Prevencao de Acidentes Industriais Maiores 367

PREVENO DE ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES
PRESIDENTE DA REPBLICA
Fernando Henrique Cardoso
MINISTRO DO TRABALHO E EMPREGO
Paulo J obim Filho

FUNDACENTRO
PRESIDENTE DA FUNDACENTRO
Humberto Carlos Parro
DIRETOR EXECUTIVO
J os Gaspar Ferraz de Campos
DIRETOR TCNICO
J oo Bosco Nunes Romeiro
DIRETOR DE ADMINISTRAO E FINANAS
Antonio Srgio Torquato
ASSESSORA ESPECIAL DE PROJ ETOS
Sonia Maria J os Bombardi
Um cdigo de prticas da OIT

PREVENO DE ACIDENTES
INDUSTRIAIS MAIORES

Contribuio da OIT para o Programa Internacional
de Segurana Qumica do PNUMA, OIT e OMS (IPCS)

2002

A edio original desta obra foi publicada pela Organizao
Internacional do Trabalho, Genebra, sob o ttulo: Prevention of major
industrial accidents. Na ILO code of practice.

Traduzido e reproduzido de acordo com autorizao
Copyright 1991 Organizao Internacional do Trabalho.
Traduo em portugus Copyright 2002 Fundacentro

As designaes empregadas nas publicaes da OIT, as quais esto em
conformidade com a prtica seguida pelas Naes Unidas, bem como a forma
em que aparecem nas obras, no implicam juzo de valor por parte da OIT no
que se refere condio jurdica de nenhuma pas, rea ou territrio citados ou
de suas autoridades, ou ainda concernente delimitao de suas fronteiras.
A responsabilidade pelas opinies contidas nos estudos, artigos e
outras contribuies cabe exclusivamente ao(s) autor(es) e a publicao dos
trabalhos pela OIT no constitui endosso s opinies neles expressadas.
Da mesma forma, referncias a nomes de empresas, produtos
comerciais e processos no representam aprovao pela OIT, bem como a
omisso do nome de determinada empresa, produto comercial ou processo no
deve ser interpretada como um sinal de sua desaprovao por parte da OIT.

Programa Internacional para Melhoria das Condies de Trabalho e
do Meio Ambiente (PIACT) oi lanado pela Organizao
Internacional do Trabalho, em 1976, a pedido da Conferncia Internacional do
Trabalho e apes amplas consultas com os estados-membros.
A finalidade do PIACT promover ou apoiar iniciativas dos estados-
membros de estipular e alcanar objetivos definidos de tornar o trabalho mais
humano. O Programa busca, por conseguinte, a melhoria da qualidade de vida
do trabalho em todos os seus aspectos, entre outros, a preveno de acidentes
ou doenas profissionais, aplicao mais ampla dos princpios da ergonomia,
ordenamento do horrio de trabalho, melhoria do contedo e da organizao do
trabalho e das condies de trabalho em geral, maior preocupao com o
elemento humano na transferncia de tecnologias. Para alcanar esses
objetivos, o PIACT utiliza e coordena os tradicionais meios de ao da OIT:
Preparao e reviso de normas internacionais de trabalho;
Atividades operacionais, como enviar, a pedido dos estados-membros, equipes
multidisciplinares para assessor-los;
Reunies tripartites de representantes de governos, empregadores e
trabalhadores, inclusive comisses industriais para estudo de problemas
enfrentados pelas principais indstria, encontros regionais e de tcnicos;
Estudos e pesquisas voltados para a ao; e
Intercmbio de informaes, especialmente por meio do Centro Internacional
de Informao sobre Segurana e Sade Ocupacional e do Programa de
Divulgao de Informaes Sobre Condies de Trabalho.

O
Esta publicao fruto de um projeto do PIACT.
PREFCIO

A possibilidade de acidentes industriais maiores, hoje mais significativa
com o aumento da produo, armazenamento e utilizao de substncias
perigosas, pe em evidncia a necessidade de um enfoque sistemtico e bem
definido do controle dessas substncias para proteo dos trabalhadores, do
pblico e do meio ambiente.
De conformidade com as decises tomadas pelo Conselho de
Administrao da OIT, em sua 224 Reunio (novembro de 1989), foi
convocada uma reunio de tcnicos, realizada em Genebra, entre 8 e 17 de
outubro de 1990, para elaborar um cdigo de prticas para a preveno de
acidentes maiores. Participaram do encontro sete tcnicos designados em
consulta prvia a representantes de Governos, sete em consulta ao Segmento
Empresarial e sete em consulta ao Segmento de Trabalhadores do Conselho de
Administrao.
1

1
Tcnicos designados em consulta aos Governos:
C. Barrell (Presidente e Relator), Diretor, Diviso de Tecnologia, Executivo de
Sade e Segurana, Bootle (Reino Unido).
C. Chavalitinitikul, Diretor, Instituto Nacional para Melhoria das Condies de
Trabalho e Meio Ambiente, Bangcoc (Tailndia).
K. C. Gupta, Diretor-Geral, Diretoria-Geral, Institutos do Trabalho e de
Servios de Assessoria de Produo, Bombaim (ndia).
C. A. W. A. Husmann, Chefe do Departamento de Segurana Qumica,
Diretoria-Geral de Trabalho, Ministrio de Assuntos Sociais e do Emprego,
Voorgurg (Pases Baixos).
E. Kozlov, Chefe, Setor de Segurana e Servio de Resgate, Comisso Estadual
para Situaes de Emergncia do Conselho de Ministros da URSS,
Moscou (URSS).
D. McDaniel, Diretor de rea, Escritrio da rea de Dallas, Administrao de
Segurana e Sade do Trabalho, Dallas (Estados Unidos).
M. A. Orellana Wiarco, Gerente de Segurana e de Higiene Industrial
Institucional, Petrleo Mexicanos, Cidade do Mxico (Mxico).

Tcnicos designados em consulta ao Segmento Empresarial:
O. Cardozo, Federao Venezuelana de Cmaras e Assiciaes de Comrcio e
Produo, Caracas (Venezuela).
R. Gehrunger, Diretor, Hoechst AG, Frankfurt (Alemanha).
M. Girard, Secretrio-Geral, Sindicato Patronal e Interprofissional do Congo,
Brazzaville (Congo).
M. B. Nathani, Chefe de Segurana, Refinaria Nacional, Karachi (Paquisto).
E. O. Olovo-Okere, Presidente, Federao da Construo e Engenharia Civil da
Nigria, Lagos (Nigria).
R. Romero Xolocotzi, Secretrio Tcnico, Cmara Nacional da Indstria de
Ferro e do Ao, Instituto Mexicano do Ferro e do Ao, Cidade do
Mxico (Mxico).
Dr. I. Rosenthal, Diretor de Segurana, Sade, Assuntos Ambientais e
Qualidade da Produo da Rohm and Haas Company, Bristol,
Pensilvnia (Estados Unidos).

Tcnicos designados em consulta ao Segmento de Trabalhadores:
P. Aro, Assessor para Assuntos de Segurana e Sade, Organizao Central de
Sindicatos Funlandeses, Helsinski (Finlndia).
C. Brighi, Departamento de Sade, Segurana e Meio Ambiente, Confederao
Italiana de Sindicatos de Trabalhadores (CISL), Roma (Itlia).
S. M. Maculuve, Secretrio de Sade e Segurana, Sindicato de Trabalhadores
em Portos e Estradas de Ferro, Maputo (Moambique).
K. Mahmood, Secretrio de Sade e Segurana, Federao Paquistanesa de
Sindicatos, Lahore (Paquisto).
S. L. Passey, Secretrio, Congresso Nacional Indiano de Sindicatos,
Departamento de Sade, Segurana e Meio Ambiente, Nova Dlhi
(ndia).
J . Valenti, Departamento de Segurana e Sade, Unio dos Trabalhadores
Siderrgicos da Amrica, Pittsburgh (Estados Unidos).
A. Wojicik, Presidente, Sindicato de Marinheiros e Pescadores, Varsvia
(Polnia).
Organizaes internacionais governamentais
e no-governamentais representadas:
United Nations Environment Programme
World Health Organization
Organisation for Economic Co-operation and Development
International Register of Potentially Toxic Chemicals
Comissions of the European Communities
International Agency for Research on Cancer
International Social Security Association
International Organisation of Employers
European Council of Chemical Manufacturers Federation
International Chemical Employers Labour Relations Committee
World Confederation of Labour
International Confederation of Free Trade Unions
Arab Labour Organisation

Representantes da OIT:
K. Kogi, Chefe, Seo de Segurana e Sade do Trabalho
S. Machida, Engenheiro de Segurana Qumica, Seo de Segurana e Sade
do Trabalho

Consultores da OIT:
A. F. Ellis, Vice-Inspetor-Chefe (Qumicos), Diviso de Tecnologia, Diretor de
Sade e Segurana, Bootle (Reino Unido).
D. Hesel, Gerente de Departamento, Engenharia Qumica e Biotecnologia,
TUV Rheinland e V. Colnia (Alemanha).

Esse encontro de especialistas finalizou e adotou este cdigo de prticas
baseado em uma minuta preparada na OIT. A reunio deliberou que o ttulo do
trabalho deveria ser Preveno de acidentes industriais maiores.
As recomendaes deste cdigo de prticas so endereadas a todos os
responsveis pela preveno de acidentes industriais maiores. O cdigo no
pretende substituir leis, regulamentos nacionais ou normas vigentes. Foi
elaborado cm o objetivo de oferecer orientao a pessoas envolvidas na
estruturao de providncias relativas ao controle de acidentes maiores na
indstria: autoridades competentes, gerncias de operaes, servios de emer-
gncia e inspetores pblicos. O cdigo oferece tambm diretrizes s
organizaes de empregadores e de trabalhadores.
Circunstncias locais e disponibilidade de recursos financeiros e
tcnicos determinaro o ritmo e a extenso de sua aplicao. Alm disso,
essas providncias devem ser interpretadas no contexto das condies do
pas que se prope a fazer uso delas e da escala de operao pretendida.
Nesse sentido, foram levadas tambm em considerao as necessidades
de pases em desenvolvimento.
O texto do cdigo foi aprovado pelo Conselho de Administrao
da OIT em sua 248 Reunio, em novembro de 1990.
SUMRIO

1. DISPOSIES GERAIS 15
1.1. Objetivo 15
1.2. Aplicao e usos 15
1.3. Definies 17
1.4. Princpios bsicos 19
2. COMPONENTES DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR 21
2.1. Definio e identificao de instalaes de risco maior 21
2.2. Informaes sobre as instalaes 22
2.3. Avaliao de riscos maiores 23
2.4. Controle das causas de acidentes industriais maiores 24
2.5. Funcionamento com segurana de instalaes de risco maior 25
2.6. Planejamento de emergncia 25
2.7. Localizao e urbanizao 26
2.8. Inspeo de instalaes de risco maior 26
3. OBRIGAES GERAIS 27
3.1. Obrigaes das autoridades competentes 27
3.1.1. Disposies gerais 27
3.1.2. Criao deinfra-estruturaparaumsistemadepreveno derisco maior 28
3.1.3. Criao de cadastro de instalaes de risco maior 28
3.1.4. Recebimento e avaliao de relatrios de segurana 29
3.1.5. Planejamento de emergncia e informaes ao pblico 29
3.1.6. Localizao e planejamento urbano 30
3.1.7. Inspeo de instalaes 30
3.1.8. Comunicao de acidentes maiores 30
3.1.9. Investigao de acidentes maiores 31
3.2. Responsabilidades de gerncia operacional 31
3.2.2. Anlises de risco e perigo 31
3.2.3. Determinao das causas de acidentes industriais maiores 32
3.2.4. Projeto e operao seguros 33
3.2.5. Medidas para minimizar as conseqncias de acidentes maiores 34
3.2.6. Informaes a autoridades competentes 34
3.2.7. Informao e treinamento de trabalhadores 35
3.3 Deveres e direitos dos trabalhadores 35
3.3.1. Deveres dos trabalhadores 35
3.3.2. Direitos dos trabalhadores 36
3.4 Deveres do exportador de tecnologia que envolva riscos maiores 36
3.5 Utilizao de servios de consultoria 38
4. PR-REQUISITOS DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR 39
4.1. Disposies gerais 39
4.2. Recursos humanos necessrios 39
4.2.2. Inspetoria pblica 40
4.2.3. Comit Tcnico 40
4.2.4. Comit Consultor 40
4.3. Equipamento 41
4.4. Fontes de informao 41
5. ANLISE DE RISCO E PERIGO 43
5.2. Anlise preliminar de risco (APR) 43
5.3. Anlise de risco e operabilidade (HAZOP) 44
5.4. Anlise de conseqncias de acidentes 45
5.5. Outros mtodos de anlise 45
6. CONTROLE DAS CAUSAS DE
ACIDENTES INDUSTRIAIS MAIORES 47
6.2. Falhas de componentes 47
6.3. Desvios das condies normais de operao 48
6.4. Erros humanos e organizacionais 49
6.5. Interferncias externas acidentais 50
6.6. Foras da natureza 50
6.7. Atos dolosos e sabotagem 51
7. FUNCIONAMENTO DE INSTALAES DE
RISCO MAIOR EM CONDIES DE SEGURANA 53
7.2. Projeto de componentes 54
7.3. Fabricao de componentes 54
7.4. Montagem de instalao 55
7.5. Controle do processo 55
7.6. Sistemas de segurana 56
7.7. Monitoramento 58
7.8. Inspeo, manuteno e reparos 58
7.9. Gerenciamento de mudanas 59
7.10. Treinamento de trabalhadores 59
7.11. Superviso 60
7.12. Controle do trabalho de terceiros 60
8. PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA 61
8.2. Objetivos 62
8.3. Identificao e anlise de riscos 62
8.4. Plano de emergncia interno 63
8.4.1. Formulao do plano 63
8.4.2. Alarmes e comunicao 64
8.4.3. Designao de membros de brigada e definio de tarefas 65
8.4.4. Centro de controle de emergncia 66
8.4.5. Aes na instalao 68
8.4.6. Planejamento de procedimentos de parada 69
8.4.7. Teste de procedimentos de emergncia 69
8.4.8. Avaliao e atualizao do plano 69
8.5. Plano de emergncia externo 70
8.5.2. Aspectos a serem includos num plano de emergncia externo 70
8.5.3. Papel do coordenador nos casos de emergncia 71
8.5.4. Papel da gerncia operacional de instalaes de risco maior 72
8.5.5. Papel das autoridades locais 72
8.5.6. Papel dos servios de emergncia 73
8.5.7. Papel dos inspetores oficiais 75
8.5.8. Testes e exerccios de simulao 76
9. INFORMAO AO PBLICO SOBRE
INSTALAES DE RISCO MAIOR 77
9.1. Informaes gerais 77
9.2. Informao durante uma emergncia 78
9.3. Informaes aps um acidente maior 78
10. LOCALIZAO E URBANIZAO 79
11. COMUNICAO S AUTORIDADES COMPETENTES 81
11.2. Objetivos do sistema de comunicao 81
11.3. Comunicao sobre instalaes de risco maior 82
11.4. Relatrio de segurana 82
11.4.2. Descrio da instalao, dos processos
e das substncias perigosas 83
11.4.3. Descrio dos riscos e de sua preveno 84
11.4.4. Descrio da organizao 85
11.4.5. Descrio dos recursos de emergncia 87
11.4.6. Manuseio e avaliao de relatrios de segurana 87
11.5. Atualizao de relatrios de segurana 88
11.6. Relatrio de acidentes 88
11.6.1. Relatrio preliminar 88
11.6.2. Relatrio completo 89
12. APLICAO DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE ACIDENTE MAIOR 91
12.2. Identificao de instalaes de risco maior 92
12.3. Constituio de Comit Tcnico 92
12.4. Plano de emergncia interno 92
12.5. Plano de emergncia externo 93
12.6. Localizao e urbanizao 94
12.7. Formao de inspetores pblicos 94
12.8. Preparao de check-lists 95
12.9. Inspeo de instalaes por inspetores pblicos 95
12.10. Inspeo de instalaes por especialistas 96
12.11. Aes subseqentes avaliao de relatrios de segurana 97
ANEXOS 99
I. Utilizao de servios de consultoria 99
II. Publicaes sobre o controle de riscos maiores 101
ndice Remissivo 111
1
DISPOSIES GERAIS

1.1 Objetivo

O objetivo deste cdigo de prticas proporcionar orientao para a
criao de um sistema administrativo, jurdico e tcnico para o controle
de instalaes que envolvam riscos de acidentes maiores, com vista
proteo dos trabalhadores, do pblico e do meio ambiente, por meio da:

a) preveno de acidentes maiores nessas instalaes;
b) reduo das conseqncias de um acidente maior no local de
trabalho ou fora dele, por exemplo:
I) providenciando o distanciamento adequado entre as
instalaes de risco maior e residncias e outros centros
populacionais prximos como hospitais, escolas e lojas;
II) planos de emergncia adequados.

1.2 Aplicaes e usos

1.2.1 Este cdigo aplica-se a instalaes de risco maior identificadas,
em geral, por uma lista de substncias perigosas, cada uma delas
associada a uma quantidade-limite, de tal modo que instalaes
industriais compreendidas na definio sejam reconhecidas como objeto
de ateno prioritria, isto , tendo em vista seu potencial de causar
incidente muito grave, capaz de afetar pessoas, tanto no local de trabalho
como fora dele, e no meio ambiente. A

15
lista e as quantidades-limite de substncias perigosas devem refletir as
prioridades de cada pas.

1.2.2 Para facilitar a implementao gradual das disposies deste
cdigo de prticas, as autoridades competentes podero estabelecer, para
um perodo de transio, aumento das quantidades-limite para a
aplicao de determinadas partes deste cdigo.

1.2.3 Excluem-se do campo de aplicao deste cdigo de prticas os
riscos nucleares e os de natureza estritamente militar, para os quais h,
provavelmente, sistemas de controle global prprio. Exclui-se tambm
do cdigo o transporte de substncias perigosas, por se tratar de controle
e gerenciamento diferentes daqueles aplicveis em lugares estticos.

1.2.4 Este cdigo trata das atividades necessrias para a implantao,
por autoridades competentes, de um sistema de controle de risco maior e
da ateno que lhes devem dispensar:
a) autoridades competentes, como rgos pblicos de seguranas e
servios de inspeo do Estado;
b) autoridades locais;
c) gerncias operacionais;
d) trabalhadores e seus representantes;
e) polcia;
f) corpo de bombeiros;
g) autoridades sanitrias;
h) fornecedores de tecnologias que envolvem riscos maiores;
i) outras organizaes locais de conformidade com disposies
nacionais especficas.

