio; nmero e valor acumulado dos projetos especficos aprovados pelo Programa por famlia
potencialmente beneficiria; nmero e valor de contratos de financiamento (Pronaf, Procera, etc.) vinculados aos

80
A apresentao dos vrios aspectos do PAC em relao consolidao de
assentamentos e indicadores traz fortes indcios de que este programa piloto gestado no Incra,
que tinha por objetivo central estabelecer uma metodologia de qualificao (e consolidao)
dos assentamentos, pretendia estabelecer critrios claros, objetivos e operacionais tanto em
relao consolidao, quanto aos indicadores necessrios para o aferimento de tal condio.
Infelizmente, no foram previstas formas de operacionalizao da metodologia proposta, ou
seja, instrumentos e mecanismos com vistas tanto a coletar as informaes necessrias, quanto
a aferir os indicadores propostos, bem como o estabelecimento de critrios (da mesma forma,
claros e objetivos) sobre faixas de classificao que indicassem a efetiva consolidao dos
assentamentos.
Tendo em vista a amplitude de itens que possibilitariam uma verificao consistente
sobre a consolidao dos assentamentos trabalhados pelo PAC, a grande questo passou a ser
o estabelecimento de parmetros que possibilitassem monitorar e avaliar os assentamentos e
seu grau relativo de consolidao, bem como o desenvolvimento de um sistema
(informatizado) que possibilitasse a operacionalizao deste conceito. Diante desta lacuna
que se iniciou o desenvolvimento do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC Sipac,
fruto de trabalho complexo, que envolveu um conjunto de profissionais de diferentes reas,
levando definio de seus instrumentos e dos indicadores a serem utilizados.
30

Esperava-se que a implantao deste instrumento permitisse ao Incra, identificar
assentamentos e famlias assentadas em estado de consolidao, com potencial de continuar a
evoluir, mesmo sem o apoio de polticas voltadas reforma agrria.
Destaca-se novamente que as famlias assentadas que por algum motivo ainda no
haviam construdo uma condio consolidada de agricultura familiar, concorriam em
igualdade de condies com as famlias mais fragilizadas e dependentes dos recursos da
Reforma Agrria. Desta forma, o crescimento expressivo no nmero de famlias assentadas

investimentos do Programa aprovados; nmero de tcnicos contratados por famlia beneficiria do Programa.
(INCRA, [2000], p. 27-28).
29
Aumento da conservao, restituio ou regenerao de reas de preservao permanente e reserva florestal
legal; aumento da preveno e conteno de processos erosivos do solo e de assoreamento de rios; aumento dos
procedimentos e medidas para eliminao de lixo, lixo txico e outros poluentes do meio ambiente. (INCRA,
[2000], p. 27-28).
30
Perfil de Entrada (questionrio contendo 89 questes, que deveria ser respondido por cada famlia do
assentamento); Questionrio Geral (questionrio com questes sobre o assentamento em geral, que deveria ser
respondido pelas equipes de Ates atuantes em cada assentamento); 41 Indicadores de Desenvolvimento,
organizados em quatro eixos (social, econmico-produtivo, ambiental e organizacional); e Manual do
Entrevistador (ver anexos 2, 3 e 4). Em paralelo a estes instrumentos, foi desenvolvido um sistema informatizado
que gerava os indicadores, bem como uma srie de grficos e tabelas acessrias, que qualificava a informao
dos indicadores, efetuando inclusive a classificao do assentamento em quatro categorias possveis bom,
mdia superior, mdia inferior e ruim.

81
nos ltimos anos,
31
com a criao de novos assentamentos (sem contar as famlias
acampadas), sem uma contrapartida proporcional no aumento dos recursos, tanto financeiros
quanto humanos, destinados reforma agrria, recursos estes cada vez mais limitados e
escassos, s tenderiam a agravar cada vez mais as perspectivas de atuao do Incra de forma
qualificada junto ao contingente populacional ligado reforma agrria.
Cabe destacar ainda que a instabilidade das famlias assentadas (e da prpria
agricultura familiar), fortemente dependente de uma srie de fatores para sua efetiva
consolidao (polticas pblicas direcionadas, integrao de mercados Mercosul,
liberalizao comercial, aumento do poder aquisitivo da populao, condies climticas,
queda dos preos, etc.), se mostra como ameaa latente ao processo de consolidao, onde
uma famlia poderia alcanar um determinado patamar em um ano, sendo considerada
consolidada, e no ano seguinte retroceder a condies piores das que se encontrava no ano
anterior. De outro lado, existem diversos exemplos onde as famlias assentadas encontram-se
em melhores condies do que as famlias de agricultores familiares que vivem no entorno
destes assentamentos.
A partir das questes abordadas neste captulo, esperamos ter demonstrado a
importncia da construo de um instrumento (operacional) que possibilite acompanhar o
processo de desenvolvimento dos assentamentos, seja para direcionar as polticas pblicas de
forma mais focada e eficiente, seja para se criar um novo conceito de consolidao de
assentamentos, que possibilite uma emancipao coerente e eficaz dos assentamentos (se este
for o caso) e, concomitantemente, permita a entrada de novas famlias no processo de reforma
agrria, de forma que estas recebam atendimento qualificado, potencializando assim, recursos
financeiros, humanos e tcnicos.
Nestes termos, trataremos no prximo captulo, de forma bastante resumida, de
algumas perspectivas tericas em relao temtica do desenvolvimento, que de uma certa
forma do sustentao opo metodolgica adotada e operacionalizada pelo Sipac, com
perspectiva multidimensional. Segue-se da, a apresentao dos principais elementos
trabalhados na construo do Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC - Sipac, cujo
pressuposto era estabelecer parmetros concretos de avaliao do grau de desenvolvimento
dos assentamentos e, conseqentemente, da consolidao dos mesmos.

31
Acrscimo este que ampliou o contingente populacional dos assentamentos para cerca de 1 milho de famlias
assentadas, conforme citado anteriormente.

82
5 BREVES PERSPECTIVAS TERICAS EM RELAO AO
DESENVOLVIMENTO

Destaca-se inicialmente que, apesar do ttulo, este captulo pretende apenas trazer
breves contribuies tericas temtica em pauta. Ou seja, tendo em vista que o foco central
desta tese recai sobre aspectos metodolgicos e empricos, no que ser refere qualidade dos
assentamentos de reforma agrria e metodologia/critrio de mensurao da mesma, proposta
atravs do Sipac, no h a menor pretenso de se realizar uma larga discusso terica sobre a
questo do desenvolvimento.
So apresentadas a seguir algumas (poucas) consideraes, focadas em alguns
(poucos) autores, com vistas melhor qualificao deste trabalho, em especial quanto opo
de avaliao multidimensional implementada pelo Sipac. Neste sentido, no se tem aqui a
menor pretenso de esgotar tal temtica, do ponto de vista terico.

5.1 NOES BSICAS SOBRE O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

Buscar-se- neste item desenvolver alguns aspectos tericos ligados temtica do
desenvolvimento, que apresentam relao direta com as questes trabalhadas e aprofundadas
nesta tese, quais sejam: desenvolvimento rural, pobreza, reforma agrria, indicadores de
desenvolvimento, consolidao, e, em especial, critrios de avaliao de
desenvolvimento/qualidade, dentre outros.
Tendo em vista que um dos objetivos desta tese refere-se a critrios de avaliao do
nvel de desenvolvimento/qualidade dos assentamentos, a discusso sobre os diferentes
entendimentos acerca do conceito de desenvolvimento, precede qualquer discusso sobre
indicadores e metodologias de mensurao. Para tanto, urge trazer alguns elementos (de
carter terico), a partir da perspectiva de alguns autores, de forma a conferir maior clareza
sobre o conceito de desenvolvimento em si (em uma perspectiva ampla), para na seqncia
tratar dos indicadores e metodologia que possibilitaro aferir e comparar diferentes nveis de
desenvolvimento alcanado pelos assentamentos.

83
Espera-se assim, esclarecer a perspectiva adotada na elaborao desta tese, qual seja, a
noo de que o desenvolvimento dos assentamentos, no mbito das polticas pblicas, deve
obrigatoriamente incorporar um conjunto de elementos e perspectivas (para alm da questo
estritamente econmica ou propriamente de renda), dentre as quais podemos destacar as
questes social, ambiental e organizacional, em sentido amplo.
1
Ou seja, estamos assumindo
aqui que a conceituao de desenvolvimento exige uma perspectiva multidimensional, que
inclui tambm a prpria percepo das famlias assentadas em relao sua prpria qualidade
de vida.
Uma primeira questo a ser destacada, refere-se ao fato de que a prevalncia do
entendimento do termo desenvolvimento (no campo da macroeconomia), enquanto
sinnimo de crescimento econmico e progresso, vem sendo relativizada ao longo das ltimas
dcadas, tanto por pesquisadores, quanto por rgos oficiais tais como a FAO, PNUD, Cepal,
BID, Bird, etc., de forma que este conceito j no to auto-evidente como anteriormente se
apresentava.
O fato da prosperidade econmica de uma populao muitas vezes no se relacionar
diretamente com a melhoria da qualidade de vida dessa mesma populao, ou ainda, no ter
conseguido resolver problemas como a fome e a misria, vem provocando recentemente
diversos questionamentos, dando origem a novas formas de tratamento da questo do
desenvolvimento.
O propalado crescimento econmico (ainda no campo da macroeconomia) continua
posto como meta a ser alcanada por todos os pases do mundo, mas no a qualquer custo
(dentro dos moldes do desenvolvimento econmico tradicional), tendo em vista o fato de
que pobreza e desigualdades no se resolvem somente com o crescimento econmico, fato
este teoricamente questionado e empiricamente comprovado em boa parte dos pases da
Amrica Latina.
2

Seguindo uma perspectiva terica tida por muitos como revolucionria, denominada
abordagem das capacitaes, Amartya Sen, importante economista indiano e prmio Nobel
da economia em 1998, destaca no prefcio de seu clebre livro Desenvolvimento como
liberdade que,

1
O que engloba aspectos de sade, educao, habitao e infra-estrutura social e produtiva, dentre outras.
2
A implementao de polticas compensatrias nestes pases vem sendo considerado como importante
instrumento (no curto prazo) de combate pobreza e s desigualdades (como no caso do programa Bolsa
Famlia, no Brasil), porm, estas polticas devem estar associadas efetivas propostas e arranjos visando uma
maior equidade, levando em conta uma srie de novos e fundamentais elementos neste sentido (mesmo
acreditando que o capitalismo, na sua essncia, tem a perspectiva da gerao de desigualdades e que o
crescimento sempre vai se dar de forma desequilibrada).

84
A expanso da liberdade vista, por esta abordagem, como o principal fim e o
principal meio do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de
privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas
de exercer ponderadamente sua condio de agente. A eliminao de privaes
de liberdades substanciais, argumenta-se aqui, constitutiva do desenvolvimento.
(SEN, 2000, p. 10, grifo nosso).

Segundo a perspectiva deste autor, o desenvolvimento de um pas estaria diretamente
ligado s oportunidades que o mesmo ofereceria sua populao, de fazer escolhas e exercer
sua cidadania, garantindo tanto os direitos sociais bsicos, como sade e educao, bem como
outros itens tais como segurana, habitao, cultura e lazer, etc.

Vivemos em um mundo de opulncia sem precedentes, de um tipo que teria sido
difcil at mesmo de imaginar um ou dois sculos atrs... Entretanto, vivemos
igualmente em um mundo de privao e opresso extraordinrias... O
desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as
escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de
agente. (SEN, 2000, p. 9 e 10).

Sen (2000, p. 17) destaca o contraste entre a perspectiva focada nas liberdades humanas
em relao quela que identifica desenvolvimento enquanto sinnimo de crescimento do
Produto Nacional Bruto (PNB), do aumento de rendas pessoais, da industrializao, do avano
tecnolgico ou da modernizao social, sem, no entanto, desqualificar estes elementos enquanto
potencializadores da expanso da liberdade. Para Sen (2000),

O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de
liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia de servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos [...] s vezes a ausncia de liberdades substantivas
relaciona-se diretamente com a pobreza econmica, que rouba das pessoas a
liberdade de saciar a fome, de obter uma nutrio satisfatria ou remdios para
doenas tratveis, a oportunidade de vestir-se ou morar de modo apropriado, de ter
acesso a gua tratada ou saneamento bsico. Em outros casos, a privao de
liberdade vincula-se estreitamente carncia de servios pblicos e assistncia
social, como por exemplo a ausncia de programas epidemiolgicos, de um sistema
bem planejado de assistncia mdica e educao ou de instituies eficazes para a
manuteno da paz e da ordem locais. Em outros casos, a violao da liberdade
resulta diretamente de uma negao de liberdades polticas e civis por regimes
autoritrios e de restries impostas liberdade de participar da vida social, poltica
e econmica da comunidade.
3
(SEN, 2000, p. 18).

3
importante destacar aqui que, o Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC - Sipac, parte, em tese, desta
perspectiva de anlise em relao ao desenvolvimento dos assentamentos, envolvendo em seus princpios,

85
Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Veiga (2001) questiona a viso tradicional
do desenvolvimento, enquanto sinnimo de crescimento do PIB, aumento da renda per capita,
industrializao, avano tecnolgico ou modernizao (apesar de tambm considerar estes
elementos fundamentais enquanto meios de expandir as liberdades).
4
Este autor destaca que o
crescimento econmico estaria na base do combate pobreza, que dependeria, porm, do grau
de desigualdade existente (acesso terra, educao, diferenas tnicas ou de gnero), fator
fundamental para a reduo (ou no) da pobreza, que poderia se dar mediada pelo
crescimento ou conduzida pelo custeio pblico.
Concomitantemente constatao de que o crescimento econmico no a soluo
para todos os problemas que assolam a humanidade, diversos outros temas tm sido
incorporados ao debate sobre desenvolvimento, amplificando e complexificando as
perspectivas e entendimentos em relao a esta noo. Dentre os temas mais evidentes neste
sentido, podemos destacar: i) a sustentabilidade (com destaque para a questo ambiental); ii) a
equidade social (que inclui temticas tais como a distribuio de renda, erradicao da
pobreza, redistribuio da terra/poltica de reforma agrria); iii) a segurana alimentar (que
necessariamente aborda a questo da fome e da prpria equidade social); iv) a diversidade de
situaes (cultural, institucional, etc.) e demandas (enfoque do desenvolvimento
territorial/local); dentre outros.

Desde a publicao do primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, o
crescimento do Produto Interno Bruto per capita dos pases passou a ser considerado
totalmente insuficiente como medida do desenvolvimento. Hoje, o IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano), idealizado e implementado naquele primeiro relatrio
como medida suplementar ao PIB per capita para a avaliao do desenvolvimento, j
est incorporado no apenas nas anlises acadmicas, mas nas avaliaes e
programas polticos e nos discursos de muitos governantes, servindo em alguns
casos como instrumento de avaliao de resultados de intervenes em escala
regional e municipal. A idia central do ndice que o desenvolvimento humano
inclui o aumento da renda e da riqueza e tambm inclui outros bens e valores, nem
sempre materiais, que fazem parte das aspiraes das pessoas. Por isto, o
desenvolvimento humano consiste no processo de ampliao das escolhas das
pessoas. (KAGEYAMA, 2004, p. 380).

instrumentais de anlises e nos prprios indicadores de desenvolvimento propostos (ver Anexo A), alguns dos
elementos citados acima por Sen (2000), enquanto principais fontes de privao de liberdade. Da mesma
forma, podemos afirmar em parte, que a perspectiva de anlise utilizada nesta tese, em relao ao
desenvolvimento dos assentamentos, passa por uma avaliao do suprimento das famlias assentadas, do que
Sem (2000) denomina de liberdades substantivas, que envolvem alguns dos elementos expostos no trecho
acima extrado de sua obra.
4
Destaca que [...] a ampliao das possibilidades/liberdade de escolha determinada essencialmente por sade,
educao e direitos civis. (VEIGA, 2001).

86
Em abordagem relativamente recente, o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), agncia de desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas
(ONU), passa a colocar o ser humano enquanto elemento central no debate sobre o
desenvolvimento, bem como das polticas socioeconmicas destinadas a melhorar as
condies de vida de uma populao. Neste sentido, seguindo esta perspectiva, o fator
humano passa a ser o elemento principal de progresso, e o desenvolvimento humano o ponto
focal do conceito de desenvolvimento (MIQUEL, 1997).
Assim como a noo de desenvolvimento, outro conceito, da mesma forma tratado
como auto-evidente, e que recentemente (tambm) vem sendo desmistificado, a noo de
progresso que, associada noo de desenvolvimento (quando no tratados enquanto
sinnimos), pressupunha o caminho almejado por todas as naes do mundo, buscado em
geral a partir de estratgias industrializantes e avanos no campo tecnolgico.
No livro denominado O mito do progresso (2006), Gilberto Dupas busca desconstruir
a noo de progresso enquanto conceito eminentemente positivo e hegemnico. Destaca o
fato de que o aumento da produo e os diversos avanos ocorridos sob o manto do
progresso, tm trazido concomitantemente excluso, concentrao de renda e
subdesenvolvimento. Chama ateno para os riscos eminentes associados idia de
progresso, enfatizando em especial seus efeitos do ponto de vista social e riscos ambientais
associados, tais como o aquecimento global (efeito estufa), a eliminao gradativa da
biodiversidade, bem como a perspectiva de catstrofes futuras.
5

Sua concluso condiz com o ttulo do livro, reforando no decorrer de praticamente
todo o trabalho a idia de que o progresso no passa de um mito que oculta interesses
hegemnicos, no tendo resolvido problemas como o da equidade e da justia, apesar de no
negar os benefcios (relativos) proporcionados pela evoluo tecnolgica.
De outro lado, Veiga (2006), efetuando crtica ao referido livro, aponta para a falta de
alternativas a partir da desconstruo da idia de progresso realizada pelo autor, afirmando
que tal perspectiva (abordada no livro), consegue, quando muito, por em dvida a
sobrevivncia da espcie humana, chegando a classificar de pejorativa a afirmao de que o
progresso no passa de um mito. Destaca tambm, a importncia de se focar o progresso
enquanto expanso da liberdade humana, afirmando que a incgnita a ser resolvida a do

5
Dupas (2006) busca fundamentalmente analisar os interesses que esto por detrs da idia de progresso (a quem
ele serve, quem escolhe sua direo e com que objetivos) e os riscos a ele associados, mantendo uma perspectiva
crtica em relao ao chamado discurso hegemnico e questionando se o to propalado progresso pode ser usado
como um atestado de que estamos nos tornando uma sociedade melhor e mais justa. (DUPAS, 2006, p. 13).

87
progresso que no dependa da prosperidade material, ainda que isto possa parecer um contra-
senso.
Nesta mesma linha de raciocnio, Almeida (1995) sustenta que a noo de
desenvolvimento teria assumido de antemo um sentido positivo, uma vez que, associada
noo de crescimento, implicaria em seguir em direo ascendente, rumo ao mais e ao
melhor (numa ordem evolutiva). Da mesma forma, esta noo teria adquirido um carter
universal, passando a ser pensada e implementada de maneira uniformizante, propagando-se
em todos os lugares independentemente das diferenas de situao, regime e cultura.
No que toca a questo do desenvolvimento rural, Kageyama (2004) refora a idia de
que o mesmo

[...] deve combinar o aspecto econmico (aumento do nvel e estabilidade da renda
familiar) e o aspecto social (obteno de um nvel de vida socialmente aceitvel), e
que sua trajetria principal possa residir na diversificao das atividades que geram
renda (pluriatividade). O desenvolvimento rural tem de especfico o fato de referir-
se a uma base territorial, local ou regional, na qual interagem diversos setores
produtivos e de apoio, e nesse sentido trata-se de um desenvolvimento
multissetorial. Ao mesmo tempo, as reas rurais desempenham diferentes funes
no processo geral de desenvolvimento e, ao longo desse processo, essas funes se
modificam. A funo produtiva, antes restrita agricultura, passa a abranger
diversas atividades, o artesanato e o processamento de produtos naturais e aquelas
ligadas ao turismo rural e conservao ambiental; a funo populacional, que nos
perodos de industrializao acelerada consistia em fornecer mo-de-obra para as
cidades, agora inverteu-se, requerendo-se o desenvolvimento de infra-estrutura,
servios e oferta de empregos que assegurem a reteno de populao na rea rural;
a funo ambiental passa a receber mais ateno aps as fases iniciais da
industrializao (inclusive do campo) e demanda do meio rural a criao e proteo
de bens pblicos e quase pblicos, como paisagem, florestas e meio ambiente em
geral. Assim, o desenvolvimento rural, alm de multissetorial, deve ser tambm
multifuncional. (KAGEYAMA, 2004, p. 388-389).

Maluf (1997), por sua vez, analisando a viso da Cepal no que se refere agricultura,
questo agrria e ao desenvolvimento, destaca que at os anos 70, caberia (tambm)
industrializao, a promoo da difuso de tecnologias modernas para a agricultura de
subsistncia, considerada como a principal responsvel pelo estado pr-capitalista de grande
parte da Amrica Latina. Neste sentido, a noo de desenvolvimento (rural) estaria
estritamente associada perspectiva de modernizao da agricultura.
Segundo a perspectiva da Cepal (incio dos anos 70), caberia indstria empregar o
excedente populacional rural resultante do processo de modernizao da agricultura, bem
como elevar os salrios urbanos, propiciado pelo incremento contnuo da produtividade

88
industrial, atuando assim como um dos principais estimuladores do progresso tcnico e da
evoluo do nvel de vida da populao rural. De outro lado, a reforma agrria viria como
soluo para a estrutura concentrada da propriedade e uso da terra, ento considerada como
um dos grandes obstculos ao desenvolvimento na Amrica Latina.
Porm, j em meados da dcada de 70, o discurso do carter impermevel da estrutura
agrria cede lugar ao reconhecimento de uma modernizao parcial e da efetiva flexibilidade
que teria gerado um novo empresariado agrcola, em paralelo ampliao das desigualdades e
manuteno da misria rural, o que associado ao aumento do problema de emprego nas
cidades, acentuava a preocupao com a reteno da populao no meio rural (MALUF,
1997, p. 35-36).
A partir do final da dcada de 70, a Cepal teria assumido uma nova postura, passando
a valorizar o campesinato como agente dinamizador do desenvolvimento, no sentido da
maximizao da produo agrcola potencialmente exportvel e da orientao do
desenvolvimento agrcola para a segurana alimentar, favorecendo assim o crescimento com
equidade (includa a a erradicao da misria rural) e a reduo da vulnerabilidade externa.
Ao campesinato caberiam programas especiais de modernizao (ou reconverso), com
reorientao seletiva da transferncia de excedentes, dentro de um processo de
industrializao da agricultura, revalorizao do espao rural, reduo da assimetria da
insero internacional da Amrica Latina e da dependncia tecnolgica, promovendo reduo
da deteriorao ambiental.
Ainda segundo Maluf (1997), a estratgia proposta pela Cepal para os pases do
chamado Terceiro Mundo, j nos anos 90, teria por base a busca da transformao
produtiva com equidade social. Apregoava ainda a concertao estratgica no sentido da
superao das carncias e da ampliao da competitividade, alm de um planejamento
econmico voltado construo de cenrios futuros; expressava a necessidade de estreitar os
laos entre a agricultura e a indstria, eliminando a segmentao de polticas setoriais; e
propunha a reviso do vis urbano-industrial dos gastos sociais e a valorizao do espao
rural, com base em enfoque seletivo que fortalecesse (capacitando e financiando) a pequena
agricultura. Por fim, este autor destaca que o diagnstico recente da Cepal no faria mais
aluso reforma agrria, alm de incorporar a varivel ambiental ao processo de
desenvolvimento (MALUF, 1997, p. 37-39).
6

6
Baseado no documento da Cepal Transformacin productiva con equidad: la tarea prioritaria del desarrollo de
Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa. Ressalta-se que este documento foi escrito h cerca de uma
dcada atrs.

89
Furtado (1992), analisando a chamada teoria do subdesenvolvimento,
7
destacou que
em alguns pases onde ocorreu relativa assimilao de novas tcnicas e conseqente aumento
de produtividade, tal fato no conduziu homogeneizao social, conceito este, que para
Furtado, no se refere unifomizao dos padres de vida, e sim a que membros de uma
sociedade satisfazem de forma apropriada as necessidades de alimentao, vesturio, moradia,
acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais [...] a satisfao de forma
apropriada, por parte dos membros de uma sociedade, das necessidades de alimentao,
vesturio, moradia, acesso educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais
(FURTADO, 1992, p. 2).
De outro lado, tal situao de forma alguma implicaria na uniformizao dos padres
de vida das sociedades, ainda que proporcionassem elevao mdia no seu nvel de vida.
Em sua anlise, este autor sugere que o processo de modernizao (ao contrrio do que
se esperava) teria agravado a concentrao de riqueza e renda. Nestes termos, a
industrializao nas condies de subdesenvolvimento, mesmo onde tenha ocorrido um forte
e prolongado aumento de produtividade, teria acabado por contribuir para a conduo da
humanidade rumo a uma dicotomia entre ricos e pobres, que se manifestaria entre e dentro
dos pases. Neste sentido, a grande maioria dos povos estaria condenada a escolher entre
nveis modestos de consumo e um dualismo social de grau maior ou menor (FURTADO,
1992, p. 6-13).
A teoria da pobreza, cujas idias foram desenvolvidas por economistas ligados ao
Banco Mundial, teria por base, segundo Furtado (1992), a viso de que a massa de pobres
existente em uma determinada economia reflete a distribuio de ativos no momento em que
tem incio o processo de crescimento da produtividade, e tambm a natureza das instituies
que regulam a acumulao desses ativos, o que se refletiria na concentrao de renda e no
aumento da dicotomia social. Neste sentido, para romper o crculo fechado da pobreza, seria
necessrio uma ao deliberada do governo capaz de modificar a distribuio primria da
renda, o que s poderia ser realizado atravs de polticas estruturais tais como a reforma
agrria, reforma do sistema de crdito, entre outras (FURTADO, 1992, p. 16).

7
Grosso modo, a teoria do subdesenvolvimento parte do princpio que aumentos de produtividade e assimilao
de novas tcnicas no conduziriam homogeneizao social, ainda que causasse a elevao do nvel de vida
mdio da populao. O subdesenvolvimento no seria uma etapa para se atingir o desenvolvimento, mas sim
uma malformao histrica causada pelo impulso inicial dado pela expanso do capitalismo. Neste sentido, o
subdesenvolvimento seria fruto do desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos produzidos pelo
capitalismo industrial a favor das inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Isso consiste em um
desequilbrio entre a absoro nos padres de consumo em relao ao atraso na adoo de mtodos produtivos
mais eficazes (FURTADO, 1992).

90
Furtado (1992) sugere algumas possveis alternativas de superao do
subdesenvolvimento (e conseqentemente da pobreza), afirmando que tais problemas no
seriam resolvidos com o simples aumento da oferta de bens essenciais nos pases que passam
por estes problemas, mas sim com um aumento do direito de acesso ou titularidade (que
Furtado (1992) se refere como sendo enfoque de habilitao). A pobreza humana em massa
teria origem numa situao de privao original do acesso terra e moradia, e tal situao
no encontraria soluo atravs dos mecanismos de mercado (FURTADO, 1992, p. 17-18).
O aperfeioamento do fator humano (capacitao) tambm considerado por Furtado
(1992) como um dos principais mecanismos para a superao do subdesenvolvimento, o que
implicaria na utilizao de parcela substancial da poupana, resultando em taxas de
crescimento mais baixas. Por outro lado, afirma que se deve tirar proveito da abundncia de
certos fatores primrios e ao mesmo tempo apoiar-se em tecnologias de vanguarda, o que
requereria certo grau de autonomia tecnolgica, possvel de ser alcanado mediante
investimentos na pesquisa cientfico-tecnolgica. Por fim, afirma que somente um projeto
poltico apoiado em conhecimento consistente da realidade social, com consenso de
importantes segmentos da sociedade, poderia romper a lgica perversa do
subdesenvolvimento, onde a emergncia de formas alternativas de organizao social capazes
de ativar os segmentos da populao politicamente inertes potencializaria este processo
(FURTADO, 1992, p. 18-19).
Kaimowitz (1995), referindo-se a dados da Cepal para a Amrica Latina, entre 1970 e
1990, a partir de uma abordagem predominantemente econmica, destaca que a frao da
populao que vivia em estado de pobreza, girava em torno de 45%, e a percentagem de
indigentes, cuja receita no permitia comprar uma cesta bsica de alimentos, teria se reduzido
ligeiramente, de 24% para 22%. Em termos absolutos, este autor destacou que a populao em
estado de pobreza teria crescido de 120 para 196 milhes de pessoas, no perodo acima citado.
No que se refere populao rural, a situao teria sido ainda mais dramtica, onde a
proporo da populao que vivia em estado de pobreza teria se ampliado de 61% para 67%,
crescendo em termos absolutos de 75 milhes para 80 milhes de pessoas. Por outro lado, o
nmero de minifndios teria crescido 47% no perodo de 1980 a 1990, onde, apesar de
constituir quase 70% das exploraes agropecurias, estes produtores somente controlariam
3,3% da superfcie em termos de propriedade.
Da mesma forma, Mattos (2006) apresenta informaes relativamente recentes
referentes pobreza no Brasil, conforme segue:

91
De acordo com estatsticas divulgadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), atravs da PNAD, em 2003 o Brasil contava com cerca de 40
milhes de pessoas (22,7% da sua populao) com renda domiciliar per capita
inferior a US$ 1,00 - que so os chamados, pelo Banco Mundial, de extremamente
pobres. Considerando apenas o meio rural, este nmero era de aproximadamente 12
milhes de pessoas, que representa 44,8% da populao rural brasileira.
8
Some-se a
estes dados referentes pobreza, os elevados indicadores de concentrao de renda
que o Brasil apresenta tambm extrados da PNAD. Em 2003, os 10% mais pobres
se apropriavam de menos de 1% do total da renda nacional, enquanto que os 10%
mais ricos respondiam por 46,7% da renda. (MATTOS, 2006, p. 16).

O documento do PNUD denominado Uma estratgia para a superao da pobreza na
Amrica Latina (1992), apresenta sete componentes que poderiam levar superao da
pobreza na Amrica Latina, quais sejam (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992, p. 159167): (i) desenvolvimento da capacidade
de crescimento sustentado com equidade;
9
(ii) apoio macio economia popular em relao
aos aspectos administrativos, produtivos e de comercializao, tais como crdito, assistncia
tcnica qualificada, mecanismos simples de formalizao, etc.; (iii) poltica de satisfao de
necessidades bsicas especficas, ou polticas sociais para superar a pobreza, tendo por base a
compensao social (com privilgio para a alimentao e sade) e a transformao estrutural
com vistas satisfao das necessidades bsicas (de mdio prazo);
10
(iv) poltica de
desenvolvimento sociocultural para fortalecer as capacidades dos pobres mediante
mobilizao para a socializao macia de conhecimentos em variados temas, convertendo-os
em atores centrais da tarefa de superao da pobreza; (v) reforma e modernizao do Estado,
a fim de desenvolver um estilo gerencial pr-participativo, flexvel e adaptativo; (vi) aes
que atentem para a questo de gnero, complementando a equidade social; (vii) reorientao
em relao dimenso tecnolgica, impulsionando as capacidades nacionais e regionais de
pesquisa e desenvolvimento para adaptar e desenvolver tecnologias apropriadas para a
economia popular, estabelecendo uma rede regional-nacional para a transferncia e adoo de

8
Segundo a PNAD 2008, para cerca de 75% da populao rural do pas, a renda mensal domiciliar per capita,
situava-se abaixo de um salrio mnimo (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2008).
9
Que implicaria na reativao da estabilidade econmica, transformao produtiva da economia, e incrementos
significativos nos salrios reais, de forma que a renda dos pobres aumente mais rapidamente que a mdia
(PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992)
10
Destaca-se a o papel orientador do Estado (superando a temporalidade dos governos), a participao efetiva
das comunidades (como sujeitos dos processos), o estabelecimento de co-responsabilidade entre os sistemas
pblico e privado, solidrio (famlia, comunidade, associao) e no lucrativo (fundaes, ONGs, etc.), o
respeito s tradies e opinies da comunidade, a transparncia informativa, a descentralizao do setor pblico
e, por fim, superar a fragmentao setorial, chegando autntica intersetorialidade. A poltica deveria compensar
as desigualdades das pessoas, atuando de forma focalizada e concentrada, o que supe seletividade e gradao de
subsdios e apoios, elaborados de acordo com as necessidades e os recursos da populao (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992).

92
tecnologias, fortalecendo as capacidades de desenvolvimento de bens e servios competitivos
nos mercados mundiais.
11

Raczynski (1995, p. 2) destaca as cinco maiores categorias de polticas utilizadas no
combate pobreza na Amrica Latina, quais sejam: (i) polticas sociais setoriais, com base na
educao, servios de sade e subsdios para construo de moradias, facilidades comunitrias
e infra-estrutura sanitria; (ii) suporte para a capacidade produtiva dos setores pobres, atravs
de medidas de treinamento de fora de mo-de-obra, e suporte para atividades produtivas em
pequena escala (microempresas urbanas e rurais, setor informal urbano, setor produtivo, etc.);
(iii) Promoo da organizao social e treinamento em setores pobres, para prover de
informaes e especializao para a participao nos processos decisrios; (iv) polticas
trabalhistas e de salrios; e (v) auxlio desemprego, trabalhos emergenciais, ou transferncias
diretas de dinheiro ou mercadorias (alimentos primrios).
Cumpre destacar e reforar neste momento, que tal discusso travada sobre a
conceituao de desenvolvimento (e progresso), bem como a problemtica da pobreza, ainda
que no campo da macroeconomia, apresenta-se como fundamental para a estruturao da tese
proposta, tendo em vista seu objetivo central que trata da questo dos critrios de avaliao do
nvel de desenvolvimento/qualidade dos assentamentos.
Neste sentido, h que se perceber nesta rpida abordagem sobre a temtica do
desenvolvimento, que este conceito vem sendo trabalhado recentemente de forma muito mais
ampla e complexa do que a mera perspectiva economicista, apregoada dcadas atrs. a
partir desta linha de raciocnio, que buscamos embasar a noo de desenvolvimento
trabalhada nesta tese, noo esta que traz a perspectiva multidimensional, incorporando vrias
outras questes e variveis.
Partindo das colocaes apresentadas at este momento neste tpico, procuraremos a
seguir, destacar de forma resumida algumas das perspectivas que vm sendo utilizadas na
construo de metodologias de mensurao e avaliao do desenvolvimento, buscando
sempre que possvel referenci-las, do ponto de vista terico, a autores ou organismos ligados
a esta temtica, com destaque para o trabalho de Mattos (2006), sobre a questo da pobreza
rural no Brasil. Destaca-se que h inmeros trabalhos sobre a questo da pobreza rural, porm
a prevalncia do uso do trabalho de Mattos (2006) enquanto norteador desta discusso tem

11
Para isto, seria essencial na estratgia de desenvolvimento tecnolgico para a economia rural, a gerao de
novos conhecimentos a partir do enriquecimento cruzado dos pesquisadores e camponeses, incorporando o
conceito de sustentabilidade como parte integrante das polticas de desenvolvimento (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992).

93
por pressuposto bsico a grande semelhana deste trabalho com a proposta desenvolvida nesta
tese.
A aposta que se faz (j neste momento), dentro das perspectivas desta tese, que a
noo de desenvolvimento a ser trabalhada em relao aos assentamentos de reforma agrria
(e de uma forma geral), deve compor diferentes elementos (para alm da perspectiva
estritamente econmica), apresentando assim, conforme anteriormente citado, um carter
multidimensional. Neste sentido, o princpio bsico e fundamental da noo de
desenvolvimento aqui trabalhado, perpassa a perspectiva de se pensar desenvolvimento
enquanto um processo de melhoria da qualidade de vida de uma determinada populao,
numa perspectiva multidimensional, incorporando inclusive a opinio dos prprios assentados
em relao s suas condies de vida.

5.2 FORMAS DE MENSURAO DO DESENVOLVIMENTO

A questo que se pretende abordar neste item, de forma bastante sinttica, refere-se ao
que entendemos ser o cerne da discusso proposta nesta tese, ou seja, como medir o nvel de
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos de reforma agrria? Neste sentido, seguindo a
mesma linha de raciocnio de Mattos (2006), espera-se discutir e aprofundar questes muito
similares quelas abordadas por este autor em sua dissertao de mestrado,
12
ou seja: O que
podemos considerar como sendo um assentamento desenvolvido ou de sucesso? A renda
deve ser o nico fator a se levar em considerao neste tipo de anlise? Que outros elementos
devem compor os indicadores de desenvolvimento/qualidade de um assentamento? Que
elementos seriam definidores da classificao sobre quem mais e menos desenvolvido? Para
que serve tal informao e que tipo de poltica pblica seria mais adequada para tratar cada
caso?
Mattos (2006), ao apresentar trs casos envolvendo famlias com diferentes rendas,
condies de infra-estrutura (gua encanada e banheiro), sade e de educao, casos estes
montados a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
(PNAD/IBGE) de 2003, faz uma srie de indagaes que explicitam bem a problemtica de s

12
O ttulo da dissertao trabalhada por Mattos (2006) Pobreza rural no Brasil: um enfoque comparativo entre
a abordagem monetria e a abordagem das capacitaes. Apesar da temtica central desta dissertao se
concentrar na questo da avaliao da pobreza, o raciocnio inverso (avaliar o grau de desenvolvimento) parece
ser perfeitamente condizente com a linha de raciocnio e os questionamentos propostos por este autor.

94
considerar a renda enquanto nico fator (unidimensional) de avaliao do grau de
desenvolvimento (ou de bem-estar) de uma famlia, conforme segue:

Ser pobre a famlia do Seu Joo, que tem renda domiciliar per capita de apenas R$
58,30, mas possui boa infra-estrutura na propriedade? Ou, ainda, ser pobre a
famlia do Seu Carlos, que tem renda quase 7 vezes mais alta do que a daquela
famlia, mas apresenta uma sade debilitada e no possui sequer sanitrio em sua
propriedade? Se considerarmos que todos so pobres, em alguma medida, quem o
mais pobre? Qual elemento seria o definidor desta classificao? Infra-estrutura,
sade, renda ou educao? Classificados e ordenados os pobres, ento, qual a
implicao disso? Para que serve tal informao? Que tipo de poltica pblica
adequada para tratar de cada caso? Ou, ainda, como uma poltica pblica poderia
atuar em vrios flancos a fim de solucionar vrias carncias identificadas? A busca
por respostas para esta srie de perguntas norteadora do atual debate sobre pobreza
e desenvolvimento. No apenas a inquietao terica est por detrs disso, mas os
nmeros ainda que muitas vezes controversamente interpretados no conseguem
impedir que cientistas sociais, polticos e sociedade civil em geral aqueam este
debate. (MATTOS, 2006, p. 16).

Do ponto de vista analtico, em relao problemtica da pobreza (que, da mesma
forma, pode ser aplicada questo do desenvolvimento), este autor destaca que apesar do
reconhecimento de que esta (a pobreza) seja um fenmeno multidimensional, ainda haveria
elevado grau de fidelidade em relao abordagem monetria clssica, mediante utilizao da
renda enquanto nico parmetro de avaliao (numa perspectiva unidimensional), indicando
que a explicao para tal situao (aparentemente contraditria) poderia se dar a partir de duas
questes fundamentais, quais sejam:

i) a dificuldade em operacionalizar abordagens de cunho multidimensional, dado que
trabalham geralmente com conceitos complexos; e ii) o fato de que muitas tentativas
de formulao de indicadores multidimensionais acabaram concluindo que a
varivel renda era a que respondia pela maior parte da varincia do indicador dentre
as diferentes situaes de pobreza, logo, corroborando a utilizao da renda como
proxy para as outras dimenses (MATTOS, 2006, p. 19).

Rocha (2006) faz um excelente debate sobre a questo da pobreza no Brasil,
destacando que, na maioria das vezes, incorreto associar pobreza fome, uma vez que o
nmero de pobres ou indigentes est sendo definido a partir da renda e no da situao
nutricional. Ressalta ainda que h consenso de que o conceito de pobreza relevante no Brasil
o da pobreza absoluta, ou seja, um valor mnimo que permita atender as necessidades bsicas,

95
mensurada atravs de um parmetro monetrio, permitindo assim estabelecer a chamada
linha de pobreza.
De outro lado, tal autora destaca a importncia da combinao de critrios de renda a
carncias em outros aspectos da condio de vida, tais como condies de moradia, acesso a
servios pblicos bsicos, de forma a qualificar a populao que se situa abaixo da linha de
pobreza, ou seja, que pobre do ponto de vista da renda. Ressalta ainda a importncia de
no se utilizar uma nica linha de pobreza, tendo em vista as diferenciaes existentes em
relao ao modo de vida e ao nvel de desenvolvimento social e produtivo no Brasil, o que
implica em diversidade espacial do custo de vida.
Rocha (2006) distingue os conceitos de pobreza absoluta e pobreza relativa,
ressaltando que:

Pobreza absoluta est estritamente vinculada s questes de sobrevivncia fsica;
portanto, ao no atendimento das necessidades vinculadas ao mnimo vital. O
conceito de pobreza relativa define necessidades a serem satisfeitas em funo do
modo de vida predominante na sociedade em questo, o que significa incorporar a
reduo das desigualdades de meios entre indivduos como objetivo social. Implica,
conseqentemente, delimitar um conjunto de indivduos relativamente pobres em
sociedades onde o mnimo vital j garantido a todos. (ROCHA, 2006, p. 11).

E continua diferenciando indigncia e pobreza:

Quando se trata especificamente das necessidades nutricionais, esse valor
denominado linha de indigncia, ou pobreza extrema, em referncia ao carter
essencial das necessidades alimentares. Quando se refere ao conjunto mais amplo de
necessidades, trata-se da chamada linha de pobreza. Esses parmetros so utilizados
como crivo para distinguir, na populao total, dois subgrupos, de acordo com a
renda; respectivamente, indigentes e no indigentes, no caso da linha de indigncia e
pobres e no pobres, quando se utiliza linha de pobreza. Assim, pobres so aqueles
com renda se situando abaixo do valor estabelecido como linha de pobreza,
incapazes, portanto, de atender ao conjunto de necessidades consideradas mnimas
naquela sociedade. Indigentes, um subconjunto os pobres, so aqueles cuja renda
inferior necessria para atender s necessidades nutricionais. (ROCHA, 2006, p.
12-13).

Numa outra perspectiva, segundo documento do PNUD (PROGRAMA DAS
NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992) anteriormente
abordado, aes com vistas superao da pobreza, deveriam considerar o acesso aos bens,

96
servios e ativos bsicos, mas tambm teriam de enfocar necessidades no econmicas, tais
como a participao, criao e liberdade, no sentido do desenvolvimento de habilidades e
disponibilizao de tempo livre, dentro de uma perspectiva sistmica. De outro lado, tal
documento reafirma o papel estratgico do crescimento econmico como a maneira mais fcil
de se incrementar o bem-estar social, acompanhado de uma maior eficincia para converter as
oportunidades em bem-estar social, disponibilizando maior quantidade de recursos para a
satisfao de fatores bsicos (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO HUMANO, 1992).
13

Nesta mesma linha de raciocnio, Kakwani, Neri e Son (2006) reafirmam a hiptese de
que h uma forte correlao entre crescimento econmico e reduo da pobreza no Brasil, que
por sua vez sofreria influncia direta da inflao, choques externos, desemprego, salrio-
mnimo, programas sociais, bem como do nvel de desigualdade, sendo que a pobreza
responderia mais ao crescimento quanto mais igualitria for a distribuio de renda e de
recursos. Ou seja, uma sociedade mais igualitria cresceria mais rapidamente (KAKUANI et
al., 2006, p. 5).
14
Neste sentido, a questo da equidade poderia ser interessante elemento de
avaliao em relao ao grau de desenvolvimento dos assentamentos.
15

No desenvolvimento do interessante trabalho acima citado, seus autores
desenvolveram uma metodologia para medir o que eles chamaram de crescimento pr-
pobre, que permitiria fazer uma relao direta entre as taxas de crescimento na renda mdia e
na desigualdade de renda. O crescimento seria definido como pr-pobre, quando seus
benefcios atingissem os proporcionalmente mais pobres do que os no pobres, diminuindo
assim a desigualdade.
16

De outro lado, o conceito de Desenvolvimento Humano utilizado pelo PNUD, bem
como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), publicado pela primeira vez em 1990,
refora a idia de que [...] para aferir o avano de uma populao no se deve considerar
apenas a dimenso econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas

13
A pobreza se constituiria como um obstculo ao crescimento econmico, tendo em vista que esta reduziria o
mercado interno, limitando os incentivos ao investimento. De outro lado, o conhecimento teria se tornado um
dos fatores chaves da produo na atualidade.
14
Destacam que o Brasil um dos pases que tm a maior desigualdade de renda do mundo, sendo que, em anos
recentes a desigualdade estaria em declnio, porm, ainda de forma bastante tmida.
15
A verificao de elevado desvio padro (existncia de extremos), por ocasio da avaliao de determinados
elementos dentro de um assentamento (como por exemplo, a renda, bens materiais, nvel educacional, etc.), pode
ser considerado um indicador negativo na avaliao do nvel de desenvolvimento do mesmo, assim como fator
limitante ou mesmo impeditivo para sua consolidao.
16
Uma das concluses deste trabalho a de que um pequeno aumento nos programas governamentais de
transferncia de dinheiro parece ter um grande impacto nas condies de vida das pessoas pobres.

97
que influenciam a qualidade da vida humana (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS
PARA O DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2010).
Neste sentido, o objetivo da elaborao do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)
seria o de oferecer um contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita, que considera
apenas a dimenso econmica do desenvolvimento, e que seria o indicador mais utilizado na
verificao do desenvolvimento dos pases.
Segundo a definio e os objetivos conferidos a este ndice,

[...] O IDH pretende ser uma medida geral, sinttica, do desenvolvimento humano.
No abrange todos os aspectos de desenvolvimento e no uma representao da
"felicidade" das pessoas, nem indica "o melhor lugar no mundo para se viver". Alm
de computar o PIB per capita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda
de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade
e a educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa
de vida ao nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela
taxa de matrcula em todos os nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per
capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra, que elimina as diferenas de
custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma importncia no
ndice, que varia de zero a um. (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO HUMANO, 2010, no paginado).

Kageyama (2004) destaca o conjunto bsico de indicadores que o Programa de
Desenvolvimento Rural da OCDE, lanado em 1991, estabeleceu, quais sejam: Populao e
Migrao (densidade, variao, estrutura, domiclios); Bem-estar Social e Eqidade (renda,
habitao, educao, sade e segurana); Estrutura e Desempenho Econmico (fora de
trabalho, emprego, participaes setoriais, produtividade e investimentos); e Meio Ambiente e
Sustentabilidade (topografia e cima, mudanas no uso da terra, espcies e habitat, gua e solo
e qualidade do ar).
Tal autora refora a idia de que no nada fcil obter informaes estatsticas para
construir todos os indicadores anteriormente apontados, podendo tal quadro [...] servir de
inspirao para propor medidas factveis que levem em conta pelo menos alguns aspectos
mais importantes contidos na idia de desenvolvimento rural (KAGEYAMA, 2004, p. 392).
Em trabalho de avaliao do ndice de Desenvolvimento Rural IDR para o estado de
So Paulo, Kageyama (2004) utilizou os seguintes indicadores: Populao e migrao
(densidade demogrfica, variao da populao rural entre 1991 e 2000, % de populao rural
em 2000, e % de populao que no morou sempre no municpio migrantes); Bem-estar
social (domiclios com instalao sanitria, domiclios com telefone, anos de estudo das

98
pessoas de 7 anos e mais, e proporo da populao de 7 a 14 anos que freqenta escola);
Economia (renda domiciliar per capita, pluriatividade, e produtividade do trabalho na
agricultura); e Meio ambiente (ausncia de monoculturas, e conservao do solo).
Para construir o IDR, foram calculados quatro ndices parciais, compostos pela mdia
aritmtica dos indicadores simples descritos anteriormente. O IDR, por sua vez, foi
constitudo pela mdia aritmtica dos quatro ndices parciais.
Na discusso dos resultados do trabalho desenvolvido, Kageyama (2004) refora que,

[...] preciso no perder de vista a premissa em que se baseia o ndice, isto , que o
desenvolvimento rural no apenas elevao de renda nem somente melhoria da
infra-estrutura domstica, nem somente uma agricultura moderna e dinmica. O
ndice contempla simultaneamente quatro aspectos diferentes do desenvolvimento,
por isto nem sempre a expectativa que se possa ter a respeito da classificao de um
determinado municpio cumprida. (KAGEYAMA, 2004, p. 399.).

J Barros, Carvalho e Franco (2003) desenvolveram o ndice de Desenvolvimento da
Famlia IDF, que considera seis dimenses, 26 componentes e 48 indicadores, adotando um
sistema neutro de pesos. Estes autores destacam o fato de que a escolha dos indicadores que
comporo o ndice sinttico, bem como os pesos a eles atribudos, no deve ser uma questo
tcnica ou estatstica, e sim, uma questo de preferncias sociais, a ser respondida pela
sociedade e no por tcnicos.
17

As seis dimenses de qualidade de vida foram constitudas e avaliadas a partir das
informaes reunidas na PNAD e sintetizadas no IDF. So elas: a) ausncia de
vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso ao trabalho; d) disponibilidade de
recursos; e) desenvolvimento infantil; e f) condies habitacionais. Dessa forma, todas as
dimenses mais bsicas das condies de vida, com exceo das condies de sade, puderam
ser includas.
A Abordagem das Capacitaes, desenvolvida por Amartya Sen, tem bastante
afinidade com a metodologia estabelecida para a elaborao do IDH e tambm dos Relatrios
de Desenvolvimento Humano do PNUD (publicado desde 1995). Por outro lado, a
operacionalizao desta abordagem, tendo em vista a complexidade inerente de se trabalhar
com mltiplas variveis na composio de ndices de desenvolvimento, pode ser considerada

17
Estes autores ressaltam que h vrios outros indicadores sintticos similares ao IDH, que envolvem um
nmero muito maior de indicadores, tais como o ndice de Condies de Vida (ICV), o ndice Municipal do
Instituto Plis, o ndice de Qualidade de Vida (IQV) e o ndice de Qualidade dos Municpios (IQM).

99
como em pleno desenvolvimento e com vasto campo potencial de aplicao nas mais diversas
reas.
Mattos (2006, p. 37) sintetiza as crticas perspectiva utilitarista realizadas por
Amartya Sen na avaliao do bem-estar, a partir de quatro eixos, quais sejam: (i) a utilidade
apresenta srias limitaes na avaliao do bem-estar; (ii) a representao de utilidade por
meio de gastos ou escolhas no tranqila; (iii) quedas na utilidade so avaliadas em
termos agregados, impossibilitando comparaes distributivas; e, (iv) enquanto Teoria da
Justia, a abordagem utilitarista apresenta um problema srio de preferncias adaptativas o
que dificulta muito a estipulao de critrios de patamares de bem-estar (MATTOS, 2006, p.
38).
Amartya Sen prope uma concepo baseada na forma de vida que a pessoa leva,
considerando aspectos como heterogeneidades pessoais, diversidades ambientais, variaes
no clima social, diferenas de perspectivas relativas (vises de mundo), etc. Sua teoria,
tambm conhecida como abordagem das capacitaes (capabilities), tem como principais
constituintes os chamados funcionamentos e as capacitaes. Os funcionamentos refletem as
vrias coisas que a pessoa pode ser e fazer. J as capacitaes so aqueles funcionamentos
potenciais, ou seja, so estados ainda no executados efetivamente pela pessoa, mas que so
passveis disto (MATTOS, 2006, p. 39-40).
No contexto da Abordagem das Capacitaes, a pobreza est relacionada com a
privao de capacitaes, isto , com a incapacidade das pessoas de viver uma vida dita
digna. Assim, de forma analgica, poderamos atribuir ao oposto da pobreza (ainda que de
forma generalizante), a noo de desenvolvimento, ou seja, desenvolvimento estaria
relacionado com o provimento de capacitaes ou a capacidade das pessoas de viver uma vida
digna. Como explicita Amartya Sem,
18

[...] possvel definir a pobreza como uma deficincia de capacidades bsicas para
alcanar nveis minimamente aceitveis. Os funcionamentos relevantes para esta
anlise podem variar desde os fsicos elementares como estar bem nutrido,
adequadamente vestido e abrigado, evitar doenas que podem ser prevenidas, etc.,
at realizaes sociais mais complexas tais como tomar parte na vida da
comunidade, ser capaz de aparecer em pblico sem envergonhar-se, e assim por
diante. (SEN apud MATTOS, 2006, p. 45).

18
A idia fundamental nesta linha de raciocnio a de que existem determinados funcionamentos essenciais para
que se alcance um determinado patamar, ou seja uma lista de capacitaes bsicas.

100
A professora Martha Nussbaum (apud MATTOS, 2006, p. 46-47) trabalha na
proposio de uma Teoria da Justia, baseada em um conjunto de capacitaes bsicas, a
qual denomina Capacitaes Humanas Centrais. Tal autora aponta dez itens como
capacitaes bsicas, quais sejam: vida; sade; integridade fsica; uso dos sentidos;
imaginao e pensamento; emoes; raciocnio prtico; afiliao; outras espcies; lazer; e
controle sobre o prprio ambiente.
Tendo em vista que existem inmeros funcionamentos (e capacitaes) a serem
considerados, qualquer proposta de avaliao a partir de uma determinada lista de
funcionamentos, implica evidentemente na seleo daqueles que so considerados como
essenciais. Porm, a seleo desta lista, pode sofrer influncia do prprio pesquisador ou do
rgo responsvel, seja do ponto de vista de costumes, valores e vida social partilhados pelo
pesquisador, seja em funo de interesses e/ou objetivos especficos das entidades
responsveis pelas referidas avaliaes.
Para evitar, ao menos em parte, um comportamento tendencioso, Mattos (2006) cita
os trabalhos de Robeyns, que sugere alguns critrios neste sentido:
Formulao explcita: a lista deve ser explicitamente formulada e discutida;
Justificao metodolgica: deve-se mostrar e explicar o mtodo que gerou a
definio da lista;
Diferentes nveis de generalidade: a lista deve ser criada, de acordo com o seu
objetivo, em no mnimo dois estgios especficos. Primeiramente em nvel
mais terico e dirigindo-se para uma perspectiva mais pragmtica; e,
Exausto e no-reduo: a lista deve conter todas as dimenses relevantes.
19

Os procedimentos seguidos para conformao da lista de indicadores selecionados
para o Sipac sero apresentados no prximo captulo, mas, de antemo, podemos afirmar que
os critrios anteriormente citados foram seguidos e respeitados. De outro lado, certo que a
lista de indicadores selecionados, sofreu em alguma medida orientao, em funo de
interesses e objetivos ligados diretamente ao rgo promotor desta atividade, qual seja o
prprio Incra.
20

19
Estas dimenses esto relacionadas com a prpria concepo de desenvolvimento, em alguma medida.
20
Como exemplo desta situao, poderamos dizer que a insero da varivel ambiental no contexto do Sipac,
enquanto indicador de desenvolvimento, uma preocupao e orientao eminentemente do Incra, uma vez que,
em muitos dos casos, poderamos afirmar que esta preocupao no condiz com a perspectiva das prprias
famlias assentadas. Foi rdua a discusso em torno da lista de indicadores que seriam trabalhadas pelo Sipac na
conformao dos indicadores de desenvolvimento/qualidade, e, poderamos dizer que tal lista seria
completamente diferente caso o rgo promotor deste sistema fosse, por exemplo, o Ministrio do Meio
Ambiente.

101
A Abordagem das Capacitaes, segundo Mattos (2006), se contextualiza no conjunto
de modernas tentativas multidimensionais de anlise de bem-estar. Da mesma forma, existem
outras metodologias que trabalham com a incorporao de outras dimenses, alm da renda,
porm, em geral consideram estas outras dimenses, como acessrias, permanecendo a
renda como varivel chave, o que acaba resultando no fato de que muitos dos indicadores
multidimensionais gerados atravs destas novas metodologias acabam apontando que a renda
responderia pela maior parte da varincia total do ndice, dando a idia de que a renda poderia
funcionar como uma boa proxy para avaliao do bem estar, conforme abordado
anteriormente.
De outro lado, um dos principais fundamentos do pensamento de Amartya Sen est
relacionado noo de que o desenvolvimento deve ser visto como gerador de liberdade,
porm, ainda so muitas as dificuldades na operacionalizao desta abordagem.
Segundo Mattos (2006),

A Abordagem das Capacitaes, atualmente, est em pleno processo de
desenvolvimento de operacionalizao. Uma sria limitao concernente a isso a
indisponibilidade de dados adequados. A estrutura conceitual desta abordagem faz
uso de variveis que, at ento, no eram comumente investigadas pelos rgos
competentes, como o IBGE. A maior parte dos estudos empricos desenvolvidos sob
o lastro da Abordagem das Capacitaes est baseada em pesquisas de campo
(estudos de caso), onde se conta com a coleta direta de dados. Entretanto, apesar
destes estudos contriburem para a consolidao da abordagem, eles cobrem apenas
pequenas reas geogrficas devidos aos altos custos demandados por este tipo de
pesquisa. Ou seja, persiste a dificuldade de estudos com abrangncia nacional, por
exemplo. (MATTOS, 2006, p. 19).

Destaca-se que a perspectiva de uso desta abordagem nesta tese tem por base os
resultados verificados para um conjunto de itens em seis assentamentos, escolhidos de forma
aleatria, cujos dados foram coletados diretamente a campo por parte das equipes de Ates
atuantes nestes assentamentos, a partir da aplicao de questionrios junto s famlias
assentadas, dados estes que alimentaram o Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC,
gerando assim os resultados para os indicadores propostos no sistema, que podemos
considerar como sendo as funcionalidades.
21

21
Este procedimento difere da metodologia adotada por Mattos (2006), que extraiu os dados para conformao
dos indicadores trabalhados por este em sua dissertao de mestrado, da PNAD (Pesquisa Nacional de
Domiclios). Os dados que sero utilizados nesta tese, foram aqueles obtidos mediante aplicao de questionrio
famlia a famlia nos assentamentos aqui trabalhados.

102
Conforme destaca Mattos (2006), do ponto de vista analtico, a avaliao do bem-estar
poderia ser realizada (e muitas vezes o ), a partir da simples pergunta ao indivduo sobre
como ele est se sentindo, o que poderia abordar diversos itens.
22
Da mesma forma, a
anlise quantitativa das respostas poderia ser realizada atribuindo-se notas (de 0 a 10, por
exemplo). Este autor destaca que poderia ser perguntado ainda ao indivduo, qual a faixa de
renda que lhe traria uma determinada condio de bem-estar, realizando assim uma
associao direta entre nveis de bem estar e renda.
J em outra perspectiva de anlise, Mattos (2006) destaca que a escola neoclssica faz
uso de conceitos como nveis de consumo de mercadorias e utilidade, para se chegar a uma
avaliao sobre bem-estar. Utilizam como indicadores a renda e o preo dos produtos
enquanto elementos fundamentais de anlise, tendo em vista a impossibilidade de se montar
uma equao que contemple todas as preferncias dos indivduos. Sendo assim, pode-se
observar o que efetivamente foi adquirido (ou seja, as escolhas j efetivadas/demandadas),
para se chegar a uma concluso sobre sua funo de utilidade.
23

Numa perspectiva diametralmente oposta perspectiva multidimensional, situam-se as
chamadas linhas de pobreza. Largamente utilizadas por organismos internacionais e
Governos, estas metodologias buscam estabelecer um determinado valor monetrio que
possibilite sustentar uma condio mnima de consumo de bens e servios.
Mattos (2006) destaca que haveria dois problemas fundamentais a enfrentar em
relao a esta metodologia, quais sejam: i) os problemas de referncia nvel de utilidade,
amplamente aceito como aquele nvel com o qual o indivduo escape da pobreza; e (ii) os
problemas de identificao relacionado com a estimao da despesa. Por outro lado,
destaca que tais problemas poderiam ser (parcialmente) resolvidos mediante agregao de
informaes objetivas (nveis mnimos de calorias, necessidades bsicas, atividades bsicas,
etc.), ou subjetivas (incorporando informaes como a avaliao do bem-estar pelo prprio
indivduo).
24

Ainda de acordo com este autor, as linhas relativas a salrios mnimos e a linha
adotada pelo Banco Mundial (US$/dia) seriam as mais difundidas e popularizadas.

22
Como est se sentindo em relao sade, renda, educao, moradia, alimentao, cultura, etc.
23
Segundo Mattos (2006, p. 24-25), esta perspectiva de anlise advm de Van Praag no mtodo chamado de
Income Evaluation Question (IEQ).
24
Mattos (2006) descreve brevemente alguns mtodos de estimao da linha de pobreza mais utilizados, tais
como: abordagem das necessidades bsicas; food-ratio; food-energy intake; abordagem da frao de
renda mdia; questo da renda mnima (linha subjetiva); renda: salrio mnimo e US$/dia, etc.

103
No caso do salrio mnimo, a ncora terica a sua prpria definio
(constitucional): um nvel de renda mnimo capaz de atender determinadas
necessidades bsicas, incluindo alimentao, educao, vesturio, lazer, etc. No caso
da linha US$/dia trata-se de uma estimao, em mbito internacional, de um nvel de
renda mnimo para atender as mesmas necessidades: 1 US$/dia para escapar da
chamada pobreza extrema e 2 US$/dia para escapar da pobreza. Alm de serem
amplamente difundidas no meio poltico e na mdia, estas linhas so utilizadas em
um considervel nmero de estudos acadmicos. (MATTOS, 2006, p. 28).
25

Mattos (2006) destaca que a partir das chamadas linhas de pobreza pode-se extrair
uma srie de informaes interessantes tais como: (i) a proporo de pobres (extenso da
pobreza); (ii) a insuficincia de renda (qualidade da pobreza); (iii) ndice de Sen (extenso da
pobreza e intensidade, incorporando a desigualdade da distribuio de renda); e (iv) ndice
FGT (semelhante ao ndice de Sen).
26

Por serem as principais referncias e as mais difundidas e utilizadas, dentro de uma
avaliao do ponto de vista econmico, buscou-se utilizar tal perspectiva de anlise enquanto
referncia para as avaliaes dos resultados desta tese, em relao aos assentamentos
trabalhados. Neste sentido havia a pretenso de se estabelecer as linhas de pobreza para os
assentamentos trabalhados, a partir do salrio mnimo nacional, bem como da referncia
dlar/pessoa/dia, utilizada pelo Banco Mundial, tanto em relao chamada pobreza
extrema (1 U$/pessoa/dia), quanto em relao pobreza (2 U$/pessoa/dia), perspectiva de
anlise que foi frustrada dada a dificuldade verificada na desagregao dos dados de renda.
De outro lado, segundo Rocha (2006), pode ser problemtica a utilizao da renda no
estabelecimento de linhas de indigncia e pobreza em pases de baixo desenvolvimento:

Como se trata de utilizar enquanto referncia a renda das pessoas, estabelecer linhas
de indigncia e pobreza pode no ser uma abordagem produtiva para enfrentar a
questo da pobreza em pases onde o nvel de desenvolvimento social e produtivo
muito baixo. Na verdade, a renda sofre tanto mais restries sua utilizao quanto
mais pobre o pas. So restries renda como indicador de referncia, pois
implica associar nveis de bem-estar ao grau de sucesso na integrao das famlias
economia de mercado, desconsiderando autoproduo e outros consumos no-

25
O Banco Mundial utiliza como referncia o valor de 1 dlar americano por pessoa por dia para efetuar
comparaes internacionais em relao pobreza. Para a Amrica Latina e Caribe sugerida uma linha de
pobreza de 2 dlares americanos por dia; para a Europa do Leste e repblicas da antiga Unio Sovitica, 4
dlares; e para pases industrializados 14,4 dlares (que corresponde a linha de pobreza dos Estados Unidos). Os
pases em desenvolvimento utilizam tambm linhas de pobreza nacionais, que indicam a quantidade mnima de
recursos necessrios para satisfazer as necessidades bsicas mnimas de alimentao, sendo que os pases
industrializados utilizam linhas de pobreza para medir a pobreza relativa. A Comisso Europia, por exemplo,
sugeriu uma linha de pobreza para os pases que fazem parte da CEE, de metade da renda pessoal mdia
ajustada.
26
Para maiores detalhes ver Mattos (2006, p. 29-32).

104
monetrios que tm impacto relevante justamente sobre as condies de ida das
camadas mais pobres. Desse modo, quando uma parte preponderante das
necessidades no atendida via transaes mercantis, a renda se torna um critrio
irrelevante para delimitar a populao pobre. (ROCHA, 2006, p. 17).

Tal perspectiva acima apontada refora a importncia da anlise multidimensional
adotada atravs do Sipac para a avaliao do nvel de desenvolvimento dos assentamentos de
reforma agrria.
A ttulo de concluso geral em relao s questes apresentadas neste captulo,
podemos verificar que so diversos os fatores associados na mensurao do desenvolvimento,
da pobreza e (mesmo) da equidade social. A partir das abordagens e dos autores aqui
apresentadas, podemos verificar a extenso dos fatores promovedores deste fenmeno, bem
como o fato de que toda a evoluo tecnolgica e o pretenso progresso auferido (a partir desta
evoluo), no levaram conformao de um mundo menos desigual e mais justo, ao
contrrio, potencializou o aumento da pobreza e das desigualdades sociais. Da mesma forma,
as muitas teorias elaboradas com o objetivo de explicar o subdesenvolvimento e a pobreza na
Amrica Latina, alm de tentarem diagnosticar suas causas, apontam para a grande
dificuldade de superao desta situao.
Cabe destacar por fim, a existncia de uma infinidade de outros autores e trabalhos
relacionados ao tema tratado e novamente ressaltar que o objetivo central deste captulo foi o
de destacar as principais questes acerca da temtica do desenvolvimento, a partir da
contribuio de alguns autores especficos - com referncia especial ao trabalho de Mattos
(2006) -, de forma a subsidiar a discusso que se segue em relao ao Sistema de
Monitoramento do Desenvolvimento de Assentamentos Sipac, que tem por objetivo
fundamental, constituir-se em uma ferramenta operacional de avaliao do nvel de
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos, entendido enquanto uma avaliao
multidimensional do nvel de bem-estar das famlias assentadas. Evidentemente, existem
outros pontos de vista e outras abordagens, que em funo do limite imposto a este trabalho e
seu objetivo especfico, no foram aqui tratados.
Na seqncia deste trabalho, apresentaremos de forma sinttica o Sistema de
Monitoramento do Desenvolvimento dos Assentamentos do PAC Sipac, em especial os
aspectos que tratam das seguintes temticas especficas: (i) a complexidade das escolhas
metodolgicas frente aos indicadores, dimenses e enfoques; (ii) a problemtica inicial e o
desenvolvimento do sistema; e (iii) as atividades desenvolvidas na construo do Sipac, para

105
em seguida, adentrar de forma mais especfica na anlise dos indicadores e resultados
auferidos para cada um dos assentamentos trabalhados.

106
6 A CONSTRUO DO SISTEMA DE MONITORAMENTO E
AVALIAO DO DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS DO
PAC SIPAC

Neste captulo sero apresentados os principais aspectos relacionados construo do
sistema de monitoramento e avaliao do PAC SIPAC, envolvendo temas como a
complexidade das escolas metodolgicas efetuadas em relao s dimenses,enfoque e
indicadores; os pressupostos bsicos seguidos no processo de construo; bem como as
atividades desenvolvidas para a montagem do SIPAC.

6.1 A COMPLEXIDADE DAS ESCOLHAS METODOLGICAS: DIMENSES,
ENFOQUE E INDICADORES

O Sistema de Monitoramento e Avaliao do Desenvolvimento dos Assentamentos do
PAC Sipac tinha por objetivo geral servir como instrumento de acompanhamento da
evoluo, estagnao ou mesmo involuo dos assentamentos inseridos no PAC, a partir de
indicadores de desenvolvimento pr-estabelecidos. Para atender a este objetivo, tornava-se
necessrio estabelecer um conjunto de indicadores, estabelecer parmetros e critrios de
classificao, bem como implementar um mtodo de agregao dos mesmos, que permitisse
verificar a situao dos assentamentos, tanto por dimenso estabelecida (agregado dos
indicadores estabelecidos para cada dimenso), quanto para o assentamento como um todo
(agregado dos resultados das dimenses).
No processo de discusso sobre a concepo do Sipac, bem como no prprio
desenvolvimento do mesmo, percebeu-se que a construo de um sistema com vistas a
monitorar e avaliar o desenvolvimento de assentamentos rurais constitua processo complexo,
que por sua vez requeria constante redimensionamento dos objetivos e metas a serem
alcanadas, com vistas a contemplar as diversas dimenses intervenientes nas relaes que
definem o universo que abrange o objeto avaliado.
Tal sistema deveria captar informaes capazes de fornecer subsdios para
diagnosticar as limitaes e potencialidades ao processo de desenvolvimento dos

107
assentamentos, possibilitando a avaliao de resultados e o planejamento da interveno, com
vistas consolidao e sustentabilidade das unidades produtivas. Cabia inicialmente definir o
seu objetivo e a unidade de anlise, que poderia ser os estabelecimentos agrcolas familiares
(lotes) ou o assentamento por eles constitudo.
1
Neste sentido, para avaliar os assentamentos
rurais tornou-se inevitvel fazer algumas opes terico-metodolgicas. No h uma
estruturao mais verdadeira que outra, tratam-se de alternativas que iro orientar nosso olhar
de maneira a enfatizar, ou a menosprezar, determinados aspectos da realidade (CARNEIRO,
2000, p. 253).
A estrutura metodolgica que orientou o olhar do PAC sobre os estabelecimentos
agrcolas familiares (lote) e o assentamento na montagem do Sipac, fundamentou-se, de modo
geral, em enfoque multidimensional. A opo por esta abordagem, presente na maioria dos
trabalhos sobre sustentabilidade, partiu da suposio de que a mesma permitiria contribuir
para a explicao dos mecanismos internos que orientam e condicionam a realidade agrria
tanto dos lotes quanto dos assentamentos como um todo, os quais, muitas vezes, no
dependem somente das propriedades de seus elementos constitutivos, mas, sobretudo, de suas
inter-relaes.
Da mesma forma, a perspectiva de anlise sistmica tambm foi foco de discusso e
elemento estruturante dentro do processo de construo do Sipac. Ressalta-se que esta
abordagem adquiriu vulto a partir das ltimas dcadas, onde se fizeram disponveis um
conjunto de informaes sobre as vrias dimenses da vida nos assentamentos, embora estes
tenham se dado em estudos locais/regionais, ou mesmo ainda direcionados para determinadas
anlises nem sempre muito abrangentes.
2

Possivelmente, uma das dificuldades para evoluir neste sentido (a partir da perspectiva
multidimensional e sistmica), segundo Melgarejo (2001), reside no fato de que o
desenvolvimento se constitui em mescla de objetivos buscados por diferentes atores que,
isoladamente, se pautam por padres e compromissos nem sempre compatveis. Nesta
circunstncia, os resultados setoriais que atendem perspectiva de alguns dos envolvidos nem
sempre satisfatria para os demais. Trata-se, segundo este autor, de problema clssico,

1
A opo assumida pelo Programa foi a de monitorar tanto os lotes quanto o assentamento como um todo, alm
da possibilidade de se avaliar (e comparar) os diferentes grupos de produtores (tipificados em relao
produo) dentro de um mesmo assentamento.
2
Segundo Miquel (2000), o enfoque sistmico comeou a ser utilizado pelas cincias agrrias a partir do final
dos anos 50. At ento, estava restrito a algumas reas do conhecimento cientfico como a biologia, a
ciberntica, a psicologia, e a filosofia. Com o passar dos anos, foi sendo empregado em estudos do meio rural
por pases como a Austrlia, Estados Unidos, Frana e Nova Zelndia. Na dcada de 80, a abordagem sistmica
passou a ser utilizada por algumas instituies de pesquisas do Brasil, tais como o Iapar (PR), Epagri (SC),
Fidene/Uniju (RS), UFSM (RS) e UFRGS (RS), entre outros.

108
envolvendo gesto compartilhada, onde a disputa pela alocao de recursos escassos se
desenvolve atravs de atores legtimos, que se valem de argumentos a um s tempo vlidos e
contraditrios, uma vez que so construdos a partir de expectativas distintas.
Nestes termos, segundo Melgarejo (2001), a avaliao e o monitoramento, no mbito
dos assentamentos de reforma agrria, podem ser interpretados como uma questo de
gerenciamento que envolve mltiplos atores, mltiplos objetivos, mltiplos critrios, sendo
necessrio buscar alternativas que minimizem as contradies entre estas dimenses, desde
uma tica de produtividade em mbito multidimensional, considerando elementos qualitativos
e quantitativos.
Ainda segundo este autor, a superao desta dificuldade aborta as perspectivas de
adoo de uma avaliao unidimensional, centrada nas melhorias econmicas, o que justifica
a necessidade de tratamento multidimensional, ampliando as dificuldades inerentes ao anseio
de contemplar as vrias perspectivas dos diferentes atores. O problema que se coloca, neste
ponto, diz respeito necessidade de identificar as melhores inter-relaes entre as diferentes
dimenses consideradas.
O trabalho de Kageyama (2004) prope uma medida, na forma de um ndice, para
mensurar o desenvolvimento rural, denominado de ndice de Desenvolvimento Rural IDR,
composto por quatro ndices parciais, contemplando os aspectos populacional, econmico,
social e ambiental. Combinando diferentes fontes de dados, o IDR foi calculado para os
municpios do Estado de So Paulo, que foram classificados em trs faixas de
desenvolvimento rural (alto, mdio e baixo).
Tal autora destaca os pontos indispensveis na obteno de medidas que captem a
natureza multidimensional do desenvolvimento, resumindo-os da seguinte forma:
Escolher criteriosamente as dimenses do desenvolvimento que so consideradas
essenciais;
Construir indicadores de cada dimenso que possam ser agregados para calcular a
medida-sntese;
Definir as variveis que sero combinadas para formar cada indicador;
Estabelecer critrios de ponderao para as variveis ou indicadores;
Definir a unidade territorial de observao (municpio, microrregio, mesorregio,
etc.).
Barros, Carvalho e Franco (2003) destacam a importncia e utilidade de um indicador
sinttico para uma sociedade, exemplificada nas tarefas de avaliao do cumprimento de

109
metas, avaliao do impacto de programas sociais e de focalizao ou priorizao de
programas sociais direcionados para alguns segmentos em detrimento de outros.
Neste sentido, no processo de montagem do sistema de monitoramento do PAC
chegou-se a concluso de que a perspectiva multidimensional da sustentabilidade no contexto
dos assentamentos exigiria tratamento de pelo menos quatro dimenses - econmica, social,
ambiental e organizacional, cujo arranjo estaria diretamente ligado aos objetivos propostos
para cada dimenso.
Destaca-se, porm, que nem sempre a utilizao de um nmero maior de dimenses
leva a uma maior qualidade, pois amplia o nmero de restries com potencial para
influenciar os resultados (recursos humanos, financeiros, tempo, etc.), bem como pode ter
reduzida influncia sobre o resultado do conjunto dos indicadores, quando da agregao dos
mesmos, gerando um ndice ou indicador composto. A questo ento passou a ser: que
indicadores utilizar, a partir das dimenses assumidas, que possibilite boa caracterizao das
mesmas?
Outrossim, inicialmente foi necessrio realizar um estudo sobre o significado dos
indicadores e as propriedades desejveis, para se escolher aqueles que atendessem aos
objetivos traados, fundamentalmente, o de permitir o monitoramento do desenvolvimento
dos assentamentos (e lotes) nas dimenses pactuadas.
Via de regra, os indicadores so utilizados na mensurao de determinados fenmenos
e, posteriormente, como instrumento para comparar essa evoluo ao longo do tempo (de ano
para ano, por exemplo) ou do espao (de assentamento para assentamento, no caso especfico
do Sipac), possibilitando diagnsticos sobre tendncias, respeitando as particularidades
inerentes de cada situao, bem como a tomada de deciso sobre aes necessrias para
minorar ou eliminar problemas identificados.
Jannuzzi (2001) destaca que indicadores sociais compreendem todos os campos que
dizem respeito s relaes sociais (econmico, social, etc.), definindo-os como sendo:

[...] uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo,
usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de
interesse terico (para pesquisa acadmica) ou pragmtico (para formulao de
polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na
mesma (JANNUZZI, 2001, p. 15).

110
Nestes termos, o indicador social um instrumento operacional de avaliao da
realidade, que pode contribuir de forma decisiva para a formulao de polticas pblicas. Os
indicadores sociais possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da
populao, permitindo ainda aprofundamento da investigao acadmica sobre as mudanas
sociais e sobre seus determinantes (JANNUZZI, 2001, p. 15).
Anlises baseadas nas informaes captadas pelos indicadores sociais podem se referir
a um grupo social, a uma determinada regio ou mesmo totalidade da populao. Da mesma
forma, esses indicadores expressam seus contedos atravs de taxas, propores, mdias,
ndices, distribuio por faixas e valores absolutos, admitindo representaes grficas, etc.
desejvel ainda que os indicadores sociais contemplem determinadas propriedades, tais como
(JANNUZZI, 2001, p. 26-31):
Relevncia social: atributo fundamental para justificar sua produo e legitimar
seu emprego no processo de anlise, formulao e implementao de polticas
pblicas. A pertinncia da construo e uso de indicadores sociais historicamente
determinada pela agenda de discusso poltica e social de cada sociedade ao longo
de sua trajetria;
Validade: corresponde capacidade de refletir o conceito abstrato a que o
indicador se prope a substituir ou operacionalizar. Est relacionada com a
proximidade entre indicador e indicado, propriedade, fundamental para justificar o
emprego e a denominao de uma medida quantitativa qualquer como um
indicador social;
Confiabilidade: propriedade relacionada qualidade do levantamento dos dados
usados para elaborar o indicador. O cuidado com a qualidade da informao, em
todas as etapas que ela passa, fundamental para garantir que as mudanas
observadas no indicador ao longo do tempo possam ser analisadas de forma
consistente;
Cobertura: deve garantir boa cobertura espacial ou populacional, sendo
representativo da realidade emprica em anlise;
Sensibilidade: capacidade de refletir mudanas significativas. O indicador social
deve ser capaz de identificar alteraes no decorrer do tempo, mostrando as
oscilaes decorrentes do processo de desenvolvimento;

111
Especificidade: capacidade de refletir alteraes estritamente ligadas s mudanas
relacionadas dimenso social de interesse. Esta propriedade depende do grau de
consistncia interna existente entre as suas dimenses e variveis constitutivas;
Inteligibilidade de sua construo e comunicabilidade: transparncia da
metodologia de construo do indicador, de forma que o mesmo seja facilmente
comunicvel, compreensvel aos demais, garantindo assim transparncia no uso
programtico do mesmo;
Periodicidade na atualizao e factibilidade para obteno: a seleo dos
indicadores sociais para uma dada temtica deve levar em conta a capacidade de
atualizao e obteno dos mesmos a custos mdicos. Tal propriedade torna-se
relevante para que se possa acompanhar a mudana social, avaliar o efeito de
programas sociais e corrigir eventuais distores;
Desagregabilidade: propriedade que visa facilitar a utilizao do indicador tanto
para a sociedade em geral como para um grupo social de interesse ou populao-
alvo de determinado programa. Indicadores sociais devem ser capazes de se referir
a espaos geogrficos reduzidos, grupos scio demogrficos (crianas, idosos,
mulheres) ou grupos vulnerveis especficos (desempregados, analfabetos);
Historicidade: capacidade de dispor de sries histricas extensas e comparveis,
proporcionando a comparabilidade entre situao presente com situaes do
passado, possibilitando inferir tendncias e avaliar efeitos de eventuais polticas
sociais implementadas. Para isso os valores passados devem ser compatveis com
os do presente do ponto de vista conceitual e de confiabilidade.
De outro lado, considerando a dificuldade na construo de indicadores ideais de se
esperar que,

Na prtica, nem sempre o indicador de maior validade o mais confivel; nem
sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro o mais
sensvel; enfim, nem sempre o indicador que rene todas essas qualidades passvel
de ser obtido na escala espacial e periodicidade requerida (JANNUZZI, 2001, p. 31).

Neste contexto, partindo-se das dimenses a serem abordadas no mbito do Sipac
(econmica, social, ambiental e organizacional) e das unidades de anlise previamente

112
definidas (lotes e assentamento), diante da complexidade da montagem do sistema de
monitoramento, em especial a definio sobre os indicadores a serem utilizados, restava
implementar uma metodologia de construo (coletiva) dos indicadores, bem como dos
instrumentos de coleta de informaes.
Para ilustrar sinteticamente o processo de construo do Sipac, destacaremos a seguir
os pressupostos bsicos assumidos no processo de desenvolvimento deste sistema, bem como
as principais aes adotadas para alcanar tal intento.

6.2 PRESSUPOSTOS BSICOS SEGUIDOS NO PROCESSO DE CONSTRUO DO
SIPAC

A principal dificuldade operacional no desenvolvimento do sistema de
monitoramento, observada no incio do trabalho, consistiu na inexistncia de metodologia
especfica, capaz de atender s particularidades do problema, tendo em vista sua dimenso e
complexidade. As experincias j consolidadas centravam-se em aspectos econmicos que, na
perspectiva do PAC, resultavam insuficientes. Esta deficincia particularmente relevante no
que tange minimizao da importncia de aspectos inerentes qualidade de vida,
recuperao, conservao e preservao ambiental, bem como implantao de prticas
organizacionais e tecnolgicas relacionadas a processos de desenvolvimento sustentvel.
Neste sentido, evidenciou-se a necessidade de construo de metodologia de avaliao
que contemplasse concomitantemente os diferentes enfoques setoriais e os compromissos do
Programa. Esta deficincia metodolgica adquiriu especial relevncia no momento em que o
PAC necessitava construir seu marco zero, e, a partir deste, estabelecer avaliaes sucessivas,
que consubstanciasse um monitoramento continuado. Tratava-se, portanto, de estratgia
gerencial voltada qualificao das aes de desenvolvimento apoiadas na poltica de
reforma agrria, de forma geral, pioneira na esfera desta poltica pblica, se levarmos em
conta a abrangncia desejada.
3

3
Destaca-se que j havia no PAC um conjunto de indicadores previamente definidos, que fazia parte dos
documentos oficiais do Programa (Regulamento Operativo), bem como o Perfil de Entrada (PE), questionrio
(fechado) de coleta de dados, que continha questes gerais sobre a situao dos lotes e famlias e que
contratualmente deveria ser aplicado (lote a lote) pelas equipes de Ates, por ocasio do incio do trabalho destas
equipes junto aos assentamentos. Porm, tais instrumentos no dialogavam entre si, ou seja, a partir do Perfil de
Entrada, no se conseguia se chegar aos indicadores propostos.

