27MPF GI DCMJ 1

SUMRIO
Ponto 1.a. Constitucionalismo: trajetria histrica. Constitucionalismo liberal e social.
Constitucionalismo britnico, francs e norte-americano................................................................4
Ponto 1.b. Poder Legislatio. !rgani"a#$o. %tribui#&es do Congresso 'acional. Com(etncias
do )enado e da Cmara. Legislatio e soberania (o(ular. % crise da re(resenta#$o (ol*tica..........+
Ponto 1.c. ,inist-rio P.blico: /istria e (rinc*(ios constitucionais. !rgani"a#$o. %s fun#&es
constitucionais do ,inist-rio P.blico..............................................................................................0
Ponto 1.a. Constitui#$o e Cosmo(olitismo. ! (a(el do direito com(arado e das normas e
juris(rudncia internacionais na inter(reta#$o da Constitui#$o....................................................11
Ponto 1.b. Poder 23ecutio. /istrico. Presidencialismo e Parlamentarismo. Presidencialismo de
coali"$o. Presidente da 4e(.blica: estatuto. Com(etncias. Poder normatio aut5nomo, delegado
e regulamentar. ,inistros de 2stado..............................................................................................16
Ponto 1.c. /ermenutica e 7eorias da argumenta#$o jur*dica.......................................................11
Ponto 8.a. 9iis$o de (oderes. Conceito e objetios. /istria. :nde(endncia e harmonia entre
(oderes. ,ecanismos de freio e contra(esos.................................................................................14
Ponto 8.b. Poder ;udici<rio: organi"a#$o e com(etncia. 'ormas constitucionais res(eitantes =
magistratura. ! atiismo judicial e seus limites no 2stado 9emocr<tico de 9ireito. >(onto com
adi#$o do atiismo judicial?...........................................................................................................1@
Ponto 8.c. 2stado-membro. Com(etncia. %utonomia. Aens........................................................48
Ponto 4.a. 9ireitos sociais: enuncia#$o, garantias e efetiidade. Princ*(io da (roibi#$o do
retrocesso. ,*nimo e3istencial e resera do (oss*el....................................................................4+
Ponto 4.b. 'ormas constitucionais. 9efini#$o. 2strutura. Classifica#&es. Princ*(ios e regras.
Prembulo. 2feitos das normas da Constitui#$o brasileira de 1B00..............................................4B
Ponto 4.c. Lacunas e :ntegra#$o do 9ireito: analogia, costumes e eCuidade................................61
Ponto 6.a. Poder constituinte origin<rio. 7itularidade e caracter*sticas.........................................64
Ponto 6.b. )u(remo 7ribunal Dederal: organi"a#$o e com(etncia. ;urisdi#$o constitucional.....6+
Ponto 6.c. ,unic*(io: cria#$o, com(etncia, autonomia. 4egi&es metro(olitanas.......................6@
Ponto +.a. Poder constituinte deriado. Limita#&es = reforma constitucional. Cl<usulas (-treas
e3(ressas e im(l*citas. %s muta#&es constitucionais.....................................................................6B
Ponto +.b. Dederalismo. Conce(#&es e caracter*sticas. Classifica#&es. )istema de re(arti#$o de
com(etncia. 9ireito com(arado...................................................................................................+4
Ponto +.c. 9ireitos fundamentais. Conce(#&es. Caracter*sticas. 9imens&es !bjetia e )ubjetia.
2fic<cia ertical e hori"ontal. .......................................................................................................+@
Ponto @.a. Processo legislatio. 2menda constitucional, lei com(lementar, lei ordin<ria, lei
delegada, medida (roisria, decreto legislatio e resolu#$o. ! (rocesso de incor(ora#$o dos
tratados internacionais. 9eido (rocesso legislatio.....................................................................@+
Ponto @.b. Eni$o Dederal: com(etncia e bens..............................................................................0F
Ponto @.c. !s Princ*(ios gerais de direito......................................................................................01
Ponto 0.a. Poder constituinte estadual: autonomia e limita#&es....................................................01
Ponto 0.b. Pol*tica agr<ria na Constitui#$o. 9esa(ro(ria#$o (ara reforma agr<ria.......................04
Ponto 0.c. 9efesa do 2stado e das institui#&es democr<ticas. 2stado de defesa. 2stado de s*tio.
Pa(el Constitucional das Dor#as %rmadas.....................................................................................00
27MPF GI DCMJ 2
Ponto B.a. Comunica#$o social. % im(rensa na Constitui#$o. Liberdades (.blicas, acesso =
informa#$o e (luralismo................................................................................................................BF
Ponto B.b - 'orma jur*dica e enunciado normatio. Caracter*sticas da norma jur*dica................B1
Ponto B.c. )eguran#a P.blica na Constitui#$o. ! (a(el das institui#&es (oliciais........................B4
Ponto 1F.a. :nter(reta#$o constitucional. ,-todos e (rinc*(ios de hermenutica constitucional. B+
Ponto 1F.b. 'acionalidade brasileira. Condi#$o jur*dica do estrangeiro. ...................................1FF
Ponto 1F.c. :nteren#$o federal nos 2stados e interen#$o estadual nos ,unic*(ios.................1F1
Ponto 11.a. Liberalismo igualit<rio, comunitarismo, (rocedimentalismo e re(ublicanismo. )uas
(roje#&es no dom*nio constitucional...........................................................................................1F6
Ponto 11.b. Princ*(ios constitucionais sobre a %dministra#$o P.blica.......................................11+
Ponto 11.c. Colis$o entre normas constitucionais. Pondera#$o e ju*"o de adeCua#$o. Princ*(ios
da Pro(orcionalidade e da 4a"oabilidade....................................................................................111
Ponto 11.a. Controle de constitucionalidade: eolu#$o histrica do sistema brasileiro. 9ireito
com(arado. Legitimidade democr<tica........................................................................................118
Ponto 11.b - Crit-rios cl<ssicos de resolu#$o de antinomias jur*dicas........................................11@
Ponto 11.c - Princ*(ios constitucionais do trabalho. !s direitos fundamentais do trabalhador...110
Ponto 18.a. 9ireito Constitucional :ntertem(oral. 7eoria da rece(#$o. 9is(osi#&es
constitucionais transitrias...........................................................................................................18F
Ponto 18.b. 4egime constitucional da (ro(riedade. Dun#$o socioambiental da (ro(riedade.
9esa(ro(ria#$o e reCuisi#$o........................................................................................................181
Ponto 18.c. Princ*(io da isonomia. %#&es afirmatias. :gualdade e diferen#a. 7eoria do im(acto
des(ro(orcional. 9ireito = ada(ta#$o ra"o<el............................................................................184
Ponto 14.a. 9emocracia. Conceito. /istria. Dundamentos. 9emocracia re(resentatia e
(artici(atia. 7eorias deliberatia e agregatia da democracia. :nstrumentos de democracia direta
na Constitui#$o de 1B00...............................................................................................................180
Ponto 14.b. Preidncia social e assistncia social. ....................................................................148
Ponto 14.c. % eolu#$o do constitucionalismo brasileiro: constitui#&es de 1014, 10B1, 1B84,
1B8@, 1B4+, 1B+@, 1B+B. % ditadura militar e os atos institucionais. % assembleia constituinte de
1B0@G00........................................................................................................................................146
Ponto 16.a. Controle jurisdicional e social das (ol*ticas (.blicas. )eri#os de relencia (.blica.
! (a(el do ,inist-rio P.blico.....................................................................................................166
Ponto 16.b. 9ireitos Pol*ticos. ! (a(el da cidadania na concreti"a#$o da Constitui#$o ............16+
Ponto 16.c. 4egime constitucional dos (arlamentares. :munidades e incom(atibilidades
(arlamentares...............................................................................................................................160
Ponto 1+.a. 9ireito fundamental = educa#$o. % educa#$o na Constitui#$o Dederal....................1+F
Ponto 1+.b. !s (rinc*(ios da dignidade da (essoa humana e da solidariedade...........................1+8
Ponto 1+.c. ! controle concreto de constitucionalidade. ! 4ecurso 23traordin<rio..................1+6
Ponto 1@.a. Prote#$o constitucional = fam*lia, a crian#a, ao adolescente e ao idoso...................1+0
Ponto 1@.b. % metodologia jur*dica no tem(o. % 2scola da 23egese. ;uris(rudncia dos
conceitos, juris(rudncia dos interesses e juris(rudncia dos alores. ! realismo jur*dico.
'eoformalismo. ! (s(ositiismo jur*dico. ...............................................................................1@1
27MPF GI DCMJ 3
Ponto 1@.c. :gualdade de gnero. 9ireitos se3uais e re(rodutios..............................................1@+
Ponto 10.a: !r#amento (.blico: controle social, (ol*tico e jurisdicional....................................1@0
Ponto 10.b: 9ireitos das (essoas (ortadoras de deficincia. % Conen#$o da !'E sobre os
9ireitos das Pessoas com 9eficincia e seu Protocolo Dacultatio.............................................101
Ponto 10.c: Controle abstrato de constitucionalidade: %#$o 9ireta de :nconstitucionalidade, %#$o
9ireta de :nconstitucionalidade (or !miss$o, %#$o 9eclaratria de Constitucionalidade e
%rgui#$o de 9escum(rimento de Preceito Dundamental.............................................................104
Ponto 1B.a. Liberdade de e3(ress$o, religiosa e de associa#$o. ! (rinc*(io da laicidade estatal.
!s direitos ciis na Constitui#$o de 1B00....................................................................................1F1
Ponto 1B.b. 9ireitos das comunidades remanescentes de Cuilombos e de comunidades
tradicionais...................................................................................................................................1F@
Ponto 1B.c. 9ireito = sa.de. )istema Hnico de )a.de na Constitui#$o. Controle social. ! direito
de acesso =s (resta#&es sanit<rias................................................................................................1FB
Ponto 1F.a. Dinan#as (.blicas na Constitui#$o. 'ormas or#ament<rias na Constitui#$o............111
Ponto 1F.b. Indios na Constitui#$o. Com(etncia. !cu(a#$o tradicional. Procedimento (ara
reconhecimento e demarca#$o dos territrios ind*genas. Esufruto.............................................116
Ponto 1F.c. Limites dos direitos fundamentais. 7eorias interna e e3terna. '.cleo essencial e
(ro(orcionalidade. !s Jlimites dos limitesJ................................................................................110
Ponto 11.a. Conselho 'acional do ,inist-rio P.blico. /istria, com(osi#$o, com(etncia e
funcionamento.............................................................................................................................11F
Ponto 11.b. :nter(reta#$o jur*dica. ,-todos e crit-rios inter(reta#$o.........................................118
Ponto 11.c: !rdem constitucional econ5mica. Princ*(ios constitucionais da ordem econ5mica.
:nteren#$o estatal direta e indireta na economia. 4egime constitucional dos seri#os (.blicos.
,ono(lios federais e seu regime constitucional........................................................................116
Ponto 11.a. ! (a(el das (r--com(reens&es no 9ireito. :nter(reta#$o, moralidade (ositia e
moralidade cr*tica........................................................................................................................181
Ponto 11.b. 2feitos da declara#$o de inconstitucionalidade. 7-cnicas decisrias na jurisdi#$o
constitucional...............................................................................................................................188
Ponto 11.c. 9ireito fundamental = moradia e = alimenta#$o.......................................................18+
Ponto 18.a. 9ireitos fundamentais culturais. ,ulticulturalismo e interculturalidade. 9ireito =
diferen#a e ao reconhecimento....................................................................................................180
Ponto 18.b. ).mula inculante. Legitimidade e cr*ticas. ,ecanismos de distin#$o...................14B
Ponto 18.c. 9ireitos fundamentais (rocessuais: acesso = justi#a, deido (rocesso legal,
contraditrio, am(la defesa, eda#$o de uso de (roas il*citas, jui" natural e dura#$o ra"o<el do
(rocesso.......................................................................................................................................161
Ponto 14.a. 'eoconstitucionalismo. Constitucionali"a#$o do 9ireito e judiciali"a#$o da (ol*tica.
.....................................................................................................................................................16B
Ponto 14.b. 2statuto constitucional dos agentes (ol*ticos. Limites constitucionais da inestiga#$o
(arlamentar. Crimes de res(onsabilidade. Controle social, (ol*tico e jurisdictional do e3erc*cio
do (oder. ! (rinc*(io re(ublicano...............................................................................................1+1
Ponto 14.c. %s fun#&es essenciais = ;usti#a: %docacia (riada e (.blica. 4e(resenta#$o judicial
e consultoria jur*dica da Eni$o, dos 2stados e do 9istrito Dederal. % 9efensoria P.blica.........1+6
Ponto 16.a. Pluralismo jur*dico. %s fontes normatias n$o estatais............................................1+@
27MPF GI DCMJ 4
Ponto 16.b. :nconstitucionalidade (or omiss$o. %#$o direta e ,andado de injun#$o................1+0
Ponto 16.c. Conselho 'acional de ;usti#a. /istria, com(osi#$o, com(etncia e funcionamento.
.....................................................................................................................................................1@1
ITEM 1
Ponto 1.a. Constitucionais!o" t#a$%t&#ia 'ist&#ica. Constitucionais!o i(%#a % socia.
Constitucionais!o (#it)nico* +#anc,s % no#t%-a!%#icano.
Fabiana Schneider
O(#as consuta.as: /O012IDES* Pauo. Curso de 9ireito Constitucional. 14K ed., 1FFB. /1RROSO*
3u4s Ro(%#to. Curso de 9ireito Constitucional Contem(orneo. 8.K 2d., 1F11. FER010DES* /%#na#.o
Gon5a6%s. Curso de 9ireito Constitucional. 8K, 1F11. S1RME0TO* Dani%. Por um
Constitucionalismo :nclusio. 1F1F. PEREIR1* Ro.o+o 2iana. 9ireito Constitucional 9emocr<tico.
1F1F. 3E071* P%.#o. Curso de 9ireito Constitucional 2sCuemati"ado, 1+K ed., 1F11
8ist&#ico" )egundo Aarroso, o termo constitucionalismo data de (ouco mais de 1FF anos, sendo
associado ao (rocesso reolucion<rio americano e Drancs, em o(osi#$o ao %bsolutismo. %s
ideias centrais do constitucionalismo remontam = antiguidade cl<ssica, no ambiente da (lis
grega, (or olta do s-culo L a.C. !s (ensamentos filosficos de )crates, Plat$o, %ristteles
ultra(assaram os s-culos e s$o reerenciados at- hoje.
Conc%ito" MconstitucionalismoN significa, em s*ntese, limita#$o do (oder >res(eito a alores
b<sicos e direitos fundamentais, se(ara#$o dos (oderes, res(eito ao deido (rocesso legal?.
Consoante Oarl LoePenstein: Ma histria do constitucionalismo - a busca do homem (ol*tico (ela
limita#$o do (oder arbitr<rioN.
O Constitucionais!o anti9o :ou .a anti9ui.a.%; remonta ao (er*odo da antiguidade cl<ssica
at- final do s-culo QL:::, Cuando surgem as (rimeiras constitui#&es escritas, com (redominncia
do jusnaturalismo. %s e3(erincias mais im(ortantes na antiguidade s$o: a; 8%(#%us: a
limita#$o do goerno e limita#$o do (oder fe" surgir o 2stado /ebreu. ! 2stado /ebreu era
7eocr<tico, influenciado (ela religi$o, os dogmas religiosos atuaam como limites ao (oder do
soberano. (; G#<cia" considerada a forma mais aan#ada de goerno e3istente at- hoje, chamada
de democracia constitucional, (artici(a#$o direta das (essoas nas decis&es (ol*ticasR in*cio da
racionali"a#$o do (oder. c; Ro!a" retorno = e3(erincia Srega. Doi marcada (ela liberdade.
:hering disse: Nenhum outro Estado foi capaz de conceber a ideia de liberdade de uma forma
to digna e justa quanto o direito romano. .; In9at%##a" deemos associ<-la ao Princ*(io
M4ule of LaPN, isto -, o Soerno das LeisR substituindo a ideia de Cue o goerno era da (essoa
do soberano. 9entro dessa e3(ress$o e3istem 1 fundamentos (rinci(ais: 1? Limita#$o do (oder
arbitr<rio >(actos e acordos celebrados entre reis e a (o(ula#$o?R e 1? :gualdade dos cidad$os
ingleses (erante a lei. 'esta fase, o sistema constitucional era diferente do Cue conhecemos hoje.
Constitucionais!o i(%#a ou c=ssico" (ara alguns - nesse (er*odo Cue surge o
constitucionalismo, eles des(re"am o constitucionalismo antigo. ! constitucionalismo liberal,
guiado (elo alor liberdade, inicia-se no final do s-culo QL::: e ai at- o fim da 1K Suerra
,undial. Doi influenciado (or ;ohn LocTe, ;ean ;acCues 4ousseau e ,ontesCuieu. )urge a
constitui#$o em sentido formal e escrita, inaugurando a rigide" constitucional Cue, (or sua e",
fe" surgir a chamada )u(remacia Constitucional. ! 1U e3em(lo de Constitui#$o escrita - da
27MPF GI DCMJ >
Lirg*nia de 1@@+, seguida (ela Constitui#$o %mericana de 1@0@. ! surgimento das Constitui#&es
est< associado ao iluminismo. % 1K constitui#$o da 2uro(a - de 1@B1, oriunda da 4eolu#$o
Drancesa de 1@0B. 9estacam-se 8 as(ectos: a? constitui#$o escrita >2E% em 1@@+ e Dran#a em
1@B1?R b? constitui#$o formalR e c? )u(remacia da constitui#$o >base do constitucionalismo?.
Constitucionais!o Mo.%#no ou Socia" essa fase ai da (rimeira guerra mundial at- a segunda
guerra. 9iante da inca(acidade do 2stado de atender =s necessidades sociais >2stado Liberal?,
surge a segunda gera#$o dos 9ireitos Dundamentais ligados ao alor :SE%L9%92. )urge a
(rote#$o da igualdade )EA)7%'C:%L, e n$o meramente formal, (erante a lei. %Cui est$o os
chamados direitos sociais, os econ5micos e ainda os culturais. V e3igida uma atua#$o
P!):7:L% do 2stado. Leia-se: (resta#&es. 2sses direitos s$o, em sua maioria, coletios.
Constitucionais!o Cont%!?o#)n%o" inicia-se a(s o fim da segunda guerra mundial, em
1B46. % (artir da metade do s-culo (assado surge uma corrente filosfica denominada P@S-
POSITI2ISMO Cue busca um eCuil*brio entre o jusnaturalismo e o (ositiismo. Preocu(a-se
com o as(ecto materialGconte.do do direito, e n$o s com o as(ecto formalGcient*fico do direito.
%(s o fracasso do estrito (ositiismo, (lasmado nas atrocidades legalmente embasadas durante
a guerra, inicia-se o moimento (ela rea(ro3ima#$o entre direito e moral, e a (reocu(a#$o com o
justo 9ireito. Para %L2QW, o 9ireito e3tremamente injusto n$o (ode ser considerado 9ireito.
Constitucionais!o (#it)nico" atra-s de um (rocesso lento e gradatio de afirma#$o histrica
das institui#&es democr<ticas X diferentemente do (rocesso abru(to da 4eolu#$o Drancesa X
afirmaram-se alguns (ilares do constitucionalismo, amadurecendo um regime (ol*tico baseado
na lei >4ule of LaP?, na tentatia de harmoni"ar e acomodar todas as for#as (ol*tico-sociais: o
4ei, a 'obre"a e o Poo. 9a* a gesta#$o da frmula da monarCuia constitucional, Cue (assou a
funcionar nos moldes de um goerno misto, como no bicameralismo (arlamentar ingls >Cmara
dos Lordes e Cmara dos Comuns?. 9estaca-se o (ensamento liberal de ;ohn LocTe, Cue,
contra(ondo-se ao contratualismo autocr<tico de 7homas /obbes, (ro(ugna a limita#$o do (oder
dos goernantes, atra-s do reconhecimento da fid.cia entre goernantes-goernados e a
afirma#$o dos direitos naturais dos cidad$os. )$o e3em(los dos te3tos jur*dicos ingleses, atra-s
dos Cuais os monarcas e s.ditos celebraam acordos de ontade sobre o modo de goernar e de
estabelecer direitos indiiduais: Magna harta !ibertatum "#$#%&' (etition of )ight "#*$+&'
,abeas orpus -ct "#*./&' 0ill of )ights "#*+/&' -ct of Settlement "#.1#&. ! constitucionalismo
britnico caracteri"ou-se (elo modo es(ec*fico de garantir direitos e liberdades, bem como de
estabelecer limites ao (oder, sem Cue fosse necess<rio McriarN uma lei fundamental.
Constitucionais!o +#anc,s" conerge (ara o constitucionalismo moderno, assentando suas
bases no (er*odo das reolu#&es liberais do final do s-culo QL:::. Preocu(a#$o em su(erar a
monarCuia absolutista. ! (oder constituinte assume a tarefa de McriarN a norma Cue estabele#a
noa ordem (ol*tica e social (ara o futuro, e Cue simultaneamente (romoa a ru(tura total com o
antigo regime. % Constitui#$o francesa de 1@B1 foi a 1K escrita de toda a 2uro(a. 2ra anal*tica e
contribuiu (ara fi3ar as mat-rias substancialmente constitucionais: direitos indiiduaisR
se(ara#$o dos Poderes e organi"a#$o do 2stado. Doi influenciada (elas ideias do contratualismo
democr<tico, baseado na soberania da ontade geral >4ousseau? e a afirma#$o da se(ara#$o dos
(oderes como t-cnica de conten#$o do arb*trio >,ontesCuieu?. ,antee a monarCuia
constitucional, limitando os (oderes reais e (reendo o (rinc*(io da se(ara#$o dos (oderes
>%ssembl-ia legislatia .nica, 4eale"a e 7ribunal de Cassa#$o?. Caracteri"a-se (ela alori"a#$o
do Legislatio, acarretando o enfraCuecimento do controle de constitucionalidade das leis.
Constitucionais!o no#t%-a!%#icano" estabelecimento e organi"a#$o do goerno (elos
(r(rios goernados. Oildare identifica como ind*cios do constitucionalismo na %m-rica, al-m
dos Mcontratos de coloni"a#$oN >ompact e as Fundamental 2rders of onnecticut?, a
3eclaration of )ights da Lirg*nia, de 1@@+, seguida (ela Constitui#$o da Confedera#$o dos
27MPF GI DCMJ A
2stados %mericanos, de 1@01. Doi, contudo, com a Carta de 1@0@ Cue o constitucionalismo se
afirmou nos 2E%. 9otada de a(enas @ artigos, >(osteriormente adicionadas a(enas 1+ emendas?,
a sint-tica Constitui#$o norte-americana contem(lou o federalismo como forma de 2stado em
substitui#$o = confedera#$o de 2stados )oberanos, o (residencialismo como sistema de goerno
e uma r*gida se(ara#$o dos (oderes >Poder 23ecutio com(osto (elo Presidente e LiceR
Legislatio bicameral formado (ela Cmara dos 9e(utados e (elo )enadoR e Poder ;udici<rio X
)u(rema Corte como rg$o de c.(ula - incumbido de "elar (ela su(remacia da Constitui#$o
atra-s do controle de constitucionalidade das leis e dos atos normatios?.
3EITUR1 COMP3EME0T1R" A%44!)!, Lu*s 4oberto. M'eoconstitucionalismo e
constitucionali"a#$o do 9ireito. ! triunfo tardio do 9ireito Constitucional no Arasil.N >artigo
salo no 9ro(bo3, (asta n. 1B?.
A%44!)!, Lu*s 4oberto. MConstitui#$o, democracia e su(remacia judicial: 9ireito e (ol*tica no
Arasil contem(orneoN. >artigo salo no 9ro(bo3, (asta n. 1B?.
Ponto 1.(. Po.%# 3%9isati6o. O#9aniBa5Co. 1t#i(ui5D%s .o Con9#%sso 0aciona.
Co!?%t,ncias .o S%na.o % .a C)!a#a. 3%9isati6o % so(%#ania ?o?ua#. 1 c#is% .a
#%?#%s%nta5Co ?o4tica.
Fabiana Schneider
O(#as consuta.as: 4esumos do 16U e do 1+U CP4R 3E071* P%.#o. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 1+K 2d, 1F11. /O012IDES* Pauo. Curso de 9ireito Constitucional. 14K ed,
1FFB. FERREIR1 ME0DES* Gi!a#. Curso de 9ireito Constitucional. @K ed, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: %rt. 44, 4+, 40 e inciso, 4B e incisos, 61 e incisos, 60 e incisos, C4G00.
a; O#9aniBa5Co" ! Legislatio da Eni$o - bicameral, e3ercido (elo Congresso 'acional
>Cmara dos 9e(utados e )enado?. 'as demais unidades da federa#$o, o legislatio - unicameral
>%ssembleia legislatia e Cmara de Lereadores?. 7rata-se de bicameralismo federatio
>(rinc*(io da (artici(a#$o na manuten#$o do eCuil*brio federatio? e bicameralismo de eCuil*brio
ou de eCuialncia* (ois n$o e3iste hierarCuia entre Cmara e )enado.
1 C)!a#a .os .%?uta.os re(resenta o (oo. Cada unidade federatia tem entre 0 e @F
9e(utados, conforme a (o(ula#$o >LC @0GB8?. !s territrios ter$o 4. % escolha - (elo sistema
(ro(orcional. ! mandato dos de(utados - de 4 anos. :dade m*nima de 11 anos.
! S%na.o re(resenta os 2stados e o 9D, cada um com 8 )enadores. :dade m*nima - de 86 anos.
)$o escolhidos (elo sistema majorit<rio, e cada cha(a deer< ter um cabe#a e 1 su(lentes. !
mandato - de 0 anos, renoados a cada 4 anos, na (ro(or#$o de 1G8 e 1G8.
M%sa" rg$o de dire#$o de um colegiado, encarregada (ela condu#$o dos trabalhos legislatios e
administratios. ,esa da Cmara dos 9e(utadosR ,esa do )enado DederalR ,esa do Congresso
'acional. ! mandato de - de 1 anos, edada a reelei#$o (ara o mesmo cargo. 2ssa n$o - uma
norma de re(rodu#$o obrigatria (ara 2stados e ,unic*(ios, consoante decidido na %9: @B1G4;.
! Legislatio desem(enha (reci(uamente 1 at#i(ui5D%s: a? fiscali"arR b? inoar a ordem jur*dica.
% fiscali"a#$o - feita atra-s de: 1K? Discali"a#$o 2con5mico-Dinanceira >arts. @F a @6?, au3iliada
(elo 7ribunal de ContasR 1K? Discali"a#$o Pol*tico-%dministratia, e3ercida (elas Comiss&es.
27MPF GI DCMJ 7
Co!issD%s >art. 60? 1; Co!issCo T%!=tica ou Mat%#ia" % organi"a#$o est< (reista no 4:. %
mais im(ortante - a Comiss$o de Constitui#$o e ;usti#a - CC;. 7odo PL, obrigatoriamente, (assa
(or ela, Cue fa" o controle (reentio atra-s de (arecer sobre a constitucionalidade do PL. )e
for incom(at*el, inadeCuado, inconstitucional, - arCuiado. ! (arecer n$o - meramente
o(inatio, com (ossibilidade de recurso (reisto no 4:. 9e(ois de analisado (ela CC;, o PL -
endere#ado = comiss$o tem<tica res(ectia. 2sta - dotada da delega#$o interna ou im(r(ria:
(oder >art. 60, Y1U, :? (ara a(roar PL, inde(endentemente da manifesta#$o do Plen<rio.
2; Co!issCo R%?#%s%ntati6a" %rt. 60, Y 4U. V !ista* (ois com(osta (or de(utados e senadores.
3; Co!issCo Pa#a!%nta# .% InEu<#ito" art. 60, Y 8UR Lei 16@BG61R Lei 1FFF1GFF, 4egimentos
:nternos. %(lica-se o ?#inc4?io .a #%?#%s%nta5Co ?#o?o#ciona ?a#ti.=#ia >art. 60, Y 1U?.
I; CPI PODE: a.1; 0oti+ica# t%st%!un'as % .%t%#!ina# a sua con.u5Co co%#citi6a
>conidado ou inestigado?R !A): 1? ,embro do ,P (ode ser conocado (erante CP: na
condi#$o de inestigado em ra"$o de fatos relatios ao e3erc*cio funcional, mas n$o est<
obrigado a res(onder (erguntas sobre fato sobre o Cual tenha se manifestado no e3erc*cio de suas
atribui#&es. 1? Indio n$o (ode ser obrigado a de(or em CP:, (ois condu"i-lo coercitiamente
significa a sua retirada do seu habitat >remo#$o for#ada de sua terra?, o Cue - edado (ela C4R
a.2; ?o.% ?#%n.%# %! +a9#ant%, mas n$o (ode (render o inestigado (or falso testemunho (ois
ele n$o - testemunhaR a.3; ?o.% #%aiBa# ?%#4cias* %Fa!%s* 6isto#iasG a.4; ?o.% a+asta# o si9io
(anc=#io % +isca* mas - necess<rio fundamenta#$o >42 80B.0F0?. !A): CP: munici(al n$o (ode
afastar o sigilo fiscal e banc<rio, (ois n$o h< ;udici<rio munici(al. CP: estadual (ode.
II; CPI 0HO PODE >#%s%#6a .% Ju#is.i5Co?: (.1; a+asta# si9io .% co!unica5D%s t%%+Inicas.
art. 6.U, Q::. % CP: n$o (ode decretar a interce(ta#$o, mas (ode reCuisitar Cuebra de dados
telef5nicosR (.2; %F?%.i# !an.a.o .% ?#isCoG (.3; %F?%.i# !an.a.o .% (usca % a?#%%nsCo.
'$o (ode (roibir Cue o cidad$o dei3e o territrio nacionalR determinar a a(reens$o de (assa(orte.
R%Euisitos ?a#a constitui5Co .a CPI" i? 1G8, no m*nimo, de de(utados eGou senadores. ii? Dato
determinado >es(ecificar e circunscreer o objeto da inestiga#$o, ter relencia (.blica e estar
dentre as atribui#&es da Casa?. iii? Pra"o certo. '$o e3iste CP: (ermanente >(rinc*(io da
seguran#a jur*dica?. Preenchidos os reCuisitos, o (arlamentar tem direito l*Cuido e certo = CP: .
T<#!ino .os t#a(a'os" 2labora-se um relatrio, Cue - otado (ela CP:. Pode ser remetido ao
,P (ara Cue (romoa as a#&es cab*eis. 7amb-m (ode a(resentar PL. !bs: Pode haer
(artici(a#$o de membro do ,P acom(anhando os trabalhos da CP:, designado (elo PS4GPS;.
(; 1t#i(ui5D%s .o Con9#%sso 0aciona. Co!?%t,ncia .o S%na.o % .a C)!a#a" ! art. 40 da
C4 tra" as atribui#&es do Congresso, com a necessidade de san#$o (residencial. ;< o art. 4B
descree com(etncias e3clusias do Congresso. Lia de regra, estas s$o e3ercidas mediante
decreto legislatio ou resolu#&es. ! art. 61 (re com(etncias (riatias da Cmara Cue, ia de
regra, s$o e3ercidas (or resolu#$o. % Com(etncia (riatia do )enado est< (reista no art. 61.
c; 3%9isati6o % so(%#ania ?o?ua#" Aodin, em 16@+ , teori"ou )oberania >(oder acima dos
demais, centrali"ado nas m$os do 4ei?. 'o s-culo QL:::, o constitucionalismo condu"iu =
se(ara#$o entre 2stado e ,onarca, (assando a soberania a ser s do 2stado. 2m 1@+1, 4osseau
adjetia o conceito: )oberania Po(ular. Para Oelsen, Ma soberania - Cualidade do (oder do
2stado, sendo absoluta, j< Cue nenhuma outra manifesta#$o (ode se contra(or = ontade estatalN.
)uas caracter*sticas s$o: EnaR indiis*elR inalien<elR im(rescrit*el.
.; C#is% .a #%?#%s%nta5Co ?o4tica" Para Aobbio, a democracia - um m-todo, um conjunto de
regras de (rocedimentos (ara Cue decis&es (ol*ticas sejam tomadas. 'as democracias ocidentais,
- (oss*el identificar as assembleias (arlamentares, (eriodicamente eleitas, como e3(ress$o
concreta da R%?#%s%nta5Co ?o4tica. 2sta - um fen5meno com(le3o, cujo n.cleo consiste num
(rocesso de escolha dos goernantes e de controle sobre sua a#$o atra-s de elei#&es
27MPF GI DCMJ J
com(etitias. V um conceito multidimensional Cue abarca o fen5meno da sele#$o de lideran#as,
de delega#$o de soberania (o(ular, de controle, de (artici(a#$o indireta e de Cuestionamento
(ol*tico. %tualmente, a democracia re(resentatia encontra-se na (enumbra, diante da Cuebra
global da confian#a, marcada (ela corru(#$o, descr-dito Cuanto = ca(acidade das institui#&es e
dos agentes (ol*ticos de agir de modo funcionalmente adeCuado. % crise da re(resenta#$o
(ol*tica no Arasil se insere no interior de um Cuadro mais am(lo e Cue reflete, de forma Cuase
(lanetari"ada, os mesmos (roblemas da :1; diminui#$o da (artici(a#$o eleitoral, :2; decl*nio da
rela#$o de identifica#$o entre re(resentantes e re(resentados e :3; o aumento das ta3as de
aliena#$o eleitoral conjugado com o crescimento do (rocesso de e3clus$o socialR (ara alguns
autores ainda h< as Cuest&es relatias = crise da democracia e o decl*nio da im(ortncia dos
(artidos (ol*ticos nas democracias contem(orneas. Concomitantemente, - erificada uma
crescente c#is% .% #%?#%s%ntati6i.a.%* %9iti!i.a.% % +uncionai.a.% no )!(ito .o
3%9isati6o, alimentando o ;udici<rio na dire#$o do atiismo judicial, em nome da Constitui#$o,
com a (rola#$o de decis&es Cue su(rem omiss&es e, (or e"es, inoam na ordem jur*dica, com
car<ter normatio geral. >A%44!)!, Lu*s 4oberto. M;udiciali"a#$o, atiismo judicial e
legitimidade democr<tica. )alo na (asta 1B do 9ro(bo3?. )obre o .<+icit .%!oc#=tico .as
institui5D%s #%?#%s%ntati6as, )%4,2'7! afirma: M2m Cue (ese a uniersali"a#$o do direito de
oto alcan#ada ao longo do s-culo QQ, hoje uma s-rie de fatores - Cue $o da influncia do
(oder econ5mico nas elei#&es, at- a a(atia e distanciamento do cidad$o em rela#$o = res publica
- tende a segregar os re(resentantes dos re(resentados, minando a cren#a de Cue os (rimeiros
ocali"ariam na esfera (ol*tica a ontade dos segundos. ! (roblema - uniersal, mas, no Arasil,
h< com(onentes Cue o agraam de forma e3(onencial, abalando (rofundamente a credibilidade
das institui#&es de re(resenta#$o (o(ular. Z...[. 'este Cuadro (reocu(ante, a obje#$o
democr<tica contra o atiismo judicial se arrefece, sobretudo Cuando o ;udici<rio (assa a agir em
faor de causas Msim(<ticasN aos anseios (o(ulares, como a (rote#$o dos direitos sociais.N >%
(rote#$o judicial dos direitos sociais. )alo na Pasta 1B do 9ro(bo3?.
Ponto 1.c. Minist<#io PK(ico" 8ist&#ia % ?#inc4?ios constitucionais. O#9aniBa5Co. 1s
+un5D%s constitucionais .o Minist<#io PK(ico.
Fabiana Schneider
O(#as consuta.as: 4esumos do 16U e do 1+U CP4R /O012IDES* Pauo. Curso de 9ireito
Constitucional. 14K ed, 1FFB. FERREIR1 ME0DES* Gi!a#.Curso de 9ireito Constitucional.
@K ed., 1F11. S10TI0I* 2at%# Fo%to. ! ,inist-rio P.blico na :nestiga#$o Criminal. 1. ed.,
1FF@R M177I33I* 8u9o 0i9#o. :ntrodu#$o ao ,inist-rio P.blico, 0K ed., 1F11.
3%9isa5Co (=sica: %rt. 11@ a 181 da C4G00R LC n.U: @6GB8 e Lei n.U: 0.+16GB8.
a; 8ist&#ia - % histria do ,inist-rio P.blico n$o - muito clara. 7em-se relatos do seu
surgimento no 2gito h< mais de 4FFF anos a.C, na figura dos ,agiais, funcion<rios do real
(oder. 'a Sr-cia antiga, a(onta-se o 7emsteta ou 7esmoteta, cuja miss$o era a de denunciar os
delitos = %ssembl-ia do Poo ou )enado, (ara Cue este designasse um acusador. Contudo, h<
Cuem acredite Cue a origem dessa institui#$o se acha no direito francs, nas ordenan#as de 16 de
mar#o de 18F1, de Deli(e :L, o Aelo, Cue im(5s aos seus (rocuradores o mesmo juramento dos
;u*"es, (roibindo-lhes o (atroc*nio de negcios Cue n$o fosse o do rei. 'a :dade ,-dia,
es(ecificamente na Dran#a, os Procuradores, a (rinc*(io, eram denominados %dogados do 4ei,
27MPF GI DCMJ L
com atribui#&es em a#&es ciis, na defesa dos des(rotegidos e hi(ossuficientes. 'o Arasil, no
(er*odo colonial, o ,P funcionaa na fa"enda (.blica e na (romo#$o de a#$o (enal, -(oca em
Cue dei3ou de ser (riada e (assou a ser (.blica. % institucionali"a#$o do ,P em uma
Constitui#$o s ocorreu em 1B84, Cue detalhadamente (reiu a organi"a#$o do ,PE, no 9istrito
Dederal e nos 7erritrios, atra-s de leis federais, bem como a institui#$o do ,inist-rio P.blico
nos 2stados, mediante leis locais. Com o CPP de 1B41, o ,P conCuistou o (oder de reCuisi#$o
de inCu-rito (olicial e de diligncias, recebeu como regra, a titularidade na (romo#$o da %PP,
embora ainda se (ermitisse o (rocedimento judicialiforme >art. 1+ do CPP?, abolido (ela C4G00.
! (er*odo <ureo do ,P come#ou com a Lei @84@G06. %t- ent$o, o ,P desem(enhaa
basicamente fun#&es na seara criminal. Com a C4G00 foi-lhe atribu*da a fun#$o de (roteger o
(atrim5nio (.blico e social, meio ambiente e outros interesses difusos e coletios.
/istrico nas Constitui#&es: 1? 10B1: citaa t$o somente Cue o PS4 seria designado entre os
membros do )u(remo 7ribunal Dederal. 1? 1B84: di"ia Cue o ,P era um rg$o de coo(era#$o nas
atiidades goernamentais e a escolha do PS4 e3igia a(roa#$o do )enadoR criou im(edimentos
ao e3erc*cio do cargo e garantias aos Procuradores. 8? 1B8@: somente disse Cue o PS4 seria
chefe do ,PD. 4? 1B4+ X o ,P ganhou um t*tulo aut5nomo na Constitui#$o, e im(5s inestidura
no cargo atra-s de concurso (.blico. 6? 1B+@ X foi inserido no Ca(*tulo do ;udici<rio e a 2C
1G+B colocou-o entre os rg$os do 23ecutio. +? 1B00 X atribuiu ao ,P fun#&es essenciais,
concedendo-lhe autonomia administratia, financeira e inde(endncia funcional.
(; P#inc4?ios constitucionais" ! art. 11@ da Constitui#$o. 2stes (rinc*(ios sinali"am de forma
e3(ressa a noa rou(agem constitucional do ,P, a(resentando-se como institui#$o aut5noma
n$o s to(ograficamente. ! ,P det-m autonomia institucional, Cuer do (onto de ista
institucional, como do (onto de ista administratio.
1; P#inc4?io .a Uni.a.%: no instante em Cue um membro do ,P fala, ele est< se manifesta em
nome da institui#$o. ) e3iste um ,P. Por isso, ele n$o re(resenta, mas ?#%s%nta, a institui#$o,
(ois - a (r(ria institui#$o no e3erc*cio de suas fun#&es. ! ,P dee ser obserado como uma
institui#$o .nica e seus membros integram um s rg$o sob a dire#$o de um Procurador Seral.
2; P#inc4?io .a In.i6isi(ii.a.%: - corol<rio do (rinc*(io da unidade e encontra limites na
inde(endncia funcional. !s membros do ,P (odem ser substitu*dos (or outros no e3erc*cio da
mesma fun#$o sem Cue tenhamos um bice na atiidade desenolida. '$o se inculam aos
(rocessos em Cue atuam, (odendo ser substitu*do, (ois falam em nome da institui#$o.
3;M%!(#os .o MP a9%! co! in.%?%n.,ncia +unciona" o ,P - rg$o constitucional
inde(endente, a seri#o do cidad$o. )e o constituinte lhe atribuiu tantas incumbncias e lhe
conferiu (oderes e (rerrogatias, f-lo com a e3(ectatia de Cue a institui#$o seja realmente
instrumento do (oo na defesa de seus direitos, at- mesmo contra o Poder P.blico. 'esse
conte3to, a inde(endncia se insere (ara garantir a consecu#$o da finalidade da institui#$o. ! ,P
det-m tamb-m autonomia administratia e autonomia financeira >arts. 11@, Y1U e 1+0, Y8U?.
c; O#9aniBa5Co" ! ,PE diide-se em 4 ertentes: ,PD, ,P7, ,P,, ,P9D7. /< 1+
,inist-rio P.blicos 2staduais.
P#oi(i5Co .o %F%#c4cio .% ati6i.a.% ?o4tico-?a#ti.=#ia" ! art. 1B do %9C7 a(resenta norma
de transi#$o, estabelecendo Cue os membros Cue ingressaram antes da C4G00 (oderiam o(tar
(elo regime anterior, no Cual o ,P (oderia e3ercer atiidade (ol*tico-(artid<ria. /< 1 correntes:
1
a
. '\!: (roibi#$o absoluta. 1
a
. ):,: com fundamento no artigo 1B, Y 8
o
, %9C7, >/ES!
':S4! ,%]]:L: e %L2Q%'942 92 ,!4%2)?.
)7D: Mo direito = o(#$o (elo regime anterior = CDG00 foi assegurado ao membro do ,P admitido
antes da (romulga#$o da Constitui#$o, a(enas. % demora na a(roa#$o e (romulga#$o da lei
27MPF GI DCMJ 1M
com(lementar relatia ao ,P n$o gerou direito de o(#$o aos membros do ,P admitidos j< no
noo regime institu*do (ela CDG00, com garantias e eda#&es (r(rias da magistraturaN.
T#i(una .% contas" -rt. #41 da F. % Lei 0448GB1 cria ,P es(ecial (ara o 7CE. ! )7D, na
%9: @0BG9D, manifestou-se Cue esse ,P - destitu*do de autonomia administratia e financeira. 2
mais: n$o dis(&e de nenhuma autonomia institucional, j< Cue se encontra na intimidade da corte
de contas. !s membros tm (rerrogatias, mas os rg$os n$o tm uma institui#$o (r(ria. 9ee
e3istir um concurso es(ec*fico (ara o cargo de ,P do 7ribunal de Contas, mas Cuem organi"a -
o (r(rio 7C. 2sse ,P ingressa na estrutura do (r(rio tribunal.
%; Fun5D%s constitucionais .o MP" -rt. #$/. So fun56es institucionais do Minist7rio (8blico9
: ; promo<er= pri<ati<amente= a a5o penal p8blica= na forma da lei' na %PP encontram-se as
ra*"es histricas da institui#$o ,P. V atra-s dela Cue e3erce uma (arcela direta de soberania do
2stado. )egundo ,%]]:LL:, Mo ,inist-rio P.blico d< a (alara final do 2stado soberano n$o
Cuando acusa, mas Cuando dei3a de acusar. Z...[ Longe de ser um sim(les acusado (.blico,
obrigado a (rocessar a CualCuer (re#o, o ,inist-rio P.blico acabou constituindo hoje o (rimeiro
fator da im(arcialidade judicial dos julgamentos, j< Cue assegura, com sua iniciatia, o (rinc*(io
da in-rcia da jurisdi#$o (enal.N >(. 184?
:: ; zelar pelo efeti<o respeito dos (oderes (8blicos e dos ser<i5os de rele<>ncia p8blica aos
direitos assegurados nesta onstitui5o= promo<endo as medidas necess?rias a sua garantia' !
,P - um ouidor geral da coletiidade, "elando (elos direitos constitucionais do (oo. 4ecebe
dos cofres (.blicos (ara a (rote#$o do interesse (.blico at- mesmo contra o (r(rio Poder
P.blico. ,ais Cue um defensor do (oo, o ,P tem a fun#$o de Mlear =s barras dos tribunais os
res(ons<eis (ela iola#$oN >,%]]:LL:, 14F?.
::: ; promo<er o inqu7rito ci<il e a a5o ci<il p8blica= para a prote5o do patrim@nio p8blico e
social= do meio ambiente e de outros interesses difusos e coleti<os' ! )7; admite Cue o ,P
inter(onha %CP (ara a defesa de direitos indiiduais homogneos Cuando os interesses
defendidos tenham forte conota#$o social ou re(ercuss$o no interesse (.blico. 'esse sentido, o
seguinte julgado da Corte 2s(ecial:
E)ES( ##A/1+BS( ' EM0-)C2S 3E 3:DE)CEN:- N2 )EE)S2 ES(E:-! #///B1##14%*;+= 3F
$1B1%B$11$= )el. Min. E!:-N- -!M2N= orte Especial9 ()2ESS2 :D:! ; -GH2 :D:! (I0!:-
; M:N:SJK):2 (I0!:2 ; !EC:J:M:3-3E. #. 2 M:N:SJK):2 (I0!:2 FE3E)-! est? legitimado
a recorrer L inst>ncia especial nas a56es ajuizadas pelo M:N:SJK):2 (I0!:2 ESJ-3E-!. $. 2 M(
est? legitimado a defender direitos indi<iduais homogMneos= quando tais direitos tMm repercusso no
interesse p8blico. 4. Nuesto referente a contrato de loca5o= formulado como contrato de adeso pelas
empresas locadoras= com eOigMncia da JaOa :mobili?ria para inquilinos= 7 de interesse p8blico pela
repercusso das loca56es na sociedade. A. Embargos de di<ergMncia conhecidos e recebidos.
% inter(reta#$o sistem<tica da Constitui#$o torna claro Cue o ,P (oder< (ro(or %CP n$o s (ara
a defesa de interesses transindiiduais >difusos, coletios, ou indiiduais homogneos?, como
tamb-m (ara defesa de interesses sociais e indiiduais indis(on*eis >,%]]:LL:, 141?.
:D ; promo<er a a5o de inconstitucionalidade ou representa5o para fins de inter<en5o da
Enio e dos Estados= nos casos pre<istos nesta onstitui5o' legitimidade do PS4 >art. 1F8, L:
e Y 1U?. 'o mbito estadual, a legitimidade recai sobre o PS;. >er Lei 116+1G11?.
D ; defender judicialmente os direitos e interesses das popula56es indPgenas' % Mdis(uta sobre
direitos ind*genasN - mat-ria de com(etncia dos ju*"es federais, Cue alcan#a Cuest&es de
interesse global dos ind*genas >er itens 1B.b e 1F.a?.
D: ; eOpedir notifica56es nos procedimentos administrati<os de sua competMncia= requisitando
informa56es e documentos para instruP;los= na forma da lei complementar respecti<a' 'o caso
de inestiga#$o acerca do desio de erbas (.blicas, o )7D decidiu, no ,) 11@1B, (ela
27MPF GI DCMJ 11
(ossibilidade de (edido de informa#&es acobertadas (elo sigilo banc<rio diretamente (elo ,P ao
Aanco do Arasil. )egundo %le3andre de ,oraes, ao erigir o ,P como garantidor e fiscali"ador
da se(ara#$o de (oderes e, conseCuentemente, dos mecanismos de controle estatais >CD, art. 11B,
::?, o legislador constituinte conferiu = :nstitui#$o fun#$o de resguardo ao status constitucional
do cidad$o, armando-o de fun#&es, garantias e (rerrogatias Cue (ossibilitassem o e3erc*cio
daCuelas e a defesa destes. :ncor(orou-se em nosso ordenamento, (ortanto, a (ac*fica doutrina
constitucional norte-americana sobre a teoria dos (oderes im(l*cito, (ela Cual no e3erc*cio de sua
miss$o constitucional enumerada, o rg$o e3ecutio deeria dis(or de todas as fun#&es
necess<rias, ainda Cue im(l*citas, desde Cue n$o e3(ressamente limitadas, consagrando-se, dessa
forma, entre ns a(lic<el ao ,P, o reconhecimento de com(etncias gen-ricas im(l*citas Cue
(ossibilitem o e3erc*cio de sua fun#$o constitucional.
D:: Q eOercer o controle eOterno da ati<idade policial= na forma da lei complementar
mencionada no artigo anterior' 4esolu#$o n. 1F do C',PR art. BU da LC @6GB8. V o conjunto de
normas Cue regula a fiscali"a#$o e3ercida (elo ,P em rela#$o = (ol*cia, na (reen#$o, a(ura#$o,
inestiga#$o de fatos tidos como criminosos, na (resera#$o dos direitos e garantias
constitucionais dos (resos Cue estejam sob custdia da autoridade (olicial e na fiscali"a#$o do
cum(rimento das determina#&es judiciais. 2sse controle e3terno decorre do sistema de freios e
contra(esos inerente ao regime democr<tico e n$o acarreta CualCuer subordina#$o dos
organismos (oliciais ao ,P. 23istem duas formas de controle e3terno: a; cont#o% .i+uso >V
aCuele e3ercido (or (romotores com atribui#$o criminal, reali"ado atra-s: Controle das
ocorrncias (oliciaisR Lerifica#$o de (ra"os de :PR Lerifica#$o da Cualidade dos :PR Lerifica#$o
de bens a(reendidosR Controle da (ro(osta de medidas cautelares, como o (edido de (ris$oR (;
cont#o% conc%nt#a.o >V aCuele e3ercido (elo rg$o do ,P com atribui#&es es(ec*ficas (ara o
controle e3terno da atiidade (olicial. ,edidas a serem adotadas: %#$o de im(robidade
administratiaR %CP na defesa de interesses difusosR 4eCuisi#&esR 4ecomenda#&esR 7ermo de
ajustamento de condutaR Lisitas =s unidades (risionaisR Comunica#&es de (ris&es em flagrante?.
D::: Q requisitar diligMncias in<estigatRrias e a instaura5o de inqu7rito policial= indicados os
fundamentos jurPdicos de suas manifesta56es processuais' Ler abai3o o tema Minestiga#$o (elo
,inist-rio P.blicoN.
:S ; eOercer outras fun56es que lhe forem conferidas= desde que compatP<eis com sua finalidade=
sendo;lhe <edada a representa5o judicial e a consultoria jurPdica de entidades p8blicas. 7rata-
se de norma de encerramento, (ossibilitando o acr-scimo de fun#&es ao ,P, desde Cue
com(at*eis com suas finalidades institucionais, ao mesmo tem(o em Cue eda-lhe a
re(resenta#$o judicial e a consultoria jur*dica de entidades (.blicas. Com isso, - edado ao ,P
n$o s a defesa de interesses meramente fa"end<rios, como tamb-m a de interesses
e3clusiamente indiiduais dis(on*eis.
I02ESTIG1NHO CRIMI013 PE3O MI0ISTORIO PP/3ICO
1RGUME0TOS CO0TRRIOS 1RGUME0TOS F12OR2EIS
:nestiga#$o direta (elo ,P atenta contra
o sistema acusatrio, (ois cria um
deseCuil*brio entre a acusa#$o e a defesa
>M(aridade de armasN?
'$o h< iola#$o ao sistema acusatrio (orCue: i&
os elementos colhidos (elo ,P ser$o submetidos
ao contraditrio judicialR ii& a defesa tamb-m (ode
reali"ar inestiga#&es, (or-m sem (oderes
coercitios >inestiga#$o criminal defensia?
,P (ode reCuisitar diligncias e a
instaura#$o de :P, mas n$o (ode (residi-
lo. >,arco %ur-lio?
7eoria dos (oderes im(l*citos: surge no direito
norte-americano, no (recedente ,c Culloch 3
,ar^land >101B? X ao conceder uma atiidade fim
a determinado rg$o ou institui#$o, a CD tamb-m
27MPF GI DCMJ 12
concede a ele os meios necess<rios (ara atingir tal
objetio. ! )7D adotou e3(ressamente essa teoria
no /C B1++1.
% atiidade inestigatria - e3clusia da
(ol*cia judici<ria >art. 144, Y 1U, :L, da
CD?.
Pol*cia judici<ria n$o se confunde com (ol*cia
inestigatia. Pol*cia inestigatia - a (ol*cia
Cuando inestiga infra#&es (enais. % e3(ress$o
(ol*cia judici<ria ocorre Cuando a (ol*cia cum(re
determina#&es do ;udici<rio. %l-m disso, o CPP
demonstra Cue a inestiga#$o n$o - atiidade
e3clusia da (ol*cia: art. 4U, (ar<grafo .nico.
'$o h< (reis$o legal de instrumento
(ara as inestiga#&es do ,P.
)e a Constitui#$o nada falou, h< um
silncio eloCuente: n$o Cuis atribuir tal
atiidade ao ,P.
23iste o ?#oc%.i!%nto in6%sti9at&#io c#i!ina
:PIC;" - o instrumento de nature"a administratia
e inCuisitorial instaurado e (residido (elo ,P, cuja
finalidade - a(urar a ocorrncia de infra#&es
(enais de nature"a (.blica, fornecendo elementos
(ara o oferecimento, ou n$o, de den.ncia.
R%sou5Co n. 13 .o C0MP
!s 7ribunais tm se (osicionado faoraelmente = inestiga#$o (elo ,P. 'o )7;, s.mula 184:
- participa5o de membro do Minist7rio (8blico na fase in<estigatRria criminal no acarreta
o seu impedimento ou suspei5o para o oferecimento da den8ncia.
'o )7D, h< ,inistros contr<rios: ,arco %ur-lio, Cesar Peluso, 4icardo LePandosTi, 9ias
7offoli. 9e outro lado, Silmar ,endes, %^res Arito e Celso ,elo e Lui" Du3. Ler /C 0B08@e 42
6B8@1@ >com re(ercuss$o geral?, com julgamento sobrestado a(s o (edido de ista (elo ,in.
4icardo LePandosTi >:nf. +B8?. 'o Congresso tramita o P2C 8@: a inestiga#$o - atiidade
e3clusia da (ol*cia.
3EITUR1 COMP3EME0T1R" P%42C24 do ,PD na %9: 411F X Poder de inestiga#$o
(elo ,inist-rio P.blico. >salo no 9ro(bo3, (asta n. 1B?.
ITEM 2
Ponto 2.a. Constitui5Co % Cos!o?oitis!o. O ?a?% .o .i#%ito co!?a#a.o % .as no#!as %
$u#is?#u.,ncia int%#nacionais na int%#?#%ta5Co .a Constitui5Co.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos do Sru(o do 1+U e 16_, )%4L27, :ngo `olfgang. %
2fic<cia dos 9ireitos Dundamentais. B ed. Liraria do %dogado, 1FF@. '!L2L:'!, marcelo.
9ireito Constitucional. +_ ed. 2ditora ,-todo, 1F11.
1. 1 i.%ia .o Cos!o?oitis!o"
27MPF GI DCMJ 13
! cosmo(olitismo (ressu(&e o (ensamento de Cue a humanidade segue as leis do Enierso
>cosmos? a isto -* consi.%#a os 'o!%ns co!o +o#!a.o#%s .% u!a Knica na5Co* nCo 6%n.o
.i+%#%n5as %nt#% as !%s!as, aaliando o mundo como uma (<tria. V o direito naturalb
% acelera#$o da globali"a#$o a(s o fim da )egunda Suerra ,undial, e, (rinci(almente, o fim
da bi(olaridade Cue caracteri"ou a (ol*tica global durante grande (arte do s-culo QQ, am(liou o
es(a#o conceitual (ara se (ensar o (rojeto cosmo(olita. 7endo em ista Cue (arte do
ressurgimento do (ensamento cosmo(olita, nos dias de hoje, se dee a transforma#&es sociais
(or Cue (assou a humanidade. 2sse (ensamento - atrelado na ideia de Cue os Di#%itos
8u!anos sCo uni6%#sais, e Cue a constitui#$o n$o (ode retroagir direitos humanos, tal como se
no (rinci(io da 6%.a5Co .o #%t#oc%sso
1
.
2. Cos!o?oitis!o F Co!unita#is!o nas R%a5D%s Int%#nacionais
1
"
Para os i(%#ais* ou cos!o?oitas, o indi*duo (ossui uma essncia ou alor anterior =
sociedade. /< uma (recedncia ontolgica do indi*duo em rela#$o ao meio social. Para isto,
com(reende-se o indi*duo como uma abstra#$o, algo desgarrado do conte3to histrico-social,
dotado de uma significa#$o (r(ria, inde(endentemente da sociedade em Cue ie. %ssim, os
liberais tendem a alori"ar o indiidualismo contra o coletiismo. % id-ia - (reserar o indi*duo
como ser lire (ara fa"er escolhas em um ambiente (ol*tico liberal e n$o consider<-lo como
(roduto do meio, sem e3(ress$o indiidual (r(ria (ara a condu#$o de sua ida. !s (rinc*(ios de
justifica#$o Cue seguem assumem, assim, uma base neutra, dita uniersal. 'eutra, uniersal e,
(ortanto, im(arcial e objetia, Cue garanta, a (artir da com(reens$o do homem como ser anterior
= sociedade e uniersal, a elabora#$o e a defesa de (rinc*(ios uniersalmente <lidos. )e somos
todos iguais onde Cuer Cue estejamos, - (reciso garantir (rinc*(ios e ordenamento social
uniersais. 9a* adm direitos uniersais como res(osta mesmo = nature"a humana. !
jusnaturalismo dos (ensadores modernos est< recu(erado (ara fa"er do indi*duo um )er dotado
de uma nature"a uniersal.
%o contr<rio, os co!unita#istas >,!44:C2, 1FFF? a(ontam a (recedncia ontolgica da
sociedade em rela#$o ao indi*duo. '$o - (oss*el, agora, com(reender o homem como esse ser
abstrato, essencial, ine3istente. Para os comunitaristas, o homem - um ser social, dotado de
caracter*sticas sociais como histria, cultura, alores e (rinc*(ios comuns, constitu*do em uma
determinada rela#$o es(a#o-tem(oral. ! homem e3iste concretamente como fruto de contra
di#&es e e3istncias histricas. % essncia do homem n$o (ode ser aceita como fonte de
legitima#$o de alores, (rinc*(ios e direitos, (orCue n$o h< essncia humana, mas e3istncia
concreta, cultural,histrica, geogr<fica, ideolgica, aloratia. 'enhuma realidade social (ode
sustentar-se enCuanto re(resenta#$o coletia se n$o (or uma e3istncia assim.%d-m disso o
relatiismo cultural,a com(reens$o de diferen#as e a e3clus$o de interferncias outras Cue n$o as
da res(ectia sociedade.
3. P%t%# 8Q(%#% % a Rsoci%.a.% a(%#taS .% int%#?#%t%s"
1
Para :ngo `olfgang )arlet: M% (roblem<tica da (roibi#$o de retrocesso guarda *ntima rela#$o com a no#$o de seguran#a
jur*dica. >...? a id-ia de seguran#a jur*dica encontra-se umbilicalmente inculada tamb-m = (r(ria no#$o de dignidade da (essoa
humana. Com efeito, a dignidade n$o restar< suficientemente res(eitada e (rotegida em todo o lugar onde as (essoas estejam
sendo atingidas (or um tal n*el de instabilidade jur*dica Cue n$o estejam mais em condi#&es de, com um m*nimo de seguran#a e
tranCcilidade, confiar nas institui#&es sociais e estatais >incluindo o 9ireito? e numa certa estabilidade das suas (r(rias (osi#&es
jur*dicasN.
14etirei do artigo: M! 9ebate Cosmo(olitismo 3 Comunitarismo sobre 9ireitos /umanos e a 2sCui"ofrenia das 4ela#&es
:nternacionaisN, de Leonardo Caralho Araga, dis(on*el em: htt(:GGPPP.scielo.brG(dfGcintG8Fn1GF4.(df >acesso em 11 de mar#o
de 1F18?.
27MPF GI DCMJ 14
/aberle sustenta a canoni"a#$o da co!?a#a5Co constituciona co!o u! Euinto !<to.o .%
int%#?#%ta5Co constituciona* al-m dos Cuatro desenolidos (or )aign^ >gramatical, lgico,
histrico e sistem<tico?. Para ele, a inter(reta#$o dos institutos se im(lementa mediante
com(ara#$o nos <rios ordenamentos jur*dicos. %ssim* o Esta.o constituciona coo?%#ati6o
.%6% su(stitui# o Esta.o constituciona naciona. Para isso, o recurso ao direito com(arado e
=s normas e juris(rudncia internacionais dee ser em(regado como m-todo de inter(reta#$o, .%
!o.o a ?#o!o6%# a a(%#tu#a .a soci%.a.% ?a#a +o#a.
MEstado onstitucional ooperati<o - o 2stado Cue $usta!%nt% %ncont#a a sua i.%nti.a.%
ta!(<! no Di#%ito Int%#naciona* no %nt#%a5a!%nto .as #%a5D%s int%#nacionais %
su?#anacionais* na ?%#c%?5Co .a coo?%#a5Co % #%s?onsa(ii.a.% int%#naciona* assi! co!o
no ca!?o .a soi.a#i%.a.%. 2le corres(onde, com isso, T n%c%ssi.a.% int%#naciona .%
?o4ticas .% ?aBN >/dA24L2, 1FF@, (. 4?.
2is o Cue reCuer a int%#?#%ta5Co ?u#aista .a Constitui5Co, (ara moldar uma cidadania Cue
combina a i9ua.a.% .% o?o#tuni.a.%s co! #%s?%ito T .i+%#%n5a* su?%#an.o a ci.a.ania
'o!o9%n%iBant% % n%9a.o#a .as .i+%#%n5as" a(%#tu#a ?a#a .%nt#o* isto <* o #%con'%ci!%nto
.a soci%.a.% a(%#ta .os int<#?#%t%s .a Constitui5Co to.os os Eu% 6i6%! a no#!a* % nCo s&
os $u4B%s constitucionais* aca(a! ?o# int%#?#%t=-a ou ?%o !%nos co-int%#?#%t=-a
a(%#tu#a ao !un.o :ou coo?%#a5Co;* isto <* a int%#?#%ta5Co .o t%Fto constituciona co!o
a(%#to* coo?%#ant% % int%9#ant% .% u!a #%.% .% out#os t%Ftos constitucionais %
int%#nacionais co! o !%s!o ?#o?&sito :%s?%cia!%nt% no )!(ito .os .i#%itos
+un.a!%ntais;.
4. O Di#%ito co!?a#a.o % a Constitui5Co (#asi%i#a"
% im(ortncia do direito com(arado e das normas e juris(rudncia internacionais na
inter(reta#$o da Constitui#$o decorre da constata#$o de Cue, hoje, o .i#%ito constituciona nCo
co!%5a on.% t%#!ina o .i#%ito int%#naciona* % o cont#=#io ta!(<! < 6=i.o. 3%!(#%-s%* a
?#o?&sito* o U3V .o a#t. >V .a CRF/. Como di" /eberle >1FF@, (. +1?: M1 i.%oo9ia .o
!ono?&io %stata .as +ont%s $u#4.icas to#na-s% %st#an'a ao Esta.o constituciona Euan.o
%% !u.a ?a#a o Esta.o constituciona coo?%#ati6o. E% nCo !ais %Fi9% !ono?&io na
%9isa5Co % int%#?#%ta5Co" ele s% a(#% .% +o#!a %scaona.a a ?#oc%.i!%ntos
int%#nacionais ou .% Di#%ito Int%#naciona .% %9isa5Co* e a (rocessos de inter(reta#$o.N
% C4DA abre-se ao mundo e ao 2stado constitucional coo(eratio em diersos dis(ositios: >1?
no a#t. 4V* inc. IW* Eu% %#i9% a Xcoo?%#a5Co %nt#% os ?o6os ?a#a o ?#o9#%sso .a
'u!ani.a.%X em (rinc*(io reitor das rela#&es internacionais do Pa*s e, no (ar<grafo .nico, di":
J1 R%?K(ica F%.%#ati6a .o /#asi (usca#= a int%9#a5Co %conI!ica* ?o4tica* socia %
cutu#a .os ?o6os .a 1!<#ica 3atina* 6isan.o T +o#!a5Co .% u!a co!uni.a.% atino-
a!%#icana .% na5D%s.JR >1? nos YY 1U, 8U e 4U do art. 6U, segundo os Cuais: JOs .i#%itos %
9a#antias %F?#%ssos n%sta Constitui5Co nCo %Fcu%! out#os .%co##%nt%s Y...Z .os t#ata.os
int%#nacionais %! Eu% a R%?K(ica F%.%#ati6a .o /#asi s%$a ?a#t%J, JOs t#ata.os %
con6%n5D%s int%#nacionais so(#% .i#%itos 'u!anos Eu% +o#%! a?#o6a.os* %! ca.a Casa .o
Con9#%sso 0aciona* %! .ois tu#nos* ?o# t#,s Euintos .os 6otos .os #%s?%cti6os !%!(#os*
s%#Co %Eui6a%nt%s Ts %!%n.as constitucionaisJR JO /#asi s% su(!%t% T $u#is.i5Co .%
T#i(una P%na Int%#naciona a cu$a c#ia5Co t%n'a !ani+%sta.o a.%sCo.J
>. Int%#constitucionais!o"
Oildare Caralho >18U 2d., (. 1@@? fa" men#$o ao Cue se denomina PODER CO0STITUI0TE
SUPR101CIO013* aEu%% Eu% (usca a +ont% .% 6ai.a.% na ci.a.ania uni6%#sa* no
?u#ais!o .% o#.%na!%ntos $u#4.icos* na 6onta.% .% int%9#a5Co % %! u! conc%ito
#%!o.%a.o .% so(%#ania* (uscan.o %sta(%%c%# u!a Constitui5Co su?#anaciona %94ti!a*
27MPF GI DCMJ 1>
co! ca?aci.a.%* incusi6% .% su(!%t%# as .i6%#sas constitui5D%s nacionais ao s%u ?o.%#
su?#%!o. V su(ranacional, (orCue s% .istin9u% .os o#.%na!%ntos int%#nos %* ta!(<!* .o
.i#%ito int%#naciona. 4efle3$o: j< se (ode falar em (oder constituinte su(ranacionalf
9iante desta tendncia mundial de globali"a#$o do direito constitucional, ,arcelo 'ees au.% T
?#o6=6% su?%#a5Co .o constitucionais!o ?#o6inciano ou ?a#oEuia ?%o
TR10SCO0STITUCIO013ISMO, mais adeCuado (ara as sou5D%s .os ?#o(%!as .%
.i#%itos +un.a!%ntais % 'u!anos :3%nBa* %sEu%!atiBa.o* 2M12* ?. 1LJ;. 0%st% s%nti.o*
Canoti'o c'%9a a su9%#i# a +o#!ua5Co .a .%no!ina.a TEORI1 D1
I0TERCO0STITUCIO013ID1DE, na busca de %stu.a# as #%a5D%s int%#constitucionais*
ou s%$a* a conco##,ncia* a con6%#9,ncia* $usta?osi5Co % con+ito .% 6=#ias constitui5D%s % .%
6=#ios ?o.%#%s constituint%s no !%s!o %s?a5o ?o4tico.
,arcelo 'ees: Mo transconstitucionalismo - o %nt#%a5a!%nto .% o#.%ns $u#4.icas .i6%#sas*
tanto %statais co!o t#ansnacionais* int%#nacionais % su?#anacionais, em torno dos mesmos
(roblemas de nature"a constitucional. !u seja, ?#o(%!as .% .i#%itos +un.a!%ntais %
i!ita5Co .% ?o.%# Eu% sCo .iscuti.os ao !%s!o t%!?o ?o# t#i(unais .% o#.%ns .i6%#sas.
Por e3em(lo, o co!<#cio .% ?n%us usa.os* Eu% %n6o6% Eu%stD%s a!(i%ntais % .% i(%#.a.%
%conI!ica. 2ssas Cuest&es s$o discutidas ao mesmo tem(o (ela !rgani"a#$o ,undial do
Com-rcio, (elo ,ercosul e (elo )u(remo 7ribunal Dederal no Arasil. ! fato de a mesma Cuest$o
de nature"a constitucional ser enfrentada concomitantemente (or diersas ordens lea ao Cue eu
chamei de transconstitucionalismoN.
Ponto 2.(. Po.%# EF%cuti6o. 8ist&#ico. P#%si.%nciais!o % Pa#a!%nta#is!o.
P#%si.%nciais!o .% coaiBCo. P#%si.%nt% .a R%?K(ica" %statuto. Co!?%t,ncias. Po.%#
no#!ati6o autIno!o* .%%9a.o % #%9ua!%nta#. Minist#os .% Esta.o.
3
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 1+U CP4.
1. Po.%# EF%cuti6o - 8ist&#ico.
% e3(ress$o tem significado ariado, ora como fun#$o ou %tribui#$o do Poder estatal >art. 1 CD?,
outra como o (r(rio rg$o >art. @+ CD?.
Dun#$o t*(ica X chefia de 2stado. %t*(ica X legislar (or medida (roisria >art. +1 CD? e julgar
>a(enas o Pedro Len"a utili"a esse e3em(lo? no Mcontencioso administratioN no caso da defesa
de multa de trnsito, do :P2,, da )2,%A, do C%92, 7:7, etc. gCr*tica: % fun#$o jurisdicional
- marcada (elo car<ter definitio da decis$o, ine3istente no contencioso administratiob
Sist%!a .% 9o6%#no - o modo como se d< a rela#$o entre os Poderes dentro de um 2stadoR
sobretudo entre o Poder 23ecutio e o Poder Legislatio. 9iferencia-se da forma de goerno,
Cue - definida como o modo em Cue se d< a rela#$o entre goernantes e goernados.
%s (rinci(ais es(-cies de sistema de goerno s$o: (residencialismo e (arlamentarismo. !
(arlamentarismo surgiu na :nglaterra, a (artir dos s-culos Q:: e Q:::, como res(osta contra os
(riil-gios mon<rCuicos. ! (residencialismo remete ao sistema im(lantado em 1@0@ nos 2E%,
8! tema (residencialismo de coali"$o foi introdu"ido (ela resolu#$o 186 e n$o constaa nos editais anteriores.
27MPF GI DCMJ 1A
com a cria#$o de um 23ecutio inde(endente do Legislatio, e, ao mesmo tem(o, sujeito ao
sistema de (esos e contra(esos de ,ontesCuieu.
! modelo (ol*tico constitucional brasileiro a(resenta uma hi(er(otenciali"a#$o do e3ecutio,
centrado na figura do Presidente Cue e3erce o (a(el de Chefe de 2stado >celebra#$o de tratados e
rela#&es internacionais?, Chefe de Soerno >dire#$o su(erior da %dministra#$o Dederal?,
iniciatia de (rojetos de lei e edi#$o de medidas (roisrias, e3(edi#$o de regulamentos >art. 04
CD?, iniciatia de (rojetos or#ament<rios, controle de des(esas >art. 1+8 a 1+B CD? e dire#$o das
for#as armadas.
Oonrad /esse X 23ecutio, aCuilo Cue n$o est< na atribui#$o do ;udici<rio e do Legislatio
>residual?.
!rigem do Presidencialismo hi Conen#$o de Dilad-lfia no 2stados Enidos da %m-rica,
influncia da monarCuia limitada, ou constitucional, da reolu#$o de 1+00 na Sr$-Aretanha, mas
constru*do sobre o sistema 4e(ublicano.
!rigem do Parlamentarismo hi Constru#$o lenta e histrica inglesa no s-culo QL:::. 7amb-m
(ossui como marco a reolu#$o de 1+00 e a conseCuente se(ara#$o de (oderes. 2m ra"$o da
Cuebra sucessria dos )tuarts >ramo catlico?, o trono ingls foi assumido (ela casa de /an5er
>;orge : e ::?, de origem germnica sem identifica#$o com a na#$o inglesa. %ssim, a figura do
(rimeiro-ministro ganhou destaCue como o erdadeiro goernante >o (rimeiro foi o )r. `al(ole?.
)urgiu a figura do im(eachment >(rocedimento (enal? e da res(onsabilidade (ol*tica >seguir a
linha (ol*tica do (arlamento, sob (ena de ren.ncia for#ada?.
2. P#%si.%nciais!o % Pa#a!%nta#is!o.
juadro com(aratio a(resentado (or /%#na#.o Gon5a6%s F%#nan.%s:
P#%si.%nciais!o Pa#a!%nta#is!o
:dentidade entre chefia de estado e chefia de
goerno >s$o a mesma (essoa?.
Chefe de estado e3erce fun#$o simblica de
re(resentar internacionalmente o (a*s e de
cor(orificar a sua unidade interna.
Chefe de goerno e3ecuta as (ol*ticas (.blicas.
!u seja, - Cuem efetiamente goerna e
tamb-m e3erce a lideran#a da (ol*tica nacional.
/< uma n$o identidade entre chefia de estado e
chefia de goerno. ! chefe de estado (ode ser
um rei >um monarca? ou um (residente, ao
(asso Cue o chefe de goerno - o 1U ministro,
Cue e3erce o goerno conjuntamente com o seu
gabinete >conselho de ,inistros?.
Esta(ii.a.% .% 9o6%#no. /< a figura dos
mandatos fi3os (ara o cargo de (residente.
Esta(ii.a.% .%!oc#=tica, constru*da (elo
(oo nos (rocessos democr<ticos. Pode at-
e3istir a figura do mandato m*nimo e do
mandato m<3imo, todaia ele n$o - fi3o. 'esse
sentido, tem (or fundamento a e3istncia dos
institutos: :? (ossibilidade de Cueda do
gabinete (elo (arlamento >atra-s da Mmo#$o
de censuraN ou Moto de desconfian#aN? e ::?
(ossibilidade cotidiana de dissolu#$o do
(arlamento (elo gabinete.
27MPF GI DCMJ 17
ConcusCo hi 'o (residencialismo fica mais caracteri"ada a se(ara#$o de fun#&es estatais. :sso
(orCue, conforme ,ichel 7emer, no (arlamentarismo erifica-se um deslocamento de uma
(arcela da atiidade e3ecutia (ara o Legislatio.
EF%cuti6o Monoc#=tico* Co%9ia* Di#%to#ia % Dua hi ,aurice 9uerger k monocr<tico
>rei, im(erador, ditador, Presidente?, colegial >dois homens com iguais (oderes X c5nsules
romanos?, diretorial >um comit X antiga 23-E4)) e, ainda hoje, na )ui#a? e dual
>(arlamentarismo?.
Arasil X 23ecutio monocr<tico, art. @+ da CD.
3. P#%si.%nciais!o .% CoaiBCo. ! termo foi formulado (elo cientista (ol*tico )ergio
%branches. % ideia do (residencialismo de coali"$o se assenta em dois (ilares (rinci(ais: o (a(el
do (residente e a e3istncia de coali"&es (artid<rias Cue sustentam o goerno. 1o cooca# a
+&#!ua %! !o6i!%nto* os ?a#ti.os .a coaiBCo ?a#tici?a! .o 9o6%#no Euas% Eu% .% +o#!a
s%!i?a#a!%nta#ista %* ao !%s!o t%!?o* o+%#%c%n.o a !aio#ia .% Eu% .is?D%! no
Con9#%sso ?a#a a?oia# a a9%n.a .o ?#%si.%nt%. ! termo, Mcoali"$oN refere-se a acordos entre
(artidos >normalmente com istas a ocu(ar cargos no goerno? e alian#as entre for#as (ol*ticas
>dificilmente em torno de id-ias ou (rogramas? (ara alcan#ar determinados objetios.
2m sistemas multi(artid<rios, nos Cuais h< mais do Cue dois (artidos releantes dis(utando
elei#&es e ocu(ando cadeiras no Congresso, dificilmente o (artido do (residente (ossuir< am(la
maioria no Parlamento (ara a(roar seus (rojetos e im(lementar suas (ol*ticas. 'a maioria das
e"es a coali"$o - feita (ara sustentar um goerno, dando-lhe su(orte (ol*tico no Legislatio >em
(rimeiro lugar? e influenciando na formula#$o das (ol*ticas >secundariamente?. %ssim, alguns
(artidos, ou muitos, de(endendo da conjuntura (ol*tica, se juntam (ara formar um consrcio de
a(oio ao chefe de goerno. 2ssa (r<tica - muito comum no sistema (arlamentarista, no Cual uma
coali"$o inter(artid<ria dis(uta as elei#&es (ara o Legislatio isando obter a maioria das
cadeiras e com isso indicar >MelegerN? o (rimeiro-ministro.
4. P#%si.%nt% .a R%?K(ica. ! Poder 23ecutio, nos termos do art. @+ da Constitui#$o, -
e3ercido (elo Presidente da 4e(.blica com o au3*lio dos ,inistros de 2stado >cargos de lire
nomea#$o e e3onera#$o do Presidente da 4e(.blica?.
! chefe do Poder 23ecutio - o Presidente da 4e(.blica, cujas condi#&es de elegibilidade est$o
no art. 14, Y 6U, - eleito mediante sufr<gio uniersal, (ara um mandato de 4 anos >art. 01 CD?, a
(artir do (rinc*(io da maioria absoluta. % reelei#$o - (oss*el (arar um .nico (er*odo
subseCcente, a (artir da 2C n. 1+GB@ >LinT com 2leitoral X ocasional as condutas edadas do art.
@8 da Lei das 2lei#&es?.
% elei#$o - (elo crit-rio majorit<rio absoluto, Cue, se n$o for alcan#ado no (rimeiro turno, e3ige,
s ent$o, a reali"a#$o de noo escrut*nio.
% linha sucessria do Presidente da 4e(.blica ser<: Lice-Presidente, Presidente da Cmara,
Presidente do )enado e Presidente do )7D >arts. @0 e ss. da Constitui#$o?.
Su(stitui5Co - I!?%.i!%nto Suc%ssCo 2a9a
7em(or<rio hi 9oen#a, f-rias. 9efinitia hi Cassa#$o, 4en.ncia, morte.
Man.ato-Ta!?Co
R%9#as .o a#t. J1 U 2V CF Lacncia dos cargos de Lacncia dos cargos de
27MPF GI DCMJ 1J
Presidente 2 Lice nos .ois
PRIMEIROS anos do
mandato
Presidente 2 Lice nos .ois
P3TIMOS anos do mandato
2lei#$o 9:427% >feita (elo (oo? :'9:427% >otam a(enas os
9e(utados e )enadores?
Pra"o BF dias a contar da .ltima
acncia
8F dias a contar da .ltima
acncia
9esde 1BB4, em sede de an<lise de ,edida Cautelar na %#$o 9ireta de :nconstitucionalidade n.
1F6@, o )u(remo 7ribunal Dederal - )7D tem reiteradamente entendido Cue o artigo 01, Y1U, da
Constitui#$o Dederal >regramento da sucess$o (residencial no caso de du(la acncia? n$o - uma
norma de re(rodu#$o obrigatria (elos 2stados e ,unic*(ios em suas res(ectias
Constitui#&esGLeis !rgnicas.
)egundo o )u(remo, com(ete aos entes federados, como decorrncia do (rinc*(io federatio, o
e3erc*cio da autonomia (ol*tica administratia (ara estabelecerem as regras da sucess$o na
hi(tese da du(la acncia na chefia do Poder 23ecutio.
%(esar de o )u(remo 7ribunal (ossuir (osi#$o firmada (ela ausncia de simetria a mais de uma
d-cada, a eolu#$o juris(rudencial do 7ribunal )u(erior 2leitoral - 7)2 n$o acom(anhou o
mesmo entendimento imediatamente.
!

7)2 entendia Cue a sucess$o na du(la acncia seria mat-ria de direito eleitoral, tema de
com(etncia (riatia da Eni$o, nos termos do artigo 11, :, da Carta ,agna.
'o entanto, em 8F.+.1F11 no julgamento do ,andado de )eguran#a nU @F.414, de relatoria da
,inistra 'anc^ %ndrighi, o 7ribunal )u(erior 2leitoral adotou o entendimento da Corte )u(rema
acerca da mat-ria no sentido Cue a regula#$o da sucess$o local trata-se de Cuest$o (ol*tico-
administratia, (ois esta com(etncia est< ligada = autonomia (ol*tica dos entes federados de
dis(or sobre a organi"a#$o dos (oderes locais.
'o mencionado mandado de seguran#a haia uma inusitada lacuna normatia, a Lei !rgnica
munici(al (reia a reali"a#$o de elei#$o su(lementar no caso acncia dos cargos de Prefeito e
Lice-(refeito nos trs (rimeiros anos de mandato, a ser reali"ada no (er*odo de BF >noenta?
dias, entretanto, sem dis(or sobre a modalidade de elei#$o >direta ou indireta?.
'a solu#$o da lacuna normatia, o 7)2 acertadamente concluiu Cue dee haer a busca (ela
m<3ima efetiidade = soberania (o(ular, com a manifesta#$o direta dos eleitores nas urnas, ainda
Cue as elei#&es su(lementares munici(ais ocorram no terceiro ano de mandato.
% (artir do julgamento desse caso, a ;usti#a 2leitoral come#ou a ser (roocada (ara analisar
como ocorreria a sucess$o dos cargos de Prefeito e Lice-Prefeito no segundo binio do mandato,
sendo Cue edou as altera#&es o(ortunistas das Leis !rgnicas assim como a (reis$o de
assun#$o do Presidente da Cmara de forma definitia.
Co!?%t,ncia - ;os- %fonso da )ila classifica as atribui#&es do Presidente da 4e(.blica em trs
fun#&es b<sicas: a; hefia do Estado: art. 04, L::, L:::, QL:::, segunda (arte, QL, QL:, (rimeira
(arte, Q:Q, QQ, QQ: e QQ::. (; hefia do Co<erno: art. 04, :, :::, :L, L, :Q, Q, Q:, Q::, Q:::,
Q:L,QL::, QL:::, (rimeira (arte, QQ:::, QQ:L e QQL::. c; hefia da -dministra5o Federal:
art. 04, ::, L:, QL:, segunda (arte, QQ:L,e QQL.
1t#i(ui5D%s .%%9=6%is k %(enas trs s$o deleg<eis aos ,inistros de 2stado, ao Procurador-
Seral da 4e(.blica ou ao %dogado-Seral da Eni$o: a? :nciso L: >decretos aut@nomos?R b?
27MPF GI DCMJ 1L
:nciso Q:: >conceder indulto e comutar penas?R c? :nciso QQL, ?#i!%i#a ?a#t% X (roer >(or
lgica, abrange o des(roer - eOonerar& os cargos (.blicos na forma da lei.
