Sesión 1 Ansaldi, Waldo

LA BSQUEDA
DE AMRICA LATINA
Waldo Ansaldi

CUADERNOS Instituto de Investigaciones - Facultad de Ciencias Sociales

Waldo Ansaldi

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

Decano
Lic. Juan Carlos Portantiero
Vicedecano
Lic. Oscar Toto
Secretario Acadmico
Dr. Miguel Talento
Secretaria de Gestin Institucional
Lic. Olga Pisani
Secretario de Investigacin
Lic. Leandro Gutirrez
Secretario de Posgrado
Lic. Pedro Krotsch
Secretaria de Hacienda y Administracin
Lic. Cristina Proverbio
Secretario de Extensin Universitaria
Lic. Julin Gadano

Instituto de Investigaciones
Directora
Dra. Ana La Kornblit

CUADERNOS es una publicacin del Instituto de Investigaciones
de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA).

de esta edicin: de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA)
Marcelo T. de Alvear 2230, (1122) Buenos Aires, Argentina.
Abril de 1991.

ISBN 950-29-0057-X
La bsqueda de Amrica Latina

LA BSQUEDA DE AMRICA LATINA.
ENTRE EL ANSIA DE ENCONTRARLA Y EL TEMOR
DE NO RECONOCERLA
Teoras e instituciones en la construccin de las ciencias sociales
latinoamericanas

WALDO ANSALDI*
Con la colaboracin de
FERNANDO CALDERN**

Este trabajo es una versin resumida de los resultados alcanzados a lo largo de una
investigacin realizada en el marco de un convenio de cooperacin entre CLACSO y el
Social Science Research Council.

* Investigador del CONICET/lnstituto de Investigaciones de la Facultad de
Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. Profesor titular de Historia Social
Latinoamericana en la misma Facultad. Ex-Asistente Especial (Secretario Adjunto)
de CLACSO.

** Secretario Ejecutivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

Las opiniones aqu expresadas son personales y no comprometen a las
instituciones a las que pertenecen los autores.

La filiacin institucional de los autores aqu consignada corresponde al momento
de la edicin original, en 1991.

NDICE

ADVERTENCIA
EL CUADRO HISTRICO: ENTRE LAS PERPLEJIDADES DE LA COYUNTURA Y LAS
ANGUSTIOSAS ANTICIPACIONES DEL FUTURO

INVENCIN/FUNDACIN POR ACCIN INSTITUCIONAL

CEPAL, LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA
Digresin para introducir un breve balance (metodolgico) sobre avances cualitativos
Tras la digresin, oportunidad de una conclusin sobre la originalidad de la copia

FLACSO: LA FORMACIN DE UNA NUEVA ELITE INTELECTUAL
CLACSO, O LA METFORA DE DAVID Y GOLIATH
La solidaridad frente a la arbitrariedad
La reflexin colectiva y el debate por la bsqueda de Amrica Latina

EL ANSIA DE ENCONTRARLA Y EL TEMOR DE NO RECONOCERLA

BIBLIOGRAFA

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ADVERTENCIA
De lectura imprescindible, con la funcin de desalentar desde el
comienzo expectativas ms all de lo prudente respecto de todo
cuanto va a encontrarse en las pginas siguientes

La presente contribucin es una versin abreviada de resultados
alcanzados al cabo de un ao de investigacin sobre la institucionalizacin de las
ciencias sociales en Amrica Latina, cuestin que puede enfocarse desde una
doble perspectiva finalmente convergente: la de las instituciones consideradas
relevantes en el plano regional (CEPAL/ILPES, FLACSO y CLACSO), y la de las
temticas y sus interpretaciones. Es decir, hay un proceso de construccin
cientfico-social resultante de la interaccin entre un plano y el otro, el que
muestra una notable tensin entre conocimiento cientfico y voluntad poltica de
transformacin de la sociedad.

La investigacin fue realizada entre julio de 1988 y junio de 1989, en el
marco de un convenio de cooperacin entre el Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales y el Social Science Research Council. El primer informe fue
presentado en la Reunin "Relaciones Acadmicas internacionales y desarrollo
institucional de las ciencias sociales en Amrica Latina", organizada por ambos
Consejos y realizada en Montevideo entre el 17 y el 19 de agosto de 1989. Una
versin resumida fue presentada para su inclusin en un libro colectivo,
organizado por John Coatsworth (Universidad de Chicago), que reunir el
conjunto de trabajos preparados como parte del proyecto citado y se publicar en
Estados Unidos. Esta versin, con modificaciones y agregados es la que se
presenta a continuacin.

La riqueza del material relevado ha sido imposible de analizar en plenitud
en el lapso de un ao, particularmente por el mprobo trabajo de revisin de una
Waldo Ansaldi
4
produccin bibliogrfica suficientemente densa en cantidad y calidad. El anlisis
de esta produccin, a su vez, es indispensable para la comprensin del objeto de
investigacin. Temticamente incluye los aportes y los debates sobre
modernizacin, desarrollo, dependencia, Estado, democracia, clases y
movimientos sociales, deuda externa y reconversin capitalista, es decir, las
macro cuestiones de las sociedades latinoamericanas desde la dcada de 1950
hasta hoy. Pero tambin otros temas puntuales: campesinos, haciendas, fuerzas
armadas, sistemas polticos, clase obrera y sindicalismo, regiones, urbanizacin,
entre otros muchos. Igualmente el anlisis puede enfocarse sobre las disciplinas,
algunas de las cuales -por ejemplo, historia, demografa, ciencia poltica- han
alcanzado logros espectaculares. Este punto, entonces, est, aqu, apenas
enunciado en sus trazos mas gruesos.

De manera que el texto analiza los casos de CEPAL, FLACSO y CLACSO
y deja abiertas lneas que deben retomarse, precisamente en la sealada seccin
apenas esbozada, pendiente de profundizacin, sobre temticas, autores,
interpretaciones, debates y teoras. La tarea a realizaren una segunda fase de la
investigacin es clave: es que es all, justamente, en la cuestin de las temticas,
donde puede apreciarse cabalmente la interseccin entre instituciones y
produccin de conocimiento.

No obstante esa limitacin, el texto que va a leerse abre una posibilidad de
comprensin y de debate sobre una cuestin que result mucho ms difcil, rica y
apasionante de lo sospechado inicialmente. Sepa disimular, entonces, el lector las
ausencias y las debilidades. No se apela a su benevolencia o comprensin para
mirar con distraimiento los lmites del texto. Se apela s, en cambio, a su voluntad
de debatir y aportar ideas que permitan alcanzar y elaborar los resultados finales
y mejorar su presentacin.

Aunque, en rigor, la responsabilidad de la investigacin y la exposicin de
este avance me pertenecen en su casi totalidad, no puedo dejar de consignar la
importante colaboracin de Fernando Caldern: las largas conversaciones que
tuvimos durante la preparacin del proyecto, la investigacin y la redaccin de los
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resultados, sus sugerencias y observaciones, su estmulo, fueron parte
fundamental del trabajo.

Mucho antes de preparar el diseo de la investigacin tuve incitantes
intercambios de ideas con Norbert Lechner y Jos Joaqun Brunner. En la reunin
de Montevideo me benefici con los comentarios y observaciones de Julio Cotler,
Ayrton Fausto y Jos Luis Reyna. Despus con los de Edelberto Torres Rivas.
Especialmente centrales fueron los de Enrique Oteiza, tanto en Buenos Aires
como en Montevideo, antes y despus de la primera versin del trabajo. Oteiza,
muy generosamente, me facilit tambin invalorable informacin personal e
institucional y me cedi su archivo sobre la fundacin de CLACSO. A todos ellos
mi ms clido agradecimiento.

Buenos Aires, octubre de 1990
WALDO ANSALDI
Waldo Ansaldi
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EL CUADRO HISTRICO: ENTRE LAS PERPLEJIDADES DE LA COYUNTURA
Y LAS ANGUSTIOSAS ANTICIPACIONES DEL FUTURO

Con una diferencia de poco ms de diez aos, dos socilogos que
trabajaron en la CEPAL coinciden en destacar un aspecto quizs no novedoso,
pero s relevante. As, Jos Medina Echavarra escribe en 1963:
Ha llegado el momento en que se impone un enlace entre la
historia real de las ideas, para mostrar en qu forma,
paralelamente a los cambios que acontecen en la estructura
social, van surgiendo variaciones de igual significado en la
estructura mental (1963: 55).

Por su parte, Jorge Graciarena comienza unas reflexiones sobre ciencias
sociales y crisis, escritas en 1977, sealando:
El desarrollo de las ciencias sociales en Amrica Latina ha sido
primordialmente una dialctica entre ideas y procesos reales en la
que aqullas, ajustndose a stos -y viceversa- han arribado a
sntesis nunca del todo concluyentes, muchas veces distintas y
contradictorias, pero siempre aferradas a una reiterada
preocupacin por la marcha de la historia, por las perplejidades de
la coyuntura y no menos por las angustiosas anticipaciones del
futuro (Graciarena, 1977:1).

El mismo Graciarena expresa ms adelante que "los momentos de mayor
creatividad de las ciencias sociales ocurrieron precisamente cuando su conexin
con las transformaciones sociales y crisis histricas fue asumida lcida y
conscientemente". Recuerda enseguida la relacin entre la creacin de las
Waldo Ansaldi
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ciencias sociales y cambios de envergadura en las sociedades europeas: la
economa poltica aparece con el nacimiento del capitalismo industrial; la ciencia
poltica, con la formacin de las sociedades nacionales y su institucionalizacin en
los Estados nacionales; la sociologa, con la crisis de consolidacin de las
sociedades burguesas en el siglo XIX y la constitucin del proletariado urbano
industrial (Graciarena, 1977: 7).

El razonamiento de Graciarena vincula dos planos: 1), el fundacional de las
ciencias sociales, un fenmeno inicialmente europeo occidental capitalista,
expandido luego a escala planetaria, y 2), el de la dialctica entre ideas y
procesos reales (histricos) como motor del desarrollo de las ciencias sociales en
nuestra regin.

Ahora bien, stas aparecen en el escenario cientfico y/o intelectual como
consecuencia de la insercin perifrica o dependiente de Amrica Latina en el
sistema capitalista mundial. Es a consecuencia de sta que nuestras sociedades
se definen en trminos capitalistas, se constituyen como naciones y se
institucionalizan como Estados nacionales. En algn momento de su historia, las
sociedades latinoamericanas incorporan tambin algn tipo de preocupaciones
caractersticas de la economa poltica, la ciencia poltica y la sociologa, aunque
no necesariamente como construccin cientfica rigurosa. No es por cierto casual
que las primeras preocupaciones de los dirigentes de los procesos
independentistas girasen en torno a la economa y a la ciencia poltica, es decir,
atendiendo a la constitucin de mercados nacionales, la ocupacin de un espacio
en el sistema mundial y a la organizacin bajo la forma de Estados nacionales.

La incorporacin sealada se produce preferentemente mediante
razonamientos desarrollados a partir del pensamiento europeo, ms o menos
adaptado a las peculiares condiciones de la regin, peculiaridad por lo dems que
no deja de ser advertida (que no todo es copia en esta materia) . Muy
especialmente, estos nuevos saberes son perceptibles, ya a fines del siglo XIX,
en el campo de la enseanza universitaria. En efecto, las ciencias sociales en
Amrica Latina son, inicialmente, objeto de enseanza y estudio, en particular en
9
los mbitos de las Facultades de Derecho y de Filosofa y Letras (o
Humanidades) y con un carcter complementario de la currcula de los estudios
profesionales centrales de unas y otras, manifiestamente en las primeras de ellas
y probablemente como parte de la formacin y de la capacitacin para el ejercicio
del poder, una situacin muy caracterstica de las universidades latinoamericanas
en el periodo de la construccin y consolidacin de los Estados nacionales, en
particular bajo la forma de una accin estatal hacia la sociedad.

La mora generalizada de la investigacin cientfico social en relacin a su
enseanza -ms all de los evidentes casos tempranos q pueden constatarse en
las historias nacionales- comienza la bsqueda de superacin al promediar el
siglo XX. Ya es lugar comn fechar e ese momento el comienzo del desarrollo de
las ciencias sociales latinoamericanas, tanto en materia de investigacin, cuanto
en la de profesionalizacin e institucionalizacin. Pero, como bien ha marcado
Heinz Sonntag, afirmar que sa es la fecha de "nacimiento de un pensamiento
social propio" se una afirmacin histricamente falsa, que olvidara un movimiento
largo esa direccin, en el que hay peculiaridades, intentos de bsqueda
respuestas originales a los problemas planteados por las sociedades
latinoamericanas poscoloniales (Sonntag, 1988: 77 y ss).

De modo que no deben confundirse los dos planos: uno, el del largo,
complejo y ambiguo proceso constitutivo de un pensamiento social
latinoamericano, en el que juegan un papel importante diversos intelectual
polticos, ensayistas; otro, el de la profesionalizacin e institucionalizacin de las
disciplinas cientfico-sociales y de su prctica por personal especialmente formado
y entrenado para ella.

Aqu nos interesa slo el segundo de esos planos, que empieza a dibujarse
-aunque haya trazos anteriores- en tiempos de la segunda posguerra mundial, en
los cuales se asiste a una profunda transformacin las ciencias a nivel planetario.
1

1
Un excelente tratamiento de la cuestin en Tendances principales de la recherche dans las
sciences sociales er humaines, UNESCO-Mouton, Paris-La Haye, 1970 (Partie I) y 1 (Partie 11).
Waldo Ansaldi
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Probablemente como nunca antes, la historia del mundo se hace plena,
estrictamente mundial: todo cuanto significativo acontece en cualquier lugar de
ste, ms rpida que tardamente, incide sobre el resto. Y lo que ocurre en el
mundo despus de 1945 es una constelacin de fenmenos y procesos con una
aceleracin y magnitud sin parangn, tanto en el terreno de la poltica y de lo
macro social, cuanto en el de la tecnologa y sus aplicaciones.

Algunos de esos procesos, como la descolonizacin africana, migraciones
de poblacin entre pases y en el interior de stos, la creciente tendencia a las
concentraciones urbanas en megalpolis, el papel hegemnico de los Estados
Unidos y la Unin Sovitica, la cuestin del desarrollo econmico, el uso pacifico
de la energa atmica (y tambin el peligro latente de su empleo blico), la
construccin de nuevos rdenes sociales y polticos -para citar slo, y de un modo
desordenado, unos pocos de ellos-, impactan profundamente en las ciencias
sociales, obligndolas a cambios sustantivos de mtodos, tcnicas, categoras,
enfoques... La constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) contribuye significativamente a la
internacionalizacin
del debate cientfico-social.

Amrica Latina se encuentra, durante la segunda posguerra, en una
coyuntura signada por el agotamiento de las respuestas que durante las dcadas
de 1930 y 1940 se llevan adelante para superar la crisis de 1929, cuyos efectos,
tras la recomposicin del capitalismo en los pases centrales, se ven atenuados
por la guerra mundial. Es su final, precisamente, el que termina con las ilusiones y
desnuda la debilidad estructural de las economas de la regin. As, al concluir la
dcada de 1959, stas, -con las nicas excepciones de Mxico y Brasil- revelan
claros indicadores de estancamiento, cuando no de regresin. Poltica y
socialmente, Amrica Latina -otra vez con la excepcin mexicana- no consigue
afirmar una estabilidad. El fin de experiencias comnmente denominadas
populistas, como el peronismo argentino y el varguismo brasileo, abre cauces a
crisis poltico-sociales renuentes a toda solucin ms o menos consolidada con
cierta permanencia o continuidad. La conjuncin de crisis econmica y crisis
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poltica pone en primer plano de evidencia una conclusin elemental fuertemente
resistida por los sectores tradicionalmente dominantes en la regin (las
oligarquas, si se quiere, para emplear esta cmoda y no siempre bien precisada
categora poltica): los desequilibrios econmico-sociales producen problemas
polticos, las tensiones aparecen en un primer plano y no se resuelven con los
tradicionales mecanismos de ejercicio de poder. Clases sociales dominantes
acostumbradas a tratar la cuestin social como una cuestin policial, se
encuentran ahora en una encrucijada de ms difcil resolucin. Si la efmera
ilusin de bonanza de la guerra y la posguerra acaba cuando el centro capitalista
se recompone, y esta recuperacin desnuda las falencias y debilidades de las
economas perifricas, simultneamente se hacen sentir los efectos de ta l
recomposicin econmica -por ejemplo la deuda externa (si bien todava lejos de
los estragos de los sesenta), las balanzas de comercio y de pagos deficitarios, la
importacin de insumos industriales, el crdito externo, etc.- y de la no menos
decisiva recomposicin poltica, caracterizada por el afianzamiento de la
hegemona norteamericana y la universalizacin de la guerra fra.

Dos soluciones se intentan por la va de la revolucin en Bolivia (1952) con
xito, en Guatemala (1954) con un fracaso. Casi de inmediato, en dos de los
pases ms grandes se intenta salir de la crisis mediante la aplicacin de la
panacea del desarrollo: en efecto, la concepcin desarrollista -que propugna una
transformacin amplia de la economa, capaz de equilibrar la agricultura y la
industria, los polos desarrollados y los marginales, todo ello (y sus efectos) dentro
de y sin modificar radicalmente la matriz societal existente- se impone
temporariamente en Argentina y en Brasil, bajo los gobiernos de Arturo Frondizi
(1958-1962) y de Juscelino Kubistchek (1955-1960), respectivamente.

Antes de que se agote, al no poder vencer los lmites y las resistencias al
cambio estructural dentro del capitalismo (y tal vez mejor para ampliarlo y
profundizarlo, esto es, para desarrollarlo), la experiencia desarrollista encuentra,
adicionalmente y contra toda previsin ms o ( menos fundada, el formidable
antagonismo generado a partir del triunfo de la Revolucin Cubana (1959), que
opera como un verdadero parteaguas de la historia de la regin.
Waldo Ansaldi
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Es en este contexto que comienza, ya en la dcada de 1950, a pensarse
en un modo diferente el conjunto de problemas y de soluciones necesarias, tan
brutalmente puesto de relieve por ese entramado de agotamiento del modelo de
industrializacin por sustitucin de importaciones, insurgencia social (sobre todo
campesina), la recomposicin del capitalismo mundial y la guerra fra. Es ah,
precisamente, donde aparece la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), tan estrechamente vinculada intelectualmente al economista argentino
Ral Prebisch, cuya obra, para decirlo como Edelberto Torres Rivas, "constituye
no solamente la ms original sino tambin la primera de las aproximaciones
explicativas de los resultados del crecimiento desigual y del funcionamiento
econmico de la periferia latinoamericana" (Torres Rivas, 1987: 457).

No es ste el lugar para hacer una resea de la historia de Amrica Latina
a partir de, circa, 1950. Simplemente se han querido sealar algunos datos
imprescindibles para situar el contexto en que aparece, desarrolla y se consolida
el proceso de institucionalizacin cientfico social latinoamericano.

Mirada la historia precedente -cuarenta aos- desde el atalaya de fines de
los '80, parece claro que a pesar de los retrocesos, los cors e recurso que ella
muestra en todas y cada una de ellas, las sociedades de la regin se han
transformado de un modo muy importante e incluso muy rpido (al menos en
relacin al ritmo o la intensidad del tiempo anterior). Obviamente, se trata de
transformaciones, con excepcin de Cuba y parcialmente de Nicaragua, en un
proceso de continuidad, que en muchos casos es ms bien extensin y/o
profundizacin de relaciones capitalistas. Pero tal circunstancia, nada trivial, no
diluye el aspecto nodal: se trata de modificaciones que han afectado fuertemente
a las clases y grupos sociales y a sus relaciones. En tal sentido, es pertinente
destacar las conclusiones a las que arribaron los cientficos sociales y
funcionarios del sistema de Naciones Unidas convocados por la Secretara
Ejecutiva de la CEPAL y reunidos en Santiago de Chile en noviembre de 1982,
para quienes, expresadas sintticamente, las transformaciones ocurridas en
Amrica Latina entre 1950 y 1980 son fundamentalmente las siguientes:
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1. La magnitud del incremento demogrfico y sus mltiples consecuencias.
2. El acelerado proceso de urbanizacin.
3. La distinta significacin y tiempo histrico en que se ha materializado la
industrializacin.
4. La expansin del sector terciario moderno y, en particular, de los
servicios estatales, con importantes consecuencias en el papel del Estado en la
redistribucin de los beneficios a travs de las polticas sociales.