1.2.5 Dependendo do tipo e da quantidade da substncia perigosa
presente entre as instalaes de risco maior cobertas por este cdigo
podem estar as seguintes:
a) fbricas de produtos qumicos e petroqumicos;
b) refinarias de petrleo;
c) locais em que se armazena gs liquefeito de petrleo;
d) grandes depsitos de gs e de lquidos inflamveis;
e) depsitos de substncias qumicas;
f) fbricas de fertilizantes;
g) estaes de tratamento de gua que utilizam cloro.
16
1.3 Definies

1.3.1 Neste cdigo, as seguintes expresses tm o significado que
doravante lhes dado:
Acidente maior: ocorrncia sbita e inesperada que inclui,
particularmente, grande emisso, incndio ou exploso, resultante de fatos
anormais no curso de uma atividade industria, com grave risco para
trabalhadores, pblico ou meio ambiente, iminente ou no, dentro ou fora da
instalao e que envolva uma ou mais substncias perigosas.
Anlise de modos de falha e efeitos: processo de identificao de risco no
qual se anotam sucessivamente todas as modalidades conhecidas de falhas dos
componentes ou as caractersticas de um sistema e os resultados indesejveis.
Anlise por check-list: mtodo de identificao de riscos mediante
comparao com a experincia na forma de uma lista de modalidades de falha e
de situaes perigosas.
Anlise de risco: identificao de acontecimentos indesejveis que
conduzem materializao do risco; anlise dos mecanismos pelos quais esses
eventos indesejveis podem ocorrer e, em geral, estimativa do alcance, da
magnitude e da relativa probabilidade de quaisquer efeitos nocivos.
Anlise preliminar de risco (APR): procedimento de identificao de
riscos na fase inicial da concepo de um projeto antes de sua concluso, com o
objetivo de verificar possibilidades de introduzir modificaes que reduzam ou
eliminem riscos, atenuem as conseqncias de acidentes, ou ambas.
Anlise por rvore de falhas: mtodos de representar as combinaes
lgicas de vrios estgios de um sistema que levam a um determinado resultado
(ocorrncia mxima).
Anlise por rvore de eventos: mtodo que esclarece as conseqncias
intermedirias e finais que podem decorrer de um determinado acontecimento
inicial.
Autoridade competente: ministro, departamento de governo ou outra
autoridade pblica habilitada para baixar regulamentos, decretos ou outras
instrues com fora de lei.
Avaliao do risco: avaliao dos resultados de uma anlise de risco que
inclui pareceres sobre sua aceitabilidade e, como orientao, uma comparao
com cdigos, normas, leis e polticas pertinentes.
Cdigo de prticas: texto que oferece orientaes prticas sobre polticas,
normativas e praxes em matria de sade e segurana pblicas e do trabalho em
geral, para uso de governos, empregadores, trabalhadores com vista
promoo da segurana e da sade em nvel nacional e no mbito da
17
instalao. Um cdigo de prticas no substitui necessariamente a legislao,
regulamentos e normas de segurana nacionais j existentes.
Gerncia operacional: empregadores e pessoas, no mbito do trabalho,
que tm responsabilidade e autoridade delegada pelo empregador para tomar
decises referentes segurana de instalaes de risco maior. Quando for o
caso, a definio inclui tambm pessoas no mbito empresarial com essa
autoridade.
Equipe de segurana: grupo que pode ser criado pela gerncia
operacional para fins especficos de segurana, por exemplo, inspees ou
planejamento de emergncia. A equipe deve ser constituda de trabalhadores,
de seus representantes, quando foi o caso, e de outras pessoas especializadas
em reas pertinentes s tarefas.
Anlise de riscos e operabilidade (HAZOP): estudo mediante aplicao
de palavras-chave para identificar todos os desvios do projeto pretendido com
seus efeitos indesejveis para a segurana ou funcionamento, a fim de
identificar possveis riscos.
Gerenciamento de riscos: conjunto de medidas para conseguir, manter ou
melhorar a segurana da instalao e de seu funcionamento.
Instalao de risco maior: instalao industrial que armazena, processa
ou produz substncias perigosas de tal forma e em tal quantidade que podem
causar um acidente maior, O termo tambm usado para uma instalao que
tem, permanente ou temporariamente em suas dependncias, quantidade de
substncia perigosa que exceda a prescrita na legislao nacional ou estadual
sobre risco maior.
Escalonamento de prioridades: forma de classificar os riscos de
diferentes elementos de uma instalao num complexo industrial, para
estabelecer rapidamente reas objeto de ateno prioritria.
Risco: situao fsica capaz de causar leses a pessoas, danos
propriedade ou ao meio ambiente ou uma combinao dos trs.
Plano de emergncia: plano oficial escrito que, com base em possveis
acidentes identificados na instalao, juntamente com suas conseqncias,
indica como controlar esses acidentes e suas conseqncias no local de trabalho
e fora dele.
Princpios de segurana operacional: estratgia para o controle de
operaes que incorpora uma hierarquia de monitorizao e de controle dos
parmetros de processo e de medidas de proteo a tomar.
Quantidade-limite: quantidade de uma substncia, classificada como
perigosa, presente ou que pode estar presente numa instalao e que, se
excedida, implica a classificao da instalao como instalao de risco maior.
18
Relatrio de segurana: apresentao escrita de informao tcnica,
administrativa e operacional cobrindo os riscos de uma instalao de risco
maior e seu controle em apoio justificativa de segurana da instalao.
Perigo: a probabilidade de evento indesejado com determinadas
conseqncias ocorrendo num determinado perodo ou em determinadas
circunstncias. Pode ser expresso ou como freqncia (nmero de
determinadas ocorrncias numa unidade de tmepo_ ou como probabilidade
(probabilidade de uma determinada ocorrncia que seque a uma ocorrncia
anterior), dependendo das circunstncias.
Servios de emergncia: rgos externos responsveis pelo controle dos
acidentes maiores e de suas conseqncias no local e fora dele, por exemplo,
corpo de bombeiros, polcia e servios de sade.
Substncia perigosa: toda substncia que, devido a suas propriedades
qumicas, fsicas ou toxicolgicas, constitui um risco.
Trabalhadores: todas as pessoas que trabalham na instalao.
Trabalho a quente: atividade que envolve fonte de ignio como
operaes de solda, corte acetilnico ou com produo de centelha.
Auditoria de segurana: aprofundado e metdico exame, do ponto de
vista de segurana, de todo um sistema de operao ou de parte dele.

1.4 Princpios bsicos

1.4.1 As instalaes de risco maior, conforme a natureza e a quantidade de
substncias perigosas que utilizem, podem causar acidente numa das seguintes
categorias:
emisso, em toneladas, de substncias txicas letais ou nocivas, mesmo a
distncias considerveis do local da emisso:
a) emisso, em quilogramas, de substncias extremamente txicas, letais
ou nocivas, mesmo a considerveis distncias do local da emisso;
b) emisso, em toneladas, de lquidos ou gases inflamveis que, ao se
inflamarem, podem produzir altos nveis de radiao trmica ou formar
nuvens de vapor explosivo;
c) exploso de materiais instveis ou reativos.

1.4.2 Alm das precaues rotineiras de segurana e sade, as autoridades
competentes dispensaro ateno especial a instalaes de risco maior com a
implantao de um sistema de preveno de risco maior.
19
1.4.3 Em todo pas com instalaes de risco maior, as autoridades
competentes devem criar semelhantes sistema de preveno de risco
maior, cuja implantao se dar em ritmo progressivo compatvel com
os recursos financeiros e tcnicos disponveis.

1.4.4 A gerncia operacional de toda instalao de risco maior deve
envidar esforos para eliminar todos os acidentes maiores, elaborando e
implementando um plano integrado em matria de segurana.

1.4.5 A gerncia operacional deve elaborar e aplicar planos para
minimizar as conseqncias de acidentes que possam ocorrer.

1.4.6 Para a eficcia de um sistema de preveno de risco maior,
deve haver plena cooperao e acordo, com base em todas as
informaes pertinentes, entre autoridades competentes, gerncias
operacionais, trabalhadores e seus representantes.

20
2
COMPONENTES DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR

2.1 Definio e identificao de instalaes de risco maior

2.1.1 As autoridades competentes devem tomar providncias para
definir e identificar claramente tanto instalaes de risco maior j
existentes como as propostas, mediante uma lista de substncias
perigosas com suas respectivas quantidades-limite, que devem incluir:
a) produtos qumicos muito txicos, como
- isocianato de metila;
- fosgnio;
b) produtos txicos como:
- acrilonitrila;
- amnia;
- cloro;
- dixido de enxofre;
- sulfeto de hidrognio (gs sulfdrico);
- cloreto de hidrognio (gs clordrico);
- trixido de enxofre;
c) gases e lquidos inflamveis;
d) substncias explosivas como:
- nitrato de amnia;
21
- nitroglicerina;
- trinitrotolueno.

2.1.2 A definio e a identificao de instalaes de risco maior pelas
autoridades competentes devem ser providenciadas de tal modo que permitam
seja dada a devida prioridade instalaes que requeiram especial ateno.

Informaes sobre as instalaes

2.2.1 A gerncia operacional de instalaes de risco maior deve dar, s
autoridades competentes, detalhado conhecimento de suas atividades.

2.2.2 Para instalaes de risco maior compreendidas na definio supra, a
gerncia operacional deve preparar relatrio de segurana. Esse relatrio deve
incluir:
a) informaes tcnicas sobre o projeto e funcionamento da instalao;
b) detalhes sobre o funcionamento de seu sistema de segurana;
c) informaes sobre os riscos da instalao, sistematicamente
identificados e documentados por meio de estudos de segurana;
d) informaes sobre precaues de segurana tomadas para evitar
acidentes maiores e as medidas de emergncia para minimizar os
efeitos desses acidentes.

2.2.3 Essas informaes devem ser postas pela gerncia operacional
disposio de todas as partes envolvidas nos sistemas de preveno de risco
maior, inclusive trabalhadores, seus representantes, autoridades competentes e
autoridades locais, quando for o caso. Essas partes devem respeitar o carter
confidencial das informaes obtidas no desempenho de suas funes, de
acordo com a lei e a prtica nacionais.

2.2.4 Ao nvel da gerncia operacional as informaes devem:
a) resultar num adequado nvel de segurana a ser mantido ou atualizado
com base em novos dados disponveis;
b) servir para comunicao com os trabalhadores e seu treinamento;
c) ser usadas no requerimento de alvar ou licena, se necessrio;
d) ser usadas, quando for o caso, para a preparao de um plano de
emergncia na prpria instalao ou fora dela.
22
2.2.5 Essas informaes devem desenvolver a conscientizao dos
trabalhadores, em todos os nveis, da necessidade de tomar as devidas
precaues de segurana no local de trabalho.

2.2.6 s autoridades competentes as informaes devem:
a) dar uma idia da instalao e de seus riscos;
b) permitir a avaliao desses riscos;
c) definir condies de alvar ou licena, quando for o caso;
d) permitir o estabelecimento de prioridades da inspeo de instalaes
de risco maior no pas ou estado;
e) elaborar, quando convier, planos de emergncia fora da instalao.

2.2.7 As informaes devem ser de tal modo sistematizadas que
permitam sejam claramente identificadas as partes crticas da instalao em
termos de segurana, possivelmente por meio de estabelecimento
escalonado de prioridades.

2.2.8 As informaes devem representar a atividade atual na instalao.
A gerncia operacional deve assegurar que essas informaes sejam
regularmente atualizadas, inclusive no caso de significativa modificao.

2.2.9 Informaes pertinentes devem ser postas disposio da
populao da vizinhana.

Avaliao de riscos maiores

2.3.1 As instalaes de risco maior devem ser avaliadas pela gerncia
operacional e, em funo das condies locais, pelas autoridades
competentes.

2.3.2 Essa avaliao deve identificar ocorrncias imprevistas capazes de
causar incndio, exploso ou liberao de substncia txica. Isso deve ser
feito de maneira sistemtica, por exemplo, por meio do HAZOP ou por
check-list, e deve incluir o funcionamento normal de acionamento e parada
da instalao.

2.3.3 As conseqncias de possvel exploso, incndio ou emisso
txica devem ser avaliadas por meio de tcnicas e dados adequados que
incluam:
23
a) estimativa de ondas de choque, de sobrepresso e efeitos de projeo
no caso de exploso;
b) estimativa da radiao trmica no caso de incndio;
c) estimativa dos nveis de concentrao e das doses txicas no caso de
emisso txica.

2.3.4 Especial ateno deve ser dispensada possibilidade de efeito
domin de uma instalao para outra.

2.3.5 Deve-se proceder avaliao da efetividade das medidas de
segurana adotadas com relao aos riscos identificados, com o objetivo de se
certificar de que sejam suficientes.

2.3.6 Na avaliao de riscos maiores, convm levar em conta a
probabilidade de ocorrncia de acidente maior, embora no necessariamente na
forma de uma precisa e quantificada anlise de risco.

Controle das causas de acidentes industriais maiores

2.4.1 A gerncia operacional dever manter sob controle instalaes de
risco maior com prticas corretas de engenharia e administrao, por exemplo,
com:
a) bom projeto, boa construo e montagem, inclusive o uso de
componentes de alto padro;
b) manuteno regular da instalao;
c) bom funcionamento da instalao;
d) bom gerenciamento da segurana no local de trabalho;
e) inspeo regular da instalao, reparo e substituio de peas quando
necessrio.

2.4.2 A gerncia operacional deve considerar as possveis causas de
acidentes maiores, inclusive:
a) avaria de pea;
b) funcionamento anormal;
c) erros humanos e organizacionais;
d) acidentes produzidos por instalaes ou atividades na vizinhana;
e) ocorrncias e catstrofes da natureza, e aes dolosas.

2.4.3 A gerncia operacional deve avaliar regularmente essas causas,
levando em conta quaisquer mudanas no projeto e no funcionamento da

24
instalao. Alm disso, devem ser includas nessa avaliao outras informaes
disponveis decorrentes de acidentes em mbito mundial e de avanos
tecnolgicos.

2.4.4 A gerncia operacional de providenciar para que o equipamento de
segurana e a instrumentao de controle do processo sejam instalados e
mantidos com o alto padro necessrio sua importncia, para a segurana da
instalao de risco maior.

2.5 Funcionamento com segurana de instalaes de risco maior

2.5.1 Cabe gerncia operacional a principal responsabilidade pelo
funcionamento e manuteno da instalao em condies de segurana.

2.5.2 A gerncia operacional deve prover e cuidar que sejam seguidos bons
manuais de operao e procedimentos adequados.

2.5.3 A gerncia operacional deve assegurar-se de que os trabalhadores que
operam a instalao tenham sido adequadamente treinados para as suas tarefas.

2.5.4 A gerncia operacional deve investigar a ocorrncia ou quase-
ocorrncia de acidentes.

2.6 Planejamento de emergncia

2.6.1 A gerncia operacional e as autoridades competentes devem
considerar o planejamento de emergncia como o aspecto essencial de um
sistema de preveno de acidente maior.

2.6.2 Compete gerncia operacional a responsabilidade por um plano de
emergncia na prpria instalao. Dependendo das situaes locais, a
responsabilidade pelo planejamento de emergncia deve ficar com as
autoridades locais e a gerncia operacional.

2.6.3 Um plano de emergncia deve ter como objetivos:
a) identificar qualquer situao capaz de ocorrer e, se possvel, cont-la;
b) minimizar os efeitos nocivos de uma situao de emergncia para as
pessoas, a propriedade e o meio ambiente.
25
2.6.4 Planos distintos devem ser estabelecidos para possveis situaes de
emergncia na instalao ou fora dela. Esses planos devem conter detalhes de
adequados procedimentos tcnicos e organizacionais para minimizar os efeitos
e danos:
para pessoas, a propriedade e o meio ambiente;
tanto dentro quanto fora da instalao.

2.6.5 Os planos de emergncia devem ser claros, bem definidos e
disponveis para uso imediato e efetivo no caso de acidente maior. Os planos
para uso interno e os planos de ao fora da instalao devem ser coordenados
para maior eficcia.

2.6.6 Em reas industriais com escassez de materiais e mo-de-obra
disponveis, a gerncia operacional deve promover a ajuda mtua entre as
atividades industriais vizinhas no caso de ocorrncia de acidente maior.

2.7 Localizao e urbanizao

2.7.1 As autoridades competentes devem procurar, na medida do possvel,
assegurar a devida distncia entre instalaes de risco maior e:
instalaes como aeroportos e reservatrios;
instalaes de risco maior vizinhas;
habitaes e outros centro populacionais nas proximidades.

2.8 Inspeo de instalaes de risco maior

2.8.1 As instalaes de risco maior devem ser regularmente inspecionadas
para assegurar que seu funcionamento procede segundo as normas de
segurana estabelecidas. Essa inspeo deve ser feita tanto por equipe de
segurana, que inclua trabalhadores e seus representantes, como,
separadamente, por inspetores em nome das autoridades competentes. Ambos
os tipos de inspeo podem ser feitos de outro modo, quando convier.

2.8.2 O pessoal de segurana da instalao includo nessa equipe de
segurana deve ser independente da rea de produo e ter acesso direto
gerncia operacional.

2.8.3 Inspetores subordinados s autoridades competentes devem ter o
direito legal de livre acesso a todas as informaes disponveis na instalao de
que necessitem para o cumprimento de suas funes, e de consulta aos
representantes de trabalhadores.

26
3
OBRIGAES GERAIS

Obrigaes das autoridades competentes

3.1.1 Disposies gerais

3.1.1.1 As autoridades competentes devem definir objetivos de
segurana adequados, assim como um sistema de preveno de
risco de acidentes maiores para sua implementao.

3.1.1.2 Embora a preveno de riscos maiores seja
principalmente de responsabilidade da gerncia operacional de
uma instalao de risco maior, esse sistema de preveno de risco
maior deve ser estabelecido pelas autoridades competentes de
comum acordo com todas as partes interessadas. Esse sistema
deve incluir:
a) criao de infra-estrutura;
b) identificao e cadastramento de instalaes de risco
maior;
c) recebimento e avaliao de relatrios de segurana;
d) planejamento para casos de emergncia e informaes ao
pblico;
e) plano de localizao e urbanizao;
f) inspeo de instalaes;
g) relatrio de acidentes maiores;
27
h) investigao dos acidentes maiores e de seus efeitos de curto e
longo prazos.

3.1.2 Criao de infra-estrutura para um sistema de preveno de risco
maior

3.1.2.1 As autoridades competentes devem estabelecer contatos
com a indstria em diversos nveis. Esses contatos devem permitir
a discusso e a coordenao de diferentes questes administrativas
e tcnicas concernentes a instalaes de risco maior e seu controle.

3.1.2.2 As autoridades competentes devem ter sua disposio
tecnologia suficiente para atender s suas responsabilidades no
sistema de controle de risco maior.

3.1.2.3 Quando as autoridades competentes no dispuserem de
tecnologia para determinado aspecto da preveno de risco maior,
devero ir busca dessa tecnologia por meio da industriam por
exemplo, ou mediante consultoria.

3.1.2.4 Os prestadores de assessoria tcnica s autoridades
competentes devem manter sob sigilo informaes que tiverem
recebido em funo de seus servios.

3.1.3 Criao de cadastro de instalaes de risco maior

3.1.3.1 A aplicao de um sistema de preveno de risco maior
deve comear pela identificao de instalaes de risco maior.
As autoridades competentes devem elaborar uma definio de
instalaes de risco maior utilizando critrios escolhidos para seu
pas ou estado.

3.1.3.2 Esses critrios devem ser estabelecidos levando-se em
conta prioridades nacionais e recursos disponveis.

3.1.3.3 Autoridades competentes devem estabelecer legislao
que obrigue as gerncias operacionais a inform-las quando seus
trabalhos se enquadrarem na definio de uma instalao de risco
maior.