113
Portanto, a questo que se colocava e que balizou o desenvolvimento do Sipac era
como medir performance em mbito multidimensional, com vistas ao estabelecimento de
decises gerenciais que permitissem qualificar o processo de desenvolvimento dos
assentamentos vinculados ao PAC.
O primeiro pressuposto a ser observado, o objetivo central do Sistema de
Monitoramento e Avaliao do PAC, era o de se estabelecer um instrumento que permitisse
avaliar as unidades produtivas, grupos de unidades produtivas que apresentem sistemas
produtivos semelhantes e assentamentos como um todo. O foco inicial eram os assentamentos
trabalhados pelo PAC, gerando base (marco zero) para processos de monitoramento
continuado, em mbito multidimensional, de acordo com as dimenses estabelecidas (social,
econmico, ambiental e organizacional).
Neste sentido, para atender o desafio da construo dos indicadores, foram propostos:
(i) a mobilizao de especialistas, para identificao dos descritores relevantes para o
acompanhamento por parte do PAC;
(ii) o aperfeioamento do Perfil de Entrada (PE);
4

(iii) a reviso bibliogrfica de temas correlatos; e
(iv) a realizao de seminrios com especialistas para discusso e aprofundamento
sobre os indicadores e instrumentos de coleta de dados.
A opo de se investir no desenvolvimento de um instrumento prprio de coleta de
informaes, o Perfil de Entrada PE, se deu em funo da inexistncia de fonte de dados que
possibilitassem a gerao de indicadores que contemplasse as dimenses de mbito
multidimensional desejadas, com vistas ao monitoramento do desenvolvimento dos
assentamentos de reforma agrria. Esta opo implicaria evidentemente em trabalho
significativo de aplicao deste instrumento lote a lote,
5
com posterior incluso destas
informaes no sistema informatizado, que foi, da mesma forma, construdo especificamente

4
Alm de trazer as informaes para a alimentao do Sistema e conseqente gerao dos indicadores de
desenvolvimento, era tambm objetivo do Perfil de Entrada proporcionar conhecimento mtuo entre as equipes
de Ates e as famlias assentadas (por ocasio de sua aplicao nos assentamentos). Com a reformulao deste
instrumento, o PE passou a contar com 89 questes, que enforcam as dimenses inerentes a sustentabilidade de
um lote/assentamento de reforma agrria, conforme previamente estabelecidas.
5
Outra deciso complexa foi a de estabelecer o lote como uma das unidades de anlise e fonte principal de
informaes. O assentamento poderia ter sido a unidade de anlise escolhida e as informaes desejadas
poderiam ser obtidas mediante processo coletivo (por exemplo, questionrio aplicado junto a lideranas,
tcnicos de Ates e do Incra), tal como realizado por Sparovek (2003), porm, a opo foi por se ter o lote como
unidade (menor) de anlise, o que possibilitaria uma ao (posterior) mais especfica e no generalizante.

114
para o PAC, porm, com amplas possibilidades de uso de forma generalizada no mbito da
reforma agrria.
Partiu-se ento do pressuposto de que seriam as equipes de Ates que aplicariam os
PEs, por ocasio do incio do trabalho das mesmas junto aos assentamentos (o que j estava
previsto no prprio contrato das equipes contratadas atravs do PAC), proporcionando ainda
conhecimento mtuo (famlias assentadas e Ates). Caberia ento, a reviso do instrumento de
coleta de informaes (PE), de forma a contemplar todas as informaes necessrias para
gerar os indicadores de desenvolvimento selecionados, bem como aes de sensibilizao e
capacitao junto s equipes de Ates para a aplicao dos PEs, destacando seu potencial para
auxiliar o prprio trabalho destas equipes.
6

O Sistema de Monitoramento e Avaliao utilizaria ento um subconjunto das
informaes extradas dos Perfis de Entrada PEs e Questionrio Geral QG,
7
que ao serem
digitadas na base do sistema informatizado (desenvolvido especificamente para este fim), com
regras de negcio
8
estabelecidas, produziriam de forma automatizada os indicadores,
tabelas e grficos, os quais, por sua vez, se constituiriam em elementos de gerenciamento
operacional do PAC. Os indicadores gerados a partir do sistema, organizados nos quatro eixos
anteriormente citados que seriam objetos de monitoramento e avaliao no contexto do
Sipac/ PAC (ver Anexo B).
O primeiro bloco de indicadores faz referncia aos indicadores sociais que
contemplam sub-eixos compostos por indicadores que versam sobre a qualidade dos
domiclios e infra-estrutura em geral, educao e sade.
9

O segundo bloco trata dos indicadores econmico-produtivos e correspondem a
informaes basicamente sobre a renda dos lotes/assentamento, bem como indicadores
relativos ao nvel de satisfao das famlias em relao renda e s condies gerais de
produo e comercializao.

6
Outra ao necessria se referia a necessidade de capacitao das equipes de Ates para incluso das
informaes coletadas (digitao) no sistema informatizado, descentralizando a alimentao do banco de dados
do SIPAC e conseqentemente reduzindo custos.
7
Questionrio que traz questes gerais sobre o assentamento como um todo, no necessitando assim ser
indagada para cada famlia assentada. So questes respondidas diretamente pelas equipes de Ates. (Ver Anexo
D).
8
Equaes matemticas informatizadas (algoritmos), que permitem ao sistema realizar automaticamente o
clculo dos indicadores, bem como gerar grficos e tabelas auxiliares, a partir das questes do Perfil de Entrada e
do Questionrio Geral.
9
Destaca-se que no escopo da anlise realizada nesta tese, tratou-se os sub-eixos originalmente estabelecidos
atravs do Sipac, como eixos independentes, de forma a no subestimar os indicadores do ento eixo social,
por ocasio da agregao dos demais eixos na conformao de um ndice do assentamento como um todo.

115
O terceiro bloco aborda as chamadas questes ambientais e trata de alguns aspectos
legais ligadas ao tema,
10
bem como de questes tais como a degradao e a conservao dos
recursos ambientais.
O quarto e ltimo bloco de indicadores refere-se aos aspectos organizacionais,
abordando a participao em movimentos organizacionais internos e externos aos
assentamentos, o grau de organizao relativa ao controle e registro de informaes (receitas e
despesas), dentre outros.
H ainda um conjunto de indicadores que analisam o nvel de satisfao das famlias
em relao aos fatores avaliados no prprio Sipac. Ou seja, expressam a percepo das
famlias, quanto ao seu desempenho econmico, ao atendimento em relao aos aspectos
sociais abordados, ao nvel organizacional, dentre outros, resultando desta prtica,
interessante instrumento de comparao entre os resultados apontados pelo Sistema de
Monitoramento e a viso das famlias.
Da mesma forma, h um interessante indicador que avalia o nvel de satisfao das
famlias em relao situao anterior ao assentamento, que engloba itens tais como casa,
sade, educao, renda, alimentao, organizao social e esporte, cultura e lazer. Ou seja,
busca explicitar se as prprias famlias avaliam se houve avanos (ou retrocessos) em itens
essenciais de bem estar, a partir do ingresso das mesmas no universo da reforma agrria.
A evoluo do sistema previa ainda a agregao dos indicadores gerando indicadores
compostos (ou ndices) por eixo (social, econmico-produtivo, ambiental e organizacional) e
por assentamento, o que permitiria uma melhor visualizao da evoluo dos
lotes/assentamentos ao longo do tempo. Da mesma forma, esperava-se ser possvel realizar
uma srie de comparaes e estudo de correlaes.
11

10
Tamanho das reas de Reserva Legal (RL) em relao ao tamanho total do assentamento; conservao das
reas de Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL); e situao dos assentamentos em relao ao
licenciamento ambiental.
11
Tal perspectiva nos permitiria, por exemplo, avaliar se h correlao entre renda e organizao (os
lotes/assentamentos de maior renda so os mais organizados?); renda e meio ambiente (os lotes/assentamentos
de maior renda so os que mais cuidam do meio ambiente?); organizao e meio ambiente (os
lotes/assentamentos mais organizados so os que mais cuidam do meio ambiente?); entre outros.

116
6.3 ATIVIDADES REALIZADAS NO DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAO DO
SIPAC

A seguir sero apresentadas de forma resumida, as principais atividades desenvolvidas
no processo de desenvolvimento e implementao do Sipac Mdulo Indicadores de
Desenvolvimento.
12
Tal exposio visa trazer elementos que demonstrem a complexidade que
a montem de um sistema de tal envergadura e com os objetivos propostos.
Efetivao de convnio com a UFRGS para desenvolvimento do Sistema de
Monitoramento do Desenvolvimento de Assentamentos inserido no PAC (dez.
2003);
Reviso de mtodos e processos de monitoramento e avaliao e estabelecimento
de uma proposta metodolgica (preliminar) para a construo do Sistema de
Monitoramento (jun. 2004);
Apresentao e discusso da idia geral de construo do Sistema de
Monitoramento para grupo reduzido de especialistas com a finalidade de angariar
contribuies gerais (jul. 2004);
Primeira reviso e adequao do Perfil de Entrada - PE e definio das dimenses
a serem abordadas (ago. 2004);
Breve reviso bibliogrfica de temas ligados ao Sistema de Monitoramento (set.
2004);
Formatao da primeira proposta do Sistema de Monitoramento, contendo reviso
bibliogrfica, proposta de eixos e indicadores, bem como o PE revisado (set.
2004);
Realizao do I Seminrio para discusso da proposta do Sistema de
Monitoramento do PAC, com a participao de especialistas convidados e da
equipe do Programa (set. 2004);
Reviso geral dos indicadores e PE a partir das contribuies extradas do I
seminrio e do auxlio de especialistas (out. 2004);

12
Destaca-se que havia previso no sistema, do desenvolvimento de outro mdulo que trata da gesto de
convnios e contratos, tambm de elevada complexidade e que, a princpio, foi subutilizado.

117
Aplicao de 46 PEs (teste) em dois assentamentos no Maranho e Paran (nov.
2004);
Sistematizao das informaes coletadas e gerao dos primeiros indicadores, a
partir dos testes aplicados, bem como efetuao de nova reviso geral do PE e
indicadores (nov. 2004);
Realizao do II Seminrio para a apresentao e discusso dos resultados dos
testes aplicados no Maranho e Paran, bem como dos ajustes efetuados nos
instrumentos do Sipac (nov. 2004);
Ajustes finais no PE, Indicadores propostos, elaborao do Manual de Aplicao e
construo do Questionrio Geral QG (dez. 2004);
Desenvolvimento da parte lgica (informatizada) do sistema de monitoramento
(UFRGS) e regras de negcio (algoritmos), passando por vrios ajustes (durante
todo o ano de 2005);
Aplicao do PE nos assentamentos do PAC que j possuam equipe de Ates
(Primeiros 2.500 PE preenchidos mai. 2006);
Contratao de empresa e digitao de 2.500 PEs (abr. - jun. 2006);
Finalizao dos ajustes no sistema lgico do Sistema de Monitoramento (verso
1.0) e gerao dos indicadores para cerca de 25 assentamentos (jun. 2006).
Convm apontar que, posteriormente a esta primeira fase do trabalho de
desenvolvimento do Sipac, em dezembro de 2006, o Incra e a Faurgs assinaram um contrato
para correo e aperfeioamento do Sipac, tendo em vista a identificao de diversos
problemas de ordem tanto operacional quanto de carter terico-metodolgico, bem como a
inteno de se expandir o uso do sistema para todos os assentamentos do Brasil, demandando
alteraes substanciais, o que deveria ocorrer durante o ano de 2007.
13

No escopo deste contrato estava previsto: (i) a agregao dos indicadores em quatro
eixos e o desenvolvimento de regras de negcio para a constituio de um ndice geral para os
assentamentos; (ii) ajustes gerais nos indicadores, regras de negcio (algoritmos) e nos
instrumentos de coleta de informaes (Perfil de Entrada e Questionrio Geral); (iii) uma
pesquisa sobre indicadores semelhantes aos utilizados pelo PAC, podendo indicar
modificaes nas faixas de classificao e outras alteraes; (iv) atividades de validao do

13
O contrato tinha previso de durao de um ano, porm, devido a problemas de ordem burocrtica, fruto de
apontamentos por parte dos rgos de controle interno, tal contrato foi sendo aditivado sucessivamente, at que
foi efetivamente cancelado, sem apresentar resultados concretos.

118
sistema junto s equipes de Ates nos oito estados onde o PAC estava sendo implementado e
em outras instncias deliberativas do Incra; (v) construo de um mdulo mnimo de
monitoramento que contivesse os principais indicadores a serem monitorados em mbito
nacional; (vi) elaborao de um proposta de customizao do sistema para contemplar
aspectos regionais e especificidades locais; (vii) aperfeioamento do sistema em relao s
questes ligadas ao georreferenciamento; dentre outros.
A partir dos ajustes apontados, esperava-se qualificar o Sipac de forma que este
sistema conseguisse captar a situao do desenvolvimento de cada assentamento, de grupos de
acordo com os sistemas de produo e dos lotes, a partir de indicadores de
desenvolvimento, nos eixos social (sade, educao e habitao), econmico-produtivo
(renda), ambiental e organizacional, levantando em conta ainda a percepo das famlias
assentadas em relao aos prprios indicadores utilizados pelo sistema, avanando ainda mais
nas opes geradas pelo mesmo, a partir da incluso de novas funcionalidades ligadas ao
georreferenciamento.
14

Esperava-se assim, com a aplicao freqente dos instrumentos de coleta de
informaes (Perfil de Entrada e Questionrio Geral), bem com a respectiva alimentao do
Sipac, avaliar a evoluo nos eixos anteriormente citados, possibilitando melhor aplicao dos
recursos, atendimento focado das equipes de Ates, bem como a elevao do nvel de debate
frente questo da consolidao/emancipao dos assentamentos, a partir de uma abordagem
sistmica e multidimensional.
De outro lado, dado que o contrato firmado com a Faurgs acabou por ser cancelado, as
aes inicialmente previstas acabaram no sendo desenvolvidas e o Sipac ficou subutilizado,
chegando a ficar inativo por motivos proveniente de problemas ligados a tecnologia da
informao.
Destaca-se por fim, que, recentemente (final de 2009), o Incra retomou a concepo
inicial do Sipac e est realizando uma pesquisa em nvel nacional, por amostragem, que tem
por base enquanto instrumento de coleta de informaes, o Perfil de Entrada utilizado pelo
PAC, bem como alguns dos indicadores propostos originalmente na construo do Sipac. Ou
seja, a idia original do Sipac est sendo reativada e todo o acmulo existente no longo e
tortuoso processo de desenvolvimento deste sistema est sendo aproveitado na construo
desta nova proposta de avaliao dos assentamentos de reforma agrria do pas.

14
Havia a perspectiva de implementao de um aplicativo no SIPAC, que permitisse visualizar os assentamentos
e seu respectivo parcelamento em lotes, sobre uma imagem de satlite de alta resoluo, apontando para cada
indicador as respectivas classificaes alcanadas por cada um dos lotes (mediante uso de cores).

119
Na seqncia deste trabalho, apresentaremos os resultados obtidos atravs do Sipac
para os seis assentamentos aqui trabalhados, bem como a anlise em profundidade dos
mesmos.
Alm de analisarmos cada um dos indicadores de forma individualizada e os
resultados auferidos para os seis assentamentos estudados, avanaremos um pouco mais em
relao s possibilidades verificadas no Sipac, avanando tambm na gerao dos ndices por
dimenso (agregado dos indicadores de cada uma das dimenses), bem como do ndice de
Qualidade dos Assentamentos Rurais - Iquara (agregado dos agregados das dimenses).
Utilizaremos ainda para efeito de avaliao, a representao grfica no formato de radar,
tanto para cada uma das dimenses, quanto para o agregado das mesmas.
Este trabalho buscou ainda verificar (diga-se de passagem, de forma um tanto quanto
genrica), a existncia de consonncia com outros indicadores utilizados por alguns rgos
oficiais nacionais e internacionais, tais como PNUD, Unesco, IBGE, Ministrios, dentre
outros, sendo que em diversos momentos os indicadores propostos pelo Sipac foram
confrontados com estes outros indicadores, seja em relao a aspectos tericos, seja em
relao aos valores obtidos.

120
7 O SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO DOS
ASSENTAMENTOS DO PAC SIPAC: ANLISE DAS DIMENSES,
INDICADORES E RESULTADOS AUFERIDOS

O presente captulo busca avaliar o conjunto de indicadores utilizados pelo Sipac
relativos s diferentes dimenses trabalhadas pelo mesmo, quais sejam: educao, sade,
infra-estrutura, renda, meio ambiente e organizao.
A partir dos resultados obtidos atravs destes indicadores, mediante aplicao dos
instrumentos de levantamento de informaes preconizados (Perfil de Entrada e Questionrio
Geral), buscaremos avaliar se o Sipac possibilita obter uma boa fotografia da situao do
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos estudados, apontando eventuais
inconsistncias e problemas existentes.
Neste sentido, tendo por base os resultados verificados atravs do Sipac para os seis
assentamentos trabalhados nesta tese (So Joo das Neves MA, Nova Vida II RN,
Jaguaro RS, Nova Fartura PR, Guapirama MT e Barro Azul MG), analisaremos os
indicadores em si, sob diferentes perspectivas (sensibilidade, possveis usos, etc.), bem como
o potencial dos mesmos em expressar e proporcionar o acompanhamento do
desenvolvimento/qualidade de vida dos assentamentos/famlias.
Da mesma forma, so tambm apresentadas sugestes de aperfeioamento do sistema,
em vrios de seus componentes, tanto em relao aos indicadores propriamente ditos, quanto
s questes geradoras do Perfil de Entrada e Questionrio Geral, algoritmos, grficos e tabelas
utilizadas no Sipac.
Na perspectiva de anlise das dimenses, a ttulo de sugesto para futuros ajustes no
Sipac, apontaremos tambm alguns elementos referentes ao referendamento ou no da
manuteno de alguns indicadores utilizados, tendo em vista que, a princpio, um dos
principais limitantes de seu uso de forma ampla, deve-se a questes operacionais, tais como
tempo e pessoal necessrios para aplicao dos questionrios e, conseqentemente, o custo
desta ao.
1

1
Somente para dar uma idia geral do custo aproximado desta ao junto ao conjunto das famlias assentadas
(cerca de 900 mil), considerando que cada tcnico conseguiria aplicar em mdia 4 questionrios por dia, se
colocssemos todos os profissionais do INCRA (cerca de 6.000), integralmente na realizao desta atividade,
seriam necessrios cerca de 40 dias corridos (aproximadamente 2 meses), para a aplicao dos questionrios e
mais 1 ms para digitao dos mesmos, totalizando cerca de 3 meses de servio. Tendo em vista que a folha
salarial do Incra gira atualmente em torno de R$ 31,4 milhes/ms (3 meses = R$ 94 milhes), e somando-se o

121
Neste sentido, o tamanho do questionrio, bem como a quantidade de indicadores
utilizados, deve ser muito bem avaliado, de forma que o nmero total (de questes e
indicadores) seja operacionalmente manejvel e capaz de gerar significado prtico tanto
individualmente, quanto em seu conjunto, possibilitando o monitoramento do
desenvolvimento/qualidade dos assentamentos do ponto de vista das dimenses propostas,
reduzindo ao mximo os custos destes processos.
De uma forma geral, so vrios os possveis usos do Sipac a partir da identificao da
situao da qualidade do conjunto de assentamentos implementados pelo Incra, nas diferentes
dimenses utilizadas no sistema, tais como:
i) Priorizao de assentamentos em relao a investimentos (direcionamento da
aplicao do oramento do Incra);
ii) Priorizao de dimenses a serem trabalhadas em cada assentamento;
iii) Priorizao de reas especficas de interveno;
2
e
iv) Adequao da metodologia empregada em aes de extenso (Ates) desenvolvidas
junto s famlias assentadas, de acordo com o nvel de escolaridade das mesmas;
dentre outros.
Segundo esta mesma linha de raciocnio, a perspectiva de utilizao de metodologia de
aplicao de questionrios de forma amostral, com nveis de significncia minimamente
aceitveis, tambm se apresenta como sendo uma boa opo para a otimizao operacional da
avaliao da qualidade dos assentamentos.
3
Da mesma forma, h que se avaliar se no
caberiam no questionrio geral, que traz informaes gerais do assentamento, questes (e
indicadores) que esto previstos no perfil de entrada, reduzindo assim o tamanho deste
ltimo, que deve ser aplicado famlia a famlia.
J o acompanhamento da evoluo destes indicadores ao longo do tempo, mediante
repetio da aplicao dos instrumentos de coleta de informaes, permitiria identificar a
efetividade relativa dos investimentos realizados em cada assentamento, demonstrando seus
resultados na melhora no nvel de vida das famlias assentadas e ainda a verificao de

custo com as dirias necessrias (R$ 224,20/dia X 6.000 tcnicos X 60 dias), cerca de R$ 80 milhes, o custo
total desta ao ficaria em aproximadamente R$ 175 milhes, sem levar em conta os demais custos envolvidos
(transporte, etc.). Tal montante equivalente a 63% dos recursos investidos em infra-estrutura nos assentamentos
em 2010 (R$ 275 milhes) e 125% do valor investido em Ates (R$ 140 milhes).
2
Como por exemplo, a erradicao e/ou reduo do analfabetismo, mediante cursos de educao de jovens e
adultos; melhorias estruturais nas escolas, mediante busca de parcerias (Prefeituras, Governo do Estado,
Governo Federal, etc.); aes relativas aos servios ligados sade, etc.
3
Esta a perspectiva assumida pela atual pesquisa que encontra-se em curso no Incra sobre a qualidade dos
assentamentos implantados no pas.

122
possveis correlaes ocorridas entre indicadores e dimenses. Desta forma, h que se pensar
na periodicidade em que os instrumentos de levantamento de dados devem ser aplicados, de
forma a se verificar evolues, estagnao, ou mesmo involuo em relao aos indicadores
trabalhados pelo Sipac.
De outro lado, com o conjunto de indicadores do Sipac, possvel estabelecer
parmetros muito mais qualificados do que aqueles atualmente estabelecidos nas normativas
do Incra (centrado em condies de infra-estrutura, conforme citado anteriormente), com
vistas efetivao de uma avaliao mais qualificada em relao s condies mnimas
necessrias para consideramos uma famlia/ assentamento como consolidada.
A seguir, apresentaremos alguns dados gerais dos seis assentamentos trabalhados,
extrados dos Planos de Consolidao dos Assentamentos PCAs,
4
para na seqncia analisar
cada uma das dimenses trabalhadas pelo Sipac, bem como cada um dos indicadores gerados.

4
Todas as informaes apresentadas a seguir sobre os assentamentos, foram extradas dos Planos de
Consolidao dos Assentamentos PCAs, elaborados entre o final de 2003 e 2004. Dado que as informaes
apresentadas datam de cerca de 6 anos atrs, eventualmente podem ter ocorrido alteraes nos itens elencados.

123

124
Observando o quadro anterior, podemos verificar algumas caractersticas importantes
em relao aos assentamentos aqui estudados:
Em geral, todos os assentamentos foram criados em pocas semelhantes (entre
1996 e 1998), com exceo do assentamento So Joo das Neves MA, criado em
1987, ou seja, cerca de 10 (dez) anos antes dos demais.
O assentamento So Joo das Neves MA o maior (cerca de 13 mil hectares) e o
mais populoso, com 350 famlias e 1.524 pessoas (mdia de 4,35 pessoa/famlia).
Dois assentamentos so relativamente menos populosos, o Barro Azul MG, com
56 famlias e 256 pessoas (mdia de 4,18) e o Guapirama MT, com 52 famlias e
204 pessoas (mdia de 3,92). Outros 3 (trs) assentamentos, situam-se em um nvel
intermedirio em termos de quantidade de famlias e populao Nova Vida II
RN, com 100 famlias e 510 pessoas (mdia de 5,10); Jaguaro RS, com 113
famlias e 425 pessoas (mdia de 3,76) e Nova Fartura, com 169 famlias e 461
pessoas (mdia de 2,73).
Em relao rea mdia das parcelas, podemos verificar uma variao
relativamente elevada entre os assentamentos, sendo que o que apresenta menor
rea/parcela o assentamento Nova Vida II RN, com uma mdia de 8,00
ha/famlia (produo baseada em fruticultura banana, caju e coco). J o
assentamentos Guapirama MT, possui rea mdia/parcela de 45,00 ha (produo
baseada em soja), sendo seguido de perto pelo assentamento So Joo das Neves
MA, com 37,40 ha/parcela (produo baseada no extrativismo de babau e roa
no toco, com produtos de subsistncia milho, mandioca, etc.). Os assentamentos
Barro Azul MG, Jaguaro RS e Nova Fartura, apresentam, respectivamente,
28,37, 24,83 e 15,48 ha/parcela.
Pelas informaes apresentadas nos Planos de Consolidao dos Assentamentos
PCAs, sintetizados na tabela acima, somente 2 (dois) assentamentos disporiam de
rea de Reserva Legal suficiente para atender a legislao ambiental vigente, quais
sejam os assentamentos Barro Azul MG e Guapirama MT. J o assentamento
So Joo das Neves MA, apesar de apresentar cerca de 77 % de sua rea
compreendida como Reserva Legal, no atende aos pr-requisitos da lei ambiental,
tendo em vista encontrar-se em rea da Amaznia Legal, onde so exigidos, no
mnimo 80% da rea destinada para Reserva Legal.

125

Figura 1 Localizao geral dos assentamentos estudados
Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados da pesquisa.

So Joo das Neves MA

- Localizao: Municpios de Coroat e Peritor, distantes 240 km de So Luis
(capital do estado).
- Data de criao do PA: 29/01/1987.
- rea total: 13.090,9210 ha.
- rea de Reserva Legal: 10.138,4122 ha (no existe no assentamento rea
demarcada como Reserva Legal. Pela legislao vigente o percentual a ser
adotado na regio de 80% da rea total, excluda a rea de Preservao
Permanente).
- rea de Preservao Permanente: 417,9058 ha (includa na rea de Reserva
Legal).

126
- rea mdia das parcelas: 37,40 ha (incluindo a rea de Reserva Legal), ou
8,43 ha (excluindo a rea de Reserva Legal).
- Nmero de famlias: 350
5

- Populao: 1.524 pessoas
- Mdia de pessoas por famlia: 4,35

Figura 2 Localizao do Assentamento So Joo das Neves MA.

Nova Vida II RN

- Localizao: Municpio de Maxaranguape e Cear-Mirim, distantes 60 km de
Natal (capital do estado).
- rea total: 1.040,6530 ha.

5
Segundo o PCA deste assentamento, por ocasio da elaborao do mesmo, havia na rea do assentamento 380
famlias, ou seja, outras 30 famlias agregadas.

127
- rea de Reserva Legal: 194,49 ha (18,69%).
- rea de Preservao Permanente: 18,48 ha.
- rea mdia das parcelas: 8,0 ha.
- Nmero de famlias: 100.
- Populao: 510 pessoas.
- Mdia de pessoas por famlia: 5,10.

Figura 3 Localizao do Assentamento Nova Vida II RN

Barro Azul MG

- Localizao: Municpio de Governador Valadares, distante 324 km de Belo
Horizonte (capital do estado).
- rea total: 2.147,22 ha.

128
- rea de Preservao Permanente: 38,34 ha.

Figura 4 Localizao do Assentamento Barro Azul MG

Guapirama MT

- Localizao: Municpio de Campo Novo de Parecis, distante 345 km de
Cuiab (capital do estado).
- rea total: 3.139,18 ha.
- rea de Reserva Legal e Preservao Permanente: 669,98 ha (21,32%).

129

Figura 5 Localizao do Assentamento Guapirama MT

Nova Fartura PR

- Localizao: Municpio de Saudades do Iguau, distante 480 km de Curitiba
(capital do estado).
- rea total: 3.502,8145 ha.
- rea de Preservao Permanente: 371,5484 ha (10,61%).
- rea mdia das parcelas: 15,48 ha (incluindo a rea comunitria).

130

Figura 6 Localizao do Assentamento Nova Fartura PR

Jaguaro RS

- Localizao: Municpios de Acegu e Hulha Negra, distantes 440 km de Porto
Alegre (capital do estado).
- rea total: 2.880,0193 ha.
- rea de Reserva Legal e de Preservao Permanente: 233,96 ha (8,12%).

131

Figura 7 Localizao do Assentamento Jaguaro RS

132

133
7.1 DIMENSO EDUCACIONAL

O Sipac dispe de um grupo de oito indicadores que buscam resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias assentadas em relao educao. Com este grupo
de indicadores acredita-se ser possvel ter uma avaliao adequada das condies mnimas
necessrias, e ao mesmo tempo fundamentais, do desempenho da educao nos
assentamentos, possibilitando assim a descrio da situao atual em relao a esta dimenso,
bem como o monitoramento de seu progresso.
A educao considerada por muitos como sendo base do desenvolvimento de uma
nao. Pode-se dizer que h um consenso quanto ao papel da educao no processo de
desenvolvimento e emancipao das pessoas e das naes, devendo esta figurar no topo das
prioridades de um pas.
Nestes termos, torna-se imprescindvel em qualquer proposta de avaliao do nvel de
desenvolvimento de uma determinada populao, abordar aspectos ligados educao, o que
reafirma o acerto do Sipac neste sentido.

Pensar o desenvolvimento de um pas como o Brasil segundo os parmetros
da economia social exige que se eleja a educao como preocupao central
do processo de desenvolvimento, direcionando as foras de todos os setores
da sociedade governo, sociedade civil, iniciativa privada em prol da
melhoria da qualidade do ensino e da garantia do direito de todos educao.
(BUARQUE, 2007, no paginado).

Indicadores Descrio
1.1 Nvel de escolaridade Percentual de adultos (maiores de 15 anos) residentes no lote com
ensino fundamental concludo (4 srie)
1.2 Nvel de escolarizao Proporo de pessoas em idade escolar (7 a 14 anos) que esto
matriculadas
1.3 Condies de acesso escola
1.4 Condies estruturais da escola Infra-estrutura (n. de salas de aula/n. de alunos,
abastecimento de gua, iluminao eltrica, esgoto sanitrio, banheiro masculino e feminino,
cozinha, refeitrio e biblioteca)
1.5 Condies de pessoal da escola
1.6 Taxa de evaso escolar no ltimo ano (para alunos matriculados de 7 a 14 anos)
1.7 Taxa de reprovao no ltimo ano (para alunos matriculados de 7 a 14 anos)
1.8 Nvel de satisfao das famlias em relao educao (infra-estrutura da escola e qualidade
de ensino)
Quadro 1 Indicadores da Dimenso Educacional adotados pelo Sipac
Fonte: Oliveira (2004).

134
O indicador 1.1, que trata do Nvel de escolaridade Percentual de adultos (maiores
de 15 anos) residentes no lote com ensino fundamental concludo (4 srie), pode ser
entendido como uma aproximao em relao taxa de alfabetizao da populao adulta
do assentamento, em contraponto taxa de analfabetos funcionais.
A chamada taxa de alfabetizao, bem como o seu oposto (taxa de analfabetismo)
bastante utilizada por organismos internacionais e nacionais, tais como ONU, UNESCO,
PNUD, IBGE, MEC, etc. O conceito de analfabeto funcional, por sua vez, bastante
polmico no meio acadmico e mesmo no campo das polticas pblicas. A Unesco considera
como indivduo includo nesta categoria, todo aquele com nvel inferior a quatro anos de
escolaridade, no tendo condies de fazer uso contnuo da leitura, da escrita e da aritmtica
para desenvolvimento prprio e de sua comunidade.
O PNUD tambm classifica as pessoas com 15 anos ou mais que no completaram a
quarta srie do ensino fundamental, como sendo analfabetos funcionais, para pases
membros da ONU. Este organismo tambm utiliza o conceito de Taxa de Alfabetizao, que
compreende o percentual de pessoas acima de 15 anos de idade que sabem ler e escrever pelo
menos um bilhete simples. Tal elemento componente do IDH-Educao, no qual entra com
peso de 2/3. J no Brasil, o IBGE considera a populao de 15 anos ou mais, com menos de
quatro anos de escolaridade, para verificar o nmero de analfabetos funcionais.
A escolaridade um tradicional indicador utilizado na avaliao do capital humano e
tal informao se torna importante para ajustar metodologias de trabalho em relao
extenso rural, s habilidades de escrita e leitura das famlias assentadas. Este indicador pode
ainda ser utilizado, no direcionamento de aes de Educao de Jovens e Adultos EJA (que
trabalhada pelo Incra atravs do Pronera) e de capacitao.
Os resultados verificados atravs do Sipac em relao ao percentual de residentes no
lote (maiores de 15 anos) que concluram a 4
a
srie, foram os seguintes: So Joo das Neves
45,0%; Nova Vida II 55,2%; Barro Azul 57,4%; Nova Fartura 67,5%; Jaguaro
69,5%; e Guapirama 79,0%.
Observando os dados acima apresentados, verificamos que h um grande nmero de
pessoas com escolaridade inferior a 4 srie nos assentamentos pesquisados, sendo que neste
total h pessoas que nunca estudaram, situao esta tambm denominada de taxa de
analfabetismo simples. De outro lado, se admitirmos que so analfabetos apenas aqueles que
nunca estudaram, a taxa mdia para estes assentamentos, ficaria em torno de 5,2%,
6

6
No est includo aqui os dados do assentamento So Joo das Neves MA, que devido a problemas ligados
informtica, no possibilitou a gerao do grfico auxiliar que aponta o nmero total de pessoas que nunca

135
enquanto que a taxa mdia para o pas, segundo o IBGE/PNAD, 2005 (e nesta faixa etria
maiores que 15 anos), de 12,3%.

Tabela 3 Comparativo Sipac X IBGE/PNAD Analfabetismo Funcional
Assentamentos % analfabetos
funcionais
Sipac - 2006
% analfabetos funcionais - rurais
(nos estados em questo)
IBGE/PNAD - 2005
So Joo das Neves MA 55,0 59,1
Nova Vida II RN 44,8 46,4
Barro Azul MG 42,6 45,8
Nova Fartura PR 32,5 35,1
Jaguaro RS 30,5 26,5
Guapirama MT 21,0 38,6
Fonte: Adaptada pelo autor a partir de Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2005) e dados da pesquisa.

De acordo com a tabela acima, podemos verificar que somente o assentamento
Jaguaro RS apresenta-se com valor superior mdia do estado em relao taxa de
analfabetos funcionais (30,5% contra 26,5%), verificada pelo IBGE/PNAD no ano de 2005.
Os demais assentamentos apresentam taxas de analfabetismo funcional inferiores s mdias
observadas para seus respectivos estados, porm, com valores muito prximos queles
verificados pelo IBGE/PNAD, e, fundamentalmente, valores relativamente elevados.
O I Censo da Reforma Agrria, realizado em 1996, apontou o percentual mdio de
cerca de 30% de analfabetos nos assentamentos existentes poca, com forte diferenciao
regional, onde o Nordeste apresentaria a situao mais preocupante, com baixos nveis de
escolarizao, chegando a situaes como a do Cear, onde cerca de 60% da populao dos
assentamentos se apresentava como analfabetos.
Nos dados encontrados nas Estatsticas do Meio Rural (DIEESE, 2006), sobre a
questo do analfabetismo, pode-se verificar que, independente de faixa etria, o analfabetismo
maior na populao rural do que na urbana. De outro lado, podemos perceber tambm que,
na faixa considerada pelo indicador em questo (maiores de 15 anos), a taxa de analfabetismo
aumenta de acordo com o aumento da faixa etria considerada, chegando ao expressivo
percentual de 54,5% para a populao com idade de 60 anos ou mais.

estudaram. De outro lado, buscando-se informao complementar no PCA deste assentamento, verificamos que a
taxa de analfabetismo na faixa apontada no indicador em questo, atingia elevados patamares, da ordem de 48%.
Neste sentido, utilizando-se deste valor, a mdia verificada para os seis assentamentos atingiria coincidentemente
o valor mdio verificado pelo IBGE/PNAD, para o pas, no ano de 2005, ou seja, 12,3%.

136

Figura 8 Taxa de analfabetismo por situao de domiclio segundo a faixa etria Brasil
2004
Fonte: Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (2006, p. 77).

Na tabela que segue, oriunda da mesma publicao do DIEESE, fica bem ntida a
discrepncia existente entre os anos de estudo da populao do meio urbano e os do meio
rural, tendo como base o ano de 2004. Esta tabela indica ainda que aproximadamente 65% da
populao rural no teriam mais do que quatro anos de estudo.

137

Figura 9 Distribuio da populao por situao do domiclio segundo grupos de anos de
estudo Brasil 2004
Fonte: Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (2006, p. 77).

De forma geral, este indicador do Sipac apresenta algumas vantagens, tais como: ele
facilmente mensurvel, sendo que a partir dos dados obtidos no perfil de entrada pode-se
construir o indicador sem maiores problemas; ele apontou sensibilidade na amostragem
utilizada; h boas perspectivas de alterao nos valores a mdio prazo, a partir do momento
em que indivduos com nvel de escolaridade superior ao estabelecido pelo indicador (4 srie
do ensino fundamental), passarem a atingir a faixa etria de anlise (maior que 15 anos), ou
seja, a partir da ascenso das crianas e adolescentes faixa de idade pr-estabelecida.
Quanto ao critrio validade, este indicador aceito e utilizado amplamente por
organismos nacionais e internacionais, sendo seus resultados relevantes para formulao de
polticas pblicas e aes de assistncia tcnica e social, atendendo ao critrio de abrangncia,
uma vez que pode ser obtido e utilizado em todo o territrio brasileiro, e at mesmo para
comparaes internacionais.
Uma desvantagem que o indicador apresenta para o Sipac refere-se ao fato de que os
programas de Educao de Jovens e Adultos EJA, em geral no so computados como
escolaridade formal. Ele no representaria assim, as possveis alteraes oriundas de uma

138
ao desta poltica pblica nos assentamentos, voltadas para o pblico especfico apontado
neste indicador.
Para no incorrer neste erro, fundamental que os entrevistadores consigam captar a
informao em relao quelas pessoas que realizaram cursos tais como o EJA, supletivos,
etc., fazendo associao sobre os mesmos (os cursos) em relao srie correspondente ao
ensino formal. Outra limitao no estabelecer/trabalhar o nvel de analfabetismo simples,
de forma comparativa, ou seja, queles que nunca estudaram (apesar do Sipac fornecer os
dados para o estabelecimento de tal taxa em grfico auxiliar).
Outra questo problemtica em relao a este indicador refere-se ao fato de que a
organizao das sries em relao ao ensino no Brasil estar sofrendo alterao, com a incluso
do curso de alfabetizao (CA) como primeiro ano, aumentando para nove o nmero de anos
do ensino fundamental. Tal alterao apontaria o 5 ano do ensino fundamental como possvel
faixa de corte para a composio deste indicador. De outro lado, tal situao no altera os
resultados auferidos, tendo em vista que tal transformao vem se dando em perodo recente
(posterior aplicao dos questionrios, em 2006).
A ttulo de recomendao para futuros ajustes no Sipac, as faixas de classificao
deveriam ser alteradas, uma vez que esto divididas em quartis (25% cada) que discriminam
os nveis em baixo, mdio inferior, mdio superior e alto. A diviso das faixas de
classificao deveria se dar a partir de mdias regionais (ou estaduais), verificadas atravs da
PNAD, que representaria o nvel mdio do indicador dividindo os resultados positivos
(mdia superior e alta), dos negativos (mdia inferior e baixa). Estas faixas
deveriam passar por um tratamento estatstico para que sejam definidas as divises
intermedirias (entre mdio superior e alto e entre mdio inferior e baixo).
O indicador 1.2 busca informar o Nvel de escolarizao Proporo de pessoas em
idade escolar (7 a 14 anos) que esto matriculadas, ou seja, o grau de abrangncia do
atendimento escolar formal nos assentamentos, refletido atravs da taxa de crianas e
adolescentes em idade escolar (7 a 14 anos), que esto matriculadas. Este indicador
praticamente o mesmo utilizado pelo Inep, denominado Taxa de Atendimento, que o
percentual da populao em idade escolar que freqenta a escola, independente do
nvel/modalidade de ensino. Da mesma forma, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica utiliza tambm o conceito de Taxa de Escolarizao, caracterizado como sendo a
proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que freqenta a escola em relao ao
total da populao da mesma faixa etria. Nestes dois casos h semelhana conceitual com o
indicador utilizado pelo Sipac.

139
Outro indicador utilizado pelo MEC bastante semelhante ao indicador em questo a
chamada taxa bruta de matrcula, que a razo entre o nmero total de pessoas de todas as
faixas etrias que freqentam o ensino fundamental, o ensino mdio e o nvel superior em
relao populao de 7 a 22 anos. Este indicador tambm componente do IDH - Educao,
no qual entra com peso de 1/3. O MEC (Inep) utiliza ainda outros indicadores semelhantes ao
indicador aqui trabalhado, quais sejam a Taxa de Escolarizao Bruta, que compara o total
de matrculas de determinado nvel de ensino com a populao na faixa etria adequada a esse
nvel de ensino, e a Taxa de Escolarizao Lquida, que identifica o percentual da
populao em determinada faixa etria, matriculada no nvel de ensino adequado a essa faixa
etria.
De modo geral, estes indicadores permitem avaliar se a cobertura da rede escolar
formal que atende a populao de uma determinada regio est suprindo as demandas
numricas da populao em idade escolar existente, de forma a identificar as regies com
dficit em oferecimento de ensino. Com esta informao e anlise relativa aos nveis
apresentados na regio do assentamento, possvel identificar lacunas ou necessidades de
implementao de aes com vistas elevao do nmero de vagas na rede de ensino local,
possivelmente, mediante construo de novas escolas e/ou reforma e ampliao de escolas j
existentes, ou mesmo, implantando ou qualificando servios de transporte que facilitem o
deslocamento dos alunos para escolas prximas.
Os percentuais verificados atravs do Sipac em relao ao nvel de escolarizao
foram os seguintes: Guapirama 100,0%; Barro Azul 100,0%; Nova Fartura 99,1%;
Jaguaro 97,1%; Nova Vida II 94,8%; e So Joo das Neves 92,5%.
Avaliando os resultados obtidos atravs do Sipac para este indicador, segundo os
dados acima apresentados, verificamos para dois assentamentos (Guapirama MT e Barro
Azul MG), taxa de matrcula de 100%, enquanto que para os outros quatro assentamentos
(Nova Fartura PR, Jaguaro RS, Nova Vida II RN e So Joo das Neves MA), as taxas
tambm foram bastante elevadas, com um mnimo verificado superior a 90%.
Inicialmente, podemos observar neste indicador, no que se refere s faixas de
classificao assumidas pelo Sipac e os respectivos resultados verificados, a falta de
sensibilidade, caracterstica fundamental para um indicador social. De acordo com as faixas
de classificao propostas no Sipac, este indicador apresentou para todos os seis
assentamentos, classificao alta, ou seja, elevadas taxas de matrcula para todos os
assentamentos (valores superiores a 90%), o que, a princpio, aponta para a necessidade de

140
ajuste das faixas de classificao ou mesmo a eliminao deste indicador desta dimenso e do
Sipac.
De outro lado, efetuando uma comparao com os valores mdios verificados para
indicadores semelhantes utilizados pelo IBGE/PNAD e MEC/Inep e IBGE, nos estados onde
os assentamentos analisados esto localizados, quais sejam a taxa de freqncia bruta,
7

taxa de freqncia lquida
8
e taxa de atendimento e taxa de escolarizao, conforme
tabela abaixo, podemos observar pouca variao dos valores observados para os
assentamentos em relao a estes indicadores.

Tabela 4 Comparativo entre o Nvel de Escolarizao (Sipac) e indicadores semelhantes

Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2005), MEC/Inep e IBGE (EDUDATABRASIL) e dados
da pesquisa.
* Mdia dos seis assentamentos estudados.

Os resultados comparativos apontam trs assentamentos (Guapirama MT, Barro
Azul MG e Nova Fartura PR) com valores do Sipac superiores aos demais indicadores
anteriormente citados, e outros trs assentamentos (Jaguaro RS, Nova Vida II RN e So
Joo das Neves MA) com valores do Sipac inferiores, com exceo do assentamento So
Joo das Neves MA, que apresentou valor ligeiramente superior do Sipac em relao taxa
de freqncia bruta e taxa de freqncia lquida verificada no estado do Maranho, bem como
o assentamento Jaguaro RS, com valor superior em relao taxa de freqncia lquida.

7
a proporo de pessoas de uma determinada faixa etria que freqenta escola em relao ao total de pessoas
da mesma faixa etria (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2006).
8
a proporo de pessoas que esto em idade compatvel com a srie que esto cursando. Esse indicador
pode ser compreendido como sendo a Taxa de Eficincia da Matrcula, que relaciona a idade ideal para a srie
correspondente, explicitando os casos em que os alunos estariam em uma srie escolar inferior que deveriam
estar, em funo de reprovao, evaso ou entrada tardia na escola.

141
Desta forma, podemos verificar que, de modo geral, os percentuais esperados para o
indicador proposto pelo Sipac devem ser elevados (superior a 90%), tendo em vista a
semelhana deste com os outros indicadores anteriormente citados, tradicionalmente
utilizados pelo IBGE e MEC/Inep, que tambm apresentam elevadas taxas (praticamente
todas com valores superiores a 90%).
Tal situao aponta para um problema central em relao qualidade do Sipac, ou
seja, dada a aparente aleatoriedade das faixas de classificao adotados por este sistema
para alguns indicadores, (adotando uma diviso em quartis de 25% em 25%), o fato deste (e
de outros) indicador no ter apresentado sensibilidade, do ponto de vista da classificao
preconizada, em relao aos assentamentos estudados, certamente decorre da amplitude e
igual tamanho das faixas adotadas, e, uma vez que nenhum dos valores verificados para os
outros indicadores, que carregam expressiva semelhana com o indicador proposto, situa-se
abaixo de 90%, torna-se bvia a m diviso das faixas de classificao, bem como a aparente
perspectiva de falta de sensibilidade para este indicador de forma como o mesmo est
atualmente estruturado no Sipac.
De outro lado, os instrumentos de coleta de informaes no dispem de uma pergunta
direta para aferir a condio de matriculado (ou no), o que pode causar erros de interpretao
do sistema.
9
Neste sentido, aconselhvel introduzir uma coluna especfica com esta
pergunta.
H, portanto, que se avaliar a efetividade de se trabalhar com este indicador, apesar do
mesmo ser largamente utilizado por organismos internacionais e nacionais, tendo em vista
que, a princpio, o mesmo vai se mostrar pouco sensvel e com reduzida capacidade de
alterao (a partir de uma ao especfica do Incra). Tal perspectiva, conforme explicitado
anteriormente deve-se ao fato de que as mdias regionais e nacional se situarem prximo
totalidade (superiores a 90%), o que torna o campo de avaliao deste indicador bastante
reduzido.
Uma possvel soluo para este problema seria o estreitamento das faixas de
classificao na parte superior (mdia superior e alta), que deveria se restringir a faixa entre
90% e 100%. Conseqentemente deveria ocorrer o alargamento das faixas de classificao na
parte inferior (mdia inferior e baixa), entre 0 (zero) e 90%, caso desejssemos obter
sensibilidade para este indicador.

9
A informao sobre a condio de matrcula aferida pelo SIPAC de forma indireta, ou seja, a partir de
outras questes do Perfil de Entrada, quais sejam: repetiu de srie no ltimo ano? Desistiu de estudar no ltimo
ano? Principal forma de deslocamento para a escola. Respostas positivas a estas questes, indiretamente
caracterizariam uma pessoa como matriculada.

142
O indicador 1.3 que trata das condies de acesso escola, busca dimensionar as
dificuldades de deslocamento e de acesso fsico s instituies educacionais formais presentes
no assentamento e/ou fora dele.
Segundo o Inep (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2007), de acordo com a Pesquisa Nacional da
Educao e Reforma Agrria (PNERA), de 2004, 31,7% das crianas que estavam fora da
escola era por que ela era longe do local de moradia. Ainda segundo o MEC, no documento
Referncias para uma Poltica Nacional de Educao do Campo (2003), cerca de 3,5
milhes de alunos do ensino fundamental e mdio residentes na zona rural utilizariam
transporte escolar, sendo que, desse total, 67% eram transportados para escolas localizadas na
zona urbana e apenas 33% para escolas rurais. O mesmo trabalho evidencia que,

Essa prtica tem gerado um debate intenso, pois enquanto os movimentos sociais e
uma srie de polticas governamentais buscam fixar o trabalhador rural no campo e
assegurar a posse da terra para aqueles que a desejem cultivar, o transporte escolar
atua em sentido inverso levando o filho deste trabalhador para os ncleos urbanos
(INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS
ANSIO TEIXEIRA, 2007).

Cumpre destacar aqui a importncia deste indicador como instrumento de avaliao
das condies relativas ao acesso fsico aos servios de educao por parte das famlias
assentadas, o que envolve tanto a existncia de escolas dentro ou prximas ao assentamento,
quanto disponibilidade de transporte escolar.
O indicador elaborado para o Sipac em relao questo das condies de acesso
escola apontava para os seguintes itens:
Sem problemas de acesso: distncia inferior a 3 km ou superior a 3 km com
transporte escolar e sem problemas climticos ou de infra-estrutura que impeam
o acesso dos alunos durante todo o ano.
Com problemas de acesso eventual: distncia superior a 3 km e transporte
irregular e/ou problemas climticos ou de infra-estrutura que impeam o acesso
dos alunos escola em parte do ano.
Com problemas srios de acesso: distncia superior a 3 km e ausncia de
transporte escolar ou problemas climticos srios que impeam o acesso a maior
parte ou todo o ano.

143
Do ponto de vista da classificao auferida pelo Sipac para este indicador, destaca-se
que somente foi considerado quelas famlias que apontaram a situao sem problemas de
acesso.
Neste sentido, tal indicador permite inferir sobre problemas em relao aos meios de
transporte e vias de acesso no assentamento s escolas e, desta forma, pode apontar para a
necessidade de realizao de uma ao localizada, como a implementao de obras de
melhoria das estradas, bem como aes relativas viabilizao de transporte escolar. Da
mesma forma, tambm pode apontar para a necessidade de estruturao de uma unidade
escolar no assentamento ou entorno, em contraponto a uma poltica de nucleao do ensino,
atualmente em voga.
Os percentuais verificados em relao s condies de acesso escola, segundo o
Sipac, foram os seguintes: Barro Azul 43,5%; Nova Vida II 74,1%; Jaguaro 77,4%;
Nova Fartura 78,9%; So Joo das Neves 92,1%; e Guapirama 98,6%.
Analisando os resultados auferidos para este indicador em relao aos assentamentos
estudados nesta tese, conforme apontado acima, verificamos que este indicador apresentou
boa sensibilidade, ainda mais considerando que, em geral, os problemas de acesso nos
assentamentos (em especial em funo da baixa qualidade das estradas), caracterizam-se
como um problema aparentemente generalizado.
Pelos resultados obtidos, verificamos que quatro assentamentos (Jaguaro RS, Nova
Fartura PR, So Joo da Neves MA e Guapirama MT) apresentaram classificao boa
segundo o Sipac, sendo que um assentamento (Nova Vida II RN) apresentou classificao
mdia superior, com 74,1% das famlias afirmando no terem problemas de acesso, situao
esta bem prxima da linha de corte para a classificao Boa (75%). Finalizando, um
assentamento (Barro Azul MG) apresentou classificao mdia inferior, com mais da
metade das famlias apontando a existncia de problemas em relao ao acesso s escolas.
Alguns dados da pesquisa PNERA (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E
PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2007), apresentados na tabela a seguir,
podem ajudar a balizar os critrios de avaliao adotados para este indicador.

144
Tabela 5 Avaliao do acesso Escola segundo a PNERA
Regio
Discriminao

Geral Norte Nordeste Centro-
Oeste
Sul Sudeste
Distncia escola assentamento (km) 8,03 8,85 5, 45 16,79 10,77 9,89
Deslocam-se para a escola somente a p 69,9% 70,0% 83,3% 41,6% 37,9% 47,9%
De nibus de linha, do assentamento ou
transporte escolar
20,3% 10,7% 10,3% 49,7% 60,8% 47,7%
Tempo de deslocamento at h 50,2% 28,8% 73,0% 20,1% 29,7% 41,4%
Tempo de deslocamento de h a 1 h 34,0% 44,1% 22,9% 47,1% 49,7% 35,5%
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2007).

Observando alguns dos aspectos retratados na tabela acima, verificamos que a
distncia mdia entre a escola e os assentamentos de cerca de 8 km, sendo destacadamente
maior no Centro-Oeste (16,79 Km) e menor no Nordeste (5,45 km). A maioria dos estudantes
das regies Nordeste (83,3%) e Norte (70,0%) se desloca a p para escola. J no Sul e Centro-
Oeste, o deslocamento se d majoritariamente via transporte escolar, com 60,8% e 49,7%,
respectivamente, utilizando-se deste mecanismo para se chegar s escolas. No Sudeste ocorre
um empate entre estas duas formas utilizadas (em torno de 47% para cada tipo de
deslocamento). Em todos os casos e regies, a maioria dos estudantes (mdia nacional de
84,2%) leva no mximo at uma hora para se deslocar at a escola, sendo que na mdia
nacional, pouco mais de metade dos estudantes (50,2%), levam at meia hora para se deslocar
at a escola.
Tais itens avaliados pela Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria
(PNERA), realizada em 2004, tais como a forma de deslocamento, o uso de transporte
escolar, o tempo mdio que o aluno gasta para chegar escola, dentre outros, poderia ser mais
apropriado para indicar acesso, dentro da perspectiva de anlise do Sipac, porm estes so
dados de maior dificuldade de obteno e compilao.
Em relao ao critrio validade do indicador em questo, destacamos que a
percepo aceita e utilizada em pesquisas qualitativas como instrumento vlido de
mensurao (ex. Pesquisas de satisfao do cliente), alm de ser a referncia das prprias
famlias assentadas quanto qualidade mnima desejvel das vias. Porm, como indicador de
percepo, tem a caracterstica implcita de ser influenciada pelas diferentes perspectivas de
cada indivduo e, em alguns casos, pela tendncia a aumentar o grau de dificuldade ou do
problema, visando angariar melhorias por parte dos governos.
Os dados do Sipac para este indicador so de fcil obteno, sendo relevantes para
formulao de polticas pblicas e aes de interveno de prefeituras e rgos responsveis

145
pelas vias de acesso ou transporte escolar, e tambm atende ao critrio de abrangncia, uma
vez que pode ser obtido e utilizado em todo o territrio brasileiro, conforme a pesquisa
PNERA demonstra. De outro lado, o termo acesso pode dar a impresso mais ampla que o
objetivo deste indicador. Em sendo assim deveria ser adicionado ao ttulo do indicador o
termo deslocamento fsico, o que, a princpio, explicitaria melhor o objeto avaliado.
Da mesma forma, o indicador apresenta limites relacionados aos nveis de oferta do
ensino, pois as escolas que esto no eixo rural so geralmente de nvel fundamental, enquanto
que, as de nvel mdio so em sua maioria urbanas. Ou seja, uma famlia que possua dois
filhos estudando em escolas diferentes, com diferentes situaes de acesso, teria que fazer
uma mdia da situao de acesso para declarar ao Sipac, complicando sobremaneira a
resposta, podendo interferir de forma significativa nos resultados deste indicador.
O algoritmo tambm poderia ser montado utilizando-se critrios menos subjetivos,
mediante uma compilao de elementos tais como: distncias (e sua equivalncia em relao
ao tempo demandado), existncia de transporte escolar; eventuais problemas de interrupo
das vias de transporte por eventos climticos por perodo pr-determinado, dentre outros.
Porm, tal opo complexificaria sobremaneira este indicador, bem como o estabelecimento
das faixas de classificao, conforme anteriormente apontado.
O indicador capta o percentual da populao que apontou para a situao sem
problemas de acesso. De outro lado, h que se avaliar as faixas de classificao propostas
que esto organizadas em quartis (25% em 25%). A ttulo de sugesto, a classificao poderia
seguir uma lgica que alargasse a faixa de classificao considerada como ruim, abarcando
resultados inferiores a 50%, uma vez que, a princpio, qualquer resultado declarado inferior
metade da populao, caracterizaria uma situao aparentemente ruim. As demais faixas
poderiam ser organizadas da seguinte forma: resultados entre 50 e 70% - mdia inferior;
entre 70 e 90% - mdia superior; resultados acima de 90% - bom.
O indicador 1.4, que trata das condies estruturais da escola Infra-estrutura (n.
de salas de aula/n. de alunos, abastecimento de gua, iluminao eltrica, esgoto sanitrio,
banheiro masculino e feminino, cozinha, refeitrio e biblioteca), busca monitorar a
qualidade e as deficincias existentes nestas escolas do ponto de vista da infra-estrutura
bsica, proporcionando informaes que podem ser utilizadas para determinar prioridades e
conseqentemente otimizar os investimentos a serem feitos em relao a este item.
Pesquisa MEC/Inep 2002, evidencia que a infra-estrutura da escola rural era precria,
sendo que, da 1 a 4 srie do ensino fundamental, 27,7% dos alunos freqentavam escolas
sem energia eltrica e 90,1% de alunos no utilizavam ou no tinham biblioteca. Em se

146
tratando de 5 a 8 srie do ensino fundamental, 65,7% das escolas no possuam biblioteca e
95,5% no tinham laboratrio de cincias. Tais precariedades acabariam por comprometer a
qualidade do ensino e a formao destes estudantes, sendo, portanto, um importante indicador
em relao a esta dimenso.
De acordo com as Referncias para uma poltica Nacional de Educao no Campo
feita com os dados obtidos do MEC e Inep, para as escolas localizadas na zona rural no Brasil,
cerca de 51,8% teriam apenas uma sala de aula e 41,8% teriam de 2 a 5 salas de aula. Um
total de 67,3% das escolas atenderia a menos de 51 alunos, evidenciando que as escolas rurais
seriam relativamente pequenas em nvel de estrutura e atendimento e/ou demanda. Isto pode
distorcer a avaliao levando a crer que quanto maior a escola, melhor, o que seria contrrio
s escolas locais (muitas vezes multisseriadas) e favorveis poltica de conformao de
escolas plos, que um debate ainda em aberto (e polmico) entre muitos educadores
populares, e mesmo entre os pais de alunos.
De acordo com o MEC/Inep, as escolas de ensino fundamental apresentavam o
seguinte quadro:

Tabela 6 Infra-estrutura de Escolas Rurais de Ensino Fundamental (2004)
Abrangncia
Geogrfica

Total de
escolas
pesquisadas
Escola
com
Sanitrio
Escola com
Biblioteca
Escola
com gua
Escola com
Energia
Eltrica
Escola com
Esgoto
Brasil 94.160 86,38% 7,03% 98,11% 68,47% 82,77%
Norte 18.617 83,02% 2,46% 98,14% 43,09% 74,97%
Nordeste 53.506 82,81% 3,43% 97,70% 68,82% 80,44%
Sudeste 11.276 99,21% 12,36% 98,86% 88,41% 95,76%
Sul 8.187 98,67% 33,11% 99,46% 96,20% 96,59%
Centro-Oeste 2.574 89,55% 8,59% 98,95% 69,11% 86,71%

Verificamos em relao aos itens pesquisados pelo MEC/Inep em 2004, que a
existncia de biblioteca nas escolas o item mais deficitrio, com um mximo de 33,11% das
escolas rurais apresentando este item (regio Sul), e uma mdia nacional de apenas 7,03% de
escolas com biblioteca. O baixo percentual de escolas rurais com energia eltrica na regio
Norte (43,09%) aponta situao preocupante, sendo que, pouco mais de 31% das escolas do
pas, em mdia, no possuiriam energia eltrica. Os demais itens avaliados sanitrio, gua e
esgoto, apresentam valores relativamente elevados em praticamente todas as regies, com
mdias nacionais de 86,38%, 98,11% e 82,77%, respectivamente.

147
certo que a existncia dos itens apontados acima, por si s no garante o bom
funcionamento de uma escola (do ponto de vista da infra-estrutura), mas parte-se do
pressuposto (bsico) de que ter melhor do que no ter, uma vez que a existncia
possibilita o uso, j a inexistncia o inviabiliza completamente.
O indicador do Sipac referente a este item extrado a partir do Questionrio Geral e
apresentava as seguintes questes:

Quadro 2 Itens do Questionrio Geral utilizados para a avaliao das condies estruturais e
de pessoal das escolas
A partir das informaes acima como voc classifica a escola em relao a sua infra-estrutura: n de alunos/n de
salas de aula*, abastecimento de gua, iluminao eltrica, esgoto sanitrio, banheiro masculino e feminino,
cozinha, refeitrio, biblioteca?
( ) Adequada Estrutura e instalaes completas e em boas condies de uso (7 a 8 itens presentes)
( ) Parcialmente adequada Estrutura e instalaes parcialmente completas e em boas condies de uso (5
a 6 itens presentes)
( ) Razovel Estrutura e instalaes incompletas e em boas condies de uso (3 a 4 itens presentes)
( ) Ruim Estrutura e instalaes inadequadas (apenas 1 a 2 itens presentes)
* Contabilizar este item como presente, somente quando esta relao for menor ou igual a 25 alunos/sala.

Para conformar percentuais foi estabelecida proporcionalidade, onde: 8 itens 100%;
7 itens 87,5%; 6 itens 75%; 5 itens 62,5%; 4 itens 50%; 3 itens 37,5%; 2 itens
25%; e 1 item 12,5%.
Como no foram aplicados os Questionrios Gerais nos assentamentos Nova Fartura
PR e Guapirama MT, este indicador foi gerado a partir de estimativas, tendo por base o

148
Plano de Consolidao destes assentamentos (PCA).
10
Os assentamentos Barro Azul MG,
Nova Vida II RN e Guapirama MT apresentaram classificao Mdia Superior
(parcialmente adequada), tendo em comum a ausncia de biblioteca e refeitrio. J os
assentamentos Jaguaro RS, So Joo das Neves MA e Nova Fartura PR apresentaram
classificao Boa (adequada), faltando ao primeiro uma melhor relao aluno/sala de aula e
para o segundo, o refeitrio.
Os resultados percentuais obtidos em relao condio estrutura da escola atravs do
Sipac foram os seguintes: So Joo das Neves, Nova Fartura e Jaguaro 87,5%; Nova Vida
II, Barro Azul e Guapirama 62,5%.
Uma forte limitao deste indicador refere-se ao fato de que o mesmo no avaliava
todas as escolas que atendiam ao assentamento, caso haja a utilizao de mais de uma escola
por parte das famlias assentadas. De outro lado, os itens previstos na composio deste
indicador deixa margem a dvidas e incertezas sobre a imprescindibilidade de alguns itens na
composio do indicador (cozinha e refeitrio, por exemplo), para que uma escola seja
considerada como adequada.
Enquanto sugesto, este indicador poderia avaliar dois itens obrigatrios, a gua e a
iluminao, que aparentemente so aqueles de maior destaque e necessidade em uma escola, e
cuja ausncia pode comprometer sobremaneira o processo educacional, chegando mesmo a
impedir a utilizao das escolas. Outros sete itens desejveis, tambm poderiam ser
avaliados, quais sejam: nmero de salas de aula,
11
saneamento bsico, banheiro, cozinha,
refeitrio, biblioteca e mobilirio (mesas e cadeiras). Assim, a nova composio das faixas de
classificao poderia ser a seguinte: Boa Possui gua e iluminao (rede eltrica) e de 5 a
7 itens desejveis; Mdia superior Possui gua e iluminao (rede eltrica) e de 3 ou 4
itens desejveis; Mdia inferior Possui gua e iluminao (rede eltrica) e de 1 ou 2 itens

10
Em relao ao assentamento Nova Fartura PR, o municpio apresentava duas escolas, uma de 1 a 4 srie,
com 33 professores (13 que haviam concludo o magistrio e 20 possuam nvel superior), e outra de 5 a 8, com
24 professores (a maioria com curso superior incompleto e 1 com mestrado), escolas estas que atendiam a todo o
municpio, incluindo o assentamento. No havia crianas fora da sala de aula e nem problemas relacionados
falta de vagas, com baixo nvel de evaso escolar, apesar da taxa de reprovao nas sries 1 a 4 apresentar
percentuais relativamente elevados (cerca de 20%). Tambm no havia problemas de transporte, uma vez que a
Prefeitura disponibilizava linhas em 3 turnos. Da mesma forma havia merenda escolar e a Prefeitura fornecia
anda material escolar e mochila para a pr-escolar e 1 4 sries. De outro lado, o ensino era pouco adaptado
realidade do assentamento. Em relao ao assentamento Guapirama MT, existia uma escola com ensino de 1
a 4 sries, que atendia 22 alunos em duas salas de aula em sistema multisseriado, com 2 professores com nvel
superior incompleto. O currculo escolar estava adaptado realidade local. A escola possua 1 merendeira e
veculo escolar para transporte, porm, o espao era considerado inadequado (pequeno), alm do mesmo ser
utilizado para outras atividades (Centro Comunitrio).
11
Contabilizar este item como presente, quando a relao sala de aula/aluno for igual ou inferior a 25,
considerando a existncia de mais de um turno na escola avaliada (segundo recomendao de especialistas
consultadas por ocasio da implementao do contrato INCRA/FAURGS).

149
desejveis; e Ruim No possui gua e/ou iluminao, independente da composio dos
itens desejveis.
O indicador 1.5 que trata das condies de pessoal da escola, possibilita uma viso
geral do quantitativo de profissionais que trabalham nas escolas que atendem aos
assentamentos (professores, auxiliares de ensino e merendeiras/faxineira), bem como a
existncia de prtica relativamente comum nas escolas pequenas situadas no meio rural, qual
seja o uso de turmas multisseriadas, muitas vezes decorrente da carncia de professores e/ou
do reduzido nmero de alunos em cada uma das sries.
Este indicador considera a presena em nmero adequado de professores e pessoal
auxiliar, como condio essencial para o aprendizado das crianas e jovens. Tem similaridade
com alguns parmetros utilizados na PNERA, como: pessoal docente em sala de aula, pessoal
operacional (zeladoria, limpeza, cozinheira, merendeira) e pessoal de gesto (diretoria,
secretaria, administrao e inspeo).
Busca assim, identificar as carncias ou adequaes necessrias, em relao ao nmero
de profissionais de ensino nas escolas que atendem aos assentamentos, proporcionando uma
avaliao indireta da qualidade do ensino oferecido s famlias assentadas, bem como
servindo para orientar a poltica pblica educacional, normalmente a cargo dos municpios, ou
mesmo qualificando reivindicaes/ demandas de melhoria por parte das prprias famlias
assentadas.
Segundo o Censo Escolar de 2006, a relao de alunos/professor no meio rural
brasileira era, em mdia, de 19,6 alunos/professor. J em relao existncia de pessoal
operacional nas escolas (zeladoria, limpeza, cozinha, merendeira, etc.), segundo o Censo
Escolar de 2006, 67,0% das escolas apresentava tais profissionais, enquanto que em relao
ao pessoal de gesto (diretoria, secretaria, administrao e inspeo), a freqncia verificada
foi de 39,8%, havendo em todos estes itens grandes variaes por regio.
Os itens avaliados pelo Sipac em relao a este indicador, bem como a classificao
atribuda pelo Sipac eram os seguintes:
( ) Adequado Relao professor/aluno menor ou igual a 25 e sem turmas
multisseriadas; com merendeira E auxiliar.
( ) Parcialmente Adequado Relao professor/aluno menor ou igual a 25 e sem
turmas multisseriadas; com merendeira OU auxiliar.
( ) Razovel Relao professor/aluno entre 25 e 30 e sem turmas multisseriadas;
com merendeira OU auxiliar.

150
( ) Ruim Relao professor/aluno maior que 30 E/OU com turmas
multisseriadas.
O padro adotado pelo Sipac, que considera uma situao adequada relao 25
alunos para um professor, no encontra referncia, e questionvel, visto que na zona rural e
mais precisamente nos assentamentos a relao alunos/professor especfica e condizente
com vrias situaes prprias dos mesmos, tais como: populao assentada, faixa etria,
condio de recebimento de alunos de fora do assentamento, proporo de alunos que vo
estudar fora do assentamento (mobilidade), dentre outros, variando consideravelmente caso a
caso. O uso do valor mdio tambm pode levar a avaliaes equivocadas, como por exemplo,
no caso de uma escola com duas turmas, uma com 40 e outra com 10 alunos, com 2
professores, o que d, em mdia, 25 alunos por professor.
De outro lado, ainda em relao ao item relao alunos/professor, parece justificvel
enquanto condio ideal, a relao de 25 alunos por professor, tendo em vista a mdia
nacional de 19,6 alunos/professor, apontada no Censo Escolar 2006 para reas rurais.
Destaca-se que regio que apresentou a maior relao alunos/professor foi a regio norte, com
22,8. Neste sentido, uma relao igual ou menor que 25 alunos /professor se enquadraria na
realidade brasileira com uma margem de tolerncia para mais (cerca de 5 alunos).
Em relao ao item relao alunos/pessoal de apoio, h que se pesquisar melhor uma
relao adequada para justificar uma faixa de classificao. A recomendao de alguns
especialistas consultados por ocasio do trabalho desenvolvido no decorrer da execuo do
contrato firmado entre o Incra e a UFRGS, com vista ao aperfeioamento do Sipac, apontava
uma situao como sendo ideal, aquela em que a relao alunos/pessoal de apoio fosse igual
ou inferior a 100.
Outro ponto importante se a escola possui ou no turmas multisseriadas, pois este
item no est bem claro na classificao (o item existncia de turmas multisseriadas s
aparece como condicionante em relao classificao, na faixa ruim). Poderamos partir
do princpio que tal situao no seja aconselhvel, caracterizando na verdade a falta de
professores ou a reduzida quantidade de alunos de determinadas classes, e no uma poltica
deliberada que aponte ganhos substantivos em relao educao dos alunos que estudam sob
esta metodologia.
De modo geral, podemos constatar que h problemas evidentes nas faixas de
classificao deste indicador que no cobre todas as opes possveis, como por exemplo, a
existncia de turmas menores do que 25 alunos, sem merendeira ou auxiliar de ensino, caso

151
especfico do assentamento Jaguaro RS. Tal situao aponta para a necessria reviso das
faixas de classificao originalmente atribudas para o Sipac em relao a este indicador.
Um item que poderia (e deveria) fazer parte do rol de questes para a composio
deste indicador, certamente a qualificao dos professores. Neste sentido, h que se
verificar qual a qualificao mnima exigida/desejada em relao aos docentes para se
justificar uma faixa de classificao. Inicialmente poderamos atribuir, no contexto do Sipac,
enquanto condio mnima de qualificao dos professores, uma situao em que todos
possuam, pelo menos, o magistrio. Porm o ideal seria que todos os docentes apresentassem
formao superior/ pedagogia, o que (aparentemente) uma situao distante da realidade do
pas, em especial em relao s reas rurais.
12

Outro item que poderia fazer parte do conjunto de elementos que compe este
indicador seria a utilizao das diretrizes operacionais para as escolas no campo, dado o
carter eminentemente rural dos assentamentos de reforma agrria.
Da mesma forma que o indicador anterior (1.4), os valores e classificao auferidos
para os assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama MT, tiveram que ser estimados a
partir de informaes extradas dos respectivos Planos de Consolidao (PCAs). O
estabelecimento dos percentuais para este indicador levou em conta o enquadramento
verificado, mediante a seguinte proposta: adequado 100%; parcialmente adequado 75%;
razovel 50%; e ruim 25%.
Neste sentido, os resultados obtidos apontaram uma situao ruim para os
assentamentos So Joo das Neves MA e Guapirama MT (25%), com o assentamento
Nova Vida II RN auferindo classificao mdia inferior (50%), e os assentamentos Barro
Azul MG, Nova Fartura PR e Jaguaro RS, com classificao mdia superior (75%).
De uma forma geral, podemos destacar que este um indicador realmente importante
no contexto da dimenso educacional, porm, da forma como o mesmo apresenta-se
organizado no Sipac, demonstra extrema fragilidade demandando ajustes generalizados, que
poderiam ser contornados mediante pesquisa e consulta a especialistas em educao para uma
melhor definio de itens a serem avaliados, bem como no estabelecimento das faixas de
classificao.

12
Destaca-se que atualmente exigido que todos os professores tenham, no mnimo, ensino superior.

152
O indicador 1.6 avalia a taxa de evaso escolar
13
no ltimo ano (para alunos
matriculados de 7 a 14 anos), e traz informaes sobre o grau de desistncia de estudar, dos
alunos dos assentamentos, sendo um indicador comum em avaliaes de poltica educacional.
Este indicador busca identificar a limitao do ensino formal em manter na escola os
estudantes assentados que se encontram na faixa etria onde a freqncia escolar
obrigatria (7 a 14 anos), proporcionando assim uma avaliao (indireta) da adequao do
ensino oferecido quele pblico (calendrio escolar, metodologia de ensino, projeto
pedaggico, etc.).
O conceito utilizado pelo Sipac (Taxa de Evaso) coincidente ao conceito de Taxa
de Abandono, utilizado pelo Inep/MEC, sendo aferido pela pergunta do perfil de entrada:
desistiu de estudar no ltimo ano? Conforme podemos observar na tabela abaixo, a mdia
nacional em relao Taxa de Abandono Escolar, no ano de 2005, alcanava um patamar
de 7,5%, com maior valor na regio Nordeste (12,3%). J em relao Taxa de Evaso,
14

segundo o MEC/Inep 2000, a mdia nacional (para a faixa de 1
a
a 8
a
srie) era de 4,9%.

Tabela 7 Taxa de abandono escolar
Brasil/ regies geogrficas Abandono
Brasil 7,5
Norte 11,1
Nordeste 12,3
Sudeste 3,6
Sul 2,7
Centro-Oeste 8,4

A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (PNERA MEC/MDA, 2004),
realizada nos assentamentos, fornece interessantes informaes sobre os motivos que levam
estudantes de assentamentos a abandonarem s escolas, conforme apresentados na tabela a
seguir,
15
perspectiva que no foi trabalhada no mbito do Sipac.

13
Na verdade, o que este indicador busca retratar justamente o inverso, ou seja, a taxa de permanncia nas
escolas.
14
Taxa de evaso a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que no se matricula no ano
t+1. Neste sentido, h uma sutil diferena entre taxa de evaso e taxa de abandono, sendo que esta ltima
a a proporo de alunos da matrcula total na srie k, no ano t, que abandonaram a escola (no prprio ano t).
15
Foram recenseados 5.595 assentamentos localizados em 1.651 municpios.

153
Tabela 8 Motivos para crianas e adolescentes de 7 a 14 anos estarem fora da Escola (%)
Fonte: Adaptada de Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (2007).
Nota: O respondente podia assinalar mais de uma categoria de resposta.

Podemos observar a partir da tabela acima, que a dificuldade de acesso s escolas
constitui-se no principal fator para crianas e adolescentes estarem fora da escola, o que
ocorre primordialmente em funo da distncia e da inexistncia de escolas ou classes nos
nveis e sries escolares pretendidos. Contribuem ainda de forma significativa, outros fatores
tais como: precisa ajudar a famlia (no trabalho na roa, em casa ou cuidar de irmos
menores); no gostar de estudar; no tem escola; dentre outros.
De outro lado, analisando os resultados auferidos para este indicador atravs do Sipac,
verificamos que todos os seis assentamentos aqui estudados apresentaram taxa de evaso
escolar baixa, com trs assentamentos (So Joo das Neves MA, Barro Azul MG e
Guapirama MT) sem qualquer evaso escolar (zero), sendo que o assentamento que
apresentou a maior taxa de evaso foi o Nova Vida II RN, com apenas 2,6%, seguido pelo
assentamento Jaguaro RS (1,4%) e pelo assentamento Nova Fartura (0,8%).
Segundo os critrios adotados para o Sipac, em relao taxa de evaso escolar, taxas
superiores a 50% apontam uma classificao alta; taxas entre 30 e 50%, mdio superior;
entre 10 e 30% mdio inferior; e menor que 10%, classificao baixa. Neste sentido, as
faixas de classificao deveriam ser mais bem analisadas, sendo parametrizadas a partir de
mdias regionais (PNAD), ou mesmo os dados referentes taxa de evaso escolar, segundo o
MEC/Inep.
A partir dos resultados do Sipac, verificamos que este indicador tambm no se
mostrou sensvel (tal qual o indicador 1.2, que trata do nvel de escolarizao ou taxa de
matrcula), caracterstica fundamental para um bom indicador, o que indica necessidade de
ajuste nas faixas de classificao, ou mesmo a eliminao deste indicador do Sipac. De outro

154
lado, o indicador no apresenta os motivos para as desistncias, que seriam importantes para a
avaliao do processo educacional local, possibilitando assim aes efetivas de combate
evaso escolar.
Tendo em vista que as mdias regionais e nacional atingem geralmente patamares
relativamente baixos (inferiores a 12%), o campo de avaliao deste indicador torna-se
bastante reduzido, forando necessariamente o estreitamento das faixas de classificao para
se evitar assim a insensibilidade deste indicador.
Com vistas agregao de tal indicador aos demais indicadores educacionais
utilizados no Sipac, tendo em vista que o mesmo apresenta sinal negativo, necessrio
trabalhar com um indicador que na verdade expressa o seu inverso, ou seja, com a taxa de
permanncia escolar. Para isso, basta observar os percentuais que complementam os valores
verificados para se alcanar 100%.
16

Ressalta-se por fim, que em funo dos incentivos governamentais para a manuteno
de crianas na escola (Bolsa Famlia), h uma tendncia de reduo cada vez maior em
relao aos percentuais verificados para este indicador, tornando ainda mais difcil a
classificao do mesmo em diferentes faixas, ampliando o problema de sensibilidade deste
indicador.
O indicador 1.7, trata da taxa de reprovao no ltimo ano (para alunos
matriculados de 7 a 14 anos), sendo igualmente um indicador comum em avaliaes de
poltica educacional.
17
O Censo Escolar 2005 do MEC, utilizou indicador semelhante para o
Ensino Fundamental, Ensino Mdio, e EJA (alunos aprovados, reprovados e concluintes).
A classificao feita em relao taxa de reprovao escolar, porm, de certa
forma, poderamos dizer que o que est sendo efetivamente analisado por este indicador a
taxa de aprovao, visto que uma taxa de reprovao de 10% (ou seja, 90% de aprovao),
segundo o Sipac classificada como alta. Taxas de reprovao maiores que 50%
enquadram-se na classificao ruim, taxas entre 50% e 30% (aprovao entre 50% e 70%)
recaem na classificao mdio inferior, e taxas entre 30% e 10% (aprovao entre 70% e
90%), como mdio superior.
Soa um tanto quanto estranho dizer que uma taxa de reprovao de 10% classifica-se
como alta. Ou seja, talvez fosse o caso de alterao do nome do indicador de taxa de
reprovao para o seu oposto, ou seja, taxa de aprovao.

16
Por exemplo, se a taxa de evaso escolar verificada foi de 10%, a taxa de permanncia ser de 90%, percentual
este que deve ser utilizado para a realizao da agregao aos demais indicadores educacionais.
17
Na verdade, o que este indicador busca retratar justamente o inverso, ou seja, a taxa de aprovao nas
escolas.

155
Neste sentido, da mesma forma que em relao ao indicador anteriormente trabalhado,
com vistas agregao de tal indicador aos demais indicadores educacionais utilizados no
Sipac, tendo em vista que o mesmo apresenta sinal negativo, foi necessrio trabalhar com
um indicador que na verdade expressa o seu inverso, ou seja, com a taxa aprovao,
assumindo os percentuais que complementam os valores verificados para se alcanar 100%.
18

Apesar da relativamente reduzida mdia nacional observada para este indicador,
segundo o MEC/Inep 2000, que atingiu 10,7%, o indicador do Sipac mostrou-se sensvel,
sendo que, um assentamento (Nova Vida II) obteve classificao Mdia Inferior, com
reprovao de 31,6%; dois assentamentos apresentaram classificao Mdia Superior
(Barro Azul 24,4% e So Joo das Neves 18,1%) e outros trs assentamentos, tiveram
classificao Boa (Jaguaro 9,9%, Guapirama 3,8% e Nova Fartura 3,4%). Comparada
com a mdia nacional, percebemos situao crtica em relao aos trs primeiros
assentamentos, devendo ser realizada checagem para verificao do que est ocasionando to
alta taxa de reprovao.
H que se avaliar a eficcia de se trabalhar com este indicador, apesar do mesmo ser
largamente utilizado por organismos internacionais e nacionais, tendo em vista que as mdias
regionais e nacional atingem patamares relativamente baixos (inferiores a 16%, segundo o
Censo Escolar, 2005), o que torna o campo de avaliao deste indicador bastante reduzido (da
mesma forma que o indicador anterior taxa de evaso).
Outra situao relevante que pode comprometer este indicador refere-se ao sistema
que vem sendo adotado por muitas secretarias estaduais e municipais de educao, qual seja a
adoo de sistema de ciclos, onde o nvel de reprovao reduzido de forma drstica, com
alunos sendo aprovados mesmo com notas ruins, devendo receber reforo nas disciplinas nas
quais no foi bem, no ano posterior.
Enquanto sugesto, dada a aparente aleatoriedade das faixas de classificao, as
mesmas deveriam ser alteradas para, como sugerido para alguns indicadores anteriores,
acompanhar mdias regionais ou estaduais, que poderiam ser parametrizadas a partir da
PNAD, Censos Escolares ou outras fontes, tal como a tabela que segue.

18
Por exemplo, se a taxa de reprovao verificada foi de 5%, a taxa de aprovao ser de 95%, percentual que
deve ser utilizado para a realizao da agregao aos demais indicadores educacionais.