5. La ms acelerada transformacin que se recuerde de las condiciones
educativas y culturales.

6. El impacto de la transformacin capitalista del agro en la emigracin, la
distorsin de antiguas identidades culturales indgenas, la desestructuracin del
campesinado y la emergencia de nuevos estratos sociales en progresiva
interpenetracin de las sociedades rural y urbana, otrora separadas.

7. El papel de la ideologa y del Estado en cuanto a intencionalidad,
frecuentemente acompaada de fuertes dosis de coaccin, para modificar el tipo
de sociedad. En ese campo aparece en un primer plano la accin del Estado
como actor principal de modernizacin social y/o generacin de nuevos sistemas
sociales.
2

Las conclusiones de Santiago, al finalizar la dcada de 1980, deben ser
revisadas, pues durante el transcurso de sta se han producido nuevas
transformaciones, cuyo impacto se acentuar en la de 1990: la accin combinada
de la informtica, la robtica y la reconversin industrial en un cuadro de reajuste
estructural definido por el agobiante peso de la deuda externa a nivel mundial.
Tambin se est modificando sustancialmente el papel del Estado, disminuyendo
fuertemente su incidencia.
Waldo Ansaldi
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La certeza de los cambios operados en la regin va acompaada de otra
conclusin o constatacin: "los paradigmas sociolgicos establecidos se han
vuelto decididamente inadecuados para explicar estos cambios y sus efectos y
(...) adems no fueron capaces de predecir ni la magnitud ni la direccin de
muchas de las grandes transformaciones" ocurridas. Sera mucho ms justo y
correcto sealar que la inadecuacin explicativa no es privativa de los paradigmas
sociolgicos, sino del conjunto de los paradigmas cientfico-sociales, como
tambin remarcar el fracaso de las diferentes polticas, de cualquier signo y
orientacin, ensayadas para conducir u orientar mejor dichas transformaciones
sociales.

He aqu un tiempo histrico caracterizado "por las perplejidades de la
coyuntura y no menos por las angustiosas anticipaciones del futuro", constitutivo
de un tiempo de inflexin de la historia de las sociedades de la regin que delimita
muy bien el mbito de los temas-problemas a los que se enfrentan tanto los
cientficos sociales como los planificadores y los gobernantes (Ansaldi y Wortman,
1985, 65).

Un tiempo de crisis y de transformaciones societales define, entonces, el
marco que delimita el cuadro constitutivo de las ciencias sociales como actividad
profesional institucionalizada en Amrica Latina.

2
Vase "Tres dcadas de cambios sociales en Amrica Latina", en Notas sobre la economa y el
desarrollo en Amrica Latina, N 374, Servicio de Informacin de la CEPAL Santiago de Chile,
febrero-marzo 1983.
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INVENCIN/FUNDACIN POR ACCIN INSTITUCIONAL

Es, as, en el contexto precedentemente compendiado, que las ciencias
sociales de la regin desarrollan un doble proceso: 1) de afirmacin en la mayora
de los pases, particularmente en Argentina, Brasil, Chile, Mxico y, en una escala
algo menor, en Colombia y Per; 2) de superacin de los marcos nacionales, en
la bsqueda de la definicin y constitucin de un espacio regional. Ambos
procesos de encuentran interrelacionados, siendo perceptibles cambios en las
formas de institucionalizacin de las ciencias sociales y de sus practicantes. Su
inteligibilidad es necesaria para comprender la peculiaridad de una historia que se
desarrolla en medio, y quizs a travs, de crisis, que vincula dialcticamente ideas
y procesos rea les , que oscila entre la perplejidad y la angustia (resultado de una
permanente preocupacin por el devenir de la historia), que alcanza conclusiones
provisorias, distintas y hasta contradictorias, y que finalmente parece acabar en el
reconocimiento de la capacidad de explicar lo que est ocurriendo y de preverlo.
Pero de todo ello no debe concluirse en la inutilidad del esfuerzo.

En un artculo publicado con el seudnimo de Atahualpa Rodrguez,
Enrique Oteiza seala que las formas de institucionalizacin de las ciencias
sociales latinoamericanas pueden ser reducidas a tres ms caractersticas: las
universidades, los centros e institutos de carcter-regional, y las instituciones
extra universitarias independientes (equivalentes a las que Alicia Barrios y Jos
Joaqun Brunner llaman centros acadmicos independientes, o CAI). Su sntesis
Waldo Ansaldi
16
est orientada a destacar el proceso constitutivo de los cientficos sociales de la
regin como un nuevo grupo de intelectuales (Rodrguez, 1983) y bsicamente
seala lo siguiente: Las universidades constituyen la primera forma de
institucionalizacin, tanto en su dimensin docencia como investigacin. Sobre
ellas vale recordar que, por razones de crnica inestabilidad poltica de los pases
de la regin, no han podido constituir un espacio adecuado para la reflexin y el
debate, condiciones imprescindibles para el desarrollo de las ciencias sociales.

En segundo trmino, los centros e institutos regionales de carcter
internacional, cuyo papel Oteiza considera fundamental. Su nota distintiva es,
precisamente, brindar de manera relativamente estable espacios ms amplios y
libres. La garanta otorgada por estos organismos a la estabilidad de las ciencias
sociales proviene, entre varias razones, de su vinculacin ms o menos estrecha
con el sistema de Naciones Unidas. Tambin porque, aunque en algunos casos
sean instituciones de carcter intergubernamental, no comprometen directamente
a los gobiernos. En esa direccin, la CEPAL consagra una nueva forma de
organizacin del que ha cer intelectual: el la se centra en la aplicacin de las
ciencias sociales al anlisis de los problemas sociales e histricos de la regin y
hace hincapi en la investigacin asociada o en equipo. El intelectual aislado en la
biblioteca es desplazado por el intelectual profesional, partcipe de
preocupaciones de ndole colectiva. Posteriormente aparecen FLACSO y
CLACSO, ste no gubernamental.

Finalmente, las instituciones extrauniversitarias independientes, que han
podido constituirse, efectivamente, como otra forma de institucionalizacin. En
general se trata de instituciones con estatuto privado, pero con recursos a veces
proporcionados por el Estado y ms a menudo por agencias exteriores a la
regin.

El artculo de Oteiza llama, as, la atencin sobre un proceso que poco
despus comenzar a merecer una atencin ms detenida y cuidadosa . Es
rescatable especialmente la preocupacin por articular las sealadas tres formas
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de institucionalizacin, sentando las bases para una reflexin capaz de mostrar
las coincidencias, diferencias y vinculaciones entre ellas.

Las universidades desempean una importante funcin institucionalizadora
de las ciencias sociales, especialmente a travs de los programas de doctorado
acadmico que algunas de ellas desarrollan aun antes de 1950.

La dcada de 1960 trae otro "descubrimiento": el de la importancia
estratgica de la innovacin y de la transferencia de tecnologa, tan bien
destacada, por ejemplo, en el Informe Prebisch (1970), que est asociada a la
idea de desarrollo, como el propio ttulo de trabajo lo destaca: Transformacin y
desarrollo. La gran tarea de Amrica Latina.
El argumento de Prebisch en este trabajo (1970,158-159,161) es que hasta
ese momento la regin ha incorporado acrticamente las tcnicas provenientes de
los pases industrializados, un procedimiento insuficiente e inadecuado para
enfrentar los problemas actuales y futuros del desarrollo, incluyendo entre ellos la
propia transformacin de sus relaciones con dichos pases. Se trata de promover
(a) la creacin de tecnologa, (b) la adaptacin de la disponible, el
establecimiento de "una estructura cientfico-tecnolgica adecuada para ambas
funciones" y (d) programas educativos aptos para alentar la difusin de tcnicas
existentes y estimular la capacidad creadora de otras. Para ello, es necesario
definir "criterios bsicos para fijar prioridades en campos especficos".

Dentro de esa lnea de razonamiento, una frase resume el clima de ideas
generalizado, no slo en el crucial campo de la tecnologa, sino tambin en las
ciencias sociales (sea en materia de enseanza, sea en la de investigacin, o en
la de criterios rectores pan la formacin de nuevos recursos): "se necesita
desenvolver la capacidad de juicio autnomo y no depender demasiado del juicio
de los otros".

El "descubrimiento" de la dependencia es , en efecto, la nota distintiva de
los aos sesenta y se proyecta fuertemente an en la dcada siguiente. La nocin
de dependencia es omnicomprensiva: abarca todas las reas en que puede
Waldo Ansaldi
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fragmentarse lo social: economa, poltica, cultura, fuerzas armadas, educacin,
ciencia, tecnologa, etc., con una capacidad de multiplicacin casi infinita. Ms all
de cualquier juicio, este hecho es significativamente trascendente pan un viraje
sustancial en el campo de las ciencias sociales.

As, en relacin con la capacitacin universitaria se plantea la necesidad de
nacionalizar la formacin de posgrado. Nacionalizar en localizacin espacial y en
su contenido.

Los cientficos sociales de la dcada de 1960 y de la primera mitad de los
sesenta piensan para esta tarea de "nacionalizacin de la formacin de
posgrado", en primer lugar, en las universidades de la regin (Graciarena, 1974:
40-41; Fuentezalida Faivovich, 1970: 112), aunque rpidamente se perciben
fuertes lmites, en las propias estructuras universitarias, para una tarea de esa
magnitud.

La tendencia a la nacionalizacin no debe ser entendida como una ruptura
con los centros cientficos de fuera de la regin, salvo los pocos casos de
tendencias confusas al respecto. En general, se postula intensificar los vnculos
con ellos, "pero hacindolos ms maduros y adultos que en la actualidad (...), a
partir de una posicin ms autnoma, con mayor capacidad para detectar y
seleccionar las alternativas ms convenientes a los intereses nacionales"
(Graciarena, 1974, 42; el subrayado es nuestro):

La prevencin de Graciarena sobre la real potencialidad universitaria para
resolver adecuadamente el desafo parece fundarse, en buena parte, en la crisis
de las universidades, un punto sobre el cual hay por entonces un generalizado
consenso. La situacin se percibe como ms grave, no slo por el anacronismo
de la mayora de las universidades latinoamericanas y su resistencia al cambio,
sino por su alto grado de politizacin e ideologizacin, que a veces alcanza
niveles hiper, por la masificacin y el predominio de la formacin profesional, y por
la tendencia de gobiernos dictatoriales o autoritarios a cercenar o limitar
fuertemente la autonoma financiera y acadmica de las universidades.
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Las constataciones negativas sobre la capacidad universitaria explican la
aparicin de nuevas soluciones, como la creacin de instituciones cientfico-
sociales extrauniversitarias, pensadas y desarrolladas como reas de
preservacin y afirmacin de condiciones adecuadas para la investigacin, que en
algunos casos avanzan hacia formas de posgrado, incluso con alto grado de
formalizacin (casos de El Colegio de Mxico y del Instituto Universitaria de
Pesquisas de Ro de Janeiro, por ejemplo). Son los centros acadmicos
independientes (CAI), que en la dcada de 1960 comienzan a difundirse en buena
parte de Amrica Latina, solucin que se generaliza en la siguiente, cuando la
proliferacin de dictaduras institucionaliza la intolerancia y legaliza la inquisicin
del conocimiento cientfico.
3

Aunque el primero de los antecedentes destinado a trascender es el de El
Colegio de Mxico, fundado en 1940, la "solucin CAI" se generaliza al sur de la
regin a partir de la creacin del Instituto Di Tella, en Buenos Aires, y del Centro
Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH), en Montevideo, ambos en
1958. Pero, como se ha dicho, la modalidad se destaca en los '60. As aparecen:
Centro de Estudios Educativos (CEE), Mxico D.F., 1963; Centro Paraguayo de
Estudios Sociolgicos (CES), Asuncin,1964; Instituto de Estudios Peruanos
(IM.), Lima, 1964; Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO),
Lima,1965; Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CID,
dependiente de la Compaa de Jess), Santiago,1965; Centro de Investigaciones
en Ciencias Sociales (CICLO), Buenos Aires,1967; Departamento de Ciencias
Sociales de la Fundacin Bariloche, San Carlos de Bariloche, 1968; Instituto
Universitaria de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ), Ro de Janeiro, 1968;
Centro Brasileiro de Anales e Planejamento (CEBRAP), Sao Paulo, 1969.

3
Para los CAI de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, vase el excelente libro de Brunner y
Batrios (1987). Para los dos primeros de estos pases, vanse tambin los tres estudios de la serie
sobre Le rol politique des intellectuels en Amerique Latine (Centre d' tudes des Movements
Sodaux, Paris), preparados por Luciano Martins, Daniel Pcaut y Silvia Sigal (los tres, 1986).
Waldo Ansaldi
20
Otra solucin que comienza a gestarse por entonces, en materia de
formacin de posgrado, es la que llevan adelante los organismos pertenecientes
al sistema de Naciones Unidas, particularmente concentrados en Santiago de
Chile, como el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social
(ILPES) y el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE). Y muy
especialmente, organismos internacionales de nuevo tipo, como la
intergubernamental Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y
el no gubernamental Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

De modo que la conjuncin de elementos reseados pone en un primer
plano la frustracin de la va universitaria como exclusiva o principal para la forma
cin de posgrado y para la preservacin y/o continuacin (cuando no efectivo
comienzo) de las tareas de investigacin cientfico social. Brasil (aun bajo la
dictadura) y Mxico constituyen casos especiales de peso y continuidad de los
posgrados universitarios.

Es en ese contexto que donde cobra sentido la idea de invencin/fundacin
por accin institucional, que nos inspirara una expresin de Octavio Paz.

Antes de considerar los tres casos objeto de nuestro inters (CEPAL,
FLACSO y CLACSO), parece pertinente recordar que el clima de los aos
sesenta tiene, coexistiendo con esa preocupacin por la
nacionalizacin/regionalizacin de las ciencias sociales y por la jerarquizacin de
la enseanza y la investigacin cientfico social, una fuerte preocupacin por
cambiar radicalmente las estructuras de las sociedades, muy en la lnea de la
onceava tesis marxiana sobre Feuerbach, que en el lmite se traduce en el
abandono de la prctica cientfica en favor de la militancia poltica. De hecho, hay
una tensin, una dialctica entre una y otra posicin y ambas son partes
constitutivas del proceso de construccin y desarrollo de las ciencias sociales
latinoamericanas.

La preocupacin por generar un pensamiento propio y por formar recursos
humanos en la misma regin se expresa, ya se ha dicho, en las propuestas de
21
posgrado de carcter regional. Se refuerza y complementa con la apelacin a
pensar los problemas de Amrica Latina con un juicio autnomo, o lo ms
autnomo posible. La interaccin entre formacin para la investigacin y
desarrollo de la investigacin -con su consecuencia: para la accin- constituye,
entonces, el nudo problemtico cuya resolucin se plantea como imperiosa.
Gino Germani, Florestan Feriantes, Lucio Mendieta y Nez y Jos Medina
Echavarra constituyen la "vanguardia sociolgica" de la regin y sus tempranos y
pioneros esfuerzos comienzan a percibirse, ms all de sus propios nombres y
trabajos, precisamente en las dcadas de los sesenta y setenta.

Mucho ms fuerte y general parece el impacto de la economa, cuya
preocupacin por las cuestiones de desarrollo, a partir de Ral Prebisch, Celso
Furtado, Victor Urquidi, Osvaldo Sunkel, Jorge Ahumada, Anbal Pinto Santa Cruz
y todo el notable conjunto de economistas nucleados en y por la CEPAL en
Santiago de Chile. En ese sentido, quizs pueda considerarse como texto
fundacional el estudio preparado para la Conferencia de sta en Mxico, en 1951
(sobre la base de la primera versin de 1949), cuyo ttulo es Problemas tericos y
prcticos del crecimiento econmico, a juicio de Celso Furtado "la presentacin
ms completa de lo que despus lleg a conocerse como el pensamiento
cepalino" (Furtado, 1987, 404).

De modo que en el principio fue la economa. No es un hecho casual: la
CEPAL se crea durante la coyuntura de la segunda posguerra, dominada por los
problemas del desarrollo, planteados en trminos fundamentalmente econmicos.
La poltica eficaz pan cumplir con la tarea de asegurar el mismo debe ser
realizada por el Estado a travs de la planificacin. La accin del Estado es, en
efecto, central en la concepcin cepalina. Notablemente, esa poltica y esa accin
son pensadas en trminos preferentemente instrumentales, tcnicos, en los
cuales est ausente la cuestin de la democracia "como requisito poltico del
desarrollo econmico, no como principio organizativo del orden poltico
institucional que deber enmarcar ese proceso", como bien sealan Adolfo
Guerrera y Octavio Rodrguez (1987), quienes acotan que en los '50 predomina la
idea de que la democracia requiere el previo cumplimiento del objetivo del
Waldo Ansaldi
22
desarrollo econmico. Una excepcin a esta tesitura se encuentra, en cambio, en
el pensamiento de Gino Germani.
23
CEPAL, LA ORIGINALIDAD DE LA COPIA
4

La CEPAL es una creacin de las Naciones Unidas que comienza a
gestarse el 11 de agosto de 1947, cuando el Consejo Econmico y Social de la
ONU establece, por iniciativa del Gobierno de Chile, una comisin especial con el
objetivo de examinar la factibilidad de estatuir una Comisin Econmica para
Amrica Latina, incluyendo las recomendaciones del caso.

Tal comisin de trabajo se constituye con los representantes de Cuba,
Chile, Estados Unidos, Francia, Lbano, Per y Venezuela, destacndose en ella
el chileno Hernn Santa Cruz, un hombre con "una sobresaliente experiencia
internacional e incontenible vocacin latinoamericana", segn lo define Joseph
Hodara. .Al concluir su cometido, el grupo se pronuncia en favor de la creacin de
una Comisin Econmica para Amrica Latina, similar a las establecidas en 1946
para Europa, Asia y Lejano Oriente. Hodara seala que dicho grupo tiene "el
afortunado acierto" de concebir argumentos tan fuertes que resultan equivalentes
a los de "la destruccin econmica" provocada por la guerra mundial. Ello es
mucho ms significativo "si se considera la ausencia de datos empricos
ordenados en aquel tramo del desenvolvimiento regional" (Hodara, 1987, 385). En
todo caso, un original comienzo.

4
Nos apropiamos aqu de una idea de Fernando Henrique Cardoso (1977).
Waldo Ansaldi
24
La clave se encuentra en tornar equivalentes subdesarrollo y destruccin
econmica. La argumentacin aparece en el Informe Preliminar de la comisin
especial, fechado el 10 de diciembre de 1947, y resulta importante porque define
las preocupaciones temticas que luego centrarnla atencin de Prebisch y
colaboradores.
El Informe Preliminar define el campo de actividades de la CEPAL: "a)
Estudiar y buscar los medios de resolver los problemas ms urgentes resultantes
de los desajustes originados por la guerra; b) elevar el nivel de la actividad
econmica; c) integrar la economa de Amrica Latina con la del resto del mundo;
d) coordinar las actividades con organismos especializados".

Definidos los objetivos, el paso siguiente es marcar el orden de prelacin
de las cuestiones a resolver: reducir la condicin o el carcter agroexportador de
las economas de la regin; disminuir la vulnerabilidad externa; fomentar la
industrializacin (Hodara, 1987, 386).