3.1.3.4 Na comunicao deve constar uma lista de substncias
perigosas e de suas quantidades que classificam a instalao
como sendo de risco maior.
28
3.1.4 Recebimento e avaliao de relatrios de segurana

3.1.4.1 As autoridades competentes devem estabelecer um prazo
mximo para a apresentao, pela gerncia operacional, de um
relatrio de segurana e para sua subseqente atualizao.

3.1.4.2 As autoridades competentes devem tomar providncias que
lhes permitam avaliar devidamente esses relatrios de segurana. Essa
avaliao deve incluir:
a) exame da informao, para certificar-se de que o relatrio
esteja completo;
b) avaliao de segurana da instalao;
c) inspeo in situ para conferir informaes recebidas,
preferivelmente sobre itens especficos de relevncia para a
segurana.

3.1.4.3 A avaliao deve ser feita preferencialmente por uma equipe
de especialistas, cobrindo as vrias disciplinas envolvidas e, se
necessrio, com a ajuda de consultores externos independentes.

3.1.5 Planejamento de emergncia e informaes ao pblico

3.1.5.1 As autoridades competentes devem estabelecer
procedimentos bsicos para que o plano interno de emergncia possa
ser desenvolvido pelas gerncias operacionais de cada instalao de
risco maior.

3.1.5.2 As autoridades competentes devem dispor que as autoridades
locais e a gerncia operacional elaborem um plano de emergncia,
compatvel com as condies locais, para os casos de emergncia
fora da instalao. Esse plano deve ser praparado de comum acordo
com os vrios rgos envolvidos: corpo de bombeiros, polcia,
servios de ambulncia, hospitais, abastecimentos de gua, transporte
pblico, trabalhadores e seus representantes, e assim por diante.

3.1.5.3 Essas medidas devem assegurar a compatibilizao do plano
de emergncia na instalao com o plano de emergncia fora da
instalao.

3.1.5.4 Essas medidas devem cobrir a necessidade de treinamento

29
regulares para manter o plano de emergncia fora da instalao em
estado de prontido.

3.1.5.5 As autoridades competentes devem providenciar para que
informaes de segurana sejam repassadas ao pblico da
vizinhana.

3.1.6 Localizao e planejamento urbano

3.1.6.1 As autoridades competentes devem promover uma poltica de
urbanizao que afaste, quando necessrio, instalaes de risco maior
de pessoas que residam ou trabalhem em sua vizinhana.

3.1.6.2 De acordo com essa poltica, as autoridades competentes
devem providenciar para que se evite a concentrao da populao
em reas prximas de instalaes de risco maior j existentes.

3.1.6.3 No caso de instalaes de risco maior j existentes no
estarem devidamente afastadas de reas habitadas, deve ser feito um
plano de melhoria gradativa.

3.1.7 Inspeo de instalaes

3.1.7.1 As autoridades competentes devem providenciar a inspeo
regular de instalaes de risco maior.

3.1.7.2 As autoridades competentes devem prover formao e
treinamento adequados para capacitar seus inspetores a realizar
devidamente a inspeo de instalaes de risco maior.

3.1.7.3A inspeo pelas autoridades competentes deve ser
compatvel com os riscos das instalaes de risco maior. Com base
na avaliao do relatrio de segurana de uma instalao de risco
maior, deve ser elaborado um programa especfico de inspeo, com
vista elaborao de uma lista de itens especficos concernentes
segurana na instalao, com a necessria freqncia de inspeo.

3.1.8 Comunicao de acidentes maiores

3.1.8.1 As autoridades competentes devem criar um sistema

30
de comunicao de acidentes maiores por parte das gerncias
operacionais.

3.1.9 Investigao de acidentes maiores

3.1.9.1 As autoridades competentes devem tomar as devidas
providncias para investigar acidentes maiores e seus efeitos de curto
e longo prazos.

3.1.9.2 Essa investigao deve fazer uso de relatrios de acidentes j
ocorridos e outras informaes disponveis.

3.1.9.3 As autoridades competentes devem estudar e avaliar
acidentes maiores ocorridos em outros pases, para que lies possam
ser aprendidas para instalaes similares em seus pases.

3.2 Responsabilidades da gerncia operacional


3.2.1.1 A gerncia operacional de uma instalao de risco maior deve:
a) oferecer alto padro de segurana;
b) organizar e implementar na instalao o componente do
sistema de preveno do risco maior;
c) contribuir para a elaborao e implementao de um
plano de emergncia fora da instalao.

3.2.2 Anlise de risco e perigo

3.2.2.1 A gerncia operacional deve proceder anlise dos riscos
decorrentes de uma instalaes de risco maior.

3.2.2.2 Essa anlise deve ser suficiente para:
a) analisar o sistema de segurana com o objetivo de
descobrir suas possveis falhas;
b) identificar o risco residual do sistema de segurana
existente;
c) adotar medidas ideais para proteo tcnica e
organizacional no caso de funcionamento anormal da
instalao.

31
3.2.2.3 Para a execuo de uma anlise de riscos, deve-se aplicar um
mtodo adequado, como
- anlise preliminar de risco (APR);
- anlise de riscos e operabilidade (HAZOP);
- anlise por rvore de eventos;
- anlise por rvore de falhas;
- anlise de conseqncias de acidentes;
- anlise de modos de falha e efeitos;
- anlise por check-list.

3.2.2.4 Esse mtodo deve ser escolhido de acordo com a natureza e a
complexidade da instalao de risco maior e convm levar em
considerao a proteo dos trabalhadores, do pblico e do meio
ambiente.

3.2.3 Determinao das causas de acidentes industriais maiores

3.2.3.1 Uma anlise de risco deve:
a) levar identificao de possveis defeitos do projeto da
maquinaria e das operaes, de falhas dos programas de
funcionamento e de erros humanos;
b) determinar as medidas necessrias para corrigir essas falhas.

3.2.3.2 Ao se determinarem as possveis causas, convm considerar
falhas ou avarias dos componentes da planta.

3.2.3.3 A anlise deve mostrar se esses componentes podem suportar
todas as cargas operacionais para controlar quaisquer substncias
perigosas.

3.2.3.4 O exame dos componentes deve mostrar onde se fazem
necessrias outras salvaguardas e onde o projeto deve ser modificado
ou melhorado.

3.2.3.5 Defeitos de componente devem ser evitados por meio de
atento exame do procedimento operacional e do comportamento de
toda a instalao no caso de qualquer operao anormal, de
acionamento e de parada.

3.2.3.6 Uma anlise de possveis acidentes deve incluir interferncias
acidentais externas, tanto humanas como da natureza.
32
3.2.3.7 Deve ser detidamente estudada a capacidade humana de
operar com segurana uma instalao de risco maior, no s em
condies normais, mas tambm nas anormais, e de acionamento e
parada.

3.2.3.8 A gerncia operacional deve proporcionar adequado
treinamento a trabalhadores que operam instalaes de risco maior.

3.2.4 Projeto e operao seguros

3.2.4.1 A gerncia operacional deve assegurar que, ao se projetar a
instalao, a quantidade de substncias perigosas nela armazenadas e
utilizadas seja a mnima compatvel com suas necessidades
operacionais.

3.2.4.2 A gerncia operacional deve assegurar que todas as condies
de operao sejam levadas em cota no projeto de componentes da

3.2.4.3 Especial ateno deve ser dispensada a todos os aspectos dos
componentes que contenham grande quantidade de substncias
perigosas.

3.2.4.4 Na fabricao desses componentes, a gerncia operacional
deve dispensar especial ateno garantia de qualidade, o que inclui
escolha de fabricante experiente, inspeo e controle de todas as
fases de fabricao e controle de qualidade.

3.2.4.5 Ao se montar a instalao, a gerncia operacional deve
dispensar especial ateno garantia da qualidade dos trabalhos,
como solda, inspeo por terceiros e testes de funcionamento antes
de pr a instalao em operao.

3.2.4.6 Alm de criterioso projeto, fabricao e montagem de uma
instalao de risco maior, a gerncia operacional deve cerrtificar-se
da segurana das operaes por meio de:
a) operao e procedimentos corretos de preveno;
b) processos seguros de promover mudanas de tecnologias,
operaes e equipamentos;
c) provimento de claras instrues de operao e segurana;
33
d) disponibilidade constante de sistemas de segurana;
e) manuteno e monitorao adequadas;
f) inspeo e reparos adequados;
g) boa formao de trabalhadores.

3.2.5 Medidas para minimizar as conseqncias de acidentes maiores

3.2.5.1 A gerncia operacional deve planejar e prover medidas
adequadas para minimizar as conseqncias de possveis acidentes.

3.2.5.2 Essa minimizao deve ser feita por meio de sistemas de
segurana, sistemas de alarme, servios de emergncia, e assim por
diante.

3.2.5.3 Para toda instalao de risco maior deve ser elaborado um
plano de emergncia interno em conjunto com a equipe de
segurana.

3.2.5.4 Dependendo das condies locais, deve ser elaborado e
aplicado um plano de emergncia externo, em cooperao com as
autoridades locais pertinentes.

3.2.6 Informaes a autoridades competentes

3.2.6.1 A gerncia operacional de uma instalao de risco maior
deve enviar s autoridades competentes:
informao sobre uma instalao de risco maior, na qual devem ser
descritas com preciso sua natureza e sua localizao;
relatrio de segurana contendo os resultados das avaliaes de
risco;
relatrio de acidente imediatamente aps a ocorrncia de acidente
maior.

3.2.6.2 A gerncia operacional deve enviar esses relatrios e
atualiz-los de acordo com as disposies locais.

3.2.6.3 Num relatrio de segurana devem ser documentados os
resultados de uma anlise de risco e informadas as autoridades
sobre as normas de segurana e os possveis riscos da instalao.

34
3.2.6.4 Imediatamente aps um acidente, a gerncia operacional
deve enviar s autoridades competentes breve relatrio
informaes sobre sua natureza e conseqncias.

3.2.6.5 No prazo estabelecido, a gerncia operacional de enviar as
autoridades competentes relatrio completo do acidente, contendo
informaes sobre suas causas, curso e extenso, assim com as
concluses obtidas do evento.

3.2.7 Informao e treinamento de trabalhadores

3.2.7.1 Tendo em vista o papel decisivo dos trabalhadores na
preveno de acidentes maiores, a gerncia operacional deve
assegurar-se de que:
a) os trabalhadores tenham ampla compreenso do processo
adotado;
b) os trabalhadores sejam informados sobre os riscos das
substncias usadas;
c) os trabalhadores sejam adequadamente treinados.

3.2.7.2 Essa informao e esse treinamento devem ser dados em
linguagem e modo apropriados.

3.3 Deveres e direitos dos trabalhadores

3.3.1 Deveres dos trabalhadores

3.3.1.1 Os trabalhadores devem executar suas tarefas com segurana
e no pr em risco sua capacidade, ou de outros, de faz-las. Os
trabalhadores e seus representantes devem cooperar com a gerncia
operacional no esforo de conscientizao sobre segurana e
intercomunicao em questes afins, como tambm na investigao
de acidentes maiores ou de quase-acidentes que poderiam ter levado
a um acidente maior.

3.3.1.2 Os trabalhadores devem ser obrigados a comunicar
imediatamente gerncia operacional qualquer situao que, na
avaliao deles, possa representar um desvio das condies normais
de operao, particularmente uma situao capaz de resultar num
acidente maior.

35
3.3.1.3 Se os trabalhadores, numa instalao de risco maior, tiverem
razoveis motivos para crer que haja srio e iminente risco para os
trabalhadores, para o pblico e o meio ambiente, devem, no limite de
suas atribuies, interromper sua atividade de maneira mais segura
possvel. Em seguida, to logo quanto possvel, os trabalhadores
devem informar a gerncia operacional ou acionar o alarme, se for
conveniente.

3.3.1.4 Os trabalhadores no devem sofrer qualquer tipo de represso
por haverem tomado as medidas acima referidas.

3.3.2 Direito dos trabalhadores

3.3.2.1 Os trabalhadores e seus representantes devem ter o direito de
ser plenamente informados dos riscos e de situaes perigosas
inerentes a seus locais de trabalho. Devem ser particularmente
informados sobre:
nomes e composies qumicas das substncias perigosas;
propriedades perigosas dessas substncias;
dados completos do plano de emergncia para o caso de acidente
maior na instalao;
detalhamento de seus deveres situaes de emergncia no caso de um
acidente maior.

3.3.2.2 Os trabalhadores e seus representantes devem ser consultados
antes de serem tomadas decises relevantes sobre questes
pertinentes a riscos maiores, o que inclui, especialmente, avaliao
de riscos e de situaes de risco, avaliao de falhas e avarias e
exame de desvios importantes das condies normais de operao.

3.4 Deveres do exportador de tecnologia que envolva riscos maiores

3.4.1 O fornecedor de tecnologia e equipamento deve indicar s
autoridades competentes e s gerncias operacionais no pas cliente
se a tecnologia ou o equipamento implica instalao que se classifica
como instalao de risco maior no pas do fornecedor ou, se souber,
em outra parte.

36
3.4.2 Alm disso, quando uma tecnologia ou equipamento envolver uma
situao de risco maior, o fornecedor dever prestar informaes sobre os
seguintes aspectos:
a) identificao das substncias perigosas, suas propriedades,
quantidades envolvidas e a maneira como devem ser
armazenadas, processadas ou produzidas;
b) histrico completo da tecnologia e do equipamento para
mostrar:
- como podem falhar o controle e a conteno de
substncias perigosas;
- como os acidentes podem acontecer;
- as conseqncias dos acidentes;
- a vulnerabilidade da instalao a fenmenos externos
anormais como baixas e falta de presso, inundaes,
terremotos, condies atpicas de clima, sabotagem e
seus efeitos;
- as medidas que podem ser tomadas para controlar esses
possveis acidentes;
c) o gerenciamento do sistema para evitar a ocorrncia de
acidentes, incluindo:
- o uso das normas do projeto;
- estabelecimento de dispositivos de proteo;
- requisitos de manuteno;
- inspeo e testes regulares;
- controle de modificaes na instalao;
- procedimentos de operao;
- treinamento necessrio;
- medidas contra condies anormais do processo;
d) planejamento de emergncia baseado nas conseqncias de
possveis acidentes acima avaliados (b), incluindo:
procedimento para o acionamento do alarme;
- precaues e responsabilidade dos trabalhadores que
atuaro em casos de emergncia;
- requisitos de procedimentos necessrios de combate a
incndio;
- procedimentos para limitar um acidente e minimizar suas
conseqncias;
- servios mdicos, processos e suprimentos de
emergncia;
- processos de parada da instalao;
- processos para o retorno da instalao operao aps
um acidente maior;
37
e) performances de segurana e de histrico de acidentes em
instalaes similares em outras partes, quando disponveis.

3.4.3 Por fora de suas obrigaes contratuais, o fornecedor deve prestar
informaes atualizadas e disponveis sobre segurana e assistncia, conforme
a necessidade.

3.5 Utilizao de servios de consultoria

3.5.1 A gerncia operacional e as autoridades competentes devem
recorrer a servios de consultoria quando seus conhecimentos tcnicos no
forem adequados para atender a todas as tarefas a serem feitas num sistema de
preveno de risco maior (ver Anexo I). Por outro lado, os servios de
consultoria no devem prescindir da competncia tcnica da gerncia local.

3.5.2 Os servios de consultoria podem atender a diferentes reas de
conhecimento, como:
a) avaliaes de risco;
b) segurana de projeto e operao;
c) anlise de possveis acidentes;
d) elaborao de planos de emergncia internos e externos
instalao;
e) preparao de relatrios;
f) treinamento em controle de risco maior;
g) assistncia nos casos de emergncia que envolvam riscos
maiores;
h) garantia de qualidade.

3.5.3 Os consultores devem ter experincia na tecnologia relevante da
instalao de risco maior para poder prestar assessoria independente s
organizaes que solicitem sua assistncia.
38
4
PR-REQUISITOS DE UM SISTEMA
DE PREVENO DE RISCO MAIOR

4.1 Disposies gerais

4.1.1 Os pr-requisitos para a operao de um sistema de preveno de
risco maior so:
recursos humanos, tanto com relao indstria como s autoridades
competentes, inclusive assessoria tcnica externa, se necessrio;
equipamento;
fontes de informao.

4.2 Recursos humanos necessrios


4.2.1.1 A gerncia operacional deve assegurar que exista um nmero
adequado de pessoal disponvel com suficiente conhecimento tcnico
antes de iniciar a operao de uma instalao de risco maior. O plano
de cargos e turnos de trabalho deve ser organizado de modo que no
aumente o risco de acidentes.

4.2.1.2 Para que um sistema de preveno de acidentes maiores
funcione com perfeio, as autoridades competentes devem dispor do
seguinte pessoal especializado:
39
a) inspetores pblicos com suporte especializado;
b) especialistas em avaliao e anlise de riscos e perigos;
c) especialistas em exame e teste de vasos de presso;
d) elaboradores de planos de emergncia;
e) tcnicos em urbanizao;
f) servios de emergncia, polcia, bombeiros e assistncia mdica.

4.2.1.3 As autoridades competentes no devem esperar at dispor de
pessoal especializado em todos esses campos para pr em
funcionamento um sistema de preveno de risco maior. Deve
estabelecer prioridades realistas com base no pessoal disponvel.

4.2.2 Inspetoria pblica

4.2.2.1 As autoridades competentes devem dispor de pessoal idneo,
inclusive de especialistas de apoio inspeo de instalaes de risco
maior, e lhes proporcionar formao adequada.

4.2.3 Comit Tcnico

4.2.3.1 As autoridades competentes dem dispor de recursos que lhes
permitam a criao de um Comit Tcnico no pas, especialmente no
caso de escassez de experincia tcnica no prprio servio de
inspeo. Esse Comit deve incluir engenheiros e cientistas
experientes.

4.2.3.2 Se necessrio, esse Comit deve ser apoiado no s pelas
autoridades competentes, mas tambm pela indstria, por sindicatos
ou consultorias especializadas.

4.2.4 Comit Consultor

4.2.4.1 As autoridades competentes devem considerar a criao de
um Comit Consultor sobre riscos maiores, integrado por
representantes de todas as organizaes interessadas ou experientes
na preveno de acidentes maiores, a saber:
a) autoridades competentes;
40
c) gerncia operacional e organizaes de empregadores;
d) sindicatos ou representantes de trabalhadores;
d) autoridades locais;
e) instituies cientficas.

4.2.4.2 Os objetivos desse Comit incluiriam:
a) discusso de prioridades para o sistema de preveno de risco
maior no pas em conformidade com as condies nacionais;
b) discusso de assuntos tcnicos com relao implementao do
sistema de preveno de risco maior;
c) recomendaes sobre todos os aspectos da segurana de
instalaes de risco maior.

4.3 Equipamento

4.3.1 As autoridades competentes devem considerar se elementos do
sistema de preveno de risco maior exigem o uso de sistemas de computador,
sobretudo a criao de bancos de dados, e de cadastro nacional ou regional de
instalaes de risco maior.

4.3.2 Dependendo das condies locais, a gerncia operacional ou as
autoridades locais devem ter em disponibilidade equipamento tcnico para uso
numa situao de emergncia, de acordo com as necessidades dos planos dessa
natureza. Esse equipamento deve incluir:
a) material de primeiros socorros e de resgates;
b) equipamento de combate a incndio;
c) retentores de vazamento e equipamento de controle;
d) equipamento de proteo individual para pessoal de resgate;
e) instrumentos de medio para variedade de materiais txicos;
f) antdotos para tratamento de pessoas afetadas por substncias
txicas.