Po.%# 0o#!ati6o 1utIno!o: a 2C n. 81G1FF1 (ositiou a figura dos decretos aut5nomos,
estabelecendo Cue com(ete ao Presidente da 4e(.blica dispor= mediante decreto= sobre9 a& a
organiza5o e funcionamento da administra5o federal= quando no implicar aumento de
despesa nem cria5o ou eOtin5o de Rrgos p8blicos' b& eOtin5o de fun56es ou cargos p8blicos=
quando <agos >art. 04, inciso L:, da Constitui#$o?.
% doutrina >eja-se Celso %nt5nio Aandeira de ,ello? criticou duramente essa inoa#$o, mas o
)7D a res(aldou >obter dictum na %9: 8.164, relatora a ,inistra 2llen Sracie?.
Po.%# R%9ua!%nta#: (reisto no art. 04, :L, da Constitui#$o. ! regulamento de e3ecu#$o
e3(licita a lei sem inoar a ordem jur*dica, sem criar direitos e obriga#&es, em face do (rinc*(io
constitucional da legalidade. )egundo a doutrina, fi3a as regras destinadas a colocar em
e3ecu#$o os (rinc*(ios institucionais delimitados e estabelecidos na lei.
Po.%# .%%9a.o: a delega#$o legislatia ao Presidente da 4e(.blica tem seus limites e contornos
(reistos no art. +0 da Constitui#$o. )egundo ,anoel Son#ales Derreira Dilho, a delega#$o
(ode ser retirada (elo Congresso 'acional a CualCuer momento.
D%c#%to R%9ua!%nta# D%c#%to 1utIno!o
0atu#%Ba )ecund<rio Prim<rio
Ino6a no o#.%na!%nto '$o )im
8i%#a#Euia :nfralegal Legal
Mat<#ia 2m tese, CualCuer lei 7a3atia >art. 04, L: CD?
P#%6isCo %rt. 04, :L %rt. 04, L:
C#ia5Co CDG1B00 2C 81G1FF1
P#%##o9ati6as k '\! (ossui imunidades materiais, a(enas imunidades (rocessuaisb
:,E':9%92) D!4,%:) : Doro (or (rerrogatia de fun#$o >crime comum )7D X crime de
res(onsabilidade )D?, :m(ossibilidade de (ris$o, salo (or senten#a condenatria >(recisa do
trnsito em julgadof 9outrina n$o aborda, at- mesmo (elo ineditismo (r<tico do tema, mas o
C2)P2 considerou desnecess<rio na (roa (ara 9elegado do 7ocantins de 1FF0?R 23ame de
admissibilidade (ela C9 >1G8 X tanto (ara o crime comum como (ara o crime de
res(onsabilidade? e :munidade (rocessual tem(or<ria >(or atos estranhos ao cargo, somente a(s
o mandato X art. 0+ Y4 k conseCuncias: (rescri#$o fica sus(ensa, a(s o mandato n$o haer<
controle de admissibilidade (ela C9?.
Constitui#$o, art. 06. )$o crimes de res(onsabilidade os atos do Presidente da 4e(.blica Cue
atentem contra a Constitui#$o Dederal e, es(ecialmente, contra: : - a e3istncia da Eni$oR :: - o
lire e3erc*cio do Poder Legislatio, do Poder ;udici<rio, do ,inist-rio P.blico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Dedera#$oR ::: X o e3erc*cio dos direitos (ol*ticos, indiiduais e
sociaisR :L - a seguran#a interna do Pa*sR L - a (robidade na administra#$oR L: - a lei
or#ament<riaR L:: - o cum(rimento das leis e das decis&es judiciais. Par<grafo .nico. 2sses
27MPF GI DCMJ 2M
crimes ser$o definidos em lei es(ecial, Cue estabelecer< as normas de (rocesso e julgamento. %
defini#$o e o (rocedimento est$o disci(linados na Lei n. 1F@BG6F.
C#i!% Co!u! C#i!% .% R%s?onsa(ii.a.%
0atu#%Ba :nfra#$o Penal >crime? :nfra#$o
Pol*tico-administratia
P%nas Poss46%is 4eclus$o, deten#$o,
Perda de bens, etc.
Perda do mandato
>im(eachment? e inabilita#$o
(ara o e3erc*cio da fun#$o
P#o6oca5Co PS4 (or meio de den.ncia jualCuer cidad$o
Ju4Bo ?#<6io
.% a.!issi(ii.a.%
Cmara dos 9e(utados >1G8? Cmara dos 9e(utados >1G8?
Ju4Bo .%+initi6o
.% a.!issi(ii.a.%
)7D >decis$o de recebimento
da den.ncia ou Cuei3a?
'$o h<
Co!?%t,ncia )7D )enado Dederal
1+asta!%nto .as +un5D%s % (artir da decis$o de
admissibilidade do )7D
% (artir da instaura#$o do
(rocesso (elo )enado
Minist#os .% Esta.o hi %u3iliares do Presidente na dire#$o su(erior da %dministra#$o Dederal.
Requisitos k nato ou naturali"ado >salo o ,inistro de 2stado da 9efesa, nato, conforme o
inciso L:: do Y 8 do art. 11 da CD?R maior de 11 anos e estar no e3erc*cio dos direitos (ol*ticos.
Atribuies k e3ercer a orienta5o= coordena5o e super<iso de sua <rea de com(etnciaR
referendar os atos e decretos assinados (elo Presidente >,ichel 7emer defende Cue os atos n$o
referendados s$o nulosR j< (ara o ;os- %fonso da )ila, os atos n$o referendados s$o (lenamente
<lidos, o .nica (oss*el conseCuncia - a demiss$o do ,inistro?R e3(edir instru56es (ara a
e3ecu#$o das leis, decretos e regulamentos >:nstru#&es 'ormatias?R a(resentar relatRrio anual
de gest$o e (raticar os atos delegados (elo Presidente.
%(s a 2C 81G1FF1, o art. 00 da CD determina Cue lei dis(or< somente sobre a cria#$o e e3tin#$o
de ,inist-rio, n$o mais e3igindo lei em sentido estrito (ara a determina#$o de estrutura#$o e
atribui#&es.
Crimes de res(onsabilidade sem cone3$o com o Presidente e nos crimes comuns s$o julgados
(elo )7D, nos crimes de res(onsabilidade com cone3$o com o Presidente a com(etncia - do
)enado Dederal.
27MPF GI DCMJ 21
Ponto 2.c. 8%#!%n,utica % T%o#ias .a a#9u!%nta5Co $u#4.ica
4
.
(onciano Martins Souto
O(#a consuta.a: 4esenha da colega Oalina %l(es, dis(on*el no dro(bo3 >F4-%?.
1. 1#9u!%nta5Co Ju#4.ica"
! Cue normalmente se entende hoje (or teoria da argumenta#$o jur*dica tem sua origem numa
s-rie de obras dos anos 6F > s-culo QQ ?, origem esta Cue estaa conectada com o (roblema das
rela#&es entre o direito e a sociedade. %s trs conce(#&es mais releantes como (recussoras das
atuais teorias da argumenta#$o jur*dica s$o: a t&?ica .% 2i%'[%9R a no6a #%t&#ica .% P%#%!an
% a &9ica in+o#!a .% Tou!in. 2stas, embora diferindo entre si em diersos as(ectos, tm em
comum a rejei#$o do modelo da lgica dedutia. 'o entanto, as trs conce(#&es dei3am a desejar
Cuanto ao seu desenolimento. ,as, seu (a(el fundamental consistiu em ter aberto um
relatiamente noo cam(o de inestiga#$o e, ter serido como (recussoras das atuais teorias da
argumenta#$o jur*dica elaboradas (or ,ac. CormicT e 4obert %le3^, os Cuais re(resentam o Cue
se denomina de Rt%o#ia ?a.#Co .a a#9u!%nta5Co $u#4.icaS.
2. T%o#ia c=ssica .a a#9u!%nta5Co $u#4.ica"
1; 1 t&?ica .% 2IE8\EG" LiehPeg resgata da %ntiguidade Cl<ssica o modelo jur*dico
utili"ado (elos romanos Cue constru*am sua justi#a a (artir de decis&es concretas das Cuais
e3traiam (rinc*(ios Cue lhes serissem de fundamento de alidade. Como (arte da retrica, a
t(ica tee uma grande im(ortncia na %ntiguidade e na :dade ,-dia.
'a linha de %ristteles e C*cero, LiehPeg entende (or t(ica um (rocesso es(ecial (or
tratamento de (roblemas, Cue se caracteri"a (elo em(rego de certos (ontos de ista, Cuest&es e
argumentos gerais, considerados (ertinentes, os t(icos. !s t(icos s$o (ontos de ista, com
alidade geral, Cue serem (ara (ondera#$o dos (rs e dos contras das o(ini&es e (odem
condu"ir-nos ao Cue - erdadeiro. )ua tese - a de Cue a forma de (ensar t(ico-(roblem<tica da
juris(rudncia romana, Cue constru*a sua justi#a a (artir de decis&es concretas e da* e3traia
(rinc*(ios Cue lhe serissem de fundamento de alidade, n$o se (erdeu, a(esar de toda nfase
dada = id-ia de sistema (ela dogm<tica jur*dica dos modernos.
D% aco#.o co! 2i%'[%9 a t&?ica ?a#t% .o ?#o(%!a %! (usca .% ?#%!issas* %nEuanto u!
#acioc4nio .o ti?o sist%!=tico o+%#%c% suas ?#&?#ias ?#%!issas* ?#o?on.o unica!%nt%* u!
.%s%n6o6i!%nto .%.uti6o % in%a#. Sist%!a < a cont#a?osi5Co .a t&?ica.
'% 7lP:C% L!Cm L%: 9:)CE7:4 %) P42,:))%), %) jE2)7n2). LES%4 C!,E,.
% 7lP:C% V ! C!';E'7! 92 C!:)%) jE2 P!924:%, L:4 % )24 P!'7!) 92
%4SE,2'%o\!.
LiehPeg caracteri"a a t(ica (or trs elementos: - uma t-cnica do (ensamento (roblem<ticoR
o(era com a no#$o de topos >(ontos de ista aceit<eis em toda (arte?R sua atiidade - a busca e
e3ame de (remissas.
/; 1 no6a #%t&#ica .% PERE3M10" Perelman (retendia demonstrar a a(tid$o da ra"$o (ara
lidar tamb-m com alores, organi"ar (referncias e fundamentar, com ra"oabilidade, nossas
decis&es. Para ele as delibera#&es humanas ou (referncias ra"o<eis dei3am de ser arbitr<rias =
medida Cue se a(resentam (or meio de justificatias. Perelman a(resenta como frmula de
justi#a o tratamento igual (ara aCueles considerados iguais, segundo crit-rios estabelecidos de
acordo com os alores Cue enham a informar o Cue ele chama de Mjusti#a concreta.N
4Ponto totalmente noo tra"ido (ela resolu#$o 186 do ,PD.
27MPF GI DCMJ 22
Pa#a P%#%!an* #aciocina# nCo < so!%nt% .%.uBi# % cacua#* !as < ta!(<! .%i(%#a# %
a#9u!%nta#. Essa a#9u!%nta5Co s%#= Euai+ica.a .% #aciona Euan.o s% ac'a# Eu% %a <
6=i.a ?a#a u! au.it&#io uni6%#sa* constitu4.o ?%o con$unto .as !%nt%s #aBo=6%is.
Perelman erifica Cue onde h< contro-rsia (realecem, em e" da lgica, as t-cnicas da
argumenta#$o, Cue se a(resentam como ia (ro(*cia ao acordo.
% im(ortncia da obra de Perelman reside essencialmente em seu objetio de introdu"ir
algum ti(o de racionalidade na discuss$o de Cuest&es concernentes = moral, ao 9ireito, pPol*tica
etc. ,as, critica-se a sua falta de clare"a e utilidade da classifica#$o dos argumentos, assim como
a falta de uma teoria geral da estrutura dos argumentos.
C; 1 &9ica in+o#!a .% TOU3MI0" 7oulmin (arte da mesma constata#$o de LiehPeg e
Perelman, a saber, a insuficincia da lgica formal dedutia (ara dar conta da maioria dos
racioc*niosR mas, a sua conce(#$o se diferencia da deles (orCue sua cr*tica consiste em se o(or a
uma tradi#$o Cue (arte de %ristteles Cue (retende fa"er da lgica uma cincia formal
com(ar<el a geometria. 7oulmin, ao contr<rio, (ro(&e deslocar o centro de aten#$o da teoria
lgica (ara = (r<tica lgica. % 7oulmin n$o interessa uma Mlgica ideali"adaN, e sim uma lgica
efica" ou a(licadaR e, (ara (rodu"ir essa efic<cia ele escolhe como modelo n$o a geometria, mas
a juris(rudncia. 1 &9ica* ?o.%!os .iB%#* < $u#is?#u.,ncia 9%n%#aiBa.a.
! modelo oferecido (or 7oulmin n$o (retende serir a(enas (ara o cam(o do 9ireito, mas
tamb-m (ara a argumenta#$o em geral.
)egundo 7oulmin o modelo de an<lise tradicional da lgica - e3cessiamente sim(les. 2nCuanto
a lgica s distingue entre (remissas e conclus$o, (ara 7oulmin (arece essencial introdu"ir
(ro(osi#&es (ara dar conta dos argumentos substanciais e n$o formais. 2stabelecendo crit-rios
sobre a corre#$o material dos argumentos, 7oulmin (retende se a(ro3imar mais das
argumenta#&es Cue ocorrem na realidade, do Cue os esCuemas habituais da lgica formal.
Para /abermas, a (ro(osi#$o de 7oulmin (arece insuficiente, (ois ela Mcontinua (adecendo de
uma falta de media#$o conincente entre os (lanos de abstra#$o Cue re(resentam o lgico e o
em(*rico.N
3. T%o#ias atuais .a a#9u!%nta5Co $u#4.ica" 9as atuais teorias da argumenta#$o jur*dica, as
teorias desenolidas (or ,ac. CormicT e 4obert %le3^ foram a Cue nos .ltimos anos foram
mais discutidas e alcan#aram maior difus$o. Essas .uas conc%?5D%s .%s%n6o6i.as ?o# Mac.
Co#!ic] % 1%F^ constitu%! o Eu% s% ?o.%#ia c'a!a# .% T%o#ia Pa.#Co .a 1#9u!%nta5Co
Ju#4.ica.
'a 7eoria Padr$o da %rgumenta#$o ;ur*dica a (ers(ectia de an<lise das argumenta#&es jur*dicas
se situa num conceito de justifica#$o dos argumentos. /aeria aCui uma justifica#$o formal dos
argumentos >argumentos formalmente corretos? e uma justifica#$o material >Cue se refere a
aceitabilidade do argumento?.
1; M1C. CORMIC_" ,ac. CormicT, trata de construir uma teoria Cue d conta tanto dos
as(ectos dedutios da argumenta#$o jur*dica Cuanto dos n$o-dedutios, dos as(ectos formais e
dos materiais, Cue se situe a meio caminho entre uma teoria ultra-racionalista do 9ireito
> e3istncia de uma .nica res(osta correta (ara o caso? e uma irracionalista > decis&es jur*dicas
s$o (rodutos da ontade e n$o da ra"$o?. Pa#a %% nCo s% t#ata unica!%nt% .% !ost#a# %! Eu%
con.i5D%s u!a .%cisCo $u#4.ica ?o.% s%# consi.%#a.a $ustaG %% ?#%t%n.%* a<! .isso* Eu% as
.%cisD%s $u#4.icas* .% +ato* s% $usti+iEu%! ?#%cisa!%nt% .% aco#.o co! %ss% !o.%o.
27MPF GI DCMJ 23
,ac. CormicT (arte da considera#$o de Cue, (elo menos em alguns casos as justifica#&es Cue os
ju*"es articulam s$o de car<ter estritamente dedutio > racioc*nio lgico dedutio ?. ,as, a
justifica#$o dedutia obedece a (ressu(ostos e limites.
! (rimeiro (ressu(osto - Cue o jui" tem o deer de a(licar as regras do direito <lido. ! segundo
(ressu(osto - Cue o jui" (ode identificar Cuais s$o as regras <lidas.
% teoria de ,ac. CormicT foi objeto de algumas cr*ticas, dentre outras (odemos citar:
- cr*tica em rela#$o ao car<ter dedutio do racioc*nio jur*dico Cuando refere-se:
a (ossibilidade de se chegar a conclus&es contraditrias Cuando se (arte de (remissas diferentesR
a e3istncia de conceitos indeterminadosR ao mbito em Cue o(era a dedu#$o, (ois o (r(rio
,ac. CormicT admite a am(la "ona de im(recis$o entre os casos claros e os dif*ceisR
- critica ao car<ter ideologicamente conserador, Cuando: concentra-se nas
decis&es dos 7ribunais )u(erioresR sugere Cue decis&es inoadoras > contra legem ? nunca
(oderiam ser justificadasR afirma Cue - sem(re (oss*el fa"er justi#a de acordo com o direito > o
Cue n$o (arece t$o bio ?.
/; RO/ERT 13EW`" % teoria da argumenta#$o jur*dica formulada (or %le3^ coincide
substancialmente com a de ,ac CormcT. %mbos (ercorrem o mesmo caminho, mas em sentidos
o(ostos. ,ac. CormicT (arte das argumenta#&es ou justifica#&es das decis&es tal e como, de fato
elas ocorrem nas instncias judiciais e, a (artir da* elabora uma teoria da argumenta#$o jur*dica
Cue ele acaba (or considerar como fa"endo (arte de uma teoria geral da argumenta#$o (r<tica.
%le3^, (elo contr<rio, (arte de uma teoria da argumenta#$o (r<tica geral Cue ele (rojeta, de(ois
(ara o cam(o do 9ireito. ! resultado a Cue ele chega consiste em considerar o discurso jur*dico,
a argumenta#$o jur*dica, como um caso es(ecial do discurso (r<tico geral. :sto -, do discurso
moral. 2ssa abordagem diferente fa" com Cue a conce(#$o de %le3^ esteja, de certo modo, mais
distante da (r<tica geral da argumenta#$o jur*dica Cue a de ,ac. CormicT. ,as, em troca, trata-
se de uma teoria mais articulada e sistem<tica.
%le3^ distingue dois as(ectos na justifica#$o das decis&es jur*dicas: a justifica#$o interna e a
justifica#$o e3terna. % justifica#$o interna se refere = a(lica#$o de normas ou estabelecimento de
(assos de desenolimento, de maneira Cue a a(lica#$o da norma ao caso n$o seja discut*el.
% justifica#$o e3terna se refere = justifica#$o das (remissas.
1%F^ %nt%n.% Eu% u!a t%o#ia .a a#9u!%nta5Co $u#4.ica t%#ia .% s%# ca?aB .% uni# .ois
!o.%os .i+%#%nt%s .o sist%!a $u#4.ico" o sist%!a $u#4.ico co!o sist%!a .% ?#oc%.i!%nto %
o $u#4.ico co!o sist%!a .% no#!as : #%9#as % ?#inc4?ios ;.
1 ca#act%#4stica .a a?ica5Co .% #%9#as < a su(sun5CoG !as* a ca#act%#4stica .a a?ica5Co
.os ?#inc4?ios < a ?on.%#a5Co* ?ois ?o.%! s%# cu!?#i.os %! .i6%#sos 9#aus. Os ?#inc4?ios
sCo !ais .o Eu% si!?%s t&?icos* %6a! a +o#!as .% +un.a!%nta5Co .as .%cisD%s $u#4.icas
Eu% nCo ?o.%#ia! %Fisti# s%! %%s.
!s (rinc*(ios, diferentemente das regras, s$o comandos Cue admitem relatii"a#$o. )egundo
%le3^, a frmula da (ondera#$o resumer-se-ia no seguinte: Mjuanto mais intensa se reelar a
interen#$o em um dado direito fundamental, maiores h$o de se reelar os fundamentos
justificadores dessa interen#$oN. Portanto, - nos fundamentos justificadores da iola#$o a
determinado direito >ou (rinc*(io?, em faor de outro Cue enha com ele colidir, Cue
encontramos o (onto nodal do (ostulado da (ro(orcionalidade.
%le3^ sob = -gide da ra"$o (r<tica, (rocurou desenoler uma an<lise mais a(urada sobre a
incidncia dos (rinc*(ios na resolu#$o dos conflito.
4. TEORI1 PRESCRITI21 D1 1RGUME0T1NHO"
27MPF GI DCMJ 24
4obert %le3^ a(resentou uma asta teoria (rescritia da argumenta#$o. 2le distingue entre regras
de justifica#$o interna de uma senten#a e regras de justifica#$o e3terna. 'a justifica#$o interna,
trata-se de saber se a senten#a - o resultado lgico das (remissas mencionadas na fundamenta#$o
da senten#a. 'a justifica#$o e3terna, deem ser formuladas as regras Cue deem garantir a
corre#$o das (remissas > inter(reta#$o semntica, histrica e teleolgica ?.
>. TEORI1 I0TERPRET1TI21 D1 1RGUME0T1NHO"
%s teorias inter(retatias da argumenta#$o tentam esclarecer o Cue - MsentidoN e Mfun#$oN na
argumenta#$o jur*dica. ! m<3imo Cue se e3ige do conte.do de erdade da argumenta#$o - Cue a
fundamenta#$o jur*dica tenha a fun#$o de garantir a corre#$o de uma decis$o em es(ecial, a
e3(ress$o normatia da senten#a. ! m*nimo Cue se e3ige da argumenta#$o jur*dica - Cue ela
garanta sim(lesmente a aceita#$o da decis$o. 'o (rimeiro caso, a teoria da argumenta#$o
jur*dica tem de receber elementos da filosofia (r<tica, es(ecialmente da teoria do discurso, e
estabelecer crit-rios acerca da corre#$o da argumenta#$o jur*dica. 'o .ltimo caso, uma teoria da
argumenta#$o tem de elaborar os crit-rios Cue nos digam em Cue casos s$o aceitas as
fundamenta#&es de senten#as.
ITEM 3
Ponto 3.a. Di6isCo .% ?o.%#%s. Conc%ito % o($%ti6os. 8ist&#ia. In.%?%n.,ncia % 'a#!onia
%nt#% ?o.%#%s. M%canis!os .% +#%io % cont#a?%sos.
2reste 3allocchio Neto
P#inci?ais o(#as consuta.as" Carlos %ri )undfeld. Fundamentos de 3ireito (8blico. 4K 2di#$o.
)$o Paulo: 2d. ,alheiros, 1FF8. Silmar Derreia ,endes e outros. urso de 3ireito
onstitucional. 11K 2di#$o. )$o Paulo: 2d. )araia, 1FF0. ;os- %fonso da )ila. urso de
3ireito onstitucional (ositi<o. 14K 2di#$o. )$o Paulo: 2d. ,alheiros, 1FF6. ;os- ;oaCuim
Somes Canotinho. 3ireito onstitucional. +K 2di#$o. Coimbra: %lmedina, 1BB8. Paulo
Aonaides. iMncia (olPtica. 1@K 2di#$o. . )$o Paulo: 2d. ,alheiros, 1F1F.
3%9isa5Co (=sica" %rt. 1U e 7*tulo :L, da CD. %rt. 1+ da 9eclara#$o de 9ireitos do /omem e do
Cidad$o de 1@0B.
1. 0o5D%s G%#ais" ! tema da diis$o dos (oderes est< relacionado com a 7eoria Seral do 2stado
e com o 9ireito Constitucional, j< Cue cabe = Constitui#$o estabelecer as normas estruturais de
um 2stado.
9is(&e o artigo 1 da Constitui#$o Dederal Cue MSo (oderes da Enio= independentes e
harm@nicos entre si= o !egislati<o= o EOecuti<o e o Fudici?rioN.
'esse conte3to, a Constitui#$o detalha, com es(ecial men#$o ao 7*tulo :L, a organi"a#$o dos
Poderes 23ecutio, Legislatio e ;udici<rio, sem (reju*"o de outras regras constitucionais Cue
tratam do tema ao longo do cor(o normatio constitucional.
V o(ortuno lembrar Cue a .i6isCo .os ?o.%#%s ?ossui 4nti!a #%a5Co co! o
constitucionais!o !o.%#no % co! os .i#%itos +un.a!%ntais* ?ois o a#ti9o 1A .a D%ca#a5Co
.% Di#%itos .o 8o!%! % .o Ci.a.Co .% 17JL $= .iBia Eu% RA sociedade em que no esteja
assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem
ConstituioN.
27MPF GI DCMJ 2>
2. Conc%ito" Para ser real o res(eito da Constitui#$o e dos direitos indiiduais (or (arte do
2stado, M>...? - necess<rio diidir o e3erc*cio do (oder (ol*tico entre rg$os distintos, Cue se
controlam mutuamente. % cada um desses rg$os damos o nome de Poder: Poder Legislatio,
Poder 23ecutio e o Poder ;udici<rio. % se(ara#$o dos Poderes estatais - elemento lgico
essencial do 2stado de 9ireitoN. >)E'9D2L9, (. 41, 1FF8?.
3. O($%ti6os" %nalisando a Constitui#$o Portuguesa, afirma ;os- ;oaCuim Somes Canotilho Cue
M>....? - leg*timo afirmar-se Cue o modelo de se(ara#$o constitucionalmente consagrado isa, em
(rinc*(io, identificar o Rrgo de deciso ajustado, estabelecer um procedimento de decis$o justo
e e3igir um fundamento materialmente leg*timo (ara as tomadas de decis$oN >(. @F0, 1BB8?.
4. 8ist&#ia" % diis$o funcional de (oderes remonta a %ristteles, em MPol*ticaN, Cue identificou
trs fun#&es b<sicas e3ercidas (elo (oder (ol*tico: ass%!(%ia-9%#a* co#?o .% !a9ist#a.os %
co#?o $u.ici=#ioG hoje eCuialentes =s fun#&es legislatia, administratia e jurisdicional.
4es(ectiamente, >a? ino6a# a o#.%! $u#4.ica ?o# !%io .% no#!as 9%#ais* i!?%ssoais %
a(st#atasG :(; atua# conc#%ta % in.i6i.uaiBa.a!%nt%* %Fc%tua.a a +un5Co $u#is.iciona* ?o#
!%io .as +un5D%s .% 9o6%#no % .% a.!inist#a5CoG % :c; #%so6%# con+itos int%#su($%ti6os
i!?a#cia % .%sint%#%ssa.a!%nt%* co! ?ot%ncia .% .%+initi6i.a.%.
Como dito, %4:)7l72L2) >Pol*tica? j< a(regoaa a diis$o dos (oderes em trs (artes:
a? %ssembleia dos cidad$os: o cor(o deliberante, o erdadeiro soberanoR
b? ,agistratura: funcion<rios designados (ela assembleia (ara certas fun#&esR
c? Cor(o judici<rio.
% distin#$o de fun#&es, Cue remonta = %ntiguidade, (rosseguiu durante a :dade ,-dia e a
modernidade. %Cui j< com Srotius e Puffendorf, Aodin e LocTe, antes de ,ontesCuieu. 0o
a(soutis!o* T %s?%ciaiBa5Co +unciona nCo co##%s?on.ia a in.%?%n.,ncia .% &#9Cos
%s?%ciaiBa.os. % (ar da e3(erincia (arlamentarista inglesa, Cue n$o corres(ondia e3atamente =
uma se(ara#$o de (oderes, +oi a o(#a .% Mont%sEui%u* .% 174A* Eu% sist%!atiBou a separao
orgnica do poder co!o t<cnica .% sa6a9ua#.a .a i(%#.a.% R.os !o.%#nosS >conce(#$o
burguesa-liberal?. 7odo homem Cue det-m o (oder tende a dele abusar, e o abuso ai at- onde se
lhe de(aram limitesR e apenas o poder cont7m o poder. 2nt$o, a se(ara#$o orgnica do (oder
consiste em se atribuir cada uma das fun#&es estatais b<sicas a um rg$o >cor(o funcional?
distinto, s%?a#a.o % in.%?%n.%nt% .os .%!ais. Co!(ina-s% a %s?%ciaiBa5Co +unciona co! a
in.%?%n.,ncia o#9)nica. 0o i(%#ais!o* a s%?a#a5Co .% +un5D%s %nt#% os &#9Cos
in.%?%n.%nt%s .%6%#ia s%# (astant% #49i.a* !as !%s!o Mont%sEui%u $= ?#%6ia Eu% o
constant% !o6i!%nto .os &#9Cos os co!?%% a atua# %! conc%#to* 'a#!Inicos* % as
+acu.a.%s .% %statui# :?.%F.* a?#o6a# u! ?#o$%to .% %i; % .% i!?%.i# :6%to ?#%si.%ncia; sCo
?#%nKncios .os !%canis!os .% +#%ios % cont#a?%sos .%s%n6o6i.os ?ost%#io#!%nt%. % r*gida
se(ara#$o de (oderes do liberalismo foi inicialmente inserida nas constitui#&es das e3-col5nias
inglesas na %m-rica, Cue seguiam a 9eclara#$o de 9ireitos de Lirginia, de 1@@+. %(s,
constitui#$o dos 2E%, art. 1+ da 9eclara#$o Eniersal dos 9ireitos do /omem e do Cidad$o e
constitui#&es francesas seguintes, es(alhando-se (elo MocidenteN.
/%n$a!in Constant t%o#iBou u! Eua#to ?o.%# n%ut#o* Eu% +a5a co! os .%!ais o Eu% o
?o.%# $u.ici=#io +aB co! os in.i64.uos* Eu% s%#ia %F%#ci.o ?%o #%i.
1 1a constitui5Co .o /#asi c#iou o R?o.%# !o.%#a.o#S .o I!?%#a.o#G ?o#<!* .isto#c%u a
t%o#ia ao at#i(u4-o ta!(<! ao %F%cuti6o :?a#a Constant* o ?o.%# n%ut#o nCo ?o.%#ia
$a!ais coinci.i# co! u! .os .%!ais;* assi! +oi at< su#9i# o ?a#a!%nta#is!o %! 1J4A.
Com o decl*nio do liberalismo e a asc%nsCo .o Esta.o Socia* a #49i.a s%?a#a5Co .os ?o.%#%s
to#nou-s% Rum desses pontos mortos do pensamento poltico, incompatvel com as formas
mais adiantadas do processo democrtico contemporneoN >A!'%L:92), (. 16@-160?.
27MPF GI DCMJ 2A
M>...? constitui#$o mista, (ara %ristteles, ser< aCuela em Cue os <rios gru(os ou classes sociais
(artici(am do e3erc*cio do (oder (ol*tico, ou aCuela em Cue o e3erc*cio da soberania ou o
goerno, em e" de estar nas m$os de uma .nica (arte constitutia da sociedade, - comum a
todas. Contra(&em-se-lhe, (ortanto, as constitui#&es (uras em Cue a(enas um gru(o ou classe
social det-m o (oder (ol*ticoN.
>. In.%?%n.,ncia % 'a#!onia %nt#% ?o.%#%s
/oje, e3iste uma tendncia de se considerar Cue a teoria da se(ara#$o dos (oderes construiu um
mito. 2ste mito consistiria em um modelo teRrico redut*el = teoria dos trs (oderes
rigorosamente se(arados: o e3ecutio >o rei e os seus ministros?, o legislatio >l.
a
cmara e 1.
a
cmara, cmara bai3a e cmara alta? e o judicial >cor(o de magistrados?. Cada (oder recobriria
uma fun#$o (r(ria sem CualCuer interferncia dos outros. Doi demonstrado (or 2l)2',%''
Cue esta teoria nunca e3istiu em ,ontesCuieu. 2m (rinc*(io, reconhecia-se ao e3ecutio o direito
de interferir no legislatio (orCue o rei go"aa do direito de <eto' em segundo lugar, (orCue o
legislatio e3erce igilncia sobre o e3ecutio na medida em Cue controla as leis Cue otou,
(odendo e3igir aos ministros conta da sua administra#$oR finalmente, o legislatio interfere sobre
o judicial Cuando se trata de julgar os nobres (ela Cmara dos Pares, na concess$o de anistias e
nos (rocessos (ol*ticos Cue deiam ser a(reciados (ela Cmara %lta sob acusa#$o da Cmara
Aai3a. %l-m disso, mais do Cue se(ara#$o, do Cue erdadeiramente se trataa era de combina5o
de (oderes: os ju*"es eram a(enas qa boca Cue (ronuncia as (alaras da leirR o (oder e3ecutio e
legislatio distribu*am-se (or trs (otncias: o rei, a cmara alta e a cmara bai3a, ou seja, a
reale"a, a nobre"a e o (oo >burguesia? >Conforme C%'!7:L/!, (. 1+F?.
1 int%#.%?%n.,ncia <* ?o#<!* u!a interdependncia dinmica n%c%ssa#ia!%nt% at%nta aos
as?%ctos ?o4ticos-+uncionais .o sist%!a.
A. /aanc%a!%nto %nt#% ?o.%#%s
Consolida-se a ideia de balanceamento entre (oderes, na medida em Cue '= u!a diviso de
funes do poder, de forma no e!clusiva "no#incomunicvel$, entre %rgos relativamente
independentes entre si, que devem atuar em cooperao, &armonia e equilbrio.
% independMncia dos poderes significa Cue:
a; a in6%sti.u#a % a ?%#!an,ncia .as ?%ssoas nu! .os &#9Cos nCo .%?%n.%! .a
con+ i an5a n%! .a 6ont a.% .os out #os G
(; no %F%#c4 ci o .as at #i (ui 5D%s Eu% '% s %$ a! ?#&?#ias* nCo ?#%cisa! os
titua#%s consuta# os out#os n%! n%c%ssita! .% sua auto#iBa5CoG
c; na o#9ani Ba5Co .os #%s ?%ct i 6os s %#6i 5os * ca.a u! < i 6#%* o(s %#6a.as
a?%nas as .is?osi5D%s constitucionais % %9ais.
Por outro lado, a &armonia entre os poderes p#i!%i#a!%nt% s% 6%#i+ica ?%as no#!as
.% co#t%sia no t#ato #%c4?#oco e no #%s?%ito Ts ?#%##o9ati6as % +acu.a.%s a Eu%
!utua!%nt% to.os t,! .i#%ito. %inda, n%! a .i6isCo .% +un5D%s %nt#% os &#9Cos .o ?o.%#
n%! sua in.%?%n.,ncia sCo a(s o ut as . 8= i nt %#+ %#,nci as * Eu% 6i s a! ao
%s t a(% %ci !%nt o .% u! s i s t %!a .% + #%i os % cont#a?%sos, = busca do %Eui4(#io
n%c%ss=#io T #%aiBa5Co .o (%! .a co%ti6i.a.% % in.is?%ns=6% ?a#a %6ita# o a#(4t#io % o
desmando de um em detrimento do outro e es(ecialmente dos goernados >):LL%, (. 11F, 1FF6?.
Cum(re em (rimeiro lugar, n$o confundir distin#$o de fun#&es do (oder com diis$o ou
se(ara#$o de (oderes, embora entre ambas haja uma cone3$o necess<ria. % distin#$o de fun#&es
constitui es(eciali"a#$o de tarefas goernamentais = ista de sua nature"a, sem considerar os
rg$os Cue as e3ercemR Cuer di"er Cue e3iste sem(re distin#$o de fun#&es, Cuer haja rg$os
27MPF GI DCMJ 27
es(eciali"ados (ara cum(rir cada uma delas, Cuer estejam concentrada num rg$o a(enas. %
diis$o de (oderes consiste em confiar cada uma das fun#&es goernamentais >legislatia,
e3ecutia e jurisdicional? a rg$os diferentes, Cue tomam os nomes das res(ectias fun#&es,
menos o judici<rio >rg$o ou (oder legislatio, rg$o ou (oder e3ecutio e rg$o ou (oder
judici<rio?. )e as fun#&es forem e3ercidas (or um rg$o a(enas, tem-se concentra#$o de (oderes.
% diis$o de (oderes fundamenta-se, (ois, em dois elementos:
>a? es(eciali"a#$o funcional, significando Cue cada rg$o - es(eciali"ado no e3erc*cio de uma
fun#$oR assim, as assembl-ias >congresso, cmaras, (arlamento? se atribui a fun#$o legislatiaR
ao e3ecutio, a fun#$o e3ecutiaR ao judici<rio, a fun#$o jurisdicionalR
>b? de(endncia orgnica, significando Cue, al-m da es(eciali"a#$o funcional, - necess<rio Cue
cada rg$o seja efetiamente inde(endente dos outros, o Cue (ostula ausncia de meios de
subordina#$o.
! (rinc*(io da se(ara#$o de (oderes j< se encontra sugerido em %ristteles, ;ohn LocTe e
4ousseau tamb-m conceberam uma doutrina da se(ara#$o de (oderes, Cue afinal, em termos
diersos, eio a ser definida e diulgada (or ,ontesCuieu.
Ponto 3.(. Po.%# Ju.ici=#io" o#9aniBa5Co % co!?%t,ncia. 0o#!as constitucionais
#%s?%itant%s T !a9ist#atu#a. O ati6is!o $u.icia % s%us i!it%s no Esta.o D%!oc#=tico .%
Di#%ito. :?onto co! a.i5Co .o ati6is!o $u.icia;
2reste 3allocchio Neto
P#inci?ais o(#as consuta.as" 9irle^ da Cunha ;.nior. Curso de 9ireito Constitucional. 6K
2di#$o. )alador: 2d. ;us(odim, 1F11. Silmar Derreia ,endes e outros. urso de 3ireito
onstitucional. 11K 2di#$o. )$o Paulo: 2d. )araia, 1FF0. ;os- %fonso da )ila. urso de
3ireito onstitucional (ositi<o. 14K 2di#$o. )$o Paulo: 2d. ,alheiros, 1FF6.
3%9isa5Co (=sica" Ca(*tulo ::: do 7*tulo :L da Constitui#$o Dederal. Lei Com(lementar 86G@B.
1. 0o5D%s G%#ais" ! tema da diis$o dos (oderes est< relacionado com a 7eoria Seral do 2stado
e com o 9ireito Constitucional, j< Cue o Poder ;udici<rio est< com(reendido da no#$o cl<ssica da
tri(arti#$o dos (oderes do 2stado.
! Poder ;udici<rio - o rg$o do 2stado Cue tem M>...? (or fun#$o com(or conflitos de interesses
em cada caso concretoN >):LL%, (. 668?.
! Poder ;udici<rio est< disci(linado no Ca(*tulo ::: do 7*tulo :L da Constitui#$o Dederal, cujos
rg$os est$o descritos no artigo B1 do di(loma constitucional.
9entre outros as(ectos, destaca-se Cue a Constitui#$o regulamenta a organi"a#$o e com(etncia
dos diersos rg$os encarregados da fun#$o jurisdicional, estabelecendo ainda os (rinc*(ios aos
Cuais est$o submetidos seus agentes, cujo regime jur*dico est< dis(osto infraconstitucionalmente
na Lei de !rgani"a#$o da ,agistratura 'acional X L!,%'.
2. O#9aniBa5Co" ! Poder ;udici<rio - uno e indiis*el, tendo car<ter nacional, conforme o oto
do ,inistro C-sar Peluso na %9:n 8.8+@-1.
! Poder ;udici<rio tem (or fun#$o t*(ica o e3erc*cio da jurisdi#$o, bem como fun#&es at*(icas de
nature"a legislatia >art. B+, :, CD? e administratia >art. B+, :, b= c e d, CD?.
27MPF GI DCMJ 2J
! Poder ;udici<rio restou fortalecido (ela CDG00, sendo-lhe asseguradas garantias institucionais
e funcionais. )$o garantias institucionais a autonomia orgnico-administratia >art. B+? e
autonomia financeira >art. BB, YY 1U a 6U?. 9e outro lado, as 9a#antias +uncionais ou da
magistratura isam a assegurar a inde(endncia e im(arcialidade dos ju*"es >art. B6?, Cuais
sejam: 6itaici%.a.%, ina!o6i(ii.a.% e i##%.uti(ii.a.% de subs*dios, as Cuais ser$o
analisadas no t(ico n. 4, Cue segue abai3o.
% Constitui#$o de 1B00 dotou os tribunais de um (oder de autogoerno, concreti"ado no seu
artigo B+, inciso :.
% organi"a#$o do ;udici<rio dee ser disci(linada no 2statuto da ,agistratura, estabelecido em
%i co!?%!%nta#, de iniciatia do )u(remo 7ribunal Dederal, obserados os (rinc*(ios
(reistos na Constitui#$o >art. B8?.
)eus rg$os est$o elencados no artigo B1 da CD: )7D, C';, )7;, 7ribunais e ;u*"es Dederais,
7ribunais e ;u*"es do 7rabalho, 7ribunais e ;u*"es 2leitorais, 7ribunais e ;u*"es ,ilitares. )$o
&#9Cos .% su?%#?osi5Co o )7D, )7; e 7ribunais )u(eriores da Eni$o.
Com(ete ao )u(remo 7ribunal Dederal, aos 7ribunais )u(eriores e aos 7ribunais de ;usti#a
(ro(or ao Poder Legislatio res(ectio, obserado o dis(osto no art. 1+B, a altera#$o do n.mero
de membros dos tribunais inferiores, a cria#$o e a e3tin#$o de cargos e a remunera#$o dos seus
seri#os au3iliares e dos ju*"os Cue lhes forem inculados, bem como a fi3a#$o do subs*dio de
seus membros e dos ju*"es, inclusie dos tribunais inferiores, onde houer, a cria#$o ou e3tin#$o
dos tribunais inferiores, bem como a altera#$o da organi"a#$o e da diis$o judici<rias >art. B+,
::?.
% autonomia administratia e financeira materiali"a-se nas outorga aos tribunais do (oder de
elaborar suas (ro(ostas or#ament<rias dentro dos limites estabelecidos com os demais Poderes
na lei de diretri"es or#ament<rias. Pre-se ainda Cue as custas e emolumentos ser$o destinados
e3clusiamente ao custeio dos seri#os afetos =s atiidades es(ec*ficas da ;usti#a.
% Constitui#$o contem(la algumas diretri"es b<sicas (ara a organi"a#$o do Poder judici<rio
como um todo, tais como ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser< o de jui" substituto,
mediante concurso (.blico de (roas e t*tulos, com a (artici(a#$o da !rdem dos %dogados do
Arasil em todas as fases, e3igindo-se do bacharel em direito, no m*nimo, trs anos de atiidade
jur*dica e obedecendo-se, nas nomea#&es, = ordem de classifica#$o >a com(roa#$o da (r<tica
jur*dica - disci(linada (ela 4esolu#$o n. @6G1FFB do C';?, a (romo#$o de entrncia (ara
entrncia, alternadamente, (or antiguidade e merecimento, dentre outras (reistas no artigo B8 da
Constitui#$o.
'os tribunais com n.mero su(erior a inte e cinco julgadores, (oder< ser constitu*do rg$o
es(ecial, com o m*nimo de on"e e o m<3imo de inte e cinco membros, (ara o e3erc*cio das
atribui#&es administratias e jurisdicionais delegadas da com(etncia do tribunal (leno,
(roendo-se metade das agas (or antiguidade e a outra metade (or elei#$o (elo tribunal (leno.
%inda, todos os julgamentos dos rg$os do Poder ;udici<rio ser$o (.blicos, e fundamentadas
todas as decis&es, sob (ena de nulidade, (odendo a lei limitar a (resen#a, em determinados atos,
=s (r(rias (artes e a seus adogados, ou somente a estes, em casos nos Cuais a (resera#$o do
direito = intimidade do interessado no sigilo n$o (rejudiCue o interesse (.blico = informa#$o.
Lembra-se, tamb-m, Cue as decis&es administratias dos tribunais ser$o motiadas e em sess$o
(.blica, sendo as disci(linares tomadas (elo oto da maioria absoluta de seus membros.
juinto constitucional: % CD resera 1G6 dos lugares dos 74Dss, 7;ss, 7)7 e 747ss aos membros
do ,P com mais de 1F anos de carreira e aos adogados, indicados em lista s3tu(la, com
notrio saber jur*dico, re(uta#$o ilibada e mais de 1F anos de efetia atiidade (rofissional. )$o
27MPF GI DCMJ 2L
reCuisitos e3austios, edada a esti(ula#$o de outros (or Constitui#&es 2staduais >er artigos B4,
111-%,:, e 116, :, todos da CD?. Para o )7D, seu n.mero total n$o for diis*el (or cinco,
arredonda-se a fra#$o restante (ara o n.mero inteiro seguinte. ! )7D tamb-m decidiu Cue o
7ribunal (ode recusar a indica#$o de um ou mais dos com(onentes da lista s3tu(la, no caso de
faltar reCuisito (ara a inestidura, com base em ra"&es objetias, declinadas na delibera#$o do
7ribunal. ! Cue n$o (ode - o 7ribunal substituir a lista encaminhada (ela res(ectia entidade. %
solu#$o - a deolu#$o motiada da lista s3tu(la = cor(ora#$o (ara Cue refa#a total ou
(arcialmente.
'o )7;, 1G8 da com(osi#$o dee caber, em (artes iguais, aos adogados e membros do ,P >art.
1F4, (ar<grafo .nico, CD?.
lrg$o es(ecial: (ode ser criado nos 7ribunais com mais de 16 julgadores (ara e3ercer
atribui#&es administratias e jurisdicionais delegadas da com(etncia do (leno >art. B8, Q:, CD?.
'$o (odem ser delegadas atribui#&es (ol*ticas, com elei#&es de dirigente, e legislatias, como
elabora#$o de regimento interno >art. B+, :, MaN, CD?. 2ssa com(osi#$o (oder< ariar entre 11 e
16 membros, sendo metade das agas (roidas (or antiguidade e a outra (or elei#$o do 7ribunal
(leno.
4egime dos Precatrios:
Precatrio judicial - uma ordem de (agamento emanada do Poder ;udici<rio e dirigida =s
Da"endas P.blicas Dederal, 2staduais, 9istrital e ,unici(ais, em irtude de senten#a
condenatria transitada em julgado Cue im(&e a estas entidades uma obriga#$o de (agar.
! regime dos (recatrios decorre da im(enhorabilidade dos bens (.blicos, deendo a e3ecu#$o
da obriga#$o de (agar im(osta =s fa"endas (.blicas seguir o (rocedimento (reisto no art. 1FF
da CD.
% 2C +1G1FFB (romoeu diersas altera#&es no artigo 1FF e acrescentou o artigo B@ do %9C7
>regime es(ecial de (arcelamento?.
Confiram os informatios Cue tratam de %9:ss (ro(ostas em face da referida emenda:
:'D!4,%7:L! 'U +81 e :'D!4,%7:L! 'U +48
3. Co!?%t,ncia"
)7D: lrg$o de c.(ula do Poder ;udici<rio, cuja (rinci(al fun#$o - garantir a su(remacia da
Constitui#$o, com com(etncia adstrita a mat-rias constitucionais. % CDG00 e a 2C 46GF4
o(eraram inoa#&es na jurisdi#$o constitucional. V o int-r(rete maior da Constitui#$o, mas M>...?
n$o - um 7ribunal Constitucional, seja (orCue a Constitui#$o n$o lhe reserou essa nature"a, seja
(orCue integra o Poder ;udici<rio, sendo em muitos casos rg$o recursalN >CE'/%
;E':!4G1F11, (. 1FB1?.
Possui com(etncia origin<ria >art. 1F1, :, CD?, recursal ordin<ria >art. 1F1, ::, CD? e recursal
e3traordin<ria >art. 1F1, :::, CD?. 2sse rol de com(etncias - e3austio, n$o (odendo ser
am(liado (or norma infraconstitucional. % 2C 46GF4 (assou a e3igir demonstra#$o de
re(ercuss$o geral das Cuest&es constitucionais discutidas como reCuisito intr*nseco de
admissibilidade recursal do 42, julgando a(enas Cuest&es releantes do (onto de ista
econ5mico, (ol*tico, social ou jur*dico, Cue transcendam os interesses subjetios da causa. %
mesma 2C introdu"iu a (ossibilidade de edi#$o de enunciado de s.mula com efeito inculante
>art. 1F8-%, CD?, regulamentado (ela Lei n. 11.41@GF+?. ! )7D tem com(etncia, ainda, (ara
a(reciar a 4eclama#$o Constitucional, Cue tee origem na juris(rudncia a (artir da teoria dos
(oderes im(l*citos >implied poTers?, tendo sido incor(orada ao 4egimento :nterno do tribunal
em 1B6@ >er art. 1F1, :, CD?.
27MPF GI DCMJ 3M
O(s." STF" o#9aniBa5Co % co!?%t,ncia sCo t#ata.os no ?onto >.(.
)7;: com(ete-lhe uniformi"ar a inter(reta#$o da lei federal e garantir sua obserncia e
a(lica#$o. Doi criado (ela atual CD (ara com(reender a com(etncia do e3-7D4 e (arte da
com(etncia do )7D.
Possui com(etncia origin<ria >art. 1F6, :?, recursal >1F6, ::? e es(ecial >1F6, :::?. %note-se a
com(etncia (ara julgar o incidente de deslocamento de com(etncia (ara a ;usti#a Dederal, nos
termos do artigo 1FB, Y6U, CD.
O(s." STJ" o#9aniBa5Co % co!?%t,ncia sCo t#ata.os no ?onto J.(.
7ribunais e ;u*"es Dederais: artigos 1F0 e 1FB da CD. Ler ).mula 410 do )7;: com(ete ao
tribunal regional federal decidir os conflitos de com(etncia entre jui"ado es(ecial federal e ju*"o
federal da mesma se#$o judici<ria.
O(s. Justi5a Co!u! F%.%#a" o#9aniBa5Co % co!?%t,ncia sCo t#ata.os no ?onto 7.c.
;usti#a do 7rabalho: 7rata-se de ;usti#a es(eciali"ada em ra"$o da mat-ria, (ortanto com
com(etncia ta3atiamente (reista na Constitui#$o. Preista (ela Carta de 1B84 e efetiamente
instalada em F1GF6G1B41, como rg$o do Poder 23ecutio ligado ao ,inist-rio do 7rabalho.
Passou a ter os contornos hoje consagrados a (artir da Constitui#$o Dederal de 1B4+, Cue a
colocou como rg$o do Poder ;udici<rio.
% CDG00 estruturou a ;usti#a do trabalho com os seguintes rg$os: 1? 7)7R 1? 747ssR 8? ;untas de
Concilia#$o e ;ulgamento. Com o adento da 2C 14GBB, as ;untas de Concilia#$o e ;ulgamento
foram substitu*das (or ;u*"es do 7rabalho, os Cuais e3ercem sua jurisdi#$o nas Laras do 7rabalho
>CD, art. 11+?.
%s Laras do 7rabalho s$o criadas (or lei, (odendo ser atribu*da jurisdi#$o aos ;u*"es de 9ireito
nas comarcas n$o abrangidas (or elas, mas o recurso ser< (ara o 747 res(ectio.
7ribunal )u(erior do 7rabalho: % com(osi#$o da ;usti#a do 7rabalho foi alterada (ela 2C 14 de
BG11GBB, Cue eliminou a re(resenta#$o classista e substituiu as ;untas de Concilia#$o e
;ulgamento (or Laras do 7rabalho.
!s ju*"es dos 747ss n$o s$o mais indicados em lista tr*(lice, contentando-se o inciso :: do noo
art. 111-% da CD Cue eles sejam indicados (elo (r(rio 7)7, sem e3igir forma#$o de lista
tr*(lice.R
7ribunais 4egionais do 7rabalho
;u*"es do 7rabalho
% lei instituir< as Laras do 7rabalho, (odendo, nas comarcas onde n$o forem institu*das, atribuir
sua jurisdi#$o aos ju*"es de direito. 'as Laras do 7rabalho, a jurisdi#$o ser< e3ercida (or um jui"
singular.
!bsera#$o: ! art 1U da 2menda Constitucional nU 14, de B.11.BB assegura o cum(rimento dos
mandatos dos atuais ministros classistas tem(or<rios do 7ribunal )u(erior do 7rabalho e dos
atuais ju*"es classistas tem(or<rios dos 7ribunais 4egionais do 7rabalho e das ;untas de
Concilia#$o e ;ulgamento.
Com(etncia da ;usti#a do 7rabalho:
Com(ete = ;usti#a do 7rabalho o (rocesso e julgamento de a#&es decorrentes de rela#$o de
trabalho entendida esta como toda aCuela submetida ao regime jur*dico celetista. 'a %9: n.
8.8B6, o )7D deu inter(reta#$o conforme ao artigo 114, :, da CD, com a reda#$o dada (ela 2C
46GF4, (ara sus(ender toda e CualCuer inter(reta#$o dada ao inciso, Cue inclua na com(etncia da
;usti#a do 7rabalho a a(recia#$o de causas Cue sejam instauradas entre o 2stado e seus
27MPF GI DCMJ 31
seridores, a ele inculados (or t*(ica rela#$o de ordem estatut<ria ou de car<ter jur*dico-
administratio. 9a mesma forma, e3cluem-se contratos de (resta#$o de seri#o regidos (elo
C9C ou CC.
:m(ortante obserar o dis(osto no Y8U do artigo 114, no sentido de Cue em caso de gree em
atiidade essencial, com (ossibilidade de les$o do interesse (.blico, o ,inist-rio P.blico do
7rabalho (oder< ajui"ar diss*dio coletio, com(etindo = ;usti#a do 7rabalho decidir o conflito.
% 2C 46GF4 incluiu na com(etncia da ;usti#a do 7rabalho julgar as a#&es Cue ersem sobre
re(resenta#$o sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e
em(regadores, n$o mais se a(licando a !rienta#$o ;uris(rudencial n. F4, da )e#$o 2s(eciali"ada
em 9iss*dios Coletios do 7)7, Cue tinha a seguinte reda#$o: M% dis(uta intersindical (ela
re(resentatiidade de certa categoria refoge ao mbito da com(etncia material da ;usti#a do
7rabalhoN. % (artir da emenda, a com(etncia abrange a#&es entre sindicato de categoria
econ5mica e a em(resa (or ele re(resentada, desde Cue decorrentes de rela#$o de trabalho
>regime celetista?.
%cresceu a com(etncia do trabalho (ara julgar mandados de seguran#a Cuando enoler rela#$o
de trabalho, inde(endente de Cuem seja a autoridade coatora. %ntes o )7; entendia Cue a
com(etncia (ara o julgamento de mandado de seguran#a se erificaa em ra"$o da autoridade
coatora, e n$o da mat-ria eiculada, o Cue restou alterado (ela 2C 46GF4.
% citada emenda tamb-m acrescentou a com(etncia da ;usti#a do 7rabalho (ara julgar habeas
cor(us e habeas data, Cuando o ato Cuestionado enoler mat-ria sujeita = sua jurisdi#$o. 'o
caso do habeas cor(us, a hi(tese mais comum - a de ordem de (ris$o do de(osit<rio infiel, j<
Cue falta = ;usti#a do 7rabalho com(etncia criminal. %ntes da 2C o )7D e )7D entendiam Cue o
habeas cor(us, (or ter nature"a criminal, ainda Cue im(etrado em face de decis$o (roferida (or
jui" do trabalho em e3ecu#$o de senten#a, em a#$o de nature"a ciil.
,erece destaCue a ).mula Linculante n. 11: M% ;usti#a do 7rabalho - com(etente (ara (rocessar
e julgar as a#&es de indeni"a#$o (or danos morais e (atrimoniais decorrentes de acidente de
trabalho (ro(ostas (or em(regado contra em(regador, inclusie aCuelas Cue ainda n$o (ossu*am
senten#a de m-rito em (rimeiro grau Cuando da (romulga#$o da 2C '. 46GF4N.
% ;usti#a do 7rabalho tamb-m (assou a ser com(etente (ara julgar as a#&es relatias =s
(enalidades administratias im(ostas aos em(regadores (elos rg$os de fiscali"a#$o das rela#&es
de trabalho. %ntes da 2C 46 essa com(etncia era atribu*da aos ;u*"es Dederais, Cue julgaam as
a#&es (ro(ostas em face de autua#&es laradas (elos fiscais do trabalho, (or iola#$o da
legisla#$o trabalhista (elo em(regador.
:m(ortante ressaltar, tamb-m, a com(etncia da ;usti#a do 7rabalho (ara a e3ecu#$o, de of*cio,
das contribui#&es sociais (reistas no art. 1B6, :, MaN, e ::, e seus acr-scimos legais, decorrentes
das senten#as Cue (roferir. 2ssa com(etncia foi conferida (ela 2C 1FGB0 X antes e3ercida (ela
;usti#a Dederal -, (assando os ju*"es do trabalho a e3ecutar as contribui#&es sociais deidas (elo
em(regador e incidentes sobre a folha de sal<rio de seus em(regados e as contribui#&es sociais
deidas (elo em(regado, Cuando decorrentes das senten#as Cue (roferirem. '$o ser< com(etente
no caso de acordo e3trajudicial n$o homologado em ju*"o. )e houer homologa#$o, sim >)7;,
CC n. 41188G4;, 4el. ,in. Lui" Du3, 9; 1B.11.1FF4?.
Justi5a E%ito#a" )$o rg$os da ;usti#a 2leitoral: o 7ribunal )u(erior 2leitoralR os 7ribunais
4egionais 2leitoraisR os ;u*"es 2leitorais e as ;untas 2leitorais.
Lei com(lementar dis(or< sobre a organi"a#$o e com(etncia dos tribunais, dos ju*"es de direito
e das juntas eleitorais.
27MPF GI DCMJ 32
7ribunal )u(erior 2leitoral: ! 7ribunal )u(erior 2leitoral com(or-se-<, no m*nimo, de sete
membros, escolhidos:
g mediante %%i5Co, (elo oto secreto de seus (r(rios membros:
a? trs ju*"es dentre os ,inistros do )u(remo 7ribunal DederalR
b? dois ju*"es dentre os ,inistros do )u(erior 7ribunal de ;usti#aR
g (or no!%a5Co do Presidente da 4e(ublica, .ois $u4B%s dentre s%is adogados de not<el saber
jur*dico e idoneidade moral, indicados (elo )u(remo 7ribunal Dederal, sem (artici(a#$o da
!%A.
! 7ribunal )u(erior 2leitoral eleger< seu Presidente e o Lice-Presidente dentre os ,inistros do
)u(remo 7ribunal Dederal, e o Corregedor 2leitoral dentre os ,inistros do )u(erior 7ribunal de
;usti#a.
)$o irrecorr*eis as decis&es do 7ribunal )u(erior 2leitoral, salo as Cue contrariarem esta
Constitui#$o e as denegatrias de habeas;corpus ou mandado de seguran#a, Cue se sujeitam a
recurso e3traordin<rio e ordin<rio (ara o )7D, res(ectiamente.
7ribunais 4egionais 2leitorais: /aer< um 7ribunal 4egional 2leitoral na Ca(ital de cada 2stado
e no 9istrito Dederal. Com(or-se-$o mediante elei#$o, (elo oto secreto, de dois ju*"es dentre os
desembargadores do 7ribunal de ;usti#a e de dois ju*"es, dentre ju*"es de direito, escolhidos (elo
7ribunal de ;usti#aR de um jui" do 7ribunal 4egional Dederal com sede na Ca(ital do 2stado ou
no 9istrito Dederal, ou, n$o haendo, de jui" federal, escolhido, em CualCuer caso, (elo 7ribunal
4egional Dederal res(ectio. %l-m disso, (or nomea#$o, (elo Presidente da 4e(ublica, de dois
ju*"es dentre seis adogados de not<el saber jur*dico e idoneidade moral, indicados (elo
7ribunal de ;usti#a.
! 7ribunal 4egional 2leitoral eleger< seu Presidente e o Lice-Presidente dentre os
desembargadores. !s ju*"es dos tribunais eleitorais, salo motio justificado, serir$o (or dois
anos, no m*nimo, e nunca (or mais de dois binios consecutios, sendo os substitutos escolhidos
na mesma ocasi$o e (elo mesmo (rocesso, em numero igual (ara cada categoria.
9as decis&es dos 7ribunais 4egionais 2leitorais somente caber< recurso Cuando: a? forem
(roferidas contra dis(osi#$o e3(ressa desta Constitui#$o ou de leiR b? ocorrer diergncia na
inter(reta#$o de lei entre dois ou mais tribunais eleitoraisR c? ersarem sobre inelegibilidade ou
e3(edi#$o de di(lomas nas elei#&es federais ou estaduaisR d? anularem di(lomas ou decretarem a
(erda de mandatos eletios federais ou estaduais ou e? denegarem habeas corpus, mandado de
seguran#a, habeas;data ou mandado de injun#$o.
!bs.: ! ,P n$o (artici(a da com(osi#$o dos tribunais eleitorais.
;usti#a ,ilitar: % ;usti#a ,ilitar se com(&e do )u(erior 7ribunal ,ilitar, os 7ribunais e ;ui"es
,ilitares institu*dos (or lei, Cue dis(or< sobre a organi"a#$o, o funcionamento e a com(etncia.
! )u(erior 7ribunal ,ilitar com(or-se-< de EuinB% ,inistros ital*cios, nomeados (elo
Presidente da 4e(.blica, de(ois de a(roada a indica#$o (elo )enado Dederal, sendo trs dentre
oficiais-generais da ,arinha, Cuatro dentre oficiais-generais do 23ercito, trs dentre oficiais-
generais da %eron<utica, todos da atia e do (osto mais eleado da carreira, e cinco dentre ciis.
!s ,inistros ciis ser$o escolhidos (elo Presidente da 4e(ublica dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, sendo trs dentre adogados de notrio saber jur*dico e conduta ilibada, com
mais de de" anos de efetia atiidade (rofissional e dois, (or escolha (arit<ria, dentre ju*"es
auditores e membros do ,inist-rio Publico da ;usti#a ,ilitar. % ;usti#a ,ilitar com(ete
(rocessar e julgar os crimes militares definidos em lei
27MPF GI DCMJ 33
;usti#a 2stadual: %rtigos 116 a 11+ da CD. % com(etncia da ;usti#a 2stadual - residual,
com(reendendo tudo o Cue n$o for de atribui#$o da ;usti#a Dederal, do 7rabalho ou 2leitoral.
;ui"ados 2s(eciais e de Pa": % Eni$o, no 9istrito Dederal e nos 7erritrios, e os 2stados criar$o
jui"ados es(eciais, (roidos (or jui"es togados, ou togados e leigos, com(etentes (ara a
concilia#$o, o julgamento e a e3ecu#$o de causas c*eis de menor com(le3idade e infra#&es
(enais de menor (otencial ofensio, mediante os (rocedimentos oral e sumar*ssimo, (ermitidos,
nas hi(teses (reistas em lei, a transa#$o e o julgamento de recursos (or turmas de jui"es de
(rimeiro grau.
Lei federal dis(or< sobre a cria#$o de jui"ados es(eciais no mbito da ;usti#a Dederal.
7amb-m criar$o justi#a de (a", remunerada, com(osta de cidad$os eleitos (elo oto direto,
uniersal e secreto, com mandato de Cuatro anos e com(etncia (ara, na forma da lei, celebrar
casamentos, erificar, de oficio ou em face de im(ugna#$o a(resentada, o (rocesso de
habilita#$o e e3ercer atribui#&es conciliatrias, sem car<ter jurisdicional, alem de outras
(reistas na legisla#$o. >art. B0?
C';: %(esar do C'; integrar a estrutura do Poder ;udici<rio 'acional, n$o dis(&e de fun#$o
jurisdicional. Doi criado (ela 2C n. 46GF4 >4eforma do ;udici<rio?, Cue o incluiu no art. B1 e
es(ecificou com(etncias no art. 1F8-A. Cuida-se de rg$o administratio de controle da atua#$o
a.!inist#ati6a, +inanc%i#a e .isci?ina# do Poder ;udici<rio, e3ceto )7D, e de correi#$o acerca
do cum(rimento dos deeres funcionais dos ju*"es. '$o (ode interferir na inde(endncia
funcional dos membros e rg$os do Poder ;udici<rio, nem na autonomia administratia e
financeira. Podem ser conferidas outras atribui#&es (elo 2statuto da ,agistratura >art. 1F8-A,
Y4U, CD?. '$o (ossui com(etncia sobre o )7D, Cue, na condi#$o de rg$o m<3imo do ;udici<rio,
tem (reeminncia sobre o C';, cujos atos e decis&es est$o sujeitos a seu controle jurisdicional
>art. 1F1, :, r, e art. 1F8-A, Y4U, CD?. V com(osto (or 16 membros, sendo FB magistrados, F1
membros do ,P, F1 adogados e F1 cidad$os >art. 1F8-A, CD?. ! )7D decidiu Cue a institui#$o
do C'; - constitucional, n$o ferindo o (rinc*(io da se(ara#$o dos (oderes >cl<usula (-trea?, (ois
se trata de rg$o de nature"a e3clusiamente administratia. 'a mesma o(ortunidade, decidiu
Cue 2stados-membros n$o (ossuem com(etncia constitucional (ara instituir, como rg$o
interno ou e3terno, conselho destinado ao controle da atiidade administratia, financeira ou
disci(linar da res(ectia ;usti#a >er %9: 8.8+@?.
0o#!as constitucionais #%s?%itant%s T !a9ist#atu#a.
% Constitui#$o de 1BB0 assegura aos magistrados as seguintes garantias: a? italiciedadeR b?
inamoibilidadeR c? irredutibilidade de encimentos.
% italiciedade assegura Cue o magistrado somente (erder< o cargo mediante senten#a judicial
transitada em julgado
'o (rimeiro grau a italiciedade s ser< adCuirida a(s dois anos de e3erc*cio, somente (odendo
o jui" (erder o cargo, nesse (er*odo, mediante de delibera#$o do tribunal a Cue o jui" estier
inculado.
% inamoibilidade garante Cue o jui" n$o seja remoido do cargo e3 officio. 'o entanto, a
Constitui#$o (ermite ato de remo#$o, dis(onibilidade e a(osentadoria de magistrado, (or
interesse (.blico, fundada em decis$o corroborada (elo oto da !aio#ia a(souta do res(ectio
tribunal ou do Conselho 'acional de ;usti#a, assegurada am(la defesa.
% irredutibilidade afasta CualCuer (ossibilidade de decis$o legislatia com o intuito de afetar os
subs*dios dos magistrados.
%os ju*"es im(&em-se algumas eda#&es es(ec*ficas, tais como: a? e3ercer, ainda Cue em
dis(onibilidade, outro cargo ou fun#$o, salo uma de magist-rio >inclusie de nature"a (riada,
27MPF GI DCMJ 34
4esolu#$o n. 1FG1FF6, C';?R b? receber, a CualCuer t*tulo ou (rete3to, custas ou (artici(a#$o em
(rocessoR c? dedicar-se = atiidade (ol*tico-(artid<riaR d? receber, a CualCuer t*tulo ou (rete3to,
au3*lios ou contribui#&es de (essoas f*sicas, entidades (.blicas ou (riadas, ressaladas as
e3ce#&es (reistas em leiR e? e3ercer a adocacia no ju*"o ou tribunal do Cual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo (or a(osentadoria ou e3onera#$o.
Lembra-se Cue (ara e3ercer atiidade (ol*tico-(artid<ria, deer< o magistrado filiar-se = (artido
(ol*tico e afastar-se definitiamente de suas fun#&es >e3onera#$o ou a(osentadoria? at- seis
meses antes das elei#&es, (ra"o de desincom(atibili"a#$o (reisto na LC +4GBF.
Integra artigo >sugere-se a leitura?: 1ti6is!o $u.icia % Esta.o .%!oc#=tico .% .i#%ito.
3i!ita5Co T atua5Co $u#is.iciona" su(!issCo .a ati6i.a.% $u.icant% ao ?o.%# ?a#a!%nta# %9iti!a!%nt%
%%ito
%tualmente, ante um legislatio Cue cada e" menos consegue tradu"ir de maneira satisfatria os anseios da
sociedade, e a a(arente necessidade de res(ostas imediatas aos (roblemas e3istentes, (assa-se a (erceber um maior
grau de im(ortncia assumido (ela fun#$o jurisdicional.
'o mesmo conte3to, obsera-se um fen5meno tratado (or alguns autores como de Mjudiciali"a#$o dos direitosN, Cue
nada mais - do Cue a busca (or res(ostas imediatas (ara fa"er cessar uma situa#$o de ina(licabilidade dos alores
fundamentais do 2stado.
Da #%9#a c=ssica .a t#i?a#ti5Co .o ?o.%# % .a #%?#%s%nta5Co .a 6onta.% so(%#ana .o ?o6o
% teoria do 2stado liberal do fim do s-culo QL:::, Cue tem em ,ontesCuieu um dos seus mais im(ortantes
e3(oentes, se baseaa na necessidade de Cue houesse uma ru(tura com o antigo modelo absolutista de 2stado X em
Cue o soberano era o senhor de todo o (oo.
Como o(#$o =Cuele sistema, (ois, o sistema liberal a(resentaa uma res(osta Cue se fundaa em dois (rinci(ais
(ilares, Cuais sejam: a limita#$o ao (oder do 2stado sobre o indi*duo e a a(resenta#$o de instrumentos Cue
tradu"issem os anseios (o(ulares e, em conseCuncia, fi"essem ser ouidos (elo (oder (.blico, (rinci(almente
atra-s de (arlamentares eleitos entre seus (ares.
'esse sentido, a fun#$o legislatia se a(resentaa com (osi#$o de destaCue em rela#$o = judicial e a e3ecutia, eis
Cue estas .ltimas teriam como fun#$o (rinci(al a a(lica#$o dos ditames (reestabelecidos (or aCuela (rimeira.
%o lado do surgimento deste modelo de forma de 2stado, (assa-se a ter o direito como justific<el somente como
garantidor da soberania (o(ular X re(resentada (rinci(almente (ela e3istncia de legisladores escolhidos liremente
(elo (oo. 2ste - o estado de direito, em Cue goernantes e goernados se submetem = MleiN.
juanto mais aCuele sistema acima a(resentado funcionasse de forma harm5nica, mais o direito se a(resentaria como
sin5nimo de justi#a.
9entro daCuela id-ia central do modelo liberal, surge o (ensamento de /abermas no sentido de Cue:
M! direito moderno tira dos indi*duos o fardo das normas morais e as transfere (ara as leis Cue garantem a
com(atibilidade das liberdades de a#$o. 2stas obtm sua legitimidade atra-s de um (rocesso legislatio Cue,
(or sua e", se a(ia no (rinc*(io da soberania do (oo. Com o au3*lio dos direito Cue garantem aos cidad$os
o e3erc*cio de sua autonomia (ol*tica, dee ser (oss*el e3(licar o (arado3o do surgimento da legitimidade a
(artir da legalidadeN.
2ste trecho do autor e3(lica a rela#$o c*clica de Mcausa X conseCunciaN entre a delega#$o de (oderes deferida (ela
comunidade em faor de uma institui#$o estatal e o (oder inculatio Cue as normas (or esta (roferidas geram (ara
aCueles, res(eitados os limites em Cue se e3erce aCuele (oder delegado. %inda segundo /abermas, da* decorreria a
legitimidade do direito6.
%* est$o os (rinci(ais fundamentos do 2stado 9emocr<tico de 9ireito X Cue, (osteriormente tee agregado outro
alor, Cual seja, o alor do bem-estar social+ >meados do s-culo QQ?.
Por outro lado, tendo em ista a mudan#a das rela#&es dos indi*duos com o 2stado e entre si, e a necessidade de
res(ostas mais c-leres (ara os (roblemas Cue lhes atingem, uma ertente da teoria do estado moderno m buscando
noos fundamentos e uma noa diis$o das fun#&es estatais.
'$o - em outro sentido Cue /eberle justifica a necessidade de uma reis$o dos fundamentos daCuele 2stado como
acima e3(osto:
M! ti(o do 2stado Constitucional ocidental lire e democr<tico n$o -, como tal, imut<el. )-culos foram
necess<rios (ara se moldar o tconjuntou dos elementos estatal e democr<tico, de direitos fundamentais
indiiduais e, (or fim, sociais e culturais, e o futuro continuar< a desenol-los.N
Con+ito .% at#i(ui5D%s %nt#% $u.ici=#io % %9isati6o
)egundo 4onald 9PorTin, M>...? embora a Cuest$o de se os jui"es seguem regras (ossa (arecer lingc*stica, na
erdade ela reela (reocu(a#&es Cue em .ltima instncia s$o (r<ticasN.
27MPF GI DCMJ 3>
)em adentrar no m-rito daCuelas tendncias tericas, n$o se (ode dei3ar de a(ontar (ara os riscos Cue tra"em (ara a
manuten#$o do 2stado 9emocr<tico de 9ireito.
Primeiramente, obsere-se Cue CualCuer teoria Cue e3traia do (arlamento a (rerrogatia de criar normas em faor do
judici<rio atenta contra diersos alores fundantes do estado democr<tico de direito, dentre os Cuais destacamos os
seguintes:
a; a ?%#.a .o %+%ito .a no#!a ?a#a!%nta#
'esse (onto, (rimeiramente se mostra necess<rio obserar, assim como fa" ;crgen /abermas, Cue o aumento da
im(ortncia dada atualmente ao judici<rio como regulador de mat-rias Cue reCuereriam um tratamento legislatio
ocorre em ra"$o da (ura ino(erncia de um legislatio Cue n$o consegue agir a contento (ara aCuelas atribui#&es a
Cue - chamado.
9ee ser comedida a a#$o do jui", de modo Cue n$o aja, ainda Cue a (ro(sito de cum(rir a constitui#$o, mas a
des(eito da legisla#$o igente >mesmo Cue n$o obserada CualCuer inconstitucionalidade?, em substitui#$o ao
legislador.
)egundo ;ohn 4aPls, a constitui#$o teria a fun#$o de eleger liberdades b<sicas, de modo Cue CuaisCuer regramentos
Cue n$o se enCuadrassem naCuele conceito deeriam ser Mdefinidos na eta(a legislatiaN18. 9esse modo, se torna
incorreto Cue o jui" a(licasse o direito a des(eito ou contrariamente = lei sob a alega#$o de Cue se baseou em
fundamentos constitucionais, se a Constitui#$o n$o (re aCuela regra.
% (erda da norma (rodu"ida (elo (arlamento tra" conseCuncias e3tremamente nocias = ida em sociedade, dentre
as Cuais se destaca a ausncia de seguran#a jur*dica ><ide es(ecialmente ca(*tulo :::?.
(; %Ftin5Co .a 'a#!onia %nt#% ?o.%#%s
! legislatio e3trai sua legitimidade (rinci(almente na forma em Cue os (arlamentares s$o escolhidos entre seus
(ares, (or meio de elei#$o. %ssim, e3iste X ou (elo menos deeria e3istir - um controle (o(ular sobre suas a#&es, (.
e3., somente s$o eleitos (or aCueles Cue se identificam com os ideais (ro(ostos e somente ser$o reeleitos se n$o
agirem em conflito com os seus (rogramas.
%demais, tendo em ista Cue a sociedade - com(osta (or diersos gru(os e defende alores distintos, (resume-se
Cue os (arlamentares eleitos refletir$o aCuela diersidade, de modo Cue as leis Cue ierem a a(roar tradu"ir$o da
forma mais (erfeita, dentro dos regimes e3istentes, a ontade do (oo. 2stes X a e3istncia do controle (o(ular e a
re(resentatiidade real da sociedade X s$o os (rinci(ais as(ectos Cue garantem ao legislatio este (a(el de (rima"ia.
juando o jui", seja o tribunal constitucional, seja um ju*"o ordin<rio, se a(ro(ria do (oder de estabelecer as regras
igentes X ainda Cue estas regras alham em cada situa#$o (rocessual tra"ida em ju*"o X a des(eito das normas em
igncia, contribui-se (ara a ru(tura da harmonia entre as fun#&es estatais >ide art. 1U da CD?.
;ohn 4aPls entende Cue Mo debate (ol*tico (rocura concluir um acordo ra"o<elN. 'este as(ecto se obsera Cu$o
incoerente se mostra a tjusti#au eleger certos alores Cuando n$o discutidos e acordados minimamente. Caso se
caminhasse nesse sentido, ter*amos, a*, uma situa#$o de total ausncia de legitimidade X eis Cue n$o eleitos (elo
(oo X e de controle X tendo em ista Cue n$o se submetem a a(roa#$o (o(ular.
9esse modo, seria demasiadamente (erigoso confiar ao judici<rio a elei#$o dos (rinc*(ios reitores do ordenamento
jur*dico. 4obert %le3^ a(resenta a seguinte justificatia (ara o im(asse acima referido, no conflito entre democracia
e jurisdi#$o X es(ecificamente a constitucional: considera-la >a jurisdi#$o constitucional? como Mre(resenta#$o do
(ooN.
2ntretanto, entende-se Cue n$o seja (oss*el encer aCuele obst<culo referente = rela#$o Mre(resentatiidade X
elei#$o X controle (o(ularNR (elo menos n$o de uma forma mais .til do Cue acontece Cuando se d< (rima"ia ao
legislatio.
%o tratar da Cuest$o da legitimidade do tribunal constitucional na a(lica#$o do direito e suas limita#&es frente aos
(rinc*(ios b<sicos do 2stado 9emocr<tico de 9ireito, e3(&e /abermas Cue:
M)e a )u(reme Court tem como encargo igiar a manuten#$o da constitui#$o, ela dee, em (rimeira linha,
(restar aten#$o aos (rocedimentos e normas organi"acionais dos Cuais de(ende a efic<cia legitimatia do
(rocesso democr<tico. ! tribunal tem Cue tomar (recau#&es (ara Cue (ermane#am intactos os tcanaisu (ara o
(rocesso inclusio de forma#$o da o(ini$o e da ontade, atra-s do Cual uma comunidade jur*dica
democr<tica se auto-organi"a.N
Passamos, agora, a a(resentar o (ensamento cr*tico de Carl )chmitt a res(eito de se (ossibilitar um cam(o maior de
atua#$o ao judici<rio, inserido num regime democr<tico de direito.
Carl )chmitt1B em <rios momentos adota o (ositiismo jur*dico, como Cuando condiciona a justi#a a(licada (elo
judici<rio = obserncia da lei.
:nfluenciado, sobremaneira, (elo constitucionalismo norte-americano, o autor e3(&e Cue Ma inde(endncia dos
ju*"es n$o tem, no 2stado atual, de forma alguma o objetio de criar um titular da correta oli#$o (ol*tica, mas de
delimitar e garantir uma esfera da justi#a inculada = lei dentro de um ser estatal ordenadoN.
2mbora se reconhe#a Cue, como dito acima, o autor tenha como (armetro o constitucionalismo norte-americano,
em Cue h< maior limita#$o ao alcance do controle e3ercido (ela jurisdi#$o constitucional, n$o dei3a de ser .til =
an<lise cr*tica do nosso ordenamento jur*dico (<trio X como, tamb-m, a grande maioria dos (a*ses da tradi#$o
romnica.
27MPF GI DCMJ 3A
2m outro (onto o autor critica as, ent$o, noas teorias Cue nas (rimeiras d-cadas do s-culo QQ j< ideali"aam a
(ossibilidade de, em suas (alaras transferir a solu#$o de todos os (roblemas sim(lesmente (ara um (rocesso
judicial e desconsiderar (or com(leto a diferen#a fundamental entre uma decis$o (rocessual e a decis$o de d.idas e
diergncias de o(ini$o sobre o conte.do de uma determina#$o constitucional.
9o mesmo modo, trata da judiciali"a#$o das Cuest&es Cue deeriam estar afetas aos rg$os (ol*ticos. :gualmente,
seu argumento rebate em <rios as(ectos aCuela necessidade, en3ergada (or alguns, de Cue o tribunal constitucional
>onde se admita sua fun#$o de guardi$o da Constitui#$o? (ossua legitimidade integrante, ou seja, Cue os seus
membros (ossam refletir a diersidade de regi&es, culturas e (osi#&es sociais.
'esse as(ecto, entende-se Cue o 7ribunal Constitucional tem fun#$o (rimordialmente jur*dica. )olu#$o contr<ria a
isto retiraria do (arlamento aCuela im(ortncia de tradu"ir os anseios sociais.
'esse sentido, Carl )chmitt dei3a claro o alerta lan#ado ao (erigo Cue (ode re(resentar a transferncia de
atribui#&es do legislatio ao judici<rio. 'a cincia (ol*tica norte-americana, 9PorTin, dentre outros, a(onta,
tamb-m, Cu$o antajosa - a (rima"ia garantida ao legislatio, democraticamente eleito, como res(ons<el (ela
elabora#$o dos nortes da sociedade e Cu$o (rejudicial (oderia ser dei3ar aCuela atribui#$o nas m$os de um (oder
judici<rio.
4obert %le3^, da mesma forma, coloca como Cuest$o-chae, em sua teoria, as regras Cue limitam o (oder
inter(retatio da jurisdi#$o >constitucional?, de modo Cue n$o suberta o sistema democr<tico.
!bsere-se Cue o sistema jur*dico - com(osto de <rios ju*"es, obedecidas as normas de diis$o de com(etncias.
%ssim, necess<rio se torna a(ontar os (rinci(ais efeitos gerados (ela rela#$o Mdesincula#$o da lei X multi(licidade
de a(licadores do direitoN. V (atente Cue adiria de tal rela#$o a total inseguran#a jur*dica como efeito (rim<rio, Cue
acarretaria outros efeitos, inclusie de ordem econ5mica.
'$o se (ode descurar do fato de Cue sociedade atual - fundada, sobremaneira, no fator econ5mico e Cue a
inseguran#a jur*dica tra" efeitos (erniciosos = sua manuten#$o. '$o se (ode chegar ao radicalismo, como fa" 4onald
Coase, de sobre(or o alor econ5mico aos demais alores sociais, mas n$o se (ode dei3ar de tecer tais (reocu(a#&es
(ara aCuelas conseCuncias acima referidas1B.
)egundo 9PorTin, neste (onto:
MPodemos argumentar >...? Cue a lei ser< economicamente mais eficiente se os ju*"es forem autori"ados a lear
em conta o im(acto econ5mico de suas decis&esR isso, (or-m, n$o res(onder< = Cuest$o de saber se - justo Cue
eles (rocedam assim, ou se (odemos considerar crit-rios econ5micos como
(arte do direito e3istente, ou se decis&es com base no im(acto econ5mico tm, (or essa ra"$o, um maior ou
menor (eso moral.N
2ntende-se Cue a Cuest$o econ5mica - garantida de forma refle3a Cuando se obsera o alor da estabilidade do
direitoR mas n$o (ode ser ista como alor (rimeiro.
EFc%5D%s T n%c%ssi.a.% .% i!ita5Co .a ati6i.a.% $u.icia
! 2stado moderno, referido no ca(*tulo anterior, surge como res(osta ao absolutismo, de forma a garantir maiores
liberdades do cidad$o frente ao 2stado e com maior (artici(a#$o deste nas decis&es (ol*ticas >(rinci(almente de
forma indireta, (or meio de seus re(resentantes?.
2ste (er*odo coincide com o fortalecimento da constitui#$o X e do direito constitucional X, eis Cue aCuele documento
(ol*tico tinha como atribui#$o fundamental a listagem de direitos e garantias indiiduais es(ecialmente dirigidos
como limite = atua#$o do 2stado, inclusie = atua#$o legislatia.