La primera reunin de la Comisin se realiza en Santiago de Chile entre el
7 y el 25 de junio de 1948. En la ocasin se designa como Secretario Ejecutivo al
mexicano Gustavo Martnez Cabaas. Los siguientes Periodos de Sesiones se
efectan en La Habana (1948) y Montevideo (1950), ocasiones en las que se
convienen los modos de elaboracin de los informes econmicos anuales,
utilizando los servicios de expertos contratados con dedicacin parcial. En 1948,
Prebisch prepara, como consultor, su luego celebra do El desarrollo de Amrica
La tina y algunos de sus principales problemas, texto que se difunde en espaol a
travs de El Trimestre Econmico (vol. 16, pp. 347-431) y en portugus
(traduccin de Celso Furtado) en 1949.
5

5
Adicionalmente, en materia de economa y de pensamiento econmico sera interesante un
estudio sobre la incidencia de EI Trimestre Econmico, la clsica publicacin del Fondo de Cultura
Econmica creada en 1933. Del mismo modo, para el conjunto de las ciencias sociales
latinoamericanas, un estudio sobre el papel desempeado por dicha editorial mexicana y, desde la
dcada de 1960, por Siglo XXI Editores sin duda arrojara resultados interesantsimos.
25
Este texto catapulta a Prebisch a la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL,
siendo elegido en la reunin de Montevideo, en 1950, mientras Martnez Cabaas
pasa a cumplir funciones en la sede de las Naciones Unidas.

En mayo-junio de 1951 se realiza una crucial reunin intergubernamental
en Mxico, considerada desde su preparacin como instancia decisiva en el futuro
de la CEPAL, toda vez que se cumplan entonces los tres aos de prueba
otorgados cuando la fundacin. Para esa fecha, los trabajos de la CEPAL estn
provocando un vivo inters en varios gobiernos de la regin, aunque de un modo
desigual. Hacia 1950 hay cuatro pases latinoamericanos con capacidad de influir
en el plano diplomtico: Argentina, Brasil, Chile y Mxico, los cuatro con un algn
avance en materia de industrializacin. Pero de ellos, slo Brasil y Chile estn
dispuestos a apoyar la continuidad de la CEPAL (Furtado, 1985, 376-377),
mientras Estados Unidos se oponen firmemente a ella. Finalmente, es la decidida
posicin de Getlio Vargas la que inclina la definicin de la reunin en favor de la
CEPAL. No obstante, los Estados Unidos desarrollan durante toda la dcada una
poltica opositora, tanto a la Comisin como a su Secretario Ejecutivo. Un cambio
se operar bajo la administracin de John Kennedy, en un contexto definido por el
impacto de la revolucin cubana y la estrategia de la Alianza para el Progreso.

El indiscutible liderazgo de Prebisch, unnimemente reconocido, lleva a
asimilar su pensamiento con el de la CEPAL. Pero ms importante todava, a los
efectos que aqu nos interesan, es que durante su larga gestin como Secretario
Ejecutivo de la Comisin (1950-61, prolongada hasta 1963 en la direccin del
ILPES) logra hacer "de una agencia burocrtica internacional (...) una escuela de
innovacin de la economa poltica y de comprensin de la realidad
latinoamericana" (Jaguaribe, 1987, 357; el subrayado es nuestro)

Hodara (1987, 388), por su parte, anota: "La CEPAL se perfil entonces
como una nsula de reflexin econmica y social en un rea donde incertidumbres
crnicas y arbitrarias no permitan labores sosegadas de investigacin en los
crculos acadmicos". Esta isla de reflexin, en rigor, comienza a dibujarse desde
muy temprano, segn se desprende de la interpreta cin de Furtado, para quien,
Waldo Ansaldi
26
ya a comienzos de los sesenta se percibe que "las relaciones con la sede central
de las Naciones Unidas haban tenido una evolucin singular, pues de una rgida
tutela se pas a una autonoma casi total (...). La amplia aceptacin que los
gobiernos latinoamericanos dieron a [los] trabajos [elaborados por los
economistas de la Comisin] -incluso los gobiernos polticamente neutros los
alababan por su calidad tcnica- dejaba a los censores de la sede central en
una posicin incmoda. Por otro lado, Prebisch exigi autonoma de decisin en
el reclutamiento de personal. Todo eso transform a la institucin en un caso sui
generis en las Naciones Unidas, en un precedente que no poda dejar de suscitar
preocupacin en ciertas esferas de poder" (Furtado, 1987, 377).

Estas observaciones de Jaguaribe, Hodara y Furtado son claves para
entender la lgica de funcionamiento institucional de la CEPAL y la de produccin
de conocimiento cientfico social en su interior. Es que, en efecto, desde los
comienzos y durante un largo tiempo, los cientficos sociales que trabajan en la
CEPAL y en el ILPES (creado en 1961) generan un pensamiento crtico merced a
un alto grado de independencia intelectual respecto de los gobiernos
representados en la propia Comisin, incluso al margen de las posiciones que
stos tengan eventualmente frente a los mismos problemas objeto de reflexin.
Posteriormente -en el primer quinquenio de los sesenta en el caso de la CEPAL,
en el primero de los setenta, en el del ILPES- parecen desdibujarse el perfil y la
produccin tericas y apreciarse, en cambio, una mayor atencin a demandas
estatales precisas, con una mayor ingerencia de los representantes de los
gobiernos (de los tcnicos antes que de los cientficos) y, en consecuencia, hacia
una reflexin cientfico social ms condicionada, menos independiente (y tambin
menos rica y creadora e innovadora) que en la etapa inicial.

En el caso de la Comisin, tal viraje coincide significativamente con la
transferencia de Prebisch a la UNCTAD y con el cambio de posicin de los
Estados Unidos frente a aqulla. Fernando Henrique Cardoso (1977:30-31),
Octavio Rodrguez (1979) y Pedro Vuskovic (1987: 412-413) coinciden en la
apreciacin. Es probable que una historia rigurosamente construida de la CEPAL
y del pensamiento cientfico social distinga, a partir de cierto momento, las ideas
27
de la CEPAL de las ideas de Prebisch, o viceversa. En todo caso, no parece
casual que a partir del divorcio intelectual entre Prebisch y la CEPAL el eje de la
reflexin y del debate sobre los grandes temas y problemas de las sociedades
latinoamericanas se desplace hacia otros mbitos, como FLACSO y CLACSO. En
el lmite, quizs se trate del margen de autonoma para la creacin intelectual y/o
cientfica que tiene una organizacin interestatal que, finalmente, est al servicio
de los Estados miembros y de sus gobiernos.

Fernando Henrique Cardoso, ex funcionario del ILPES, realiza en 1977 un
sugerente intento interpretativo de la influencia del pensamiento cepalino,
procurando "poner las ideas en su lugar", esto es, distinguir los aspectos
conceptuales que lo definen, tanto en la adaptacin cuanto en originalidad. El
juego de palabras "la originalidad de la copia" expresa la sutileza de la
interpretacin de Cardoso, quien recuerda, acertadamente, que el contexto
histrico e institucional en el que se elabora ese pensamiento explica, pero no
justifica, los lmites de su radicalismo crtico y la falta de "impulso intelectual para
plantear los temas abordados dentro de la perspectiva de una teora econmica
del proceso de acumulacin" (Cardoso, 1977, sobre todo 39 y 40).

Entre las ideas cepalinas se destaca la referida a las relaciones entre
centro y periferia o, lo que es igual, entre desarrollo y subdesarrollo. Prebisch
contraria la posicin liberal ortodoxa que sostiene la teora de las ventajas
comparativas de la divisin internacional del trabajo y afirma, en cambio, que las
relaciones econmicas entre el centro y la periferia tienden a reproducir el
subdesarrollo de la segunda y a incrementar la distancia entre una y otra. La
"mano invisible" del mercado no corrige las desigualdades, las acenta. Los
"agentes de la produccin" (obreros y empresarios) de los pases desarrollados o
centrales tienen capacidad o fuerza poltico-organizativa de tal magnitud que
logran bloquear el funcionamiento del mercado produciendo, en el plano del
comercio internacional, el deterioro de los trminos del intercambio y trabando la
extensin del progreso tcnico a nivel mundial. La tendencia descendente de los
precios de los productos primarios en condiciones de amplia oferta de fuerza de
trabajo y de bajo aumento de productividad (comparado con los pases centrales),
Waldo Ansaldi
28
"ocasiona una menor capacidad de acumulacin en la periferia, -ya que para
Prebisch el ahorro depende, primordialmente, del aumento de la productividad-,
abriendo, por lo tanto, el debate en torno de la necesidad de una poltica
especfica de industrializacin para promover la acumulacin y el desarrollo"
(Cardoso, 1977: 13).

Las tesis cepalinas sobre el comercio internacional y el desarrollo genera n
la reaccin adversa de los cultores de pensamientos econmicos ortodoxos, tanto
de liberales como de marxistas. Para los primeros, la CEPAL, es "un caballo de
Troya del izquierdismo", y su poltica un camino hacia un "socialismo burocrtico".
Para los segundos, ella es, en cambio, responsable de una ideologa que frena la
toma de conciencia de los pueblos, desvindolos del camino revolucionario tras el
canto de sirenas de la industrializacin y el fortalecimiento del Estado. Dentro de
la izquierda hay diferencias entre los partidos comunistas y los sectores que
rompen con l y optan por soluciones ms radicales o revolucionarias, toda vez
que los primeros -al igual que los populistas- en cierto momento aceptan la
poltica pro industrialista y de fortalecimiento de los centros internos de decisin.
"La izquierda lo critic porque, una vez ms, falt el enunciado explcito de los
mecanismos mediante los cuales se compatibilizaran ambas metas (la
acumulacin de capital y el mejoramiento del nivel de vida popular); la derecha,
porque en el Manifiesto Latinoamericano (como Hirschman llam al documento de
1950) no vio otra cosa que una acusacin contra los pases ricos y un afn de
redistribucin internacional que no tomaba en serio la necesidad de formar
capitales y de aumentar la productividad" (Cardoso, 1977: 25).

Sin cuestionar la matriz de clase, esto es, aceptando el modelo societal
capitalista de los pases centrales, el pensamiento cepalino propone una poltica
de desarrollo para la periferia basada en:

1) una visin critica de la economa clsica ricardiana del comercio
internacional (teora de las ventajas comparativas);

29
2) el sistema de relaciones centro-periferia genera una desigual expansin
del capitalismo a escala mundial, afirmando un crecimiento polarizado perceptible
en pases desarrollados (centrales) y pases subdesarrollados (perifricos). Esta
polarizacin tiende a la reproduccin permanente, en razn del propio mecanismo
o dinmica de funcionamiento del sistema de divisin internacional del trabajo,
agravada por el hecho de que "la periferia tiende a transferir parte del fruto de su
progreso tcnico a los centros, mientras stos retienen el suyo propio" (CEPAL,
1969, 61).

3) el comercio internacional debe asumir un papel activo en pro del
desarrollo econmico de Amrica Latina;

4) el aumento de la productividad es un requisito imprescindible;

5) sin acumulacin no hay desarrollo (ni industrializacin, ni progreso
tcnico de la agricultura);

6) el proceso de desarrollo no debe promover una reduccin del ya
bajsimo consumo popular;

7) la activa participacin estatal en las polticas y en el proceso de
desarrollo. Hay, como se ha sealado en varias ocasiones, una extensin de las
ideas keynesianas respecto de la accin del Estado en la economa, concebido
ste como corrector de las fallas del mercado (suple as, a la "mano invisible" de
ste, percibida ms bien como "madrastra" que acenta, en vez de corregir, las
desigualdades) y como orientador, ajustado a fines y medios deliberada y
racionalmente definidos (Sunkel y Paz, 1970: 231 y ss.; Sonntag, 1988: 27);

8) la integracin latinoamericana, "vista desde el comienzo como vehculo
del proceso de industrializacin, a travs del establecimiento de mercados que
permitiesen economas de escala, y de 'modernizacin', va unin de fu erzas
para alcanzar tanto la identidad socioculturaI regional (retoma ndo as los sueos
de algunos prceres de la Independencia) como los esfuerzos necesario s para
Waldo Ansaldi
30
vincula rse al desarrollo cientfico -tecnolgico en marcha " (Sonntag, 1988, 27-
28). Intentos integradores son, por ejemplo, la Asociacin Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC) o los mercados comunes centroamericano, andino, del
Caribe anglfono...

En rigor, es claro que hay una estrecha vinculacin entre conocimiento
cientfico y voluntad transformadora o intencin poltica. La tensin entre, y la
interseccin de, ciencia y poltica es clave para entender el proceso de
construccin de las ciencias sociales latinoamericanas. El debate sobre el
desarrollo de la regin tiene efectos multiplicadores, en la produccin de
conocimientos y en la concepcin y la prctica polticas. En tal sentido, los
sesenta, con toda su amplia, rica gama de posturas (y de matices dentro de ellas),
con su nfasis en el voluntarismo y en la apuesta por la transformacin social,
encierran la clave de la fundacin definitiva de las ciencias sociales
latinoamericanas, tanto en el plano temtico-conceptual, cuanto en el institucional
y en un tercero donde se interceptan uno y otro.

La cuestin del desarrollo lleva rpidamente a otras dos: la de la
modernizacin y la de la dependencia. Curiosamente, la reflexin y el debate
sobre una y otra comienzan con lo que se ha dado en llamar "la crisis terica que
afect a la interpretacin de la CEPAL" (Cardoso, 1977: 33), bien entendido que
esa crisis no es necesariamente un juicio negativo. Como indica Cardoso, se
produce "una revalorizacin de la crtica social", se mantienen los estudios sobre
distribucin del ingreso y se expanden los anlisis sobre las relaciones entre
progreso tcnico y bienestar social, destacndose los aportes de Anbal Pinto,
sumndose luego a las posiciones de ste Pedro Vuskovic (dem: 33-35).

El giro del pensamiento cepalino hacia las estructuras sociales (sin
abandonar el anlisis de las estructuras econmicas) produce impactos
significativos en el pensamiento cientfico-social latinoamericano, cuyas primeras
manifestaciones aparecen en y a travs del Instituto Latinoamericano de
Planificacin Econmica y Social (ILPES), creado en 1961 como parte de la
31
CEPAL.
6
Tal giro -que llevar al "anlisis integrado del desarrollo", como le llaman
Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto (1969, cap. II)- se origina en algunas
constataciones elementales: el progreso no se produce del modo ni en el tiempo
esperado (se demora); la mayor racionalidad del modelo econmico no implica
necesariamente una mayor racionalidad del sistema poltico (Sonntag, 1988, 28).
Aparece entonces el interrogante sobre "dnde estn las fallas" cuando "en un
determinado pas se ha llevado a cabo por algn tiempo una sostenida poltica de
desarrollo, orientada en todos sus aspectos por un programa bien estudiado y (...)
esto, no obstante el ritmo de crecimiento conseguido, no responde a las metas
propuestas" (CEPAL, 1969: 236-237). Es decir, aparece la pregunta sobre la
cuestin de los actores sociales, aunque el enfoque cepalino seguir siendo
bsicamente estructuralista. Sin embargo, debe recordarse que el texto
fundacional de Cardoso y Faletto abre una gama de lneas analticas, no siempre
advertidas y/o seguidas por otros autores.

Es ilustrativo de la incidencia de los aportes de la CEPAL, en el contexto
del giro hacia las preguntas por las cuestiones sociales del desarrollo, que en un
libro llamado a convertirse rpidamente en un clsico de la sociologa
latinoamericana -Poltica y sociedad en una poca de transicin, 1962-, Gino
Germani, su autor, recurra sistemticamente a datos cuantitativos suministrados
por estudios de la Comisin. Asimismo, tambin es significativo que uno de los
captulos-el 3, "Anlisis de la transicin" (de la sociedad tradicional a la sociedad
industrial)- sea el resultado de la reelaboracin de trabajos anteriores del autor
presentados en actividades realizadas por el FLACSO en 1958. A lo largo del
libro, adems, aparecen otras referencias a documentos preparados por otros
autores latinoamericanos para esas mismas y para otras actividades de la
FLACSO.

6
El ILPES puede ser. definido como una organizacin internacional de enseanza,
investigacin y asesora de planificacin. Su papel en la formacin de tcnicos idneos,
precisamente en las cuestiones planteadas por la planificacin del desarrollo, es muy importante,
en particular o sobre todo en relacin a su funcin como "intelectuales orgnicos" (en el sentido
gramsciano) de las polticas desarrollistas inspiradas en posiciones cepalinas. El papel del ILPES
es objeto de anlisis en la siguiente etapa de nuestra investigacin.
Waldo Ansaldi
32
Digresin para introducir un breve balance
(metodolgico) sobre avances cualitativos

En mayo de 1976, Celso Furtado pronuncia en el "Seminario Amrica
Latina: conciencia y nacin", organizado por la Universidad Simn Bolvar, en
Caracas, una conferencia sobre el conocimiento econmico de la regin (Furtado,
1976). El destacado cientfico social brasileo comienza sealando que hablar de
tal cuestin exige hacer referencia al camino recorrido en los veinte aos
precedentes, camino cuyo punto de partida vincula inmediatamente con el pionero
Estudio econmico de Amrica Latina preparado en 1949 por un grupo de
economistas latinoamericanos (entre ellos el propio Furtado) para la CEPAL, texto
al cual ya se ha hecho referencia.

Hay en esa exposicin una indicacin de orden metodolgico que Furtado
cree necesario trasmitirle a sus oyentes (y a sus lectores), la que se basa en una
conviccin muy firme: el avance del conocimiento econmico de Amrica Latina
contina dependiendo hoy, tanto como en el pasado, de nuestra capacidad
inventiva en el plano terico (nosotros subrayamos). Puede reemplazarse la
palabra "econmico" por la equivalente a las dems disciplinas (sociolgico,
histrico, poltico, etc.) o por la ms inclusiva de ''cientfico-social'' y se tiene una
peticin de principios tan vlida entonces como hoy, especialmente porque define
una vocacin de reflexin latinoamericana que es parte constitutiva de un
verdadero principio de identidad regional que caracteriza a quienes son parte de
este proceso de construccin de las ciencias sociales de Amrica Latina.

A riesgo de abusar de largas citas, nos parece necesario reproducir este
balance-testimonio de uno de los grandes hacedores de aqulla:
Los mayores obstculos al conocimiento de las economas
[tambin podra haber dicho sociedades] de la regin quizs
proviniesen menos de la pobreza de la informacin emprica
disponible y ms de la adecuacin de los esquemas tericos
utilizados (...); la visin funcionalista de los procesos sociales, que
est en la base del pensamiento neoclsico en economa, tenda a
la construccin de lo que un crtico llam cajas vacas [destacado
de CF], dentro de las cuales haba que meter, de una u otra forma,
nuestra realidad econmica En consecuencia, lo que en especfico
33
y propio de nuestro mundo desapareca del campo de visin del
analista.
Haber logrado romper con el pensamiento ortodoxo en una
poca en que ste alcanzaba su mayor prestigio, es un hecho que
merece registro. Gracias a ello, Amrica Latina logr un avance
considerable en el estudio de los problemas del desarrollo y el
pensamiento latinoamericano disfruta hoy de una posicin
privilegiada na slo en el conjunto de los pases del Tercer Mundo,
sino tambin en los propios centros universitarios que antes
pretendan imponernos su ortodoxia.
Si tuviera que destacar un punto como el divisorio de las aguas
entre el pensamiento econmico que vino a prevalecer en Amrica
Latina y los esquemas conceptuales neoclsicos (...), ese
parteaguas, repito, consiste en observar la realidad social a partir
de las resistencias que a su transformacin of recen los elementos
estructurales. Se trata, por tanto, de privilegiar la idea de
transformacin (lo que implica hacer explcitos juicios de valor) y,
en seguida, orientar el aparato cognoscitivo hacia los elementos
estructurales que ofrecen ms resistencia a la transformacin.
Empleo la pa la transformacin para significar desenvolvimiento
global, es decir, inclusin hecha de los cambios al nivel de las
estructuras, Este enfoque del pensamiento latinoamericano
entra el abandono del concepto de crecimiento econmico,
concepto que permanecera en el centro del esfuerzo de
teorizacin de las universidades europeas y norteamericanas. Por
otro lado, el enfoque latinoamericano llev naturalmente al trabajo
interdisciplinario, rompiendo las barreras entre lo econmico, lo
social, lo poltico. No es de sorprender, por tanto, que a los
primeros trabajos tericos de los economistas hayan seguido
importantes contribuciones de socilogos y cientfico polticos.
Al poner en primer plano la idea de transformacin y de
resistencia a la transformacin, el pensamiento estructuralista
latinoamericano se aproxima a una visin dialctica del proceso
social, en contraste con la visin funcionalista neoclsica y el
ahistoricismo del pensamiento estructuralista europeo
contemporneo. A los latinoamericanos, las estructuras no les
interesan como conjuntos de invariantes, o como base para
establecer una sntesis de la realidad social. Las estructuras son
observadas principalmente como expresin de la resistencia que
of recen agentes sociales a los procesos de cambios que se tienen
en vista (Furtado, 1976: 524-525, el subrayado es nuestro).