4.4 Fontes de informao

4.4.1 As autoridades competentes devem levantar suas necessidades de
informao para criar um sistema de preveno de risco maior, que pode
incluir:

41
a) avanos tecnolgicos nas indstrias de processamento;
b) progressos na preveno de risco maior;
c) cdigos de prticas em questes tcnicas relacionadas com
segurana;
d) relatrios de acidentes, estudos de avaliao e lies aprendidas;
e) cadastro de tcnicos e especialistas na preveno de risco maior.

4.4.2 As autoridades competentes devem levar em considerao fontes
adequadas de informao, que podem ser as seguintes:
a) pesquisadores e tcnicos de indstrias;
b) organizaes industriais e comerciais;
c) organizaes nacionais e internacionais de normatizao;
d) organizaes sindicais;
e) consultores;
f) universidades, faculdades e institutos de pesquisa;
g) instituies profissionais;
h) cdigos internacionais de prticas e princpios diretores;
i) cdigos nacionais e regulamentos de pases altamente
industrializados;
j) relatrios de acidentes;
k) relatrios publicados sobre avaliaes de risco maior;
l) anais de seminrios e conferncias;
m) manuais especficos;
n) publicaes e artigos de revistas sobre riscos maiores

42
5
ANLISES DE
RISCO E PERIGO


5.1.1 A anlise de risco deve ser feita prioritariamente pela gerncia
operacional, mas as autoridades competentes podem utilizar tambm a mesma
tcnica na avaliao de sistemas de segurana.

5.1.2 Deve ser feita uma anlise de segurana a instalao de risco maior
como tambm de seus possveis riscos, cobrindo os seguintes aspectos:
substncias txicas, reativas, explosivas ou inflamveis na instalao, que
podem representar um risco maior;
falhas e erros capazes de criar condies anormais que conduzam a risco maior;
conseqncias de um acidente maior para os trabalhadores e para pessoas que
vivem ou trabalham fora da instalao ou para o meio ambiente;
medidas de preveno de acidentes;
controle das conseqncias de um acidente.

5.1.3 A anlise de risco deve seguir um mtodo formal que facilite as
comparao e garanta, dentro do possvel, sua completa abrangncia.

5.2 Anlise preliminar de risco (APR)

5.2.1 Em toda anlise de risco, a primeira coisa a ser feita a realizao
de uma anlise preliminar.
43
5.2.2 Uma anlise preliminar deve ser feita para identificar tipos de
possveis acidentes na instalao como emisso txica, incndio, exploso ou
liberao de material inflamvel, e checar os elementos fundamentais do
sistema de segurana.

5.2.3 A anlise preliminar deve ser resumida em documentao que
cubra cada acidente considerado, o componente pertinente (recipiente de
estocagem, utenslio de reao, etc.), os acontecimentos que deram incio ao
acidente e os correspondentes dispositivos de segurana (vlvulas de
segurana, manmetros, termmetros, etc.).

5.2.4 Os resultados de uma anlise preliminar de risco devem mostrar
quais unidades ou procedimentos na instalao requerem exame ulterior e mais
detalhado e quais so de menor importncia do ponto de vista de risco maior.

5.3 Anlise de risco e operabilidade (HAZOP)

5.3.1 Estudo de HAZOP ou seu equivalente deve ser feito para identificar
desvios da operao normal na instalao e mau funcionamento operacional
capaz de acarretar conseqncias incontrolveis.

5.3.2 Toda nova instalao deve passar por um estudo de HAZOP desde
a fase de projeto, assim como as instalaes j existentes, antes de serem
implantadas modificaes significativas ou por outras razes operacionais ou
legais.

5.3.3 Um estudo HAZOP deve basear-se nos princpios descritos na
literatura pertinente.

5.3.4 O exame deve questionar sistematicamente cada uma das partes
essenciais do projeto, sua finalidade, desvios dessa finalidade e possveis
situaes de risco.

5.3.5 Um estudo HAZOP deve ser feito por comit tcnico
multidisciplinar, que inclua sempre trabalhadores familiarizados com a
instalao.

5.3.6 O grupo de estudo de HAZOP deve ser presidido por especialista
competentes da gerncia operacional ou por consultor especialmente
capacitado.
44
5.4 Anlise de conseqncias de acidentes

5.4.1 Como ponto final da anlise de uma situao de risco, deve-se
proceder anlise das conseqncias de um acidente maior para determinar as
conseqncias de um possvel acidente maior para a instalao, os
trabalhadores, a vizinhana e o meio ambiente.

5.4.2 Uma anlise das conseqncias de acidente deve conter:
descrio do possvel acidente (rompimento de tanque, rompimento de
tubulao, vlvula de segurana defeituosa, incndio);
estimativa da emisso (quantidade de material txico, inflamvel ou
explosivo);
quando necessrio, clculo da disperso desse material liberado (gs ou lquido
voltil);
avaliao dos efeitos nocivos (txicos, radiao trmica, onda de choque).

5.4.3 As tcnicas para uma anlise das conseqncias de acidente devem
incluir modelos fsicos de disperso de poluentes na atmosfera, propagao de
ondas de choquem radiao trmica, e assim por diante, dependendo do tipo de
substncias perigosas presentes na instalao de risco maior.

5.4.4 Os resultados da anlise devem ser usados para determinar que
medidas de proteo se fazem necessrias como sistema de combate a incndio,
sistemas de alarme ou sistemas de reduo de presso.

5.5 Outros mtodos de anlise

5.5.1 Onde necessrio, deve-se aplicar mtodo mais sofisticado em
determinadas sees de uma instalao, como o sistema de preveno ou outros
componentes muito sensveis.

5.5.2 Para uma anlise mais detalhada de acidente e de acordo com sua
freqncia, devem ser considerados mtodos que, por exemplo, propiciem a
descrio fsica da seqncia de falhas, e se faa o clculo matemtico das
probabilidades.

5.5.3 Os seguintes mtodos devem ser aplicados quando necessrio:
45
- anlise por rvore de falhas.

5.5.4 A finalidade desses mtodos otimizar os graus de
confiabilidade e disponibilidade dos sistemas de segurana.

5.5.5 A aplicao desses mtodos quantitativos deve restringir-se a
componentes sensveis de uma instalao de risco maior.

5.5.6 A interpretao dos resultados dos mtodos quantitativos
deve levar em conta a confiabilidade dos dados utilizados.

46
6
CONTROLE DAS CAUSAS DE ACIDENTES
INDUSTRIAIS MAIORES


6.1.1 Cabe gerncia operacional a principal responsabilidade na
preveno das causas de acidentes industriais maiores.

6.1.2 A anlise de risco deve resultar na identificao de possveis e
diferentes falhas da maquinaria e erros humanos na instalao e fora dela, que
devem estar sob o controle da gerncia operacional.

6.1.3 Ao determinar qual falha pode ser de importncia para uma
determinada instalao, deve-se levar em considerao as seguintes causas
possveis:
- falha de componentes;
- condies anormais de operao;
- erros humanos e organizacionais;
- interferncias externas acidentais;
- foras da natureza;
- atos dolosos.

6.2 Falha de componentes

6.2.1 Como requisito fundamental para o funcionamento em condies
de segurana, os componentes devem suportar todas as condies previstas de
operao para conter qualquer substncia perigosa que se utilize.
47
6.2.2 Como exemplos, devem ser includas numa anlise as seguintes
falhas:
a) projeto inadequado a presso interna, foras externas, corroso,
eletricidade esttica e temperatura;
b) desgaste mecnico de componentes como recipientes e
tubulaes, devido a corroso ou a impacto interno;
c) mau funcionamento de componentes como bombas,
compressores e misturadores;
d) mau funcionamento de dispositivos de controle e de sistemas
(pressostatos, controladores de temperatura, controladores de
nvel, medidores de vazo, unidades de controle e computadores
de processo);
e) mau funcionamento de dispositivos de segurana e de sistemas
(vlvulas de segurana, diafragmas, sistemas de alvio de
presso, sistemas de neutralizao, flares).

6.2.3 Dependendo do resultado da anlise, caber gerncia
operacional decidir sobre a necessidade de medidas adicionais ou de melhorias
no projeto.

6.3 Desvios das condies normais de operao

6.3.1 A gerncia operacional deve fazer um exame atento dos
procedimentos operacionais (manuais e automticos) para determinar as
conseqncias de condies anormais de operao.

6.3.2 Como exemplos, devem ser consideradas no exame as
seguintes falhas:
a) falha na monitorao de parmetros vitais do processo (presso,
temperatura, fluxo, quantidade, propores de misturas) e no
processamento desses parmetros;
b) falha no suprimento manual de substncias qumicas;
c) falha em elementos como:
I) insuficincia de lquido refrigerador nas reaes exotrmicas;
II) insuficincia de vapor ou de agente para aquecimento;
III) falta de eletricidade;
IV) falta de gs inerte;
V) falta de ar comprimido (ar para instrumentao);
d) falhas nos procedimentos de acionamento e parada que podem
levar a situaes de risco na instalao;
48
e) formao ou introduo de subprodutos, resduos, gua ou
impurezas capazes de causar reaes secundrias (por exemplo,
de polimerizao).

6.3.3 Identificadas as falhas e suas possveis conseqncias, a gerncia
operacional deve tomar providncias para corrigi-las, por exemplo, melhorando
o controle das operaes, os procedimentos de funcionamento, a freqncia das
inspees e os programas de testes.

6.4 Erros humanos organizacionais

6.4.1 Como os fatores humanos na administrao de instalaes de risco
maior so de fundamental importncia, tanto nas automatizadas como naquelas
que requerem muita operao manual, os erros humanos e organizacionais e
sua influncia na segurana devem ser detalhadamente examinados pela
gerncia operacional, com a colaborao dos trabalhadores e de seus
representantes.

6.4.2 O exame deve considerar as seguintes falhas e avarias:
a) erro do operador (boto errado, vlvula errada);
b) sistemas de segurana desconectados devido a freqentes
alarmes falsos;
c) mistura de substncias perigosas;
d) erros de comunicao;
e) trabalho inadequado de reparo ou manuteno;
f) procedimentos no autorizados, por exemplo, trabalho a quente,
modificaes.

6.4.3 Esse exame deve considerar tambm as razes de erros humanos,
que podem incluir:
a) os trabalhadores desconhecem os riscos;
b) falta ou inadequao de procedimentos de trabalho;
c) trabalhadores mal preparados;
d) condies inadequadas de trabalho;
e) conflitos entre exigncias de segurana e de produo;
f) uso excessivo de horas extras ou de trabalho por turnos;
g) concepo ou dispositivos inadequados de trabalho, por
exemplo, um s trabalhador num local de trabalho;
49
h) conflitos entre produo e trabalho de manuteno;
i) abuso de drogas ou de bebidas alcolicas no trabalho.

6.4.4 Para reduzir erros humanos e organizacionais, a gerncia
operacional deve proporcionar aos trabalhadores treinamento regular e claras
instrues de operao e, quando for o caso, fazer adaptaes do plano e das
disposies de um trabalho.

6.5 Interferncias externas acidentais

6.5.1 Para assegurar uma operao em condies de segurana de
instalaes de risco maior, possveis interferncias acidentais externas devem
ser cuidadosamente examinadas pela gerncia operacional, incluindo, quando
for o caso, acidentes que envolvam:
a) transporte rodovirio, ferrovirio e martimo (especialmente de
substncias perigosas);
b) plataforma de carregamento de substncias perigosas;
c) trfego areo;
d) instalaes vizinhas, especialmente as que lidam com substncias
inflamveis ou explosivas;
e) impacto mecnico como os causados pela queda de um guindaste.

6.5.2 Essas possveis interferncias externas devem ser levadas em conta
pela gerncia operacional ao projetar e situar partes sensveis da instalao
como salas de controle e grandes recipientes de estocagem.

6.6 Foras da natureza

6.6.1 Dependendo da situao local, a gerncia operacional deve
considerar, no projeto da instalao, as seguintes foras naturais:
a) vento;
b) inundaes;
c) terremotos;
d) afundamento de terreno em conseqncia de atividades de
minerao;
e) geada excessiva;
50
f) insolao excessiva;
g) raios.

6.6.2 Conhecida a probabilidade de sua ocorrncia no meio ambiente
natural da instalao, adequadas precaues devem ser tomadas contra esses
riscos.

6.7 Atos dolosos e sabotagem

6.7.1 Toda instalao de risco maior pode ser alvo de dolo ou sabotagem.
A proteo contra essas aes, inclusive a segurana in situ, deve ser
considerada pela gerncia operacional no projeto da instalao.

51
52
7
FUNCIONAMENTO DE INSTALAES DE
RISCO MAIOR EM CONDIES DE SEGURANA


7.1.1 A segurana operacional de uma instalao de risco maior da
responsabilidade da gerncia operacional.

7.1.2 A gerncia operacional deve assegurar que o funcionamento da
instalao de risco maior nunca extrapole as limitaes de seu projeto.

7.1.3 A gerncia operacional deve levar em conta todos os riscos
identificados na anlise de risco, juntamente com as medidas de controle
tcnico e organizacional.

7.1.4 As medidas usadas para a preveno de riscos devem incluir:
- projeto de componentes;
- fabricao de componentes;
- controle de processo;
- sistemas de segurana;
- monitorizao;
- gesto das mudanas;
- inspeo, manuteno e reparos;
- formao de trabalhadores;
- superviso;
- controle de trabalhos de terceiros.
53
7.2 Projeto de componentes

7.2.1 Todo componente de uma instalao de risco maior, como
reatores, tanques de estocagem, bombas, e assim por diante, deve ser projetado
para suportar todas as condies de operao especificadas.

7.2.2 A gerncia operacional deve considerar os seguintes elementos
ao projetar um componente de segurana:
a) foras estticas;
b) foras dinmicas;
c) presso interna e externa;
d) corroso;
e) fadigas devidas a grandes diferenas de temperatura;
f) sobrecarga devidas a impactos externos (vento, neve terremotos,
afundamento);
g) fatores humanos.

7.2.3 Ao projetar um componente de segurana adequado, a gerncia
operacional deve considerar, como requisito mnimo, as normas vigentes de
projeto (por exemplo, ASME, DIN, BS).

7.2.4 Os elementos supra devem ser particularmente considerados ao
se projetarem componentes que contenham gases ou lquidos inflamveis,
explosivos ou txicos acima de seu ponto de ebulio.

7.3 Fabricao de componentes

7.3.1 A gerncia operacional ou o fornecedor de tecnologia deve
assegurar que a fabricao de componentes importantes para a segurana da
instalao seja feita com medidas de garantia de qualidade adequadas.

selecionar somente fabricantes competentes para a fabricao desses
componentes.

providenciar, quando for o caso, que trabalhadores ou terceiros
qualificados faam visitadas de inspeo e de controle s instalaes do
fabricante.

7.3.4 Essa inspeo e medidas de controle devem ser especificadas na
54
fase inicial do planejamento. Deve ser vlidas para todas as fases importantes
do processo de fabricao e devidamente documentadas.

7.4 Montagem da instalao

7.4.1 A gerncia operacional ou o fornecedor de tecnologia deve:
a) cuidar que a montagem da instalao seja executada com
medidas de garantia de qualidade adequadas;
b) cuidar que trabalhos relacionados com a segurana, como
soldagem, sejam somente executados por trabalhadores
qualificados;
c) providenciar que todos os trabalhos in situ, com componentes
importantes para a segurana da instalao, sejam inspecionados
ou por trabalhadores ou por terceiros qualificados;
d) decidir se o reparo suficiente ou se uma substituio se faz
necessria quando detectadas falhas durante a montagem;
e) assegurar que testes de funcionamento sejam executados em
componentes e dispositivos de controle e segurana importantes
para a segurana da instalao antes de iniciar a operao.

7.5 Controle de processo

7.5.1 Para manter a instalao em segurana, nas condies de
projeto, a gerncia operacional deve criar um sistema de controle adequado.

7.5.2 Esse sistema de controle, quando for o caso, deve fazer uso de
elementos como:
- controle manual das operaes;
- controle automtico das operaes;
- sistemas de paradas automtica;
- sistemas de segurana;
- sistemas de alarme.

7.5.3 Com base nesses elementos, a gerncia operacional deve
formular princpios de segurana operacional para uma instalao de risco
maior.

7.5.4 De acordo com esses princpios de segurana operacional, a
instalao ou o processo devem ser mantidos em constantes condies de
segurana, seguindo-se os seguintes passos:
55
a) monitorizao de uma varivel das operao para identificar
condies anormais que exijam o controle manual do processo
(sistema de monitorizao); em seguida;
b) iniciar o controle automtico das operaes quando exceder m
valor-limite (sistema de controle); em seguida;
c) passar ao automtica para evitar uma situao de risco
(sistema de proteo).

7.5.5 As variveis monitorizadas e controladas por esses sistemas
devem incluir temperatura, presso vazo, estequiometria e dosagem, nveis de
presso ou variaes de temperatura.

7.5.6 Para o funcionamento de um sistema de controle semelhante, a
gerncia operacional deve propiciar meios que permitam a monitorizao das
variveis e componentes ativos da instalao, por exemplo, bombas e
compressores, com relao operao, e s situaes de risco, por exemplo,
presso excessiva.

7.5.7 Ao estabelecer princpios de segurana operacional, especial
ateno deve ser dispensada a diferentes fases da operao como acionamento
ou parada.

7.6 Sistemas de segurana

7.6.1 Todas as instalaes de risco devem ser equipadas pela
gerncia operacional com sistemas de segurana, na medida e na necessidade
dos possveis riscos presentes na instalao.

7.6.2 Para evitar anormalidades no funcionamento, a gerncia
operacional, quando for o caso, deve dotar a instalao de risco de:
a) sensores e reguladores de temperatura, presso e vazo, e de
acionamento de mecanismos tais como de resfriamento de
emergncia, etc.;
b) sistemas de reduo de presso, como:
- vlvulas de segurana, ou
- diafragmas de segurana, os quais, onde necessrio,
devem estar conectados a um sistema blow-down;
- exaustores;
56
- flare, ou
- sistema de conteno;
c) sistemas de parada de emergncia.

7.6.3 Para prevenir falhas dos componentes ligados segurana, a
gerncia operacional deve propiciar maior confiabilidade a esses componentes,
por exemplo, recorrendo diversidade (sistemas diferentes fazendo o mesmo
trabalho) ou redundncia (sistemas idnticos executando a mesma tarefa).

7.6.4 A gerncia operacional deve avaliar todas as utilidades ligadas
segurana, como suprimento de eletricidade para sistemas de controle, de ar
comprimido para determinar se h necessidade de uma segunda fonte, por
exemplo, de geradores de emergncia ou baterias, tanques-pulmo ou um com-
junto extra de cilindros de gs de presso no caso de falha do sistema primrio.

7.6.5 Para determinar a existncia e a causa de funcionamento
inadequado e possibilitar sua correo, a gerncia operacional deve prover uma
instalao de risco maior de sistemas de alarme que possam ser conectados a
sensores.