Posteriormente, (rinci(almente a (artir de meados do s-culo QQ, as constitui#&es dos 2stados (assaram a garantir, a
(ar daCueles direitos = atua#$o negatia do 2stado, <rios direitos considerados como fundamentais, geralmente
relacionados a alores sociais >trabalho, alimenta#$o, moradia?.
% im(ortncia da garantia daCueles direitos e garantias indiiduais, desde seu surgimento, contou com a maior
(reocu(a#$o da cincia jur*dica e, inariaelmente, o direito sem(re contou com instrumentos efetios de se
(ossibilitar a sua obserncia.
Por outro lado, ganhou for#a nas .ltimas d-cadas as teorias Cue buscam im(rimir uma maior efic<cia aos direitos
fundamentais (ositios, es(ecialmente aCueles sociais. 'esse sentido, s$o <rios os argumentos Cue buscam
justificar a im(rescindibilidade de uma
(lena a(lica#$o dos direitos fundamentais (reistos na constitui#$o.
23tremamente releante e (ositio Cue o direito caminhe neste sentido, Cual seja, o de, cada e" mais, como
instrumento (ara a reali"a#$o de justi#a Cue -, colocar as garantias b<sicas de ida do homem no centro das
discuss&es.
7al fundamento justifica Cue, em determinadas situa#&es o judici<rio aja como garantidor direto dos alores
e3(ressos na Constitui#$o, ainda Cue conflitantes com a ontade dos agentes (ol*ticos.
Poder-se-ia, neste (onto, nos a(ro(riar da justificatia de Peter /eberle, segundo a Cual
o ti(o do 2stado Constitucional ocidental lire e democr<tico n$o -, como tal, imut<el. )-culos foram necess<rios
(ara se moldar o MconjuntoN dos elementos estatal e democr<tico, de direitos fundamentais indiiduais e, (or fim,
sociais e culturais, e o futuro continuar< a desenol-los.
27MPF GI DCMJ 37
% se acatar este fundamento, seria mais facilmente aceit<el uma mudan#a das regras entre as fun#&es estatais, (ara
Cue fossem MliberadasN ao judici<rio maiores liberdades na a(lica#$o do direito constitucional, ainda Cue houesse
conflito entre a ontade legislatia.
DiCue claro Cue Cuando di"emos Cue h< conflito entre a ontade e3(licitada (elo (arlamento e aCuela e3teriori"ada
(elo jui" n$o estamos nos atendo necessariamente = situa#$o de inconstitucionalidade, mas, tamb-m, da elei#$o de
diergentes alores como etores no e3erc*cio de suas atribui#&es.
;crgen /abermas a(resenta interessante is$o sobre o assunto, Cuando e3(&e Cue e3iste uma mudan#a na
conceituali"a#$o dos direitos fundamentais, Cue se reflete na juris(rudncia constitucional X uma mudan#a nos
(rinc*(ios de uma ordem jur*dica Cue garantem a liberdade e a legalidade da interen#$o, Cue sustentam os direitos
de defesa e trans(ortam ine3(licaelmente o conte.do de direitos subjetios de liberdade (ara o conte.do jur*dico
objetio de normas de (rinc*(io, en-rgicas e formadoras de estruturas.
)egundo aCuele autor, a (reocu(a#$o cada e" maior (elos direitos fundamentais tra", necessariamente, mudan#a de
conceitos, a(lica#$o e inter(reta#$o do direito. % fim de (ossibilitar maior efic<cia na a(lica#$o dos direitos
>es(ecialmente os ditos fundamentais?, 9PorTin a(resenta interessante (onto de ista, no sentido de Cue seria
(refer*el >situa#$o ideal? aos ju*"es a(licarem as regras disci(linadas (elo (oder legiferante.
Por outro lado, segundo o autor, esta submiss$o n$o (ode ser a(licada na (r<tica Cuando os ju*"es se eem diante de
uma situa#$o onde, claramente, o legislador n$o logrou tratar determinada situa#$o jur*dica. 2m tal hi(tese
9PorTin (re, inclusie, uma cria#$o do direito (elo rg$o judicante.
!utras teorias, menos radicais, em na inter(reta#$o constitucional a solu#$o (ara a melhor a(lica#$o do direito.
Para tais, n$o seria necess<rio X mas, antes, desaconselh<el X a cria#$o de regras jur*dicas (elo jui"R no entanto, este
deeria inter(retar a constitui#$o de modo a e3trair a maior for#a normatia (oss*el da norma constitucional.
)egundo Oonrad /esse, n$o e3istiria autonomia da Constitui#$o frente = realidade. %fere-se deste entendimento do
autor Cue os alores eleitos (ela constitui#$o se sobre(&em e inculam os demais alores do 2stado 9emocr<tico de
9ireito, tais como a se(ara#$o entre as fun#&es estatais. 9esse modo, se o legislador falha em n$o lhes garantir, seria
(ermitido o atiismo judicial.
'este (onto, a teoria de /esse se a(ro3ima = de /abermas, segundo o Cual: se X im(ulsionados (elas atuais
circunstncias do com(romisso com o 2stado social X (retendemos manter, n$o a(enas o 2stado de 9ireito, mas o
2stado democr<tico de direito e, com isso, a id-ia da auto-organi"a#$o da comunidade jur*dica, ent$o a constitui#$o
n$o (ode mais ser entendida a(enas como uma tordemu Cue regula (rimariamente a rela#$o entre o 2stado e os
cidad$os.
2stas s$o as (rinci(ais bases Cue e3ce(cionariam a limita#$o do judici<rio ante o legislador. % (artir deste momento,
(assa-se a tecer algumas considera#&es cr*ticas a seu res(eito.
2m (rimeiro lugar, chama a aten#$o a teoria de 9PorTin (elo fato de Cue, embora admita a cria#$o de regras
jur*dicas (elo jui" X situa#$o em (arte e3(lic<el (elo ordenamento jur*dico Cue toma (or base, Cual seja, o da
common laP X, e3ige, nas situa#&es acima referidas, Cue os jui"es ajam Mcomo se fossem delegados do (oder
legislatio, (romulgando as leis Cue, em sua o(ini$o, os legisladores (romulgariam caso se issem diante do
(roblema.
)ob este as(ecto, a(arece a (rimeira grande obje#$o, consistente na necessidade de se garantir a estabilidade
jur*dica. 2ntende-se Cue n$o seria necess<rio, nem mesmo recomend<el, a e3istncia de ju*"es Cue criassem regras
jur*dicas X ainda Cue tais ju*"es se a(ro3imassem da figura herc.lea (ro(osta (or 9PorTin X mas, sim, de ju*"es Cue
a(liCuem de forma racional o direito igente.
%inda sobre a Cuest$o referente = estabilidade jur*dica, n$o se (ode dei3ar de fa"er referncia sobre o Cue di" 4aPls
sobre a mat-ria: !s fins da filosofia (ol*tica de(endem da sociedade = Cual ela se dirige. 'o caso de uma
democracia constitucional, um dos seus fins mais im(ortantes consiste em oferecer uma conce(#$o (ol*tica da
justi#a Cue n$o se contente com fornecer um fundamento = justa(osi#$o das institui#&es (ol*ticas e sociais sobre o
Cual a o(ini$o (.blica dea ficar de acordo, mas Cue contribua tamb-m (ara garantir a sua estabilidade de uma
gera#$o = outra. 9essa forma, ser< (oss*el um conceito de justi#a mais (erfeito, Cuanto mais tradu"ir a ontade
geral e tra"er estabilidade tem(oral.
'$o destoa deste fundamento /abermas, (ara Cuem o direito tra" uma tens$o natural entre facticidade e alidade, no
sentido de Cue >de forma resumida? a norma jur*dica somente (ode ser considerada alida socialmente se
res(ondesse = ontade geral. Para este autor, aCuela tens$o somente encontra o (onto ideal Cuando consegue
eCuilibrar o M(rinc*(io da seguran#a jur*dica e a (retens$o de tomar decis&es corretasN.
Por fim, entende-se Cue n$o h< garantias e3istentes no ordenamento estatal Cue garanta Cue a corre#$o das decis&es
judiciais sem Cue sejam baseadas nos alores tradu"idos (elo legislador. /aeria, em tal situa#$o, um grande risco
de se formar um deseCuil*brio incontorn<el dentro da estrutura estatal.
3i!ita5Co ao bati6is!oc $u.icia na a?ica5Co .as ?o4ticas ?K(icas
! (resente ca(*tulo, no mesmo sentido dos antecedentes, busca a(resentar o tema referente =s im(lica#&es
decorrentes da atua#$o do (oder judici<rio, no direito moderno, como garantidor dos direitos fundamentais, frente ao
(rinc*(io constitucional da se(ara#$o de (oderes. 2ntretanto, (retende-se agora discutir as im(lica#&es Cuando tal
atiismo se d< em substitui#$o aos (rogramas de (ol*ticas (.blicas.
27MPF GI DCMJ 3J
%ssim, Cuest$o central di" res(eito = (ossibilidade ou n$o da fun#$o jurisdicional X mais Cue controlar a
discricionariedade de escolha entre os alores (ol*ticos X eleger, de per se, Cuais aCuelas (ol*ticas deem (realecer.
)u(eradas as teorias jusfilosficas Cue (regaam a obserncia = legalidade estrita - sobretudo a teoria (ositiista
Telseniana e seus desdobramentos -, ie-se um noo momento em Cue os conceitos de democracia, direitos
fundamentais e estado democr<tico de direito se comunicam diuturnamente e, conseCuentemente, reformulam outros
institutos sociais, sem(re isando os alores (rinci(ais da sociedade, resumidos nos (rinc*(ios da liberdade e
igualdade reais.
23em(lifica-se a Cuest$o central deste (onto com uma su(osta situa#$o em Cue o jui" se utili"a das (rerrogatias
Cue o ordenamento lhe atribui e ordena a incula#$o de receitas do 2stado (ara determinados fins. )u(onha-se a
situa#$o em Cue, (ara garantir determinado direito fundamental, o jui" e3traia do or#amento global do goerno uma
MfatiaN, a Cual n$o (oder< ser utili"ada (or outro rg$o.
Caso se utili"e a situa#$o e3istente no direito (<trio, constata-se Cue a Constitui#$o Dederal determina, em seu art.
40, Cue com(ete ao Congresso 'acional, dis(or sobre o or#amento da Eni$o. 9esse modo, surgiria, a*, um conflito
de atribui#&es entre duas fun#&es estatais.
E+ici,ncia .a atua5Co %9isati6a F 9a#antia .os .i#%itos +un.a!%ntais
9ois (ontos Cue merecem uma obsera#$o cr*tica Cue entendemos (re(onderantes neste (onto est$o relacionados =
harmonia entre as fun#&es estatais e a necessidade de analise da situa#$o f<tica de cada na#$o e a efic<cia da fun#$o
legislatia.
2m rela#$o ao (rimeiro (onto, sobre a mat-ria, um (rimeiro as(ecto di" res(eito = Cuest$o no sentido de Cue o
2stado 9emocr<tico de 9ireito necessita, (ara lograr sobreincia, Cue n$o haja, numa situa#$o de normalidade,
sobre(osi#$o de fun#&es.
;< em rela#$o = segunda Cuest$o, referente = ino(erncia do legislatio, necess<rio se fa" analisar a a(arente
inadeCua#$o do modelo de 2stado diidido em distintos mbitos de (oder X judici<rio, legislatio e e3ecutio X
como um todo harm5nico = realidade (r<tica de cada comunidade.
Pode-se e3em(lificar com o caso da sociedade brasileira, Cue (ossu* algumas (eculiaridades Cuando com(aradas =s
estrangeiras. %brindo m$o de uma an<lise mais com(le3a, - (oss*el caracteri"ar o 2stado brasileiro como inserido
dentro de uma comunidade gigantesca, com de"enas de milh&es de (essoas iendo sobre um territrio de
dimens&es continentais, formado da miscigena#$o de diersos (oos, num (er*odo de tem(o relatiamente curto,
Cuando com(arado, (. e3., a algumas ciili"a#&es milenares da 2uro(a X este .ltimo fator concorreria (ara o
agraamento da e3istncia de uma identidade (<tria.
'$o obstante a riCue"a cultural Cue surge da soma dos fatores acima relatados, n$o se (ode dei3ar de obserar
alguns (oss*eis (roblemas, da* decorrentes, (ara a e3istncia de um 2stado melhor organi"ado. 9e fato, aCuela
diersidade de origem e de cultura, somada = imensa (o(ula#$o diidida em uma grande e3tens$o territorial (odem
ser inter(retados como fatores Cue, no m*nimo, atrasariam a forma#$o de um 2stado mais coeso. )ome-se a isto a
e3istncia de um grande (ercentual de (essoas =s margens de uma educa#$o de Cualidade (ara (oder melhor e3ercer
sua cidadania.
Como refle3o daCueles fatores acima referidos, constata-se a e3istncia de um legislatio Cue n$o consegue
re(resentar a ontade (o(ular X mesmo (orCue se torna e3tremamente dif*cil encontrar aCuela ontade (o(ular em
tais condi#&es.
7ale" esta linha de racioc*nio seja, de forma consciente ou n$o, um dos (rinci(ais fundamentos (ara justificar, no
nosso (a*s, a e3istncia de um atiismo judicial, eis Cue aCuela situa#$o daria maior legitimidade = atiidade
jurisdicional.
!utrossim, obsere-se o (ensamento de 9PorTin: ! (onto - Cue minha teoria da decis$o judicial atribui mais (oder
aos ju*"es do Cue o (ositiismo e Cue deer*amos recomendar minha teoria somente se >ou Cuando? esti-ssemos
conencidos de Cue Cueremos Cue os ju*"es mais Cue os legisladores ou os outros funcion<rios, tenham este (oder.
! autor condiciona a defesa do atiismo judicial a uma necessidade de(endente do conte3to f<tico de Cue o
legislatio n$o consiga (rodu"ir o bem geral.
Por outro lado, - necess<rio analisar a sustentabilidade da lgica do atiismo judicial X = medida Cue se (assa a
redu"ir a im(ortncia do legislatio X em um conte3to global e a longo (ra"o. 7orna-se necess<rio analisar as
transforma#&es da* decorrentes (ara a teoria do estado democr<tico de direito e, conseCuentemente, (ara o bem-estar
da (o(ula#$o.
'este (onto, a Cuest$o Cue se coloca - no sentido de se saber se uma (olari"a#$o da atiidade legislatia (elo
judici<rio se sustentaria em longo (ra"o.
Para res(onder esta Cuest$o - im(rescind*el se ater, sobretudo, = situa#$o concreta, (ara, da*, (ensarmos em uma
res(osta mais geral. Como conseCuncia, conclui-se, (or e3em(lo, Cue as teorias euro(-ias Cue tratam do atiismo
judicial, e3em(lificada (elos autores acima citados, deem ser, muitas e"es, recebidas com reseras antes de se
a(licar = situa#$o brasileira.
/abermas a(resenta de forma sim(les os fundamentos daCuele estado democr<tico de direito buscado na
modernidade X inicialmente (ela teoria liberal. )egundo o autor: )omente na modernidade o (oder (ol*tico (ode
desenoler-se como (oder legal, em formas de direito (ositio. % contribui#$o do (oder (ol*tico (ara a fun#$o
(r(ria do direito, Cue - a de estabili"ar e3(ectatias de com(ortamento, (assa a consistir, a (artir deste momento,
27MPF GI DCMJ 3L
no desenolimento de uma seguran#a jur*dica Cue (ermite aos destinat<rios do direito calcular as conseCuncias do
com(ortamento (r(rio e alheio.
)ob esse (onto de ista, as normas jur*dicas tm Cue assumir a figura de determina#&es com(reens*eis, (recisas e
n$o-contraditrias, geralmente formuladas (or escritoR elas tm Cue ser (.blicas, conhecidas (or todos os
destinat<riosR elas n$o (odem (retender alidade retroatiaR e elas tm Cue ligar os res(ectios fatos a conseCuncias
jur*dicas e regula-los em geral de tal modo Cue (ossam ser a(licados da mesma maneira a todas as (essoas e a todos
os casos semelhantes.
%nte esta com(reens$o do autor, a (rimeira Cuest$o Cue se im(&e seria no sentido de se descobrir se o judici<rio
alcan#aria em algum momento a legitimidade de, n$o s di"er, mas, tamb-m, criar o direito.
:nteressante a diis$o Cue fa" 9PorTin entre filosofias a serem defendidas (ara justificar a atiidade judicial
>es(ecialmente a constitucional? frente situa#&es controersas ou dif*ceis. )egundo o autor, aCuelas filosofias se
diidiriam em basicamente duas: a do Matiismo judicialN e a da Mmodera#$o judicialN. ! atiismo judicial
sustentaria a necessidade do judici<rio se a(egar aos (rinc*(ios gerais estam(ados na constitui#$o e, a (artir da*,
direcionar a atiidade judicante, ainda Cue a des(eito de regras menos gen-ricas, (reistas (elo constituinte ou (elo
legislador ordin<rio. 7al teoria daria am(la liberdade ao judici<rio, Cue teria como limite cl<usulas agas, de dif*cil
conforma#$o (r<tica. Por outro lado, a teoria da modera#$o judicial caminha mais no sentido da tradi#$o (ositiista
de maior incula#$o = ontade do legislador. % lei (assa a ser n$o s o limite, mas tamb-m o fundamento = atiidade
jurisdicional.
9PorTin a(resenta antagens e (roblemas decorrentes da ado#$o de CualCuer das duas filosofias. Como as(ecto
(ositio do atiismo X Cue im(lica em uma menor adeCua#$o da tese conformista ou de deferncia X (oder-se-ia
a(ontar uma maior agilidade na a(lica#$o do direito, tendo em ista Cue, em determinadas situa#&es, o jui" teria
melhor sensibilidade (ara julgar as demandas de acordo com o es(*rito constitucional, ainda Cue isso im(licasse em
choCue com a ontade da lei infraconstitucional.
Por outro lado, como fundamento de maior liberdade = atiidade jurisdicional, o atiismo (oderia im(licar em
e3cessos de (oder. 'as (alaras de 9PorTin, Mo atiismo judicial enole riscos de tirania >...?N.
)ob tal as(ecto, ganha for#a a teoria da deferncia. %nte os argumentos do autor, ainda Cue se (udesse defender os
argumentos do atiismo judicial, os fundamentos Cue o recha#am (arecem muito mais fortes, (ois (oderiam lear =
insustentabilidade do 2stado e, conseCuentemente, do fundamento de e3istncia do (r(rio judici<rio.
7odaia, atualmente s$o defendidas teorias Cue n$o a(ontam (ara (osi#&es e3tremadas como a de 9PorTin X
atiismo ou modera#$o judicial X, mas, (elo contr<rio, tentam justificar uma maior liberdade judicial, sem Cue haja
rom(imento com a ordem estatal. 9entre tais teorias, merece es(ecial referncia aCuela defendida (or 4obert %le3^.
)ua teoria dos (rinc*(ios M(ossibilita um caminho intermedi<rio entre incula#$o e fle3ibilidadeN. %le3^ (arte do
(ressu(osto de Cue a constitui#$o (ossui <rios alores Cue bali"am a atiidade jurisdicional. )egundo o autor, o
jui", ao a(licar o direito, dee (onderar
aCueles alores, de modo a atingir uma solu#$o mais justa ao caso concreto. %tualmente, diersos trabalhos
(ublicados no direito (<trio fundamentam a necessidade de um maior atiismo judicial na referida teoria de 4obert
%le3^.
/abermas, (or outro lado, a(resenta im(ortante cr*tica sobre os (armetros tra"idos (ela teoria de %le3^ de
inter(reta#$o e a(lica#$o do direito. )egundo aCuele, a (ro(osta de %le3^ Mconsiste em inter(retar os (rinc*(ios
transformados em alores como mandamentos de otimi"a#$o, de maior ou menor intensidade. 2ssa inter(reta#$o
em ao encontro do discurso da t(ondera#$o de aloresu, corrente entre juristas, o Cual, no entanto, - frou3oN.
2mbora /abermas trate a teoria da (ondera#$o como uma defesa sem limites ao atiismo judicial, n$o se (ode
dei3ar de fa"er referncia =s (alaras do (r(rio %le3^, em interessante e rara an<lise do direito brasileiro, Cuando
afirma Cue: 2m uma constitui#$o como a brasileira, Cue conhece direitos fundamentais numerosos, sociais
generosamente formulados, nasce sobre esse fundamento uma forte (ress$o de declarar todas as normas n$o
(lenamente cum(r*eis, sim(lesmente como n$o-inculatias, (ortanto, como meras (ro(osi#&es (rogram<ticas. %
teoria dos (rinc*(ios (ode, (elo contr<rio, lear a s-rio a constitui#$o sem e3igir o im(oss*el. 2la declara as normas
n$o (lenamente cum(r*eis como (rinc*(ios Cue, contra outros (rinc*(ios, deem ser (onderados e, assim, est$o sob
uma tresera do (oss*el no sentido daCuilo Cue o indi*duo (ode reCuerer de modo ra"o<el da sociedade.
'o trecho acima referido, o autor (re limites = atiidade jurisdicional, embora o limite a(ontado n$o diga res(eito
= ausncia de (oder de determina#$o das (ol*ticas (.blicas (or (arte do judici<rio X o autor fa" referncia a(enas ao
limite do (oss*el.
2ntretanto, n$o se (ode (resumir Cue a Cuest$o referente = limita#$o do atiismo judicial (assou desa(ercebida (or
%le3^. Pelo contr<rio, em outro momento, di" o autor Cue: M2nt$o, contudo, a(arece um noo (roblema: a rela#$o
de tens$o entre direitos fundamentais e democraciaN.
23trai-se da (assagem acima Cue o autor lea em conta a rela#$o entre a necessidade de se (roteger os mais
im(ortantes direitos garantidos (elo sistema jur*dico e a Cuest$o da legitimidade na cria#$o do direito.
%Cui oltamos ao e3em(lo citado no in*cio do ca(*tulo, referente = inas$o de com(etncia legislatia or#ament<ria
(elo jui" (ara garantir determinado direito = sa.de. /abermas, mais uma e", a(onta um as(ecto determinante (ara
referida Cuest$o: !rientada (or normas fundamentais, a juris(rudncia (recisa oltar seu olhar, normalmente
dirigido (ara a historia institucional da ordem jur*dica, (ara (roblemas do (resente do futuro.
27MPF GI DCMJ 4M
:cenborg ,aus teme, de um lado, Cue a justi#a interenha em com(etncias legislatias (ara as Cuais ela n$o (ossui
uma legitima#$o democr<tica e Cue ela (romoa e confirme, de outro lado, uma estrutura jur*dica fle3*el, a Cual
em ao encontro da autonomia dos a(arelhos do 2stado X de tal modo Cue a legitima#$o democr<tica do direito
tamb-m (ode ser sola(ada (or este lado.
/abermas a(onta outros as(ectos Cue lhe fa" recha#ar o atiismo judicial (erem(toriamente, dentre os Cuais se
destaca os seguintes: a? interesse (.blico na coerncia interna do direito66R b? relatio distanciamento do direito em
rela#$o = (ol*ticaR e c? direcionamento ao autoritarismo Cuando o judici<rio - condu"ido (ela (reliminarmente (elos
alores constitucionais.
1in.a a Eu%stCo .a s%9u#an5a $u#4.ica
'$o se (ode dei3ar de dar um es(ecial enfoCue = Cuest$o da seguran#a jur*dica e sua *ntima rela#$o com a
manuten#$o da organi"a#$o social dentro de um determinado 2stado.
,ais uma e" somos leados a citar interessante trecho da obra de /abermas: 2m geral, os (erigos da sociedade de
riscos ultra(assam as ca(acidades anal*ticas e de (rognose dos es(ecialistas e a ca(acidade de elabora#$o, ontade
de a#$o e elocidade de rea#$o da administra#$o encarregada de (reenir os riscosR (or isso, os (roblemas da
seguran#a jur*dica e da submiss$o = lei, e3istentes no 2stado social, se agudi"am dramaticamente.
! autor constata algo Cue (arece ter recebido (ouco alor dos contem(orneos estudiosos do direito: o aumento da
(reocu(a#$o do ser humano com os riscos sociais e a rela#$o Cue o direito (ode ter (ara a redu#$o dos riscos das
rela#&es sociais.
9e fato, na sociedade global o as(ecto econ5mico tem demasiada im(ortncia na e3istncia das organi"a#&es
(ol*ticas locais, embora n$o seja o alor (re(onderante.
%ssim, (. e3., de forma geral, aCuelas sociedades em Cue a economia est< bem estruturada (ossui maiores condi#&es
de manter circula#$o de alores dentro de sua <rea de abrangnciaR como conseCcncia, aCuela circula#$o de
dinheiro (ode MaCuecerN sua atiidade econ5micaR aumenta-se a ta3a de em(rego e, (or resultado, um maior acesso
aos bens de consumo. Cria-se uma situa#$o de maior bem-estar social. '$o - (oss*el, assim, Cue dei3emos de
analisar o im(acto Cue o direito (ode gerar a esta atiidade econ5mica.
%s rela#&es econ5micas Cue se d$o entre (essoas, em(resas e at- mesmo entre diferentes (a*ses necessitam de
regulamenta#$o Cue, ia de regra, seja obserada (or todas as (artes enolidas. 7ome-se o e3em(lo de hi(ot-tica
em(resa estrangeira atuante na <rea de constru#$o ciil de estradas. )u(onhamos Cue referida em(resa Cueira
inestir sua for#a (rodutia no Arasil, (ara a constru#$o de uma malha rodoi<ria.
:magine Cue tal em(resa, a(s cum(rir todos os reCuisitos Cue lhe haiam sido e3igidos, inicia a constru#$o de uma
das estradas e - sur(reendida (or diersos reCuerimentos de embargos = obra acatados (elo judici<rio. Como
conseCcncia, certamente haer< um custo maior = em(resa, n$o (reistos e nem (reis*eis inicialmente.
%Cuela ausncia de seguran#a jur*dica enfrentada (ela em(resa acima referida no caso hi(ot-tico (oderia ter como
conseCcncia, (. e3., o desest*mulo = atiidade em(resarial no (a*s ou o ingresso de em(reendimentos e3ternos. 2ste
efeito - conhecido como custo direito.
9este entender n$o destoa 4onald Coase, segundo o Cual Ma delimita#$o inicial de direitos legais realmente tem um
efeito na eficincia com a Cual o sistema econ5mico funciona. Em acordo de direitos (ode ocasionar um maior alor
de (rodu#$o do Cue algum outroN.
%inda Cue n$o entendamos a tese defendida (or Coase X de (re(onderncia do econ5mico sobre os demais alores
sociais X a Cue mais se coaduna com o desej<el, n$o se (ode dei3ar de lear em considera#$o a sua teoria
es(ecialmente como cr*tica ao sistema atual de incerte"a jur*dica.
4onald 9PorTin, (or outro lado, (arece dar menor aten#$o = Cuest$o da seguran#a jur*dica e (arece buscar justificar
a a(lica#$o do direito segundo alores utilitaristas de um maior bem-estar m-dio.
:nteressante - o coment<rio de 4onald 9PorTin, abai3o transcrito. Para o autor: )e o goerno erra do lado do
indi*duo, sim(lesmente (aga um (ouco mais em eficincia social do Cue deeria (agarR em outras (alaras, (aga
um (ouco mais da mesma moeda Cue j< tinha decidido gastar. )e, no entanto, o goerno erra contra o indi*duo,
infringe-lhe um insulto Cue, (ara ser eitado, enoleria um custo ainda maior em termos de eficincia social, de
acordo com as (ondera#&es do (r(rio goerno.
%ssim, (ara 9PorTin, em eentual conflito entre os alores da garantia dos direitos fundamentais e da seguran#a
jur*dica aCuele dee (realecer, em regra. Contudo, do e3em(lo citado (elo autor, (oder-se-ia Cuestionar se em
eentual conflito entre CualCuer outro alor Cue n$o fundamental e a obserncia da seguran#a jur*dica, este (oderia
ser subjugado.
23em(lifica-se com o caso acima referido da em(resa construtora de rodoias (ara o 2stado. ,esmo a(s ter
cum(rido as obriga#&es legais, ser< Cue (oderia er sua obra embargada (ara resguardar interesses Cue o jui"
entenda Cue seja de obsera#$o obrigatria. )eria o caso, (. e3., em Cue o jui" entenda Cue o goernante n$o (oderia
ordenar des(esa t$o ultuosa, eis Cue (oderia ser a(licada em outras searas, tal como na reforma agr<ria.
2ntende-se Cue 9PorTin, ainda Cue admita o atiismo judicial, limita-o a determinadas situa#&es e3tremas, como a
defesa dos direitos fundamentais. %ssim, mesmo (ara este autor, o atiismo judicial n$o (ossui a(lica#$o irrestrita.
Pelo contr<rio, a regra deeria ser a da obserncia das regras (r--estabelecidas.
2mbora seja utili"ado o (ensamento de 9PorTin (ara reiterar o entendimento e3(osto no (resente trabalho no
sentido de Cue a seguran#a jur*dica - (ressu(osto (ara e3istncia do estado democr<tico de direito tal como -
27MPF GI DCMJ 41
conhecido, erifica-se Cue em diersos trechos aCuele autor dei3a trans(arecer uma maior liberdade = atiidade
judicial na a(lica#$o do direito.
!bsere-se Cue, Cuando o judici<rio (assa a assumir um alor (ol*tico >e3trajur*dico?, como, (.e3., Cuando (assa a
conceder benef*cios de seguridade social a (essoas fora dos crit-rios estabelecidos (ela lei, tal situa#$o concorre
(ara a cria#$o, na conscincia coletia, de Cue nem sem(re as leis >es(ecialmente as restritias de direitos? s$o e
deem ser obedecidas. 9iretamente h< uma afronta ao estado democr<tico X (ois tem im(ortncia redu"ida a decis$o
tomada (elos re(resentantes eleitos (elo (oo X de direito X (ois n$o h< submiss$o do julgador e as (essoas (assam
a crer nessa faculdade.
%l-m do mais, n$o se (ode crer Cue o judici<rio consiga tradu"ir melhor as necessidades e anseios da sociedade do
Cue as fun#&es essencialmente (ol*ticas. 'este (onto, ;ohn 4aPls fa" incontorn<el obsera#$o retirada da an<lise
histrica de Cue at- hoje n$o foi (oss*el a CualCuer sociedade (ol*tica reunir de forma inconteste (elos cidad$os
seus alores direcionadores.
)egundo 4aPls: 'estes .ltimos dois s-culos, a(ro3imadamente, o desenolimento do (ensamento democr<tico
mostrou Cue, na erdade, n$o e3iste concordncia sobre o modo de organi"ar as institui#&es sociais b<sicas de
maneira Cue elas res(eitem a liberdade e a igualdade dos cidad$os, considerados como (essoas morais. '$o e3iste,
e3(resso de maneira Cue re.na a a(roa#$o geral, um acordo satisfatrio a res(eito das id-ias de liberdade e de
igualdade im(l*citas na cultura (.blica das democracias.
9essa forma, (arece incab*el a defesa do atiismo judicial como solu#$o (ara os im(asses da sociedade
contem(ornea, eis Cue n$o h< como se aferir se, de fato, a sua ra"$o de decidir, Cuando destoada da lei criada (elo
(arlamento, seja a mais correta.
Por outro lado, n$o se (ode dei3ar de analisar a situa#$o f<tica e tra#ar com(ara#&es entre a efetiidade do
legislatio nacional e aCuela a(resentada (or outros (a*ses, com condi#&es distintas das nossas, em Cue e3ista uma
atua#$o a contento do (arlamento, e n$o de forma insuficiente.
%inda assim, embora a fun#$o jurisdicional seja tentada a agir a des(eito dos alores democraticamente criados (elo
(arlamento e elegendo alores (ol*ticos a (ar dos goernantes, os malef*cios (ara a manuten#$o da organi"a#$o
social como conhecida na atualidade seriam incalcul<eis.
R%s%#6a .o ?oss46% % 9a#antia .os .i#%itos +un.a!%ntais %! $u4Bo
'o ca(*tulo anterior tratamos de uma situa#$o hi(ot-tica em Cue o jui" determinasse Cue fosse resguardada
determinada (arte do or#amento (ara a garantia dos direitos dos cidad$os, como, (.e3., = sa.de.
7ratamos dos limites Cue deem bali"ar a atiidade do jui" e os riscos de inas$o daCuela fun#$o nas atiidades
eminentemente (ol*ticas, em es(ecial a e3ecutia. %gora (assa-se a analisar um es(ec*fico as(ecto referente =
limita#$o de ordem (r<tica =s teorias Cue a(regoam um mais ilimitado atiismo judicial.
'aCuele e3em(lo citado acima, um (rimeiro Cuestionamento Cue se (&e - de saber se (ara o fim de garantir o direito
= sa.de de um gru(o de indi*duos, o jui" (ode com(rometer o or#amento de uma (essoa (ol*tica.
%ntes mesmo de res(onder a esta Cuest$o, necess<rio se fa" (roceder = diis$o dos direitos fundamentais (ro(ostos
(ela doutrina, Cual seja, aCuela Cue se d< entre direitos negatios e os direitos (restacionais.
9e forma sint-tica, de acordo com aCuela teoria, os direitos fundamentais negatios s$o aCueles Cue se satisfa"em
com a sim(les n$o-interferncia de terceiros, inclusie o 2stado. 2m regra, est$o elencados no rol dos direitos
indiiduais. 23em(lo seria o direito = liberdade de locomo#$o. % iola#$o aos direitos negatios se d< com uma
atitude (ositia de limita#$o. % atiidade do 2stado, nestes casos, dee se limitar a Cue ningu-m tenha seu direito
iolado (or ningu-m.
;< os direitos fundamentais (restacionais s$o os Cue e3igem uma atitude (ositia do 2stado. 2m regra est$o
(reistos no rol dos direitos sociais. Cite-se como e3em(lo o direito = sa.de.
4onald 9PorTin admite a (ossibilidade de e3istncia absoluta dos direitos fundamentais negatios. Dundamenta no
sentido de Cue n$o h< grandes dis(ndios (.blicos (ara a garantia efetia desses direitos, eis Cue n$o e3igem uma
atitude (ositia do 2stado.
)egundo o autor: !s direitos tamb-m (odem ser absolutos: uma teoria (ol*tica Cue considera
absoluto o direito = liberdade de e3(ress$o n$o aceitar< nenhuma ra"$o (ara Cue n$o se assegure a todos os
indi*duos a liberdade (or ela e3igidaR isto -, nenhuma ra"$o a n$o ser a im(ossibilidade.
9e fato, ainda Cue (ossa (arecer e3cesso de generali"a#$o afirmar Cue os direitos fundamentais negatios s$o
absolutos X n$o (odemos afirmar Cue n$o e3iste gastos (.blicos (ara sua manuten#$o, eis Cue as for#as de
seguran#a e as fun#&es essncias = justi#a tem seu fundamento na garantia da a(lica#$o do direito, o Cue gera
dis(ndios aos cofres (.blicos X estes direitos n$o a(resentam grandes (roblemas referente aos limites
or#ament<rios.
!s grandes Cuestionamentos no tocante = (oss*el limita#$o or#ament<ria, sem d.ida, se colocam em rela#$o aos
direitos (restacionais.
%firma 4obert %le3^ Cue Me3iste n$o s o (erigo de um demasiado (ouco em direitos fundamentais, mas tamb-m o
de um em demasia e, como institucionali"a#$o da ra"$o, eles est$o, como a ra"$o, bem genericamente, sem(re
amea#ados (elos dem5nios da irracionalidade.N
27MPF GI DCMJ 42
)egundo o autor, o (roblema da Mresera do (oss*elN - uma Cuest$o real Cue dee ser encarada. )egundo e3(lica,
os direitos fundamentais deem ter a(lica#$o numa gradua#$o t$o alta Cuanto lhe (ermitir as (ossibilidades de fato
do 2stado.
9e outro lado, :ngo `olfgang )arlet, ao reconhecer a e3istncia da resera do (oss*el como limite = garantia dos
direitos fundamentais, e3(&e Cue: % resera do (oss*el constitui, em erdade >considerada toda sua com(le3idade?,
es(-cie de limite jur*dico e f<tico dos direitos fundamentais, mas tamb-m (oder< atuar, em determinadas
circunstncias, como garantia dos direitos fundamentais, (or e3em(lo, na hi(tese de conflitos de direitos, Cuando
se cuidar da inoca#$o X obserados sem(re os crit-rios da (ro(orcionalidade e da garantia do m*nimo e3istencial
em rela#$o a todos os direitos X da indis(onibilidade de recursos com o intuito de salaguardar o n.cleo essencial de
outro direito fundamental.
% resera do (oss*el em, assim, re(resentar mais um (onto limitador = liberdade jurisdicional. '$o cabe ao jui"
eleger as (ol*ticas (.blicas a serem a(licadas (elo 2stado no
decorrer dos anos. Por outro lado, Cuando age deste modo temer<rio, concorre (ara o deseCuil*brio daCuelas
(ol*ticas, de modo a gerar mais (reju*"os do Cue benef*cios = sociedade.
1 i!?o#t)ncia .a sK!ua 6incuant% co!o %%!%nto %sta(iiBa.o# .as %F?%ctati6as .% .i#%ito.
% 2menda Constitucional no. 46, de 8F de de"embro de 1FF4, conhecida como a(elidada de 4eforma do ;udici<rio,
trou3e dois noos institutos com a inten#$o n*tida de estabelecer maior controle sobre as atiidade jurisdicional.
7rata-se da cria#$o do Conselho 'acional de ;usti#a X rg$o e3terno = estrutura do judici<rio, Cue (assou a ter,
dentre outras, a fun#$o de fiscali"a#$o sobre (oss*eis e3tra(ola#$o de atribui#&es X e da institui#$o da s.mula
inculante, Cue ser< objeto do (resente ca(*tulo.
Passou a dis(or o art. 1F8-%:
%rt. 1F8-%. ! )u(remo 7ribunal Dederal (oder<, de of*cio ou (or (rooca#$o, mediante decis$o de dois ter#os dos
seus membros, a(s reiteradas decis&es sobre mat-ria constitucional, a(roar s.mula Cue, a (artir de sua (ublica#$o
na im(rensa oficial, ter< efeito inculante em rela#$o aos demais rg$os do Poder ;udici<rio e = administra#$o
(.blica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e munici(al, bem como (roceder = sua reis$o ou cancelamento, na
forma estabelecida em lei.
Y 1U % s.mula ter< (or objetio a alidade, a inter(reta#$o e a efic<cia de normas determinadas, acerca das Cuais
haja contro-rsia atual entre rg$os judici<rios ou entre esses e a administra#$o (.blica Cue acarrete grae
inseguran#a jur*dica e releante multi(lica#$o de (rocessos sobre Cuest$o idntica.
Y 1U )em (reju*"o do Cue ier a ser estabelecido em lei, a a(roa#$o, reis$o ou cancelamento de s.mula (oder< ser
(roocada (or aCueles Cue (odem (ro(or a a#$o direta de inconstitucionalidade.
Y 8U 9o ato administratio ou decis$o judicial Cue contrariar a s.mula a(lic<el ou Cue indeidamente a a(licar,
caber< reclama#$o ao )u(remo 7ribunal Dederal Cue, julgando-a (rocedente, anular< o ato administratio ou cassar<
a decis$o judicial reclamada, e determinar< Cue outra seja (roferida com ou sem a a(lica#$o da s.mula, conforme o
caso.
% s.mula inculante a(arece no sistema jur*dico (<trio como res(osta = e3istncia de diersos entendimentos
judiciais sobre Cuest&es idnticas e, conseCuentemente, como necessidade de se garantir maior garantia nas rela#&es
jur*dicas.
Pode ser considerada, igualmente, uma res(osta ao atiismo judicial dos diersos ju*"os es(alhados (elo (a*s, tendo
em ista Cue (assa a concentrar no )u(remo 7ribunal Dederal o (oder de lhes incular obrigatoriamente o
entendimento da Cuest$o constitucional.
! estabelecimento de um entendimento inculante a todos os ju*"os tem alguns efeitos nocios = ida social, como a
limita#$o de maiores debates e o retardamento de (oss*eis mudan#as de entendimento (elo (r(rio )7D. 9e fato, a
s.mula inculante concorre (ara um McongelamentoN do entendimento juris(rudencial, fato Cue n$o - de todo
desej<el.
!bsere-se o (ensamento de /abermas ao tratar do fundamento legitimador da regra da maioria no estado
democr<tico de direito. )egundo o autor: %s reseras contra decis&es da maioria, Cue tm conseCcncias
irreers*eis, a(iam-se na inter(reta#$o segundo a Cual a minoria inferiori"ada s d< o seu consentimento e a
autori"a#$o (ara a maioria, se ficar assegurada a (ossibilidade de Cue ela (ossa ir a conCuistar a maioria no futuro,
na base de melhores argumentos, (odendo assim modificar a decis$o ora tomada >...?. 2sta -, todaia, uma condi#$o
necess<ria (ara Cue a regra da maioria n$o subtraia a for#a legitimadora de um (rocesso de argumenta#$o Cue dee
fundamentar a su(osi#$o de corre#$o de decis&es fal*eis.
2mbora o autor trate daCuela legitima#$o no mbito do legislatio, (odemos tra#ar algum (aralelo = situa#$o do
judici<rio. Pode ocorrer Cue determinado entendimento juris(rudencial, (or mais arbitr<rio e incorreto Cue (ossa
(arecer, encontre acatamento (elos cidad$os (elo fato de Cue aCuela decis$o sem(re (oder< ser alterada (elo
tribunal hierarCuicamente su(erior Cue (oder< se fundar em melhor inter(reta#$o >ou at- mesmo (elo ju*"o inferior,
Cuando altera seu entendimento a faor daCuele a(arentemente mais sensato?. % s.mula inculante iniabili"a este
am(lo e irrestrito debate sobre Cual o melhor entendimento dea (realecer.
Por outro lado, o(ortuno o entendimento de 4adbruch, citado (or 4obert %le3^, de Cue no atual conte3to aCuele
instrumento surge como um Mmal necess<rioN (ara garantir a seguran#a jur*dica e, conseCuentemente, a harmonia
27MPF GI DCMJ 43
entre as fun#&es estatais. 9e acordo com aCuele (rimeiro autor Mo conflito entre justi#a, (ortanto, a corre#$o Cuanto
ao conte.do, e a certe"a jur*dica, sem d.ida, fundamentalmente, dee ser solucionado a faor da certe"a jur*dica,
mas isso n$o ale ilimitadamente.N
2nCuanto houer um eleado risco de um desenfreado atiismo judicial, a s.mula inculante se far< necess<rio
como instrumento de estabili"a#$o. Por outro lado, somente as contingncias do futuro dir$o se algum dia aCuele
instrumento se tornar< desnecess<rio.
Consi.%#a5D%s +inais
V eidente a necessidade cada e" mais sentida nos estados de se dar maior efetiidade (oss*el aos alores mais
caros estabelecidos nas suas constitui#&es e muitas e"es o choCue entre os (oderes constitu*dos (ode ser ineit<el.
Por fim, entende-se Cue uma sociedade formada (or cidad$os realmente interessados nas Cuest&es (.blicas tende a
ter as fun#&es (ol*ticas mais re(resentatias, de modo Cue tais fun#&es consigam tradu"ir seus interesses indiiduais
e coletios. Caso contr<rio, (assaremos a confiar em um M(oder judici<rioN Cue n$o deeria ter esta atribui#$o.
Por conseCcncia, n$o (odemos (artir do (ressu(osto utili"ado (or Lassale no sentido Cue a ordem jur*dica a(enas
reflete e (rotege o (oder e3istente de fato numa sociedade. ConseCuentemente, n$o (odemos (artir do (ressu(osto
de Cue o legislatio atuar< sem(re abai3o do m*nimo e3igido e Cue as deformidades jur*dicas deem ser corrigidas
(elo judici<rio, sob (ena de (erers$o de todo o sistema democr<tico e, Cui#<, do fundamento da e3istncia de um
2stado.
Ponto 3.c. Esta.o-!%!(#o. Co!?%t,ncia. 1utono!ia. /%ns.
2reste 3allocchio Neto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 2ugnio %rag$o. - sociedade ci<il no 0rasil= a globaliza5o e os
direitos humanos
5
. Silmar Derreia ,endes e outros. urso de 3ireito onstitucional. 11K 2di#$o.
)$o Paulo: 2d. )araia, 1FF0. Silmar Derreira ,endes. - representa5o inter<enti<a. 4eista
9:42:7! PHAL:C! 'U B X ;u l-%go-)etG1FF6. ;os- %fonso da )ila. urso de 3ireito
onstitucional (ositi<o. 14K 2di#$o.)$o Paulo, 2d. ,alheiros, 1FF6.
3%9isa5Co (=sica" Ca(*tulo ::: do 7*tulo :::, art. 84, L:: e Ca(*tulo :L do 7*tulo :L, da CD.
1. 0o5D%s G%#ais.
! tema da diis$o dos (oderes est< relacionado com a 7eoria Seral do 2stado e com o 9ireito
Constitucional, j< Cue enole a forma de 2stado e a conforma#$o dos rg$os estatais.
! 2stado-membro est< disci(linado no Ca(*tulo ::: do 7*tulo ::: da Constitui#$o Dederal, ao
(asso Cue o ,inist-rio P.blico est< (reisto no Ca(*tulo :L do 7*tulo :L, das fun#&es essenciais
= justi#a, do di(loma constitucional.
2. Esta.o-!%!(#o.
% organi"a#$o (ol*tico-administratia com(reende como se no art. 10 da Constitui#$o, a
Eni$o, os 2stados, o 9istrito Dederal e os ,unic*(ios.
!s 2stados-membros s$o organi"a#&es jur*dicas das coletiidades regionais (ara o e3erc*cio, em
car<ter aut5nomo, das com(etncias Cue lhes s$o deferidas (ela Constitui#$o Dederal, (or isso se
di" Cue s$o coletiidades federais aut5nomas. !s 2stados-membros n$o (ossuem soberania >Cue
- um dos fundamentos da 4e(.blica?, mas mera autonomia, como ocorre com a (r(ria Eni$o.
2ntre 2stados e Eni$o n$o h< hierarCuia, coniendo todos em um mesmo n*el jur*dico.
'$o h< como formar noos 2stados, sen$o (or diis$o d e o u t r o o u o u t r o s R a
Co n s t i t u i # $ o ( r e a ( o s s i b i l i d a d e d e t r a n s f o r ma # $ o d e l e s ( o r
incor(ora#$o entre si, (or subdiis$o ou desmembramento Cuer (ara se ane3arem a
outros, Cuer (ar a f or mar e m noos 2s t ados , Cuer , ai nda, (ar a f or mar em
6 '$o (ossui dados bibliogr<ficos do artigo (or isso dei3ei de transcre-los.
27MPF GI DCMJ 44
7er r i t r i os Deder ai s medi ant e a(r oa#$o da (o(ul a#$o di r et ament e
i nt er es s ada, at r a-s de (l ebi s ci t o, e do Congresso 'acional, (or lei com(lementar,
ouidas as res(ectias %ssembleias Legislatias>art. 10, Y 8U, combinado com o art. 40, L:?.
Para a forma#$o de 2stados h< reCuisitos no art. 10, Y 8U, Cue deem ser conjugados com outro
reCuisito do art.40, L:: >i? reali"a#$o de (lebiscito >condi#$o (r-ia, essencial e (rejudicial = 1K
fase?R >ii? lei com(lementarR >iii? audincia das %ssembl-ias Legislatias >cujo (arecer n$o -
inculatio, ao contr<rio da consulta (lebiscit<ria?R >i? a(roa#$o (elo Congresso 'acional
>Cuorum de maioria absoluta X lei com(lementar?.
% concordncia dos interessados (ermite Cue o (rojeto de lei com(lementar seja discutido no
Congresso 'acional, sem, contudo, incul<-lo, (ois esse deer< "elar (elo interesse geral da
4e(.blica e n$o somente (elos interesses das (o(ula#&es diretamente interessadas.
3. Co!?%t,ncia.
) $ o r e s e r a d a s a o s 2 s t a d o s a s com(etncias Cue n$o lhes sejam edadas
(or esta Constitui#$o >art. 16, Y 1U?R em erdade, n$o s com(et nci as Cue n$o
l hes s ej am edadas , Cue l hes cabem, (oi s t amb-m l hes com(etem
com(etncias enumeradas em comum com a Eni$o e os ,unic*(ios >18?, assim
como a com(etncia e3clusia referida no art. 16, YY 1U e 8U.
% com(etncia dos 2stados-membros diide-se em:
0Co %9isati6a* a.!inist#ati6a ou !at%#ia
% < r e a d e c o m( e t n c i a d o s 2s t a d o s s e limita = seguinte classifica#$o:
competMncia econ@mica= social= administrati<a= financeira e tribut?ria.
Comum, cumulatia ou (aralela: trata-se de com(etncia n$o legislatia comum aos Cuatro entes
federatios.
4esidual, remanescente ou reserada: s$o as Cue n$o lhes sejam edadas, Cue n$o sejam (r(rias
dos outros entes federatios.
3%9isati6a
23(ressa: ca(acidade de auto-organi"a#$o, (ela Constitui#$o e leis Cue adotarem. %rt. 16 ca(ut.
4esidual, remanescente ou reserada: s$o as Cue n$o lhes sejam edadas, Cue n$o sejam (r(rias
dos outros entes federatios. %rt.16 Y 1_.
9elegada (ela Eni$o: 7al autori"a#$o dar-se-< atra-s de lei com(lementar. %rt. 11, (ar<g. .nico.
Concorrente: cabe = Eni$o legislar sobre normas gerais e aos 2stados sobre normas es(ec*ficas.
%rt. 14.
)u(lementar: 'o caso da legisla#$o concorrente, se houer in-rcia legislatia da Eni$o, os
2stados (oder$o su(lement<-la, regulamentando as regras gerais sobre o assunto, sendo Cue na
su(erenincia de lei federal, a aludida norma estadual geral su(lementar ter< sua efic<cia
)E)P2')%, no Cue for contr<ria. 9esse modo, subdiide-se essa com(etncia em
)EPL2,2'7%4 C!,PL2,2'7%4, na hi(tese de j< e3istir lei federal sobre a mat-ria,
cabendo aos 2stados e 9D na com(etncia estadual a(enas com(let<-las e em )EPL2,2'7%4
)EPL27:L%, na hi(tese da ine3istncia da lei federal.
7ribut<ria e3(ressa: art. 166.
Pedro Len"a afirma ainda Cue os seri#os de g<s canali"ado ser$o e3(lorados diretamente (elos
2stados, ou mediante concess$o, na forma da lei, edando-se a regulamenta#$o da referida
mat-ria (or ,P, conforme e3(ressamente (reisto no art. 16 Y 1_ e em decorrncia do art. 14+.
27MPF GI DCMJ 4>
4. 1utono!ia.
% CD a a s s e g u r a , c o n s u b s t a n c i a n d o - s e n a s u a c a ( a c i d a d e d e
a u t o - o r g a n i " a # $ o , d e a u t o - l e g i s l a # $ o , d e a u t o - g o e r n o e d e
a u t o - administra#$o >arts. 10, 16 e 10?.
1uto-o#9aniBa5Co
% a u t o - o r g a n i " a # $ o s e concreti"a na ca(acidade de dar-se a (r(ria
Constitui#$o >16?. % Constitui#$o Dederal assegurou aos 2stados a ca(acidade de auto-
organi"ar-se (or Constitui#$o (r(ria, obseados os (rinc*(ios dela.
9eriada do Poder Constituinte 9ecorrente, com lastro no Cual s$o (romulgadas as
Constitui#&es 2staduais. 2st< consagrada no caput do art. 16, segundo o Cual Mos 2stados
organi"am-se e regem-se (elas Constitui#&es e leis Cue adotarem, obserados os (rinc*(ios desta
Constitui#$oN. !s referidos (rinc*(ios s$o:
(rincPpios constitucionais sensP<eis X assim denominados, (ois sua inobserncia (elos 2stados
no e3erc*cio de suas com(etncias legislatias, administratias ou tribut<rias, (ode acarretar a
san#$o (oliticamente mais grae e3istente em um 2stado Dederal, a interen#$o na autonomia
(ol*tica. 2st$o (reistos no art. 84, L:: da CD.
(rincPpios federais eOtensP<eis X s$o normas centrais comuns = Eni$o, 2stados, 9istrito Dederal e
,unic*(ios, (ortanto de obserncia obrigatria no (oder de organi"a#$o do 2stado. %
Constitui#$o igente, em (rest*gio do federalismo, (raticamente eliminou estes (rinc*(ios,
restando a(enas a regra segundo a Cual os encimentos dos magistrados n$o (odem e3ceder aos
dos ,inistros do )7D.
(rincPpios constitucionais estabelecidos X consistem em determinadas normas Cue se encontram
es(alhadas (elo te3to da Constitui#$o, e, al-m de organi"arem a (r(ria federa#$o, estabelecem
(receitos centrais de obserncia obrigatria aos 2stados-membros em sua auto-organi"a#$o.
)ubdiidem-se em normas de com(etncia >e3.: arts. 18R 14R 16 etc.? e normas de (reordena#$o
>e3.: arts. 1@R 10R 8@, : a QQ: etc.?. )egundo 4aul ,achado /orta, s$o os Cue limitam a
autonomia organi"atria dos 2stados. 23em(lo: (receitos constantes dos arts. 8@ a 41, referentes
= administra#$o (.blica.
1uto9o6%#no"
!s 2stados (ossuem Poder Legislatio, Cue se e3(ressa (or %ssembl-ias LegislatiasR Poder
23ecutio, e3ercido (elo SoernadorR e Poder ;udici<rio, Cue re(ousa no 7ribunal de ;usti#a e
outros tribunais e ju*"es, com fundamento e3(l*cito nos arts. 1@, 10 e 116 da Constitui#$o.
1uto-a.!inist#a5Co % auto%9isa5Co.
4egras de com(etncia legislatias e n$o-legislatias. %rts. 10 e 16-10.
R%9iD%s !%t#o?oitanas* a9o!%#a5D%s u#(anas % !ic#o##%9iD%s.
!s 2stados (oder$o, mediante %i co!?%!%nta#, instituir regi&es metro(olitanas, aglomera#&es
urbanas e microrregi&es, constitu*das (or agru(amentos de ,unic*(ios lim*trofes, (ara integrar a
organi"a#$o, o (lanejamento e a e3ecu#$o de fun#&es (.blicas de interesse comum.
R%9iD%s !%t#o?oitanas: % regi$o metro(olitana - um conjunto de munic*(ios cujas sedes se
unem com certa homogeneidade urbana em torno de um munic*(io-(lo.
Mic#o##%9iD%s: )$o formadas de gru(os de munic*(ios com certa homogeneidade e (roblemas
administratios comuns, cujas sedes n$o est$o unidas (or continuidade urbana.
19o!%#a5D%s u#(anas: )egundo ;os- %fonso da )ila, a e3(ress$o carece de conceitua#$o,
mas (ode-se (erceber Cue se trata de <reas urbanas, sem um (lo de atra#$o urbana, Cuer tais
27MPF GI DCMJ 4A
<reas sejam das cidades sedes dos munic*(ios. )egundo %le3andre de ,oraes, s$o reCuisitos
comuns =s trs hi(teses: >i? lei com(lementar estadualR >ii? tratar-se de um conjunto de
munic*(ios lim*trofesR >iii? finalidade: organi"a#$o, o (lanejamento e a e3ecu#$o de fun#&es
(.blicas de interesse comum.
>. /%ns .os Esta.os.
'os termos do artigo 1+ da Constitui#$o Dederal, incluem-se entre os bens dos 2stados: a? as
<guas su(erficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em de(sito, ressaladas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Eni$oR b? as <reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, Cue
estierem no seu dom*nio, e3clu*das aCuelas sob dom*nio da Eni$o, ,unic*(ios ou terceirosR c?
as ilhas fluiais e lacustres n$o (ertencentes = Eni$oR d? as terras deolutas n$o com(reendidas
entre as da Eni$o.
ITEM 4
Ponto 4.a. Di#%itos sociais" %nuncia5Co* 9a#antias % %+%ti6i.a.%. P#inc4?io .a ?#oi(i5Co .o
#%t#oc%sso. M4ni!o %Fist%ncia % #%s%#6a .o ?oss46%.
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as: L2']%, Pedro, 3ireito onstitucional Esquematizado, 1F11.
D24'%'92), Aernardo Son#ales, urso de 3ireito onstitucional= 1F11R O42LL, %ndr-as,
3ireitos sociais e controle judicial no 0rasil e na -lemanha. )%4,2'7!, 9aniel, (or um
constitucionalismo inclusi<o= $1#1.
3%9isa5Co (=sica" art. +U, @ >trabalho?, 1B4 >seguridade social?, 1B+ >sa.de?, 1F6 >educa#$o?,
CD.
Di#%itos Sociais
Conc%ito" segundo ;os- %fonso da )ila, os direitos sociais Mdisci(linam situa#&es subjetias
(essoais ou gru(ais de car<ter concretoN, sendo Cue Mos direitos econ5micos constituir$o
(ressu(ostos da e3istncia dos direitos sociais, (ois sem uma (ol*tica econ5mica orientada (ara a
interen#$o e (artici(a#$o estatal na economia n$o se com(or$o as (remissas necess<rias ao
surgimento de um regime democr<tico de conte.do tutelar dos fracos e dos mais numerososN.
%ssim, os direitos sociais, direitos de segunda dimens$o, a(resentam-se como (resta#&es
(ositias a serem im(lementadas (elo 2stado >)ocial de 9ireito? e tendem a concreti"ar a
(ers(ectia de uma isonomia substancial e social na busca de melhores e adeCuadas condi#&es
de ida, estando, ainda, consagrados como fundamentos da 4e(.blica Dederatia do Arasil >art.
1
o
, :L, da CDG00?.
Enuncia5Co" historicamente os direitos sociais se inserem entre aCueles de segunda dimens$o
>direitos de igualdade?, cujo marco histrico - a constitui#$o me3icana de 1B1@ e a de `eimar de
1B1B. % constru#$o mostra-se bastante artificial e merece cr*ticas. >o melhor argumento nesse
sentido foi o surgimento de tratados e institui#&es internacionais de (rote#$o dos direitos sociais
dos trabalhadores X !:7 X antes de CualCuer (reocu(a#$o internacional com a enuncia#$o de
direitos b<sicos de liberdade?. 2m nosso histrico constitucional a(enas a Constitui#$o de 10B1
n$o declarou nenhum direito social. % Constitui#$o de 1084 inaugurou entre ns o
constitucionalismo social, associando-o ao autoritarismo e ao (o(ulismo da 2ra Largas. % CD foi
27MPF GI DCMJ 47
(rdiga na declara#$o de direitos sociais
+
, elencando-os formalmente dentre as 6 es(-cies de
direitos e garantias fundamentais do 7*tulo :: da CD >Ca(*tulo : X 9ireitos e deeres indiiduais e
coletiosR Ca(*tulo :: X 9ireitos sociaisR Ca(*tulo ::: X 9ireitos de nacionalidadeR Ca(*tulo :L X
9ireitos (ol*ticos e Ca(*tulo L X Partidos (ol*ticos?. 7amb-m tratou heteroto(icamente de alguns
direitos sociais es(ec*ficos no 7itulo L:::, Cue cuida da ordem social, destacando-se o trato da
seguridade e da educa#$o.
J.J. Go!%s Canoti'o defendeu >em te3to anterior ao seu atual manual de M9ireito
Constitucional e 7eoria da Constitui#$oN? Cue a reali"a#$o dos direitos sociais a(resentariam as
seguintes caracter*sticas: :1; gradatiidade ou gradualidade na sua reali"a#$oR :2; de(endncia
financeira do or#amento (.blico >2stado?R :3; tendencial liberdade de conforma#$o >defini#$o?
(elo legislador em rela#$o =s (oliticas (.blicas a serem assumidas >as (ol*ticas de reali"a#$o
destes direitos?R :4; insuscetibilidade de controle jurisdicional dos (rogramas (ol*tico-
legislatios, a $o ser Cuando estes se mostram em clara contradi#$o com as normas
constitucionais ou Cuando manifestamente desarra"oados.
/< 8 (osi#&es sobre a fundamentalidade dos direito sociais:
a? todos os direitos sociais s$o formal e materialmente fundamentais: (or isso a sua mera
enuncia#$o na CD seria suficiente lhes atribuir um regime diferenciado de a(licabilidade
imediata >art. 6U, Y 1U? e de limite material (ara a reforma da constitui#$o >art. +F, Y 4U, :L?R
b? todos os direitos sociais s$o a(enas formalmente fundamentais, e, (or isso, s$o normas
(rogram<ticas Cue n$o geram direitos subjetios e n$o limitam o constituinte deriadoR
c? .i#%itos sociais sCo a?%nas +o#!a!%nt% +un.a!%ntais* s%n.o !at%#ia!%nt%
+un.a!%ntais a?%nas no Eu% tan9% ao s%u nKc%o %ss%ncia :!4ni!o %Fist%ncia;" ?osi5Co
a!?a!%nt% ac%ita ?%a !aio# ?a#t% .a .out#ina % $u#is?#u.,ncia.
@

Ga#antias: conforme cl<ssica classifica#$o de Aarroso >A%44!)!, 1FF+, (. 11B?, h< 8 es(-cies
de garantias (ara a efetia#$o dos direitos sociais: >a? sociais: relacionam-se com a (artici(a#$o
do indi*duo no controle do (rocesso (ol*tico e no e3erc*cio do direito de (eti#$o >art. 6U,
QQ:L?R >b? ?o4ticas: destaca-se (rinci(almente o controle e3terno da administra#$o (elo
Congresso, com au3*lio do 7ribunal de Contas >art. @F CD?R e >c? $u#4.icas: s$o aCueles buscados
(rinci(almente (ela ia jurisdicional, destacando-se o mandado de seguran#a >art. 6U, LQ:Q e
LQQ?R a a#$o (o(ular >%rt. 6U, LQQ:::?R o diss*dio coletio >art. 114, Y 1U?R o mandado de
injun#$o >art. 6U, LQQ:?R o habeas data >art. 6
o
, LQQ::?R a a#$o ciil (.blica >art. 11B, inc. :::? as
a#&es diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade >art. 1F1, :, a?, a %9PD >art. 1F1,
Y 1U?, a a#$o de declaratria de inconstitucionalidade de (or omiss$o >art. 1F8, Y 1U?.
E+%ti6i.a.% no#!ati6a" is$o tradicional de se(ara#$o estanCue dos (oderes im(lica numa
conce(#$o de direitos sociais como normas (rogram<ticas, normas de bai3a efetiidade.
%tualmente, Melas n$o re(resentam meras recomenda#&es >conselhos? ou (receitos morais com
efic<cia -tica-(ol*tica meramente diretia, mas constituem 9ireito diretamente a(lic<el.N
>O42LL, (. 1F?
Di#%itos na M%.i.a .a 3%i >Massgabegrundrechte?: 9ireitos sociais s se reali"am na medida
em Cue as leis os efetiarem.
P#inc4?io .a ?#oi(i5Co .o #%t#oc%sso
0
" dee ser entendido na atualidade como limite material
im(l*cito, de forma Cue os direitos fundamentais sociais j< constitucionalmente assegurados e
+

! art. +U tra" 11 direitos: educa#$o, a sa.de, alimenta#$o, o trabalho, a moradia, o la"er, a seguran#a, a (reidncia social, a
(rote#$o = maternidade e = infncia, a assistncia aos desam(arados. !s artigos @U e seguintes tratam dos direitos dos
trabalhadores.
@ %(esar de retrica ser coincidente, ale mencionar Cue todo o (roblema, (ara esta correte, gira em torno de definir o Cue - o
m*nimo e3istencial, sendo alguns mais (rdigos >)%4L27? e outros mais restritios >4:C%49! L!A! 7!442)?.
27MPF GI DCMJ 4J
Cue alcan#aram um grau de densidade normatia adeCuado n$o (oder$o ser su(rimidos (or
emenda constitucional e nem mesmo (or legisla#$o infraconstitucional, a n$o ser Cue se tenha
(resta#&es alternatias (ara os direitos em Cuest$o. 'esses termos, certo - Cue o (rinc*(io da
(roibi#$o do retrocesso >em uma ers$o Mam(laN? (ossui conte.dos negatio e (ositio
>D24'%'92), (. 6B@?: >a? cont%K.o n%9ati6o: res(eitar a n$o su(ress$o ou a n$o redu#$o do
grau de densidade normatiaR >b? cont%K.o ?ositi6o: efetia concreti"a#$o dos direitos
fundamentais sociais, (ara a constante redu#$o das desigualdades f<tico-sociais.
% discuss$o sobre a eda#$o de retrocesso est< diretamente relacionada com os direitos sociais,
mas n$o a(enas com eles
B
. 2m essncia t#aB !ais u!a i!ita5Co T i(%#.a.% .% con+o#!a5Co
.o %9isa.o#* .% !o.o Eu% o nKc%o %ss%ncia .os .i#%itos sociais* %+%ti6a.os ?o# !%.i.as
%9isati6as* nCo !ais ?o.%#ia s%# 6ioa.o* s%! o o+%#%ci!%nto .% !%.i.as co!?%nsat&#ias.
'o )7D o (rinc*(io n$o ganha for#a, tendo sido refutado na %9: 1.F+6G9D, na Cual se
Cuestionaa a constitucionalidade de ,P Cue, dentre outras coisas, reogaa dis(ositios da lei
de custeio de seguridade social >Lei 0.118GB1?, e3tinguindo o Conselho 2stadual e ,unici(al da
(reidncia social.
M4ni!o EFist%ncia X (ara Cue se (ossa usufruir dos direitos de liberdade >direitos indiiduais?,
antes se fa" necess<rio a im(lementa#$o e garantia de um (iso m*nimo de direitos.
S1RME0TO" :a; .i!%nsCo n%9ati6a: o(era num limite, im(edindo a (r<tica de atos (elo
estado ou (or (articulares Cue subtraiam do indiiduo as condi#&es materiais indis(ens<eis a
uma ida dignaR :(; .i!%nsCo ?ositi6a: conjunto essencial >m*nimo? de direito (restacionais a
serem im(lementados e concreti"ados Cue (ossibilitam ao indiiduo uma ida digna.
R%s%#6a .o Poss46% X com(reende a (ossibilidade material >financeira? (ara (resta#$o dos
direitos sociais (or (arte do 2stado, uma e" Cue tais (resta#&es (ositias s$o de(endentes de
recursos (resentes nos cofres (.blicos. 'o estudo da resera do (oss*el, fica claro Cue o uso do
argumento de racionalidade econ5mica >escasse"? desia o curso e obscurece os argumentos
jur*dicos (or Cue ainda se (autam numa conce(#$o de liberdade >conenincia? do
%dministrador P.blico de a(lica#$o dos recursos financeiros (.blicos. % ausncia de um es(a#o
ca(a" de institucionali"ar (rocedimentos de forma#$o da ontade coletia X = lu" de um
(rinc*(io democr<tico X acaba (or legitimar (osturas (aternalistas e autorit<rias (or (arte do
;udici<rio brasileiro, Cue assume o (a(el taumaturgo de decis$o X a semelhan#a de um Poder
,oderador ou de um Poder Constituinte Permanente -, confundindo fiscali"a#$o com usur(a#$o
do es(a#o e es(ectro de decis&es dos demais Poderes Constitu*dos >D24'%'92), (. 608 e ss?.
Sa#!%nto - delimita#$o de a(lica#$o: >(. 1BB-1F1?: >a? f<tico: ra"oabilidade da uniersali"a#$o
da (resta#$o e3igida, considerando os recursos e3istentesR >b? jur*dico: dois as(ectos: 1.
%dmiss$o Cue os (oderes (.blicos (recisam fa"er escolhas de (rioridades. 1. jue os direitos
sociais fiCuem absolutamente inculados as escolhas e3ercidas. %ssim, o autor < ?%a
?ossi(ii.a.% %Fc%?ciona .a atua5Co .o Ju.ici=#io ?a#a a conc#%tiBa5Co .% .i#%itos sociais
:%ss%nciais; ?#%6istos constituciona!%nt%* nos moldes e (armetros acima.
1DPF 4> >controle judicial das (oliticas (ublicas? e 42 41F.@16G)P X %n<lise do )7D sob o
m*nimo e3istencial. 'a decis$o monocr<tica do ,in. Celso de ,ello, este entendeu inicialmente
(ela (ossibilidade de controle judicial das (ol*ticas (.blicas, como medida necess<ria (ara a
garantia da efetiidade dos direitos sociais, em ra"$o da omiss$o dos demais Poderes
Constitu*dos.
8 7amb-m se usam e3(ress&es como ?#inc4?io .a nCo #%6%#si(ii.a.%, (rinc*(io da ?#oi(i5Co .%
#%9#%ssi6i.a.%* ?#inc4?io .a ?#oi(i5Cod6%.a5Co .% #%t#oc%sso* %+%ito ciEu%t >essa .ltima usada (or ;os- %d-rcio )am(aio
Leite e cobrada em teste objetio de (roas anteriores do ,PD?.
9 'o mbito do ,PD o argumento foi e3(licitamente utili"ado na %9: (romoida (elo PS4 contra a lei
estadual de )anta Catarina Cue (reia <reas de resera legal inferiores =Cuelas do Cdigo Dlorestal.
27MPF GI DCMJ 4L
P#o6a o#a: e3(licar o (rinc*(io do n$o retrocesso, surgimento, a(licabilidade nos direitos
sociais e nas liberdades (.blicas
Ponto 4.(. 0o#!as constitucionais. D%+ini5Co. Est#utu#a. Cassi+ica5D%s. P#inc4?ios % #%9#as.
P#%)!(uo. E+%itos .as no#!as .a Constitui5Co (#asi%i#a .% 1LJJ.
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as" )%4,2'7!, 9aniel, 3ireito onstitucional Q Jeoria= histRria e m7todos
de trabalho, 1F11. Aernardo Son#ales, urso de 3ireito onstitucional= 1F11
3%9isa5Co: temas eminentemente doutrin<rios.
0o#!as constitucionais. D%+ini5Co. Est#utu#a. Cassi+ica5D%s.
D%+ini5Co" as normas constitucionais s$o normas jur*dicas, dotadas de todos os atributos Cue
lhes s$o caracter*sticos. /<, contudo, algumas (articularidades nestas normas, Cue merecem ser
ressaltadas. 2m (rimeiro lugar, as normas constitucionais desfrutam de su?#%!acia em rela#$o
=s infraconstitucionais. !utra caracter*stica comum nas normas constitucionais - o %%6a.o 9#au
.% a(st#a5Co nos te3tos Cue as consagram. 2sta ague"a n$o - e3clusiamente das normas
constitucionais X a te3tura aberta - caracter*stica de toda a linguagem jur*dica, e e3istem
(rinc*(ios agos e cl<usulas gerais em (raticamente todos os ramos do 9ireito. !utra
caracter*stica das normas constitucionais - a sua forte dimens$o (ol*tica. 2sta dimens$o -
natural, e decorre do fato de a Constitui#$o ter a (retens$o de disci(linar juridicamente o
fen5meno (ol*tico, situando-se na fronteira entre o 9ireito e a Pol*tica.
Cassi+ica5D%s: as normas constitucionais (odem ser classificadas com base em diersos
crit-rios:
- 0o#!as !at%#ia!%nt% constitucionais: segundo a doutrina majorit<ria, s$o as Cue
regulam os seguintes temas: forma de go<erno, forma de Estado, separa5o de poderes,
obten5o e eOercPcio do poder e direitos fundamentaisR ! fundamental - a mat-ria objeto da
norma, sendo irreleante a sua locali"a#$o. 9aniel )armento destaca Cue a ideia de Cue as
normas constitucionais (ossuem um objeto (r(rio e inconfund*el (ode ser Cuestionada X ela
n$o considera as im(ortantes diferen#as (ol*tico-culturais entre os 2stados, Cue acarretam
diergncias significatias no Cue concerne = defini#$o dos temas ti(icamente constitucionais.
- 0o#!as +o#!a!%nt% constitucionais" s$o aCuelas Cue, sem regular os as(ectos acima
mencionados, s$o consideradas constitucionais (elo sim(les fato de terem sido consignadas no
te3to da Constitui#$o (elo legislador, adCuirindo assim status constitucional. 23.: %rt. 141, Y 1U -
M2 ol7gio (edro ::= localizado na cidade do )io de Faneiro= ser? mantido na Rrbita federal.
Critica-se na doutrina esta classifica#$o, ,ichel 7emer afirma: M= lu" da Constitui#$o atual, -
irreleante essa classifica#$o, tendo em ista Cue, inde(endente de serem normas materiais ou
formais, ambas tm igual hierarCuia, (rodu"em os mesmos efeitos jur*dicos e s (odem ser
alteradas segundo o r*gido e idntico (rocesso tracejado no te3to constitucional Cue coabitam.N
- 0o#!as .%+ini.o#as .% .i#%ito % no#!as .% o#9aniBa5Co" M>...? refletindo a cl<ssica
dicotomia 2stadoGindi*duo, as dis(osi#&es constitucionais (odem ser classificadas em normas
de organiza5o, de estrutura ou de competMncia, e normas definidoras de direitos, sendo as
(rimeiras aCuela Cue dis(&e sobre a ordena#$o dos (oderes do 2stado, sua estrutura,
27MPF GI DCMJ >M
com(etncia, articula#$o rec*(roca e o estatuto dos seus titularesR as outras, as Cue definem os
direitos fundamentais dos jurisdicionados.N >,2'92), C!2L/! e A4%'C!, 1FF0: 8F?.
- 0o#!as autoa?ic=6%is >autoe3ecut<eis, segundo ,2'92), C!2L/! e A4%'C!?:
M>...? consideram-se auto;eOecut?<eis as dis(osi#&es constitucionais bastantes em si, com(letas e
suficientemente (recisas na sua hi(tese de incidncia e na sua dis(osi#$o, aCuelas Cue
ministram os meios (elos Cuais se (ossa e3ercer ou (roteger o direito Cue conferem, ou cum(rir
o deer e desem(enhar o encargo Cue elas im(&eR no;aplic?<eis, ao contr<rio, s$o as
dis(osi#&es constitucionais incom(letas ou insuficientes, (ara cuja e3ecu#$o se fa" indis(ens<el
a media#$o do legislador, editando normas infraconstitucionais regulamentadoras.N
- 0o#!as .% %+ic=cia i!ita.a" Ms$o aCuelas Cue a(resentam a(licabilidade indireta,
mediata e redu"ida, (orCue somente incidem totalmente sobre esses interesses, a(s uma
normatiidade ulterior Cue lhes desenola a a(licabilidade.N >):LL%, 1BBB?.
- 0o#!a .% %+ic=cia conti.a :ou #%st#in946%* s%9un.o Ma#ia 8%%na DiniB % Mic'%
T%!%#;" Jnormas de efic<cia contida >...? s$o aCuelas em Cue o legislador constituinte regulou
suficientemente os interesses relatios a determinada mat-ria, mas dei3ou margem = atua#$o
restritia da com(etncia discricion<ria do (oder (.blico, nos termos Cue a lei estabelecer ou nos
termos de conceitos gerais nelas enunciandoJ >):LL%, 1BBB?.
- 0o#!as .% %+ic=cia ?%na" MaCuelas Cue, desde a entrada em igor da Constitui#$o,
(rodu"em ou tm (ossibilidade de (rodu"ir todos os efeitos essenciais, relatiamente aos
interesses, com(ortamentos e situa#&es Cue o legislador constituinte, direta e normatiamente,
Cuis regular.N >):LL%, 1BBB?.
- 0o#!as ?#o9#a!=ticas" Mdefinem objetios cuja concreti"a#$o de(ende de (roidncias
situadas fora ou al7m do te3to constitucional.N >,2'92), C!2L/! e A4%'C!, 1FF0: 10?.
!bserar Cue esta classifica#$o, tra"ida (ara o Arasil (or ;os- %fonso da )ila, 6%! so+#%n.o
c#4ticas .a !o.%#na '%#!%n,utica constituciona % .o !o6i!%nto n%oconstitucionaista, Cue
afirma, grosso modo, Cue todas as normas constitucionais s$o dotadas de algum grau de efic<cia,
ao mesmo tem(o Cue nenhuma (ossui efic<cia (lena, j< Cue sem(re s$o (ass*eis de restri#$o em
face de outras normas constitucionais, situa#$o em Cue ocorre colis$o de direitos. Luis 4oberto
Aarroso e Lirg*lio %fonso da )ila >filho de ;os- %fonso? s$o alguns dos cr*ticos da classifica#$o
a(ontada alhures.
P#inc4?ios % #%9#as" ! sistema constitucional brasileiro - formado tanto (or regras Cuanto (or
(rinc*(ios constitucionais, e a (resen#a dessas duas es(-cies normatias afigura-se fundamental
(ara Cue a Constitui#$o (ossa desem(enhar adeCuadamente o seu (a(el. Princ*(ios e regras
e3ercem fun#&es diferentes no sistema constitucional, mas igualmente esenciais. Por isto, -
adeCuada a caracteri"a#$o da Constitui#$o como um Msistema aberto de regras e (rinc*(iosN.
%mbos s$o normas, mas diferenciam-se (elo >a? grau de abstra#$o e generalidadeR >b? grau de
indetermina#$oR >c? car<ter de fundamentalidadeR >d? (ro3imidade da ideia de 9ireitoR >e? fun#$o
normogen-tica e sistmica. )ome-se a isto o fato de Cue os (rinc*(ios s$o a(licados segundo
ju*"o de (ondera#$o, ao (asso Cue as regras segundo crit-rio do Mtudo ou nadaN.
Aarroso identifica uma distin#$o Cualitatia ou estrutural entre regras e (rinc*(ios >:nterpreta5o
e aplica5o da onstitui5o?: >a? #%9#as: relatos descritios de condutas a (artir dos Cuais,
mediante subsun#$o, haendo enCuadramento do fato = (reis$o abstrata, chega-se = conclus$o.
9iante do conflito entre regras, a(enas uma (realece dentro da ideia do tudo ou nada. % regra
somente (oder< dei3ar de incidir sobre a hi(tese de fato Cue contem(la se for in<lida, se
houer outra mais es(ec*fica ou se n$o estier em igor >ou seja, acrescente-se, crit-rios
hier<rCuico, da es(ecialidade ou cronolgico?R >b? ?#inc4?ios: a (reis$o dos relatos se d< de
maneira mais abstrata, sem se determinar a conduta correta, j< Cue cada caso concreto deer< ser
27MPF GI DCMJ >1
analisado (ara Cue o int-r(rete d o (eso entre os eentuais (rinc*(ios em choCue >colis$o?.
%ssim, a a(lica#$o dos (rinc*(ios Mn$o ser< no esCuema tudo ou nada, mas graduada = ista das
circunstncias re(resentadas (or outras normas ou (or situa#&es de fatoN. 9estaca-se, assim, a
t-cnica da (ondera#$o e do balanceamento, sendo, (ortanto, os (rinc*(ios aloratios ou
final*sticos.
%o lado das normas >gnero Cue diide-se em (rinc*(ios e regras?, h< tamb-m os ?ostua.os
1F
,
os Cuais, segundo vL:L%, distingue-se dos (rinc*(ios (ois estes Mestabelecem fins a serem
buscadosN. Para vila, os (ostulados n$o seriam normas, mas sim !%tano#!as, Msituam-se num
segundo grau e estabelecem a estrutura de a(lica#$o de outras normas, (rinc*(ios e regrasN, ou
seja, os (ostulados M>...? n$o im(&e a (romo#$o de um fim, mas, em e" disso, estruturam a
a(lica#$o do deer de (romoer um fimN, al-m disso M>...? n$o (rescreem com(ortamentos, mas
modos de racioc*nio e de argumenta#$o relatiamente a normas Cue indiretamente (rescreem
com(ortamentos.N. )$o e3em(los de (ostulados a (ondera#$o, a concordncia (r<tica e a
(roibi#$o de e3cesso, bem como a igualdade, ra"oabilidade e (ro(orcionalidade.
P#o6a o#a: distin#$o entre norma e (rinc*(io
P#%)!(uo" M'a e3(ress$o de Peter /eberle, os (rembulos s$o t(ontes do tem(ou,
e3teriori"ando as origens, os sentimentos, os desejos e es(eran#as Cue (almilharam o ato
constituinte origin<rioN >AEL!), 1FF0: 108?. Portanto, o (rembulo nCo ?ossui +o#5a
no#!ati6a, n$o serindo, (ortanto, como (armetro (ara o e3erc*cio do controle de
constitucionalidade. 2sta tese j< foi sedimentada (elo )7D: %9: 1.F@+. ,in. Celso de ,ello: Mo
(rembulo n$o se situa no mbito do 9ireito, mas no dom*nio da (ol*tica, refletindo (osi#$o
ideolgica do constituinte. '$o contm o (reambulo, (ortanto, relencia jur*dica. ! (reambulo
n$o constitui norma centra da Constitui#$o, de re(rodu#$o obrigatria na Constitui#$o do
2stado-membro. ! Cue acontece - Cue o (reambulo cont-m, de regra, (roclama#$o ou e3orta#$o
no sentido dos (rinc*(ios inscritos na Carta. >...?. 2sses (rinc*(ios sim, inscritos na Constitui#$o,
constituem normas centrais de re(rodu#$o obrigatria, ou Cue n$o (ode a Constitui#$o do
2stado-membro dis(or de forma contr<ria, dado Cue, re(rodu"idos, ou n$o, na Constitui#$o
estadual, incidir$o na ordem localN >%9: 1F@+?. 'a %9: 1.+4B da relatoria da ,inistra Carmen
Lucia, o )7D, entendeu haer car<ter normatio ao (rembulo.
E+%itos .as no#!as .a Constitui5Co (#asi%i#a .% 1LJJ
! (resente (onto n$o tra" o debate sobre a efic<cia e a(licabilidade das normas constitucionais,
mas sim as conseCuncias >ou os efeitos? das normas da CD de 1B00 no ordenamento brasileiro,
ou seja, o im(acto de uma noa constitui#$o em uma ordem jur*dica anterior.
! estudo da dinmica constitucional di" res(eito aos efeitos das normas constitucionais no tem(o
>(assado X (resente - futuro?. Certo - Cue o surgimento de uma noa Constitui#$o tra" uma s-rie
de conseCuncias (ara o ordenamento jur*dico do 2stado. )em d.ida, a teoria da Constitui#$o
desenoleu uma gama de institutos (ara lidar com essas conseCuncias.
%ssim, diante dessas (remissas, s$o seus (oss*eis efeitos em rela#$o a normas (r--e3istentes:
:a; R%c%?5Co: as normas Cue forem incom(at*eis com a noa Constitui#$o ser$o reogadas (or
ausncia de rece(#$o. - contrario sensu, a norma infraconstitucional Cue n$o contrariar a noa
ordem ser< rece(cionada, (odendo, inclusie, adCuirir uma noa Mrou(agemN. Pode ocorrer de
forma e3(ressa ou t<cita
:(; R%6o9a5Co: nos casos de normas infraconstitucionais (rodu"idas antes da noa Constitui#$o,
incom(at*eis com as noas regras, n$o se obserar< CualCuer situa#$o de inconstitucionalidade,
mas, a(enas de reoga#$o da lei anterior (ela noa constitui#$o, (or falta de rece(#$o.