156
Tabela 9 Taxa de reprovao Brasil
Brasil/ regies geogrficas Reprovao (%)
Brasil 13,0
Norte 15,8
Nordeste 16,3
Sudeste 9,2
Sul 13,9
Centro-Oeste 11,9

Observando a tabela acima, que aponta para a taxa de reprovao para as regies do
Brasil e mdia nacional no ano de 2005, em comparao com os resultados auferidos pelos
assentamentos analisados, podemos verificar que queles situados na regio Nordeste (Nova
Vida II RN e So Joo das Neves MA, com taxas de reprovao respectivamente de
31,6% e 18,1%), bem como o assentamento Barro Azul MG (24,4% de taxa de reprovao),
situado na regio Sudeste, apresentaram resultados piores do que as mdias das suas
respectivas regies (16,3% - Nordeste e 9,2% - Sudeste).
De outro lado, os assentamentos da regio Sul Jaguaro RS e Nova Fartura PR,
com taxas de reprovao de 9,9% e 3,8%, respectivamente, bem como o assentamento
Guapirama MT, situado na regio Centro-Oeste, com 3,4%, apresentaram taxas de
reprovao inferiores s respectivas mdias regionais observadas atravs do Censo Escolar,
que foi de 13,9% para a regio Sul e 11,9% para a regio Centro-Oeste.
Neste sentido, dada a limitao apontada anteriormente em relao ao reduzido campo
de anlise deste indicador, tendo em vista s mdias nacional e regionais, deve-se avaliar a
perspectiva de eliminao deste indicador, ou o inevitvel ajuste nas faixas de classificao,
de modo a conferir melhor sensibilidade para o indicador ora avaliado.
Finalmente, o indicador 1.8 apresenta o nvel de satisfao das famlias em relao
educao (infra-estrutura da escola e qualidade de ensino), sendo um indicador especfico
deste sistema que buscou agregar um conjunto de variveis avaliadas pelo Sipac em relao
educao, de forma a possibilitar a comparao dos indicadores tcnicos definidos, com a
perspectiva ou ponto de vista das prprias famlias assentadas.
Dados do PNERA em relao educao tratam de questes semelhantes s utilizadas
pelo Sipac, conforme apontado no quadro abaixo.

157
Tabela 10 Avaliao da escola onde pessoas das famlias cursam o ensino fundamental da 1
a 4 srie (%) - PNERA-2004

A partir dos dados apresentados na tabela acima, somando-se as respostas bom e
regular, eliminando-se as escolas que no tm os itens analisados, bem como queles que
no responderam/no sabem, podemos verificar que somente os ltimos seis itens apresentam
valores abaixo de 70%, sendo que todos apresentam valores superiores a 50%.
Os tpicos analisados pelo Sipac sobre o nvel de satisfao das famlias em relao
educao encontram-se na tabela abaixo.

Condies 1. Ruim 2. Razovel 3. Bom (a) 4. timo (a)
Ao estado geral da escola (infra-estrutura quantidade e
tamanho das salas de aula; abastecimento de gua; etc.)

Ao material didtico utilizado (livros, cartilhas, etc.)
qualificao dos professores
Quanto adequao do ensino em relao realidade
do assentamento

Quanto aos interesses dos alunos pela escola / aulas
Quanto participao dos pais
Outros (especificar) ___________________
Quadro 3 Nvel de satisfao em relao educao itens avaliados

158
H um problema estrutural no algoritmo (regra de negcio) utilizado para efetuar
clculo deste indicador pelo Sipac (e para todos aqueles que apresentam informaes sobre
nvel de satisfao), tendo em vista que o mesmo expressa os percentuais relativos opinio
das famlias (ruim, razovel, bom e regular), sem eliminar do clculo quelas que
no responderam a estas questes (ou a algum dos itens da mesma).
O percentual de no respostas girou em torno de 25,6% em relao a este indicador,
caracterizando assim a divergncia visualizada entre os percentuais do grfico gerado pelo
sistema (que esto corretas) e aqueles apresentados na tabela do Sipac.
Outro ponto relevante em relao a este indicador refere-se ao fato de que,
originalmente, o Sipac somente inclua as respostas timo e bom para efeito de clculo do
resultado do indicador.
Entendemos aqui (e para todos os tpicos relacionados a nvel de satisfao das
famlias), que as respostas regular tambm deveriam ser includas no rol das respostas a
serem consideradas para efeito de clculo deste indicador, tendo em vista que esta resposta
(regular), a princpio, ser aceitvel do ponto de vista do desenvolvimento dos
assentamentos. Apesar de tal proposta metodolgica aparentemente ser discutvel e de certa
forma causar polmica, o entendimento a respeito da mesma decorre da simples avaliao de
que quem diz que sua situao regular, a princpio, no estar se queixando da mesma.
19

Neste sentido, tais respostas Regular foram agregadas ao resultado total deste
indicador e os valores observados para os assentamentos aqui trabalhados, no que se refere ao
nvel de satisfao das famlias em relao educao foram os seguintes: Barro Azul
87,6%; So Joo das Neves 82,5%; Jaguaro 83,0%; Guapirama 90,3%; Nova Vida II
87,8%; e Nova Fartura 95,4%.
Segundo os critrios originais do Sipac, o nvel de satisfao das famlias em relao
educao, alcanaria a mdia de 55,7%. Incorporando-se o conjunto de respostas que
apontaram a situao educacional como Regular, conforme os dados acima apontados, o
menor valor observado para este indicador, seria de 82,5% para o assentamento So Joo das
Neves MA, sendo que o maior valor seria do assentamento Nova Fartura PR, com 95,4%.
De outro lado, optou-se aqui por efetuar o ajustamento das faixas de classificao, de
modo que qualquer assentamento com percentual de satisfao inferior metade das famlias
assentadas foi considerado como apresentando um nvel de satisfao Baixo. As demais

19
Podemos citar enquanto elemento que endossa esta proposta metodolgica, o caso dos alunos regulares (que
tiram notas mdias) e que passam de ano. Podemos verificar ainda que os principais sinnimos da palavra
regular so: aceitvel, satisfatria e suficiente.

159
faixas foram organizadas da seguinte forma: entre 50% e 70% - Mdio Inferior; entre 70% e
90% - Mdio Superior; e acima de 90% - Alto. Assim, quatro assentamentos alcanariam
a classificao Mdia Superior e dois a classificao Alto para este indicador, com uma
mdia de 87,8%.
A singularidade deste indicador caracterstica marcante do Sipac, que permite avaliar
de forma comparativa, os demais indicadores em relao percepo das famlias sobre esta
dimenso do desenvolvimento (educacional).

Tabela 11 Comparativo do nvel de satisfao em relao situao educacional
Assentamentos Nvel de satisfao
das famlias em
relao educao
(respostas timo e
bom)
Mdia
Aritmtica
(demais
itens)
Mdia
Harmnica
(demais
itens)
Nvel de satisfao das
famlias em relao
educao (incluindo
tambm as famlias que
apontaram uma situao
regular)
So Joo das Neves 43,2 74,9 59,6 82,5
Nova Vida II 63,8 71,8 67,9 87,8
Barro Azul 37,3 73,4 68,0 87,6
Nova Fartura 81,8 86,3 84,6 95,4
Jaguaro 44,9 85,0 83,7 83,0
Guapirama 63,3 80,2 64,1 90,3
Mdia Aritmtica 55,7 78,6 71,3 87,8
Fonte: Elaborada pelo autor a partir dos dados da pesquisa.

A comparao entre o percentual mdio alcanado para este indicador, considerando
somente as respostas timo e Bom (55,7%), com as mdias dos demais itens, seja a
mdia aritmtica (78,6%), seja a mdia harmnica (71,3%), poderia ser caracterizada como
uma relativa insatisfao das famlias em relao ao agregado dos outros itens avaliados a
partir das classificaes tcnicas geradas pelo sistema informatizado. De outro lado, quando
adicionamos as respostas regular, podemos verificar a expressiva aprovao por parte das
famlias em relao situao educacional nos assentamentos analisados, chegando-se a um
patamar de 87,8% de respostas. O efetivo descontentamento em relao educao, ou seja,
respostas ruim alcanou uma mdia de apenas 12,2%.
Neste sentido, incorporando as respostas regular na composio do percentual de
aprovao da situao educacional dos assentamentos, poderamos at dizer que os
indicadores tcnicos trabalhados pelo Sipac apresentaram resultados agregados inferiores
avaliao das famlias assentadas (nvel de percepo), ou seja, as famlias tm uma

160
percepo de que a situao desta dimenso melhor do que ela efetivamente , segundo os
critrios e indicadores tcnicos utilizados pelo Sipac.
Apresentaremos a seguir, os resultados obtidos atravs do Sipac em relao aos oito
indicadores propostos para a dimenso educacional, para cada um dos seis assentamentos
trabalhados nesta tese, bem como as mdias (aritmtica e harmnica) utilizadas para a
agregao dos resultados verificados, buscando realizar uma avaliao mais geral dos
indicadores e do agregado dos indicadores que conformam a dimenso educacional.
Destaca-se que as cores utilizadas na tabela abaixo, tem por princpio, sugerir o
mesmo funcionamento do sinal de trnsito ou semforo, ou seja: situao boa (verde
percentuais superiores a 70% siga em frente); situao regular (amarelo percentuais
entre 50% e 69,9% ateno; situao "ruim (vermelho percentuais inferiores a 50%
pare, e veja como resolver esta situao).

161

162
Um indicador que apresentou valores mdios baixos foi aquele referente s condies
de pessoal da escola (1.5), com mdia de 54,2%, onde podemos verificar variaes acentuadas
de assentamento para assentamento. O menor valor auferido em relao a esta dimenso
advm deste indicador 25% para os assentamentos So Joo das Neves MA e Guapirama
MT. Talvez a codificao utilizada para conferir valores a este indicador pode ter
comprometido os resultados.
20
De outro lado, talvez este seja o indicador desta dimenso mais
mal estruturado de todos, com parmetros relativamente frgeis e organizao dos quesitos e
classificao aleatrios.
Da mesma forma, o indicador referente ao nvel de escolaridade (indicador 1.1),
tambm apresentou valores mdios relativamente baixos, com mdia de 62,3%. Tal indicador
justamente um dos que talvez apresente a maior dificuldade de alterao no curto-mdio
prazo. Poderamos esperar uma melhoria deste indicador no mdio-longo prazo, quando os
indivduos menores que 15 anos comearem a atingir a faixa de idade abordada por este
indicador. H que se esperar que esta nova gerao, alcance nveis de estudo superiores
gerao de seus antecessores, tendo em vista que, de forma geral, as oportunidades de estudo
so muito maiores nos tempos atuais. Cabe destacar ainda, as polticas sociais de incentivo
manuteno dos alunos em sala de aula, em especial o bolsa famlia, que certamente vo
contribuir para a elevao do nvel de escolaridade do pas como um todo, conforme
anteriormente citado.
Pode causar certa surpresa os valores verificados para os indicadores que tratam de
acesso (1.3) e infra-estrutura das escolas (1.4), que alcanaram mdias (aritmtica) para os
seis assentamentos trabalhados de, respectivamente, 77,4% e 75,0%. Os valores
aparentemente elevados podem desmistificar a idia de que, em geral, as escolas rurais so
mal estruturadas e de difcil acesso. De outro lado, temos que considerar que a amostra do
Sipac muito pequena (apenas seis assentamentos). Da mesma forma, verificamos que
algumas das escolas analisadas so de origem urbana, sendo que os alunos dos assentamentos
se deslocam para as mesmas mediante transporte escolar.
Os indicadores 1.2 (nvel de escolarizao taxa de matrcula) e 1.6 (taxa de evaso
escolar) apontaram, alm de valores elevados em todos os assentamentos (97,3 e 99,2, em
mdia, respectivamente), reduzido contraste entre eles, o que refora a perspectiva de
eliminao destes indicadores, tendo em vista que, aparentemente (e de acordo com os
critrios de classificao estipulados pelo Sipac), no contemplam caracterstica fundamental

20
Como este indicador no gerava valores percentuais, foi estabelecida uma relao direta entre faixa de
classificao e percentual, segundo a perspectiva de quartis, ou seja de 25% em 25%.

163
para um indicador, qual seja a sensibilidade capacidade de refletir mudanas significativas
no decorrer do tempo, mostrando as oscilaes decorrentes do processo de desenvolvimento.
J o indicador 1.7, que trata da taxa de reprovao, tambm apresenta as caractersticas
similares s dos indicadores 1.2 e 1.6, apesar de ter apresentado relativa sensibilidade.
De outro lado, a eliminao destes indicadores (1.2 e 1.6), proporcionaria queda
relativa nos valores mdios de cada assentamento em relao dimenso educacional,
conforme podemos observar na tabela abaixo, tendo em vista a perspectiva de obteno de
valores elevados em relao aos mesmos.

Tabela 13 Comparativo das mdias com e sem os indicadores 1.2 e 1.6
Mdia Aritmtica Mdia Harmnica
Assentamentos

Com todos os
indicadores
Excluindo-se os
indicadores 1.2 e
1.6
Com todos os
indicadores
Excluindo-se os
indicadores 1.2 e 1.6
So Joo das Neves 75,8 69,0 61,7 55,1
Nova Vida II 73,8 66,3 69,9 64,1
Barro Azul 75,2 66,9 69,9 63,6
Nova Fartura 87,4 83,5 85,8 82,1
Jaguaro 84,8 80,4 83,6 79,8
Guapirama 81,5 75,3 66,5 59,8

A simples (e necessria) alterao das faixas de classificao destes indicadores (1.2 e
1.6), mediante o estreitamente das faixas bom, mdia superior e mdia inferior (entre
90 e 100%), poderia conferir sensibilidade aos mesmos, porm, os valores permaneceriam
elevados, tendo em vista a realidade nacional atual que aponta para valores elevados em
relao a estes indicadores.
Do ponto de vista da harmonia entre os resultados auferidos a partir dos indicadores
propostos para esta dimenso, quatro assentamentos apresentaram mdia harmnica bastante
prxima da mdia aritmtica, quais sejam, Jaguaro RS, com diferena de apenas 1,2 %
entre as mdias aritmtica e harmnica; Nova Fartura PR (1,6%); Nova Vida II (3,9%); e
Barro Azul MG (5,3%). De outro lado, os assentamentos Guapirama MT e So Joo das
Neves MA, foram aqueles que apresentaram maior divergncia entre as mdias dos
indicadores desta dimenso, com diferenas de 15,0% e 14,1%, respectivamente, o que se
deve em boa parte ao baixo percentual auferido por estes assentamentos em relao ao
indicador 1.5 condio de pessoal da escola.

164
Do ponto de vista da poltica pblica, pensando numa possvel interveno para
alterao da situao verificada em relao dimenso educacional destes assentamentos,
utilizando-se dos resultados do Sipac, com vistas a elevar os ndices verificados que
apresentassem valores iguais ou inferiores a 50%, poderamos apontar para aes tais como: i)
implantao de Ensino de Jovens e Adultos nos assentamentos So Joo das Neves MA; ii)
melhora do acesso ao assentamento Barro AzulMG; e iii) melhoria das condies de pessoal
das escolas que atendem aos assentamentos So Joo das Neves MA e Guapirama MT.
Numa situao hipottica, a partir da ao concentrada nas trs frentes acima
apontadas, poderamos num prazo relativamente curto, alterar a situao destes assentamentos
em relao dimenso educacional. Neste sentido, considerando: i) a utilizao das respostas
regular em relao ao indicador 1.8 (juntamente com as respostas timo e bom), para a
conformao da classificao e dos valores percentuais deste indicador; ii) uma evoluo dos
indicadores que refletiram valores relativamente baixos (inferiores a 50%), a partir de uma
ao centrada em minimizar os problemas identificados,
21
elevando estes valores para
patamares de, no mnimo 50%, os resultados seriam aqueles apontados na tabela abaixo.

21
Nvel de Escolaridade no assentamento So Joo das Neves MA (45%); Condies de acesso s escolas no
assentamento Barro Azul MG (43,5%); bem como Condies de Pessoas das Escolas dos assentamentos So
Joo das Neves MA e Guapirama MT (ambos com 25%).

165

166
Portanto, a partir de uma interveno focada, pautada num conjunto relativamente
reduzido de aes, poderamos obter evoluo dos indicadores que antes apresentavam baixos
escores, da dimenso como um todo (especificamente para os assentamentos que
apresentavam indicadores com valores baixos), bem como da prpria harmonia entre as
mdias dos indicadores (em especial para os assentamentos Guapirama MT e So Joo das
Neves MA). Neste sentido, destacamos as perspectivas de utilizao deste instrumento
(Sipac), enquanto elemento de definio de estratgias de ao por parte do Incra, de
priorizao do uso do dinheiro pblico, bem como da implementao de aes integradas de
polticas pblicas e atividades especficas (Educao de Jovens e Adultos, por exemplo).
Da mesma forma, parece bastante promissora a perspectiva de uso desta metodologia
enquanto ferramenta de avaliao da qualidade dos assentamentos, bem como na efetivao
de nova metodologia de definio em relao consolidao dos assentamentos.
Supondo que este instrumento fosse utilizado para a definio em relao
consolidao, e que o Incra considerasse um assentamento como consolidado quando este
obtivesse escore de sete (70%),
22
aferido a partir da mdia harmnica, poderamos dizer que,
do ponto de vista da dimenso educacional, somente os assentamentos Nova Fartura PR e
Jaguaro RS, com mdias harmnicas de, respectivamente, 85,8% e 83,6%, estariam aptos a
serem consolidados. Os assentamentos Nova Vida II RN e Barro Azul MG, com
percentuais de 69,9%, estariam tambm muito prximos do parmetro estabelecido.
De outro lado, a partir das aes apontadas anteriormente, com vistas a minimizar os
principais problemas identificados, fazendo uso da metodologia aqui trabalhada, poderamos
ter, num relativamente curto intervalo de tempo, todos os assentamentos aptos a serem
consolidados, tendo em vista que os mesmos apresentariam notas (mdia harmnica)
superiores a sete, ou muito prximas deste valor (que o caso do assentamento Nova Vida II
RN, com nota 69,9%).
Tal perspectiva ser aprofundada ao final deste captulo, por ocasio da avaliao
simultnea de todos os indicadores, tendo em vista que diversos elementos tm que ser
levados em considerao para averiguao do estado de consolidao dos assentamentos.
Citando inicialmente um nico elemento necessrio para tal caracterizao, poderamos
destacar o fato de que os resultados auferidos atravs do Sipac deveriam ser repetidos em
alguns anos consecutivos, para constatao de que os resultados alcanados so relativamente

22
Podemos fazer uma analogia s notas necessrias para se passar de ano nas escolas. Algumas atribuem nota
cinco, outras sete, etc. So valores a princpio aleatrios, mas que partem do pressuposto de que os alunos tm
que ter mdia superior (pelo menos) metade de suas possibilidades de nota (no caso da nota cinco).

167
perenes e no fruto de fato isolado (tal como o estabelecimento de transporte escolar em um
nico ano, a melhoria de uma estrada de forma paliativa, etc.).
Apresentamos a seguir o grfico de radar, constitudo a partir dos dados obtidos do
Sipac para a dimenso trabalhada. Destacamos que os vrtices da figura representam cada um
dos indicadores trabalhados na dimenso educacional, sendo que, se algum assentamento
atingir o mximo possvel de valor para cada indicador, a linha que representa este
assentamento dever encostar-se ao vrtice da figura relativa ao indicador em questo. Com
os resultados auferidos pelos assentamentos para cada um dos indicadores trabalhados, cada
assentamento acaba por desenhar uma determinada figura geomtrica de acordo com os
valores alcanados, conforme figura abaixo.

DIMENSO EDUCACIONAL
0,0
100,0
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 10 Grfico de Radar da Dimenso Educacional

Tal metodologia nos permite visualizar de forma integrada os valores alcanados por
cada assentamento, em relao aos oito indicadores utilizados pelo Sipac. Neste sentido, fica
1.7. Taxa de
Aprovao
1.8. Nvel de satisfao
1.1. Nvel de Escolaridade

1.2. Nvel de Escolarizao
1.3. Condies de
acesso escola
1.6. Taxa de Permanncia
Escolar
1.5. Condies de pessoal da escola
1.4. Condies
estruturais da
escola

168
muito mais evidente aqui, a falta de sensibilidade dos indicadores 1.2 e 1.6, tendo em vista
que todos os assentamentos atingiram praticamente o nvel mximo para os mesmos, sem
levar em conta o indicador 1.8 (nvel de satisfao das famlias em relao s condies
educacionais), que tambm apresentou percentuais bastante elevados (aps a alterao do
mesmo, incluindo tambm as respostas regular).
Podemos observar ainda indicadores que apresentam acentuada diferenciao nos
resultados, em especial os indicadores 1.3 (condies de acesso), 1.5 (condies de pessoal) e
1.1 (nvel de escolaridade). Uma restrio central do uso deste instrumento, certamente a
limitao de assentamentos passveis de serem avaliados em conjunto. certo que, quanto
maior o nmero de assentamentos inseridos no grfico de radar, mais difcil ser a
visualizao das diferenas existentes. Neste sentido, no d para imaginar um conjunto de 50
(cinqenta) assentamentos sendo avaliados atravs deste instrumento.

7.2 DIMENSO SADE

O Sipac apresenta um grupo de sete indicadores que buscam resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias estudadas quanto sade. O objetivo desta
dimenso , portanto, representar as condies dos grupos de assentados em relao a este
componente da dimenso social.

A mensurao do estado de sade da populao uma tradio em sade pblica.
Teve seu incio com o registro sistemtico de dados de mortalidade e de
sobrevivncia (estatsticas vitais). Com os avanos no controle das doenas
infecciosas (informaes epidemiolgicas e morbidade), e com a melhor
compreenso do conceito de sade e de seus determinantes populacionais, a anlise
da situao sanitria passou a incorporar outras dimenses do estado de sade.
Dados de morbidade, incapacidade, acesso a servios, qualidade da ateno,
condies de vida e fatores ambientais passaram a ser mtricas utilizadas na
construo de indicadores de sade, que se traduzem em informao relevante para a
quantificao e a avaliao das informaes em sade. (BRASIL, 2010e).

Tal como as demais dimenses selecionadas para a composio do Sipac, o conjunto
de indicadores definidos para esta dimenso tem por objetivo bsico monitorar e avaliar a
situao do desenvolvimento das famlias dos assentamentos do ponto de vista da sade, a

169
partir de sucessivas observaes dos resultados verificados mediante a aplicao dos
instrumentos de coleta de dados desenvolvidos para o sistema.
Tendo por base a realizao de pesquisas efetuadas nos principais sites que tratam
desta temtica (com destaque para o site do Ministrio da Sade), consultas a especialistas e
numerosas discusses junto ao grupo de trabalho constitudo pela Faurgs (Contrato
Incra/Faurgs), foi realizada a anlise dos indicadores propostos para este eixo, do Perfil de
Entrada, Questionrio Geral, algoritmos, grficos e tabelas geradas pelo sistema.
A partir do objetivo geral do Sipac, em relao a esta temtica, qual seja a de avaliar o
nvel de sade das famlias assentadas, buscou-se inicialmente analisar se os indicadores
utilizados, no seu conjunto, poderiam nos proporcionar uma boa noo sobre a situao da
sade das mesmas, realizando concomitantemente uma avaliao de cada um dos indicadores.
Nesta perspectiva, a questo do desenvolvimento dos assentamentos do ponto de vista
da sade, a princpio, centrou ateno especial em alguns itens bsicos relacionados
sade, tal como proposto e operacionalizado no Sipac, quais sejam o acesso aos servios de
sade, problemas de sade que inviabilizaram o trabalho e/ou ida escola, grupos especficos
(crianas e mulheres) e nvel de satisfao, com vistas melhoria da qualidade de vida das
famlias e a conseqente elevao da expectativa de vida da populao como um todo.
H que se destacar (da mesma forma que nas demais dimenses), que o Sipac no se
trata de um sistema especfico e mono temtico. Neste sentido, o sistema no pode (e nem
deve) ser exaustivo em determinado tema, o que de antemo indica que somente as questes
consideradas como centrais e mais importantes dentro de cada dimenso, deveriam ser
incorporadas ao sistema, de forma a no torn-lo um instrumento extremamente complexo e
de difcil implementao (do ponto de vista operacional). Sob este ponto de vista, o Sipac
certamente tem limitaes em funo dos seus objetivos imediatos e sempre haver
indicadores que poderiam ter sido includos (ou mesmo excludos), de acordo com os
diferentes pontos de vista e opinies sobre o que mais (ou menos) importante.
Ressalta-se (e justifica-se) a ausncia de um indicador largamente utilizado em se
tratando de sade, qual seja a taxa de mortalidade infantil, que indica o nmero de crianas
mortas at um ano de idade para cada mil nascidas vivas. Apesar de inicialmente este
indicador figurar entre aqueles que seriam utilizados no mbito do Sipac, a partir da opinio
de especialistas no assunto, optou-se por sua no utilizao, tendo em vista que este indicador
utilizado para populaes muito maiores do que as dos assentamentos.

170
A sade constitui um direito social bsico para as condies de cidadania da
populao brasileira. Um pas somente pode ser denominado desenvolvido se seus
cidados forem saudveis, o que depende tanto da organizao e do funcionamento
do sistema de sade quanto das condies gerais de vida associadas ao modelo de
desenvolvimento vigente. No basta ter uma economia dinmica, com elevadas
taxas de crescimento e participao crescente no comrcio internacional, se o
modelo de desenvolvimento no contemplar a incluso social, a reverso das
iniqidades entre as pessoas e as regies, o combate pobreza e a participao e
organizao da sociedade na definio dos rumos da expanso pretendida.
(BRASIL, 2010a).

Indicadores Descrio
2.1 Existncia de estrutura fsica (dentro ou fora do assentamento de fcil ou regular acesso) e/ou
servios de sade (Programa Sade da Famlia PSF ou Programa Agentes Comunitrios de
Sade Pacs) junto ao assentamento
2.2 Proporo de pessoas que ficaram impossibilitadas de trabalhar e/ou ir escola em
decorrncia de problemas agudos de sade (para pessoas com idade superior a 5 anos) no
ltimo ano
2.3 Proporo de pessoas que tiveram problemas de sade agudos e que no buscaram
atendimento em servios de sade no ltimo ano por problemas ligados ao acesso (em sentido
amplo)
2.4 Percentual de crianas de 0 a 5 anos que tiveram problemas respiratrios e/ou diarrias no
ltimo ms
2.5 Percentual de crianas de 0 a 5 anos que fizeram acompanhamento do desenvolvimento e
crescimento (controle de peso, altura e vacinao) em algum servio de sade ou agente de
sade no ltimo ano
2.6 Percentual de mulheres que tiveram filho no ltimo ano que fizeram pelo menos 4 exames
pr-natais
2.7 Nvel de satisfao das famlias em relao qualidade geral de sade
Quadro 4 Indicadores da Dimenso Sade adotadoS pelo Sipac

O Indicador 2.1, busca informar a existncia de estrutura fsica (dentro ou fora do
assentamento de fcil ou regular acesso) e/ou servios de sade (Programa Sade da Famlia
PSF ou Programa Agentes Comunitrios de Sade Pacs) junto ao assentamento. Este
indicador serve para apontar a presena (ou ausncia) da poltica pblica de sade nos
assentamentos estudados, bem como as oportunidades de acesso ao atendimento mdico de
uma forma geral.
Na definio dos indicadores para esta dimenso do desenvolvimento (Sade), foi
conferido destaque a algumas questes especficas e a opo tomada trilhou o caminho de se
verificar inicialmente a existncia de unidade fsica de atendimento sade e alguns tipos de
servios dentro do assentamento ou no entorno.
Em relao aos tipos de servios de sade disponveis para as famlias assentadas, a
discusso inicialmente girou em torno da chamada ateno bsica e as reas estratgicas

171
definidas visando a operacionalizao da mesma
23
e da surgiram as dificuldades na
conformao de alguns dos indicadores propostos, tendo em vista que no havia, a princpio a
pretenso de ser exaustivo em relao a algumas das questes tratadas dentro do conceito de
ateno bsica.
Algumas das dvidas que emanaram na abordagem desta temtica se referiam
possibilidade da existncia de equipamentos de sade (unidades fsicas) e de servios que, a
princpio, tem a obrigao de prestar todos os servios de ateno bsica e, isto de fato no se
realizar na prtica. Ou seja, possvel que um assentamento possua um equipamento de sade
(posto de sade ou hospital), seja atendido por um determinado servio (Programa Sade da
Famlia PSF ou Programa de Agentes Comunitrios de Sade Pacs) e efetivamente no
serem prestados s famlias assentadas todos os ditos servios de ateno bsica (e o oposto
tambm possvel).
Objetivamente, o que se buscou saber a partir do indicador ora analisado, se haviam
unidades fsicas e determinados tipos de servios de sade disposio das famlias
assentadas e se elas efetivamente conseguiam acessar a estas unidades/servios (sem maiores
problemas) quando necessrio. Neste sentido, outra questo de difcil trato (no s em relao
a esta dimenso, como em relao a praticamente todas as outras), se refere ao termo acesso
e as dificuldades de se definir o que poderia ser considerado como um fcil acesso, o que
impe certa subjetividade, de acordo com o entendimento que cada famlia tem em relao
determinada situao, bem como as experincias particulares vivenciadas por cada uma delas.
De qualquer forma, h a necessidade de se definir melhor o conceito de acesso, no
mbito do Sipac, tendo em vista que existem vrios tipos de acesso geogrfico, funcional,
econmico, cultural, etc. Talvez seja necessrio consultar novamente especialistas no assunto
para melhor definir o termo a ser utilizado (ou mesmo, definir itens mais objetivos de anlise),
segundo os parmetros trabalhados na rea de sade.
Na anlise dos indicadores da Dimenso Sade, a primeira (grande) dificuldade
enfrentada, deveu-se ao fato de que este indicador do Sipac no apresentava questo geradora
nos instrumentos de coleta de informaes especficos, ou seja, no existia no Perfil de
Entrada e Questionrio Geral, questes que permitissem apreender este indicador, o que s foi

23
Segundo Portaria n 648/GM de 28 de maro de 2006 que aprovou a Poltica Nacional de Ateno Bsica
(Captulo 1. Da ateno bsica 1. Dos princpios gerais): Visando operacionalizao da Ateno Bsica,
definem-se como reas estratgicas para atuao em todo o territrio nacional a eliminao da hansenase, o
controle da tuberculose, o controle da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da
desnutrio infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade bucal e a promoo da
sade.(BRASIL, 2006d).

172
incorporado, posteriormente aplicao dos mesmos. Conseqentemente, no era possvel
extrair informaes do Sipac para a composio do indicador proposto.
Diante desta situao e da importncia deste indicador, foi necessrio fazer uso de
estimativas, tendo por base os Planos de Consolidao (PCAs) dos assentamentos, que
apontavam uma srie de questes referentes aos itens propostos no indicador, porm, nem
todos de forma direta e objetiva. Da mesma forma, os percentuais tambm foram estimados.
24

Neste sentido, a grande dificuldade encontrada foi avaliar a presena de cada um dos
itens a partir das informaes disponveis nos Planos de Consolidao (PCAs), bem como se o
acesso aos mesmos era fcil ou regular.
Segundo o Ministrio da Sade, os Indicadores e Dados Bsicos (IDB) adotam como
indicadores, o nmero de profissionais de sade por habitante (mdicos por 1.000
habitantes), assim como o nmero de consultas mdicas (SUS) por habitante. Existem ainda
trs indicadores do chamado Pacto de ateno bsica 2006 (BRASIL, 2006b), que
apresentam alguma relao com o indicador aqui sugerido, quais sejam: (i) Proporo da
populao coberta pelo Programa de Sade da Famlia; (ii) Mdia anual de consultas mdicas
por habitante nas especialidades bsicas; e (iii) Mdia mensal de visitas domiciliares por
famlia.
No encontramos indicadores especficos que tratem da existncia (ou no) de
estruturas de sade, havendo, porm, vrios dados sobre a rede hospitalar do SUS, tanto em
relao a unidades existentes, quanto a leitos hospitalares disponveis.
Segundo o Ministrio da Sade, A expanso e a qualificao da ateno bsica,
organizadas pela estratgia Sade da Famlia, compem parte do conjunto de prioridades
polticas apresentadas pelo Ministrio da Sade e aprovadas pelo Conselho Nacional de
Sade (BRASIL, 2010a).
Neste sentido, vem sendo ampliada de forma significante o Programa de Sade da
Famlia PSF, com o atendimento a 29,7 milhes de habitantes, a partir de 8,6 mil equipes
constitudas, no ano de 2000, alcanando 96,8 milhes de habitantes, mediante um total de
30,6 mil equipes constitudas em 5.261 municpios, em fevereiro de 2010. Isto proporcionou a
expressiva cobertura de pouco mais da metade da populao do pas, apesar de ainda haver
certa desproporo do ponto de vista do atendimento regional (BRASIL, 2010b).
As equipes do Programa Sade da Famlia PSF so compostas:

24
Ver Anexo A, que traz as informaes extradas dos Planos de Consolidao (PCAs) dos assentamentos
trabalhados, bem como a atribuio dos percentuais em relao a este indicador.

173
[...] no mnimo, por um mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de
enfermagem e 6 agentes comunitrios de sade. Quando ampliada, conta ainda com:
um dentista, um auxiliar de consultrio dentrio e um tcnico em higiene dental.
Cada equipe se responsabiliza pelo acompanhamento de cerca de 3 mil a 4 mil e 500
pessoas ou de mil famlias de uma determinada rea, e estas passam a ter co-
responsabilidade no cuidado sade. (BRASIL, 2010a).

De forma geral, os profissionais do PSF esto vinculados a uma unidade bsica de
sade (posto). A ginecologia, obstetrcia e pediatria so consideradas especialidades bsicas,
que o mdico de famlia (clnico geral) do PSF deve atender. A distribuio de medicamentos
tambm compe o PSF, porm, outras especialidades tais como a ortopedia, a neurologia,
dentre outras, no fazem parte do PSF. De outro lado:

O Programa de Agentes Comunitrios de Sade hoje considerado parte da Sade
da Famlia. Nos municpios onde h somente o Pacs, este pode ser considerado um
programa de transio para a Sade da Famlia. No Pacs, as aes dos agentes
comunitrios de sade so acompanhadas e orientadas por um enfermeiro/supervisor
lotado em uma unidade bsica de sade. (BRASIL, 2010a).

A Ateno Bsica em Sade a pauta poltica dos gestores pblicos, estando esta
estratgia de Sade da Famlia consolidada nos municpios brasileiros, havendo ainda estudos
que demonstram forte correlao entre o aumento da cobertura destes servios e, por exemplo,
a queda do ndice de mortalidade infantil, dentre outros. Tais procedimentos tm possibilitado
avanos significativos no atendimento de sade e conseqentemente nos resultados obtidos na
preveno e combate a doenas, proporcionando melhoria geral do quadro de sade da
populao brasileira.
Outro dado de relevncia refere-se ao percentual de assentamentos que possuam posto
de sade internamente aos mesmos. Segundo a PNERA 2004, em mdia, havia postos de
sade em 13,6% dos assentamentos, com variaes regionais que oscilam de 7,2% no sul, at
19,6% no sudeste (19,4% no centro-oeste, 16,5% norte e 11,2% no nordeste).
Neste sentido, identificar a presena/acessibilidade destes servios mediante algum
indicador especfico, nos parece plenamente adequado e pertinente, o que aponta para um
acerto na opo preconizada pelo Sipac em conferir destaque ao PSF e Pacs no contexto dos
indicadores trabalhados na dimenso sade.
O indicador operacionalizado pelo Sipac buscou avaliar tanto a existncia de estrutura
fsica (dentro ou fora dos assentamentos) de fcil ou regular acesso, quanto o percentual de

174
famlias atendidas pelo PSF ou Pacs. Dentro deste contexto, tal indicador apresenta algumas
superposies, acarretando problema do ponto de vista conceitual que pode interferir nos
resultados levantados, tendo em vista que a existncia do PSF pressupe o trabalho de agentes
comunitrios de sade e de Unidades Bsicas de Sade UBS (que, a princpio tem por
obrigao prestar servios de ateno bsica), s quais as equipes do PSF ou Pacs estariam
vinculadas. Neste sentido, pode existir uma UBS sem PSF, mas um PSF pressupe a
existncia de uma UBS, que por sua vez pode no apresentar fcil ou regular acesso para a
populao assentada.
O fato de no ser um servio de uso dirio (como o caso das escolas), levou a
flexibilizao um pouco maior na avaliao deste critrio para hospitais ou postos de sade
situados externamente aos assentamentos, ou seja, o conceito adotado sobre fcil ou regular
acesso foi estabelecido como sendo: hospital ou posto de sade distante menos de 6 km (em
mdia) da maioria das casas das famlias assentadas e/ou com transporte regular e sem (ou
com eventuais e espordicos) problemas de interrupo das vias de trfego, por diferentes
problemas. De outro lado, o fato de um posto de sade ou hospital estar situado dentro de um
assentamento, no necessariamente implica em um fcil ou regular acesso ao mesmo.
25

Apesar dos possveis problemas apontados, esperava-se que este item do indicador
pudesse expressar uma realidade mdia do acesso a estruturas de sade, podendo
evidentemente no contemplar diferentes situaes, em especial no caso de assentamentos
muitos grandes.
Uma das deficincias deste indicador refere-se ao fato do mesmo no avaliar a
qualidade dos servios (PSF ou Pacs) ou da estrutura fsica em si, uma vez que a questo
tratada se refere simplesmente existncia (ou no) de estrutura fsica e dos servios de
sade apontados. Neste sentido, tanto os servios quanto a estrutura fsica podem
efetivamente existir, porm apresentar srios problemas de qualidade do servio, ou mesmo
de no atendimento populao dos assentamentos.
Uma das dificuldades deste indicador consiste na verificao da acessibilidade aos
Postos de Sade e/ou Hospitais, bem como no atendimento aos servios PSF e Pacs, tendo em
vista que a opo de simplesmente verificar se existe ou no tais servios no municpio de
insero do assentamento e se a populao deste est includa no conjunto de famlias que
devem ser atendidas, pode dar falsa impresso e gerar resultado equivocado, uma vez que as

25
Ver Anexo A para melhor entendimento sobre os critrios adotados.

175
famlias podem estar inseridas no pblico alvo de uma equipe de PSF e Pacs e efetivamente
no estarem sendo atendidas pelas mesmas.
Conforme citado anteriormente, como no existiam questes nos instrumentos de
coleta de informaes aplicados no assentamento que permitissem apreender este indicador,
buscou-se nos PCAs elaborados, elementos que permitissem extrair este indicador (ver Anexo
A). Tal perspectiva levou a uma avaliao dos assentamentos nos seguintes termos:
Assentamentos Nova Fartura PR e Jaguaro RS, com classificao alta (100%);
assentamentos Nova Vida II RN, Barro Azul MG e Guapirama MT, com classificao
Mdia Superior (75%); e assentamento So Joo das Neves MA, com classificao
Mdia Inferior (50%).
O indicador 2.2 que trata da proporo de pessoas que ficaram impossibilitadas de
trabalhar e/ou ir escola em decorrncia de problemas agudos de sade (para pessoas com
idade superior a 5 anos) no ltimo ano
26
, busca captar de forma aproximada a medida de
severidade dos problemas de sade de que foram acometidas as famlias assentadas, no
perodo proposto.
Um primeiro item que merece destaque em relao a este indicador a referncia que
feita no ttulo do mesmo, sobre as pessoas que ficaram impossibilitadas de trabalhar. No
parece claro que tal situao se aplica tanto ao trabalho remunerado quanto ao no
remunerado (atividades rurais, no rurais ou domsticas), o que pode provocar problemas de
entendimento por ocasio da aplicao dos questionrios a campo, afetando desta forma os
resultados auferidos pelo indicador. Neste sentido, o Perfil de Entrada deveria destacar,
quando fala de pessoas que ficaram impossibilitadas de trabalhar, que se trata tanto de
trabalho remunerado, quanto no remunerado e/ou atividades domsticas.
Da mesma forma, outro item que importante frisar, se refere ao termo problemas
agudos de sade,
27
tambm utilizado no ttulo deste indicador. Aparentemente, este indicador
mistura duas coisas: a criana/adolescente que no vai escola, pois est com febre (por
exemplo), com o adulto que no pode trabalhar, pois est muito doente ou sofreu algum
acidente (problema ortopdico, cortes, etc.). A impresso que se tem que tal indicador foca

26
Na verdade, este indicador busca demonstrar justamente o contrrio, ou seja, a proporo de pessoas que no
ficaram impossibilitadas de trabalhar ou ir escola em decorrncia de problemas agudos de sade no ltimo ano.
27
Por orientao dos especialistas consultados e mediante pesquisa bibliogrfica, deve-se considerar como sendo
problemas agudos de sade, os seguintes itens: (i) Doena infecciosa; (ii) Doena no infecciosa (ex. infarto);
(iii) Causa externa (ex. acidente, ferimento); (iv) Sade mental; (v) Depresso: (vi) Alcoolismo/dependncia
qumica; (vii) Problemas odontolgicos. De outro lado, deve-se buscar exemplificar melhor cada um destes itens
que devero constar no Perfil de Entrada.

176
mais na questo da falta ao trabalho ou escola, do que nos chamados problemas agudos de
sade.
Igualmente, seria importante identificar o que ocasionou tais problemas, mediante a
incorporao no Perfil de Entrada de uma lista com as possveis situaes tidas como mais
freqentes ou relevantes, o que poderia fornecer importantes subsdios para uma ao focada
e mais eficaz, principalmente em casos onde for verificada alta incidncia de algum problema
especfico, visando a reduo e/ou eliminao do mesmo.
28

Enquanto sugesto, tal lista poderia ser formada a partir das prioridades adotadas no
Pacto Pela Vida que busca o fortalecimento da capacidade de respostas s doenas
emergentes e endemias, com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza,
estabelecendo metas especficas para controle/eliminao destas doenas, bem como o
conjunto de problemas que mais causam morte,
29
dentre outras enfermidades consideradas
importantes e de abrangncia relevante (AIDS, por exemplo).
30
Tal opo, conforme dito
anteriormente poder permitir uma ao especfica e efetiva em relao a um determinado
problema identificado pelo sistema.
O trecho abaixo aponta para a importncia de se saber as causas dos problemas e no
somente percentuais gerais, reforando a necessidade de se conhecer melhor os principais
problemas de sade enfrentados pelas famlias assentadas.

[Em 1930], cerca de 50% das mortes no Brasil eram por doenas infecciosas ou
parasitrias. As causas externas correspondiam a 3%, as neoplasias a 3% e as doenas
do aparelho circulatrio a 12%. [Em 2003], as doenas infecciosas e parasitrias
respondem por 5,2% das mortes. As violncias por 13,5%, as neoplasias por 16,2% e
as doenas do aparelho circulatrio por 27,4%. (BRASIL, 2006c, p. 37).

28
Colher dados sobre mortalidade em uma determinada regio, por exemplo, sem que se saibam os motivos que
levaram a tal situao, parece ter reduzida utilidade prtica, demandando novo esforo de diagnstico e apurao
em relao s causas de tal mortalidade.
29
Segundo o Ministrio da Sade, em 2004, as 10 causas lderes de morte no Brasil eram: i) cerebrovasculares
(acidentes vasculares cerebrais, isqumicos, hemorrgicos e outros) 10,14%; ii) infarto agudo do miocrdio e
doenas isqumicas do corao 9,67%; iii) agresses 5,39%; iv) diabetes melittus 4,38%; v) pneumonias
4,19%; vi) acidentes de transporte 3,98%; vii) doenas hipertensivas 3,44%; viii) doenas pulmonares
obstrutivas crnicas 3,37%; ix) insuficincia cardaca, complicaes e doenas mal definidas do corao
3,07%; e x) cirrose e enfermidades no infecciosas do fgado 2,51% (MINISTRIO DA SADE, 2006, p. 37).
30
A lista poderia ser formada com os seguintes itens: Tuberculose, Malria, Dengue, Hansenase, Aids, Infarto,
Causa Externa (ex. acidente, agresses ou ferimento), Diabetes, Pneumonia, Hipertenso, Cerebrovasculares
(acidentes vasculares cerebrais,isqumicos, hemorrgicos e outros), Sade Mental/Depresso,
Alcoolismo/Dependncia Qumica, Problemas Odontolgicos, Influenza e outras.

177
De outro lado, h tambm a percepo ou atribuio arbitrria (e subjetiva) sobre o
que seria um problema agudo de sade, uma vez que algumas pessoas trabalham ainda que
(muito) doentes, mas esta limitao no parece ser passvel de se eliminar de forma simples.
Sendo assim, toda pessoa que deixar de ir trabalhar ou ir escola por qualquer motivo de
sade que seja (agudo ou no), possivelmente ser contabilizado na perspectiva deste
indicador.
Neste sentido, talvez fosse melhor substituir a expresso problema agudo de sade
por outra, ou retirar a palavra agudo do enunciado do indicador, uma vez que a perspectiva
seguida aqui, se refere a um tipo de problema de sade que provoca uma no ao em
relao ao trabalho ou estudo (seja ela de um dia ou mais) e no especificamente ao conceito
seguido pela medicina.
Alm disso, este indicador (do jeito que est) associa problemas agudos de sade
incapacidade temporria de trabalhar ou ir escola, inexistindo indicao sobre o perodo
mnimo necessrio para enquadrar um indivduo nesta situao, o que permite supor que, se
o fato ocorrer por um dia, uma semana ou um ms, o problema ser contabilizado da mesma
forma.
De forma geral, podemos verificar que o sistema de sade nacional est focado,
preferencialmente, no tratamento dos problemas agudos e esta sua principal preocupao,
numa perspectiva de carter eminentemente emergencial. O tratamento que vise doena
aguda ser sempre necessrio, pois at mesmo as condies crnicas apresentam episdios
agudos. Por outro lado, mais recentemente podemos verificar relativa mudana desta
perspectiva (ou paradigma), com o fortalecimento e expanso do PSF e do Pacs, e, em
especial com o Pacto pela Vida, que tem como uma das suas prioridades o fortalecimento da
ateno bsica.
H uma srie de indicadores que tratam de morbidade e fatores de risco, seja no IDB
(Indicadores e Dados Bsicos) (BRASIL, 2007), Indicadores do Pacto de Ateno Bsica,
Anurio Estatstico de Sade, dentre outras fontes.
Em se tratando de internaes, de acordo o Ministrio da Sade, os itens que se
destacaram em relao ao percentual de internaes no ano de 2009, foram: i) os casos de
gravidez, parto e puerprio (21,6%); ii) doenas do aparelho respiratrio (13,8%); e iii)
doenas do aparelho circulatrio (10,2%); doenas do aparelho digestivo (9,0%) e doenas
infecciosas e parasitrias (8,3%) (BRASIL, 2010c).
De outro lado, h ainda certa concentrao de internaes que destoam da mdia,
centrada em determinadas categoria populacional e faixas etrias, como o caso de doenas

178
do aparelho respiratrio para menores de 1 ano (36,2%), entre 1 e 4 anos (44,8%) e entre 5 e 9
anos (30,5%); gravidez, parto e puerprio entre 15 e 19 anos (61,4%) e entre 20 e 49 anos
(34,3%); doenas infecciosas e parasitrias para menores de 1 ano (15,2%), entre 1 e 4 anos
(24,4%) e entre 5 e 9 anos (18,8%), dentre outros (BRASIL, 2010c).
Diante dos tpicos acima enunciados, uma das possibilidades deste indicador
operacionalizado pelo Sipac, com vistas a se ter referncias inclusive para ajustar as faixas de
classificao, seria a de se trabalhar apenas com os casos de internaes, ao invs de buscar
informaes sobre quem deixou de trabalhar ou ir escola por causa de problemas agudos.
Porm, a inteno em relao ao indicador parece adequada, tendo em vista que visa
identificar um conjunto populacional teoricamente maior, evitando-se assim que o indicador
se torne pouco sensvel, caso fosse adotado o pressuposto da internao enquanto parmetro.
H ainda uma aparente dificuldade em relao a este indicador no caso dos grupos de
idosos, aposentados, ou pessoas que possuam necessidades especiais (fsicas ou mentais),
tendo em vista que as mesmas, a princpio, no trabalham de forma permanente, o que poderia
camuflar problemas de sade em relao ao pblico idoso, gerando ainda dificuldades de
enquadramento desta situao em relao ao indicador proposto.
Mantida a proposta original deste indicador, a classificao evidentemente ter de ser
arbitrria, tendo em vista que, a princpio, no h parmetros passveis de comparao com o
tipo de anlise. Neste sentido, talvez seja mais adequado utilizar a diviso em quartis (de
25% em 25%), para todas as variveis onde esta situao ocorra. De outro lado, caso
empiricamente se verifique pouca sensibilidade do indicador, as faixas poderiam (e deveriam)
ser ajustadas.
A classificao verificada para este indicador (considerando os ajustes necessrios)
aponta os assentamentos Barro Azul MG, Nova Vida II RN e Guapirama MT, com
respectivamente 8,52%, 8,28% e 8,24%, atingindo classificao Boa. J os demais
assentamentos, Nova Fartura PR, So Joo das Neves MA e Jaguaro RS obtiveram a
classificao Mdia Superior, com respectivamente 22,24%, 14,36% e 10,33% de pessoas
que tiveram problemas de sade que s impediram de ir trabalhar ou estudar.
Ressalta-se que, para efeito de agregao deste indicador aos demais propostos para a
dimenso sade, foi efetuada a inverso dos valores observados, de forma que o indicador
passe a expressar a proporo de pessoas que no ficaram impossibilitadas de trabalhar e/ou
ira a escola em decorrncia de problemas agudos de sade no ltimo ano.
O Indicador 2.3 que trata da Proporo de pessoas que tiveram problemas de sade
agudos e no buscaram atendimento em servios de sade por problemas ligados ao acesso

179
(em sentido amplo) a algum servio de sade no ltimo ano, tem por objetivo expressar a
dificuldade de acesso aos servios de sade de uma parcela das famlias assentadas que
tiveram problemas de sade que as impediram de trabalhar e/ou ir escola, demandando neste
sentido, atendimento em algum servio de sade, identificando ainda os motivos para a no
procura de servio de sade/ mdico, nestes casos.
O primeiro item (apontado no indicador anterior), indagava s famlias se alguma
pessoa residente do lote tinha tido algum problema agudo de sade que a impossibilitou de
trabalhar ou ir escola. Na eventualidade de respostas positivas, era apresentado um
conjunto de situaes que apontavam as possveis atitudes das pessoas que responderam
sim a primeira questo, quais sejam: i) procurou atendimento em servio de sade; ii)
procurou o agente de sade; iii) procurou diretamente a farmcia; iv) procurou pessoa
conhecida (parente, vizinho ou amigo); v) tratou por conta prpria; vi) procurou curandeiro,
rezadeira; vii) Chs ou ervas medicinais; e viii) outro.
Quando as respostas no incidiam sobre os itens i e ii, caracterizava-se uma
situao de no procura a um servio de sade ou agente. Para as demais situaes (itens iii
a viii), era apresentado outro conjunto de possibilidades, que buscava identificar os motivos
que levaram no procura do servio de sade ou agente, quais sejam: i) no achou
necessrio; ii) no tem servio de sade no local; iii) difcil conseguir ser atendido no posto
de sade ou hospital (poucas vagas/ senhas, horrio incompatvel, etc.).; iv) atendimento
distante de casa/ dificuldade de transporte; e v) outro motivo.
Com exceo do item i, todas as outras respostas referentes ao tpico anterior, eram
caracterizadas como problemas de acesso sendo contabilizadas para o indicador ora
trabalhado. Neste sentido, a partir das questes anteriormente apresentadas, tornava-se
possvel ter informaes sobre o percentual de pessoas que tiveram problemas agudos de
sade no decorrer do ano e o percentual de pessoas deste grupo que no procurou atendimento
em algum servio de sade por problemas de acesso.
O Ministrio da Sade trata a questo do acesso aos servios de sade como sinnimo
de atendimento e faz referncia a esta questo como direito de acesso. Desta forma,
monitora o acesso atravs dos chamados indicadores de cobertura, tais como: Nmero de
consultas mdicas (SUS) por habitante; nmero de internaes hospitalares (SUS) por
habitante; cobertura de consultas pr-natal; proporo de partos cesreos; cobertura vacinal;
cobertura de planos de sade; cobertura de redes de abastecimento de gua; cobertura de
esgotamento sanitrio; cobertura de coleta de lixo; dentre outros.

180
Segundo dados da PNAD (2003), vm ocorrendo intensa ampliao do acesso aos
servios de sade no Brasil, sendo que no perodo de 1998 a 2003, 80% da populao teria
afirmado ter um servio de sade de referncia. A mdia de consultas per capita neste ano
(2003) foi de 2,4, sendo de 3,4 na infncia e 4,0 entre os maiores de 64 anos. Estima-se que
14,4% da populao tenham buscado atendimento sade nos 15 dias anteriores pesquisa
(PNAD 2003), das quais 98% foram atendidas, sendo que 86% dos atendimentos foram
considerados bons ou muito bons (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2005).
Ainda em relao aos dados da PNAD (2003), nos 12 meses que antecederam a
pesquisa, 63% dos brasileiros haviam procurado um mdico, com destaque para os menores
de cinco anos (78%) e os maiores de 64 anos (80%) (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005).
31

A pesquisa mostra uma importante ampliao do acesso s aes e servios de
sade, especialmente de ateno bsica [...]. Os dados apontam, ainda, uma forte
desigualdade regional e intra-regional na oferta de servios, bem como toda uma
srie de iniqidades de gnero e de classe social. O enfrentamento dessas
iniqidades, junto com a ampliao da participao e do controle social, deve estar
no centro do planejamento, da execuo, do monitoramento e da avaliao das
polticas e aes de sade. (BRASIL, 2006c, p. 10-11).

De outro lado:

Os principais motivos indicados para o no atendimento das demandas numa
primeira busca foram indisponibilidade de senha ou vaga (48,9%) e a falta de
mdico para o atendimento. [...]. Das pessoas que no procuraram servios de sade,
96,7% delas no o fizeram por no sentir necessidade. Das 5,0 milhes que sentiram
necessidade, 23,8% no procuraram um servio por falta de dinheiro, 18,1% no
procuraram porque consideravam o atendimento muito demorado, 12,7% por ser o
servio distante ou o acesso/transporte difcil e 12,7% porque o horrio do servio
era incompatvel com o seu. (BRASIL, 2006c, p. 16).

Em relao classificao obtida para estes indicadores, segundo os resultados
apurados atravs do Sipac, os assentamentos So Joo das Neves MA, Nova Vida II RN e
Jaguaro RS se enquadrariam na faixa Mdia Superior, com, respectivamente 27,6%,

31
Da mesma forma, segundo o Painel de Indicadores do SUS, no ano que antecedeu esta pesquisa, 7 em cada
100 pessoas haviam sido internadas (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005).

181
16,9% e 10,5% de pessoas que tiveram problemas agudos de sade e que no buscaram
atendimento em servios de sade por dificuldades de acesso. Na faixa Boa, situam-se os
demais assentamentos, Guapirama MT, Nova Fartura PR e Barro Azul MG, com
respectivamente 6,5%, 4,1% e 0%, com destaque para este ltimo assentamento que no
apresentou problema algum em relao ao acesso.
Neste sentido, fundamental importncia monitorar a situao do acesso aos servios
de sade, verificando a partir do Sipac quais so esses problemas de forma especfica, com
vistas a se buscar solues possveis para sua reduo e/ou eliminao. De outro lado,
tambm aqui a definio de acesso (em sentido amplo) pode gerar confuso e impreciso, e,
conforme j comentado no caso do indicador anterior, demanda melhor avaliao.
Novamente, a classificao dos resultados se d de forma arbitrria (boa menor
que 10%; mdia superior entre 10 e 30 %; mdia inferior entre 30 e 50 % e ruim
maior que 50%), porm, como no h parmetros de comparao, estas faixas de
classificao, a princpio, parecem adequadas, uma vez que consideram uma situao em que
mais da metade da populao apresente problemas de acesso servios de sade, como sendo
uma situao ruim. Posteriormente, a partir da alimentao do Sipac com um maior volume
de dados sobre os assentamentos, as faixas podero ser ajustadas.
Como h certa confuso em relao ao objetivo (principal) do indicador: problemas de
acesso X procura ou no de servio mdico em casos de problemas agudos de sade que
impossibilitaram o trabalho ou ida escola, deve-se estudar melhor o que efetivamente se
quer com este indicador.
32

Da mesma forma que o indicador anterior, para a realizao da agregao dos
resultados verificados para este indicador ao dos demais previstos nessa dimenso, torna-se
necessrio a inverso dos valores, de forma a captar os dados percentuais daquelas pessoas
que, apesar de terem problemas agudos de sade no decorrer do ano, no apontaram
problemas de acesso para no procurar atendimento em algum servio de sade.
O Indicador 2.4, que trata do Percentual de Crianas de 0 a 5 anos que tiveram
problemas respiratrios e/ou diarrias no ltimo ms, visa identificar a incidncia de dois
dos principais problemas que afeta a sade infantil, possibilitando assim promover aes

32
A ttulo de sugesto, o perfil de entrada deveria ser alterado seguindo as principais caractersticas adotadas no
questionrio utilizado pela PNAD 2003, efetuando-se a pergunta: Por que no procurou o servio de sade,
mdico ou agente comunitrio de sade? J as opes de respostas, segundo a PNAD 2003, seriam: i) Achou que
no havia necessidade; ii) Indisponibilidade de senha ou vaga; iii) Falta de mdico para o atendimento; iv) Falta
de dinheiro; v) O local de atendimento era distante ou o acesso/transporte era difcil; vi) Horrio incompatvel
com o seu; vii) O atendimento muito demorado; viii) Outros. Tal ajuste traria a possibilidade de se efetuar
comparaes entre os dados da PNAD e do Sipac, bem como proceder a eventuais ajustes nas faixas de
classificao.

182
focadas nos assentamentos que apresentarem percentuais elevados em relao a este
indicador.
Este indicador, assim como outros indicadores desta dimenso, adotou um critrio de
considerar alguns grupos especficos no rol das avaliaes a serem realizadas, quais sejam
crianas, gestantes e idosos, sendo que em relao a este ltimo grupo, optou-se por no
inserir nenhum indicador especfico, tendo em vista limitaes do ponto de vista
operacional.
33

A taxa de internaes por Infeco Respiratria Aguda (IRA)
34
e a Taxa de
internaes por Doena Diarrica Aguda (DDA)
35
em menores de 5 anos so indicadores do
Pacto de Ateno Bsica 2006 (DATASUS). Tais indicadores tm relao direta com a taxa
de mortalidade infantil, sendo que um dos objetivos e metas em relao a estas taxas, fixados
no chamado Pacto pela vida, reduzir em 50% os bitos infantis por doena diarrica e em
20% os bitos infantis por pneumonia, em 2006 (BRASIL, 2006e, p. 33), o que torna patente
a necessidade de acompanhamento e ao sobre estes problemas de sade de forma especfica
em relao ao grupo das crianas.
Os valores regionais observados em relao s internaes ocorridas no ano de 2006 so
apresentados na tabela abaixo:

Tabela 15 Taxa de internao por IRA e DDA <5 anos, por Ano e Regio 2006
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
IRA 28,23 23,75 22,65 31,21 32,48 25,44
DDA 28,14 23,68 7,98 13,16 21,68 16,56
Fonte: BRASIL, 2006b.

Interessante pesquisa realizada pelo Ministrio da Sade em conjunto com
pesquisadores da universidade de Nova York apontou (dentre outras coisas) forte correlao
entre a cobertura do Programa Sade da Famlia PSF e a mortalidade infantil, demonstrando
que para cada 10% de aumento da cobertura do PSF, h uma queda de 4,6% da mortalidade

33
Para se ter uma idia da complexidade de se tratar esta questo, a avaliao multidimensional rpida da pessoa
idosa (que consta do documento Cadernos de Ateno Bsica) inclui 13 diferentes indicadores, incorporando
avaliao sobre nutrio, viso, audio, incontinncia, depresso, cognio e memria, dentre outros, o que se
torna invivel do ponto de vista dos objetivos e perspectivas do Sipac.
34
Nmero de internaes por IRA, de 2000 a 2006, na faixa etria de 0 a 4 anos, por local de residncia.
35
Nmero de internaes por DDA, de 2000 a 2006, na faixa etria de 0 a 4 anos, por local de residncia.
Destaca-se que este indicador tem forte correlao com questes ligadas ao saneamento bsico, o que indica que,
melhorias no saneamento podem ocasionar reduo dos valores observados para este indicador.

183
infantil, independente de outros fatores (BRASIL, 2006c). Nestes termos, de forma geral, h
que se esperar que a ampliao do atendimento do PSF de forma geral, promova uma reduo
em relao taxa de mortalidade infantil e, possivelmente uma reduo dos valores referentes
diarria e problemas respiratrios.
Da mesma forma, aes voltadas para a melhoria em relao ao saneamento bsico no
pas podem contribuir sobremaneira para a reduo de problemas respiratrios e,
principalmente, de diarria em crianas (e adultos).
Em relao aos resultados verificados atravs do Sipac, observamos que este indicador
apresentou-se boa sensibilidade, tendo em vista que o assentamento So Joo das Neves
MA apontou classificao ruim, com 50,7% de crianas de 0 a 5 anos com problemas
respiratrios ou diarria no ms anterior aplicao do Perfil de Entrada; quatro
assentamentos apresentaram classificao mdia superior, com percentuais de 41,5%,
38,6%, 34,0% e 31,3%, respectivamente para os assentamentos Nova Vida II RN, Jaguaro
RS, Nova Fartura PR e Guapirama MT; e apenas um assentamento (Barro Azul MG),
apresentou classificao Boa, ficando na fronteira da faixa Mdia Superior (25%).
Segundo anlise apontada no relatrio do PAC (2006):

Este indicador mostrou-se problemtico desde o incio, pois trata de intervalo de
tempo diferente de toda a anlise do sistema de monitoramento (ms ao invs de
ano), o que pode sofrer variaes conforme a poca do ano em que o Perfil de
Entrada for aplicado (inverno/vero). Porm, seguimos recomendao de
profissional da rea, que afirmou que se abordssemos o perodo de um ano, o
indicador poderia no ser sensvel com percentuais muito elevados. Sua sugesto
original (baseado nas pesquisas realizadas na rea de sade) era de um prazo de 2
semanas. (INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA, 2006).

Neste sentido, por ter como base o ltimo ms, conforme anteriormente citado, o
indicador poder sofrer efeito temporal. Se, por exemplo, a aplicao do questionrio na
regio sul, for realizada no inverno, os problemas respiratrios muito provavelmente sero
mais freqentes, do que se a aplicao do mesmo for efetuada no vero.
Outra forte limitao deste indicador resulta no fato de que o mesmo combina dois
problemas (respiratrio e diarrias), que o sistema de sade trata de forma separada, e em
alguns casos, em faixas etrias distintas. O sistema de sade no Brasil avalia a faixa etria
daqueles que so menores de 5 anos (0 a 4 anos), enquanto que o Sipac inclui aqueles que
possuem 5 anos em sua anlise.

184
Da mesma forma, a informao do sistema utiliza dados declarados pelas famlias e
no permite comparaes com situaes externas ao assentamento (municipais, estaduais ou
regionais), que em geral possuem o registro de atendimento mdico ou mesmo de
internao, alm de misturar dois problemas diferentes em um mesmo indicador, conforme
apontado anteriormente. H que se considerar ainda a diferenciao no perodo de tempo
estabelecido: um ms, segundo o Sipac e um ano segundo os demais levantamentos
realizados.
Uma vez que o sistema de sade no Brasil trata destas duas questes de forma
separada, assim como: (i) utilizam como faixa etria para o clculo do indicador crianas com
de 0 a 4 anos; (ii) utilizam perodo de observao anual; (iii) consideram somente internaes;
e (iv) expressam o indicador atravs de uma taxa;
36
h que se avaliar a perspectiva de se
utilizar os mesmos parmetros apontados, na conformao do indicador do Sipac.
Nestes termos, a adequao deste indicador poderia incorporar os seguintes tpicos:
Separar o indicador em dois: Taxa de internaes ou atendimento mdico por
Infeco Respiratria Aguda (IRA) em menores de 5 anos; Taxa de internaes ou
atendimento mdico por Doena Diarrica Aguda (DDA) em menores de 5 anos;
37

O indicador deve tratar do perodo de um ano;
Devem ser considerados somente os casos que geraram internao (ou atendimento
mdico);
Utilizar a faixa de 0 a 4 anos para o clculo do indicador;
Expressar o indicador por meio de taxa (da mesma forma que os indicadores
anteriormente apresentados).
Uma preocupao em relao s alteraes sugeridas se refere ao pblico trabalhado
por este indicador (crianas de um determinado assentamento com idade entre 0 e 4 anos),
onde se espera que o nmero total, em geral, seja relativamente baixo (quando comparamos
com o pblico abrangido pelos indicadores utilizados pelo Ministrio da Sade), o que pode
tornar o indicador pouco sensvel.
38

Neste sentido, poderia se considerar no s os casos onde ocorreu efetiva internao,
mas tambm aqueles onde foi realizada ao menos uma consulta mdica em funo destes

36
N de internaes na faixa etria de 0 a 4 anos X 1.000. Populao total de 0 a 4 anos.
37
Destaca-se que foi acrescentado a expresso ou atendimento mdico ao indicador tradicionalmente utilizado
pelo Ministrio da Sade, de forma a ampliar a sensibilidade do mesmo.
38
Este o principal motivo da opo de no se trabalhar no Sipac com o indicador Taxa de mortalidade
infantil.

185
problemas, de modo a tornar o indicador um pouco mais sensvel e adequado realidade
trabalhada.
Caso sejam adotadas as sugestes apontadas, o perfil de entrada deveria abordar estas
duas questes (internao e consulta mdica), e o indicador poderia ser alterado
posteriormente, caso seja verificada sensibilidade utilizando-se somente o item internaes,
o que possibilitaria comparaes mais diretas com os ndices apurados pelo Ministrio da
Sade.
39

A princpio, as faixas de classificao deveriam ser montadas a partir das mdias
regionais apontadas nos quadros anteriormente apresentados (dados do Pacto de Ateno
Bsica - 2006 Brasil). Da mesma forma, o sistema poderia gerar tabelas passveis de serem
atualizadas periodicamente, de acordo com o lanamento de novas pesquisas. Porm, a
atualizao deveria valer somente para informaes adicionadas posteriormente ao
lanamento das pesquisas, retificando as mdias de forma a no alterar as informaes e
resultados anteriores.
Com vista agregao deste indicador aos demais previstos para a dimenso sade, da
mesma forma que os dois ltimos indicadores, foi necessrio efetuar a inverso dos valores
percentuais verificados. Neste sentido, o indicador passou a captar o percentual de crianas de
0 a 5 anos que no tiveram problemas respiratrios e/ou diarrias no ltimo ms.
O Indicador 2.5, que trata do Percentual de Crianas de 0 a 5 anos que fizeram
acompanhamento do desenvolvimento e crescimento (controle de peso, altura, vacinao) em
algum servio de sade ou agente de sade no ltimo ano, tem por objetivo identificar a
cobertura do atendimento sade infantil disponvel s famlias assentadas, possibilitando
assim, avaliar a necessidade de aes de poltica pblica nesta rea.
O enfoque da Ateno Integrada s Doenas Prevalentes da Infncia (AIDPI)
tratar a criana como um todo em vez de se dirigir somente para uma parte do problema. A
AIDPI permite avaliar de maneira sistemtica os principais problemas e doenas que afetam a
sade das crianas, para detectar e tratar qualquer sinal geral de perigo ou doena especfica.
A estratgia AIDPI contm tambm aes de preveno e de educao dos pais sobre o
cuidado das crianas a nvel domiciliar, contribuindo assim para evitar o adoecimento, bem
como para melhorar suas condies gerais de sade.

39
A ttulo de sugesto, a questo do Perfil de Entrada poderia ficar com a seguinte estrutura: Alguma criana de
zero a 4 anos, que mora no lote, foi atendida por um mdico no ltimo ano em decorrncia de diarria aguda ou
problemas respiratrios? Deveria ser indagado ainda se os problemas enfrentados pelas crianas que indicarem
sim quanto a esta questo, se tal situao levou internao das mesmas. Tal questo poderia ainda ser
subdivida, conforme proposto anteriormente, tratando dos tpicos (diarria e problemas respiratrios) de forma
separada.

186
Cumpre destacar que a OMS elaborou um novo padro de crescimento que mostra
como cada criana no mundo deve crescer. O novo padro d ao pas uma forma tcnica mais
eficaz para medir, monitorar e avaliar o crescimento de todas as crianas, independentemente
da situao socioeconmica ou do tipo de alimentao.
A cobertura vacinal no primeiro ano de vida um indicador de cobertura utilizado
pelo IDB
40
. De outro lado, o acompanhamento do crescimento (peso/altura) um servio que
deve ser ofertado pelo PSF e pelo Pacs.
Segundo o Pacto pela Vida, a Reduo da mortalidade infantil e materna se constitui
em uma das seis prioridades pactuadas
41
, assim como um dos objetivos e metas para a
reduo da mortalidade infantil fixados neste pacto Apoiar a elaborao de propostas de
interveno para a qualificao da ateno s doenas prevalentes.
Neste sentido, o acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento das crianas
nos parece fundamental dentro da estratgia de reduo da mortalidade infantil, bem como do
desenvolvimento das crianas de forma geral. Tal situao aponta para o acerto da opo do
Sipac em relao ao indicador adotado.
Segundo o Ministrio da Sade/Fonas/Cenepi, os dados referentes vacinao, para o
ano 2000, apresentavam elevada cobertura de crianas menores de um ano de idade com as
vacinas DPT (95%), BCG (100%), contra o sarampo (100%) e a poliomielite (100%), em
todas as regies brasileiras. Ressalva-se a regio Norte, onde a cobertura com as vacinas DPT
e contra a hepatite B ainda estava abaixo de nveis timos, atingindo respectivamente 77% e
71%. J a vacina HiB foi introduzida no Programa Nacional de Imunizaes somente em
2000, apresentando valores mais baixos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
(BRASIL, 2006a).
Podemos perceber assim, que monitorar a vacinao infantil de forma sistemtica
constitui ao de grande complexidade, com inmeras vacinas e pocas especficas de
aplicao
42
, procedimento este que certamente no objetivo do sistema de monitoramento
ora analisado. Da mesma forma, o acompanhamento de peso e altura, tambm requer
metodologia sistemtica, apesar de, a princpio, no se mostrar to complexo como no caso da
vacinao.

40
So 16 vacinas que devem ser ministradas no perodo de at 2 anos de idade, em diferentes pocas. Para
maiores detalhes, ver Brasil (2010d).
41
As outras prioridades so: (i) Sade do idoso; (ii) Controle do cncer de colo de tero e de mama; (iii)
Fortalecimento da capacidade de respostas s doenas emergentes e endemias, com nfase na dengue,
hansenase, tuberculose, malria e influenza; (iv) Promoo da Sade e; (v) Fortalecimento da Ateno Bsica.
42
Ver Toscano e Kosim (2003).

187
No caso especfico do peso, segundo o Pacto de Ateno Bsica 2006, a Proporo de
nascidos vivos com baixo peso ao nascer (inferior a 2.499 g) para o ano de 2004 foi, em
mdia, de 8,19% para o Brasil, variando de 6,91% no norte at 9,1% no sudeste (7,42%
Nordeste; 7,56% Centro-Oeste; e 8,62% Sul).
De outro lado, h a possibilidade deste indicador do Sipac se tornar insensvel, caso
utilizemos mtodos mais criteriosos de averiguao dos dados na conformao do mesmo
(verificao da carteira de vacinao, por exemplo), ao invs de dados declarados pelas
famlias.
De forma geral, parece claro que no cabe a um sistema de monitoramento com os
objetivos propostos no Sipac, o acompanhamento sistemtico dos aspectos tratados pelo
indicador ora analisado (competncia do sistema de sade municipal/estadual e/ou federal).
Ou seja, um monitoramento mais expedito, tal como proposto inicialmente, nos parece mais
condizente com a proposta do Sipac, mesmo incorrendo em algumas possveis inconsistncias
(declaratrias) e crticas por parte de especialistas de sade
43
.
Em sendo assim, este indicador pode dar importantes pistas sobre a situao em relao
aos itens analisados (vacinao, peso e altura), a partir de dados declarados pelas prprias
famlias, subsidiando eventuais aes especficas por parte da Ates e dos servios de sade
atuantes junto ao assentamento, com vistas melhoria (se for o caso) da situao verificada a
partir do indicador proposto.
Segundo os resultados auferidos pelos assentamentos avaliados a partir do Sipac, este
indicador apresentou relativa sensibilidade, apontando classificao Ruim, em relao aos
assentamentos Barro Azul MG, So Joo das Neves MA e Nova Vida II RN, com
percentuais respectivamente de 5,6%, 25,3% e 46,2%, de controle de peso, altura e vacinao
de crianas com idade entre 0 e 5 anos. O assentamento So Joo das Neves MA o que
apresentou situao mais crtica, com somente pouco mais do que 5% das crianas com
acompanhamento aos quesitos pesquisados, tendo inclusive a vacinao com ndice bastante
baixo (25%). Para os demais assentamentos, Guapirama MT, Jaguaro RS e Nova Fartura
PR, a classificao obtida foi Mdia Inferior, onde os percentuais verificados foram de

43
A partir das consultas realizadas a especialistas de sade, podemos verificar certa desconsiderao de
informaes declaratrias (neste caso especificamente), tendo como recomendao a observao da carteira de
vacinao, peso e altura, o que certamente seria mais adequado, mas fugiria da proposta deste sistema e
acarretaria em grande complexificao do ponto de vista da aplicao do questionrio.

188
50,0%, 53,5% e 60,4% das crianas na faixa etria indicada, recebendo acompanhamento nos
itens indicados
44
.
Verifica-se, porm, que so vrias as limitaes deste indicador, se comparados
queles em uso por parte do Ministrio da Sade, dentre outros organismos. Para alm da j
comentada informao declaratria, a faixa de idade avaliada (0 a 5 anos) parece bastante
ampla, tendo em vista que h ainda diferenas significativas entre as faixas etrias de 0 a 1
ano e de 1 a menos de 5 anos. A ttulo de sugesto, a faixa de idade utilizada neste indicador
poderia ser reduzida para 0 a 2 anos
45
.
O controle de peso e altura (crescimento) e o de vacinao so procedimentos
independentes e que so analisados de forma conjunta neste indicador, o que inviabiliza, a
princpio, uma comparao com outros indicadores e mesmo o estabelecimento de faixas de
classificao baseadas em indicadores j consagrados do ponto de vista da sade. Neste
sentido, a princpio, este indicador no permite comparaes com situaes externas ao
assentamento.
Pode haver assim, elevado percentual de famlias com acompanhamento de vacinao,
porm um reduzido controle de peso e altura e, como os trs itens tm que ser atendidos de
forma simultnea, a classificao ser reduzida (ficando entre Ruim e Mdia Inferior), ou
seja, a ausncia de um dos itens trabalhados pelo indicador, puxa a classificao para baixo.
O indicador 2.6, que trata do Percentual de mulheres que tiveram filhos no ltimo
ano e que fizeram pelo menos 4 exames pr-natal, tem por objetivo identificar se as
mulheres gestantes residentes nos assentamentos receberam a ateno de sade mnima
recomendada (4 consultas) em relao ao exame pr-natal.
O acompanhamento deste indicador pode gerar importante informao para as equipes
de Ates e para os servios de sade municipais onde os assentamentos esto inseridos, assim
como proporcionar o desenvolvimento de aes educativas com vistas elevao da
quantidade de exames pr-natais e os benefcios que tal ao pode proporcionar (reduo das
taxas de mortalidade infantil, de problemas de gestao que podem afetar s crianas, bem
como s prprias gestantes, dentre outras).
A proporo de gestantes com acompanhamento pr-natal um indicador de cobertura
utilizado pelo Ministrio da Sade atravs do IDB (Indicadores e Dados Bsicos Brasil

44
Um indicador do Ministrio da Sade (Datasus) aponta para um percentual de crianas com esquema vacinal
bsico em dia de 94%, o que comparativamente, caracterizaria uma situao ruim para os indicadores obtidos na
amostra trabalhada, onde o mximo obtido foi de cerca de 81%.
45
A reduo da faixa analisada partiu da sugesto das especialistas consultadas, no desenvolvimento do Contrato
Incra Faurgs, tendo em vista que esta se trata da faixa mais crtica em relao ao desenvolvimento e
crescimento das crianas, em especial no que diz respeito vacinao.

189
2006). Da mesma forma, o Pacto de Ateno Bsica 2006 (BRASIL, 2006b) trabalha com
dois indicadores que abordam a questo do exame pr-natal, tendo em vista que um adequado
acompanhamento em relao a este item, contribui diretamente para a reduo da taxa de
mortalidade infantil. Os indicadores em questo so os seguintes: (i) Proporo de nascidos
vivos de mes com 4 ou mais consultas de pr-natal; e (ii) Proporo de nascidos vivos de
mes com 7 ou mais consultas de pr-natal.
Levando-se em considerao dados do Ministrio de Sade (2006a), em relao ao
ano de 2004, verificamos que, em mdia, 87,62% dos nascidos vivos, tiveram acima de 4
consultas pr-natal, sendo 34,69%, entre 4 e 6 consultas e 52,93% com 7 ou mais consultas.
Em sendo assim, se for mantido como referencial para a classificao deste indicador o
nmero de 4 consultas, haver a possibilidade de baixa sensibilidade do indicador, tendo em
vista o elevado valor mdio nacional verificado em relao a este nmero de consultas
(87,62%).
Uma vez que a quantidade de exames pr-natal recomendada atualmente pela
OMS/Ministrio da Sade so 6 (seis) consultas e o prprio Ministrio da Sade trabalha com
dois parmetros (4 e 7 ou mais consultas), fazendo supor que uma situao efetivamente ideal
seria a de maior quantidade de exames, talvez fosse recomendado a elevao da faixa de
classificao de 4 para 7 consultas pr-natal, o que potencialmente qualificaria o indicador e,
possivelmente, o tornaria mais sensvel.
Outra questo que pode ser melhor trabalhada diz respeito ao fato de que este
indicador s se refere s mulheres que tiveram filhos no ltimo ano. Tal situao, em
assentamentos pequenos, pode provocar dados nulos, nos casos onde nenhuma mulher ficasse
grvida no ano anterior realizao da pesquisa, comprometendo o processo de agregao
dos indicadores desta dimenso, provocando, por conseguinte, uma reduo nos percentuais
desta dimenso.
Neste sentido, sugere-se tambm ampliar o perodo considerado na avaliao, de
forma a potencialmente ampliar a faixa de avaliao, abrangendo as mulheres que tiveram
filhos no decorrer da criao do assentamento at o dia da aplicao do Perfil de Entrada no
assentamento (e no somente no ltimo ano). Por outro lado, a incluso das demais gestantes
poderia vir a causar sobreposio nos resultados, numa aplicao posterior do questionrio,
tornando o indicador potencialmente pouco sensvel ao longo do tempo.
A princpio, as faixas de classificao deveriam ser montadas a partir das mdias
regionais apontadas pelo Ministrio da Sade e o sistema poderia incorporar tabelas que
seriam atualizadas periodicamente, de acordo com o lanamento de novas pesquisas.

190
Do ponto de vista dos resultados verificados para este indicador, observamos boa
sensibilidade, com classificao Mdia Inferior, para os assentamentos So Joo das Neves
MA, Barro Azul MG e Nova Vida II RN, com percentuais respectivamente de 29,7%,
40,0% e 42,1% de gestantes que fizeram 4 ou mais exames pr-natais no ltimo ano. Os
assentamentos Jaguaro RS e Nova Fartura PR, alcanaram classificao Mdia
Superior, atingindo percentuais de 60,0% e 62,5%, respectivamente. J o assentamento
Guapirama MT foi o nico que apresentou classificao Boa, com 75% das mulheres
realizando no mnimo 4 exames, ficando com percentual alcanado exatamente sobre a linha
de corte.
O indicador 2.7, que trata do Nvel de satisfao das famlias em relao qualidade
geral da sade, serve para avaliar, do ponto de vista das famlias, avanos e retrocessos no
atendimento sade, a partir de um conjunto de itens previamente definidos e considerados
representativos da dimenso abordada.
Os itens definidos para avaliao por parte das famlias assentadas em relao a este
indicador, segundo o Sipac, foram os seguintes: i) estado geral do hospital/posto de sade
mais utilizado (infra-estrutura disponvel quantidade de leitos; equipamentos, ambulncia;
etc.); ii) o acesso (distncia, ausncia de transporte e/ou problemas eventuais que impeam a
chegada ao hospital ou posto de sade); iii) a disponibilidade de consultas; iv) a
disponibilidade de medicamentos; e v) a disponibilidade de tratamentos especializados
(deficientes fsicos ou mentais, doenas no-comuns).
J que o indicador proposto refere-se ao nvel de satisfao das famlias em relao
qualidade geral da sade, alguns itens que a princpio fazem parte do chamado senso
comum em relao a esta dimenso
46
, poderiam servir para ajustar os tpicos originalmente
propostos pelo Sipac. Da mesma forma, alguns dados do PNERA, tal como o atendimento aos
servios bsicos de sade, e o atendimento aos servios de sade de emergncia, bem como
da PNAD (auto-avaliao do estado de sade, por exemplo), poderiam ser utilizados enquanto
parmetro comparativo em relao aos resultados auferidos a partir do Sipac, ou mesmo como
balizadores para a composio das faixas de classificao.
Do ponto de vista do atendimento aos servios bsicos de sade, segundo a PNERA
2004, 34% das famlias considerou este atendimento ruim, 19,6% como regular e 8,8% como

46
Uma das perguntas-chave que devemos fazer para a verificao do chamado senso comum : O que
considerado importante para a grande maioria da populao em relao a este tema? No caso da sade,
podemos citar alguns itens com forte perspectiva de alcance de consenso, como por exemplo: ausncia de
doenas srias; acesso a hospitais e/ou postos de sade e mdicos (quando necessrio); alimentao saudvel;
acesso a medicamentos (quando necessrio); etc.

191
sendo bom, sendo que 37,2% afirmaram no ter este tipo de atendimento e 0,4% no sabe/no
respondeu.
Em relao ao atendimento aos servios de sade de emergncia, ainda segundo
dados da PNERA 2004, a avaliao das famlias apontou um percentual de 31,4% que
considerou este atendimento ruim, 6,7% regular e 4,0% bom, sendo que 54,7% afirmaram no
ter este tipo de atendimento e 0,5% no respondeu (INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS
E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA, 2007).
Em relao "auto-avaliao do estado de sade" (da famlia como um todo e no de
forma individualizada), segundo dados da PNAD 2003, 78,6% dos indivduos entrevistados
avaliou o seu estado de sade como sendo "muito bom e bom" e 3,4% como "ruim ou muito
ruim", restando assim 18% que considerou seu estado como "regular". De outro lado, ainda
segundo a PNAD 2003, 30% dos entrevistados afirmou ter alguma doena crnica, sendo que,
"[...] a percepo de doena varia com a renda, sendo maior entre os que ganham menos.
Observa-se, ainda, que essa percepo maior medida que aumenta a idade" (MINISTRIO
DA SADE, 2006c, p. 10).
Algumas questes incorporadas neste indicador do Sipac advm de problemas
tradicionalmente enfrentados pelas famlias dos assentamentos e das reas rurais como um
todo, a exemplo da falta de mdicos e disponibilidade de consultas, distribuio de
medicamentos e dificuldades de acesso fsico ao hospital ou posto de sade
47
.
Em sendo assim, uma vez que este indicador expressa o ponto de vista/avaliao das
famlias sobre itens fundamentais da dimenso sade, possvel assim efetuar interessante
comparao entre a avaliao (tcnica) do sistema em relao aos itens selecionados
(indicadores tcnicos) e a avaliao das famlias.
H indicadores que tratam da questo do nmero de profissionais de sade por
habitante (mdicos/1000 hab.), onde podemos verificar uma mdia nacional (para o perodo
2003-2005) de 1,58 mdicos/ 1.000 habitantes
48
. Outro interessante indicador que tem alguma
relao com este item se refere ao nmero de consultas mdicas/habitante, que em mdia, no

47
H muitas reclamaes por parte das famlias assentadas em relao disponibilidade de consultas, onde em
muitos casos, so distribudas poucas senhas para atendimento, e em quantidade insuficiente para o atendimento
da demanda, o que em geral tem origem na quantidade insuficiente de mdicos alocados nos hospitais e postos
de sades existentes nas reas rurais. A distribuio de remdios gratuitos para as populaes mais carentes,
tambm demanda freqente das famlias assentadas e elemento valorizado do ponto de vista desta dimenso. J
em relao ao acesso fsico, distncia e a disponibilidade de transporte e/ou problemas eventuais que impeam
a chegada a um hospital ou posto de sade, figuram como um dos principais problemas enfrentados.
48
Evidentemente h diferenas regionais em relao a este ndice variando de 2,19 no Sudeste, at 0,73 na regio
Norte (com 0,95 no Nordeste; 1,47 no Sul; e 1,55 no Centro-Oeste). Para maiores detalhes, ver: Brasil (2007).