7.6.6 Alm dos sistemas de segurana que ajudam a manter a
instalao em condies seguras, a gerncia operacional deve tomar providn-
cias para limitar as conseqncias de um acidente. Essas medidas podem
incluir:
a) sistema de neblina (para refrescar tanques ou extinguir incndio);
jatos de gua;
b) sistemas de disperso de vapores;
c) bacias e tanques de conteno;
d) sistemas geradores de espuma;
e) sistemas ativados por detectores.

7.6.7 Para minimizar as conseqncias de um acidente, a gerncia
operacional e as autoridades locais devem elaborar um plano de emergncia (na
instalao ou fora dela), de comum acordo com trabalhadores e seus repre-
sentantes. O plano deve incluir tanto medidas tcnicas como organizacionais.

7.6.8 Medidas para prevenir erros humanos e organizacionais, que
so causas freqentes de acidentes, devem ser consideradas pela gerncia
operacional questo prioritria na preveno.

7.6.9 Os seguintes exemplos devem ser usados pela gerncia
operacional como diretrizes:
57
a) o uso de conexes de mangueiras de diferentes dimenses e
flexibilidade para evitar mistura ou uso involuntrio de
substncias reativas ou incompatveis;
b) preveno de misturas de materiais por meio de adequada
marcao, etiquetagem, embalagem, inspeo ao recebimento e
anlise;
c) interconexo de vlvulas e comutadores relacionados com a
segurana, para evitar modalidades indesejadas de operao;
d) clara marcao de chaves, botes e visualizadores nos painis de
controle;
e) dispositivos adequados de comunicao para os trabalhadores;
proteo contra acionamento inadvertido de chaves.

7.7 Monitoramento

7.7.1 Para assegurar a segurana de uma instalao de risco maior, a
gerncia operacional deve preparar um programa de monitoramento de todos os
componentes e sistemas relacionados com a segurana.

7.7.2 Um programa de monitoramento deve incluir tarefas como:
a) verificao de condies de operao relacionadas com a
segurana tanto na sala de controle como nas demais sees da
instalao;
b) verificao de componentes da instalao relacionados com a
segurana;
c) monitoramento de utilidades relacionadas com a segurana
(eletricidade, vapor, lquido de refrigerao, ar comprimido,
etc.);
d) monitoramento da corroso de componentes crticos.

7.8 Inspeo, manuteno e reparos

7.8.1 A gerncia operacional, com a colaborao de trabalhadores
familiarizados com a instalao, elaborar um plano de inspeo, manuteno e
reparos da instalao de risco maior.

7.8.2 Um plano de inspeo da instalao deve incluir cronograma,
equipamento e procedimentos a serem adotados durante o trabalho de inspeo.
58
7.8.3 Na execuo de reparos, rigorosos procedimentos devem ser
estabelecidos para realizar quaisquer tarefas que envolvam trabalho a quente,
abertura de vasos ou de tubulaes normalmente fechados, ou trabalho que
possa comprometer o sistema de segurana ou que volva qualquer mudana na
qualidade do projeto ou do componente. Esses procedimentos devem observar
as qualificaes profissionais, exigncias de qualidade para o trabalho a ser
feito e a necessria superviso das tarefas de reparo.

7.8.4 Os requisitos especificados em normas ou prticas nacionais ou
internacionais reconhecidas para trabalhos de inspeo e reparo devem ser
determinados pela gerncia operacional como requisitos mnimos de uma

7.8.5 A gerncia operacional deve elaborar um plano de manuteno,
especificando suas diferentes periodicidades, qualificaes profissionais
requeridas e o tipo de trabalho a ser feito. Todo trabalho de manuteno e
defeitos verificados devem ser documentados de acordo com o plano.

7.9 Gerenciamento de mudanas

7.9.1 Toda mudana de tecnologia, operao e equipamento que
exceda os limites do projeto atual estar sujeita mesma reviso que a realizada
em novas instalaes.

7.9.2 Antes de autorizar uma mudana, a direo de operao deve
completar a documentao da mudana proposta, com a incluso dos:
efeitos sobre a segurana;
efeitos sobre o equipamento e os procedimentos de funcionamento.

7.10 Treinamento de trabalhadores

7.10.1 As diretrizes principais de segurana numa instalao de risco
maior deve levar em considerao que o fator humano fundamental para a
segurana da instalao. Por conseguinte, a gerncia operacional deve treinar
adequadamente os trabalhadores em matria de operao da instalao de risco
maior. Para novas instalaes, esse treinamento deve ser feito antes do incio
das operaes. A gerncia operacional deve proporcionar os meios necessrios
para essa formao.
59
7.10.2 A formao deve incluir, sem a eles se limitar, os seguintes
tpicos:
a) total compreenso do processo global usado na instalao;
os riscos do processo e das substncias usadas na instalao;
b) controle do processo e monitoramento de todas as condies de
operao, inclusive as de acionamento e de parada;
c) procedimentos de operao, inclusive no caso de funcionamento
irregular ou de acidentes;
d) experincia de instalaes similares em outros locais, inclusive
de acidentes ou quase-acidentes.

7.10.3 O treinamento de segurana fornecido aos trabalhadores pela gerncia
operacional de ser um processo contnuo. Sesses de treinamento devem ser
repetidas em intervalos regulares em condies, o quanto possvel, de quase-
realidade. A eficcia do treinamento de segurana deve ser avaliada e os
programas revistos, com a cooperao dos trabalhadores e de seus
representantes.

7.11 Superviso

7.11.1 A gerncia operacional deve providenciar adequada superviso de
todas as atividades desenvolvidas numa instalao de riscos maior. Os
supervisores devem ter a necessria autoridade, competncia e treinamento
para exercer devidamente o seu papel.

7.12 Controle do trabalho de terceiros

7.12.1 Ateno especial deve ser dada ao trabalho executado por
terceiros ou trabalhadores temporrios. A gerncia operacional deve zelar para
que o trabalho executado por terceirizados ou trabalhadores temporrios
satisfaa a todas as disposies mencionadas neste captulo, quando for o caso.
60
8
PLANEJ AMENTO DE EMERGNCIA


8.1.1 O planejamento de emergncia deve ser considerado pelas
autoridades competentes, autoridades locais e gerncias operacionais como
elemento essencial de qualquer sistema de preveno de risco maior.

8.1.2 Os planos de emergncia para instalaes de risco maior
devem cobrir o gerenciamento de emergncias tanto dentro como fora da
instalao.

8.1.3 A gerncia operacional deve assegurar a observncia das
normas necessrias, de acordo com a legislao de segurana no pas. No
deve, alm disso, considerar o planejamento de emergncia como substitutivo
da manuteno de bons padres na instalao.

8.1.4 Ao elaborar planos para os casos de emergncia, as autoridades
competentes e as gerncias operacionais devem levar em considerao o
manual do Programa do Meio Ambiente das Naes Unidas (PNUMA),
Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level (APELL): A
process for responding to technological accidents, concebido para ajudar
tomadores de decises e o pessoa tcnico a promover a conscientizao do
pblico sobre instalaes de risco maior e a planejar situaes de emergncias
locais.
61

8.2 Objetivos

8.2.1 O planejamento de situaes de emergncia deve ter como
objetivos:
a) localizar os casos de emergncia que possam surgir e, se
possvel, impedir que ocorram;
b) minimizar os efeitos nocivos de uma emergncia sobre pessoas,
a propriedade e o meio ambiente.

8.3 Identificao e anlise de riscos

8.3.1 Para a fase inicial do planejamento, tanto na instalao como fora
dela, as gerncias operacionais devem identificar e avaliar sistematicamente
possveis acidentes em suas instalaes.

8.3.2 Para o planejamento de casos de emergncia, tanto na instalao
como fora dela, essa anlise deve basear-se nos acidentes com maior
probabilidade de ocorrncia, mas outros eventos menos provveis, que possam
ter graves conseqncias, devem ser tambm considerados.

8.3.3 A anlise, pela gerncia operacional, de possveis acidentes
deve indicar:
a) os eventos mais graves previsveis;
b) as causas desses piores eventos;
c) a escala de tempo dos eventos menores que possam levar a esses
eventos;
d) a dimenso de eventos menos graves se contido seu
desenvolvimento;
e) a probabilidade relativa dos eventos;
f) as conseqncias de cada evento.

8.3.4 A orientao sobre as propriedades nocivas de substncias
perigosas deve ser obtida, quando necessrio, dos fornecedores dessas
substncias. Alm disso, dever-se-iam consultar, se necessrio, as publicaes
do OIT/OMS, para informaes prticas, por exemplo, sobre armazenamento,
manuseio e descarte, com segurana, de produtos qumicos.
62
8.4 Plano de emergncia interno

8.4.1 Formulao do plano

8.4.1.1 Toda instalao de risco de ter um plano de emergncia
interno.

8.4.1.2 Esse plano deve ser preparado pela gerncia operacional e
relacionado com uma estimativa das possveis conseqncias de
acidentes maiores.

8.4.1.3 No caso de instalaes simples, o plano de emergncia pode
consistir apenas em pr de prontido os trabalhadores e em pedir a
ajuda de servios externos de emergncia.

8.4.1.4 Para instalaes complexas, o plano deve ser muito mais
substancial, levando em conta todos os riscos e suas possveis
interaes com outros, e deve incluir os seguintes elementos:
a) avaliao da natureza e dimenso dos possveis acidentes e
da relativa probabilidade de sua ocorrncia;
b) formulao do plano e contato com as autoridades,
inclusive os servios de emergncia;
c) procedimentos para o acionamento do alarme e
comunicao dentro e fora da instalao;
d) designao, especialmente, de um lder de brigada e do
comandante do plano da instalao, com a especificao de
seus deveres e responsabilidades;
e) localizao e organizao do centro de controle;
f) comportamento dos trabalhadores na instalao durante a
emergncia, inclusive procedimentos de evacuao;
g) comportamento dos trabalhadores e de outras pessoas fora
da instalao durante a emergncia.

8.4.1.5 O plano deve indicar a forma de os trabalhadores designados
no local do acidente pedirem, no devido tempo, medidas
suplementares tanto dentro como fora da instalao. O plano deve
incluir, especialmente, meios de tornar segura a parte afetada da
instalao, por exemplo, parando a operao.
63
8.4.1.6 O plano deve conter a seqncia completa de membros de
brigada a serem convocados de outras partes da instalao ou de fora.

8.4.1.7 A gerncia operacional deve assegurar que a demanda do
plano de emergncia, tanto de trabalhadores como de equipamentos,
seja compatvel com os recursos disponveis que possam ser
rapidamente mobilizados no caso de uma ocorrncia.

8.4.1.8 A gerncia operacional deve avaliar se h recursos suficientes
na instalao para executar o plano para os vrios acidentes
previstos, em conjunto com os servios de emergncia.

8.4.1.9 Quando o plano exigir a assistncia de servios de
emergncia, a gerncia operacional deve assegurar-se do tempo
necessrio para que esses servios entrem plenamente em operao e,
em seguida, avaliar se os trabalhadores podem controlar o acidente
at esse momento.

8.4.1.10 O plano deve tambm levar em considerao fatores tais
como a falta de trabalhadores devido a doena ou folgas e perodos
de fechamento da instalao. Deve ser dimensionado para aplicao
em todas as variaes previsveis de pessoal.

8.4.2 Alarmes e comunicao

8.4.2.1 A gerncia operacional deve prover meios para que, ao se
produzir qualquer acidente ou situao, disso tomem conhecimento
de imediato todos os trabalhadores e o pessoal fora da instalao.

8.4.2.2 A gerncia operacional deve informar todos os trabalhadores
sobre os procedimentos para acionar o alarme com vista a garantir
que aes sejam tomadas o mais imediatamente possvel para o
controle da situao.

8.4.2.3 A gerncia operacional deve considerar a necessidade de
implantar sistemas de alarme para casos de emergncia, dependendo
da dimenso da instalao.

8.4.2.4 Ao se instalar um sistema de alarme, deve ser providenciado

64
um nmero de pontos adequados a partir dos quais o alarme pode ser
acionado.

8.4.2.5 Em reas em que houver um alto nvel de rudo, a gerncia
operacional deve considerar a instalao de alarmes visuais para
alertar os trabalhadores dessas reas.

8.4.2.6 A gerncia operacional deve instalar um sistema confivel de
acionamento dos servios de emergncia to logo seja acionado o
alarme na instalao. Os detalhes desse sistema de comunicao
devem ser acertados entre a gerncia operacional e os servios de
emergncia e deve ser tambm includo no plano de emergncia
externo.

8.4.3 Designao de membros de brigada e definio de tarefas

8.4.3.1 Como parte do plano de emergncia, a gerencia operacional
deve designar um lder de brigada (e um substituto, se necessrio)
para assumir o controle dos possveis acidentes.

8.4.3.2 O lder de brigada deve ser encarregado de:
a) avaliar a dimenso do acidente (tanto para os servios de
emergncia internos como externos);
b) iniciar os procedimentos de emergncia para garantir a
segurana dos trabalhadores e minimizar o dano
instalao e propriedade;
c) dirigir as operaes de resgate e de combate a incndio at
a chegada (se necessria) do corpo de bombeiros;
d) providenciar equipes de busca e resgate;
e) providenciar a evacuao de trabalhadores no membros
da brigada para pontos de encontro preestabelecidos;
f) estabelecer um canal de comunicao com o centro de
controle de emergncia;
g) assumir a responsabilidade do comandante do plano de
emergncia at que ele assuma;
h) dar pareceres e informao, se solicitado, aos servios de
emergncia.

8.4.3.3 O lder da brigada na instalao deve ser facilmente
identificvel por meio de roupa ou capacete distintos.

65
8.4.3.4 De acordo com o plano de emergncia, a gerncia
operacional deve designar um comandante do plano de emergncia (e
um substituto, se necessrio) que assumir o controle total do
acidente a partir do centro de controle de emergncia.

8.4.3.5 O comandante do plano de emergncia deve ser responsvel
por:
a) decidir se existe ou se h probabilidade de ocorrer uma
situao de grave emergncia, para requisitar os servios
de emergncia internos e externos;
b) exercer o controle operacional direto da instalao fora da
rea afetada;
c) rever e avaliar continuamente possveis desdobramentos
para determinar o curso mais provvel dos acontecimentos;
d) coordenar o fechamento de partes da instalao e sua
evacuao, de forma coordenada com o lder da brigada de
emergncia e membros de brigada;
e) zelar para que todas as vtimas recebam atendimento
adequado;
f) estabelecer relaes funcionais com as lideranas de
bombeiros e de polcia, autoridades locais e inspetoria
pblica;
g) controlar a circulao dentro da instalao;
h) manter um registro de ocorrncias;
i) emitir comunicados autorizados para os meios de
comunicao;
j) supervisionar a recuperao de reas afetadas aps a
emergncia.

8.4.3.6 Quando o plano de emergncia identificar outras funes
estratgicas a serem desempenhadas por trabalhadores (por exemplo,
primeiros socorros, equipe de monitoramento das condies
atmosfricas, equipe de atendimento a vtimas), a gerncia
operacional deve assegurar que esses trabalhadores tenha plena
conscincia da natureza e seus papis.

8.4.4 Centro de controle de emergncia

8.4.4.1 A gerncia operacional deve providenciar que o plano de

66
emergncia na instalao preveja um centro de controle de
emergncia, do qual sejam dirigidas e coordenadas as operaes de
gerenciamento, e prover um centro conveniente de controle
compatvel com o plano.

8.4.4.2 O centro de controle deve ser equipado para receber e
transmitir informaes e diretrizes do supervisor da instalao e para
ele, e outras reas da instalao, como tambm externas.

8.4.4.3 Quando for o caso, o centro de controle de emergncia deve
manter, por exemplo:
a) um nmero adequado de telefones, tanto internos como
externos;
b) rdio e outro equipamento de comunicao;
c) planta da instalao mostrando:
- reas em que h grande contrao de substncias
perigosas;
- fontes de equipamento de segurana;
sistemas de combate a incndio e outras tomadas de
gua;
- sistemas de esgoto e drenagem;
- entradas e vias de acesso da instalao;
- pontos de encontro;
- localizao da instalao com relao comunidade
vizinha;
d) equipamentos para medir a velocidade e a direo do
vento;
e) equipamentos de proteo individual e outros
equipamentos de resgate;
f) lista completa dos trabalhadores;
g) lista dos membros da brigada, com endereo e nmero de
telefone;
h) listas de outras pessoas presentes na instalao, como
empreiteiros ou visitantes;
i) lista de autoridades locais e de servios de emergncia com
endereos e nmeros de telefone.

8.4.4.4 A gerncia operacional deve providenciar para que o centro
de controle de emergncia esteja localizado numa rea de risco
mnimo.

67

8.4.4.5 A gerncia operacional deve considerar a identificao de um
centro alternativo de controle de emergncia, caso o principal seja
posto fora de ao, por exemplo, por uma nuvem de gs txico.

8.4.5 Aes na instalao

8.4.5.1 O principal objetivo do plano de emergncia na instalao
controlar e conter o acidente e, com isso, evitar que se estenda a
partes vizinhas da instalao, e reduzir ao mnimo o acidente.

8.4.5.2 A gerncia operacional deve providenciar que haja bastante
flexibilidade no plano de emergncia para permitir sejam tomadas in
loco medidas e decises adequadas.

8.4.5.3 A gerncia operacional deve considerar como esto
contemplados os seguintes aspectos no plano de emergncia:
a) evacuao dos trabalhadores que no sejam da brigada para
pontos de encontro atravs de rotas de fuga claramente
sinalizadas;
b) designao de pessoas encarregadas de anotar todos os
trabalhadores que chegam aos pontos de encontro e repassar a
informao ao centro de controle de emergncia;
c) designao de pessoa no centro de controle encarregada de
conferir as listas de trabalhadores que chegam aos pontos de
encontro com a lista de pessoas envolvidas no acidente e, em
seguida, checar a lista daqueles que se acredita estarem na
instalao;
d) providenciar a atualizao das listas em poder do centro de
controle da emergncia, se necessrio, com detalhes dos
trabalhadores ausentes devido a folgas ou doenas, mudanas das
pessoas presentes no local, etc.;
e) manter no centro de controle listas regularmente atualizadas,
com nomes e endereos;
f) organizar a divulgao oficial de informao durante qualquer
emergncia de significativa durao, e designar um membro da
gerncia como fonte nica dessa informao;
68
g) formular procedimentos de readaptao no final da emergncia,
inclusive instrues para retorno rea do acidente.

8.4.6 Planejamento de procedimentos de parada

8.4.6.1 A gerncia operacional deve assegurar que planos para casos
de emergncia numa instalao complexa levem em considerao a
inter-relao de suas diferentes partes, de modo que as paradas,
quando necessrias, sejam escalonadas e graduais.

8.4.7 Teste de procedimentos de emergncia

8.4.7.1 Concludo o plano de emergncia, a gerncia operacional
deve torn-lo conhecido de todos os trabalhadores e dos servios
externos de emergncia, se for o caso.

8.4.7.2 A gerncia operacional deve providenciar para que o plano de
emergncia seja regularmente testado, incluindo os seguintes
elementos:
sistemas de comunicao que devem funcionar durante um acidente;
procedimento de evacuao.

8.4.8 Avaliao e atualizao do plano

8.4.8.1 A gerncia operacional deve envolver, conforme o caso, os
trabalhadores familiarizados com a instalao, inclusive a equipe de
segurana, na elaborao e teste de um plano.