No es casual que, tras "este punto metodolgico", Furtado plantee la
importancia de "empezar por profundiza r la comprensin que tenemos de nuestra
historia", toda vez que ella ha definido "la matriz institucional que contina
ordenando nuestra vida social". Seala dos grandes problemas: la identificacin
de los perfiles culturales de cada pueblo latinoamericano (un tema caro a las
Waldo Ansaldi
34
preocupaciones de otro brasileo, Darcy Ribeiro) y la formacin de los Estados
nacionales.

Es significativo que los economistas latinoamericanos se vuelvan hacia la
historia y ante la falta de respuestas por parte de las historiografas tradicionales
(y el retraso de la nueva) se preocupen por tirar grandes lneas interpretativas en
el plano de la historia econmica. El propio Celso Furtado lo hace para el caso de
Brasil (1959/1962) y para el de toda la regin (1969), mientras el argentino Aldo
Ferrer (tambin vinculado a CEPAL, primer Secretario Ejecutivo de CLACSO) se
ocupa del de Argentina (1963).

En relacin a los sealados aspectos metodolgicos, Heinz Sonntag -a
quien bien puede considerarse, como a Norbert Lechner, latinoamericano (amn
de latinoamericanista) nacido alemn- llama la atencin sobre una interseccin de
los paradigmas marxista "ortodoxo" (stalinista) y cepalino:
Los paradigmas dominantes de las ciencias sociales
latinoamericanas del perodo en cuestin tenan, entonces, no
solamente races comunes en sus respectivas tradiciones
intelectuales (...), sino tambin y en consecuencia una
conceptualizacin similar del proceso histrico como progreso.
Aqu se produjo una importante interseccin. Por un lado, la
petrificacin y catequizacin del marxismo-leninismo por el
stalinismo, implicaban una terrible simplificacin de la idea de
progreso de Marx. Por el otro, el nfasis de las ciencias sociales
concomitantes del cepalismo en los procesos de cambio social,
rescataba una visin del progreso que el estructural-funcionalismo
en la sociologa y corrientes paralelas en las otras ciencias
sociales haban pervertido.
El resultado fue que ambos paradigmas tuvieran ms en comn
de lo que sus distintos representantes queran reconocer. Y en
ambos paradigmas se disuelven los actores colectivos concretos,
ya sea con la supremaca de la "nacin" o con la de la "amplia
alianza de clases" como protagonista del desarrollo (Sonntag,
1988: 54).

Ms all de cualquier confrontacin entre ambos juicios, lo que aqu nos
interesa es destacar, precisamente, un dato muy significativo: la tendencia a los
anlisis globalizadores (interdisciplinarios), con un fuerte contenido histrico, bien
entendido que no es dable confundir anlisis histrico con estudio del pasado de
35
una sociedad. Aunque lo pretrito est casi siempre presente, lo distintivo del
anlisis histrico es la atencin a la dinmica, al movimiento, a la tensin o
dialctica entre cambio y continuidad, entre transformacin y resistencia a ella.

No es casual que la sntesis entre el anlisis global y el histrico aparezca
claramente en esa doble reaccin a los paradigmas "marxista ortodoxo" y
cepalista, que es el "dependentismo", un verdadero momento de ruptura, al cual
nos referiremos ms adelante.

Tras la digresin, oportunidad de una conclusin
sobre la originalidad de la copia

En el plano del pensamiento econmico, el cepalismo tiene el mrito de
destacar el papel del comercio internacional en la reproduccin de las
desigualdades entre las naciones, tendencias explicables por las diferentes tasas
de salarios y los distintos grados de desarrollo o progreso tcnico en los pases
centrales y en los perifricos. En la dcada de 1950 esto constituye un verdadero
rasgo de originalidad. Pero no es slo ello: la CEPAL aade otro cuando se
esfuerza por "transformar esta interpretacin en el modelo de un conjunto de
polticas favorables a la industrializacin", con lo cual genera ideologas y se abre
a la prctica poltica, es decir, a la accin. Como han sealado algunos crticos
(Oliveira, 1972; Cardoso, 1977), all es donde se tornan visibles las carencias de
una interpretacin que muestra las causas de la desigualdad, pero no alcanza a
desentraar todo el secreto de sta al no "revelar el contenido de clase de la
explotacin econmica entre el centro y la periferia y en la periferia" (Cardoso).
En el plano propiamente terico, la originalidad de la versin
cepalina de la teora del desarrollo qued ms implcita que
explcita (...).
En los anlisis de la CEPAL coexisten simultneamente, sin
integrarse (y el lenguaje as lo indica), explicaciones clsicas,
marxistas, keynesianas, neoclsicas y propiamente marginalistas,
sobre los mecanismos de los precios de mercados y del
crecimiento econmico. La escasa atencin que se presta a la
Waldo Ansaldi
36
teora econmica -explicable por el contexto histrico institucional,
pero no justificable- hizo ms difcil para el mundo acadmico
internacional reconocer la originalidad de la versin cepalina sobre
el subdesarrollo y la desigualdad internacional (...).
Lejos de ser un proceso meramente repetitivo, el replanteamiento
de ideas dentro de marcos nuevos entraa un enriquecimiento
(...). La CEPAL produjo ideas que, en su poca, ayudaron a
comprender algunos de los problemas centrales de la acumulacin
capitalista en la periferia y algunos de los obstculos que se le
anteponen. Por lo tanto, no hay que redactar lpidas para sus
ideas. Ellas se transformaron y, al cambiar de plumaje, como a
menudo ocurre con las ideas seminales, siguieron vivas, a veces
dentro de otras instituciones o con otros colores, dejando en el
camino las partes muertas, como suele suceder con todas las
interpretaciones cientficas (Cardoso, 1977: 38-40).

Es, sin dudas, una muy adecuada conclusin. Conclusin que, a su vez, no
cierra sino que abre la reflexin hacia nuevas lneas. En efecto, una particularidad
del proceso que relaciona construccin institucional y construccin terica de las
ciencias sociales latinoamericanas, es esa circunstancia sealada por Cardoso
con la metfora del cambio de plumaje y con la continuidad-relevo de la tarea de
construir y transformar ideas. All es donde aparecen FLACSO y CLACSO,
instituciones muy distintas y muy similares al mismo tiempo.
37
FLACSO: LA FORMACIN DE UNA
NUEVA ELITE INTELECTUAL

Al igual que la CEPAL, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) es resultado de una iniciativa generada, impulsada y concretada por el
sistema de Naciones Unidas. FLACSO es creada en abril de 1957 por la
Conferencia Latinoamericana de Ciencias Sociales, reunida en Ro de Janeiro y
convocada en virtud de las recomendaciones de la Primera Conferencia Regional
sobre Enseanza Universitaria de las Ciencias Sociales en Amrica del Sur y de
la Resolucin 3.42, apartado 3, de la Novena Reunin de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Institucionalmente, la Facultad es un organismo internacional,
intergubernamental, con carcter regional y autnomo. Est constituida por pases
de Amrica Latina y del Caribe que adhieren formalmente al Acuerdo institucional
que la rige. Tiene estatuto consultivo clase A dentro de la UNESCO. Su funcin
primordial es la promocin de la enseanza, la investigacin y la asistencia
tcnica en el campo de las ciencias sociales, con la intencin de contribuir al
desarrollo de la identidad cultural de la regin y la solucin de sus principales
problemas. Sus objetivos ms destacados son: 1) promover una actividad de
investigacin crtica de los problemas de la realidad latinoamericana; 2) prestar
asesora cientfica a los gobiernos y/o instituciones de investigacin superior en la
regin; 3) contribuir a la formacin de especialistas en ciencias sociales en
Waldo Ansaldi
38
Amrica latina y en el Caribe, mediante cursos de especializacin a nivel de
posgrado; 4) difundir en la regin los conocimientos cientficos, en primer lugar,
los generados por la propia Facultad a travs de sus Sedes, Programas y
Proyectos; 5) promover, en genera l, todas aquel la s actividades acadmicas de
enseanza o investigacin cientfico-social favorables al desarrollo e integracin
de los pases latinoamericanos.
La estructura de gobierno se compone de cuatro rganos -Asamblea
General, Consejo Superior, Comit Directivo, y Secretara General-, en los cuales
estn representados, mediante un original sistema de mediaciones, desde los
Estados miembros hasta la comunidad acadmica de la regin. El Secretario
General de FLACSO es -como el Secretario Ejecutivo de la CEPAL y el del
CLACSO- su figura representativa en el plano pblico. En los tres casos, quienes
ejercen las respectivas funciones tienen una presencia considerable en l, tanto
en lo acadmico cuanto en el que no lo es. La Secretara General tiene sede
estable: entre 1957 y 1973, en Santiago de Chile; hasta julio de 1979 en Buenos
Aires, y desde entonces en San Jos de Costa Rica. El primer cambio de sede de
la Secretara General es consecuencia del golpe militar contra el presidente
Salvador Allende, mientras el segundo lo es de una combinacin de coyuntura
poltica argentina (dictadura militar) y de problemas internos de la propia Facultad,
de algn modo arrastre de aquel hecho.

En 1989, los Estados miembros son: Argentina, Bolivia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, Guatemala, Honduras Mxico, Nicaragua, Panam y Surinam. La
Facultad cuenta con unidades acadmicas en Argentina, Bolivia, Costa Rica,
Ecuador, Guatemala y Mxico, dentro de los pases miembros, y en Brasil, Chile,
Dominicana y Uruguay dentro de los que an no lo son (o dejaron de serlo, como
el Chile de Pinochet). Ello significa que su grado de insercin y presentacin
regional es muy alto.

En trminos de actividades acadmicas, FLACSO tiene una estructura
organizativa por unidades de importancia y competencia decrecientes: Sedes
Acadmicas, Programas, Proyectos. Las Sedes slo existen en pases cuyos
estados son miembros de la Facultad (actualmente en Ecuador, en Quito, y en
39
Mxico en el DF), mientras los otros dos pueden estar incluso en pases que no
son formalmente firmantes de acuerdos. Proyectos existen en Argentina (Buenos
Aires, con extensin a Rosario y algunas otras ciudades del interior del pas),
Bolivia (La Paz), Brasil (Rio de Janeiro y Brasilia) y Santiago de Chile. Proyectos
hay en Uruguay (Montevideo), Guatemala y Repblica Dominicana (Santo
Domingo).

Cada una de estas categoras y unidades desarrolla actividades de
investigacin y/o de docencia. Las de investigacin examinan varias dimensiones,
reas temticas o problemas de las sociedades latinoamericanas, definidas en
primer lugar a partir de las especificidades nacionales o subregionales de cada
unidad acadmica. Los resultados de tales investigaciones son divulgados a
travs de libros, artculos de revistas, documentos de trabajo y otras
publicaciones. Una magnitud de tales resultados puede apreciarse en el Catlogo
de Publicaciones, editado en 1987, que registra 585 entradas o ttulos producidos
slo en el quinquenio inmediatamente precedente.

En cuanto a las actividades de docencia, ellas comprenden programas de
capacitacin para graduados, bajo la forma de Diplomado Superior, Maestra y
Doctorado. Los Diplomados superiores son cursos anuales ( a veces algo ms)
cuyo objetivo es realizar una experiencia en actividades de educacin superior, en
algunos casos orientada a entrenar jvenes investigadores (como en el Programa
Santiago), a funcionarios de cancilleras de la regin y/o profesores e
investigadores (como en los Diplomados Superiores en Relaciones
Internacionales de San Jos, Santo Domingo y La Paz). El curso que desarrolla el
Programa Santiago cumple un papel fundamental en un contexto represivo como
el de la dictadura chilena; iniciado en 1982, en diciembre de 1988 se haban
completado cinco cursos, en los cuales participaron 76 graduados aceptados
(sobre un total de 262 postulantes). El Diplomado con sede en la capital
costarricense se inicia en 1986 y tiene como propsito formar negociadores y
planificadores de la poltica exterior de los pases centroamericanos, como
aportes a la estrategia de paz y solucin negociada de los conflictos en la
subregin. Los dos cursos sealados son clara muestra de la capacidad de la
Waldo Ansaldi
40
FLACSO de atender necesidades diferentes, de ndole acadmico-poltica, en
funcin de cada contexto.

Los programas de Maestra se desarrollan conforme los patrones clsicos
(excepto en el ca so de Argentina). Admiten estudiantes de toda la regin, durante
por lo menos dos aos e incluyen, articuladamente, docencia e investigacin,
culminando en el otorgamiento de un diploma con el grado de Master, con nfasis
o mencin en una disciplina o rea de estudio.

Se trata, en todos los casos, de actividades de formacin iniciadas a partir
de la segunda mitad de la dcada de 1970 (1976 en Mxico, 1979 en Argentina),
continuando el proyecto originariamente desarrollado en Santiago de Chile hasta
el golpe de 1973, cuya incidencia en la comunidad cientfico social
latinoamericana es decisiva para la consolidacin de sta. Las dos Maestras en
Santiago de Chile, en Ciencia Poltica y en Sociologa, son claves, en efecto, en el
proceso constitutivo de una nueva lite de cientficos sociales latinoamericanos,
cuya nota distintiva es la de la formacin bsicamente regional. Aunque muchos
de los que se forman en Santiago completan su proceso fuera de la regin
(doctorados en Estados Unidos, Francia, Inglaterra y algn otro pas), la impronta
de esa fase en FLACSO es muy profunda, probablemente acentuada por una
circunstancia conexa, la fuerte latinoamericanizacin de la poltica durante la
dcada de 1960 y el primer quinquenio de los setenta.

La instauracin de la dictadura en Chile lleva a una reformulacin de la
estrategia institucional en materia de formacin de posgrado, cuya primera
manifestacin es el curso en la Sede Mxico -orientaciones en Sociologa y en
Ciencia Poltica, intento de continuidad directa de la experiencia original chilena,
reforzado por la latinoamericanizacin del cuerpo de docentes e investigadores
disponibles en Mxico, una de las consecuencias de los exilios generados por
varias dictaduras de los setenta-. Aunque el impacto de la Maestra de Mxico
parece ser. menos relevante que la de Santiago, se trata de una experiencia que
concita un manifiesto inters entre graduados de la regin: as, la convocatoria
41
para la sptima promocin (1988-1990) rene 269 solicitudes provenientes de 20
pases.

El Programa Argentina inicia su Maestra en Ciencias Sociales en el difcil
ao 1979, y en muchos sentidos es una experiencia atpica, tambin de
fundamental importancia en el pas. Desarrollada en un mbito donde los
posgrados son escasos o no existen con continuidad o regularidad, ella es el
resultado del esfuerzo mancomunado de la mayora de la comunidad acadmica
argentina (los profesores pertenecen a distintos Centros de Investigacin, no lo
son de la FLACSO, con una amplia representatividad y una firme orientacin
pluralista), con el aadido de que los estudiantes no disponen de becas ni de
dedicacin exclusiva a sus estudios, sino que pagan aranceles y desempean
otras actividades cotidianas, laborales y/o profesionales. Las evaluaciones sobre
esta experiencia son dispares, disimiles. Seguramente no est dentro de los de
primera linea de la regin, pero tampoco puede ser descalificado rpidamente. Su
importancia, adems, es estratgica: su incidencia en un medio hostil en trminos
polticos (19821983) y reacio a la efectiva creacin de estudios cuaternarios, en lo
acadmico, es altamente significativa. De hecho es el nico posgrado en ciencias
sociales que tiene alguna significacin en el pas. Un dato ilustrativo del inters
por l entre los graduados argentinos est dado por el nmero de estudiantes
matriculados: hasta fines de 1987, el total de stos es de 303, distribudos en seis
mdulos u opciones: Sociologa y Ciencia Poltica, 69; Educacin, 50; Relaciones
Internacionales, 28; Historia, 21; Estudios Agrarios, 20 y Metodologa, 15.

Una tercera Maestra se desarrolla en Quito, sobre Historia Andina.

El programa de Doctorado es creado en marzo de 1986 y la primera
promocin (once graduados seleccionados, sobre cincuenta y cinco postulantes)
comienza sus estudios en marzo de 1988. Es un curso bianual del ms alto nivel
acadmicos, sobre "Estudios Comparados de Amrica Latina y el Caribe", que
combina docencia e investigacin. Se hace efectivo mediante un acuerdo con la
Universidad de Brasilia, que es su sede fsica, y el cuerpo docente est
constituido por profesores locales, visitantes e invitados de toda la regin. Este
Waldo Ansaldi
42
doctorado es la culminacin de un muy largo anhelo de la comunidad cientfico
social latinoamericana y, para hacer justicia, debe mucho a uno de sus ms
tenaces impulsores, el brasileo Ayrton Fausto -director del curso y del Programa
Brasil- largamente vinculado a la FLACSO. Su realizacin en Brasil es tambin
una manifestacin de la creciente integracin de investigadores e instituciones de
este pas en el conjunto de la comunidad regional.

Igualmente, debe sealarse el proyecto de creacin de un segundo
doctorado, en Antropologa Comparada, cuya definicin est prevista para 1990.

Asimismo, la Facultad realiza otras actividades docentes, de corta duracin
y flexibles, los denominados cursos de especializacin (en Cuba, Ecuador y
Guatemala).

En materia de financiamiento, los recursos de la institucin provienen de
los pases miembros, del sistema de Naciones Unidas y de organizaciones
gubernamentales y privadas de la regin y de fuera de ella.

La descripcin anterior da cuenta de aspectos esenciales del accionar de
FLACSO dentro de las ciencias sociales latinoamericanas. Ese papel, desde
1957, ha sido y es fundamental para el desenvolvimiento de la capacidad de la
regin en la formacin y el entrenamiento de nuevos conocimientos . En ese
sentido, la Facultad no slo ha alcanzado y afirmado el objetivo inicial al respecto,
sino que se ha convertido en la institucin regional con mayor experiencia en
programas de posgrado, incluyndose su importantsima incidencia en el fomento
de stos en aquellos pases con menor desarrollo en la materia, toda vez que,
como es sabido, los estudios de posgrado estn desigualmente distribudos y
desarrollados en Amrica Latina, con una fuerte concentracin en Mxico y Brasil,
amn de -con algunas pocas excepciones- no haber alcanzado an la calidad,
pero sobre todo el prestigio de los realizados fuera de la regin.

El proceso de consolidacin institucional de la FLACSO se ha dado
superando determinadas coyunturas difciles. La Facultad se crea con una
43
viabilidad financiera asegurada para los primeros diez aos, con recursos
provenientes de la UNESCO. Al concluir este lapso se plantea, hacia 19661968,
la cuestin vital de asegurar el financiamiento, ahora transferido a los pases
signatarios del Acuerdo y a la propia capacidad de gestin de la institucin.
Adicionalmente, en ese contexto, dos pases pugnan por ser sede de ella, Brasil y
Chile, oposicin que llega a poner en peligro su propia continuidad. Una solucin
negociada permite una salida eficaz: la Facultad se desdobla en dos reas, la de
docencia, que permanecer en Santiago, tambin sede de la Secretara General,
y la de investigacin, que se establece en Ro de Janeiro, constituyendo el Centro
Latinoamericano de Pesquisas Sociais. De hecho, el verdadero centro intelectual
es Santiago, que en poco tiempo afirma tambin la realizacin de tareas de
investigacin. El Centro carioca juega un papel importante, incluyendo la
publicacin de la revista trimestral Amrica Latina, pero luego se resiente hasta
desaparecer al concluir la dcada del setenta, ya opacado. En Santiago,
comienzan a editase, a comienzos de sta, las Revistas Latinoamericana de
Ciencias Sociales y Latinoamericana de Ciencia Poltica.