192
Brasil (2005), foi de 2,5, com variaes regionais que vo desde 1,96 Norte at 2,88
Sudeste (2,2 - Nordeste, 2,33 Sul e 2,42 Centro-Oeste) (BRASIL, 2007).
Informaes extradas da PNAD 2003, consideradas como interessantes parmetros
em relao a este indicador destacam que [...] no geral, 86% dos atendimentos foram
avaliados como muito bom ou bom, percentual que aumentou para 92,6% no caso de
atendimento odontolgico (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2005).
Este indicador do Sipac agrega muitas informaes, algumas destas, a princpio, no
necessariamente esto acessveis ao usurio, embora ele possa perceber sua ausncia quando
em situao de privao. De outro lado, trata-se de um indicador eminentemente subjetivo (e
qualitativo) o que pode incorrer em imprecises afetas a este tipo de questo, onde fatores
externos podem influir nas respostas.
49

Outra limitao refere-se ao fato de que os parmetros adotados e seus respectivos
resultados, a princpio, no permitem comparaes com situaes externas ao assentamento e
nem com outros indicadores, tendo em vista tratar-se de um indicador especfico deste
sistema.
A ttulo de sugesto, para eventuais evolues do Sipac, algumas reformulaes
poderiam ser efetuadas em relao aos tpicos utilizados no Perfil de Entrada, para determinar
o nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de Sade, tais como: i)
estado fsico geral do hospital ou posto de sade mais utilizado (infra-estrutura disponvel;
equipamentos, ambulncia; etc.); ii) acesso fsico ao hospital ou posto de sade (distncia,
disponibilidade de transporte e/ou problemas eventuais que impeam a chegada); iii)
disponibilidade de mdicos; iv) disponibilidade de consultas (senhas) e medicamentos; v)
atendimento aos servios bsicos de sade; vi) atendimento aos servios de sade de
emergncia; vii) auto-avaliao do estado de sade da famlia.
Da mesma forma que o indicador que trata do nvel de satisfao das famlias em
relao educao, h um problema estrutural na tabela apresentada pelo Sipac em relao a
este indicador, uma vez que a mesma no elimina do clculo s famlias que no responderam
a estas questes (ou a algum dos itens da mesma), bem como efetua o clculo dos percentuais
de forma equivocada.
50

49
Pressa, mau humor, timidez, no querer falar mal de alguma coisa ou de algum (do mdico, etc.), no querer
dizer que sua famlia tem problemas de sade, etc.
50
Tal equvoco fruto de erro no clculo da regra de negcio ou algoritmo utilizado no sistema, que aparece em
todos os indicadores referentes nvel de satisfao. O programador provavelmente repetiu o mesmo algoritmo

193
O percentual de no respostas girou em torno de 11,1% em relao a este indicador,
caracterizando assim a divergncia visualizada entre os percentuais do grfico (que est
correta) e aqueles apresentados na tabela do Sipac.
Destaca-se que se efetuou o ajustamento das faixas de classificao, da mesma forma
que na dimenso educacional, de modo que qualquer assentamento com percentual inferior
metade das famlias assentadas foi considerado como tendo nvel de satisfao Baixo. As
demais faixas foram organizadas da seguinte forma: entre 50% e 70% - Mdio Inferior;
entre 70% e 90% - Mdio Superior; e acima de 90% - Alto.
Os resultados auferidos pelo Sipac para este indicador apontou classificao Baixo
para o assentamento Barro Azul MG, com 24,0% das famlias considerando a qualidade
geral da sade como sendo boa, tima ou regular. Os assentamentos So Joo as Neves
MA, Nova Vida II RN e Jaguaro RS atingiram a classificao Mdia Inferior com
percentuais de 51,4%, 51,6% e 67,5%, respectivamente. J os assentamentos Guapirama
MT e Nova Fartura PR, atingiram a classificao Mdia Superior, com respectivamente
73,5% e 88,4% de famlias apontando a qualidade geral da sade boa, tima ou regular.
Da mesma forma que na dimenso educacional, comparando os valores auferidos para
os assentamentos referentes ao nvel de satisfao das famlias em relao sade, com as
mdias alcanadas nesta dimenso em relao aos demais indicadores tcnicos (que no
tratam da percepo das famlias), podemos inicialmente chegar a uma concluso
aparentemente equivocada, de que o sistema est gerando informaes que, a princpio, no se
encontram refletidas no nvel de satisfao das famlias. Vejamos a tabela abaixo:

Tabela 16 Comparativo entre o nvel de satisfao das famlias e o agregado dos demais
indicadores de sade
Assentamentos Nvel de satisfao
das famlias em
relao sade
(respostas timo e
boa)
Mdia
Aritmtica
(demais
itens)
Mdia
Harmnic
a (demais
itens)
Nvel de satisfao das famlias
em relao sade (incluindo
tambm as famlias que
apontaram uma situao
regular)
So Joo das Neves 19,9 52,1 43,2 51,4
Nova Vida II 26,9 66,1 60,8 51,6
Barro Azul 15,1 64,5 23,9 24,0
Nova Fartura 63,6 77,1 74,1 88,4
Jaguaro 39,6 76,0 71,9 67,5
Guapirama 45,2 75,7 72,4 73,5
Mdia Aritmtica 35,1 68,6 57,7 59,4

utilizado para educao (que possui 6 itens), e efetuou a diviso do somatrio dos percentuais referentes a cada
item, por 6, quando s h 5 itens na questo que avalia o nvel de satisfao em relao sade.

194
Quando consideradas somente as respostas timo e Boa, a mdia obtida foi de
35,1%, o que comparado s mdias aritmtica (68,6%) e harmnica (57,7%) dos demais
indicadores, poderia caracterizar uma relativa insatisfao das famlias em relao a esta
dimenso. Porm, quando adicionamos as respostas regular ao resultado deste indicador,
verificamos uma melhor aprovao por parte das famlias, chegando-se a um patamar de
59,4%, valor este ligeiramente superior mdia harmnica verificadas para o agregados dos
demais indicadores (57,7%). O efetivo descontentamento em relao sade (respostas
ruim) alcanou uma mdia de 40,6%, representando parcela significativa da populao.
Neste sentido, incorporando as respostas regular na composio do percentual de
aprovao da situao de sade dos assentamentos, poderamos at dizer que os indicadores
tcnicos trabalhados pelo Sipac apresentaram de forma agregada, resultados relativamente
compatveis com a avaliao das famlias assentadas (nvel de percepo) em relao
dimenso sade, quando comparada com a mdia harmnica dos demais indicadores.
Apresentaremos a seguir, os resultados obtidos atravs do Sipac em relao aos sete
indicadores propostos para a dimenso sade, para cada um dos assentamentos trabalhados
nesta tese, bem como as mdias (aritmtica e harmnica) utilizadas para a agregao dos
resultados dos indicadores verificados em cada assentamento, buscando realizar uma
avaliao mais geral dos indicadores e mdias.
Destaca-se que as cores utilizadas na tabela abaixo, seguem o mesmo princpio
utilizado na anlise da dimenso educacional, ou seja: situao boa (verde) percentuais
superiores a 70%; situao regular (amarelo) percentuais entre 50% e 69,9%; e situao
"ruim (vermelho) percentuais inferiores a 50%.

195

196
Conforme destacado anteriormente, fundamental ressaltar que, para que os
indicadores 2.2, 2.3 e 2.4 pudessem ser agregados aos demais, j que seu sinal negativo,
foi feita uma inverso dos percentuais, ou seja, estes indicadores, na verdade, esto
expressando: 2.2) a taxa de pessoas que no ficaram impossibilitadas de trabalhar e/ou ir
escola; 2.3) a proporo de pessoas que tiveram problemas de sade que as impossibilitou de
trabalhar e/ou ir escola, mas que no tiveram problemas ligados ao acesso servios
mdicos; e 2.4) o percentual de crianas de 0 a 5 anos que no tiveram problemas
respiratrios e/ou diarria no ltimo ms.
Neste sentido, um dos indicadores que apresentou os menores resultados, tal como
verificado em relao dimenso educao, foi justamente aquele que trata do nvel de
satisfao das famlias em relao sade (indicador 2.7), ainda que adicionadas as respostas
regular no cmputo deste indicador. Ainda aparecem assentamentos com percentuais de
aprovao muito baixos (como por exemplo, o assentamento Barro Azul MG, com 24%),
apesar de, no geral, para os demais assentamentos, tais percentuais se manterem em patamares
que superam, no mnimo, a metade da populao.
Outro indicador que apresentou valores mdios reduzidos foi aquele relativo ao
percentual de crianas de 0 a 5 anos que efetuam controle de peso, altura e vacinao
(indicador 2.5). Verificamos trs assentamentos com valores inferiores a 50%, sendo que este
indicador aquele que apresentou o pior resultado para um assentamento Barro Azul, 5,6%.
O fato deste indicador considerar somente como resposta positiva quando os 3 (trs) controles
forem efetuados de forma simultnea, pode ter contribudo para o baixo percentual verificado.
No entanto, cabe destacar, que o avano na implantao de polticas pblicas tais como o
Programa Sade da Famlia (PSF) e o Programa Agentes Comunitrios de Sade (Pacs), tende
a melhorar estes ndices.
Da mesma forma, o indicador referente quantidade de exames pr-natal (2.6),
tambm apresentou trs assentamentos com valores inferiores a 50%.
Os resultados dos demais indicadores, em geral apresentaram-se relativamente
elevados para todos os assentamentos, sendo que os assentamentos So Joo das Neves MA
e Barro Azul, apresentaram valores inferiores a 50% em relao a 3 (trs) indicadores; e o
assentamento Nova Vida II RN, apresentou valores inferiores a 50% em relao a 2 (dois)
indicadores. J os assentamentos Guapirama MT, Jaguaro RS e Nova Fartura PR, no
apresentaram nenhum indicador com valor inferior a 50%.
De outro lado, partindo-se do princpio de que, quanto menor for a diferena entre as
mdias trabalhadas (aritmtica e harmnica), maior ser a harmonia entre os valores

197
(variaes entre os indicadores), poderamos dizer que, com exceo do assentamento Barro
Azul MG, que apresentou uma divergncia de 34,8% em relao s duas mdias, todos os
demais apresentaram relativa harmonia entre os valores auferidos para os indicadores desta
dimenso, com um mximo de 7,8% (So Joo das Neves MA) e um mnimo de 2,8 e 2,9
(assentamentos Guapirama MT e Nova Fartura PR, respectivamente).
alterao da situao verificada em relao dimenso sade destes assentamentos, a partir da
metodologia aqui trabalhada, de forma a elevar os ndices verificados que apresentassem
valores inferiores a 50%, poderamos apontar para aes tais como: i) implantao de
acompanhamento sistemtico em relao ao desenvolvimento das crianas (controle efetivo
de peso, crescimento e vacinao), bem como realizao de campanhas de esclarecimento e
de incentivo ao exame pr-natal em relao s mulheres grvidas, nos assentamentos So Joo
das Neves MA, Nova Vida II RN e Barro Azul MG; ii) melhoria na preveno a
problemas respiratrios e diarrias em crianas, no assentamento So Joo das Neves MA.
Numa situao hipottica, a partir da ao gerencial concentrada nas duas frentes
acima apontadas, seria possvel num relativamente curto prazo, melhorar a situao destes
assentamentos em relao dimenso sade. Neste sentido, considerando: i) a utilizao das
respostas regular do indicador 2.7 (juntamente com as respostas timo e bom), para a
conformao dos valores deste indicador; ii) uma (hipottica) evoluo dos indicadores que
refletiram valores relativamente baixos, a partir de uma ao centrada em minimizar os
problemas identificados, elevando estes valores para patamares de, no mnimo 50%, os
resultados seriam aqueles apontados na tabela abaixo.

198

199
Poderamos verificar assim, uma melhoria significativa dos valores de cada
assentamento, e, conseqentemente da qualidade de vida das famlias assentadas, a partir de
uma interveno focada, pautada num conjunto relativamente reduzido de aes
51
. Neste
sentido, destacamos as perspectivas de utilizao desta metodologia enquanto instrumento de
definio de estratgias de ao, bem como de priorizao do uso do dinheiro pblico,
implementao de integrao de polticas pblicas e atividades especficas (esclarecimento e
incentivo a realizao de exames pr-natal e de controle do desenvolvimento das crianas, por
exemplo), dentre outras.
Da mesma forma, seguindo a hiptese apresentada na dimenso educacional, com
relao utilizao deste sistema para a definio em relao consolidao dos
assentamentos, mediante definio de nota sete, necessria para que o Incra pudesse
considerar um assentamento como consolidado, utilizando-se ainda a mdia harmnica,
poderamos dizer que, inicialmente, do ponto de vista da dimenso de sade, 3 (trs)
assentamentos estariam aptos a serem consolidados, quais sejam, Nova Fartura PR (com
75,8%), Guapirama MT (com 72,6%) e Jaguaro RS (com 71,2%).
Cabe destacar ainda, que, espera-se um melhor nvel de satisfao das famlias dos
assentamentos, a partir da melhoria dos servios de atendimento a mulheres e crianas,
conforme indicado acima, o que poderia elevar ainda mais a mdia harmnica desta dimenso
do desenvolvimento (em especial para o assentamento Barro Azul MG, que apresentou o
menor nvel de satisfao dentre os assentamentos trabalhados, mesmo incorporando-se as
respostas regular).
Sipac para a dimenso trabalhada.

51
Apenas o assentamento Barro Azul MG ainda apresentaria um indicador com valor inferior a 50%, qual seja,
aquele referente ao nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de sade, que poderia tambm
sofrer algum nvel de elevao em seu valor, a partir das aes relativas aos indicadores 2.5 e 2.6.

200

Figura 11 Grfico de Radar da Dimenso Sade

cada assentamento, de forma conjunta, em relao aos sete indicadores utilizados pelo Sipac.
Podemos observar inicialmente, um melhor desempenho em relao aos
assentamentos Nova Fartura PR, Jaguaro RS e Guapirama MT, que apresentam reas
maiores do que aquelas verificadas para os demais assentamentos. Interessante notar que os
dois primeiros assentamentos acima citados, atingiram o limite mximo para o indicador 2.1.
J o assentamento So Joo das Neves MA, aquele que apresentou a menor rea e,
conseqentemente a menor desempenho entre todos os assentamentos, tendo em vista os
baixos resultados auferidos em relao aos indicadores 2.4, 2.5 e 2.6.
Verificamos tambm o baixssimo desempenho do assentamento Barro Azul MG,
em relao ao indicador 2.5, bem como, o tambm fraco desempenho em relao ao indicador
2.7. Em contraponto, tal assentamento atingiu o limite mximo em relao ao indicador 2.3,
demonstrando o elevado grau de desarmonia entre os indicadores deste assentamento.

201
Neste sentido, podemos constatar as potencialidades de uso prtico do grfico de
radar para a visualizao de problemas em relao aos indicadores trabalhados a partir do
Sipac, possibilitando assim, a programao de eventuais aes para minorar ou resolver tais
problemas.

7.3 DIMENSO INFRA-ESTRUTURA

O Sipac apresenta um grupo de sete indicadores que busca resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias estudadas quanto infra-estrutura disponvel tanto
para o assentamento como um todo, quanto em relao aos lotes constitudos. O objetivo
destes , portanto, representar as condies dos grupos de assentados em relao a esta
dimenso do desenvolvimento.
Inicialmente cumpre destacar que a forma de diviso do solo para a conformao das
parcelas/lotes de um assentamento, tambm chamada de parcelamento do solo, fator
fundamental para algumas das questes abordadas neste tpico. Boa parte dos assentamentos
hoje existentes no Brasil foi criado a partir da diviso do solo em parcelas de igual tamanho
(apelidada de quadrado burro), que desconsiderava importantes questes para a
sustentabilidade futura das famlias assentadas, tais como acesso gua e estradas (por
exemplo), o que, por vezes, comprometeu ou mesmo inviabilizou uma quantidade
relativamente expressiva de lotes em alguns assentamentos.
Outra discusso bastante presente no que toca a questo da infra-estrutura, tambm
ligada constituio dos assentamentos e diviso do solo, a questo dos assentamentos
individuais X coletivos, tendo em vista que estes ltimos, em geral, se organizam a partir da
constituio de agrovilas. Se por um lado a aglomerao de construes em agrovilas pode
reduzir consideravelmente o custo de alguns investimentos (como por exemplo, gua, energia,
saneamento bsico, vias de acesso, etc.), esta questo sempre foi foco de polmica, tendo em
vista que, em boa parte dos casos as famlias preferem morar nos prprios lotes, o que onera
sobremaneira o custo da infra-estrutura necessria. Tal situao aponta contraditrio impasse,
onde o que mais vivel do ponto de vista tcnico tende a ser rejeitado por parte das famlias
beneficiadas com a poltica de reforma agrria.
Do ponto de vista da consolidao dos assentamentos, segundo a Norma de Execuo
Incra/n 9, de 6 de abril de 2001, que dispe sobre o processo de consolidao de projetos de

202
assentamento em reas de Reforma Agrria (conforme j citado anteriormente), um
assentamento passvel de consolidao aquele que tem concludo os servios topogrficos;
concedidos os crditos instalao; disponibilizadas as habitaes para os beneficirios;
concludo os investimentos em infra-estrutura bsica (estradas de acesso ao projeto e
internamente s parcelas; meios de acesso ao abastecimento de gua para consumo humano;
disponibilizao de rede-tronco de energia eltrica; e mquinas e equipamentos para uso
comum dos beneficirios); e, finalmente, outorga de pelo menos cinqenta por cento dos
instrumentos definitivos de titulao. Tal norma refora a importncia atribuda pelo Incra em
relao infra-estrutura dos assentamentos e o Sipac engloba boa parte destas questes.
A partir do objetivo geral do Sipac, especificamente em relao temtica da infra-
estrutura, buscou-se avaliar inicialmente se os indicadores utilizados, no seu conjunto,
poderiam proporcionar uma boa noo sobre esta dimenso do desenvolvimento nos
assentamentos e lotes, realizando concomitantemente uma avaliao de cada um dos
indicadores propostos. Nesta perspectiva, a questo do desenvolvimento dos assentamentos
do ponto de vista da infra-estrutura, deve centrar ateno na promoo da equidade do acesso
aos servios considerados de forma geral como sendo bsicos e indispensveis, o que inclui
acesso gua, energia, habitao, estradas e saneamento bsico.
Neste tpico sero analisados os indicadores selecionados no contexto do Sipac, que
contemplam a situao da infra-estrutura existente, bem como so apresentadas algumas
sugestes quanto a alteraes para melhor atender o objetivo do monitoramento.
De antemo, podemos afirmar que os sete indicadores assumidos para representar a
dimenso infra-estrutura, apontados no quadro abaixo, abrangem um conjunto de itens vitais
para a qualidade dos assentamentos e apresentam bom potencial de expresso do grau de
desenvolvimento dos assentamentos/famlias em relao a esta dimenso do desenvolvimento.

Indicadores Descrio
3.1 Condio de acesso ao lote/residncia (qualidade das estradas)
3.2 Disponibilidade e qualidade da energia eltrica
3.3 Disponibilidade de gua para consumo humano e demais necessidades da famlia na residncia
3.4 Tratamento de dejetos humanos
3.5 Grau de adequao do banheiro
3.6 Estrutura das moradias
3.7 Nvel de satisfao dos indivduos residentes no lote em relao residncia (tamanho,
construo/qualidade da casa, e concluso da obra).
Quadro 5 Indicadores da Dimenso Infra-estrutura adotados pelo Sipac

203
O Indicador 3.1 que trata da Condio de acesso ao lote/residncia (qualidade das
estradas), apresenta a percepo dos assentados em relao situao da estrada de acesso
aos seus lotes.
Este um indicador que, semelhana do indicador 1.3 da dimenso educacional, que
trata da questo do acesso s escolas, busca dimensionar as dificuldades de deslocamento, de
acesso fsico aos lotes, permitindo assim inferir sobre eventuais dificuldades para os meios de
transporte em funo das vias de acesso do assentamento. Desta forma, este indicador pode
potencializar o planejamento de uma ao localizada, como a realizao das obras de
melhoria das estradas, de forma a contemplar queles que apresentarem problemas srios e
eventuais, bem como aes relativas ao transporte em geral, que devem vir a ser refletidos
neste indicador.
As diferentes percepes sobre o que uma estrada boa ou ruim, podem prejudicar as
informaes deste indicador, dado o carter de subjetividade envolvido nas respostas. Uma
melhor caracterizao para as respostas, com vista a torn-las mais objetivas, pressupe, por
exemplo, apontar nas possveis respostas, uma qualificao dos adjetivos qualificadores
trabalhados, como por exemplo: estrada boa trafegvel durante todo ano; estrada ruim
intrafegvel em mais da metade do ano, etc.
A principal fonte de informao identificada que apresenta relativa semelhana com
este indicador a Pesquisa Nacional da Educao e Reforma Agrria PNERA. Nesta
pesquisa h informaes relativas itens tais como, tipo de estrada, transporte, o tempo mdio
que o aluno gasta para chegar escola, dentre outros, o que pode ser mais apropriado para
indicar acesso, do que a proposta consubstanciada pelo Sipac no indicador ora analisado,
porm, estes so dados de maior dificuldade de obteno e compilao.
J os dados apresentados na tabela abaixo, apontam para a situao onde a forma de
acesso aos assentamentos se daria majoritariamente (87,8%, em mdia), a partir de estradas de
terra.

204
Tabela 19 Caracterizao dos assentamentos segundo o tipo de acesso cidade (%)
REGIO
DISCRIMINAO
GERAL
(Ne=5.566)
NORTE
(Ne=1.081)
NORDESTE
(Ne=2.524)
CENTRO-OESTE
(Ne=839)
SUL
(Ne=678)
SUDESTE
(Ne=444)
-Estrada de terra / no
pavimentada / carroal
87,8 86,8 87,2 90,7 85,7 92,1
-Estrada asfaltada /
pavimentada
25,1 11,6 25,9 28,0 30,7 39,6
-Estrada de calamento /
pedras/ brita
6,5 5,5 4,7 4,1 21,2 2,0
-Caminho acessvel apenas
a p, de montaria ou
bicicleta
3,5 5,9 4,1 1,1 1,0 2,7
-Rio / igarap / riacho 3,2 9,3 2,4 1,0 0,3 1,4
Nota: O respondente podia assinalar mais de uma categoria de resposta.

Do ponto de vista dos resultados auferidos em relao aos assentamentos trabalhados
nesta tese, podemos afirmar que este indicador apresentou boa sensibilidade. Os
assentamentos So Joo das Neves MA (41,2%), Barro Azul MG (33,3%) e Nova Vida II
(31,0%) atingiram a classificao Mdia Inferior. J o assentamento Jaguaro RS (63,7%)
atingiu a classificao Mdia Superior, enquanto que os assentamentos Guapirama MT
(89,8%) e Nova Fartura PR (82,7%) alcanaram classificao Boa.
Esta sensibilidade reflete a percepo dos agricultores em relao qualidade mnima
das vias de acesso. De outro lado, os dados so de fcil obteno, sendo relevantes para
formulao de polticas pblicas e aes de interveno de prefeituras e rgos responsveis
pelas vias de acesso e tambm atende ao critrio de abrangncia, uma vez que pode ser obtido
e utilizado em todo o territrio brasileiro.
Da mesma forma que para o indicador 1.3 da dimenso educao, a classificao
poderia seguir uma lgica que alargasse a faixa de classificao considerada como ruim,
abarcando resultados inferiores a 50%, uma vez que, a princpio, qualquer resultado
declarado inferior metade da populao, caracterizaria uma situao aparentemente
ruim. As demais faixas poderiam ser organizadas da seguinte forma: resultados entre 50 e
70% - mdia inferior; entre 70 e 90% - mdia superior; resultados acima de 90% - bom.
O Indicador 3.2, que trata da disponibilidade e qualidade da energia eltrica,
apresenta o percentual de residentes no assentamento no ano considerado, que so atendidos
por rede eltrica, bem como qual disponibilidade/qualidade da energia eltrica (contnua o
ano todo ou intermitente).

205
Destaca-se que o Decreto n 4873, de 11 de novembro de 2003, que institui o
Programa Luz para Todos, aponta em seu artigo 1, que tal Programa se destinava a [...]
propiciar at o ano de 2008 o atendimento em energia eltrica parcela da populao do meio
rural brasileiro que ainda no possui acesso a este servio pblico (BRASIL, 2003).
J o artigo 5, que estabelece as prioridades do Programa, inclui dentre estas, a
implementao de projetos de eletrificao rural que visem atender assentamentos rurais.
Segundo a pesquisa do PNERA, em 2004, 47,2% dos assentamentos rurais no tinham
energia eltrica monofsica, 77% no tinham energia bifsica e 94,3% no tinham energia
trifsica. Esta pesquisa apontava ainda que, cerca de 30% dos lotes utilizavam como principal
fonte de iluminao das casas lampio a gs, leo ou querosene.
De outro lado, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005), apontava um percentual mdio
para o meio rural, de cerca de 16% das residncias sem iluminao eltrica. Quando
observamos os percentuais de atendimento do ponto de vista regional, verificamos que a
Regio Norte apresentava 32,2% da populao rural sem iluminao eltrica, seguida pela
Regio Nordeste (22%), Centro-Oeste (10,9%), Sudeste (5,8%) e Sul (4,1%).
Os resultados preliminares do Programa Luz para Todos, apontam expressiva alterao
nos percentuais de atendimento zona rural do pas em termos de acesso energia eltrica.
Neste sentido, pode-se dizer que os resultados do Programa Luz para Todos em relao aos
assentamentos de reforma agrria, reduziu de forma expressiva e determinante o contingente
de famlias sem acesso energia eltrica, sendo assim, por si s, uma medida de incluso
social destas famlias, se constituindo em vetor de desenvolvimento social e econmico,
facilitando o acesso aos servios de sade, educao, abastecimento de gua, saneamento,
dentre outros.
Uma das limitaes deste indicador operacionalizado pelo Sipac reside no fato do
mesmo no fazer meno ao tipo de energia acessada, se monofsica, bifsica ou trifsica,
informao relevante quanto ao atendimento das necessidades da famlia, em especial as
produtivas. Outro fato conflitante, refere-se aos objetivos do indicador, que busca avaliar a
partir de dado declaratrio (opinio dos prprios assentados), tanto o acesso energia, quanto
qualidade da mesma.
As faixas de classificao esto divididas em quartis (de 25% em 25%) e demanda
balizamento em parmetros de indicadores semelhantes (PNAD, PNERA, etc.), o que no foi
realizado, tornando a classificao aleatria e arbitrria.

206
Do ponto de vista dos resultados auferidos pelos assentamentos trabalhados nesta tese,
este indicador mostrou boa sensibilidade, sendo que h uma grande variedade de situaes,
onde em todos os assentamentos ainda aparecem lotes sem energia eltrica. Neste sentido, a
expresso desta variabilidade nos resultados das entrevistas, confirma a sensibilidade do
indicador.
O assentamento Jaguaro RS apresentou classificao Ruim, destacando-se a
baixa qualidade da energia, onde cerca de 63% das famlias apontaram o carter intermitente
da energia e outros 12,4% declararam no ter energia eltrica. Ressalta-se que este
assentamento apresentou classificao que ficou no limite entre Ruim e Mdia Inferior,
com 24,8% de famlias que declararam possuir energia o ano inteiro. O assentamento So
Joo das Neves MA apresentou classificao Mdia Inferior, com situao tambm
crtica, onde cerca de 35% dos lotes no possuam energia eltrica. J os demais
assentamentos, Nova Fartura PR, Nova Vida II, Guapirama MT e Barro Azul MG
atingiram a classificao Boa, com respectivamente 81,2%, 87,9%, 88,0% e 88,4%, das
famlias declarando possuir energia o ano inteiro, em condies adequadas ao conforto e
atividades desenvolvidas no lote.
O indicador 3.3, que trata da disponibilidade de gua para consumo humano e
demais necessidades da famlia na residncia, apresenta a percepo dos assentados em
relao disponibilidade de gua que abastece o lote, verificando se esta suficiente para
suprir as necessidades da famlia e, de forma auxiliar, a origem da gua utilizada.
Este indicador busca identificar tanto a limitao em quantidade, quanto, de forma
indireta, a sua qualidade, mediante verificao da fonte de abastecimento utilizada pelas
famlias assentadas.
O abastecimento de gua apresenta forte correlao com sade, pobreza e
desenvolvimento, sendo que sua disponibilidade em quantidade e qualidade condio
imprescindvel para o pleno desenvolvimento humano. A estes elementos agregam-se ainda as
necessidades produtivas das comunidades rurais, mas isto no avaliado por este indicador.
A correta aferio e dimensionamento da necessidade de gua so elementos
constitutivos de qualquer poltica pblica que vise o desenvolvimento, seja ela rural ou
urbana. No caso especfico do Sipac, este indicador pode ajudar a identificar gargalos para o
desenvolvimento do assentamento, avaliar a necessidade de intervenes especficas e, no
limite, a prpria viabilidade dos assentamentos.

207
Analisar os resultados sob o ponto de vista do acesso ao servio de abastecimento de
gua, tem a ver com a possibilidade do poder pblico intervir garantindo gua
potvel e, conseqentemente, contribuindo para minorar os focos de doenas, que
tem a gua como vetor principal. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2006).

O acesso gua e sua qualidade, so preocupaes milenares de todo assentamento
humano. No obstante, a dificuldade de acesso gua continua sendo apontada como um dos
maiores problemas para expressivo contingente populacional de pobres no mundo e no Brasil,
figurando como uma das maiores preocupaes para a sustentabilidade do planeta.
Segundo a PNAD 2005, a percentagem de domiclios no Brasil cujo abastecimento de
gua se dava por rede geral com canalizao, passou de 85,5%, em 1995, para 90,5%, em
2005. Este percentual certamente reflete a concentrao de domiclios nas regies urbanas que
tm acesso facilitado a este tipo de servio. De outro lado, na contramo desta pesquisa, a
PNERA 2004, indica que 75,5% das famlias assentadas no disporiam de redes de
distribuio de gua, sendo que, daqueles que apontaram que possuam rede de gua (24,5%),
17,2% estavam situados em agrovilas e 9,1% nos lotes. Esta situao indica um reduzido
percentual de famlias com rede de distribuio, com um mnimo de 11,6%, na regio Norte, e
um mximo de 37,4% na regio Sudeste.
Tal pesquisa (PNERA 2004) buscou caracterizar tambm aspectos da qualidade da
gua para beber de forma indireta, ou seja, verificando se as famlias assentadas realizavam
algum tratamento na gua consumida (da mesma forma como operacionalizado em relao ao
Sipac). Verificou-se que 45,8% da gua consumida, no recebiam nenhum tratamento; 40,8%
era filtrada, 18,2% era clorada/tratada com gua sanitria; e 1,8% era fervida. Ressalva-se que
neste item, segundo a metodologia adotada pela pesquisa, podia haver residncias onde a gua
recebia mais de um tipo de tratamento (por isso a soma dos percentuais ultrapassa os 100%).
Uma questo que gerou intenso debate refere-se qualidade da gua. Este item no foi
includo enquanto um indicador do Sipac, apesar de sua extrema importncia, tendo em vista
a dificuldade de se obter informaes precisas sobre a potabilidade da gua a partir de
informaes coletadas junto s famlias. Tal procedimento (de avaliao da qualidade da
gua) implicaria na necessidade de se realizar exames de potabilidade, o que dificultaria
sobremaneira o trabalho (operacional) em relao a este indicador.
De outro lado, verificar se as famlias realizam algum tratamento (filtragem, clorao,
fervura, etc.), no indica, por exemplo, que se um grupo no realiza nenhum tratamento, a
gua seria de qualidade ruim. Pode haver lugares onde no se realiza nenhum tipo de

208
tratamento da gua, pelo simples fato de no haver necessidade, por que a gua de boa
qualidade.
Utilizar a percepo das famlias, neste caso, pode resultar procedimento inadequado,
tendo em vista que a qualidade da gua depende de aspectos bioqumicos, que pode escapar a
esta percepo e precisam ser avaliados por mtodos adequados. Todavia, quanto sua
disponibilidade e se houverem situaes claras quanto a sua insalubridade, se trata de um
indicador relevante. Nestes termos, a qualidade da gua ainda no se constituiu em indicador
no contexto do Sipac, de forma que este item dever ser obtido, mediante trabalho especfico
das equipes de Ates e Prefeituras, complementando a avaliao das condies de infra-
estrutura dos lotes/assentamentos.
Destaca-se que as faixas de classificao para este indicador assumiram uma
perspectiva diferenciada em relao grande maioria dos indicadores trabalhados pelo Sipac,
sendo que, valores menores do que a metade da populao sem disponibilidade de gua para
consumo humano e demais necessidades na residncia, apontaria para uma situao ruim,
ltimo nvel de classificao do Sipac. As demais faixas de classificao esto divididas em
valores (aleatrios): 50% a 70% de residncias com disponibilidade de gua classificao
Mdia Inferior; 70% a 90% - classificao Mdia Superior; e, mais de 90% - classificao
Alta.
Os resultados auferidos pelos assentamentos trabalhados nesta tese demonstram que o
indicador apresentou sensibilidade tendo em vista os diferentes resultados obtidos. Os
assentamentos Nova Vida II - RN, So Joo das Neves MA e Jaguaro RS, apresentaram
classificao Baixa, com respectivamente, 27,5%, 43,6% e 49,5% dos lotes apresentando
gua em quantidade suficiente para o atendimento das famlias, de onde podemos destacar a
situao crtica do assentamento Nova Vida II, com reduzido percentual de famlias com
disponibilidade de gua. J os assentamentos Barro Azul MG, Nova Fartura PR e
Guapirama MT apresentaram classificao Mdia Superior com respectivamente 88,4%,
87,2% e 76,0%, de lotes apresentando disponibilidade de gua em quantidade suficiente.
O indicador 3.4, que trata do Tratamento de dejetos humanos apresenta as
condies de infra-estrutura presente no lote para o tratamento dos dejetos humanos.
Caracteriza-se como importante indicador referente necessidade de cuidados sanitrios nos
lotes, tendo em vista que a ausncia do tratamento de dejetos humanos pode ser gerador de
problemas que venham a afetar a sade das famlias. Tal indicador pode ser utilizado para
inferir sobre a necessidade de investimentos em saneamento, bem como, de aes educativas.

209
Se o direito ao abastecimento de gua tratada aponta para o cuidado com a sade da
populao, muito importante tambm o tratamento da gua utilizada, isto , o seu
esgotamento. No adianta investir na potabilidade da gua, se no houver
investimento no tratamento da gua que foi utilizada. O esgotamento da gua a cu
aberto expe a populao, sobretudo a infantil, a este fortssimo vetor de doenas.
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2006).

A pesquisa da PNAD 2005 destaca que 75,3% dos domiclios permanentemente rurais
eram atendidos por algum tipo de esgotamento sanitrio, sendo que deste, apenas 19,8% eram
atendidos por rede coletora ou fossa sptica. Outros 55,5% tinham outro tipo de
esgotamento sanitrio; sendo que 24,7% no possuam qualquer tipo de esgotamento.
Ainda segundo a PNAD 2005, a regio Centro-Oeste destacou-se como aquela que
apresentou o menor percentual de residncias atendidas com rede de esgotamento sanitrio ou
fossa sptica, com somente 6,1% das residncias com acesso a estes servios, seguido pelas
regies Nordeste (8,5%), Norte (20,3%), Sudeste (27,9%) e Sul (43,3%). De outro lado, a
regio que apresentou o maior percentual de residncias sem qualquer tipo de esgotamento
sanitrio foi a regio Nordeste, com 43,1% de residncias nesta situao, seguida das regies
Norte (23,9%), Centro-Oeste (9,7%), Sudeste (8,2%) e Sul (4,9%).
Outra informao importante extrada da pesquisa da PNAD 2005 refere-se ao fato de
que, dos domiclios rurais que no tiveram acesso ao esgotamento sanitrio por rede coletora
ou por rede de guas pluviais, 32,4% destes utilizavam uma soluo informal (fossa) para o
esgotamento sanitrio.
J a PNERA 2004, aponta para uma situao bastante crtica em relao a este
indicador, onde 98,7% dos assentamentos no apresentavam servio bsico de coleta de
esgoto. Tal situao aponta para a grande possibilidade deste indicador apresentar-se como
insensvel, tendo em vista a realidade verificada pela pesquisa PNERA.
Esta pesquisa apontou ainda que 42,5% do destino do esgoto domstico dos
assentamentos pesquisado era a cu aberto ou vala, ou seja, no havia nenhum sistema de
esgotamento sanitrio. De outro lado, 20,4% das residncias apresentavam fossa sptica
(revestida com alvenaria); outros 34,5% apresentavam estrutura rudimentar denominada
fossa negra; 1,5% eram lanados em rios, igaraps ou riacho; e apenas 1,1% era coletada
por rede pblica.
Do ponto de vista dos assentamentos trabalhados nesta tese, os resultados verificados
para este indicador corroboram com a situao apontada pela pesquisa do PNERA em relao
ao saneamento. Todos os seis assentamentos trabalhados nesta tese apresentaram classificao

210
Ruim, com menos do que 25% dos lotes utilizando fossa sptica ou rede de esgoto. Os
resultados auferidos apontam situaes que vo desde o assentamento So Joo das Neves
MA, que apresentou 89,7% dos lotes sem qualquer tipo de tratamento de esgoto, at o
assentamento Nova Vida II RN, onde 19,8% dos lotes apresentam rede de esgoto ou fossa
sptica, conforme pode ser visualizado na tabela abaixo.

Tabela 20 Tratamento de Dejetos Humanos
Assentamento
Com Rede de
Esgoto ou Fossa
Sptica
Com Fossa
Simples/
Incompleta
No tem
tratamento
Classificao
So Joo das Neves MA 1,3 9,0 89,7 Ruim
Nova Vida II RN 19,8 75,8 4,4 Ruim
Barro Azul MG 0,0 41,9 58,1 Ruim
Nova Fartura PR 3,4 85,5 11,1 Ruim
Jaguaro RS 1,9 70,5 27,6 Ruim
Guapirama MT 2,0 96,0 2,0 Ruim
Mdia 4,7 63,1 32,2

As faixas de classificao esto divididas em quartis (de 25% em 25%), necessitando
de balizamento perante indicadores semelhantes. Tal indicador gera ainda informaes sobre
residncias que apresentam fossa simples/incompleta, porm, tal situao descartada para
efeito de classificao. Ou seja, tanto uma residncia que apresente este tipo de estrutura para
tratamento de dejetos humanos, quanto outra que se apresente desprovida de qualquer
estrutura de tratamento, para efeito de classificao, se equivaleriam, tendo em vista que o que
conta para o Sipac somente o fato de se ter sistema de tratamento por rede de esgotos ou
fossa sptica.
Do ponto de vista do procedimento utilizado para a composio deste indicador, no
parece muito correto que, por exemplo, o assentamento Nova Fartura PR, que apresenta
85,5% das residncias com fossa simples/incompleta, tenha a mesma classificao do
assentamento Barro Azul MG, onde nenhuma casa apresenta rede de esgoto ou fossa sptica
e 58,1% no apresenta qualquer tipo de tratamento de dejetos (41,9% das residncias
apresentam fossa simples/incompleta).
Destaca-se novamente que uma das principais caractersticas que um indicador deve
ter, sensibilidade. Ou seja, ou este indicador eliminado do Sipac, ou as faixas de

211
classificao tero de ser alteradas, de forma a conferir sensibilidade ao mesmo, sem, no
entanto, comprometer o objetivo final em relao a este indicador.
Neste sentido, a ttulo de sugesto, tais situaes intermedirias (residncias que
apresentem fossa simples/incompleta), deveriam de alguma forma ser contabilizadas para
efeito de classificao deste indicador, bem como as faixas de classificao deveriam, no
mnimo, se igualar quelas definidas para o indicador anterior, onde uma situao em que
mais de 50% das residncias de um assentamento no possuam fossa sptica ou rede de
esgoto, deveria ser enquadrada na classificao ruim.
Optamos aqui por considerar a situao onde residncias com fossa simples ou
incompleta seriam contabilizadas como equivalente ao peso de metade de uma residncia com
fossa sptica ou com rede de esgotos. Da mesma forma, as faixas de classificao seriam
equivalentes s do indicador anterior, ou seja, at 50% - Ruim, de 50% a 70% - Mdia
Inferior; de 70% a 90% - Mdia Superior; e, de 90% a 100% - Boa. Procedendo assim, a
nova tabela dos assentamentos aqui estudados, seguindo esta nova classificao ficaria da
seguinte maneira:

Tabela 21 Tratamento de dejetos humanos ajustada

Ainda assim, do ponto de vista da classificao, a situao dos assentamentos aqui
avaliados, se caracterizaria como crtica, onde somente dois destes assentamentos, Nova Vida
II RN (57,7%) e Guapirama MT (50,0%), conseguiriam deixar a classificao ruim,
assumindo aquela imediatamente superior mdia inferior. Porm, cumpre destacar que os
novos critrios de classificao propostos so diferentes: originalmente levava-se em
considerao a diviso em quartis (25% em 25%); na nova proposta h formao de variveis

212
at 50%; entre 50% e 70%; entre 70% e 90% e acima de 90%, conforme anteriormente
apresentado.
O Indicador 3.5, que trata do grau de adequao do banheiro, indica a porcentagem
de famlias assentadas que possuem banheiro completo, tendo como informaes acessrias
quelas residncias que possuem banheiro incompleto ou que no possuem banheiro
52
.
Tal informao, gerada a partir deste indicador, possibilita avaliar a presena de
banheiros nas residncias das famlias assentadas, sua adequao a um padro funcional, bem
como a necessidade de priorizar investimentos nesta rea, tendo em vista a forte correlao
existente entre este item e as condies gerais de sade das famlias.
A PNAD 2005, em relao aos domiclios localizados em rea rural (onde a grande
maioria dos assentamentos se situa), verificou que 24,7% das residncias no possuam
banheiro. A regio Nordeste foi a que se apresentou com o maior percentual de residncias
sem banheiro 43,1%, sendo que a Regio Sul apresentou o menor percentual de casas sem
banheiros 4,9%.
J a PNERA 2004, apontou que 37,9% das moradias dos assentamentos no possuam
banheiro. Das moradias que apresentaram banheiros, somente 31,4% possuam vaso, gua
corrente e fossa; outras 38,2% apresentavam banheiros com vaso e fossa; 28,7%
apresentavam somente a fossa; somente 1% apresentava-se com vaso, gua corrente e rede
pblica de esgoto; e outros 0,7% apresentavam outro tipo de banheiro.
Este indicador apresenta relativa sobreposio com o indicador anterior, relativo ao
tratamento dos dejetos. Desta forma, o enunciado banheiro completo pode induzir ao
entendimento de que existe esgoto sanitrio ou tratamento de dejetos, o que uma
interpretao equivocada, tendo em vista que este indicador s trata da condio estrutural do
banheiro existente nas residncias dos lotes.
Corroborando com a anlise do indicador anterior, a situao dos banheiros tambm
aparece aqui como outro problema generalizado, com ndices relativamente baixos, segundo a
proposta de classificao original do Sipac, com exceo dos assentamentos Guapirama MT
e Nova Fartura PR
53
, que apresentaram situao Boa, alcanando expressivos percentuais
de residncias com banheiros completos 96,0% e 75,2%, respectivamente.
O assentamento Barro Azul MG obteve classificao Mdia Inferior, ficando com
percentual praticamente sob a linha de corte para a situao Ruim (pouco mais de 25% de

52
Segundo o Sipac: Banheiro completo: vaso sanitrio com descarga, chuveiro e pia (externo ou no);
banheiro incompleto: quando faltar algum dos itens acima.
53
Ressalva-se que o assentamento Nova Fartura PR recebeu apoio considervel do PAC para
melhoria/construo de banheiros, anteriormente ao levantamento efetuado (aplicao dos questionrios).

213
banheiros completos). J os demais assentamentos, Jaguaro RS, So Joo das Neves MA,
Nova Vida II RN apresentaram classificao Ruim, com percentuais de banheiros
completos, respectivamente de 9,5%, 5,8% e 4,4%.

Tabela 22 Grau de Adequao do Banheiro

O indicador claro e objetivo quanto s informaes que pretende captar, todavia dada
a sobreposio mencionada no item anterior, para um trabalho desta magnitude, talvez o mais
adequado fosse tratar tal informao como complementar (e no enquanto indicador).
As faixas de classificao esto divididas em quartis (de 25% em 25%), necessitando
de balizamento perante indicadores semelhantes. Este indicador gera ainda informaes sobre
residncias que apresentam Banheiro Incompleto, bem como quelas que possuem casinha
ou Latrina (em geral externas s residncias), porm, tais situaes foram descartadas para
efeito de classificao. Ou seja, tanto uma residncia que apresente Banheiros Incompletos
ou Casinha ou Latrina, quanto outra que se apresente desprovida de qualquer estrutura, para
efeito de classificao, se equivaleriam, tendo em vista que o que conta para o Sipac
somente o fato de se ter banheiro completo.
A ttulo de sugesto, ao menos as residncias que apresentassem Banheiros
Incompletos, poderiam de alguma forma ser incorporadas para efeito de classificao deste
indicador, podendo ser considerada uma situao parcialmente regular.
Neste sentido, da mesma forma que no indicador anterior, consideramos aqui
banheiros incompletos como uma situao equivalente metade da situao ideal, ou
seja, de banheiro completo, alm de tambm alterar as faixas de classificao (at 50% -
Ruim, de 50% a 70% - Mdia Inferior; de 70% a 90% - Mdia Superior; e, de 90% a 100%

214
- Boa). Com estas alteraes, os resultados do Sipac para este indicador ficariam conforme
apontado na tabela abaixo.

Tabela 23 Grau de Adequao do Banheiro ajustada
Assentamento
Banheiro
Completo (A)
Banheiro
Incompleto (B)
Banheiro
Incompleto -
Peso 1/2 (C)
Resultado para o
Indicador (A +C)
Classificao
So Joo das Neves-MA 5,8 29,2 14,6 20,4 "Ruim"
Nova Vida II-RN 4,4 95,6 47,8 52,2 "Mdia Inferior"
Barro Azul-MG 25,6 41,9 21,0 46,6 "Ruim"
Nova Fartura-PR 75,2 12,8 6,4 81,6 "Mdia Superior"
Jaguaro-RS 9,5 1,9 1,0 10,5 "Ruim"
Guapirama-MT 96,0 2,0 1,0 97,0 "Boa"
Mdia 36,1 30,6 15,3 51,4


A partir dos ajustes aqui operacionalizados em relao aos critrios de classificao
para este indicador, podemos observar as seguintes alteraes: assentamento Nova Vida II
RN subiu de Ruim para Mdio Inferior; Barro Azul MG desceu de Mdio Inferior
para Ruim; Nova Fartura PR desceu Boa para Mdia Superior. Ressalta-se, porm
que as faixas de classificao foram alteradas de quartis (de 25% em 25%) para faixas
variadas (at 50%; entre 50% e 70%; entre 70% e 90%; e acima de 90%), conforme apontado
anteriormente.
O indicador 3.6, que trata da estrutura das moradias, tem por objetivo apresentar o
grau de adequao das casas das famlias assentadas, quanto ao material de construo
utilizado, tipo de cobertura, tipo de piso e nmero de peas da casa. Tal indicador aponta a
qualidade das moradias das famlias assentadas, podendo assim servir para avaliar
investimentos realizados, bem como balizar novos aportes para sanar eventuais situaes
diagnosticadas como ruim.
De forma resumida, o objetivo deste indicador verificar se a estrutura de uma
habitao adequada ou no. De outro lado, h toda uma discusso em relao a materiais
alternativos e diferentes possibilidade de se ter uma construo para moradia de elevada
qualidade utilizando-se destes materiais (adobe, bambu, etc.). Influencia sobremaneira este
item, a questo dos crditos fornecidos por parte do Incra para a construo das habitaes
nos assentamentos, que, em geral, no tm sido suficientes para a construo de habitaes

215
adequadas (completas), deixando muito a desejar no resultado final das construes existentes
nos assentamentos.
Neste sentido, os relativamente limitados recursos creditcios destinados para a
construo das habitaes, tm proporcionado por vezes, a supresso ou a baixa qualidade de
elementos importantes em relao infra-estrutura destas habitaes. Verifica-se assim,
banheiros de baixa qualidade (quando construdos), pisos e telhados deficientes e a
praticamente inexistncia de sistemas de tratamento de esgotos, enquanto situaes
habitualmente encontradas nas habitaes dos assentamentos.
De outro lado, o fato de recentemente o crdito destinado construo de casas ter
aumentado de R$ 10 mil para R$ 15 mil, bem como o crdito destinado a reforma de casas ter
passado de R$ 8 mil para R$ 10 mil, pode contribuir efetivamente para atenuar tais
problemas.
Este indicador est fundamentado na premissa de que so mais adequados para a
construo da casa, determinados materiais tais como alvenaria e madeira; determinados tipos
de cobertura e piso, bem como um nmero mnimo de peas nas residncias. Neste sentido,
cumpre destacar que, dada as dimenses do pas, suas variantes culturais, alm da diversidade
de possibilidades relativas a construes alternativas, tal premissa, restrita a um conjunto de
materiais padres, , no mnimo, limitada e passvel de equvocos.
Da mesma forma que para os outros indicadores, necessrio balizar este indicador a
partir de outros semelhantes, tendo em vista que as faixas de classificao esto dividas em
quartis de forma aleatria, demandando parmetros adaptados realidade do pas.
A PNERA 2005 destaca que 57,4% das famlias residem nos prprios lotes de
produo, sendo que outros 44% residem nas agrovilas/centros comunitrios, e somente 0,2%
moravam em outros locais (cidade, entorno, etc.). Ressalta-se o fato de que um total de 16,5%
das moradias eram consideradas como provisrias.
Em relao ao tipo de material predominante das paredes externas, 65,2% eram
constitudas com alvenaria/tijolo; 28,9% eram de madeira; 11,7% de pau-a-pique, taipa ou
adobe; 1,9% de lona ou plstico; e 0,6% de outros materiais. J em relao ao tipo de material
de cobertura, 64,0% se constituam de telha de cermica ou barro; 26,2% de folha de zinco ou
amianto; 7,5% de palha ou sap; 1,8% de lona; 0,5% eram lajes de concreto; e 3,8% de outros
materiais
54
.

54
O respondente podia assinalar mais de uma categoria de resposta.

216
Do ponto de vista da quantidade de cmodos das residncias, esta pesquisa (PNERA)
apontou que 18,9% possuam at 3 cmodos; 33,4% possuam 4 cmodos; 22,5% possuam 5
cmodos; e 25,2% possuam 6 ou mais cmodos. Cumpre aqui destacar, que o
estabelecimento de uma quantidade mnima de cmodos padro para este indicador, deveria
levar em considerao a quantidade de indivduos que habitam cada uma das casas. Apesar de
tal proposio complexificar o indicador, este ajuste parece ser imprescindvel e amplamente
necessrio.
Segundo os critrios estabelecidos a partir do Sipac, uma moradia de uma famlia era
considerada adequada nas seguintes condies:
Na moradia existe banheiro, cozinha, quarto e sala
A parede predominante de tijolo com revestimento ou tijolo sem revestimento ou
tbuas/madeira
O piso predominante de concreto ou cimento queimado ou madeira ou lajota;
A cobertura predominante de telha de barro ou amianto.
Na falta de algum destes quatro elementos, a moradia era considerada como
parcialmente adequada. A moradia era considerada no adequada se faltassem mais de dois
elementos. Destaca-se, porm, que somente as situaes que recaiam sobre a classificao
adequada (que apresentam os quatro itens apontados), que eram originalmente
contabilizadas para efeito de classificao no mbito do Sipac.
Neste sentido, a classificao para este indicador se dava segundo os parmetros
abaixo apontados.

CLASSIFICAO DESCRIO
Boa Mais de 75% dos lotes com residncias com paredes em madeira ou alvenaria; com
banheiro, cozinha, quarto(s) e sala; e com piso e telhado predominantes de qualidade
regular.
Mdia Superior Entre 50 e 75% dos lotes com residncias com paredes em madeira ou alvenaria; com
regular
Mdia Inferior Entre 25 e 50% dos lotes com residncias com paredes em madeira ou alvenaria; com
regular.
Ruim Menos que 25% dos lotes com residncias com paredes em madeira ou alvenaria;
com banheiro, cozinha, quarto(s) e sala; e com piso e telhado predominantes de
qualidade regular.
Quadro 6 Critrios de classificao do Sipac em relao estrutura da moradia

217
Podemos observar na tabela abaixo, os resultados auferidos pelos assentamentos
trabalhados nesta tese em relao a este indicador, bem como as classificaes obtidas,
segundo os critrios originais do Sipac.

Tabela 24 Estrutura da moradia classificao obtida atravs do Sipac

De outro lado, ressaltamos o elevado percentual de casas parcialmente adequadas,
segundo os critrios adotados pelo Sipac, que efetivamente no so contabilizados nem que
parcialmente para a classificao atribuda por este indicador.
Neste sentido, partindo do pressuposto que, a princpio, uma casa onde falta apenas
um dos itens propostos pelo indicador est numa situao prxima de uma casa considerada
completa, da mesma forma que para os dois outros indicadores anteriores, realizamos um
ajuste em relao classificao deste indicador, considerando que uma casa parcialmente
adequada, pode ser considerada como equivalente a (pelo menos) metade de uma casa
considerada adequada. Os novos valores e classificao calculados a partir desta nova
lgica so apresentados na tabela que segue.

Tabela 25 Estrutura da moradia ajustada

218
Apesar dos ajustes efetuados e da considervel aumento dos percentuais para
praticamente todos os assentamentos, no houve nenhuma alterao em relao
classificao originalmente proposta pelo Sipac. Tal situao se d em funo das alteraes
realizadas em relao s faixas de classificao, onde no Sipac utilizou-se a diviso em quartis
(de 25% em 25%) e na proposta ora implementada, optou-se pela diviso em faixas
diferenciadas (menor que 50%; entre 50% e 70%; entre 70% e 90%; e maior que 90%).
O Indicador 3.7 que trata do nvel de satisfao dos indivduos residentes no lote em
relao residncia (tamanho, construo/qualidade da casa, e concluso da obra) o
ltimo indicador desta dimenso trabalhado pelo Sipac, apresentando uma avaliao do
entrevistado em relao s condies gerais da sua moradia.
Este indicador reflete a viso dos assentados em relao suas moradias, a partir de
elementos previamente estabelecidos. Neste sentido, pode contribuir para avaliar os
investimentos realizados nesta rea bem como balizar a necessidade de novos investimentos,
no s no aspecto referente ao volume de recursos, mas tambm quanto destinao dos
mesmos, tipo de moradia e elementos constitutivos desta.
Destacamos que os tpicos analisados por parte das famlias em relao a este item s
se referem a questes ligadas moradia, no fazendo referncia aos demais aspectos
analisados neste item (infra-estrutura), tais como gua, energia, saneamento, etc.
Os tpicos especificamente analisados so: i) tamanho da casa; ii)
construo/qualidade da casa; e iii) concluso da obra (grau de finalizao/acabamento). A
ttulo de sugesto, os tpicos avaliados poderiam ser ampliados e reformulados, resultando
numa avaliao que levasse em considerao os itens analisados em relao a esta dimenso
(e no somente em relao habitao). Alguns dos tpicos que poderiam compor tal
indicador so: i) tamanho da casa e quantidade de cmodos; ii) qualidade da casa (paredes,
telhado, piso, etc.); iii) gua; iv) luz; v) saneamento bsico.
Este um indicador prprio do Sipac, onde se busca uma avaliao das famlias
quanto sua condio de moradia. um indicador de percepo, tambm usado na PNERA,
quanto avaliao das condies de vida e trabalho pelos prprios assentados.
Na PNERA 2005, a avaliao em relao s moradias/residncias apontou que 43,8%
das famlias consideraram suas casas como sendo boas; 38,9% avaliaram como sendo
regulares e outras 14,7% consideraram as mesmas como ruins. Destaca-se ainda que
2,1% das famlias afirmaram que ainda no tinham casa definitiva.
Como todo indicador de percepo, a avaliao feita a partir dos referenciais que a
famlia possui, podendo ser influenciados por modelos e padres pr-definidos. Ainda assim

219
um indicador vlido, justamente por expressar a percepo do assentado sobre sua prpria
condio de moradia. De outro lado, cumpre destacar que a faixa de famlias que consideram
suas residncias como sendo razoveis, no era originalmente levada em considerao para
a classificao deste indicador no mbito do Sipac, tendo sido includa neste trabalho, pelos
motivos j explicitados anteriormente quando da anlise das dimenses educao e sade.
Os resultados auferidos para este indicador apontam o assentamento Jaguaro RS
com classificao Baixa, com apenas 35,7% de famlias considerando suas condies de
residncia como sendo tima, boa ou regular. Os assentamentos Nova Fartura PR e
Nova Vida II RN, alcanaram classificao Mdio Inferior, com respectivamente 57,7% e
66,1%. J os assentamentos Barro Azul MG, So Joo das Neves MA e Guapirama MT,
apresentaram classificao Mdio Superior, com percentuais de 70,6%, 76,2% e 89,8%,
respectivamente, ficando este ltimo muito prximo da faixa de classificao Alta (90%).
Ressalta-se novamente que estamos utilizando em relao a todos os indicadores
referentes nvel de satisfao, faixas de classificao diferenciadas, quais sejam: abaixo de
50% - Baixo; entre 50% e 69,9% - Mdio Inferior; entre 70% e 89,9% - Mdio
Superior; e acima de 90% - Alta.
Por outro lado, percebe-se um grau de descontentamento elevado em relao s
moradias, com percentuais de famlias que consideraram suas casas como sendo ruim de
64,3% (Jaguaro RS), 42,3% (Nova Fatura PR), 33,9% (Nova Vida II RN), 29,4 (Barro
Azul MG), 23,8% (So Joo das Neves MA) e 10,2% (Guapirama MT).
A tabela que segue, busca efetuar uma comparao entre os resultados apurados em
relao a este indicador e os resultados auferidos para o indicador 3.6, que trata da estrutura
da moradia.

Tabela 26 Comparativo Estrutura da Moradia X Nvel de satisfao em relao residncia

220
Com os devidos ajustes propostos, a comparao entre os percentuais auferidos para os
dois indicadores, aponta baixa correlao entre os mesmos, com exceo para os
assentamentos Nova Fartura PR e Nova Vida II RN, cujos valores alcanados foram
bastante parecidos, apesar das classificaes no se equivalerem (por motivo da diferena
entre as faixas utilizadas para cada um dos indicadores). Para todos os demais indicadores, os
percentuais observados so muitos diferentes, assim como a classificao auferida, que s foi
o mesmo em relao ao assentamento Jaguaro, que alcanou a faixa de classificao
Ruim/baixo.
Neste sentido, parece no haver muita sintonia entre o indicador tcnico
estabelecido para o Sipac para avaliar a estrutura das moradias, em relao ao nvel de
satisfao das famlias quanto s suas prprias moradias.
Por fim, em relao a este ltimo indicador desta dimenso, a ttulo de sugesto,
conforme citado anteriormente, deveriam ser realizadas alteraes em relao aos itens
avaliados pelas famlias, de forma a contemplar todas as questes abordadas nesta dimenso,
ampliando a viso originalmente focada na habitao, passando a se avaliar tambm o ponto
de vistas das famlias em relao aos demais itens abordados neste indicador em relao
infra-estrutura, tais como gua, energia, saneamento, etc.
Tal como para as outras dimenses j analisadas, apresentaremos a seguir, os
resultados obtidos atravs do Sipac em relao aos sete indicadores propostos para a dimenso
infra-estrutura, para cada um dos seis assentamentos trabalhados nesta tese, bem como as
mdias (aritmtica e harmnica) utilizadas na agregao dos resultados dos indicadores
verificados para cada assentamento, buscando assim realizar uma avaliao mais geral.

221

222
Inicialmente, cumpre destacar que, tendo em vista o baixssimo ndice de residncias
com "fossa sptica" (indicador 3.4), o que de certa forma j era esperado, uma vez que nos
dados apresentados anteriormente da pesquisa PNAD 2005, apenas 19,8% das casas eram
atendidas por rede coletora ou possuam fossa sptica, foi considerado tambm neste item,
as casas que apresentaram "fossa simples ou incompleta", sendo que, nestes casos, o peso
considerado foi equivalente a 50% de uma casa que se apresentava em condio ideal (com
fossa sptica ou rede coletora de esgota).
Da mesma forma, tal proposta metodolgica foi aplicada aos indicadores 3.5, que trata
do grau de adequao do banheiro, e 3.6, que trata da estrutura da moradia, onde foi conferido
o peso de 50% em relao s casas que apresentaram banheiro incompleto (indicador 3.5) e
o mesmo peso (50%) para as casas com estrutura parcialmente adequada (quando falta
apenas um dos itens apontados para este indicador). Por fim, incorporou-se ao ltimo
indicador (3.7), as respostas que apontaram a situao de infra-estrutura como sendo
regular.
Apesar da implementao das propostas metodolgicas acima descritas, ainda
percebemos relativamente elevada quantidade de ndices inferiores a 50% (conforme
destacados na tabela anterior com a cor vermelha). Tal situao aponta para uma tradicional
demanda (e passivo) em relao infra-estrutura nos assentamentos, conforme destacado na
parte inicial desta tese, a partir das pesquisas apresentadas.
O indicador de piores resultados foi quele referente ao tratamento de dejetos humanos
(indicador 3.4), onde quatro assentamentos apresentaram valores inferiores a 50%, quais
sejam, So Joo das Neves MA (com o baixssimo percentual de 5,8%), Barro Azul MG
(21,0%), Jaguaro RS (37,2%) e Nova Fartura PR (46,2%).
O indicador 3.5, que trata do grau de adequao dos banheiros, apresentou trs
assentamentos com percentuais inferiores a 50%, quais sejam: Jaguaro RS (10,5%), So
Joo das Neves MA (20,4%) e Barro Azul MG (46,6%). Verificamos assim que, no por
acaso que o PAC tambm disponibilizou recursos para a construo e recuperao de
banheiros em praticamente todos os assentamentos trabalhados no mbito deste Programa.
O indicador que trata das condies de acesso ao lote/residncia (indicador 3.1),
tambm apresentou trs assentamentos com valores inferiores a 50% - Nova Vida II RN
(31,0), Barro Azul MG (33,3%) e So Joo das Neves MA (41,2%).
Da mesma forma, o indicador que trata da disponibilidade de gua para consumo
humano e demais necessidades da famlia (indicador 3.3), tambm apresentou trs
assentamentos com valores inferiores a 50%: Nova Vida II RN (27,5%), So Joo das

223
Neves MA (43,6%) e Jaguaro RS (49,5%), ficando este ltimo assentamento quase que
na faixa de classificao imediatamente superior (equivalente a 50%).
O assentamento Jaguaro RS foi o nico que apresentou resultados inferiores a 50%
para os indicadores 3.2 (disponibilidade e qualidade da energia eltrica), 3.7 (nvel de
satisfao das famlias) e 3.6 (estrutura da moradia), com valores de 24,8%, 35,7% e 32,4%,
respectivamente, assentamento este que obteve um dos piores desempenhos em relao a esta
dimenso, com valores bem abaixo de 50% em seis dos sete indicadores desta dimenso. O
assentamento So Joo das Neves MA apresentou valores inferiores a 50% para quatro
indicadores; o assentamento Barro Azul MG, para trs; e o assentamento Nova Fartura
PR, para somente um indicador. O nico assentamento que no apresentou nenhum indicador
desta dimenso com valores inferiores a 50% foi o assentamento Guapirama MT.
Especificamente em relao ao indicador que trata da estrutura das moradias
(indicador 3.6), podemos perceber que as mesmas se apresentam em geral incompletas, com
uma mdia de 58,1% enquadrando-se nesta situao em relao aos seis assentamentos aqui
trabalhados. Tal fato deve-se em grande parte, aos baixos valores disponibilizados via crdito
para a construo das casas das famlias assentadas (apesar dos ajustes ocorridos nos ltimos
anos). Diante desta situao que o PAC, de uma forma geral, apresentava projetos de
recuperao de moradias em praticamente todos os assentamentos trabalhados atravs deste
Programa, apesar do valor relativamente pequeno que era disponibilizado para esta ao
especfica.
Em relao s mdias gerais verificadas para esta dimenso, poderamos dizer que o
assentamento Guapirama MT (com mdia aritmtica de 78,9% e mdia harmnica de
75,1%), seguido de perto pelo assentamento Nova Fartura MT (com mdia aritmtica de
72,9% e mdia harmnica de 69,5%), foram aqueles que apresentaram melhores resultados (e
maior harmonia entre os indicadores), onde o primeiro assentamento alcanou o patamar
anteriormente proposto de 70% em relao mdia harmnica, para se chegar a uma
hipottica faixa de classificao (70%) que permitisse almejar a consolidao dos
assentamentos, e o segundo, ficou a cerca de meio ponto de alcanar a faixa apregoada.
J o assentamento que apresentou maior desarmonia entre os indicadores trabalhados,
foi o So Joo das Neves MA, com diferena de 21,1% entre a mdia aritmtica (43,2%) e
harmnica (22,1%).
alterao da situao verificada em relao dimenso infra-estrutura destes assentamentos, a

224
partir da metodologia aqui trabalhada, de forma a elevar os ndices verificados que
apresentassem valores iguais ou inferiores a 50%, poderamos apontar para aes tais como:
i) Implantao de sistema de tratamento de dejetos nos assentamentos So Joo das
Neves MA, Barro Azul MG, Jaguaro RS e Nova Fartura PR;
ii) Implantao e recuperao de estradas nos assentamentos So Joo das Neves
MA, Nova Vida II RN e Barro Azul MG;
iii) Melhoria dos banheiros nos assentamentos So Joo das Neves MA, Barro Azul
MG e Jaguaro RS;
iv) Disponibilizao de gua para os assentamentos Jaguaro RS, Nova Vida II
RN e So Joo das Neves MA
v) Resoluo de problemas pontuais tais como disponibilidade de energia eltrica (de
qualidade) e estrutura das moradias no assentamento Jaguaro RS.
Numa situao hipottica, a partir da ao concentrada para resolver ou atenuar os
problemas acima apontados, poderamos num relativamente curto prazo, ter a situao destes
assentamentos em relao dimenso infra-estrutura, completamente diferente daquela
verificada por ocasio dos levantamentos efetuados. Considerando ainda os ajustes
metodolgicos propostos em relao a esta dimenso, poderamos verificar uma melhoria
significativa dos valores de cada indicador, a partir de uma interveno focada, pautada
num conjunto de aes especficas em cada assentamento, conforme apontado na tabela que
segue.

225

226
Verificamos assim, que os assentamentos Guapirama MT e Nova Fartura PR,
seriam os nicos a atingir valor mdio superior a 70,0%, estando aptos consolidao do
ponto de vista da infra-estrutura, seguindo a hiptese apresentada anteriormente com relao
utilizao deste sistema para a definio sobre a consolidao dos assentamentos (mediante
obteno de nota sete), mesmo quando utilizamos a mdia harmnica.
Tal situao pressupe que esta dimenso demanda muito mais aes (e
investimentos) do que aqueles apontados anteriormente com o objetivo de se elevar os
indicadores de resultados inferiores a 50% para, no mnimo, este patamar. Ou seja, tendo em
vista o patamar de 70% aqui estabelecido para se alcanar uma possvel situao de estar
apto consolidao, seria necessrios muito mais investimentos em relao a esta dimenso,
de forma a se elevar em proporo significativamente maior, os percentuais auferidos para os
indicadores de infra-estrutura.
De outro lado, os valores verificados para os assentamentos aps a suposta interveno
anteriormente preconizada, se apresentam como sendo bastante satisfatrios, com todos os
assentamentos alcanando mdia harmnica superiores a 50%.
Neste sentido, reiteramos as perspectivas de utilizao desta metodologia com vistas
ao uso enquanto instrumento de definio de estratgias de ao, bem como de priorizao do
uso do dinheiro pblico, implementao de integrao de polticas pblicas e atividades
especficas (aes conjuntas com o Programa Luz para Todos, para eliminao dos problemas
relativos energia eltrica ou com a Fundao Nacional de Sade Funasa, nos casos
relativos gua, dentre outras).
Cabe destacar ainda, conforme apontado nos demais indicadores at aqui trabalhados,
que se espera uma melhoria no nvel de satisfao das famlias dos assentamentos, a partir das
aes anteriormente indicadas, o que poderia elevar ainda mais a mdia harmnica deste eixo
do desenvolvimento (em especial para o assentamento Jaguaro RS, que apresentou o
menor nvel de satisfao dentre os assentamentos trabalhados), possibilitando assim, maior
aproximao do patamar estabelecido para que um assentamento estivesse apto
consolidao.
Sipac para a dimenso trabalhada. Destaca-se que foram incorporados aqui todos os ajustes
anteriormente descritos.

227
DIMENSO INFRA-ESTRUTURA
0,0
100,0
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 12 Grfico de Radar da Dimenso Infra-estrutura

cada assentamento, em relao aos sete indicadores utilizados pelo Sipac para esta dimenso.
Podemos observar a relativamente reduzida figura geomtrica formada para os assentamentos
Jaguaro RS e So Joo das Neves MA, assentamentos que obtiveram os resultados mais
baixos em relao a esta dimenso. Da mesma forma, percebe-se tambm a desarmonia em
relao aos indicadores desta dimenso para estes assentamentos.
De outro lado, d para visualizar perfeitamente a relativa superioridade do
assentamento Guapirama MT em relao a esta dimenso, seguido pelo assentamento Nova
Fartura PR, tendo em vista que conformam reas muito superiores aos demais
assentamentos, com um grau de harmonia entre os indicadores desta dimenso, tambm
bastante superior a dos demais assentamentos.
3.1. Condio de acesso ao lote/residncia
(qualidade das estradas)
3.6. Estrutura da
moradia
3.5. Grau de adequao do banheiro
3.7. Nvel de satisfao dos indivduos
residentes no lote em relao
residncia (tamanho, qualidade da
construo, concluso da obra)
3.4. Tratamento de dejetos
humanos
3.3. Disponibilidade
de gua para consumo
humano e demais
necessidades da
famlia na residncia
3.2. Disponibilidade e
qualidade da energia
eltrica

228
Podemos observar o baixssimo valor auferido pelos assentamentos So Joo das
Neves MA, em relao ao indicador 3.4 (5,8%); e Jaguaro RS, em relao ao indicador
3.5 (10,5%). De outro lado, podemos observar tambm, que o assentamento Guapirama MT
atingiu percentual bastante elevado em relao ao indicador 3.5 (97,0%), assim como
elevados percentuais em relao aos indicadores 3.1 e 3.7 (ambos com 89,8%) e 3.2 (88,0%).
Este ltimo indicador (3.2) apresentou em geral valores relativamente elevados para os
assentamentos aqui trabalhados, com exceo para os assentamentos Jaguaro RS (24,8%) e
So Joo das Neves MA (56,1%).

7.4 DIMENSO AMBIENTAL

O Sipac apresenta um conjunto de seis indicadores que buscam resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias estudadas quanto ao meio ambiente que envolve o
assentamento como um todo e em relao aos lotes existentes. O objetivo , portanto,
representar as condies dos assentamentos em relao dimenso ambiental, definida a
partir de pressupostos especficos e diretamente ligados aos objetivos do Incra.
contemplam a situao ambiental, bem como so apresentadas, da mesma forma que para as
demais dimenses analisadas, algumas sugestes de alteraes para melhor atender ao
objetivo do monitoramento.
Os seis indicadores propostos e analisados neste documento so apresentados no
quadro abaixo.

Indicadores Descrio
4.1 Situao em relao ao Licenciamento Ambiental (cumprimento da Legislao ambiental
pertinente)
4.2 Atendimento s exigncias legais em relao ao percentual mnimo exigido para a(s) rea(s)
de Reserva Legal
4.3 Grau de conservao verificado na(s) rea(s) de Reserva Legal
4.4 Grau de conservao verificado na(s) rea(s) de Preservao Permanente (margem de corpos
dgua rios, audes, nascentes; encostas com 45, etc.)
4.5 Freqncia de incidncia de problemas ambientais verificados
4.6 Freqncia de realizao de aes de conservao praticadas (aes pr-ambiente)
Quadro 7 Indicadores da Dimenso Ambiental adotados pelo SIPAC

229
Inicialmente observamos que praticamente todos os estudos existentes acerca do
desenvolvimento dos assentamentos priorizam a abordagem econmica, bem como a situao
em relao infra-estrutura (casa, estradas, gua, luz, etc.), enquanto fatores principais para o
sucesso (ou insucesso) dos assentamentos. Neste sentido, partindo do pressuposto de que a
questo ambiental tem sido sempre colocada em segundo plano, quando se fala em
desenvolvimento (quando a mesma no colocada como empecilho ao desenvolvimento),
apesar do crescente debate em relao a esta dimenso, de forma especial nas duas ltimas
dcadas, a montagem de um sistema de monitoramento do desenvolvimento de assentamentos
que incorpore esta dimenso, por si s j pode ser considerado como um avano e com
potencial efetivo de trazer esta dimenso para o centro do debate sobre o desenvolvimento dos
assentamentos de reforma agrria em bases sustentveis.
Evidentemente que as questes inicialmente sugeridas nesta dimenso, a partir do
Sipac, apresentam abordagem restrita, tratando prioritariamente da situao legal dos
assentamentos (em especial quanto ao licenciamento ambiental e o tamanho da rea de
Reserva Legal), de interesse especfico do Incra, uma vez que este rgo diretamente
responsabilizado por eventuais problemas ambientais no mbito dos assentamentos de
reforma agrria. Outros itens incorporados a esta dimenso referem-se a algumas questes
relativas ao grau de conservao das reas de Reserva Legal (RL) e reas de Preservao
Permanente (APP), alm de problemas ambientais verificados nos lotes e aes pr-ambiente
realizadas.
De fato, o espectro abordado no sistema de monitoramento do PAC em relao s
questes ambientais reduzido, porm, conforme citado anteriormente, traz a dimenso
ambiental para o centro da discusso sobre o desenvolvimento dos assentamentos, colocando
esta questo em igualdade de condies com as demais dimenses tradicionalmente
trabalhadas (renda, infra-estrutura, sade e educao).
Se entendermos o licenciamento ambiental como um instrumento meramente
burocrtico, assim como as questes de conservao de APP e RL e aes pr-ambiente,
como sendo meramente preservacionistas/conservacionistas, certamente a interpretao e uso
dos indicadores ambientais propostas no mbito do Sipac ficar restrita. H que se enxergar
estas questes (e agir sobre elas), como sendo imprescindveis dentro de uma proposta de
desenvolvimento sustentvel para os assentamentos de reforma agrria.
De outro lado, muitas das crticas em relao ao processo de reforma agrria
implementado no Brasil partem do princpio de que boa parte dos assentamentos foram
constitudos sobre as piores terras existentes, seja em termos de qualidade dos solos, seja em

230
termos de infra-estrutura (acesso por estradas ruins, situados em reas isoladas, dificuldades
em relao ao abastecimento de gua, servios de sade e educao inexistentes, precrios e
distantes, dentre outros). Neste sentido, j haveria um comprometimento inicial na qualidade
dos assentamentos, tendo em vista que a situao de partida dos mesmos (marco zero) se daria
a partir de uma base fsica deficitria, o que contribuiria para que muitas famlias
abandonassem seus lotes, comprometendo ainda seu nvel de desenvolvimento.
Por outro lado, a obteno de informaes sobre a situao ambiental das reas dos
assentamentos por ocasio das desapropriaes de difcil levantamento e infelizmente o
Sipac no consegue capt-las. Para sua efetivao teramos que recorrer a estudos sobre os
processos de desapropriao das reas e traar, a partir da, um quadro comparativo entre a
situao atual e a situao poca da desapropriao.
Corroborando com as concluses de Sparovek (2003), em relao questo da
qualidade do meio ambiente nos assentamentos, tudo indica que o processo de reforma agrria
tem se realizado com base num passivo ambiental significativo, comprometedor do
desenvolvimento dos assentamentos na sua origem. Ou seja, a Reforma Agrria vem fazendo
uso de grande quantidade de reas com qualidade ambiental comprometida ou outras em que
o desmatamento ainda necessrio para a implantao dos sistemas de produo. So as reas
que o governo efetivamente tem conseguido desapropriar, em detrimento de outras de melhor
qualidade, dada s dificuldades na avaliao das terras, de forma a caracteriz-las como
improdutivas e passveis de desapropriao, o que indica defasagem nos ndices atualmente
utilizados nos processos de avaliao das terras
55
.
Da mesma forma, a quantidade reduzida de aes com o objetivo de promover o
resgate da qualidade ambiental nos assentamentos, seria em parte conseqncia da falta de
aes direcionadas para o equacionamento deste passivo, com exigncias (recentes e pouco
efetivas) apenas em relao obrigatoriedade de elaborao de Planos de Desenvolvimento
de Assentimento PDA e licena ambiental, associada ainda priorizao dos crditos para a
implantao de infra-estrutura e apoio produo (SPAROVEK (2003, p. 127). Destaca-se de
outro lado, o recentssimo crdito ambiental disponibilizado pelo Incra (meados de 2008), que
pode mudar um pouco o quadro ambiental geral dos assentamentos.
Ademais,

55
As regies priorizadas para a reforma agrria esto situadas de forma majoritria em reas de fronteira agrcola
e esta tendncia poderia ser causada em funo dos critrios adotados na definio do imvel produtivo (ndices
de Grau de Utilizao da Terra GUT e Grau de Eficincia na Explorao GEE). Os ndices que permitem a
caracterizao do imvel como sendo improdutivo, s seriam alcanados em regies remotas, onde o
desenvolvimento dos sistemas de produo agrcola ainda muito incipiente. (SPAROVEK, 2003, p. 127).

231
[...] o mesmo fator que tende a elevar a renda e a produtividade, a modernizao
qumico-mecnica da agricultura, pode contribuir fortemente para a degradao
ambiental. Assim, poder-se-ia atribuir alto valor ao ndice de desenvolvimento rural
em determinada regio em funo de seu bom desempenho econmico, mas poderia
tratar-se de rea com pssima qualidade do solo, da gua e do ar, tanto para a
produo agrcola a longo prazo, como para os moradores da rea rural e do
municpio como um todo. (KAGEYAMA, 2004, p. 396).

Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Kageyama (2004), a partir de trabalho que
discute a relao entre as monoculturas e o uso de tecnologias qumicas (defensivos e outros)
em SP, destaca a hiptese de que as regies mais produtivas do estado tenderiam a se
especializar em uma ou poucas culturas modernas, grandes consumidoras de agrotxicos
e/ou poluidoras do ar e/ou empobrecedoras do solo. Da mesma forma, inversamente, seria
possvel admitir que, nas regies de produo mais diversificada, os desequilbrios ambientais
tenderiam a ser menores.
Bittencourt et al. (1998, p. 13-15) destacaram em sua pesquisa, que o quadro natural
(qualidade fsico-qumica dos solos, disponibilidade de gua, freqncia de chuvas e relevo)
aparece como um dos principais problemas dos assentamentos de menor desenvolvimento,
caracterizando-se como um pr-condicionante importante para o desenvolvimento dos
assentamentos. Neste sentido, evidenciar-se-ia que as dificuldades enfrentadas pelas famlias
quando estas partem de uma rea que j apresenta uma srie de limitaes, seriam muito
maiores do que se as mesmas partissem de uma rea de melhor qualidade.
evidentemente que diversos outros fatores poderiam ser incorporados a esta
dimenso, compondo novos indicadores, tais como o uso de materiais geneticamente
modificados, certificao agrcola e florestal e de agricultura orgnica, a biodiversidade nos
sistemas de produo, a questo do lixo e do uso de agrotxicos, dentre outras (SPAROVEK,
2003, p. 134-135), o que podem futuramente ser incorporadas ao sistema. Destaca-se, porm
que a abordagem, bem como os indicadores propostos permitir uma primeira aproximao
sobre a situao ambiental nos assentamentos, certamente ainda limitada e passvel de
complementaes.
A seguir, trataremos de analisar um a um os indicadores ambientais definidos para o
Sipac. Cumpre porm destacar, que para a anlise desta dimenso, foi necessria a realizao
de uma srie de adaptaes, de forma a possibilitar a gerao dos indicadores apontados por
este sistema, em percentuais, com vistas ao processo de agregao dos indicadores
conformando ndices por dimenso, bem como o prprio ndice de qualidade dos

232
assentamentos (Iquara). Tais adaptaes efetuadas so relatadas no mbito da anlise de cada
indicador.
O indicador 4.1, que trata da situao em relao ao Licenciamento Ambiental,
busca verificar a condio do assentamento perante a lei que regula o licenciamento
ambiental, bem como verificar, no caso dos assentamentos no licenciados, se h iniciativas
para a efetivao destas licenas, tal como a protocolizao da solicitao das mesmas. Ainda
busca verificar a existncia ou no de problemas ambientais que possam inviabilizar ou
dificultar o processo de licenciamento dos assentamentos.
a partir da instituio da Resoluo Conama N 289, de 25 de outubro de 2001, bem
como da Resoluo N 387, de 27 de dezembro de 2006, que se estabelecem as diretrizes para
o Licenciamento Ambiental de projetos de assentamentos de reforma agrria. Tais resolues,
segundo o Ministrio do Meio Ambiente, especificamente no que trata dos assentamentos,
tem por pressuposto orientar e disciplinar o uso e a explorao dos recursos naturais, com
vistas a assegurar a efetiva proteo do meio ambiente, de forma sustentvel, nestas reas,
evitando assim riscos e danos ao ser humano e ao meio ambiente, sobre as bases do princpio
da precauo (BRASIL, 2001, p. 1).
A Resoluo prev em seu artigo 9 os procedimentos necessrios para o
licenciamento dos assentamentos mais antigos, devendo o rgo responsvel pelo projeto
requerer junto ao rgo ambiental competente, a Licena de Instalao e Operao (LIO) para
a regularizao da sua situao ambiental. Entretanto, expressiva quantidade de
assentamentos existentes no Brasil, implantados antes da vigncia desta Resoluo,
apresentam na atualidade situaes ambientais diferenciadas, que dificultam em vrias
situaes (ou at mesmo inviabilizam) o licenciamento ambiental, nos moldes previstos
56
.
As Resolues anteriormente citadas, tambm estabeleceram prazos para a
regularizao da situao dos assentamentos implantados antes da vigncia da mesma, sendo:
(i) at 60 dias para protocolizar junto ao rgo ambiental competente, a relao dos Projetos a
serem regularizados; (ii) at 12 meses para definir a agenda e os estudos ambientais
necessrios para a efetivao do licenciamento e conseqente concesso da LIO (BRASIL,
2001, p. 2).
Diante da inviabilidade no cumprimento dos prazos estabelecidos pela Resoluo, foi
estabelecido Termo de Ajustamento de Conduta, entre o Ibama, Ministrio Pblico Federal,
Incra e Ministrio do Meio Ambiente, postergando a regularizao da situao dos

56
Podemos citar, por exemplo, o caso dos percentuais de rea exigido para as reas de Reserva Legal.

233
assentamentos implantados anteriormente vigncia da Resoluo, para o final do ano de
2006. Ainda assim, diante das dificuldades eminentes do Incra no encaminhamento desta
questo, tendo em vista o reduzido quadro de profissionais, com formao especfica para
produzir e encaminhar as informaes necessrias para a solicitao do licenciamento, o prazo
novamente no foi cumprido, provocando novos Termos de Ajuste de Conduta e
conseqentemente novos acordos e prazos.
De outro lado, percebe-se em alguns estados, a desestruturao dos rgos ambientais
para a anlise das solicitaes de licenas encaminhadas, bem como as diferentes concepes
e normativos estabelecidos por cada rgo ambiental estadual, o que tambm contribui para o
relativamente baixo percentual de assentamentos licenciados no mbito da reforma agrria.
No intuito de agilizar o encaminhamento das solicitaes de licenas ambientais para
os assentamentos, em alguns estados, o Incra tem buscado apoio de entidades especializadas
neste tipo de atividade, seja atravs de convnios com entidades pblicas de ensino
(universidades) e pesquisa, seja mediante licitao da respectiva atividade, podendo ser
habilitadas tambm empresas particulares.
O indicador utilizado pelo Sipac para retratar a situao dos assentamentos em relao
ao licenciamento ambiental aponta quatro situaes para efeito de classificao, quais sejam:
Adequada Assentamento com Licenciamento Ambiental;
Parcialmente adequada Assentamento com solicitao do Licenciamento
Ambiental encaminhado para anlise no rgo Ambiental;
Inadequado Assentamento sem solicitao de Licenciamento Ambiental
encaminhado para anlise no rgo Ambiental e sem problemas ambientais
complexos que possam inviabilizar o Licenciamento; e
Ruim Assentamento sem solicitao de Licenciamento Ambiental encaminhada e
com problemas ambientais complexos que possam inviabilizar o Licenciamento.
Relativamente a este indicador que busca verificar a observncia deste requisito legal,
era esperado inicialmente um resultado bastante negativo. Especificamente em relao ao
reduzido universo de assentamentos trabalhado pelo PAC (75), j sabamos de antemo que
nenhum assentamento apresentava licena ambiental na poca em que o Sipac foi alimentado,
embora em alguns casos o licenciamento j tivesse sido encaminhado ao rgo ambiental
competente ou o relatrio ambiental estava sendo elaborado. Ou seja, a situao que confere a
classificao adequada, dentro do sistema de monitoramento, para este indicador, que

234
corresponde situao desejada, indicando atendimento legislao ambiental, dificilmente
seria encontrada por ocasio da alimentao dos dados coletados no Sipac.
57

Por outro lado, atribui-se importncia a este indicador, pelo fato desta questo ser
exigncia legal e invariavelmente ter que ser cumprida. Porm, h a exigncia de apresentao
de Projeto Bsico para a solicitao da LIO, o que implica numa srie de estudos (a partir de
equipe multidisciplinar), contemplando: (i) identificao do projeto de assentamento; (ii)
diagnstico da rea do projeto de assentamento meio natural e meio socioeconmico e
cultural; (iii) programas temticos organizao territorial, produtiva e social; (iv) programa
ambiental; prognstico de impactos ambientais do projeto, e (vi) medidas mitigadoras e
compensatrias.
Em relao ao programa ambiental e aos projetos bsicos necessrios para a
solicitao da licena ambiental para os assentamentos, a Resoluo Conama N 289,
estabelece que:

O Programa Ambiental dever estar integrado lgica da organizao territorial, com
nfase na sustentabilidade do plano produtivo, viabilidade da agricultura familiar,
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, proteo e preservao dos
remanescentes florestais (incndios florestais) e das reas protegidas por lei, adoo de
medidas recuperadoras ou mitigadoras (quando for o caso), qualidade de vida e
desenvolvimento de uma conscincia ambiental mais global e consistente (educao
ambiental), destinao final de resduos slidos e embalagens de agrotxicos e
destinao de esgotos...Sero definidas claramente as atividades com maior
potencial de impacto, como a supresso de vegetao nativa, uso e outorga de gua
para irrigao, movimentao de solo, bem como apresentadas s medidas necessrias
ao enfrentamento dos problemas ambientais diagnosticados, podendo ser aes de
educao ambiental, investimentos em recuperao de reas degradadas, formas
sustentadas de manejo dos recursos e outras. (BRASIL, 2001, p. 10).

Tais exigncias, necessrias e perfeitamente compreensveis, tm dificultado a
solicitao das licenas ambientais juntos aos rgos ambientais, tendo em vista que no h na
estrutura do Incra, pessoal suficiente para elaborar tais documentos para mais de 8.500
assentamentos atualmente implantados no pas. Para tanto, necessrio muitas vezes licitao
para contratao de terceiros (empresas, etc.) ou mesmo elaborao de convnios e termos
de parceria, o que evidentemente demanda recursos para tal, e, da mesma forma,
acompanhamento de todo o processo ligado a estes instrumentos jurdicos.

57
Ao final de 2009, o Incra possua pouco mais de 25% dos assentamentos licenciados (seja com Licena Prvia
LP, seja com Licena de Instalao e Operao LIO, ou similares).

235
De outro lado, cabe ressaltar que os PCAs elaborados para os assentamentos
trabalhados pelo PAC apresentavam praticamente todas as informaes solicitadas no Projeto
Bsico que deve ser encaminhado para a obteno da LIO, bastando formatao de acordo
com as exigncias, bem como pequenas complementaes, o que pode facilitar o
encaminhamento da solicitao e a respectiva obteno da licena para estes assentamentos.
Neste sentido, os Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos PDAs, geralmente
elaborados pelas equipes de Ates que atendem aos assentamentos, tambm esto sendo
utilizados para a solicitao das licenas
58
.
De toda forma, as exigncias estabelecidas para o encaminhamento dos Projetos
Bsicos, potencialmente revelariam que o simples fato de uma solicitao de licenciamento
ambiental ter sido encaminhada para anlise junto ao rgo ambiental poderia caracterizar um
fato importante e de destaque, interpretada a partir do Sipac, como uma situao
parcialmente adequada.
Considerando que o Projeto Bsico deve prever o ajustamento de qualquer problema
por ventura existente no assentamento, mediante medidas mitigadoras e compensatrias, o
processo percorrido at o efetivo encaminhamento do pedido da licena, certamente um
passo relevante, uma vez que sinaliza que todo um trabalho j foi realizado (para a confeco
do projeto bsico) e que foram definidas propostas de minimizao dos problemas ambientais
identificados, passo fundamental para a regularizao da situao ambiental do
assentamento.
As classificaes subseqentes em relao a este indicador no mbito do Sipac, quais
sejam inadequado e ruim, indicam situaes onde o licenciamento ambiental ainda no
teria sido solicitado. A primeira situao se referia a assentamentos sem problemas
ambientais complexos, que possam inviabilizar o licenciamento (na viso dos tcnicos que
prestam assistncia aos assentamentos), enquanto que a ltima classificao indicaria
situaes, onde os problemas ambientais se apresentariam de forma complexa, ameaando
inviabilizar o licenciamento.
certo que se trata de uma informao de ordem relativamente subjetiva, porm,
poderia fornecer pistas importantes sobre situaes mais complicadas (invariavelmente
aquelas de classificao ruim) e outras, onde, a princpio as resolues dos problemas
ambientais e a obteno da licena, aparentemente no teriam impedimentos srios

58
No ano de 2009, cerca de 3.775 assentamentos foram contemplados com servios de Ates, o que equivalia a
aproximadamente 44% do total de assentamentos existentes no pas. De outro lado, esto em fase de elaborao,
cerca de 420 PDA e PRAs, instrumentos utilizados no processo de solicitao das licenas ambientais.

236
(classificao inadequada), bastando para tal a elaborao dos documentos necessrios e a
protocolizao da solicitao da licena.
De outro lado, como este indicador no gerava percentuais no Sipac, foi necessrio
estabelecer critrios de acordo com as faixas de classificao estabelecidas para os mesmos,
optando-se pela diviso das faixas de classificao em quartis, ou seja: quando a classificao
do Sipac apontou para a situao "adequado" (Assentamento com Licenciamento Ambiental),
o percentual conferido foi de 100%; quando a classificao foi "parcialmente adequado"
(Assentamento com solicitao do Licenciamento Ambiental encaminhado para anlise no
rgo Ambiental), o percentual conferido foi de 75%; quando a classificao foi
"inadequado/ razovel" (Assentamento sem solicitao de Licenciamento Ambiental
encaminhado para anlise no rgo Ambiental e sem problemas ambientais complexos que
possam inviabilizar o Licenciamento), arbitrou-se o percentual de 50%; e, finalmente, quando
a classificao foi "inadequado/ ruim" (Assentamento sem solicitao de Licenciamento
Ambiental encaminhada e com problemas ambientais complexos que possam inviabilizar o
Licenciamento), o percentual aplicado foi de 25%.
Da mesma forma, como no foram inseridos no sistema de monitoramento e/ou no
foram aplicados os Questionrios Gerais para os assentamentos Nova Fartura PR e
Guapirama MT, a classificao e os percentuais referentes e este indicador para estes
assentamentos, foram estimadas a partir de informaes extradas dos PCAs dos mesmos.
A partir dos acordos acima citados, verificou-se nos resultados observados para os
assentamentos, que nenhum deles possua licena ambiental e muito menos licena
protocolada junto aos rgos ambientais. Tal situao s permitiria assim, uma classificao
como inadequado e ruim. Neste sentido, somente o assentamento Nova Vida II RN
apontou, segundo o Sipac, situao ruim, sendo que no foi identificada no PCA deste
assentamento nenhuma informao que apontaria o porqu desta classificao, ou seja, no
foi identificado nenhum problema ambiental complexo que pudesse inviabilizar o
licenciamento.
De outro lado, em relao ao assentamento Jaguaro RS, apesar do Sipac apontar
uma classificao inadequada, observamos que, segundo o PCA deste assentamento, o
mesmo possua apenas 40,6% da rea necessria em termos de Reserva Legal, segundo a
legislao em vigor. Esta situao, a princpio, colocaria este assentamento numa
classificao "ruim", tendo em vista que a regularizao de tal situao demandaria a reduo
do tamanho dos lotes para se chegar ao percentual exigido, ou a obteno e destinao de

237
alguma rea externa ao assentamento (na mesma microrregio), enquanto compensao
ambiental, ambas as situaes aparentemente de difcil encaminhamento.
Na estimativa da classificao dos assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama
MT, tendo em vista que no havia nenhuma informao no Sipac em relao a este indicador
para estes assentamentos, uma vez que no foram aplicados os questionrios gerais nestes
assentamentos, foi necessrio verificar nos PCAs a situao dos mesmos. Neste sentido,
observou-se que ambos no estavam licenciados e nem possuam licena encaminhada, sendo
que, especificamente no assentamento Guapirama MT havia no PCA do mesmo a previso
de recursos para o licenciamento. Concluiu-se ento que, a princpio, no haveria grandes
problemas ambientais em relao a estes assentamentos o que lhes conferiria uma
classificao inadequada, ou seja, estes assentamentos no estavam licenciados, no
possuam solicitao de licenciamento ambiental encaminhado para anlise no rgo
Ambiental, porm, no teriam problemas ambientais complexos que pudessem inviabilizar o
licenciamento dos mesmos.
Os demais assentamentos tambm apresentaram situao inadequada (com exceo
para o assentamento Nova Vida II RN, que apresentou situao ruim), ou seja, sem
licena ambiental encaminhada, porm, aparentemente sem grandes problemas para se
conseguir as mesmas, bastando a elaborao dos documentos necessrios.
Cumpre por fim destacar em relao a este indicador, que em praticamente todos os
PCAs dos assentamentos trabalhados pelo PAC foram includos recursos para a resoluo da
situao ambiental destes assentamentos, mediante contratao de empresa para elaborao de
toda a documentao necessria para a protocolizao das licenas junto aos rgos
ambientais.
O indicador 4.2, que trata do atendimento s exigncias legais em relao ao
percentual mnimo exigido para a(s) rea(s) de Reserva Legal, busca verificar se os
tamanhos necessrios das reservas legais dos assentamentos estavam sendo respeitadas.
O Cdigo Florestal, Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965, Art. 16, pargrafos 2 e 3
e suas alteraes, em especial a Medida Provisria N 2.166-67 de 24 de agosto de 2001, que
altera o Art. 16 da Lei, estabelece novos percentuais mnimos para as reas de Reserva legal,
quais sejam:
I 80%, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia
Legal;
II 35%, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia
Legal, sendo no mnimo 20% na propriedade e 15% na forma de compensao em outra rea,

238
desde que esteja localizada na mesma micro bacia, e seja averbada nos termos do 7
o
deste
artigo;
III 20%, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de
vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e
IV 20%, na propriedade rural em rea de campos gerais localizadas em qualquer
regio do Pas.
A exigncia do tamanho mnimo de reas de Reserva Legal (RL) nos assentamentos,
em percentuais especficos de acordo com sua localizao, apresenta-se como um dos
problemas muitas vezes de difcil resoluo. Tendo em vista que alguns assentamentos foram
criados anteriormente ao estabelecimento da legislao atual (alterada em 2001), em alguns
casos no foram previstas reas de RLs ou os percentuais verificados so menores do que
queles exigidos pela legislao vigente, conforme anteriormente citado.
Temos vrios exemplos no conjunto de assentamentos trabalhados pelo PAC, onde a
RL no foi prevista ou encontrava-se em percentual inferior ao mnimo exigido, o que parece
ocorrer em quantidade significativa do montante total de assentamentos atualmente
implantados no pas, ainda mais considerando as relativamente recentes alteraes realizadas
na legislao ambiental (2001), tornando ainda mais amplo os percentuais necessrios para as
reas de RL (podendo chegar a at 80% do total)
59
.
Umas das possibilidades existentes para a resoluo deste problema a obteno e
destinao de rea externas ao assentamento, dentro de uma mesma micro bacia hidrogrfica,
em complementao ao total de rea faltante no assentamento, num processo de compensao
ambiental. Porm, se atualmente h grandes dificuldades de se conseguir desapropriar novas
reas para o assentamento de famlias, seja em funo da desatualizao dos ndices de
produtividade, seja em funo dos inmeros entraves jurdicos emanantes do processo
desapropriatrio, da mesma forma, tais dificuldades se refletem na obteno de reas para
destinao exclusiva em processos de compensao ambiental para assentamentos sem rea
de RL ou com percentuais inferiores queles previstos na lei.
Nestes termos, outra possibilidade a destinao de parte dos lotes dos assentados
para RL, porm, em alguns casos, tal ao poderia provocar a inviabilizao econmica de
vrios destes lotes, tendo em vista uma possvel reduo expressiva do tamanho dos lotes,
sem contar toda a dificuldade imposta na negociao com as famlias que teriam suas parcelas

59
Atualmente encontra-se em discusso no Congresso Nacional, propostas de flexibilizao do Cdigo Florestal,
onde um dos tpicos abordados justamente a reduo dos percentuais exigidos em relao s reas de Reserva
Legal e reas de Preservao Permanente (reduo da faixa ciliar), dentre outras questes.

239
reduzidas, ou mesmo quelas que teriam que ser retiradas de suas parcelas, sendo deslocadas
para outros assentamentos. Poderia ainda se buscar a utilizao das reas de Preservao
Permanente APP (nos assentamentos que apresentavam tal situao), como parte da RL,
enquanto outra possibilidade para a resoluo da inexistncia ou percentual abaixo do mnimo
exigido em termos de RL, desde que tal proposta esteja em conformidade com a lei ambiental
vigente.
O indicador proposto pelo Sipac para analisar o atendimento ao percentual mnimo
exigido para RL, pode proporcionar interessante informao para o Incra, em relao
situao dos assentamentos como um todo, auxiliando no planejamento de aes estratgicas.
Da mesma forma, podem ser implementadas tambm aes de carter econmico-produtivo,
mediante demarcao de reas de RL nas parcelas/lotes das famlias assentadas, promovendo
(por exemplo) a implantao de sistemas agroflorestais (SAFs), com o objetivo de fornecer
matria prima para agroindstrias de sucos e doces, lenha e madeira, dar base a implantao
de bosques energticos, etc., promovendo desta forma a gerao de renda de forma racional e
resolvendo em alguns casos um problema de ordem legal.
A variedade de situaes possveis, de acordo com os estados, regies e microrregies,
podem proporcionar diferentes aes. H estados onde este problema menor e outros onde a
situao crtica (os assentamentos criados na regio da Amaznia Legal, por exemplo), o
que pode demandar diferentes tipos de interveno. Destaca-se que a resoluo da questo da
RL pr-requisito fundamental e indispensvel para a obteno da LIO.
As faixas de classificao propostas para este indicador do Sipac prevem dois
extremos, um adequado quando o percentual legal de RL plenamente atendido e outro
pssimo, quando no foi prevista nenhuma rea de RL para o assentamento. J as faixas
intermedirias, apresentam-se como ruim (quando o percentual de RL inferior a 50% do
necessrio) e insuficiente (quando o percentual de RL superior a 50% do necessrio), o
que indica apenas o grau (tamanho) do problema a ser enfrentado.
H situaes (que recaem na classificao insuficiente) que poderiam ser resolvidas
sem maiores problemas, mediante demarcao de pequenas reas de RL nos lotes, sem
comprometer a viabilidade tcnica de sustentabilidade dos mesmos. Esta ao poderia ainda
estar associada outra, com o objetivo de gerao de renda (conforme citado anteriormente
implantao de SAFs, etc.). Neste sentido tais faixas intermedirias apenas indicam o maior
ou menor potencial de resolver a situao em relao a esta questo.
Entende-se como a maior potencialidade deste indicador, a observncia de seu
resultado no conjunto dos assentamentos, seja em nvel nacional, seja em agregados de

240
assentamento em nvel estadual, regional ou mesmo microrregional, o que pode levar a uma
discusso junto ao rgo ambiental competente com vistas implementao de aes
passveis de resolver o passivo existente de forma conjunta, o que aponta para as
compensaes ambientais anteriormente citadas.
De outro lado, apesar deste indicador apresentar as faixas de classificao em
percentual, optou-se pela verificao nos Planos de Consolidao dos Assentamentos (PCAs),
do percentual efetivo da rea de Reserva Legal de cada assentamento, em relao ao
percentual exigido pela legislao (que depende da regio geogrfica aonde os assentamentos
se situam).
Da mesma forma, como no foram inseridos no sistema de monitoramento e/ou no
foram aplicados os Questionrios Gerais para os assentamentos Nova Fartura PR e
Guapirama MT, todas as faixas de classificaes e percentuais referentes a este indicador,
para estes assentamentos foram estimadas a partir de informaes extradas dos PCAs dos
mesmos.
Tendo em vista a opo adotada de transformao dos resultados auferidos atravs
deste indicador em percentuais, conforme citado anteriormente, verificou-se o percentual
efetivo da rea de Reserva Legal de cada assentamento em relao ao percentual exigido pela
legislao em vigor.
Nestes termos, os resultados verificados apontaram para uma situao onde trs
assentamentos (Nova Vida II RN, Barro Azul MG e Guapirama MT
60
) possuam RL
suficiente para atender a legislao vigente, apresentando, portanto 100% de rea necessria
de RL (ou mais). O assentamento So Joo das Neves MA, apresentou percentual muito
prximo daquele exigido legalmente (96,8%), atingindo classificao insuficiente
61
,
situando-se naquela condio onde potencialmente uma ao de reduzido impacto poderia ser
adotada para a resoluo do problema, tal como a destinao de pequenas reas dos lotes
destinando-as para RL
62
. O assentamento Nova Fartura PR, apresentou percentual de RL de

60
Segundo o PCA deste assentamento, o mesmo possui 670 ha de RL (21,32%).
61
As informaes existentes no PCA deste assentamento apontam para uma rea de Reserva Legal de 10.138 ha,
num total de 13.090, o que perfaz 77,4% da rea total e 96,8% da rea necessria, tendo em vista que, segundo o
PCA "Pela legislao vigente o percentual para reserva legal a ser adotado para a regio corresponde a 80% da
rea total, excluda a rea de preservao permanente". De outro lado, o PCA tambm informa que "no existe
rea [efetivamente] demarcada como reserva legal".
62
Muitas vezes pode ocorrer no assentamento um lote vago, ou mesmo, um lote retomado por parte do Incra, a
partir da identificao de irregularidades (tal como a venda de lotes para terceiros). A destinao deste(s) lote(s)
para a complementao da reduzida rea que falta para completar a rea de RL, pode ser uma soluo bastante
plausvel para a resoluo do problema apontado.

241
59,6% do total exigido, apontando para a classificao insuficiente
63
e o assentamento
Jaguaro RS, que apresentou menos de metade (40,6%) do percentual legal necessrio,
segundo a legislao vigente, atingindo assim a classificao ruim.
O indicador 4.3, que trata do Grau de conservao verificado na(s) rea(s) de
Reserva Legal e o indicador 4.4, que trata do Grau de conservao das reas de
Preservao Permanente (margem de corpos dgua rios, lagos, audes, nascentes;
encostas com 45, etc.), foram analisados de forma conjunta tendo em vista que apresentam
caractersticas semelhantes, tanto em relao s questes abordadas (grau de conservao),
quanto aos objetivos previstos no escopo destes indicadores. Por outro lado, h ainda a
semelhana em relao s faixas de classificao (dividas em quartis).
A primeira questo a se destacar em relao a estes indicadores o fato de no
podermos extrair informaes sobre a situao das reas dos assentamentos antes da criao
dos mesmos. Tal situao no permite verificar se um determinado baixo grau de conservao
observado no perodo atual em uma determinada rea de RL ou APP, se deu em funo da
ao dos assentados ou se a rea j se encontrava em condies de conservao precria por
ocasio da chegada das famlias atravs da Reforma Agrria.
Neste caso, a avaliao destes indicadores s nos permite ter uma viso esttica do
grau de conservao destas reas (foto da poca da aplicao dos questionrios do Sipac),
criando marco zero para monitoramento a partir deste momento.
O uso indevido das reas de RL e APPs e a conseqente degradao dessas reas
incorrem em custos sociais, demandando assim interveno do Estado. Porm, como em
geral o poder de fiscalizao do Estado bastante reduzido, o desrespeito e os chamados
crimes ambientais so muitas vezes potencializados, verificando-se assim, desmatamento
para retirada de madeira, plantio na beira de rios e lagos (em geral reas mais frteis), plantio
em encostas de morro (com inclinao superior a 45), uso de queimadas para o preparo do
solo e utilizao em geral das reas de RL e APP para uso agrcola ou para o pastoreio animal,
por parte de produtores internos ou externos ao assentamento
64
.
No mbito do PAC, por ocasio da implantao do Sipac, algumas aes estavam
sendo realizadas e/ou previstas em alguns assentamentos, para a preservao das reas de RL,
dentre as quais podemos destacar a demarcao e o cercamento das mesmas com afixao de

63
Segundo o PCA deste assentamento, o mesmo possui 59,6% da rea legalmente necessria (o percentual legal
exigido de 20% da rea total do assentamento), sendo que h ainda outros 10,61% de APP. No PCA h
tambm indicaes de que o passivo ambiental (282 ha) seria recomposto mediante incorporao de reas dos
lotes individuais, durante a execuo do PCA.
64
Em alguns assentamentos ocorre at mesmo o arrendamento destas reas para pecuaristas de fora do
assentamento.

242
placas informativas (tais como proibido caar e pescar, no ultrapasse, etc.). Outra ao
que pode ter boa repercusso o uso das reas de RL e APP, buscando uma explorao
racional, com por exemplo, a implantao de Sistemas Agroflorestais SAFs, com vistas
gerao de renda, dentro das possibilidades previstas em lei, ao esta tambm prevista nos
PCAs de boa parte dos assentamentos trabalhados no mbito do PAC.
No caso especfico das APPs, h um agravante maior em relao s RLs, tendo em
vista que muitas vezes, algumas destas reas so as mais produtivas e frteis (faixas marginais
de rios e lagos), onde se torna intensivo o uso para o plantio. O elevado grau de
desconhecimento em relao legislao ambiental tambm fator que contribui para o
desrespeito a mesma, e, neste sentido, torna-se de fundamental importncia o esclarecimento
das populaes dos assentamentos em relao legislao, bem como a conscientizao das
famlias em relao importncia da preservao ambiental.
De concreto, estes indicadores utilizados pelo Sipac podero trazer informaes sobre
situaes um tanto quanto gerais (ou seja, sem muita preciso e sem utilizao de tecnologias
modernas, tais como imagens de satlite e georreferenciamento, por exemplo), em relao
situao da conservao das RLs e APPs, a partir de opinies ou pontos de vista. Para
aquelas que apresentarem situao precria so atribudas, segundo o Sipac, s classificaes
pssimo e ruim, onde somente at 25% e a faixa entre 25 e 50%, respectivamente,
estiverem preservadas. Neste sentido, a observncia da situao do conjunto dos
assentamentos pode indicar a necessidade de implementao de aes globais (ou mesmo uma
verificao mais apurada da situao in loco), quando muitos destes assentamentos, dentro de
uma mesma microrregio ou regio, apresentarem classificao nas faixas acima relatadas.
De outro lado, as outras possibilidades destes indicadores, classificadas como
insuficiente ou adequado, indicam situaes mais favorveis, sendo que nem mesmo a
ltima faixa de classificao (adequado), traz a certeza de uma condio tima, tendo em
vista que esta faixa refere-se a situaes onde mais de 75% destas reas estivessem
preservadas.
Cabe destacar que a recente disponibilizao de uma linha de crdito voltada para
aes ambientais (mediante reflorestamento, recuperao de matas ciliares, implantao de
sistemas agroflorestais, etc.), pode se transformar em fator determinante para a efetivao de
aes de carter conservacionista. Por outro lado, uma questo que parece ser de fundamental
importncia, a conscientizao das famlias em relao importncia da preservao
ambiental, dentro da qual se incluem as RLs e APPs. Nestes termos, o Governo poderia
tambm fazer uso de instrumentos indiretos, utilizando-se de campanhas de conscientizao

243
da populao assentada, investindo em educao ambiental, o que pode (e deve) ser
trabalhado de forma mais intensiva por parte das equipes de Ates atuantes nos assentamentos.
De acordo com o Sipac, os resultados verificados em relao a estes dois indicadores
para os assentamentos trabalhados nesta tese, apontaram para os assentamentos So Joo das
Neves MA e Guapirama, o percentual de conservao de 75% (adequado), enquanto que
os assentamentos Barro Azul MG e Nova Fartura PR apresentaram percentuais de
classificao de 25% (pssimo). J os assentamentos Nova Vida II RN e Jaguaro RS
apresentaram o percentual de conservao para RL de 75% (adequado) e para APP de 50%
(insuficiente).
Tendo em vista que o limite mximo imposto para estes indicadores em termos de
percentuais se situar em 75%, tal situao certamente influi no resultado desta dimenso,
tendo em vista que dois indicadores jamais vo apresentar o escore de 100%.
Ressalta-se novamente que, para os assentamentos Nova Fartura e Guapirama, os
percentuais de conservao das reas de RL e APP, foram estabelecidas a partir de
informaes extradas do PCA dos mesmos
65
.
O indicador 4.5, que trata da freqncia da incidncia de problemas ambientais
verificados, extrado do Sipac mediante aferio de pontuao (de 0 a 4), em relao a um
conjunto de dez itens previamente definidos, conforme quadro abaixo.

Problema Ambiental Pontuao (de 0 a 4)
Eroso (laminar, sulco, vooroca)
Compactao do solo
Baixa fertilidade do solo
Contaminao por uso de agrotxicos/ destinao inadequada de embalagens
Poluio/contaminao nascente e/ou rios/crregos
Assoreamento de rio/crrego
Queimadas
Deposio de lixo de forma inadequada (a cu aberto)
Retirada de madeira/ desmatamento
Caa
Quadro 8 Itens avaliados em relao problemtica ambiental

65
O assentamento Nova Fartura PR, segundo seu PCA, possui nove reas de RL, demarcadas e no cercadas,
em sua maioria necessitando de recuperao: i) recuperao natural razovel; ii) perturbada, rea de pastagem;
iii) quase toda pastagem; iv) perturbada, reas de pastagem; v) estgio mdio, regenerao natural; vi)
regenerao natural; vii) perturbada, rea de pastagem; viii) perturbada, rea de pastagem; ix) quase toda
pastagem. Ou seja, das nove reas, cinco apresentavam "problemas" (perturbada ou quase toda pastagem),
perfazendo um total de 317,4840 ha, sendo que toda a rea destinada Reserva Legal de 417,6212 ha. Ou seja,
somente um percentual de cerca de 25,0% aparentemente apresenta-se "sem problemas" (reas i, v e vi). J em
relao ao assentamento Guapirama MT, segundo o PCA deste assentamento, existiam reas de cerrado
relativamente bem preservadas, no sendo relatada prtica de caa, nem to pouco de extrao de madeira ou
degradao nas reas de RL. A rea de RL estava demarcada e cercada, no limite com os vizinhos, no estando
porm averbada em cartrio.

244
A pontuao aferida em relao a cada problema ambiental identificado a seguinte:
Inexistente Sem incidncia em todo o assentamento (zero ponto)
Baixa Incidncia em menos de 25% dos lotes ou reas de produo do
Assentamento (1 ponto)
Mdia Inferior Incidncia entre 25 e 50% dos lotes ou reas de produo do
Assentamento (2 pontos)
Mdia Superior Incidncia entre 50 e 75% dos lotes ou reas de produo do
Alta Incidncia superior a 75% dos lotes ou reas de produo do
De acordo com o total de pontos obtidos por cada assentamento, a partir dos 10 itens
estabelecidos no Questionrio Geral, cuja pontuao mxima, segundo o Sipac, era de 40
pontos, (correspondente a 100%), foi feita uma regra de 3 para definir o percentual
correspondente para casa assentamento
66
. Neste sentido, verificada a pontuao de cada
assentamento, a classificao do mesmo se daria segundo os seguintes parmetros: Boa
quando a pontuao mdia atingisse entre 0 a 10; Mdia Superior quando figurasse entre
10 e 20; Mdia Inferior quando atingisse entre 20 a 30; e Ruim quando a pontuao
mdia alcanasse entre 30 a 40.
Ressalta-se ainda, que este indicador tem sinal negativo (trata da freqncia de
incidncia de problemas ambientais verificados), ou seja, quanto mais problemas (maior o
percentual verificado) e pior a situao. Neste sentido, foi feita uma inverso dos percentuais
verificados
67
, de forma que este indicador passasse a expressar o percentual de no
incidncia de problemas ambientais, permitindo assim sua agregao aos demais indicadores
desta dimenso.
Cumpre destacar tambm, que este item era extrado por parte do Sipac, do
Questionrio Geral, sendo, portanto, analisado na percepo dos tcnicos que prestavam
assistncia tcnica aos assentamentos (que eram quem efetivamente respondiam ao referido
questionrio). De outro lado, existe no Perfil de Entrada, exatamente a mesma questo
(respondida pelas famlias assentadas), o que poderia servir de importante instrumento de
comparao entre as diferentes vises.

66
Por exemplo, se o total de pontos verificado por um assentamento fosse de 15 pontos, este assentamento teria
um percentual de 37,5% em relao aos problemas ambientais (40 pontos = 100%; 15 pontos = 37,5%).
67
Por exemplo, se o resultado verificado fosse de 60% de problemas ambientais, o valor utilizado para efeito dos
clculos de agregao seria de 40%.

245
Optou-se no Sipac pela utilizao da informao mais tcnica e generalizante
(resposta dos tcnicos de Ates no Questionrio Geral), do que a informao extrada lote a
lote (respostas dos assentados no Perfil de Entrada), o que poderia apontar para o grau de
conhecimento efetivo dos assentados em relao s questes enumeradas de ordem ambiental.
Este indicador possibilita uma noo geral sobre a situao ambiental do assentamento
em relao aos principais problemas apresentados, indicando a necessidade de aes de
carter individual ou microrregional/regional (quando problemas semelhantes forem
identificados no conjunto de lotes ou assentamentos de uma mesma microrregio/regio),
para a minimizao ou eliminao dos mesmos. Da mesma forma, pode orientar aes
especficas e concentradas no caso de elevado grau de incidncia de um determinado
problema isoladamente.
Trata-se de diagnosticar algumas externalidades (negativas), como por exemplo, a
poluio
68
e buscar alternativas para sua reduo e/ou eliminao. Destaca-se que o agente
poluidor, do ponto de vista da legislao ambiental, tratado como um eco-delinqente e,
como tal, ele tem que obedecer regra imposta, caso contrrio se sujeita a penalidades em
processos judiciais ou administrativos, tais como multas (ALMEIDA, 1998, p. 29) ou mesmo
a perda do lote (no caso das famlias assentadas).
Segundo Almeida (1998, p. 67), as principais caractersticas dos problemas ambientais
seriam as seguintes: (i) natureza multidimensional e multidisciplinar (envolve aspectos
monetrios, fsicos, sociais e culturais); (ii) complexidade e incerteza (conhecimento
cientfico parcial sobre eles em relao sua evidncia, identificao e aos seus efeitos);
(iii) irreversibilidade
69
(a maioria dos problemas de degradao ambiental so de natureza
irreversvel ou de reverso muito difcil); (iv) conflitos de interesse (entre interesses privados
e sociais; entre poluidores e vtimas da poluio; entre reguladores e poluidores, etc.).
Veiga (1997, p. 10) destaca que os rendimentos agrcolas esto ameaados por vrios
fatores limitantes, dentre os quais: degradao dos solos, como eroso, acidificao, poluio,
compactao, sedimentao, encharcamento, etc., j tendo sido comprometidos bilhes de
hectares, sendo boa parte desses em pases subdesenvolvidos. Em muitos casos, no haveria
mais chance de recuperao biofsica e, em outros, os custos seriam muito elevados.

68
A definio econmica de poluio deve considerar o efeito fsico do elemento poluente (emisses, lixo)
sobre o meio ambiente e a reao humana ao mesmo. O efeito fsico pode ser biolgico, qumico ou auditivo
(por causa de barulho). A reao humana pode vir de forma de estresse, doena, ansiedade perda de bem-
estar. (ALMEIDA, 1998, p. 29).
69
O conceito de resiliencia tambm tem sido utilizado neste contexto e indica a capacidade concreta de retornar
ao estgio original, superando uma situao critica.

246
Neste sentido, o Sipac possibilita verificao atravs deste indicador, evidentemente
que de forma ainda genrica (e ligeiramente aproximada e superficial), da incidncia de
contaminao por uso de agrotxicos/ destinao inadequada de embalagens,
poluio/contaminao de nascente e/ou rios/crregos, queimadas e a deposio de lixo de
forma inadequada (a cu aberto), dentre outros, o que indicaria evidentemente a necessidade
de se implementar aes direcionadas para a educao ambiental, com vistas ao entendimento
dos efeitos futuros, tanto em relao produo, quanto na prpria sade e qualidade de vida
das famlias.
Da mesma forma, os resultados verificados a partir deste indicador, possibilitam
identificar atividades ilegais como a retirada de madeira/ desmatamento, bem como a caa,
o que pode demandar aes mais drsticas, para seu efetivo trmino. Porm, de se esperar
baixos ndices de respostas (declaratrias) para estes itens, apesar das mesmas no advirem
diretamente das famlias assentadas e sim dos tcnicos que prestam servio nestes
assentamentos (Ates), com vistas a se evitar o uso de tal instrumento (o Sipac) em aes de
carter repressivo (por parte do Ibama, Polcia Federal, dentre outros).
Identificados problemas em relao aos itens acima apontados, tendo em vista que a
fiscalizao em geral falha, aes voltadas para a educao ambiental podem proporcionar
bons resultados, com vista reduo/ eliminao dos problemas ambientais diagnosticados
por este indicador.
70

O fundamental na anlise deste indicador no focar o olhar de forma estanque nos
problemas em si, mas, a partir de uma viso geral da situao, tentar compreender todos os
elementos envolvidos numa eventual ao voltada minimizao desses problemas. H que
se observar o mundo complexo que envolve o assentamento e suas famlias para identificao
da melhor estratgia para o enfrentamento dos problemas verificados.
Destaca-se que foi necessrio realizar a inverso nos valores observados para este
indicador, com vistas a possibilitar a agregao com os valores dos demais indicadores
utilizados para esta dimenso. Ou seja, o que efetivamente foi verificado foi a no incidncia
de problemas ambientais, de acordo com os itens propostos.
Neste sentido, o resultado verificado para os assentamentos So Joo das Neves MA
e Jaguaro RS foi de 40% (ou seja, na verdade apresentaram 60% de problemas ambientais,
sendo atribudos 24, de possveis 40 pontos). O assentamento Guapirama MT, apresentou o

70
O governo pode trabalhar a questo ambiental por instrumentos mais indiretos e de efeito a longo prazo,
como campanhas de informao e conscientizao da populao, ou seja, investir de maneira geral em educao
ambiental. (ALMEIDA, 1998, p. 46).

247
percentual de 55% (45% de problemas ambientais e 18 pontos) e o assentamento Nova
Fartura PR, apresentou 60% (40% de problemas ambientais e 16 pontos). J o assentamento
Nova Vida II RN e Barro Azul MG, apresentaram respectivamente 62,5% (37,5% de
problemas ambientais e 15 pontos) e 65,0% (25% de problemas ambientais e 14 pontos).
O indicador 4.6, que trata da freqncia de realizao de aes de conservao
praticadas (aes pr-ambiente), segue a mesma linha de raciocnio do indicador anterior, e
extrado do Sipac mediante aferio de pontuao (de 0 a 4), em relao a um conjunto de
dez itens previamente definidos, conforme quadro abaixo.

Ao de Conservao Ambiental Pontuao
(de 0 a 4)
Adubao verde
Curvas de nvel
Rotao/ consrcio de culturas
Recuperao de reas erodidas
Adubao orgnica
Cordes de vegetao em nvel
Controle alternativo de pragas e doenas
Agrofloresta
Plantios de rvores para proteo de mananciais/reas degradadas
Educao ambiental (atividades e projetos)
Quadro 9 Itens avaliados em relao s aes pr-ambiente

A pontuao aferida em cada item e os critrios estabelecidos em relao s aes pr-
ambiente leva em conta os seguintes itens:
Inexistente Sem incidncia em todo o assentamento (zero).
Baixo Incidncia em menos de 25% dos lotes ou reas de produo do
Assentamento (1 ponto)
Mdia Inferior Incidncia entre 25 e 50% dos lotes ou reas de produo do
assentamento (2 pontos)
Mdia Superior Incidncia entre 50 e 75% dos lotes ou reas de produo do
Alto Incidncia superior a 75% dos lotes ou reas de produo do Assentamento
(4 pontos).
Da mesma forma que o indicador anteriormente analisado, de acordo com a pontuao
mdia aferida por cada assentamento, o mesmo teria classificao conferida como sendo:

248
Boa quando a pontuao mdia atingisse entre 30 e 40; Mdia Superior quando
figurasse entre 20 e 30; Mdia Inferior quando atingisse entre 10 a 20; e Ruim quando
a pontuao mdia alcanasse entre 0 a 10.
Para efeito do trabalho ora efetuado, foi verificado a pontuao de cada assentamento,
procedendo regra de 3 para se estabelecer o percentual de aes pr-ambiente de cada
assentamento, tendo por base o fato de que o mximo possvel a ser alcanado (40 pontos)
corresponderia a 100%.
Em geral so poucas as aes ambientais verificadas nos assentamentos, tendo em
vista que h uma preocupao (legtima) mais diretamente ligada a produo e tambm em
relao infra-estrutura bsica. Por outro lado, muitas vezes destaca-se a falta de informao
sobre os malefcios de prticas degradantes, bem como sobre os benefcios (inclusive na
produo) de prticas pr-ambiente.
Conforme destaca Sparovek (2003),

[...] aes em larga escala no esto sendo implementadas para a recuperao da
cobertura florestal nos assentamentos. Isso se deve, provavelmente, falta de
recursos especficos para este fim. Os recursos e financiamentos so
preferencialmente dirigidos para a produo agrcola, comercializao e implantao
de infra-estrutura bsica. A carncia de informaes quanto importncia da
recomposio florestal para a preservao e recuperao da biodiversidade, e da
assistncia tcnica voltada a este objetivo, tambm so fatores que podem estar
associados escassez de iniciativas nesta direo... A situao de urgncia em que
se encontram as famlias que esto sendo assentadas no que diz respeito
necessidade de produo, comercializao e/ou beneficiamento dos produtos
agrcolas, parece deixar em segundo plano a preocupao com a qualidade ambiental
dos assentamentos. As aes existentes tm carter isolado e desvinculados de
Programas institucionais mais contundentes. (SPAROVEK, 2003, p. 134).

O esgotamento ambiental em curso, fruto da forma com que se tem trabalhado na
agricultura nas ltimas dcadas, dentro do modelo tecnolgico da revoluo verde, baseado
no trip - mecanizao agrcola, insumos industriais (fertilizantes qumicos e agrotxicos) e
sementes geneticamente modificadas (hbridas), impe barreiras s possibilidades de se
continuar a praticar um tipo de agricultura no agressiva ao meio ambiente.
Segundo Veiga (1997, p. 10), no se trataria de um impasse, uma vez que ainda
haveria vrias possibilidades a serem exploradas, tais como a engenharia gentica, uso mais
eficiente de fertilizantes, aperfeioamento nas tcnicas de irrigao, etc. Por outro lado, este

249
autor destaca que j estaria em curso uma nova transio agroambiental que dificilmente
incluiria taxas de crescimento agrcola to elevada quanto s da segunda revoluo verde.
Neste sentido, parece estar havendo (ainda que lentamente) uma tomada de
conscincia por parte da sociedade civil organizada, em relao necessidade de
implementao de um novo tipo de agricultura, de base agroecolgica, fazendo uso de
algumas aes especficas, tais como adubao verde, adubao orgnica, cordes de
vegetao em nvel, agrofloresta, etc., aes estas tratadas no mbito do Sipac.
Associado ao avano da agroecologia, est tambm em franca expanso, movimentos
de comrcio justo e solidrio, que em geral envolve produtos ecolgicos, o que tambm
potencializa e d sustentao a um novo padro agrcola, que gradativamente vem se
estabelecendo.
Gndolas de produtos orgnicos comeam a aparecer em supermercados de grande
porte, notcias cada vez mais freqentes aparecem nas televises e jornais sobre problemas
ambientais e climticos (terremotos, tsunamis, deslizamentos, aquecimento global, etc.),
cursos de agronomia comeam a introduzir disciplinas de agricultura orgnica e agroecologia
em suas grades de ensino, dentro outros itens, acabam por contribuir para a disseminao da
agroecologia, tornando possvel o estabelecimento e a ampliao de prticas pr-ambiente.
Neste sentido, este indicador do Sipac permite ter uma viso geral sobre a ao das
famlias assentadas com vista ao conservacionismo/protecionismo, bem como prticas de
cultivo de carter ecolgico. Associado com a anlise dos problemas ambientais verificados
(analisados no indicador anterior), este indicador traz informaes sobre atitudes proativas no
sentido da resoluo ou minimizao dos problemas ambientais verificados.
Na associao dos dois indicadores tratados, poderamos, por exemplo, ao se
identificar que a eroso um problema grave apontado em um assentamento, verificar se as
famlias assentadas esto promovendo aes de controle deste problema, a partir do uso de
curvas de nvel, recuperao de reas erodidas, etc. Da mesma forma, mediante a verificao
de que h problemas srios em relao fertilidade dos solos, sem um contraponto em relao
a aes de adubao verde, adubao orgnica, etc., pode-se indicar desinformao por parte
das famlias, ou falta de recursos para implementarem aes neste sentido.
Os dois indicadores anteriormente citados, analisados de forma associada, podem
trazer elementos importantes para a capacitao das famlias, bem como para o planejamento
de aes voltadas para a melhoria dos sistemas produtivos e do meio ambiente em geral.
Os resultados verificados em relao a este indicador do Sipac para os assentamentos
aqui trabalhados apontaram o assentamento Jaguaro RS, com um percentual baixssimo de

250
aes pr-ambiente 2,5% (apenas 1 ponto). O assentamento Guapirama MT, apresentou o
percentual de 17,5% (7 pontos), enquanto que os assentamentos So Joo das Neves MA e
Nova Fartura PR, apontaram o percentual de 22,5% (9 pontos). Por fim, os assentamentos
Barro Azul MG e Nova Vida II RN, apresentaram respectivamente 32,5% (13 pontos) e
37,5% (15 pontos).
Percebem-se assim, baixa intensidade em relao s chamadas aes pr-ambiente nos
assentamentos trabalhados. Por outro lado, a ausncia ou baixa utilizao de uma ou mais
prticas (aes apontadas pelo Sipac), pode simplesmente se dar em funo de que um
determinado assentamento trabalhe determinados tipos especficos de sistemas produtivos que
no demandem tais aes. Por exemplo, um assentamento que produz leite e cujas terras so
predominantemente planas, no demandaria, a princpio, o uso de curvas de nvel, rotao de
culturas, agroflorestamento, etc. Da mesma forma, uma determinada propriedade que no
possua nenhum manancial hdrico ou rea degradada, nunca conseguiria obter a classificao
mxima proposta para este indicador, pelo simples fato de no existir tal possibilidade de se
efetuar um dos itens propostos neste indicador, qual seja, o plantio de rvores para a
proteo de mananciais/ reas degradadas.
Ou seja, para um assentamento apresente resultados positivos em relao a este
indicador, necessariamente o mesmo teria que fazer uso das diferentes prticas definidas no
mbito do Sipac, o que compromete sua anlise e pode inferir classificao inadequada. O
que podemos verificar, a partir dos resultados auferidos para os seis assentamentos aqui
trabalhados, que este indicador foi o que apresentou os mais baixos resultados em relao a
esta dimenso, no apresentando sensibilidade, uma vez que todos os assentamentos
receberam classificao ruim.
Tal situao aponta para a necessidade de reviso deste indicador, uma vez que,
conforme anteriormente citado, necessrio que as famlias utilizem a maioria das dez
prticas apontadas em relao a este item, para aferir resultados positivos, o que nem sempre
necessrio e mesmo passvel de uso, dependendo do tipo de explorao agropecuria
praticada, bem como da configurao das propriedades do ponto de vista agrcola e
climticos.
Apresentaremos a seguir, os resultados obtidos atravs do Sipac em relao aos seis
indicadores propostos para a Dimenso Ambiental, para cada um dos seis assentamentos
trabalhados nesta tese, bem como as mdias (aritmtica e harmnica) utilizadas para a
agregao dos resultados dos indicadores verificados, buscando realizar uma avaliao mais
geral dos indicadores e mdias.

251

252
Inicialmente destacamos que, um dos indicadores que apresentou os piores resultados,
foi aquele que trata da freqncia da realizao de aes de conservao praticadas (aes
pr-ambiente). A partir de dez itens propostos onde as notas poderiam ser conferidas de 0 a 4,
de acordo com a incidncia verificada de cada ao nos assentamentos, a maior nota
verificada foi 15 (Nova Vida II RN), de um total possvel de 40 pontos possveis (menos da
metade), aparecendo um assentamento com apenas 1 ponto (Jaguaro RS).
Os assentamentos Nova Fartura PR, Barro Azul MG e Jaguaro RS apresentaram
valores inferiores a 50% em relao a trs indicadores; os assentamentos Nova Vida II RN e
So Joo das Neves MA, apresentaram valores inferiores a 50% para dois indicadores; j o
assentamento Guapirama MT apresentou apenas um indicador com valor inferior a 50%.
Considerando as mdias trabalhadas (aritmtica e harmnica), apesar de apresentar
como sendo o segundo assentamento com menores mdias, poderamos dizer que o
assentamento Nova Fartura PR, foi o que apresentou maior harmonia entre os indicadores
trabalhados, tendo em vista que a mdia harmnica se aproximou da mdia aritmtica,
atingindo respectivamente 40,4% e 33,7% (diferena de 7,1%). De outro lado, o assentamento
Jaguaro RS foi o que apresentou maior divergncia entre as mdias dos indicadores, 43,0%
e 11,9%, com diferena de 31,1% (dado principalmente ao baixssimo ndice alcanado em
relao ao indicador 4.6 aes pr-ambiente).
alterao da situao verificada em relao dimenso ambiental destes assentamentos, a
partir da metodologia aqui trabalhada, de forma a elevar os ndices verificados que
apresentassem valores inferiores a 50%, poderamos apontar para aes tais como:
i) Implantao (atravs da Ates ou outros mecanismos) de aes de capacitao em
Educao Ambiental, com foco especfico em prticas conservacionistas em todos
os assentamentos, e, de forma especial, em relao aos assentamentos Jaguaro
RS e So Joo das Neves MA, trabalhar aes direcionadas para a minimizao
dos problemas ambientais verificados nos mesmos;
ii) Promover aes de conservao das RL e APP nos assentamentos Barro Azul
MG e Nova Fartura PR;
iii) Buscar formas de elevao do percentual de rea de RL nos assentamentos
Jaguaro RS e Nova Fartura PR, mediante aproveitamento de eventuais lotes

253
vagos para compor a rea de RL, ou a partir de pequena parcela dos lotes
71
, bem
como mediante a obteno de reas de compensao na regio, que atendessem
no somente a este assentamento, bem como outros assentamentos da regio que
demandassem rea de RL para atingirem o percentual exigido.
H ainda que verificar os motivos que levaram a classificao do assentamento Nova
Vida II RN, como tendo problemas complexos que podem at inviabilizar o licenciamento
ambiental do mesmo, bem como buscar completar a rea de RL do assentamento So Joo das
Neves MA, que ainda apresenta pequena necessidade de rea para atender plenamente a
legislao ambiental. De outro lado, fundamental providenciar a documentao necessria e
encaminhar a solicitao do licenciamento ambiental dos assentamentos
Numa situao hipottica, a partir da ao concentrada nas frentes acima apontadas,
poderamos reverter s situaes identificadas como negativas para estes assentamentos em
relao dimenso ambiental. Neste sentido, considerando uma evoluo dos indicadores que
refletiram valores relativamente baixos (inferiores a 50%), a partir de uma ao centrada em
minimizar os problemas identificados e anteriormente apresentados, elevando estes valores
para patamares de, no mnimo 50%, os resultados seriam aqueles apontados na tabela abaixo.

71
Para a complementao integral da rea de RL do assentamento Jaguro RS, atravs da incorporao de
parte dos lotes, seria necessria a disponibilizao de pouco mais de 3 ha de cada lote, cuja rea mdia das
parcelas de 24,83 ha.

254

255
Poderamos verificar assim, uma melhoria significativa dos valores de cada indicador,
a partir de uma ao focada, pautada num conjunto de aes especficas em cada
assentamento. De outro lado, considerando a mdia proposta para uma eventual
consolidao dos assentamentos, ou seja, a nota sete, mesmo utilizando a mdia aritmtica,
poderamos dizer que, ainda assim, nenhum assentamento estaria apto consolidao. De
outro lado, nenhum assentamento apresentaria mdia harmnica com valores inferiores a
50%.
Neste sentido, apreendemos desta situao, que a necessidade de investir esforos em
relao a esta dimenso vai alm do simples fato de se elevar os percentuais identificados
como tendo valores abaixo de 50% para este patamar, demandando maior esforo neste
sentido, o que pode ser realizado mediante investimento no sentido de se licenciar os
assentamentos (elevando o percentual do indicador 4.1 para 100%), o que implica na
resoluo do problema relacionado ao tamanho das reas de RL para os assentamentos
Jaguaro RS, Nova Fartura PR e So Joo das Neves MA.
De outro lado, h que se ajustar o indicador 4.6, que trata da freqncia da realizao
de aes de conservao praticadas, tendo em vista os problemas estruturais apresentados por
este indicador, conforme anteriormente apontado.

256
DIMENSO AMBIENTAL
0,0
100,0
4.1. Situao do assentamento em relao ao licenciamento
ambiental (cumpriment o da Legislao Ambiental pertinent e)
4.2. Atendiment o s exigncias legais em relao ao
percentual mnimo exigido para a(s) rea(s) de Reserva Legal
4.3. Grau de conservao verificado na(s) rea(s) de Reserva
Legal
4.4. Grau de conservao das reas de Preservao
Permanent e (margem de corpos dgua rios, lagos, audes,
nascentes; encost as com 45, etc.)
4.5. Freqncia da incidncia de problemas ambient ais
verificados (na percepo dos t cnicos)
4.6. Freqncia da realizao de aes de conservao
praticadas (aes pr-ambiente)
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 13 Grfico de Radar da Dimenso Ambiental

cada assentamento, em relao aos seis indicadores utilizados pelo Sipac. Podemos observar a
relativamente reduzida figura geomtrica formada para o assentamento Nova Fartura PR,
em geral um assentamento que se destacou nas demais dimenses do desenvolvimento aqui
analisadas. O Assentamento Barro Azul MG, tambm apresenta reduzida rea.
Observamos nitidamente o achatamento em relao ao indicador 4.6 (relativo s
prticas conservacionistas pr-ambiente), bem como o reduzidssimo resultado em relao a
este indicador para o assentamento Jaguaro RS, de forma especial, mas que tambm se
aplica a todos os assentamentos, evidentemente no de forma to drstica como em relao ao
assentamento citado. Percebe-se ainda desarmonia em relao aos indicadores utilizados para
praticamente todos os assentamentos.
De outro lado, aparece nitidamente o bom desempenho em relao ao indicador 4.2
(que trata do atendimento da legislao ambiental em relao ao tamanho da rea de RL),
onde alguns assentamentos atingiram o valor mximo possvel (tendo em vista o atendimento
em relao ao percentual mnimo de rea de RL exigido), com exceo para os assentamentos

257
Jaguaro RS e Nova Fartura PR. Apesar dos valores em geral baixos auferidos para esta
dimenso, o assentamento de maior destaque foi o Guapirama MT, que apresenta a maior
rea no grfico de radar.

7.5 DIMENSO ECONMICO-PRODUTIVA

O Sipac apresenta um grupo de trs indicadores que busca resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias estudadas do ponto de vista da situao econmico-
produtiva que envolve os assentamentos. O objetivo destes , portanto, representar as
condies das famlias de assentados em relao a esta importante dimenso do
desenvolvimento.
contemplam a situao econmico-produtiva existente, bem como sero apresentadas
sugestes de alterao com vistas melhor atender ao objetivo do monitoramento.
Os trs indicadores propostos e analisados neste documento so apresentados no
quadro abaixo.

Indicadores Descrio
5.1 Renda total dos lotes
5.2 Nvel de satisfao das famlias em relao renda
5.3 Nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de produo e comercializao
Quadro 10 Indicadores da Dimenso Econmico-Produtiva adotados pelo SIPAC

Inicialmente cumpre destacar que praticamente todos os estudos existentes acerca do
desenvolvimento dos assentamentos priorizam a abordagem econmica, bem como a situao
em relao infra-estrutura (casa, estradas, gua, luz, etc.), enquanto fatores principais para o
sucesso (ou insucesso) dos assentamentos.

258
So numerveis, de to poucas, as experincias de polticas pblicas que
conseguiram romper com o economicismo do desenvolvimento, sem perder o rumo
prtico da materializao da melhoria das condies de vida. O PAC uma delas,
pois conseguiu desconstruir seu indicador inicial de renda monetria, e investir
esforos para a criao de novos indicadores, focados na qualidade de vida, meio
ambiente, renda agrcola, organizao social, etc., que podem ser propostos, como
metodologia, para qualquer iniciativa de combate pobreza, fome e destituio
social. (KIEL, 2003, p. 1).

Algumas pesquisas e estudos sobre os assentamentos se notabilizaram tanto no
contexto acadmico quanto no mbito das polticas pblicas. Em praticamente todas estas
pesquisas, os aspectos econmicos esto presentes, conforme apontamos de forma sinttica
nos tpicos abaixo.

Principais indicadores socioeconmicos dos assentamentos de reforma
agrria, 1991 (Estudo da FAO)
O universo amostral desta pesquisa, realizada a campo no perodo de maio a setembro
de 2001, foi de 524 assentamentos e 94.026 famlias. Deste total, foi retirada uma amostra de
aproximadamente 10% dos assentamentos e, posteriormente, de cerca de 10% das famlias de
cada um dos assentamentos selecionados. Neste sentido, um total de 44 assentamentos foi
pesquisado e 828 famlias entrevistadas.
Foram os seguintes os aspectos avaliados em relao renda: renda agrcola lquida
monetria; renda animal lquida monetria; renda de auto-consumo; renda de outros trabalhos;
renda de outras receitas. O valor mdio nacional verificado foi de 3,7 salrios mnimos por
ms/famlia, distribudos da seguinte forma: 22% - renda agrcola lquida monetria; 15% -
renda animal lquida monetria; 37% - renda de auto-consumo; 26% - renda de outros
trabalhos + renda de outras receitas.

I Censo da Reforma Agrria, 1997 (levantamento realizado por 29
universidades e Coordenado pela Universidade Federal de Braslia UNB,
com o apoio do Incra)
A partir de uma amostra de 8.711 famlias, de um total levantado no Censo de 161.556
famlias assentadas em 1.460 projetos, foi realizado o levantamento de alguns aspectos
relativos qualidade de vida das famlias.
No escopo desta pesquisa, foram levantadas informaes relacionadas histria
ocupacional dos assentamentos e a ocupao anterior das pessoas assentadas; a existncia e a

259
qualidade do programa de distribuio de merenda escolar e o de distribuio do material
escolar; a existncia de postos de sades, hospitais e agentes de sade nos projetos e nos
municpios; aspectos relativos habitao, tais como tipo de material predominante das casas,
condies de abastecimento de gua, fonte de energia, dentre outros. Especificamente em
relao renda, a pesquisa amostral constatou uma mdia mensal familiar de 2,3 salrios
mnimos. As regies Centro-Oeste e Sul apresentaram valores de renda muito acima da mdia
nacional, enquanto que a regio Nordeste apresentou valores muito abaixo da mdia.

Os impactos regionais da reforma agrria: um estudo sobre reas
selecionadas, 2001 (financiada pelo Ncleo de Estudos Agrrios Nead e
realizada por 83 especialistas e professores da Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ)
Nesta pesquisa foi realizada uma anlise qualitativo-quantitativa dos assentamentos de
Reforma Agrria, em abordagem multidisciplinar. Considerou aspectos econmicos,
socioculturais, antropolgicos, polticos e organizacionais, trazendo em seus resultados uma
viso bastante ampla e relativamente positiva dos assentamentos, apesar das precariedades
ainda existentes nos mesmos e do fato da pesquisa no abordar os aspectos ambientais.
Realizada entre os anos 2000 e 2001, esta pesquisa contemplou 92 assentamentos em
39 municpios de 9 estados brasileiros, envolvendo 6 regies com maior densidade de famlias
assentadas pelo Incra, entre 1985 a 1997, totalizando 15.113 famlias assentadas.
O resultado desta pesquisa apontou importantes avanos em termos de
desenvolvimento para a grande maioria dos assentamentos pesquisados, tais como: elevao
do poder de compra das famlias assentadas; dinamizao do comrcio local; melhoria das
condies de alimentao da populao assentada; recomposio de laos familiares; aumento
do poder de organizao poltica das famlias assentadas; melhoria do status social;
diversificao da produo agrcola e gerao de empregos, dentre outros.

Embora a anlise da renda dos assentados tenha sido at o presente momento
constantemente chamado ao debate por alguns para provar o sucesso, por outros para
indicar a pouca eficcia dos assentamentos de reforma agrria, optou-se por um
caminho distinto, que relativiza esta varivel. Nossa preocupao foi ir mais alm e
tentar qualificar um pouco melhor as condies de vida dos assentados, sua
possibilidade de acesso a servios e bens, e a forma como eles vivenciam essa nova
situao e as oportunidades que elas oferecem [...]. Ao comparar suas condies de
vida antes do assentamento com as atuais, 91% dos assentados entrevistados
consideraram que suas vidas melhoraram depois da chegada ao assentamento. (AS
BOAS..., 2004, p. 35).

260
Do ponto de vista da renda e de alguns outros aspectos econmico-produtivos, os
principais resultados desta pesquisa foram: elevao no poder de compra para 62% dos
assentados; R$ 312,42 de mdia dos rendimentos por famlia/ms, cerca de 1,73 salrios
mnimos
72
; melhoria na alimentao para 66% dos assentados; 81% das famlias atendidas
pelo crdito fomento; tamanho mdio dos lotes em torno de 35,5 ha; dentre outros.

A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira, 2003
(Coordenado por Gerd Sparovek)
A renda nos projetos de assentamento tambm foi objeto de anlise da pesquisa
coordenada por Sparovek (2003), porm, no foi tratada de forma a constituir um ndice,
metodologia utilizada neste trabalho, pois, segundo seu autor, muitas restries e limitaes
metodolgicas, impediriam uma generalizao das informaes coletadas
73
.
Nesta pesquisa, cuja coleta de dados a campo ocorreu entre julho e setembro de 2002,
foram entrevistados 14.414 pessoas em 4.430 assentamentos criados entre 1985 e 2001,
representando um universo total de 458.483 famlias assentadas.
De outro lado, o autor afirma que os dados obtidos indicam que os valores de renda
registrados nos assentamentos seriam comparveis queles obtidos com o trabalho
assalariado, na regio de localizao dos projetos, e superiores queles advindos do trabalho
como diarista, variando em mdia, entre R$ 232,00/famlia/ms (nos projetos criados entre
1985 e 1994), e R$ 198,00 (para assentamentos criados no perodo de 1995 a 2001), o que
representar poca, valor inferior a 1 salrio mnimo por ms
74
.
A origem da renda seria, em sua maior parte, decorrente do trabalho agrcola nas reas
do projeto e as maiores fontes de "renda complementar" adivinham de penses e outros
benefcios do governo (bolsa-escola, penses, aposentadoria, vale-gs, entre outros), alm da
venda de trabalho agrcola no projeto ou regio com diarista (SPAROVEK, 2003, p. 136-
137).

Pesquisa nacional de educao na reforma Agrria, 2004 (realizada pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep),

72
Dado que o salrio mnimo em abril de 2001 era de R$ 180,00, o valor auferido correspondia a cerca de 1,73
salrios mnimos/ms.
73
O autor destaca que um inventrio preciso da renda, que essencialmente individual, s poderia ser realizado
atravs de censo ou processo amostral qualificado.
74
Destaca-se que o salrio mnimo em abril de 2003 era de R$ 240,00. Ou seja, nos dois casos a renda auferida
no chegou a um salrio mnimo (0,97 salrios mnimos no primeiro caso e 0,83 no segundo caso).

261
em parceria com o Incra, no mbito do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (Pronera).
A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (PNERA) teve evidentemente
foco no levantamento das condies da oferta e das caractersticas da demanda educacional
nos assentamentos rurais do Pas. O levantamento de campo, realizado no perodo de outubro
a dezembro de 2004, teve abrangncia nacional, compreendendo o universo de 5.595
assentamentos criados pelo Incra a partir de 1985, distribudos em 1.651 municpios
brasileiros.
A partir do universo total, foi realizado um levantamento amostral que envolveu, em
mdia, 20 assentamentos por Estado, num total de 510 assentamentos. Em cada assentamento
selecionado foram entrevistados, em mdia, 20 domiclios, totalizando uma amostra de 10.220
domiclios.
Os resultados desta pesquisa em relao classificao econmica das famlias
assentadas apontaram que cerca de 80% estavam concentradas nas classes E (50%) e D
(30%); 16% pertenciam classe C, e 4% s classes A e B. A principal fonte de renda de
73,1% das famlias estava associada produo agrcola, pecuria ou extrativista; 5,3%
advinham do processamento da produo; 7,5% de trabalho assalariado (rural ou urbano); e
outros 8,2% dos domiclios dependiam de renda previdenciria (aposentadoria, penso, etc.).
Quanto s fontes secundrias de renda, 45,5% das famlias informaram receber benefcios de
programas oficiais, tais como Bolsa Famlia, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(Peti), Assistncia Social, entre outros. Outras 16,6% possuam aposentadorias e penses
como principal fonte secundria de renda.

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, 2004 (realizada
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE)
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD tem por finalidade a
produo de informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do Pas,
a partir da investigao de temas tais como habitao, rendimento e trabalho, associados a
aspectos demogrficos e educacionais, assim como outros temas de carter demogrfico,
social e econmicos, mediante pesquisas suplementares. Para a PNAD 2004 foram
pesquisadas 399.354 pessoas e 139.157 unidades domiciliares distribudas por todas as
Unidades da Federao.
Conforme tabela abaixo, os resultados da PNAD 2004 destacam que mais da metade
da populao rural do pas (56,2 %), tinha renda inferior a 2 salrios mnimos, sendo 23,5%

262
com rendimentos de at 1 salrio mnimo, 31,8% com rendimentos entre 1 e 2 salrios
mnimos e 0,9% sem rendimentos
75
. Ou seja, somente 43,8% da populao rural do pas
possuam renda superior a 2 salrios mnimos/ms (que o parmetro utilizado pelo Sipac).

Figura 14 Distribuio dos domiclios por situao do domiclio segundo faixas de
rendimento
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006).

Da mesma forma, podemos observar no quadro que segue que, apesar da renda mdia
nacional verificada para a rea rural poca (2004), se situar ao redor de 2,72 salrios
mnimos,
76
o valor obtido na regio Nordeste para a rea rural era de aproximadamente 1,78
salrios mnimos, ou seja, inferior meta prevista para o PAC em relao aos assentamentos
inseridos neste programa, de 2 salrios mnimos/famlia
77
.

75
A atualizao destes dados realizados pelo o DIEESE, efetuada em 2006, apontava relativo aumento no
percentual de famlias que ganhavam menos de 2 salrios mnimos por ms, alcanando cerca de 60%.
76
O salrio mnimo em set. de 2004 era de R$ 260,00. Os valores convertidos em salrios mnimos para cada
regio ficaram da seguinte maneira: Norte 3,03; Nordeste 1,78; Sudeste 3,27; Sul 3,98; e Centro-Oeste
3,25.
77
A atualizao destes dados realizados pelo o DIEESE, realizada em 2006, aponta para um ligeiro aumento nos
valores (convertidos em salrios mnimos), com exceo para a regio norte. Os valores para cada regio ficaram
da seguinte maneira: Norte 2,94 salrios mnimos; Nordeste 1,90; Sudeste 3,35; Sul 4,14; e Centro-Oeste
3,51. Em relao mdia nacional o valor mdio verificado foi de 2,79 salrios mnimos.

263

Figura 15 Rendimento mdio mensal domiciliar por situao de domiclio
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006).

Podemos perceber a partir destas cinco pesquisas, apesar das mesmas terem sido
realizadas em diferentes anos (1991, 1997, 2001, 2003 e 2004) e a partir de diferentes
metodologias e reas de abrangncia, que h diferenas significativas nos resultados
verificados em relao renda dos assentamentos.
O estudo da FAO (1991) apontou renda mdia de 3,7 salrios mnimos; O I Censo da
Reforma Agrria (1997), registrou 2,3 salrios mnimos; a pesquisa realizada pela UFRJ
(2001) apontou renda mdia de 1,73 salrios mnimos; o trabalho de Sparovek (2003) indicou
renda mdia de menos de 1 salrio mnimo (entre 0,97 e 0,83 salrios mnimos); a pesquisa da
PNERA (2004), apesar de no apontar uma renda mdia especfica, explicita que cerca de
80% das famlias esto situadas nas classes mais baixas (E e D); e, por fim, a pesquisa da
PNAD, que a nica cujos resultados aqui apresentados no se referem especificamente s
famlias assentadas, e sim a populao rural como um todo, apontou renda mdia de 2,72
salrios mnimos.
Possveis divergncias nas metodologias e pblico especfico utilizados em cada
pesquisa, bem como as diferenas existentes nas prprias amostras, podem ser responsveis
pelos diferentes valores verificados em relao renda dos assentamentos.
H diversas metodologias passveis de uso para o aferimento da renda: i) a partir da
realizao de inventrio de produes e outras rendas (utilizando preos mdios de cada
regio ou preos declarados); ii) a partir do consumo ou oramentos familiares
78
; iii) mediante

78
Metodologia utilizada pelo Dieese, na realizao da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF), que tem por
objetivo principal, a construo e atualizao do ndice de Custo de Vida (ICV). Destaca-se que o custo da cesta

264
procedimento declaratrio (onde as famlias declaram quanto receberam em um determinado
ano); dentre outros. Neste sentido, de acordo com a metodologia utilizada, os resultados
podem ser diferentes.
De forma especial, a incorporao da renda de auto-consumo na metodologia utilizada
pela FAO para o clculo da renda total, que causou grande polmica poca da divulgao
dos resultados desta pesquisa, pode tambm ser um dos fatores responsveis pelas diferenas
verificadas especialmente em relao a esta pesquisa.
Verificamos tambm que o trabalho de Sparovek (2003) no utilizou grandes
aprofundamentos quanto captao da renda e o prprio autor destaca tal situao, afirmando
que para se obter uma informao mais consistente sobre a renda, seria necessria a realizao
de censo e inventrio mais completo (individual), o que no foi realizado nesta pesquisa.
Destaca-se que a metodologia adotada pelo Sipac para o levantamento da renda,
implicou na realizao de complexo inventrio de produes e outras rendas, possibilitando
assim a composio da renda total a partir das informaes declaratrias das famlias sobre o
que produziram, em que quantidade, e a que preo venderam seus produtos (ou venderiam, no
caso da produo ter sido consumida pela prpria famlia).
A seguir apresentamos um conjunto de informaes extradas dos Planos de
Consolidao dos Assentamentos PCAs aqui estudados, que abordam diversos aspectos
econmico-produtivos dos mesmos, explicitando ainda mais as diferenas existentes entre os
assentamentos, em especial do ponto de vista da produo e da renda.

bsica calculada pelo Dieese em janeiro de 2004, cesta esta composta por 13 produtos, a partir da realizao de
pesquisa em 16 capitais do pas, girava em torno de R$ 150,00. Considerando que o salrio mnimo neste
perodo era de R$ 260,00, o custo da cesta bsica equivalia a cerca de 58% do salrio mnimo.

265

266

267
Abaixo segue algumas informaes gerais dos assentamentos eleitos para este
trabalho, em relao aos principais produtos, sistemas produtivos, solos, nvel tecnolgico e
renda.
79

So Joo das Neves MA
- Principais produtos: extrativismo do babau, arroz, feijo, milho e mandioca,
bem como criao de caprinos e bovinos.
- Principais sistemas produtivos:
i) Mandioca + arroz + milho + feijo (consorciados) + babau
80

prtica da roa no toco, itinerantes. A rea mdia de plantio de
1,5 ha, variando de acordo com os recursos de cada famlia.
ii) Mandioca + arroz + milho + feijo (consorciados) + babau +
caprinocultura (7% das famlias do PA, 1,9 UA/ famlia) de baixa
ou nula rentabilidade (recente) e;
iii) Mandioca + arroz + milho + feijo (consorciados) + babau +
bovinocultura (12% das famlias do PA, 5,13 UA/ famlia).
Solos:
a) Latossolos + Agrissolo Vermelho Amarelo, com predomnio do
Latossolo Amarelo Distrfico (46% da rea do PA) Solos
profundos, excepcionalmente drenados, com estrutura bem
desenvolvida, textura arenosa nas camadas superficiais,
quimicamente pobres, demandando corretivos e fertilizantes;
a) Agrissolo Vermelho Amarelo + Agrissolo Amarelo (32% da rea
do PA) horizontes superficiais arenosos, com incremento de
argila na subsuperfcie, conseqentemente so suscetveis ao
encharcamento e eroso; baixos teores de fsforo, demandando
aplicao de corretivos e fertilizantes.
- Nvel tecnolgico: baixo.

79
Todas as informaes sobre este assentamento foram extradas dos Planos de Consolidao dos
Assentamentos PCAs, elaborados entre o final de 2003 e 2004. Dado que as informaes apresentadas datam
de cerca de 6 a 7 anos atrs, eventualmente podem ter ocorrido alteraes nos sistemas produtivos, bem como
em relao aos demais itens aqui elencados.
80
Ocasionalmente era ainda includo no plantio abbora, quiabo, maxixe e melancia.

268
- Renda lquida mdia familiar
81
: subsistema i - R$ 113,76/ ms, cerca de 0,57
salrios mnimos/ famlia; subsistema ii R$ 181,32/ ms (0,91 salrios
mnimos); subsistema iii - R$ 37,29/ ms (0,18 salrios mnimos).

Jaguaro RS
- Principais produtos: leite (principal produto), milho, feijo, aveia, sorgo,
milheto, pequenos animais (galinhas e porcos) e culturas de subsistncia
(melancia, melo e abbora), em geral consorciadas.
i) Pecuria leiteira (em escala no comercial) e agricultura de
subsistncia com venda de excedentes. Rebanho mdio de 13
cabeas/ famlia; cerca de 3,0 ha de aveia, sorgo ou milheto; 2,0 ha
de milho e 1,0 ha de feijo; pequenos animais e outras culturas de
subsistncia praticada por 50% dos assentados.
ii) Pecuria de leite (com finalidade comercial) e agricultura e
produo de gros para consumo domstico e venda de excedentes.
Rebanho mdio de 13 cabeas/ famlia; cerca de 3,0 ha de aveia,
sorgo ou milheto; 8,0 ha de milho e 1,0 ha de feijo; pequenos
animais e outras culturas de subsistncia praticada por 16% dos
assentados.
iii) Pecuria de cria e agricultura de subsistncia. Rebanho mdio de 8
cabeas/ famlia; 8,0 ha de milho (venda e consumo) e 0,5 ha de
feijo (consumo); pequenos animais e outras culturas de
subsistncia praticada por 12% dos assentados.
iv) Agricultura de subsistncia. No possuem rebanho bovino, com
reduzida quantidade de excedentes comercializveis; 2,5 ha de
milho e 0,5 ha de feijo - praticada por 12% dos assentados.
- Solos: predominam os solos Brunizm, que de modo geral so muito frteis,
apesar de certa carncia de fsforo; so solos pretos fortemente diferenciados;
apresenta um horizonte superficial espesso, rico em argila muito expansiva, o
que provoca enormes rachaduras quando secos.

81
Considerando que o salrio mnimo poca da elaborao do PCA era de R$ 200,00 (salrio mnimo vigente
entre abril de 2002 a abril de 2003).

269
- Renda lquida mdia familiar: R$ 339,24/ ms, cerca de 1,41 salrios
mnimos/ famlia
82
. De acordo com o sistema produtivo, as rendas mdias so
as seguintes: i R$ 465,51 (1,94 salrios mnimos); ii R$ 776,97 (3,24
salrios mnimos); iii R$ 432,73 (1,80 salrios mnimos); iv R$ 167,50
(0,70 salrios mnimos).

Barro Azul MG
- Principais produtos: leite, milho, mandioca, feijo, frutas, ovos, galinha,
sunos e cana de acar (para alimentao animal).
- Principais sistemas produtivos: Pecuria leiteira
83
(mdia de 13,4 cabeas/
famlia ou 11,5 UA/ lote) + Roado (milho + feijo + abbora em consrcio ou
feijo solteiro + mandioca - rea entre 0,5 e 1,0 ha + Quintais frutferas
(banana, laranja, limo, manga, coco, acerola, goiaba e mamo) + horta +
pequenos animais (galinhas e sunos).
- Solos: predomnio de argissolos e cambissolos (63,54%).
- Renda lquida mdia familiar: R$ 358,00/ ms, cerca de 1,49 salrios
mnimos/ famlia
84
. Foi realizada tambm uma avaliao da renda a partir da
renda consumo familiar mdia, que ficou em R$ 523,88 (2,18 salrios
mnimos).

Nova Vida II RN
- Principais produtos: Fruticultura - banana, caju ano irrigado, coco (plantado
em rea coletiva) e mandioca. Ainda so plantadas, normalmente em
consrcio, culturas como o feijo, macaxeira, jerimum e melancia, como
culturas para complementao da alimentao familiar. No h explorao
econmica de criaes no assentamento.

82
Considerando que o salrio mnimo poca da elaborao do PCA ser de R$ 240,00 (salrio mnimo vigente
83
Mdia de produo de leite de 6 a 10 litros/ animal/ dia.
84
Considerando que o salrio mnimo poca da elaborao/ concluso do PCA era de R$ 240,00 (salrio
mnimo vigente entre abril de 2003 a abril de 2004). Est includo tambm no clculo realizado, benefcios como
bolsa escola, vale gs, penses e aposentadorias.

270
- Principais sistemas produtivos: Banana (1,0 ha) + caju irrigado (1,98 ha) +
coco (0,5 ha) + mandioca (2,0 ha) + quintais
85
.
- Solos: na sua grande maioria so Latossolos/ areias distrficas (72%).
- Nvel tecnolgico: baixo-mdio.
86
: R$ 493,50/ ms, cerca de 2,06 salrios
mnimos/ famlia
87
. Porm, h famlias que apresentam rendimento mdio
mensal superior a R$ 900,00 (3,75 salrios mnimos), tipificada como tendo
desenvolvimento acelerado, outro grupo com rendimento mdio mensal
entre R$ 900,00 e R$ 300,00 (3,75 e 1,25 salrios mnimo), considerado como
tendo desenvolvimento lento, e um grupo que recebe menos de R$ 300,00
(1,25 salrios mnimos), considerado como de desenvolvimento estagnado.

Nova Fartura PR
- Principais produtos: soja, milho, feijo e trigo (em menor escala), avicultura
e a bovinocultura de leite, associada produo de gado de corte e a
suinocultura, bicho da seda e fumo.
i) Bicho da seda + soja + milho + leite + auto-consumo.
ii) Fumo + soja + milho + suno + leite + auto-consumo.
iii) Milho + leite + suno + auto-consumo.
iv) Milho + leite + auto-consumo.
v) Soja + milho + leite + auto-consumo.
- Solos: na sua grande maioria so Latossolos Roxo Distrfico (63,37% da rea).
- Nvel tecnolgico: mdio-alto.
88
: H variaes em relao renda, em funo
do tipo do sistema produtivo: renda alta acima de R$ 936,00/ms (4,68
salrios mnimos); renda mdia entre R$ 312,00 a 936,00 (1,56 e 4,68
salrios mnimos); renda baixa entre R$ 156,00 e R$ 312,00 e (0,78 e 1,56

85
Com uma rea mdia de 30 m X 60 m, apresentam boa diversidade de espcies 38 espcies identificadas,
sendo 14 frutferas, 11 condimentares/ olercolas, 8 medicinais, 2 tuberosas e 3 forrageiras.
86
Incluindo Bolsa Escola e outros programas sociais (bolsa renda, vale-alimentao, vale-gs, etc.). As
tipificaes efetuadas para este assentamento foram realizadas pela empresa que elaborou o plano de
consolidao do assentamento PCA.
87
Considerando que o salrio mnimo poca da elaborao do PCA ser de R$ 240,00 (salrio mnimo vigente
88
As tipificaes efetuadas para este assentamento foram realizadas pela empresa que elaborou o plano de
consolidao do assentamento PCA.

271
salrios mnimos); quase sem renda inferior a R$ 312,00 (0,78 salrios
mnimos).