10 !bserar Cue a e3aminadora cobrou esta distin#$o na disserta#$o da (roa subjetia, mencionando, na
corre#$o, Cue os candidatos deeriam abordar a dicotomia (rinc*(ioG(ostulado da (ro(orcionalidade.
27MPF GI DCMJ >2
:c; R%?#%stina5Co: normas infraconstitucionais elaboradas >e em igor? sob a base de um
ordenamento constitucional n$o s$o rece(cionadas (or um noo ordenamento constitucional
>ocorrendo a reoga#$oo normatia? e, (osteriormente, em irtude de uma noa Constitui#$o,
essas normas oltariam a igorar. !s reCuisitos (ara essa (ossibilidade seriam: >i? n$o
contrariedade = noa Constitui#$oR >ii? dis(osi#$o e3(ressa do (oder constituinte, j< Cue, a
re(restina#$o n$o (oderia ocorrer de forma autom<tica >defesa da seguran#a jur*dica?.
:.; R%c%?5Co !at%#ia .as no#!as constitucionais: consiste na (ossibilidade de normas de
uma constitui#$o anterior serem rece(cionadas (elo noo ordenamento constitucional >(ela noa
constitui#$o? MaindaN como normas constitucionais >com o status de normas constitucionais?.
'esse caso, os reCuisitos seriam: >i? n$o contrariedade com as normas da noa constitui#$oR >ii?
dis(osi#$o e3(ressa do Poder Constituinte !rigin<rioR >iii? (ra"o determinado >(ra"o certo? de tal
(r<tica deido ao seu car<ter (rec<rio, sobretudo em ra"$o de Cue as normas da constitui#$o
anterior $o (ermanecer no noo ordenamento constitucional ainda como normas de cunho
constitucional, o Cue, obiamente, s (oderia se dar de forma tem(or<ria e e3ce(cional. Como
e3em(lo desse fen5meno, temos o art. 84 do %9C7 da CDG00.
G#aus .% #%t#oati6i.a.% .a no#!a constituciona" !=Fi!o* !<.io ou !4ni!o. ! )7D
entende Cue as normas constitucionais, fruto da manifesta#$o do (oder constituinte origin<rio,
tm, (or regra geral, #%t#oati6i.a.% !4ni!a, ou seja, a(licam-se a fatos Cue enham a ocorrer
a(s a sua (romulga#$o, referentes a negcios (assados.
Ponto 4.c. 3acunas % Int%9#a5Co .o Di#%ito" anao9ia* costu!%s % %Eui.a.%
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as" )%4,2'7!, 9aniel. 3ireito onstitucional Q Jeoria= histRria e m7todos
de trabalho, 1F11. ,2'92), Silmar DerreiraR A4%'C!, Paulo Sustao Sonet, urso de
3ireito onstitucional, 1F11. 4!)2'L%L9, 'elsonR D%4:%), Cristiano Chaes de. Curso de
9ireito Ciil. Lol. F1, 1F11.
3%9isa5Co: art. 4
o
da Lei de :ntrodu#$o =s normas do 9ireito Arasileiro.
% teoria jur*dica tradicional afirma Cue o ordenamento jur*dico - dotado de com(letude. :sto
(orCue, dele seria (oss*el e3trair a res(osta (ara CualCuer (roblema jur*dico Cue iesse a surgir.
Por-m, mesmo de acordo com esta conce(#$o, as leis, diferentemente do ordenamento, (odem
conter lacunas, Cuando n$o indicarem solu#&es (ara Cuest&es juridicamente releantes. 9iante de
uma lacuna, o Poder ;udici<rio, Cue tem a obriga#$o institucional de resoler os conflitos de
interesse submetidos = sua a(recia#$o, n$o (ode recusar-se a julgar, (roferindo um non liquet.
% Constitui#$o - uma norma fragmentaria, Cue n$o trata de todos os temas, mas t$o somente
daCueles escolhidos (elo (oder constituinte, (ela sua singular im(ortncia, ou (or outras ra"&es
atinentes = conenincia de seu entrincheiramento. ,esmo nestes temas, a Constitui#$o, no mais
das e"es, n$o e3aure a res(ectia disci(lina, mas a(enas fi3a as suas (rinci(ais coordenadas
normatias, dei3ando a com(lementa#$o (ara o legislador.
% juris(rudncia do )7D reconhece, sem CualCuer hesita#$o, a e3istncia de lacunas
constitucionais. Em caso recente foi discutido no julgamento relatio =s e3igncias (rofissionais
27MPF GI DCMJ >3
(ara a nomea#$o de adogados (ara o e3erc*cio da fun#$o de jui" de 7ribunal 4egional 2leitoral
>4,) 14.884GPA?.
%s (rinci(ais formas de integra#$o de lacunas s$o a analogia, os costumes e a eCuidade. ! art. 4
o
da Lei de :ntrodu#$o =s 'ormas do 9ireito Arasileiro n$o alude = eCuidade, mas menciona os
(rinc*(ios gerais de 9ireito, os Cuais s$o arrolados tamb-m (ela doutrina mais conencional
como meios de colmata#$o de lacunas.
1 anao9ia. % analogia consiste em t-cnica (ara colmata#$o de lacunas (or meio da Cual se
a(lica = hi(tese n$o regulada uma norma jur*dica Cue trata de Cuest$o similar. % norma em
Cuest$o n$o seria inicialmente a(lic<el ao caso, Cue n$o est< com(reendido na sua hi(tese de
incidncia. ,as, diante da lacuna, ela incide, (ara resol-lo.
! (rinci(al fundamento da analogia - a igualdade, (ois se (arte da (remissa de Cue hi(teses
simulares deem receber o mesmo tratamento do ordenamento.
! uso da analogia constitucional n$o - estranho = juris(rudncia do )7D. Por e3em(lo, o caso
atinente = e3igncia de de" anos de (r<tica (rofissional (ara com(osi#$o, (or adogados, dos
tribunais regionais eleitorais, a Corte endossou o em(rego da analogia (ara integra#$o da lacuna
constitucional constatada.
Os Costu!%s. ! costume tamb-m - uma fonte do 9ireito, Cue n$o se esgota nas normas
jur*dicas (rodu"idas (elo 2stado. ! costume contribui (ara a abertura do sistema jur*dico,
intensificando a sua cone3$o com a realidade social subjacente. % doutrina, em geral, caracteri"a
o costume jur*dico (ela confluncia de dois elementos: o elemento objetio, Cue - a re(eti#$o
habitual de um determinado com(ortamentoR e o elemento subjetio, Cue - a conscincia social
da obrigatoriedade desse com(ortamento. % doutrina a(onta como e3em(lo de costume
constitucional no Arasil a a(roa#$o de algumas leis, de car<ter mais consensual, (or meio do
chamado Moto de lideran#aN.
V certo, (or-m, Cue a rigide" e a for#a normatia da Constitui#$o n$o se com(atibili"am com os
costume contra legem >Cue tamb-m (ode ser chamado de contra constitutionem?. Portanto, o
costume, (or mais enrai"ado Cue seja, jamais (ode ser inocado como escusa (ara a iola#$o da
Constitui#$o, nem enseja a reoga#$o de (receitos constitucionais. :sto confere ao costume
constitucional uma (osi#$o singular no sistema das fontes do 9ireito, j< Cue ele se situa acima
das normas infraconstitucionais, mas, mesmo Cuando su(ereniente, n$o tem o cond$o de alterar
o te3to da Constitui#$o.
1 %Eui.a.%. % eCuidade - o instituto jur*dico Cue autori"a o int-r(rete a ada(tar o direito igente
a (articularidades Cue n$o foram (reistas (elo legislador, buscando retificar injusti#as ou
inadeCua#&es mais graes.
% eCuidade (ode ser em(regada (ara au3iliar na inter(reta#$o das normas legais e (ara corrigir a
lei, Cuando a a(lica#$o dessa se reelar (rofundamente injusta ou inadeCuada =s singularidades
do caso concreto. 'este .ltimo sentido, ela - associada = suai"a#$o dos comandos legais, de
forma ben-fica aos seus destinat<rios. ,as a eCuidade tamb-m (ode ser utili"ada (ara (reencher
as lacunas da lei, integrando o ordenamento. 2sta distin#$o entre eCuidade secundum legem,
contra legem e praeter legem, clara na teoria, n$o - t$o n*tida na (r<tica, (ois as lacunas a Cue a
eCuidade - conocada a colmatar s$o Cuase sem(re lacunas ocultas. !u seja, s$o aCuelas
lacunas Cue n$o decorrem (ro(riamente da ausncia da norma legal disci(linando a hi(tese,
mas da (erce(#$o (elo int-r(rete de Cue a norma incidente dei3ou de contem(lar um as(ecto
essencial do caso, cuja considera#$o (elo legislador teria condu"ido a tratamento jur*dico
distinto.
27MPF GI DCMJ >4
9iferentemente da analogia e dos costumes, a eCuidade n$o est< (reista no art. 4
o
da Lei de
:ntrodu#$o =s 'ormas do 9ireito Arasileiro como meio de integra#$o de lacunas. 'o
ordenamento infraconstitucional brasileiro, a (rinci(al alus$o = eCuidade se encontra no art. 11@
do Cdigo de Processo Ciil, segundo o Cual Mo jui" s decidir< (or eCuidade nos casos (reistos
em leiN. 2sta reticncia do nosso legislador infraconstitucional em rela#$o = eCuidade se e3(lica
diante do (redom*nio, at- n$o muito tem(o atr<s, de uma conce(#$o jur*dica formalista, Cue
en3ergaa com grande m<-ontade CualCuer (ossibilidade de cria#$o judicial do 9ireito, em
ra"$o de uma leitura ortodo3a do (rinc*(io da se(ara#$o dos (oderes. 'o formalismo legalista, a
eCuidade, Cue tiera o seu auge no 9ireito 4omano, foi relegada a um (a(el menor.
Contudo, ao longo do s-culo (assado, floresceram, em diferentes conte3tos histricos e com
im(osta#&es (ol*tico-filosficas heterognas, <rias correntes Cue alori"aram ao e3tremo a
liberdade decisria do jui" na busca da solu#$o mais justa ou adeCuada (ara casa caso, como a
2scola do 9ireito Lire na Dran#a, o realismo jur*dico norte-americano, a t(ica jur*dica alem$,
e, no Arasil, algumas ers&es do moimento conhecido como M9ireito %lternatioN. 7ais
correntes, contudo, incorreram em e3cessos, (or n$o atribu*rem a im(ortncia deida = e3igncia
de (reisibilidade e seguran#a jur*dica, inerente ao 2stado de 9ireito, nem tam(ouco =
necessidade de legitima#$o democr<tica do (rocesso de cria#$o do 9ireito.
% eCuidade (ode ser usada (ara su(rir lacunas da Constitui#$o ou tem(erar, em circunstncias
e3ce(cionais, o rigor das suas regras >(.e3. %9: 110B e ,) 1+.+BF?.
ITEM >
Ponto >.a. Po.%# constituint% o#i9in=#io. Titua#i.a.% % ca#act%#4sticas.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos do Sru(o do 1+U e 16_ CP4.
1. Po.%# constituint% o#i9in=#io. 1 t%o#ia .o ?o.%# constituint% < (asica!%nt% u!a t%o#ia .a
%9iti!i.a.% .o ?o.%#. )urge Cuando u!a no6a +o#!a .% ?o.%#* conti.a nos conc%itos .%
so(%#ania naciona % so(%#ania ?o?ua#* +aB sua a?a#i5Co 'ist&#ica % #%6oucion=#ia %! +ins
.o s<cuo W2III. 2sse (oder noo, o(osto ao (oder decadente e absoluto das monarCuias de
direito diino, inoca a ra"$o humana substituindo 9eus (ela 'a#$o, como titular da soberania.
I!?o#tant% nota# Eu% ?o.%# constituint% s%!?#% 'ou6%G o Eu% < no6o < a sua t%o#iBa5Co. E
%sta s& 6%io a %Fisti# ?o# o(#a .a #%+%FCo iu!inista* .a +ioso+ia .o cont#ato socia* .o
?%nsa!%nto !%canicista anti-'isto#icista % antiauto#it=#io .o #acionais!o +#anc,s.
% teoria do (oder constituinte concebida como tal - atribu*da ao abade )ie^-s, no bojo da
4eolu#$o Drancesa, ao diulgar o o(.sculo 2 que 7 o Jerceiro EstadoU M2s autores modernos
salientam que= no fundo= a teoria do poder constituinte de SieV7s 7= simultaneamente=
desconstituinte e reconstituinte. 2 poder constituinte antes de ser constituinte 7 desconstituinte
porque dirigido contra a Wforma mon?rquicaX ou Wpoder constituPdo pela monarquiaX. Ema <ez
abolido o poder mon?rquico= imp6e;se uma Wreorganiza5oX= um dar WformaX= uma reconstru5o
da ordem jurPdico;polPtica. 2 poder constituinte da Na5o entende;se agora como poder
reconstituinte informado pela ideia criadora e projetante da instaura5o de uma nova ordem
poltica plasmada numa constitui5o. 2s poderes conformados e regulados por esta constitui5o
27MPF GI DCMJ >>
criada pelo poder constituinte "inclusi<e o poder de re<er ou emendar a constitui5o Q poder de
re<iso& seriam poderes constitudosN >Canoti'o?.
23iste uma dicotomia entre o conceito de (oder constituinte. Para uns, - um (uro fato, fora do
direito >conc%ito ?o4tico? e, (ara outros, encontra lugar dentro do direito ainda Cue n$o seja
regulado >conc%ito $u#4.ico?. %ssim, enCuanto (ara Canoti'o o (oder constituinte origin<rio
tem um grande as(ecto (ol*tico, mas tamb-m jur*dico, (ara /ona6i.%s ele seria (uramente
(ol*tico, oriundo das 4eolu#&es e Sol(es de 2stado, relegando a faceta jur*dica ao (oder
constituinte deriado.
2. Titua#i.a.%. 9e acordo com a conce(#$o de Cue o (oder constituinte n$o foi uma noidade
do s-culo QL:::, mas a(enas a sua teori"a#$o, ao longo da histria, muitos foram os titulares
desse (oder. 'a :dade ,-dia, era 9eusR no %bsolutismo, o monarcaR na 4eolu#$o Drancesa, a
na#$o ou (ooR na 4estaura#$o, o (r*nci(e. %tualmente, n$o e3iste contro-rsia: o titular desse
(oder - o (oo >art. 1_ CD?. O titua# .o Po.%# Constituint% < s%!?#% o ?o6o* !as s%u
%F%#c4cio s% .= ?o# !%io .% #%?#%s%ntant%s.
8. Ca#act%#4sticas . ! (oder constituinte origin<rio tem como caracter*sticas ser:
%? inicia X (orCue inaugura uma noa ordem jur*dica.
A? ii!ita.o X (orCue - soberano e n$o sofre CualCuer limita#$o (elo direito (r--e3istente >(ara
muitos se limita a 9ignidade da (essoa humana e a eda#$o do retrocesso?.
C? incon.iciona.o X (orCue n$o se condiciona a nenhum (rocesso ou (rocedimento (reisto. V
ele Cue, Cuando inocado, estabelece a forma como ai (roceder.
9? 1utIno!o X (orCue somente ao seu e3ercente cabe estabelecer os (arametros da noa
constiui#$o.
2? P%#!an%nt% X (orCue n$o se e3aure com o seu e3erc*cio > Eu%stCo cont#o6%#sa ?ois !
Poder Constituinte !rigin<rio n$o se esgota Cuando edita uma CD, subsistindo fora dela. Pode se
e3(ressar a CualCuer momento, indo a estabelecer uma noa CD (ara a sociedade?.
4. EF?%#i,ncia 'ist&#ica. M- con<oca5o da -ssembleia onstituinte +.B++ por E le<ou alguns
juristas e polPticos da 7poca a defenderem a tese de que ela no corresponderia ao eOercPcio de
autMntico poder constituinte origin?rio= mas sim de um poder deri<ado e= como tal= limitado pela
norma que o con<ocara. ontudo= este posicionamento= francamente minorit?rio na doutrina= 7
absolutamente incorreto. - E $*B+% foi apenas o <ePculo formal empregado para a con<oca5o
da -ssembleia Nacional onstituinte de +.B++= mas no o seu fundamento de <alidade. Este
repousa<a na <ontade= presente na sociedade brasileira= e e<idenciada em mo<imentos como o
das 3iretas F?= de romper com o passado de autoritarismo= e fundar o Estado e a ordem jurPdica
brasileira sobre no<as bases mais democr?ticas. Jrata<a;se de autMntica manifesta5o da
soberania popular= e esta no necessita= para eOteriorizar;se= do recurso L re<olu5o <iolenta=
podendo tamb7m eclodir em conteOtos de transi5o pacPfica como ocorreu no 0rasilN >)armento,
1F1F?.
Ponto >.(. Su?#%!o T#i(una F%.%#a" o#9aniBa5Co % co!?%t,ncia. Ju#is.i5Co
constituciona.
(onciano Martins Souto
27MPF GI DCMJ >A
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 1+U CP4.
3%9isa5Co (=sica. CD, artigos 1F1, 1F1, 1F8, 1F8-% e 1F8-A e 4:)7D.
1. O#9aniBa5Co .o Su?#%!o T#i(una F%.%#a. ! )7D com(&e-se, atualmente, de on"e
ministros, escolhidos dentre (essoas de not<el saber jur*dico e re(uta#$o ilibada, maiores de 86
e menores de +6 anos, nomeados (elo Presidente da 4e(.blica, a(s a(roa#$o (ela maioria
absoluta do )enado Dederal.
9e acordo com o 4egimento :nterno do )7D >4:)7D?, com e3ce#$o do Presidente do 7ribunal,
cada ,inistro integra, formalmente, uma 7urma. %s 7urmas tm com(etncia idntica. !
Presidente de cada 7urma - escolhido (elo crit-rio da antiguidade >4:)7D, art. 4U, Y 4U?. Pa#a as
!at<#ias !ais #%%6ant%s* a %F%!?o .% .%cisD%s so(#% constitucionai.a.% ou
inconstitucionai.a.%* o P%no so!%nt% ?o.%#= .%i(%#a# s% ?#%s%nt%s oito .os onB%
Minist#os* %Fi9in.o-s% !aio#ia :A 6otos; ?a#a s%# .%ca#a.a constitucionai.a.% ou
inconstitucionai.a.% .% %i.
! Presidente - eleito diretamente (elos seus (ares (ara um mandato de dois anos, edada a
reelei#$o. 7radicionalmente, s$o eleitos os ,inistros mais antigos Cue ainda n$o tenham
e3ercido a Presidncia.
1. Co!?%t,ncia .o Su?#%!o T#i(una F%.%#a. %s com(etncias do )7D (odem ser diididas,
em: Ma& origin?ria "art. #1$= := a at7 r&' b& recursal ordin?ria "art. #1$= ::& e c& recursal
eOtraordin?ria "art. #1$= :::&N.
2m rela#$o as com(etncias, destacam-se as modifica#&es introdu"idas (ela 2C nU 46G1FF4: >i? %
transferncia de com(etncia do )7D (ara o )7; no tocante = homologa#$o de senten#as
estrangeiras e a concess$o de eOequatur =s cartas rogatrias >art. 1F1, :, MhN, reogadaR 1F6, :, MiN
e art. BU da 2C 46G1FF4?R >ii? % cria#$o do reCuisito da re(ercuss$o geral das Cuest&es
constitucionais discutidas no caso (ara o conhecimento do recurso e3traordin<rio.
V corrente a afirma#$o (ela doutrina de Cue as com(etncias do )7D s$o de inter(reta#$o
restrita, n$o (odendo ser alargadas. Por-m, o Cue se obsera na sua juris(rudncia - o
reconhecimento de algumas com(etncias n$o (reistas e3(ressamente, todaia, Cue (odem ser
consideradas implPcitas no te3to constitucional ><.g ,) contra ato de CP:R /C contra a :nter(ol,
em decorrncia da com(etncia e3clusia do )7D (ara deferir e3tradi#$oR ,) contra atos Cue
tenham rela#$o com (edido de e3tradi#$oR ,) contra ato indiidual de (arlamentar Cue (ratica
ato em nome da ,esaR /C contra CualCuer decis$o do )7;?. 9essa forma, Mmesmo numa
onstitui5o to analPtica como a brasileira= no h? como no adotar a interpreta5o
compreensi<a do teOto constitucionalN >Silmar ,endes?.
8. Ju#is.i5Co constituciona. )ubjacente = jurisdi#$o constitucional est< a for#a e su(remacia
normatia da constitui#$o, na Cual todas as normas do ordenamento jur*dico deem estar
material e formalmente de acordo. Ema defini#$o (oss*el - McompleOo de ati<idades jurPdicas
desen<ol<idas por um ou <?rios Rrgos jurisdicionais= destinados L fiscaliza5o da obser<>ncia
e cumprimento das normas e princPpios constitucionais <igentesN >Canotilho?.
)eus dom*nios t*(icos s$o: >i? litPgios constitucionais X lit*gios entre rg$os su(remos do 2stado
e entes federadosR >ii? controle de constitucionalidade de leis e outros atos normatiosR >iii?
prote5o aos direitos fundamentaisR >i? controle da forma5o dos Rrgos constitucionais X
contencioso eleitoral, todas as demais formas de elei#$o e as demais formas releantes de
e3(ress$o da ontade (ol*tica >referendos, (lebiscitos, forma#$o de (artidos etc.?R >?
responsabilidade constitucional X interen#$o na a(ura#$o e (enali"a#$o dos res(ons<eis (or
crimes de res(onsabilidade >Canotilho.?
27MPF GI DCMJ >7
)obre o (onto de ista organi"atrio, a ;urisdi#$o constitucional subdiide-se de duas formas: >i?
modelo unit?rio X todos os tribunais e ju*"es tm o deer de, no mbito dos (rocessos
submetidos ao seu conhecimento, aferir a constitucionalidade dos atos em a(recia#$o >controle
difuso?R >ii? modelo de separa5o X concentra#$o do controle de constitucionalidade a um
7ribunal es(ecificamente com(etente (ara tanto, se(arado dos demais tribunais >controle
concentrado?. )alienta-se Cue, hoje, a tendncia - a a(ro3ima#$o dos dois modelos. ! Arasil
adotou inicialmente o sistema norte-americano, eoluindo (ara um sistema misto e (eculiar Cue
combina o crit-rio de controle difuso (or ia de defesa com crit-rio de controle concentrado (or
ia de a#$o direta.
Ponto >.c. Munic4?io" c#ia5Co* co!?%t,ncia* autono!ia. R%9iD%s !%t#o?oitanas.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos do Sru(o do 16_ e 1+U CP4.
3%9isa5Co (=sica: %rt. 16, Y8U CDG1B00. LCD 14G1B@8 >4egi$o ,etro(olitana?.
1. 'ature(a jurdica do )unicpio: Pessoa jur*dica de direito (.blico interno. %rts. 1U e 10 da
CDG00 estabelecem Cue o ,unic*(io integra a Dedera#$o. ,as h< diis$o na doutrina Cuanto ao
seu (a(el: ;os- %fonso estabelece Cue nCo se trata de entidade territorial essencial ao conceito
de Dedera#$o >os motios (ara o referido entendimento s$o: >i? a Dedera#$o n$o - de ,unic*(ios,
mas sim de 2stadosR >ii? a interen#$o neles - estadual e n$o federalR >iii? sua cria#$o,
incor(ora#$o, fus$o e desmembramento se d< (or lei estadual, n$o h< Cmara de re(resentantes
dos ,unic*(ios?. 2m sentido contr<rio, /el^ Lo(es, L.%. 9aid %ra.jo e Lidal )errano. /el^
Lo(es entende Cue a CD de 00 outorgou ao ,unic*(io, dentro do mbito da Dedera#$o, a
Cualifica#$o de entidade polPtico;administrati<a de terceiro grau.
$. Criao. (re<iso no art.#+= YAZ= da F "lei complementar federal= estudo de <iabilidade
municipal= plebiscito ""7 condi5o de procedibilidade&& e lei estadual&. Jrata= ainda= da
incorpora5o= fuso e desmembramento. Jrata;se de procedimento administrati<o <inculado Q
pode ser al<o de controle pelo Fudici?rio.
- !ei Estadual que cria o MunicPpio pode ser objeto de -3: *Ainda que no seja em si mesma
uma norma jurdica, mas ato com forma de lei, que outorga status municipal a uma
comunidade territorial, a criao de )unicpio, pela generalidade dos efeitos que irradia, +
um dado inovador, com fora prospectiva, do comple!o normativo em que se insere a nova
entidade poltica, por isso, a validade da lei criadora, em face da -ei .undamental, pode ser
questionada por ao direta de inconstitucionalidade ")C na A/0 12345#R6, rel2 )in2
6epulveda 7ertence, j2 1898:91885$2 E %.B1+ "art./* dos -3J& con<alidou os MunicPpios
"criados at7 4#B#$B1*&= embora ineOistente a lei complementar federal regulamentadora "-3:
$4+# -g)B)S&. !ei que altera limites geogr?ficos do municPpio tamb7m tem que se submeter ao
plebiscito "-3: #$*$&.
4. Competncia. - legislativa se di<ide em duas9 interesse local "art.41= := da F= eO. tempo
m?Oimo de fila em banco Q )E *#1$$# )CBS& e suplementar a legisla5o federal e estadual. -
material est? pre<ista no art.$4 "comum& e art.41= ::: a :S= FB++ "pri<ati<a&.
27MPF GI DCMJ >J
A. Autonomia. K a capacidade ou poder de gerir os prRprios negRcios= dentro de um cPrculo
prefiOado por entidade superior "difere de soberania&. 2 municPpio det7m auto;organiza5o
"elabora5o de lei org>nica&= autogo<erno= autolegisla5o e autoadministra5o. -ssim= det7m
autonomia polPtica= normati<a= administrati<a e financeira. Elabora5o de lei org>nica9
requisitos no art.$/= caput= da F. !ei 2rg>nica no representa (oder onstituinte 3ecorrente.
-utonomia Municipal 7 princPpio sensP<el "art.4A= D::= c= da F&.
%. Regies metropolitanas2 -t7 a promulga5o da FB#/++= a competMncia para instituir regi6es
metropolitanas era eOclusi<a da Enio= mediante da edi5o de -ei Complementar .ederal
"-C.$, de acordo com a previso na C.95;:<
11
e na =C 8595;:;
11
. om fundamento nessa
competMncia= a Enio editou a ! Federal n.Z #AB#/.4= instituindo as regi6es metropolitanas de
So (aulo= 0elo ,orizonte= (orto -legre= )ecife= Sal<ador= uritiba= 0el7m e Fortaleza. A partir
da C.95;44= a institui5o de regi6es metropolitanas passou a depender de -ei Complementar
=stadual "-C=$
18
. -demais= a FB#/++= a par das regies metropolitanas= pre<iu a
possibilidade de cria5o de aglomeraes urbanas e de microrregies= acrescendo o requisito
de os municPpios serem limtrofes. -s regi6es metropolitanas no constituem ente federati<o=
sendo apenas uma ?rea de ser<i5os especiais= de natureza meramente administrati<a
14
. No
pode in<adir a competMnciaBautonomia de entes federados= mormente os MunicPpios. (ode
atingir <?rios MunicPpios limPtrofes= de um ou mais Estados da Federa5o= de<endo= neste
8ltimo caso= ser organizada por norma das entidades interessadas. Sua administra5o pode ser
feita por autarquia= estatal= Rrgo do Estado "Secretarias& ou colegiado de representantes dos
entes federados "omisso ou onselho&.
>?6.9 -s regies metropolitanas= criadas por -C== no se confundem com as regies
administrativas pre<istas no art2 @3 da C.95;44= criadas por -C.= a eOemplo da 6A/A)=
6A/='== 6A/=C> e 6A.RA)A= cujo escopo 7 o fomento ao desen<ol<imento dessas regi6es
e redu5o das desigualdades regionais= compreendendo= cada uma= um mesmo compleOo
geogr?fico e social.
*. Resumo de Burisprudncia do 6C.9
"5$ SJF= A/0 148;9R6. 2bjeto9 !EB)S n.Z ##.%4/= de 1#B##B$111= que incluiu o MunicPpio de
-rroio dos )atos na )egio Metropolitana de (orto -legre. 2N!ESH2 32 SJF9 A -C= no
+ de iniciativa e!clusiva do Dovernador do =stado "art. *#= Y#Z= :: e da FB#/++&= sendo
constitucional a !E cuja iniciati<a foi deflagrada pela -ssembleia !egislati<a
16
.
"1$ SJF= A/0 54@59RB. 2bjeto9 -rt. 4%.= par?grafo 8nico da EB)F9 a participa5o de
qualquer municPpio em uma regio metropolitana= aglomera5o urbana ou microrregio
depender? de pr7<ia apro<a5o pela respecti<a >mara Municipal. 2N!ESH2 32 SJF9 E
inconstitucional a previso em C= de requisito no previsto na C.95;44 "!E e MunicPpios
11
CFd1LA7. %rt. 16@. Y1F. % UniCo, mediante %i co!?%!%nta#, (oder< estabelecer #%9iD%s !%t#o?oitanas* constitu4.as ?o#
Munic4?ios Cue, inde(endentemente de sua incula#$o administratia, integrem a mesma comunidade scio-econ5mica, isando
= reali"a#$o de seri#os de interesse comum.
11
CDG1B+@ - EC M1d1LAL: %rt. 1+4. % UniCo, mediante %i co!?%!%nta#, (oder< (ara a reali"a#$o de seri#os comuns,
estabelecer #%9iD%s !%t#o?oitanas* constitu4.as ?o# !unic4?ios Cue, inde(endentemente de sua incula#$o administratia,
fa#am (arte da mesma comunidade scio-econ5mica.
18
CFd1LJJ. %rt. 16. Y8U. !s Esta.os (oder$o, mediante %i co!?%!%nta#, instituir #%9iD%s !%t#o?oitanas*
a9o!%#a5D%s u#(anas % !ic#o##%9iD%s, constitu*das (or agru(amentos de !unic4?ios i!4t#o+%s, (ara integrar a organi"a#$o, o
(lanejamento e a e3ecu#$o de fun#&es (.blicas de interesse comum.
14
,2:42LL2), /el^ Lo(es. 9ireito ,unici(al Arasileiro. )$o Paulo: ,alheiros, 1FFB, (<g.04.
16
'o se trata= portanto= de estrutura5o e funcionamento de um %rgo do Estado apenas= hierarquicamente
subordinado ao Dovernador= mas de organismo composto de di<ersos entes federados que= em posi5o de igualdade= somam
esfor5os em prol do bem comum= abrindo mo cada qual de parte de suas respecti<as autonomias administrati<as em benefPcio
da harmonia do conjunto de todos eles "SJF= -3: $+1/B)S= (len?rio= )elator Min. MaurPcio orrMa= julgamento em
$%B1/B$114= publica5o 3F de 41B1AB$11A&.
27MPF GI DCMJ >L
limPtrofes& para a institui5o de regio metropolitana= tal como a necessidade de pr+via
aprovao pela Cmara )unicipal interessada
1+
.
"3$ 6C., A/0 <;:9=6. 2bjeto9 -rt. $#*= Y#Z da EBES9 a cria5o de regi6es metropolitanas e
aglomera56es urbanas depender? de consulta pr7<ia= mediante plebiscito= Ls popula56es
interessadas. 2N!ESH2 32 SJF9 E inconstitucional a previso em C= de requisito no
previsto na C.95;44 "!E e MunicPpios limPtrofes& para a institui5o de regio metropolitana=
tal como a necessidade de pr+via consulta plebiscitria Ls popula56es interessadas
#.
.
ITEM A
Ponto A.a. Po.%# constituint% .%#i6a.o. 3i!ita5D%s T #%+o#!a constituciona. C=usuas
?<t#%as %F?#%ssas % i!?4citas. 1s !uta5D%s constitucionais.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as: 9. )armento. Por um constitucionalismo inclusio: histria constitucional
brasileira, teoria da constitui#$o e direitos fundamentais, 4io de ;aneiro, Lumen ;uris, 1F1FR S.
,endes, :. ,. Coelho, P. S. S. Aranco. Curso de direito constitucional, 4K 2d., )$o Paulo,
)araia, 1FFBR ;. ;. Somes Canotilho. 9ireito constitucional e teoria da constitui#$o, @K 2d.,
Coimbra, %lmedina, 1FF@R L. 4. Aarroso, Curso de 9ireito Constitucional Contem(orneo, 1K
2d., )$o Paulo, )araia, 1FFBR P. Aonaides, Curso de direito constitucional, 11K 2d., )$o Paulo,
,alheiros, 1FF0.
3%9isa5Co (=sica" CD, art. +F.
3%itu#a co!?%!%nta#" L. 4. Aarroso, Curso de 9ireito Constitucional Contem(orneo, 1K 2d.,
)$o Paulo, )araia, 1FFB. Ca(*tulo L: ,uta#$o constitucional, (g. 111G180.
1. Po.%# constituint% o#i9in=#io. >!bs. decidi manter o t(ico, nada obstante t-lo sido realocado (ara outro
(onto do edital do 1@ CP4, diante da melhor fluncia em e3(licar o (oder constituinte deriado?.
% teoria do (oder constituinte - basicamente uma teoria da legitimidade do (oder. )urge Cuando
uma noa forma de (oder, contida nos conceitos de soberania nacional e soberania (o(ular, fa"
sua a(ari#$o histrica e reolucion<ria em fins do s-culo QL:::. 2sse (oder noo, o(osto ao
(oder decadente e absoluto das monarCuias de direito diino, inoca a ra"$o humana
substituindo 9eus (ela na#$o, como titular da soberania. :m(ortante notar Cue (oder constituinte
sem(re houeR o Cue - noo - a sua teori"a#$o. 2 esta s eio a e3istir (or obra da refle3$o
iluminista, da filosofia do contrato social, do (ensamento mecanicista anti-historicista e
antiautorit<rio do racionalismo francs.
% teoria do (oder constituinte concebida como tal - atribu*da ao abade SieV7s, no bojo da
4eolu#$o Drancesa, ao diulgar o o(.sculo ! Cue - o 7erceiro 2stadof M!s autores modernos
1+
)7D, %9: 1041G4;, Plen<rio, 4elator ,in. Carlos Lelloso, julgamento em F1GF0G1FF1, (ublica#$o 9; de 1FGFBG1FF1.
1@
M)e cabe ter como sau.=6% sem(re a ?a#tici?a5Co .o ?o6o no ?#oc%sso ?o4tico, Cual garantia de se itali"arem as
institui#&es democr<ticas, n$o menos certo - Cue, nCo s% t#atan.o, na es(-cie, .% c#ia# %nt%s ?o4ticos +%.%#a.os no6os, mas
t$o-s de dis(or sobre (roidncias de interesse administratio regional, o inst#u!%nto .% #%?#%s%nta5Co ?o?ua#, assim como
consignado na Constitui#$o, ?o# 6ia .o ?#oc%sso .a %i co!?%!%nta# a?#o6a.a ?%a !aio#ia a(souta .a 1ss%!(%ia
3%9isati6as* < (astant%, Cual Cuis o constituinte origin<rio, n$o sendo, assim, de dar guarida a regras locais criados, no (onto, de
(rocedimento com(le3o n$o desejado (ela Constitui#$o DederalN >SJF= -3: ./*BES= (len?rio= )elator Min. N7ri da Sil<eira=
julgamento em 1$B1$B#//+= publica5o 3F de #.B#$B#///?.
27MPF GI DCMJ AM
salientam Cue, no fundo, a teoria do (oder constituinte de SieV7s -, simultaneamente,
desconstituinte e reconstituinte. ! (oder constituinte antes de ser constituinte - desconstituinte
(orCue dirigido contra a tforma mon<rCuicau ou t(oder constitu*do (ela monarCuiau. Ema e"
abolido o (oder mon<rCuico, im(&e-se uma treorgani"a#$ou, um dar tformau, uma reconstru#$o
da ordem jur*dico-(ol*tica. ! (oder constituinte da 'a#$o entende-se agora como (oder
reconstituinte informado (ela ideia criadora e (rojetante da instaura#$o de uma noa ordem
(ol*tica (lasmada numa constitui#$o. !s (oderes conformados e regulados (or esta constitui#$o
criada (elo (oder constituinte >inclusie o (oder de reer ou emendar a constitui#$o X (oder de
reis$o? seriam (oderes constitu*dosN >Canotilho?.
23iste uma dicotomia entre o conceito de (oder constituinte. Para uns, - um (uro fato, fora do
direito >conceito (ol*tico? e, (ara outros, encontra lugar dentro do direito ainda Cue n$o seja
regulado >conceito jur*dico?. %ssim, enCuanto (ara Canotilho o (oder constituinte origin<rio tem
um grande as(ecto (ol*tico, mas tamb-m jur*dico, (ara Aonaides ele seria (uramente (ol*tico,
oriundo das 4eolu#&es e Sol(es de 2stado, relegando a faceta jur*dica ao (oder constituinte
deriado.
9e acordo com a conce(#$o de Cue o (oder constituinte n$o foi uma noidade do s-culo QL:::,
mas a(enas a sua teori"a#$o, ao longo da histria, muitos foram os titulares desse (oder. 'a
:dade ,-dia, era 9eusR no %bsolutismo, o monarcaR na 4eolu#$o Drancesa, a na#$o ou (ooR na
4estaura#$o, o (r*nci(e. %tualmente, n$o e3iste contro-rsia: o titular desse (oder - o (oo.
! (rocedimento constituinte tem es(ecial relencia (orCue - ele Cue inicia a cadeia de
legitima#$o democr<tica e d< fundamento a formas deriadas de legitima#$o. Canotilho se(ara as
decis&es (r--constituintes das decis&es constituintes. 'essa (rimeira eta(a, Mde(ois de um
(rimeiro momento desconstituinte tradu"ido, em geral, na reoga#$o total ou (arcial da
constitui#$o anterior >...? as decis&es (r--constituintes recondu"em-se a: >1? decis&es de
iniciatia de elabora#$o e a(roa#$o de uma noa constitui#$oR >1? decis$o atributia do (oder
constituinte >a uma %ssembleia Constituinte, (or e3em(lo? e defini#$o do (rocedimento jur*dico
de elabora#$o da noa constitui#$oR >8? leis constitucionais transitrias enCuanto n$o for
a(roada uma noa Constitui#$oN. 'a seCuncia, surgem as decis&es (ro(riamente constituintes
a serem tomadas em um (rocedimento constituinte re(resentatio, como numa assembleia com
(oder soberano (ara fa"er e a(roar a constitui#$o sem a (artici(a#$o direta do (oo
>re(resenta#$o (ura?R ou numa assembleia constituinte n$o soberana (ela Cual a elabora#$o do
(rojeto de constitui#$o - sancionada diretamente (elo (oo atra-s de referendo.
'a teoria cl<ssica, o (oder constituinte origin<rio - inicial, ilimitado e incondicionado. 7odaia,
a doutrina atual em reformulando essa conce(#$o. ! (oder constituinte n$o e3iste num <cuo
histrico-cultural. 2le - condicionado (elos costumes e culturas locaisR (ela ontade (ol*ticaR
(elos direitos humanos consagrados em n*el nacional e internacionalR (elos (rinc*(ios da justi#a
etc.
2. EF?%#i,ncia 'ist&#ica. M% conoca#$o da %ssembleia Constituinte 0@G00 (or 2C leou alguns
juristas e (ol*ticos da -(oca a defenderem a tese de Cue ela n$o corres(onderia ao e3erc*cio de
autntico (oder constituinte origin<rio, mas sim de um (oder deriado e, como tal, limitado (ela
norma Cue o conocara. Contudo, este (osicionamento, francamente minorit<rio na doutrina, -
absolutamente incorreto. % 2C 1+G06 foi a(enas o e*culo formal em(regado (ara a conoca#$o
da %ssembleia 'acional Constituinte de 0@G00, mas n$o o seu fundamento de alidade. 2ste
re(ousaa na ontade, (resente na sociedade brasileira, e eidenciaa em moimentos como o
das M9iretas ;<N, de rom(er com o (assado de autoritarismo, e fundar o 2stado e a ordem jur*dica
brasileira sobre noas bases mais democr<ticas. 7rataa-se de autntica manifesta#$o da
soberania (o(ular, e esta n$o necessita, (ara e3teriori"ar-se, do recurso = reolu#$o iolenta,
27MPF GI DCMJ A1
(odendo tamb-m eclodir em conte3tos de transi#$o (ac*fica como ocorreu no ArasilN
>)armento?.
3. Po.%# constituint% .%#i6a.o. Para eitar constantes turbulncias institucionais com a ru(tura
da ordem constitu*da, as constitui#&es (reeem o (oder constituinte de reforma. !riundo de uma
ordem jur*dica j< concebida, tal (oder caracteri"a-se (or ser deriado, condicionado e limitado.
'este t(ico, - im(erioso distinguirmos o Cue se entende (or constitui#$o r*gida, semirr*gida e
fle3*el. Constitui#$o r*gida - aCuela Cue admite a reforma de seu te3to (or meio de um
(rocedimento es(ecial e solene, distinto do (rocesso legislatio ordin<rio. ;< a constitui#$o
semirr*gida im(&e Cue determinadas mat-rias (or ela escolhida sigam o rito es(ecial (ara
altera#$o de seu te3to, enCuanto outras mat-rias (odem ser alteradas (elo (rocesso legislatio
ordin<rio, embora ambas as mat-rias se encontrem no mesmo cor(o constitucional. Por fim, as
constitui#&es fle3*eis n$o e3igem demais formalidades (ara a sua altera#$o, sendo seu te3to
alterado (or sim(les (rocedimento legislatio ordin<rio. % CDG00 - considerada r*gida, j< Cue
intermedeia os modelos de inalterabilidade e fle3ibilidade de altera#$o do te3to constitucional.
4. 3i!ita5D%s %F?#%ssas % i!?4citas ao ?o.%# .% #%+o#!a constituciona. )endo um (oder de
segundo grau, o (oder constituinte de reforma (ossui limites im(ostos (elo constituinte
origin<rio. % restri#$o tem(oral eda a altera#$o constitucional durante certo (er*odo de tem(o.
'ossa CDG00 n$o albergou essa limita#$o, (or-m historicamente, na Constitui#$o de 1014, houe
essa (reis$o. % restri#$o circunstancial significa a (roibi#$o de reforma em -(ocas de e3ce#$o
institucional. 'esse sentido, a CDG00 (roibiu emendar = Constitui#$o durante a igncia de
interen#$o federal, estado de s*tio ou de estado de defesa >art. +F, Y 1U?. % restri#$o
(rocedimental di" res(eito ao (rocesso legislatio diferenciado (ara a altera#$o constitucional.
'a CDG00, a iniciatia (ara a(resenta#$o da P2C (oder< ser deflagrada: i? (elo Legislatio
federal, deendo ser subscrita (or 1G8 dos membros da Cmara ou do )enadoR ii? (elo
Legislatio 2stadual, deendo ser subscrita (or mais da metade das %ssembleias Legislatias das
unidades da Dedera#$o, manifestando-se, cada uma delas, (ela maioria relatia de seus membrosR
iii? (elo Presidente da 4e(.blica. Drise-se Cue ine3iste (reis$o de iniciatia (o(ular (ara
altera#$o do te3to constitucional. Para sua a(roa#$o >P2C?, - necess<rio Cue seja otada
faoraelmente (or 8G6 dos membros em cada Casa do Congresso 'acional em dois turnos de
ota#$o. %caso rejeitada, a (ro(osta de emenda somente (oder< ser rea(resentada na (r3ima
sess$o legislatia. Por fim, restri#&es materiais s$o temas imut<eis (reistos na CDG00.
Perfa"em-se nas chamadas Mcl<usulas (-treas ou de intangibilidadeN, isto -, cl<usulas Cue
condensam as decis&es (ol*ticas fundamentais de um 2stado.
juest$o tormentosa - justificar as restri#&es materiais >cl<usulas de intangibilidade? im(ostas ao
(oder constituinte deriado. Pois se todo o (oder emana do (oo, Cual seria ent$o a ra"$o de se
restringir a (ossibilidade de emendas constitucionaisf 2m teoria constitucional, justifica-se
di"endo Cue o (oder constituinte origin<rio - e3(ress$o direta da ontade do (oo e as cl<usulas
(-treas s$o limites = ontade dos re(resentantes do (oo. %l-m disso, tais limita#&es isam
(reserar o n.cleo essencial do (rojeto constituinte Cue, se alterado, descaracteri"aria a (r(ria
CDG00. %final, Cuerendo a na#$o alterar substancialmente a Constitui#$o, (oder< fa"-la
e3ercendo seu latente (oder constituinte origin<rio.
)egundo Aarroso, os limites materiais, cl<usulas (-treas ou cl<usulas de intangibilidade
desem(enham (a(el mais am(lo do Cue o de bali"ar e conter o (oder constituinte de reforma
constitucional. Por condensarem as decis&es (ol*ticas essenciais e os alores mais eleados de
determinada ordem jur*dica, funcionam tamb-m como (rinc*(ios fundamentais Cue ir$o orientar
a inter(reta#$o constitucional, dando unidade e harmonia ao sistema. Como fun#$o t*(ica,
constitui n.cleo essencial da Constitui#$o, logo, n$o se (rotege o mero enunciado normatio
>te3to constitucional?, mas, segundo ;orge ,iranda, o sentido da norma e os (rinc*(ios nela
modelados. Com efeito, o )7D (arece ter aderido a esse entendimento no ,) 18.F@4-,C ao
27MPF GI DCMJ A2
e3(licitar Cue as limita#&es materiais ao (oder constituinte de reforma, Cue o art. +4, Y 4U, da lei
Dundamental enumera, n$o significam a intangibilidade literal da res(ectia disci(lina
Constitucional origin<ria, mas a(enas a (rote#$o do n.cleo essencial dos (rinc*(ios e institutos
cuja (resera#$o nelas se (rotege.
9e mais a mais, caso o (oder reformador ultra(asse os limites materiais outrora im(ostos (elo
(oder origin<rio, deer< incidir o controle de constitucionalidade, seja ele (reentio ou
re(ressio.
4.1; Es?<ci%s .% i!ita5D%s !at%#iais"
4.1.1; 3i!ita5D%s !at%#iais %F?#%ssas :a#t. AM* U 4V;"
i? Dorma federatia de 2stado: (ro*be-se afrontar =s caracter*sticas b<sicas do federalismo, como:
a indissociabilidade dos entesR a re(arti#$o de com(etnciasR a (artici(a#$o dos 2stados na
forma#$o da ontade da Eni$oR e a su(ress$o do rg$o judici<rio res(ons<el (or dirimir
contro-rsias no conflito federatio. % transferncia de com(etncias, (or si s, n$o fere a forma
federal, desde Cue resguardado seu modelo. ! )7D j< decidiu Cue emenda tendente a mitigar a
imunidade rec*(roca fere o (acto federatio.
ii? )e(ara#$o de (oderes: fun#&es estatais deem ser diididas e atribu*das a rg$os diersos,
deendo e3istir mecanismos de controle rec*(roco entre eles, de modo a (roteger os indi*duos
contra o abuso (otencial de um (oder absoluto. % diis$o tri(artite de (oderes, na igente
Constitui#$o, tende a ser inalter<el, ra"$o (ela Cual a altera#$o do sistema de goerno de
(residencialista (ara (arlamentarista seria inconstitucional, (ela e3trema (ro3imidade entre
legislatio e e3ecutio >(arlamentarismo monista?.
iii? Loto direito, secreto, uniersal e (eridico: esta - a .nica limita#$o material e3(ressa Cue n$o
- a(resentada com o teor de uma cl<usula geral (rinci(iolgica, mas sim como uma regra, uma
(rescri#$o objetia. V Cue, (or circunstncias histricas brasileiras, o oto direto (assou a ser
s*mbolo essencial do regime democr<tico.
i? 9ireitos e garantias indiiduais: al-m dos direitos (reistos no art. 6U, outros es(alhados (elo
te3to constitucional tamb-m s$o imut<eis, como o (rinc*(io da anterioridade eleitoral >art. 1+?R
o (rinc*(io da anterioridade tribut<ria >art. 16F, :::, b?R o direito social = educa#$o fundamental
gratuita >art. 1F0, :?R o direito difuso de acesso = <gua (ot<el ou ao ar res(ir<el >art. 116?.
%ssim, n$o a(enas os direitos indiiduais, mas tamb-m os direitos fundamentais materiais como
um todo est$o (rotegidos em face do constituinte reformador ou de segundo grau. 7ratando-se,
(or outro lado, dos noos direitos fundamentais (ositiados (elo (oder reformador (or meio da
a(roa#$o de tratados internacionais, em regra, ser$o mut<eis, na medida em Cue a(enas o
(oder origin<rio (oder< criar cl<usulas (-treas. 7odaia, ser$o imut<eis se e3(licitarem
(receitos j< e3istentes no te3to constitucional, .g., c-lere (resta#$o jurisdicional. %demais,
direitos fundamentais (reistos em tratados somente eCuialer$o =s emendas constitucionais se
a(roados na forma do art. 6U, Y 8U, da CD. Caso contr<rio, ter$o status de norma su(ralegal >/C
00.14F, /C BF.1@1, /C B4.@F1?.
4.1.2; 3i!ita5D%s !at%#iais i!?4citas" n$o somente as mat-rias dis(ostas no art. +F, Y 4U, da
CD s$o cl<usulas (-treas, mas todas aCuelas Cue di"em res(eito = identidade b<sica da
Constitui#$o, como as normas fundamentais do 2stado >art. 1U?, as Cue tratam do (oder
constituinte reformador, etc.
Por fim, Cuest$o Cue tem leantado muita (olmica - se a garantia do direito adCuirido se
sobre(&e = emenda constitucional. )egundo Aarroso, a Constitui#$o estabelece Cue a lei X e, (ara
esse fim, tamb-m a 2C X n$o (ode retroagir (ara (rejudicar o direito adCuirido. Cabe, (ortanto,
Cualificar o Cue seja o efeito retroatio edado.
27MPF GI DCMJ A3
! tema, como dito, - enolto em (olmica, mas h< um (onto inicial de consenso: se a lei
(retender modificar eentos Cue j< ocorreram e se consumaram ou desfa"er os efeitos j<
(rodu"idos de atos (raticados no (assado, ela estar< em confronto com a CD e ser< in<lida nesse
(articular.
4ecentemente o )7D, (or a(ertada maioria >,) 14.0@6?, adotou a tese de Cue a garantia di"
res(eito a todas as es(-cies de lei, inclusie a emenda constitucional.
>. Muta5D%s constitucionais. Conforme Aarroso, Mcoube = teoria constitucional alem$, em
elabora#&es sucessias, e = (r(ria juris(rudncia do 7ribunal Constitucional Dederal, o
desenolimento e com(roa#$o da tese da ocorrncia de altera#&es na Constitui#$o material de
um 2stado, sem CualCuer mudan#a no te3to formal. Com efeito, a modifica#$o da Constitui#$o
(ode dar-se (or ia formal e (or ia informalN.
M% ia formal se manifesta (or meio da reforma constitucional >emendas constitucionais?. 9e tal
circunstncia resulta a rigide" constitucional. ;< a altera#$o (or ia informal se d< (ela
denominada muta#$o constitucional, mecanismo Cue (ermite a transforma#$o do sentido e do
alcance de normas da Constitui#$o, sem Cue se o(ere, no entanto, CualCuer modifica#$o em seu
te3to. % muta#$o esta associada = (lasticidade de Cue s$o dotadas in.meras normas
constitucionais. 9essa forma, - o conte.do da norma Cue sofre o efeito da (assagem do tem(o e
das altera#&es da realidade de fatoN.
MComo intuitio, a muta#$o constitucional tem limites, e se ultra(ass<-los estar< iolando o
(oder constituinte e, em .ltima an<lise, a soberania (o(ular. %ssim, essa ca(acidade de
ada(ta#$o n$o (ode desirtuar o es(*rito da Constitui#$o. Por assim ser, tal instituto h< de
estancar diante de dois limites: i? as (ossibilidades semnticas do relato da normaR ale di"er, os
sentidos (oss*eis do te3to Cue est< sendo inter(retado ou afetadoR ii? a (resera#$o dos
(rinc*(ios fundamentas Cue d$o identidade =Cuela es(ec*fica Constitui#$o. )e o sentido noo Cue
se Cuer dar n$o couber no te3to, ser< necess<ria a conoca#$o do (oder constituinte reformador.
2 se n$o couber nos (rinc*(ios fundamentais, ser< (reciso tirar do estado de latncia o (oder
constituinte origin<rioN.
M,uta#&es Cue contrariem a Constitui#$o (odem certamente ocorrer, gerando muta#&es
inconstitucionais. % ada(ta#$o da Constitui#$o a noas realidades (ode dar-se (or a#&es estatais
ou (or com(ortamentos sociais. % inter(reta#$o constitucional, normalmente leada a efeito
(elos trs Poderes do 2stado e gentes (.blicos - a ia mais comum de atuali"a#$o das normas
constitucionais, sintoni"ando-as com as demandas de seu tem(o. 2m segundo lugar em o
costume constitucional, Cue consiste em (r<ticas obseradas (or cidad$os e (or agentes (.blicos,
de maneira reiterada e socialmente aceita, criando um (adr$o de conduta Cue (assa a ter como
<lido e at- mesmo obrigatrioN.
Ponto A.(. F%.%#ais!o. Conc%?5D%s % ca#act%#4sticas. Cassi+ica5D%s. Sist%!a .% #%?a#ti5Co
.% co!?%t,ncia. Di#%ito co!?a#a.o.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as" %le3andre de ,oraes. 9ireito Constitucional. 16
a
ed. )$o Paulo: %tlas,
1F1FR Silmar D. ,endes, :nocncio ,. Coelho, Paulo S. Sonet Aranco. Curso de 9ireito
Constitucional. +
a
2d. )$o Paulo: )araia, 1F11R ;os- %fonso da )ila. Curso de 9ireito
Constitucional Positio. )$o Paulo: ,alheirosR Luis 4oberto Aarroso. 7emas de 9ireito
27MPF GI DCMJ A4
Constitucional. 1K ed. 4io de ;aneiro: 4enoar, 1FF+. ,arcelo 'oelino. 9ireito Constitucional.
6K ed. )$o Paulo: ,-todo, 1F11R Coordena#$o :es Sandra da )ila ,artinsR Silmar Derreira
,endes e Carlos Lalder do 'ascimento. 7ratado de 9ireito Constitucional :. )$o Paulo, 1F1F.
3%9isa5Co (=sica" CD, arts. 1U, 10, 11, 11, 18, 16, 8F, 81 e 1F1, :, MfNR %9C7, arts. 14 e 16.
1. 0o5D%s G%#ais" 'o Arasil, a federa#$o surge (roisoriamente atra-s do 9ecreto n. 1, de
16.11.100B, juntamente com a forma re(ublicana de goerno, tomando assento constitucional na
Carta de 10B1. %s Constitui#&es (osteriores mantieram a forma federatia de 2stado, embora o
federalismo nas Constitui#&es de 1B8@ e de 1B+@, bem como durante a igncia da 2menda n.
1G+B, tenha sido a(enas nominal >Mfederalismo de fachadaN?.
'o Dederalismo cl<ssico, ou dual, a re(arti#$o do (oder - rigidamente diidida entre a Eni$o
>Poder Central? e os 2stados >Poder 4egional?. ! federalismo brasileiro atual - tricot5mico, (ois
engloba a Eni$o >Poder Central?, os 2stados >Poder 4egional?, o 9istrito Dederal e os
,unic*(ios >Poder local?. !s territrios n$o s$o entidades federais.
)egundo ;os- %fonso da )ila, (ara Cue haja autonomia federatia, s$o necess<rios os seguintes
elementos: 1. rg$os (r(rios de cada entidade >uni$o, estados e munic*(ios?R e 1. (osse de
com(etncias e3clusias de cada entidade.
a; Da UniCo. % Eni$o, (essoa jur*dica de direito (.blico, (ossui uma <iso interna, relatia aos
demais estados federados, e uma <iso eOterna, em face dos demais 2stados estrangeiros.
:nternamente, age a Eni$o em (- de igualdade com os outros entes da Dedera#$o, sendo
detentora de deeres e obriga#&es. 'o mbito e3terno, ela re(resenta todo o 2stado Dederado na
figura da 4e(.blica Dederatia do Arasil, como se fosse ele unit<rio, j< Cue o direito
internacional n$o reconhece a (ersonalidade jur*dica dos estados-membros e munic*(ios, naCuele
mbito.
(; Dos %sta.os +%.%#a.os. )$o coletiidades regionais aut5nomas, sem soberania, (or-m com
mera autonomia. 2ntre os 2stados e a Eni$o n$o h< hierarCuia, coniendo todos num mesmo
n*el jur*dico. % autonomia define-se como condi#$o Mde gerir os negcios (r(rios dentro dos
limites fi3ados (or (oder su(eriorN, caracteri"ando-se (ela ca(acidade de autogoerno, auto-
organi"a#$o, autolegisla#$o, autoadministra#$o e autonomias tribut<ria, financeira e
or#ament<ria.
c; Dos !unic4?ios. % CDG00, inoadoramente, considerou os munic*(ios como com(onentes da
estrutura federatia, e o fe" em dois momentos >arts. 1U e 10?. %nteriormente eram com(onentes
dos 2stados, Cue decidiam a sua organi"a#$o. )aliente-se Cue ;os- %fonso da )ila defende Cue
os munic*(ios n$o (assaram a ser entidades federatias. %(enas teriam ganhado autonomia
(ol*tico-constitucional >entre outros argumentos, (orCue n$o h< interen#$o federal nos
munic*(ios?. Paulo Aranco enumera Cuatro motios (ara os munic*(ios n$o integrarem o 2stado
Dederal: a? n$o (artici(am da ontade federal, isto Cue n$o tm re(resentantes no )enadoR b?
n$o mantm um Poder ;udici<rio, como ocorre com os estados X membros e Eni$oR c? a
interen#$o nos munic*(ios situados em estado-membro est< a cargo desteR d? a com(etncia
origin<ria do )7D (ara resoler conflitos entre entes federatios n$o abrange os casos em Cue os
munic*(ios est$o em um dos (olos da lide. Srande (arte da doutrina, acom(anhada da
juris(rudncia, no entanto, sustenta Cue a federa#$o brasileira adCuiriu a (eculiaridade de ter trs
esferas de goerno, fugindo do federalismo cl<ssico ou dual >lembrete: na CDG00 adota-se,
majoritariamente, o modelo tricot5mico de federalismo?. Possuem os munic*(ios, autonomia
(ol*tica, administratia e financeira, sendo detentores das ca(acidades acima delineadas (ara os
2stados, guardadas as (eculiaridades.
27MPF GI DCMJ A>
.; Do Dist#ito F%.%#a. %ntes considerado uma autarCuia territorial, foi erigido (ela CDG00 =
condi#$o de (essoa (ol*tica, integrante da federa#$o. )ua autonomia est< consagrada no art. 81
da CD, Cue lhe confere as ca(acidades de auto-organi"a#$o, autogoerno, autolegisla#$o e
autoadministra#$o, embora sofram limita#&es em Cuest&es essenciais, como as dos incisos Q::: e
Q:L do art. 11 >e3. com(ete a Eni$o organi"ar e manter o 7;G9D7, ,PG9D7 e 9PG9D7?. %
com(etncia legislatia do 9D com(reende as Cue s$o atribu*das aos 2stados e ,unic*(ios, o
Poder Legislatio - e3ercido (ela Cmara Legislatia >no regime anterior o era (elo )enado
Dederal?, o Poder 23ecutio (elo Soernador e o Poder ;udici<rio na erdade n$o - dele, mas da
Eni$o.
%; Dos t%##it&#ios. )$o (essoas jur*dicas de direito (.blico interno com ca(acidade
administratia e de n*el constitucional, ligadas = Eni$o e tendo nela a fonte de seu regime
jur*dico infraconstitucional. '$o s$o (essoas (ol*ticas >n$o legislam?, (ossuindo mera
ca(acidade administratia >nature"a jur*dica de meras autarCuias ou descentrali"a#&es
administratio-territoriais?. '$o integram a federa#$o. Com(ete ao Congresso 'acional
disci(linar sua atiidade e organi"a#$o administratia e judicial, e - o goernador escolhido (elo
Presidente da 4e(.blica. Conforme 'oelino, Ma cria#$o de territrios, disci(linada (ela LC n.
1FG@4 e rece(cionada (arcialmente (ela CDG00, (oder< ocorrer em duas hi(teses. % (rimeira
(elo desmembramento de (arte de 2stado-membro j< e3istente, no interesse da seguran#a
nacional. % segunda Cuando a Eni$o nela e3ecutar (lano de desenolimento econ5mico ou
social, com recursos su(eriores, (elo menos, a um ter#o do or#amento de ca(ital do 2stado
atingido (ela medida. % cria#$o de territrio federal a (artir do desmembramento de um 2stado
necessita de a(roa#$o da (o(ula#$o interessada, mediante a reali"a#$o de (lebiscito >CD, art. 10,
Y8 ?. % CDG00 transformou os territrios e3istentes em 2stados, = e3ce#$o de Dernando de
'oronha, Cue foi reincor(orado a Pernambuco >%9C7, artigos 14 e 16?N.
2. Conc%?5D%s % ca#act%#4sticas" ! 2stado Dederal e3(ressa um modo de ser do 2stado >da* se
di"er Cue - uma forma de 2stado? em Cue se diisa uma organi"a#$o descentrali"ada, tanto
administratia Cuanto (oliticamente, erigida sobre uma re(arti#$o de com(etncias entre o
goerno central e os locais, consagrada na Constitui#$o Dederal, em Cue os 2stados federados
(artici(am das delibera#&es da Eni$o, sem dis(or do direito de secess$o. 'o 2stado Dederal, de
regra, h< uma )u(rema Corte, com jurisdi#$o nacional >lembrete: )7D e )7; s$o rg$os de
su(er(osi#$o? e - (reisto um mecanismo de interen#$o federal, como (rocedimento
assecuratrio da unidade f*sica e da identidade jur*dica da Dedera#$o.
% soberania - atributo do 2stado Dederal como um todo re(resentado (ela 4e(.blica Dederatia
do Arasil. !s 2stados-membros dis(&em de autonomia, Cue im(orta, necessariamente, a
descentrali"a#$o administratia e (ol*tica. 2les n$o a(enas (odem, (or suas (r(rias autoridades,
e3ecutar leis, como tamb-m lhes - reconhecido elabor<-las. 9isso resulta na (erce(#$o de Cue no
2stado Dederal h< uma d.(lice esfera de (oder normatio X a da Eni$o e a do 2stado-membro -
sobre um mesmo territrio e sobre as (essoas Cue nele se encontram. % autonomia (ol*tica dos
2stados-membros abrange tamb-m a ca(acidade de dotar-se de uma Constitui#$o (r(ria
>lembrete: Poder Constituinte 9eriado 9ecorrente?, sujeita embora a certas diretri"es im(ostas
(ela Constitui#$o Dederal. ! fato de eles se acharem unidos em fun#$o de uma Carta Dederal, e
n$o de um tratado de direito internacional, designa fator diferenciador em rela#$o =
confedera#$o.
! federalismo - uma sociedade de 2stados aut5nomos com as(ectos unit<rios (orCue -,
enCuanto 2stado Dederal, uma unidade territorial, unidade de re(resenta#$o e unidade nacional.
!utra caracter*stica do federalismo - a de Cue os 2stados-membros tenham o" atia na
forma#$o da ontade da Eni$o X ontade Cue se e3(ressa sobretudo (or meio das leis. Para esse
fim, historicamente foi concebido o )enado Dederal, com re(resenta#$o (arit<ria, em
27MPF GI DCMJ AA
homenagem ao (rinc*(io da igualdade jur*dica dos 2stados-membros. 2sses 2stados (artici(am
da forma#$o da ontade federal, na mesma linha, Cuando s$o admitidos a a(resentar emendas =
Constitui#$o Dederal. 'a medida em Cue os 2stados-membros n$o s$o soberanos, - comum
im(edir Cue se desliguem da Eni$o, no Cue o 2stado federal se distingue da confedera#$o, em
Cue se (resera o direito a secess$o. Como regra ine3iste, (ortanto, no federalismo, o direito de
secess$o. !s conflitos Cue enham a e3istir entre os 2stados-membros ou entre CualCuer deles
com a Eni$o, assumindo fei#$o judici<ria, s$o leados ao deslinde de uma corte nacional.
Dalhando a solu#$o judici<ria ou n$o sendo o conflito de ordem jur*dica meramente, o 2stado
dis(&e do instituto da interen#$o federal, (ara se auto(reserar da desagrega#$o, bem como
(ara (roteger a autoridade da Constitui#$o Dederal.
3. Cassi+ica5D%s % sist%!a .% #%?a#ti5D%s .% co!?%t,ncia. % distribui#$o >ou re(arti#$o?
constitucional de (oderes >ou de com(etncias? - um dos (ontos mais im(ortantes no estudo do
2stado Dederal. Consoante ;os- %fonso da )ila, o (rinc*(io geral Cue norteia a re(arti#$o de
com(etncia entre as entidades federatias - o da (redominncia de interesses, (elo Cual cabe =
Eni$o as mat-rias e Cuest&es de (redominante interesse geral, nacionalR aos 2stados-membros
cabem as mat-rias e assuntos de (redominante interesse regionalR e aos munic*(ios concernem os
assuntos de interesse local. ) Cue atualmente essa distin#$o n$o - f<cil de ser feita. % regra
(rinci(al da federa#$o, consoante Celso 4ibeiro Aastos, - a seguinte: nada ser< e3ercido (or um
(oder mais am(lo Cuando (uder ser decidido (elo (oder local, (ois os cidad$os moram nos
munic*(ios, e n$o na Eni$o.
9ada a e3istncia de ordens central e (arcial, a re(arti#$o de com(etncia >e de rendas? entre
essas esferas, reali"ada (ela Constitui#$o Dederal, faorece a efic<cia da a#$o estatal. ! modo de
re(arti#$o indica Cue ti(o de federalismo - adotado. % concentra#$o de com(etncias no ente
central a(onta (ara um modelo centrali"ador >centr*(eto?R uma o(#$o (ela distribui#$o mais
am(la de (oderes em faor dos 2stados-membros configura um modelo descentrali"ador
>centr*fugo?. /aendo uma dosagem contrabalan#ada de com(etncias, fala-se em federalismo
de eCuil*brio.
!utra classifica#$o dos modelos de re(arti#$o cogita das modalidades de re(arti#$o hori"ontal e
re(arti#$o ertical. 'a (rimeira n$o se admite concorrncia de com(etncia entre os entes
federados. 2sse modelo a(resenta trs solu#&es (oss*eis (ara o desafio de distribui#$o de
(oderes entre as rbitas do 2stado Dederal. Ema delas efetua a enumera#$o e3austia da
com(etncia de cada esfera da Dedera#$oR outra discrimina a com(etncia da Eni$o dei3ando aos
2stados-membros os (oderes reserados >ou n$o enumerados?R a .ltima discrimina os (oderes
dos 2stados-membros, dei3ando o Cue restar (ara a Eni$o.
'a re(arti#$o ertical de com(etncias, reali"a-se a distribui#$o da mesma mat-ria entre a Eni$o
e os 2stados-membros. 2ssa t-cnica, no Cue tange =s com(etncias legislatias, dei3a (ara a
Eni$o os temas gerais, os (rinc*(ios de certos institutos, (ermitindo aos 2stados-membros
afei#oar a legisla#$o =s suas (eculiaridades locais. % t-cnica da legisla#$o concorrente estabelece
um erdadeiro condom*nio legislatio.
juanto aos crit-rios de distribui#$o de com(etncia, tem-se Cue o Arasil adota um sistema
com(le3o, Cue busca reali"ar o eCuil*brio federatio (or meio de uma distribui#$o Cue se
fundamenta na t-cnica de enumera#$o dos (oderes da Eni$o >11 e 11?, com (oderes
remanescentes (ara os 2stados >16, Y1U? e (oderes definidos indicatiamente (ara os ,unic*(ios
>8F?, mas combina com essa resera de cam(os es(ec*ficos >nem sem(re e3clusios, mas =s
e"es a(enas (riatios? (ossibilidades de delega#$o >11, (ar<grafo .nico?, <reas comuns em Cue
se (reeem atua#&es (aralelas da Eni$o, 2stados, 9D e ,unic*(ios >18?, e setores concorrentes
entre a Eni$o e 2stados, em Cue a com(etncia (ara estabelecer (ol*ticas, diretri"es e normas
27MPF GI DCMJ A7
gerais cabe = Eni$o, enCuanto Cue se defere aos 2stados e at- os ,unic*(ios a com(etncia
su(lementar. )egue-se, a res(eito, gr<fico do (rofessor %le3andre de ,oraes:
eua.#o 9%#a .% #%?a#ti5Co .% co!?%t,ncia a.!inist#ati6a
4. Di#%ito co!?a#a.o. 'o direito com(arado, as formula#&es constitucionais em torno da
re(arti#$o de com(etncias (odem ser associadas a dois modelos b<sicos X o cl<ssico, indo da
Constitui#$o norte-americana de 1@0@, e o modelo moderno, Cue se seguiu = Primeira Suerra
,undial. ! modelo cl<ssico conferiu = Eni$o (oderes enumerados e reserou aos 2stados-
membros os (oderes n$o es(ecificados. Para mitigar os rigores dessa fi3a#$o ta3atia, nos 2E%
elaborou-se a doutrina dos M(oderes im(l*citosN. ! modelo moderno res(onde =s contingncias
da crescente com(le3idade da ida social, e3igindo a#$o dirigente e unificada do 2stado, em
es(ecial (ara enfrentar crises sociais e guerras. :sso faoreceu uma dilata#$o dos (oderes da
Eni$o com noa t-cnica de re(arti#$o de com(etncias, em Cue se discriminam com(etncias
legislatias e3clusias do (oder central e tamb-m com(etncia comum ou concorrente, mista, a
ser e3(lorada tanto (ela Eni$o como (elos 2stados-membros.

Ponto A.c. Di#%itos +un.a!%ntais. Conc%?5D%s. Ca#act%#4sticas. Di!%nsD%s O($%ti6a %
Su($%ti6a. E+ic=cia 6%#tica % 'o#iBonta.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as" Silmar D. ,endes, :nocncio ,. Coelho, Paulo S. Sonet Aranco. Curso de
9ireito Constitucional. +
a
ed: )araia, 1F11R 9irle^ da Cunha ;.nior. Curso de direito
constitucional. )alador: Podim, 6K ed. 1F11R ;os- %d-rcio Leite )am(aio. 9ireitos
fundamentais: retrica e historicidade. Aelo /ori"onte: 9el 4e^, 1FF4R ww. % constitui#$o
reinentada (ela jurisdi#$o constitucional. Aelo /ori"onte: 9el 4e^, 1FF1R ww. Princ*(ios de
direito ambiental. Aelo /ori"onte: 9el 4e^, 1FF8R 9aniel )armento. % incula#$o dos
(articulares aos direitos fundamentais no direito com(arado e no Arasil. :n: 9:9:24, Dredie
>Coord.?. Leituras com(lementares de (rocesso ciil. )alador: Podim, 1FF@R 9aniel )armento.
9ireitos fundamentais e rela#&es (riadas. 1. ed. 1. tiragem. 4io de ;aneiro: 2d. !umen Furis,
1FF0R /umberto vila. 4egra-,atri" ersus Princ*(ios. in )C/!E24:, Lu*s 2duardo
>coordena#$o?. 9ireito 7ribut<rio - /omenagem a Paulo de Aarros Caralho. )$o Paulo:
Nuartier !atin, 1FF0.
3%9isa5Co (=sica" CD, art. 1 , 8 , 6 .


C o m ( e t n c i a
% d m i n i s t r a t i a
2 3 c l u s i a
C o m u m
P o d e r e s e n u m e r a d o s
P o d e r e s r e s e r a d o s
C u m u l a t i a o u
( a r a l e l a > a r t . 1 8 ?
E n i $ o > a r t . 1 1 ?
, u n i c * ( i o s > a r t . 8 F ?
2 s t a d o s > a r t . 1 6 , Y 1 U ?
E n i $ o G 2 s t a d o s G 9 i s t r i t o
D e d e r a l G , u n i c * ( i o s
27MPF GI DCMJ AJ
3%itu#a co!?%!%nta#" ,arcelo 'oelino. 9ireito Constitucional, ,-todo, 1F11. 7*tulo :L,
t(ico 11: 7eoria dos direitos fundamentais, (gs. 808G4F0.
1. Di#%itos % 9a#antias +un.a!%ntais" conc%ito* no5D%s 9%#ais % conc%?5D%s.
9ireitos fundamentais s$o direitos ou (osi#&es jur*dicas Cue inestem os seres humanos,
indiidual ou institucionalmente considerados, de um conjunto de (rerrogatias, faculdades e
institui#&es im(rescind*eis a assegurar uma e3istncia digna, lire, igual e fraterna a todas as
(essoas.
7m como n.cleo essencial a dignidade humana e encontram-se reconhecidos no te3to da
Constitui#$o >fundamentalidade formal? ou, (or sua im(ortncia e conte.do, s$o admitidos e
eCui(arados (ela (r(ria Constitui#$o aos direitos Cue formalmente reconhece, embora dela n$o
fa#am (arte >fundamentalidade material?.
Arasileiros e estrangeiros aCui residentes (odem inoc<-losR (essoas jur*dicas e entes
des(ersonali"ados tamb-m tm a sua (rote#$o, contanto Cue haja com(atibilidade no sentido
ontolgico >.g, (essoa jur*dica (ode im(etrar ,), reCuerer assistncia judici<ria gratuita, etc.?.
2m rela#$o aos estrangeiros n$o residentes no (a*s, dee-se entender Cue s$o destinat<rios dos
direitos e garantias fundamentais (reistos na Constitui#$o, salo Cuando a (r(ria Constitui#$o
e3cluir algum destes direitos. )$o cl<usulas (-treas, (reistos no art. 6U da CDG00 e, segundo o
)7D, est$o es(alhados nos demais artigos da Carta ,agna.
%s garantias fundamentais s$o tamb-m direitos, chamados Mdireitos-garantiaN, (ois s$o
destinados = (rote#$o de outros direitos. '$o e3istem (or si mesmas, mas (ara am(arar, tutelar
e efetiar direitos. )egundo Derreira Dilho, h< trs es(-cies de garantias:
a; Ga#antias-i!it%" destinam-se a limitar o (oder, s$o defesas (ostas a direitos es(eciais e
isam (reenir iola#&es a direitos, como a (roibi#$o de censura (ara (roteger a liberdade de
e3(ress$o e a (roibi#$o de confisco (ara garantir a (ro(riedade.
(; Ga#antias-institucionais: consistem no sistema de (rote#$o organi"ado (ara a defesa e
efetia#$o dos direitos: o sistema judici<rio, as defensorias (.blicas e todas as institui#&es
organi"adas (ara a (rote#$o dos direitos.
c; Ga#antias-inst#u!%ntais" al-m das garantias gerais destinadas = (rote#$o dos direitos
fundamentais, a CD (reiu um conjunto es(ecial de garantias instrumentais com Cue a (essoa
(ode reiindicar do Poder ;udici<rio a (reen#$o e corre#$o de ilegalidades Cue amea#am ou
ferem direitos indiiduais e coletios. )$o as denominadas a#&es constitucionais ou rem-dios
constitucionais: habeas corpus, mandado de seguran#a, mandado de seguran#a coletio,
mandado de injun#$o, habeas data, a#$o (o(ular e a a#$o ciil (.blica.
/< diergncias doutrin<rias em rela#$o = terminologia dos direitos fundamentais, sendo
encontradas as seguintes nomenclaturas: direitos humanos, liberdades (.blicas, direitos
subjetios, direitos (.blicos subjetios, direitos indiiduais. % maioria da doutrina acata a
terminologia Mdireitos fundamentaisN.
/< <rias conce(#&es: direitos fundamentais, humanos, naturais. ! crit-rio da diis$o em
gera#&es - histrico. ;< a classifica#$o em direitos de defesa ou (restacional - relacionada =
estrutura do direito. 9ireitos naturais: e3(ress$o jusnaturalista. Para essa corrente, os direitos
humanos s$o direitos naturais X com(&em uma ordem de alores su(ra(ositia. 9ireitos
humanos 3 direitos fundamentais: os direitos humanos s$o utili"ados nas (reis&es de tratados
internacionais ou como designa#$o gen-rica. % e3(ress$o Mdireitos fundamentaisN - utili"ada
(ara designar os direitos (reistos em cada CD. 9ireitos ciis e (ol*ticos: s$o os direitos de 1K
27MPF GI DCMJ AL
dimens$o. 9ireitos econ5micos, sociais e culturais: s$o os de 1K dimens$o. %s nomenclaturas se
referem aos dois (actos firmados em mbito internacional.
Para )am(aio, as conce(#&es sobre os direitos humanos s$o materiais e formais. %s conce(#&es
materiais (rocuram formular um sentido (ara a e3(ress$o Mdireitos humanosN Cue se incule ao
conte.do desses direitos, nas (ers(ectias (ositiista, n$o (ositiista e ecl-tica. 'a (ers(ectia
(ositiista, os direitos humanos incluem em seu n.cleo de significado o reconhecimento (elo
direito. )$o a(enas aCueles interesses ou bens reconhecidos como b<sicos ou fundamentais e
tutelados (ela ordem jur*dica, segundo seu sistema instrumental. ;< na (ers(ectia n$o (ositiista
>religiosos e jusnaturalistas?, os direitos humanos s$o identificados como as(ira#&es morais ou
necessidades humanas maiores, referidas tanto = dignidade do homem, e3(ressa nos direitos de
liberdade, igualdade, seguran#a e (ro(riedade, Cuanto aos seus interesses sociais e econ5micos.
Por fim, na (ers(ectia ecl-tica, (rocura-se reunir uma dimens$o jusnaturalista ou histrica com
a dimens$o (ositiista.
%s conce(#&es formais (rocuram definir a forma ou a estrutura lgica dos direitos, sem a
(reocu(a#$o em identificar Cuais seriam os conte.dos desses direitos em um ordenamento
concreto, nas (ers(ectias terica e dogm<tica. 'a (ers(ectia terica, os autores (rocuram
identificar nos direitos atributos Cue deem a ele a Cualidade de direitos humanos ou
fundamentais. 4eferidos atributos (odem ser: direitos uniersais, inatos, origin<rios,
inalien<eis, (r--estatais. Por outro lado, na (ers(ectia dogm<tica, os as(ectos definidores dos
direitos, tomam como referncia um sistema de direito determinado, de mbito interno ou
internacional. % dogm<tica do consenso - a conce(#$o Cue incula o sentido dos direitos ao Cue
for definido (elo consenso de uma sociedade concreta. % dogm<tica metodolgica ou anal*tica -
a linha de estudo Cue se ocu(a com o e3ame da estrutura da norma de direito fundamental e da
(ers(ectia desse direito como uma categoria jur*dica (r(ria.
2. Di!%nsD%s .os .i#%itos +un.a!%ntais. /< diergncias na doutrina sobre o uso da e3(ress$o
Mgera#&esN ou Mdimens&esN dos direitos fundamentais. % ideia - colocar em (auta a eolu#$o
histrica destes direitos. 'o mbito do ,PD, tende-se em (riilegiar a e3(ress$o Mdimens$oN, ao
argumento de Cue, diante da irretroatiidade dos direitos fundamentais, Mgera#&esN indicaria uma
ideia de su(era#$o de cada eta(a, Cuando, em erdade, h< uma adi#$o >com(lementariedade?. !u
seja, a segunda dimens$o somar-se-ia a (rimeira e assim (or diante. Por esta ra"$o, utili"ar-se-<
neste resumo a denomina#$o Mdimens$oN. Lejamo-las:
1K 9imens$o - direitos ciis e (ol*ticos: s$o direitos oltados = tutela das liberdades (.blicas, tais
como: direito = ida, = liberdade, = (ro(riedade, = seguran#a e = igualdade. 23(ressam (oderes
de agir, reconhecidos e (rotegidos (ela ordem jur*dica a todos os seres humanos,
inde(endentemente da ingerncia do estado, corres(ondendo ao status negatio >negati<us ou
libertatis? da 7eoria de Felline[, em Cue ao indi*duo - reconhecida uma esfera indiidual de
liberdade imune = interen#$o estatalR
1K 9imens$o - direitos sociais, econ5micos e culturais: s$o direitos Cue e3igem (resta#&es
(ositias do 2stado (ara a reali"a#$o da justi#a social, do bem estar social e das liberdades
sociais, tais como: a liberdade de sindicali"a#$o, o direito de gree e os direitos trabalhistas.
)$o (retens&es do indi*duo ou do gru(o frente ao 2stado, e3igindo-se sua interen#$o (ara
atendimento das necessidades do indi*duo, corres(ondendo ao status (ositio >positi<us ou
ci<itatis? da 7eoria de Felline[, em Cue ao indi*duo - (oss*el e3igir do 2stado determinadas
(resta#&es (ositiasR
8K 9imens$o - direitos de solidariedade ou de fraternidade: s$o direitos Cue isam = (rote#$o do
homem em coletiidade social, cuja titularidade do direito (oder< ser difusa eGou coletia, tais
como: direito ao meio ambiente ecologicamente eCuilibrado, direito = seguran#a, direito = (a",
direito = solidariedade uniersal, direito ao desenolimento, direito = comunica#$o e =
27MPF GI DCMJ 7M
autodetermina#$o dos (oos. '$o tm (or finalidade a liberdade ou igualdade indiidual, mas
sim a (resera#$o da e3istncia do gru(oR
4K 9imens$o - direitos de globali"a#$o e uniersali"a#$o: s$o direitos embasadores de uma
(oss*el globali"a#$o (ol*tica rumo a uma sociedade uniersal aberta ao futuro. %lguns deles
s$o: direito = democracia direta, direito ao (luralismo, direito = informa#$o e os direitos
relacionados = biotecnologia.
;os- %d-rcio Leite )am(aio, com reseras no sentido de Cue, em fun#$o do multi(licado mundo
das necessidades, encontramos as Cuatro gera#&es, de alguma forma, (resentes, e atentos a uma
mescla de tem(o de surgimento com a estrutura dos direitos, admite a classifica#$o dos direitos
fundamentais em gera#&es: a dos direitos ciis e (ol*ticos X res(ondem a necessidades de
liberdade e (artici(a#$o m<3imas com igualdade e solidariedade m*nimas, (rojetadas em direitos
mais nacionais Cue internacionaisR a dos direitos sociais, econ5micos e culturais, como (roje#&es
de igualdade m<3ima, (artici(a#$o, liberdade e solidariedade m*nimas, (romoidos tanto no
(lano interno Cuanto internacionalR a dos direitos de fraternidade (ressu(&em m<3imas
solidariedade, igualdade, liberdade e (artici(a#$o. )$o os direitos de s*ntese: (a",
desenolimento, meio ambiente ecologicamente eCuilibrado, biodireitos, direitos irtuais e
comunicacionais, as minorias, a mulher, a crian#a, o idoso e os (ortadores de necessidades
es(eciais.