La Sede Santiago se convierte rpidamente en un centro cientfico social
de primera lnea, en particular en la tarea de formacin de nuevos recursos
humanos e incluso en la renovacin terico-conceptual. Favorecida por el clima
intelectual y poltico chileno de los sesenta y comienzos de los setenta, la
FLACSO se afirma inicialmente con la presencia de un conjunto heterogneo de
cientficos sociales, entre los cuales es predominante la influencia del
funcionalismo e importante la participacin de cientficos europeos contratados
por la UNESCO, como el suizo Peter Heintz creador y director de la Escuela
Latinoamericana (ELAS)-, el noruego Johan Galtung
7
, y de europeos
latinoamericanizados, como Jos Medina Echavarra (que es funcionario del
ILPES) y Gino Germani, junto a los latinoamericanos, tales como Sergio Bag,

7. Los cursos de metodologa que Galtung da en FLACSO en 1962, 1963 y 1965 constituyen
parte considerable de su libro Teora y Mtodos de la investigacin social, EUDEBA, Bs. As., lera
edic., 1966, durante muchos aos un libro de consulta obligada en la materia en un buen nmero
de centros de estudios e investigaciones. La traduccin del ingls al espaol es responsabilidad de
Fuenzalida, docente e investigador de la Facultad, como se ha sealado, a quien Galtung
considera, en el prefacio, su "contraparte".
Waldo Ansaldi
44
Glucio Ary Dillon Soares (experto UNESCO que en 1966 reemplaza a Heintz en
la direccin de la ELAS), Edmundo Fuenzalida Faivovich, etc. La
latinoamericanizacin de la planta de docentes e investigadores de la Facultad es
prcticamente total al concluir los sesenta, tanto en el rea de ciencias polticas
como en sociologa, entremezclndose nombres rpidamente consagrados con
nuevos que en poco tiempo constituirn la nueva elite intelectual de sus
respectivos pases y en el conjunto de la regin: Omar Argello, Carlos Borsoti,
Eric Calcagno, Fernando Henrique Cardoso, Ayrton Fausto, ngel Flisfisch, Marco
Aurelio Garca, Sergio Gmez, Ricardo Jordn, Marcos Kaplan, Ricardo Lagos,
Luis Ramallo (que luego pasa a importantes funciones en UNESCO, Paris),Jos
Serra, Susana Torrado, Toms Vasconi, Hugo Zemelman, entre otros.

La circunstancia de que en Santiago se encuentren la CEPAL, el ILPES, el
CELADE (Centro Latinoamericano de Demografa), el PREALC (Programa
Regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe), la ESCOLATINA y una
Universidad de Chile de excelente nivel acadmico, contribuye a reforzar ese
clima. En muy poco tiempo, las actividades de formacin en Sociologa y en
Ciencia Poltica atraen la atencin de un creciente nmero de jvenes graduados
que, provenientes de distintos pases de la regin, encuentran all el mbito ms
adecuado para su formacin superior. En ese sentido, el papel de la Escuela
Latinoamericana de Sociologa (ELAS) es altamente relevante.
8

Mirada en perspectiva histrica, la nota sobresaliente de la etapa 1957-
1973, con la Secretara General en Santiago, es la formidable capacidad de la
Facultad para formar a un importantsimo nmero de graduados que, en poco
tiempo, pasan a constituir la lite cientfico social de la regin con un efecto
multiplicador en sus respectivos pases, base de una creciente conciencia y
vocacin latinoamericanistas.

8
Nuestra intencin de reconstruccin cuantitativa de los cientficos sociales formados por la
FLACSO Santiago entre 1957 y 1973 se frustr, en la primera etapa de la investigad6n, en razn
de las peripecias institucionales generadas por el golpe de 1973, que incluyen la desarticulacin
de los archivos.
45
El golpe militar que termina con el gobierno de Salvador Allende pone a
prueba la continuidad institucional. Constituye el segundo momento problemtico
o de crisis, tambin superado, pero con secuelas que perduran cierto tiempo. En
ese sentido, el golpe militar chileno afecta profundamente a las instituciones de
carcter regional: as, tambin en CLACSO la actitud a adoptar frente a la nueva
coyuntura genera un debate que, entre 1974 y 1975 (Asambleas Generales de
Maracaibo y Quito), es una prueba de fuego para la continuidad institucional, pues
se procede a desafiliar a centros chilenos resultantes de la dictadura y a
desarrollar un programa de solidaridad con los institutos e investigadores
perseguidos, decisiones que generan alguna resistencia en centros miembros
importantes (como algunos de los pertenecientes al Instituto Di Tella, de Buenos
Aires, de participacin decisiva en la gestacin y creacin del Consejo),
resistencia que llega hasta la autodesafiliacin.

Despus del golpe de setiembre de 1973, digamos entre fines de este ao
y 1974-1975, se producen cambios importantes en la Facultad en tanto institucin
regional, trasladando buena parte del peso administrativo y acadmico a otros
pases (Ecuador, Argentina, Mxico y, desde 1979, Costa Rica).
Simultneamente, en la Sede Santiago (luego formalmente convertida en
Programa, cuando el gobierno chileno denuncia el Acuerdo) se opera una
transformacin cualitativa: la planta de docentes e investigadores se desmantela,
perdindose a buena parte de ella, particularmente -pero no slo- a los
provenientes de otros pases. El ncleo que permanece se refuerza con la
incorporacin de investigadores expulsados de las Universidades de Chile y
Catlica. Se constituye as un "grupo intelectual dispuesto a reflexionar la
derrota", procurando seriamente "indagar sobre las causas ms profundas del
fracaso de la Unidad Popular, del proyecto socialista de Chile y su Gobierno, y
sobre la naturaleza social, poltica y cultural del autoritarismo", segn seala Jos
Joaqun Brunner. O bien, como dice Norbert Lechner: "En 1973 ya existe (...) por
as decir, una capacidad instalada que consiste en saber organizar una
convivencia pluralista, donde las diferencias culturales y polticas no significan
divisiones antagnicas. Se conforma as una masa crtica capaz de sustentar
un animado debate (...); siendo FLACSO una isla institucional de las ciencias
Waldo Ansaldi
46
sociales en el Chile post golpe, nunca fue un ghetto intelectual. Desde 1973 la
prdida de profesores y estudiantes extranjeros pudo ser compensada
intensificando las relaciones internacionales. A ello contribuy desde luego la
vocacin regional de la misma FLACSO, establecindose sedes en Buenos Aires
y Mxico, y de un modo privilegiado CLACSO". Por su parte, ngel Flisfisch llama
la atencin sobre el papel novedoso que en la coyuntura chilena post'73 juega la
iglesia catlica, que redefine su condicin de actor en el escenario poltico,
particularmente con su "invocacin a un fundamento de derechos humanos para
la accin poltica ", postura que plantea "un serio problema intelectual sobre la
poltica". El papel de la iglesia va ms all de esta funcin incitante: el
fundamental accionar de la Vicara de la Solidaridad es un hecho ms que
destacable.
9

La redefinicin operada en FLACSO Santiago despus de 1973, se
expresa, entonces, en una tarea de reflexin crtica, se transforma en una slida
construccin terica sobre cuestiones centrales de la poltica. No es una
exageracin afirmar que el grupo de investigadores all reunidos no slo es
creador e innovador en esta materia: es uno de los centros de mayor nivel,
superando incluso los lmites regionales. (Dentro de stos, slo en Sao Paulo -en
particular en CEBRAP, CEDEC y el Departamento de Ciencia Poltica de la
Universidad de Sao Paulo- es posible encontrar otro semejante, aunque menos
homogneo, menos "escuela" que el de Santiago).

Los efectos de este proceso innovador y creador se aprecian no slo en
Amrica Latina, se acaba de decir. Es un logro ms que significativo. Pero no
parece desacertado plantear una pregunta que apunta al futuro inmediato:
cunto incidir en la redemocratizacin de la sociedad chilena la proximidad de
ese ncleo de cientficos sociales? Para imaginar respuestas no debe olvidarse
que ese ncleo no ha reflexionado desde la "torre de marfil": su reflexin es el

9
Sobre el papel innovador del Programa Santiago en el pensamiento poltico-social sobre
Amrica Latina, vase "La raz6n est en deuda con la historia. Conversad6n con Jos Joaqun
Brunner, ngel Flisfisch y Norbert Lechner", en David y Goliath, Ao XVIII, N 53, Buenos Aires,
agosto-setiembre 1988, pp. 2-11.
47
resultado de un compromiso y una prctica que rene simultneamente ambos
componentes de la tensin clsica entre ciencia y poltica. Esta parece ser. por lo
dems, una nota distintiva de los intelectuales de nuevo tipo que han aparecido
en las sociedades latinoamericanas, particularmente en aquellas que estn
atravesando procesos de democratizacin.
Waldo Ansaldi
48
49
CLACSO, O LA METFORA
DE DAVID Y GOLIATH

El Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales es esencialmente un
mecanismo a travs del cual los cientficos e instituciones en el campo de las
ciencias sociales intercambian informaciones y coordinan actividades. Sus
objetivos son: promover el desarrollo de proyectos de investigacin y educativos
considerados de especial importancia para la regin, asesorar a sus miembros en
la formulacin y desarrollo de programas y proyectos de investigacin y
enseanza, actuar a solicitud de sus miembros como agente para la obtencin de
recursos complementarios para financiar proyectos especficos, facilitar la
movilidad de los cientficos sociales dentro de la regin, promover la realizacin
de seminarios y encuentros para la discusin de problemas y/o temas de especial
significacin para el desarrollo latinoamericano, vincular el desenvolvimiento de
las ciencias sociales de la regin con el de otros pases y regiones del mundo,
estimular la consideracin de los problemas de la integracin latinoamericana en
los problemas de investigacin y docencia y la investigacin individual y asociada
a travs de becas, subsidios, premios y otros incentivos similares.

Institucionalmente, el CLACSO es un organismo internacional no
gubernamental con estatuto consultivo clase B de la UNESCO. Se trata de una
red de centros de investigacin cientfico-social -pblicos, privados, universitarios,
no universitarios, independientes-- reunidos institucionalmente en una instancia
englobante de carcter regional, del que forman parte sin mengua de su
Waldo Ansaldi
50
autonoma para la decisin y realizacin de sus respectivas polticas acadmico-
institucionales. Puede decirse, en ese sentido, que es una confederacin de
centros de investigacin en ciencias sociales. Al 31 de julio de 1989, esos centros
son 113, pertenecientes a veinte pases de la regin (incluyendo a Puerto Rico y
con la nica excepcin de Hait).
10

En trminos organizativos, la estructura de CLACSO es simple y articula
mediante tres rganos de gobierno: Asamblea General, Comit Directivo y
Secretara Ejecutiva, que es, como en el caso de FLACSO, un mecanismo de
mediaciones que resuelve representatividad y capacidad ejecutiva.
Estatutariamente, la Secretara Ejecutiva puede funcionar en cualquier pas
latinoamericano, segn lo disponga el Comit Directivo. No obstante, desde su
fundacin, ella se encuentra en Buenos Aires.

CLACSO es creado el 14 de octubre de 1967, en la sede de la Universidad
de los Andes, Bogot, por un grupo de cientficos sociales representantes de
treinta y cinco centros de investigacin pertenecientes a diez pases de la regin,
reunidos en la Segunda Reunin de Institutos y Centros Latinoamericanos de
Investigacin del Desarrollo (que se convierte en la Primera Asamblea General
del Consejo). Ese acto constitutivo pone fin a una etapa iniciada en 1964, cuando
la Conferencia sobre Sociologa Comparada, reunida en Buenos Aires en octubre
de ese ao, recomienda promover la constitucin de un organismo coordinador
permanente de las instituciones que en Amrica Latina se dedican a la
investigacin cientfico-social. Posteriormente, se realizan nuevas reuniones y
consultas, al cabo de las cuales se alcanza consenso sobre varios puntos, entre
los cuales el que da cuenta del nivel alcanzado por las instituciones y los
investigadores en ciencias sociales de Amrica Latina revela por entonces la
madurez suficiente para lograr una estrecha cooperacin en la realizacin de
mltiples proyectos de inters mutuo en el campo de la investigacin y de la

10
Para un detallado anlisis de la constitucin y caractersticas de los centros nucleados en
CLACSO, vese Fernando Caldern y Patricia Provoste, "La construccin institucional de las
Ciencias Sociales en Amrica Latina", en David y Goliath, Ao XVIII, N 55, Buenos Aires, julio
1989, pp.66-79.una expresin orgnica de un pensamiento cientfico social latinoamericano.
51
enseanza. La existencia de un organismo de coordinacin --se razona-permitir
fortalecer las gestiones en procura de recursos financieros, en tanto capaz de
promover un uso ms eficaz de los recursos humanos en el campo de las ciencias
sociales de la regin y de identificar nuevos proyectos en reas de estudio e
investigacin hasta entonces insuficientemente abordadas; de tal modo, l podra
movilizar ms ampliamente, respetando la independencia de la investigacin,
recursos nacionales, regionales y extrarregionales, de fuentes existentes y/o
nuevas. Asimismo, una constatacin importante destaca que el activo inters de
los pases de mayor desarrollo econmico y cientfico por los problemas
latinoamericanos con (y enfrenta a) comunidades cientficas nacionales de la
regin dbiles y aisladas, carentes de un intercambio activo entre s e impedidas
de una relacin dinmica con los investigadores e instituciones de aquellos pases
y, especialmente frustra la posibilidad de una expresin orgnica de un
pensamiento cientfico social latinoamericano.

La creacin de CLACSO es el resultado de una serie de discusiones que
protagonizan no slo investigadores de la regin sino tambin de fuera de ella.
As, por ejemplo, el inters del Social Science Research Council, de New York,
por las ciencias sociales latinoamericanas se traduce en la promocin de
reuniones en las cuales impulsa un modelo organizativo similar al suyo (una
estructura que rene asociaciones cientficas). Tal propuesta es apoyada por
algunos investigadores latinoamericanos (entre ellos Germani), pero encuentra la
oposicin de otro grupo que propone, con el apoyo de la Fundacin Ford, un
modelo basado en la reunin de centros de investigacin, propuesta que
finalmente se impondr.

El primer Comit Directivo del Consejo, elegido en octubre de 1967, est
compuesto por Jorge Arias, Julio Barbosa, Orlando Fals Borda, Gino Germani,
Felipe Herrera, Enrique Iglesias, lvaro Jara, Helio Jaguaribe, Isaac Kerstenetzky,
Luis Lander, Carlos Massad, Jos Matos Mar, Francisco J. Ortega, Enrique
Oteiza, Ral Prebisch, Luis Ratinoff, Rodolfo Stavenhagen y Vctor Urquidi.
Igualmente, la I Asamblea designa a Aldo Ferrer en el cargo de Secretario
Ejecutivo. Como se ve, hay varios nombres vinculados a CEPAL, ILPES y
Waldo Ansaldi
52
FLACSO. La influencia cepalina se aprecia incluso en detalles formales
(Secretario Ejecutivo, Perodo de Sesiones), pero es especialmente evidente en
las preocupaciones temticas y conceptuales, como las referidas al desarrollo, la
integracin, la ciencia y la tecnologa, la dependencia... As, las primeras
Comisiones de Trabajo del Consejo incluyen en su denominacin la expresin
desarrollo con llamativa reiteracin: Integracin y Desarrollo Nacional, Poblacin y
Desarrollo, Ciencia, Tecnologa y Desarrollo, Desarrollo Urbano y Regional,
Educacin y Desarrollo, Desarrollo Rural. Otras dos comisiones no incluyen la
expresin, pero s la temtica: Estudios de Dependencia e Historia Econmica.
Habr tambin durante cieno tiempo (1970-76) un Grupo de Trabajo sobre
Desarrollo Cultural, responsable, por lo dems de la seccin latinoamericana del
Diccionario de Ciencias Sociales patrocinado por la UNESCO.
11

Asimismo, el CELADE y el ILPES son Centros miembros Honorarios de
CLACSO, al igual que el Instituto para la Integracin de Amrica Latina (INTAL) y
el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA). ILPES e INTAL
son, estatutariamente, firmantes del documento constitutivo de CLACSO en
reconocimiento por su participacin en la Comisin Organizadora de ste,
mientras que el CELADE es invitado (al igual que el ya citado y desaparecido
Centro Latinoamericano de Pesquisas Sociais) a firmar por invitacin de la
Primera Asamblea General. Por su parte, FLACSO est entre las instituciones
miembros fundadoras del Consejo.

Algunos aos ms tarde, Enrique Oteiza seala, en apretada y certera
sntesis, que la constitucin de CLACSO implica la posibilidad de articular por
primera vez, en materia de poltica cientfica, una red regional con capacidad para
definir prioridades de investigacin genuinamente latinoamericanas, ocupando as
un mbito hasta entonces reservado a instituciones y organismos
extrarregionales.

11
Sobre Comisiones y Grupos de Trabajo de CLACSO, vase Ansaldi y Wortman, 1986.
53
Uno d e los principios fundamentales para la constitucin, la continuidad, el
afianzamiento, el crecimiento y la representatividad de la institucin, asumido y
ejercido en todo tiempo y lugar, desde el momento fundacional y en las peores
situaciones y coyunturas polticas vividas en la regin (que no han sido pocas), es
la del pluralismo ideolgico, terico y poltico.

Una de las tareas iniciales de CLACSO apunta al logro de un objetivo
considerado prioritario, el reforzamiento del entrenamiento avanzado dentro de la
propia regin. As surge el proyecto del Programa de Posgrado en Ciencias
Sociales, cuya propuesta inicial consiste en hacer frente a los problemas de tal
objetivo atendiendo a los cursos de maestra existentes y a la creacin de cursos
de doctorado de muy alto nivel, concentrando los recursos disponibles en varias
ciudades de Amrica Latina y regionalizando la participacin y los beneficios del
Programa. Las ciudades bases elegidas, en funcin del nivel acadmico de sus
cursos y de la disponibilidad de recursos humanos, son Ro de Janeiro, Sao
Paulo, Buenos Aires, Mxico D.F. y Santiago de Chile. Una formidable tarea de
relevamiento y de anlisis de posibles vas de efectivizacin del proyecto es
realizada por cinco grupos de trabajo que renen a 48 cientficos sociales de los
cuatro pases sedes, de Colombia, Paraguay y Per. Los resultados de los tres
primeros aos de trabajo (1970-73) son reunidos en Bases para un Programa
Latinoamericano de Estudios de Postgrado en Ciencias Sociales, editado por la
Secretara Ejecutiva del Consejo en Buenos Aires, en 1973 (3 tomos). Debe
aadirse el excelente trabajo de Jorge Graciarena (1974).

El golpe militar en Chile, en setiembre de 1973, implica un fuerte golpe a la
realizacin del proyecto, al afectar el normal funcionamiento del grupo de trabajo
Santiago y por la poltica de la dictadura de intervenir, cerrar y/o desmantelar
varios de los centros chilenos que forman parte de la estrategia del programa.
Esta situacin, ms la aparicin de nuevas instituciones potencial mente aptas
para ser sedes de ste y la consta ta cin de avances muy significativos en
materia de enseanza de posgrado, se traduce en una reformulacin del
esquema de trabajo original basado en el funcionamiento de las cinco sedes
citadas. Simultneamente, obtienen respuesta favorable las gestiones realizadas
Waldo Ansaldi
54
ante el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/UNDP) y la
Divisin de Ciencias Sociales de la UNESCO. Vale decir: 1973-74 significa al
mismo tiempo la consagracin de la idea rectora del proyecto, la confirmacin de
su viabilidad financiera y la dificultad para concretar ese aspecto fundamental de
la estrategia originaria consistente en impulsar estudios de alto nivel mediante la
concentracin de esfuerzos en cinco ciudades de la regin donde la masa critica
de recursos humanos, institucionales y financieros facilitara la tarea, dificultad
derivada fundamentalmente de los cambios polticos que afectan a Chile y luego
(a partir del segundo semestre de 1974) a Argentina.

