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公共部门人力资源管理
HUMAN RESOURCES MANAGEMENT
IN THE PUBLIC SECTOR

CH 1
主讲：查瑞秋
导论 共部门人力资源管理的研究范式

■ 公共部门人力资源管理的研究范式

环境
价值 制度
行政动力机制
规则与秩序

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导论 共部门人力资源管理的研究范式

■ 公共部门人力资源管理的研究范式
– 环境 - 价值 - 制度之关系
■ 价值、制度对环境的依赖
■ 价值、制度对环境的选择与重塑
■ 价值规划制度的变迁

环境 价值 制度 功能

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导论 共部门人力资源管理的研究范式

■ 公共部门人力资源管理的四项功能
– 人力资源规划
– 人力资源获取
– 人力资源开发
– 纪律与惩戒

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

1 HR 开发与管理概述
2 PDHR 的开发与管理
3 HR 开发与管理发展趋势

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的含义
■ 人的因素
– 体力、智力、知识、技能；态度、情感、人格
■ 人力资源 HR
– 劳动力总和
■ HR 数量与 HR 质量
– 人力资源总量 = 人力资源数量 X 人力资源质量

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的构成
■ 就业人口
– 适龄就业人口
– 未成年就业人口
– 超龄就业人口
■ 待业人口
– 求业人口
– 就学人口
– 家务劳动人口
– 服役人口
– 其他非工作人口

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的数量与质量的关系
■ 人力资源绝对总量 ---- 现实人力总数
■ 人力资源相对量 ------- 人力资源占人口比重
– 影响因素
■ 出生与死亡总数
■ 年龄构成
■ 劳动参与率
■ 质量 ------ 劳动力 素质
– 身体、心理、文化技术、 思想道德 （社会责任感）
– 影响因素
■ 遗传、营养、 教育

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的主要特征
■ 自然性和社会性 ------- 人性
■ 能动性 ----- 动机与激励
■ 发展性 ----- 教育与开发
■ 稀缺性 ----- 个别差异
■ 创新性 ----- 创造价值

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的开发
■ 开发
– 提高智力
– 激发活力
■ 数量开发
– 人口政策、布局与配置、流动
– 招聘、保持
■ 质量开发
– 自我开发
– 培养性开发
– 使用性开发
– 政策性开发

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 人力资源管理概述
– 人力资源的管理
■ 量的管理
– 人与物的合理配置
■ 质的管理
– 人的心理与行为的管理
■ 职能
– 人力资源规划
– 人力资源获取
– 人力资源整合
– 人力资源控制

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ PD 人力资源的开发与管理
– 公共部门
– 公共部门人力资源开发与管理
■ 以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源
为主要分析对象，研究管理机关以社会公正和工作
效率为目的、依据法律规定对其所属的人力资源进
行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活
动的过程的总和
– 人事行政管理

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ PD 人力资源的开发与管理
– 人力资源管理区别于人事行政管理
■ 强调资源的再生性和高增值性
■ 强调人的能动性
■ 管理与激励内容扩展
■ 使用与开发并重
– 公共部门人力资源管理的特殊性
■ 行政体系严密
■ 依法行政
■ 绩效指标的复杂性

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ PD 人力资源的开发与管理
– PD 人力资源的损耗
■ 制度性损耗
■ 管理损耗
■ 后续投资的损耗
– 人力资源增值
■ 由于人的创造性、能动性和发展性
■ 增值途径
– 存量累积、合理流动
– 自我增值（教育培训、自主学习）
– 发展与衰退（生命周期）

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ PD 人力资源的开发与管理
– PD 人力资源的开发模式
■ 委托
■ 合作
■ 共享

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ PD 人力资源的开发与管理
– 现代 PD 人力资源管理发展的新趋势
■ 管理专业化、职业化
■ 积极管理念
■ 重视成员发展
■ 新型组织结构
■ 管理电子化
■ 小而能
■ 绩效管理
■ 伦理责任

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 21 世纪中国人力资源的开发与管理发展趋
势
– 21 世纪人力资源特征
■ 稀缺性
■ 层次性
■ 知识性
■ 创新性
■ 流动性
■ 可再生性
■ 收益递增性

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 21 世纪中国人力资源的开发与管理发展趋
势
– 21 世纪中国人力资源开发与管理应注意的问题
■ 现代市场经济条件下流动性问题
■ 竞争性问题
■ 区分普通人力资源和高素质人才资源
■ 大人才战略

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 21 世纪中国人力资源的开发与管理发展趋
势
– 人力资源开发与管中的政府职能
■ 宏观开发与管理，促进人力资源发展和优化配置
– 社会人力资源状况监测与预测
– 人力资源发展战略与规划
– 教育与发展的投入
– 人才市场的规范与管理
– 社会保障
– 政策、法规的策划、制定、监督实施

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CH 1 公共部门人力资源及其开发管理

■ 21 世纪中国人力资源的开发与管理发展趋
势
– 人力资源开发与管中的政府行为
■ 理念与原则 --------- 以人为本
– 转变观念，发展教育
– 吸引人才机制
为 本
– 科学的落实手段

以人

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 思考与讨论：

■ 以课本上 P39 案例，分析美国国家人才战

略的特点。

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