%l-m da classifica#$o histrica, outra (ode ser estabelecida (ara os direitos fundamentais, Cual
seja: o de sua atua#$o. Perfa"-se em: dimens$o subjetia e dimens$o objetia. Lejamo-las:
1? 9imens$o objetia: os direitos fundamentais o(eram como elementos objetios fundamentais
Cue sinteti"am os alores b<sicos da sociedade e os e3(andem (ara toda a ordem jur*dica
>efic<cia irradiante?, Cue os identifica como diretri"es ou etores (ara a inter(reta#$o e a(lica#$o
das normas infraconstitucionais. 2nseja um deer de (rote#$o do 2stado.
1? 9imens$o subjetia: !s direitos fundamentais s$o (osi#&es jur*dicas subjetias essenciais de
(rote#$o da (essoa. )$o direitos subjetios conferidos n$o a(enas a (essoas f*sicas, mas tamb-m
a (essoas jur*dicas e entes des(ersonali"ados, sem(re e Cuando a sua nature"a (ermita a
a(lica#$o dos direitos fundamentais, e3cluindo-se as (essoas jur*dicas de direito (.blico interno
=s Cuais se reseram com(etncias, interesses leg*timos ou direitos constitucionais, Cue n$o
(odem ser subsumidos sob o rtulo de direitos fundamentais.
3. Justi+icati6as .os .i#%itos +un.a!%ntais. % justifica#$o dos direitos humanos (assa (or
teorias segundo a interferncia do sujeito no (rocesso de constru#$oGe3(lica#$o. 7rs s$o suas
fundamenta#&es: a? subjetiistaR b? transubjetiistaR c? intersubjetiista. Lejamo-las:
a? fundamenta#$o subjetiista: jusnaturalismo deontolgico e (elas doutrinas neoliberal e
emotiista.
a.1? jusnaturalismo deontolgico: caracteri"a-se (elo indiidualismo antro(ocntrico, ou seja, o
indi*duo, (or ser dotado de autoconscincia, (ode conhecer os alores e sobre eles atuar, (elo
racionalismo e defesa dos direitos naturais.
a.1? doutrina neoliberal: nega a e3istncia de alores Cue transcendam ao indi*duo, mas
descreem da e3istncia de alores eternos e absolutos, (ossuindo duas ertentes:
a.1.1? libertarianista: filia-se a uma abordagem econ5mica dos direitos humanosR
a.1.1? teoria moral dos direitos humanos: defende-se a ideia de direitos (r--estatais Cue limitam a
atua#$o do 2stado sobre os indi*duos >3Tor[in= )aTls e ahn?.
a.8? doutrina emotiista: combate as estruturas racionais Cue fundamentam os direitos humanos,
atribuindo aos direitos uma motia#$o emocional, em uma is$o sentimental da humanidade.
27MPF GI DCMJ 71
b? fundamenta#$o transubjetiista: (ostula a e3istncia de direitos como algo e3terno ao
indi*duo e inde(endente de sua ontade, Cuando muito a de(ender de suas intera#&es, mas ainda
sem CualCuer (artici(a#$o atia e consciente das indiidualidades. Lejamos suas (ers(ectias:
b.1? objetiismo a3iolgico: e3istncia de regras ou alores Cue (ossuem alidade objetia e
uniersalR
b.1? objetiismo n$o a3iolgico: en3erga os direitos como (roje#&es de alores comunit<rios ou
de determina#&es do legislador (ositio ou, ainda, como o resultado de estrat-gias de um jogo
>teoria dos jogos?R
b.8? (ositiismo: os direitos humanos, como todos os direitos, nascem com o 2stado, segundo
coordenadas arbitr<rias do legislador (ositioR
b.4? historicismo: os direitos s$o frutos de (rocessos histricos e da eolu#$o das ideias Cue
acom(anham tais (rocessosR
b.6? holismo funcional: os direitos nascem de(ois da sociedade ou comunidade e se justificam
(elos fins integradores da totalidade. Possui uma ertente comunitarista, cujo *nculo (ertence a
uma comunidadeR e funcionalista, em Cue os direitos tm a fun#$o de (romo#$o da (r(ria
sociedade. %inda na ertente funcionalista, temos o comunitarismo, Cue real#a o as(ecto
organicista-aristot-lico de seu sentido, definindo-se (elos *nculos de (erten#a a uma
determinada comunidade (ol*tica. ;< o re(ublicanismo, destaca a fundamentalidade dos direitos a
(artir do seu reconhecimento (ela comunidade. )ousseau foi o grande engenheiro moderno
deste (ensamento, ao defender a aliena#$o de todos os (oderes (riados em faor da
comunidade. ! (oder soberano absoluto e sagrado de autodetermina#$o - Cue dei3aa a todos os
homens os bens e liberdades Cue deeriam ser usufru*dos em ra"$o dos interesses da
comunidade.
c? fundamenta#$o intersubjetiista: conectam a intersubjetiidade com a e3(erincia histrica ou
com a realidade concreta da e3istncia humana, (ossuindo duas linhas: o Mutilitarismo negatioN
e a M-tica das necessidadesN.
c.1? utilitarismo negatio: \aufmann abjura ao Cue chama de utilitarismo (ositio, isto -,
renuncia a ideia de (regar a felicidade ao maior n.mero de (essoas (oss*el, defendendo a ideia
do utilitarismo negatio de Cue a Mdesgra#a de muitosN seria susce(t*el de generali"a#$o, j< Cue
todos lutam contra o sofrimento ou a desgra#a e, assim, aleria mais (roteg-la >desgra#a? do Cue
estimular a felicidade.
c.1? -tica das necessidades: a necessidade desem(enha um (a(el fundamental (ara o (rocesso de
intera#$o social sendo, em si, um alor, assim como - alor tudo Cue sere (ara satisfa#$o das
necessidades. \arl MarO e Engels obseraram Cue os homens deeriam estar em condi#&es de
ier M(ara (oder fa"er histriaN. 'o entanto, (ara ier era (reciso, em (rimeiro lugar,
alimentar-se, beber, ter habita#$o e moradia.
4. Ca#act%#4sticas .os .i#%itos +un.a!%ntais. 9irle^ da Cunha ;.nior a(resenta as seguintes
caracter*sticas dos direitos fundamentais:
a? /istoricidade e uniersalidade: s$o resultado da eolu#$o, afirma#$o e reconhecimento ao
longo da histria >9E9/?R
b? :nalienabilidade: s$o intransfer*eis e inegoci<eis, (ois s$o des(roidos de conte.do
econ5mico-financeiro e seus titulares n$o (odem deles des(ojar-seR
c? :m(rescritibilidade: n$o se (erdem com o tem(o, n$o (rescreem (orCue s$o sem(re
e3ig*eisR
27MPF GI DCMJ 72
d? :rrenunciabilidade: s$o irrenunci<eis, (ois n$o s$o dis(on*eis, mas seus titulares (odem
dei3ar de e3erc-losR
e? Limitabilidade: n$o s$o absolutos, (ois (odem ser limitados (elas leis e (or outros direitosR
f? Proibi#$o de retrocesso: im(ede a reoga#$o de normas garantidoras de direitos fundamentais
e a im(lementa#$o de (ol*ticas (.blicas de enfraCuecimento de direitos fundamentaisR
g? Concorrncia: (odem ser e3ercidos cumulatiamente (or um mesmo titularR
2m rela#$o =s caracter*sticas funcionais dos direitos fundamentais, anote-se a Mteoria dos Cuatro
statusN de Felline[:
1? status (assio >subjectionis?: o indi*duo est< subordinado aos (oderes estatais X ordens e
(roibi#&esR
1? status negatio >negati<us ou libertatis?: ao indi*duo - reconhecida uma esfera indiidual de
liberdade imune = interen#$o estatalR
8? status (ositio >positi<us ou ci<itatis?: ao indi*duo - (oss*el e3igir do 2stado determinadas
(resta#&es (ositiasR
4? status atio >acti<us?: (ossibilita ao indi*duo (artici(ar atiamente da forma#$o da ontade
(ol*tica estatal.
)egundo )am(aio, s$o caracter*sticas funcionais dos direitos fundamentais:
a? desem(enham um (a(el central de legitimidade da ordem constitucional, considerado como
um centro ligado, funcional e normatiamente, com as outras (artes do 9ireito ConstitucionalR
b? o(eram como elemento limitador da a#$o estatal ou como demandante da (ol*tica estatal de
interen#$o, im(ortando em dire#$o e3eg-tica tendente a am(li<-los, na hi(tese de
entendimento duidoso, segundo a m<3ima in dubio pro libertateR
c? deem ser tomados em sua base antro(ocntrica, ainda Cue n$o necessariamente no sentido de
indiidualismo (ossessioR
d? a(resentam um conte.do aberto = am(lia#$o e (rojetado (ara o futuro. '$o h< uma tutela ou
garantia numerus clausus de direitos fundamentais, (orCue n$o h< um numerus clausus de
(erigosR
e? n$o admitem retrocessos, criam obst<culos =s mudan#as de conforma#$o Cue deem
re(rodu"ir, no m*nimo, a efetiidade ou frui#$o anterior >efeito cliquet X termo este utili"ado na
Cuest$o 1F do 14 CP4?R
f? (rojetam-se nas rela#&es entre os cidad$os e os (oderes (.blicos >efic<cia ertical?, mas
tamb-m nas rela#&es entre (articulares >efic<cia hori"ontal?R
g? s$o titulari"ados n$o a(enas (or (essoas f*sicas, mas tamb-m (or (essoas jur*dicas e entes
des(ersonali"ados, sem(re e Cuando a sua nature"a (ermita a a(lica#$o dos direitos
fundamentais. 23cluem-se as (essoas jur*dicas de 9ireito P.blico, =s Cuais se reseram
com(etncias, interesses leg*timos ou direitos constitucionais, Cue n$o (odem ser subsumidos
sob o rtulo de direitos fundamentaisR
h? s$o fatores decisios de integra#$o social ou (ontos de (artida (ara se tomar e ter (arte nos
(rocessos (ol*ticos, econ5micos e culturais de uma comunidade.
>. E+ic=cia 6%#tica % 'o#iBonta"
a? efic<cia ertical dos direitos fundamentais: os direitos fundamentais se (rojetam nas rela#&es
entre os cidad$os e os (oderes (.blicosR
27MPF GI DCMJ 73
b? efic<cia hori"ontal, (riada ou e3terna dos direitos fundamentais: os direitos fundamentais se
(rojetam nas rela#&es entre (articulares de forma indireta >mediata? ou direta >imediata?, a
de(ender da teoria adotada.
'o 9ireito Com(arado erifica-se Cue nos 2stados Enidos da %m-rica os direitos fundamentais
im(&em limita#&es a(enas (ara os Poderes P.blicos e n$o atribuem aos (articulares direitos
frentes a outros (articulares, com e3ce#$o da (roibi#$o de escraid$o. 9esta forma, somente as
atiidades de nature"a essencialmente estatal >mesmo se e3ercidas (or (articulares? deem
submeter-se integralmente aos direitos fundamentais (reistos na Constitui#$o. V a chamada
Mteoria da state actionN >da a#$o estatal?.
'a %lemanha, (realece a Mteoria da efic<cia indireta ou mediataN de a(lica#$o dos direitos
fundamentais na esfera (riada, ou seja, nega-se a (ossibilidade de a(lica#$o direta destes
direitos nas rela#&es (riadas (orCue isso acabaria e3terminando a autonomia da ontade e
desfiguraria o 9ireito Priado, conertendo-o em uma mera concreti"a#$o do 9ireito
Constitucional.
)egundo a Mteoria da efic<cia indireta ou mediataN >%lemanha?, a Constitui#$o n$o ineste os
(articulares em direitos subjetios (riados, mas ela cont-m normas objetias, cujos efeitos de
irradia#$o leam = im(regna#$o das leis ciis (or alores constitucionais. Com efeito, os direitos
fundamentais s$o (rotegidos no cam(o (riado n$o (or normas constitucionais, mas (or meio de
mecanismos t*(icos do (r(rio 9ireito Priado.
%o ;udici<rio restaria o (a(el de (reencher as cl<usulas indeterminadas criadas (elo legislador,
leando em considera#$o os direitos fundamentais ou rejeitar, (or inconstitucionalidade, a
a(lica#$o de normas (riadas incom(at*eis com tais direitos. 7al teoria (realece tamb-m na
vustria e na Dran#a.
% Mteoria da efic<cia direta e imediataN dos direitos fundamentais na esfera (riada foi defendida,
inicialmente, na %lemanha na d-cada de 6F. Poderiam, dessa forma, os direitos fundamentais
serem inocados diretamente nas rela#&es (riadas, inde(endentemente de CualCuer media#$o
(or (arte do legislador, ressalando-se, a(enas, a necessidade de (onderar o direito fundamental
em jogo com a autonomia (riada dos (articulares enolidos no caso.
! fato de os (articulares serem tamb-m titulares de direitos fundamentais, desfrutando de
autonomia (riada constitucionalmente (rotegida, im(&e uma s-rie de ada(ta#&es e
es(ecificidades na incidncia dos direitos humanos no cam(o (riado. !u seja, Cuanto maior a
desigualdade, mais intensa ser< a (rote#$o do direito fundamental em jogo e menor a tutela da
autonomia (riada, ariando a (ondera#$o de interesses tamb-m em fun#$o da nature"a da
Cuest$o constitucional.
2s(anha e Portugal adotam tal teoria, constando na Constitui#$o Portuguesa Cue os direitos e
garantias fundamentais inculam as entidades (.blicas e (riadas. 'a :t<lia e na %rgentina
tamb-m - reconhecida a efic<cia direta dos direitos fundamentais frente aos (articulares.
'o Arasil (redomina a teoria da efic<cia direta e imediata dos direitos fundamentais na esfera
(riada, com a incula#$o direta dos (articulares aos direitos fundamentais, aceita (ela maioria
da doutrina >;os- %d-rcio, )armento, Aarroso?. 'a juris(rudncia, - a tese Cue em sendo
adotada (elo )7D >42 1F101BG4;, 4el. (G %crd$o ,in. Silmar ,endes?.
%rgumentos contr<rios = Mteoria da a(lica#$o imediata e direta dos direitos fundamentais nas
rela#&es (riadasN s$o refutados nos seguintes termos:
a? Com(rometimento da autonomia (riada: tal alor n$o - absoluto, deendo ser (onderado
com outros direitos e interesses constitucionaisR
27MPF GI DCMJ 74
b? %tribui#$o de (oderes e3cessios ao jui": os ju*"es deem a(licar as normas jur*dicas, Cue
go"am de (resun#$o de constitucionalidade, s (odendo afast<-las mediante argumenta#$o
fundamentadaR
c? Sera#$o de inseguran#a jur*dica: a a(lica#$o direta dos direitos fundamentais torna as rela#&es
(riadas mais dinmicas, ricas do (onto de ista a3iolgico, (ois significa eolu#$o da
argumenta#$o jur*dica e da racionalidade (r<tica X comunidade dos int-r(retesR
d? 4isco de e3term*nio da autonomia do 9ireito Priado e coloni"a#$o (elo 9ireito
Constitucional: a a(lica#$o (ermite Cue sejam reigorados os institutos de 9ireito Ciil, muitos
deles defasados da realidade contem(ornea e relegados ao esCuecimento e inefic<cia
>7e(edino?.
)obre a efic<cia hori"ontal dos direitos fundamentais, e3istem ainda as seguintes teorias
alternatias:
a? 7eoria dos deeres de (rote#$o >anaris e :sensee?" consideram Cue o 2stado tem a obriga#$o
n$o a(enas de abster-se de iolar os direitos fundamentais, mas tamb-m de (roteg-los diante de
les&es e amea#as (roenientes de terceiros, inclusie (articularesR
b? 7eoria da conergncia estatista >Furgen SchTabe?" o 2stado - sem(re o .ltimo res(ons<el
(or les&es a direitos fundamentais Cue tm origem nas rela#&es (riadas, ou seja, a atiidade dos
(articulares, mesmo Cuando desenolida no mbito de sua esfera de autonomia (riada
juridicamente (rotegida, - sem(re im(ut<el ao 2stado, (ois decorre de uma (r-ia autori"a#$o
e3(l*cita ou im(l*cita da ordem jur*dica estatal >)armento, 1FF0?.
c? 7eoria mista >)obert -leOV?" tenta-se conciliar as teorias, na medida em Cue todas reconhecem
Cue as grada#&es da efic<cia dos direitos decorrem da (ondera#$o de interesses, (ro(ondo um
modelo de trs n*eis de efeitos: 1? deeres do 2stadoR 1? direitos frente ao 2stadoR 8? rela#$o
entre os (articulares.
A. 3i!it%s % con+itos. Conforme )am(aio, os direitos fundamentais, numa Constitui#$o
(luralista, n$o (odem ser desconectados das outras (artes da Constitui#$o. Por isso, eles se
irradiam em dire#$o a todas elas, e3igindo uma inter(reta#$o conforme aos direitos
fundamentais. '$o - raro Cue (retens&es su(ostamente am(aradas em direitos (ossam entrar em
choCue. /< duas formas de su(erar estes conflitos: ou se e3trai do enunciado da norma
e3erc*cios at*(icos, e3orbitantes ou abusios, (or e3em(lo, com a introdu#$o de uma resera de
conincia social e das liberdades dos outrosR ou bem consideramos, a priori, todos os direitos
absolutos, dei3ando (ara o caso concreto a solu#$o de eentuais conten#&es.
!s direitos fundamentais n$o s$o absolutos ou ilimitados. !s limites aos direitos fundamentais
incidem sobre o e3erc*cio do direito, sobre sua manifesta#$o concreta e n$o sobre o direito em si.
;< a restri#$o di" res(eito ao direito em si, subtraindo algumas faculdades nele com(reendidas.
%ssim, (ode-se di"er Cue h< limita#&es e restri#&es de direitos.
/< restri#&es diretamente constitucionais, atra-s de (rescri#&es constitucionais e3(ressas, Cue
(odem ser (or meio de leis autori"adas (ela Constitui#$o >restri#&es legais ou limites imanentes?,
Cuanto (or e3igncia de inter(reta#$o (ara solu#$o de casos concretos >restri#&es
inter(retatias?. 23em(lo de restri#$o constitucional e3(ressa ao direito de liberdade de
associa#$o - o artigo 6U, QL:, CD: Mtodos (odem reunir-se (acificamente, sem armas, em locais
abertos ao (.blico >...?N.
%s restri#&es indiretamente constitucionais s$o aCuelas Cue a Constitui#$o remete ao legislador
infraconstitucional. 23em(lo: Ma lei s (oder< restringir a (ublicidade dos atos (rocessuais
Cuando a defesa da intimidade ou o interesse social o e3igiremN >art. 6U, LQ?.
27MPF GI DCMJ 7>
/< situa#&es de conflito entre direitos fundamentais, n$o (reistas te3tualmente na Constitui#$o
como limita#$o direta ou indireta, Cue deem ser resolidas (elo legislador ou (elo jui", caso
esteja diante de um conflito de direitos fundamentais ainda n$o regulado (elo legislador.
%s alternatias (ara a solu#$o de conflitos entre direitos fundamentais s$o:
a? %do#$o de conceito de limites imanentes ou essenciais, (ressu(ondo uma cl<usula geral da
comunidade ou de bem comum, Cue edam amea#a = e3istncia coletia ou com a e3igncia de
justifica#$o da restri#$o de direito, em Cue resulta a teoria relatia do n.cleo essencialR
b? :nter(reta#$o sistem<tica e unit<ria da Constitui#$o, com em(rego de um ju*"o de (ondera#$o
e adeCua#$o dos alores constitucionais colidentes.
'a solu#$o do conflito de direitos fundamentais deem ser obedecidas as seguintes orienta#&es:
(rinc*(io da unidade da Constitui#$oR (rinc*(io do idntico alor constitucionalR da considera#$o
a(enas de alores e bens eiculados (elo te3to constitucionalR do entendimento Cue as normas de
direito fundamental s$o sem(re, a priori, definidoras de direitos sem reserasR da ideia de Cue os
direitos fundamentais n$o serem (ara e3imir o cum(rimento de um deer ou obriga#$o nascida
ou em decorrncia de normas constitucionalmente inseridas no sistema jur*dicoR o in dubio pro
libertate e o (rinc*(io da (ro(orcionalidade em sentido am(lo >adeCua#$o, necessidade e
(ro(orcionalidade em sentido estrito?.
Por fim, /umberto vila leciona Cue M>...? num confronto hori"ontal entre regras e (rinc*(ios, as
regras deem (realecer. 9e fato, as regras tm uma efic<cia Cue os (rinc*(ios n$o tm. 2m
(rimeiro lugar, a efic<cia das regras - decisia, ao (asso Cue a dos (rinc*(ios - a(enas
contributia, n$o cabendo ao int-r(rete, (or conseCuncia, afastar, sem mais, a decis$o tomada
(ela Constitui#$o Dederal (ela sua (r(ria decis$o (essoal. 2m segundo lugar, as regras tm uma
efic<cia definitria dos (r(rios (rinc*(ios com os Cuais hori"ontalmente se relacionam, no
sentido de Cue <rios dos ideais, cuja reali"a#$o - (or eles determinada, j< tm seu modo de
concreti"a#$o (r-ia e abstratamente tdelimitadou no (lano constitucional, n$o cabendo ao
int-r(rete concreti"ar o ideal constitucional de modo diferente daCuele j< definido (ela
Constitui#$o (or meio de suas regrasN. Pode ser, no entanto, Cue a a(lica#$o de uma regra gere,
no caso concreto, resultados injustos X a* entra o (rinc*(io, em car<ter e3ce(cional. :sso se
chama, em doutrina, de Msu(erabilidade ou derrotabilidade das regrasN.
ITEM 7
Ponto 7.a. P#oc%sso %9isati6o. E!%n.a constituciona* %i co!?%!%nta#* %i o#.in=#ia* %i
.%%9a.a* !%.i.a ?#o6is&#ia* .%c#%to %9isati6o % #%sou5Co. O ?#oc%sso .% inco#?o#a5Co
.os t#ata.os int%#nacionais. D%6i.o ?#oc%sso %9isati6o.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as" Drederico %ugusto Leo(oldino Ooehler, /ierarCuia dos tratados
internacionais em face do ordenamento jur*dico interno, ;us 'aigandi, 1FF@R ;os- %fonso da
)ila, Curso de 9ireito Constitucional PositioR ,arcelo 'oelino, 9ireito Constitucional,
,-todo, 1F11R Paulo /enriCue Son#ales Portela, 9ireito :nternacional P.blico e Priado,
;usPodm, 1F11R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional 2sCuemati"ado, )araia, 1F11R Silmar
Derreira ,endes, :nocencio ,artires Coelho e Paulo Sustao Sonet Aranco. Curso de 9ireito
Constitucional, )araia, 1F1FR 4esumo 1+ CP4 X Sru(o ::.
27MPF GI DCMJ 7A
3%9isa5Co (=sica" art. 6B a +BR art. 04, L:::R art. 06, ::, todos da CD.
3%itu#a co!?%!%nta#" Paulo /enriCue Son#ales Portela, 9ireito :nternacional P.blico e
Priado, ;usPodm, 1F11, Ca(*tulo :::: Dontes do 9ireito :nternacional P.blico: os 7ratados.
:tem 18: :ncor(ora#$o ao 9ireito interno, (gs. 18FG184.
1. Int#o.u5Co. ! (rocesso legislatio consiste nas regras (rocedimentais, constitucionalmente
(reistas, (ara elabora#$o das es(-cies normatias, regras estas a serem criteriosamente
obseradas (elos MatoresN enolidos no (rocesso. ;os- %fonso da )ila define o (rocesso
legislatio como um conjunto de atos (reordenados isando = cria#$o de normas de direito.
Lejamo-los: a? iniciatia legislatiaR b? emendasR c? ota#$oR d? san#$o e etoR e? (romulga#$o e
(ublica#$o. Consubstanciam-se, dessa forma, no deido (rocesso legislatio.
2. O($%to. 'os termos do art. 6B da CDG00, o (rocesso legislatio ter< (or objeto as seguintes
es(-cies normatias (rim<rias: i? emendas = constitui#$oR ii? leis com(lementaresR iii? leis
ordin<riasR i? leis delegadasR ? medidas (roisriasR i? decretos legislatiosR e, ii? resolu#&es.
3. Es?<ci%s .% ?#oc%ssos %9isati6os. Considerando a seCuncia das fases (rocedimentais, o
(rocesso legislatio (ode ser classificado em: i; o#.in=#io" regras gerais do (rocesso legislatio
utili"adas (ara a elabora#$o de leis ordin<rias, englobando trs fases: introdutria >iniciatia?R
constitutia >discuss$o, ota#$o a(roa#$o e san#$o?R e com(lementar >(romulga#$o e
(ublica#$o? X fases essas analisadas com maior acuidade no t(ico MF4N deste resumoR ii;
su!=#io" o Cue o difere do (rocedimento ordin<rio -, (rimeiro, a fi3a#$o de (ra"o m<3imo (ara
a(recia#$o do (rojeto de lei e, segundo, sua eda#$o aos (rojetos de cdigo, (odendo o
Presidente da 4e(.blica >.nico legitimado? solicitar ao C' urgncia na a(recia#$o de (rojeto de
lei de sua iniciatia, hi(tese em Cue cada Casa do C' ter< 46 dias (ara a(reci<-lo >(ra"o n$o
flui durante o (er*odo de recesso (arlamentar? e, caso haja emenda feita (elo )D, a C9 ter< 1F
dias (ara a(reci<-la >CD, art. +4 YY 1U a 8U?R iii; %s?%cia" classifica-se (or e3clus$o, ou seja,
refere-se a todos os demais atos normatios (rim<rios consagrados no art. 6B da CD. Lejamos
algumas (articularidades dos atos normatios (rim<rios disci(linados (or referido (rocesso
legislatio, segundo (ondera#&es do (rof. ,arcelo 'oelino.
a; EC" a iniciatia >reserada? de deflagra#$o do (rocedimento de (ro(osta de 2C (ertencer<: a?
ao P4R b? a 1G8, no m*nimo, dos membros da C9 ou )DR d? a x das %ssembleias Legislatias das
unidades da federa#$o, manifestando-se, cada uma delas, (ela maioria relatia de seus membros.
'ote-se Cue, a .nica (ossibilidade de (artici(a#$o do P4 na (ro(osta de 2C - no momento da
iniciatia, n$o (artici(ando dos demais atos legislatios. :ne3iste (reis$o e3(ressa no te3to
constitucional de iniciatia (o(ular (ara a (ro(ositura de 2C, nada obstante ;os- %fonso da )ila
defenda sua e3istncia. ! quorum de a(roa#$o da (ro(osta de 2C - de 8G6 dos membros das
duas Casas em dois turnos de ota#$o Cue, uma e" a(roada, ser< (romulgada (ela C9 e )D,
cabendo ao C' (ublic<-la >CD, art. +F, Y8 ?. Leda-se CualCuer objeto de delibera#$o a (ro(osta
de 2C tendente a abolir as cl<usulas de intangibilidade.
(; 3C" dois as(ectos distinguem-na da L!. Primeiro, o quorum m*nimo (ara a a(roa#$o da L!
- de maioria relatia, enCuanto o da LC - de maioria absoluta >distin#$o formal?. )egundo, a LC
dee regulamentar a(enas mat-rias e3(ressamente (reistas na CD, enCuanto a L! dee
regulamentar mat-rias Cue n$o sejam reseradas a outras es(-cies normatias, denotando seu
cam(o residual >distin#$o material?.
c; MP :!%.i.a ?#o6is&#ia;" fora introdu"ida na CDG00 em substitui#$o ao antigo 9L >decreto-
lei?. Com a (romulga#$o da 2C 81GF1, o (ra"o de igncia da ,P foi am(liado (ara +F dias >a
contar de sua (ublica#$o?, (rorrog<el uma e" (or igual (er*odo >caso sua ota#$o n$o tenha
sido encerrada nas duas Casas legislatias?, ficando-o sus(enso nos (er*odos de recesso do C',
27MPF GI DCMJ 77
salo conoca#$o e3traordin<ria. Caso n$o seja a(reciada no (ra"o de at- 46 dias, contados de
sua (ublica#$o, a ,P entrar< em regime de urgncia, sobrestando-se todas as demais
delibera#&es legislatias da Casa onde estier tramitando at- Cue se ultime sua ota#$o >CD, art.
+1, Y+ ?. %(roada em ambas as Casas, a ,P - conertida em L!, cabendo ao (residente do
)enado sua (romulga#$o e (osterior remessa ao P4 (ara Cue (ubliCue a lei de coners$o. )endo-
a rejeitada, e3(ressa ou tacitamente (or decurso do (ra"o, (erder< sua efic<cia desde a sua edi#$o
>eO tunc?, momento em Cue o C' deer< regular as rela#&es dela decorrentes (or meio de 9L.
%usente = (romulga#$o do 9L +F dias a(s a rejei#$o da ,P, conserar-se-$o regidas (or ela as
rela#&es ocorridas no (er*odo de sua igncia. Ema ,P n$o (ode reogar lei. Caso tratem de
mat-ria idntica, a lei anterior ter< sua efic<cia sus(ensa at- Cue a ,P seja rejeitada ou
conertida em lei >)7D - %9: @11G9D, rel. ,in. Celso de ,ello?. Citado ato normatio (ossui
restri#&es >limites? materiais, conforme art. +1, Y1 , :: e :L, da CD. %demais, n$o se admite a
regulamenta#$o (or ,P de artigo constitucional Cue tenha sido alterado (or meio de 2C
(romulgada entre F1.F1.B6 e 11.FB.F1. % CD admite a institui#$o ou majora#$o de im(ostos (or
,P, hi(tese em Cue, e3cetuados os im(ostos e3trafiscais e os e3traordin<rios, deer< ser
obserado o (rinc*(io da anterioridade >CD, art. 16F, :::, b?, tendo como (ra"o inicial a coners$o
da ,P em lei, e n$o a (artir de sua edi#$o. 'o mbito munici(al tamb-m dee ser admitida a
edi#$o de ,P (elo Prefeito, com fundamento no (rinc*(io da simetria, desde: a? seja obserada
=s normas b<sicas sobre (rocesso legislatio (reisto na CDR b? a consagra#$o da utili"a#$o deste
instrumento >,P? (elo Soernador inserto no te3to constitucional estadualR c? Cue haja e3(ressa
(reis$o da ,P na Lei !rgnica ,unici(al. Por fim, a coners$o da ,P em lei n$o lhe confere
imunidade e nem conalida os seus *cios origin<rios >)7D X %9: >,C? 8.FBFG9D e %9: >,C?
8.1FFG9D, rel. ,in. Silmar ,endes?.
.; 3D :%i .%%9a.a;" ato normatio (rim<rio elaborado (elo P4, a(s delega#$o eOterna
corporis do C' (or meio de resolu#$o >e3ce#$o ao (rinc*(io da indelegabilidade de atribui#&es?.
)ua elabora#$o tem in*cio na iniciatia solicitadora, e3clusia e discricion<ria, do Chefe do
Poder 23ecutio federal, deendo este indicar o assunto a ser tratado. ! (ra"o m<3imo (ara a
delega#$o - o de uma legislatura >F4 anos?. 4essalte-se Cue a L9 n$o (oder< regular direitos
indiiduais, eda#$o essa n$o im(osta = ,P >CD, art. +0, Y1 , ::?. L9 deer< ser submetida =
ota#$o, em sess$o bicameral, sendo o quorum m*nimo (ara sua a(roa#$o, em cada Casa, de
maioria relatia. '$o (odem ser objeto de delega#$o >limita#$o material?, dentre outros, os atos
de com(etncia e3clusia do C' >CD, art. 4B?, da C9 >CD, art. 61?, do )D >CD, art. 61?, de
mat-rias reseradas = LC >CD, +0, Y1 ?.
%; D3 :.%c#%to %9isati6o;" ato normatio (rim<rio elaborado (ara eicula#$o de mat-rias de
com(etncia e3clusia do C'. %(esar de ter como fundamento de alidade imediato a CD, o
(rocedimento de elabora#$o do 9L - disci(linado (elo C'. )ua iniciatia de(ende, em certos
casos, do P4 e, em outros, de membro ou comiss$o do (r(rio C'. )eu quorum de a(roa#$o -,
em regra, de maioria relatia. Por bio, o 9L n$o se submete a san#$o (residencial, sendo-o
(romulgado (elo Presidente do )D Cue, na Cualidade de Presidente do C', determina tamb-m
sua (ublica#$o.
+; R%sou5Co" ato normatio (rim<rio elaborado (ela C9, (elo )D ou (elo C', (ara eicular
determinadas mat-rias de sua com(etncia definidas, em regra, (elos res(ectios regimentos
internos. )ua iniciatia (ertence a CualCuer membro do C', deendo sua discuss$o e ota#$o
ocorrer na Casa Cue e3(edir. %(roada (or maioria relatia, sua (romulga#$o - reali"ada (ela
,esa da Casa legislatia Cue a e3(ediu ou, tratando-se de resolu#$o do C', (ela ,esa do )D
>ine3iste san#$o (residencial?. Por fim, - (ublicada (ela Casa legislatia Cue e3(ediu a
resolu#$o.
27MPF GI DCMJ 7J
4. Fas%s .o ?#oc%sso %9isati6o. 7omando-se como (armetro o (rocesso legislatio ordin<rio,
trs s$o suas fases: i; int#o.ut&#ia >iniciatia?R ii; constituti6a >discuss$o, ota#$o, a(roa#$o e
san#$o?R iii; co!?%!%nta# >(romulga#$o e (ublica#$o?.
% (rimeira fase do (rocesso legislatio tem in*cio Cuando algu-m ou algum ente toma a
iniciatia de a(resentar uma (ro(osta de cria#$o de noo direito. ! (rojeto de lei dee ter in*cio
na C9, se n$o resulta de iniciatia de senador ou de comiss$o do )enado. % iniciatia (ode ser
comum ou concorrente, se a (ro(osi#$o normatia (uder ser a(resentada (or CualCuer membro
do C' ou (or comiss$o de CualCuer de suas Casas, bem assim (elo Presidente da 4e(.blica, e,
ainda, (elos cidad$os, no caso de iniciatia (o(ularR ou reserada, Cue isa subordinar ao seu
titular a conenincia e o(ortunidade da deflagra#$o do debate legislatio em torno do assunto,
.g., no art. 110, Y6U, da CD faculta-se ao chefe do ,P a iniciatia >reserada? de LC Cue
estabele#a sua organi"a#$o X - notar Cue, (elo art. +1, Y1U, ::, d, o constituinte resera tamb-m ao
Presidente da 4e(ublica a iniciatia do (rocesso legislatio. ! )7D reconheceu a im(ro(riedade
terminolgica, mas conciliou os dis(ositios, entendendo Cue, no caso Messa t(riatiidadeu >da
iniciatia do P4? s (ode ter um sentido, Cue - o de eliminar a iniciatia (arlamentarN >%9:
4FFG2), 47;, 18BG468?.
'a segunda fase >constitutia?, teremos a conjuga#$o de ontades, tanto do Legislatio
>delibera#$o (arlamentar X discuss$o e ota#$o? como do 23ecutio >delibera#$o e3ecutia X
san#$o e eto?. 7ratando-se de (rocesso de lei federal, sem(re haer< a(recia#$o de duas Casas X
iniciadora e reisora >bicameralismo federatio?. 2entuais mudan#as no (rojeto de lei
>emendas? (oder$o sofrer, em alguns casos, restri#&es. ! )7D entende Cue a emenda de (rojeto
de lei de iniciatia e3clusia, dee guardar (ertinncia com o objeto do (rojeto a(resentado, sob
(ena de usur(a#$o indireta da iniciatia atribu*da com e3clusiidade >)7D X %9: 8.B4+G,S, rel.
,in. ,arco %ur-lio?. 'a hi(tese de eto (residencial, Cue (oder< ser total ou (arcialR jur*dico
>norma inconstitucional? ou (ol*tico >contr<rio ao interesse (.blico?. )endo o eto (arcial, -
inadmiss*el o chamado Meto (or e3(ress$oN, deendo-o abranger todo o te3to do artigo, inciso,
(ar<grafo ou al*nea. Por fim, a san#$o (residencial constitui na aceita#$o do (rojeto de lei, sendo
edado ao P4 retratar-se dele.
2m sua terceira fase >com(lementar?: >i? (romulga#$o: a lei (romulgada - <lida, e3ecutria e
(otencialmente obrigatriaR >ii? (ublica#$o: ato (elo Cual se lear< ao conhecimento de todos o
conte.do da inoa#$o legislatia. Drise-se ainda, (or o(ortuno, Cue as regras b<sicas do (rocesso
legislatio federal s$o normas de obserncia obrigatria (ara as constitui#&es estaduais e leis
orgnicas >(rinc*(io da simetria?, como e3em(lo temos as dis(osi#&es atinentes ao eto
(residencial.
>. P#oc%sso .% inco#?o#a5Co .os t#ata.os int%#nacionais. )egundo Portela, Mo direito
internacional n$o incula a(enas no mbito internacional, regulando somente as rela#&es entre
2stados e organi"a#&es internacionais, mas tamb-m obriga no mbito interno dos entes estatais.
% e3ecu#$o das normas internacionais - facilitada a (artir de sua incor(ora#$o ao 9ireito interno,
tamb-m conhecida como Minternali"a#$oN, Cue - o (rocesso (elo Cual os tratados (assam a
tamb-m fa"er (arte do ordenamento jur*dico nacional dos entes estataisN.
M% juris(rudncia reconhece Cue o (rocedimento de internali"a#$o do tratado no Arasil -
com(le3o, como eidencia a seguinte ementa: Mo e3ame da igente Constitui#$o Dederal (ermite
constatar Cue a e3ecu#$o dos tratados internacionais e sua incor(ora#$o = ordem jur*dica interna
decorrem, no sistema adotado (elo Arasil, de um ato subjetiamente com(le3o, resultante da
conjuga#$o de duas ontades homogneas: a do C', Cue resole, definitiamente, mediante
decreto legislatio, sobre tratados, acordos ou atos internacionais >CD, art. 4B, :? e a do
Presidente da 4e(.blica, Cue, al-m de (oder celebrar esses atos de direito internacional >CD, art.
27MPF GI DCMJ 7L
04, L:::?, tamb-m dis(&e X enCuanto Chefe de 2stado Cue - da com(etncia (ara (romulg<-los
mediante decretoN >%9:-,C 140FG9D, rel. ,in. Celso de ,ello, 10.F6.F1?N.
%ssim, Mo (rimeiro (asso a(s a assinatura do tratado - a (re(ara#$o de uma 23(osi#$o de
,otios, dirigida ao P4 (elo ,42 >,inistro das 4ela#&es 23teriores?, dando cincia da
assinatura do ato internacional e (edindo o encaminhamento do acordo ao C', (ara fins de
(roidenciar sua eentual ratifica#$o. 'o C', o tratado ser< e3aminado na C9 e, em seguida, no
)D. % discuss$o da mat-ria enoler< as comiss&es com(etentes das duas Casas e ota#$o no
(len<rio de cada uma delas, em turno .nico, deendo sua a(roa#$o seguir os termos do art. 4@
da CDN. !u, ainda, ser a(roado (or 8G6, em dois turnos, se seguir o rito do art. 6 , Y8 , da CD,
nos tratados de direitos humanos.
M%(roado o acordo, o Presidente do )enado emitir< um 9ecreto Legislatio, Cue aCui consiste
em mero instrumento de encaminhamento do tratado ao P4, a Cuem cabe decidir sobre a
ratifica#$o. 'esta hi(tese >a(roa#$o?, o 9L n$o tem o efeito de ordenar >ao P4? o
cum(rimento do tratado. Caso o C' n$o a(roe o ato internacional, o P4 fica im(ossibilitado de
ratific<-lo, sob (ena de iola#$o ao lire e3erc*cio do Poder Legislatio >CD, art. 06, ::?. Por fim,
Cuando o tratado entrar em igor no mbito internacional, o P4 (ode concluir o (rocesso de
incor(ora#$o (or meio da (romulga#$o, ato (elo Cual ordena a (ublica#$o do acordo e sua
e3ecu#$o em territrio nacional. % (romulga#$o - feita (or meio de 9ecreto, (ublicado no
9!EN.
Por .ltimo, MCuanto = hierarCuia, os tratados de direitos humanos internali"ados antes da
igncia da 2C 46GF4, sem o quorum Cualificado do C' de 8G6, em dois turnos de ota#$o,
consoante entendimento do )7D >42 4++.848?, tm status su(ralegal, estando abai3o da -gide
Constitucional e acima da lei infraconstitucional. !s tratados de direitos humanos internali"ados
a(s a 2C 46GF4 e sob o rito Cualificado do art. 6 , Y8 , da CD, tm eCuialncia = norma
constitucional em sentido formal e materialN >4esumo 1+ CP4 X Sru(o ::?. Por sua e",
tratando-se de acordo internacional cuja mat-ria seja diersa do tema Mdireitos humanosN, sua
hierarCuia, a(s internali"a#$o ao ordenamento (<trio, ter< status de lei ordin<ria. ;< Cue Mo
23celso Pretrio tem adotado o sistema (arit<rio ou monismo moderado, segundo o Cual tratados
e conen#&es internacionais tm status de lei ordin<ria >)7D X %9: 1.40F-8G9D e %9: 1.84@G9D,
ambas relatadas (elo ,in. Celso de ,ello?N >Ooehler?.
A. 1tos interna corporis. >!bs. 9ecidi manter o t(ico, nada obstante t-lo sido su(rimido no
edital do 1@ CP4, diante da relencia deste tema na atualidade. 4efiro-me aos constantes
im(asses entre o )7D e C9?.
7rata-se de mat-ria sujeita = e3clusia esfera de inter(reta#$o de Jnormas de regimento
legislatio imune = cr*tica judici<ria, circunscreendo-se no dom*nio interna corporisJ >47;
111G1F18, rel. ,in. Drancisco 4e"eT?. ,ais ainda, afirma o )7D >,) 18.B1FG9D, rel. ,in. Celso
de ,ello? Cue a inter(reta#$o incidente sobre normas de *ndole meramente regimental, (or se
Cualificar como t*(ica mat-ria interna corporis, suscita Cuest$o Cue se dee resoler
e3clusiamente no mbito do Poder Legislatio, sendo edada sua a(recia#$o (elo Poder
;udici<rio.
juanto a Cuest&es (ol*ticas, n$o se reconhece indenidade >releamento? aos atos ou decis&es
(ol*ticas se elas afetam ou amea#am direitos indiiduais. 2ssa - orienta#$o (ac*fica do )7D
desde os (rimrdios da 4e(.blica. % doutrina das Cuest&es (ol*ticas chegou ao )u(remo
7ribunal com o famoso e (olmico julgamento do /C 8FF, im(etrado (or 4ui Aarbosa em 10B1,
em Cue o jurista se am(arou na doutrina norte-americana da political questions, criada (or
influncia da decis$o do Fustice ,arshall no caso MarburV <s Madison.
27MPF GI DCMJ JM
%(esar da derrota naCuele julgamento, os ensinamentos de 4ui Aarbosa influenciaram
decisiamente a formula#$o do art. 141, Y4_, da Constitui#$o de 1B4+, (recedente remoto do
atual art. 6U, QQQL, da CDG00. %lternando momentos de maior e menor atiismo judicial, o )7D,
ao longo de sua histria, tem entendido Cue a discricionariedade das medidas (ol*ticas n$o
im(ede o seu controle judicial, desde Cue haja iola#$o a direitos assegurados (ela Constitui#$o.
Ponto 7.(. UniCo F%.%#a" co!?%t,ncia % (%ns.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as" ,arcelo 'oelino. 9ireito Constitucional, ,-todo, 1F11R Pedro Len"a.
9ireito Constitucional 2sCuemati"ado, )araia, 1F11R Silmar Derreira ,endes, :nocncio
,artires Coelho e Paulo Sustao Sonet Aranco. Curso de 9ireito Constitucional, )araia, 1F1F.
3%9isa5Co (=sica" CD, arts. 1F a 14, 40, 4B, 61 e 61.
1. Int#o.u5Co. )egundo 'oelino, Mfruto de uma alian#a entre 2stados, a Eni$o - uma (essoa
jur*dica dotada de ca(acidade (ol*tica e3istente a(enas em 2stados federais. Possui com(etncia
(ara atuar em nome (r(rio e em nome da federa#$o. % Eni$o, (essoa jur*dica de direito (.blico
interno, n$o se confunde com a 4e(.blica Dederatia do Arasil, Cue - uma (essoa jur*dica de
direito (.blico internacional formada (ela uni$o dos 2stados, 9D e ,unic*(ios. Por fim, a
Eni$o, assim como os demais entes Cue com(&em a federa#$o brasileira, (ossui a(enas
autonomia, a(esar de e3ercer as atribui#&es decorrentes da soberania do 2stado brasileiroN.
2. Co!?%t,ncia. M% com(etncia consiste na ca(acidade jur*dica de agir atribu*da aos entes
estatais, seja (ara editar normas (rim<rias ca(a"es de inoar o ordenamento jur*dico
>com(etncias legislatias?, seja (ara e3ecutar atiidades de conte.do indiidual e concreto,
(reistas na lei, oltadas = satisfa#$o do interesse (.blico >com(etncias administratias?N.
Lejamo-las:
a; Co!?%t,ncias a.!inist#ati6as. M% sistem<tica de re(arti#$o de com(etncias
administratias seguiu fielmente o modelo dualista norte-americano, adotando como base o
(rinc*(io da e3ecu#$o direta (ela (essoa com(etente (ara legislar sobre o tema. 9entre as
com(etncias enumeradas, a Eni$o (ossui duas es(-cies de com(etncias administratias: i;
co!u! !at%#ia ou !at%#ia conco##%nt% - e3ercida (ela Eni$o, 2stados, 9D e ,unic*(ios
>CD, art. 18?R ii; %Fcusi6a X e3ercit<el somente (ela Eni$o, abrange temas Cue enolem o
e3erc*cio soberano, ou Cue, (or motio de seguran#a ou eficincia deem ser objeto de aten#$o
do goerno central >CD, art.11?N.
(; Co!?%t,ncia %9isati6a %Fcusi6a. R%tribu*da a a(enas um determinado ente da federa#$o,
caracteri"a-se (or ser indeleg<el e n$o admitir com(etncia su(lementar. V o caso das
com(etncias do C' a serem regradas mediante 9ecreto Legislatio >CD, art. 4B?, as mat-rias da
Eni$o a serem regulamentadas (or lei >CD, art. 40?, e as com(etncias da C9 >CD, art. 61? e do
)D regulament<eis (or 4esolu#$oN.
c; Co!?%t,ncia %9isati6a ?#i6ati6a. Preista no art. 11 da CD, (ode ser objeto de delega#$o.
M:ns(irada no modelo germnico, a Constitui#$o (ermitiu Cue a Eni$o, (or LC, autori"e os
2stados a legislar sobre Cuest&es es(ec*ficas das mat-rias de sua com(etncia (riatiaN,
conforme (ar<grafo .nico de citado artigo.
.; Co!?%t,ncia %9isati6a conco##%nt%. 'os moldes do art. 14 da CD, Mcom(etncia legislatia
concorrente - aCuela e3ercit<el (ela Eni$o, 2stado ou 9D, cabendo = Eni$o estabelecer as
normas geraisN, conforme (ar<grafo .nico de referido artigo. 9essa forma, adu" ,endes Cue Ma
Constitui#$o Dederal (re, al-m de com(etncias (riatias, um condom*nio legislatio, de Cue
27MPF GI DCMJ J1
resultar$o normas gerais a serem editadas (ela Eni$o e normas es(ec*ficas, a serem editadas
(elos 2stados-membrosN.
3. /%ns .a UniCo. %du" 'oelino Cue, Mos bens (.blicos (ertencentes = Eni$o (odem ser
agru(ados em trs categorias: i; (%ns .% uso co!u! X (ermitem o lire acesso e a utili"a#$o de
todosR ii; (%ns .% uso %s?%cia X destinam-se = utili"a#$o da %P e ao funcionamento do goerno
federalR iii; (%ns .o!inicais X s$o aCueles (ass*eis de aliena#$o, (orCuanto tm nature"a
jur*dica semelhante = dos bens (riados, j< Cue n$o afetos a nenhum interesse (.blico. 7ais bens
est$o relacionados no art. 1F da CD, tais como, os recursos naturais da (lataforma continental e
da ]22R o mar territorialR as caidades naturais subterrneas e os s*tios arCueolgicos e (r--
histricosR as terras tradicionalmente ocu(adas (elos *ndiosN.
Ponto 7.c. Os P#inc4?ios 9%#ais .% .i#%ito.
Cilson )idolfi
O(#as consuta.as" Cristiano Chaes de Daria e 'elson 4osenald. 9ireito Ciil X 7eoria Seral,
Lumen ;uris, 1FF0R Drancisco %maral. 9ireito Ciil - :ntrodu#$o, 4enoar, 1FF8R ,iguel 4eale.
Li#&es Preliminares de 9ireito, )araia, 1FF8.
3%9isa5Co (=sica" L:'9A, art. 4 .
Int#o.u5Co. 'as (alaras de Chaes e 4osenald, Mtoda e" Cue o int-r(rete n$o locali"ar no
sistema jur*dico norma a(lic<el ao caso concreto, erifica-se uma lacuna Cue necessita de
(reenchimento, colmata#$o. V Cue tem guarida entre ns a eda#$o ao non liquet. % (r(ria lei
>L:'9A, art.4 ?, (artindo da real (ossibilidade de omiss$o normatia, indica os meios (elos
Cuais ser$o su(ridas as lacunasN.
'ote-se Cue, Ma integra#$o das normas sere (ara colmatar as lacunas do sistema, mas n$o tem
car<ter normatio >obrigatrio?, n$o inculando outras decis&es em casos an<logosN.
M<to.os .% int%9#a5Co. M!s m-todos de integra#$o est$o contem(lados na L:'9A >Lei de
:ntrodu#$o =s 'ormas do 9ireito Arasileiro X 9L 4.+6@G41?, art. 4 , Cue estabelece uma ordem
(referencial e ta3atia. %ssim, s$o mecanismos de integra#$o: a; a anao9ia >consiste em a(licar
a alguma hi(tese, n$o (reista es(ecialmente em lei, dis(osi#$o relatia a caso semelhante?R (;
os costu!%s >norma criada e afirmada (elo uso social, de maneira es(ontnea, sem interen#$o
legislatia?R c; os ?#inc4?ios 9%#ais .% .i#%ito >(ostulados e3tra*dos da cultura jur*dica,
fundando o (r(rio sistema da cincia jur*dica?N >Chaes e 4osenald?.
P#inc4?ios 9%#ais .% .i#%ito. !s ?#inc4?ios 9%#ais .% .i#%ito, classificados como (rinc*(ios
monoalentes segundo ,iguel 4eale em seu liro !i56es preliminares de 3ireito Ms$o
enuncia#&es normatias de alor gen-rico, Cue condicionam e orientam a com(reens$o do
ordenamento jur*dico em sua a(lica#$o e integra#$o ou mesmo (ara a elabora#$o de noas
normasN. !u, nas (alaras de Drancisco %maral, Ms$o as formula#&es gerais do ordenamento
jur*dico, alinhaando (ensamentos diretores de uma regulamenta#$o jur*dica, Cue como
diretri"es gerais e b<sicas, fundamentam e d$o unidade a um sistema ou a uma institui#$oN.
Chaes e 4osenald afirmam ainda Cue, Ma(esar de seu car<ter abstrato, indeterminado, - de se
notar Cue os (rinc*(ios reali"am im(ortante fun#$o (ositia, influindo na formula#$o de
27MPF GI DCMJ J2
determinadas decis&es, al-m da induidosa fun#$o negatia, im(edindo decis&es contr<rias a
seus (ostulados fundamentaisN.
M9os elhos (rinc*(ios gerais do 9ireito 4omano >suun cuique tribuere= honeste <i<ere e
neminem laedere, isto -, dar a cada um o Cue - seu, ier honestamente e n$o lesar ningu-m?
e3trai-se um substrato m*nimo do Cue o ordenamento re(uta fundamental em termos a3iolgicos,
inde(endentemente de e3(ressa (reis$o legal. )$o os chamados (rinc*(ios informatios Cue
ins(iram todo o sistema jur*dico sem (render-se ao te3to normatioN.
Dinalmente, Ma (reis$o (ara a a(lica#$o dos (rinc*(ios gerais de direito, na omiss$o da lei, em
encartada em diersos ordenamentos jur*dicos, como no 9ireito (ortugus >CC, art. 1 ?, no
9ireito es(anhol >CC, art. 1 ? e no 9ireito argentino >CC, art. 1+?N.
:72, 0
Ponto J.a. Po.%# constituint% %sta.ua" autono!ia % i!ita5D%s.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 1+U CP4R ,arcelo 'oelino. 9ireito
Constitucional. +U 2di#$o. 2d. )araiaR Pedro Len"a. 9ireito Constitucional 2sCuemati"ado, 11K
2di#$o. 2d. )araia.
3%9isa5Co (=sica: CD, art. 1U, caputR art. 10R arts. 16 a 10R art. 11 do %9C7.
eua.#o" ! assunto est< basicamente locali"ado no 7*tulo ::: da Constitui#$o da 4e(.blica >9a
!rgani"a#$o do 2stado?, Ca(*tulo ::: >9os 2stados Dederados?.
Po.%# constituint% %sta.ua" autono!ia. % CDG00 assegura aos 2stados federados autonomia, a
Cual se consubstancia na ca(acidade destes de auto-organi"a#$o, autolegisla#$o, autogoerno e
autoadministra#$o >arts. 10, 16 e 10?. %utonomia - o (oder (r(rio dentro de um c*rculo tra#ado
(or outro, (ressu(&e ao mesmo tem(o uma "ona de autodetermina#$o e um conjunto de
limita#&es e determinantes jur*dicas e3tr*nsecas >heter5nomas?.
Poder Constituinte 9ecorrente re(resenta a (ossibilidade de os 2stados-membros, como
conseCuncia da autonomia (ol*tico-administratia, auto-organi"arem-se (or meio de suas
res(ectias constitui#&es estaduais. V um (oder deriado, jur*dico, subordinado, inculado,
com(lementar e condicionado >Aernardo Son#ales Dernandes. urso de 3ireito onstitucional,
8K 2di#$o. 2d. Lumen ;uris?.
% organi"a#$o do 2stado federado - estabelecida (or sua (rr(ia Constitui#$o, obserados os
limites im(ostos (ela Constitui#$o da 4e(.blica. %s Constitui#&es estaduais, a(esar de n$o se
resumirem a uma sim(les c(ia, deem osbersar certos MmodelosN estabelecidos (ela
Constitui#$o Dederal com fundamento no Cue se conencionou chamar de ?#inc4?io .a si!%t#ia
>CD, art. 16, e %9C7, art. 11?. 7al (rinc*(io se a(lica tanto = Constitui#$o 2stadual Cuanto = Lei
!rgnica ,unici(al. ) Cue neste .ltimo caso, ela tem de obserar uma du(la simetria: em
rela#$o = Constitui#$o do 2stado e = Constitui#$o da 4e(.blica. Parte da doutrina critica a
e3cessia a(lica#$o do (rinc*(io da simetria (ela juris(rudncia do )7D, nesse sentido o ,in.
Peluso (ontuou Cue a a(lica#$o dessa regra de simetria dee se (autar (or uma justifica#$o
id5nea, sob (ena de descaracteri"ar a (r(ria estrutura federatia Cue lhe - inerente >%9:-,C
4.1B0?.
27MPF GI DCMJ J3
% Constitui#$o da 4e(.blica s fala em medida (roisria (ara o Presidente. O STF .iss% Eu%*
s% 'ou6%# ?#%6isCo na CE ac%#ca .a %.i5Co .% !%.i.as ?#o6is&#ias* ?o.%#= o 9o6%#na.o#
%.it=-a. juanto aos (refeitos, o )7D nunca decidiu. )e houer (reis$o na Lei !rgnica do
,unic*(io e a C2 Cue (ermita a edi#$o de medidas (roisrias (ara o goernador, (oder<
tamb-m o (refeito fa"-lo. )e, contudo, a C2 n$o (ermitir, n$o (oder< o (refeito editar medidas
(roisrias, em irtude do desatendimento ao (rinc*(io da simetria.
Fo#!a .% %F?#%ssCo: %ssembleia Constituinte 2stadual >art. 11 do %9C7?.
P#inci?ios i!itati6os .a auto-o#9aniBa5Co .os Esta.os. )egundo 'oelino essas limita#&es
s$o normas de obserncia obrigatria (elas Constitui#&es estaduais X normais centrais ou de
re(rodu#$o. Com(reendem em:
1? (rinc*(ios constitucionais sens*eis: re(resentam a essncia da organi"a#$o constitucional da
federa#$o brasileira, (reitos no art. 84, L::, da CDR
1? (rinc*(ios constitucionais e3tens*eis: consubstanciam regras de organi"a#$o da Eni$o, cuja
a(lica#$o se estende aos 2stados >. g. art. B8, L?R
8? (rinc*(ios constitucionais estabelecidos: limitam a autonomia organi"atria dos 2stados,
regras Cue reelam, (reiamente, a mat-ria de sua organi"a#$o e as normas constitucionais de
car<ter edatrio, e (rinc*(ios de organi"a#$o (ol*tica, social e econ5mica. )ubdiidem-se em:
8.1? limita#&es e3(ressas X s$o consubstanciadas em dois ti(os de regras: umas de nature"a
edatria e outras de nature"a mandatria. %s (rimeiras (ro*bem e3(licitamente os 2stados de
adotar certos atos ou (rocedimentos >e3.: arts. 1B, 16F e 161?. %s segundas consistem em
dis(osi#&es Cue determinam aos 2stados a obserncia de (rinc*(ios Cue limitam sua liberdade
organi"atria >(. e3.: arts. 1B, 10, Y 4U, 81, 8@, 41, B0 e 116?R
8.1? Limita#&es im(l*citas X tamb-m se subdiidem em regras edatrias e mandatrias >(. e3.:
arts. 11, 11 e 8F?R
8.8? Limita#&es decorrentes do sistema constitucional adotado X geradas (elos (rinc*(ios Cue
defluem do sistema constitucional adotado: a? do (rinc*(io federatio >da igualdade das unidades
federadas?R b? do mesmo (rinc*(io federatio >uma unidade n$o (ode e3ercer coer#$o sobre
outra? c? do 2stado 9emocr<tico de 9ireitoR d? do (rinc*(io democr<ticoR e? dos (rinc*(ios da
ordem econ5mica e social.
%9: 641: MCabe = Constitui#$o do 2stado-membro estabelecer a com(etncia dos seus
7ribunais, obserados os (rinc*(ios da Constitui#$o Dederal.N Constitucionalidade de dis(ositio
da constitui#$o estadual Cue fi3a a com(etncia do 7ribunal de ;usti#a (ara (rocessar e julgar,
originariamente, nos crimes comuns ou de res(onsabilidade, o Procurador-Seral de ;usti#a.
)7D: Constitui#&es 2staduais n$o (odem tornar os goernadores imunes = (ersecu#$o criminal
(or atos estranhos ao e3erc*cio de suas fun#&es.
%9: 1.F+F: os 2stados s$o obrigados a seguir as regras b<sicas do (rocesso legislatio,
notadamente as regras referentes a iniciatia reserada (reistas na Constitui#$o Dederal.
%9: 1@+: se a Constitui#$o Dederal estabelece mat-rias de iniciatia e3clusia do Presidente da
4e(.blica, n$o (odem elas serem ersadas na Constitui#$o 2stadual.
%9: +@+: n$o se (ode subordinar a efic<cia dos connios celebradas (or secret<rios de 2stado
ou de seus atos e contratos = a(roa#$o da %ssembleia Legislatia.
%9: 41: a Constitui#$o do 2stado n$o (ode e3igir autori"a#$o legislatia (ara Cue o 2stado
contraia d*ida.
27MPF GI DCMJ J4
%9:-,C 1110: Constitui#$o estadual n$o (ode determinar a (artici(a#$o da %ssembleia
Legislatia na escolha do Procurador-Seral da ;usti#a.
%9: +0@: Constitui#$o estadual n$o (ode im(or ao (refeito deer de com(arecimento (erante a
Cmara de Lereadores.
%9: B@0: Constitui#$o estadual n$o (ode (reer imunidade a (ris$o cautelar a goernadores.
%9: 1.@11: Constitui#$o estadual n$o (ode (reer reis$o constitucional.
%9:-,C 4.1B0: % inoca#$o da regra da simetria n$o (ode, em sintese, ser (roduto de uma
decis$o arbitr<ria ou imotiada do int-r(rete.
Ponto J.(. Po4tica a9#=#ia na Constitui5Co. D%sa?#o?#ia5Co ?a#a #%+o#!a a9#=#ia.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 9irle^ da Cunha ;r. e ,arcelo 'oelino. Constitui#$o Dederal
(ara concursos. 8_ 2d. 2ditora ;us(odim. 4esumo do Sru(o do 1+U CP4.
3%9isa5Co (=sica. CD a (artir do artigo 104, lei 4.6F4G+4 e Lei n_ 0.+1BGB8.
Po4tica a9#=#ia % a9#4coa na Constitui5Co" Pol*tica - um conjunto de diretri"es, (rinc*(ios e
instrumentos destinados a uma finalidade. % ?o4tica a9#=#ia - diferente da ?o4tica a9#4coa. 'a
(rimeira, h< uma dimens$o mais am(la, englobando a (ol*tica agr*cola. 'esta, h< uma maior
(redominncia de interesses econ5micos >reforma agr<ria (elo imel ser im(rodutio?. %
?o4tica a9#=#ia (ossui uma (ers(ectia mais social, tratando de Cuest&es trabalhistas e
(reidenci<rias no cam(o. % (ol*tica agr*cola, cujas a#&es deem ser com(atibili"adas com as da
reforma agr<ria, ser< (lanejada e e3ecutada na forma da lei, com a (artici(a#$o efetia do setor
de (rodu#$o, enolendo (rodutores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comerciali"a#$o, de arma"enamento e de trans(ortes, leando em conta, es(ecialmente, os
seguintes (receitos: os instrumentos credit*cios e fiscaisR os (re#os com(at*eis com os custos de
(rodu#$o e a garantia de comerciali"a#$oR o incentio = (esCuisa e = tecnologiaR a assistncia
t-cnica e e3tens$o ruralR o seguro agr*colaR o coo(eratiismoR a eletrifica#$o rural e irriga#$oR e a
habita#$o (ara o trabalhador rural >art. 10@, caput, : a L:: e Y1U da CD,?Rdenotando, (ois, a
(realncia do as(ecto econ5mico.
'esse sentido, a Lei nU 4.6F4G+4 >2statuto da 7erra? estabelece Cue Mentende;se por polPtica
agrPcola o conjunto de pro<idMncias de amparo L propriedade da terra= que se destinem a
orientar= no interesse da economia rural= as ati<idades agropecu?rias= seja no sentido de
garantir;lhes o pleno emprego= seja no de harmoniz?;las com o processo de industrializa5o do
paPsN >art. 1U, Y1U?.
% CDG00 alargou o conceito de (ol*tica agr*cola, adu"indo Cue, no (lanejamento agr*cola,
incluem-se as atiidades agroindustriais, agro(ecu<rias, (esCueiras e florestais >art. 10@, Y1U?.
Como consect<rio, constitui <rea de com(etncia dos ,inist-rios da %gricultura, da Pesca e
%Cuicultura e do ,eio %mbiente a (ol*tica agr*cola >art. 1@, :, MaNR QQ:L, MaNR e QL, MaN e MbN
da Lei nU 1F.+08GF8?.
% CD o(tou (ela (alara agr*cola, eidenciando o ei3o econ5mico da rela#$o do homem no
cam(o. % doutrina critica esta denomina#$o, tendo em ista Cue o 9ireito Cue regula estas
27MPF GI DCMJ J>
rela#&es (ossui fortes contornos sociais. 2lemento ou ei3o econ5mico da (ol*tica agr<ria:
melhoria da utili"a#$o da terra. 23: Preis$o na CD da desa(ro(ria#$o (or im(rodutiidade.
2lemento ou ei3o social na (ol*tica agr<ria: melhoria da Cualidade de ida do homem do cam(o.
23: (reis$o no 27 de dis(ositios sobre coloni"a#$o, contratos.
% reforma agr<ria - o (rinci(al instrumento da (ol*tica a9#4coa, (ois atua sob um ei3o
econ5mico, bem como sob um ei3o social. % reforma agr<ria - Mo conjunto de medidas que
<isem a promo<er melhor distribui5o de terra= mediante modifica56es no regime de sua posse e
uso= a fim de atender aos princPpios de justi5a social e ao aumento de produti<idadeN >art. 1U,
Y1U, do 2statuto da 7erra?.
Inst#u!%ntos .a Po4tica 19#=#ia" %l-m da reforma agr<ria, Cue configura o (rinci(al
instrumento da (ol*tica agr*cola, com(&e instrumentos da (ol*tica agr<ria: os credit*cios e fiscaisR
os (re#os com(at*eis com os custos de (rodu#$o e a garantia de comerciali"a#$o >subs*dios?R o
incentio = (esCuisa e = tecnologiaR a assistncia t-cnica e e3tens$o rural >assistncia t-cnica
(elo :'C4%?R o seguro agr*colaR o coo(eratiismoR a eletrifica#$o rural e irriga#$oR a habita#$o
(ara o trabalhador rural.
Cum(re salientar Cue os instrumentos constitucionais do art. 10@ n$o s$o ta3atios, mas
garantem a im(lementa#$o m*nima do (rojeto constitucional de (ol*tica agr*cola.
P#inc4?ios .a Po4tica 19#=#ia.
P#inc4?io .a +un5Co socia .a ?#o?#i%.a.%" a fun#$o social - tratada na CD e - o centro
graitacional do estudo da (ro(riedade no direito moderno. )urgimento da fun#$o social: 1a +as%"
! (rimeiro dado histrico da fun#$o social remonta a %ristteles, (ara ele a a(ro(ria#$o
indiidual de bens n$o se justifica se os mesmos n$o tierem uma destina#$o social. 7er-se algo
s (ara ter - (ernicioso. 2a +as%" )$o 7om<s de %Cuino desenole a tese da fun#$o social em sua
)uma 7eolgica, nela, - desenolida a no#$o do bem comum. V direito de todos adCuirir coisas
(ara garantir sua dignidade desde Cue o bem comum seja atendido. 3a +as%" Para Leon 9uguit,
todo o direito est< subordinado a uma finalidade. )e o direito (ossu*do (elo indi*duo n$o tier
finalidade, cabe desa(ro(ria#$o. % CD trata da fun#$o social em seu art. 10+ e (ara estar
caracteri"ada dee (reencher to.os os reCuisitos constantes naCuele dis(ositio: 1V #%Euisito"
a?#o6%ita!%nto #aciona % a.%Eua.o .a t%##a. Para ser atingido, deem ser atendidos n*eis
fi3ados (elo rg$o res(ons<el Cuanto = eficincia na e3(lora#$o e o grau de utili"a#$o da terra.
>obs: s$o garantidos os incentios fiscais referentes ao :m(osto 7erritorial 4ural relacionado com
os graus de utili"a#$o e de eficincia na e3(lora#$o. !bs1: n$o s$o consideradas <reas
a(roeit<eis no c<lculo do grau de utili"a#$o da terra as <reas de efetia (resera#$o
(ermanente e demais <reas (rotegidas (or legisla#$o ambiental?. 2V #%Euisito" a.%Eua.a
utiiBa5Co .os #%cu#sos natu#ais % .a ?#%s%#6a5Co .o !%io a!(i%nt%. :sto tem (or finalidade
o res(eito = oca#$o natural da terra, atra-s da manuten#$o do seu (otencial (rodutio. %
(resera#$o do meio ambiente - a manuteno das caractersticas pr%prias do meio natural e
da qualidade dos recursos ambientais, na medida adeCuada = manuten#$o do eCuil*brio
ecolgico da (ro(riedade e da sa.de e Cualidade de ida das comunidades i"inhas. 3V #%Euisito:
o(s%#6)ncia Ts no#!as #%ati6as Ts #%a5D%s .% t#a(a'o. 2stas (ossuem abrangncia el<stica,
(ois (ermitem a inclus$o de rela#&es de em(rego e de contratos agr<rios >(arceria e
arrendamento?. 4V #%Euisito: (%! %sta# .os ?#o?#i%t=#ios :ou ?ossui.o#%s; % .os
t#a(a'a.o#%s. ! bem estar est< ligado = dignidade da (essoa humana. V cum(rido (elo
atendimento das necessidades b<sicas dos Cue trabalham a terra, (ela obserncia das normas de
seguran#a do trabalho e (or n$o (roocar conflitos e tens&es sociais no imel. % fun#$o social
na CD tem uma (ers(ectia econ5mica, social e ecolgica.
P#inc4?io .a $usti5a socia" - a justi#a distributia. % (ol*tica agr<ria isa = altera#$o da
estrutura fundi<ria igente.
27MPF GI DCMJ JA
P#inc4?io .a ?#%6a,ncia .o int%#%ss% co%ti6o so(#% o in.i6i.ua" % (ol*tica agr<ria -
com(osta (or normas cogentes de forte interferncia no dom*nio (riado. % (ol*tica agr<ria isa
ao atingimento de interesses coletios sobre interesses indiiduais.
P#inc4?io .a #%+o#!ua5Co .a %st#utu#a +un.i=#ia" V base da (ol*tica agr*cola, (ermitindo ao
2stado uma s-rie de (rogramas (ara altera#$o do homem no cam(o. /< rg$os es(ec*ficos (ara
cuidar desta reformula#$o. 23: :'C4% e ,inist-rio da 4eforma %gr<ria.
P#inc4?io .o ?#o9#%sso %conI!ico % socia" isa ao aumento da (rodutiidade da (ro(riedade
rural, garantindo uma melhoria das condi#&es de ida do (ro(riet<rioG(ossuidor e um aumento na
(rodu#$o (rim<ria do (a*s.
D%sa?#o?#ia5Co ?a#a #%+o#!a a9#=#ia" 'os moldes do definido no art. 104 da Carta
Dundamental, com(ete = Eni$o desa(ro(riar (or interesse social, (ara fins de reforma agr<ria, o
imel rural Cue n$o esteja cum(rindo sua fun#$o social, mediante (r-ia e justa indeni"a#$o em
t*tulos da d*ida agr<ria, com cl<usula de (resera#$o do alor real, resgat<eis no (ra"o de at-
inte anos, a (artir do segundo ano de sua emiss$o, e cuja utili"a#$o ser< definida em lei. %s
benfeitorias .teis e necess<rias ser$o indeni"adas em dinheiro >! )7D entende Cue deem ser
(agos (or (recatrio. 42 14@0++?.
! decreto Cue declarar o imel como de interesse social, (ara fins de reforma agr<ria, autori"a
a Eni$o a (ro(or a a#$o de desa(ro(ria#$o. Cabe = lei com(lementar estabelecer (rocedimento
contraditrio es(ecial, de rito sum<rio, (ara o (rocesso judicial de desa(ro(ria#$o. >! )7D
entende Cue (rescinde da intima#$o feita (essoalmente a ambos os c5njuges (ara alidade da
istoria no imel?. )$o isentas de im(ostos federais, estaduais e munici(ais as o(era#&es de
transferncia de imeis desa(ro(riados (ara fins de reforma agr<ria. % desa(ro(ria#$o, judicial
ou e3trajudicialmente, - e3ecutada (elo :'C4%, autarCuia federal inculada ao ,inist-rio do
9esenolimento %gr<rio.
9etermina o art. 104, Y6U, da CD Cue s$o isentas de im(ostos federais, estaduais e munici(ais as
o(era#&es de transferncia de imeis desa(ro(riados (ara fins de reforma agr<ria. )egundo o
)7D, a isen#$o dee ser entendida como imunidade e tem (or fim n$o onerar o (rocedimento
e3(ro(riatrio ou dificultar a reali"a#$o da reforma agr<ria. %demais, os t*tulos da d*ida agr<ria
constituem moeda de (agamento da justa indeni"a#$o deida e, dado seu car<ter indeni"atrio,
n$o (odem ser tributados. 7odaia, terceiro adCuirente de t*tulos da d*ida agr<ria n$o go"a da
referida imunidade, uma e" Cue o benef*cio alcan#a t$o-somente o e3(ro(riado >42 1+0.11F,
4el. ,in. ,oreira %les, 9; 1BGF6G1FFF?.
!s benefici<rios da distribui#$o de imeis rurais (ela reforma agr<ria receber$o t*tulos de
dom*nio ou de concess$o de uso, inegoci<eis (elo (ra"o de 1F anos. ! t*tulo de dom*nio e a
concess$o de uso ser$o conferidos ao homem ou = mulher, ou a ambos, inde(endentemente do
estado ciil, nos termos e condi#&es (reistos em lei >art. 10B, caput e (ar<grafo .nico, da CD?.
V a (r(ria CD Cue esti(ula os casos em Cue a fun#$o social da (ro(riedade rural - cum(rida,
deendo esta atender, simultaneamente, aos seguintes crit-rios e graus de e3igncia estabelecidos
em lei: :? a(roeitamento racional e adeCuadoR ::? utili"a#$o adeCuada dos recursos do meio
ambienteR :::? obserncia das dis(osi#&es Cue regulam as rela#&es de trabalhoR e :L? e3(lora#$o
Cue faore#a o bem-estar dos (ro(riet<rios e dos trabalhadores >art. 10+, : a :L?.
)$o insuscet*eis de desa(ro(ria#$o (ara fins de reforma agr<ria: a (ro(riedade (rodutia e a
(eCuena >de 1 a 4 mdulos fiscais? e m-dia >de 4 a 16 mdulos fiscais? (ro(riedade rural >ainda
Cue im(rodutia?, assim definida em lei, desde Cue seu (ro(riet<rio n$o (ossua outra. % Lei nU
0.+1BGB8 dis(&e sobre a regulamenta#$o dos dis(ositios constitucionais relatios = reforma
agr<ria, o conceito de (eCuena e m-dia (ro(riedade rural e de (ro(riedade (rodutia.
27MPF GI DCMJ J7
'$o se confunde latif.ndio e minif.ndio com (eCuena e m-dia (ro(riedade, (ois estas s$o
fi3adas em mdulos fiscais e aCuelas em mdulos rurais. Para ser latif.ndio, basta ter no m*nimo
1 ,4 e ser im(rodutia. V (reciso Cue o (ro(riet<rio da (eCuena ou m-dia (ro(riedade n$o
(ossua outro imel RUR13. )e o sujeito tier 4F imeis urbanos e 1 m-dia (ro(riedade, ela
n$o (oder< ser desa(ro(riada, (ois a lei eda este benef*cio =Cuele Cue (ossuir out#o i!&6%
#u#a e n$o urbano. >'a usuca(i$o es(ecial rural, n$o (ode o indi*duo ter CualCuer outro
imel?.
% Lei Com(lementar nU @+GB8 estabelece (rocedimento contraditrio es(ecial, de rito sum<rio,
(ara o (rocesso de desa(ro(ria#$o de imel rural (or interesse social, em conformidade com o
mandamento constitucional do art. 104, Y8U.
Lale destacar da LC Cue as a#&es concernentes = desa(ro(ria#$o de imel rural, (ara fins de
reforma agr<ria, tm car<ter (referencial e (rejudicial em rela#$o a outras a#&es referentes ao
imel e3(ro(riando >art. 10, caput?. jualCuer a#$o Cue tenha (or objeto o bem e3(ro(riado ser<
distribu*da, (or de(endncia, = Lara Dederal onde tier curso a a#$o de desa(ro(ria#$o,
determinando-se a (ronta interen#$o da Eni$o >Y1U?. %inda, o ,inist-rio P.blico Dederal
interir<, obrigatoriamente, a(s a manifesta#$o das (artes, antes de cada decis$o manifestada no
(rocesso, em CualCuer instncia >Y1U?.
Pa#a consi.%#a# a ?#o?#i%.a.% #u#a co!o 9#an.% ?#o?#i%.a.%* ?a#a +ins .%
.%sa?#o?#ia5Co ?a#a #%+o#!a a9#=#ia* .%6% s%# consi.%#a.a to.a a =#%a ou a?%nas as ?a#t%s
?#o.uti6asf :in+o#!ati6o A>2 .o STF;. )egundo o )u(remo em decis$o reiterada, dee ser
considerada toda <rea, o )7;, entretanto, (ossui entendimento diferente. Lejamos:
'o )7D:
3eciso anterior: )7D X (ara fins da Lei 0.+1BGB8, dee ser leada em conta a <rea
global, sem dedu#$o das <reas a(roeit<eis e da resera legal, Cue somente s$o considerados no
c<lculo da (rodutiidade do imel X assim, (ela <rea global se erifica se - grande (ro(riedade
e, (ortanto, (ass*el de desa(ro(ria#$o (ara fins de reforma agr<ria >,) 14B14 X : +1@?.
)eiterando: 9esa(ro(ria#$o X reforma agr<ria X grande (ro(riedade X )7D X ale todo o
imel X inclusie as <reas ina(roeit<eis X ainda Cue seja <rea de (resera#$o (ermanente >,)
16F++ X : +61?.
'o )7;:
3esapropria5o para reforma agr?ria: )7; X 1K 7. X : 48B: %(esar de o 2statuto da 7erra
>Lei n. 4.6F4G1B+4? ter conceituado mdulo rural como unidade de medida familiar,
(osteriormente a Lei n. +.@4+G1B@B alterou dis(osi#&es desse estatuto, criando um noo conceito:
o mdulo fiscal Cue estabeleceu um crit-rio t-cnico destinado a aferir a <rea do imel rural (ara
c<lculo de :74. >...? o (roblema surgiu com a Lei n. 0.+1BG1BB8, a Cual, ao regulamentar o art.
106 da CDG1B00, o(tou (elo uso do mdulo fiscal, mais afei#oado ao direito tribut<rio Cue ao
agr<rio, (ara estabelecer a classifica#$o de (eCueno, m-dio e grande (ela e3tens$o da <rea do
imel rural, mas dei3ou de e3(licar a forma de sua aferi#$o. >...? correta a decis$o Cue, diante
do silncio da Lei n. 0.+1BG1BB8, Cuanto = forma de aferi#$o do mdulo fiscal, solucionou a
Cuest$o, buscando o c<lculo no Y 8U do art. 6F do 2statuto da 7erra, com a reda#$o dada (ela Lei
n. +.@4+G1B@B, Cue lea em conta a <rea a(roeit<el em e" do tamanho do imel. %ssim, a
classifica#$o da (ro(riedade rural como (eCuena, m-dia ou grande dee ser aferida (elo n.mero
de mdulos fiscais obtidos, diidindo-se a <rea a(roeit<el do imel rural (elo mdulo fiscal
do munic*(io. >42s( 1.1+1.+14 X 16G+G1F1F?.
SK!uas #%aciona.as ao assunto"
27MPF GI DCMJ JJ
STJ SK!ua nV 11" M% (resen#a da Eni$o ou de CualCuer de seus entes, na a#$o de usuca(i$o
es(ecial, n$o afasta a com(etncia do foro da situa#$o do imelN.
STJ SK!ua nV 2LJ" M! alongamento de d*ida originada de cr-dito rural n$o constitui
faculdade da institui#$o financeira, mas, direito do deedor nos termos da leiN.
Ponto J.c. D%+%sa .o Esta.o % .as institui5D%s .%!oc#=ticas. Esta.o .% .%+%sa. Esta.o .%
s4tio. Pa?% Constituciona .as Fo#5as 1#!a.as.
(onciano Martins Souto
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito
Constitucional 2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR Aernardo Son#ales Dernandes. Curso
de 9ireito Constitucional, 8K 2di#$o. 2d. Lumen ;uris.
3%9isa5Co (=sica: arts. 18+ a 148 da CD.
D%+%sa .o Esta.o % .as institui5D%s .%!oc#=ticas. Esta.o .% .%+%sa. Esta.o .% s4tio" 2m seu
7*tulo L, a C4DAG00 trata de instrumentos>medidas e3ce(cionais ou estados de e3ce#$o? (ara o
restabelecimento da ordem em momentos de anormalidades constitucionais, instituindo o sistema
constitucional de crises, com(osto (elo estado de defesa e (elo estado de s*tio >Ca(*tulo :?. 7rata-
se ainda da defesa do (a*s (or meio das for#as armadas >Ca(*tulo ::? e da seguran#a (.blica
>Ca(*tulo :::?. Crise aCui se refere ao deseCuil*brio entre os gru(os de (oder, e3tra(olando os
limites constitucionais.
)egundo ;os- %fonso da )ila, o sistema constitucional das crises fi3a Mnormas Cue isam =
estabili"a#$o e = defesa da Constitui#$o contra (rocessos iolentos de mudan#a ou (erturba#$o
da ordem constitucional, mas tamb-m = defesa do 2stado Cuando a situa#$o cr*tica derie de
guerra e3terna. 2nt$o, a legalidade normal - substitu*da (or uma legalidade e3traordin<ria, Cue
define e rege o estado de e3ce#$oN. !s mecanismos de restabelecimento da normalidade deem
res(eitar o (rinc*(io da necessidade, sob (ena de configurar arb*trio e erdadeiro gol(e de
estado, bem como o (rinc*(io da tem(orariedade, (ara n$o se instalar uma ditadura.
! Presidente da 4e(.blica >P4? (ode, ouidos o Conselho da 4e(.blica e o Conselho de 9efesa
'acional >manifesta#&es meramente o(inatias?, decretar estado de defesa, em duas hi(teses,
(ara (reserar ou (rontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, >i? a ordem
(.blica ou a (a" social amea#adas (or grae e iminente instabilidade institucional ou >ii?
atingidas (or calamidades de grandes (ro(or#&es na nature"a. ! ato deer< ser submetido ao
Congresso em 14h >em caso de recesso, ser< conocado em 6 dias?. ! Congresso, ent$o, decidir<
(or maioria absoluta, em 1F dias, e continuar< funcionando durante a medida. :sto -, haer<
a(roa#$o (osterior = decreta#$o. 4ejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa,
sob (ena de crime de res(onsabilidade do P4 >Cue (ode resultar em im(eachment?. % dura#$o do
estado de defesa n$o ser< su(erior a 8F dias, (odendo ser (rorrogado uma e", (or igual (er*odo,
se (ersistirem as ra"&es. % (rorroga#$o deer< ser submetida ao Congresso. '$o resolida a
situa#$o, - (oss*el a utili"a#$o do rem-dio mais graoso >estado de s*tio?. ! estado de defesa
n$o tem abrangncia nacional, e, sim, restrita a logradouros es(ecificados (elo decreto. Poder$o
haer medidas restritias >n$o su(ressias? do direito de >i? reuni$oR >ii? sigilo de
corres(ondnciaR >iii? sigilo de comunica#$o telegr<fica e telef5nica. Poder< haer, ainda,
ocu(a#$o e uso tem(or<rio de bens e seri#os (.blicos, na hi(tese de calamidade, bem como
27MPF GI DCMJ JL
(ris$o (or crime contra o 2stado, determinada (elo e3ecutor da medida e Cue ser< (or este
comunicada imediatamente ao jui", edada a incomunicabilidade do (reso.