8.4.8.2 A gerncia operacional deve providenciar para que os
trabalhadores familiarizados com a instalao participem de testes e
sejam monitorizados por observadores por exemplo, funcionrios
mais experientes em emergncia e inspetores pblicos alheios
instalao.

8.4.8.3 Aps cada exerccio, a gerncia operacional deve
providenciar para que o plano seja exaustivamente analisado para
levar em considerao falhas ou omisses.
69
8.4.8.4 A gerncia operacional deve assegurar que mudanas na
instalao ou de substncias perigosas por ela utilizadas reflitam,
quando necessrio, em mudanas no plano de emergncia.

8.4.8.5 Essas mudanas devem ser ento comunicadas a todos que
participam na aplicao do plano de emergncia.

8.5 Plano de emergncia externo


8.5.1.1 O plano para casos de emergncia fora da instalao deve ser
da responsabilidade das autoridades locais e da gerncia operacional,
dependendo de disposies locais.

8.5.1.2 Esse plano deve basear-se nos acidentes identificados pela
gerncia operacional como capazes de afetar pessoas e o meio
ambiente fora da instalao.

8.5.1.3 O plano, por conseguinte, deve decorrer logicamente da
avaliao que serviu de base para a formulao do plano de
emergncia para a prpria instalao.

8.5.1.4 importante dar ao plano suficiente flexibilidade para tratar
com outras emergncias alm daquelas especificamente nele
includas.

8.5.2 Aspectos a serem includos num plano de emergncia externo

8.5.2.1 O plano de emergncia externo, quando convier, deve incluir
os seguintes elementos:
a) organizao detalhes de estruturas de comando, sistemas
de alarme, procedimentos de aplicao, centros de controle
para casos de emergncia, nomes do funcionrio
coordenador para o caso de emergncia, do comandante do
plano na instalao, de seus substitutos e de outros
membros de brigada;
b) comunicaes identificao do pessoa envolvido, centro
de comunicaes, sinais de chamada, rede de
comunicaes, lista de telefones;
70
c) equipamento especial para emergncia detalhes sobre a
disponibilidade e localizao de guindastes pesados,
escavadeiras, equipamento especfico de combate a
incndio, botes salva-vidas;
d) conhecimento especializado detalhes sobre organizaes,
empresas qumicas com pessoal capacitado e laboratrios
especializados;
e) organizaes voluntrias de ajuda detalhes sobre
organizadores, nmeros de telefone, tipo de recursos;
f) informao qumica sobre substncias perigosas
estocadas ou processadas em cada instalao de risco
maior e um resumo dos riscos inerentes;
g) informao meteorolgica providncias necessrias para
obter detalhes sobre as condies de tempo predominantes
no momento de um acidente e previses meteorolgicas;
h) providncias humanitrias - transporte, centros de
evacuao, alimentao em casos de emergncia,
tratamento de feridos, primeiros socorros, ambulncias,
cmaras morturias provisrias;
i) informao para o pblico medidas para tratar com os
meios de comunicao e informao de parentes das
vtimas, etc.;
j) avaliao medidas para coleta de informaes sobre as
causas da situao de emergncia e exame da eficcia de
todos os aspectos do plano de emergncia.

8.5.3 Papel do coordenador nos casos de emergncia

8.5.3.1 No plano de emergncia fora da instalao deve ser
designado um coordenador de emergncias e seu substituto, se
necessrio, com suficiente autoridade para mobilizar e coordenar os
servios.

8.5.3.2 O coordenador de emergncias deve assumir o comando geral
das atividades.

8.5.3.3 O coordenador de emergncias deve manter-se em estreito
contato com o comandante do plano da instalao enquanto durar

71
a situao de emergncia, para ficar a par do que acontece em
decorrncia do acidente na instalao.

8.5.4 Papel da gerncia operacional de instalaes de risco maior

8.5.4.1 Quando a responsabilidade pela preparao do plano de
emergncia externo estiver a cargo da gerncia operacional:
a) a gerncia operacional deve assegurar-se de que o plano
seja conhecido de todas as organizaes e pessoal com
papel a desempenhar numa situao de emergncia;
b) deve designar um coordenador de emergncias;
c) deve organizar testes e avaliaes do plano de emergncia
juntamente com exerccios na prpria instalao,
atualizando-os com a experincia adquirida nesses testes.

8.5.4.2 Quando a responsabilidade pela preparao do plano de
emergncia externo estiver a cargo da autoridade local, a gerncia
operacional deve manter-se em estreito contato com aqueles que
preparam o plano e dar informaes para assessor-los na tarefa;

8.5.4.3 Essa informao deve incluir a descrio de possveis
acidentes na instalao e seus possveis e nocivos efeitos externos,
juntamente com suas conseqncias e relativa probabilidade.

8.5.4.4 A gerncia operacional deve dar orientao tcnica para
familiarizar organizaes externas que poderiam vir a intervir na
situao de emergncia.

8.5.4.5 A gerncia operacional deve zelar para que quaisquer
mudanas na instalao ou em substncia perigosas na instalao
capazes de afetar o plano externo sejam comunicadas aos
responsveis pelo estabelecimento do plano de emergncia fora da
instalao.

8.5.5 Papel das autoridades locais

8.5.5.1 Quando a obrigao de preparar o plano fora da instalao
estiver a cargo das autoridades locais, estas devem, se necessrio,
criar todas as estruturas ou dispositivos administrativos necessrios e
designar um funcionrio de planejamento para assumir a tarefa. Alm
72
disso, devem designar um coordenador de emergncias para assumir
o comando geral de subseqentes emergncias fora da instalao.

8.5.5.2 O funcionrio do planejamento de emergncia deve estar em
contato com a gerncia operacional para obter informaes que
sirvam de base para o plano. Esse contato deve ser mantido para a
atualizao do plano. Onde houver mais de uma instalao de risco
maior operando em rea da jurisdio da autoridade local, essa
autoridade deve tomar as medidas adequadas para a coordenao dos
planos de emergncia fora das instalaes que cubram todas elas,
para desenvolver, se necessrio, um plano global.

8.5.5.3 O funcionrio do planejamento de emergncia deve
assegurar-se de que todas as organizaes participantes da aplicao
do plano estejam familiarizadas com suas funes e estejam em
condies de desempenh-las.

8.5.5.4 As autoridades locais devem procurar recrutar a ajuda dos
meios de comunicao no processo de planejamento de aes de
emergncia.

8.5.5.5 O funcionrio do planejamento dever organizar testes e
avaliaes do plano de emergncia fora da instalao, juntamente
com os exerccios que nela se realizam e atualiz-los com a
experincia adquirida nesses testes.

8.5.5.6 Quando um acidente maior puder causar um grave vazamento
ou dano ambiental, o funcionrio de planejamento deve identificar as
autoridades que executaro essas tarefas e inform-las, se
convenientes, sobre sua funo no mbito do plano fora da
instalao.

8.5.6 Papel dos servios de emergncia

8.5.6.1 O papel da polcia, do corpo de bombeiros, de autoridades
sanitrias e de outros servios de emergncia deve ser compatvel
com a prtica vigente em cada pas, o que pode implicar uma
redistribuio dos papis a seguir enumerados.

73
8.5.6.2 A polcia deve assumir a responsabilidade pela proteo da
vida e da propriedade e pelo controle do trfego durante a
emergncia.

8.5.6.3 Dependendo de disposies locais, a polcia deve, alm disso,
ser tambm responsvel por tarefas tais como controlar transeuntes,
evacuar o pblico, identificar os mortos, ocupar-se das vtimas e
informar parentes dos mortos e feridos.

8.5.6.4 O controle de um incndio numa instalao deve ser
normalmente da responsabilidade de um oficial superior do corpo de
bombeiros desde sua chegada ao local, em colaborao com a
gerncia operacional.

8.5.6.5 Dependendo das disposies legais, o oficial superior do
corpo de bombeiros deve ter responsabilidade semelhantes em outros
graves acidentes como exploses e vazamentos txicos.

8.5.6.6 O servio de bombeiros, em cuja rea haja instalaes de
risco maior, deve, o quando antes, familiarizar-se com a localizao
de todos os depsitos de materiais inflamveis, pontos de suprimento
de gua e espuma e de equipamento de combate a incndio.

8.5.6.7 Os servios de sade, inclusive mdicos, cirurgies, hospitais,
centros de tratamento de envenenamento e ambulncias devem
desempenhar um papel vital em seguida a um acidente maior.

8.5.6.8 Servios de sade devem ser parte integrante de um plano de
emergncia fora da instalao.

8.5.6.9 As autoridades sanitrias devem estar bem informadas sobre
os efeitos de longo e curto prazos de um acidente maior ocorrido
numa instalao de risco maior em sua rea.

8.5.6.10 Quando substncias perigosas so estocadas ou manuseadas
em instalaes de risco maior, em sua rea, as autoridades sanitrias
devem estar bem informadas sobre o adequado tratamento de
qualquer pessoa afetada por essas substncia.
74
8.5.6.11 Quando acidentes com conseqncias externas instalao
requeiram equipamento e instalaes mdicas alm das disponveis
na rea, as autoridades sanitris devero providenciar um plano de
ajuda mtua para viabilizar a ajuda de autoridades vizinhas.

8.5.7 Papel dos inspetores oficiais

8.5.7.1 Dependendo das condies locais os inspetores pblicos
devem:
a) verificar se a gerncia operacional identificou corretamente
os possveis acidentes maiores que afetaria pessoas e o
meio ambiente fora da instalao e se tem dado as
informaes requeridas pelas autoridades competentes;
b) verificar se a direo da empresa preparou um plano de
emergncia para a instalao e se dele deu conhecimento
s autoridades locais;
c) verificar se a organizao responsvel pela produo do
plano de emergncia fora da instalao tomou as medidas
necessrias para enfrentar todo tipo de situaes de
emergncia;
d) verificar se os diversos elementos do plano de emergncia
foram testados e postos prova;
e) conhecer bem o que devem fazer durante a efetiva situao
de emergncia, inclusive suas funes de assessoria e
monitoramento;
f) assessorar a gerncia operacional e os coordenadores a
ocupar a rea afetada e reutiliz-la uma vez terminada a
situao de emergncia;
g) examinar se as partes da instalao ou do equipamento
devem ser isoladas para um exame in situ e testes
subseqentes;
h) entrevistar testemunhas to logo cesse a situao de
emergncia;
i) tomar as medidas adequadas luz das lies aprendidas
com um acidente maior, avaliando inclusive a eficcia do
plano de emergncia.

75
8.5.8 Testes e exerccios de simulao

8.5.8.1 A organizao responsvel pela preparao do plano de
emergncia fora da instalao deve testar devidamente suas decises
juntam,ente com os exerccios realizados na prpria instalao.

8.5.8.2 A organizao responsvel pela preparao do plano de
emergncia deve cuidar, sobretudo, para que os diversos elos de
comunicao necessrios para uma coordenao global estejam aptos
a operar eficientemente em condies de emergncia.

8.5.8.3 Aps cada testem a organizao responsvel pelo plano deve
examin-lo cuidadosamente para corrigir as falhas ou omisses do
plano de emergncia fora da instalao. A eficincia do plano deve
ser tambm examinada em seguida a um acidente maior.

76
9
INFORMAO AO PBLICO SOBRE
INSTALAES DE RISCO MAIOR

9.1 Informaes gerais

9.1.1 As autoridades competentes devem tomar providncias necessrias
para informar a populao que vive ou trabalha perto de uma instalao de
risco maior. Essas providncias devem exigir que a gerncia operacional, em
colaborao com a autoridade local, ponha disposio informaes sobre
todas as instalaes existentes e sobre as novas antes de entrarem em operao.

9.1.2 Essa informao deve incluir:
classificao da instalao como instalao de risco maior;
descrio geral, em termos simples, das atividades de risco maior na instalao,
das substncias perigosas utilizadas e da forma como so controladas;
meios de saber que est ocorrendo uma situao de emergncia (sistema de
alarme);
o que deve fazer a populao no caso dessas emergncias;
os efeitos de um acidente maior sobre a populao;
adequado tratamento teraputico de todo afetado por um acidente maior.

9.1.3 O pblico pode obter do Comit Tcnico ou de outra entidade
parecer sobre a distncia de uma instalao de risco maior em cuja rea habite.

9.1.4 Todas as diferentes formas disponveis de dar essa informao de-
77
vem ser consideradas para tornar esses procedimentos to eficazes quanto
possvel, levando em conta os diferentes grupos-alvo (escolas, hospitais, etc.).

9.1.5 A informao geral deve ser periodicamente repetida e, se
necessrio, atualizada para permitir qualquer deslocamento da populao
dentro e para fora da localidade.

9.1.6 As autoridades locais, em colaborao com as gerncias
operacionais, devem avaliar se a informao geral foi eficazmente transmitida e
entendida e tomar a devida providncia para sua reviso, se necessrio.

9.1.7 As medidas tomadas para informar o pblico devem levar em conta
a existncia de instalaes de risco maior que funcionam na proximidade de um
territrio de outra autoridade local ou de um pas diferente, no qual se situa a
instalao. Dever-se-iam adotar as disposies necessrias para informar do
mesmo modo as pessoas que residem nas reas vizinhas de uma instalao, mas
que so de um pas limtrofe ou esto sob outra autoridade local.

9.2 Informao durante uma emergncia

9.2.1 A gerncia operacional deve informar o pblico que vive ou
trabalha perto de uma instalao de risco maior, avisando-o da ocorrncia de
um acidente maior to logo quanto possvel depois de ocorrido.

9.2.2 Isso deve ser feito de acordo com os procedimentos detalhados nas
informaes gerais.

9.2.3 A gerncia operacional deve atualizar periodicamente essa
informao durante uma situao de emergncia, por exemplo, com a
colaborao dos meios de comunicao, particularmente quando for necessrio
que o pblico tome providncia diferente da que foi dada em informaes
anteriores.

9.3 Informaes aps um acidente maior

9.3.1 A gerncia operacional deve prestar informaes ao pblico afetado
pelo acidente maior sobre o resultado de sua investigao do acidente e sobre
os efeitos de curto e longo prazos para o pblico e o meio ambiente.

9.3.2 Aps um acidente maior, a gerncia operacional deve rever as
informaes em harmonia com autoridades locais e a populao para verificar a
necessidade de alguma atualizao.
78
10
LOCALIZAO E URBANIZAO

10.1 As autoridades competentes devem tomar providncias para que novas
instalaes de risco maior estejam devidamente afastadas das pessoas que
vivem ou trabalham na vizinhana. Essas providncias devem levar plenamente
em conta tanto a relativa probabilidade de acidente maior como suas
conseqncias, levando em considerao todos os fatores especiais locais.

10.2 Devem, alm disso, fazer com que essas providncias evitem a
implantao de projetos habitacionais perto de instalaes de risco maior,
especialmente quando esses projetos de construo envolverem significativo
nmero de pessoas.

10.3 As autoridades competentes devem buscar assessoria especializada de
uma determinada fonte em seu pas, como o Comit Tcnico, para capacit-las
a formular uma poltica de localizao de novas instalaes de risco maior e de
ocupao de reas perto de instalaes desse gnero.

10.4 Essa poltica de construes perto de instalaes de risco maior deve
levar em conta os seguintes fatores relativos aos projetos habitacionais
propostos:
- a proporo do tempo que as pessoas passam nesses projetos (por
exemplo, lages, lojas, hotis);
79

- a dimenso do projeto em termos do nmero de usurios em todo o
tempo;
- facilidade de evacuao e outras medidas no caso de uma situao
de emergncia numa instalao;
- vulnerabilidade dos indivduos que vivem nessas construes (por
exemplo, crianas, portadores de deficincia, pessoas idosas);
- aspectos fsicos do projeto (por exemplo, altura dos edifcios, tipo
de construo).

10.5 Quando for o caso, as autoridades competentes devem aplicar essa
poltica para delimitar reas em torno de instalaes de risco maior, com claras
orientaes sobre quais tipos de projetos so adequados a cada rea.

10.6 Essa poltica deve cuidar que projetos mais sensveis como escolas,
hospitais, asilos para idosos estejam mais distantes da instalao de risco maior
que projetos como fbricas e moradias comuns.

10.7 As autoridades devero, alm disso, reservar reas convenientes para
novas instalaes de risco maior que dependero do tipo e da quantidade
mxima de substncias perigosas propostas para essas novas instalaes.

10.8 As autoridades competentes examinaro todas as instalaes de risco
maior existentes para saber se a sua distncia de projetos urbanos prximos est
compatvel com a sua poltica. Se no, devem estudar a possibilidade de
melhorias.
80
11
COMUNICAO S AUTORIDADES COMPETENTES


11.1.1 Um sistema de preveno de risco maior deve incluir como
requisito fundamental que a gerncia operacional comunique esses casos, por
escrito, s autoridades competentes dentro de um determinado perodo. O
requisito deve incluir:
a) comunicao da existncia ou de proposta de instalao de risco
maior;
b) informao sobre os riscos de uma instalao de risco maior e
sobre sua preveno (relatrio de segurana);
c) comunicao imediata sobre acidentes maiores.

11.2 Objetivos do sistema de comunicao

11.2.1 A comunicao s autoridades competentes deve ser feita de modo
que as informaes possam ser usadas:
a) na instalao;
- para conscientizao sobre os riscos da instalao;
- para informar os trabalhadores;
- para decidir sobre o nvel adequado de segurana e as
necessrias providncias a respeito;
b) fora da instalao;
81
- para informar as autoridades competentes;
- para dar apoio a decises sobre o planejamento do uso da
rea;
- para ajudar as autoridades competentes a estabelecer
prioridades de inspeo das instalaes de risco maior;
- para orientar na preparao do plano de emergncia fora
da instalao;
- informar o pblico vizinho.

11.3 Comunicao sobre instalaes de risco maior

11.3.1 As gerncias operacionais devem comunicar s autoridades
competentes a existncia ou proposta de construo de instalao de risco
maior. No caso de nova construo, a comunicao deve ser feita antes de
incio da operao. A comunicao deve ser feita no perodo de tempo
especificado pelas autoridades competentes.

11.3.2 Essa comunicao deve incluir informaes sobre:
a) a gerncia operacional;
b) a instalao;
c) os alvars ou licenas recebidos;
d) as substncias perigosas, seus nomes, quantidades-limite e
propriedades fsicas.

11.3.3 A comunicao de uma nova instalao deve levar em
considerao qualquer aumento previsvel da gama ou quantidade de
substncias perigosas, para permitir o aumento planejado da
instalao.

11.4 Relatrio de segurana


11.4.1.1 A gerncia operacional de uma instalao de
risco maior deve providenciar, ou torn-lo disponvel para as
autoridades competentes, um relatrio de segurana contendo todas
as informaes de segurana pertinentes sobre as ditas instalaes de
risco maior.
82
11.4.1.2 A elaborao de relatrio de segurana deve ser da direta
responsabilidade da gerncia operacional. Deve-se dispensar ateno
contribuio e participao dos trabalhadores familiarizados com
a instalao. Com relao a determinados itens, pode ser conveniente
recorrer assistncia de consultores externos.