La reformulacin del proyecto define el Programa de Posgrado -que se
torna posible merced a la cooperacin tripartita entre CLACSO, el PNUD y la
UNESCO) segn una estrategia que privilegia el otorgamiento de ayuda a
aquellos cursos que tiendan a fortalecer un desarrollo acadmico y cultural ms
equilibrado en reas geogrficas y/o enfaticen de modo preferencial el tratamiento
de temas bsicos de Amrica Latina, pero cuyo nivel de elaboracin no es
simtrico con el de su importancia econmico-social, como es el caso, por
ejemplo, de la cuestin agraria. El Programa funciona mediante la adjudicacin de
becas a estudiantes latinoamericanos para cursar estudios de posgrado en
algunos centros de la regin. Asimismo, stos son reforzados adicionalmente con
la participacin de profesores visitantes y en la infraestructura para equipos y
bibliotecas.

El Programa se desarrolla durante un quinquenio, casi un sexenio,
conforme la modalidad reseada. Iniciado a mediados del 1975, hacia 1980-81 se
produce un nuevo cambio: se reducen los fondos destinados a becas para
estudios de posgrado y se refuerzan y amplan los dedicados a la formacin de
graduados a travs de becas de investigacin. En trminos meramente
cuantitativos, el aporte del Programa puede parecer escaso: en cinco aos
concede 50 becas a otros tantos graduados pertenecientes a 17 pases de la
regin. Pero su impacto, como el complementario de los profesores visitantes ,
debe apreciarse d es de la ptica y la perspectiva de la promocin de la formacin
en la regin, donde su efecto es multiplicador. La segunda manifestacin del
55
inters de CLACSO por alcanzar el objetivo de estimular y profundizar la forma
cin cientfico-socia l en la regin, se hace efectiva en el Curso Avanzado
Latinoamericano de Sociologa Rural, una actividad de posgrado de
caractersticas originales que se realiza entre 1974 y 1982. Este curso -Maestra-
es organizado como uno de los posgrados en dicha disciplina y orientacin con
las siguientes caractersticas distintivas: programa docente de carcter itinerante,
especializado y a plazo limitado de funcionamiento, caractersticas que le
permiten adaptarse con creatividad a las necesidades cambiantes de la propia
regin. El posgrado de CLACSO forma profesionales con capacidad pan operar
como docente y como investigador de cuestiones agrarias en cualquier centro de
Amrica Latina y en las condiciones precarias que es propia de ciertas reas.
Aunque luego, en la prctica, varios de los posgraduados trabajarn, en razn de
la excelencia de su entrenamiento, en organismos internacionales o en programas
de stos dedicados al agro.

El Curso Avanzado Latinoamericano de Sociologa Rural comprende cuatro
promociones (Asuncin,1974-1975; Quito,1976-1977; San Jos, 1978-1979;
Santo Domingo, 1980-1982), completando sus estudios un total de 81 estudiantes
(sobre 91 inscriptos). Constituye una de las grandes contribuciones de CLACSO
al reforzamiento de los estudios de posgrado en la regin. Al mismo tiempo, es un
excelente ejemplo de posibilidades y las conveniencias de la cooperacin
horizontal entre pases, instituciones e investigadores latinoamericanos, tanto en
el plano acadmico cuanto en el econmico-financiero , para lo cual tambin se
cuenta con aporte de agencias, fundaciones y otros organismos de
financiamiento. El plantel de docentes puede conformarse merced a la
colaboracin de un destacado grupo de especialistas de diferentes pases,
centros y universidades. Este aspecto es de relevante importancia en la
institucionalizacin de las ciencias sociales en la regin. En tal sentido, uno de las
manifestaciones inicialmente no previstas es el aporte a la creacin de nuevos
centros de investigacin, fenmenos perceptibles en Ecuador, tras el segundo
curso. En la misma direccin, el apoyo de instituciones acadmicas de los pases
sedes, mediante convenio ad-hoc, es decisivo para la concrecin del posgrado,
incluyendo el otorgamiento del ttulo de Magister (de carcter universitario).
Waldo Ansaldi
56

El Curso de Sociologa Rural es financiado mediante subsidios y aportes
provenientes, en primer y fundamental lugar, de la Fundacin Ford y del Proyecto
PNUD-UNESCO-CLACSO, a los que se suman otros provenientes de los centros
miembros de CLACSO involucrados en cada uno de los cuatro cursos, de
instituciones huspedes del Programa y de organismos pblicos de los pases
sedes (particularmente importante es, en el IV Curso, la participacin del
Ministerio de Agricultura de la Repblica Dominicana).

Una segunda rea de accin del Consejo es la de apoyo a la investigacin.
Concretada a travs del Programa de Becas de Investigacin comienza a
definirse en 1974, como una de las respuestas a los efectos de las dictaduras y
las polticas persecutorias de cientficos sociales en Uruguay, Chile y, luego,
Argentina. Su puesta en marcha en 1975 se hace afirmando algunos lineamientos
generales de la poltica acadmica del Consejo, entre ellos, la defensa del
pensamiento crtico y el pluralismo, el reforzamiento de los centros de
investigacin (nacionales y regionales) frente a las persecuciones, el exilio, el
encarcelamiento de los cientficos y/ o el cierre de los centros; igualmente se
afirma la necesidad del control local de los programas de becas existentes o por
crearse. Es decir, otra vez presente, con su fuerte tensin, y bajo otra faz, la
interseccin de ciencia y poltica.

El Programa se inicia con carcter subregional (para los pases del Cono
Sur: Argentina, Chile, Uruguay; ms tarde se agrega Paraguay) y destinado a
investigadores formados (seniors). Entre 1975 y 1984 se realizan ocho concursos,
otorgndose 208 becas con financiamiento de la Fundacin Ford (la proporcin
ms alta), la Swedish Agency for Research Cooperation with Developing
Countries (SAREC), el Sistema de Naciones Unidas (Proyecto PNUD-UNESCO-
CLACSO) y, en menor medida el International University Exchange Found (IUEF)
y el Ministerio de Cooperacin del Reino Unido de Holanda.

La experiencia rea liza da en el Cono Sur es extendida a las otras tres
reas de la regin, en un proceso discontinuo y cuyos resultados f nales no
57
alcanzan ni el nivel esperado ni, mucho menos, la magnitud que en el Cono Sur.
en Centroamrica se realizan dos concursos (1977 y 1982 83), otorgndose en
ambos un total de 23 becas, con fondos provistos por el Ministerio de
Cooperacin de Holanda, SAREC y el Proyecto PNUD-UNESCO-CLACSO, en el
rea Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) tambin se realizan
dos concursos (1979 y 1982), seleccionndose quince proyectos con fondos
provenientes de aportes suecos y de Naciones Unidas. En el caso del rea
Caribe (Cuba, Dominicana, Hait, Puerto Rico, ms Jamaica y Trinidad-Tobago,
que son includos como parte de la poltica caribea de CLACSO de apertura y
cooperacin con el Caribe anglfono), los resultados son los ms decepcionantes:
se efecta un solo concurso y se conceden slo dos becas.

En sntesis, durante una dcada (1974-1985) el Programa de Becas de
Investigacin concede a investigadores de nivel senior de 16 pases de la regin
un total de 248 becas. El final de estos concursos es el resultado de la
combinacin de varios factores, desde los cambios en las coyunturas polticas
(particularmente decisivo en Argentina y Uruguay), de las limitaciones y
agotamientos presupuestarios -que en parte tambin es explicable por la poltica
de las agencias, que tienden a renovar sus reas de inters, hasta la nada
desdeable razn que los investigadores formados tienen buenas y muy buenas
posibilidades de acceder a otras fuentes de financiamiento.

Cabe destacar que un nmero significativo de informes de investigacin
producidos y presentados por los becarios del Programa -en particular del rea
Cono Sur y en gran medida de la Andina- ha sido publicado bajo la forma de libro
o de articulo en revista especializada.
12

Sintticamente, puede decirse que el secreto del xito del Programa ha
sido el de tener, con presupuestos sumamente modestos, un impacto sustancial

12
Una tarea pendiente, y cuyos resultados preliminares son significativos, es la de ordenar
temticamente esas investigaciones, analizar su contenido y evaluar su impacto en el
conocimiento del tema respectivo y en el conjunto de las ciencias sociales del pas. Ello parece ser
particularmente notable en el Uruguay.
Waldo Ansaldi
58
en el mantenimiento y el desarrollo de las ciencias sociales, particularmente en
algunas situaciones nacionales polticamente desfavorables para ellas.

En 1977, el Consejo redefine el concepto de formacin de posgrado: sta
no se limita a la tradicional de cursos de nivel cuaternario que culminan, tras la
realizacin y aprobacin de una tesis, en el otorgamiento de un titulo acadmico
(master, magister, maestro, o bien el mximo de doctor). Ella abarca tambin d
proceso de prctica de investigacin realizado por un joven graduado, bajo la
direccin y/o tutora de un investigador formado que le gua desde el comienzo
(diseo de la investigacin) hasta la conclusin (presentacin de los resultados
mediante una exposicin escrita), prctica realizable en un mbito colectivo por la
va de la incorporacin a equipos de investigacin constituidos por personal de
mayor experiencia, o, por lo menos, a un espacio de discusin sobre los
resultados alcanzados a lo largo de la investigacin. Con la redefinicin del
concepto se procede a convocar d primer concurso de becas para graduados
universitarios latinoamericanos que tengan inters y/o condiciones para la
investigacin. Aparece as el Programa Regional de Formacin de Investigadores,
que se prolonga hasta 1985-1986, efectuando un total de 10 convocatorias a
concursos, concedindose 206 becas a 219 jvenes investigadores en formacin
(juniors) de 19 pases de la regin, indicando una representatividad prcticamente
total (slo no hubo postulaciones cubanas). Los fondos distribuidos provienen de
subsidios otorgados por el Proyecto PNUD-UNESCO-CLACSO, SAREC y muy
especialmente el International Development Research Centre (IDRC), la principal
fuente de financiacin entre 1979 y 1986. El Programa se suspende en 1987 por
la falta de recursos suficientes para atender la fuerte demanda de postulantes (los
tres ltimos concursos receptan 571 solicitudes de becas, equivalentes al 57,8 %
del total -895- presentado en los diez concursos realizados). Como en otros
casos, tambin aqu se da la situacin paradojal de dar fin a un Programa en
momentos en que alcanza sus niveles ms altos de demanda, muestra xitos
notables y, sobre todo, tanto su necesidad cuanto su viabilidad.
Sintticamente dicho, entre 1975 y 1986 CLACSO desarrolla un importante
Programa de Becas de Investigacin, que favorece a investigadores formados
(seniors) y en formacin (iuniors) de toda la regin. En total se convocan 23
59
concursos (13 para los primeros y 10 para los segundos), otorgndose 454 becas
por un total de U$S 1.428.030. El impacto no es el del nmero de becas y/o del
monto de stas, indicadores cuantitativos que son modestos medidos a escala
regional, sino el del efecto multiplicador en el proceso de consolidacin
institucional de las ciencias sociales en la regin, al menos en el interior de la red
de centros que constituyen CLACSO.

La solidaridad frente a la arbitrariedad

El golpe militar en Chile, en 1973, mucho ms que el ocurrido en Uruguay
el mismo ao, pone en marcha una formidable experiencia de solidaridad para los
cientficos sociales perseguidos por gobiernos autoritarios y dictatoriales. A fin de
ese ao, la situacin planteada en ambos pases -cierre de centros,
encarcelamiento, persecucin, exilio y otras formas de discriminacin de
cientficos sociales, no slo chilenos y uruguayos, sino tambin latinoamericanos
residentes en ellos-lleva a CLACSO a adoptar medidas en procura de paliar los
efectos negativos de esas polticas sobre las ciencias sociales de la regin.

Inicialmente se recurre al procedimiento de ampliar la Bolsa de Trabajo, un
servicio en funcionamiento desde 1971, consistente en concentrar y atender
ofrecimientos de trabajo y becas, por un lado, y las solicitudes de quienes han
dejado o deben dejar sus pases, por el otro. La ampliacin del servicio articula
una red de solidaridades promovidas por el Consejo, de la que participan
universidades , centros e instituciones acadmicas de la regin y de fuera de ella,
como tambin organismos internacionales. Un objetivo es mantener a los
cientficos sociales en Amrica Latina, procurando evitar o reducir la emigracin
de stos, en tanto ella resultara muy perjudicial para el desarrollo autnomo de
sus disciplinas; no obstante, el alto nmero de casos presentados obliga a un
trabajo de reubicacin de los afectados en otras reas del mundo. La Bolsa
funciona hasta 1976, atendiendo, en esta etapa ampliatoria, ms de 1500
solicitudes, de las cuales alrededor de un millar durante 1974. Es importante
destacar que la solidaridad de CLACSO no se limita a la comunidad cientfico
Waldo Ansaldi
60
social: la Bolsa de Trabajo tambin recepta solicitudes de, y logra reubicar a,
investigadores de las otras ciencias.

Asimismo se gestionan y obtienen fondos para subprogramas de becas de
emergencia destinadas a investigadores chilenos y uruguayos afectados por las
persecuciones: uno de ellos permite que 44 cientficos chilenos realicen cursos de
posgrado, mientras que un segundo logra que otros 12 puedan continuar sus
trabajos de investigacin.

Por otra parte, como se ha sealado antes, el Subprograma Cono Sur para
investigadores formados hace posible que argentinos, chilenos y uruguayos
postulen a concursos de becas y, en caso de obtencin, puedan proseguir su
actividad.

Ya se ha dicho tambin que la poltica de solidaridad para con los
cientficos sociales perseguidos, en particular en relacin al golpe militar chileno y
sus efectos sobre la comunidad acadmica nacional, genera algunas tensiones y
conflictos en el interior del Consejo (1974/75), superadas cuando se autoexcluyen
los pocos centros que ofrecen reparos a tal poltica. El resultado es la afirmacin
institucional, a modo de respuesta a la dureza de las condiciones polticas en que
deben realizarse la prctica de las ciencias sociales en varios pases de la regin.

A partir de fines de 1977, CLACSO desarrolla un sostenido Programa de
Asistencia Acadmica Individual, con el objetivo de preservar el trabajo de
investigacin y la formacin de investigadores aun en las peores condiciones
polticas para el trabajo cientfico. Est destinado a investigadores de pas es en
los cuales existen dificultad es para l en razn de restricciones y/o persecuciones
a la libertad de pensamiento. Procura evitar la emigracin de cientficos sociales y
aspira a que la actividad de stos se traduzca en un aporte creador original a los
eventuales procesos de democratizacin. Este programa es, bsicamente, una
expresin de solidaridad puesta de manifiesto en aquellos casos en los cuales la
violacin de los derechos humanos de los cientficos sociales es ejercida
efectivamente o constituye una amenaza potencial. Pretende mantener
61
posibilidades mnimas para la continuidad del quehacer cientfico social por parte
de investigadores e instituciones, dentro de sus respectivos pases - dentro de los
lmites posibles, esto es, que no pongan en riesgo la vida y la libertad - y en el
marco del respeto absoluto de la libertad de pensamiento y de la ms estricta
observancia del principio del pluralismo poltico, ideolgico, terico y
metodolgico. El Programa de Asistencia Individual es de alcance regional y est
concebido de tal modo que puede ponerse en marcha de inmediato en
cualesquier circunstancia o pas. Funciona mediante Comits Acadmicos
Nacionales, con capacidad de decisin en materia de solicitudes presentadas por
los afectados, reservndose la Secretara Ejecutiva la administracin de los
fondos y el seguimiento de las actividades de los beneficiarios. El Programa
concede becas de hasta 10-12 meses para la realizacin de investigaciones -
como se ha dicho, preferentemente en el pas del investigador-, aunque tambin
ha otorgado becas para la realizacin de estudios de posgrado en el exterior,
recurso utilizado en particular en aquellos casos en que la residencia en el pas
afecta la seguridad personal del becario.

Entre 1977 y 1989 el Programa ha tenido como mbito de aplicacin los
siguientes pases: Argentina, Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala, Hait,
Paraguay, Uruguay y excepcionalmente en Colombia. En el lapso indicado se han
otorgado 228 becas con fondos aportados por la Fundacin Ford, la SAREC y el
IDRC.

Por sus caractersticas, su concepcin y su eficacia, este Programa es uno
de los grandes logros del Consejo, cumpliendo un papel esencial en el
mantenimiento de condiciones elementales para le trabajo creador del
conocimiento social. Ha servido de modelo para un programa con objetivos
similares desarrollado en Centroamrica por el Consejo Superior de
Universidades Centroamericanas (CSUCA).

Waldo Ansaldi
62
La reflexin colectiva y el debate
por la bsqueda de Amrica Latina

En este campo se ha manifestado otro de los grandes logros del CLACSO.
Desde sus comienzos, el Consejo impulsa actividades de reflexin colectiva y de
debate sobre las sociedades de la regin y sus principales problemas. Esas
actividades comienzan mediante las Comisiones y los Grupos de Trabajo, que
luego se estructuran como un Programa coordinado desde la Secretara
Ejecutiva, pero con mecanismos que permiten la realizacin descentralizada. Este
Programa es una combinacin de procedimientos formales e informales para
promover el debate y la reflexin sobre aspectos considerados relevantes dentro
de las diversas temticas en las que puede fragmentarse, analticamente, la
comprensin y la explica cin de las sociedades de la regin. De hecho, se trata
de un rea pionera en la bsqueda y definicin de problemas a investigar o, si se
prefiere, de un trabajo de innovacin y renovacin temtica, conceptual e
interpretativa de varias disciplinas y cuestiones de las ciencias sociales
latinoamericanas .

Como foro de reflexin y debate en torno de temas sustantivos, el
Programa est organizado sobre la base de Comisiones y Grupos de Trabajo
constituidos por investigadores (a titulo individual y en algunos casos en
representacin institucional) cuya participacin en ellos no tiene necesariamente
(deseablemente) carcter permanente, con sede en Centros miembros del
Consejo, dirigidos por un investigador perteneciente al centro sede (Secretario
Coordinador). Como tal, ste es un auxiliar de la Secretaria Ejecutiva, uno de
cuyos integrantes (Asistente Especial) es responsable de la coordinacin global.
Las Comisiones y grupos constituyen una actividad acadmica de alcance
regional, sobre la base de un conjunto de relaciones interinstitucionales e
interpersonales que cubre un vasto campo temtico interdisciplinario. Al poner el
acento en los problemas relevantes de y para las sociedades latinoamericanas, el
Programa privilegia un enfoque que resulta de la convergencia de investigaciones
provenientes de diferentes disciplinas y pases. Su funcionamiento se sustenta en
la realizacin peridica de seminarios sobre temas acordados por los propios
63
miembros del Grupo o Comisin o impulsados por su respectivo Secretario
Coordinador (ejercicio de liderazgo intelectual), procurndose que participen de
ellos investigadores de las cuatro grandes reas en que se subdivide la regin, a
fin de alcanzar luego una rpida difusin de los resultados, bajo la forma de libros,
documentos de trabajo o nmeros especiales de revistas.

Las Comisiones y Grupos de Trabajo no tienen por objetivo dirigir o realizar
por si mismos las investigaciones y trabajos en sus respectivas temticas, sino
apoyar, fortalecer, impulsar y unificar o coordinar los esfuerzos individuales e
institucionales que se desarrollan en cada pas.