! estado de s*tio - mais grae e (ode ser decretado nos casos de >i? como#$o grae de
re(ercuss$o nacional, >ii? ocorrncia de fatos Cue com(roem a inefic<cia de medida tomada
durante o estado de defesa e >iii? declara#$o de estado de guerra ou res(osta a agress$o armada
estrangeira. % decreta#$o do estado de s*tio de(ender< de autori"a#$o (r-ia do Congresso. %(s
ouir os Conselhos da 4e(.blica e de 9efesa 'acional, Cue emitir$o (osi#$o n$o inculante, o
P4 eniar< solicita#$o fundamentada ao Congresso, (ara manifestar-se (ela maioria absoluta de
seus membros. ! decreto deer< tra"er a dura#$o do estado de s*tio >e3ceto em caso de guerra?,
as medidas necess<rias = sua e3ecu#$o e as garantias constitucionais Cue deer$o estar
sus(ensas. %(s a (ublica#$o do decreto, o P4 designar< o e3ecutor das medidas e as <reas
abrangidas >- (oss*el abrangncia nacional?. ! (ra"o do estado de s*tio ante a inefic<cia do
estado de defesa ser< de, no m<3imo, 8F dias, (rorrog<eis Cuantas e"es forem necess<rias.
7oda (rorroga#$o de(ender< de autori"a#$o do Congresso. ,edidas coercitias: >a? obriga#$o de
(ermanncia em localidade determinadaR >b? deten#$o em edif*cio n$o destinado a acusados ou
condenados (or crimes comunsR >c? restri#&es >n$o su(ress&es? relatias = iniolabilidade de
corres(ondncia, ao sigilo das comunica#&es, = (resta#$o de informa#&es e = liberdade de
im(rensa, radiodifus$o e teleis$o, na forma da leiR >d? sus(ens$o de liberdade de reuni$oR >e?
busca e a(reens$o em domic*lioR >f? interen#$o nas em(resas de seri#os (.blicosR >g?
reCuisi#$o de bens. %(enas no estado de s*tio as imunidades (arlamentares (odem ser
relatiamente sus(ensas, obserados os reCuisitos constitucionais. % difus$o dos
(ronunciamentos de (arlamentares efetuados em suas Casas Legislatias, desde Cue liberada
(ela res(ectia ,esa, n$o sofrer< restri#&es (elo 23ecutio.
%mbos os estados de e3ce#$o submeter-se-$o a controle (ol*tico (r-io, concomitante e
sucessio >Congresso? e controle jurisdicional concomitante e sucessio. 9urante o estado de
e3ce#$o, a CD n$o (oder< ser emendada. %(s a medida, o P4 (restar< contas, res(ondendo (or
eentuais abusos.
Pa?% Constituciona .as Fo#5as 1#!a.as.: Com(reendem a ,arinha, o 23-rcito e a
%eron<utica. )$o organi"adas com base nos (rinc*(ios da hierarCuia e da disci(lina, e sujeitam-
se = autoridade su(rema do Presidente da 4e(.blica, Cue e3erce o comando su(remo das Dor#as
%rmadas, nomeia os Comandantes da ,arinha, do 23-rcito e da %eron<utica, (romoe seus
oficiais-generais e os nomeia (ara os cargos Cue lhe s$o (riatios.
)$o institui#&es nacionais, regulares e de car<ter (ermanente. %s for#as %rmadas s$o,
fundamentalmente, as institui#&es res(ons<eis (ela defesa da soberania nacional e do 2stado
9emocr<tico de 9ireito. Por-m, segundo a Constitui#$o, tem (or objetios >a? a defesa da P<triaR
>b? a garantia dos Poderes constitucionaisR >c? e, (or iniciatia de CualCuer destes Poderes, da lei
e da ordem.
ITEM L
Ponto L.a. Co!unica5Co socia. 1 i!?#%nsa na Constitui5Co. 3i(%#.a.%s ?K(icas* ac%sso T
in+o#!a5Co % ?u#ais!o.
Fose Fairo !ino da Sil<a
27MPF GI DCMJ LM
P#inci?ais o(#as consuta.as" A%44!)!, Luis 4oberto. Constitui#$o, comunica#$o social e as
noas (lataformas tecnolgicas. :n 429%2, '. 11. '!LG;%' X 1FF0 X )alador X Aahia.
9is(on*el em: yhtt(:GGPPP.direitodoestado.comGreistaG429%2-11-'!L2,A4!-1FF@-LE:)
z1F 4!A247!z1FA%44!)!.(dfiR D%C/:', ]ulmar. Liberdade de :m(rensa na
Constitui#$o de 1B00. 9is(on*el em: yhtt(:GGPPP.ga"etado(oo.com.brG ida(ublicaGjustica-
direitoGartigosGconteudo. (htmlfidh11+1040iR D24'%'92), ;ose ,anuel. Liberdade e
informa#$o. 9is(on*el em: yhtt(:GGlirosemanias. economico.sa(o.(tG1681@.htmliR
)%4,2'7!, 9aniel. Liberdade de e3(ress$o, (luralismo e o (a(el do estado. 4eista 9i<logo
;ur*dico. n. 1+. 9is(on*el em:
yhtt(:GGPPP.direito(ublico.com.brG(dfwseguroGL:A249%92w92w2QP42))w!ww
PLE4%L:),!w2w!wP%P2LwP4!,!C:!'%Lw9!w2)7%9!.(dfi. 4esumos 1+ CP4 e
74D1
3%9isa5Co (=sica" CD.
Co!unica5Co socia" )egundo Eadi Lammgo Aulos >apud Leo Lan /olthe?, comunica#$o, em
sentido lato, - toda forma de e3teriori"a#$o do (ensamento escrito ou oral. 2m sentido estrito,
(or-m, - o ato de emitir ideias, eiculadas em jornais, reistas, r<dios, teleis&es, dentre tantos
instrumentos t-cnicos Cue (ro(iciam a manifesta#$o do (ensamento, Cuer atra-s da cria#$o e
e3(ress$o, Cuer (or interm-dio da informa#$o. ! Cualificatio social designa o meio (elo Cual a
comunica#$o se eicula, isto -, atra-s dos meios de informa#$o de massa, atingindo (essoas
indeterminadas e em n.mero ilimitado.
/< Cuem defina comunica#$o social como o ramo da comunica#$o Cue tem (or objeto os meios
de comunica#$o de massa >tamb-m chamados de ,*dia? (rinci(almente o ;ornalismo e a
Comunica#$o !rgani"acional >Publicidade, Pro(aganda, 4ela#&es P.blicas, Comunica#$o de
,arTeting? de em(resas e de organi"a#&es goernamentais ou n$o goernamentais.
Para se ter uma ideia da im(ortncia da mat-ria, o legislador constituinte inseriu um ca(*tulo
es(ec*fico (ara a comunica#$o social, no Cual (ormenori"a garantias a(ontadas no art. 6U, Cuais
sejam, as da liberdade de manifesta#$o do (ensamento, da cria#$o, da e3(ress$o e da informa#$o
>art. 11F, ca(ut?, (roibindo a edi#$o de leis contendo embara#o = liberdade de informa#$o
jornal*stica >art. 11F, Y 1U? e edando CualCuer censura (ol*tica, ideolgica e art*stica >art. 11F, Y
1U?.
'esse ca(*tulo, se Cue a (ublica#$o em e*culo im(resso de comunica#$o inde(ende de
licen#a de autoridade >art. 11F, Y+U?. Por outro lado, os seri#os de radiodifus$o sonora e de sons
e imagem deer$o ser e3(lorados diretamente (ela Eni$o ou mediante autori"a#$o, concess$o ou
(ermiss$o >arts. 11, Q::, a, e 118?.
% comunica#$o social tamb-m - orientada (or uma s-rie de (rinc*(ios, dentre os Cuais se
destacam: a? ine3istncia de restri#$o: a manifesta#$o de (ensamento, a cria#$o, a e3(ress$o e a
informa#$o, sob CualCuer forma, (rocesso ou e*culo, n$o sofrer$o CualCuer restri#$o, obserado
o dis(osto na CD. :sto significa Cue as restri#&es e limites s (oder$o ser aCueles (reistos na CDR
b? (lena liberdade de informa#$o jornal*stica: nenhuma lei conter< dis(ositio Cue (ossa
embara#ar a (lena liberdade de informa#$o jornal*stica em CualCuer e*culo de comunica#$o
social, obserado o dis(osto no art. 6U, :L, L, Q, Q::: e Q:L, CD. Lembrar aCui Cue, em
1@.F+.1FFB, o )7D derrubou a e3igncia de di(loma (ara o e3erc*cio da (rofiss$o de jornalista,
entretanto, tramita no congresso um (rojeto de Lei (reendo a necessidade do di(loma (ara o
e3erc*cio da (rofiss$o.
1 i!?#%nsa na Constitui5Co" Como j< referido, a Constitui#$o de 1B00 reserou um ca(*tulo
es(ec*fico (ara a comunica#$o social >arts. 11F a 114?. 2le trata de temas releantes (ara a
27MPF GI DCMJ L1
sociedade, ao disci(linar a liberdade de e3(ress$o, a liberdade de im(rensa, a censura, a
(ro(riedade das em(resas jornal*sticas e a lire concorrncia.
'esse conte3to, a Constitui#$o assegurou a mais am(la liberdade de manifesta#$o do
(ensamento >arts. 6U, inciso :L e 11F?. 'o Cue tange es(ecificamente = liberdade de im(rensa, a
Constitui#$o - e3(ressa: Mnenhuma lei conter< dis(ositio Cue (ossa constituir embara#o = (lena
liberdade de informa#$o jornal*stica em CualCuer e*culo de comunica#$o social, obserado o
dis(osto no art. 6U, incisos :L, L, Q, Q::: e Q:LN >art. 11F, Y 1U?.
4egistre-se Cue a liberdade de im(rensa e a 9emocracia encontram-se em (osi#$o de
reci(rocidade. !nde houer liberdade de im(rensa haer< es(a#o faor<el (ara o e3erc*cio e a
consolida#$o do regime democr<tico. %o reerso, onde estier estabelecido um regime
democr<tico, ali a im(rensa encontrar< cam(o (ro(*cio (ara sua atua#$o. 'utrem-se, (ortanto,
uma da outra, fortalecendo-se ambas em um (rocesso cont*nuo, cujos benef*cios ser$o colhidos
(elo (oo.
% Constitui#$o de 1B00 distingue censura de controle. % censura - um instrumento odioso
utili"ado (elos regimes ditatoriais. '$o - com(at*el, (ortanto, com o regime democr<tico.
Conhecedor dessa realidade, o constituinte de 1B00 adotou (osi#$o firme na (roibi#$o de
CualCuer ti(o de censura: M- lire a e3(ress$o da atiidade intelectual, art*stica, cient*fica e de
comunica#$o, inde(endentemente de censura ou licen#aN >art. 6U, inciso :Q?R M- edada toda e
CualCuer censura de nature"a (ol*tica, ideolgica e art*sticaN >art. 11F, Y 1U?. Logo, nenhuma
es(-cie normatia reconhecida (elo 9ireito brasileiro (oder< instituir a censura.
)e, (or um lado, a Constitui#$o (ro*be a censura, (or outro, admite a reali"a#$o de certos ti(os
de controle dos meios de comunica#$o e, es(ecialmente, da teleis$o. 2ntre os (rinci(ais, (odem
ser citados: a? o controle administratio >art. 11, inciso QL:?R b? o controle judicial >art. 6U, inciso
QQQL, e art. 118, Y 6U?R c? o controle reali"ado (elas (r(rias emissoras ou autorregula#$oR d? o
controle social >art. 114?.
2m consonncia com o es(*rito democr<tico Cue reina no (a*s desde a d-cada de 1B0F, o
)u(remo 7ribunal Dederal >)7D? declarou n$o rece(cionada (ela Constitui#$o de 1B00 a Lei de
:m(rensa >Lei n. 6.16FG+@?, Cue regulaa a liberdade de manifesta#$o do (ensamento e de
informa#$o. Publicada em (lena ditadura militar, esta lei, Cue sem(re se constituiu em amea#a =
liberdade a Cue se (ro(unha (roteger, foi e3tir(ada do ordenamento jur*dico brasileiro em 1FFB.
2is a decis$o do )7D: M:ncompatibilidade material insuper?<el entre a !ei n] %.$%1B*. e a
onstitui5o de #/++. :mpossibilidade de concilia5o que= sobre ser do tipo material ou de
subst>ncia "<ertical&= contamina toda a !ei de :mprensa9 a& quanto ao seu entrelace de
comandos= a ser<i5o da prestidigitadora lRgica de que para cada regra geral afirmati<a da
liberdade 7 aberto um leque de eOce56es que praticamente tudo desfaz' b& quanto ao seu
inescondP<el efeito pr?tico de ir al7m de um simples projeto de go<erno para alcan5ar a
realiza5o de um projeto de poder= este a se eternizar no tempo e a sufocar todo pensamento
crPtico no (aPs. So de todo imprest?<eis as tentati<as de concilia5o hermenMutica da !ei
%.$%1B*. com a onstitui5o= seja mediante eOpurgo puro e simples de destacados dispositi<os
da lei= seja mediante o emprego dessa refinada t7cnica de controle de constitucionalidade que
atende pelo nome de Winterpreta5o conforme a onstitui5oX. Jotal procedMncia da -3(F= para
o efeito de declarar como no recepcionado pela onstitui5o de #/++ todo o conjunto de
dispositi<os da !ei federal nZ %.$%1= de / de fe<ereiro de #/*.N >%9PD 18FG9D?.
2m face da n$o rece(#$o da Lei n. 6.16FG+@, ine3iste, no Arasil, neste momento, uma lei Cue
trate es(ecificamente da liberdade de im(rensa. % falta da lei, contudo, n$o significa Cue esta
liberdade esteja com(rometida, (ois a im(rensa tem (odido se manifestar da forma mais am(la
(oss*el. 2sta liberdade est< am(lamente assegurada (ela Constitui#$o Dederal.
27MPF GI DCMJ L2
3i(%#.a.%s ?K(icas* ac%sso T in+o#!a5Co % ?u#ais!o" %l-m dos direitos fundamentais, a
Constitui#$o de 00 garantiu com igor as liberdades (.blicas, Cue s$o (ressu(ostos diretos (ara o
estabelecimento e funcionamento da democracia, como as liberdades de e3(ress$o, de associa#$o
e o direito = informa#$o.
)egundo 9aniel )armento, a liberdade de e3(ress$o h< de ser entendida como gnero, ou
Mdireito-m$eN, de forma a abranger todas as liberdades comunicatias Cue lhe s$o correlatas,
como liberdade de im(rensa, liberdade de manifesta#$o do (ensamento, direito = informa#$o,
etc.
% liberdade de e3(ress$o e a igualdade s$o direitos essenciais (ara a (rote#$o de todos os
direitos humanos. ! (luralismo e a diersidade s$o marcas da liberdade de e3(ress$o, (ois a
efetia#$o da liberdade de e3(ress$o torna (oss*el o debate de interesse (ublico ibrante, o
direito de todos a serem ouidos, falarem e (artici(arem da ida (ol*tica, art*stica e social, o Cue,
conseCuentemente, mant-m o (luralismo e a diersidade ios. ! (luralismo - condi#$o e
conseCuncia da liberdade, e o (luralismo n$o dee medir-se a(enas (ela ariedade de
coment<rios e o(ini&es, dee tamb-m tradu"ir-se em (luralismos de olhares jornal*sticos, em
(luralismo de agendas midi<ticas, em (luralismo de abordagens.
%o 2stado incumbe a fun#$o de efetiar medidas (ositias Cue (romoam a diersidade e o
(luralismo. Por-m, e3iste a (ossibilidade de o 2stado reali"ar abusos, de modo Cue fica eidente
Cue estruturas democr<ticas slidas s$o im(rescind*eis (ara a reali"a#$o mais (lena dos
objetios do (luralismo e da diersidade, bem como da (reen#$o de abusos.
9esse modo, (ode-se concluir Cue n$o h< liberdade sem acesso = informa#$o. '$o h< boa
informa#$o sem liberdade. Em mundo de homens lires - um mundo de homens informados Cue
fa"em as suas o(#&es em conscincia, n$o na ignorncia. Em mundo de lire acesso =
informa#$o - um mundo onde se considera Cue o (luralismo - a condi#$o natural do ser humano,
e Cue - a sua riCue"a, (or deriar do seu car<ter .nico.
7homas ;efferson, um dos fundadores dos 2stados Enidos e Cue era muito cr*tico da Cualidade
dos jornais, disse certa e" Cue se tiesse de decidir entre ter um goerno sem jornais ou jornais
sem goerno, n$o acilaria em (referir o .ltimo. 2 disse-o (orCue sabia Cue o bom goerno s
e3iste Cuando est< sob (ress$o da o(ini$o (.blica bem informada.
Ponto L.( - 0o#!a $u#4.ica % %nuncia.o no#!ati6o. Ca#act%#4sticas .a no#!a $u#4.ica.
!ilian Miranda
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esum$o do 16U ConcursoR 4esum$o do 1+U ConcursoR %ula de
,etodologia ;ur*dica do Curso %lcanceR Oelsen, /ans. 7eoria Pura do 9ireito. 'orma ;ur*dica e
Pro(osi#$o ;ur*dica.
3%9isa5Co (=sica" n$o tem.
0o#!a $u#4.ica % %nuncia.o no#!ati6o. M2nunciado normatio corres(onde a uma (ro(osi#$o
jur*dica no (a(el, a uma e3(ress$o lingu*stica, a um discurso (rescritio Cue se e3trai de um ou
mais dis(ositios. 2nunciado normatio - o te3to ainda (or inter(retar. ;< a norma - o (roduto da
incidncia do enunciado normatio sobre os fatos da causa, fruto da intera#$o entre te3to e
realidade. 9a a(lica#$o do enunciado normatio = situa#$o da ida objeto de a(recia#$o - Cue
27MPF GI DCMJ L3
surge a normaN >4oberto Aarroso: 1FFB, (. 1B4?. ! 2dital utili"ou o termo Menunciado
normatioN como eCuialente a Mte3to legalN, dito isto, Mnorma jur*dica - a significa#$o Cue
obtemos a (artir da leitura dos te3tos do direito (ositio. 7rata-se de algo Cue se (rodu" em
nossa mente Z...[ Por analogia aos s*mbolos lingu*sticos CuaisCuer (odemos di"er Cue o te3to
escrito est< (ara a norma jur*dica tal Cual o oc<bulo est< (ara sua significa#$o. 'as duas
situa#&es, encontraremos o su(orte f*sico Cue se refere algum objeto do mundo >significado? do
Cual e3tratamos um conceito ou ju*"o >significa#$o? Z...[ a norma - um ju*"o hi(ot-tico-
condicional >se ocorrer o fato Q, ent$o dee ser a (resta#$o W?N >Aarros Caralho:1FF@, (. 0-B?.
)egundo a conce(#$o cl<ssica, Ma norma funciona como esCuema de inter(reta#$o Z...[.
Oelsen tamb-m distinguia (ro(osi#&es ou enunciados de normas jur*dicas. 'as (ro(osi#&es ou
enunciados, a cincia jur*dica descree as rela#&es constitu*das atra-s das normas jur*dicas
entre os fatos (or ela determinados. %s (ro(osi#&es jur*dicas s$o ju*"os hi(ot-ticos, Cue
enunciam ou tradu"em Cue deem interir certas conseCuncias fi3adas (elo ordenamento. %s
normas jur*dicas n$o s$o ju*"os, (orCue n$o s$o enunciados sobre um objeto dado ao
conhecimento. )$o mandamentos. ) mandamentos, e, como tais, s$o comandos, s$o
im(eratias. ,as n$o s$o a(enas comandos, n$o s$o a(enas im(eratios. 2las tamb-m tradu"em
(ermiss&es, atribui#&es de (oder eGou com(etncia. %s normas jur*dicas, (ara Oelsen, s$o
(rodu"idas (or rg$os jur*dicos, a fim de (or eles serem a(licadas e serem obseradas (elos
destinat<rios do direito. 2ssa (rodu#$o de normas jur*dicas n$o - a(enas mono(lio do
Legislador. ! jui" (rodu" norma de decis$o.
jual a im(ortncia dessa distin#$of jual a sua ra"$of 2la ai real#ar (a(-is da cincia jur*dica e
dos rg$os jur*dicos >ordem jur*dica?. % cincia jur*dica tem (or miss$o conhecer de fora o
direito e descre-lo com base no seu conhecimento. !s rg$os jur*dicos tm autoridade jur*dica
e, em ra"$o desta, eles tm (or miss$o (rodu"ir o direito. Cincia jur*dica isa conhecer o
direito, ao (asso Cue os rg$os jur*dicos tm (or miss$o (rodu"ir o direito (ara Cue ele (ossa ser
conhecido e discutido (ela cincia jur*dica. 2nt$o, Oelsen identifica o deer-ser da norma
jur*dica como sentido (rescritio e o deer-ser das (ro(osi#&es jur*dicas como sentido descritio.
% normas jur*dicas tradu"em comando e as (ro(osi#&es jur*dicas tm a fun#$o de conhecer o
direito de fora e, (or isso, tem sentido descritio.
4ealidade d.(lice das normas: /odiernamente, a norma - ista sob uma realidade d.(lice:
M%le3^ afirma Cue os (rinc*(ios s$o normas Cue ordenam Cue algo seja reali"ado na maior
medida (oss*el, dentro das (ossibilidades jur*dicas e f<ticas e3istentes, ao (asso Cue as regras
s$o normas Cue (odem ser cum(ridas ou n$o, uma e" Cue, se uma regra - alida, h< de ser feito
e3atamente o Cue ela e3ige Z...[ !s (rinc*(ios a(resentam ra"&es Cue (odem ser su(eradas (or
ra"&es o(ostas. % reali"a#$o dos (rinc*(ios de(ende das (ossibilidades jur*dicas e f<ticas, Cue s$o
condicionadas (elos (rinc*(ios o(ostos, e assim e3igem considera#$o dos (esos dos (rinc*(ios
em colis$o segundo as circunstncias do caso concretoN >,arinoni: 1F1F, (. 4B-6F?R Mem suma,
os (rinc*(ios s$o mandados de otimi"a#$o Cue se caracteri"am (elo fato de (oderem ser
cum(ridos (ro(orcionalmente =s condi#&es reais e jur*dicas e3istentesN >2dilsom Darias:1FF4, (.
40?.
Ca#act%#4sticas .a no#!a $u#4.ica. %s normas jur*dicas (ossuem as seguintes caracter*sticas:
{ Ailateralidade: essa caracter*stica tem rela#$o com a (r(ria estrutura da norma, (ois,
normalmente, a norma - dirigida a duas (artes, sendo Cue uma (arte tem o deer jur*dico, ou
seja, deer< e3ercer determinada conduta em faor de outra, enCuanto Cue, essa outra, tem o
direito subjetio, ou seja, a norma concede a (ossibilidade de agir diante da outra (arte. Ema
(arte, ent$o, teria um direito fi3ado (ela norma e a outra uma obriga#$o, decorrente do direito
Cue foi concedido.
27MPF GI DCMJ L4
{ Seneralidade: - a caracter*stica relacionada ao fato da norma aler (ara CualCuer um, sem
distin#$o de CualCuer nature"a. 2la obriga a todos Cue se achem em igual situa#$o jur*dica. 2ssa
caracter*stica consagra um dos (rinc*(ios basilares do 9ireito: igualdade de todos (erante a lei.
{ %bstratiidade: a norma n$o foi criada (ara regular uma situa#$o concreta, mas (ara regular de
forma abstrata, abrangendo o maior n.mero (oss*el de casos semelhantes. % norma ai t$o
somente formular os modelos de situa#$o, com as caracter*sticas fundamentais, sem mencionar
as (articularidades de cada caso.
{ :m(eratiidade: a norma, (ara ser cum(rida e obserada (or todos, deer< ser im(eratia, ou
seja, im(or aos destinat<rios a obriga#$o de obedecer. V obrigatria. '$o de(ende da ontade dos
indi*duos. 'orma n$o - conselho, mas ordem a ser seguida.
{ Coercibilidade: (ossibilidade do uso da for#a (ara garantir o cum(rimento da norma. 2ssa for#a
(ode se dar mediante coa#$o, Cue atua na esfera (sicolgica, desestimulando o indi*duo a
descum(rir a norma, ou (or san#$o >(enalidade?, Cue - o resultado do efetio descum(rimento.
Pode-se di"er Cue a !rdem ;ur*dica tamb-m estimula o cum(rimento da norma (elas san#&es
(remiais. 2ssas san#&es seriam a concess$o de um benef*cio ao indi*duo Cue res(eitou
determinada norma.
Ponto L.c. S%9u#an5a PK(ica na Constitui5Co. O ?a?% .as institui5D%s ?oiciais.
\herson Maciel
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo dos Sru(os 16U e 1+U CP4R Eadi Lammgo Aulos.
Curso de 9ireito Constitucional, 1FFB, )araiaR Silmar Derreira ,endes e outros. Curso de
9ireito Constitucional, 6K 2dR 9irle^ da Cunha ;r Curso de 9ireito Constitucional.R1F11.
3%9isa5Co /=sica" CD, %rtigos 1U, 8U, 4U, 6U, +UR 148R 144R
! Poder de Pol*cia do 2stado se encontra concreti"ado atra-s dos lrg$os Policiais. %
Constitui#$o de 1B00 destinou ca(*tulo es(ec*fico = seguran#a (.blica >art. 144?, em Cue a trata
como Mdeer do 2stadoN e como Mdireito e res(onsabilidade de todosN, Cue isa a M(resera#$o
da ordem (.blica e da incolumidade das (essoas e do (atrim5nioN. Por essa ra"$o, as (ol*ticas de
seguran#a (.blica deem atender ao (rinc*(io re(ublicano e democr<tico, sem(re res(eitando os
direitos fundamentais. V im(lementada (or meio da (ol*cia federal, (ol*cia rodoi<ria federal,
(ol*cia ferroi<ria federal, (ol*cias ciis, (ol*cias militares e cor(o de bombeiros.
9esde o contratualismo dos s-culos QL:: e QL:::, (reserar a Mordem (.blicaN e a
Mincolumidade das (essoas e do (atrim5nioN - a fun#$o (rimordial Cue justifica a (r(ria
institui#$o do (oder estatal. 'a 2ra ,oderna, a seguran#a era o elemento mais b<sico de
legitima#$o do 2stado, o m*nimo Cue se es(eraa da (ol*tica. 'a retrica noecentista do laisse"
faire, a seguran#a chegaa a ser concebida como a .nica fun#$o do estado Mguarda-noturnoN. !
estado social n$o s mant-m a (reocu(a#$o central com a seguran#a, como am(lia o seu esco(o,
concebendo X a como Mseguran#a socialN contra os infort.nios da (r(ria economia de mercado.
! te3to constitucional de 1B00 fa" referncia as seguintes modalidades, nas res(ectias fun#&es:
a? a (ol*cia ostensia: (reenir e de re(rimir de forma imediata a (r<tica de delitosR b? a (ol*cia
de inestiga#$o: reali"a inestiga#$o criminalR c? (ol*cia judici<ria: e3ecutar as diligncias
27MPF GI DCMJ L>
solicitadas (elos rg$os judiciaisR d? (ol*cia de fronteiras, mar*tima, aero(ortu<ria: controle do
flu3o de (essoas e de bens.
Conforme juris(rudncia do )7D, a enumera#$o constitucional dos rg$os (oliciais - ta3atia.
%9:' 18+-0G4;. %s (ol*cias militares e o cor(os de bombeiros militares s$o for#as au3iliares e
resera do 23-rcito, sendo subordinados, juntamente com a (ol*cias ciis, aos Soernadores dos
2stados, do 9D e dos 7erritrios, aos Cuais com(ete a dire#$o administratia, financeira e
funcional da (ol*cia.
Suardas munici(ais: '$o s$o rg$os (oliciais. Possuem a fun#$o de guarda (atrimonial,
destinadas = (rote#$o dos bens, seri#os e instala#&es dos ,unic*(ios sem a (ossibilidade de
e3erc*cio das fun#&es de (ol*cia ostensia ou judici<ria. %l-m dessa (rerrogatia, os munic*(ios
(odem atuar na seguran#a (.blica (or meio de restri#&es administratias: hor<rio de fechamento
de bares e restaurantes ou es(a#os de enda de bebidas alcolicas, (or e3em(lo.
Limita#$o das Dor#as %rmadas: )egundo %le3andre de ,oraes, a multi(licidade dos rg$os de
defesa da seguran#a (.blica, (ela noa Constitui#$o, tee du(la finalidade: atendimento aos
reclamos sociais e a redu#$o da (ossibilidade de interen#$o das Dor#as %rmadas na seguran#a
interna. Pela inter(reta#$o sistem<tica dos arts. 141 e 144 e outros dis(ositios, conclui-se Cue a
atua#$o, (elas Dor#as %rmadas, nas (ol*ticas seguran#a est< destinada a seguintes circunstancias
e3ce(cionais: a? estado de defesa >art. 18+?R b? estado de s*tio >art. 18@?R c? interen#$o
federal>art. 84, :::?R d? a reali"a#$o de inestiga#&es criminais no mbito de inCu-rito (olicial
militar >artigos @U e 0U, b, do Cdigo de Processo Penal ,ilitar >CPP,?R e? o(era#&es de
(oliciamento ostensio no interesse nacional, em casos de isitas de chefes de estados
estrangeiros>no art. 6U do 9ecreto nU 8.0B@G1FF1? eR f? a#&es de (oliciamento ostensio (or
solicita#$o do Soernador de 2stado, Cuando os meios no 2stado se mostrarem indis(on*eis,
ine3istentes ou insuficientes.>LC nU B@G1BBB, art. 16, Y1?.
Partici(a#$o (o(ular: Por ser Mdireito e res(onsabilidade de todosN, a sociedade (ode (artici(ar
na formula#$o e no controle da gest$o das (ol*ticas de seguran#a. V o Cue acontece, (or e3em(lo,
nos Conselhos de )eguran#a P.blica. )7D: M! direito a seguran#a - (rerrogatia constitucional
indis(on*el, garantido mediante a im(lementa#$o de (ol*ticas (.blicas, im(ondo ao 2stado a
obriga#$o de criar condi#&es objetias Cue (ossibilitem o efetio acesso a tal seri#o. V (oss*el
ao Poder ;udici<rio determinar a im(lementa#$o (elo 2stado, Cuando inadim(lente, de (ol*ticas
(.blicas constitucionalmente (reistas, sem Cue haja ingerncia em Cuest$o Cue enole o (oder
discricion<rio do Poder 23ecutio.N >42 66B.+4+-%g4, 4el. ,in. 2llen Sracie, julgamento em
@-+-1F11, )egunda 7urma, 9;2 de 14-+-1F11?.
lrg$o Policial do )enado brasileiro, com as a seguintes atribui#&es: a seguran#a do Presidente
do )enado Dederal, em CualCuer localidade do territrio nacional e no e3teriorR a seguran#a dos
)enadores e autoridades brasileiras e estrangeiras, nas de(endncias sob a res(onsabilidade do
)enado DederalR a seguran#a dos )enadores e de seridores em CualCuer localidade do territrio
nacional e no e3terior, Cuando determinado (elo Presidente do )enado DederalR o (oliciamento
nas de(endncias do )enado DederalR o a(oio = Corregedoria do )enado DederalR as de reista,
busca e a(reens$oR as de intelignciaR as de registro e de administra#$o inerentes = Pol*ciaR as de
inestiga#$o e de inCu-rito.
lrg$o da Cmara dos 9e(utados, Cue com(ete e3ercer as fun#&es de (ol*cia judici<ria e
a(ura#$o de infra#&es (enais, com e3clus$o das Cue mantierem rela#$o de subsidiariedade,
cone3$o ou continncia com outra cometida fora das de(endncias da Cmara dos 9e(utados,
al-m das atiidades de (ol*cia ostensia e (resera#$o da ordem e do (atrim5nio, nos edif*cios
da Cmara dos 9e(utados e em suas de(endncias e3ternasR efetuar a seguran#a do Presidente da
Cmara dos 9e(utados em CualCuer localidade do territrio nacional e no e3teriorR efetuar a
seguran#a dos 9e(utados Dederais, seridores e CuaisCuer (essoas Cue eentualmente estierem
27MPF GI DCMJ LA
a seri#o da Cmara dos 9e(utados, em CualCuer localidade do territrio nacional e no e3terior,
Cuando assim determinado (elo Presidente da Cmara dos 9e(utadosR atuar como rg$o de
a(oio = Corregedoria da Cmara dos 9e(utados, sem(re Cue solicitadoR (lanejar, coordenar e
e3ecutar (lanos de seguran#a f*sica dos 9e(utados Dederais e demais autoridades Cue estierem
nas de(endncias da Cmara dos 9e(utados.
Dor#a 'acional de )eguran#a P.blica>D')P?, criada em 1FF4 e locali"ada no entorno do 9istrito
Dederal, no munic*(io de Lu"inia, - um (rograma de coo(era#$o de )eguran#a P.blica
brasileiro, coordenado (ela )ecretaria 'acional de )eguran#a P.blica >)2'%)P?, do ,inist-rio
da ;usti#a >,;?. V um rg$o Cue foi criado durante a gest$o do e3-(residente Lui" :n<cio Lula da
)ila, ideali"ado (elo ,inistro da ;usti#a ,<rcio 7homa" Aastos.
Pol*cia das Dor#as %rmadas: Pol*cia do 23-rcito >Arasil?, Pol*cia da %eron<utica e Com(anhia de
Pol*cia do Aatalh$o 'aal. Pol*cia do 23-rcito >P2? - constitu*da de unidades de infantaria =s
Cuais com(ete assegurar o res(eito = Lei e ordem, bem como o cum(rimento dos regulamentos
militares. Pol*cia da %eron<utica >P%? - integra os Aatalh&es de :nfantaria da %eron<utica
2s(eciais >A:'D%2? e (ossui as mesmas atribui#&es da Pol*cia do 23-rcito no mbito da Dor#a
%-rea Arasileira. Com(anhia de Pol*cia do Aatalh$o 'aal - 23erce as mesmas atribui#&es das
organi"a#&es (oliciais do 23-rcito e da Dor#a %-rea no mbito da ,arinha de Suerra.
3%itu#a Co!?%!%nta#" Cf. C24jE2:4%, Carlos ,agno 'a"areth. ! futuro de uma ilus$o: o
sonho de uma noa (ol*cia. Dreitas Aastos, 1FF1R 9!4'2LL2), ;o$o 4icardo `anderle^.
Liolncia urbana, direitos da cidadania e (ol*ticas de seguran#a..., cit.R )EL!CO:, Litria
%m-lia de A. C. S. )eguran#a (.blica e democracia...,cit.R ,E':], ;acCuelineR P4!2'C%
;E':!4, 9om*nio. !s rumos da constru#$o da (ol*cia democr<tica.Aoletim :ACCrim, . 14 , n.
1+4, jul. 1FF+R )!E]%, Luis %ntonio Drancisco de. Pol*cia, 9ireito e (oder de (olicia. % (ol*cia
brasileira entre a ordem (ublica e a lei. 4eista Arasileira de Cincias Criminais , . 11, n. 48,
abr.Gjun. 1FF8R ):LL%, ;orge da. )eguran#a (.blica e (ol*cia: criminologia cr*tica a(licada. 4io
de ;aneiro: Dorense, 1FF8. (. 10B ss. htt(:GG(t.PiTi(edia.orgGPiTiGDor
zC8z%@asw(oliciaiswd.owArasil
ITEM 1M
Ponto 1M.a. Int%#?#%ta5Co constituciona. M<to.os % ?#inc4?ios .% '%#!%n,utica
constituciona.
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as: %ulas do Curso %lcance X 7eoria ConstitucionalR ,2'92), Silmar
DerreiraR A4%'C!, Paulo Sustao Sonet, urso de 3ireito onstitucional, 1F11.
Int%#?#%ta5Co Constituciona
10
" as regras hermenuticas tradicionais a(licar-se-iam nos Mcasos
f<ceisN, em Cue a res(osta (ode ser encontrada (or meio de ato cognitio (ela subsun#$o,
utili"ando-se dos cnones gramatical, sistem<tico, histrico, gen-tico e teleolgico. ;< os Mcasos
dif*ceisN, Cue enolem normas de conte.do MabertoN ou (rinc*(ios antag5nicos, de modo em
Cue h< res(ostas diferentes (ara o mesmo caso, al-m das regras tradicionais, a(licar-se-iam
tamb-m crit-rios es(ec*ficos da inter(reta#$o constitucional, n$o a(lic<eis = inter(reta#$o
jur*dica em geral. ,esmo no mbito da dogm<tica tradicional, j< haia crit-rios es(ec*ficos da
10 Lerificar (onto B.b.: distin#$o entre norma jur*dica e enunciado normatio.
27MPF GI DCMJ L7
inter(reta#$o constitucional: su(remacia da constitui#$o, (resun#$o de constitucionalidade,
inter(reta#$o conforme, unidade, ra"oabilidadeG(ro(orcionalidade, m<3ima efic<ciaG efetiidade.
% Mnoa hermenuticaN (ro(&e tamb-m outros crit-rios es(ec*ficos: 1? conceitos jur*dicos
indeterminados X e3(ress&es abertas com in*cio de significa#$o a ser com(lementado (elo
int-r(reteR 1? normatiidade dos (rinc*(ios X normas Cue consagram alores ou fins (.blicosR
Cue indicam estados ideais reali"<eis (or meio de ari<eis condutasR e s$o mandados de
otimi"a#$o, deendo ser a(licados na maior intensidade (oss*el. Podem ter >a? efic<cia direta X
(ositia, sim-trica, Cuando se a(lica sobre os fatos = semelhan#a de uma regraR >b? efic<cia
inter(retatia X (ara fi3ar a correta inter(reta#$o das normas em geralR >c? efic<cia negatia X
inalidade da inter(reta#$o contr<riaR 8? colis&es entre normas constitucionais X o int-r(rete cria
a norma jur*dica (ara a resolu#$o do caso a (artir dos dados f<ticos e das bali"as normatias (or
meio de pondera5o, em Cue far< concess&es rec*(rocas X concordncia (r<tica X (rocurando
(reserar ao m<3imo o conte.do dos interesses em conflitoR ou, no limite, escolher< Cual
(realecer< no caso, = lu" da ra"oabilidade >Cue normalmente - um Minstrumento (ara a medidaN,
a (ar de =s e"es fornecer um crit-rio material?R 2sCuema da (ondera#$o: >a? )elecionar as
normas releantes e identificar eentuais conflitosR >b? e3aminar os fatos e sua intera#$o com os
elementos normatiosR >c? (onderar os (esos a serem atribu*dos aos elementos normatios e
f<ticos enolidos (ara decidir Cual gru(o de normas dee (realecer no caso e, se for (oss*el,
graduar a intensidade da solu#$o escolhidaR a (ondera#$o - ista como integrante da
(ro(orcionalidade ou como (rinc*(io aut5nomoR 4? argumenta#$o jur*dica X Cuando - feita
(ondera#$o, aumenta-se a e3igncia de rigor na argumenta#$o >justifica#$o?, segundo uma
Mra"$o (r<ticaN, deendo o int-r(rete >a? fundamentar-se em norma jur*dicaR >b? manter a
integridade do sistema >(oder generali"ar a norma criada (ara casos eCui(ar<eis?R >c? considerar
as conseCuncias (r<ticas no mundo fenomnico >Aarroso, 1F1F X trecho do resumo feito (elo
gru(o do 16U CP4?.
8%#!%n,utica Constituciona ou 0o6a 8%#!%n,utica. V uma noa forma de entender e (reer
a inter(reta#$o do direito (ara al-m da hermenutica cl<ssica, criada na -(oca da (rima"ia do
Cdigo Ciil e Cuando a sociedade era mais homognea. % noa hermenutica - conseCuncia da
juris(rudncia do 7ribunal Constitucional %lem$o, no sistema concentrado euro(eu. Em dos
(recursores da noa hermenutica constitucional foi Oonrad /esse. 'o Arasil, Canotilho, Paulo
Aonaides, Aarroso.
Fun.a!%ntos .a n%c%ssi.a.% .a c#ia5Co .a no6a '%#!%n,utica. %s normas constitucionais
tm es(ecificidades e caracter*sticas (eculiares Cue a diferenciam das leis infraconstitucionais,
necessitando de um cor(o terico (r(rio. 2s(ecificidades da norma constitucional: :a;
su(erioridade hier<rCuica: i; - o resultado da rigide" constitucional >cl<usula de (rote#$o e de
maior estabilidade, oriunda do (rocedimento mais dificultoso (ara sua altera#$oR e as cl<usulas
(-treas? e ii; - a norma Cue estabelece o fundamento de alidade das demais normas >norma
normarum de Oelsen?, n$o e3istindo fonte ou fen5meno normatio aut5nomo (ara al-m dos
autori"ados (ela CDR :(; nature"a da linguagem: - distinta da linguagem infraconstitucional,
(orCue a CD tem uma linguagem mais aberta, mais (rinci(iolgica, mais abstrata e (ouco
densificadaR :c; conte.do es(ec*fico: a CD teria um conjunto de normas es(ec*ficas, chamadas
normas (rogram<ticas, Cue tra#am (lanos de a#$o do 2stadoR :.; car<ter (ol*tico: transformaria
em 9ireito os temas (ol*ticos >Luhman: aco(lamento entre o (lano (ol*tico-social e o (lano
jur*dico?.
Su?#%!acia .a Constitui5Co. V um (rinc*(io resultado de um conjunto sub(rinc*(ios Cue lhe d<
substncia: :a; al-m de ser a norma formalmente su(erior, fi3ando o (adr$o de alidade formal
das demais normasR :(; a CD - o local a (artir do Cual s$o fi3ados as (ossibilidades de sentido
das demais normas, - uma fonte de alida#$o semntica do ordenamento jur*dico. %ssim, al-m
de interir na alidade jur*dica das demais normas >deriada da hierarCuia su(erior da
27MPF GI DCMJ LJ
constitui#$o?, inter-m na alidade do sentido da norma: s h< sentido jur*dico <lido conforme
a constitui#$oR :c; e3(ansionismo constitucional: efic<cia hori"ontal dos 9D X drittTir[ung X >a
CD e3(ande sua for#a (ara al-m da rela#$o 2stado-(articular, incidindo sobre as rela#&es
(articular-(articular? e bloco de constitucionalidade >no caso do Arasil, sCo os TID8 a?#o6a.os
?%o #ito .o a#t. >V* U 3V .a CF. 0a F#an5a* on.% t%6% sua o#i9%!* o (oco .%
constitucionai.a.% < !ais #a.ica* $= Eu% o Cons%'o Constituciona F#anc,s #%con'%c%u
Eu% ?o.%! %Fisti# no#!as constitucionais +o#a .o c&.i9o constituciona* incusi6% at#a6<s
.% %is o#.in=#ias* ?assan.o a %Fisti# no#!as constitucionais +o#a .o c&.i9o .a
constitui5Co;R :.; reordena#$o dos ramos (arciais do direito atra-s de uma Mfiltragem
constitucionalN. V (reciso (assar o ordenamento jur*dico >normas infraconstitucionais? (elo filtro
constitucional, ada(tando-o aos noos institutos constitucionais. V inter(retar a legisla#$o
infraconstitucional = lu" da CDR :%; %tributo inter(retatio .ltimo do )7D: o )7D tem uma
inter(reta#$o mono(oli"adora, entendendo Cue lhe com(ete a .ltima (alara sobre a constitui#$o
>,) 1+.+F8G9D, Pleno, julgamento em F4G1FG1FF@?, j< Cue a ;urisdi#$o Constitucional tem (or
finalidade (reserar a )u(remacia da Constitui#$o ><er o final desse ponto= mais especificamente
jurisdi5o constitucional?.
M<to.os .% int%#?#%ta5Co constituciona
:a; m7todo jurdico ou &ermenutico#clssico: (reconi"a Cue a Constitui#$o seja inter(retada
com os mesmo recursos inter(retatios das demais leis >#%9#as '%#!%n,uticas t#a.icionais?:
inter(reta#$o sistem<tica, histrica, lgica e gramatical >Der ponto $#.b.9 rit7rios de
interpreta5o da norma jurPdica?. ! m-todo hermenutico-cl<ssico tem a?ica(ii.a.% Ts
no#!as constitucionais .% ato 9#au .% .%nsi.a.% no#!ati6a, com estrutura normatia
assemelhada =s leis, j< Cue ele n$o foi concebido (ara os dis(ositios constitucionais com alto
grau de abstra#$o Cue esti(ulam (armetros e (rocedimentos (ara a a#$o (ol*ticaR
:(; m7todo da t%pica ou t%pico#problemtico: toma a Constitui#$o como um conjunto aberto de
regras e (rinc*(ios, dos Cuais o a(licador dee escolher aCuele mais adeCuado (ara a (romo#$o
de uma solu#$o justa ao ?#o(%!a Cue se analisa. Parte-se de um (roblema concreto (ara a
norma, atribuindo-se = inter(reta#$o um car<ter (r<tico na busca da solu#$o dos (roblemas
concreti"adosR
:c; m7todo &ermenutico#concreti(ador: deferentemente do m-todo t(ico-(roblem<tico, Cue
(arte do caso concreto (ara a norma, o m-todo hermenutico-concreti"ador (arte da Constitui#$o
(ara o (roblema. 'a atiidade inter(retatia o int-r(rete ale-se de suas (r--com(reens&es,
situadas numa dada situa#$o histrica e realidade social, (ara obter o sentido da norma, al-m de
atuar como mediador >tendo como (ano de fundo essa situa#$o histrica e a realidade social?
entre o te3to e a situa#$o em Cue ele se a(lica >conte3to?. Essa constant% #%a5Co %nt#% o t%Fto %
o cont%Fto co! a !%.ia5Co c#ia.o#a .o int<#?#%t% t#ans+o#!a a int%#?#%ta5Co %! u!
!o6i!%nto .% i# % 6i# :crculo &ermenutico;R
:.; m7todo cientfico#espiritual: a Constitui#$o - um sistema cultural e de alores de um (oo,
cabendo = inter(reta#$o a(ro3imar-se desses alores subjacentes = Constitui#$o. 7ais alores,
entretanto, est$o sujeitos a flutua#&es, tornando a inter(reta#$o da Constitui#$o
fundamentalmente el<stica e fle3*el, fa"endo com Cue a for#a de decis&es fundamentais
submeta-se =s icissitudes da realidade cambianteR
:%; m7todo jurdico#estruturante: a norma n$o se confunde com o seu te3to, mas tem a sua
estrutura com(osta tamb-m (elo trecho da realidade social em Cue incide, sendo esse elemento
indis(ens<el (ara a e3tra#$o do significado da norma. '$o - o teor literal da norma >seu te3to?
Cue efetiamente regulamenta um caso concreto, mas sim o rg$o legislatio, o rg$o
goernamental, o funcion<rio da administra#$o (.blica, os ju*"es e todos aCueles Cue elaboram,
decidem e fundamentam a decis$o reguladora do caso concreto.
27MPF GI DCMJ LL
P#inc4?ios .% int%#?#%ta5Co constituciona
'$o h< hierarCuia entre os (rinc*(ios de inter(reta#$o constitucional, deendo se a(licados
conjuntamente:
:a; princPpio da unidade da Constituio: as normas constitucionais deem ser istas n$o como
normas isoladas, mas como (receitos integrados num sistema unit<rio de regras e (rinc*(ios, Cue
- institu*do na e (ela (r(ria Constitui#$o. '$o se (ode se(arar uma norma constitucional do
conjunto em Cue ela se integra. 2ros Srau: Mn$o se inter(reta o direito em tiras, aos (eda#osN. !
int-r(rete dee encontrar solu#&es Cue harmoni"em as tens&es e3istentes entre as <rias normas
constitucionaisR
:(; princPpio da concordncia prtica ou da &armoni(ao: o a(licador das normas
constitucionais, em se de(arando com situa#&es de concorrncia entre bens constitucionalmente
(rotegidos >normalmente direitos fundamentais?, dee adotar a solu#$o Cue otimi"e a reali"a#$o
de todos eles, mas, ao mesmo tem(o, n$o acarrete a nega#$o de nenhum. 2ssa aalia#$o nunca -
feita a priori, mas a(enas no momento da a?ica5Co do te3to, Cuando se (ode coordenar,
(onderar e, ao final, conciliar os bens e alores constitucionais em conflito. % concordncia
(r<tica h< de ser encontrada em cada caso concreto, segundo os (armetros oferecidos (elo
(rinc*(io da (ro(orcionalidade, buscando sem(re Cue a medida de sacrif*cio de um dos bens em
colis$o, (ara a solu#$o justa e (ro(orcional do caso concreto, n$o e3ceda o estritamente
necess<rioR
:c; princPpio da correo funcional: tendo a Constitui#$o institu*do um sistema coerente e
(reiamente (onderado de re(arti#$o de com(etncias, n$o se (ode atra-s da inter(reta#$o de
algum (receito, detur(ar esse sistema de re(arti#$o de fun#&es entre rg$os e (essoas designados
(ela Constitui#$o >entre as esferas da Dedera#$o ou entre os Poderes constitu*dos?R
:.; princPpio da eficcia integradora: ao construir solu#&es (ara os (roblemas jur*dico-
constitucionais, o int-r(rete dee dar (referncia =Cueles crit-rios ou (ontos de ista Cue
faore#am a integra5o social e a unidade polPtica, j< Cue toda Constitui#$o necessita (rodu"ir e
manter a coes$o socio(ol*tica, enCuanto (r--reCuisito ou condi#$o de iabilidade de CualCuer
sistema (ol*ticoR
:%; princPpio da m!ima efetividade: a uma norma constitucional dee ser atribu*do o sentido
Cue lhe confira maior efic<cia, maior a(tid$o (ara (rodu"ir os efeitos Cue lhe s$o (r(rios.
2mbora se trate de um (rinc*(io a(lic<el a toda norma constitucional, tem es(a#o de maior
realce no cam(o das normas (rogram<ticas e dos direitos fundamentais >art. 6U, Y1U da CD?R
:+; princPpio da fora normativa da Constituio: toda norma constitucional necessita e um
m*nimo de efic<cia. 9ee-se dar (realncia aos (ontos de ista Cue tornem a norma
constitucional mais afeita aos condicionamentos histricos do momento, garantindo-lhe interesse
atual e conferindo-lhes maior efic<ciaR
:9; princPpio da proporcionalidade ou da ra(oabilidade: Pro(orcionalidade: ju*"o de adeCua#$o,
necessidade e de (ro(orcionalidade em sentido estrito. ! )7D n$o distingue a ra"oabilidade da
(ro(orcionalidade, embora a ra"oabilidade esteja mais (r3ima da doutrina anglo-sa3$ e a
(ro(orcionalidade mais (r3ima da doutrina alem$. 2sse (rinc*(io (recede e condiciona a
(ositia#$o jur*dica, inclusie a de n*el constitucionalR sere de inter(reta#$o (ara todo o
ordenamento jur*dico. 2m essncia, consubstancia uma (auta de nature"a a3iolgica Cue emana
diretamente das ideias de justi#a, eCuidade, bem sendo, (rudncia, modera#$o, (roibi#$o de
e3cesso, direito justo e alores afins. )ua obedincia, no mbito do direito constitucional,
im(lica restri#$o = liberdade de conforma#$o do legislador e, (or estar intimamente relacionado
com os direitos fundamentais e suas restri#&es, tornou-se consubstancial = (r(ria ideia de
2stado de 9ireitoR
27MPF GI DCMJ 1MM
:'; princPpio da interpretao conforme a Constituio: n$o se dee (ressu(or Cue o legislador
haja Cuerido dis(or em sentido contr<rio = Constitui#$o >(resun#$o de constitucionalidade?, de
modo Cue, s% u!a no#!a infraconstitucional, (elas (eculiaridades de sua te3tura semntica,
a.!it% !ais .% u! si9ni+ica.o, sendo um deles harm5nico com a Constitui#$o e os demais
incom(at*eis, dee-se entender Cue aCuele - o sentido (r(rio da regra em e3ame. %demais,
modernamente se tem dito Cue esse (rinc*(io consubstancia um !an.ato .% oti!iBa5Co do
Cuerer constitucional, significando Cue, entre diersas e3egeses igualmente com(at*eis com a
Constitui#$o de uma mesma norma, dee-se escolher a Cue mais se orienta (ara a Constitui#$o
ou a Cue melhor corres(onde =s decis&es do constituinte. 9estarte, 1 I0TERPRET1NHO
CO0FORME 1 CO0STITUINHO POSSUI* E2IDE0TEME0TE* 3IMITES: 1; n$o se
(ode for#ar o significado aceit<el das (alaras dis(ostas no te3to, 2; nem se (ode desnaturar o
sentido objetio Cue ineCuiocamente o legislador (erseguiu >Der ponto $#.b.9 !imites da
interpreta5o= em especial o sentido literal possP<el?. ! mbito de a(lica#$o desse (rinc*(io -,
freCuentemente, o da int%#?#%ta5Co .as %is, mas tamb-m (ode ser a(licado = inter(reta#$o de
2mendas Constitucionais >tamb-m (ass*eis de controle de constitucionalidade?, j< Cue < u!
inst#u!%nto situa.o no )!(ito .o cont#o% .% constitucionai.a.%, e n$o a(enas uma sim(les
regra de inter(reta#$o. >Der o final desse ponto= mais especificamente= jurisdi5o constitucional?.
Por fim, - im(rescind*el conferir trechos do julgado do )7D transcrito na nota de roda(-.
Ponto 1M.(. 0acionai.a.% (#asi%i#a. Con.i5Co $u#4.ica .o %st#an9%i#o.
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as: A!'%L:92), Paulo. Curso de 9ireito Constitucional. )$o Paulo:
,alheiros, 1FF4, 14K 2d' ,2'92), Silmar Derreira, C!2L/!, :nocncia ,<rtires, A4%'C!,
Paulo Sustao Sonet. Curso de 9ireito Constitucional. )$o Paulo: )araia, 1FF0, 1K 2dR
42]2O, Drancisco. 9ireito :nternacional P.blico: curso elementar. )$o Paulo: )araia, 1F1F,
11K 2d.R D24'%'92), Aernardo Son#ales. Curso de 9ireito Constitucional. )alador:
;us(odim, 1F11.
3%9isa5Co (=sica" 9E9/ >art. 16?R Conen#$o de )$o ;os- da Costa 4ica >art. 1F? e
Conen#$o relatia ao 2statuto dos 4efugiados de 1B61 e seu ProtocoloR art. 11 e ss. da CDG00R
art. 6U, L:, da CCG00R 3%i L.474dL7G Lei +.016G0F.
0acionai.a.% (#asi%i#a. % nacionalidade - um *nculo jur*dico-(ol*tico entre o 2stado e o
indi*duo. ! direito = nacionalidade, consagrado como direito humano na 9E9/ >art. 16? e na
Conen#$o de )$o ;os- da Costa 4ica >art. 1F?, - mat-ria constitucional no (lano dom-stico. %
Conen#$o de /aia >1B8F? (roclama a liberdade do 2stado (ara determinar Cuais s$o seus
nacionais, contudo, tal determina#$o s - o(on*el aos demais 2stados Cuando reestida de um
m*nimo de efeti<idade >idioma, filia#$o, residncia, etc?, sob (ena de (oder ser negado o
reconhecimento do *nculo (atrial >caso Nottebohm? >42]2O, 1F1F, (. 1B8?. % C4G00, fundada
no crit-rio territorial >jus soli?, considera brasileiros natos >nacionalidade origin<ria? os nascidos
no Arasil, ainda Cue de (ais estrangeiros, desde Cue estes n$o estejam a seri#o de seu (a*s >o
seri#o dee ser (.blico e afeto ao (a*s da nacionalidade dos (ais?. %dotou o sistema jus
sanguinis ao (reer como brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de (ai brasileiro ou m$e
brasileira, desde Cue CualCuer deles esteja a seri#o do Arasil >com(reende todo encargo
deriado dos (oderes da Eni$o, 2stados e ,unic*(ios, suas autarCuias, e o seri#o de
27MPF GI DCMJ 1M1
organi"a#$o internacional de Cue a 4e(.blica fa#a (arte X 42]2O, 1F1F, (. 1B1-8?. )$o, ainda,
brasileiros natos os nascidos no estrangeiro de (ai ou m$e brasileira, desde sejam registrados em
re(arti#$o brasileira com(etente ou enham a residir no Arasil e o(tem, a CualCuer tem(o, (ela
nacionalidade brasileira >2C 64G1FF@?. )$o brasileiros naturali"ados >nacionalidade deriada?
aCueles Cue enham a adCuirir a nacionalidade brasileira, (ossuindo todos os direitos do
brasileiro nato, salo o acesso a cargos (.blicos eminentes >CD, art. 11, Y8U? e a garantia de n$o
ser e3traditado >CD, art. 6U, L:?. Para a naturali"a#$o, e3igem-se dos origin<rios de (a*ses de
l*ngua (ortuguesa a(enas residncia (or um ano ininterru(to e idoneidade moral >CD, art. 11, ::,
a?R dos estrangeiros de CualCuer nacionalidade, residncia no Arasil h< mais de 16 anos
ininterru(tos e ine3istncia de condena#$o criminal >CD, art. 11, ::, b?R dos estrangeiros Cue n$o
cum(rirem tais reCuisitos, reclamam-se Cuatro anos de residncia no Arasil, idoneidade, boa
sa.de e dom*nio do idioma, (odendo o (ra"o de residncia ser redu"ido (ara 1 ano se o
naturali"ado tier filho ou c5njuge brasileiro, for filho de brasileiro ou houer (restado ou (uder
(restar seri#o releante ao Arasil >Lei +.016G0F, art. 118?. % (erda da nacionalidade, Cue (ode
atingir brasileiro nato e naturali"ado, ocorre com a aCuisi#$o olunt<ria de outra nacionalidade,
salo no caso de im(osi#$o de naturali"a#$o, (ela norma estrangeira, ao brasileiro residente no
e3terior como condi#$o de (ermanncia em seu territrio ou (ara e3erc*cio de direitos ciis. !
naturali"ado (ode (erder sua nacionalidade em ra"$o de e3erc*cio de atiidade contr<ria ao
interesse nacional, mediante decis$o judicial transitada em julgado. %os (ortugueses com
residncia (ermanente no Arasil, se houer reci(rocidade em faor de brasileiros >9ecreto
8.B1@GF1?, ser$o atribu*dos os direitos inerentes aos brasileiros, ressalados os casos nele
(reistos >,2'92), 1F1F, (. 046?.
'ature"a jur*dica dos direitos de nacionalidade: tm nature"a de direito (.blico, sendo
considerados normas materialmente constitucionais, ainda Cue n$o estejam dentro da
constitui#$o formal.
Con.i5Co $u#4.ica .o %st#an9%i#o. %l-m dos direitos e garantias da (essoa humana, reconhece-
se ao estrangeiro o go"o dos direitos ciis, com e3ce#$o do direito a trabalho remunerado -
restrito aos estrangeiros residentes -, e dos direitos (ol*ticos. % 2C 1BGB0 (ermitiu a admiss$o de
estrangeiros no seri#o (.blico nos termos da lei, es(ecialmente nas institui#&es uniersit<rias de
ensino e (esCuisa >CD, art. 8@, :, e 1F@, Y1U?. % aCuisi#$o de imel (or estrangeiro, embora
condicionada, - assegurada at- mesmo na fai3a de fronteira >CD, art. 1BF?. ! direito de (esCuisa
e lara de recursos minerais e a(roeitamento dos (otenciais de energia hidr<ulica - e3clusio de
brasileiro ou em(resa constitu*da sob as leis brasileiras e Cue tenha sua sede e administra#$o no
(a*s >CD, art. 1@+, Y1U?. 9a mesma forma, a (ro(riedade de em(resa de radiodifus$o sonora de
sons e imagens restringe-se a brasileiro nato ou naturali"ado h< mais de 1F anos >CD, art. 111? ou
a (essoa jur*dica constitu*da sob as leis brasileiras e Cue tenha sede no (a*s.
Ponto 1M.c. Int%#6%n5Co +%.%#a nos Esta.os % int%#6%n5Co %sta.ua nos Munic4?ios.
!aura unha de -lencar
O(#as consuta.as" D24'%'92), Aernardo Son#ales. Curso de 9ireito Constitucional.
)alador: ;us(odim, 1F11R Pauo Gusta6o Gon%t /#anco. urso de 3ireito onstitucional
>,2'92), Silmar DerreiraR A4%'C!, Paulo Sustao Sonet?, +K 2di#$o, 1F11.
27MPF GI DCMJ 1M2
3%9isa5Co (=sica. art. 16, Y8U CDG1B00. LCD 14G1B@8. arts. 84 a 8+ da CDG1B00. Lei
0.F80G1BBF, arts. 1B a 11 >regulamenta o art. 8+, :: da CDG1B00?. Lei 11.6+1G1F11 >regulamenta o
art. 8+, ::: da CDG1B00, a %9: interentia?.
P#inc4?ios Eu% #%9%! a int%#6%n5Co +%.%#a. )$o os (rinc*(ios Cue regem o instituto da
interen#$o federal: >i? Princ*(io da e3ce(cionalidade: a interen#$o sem(re ser< medida
e3ce(cional, (orCue a regra no federalismo - a autonomia do ente, ou seja, a ca(acidade (ara o
mesmo reali"ar atiidades dentro de limites circunscritos (elo ente soberanoR >ii? Princ*(io da
ta3atiidade: as hi(teses de interen#$o s$o ta3atiamente (reistas na Constitui#$o, ou seja,
s$o numerus clausulusR >iii? Princ*(io da tem(oralidade: a interen#$o ter< sem(re (ra"o
determinado, justamente (orCue a regra - a autonomia.
Int%#6%n5Co F%.%#a nos Esta.os. % interen#$o federal somente (ode recair sobre 2stado-
membro, 9istrito Dederal e ,unic*(ios integrantes de territrio federal. '$o cabe interen#$o
federal em ,unic*(ios integrantes de 2stado-membro, mesmo Cue a medida seja (edida (or
desres(eito, (or (arte do ,unic*(io, de decis&es de tribunais federais, j< Cue, Mrelati<amente a
esses entes municipais= a 8nica pessoa polPtica ati<amente legitimada a neles inter<ir 7 o
Estado;membroN >)7D, :D 6BF-j!GC2, Plen<rio, 4el. ,in. Celso de ,ello, (ublica#$o 9; de
FBG1FG1BB0?.
TaFati6i.a.%. % interen#$o federal nos 2stados e no 9D (ossui hi(teses ta3atiamente
(reistas no art. 84 da CD, Cue deem ser inter(retadas restritiamente, (or tratarem de situa#$o
e3ce(cional. Por sua e", as hi(teses de interen#$o federal nos ,unic*(ios integrantes de
7erritrio est$o ta3atiamente (reistas no art. 86, : a :L da CDG1B00, ressaltando a
ina(licabilidade da 1K (arte do inciso :L, j< Cue o 7erritrio n$o (ossui C2 Cue indiCuem os
aludidos (rinc*(ios a serem obserados.
Co!?%t,ncia. )omente o Presidente da 4e(.blica - com(etente (ara decretar a interen#$o
federal >art. 04, Q da CDG1B00?, sendo necess<ria, nas interen#&es es(ontneas, a oitia do
Conselho da 4e(.blica >art. BF, :? e do Conselho de 9efesa 'acional >art. B1, Y1U, ::?, cujos
(areceres n$o s$o inculantes.
Disc#iciona#i%.a.% % cont#o% ?o4tico. 7anto na es(-cie na :1; interen#$o es(ontnea como na
:2; (roocada (or solicita#$o, a decis$o do Presidente da 4e(.blica de decretar a interen#$o -
.isc#icion=#ia, e, caso decretada, submeter-se-< ao crio do cont#o% ?o4tico, Cue ser< e3ercido
em 14 horas (elo Con9#%sso 0aciona e, caso rejeite o 9ecreto interentio, h< incula#$o do
Presidente Cue deer< cess<-lo imediatamente, sob (ena de cometer crime de res(onsabilidade.
%s demais modalidades de interen#$o (assam, antes de se concreti"arem, (elo c#i6o $u.icia,
sendo Cue a :3; (roocada (or reCuisi#$o de(ende do julgamento (elo )7D, )7; ou 7)2 de
M?%.i.o .% int%#6%n5Co +%.%#aN e a :4; (roocada (or M #%?#%s%nta5Co int%#6%nti6a N >%9:
interentia? de(ende do julgamento (elo )7D. 'esses casos, ao Presidente da 4e(.blica cabe
a(enas a formali"a#$o da decreta#$o da interen#$o, estando 6incua.o = decis$o judicial,
motio (elo Cual o cont#o% ?o4tico < .is?%nsa.o, deendo a interen#$o limitar-se a sus(ender
a e3ecu#$o do ato im(ugnado, se isso for suficiente (ara restabelecer a normalidade
constitucional >art. 8+, Y8U da CDG1B00?. )e a medida de sus(ens$o da e3ecu#$o do ato n$o for
suficiente, decretar-se-< interen#$o federal em maior am(litude e, neste caso, incide o controle
(ol*tico do Congresso 'acional.
Es?<ci%s"
1; Es?ont)n%a: o Presidente da 4e(.blica age de of*cio >art. 84, :, ::, ::: e L da CDG1B00?R
27MPF GI DCMJ 1M3
2; P#o6oca.a ?o# soicita5Co: Cuando houer coa#$o ou im(edimento ao lire e3erc*cio do
Poder Legislatio ou do Poder 23ecutio estadual ou do 9D >art. 84, :L cGc art. 8+, :, 1K (arte?:
de(ende de solicita#$o do res(ectio Poder ao Presidente da 4e(.blicaR
3; P#o6oca.a ?o# #%Euisi5Co: :i; Cuando houer coa5Co ou i!?%.i!%nto ao lire e3erc*cio do
Poder ;udici<rio estadual >art. 84, :L cGc art. 8+, :, 1K (arte?: de(ende de #%Euisi5Co .o STF
>atuando de of*cio ou mediante (edido de interen#$o federal formulado (elo Presidente do
7ribunal de ;usti#a ou do 7ribunal Dederal coacto ou im(edido? ao Presidente da 4e(.blicaR :ii;
Cuando houer .%so(%.i,ncia a o#.%! ou .%cisCo $u.icia >art. 84, L:, 1K (arte, cGc art. 8+, ::?:
de(ende de reCuisi#$o do )7D, )7; ou 7)2 >conforme a mat-ria discutida? ao Presidente da
4e(.blica.
Casu4stica :Euanto T .%so(%.i,ncia a o#.%! ou .%cisCo $u.icia;:
:1; % decis$o judicial nCo (recisa ter transitado em julgadoR
:/; o STF ser< com(etente (ara a(reciar o (edido de interen#$o e, caso (rocedente, reCuisit<-la
ao Presidente da 4e(.blica, se a causa em Cue a .%cisCo ou o#.%! $u.icia desres(eitada
+un.a!%nta#-s% %! no#!as constitucionaisR caso a decis$o tenha se fundado em no#!as
in+#aconstitucionais* a co!?%t,ncia s%#= .o STJ, tribunal (ara o Cual conerge a ;usti#a
Comum estadual e federalR
:C; )e a ordem ou decis$o descum(rida for da Justi5a .o T#a(a'o ou da Justi5a Miita# .a
UniCo, a co!?%t,ncia (ara a(reciar o (edido de interen#$o, e, caso (rocedente, (roceder =
reCuisi#$o ao Presidente da 4e(.blica, < .o o STF, inde(endentemente de a fundamenta#$o da
decis$o ser constitucional ou infraconstitucional, j< Cue a ;usti#a do 7rabalho e a ;usti#a ,ilitar
da Eni$o nCo con6%#9%! ao STJ* !as ao STFR
:D; 3%9iti!i.a.% ?a#a +o#!ua# o ?%.i.o .% int%#6%n5Co +%.%#a em ra"$o de
descum(rimento de decis$o ou ordem judicial: :i; = ?a#t% int%#%ssa.a s - (oss*el formular
(edido de interen#$o federal diretamente ao )7; ou ao )7D s%, conforme o caso, (retender
(roer a e3ecu#$o de decis$o, res(ectiamente, do )7; ou do )7D, ainda Cue tenham sido
(roferidas em grau recursalR :ii; nos demais casos >descum(rimento de decis$o ou ordem judicial
oriunda de 7;, 74D, 747, etc.?, a (arte interessada dee formular um reCuerimento
fundamentado ao P#%si.%nt% .o T#i(una .% on.% s% o#i9inou a o#.%! ou .%cisCo, a Cuem
incumbir<, se assim entender a corte es(ecial ou o rg$o es(ecial, formular o (edido de
interen#$o federal ao )7; ou )7D. )e o 7ribunal de origem se recursar a encaminhar o (edido
de interen#$o ao )7D ou ao )7;, n$o haer< ofensa = com(etncia dessas cortes, motio (elo
Cual a (arte interessada n$o (oder< se insurgir atra-s de #%ca!a5Co* ?o# s%# inca(46%.
%demais, a decis$o de n$o encaminhar o (edido de interen#$o ao )7D ou ao )7; (ossui
nature"a administratia, motio (elo Cual contra ela nCo ca(% #%cu#so %Ft#ao#.in=#io n%!
#%cu#so %s?%cia.
:4; P#o6oca.a ?o# #%?#%s%nta5Co int%#6%nti6a. >art. 8+, ::: da CDG1B00?. 01TURE71:
9iersamente do Cue ocorre no (rocesso de controle abstrato de normas, Cue - um (rocesso
objetio, tem-se, na re(resenta#$o interentia, uma #%a5Co ?#oc%ssua cont#a.it&#ia entre
Eni$o e 2stado-membro, +un.a.a nu!a cont#o6<#sia constituciona entre eles Cuanto =
obserncia de deeres constitucionalmente im(ostos ao ente federado >obserncia dos
(rinc*(ios constitucionais sens*eis e a(lica#$o da lei federal?. V uma ?%cuia# !o.ai.a.% .%
co!?osi5Co $u.icia .% con+itos entre a Eni$o e o 2stado-membro. 3EGITIM1NHO 1TI21:
9iersamente das outras a#&es concentradas, - %Fcusi6a do PGR, Cue atua, de maneira
e3ce(cional, como #%?#%s%ntant% $u.icia .a UniCo, e n$o como custos legis nem como
substituto (rocessual da sociedade. 3EGITIM1NHO P1SSI21: lrg$os estaduais Cue editaram
o ato Cuestionado >h< (olo (assio j< Cue se trata de rela#$o (rocessual contraditria fundada
27MPF GI DCMJ 1M4
numa contro-rsia constitucional, n$o sendo um (rocesso objetio?. 8IP@TESES: :1; Cuando
houer 6ioa5Co, (or (arte do 2stado-membro, aos ?#inc4?ios constitucionais s%ns46%is
indicados no art. 84, L:: da CDG1B00. % iola#$o a tais (rinc*(ios (ode adir da edi#$o de atos
no#!ati6os, mas tamb-m de atos conc#%tos ou o!issD%s >art. 8U, :: da Lei 11.6+1G1F11,
(ositiando orienta#$o do )7D? atribu*eis a autoridades do 2stado-membro. ! (rinc*(io da
dignidade da (essoa humana >direitos da (essoa humana X art. 84, L::, b da CDG1B00? (ode
serir de fundamento (ara a re(resenta#$o interentia, no entanto o desres(eito n$o (ode tratar
de fato isolado >SJF= :F ##ABMJ= (len?rio= )el. Min. N7ri da Sil<eira= julgamento em
#4B14B#//#= publica5o 3F de $.B1/B#//*?R :/; Cuando houer #%cusa do 2stado-membro =
a?ica5Co .% %i +%.%#a: '$o - CualCuer desres(eito (elo 2stado = lei federal Cue enseja a
interen#$o, sendo necess<rio Cue a recusa = a(lica#$o da lei gere (reju*"o generali"ado e Cue
n$o caiba solu#$o judici<ria (ara o (roblema. % negatia de igncia do direito federal (or (arte
da autoridade local, (ode, ou n$o, ir acom(anhada do argumento de Cue h< conflito entre o
direito federal e o direito local, sendo de reconhecer a legitimidade deste. PROCEDIME0TO:
regulamentado (ela Lei 11.6+1G1F11. 0o6i.a.%, relatiamente ao (osicionamento anterior do
)7D, Cue n$o era firme: ?ossi(ii.a.% .% conc%ssCo .% !%.i.a i!ina# >art. 6U da Lei
11.6+1G1F11?. EFEITOS D1 DECISHO: % decis$o do )7D constitui conditio juris = efetia#$o
das medidas interentias, (ossuindo carga (re(onderantemente declaratria, sem Cue tenha o
cond$o de anular ou retirar a efic<cia do ato im(ugnado. 7anto - assim Cue o art. 8+, Y8U da
CDG1B00 >= semelhan#a das CDus de 1B4+ e de 1B+@G+B? refere-se = suspenso do ato (elo
9ecreto interentio do Presidente da 4e(.blica, (ressu(ondo sua subsistncia a(s a (ron.ncia
de ilegitimidade. 2m suma, a decis$o do )7D -: i; sim(lesmente declaratria de
inconstitucionalidade ou de constitucionalidade do ato concreto ou do ato normatio estadual
>sem anular o ato ou retirar-lhe a efic<cia?R ii; incula a(enas as (artes re(resentadas na rela#$o
(rocessual >n$o (ossui efic<cia erga omnes nem efeitos inculantes, motio (elo Cual a Lei
11.6+1G1F11 n$o (reiu tais efeitos nem o cabimento de reclama#$o?
PREC1T@RIOS. 0HO P1G1ME0TO. DESCUMPRIME0TO DE ORDEM E DECISHO
JUDICI13. M:NJE)DENGH2 FE3E)-!. (agamento de precatRrio judicial. 3escumprimento
<olunt?rio e intencional. No ocorrMncia. :nadimplemento de<ido a insuficiMncia transitRria de recursos
financeiros. Necessidade de manuten5o de ser<i5os p8blicos essenciais= garantidos por outras normas
constitucionais. -gra<o impro<ido. (recedentes. No se justifica decreto de inter<en5o federal por no
pagamento de precatRrio judicial= quando o fato no se de<a a omisso <olunt?ria e intencional do ente
federado= mas a insuficiMncia tempor?ria de recursos financeirosN. >)7D, IF 4A4M 19RdRS, Plen<rio,
4elator ,in. Ce"ar Peluso, julgamento em 1BGF8G1F11, (ublica#$o 9;e F0F de 14GF4G1F11?. M- atua5o
estatal <olunt?ria e dolosa com objeti<o de descumprir deciso judicial transitada em julgado constitui
pressuposto indispens?<el ao acolhimento de pleito de inter<en5o federal. ^..._ No ponto= entendeu;se
que as dificuldades financeiras enfrentadas pela -dministra5o (8blica do respecti<o ente impediriam=
temporariamente= a quita5o imediata da totalidade de suas dP<idas. -ssim= reputou;se no configurada
inten5o estatal de se esqui<ar ao pagamento dos d7bitos decorrentes de precatRrios judiciais= mas
atua5o definida pelos limites do possP<el= com o fito de solucionar a questoN. >IF >1M1dRS, rel. ,in.
Ce"ar Peluso, 10.8.1F11, :nformatio '.U ++F, ano 1F11?.
Int%#6%n5Co Esta.ua nos Munic4?ios" %s hi(teses est$o (reistas nos incisos do art. 86 da
CDG1B00 e, em regra, o (rocedimento - o mesmo da interen#$o federal, a(licando o (rinc*(io da
simetria, <.g., com(etncia (riatia do SoernadorR com(etncia (ara julgar a re(resenta#$o
interentia - do 7; local e, nesse caso, a legitimidade atia - e3clusia do Procurador-Seral de
;usti#a >Chefe do ,P 2stadual?R controle (ol*tico reali"ado (ela %ssembleia Legislatia, sendo
dis(ensado na hi(tese de (roimento = re(resenta#$o interentia. O/S.: SK!ua A37 .o STF:
Como a decis$o tomada (elo 7; local nos casos de interen#$o tem nature"a (ol*tico-
administratia, n$o (ode ser objeto de recurso e3traordin<rio a decis$o Cue defere ou indefere o
(edido de interen#$o estadual em munic*(io.
27MPF GI DCMJ 1M>
TaFati6i.a.%. % interen#$o federal nos 2stados e no 9D (ossui 'i?&t%s%s taFati6a!%nt%
(reistas no a#t. 34 .a CF, Cue deem ser inter(retadas restritiamente, (or tratarem de situa#$o
e3ce(cional. Por sua e", as hi(teses de interen#$o federal nos ,unic*(ios integrantes de
7erritrio est$o taFati6a!%nt% (reistas no a#t. 3>* I a I2 .a CFd1LJJ, ressaltando a
ina?ica(ii.a.% .a 1a ?a#t% .o inciso I2, j< Cue o 7erritrio n$o (ossui C2 Cue indiCuem os
aludidos (rinc*(ios a serem obserados.
ITEM 11
Ponto 11.a. 3i(%#ais!o i9uait=#io* co!unita#is!o* ?#oc%.i!%ntais!o % #%?u(icanis!o.
Suas ?#o$%5D%s no .o!4nio constituciona.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as" )%4,2'7!, 9aniel | )!E]% '27!, Cl<udio Pereira.
9ireito constitucional: teoria, histria e m-todos de trabalho. Aelo /ori"onte: Drum, 1F11R
L:7%, vlaro. Liberalismo igualit<rio e multiculturalismo. :n: Lua 'oa, reista de cultura e
(ol*tica, '. 66-6+. )$o Paulo: C292C, 1FF1R A!'2LL%, %. 2. Liberalismo (ol*tico igualit<rio.
9isserta#$o. Eniersidade Dederal de EberlndiaGC'PC: 1F11. 9is(on*el em:
yhtt(:GGPPP.uf(el.edu.brGis(GdissertatioGreistasG84G1F.(dfiR `:O:P29:%, % enciclo(-dia lire.
;ohn 4aPls. 9is(on*el em: yhtt(:GG(t.PiTi(edia.orgGPiTiG;ohnw4aPlsiR 4%,:4! |
/24424%. :nter(reta#$o constitucional: notas sobre (rocedimentalismo e substancialismo.
,ar*lia: ;ornal da Dunda#$o E':L2,, 1F11. 9is(on*el em:
yhtt(:GGPPP.uniem.edu.brGjornalGmateria.(h(fidh1FFi
3%9isa5Co (=sica" CD.
Int#o.u5Co" % filosofia constitucional (ossui uma forte dimens$o (rescritia, (ois ela n$o se
olta (reci(uamente ao e3ame dos (a(-is e fun#&es efetiamente desem(enhados (elas
constitui#&es, mas busca (ro(or os modelos considerados mais adeCuados ou justos (ara a
organi"a#$o do 2stado e da sociedade. ! estudo da filosofia constitucional - feito tanto (or
juristas como (or filsofos, sobretudo os dedicados = filosofia (ol*tica. V, ali<s, uma
caracter*stica da filosofia (ol*tica contem(ornea o interesse (elo 9ireito Constitucional, Cue se
reela claramente nas obras dos seus autores mais im(ortantes, como ;ohn 4aPls e ;crgen
/abermas. %tualmente, muitas das discuss&es mais releantes e com(le3as no cam(o
constitucional s$o marcadas (ela interdisci(linaridade e o a(orte filosfico em se tornando cada
e" mais im(ortante (ara a sua com(reens$o e (ara CualCuer tomada de (osi#$o mais
conseCuente.
'esse conte3to, o sem(re acirrado debate filosfico acerca do sentido das institui#&es 2stado,
;usti#a, 9emocracia e 9ireito, e de seus refle3os sobre os direitos fundamentais, fe" surgir
diersas teori"a#&es dentre as Cuais se destaca o liberalismo igualit<rio, o comunitarismo, o
(rocedimentalismo e o re(ublicanismo, a seguir breemente esbo#adas.
%s considera#&es acerca das (roje#&es de cada teoria no dom*nio constitucional se encontram ao
final de cada t(ico.
27MPF GI DCMJ 1MA
1. 3i(%#ais!o I9uait=#io" % tradi#$o liberal de defesa da liberdade manifesta-se tanto na
esfera (ol*tica Cuanto no cam(o econ5mico. 'a esfera (ol*tica, o liberalismo est< inculado =
defesa de liberdades (.blicas e e3istenciais, como a liberdade de e3(ress$o, de religi$o e a
(riacidade. ;< na esfera econ5mica, o liberalismo significa rejei#$o = interen#$o estatal no
mercado e defesa da lire iniciatia e da (ro(riedade (riada.
19
! liberalismo (ol*tico (ode
endossar ou n$o as teses do liberalismo econ5mico. V (oss*el, (or e3em(lo, defender
intransigentemente as liberdades (.blicas, mas a(oiar, simultaneamente, en-rgicas interen#&es
do 2stado no cam(o econ5mico oltadas = (romo#$o da igualdade material. 2ssa - a
caracter*stica central do liberalismo igualit?rio, Cue tem como grandes e3(oentes o filsofo
;ohn 4aPls e o jurista 4onald 9PorTin, ambos norte-americanos.
Com efeito, o Cue distingue o liberalismo igualit<rio do liberalismo tradicional - Cue o (rimeiro
tem um forte com(romisso n$o s = liberdade, mas tamb-m = igualdade material.
20
!
liberalismo igualit<rio contem(orneo legitima o M2stado de 9ireitoN, n$o o M2stado m*nimoN.
Portanto, Cuanto = interen#$o estatal no dom*nio econ5mico, ele est< muito mais (r3imo da
socialdemocracia euro(eia do Cue do liberalismo cl<ssico ou do neoliberalismo.
'ada obstante, o liberalismo igualit<rio, como antes consignado, - uma ertente do liberalismo
(ol*tico. 9a* a sua dimens$o liberal, Cue se e3(rime no reconhecimento da (rioridade dos
direitos indiiduais diante dos interesses do 2stado ou da coletiidade. 2sta ideia foi bem
sinteti"ada (or ;ohn 4aPls, na abertura da sua obra cl<ssica sobre a 7eoria da ;usti#a: MCada
(essoa (ossui um iniolabilidade fundada na justi#a Cue nem o bem-estar da sociedade inteira
(ode sobre(ujar >...?. Portanto, numa sociedade justa as liberdades decorrentes da igual
cidadania s$o garantidas, e os direitos assegurados (or ra"&es de justi#a n$o se sujeitam =
barganha (ol*tica ou a c<lculos de interesse socialN.
21
Pode-se falar, neste sentido, Cue o
liberalismo igualit<rio, como todo liberalismo, - indiidualista,
22
(ois o seu foco (riorit<rio se
centra no indi*duo, e n$o em CualCuer outra entidade su(raindiidual como o 2stado, a 'a#$o, a
classe social ou o gru(o -tnico.