11.4.1.3 O relatrio de seguranas deve ser elaborado de tal modo
que d informaes sobre a instalao, seus riscos e preveno.
Deve:
a) identificar a natureza e as quantidades de substncias perigosas
usadas na instalao;
b) explicar as medidas tomadas para a segurana das operaes da
instalao, para a preveno de situaes anormais que possam
produzir um acidente maior e procedimentos de emergncia na
instalao;
c) identificar o tipo e a relativa probabilidade de acidentes maiores
e suas conseqncias;
d) Mostrar que a gerncia operacional identificou a possibilidade de
ocorrer acidente maior na instalao e tomou medidas de
segurana adequadas.

11.4.1.4 O relatrio de segurana deve conter informaes
suficientes que possam ser entendidas sem o prvio conhecimento de
determinada instalao.

11.4.1.5 Um relatrio de segurana deve conter os seguintes
elementos:
a) descrio da instalao, dos processos e das substncias
perigosas empregados;
b) descrio dos riscos, de sua preveno e das conseqncias
para os trabalhadores, para o pblico e o meio ambiente de
possveis acidentes maiores mediante uma anlise
sistemtica do risco;
c) descrio da organizao da instalao do gerenciamento
de sua segurana;
d) descrio das providncias de emergncia para minimizar
as conseqncias de acidente maior.

11.4.2 Descrio da instalao, dos processos e das substncias perigosas

83
11.4.2.1 A descrio da instalao deve dar as informaes
pertinentes de segurana:
a) a instalao e seus arredores;
b) os parmetro do projeto;
c) reas de proteo;
d) classificao de reas;
e) equipamento e materiais utilizados.

11.4.2.2 A descrio dos processos deve fornecer informaes sobre:
a) finalidade tcnica da instalao;
b) princpios bsicos do processos;
c) condies do processo, inclusive seus parmetros estticos
e dinmicos e dados pertinentes de segurana;
d) suprimento de insumos;
e) gerao, reteno, reciclagem ou descarte de lquidos,
gases e resduos.

11.4.2.3 Deve ser fornecida uma lista de todas as substncias
perigosas incluindo:
a) matrias-primas produtos finais;
b) produtos intermedirios e subprodutos;
c) resduos;
d) catalisadores, aditivos, etc.

11.4.2.4 As informaes sobre substncias perigosas devem incluir:
a) a fase das operaes em que so utilizadas as substncias;
b) a quantidade de substncias utilizadas;
c) dados fsicos e qumicos relacionados com a segurana;
d) dados toxicolgicos;
e) dados sobre o impacto ambiental.

11.4.3 Descrio dos riscos e de sua preveno

11.4.3.1 A descrio dos riscos da instalao deve basear-se numa
anlise sistemtica que inclua:
a) a identificao dos riscos;
b) anlise dos riscos;
c) anlise das conseqncias de acidentes maiores.

11.4.3.2 Quando necessrio, a gerncia operacional deve considerar

84
o uso de um mtodo de escalonamento de prioridades em sua
instalao para:
a) ter uma indicao imediata dos riscos da instalao;
b) estabelecer prioridades para exame mais detalhados desses
riscos.

11.4.3.3 A identificao dos riscos deve levar seleo de itens de
importncia direta para a segurana. Essa identificao deve basear-
se preferencialmente numa anlise preliminar dessas situaes.

11.4.3.4 A anlise de riscos deve concentra-se nos itens de interesse
direto para a segurana. Essa anlise deve basear-se num HAZOP ou
em outro de reconhecida equivalncia.

11.4.3.5 A descrio dos componentes de relevncia para a
segurana deve incluir dados sobre:
a) funo, tipo e extenso de condies de funcionamento;
critrios do projeto;
b) controles e alarmes;
c) sistemas e vlvulas de alvio de presso;
d) bacias de conteno, sistemas de sprinklers e proteo
contra incndio.

11.4.3.6 No caso de elementos particularmente sensveis, como
instrumentao, deve ser previsto um estudo adicional de
confiabilidade para verificar a suficincia das precaues tomadas
para evitar acidentes maiores.

11.4.3.7 No relatrio de segurana deve ser feita uma anlise das
conseqncias de um acidente maior identificado. Essa informao
deve ser relacionada principalmente com:
a) possvel liberao de energia na forma de onda de choque e
seus efeitos sobre a rea em torno;
b) possveis radiaes trmicas no caso de incndio;
c) possvel disperso de substncias liberadas,
particularmente substncias txicas, com seus efeitos sobre
a rea em torno.

11.4.4 Descrio da organizao

11.4.4.1 O relatrio de segurana deve trazer informaes sobre a
85
organizao da instalao e de suas medidas de segurana,
descrevendo particularmente:
a) a estrutura da direo;
b) os deveres e as responsabilidades da gerncia operacional e
dos trabalhadores;
c) os deveres e as responsabilidades da gerncia operacional e
dos trabalhadores;
d) procedimentos operacionais de segurana.

11.4.4.2 Deve ser includo um organograma, no qual se indiquem as
responsabilidades dos cargos e dos diversos departamentos de
produo e de apoio, como operaes, segurana, engenharia,
manuteno, e assim por diante.

11.4.4.3 Devem ser descritas as atribuies e delegaes de
responsabilidade pela segurana da instalao, no mbito da gerncia
operacional. Devem ser detalhadas as obrigaes e funes dos
trabalhadores, da gerncia operacional e dos departamentos de
segurana.

11.4.4.4 Devem ser tambm descritos os procedimentos de discusso
com trabalhadores sobre segurana, informando se um comit de
fbrica ou um comit de segurana participa dessas discusses e
como funcionam, nessa estrutura, o departamento de segurana e o
servio mdico.

11.4.4.5 Informaes devem ser dadas sobre:
a) instruo e qualificaes requeridas para os trabalhadores
em determinadas funes na instalao;
b) treinamento dos trabalhadores.

11.4.4.6 Devem ser descritos todos os procedimentos relevantes ara
uma operao segura da instalao, enumerando-as no relatrio ou
ento mencionando a informao disponvel na instalao. Os
procedimentos descritos no relatrio devem incluir:
a) projeto e modificao do projeto da instalao;
b) acionamento, operao e parada da instalao;
c) inspeo, manuteno e reparo;
d) comunicao e acompanhamento de acidentes;
86
e) auditorias internas de segurana;
f) gesto das mudanas.

11.4.5 Descrio dos recursos de emergncia

11.4.5.1 No relatrio de segurana devem ser descritas as
providncias para o caso de emergncia, com seus aspectos
organizacionais e tcnicos.

11.4.5.2 Os aspectos organizacionais devem consistir de:
a) instrues e procedimentos em caso de emergncia;
b) comunicao interna e com terceiros;
c) relao entre servios internos e externos de emergncia;
d) treinamento prtico e testes do plano de emergncia.

11.4.5.3 As medidas de emergncia tcnica, que devem ser descritas
no relatrio, incluiro:
a) sistemas de alarme;
b) sistemas de parada de emergncia;
c) equipamento de combate a incndio;
d) planos de evacuao;
e) equipamento de proteo individual, etc.

11.4.6 Manuseio e avaliao de relatrios de segurana

11.4.6.1 As autoridades competentes devem assegurar-se de que os
relatrios de segurana sejam completos e precisos e considerar se h
necessidade de outras providncias.

11.4.6.2 Tanto a gerncia operacional como as autoridades
competentes devem usar a informao contida nos relatrios para
avaliar as precaues adotadas em matria de segurana.

11.4.6.3 As autoridades competentes devem proceder avaliao dos
relatrios de segurana de acordo com as diretrizes nacionais
baixadas ou pelo Comit Tcnico ou por outras entidades.

11.4.6.4 A avaliao deve incluir um estudo sistemtico das
possibilidades de acidente maior nas instalaes, inclusive o efeito
domin e de arremesso em exploses.
87
11.4.6.5 A avaliao deve cobrir:
a) todas as operaes manuais, inclusive transporte interno;
b) as conseqncias de instabilidade e de mudanas
importantes nas variveis dos processos;
c) as conseqncias da localizao de uma substncia
perigosa com relao a outra;
d) as conseqncias das falhas e avarias genricas, como
exemplo, queda sbita e total de energia eltrica;
e) as conseqncias dos acidentes maiores identificados sobre
as populaes que vivem nas proximidades da instalao.

11.4.6.6 Se convier, as autoridades competentes devem considerar a
ajuda de consultores externos na avaliao de instalaes de risco
maior, particularmente quando forem muito graves as conseqncias
externas de um acidente maior.

11.5 Atualizao de relatrios de segurana

11.5.1 A gerncia operacional deve atualizar regularmente seu relatrio
de segurana num perodo de tempo especificado pelas autoridades
competentes.

11.5.2 Os relatrios de segurana devem ser imediatamente atualizados
no caso de significativas modificaes introduzidas na instalao.

11.5.3 Os relatrios atualizados devem levar em conta novas importantes
informaes sobre os riscos das substncias usadas e dos procedimentos
industriais.

11.5.4 O pessoal da instalao deve manter arquivadas informaes
detalhadas de pequenas mudanas introduzidas na instalao. Periodicamente,
pelo menos a cada cinco anos, o relatrio de segurana deve ser completamente
atualizado.

11.6 Relatrio de acidentes

11.6.1 Relatrio preliminar.

88
11.6.1.1 A gerncia operacional deve comunicar imediatamente s
autoridades competentes a ocorrncia de acidentes maiores.

11.6.1.2 A comunicao deve incluir, desde que disponveis, dados
necessrios para uma avaliao inicial como:
a) natureza do acidente;
b) substncias envolvidas;
c) indicao dos possveis efeitos graves sobre pessoas e o
meio ambiente, e dados necessrios para a avaliao desses
efeitos;
d) as medidas iniciais tomadas.

11.6.1.3 A comunicao deve permitir s autoridades competentes e ,
quando for o caso, s autoridades locais decidirem sobre se
necessrio tomar medidas urgentes e se o plano de emergncia fora
da instalao deve ser acionado.

11.6.1.4 As autoridades competentes devem providenciar um
formulrio-modelo para a comunicao imediata de acidentes
maiores.

11.6.2 Relatrio completo

11.6.2.1 A gerncia operacional deve providenciar informaes
complementares na forma de relatrio detalhado s autoridades
competentes.

11.6.2.2 Esse relatrio detalhado de um acidente maior deve conter:
a) anlise das causas e dos fatores que contriburam para o
acidente;
b) providncias para evitar a repetio do acidente;
lies apreendidas para melhorar a segurana da
instalao;
c) todos os dados teis para a avaliao de possveis efeitos a
longo prazo sobre os trabalhadores, o pblico e o meio
ambiente.

11.6.2.3 As autoridades competentes devem proporcionar s
gerncias operacionais e a outras autoridades competentes de outros
lugares informaes disponveis sobre acidentes.
89
90

12
APLICAO DE UM SISTEMA DE
PREVENO DE ACIDENTE MAIOR


12.1.1 As autoridades competentes devem estabelecer, como poltica,
regulamentao ou legislao, um cronograma para a aplicao dos diversos
elementos de um sistema de preveno de um acidente maior.

12.1.2 A imediata aplicao de um sistema de preveno de um acidente
maior vai depender de:
recursos locais e nacionais disponveis para os diferentes componentes do
sistema de preveno;
a quantidade de instalaes de risco maior no pas.

12.1.3 As autoridades competentes devem estabelecer uma ordem de
prioridades para a aplicao gradual de um sistema de preveno de risco
maior. Quando os recursos locais so limitados, a aplicao a curto prazo no
deve ser abrangente demais.

12.1.4 Onde houver suficientes recursos locais e nacionais, as
autoridades competentes devem cuidar que toda nova instalao de risco maior
s seja implantada com um sistema completo de preveno de risco maior. As
instalaes de risco maior j existentes tero um perodo de tempo, dado pelas
autoridades competentes, para satisfazer s vrias exigncias do sistema.
91
12.2 Identificao de instalaes de risco maior

12.2.1 As autoridades competentes devem dar uma definio de
instalao de risco maior. Essa definio, baseada numa lista de substncias
perigosas com suas quantidades-limite, deve ser clara e inequvoca.

12.2.2 As autoridades competentes devem validar essa definio como
parte integrante da legislao sobre riscos maiores, com o objetivo de habilitar
tanto as instalaes existentes de risco maior como para identificar as questo
sendo propostas.

12.2.3 No incio desse trabalho de identificao, as autoridades
competentes devem considerar se as instalaes existentes de risco maior
podem ser identificadas por meios informais, fazendo uso de critrio empricos.

12.3 Constituio de Comit Tcnico

12.3.1 Nos pases em que se vai instalar, pela primeira vez, um sistema
de preveno de risco maior, as autoridades competentes devem considerar a
constituio de um Comit Tcnico.

12.3.2 O Comit deve ser constitudo principalmente de engenheiros,
qumicos e fsicos e ter a tarefa de assessorar as autoridades competentes,
gerncias operacionais, sindicatos, autoridades locais, inspetorias pblicas, e
assim em diante, sobre todos os aspectos de um sistema de preveno de risco
maior.

12.3.3 AS autoridades competentes devem considerar a convenincia de
recrutar tcnicos de apoio em indstrias, sindicatos, universidades, institutos de
pesquisa e tecnologia e consultorias para ajud-las nessa tarefa.

12.3.4 As autoridades competentes devem assegurar que os especialistas
escolhidos trabalhem em equipe para que as experincias individuais possam
ser partilhadas pelo Comit.

12.4 Plano de emergncia interno

12.4.1 As autoridades competentes devem assegurar que todas as
instalaes de risco maior tenham um plano de emergncia.
92
12.4.2 A gerncia operacional deve tomar as providncias necessrias
para a elaborao de um plano interno de emergncia da instalao. Esse plano
deve basear-se nas conseqncias de possveis acidentes maiores.

12.4.3 A gerncia operacional deve assegurar-se de que h trabalhadores
e pessoal de segurana suficientes para atender s exigncias do plano para
casos de emergncia na instalao.

12.4.4 A gerncia operacional deve providenciar para que o plano de
emergncia da instalao seja testado e avaliado para identificar possveis
falhas no plano, a fim de serem rapidamente corrigidas.

12.5 Plano de emergncia externo

12.5.1 As autoridades competentes devem precisar, por meio de poltica,
regulamentao ou legislao, se as gerncias operacionais ou as autoridades
locais so responsveis pela elaborao de plano de emergncia fora da
instalao.

12.5.2 Se a responsabilidade das autoridades locais, as gerncias
operacionais devem ajud-las com as necessrias informaes tcnicas.

12.5.3 O plano de emergncia externo deve basear-se em informaes
sobre as possveis conseqncias de acidentes maiores fora da instalao.

12.5.4 O plano de emergncia externo deve ser compatvel com o plano
de emergncia na instalao.

12.5.5 Todos os atores que tm um papel de emergncia externo devem
ser assessorados quanto s suas responsabilidades pela parte responsvel pelo
plano.

12.5.6 O plano de emergncia externo deve considerar especificamente
se as pessoas que vivem perto da instalao devem permanecer em casa ou ser
evacuadas, e que medidas devem ser tomadas em ambos os casos.

12.5.7 A organizao responsvel pelo plano deve assegurar que o
mesmo seja testado e aprovado para localizar qualquer deficincia, e que essa
deficincia seja prontamente corrigida no plano revisto.
93
12.6 Localizao e urbanizao

12.6.1 A localizao de instalaes de risco maior e o uso da rea nas
proximidades da instalao devem ser considerados pelas autoridades
competentes como elemento fundamental do sistema de preveno de risco
maior.

12.6.2 As autoridades competentes devem estabelecer critrios para
determinar o devido distanciamento das instalaes de pessoas que vivem e
trabalham em sua vizinhana.

12.6.3 Se necessrio, o Comit Tcnico deve ser solicitado a emitir
parecer sobre esses critrios.

12.6.4 Como primeira prioridade, as autoridades competentes devem
formular poltica adequada para a localizao de todas as novas instalaes de
risco maior.

12.6.5 Quando a distncia de projetos habitacionais for menor que a
indicada pela poltica urbana, a inspetoria pblica deve considerar
urgentemente a necessidade de maior controle da segurana na rea.

12.7 Formao de inspetores pblicos

12.7.1 As autoridades competentes devem levar em conta o papel
essencial que seus inspetores pblicos tm possibilidade de desempenhar em
qualquer sistema de preveno de acidente maior.

12.7.2 As autoridades competentes devem tomar medidas pertinentes
para prover adequada formao para inspetores pblicos e definir qualificaes
acadmicas e profissionais mnimas para capacit-los para o desempenho de
suas funes no sistema de preveno de risco maior, que podem incluir:
a) identificao de instalaes de risco maior;
b) concesso de alvars ou permisses s instalaes;
c) inspeo das instalaes;
d) avaliao dos relatrios de segurana das gerncias operacionais;
e) parecer sobre planejamento de emergncia fora da instalao.

12.7.3 As autoridades competentes devem considerar o uso do Comit
Tcnico para ajudar na formao de inspetores pblicos.
94
12.7.4 Fontes alternativas de formao, que devem ser tambm
consideradas pelas autoridades competentes, incluem:
a) participao conjunta em cursos de formao em segurana
industrial;
b) bolsas de estudo sob a superviso de inspetores experientes quer
no pas quer no exterior (se for o caso);
c) reunies tcnicas e seminrios sobre riscos maiores;
d) artigos em revistas e relatrios sobre os avanos de preveno de
risco maior em outros pases com sistemas de preveno
instalados.

12.8 Preparao de check-lists

12.8.1 Os check-lists devem ser considerados tanto pelas autoridades
competentes como pelas gerncias operacionais como um meio eficiente de
transferir experincia a usurios menos experientes.

12.8.2 Quando for o caso, os check-lists devem ser considerados para:
a) propriedades de substncias perigosas;
b) detalhados requisitos do projeto;
c) sistemas de inspeo;
d) sistemas de auditoria externa;
e) sistemas de controle de gesto;
f) orientao sobre os contedos de relatrios de segurana;
g) relatrio de acidentes maiores;
h) avaliao de riscos;
i) preparao de planos de emergncia, tanto interno como externo;
j) localizao e planta da instalao;
k) investigao dos acidentes.

12.8.3 Os check-lists para ser eficientes, devem ser sempre atualizados.

12.9 Inspeo de instalaes por inspetores pblicos

12.9.1 As autoridades competentes devem cuidar para que as instalaes
de risco maior sejam regularmente inspecionadas por inspetores pblicos.
95
12.9.2 O programa inicial de inspeo deve ser traado com base nos
detalhes apresentados quando da comunicao. As inspees subseqentes
devem levar em conta as concluses do exame do relatrio de segurana entre
os resultados de inspees anteriores.

12.9.3 Os inspetores pblicos devem estabelecer prioridades para um
programa de inspeo em cada instalao, baseados numa inspeo de
amostragem de componentes da planta para representar o padro de segurana
de todos os componentes similares.

12.9.4 Os inspetores pblicos devem confirmar pela inspeo quais
partes da instalao de risco maior contm substncias perigosas em
quantidades suficientes para causar um acidente maior.

12.9.5 Os inspetores pblicos devem, em suas inspees, fazer
suficientes checagens de medidas tomadas por gerncias operacionais para se
convencerem da competncia dessas gerncias na operao da instalao com
segurana e na manuteno do controle na eventualidade de um acidente.