Guapirama MT
- Principais produtos: soja (principal produto, plantado em sistema de
parceria
89
), milho, arroz, sorgo, frutas e hortalias, leite (e derivados queijo
e requeijo), sunos, frangos e ovos, mandioca, ovelhas e carneiros e mel.
i) Soja (possuidores de maquinrio) + gado de leite (para consumo
domstico) + culturas diversas engloba 25% das famlias.
ii) Soja (possuidores de maquinrio) + milho, milheto ou sorgo (cultura
da safrinha) engloba 9% das famlias.
iii) Soja (servio de mquinas alugados) + gado de leite (comercial
leite e derivados queijo e requeijo) engloba 50% das famlias.
iv) Soja (servio de mquinas alugados) + leite (comercial leite e
derivados queijo e requeijo) + milho (safrinha) + agricultura de
subsistncia.
- Solos: na sua grande maioria so Latossolos Vermelho-Escuro distrfico
(90,33% da rea).
- Nvel tecnolgico: mdio-alto.
90
: Mdia de R$ 1.625,27/ ms, cerca de 8,13
salrios mnimos/ famlia
91
. Porm, h variaes em relao renda, em
funo do tipo do sistema produtivo: sistema 1 renda mdia mensal de R$
1.973,50 (cerca de 9,87 salrios mnimos); sistema 2 renda mdia mensal de
R$ 2.640,97 (13,20 salrios mnimos); sistema 3 renda mdia mensal de R$
1.264,17 (cerca de 6,32 salrios mnimos); e sistema 4 renda mdia mensal
de R$ 1.598,17 (7,99 salrios mnimos).
A diversidade produtiva apresentada pelos assentamentos estudados, conforme
verificado nas informaes acima sistematizadas, complexifica ainda mais o grau de anlise
desta dimenso. Neste sentido, talvez o mais adequado fosse realizar comparaes sobre os

89
Sistema que, grosso modo, equivaleria ao arrendamento das terras para agricultores do prprio assentamento,
tendo em vista que a grande maioria dos assentados no possui maquinrio para o cultivo da soja.
90
Incluindo Bolsa Escola e outros programas sociais (bolsa renda, vale-alimentao, vale-gs, etc.).
91
Considerando que o salrio mnimo poca da elaborao do PCA era de R$ 200,00 (salrio mnimo vigente

272
aspectos produtivos e de renda, com o entorno dos assentamentos e no entre os
assentamentos estudados, informaes estas que infelizmente no dispomos.
A partir desta relativamente longa introduo dimenso econmico-produtiva,
iniciaremos a partir daqui, a avaliao especfica dos indicadores propostos pelo Sipac em
relao a esta dimenso.
O indicador 5.1 que trata da renda total dos lotes buscava avaliar os diversos tipos
de renda auferidos pelos assentamentos, tais como: renda da produo animal, vegetal,
extrativista, processada, vendida, consumida, renda no agrcola, dentre outras.
Inicialmente, cumpre destacar que, observando os diversos grficos e tabelas gerados
pelo Sipac, podemos perceber que o grau de complexidade deste indicador, bem como as
possibilidades de extrao de informaes a partir dos itens trabalhados, requer uma reviso
geral e da mesma forma pormenorizada do mesmo. certo que muito provavelmente, boa
parte dos problemas detectados no mbito do Sipac em relao a este indicador, deve-se
inconsistncia nas informaes coletadas a campo, o que decorre em grande parte da ausncia
de capacitao junto aos aplicadores dos questionrios, que muitas vezes percebiam tal
atividade como mero cumprimento de contrato.
A falta de informaes (campos em branco) observadas nos Perfis de Entrada em
relao s quantidades produzidas, preos, unidades, etc., certamente influenciou nos
resultados obtidos, em geral subavaliando as possibilidades de renda das famlias. Tais
problemas de preenchimento dos questionrios, de certa forma (infelizmente) j eram
esperados, tendo em vista a pouca disponibilidade de pessoal do Programa (PAC) para
realizao de capacitaes e treinamento para aplicao dos Perfis de Entrada, bem como para
realizar conferncia dos dados dos questionrios imediatamente aps a aplicao dos mesmos
(superviso).
Neste sentido, verificando-se os instrumentos originais de coleta de informao, foi
constatada a existncia de vrias lacunas nos mesmos. Podemos exemplificar tais situaes,
como: ausncia de preos de venda (o que acaba por promover uma multiplicao da
quantidade de produtos informada por zero, gerando valor nulo para renda em relao a este
produto); unidades em desacordo com os preos, como por exemplo, unidade utilizada - saco
de 60 kg e preo descrito em kg (o que acaba por realizar no Sipac multiplicao que promove
subfaturamento da receita auferida), dentre outras.

273
De outro lado, h tambm a possibilidade de existncia de alguma inconsistncia nos
clculos efetuados pelo Sipac (regras de negcio ou algoritmos), o que no foi passvel de
identificao, dado que no havia disponibilidade para tal
92
.
Do ponto de vista do sistema em si, tambm verificamos limitaes, tal como ignorar
rendas considerveis provenientes de parcerias, onde empresas efetuavam o plantio e
prestavam assistncia tcnica, ficando com parte da produo destes lotes. Conseqentemente,
valores que em alguns assentamentos so por demais significativos, acabavam por no
aparecer na renda das respectivas famlias, subestimando-a.
Neste sentido, os dados de renda, por apresentaram lacunas que podem ter reduzido a
renda total, alm da possibilidade dos clculos estarem sendo efetuados de forma equivocada
em algumas situaes, pode comprometer os resultados finais.
Dois grficos auxiliares vitais para esta dimenso, previstos originalmente no sistema,
ainda no estavam sendo gerados pelo Sipac (Renda Agrcola e Renda Total) e os resultados
de algumas tabelas geradas ainda apontam evidentes problemas, tais como rendas negativas,
por exemplo.
Tendo por pressuposto o valor de 2 salrios mnimos/famlia/ms, que foi utilizado
enquanto parmetro para se efetuar a classificao dos assentamentos em relao a este
indicador, os resultados apresentados pelo Sipac apontaram os assentamentos Guapirama
MT e Nova Fartura PR com classificao Mdia Inferior, com 28,0% e 32,5% de famlias
apresentando renda superior a 2 salrios mnimos. Os demais assentamentos, Nova Vida II
RN, Barro Azul MG, Jaguaro RS e So Joo das Neves MA, apresentaram
classificao Baixa, com respectivamente 7,7%, 9,3%, 19,0% e 23,7% de famlias com
renda superior ao patamar estabelecido.
Infelizmente o Sipac no foi programado para gerar faixas de renda, o que
possibilitaria o enquadramento de cada lote em uma determinada faixa. O sistema s fornece
dados sobre o percentual de lotes que se enquadraram acima ou abaixo do limite estabelecido
para o indicador de renda, ou seja, dois salrios mnimos, o que limita o escopo da anlise
desta importante dimenso do desenvolvimento.
Reafirmamos que o parmetro estabelecido no Sipac para este indicador, de 2 salrios
mnimos, no parece adequado realidade de um pas de dimenses continentais e de tantas

92
A linguagem utilizada para a programao do Sipac (PHP) no permitiu decodificao dos clculos
utilizados. Apesar da solicitao ao setor de informtica do Incra, de explicitao das regras de negcio
utilizadas no Sipac, a resposta dada pelo mesmo, foi de que o sistema teria sido programado externamente ao
Incra, pela UFRGS, e que eles no possuam as especificaes do sistema que possibilitaria a identificao dos
clculos efetuados e, conseqentemente de eventuais inconsistncias.

274
diferenas regionais. Uma mdia de 2 salrios mnimos por famlia, em muitas regies do
pas, em especial no nordeste, infelizmente algo ainda muito longe da realidade. Da mesma
forma, esperar que mais de 75% dos lotes de um assentamento apresentem renda superior a 2
salrios mnimos ainda contraditrio com a realidade apresentada para o meio rural
brasileiro, conforme os dados apresentados anteriormente em relao PNAD (que indicava
em 2006, que somente cerca de 40% das residncias rurais alcanava renda acima de 2
salrios mnimos/ms).
Na perspectiva de reviso das faixas de classificao do Sipac em relao a este
indicador, tendo em vista que, segundo a PNAD 2004, 40% das residncias rurais possuam
renda superior a 2 salrios mnimos, tal percentual poderia ser considerado como o divisor
das faixas mdio inferior e mdio superior. As demais faixas poderiam ser construdas a
partir deste referencial. Numa diviso igualitria entre o total restante para cada um dos
lados do divisor apontado (de 40% at 100% e de 40% at 0%), os valores limites entre faixas
seriam ento de 20% (limite entre a faixa de classificao ruim e mdia inferior) e 70%
(limite entre as faixas mdia superior e bom).
As faixas de classificao ficariam definidas conforme apontado abaixo:
Maior que 70% - Bom
Entre 40% e 70% - Mdia Superior
Entre 20% e 40% - Mdia Inferior
Menor que 20% - Ruim
Os resultados da PNAD 2006 parecem ser suficientes para afirmar que o
estabelecimento de metas de renda para os assentamentos de reforma agrria (ou melhor,
critrios de classificao), tem que estar associados s rendas verificadas no seu entorno,
quando muito aos rendimentos mdios municipais, estaduais ou, no mnimo, regionais.
Se assim procedssemos, trs dos assentamentos trabalhados apresentariam
classificao mdia inferior (Guapirama MT, Nova Fartura PR e So Joo das Neves
MA, com respectivamente 28,0% e 32,5% e 23,7%, respectivamente), sendo que os outros
trs assentamentos permaneceriam na mesma classificao originalmente conferida pelo
Sipac, ou seja, baixa (Nova Vida II RN, Barro Azul MG e Jaguaro, com
respectivamente, 7,7%, 9,3% e 23,7%). Nestes termos, somente o assentamento So Joo das
Neves MA, mudaria de classificao, passando de baixa para mdia inferior.
Se observarmos a tabela abaixo, que apresenta informaes sobre rendimento mensal
domiciliar, por Grande Regio, para o ano de 2008 (apesar de no haver a separao urbano

275
rural), podemos verificar que, em mdia, 35,0% dos domiclios do pas recebem menos de 2
salrios mnimos. As Regies Nordeste e Norte so aquelas que apresentam situao mais
crtica, com respectivamente, 54,9% e 41,8% dos domiclios cuja renda mensal no ultrapassa
2 salrios mnimos.

mensal domiciliar 2008

Fonte: Intituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).
(1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento domiciliar.
(2) Inclusive os domiclios cujos componentes receberam somente em benefcios.

Tais exemplos explicitam o fato de que seria muito mais prudente e interessante
ancorar as faixas de classificao do Sipac, em parmetros regionais, ou, preferencialmente
Estaduais ou Municipais, verificados a partir de pesquisas e estudos consolidados, tais como a
PNAD, Censo, etc., do que estabelecer parmetros fixo para todo o pas (2 salrios mnimos).
De outro lado, certo que 1 salrio mnimo tambm poderia ser um parmetro
bastante interessante para uma possvel ancoragem do indicador do Sipac que averigua a
renda das famlias, tendo em vista ser este o parmetro utilizado no pas, de acordo com o
preceito constitucional que, a princpio, seria capaz de atender s necessidades vitais bsicas
de uma famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social
93
.
Sendo assim, a partir desta referncia (1 salrio mnimo), associada aos percentuais de
domiclios que atingiram no mnimo este valor de renda, para cada regio, segundo os dados
da PNAD, poderiam ser conformadas as faixas de classificao deste indicador, de forma que

93
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, captulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV.

276
o limite divisrio entre as faixas de classificao mdia inferior e baixa do Sipac seria
justamente o valor verificado na PNAD, que aponta o percentual de residncias com renda
superior a 1 salrio mnimo. As demais faixas poderiam ser constitudas da mesma forma que
anteriormente exemplificado.
Exemplificando a situao acima descrita, considerando que, segundo a tabela
anteriormente apresentada, 84,7% dos domiclios situados na regio Norte possuam renda
superior a 1 salrio mnimo, a faixa de classificao Baixa do Sipac poderia ser atribuda
para situaes onde o percentual total de lotes com, no mnimo, um salrio mnimo de renda
por famlia, no atingisse tal patamar, ficando entre 0% a 84,7%. As demais (3) faixas seriam
formadas a partir da diviso do percentual restante para se chegar a 100%
94
.
As faixas de classificao do Sipac para a Regio Norte ficariam da seguinte forma:
Baixa Entre 0% a 84,7% dos lotes com rendas de, no mnimo, um salrio
mnimo;
Mdia Inferior Entre 84,7% a 89,8% dos lotes com rendas de, no mnimo, um
salrio mnimo;
Mdia Superior Entre 89,8% a 94,9% dos lotes com rendas de, no mnimo, um
salrio mnimo;
Alta Entre 94,9% a 100,0% dos lotes com rendas de, no mnimo, um salrio
mnimo.
Outra forma mais direta de se montar as faixas de classificao (porm, sem o
ancoramento em parmetros afetos realidade brasileira em relao a este indicador),
poderia ser efetivada mediante a simples reduo do patamar originalmente estabelecido pelo
Sipac, de 2 salrios mnimos, para 1 salrio mnimo, efetuando da mesma forma, a montagem
das faixas de classificao a partir da diviso em quartis de 25% em 25%. Neste sentido, as
faixas de classificao ficariam da seguinte forma:
Boa mais de 75% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio mnimo;
Mdia Superior entre 75% e 50% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio
mnimo;
Mdia Inferior entre 50% e 25% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio
mnimo;

94
Ou seja: 100 84,7 = 15,3 que dividido por trs (faixas) = 5,1. Somando 84,7% com 5,1% (= 89,8%),
chegaramos ao limite divisrio da segunda faixa (divisor da faixa Mdia Inferior e Mdia Superior), e
somando-se 89,8 com 5,1, chegaramos ao limite da terceira faixa (divisor da faixa Mdia Superior e Alta),
cujo valor seria 94,9%.

277
Ruim menos de 25% com renda mdia superior a 1 salrio mnimo.
Poderamos ainda apertar um pouco mais as faixas de classificao e considerando que
um percentual onde mais da metade dos lotes obtivessem renda inferior a 1 salrio mnimo,
tal situao poderia ser caracterizada como ruim, promovendo um remodelamento das
faixas de classificao conforme segue:
Boa mais de 90% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio mnimo;
Mdia Superior entre 70% e 90% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio
mnimo;
Mdia Inferior entre 50% e 70% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio
mnimo;
Ruim menos de 50% dos lotes com renda mdia superior a 1 salrio mnimo.
Tal proposta, a princpio, parece ser a mais adequada para o Sipac, dada a facilidade
de obteno dos resultados, e, tendo em vista que independeria de resultados de pesquisas
externas, tais como a PNAD. De outro lado, o valor de 1 salrio mnimo enquanto parmetro a
se alcanar, tambm se apresenta como boa alternativa de referncia, seja em relao
realidade dos assentamentos, seja em relao realidade rural como um todo, ainda mais que
tal valor tem embasamento constitucional, servindo como referncia nacional.
Ainda haveria outra forma de se efetuar a organizao das faixas de classificao, de
modo que, ao invs de se captar a renda mdia dos lotes, fosse captada a renda mdia per
capita dos mesmos, realizando da mesma forma, comparaes com as rendas per capita
mdias verificadas na PNAD, conforme tabela abaixo.

278
mensal domiciliar per capita - 2008
Domiclios particulares
Grandes Regies
Classes de rendimento
mensal domiciliar per capita
Brasil
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
Oeste
Nmeros relativos (%)
Total (1) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Menos de 1/4 do salrio mnimo (1) 7,1 10,2 16,6 3,0 2,8 4,0
1/4 a menos de 1/2 salrio mnimo 15,1 22,0 24,9 10,3 9,7 13,5
1/2 a menos de 1 salrio mnimo 22,8 27,2 24,4 21,6 20,6 25,0
1 a menos de 2 salrios mnimos 29,0 23,6 20,6 32,4 35,5 29,6
2 salrios mnimos ou mais 21,8 13,3 10,3 27,2 28,4 24,1
Sem rendimento (2) 1,3 1,5 1,4 1,2 1,0 1,6
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).
(1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento domiciliar per capita.
(2) Inclusive os domiclios cujos componentes receberam somente em benefcios.

Tal proposta eliminaria a influncia da quantidade de pessoas por residncia (que
interfere em todas as propostas anteriormente apresentadas, inclusive no formato original
apresentado pelo Sipac para este indicador), tendo em vista que, por ocasio da verificao da
renda dos lotes, a quantidade de pessoas existentes pode influenciar sobremaneira nos valores
auferidos. Exemplificando, podemos ter um lote com renda de 2 salrios mnimos, porm com
4 pessoas, o que lhe confere uma renda per capita de 0,5 salrios mnimos. De outro lado,
outro lote com a mesma renda (2 salrios mnimo), porm, com um total de 2 pessoas,
apresentaria uma renda per capita de 1 salrio mnimo.
Efetuando uma comparao entre o percentual de famlias dos assentamentos
estudados que apresentaram renda superior a 2 Salrios Mnimos, em relao ao percentual
mdio das residncias com renda de 2 Salrios Mnimos ou mais, segundo dados da PNAD
2008
95
, verificamos que trs assentamentos apresentariam percentual superior mdia
observada na PNAD e outros trs assentamentos apresentariam percentual inferior, conforme
podemos observar na tabela abaixo (da mesma forma que na proposta de classificao
anteriormente apresentada).

95
Cumpre destacar que os dados da PNAD da tabela citada, englobam tanto residncias situadas em reas rurais,
quanto quelas situadas em rea urbanas, sendo que se espera que os percentuais referentes quantidade de
residncias situadas em reas rurais que conseguem chegar a 2 salrios mnimos de renda, seja menor do que
aquelas situadas em rea urbana (ou do total mdio apontado na tabela).

279
Tabela 33 Valores observados no Sipac para renda e valores da PNAD 2008
Assentamentos

Percentual de famlias com
renda superior a 2 Salrios
Mnimos
Percentual mdio verificado na regio, de
famlias com renda de 2 salrios Mnimos
ou mais (segundo a PNAD 2008) **
Nova Fartura PR 32,5% 28,4%
Guapirama MT 28,0% 24,1%
So Joo das Neves MA 23,7% 10,3%
Jaguaro RS 19,0% 28,4%
Barro Azul MG 9,3% 27,2%
Nova Vida II RN 7,7% 10,3%
Brasil 20,0* 21,8
* Mdia dos 6 assentamentos.
** Inclui tanto residncias rurais quanto urbanas.

O quadro acima refora ainda mais a sensao de que a meta prevista pelo PAC de
se atingir uma renda mdia de no mnimo 2 salrios mnimos nos assentamentos, algo que
tornaria tais assentamentos em exceo no contexto da regio, tendo em vista o baixo
percentual de famlias que atingem este patamar nas diversas regies do pas.
Se a proposta de classificao fixasse o parmetro de 1 Salrio Mnimo ou mais, as
possibilidades de enquadramento seriam bem superiores, caso a comparao fosse efetuada
em relao aos dados da PNAD 2008, conforme quadro abaixo.

Tabela 34 Famlias com renda igual ou superior a 1 salrio mnimo PNAD 2008
Grandes Regies
Brasil
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
50,8 36,9 30,9 59,6 63,9 53,7
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).

Outra forma possvel de classificao para este indicador seria, fazendo uso desta
metodologia, seria verificar a quantidade de indivduos que estariam abaixo da linha da
pobreza absoluta ou da pobreza extrema
96
. No foi possvel realizar tal estudo, tendo em vista
que, conforme anteriormente citado, o Sipac no apresentou nem os valores mdios auferidos,
nem tampouco as faixas de classificao.

96
Segundo o Ipea, o conceito de pobreza absoluta caracterizado pela populao com renda per capita de at
meio salrio mnimo. J a pobreza extrema se refere populao com renda per capita de at um quarto de
salrio mnimo.

280
Outros sistemas de classificao poderiam ser montados, utilizando-se de diferentes
combinaes e critrios. O que fundamentalmente procurou-se demonstrar aqui, que a
metodologia de classificao empregada em relao a este indicador parece inadequada. De
outro lado, o Sipac teria que ser customizado para que fornecesse dados importantssimos
para a anlise dos resultados, tal como as faixas de classificao, valores mdios, dentre
outros.
Neste sentido, aps as consideraes acima estabelecidas, reforamos o entendimento
de que o parmetro utilizado para a composio deste indicador (2 salrios mnimos), que na
verdade o parmetro estabelecido no Regulamento Operativo do PAC, apresenta-se
inadequado gerando avaliaes destorcidas e inadequadas. Os reduzidos percentuais auferidos
para os assentamentos estudados so reflexo da inadequao das faixas de classificao
propostas.
De outro lado, o nico resultado passvel de se avaliar em relao renda dos
assentamentos atravs do Sipac so os percentuais de lotes de um assentamento que
apresentaram renda superior a 2 salrios mnimos, ainda sim, com ressalvas, tendo em vista a
possibilidade de subestimao dos resultados por lacunas existentes nos questionrios, bem
como em funo de possveis equvocos nas regras de negcio utilizadas, o que efetivamente
no foi passvel de verificao.
Por fim, cumpre reforar a idia trabalhada pelo Sipac em relao renda,
inicialmente por fazer uso da renda bruta e do uso de outros itens para aferir o nvel de
desenvolvimento dos assentamentos. Neste sentido, cumpre trazer importante item destacado
por Rocha (2006), em relao pobreza, mas que, inversamente, pode ser perfeitamente
aplicado noo de desenvolvimento.

Pobreza absoluta, sua operacionalizao via linhas de indigncia ou de pobreza
implica atribuir papel central renda como proxy de bem-estar. A abordagem de
linha de pobreza muitas vezes questionada em funo das reconhecidas
fragilidades inerentes varivel renda... H, ainda, restries ao uso da renda para
medir pobreza que podem, porm, ser contornadas recorrendo a procedimentos
empricos adequados. Trata-se principalmente do uso da renda bruta ao invs da
renda disponvel, do efeito do patrimnio e do acesso diferenciado a bens e servios
pblicos sobre o bem-estar. (ROCHA, 2006, p. 18).

relao renda, representa a opinio da famlia entrevistada em relao s suas prprias

281
rendas. Trata-se de um indicador prprio do Sipac, cuja avaliao realizada a partir dos
referenciais e parmetros que a famlia possui, podendo ser influenciados por modelos e
padres pr-definidos, ou mesmo pela situao verificada no entorno dos assentamentos.
De outro lado, especificamente em relao a este indicador, h a hiptese de que
ocorra certa tendncia a apontar uma situao em geral pior do que ela efetivamente , ou
seja, as famlias assentadas tenderiam a dizer que suas rendas no so muito boas, na
expectativa de angariar maiores apoios para a modificao desta situao, por parte do
Governo, ou mesmo o contrrio, ou seja, apontar uma situao superior quela que
efetivamente possui para no passar vergonha.
Cumpre destacar que a faixa de famlias que consideram suas rendas como sendo
razoveis, conforme anteriormente apontado em relao a indicadores similares, no
levada em considerao para a classificao deste indicador no mbito do Sipac. De outro
lado, os grficos gerados pelo sistema apresentam inconsistncias assim como as tabelas
geradas, o que demandou ajustes para que os percentuais refletissem efetivamente a realidade
das respostas levantadas a partir do perfil de entrada.
Para efeito de classificao, procedemos incluso das respostas razovel, bem
como eliminamos as no respostas, cujos valores percentuais apresentaram-se relativamente
baixos, com exceo para o assentamento So Joo das Neves
97
. Da mesma forma, tambm
efetuamos ao ajustamento das faixas de classificao, de modo que qualquer assentamento
com percentual de satisfao inferior metade das famlias assentadas foi considerado como
Ruim. As demais faixas foram organizadas da seguinte forma: entre 50% e 70% - Mdio
Inferior; entre 70% e 90% - Mdio Superior; e acima de 90% - Boa.
Os resultados auferidos para este indicador, a partir dos ajustes acima apontados so
apresentados na tabela abaixo.

97
Percentual de no respostas verificado quanto ao nvel de satisfao em relao renda: Guapirama 2,0%;
Nova Vida II 6,6%; Jaguro 9,6%; Nova Fartura 12,1%; Barro Azul 14%; e So Joo das Neves - 46,8%.

282
Tabela 35 Comparao das respostas referentes ao nvel de satisfao em relao renda
Assentamentos Ruim Regular
timo +
Bom
timo + Bom
+ Regular
Classificao
So Joo das Neves 45,1 39,0 15,8 54,9 Mdia Inferior
Nova Vida II 72,9 18,8 8,2 27,1 Baixa
Barro Azul 29,7 48,6 21,6 70,3 Mdia Superior
Nova Fartura 27,5 54,9 17,6 72,5 Mdia Superior
Jaguaro 17,0 56,4 26,6 83,0 Mdia Superior
Guapirama 37,5 41,7 20,8 62,5 Mdia Inferior
Mdia Aritmtica 38,3 43,2 18,5 61,7

Considerando somente as respostas bom e timo, conforme originalmente
preconiza o Sipac, teramos cinco assentamentos enquadrados na classificao baixa e
apenas um (Jaguaro RS) classificado na faixa mdia inferior. Incorporando-se as
respostas razovel, na composio do percentual de aprovao deste indicador, podemos
observar grande alterao na classificao dos assentamentos aqui trabalhados, sendo que
apenas um assentamento se enquadraria na faixa de classificao baixa (Nova Vida II), e os
demais se dividiriam entre as faixas mdio inferior (dois assentamentos); e mdio
superior (trs assentamentos).
De outro lado, podemos verificar que o efetivo descontentamento em relao renda,
ou seja, resposta ruim alcanou uma mdia de 38,3%, o que certamente representa uma
parcela significativamente alta das respostas. Nos assentamentos Nova Vida II RN e So
Joo das Neves MA, estes percentuais foram os mais elevados, chegando a 72,9% e 45,1%,
respectivamente. J no assentamento Jaguaro RS, o percentual de descontentamento foi o
menor observado na amostra 17,0%.
Neste sentido, da mesma forma que nas dimenses anteriormente analisadas,
comparando os valores auferidos para os assentamentos referentes ao nvel de satisfao das
famlias em relao ao indicador especfico de renda (indicador 5.1), podemos verificar para
todos os 6 assentamentos aqui trabalhados, resultados em relao ao nvel de satisfao maior
do que aqueles calculados pelo sistema (indicador tcnico), conforme apontado na tabela
abaixo:

283
Tabela 36 Nvel de satisfao das famlias em relao renda
Assentamentos
Renda total dos lotes (percentual de
famlias com renda superior a 2
salrios mnimo)
Nvel de satisfao das famlias em
relao renda (incluindo tambm as
respostas "razovel")
So Joo das Neves 23,7 29,2
Nova Vida II 7,7 25,3
Barro Azul 9,3 60,5
Nova Fartura 32,5 63,8
Jaguaro 19,0 75,0
Guapirama 28,0 31,2
Mdia Aritmtica 20,0 52,5

A grande diferena verificada entre o nvel de satisfao das famlias e o indicador
especfico de renda, que chega a atingir 32,5% de diferena quando observamos a mdia dos
seis assentamentos aqui trabalhados, refora a percepo de que o indicador tcnico
estabelecido para o Sipac e, fundamentalmente o parmetro adotado para balizar as faixas de
classificao (2 salrios mnimos), est muito alm da prpria expectativa das famlias
assentadas.
De outro lado, ressaltamos aqui novamente a possibilidade de subestimao da renda
calculada pelo Sipac, conforme anteriormente apontado, o que poderia ser uma das possveis
explicaes para a diferena verificada entre os resultados auferidos pelos dois indicadores.
relao s condies gerais de produo e comercializao, representa a opinio das
famlias entrevistadas em relao a tais condies, que so vitais para a sobrevivncia e o
desenvolvimento das mesmas. Este tambm um indicador especfico do Sipac, onde se
busca uma avaliao das famlias em relao a itens especficos, que em geral tambm so
avaliados a partir de indicadores tcnicos, sendo, portanto, mais um indicador de percepo.
Como todo indicador de percepo, a avaliao feita a partir dos referenciais que a
famlia possui acerca dos itens propostos atravs do Sipac, quais sejam: tamanho do lote (rea
til); fertilidade do solo; disponibilidade de gua para produo; disponibilidade de
maquinrio e equipamentos produtivos em geral; disponibilidade de mo de obra familiar;
disponibilidade de crdito; conhecimento das tcnicas de produo; comercializao dos
produtos; preo dos produtos; e renda.
De outro lado, da mesma forma que o indicador anterior, h tambm a hiptese de que
ocorra certa tendncia a apontar uma situao em geral pior do que ela efetivamente , ou

284
seja, as famlias assentadas tenderiam a apontar as condies de produo e comercializao
(de acordo com os itens de avaliao propostos), como no sendo muito boas, na expectativa
de angariar maiores apoios para a modificao desta situao, por parte do Governo, podendo
da mesma forma, ocorrer o contrrio, ou seja, apontar uma situao superior quela que
efetivamente possui para no passar vergonha.
Cumpre destacar que, assim como para os demais indicadores semelhantes a este, a
faixa de famlias que consideram suas condies gerais de produo e comercializao como
sendo razoveis no levada em considerao para a classificao deste indicador no
mbito do Sipac.
Realizados os devidos ajustes em relao aos resultados auferidos atravs do Sipac em
relao a este indicador, eliminando-se do clculo geral as famlias que no responderam a
este tpico no questionrio aplicado a campo, bem como incluindo as respostas regular,
ajustando-se as faixas de classificao (da mesma forma que para o indicador anterior),
podemos observar na tabela abaixo os resultados auferidos para os assentamentos aqui
trabalhados.

Tabela 37 Nvel de satisfao das famlias em relao s condies gerais de produo e
comercializao
Assentamentos Ruim Razovel
timo +
Bom
timo + Bom
+ Regular
Classificao
So Joo das Neves 43,6 30,1 26,5 56,6 Mdia Inferior
Nova Vida II 44,6 22,8 32,6 55,4 Mdia Inferior
Barro Azul 34,8 27,8 37,4 65,2 Mdia Inferior
Nova Fartura 18,2 29,6 51,8 81,4 Mdia Superior
Jaguaro 32,3 33,8 34,0 67,7 Mdia Inferior
Guapirama 36,5 21,9 41,6 63,5 Mdia Inferior
Mdia Aritmtica 35,0 27,6 37,3 65,0

Os resultados auferidos para este indicador apontou a classificao mdia inferior
para cinco assentamentos e a classificao mdia superior para apenas um assentamento
(Nova Fartura PR), alcanando um nvel mdio de aprovao em relao aos seis
assentamentos trabalhados, de 65,0%.
De outro lado, o efetivo descontentamento em relao s condies gerais de produo
e comercializao, ou seja, resposta ruim alcanou uma mdia em relao aos seis

285
assentamentos aqui estudados, de 35,0%, o que certamente representa um percentual
significativamente alto. Repetindo os resultados do indicador anterior, os assentamentos Nova
Vida II RN e So Joo das Neves MA, foram aqueles que apresentaram os percentuais
mais elevados de respostas ruim, atingindo 44,6% e 43,6%, respectivamente. J o
assentamento Nova Fartura PR, foi aquele que apresentou o menor percentual de
desaprovao em relao a este indicador 18,2%.
Comparando os percentuais auferidos em relao aos trs indicadores da dimenso
econmico-produtiva para os assentamentos da amostra trabalhada, podemos verificar a partir
da tabela abaixo, o quanto decisivo a incorporao (ou no) do percentual de famlias que
consideram sua renda ou condies de produo e comercializao como sendo razovel.
Tal procedimento metodolgico de incluso destes percentuais no cmputo geral do
percentual total para efeito de classificao em relao aos dois indicadores de nvel de
satisfao (e todos os demais com as mesmas caractersticas destes) eleva sobremaneira os
percentuais totais, permitindo melhores classificaes
98
.

98
O entendimento geral para a incorporao das famlias que consideram sua renda e/ou condies gerias de
produo e comercializao como sendo razovel, juntamente com as respostas timo e boa, para a
composio do percentual total e a efetiva classificao dos assentamentos em relao a estes indicadores, parece
perfeitamente justificvel. Fazendo uma analogia em relao educao/ ensino, poderamos dizer que um aluno
que tira uma nota regular ou razovel, passa de ano.

286

287
De forma geral, podemos supor que, aparentemente, a renda de 2 salrios mnimos,
padro utilizado para aferir o indicador tcnico de renda a partir do Sipac, parece superar
em muito as expectativas de renda das famlias assentadas, tendo em vista a diferenciao em
relao aos percentuais alcanados em relao aos outros dois indicadores desta dimenso,
conforme apontado na tabela abaixo, onde todos os assentamentos obtiveram percentuais
abaixo de 50% em relao ao indicador 5.1, situao que s ocorre em relao a um
assentamento no indicador 5.2.

288

289
De outro lado, apesar de considerarmos para o clculo dos indicadores 5.2 e 5.3 os
percentuais de famlias que apontaram para uma situao razovel, tanto em relao renda
quanto em relao s condies gerais de produo e comercializao, ainda assim os valores
obtidos em relao s mdias (tanto aritmtica, quanto harmnica), apresentariam reduzida
perspectiva, por exemplo, de se alcanar o parmetro estabelecido aqui nesta tese de nota
sete, situao esta passvel consolidao.
Apresentamos a seguir o grfico de radar, construdo a partir dos dados obtidos do
Sipac para a dimenso trabalhada (com os devidos ajustes anteriormente citados).

DIMENSO ECONMICA-PRODUTIVA
0,0
100,0
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 16 Grfico de Radar da Dimenso Econmico-Produtivo

cada assentamento, em relao aos trs indicadores utilizados pelo Sipac para esta dimenso.
De forma geral, podemos observar a relativamente reduzida figura geomtrica formada para
todos os assentamentos aqui analisados. O assentamento Nova Vida II RN apresenta a
menor rea, alcanando os menores percentuais em relao aos trs indicadores trabalhados
5.1. Renda total dos lotes
(percentual de famlias com renda
superior a 1 salrio mnimo)
5.2. Nvel de satisfao das
famlias em relao renda
5.3. Nvel de satisfao das famlias
em relao s condies gerais de
produo e comercializao

290
nesta dimenso. De outro lado, podemos visualizar que o assentamento Nova Fartura PR
aquele que apresenta a maior rea, alcanando os melhores resultados.
Do ponto de vista da poltica pblica, difcil pensar uma ao objetiva que num curto
prazo possibilite elevar de forma substancial os ndices dos indicadores apontados. De forma
geral, como j repetimos aqui por diversas vezes, as faixas de classificao deveriam ser
ajustadas, sendo que em relao ao indicador 5.1, o parmetro a ser utilizado poderia ser
flexibilizado para 1 salrio mnimo/ famlia, com faixas de classificao que seguisse os
seguintes parmetros:
Boa mais de 90% dos lotes com renda mdia/ famlia superior a 1 salrio
mnimo;
Mdia Superior entre 70% e 90% dos lotes com renda mdia/famlia superior a 1
salrio mnimo;
Mdia Inferior entre 50% e 70% dos lotes com renda mdia/ famlia superior a 1
salrio mnimo;
Ruim menos de 50% dos lotes com renda mdia/famlia superior a 1 salrio
mnimo.
Como no foi possvel determinar faixas de classificao atravs dos dados gerados
pelo Sipac e nem verificar tais clculos, uma vez que no foi facultada a visualizao (e
manuseio) das regras de negcio (algoritmos) programadas para efetuar o clculo dos
indicadores, no h a possibilidade aqui de se fazer tal ajuste.
Porm, procedendo a ajuste meramente especulativo, partindo do pressuposto de
que, com uma possvel reduo do parmetro de 2 para 1 salrio mnimo, os valores
percentuais do indicador 5.1 viessem a sofre um acrscimo de 30%
99
, ou seja, o percentual de
famlias que alcanassem o patamar de 1 salrio mnimo por ms fosse 30% maior do que os
percentuais averiguados atravs do Sipac (em relao ao patamar de 2 salrios mnimos). Os
novos valores percentuais para esta dimenso, bem como o grfico de radar, ficariam da
seguinte forma.

99
Adotamos tal percentual, tendo em vista que o percentual de domiclios cuja renda situa-se entre 1 e 2 salrios
mnimos, para o meio rural, segundo a PNAD 2004, foi de 31,8%. Ver figura 14, na pgina 235.

291

292
DIMENSO ECONMICA-PRODUTIVA
0,0
100,0
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 17 Grfico de Radar ajustado da Dimenso Econmico-Produtiva

Tal situao j apontaria para uma situao bem melhor (e possivelmente mais
realista) em relao a esta dimenso do desenvolvimento. A partir dos ajustes propostos, bem
como da estimativa do percentual de famlias que conseguiriam alcanar o patamar de, no
mnimo, um salrio mnimo, os resultados apontariam apenas um assentamento (Nova Vida II
RN), com mdia harmnica com valor percentual inferior a 50%. Tal assentamento
apresenta ainda reduzida rea no grfico de radar.
Os assentamentos Nova Fartura PR, Jaguaro RS e Guapirama MT seriam
aqueles de maior rea (e de melhores resultados), apresentando ainda considervel harmonia
entre os indicadores desta dimenso, uma vez que a mdia aritmtica encontra-se muito
prxima da mdia harmnica. O assentamento Nova Fartura PR conseguiria, a partir dos
ajustes sugeridos, alcanar o patamar de mais de 70% em relao tanto a mdia aritmtica,
quanto a mdia harmnica, o que o qualificaria para uma eventual consolidao.
Efetuando uma comparao entre os dados extrados dos Planos de Consolidao dos
Assentamentos PCAs, dados estes que advm de diferentes procedimentos de coleta de
informaes, com os dados gerados pelo Sipac, no que diz respeito dimenso econmico-
5.2. Nvel de satisfao das
famlias em relao renda
5.3. Nvel de satisfao das famlias
em relao s condies gerais de
produo e comercializao
5.1. Renda total dos lotes
(percentual de famlias com renda
superior a 1 salrio mnimo)

293
produtiva, podemos verificar boa correlao entre eles. O que parece estar desbalanceando
esta dimenso internamente (entre os indicadores trabalhados), justamente o parmetro (2
salrios mnimos) e as faixas de classificao utilizadas, alm do sistema no viabilizar a
produo de faixas de renda, para uma melhor anlise dos resultados.
Tais procedimentos de ajuste poderiam ser implementados no Sipac, reduzindo-se o
valor fixado como parmetro (de 2 para 1 salrio mnimo/ famlia), ou mesmo utilizando a
renda per capita dos lotes e no a renda total, tendo em vista que, em situaes onde a
populao do lote/famlias for muito grande, tal renda poderia ser at pior do que a de um lote
que possua, por exemplo, a metade da renda deste primeiro lote, porm com populao
menor.
O que lamentamos aqui o fato do Sipac no ter possibilitado o aferimento de faixas
de renda para que tais propostas pudessem ser efetivamente exploradas e analisadas, porm,
de antemo, a partir das avaliaes efetuadas neste item, verificamos a inadequao dos
critrios utilizados em relao a esta dimenso, bem como a conseqente necessidade de
alterao de parmetros e faixas de classificao.
Todas as demais possibilidades de extrao de informaes do Sipac em relao a
aspectos produtivos tais como, principal fonte de renda dos assentamentos (agrcola, de
processamento, pecuria, etc.), peso de outras rendas na composio da renda total dos
assentamentos, principais produtos em cada um dos assentamentos, dentre outros, tambm
ficaram comprometidos e impossibilitados de anlise e uso nesta tese.
Por outro lado, percebe-se que, com pequenos ajustes em relao aos parmetros
utilizados para a composio das faixas de classificao, uma conferncia pormenorizada das
regras de negcio (algoritmos), bem como a expanso na gerao de informaes (em
especial as faixas de renda), o Sipac poderia trazer preciosas informaes sobre a situao
econmico-produtiva dos assentamentos, se configurando em excelente ferramenta de
trabalho, tanto para as equipes de Ates atuantes nos assentamentos, quanto para se pensar
consolidao dos assentamentos, caracterizando-se como um potente instrumento de
avaliao da qualidade dos assentamentos.
A relativamente grande quantidade de problemas apontados aqui pode dar a impresso
de que estamos afirmando que o sistema no bom, o que em hiptese alguma foi
explicitado. O fato que, do jeito em que se encontra atualmente, o sistema efetivamente
dificultou os procedimentos de anlise dos dados relativos dimenso econmico-produtiva.

294
7.6 DIMENSO ORGANIZACIONAL

O Sipac apresenta um grupo de oito indicadores que busca resumir os principais
aspectos relativos situao das famlias estudadas quanto aos aspectos de organizao do
assentamento e do prprio lote. O objetivo desta dimenso , portanto, representar as
condies dos grupos de assentados em relao a esta dimenso, considerada pelo Sipac como
vital para o desenvolvimento dos assentamentos.
contemplam a situao organizacional dos assentamentos aqui trabalhados, bem como so
apresentadas algumas sugestes para melhor atender ao objetivo do monitoramento. Os oito
indicadores propostos e analisados neste documento so apresentados no quadro abaixo.

Indicadores Descrio
6.1 Diversidade de organizaes internas ativas formais e informais de natureza diferente
6.2 Grau de participao das famlias (mdia) nos tipos de organizaes existentes no assentamento
6.3 Qualidade da participao das famlias nas organizaes internas que agregam o conjunto do
assentamento (associaes)
6.4 Grau de participao em relao s entidades e/ou organizaes externas ao assentamento,
existentes e de natureza diferente
6.5 Nvel de conhecimento mdio das famlias em relao a receitas, despesas e dvidas
6.6 Grau de registro de informaes (pelo menos um tipo) relativo a receitas, despesas e dvidas
6.7 Nvel de satisfao em relao s instituies internas e externas ao assentamento
6.8 Nvel de satisfao em relao s condies gerais de vida antes e depois ao assentamento*
Quadro 13 Indicadores da Dimenso Organizacional adotados pelo Sipac
* Este ltimo indicador foi tratado de forma separada, tendo em vista que no faz parte propriamente dita da
dimenso organizacional.

Considerar aspectos organizacionais como fundamentais para o desenvolvimento,
aparentemente pode ser visto como uma premissa verdadeira e passvel de consenso. Da a
incorporar tal dimenso (e os resultados de indicadores especficos), dentro de uma
metodologia que visa avaliar o desenvolvimento dos assentamentos, o consenso passa a ser
algo mais difcil de se alcanar.
Parece ser mais fcil de aceitar que uma famlia pode ser perfeitamente bem
sucedida, sem que haja qualquer tipo de organizao coletiva por trs. Existem linhas de
raciocnio (em especial a da cultura norte-americana), que destacam que basta trabalhar, se
dedicar, ter os insumos e mecanismos necessrios, que perfeitamente possvel a qualquer

295
pessoa atingir um determinado padro de vida, considerado como razovel para sua
sobrevivncia e evoluo.
Porque ento considerar a organizao como uma das dimenses fundamentais do
desenvolvimento, alada ao mesmo nvel de importncia de dimenses consolidadas (do
ponto de vista terico), tais como a dimenso econmica, ou mesmo a dimenso de infra-
estrutura?
Voltando a pergunta bsica que pode servir de teste emprico das dimenses e
indicadores propostos pelo Sipac, se perguntarmos a qualquer cidado brasileiro, o que
importante e necessrio para alcanar o bem estar de sua famlia, nos parece que a questo da
organizao, muito provavelmente apareceria com uma representatividade bastante reduzida.
No pretenso aqui realizar uma anlise sobre o porqu da incorporao da dimenso
organizacional no contexto do Sipac, mas tal perspectiva tem clara influncia de uma linha de
raciocnio que tem por base o desenvolvimento das pessoas e no das coisas
100
.

A dimenso econmica sempre teve papel de destaque nos processos de
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que as instncias sociocultural-ambiental
foram desvalorizadas. A vida humana reivindica uma mudana de conscincia,
indispensvel a outro rumo de desenvolvimento... Conclui-se que o essencial ao
desenvolvimento nem sempre visvel e que o fenmeno da pobreza no apenas
econmico, financeiro ou tecnolgico. Diz respeito, em especial, qualidade dos
relacionamentos, aos valores que orientam a vida das instituies e s energias
espirituais. (JARA, 2001, p.14-17).

Mesmo que a viso do desenvolvimento passe quase que exclusivamente pela viso
econmica (e de infra-estrutura), os aspectos organizativos esto intrinsecamente ligados em
algumas situaes, melhoria da renda e da rentabilidade de certas atividades. Na atividade
agropecuria desenvolvida em algumas comunidades notria a perspectiva da organizao
para a maximizao dos rendimentos, atravs de compras coletivas de insumos,
comercializao conjunta mediante utilizao de transporte coletivo, diviso de espaos de
venda, dentre outros.
A produo leiteira de base familiar um bom exemplo sobre a importncia da
organizao coletiva para que tal atividade possa tornar-se vivel e gerar maiores ganhos para

100
Perspectiva trabalhada por JARA (2001), cujo foco do desenvolvimento deveria passar necessariamente pelo
desenvolvimento do ser humano e do capital social, ou seja, [...] a expanso das capacidades humanas,
individuais e coletivas, orientadas para a satisfao das necessidades essenciais de todas as culturas: subsistncia,
proteo, afeto, entendimento, participao, lazer, identidade e liberdade. (JARA, 2001, p. 24).

296
as famlias envolvidas, tendo em vista que o volume de produo de grande parte dos
agricultores familiares, no suficiente para fazer uso economicamente vivel de tanques de
resfriamento, por exemplo, que agregam valor ao produto, bem como de caminhes tanques
(refrigerados) para o transporte do leite.
Torna-se necessria ento a organizao dos produtores para que tais equipamentos
possam ser utilizados de maneira economicamente vivel. necessrio ter a chamada escala
de produo para tornar o negcio minimamente rentvel e tal volume s viabilizado (em
muitos dos casos), mediante organizao dos produtores para utilizao de equipamentos
coletivos, agregando assim valor ao produto e auferindo melhor rendimento econmico-
financeiro.
De uma forma ou de outra, parece perfeitamente justificvel a incluso da dimenso
organizacional no contexto das dimenses do desenvolvimento. Em especial, no que toca aos
assentamentos de reforma agrria, tal perspectiva parece ser ainda mais forte, tendo em vista
toda a situao de conformao dos assentamentos e as perspectivas de desenvolvimento dos
mesmos, o que muitas vezes perpassa e depende de organizao forte e capacitada para a
superao de dificuldades e para o desenvolvimento.
O prprio processo de conquista da terra no Brasil, em muitos casos, tem por trs
um forte aparato organizativo, impulsionado via das vezes pela presso dos movimentos
sociais. Boa parte das famlias atualmente assentadas passou por processo de acampamento,
que em geral se estende por perodos relativamente longos. A luta pela sobrevivncia (e pela
terra) passa diretamente pela organizao e tal perspectiva perdura (ainda que geralmente com
menor vigor), por ocasio do assentamento das famlias e da convivncia que da se segue.
De outro lado, cumpre destacar que, a princpio, o principal empecilho no trabalho
com a dimenso organizacional justamente a dificuldade em se mensurar organizao.
Inicialmente a pergunta que se deve fazer o que medir para saber se um assentamento
mais organizado do que outro? Depois, para complicar um pouco mais, como medir ou
mensurar tais atributos?
Os itens escolhidos para compor a dimenso organizacional do Sipac, a princpio,
sugerem certo grau de acerto. Este sistema aborda itens que parecem bvios, tais como a
diversidade de organizaes existentes e a participao das famlias nestas organizaes, para
depois centrar ateno sobre alguns aspectos mais especficos, tais como o grau de
conhecimento e registro sobre receitas, despesas e dvidas, importantes itens que podem dar
uma boa idia do nvel de organizao das famlias em relao a estes aspectos que trazem
relao direta com a dimenso econmico-produtiva, por exemplo.

297
Como em todas as outras dimenses, tambm so analisados atravs do Sipac,
aspectos gerais sobre o nvel de satisfao das famlias, seja em relao s organizaes dos
assentamentos e quelas fixadas em seu entorno, bem como em relao a um
interessantssimo item que faz uma comparao entre a situao de vida antes e depois das
famlias estarem assentadas, abordando tpicos em geral j analisados atravs do prprio
Sipac, tais como: moradia; educao; sade; renda; alimentao; esporte, cultura e lazer; bem
como da prpria organizao.
De outro lado, tendo em vista que este ltimo indicador, que faz uma comparao
entre a qualidade de vida antes e depois das famlias serem assentadas, parece no ter ligao
propriamente dita com a dimenso organizacional, optamos aqui por trat-lo em separado,
enquanto um indicador utilizado para efetuar comparaes com o agregado das demais
dimenses.
Destaca-se, assim que a abordagem utilizada, bem como os indicadores propostos para
esta dimenso, permitir uma primeira aproximao sobre a situao organizacional nos
assentamentos, certamente ainda limitada, com uma diversidade de problemas e com amplas
possibilidades de aperfeioamento
101
.
A seguir, trataremos de analisar um a um os indicadores organizacionais propostos a
partir do Sipac. Da mesma forma que para alguns itens das outras dimenses, especificamente
em relao ao ltimo indicador proposto (tratado parte desta dimenso), qual seja aquele que
traz uma comparao entre a situao de vida, antes e depois do assentamento das famlias,
foi necessrio recorrer aos questionrios originais, tendo em vista que o Sipac no foi
programado para gerar tal indicador.
Tendo em vista a importncia significativa e estratgica de se ter uma avaliao
especfica em relao opinio das famlias sobre a melhoria de vida ps-assentamento, que
se optou aqui por retornar aos questionrios originais aplicados nos seis assentamentos
trabalhados, para extrair as informaes referentes evoluo de itens centrais ao processo de
desenvolvimento, sob o ponto de vista das prprias famlias assentadas.
O indicador 6.1, que trata da diversidade de organizaes internas ativas formais e
informais de natureza diferente, busca verificar, como o prprio indicador j sugere, a

101
JARA (2001) sugere alguns indicadores de avaliao de intervenes com foco no desenvolvimento
sustentvel tais como: a capacidade dos atores e dos agentes rurais em mobilizar os recursos produtivos
endgenos para gerar auto-suficincia; a capacidade dos atores e agentes rurais de identificar os problemas
prioritrios e tomar decises inteligentes; a capacidade local de promover a diversificao de atividades
econmicas com o comprometimento das organizaes sociais que as sustentam; dentre outros. Destaca ainda
que [...] o processo de combate pobreza rural passa necessariamente pelo fortalecimento do tecido social, pela
modernizao das instituies e pela construo de arranjos solidrios e participativos. (JARA, 2001, p. 26).

298
quantidade de organizaes existentes, de natureza diferente, dentro do assentamento, sejam
elas de carter formal (tal como uma associao ou cooperativa), ou informal (tal como um
grupo de mulheres, de pais, de jovens, artesanato, etc.).
Este um indicador que pode gerar forte controvrsia, tendo em vista o pressuposto
adotado para a classificao, qual seja a de que um assentamento que possui maior nmero de
organizaes internas ativas, de natureza diferente, potencialmente apresente maior grau de
organizao, que outro com menor nmero.
Os critrios utilizados para a gerao deste indicador partem de uma premissa
aparentemente vlida, qual seja a idia de que quanto mais, melhor, ou seja, quanto maior
for a quantidade de organizaes ativas existentes no assentamento, de natureza diferente, a
princpio, melhor seriam os resultados auferidos pelo assentamento.
Os frutos da organizao poderiam trazer resultados em termos de melhorias
coletivas de infra-estrutura em geral (estradas, sistemas de abastecimento de gua,
eletrificao, etc.), de infra-estrutura social (escola, posto de sade, transporte coletivo, etc.),
ou mesmo em relao a aspectos produtivos (agroindstrias, compra conjunta de insumos,
venda conjunta, etc.). Porm, tal assertiva pode no apresentar-se como vlida para todas as
situaes.
Convm observar, que no se est avaliando atravs deste indicador, a quantidade total
de organizaes internas aos assentamentos, mas a quantidade de organizaes de natureza
diferente e o fato delas estarem ativas, ou seja, em pleno funcionamento. Se levssemos
em considerao apenas a quantidade de organizaes existentes, assentamentos que
apresentassem duas ou mais associaes (por exemplo), poderiam auferir classificao
melhor, ainda que isso pudesse representar, ao contrrio, uma diviso ou racha interno.
Neste sentido, a princpio, de se esperar, por exemplo, que um assentamento que
possua uma associao, um grupo de pais e mestres, um grupo de mes, e um grupo de
jovens, etc., esteja mais organizado do que um assentamento que possua apenas uma
associao (por exemplo). O pressuposto que, o primeiro, teria maiores possibilidades de
desenvolvimento do que o ltimo. De outro lado, tal afirmao bastante relativa e no
possvel reconhecer tal premissa como prontamente verdadeira, tendo em vista que so
diversas as possibilidades de situaes e conseqentemente de resultados.
De outro lado, o fato de um assentamento apresentar todas as 10 organizaes
sugeridas pelo indicador
102
, no quer dizer em absoluto que este um assentamento mais

102
Associao comunitria de produtores e/ou agricultores; Cooperativas (produo, crditos, etc.);
Associao/grupo de mulheres/clube de mes; Grupos ou Ncleos de Base ligados movimentos sociais (MST,

299
organizado do que outro que somente possui uma organizao. Pode-se dizer que h certa
probabilidade do primeiro assentamento ser mais organizado, porm, tal pressuposto no
pode ser considerado de todo verdadeiro, demandando uma avaliao mais detalhada
(qualitativa), para se chegar a uma concluso melhor embasada.
Da mesma forma, considerar como deficitrio, do ponto de vista da organizao, um
assentamento que possui apenas uma associao de produtores, por exemplo, parece de certa
forma equivocado. A soluo para resolver o baixo valor verificado atravs deste indicador,
por exemplo, s teria como possibilidade a criao de novas organizaes. Neste sentido, tal
indicador apresenta-se extremamente frgil e de difcil sustentao terica e prtica.
Os critrios de classificao adotados para este indicador, no mbito do Sipac, so
diretos e bastante objetivos, onde, de acordo com a quantidade de organizaes ativas e de
natureza diferente existentes, atribuda uma classificao, conforme apontado abaixo.
Boa Existncia de 8 a 10 organizaes ativas.
Mdia Superior Existncia de 5 a 7 organizaes ativas.
Mdia Inferior Existncia de 3 a 4 organizaes ativas.
Ruim Existncia de menos de 3 organizaes ativas.
realmente difcil de sustentar que um assentamento com 3 organizaes ativas e de
diferente natureza, deva ser classificado como um assentamento ruim do ponto de vista da
organizao. Cada profissional que trabalha com reforma agrria e que conhece uma
quantidade mnima de assentamentos poderia indicar assentamentos muito bem organizados,
que se encaixariam, segundo o Sipac, na classificao ruim. O contrrio tambm
perfeitamente possvel de se verificar, sem grande esforo de busca.
Outro item observado que no Perfil de Entrada, respondido pelas famlias
assentadas, so apontadas uma srie de organizaes passveis de existirem, e as famlias
indicam com resposta direta (sim ou no) existncia das mesmas. O fato controverso, que
a mesma questo repetida no Questionrio Geral (respondido pelos tcnicos que atendem
aos assentamentos equipes de Ates ou similares), que d origem ao indicador ora analisado
e nem sempre as organizaes apontadas como existentes coincidem.
Tendo em vista que o indicador gerado pelo Sipac, atravs das informaes extradas
do Questionrio Geral, a princpio, seria desnecessrio realizar a mesma pergunta para o
conjunto de famlias assentadas, porm, como a questo do Perfil de Entrada est atrelada

MPA, sindicato, etc.); Trabalhos coletivos (ajuda mutua entre vizinhos); Grupo de Gesto do PAC;
Associao/grupos vinculados igreja (pastoral, etc.); Grupo de Jovens; Grupos de sade (pastoral da sade,
farmcia viva, etc.) e de educao (Associao de pais e mestres e outros); e Clube de esportes e/ou grupos de
lazer e cultura.

300
participao dos membros das famlias nestas organizaes, cujas respostas geram o segundo
indicador utilizado no Sipac nesta dimenso, que trata justamente do grau de participao
das famlias (mdia) nos tipos de organizaes existentes no assentamento, tal questo no
pode ser suprimida do Perfil de Entrada.
Os resultados originalmente auferidos atravs do Sipac para os assentamentos
trabalhados nesta tese apontaram classificao ruim para trs assentamentos que tinham
poca menos de 3 organizaes ativas e de natureza diferente (So Joo das Neves MA,
Nova Vida II RN e Barro Azul MG), aferindo proporcionalmente percentual de 20%. Um
assentamento apresentou classificao mdia inferior (Guapirama MT 35%), com 3 a 4
organizaes e outros dois assentamentos apresentaram classificao mdia superior
(Jaguaro RS e Nova Fartura PR), com 5 a 7 organizaes cada (60%).
Ressalta-se que, tendo em vista a necessidade de agregao dos indicadores foi preciso
estipular percentuais de acordo com a classificao auferida e a quantidade de organizaes
existentes em cada assentamento
103
.
Nestes termos, este indicador apresentou grande inconsistncia, quando comparado
com o segundo indicador analisado para esta dimenso (6.2). Segundo a classificao dos
assentamentos So Joo das Neves MA, Nova Vida II RN e Barro Azul MG, em relao
ao indicador ora analisado, havia menos de trs organizaes ativas em cada um destes
assentamentos. No assentamento Guapirama MT havia entre trs e quatro organizaes, e
nos assentamentos Jaguaro RS e Nova Fartura, havia entre cinco e sete organizaes.
Quando verificamos o indicador 6.2, os percentuais de famlias onde ao menos um
membro das mesmas participa das organizaes ativas internas ao assentamento, era de se
esperar que somente aparecessem resultados de participao, em relao mesma quantidade
de organizaes apontada no indicador 6.1, porm, no o que verificamos a partir dos
resultados do Sipac para o segundo indicador da dimenso organizacional.
As respostas afirmativas de participao verificadas no Sipac em relao ao indicador
6.2 apontaram os seguintes resultados: Barro Azul MG 7 organizaes; So Joo das
Neves MA 8 organizaes; Nova Fartura PR 9 organizaes; e Nova Vida II RN,
Guapirama MT e Jaguaro RS com 10 organizaes cada.
A informao extrada do Questionrio Geral em relao quantidade de organizaes
ativas existentes nos assentamentos, respondida pelos tcnicos de Ates, deve ter sido

103
Como o total de itens deste indicador era dez, cada item presente correspondia a 10%. Como as classificaes
estabelecidas em alguns casos apontava faixas de itens (entre 5 e 7, por exemplo), opotou-se pelo valor
intermedirio (no caso anterior, com classificao entre 5 e 7, o percentual auferido foi de 60%).

301
subestimada, no correspondendo realidade apontada pelas famlias assentadas, conforme
respostas do Perfil de Entrada, que indicou participao em outras organizaes,
(potencialmente pequenas e isoladas), que no foram contabilizados para o indicador.
Neste sentido, caberiam reviso e ajuste nos valores percentuais estabelecidos para o
indicador ora analisado, vendo-se em conta as informaes obtidas a partir do Perfil de
Entrada, respondida pelas prprias famlias, sobre a quantidade de organizaes de natureza
diferente existentes nos assentamentos.
Os resultados ajustados seguindo a lgica acima apontada, alteraria sobremaneira a
classificao auferida pelos assentamentos, onde somente o assentamento Barro Azul MG
teria classificao Mdia Superior (70%), uma vez que apresentou 7 organizaes ativas e
de natureza diferente. Para os demais assentamentos, a classificao seria Boa, com os
seguintes resultados: So Joo das Neves MA (80%); Nova Fartura PR (90%); e Nova
Vida II RN, Guapirama MT e Jaguaro RS (100%), com todas as 10 organizaes
estabelecidas atravs do Sipac.

Assentamentos
Quantidade de
Organizaes
segundo QG
%
Classificao
Original
Quantidade de
Organizaes
segundo PE
%
Classificao
Ajustada
So Joo das Neves Menos de 3 20,0 Ruim 8 organizaes 80,0 Alta
Nova Vida II Menos de 3 20,0 Ruim 10 organizaes 100,0 Alta
Barro Azul Menos de 3 20,0 Ruim 7 organizaes 70,0 Mdia Superior
Nova Fartura Entre 5 e 7 60,0 Mdia Superior 9 organizaes 90,0 Alta
Jaguaro Entre 5 e 7 60,0 Mdia Superior 10 organizaes 100,0 Alta
Guapirama Entre 3 e 4 35,0 Mdia Inferior 10 organizaes 100,0 Alta
Mdia 35,8 90,0

Quadro 14 Comparativo entre os resultados auferidos para o indicador 6.1, utilizando-se
informaes do Questionrio geral (QG) e do perfil de entrada (PE)

Diante dos argumentos acima apresentados em relao a este indicador da dimenso
organizacional utilizado pelo Sipac, realmente difcil de sustentar a manuteno deste
indicador da forma como ele se apresenta o que demanda aprofundamento terico e ajustes na
forma de operacionalizao do mesmo.

302
O indicador 6.2, que trata do grau de participao das famlias (mdia) nos tipos de
organizaes existentes no assentamento, busca verificar se ao menos algum membro das
famlias assentadas participa das organizaes ativas internas ao assentamento.
O quadro abaixo aponta os tpicos perguntados s famlias assentadas, relativos ao
indicador ora analisado, por ocasio das entrevistas a campo.

Quais dessas
organizaes
existem?
Especificao do tipo de organizao
(Formal e informal)
Sim No
Quais membros da famlia
participam dessas
entidades? Cdigo N Q 5
do(s) que participa(m)
Associao comunitria de produtores e/ou agricultores
Cooperativas (produo, crditos, etc.)
Associao/grupo de mulheres/clube de mes
Grupos ou Ncleos de Base ligados movimentos sociais (MST,
MPA, sindicato, etc.)

Trabalhos coletivos (ajuda mutua entre vizinhos)
Grupo de Gesto do PAC
Associao/grupos vinculados igreja (pastoral, etc.)
Grupo de Jovens
Grupos de sade (pastoral da sade, farmcia viva, etc.) e de
educao (Associao de pais e mestres e outros)

Clube de esportes e/ou grupos de lazer e cultura
Quadro 15 Questo utilizada para a verificao do grau de participao das famlias (mdia)
nos tipos de organizaes existentes no assentamento

A organizao que apareceu como quela de maior participao por parte das famlias
assentadas, em quatro dos seis assentamentos, foi a Associao comunitria de produtores
e/ou agricultores. Nos outros dois assentamentos, as organizaes de maior participao
foram as Cooperativas (produo, crditos, etc.), em um assentamento, e o Grupo de
ncleos de base ligados movimentos sociais (MST, MPA, sindicato, etc.), em outro.
Considerando o total de questionrios aplicados, verificamos que, por exemplo, o
assentamento So Joo das Neves MA, onde foram aplicados 311 questionrios, apenas trs
famlias apontaram participao em grupo de sade e grupo de esporte, cultura e lazer.
Da mesma forma, cinco famlias teriam pessoas que participam de grupos religiosos e
outras seis famlias teriam pessoas que participariam de grupo de mulheres e grupo de
trabalhos coletivos.

303
Para piorar a situao deste indicador, o clculo efetuado pelo sistema soma todos os
percentuais verificados para cada item apresentado e divide este total por 10, nmero de itens
propostos no Perfil de Entrada. Conforme apontado anteriormente, como h assentamentos
em que no h algumas das organizaes sugeridas no instrumento de coleta de dados, o
clculo correto seria dividir os percentuais observados, somente pela quantidade de itens
(organizaes) presentes: 7 para o assentamento Barro Azul MG; 8 para o So Joo das
Neves MA; e 9 para o Nova Fartura PR; e 10 para os demais assentamentos (Nova Vida II
RN, Guapirama MT e Jaguaro RS).
Neste mesmo sentido, de se esperar que algumas organizaes apresentem-se com
participao restrita a determinadas localidades dos assentamentos e grupos especficos. Da
mesma forma, uma famlia que no possua jovens, evidentemente no poderia ser
contabilizada neste grupo especfico. Ou seja, o percentual verificado para cada item deveria
levar em conta apenas famlias que apresentassem possibilidade de participao no referido
item.
Tal situao anteriormente descrita tambm pode incorrer sobre outras organizaes
tal como Associao/grupo de mulheres/clube de mes, tendo em vista que em alguns
assentamentos, em geral h sempre um percentual de lotes ocupados por homens solteiros.
Diante dos problemas apontados anteriormente, os resultados verificados para este
indicador apresentaram-se, de forma geral, com percentuais mdios de participao
relativamente baixos, com quatro assentamentos classificados segundo o Sipac com baixa
participao, quais sejam: So Joo das Neves MA (7,37%); Barro Azul MG (18,14%);
Nova Vida II RN (18,79%); Guapirama MT (23,40%). Apenas dois assentamentos
apresentaram classificao mdia inferior Nova Fartura PR (25,39%) e Jaguaro RS
(30,57%).
Efetuando a correo em relao ao denominador do clculo efetuado pelo Sipac, para
aqueles assentamentos que no apresentaram nenhuma resposta em relao a algumas das
organizaes, ficaramos com os seguintes resultados:

304
Tabela 41 Grau de participao das famlias (mdia) nos tipos de organizaes
existentes no assentamento ajustado
Assentamento Percentual (Sipac) Percentual ajustado
So Joo das Neves MA 7,4% 9,2%
Barro Azul MG 18,2% 25,9%
Nova Fartura PR 25,4% 28,2%
Nova Vida II RN 18,8% 18,8%
Guapirama MT 23,4% 23,4%
Jaguaro RS 30,6% 30,6%

realmente difcil de se esperar que em todas as famlias haja pessoas que participem
de todas as organizaes apontadas no Perfil de Entrada (ou ao menos de 75% delas), o que
apontaria uma classificao alta
104
em relao ao indicador ora analisado. Neste sentido,
como concluso geral, poderamos dizer que este indicador apresenta muitas inconsistncias,
devendo ser ajustado (ou mesmo excludo) para compor o conjunto de indicadores utilizados
pelo Sipac em relao dimenso organizacional.
O indicador 6.3, que trata da qualidade da participao das famlias nas
organizaes internas que agregam o conjunto do assentamento (associaes), busca avaliar
o grau de participao das famlias nas associaes ou cooperativas existentes nos
assentamentos.
A partir do quadro que segue, verificamos que este indicador busca captar o grau de
participao em reunies e assemblias das entidades que agregam o conjunto de famlias dos
assentamentos, em geral associaes ou cooperativas.

104
Para se alcanar a classificao alta, segundo o SIPAC, teria que ocorrer no assentamento a participao
regular nas reunies, assemblias e aes gerais da maioria (mais de 75%) das organizaes internas ligadas ao
assentamento existentes, o que pressupe uma participao em pelo menos 8 das 10 organizaes apontadas.

305

306
A classificao se d em funo da participao em pelo menos 50% das reunies e
assemblias ocorridas no decorrer do ano. Quando o percentual de participao (em mais de
50% das reunies e assemblias) ocorrido no ano, atinge mais de 75% das famlias do
assentamento, a classificao deste indicador apontada como Boa. Quando tal situao
alcana a faixa de 50% a 75%, a classificao Mdia Superior. Quando atinge a faixa de
25% e 50%, a classificao Mdia Inferior; e quando o percentual de participao
inferior a 25%, a classificao Baixa.
Inicialmente, ficou a dvida se o clculo deste indicador se referia apenas s
associaes ou se tambm inclua as cooperativas. Enquanto o ttulo do indicador faz
referncia somente associao, o ttulo geral dos indicadores 6.1 e 6.2 inclui tambm as
cooperativas
105
. De outro lado, o questionrio apresenta possibilidades de resposta
individualizada para cada uma destas organizaes associaes e cooperativas.
Recorrendo aos questionrios originais de um assentamento (Guapirama MT), para
tentar dirimir a dvida anteriormente apresentada, verificamos que a contabilizao deste
indicador levou em conta se tanto associaes quanto cooperativas.
No assentamento em questo, verificamos que, dos 49 Perfis de Entrada aplicados, 24
famlias (49%) declararam participar com a freqncia exigida pelo indicador em
associao e 31 famlias (63,3%) declararam participar em cooperativa. Apenas 13
famlias declararam no participar de associao ou cooperativa (ou no atingia o percentual
de participao proposto). Neste sentido, o percentual de famlias contabilizado pelo indicador
foi de 73,5%, com 36 famlias participando em associao OU cooperativa com a freqncia
demandada pelo indicador do Sipac.
Os resultados gerais verificados atravs do Sipac para este indicador apontaram um
grau de participao em mais de 50% das reunies e assemblias das associaes e
cooperativas dos assentamentos avaliados, em geral elevados, com cinco assentamentos
atingindo classificao Boa, quais sejam: Nova Vida II RN (94,51%); Jaguaro RS
(89,5%); Barro Azul MG (88,4%); Nova Fartura PR (88,0%); So Joo das Neves MA
(85,6%). Somente o assentamento Guapirama MT atingiu classificao Mdia Superior,
com 74% de participao, percentual muito prximo daquele necessrio para se atingir a faixa
de classificao Boa (75%).
Cumpre ainda destacar que este indicador pode passar uma impresso um pouco
mascarada, em relao participao nas reunies e assemblias das associaes e

105
Grau de participao das famlias nas entidades organizativas internas ao assentamento existentes e qualidade
da participao nas organizaes internas que agregam o conjunto do/as assentado/as associaes/cooperativas.

307
cooperativas dos assentamentos, tendo em vista que a freqncia de participao nas reunies
destas associaes e cooperativas pode ser alta, porm com uma quantidade reduzida de
reunies e vice versa.
Ou seja, pode haver casos onde s ocorra uma nica reunio no ano em um destes
assentamentos e a participao ser alta, e, em outro assentamento ocorreram reunies mensais,
porm com participaes de percentual inferior a 50% das famlias. Qual dos dois
assentamentos poderia ser considerado como sendo mais organizado? Segundo os critrios
previstos para o Sipac, o primeiro assentamento apresentaria classificao melhor do que o
segundo em relao a este indicador, o que aparenta contra-senso. Tal situao aponta uma
inconsistncia em relao a este indicador que no considera a quantidade de reunies
realizadas envolvendo as associaes ou cooperativas.
O indicador 6.4, que trata do grau de participao em relao s entidades e/ou
organizaes externas ao assentamento, existentes e de natureza diferente, tem objetivo
semelhante ao do indicador 6.2, diferindo apenas em relao ao escopo das organizaes
analisadas, que no caso do indicador 6.2, so as organizaes internas ao assentamento.
Tal indicador apresenta as mesmas inconsistncias verificadas para o indicador 6.2, ou
seja, contabiliza o somatrio dos percentuais apresentados em cada item e divide pelo total de
itens apresentados no Perfil de Entrada (oito), independente da existncia ou no destas
organizaes. O assentamento So Joo das Neves MA, por exemplo, apresentou valores
nulos para 5 dos 8 itens, e o assentamento Barro Azul apresentou valores para 7 dos 8 itens.

Existe?
A freqncia da
participao
maior do que
50% das reunies
e assemblias?
Especificao
Sim No
Cdigo (Q 5)
Identificador
da(s) pessoa(s)
que
participa(m)
Sim No
Cooperativas (produo, comercializao, crdito,
etc.)

Movimentos sociais (MST, MPA, movimento
autnomo de mulheres, etc.)

Sindicato de trabalhadores rurais
Partidos Polticos
Conselhos Municipais
Pastorais
Associao de pais e mestres
Rede ou frum de organizaes ligadas
agricultura familiar e/ou reforma agrria

Quadro 17 Questo utilizada para a verificao do grau de participao em relao s
entidades e/ou organizaes externas ao assentamento

308
O Sindicato dos Trabalhadores Rurais aparece como a organizao com maior grau de
participao das famlias assentadas em quatro dos seis assentamentos analisados. Nos outros
dois assentamentos, os Movimentos sociais (MST, MPA, movimentos autnomo de
mulheres, etc.) aparecem com maior participao das famlias assentadas.
Os resultados auferidos pelos assentamentos apontam a insensibilidade deste
indicador, tendo em vista que todos os assentamentos obtiveram classificao baixa
106
. Os
percentuais obtidos pelos assentamentos foram os seguintes: Nova Vida II RN (10,3%);
Barro Azul MG (12,3%); Jaguaro RS (15,8%); So Joo das Neves MA (17,2%);
Guapirama MT (20,5%); e Nova Fartura PR (23,3%). Ressalta-se que foi efetuada a
correo para os assentamentos So Joo das Neves MA e Barro Azul MG, que
apresentaram alguns itens com valores nulos.
Da mesma forma que em relao ao indicador 6.2, realmente difcil de se esperar que
em todas as famlias haja pessoas que participem de todas as organizaes apontadas no Perfil
de Entrada, ainda mais com uma freqncia de participao maior do que 50% das reunies e
assemblias destas organizaes, o que apontaria uma classificao alta
107
em relao ao
indicador ora analisado. difcil de imaginar um assentamento onde mais de 75% de suas
famlias participem de forma regular (em mais de 50%) das reunies de partidos polticos,
conselhos municipais, pastorais, etc.
Neste sentido, como concluso geral, as inconsistncias apresentadas por este
indicador, bem como o aparente exagero que o sistema demanda para que se alcancem
faixas de classificao alta, deixa srias dvidas sobre sua utilizao da forma como ele se
encontra no Sipac, devendo ser excludo ou ajustado para compor o conjunto de indicadores
utilizados em relao dimenso organizacional.
O indicador 6.5, que trata do nvel de conhecimento mdio das famlias em relao a
receitas, despesas e dvidas, busca averiguar o nvel de organizao das famlias assentadas
de uma forma indireta, atravs do levantamento do nvel de conhecimento de elementos
fundamentais dentro da esfera do planejamento.
A aposta neste indicador aparenta ter o objetivo de se saber se h um mnimo de
entendimento e conhecimento sobre itens bsicos e indispensveis para uma boa organizao
dos lotes, do ponto de vista mais diretamente ligada produo. Uma famlia que no tem a

106
Participao regular nas reunies, assemblias e aes gerais da minoria (menos que 25%) das organizaes
externas ligadas ao assentamento existentes.
107
Para se alcanar a classificao alta, segundo o Sipac, teria que ocorrer no assentamento a participao
regular nas reunies, assemblias e aes gerais da maioria (mais de 75%) das organizaes internas ligadas ao
assentamento existentes.

309
menor noo do que recebe, do que gasta e do que deve, a princpio poderia ser considerada
como desorganizada, ou, no mnimo despreparada e demandante de capacitao neste
sentido.
Apesar das perguntas efetuadas no Perfil de Entrada em relao a este indicador serem
um tanto quanto genricas e no exigirem nenhuma forma de comprovao de que as
famlias efetivamente detm informaes sobre os itens propostos
108
, vale como uma primeira
aproximao sobre o nvel de organizao das famlias em relao a elementos estruturantes
de uma boa organizao e planejamento do ponto de vista produtivo.
Tal indicador, assim como o que se segue a este (que trata do grau de registro de
informaes relativas aos mesmos itens avaliados no indicador ora analisado), sai da esfera da
organizao mais geral, ou comunitria (que envolve todo o assentamento) e parte para a
avaliao de aspectos organizacionais internos aos lotes e, neste sentido, diretamente ligados a
cada uma das famlias de forma individualizada.
A classificao dos assentamentos em relao a este indicador verificada a partir do
clculo do percentual de respostas positivas para cada um dos trs itens abordados (do ndice
de respostas sim, ou seja, que sabem quanto recebem, gastam ou devem) e a classificao
realizada a partir da mdia destes percentuais. A faixa de classificao segue a lgica de
diviso em quartis, ou seja, um assentamento que atinge a faixa de 0% a 25% de
conhecimento sobre os trs itens apontados, recebe a classificao Baixa; aqueles que
alcanam a faixa entre 25% a 50% recebem a classificao Mdia Inferior; os que alcanam
50% a 75%, Mdia Superior; e queles que atingem entre 75% a 100% so classificados na
faixa Alta.
Os baixos resultados conferidos pelo Sipac em relao a este indicador, apontaram
para dvidas em relao s regras de negcio (algoritmos) utilizadas para o clculo do
mesmo. Na tentativa de dirimir tais dvidas, verificamos os instrumentos originais de coleta
de dados (Perfis de Entrada) para um assentamento (So Joo das Neves MA), justamente
aquele que obteve o pior resultado em relao aos demais assentamentos.
Os resultados observados para este assentamento apontou percentual de conhecimento
sobre os itens propostos de irrisrios 2,6%, ou seja, somente cerca de 9 famlias (de um
universo de 311 famlias entrevistadas), teriam conhecimento sobre quanto recebem, gastam
ou devem.

108
Perguntas derivativas das primeiras, tais como: quanto recebeu, quanto gastou, e quanto deve, por exemplo,
poderiam apontar de forma mais clara se as famlias efetivamente detm conhecimento sobre os itens indagados.

310
Verificando diretamente os instrumentos de coleta de dados (Perfis de Entrada),
identificamos que somente 46 famlias (14,8% de um total de 311 questionrios digitados)
responderam questo geradora do indicador ora analisado, sendo que em apenas 12
questionrios havia ao menos uma resposta positiva sobre os itens demandados.
Tal averiguao a partir dos instrumentos originais de coleta de dados apontou grave
equvoco em relao regra de negcio utilizada no clculo deste indicador, tendo em vista
que os percentuais apontados no Sipac no descartaram os questionrios onde as questes
especficas sobre o indicador no foram respondidas. Considerando somente os questionrios
onde h respostas (46), em relao ao assentamento So Joo das Neves MA, o percentual
mdio de respostas positivas seria de 17,4% (e no 2,6%).
Neste sentido, tendo em vista a constatao de que houve equvoco em relao ao
clculo deste indicador, tornou-se necessrio refazer todos os clculos referentes ao mesmo,
verificando um a um todos os questionrios aplicados, de forma a descartar queles no
respondidos/ em branco (em relao aos itens que geram este indicador).
O quadro abaixo aponta os ajustes realizados a partir da checagem de todos os
questionrios.

Tabela 42 Nvel de conhecimento mdio das famlias em relao a
receitas, despesas e dvidas ajustado
Assentamentos Percentual apontado
no Sipac
Questionrios no
respondidos
Percentual
corrigido
So Joo das Neves MA 2,6% 265 (85,2%) 17,4%
Barro Azul MG 32,7% 9 (21,4%) 41,4%
Nova Vida II RN 40,7% 46 (47,4%) 53,6%
Nova Fartura PR 71,0% 2 (3,8%) 78,0%
Guapirama MT 76,0% 2 (4,1%) 80,9%
Jaguaro RS 83,3% 5 (7,0%) 90,4%

Tais ajustes acima apontados proporcionaram mudana de faixa de classificao em
relao ao assentamento Nova Vida II RN (de Mdia Inferior para Mdia Superior) e ao
assentamento Nova Fartura PR (de Mdia Superior para Bom). O assentamento So
Joo das Neves MA continuou na classificao Ruim; o assentamento Barro Azul MG
permaneceu com a classificao Mdia Inferior; e os assentamentos Guapirama MT e
Jaguaro RS, continuaram com a classificao Bom.

311
Nota-se o baixo ndice de respostas aos itens que geram este indicador para o
assentamento So Joo das Neves MA (85,2%), bem como para o assentamento Nova Vida
II RN (47,4%). Tal situao pode comprometer os resultados verificados e deveria ser mais
bem averiguado, uma vez que pode ser fruto de despreparo dos aplicadores dos questionrios
(que podem ter ignorado tal questo). De certo, o procedimento mais correto seria descartar os
valores verificados para os assentamentos acima citados, porm, tal procedimento geraria
problemas no processo de agregao dos indicadores para a conformao do percentual mdio
da dimenso ora trabalhada.
Em mdia, descartando as famlias que no responderam s questes referentes a este
indicador, considerando os seis assentamentos aqui estudados, conforme podemos verificar na
tabela abaixo, que, em mdia, 56,7% das famlias apontou conhecimento sobre o que ganham;
pouco mais da metade das famlias (50,3%) sobre o que gastam; e 73,8% das famlias sobre o
que devem. Tal situao indica forte demanda de capacitao que pode ser aportada pelas
equipes de Ates. Nota-se o baixo nvel de conhecimento em relao aos trs itens analisados,
por parte das famlias do assentamento So Joo das Neves MA, bem como das famlias dos
assentamentos Nova Vida II RN e Barro Azul MG, em relao ao que ganham e o que
gastam.

Tabela 43 Conhecimento sobre o que ganham, o que gastam e o que devem
Assentamentos
Conhecimento
sobre o que
ganham
Conhecimento
sobre o que
gastam
Conhecimento
sobre o que
devem
Mdia Aritmtica
So Joo das Neves MA 19,6% 15,2% 17,4% 17,4%
Nova Vida II RN 33,3% 33,3% 94,1% 53,6%
Barro Azul MG 36,4% 33,3% 54,5% 41,4%
Nova Fartura PR 78,0% 70,0% 86,0% 78,0%
Jaguaro RS 87,9% 86,4% 97,0% 90,4%
Guapirama MT 85,1% 63,8% 93,6% 80,9%
Mdia Aritmtica 56,7% 50,3% 73,8% 60,3%

Enquanto concluso geral em relao a este indicador, aps a constatao de que a
regra de negcio utilizada no clculo deste indicador est equivocada, tendo em vista que no
descarta os questionrios no respondidos (em relao aos itens deste indicador), cumpre
destacar que tal problema deve ser retificado junto ao Sipac para que o mesmo no apresente
distores em relao a este indicador. Da mesma forma, uma expressiva quantidade de

312
questionrios no respondidos, pode comprometer os resultados gerais, devendo assim ser
evitado a todo custo.
O indicador 6.6, que trata do grau de registro de informaes (pelo menos um tipo)
relativo a receitas, despesas e dvidas, segue a mesma lgica do indicador anterior, buscando
aprofundar um pouco mais a informao coletada anteriormente. A questo aqui passa a ser se
a famlia, para alm de simplesmente saber o que recebeu, gastou e deve, se a mesma
realiza algum tipo de registro destas informaes, mediante: i) bloco de produtor rural; ii)
pasta onde guardam recibos e notas; e iii) anotaes.
Ressalta-se porm, que havia a possibilidade de respostas negativas para todos os
itens, apontando assim, quando tal situao era verificada, uma famlia que no efetivava
nenhum dos tipos de registro sugeridos pelo Sipac.
A classificao dos assentamentos em relao a este indicador possui uma variao em
relao ao indicador imediatamente anterior, tendo em vista que basta que a famlia realize
qualquer um dos trs procedimentos apontados na questo especfica sobre este indicador,
para ser contabilizada.
Da mesma forma que em relao ao indicador anterior, foi necessrio recorrer aos
instrumentos de coleta de dados originais e verific-los um a um para aferio correta deste
indicador. Seguindo a lgica estabelecida pelo Sipac, e tendo em vista que a regra do negcio
prevista no descartava os questionrios sem resposta, os valores originalmente verificados
foram os seguintes: So Joo das Neves MA, 1,0%; Nova Vida II RN, 11,0%; Barro Azul
MG, 19,0%; Guapirama MT, 84,0%; Nova Fartura PR, 85,0%, e Jaguaro RS, 87,0%.
Optamos ento por considerar a mesma regra estabelecida para o indicador anterior,
ou seja, calculando o percentual de respostas positivas para cada um dos trs itens abordados,
sendo que a classificao atribuda se daria mediante verificao da mdia destes percentuais.
Da mesma forma, eliminamos tambm as no respostas para efeito do clculo dos
percentuais corrigidos.
A faixa de classificao considerada tambm foi a mesma do indicador anterior: para
resultados verificados entre 0% a 25%, a classificao considerada como Baixa; entre
25% a 50% - Mdia Inferior; entre 50% a 75% - Mdia Superior; e entre 75% a 100%, a
classificao considerada Alta.
O quadro abaixo aponta os ajustes realizados a partir da checagem de todos os
questionrios.

313
Tabela 44 Grau de registro de informaes apontado no Sipac e o grau de registro ajustado,
considerando-se somente os questionrios efetivamente respondidos
Assentamentos Percentual apontado
no Sipac
Questionrios no
respondidos
Percentual
corrigido*
So Joo das Neves MA 1,0% 302 (97,1%) 11,1%
Barro Azul MG 19,0% 32 (76,2%) 40,0%
Nova Vida II RN 11,0% 81 (83,5%) 25,0%
Nova Fartura PR 85,0% 6 (11,5%) 62,5%
Guapirama MT 84,0% 5 (10,2%) 81,8%
Jaguaro RS 87,0% 9 (12,7%) 79,6%
*Considerando a mdia dos percentuais alcanados para os 3 itens propostos, descartando-se os questionrios (e
itens dos mesmos) no respondidos.