En toda la historia del Consejo, las Comisiones y Grupos creados superan
los cuarenta, de los cuales entre 25 y 30 continan en funcionamiento regular y
efectivo. Algunas de ellas estn ligadas a los aportes ms sustantivos efectuados
por las ciencias sociales latinoamericanas en las ltimas dcadas: es el caso, por
ejemplo, de las Comisiones de Trabajo de Historia Econmica, de Desarrollo
Urbano y Regional, de Poblacin y Desarrollo (conjuntamente con el Programa de
Investigaciones Sociales sobre Poblacin en Amrica Latina, PISPAL, otro de los
significativos xitos de CLACSO) y de Teora del Estado y de la Poltica, por citar
slo algunas de las ms significativas, al menos dentro de los limites espaciales
de este artculo.
13

La Comisin de Historia Econmica est estrechamente vincula da a la
realizacin de un conjunto de iniciativas y actividades que afirmaron la disciplina y
sus temticas, desde el primer relevamiento de problemas tericos y
metodolgicos y del desarrollo, perspectivas y bibliografa de la historia
econmica en varios pases de la regin (I Simposio, 1970) -que es editado por
Enrique Florescano, La historia econmica de Amrica Latina, Sep-Setentas,
Mxico, 1972, 2 volmenes-, hasta el tratamiento detenido e innovador de

13
Un tratamiento detallado del Programa de Comisiones y Grupos de Trabajo puede verse en
Waldo Ansaldi y Ana Wortman (1986). Sobre PISPAL vase Daniel Rodrguez, Evolucin y
situacin actual de las instituciones que realizan actividades acadmicas en poblacin y desarrollo
Waldo Ansaldi
64
temticas tales como tcnicas y tecnologas en agricultura e industrias, sistema
de haciendas y plantaciones, formacin de burguesas, anlisis global del
desarrollo econmico... Varios de los textos publicados, conteniendo los
resultados de diferentes Simposios de la Comisin, se han convertido en
imprescindibles -Ensayos sobre el desarrollo econmico de Mxico y Amrica
Latina (1500-1975), Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1 edicin, 1979;
Orgenes y desarrollo de la burguesa en Amrica Latina, Nueva imagen, Mxico,
1985- e incluso ya en clsicos -Haciendas, latifundios y plantaciones en Amrica
Latina, Siglo XXI Editores, Mxico,1 edicin, 1975- (los tres compilados por
Enrique Florescano). Tambin es importante el proyecto conjunto de la Comisin,
el Joint Committee of Latinoamerican Studies (American Council of Learned
Societies) y el Social Science Research Council: Fuentes estadsticas y
bibliografa para la historia econmica de Amrica Latina, 1976.

Tambin en el campo de la teora de la poltica y del Estado se aprecia el
importante papel desempeado por uno de los Grupos (luego Comisin) de
Trabajo . En este caso, bajo el liderazgo intelectual de Norbert Lechner, se inicia
en 1980 un sostenido y brillante trabajo de reflexin y debate acerca de qu y
cmo es el Estado capitalista de la regin, campo en el que era claramente
perceptible un fuerte dficit terico, contrastante con la intensa actividad y luchas
polticas. El objetivo: constituir un pensamiento poltico latinoamericano. El punto
de partida est dado por un proyecto de antologa sobre la teora del Estado y de
la poltica en h regin, que culmina en un libro rpidamente convertido en un
clsico: Estado y poltica en Amrica Latina, Siglo XXI Editores. Mxico, 1
edicin, 1981, compilado por Norbert Lechner, cuyo propsito declarado es "no
llenar un hueco, sino crearlo". Le siguen varios seminarios que continan lneas
de anlisis planteadas en ese texto fundador, tales como el significado de hacer
poltica, o del realismo poltico, o de la cultura poltica...

Estos temas estn, a su vez, vinculados con una discusin central que
atraviesa toda Amrica Latina desde 1978, cuando la Secretara Ejecutiva de

en Amrica Latina, PISPAL, Mxico, 198S. En el libro que resultar de ta conclusin de la
65
CLACSO pone en un plano central el debate sobre la cuestin de la democracia .
Tambin lo estn con otra lnea de anlisis que el Consejo desarrolla desde 1987
como parte del Proyecto PNUD-UNESCO CLACSO (RLA-86/001), "Ciencias
Sociales, crisis y requerimientos de nuevos paradigmas en la relacin
Estado/sociedad/ economa". Se trata de un esfuerzo colectivo realizado por los
investigadores de varios centros de la regin, bajo la coordinacin de la
Secretara Ejecutiva del Consejo, en procura de explorarla aparicin de un nuevo
orden estatal en Amrica Latina, eventual proceso resultante del agotamiento de
las funciones organizadoras del Estado, de sus transformaciones (en relacin a s
mismo, al emergente inters poltico en la democratizacin, a los actores
sociales). El trabajo abarca cinco grandes ncleos: 1) democratizacin/moder-
nizacin y actores socio-polticos; 2) los actores socio-econmicos del ajuste
estructural; 3) centralizacin/descentralizacin del Estado y actores territoriales; 4)
innovacin cultural y actores socio-culturales; 5) sntesis prospectiva y
comparativa regional sobre la reestructuracin de las relaciones del Estado, la
sociedad y la economa.
14

Los temas, como se aprecia, dan cuenta una vez ms -y van...- de la
tensin entre ciencia y poltica como una clave de la constitucin de las ciencias
sociales latinoamericanas. En ese sentido CLACSO ha querido expresar mediante
la metfora de David y Goliath --que desde 1980 es tambin el nombre de su
revista-- la difcil relacin entre intelectuales, ciencia, poltica y sociedad en un
continente renuente a subsumirse en rgidos modelos interpretativos:
David y Goliath es la metfora de un combate desigual, el de la
fuerza y la razn.
Fuerza y razn son dos constantes en nuestra historia
latinoamericana A veces la fuerza se disfraza en la razn de la
sinrazn, en el irracionalismo otras, en la pura no razn y en
ambos casos los pueblos terminan pagando. Pero no siempre la

investigacin que origina el presente artculo, tambin se incluir un anlisis ms extenso.
14
Los resultados de este amplio proyecto han sido recogidos en una serie de nueve volmenes
editados por CLACSO como parte de su Biblioteca de Ciencias Sociales (nros. 27 a 35), bajo el
titulo Hacia un nuevo orden estatal en Amrica Latina 7, Buenos Aires, 1988-1990, coordinados
por Fernando Caldern y Mario dos Santos.

Waldo Ansaldi
66
razn se asume como fuerza intrnseca y tambin los pueblos
pagan los errores de esta razn extraviada.
Constantes pero no determinantes..., la lgica de esta
confrontacin necesariamente marca la prctica de los cientficos
sociales en particular y de los intelectuales en general, se expresa
en la pertinencia o impertinencia temtica, en los criterios de
verdad, en la medida del buen uso terico. Es en el interior de esta
relacin desigual y no en un espacio subordinado y vaco donde
se define y debe definirse nuestro trabajo.
67
EL ANSA DE ENCONTRARLA Y EL
TEMOR DE NO RECONOCERLA

La construccin terica e institucional de las ciencias sociales
latinoamericanas, iniciada a fines de la dcada de 1940, es un proceso en el que
interactan institutos universitarios, centros acadmicos independientes y
organismos internacionales regionales. Se trata de un entramado en el que los
actores involucrados interactan entre s con las sociedades de la regin,
tensionado por las relaciones entre ciencia y poltica. La construccin del
conocimiento cientfico social latinoamericano, la prctica de las ciencias sociales
y la aparicin, consolidacin e incluso desaparicin de las instituciones a ellas
dedicadas han sido siempre partes de un proceso en el que el conocer ha
apuntado a la transformacin de las sociedades de la regin. Tambin, a menudo,
el intento de impedir la prctica de las ciencias sociales est relacionado con la
voluntad de impedir tal transformacin (o, por lo menos, impedir a aquella que
afecta a grupos sociales dominantes).

Este proceso constructivo incluye un dilogo en el interior de la propia
regin, entre instituciones e investigadores de diferentes disciplinas y pases;
entre unas y otros de la regin y de fuera de ella. En este segundo caso, en dos
planos diferentes: con sus iguales de los Estados Unidos y Europa Occidental;
con los del Tercer Mundo, especialmente con los de frica. Particularmente
significativas son las relaciones con los Estados Unidos, las que incluyen una
gama de posibilidades, desde los contactos individuales o personales hasta las
Waldo Ansaldi
68
polticas de cooperacin formalmente acordadas entre instituciones, pasando por
el accionar de agencias y fundaciones. Esas relaciones no siempre han sido
fciles y a menudo han estado enturbiadas por recelos, desconfianzas,
escepticismos y actitudes errticas. Aveces sin justificativo, como en el caso de la
generalizacin de la discriminacin de latinoamericanos hacia todos los
investigadores e instituciones norteamericanos, sin tener en cuenta la integridad
cientfica, el respeto y hasta la simpata de unos y otros por causas de los
cientficos sociales latinoamericanos.
15
Otras veces, en cambio, plenamente
justificadas, como en el sonado y lamentabilsimo episodio del Plan Camelot, en
Chile, a mediados de los sesenta. La dcada de los setenta, en cambio, muestra
un cambio de actitud por parte de la comunidad latinoamericana, en buena
medida reaccin positiva frente a la fortsima solidaridad, real, sin
condicionamientos de investigadores, instituciones y fundaciones
norteamericanas para con los cientficos sociales perseguidos o discriminados por
las dictaduras de varios de nuestros pases. No menos cierto es, por otra parte,
que tambin pan entonces muchos de nuestros colegas del norte haban
abandonado actitudes paternalistas, etnocntricas y hasta manipuladoras en
algunos casos.

Otra constatacin fundamental es la que da cuenta de un aspecto
generalmente inadvertido: las ciencias sociales latinoamericanas no slo se
desarrollan en trminos tericos, institucionales y profesionales a partir de una
situacin de crisis de las sociedades de la regin, perceptible a partir de la
segunda posguerra; ellas se construyen en esos trminos mediante crisis
sucesivas, por no decir, permanentes. Las ciencias sociales latinoamericanas
estn en crisis desde que se consolidan a escala regional desde mediados del
siglo XX. Nacen, crecen, se desarrollan en y por las crisis. Las ciencias sociales
latinoamericanas viven en crisis permanente porque la s sociedades de la regin
tambin estn en crisis permanente desde aquella fecha. No se trata de postular
una relacin causal directa, unvoca, mecnica, ni siquiera en trminos de la

15
As lo plantea, por ejemplo, Marcos Kaplan, La investigacin latinoamericana en ciencias
sociales, Jomadas 74, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y El Colegio de Mxico,
69
reiterada referencia a la relacin entre ciencia y poltica. Las ciencias sociales de
la regin han planteado, abordado, desarrollado una serie de temas y cuestiones -
algunas de las cuales le han dado singularidad en el plano mundial-, en todos los
casos relevantes en las sociedades. No obstante, al reconstruir tal historia se
tiene la impresin de una sucesin de cuestiones que no terminan de cerrarse,
que se pasa de una a otra sin solucin de continuidad, sin un balance de sus
logros y sus deficiencias. Se asemeja a esos insectos que mudan totalmente su
cutcula exterior, la que queda como un caparazn vaco, y continan sus vida
para producir una nueva muda y as sucesivamente. Esta metfora del insecto,
sin embargo, slo podra ser vlida si asemejramos las ciencias sociales
latinoamericanas a aquellos insectos que con la muda experimentan una
verdadera metamorfosis.

En rigor, si la imagen que deja la sucesin de temticas abordadas por las
ciencias (y los cientficos) sociales es la de una historia que transcurre sin cerrar
ningn captulo, es porque las propias sociedades que plantean la necesidad de
analizar tales temticas no logran resolverlas. De all que algunas de ellas
retornen a un primer plano despus de un tiempo de ausencia o silencio: as, no
se habla hoy de modernizacin, un tema aparecido al comienzo de esta historia?

En efecto, cuando la CEPAL-o si se prefiere, Ral Prebisch, Celso Furtado
y los otros pioneros- plantea la bsqueda de la especificidad de Amrica Latina, a
partir de la original equivalencia entre subdesarrollo de la regin y destruccin
econmica europea, encuentra la clave del primero en la relacin centro-periferia
y la solucin en el desarrollo. Este, a su vez, se basa en la industrializacin. Pero
desarrollo e industrializacin son parte del pasaje de las sociedades tradicionales,
agrarias, a las sociedades modernas. Este pasaje es la modernizacin, un
proceso continuo de superacin creciente de valores, actitudes, etc., resumido a
veces en la expresin secularizacin, donde la otra caracterstica es la
racionalidad de los cambios y de los nuevos valores socioculturales. Ms aun,
tanto en Germani (1966), como en Medina Echavarra (1963) y en Prebisch, la

Mxico, 1973, pp. 48-52.
Waldo Ansaldi
70
modernizacin es concebida como un proceso susceptible de planificacin, es
decir, capaz de facilitar en tiempo y costos el trnsito. Planificar la transicin es
potenciar el papel del Estado como actor principal del cambio.

Germani (1966: 80) seala que "est muy claro ahora que hay varios
modelos de sociedad industrial y varios modelos de transicin". Ms aun, los
cambios tienen un carcter asincrnico y esa asincrona es mltiple (geogrfica,
institucional, en los diferentes grupos sociales, motivacional). "Los veinte pases
latinoamericanos se encuentran en distintas fases de transicin y en ese sentido
reflejan el dualismo caracterstico derivado de la coexistencia de diferentes
sistemas de estratificacin" (Germani, 1966: 164).As, una certeza campea en los
trabajos de quienes sustentan la teora de la modernizacin: las sociedades
latinoamericanas son estructuralmente duales, es decir, coexisten en ellas
elementos o sociedades "tradicionales" con las "modernas", si bien la tendencia
es a la absorcin de las primeras por las segundas. Una derivacin de esta
concepcin ser la del colonialismo interno, cuya elaboracin ms sofisticada
pertenece a Pablo Gonzlez Casanova.
16
El colonialismo es concebido como un
"fenmeno que no slo es internacional sino intranacional (...). El colonialismo
interno corresponde a una estructura de relaciones sociales de dominio y
explotacin entre grupos culturales heterogneos, distintos, (...) La estructura
colonial y el colonialismo interno se distinguen de la estructura de clases, porque
no son slo una relacin de dominio y explotacin de los trabajadores por los
propietarios de los bienes de produccin y sus colaboradores, sino una relacin
de dominio y explotacin de una poblacin (con sus distintas clases, propietarios y
trabajadores) por otra poblacin que tambin tiene distintas clases (propietarios y
trabajadores)".

La nocin de sociedades duales impacta fuertemente en las ciencias
sociales de los sesenta y es objeto de rpidas objeciones. La polmica se sita en
diferentes terrenos disciplinarios, el de la historia entre ellos, toda vez que los

16
Vase Pablo Gonzlez Casanova, Sociologa de la explotacin, Siglo Veintiuno Editores,
Mxico, 1969, particularmente pp. 221-250.
71
partidarios de tal caracterizacin encuentran que la sociedad tradicional, agraria y
estancada se origina en el perodo colonial de la regin y conserva importantes
elementos socio-culturales modelados en aquel entonces; sus cambios son lentos
y escasos y, por aadidura, impuestos desde fuera de ella por la sociedad
moderna (urbana, industrializada, dinmica, progresista, en desarrollo). Una
interpretacin ms elaborada plantea la cuestin en trminos de sociedades
duales feudal-capitalista; la primera de ellas es el locus del conservadurismo
social y poltico, de los terratenientes, oligarcas, caudillos...; la segunda, el del
progresismo de los sectores modernos, como la burguesa nacional, las clases
medias y el proletariado industrial urbano. La tarea poltica es terminar con el
feudalismo y desarrollar un capitalismo progresista, tarea que corresponde a los
empresarios burgueses nacionales (diferenciados de los burgueses que son
expresin de los intereses del capital extranjero) o, en algunas interpretaciones
tributarias de la de Johnson, por las clases medias urbanas. En trminos polticos:
la solucin pasa por la revolucin democrtico-burguesa, propuesta que es objeto
de rechazo por quienes entienden que las sociedades latinoamericanas no son
duales, son capita listas dependientes y no poseen una burguesa nacional con
intereses diferenciados en trminos antagnicos con los del imperialismo; en esta
hiptesis, no hay posibilidad de una revolucin burguesa ni de desarrollo
capitalista: la solucin es la revolucin socialista.

La polmica se instala fuertemente en los planos acadmicos y polticos, a
menudo interceptndose y convirtindose en militante. Se escribe mucho -y
mucho descartable-, al tiempo que se estimula la investigacin y se producen
algunos aportes excelentes. La discusin trasciende al mbito de los intelectuales.
La CEPAL, otra vez, juega un papel de avanzada cuando crea en 1961 el Instituto
Latinoamericano de Planificacin Econmica (ILPES), al tiempo que, como bien
indica Heinz Sonntag, el cepalismo se convierte en una verdadera ideologa para
grupos sociales interesados en industrializar sus pases: "Sera difcil imaginarse
que la teora de la CEPAL se hubiera podido convertir en la ms influyente
ideologa del desarrollo que hasta la fecha se ha conocido, si no se hubiera
encontrado con grupos sociales que la adoptaron como gua de accin prctica
(...); se estableci un vnculo orgnico entre esos grupos y esta teora. Fueron
Waldo Ansaldi
72
bsicamente aquellos que promovieron el desarrollo industrial. En las sociedades
de industrializacin temprana, el propio proceso haba impulsado la creacin de
una burguesa industrial y su paulatina diferenciacin de la oligarqua tradicional y
la burguesa comercial. La teorizacin de la CEPAL debe haberle parecido como
la exteriorizacin de lo que realmente pensaban y sentan". Al mismo tiempo,
tambin para las clases medias de los pases de industrializacin tarda, el
cepalismo se convierte en su propio pensamiento. "Adems, sobre todo en el
segundo momento, los funcionarios formados en el ILPES (e instituciones
nacionales constituidas a su semejanza) se convertan adems en activos
portavoces y protagonistas de la racionalidad tecnoeconmica y sociopoltica"
(Sonntag, 1988: 32-33).

Se genera as un conjunto de proposiciones fundamentales sobre las
sociedades de la regin, que uno de los mayores crticos, el mexicano Rodolfo
Stavenhagen, llama "Siete tesis errneas sobre Amrica Latina" (cuya primera
versin es publicada en El Da. diario mexicano, en junio de 1965), un texto que
ser celebrrimo. La primera tesis que Stavenhagen rechaza es, precisamente, la
de las sociedades duales, si bien termina postulando que las sociedades
latinoamericanas deben explicarse en trminos de colonialismo interno.

Las insuficiencias de las diversas explicaciones que sobre Amrica Latina
aparecen en los primeros lustros de esta historia, llevan a crecientes esfuerzos. El
ansia de encontrarla es muy fuerte y lleva a resultados que no siempre penniten
reconocerla. La hiptesis del colonialismo interno es uno de esos esfuerzos
fallidos. Si aqu se lo ha trado a colacin es para recordar uno de los elementos
que incide en y acicatea la bsqueda. El momento de viraje se produce en la
mitad de los sesenta. En efecto, la asociacin intelectual entre dos socilogos -
uno brasileo y otro chileno- que se desempean como docentes e investigadores
en el ILPES -dato muy significativo por lo dems- y mantienen un intenso dilogo
con economistas y planificadores, produce entre 1966 y 1967 la primera versin
de una nueva interpretacin de la naturaleza social y poltica de los problemas de
desarrollo de la regin, texto que tiene una cierta circulacin restringida a
especialistas, hasta que en 1969 Siglo XXI Editores publica en Mxico la primera
73
edicin de Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ensayo de interpretacin
sociolgica, un libro fundador, rpidamente convertido en clsico y de lectura
obligada para todo quien tuviese, en la regin y fuera de ella, inters en
comprender qu es ella y por qu es como es. La intencin de sus autores es
"reconsiderar los problemas del desarrollo econmico a partir de una
perspectiva e interpretacin que insiste en la naturaleza poltica de los procesos
de transformacin econmica" y al mismo tiempo "demostrar que la referencia a
las situaciones histricas en las que se dan las transformaciones econmicas
es esencial pan la comprensin del significado de tales transformaciones, as
como para el anlisis de sus lmites estructurales y de las condiciones que las
hacen posibles" (Cardoso y Faletto, 1969: 161).

El estimulante libro de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto abre
varias lneas de anlisis, tanto terico-metodolgico cuanto emprico, no siempre
bien continuadas por quienes se inspiran en ellas. La primera singularidad de
Dependencia y Desarrollo es la de ser un libro sobre el desarrollo econmico, que
es objeto de interpretacin sociol6gica desde una perspectiva que potencia el
anlisis histrico y el carcter poltico. "Lo fundamental de nuestro ensayo -dicen
Cardoso y Faletto- es la relacin de las luchas polticas entre grupos y clases, por
un lado, y la historia de las estructuras polticas de dominacin, internas y
externas, por otro. De este modo, nos interesa menos catalogar los
acontecimientos que inquirir, a travs de ellos, acerca del sentido de las
relaciones estructurales bsicas y acerca de las fases de desarrollo de stas en
su doble determinacin: al nivel interno de los sistemas locales de dominacin y
en su relacin con el orden internacional. Los procesos polticos y econmicos
aparecen en esta ltima como si fuesen la expresin de una lucha entre Estados-
Naciones pero envuelven tambin conflictos entre grupos y clases sociales" ("Post
Scriptum a las ediciones en ingls y alemn y a la nueva reedicin en espaol
de Dependencia y Desarrollo, texto escrito en 1976).