! liberalismo igualit<rio sustenta Cue n$o - (a(el do 2stado (romoer os alores hegem5nicos
na sociedade, interferindo nas liberdades indiiduais. Cada (essoa dee ter a liberdade (ara
eleger os seus (lanos de ida, al-m do acesso aos meios necess<rios (ara (ersegui-los, desde Cue
isso n$o fira direitos de terceiros. Ema (remissa b<sica - a de Cue as (essoas s$o sujeitos morais
aut5nomos, Cue deem ter a (ossibilidade de fa"er escolhas, res(onsabili"ando-se (or elas.
% nfase do liberalismo igualit<rio na igualdade sere (ara demandar Cue se assegure a cada
(essoa os meios materiais necess<rios = reali"a#$o seu (rojeto (essoal de ida. ! liberalismo
igualit<rio, (ortanto, justifica medidas redistributias, Cue afetem (rofundamente o status quo
socioecon5mico, com o objetio de faorecer os mais (obres.
% obra can5nica do liberalismo igualit<rio a tida (or muitos como a obra mais im(ortante da
Dilosofia Pol*tica desde o final da :: Suerra ,undial a - o liro Ema Jeoria da Fusti5a, de
;ohn 4aPls, cuja (rimeira edi#$o foi (ublicada em 1B@1. 'essa obra, a dimens$o igualit<ria do
liberalismo (ode ser obserada claramente nos (rinc*(ios (ro(ostos (ara a organi"a#$o de uma
sociedade justa:
1. MCada (essoa dee ter um direito igual ao mais abrangente sistema total de liberdades
b<sicas iguais Cue seja com(at*el com um sistema semelhante de liberdade (ara todosNR
19 BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia, p. 17.
20 DWORIN, Ro!ald. "o#erei$! %irt&e' t(e )(eor* a!d +ractice o, -.&alit*, p. 182.
11 4%`L), ;ohn. % 7heor^ of ;ustice, (. 8-4.
11 Cf. )%'7:%S! ':'!, Carlos. Dundamentos del liberalismo igualit<rio. :n: )%'7:%S! ':'!, Carlos. 9erecho
moral ^ (olitica ::, (. 11.
27MPF GI DCMJ 1M7
1. M%s desigualdades econ5micas e sociais deem ser ordenadas de tal modo Cue, ao
mesmo tem(o: >a? tragam o maior benef*cio (oss*el (ara os menos faorecidos, obedecendo =s
restri#&es do (rinc*(io da (ou(an#a justa, e >b? sejam inculadas a cargos e (osi#&es abertos a
todos em condi#&es de igualdade eCuitatia de o(ortunidadesN.
2/
Para 4aPls, o (rimeiro (rinc*(io de justi#a acima teria (rioridade sobre o segundo. ,as, no
conceito de liberdades b<sicas, garantidas (elo (rimeiro (rinc*(io de justi#a, n$o se inserem as
liberdades econ5micas, como a (ro(riedade dos meios de (rodu#$o. 9a* (orCue, (ara 4aPls -
(oss*el e at- necess<rio Cue o 2stado adote medidas redistributias, Cue atinjam a titularidade
dos bens econ5micos, no intuito de (romoer a igualdade social entre os cidad$os.
%s contribui#&es mais im(ortantes do liberalismo igualit<rio (ara a teoria constitucional s$o a
defesa de uma (rote#$o ultra-refor#ada das liberdades (.blicas e e3istenciais no sistema jur*dico,
com a rejei#$o de restri#&es =s mesmas motiadas (or argumentos (aternalistas, (or ra"&es
baseadas em c<lculos de utilidade social ou (or justificatias fundadas em tradi#&es
comunit<rias.
! liberalismo igualit<rio (ode fornecer (autas (ara a inter(reta#$o constitucional em temas
controertidos, iabili"ando uma Mleitura moralN da Constitui#$o, fundada n$o na im(osi#$o
coercitia aos indi*duos de alores hegem5nicos na sociedade, mas no reconhecimento das
(essoas como agentes morais lires e iguais, merecedores do mesmo res(eito e considera#$o do
2stado.
'a sua dimens$o institucional, o liberalismo igualit<rio tende a defender a jurisdi#$o
constitucional como um mecanismo im(ortante (ara a (rote#$o de direitos morais diante das
maiorias. %utores liberais, como 9PorTin
20
e 4aPls,
25
(ro(&em um (a(el atio (ara os ju*"es,
Cue deem (autar a sua atua#$o (ela defesa de (rinc*(ios morais liberais, associados ao res(eito
=s liberdades b<sicas e = igualdade. ! (a(el leg*timo da jurisdi#$o constitucional, nessa
(ers(ectia, n$o se limita = garantia da obserncia das regras do jogo democr<tico, nem =
(rote#$o dos (ressu(ostos da democracia, como defende o (rocedimentalismo, Cue
e3aminaremos = frente. 'a is$o do liberalismo igualit<rio, os ju*"es (odem e deem atuar na
defesa de (rinc*(ios substantios, de forte conte.do moral, limitando a delibera#$o das maiorias
sociais. ,as a atua#$o leg*tima do ;udici<rio nessa <rea dee se limitar ao cam(o dos direitos
indiiduais, n$o se (ermitindo Cue ju*"es se substituam aos agentes (ol*ticos na aalia#$o, (or
e3em(lo, sobre a conenincia ou eficincia de (ol*ticas (.blicas.
'o Arasil, o ide<rio do liberalismo igualit<rio (ode ser mobili"ado em diersas discuss&es
constitucionais releantes. 2le (ode ser inocado, (or e3em(lo, (ara negar a e3istncia do
(rinc*(io de su(remacia do interesse (.blico sobre interesses (articulares a defendido (ela
doutrina mais tradicional do nosso 9ireito P.blico a, (or e3(ressar tal (rinc*(io uma is$o
utilitarista ou organicista da -tica jur*dica e das rela#&es sociais, insuficientemente (reocu(ada
com a (rote#$o dos direitos fundamentais.
21
Pode tamb-m ser em(regado (ara discutir a
e3tens$o e a intensidade da e3igncia de se(ara#$o entre o 2stado e a religi$o, im(osta (elo
(rinc*(io constitucional da laicidade >art. 1B, :, CD?. % is$o liberal igualit<ria enfati"a a
e3igncia de absoluta neutralidade estatal no cam(o religioso, em nome da garantia do igual
res(eito =s (essoas de todas as cren#as, ateus e agnsticos, enCuanto is&es mais comunitaristas,
2/ 4%`L), ;ohn. % 7heor^ of ;ustice, (. 1++. !utras formula#&es mais sint-ticas (odem ser encontradas =s (<ginas 68,
@1 e 11F.
14 Cf. 9`!4O:', 4onald. 7he ,oral 4eading and the ,ajoritarian Premise. :n: 9`!4O:', 4onald. Dreedomus LaP:
7he ,oral 4eading of the %merican Constitution.
25 2,. R3WL", 4o(!. Liberalismo pol5tico, p. 2726280.
1+ Leja-se, a (ro(sito: )%4,2'7!, 9aniel >!rg.?. :nteresses (.blicos ersus interesses (riados: desconstruindo o
(rinc*(io da su(remacia do interesse (.blico.
27MPF GI DCMJ 1MJ
ao alori"arem as tradi#&es na inter(reta#$o constitucional, (odem ser mais lenientes em rela#$o
=s medidas dos (oderes (.blicos Cue faore#am religi&es hegem5nicas ou majorit<rias,
notadamente o catolicismo. 2ssa contro-rsia constitucional est< (resente em duas Cuest&es
im(ortantes Cue est$o sendo discutidas na atualidade: a (resen#a de crucifi3os em re(arti#&es
(.blicas, es(ecialmente nos tribunaisR
27
e a (ossibilidade de ensino religioso confessional nas
escolas (.blicas.
28
2 Co!unita#is!o
29
: ! liberalismo contem(orneo - objeto de duras cr*ticas no debate
filosfico. ! mais influente gru(o de cr*ticas - (ro(osto (elos chamados McomunitaristasN. 9e
acordo com os comunitaristas, o liberalismo eria no indi*duo um ser desenrai"ado
>unencumbered self?,
/0
(or des(re"ar o fato de Cue as (essoas j< nascem no interior de
comunidades Cue est$o im(regnadas de alores e sentidos comuns com(artilhados, e s$o
sociali"adas neste conte3to, nele forjando as suas identidades. Por isso a di"em os
comunitaristas a as cosmois&es e os (lanos de ida n$o est$o = dis(osi#$o das (essoas, Cue
n$o s$o meros Mconsumidores num mercado de ideiasN, mas seres engajados em conte3tos
culturais es(ec*ficos, Cue (artilham alores, objetios, interesses e afetos com seus
concidad$os.
/1
Para os comunitaristas, a is$o liberal n$o s estaria errada do (onto de ista descritio, mas
tamb-m (ecaria do (onto de ista normatio, (elo seu tom e3cessiamente indiidualista, Cue
fragili"aria os *nculos sociais e incentiaria o egocentrismo. % nfase no indi*duo, dada (elo
liberalismo, - substitu*da no comunitarismo (ela alori"a#$o da comunidadeR o foco nos direitos
indiiduais - alterado (ara o destaCue =s tradi#&es e alores com(artilhados.
2nfati"ando a im(ortncia da lealdade = comunidade e do res(eito =s tradi#&es, os comunitaristas
combatem a ideia de neutralidade estatal em rela#$o aos (rojetos de ida,
/2
afirmando Cue um
dos (a(-is do 2stado - e3atamente o de refor#ar os liames e3istentes na sociedade, aali"ando e
1@ ! Conselho 'acional de ;usti#a, em 1FF@, denegou reCuerimento administratio formulado (ara Cue fosse
determinada a retirada dos crucifi3os dos tribunais brasileiros. Considerou o C'; Cue se trata de uma Mtradi#$oN brasileira, Cue
n$o contraria a se(ara#$o entre 2stado e religi$o im(osta (ela Constitui#$o >Pedido de Proidncias nU 1.844?. ;< o Conselho da
,agistratura do 7ribunal de ;usti#a do 2stado do 4io Srande do )ul entendeu diferentemente, acolhendo (edido de retirada de
crucifi3os nas suas de(endncias, em decis$o (roferida no dia +.8.1F11, fundamentada no (rinc*(io da laicidade do 2stado. Para
uma discuss$o do tema, com a defesa da tese da inconstitucionalidade da (resen#a dos crucifi3os nos tribunais, eja:
)%4,2'7!, 9aniel. ! crucifi3o nos tribunais e a laicidade do 2stado. :n: )%4,2'7!, 9aniel. Por um constitucionalismo
inclusio: histrica constitucional brasileira, teoria da Constitui#$o e direitos fundamentais, (. 1+1-1@0.
10 7ramita no )7D a %9: nU 4.48B, (ro(osta (ela Procuradoria-Seral da 4e(.blica, em Cue se Cuestiona a (ossibilidade
de ensino religioso confessional e inter-confessional nas escolas (.blicas. V erdade Cue a Constitui#$o (re, em seu art. 11F,
Y1U, Cue haer< ensino religioso, de matr*cula facultatia, nas escolas (.blicas. % tese da a#$o - de Cue a melhor inter(reta#$o
desse dis(ositio, Cue o harmoni"a com os (rinc*(ios da laicidade do 2stado e da igualdade, - no sentido de Cue o ensino em
Cuest$o tem de ser, necessariamente, n$o confessional: as escolas (.blicas deem ensinar a histria e as doutrinas das diersas
religi&es, bem como as (osi#&es defendidas (or ateus e agnsticos, mas n$o (odem tomar (artido (or nenhuma das ideias e
correntes e3(ostas. ! 2stado, tamb-m aCui, dee obserar o deer de neutralidade no cam(o religioso. Para um denso estudo
desta Cuest$o, ins(irado no liberalismo igualit<rio, cf. %L,2:9%, D<bio Portela Lo(es de. Liberalismo (ol*tico,
constitucionalismo e democracia: a Cuest$o do ensino religioso nas escolas (.blicas
1B )obre o comunitarismo h< e3tensa literatura. 9ois te3tos cl<ssicos desta linha de (ensamento s$o, ,ichael `al"er.
M7he Communitarian CritiCue of LiberalismN. :n: Politics and Passion. 'eP /aen: Wale Eniersit^ Press, 1FF4, (. 141-1+8R e
Charles 7a^lor. M7he Procedural 4e(ublic and the Enencumbered )elfN. :n. 4obert Soodin | Phili( Pettit >2d.?. Contem(orar^
Political Philoso(h^. 1nd. ed, !3ford: !3ford Eniersit^ Press, 1FF1, (. 14+1-16+. )obre a (enetra#$o, ainda Cue muitas e"es
n$o consciente, das (osi#&es do comunitarismo no constitucionalismo brasileiro, eja-se Sisele Cittadino. Pluralismo, 9ireito e
;usti#a 9istributia..., !(. cit., (. 48-@4.
8F % e3(ress$o - de ,ichael )andel e - em(regada no t*tulo de artigo de sua lara, Cue constitui um dos mais im(ortantes
escritos comunitaristas: 7he Procedural 4e(ublic and the Enencumbered )elf. :n: S!!9:', 4obertR P277:7, Phili( >2d.?.
Contem(orar^ Political Philoso(h^, (. 14+-16+.
81 `%L]24, ,ichael. 7he Communitarian CritiCue of Liberalism. :n: `%L]24, ,ichael. Politics and Passion:
7oPard a ,ore 2galitarian Liberalism, (. 14+-140
81 Cf. 7%WL!4, Charles. Pro(sitos entrela#ados: o debate liberal-comunit<rio. :n: 7%WL!4, Charles. %rgu mentos
filosficos, (. 11F.
27MPF GI DCMJ 1ML
(romoendo as conce(#&es morais coletiamente com(artilhadas. 9essa forma, os
comunitaristas aceitam mais facilmente restri#&es =s liberdades indiiduais motiadas (or
alores socialmente com(artilhados ou (or (reocu(a#&es (aternalistas.
! comunitarismo sustenta Cue as normas jur*dicas deem e3(ressar a cultura do (oo em Cue
igoram. ! 9ireito dee e3(rimir o ethos do gru(o social ao Cual se dirigeR dee refletir os seus
alores sociais. Ema teoria constitucional comunitarista enfati"a a singularidade de cada
Constitui#$o como e3(ress$o dos alores da comunidade concreta em Cue igora. %
inter(reta#$o constitucional dei3a de se ins(irar, como no liberalismo, (or (rinc*(ios de justi#a
de nature"a tendencialmente uniersal, e (assa a se nortear (elos alores coletios
com(artilhados (ela sociedade.
2m muitos casos, o comunitarismo tende a faorecer (osi#&es conseradoras no cam(o moral,
ao refor#ar a im(ortncia das tradi#&es e dos alores com(artilhados, sobretudo Cuando esses
alores e tradi#&es a(resentem tra#os autorit<rios e desigualit<rios, como ocorre no Arasil. Leja-
se um e3em(lo: o nosso te3to constitucional determina no art. 111, :L, Cue Ma (rodu#$o e a
(rograma#$o das emissoras de r<dio e teleis$o atender$o >...? aos alores -ticos e sociais da
(essoa e da fam*liaN. Ema inter(reta#$o comunit<ria de Malores sociais da (essoa e da fam*liaN
tenderia a justificar restri#&es = liberdade dos e*culos de comunica#$o baseadas na moral
tradicional, Cue estigmati"a certos com(ortamentos l*citos e leg*timos, como a manifesta#$o de
amor entre (essoas do mesmo se3o. 'essa tica, um beijo entre homem e mulher (oderia ser
e3ibido na noela das oito, mas n$o um beijo entre dois homens ou entre duas mulheres. ;< uma
inter(reta#$o liberal igualit<ria do mesmo (receito n$o transigiria com esse ti(o de (reconceito:
incom(at*eis com os Malores -ticos e sociais da (essoa e da fam*liaN - o est*mulo ao
(reconceito de orienta#$o se3ual, e n$o a e3ibi#$o de manifesta#&es de afeto entre homosse3uais.
! comunitarismo - tamb-m uma das matri"es filosficas do multiculturalismo a corrente
terica oltada = defesa do direito = diferen#a cultural, e (reocu(ada com a (resera#$o das
culturas e modos de ida tradicionais cultiados (or gru(os minorit<rios Cue iem no interior
das sociedades modernas
//
a como os (oos ind*genas na sociedade brasileira a, muito
embora tamb-m seja (oss*el aderir ao multiculturalismo a (artir de outras (ers(ectias tericas
>inclusie o liberalismo igualit<rio?.
/0
:sso (orCue a ideia, t$o cara ao comunitarismo, de
alori"a#$o das tradi#&es coletias e dos alores socialmente com(artilhados, (ode ser inocada,
em certos conte3tos, n$o (ara im(or a obserncia da cultura nacional hegem5nica aos
outsiders, mas (ara justificar medidas Cue assegurem a (resera#$o de (r<ticas culturais
adotadas (or gru(os minorit<rios, Cue, dei3adas a (r(ria sorte, (oderiam desa(arecer, asfi3iadas
(ela dinmica da sociedade enolente, moderna e ca(italista.
'a literatura brasileira, Sisele Cittadino
/5
tra#ou liga#$o entre comunitarismo e o
constitucionalismo social e dirigente adotado (ela Constitui#$o de 00. Para Cittadino, nossa
nfase constitucional em direitos (ositios e a (reocu(a#$o da Carta de 00 com os mecanismos
jurisdicionais de corre#$o da inconstitucionalidade (or omiss$o reelariam o teor comunitarista
da Constitui#$o. '$o comungamos da mesma o(ini$o. ! comunitarismo, a nosso er, n$o (ode
ser confundido com o constitucionalismo social, at- (orCue <rias outras correntes da filosofia
(ol*tica, como o (r(rio liberalismo igualit<rio, s$o tamb-m com(at*eis com o 2stado )ocial. %
Constitui#$o de 00 - certamente uma Constitui#$o social, o Cue n$o significa di"er Cue seja
tamb-m uma Constitui#$o Mcomunit<riaN. 'ossa Constitui#$o at- (ossui aberturas (ara o
comunitarismo, na medida em Cue, (or e3em(lo, se ocu(a da (rote#$o e (romo#$o da cultura
88 Cf. 7%WL!4, Charles. % (ol*tica do reconhecimento. :n: 7%WL!4, Charles et al. ,ulticulturalismo: e3aminando a
(ol*tica de reconhecimento.
84 )obre as diersas linhas do multiculturalismo, cf. OW,L:CO%, `ill. Politics in the Lernacular: 'ationalism,
,ulticulturalism and Citi"enshi(.
86 C:77%9:'!, Sisele Suimar$es. Pluralismo, direito e justi#a distributia, (. 11-@8.
27MPF GI DCMJ 11M
nacional >arts. 116 e 11+ da CD? e consagra direitos transindiiduais, de titularidade coletia.
,as a nfase na (rote#$o das liberdades (.blicas e e3istenciais Cue se e3trai da Constitui#$o,
bem como a sua clara (reocu(a#$o com a (rote#$o e (romo#$o da autonomia indiidual n$o
autori"am Cue se conclua no sentido da ades$o da Constitui#$o de 00 = filosofia (ol*tica do
comunitarismo.
3 R%?u(icanis!o" ! re(ublicanismo (ossui longa tradi#$o. )uas origens (odem ser
identificadas no (ensamento da %ntiguidade. 7rata-se de corrente de (ensamento Cue se associa
= forma re(ublicana de goerno. ! 2stado - res publica >coisa (.blica?, em o(osi#$o =
monarCuia. 'o 2stado re(ublicano os goernantes s$o escolhidos (elo (oo (or mandatos certos
e res(ondem (or seus atos, enCuanto na monarCuia cl<ssica o goerno - e3ercido (or
goernantes escolhidos (or crit-rios heredit<rios, com inestidura ital*cia, n$o res(ondendo
(elos (r(rios atos. ,as o re(ublicanismo ai muito al-m da defesa de uma forma de goerno:
enole uma constela#$o de ideias Cue tem im(ortantes re(ercuss&es (r<ticas na defini#$o de
(adr&es adeCuados de com(ortamento (ara goernantes e cidad$os.
'$o e3iste, (or-m, um .nico re(ublicanismo, mas <rios. 9e acordo com classifica#$o elaborada
(or %ntonio ,aia e 7arc*sio ,ene"es,
/1
h< o re(ublicanismo cl<ssico, associado a ,aCuiaelR o
re(ublicanismo moderno, sustentado (or autores como /arrington, ,ontesCuieu, 4ousseau,
%dams e os DederalistasR o re(ublicanismo contem(orneo, (ro(osto (or )Tinner, Pettit, Liroli, e
,ichelman.
/7
/< ainda o re(ublicanismo humanista, Cue congrega desde %ristteles a /annah
%rendt.
'o modelo republicano, o cidad$o est< enrai"ado em uma cultura (.blica Cue o estimula =
(artici(a#$o atia na ida da comunidade. ! cidad$o, neste Cuadro, n$o tem a(enas direitos, mas
tamb-m deeres em rela#$o = sua comunidade (ol*tica. 9<-se nfase =s Mirtudes re(ublicanasN
/8
dos cidad$os. 9eles se es(era alguma orienta#$o (ara o interesse (.blicoR a atua#$o (autada n$o
a(enas nos interesses indiiduais de cada um ou das suas fac#&es, mas oltada tamb-m (ara o
bem comum.
/9
'as (alaras de Aresser-Pereira, Mo 2stado re(ublicano - um sistema de goerno
Cue conta com cidad$os engajados Cue (artici(am do goerno juntamente com (ol*ticos e
seridores (.blicosN.
00
! re(ublicanismo enfati"a a im(ortncia da esfera (.blica como local de
troca de ra"&es, e3ercendo im(ortante (a(el de su(eris$o sobre o funcionamento concreto das
institui#&es (ol*ticas formais.
01
! re(ublicanismo tem em comum com o comunitarismo a cr*tica = is$o atomi"ada e
indiidualista de sociedade (r(ria ao liberalismo. Por-m, h< distin#&es im(ortantes entre as
8+ Cf. ,%:%, %nt5nio CaalcantiR ,2'2]2), 7arc*sio. 4e(ublicanismo contem(orneo, Constitui#$o e (ol*tica. :n:
)%4,2'7!, 9aniel >!rg.?. Dilosofia e teoria constitucional contem(ornea. )obre a (luralidade de teorias re(ublicanistas, eja
tamb-m: P:']%':, %lesssandro. 4e(ublicanismo>s?, democracia, (oder. Leritas, . 61, n. 1R P:'7!, 4icardo Leite. Ema
introdu#$o ao neo-re(ublicanismo. %n<lise )ocial, . 8+.
8@ Cf., entre outros te3tos, )O:''24, juentin. 7he 4e(ublican :deal of Political Libert^. :n: A!CO, S.R )O:''24,
j.R L:4!L:, ,. >2d.?, ,achiaelli and 4e(ublicanismR P277:7, Phili(. 4e(ublicanism: a 7heor^ of Dreedom and SoernmentR
L:4!L:, ,auri"io. 4e(ublicanismR ,:C/2L,%', DranT :saac. LaPus 4e(ublic. Wale LaP ;ournal, . B@, n. 0, (. 14B8-168@R
)E')72:', Cass 4. Ae^ond the 4e(ublican 4eial. Wale LaP ;ounal, . B@, n. 0.
80 )obre a reabilita#$o do conceito de irtudes o(erada (elo re(ublicanismo, cf. C!,P%4%7!, D<bio Oonder. 4e
descobrindo o es(*rito re(ublicano. 4eista da %ssocia#$o dos ;u*"es do 4io Srande do )ul, . 81, n. 1FF, (. 11B et seC.R
CE'/%, Paulo Derreira da. 9a Constitui#$o antiga = Constitui#$o moderna: re(.blica e irtude. 4eista Arasileira de 2studos
Constitucionais, . 1, n. 6.
8B D!4)7, 4ainer. 7he 4ule of 4easons: 7hree ,odels of 9eliberatie 9emocrac^. 4atio ;uris, . 14, n. 4, (. 84B, 86+ e
8++.
00 BR-""-R6+-R-IR3, L&i7 2arlos. 2o!str&i!do o -stado Rep&blica!o' democracia e
re,orma da $est8o p9blica, p. 115.
41 Cf. A2'/%A:A, )e^la. ,odels of Public )(ace: /annah %rendt, the Liberal 7radition, and ;crgen /abermas. :n:
C%L/!E', Sraig >!rg.?. /abermas and the Public )(hereR D!4)7, 4ainer. 7he 4ule of 4easons: 7hree ,odels of
9eliberatie 9emocrac^. 4atio ;uris, . 14, n. 4, (. 86F, 860-86B e 8@F.
27MPF GI DCMJ 111
correntes. 2nCuanto o foco do comunitarismo est< no res(eito =s tradi#&es e alores
com(artilhados, no re(ublicanismo ele se desloca (ara a (artici(a#$o do cidad$o na coisa
(.blica. 2nCuanto comunitaristas justificam restri#&es = delibera#$o coletia fundadas no
res(eito =s tradi#&es do (assado, os re(ublicanos buscam dar mais (oder ao (oo, estimulando a
cidadania a tomar (arte atia nessas delibera#&es.
02
! re(ublicanismo formula uma conce(#$o (r(ria de liberdade, Cue n$o se identifica com aCuela
do liberalismo cl<ssico, Cue a ia como ausncia de constrangimento = a#$o do agente. %
liberdade, (ara o re(ublicanismo, - ista como Mn$o domina#$oN. 'essa (ers(ectia, a
de(endncia de um indi*duo (ode com(rometer a sua liberdade tanto ou mais do Cue alguma
interferncia e3terna sobre a sua conduta. Por outro lado, (ara o re(ublicanismo, leis gerais e
abstratas, com(at*eis com a lgica do 2stado de 9ireito >rule of laT? n$o deem ser istas como
limita#&es = liberdade.
0/
! conceito de liberdade do re(ublicanismo, (or um lado, d< mais
es(a#o (ara atua#$o estatal em (rol do bem comum do Cue o liberal, mas, (or outro, - tamb-m
mais e3igente, ao demandar Cue se garanta a cada cidad$o as condi#&es necess<rias (ara a sua
inde(endncia em face dos (oderes sociais.
! re(ublicanismo contem(orneo d< grande nfase = igualdade. Perante a res publica, todos
deem ser tratados com igual res(eito. 'esse sentido, uma das maiores bandeiras re(ublicanas -
o combate aos (riil-gios conferidos aos goernantes ou = elite. % igualdade - afirmada tamb-m
como e3igncia no cam(o socioecon5mico, (ara Cue a democracia (ossa (ros(erar. Ema das
t5nicas do (ensamento re(ublicano - enfati"ar Cue o surgimento na sociedade de um MnsN, de
uma Montade geralN, de(ende de certo n*el de igualdade econ5mica, na ausncia da Cual se
formam gru(os Cue (ossuem interesses antag5nicos. ! argumento j< estaa (resente, (or
e3em(lo, em 4ousseau, Cue - um dos (rinci(ais (recursores do re(ublicanismo moderno. Para
ele, uma condi#$o fundamental do contrato social - a igualdade, inclusie em sua dimens$o
material: MPrecisamente (or sem(re tender a for#a das coisas a destruir a igualdade, a for#a da
legisla#$o dee sem(re tender a mant-laN.
00
Por essas ra"&es, os re(ublicanos de hoje costumam
defender os direitos sociais e o 2stado do Aem-2star )ocial.
! re(ublicanismo no Arasil tem sido associado a diersas causas im(ortantes, como a defesa da
moralidade na ida (.blica, o combate = confus$o entre o (.blico e o (riado na atua#$o dos
agentes estatais, a luta contra a im(unidade dos (oderosos e o incremento = (artici(a#$o dos
cidad$os na tomada de decis&es (elo 2stado e no controle da atua#$o dos goernantes.
:nfeli"mente, nossas rela#&es sociais e (ol*ticas ainda mantm caracter*sticas (rofundamente
antirre(ublicanas: o (atrimonialismo, o clientelismo, o MjeitinhoN e a cultura de (riil-gios (ara
goernantes e elite. '$o - incomum Cue goernantes tratem a Mcoisa (.blicaN como bem
(articular, e Cue (onham os seus interesses, ou os do seu gru(o ou (artido (ol*tico, = frente do
interesse da coletiidade. % desigualdade na submiss$o = lei (ersiste: - ainda raro Cue
goernantes e integrantes da elite sejam res(onsabili"ados no Poder ;udici<rio (elos seus atos
il*citos. ! engajamento c*ico da cidadania no combate a essas ma"elas ainda n$o - a regra, mas
a e3ce#$o. 'esse Cuadro, uma dose de re(ublicanismo na teoria constitucional se fa" necess<ria,
como rem-dio (ara certas disfun#&es da ida (.blica do (a*s.
% Constitui#$o de 00 cont-m <rios elementos Cue conergem com o ide<rio re(ublicano. !
oto, (or e3em(lo, foi tratado, em regra, n$o a(enas como um direito subjetio, como
(refeririam os liberais, mas tamb-m como deer c*ico: - (or isso Cue ele - obrigatrio >art. 14,
Y1U, :?. Doram institu*dos mecanismos de (artici(a#$o direta do cidad$o nas delibera#&es
coletias, como o (lebiscito, o referendo e a iniciatia (o(ular de leis >art. 14 e +1, Y1U?.
41 )obre as diferen#as entre o comunitarismo e o re(ublicanismo, eja-se S%4S%42LL%, 4oberto. Las teor*as de la
justicia des(u-s de 4aPls, (. 101-10+.
48 Cf. L:4!L:, ,auri"io. 4e(ublicanism, (. 46-66.
44 4!E))2%E, ;ean-;acCues. 9o contrato social, (. +@.
27MPF GI DCMJ 112
%tribuiu-se ao cidad$o a (ossibilidade de fiscali"ar a gest$o da coisa (.blica, (or meio de
instrumentos como direito de receber dos rg$os (.blicos informa#&es de interesse geral ou
coletio >art. 6U, QQQ:::?, de (eticionar aos (oderes (.blicos contra ilegalidade ou abuso de
(oder >art. 6U, QQQ:L, MaN?, e de defender em ju*"o o (atrim5nio (.blico, a moralidade
administratia, o meio ambiente e o (atrim5nio histrico e cultural, (or meio da a#$o (o(ular
>art. 6U, LQQ:::?.
% nossa juris(rudncia constitucional, (or sua e", tem inocado o (rinc*(io re(ublicano em
diersos conte3tos, (ara afastar (riil-gios, (romoer a moralidade (.blica e iabili"ar o
controle da cidadania sobre a a#$o dos goernantes. ! )7D em(regou o (rinc*(io re(ublicano,
dentre outros casos, (ara afirmar a ilegitimidade do ne(otismo no Poder ;udici<rioR
05
(ara
declarar a inconstitucionalidade da concess$o de Mgra#aN ital*cia a e3-goernadores de 2stado,
no alor total dos seus subs*diosR
01
(ara afastar a (ossibilidade de e3tens$o do foro (or
(rerrogatia de fun#$o a e3-ocu(antes de fun#&es (.blicasR
07
e (ara afirmar a (realncia do
(rinc*(io da (ublicidade sobre o direito = intimidade no Cue concerne = diulga#$o dos
encimentos de seridores (.blicos.
08
Cum(re ressaltar, finalmente, Cue certas ertentes do re(ublicanismo (odem assumir um i-s
autorit<rio, ao (retenderem im(or aos indi*duos irtudes c*icas, (or interm-dio dos
instrumentos coercitios do 9ireito. ! 9ireito dee criar canais e es(a#os (ara a (artici(a#$o
cidad$ no e3erc*cio e controle do (oder. % educa#$o dee n$o a(enas Cualificar os estudantes
(ara o mercado de trabalho, mas tamb-m (re(ar<-los M(ara o e3erc*cio da cidadaniaN, como
(rescree nossa Constitui#$o >art. 111?. ! re(ublicanismo flerta com o autoritarismo Cuando
alenta a (retens$o de erguer uma noa Mreligi$o ciilN em torno das institui#&es e normas
estatais. 2m nome do re(ublicanismo, n$o se dee asfi3iar o direito de cada (essoa de eleger os
seus (r(rios (lanos de ida e de ier de acordo com eles, desde Cue n$o ofenda direitos
alheios.
4 P#oc%.i!%ntais!o" Ema das cliagens mais im(ortantes da teoria constitucional
contem(ornea - a Cue distingue as conce(#&es procedimentalistas das substancialistas. 2ssa
distin#$o - em(regada em dois conte3tos diferentes, Cue se inter(enetram: ela (ode ser usada
(ara discutir o papel da onstitui5o na sociedade, bem como (ara debater o espa5o adequado
da jurisdi5o constitucional.
'o (rimeiro sentido, as teorias (rocedimentais sustentam Cue o (a(el da Constitui#$o - definir as
regras do jogo (ol*tico, assegurando a sua nature"a democr<tica. :sso inclui tamb-m a defesa de
determinados direitos, Cue s$o tidos como (ressu(ostos (ara o funcionamento da democracia,
como as liberdades de e3(ress$o e de associa#$o (ol*tica. ! (rocedimentalismo defende Cue as
decis&es substantias sobre temas controertidos no cam(o moral, econ5mico, (ol*tico etc., n$o
deem estar contidas na Constitui#$o, cabendo ao (oo em cada momento deliberar sobre esses
temas. ! (rinci(al fundamento desta (osi#$o - o (rinc*(io democr<tico, (ois se (arte da
(remissa de Cue a constitucionali"a#$o de uma decis$o, (or im(ortar na su(ress$o do es(a#o de
delibera#$o das maiorias (ol*ticas futuras, dee ser ista com muita cautela.
;< o substancialismo adota (osi#$o inersa, sustentando a legitimidade da ado#$o de decis&es
substantias (elas constitui#&es, sobretudo no Cue concerne aos direito fundamentais a
inclusie direitos Cue n$o est$o diretamente ligados ao funcionamento da democracia. !
neoconstitucionalismo e a teoria da constitui#$o dirigente se situam claramente no cam(o do
substancialismo, (or conceberem (a(-is bastante ambiciosos (ara as constitui#&es, Cue $o
muito al-m da garantia dos (ressu(ostos do funcionamento da democracia. ! liberalismo
46 %9C nU 11, 4el. ,in. Celso ,ello. ;ulg. 16.1.1FF@. 9;e, 1@ de". 1FFB.
4+ %9: nU 8.068, 4el. ,in. C<rmen L.cia. ;ulg. 11.B.1FF@. 9;e, 1+ out. 1FF@.
4@ :nC. nU 1.8@+-%gr, 4el. ,in. Celso ,ello. ;ulg. 16.11.1FF@. 9;, 1+ mar. 1FF@
40 )) nU 8.BF1-%g4, 4el. ,in. %^res Aritto. ;ulg. B.+.1F11
27MPF GI DCMJ 113
igualit<rio, o libertarianismo e comunitarismo tamb-m (odem condu"ir a teses substancialistas
na esfera constitucional, embora tendam a diergir significatiamente sobre Cual dee ser o
conte.do das constitui#&es.
2ssa distin#$o entre (osi#&es (rocedimentalistas e substancialistas n$o - releante a(enas no
momento de elabora#$o das constitui#&es. 2la assume im(ortncia tamb-m no conte3to de
inter(reta#$o constitucional. 'o cam(o hermenutico, um substancialista tende a buscar
res(ostas (ara um grande n.mero de contro-rsias na Constitui#$o, inter(retando-a de forma
abrangente, enCuanto um (rocedimentalista adota (osi#$o mais cautelosa, no af$ de (reserar um
maior es(a#o (ara a (ol*tica majorit<ria, a n$o ser no Cue se refira aos (ressu(ostos (ara
funcionamento da (r(ria democracia.
Como dito acima, o (rocedimentalismo e o substancialismo tamb-m se manifestam no debate
sobre o (a(el da jurisdi#$o constitucional. %li<s, (elo menos no cen<rio brasileiro, as dis(utas
entre (rocedimentalistas e substancialistas s$o geralmente traadas nesse front.
09
!s
(rocedimentalistas defendem um (a(el mais modesto (ara a jurisdi#$o constitucional,
sustentando Cue ela dee adotar uma (ostura de autoconten#$o, a n$o ser Cuando estier em jogo
a defesa dos (ressu(ostos de funcionamento da (r(ria democracia. 'essa hi(tese, estaria
justificada uma atua#$o mais agressia da jurisdi#$o constitucional, Cue n$o (oderia ser tachada
de antidemocr<tica (or se oltar e3atamente = garantia da (r(ria democracia. ;< os
substancialistas adogam um (a(el mais atio (ara a jurisdi#$o constitucional mesmo em casos
Cue n$o enolam os (ressu(ostos da democracia. 'uma Cuest$o altamente (olmica, como o
aborto, um (rocedimentalista tenderia a defender a n$o interen#$o jurisdicional na mat-ria,
50
enCuanto um substancialista se inclinaria (ela atua#$o do ;udici<rio na resolu#$o desse com(le3o
conflito moral.
51
! )7D decidiu, recentemente, Cue as leis (enais Cue (unem a a(ologia ao crime n$o (odem ser
inter(retadas de forma a criminali"ar (asseatas reali"adas em (rol da legali"a#$o da maconha,
tendo em ista Cue a defesa desta bandeira est< (lenamente abrangida (ela liberdade de
e3(ress$o.
52
Ema decis$o dessa nature"a seria a(laudida (or (rocedimentalistas, (ois n$o h<
como discutir democraticamente um tema controertido, como a legali"a#$o das drogas, Cuando
o 2stado tenta silenciar um dos lados do debate, Cue dee ter o direito de tentar conencer a
o(ini$o (.blica em faor da sua causa. Proteger o direito de todos de (artici(arem, em
igualdade, dos debates (.blicos, - assegurar o funcionamento da democracia. 2m outro caso,
ainda (endente, a Corte discute a alidade da criminali"a#$o do (r(rio uso da maconha,
im(ugnada sob alega#$o de iola#$o ao direito = intimidade.
5/
%Cui, o Cue est< em jogo n$o s$o
as condi#&es (ara funcionamento da democracia, mas o (r(rio conte.do da decis$o legislatia
do 2stado. % resolu#$o desta Cuest$o (or um tribunal constitucional, em detrimento da decis$o
(ol*tica do legislador, (ode ser aceita (or substancialistas. Liberais, tanto igualit<rios como
libert<rios, tenderiam, (or e3em(lo, a se insurgir contra o (aternalismo estatal subjacente =
(roibi#$o do uso de drogas lees (or adultos ca(a"es. Por-m, os (rocedimentalistas eriam essa
interen#$o da jurisdi#$o constitucional como e3cessia e antidemocr<tica.
% obra de referncia de 2l^ - o liro 3emocracV and distrust, (ublicado originariamente em
1B0F, mas Cue j< se conerteu num dos maiores cl<ssicos da teoria constitucional norte-
4B Leja-se, (or e3em(lo, como obras re(resentatias de cada uma das (osi#&es nesta Cuest$o, C4E], vlaro 4icardo de
)ou"a. ;urisdi#$o constitucional democr<tica >(rocedimentalismo?R e )742CO, Lenio Lui". ;urisdi#$o constitucional e
hermenutica >substancialismo?.
6F 'este sentido, eja-se o te3to cr*tico do (rocedimentalista ;ohn /art 2l^ = decis$o da )u(rema Corte norte-americana
no caso 4oe . `ade >1B@8?, Cue reconheceu o direito das mulheres = reali"a#$o do aborto >7he `ages of the Cr^ing `olf: a
Comment on 4oe . `ade. Wale LaP ;ournal, . 01, n. 6, (. B1F-B4B?
61 Cf. 9`!4O:', 4onald. 9om*nio da ida: aborto, eutan<sia e liberdades indiiduais, (. 41-16F.
61 %9PD nU 10@, 4el. ,in. Celso ,ello. ;ulg. 16.+.1F11R %9: nU 4.1@4, 4el. ,in. Carlos Aritto. ;ulg. 18.11.1F11.
68 42 nU +86.+6BG)P, 4el. ,in. Lui" Du3. 4e(ercuss$o geral reconhecida (elo )7D.
27MPF GI DCMJ 114
americana. 'esta obra, 2l^ busca reconciliar a (r<tica do controle jurisdicional de
constitucionalidade com a democracia. Para ele, o Poder ;udici<rio n$o deeria inalidar
decis&es legislatias recorrendo a alores substantios, usados (ara atribuir sentido =s cl<usulas
agas de Cue - (rdiga a Constitui#$o norte- americana. % Constitui#$o dos 2stados Enidos -
ista (or 2l^ como uma norma cuja finalidade (rec*(ua - (rocedimental, destinando-se antes de
tudo a iabili"ar o autogoerno (o(ular de cada gera#$o. Portanto, as decis&es fundamentais da
sociedade deem ser tomadas (or agentes eleitos (elo (oo e n$o (or ju*"es, Cue n$o deem ser
concebidos como guardi&es de direitos naturais, de (rinc*(ios morais substantios, das tradi#&es
ou de consensos sociais. 9iante disso, 2l^ defende Cue, como regra geral, os ju*"es adotem uma
(osi#$o autocontida >judicial self;restraint? no controle de constitucionalidade, a(enas
inalidando as leis Cuando for eidente a sua contrariedade = Constitui#$o, sem se afastarem
muito do te3to constitucional. 2ssa regra, no entanto, n$o aleria (ara casos Cue enolessem os
(ressu(ostos de funcionamento da (r(ria democracia.
2l^ justifica uma atua#$o judicial mais en-rgica em duas situa#&es: (ara manter abertos os
Mcanais de (artici(a#$o (ol*ticaN e (ara (roteger minorias estigmati"adas, Cue s$o as eternas
(erdedoras no (rocesso (ol*tico majorit<rio. 'o (rimeiro caso, justifica-se o atiismo judicial em
faor de liberdades (.blicas relacionadas = (artici(a#$o (ol*tica a como liberdade de e3(ress$o
e direito ao oto. 'o segundo, busca-se corrigir o (rocesso (ol*tico Cuando esse n$o for
suficientemente inclusio em rela#$o =s minorias Cue s$o *timas de (reconceito. %tuando dessa
forma, a jurisdi#$o constitucional fortaleceria a democracia, assegurando o car<ter efetiamente
democr<tico do (rocesso (ol*tico. 2l^ chega a eCui(arar a jurisdi#$o constitucional = atua#$o dos
rg$os antitrust, Cue n$o interm no mercado (ara definir resultados, mas (ara assegurar o seu
regular funcionamento. Para ele, a jurisdi#$o constitucional tam(ouco deeria interir na (ol*tica
(ara definir o resultado dos embates sociais, Cuanto ao seu conte.do, mas teria o (a(el de elar
(elas condi#&es democr<ticas desses embates.
,ais densa e sofisticada - a conce(#$o (rocedimental formulada (or ;crgen /abermas.
/abermas busca conciliar, em sua filosofia (ol*tica, as duas (rinci(ais tradi#&es do :luminismo: a
tradi#$o constitucionalista liberal ins(irada em Oant, (reocu(ada com a defesa das liberdades
indiiduais e da autonomia (riada do cidad$oR e a tradi#$o democr<tica, ins(irada em 4ousseau,
oltada (ara a defesa da soberania (o(ular e autonomia (.blica do cidad$o.
50
! seu (rojeto - o
de construir um sistema em Cue autonomia (.blica e (riada se irmanem e com(lementem,
sendo concebidas como Mco-origin<riasN.
'a (ers(ectia habermasiana, a democracia n$o se identifica com o goerno das maiorias. 2la
n$o re(resenta a(enas uma forma de agrega#$o de interesses indiiduais conflitantes, Cue
(ermita a (realncia das (osi#&es Cue faore#am ao maior n.mero de (essoas. % democracia -
deliberati<a, baseada no di<logo social e nas intera#&es traadas (elos cidad$os no es(a#o
(.blico.
55
V o embate entre argumentos e contra-argumentos no es(a#o (.blico e nos fruns
oficiais Cue racionali"a e legitima o (rocesso decisrio democr<tico. 'a delibera#$o, os diersos
(artici(antes (odem e3(or os seus (ontos de ista e criticar os argumentos oferecidos (elos
demais, com liberdade e igualdade. Para Cue um conte3to (ro(*cio (ara essa troca de argumentos
e contra-argumentos (ossa se instaurar, as garantias do 2stado de 9ireito s$o fundamentais. )em
liberdade e sem igualdade a Cue o 2stado de 9ireito dee assegurar a n$o h< di<logo
erdadeiro, e a delibera#$o (erde o seu (otencial legitimador e racionali"ador.
64 Cf. /%A24,%), ;crgen. ! 2stado 9emocr<tico de 9ireito: uma amarra#$o (arado3al de (rinc*(ios constraditriosf.
:n: /%A24,%), ;crgen. % era das transi#&es.
66 )obre a ideia de democracia deliberatia, eja-se 2L)724, ;on >Com(.?. La democracia deliberatia. Para uma
an<lise das im(lica#&es da ado#$o de uma teoria deliberatia de democracia no cam(o constitucional, cf. )%'7:%S! ':'!,
Carlos. La Constitucin de la democracia deliberatiaR )!E]% '27!, Cl<udio Pereira de. 7eoria constitucional e democracia
deliberatia.
27MPF GI DCMJ 11>
! (rocedimentalismo encontrou no Arasil muitos defensores,
51
Cue tm em /abermas a sua
(rinci(al referncia terica. '$o obstante, em Cue (ese a grande sofistica#$o dessa linha da
filosofia constitucional, ela se sujeita a algumas im(ortantes obje#&es. 2m (rimeiro lugar, o
(rocedimentalismo n$o (arece suficiente (ara assegurar garantia robusta a direitos fundamentais
e3tremamente im(ortantes, Cue n$o sejam diretamente ligados = delibera#$o democr<tica, como
a (riacidade ou o direito = sa.de. 9ireitos fundamentais b<sicos, Cue re(resentam im(eratios
-ticos im(ortantes, mais Cue n$o figurem como condi#&es de funcionamento da democracia,
ficam mais e3(ostos = ontade das maiorias de ocasi$o.
2m segundo lugar, a tentatia de troca dos alores substantios (ela democracia, como norte
(ara a teoria constitucional, (arece uma em(reitada Cue jamais (oder< ser reali"ada em sua
(lenitude. %final, h< in.meras conce(#&es diferentes de democracia, com diferentes im(lica#&es
(ara temas como o significado e e3tens$o da igualdade, da liberdade etc. 'esse Cuadro, a escolha
de um determinado modelo de democracia, em detrimento de outros, acaba tamb-m sendo uma
escolha ine3oraelmente substantia.
Dinalmente, no caso brasileiro, h< um (roblema adicional com o (rocedimentalismo. Soste-se
disso ou n$o, a Constitui#$o de 00 - (rofundamente substantia, eis Cue (rdiga na consagra#$o
de alores materiais. 'esse conte3to, a ades$o ao (rocedimentalismo acaba resalando (ara um
curioso (arado3o. ! (rocedimentalismo tem como um dos seus objetios centrais limitar o
atiismo jurisdicional em nome da democracia. Contudo, (ara abra#arem esta teoria, os ju*"es
teriam Cue (assar (or cima das orienta#&es aloratias j< contidas na Constitui#$o, sobre(ondo a
sua teoria constitucional =Cuela, mais substantia, adotada (elo constituinte.
)em embargo, ainda Cue n$o se adote integralmente o (rocedimentalismo, - im(ortante
reconhecer a contribui#$o central Cue a corrente d< = teoria constitucional contem(ornea, (or
conferir lugar de absoluto destaCue = democracia nas suas teses e argumentos. !
constitucionalismo contem(orneo, com(rometido com o tratamento das (essoas como lires e
iguais, n$o tem como ser com(reendido fora da sua liga#$o isceral com a democracia. %final, a
democracia - o .nico regime Cue busca atribuir a todos os indi*duos o mesmo (eso (ol*tico, e
Cue os trata como agentes morais, ca(a"es de (artici(arem dos (rocessos de tomada de decis$o
Cue afetam a sua (r(ria ida. 9emocracia e constitucionalismo igualit<rio fundam-se, em
.ltima an<lise, nos mesmos (ressu(ostos.
O t%!a nas ?#o6as"
>,PDG1+? Proa oral: 9iferencie (rocedimentalismo e neoconstitucionalismo.
>,PDG1+? % is$o substancialista da Constitui#$o condu", no controle da constitucionalidade, a
uma (ostura mais deferente acerca das decis&es dos Poderes P.blicos >Sab.: Dalsa?.
>,PDG1+? Para os (rocedimentalistas, a jurisdi#$o constitucional tem (a(el e3clusio de
assegurar os (ressu(ostos necess<rios ao bom funcionamento da democracia >Sab.: Lerdadeira?.
>,PDG16? %ssinale a res(osta correta: >Sab.: letra C?
>%? ! (rocedimentalismo sustenta a legitimidade democr<tica da jurisdi#$o constitucional,
diante da constata#$o da inca(acidade das instncias re(resentatias de (autarem a sua atua#$o
(ela a3iologia constitucional.
>A? ! (ositiismo jur*dico nega o car<ter constitutio da inter(reta#$o do 9ireito.
6+ Cf. C4E], vlaro 4icardo de )ou"a. /abermas e o direito brasileiroR S%LLEP!, ,arcelo Cam(os. :gualdade e
diferen#a: 2stado 9emocr<tico de 9ireito a (artir do (ensamento de /abermas, (. 1F8 et seC.R '%)C:,2'7!, 4og-rio ;os-
Aento )oares do. % -tica do discurso como justifica#$o dos direitos fundamentais na obra de ;crgen /abermas. :n: 7!442),
4icardo Lobo >!rg.?. Legitima#$o dos direitos humanosR e D24'%92), Aernardo Son#alesR P294!', Dl<io juinaud. !
(oder judici<rio e>m? crise: refle3&es de teoria da constitui#$o e teoria geral do (rocesso sobre o acesso = ;usti#a e as recentes
reformas do (oder judici<rio = lu" de: 4onald 9PorTin, Olaus Scnther e ;crgen /abermas, Aernardo Son#ales.
27MPF GI DCMJ 11A
>C? 'o neoconstitucionalismo (reconi"a-se a abertura da hermenutica constitucional aos
influ3os da moralidade cr*tica.
>9? 'o (aradigma (s-(ositiista, os (rinc*(ios gerais de direito s$o meios de integra#$o do
ordenamento, oltados ao su(rimento de lacunas, ao lado da analogia e dos costumes.
>,PDG14? ! debate entre re(ublicanistas e liberais (ode ser, grosso modo, resumido = (rioridade
Cue se estabelece ao JjustoJ e ao JbemJ, res(ectiamente >Sab.: Dalsa?.
Ponto 11.(. P#inc4?ios constitucionais so(#% a 1.!inist#a5Co PK(ica.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo tee como base o material elaborado (elos gru(os dos
concursos do ,PD 16 e 1+. %ulas da LDS, da Prof. Dernanda ,arinela. PesCuisa dos
:nformatios do )7D e do )7;.
3%9isa5Co (=sica" %rts. 6U, 8@, 41, 1+B da CD.
Para Celso %nt5nio Aandeira de ,ello, s$o MPedras de 7oCue do 9ireito %dministratioN os
seguintes (rinc*(ios: o da )u(remacia do :nteresse P.blico X confere (rerrogatias =
%dministra#$o, autori"a cl<usulas e3orbitantes nos contratos, etc.R e o da :ndis(onibilidade do
:nteresse P.blico X - contra(eso = su(remacia, limita atua#$o da %dministra#$o. :nteresse
(.blico (rim<rio h o Cue o (oo CuerR interesse (.blico secund<rio h o Cue o 2stado >(essoa
jur*dica? Cuer. 9ee (realecer o (rim<rio.
% Constitui#$o consagra, no art. 8@, a ideia de Cue a %dministra#$o P.blica est< submetida, entre
outros, aos seguintes (rinc*(ios >os do art. 8@ s$o os chamados MPrinc*(ios ,*nimos do 9ireito
%dministratioN?:
P4:'CIP:! 9% L2S%L:9%92: %brange o (ostulado da su(remacia da lei e o (rinc*(io da
resera legal. % su(remacia da lei e3(ressa a incula#$o da %dministra#$o ao 9ireito, o
(ostulado de Cue o ato administratio Cue contraria norma legal - in<lido. ! (rinc*(io da
resera legal e3ige Cue CualCuer interen#$o na esfera indiidual >restri#&es ao direito de
liberdade ou ao direito de (ro(riedade? seja autori"ada (or lei >art. 6_, ::?. )egundo o (rinc*(io
da legalidade, a %dministra#$o P.blica s (ode fa"er o Cue a lei (ermite. 'o mbito das rela#&es
entre (articulares, o (rinc*(io a(lic<el - o da autonomia da ontade. 2m decorrncia disso, a
%dministra#$o P.blica n$o (ode, (or sim(les ato administratio, conceder direitos de CualCuer
es(-cie, criar obriga#&es ou im(or eda#&es aos administradosR (ara tanto ela de(ende de lei. %
utili"a#$o de frmulas legais e3ageradamente gen-ricas e a outorga de com(etncia (ara a sua
concreti"a#$o a rg$os administratios, mediante e3(edi#$o de atos regulamentares, (odem
configurar ofensa ao (rinc*(io da legalidade estrita, caracteri"ando, ademais, ileg*tima delega#$o
legislatia.
7endncia atual: alargamento do (rinc*(io da legalidade com maior limita#$o =
discricionariedade administratia >em decorrncia da submiss$o da %dm. P.blica a (rinc*(ios e
alores? e com a am(lia#$o do controle judicial. 'a CD 10B1, a %dm. P.blica (odia fa"er tudo
Cue a lei n$o (roibia >incula#$o negatia?. % (artir da CD de 1B84, o (rinc*(io da legalidade
adCuiriu a fei#$o de hoje X incula#$o (ositia. Com a CD 1B00, os (rinc*(ios e alores s$o
dirigidos aos 8 (oderes do 2stado: h< incula#$o da %dministra#$o a (rinc*(ios e regras
27MPF GI DCMJ 117
>legalidade am(la, inculada a (rinc*(ios?, o Cue significa a am(lia#$o do controle judicial.
Legalidade %m(la - base do 2stado 9emocr<tico de 9ireito.
%lmiro do Couto e )ila: (ondera#$o entre (rinc*(io da legalidade e da seguran#a jur*dica. !
(rinc*(io da legalidade, at- (ouco tem(o tido como incontrast<el, hoje encontra limites na sua
a(lica#$o, (recisamente (orCue se mostra indis(ens<el resguardar, em certas hi(teses, o
interesse (.blico e a confian#a dos indi*duos em Cue os atos do (oder (.blico, Cue lhes di"em
res(eito e outorgam antagens, s$o atos regulares, (raticados com obserncia das leis. 'esse
sentido, cabe citar:
%P!)2'7%9!4:%. C!'7%S2,. 72,P! 92 )24L:o!. 72!4:% 9! D%7! C!')E,%9!. >...?
!bserou a ,in. 4elatora Cue a negatia do registro da a(osentadoria ocorreu a(s de" anos da
concess$o inicial e Cuando a im(etrante j< contaa com @4 anos de idade, ou seja, acima do limite et<rio
(ara (ermanncia em atiidade. 9essa forma, diante da demora injustificada do 7C9D na an<lise do ato
de a(osenta#$o, o Cue, inclusie, iniabili"ou Cue a im(etrante e3ercesse seu direito de retornar =s
atiidades (ara com(lementa#$o do tem(o necess<rio = segunda a(osentadoria es(ecial, seria
(erfeitamente a(lic<el = hi(tese a teoria do fato consumado >...? - )7;, 4,) 1+.BB0-9D, +G11G1F11.
Celso %nt5nio Aandeira de ,ello elenca trs restri#&es e3ce(cionais aos (rinc*(ios da
legalidade: 1? ,edida ProisriaR 1? 2stado de 9efesaR 8? 2stado de )*tio.
V dentro do (rinc*(io da legalidade Cue se insere o (rinc*(io da autotutela X segundo o Cual a
%dministra#$o tem o (oder de anular seus (r(rios atos, ou reog<-los, (or conenincia e
o(ortunidade, res(eitado o direito adCuirido e obserado o contraditrio >. ).mulas 84+ e 4@8
)7D?.
P4:'CIP:! 9% :,P2))!%L:9%92: consubstancia a ideia de Cue a %dministra#$o, enCuanto
estrutura com(osta de rg$os e de (essoas incumbidos de gerir a coisa (.blica, tem de
desem(enhar esse munus sem lear em conta interesses (essoais, (r(rios ou de terceiros, a n$o
ser Cuando o atendimento de (retens&es (arciais constitua concreti"a#$o do interesse geral.
2nfim, trata-se de ausncia de subjetiidade. %(resenta dois as(ectos: 1? deer de atendimento
do interesse (.blicoR 1? a atiidade administratia - im(utada ao rg$o e n$o ao agente >7eoria
da :m(uta#$o?. ! (rinc*(io da im(essoalidade tem forte a(lica#$o nas regras de concurso (.blico
e de licita#$oR al-m disso, h< a (roibi#$o de ne(otismo >).mula Linculante n. 18, Cue n$o se
a(lica a agente (ol*tico?.
/el^ Lo(es ,eirelles defende Cue o (rinc*(io da finalidade - sin5nimo cl<ssico da
im(arcialidade e est< embutido na im(essoalidadeR j<, (ara Celso %nt5nio Aandeira de ,ello, -
(rinc*(io a(artado, deendo o administrador cum(rir a finalidade da lei >-, (ois inerente =
legalidade?. % finalidade - (rinc*(io im(l*cito na CD, art. 8@ e 6U, LQ:QR - tamb-m (reisto na
Lei B.@04GBB >inter(reta#$o da norma administratia?R a ofensa = finalidade (ode configurar
abuso de (oder, (or desio >nulidade do ato?.
P4:'CIP:! 9% ,!4%L:9%92: 9ecorre da necessidade de (5r em destaCue Cue, em
determinados setores da ida social, n$o basta Cue o a agir seja juridicamente corretoR dee,
antes, ser tamb-m eticamente inatac<el. )endo o direito o m*nimo -tico indis(ens<el =
conincia humana, a obedincia ao (rinc*(io da moralidade, em rela#$o a determinados atos,
significa Cue eles s ser$o considerados <lidos se forem du(lamente conformes = eticidade, ou
seja, se forem adeCuados n$o a(enas =s e3igncias jur*dicas, mas tamb-m =s de nature"a moral,
sob (ena da (ossibilidade de configura#$o de im(robidade administratia, com as san#&es da*
decorrentes >art. 8@, Y4_, da C4DAG00?. Licitude e honestidade seriam tra#os distintios entre o
direito e a moral, numa aceita#$o am(la do brocado non omne quod liced honestum est >nem
tudo Cue - legal - honesto?.
% imoralidade administratia surgiu e se desenoleu ligada = ideia de desio de (oder, (ois se
entendia Cue em ambas as hi(teses a %dministra#$o P.blica se utili"a de meios l*citos (ara
27MPF GI DCMJ 11J
atingir finalidades metajur*dicas irregulares. Por isso alguns autores entendem Cue a imoralidade
se redu" a uma das hi(teses de ilegalidade Cue (ode atingir os atos administratios, ou seja, a
ilegalidade Cuanto aos fins >desio de (oder?.
2ntretanto, a ideia de moralidade n$o se confunde com a de legalidade >(orCue a lei (ode ser
imoral e a moral (ode ultra(assar o mbito da lei?. % imoralidade administratia (rodu" efeitos
jur*dicos, (orCue acarreta a inalidade do ato, o Cue (ode ser decretado (ela (r(ria
%dministra#$o ou (elo ;udici<rio. )em(re Cue em mat-ria administratia se erificar Cue o
com(ortamento da %dministra#$o ou dos administrados Cue com ela se relacionam
juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofendem a moral, os bons costumes, as regras
da boa administra#$o, os (rinc*(ios da justi#a e da eCuidade, a ideia comum de honestidade,
estar< haendo ofensa ao (rinc*(io da moralidade administratia.
!fende a moralidade e a im(essoalidade a (ublicidade institucional em Cue constarem nomes,
s*mbolos ou imagens Cue caracteri"em (romo#$o (essoal de agentes ou autoridades >art. 8@, (.
1U, da CD?.
P4:'CIP:! 9% PEAL:C:9%92: %(onta (ara a necessidade de Cue todos os atos
administratios estejam e3(ostos ao (.blico, Cue se (ratiCuem = lu" do dia, at- (orCue os agentes
estatais n$o atuam (ara a satisfa#$o de interesses (essoais, nem seCuer da (r(ria %dministra#$o,
Cue, sabidamente, - a(enas um conjunto de (essoas, rg$os, entidades e fun#&es, uma estrutura,
enfim, a seri#o do interesse (.blico. 'orberto Aobbio (roclama Cue, idealmente, democracia -
o goerno do (oder is*el ou o goerno cujos atos se desenolem em (.blico, sob controle da
o(ini$o (.blica. 23iste um deer de trans(arncia e, ao mesmo tem(o, uma necessidade formal
de (ro(iciar (ara os atos administratios a (lena efic<cia, a m<3ima (rodu#$o de seus efeitos,
como conseCuncia da correta (ublicidade. ! (rinc*(io da (ublicidade tem (or finalidade o
conhecimento (.blico, assim como (ermite o controle e a fiscali"a#$o e tamb-m - marco inicial
(ara a contagem de (ra"os. /< (ublicidade sem (ublica#$ob
%l-m do art. 8@ da CD, e3istem outros dis(ositios na CD Cue confirmam ou restringem o
(rinc*(io da (ublicidade. 23ce#&es ao (rinc*(io: intimidade e ida (riada >art. 6U, Q?R seguran#a
da sociedade e do 2stado >art. 6U, QQQ:::?R (ublicidade dos atos (rocessuais (ode ser restringida
(ara defesa da intimidade e do interesse social >art. 6U, LQ, segredo de ;usti#a, em (rocessos
judiciais e administratio disci(linar?.
Cabe citar, antes mesmo da Lei 11.61@G1F11 >Lei de %cesso = :nforma#$o?, o )7D j< decidiu Cue
Ma diulga#$o dos encimentos brutos de seridores, a ser reali"ada oficialmente, constituiria
interesse coletio, sem im(licar iola#$o = intimidade e = seguran#a deles, uma e" Cue esses
dados diriam res(eito a agentes (.blicos em e3erc*cio nessa Cualidade. %firmou-se, ademais, Cue
n$o seria (ermitida a diulga#$o do endere#o residencial, CPD e 4S de cada um, mas a(enas de
seu nome e matr*cula funcional. 9estacou-se, (or fim, Cue o modo (.blico de gerir a m<Cuina
estatal seria elemento conceitual da 4e(.blicaN - )) 8BF1 )egundo %g4G)P, rel. ,in. %^res
Aritto, B.+.1F11.
P4:'CIP:! 9% 2D:C:m'C:%: :ntrodu"ido no te3to da Constitui#$o de 1B00 (ela 2menda n.
1BGB0, consubstancia a e3igncia de Cue os gestores da coisa (.blica n$o economi"em esfor#os
no desem(enho dos seus encargos, de modo a otimi"ar o em(rego dos recursos Cue a sociedade
destina (ara a satisfa#$o das suas m.lti(las necessidadesR numa (alara, Cue (ratiCuem a Jboa
administra#$oN, de Cue falam os (ublicistas italianos. 'os 2stados burocr<ticos-cartoriais, o
(rinc*(io da eficincia configura um brado de alerta, uma adertncia mesmo, contra os *cios da
m<Cuina administratia, sabidamente tendente a (riilegiar-se, na medida em Cue sobrealori"a
os meios, em Cue, afinal, ela consiste, sacrificando os fins, em ra"$o dos Cuais em a ser
institu*da.
27MPF GI DCMJ 11L
Possui dois as(ectos: (ode ser considerado em rela#$o ao modo de atua#$o do agente (.blico, do
Cual se es(era o melhor desem(enho (oss*el de suas atribui#&es, (ara lograr os melhores
resultadosR e em rela#$o ao modo de organi"ar, estruturar, disci(linar a %dministra#$o P.blica,
tamb-m com o mesmo objetio de alcan#ar os melhores resultados na (resta#$o do seri#o
(.blico. :deia (resente entre os objetios da 4eforma do 2stado. 7em a(lica#$o na aCuisi#$o da
estabilidade do seridor: Cue se efetia a(s o est<gio (robatrio de 8 anos } aalia#$o de
desem(enho >art. 41CD?R al-m disso, o seridor est<el (oder< (erder o cargo (or decis$o
judicial transitada em julgado, (or decis$o em (rocesso administratio, ou (or meio de
(rocedimento de aalia#$o (eridica de desem(enho, regulado em lei com(lementar >ainda n$o
h<?. 7amb-m h< crit-rio de eficincia Cuanto aos limites de gastos com (essoal (ela
%dministra#$o P.blica >art. 1+B CD?.
%o lado dos (rinc*(ios m*nimos citados, a doutrina, ainda, elenca outros (rinc*(ios gerais do
9ireito %dministratio:
- ,otia#$o: e3ige Cue a administra#$o (.blica indiCue os fundamentos de fato e de direito de
suas decis&es. 2le est< consagrado (ela doutrina e (ela juris(rudncia. 'a CD est< (reista
e3(ressamente (ara as decis&es administratias dos tribunais e do ,P >art B8 e 110, (ar<grafo
4U?. % motia#$o, em regra, n$o e3ige formas es(ec*ficas, (odendo ou n$o ser concomitante com
o ato, al-m de ser feita, muitas e"es, (or rg$o dierso daCuele Cue (roferiu a decis$o.
DreCuentemente, a motia#$o consta de (areceres, informa#&es, laudos, relatrios, feitos (or
outros rg$os, sendo a(enas indicados como fundamento da decis$o. Constituem motia#$o do
ato, sendo deles (arte integrante.
- 4a"oabilidade e (ro(orcionalidade: a ra"oabilidade - (rinc*(io a(licado ao direito
administratio como mais uma das tentatias de im(or-se limita#&es = discricionariedade
administratia, am(liando-se o mbito de a(recia#$o do ato administratio (elo (oder judici<rio
>legalidade am(la, inculada a (rinc*(ios?. % decis$o discricion<ria do funcion<rio ser< ileg*tima,
a(esar de n$o transgredir nenhuma norma concreta e e3(ressa, se - Mirra"o<elN, o Cue (ode
ocorrer Cuando n$o se d fundamentos de fato ou de direito Cue a sustentam ouR n$o lee em
conta fatos constantes do e3(ediente ouR n$o guarde (ro(or#$o entre os meios Cue em(rega e o
fim a Cue deseja alcan#ar, ou seja, Cue seja e3cessia em rela#$o ao Cue deseja alcan#ar. %inda
Cue haja diergncia na doutrina Cuanto =s diferen#as entre ra"oabilidade e (ro(orcionalidade, o
)7D tem a(licado-os como similaresR entende como im(l*cito no art. 6U, no deido (rocesso legal
substantio?R est< e3(licito na Lei B.@04.
- )eguran#a ;ur*dica e (rote#$o da confian#a: Para 9i Pietro, o (rinc*(io se justifica (elo fato de
ser comum, na esfera administratia, haer mudan#a de inter(reta#$o de determinadas normas
legais, com a conseCuente mudan#a de orienta#$o, em car<ter normatio, afetando situa#&es j<
reconhecidas e consolidadas na igncia da orienta#$o anterior. 2ssa mudan#a de orienta#$o -
ineit<el, mas gera inseguran#a jur*dica. 9a* a regra Cue eda a inter(reta#$o retroatia. !
(rinc*(io dee ser a(licado com cautela, (ara n$o lear ao absurdo de im(edir a administra#$o de
anular atos (raticados com inobserncia da lei. 'esses casos, n$o se trata de mudan#a de
inter(reta#$o, mas de ilegalidade, esta sim a ser declarada retroatiamente, (ois atos ilegais n$o
geram direitos.
% seguran#a jur*dica - caracter*stica do 2stado de 9ireito e de acordo com )^lia Calmes (ode
ser diidido em 8 conce(#&es: a? Preisibilidade >calculabilidade?, ou seja a anteci(a#$o do
resultado (oss*el - Cuando me relaciono com o 2stado, deo saber o Cue (ode acontecerR b?
acessibilidade >formal: (. da (ublicidade e material: (. da motia#$o? eR c? estabilidade das
rela#&es jur*dicas >face subjetia: (rote#$o da confian#a?. % (rote#$o da confian#a no seu as(ecto
substancial - a (rote#$o dos de condutas ou efeitos resultantes de condutas estatais >decadncia?.
'o as(ecto (rocedimental (ossui rela#$o com a n$o-sur(resa. 'o caso do legislatio, e3iste a
27MPF GI DCMJ 12M
(roibi#$o do retrocesso. 'o caso judicial, o direito = informa#$o, s.mulas e a modula#$o de
efeitos das decis&es. 'o caso administratio, dee-se (reserar as e3(ectatias leg*timas,
obserando o contraditrio e am(la defesa e a (resun#$o de legitimidade e legalidade dos atos
administratios sem(re Cue a e3tin#$o da conduta Cue cria benef*cio gera (reju*"o ao
destinat<rio. Cabe citar:
4egistro de a(osentadoria e justifica#$o judicial - 2m face das es(ecificidades da causa e da
necessidade de se garantir a seguran#a jur*dica, a 1K 7urma concedeu mandado de seguran#a (ara
declarar nula decis$o do 7CE Cue negara registro = a(osentadoria da im(etrante, com o
conseCuente direito de (ermanecer em inatiidade >...?. Considerou-se o fato de a im(etrante
receber os (roentos h< mais de inte anos, (or for#a de liminar anteriormente concedida neste
Prit. Drisou-se Cue o 7CE estaria autori"ado a (roceder ao registro da a(osentadoria com base na
alidade da justifica#$o referente ao (er*odo em Cue ela trabalhara como (rofessora. Consignou-
se Cue, enCuanto n$o desautori"ada em sede judici<ria (elos meios (rocessuais adeCuados, a
justifica#$o estaria a(ta a (rodu"ir os efeitos a Cue se destinaria. >)7D, ,) 11816G,%,
1@.4.1F11?
- Contraditrio e am(la defesa: a CD de 1B00 am(liou o direito de defesa, assegurando aos
litigantes, em (rocesso judicial ou administratio, e aos acusados em geral o contraditrio e a
am(la defesa. 9ireitos fundamentais garantias, assecuratrios, instrumentais em rela#$o a outro
direito. '$o se resume ao direito de manifesta#$o no (rocesso, sendo uma erdadeira (retens$o =
tutela jur*dica, com(osto (elo direito = informa#$o, direito de manifesta#$o e direito de er seus
argumentos considerados, de onde se e3trai o deer de fundamentar as decis&es. )L n. 8: M'os
(rocessos (erante o 7ribunal de Contas da Eni$o asseguram-se o contraditrio e a am(la defesa
Cuando da decis$o (uder resultar anula#$o ou reoga#$o de ato administratio Cue beneficie o
interessado, e3cetuada a a(recia#$o da legalidade do ato de concess$o inicial de a(osentadoria,
reforma e (ens$oN. Cabe citar:
M... 2ntendeu a ,in. 4elatora Cue a Eni$o n$o conseguiu com(roar, (or meio de (roa
manifesta, a efetia cincia do ora im(etrante, (or meio de notifica#$o (essoal, do
desarCuiamento do (rocesso administratio disci(linar e do ato de anula#$o de sua absoli#$o.
)alientou-se, (or conseguinte, Cue a entrega de telegrama a terceiro n$o constitui (roa
suficiente de Cue seu destinat<rio o tenha recebido. )eguindo essa linha de racioc*nio, destacou-
se julgado da Corte 2s(ecial no sentido de Cue, na hi(tese de cita#$o (elo correio, seria
necess<ria a entrega da corres(ondncia (essoalmente ao destinat<rio, sob (ena de *cio
insan<el. >)7;, ,) 14F1+, 1BG1G1F11?
- Princ*(io da Continuidade: e3ige Cue a atiidade administratia seja (restada de forma
cont*nuaR deria do (rinc*(io da indis(onibilidade. 7em a(lica#$o Cuanto = interru(#$o do
seri#o (.blico (or falta de (agamentoR entende-se necess<rio o aiso (r-ioR admite-se o corte,
tamb-m (or res(eito ao (rinc*(io da isonomiaR todaia, seri#os essenciais >como energia
el-trica em hos(itais? n$o (odem ser interrom(idos. ! direito de gree - limitado em face de
seri#os essenciais e necessidade inadi<eis da comunidade >,:s +@F, @F0 e @11 do )7D?.
%(lica-se a lei do setor (riado. 7amb-m em face da continuidade, nos contratos administratios
a regra da eOceptio nom adimpleti contractus tem a(lica#$o diferenciada X a Lei 0+++GB8, art. @0
QL, autori"a o contratado >e3ceto calamidade, grae (erturba#$o e guerra? a sus(ender o seri#o
e buscar a rescis$o judicial do contrato, Cuando ultra(assado o (ra"o de BF dias de atraso no
(agamento.
%o lado dos (rinc*(ios gerais e3(ostos, a doutrina reconhece os (rinc*(ios da lire concorrncia
aos cargos (.blicosR da licita#$oGconcorrncia (ara a reali"a#$o de obras e seri#os (.blicosR e da
res(onsabilidade ciil do 2stado.
O t%!a no concu#so"
27MPF GI DCMJ 121
juest$o )ubjetia
>,PDG1F? Conceitue e indiCue as caracter*sticas de cada um dos (rinc*(ios da %dministra#$o
P.blica (reistos na Constitui#$o Dederal.
Ponto 11.c. CoisCo %nt#% no#!as constitucionais. Pon.%#a5Co % $u4Bo .% a.%Eua5Co.
P#inc4?ios .a P#o?o#cionai.a.% % .a RaBoa(ii.a.%.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as" C%,P!), /elena 'unes. Princ*(io da (ro(orcionalidade: a
(ondera#$o dos direitos fundamentais. Cadernos de Ps-Sradua#$o em 9ireito Pol*tico e
2con5mico. Eniersidade ,acTen"ie: 1FF4. 9is(on*el em: y
htt(:GGPPP.macTen"ie.brGfileadminGPoswSraduacaoG,estradoG9ireitowPoliticowew2conomicoGCa
dernosw9ireitoGLolumew4GF1.(df i. ,!4%:), 9alton )antos. Pro(orcionalidade, (ondera#$o de
(rinc*(ios e ra"oabilidade no (rojeto do noo CPC = lu" da teoria de 4obert %le3^. ;us
'aigandi, 7eresina, ano 1@, n. 818B, 14 maio 1F11 . 9is(on*el em:
yhtt(:GGjus.com.brGreistaGte3toG11@60:. Res&mo te#e como base o material elaborado
pelo $r&po do co!c&rso do ;+<25
3%9isa5Co (=sica" CD.
1. CoisCo %nt#% no#!as constitucionais" ! ordenamento jur*dico, de acordo com a cl<ssica
formula#$o de Oelsen >1FF1? - um sistema hier<rCuico de normas. :sto significa di"er Cue uma
norma (ara ser <lida - necess<ria Cue busCue seu fundamento de alidade em uma norma
su(erior, de maneira Cue todas as normas retirem sua alidade de uma mesma norma
fundamental.
Por tal ra"$o, - a Constitui#$o, como fonte de alidade de todas as normas, Cue confere a
necess<ria coes$o ao ordenamento.
V tamb-m a Constitui#$o Cue cont-m um sistema aberto de (rinc*(ios e regras Cue $o orientar
todo um sistema.
'este (onto, - interessante analisar a distin#$o doutrin<ria e3istente entre (rinc*(ios e regras.
%final, Cuando nos de(aramos com duas regras Cue a(arentemente incidem sobre uma
determinada hi(tese f<tica, contrariando-se X a chamada antinomia X a Cuest$o - solucionada
(elos trs crit-rios cl<ssicos a(ontados (or Aobbio e aceitos Cuase uniersalmente, Cuais sejam,
o crit-rio cronolgico, o crit-rio hier<rCuico e o crit-rio da es(ecialidade.
9este modo, no caso de duas regras em conflito, a(lica-se um desses trs crit-rios, na forma do
Mtudo ou nadaN como ensina Canotilho >1BB1, (. +41?.
'o caso de colis$o de (rinc*(ios constitucionais, (or-m, n$o se trata de antinomia, e" Cue n$o
se (ode sim(lesmente e aleatoriamente afastar a a(lica#$o de um deles.
Pois do (onto de ista jur*dico, - for#oso admitir Cue n$o h< hierarCuia entre os (rinc*(ios
constitucionais, isto -, todas as normas tm igual dignidade, de sorte Cue, n$o h< Cue se falar em
a(lica#$o destes crit-rios (ara solucionar (oss*eis colis&es de (rinc*(ios constitucionais.
27MPF GI DCMJ 122
%ssim, (ode (arecer, (rima facie, inconcili<eis, o (rinc*(io da liberdade de e3(ress$o e o direito
= intimidade, a (riacidade e a ida (riada, ambos e3(ressos como garantias e direitos
indiiduais. !u at- mesmo o direito = (ro(riedade com o (rinc*(io da fun#$o social da terra.
2nt$o, (artindo-se dessa constata#$o de Cue n$o e3iste hierarCuia entre os (rinc*(ios
constitucionais, surge um (roblema a ser resolido: o Cue fa"er Cuando dois ou mais (rinc*(ios
constitucionais ou direitos fundamentais entram em colis$of Como di"er Cual ser< o utili"ado ou
Cual ser< o mais corretof
V certo Cue a colis$o entre (rinc*(ios n$o se desenrola no cam(o da alidade, mas sim na
dimens$o do (eso.
Pois, Cuando dois (rinc*(ios constitucionais ou direitos fundamentais entram em colis$o, n$o
significa Cue um dea ser des(re"ado. ! Cue ocorrer< - Cue deido a certas circunstncias um
(realecer< sobre o outro, ter< (recedncia, naCuele caso, mas sem(re se buscando a
concordncia de ambos de uma maneira harm5nica e eCuilibrada.
% (ar dessas considera#&es e inCuietudes, a doutrina estrangeira seguida (or doutrinadores
(<trios (rocurou resoler o (roblema com a utili"a#$o do chamado (rinc*(io da
(ro(orcionalidade.
7al (rinc*(io - tido como Mmeta-(rinc*(ioN, isto -, o M(rinc*(io dos (rinc*(iosN, isando, da
melhor forma, (reserar os (rinc*(ios constitucionais em jogo.
%final, o (rinc*(io da (ro(orcionalidade utili"a-se da (ondera#$o de bens como m-todo de
adotar uma decis$o de (referncia entre direitos ou bens em conflito.
2. Pon.%#a5Co % $u4Bo .% a.%Eua5Co" Para Cue se (ossa ter um entendimento mais com(leto
sobre o (rinc*(io da (ro(orcionalidade e sua atua#$o como instrumento de solu#$o de conflitos
entre normas constitucionais - necess<rio = identifica#$o e com(reens$o do Cue a doutrina (<tria,
seguidora da doutrina alem$, chama de sub(rinc*(ios ou (rinc*(ios (arciais do (rinc*(io da
(ro(orcionalidade.
% doutrina mais recente constatou e subdiidiu este (rinc*(io em trs outros (rinc*(ios, Cuais
sejam: o (rinc*(io da adeCua#$o, o (rinc*(io da necessidade e o (rinc*(io da (ro(orcionalidade
em sentido estrito.
Com rela#$o ao sub(rinc*(io da adeCua#$o, Cue muitas e"es tamb-m - denominado de (rinc*(io
da idoneidade ou (rinc*(io da conformidade, este tradu" a ideia de Cue CualCuer medida
restritia dee ser id5nea = consecu#$o da finalidade (retendida. :sto -, dee haer a e3istncia
de rela#$o adeCuada entre um ou <rios fins determinados e os meios com Cue s$o determinados.
)endo assim, tem-se Cue - a (artir desta tr*(lice dimens$o Cue se utili"a o (rinc*(io da
(ro(orcionalidade, isto -, atra-s de um ju*"o de adeCua#$o da medida adotada, (ara Cue esta
(ossa alcan#ar o fim (ro(ostoR atra-s de uma redu"ida interferncia sobre direitos fundamentais
indiiduais, limitando-se ao estritamente necess<rio (ara atingir a finalidade Cue a justificaR e,
atra-s de uma justa medida de (ondera#$o de alores e interesses ao caso concreto.
3. P#inc4?ios .a P#o?o#cionai.a.% % .a RaBoa(ii.a.%" 'essa linha e considerando Cue os
institutos da (ro(orcionalidade e ra"oabilidade (odem ser diferenciados
57
(elo menos Cuanto =
6@ Parece-nos Cue a sim(les atribui#$o de sinon*mia (ara afirmar-se Cue a (ro(orcionalidade - idntica =
ra"oabilidade, sendo distintos os institutos a(enas (elo fato desta ter-se originado a (artir da cl<usula do Mdeido
(rocesso legalN nos 2stados Enidos da %m-rica e aCuela ter surgido na %lemanha, re(resenta uma trans(osi#$o
insensata dos institutos, (ois n$o se (ode desconsiderar o conjunto de significados semnticos, jur*dicos e
metodolgicos da (ro(orcionalidade e da ra"oabilidade em cada um dos sistemas jur*dicos onde os institutos foram
originados e a(erfei#oadosR muitos menos as diersas rela#&es destes institutos com outros tantos, muitas e"es
t*(icos a(enas de um ou de outro sistema jur*dico onde desenolidos.
27MPF GI DCMJ 123
origem histrica, ao desenolimento, = finalidade e = a(lica#$o distinta dos institutos, bem
como Cuanto = ausncia de (ers(ectia (rocedimental na ra"oabilidade, (oder*amos di"er ent$o
Cue os referidos institutos distinguem-se (orCue enCuanto a (ro(orcionalidade desenole-se
como regra (rocedimental inerente = solu#$o de reais colis&es entre direitos fundamentais, como
decorrncia lgica da esti(ula#$o de tais direitos como mandamentos de otimi"a#$o >(rinc*(ios?
e como e3(ressa determina#$o de Cue com(etiria ao 7CD fa"-lo, a cria#$o e o desenolimento
da ra"oabilidade tee (or finalidade imediata n$o a solu#$o de restri#&es de direitos
fundamentais, mas sim a fundamenta#$o do controle jurisdicional sobre os demais atos do Poder
P.blico, bastando (ara a sua a(lica#$o, no direito estadunidense, a considera#$o meramente
subjetia do jui" Cuanto = adeCua#$o do ato Cuestionado em rela#$o ao senso comum de
aceitabilidade social da medida eleita (ara alcan#ar o fim (retendido.
!u seja, enCuanto a ra"oabilidade (ode ser considerada como um (rinc*(io material im(l*cito
Cue (oder< ser confrontado com outros (rinc*(ios (ara afastar medidas arbitr<rias ou irra"o<eis
segundo um senso comum do Cue - social, jur*dica, (ol*tica e economicamente aceit<el Z+0[, a
(ro(orcionalidade dee ser considerada como uma regra (rocedimental com a(lica#$o
subsidi<ria restrita =s hi(teses de reais colis&es entre (rinc*(ios ou direitos fundamentais Cue
n$o (ossam ser solucionadas sem a aferi#$o das (ossibilidades f<ticas e jur*dicas Cue
fundamentem a (realncia de um direito fundamental ou (rinc*(io sobre outro de igual
energadura.