O ajuste acima apontado proporcionou mudana de faixa de classificao em relao
ao assentamento Barro Azul MG e Nova Vida II RN (de Ruim para Mdia Inferior),
sendo que para o assentamento Nova Fartura PR, verificamos uma regresso de faixa
(passando de Bom para Mdia Superior). O assentamento So Joo das Neves MA
continuou na classificao Ruim; e os assentamentos Guapirama MT e Jaguaro RS,
continuaram com a classificao Boa.
O baixssimo ndice de respostas aos itens que geram este indicador para o
assentamento So Joo das Neves MA (97,1% no responderam), bem como para o
assentamento Nova Vida II RN (83,5% no responderam) e Barro Azul (76,2% no
responderam), compromete os resultados verificados, o que pode ser conseqncia do
despreparo dos aplicadores dos questionrios. A possibilidade de descarte dos valores
verificados para os assentamentos acima citados deve ser mais bem avaliada, porm, da
mesma forma que para o indicador anterior, tal procedimento geraria problemas no processo
de agregao e conformao do percentual mdio desta dimenso.
Em mdia, descartando as famlias que no responderam s questes referentes a este
indicador, considerando os seis assentamentos aqui estudados, conforme podemos verificar na
tabela abaixo, 48,2% das famlias apontou uso de bloco do produtor rural, sendo que em trs
assentamentos o percentual verificado foi zero. Tal situao verificada d a entender (apesar
da grande quantidade de questionrios no respondidos), que em tais regies este instrumento
possa no ser conhecido e utilizado, o que compromete a questo especfica, devendo a
mesma ser reformulada.
Observamos tambm, na tabela abaixo, um percentual mdio de 55,1% de famlias que
fazem uso de pasta para guardar recibos e notas. Novamente verificamos um assentamento

314
com resultado zero, qual seja, o So Joo das Neves MA (que teve mais de 97% dos
questionrios no respondidos em relao a este item) e, por fim, 48,0% das famlias
afirmaram que efetuam anotaes em relao ao que gastam, ganham e devem. Tais situaes,
de forma geral, tambm indicam forte demanda de capacitao, o que pode ser aportada pelas
equipes de Ates.

Tabela 45 Grau de registro de informaes
Assentamentos
Bloco do Produtor
Rural
Pasta onde guarda
recibos e notas
Faz
anotaes
Mdia Aritmtica
So Joo das Neves 0,0% 0,0% 33,3% 11,1%
Nova Vida II 0,0% 6,3% 68,8% 25,0%
Barro Azul 0,0% 80,0% 40,0% 40,0%
Nova Fartura 97,8% 71,7% 26,1% 65,2%
Jaguaro 98,4% 77,4% 62,9% 79,6%
Guapirama 93,2% 95,5% 56,8% 81,8%
Mdia Aritmtica 48,2% 55,1% 48,0% 50,5%

Da mesma forma que em relao ao indicador anterior, tendo em vista que a regra de
negcio aqui utilizada apresenta-se de forma aparentemente equivocada, uma vez que no
descarta os questionrios no respondidos (em relao aos itens deste indicador),
imprescindvel proceder a retificao do Sipac para que o mesmo no apresente distores
que comprometam os resultados. De outro lado, o item bloco do produtor rural precisa ser
mais bem avaliado, podendo (ou devendo) ser eliminado do questionrio, tendo em vista que
apontou valores nulos para 50% dos assentamentos trabalhados. De outro lado, o uso de tal
instrumento, caso seja efetivamente necessrio em alguns casos, poderia ser estimulado. Por
fim, tem que se evitar expressiva quantidade de questionrios no respondidos, o que pode ser
reduzido mediante capacitao dos aplicadores.
O indicador 6.7, que trata do nvel de satisfao em relao s instituies internas e
externas ao assentamento, apresenta uma avaliao da famlia entrevistada em relao a um
conjunto de organizaes que tradicionalmente esto inseridas no rol das relaes das famlias
assentadas.
O quadro abaixo reproduz a questo do Perfil de Entrada que gera informaes para o
clculo deste indicador.

315
Instituies 1. Ruim 2. Razovel 3. Bom (a) 4. timo (a)
Associao/ Cooperativa
Comrcio local
Banco do Brasil
Cooperativas de Crdito
Prefeitura Municipal
Instituies governamentais ligadas ao setor (Embrapa,
Emater, etc.)

ONGs ligadas agricultura familiar e/ou reforma agrria
Igreja (Pastorais)
Quadro 18 Itens do Perfil de Entrada em relao ao nvel de satisfao em relao s
instituies internas e externas ao assentamento

Como nos demais indicadores de percepo das famlias, a faixa de famlias que
consideram as organizaes como sendo razoveis no foi levada em considerao, no
mbito do Sipac, para efeito de classificao em relao a este indicador.
Realizados os devidos ajustes em relao aos resultados auferidos atravs do Sipac em
relao a este indicador, eliminando-se do clculo geral as famlias que no responderam a
este tpico no questionrio aplicado a campo, ajustando-se as faixas de classificao, de
forma a enquadrar assentamentos com percentuais mdios de satisfao inferiores a 50% na
classificao ruim, bem como se ajustando as outras faixas (entre 50% e 70% - mdia
inferior; entre 70% e 90% - mdia superior; e acima de 90% - bom), podemos observar
na tabela abaixo os resultados auferidos para os assentamentos aqui trabalhados.

Tabela 46 Nvel de satisfao em relao s instituies internas e externas ao
assentamento ajustado
Assentamentos Ruim "Razovel"
"timo"
ou "Bom"
timo",
"Bom" e
"Razovel"
Classificao
So Joo das Neves MA 57,2 27,1 15,7 42,8 Ruim
Nova Vida II RN 60,3 21,0 18,8 39,7 Ruim
Barro Azul MG 51,2 24,2 24,6 48,8 Ruim
Nova Fartura PR 10,6 28,5 60,9 89,4 Mdia Superior
Jaguaro RS 24,3 38,5 37,3 75,7 Mdia Superior
Guapirama MT 24,8 35,4 39,8 75,2 Mdia Superior
Mdia Aritmtica 38,0 29,1 32,8 62,0

316
Percebe-se atravs deste indicador um grau de descontentamento relativamente
elevado em relao s organizaes existentes, que atinge, em mdia, 38% das famlias,
porm, para trs assentamentos (So Joo das Neves MA, Nova Vida II RN e Barro Azul
MG), o grau de descontentamento efetivo (respostas ruim), ultrapassa a metade das
famlias dos assentamentos.
De outro lado, quando incorporamos a resposta regular na composio do percentual
de aprovao deste indicador, verificamos uma situao relativamente satisfatria em
relao ao mesmo, chegando a um nvel mdio de aprovao de 62%, apesar de trs
assentamentos ainda permanecerem com percentuais de aprovao inferiores a 50%.
Se o Sipac seguisse a mesma lgica das demais dimenses trabalhadas (com exceo
para a dimenso infra-estrutura), o indicador relativo ao nvel de satisfao das famlias em
relao a este item deveria envolver a questo organizacional como um todo, e no somente a
satisfao em relao s organizaes existentes.
Apresentaremos a seguir, os resultados consolidados obtidos atravs do Sipac em
relao aos sete indicadores propostos para a Dimenso Organizacional, para cada um dos
seis assentamentos trabalhados nesta tese, bem como as mdias (aritmtica e harmnica)
utilizadas para a agregao dos resultados dos indicadores verificados em cada assentamento,
buscando realizar uma avaliao mais geral dos indicadores e mdias.
Ressaltamos que, conforme anteriormente apontado, foram realizados vrios ajustes: i)
indicador 6.1 consideraram-se as respostas do Perfil de Entrada em relao quantidade
existente de organizaes internas ativas, de natureza diferente; ii) indicadores 6.5 e 6.6
eliminao dos questionrios sem respostas; iii) indicadores 6.2 e 6.4 ajuste dos percentuais
para alguns assentamentos, dividindo-se o total de respostas positivas pela quantidade efetiva
de organizaes citadas nos questionrios; e iv) indicador 6.7 incorporao das famlias cuja
resposta foi regular.

317

318
Os indicadores 6.1 e 6.3, que tratam respectivamente da diversidade de organizaes
existentes nos assentamentos, e da qualidade da participao das famlias nas associaes e
cooperativas foram aqueles que apresentaram maiores resultados percentuais, o que sugere
relativamente, que h diversidade na quantidade de organizaes existentes nos
assentamentos, bem como um bom envolvimento das famlias em relao s mesmas.
De outro lado, os indicadores 6.2 e 6.4, que buscam captar o grau de participao nas
reunies das entidades externas e internas ao assentamento, foram aqueles que apresentarem
os menores percentuais, com valores que no ultrapassaram a metade das famlias em nenhum
dos assentamentos trabalhados. Tais percentuais reduzidos, so fruto da constatao de que a
regra de negcio utilizada para o clculo deste indicador, estabelecer que mais de 75% das
famlias teriam que participar em todas as organizaes existentes para apresentar-se como
supostamente organizado, auferindo-se a classificao elevada. Tal suposio compromete
sobremaneira a perspectiva de uso destes dois indicadores do Sipac, contaminando assim, o
resultado verificado para esta dimenso como um todo.
J os indicadores 6.5 e 6.6, que tratam do nvel de conhecimento e registro sobre
receitas, despesas e dvidas, atinentes especificamente a cada famlia assentada e no ao
conjunto dos assentamentos (como os demais indicadores desta dimenso), apresentaram certa
diviso entre os assentamentos, onde trs destes apresentaram percentuais relativamente
elevados (Guapirama MT, Jaguaro RS e Nova Fartura PR), e outros trs, percentuais
baixos (So Joo das Neves MA, Nova Vida II RN e Barro Azul MG).
Neste sentido, tendo em vista que h inmeras inconsistncias nesta dimenso, boa
parte j abordada na anlise especfica de cada um dos indicadores, torna-se necessria a
realizao de total reformulao desta dimenso, de forma que a mesma possa ser
efetivamente utilizada pelo Sipac, expressando de forma mais qualificada a dimenso
organizacional dos assentamentos e famlias.
Considerando as mdias aritmticas, trs assentamentos conseguiram obter percentuais
acima de 50%, quais sejam Jaguaro RS (68,8%), Nova Fartura PR (66%) e Guapirama
MT (65,1%). J em relao mdia harmnica, nenhum assentamento auferiu valores
superiores a 50%, sendo que o assentamento Nova Fartura PR chegou muito prximo deste
valor, auferindo 49,9%.
O assentamento So Joo das Neves MA apresentou as piores mdias 37,6% (mdia
aritmtica) e somente 19,3% (mdia harmnica). De outro lado, tendo em vista os baixos
resultados auferidos para todos os assentamentos, especificamente em relao aos indicadores
6.2 e 6.4, praticamente todos os assentamentos apresentaram relativamente desarmonia entre

319
os indicadores desta dimenso. Todos os seis assentamentos apresentaram valores inferiores a
50% em relao aos indicadores 6.2 e 6.4, que tratam do grau de participao das famlias em
relao s organizaes internas e externas existentes nos assentamentos, o que aponta para
provveis problemas em relao aos mesmos, conforme anteriormente apontado.
Os assentamentos So Joo das Neves MA e Barro Azul MG, apresentaram em
relao a esta dimenso, quatro indicadores com valores abaixo de 50% (de um total de sete
indicadores), enquanto que o assentamento Nova Vida II RN apresentou trs indicadores
com valores abaixo de 50%. Os assentamentos Guapirama MT, Nova Fartura PR e
Jaguaro RS, apresentaram apenas dois indicadores com valores abaixo de 50%
alterao da situao verificada em relao dimenso organizacional destes assentamentos, a
partir da metodologia aqui trabalhada, torna-se fundamental e imprescindvel uma ao da
Ates na capacitao das famlias assentadas em relao aos diferentes aspectos
organizacionais apontados.
H uma tendncia de considerar o trabalho de Ates como algo cujo foco principal seja
a produo. De outro lado, aspectos organizativos podem conferir melhoras significativas em
um assentamento, seja pelo aspecto reivindicatrio, seja nas questes produtivas, tais como
comercializao, ajuda mtua, agroindustrializao, equipamentos coletivos, etc. Todas estas
atividades demandam muitas vezes elevado grau de organizao, o que passa por capacitao
acurada.
No nos parece apropriado fazer aqui, suposies sobre como elevar os percentuais
menores de 50% nos assentamentos, tendo em vista que os indicadores apresentam-se com
elevado grau de inconformidades. Fica, no entanto, uma recomendao geral e um tanto
quanto bvia, qual seja a de investimento por parte das equipes de Ates na capacitao em
relao organizao das famlias assentadas, seja em pequenos grupos (de artesanato,
agroindstrias, etc.), seja nas organizaes representativas dos assentados (associaes e
cooperativas). Trabalhar a capacitao em relao aos aspectos organizacionais em situaes
prticas e diretamente de interesse dos assentados (grupos de produo, beneficiamento e
comercializao), tambm parece um caminho adequado.
Buscando seguir o mesmo padro de anlise com vistas consolidao dos
assentamentos, tendo por base o Sipac, podemos verificar a distncia em relao ao percentual
a princpio estabelecido (70,0%), em relao mdia harmnica, para esta dimenso. Nenhum
assentamento sequer atingiu o percentual de 50%, quando verificamos a mdia harmnica

320
desta dimenso, sendo que o assentamento que apresentou a maior mdia foi o Nova Fartura
PR com 49,9% de mdia harmnica.
De outro lado, a partir das anlises efetuadas para cada um dos indicadores,
verificamos que necessria uma reformulao considervel nesta dimenso, dado os
diversos problemas apontados, o que pode conferir valores bastante diferenciados em relao
queles apontados originalmente pelo Sipac.
Conforme j apontado anteriormente, foi retirado desta dimenso o ltimo indicador
que inicialmente fazia parte da mesma (6.8), que trata do nvel de melhoria de vida
comparando a situao das famlias antes e depois de serem assentadas. Tal prerrogativa
partiu da premissa de que este indicador no deve constar do conjunto dos indicadores da
dimenso organizacional, tendo em vista seu carter ser mais genrico, no estando
diretamente ligado dimenso ora trabalhada.
Neste sentido, tal indicador foi avaliado de forma independente, e ser apresentado na
seqncia deste trabalho, para efetuar comparaes em relao aos resultados dos indicadores
que apresentam ligao direta com os dados auferidos pelo mesmo.

DIMENSO ORGANIZACIONAL
0,0
100,0
6.1. Diversidade de organizaes internas ativas
formais e informais de natureza diferente*
6.2. Grau de participao das famlias (mdia)
nos tipos de organizaes existentes no
assentamento**
6.3. Qualidade da participao das famlias nas
organizaes internas que agregam o conjunto do
assentamento (associaes)
6.4. Grau de participao em relao s
entidades e/ou organizaes externas ao
assentamento, existentes e de natureza
diferente**
6.5. Nvel de conhecimento mdio das famlias em
relao a receitas, despesas e dvidas***
6.6. Grau de registro de informaes (pelo menos
um tipo) relativo a receitas, despesas e dvidas***
6.7. Nvel de satisfao em relao s instituies
internas e externas ao assentamento
So Joo das Neves
Nova Vida II
Barro Azul
Nova Fartura
Jaguaro
Guapirama

Figura 18 Grfico de Radar da Dimenso Organizacional

321
cada assentamento, em relao aos sete indicadores utilizados pelo Sipac para a dimenso
organizacional. Podemos observar a reduzidssima figura geomtrica formada pelo
assentamento So Joo das Neves MA, seguido pelos assentamentos Nova Vida II RN e
Barro Azul MG. J os assentamentos Nova Fartura PR, Guapirama MT e Jaguaro RS
apresentam figuras geomtricas com rea relativamente maiores do que as dos outros trs
assentamentos anteriormente citados, obtendo relativamente, bons resultados para os
indicadores 6.1, 6.3, 6.5, 6.6 e 6.7.
Observamos nitidamente que todos os assentamentos conseguiram atingir elevados
percentuais em relao ao indicador 6.3, enquanto que, em contrapartida, todos obtiveram
reduzidos percentuais em relao aos indicadores 6.4 e 6.2.

7.7 NVEL DE SATISFAO EM RELAO S CONDIES GERAIS DE VIDA
ANTES E DEPOIS DO ASSENTAMENTO

O Nvel de satisfao em relao s condies gerais de vida antes e depois do
assentamento, considerado pelo Sipac como um indicador da dimenso organizacional,
apresenta uma avaliao comparativa por parte das famlias assentadas, em relao a um
conjunto de sete itens pr-estabelecidos, quais sejam: moradia, educao, sade, renda,
alimentao, organizao e esporte, cultura e lazer. Inquire-se s famlias assentadas sobre a
situao em relao a estes itens, posteriormente ao assentamento das mesmas, com quatro
possibilidades de resposta: muito melhor, melhor, igual e pior.
Inicialmente, cumpre novamente reforar, que tal indicador no tem relao direta com
a dimenso na qual o mesmo foi originalmente includo (dimenso organizacional), e, por este
motivo, optamos por avali-lo de forma separada. Na verdade, trata-se de um indicador
transversal, uma vez que busca captar a percepo das famlias em relao a questes
essenciais para o bem estar das mesmas, questes estas que via de regra so as prprias
dimenses trabalhadas (Sade, Educao e Organizao), itens includos nas dimenses
(moradia e renda), ou mesmo itens que no foram includos no espectro de anlise do Sipac,
mas que poderiam ser perfeitamente considerados como dimenses ou itens dentro de
dimenses do desenvolvimento (alimentao e esporte, cultura e lazer).

322
Como o Sipac no gerava este indicador, apesar do mesmo fazer parte do escopo
original do sistema, foi necessrio calcul-lo a partir dos instrumentos originais utilizados
(verificao dos Perfis de Entrada aplicados nos seis assentamentos estudados), seguindo-se a
mesma lgica de classificao prevista para os demais indicadores desta natureza, qual seja a
de se considerar as respostas muito melhor e melhor para a classificao dos
assentamentos, porm, no considerando (para efeito de classificao) as famlias que
apontaram que a situao se manteve igual.
Neste sentido, as famlias que avaliaram que no houve avanos posteriormente ao
assentamento das mesmas, em relao aos itens propostos no Perfil de Entrada (respostas
igual), no foram contabilizadas para efeito de classificao, o que de certa forma explica
os nveis de classificao observados, concentrados em grande parte na categoria Mdio
Inferior, que indica um percentual entre 50 e 69% de famlias que apontou para uma situao
melhor ou muito melhor, comparativamente a sua vida antes de serem assentadas.
Tal situao tem por base o ajuste realizado nas faixas de classificao, que seguiu os
mesmos princpios dos indicadores de nvel de satisfao anteriormente analisados, quais
sejam: at 50% - Baixo; entre 50% e 69,9% - Mdia Inferior; entre 70% e 89,9% -
Mdia Superior; e maior que 90% - Alto.
Ressalta-se que estes indicadores, por si s, tm o potencial de trazer informaes
valiosssimas em relao efetividade da reforma agrria no pas, pois, nada melhor do que
avaliar uma poltica pblica, a partir da opinio dos prprios beneficirios da mesma.
certo que alguns itens propostos efetivamente no so de responsabilidade (nica)
do Incra de resolver, podendo citar como exemplos a educao e sade. O fato de no haver
melhorias nestes itens aps o assentamento das famlias (segundo a opinio das mesmas), ou
mesmo haver piora, no quer dizer em absoluto que a reforma agrria um fracasso ou piora
a vida das famlias assentadas.
Cumpre destacar que tem locais em que certas condies estruturais no so
privilgio somente dos assentamentos (para no dizer o contrrio). Trata-se de uma situao
generalizada e que atinge tanto os assentamentos quanto o seu entorno. Por isso importante
descer um pouco mais no nvel de anlise (o que no a proposta do Sipac), para se chegar a
estas situaes. A princpio, somente as aes especficas de reforma agrria dificilmente iro
proporcionar melhorias em todas as dimenses da vida de uma famlia seria muita pretenso
de uma nica poltica! Para tal, h a necessidade premente de articulao com outras polticas.
De outro lado, tal indicador permite ter uma viso global dos assentamentos em
relao a itens relevantes de bem estar, verificando em mdia, a melhoria (ou piora) do

323
conjunto das famlias de um determinado assentamento em relao situao anterior ao
assentamento das famlias, o que entendemos ser elemento vital para a avaliao da
efetividade da reforma agrria, e que o Sipac viabiliza a partir de questo direta e
(relativamente) objetiva, conformando o indicador ora avaliado.
Na seqncia, apresentaremos um conjunto de tabelas que trazem os dados referentes
ao nvel de satisfao das famlias em relao condio atual comparada com a situao de
antes de serem assentadas, para cada um dos sete itens analisados e para cada assentamento
individualmente, bem como um grfico que apresenta os nveis de satisfao mdio das
famlias.

depois do assentamento Guapirama MT
GUAPIRAMA Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
Moradia 22,4% 20,4% 42,9% 14,3% 57,1% Mdia Inferior
Educao 10,2% 44,9% 42,9% 2,0% 44,9% Baixo
Saude 12,2% 51,0% 34,7% 2,0% 36,7% Baixo
Renda 32,7% 24,5% 42,9% 0,0% 42,9% Baixo
Alimentao 10,4% 37,5% 47,9% 4,2% 52,1% Mdia Inferior
Organizao 22,4% 38,8% 36,7% 2,0% 38,8% Baixo
Esporte, Cultura e Lazer 31,9% 29,8% 36,2% 2,1% 38,3% Baixo
Mdia Aritmtica 20,3% 35,3% 40,6% 3,8% 44,4%

antes e depois do assentamento Guapirama MT

324
Consideramos apenas as famlias que apontaram que a situao depois de assentadas
estava melhor ou muito melhor, podemos verificar no assentamento Guapirama MT,
um nvel de aprovao que variou entre 38,3% (Esporte, Cultura e Lazer) e 57,1%
(Moradia), com um percentual mdio de 44,4% de aprovao. Para cinco itens a
classificao alcanada foi Baixo, sendo que para apenas dois itens a classificao foi
Mdia Inferior.
Destaca-se tambm um conjunto expressivo de famlias que apontou para uma
situao de igualdade entre a situao antes e depois do assentamento (35,3%), sendo que o
percentual de famlias efetivamente descontentes em relao aos itens avaliados, ou seja, que
afirmou que a situao posteriormente ao assentamento piorou, alcanou uma mdia de
20,3%, com destaque (negativo) para os itens Renda (32,7%) e Esporte, Cultura e Lazer
(31,9%). O percentual mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de 0,9%.

depois do assentamento Barro Azul MG
BARRO AZUL Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
Moradia 7,3% 12,2% 51,2% 29,3% 80,5% Mdia Superior
Educao 10,3% 30,8% 43,6% 15,4% 59,0% Mdia Inferior
Saude 35,0% 20,0% 40,0% 5,0% 45,0% Baixo
Renda 17,5% 22,5% 37,5% 22,5% 60,0% Mdia Inferior
Alimentao 10,0% 12,5% 57,5% 20,0% 77,5% Mdia Superior
Organizao 12,5% 37,5% 40,0% 10,0% 50,0% Mdia Inferior
Mdia Aritmtica 20,1% 23,3% 41,6% 15,1% 56,6%


325

antes e depois do assentamento Barro Azul MG

Em relao ao assentamento Barro Azul MG, podemos observar que, em mdia,
mais da metade das famlias (56,6%), afirmou que a situao posterior ao assentamento
melhorou ou melhorou muito. Destaca-se o nvel de satisfao em relao aos itens
Moradia (80,5%) e Alimentao (77,5%), que alcanaram classificao Mdia Superior. De
outro lado, para outros dois itens, a classificao foi Baixo: Sade 45% e Esporte, Cultura
e Lazer 23,1%.
O percentual de famlias efetivamente descontentes em relao aos itens avaliados, ou
seja, que afirmou que a situao posteriormente ao assentamento piorou, alcanou uma mdia
de 20,1%, com destaque (negativo) novamente para os itens Esporte, Cultura e Lazer (48,7%)
e Sade (35,0%). O percentual mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de
5,1%.

326
depois do assentamento Nova Vida II RN

antes e depois do assentamento Nova Vida II RN

O assentamento Nova Vida II RN foi aquele que apresentou maior nvel de
satisfao em relao aos seis assentamentos aqui trabalhados, sendo que, em mdia, 68,6%
das famlias, afirmou que a situao posterior ao assentamento melhorou ou melhorou
muito. Para os itens Organizao, Moradia e Esporte, Cultura e Lazer, a classificao
alcanada foi Mdio Superior, com percentuais de aprovao bastante elevados 84,6%,
82,8% e 70,8%, respectivamente.

327
de 6,2%, com destaque (negativo) para os itens Renda (9,8%) e Sade (9,6%). O percentual
mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de 5,3%.

depois do assentamento Nova Fartura PR
NOVA FARTURA Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
Moradia 19,2% 5,8% 42,3% 32,7% 75,0% Mdia Superior
Saude 1,9% 36,5% 50,0% 11,5% 61,5% Mdia Inferior
Renda 1,9% 13,5% 61,5% 23,1% 84,6% Mdia Superior
Mdia Aritmtica 7,8% 27,4% 50,6% 14,2% 64,8%


antes e depois do assentamento Nova Fartura PR

O assentamento Nova Fartura PR, tambm apresentou elevado nvel de satisfao,
onde, em mdia, 64,8% das famlias, afirmou que a situao posterior ao assentamento

328
melhorou ou melhorou muito, com destaque para os itens Renda (84,6%), Moradia
(75,0%) e Alimentao (73,1%), que obtiveram classificao Mdia Superior. Apenas o
item Esporte, Cultura e Lazer alcanou a classificao Baixo, perfazendo percentual de
aprovao inferior metade da populao (40,0%).
seja, que afirmou que a situao posteriormente ao assentamento piorou, alcanou uma mdia de
7,8%, com destaque (negativo) para os itens Moradia (19,2%) e Esporte, Cultura e Lazer (24,0%).
O percentual mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de apenas 1,6%.

depois do assentamento Jaguaro RS
JAGUARO Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
Moradia 15,9% 17,4% 53,6% 13,0% 66,7% Mdia Inferior
Saude 7,5% 19,4% 65,7% 7,5% 73,1% Mdia Superior
Renda 10,3% 17,6% 66,2% 5,9% 72,1% Mdia Superior
Organizao 9,0% 20,9% 59,7% 10,4% 70,1% Mdia Superior
Mdia Aritmtica 13,9% 22,1% 56,8% 7,2% 64,0%


antes e depois do assentamento Jaguaro RS

329
O assentamento Jaguaro RS, tambm apresentou elevado nvel de satisfao, onde
64,0% das famlias, afirmou que a situao posterior ao assentamento melhorou ou
melhorou muito. Quatro itens auferiram classificao Mdia Superior, sendo que os
destaques positivos recaram sobre os itens Alimentao, Sade, Renda e Organizao, cujos
percentuais de aprovao foram de, respectivamente, 74,6%, 73,1%, 72,1% e 70,1%. O
destaque negativo novamente foi o item Esporte, Cultura e Lazer, que alcanou classificao
Baixo, com nvel de aprovao de 30,4%.
de 13,9%, com destaque (negativo) para o item Esporte, Cultura e Lazer (40,6%). O
percentual mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de apenas 4,4%.

depois do assentamento So Joo das Neves MA
SO JOO DAS NEVES Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
Moradia 3,7% 3,7% 88,1% 4,4% 92,5% Alto
Educao 3,7% 21,8% 73,1% 1,4% 74,5% Mdia Superior
Saude 8,0% 35,3% 56,4% 0,3% 56,7% Mdia Inferior
Renda 15,8% 28,4% 54,7% 1,1% 55,8% Mdia Inferior
Alimentao 7,6% 28,6% 62,4% 1,4% 63,8% Mdia Inferior
Esporte, Cultura e Lazer 13,5% 34,1% 52,1% 0,4% 52,4% Mdia Inferior
Mdia Aritmtica 8,6% 25,4% 64,7% 1,3% 66,0%


antes e depois do assentamento So Joo das Neves MA

330
O assentamento So Joo das Neves MA, tambm apresentou elevado nvel de
satisfao, onde 66,0% das famlias, afirmou que a situao posterior ao assentamento
melhorou ou melhorou muito. Destaca-se o item Moradia, com 92,5% de aprovao,
nico que alcanou a classificao Alto. Cinco itens alcanaram a classificao Mdia
Inferior, com percentuais de aprovao superiores a 50%. J o item Educao apresentou
classificao Mdia Superior, com 74,5% de aprovao", ou seja, cujas famlias
consideraram que a situao melhorou ou melhorou muito depois de serem assentadas.
O percentual de famlias efetivamente descontentes em relao aos itens avaliados,
que afirmaram que a situao posteriormente ao assentamento piorou, alcanou uma mdia de
8,6%, com destaque (negativo) para os itens Renda (15,8%) e Esporte, Cultura e Lazer
(13,5%). O percentual mdio de famlias que no respondeu a estas questes foi de apenas
8,5%.
Na tabela abaixo, apontamos os resultados consolidados para cada assentamento,
correspondente mdia verificada em relao s opes apontadas pelas famlias para os sete
itens avaliados.

Tabela 54 Nvel de satisfao (mdio) em relao s condies gerais de vida antes e depois
do assentamento Consolidado
Assentamentos Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Classificao
So Joo das Neves 8,6% 25,4% 64,7% 1,3% 66,0% Mdia Inferior
Nova Vida II 6,2% 25,2% 56,0% 12,6% 68,6% Mdia Inferior
Barro Azul 20,1% 23,3% 41,6% 15,1% 56,6% Mdia Inferior
Nova Fartura 7,8% 27,4% 50,6% 14,2% 64,8% Mdia Inferior
Jaguaro 13,9% 22,1% 56,8% 7,2% 64,0% Mdia Inferior
Guapirama 20,3% 35,3% 40,6% 3,8% 44,4% Baixo
Mdia Aritmtica 12,8% 26,4% 51,7% 9,0% 60,7%


331

Figura 25 Nvel de satisfao (mdio) das famlias - consolidado em relao s condies
gerais de vida antes e depois do assentamento

A partir dos resultados apresentados na tabela e grfico acima, podemos visualizar de
forma consolidada, o nvel de satisfao das famlias assentadas em relao aos sete itens
propostos pelo Sipac, itens certamente de extrema relevncia em relao qualidade de vida
moradia, sade, educao, renda, alimentao, organizao e esporte, cultura e lazer.
O percentual mdio de famlias que afirmou que a situao melhorou ou melhorou
muito posteriormente ao assentamento, foi de 60,7%, com cinco assentamentos classificados
na faixa Mdia Inferior e apenas um na faixa Baixo (Guapirama MT).
De outro lado, podemos tambm observar os percentuais de famlias que afirmaram
que a sua situao piorou depois de assentadas, que alcanou, em mdia, para os seis
assentamentos, 12,8%. O assentamento Guapirama MT foi aquele onde houve o maior
percentual de famlias nesta situao (20,3%), seguido de perto pelo assentamento Barro Azul
MG (20,1%). O assentamento Nova Vida II RN, foi aquele onde o grau de
descontentamento foi menor, onde 6,2% da populao afirmaram que sua situao piorou,
seguido pelo assentamento Nova Fartura PR, So Joo das Neves MA e Jaguaro RS,
com 7,8%, 8,6% e 13,9%, respectivamente.
Dada a importncia deste indicador, cumpre realizar uma anlise um pouco mais
pormenorizada, olhando cada um dos itens de forma separada. Neste sentido, apresentamos a
seguir um conjunto de tabelas e grficos que expressam os percentuais auferidos para cada um

332
dos itens avaliados a partir deste indicador, agrupando-se os dados em relao aos seis
assentamentos analisados, efetuando na seqncia breves comentrios aps cada um deles.

Tabela 55 Nvel de satisfao (mdio) em relao Moradia
MORADIA Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 22,4% 20,4% 42,9% 14,3% 57,1%
Barro Azul 7,3% 12,2% 51,2% 29,3% 80,5%
Nova Vida II 2,2% 15,1% 68,8% 14,0% 82,8%
Nova Fartura 19,2% 5,8% 42,3% 32,7% 75,0%
Jaguaro 15,9% 17,4% 53,6% 13,0% 66,7%
So Joo das Neves 3,7% 3,7% 88,1% 4,4% 92,5%
Mdia 11,8% 12,4% 57,8% 17,9% 75,8%
Classificao: Mdia Superior


Figura 26 Nvel de satisfao das famlias em relao Moradia

incontestvel o nvel de satisfao das famlias em relao s suas prprias casas,
onde verificamos que, em mdia, 75,8% das famlias afirmaram que sua condio
habitacional melhorou ou melhorou muito aps serem assentadas. Somando-se ainda quelas
famlias que afirmaram estar em situao idntica a de antes de serem assentadas, atingimos o
expressivo percentual de 88,2%. De outro lado, 11,8% das famlias apontaram piora na
situao posteriormente ao assentamento.

333
Cumpre destacar que este item trabalhado diretamente pelo Incra, atravs da
concesso de crdito para construo e para reforma de moradias, onde se verificou no
perodo de 2003 a 2009, a expressiva quantidade de cerca de 480 mil casas construdas e/ou
reformadas.
Apesar da situao posterior ao assentamento apontar para uma melhoria significativa
em relao a este item, observando o nvel de satisfao das famlias em relao s suas
prprias casas, conforme apontado na dimenso infra-estrutura, verificamos que cerca de
30,8% considerou suas casas timas ou boas. Incorporando as respostas das famlias que
consideraram suas casas como sendo regular, chegamos ao percentual de 66,0% de
aprovao. Em mdia, cerca de 34,0% das famlias afirmou que suas casas eram ruins.
Ou seja, apesar de cerca de 75,8% das famlias considerar que melhoraram de situao
em relao moradia em comparao situao anterior ao assentamento, cerca de 66%
considerou sua situao em relao moradia (por ocasio da aplicao dos questionrios a
campo), como sendo tima, boa ou razovel, o que permite concluir que, h um
contingente de cerca de 10% que, apesar de terem melhorado de situao, ainda percebem sua
condio habitacional como sendo ruim.
Neste sentido, apesar da grande maioria das famlias terem apontado melhoria nas suas
condies habitacionais em relao situao anterior ao assentamento (75,8%), bem como
satisfao elevada em relao s suas casas e infra-estrutura em geral ligada habitao
(66%), ainda h um percentual de famlias insatisfeitas (44,0%) e que demandam melhorias, o
que pode ser resolvido ou mesmo atenuado, mediante aplicao dos crditos disponibilizados
pelo Incra para tal fim (crdito para construo ou reforma de casas).

Tabela 56 Nvel de satisfao (mdio) em relao Educao
EDUCAO Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 10,2% 44,9% 42,9% 2,0% 44,9%
Barro Azul 10,3% 30,8% 43,6% 15,4% 59,0%
Nova Vida II 7,5% 29,0% 53,8% 9,7% 63,4%
Nova Fartura 2,1% 37,5% 54,2% 6,3% 60,4%
Jaguaro 8,8% 29,4% 55,9% 5,9% 61,8%
So Joo das Neves 3,7% 21,8% 73,1% 1,4% 74,5%
Mdia 7,1% 32,2% 53,9% 6,8% 60,7%
Classificao: Mdia Inferior


334

Figura 27 Nvel de satisfao das famlias em relao Educao

Da mesma forma que no caso das moradias, o grau de melhoria da situao das
famlias em relao ao item educao tambm apresentou destaque. Em mdia, 60,7% das
famlias afirmaram que sua condio educacional melhorou aps serem assentadas. Somando-
se ainda quelas famlias que afirmaram estar em situao idntica a de antes de serem
assentadas, atingimos o expressivo percentual de 92,9%. De outro lado, 7,1% afirmaram que
pioraram de situao posteriormente ao assentamento.
Destaca-se que o Incra j atuou anteriormente na construo de escolas nos
assentamentos, o que hoje em dia muito raro, cabendo s Prefeituras e ao Governo do
Estado a atuao nesta rea. De outro lado, o Incra vem atuando diretamente sobre esta
importante dimenso do desenvolvimento, atravs do Programa Nacional de Educao no
Campo (Pronera), seja atravs da ao de Educao de Jovens e Adultos (EJA), ou da
Capacitao e Formao Profissional de Nvel Mdio e Superior para a Reforma Agrria.
Verificamos anteriormente, por ocasio da anlise da dimenso educacional, que a
mdia do nvel de satisfao das famlias em relao educao (infra-estrutura e qualidade
de ensino), incorporando-se as respostas regular, foi de 87,8%, percentual bastante prximo
daquele verificado para o indicador ora avaliado, quando incorporamos o percentual de
famlias que considerou que sua situao educacional encontrava-se igual quela anterior ao
assentamento (92,9%), o que aponta para a coerncia entre os dados gerados pelo Sipac.
Ressalta-se que, h a possibilidade de no ter ocorrido melhoria em relao educao
pelo simples fato da mesma j ser considerada como boa anteriormente por parte das famlias
assentadas. Este pode ser o caso das famlias que j moravam na rea do assentamento ou
imediaes prximas, antes da constituio do mesmo e que no percebem mudana em
relao ao item ora analisado.

335
Da mesma forma, o valor mdio da dimenso educacional como um todo, atingiu
75,7%, percentual este situado entre aquele onde as famlias afirmaram que a situao depois
de assentadas melhorou (60,7%) e o percentual que agrega tambm as famlias que apontou
situao igual a de antes de serem assentadas (92,9%).

Tabela 57 Nvel de satisfao (mdio) em relao Sade
SADE Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 12,2% 51,0% 34,7% 2,0% 36,7%
Barro Azul 35,0% 20,0% 40,0% 5,0% 45,0%
Nova Vida II 9,6% 31,9% 47,9% 10,6% 58,5%
Nova Fartura 1,9% 36,5% 50,0% 11,5% 61,5%
Jaguaro 7,5% 19,4% 65,7% 7,5% 73,1%
So Joo das Neves 8,0% 35,3% 56,4% 0,3% 56,7%
Mdia 12,4% 32,4% 49,1% 6,2% 55,3%


Figura 28 Nvel de satisfao das famlias em relao Sade

O grau de melhoria da situao das famlias em relao ao item sade tambm
surpreende, uma vez que 55,3% das famlias atestou que a situao melhorou posteriormente
ao assentamento. Somando-se ainda quelas famlias que afirmaram estar em situao
idntica a de antes de serem assentadas, atingimos o significativo percentual de 87,6%. Outros
12,4% afirmaram que pioraram de situao posteriormente ao assentamento.

336
Ressalta-se que o Incra tambm j atuou anteriormente na construo de postos de
sade nos assentamentos, sendo que hoje este tipo de ao tambm bastante raro, cabendo s
Prefeituras, ao Governo do Estado e mesmo ao Governo Federal a atuao nesta rea.
O nvel de satisfao das famlias em relao qualidade geral da sade, analisada
anteriormente na dimenso sade, apontou um percentual mdio de 35,1% (respostas timo
e bom) e 59,4% (agregando-se as respostas regular). De outro lado, a mdia da dimenso
sade, considerando todos os indicadores trabalhados nesta dimenso, alcanou o percentual
de 63,8%, percentual este bastante prximo do nvel de satisfao observado, quando so
includas as repostas regular.
Neste sentido, podemos concluir que, h certa coerncia entre os resultados
verificados em relao sade, uma vez que 55,3% das famlias apontaram melhoras nas
condies de sade posteriormente ao assentamento, e 59,4% indicaram satisfao em relao
a esta dimenso (quando inclumos as famlias que consideraram a situao como sendo
razovel). Da mesma forma, a mdia auferida para a dimenso sade como um todo (63,8%),
tambm guarda semelhana com os valores anteriormente apontados.
De outro lado, apesar da situao aparentemente ter melhorado, esta dimenso ainda
apresenta problemas e dificuldades, demandando aes neste sentido. A grande dificuldade
o fato do Incra no atuar diretamente nesta rea, o que demanda a efetivao de parcerias que
venham a suprir as carncias apontadas.

Tabela 58 Nvel de satisfao (mdio) em relao Renda
RENDA Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 32,7% 24,5% 42,9% 0,0% 42,9%
Barro Azul 17,5% 22,5% 37,5% 22,5% 60,0%
Nova Vida II 9,8% 27,2% 48,9% 14,1% 63,0%
Nova Fartura 1,9% 13,5% 61,5% 23,1% 84,6%
Jaguaro 10,3% 17,6% 66,2% 5,9% 72,1%
So Joo das Neves 15,8% 28,4% 54,7% 1,1% 55,8%
Mdia 14,7% 22,3% 52,0% 11,1% 63,1%


337

Figura 29 Nvel de satisfao das famlias em relao Renda

O grau de melhoria da situao das famlias em relao ao item renda atingiu o
expressivo percentual de 63,1% das famlias dos assentamentos aqui estudados, que atestaram
que a situao em relao a este item melhorou posteriormente ao assentamento. Somando-se
as famlias que afirmaram estar em situao idntica a de antes de serem assentadas,
atingimos um percentual de 85,3%. De outro lado, 14,7% afirmaram que pioraram de situao
posteriormente ao assentamento.
Destaca-se que nos ltimos anos, o Incra vem ampliando e qualificando cada vez mais
o servio de Assistncia Tcnica (Ates) nos assentamentos, o que muito provavelmente vem
contribuindo para a elevao da renda das famlias assentadas, mediante aumento na produo
e na produtividade de seus lotes.
Comparando as informaes acima apontadas sobre a situao da renda das famlias
posteriormente ao assentamento, com os dados verificados no indicador que trata
especificamente desta questo, podemos constatar que o nvel de satisfao das famlias em
relao s suas prprias rendas (quando incorporadas as respostas regular), atingiu o
percentual de 52,5%. Ou seja, apesar de 63,1% das famlias atestarem que esto em melhores
condies, do ponto de vista da renda, que antes de serem assentadas, um percentual um
pouco menor (52,5%) estariam efetivamente satisfeitos com suas prprias rendas, restando
cerca de 10% destas famlias que, apesar de atestarem melhora de situao, ainda encontram-
se insatisfeitas com suas prprias rendas.

338
Tabela 59 Nvel de satisfao (mdio) em relao Alimentao
ALIMENTAO Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 10,4% 37,5% 47,9% 4,2% 52,1%
Barro Azul 10,0% 12,5% 57,5% 20,0% 77,5%
Nova Vida II 5,5% 37,4% 46,2% 11,0% 57,1%
Nova Fartura 0,0% 26,9% 57,7% 15,4% 73,1%
Jaguaro 4,5% 20,9% 68,7% 6,0% 74,6%
So Joo das Neves 7,6% 28,6% 62,4% 1,4% 63,8%
Mdia 6,3% 27,3% 56,7% 9,6% 66,4%


Figura 30 Nvel de satisfao das famlias em relao Alimentao

O grau de melhoria da situao das famlias em relao ao item alimentao atingiu
em mdia, 66,4% das famlias. Somando-se as famlias que afirmaram estar em situao
idntica a de antes de serem assentadas, atingimos o expressivo percentual de 93,7%. De
outro lado, 6,3% afirmaram que pioraram de situao posteriormente ao assentamento.
A produo dos assentamentos para o auto-consumo, certamente contribuiu para a
melhoria do nvel de alimentao das famlias, conforme constatado atravs do Sipac para o
conjunto dos assentamentos aqui trabalhados.

339
Tabela 60 Nvel de satisfao (mdio) em relao Organizao
ORGANIZAO Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 22,4% 38,8% 36,7% 2,0% 38,8%
Barro Azul 12,5% 37,5% 40,0% 10,0% 50,0%
Nova Vida II 3,3% 12,1% 70,3% 14,3% 84,6%
Nova Fartura 5,8% 36,5% 50,0% 7,7% 57,7%
Jaguaro 9,0% 20,9% 59,7% 10,4% 70,1%
So Joo das Neves 8,4% 27,0% 64,6% 0,0% 64,6%
Mdia 10,2% 28,8% 53,6% 7,4% 61,0%


Figura 31 Nvel de satisfao das famlias em relao Organizao

A organizao das famlias tambm aparece com destaque, uma vez que 61,0% das
famlias atestaram melhora em relao a este aspecto, posteriormente ao assentamento.
Somando-se as famlias que afirmaram estar em situao idntica a de antes de serem
assentadas, atingimos um percentual de 89,8%. Outros 10,2% afirmaram que pioraram de
situao posteriormente ao assentamento.
Por ocasio da anlise especfica da dimenso organizacional, verificamos que a mdia
auferida para esta dimenso ficou em 47,8%, percentual inferior ao que foi apontado em
relao situao anterior ao assentamento (58,1%), o que evidencia que, apesar da situao
organizacional ter melhorado posteriormente ao assentamento, a situao verificada nesta
dimenso ainda relativamente problemtica.

340
De outro lado, cabe relembrar que esta dimenso foi a que apresentou a maior
quantidade de problemas e inconsistncias em relao aos indicadores trabalhados, podendo
ter ocorrido subestimao de valores.

Tabela 61 Nvel de satisfao (mdio) em relao Esporte, Cultura e Lazer
ESPORTE, CULTURA E LAZER Pior Igual Melhor Muito Melhor
Aprovao = Muito
Melhor + Melhor
Guapirama 31,9% 29,8% 36,2% 2,1% 38,3%
Barro Azul 48,7% 28,2% 20,5% 2,6% 23,1%
Nova Vida II 5,6% 23,6% 56,2% 14,6% 70,8%
Nova Fartura 24,0% 36,0% 38,0% 2,0% 40,0%
Jaguaro 40,6% 29,0% 29,0% 1,4% 30,4%
So Joo das Neves 13,5% 34,1% 52,1% 0,4% 52,4%
Mdia 27,4% 30,1% 38,7% 3,9% 42,5%
Classificao: Baixa


Figura 32 Nvel de satisfao das famlias em relao Esporte, Cultura e Lazer

O item esporte, cultura e lazer foi o que apresentou o mais baixo ndice de melhoria
em relao situao anterior ao assentamento, atingindo em mdia 42,5% das famlias
assentadas nos seis assentamentos aqui trabalhados. Somando-se as famlias que afirmaram
estar em situao idntica a de antes de serem assentadas, atingimos um percentual bastante
significativo de 72,6%. De outro lado, 27,4% das famlias destes assentamentos afirmaram
que pioraram de situao em relao aos itens propostos, posteriormente ao assentamento.

341
A atuao do Incra em relao a este item praticamente inexistente, dependendo de
parcerias que possibilitem a promoo de atividades ligadas ao esporte, cultura e lazer nos
assentamentos. Tal situao de extrema preocupao, em especial em relao aos jovens,
que no tendo opes de lazer, acabam saindo dos assentamentos (evidentemente, no
somente por este motivo), provocando uma preocupante situao de envelhecimento da
populao dos assentamentos.
109

Os dados que foram apresentados relativos ao nvel de satisfao em relao s
condies gerais de vida antes e depois do assentamento, para os sete itens analisados a partir
do Sipac, demonstram claramente o acerto da poltica de reforma agrria na melhoria da
qualidade de vida das famlias que ingressam nesta poltica pblica. De outro lado, surpreende
o nvel de aprovao em relao a praticamente todos os itens avaliados.
Tal indicador, simples e direto, demonstrou-se muito interessante e traz informaes
essenciais para a avaliao da qualidade de vida nos assentamentos, o que entendemos ser um
acerto do Sipac. Do ponto de vista dos critrios de avaliao da qualidade dos assentamentos,
incluir um indicador que expressa a viso dos beneficirios da poltica pblica em questo,
permite efetuar importantes comparaes e anlises.

7.8 NDICE DE QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA
IQUARA

O objetivo final do Sipac seria o de produzir um ndice geral de desenvolvimento para
os assentamentos inseridos no PAC, que apontasse uma mdia dos valores auferidos para cada
uma das seis dimenses trabalhadas por este sistema. Ressalta-se que o desenvolvimento do
Sipac no chegou a alcanar esta etapa, tendo sido necessrio desenvolver tais clculos de
forma independente para concluir a proposta inicial do sistema.
O quadro abaixo aponta os resultados finais para os seis assentamentos trabalhados
nesta tese, ao qual denominamos ndice de Qualidade dos Assentamentos de Reforma Agrria
Iquara. Inicialmente trabalhamos com a mdia aritmtica, somando-se os resultados das

109
Tal questo nos permitiria abrir um longo debate, o que no a proposta desta tese. Apenas apontamos aqui
uma situao que certamente tem ligao estreita com a falta de opes de esporte, cultura e lazer nos
assentamentos, qual seja sada dos jovens do assentamento em direo s cidades.

342
mdias (aritmticas) de cada dimenso, que formada pelo somatrio dos percentuais
auferidos por cada indicador, dividida por seis, que a quantidade de dimenses.
Para efeito de agregao dos dados das dimenses para a gerao de um ndice geral
para cada assentamento, optamos por incluir os dados gerados a partir do indicador que trata
do nvel de satisfao em relao s condies gerais de vida antes e depois do assentamento,
a qual denominamos de auto-avaliao, com o mesmo status das demais dimenses, dada
a importncia relativa deste item. A incluso de tal dimenso tem por objetivo levar em
conta tambm os dados gerados a partir da opinio geral das prprias famlias assentadas para
a gerao dos ndices gerais dos assentamentos.

Tabela 62 ndice de qualidade dos assentamentos baseado na mdia aritmtica Iquara (MA)
Assentamentos EDUCAO SADE INFRA-ESTRUTURA RENDA MEIO AMBIENTE ORGANIZACIONAL AUTO-AVALIAO IQUARA (MA)
Nova Fartura 87,4 78,7 72,9 62,1 40,4 66,0 64,8 67,5
Guapirama 81,5 75,4 78,9 51,3 62,1 65,1 44,4 65,5
Jaguaro 84,8 74,8 36,2 56,6 43,0 68,8 64,0 61,2
Nova Vida II 73,8 64,0 57,7 30,0 58,3 48,8 68,6 57,3
Barro Azul 75,2 58,7 57,1 48,3 49,6 46,7 56,6 56,0
So Joo das Neves 75,8 52,0 43,2 45,1 59,9 37,6 66,0 54,2
Mdia Aritmtica 79,7 67,3 57,7 48,9 52,2 55,5 60,7 60,3
IQUARA - MDIA ARITIMTICA


Verificamos nos resultados alcanados por cada assentamento, que aquele que mais se
destacou foi o assentamento Nova Fartura PR, com um Iquara (MA) de 67,5%, seguido de
perto pelo assentamento Guapirama MT, com 65,5%. Os demais assentamentos
apresentaram valores menores, porm, todos atingiram percentuais mdios superiores a 50%,
sendo que o assentamento de menor Iquara (MA) foi o So Joo das Neves MA, com
54,2%.
Os assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama MT apresentaram apenas uma
dimenso com percentual inferior a 50,0% Meio Ambiente e Auto avaliao,
respectivamente. Dois assentamentos apresentaram duas dimenses com valores inferiores a
50,0%, quais sejam, o Jaguaro RS (Infra-estrutura e Meio Ambiente) e o Nova Vida II
RN (Renda e Organizacional). Por fim, outros dois assentamentos apresentaram trs
dimenses com valores abaixo de 50,0%: Barro Azul MG e So Joo das Neves MA,
ambos com as dimenses Renda e Organizacional, sendo que o primeiro apresentou tambm a

343
dimenso Meio Ambiente e o segundo a dimenso Infra-estrutura, com valores inferiores a
50,0%.
Considerando um mnimo de 7,0 (ou 70%) para se alentar a perspectiva da
consolidao (conforme proposto neste estudo), nenhum assentamento estaria apto para
almejar a consolidao, sendo que os assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama MT
seriam aqueles que mais se aproximariam do patamar definindo, atingindo um Iquara de
67,5% e 65,5%, respectivamente. Estes assentamentos apresentam trs dimenses com
valores superiores a 70,0% (Educao, Sade e Infra-estrutura).
O assentamento Jaguaro RS apresentou duas dimenses com valores acima de
70,0% (Educao e Sade), com os demais assentamentos apresentando somente a dimenso
Educacional com valores superiores ao patamar proposto. Todos os assentamentos
apresentaram valores inferiores a 70,0% para as dimenses Renda, Meio Ambiente,
Organizacional e Auto-avaliao, assim como todos apresentaram valores superiores a 70,0%
para a dimenso Educacional.
Destaca-se o fato de que os assentamentos de maior desempenho para o conjunto dos
indicadores (Nova Fartura PR e Guapirama MT) serem justamente aqueles que
apresentaram ndices na dimenso Auto-avaliao inferiores ao Iquara auferido para os
mesmos. O assentamento Guapirama MT apresentou percentual de 44,4% para a Auto-
avaliao e um Iquara de 65,5%, enquanto que o assentamento Nova Fartura PR apresentou
64,8% de Auto-avaliao e 67,5% de Iquara. Para todos os demais assentamentos os valores
verificados para a Auto-avaliao foram superiores aos do Iquara.
evidente que encontramos muitas inconsistncias nas dimenses Renda e
Organizacional que demandam ajustes variados, porm, fica claro que estas dimenses,
juntamente com a Ambiental so aquelas que merecem maior ateno e atuao para a
melhoria dos valores verificados e, conseqentemente, da qualidade de vida das famlias
assentadas nestes assentamentos.
Neste sentido, o Sipac apresenta uma perspectiva de identificao dos principais
gargalos dos assentamentos que, a princpio, estariam limitando as possibilidades de
ampliao da qualidade de vida das famlias assentadas, bem como a perspectiva de
consolidao dos assentamentos. Tal sistema possibilita assim, a priorizao de aes, bem
como de aporte de recursos direcionados para as dimenses (e indicadores) que apresentarem
piores resultados.
O grfico de radar abaixo apresentado explicita ainda mais as deficincias e qualidades
dos assentamentos em relao s dimenses trabalhadas atravs do Sipac. Podemos verificar

344
tais situaes, a partir do tamanho das figuras geomtricas formadas por cada um dos
assentamentos, bem como a distncia alcanada em relao aos eixos que determinam cada
uma das dimenses.

QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS
IQUARA (MA)
0,0
100,0
EDUCAO
SADE
INFRA-ESTRUTURA
RENDA MEIO AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
AUTO-AVALIAO
Nova Fartura
Guapirama
Nova Vida II
Barro Azul
Jaguaro
So Joo das Neves

Figura 33 Grfico de Radar da qualidade dos assentamentos a partir das mdias aritmticas

Fica explcito o melhor desempenho dos assentamentos Nova Fartura PR e
Guapirama MT, que apresentam as maiores reas, bem como o rendimento reduzido dos
assentamentos So Joo das Neves MA, Barro Azul MG e Nova Vida II RN, que
apresentaram as reas menores. Percebemos tambm os valores relativamente bons em
relao Educao para todos os assentamentos.

345
Podemos observar ainda o baixo valor auferido pelo assentamento So Joo das Neves
MA em relao dimenso organizacional, bem como para o assentamento Nova Vida II
RN, em relao dimenso Renda.
O quadro abaixo aponta os resultados finais para os seis assentamentos trabalhados, s
que se utilizando desta vez as mdias harmnicas auferidas para cada dimenso. Os resultados
aqui so muito piores, sendo que somente dois assentamentos, alcanaram valores de Iquara
(MH) superiores a 50,0%, quais sejam, Nova Fartura PR (55,6%) e Guapirama MT
(53,1%).

346

347
Apensas um assentamento (Guapirama MT) apresentou duas dimenses com valores
inferiores a 50,0% (Meio Ambiente e Organizacional). O assentamento Nova Fartura PR
apresentou trs dimenses com valores inferiores a 50% (Meio Ambiente, Organizacional e
Auto avaliao). Os assentamentos Nova Vida II e RN e Jaguaro RS apresentam quatro
dimenses com valores inferiores a 50,0% (Infra-estrutura, Renda, Meio Ambiente e
Organizacional). O assentamento So Joo das Neves MA apresentou apenas duas
dimenses com valores superiores a 50% (Educao e Auto-avaliao) e, por fim, o
assentamento Barro Azul MG, apresentou apenas a dimenso educacional com valor
superior a 50,0%, ou seja, teve seis dimenses (de um total de sete), com valores inferiores a
50,0%. O Iquara (MH) do assentamento Jaguaro RS foi o menor de todos, atingindo o
percentual de 32,9%.
Importante notar que o assentamento Jaguaro RS se apresentava com a terceira
melhor mdia, quanto levamos em considerao mdia aritmtica. Quando utilizamos a
mdia harmnica, este assentamento caiu para a ltima posio, tendo em vista a elevada
desarmonia entre os valores auferidos para cada dimenso trabalhada pelo Sipac.
Levando em considerao a meta de Iquara de 70,0%, nenhum assentamento estaria
apto a uma possvel consolidao, sendo que os assentamentos que mais se aproximaram do
valor pr-estabelecidos, foram os assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama MT, com
respectivamente 55,6% e 53,1%.
O grfico de radar abaixo apresentado torna ainda mais explcito os resultados
auferidos pelos assentamentos quando se faz uso das mdias harmnicas para as dimenses
trabalhadas pelo Sipac.

348
QUALIDADE DOS ASSENTAMENTOS
IQUARA (MH)
0,0
100,0
EDUCAO
SADE
INFRA-ESTRUTURA
RENDA MEIO AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
AUTO-AVALIAO
Nova Fartura
Guapirama
Nova Vida II
Barro Azul
So Joo das Neves
Jaguaro

Figura 34 Grfico de Radar da qualidade dos assentamentos a partir das mdias harmnicas

As reduzidas figuras geomtricas formadas pelos assentamentos Jaguaro RS, So
Joo das Neves MA e Barro Azul MG torna-se mais evidente, apontando estes
assentamentos como aqueles de menores resultados. De outro lado, podemos ver novamente
os assentamentos Nova Fartura PR e Guapirama MT se destacando, apesar dos
relativamente baixos resultados observados para algumas das dimenses trabalhadas.
Podemos verificar ainda o baixo valor alcanado pelo assentamento Jaguaro RS em relao
dimenso ambiental; o baixo valor auferido pelo assentamento Barro Azul MG para a
dimenso sade; bem como o baixo valor alcanado pelo assentamento So Joo das Neves
MA para a dimenso organizacional.
A metodologia desenvolvida a partir do Sipac, incorporando os vrios ajustes e
propostas de avanos apresentados, de forma especial, a gerao de agregados dos indicadores
(conformando ndices por dimenso), e do Iquara, bem como a incorporao da dimenso

349
auto avaliao, apresenta excelente perspectiva de uso enquanto metodologia de trabalho
com vistas ao desenvolvimento dos assentamentos em bases mais slidas e sustentveis, assim
como apontando para uma nova forma de se encarar a temtica da consolidao.
Neste sentido, podemos afirmar que os princpios e pressupostos utilizados no Sipac,
bem como a metodologia de avaliao da qualidade dos assentamentos implementada,
constituem-se em um consistente critrio de avaliao, baseado em uma perspectiva
multidimensional, com dimenses relevantes do ponto de vista da qualidade de vida, bem
como metodologia slida de determinao de indicadores e ndices. A incorporao do ponto
de vista dos prprios beneficirios sobre aspectos da poltica de reforma agrria tambm se
constitui em excelente aspecto metodolgico, permitindo assim mltiplas anlises.
certo que outros indicadores e dimenses poderiam ser incorporados a este sistema,
tais como o crdito, tecnologia de produo, segurana nutricional e alimentar, bens
domsticos e de produo, etc., porm, este sistema pode (e deve) ser expandido e
complementado a posteriori. Ressalta-se que a assistncia tcnica, originalmente prevista no
escopo do Sipac, no foi analisada, pelo fato de serem os aplicadores dos questionrios os
prprios avaliados, o que aparentemente poderia trazer distoro nas respostas.
Neste sentido, o Sipac possibilita, conforme j apontado por diversas vezes, uma
priorizao de aes e de recursos, focado nas dimenses e indicadores de menores
resultados, o que permitiria elevar os percentuais verificados no curto-mdio prazo, e,
conseqentemente, ampliar a qualidade de vidas das famlias destes assentamentos.

350
8 CONSIDERAES FINAIS

A anlise esmiuada do Sipac, que envolveu a avaliao de forma individualizada de
cada um dos indicadores propostos, verificando a consistncia dos mesmos, comparando com
indicadores semelhantes, bem como propondo diversos ajustes, aponta para a realizao do
objetivo geral estabelecido para esta tese, qual seja: Analisar os parmetros e critrios
estabelecidos para o Sistema de Monitoramento e Avaliao de Assentamentos Sipac, com
vistas avaliao da qualidade/ desenvolvimento dos assentamentos de reforma agrria
implantados no Brasil, numa perspectiva multidimensional, bem como o potencial uso deste
instrumento enquanto elemento norteador e balizador do processo de desenvolvimento e
consolidao dos mesmos.
Buscou-se a todo o momento avaliar de forma pormenorizada o instrumento de
monitoramento do desenvolvimento dos assentamentos implementado no mbito do PAC o
Sipac, bem como os resultados obtidos atravs deste sistema, mediante aplicao dos
instrumentos de coleta de dados desenvolvidos (questionrios), para um conjunto de seis
assentamentos.
Em diversos momentos foram ressaltadas as potencialidades e perspectivas do uso do
Sipac enquanto instrumento de apoio ao processo de monitoramento e avaliao do
desenvolvimento dos assentamentos implantados no pas. Ilustram as principais
potencialidades deste sistema:
Para o Incra, possibilita direcionar e priorizar o uso dos recursos
(oramentrios e humanos), de forma mais qualificada, a partir do
diagnstico proporcionado pelo Sipac, alm de fazer uso de tal instrumento
para fixar novas premissas para a consolidao dos assentamentos, baseado
numa perspectiva multidimensional; e
Para as equipes de Ates, permite focar sua atuao a partir dos principais
gargalos identificados atravs do Sipac, ou seja, as informaes extradas do
Sipac serviriam como importante instrumento na orientao e reorientao do
trabalho das equipes, tendo em vista que possibilita identificar, acompanhar e
direcionar esforos junto s reas de maior estrangulamento do
desenvolvimento dos assentamentos com vistas a sua efetiva consolidao.

351
A partir da aplicao dos questionrios desenvolvidos especificamente para este fim
(Perfil de Entrada e Questionrio Geral), a efetivao deste sistema tem elevado potencial de
acompanhar o efetivo desenvolvimento dos assentamentos, monitorando a evoluo,
estagnao ou mesmo involuo de vrios indicadores multidimensionais, que envolvem as
dimenses: educao, sade, infra-estrutura, econmico-produtivo, ambiental e
organizacional.
O desenvolvimento e o aperfeioamento de tal instrumento parte fundamental na
montagem de uma metodologia que possibilite a avaliao do grau de consolidao de
assentamentos em bases slidas, avanando at a definio sobre qual a situao em que
podemos considerar uma famlia ou um assentamento como efetivamente consolidado, tendo
em vista o alcance de ndices satisfatrios de desenvolvimento de acordo com os indicadores
propostos atravs do Sipac.
Evidentemente que este sistema, tendo em vista sua relativa complexidade, necessita
ainda de uma srie de ajustes, conforme apontado no decorrer desta tese, bem como
aprofundamento da discusso junto ao Incra, aos movimentos sociais ligados reforma
agrria, universidades e pesquisadores que trabalham com este tema, alm, evidentemente,
das prprias famlias assentadas.
Neste sentido, cumpre ressaltar o esforo que foi implementado no desenvolvimento e
implementao do sistema de monitoramento e avaliao do PAC, com vistas construo de
um instrumento que vai muito alm do simples monitoramento da quantidade de famlias
assentadas e/ou recursos investidos na reforma agrria, aspectos que so tradicionalmente
acompanhados no contexto da reforma agrria.
Por outro lado, observamos que praticamente todos os estudos existentes acerca do
desenvolvimento dos assentamentos abordam a questo econmica, bem como a situao em
relao infra-estrutura (casa, estradas, gua, luz, etc.), como sendo os principais fatores para
o sucesso (ou insucesso) dos assentamentos, bem como para o abandono/evaso do lote.
Partindo do pressuposto de que as questes ambientais e organizacionais tm sido
tradicionalmente relevadas a um segundo plano, a montagem de um sistema de
monitoramento do desenvolvimento de assentamentos que incorpore estes eixos, em
igualdade de condies com os demais (renda, infra-estrutura, etc.), por si s j pode ser
considerado como um avano e com potencial efetivo de trazer estas dimenses para o debate
sobre o desenvolvimento dos assentamentos de reforma agrria em bases sustentveis, dentro
de uma viso sistmica e multidimensional.

352
Outro foco interessante de anlise que o sistema de monitoramento possibilitar se
refere potencial verificao da existncia de eventuais correlaes entre os indicadores. A
verificao de correlaes positivas entre os indicadores pode levar a implementao de aes
diferenciadas que potencializem (de forma indireta) a melhoria dos indicadores em seu
conjunto.
1

A grande interrogao em relao a este sistema o uso que o Incra far deste, ou
mesmo se continuar seu desenvolvimento e implementao, visto que o contrato estabelecido
entre este rgo e a Faurgs, com o objetivo de aperfeioamento do Sipac, foi cancelado.
certo que o Sipac trata-se de um instrumento que potencializa o levantamento e a anlise de
expressivo conjunto de informaes, bastante superior ao que tradicionalmente se tem em
relao aos assentamentos, podendo servir, sobretudo de instrumento chave para
planejamento do trabalho tanto do Incra quanto das equipes de Ates que atuam junto aos
assentamentos, conforme j exaustivamente apontado.
A polmica gira fundamentalmente sobre o trabalho (e os custos) que seria necessrio
despender na aplicao dos questionrios nos assentamentos existentes (lote a lote). De outro
lado, acredita-se que, mediante deciso poltica de se realizar um levantamento nacional em
relao qualidade dos assentamentos, poderia se chegar em poucos meses, a partir deste
instrumento, a um banco de dados riqussimo (e censitrio) em relao aos assentamentos,
com elevado potencial de uso para o planejamento e implementao de polticas pblicas
voltadas ao desenvolvimento da reforma agrria no Brasil.
De outro lado, fundamental que tal estratgia seja implementada com vistas ao
acompanhamento do desenvolvimento dos assentamentos e no somente para se tirar uma
fotografia da situao dos mesmos num determinado perodo e no seguir acompanhando as
possveis transformaes ao longo do tempo. Ou seja, o Sipac deve ser utilizado como
instrumento de monitoramento e avaliao contnuo (e dinmico) e no somente de forma
isolada e sem perspectiva de continuidade.
Destaca-se que o Incra atualmente conta com o programa de Ates, no qual, mediante
convnios e contratos firmados com entidades no governamentais e governamentais, repassa
recursos para atendimento aos assentamentos em relao assistncia tcnica, social e

1
Por exemplo, h que se esperar que uma comunidade mais organizada, com maior nvel de escolaridade, tenha
uma tendncia maior implementao de aes de conservao ambiental. Neste sentido, se for verificada
empiricamente a existncia de correlaes positivas, espera-se que aes direcionadas organizao das famlias
e alfabetizao de adultos produzam um efeito positivo na melhoria da qualidade ambiental. Parecem
correlaes evidentes, mas estas devem ser testadas e comparadas atravs do sistema. Por outro lado, as
correlaes em relao renda (ou outras), parecem ainda uma incgnita. Ser que assentamentos com melhor
nvel de renda vo apresentar melhores indicadores em relao s questes ambientais? A anlise destas
correlaes pode ser foco de interessante pesquisa acadmica.

353
ambiental. Atravs deste instrumento e destes profissionais, poderiam ser aplicados os Perfis
de Entrada em boa parte dos assentamentos, gerando os indicadores de desenvolvimento para
cada assentamento em particular e a grande maioria dos lotes.
2

O sistema desenvolvido para o PAC tem expressiva capacidade para absorver
informaes de outros assentamentos.
3
As regras de negcio (algoritmos) desenvolvidas
para o clculo dos indicadores se aplicam a qualquer situao (dentro do escopo dos
indicadores desenvolvidos). Os fontes, ou seja, a base de programao utilizada de
propriedade do Incra, apesar de ter sido desenvolvida pela UFRGS, portanto, ajustes
posteriores ao sistema, por parte do prprio Incra, com acrscimo de novas questes e
indicadores so perfeitamente possveis, sem custos adicionais, desde que, evidentemente o
Incra se aproprie dos instrumentos e linguagem utilizada.
Por outro lado, h que se resgatar no mbito do Incra os materiais encaminhados pela
Faurgs em relao ao sistema, proporcionando treinamento e capacitao junto ao corpo
tcnico do Incra ligado anlise e desenvolvimento de sistemas para que possam ser
realizados os ajustes necessrios, bem como proporcionar suporte operacional, do ponto de
vista da rea de informtica para que o sistema possa ser mantido em perfeito funcionamento.
Pensando num futuro no muito distante, fruto do avano acelerado da tecnologia, os
Perfis de Entrada poderiam ser preenchidos ainda no campo, com palmtops sendo enviados
automaticamente (via satlite) para o banco de dados do sistema, atualizando-o
automaticamente, eliminando assim o duplo trabalho (e custos) de preenchimento dos
questionrios em papel e depois digit-los na base de dados do sistema. Parece algo muito
distante da realidade atual, mas a evoluo tecnolgica no campo da informtica tem ocorrido
de forma muito rpida, a partir do surgimento da internet. O que reafirma tal profecia o
fato de que o ltimo Censo Agropecurio foi realizado nestes moldes (utilizando-se de
palmtop).
Em se tratando de potencialidades, conforme j relatado anteriormente, o uso deste
sistema pode contribuir para a identificao da situao da qualidade dos assentamentos de
reforma agrria implantados no pas, bem como direcionar polticas pblicas no sentido de
minorar ou resolver o grande passivo existente, sobretudo em termos de infra-estrutura,
tornando-se uma ferramenta efetiva para a promoo do desenvolvimento sustentvel junto

2
O programa de Ates atende atualmente um conjunto de cerca de 270 mil famlias, ou seja, cerca de 30% do
total de famlias atualmente assentadas no pas.
3
Pode haver algumas limitaes tcnicas ligadas aos programas, banco de dados, etc., passveis de serem
resolvidas sem maiores problemas, mediante aquisio de softwares de maior capacidade, tendo em vista que
todo o sistema foi desenvolvido sob plataforma de software livre.

354
aos mesmos. J em relao s perspectivas, a situao mais complexa, pois em geral tem-se
trabalhado com o objetivo central de se assentar cada vez mais famlias, ficando em segundo
plano a questo da qualidade dos assentamentos, consolidao e emancipao dos mesmos,
apesar desta lgica aparentemente estar (lentamente) sendo alterada.
Conforme j abordado anteriormente, a implantao de tal sistema de forma mais
abrangente, depende de deciso poltica do centro de comando do Incra, bem como de toda
uma orquestrao em relao aos atores envolvidos (equipes de Ates, assentados, entidades
mediadoras, etc.), priorizando uma ao que, a princpio, nunca foi focada por este rgo.
Nestes termos, as perspectivas de implantao deste sistema em nvel nacional no nos
parecem muito promissora, em curto prazo, salvo engano de interpretao ou pessimismo
exacerbado.
Da mesma forma que em relao aos objetivos gerais desta tese, nos parece que, tanto
a questo dos critrios de avaliao da qualidade, quanto da consolidao dos assentamentos
foram tambm amplamente debatidos e analisados.
A introduo e os captulos III (Reforma Agrria: aspectos gerais e a qualidade dos
assentamentos no Brasil) e IV (A problemtica da consolidao de assentamentos e o PAC) e
V (Breves perspectivas tericas em relao ao desenvolvimento), buscaram debater de forma
aprofundada a questo da qualidade dos assentamentos, bem como a problemtica da
Destacamos o evidente consenso de que a reforma agrria implementada no Brasil
apresenta deficincias significativas; apresentamos alguns dos principais estudos que
corroboram com esta perspectiva; porm, de outro lado, buscamos fundamentalmente
explicitar a ausncia de um instrumento tcnico que unifique os diferentes olhares sobre os
assentamentos e a reforma agrria como um todo.
Os estudos citados no decorrer desta tese apontam para um conjunto significativo de
problemas existentes nos assentamentos implantados no Brasil.
4
De outro lado, podemos
observar que cada um dos trabalhos adota uma linha relativamente diferenciada de conduo
metodolgica e implementao das respectivas pesquisas.
O foco principal que se destaca nos trabalhos a perspectiva da infra-estrutura, bem
como a questo da renda, apesar de algumas das pesquisas citadas abordarem tambm
aspectos organizacionais, ambientais, dentre outros.

4
Ver Bitencour et al. (1998); Bruno e Medeiros (1998); Sparovek (2003); Leite et al. (2002); Melgarejo (2000);
CNA (2009); entre outros.

355
Buscamos demonstrar a importncia da constituio de um instrumento que trate das
vrias facetas do desenvolvimento, indo alm dos aspectos de infra-estrutura e renda. Nesta
perspectiva, reforamos a idia de que os critrios a serem utilizados para a avaliao da
qualidade dos assentamentos, necessariamente tem que ter uma perspectiva multidimensional,
e o Sipac enquadra-se muito bem nesta linha de raciocnio, tendo em vista que esta base de
sustentao metodolgica deste instrumento.
Acreditamos que no desenrolar desta tese, as perguntas balizadoras inicialmente
propostas foram plenamente respondidas, quais sejam:
i) Que critrios devem ser considerados para a avaliao da qualidade dos
assentamentos de reforma agrria no Brasil, de forma a estabelecer um mnimo de
consenso entre todos os atores envolvidos neste processo?
ii) Como realizar uma avaliao criteriosa, objetiva e clara, de modo a verificar a
qualidades dos assentamentos de reforma agrria e quais instrumentos e
pressupostos devem ser utilizados?
Reafirmamos ao longo deste trabalho que a perspectiva operacionalizada pelo Sipac,
cuja base est alicerada na noo de que o desenvolvimento deve ser analisado a partir de
uma perspectiva multidimensional, parece ser a mais adequada para tratar da questo da
qualidade dos assentamentos, bem como para se pensar (e operacionalizar) a ao de
A dimenso ambiental e organizacional, associada s tradicionais dimenses
econmica e de infra-estrutura, bem como a incorporao de reas do desenvolvimento vitais
para se pensar bem estar, quais sejam a educao e a sade, parecem conformar promissor
conjunto de dimenses constitutivo de critrios de avaliao dos assentamentos de reforma
agrria. Nestes termos, reafirmamos que as dimenses abordadas pelo Sipac nos parece
constiturem um conjunto bastante razovel de dimenses na perspectiva da avaliao da
qualidade dos assentamentos.
De outro lado, ainda h um conjunto de problemas relacionados ao processo
operacional de avaliao, em especial em relao aos indicadores propostos no mbito do
Sipac. A dimenso organizacional ainda carece de aperfeioamento considervel e
praticamente todas as dimenses operacionalizadas pelo Sipac apresentam indicadores que
demandam ajustes, substituio ou mesmo eliminao, conforme destacado no decorrer desta
tese.

356
A dimenso renda outra que carece de ajustes. Porm, tais ajustes so muito mais de
ordem referencial ou paramtrico (1 ao invs de 2 salrios mnimos), do que ajustes terico-
conceitual, como o caso da dimenso organizacional. Para esta dimenso (renda), parece
claro que um assentamento ou famlias com renda superior a outra, a princpio, possui
melhores condies de desenvolvimento e qualidade de vida. De outro lado, como mensurar a
organizao dos assentamentos? Como captar o nvel de organizao dos assentamentos?
Quando podemos considerar um assentamento mais organizado que outro?
Os critrios de classificao tambm demandam muitos ajustes, muitos dos quais
poderiam (e deveriam) ser implementados, tendo por base indicadores semelhantes que
trazem base emprica para se pensar classificaes, conforme a proposta original do Sipac.
A resposta segunda pergunta balizadora anteriormente apresentada, em relao
forma de se realizar uma avaliao sobre a qualidade dos assentamentos de reforma agrria,
envolvendo ainda os instrumentos e pressupostos a serem utilizados, vem ao encontro da
prpria proposta do Sipac.
Os pressupostos implicam o estabelecimento de critrios multidimensionais na
avaliao da qualidade e do desenvolvimento dos assentamentos; os instrumentos implicam
em questionrios fechados (reduzidos ao mximo seus contedos para minorar custos
operacionais), assim como o sistema informatizado (aperfeioado) desenvolvido a partir do
Sipac. imprescindvel implementar os avanos apontados nesta tese, tais como a agregao
dos indicadores para a gerao de ndices por dimenso e por assentamento como um todo,
possibilidade esta no desenvolvida e operacionalizada no mbito do Sipac.
Retomando um dos trechos apresentados na introduo desta tese, nos parece que a
proposta original estabelecida para esta tese foi realizada a contento: neste contexto que
poderamos afirmar que a grande temtica (guarda-chuva) desta tese a reforma agrria, com
foco na discusso sobre consolidao, onde sero buscadas referncias no PAC (pressupostos,
estratgias, metodologia e resultados j alcanados com vistas consolidao), enquanto
elemento emprico norteador, afunilando-se na seqncia na discusso sobre a qualidade dos
assentamentos (que est intimamente ligada temtica da consolidao) para, por fim, chegar
a discusso central desta tese os critrios de avaliao da qualidade dos assentamentos, onde
o Sistema de Monitoramento e Avaliao do PAC Sipac e os resultados auferidos para seis
assentamentos, se constitui como elemento chave e fundamental a ser esmiuado. Nestes
termos, podemos dizer que estes so os elementos centrais no desenvolvimento desta tese.
Verificando ainda os objetivos especficos propostos para esta tese podemos tambm
afirmar que os mesmos foram atendidos. Ento vejamos:

357
O captulo III (Reforma agrria: aspectos gerais e a qualidade dos assentamentos no
Brasil), buscou justamente atender diretamente a um dos objetivos especficos formulados,
qual seja, Identificar e analisar os principais problemas existentes nos assentamentos de
reforma agrria no Brasil, tendo por base pesquisas e avaliaes j realizadas, mediante
reviso bibliogrfica. a partir deste pressuposto, qual seja de que h problemas eminentes
em relao qualidade dos assentamentos, que surge a necessidade de levantamento dos
mesmos de forma ordenada e, tcnica e metodologicamente sustentada, para se pensar e
operacionalizar uma ao de enfrentamento destes mesmos problemas.
A centralidade dos estudos apresentados baseia-se em problemas em relao infra-
estrutura (estrada, casas, gua, luz, saneamento bsico, etc.), bem como em relao renda.
De outro lado, vrios outros elementos tambm surgem nestes trabalhos, reforando a
necessidade de ampliao da viso ainda um tanto quanto mope em relao questo da
qualidade dos assentamentos, elementos estes que apontam para outras dimenses do
desenvolvimento tais como s questes ambientais (proteo de APP e RL, agrotxicos, lixo,
desmatamento, etc.), aspectos organizacionais (associativismo/ cooperativismo, etc.), dentre
outros.
O Captulo IV (A problemtica da consolidao de assentamentos e o PAC), traz
elementos suficientes para cumprir com a misso de responder ao objetivo especfico de
Descrever e analisar os principais pressupostos e as estratgias metodolgicas adotadas
pelo PAC, enquanto poltica pblica voltada para a consolidao dos assentamentos de
reforma agrria. No captulo acima citado, realizada uma sinttica abordagem da temtica
da consolidao de assentamentos, desde a perspectiva adotada, em especial pelo 2 Governo
Fernando Henrique Cardoso (1999 2002), at os dias de hoje.
Abordou-se a polmica da (aparente) necessidade de se consolidar assentamentos para
poder atender novas famlias, com qualidade, no mbito da Reforma Agrria, tendo em vista
que os oramentos bem como a prpria mo de obra do Incra tm uma perspectiva de
reduo, enquanto que o contingente populacional inserido no contexto da reforma agrria
tem uma tendncia de crescimento cada vez maior.
O fato fundamental abordado neste captulo e no decorrer desta tese, que a
perspectiva da consolidao deve ser trabalhada de forma responsvel, dentro dos preceitos
adotados pelo PAC e monitorados atravs do Sipac. Ou seja, a consolidao dos
assentamentos tem que ser vista como o atendimento mnimo a um conjunto de dimenses do
desenvolvimento que muito mais amplo do que as tradicionais dimenses abordadas infra-
estrutura e renda. Como destacado anteriormente, o prprio dicionrio Aurlio aponta, que

358
consolidao o ato de tornar slido, seguro e tal pressuposto implica em se ampliar
horizontes em relao aos citados aspectos tradicionalmente trabalhados, inclusive no mbito
operacional do prprio Incra, cuja normativa (ainda hoje) est assentada basicamente em
aspectos de infra-estrutura.
Apesar de no termos trazido luz elementos e dados concretos em relao
problemtica enfrentada por grande parte dos assentamentos que foram consolidados e
emancipados a partir dos critrios operacionais vigentes no mbito do Incra, sabido que
muito destes enfrentam atualmente srios problemas de toda ordem, o que corrobora com a
perspectiva trabalhada pelo PAC/ Sipac, de ampliao dos critrios para a consolidao dos
assentamentos. A pesquisa realizada pelo Ibope, sob encomenda da CNA (INSTITUTO
BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA E ESTATSTICA, 2010), aponta para esta
problemtica, onde assentamentos consolidados ainda apresentam uma srie de problemas,
tornando, no mnimo, duvidosos os processos de consolidao e emancipao praticados.
Podemos aqui retornar a um conjunto de perguntas formuladas no captulo acima
apontado, quais sejam: Que critrios deveriam ser utilizados para avaliar se um assentamento
estaria apto a ser considerado como consolidado ou no? Quais seriam as condies
necessrias para que um assentamento seja considerado como consolidado (assentamento de
sucesso)? Qual seria o nvel de desenvolvimento e/ou condies de bem estar necessrias?
Parece-nos que estas questes tambm foram respondidas ao longo desta tese, ou seja:
- Os critrios que devem ser utilizados so de mbito multidimensional e a base
proposta pelo Sipac (evidentemente com as vrias adequaes sugeridas,
dentre outras), parece apontar para um caminho bastante promissor tanto no
que diz respeito s dimenses trabalhadas, quanto aos prprios indicadores
propostos;
- Quanto s condies necessrias para a consolidao de um assentamento,
apesar do Sipac no apontar tal soluo, foram realizadas nesta tese algumas
propostas, que evidentemente carecem de maior grau de aprofundamento e
discusso, como por exemplo, a perspectiva de estabelecimento de um valor
mnimo a ser alcanado para cada indicador, para cada uma das dimenses e
para o assentamento como um todo, conformando o ndice de Qualidade dos
Assentamentos de Reforma Agrria Iquara, que podemos dizer que se
assemelharia a um IDH dos assentamentos;
- Quanto ao nvel de desenvolvimento ou bem estar necessrios a argumentao
acima exposta tambm d conta de responder a este item. As notas

359
propostas, como mnimas para se pensar em instituir um processo de
consolidao dos assentamentos, indicam uma perspectiva operacional que
amplia sobremaneira a atual norma em vigor no mbito do Incra e nos parece
muito mais adequada e abrangente.
Conforme anteriormente apontado no referido Captulo 4, estas questes teriam que
estar ligadas a um conceito de consolidao que possibilitasse a verificao (operacional) do
alcance desta condio, servindo como referncia mnima e/ou meta bsica a ser atingida e,
evidentemente, ultrapassada, sem maiores retrocessos. Destaca-se, porm, que no se deve
estabelecer um parmetro mnimo para a consolidao como meta a ser alcanada, mas sim
enquanto referncia (mnima) a ser superada, seguindo em busca de um nvel de
desenvolvimento e bem estar das famlias cada vez melhor.
Neste captulo ainda apresentamos diversos aspectos do PAC, que tinha como hiptese
bsica, a perspectiva da consolidao de assentamentos a partir da elaborao de planos de
consolidao PCAs, elaborados por equipe multidisciplinar em conjunto com as
comunidades dos assentamentos, a partir de tcnicas de Diagnstico Rural Participativo
DRP. neste captulo que so descritos e analisados os principais pressupostos e estratgias
metodolgicas adotadas pelo PAC, enquanto poltica pblica voltada para a consolidao dos
assentamentos de reforma agrria, contemplando assim o objetivo especfico anteriormente
apontado.
O Captulo 6 (A construo do sistema de monitoramento e avaliao do
desenvolvimento dos assentamentos do PAC Sipac), traz um conjunto de elementos que
buscam balizar o processo de construo do Sipac enquanto instrumento de acompanhamento
do desenvolvimento dos assentamentos inseridos no PAC. Discute a complexidade das
escolhas metodolgicas em relao s dimenses, enfoques e indicadores eleitos; os
pressupostos bsicos seguidos no processo de desenvolvimento deste sistema; assim como
resume as principais atividades realizadas no desenvolvimento e implementao do Sipac.
J o Captulo 7 (O sistema de monitoramento e avaliao dos assentamentos do PAC
Sipac: anlise das dimenses, indicadores e resultados auferidos), atravs de sua extensa
anlise dos indicadores propostos pelo Sipac, tambm traz elementos que atendem ao objetivo
especfico de Descrever e analisar o Sistema de Monitoramento do PAC - Sipac, enquanto
instrumento voltado para monitorar/avaliar o desenvolvimento/qualidade dos assentamentos
de reforma agrria inseridos no PAC.
Da mesma forma, tal captulo tambm atende ao objetivo especfico de Analisar a
consistncia de cada um dos indicadores propostos no mbito do Sipac, a partir dos resultados

360
verificados para um conjunto de seis assentamentos inseridos no Programa de Consolidao e
Emancipao (Auto-suficincia) de Assentamentos Resultantes da Reforma Agrria PAC.
Neste captulo, cada um dos indicadores propostos no mbito do Sipac foi analisado
em profundidade, realizando inclusive prospeces em relao ao uso deste sistema para a
implementao de aes focadas para a reduo dos principais problemas verificados nos
assentamentos, ou seja, indo alm do monitoramento e avaliao e j fazendo uso deste
sistema, de forma evidentemente hipottica, na implementao de aes concretas com vistas
ao aumento da qualidade de vida nos assentamentos.
So tambm propostos diversos ajustes no Sipac, tais como a agregao dos
indicadores em ndices por dimenso, alm da produo de um ndice geral para os
assentamentos, que se constitui a partir da agregao dos ndices das dimenses trabalhadas.
Neste sentido, o Sipac apresenta forte perspectiva de se constituir em elemento
norteador do processo de desenvolvimento e consolidao dos assentamentos de reforma
agrria no pas, numa perspectiva multidimensional, tal como previsto no objetivo especfico
acima apontado.
Ressaltamos a possibilidade de realizao de comparao entre os resultados obtidos
atravs do Sipac, para indicadores tcnicos, com a viso dos prprios assentados em relao
sua situao de bem estar, o que proporciona interessante discusso sobre critrios de
avaliao do desenvolvimento/qualidade dos assentamentos de reforma agrria, contribuindo
para o debate acerca das polticas pblicas de carter agrrio e as perspectivas de
monitoramento das mesmas.
De outro lado, percebemos a fragilidade do Sipac em relao dimenso econmico-
produtiva, tendo em vista que o desenvolvimento do sistema foi interrompido (contrato Incra-
Faurgs), o que inviabilizou, por exemplo, a comparao entre o critrio exclusivamente de
renda, em relao ao critrio multidimensional proposto pelo Sipac, uma vez que este sistema
s nos permitiu aferir o percentual de famlias que auferiu renda superior a 2 salrios
mnimos.
Como o Sipac no permitiu a verificao dos percentuais de renda atingidos em faixas
pr-fixadas, no houve a possibilidade de comparao de mtodos exclusivamente baseados
na renda, com a proposta do Sipac. Da mesma forma, tal problema dificultou sobremaneira a
verificao de correlaes existentes entre renda e as demais dimenses e/ou indicadores, o
que no foi possvel de ser realizado.