La nocin de dependencia se sita en el centro de la atencin, el debate, la
polmica de las ciencias sociales latinoamericanas. No slo genera discusin y
estimula algunos estudios concretos: tambin se constituye en un cuerpo
Waldo Ansaldi
74
conceptual que constituye un verdadero momento de ruptura en el desarrollo de
aqullas y les otorga un rasgo distintivo a nivel mundial, al punto tal que no son
pocos -en la regin y fuera de ella- quienes hablan de un teora de la
dependencia, posicin que Cardoso y Faletto no slo no comparten, sino que
rechazan enfticamente; para ellos , de lo que se trata es de analizar "situaciones
de dependencia", siendo sta una categora constitutiva de una teora del
desarrollo (recurdese que ellos hablan de "anlisis integrado del desarrollo", de
"patrn de desarrollo asociado") o bien de una teora del imperialismo.

Generados en el interior del ILPES, los estudios de dependencia se
expanden por la regin y ms all de ella, se ocupan espacios institucionales -
CLACSO, por ejemplo, dedica a ellos el tema acadmico de su II Asamblea
General (Lima, 1968)
17
y la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS) el
de su Congreso de 1969, en Mxico; CLACSO tambin crear una Comisin de
Trabajo sobre Estudios de Dependencia, en 1968, la que persiste hasta 1979- y,
especialmente, reivindican la necesidad de los estudios histrico-estructurales y,
en Cardoso y Faletto, del rescate de los sujetos de los procesos histricos.

La dependencia no es, precisamente, una nocin nueva. Slo que ha ta
entonces ha sido considera da como una "variable externa". "La novedad de la
hiptesis no est en el reconocimiento de la variable de dominacin externa -
proceso evidente-, sino en la caracterizacin de la forma que asume y los efectos
distintos, con referencia a las situaciones pasadas, de este tipo de relacin de
dependencia sobre las clases y el Estado" (Cardoso y Faletto, 1969, 164). El gran
aporte terico-metodolgico radica en centrar el papel de la estructura interna de
las sociedades capitalistas dependientes, cuyo proceso constitutivo es una doble
dialctica: la de su propia dinmica o conflictividad de clases y la del proceso de
internalizacin de los factores externos (Dos Santos, Fernndez Jilberto).

17
Las ponencias y debates constituyen el libro de Helio Jaguaribe et al, La dependencia poltico-
econmica de Amrica Latina, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1 edicin, 1970, libro que llega a
15 ediciones.
75
La ruptura dependentista se produce en un contexto poltico regional
signado por la confrontacin de propuestas radicalmente antitticas para el futuro
de las sociedades latinoamericanas: la primera mitad de los sesenta enfrenta la
estrategia de la revolucin socialista, inspirada en e impulsada por la revolucin
cubana, y la estrategia de reformas capitalistas, definidas por la Alianza para el
Progreso y en particular por la administracin John Kennedy en los Estados
Unidos. De all que, en Amrica Latina, la dependencia genera diferentes
interpretaciones y esta " diversidad de los modelos tipolgicos no ha sido slo
resultado de la especificidad histrica de cada uno de los capitalismos
dependientes, sino tambin de las diferentes perspectivas polticas que los
autores de la dependencia asignaron a los modelos de desarrollo alternativo. En
esta direccin, la discusin que ha tenido lugar en la segunda mitad de los
sesenta en torno de las tipologas histrico-estructurales que era posible
establecer para el estudio del capitalismo dependiente reflej directa o
indirectamente la discusin sobre las alternativas de desarrollo que era posible
establecer a partir del concepto de socialismo, incluyendo, en algunos casos,
explcitamente la problemtica de los modelos estratgicos y tcticos de la toma
del poder a partir de la crisis generalizada del capitalismo dependiente surgida del
estancamiento y la crisis del modelo de desarrollo basado en el patrn de
acumulacin de capital conocido como fase sustitutiva de importaciones". Esta
caracterizacin de Alex Fernndez Jilberto (1984,121) resume con exactitud los
trminos de la cuestin.

En su excelente balance de los estudios de dependencia, Fernndez
Jilberto indica estos modelos tipolgicos del capitalismo dependiente: 1, el de
Cardoso y Faletto; 2, el de Andr Gunder Frank (Capitalismo y subdesarrollo en
Amrica Latina, Siglo XXI Editores, Mxico,1970); 3, el de Vania Bambirra (El
capitalismo dependiente latinoamericano, Siglo XXI Editores, Mxico, 1974;
Teora de la dependencia: una anticrtica, ERA, Mxico,1978); 4, el de Ruy Mauro
Marini (Dialctica de la dependencia, ERA, Mxico, 1973; Subdesarrollo y
revolucin, Siglo Veintiuno Editores, Mxico, 1974) y 5, el de Anbal Quijano
(Dependencia, urbanizacin y cambio social en Amrica Latina, Mosca Azul,
Lima, 1977). Curiosamente, el autor no incluye en ninguna de esas tipologas (ni
Waldo Ansaldi
76
en otra) a Theotonio Dos Santos (Dependencia y Cambio Social,
CESO/Universidad de Chile, Santiago, 1970; Imperialismo y Dependencia, ERA,
Mxico, 1978).

El mismo Fernndez Jilberto llama la atencin sobre un aspecto
fundamental de los estudios de situaciones de dependencia: ellos "desarrollaron
una crtica simultnea al estructural-funcionalismo, al keynesianismo, al marxismo
tradicional y a la teora liberal ortodoxa".Al olvidar tal circunstancia se reproducen
tres distorsiones frecuentes: 1, derivar los mismos de los aportes del
neomarxismo norteamericano (Paul Baran, Paul Sweezy, Andr G. Frank); 2,
convertirlos en un nuevo paradigma, distorsin comn en los medios acadmicos
norteamericanos y europeos, con lo cual se produce una "simplificacin primaria y
radical de sus supuestos iniciales"; 3, en la relacin entre estructuras internas y
economas imperialistas, enfatizar el imperialismo como variable externa o bien
atender slo a la internalizacin de dicha variable.

El uso de la categora dependencia abre una serie de investigaciones, la
que prcticamente cubre todos los campos de lo social. Se convierte en una
categora omnicomprensiva. Todo es analizado en relacin con la dependencia: la
educacin, la universidad, la tecnologa, la cultura, la msica, las polticas
econmicas y las relaciones exteriores, las fuerzas armadas, el comportamiento
de clases y hasta el empleo (o no) de los anticonceptivos. Muchos de los trabajos
producidos bajo este impacto constituyen aportes fundamentales para las ciencias
sociales latinoamericanas y de stas a las del mundo, y sin ninguna duda
contribuyen a definir el perfil de aqullas dentro de stas.

No obstante, promediando los setenta -e incluso antes- arrecian las criticas
al concepto y sus insuficiencias. Para algunas de ellas, como en el caso de
Francisco Weffort, el problema radica en la ambigedad de una nocin que oscila
entre el enfoque nacional y el enfoque de clases. Un anlisis detenido de este
especial momento excede las posibilidades y lmites de este artculo. Pero no
puede dejar de sealarse rpidamente que hay un componente esencial que
perdura en la temtica que sucede a la dependencia, la del Estado. Ese elemento
77
-por lo dems tambin ya presente en los anlisis cepalinos- es el anlisis y/o el
proceso histrico .

En efecto, la reflexin sobre el Estado aparece ocupando un espacio cada
vez ms amplio y dominante desde 1975. Es curioso: el Estado es un actor de
reconocida importancia en Amrica Latina, y tanto anlisis cuanto estrategias
polticas de transformacin hacen de l -independientemente de su signo u
orientacin- el instrumento del cambio social, sea en el cepalismo, en el
reformismo de la Alianza pan el Progreso, en el populismo, en el marxismo en
todas sus variantes, en los movimientos guerrilleros, en los "nacionalismos
militares" (Velazco Alvarado, en Per, Rodrguez Lara, en Ecuador)...No obstante,
no es objeto de anlisis, -excepto los tempranos y pioneros trabajos de Marcos
Kaplan (Formacin del Estado Nacional en Amrica Latina, Editorial Universitaria,
Santiago, 1969, y El Estado en el desarrollo y la integracin de Amrica Latina,
Monte Avila, Caracas, 1969)- hasta, virtualmente la aparicin de un artculo de
Guillermo O'Donnell, "Reflexiones sobre las tendencias de cambio del Estado
burocrtico-autoritario" (Documento N 1 del Grupo de Trabajo sobre el Estado,
de CLACSO, CEDES, BuenosAires,1975), que abre una nueva lnea con
numerosos y entusiastas adeptos. Un buen ejemplo son los dos volmenes
dedicados al tema por la Revista Mexicana de Sociologa en 1977 (Vol. XXXIX,
nros.1 y 2, Mxico, enero-marzo y abril-junio de 1977), donde aparecen varios
nombres que en poco tiempo producirn los aportes ms importantes. A fines de
ese mismo ao, el Congreso de la ALAS, reunido, en Quito, tiene como principal
tema el Estado.

La reflexin y el debate sobre ste tienen como fundamento la constatacin
de un conjunto de derrotas: del proyecto cepalino, de la insurreccin, la guerrilla o
la revolucin socialista, de la transicin pacfica al socialismo...De all, de esas
derrotas, la aparicin de los regmenes militares-autoritarios, particularmente en el
Cono Sur.

Una nota distintiva de los nuevos estudios sobre el Estado ser la de la
crtica a las interpretaciones instrumentalistas. La recurrencia a categoras
Waldo Ansaldi
78
analticas de Antonio Gramsci abre un ancho y frtil camino; tambin aqu podra
hablarse de "la originalidad de la copia". Habr varios usos de Gramsci (y no
menos abusos), a veces bajo la forma de empleo de algunas de sus categoras en
el anlisis de situaciones concretas; otras, como un esfuerzo de teorizacin muy
enriquecedor (como en los casos de Jos Aric y Juan Carlos Portantiero, en
Argentina; Carlos Nelson Coutinho, en Brasil, y el malogrado Carlos Pereyra, en
Mxico).

Norbert Lechner, en la "Presentacin" y en el "Eplogo" de su excelente
antologa (1981), plantea muy bien los trminos del debate y los temas para la
reflexin. En el comienzo mismo, Lechner pone en claro una dificultad: de qu
se est hablando, en Amrica Latina, cuando se habla del Estado? Es que, "la
pregunta muy prctica acerca de lo que es el Estado en Amrica Latina no se
resuelve definiendo a priori un concepto de Estado". Ms aun: "Precisamente
porque los conflictos en las sociedades latinoamericanas siempre involucran al
Estado, su insuficiente conceptualizacin deja de ser un problema acadmico.
Presumo que a las recientes crisis polticas no le es ajena una crisis del
pensamiento poltico (...). Me atrevo a decir que si algo positivo tienen los nuevos
regmenes autoritarios es habernos mostrado la insuficiencia de nuestras
concepciones de lo poltico" (pp.7-8).

No son pocos los sustantivos aportes que se producen desde entonces a la
teora del Estado y de la poltica y al conocimiento de algunos procesos histricos
de formacin de Estados Nacionales en Amrica Latina .Algunas proposiciones se
refuerzan; otras -- como la muy difundida del Estado burocrtico-autoritario, de
O'Donnell-- tienden a ser abandonadas o alcanzan un lmite explicativo. En todo
caso, no es casual que los aportes ms ricos, sustantivos y originales provengan
principalmente (pero no slo ) de Chile y Brasil, donde el papel de la FLACSO en
Santiago y de algunos CAI, como CEBRAP y CEDEC, en Sao Paulo, ya ha sido
destacado.

La reflexin sobre el Estado y la poltica se enriquece (y complejiza) al
poco tiempo, cuando se incorpora a ella y al debate una cuestin y una
79
preocupacin ms, la de la democracia, tambin ella derivada de la bsqueda de
respuestas a las duras condiciones definidas por las dictaduras militares.

La cuestin de la democracia -como la de los derechos humanos- ha
estado ausente mucho tiempo de las preocupaciones de los cientficos sociales
latinoamericanos. Aparece aisladamente en Gino Germani (por ejemplo, 1966), en
Pablo Gonzlez Casanova La democracia en Mxico, Ediciones ERA, Mxico,
1965), en Norbert Lechner (La democracia en Chile, Editorial Signos, Buenos
Aires, 1975), en Fernando H. Cardoso (en captulo VII, "A questo da
democracia", de su Autoritarismo e democratizao, Paz e Terra, Ro de Janeiro,
1975), en todos los casos, con la excepcin parcial de Germani, referida a casos
nacionales, no al conjunto de la regin o como problema terico de ese alcance.
El tema se instala a partir de 1978, cuando en octubre de ese ao se realiza en
San Jos de Costa Rica la Conferencia Regional sobre Condiciones sociales de la
democracia, organizada por el CLACSO a iniciativa de su Secretara Ejecutiva,
ms especficamente de su titular, Francisco Delich.
18
"Nuestro problema -escribe
el socilogo argentino- es entonces, por una parte, identificar esas condiciones
[que posibilitan el autoritarismo y/o la democracia] y, por otra, las condiciones (y
posibilidades) de transformacin, tanto como las consecuencias no queridas
(intencionalmente, explcitamente) por los actores."

"Cules son entonces esas condiciones sociales que explican los
procesos sociales autoritarios o democrticos? Cules son las condiciones
sociales que posibilitan y eventualmente conducen a la conformacin de
constelaciones sociales que definen formas democrticas de estado y sociedad?
Algo ms especficamente: cules son las condiciones actuales que permiten o
traban, o impulsan los procesos democrticos en Amrica Latina?

18
Los trabajos all presentados son publicados en la revista dirigida por el propio Delich, Crtica &
Utopa, nros. 1 y 2, Buenos Aires, setiembre 1979 y abril 1980, respectivamente. Esta excelente
publicacin es clave para entender los trminos iniciales (y algo ms) del debate.
Waldo Ansaldi
80
"Unas preguntas tan simples, ingenuas casi, requieren probablemente
respuestas muy complejas, donde los matices y las precisiones devienen por la
fuerza de las cosas, prioritarios" (en Crtica & Utopa, n 1, pg. 17).

En efecto, preguntas simples, respuestas muy complejas y matices y
precisiones prioritarios. Desde entonces, el debate no ha abandonado el terreno
de las ciencias sociales, enriquecindose y contribuyendo a la innovacin terica,
en algunos casos rompiendo con viejas ortodoxias -como sucede con el
estimulante trabajo de Francisco Weffort, Por qu democracia?, Brasiliense, Sao
Paulo, lera, ed.,1984), en otros abrindose a la relacin con la cultura poltica
(como en Norbert Lechner, comp., Cultura poltica y democratizacin. FLACSO-
CLACSO-ICI, Santiago, 1987), o con los derechos humanos como lmite a la
arbitrariedad del poder (como en Waldo Ansaldi, comp., La tica de la
democracia, CLACSO, Buenos Aires, 1986), o planteando "una revisin crtica
histrica y sociolgica de recientes procesos de transformacin social y poltica
que ataen de especial manera a la construccin de la democracia
contempornea" (como en el volumen colectivo Los limites de la democracia,
CLACSO, BuenosAires,1985,2 vols., que es un homenaje a Gino Germani que
rene aportes de cientficos sociales de primera lnea de Amrica Latina, Estados
Unidos y Europa).

La cuestin de la democracia aparece en Amrica Latina trascendiendo la
relacin con el Estado y los sistemas polticos: se vincula ms estrechamente con
nuevos actores y movimientos sociales y con la gravedad de la crisis que
atraviesa el conjunto de la regin. Un socilogo y poltico peruano, Henry Pease
Garca, lo plantea claramente:

"En los '80 nos hemos acostumbrado a la precariedad econmica y poltica.
Construir democracia desde esa precariedad supone entender las crisis
sucesivas, en la economa, en la sociedad y la poltica, buscando darles curso en
funcin de una alternativa de masas que no cierre los espacios abiertos, que
privilegie la participacin y que entienda la lucha del pueblo -consagrando factores
de poder- como proceso colectivo que desde abajo va armando mnimos de
81
consenso. Contra esa perspectiva se sitan los que desde uno u otro bando
propugnan la militarizacin y si tienen xito nos acercarn al drama salvadoreo
o, por rasgos geopolticos, al interminable Lbano".
19

En el ltimo prrafo de Pease aparece una cuestin central en los debates
polticos de los ochenta -que se distingue de las discusiones y las prcticas de los
sesenta y los setenta-, central, precisamente para la construccin de la
democracia como un espacio para dirimir y resolver conflictos: la lgica de la
poltica debe primar sobre la lgica de la guerra. Esta reivindicacin de la
democracia da, a su vez, un nuevo contenido incluso a las propuestas de quienes
reivindican la construccin de sociedades socialistas (y el debate sobre las
relaciones entre socialismo y democracia, que no es nuevo en la historia del
primero -es casi innecesario recordar las (o)posiciones de Rosa Luxemburgo al
leninismo-, ocupa un lugar creciente en Amrica Latina). Es que, contrariamente a
lo que en algn momento plantean crticos del tema, la cuestin de la democracia
no es un invento de los cientficos sociales del Cono Sur...

El anlisis de nuevos actores sociales tampoco est ausente: CLACSO y
FLACSO dedican una parte de sus esfuerzos a tratar de encontrar algunas claves
explicativas .As, v.gr., Fernando Caldern (comp.), Los movimientos sociales
ante la crisis, CLACSO, Buenos Aires, 1986 (resultado de cincuenta y cuatro
estudios realizados en 10 pases); Fernando Caldern y Mario dos Santos
(comps.), Los conflictos por la constitucin de un nuevo orden y Latinoamericana:
lo poltico y lo social en la crisis, ambos editados por CLACSO, Buenos Aires,
1987, y la serie ya indicada Hacia un nuevo orden estatal.~, CLACSO, Buenos
Aires, 1988-90, 9 volmenes; Fernando Caldern (comp.), Socialismo,
autoritarismo y democracia IMP.-CLACSO, Lima, 1989; Francisco Rojas Aravena
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SanJos,1982, y Daniel Camacho y Rafael Menjvar (coords.), Movimientos
Populares en Centroamrica, EDUCA, FLACSO, UNU, IISUNAM, San Jos, 1985.

19
Henry Pease Garca, "Construir democracia desde la precariedad", en David y Goliath, nro.
53, CLACSO, Buenos Aires, agosto-setiembre 1988, p. 30.
Waldo Ansaldi
82

El somero resumen aqu trazado persigue dar cuenta de algunos de los
ms importantes tramos del proceso de construccin terica e institucional de las
ciencias sociales latinoamericanas desde, circa, 1950. Sin duda, no hace justicia
ni a autores ni a instituciones. Es un riesgo inevitable, teniendo en cuenta los
lmites del trabajo. Pero, nos parece, permite tener una visin global a modo de
introduccin a "una historia intelectual en trminos sustantivos", la de las ciencias
sociales en Amrica Latina. Como nos deca Norbert Lechner en ocasin de un ya
citado reportaje colectivo, se trata de una "asignatura pendiente" que implica
reflexionar sobre el "espritu de poca". Tarea ardua, enorme, necesariamente
colectiva.

Los cientficos sociales latinoamericanos han estado, estamos, buscando
Amrica Latina ansiosamente, con el temor de no reconocerla, s, pero tambin
seguros de encontrarla y aprehenderla, una y mltiple. Es que "Todava prosigue
el combate entre David y Goliath, porque ninguna pedrada es capaz de concluir
con esta historia que estamos contando y que seguiremos contando y
construyendo hasta donde podamos. Nuestra modesta responsabilidad nos obliga
a perseverar, dejando para otros tiempos el desaliento y el crepsculo (David y
Goliath).
83
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