12.9.6 Os inspetores pblicos devem conservar o registro de todas as
inspees realizadas, juntamente com as providncias requeridas das gerncias
operacionais, pra assegurar a continuidade da inspeo quando houver
mudana de inspetores.

12.9.7 Os inspetores pblicos devem iniciar aes que levem correo
de quaisquer defeitos significantes identificados durante a inspeo.

12.10 Inspeo de instalaes por especialistas

12.10.1 O papel dos especialistas, entre eles engenheiros eletricistas,
mecnicos, civis e qumicos, deve ser o de dar apoio aos inspetores pblicos
em geral.

12.10.2 As autoridades competentes devem considerar a demanda de
especialistas em seu pas de acordo com os recursos disponveis.

12.10.3 O trabalho dos especialistas deve incluir, por exemplo:
a) assessorar os inspetores gerais pblicos na seleo da
amostragem de componentes a ser inspecionados na instalao
de risco maior;
96
b) inspecionar vasos de presso para projetos, operao e
manuteno conforme normas e regulamentos oficiais e aceitos;
c) checar instalaes de risco maior controladas por computador em
termos de preciso e confiabilidade do sistema;
d) checar os procedimentos para modificao de instalaes com
vista manuteno da integridade inicial da planta depois da
modificao;
e) checar o projeto e os procedimentos de manuteno de
tubulaes condutoras de produtos perigosos.

12.10.4 Os especialistas devem estar a par da experincia, em mbito
mundial, de acidentes que envolvem a disciplina de sua especialidade e estar
em condies de orientar, nesse sentido, inspetores pblicos em geral e
gerncias operacionais.

12.11 Aes subseqentes avaliao de relatrios de segurana

12.11.1 A avaliao, juntamente com o relatrio de segurana da
instalao, deve dar, tanto a gerncias operacionais como a inspetores pblicos,
condies de:
a) decidir sobre o prosseguimento de um novo processo;
b) avaliar a adequao do layout de uma nova instalao ou
processo;
c) avaliar a adequao das medidas para o controle dos
equipamentos e sistemas, como exemplo, de vlvulas de parada
automtica;
d) formular um plano de emergncia para a instalao e oferecer
subsdios para um plano de emergncia fora da instalao;
e) avaliar o distanciamento proposto entre a instalao e a
vizinhana;
f) decidir sobre at que ponto o pblico vizinho deve ser informado
sobre a instalao de risco maior.

ANEXO 1
97
98
UTILIZAO DE SERVIOS DE CONSULTORIA

1 Disposies gerais

1.1 Os servios de consultoria devem ser utilizados ou pelas gerncias
operacionais ou pelas autoridades competentes que no tenham especialistas
suficientes para atender s exigncias de um sistema de preveno de risco
maior. As autoridades competentes devem considerar particularmente a
utilizao de consultores durante as primeiras fases da concepo e da
execuo de um sistema de preveno de risco maior.

1.2 Os consultores em nvel nacional ou internacional devem ser escolhidos de
acordo com a sua rea de especializao, como qumica, engenharia de
processos, controle de processo, anlise sistemtica de risco, cincia ambiental,
toxicologia, planejamento de emergncia ou treinamento de trabalhadores.

2 Utilizao de servios de consultoria pelas autoridades competentes

2.1 As autoridades que implantam um sistema de preveno de risco maior
devem preferencialmente empregar consultores com experincia anterior em
sistema de preveno de risco maior.

2.2 Quando necessrio, os servios de consultoria devem ser utilizados pelas
autoridades competentes para tarefas como:
a) definir o que so instalaes de risco maior;
b) constituir e formar um Comit Tcnico entre as autoridades
competentes;
c) avaliar anlises de risco preparadas por gerncias operacionais; d)
preparar planos de emergncia externos instalao;
99
e) adotar uma poltica de localizao de instalaes de risco maior.

3 Utilizao de servios de consultoria pela gerncia operacional

3.1 As gerncias operacionais s devem utilizar consultores se sua
especializao ou recursos humanos forem insuficientes para atender
demanda especificada pelo sistema de controle de risco maior. As tarefas
devem ser executadas, quando possvel, pela gerncia operacional.

3.2 Se necessrio, os servios de consultoria devem ser utilizados pela
gerncia operacional para:
a) fazer a anlise de risco e preparar o relatrio de segurana em es-
treita colaborao com a gerncia operacional;
b) estabelecer diretrizes para projeto e operao segura da
instalao e sua aplicao no projeto de componente, no controle
de processo, em manuais de operao, etc.;
c) analisar as conseqncias de possveis acidentes (por exemplo,
disperso de emisses txicas, ondas de choque, radiao
trmica) por meio de modelagem para avaliar seu possvel
impacto;
d) criar, quando conveniente, planos internos e externos de
emergncia;
e) treinar trabalhadores.

ANEXO 2

100
PUBLICAES SOBRE O CONTROLE
DE RISCOS MAIORES

Estudo de casos

Institution of Chemical Engineers (IChemE). Artigos e estudo de casos de
indstria de processamento em todo o mundo. Loss Prevention Bulletin
(mensal) (Rugby, Reino Unido).

Kletz, T. A. 1985. What went Wrong? Case histories of process plant disasters
(Houston, Gulf Publishing).

Manufacturing Chemists Association (MCA), atualmente Chemical
Manufacturers Association (CMA), 1962 (vol. 1), 1970 (vol. 3). Case
histories of accidents in the chemical industry (Washington, DC).

Manuais

Bretherick, L. 1985. Handbook of reactive chemical hazards (Londes,
Butterworth, 3 edio).

Institution of Chemical Engineers (IChemE). 1985. Nomenclature for hazard
and risk assessment in the process industries (Rugby, Reino Unido).
101
International Technical Information Institute. 1981. Toxic and hazardous
industrial chemicals safty manual (Tquio, edio revista).

Rheinisch-Westfalischer Technischer berwachungs-Verein e.V. Essen im
Auftrag des Umweltbundesamtes. 1983. Handbuch Storfalle (Berlim,
Erich Schmidt Verlag GmbH).

Gerenciamento de riscos

Buschman, C. H. (diretor de publicao). 28-30 de maio de 1974.
Proceedings of the First International Symposium on The Hague,
Loss Prevention and Safety Promotitm in the Process Industries
(Nova York, Elsevier, 1974).

Chemical Manufacturers' Association (CMA). 1985. Process safety man-
agement (control of acute hazards) (Washington, DC).

Ellis, A. F. 1988. Assessment and control of major hazard risks in Britain,
Europe and developing countries. CHEMECA 88, Australia's
International Conference for the Process Industries, Sydney.

Henley, H. J ., e Kumamoto, H. 1981. Reliability engineering and risk
assessment (Nova J ersey, Prentice-Hall).

Institution of Chemical Engineers (IChemE). 1988. Proceeding of a sympo-
sium on preventing major chemical and related process accidents,
Symposium Series n-
110 (Rugby, Reino Unido).

International Confederation of Free Trade Unions (ICFTU): Is there a
Bhopal near you? Unions' drive to present chemical disasters world-
wide. Princpios sindicais para evitar acidentes qumicos (Bruxelas).

Kletz, T. A. Cheaper, safer plants, Loss Prevention, Hazard Work-shop
Modules (Rugby, Reino Unido, Institution of Chemical Engineers).
102
Lees, Frank P. 1983. Loss prevention in the chemical process industries
(Londres, Butterworth), vols. I e II.

OIT. 1985. Controle of major hazards of India (Genebra).
. 1988. Control de riesgos de accidentes mayores. Manual prtico.
(Genebra).

Anlise e avaliao dos riscos

American Institute of Chemical Engineers (AIChE). 1981. Dow's Fire and
Explosion Index: Hazard Classification Guide (Nova York, 5 edio,
LC80-29237).

Imperial Chemical Industries (ICI). 1985. The Mond Index (Winnington,
Reino Unido), ICI Plc, Explosion Hazards Section, Technical
Department, 2 edio.

Institution of Chemical Engineers (IChemE). 1985. The assessment and
controle of major hazards, Symposium Series n 93 (Rugby, Reino
Unido).

Marshall, V. C. 1987. Major chemical hazards (Chichester, Reino Unido,
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109
110
NDICE REMISSIVO

Acidente
categorias 1.4.1
conseqncias 11.4
anlise de conseqncia 3.2.2.3, 5.4
definio 1.3.1
identificao de causas 3.2.3
possveis, avaliao 8.3.3
relatrio 11.6
relatrio completo 11.6.2
relatrio imediato 11.6.1
Acidente maior
causas, possveis 2.4.2, 3.2.3, 6
definio 1.3.1
investigao 3.1.9
relatrio 3.1.8
Ajuda mtua 8.5.6.11
Alarmes 8.4.2
Anlise de risco e operabilidade
(HAZOP) 3.2.2.3, 5.3
definio 1.3.1
Anlise por rvore de eventos 3.2.2.3, 5.5.3
definio 1.3.1
Anlise por rvore de falhas 3.2.2.3, 5.5.3
111
definio 1.3.1
Anlise preliminar de risco (APR) 3.2.2.3, 5.2
definio 1.3.1
APPELL
Manual do PNUMA
ver PNUMA
reas
Perto de instalao risco maior 10.5-10.8
Atos dolosos 6.7
Atualizao de relatrios de segurana 11.5
Auditoria de segurana
definio 1.3.1
Autoridades competentes
check-list 12.8
servio de consultoria (Anexo I) (1.2)
definio 1.3.1
obrigaes gerais 3.1
informao 2.2.6
inspeo 12.9
plano de emergncia externo 12.5
relatrio a 11
responsabilidade pelo sistema de preveno de risco maior 12.1
localizao e planejamento urbano 10
formao de inspetores pblicos 12.7
Autoridades locais
plano de emergncia externo 8.5.5, 12.5
Autoridades sanitrias 8.5.6.7
Avaliao
relatrios de segurana 11.4.6
Montagem da instalao 7.4
Causas de acidentes maiores 6
falha de componente 6.2
lista de possveis causas 6.1.3
Centro de controle de emergncia 8.4.4
centro alternativo 8.4.4.5
Check-list
anlise de 3.2.2.3
112
definio 1.3.1
preparao de 12.8
Cdigo de prticas
aplicao de usos 1.2
definio 1.3.1
objetivos 1.1.1
Comandante do plano na instalao 8.4.3.4, 8.4.3.5
Comit Asessor 4.2.4
composio 4.2.4.1
objetivos 4.2.4.2
Comit Tcnico 4.2.3, 12.3
Componentes, equipamento
descrio 11.4.3.5
projeto 7.2
falhas 3.2.3.2-3.2.3.5
fabricao 7.3
montagem da instalao 3.2.4.5
controle de qualidade 3.2.4.4
Controle de processo 7.5
Comunicao 8.4.2
Comunicao
pela gerncia operacional 3.2.6, 11.3
Condies de operao
desvios das condies normais 6.3
Conexes
tamanhos diferentes 7.6.9 (a)
Coordenadores
ver Plano de Emergncia
Definies 1.3
Direo
ver Gerncia operacional
Diversidade (sistema) 7.6.3
Emergncia, servios de
assistncia 8.4.1.9
definio 1.3.1
informao 8.4.2.6
Equipe de segurana 2.8.1
Definio 1.3.1
Erros
113
humanos e organizacionais 6.4, 7.6.8
razes 6.4.3
reduo 6.4.4
Erros humanos e organizacionais 6.4
Especialistas
inspeo por 12.10
Excluso de riscos nucleares 1.2.3
Excluso militar 1.2.3
Exigncias de pessoal 4.2
especializado 4.2.1.2
Falhas
reparo ou substituio 7.4.1 (d)
Fontes de informao 4.4
Foras da natureza 6.6
Funcionamento irregular 7.6.5
Gerncia operacional
alarmes e comunicao 8.4.2
check-list 12.8
responsabilidade pelos componentes 7.3, 7.4
servios de consultoria, Anexo I (3)
definio 1.3.1
centros de controle de emergncia 8.4.4
plano de emergncias 8.1.1
recursos de emergncia 8.4.1.7, 8.4.1.8
servios de emergncia 8.4.1.9
divulgao da informao 2.2.2, 3.2.4
comunicao 11.3
plano de emergncia fora da instalao 12.5
plano de emergncia na instalao 12.4
designao de pessoa 8.4.3
anlise de possveis acidentes 8.3.3
relatrios {as autoridades competentes 11
responsabilidades 3.2
relatrio de segurana 11.4
Gerenciamento de Risco
definio 1.3.1
Habitaes
perto de instalaes
de risco maior 10.2-10.8
114
Gesto de mudanas 7.9
HAZOP
ver Anlise de Risco e Operabilidade
Informaes
natureza sigilosa 2.2.3
instalaes de risco maior 2.2
fontes 4.4
fornecedor de tecnologia, fornecimento por 3.4
ao pblico 3.1.5.9
aos trabalhadores 3.2.7
Inspeo
por especialistas 12.10
requisitos nacionais/internacionais 7.8.4
Ver tambm Inspetoria, governo, Instalao de risco maior
Inspetores pblicos
Ver Inspetoria, governo
Inspetoria, governo 4.2.2, 12.6.5
inspeo de instalao 12.9
formao 12.7
Instalao
ver Instalao de risco maior
Instalao de risco maior
montagem 7.4.3.2.5-3.2.4.6
controle 2.4.1
definio 1.3.1, 2.1, 12.2.1, 12.2.2
identificao 2.1, 12.2
informao sobre 2.2
inspeo 2.8, 3.17, 7.3.4, 7.8.2
cadastro 2.1.3
funcionamento irregular 7.6.5
monitorizao 7.7
comunicao 11.3
funcionamento seguro 2.5
sistemas de segurana 7.6
planejamento urbano e de localizao 2.7, 10
Instrumentao 11.4.3.6
Interferncias externas 6.5
115
Lder4 de brigada na instalao 8.4.3.1-8.4.3.3
Manual
Emergncia, ver PNUMA
Medidas de proteo 7.6.6
Medidas minimizadoras 3.2.5, 7.6.7
Mtodo de escalonamento de prioridades
definio 1.3.1
Modos de falhas e efeitos
anlise 3.2.2.3
definio 1.3.1
Monitoramento 7.7
programa 7.7.1-2
Objetivo 1.1
Obrigaes gerais 3
autoridades competentes 3.1
fornecedores de tecnologia 3.4
trabalhadores 3.3
gerncia operacional 3.2
Operao segura
instalao de risco maior 7
Organizao
organograma 11.4.4.2
da instalao 11.4.4
Organizao Mundial da Sade (OMS)
Ver Programa Internacional sobre Segurana de Substncias Qumicas
(IPCS)
Painis de controle 7.6.9 (d)
Papel da autoridade pblica de segurana numa emergncia 8.5.7
Planejamento urbano
ver Planejamento de localizao e urbano
Plano de emergncia 2.6, 3.2.5, 8, 12.3 12.5
ao na instalao 8.4.5
avaliao e atualizao 8.4.8
coordenador 8.5.3
definio 1.3.1
descrio no relatrio de segurana 1.4.5
riscos, identificao e avaliao 8.3
ajuda mtua 2.6.6
objetivos 2.6.3, 8.2, 8.4.5.1
116
fora da instalao 8.5
responsabilidade 8.5.1.1
na instalao 8.4
procedimentos 2.6.4, 8.4.7
testes e exerccios 8.5.8
responsabilidade 2.6.2
papel da autoridade pblica de segurana 8.5.7
procedimentos de parada 8.4.6
Planejamento de emergncia fora da instalao 3.2.1.5, 12.5
Planejamento de localizao e urbanizao 2.7.3.16, 10, 12.6
Plano de manuteno 7.8.5
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
manual sobre emergncia 8.1.4
ver tambm Programa Internacional sobre Segurana de Substncias
Qumicas (IPCS)
Polcia
papel numa emergncia 8.5.6
Preveno de erros 7.6.8, 7.6.9
Procedimentos de parada 8.4.6
Processos
descrio no relatrio de segurana 11.4.2.2
Programa Internacional de Segurana Qumica (IPCS) 8.3.4
Projeto
aspectos a considerar 7.2.2
requisito mnimo 7.2.3
Quantidades-limite 1.2.1, 1.2.2
definio 1.3.1
Qumicos txicos 2.1.1
Reatores
projeto 7.2.1
Recursos
exigncias de recursos 8.4.1.7
Relatrio
relatrios de acidente 3.2.6.4, 3.2.6.5, 11.6
s autoridades competentes 3.2.6, 11
Relatrio de segurana 2.2.2, 11.4
definio 1.3.1
avaliao 3.1.4, 12.11
ao de acompanhamento 12.11
117
manuseio e avaliao 11.4.6
atualizao 11.5
Reparos
exigncias nacionais/internacionais 7.8.4
procedimentos 7.8.3
Risco
definio 13.1
descrio 11.4.3
identificao e avaliao 8.3
Risco, anlise de, 5, 8.3, 11.4.3.1
anlise de conseqncias de acidente 5.4
definio 1.3.1
geral 5.1
anlise de risco e operabilidade (HAZOP) 3.2.2.3, 5.3
mtodos 5.5
anlise preliminar de risco 5.2
Servios de consultoria
campos a serem cobertos 5.3.2
seleo, Anexo I (1.2)
utilizao 3.5, Anexo I (1.2)
utilizao 3.5, Anexo I
Sistema de controle de risco
ver Sistema de controle de risco maior
Sistemas de parada de emergncia 7.6.2 (c)
Substncias explosivas 2.1.1 (e)
Substncias perigosas
contidas em componentes 3.2.4.3
definio 1.3.1
propriedades nocivas 8.3.4
informao sobre 11.4.2.4
lista 2.1.1, 11.4.2.3
quantidades armazenadas 3.2.4.1
Trabalho de terceiros
controle de 7.12
Trabalho a quente 6.4.2 (f), 7.8.3
definio 1.3.1
Sabotagem, atos de 6.7
Segurana, conceito de
ver conceito operacional de segurana
Segurana operacional
118
conceito 7.5.3, 7.5.4
definio 1.3.1
Sistema de controle de risco maior 2, 3.1.1.1
Comit Consultivo 4.2.4
princpios bsicos 1.4
planejamento de emergncia 2.6
equipamento 4.3.1
Comit Tcnico 4.2.4, 12.3
implementao 12
infra-estrutura 3.1.2
cadastro de instalaes 3.1.3
pr-requisitos 4
gerais 4.1
exigncias de pessoal 4.2
exigncias de relatrio 11.1
planejamento de localizao e urbano 12.6
Sistema de redundncia 7.6.3
Sistema de segurana 7.6
Superviso 7.11
Suprimentos de insumos
exame 7.6.4
fonte secundria 7.6.4
Tecnologia
fornecedor, deveres do 3, 4, 7.3, 7.4
informao sobre o planejamento de emergncia 3.4.2 (d)
identificao de substncias perigosas 3.4.2 (a)
revista 3.4.2 (b)
gesto de segurana de sistemas 3.4.2 (c)
Testes 8.5.8
Tipos de instalao de risco maior 1.2.5
Trabalhadores
consulta 3.3.2.2
definio 1.3.1
deveres e direitos 3.3
informao e formao 3.2.7, 3.3.2.1, 7.10
membros de brigada 8.4.3
Transporte de substncias qumicas perigosas
excluso 1.2.3
Treinamento de trabalhadores 3.2.7, 7.10
119

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