361
Seria por demais interessante analisar de forma comparativa, em relao ao Sipac,
critrios tais como o nvel de pobreza absoluta e pobreza relativa, por exemplo, metodologias
consagradas, o que, da mesma forma, no foi possvel de ser realizado.
Outros importantes elementos previstos no escopo do Sipac em relao dimenso
econmico-produtiva que ainda apresentavam inconsistncias e, por este motivo ficaram de
fora das anlises efetuadas nesta tese, se referem ao conjunto de informaes acessrias
potencialmente disponibilizadas por este sistema, tal como os percentuais relativos em relao
renda bruta (e lquida) dos assentamentos, ou seja, a renda advinda da produo agrcola,
pecuria, rendas no agrcolas, etc. Da mesma forma, informaes sobre os principais
produtos advindos de cada um dos blocos de produes,
5
tambm no foram passveis de
serem analisados.
Neste sentido, podemos apontar a dimenso econmico-produtiva como quela que
mais limitou o trabalho desenvolvido nesta tese, tendo em vista a no disponibilizao de um
conjunto de informaes originalmente previstas.
Por fim, espera-se que no decorrer desta tese, tenha ficado claro e evidente os onze
tpicos que seguem e que encerram este trabalho, quais sejam:
i) H um conjunto de problemas afetos reforma agrria e, em especial, aos
assentamentos de reforma agrria, que limitam a qualidade e o desenvolvimento
dos assentamentos e que demandam diagnstico preciso e ao centrada para
minor-los ou mesmo elimin-los. Tal situao, comprovada e esmiuada nos
Captulos 3 e 4 desta tese, refora a idia original de que h efetivamente um
problema real e relevante a ser estudado e trabalhado.
ii) Uma das formas de reduzir o passivo existente nos assentamentos, em especial em
relao s obras de infra-estrutura necessrias, a formao de parcerias
institucionais com rgos governamentais. O Programa Luz para Todos, do
Ministrio das Minas e Energia MME exemplo claro de como um problema
considerado srio e generalizado em relao qualidade dos assentamentos, qual
seja a ausncia de energia eltrica em boa parte dos assentamentos de reforma
agrria instalados no pas, foi reduzido de forma drstica e significativa em
relativamente curto intervalo de tempo. Outro exemplo que pode ser apontado a

5
O Sipac apresenta qual o principal produto em cada um dos itens que compe a renda agrcola. Por exemplo,
para um assentamento seria possvel visualizar que o leite principal produto da pecuria, e o respectivo
percentual da renda pecuria auferida por este produto em relao ao total desta categoria. Da mesma forma, o
Sipac possibilitaria visualizar o principal produto para a produo agrcola, produo agroindustrial, produo
extrativistas, etc.

362
parceria com a Caixa Econmica Federal firmada em alguns estados, com vistas
construo e reforma de casas em alguns estados do pas. Iniciativas similares
poderiam desafogar o Incra de uma srie de atividades que, a princpio no de
sua exclusiva responsabilidade, ou mesmo o seu foco prioritrio de interveno,
tendo um efeito potencialmente at maior, do ponto de vista da liberao de mo
de obra e oramento, do que consolidar assentamentos a esmo. Neste sentido, o
estabelecimento de parcerias com a Funasa, para aes ligadas ao abastecimento
de gua e saneamento; com o DNIT e o Exrcito para a construo e reforma de
estradas; com o Ministrio da Sade para a construo de postos de sade nos
assentamentos ou no entorno dos mesmos e a implantao do Programa Sade da
Famlia PSF, de forma prioritria em municpios com a presena de
assentamentos; com o Ministrio da Educao para que este assuma e amplie o
Pronera de forma eficiente e eficaz; com o Ministrio do Meio Ambiente e Ibama
e rgos Estaduais do Meio Ambiente, para a elaborao das licenas ambientais e
aes ligadas ao manejo ambiental, dentre outros; pode se constituir em uma boa
estratgia de ao com vistas a reduzir o passivo existente nos assentamentos
antigos, bem como minorar o trabalho do Incra junto aos assentamentos novos.
Tal perspectiva encontra-se dentro da chamada governana, constituda por:

Uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como objeto a
ao conjunta, levada a efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo
Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma soluo inovadora dos
problemas sociais e criando possibilidades e chances de um desenvolvimento futuro
sustentvel para todos os participantes (LFFER, 2001 apud DIANESE, 2008, p.
77).

iii) Dada a insuficincia de informaes concretas, atualizadas e abrangentes em
relao aos assentamentos de reforma agrria, parece ser necessrio e urgente a
implementao de um mecanismo de coleta de dados e acompanhamento
permanente da qualidade dos assentamentos implantados no pas. Neste contexto,
o Sipac apresenta-se como instrumento promissor para suprir esta perspectiva,
desde que sejam realizados ajustes em relao aos indicadores, faixas de
classificao, outros itens apontados nesta tese. De outro lado, h ainda o problema
relativo ao custo operacional inerente ao processo de monitoramento e avaliao

363
dos assentamentos, o que pode ser realizado a partir das prprias parcerias
firmadas pelo Incra junto s instituies que prestam servios de Ates aos
assentamentos, financiados mediante recursos do prprio Incra. A consolidao de
um sistema voltado para a aferio da qualidade dos assentamentos de reforma
agrria, que apresente dados concretos, atualizados e abrangentes em relao aos
mesmos, parece ser uma forma eficaz de se expurgar anlises e vises parciais,
tendenciosas (tanto a favor quanto contra a reforma agrria) e at mesmo
preconceituosas, trazendo informaes sobre a real situao dos assentamentos,
bem como formulando estratgias e implementando aes com vistas melhoria
da qualidade de vida nos mesmos.
iv) A limitao oramentria cada vez maior, bem como o aumento acentuado do
quantitativo de famlias assentadas, com a criao de novos assentamentos, em
especial ao longo das duas ltimas dcadas, implica na velha e conhecida
problemtica de se ter que optar por onde aportar os escassos recursos
disponibilizados para o Incra, priorizando determinadas aes e reas em
detrimento de outras. Neste sentido, o Sipac apresenta elevado potencial de se
constituir em instrumento slido e eficaz de apoio a tomada de deciso em relao
aplicao dos recursos, tendo em vista que permite se ter uma viso
pormenorizada sobre um conjunto de dimenses e indicadores e, dentre estas,
quais os que apresentam os menores percentuais. Conforme j citado
anteriormente, o Sipac permite a identificao de problemas e a conseqente ao
cirrgica sobre os mesmos, potencializando a priorizao de aes focadas e
amplificando as possibilidades de uso racional dos escassos recursos aportados
reforma agrria, possibilitando assim a melhoria da qualidade de vida das famlias.
v) Concomitantemente ao item acima exposto, inevitavelmente ressurge a discusso
sobre a necessidade de consolidao de assentamentos (antigos ou no) para que
haja a possibilidade de se assentar mais famlias, tendo em vista que
(aparentemente) no haveria capacidade operacional por parte do Incra e nem
mesmo recursos oramentrio-financeiros para suportar o atendimento de
contingente to elevado de famlias inseridas no contexto da reforma agrria, que
em muito breve vai atingir o universo de 1 milho de famlias. Nestes termos, uma
primeira questo a se enfrentar a de que os processos de consolidao efetiva de
assentamentos de reforma agrria devem inevitavelmente envolver um conjunto
muito maior de itens do que aqueles que atualmente constam nos normativos do

364
Incra, que levam em conta basicamente apenas alguns aspectos referentes infra-
estrutura (conforme anteriormente j exaustivamente apresentados). Pensar na
consolidao dos assentamentos de forma responsvel, necessariamente passa
pelo aporte de um conjunto de itens de carter multidimensional que devem estar
assegurados s famlias assentadas, bem como o alcance de nveis minimamente
aceitveis de desenvolvimento tambm relacionados a itens pr-estabelecidos. O
Sipac apresentou um conjunto bastante razovel de itens que devem estar presentes
nos assentamentos, bem como conferiu classificaes para cada um dos
indicadores propostos. Nesta tese, aprofundamos um pouco mais as perspectivas
de anlise do nvel de desenvolvimento dos assentamentos, a partir da agregao
dos indicadores propostos pelo Sipac nas dimenses estabelecidas, bem como na
conformao de um ndice de desenvolvimento especfico para cada assentamento
analisado, composto pela agregao dos ndices alcanados para cada dimenso,
denominado aqui de Iquara. Neste sentido, o estabelecimento de uma poltica de
consolidao de assentamentos passa necessariamente pela implementao de
novos normativos que contemplem os aspectos acima citados. De outro lado, h
ainda que se assegurar que o alcance de um determinado nvel de
desenvolvimento, aferidas a partir dos instrumentais do Sipac (com as evolues
aqui propostas), seja mantido por um perodo minimamente pr-determinado, de
forma a relativizar o alcance de bons ndices de qualidade por motivos pontuais e
especficos (tal como a obteno de uma boa safra em um determinado ano, por
exemplo). Um ltimo aspecto que parece ser importante destacar e que deve ser
melhor analisado refere-se ao fato de que, em mdia, aparentemente os
assentamentos mais antigos recebem muito menos aporte financeiro do que
queles criados mais recentemente, demandando (e recebendo) tambm menor
acompanhamento por parte dos recursos humanos do Incra (visitas, etc.). Tal
suposio nos leva a crer que a consolidao dos assentamentos mais antigos, no
aliviaria significativamente o Incra de seus compromissos e muito menos
representaria elevada sobra de recursos para aporte junto aos assentamentos
mais novos, relativizando e de certa forma contrariando a teoria de que tem que
consolidar assentamentos na mesma proporo da criao de novos assentamentos.
O que o Incra aparentemente necessita ser mais eficiente e gil em relao
implantao dos assentamentos novos, efetuando as atividades atinentes a estes
(demarcao topogrfica, construo de casas, abertura de estradas, obras

365
envolvendo energia eltrica e gua, etc.) em tempo muito menor do que os que em
mdia tais aes esto sendo implementados. O Incra poderia continuar
acompanhando estes assentamentos de forma indireta, por exemplo, a partir da
ao da Ates, muito mais voltada para aspectos produtivos, alm dos sociais e
ambientais, sem que houvesse neste sentido, a necessidade premente de
consolidao a todo custo. De outro lado, o Incra poderia instituir um conjunto
de atividades (e prazos) exclusivamente de sua responsabilidade, a partir do qual
no somente o Incra, mas um conjunto de outros rgos seriam responsveis pelo
apoio aos assentamentos para se alcanar um nvel mnimo de desenvolvimento,
ou, como queiram chamar, de consolidao.
vi) Os dados referentes ao nvel de satisfao das famlias, levantados a partir do
Sipac, em especial aqueles que efetuam um questionamento sobre a vida antes e
depois de assentados, apontam para uma situao que permite relativizar boa parte
das crticas dos fervorosos opositores poltica pblica da reforma agrria
implantada no pas. Parece ser incontestvel uma poltica pblica onde, em mdia,
60,7% das famlias afirmaram que a situao atual, comparada com a situao
anterior ao assentamento est muito melhor ou melhor, o que somado ao
percentual de famlias que responderam que a situao depois de assentados estava
igual, alcanou o expressivo percentual de 87,2%
6
. Neste sentido, cumpre
reforar a estratgia prevista no processo de instrumentalizao do Sipac, que
prev mecanismos de se ouvir a opinio dos beneficirios da reforma agrria (as
famlias assentadas) em relao ao grau de satisfao das mesmas.
vii) Da mesma forma que no item anterior, e, reforando seu grau de importncia, o
nvel de satisfao verificado em relao a cada item proposto para a realizao de
uma comparao antes e depois de assentados, apresentam-se bastante positivos.
Torna-se importante repetir aqui, de forma sinttica, os dados levantados para os
seis assentamentos de forma conjunta em relao a tal situao:
- em relao moradia: 75,8% das famlias afirmaram que sua condio
habitacional melhorou aps serem assentadas, sendo que, quando somadas as
famlias que afirmaram que sua situao se manteve idntica, este percentual
sobe para 88,2%.

6
certo que a amostragem utilizada muito reduzida (apenas seis assentamentos e cerca de 800 famlias), o que
carece de ampliao da mesma para se tirar concluses mais generalizantes. De outro lado, mesmo com o
reduzido tamanho da amostra em relao ao total de famlias atualmente assentadas, os resultados alcanados
podem ser considerados como sendo muito bons.

366
- em relao educao: A situao melhorou para 60,7% das famlias,
alcanando 92,9%, quando somadas as famlias que afirmaram que sua
situao se manteve idntica.
- em relao sade: Melhoria para 55,3% das famlias, percentual este que
sobe para 87,6%, quando somadas as famlias que afirmaram que sua situao
se manteve idntica.
- em relao renda: 63,1% das famlias afirmaram que sua condio financeira
melhorou aps serem assentadas, percentual que sobe para 85,3% quanto
somadas as famlias que afirmaram que sua situao se manteve idntica.
- em relao alimentao: Melhoria para 66,4% das famlias, atingindo 93,7%
quanto includas as famlias que afirmaram que sua situao se manteve
idntica.
- em relao organizao: 61,0% das famlias afirmaram que sua condio de
organizao melhorou aps serem assentadas, alcanando 89,8% quanto
somadas as famlias cuja situao se manteve idntica.
- em relao ao item esporte, lazer e cultura: Melhoria para 42,5% das famlias,
percentual que sobe para 72,6% quanto somadas as famlias que afirmaram que
sua situao se manteve idntica.
Torna-se ainda mais claro a partir dos nmeros acima apontados, o acerto na
poltica de reforma agrria implantada no Brasil que, mesmo com todos os
problemas apontados nos captulos iniciais desta tese, ainda apresentam elevado
grau de satisfao por parte do pblico beneficiado por esta poltica pblica, o que
de forma alguma quer dizer que a situao dos assentamentos satisfatria, no
demandando aes para a qualificao dos mesmos, demanda esta que
demonstrado de forma categrica a partir dos demais indicadores utilizados no
Sipac.
viii) H uma srie de inconsistncias identificadas no Sipac que demandam processo de
ajuste, em especial em relao a um conjunto de indicadores e ao procedimento
utilizado para a classificao.
- quanto aos indicadores propostos: a dimenso organizacional talvez seja aquela
que mais apresentou problemas, problemas estes que derivam da dificuldade de
se identificar o que e como mensurar organizao. Neste contexto, h
indicadores nesta dimenso de difcil sustentao (na forma como ele

367
originalmente foi constitudo), tal como o que trata da diversidade de
organizaes internas existentes nos assentamentos. Tal indicador pressupe
que um assentamento que apresente as dez possibilidades de organizaes
apontadas mais organizado do que outro que apresente uma nica associao
de produtores, situao esta que deveria ser avaliada caso a caso.
- quanto s faixas de classificao: de forma resumida, tal processo deveria estar
associado s estatsticas existentes em relao a cada indicador proposto
(quando as mesmas efetivamente existirem), ou seja, as faixas de classificao
deveriam ser balizadas/aliceradas a partir da realidade emprica verificada e
no a partir de faixas aleatrias e muitas vezes divididas em quartis de igual
valor (de 25% em 25%), sem utilizao de qualquer critrio para isso.
Pesquisas com a PNAD, PNERA, Censo Agropecurio, dentre outros,
apresentam timos parmetros para a conformao das faixas de classificao
do Sipac. De outro lado, na ausncia de parmetros de pesquisa especficos,
alguns pressupostos poderiam ser adotados, como a idia de que qualquer
percentual verificado em relao a um indicador, que apresente valor inferior a
50% (metade da populao de um assentamento), deveria ser
considerado/classificado como ruim.
- quanto aos clculos efetuados para enquadramento nas faixas de classificao:
podemos identificar em alguns indicadores problemas em relao aos
algoritmos utilizados, que acabam por distorcer a classificao alcanada por
alguns assentamentos. Podemos exemplificar tal situao a partir de alguns
indicadores tal como, o indicador da dimenso ambiental que trata da
freqncia da incidncia de aes de conservao praticadas. Tal indicador
pressupe que os melhores assentamentos, do ponto de vista ambiental so
aqueles que utilizam o mximo de aes conservacionistas, conforme as
possibilidades apontadas nos instrumentos de coleta de dados. Acontece que
nem sempre algumas das aes apontadas so necessrias (por exemplo, curvas
de nvel em reas planas; rotao/consrcio de culturas em reas voltadas para
a pecuria; da mesma forma, agrofloresta, dentre outras), o que acaba por
penalizar assentamentos onde no h a necessidade premente de um
conjunto de aes conservacionistas.
Em suma, h a necessidade de uma srie de ajustes finos para que o Sipac ganhe
maior consistncia do ponto de visita de sua sustentao terica e metodolgica, o

368
que foi abordado em diversas situaes no decorrer desta tese, em especial no
captulo VII, o que pode ser realizado a partir da eliminao de alguns dos
indicadores propostos, bem como de ajustes apontados para boa parte dos
indicadores, alm da necessria correo das faixas de classificao propostas que,
conforme apontado devem estas aliceradas, na medida do possvel, em dados
empricos verificados atravs de pesquisas idneas, referentes a cada um dos
indicadores.
ix) Do ponto de vista do instrumental metodolgico utilizado no Sipac, podemos
destacar os seguintes itens:
A abordagem multidimensional tal abordagem permite uma viso mais ampla do
desenvolvimento, possibilitando apontar indicadores e dimenses deficitrias e
que, conseqentemente, demandam maior ateno do ponto de vista da ao do
investimento por parte da poltica pblica.
Os questionrios utilizados na coleta de dados (Perfil de Entrada e Questionrio
Geral) tais instrumentos podem ser perfeitamente enxugados de forma a
conferir maior agilidade no trabalho de campo, reduzindo-se o tempo necessrio
de aplicao dos mesmos e, conseqentemente, o custo que envolve todo este
processo. Apesar das inmeras questes de relevante interesse, deve permanecer
nos questionrios um conjunto de itens bsicos que necessariamente gerem
indicadores. Todas as demais questes deveriam ser excludas dos questionrios,
podendo ficar como facultativas de acordo com o interesse e disponibilidade das
entidades aplicadoras (j contando com uma forte parceria com as equipes de Ates
contratadas pelo Incra). Tal prerrogativa visa reduzir um dos principais fatores de
resistncia em relao ao Sipac, qual seja o custo elevado de aplicao de
questionrios em pouco menos de 1 milho de lotes de famlias assentadas;
Os grficos de radar utilizados Apesar de aparente limitao destes grficos, pela
evidente limitao da quantidade de elementos passveis de serem inseridos
(dimenses/ indicadores), bem como pelo fato de apresentarem uma fotografia
(viso esttica), tal instrumento pode (e deve) ser utilizado para avaliaes ao
longo do tempo, ou seja, para realizar o acompanhamento da qualidade dos
assentamentos em diferentes pocas, o que vai nos permitir perceber mudanas na
forma das figuras, se ela se expande, significa que a qualidade dos assentamentos
est melhorando ou se ela est ficando mais equilibrada (mais harmnica), pode
tambm significar melhora;

369
O uso das mdias aritmtica e harmnica A utilizao destes dois tipos de mdia
nos permite identificar eventuais desequilbrios entre os valores auferidos para os
diferentes indicadores e dimenses trabalhadas. Parte-se do princpio de que todas
as dimenses do desenvolvimento devem atingir um nvel mnimo, de forma
preferencialmente equilibrada.
O processo de agregao dos indicadores e conformao do Iquara Tal
procedimento permite visualizao sinttica das dimenses e seus respectivos
pesos relativos. D uma idia aproximada das dimenses mais problemticas para
o avano do assentamento. J a agregao das dimenses conformando o Iquara,
possibilita reavivar a discusso sobre a consolidao dos assentamentos em outro
nvel, tendo em vista que permite uma avaliao operacional com enfoque
multidimensional da condio de desenvolvimento dos assentamentos. Neste
sentido, estas ferramentas (agregao de indicadores e dimenses e conformao
do Iquara), tem um bom potencial de uso na perspectiva do desenvolvimento dos
assentamentos, atravs de ao focada naqueles indicadores e dimenses de menor
escore, bem como contribuir para a discusso sobre a consolidao dos
assentamentos em outras bases (que no quelas atualmente preconizados pelos
normativos do Incra).
Tal instrumental permite realizar projees, o estabelecimento de metas e o
acompanhamento da evoluo das dimenses ao longo do tempo, e,
conseqentemente da qualidade dos assentamentos. Realizamos ao longo desta
tese alguns exerccios/prospeces sobre eventuais aes focadas em problemas
identificados nos assentamentos atravs do Sipac, o que permitiria a racionalizao
de recursos e o monitoramento da evoluo da qualidade dos assentamentos ao
longo do tempo. De outro lado, tal instrumental demanda complementao de
elementos qualitativos que podem eventualmente explicar uma determinada
situao constatada atravs dos grficos, tabelas e demais elementos utilizados no
Sipac. A associao de elementos quantitativos e qualitativos pode proporcionar
maior qualidade de anlise e conseqentemente de ao no contexto da reforma
agrria.
x) Do ponto de vista terico, baseado na abordagem das capacitaes de Amartya
Sen, podemos destacar que, pelos resultados auferidos para os assentamentos
trabalhados nesta tese, a reforma agrria expande os intitulamentos (ou meios),
permitindo assim a ampliao das capacitaes (ou realizaes). Amartya Sen

370
alm de contribuir para a diferenciao entre a viso baseada na renda para uma
viso baseada em mltiplas dimenses, contribui mais do que isso na distino
entre meios e fins. Fica claro atravs dos resultados verificados em relao auto
avaliao que em geral, um percentual expressivo de famlias melhoraram de
situao em relao vida pregressa/ anterior ao processo de assentamento.
patente que somente o acesso terra no suficiente para se obter qualidade de
vida (realizaes), sendo necessrios outros intitulamentos tais como infra-
estrutura, sade, educao, financiamento, assistncia tcnica, oportunidades de
participao social, etc. A questo das mltiplas dimenses certamente fator
importante neste contexto, mas cumpre destacar tambm a distino entre meios e
fins, o que o Sipac permite captar. Os resultados das percepes dos assentados
sobre suas condies de vida parecem refletir melhor as realizaes ou
funcionamentos. Nestes termos, os resultados verificados em relao auto
avaliao evidenciam melhoria na qualidade de vida das famlias nas diferentes
dimenses trabalhadas a partir do Sipac. Apesar das limitaes e deficincias na
qualidade dos assentamentos, a qualidade de vida das famlias apresenta melhoria
sob vrios aspectos, ou seja, apesar de limitaes nos intitulamentos, as realizaes
so bastante perceptveis. H que se destacar assim, que o Sipac possibilita uma
viso diferenciada sobre a qualidade dos assentamentos (meios ou intitulamentos),
para que as pessoas possam atingir os fins em termos de qualidade de vida
(realizaes ou capacitaes). Assim, podemos entender a renda, o acesso sade
e educao, dentre outros, como meios, ou seja, a qualidade dos assentamentos
meio para atingir determinados fins, que podemos considerar como sendo a
prpria qualidade de vida percebida pelas famlias (realizaes ou capacitaes).
Tem-se atravs do Sipac a qualidade dos assentamentos como meio e a percepo
das famlias falando sobre sua prpria situao, se esto melhor, igual ou pior do
que antes do assentamento, como qualidade de vida ou realizaes.
xi) Por fim, tornamos a apresentar um item anteriormente j citado na introduo
desta tese, citao esta que reafirmamos e esperamos ter deixado claro no decorrer
de todo este material, qual seja: O estabelecimento de indicadores de
desenvolvimento/qualidade numa perspectiva multidimensional e de um sistema
informatizado com o objetivo de monitorar o desenvolvimento dos assentamentos
de reforma agrria (o Sipac), pode efetivar-se como importante avano dentro da
poltica agrria, ampliando, para alm das estatsticas sobre a quantidade de

371
famlias assentadas e anlises econmicas e de infra-estrutura localizadas, as
informaes sobre esta poltica pblica, bem como a viso sobre qualidade,
desenvolvimento e consolidao de assentamentos de reforma agrria implantados
no Brasil. Tal sistema (Sipac) tem forte potencial de viabilizar o estabelecimento
de uma viso sistmica da situao dos assentamentos, bem como o
direcionamento e focalizao de aes com vistas elevao da qualidade de vida
das famlias assentadas, racionalizando o uso dos recursos, permitindo ainda o
estabelecimento de uma noo operacional de consolidao e desenvolvimento de
assentamentos mais abrangente.
O que parece demonstrar que todo o trabalho intelectual investido no Sipac, tem
potencial, o fato do Incra estar atualmente em pleno processo de levantamento de
informaes para a realizao de uma avaliao nacional sobre a qualidade de vida nos
assentamentos. A pesquisa Avaliao da Qualidade de Vida nos Assentamentos, Produo e
Renda, encontra-se em plena execuo e levantar dados a partir de uma amostra de
aproximadamente 16 mil famlias assentadas, sobre itens muito parecidos com aqueles
abordados a partir do Sipac.
Percebe-se assim, que todo o acmulo alcanado no processo de desenvolvimento do
Sipac est sendo efetivamente utilizado na implementao desta pesquisa, que trar pela
primeira vez informaes precisas sobre o conjunto dos assentamentos do pas em seus vrios
aspectos. A perspectiva multidimensional foi mantida e as dimenses Educao, Sade, Meio
Ambiente, Renda e Organizacional foram contempladas; os questionrios utilizados atravs
do Sipac foram customizados; diversos indicadores foram integralmente aproveitados (e
outros eliminados ou ajustados). As dimenses econmico-produtiva e organizacional esto
sendo amplamente revisadas, seja do ponto de vista das regras de negcio (algoritmos), seja
em relao aos indicadores propriamente dito, o que vai possibilitar anlises muito mais
aprofundadas, em especial em relao aos aspectos de renda e produo.
Ou seja, podemos afirmar que o acmulo proporcionado atravs do desenvolvimento
do Sipac est contribuindo sobremaneira para o desenvolvimento desta pesquisa, que
certamente se constituir em marco na histria da reforma agrria.
Falta ainda encarar de frente a discusso sobre a consolidao dos assentamentos e do
papel efetivo do Incra neste processo, que demanda ampliao (ou mesmo radicalizao)
das parcerias institucionais para a resoluo dos problemas que no esto diretamente afetos
ao trabalho central do Incra (como por exemplo, sade, educao, esporte, cultura e lazer,
etc.), a reformulao dos normativos internos, dentre outros. Tal discusso e

372
encaminhamentos prticos certamente viro, mais cedo ou mais tarde, para o bem ou para o
mal, mas infelizmente, ficou para o prximo governo que assumir a partir do dia 1 de
janeiro de 2011.

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383
APNDICE A - Avaliao do indicador 1 da dimenso sade, a partir das
informaes advindas dos PCAS

Incialmente importante destacar que, originalmente, este indicador era dividido em
dois, quais sejam:
- Indicador 1, que tratava da existncia de servios de sade junto ao assentamento,
cujos itens de avaliao propostos eram: i) Posto de sade no assentamento; ii)
Hospital e/ou posto de sade externo ao assentamento de fcil acesso; iii) Programa
Sade da Famlia (PSF) ou programas governamentais semelhantes; e iv) Agentes
comunitrios de sade ou grupos de sade.
- Indicador 2, que tratava dos servios de sade ofertados ao assentamento, de fcil
acesso s famlias, cujos itens de avaliao propostos eram: i) Atendimento
ambulatorial (enfermeiro, pequenos curativos, etc.); ii) Atendimento mdico (clnico
geral); lll) Atendimento mdico especializado; iv) Atendimento odontolgico; v)
Atendimento ginecolgico; e vi) Distribuio de remdios.
Para efeito desta tese, seguimos a recomendao de unificao destes dois indicadores,
verificada nas propostas efetuadas atravs do Contrato Incra/Faurgs, tendo em vista que os
mesmos ainda no haviam sido utilizados, e fundamentalmente, as sobreposies e
inconsistncias verificadas nos mesmos.
Conforme sugesto verificada nos documentos produzidos atravs do contrato
Incra/Faurgs havia a necessidade de incorporao de questes geradoras de informaes para
que o indicador pudesse ser produzido, tal como segue:
A. Inserir no Questionrio Geral a seguinte questo:
Existncia de estrutura fsica e/ou servios junto ao assentamento:
( ) Posto de sade ou hospital dentro do assentamento
( ) Posto de sade ou hospital externo ao assentamento de fcil ou regular acesso
1

( ) Programa Sade da Famlia (PSF)
( ) Programa Agentes Comunitrios de Sade (Pacs)

1
Deve-se considerar como fcil ou regular acesso, o hospital ou posto de sade distante a menos de 6 km (em
mdia) da maioria das casas das famlias assentadas e/ou com transporte regular e sem (ou com eventuais e
espordicos) problemas de interrupo das vias de trfego por eventos climticos ou outros problemas que
impeam a chegada da maioria das famlias (mais de 75%) a estas estruturas quando necessrio.

384
B. Inserir no Perfil de Entrada as seguintes alteraes:
Algum da famlia recebeu no ltimo ano algum atendimento do:
Programa Sade da Famlia PSF ( ) sim ( ) no
Programa Agente Comunitrio de Sade Pacs ( ) sim ( ) no
As faixas de classificao propostas ficaram assim definidas:
Boa possui estrutura fsica (dentro ou fora do assentamento de fcil ou regular
acesso) E mais de 75% (inclusive) das famlias so atendidos por algum dos dois
servios de ateno bsica indicados.
Media superior possui estrutura fsica (dentro ou fora do assentamento de fcil
ou regular acesso) E um percentual entre 50 e 75% (exclusive) das famlias so
atendidos por algum dos dois servios de ateno bsica indicados; OU, no
possui estrutura fsica e mais de 75% das famlias so atendidas por algum dos
dois servios de ateno bsica indicados.
Media inferior possui estrutura fsica (dentro ou fora do assentamento de fcil
ou regular acesso) e um percentual entre 25 e 50% (exclusive) das famlias so
atendidos por algum dos dois servios de ateno bsica indicados; OU, no
possui estrutura fsica e um percentual entre 50 e 75% das famlias so atendidas
por algum dos dois servios de ateno bsica indicados.
Ruim possui estrutura fsica (dentro ou fora do assentamento de fcil ou regular
acesso) e um percentual menor do que 25% das famlias so atendidos por algum
dos dois servios de ateno bsica; OU no possui estrutura fsica e menos de
50% das famlias so atendidas por algum dos dois servios de ateno bsica
indicados.

A partir dos Planos de Consolidao dos Assentamentos (PCAs), foi possvel estimar
os valores para cada um dos assentamentos trabalhados de acordo com a classificao
proposta, conforme segue:

So Joo das Neves MA
No existe posto de sade no assentamento e os servios de atendimento bsico so
realizados na sede dos municpios. No municpio de Peritor no existe hospital, mas um
posto de sade com atendimento mdico e consultas regulares, que dada quantidade diria
disponibilizada dificulta o atendimento por parte daqueles que residem fora da sede
municipal. Os casos mais graves so encaminhados ao municpio de Coroat. O acesso aos
servios limitado, exigindo em alguns casos o deslocamento das pessoas enfermas para
outras cidades e mesmo estados. 5 povoados recebem visitas regulares de agentes de sade,
(no total so 9 povoados, o que confere 55% de atendimento), sendo que em 4 destes a
avaliao do trabalho positiva. H tambm um tcnico da Funasa responsvel pelo controle
epidemiolgico no assentamento. A opo entre as gestantes em fazer pr-natal tem sido
intensificada, assim como a preferncia em ter seus filhos em hospitais.

385
Classificao Mdia Inferior (50,0%) No possui estrutura fsica de fcil ou
regular acesso e um percentual entre 50 e 75% das famlias so atendidas por algum dos dois

Nova Vida II RN
Tem uma equipe do PSF que faz o acompanhamento dos assentados, composta por um
mdico, um odontlogo, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e um agente de sade.
Servios prestados: exames ginecolgicos; acompanhamento de gestantes; hipertenso e
diabetes; vacinas; kit de medicao para acompanhamento do programa; visitas domiciliares.
A equipe do PSF vista como um fator positivo, mas as principais reclamaes so a ausncia
de medicamentos e o fato de o trabalho no ser desenvolvido sistematicamente. A ausncia de
transporte para prestar socorro em casos mais graves uma das reclamaes constantes.
Classificao Mdia Superior (75,0%) No possui estrutura fsica de fcil ou
regular acesso e um percentual de mais de 75% das famlias so atendidas por algum dos dois

Barro Azul MG
As condies de atendimento de sade no assentamento so insatisfatrias. A
avaliao de servios de sade no assentamento apontava para a seguinte situao: i)
atendimento de profissionais de sade no posto - ruim; ii) sistema de distribuio e aplicao
de vacinas - adequado; iii) sistema de abastecimento de medicamentos - ruim; iv) sistema de
atendimento de mulheres gestantes - adequado; v) servio de ambulncia - no existe. H um
posto de sade a 6 km do assentamento e um hospital municipal. No posto de sade h
dificuldade em se conseguir uma ficha para atendimento, alm da freqente ausncia dos
mdicos. Havia um servio de unidade mvel. H uma agente comunitria de sade do PSF.
regular acesso e um percentual maior do que 75% das famlias so atendidas por algum dos
dois servios de ateno bsica indicados.

Nova Fartura PR
Atendimento feito por 3 agentes de sade (do prprio assentamento, que receberam
treinamento especfico), um para cada comunidade, que visitam as famlias uma vez por ms,
prestando informaes sobre sade preventiva, higiene pessoal, confeco e uso de remdios
caseiros, campanhas de vacinao e exames pr-natais e pr-cncer. H um Posto de sade na

386
sede do municpio. O transporte para o posto gratuito (mesmo nibus que transporta os
alunos para as escolas). Possui 2 mdicos que atendem a populao de segunda a sexta, e h
sempre um enfermeiro de planto no posto de sade. Nos finais de semana, os pacientes que
necessitam de cuidados mdicos so removidos gratuitamente para as cidades vizinhas. H
tambm uma psicloga no posto de sade, que atende duas vezes por semana. H um hospital
fechado no municpio. So realizados 400 atendimentos odontolgicos mensais (em mdia).
Acompanhamento pr-natal no posto de sade. Todas as gestantes do municpio recebem
acompanhamento pr-natal no Posto de Sade.
Classificao Superior (100,0%) Possui estrutura fsica de fcil ou regular acesso
e um percentual de mais de 75% das famlias so atendidas por algum dos dois servios de
ateno bsica indicados.

Jaguaro RS
As famlias do assentamento Jaguaro so atendidas no Posto de Sade Municipal de
Acegu, situado na Colnia Nova, para onde dispe de transporte dirio. O Posto realiza
atendimento a gestantes e dispe de fisioterapeuta e dentistas dois dias por semana. H ainda
uma assistente social e h distribuio de remdios e vacinao. Na Colnia Nova, h tambm
um Hospital filantrpico, muito bem organizado, que, graas a um convnio com a Prefeitura,
os assentados so atendidos 24 horas por dia, gratuitamente. Os exames, quando solicitados
pelo mdico, so realizados em Bag. O hospital tem 42 leitos, 3 mdicos, 6 tcnicos de
enfermagem; realiza cirurgias de safena, hrnia, amdalas, varizes, dispondo de 26
funcionrios no total, sendo uma nutricionista. Dispe de uma farmcia. considerado
Hospital Modelo na regio. H uma agente de sade, que s atende as famlias situadas no
municpio de Acegu, deixando de atender 28 famlias que se situam em Hulha Negra (neste
sentido, de um total de 113 famlias do assentamento, cerca de 75% so atendidas por agente
comunitrio de sade). Visita as famlias 2 vezes por ms, acompanhando as gestantes e
avisando sobre campanhas de vacinao. Quanto aos medicamentos, os de Acegu recebem
no Posto de Sade e os de Hulha Negra, na farmcia do Hospital de Colnia Nova.
Classificao Superior (100,0%) Possui estrutura fsica de fcil ou regular acesso
e um percentual de mais de 75% das famlias so atendidas por algum dos dois servios de

387
Guapirama MT
Possui agente de sade. Apesar do assentamento no possuir posto de sade, uma
agente de sade realiza alguns procedimentos preventivos e medicativos no local, como o
caso das campanhas de vacinao, controle de presso e diabetes, diagnstica a sade das
crianas (garganta) e orienta a comunidade sobre prticas de higiene, realizando tambm uma
triagem a fim de encaminhar os casos mais graves para o posto de sade do municpio. Posto
de sade e Hospital na sede do municpio (distante e com "atendimento pssimo"). Falta de
atendimento no posto de sade; distncia a ser percorrida em caso de emergncia; falta de
profissionais comprometidos com o trabalho (enfermeiros, mdicos e dentistas); falta de
assistncia mdica no assentamento (por se situar longe da cidade; mesmo para o agente de
sade, as dificuldades so grandes); falta de medicamentos.
regular acesso e mais de 75% das famlias so atendidas por algum dos dois servios de

388
ANEXO A Indicadores adotados pelo PAC para o monitoramento e
avaliao do desenvolvimento dos assentamentos

389

390

ANEXO B Perfil de entrada

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
ASSENTAMENTOS RESULTANTES DA REFORMA AGRRIA PAC
PERFIL DE ENTRADA
Nmero [ ]
Regras gerais de preenchimento:
Sempre que possvel realizar a entrevista com a participao da famlia,
principalmente do casal
Marcar Xnos espaos reservados, salvo se houver outra orientao na questo
Sempre ler as alternativas que no contenham outra orientao especfica.
A unidade de respostas a famlia / casa do cadastrado e seu lote /
propriedade como um todo

PCA: ___________________ MUNICPIO: __________________ESTADO: ____ N DO LOTE: _____
NOME DO(A) ENTREVISTADOR(A): _________________________________________DATA: ______
NOME DOS(AS) ENTREVISTADOS(AS): ___________________________________________________
__________________________________________________________________________________
CPF DO CADASTRADO(A): ____________________________________________________________
SISTEMA DE PRODUO (DE ACORDO COM O PCA)_________________________________________

1) Em nome de quem est o cadastro?
( ) Homem ( ) Mulher ( ) Casal

2) Est morando neste local: (assinalar apenas uma alternativa)

( ) Desde antes do assentamento
( ) Desde o incio do assentamento
( ) Depois do incio do assentamento:
( ) 10 anos ou mais ( ) 8 a 10 anos ( ) 6 a 8 anos ( ) 4 a 6 anos
( ) 2 a 4 anos ( ) 1 a 2 anos ( ) Menos que 1 ano

3) A sua famlia, antes do assentamento, morava na regio / zona: (para quem acampou
considerar perodo anterior)
( ) Urbana ( ) Rural

4) De qual atividade provinha a maior parte da renda da famlia antes do acampamento /
assentamento?
( ) Agropecuria ( ) Construo civil ( ) Outro (especificar): ________________
( ) Indstria ( ) Agroindstria
( ) Comrcio ( ) Servio domstico

391

392

393

7) Vamos falar um pouco sobre a sada da famlia.
Alguma criana de zero a 05 anos, que mora no lote, apresentou no ltimo ms, alguma das
seguintes doenas?
Cdigo
N (da Q 5)
Diarria
Infeco respiratria (gripe, resfriado, tosse, dor de garganta,
pneumonia)

8) No ltimo ano, alguma criana de zero a 5 anos que mora na casa, fez
acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento (peso, altura e vacinao) nos
servios de sade ou por algum agente de sade?

( ) Sim (Preencha o quadro abaixo com os dados de cada criana)
( ) No fez acompanhamento (v para a questo 9)
( ) No tem criana menor de 5 anos (v para a questo 9)
( ) No sabe/ no respondeu (v para a questo 9)

Tipo de Atendimento (Marcar X) Tipo de Procedimento (Marcar X)
Cdigo
N (da Q 5)
Hospital/ Posto
de Sade
Agente de Sade
Controle
de peso
Medida de
altura
Vacinao

9) Alguma mulher da famlia (inclusive adolescente), teve filhos(as) nos ltimos doze meses?
( ) No (v para a questo 10)
( ) Sim (Preencha o quadro abaixo, com os dados sobre cada mulher que teve filho nos ltimos 12 meses)
Fez o pr-
natal?
A criana nasceu viva?
A criana continua
viva?
Cdigo
N(da me,
mesmo da Q 5)
Sim No
N de
consultas de
pr-natal Sim No Sim No

394

395

Agora vamos conversar um pouco sobre a sua moradia

11) Qual o tamanho da moradia / casa: ______ m

18) A gua para uso da residncia suficiente, em condies climticas normais, para atender
todas as necessidades da famlia? ( ) Sim ( ) No

Instruo para as questes 19 e 20:Numerar pela ordem de utilizao ou importncia. O nmero 1
corresponde ao mais utilizado ou importante; o 2 ao segundo mais utilizado ou importante.

396

19) De onde vem a gua que abastece a sua
residncia?

20) Qual a forma de abastecimento de gua na
sua residncia?
Especificao
Ordem de
Importncia
Especificao
Ordem de
Importncia
Poo artesiano
gua encanada
Nascente ou vertente com poo
Coleta manual
Crregos/Rios
Carro pipa
Cacimba
Outros (especificar) _________
Aude/ barreiro

Cisterna
Depsito coletivo
Empresa fornecedora

Outra, qual?

21) A forma de tratamentos da gua para
consumo humano(marcar at duas alternativas)

22) Qual o principal tratamento dos dejetos
humanos da casa?
No h tratamento Rede de esgoto

Clorao
Fervura
Filtragem

Fossa simples- Tambm conhecida
comocasinha, no qual os dejetos caem
diretamente no buraco, sem gua. Quando
saturados, cobre-se com terra e constri-se uma
nova fossa.

Dessalinizao
Outra, qual?

Fossa sptica- Possui dois compartimentos, o
tanque septico (impermevel) onde ocorre a
decomposio dos resduos e o sumidouro
(permevel) que permite a infiltrao no terreno do
lquido que vem do primeiro tanque.

Fossa incompleta Quando falta um dos dois
compartimentos da fossa sptica.

Sem tratamento

Outra, qual? ______________________

Vamos conversar um pouco sobre o seu lote/ rea de produo, sua produo, custos de produo,
etc. Agradeo a franqueza nas respostas e lembro que sero sigilosas e utilizadas unicamente para
esta pesquisa

23) Qual a situao da principal estrada de acesso ao lote durante o ano inteiro ou a maior parte
do ano?
( ) Boa
( ) Razovel
( ) Ruim
( ) Pssima

24) Qual o tamanho (em ha) do lote / propriedade/ rea de produo?
rea (ha)
Em Parceria (responder a 25 e 26)
Prpria
De Terceiro Para Terceiro
Outra forma
rea Total

25) Quanto pagou na parceria no ltimo ano agrcola? R$ ____________

26) Quanto ganhou na parceria no ltimo ano agrcola? R$ ___________

397

27) Agora falaremos sobre as receitas, despesas, dvidas e programao das atividades
produtivas.
Especificao Sim No
01. Voc(s) sabe(m) quanto receberam pela produo?
02. Voc(s) sabe(m) quanto custou (gastou) a produo?
03. Voc(s) sabe(m) quanto deve(m)?
04. Voc(s) costuma(m) programar as atividades econmicas da famlia para cada
ano?

28) Gostaramos de saber tambm sobre a participao dos membros da famlia nas tomadas de
decises relativas s atividades produtivas:
Especificao Cdigo N(da Q 5)
01. Quem decide sobre atividades produtivas?
02. Quem decide sobre o beneficiamento da produo?
03. Quem decide sobre a comercializao?
04. Quem decide sobre se vai ou no pegar crdito no Banco, Cooperativa, etc.

29) Vocs fazem algum tipo de registro em relao ao que compram e vende?
( ) Sempre ( ) Eventualmente ( ) No faz registro (v para a questo 31)

30) Qual o tipo de registro que fazem e quem realiza o registro?
Tipo de registro Sim No Cdigo N(Q 5)
01. Bloco do produtor rural
02. Pasta onde guarda recibos e notas
03. Faz anotaes

31) Agora vamos conversar sobre as benfeitorias e instalaes da propriedade? (ler as alternativas)
Especificao
Quantida-
de (N)
rea/
capacidade
Principal
Material
Utilizado
1. Alvenaria
2. Madeira
3. Mista
4. Aterro
5. Outros
Mdia de
anos da
construo
(anos)
Audes
m
3

Avirios
m
2

Casas
m
2

Estbulo
m
2

Estufa plstica
m
2

Estufa fumo
m
Galinheiro
m
2

Galpes/armazns
m
2

Pocilgas/chiqueiro m
2

Poos artesianos m
Secadores leito fixo t/h
Silo m
2

Cerca/ aramados m
Paiol m
2

Aprisco m
2

Outros (especificar)
398

32) Vou citar algumas mquinas, equipamentos e animais de trabalho. Me informem a
quantidade, a capacidade e a idade mdia em anos de cada um (citar as alternativas)
Especificao Quantidade Capacidade
Mdia de
Idade
(anos)
Bois / vacas de trabalho xxxxxxx
Cavalos xxxxxxx
Burros / Mulas / jegues xxxxxxx
Caminho/Veculo de trabalho HP
Trator HP
Arado de trao animal xxxxxxx
Arado de trao mecnica xxxxxxx
Capinadeira de trao animal xxxxxxx
Grade aradora de trao animal xxxxxxx
Grade de trao mecnica xxxxxxx
Semeadora de trao mecnica xxxxxxx
Semeadora de trao animal xxxxxxx
Semeadora manual (matraca/ saraqu) xxxxxxx
Ensiladeira HP
Roadeira HP
Carreta agrcola Kg
Carroa Kg
Pulverizador tracionado l
Pulverizador costal motorizado l
Pulverizador costal manual l
Distribuidor de esterco m
Ordenhadeira xxxxxxx
Resfriador de leite l
Moto serra HP
Motor eltrico HP
Bomba de gua HP
Engenho de cana xxxxxxx
Triturador de cereais HP
Picador de pasto (forrageiras) HP
Trilhadeira HP
Batedor de cereais HP
Quebrador de gros HP
Debulhador HP
Motor a gasolina HP
Motor a diesel HP
Outros(soma total das ferramentas) :ancinhos, caixas
para colheita, enxadas, enxades, foices, faces,
machados, ps, picaretas, cutelo, etc.
_______(total) xxxxxxx xxxxxx

399

33) Agora falaremos sobre a produo / culturas, plantadas na sua lavoura/ roa no ltimo ano
agrcola?
Somente para as culturas comercializadas ou aquelas que ocupam rea
superior a 0,25 ha (1/4 de ha)
Destino e valor da Produo

Cultivos

Cultura
s
plantad
as na
lavou-
ra/ roa
no
ltimo
ano
agr-
cola
(marcar
um X)
(somente
para as
comercial
izadas)
rea
plantada
(ha)

Total
Colhida
(Kg)
Valor
Unitrio/
Kg
(em R$)
Venda
e/ou
Comrcio
(Kg)
Consumo
Familiar
(Kg)
Consumo
Animal
(Kg)
Sementes
(Kg)
Feijo

Arroz

Milho
Soja
Fumo
Trigo

Mandioca
Batatinha

Cana de
Acar

Batata-doce

Amendoim
Mamona
Caf
Outros

34) Culturas no comercializadas e cuja rea inferior 0,25 ha(rea total aproximada) _____ha

400

35) Olericultura - Legumes e Verduras no ltimo ano agrcola
Destino e valor da
Produo
Especificao
Legumes e
verduras
cultivadas na
sua horta no
ltimo ano
agrcola
(marcar X)
Culturas
comerciali-
zadas
(Marcar X)
rea
Plantada
para
Comer-
cilizar
(ha)
Quantidade
Total
Colhida
(Comerciali
-zada)
Consumo
Familiar
(Kg/molho/
un)
Venda
e/ou
Comrcio
(Kg/molho
/ un)
Valor
Unitrio/
Kg
(Kg/molho/
un)
Alface Un
Beterraba Molho
Cebola Kg
Cenoura Molho
Couve Molho
Salsa Molho
Repolho Un
Tomate Kg
Alho Kg
Radite Molho
Rcula Molho
Couve-flor Un
Pimento Kg
Brcolis Un
Abbora Kg
Maxixe ??
Quiabo Kg
Pepino Kg
Chuchu Kg
Melancia Un
Rabanete Molho
Fava Kg
Outros

36) rea total aproximada da horta utilizada para consumo (no comercializada) ________ m

401

37) Fruticultura referente ao ltimo ano
Especificao
Frutas colhidas
na sua lavoura/
roa no lti-mo
ano agr-cola
(marcar X)
Culturas
comercializa
das?
(marcar X)
Somente
para as
culturas
comercializ
adas

rea
Plantada
(ha)
Quantid
ade
Total
Colhida
(Kg)
Valor
Unitrio
/ Kg
(R$)
Destino e valor
da Produo

Venda e/ou
Comrcio
(Kg)
Consumo
Familiar
(Kg)
Banana
Goiaba
Laranja
Uva
Pssego
Ma
Abacate
Pra
Caqui
Figo
Limo
Tangerina
Lima
Manga
Acerola
Maracuj
Aa
Coco
Tamarina
Caju
Pitanga
Nectarina
Fruta de Conde
Jabuticaba
Jaca
Ing
Outros

38) rea total aproximada do pomar utilizada para consumo (no comercializada) _____m (N
total de mudas X 6 m).
402

39) Reflorestamento e extrao de madeira (referente ao ltimo ano agrcola).
Somente para as culturas comercializadas

Especificao
Culturas
plantadas na
sua lavoura/
roa no
ltimo ano
agrcola
(n de mudas)
Culturas
comercializ
adas?
(marcar X)
rea
Plantada (ha)
Quantidade
Total
Colhida (m)
Valor
Unitrio/
Kg
(R$ por m)
Quantidad
e vendida
(m)
Accia-negra

Eucalipto

Pinus

Bracatinga

Uva do Japo

Pinheiro (araucria)

Outro, qual ?

40) rea total aproximada ocupada com reflorestamento (ha) para consumo prprio ______ m
(N total de mudas x 4 m).

41) Pastagens
Especificao rea (ha)
Pastagem Plantada
Pastagem Nativa

42) Outras reas da propriedade
Especificao rea (ha)
rea total ocupada por florestas naturais e outras vegetaes nativas (Incluindo Reserva
Legal e Preservao Permanente)

reas em descanso/ pousio (reas agricultveis, mas que ainda no foram utilizadas ou
esto em pousio, em estgio pioneiro de regenerao (reas com vegetao em estgio
inicial e mdio devem ser computadas)

reas acidentadas ou com afloramento de rochas, erodidas (sem uso)
rea utilizada para benfeitorias (casa, estbulo, etc.)

43) O/a Senhor/a utiliza algum veneno (agrotxico) no combate s pragas?
( ) No (V para a questo 46)
( ) Sim. Cdigo (Q 5 ou outros) do(s) responsvel(is) pela aplicao ________________ (responder
as questes 44 e 45)

44) Quais equipamentos de proteo so utilizados na aplicao de agrotxicos? (marcar todos
usados)
( ) Bota ( ) Chapu ( ) Mscara/ culos
( ) Luva ( ) Macaco ( ) No usa nenhum equipamento

45) Participa no sistema de coleta de embalagens de agrotxicos e/ou armazenamento?
( ) Sim ( ) No

403

46) Aquisio de insumos para produo vegetal, no ltimo ano agrcola
Especificao
Quantidade/
unidade
Preo Unitrio
(R$)
Sementes (marcar as trs principais)

Mudas de fumo

Mudas de culturas permanentes

Mudas de frutferas

Adubo orgnico (esterco, estrume,
etc.)

Adubo qumico

Salitre
Uria

Calcrio

Fungicida

Inseticida

Herbicida/ dissecante

Formicida

leo diesel

Hora/mquina

Outros

47) Comparando a rea plantada nesse ano agrcola com a rea plantada no ano anterior, ela:
( ) Aumentou ( ) Reduziu ( ) Manteve-se a mesma

404

48) Falaremos agora sobre as atividades de produo animal do ltimo ano agrcola. (marque
com um X os animais, depois faa as perguntas referentes a cada animal)
Especificao
Efetivo atual
na
propriedade
(N de
cabeas)
Valor
unitrio
mdio*
(R$)
Animais
Vendidos
(N)
Animais
consumidos
(N)
Animais
mortos
(perdidos)
(N)
Touros

Vacas

Novilhas

Terneiros/ bezerro
Bois para trabalho
Frango de corte
Galinha caipira

Sunos
Ovinos
Equinos / Muares
Caprinos
Outros

* Somar os valores unitrios e dividir pelo nmero de cabeas de cada espcie

49) Vamos falar agora sobre os produtos de origem animal produzidas ou vendidas no ltimo
ano agrcola
Especificao
Unidade
Quantidade
Produzida
Quantidade
Vendida
Preo mdio
de Venda
(em R$)
Consumo
Familiar
Leite L
Ovos Dz
Mel Kg
Peixes Kg
Caa Kg

405

50) Quais so os insumos utilizados nas atividades de produo animal?
Especificao
Unidade
Quantidade usado(a)
no ltimo ano agrcola
Preo unitrio
(R$)
Sal mineral Kg

Sal comum Kg

Rao para Bovinos Kg

Rao para Sunos Kg

Rao para Aves Kg

Milho/sorgo para farelos Sc

Vitaminas Kg

Antibiticos Um

Vacinas Um

Carrapaticidas L

Vermfugos L

Desinfetantes L

Outros insumos animais (especificar)

51) Agora vamos conversar sobre os produtos processados ou beneficiados no estabelecimento,
no ano ltimo agrcola (resultantes da atividade de transformao caseira (agroindstria), para
agregar valor)
Produto
produzido
Unidade Quantidade
processada ou
beneficiado(a) no
estabelecimento, no
ano ltimo agrcola
Preo Mdio
de Venda por
Unidade
Quantidade
Vendida
Quantidade
Consumida
pela Famlia
Queijo Kg
Salame Kg
Vinho L
Banha Kg
Doces Un
Conservas Un
Rapadura Kg
Farinha Kg
Cachaa L
Linguia Kg
Charque Kg
Outros

406

52) Matria-prima comprada e utilizada na transformao caseira no ltimo ano agrcola
Especificao
Unidade Quantidade de matrias-primas
compradas e utilizadas na
transformao caseira no ltimo
ano agrcola
Valor Pago por Unidade
(R$)
Acar Kg
Coalho Un
Tripas m
Outros

53) Produtos da atividade extrativista
Produto
Unidade
Quantidade
extrado(a) na
propriedade, no
ltimo ano agrcola
Preo
Mdio de
Venda por
Unidade
(R$)
Quantidad
e Vendida
Quantidade
Consumida pela
Famlia
Lenha m
Carvo m
Moures e cercas Un
Babau Kg

407

54) Para quem vendida a maior parte da produo obtida no lote? (use os cdigos abaixo)
Cdigos

Tipo
(trs principais)
1) Venda direta para consumidores nas casas ou em feiras livres
2) Para cooperativa
3) Para agroindstria e/ou empresa privada se estiver integrado
4) Para poder pblico municpio, etc.
5) Para o intermedirio atravessador
6) Outro, qual _________________________________
Produo vegetal XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Horta
Pomar
Produo animal

Transformao
caseira/agroindstria
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Extrativismo

55) Agora vou listar vrias atividades realizadas numa propriedade, o(aO Sr(a) poderia
informar o tempo de dedicao (em %) de cada membro da famlia. (a soma do tempo por tipo de
cultura dever perfazer 100%).
Lavoura Produo Animal
Membros
da famlia
P
r
i
n
c
i
p
a
l

C
u
l
t
u
r
a

2

p
r
i
n
c
i
p
a
l

c
u
l
t
u
r
a

3

p
r
i
n
c
i
p
a
l

c
u
l
t
u
r
a

O
l
e
r
i
c
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c
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g
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s

P
r
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n
c
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p
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l

p
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d
u
o

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i
m
a
l

2

p
r
i
n
c
i
p
a
l

p
r
o
d
u
o

a
n
i
m
a
l

3

p
r
i
n
c
i
p
a
l

p
r
o
d
u
o

a
n
i
m
a
l

A
g
r
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i
n
d
s
t
r
i
a

C
o
m
e
r
c
i
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l
i
z
a
o

T
r
a
b
a
l
h
o

D
o
m
s
t
i
c
o

Homem
Mulher
Filhos
Outros
parentes

Terceiros
% 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

408

56) Houve despesas com mo-de-obra contratada no ltimo ano agrcola?
( ) No (v para a 57)
( ) Sim (preencha o quadro abaixo)
Especificao
Formas de
contratao
(marcar X)
Pessoas
contratadas
(N)
Nmero de dias
trabalhados no ano
(somar o tempo de todas
pessoas)
Valor
unitrio
pago por dia
de servio
(R$)
Assalariado permanente
Trabalho temporrio
Empreitada

57) Outros gastos relevantes do ltimo ano agrcola
Discriminao
Valor do ltimo ano
agrcola gasto em
(valores anuais em R$)
ITR Imposto da Terra
FUNRURAL -Verificar o percentual cobrado (que varia de estado para
estado) e identificar no Bloco do Produtor os produtos comercializados e
o valor total recolhido no ltimo ano agrcola.

ICMS
Contribuio Sindical (mensalidade/anuidade)
Luz eltrica para Unidade de Produo
Gs (GLP)
gua encanada (taxa, etc.)
Telefone
Associaes/ Cooperativa
Alimentao/rancho
Medicamentos/remdios/consultas
Outros (especificar) ____________________________________

409

410

59) Outras fontes de renda obtidas no ltimo ano agrcola
Fontes de rendas
Fontes de renda
obtidas no ltimo
ano agrcola?
(marcar com um X)
Qual o valor total
recebido no ltimo
ano agrcola?
(R$)
Aluguis recebidos de imveis residenciais/comerciais
Aluguis recebidos de mquinas e equipamentos
Remessas em dinheiro recebido de familiares de forma
peridica

Penses judiciais
Juros de aplicaes financeiras ou poupana
Outras rendas (especificar)
____________________________

60) Algum dos membros da famlia recebe algum tipo de benefcio?

Pessoa que recebeu
benefcio
(CdigoN - Q 5)
Qual foi o tipo de benefcio?
1. Aposentadoria
2. Penso
3. Auxlio Maternidade
4. Auxlio doena ou acidente
5. Bolsa famlia e/ou bolsa escola
6. Outros. Especificar qual? _________________
Qual foi o valor total
recebido no ltimo ano
(R$)

61) Obtiveram financiamentos ou emprstimos no ltimo ano agrcola?
( ) No sabe/ no respondeu (v para a questo 63)
( ) Sim (preencha o quadro abaixo e pule a 62)

Pessoa
que
obteve o
financia
-mento
(Cdigo
N - Q
5)
Finalidade
do
financiament
o
1. Custeio
2.
Comercializa
o
3.
Investimento
4. Habitao/
Mat.
Construo
5. Fomento

Onde obteve o
financiamento?
1 Bancos
2 Cooperativas
3 Fundo
Municipal
4 Empresa
Integradora/
Agroindstria
5 Vizinhos
6 Parentes
7 Outros
_________
Valor
financiado
?
(R$)
Forma de
Pagamento
(semestral/
anual)?

Valor da
prestao
(R$)

Quantidade
prestaes?
Incio do
Pagamento
?

411

62) Por que no obtiveram financiamento? (assinalar o mais importante)
( ) No quiseram, no tiveram interesse
( ) Problemas bancrios
( ) No conseguiram obter o financiamento por diversos motivos (prazos, burocracia, falta de Ater,
etc.)
( ) Outros (especificar) ____________________________

63) Existe Reserva Legal dentro do seu lote/parcela?
Forma rea contnua
com as outras reservas
de lotes vizinhos?

Est
demarcada?

Qual o tamanho da
rea?
(em ha)
Sim No Sim No
Qual o grau de preservao?
1. Em estado original
2. Bem preservada
3. Medianamente preservada
4. Pouco preservada

64) Existem reas de Preservao Permanente?
Est Isolada
ou cercada
Tipo de rea de
preservao
permanente?
Ocupao principal atual
dessa rea
1) Uso agrcola
2) Pastagem
3) Vegetao nativa
4) Vegetao
secundria/Reflorestada
Sim No
Grau de preservao
1) Em estado original
2) Bem preservada
3) Medianamente
preservada
4) Pouco preservada
1) Margem de crrego,
rio, barragem

2) Nascente
3) Encosta 45 ou
superior

65) Houve desmatamentos no lote/parcela?
( ) Sim(preencha o quadro abaixo)
Houve autuao (multas)? Especificao

Tamanho da rea desmatada
(em ha)
Sim No
Com autorizao
Sem autorizao

66) Quais so os problemas ambientais existentes no lote?(assinalar todas que forem observadas)
( ) Eroso (laminar, sulco, vooroca)
( ) Compactao do solo
( ) Baixa fertilidade do solo
( ) Contaminao por uso de agrotxicos/ destinao inadequada de embalagens
( ) Poluio/contaminao nascente e/ou rios/crregos
( ) Assoreamento de rio/crrego
( ) Queimadas
( ) Deposio de lixo de forma inadequada (a cu aberto)
( ) Retirada de madeira/ desmatamento
( ) Caa
( ) Outros (discriminar) _______________________________
412

67) Quais so as prticas conservacionistas (aes pr-ambientais) praticadas na
propriedade? (assinalar todas que forem praticadas)
( ) Adubao verde
( ) Curvas de nvel
( ) Rotao/ consrcio de culturas
( ) Recuperao de reas erodidas
( ) Adubao orgnica
( ) Cordes de vegetao em nvel
( ) Controle alternativo de pragas e doenas
( ) Agrofloresta
( ) Plantios de rvores para proteo de mananciais/reas degradadas
( ) Educao ambiental (atividades e projetos)

68) Como a famlia tem suprido a necessidade por lenha, madeira ou carvo dentro da
propriedade? (fogo, forno, construes, cercas) (assinalar a alternativa principal)
( ) Retirando do prprio lote
( ) Retirando do lote e de fora
( ) Retirando de outras reas fora do assentamento
( ) Adquirindo de terceiros
( ) Retirando do lote e comprado
( ) Outros (especificar) ________________________________

69) Quanto ao destino do lixo domstico, existe sistema de coleta?
( ) Sim(v para a questo 71)
( ) No (responder questo 70)

70) Qual o destino lixo domstico no orgnico?
( ) Espalhado no lote
( ) Queima
( ) Enterra
( ) Joga nos cursos dgua
( ) Recicla/reaproveita lixo inorgnico
( ) Deposita em local a cu aberto no lote, sem enterrar

71) Qual o destino do material orgnico?
( ) Usa restos para alimentao de animais
( ) Faz compostagem
( ) Enterra junto com inorgnico
( ) Deposita em local a cu aberto, sem enterrar
413

72) Da seguinte lista de entidades organizativas internas ao assentamento diga qual existe no seu
assentamento e de quais os membros da famlia participam.
Quais dessas
organizaes
existem?
Quais membros da famlia
participam dessas entidades?
Cdigo N Q 5 do(s) que
participa(m)
Especificao do tipo de organizao
(Formal e informal)
Sim No
Grupos ou Ncleos de Base ligados movimentos
sociais (MST, MPA, sindicato, etc.)

Trabalhos coletivos (ajuda mutua entre vizinhos)
Grupo de Jovens
Grupos de sade (pastoral da sade, farmcia viva,
etc.) e de educao (Associao de pais e mestres e
outros)


73) Existe Associao / formal interna:
( ) No (V para a questo 74)

414

415

76) Assinale em quais atividades de extenso rural e/ou informao tcnica que participa:
(Marque todas as alternativas apontadas)
( ) Escuta programas de rdio e TV sobre tcnicas agrcolas
( ) Participa de demonstraes de novos produtos e/ou dias de campo
( ) Participa e/ou visita feiras e exposies agropecurias
( ) Assiste palestras ou apresentao sobre temas agropecurios
( ) L livros tcnicos sobre agricultura e atividades rurais

77) Existe algum membro da famlia (filho ou outro) que o/a Senhor/a prev que continuar a
trabalhar em sua propriedade depois que o Senhor no mais trabalhar nela?
( ) Sim ( ) No ( ) No sabe

78) Caso haja uma piora na renda e na agricultura de modo geral nos prximos anos, o/a
Senhor/a pensa em fazer principalmente o qu? (assinalar apenas uma alternativa)
( ) Continuar a fazer o mesmo que atualmente e esperar que a crise passe ou volte ao normal
( ) Deixar de trabalhar na agricultura e vender a terra
( ) Buscar aperfeioamentos tecnolgicos para melhorar a produo na propriedade
( ) Procurar emprego em alguma atividade no-agrcola, sem vender a terra
( ) No sabe/no respondeu

Agora falaremos sobre a satisfao da famlia sobre algumas situaes relacionadas com a
vida aqui e o senhor/a poder responder se cada uma delas tima, bom, razovel ou ruim.

79) Vou citar algumas condies da moradia/ casa atual e o/a Senhor/a me diz sua avaliao.
Quanto ao tamanho
Quanto construo/ qualidade da casa
Quanto concluso da obra (grau de
finalizao / acabamento)

80) Vou citar algumas questes gerais em relao s condies gerais de educao e da escola do
assentamento (ou frequentadas pelos assentados) e o/a Senhor/a me diz sua avaliao?
Ao estado geral da escola(infra-estrutura
quantidade e tamanho das salas de aula;
abastecimento de gua; etc.)

Ao material didtico utilizado (livros,
cartilhas, etc.)

qualificao dos professores
Quanto a adequao do ensino em
relao a realidade do assentamento

Quanto aos interesses dos alunos pela
escola / aulas

Quanto participao dos pais
___________________

416

81) Vou citar alguns servios/ assistncia prestados no assentamento e o/a Senhor/a me diz sua
avaliao?

Servios / assistncia 1. Ruim 2. Razovel 3. Bom (a) 4. timo (a)
assistncia tcnica para a produo
qualificao / competncia dos
tcnicos que atua(ra)m na assistncia
tcnica

assistncia / atendimento social e
sade

qualificao dos profissionais que
atuam na assistncia social e de sade

participao / apoio dos assentados aos
tcnicos em geral (produo, social,
sade, etc)

___________________

82) Agora falaremos sobre a satisfao das famlias quanto s condies gerais de Sade. Qual a
sua avaliao sobre os itens apontados abaixo?
Ao estado geral do hospital/posto de sade
mais utilizado (infra-estrutura disponvel
quantidade de leitos; equipamentos,
ambulncia; etc.)

Ao acesso (distncia, ausncia de transporte
e/ou problemas eventuais que impeam a
chegada ao hospital ou posto de sade)

disponibilidade de consultas
disponibilidade de medicamentos
disponibilidade de tratamentos
especializados (Deficientes fsicos ou
mentais, doenas no-comuns)

83) Agora avaliaremos a satisfao quanto s condies gerais de produo, comercializao e
renda. Vou citar alguns itens e o/a Senhor/a me diz qual a sua avaliao em relao a eles?
Tamanho do lote (rea til)
Fertilidade do solo
Disponibilidade de gua para produo
Disponibilidade de maquinrio e
equipamentos produtivos em geral

Disponibilidade de mo-de-obra familiar
Disponibilidade de crdito
Conhecimento das tcnicas para a
produo

Comercializao dos produtos
Preo dos produtos
Renda

417

84) Quanto ao nvel de satisfao em relao s instituies internas e externas ao assentamento,
usando o mesmo critrio, qual a avaliao que o/a Senhor/a faz de cada instituio que irei
citar?
Associao/ Cooperativa
Comrcio local
Banco do Brasil
Cooperativas de Crdito
Prefeitura Municipal
Instituies governamentais ligadas ao
setor (Embrapa, Emater, etc.)

ONGs ligadas agricultura familiar e/ou
reforma agrria

Igreja (Pastorais)

85) Agora vamos comparar as condies gerais de vida das famlias que moram aqui em relao
situao anterior ao assentamento. Qual a sua avaliao em relao aos itens apontados
abaixo?
1. Muito melhor 2. Melhor 3. Igual 4. Pior
moradia
educao
sade
renda
alimentao
organizao (associaes, sindicato,
movimentos, diretoria de igreja, etc.)

Ao esporte, cultura e ao lazer
(futebol, baile, forr, festas religiosas,
teatro, etc.)

86) Qual a origem tnica predominante do casal?(no ler as alternativas, marcar apenas uma em
cada coluna)
Homem Mulher
1. Luso-brasileira / caboclo
2. Alem
3. Italiana
4. Polonesa
5. Indgena
6. Mista Luso - Brasileira e ndio
7. Afro-brasileira
8. Mista Imigrante e ndio
9. Mista: Luso - brasileira e imigrante (europeu)
10. Mista de imigrantes (Alem, italiana, polonesa...)
11. Outra, qual ____________________________

418

87) Quais os bens existentes no domiclio?(ler as alternativas e assinalar a quantidade de cada item,
quando no existir o bem marcar zero "0")
Especificao Quantidade

Especificao Quantidade
01. Automvel 11. Mquina de lavar roupa
02. Moto 12. Tanquinho
03. Bicicleta 13. Fogo a gs
04. Televisor 14. Fogo lenha
05. Aparelho de som 15. Forno eltrico/microondas
06. Rdio 16. Liquidificador
07. Vdeo cassete 17. Ferro eltrico
08. Parablica 18. Batedeira
09. Geladeira 19. Linha de Telefone fixo
10. Freezer 20. Celular

88) O que o senhor/a considera ser o maior problema a ser enfrentado hoje no assentamento?
__________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________

89) Qual a sua sugesto para o desenvolvimento do assentamento?
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________

Muito Obrigado(ver manual do entrevistados item 6)
419

ANEXO C Questionrio geral

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
ASSENTAMENTOS RESULTANTES DA REFORMA AGRRIA PAC

QUESTIONRIO GERAL

Regras gerais de preenchimento:
O Questionrio dever ser discutido e preenchido pela e equipe de Ates
Marcar Xou preencher os espaos reservados

PCA: ___________________________ MUNICPIO: _________________ ESTADO: _____
TCNICO RESPONSVEL: _____________________________________ DATA: _________

INFORMAES RELATIVAS EDUCAO
(Condies estruturais e de pessoal da escola)

Para responder s questes seguintes, buscar informaes referentes a principal escola que
atende ao assentamento, preenchendo o quadro abaixo:

Escola avaliada

PESSOAL
Nmero de Professores
Nmero de Alunos
Nmero de Auxiliares de ensino
Nmero de Merendeiras
Nmero de Faxineiras

INFRA-ESTRUTURA (assinalar com X quando existe, com exceo para o n de salas
de aula)
Nmero de salas de aula N ______
Abastecimento de gua ( )
Iluminao eltrica ( )
Esgoto sanitrio ( )
Banheiro masculino/feminino (s assinalar quando tiver os dois) ( )
Cozinha ( )
Refeitrio ( )
Biblioteca ( )

420

1) A partir das informaes acima como voc classifica a escola em reao a sua infra-
estrutura: n de salas de aula/ n de alunos*, abastecimento de gua, iluminao eltrica,
esgoto sanitrio, banheiro masculino e feminino, cozinha, refeitrio, biblioteca)?

( ) Adequada Estrutura e instalaes completas e em boas condies de uso (7 a 8 itens
presentes)
( ) Parcialmente adequada Estrutura e instalaes parcialmente completas e em boas
condies de uso (5 a 6 itens presentes)
( ) Razovel Estrutura e instalaes incompletas e em boas condies de uso (3 a 4 itens
presentes)
( ) Ruim Estrutura e instalaes inadequadas (apenas 1 a 2 itens presentes)

* Contabilizar este item como presente, somente quando esta relao for menor ou igual
a 25 alunos/sala.

2) Com relao ao pessoal (n de professores/ n de alunos, auxiliar de ensino,
merendeira) como voc classifica a escola?

( ) Adequado Relao professor/aluno menor ou igual a 25 e sem turmas multisseriadas; com
merendeira E auxiliar
( ) Parcialmente Adequado Relao professor/aluno menor ou igual a 25 e sem turmas
multisseriadas; com merendeira OU auxiliar
( ) Razovel Relao professor/aluno entre 25 e 30 e sem turmas multisseriadas; com
merendeira OU auxiliar
( ) Ruim Relao professor/aluno maior que 30 E/OU com turmas multisseriadas

INFORMAES RELATIVAS S QUESTES AMBIENTAIS

3) Qual a situao do assentamento em relao ao Licenciamento Ambiental
(cumprimento
da Legislao Ambiental pertinente)?

( ) Adequada Assentamento com Licenciamento Ambiental
( ) Parcialmente adequada Assentamento com solicitao do Licenciamento Ambiental
encaminhado para anlise no rgo Ambiental
( ) Razovel Assentamento sem solicitao de Licenciamento Ambiental encaminhado para
anlise no rgo Ambiental e sem problemas ambientais complexos que possam inviabilizar o
Licenciamento
( ) Ruim Assentamento sem solicitao de Licenciamento Ambiental encaminhada e com
problemas ambientais complexos que possam inviabilizar o Licenciamento

Para responder as questes 4, 5 e 6 sero necessrias informaes quanto a situao da rea
de Reserva Legal e rea de Preservao Permanente do Assentamento que devem ser obtidas
atravs do PCA, informaes do Incra, rgos ambientais, imagens de satlite, entidades de
pesquisa e extenso, etc.

421

4) Qual a situao do Assentamento quanto ao atendimento s exigncias legais em relao ao
percentual mnimo exigido pela legislao atual para a rea de Reserva Legal (De acordo com o
Cdigo Florestal, Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965, Art. 16, pargrafos 2 e 3 e suas
alteraes)?

( ) Adequada
Atende ao percentual exigido pela legislao
( ) Parcialmente adequada
O percentual previsto superior a 50% do total necessrio
( ) Razovel
O percentual previsto inferior a 50% do total necessrio
( ) Ruim No foi prevista Reserva Legal para o assentamento

5)
Qual a situao do Assentamento em relao ao grau de conservao verificado na rea de
Reserva Legal?

( )
Adequada Acima de 75% conservada
( )
Parcialmente adequada
Entre 50% e 75% conservada
( ) Razovel
Entre 25 e 50% conservada
( ) Baixa Abaixo de 25% conservada

6) Qual a situao do Assentamento em relao s reas de Preservao Permanente?
(margem de corpos dgua rios, lagos, audes, nascentes; encostas com 45, etc.)
( ) Adequada Acima de 75% conservada
( ) Parcialmente adequada Entre 50% e 75% conservada
( ) Razovel Entre 25 e 50% conservada
( ) Baixa Abaixo de 25% conservada

Para cada problema ambiental apresentado no quadro abaixo, indique a pontuao
para o assentamento considerando os seguintes critrios:

Inexistente Sem incidncia em todo o assentamento (0 pontos)
Baixa Incidncia superior a 75% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (1 ponto)
Mdia Inferior Incidncia entre 50 e 75% dos lotes ou reas de produo do Assentamento
(2 pontos)
Mdia superior Incidncia entre 25 e 50% dos lotes ou reas de produo do
Alta Incidncia em menos de 25% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (4
pontos)
422

Problema Ambiental Pontuao
(de 0 a 4)

Eroso (laminar, sulco, vooroca)

Compactao do solo

Baixa fertilidade do solo

Contaminao por uso de agrotxicos/ destinao inadequada de embalagens

Poluio/contaminao nascente e/ou rios/crregos

Assoreamento de rio/crrego

Queimadas

Deposio de lixo de forma inadequada (a cu aberto)

Retirada de madeira/ desmatamento

Caa

7) Com relao frequncia da incidncia de problemas ambientais verificados, considerando a
soma da pontuao do quadro acima, indique a situao geral do assentamento em relao aos
problemas ambientais verificados.

( ) Boa Incidncia de problemas com pontuao de 0 a 10 pontos
( ) Mdia Superior Incidncia de problemas com pontuao de 10 a 20 pontos
( ) Mdia Inferior Incidncia de problemas com pontuao de 20 a 30 pontos
( ) Ruim incidncia de problemas com pontuao de 30 a 40 pontos

Para cada ao de conservao ambiental (aes pr-ambiente) apresentada no quadro abaixo,
indique a pontuao para o assentamento considerando os seguintes critrios:

Inexistente Sem incidncia em todo o assentamento (0 pontos)
Baixo Incidncia em menos de 25% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (1 ponto)
Mdia Inferior Incidncia entre 25 e 50% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (2
pontos)
Mdia superior Incidncia entre 50 e 75% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (3
pontos)
Alto Incidncia superior a 75% dos lotes ou reas de produo do Assentamento (4 pontos)

Ao de Conservao Ambiental Pontuao
(de 0 a 4)
Adubao verde
Curvas de nvel
Rotao/ consrcio de culturas
Recuperao de reas erodidas
Adubao orgnica
Cordes de vegetao em nvel
Controle alternativo de pragas e doenas
Agrofloresta
Plantios de rvores para proteo de mananciais/reas degradadas
Educao ambiental (atividades e projetos)

423

8) Com relao frequncia da realizao de aes de conservao praticadas, considerando a
soma da pontuao do quadro acima, indique a situao geral do assentamento em relao s
aes de conservao verificadas.

( ) Boa Incidncia de aes pr-ambiente com pontuao de 30 a 40 pontos
( ) Mdia Superior Incidncia de aes pr-ambiente com pontuao de 20 a 30 pontos
( ) Mdia Inferior Incidncia de aes pr-ambiente com pontuao de 10 a 20 pontos
( ) Ruim incidncia de aes pr-ambiente com pontuao de 0 a 10 pontos

INFORMAES RELATIVAS S QUESTES ORGANIZACIONAIS

Preencha o quadro abaixo e responda a questo 9.
Especificao do tipo de organizao (Formal e informal)
Quais dessas organizaes existem
no Assentamento
(indique a quantidade existente)
Grupos ou Ncleos de Base ligados a movimentos sociais (MST, MPA,
sindicato, etc.)

Grupos de trabalhos coletivos (ajuda mutua entre vizinhos)
Grupo de Jovens
Grupos de sade (pastoral da sade, farmcia viva, etc.) e de educao
(Associao de pais e mestres e outros)


9) Com relao a diversidade de organizaes internas ativas formais e informais de
natureza diferente, existentes, como voc classificaria a situao do assentamento, tendo em
vista que poderamos considerar como sendo uma situao ideal, ter no assentamento o
conjunto das organizaes citadas acima de forma ativa?

( ) Boa Existncia de 8 a 10 organizaes ativas
( ) Mdia Superior Existncia de 5 a 7 organizaes ativas
( ) Mdia Inferior Existncia de 3 a 4 organizaes ativas
( ) Baixa Existncia de menos de 3 organizaes ativas

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

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