2ssa forma de diferenciar a (ro(orcionalidade e a ra"oabilidade n$o - uma (osi#$o original entre
ns, e" Cue, na doutrina brasileira, j< se detectou com muita acuidade Cue MenCuanto a
ra"oabilidade e3ige Cue as medidas estatais sejam racionalmente aceit<eis e n$o arbitr<riasN, a
(ro(orcionalidade Mdetermina Cue as mesmas, al-m de (reencherem tal reCuisito, constituam
instrumentos de ma3imi"a#$o dos comandos constitucionais, mediante a menor limita#$o
(oss*el aos bens juridicamente (rotegidosN
58
.
ITEM 12
Ponto 12.a. Cont#o% .% constitucionai.a.%" %6ou5Co 'ist&#ica .o sist%!a (#asi%i#o.
Di#%ito co!?a#a.o. 3%9iti!i.a.% .%!oc#=tica.
!ilian Miranda
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esum$o do 16U ConcursoR 4esum$o do 1+U ConcursoR Curso de
9ireito Constitucional do Aernardo Son#ales Dernandes, 2d. 4io de ;aneiro, 1F1FR 9ireito
Constitucional do Pedro Len"a, 1+K ed., 2d. )araia, 1F11R %ula de 9ireito Constitucional do
Curso %lcance.
Legisla#$o b<sica: art. 1F8R art. 1F1, :, JaJR art. 1F8, Y 1UR art. 1F1, Y 1U, todos da C4G00. Lei n.U
B.001GBB.
% Constitui5Co .% 1J24 n$o contem(laa nenhum sistema assemelhado aos modelos atuais de
controle de constitucionalidade. % influncia francesa ensejou Cue se outorgasse ao Poder
Legislatio a atribui#$o de Mfa"er leis, inter(ret<-las, sus(end-las e reog<-lasN, bem como
Melar na guarda da Constitui#$oN >art. 16, n. 0_ e B_?. 2ra a consagra#$o de dogma da soberania
60 P!'72), /elenilson Cunha. ! (rinc*(io da (ro(orcionalidade e o direito tribut<rio. )$o Paulo: 9ial-tica,
1FFF. (. 0BGBF.
27MPF GI DCMJ 124
do Parlamento, = sombra da e3istncia do Poder ,oderador. '$o haia lugar, nesse sistema, (ara
o mais inci(iente modelo de controle judicial de constitucionalidade. 9e outra banda, o regime
re(ublicano inaugura uma noa conce(#$o sobre o tema. % influncia do direito norte-americano
(arece ter sido decisia (ara a consolida#$o do modelo difuso, consagrado j< na chamada
Constitui#$o (roisria de 10BF >9ecreto n. 040, de 11-1F-10BF?, e incor(orado na Constitui5Co
.% 1JL1. Consolidou-se am(lo sistema de controle difuso no 9ireito brasileiro, sendo
ineCu*oca, = -(oca, a conscincia de Cue esse e3ame n$o se haia o controle in abstracto.
Por sua e", a Constitui5Co .% 1L34 introdu"iu (rofundas e significatias altera#&es no nosso
sistema de controle de constitucionalidade. % (ar de manter as dis(osi#&es contidas na
Constitui#$o de 10B1, o constituinte determinou Cue a declara#$o de inconstitucionalidade
somente (oderia ser reali"ada (ela maioria da totalidade dos membros dos tribunais >resera de
(len<rio X regra do Mfull benchN?. Por outro lado, consagraa a com(etncia do )enado (ara
Msus(ender a e3ecu#$o, no todo ou em (arte, de CualCuer lei ou ato, delibera#$o ou regulamento,
Cuando fossem declarados inconstitucionais (elo Poder ;udici<rioN, em(restando efeito erga
omnes = decis$o (roferida (elo )u(remo 7ribunal Dederal. 7ale" a mais fecunda e inoadora
altera#$o introdu"ida (elo 7e3to ,agno de 1B84 se refira = declara#$o de inconstitucionalidade
(ara decretar a interen#$o federal, i.e., a re(resenta#$o interentia, confiada ao Procurador-
Seral da 4e(.blica, nas hi(teses de ofensa a es(ec*ficos (rinc*(ios elencados na Constitui#$o
>(rinc*(ios constitucionais sens*eis?.
'a contram$o dos te3tos anteriores, a Ca#ta .% 1L37 tradu"iu um ineCu*oco retrocesso no
sistema de controle de constitucionalidade. 2mbora n$o tenha introdu"ido nenhuma modifica#$o
no modelo difuso de controle, o constituinte rom(eu com a tradi#$o jur*dica brasileira,
consagrando (rinc*(io segundo o Cual, no caso de ser declarada a inconstitucionalidade de uma
lei Cue, a ju*"o do Presidente da 4e(.blica, fosse necess<ria ao bem-estar do (oo, = (romo#$o
ou defesa do interesse nacional de alta monta, (oderia o Chefe do Poder 23ecutio submet-la
noamente ao Parlamento. Confirmada a alidade da lei (or 1G8 dos otos em cada uma das
Cmaras, tornaa-se insubsistente a decis$o do 7ribunal.
9e outro giro, a Constitui#$o .% 1L4A restaura a tradi#$o do controle judicial no 9ireito
brasileiro. Preserou-se a e3igncia da maioria absoluta dos membros do 7ribunal (ara a efic<cia
da decis$o declaratria de inconstitucionalidade. ,antee-se, tamb-m, a atribui#$o do )enado
(ara sus(ender a e3ecu#$o da lei declarada inconstitucional (elo )u(remo 7ribunal. %
Constitui#$o de 1B4+ em(restou, ademais, noa conforma#$o = a#$o direta de
inconstitucionalidade, introdu"ida, inicialmente, no 7e3to ,agno de 1B84. %tribuiu-se ao
Procurador-Seral da 4e(.blica a titularidade da re(resenta#$o de inconstitucionalidade, (ara os
efeitos de interen#$o federal, no caso de iola#$o de (rinc*(ios sens*eis. % interen#$o
subordinaa-se, nessa hi(tese, = declara#$o de inconstitucionalidade do ato (elo )u(remo
7ribunal Dederal.
Por sua e", a E!%n.a n. 1A* .% 2A-11-1LA>, instituiu, ao lado da re(resenta#$o interentia, e
nos mesmos moldes, o controle abstrato das normas estaduais e federais. Consagrou-se o modelo
de e3ame in abstracto "modelo austrPaco&, sob a forma de uma re(resenta#$o Cue haeria de ser
(ro(osta (elo Procurador-Seral da 4e(ublica. )omou-se, (ois, aos mecanismos j< e3istentes, um
instrumento destinado a defender diretamente o sistema jur*dico objetio.
% Constitui5Co .% 1LA7 n$o trou3e grandes inoa#&es ao sistema de controle de
constitucionalidade. ,antee-se inclume o controle difuso. % a#$o direta de
inconstitucionalidade subsistiu, tal como (reista na Constitui#$o de 1B4+, com a 2menda n.
1+G+6.
'essa senda, a Constitui5Co .% 1LJJ am(liou significatiamente os mecanismos de (rote#$o
judicial, e assim tamb-m o controle de constitucionalidade das leis. Preserou a re(resenta#$o
27MPF GI DCMJ 12>
interentia, destinada = aferi#$o da com(atibilidade de direito estadual com os princPpios
sensP<eis. Combina o modelo tradicional de controle incidental de normas, os <rios
instrumentos de defesa de direitos indiiduais, como o habeas corpus= mandado de seguran#a,
habeas data= mandado de injun#$o, com as a#&es diretas de inconstitucionalidade e de
constitucionalidade, a a#$o direta (or omiss$o e a argui#$o de descum(rimento de (receito
fundamental.
% grande mudan#a ai se erificar no mbito do controle abstrato de normas, com a cria#$o da
a#$o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normatio estadual ou federal. ! constituinte
am(liou o rol de legitimados atios, de modo a contem(lar o Presidente da 4e(.blica, a ,esa do
)enado Dederal, a ,esa da Cmara dos 9e(utados, a ,esa de uma %ssembleia Legislatia, o
Soernador do 2stado, o Procurador-Seral da 4e(.blica o Conselho Dederal da !rdem dos
%dogados do Arasil, (artido (ol*tico com re(resenta#$o no Congresso 'acional, as
confedera#&es sindicais e as entidades de classe de mbito nacional.
6B
Di#%ito Co!?a#a.o: Podemos redu"ir as (rinci(ais matri"es ou sistemas de controle e3istentes
mundialmente em trs, Cuais sejam: ,atri" americana >10F8?, ,atri" austr*aca >1B1F? e ,atri"
francesa >1B60?. 2ssas matri"es ir$o influenciar na cria#$o e desenolimento dos modelos de
controle de constitucionalidade em in.meros (a*ses.
,atri" americana: deflagrada no c-lere caso ,arbur^ 3 ,adison, julgado (ela )u(rema Corte
%mericana em 10F8. 'esse julgado, restou consignado a doutrina da su(remacia da
Constitui#$o, bem como a cria#$o do controle de constitucionalidade das leis. %s (rinci(ais
caracter*sticas s$o: 1? esse controle de atos normatios em rela#$o = Constitui#$o seria feito (elo
Poder ;udici<rio e, no caso norte-americano, (or todos os seus membros >todos os ju*"es e
7ribunais? de forma hodiernamente chamada de difusaR 1? seria afeto sem(re a casos concretos a
serem solidos (elo (ode ;udici<rio no desem(enho comum de sua fun#$o jurisdicional,
controlando-se a constitucionalidade de modo incidental e gerando efeitos tradicionalmente
intitulados de interpartes >(elo menos a priori?R 8? a declara#$o de inconstitucionalidade no Cue
tange = (ers(ectia tem(oral geraria efeitos eO tunc >retroatios?. 'esse sentido a decis$o -
meramente declaratria de uma inconstitucionalidade desde a origem da lei ou ato normatio
im(ugnado. !bs: o efeito eO tunc - a regra, mas h< casos em Cue a Corte %mericana admitiu o
efeito eO nunc, em ra"$o da (ossibilidade de danos ainda maiores >Caso ,a(( . !hio e Caso
LiTletter . `alTer?
,atri" austr*aca: tee como marco a Constitui#$o da vustria de 1B1F. 2sse sistema foi delineado
(or /ans Oelsen. ! controle tamb-m - reali"ado (elo Poder ;udici<rio, Cue atuaria como uma
es(-cie de Mlegislador negatioN, tendo como (rinci(ais caracter*sticas: 1? cria#$o de um rg$o
(r(rio e es(ec*fico de controle de constitucionalidade, denominado MCorteN ou M7ribunal
ConstitucionalN, Cue seria o .nico dotado de legitimidade (ara reali"ar o controle >controle
concentrado?R 1? controle reali"ado de modo direto (ela intitulada ia (rinci(al, na Cual a Corte
analisa se um ato normatio em tese contraria ou n$o a Constitui#$o >(rocesso objetio e com
efeitos erga omnes?R 8? a declara#$o de inconstitucionalidade geraria efeitos eO nunc. %
declara#$o anularia o ato normatio, (rodu"indo uma senten#a constitutia. !bs: a regra Cue
negaa CualCuer retroatiidade =s decis&es e (ronunciamentos da Corte Constitucional foi
atenuada, fi3ando-se a (ossibilidade de atribui#$o de efeitos retroatios = decis$o anulatria.
6B Legitimados uniersais: (odem im(ugnar, em %9:', CualCuer mat-ria, sem necessidade de
demonstrar nenhum interesse es(ec*fico. )$o legitimados uniersais o Presidente da 4e(.blica, as ,esas da Cmara e do
)enado, o PS4, o Conselho Dederal da !%A e os (artidos (ol*ticos. Legitimados es(eciais: (recisam demonstrar (ertinncia
tem<tica. )$o legitimados es(eciais as confedera#&es sindicais, as entidades de classe de mbito nacional, as ,esas das
%ssembl-ias Legislatias estaduais ou da Cmara Legislatia do 9D e os Soernadores dos estados e do 9D. ,erece lembrar
Cue, a(esar disso, o Soernador de um 2stado (ode im(ugnar lei de outro 2stado, desde Cue com(roe o refle3o da norma sobre
sua res(ectia unidade federada >- comum essa hi(tese em mat-ria de :C,)?
27MPF GI DCMJ 12A
,atri" francesa: desenolida a (artir da Constitui#$o da L 4e(.blica de 1B60. '$o tem o Poder
;udici<rio como rg$o de controle, mas um rg$o de cunho (ol*tico com com(osi#$o
eminentemente (ol*tica intitulado Conselho Constitucional. 7em como como caracter*sticas
centrais: 1? ser um controle, em regra, (r-io e reali"ado sobre o ato normatio em teseR 1? em
regra, de(ende de (rooca#$o (elo (residente da 4e(.blica, (rimeiro ministro, (residente da
%ssembleia 'acional, Presidente do )enado ou de 6F de(utados ou 6F senadores franceses. 2m
julho de 1FF0, em irtude de reforma constitucional, a Dran#a (assou a trabalhar com a
(ossibilidade de a(recia#$o de constitucionalidade de leis e atos normatios mediante um
controle abstrato e re(ressio. 2sse controle re(ressio (assou a ser usado como regra >e n$o s
como e3ce#$o?.
!bs final: Cuanto = Cuest$o da modula#$o dos efeitos da declara#$o de inconstitucionalidade,
cum(re ressaltar, al-m dos casos mencionados na matri" norte-americana, os seguintes: 1?
2s(anha X (ossbilidade de declara#$o de inconstitucionalidade se (ron.ncia de nulidade e pro
futuro, tendo como (recedente a )enten#a n. 46G1B0BR 1? Portugal X embora a declara#$o de
nulidade da lei seja a regra geral >eO tunc?, h< e3(ressa autori"a#$o constitucional (ermitindo a
modula#$o dos efeitos da decis$o, bem como a desconstitui#$o da coisa julgada em mat-rias
es(ec*ficas e desde Cue haja e3(ressa determina#$o (elo 7ribunal Constitucional. 8? %lemanha X
surgimento de t-cnicas (ara resoler (roblemas do (rinc*(io da nulidade >efeitos eO tunc?,
destacando-se o Ma(elo ao legisladorN ou Msitua#$o ainda constitucionalN e a Mdeclara#$o de
inconstitucionalidade sem (ron.ncia de nulidadeN.
3%9iti!i.a.% .%!oc#=tica: Constitucionalismo significa goerno limitado, goerno das leis.
9emocracia n$o necessariamente res(eita limites ao (oder, mas sim = origem do (oder.
9emocracia significa Cue o goerno ser< leg*timo se res(eitar a ontade (o(ular. ,as o foco n$o
est< na limita#$o do (oder e, sim, na sua legitima#$o, na sua origem. 2ssa Cuest$o - a mais
fecunda do constitucionalismo, a sua tens$o com a democracia. 2 isso se coloca de forma muito
intensa Cuando o ;udici<rio declara uma lei inconstitucional. 23: )7D declara lei inconstitucional
(or iolar a moralidade administratia ou a (ro(orcionalidade. 'esse caso, h< o risco de uma
decis$o ileg*tima sob o as(ecto democr<tico, (ois a lei foi a(roada (elos re(resentantes eleitos
do (oo, e declarada inconstitucional (or ju*"es. )e eles anulam uma lei a(roada (or
re(resentantes do (oo com base em um (rinc*(io muito aberto, o risco - de estarem
substituindo aCueles Cue foram eleitos (elo (oo. 2ssa - a chamada Jdificuldade
contramajorit<ria do (oder judici<rioJ ou J(roblema da legitimidade do controle jurisdicionalJ.
juanto os ju*"es inalidam uma lei, h< uma tens$o na rela#$o constitucionalismo e democracia.
/< um risco de se (rodu"ir um goerno de ju*"es, Cue - a ant*tese da democracia. ,as isso n$o
(ode ser leado ao e3tremo, (ois sen$o n$o seria (oss*el o controle de constitucionalidade (elo
;udici<rio. 9urante todo o s-c. Q:Q, entendeu-se na 2uro(a Cue o controle de
constitucionalidade (elo ;udici<rio era ileg*timo. /oje a discuss$o n$o - se o controle de
constitucionalidade - leg*timo, mas, sim, em Cue casos ele - leg*timo e em Cue casos - ileg*timo.
!u seja, Cual - o limite de legitimidade da jurisdi#$o constitucional.
Ponto 12.( - C#it<#ios c=ssicos .% #%sou5Co .% antino!ias $u#4.icas.
!ilian Miranda
P#inci?ais o(#as consuta.as" 9:':], ,aria /elena. Conflito de 'ormas. Bed. )$o Paulo:
)araia, 1FFBR )%4,2'7!, 9aniel. 7eoria dos 9ireitos Dundamentais. !s (rinc*(ios
constitucionais e a (ondera#$o de bens.
27MPF GI DCMJ 127
Legisla#$o b<sica: art. 1U da Lei de :ntrodu#$o =s normas do 9ireito Arasileiro
%s antinomias s$o classificadas (ela doutrina cl<ssica, Cuanto a sua solu#$o, como antinomias
a(arentes e antinomias reais, estas .ltimas tamb-m chamadas de lacunas de conflito. %ntinomias
a(arentes s$o os conflitos de normas ocorridos durante o (rocesso de inter(reta#$o Cue (odem
ser solucionados atra-s da a(lica#$o dos crit-rios cl<ssicos de solu#$o de conflitos, Cuais sejam,
os crit-rios hier<rCuico, cronolgico e da es(ecialidade. ! crit-rio cronolgico >leO posterior
derrogat priori? - aCuele Cue (ostula Cue entre duas normas incom(at*eis, dee (ermanecer a
(osterior. ! crit-rio hier<rCuico >leO superior derrogat inferiori?, (or sua e", determina Cue no
confronto entre regras jur*dicas inconcili<eis, dee ser a(licada a de estatura su(erior. ! crit-rio
da es(ecialidade >leO especialis derogat legi generali? im(&e Cue na colis$o entre duas regras
(reale#a a mais es(ecial em detrimento da mais geral.
;< as antinomias reais s$o definidas (or 7-rcio Derra" como Ma o(osi#$o Cue ocorre entre duas
normas contraditrias >total ou (arcialmente?, emanadas de autoridades com(etentes num mesmo
mbito normatio, Cue colocam o sujeito numa (osi#$o insustent<el (ela ausncia ou
inconsistncia de crit-rios a(tos a (ermitir-lhe uma sa*da nos Cuadros de ordenamento dadoN.
%ssim, as antinomias reais s$o conflitos entre normas Cue n$o s$o resolidos com a utili"a#$o
dos crit-rios mencionados.
Conte3tuali"ando os crit-rios cl<ssicos no 9ireito Constitucional, temos o Cue se segue. % Carta
,agna - um conjunto ou sistema de ideias (ol*ticas, sociais, econ5micas, religiosas etc distintas,
muitas e"es com direcionamentos o(ostos sobre determinado assunto, o Cue, inariaelmente
causar< conflitos. !corre Cue os crit-rios cl<ssicos mencionados n$o s$o h<beis a solucionar os
conflitos surgidos entre (rinc*(ios radicados no cor(o normatio da C4G00. ! conflito entre
(rinc*(ios constitucionais n$o (ode ser re(utado uma singela antinomia jur*dica. V Cue a teoria
das antinomias jur*dicas foi desenolida com base na inter(reta#$o jur*dica tradicional, Cue tem
como (rinci(al instrumento de trabalho a figura normatia da regra. Com efeito, os crit-rios
cl<ssicos de resolu#$o das antinomias jur*dicas foram desenolidos (ara solucionar o (roblema
do conflito entre regras jur*dicas, e n$o entre (rinc*(ios jur*dicos. Lejamos.
Com rela#$o ao crit-rio cronolgico, - bio n$o se (restar = solu#$o das tens&es constitucionais,
uma e" Cue as normas da C4 s$o editadas em um .nico momento, com a (romulga#$o da Lei
,aior. % .nica e3ce#$o (oss*el - re(resentada (elas emendas constitucionais, Cue s$o editadas
a(s o adento da Constitui#$o. V (oss*el Cue uma emenda introdu"a um noo (rinc*(io
constitucional, Cue se afigure total ou (arcialmente incom(at*el com outro (rinc*(io albergado
no te3to origin<rio da Lei ,aior. 'esse caso, o noo (rinc*(io (oder< reogar, no todo ou em
(arte, o cnone anterior com ele inconcili<el, desde Cue este n$o consubstancie cl<usula (-trea.
Caso, (or-m, trate-se de cl<usula (-trea, (realecer<, (ara a solu#$o do caso, o crit-rio
hier<rCuico, o Cue desencadear< a rejei#$o, (or inconstitucionalidade, do (rinc*(io institu*do (ela
emenda constitucional.
! crit-rio da es(ecialidade tamb-m - de redu"ida alia no confronto entre (rinc*(ios
constitucionais, j< Cue ele s (ode ser utili"ado Cuando se eidenciar entre as normas em
antagonismo uma rela#$o do ti(o geral-es(ecial. !bsere-se, a (ro(sito, Cue as antinomias
(odem ter trs classifica#&es: total-total, nas Cuais as normas em contradi#$o (ossuem
e3atamente o mesmo mbito de alidade, de modo Cue CualCuer a(lica#$o dada a uma delas
contraria necessariamente a outraR (arcial-(arcial, onde cada norma tem uma a(lica#$o
conflituosa com a outra e um cam(o sem a ocorrncia de conflitosR e total-(arcial, Cue ocorre
Cuando o mbito de alidade de uma das normas est< com(reendida no no mbito de alidade da
outra. !corre Cue somente nas antinomias do ti(o total-(arcial (ode-se utili"ar o m-todo de
27MPF GI DCMJ 12J
es(ecialidade, isto Cue e3iste uma rela#$o do ti(o geral-es(ecial. 2sta antinomia, no entanto,
n$o - muito comum no cam(o constitucional.
! crit-rio hier<rCuico tam(ouco (ode ser utili"ado, (ois todas as normas constitucionais
desfrutam formalmente da mesma estatura, afigurando-se arbitr<rio atribuir a CualCuer uma delas
(rima"ia absoluta em rela#$o =s demais. 2ntretanto n$o h< a (retens$o de se negar Cue algumas
normas s$o mais im(ortantes do Cue outra, destacando-se na sociedade. Por-m, da* n$o decorre
Cue, sem autori"a#$o e3(ressa da Constitui#$o, (ossa-se escalonar, em diferentes graus
hier<rCuicos, as normas editadas (elo Poder Constituinte origin<rio. % ine3istncia de hierarCuia
absoluta entre as normas radicadas na C4 configura corol<rio inafast<el do (rinc*(io da unidade
da Constitui#$o. 23istem, basicamente, duas conce(#&es de hierarCui"a#$o das normas
constitucionais: est<tica e dinmica. % hierarCuia est<tica (rega Cue Cuando h< o conflito entre
duas normas constitucionais, a de estatura inferior dee ser eliminada do sistema >e3: tese das
nromas constitucionais inconstitucionais, de !tto Aachof?. % estatura da norma, no caso, seria
definida com rela#$o = sua origem: Mas Cue resultam de uma ordem de alores transcendental e
(ree3istente seriam su(eriores =Cuelas Cue tm a sua origem no ato olitio do legislador
constituinteN. ! )7D n$o admite essa tese >Ler %9:n 016-9D?. ;< a hierarCuia dinmica n$o
aceita a (ossibilidade de haerem normas constitucionais inconstitucionais, (reconi"ando a
subsistncia, no ordenamento, de todas as regras e (rinc*(ios Cue albergados na norma
fundamental, ainda Cue (otencialmente conflituosos entre si.
Por fim, a solu#$o de uma antinomia real - feita (elo int-r(rete autntico, com a utili"a#$o da
analogia, dos costumes, dos (rinc*(ios gerais de 9ireito e da doutrina, nos termos do art. 4 da Lei
de :ntrodu#$o ao Cdigo Ciil. 9efende-se, ainda, no caso de (rinc*(ios constitucionais, a
utili"a#$o da t-cnica de (ondera#$o de interesses.
Ponto 12.c - P#inc4?ios constitucionais .o t#a(a'o. Os .i#%itos +un.a!%ntais .o
t#a(a'a.o#.
!ilian Miranda
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esum$o do 16U ConcursoR 4esum$o do 1+U ConcursoR Curso de
9ireito Constitucional do Aernardo Son#ales Dernandes, 2d. 4io de ;aneiro, 1F1FR %rtigo
9ireitos Dundamentais na 4ela#$o de 7rabalho do ,aur*cio Sodinho 9elgado.
Legisla#$o b<sica: C4, %rt. +U a 11 da CD.
P#inc4?ios constitucionais .o t#a(a'o.
% Constitui#$o da 4e(.blica elegeu o alor social do trabalho como um dos fundamentos da
4e(.blica Dederatia do Arasil >art. 1U, inciso :L? e um dos (ilares da ordem econ5mica >art.
1@F, caput?, reconhecendo o trabalho como um direito social do ser humano >art. +U, caput?.
%tualmente, n$o resta mais d.ida de Cue os direitos sociais (reistos no Ca(*tulo ::, do 7*tulo
::, da Constitui#$o com(&em o denominado cat<logo de direitos fundamentais (reistos na Carta
,agna. ! direito a um trabalho digno caracteri"a-se como um direito fundamental de segunda
dimens$o, e3igindo, (ara a sua im(lementa#$o, uma atua#$o (ositia (or (arte do 2stado
>car<ter (restacional?.
27MPF GI DCMJ 12L
2 foi justamente com essa finalidade, Cual seja, a de assegurar o direito a um trabalho digno, Cue
a Constitui#$o estabeleceu uma s-rie de (rinc*(ios a(lic<eis = rela#$o de trabalho. 9e acordo o
,inistro do 7)7 ,aur*cio Sodinho 9elgado, os (rinc*(ios constitucionais do trabalho (odem
ser classificados em trs grandes gru(os:
! (rimeiro rol di" res(eito a efetios (rinc*(ios constitucionais do trabalho. 7rata-se de diretri"es
afirmatias do labor humano na ordem jur*dico cultural brasileira: a da alori"a#$o do trabalho,
em es(ecial do em(regoR a da justi#a socialR a da submiss$o da (ro(riedade = sua fun#$o
socioambientalR a diretri" da dignidade da (essoa humana.
! segundo rol di" res(eito a (rinc*(ios constitucionais de am(lo es(ectro, n$o e3atamente
originados em fun#$o da ideia e realidade do trabalho, mas Cue hoje tamb-m atuam, de modo
im(ortante, no (lano justrabalhista. '$o se constru*ram e se desenoleram, - certo, em fun#$o
do tem<rio juslaboratio, elaborando-se, originalmente, em torno de mat-rias distintas daCuelas
es(ec*ficas ao ramo es(eciali"ado do 9ireito do 7rabalho. Contudo, (or diferentes ra"&es,
(assaram a ter influncia no cam(o trabalhista contem(orneo, afetando, muitas e"es com
significatia for#a, sua realidade normatia. 7rata-se, em es(ecial, das diretri"es da
(ro(orcionalidade, da n$o discrimina#$o e da iniolabilidade do direito = ida.
! terceiro rol abrange, finalmente, os (rinc*(ios cl<ssicos do 9ireito do 7rabalho, (ree3istentes =
Carta de 1B00, mas Cue foram (or ela absoridos. 'a medida dessa absor#$o, tais diretri"es
adCuiriram status constitucional, fortalecendo seu (oder de (roje#$o na ordem jur*dica do Pa*s.
2sse gru(o de (rinc*(ios di" res(eito n$o somente = dimens$o coletia, como tamb-m =
indiidual trabalhista. 7rata-se dos (rinc*(ios da liberdade e autonomia associatias e sindicais e
da interenincia sindical na negocia#$o coletia, no (lano do 9ireito Coletio do 7rabalho. 'o
(lano do 9ireito :ndiidual do 7rabalho, os (rinc*(ios da norma mais faor<el, da continuidade
da rela#$o de em(rego e da irredutibilidade salarial.
Lerifica-se, (ortanto, Cue a Constitui#$o, ao estabelecer uma s-rie de (rinc*(ios informadores da
rela#$o de trabalho, (rocura (roteger a (arte hi(ossuficiente na rela#$o em(regat*cia >o
em(regado?, isando atenuar, no (lano jur*dico, o deseCuil*brio e3istente no (lano f<tico.
Di#%itos +un.a!%ntais .o t#a(a'a.o#.
!s direitos fundamentais do trabalhador (odem ser diferenciados dos (rinc*(ios. 2stes s$o ideias
Cue definem (adr&es a serem adotados (elo 9ireito do 7rabalho, tanto na legisla#$o, Cuanto na
atiidade inter(retatia e integradora. !s direitos fundamentais, (or sua e", dirigem-se ao
trabalhador em sua rela#$o de em(rego. !s direitos fundamentais do trabalho, na ertente
histria da democracia no !cidente e na matri" constitucional mais aan#ada, inclusie no (lano
da atual Constitui#$o da 4e(.blica brasileira, confundem-se com o 9ireito do 7rabalho,
(rinci(almente em seu (lano regulatrio do contrato bilateral entre em(regador e em(regado >a
(ar de outros trabalhadores legalmente es(eci~cados X como os (ortu<rios aulsos, (or
e3em(lo?. V Cue esse (lano normatio de regula#$o do contrato de em(rego assegura o mais
eleado (adr$o de a~rma#$o do alor-trabalho e da dignidade do ser humano em conte3tos de
contrata#$o laboratia (ela mais am(la maioria dos trabalhadores na sociedade ca(italista.
2m (rimeiro (lano, os direitos fundamentais do trabalhador est$o consagrados em regras e
(rinc*(ios trabalhistas inseridos na Constitui#$o da 4e(.blica. :lustratiamente, em seu
MPrembuloN, em seus MPrinc*(ios DundamentaisN X arts. 1U a 4U X, em algumas dimens&es
normatias de seu art. 6UR nos arts. +U e @U, es(eci~cadores de in.meros direitos sociais
fundamentais. 7amb-m est< (resente em certos dis(ositios de 9ireito Coletio, regulatrios de
direitos fundamentais, constantes dos arts. 0U at- 11 >embora aCui n$o se (ossa di"er,
eidentemente, Cue todo o modelo coletio constitucional, inclusie na (arte de clara ins(ira#$o
e dinmica n$o necessariamente democr<ticas, corres(onda a direito fundamental do trabalho?.
27MPF GI DCMJ 13M
7amb-m est$o (resentes, sem d.ida, na Constitui#$o, (or meio dos (rinc*(ios, alores e
fundamentos das ordens econ5mica e social, Cue sejam a~rmatios da dignidade da (essoa
humana e da alori"a#$o do trabalho. V o Cue se (assa, (or e3em(lo, com o art. 1@F >MPrinc*(ios
Serais da %tiidade 2con5micaN?, com o art. 1B8 >M9is(osi#$o SeralN relatia = M!rdem
)ocialN?, com os arts. 1B+ e 1B@, al-m do art. 1FF, :: e L::: >todos tratando da sa.de?, tamb-m
com o art. 1F6 >tratando da educa#$o?, al-m dos arts. 116 e 11@, Cue tratam das garantias a
crian#as e adolescentes no Pa*s >em acr-scimo = regra (rotetora j< lan#ada no art. @U, QQQ:::, da
mesma Constitui#$o?.
!s direitos fundamentais do trabalho est$o dados tamb-m (elos tratados e conen#&es
internacionais subscritos (elo Arasil, MZ...[ naCuilo Cue n$o redu"am o (atamar de garantias
asseguradas internamente no (r(rio (aisN >art. 6U, Y 1U, CDG00?.
7ais direitos fundamentais do trabalho tamb-m constam, eidentemente, da legisla#$o
heter5noma estatal, a Cual com(leta o (adr$o m*nimo de ciilidade nas rela#&es de (oder e de
riCue"a inerentes = grande maioria do mercado laboratio (r(rio ao ca(italismo >caput do art.
@U, CDG00?. /< um eCu*oco em se entender, de uma forma absoluta, direitos fundamentais como
direitos constitucionais. 9e fato, muitas e"es os direitos fundamentais encontram-se
reconhecidos constitucionalmente, mas nem sem(re. /< direitos infraconstitucionais
fundamentais, embora formalmente constitucionais.
EF%!?os. 9entre os direitos fundamentais do trabalhador, temos os direitos da (ersonalidade,
tutelados em ra"$o da necessidade de interferncia estatal no mbito da autonomia da ontade,
em Cuest&es (essoais do em(regado. 23s: a limita#$o ao (oder de fiscali"ar a atiidade do
em(regado >a reista do em(regado?, a liberdade de (ensamento, de conic#$o filosfica e
(ol*tica >a lire filia#$o sindical?.
/< direitos fundamentais (or meio dos Cuais se objetia defender a dignidade moral do
em(regado, como o dano moral, o ass-dio moral e o ass-dio se3ual. 23iste, ainda, o direito de
n$o ser discriminado, direito Cue resguarda a mulher trabalhadora, o trabalhador estrangeiro, o
trabalhador (ortador de necessidades es(eciais, o trabalhador (ortador do *rus /:L, dentre
outros.
Por fim, s$o tamb-m direitos fundamentais a (rote#$o jur*dica da ida, da sa.de, da integridade
f*sica do trabalhador e do meio ambiente do trabalho.
ITEM 13
Ponto 13.a. Di#%ito Constituciona Int%#t%!?o#a. T%o#ia .a #%c%?5Co. Dis?osi5D%s
constitucionais t#ansit&#ias.
-ndr7 !uiz de -ra8jo
P#inci?ais o(#as consuta.as" 9aniel )armento e Cl<udio Pereira de )ou"a 'eto. Di#%ito
Constituciona. T%o#ia* 'ist&#ia % !<to.os .% t#a(a'o. 2d. Drum, 1F11. Silmar Derreira
,endes e outros. Cu#so .% Di#%ito Constituciona. 1 ed. 2d. )araia, 1FF0. Paulo Aonaides.
Cu#so .% Di#%ito Constituciona. 16 ed. 2d. ,aleiros, 1FF4. Lu*s 4oberto Aarroso. O Di#%ito
Constituciona % 1 E+%ti6i.a.% .% Suas 0o#!as 1.ed., 4;: 4enoar, 1BB8.
27MPF GI DCMJ 131
DIREITO CO0STITUCIO013 I0TERTEMPOR13. )egundo 9aniel )armento, o (a(el da
teoria do direito constitucional intertem(oral - resoler conflitos relacionados ao surgimento de
uma noa Constitui#$o, sobretudo Cuando n$o h< disci(lina no %9C7. Para referido autor, o
direito intertemporal lida com o conflito de leis no tempo. >9ireito constitucional. 7eoria,
histria e m-todos de trabalho, (. 64B?
! tema do direito constitucional interm(oral enole s reoga#$o, a desconstitucionali"a#$o, a
teoria da rece(#$o, da constitucionali"a#$o su(ereniente, da re(ristina#$o e da muta#$o
constitucional.
4eoga#$o: a reoga#$o de uma Constitui#$o (ela outra (ode ser e3(ressa ou t<cita. % reoga#$o
t<cita acontece (or incom(atibilidade entre as Constitui#&es ou (or norma#$o, Cuando a Carta
noa regula inteiramente o assundo, como se deu com as Constitui#&es de 1B00 e 1+B@.
Dinalmente, (ode a reoga#$o ser total >ab-roga#$o? ou (arcial >derroga#$o?.
9esconstitucionali"a#$o: teoria criada (or ),2'9, a (artir da conce(#$o (ol*tica de Carl
)chmitt, segundo o Cual dentro de uma Constitui#$o e3istem as leis constitucionais e a
Constitui#$o (ro(riamente dita, Cue seriam as decis&es (ol*ticas fundamentais. Para essa teoria,
uma noa Constitui#$o reoga a(enas a Constitui#$o (ro(riamente dita e n$o as leis
materialmente constitucionais, Cue (odem ser recebidas (elo noo ordenamento com status
infraconstitucional. '$o - aceita no Arasil.
7eoria da constitucionalidade su(ereniente: (rega a (ossibilidade de uma lei originariamente
inconstitucional ir a se constitucionali"ar com o adento de uma noa Constitui#$o. 7amb-m
n$o - aceita no Arasil, (ela nature"a do ato inconstitucional X nulidade.
4e(ristina#$o: re(ristina#$o - fen5meno Cue ocorre Cuando a lei reogada olta a ter igncia
(ela reoga#$o da lei Cue a reogou. )$o, (ortanto, trs leis. 9e acordo com a L:'9A, a
re(ristina#$o e3(ressa - admitida, mas a t<cita n$o. ! efeito re(ristinatrio t<cito ocorre,
segundo a doutrina, em trs hi(teses: medida cautelar em %9:R reoga#$o da lei federal Cue
haia sus(endido a efic<cia da norma estadual editada em com(etncia concorrente e julgamento
de m-rito da %9: (ela declara#$o de inconstitucionalidade da lei reogadora, a fim de eitar
lacuna legislatia.
,uta#$o constitucional: - o (rocesso informal de altera#$o da Constitui#$o, conforme teoria
criada (or L%A%'9 e a(rimorada (or ;2LL:'2O. V uma teoria Cue se contra(&e aos (rocessos
formais de altera#$o da Constitui#$o (or meio de 2mendas Constitucionais. 2ssa muta#$o ad-m
da forma de inter(reta#$o e dos costumes da sociedade.
TEORI1 D1 RECEPNHO" V a realida#$o de normas Cue n$o desafiam materialmente a
Constitui#$o. !u, s%9un.o _%s%n* + um procedimento abreviado de criao jurdica2 Isto
?o#Eu%* a(enas o conte.do dessas normas (ermanece o mesmo, n$o o fundamento de sua
alidade. >9o (onto de ista jur*dico, as leis no continuam <?lidas, e sim (assam a ser leis
no<as, com fundamento de alidade na noa CD, cujo sentido coincide com a leis anteriores?. %
rece(#$o (ode ser %F?#%ssa >art. 108 da CDG8@? ou i!?4cita. % diferen#a de forma n$o re(ercute
negatiamente Cuanto a um ju*"o de rece(#$o. % forma - regida (ela lei da -(oca do ato >tempus
regit actum?, sendo irreleante (ara a rece(#$o. Aasta, assim, Cue o tema, Cuanto ao seu
conte.do, seja acolh*el sob o (risma da noa ordem constitucional. Por isso, a(esar de n$o
e3istir mais o decreto-lei, ainda s$o a(lic<eis <rias normas Cue foram concebidas sob esta
forma. 23: CP, CPP. :sto (orCue n$o h< inconstitucionalidade formal su(ereniente. 9a mesma
forma, o C7', foi recebido como lei com(lementar, o Cue significa di"er Cue ele, no Cue
concerne a normas gerais de direito tribut<rio, s (ode ser modificado (or lei com(lementar.
:m(ortante: dee haer com(atibilidade formal e material da lei (r--constitucional = CD anterior.
27MPF GI DCMJ 132
1DCT. Conc%ito. Lu*s 4oberto Aarroso, ao falar das dis(osi#&es transitrias, di" Cue as mesmas
significam: a influMncia do passado com o presente= a positi<idade que se imp6e com aquela
que se es<ai >A%44!)!, 1BB8, (,81F?. Pelas (alaras do referido autor, fica claro Cue o
mesmo entende Cue a fun#$o maior da %9C7 - justamente fa"er uma transi#$o entre o
ordenamento jur*dico Cue se ai com o ordenamento jur*dico Cue chega, ou seja, fa"er um elo de
liga#$o entre duas constitui#&es, eitando, assim, um cola(so decorrente da referida transi#$o.
0atu#%Ba Ju#4.ica. !s dis(ositios do %9C7 tm nature"a jur*dica de normas constitucionais
de transi#$o, sejam tem(or<rias ou n$o, fa"endo (arte do Cue 4aul 4ocha ,achado chama de
3ireito JransitRrio. ,as n$o h< d.ida de Cue as mesmas s$o normas constitucionais, n$o s
(orCue foram elaboradas e (romulgadas (elo (oder constituinte, como tamb-m em face do fato
de s (oderem ser alteradas (or 2menda Constitucional, e, ainda, em fun#$o do (rinc*(io da
unidade da constitui#$o. 4eestem-se, (ortanto, do mesmo <alor jurPdico da parte permanente
da onstitui5o. Cassi+ica5Co. Lale ressaltar, ademais, Cue as normas do %9C7, segundo ;os-
%fonso da )ila, integram os elementos formais de aplicabilidade, Cue junto com o (rembulo,
s$o os Cue tra"em regras (ara a(lica#$o da Constitui#$o, ajudando a garantir-lhe efic<cia.
Ponto 13.(. R%9i!% constituciona .a ?#o?#i%.a.%. Fun5Co socioa!(i%nta .a ?#o?#i%.a.%.
D%sa?#o?#ia5Co % #%Euisi5Co.
-ndr7 !uiz de -ra8jo
P#inci?ais o(#as consuta.as" idem 18.a.
DIREITO DE PROPRIED1DE: direito fundamental de mbito marcadamente normatio.
'ecessidade de conforma#$o legal, ou seja, confia-se ao legislador, (rimordialmente, o mister de
definir, em essncia, o (r(rio conte.do do direito regulado. %rt. 6, QQ:: cGc QQ:::: a fun#$o
social da (ro(riedade X e, (ortanto, sua incula#$o social - assume releo no estabelecimento na
conforma#$o ou limita#$o desse direito. %(resenta-se como 9a#antia instituciona e como
.i#%ito su($%ti6o. %ssim, ao mesmo tem(o Cue de(ende de concretiza5o e conforma5o,
incula e obriga o 2stado. g!(ito .% ?#ot%5Co. ! conceito de (ro(riedade sofreu (rofunda
altera#$o no s-culo (assado. % base da subsistncia e do (oder de autodetermina#$o do homem
moderno n$o - mais a (ro(riedade em sentido tradicional, mas o (r(rio trabalho e o sistema
(reidenci<rio e assistencial institu*do e gerido (elo 2stado >/esse?. Logo, o conceito
constitucional do direito de (ro(riedade transcende = conce(#$o (riat*stica estrita, abarcando
outros alores e rela#&es de *ndole (atrimonial. D%+ini5Co % i!ita5Co. % garantia constitucional
da (ro(riedade est< submetida a um intenso (rocesso de relati<iza5o, sendo inter(retada,
fundamentalmente, de acordo com os (armetros fi3ados (ela legisla#$o ordin<ria. %s
dis(osi#&es legais tm, (ortanto, car<ter constitutio >conforma#$o?. 'ecessidade de
com(atibili"a#$o do es(a#o de liberdade do indi*duo no mbito da ordem de (ro(riedade com o
interesse da comunidade. ! (oder de conforma#$o n$o - absoluto (or (arte do legislador, dee
obserar o n.cleo essencial desse direito >limites dos limites Q (ro(orcionalidade?. '.cleo
essencial: utilidade (riada e (oder de dis(osi#$o.
PRI0ChPIO D1 FU0NHO SOCIO1M/IE0T13 D1 PROPRIED1DE" (ode ser e3tra*do da
CD e do Cdigo Ciil >art. 1110, Y 1U?. Pro(&e Cue o e3erc*cio da (ro(riedade n$o (ode gerar
(reju*"os a terceiros e, muito menos, ao meio ambiente. Permite-se a esti(ula#$o de limita#&es
administratias. )egundo o art. 10+ da C4G00, (or e3em(lo, a fun#$o social da (ro(riedade rural
27MPF GI DCMJ 133
- cum(rida Cuando ela atende = utili"a#$o adeCuada dos recursos naturais dis(on*eis e
(resera#$o do meio ambiente. )7D: % (r(ria Constitui#$o da 4e(.blica, ao im(or ao (oder
(.blico o deer de fa"er res(eitar a integridade do (atrim5nio ambiental, n$o o inibe, Cuando
necess<ria a interen#$o estatal na esfera dominial (riada, de (romoer a desa(ro(ria#$o de
imeis rurais (ara fins de reforma agr<ria, es(ecialmente (orCue um dos instrumentos de
reali"a#$o da fun#$o social da (ro(riedade consiste, (recisamente, na submiss$o do dom*nio =
necessidade de o seu titular utili"ar adeCuadamente os recursos naturais dis(on*eis e de fa"er
(reserar o eCuil*brio do meio ambiente >CD, art. 10+, ::?, sob (ena de, em descum(rindo esses
encargos, e3(or-se = desa(ro(ria#$o-san#$o a Cue se refere o art. 104 da Lei Dundamental.J >,)
11.1+4, 4el. ,in. Celso de ,ello, julgamento em 8F-1F-B6, 3F de 1@-11-B6?
DES1PROPRI1NHO. Conc%ito. D%sa?#o?#ia5Co administratia - o (rocedimento
administratio n$o e3ecutrio >(recisa do au3*lio do ;udici<rio? (or meio do Cual o Poder
P.blico, fundado em necessidade (.blica, utilidade (.blica ou interesse social,
com(ulsoriamente des(oja algu-m de um bem certo, normalmente adCuirindo-o (ara si, em
car<ter origin<rio, mediante indeni"a#$o (r-ia, justa e (ag<el em dinheiro, salo nos casos de
certos imeis urbanos ou rurais, casos esses em Cue, (or estarem os referidos imeis em
desacordo com a fun#$o social legalmente caracteri"ada (ara eles, a indeni"a#$o far-se-< em
t*tulos da d*ida (.blica, resgat<eis em (arcelas anuais e sucessias, (reserado seu alor real
>Celso %nt5nio Aandeira de ,ello, (. 0@1 e 0@8?.
Es?<ci%s" a; Co!u! :a#t. >
o
* WWI2* CF;" (or necessidade ou utilidade (.blica ou (or interesse
social, mediante justa e (r-ia indeni"a#$o em dinheiro. Para a maioria da doutrina, a
necessidade relaciona-se com a urgncia e a utilidade com o ju*"o de conenincia. C%A, n$o
fa" tal distin#$o. (; U#(an4stica ou ?o# .%scu!?#i!%nto .a +un5Co socia u#(ana :a#t. 1J2*
U4
o
* III* CF % %i 1M.2>7d2MM1;" adotada a titulo de (enali"a#$o ao (ro(riet<rio do solo urbano
Cue n$o atender = e3igncia de (romoer o adeCuado a(roeitamento de sua (ro(riedade, nos
termos do (lano diretor >o e3(ro(riante - e3clusiamente o ,unic*(io?, e (r-ia legisla#$o
munici(al regulando o assunto >a desa(ro(ria#$o - a .ltima das medidas (oss*eis a serem
tomadas (reiamente (elo munic*(io?. Pode ser reali"ada a EuaEu%# t%!?o desde Cue
decorridos 6 anos de infrut*fera a(lica#$o da tributa#$o (rogressia >art. 0
o
, 2st. da Cidade?. %
indeni"a#$o - (aga com t*tulos da d*ida (.blica a(roados (reiamente (elo )enado Dederal e
com (ra"o de resgate de at- 1F anos. c; Ru#a :a#t. 1J4* CF;" incide sobre imeis rurais (ara
fins de reforma agr<ria. 7rata-se de modalidade es(ec*fica da desa(ro(ria#$o (or interesse social
Cue objetia a (erda da (ro(riedade Cuando esta n$o estier cum(rindo sua fun#$o social >art.
10+, CD?. )$o desa(ro(ri<eis: os latif.ndios im(rodutios e as (ro(riedades im(rodutias,
mesmo Cue n$o configurem latif.ndios, Cuando seu (ro(riet<rio (ossuir mais de uma. %
e3(ro(riante - e3clusiamente a Eni$o e a indeni"a#$o - (aga em t*tulos da d*ida agr<ria
resgat<eis no (ra"o de at- 1F anos, a (artir do segundo ano de sua emiss$o. %s benfeitorias .teis
e necess<rias ser$o (agas em dinheiro. 2fetuada a desa(ro(ria#$o, a Eni$o ter< trs anos, a (artir
do registro do titulo translatio de dom*nio, (ara destinar a <rea aos benefici<rios da reforma
agr<ria >art. 1+, Lei 0+1BGB8?. 2stado-membro e ,unic*(ios (odem (romoer desa(ro(ria#$o de
imel rural desde Cue (or interesse social e n$o (ara reforma agr<ria, a Cual - (riatia da
Eni$o >49% 161G111 e 47 6B6G1++?. .; Con+iscat&#ia ou %F?#o?#iat&#ia :a#t. 243* CF;*
>;)CD, (. @61 a @64?: a (erda da (ro(riedade tem como (ressu(osto o fato de Cue nela est$o
locali"adas culturas ilegais de (lantas (sicotr(icas. % <rea ser< destinada a assentamento de
colonos (ara o cultio de (rodutos aliment*cios e medicamentosos. C%A, entende Cue a
indeni"a#$o - um dos reCuisitos de CualCuer e3(ro(ria#$o, ra"$o (ela Cual entende Cue o art. 148
trata de confisco e n$o de desa(ro(ria#$o. STF :RE >43L74dMG;" to.a a ?#o?#i%.a.% s%#=
su?#i!i.a* % nCo a?%nas o oca .a ?anta5Co.
27MPF GI DCMJ 134
REeUISINHO" Para ;os- dos )antos Caralho Dilho, ocu(a#$o tem(or<ria - a forma de
interen#$o (ela Cual o Poder P.blico usa transitoriamente imeis (riados, como meio de
a(oio = e3ecu#$o de obras e seri#os (.blicos >e3.: utili"a#$o de terrenos (articulares cont*guos a
estradas?. 9ifere da reCuisi#$o (elo fato de Cue nesta h< uma situa#$o emergencial de (erigo
(.blico. 'a ocu(a#$o inculada = desa(ro(ria#$o haer< indeni"a#$o >art. 8+, 9ecreto-lei
8.8+6G41? e o ato n$o ter< autoe3ecutoriedadeR na desinculada, somente indeni"a-se haendo
com(roado (reju*"o.
M)equisi5o 7 o ato pelo qual o Estado= em pro<eito de um interesse p8blico= constitui algu7m=
de modo unilateral e autoeOecutRrio= na obriga5o de prestar;lhe um ser<i5o ou ceder;lhe
transitoriamente o uso de uma coisa in natura= obrigando;se a indenizar os prejuPzos que tal
medida efeti<amente acarretar ao obrigado.N
+F

)$o comumente conhecidos os casos de reCuisi#$o de seri#os X (ara a (resta#$o de seri#o
militar a Cue se sujeitam todos os joens do se3o masculino Cue com(letem 10 anos >art. 6U, Lei
4.8@6G+4? ou (ara a (resta#$o de seri#o eleitoral nas mesas rece(toras de otos >art. 11F e Y4U
do Cdigo 2leitoral? X e os de reCuisi#$o de bens X (ara a instala#$o de mesas rece(toras de
otos >art. 186, YY1U e 8U do Cdigo 2leitoral? X e3istem outras hi(teses menos conhecidas de
reCuisi#$o de seri#os. V o caso da obriga#$o, Cue alcan#a CualCuer (essoa, de (restar
assistncia, desde Cue (ossa fa"-lo sem risco, em caso de acidente com aeronae, assistncia
essa Cue (ode consistir em sim(les informa#$o do eento >arts. 61 e 61 do Cdigo Arasileiro de
%eron<utica?. 7amb-m o deer (reisto no art. 0F e (ar<grafo .nico do 9ecreto-lei 6.4F6G48,
segundo o Cual o e*culo Cue (asse (or local em Cue e*culo trans(ortador de mala (ostal haja se
acidentado sem (ossibilidade de (rosseguir, deer< condu"ir tal mala (ara a agncia mais
(r3ima no sentido de sua marcha.
Ponto 13.c. P#inc4?io .a isono!ia. 15D%s a+i#!ati6as. I9ua.a.% % .i+%#%n5a. T%o#ia .o
i!?acto .%s?#o?o#ciona. Di#%ito T a.a?ta5Co #aBo=6%.
-ndr7 !uiz de -ra8jo
P#inci?ais o(#as consuta.as" idem 18.a.
PRI0ChPIO D1 ISO0OMI1 2%#t%nt%s. %? I9ua.a.% +o#!a. Prealeceu no
constitucionalismo liberal X igualdade perante a lei. V a ideia de lei igual (ara todos X n$o
e3istem mais distin#&es em ra"$o de (riil-gios de ber#o. A? I9ua.a.% !at%#ia. Prealeceu no
constitucionalismo social X igualdade na lei >no seu conte.do?. 23em(lo cl<ssico de luta em
torno da igualdade: direitos do trabalhador. (1; I9ua.a.% !at%#ia socio%conI!ica. V uma
lgica de desigualar, de forma a eCui(arar aCuele econ5mica ou socialmente mais fraco. /<
mudan#a (rofunda acerca do conceito de (essoa. 7ratam-se desigualmente os desiguais,
obserado o (rinc*(io da (ro(orcionalidade. Prote#$o dos ulner<eis socioeconomicamentes.
(2; I9ua.a.% !at%#ia cutu#a. :deia de garantir igualdade tamb-m no (lano material e
simblico: i9ua.a.% co!o #%con'%ci!%nto. 2nsina 'anc^ Drase Cue Ma injusti#a social decorre
n$o s de (roblemas de distribui#$o de recursos, mas tamb-m um (roblema de reconhecimentoN.
Dala-se em um .i#%ito T %Eui?a#a5Co. )egundo essa is$o, como destaca o socilogo (ortugus
Aoaentura de )ou"a )antos, h? direito a ser igual quando a desigualdade inferioriza >e3:
+F :dem, (. B11.
27MPF GI DCMJ 13>
casamento entre homosse3uais? e h? o direito a ser diferente quando a igualdade
descaracteriza.N Portanto, - (a(el do 9ireito (romoer as chamadas (ol*ticas de
reconhecimento, Cue isam a dar a deida estima social a gru(os Cue tenham sido historicamente
estigmati"ados (ela sociedade e (elo 2stado. %Cui se insere um dos fundamentos da (rote#$o dos
*ndios. 7rat<-los como iguais descaracteri"a sua cultura. T%o#ia .o i!?acto .%s?#o?o#ciona.
2ssa teoria >Mdisparate impact doctrineN? - muito utili"ada (or 9aniel )armento e 9eborah
9u(rat em a#&es ajui"adas (elo ,PDR a teoria atua no (lano da a(lica#$o do 9ireito, e n$o no
(lano (ro(riamente do conte.do das normas. %s iola#&es = igualdade n$o s$o t$o flagrantes, (or
isso (recisamos agu#ar nossa (erce(#$o (ara (erceber se uma norma Cue tem conte.do gen-rico
e abstrato, mas cuja a(lica#$o desfaorece sistematicamente uma minoria estigmati"ada. 'a
%9:' 1B4+, o )7D, embora sem citar diretamente a teoria, entendeu Cue a(licar o teto da
Preidncia em rela#$o ao benef*cio da licen#a-maternidade estendida geraria um im(acto
des(ro(orcional em rela#$o =s mulheres.
1NiES 1FIRM1TI21S. Conc%ito. M%.i.as ?K(icas ou ?#i6a.as .% ca#=t%# co%#citi6o ou
nCo Eu% 6isa! a ?#o!o6%# a i9ua.a.% !at%#ia at#a6<s .a .isc#i!ina5Co ?ositi6a .%
?%ssoas int%9#ant%s .% 9#u?os Eu% %st%$a! %! situa5Co .%s+a6o#=6% % Eu% s%$a! 64ti!as .%
.isc#i!ina5Co %dou %sti9!a socia. EFs" !u'%#%s* n%9#os* .%+ici%nt%s* 4n.ios* %tc. :Para
efetiar a igualdade material, o 2stado (ode lan#ar m$o de ?o4ticas .% cun'o uni6%#saista a
a abranger n.mero indeterminado de indi*duos a mediante a#&es de nature"a estruturalR ou .%
a5D%s a+i#!ati6as a a atingir gru(os sociais determinados a (or meio da atribui#$o de certas
antagens, (or tem(o limitado, (ara (ermitir a su(lanta#$o de desigualdades ocasionadas (or
situa#&es histricas (articulares?. % ado#$o de (ol*ticas Cue leam ao afastamento de (ers(ectia
meramente formal do (rinc*(io da isonomia integra o cerne do conceito de democracia. !
modelo constitucional (<trio incor(orara diersos mecanismos institucionais (ara corrigir
distor#&es resultantes da incidncia meramente formal do (rinc*(io da igualdade. ! ,in.
4icardo LePandoPsTi no julgamento da %9PD 10+G9D, elucidou o conceito de a#&es
afirmatias, afirmando *que seriam medidas especiais e concretas para assegurar o
desenvolvimento ou a proteo de certos grupos, com o fito de garantir#l&es, em condies de
igualdade, o pleno e!erccio dos direitos do &omem e das liberdades fundamentais2 EOplanou
as di<ersas modalidades de a56es afirmati<as empregadas em <?rios paPses9 a& a considera5o
do crit7rio de ra5a= gMnero ou outro aspecto a caracterizar certo grupo minorit?rio para
promo<er sua integra5o social' b& o afastamento de requisitos de antiguidade para a
permanMncia ou promo5o de membros de categorias socialmente dominantes em determinados
ambientes profissionais' c& a defini5o de distritos eleitorais para o fortalecimento de minorias'
e d& o estabelecimento de cotas ou a reser<a de <agas para integrantes de setores
marginalizados.. 1#9u!%ntos +a6o#=6%is. 1; 1#9u!%nto .a $usti5a co!?%nsat&#ia
:#%?a#a5Co .a .%si9ua.a.% 'ist&#ica;G 2; 1#9u!%nto .a $usti5a .ist#i(uti6a >(or meio da
denominada Rjustia distributivaS (ermite-se a su(era#$o das desigualdades no mundo dos
fatos, atra-s de interen#$o estatal Cue realoCue bens e o(ortunidades e3istentes na sociedade
em benef*cio de todos?G 3; 1#9u!%nto .o ?u#ais!o :?#%ssu?D% Eu% ?%ssoas .% #a5as %
n46%is sociais .i+%#%nt%s* ?o# %F%!?o* con6i6a! no !%s!o !%io; 4; 1#9u!%nto #%aciona.o
Ts ?o4ticas .% #%con'%ci!%nto :?#o!o5Co .a i9ua.a.% si!(&icadcutu#a;.
T%!?o#a#i%.a.%. 1s ?o4ticas a+i#!ati6as t%! u! ca#=t%# t%!?o#=#io. R%%itu#a .o
conc%ito .% i9ua.a.%. 1 a.o5Co .as a5D%s a+i#!ati6as - resultado de uma releitura do
conceito de igualdade. - partir do Estado Social do 3ireito= cujo marco 7 o conhecido Telfare state=
percebeu;se que a atitude negati<a dos poderes p8blicos era insuficiente para promo<er= de fato= a
igualdade entre as pessoas. EOige;se uma atitude positi<a= atra<7s de polPticas p8blicas e da edi5o de
normas que assegurem igualdade de oportunidade e de resultados na di<iso social de bens escassos. Na
li5o de anotilho= no h? igualdade no no direito "3ireito onstitucional e Jeoria da onstitui5o.
-lmedina= . ed.= $114. p. A$.&. Esse senso de discrimina5o positi<a foi analisado com maestria pelo
Min. Foaquim 0arbosa em sede doutrin?ria= <erbis9 WEm 3ireito omparado= conhecem;se
27MPF GI DCMJ 13A
essencialmente dois tipos de polPticas p8blicas destinadas a combater a discrimina5o e aos seus efeitos.
Jrata;se= primeiramente de polPticas go<ernamentais de fei5o cl?ssica= usualmente traduzidas em
normas constitucionais e infraconstitucionais de conte8do proibiti<o ou inibitRrio da discrimina5o. Em
segundo lugar= de normas que ao in<7s de se limitarem a proibir o tratamento discriminatRrio=
combatem;no atra<7s de medidas de promo5o= de afirma5o ou de restaura5o= cujos efeitos eOemplar e
pedagRgico findam por institucionalizar e por tornar tri<ial= na sociedade= o sentimento e a compreenso
acerca da necessidade e da utilidade da implementa5o efeti<a do princPpio uni<ersal da igualdade entre
os seres humanos.X"0-)02S- C2MES= Foaquim 0. -5o afirmati<a ` princPpio constitucional da
igualdade Q o 3ireito como instrumento de transforma5o social. - eOperiMncia dos EE-. )io de
Faneiro9 )eno<ar= $11#. p. A/& >:'D! +6@. Loto ,in. Lui" Du3. %9: 4414G9D e %9C 1BG9D?. 3%i
Ma#ia .a P%n'a. STF. Constitucionai.a.% .a .isc#i!ina5Co ?ositi6a. Conclui o ,in. Lui"
Du3 no citado oto, ao reconhecer a constitucionalidade dos dis(ositios da Lei ,aria da Penha,
ser estreme de d.idas a legitimidade constitucional das (ol*ticas de a#&es afirmatias, tamb-m
im(lementadas (or medidas de car<ter criminal, j< Cue a referida lei estabelece mecanismos de
eCui(ara#$o entre os se3os, em leg*tima discrimina#$o (ositia Cue busca, em .ltima an<lise,
corrigir um grae (roblema social. 3i!it%s. Disc#4!%! ?ositi6o. 4essalta, (or-m, Cue, por
Rb<io= todo discrPmen positi<o de<e se basear em par>metros razo?<eis= que e<item o des<io de
propRsitos legPtimos para opress6es inconstitucionais= desbordando do estritamente necess?rio para a
promo5o da igualdade de fato. :sso porque somente 7 possP<el tratar desigualmente os desiguais na
eOata medida dessa desigualdade. Essa e!igncia de ra(oabilidade para a edio de aes afirmativas
foi muito bem analisada por anotilho9 W"...& o princpio da igualdade + violado quando a desigualdade
de tratamento surge como arbitrria. 2 arbPtrio da desigualdade seria condi5o necess?ria e suficiente
da <iola5o do princPpio da igualdade. Embora ainda hoje seja corrente a associa5o do princPpio da
igualdade com o princPpio da proibi5o do arbPtrio= este princPpio= como simples princPpio de limite= ser?
tamb7m insuficiente se no transportar j?= no seu enunciado normati<o;material= crit7rios
possibilitadores da <alora5o das rela56es de igualdade ou desigualdade. Esta a justifica5o de o
princPpio da proibi5o do arbPtrio andar sempre ligado a um fundamento material ou crit7rio material
objecti<o. Ele costuma ser sintetizado da forma seguinte9 e!iste uma violao arbitrria da igualdade
jurdica quando a disciplina jurdica no se basear num, "i$ fundamento s+rioF "ii$ no tiver um
sentido legtimoF "iii$ estabelecer diferenciao jurdica sem um fundamento ra(ovel.X "-N2J:!,2=
Fos7 Foaquim Comes. 3ireito onstitucional e Jeoria da onstitui5o. -lmedina= . ed.= $114. p. A$+&
>:'D! +6@. Loto ,in. Lui" Du3. %9: 4414G9D e %9C 1BG9D?.
DE/OR18 DUPR1T" % C4G00 insere-se no modelo do constitucionalismo social, no Cual n$o
basta, (ara obserncia da igualdade, Cue o 2stado se abstenha de instituir (riil-gios ou
discrimina#&es arbitr<rias. Pelo contr<rio, Rparte#se da premissa de que a igualdade + um
objetivo a ser perseguido atrav+s de aes ou polticas pGblicas, que, portanto, ela demanda
iniciativas concretas em proveito dos grupos desfavorecidosH :Sa#!%nto;. ,uitos dos (receitos
relacionados com a igualdade foram redigidos de forma a denotar a necessidade de a#$o. %
(r(ria Constitui#$o, ali<s, consagrou e3(ressamente ?o4ticas .% a5Co a+i#!ati6a em faor de
segmentos sociais em situa#$o de maior ulnerabilidade. Para citar os dois e3em(los mais
eidentes, o art. @U, QQ, da Carta >incentio (ara inser#$o da mulher?= bem como o seu art. 8@,
L::: >resera de agas a (essoas com deficincia?.
IGU13D1DES E DIFERE0N1S" P%#s?%cti6a anti.i+%#%ncia5Co" combater discrimina#$o,
com tratamento neutro X sem a#&es afirmatias. P%#s?%cti6a antisu(o#.ina5Co" combater a
discrimina#$o com atua#$o efetia a su(er<-la, com a#&es afirmatias. 2sta - mais harm5nica
com o sistema de alores em Cue se assenta a Constitui#$o e com a nossa realidade.
Cotas nas uni6%#si.a.%s" ! fato de haer uma .nica ra#a n$o significa Cue o racismo n$o
e3iste. :sso (orCue ele remanesce a (artir de conce(#&es sociais, culturais e (ol*ticas. P#o!o5Co
.o ?u#ais!o. Liemos em um (a*s Cue tem como uma das suas maiores riCue"as a diersidade
-tnica e cultural. Por-m, (ara Cue todos se beneficiem dessa aliosa riCue"a, - (reciso Cue haja
um contato real e (arit<rio entre (essoas de diferentes etnias. V necess<rio rom(er com modelo
27MPF GI DCMJ 137
informal de segrega#$o, Cue e3clui o negro da uniersidade, confinando-o a (osi#&es subalternas
na sociedade, es(ecialmente no ensino. %s (ol*ticas de a#$o afirmatia baseadas em crit-rios
raciais no ensino su(erior tamb-m s$o (ositias na medida em Cue Eu%(#a! %st%#%&ti?os
n%9ati6os. 1ti6is!o $u.icia" Cuando o ;udici<rio se de(ara com normas e medidas Cue isam a
faorecer gru(os minorit<rios e hi(ossuficientes, a sua (ostura dee ser diferente. '$o dee o
Poder ;udici<rio frear as iniciatias inclusias, conertendo-se no guardi$o de um status quo de
assimetria e o(ress$o, a n$o ser Cuando haja (atente afronta = Constitui#$o. Portanto, as (ol*ticas
de cotas nCo o+%n.%! a n%n'u! .os su(?#inc4?ios %! Eu% s% .%s.o(#a o ?#inc4?io .a
?#o?o#cionai.a.%. juanto = adeCua#$o, - eidente Cue, se o objetio - (romoer a inclus$o
dos negros no ensino su(erior, a medida encetada - id5nea, (orCue se (ro(&e e3atamente a tal
fim. 'o Cue tange = necessidade, nCo s% 6isu!(#a* a priori, EuaEu%# out#a !%.i.a Eu%
?#o!o6a* co! a !%s!a int%nsi.a.%* a +inai.a.% ?%#s%9ui.a. juanto = (ro(orcionalidade em
sentido estrito, cum(re atentar (ara o alor Cue tem o acesso ao ensino su(erior na emanci(a#$o
real dos afrodescendentes no Arasil. 2m um Cuadro social de brutal e3clus$o do negro, e no
marco de uma Constitui#$o Cue tem como obsess$o a conCuista do (luralismo e da igualdade
material e o combate ao (reconceito e ao racismo, dee-se reconhecer a e3traordin<ria
im(ortncia da (romo#$o dos interesses subjacentes = medida em discuss$o, na escala dos
alores constitucionais.
I!?o#tant% %# o In+o AA3 % a 1DPF 1JAdDF .o STF.
TEORI1 DO IMP1CTO DESPROPOCIO013" a 7eoria do :m(acto 9es(ro(orcional surgiu
na d-cada de @F nos 2stados Enidos, a(s o fim de (ol*ticas (.blicas segregacionistas. )egundo
9%':2L )%4,2'7!, a discrimina#$o direta ou de fato ocorre na erifica#$o, nos casos
concretos, de desigualdade de tratamento, como na hi(tese de um concurso (.blico Cue
a(roasse um n.mero muito inferior de negros em sua (roa oral. %inda, segundo referido autor,
tamb7m 7 de grande import>ncia a discrimina5o indireta= correlacionada L teoria do impacto
desproporcional. Esta pode ser utilizada para impugnar medidas p8blicas ou pri<adas
aparentemente neutras do ponto de <ista racial= mas cuja aplica5o concreta resulte= de forma
intencional ou no= em manifesto prejuPzo para minorias estigmatizadas. - discrimina5o
indireta difere da discrimina5o de facto porque= nesta segunda= a norma pode ser aplicada de
forma compatP<el com a igualdade. F? na discrimina5o indireta= tem;se uma medida cuja
aplica5o fatalmente ir? desfa<orecer um grupo <ulner?<el. 3e acordo com a precisa defini5o
de Foaquim 0arbosa Comes= a teoria do impacto desproporcional= que d? suporte ao combate L
discrimina5o indireta= consiste na id7ia de que atoda e qualquer pr?tica empresarial= polPtica
go<ernamental ou semi;go<ernamental= de cunho legislati<o ou administrati<o= ainda que no
pro<ida de inten5o discriminatRria no momento de sua concep5o= de<e ser condenada por
<iola5o do princPpio constitucional da igualdade material se= em conseqbMncia de sua
aplica5o resultarem efeitos noci<os de incidMncia especialmente desproporcional sobre certas
categorias de pessoas. Prossegue 9%':2L )%4,2'7! afirmando Cue Mh? uma tendMncia de
que o Ego de cada indi<Pduo ; dimenso consciente da sua personalidade ; disfarce de alguma
maneira os impulsos racistas pro<enientes do seu ld "inconsciente&. :sto le<a as pessoas a
praticarem comportamentos racistas= sem sequer se aperceberem disso= e a racionalizarem estes
comportamentos em termos que lhes pare5am moralmente mais aceit?<eis. 3aP porque= segundo
ele= considerando o car?ter inconsciente de muitos atos de natureza racista= a busca da inten5o
discriminatRria como pressuposto para a afirma5o da ilegitimidade da conduta no parece
solu5o adequada.
(ortanto= a teoria do impacto desproporcional prega a necessidade de se analisar os efeitos
concretos de certos atos que em princPpio no seriam preconceituosos= mas que re<elam=
indiretamente= discrimina5o contra negros.
/0R=0C> I A/A7CAJK> RAL>MN=-, amplamente ligado Ls a56es afirmati<as= o direito L
27MPF GI DCMJ 13J
adapta5o razo?<el encontra pre<iso eOpressa no bloco de constitucionalidade brasileiro= eis
que pre<isto no art. $Z da on<en5o sobre os 3ireitos das (essoas com 3eficiMncia da 2NE "$.
(ara efeitos deste artigo= acomoda5o= adapta5o e ajustamento so tratados como sin@nimos.
Na <erso em lPngua portuguesa da 3(3B2NE= utilizou;se adapta5o razo?<el e
ajustamento razo?<el.&.
2 direito L adapta5o razo?<el= de origem estadunidense= se faz presente naquelas situa56es em
que a normati<a geral de entes p8blicos ou particulares 7 eOcepcionada para superar obst?culos
ad<indos da condi5o fPsica ou mental de determinados sujeitos. Em eOemplo pr?tico ocorre na
necessidade de os empregadores pro<arem que apenas no contrataro pessoas com deficiMncia
se no ti<erem condi56es de recebe;los e acomoda;los de forma razo?<el nos ambientes de
trabalho. Em contraposi5o ao direito de adapta5o ou acomoda5o razo?<el surge o @nus
inde<ido do Estado na autonomia pri<ada= que 7 tema de debates calorosos na jurisprudMncia
internacional. Joda<ia= no 0rasil= como a adapta5o razo?<el tem sede constitucional= sua
concretiza5o se faz a partir da hermenMutica inclusi<a que permeia todos os debates
constitucionais= no ha<endo que se falar na imposi5o de limites ou condicionamentos que
es<aziem o prRprio direito. -ssim= a discusso sobre o @nus inde<ido= principalmente na
democracia substancial que <ige no 0rasil= de<e ser reduzida= para que se fortale5a o direito L
adapta5o razo?<el de minorias nos espa5os p8blicos e pri<ados= abandonando;se
completamente a cultura assimilacionista.
-=0CARA6 C>)7-=)='CAR=6, utilizadas nos dois 8ltimos assuntos do item= inseridos no
programa do concurso na )esolu5o #4%= que disciplina o $.().
/aniel 6armento, - igualdade 7tnico;racial no direito constitucional brasileiro9 discrimina5o
de facto= teoria do impacto desproporcional e a5o afirmati<a. :n9 -M-)C2= M.N. "2rg.&.
!eituras complementares de direito constitucional9 direitos fundamentais. Sal<ador9
Fus(23:DM.
-etcia de Campos Nel&o )artel2 -dapta5o )azo?<el9 2 No<o onceito sob as !entes de Ema
Cram?tica onstitucional :nclusi<a "a autora agradece eOpressamente ao 3r. 3aniel Sarmento
pelo tema do trabalho&. 3isponP<el em http9BBTTT.surjournal.orgBconteudosBget-rtigo#A.phpU
artigoc#A=artigod1%.htm
ITEM 14
Ponto 14.a. D%!oc#acia. Conc%ito. 8ist&#ia. Fun.a!%ntos. D%!oc#acia #%?#%s%ntati6a %
?a#tici?ati6a. T%o#ias .%i(%#ati6a % a9#%9ati6a .a .%!oc#acia. Inst#u!%ntos .%
.%!oc#acia .i#%ta na Constitui5Co .% 1LJJ.
>1+,PD - 14.a. 9emocracia. Conceito. /istria. %tributos: soberania (o(ular, legitima#$o do (oder (ela
e3(ress$o lire da maioria, igualdade de o(ortunidades, (rote#$o de minorias, sufr<gio uniersal, direto e igualit<rio,
oto secreto, (eriodicidade do sufr<gio, (luralismo. 9emocracia re(resentatia. :nstrumentos de democracia
direta na Constitui#$o de 1B00.?
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro
Len"a. 9ireito Constitucional 2sCuemati"ado, 1+K 2di#$o. 2d. )araiaR 9irle^ da Cunha ;r. e
,arcelo 'oelino. Constitui#$o Dederal (ara concursos. 8K 2di#$o. 2d. ;us(odimR Silmar
Derreira ,endes e Paulo Sustao Sonet Aranco. Curso de direito constitucional, @K 2di#$o. 2d.
27MPF GI DCMJ 13L
)araia. %ula F1 do 9aniel )armento, 1F1FR 'orberto Aobbio. Liberalismo e democracia, +K
2di#$o, 2d. ArasilienseR D<tima ,aria Leit$o %ra.jo. :d-ias antag5nicas na 4eolu#$o Drancesa:
4ousseau e )ie^s nas origens do 2stado francs contem(orneo, 4eista do ,estrado
%cadmico em Pol*ticas P.blicas e )ociedade, Eniersidade Dederal do Cear<, Lol. 1, nU. 1,
julGde" de 1FF1R Lnio Lui" )trecT e ;os- Luis Aol"an de ,orais. Cincia Pol*tica e 7eoria
Seral do 2stado, 8K 2di#$o, 2d. Liraria do %dogadoR Paulo Aonaides.7eoria constitucional da
democracia (artici(atiaR Cl<udia Deres Daria. 9emocracia deliberatia: /abermas, Cohen e
Aohman >htt(:GGPPP.scielo.brG(dfGlnGn6FGaF4n6F.(df?R ,aria %m-lia da Costa. 9emocracia
(artici(atia e liberdade de e3(ress$o
>htt(:GGPPP.con(edi.org.brGmanausGarCuiosGanaisGbrasiliaG11w84+.(df?R Dernanda Aernardo
Son#ales. Ema an<lise da tens$o entre a jurisdicionali"a#$o das demandas (ol*ticas e a
democracia = lu" da teoria da democracia radical de chantal mouffe: entre a cru" e a es(ada
>htt(:GGds(ace.c8sl.uf(r.brGds(aceGbitstreamGhandleG1004G16@+@GDernandaz1FAernardo
z1FSoncalesz1Fz1F9issertacao.(dffseCuenceh1?
3%9isa5Co (=sica" CD, %rt. 1K, MaN e (ar<grafo .nicoR %rt. 6U, QQQ:::R QQQ:L, MaNR QQQL:::R
LQQ:::R %rt. 14R %rt. +F, Y 1UR %rt. 60, Y 8U
R
Lei n. B.@FB.
9emocracia. Conceito. /istria. )egundo 9aniel )armento democracia - a busca da
legitima#$o do e3erc*cio do (oder (elo consentimento dos goernados. % e3(ress$o .%!oc#acia
em do grego Mgoerno do (ooN, sendo um conceito surgido no (er*odo a3ial da Sr-cia antiga
>come#a do s-culo + %.C.?. 9aniel )armento e3(lica Cue o foco (rinci(al da Sr-cia era a
legitima#$o do e3erc*cio do (oder (or meio da democracia direta >e3ercitada (elo (r(rio
cidad$o?, (ois a ideia essencial da democracia era de atribui#$o de igual ca(acidade (ara Cue
todos os cidad$os (artici(assem das delibera#&es tomadas em (ra#a (.blica ><goras?, ou seja, ali
deliberaam, (artici(ando do (rocesso de elabora#$o das leis e das o(#&es administratias, e at-
mesmo julgando. Com o adento do im(-rio romano esta ideia ficou esCuecida e eio a ser
retomada com o iluminismo (or alguns filsofos, em es(ecial 4ousseau >! Contrato )ocial X
defendia o modelo grego?, o Cual n$o concebe a legitimidade da sociedade (ol*tica atra-s de
re(resenta#$o delegada, (ois o termo democracia - (or ele em(regado como um goerno no Cual
todas as leis s$o feitas (or todo o (oo reunido em assembleias gerais. 'orberto Aobbio leciona
Cue o modo de e3ercer a democracia foi alterado na (assagem da democracia dos antigos (ara a
democracia moderna. !s autores >;ohn ;a^R %le3ander /amilton e ;ames ,adison? do liro
MDederalistaN e os constituintes franceses reconheciam a democracia re(resentatia como o .nico
goerno (o(ular (oss*el num grande 2stado. ! abade 2mmanuel ;ose(h )i-^es estabelece a
ideia de re(resenta#$o nacional e sua influncia bali"ar< as fases inicial e final da 4eolu#$o
Drancesa e seu liro Mjuuest-ceCuele 7iers VtatfN >! Cue - o terceiro estadof?, (ara ele o
(rinc*(io de toda soberania reside essencialmente na na#$o. % democracia - diidida em: a?
direta: o (oo e3erce, (or si, os (oderes de Soerno, fa"endo leis, administrando e julgadoR b?
indireta ou re(resentatia: o (oo outorga a dire#$o dos negcios goernamentais a seus
re(resentantes, eleitos (eriodicamente e com mandato tem(or<rioR c? semidireta: trata-se de uma
modalidade em Cue se alteram as formas cl<ssicas da democracia re(resentatia (ara a(ro3im<-
la cada e" mais da democracia direta, no Cual o (oo e3erce a soberania, decidindo de maneira
definitia (or meio do referendum, e do (lebiscito e da iniciatia (o(ular >3%i n. L.7ML* .% 1J .%
no6%!(#o .% 1LLJ;, em rela#$o =s mat-rias mais im(ortantes da ida (.blica.
%tributos. Conforme li#&es de ,arilena Chau* >in Lnio Lui" )trecT? democracia - o .nico
regime (ol*tico Cue considera o conflito leg*timo (orCue trabalha (oliticamente os conflitos de
necessidades e interesses e (rocura institu*-los como direitos. 'a democracia indi*duos e gru(os
se organi"am em associa#&es, moimentos sociais e (o(ulares, classes se organi"am em
27MPF GI DCMJ 14M
sindicatos, criando um contra(oder social >limita o (oder do 2stado?. 9emocracia - uma
sociedade erdadeiramente histrica, aberta ao tem(o, =s transforma#&es e ao noo.
Dundamentos. 1? 4egra da maioria: ale a decis$o da maioria do (roo. 1? :gualdade: todos os
membros da sociedade tm a mesma condi#$o (erante a lei. 8? Liberdade: lire-arb*trio da
escolha de oto, escolha. 4? Princ*(io da soberania (o(ular: a ontade do (oo - Cue determina.
6? Partici(a#$o direta ou indireta do (oo.
9emocracia re(resentatia. Como (receitua 'orberto Aobbio a e3(ress$o democracia
re(resentatia significa genericamente Cue as delibera#&es coletias s$o tomadas n$o
diretamente (or aCueles Cue dela fa"em (arte, mas (or (essoas eleitas (ara esta finalidade.
)egundo 9aniel )armento esta democracia est< em crise (orCue h< um distncia enorme entre o
re(resentado e o re(resentante. Paulo Aonaides afirma Cue h< uma ru(tura entre o cidad$o e seu
re(resentante na medida em Cue os (rocessos eleitorais se tm mostrado iciados - sendo
caracteri"ados (ela (ro(aganda enganosa em e*culos de comunica#$o X e em Cue as Casas
re(resentatias do (oo m adotando medidas em n*tido confronto com os des*gnios (o(ulares
e com os (r(rios (rinc*(ios da Constitui#$o.
9emocracia (artici(atia. Paulo Aonaides (ro(&e a im(lementa#$o desta democracia com
fundamento no (rinc*(io da soberania (o(ular, tendo em ista a crise da democracia
re(resentatia. a Cual se concreti"a (or meio de mecanismos de e3erc*cio direto da ontade geral
e democr<tica, indo a restaurar e a re(oliti"ar a legitimidade do sistema. '$o se (ode afirmar
Cue - uma democracia semidireta (orCue o centro de graidade da democracia (artici(atia est<
na ontade (o(ular. !s inst#u!%ntos .a .%!oc#acia ?a#tici?ati6a, no Arasil, (odem ser: a?
aCueles atinentes = re(resenta#$o, basicamente relacionados ao sufr<gio uniersalR b? aCueles
tradicionalmente constantes do rol dos instrumentos da democracia direta: (lebiscito, referendo e
iniciatia (o(ularR c? aCueles inoadores, (eculiares da democracia (artici(atia, Cue consistem
nas mais ariadas formas de (artici(a#$o da sociedade, como meio de legitima#$o do (oder e
e3erc*cio da soberania (o(ular. % seguir, est$o elencados os enunciados constitucionais Cue
garantem a democracia (artici(atia no Arasil e Cue ins(iraram a cria#$o, (or lei, de diersos
outros instrumentos de (artici(a#$o da sociedade. - obriga#$o de os rg$os (.blicos (restarem
informa#&es de interesse (articular, ou de interesse coletio ou geral, no (ra"o da lei >%rt. 6U,
QQQ::: X Constitui#$o Dederal X CD? 1; direito de (eti#$o aos (oderes (.blicos em defesa de
direitos ou contra ilegalidade ou abuso de (oder >%rt. 6_, QQQ:L, a - CD?R 2; reconhecimento
da com(etncia do 7ribunal do ;.ri, de car<ter eminentemente (o(ular, de (artici(a#$o da
sociedade no Poder ;udici<rio >%rt. 6_, QQQL::: - CD?R 3; legitimidade de CualCuer cidad$o
(ara (ro(or a#$o (o(ular, em defesa de direito difuso, objetiando anular ato lesio ao
(atrim5nio (.blico ou de entidade de Cue o 2stado (artici(e, = moralidade administratia, ao
meio ambiente e ao (atrim5nio histrico e cultural >%rt. 6_LQQ::: X CD ?R 4; (artici(a#$o da
comunidade nas a#&es de seguridade social >%rt. 1B4,L:: X CD?R >; (artici(a#$o dos
trabalhadores e em(regadores nos rg$os colegiados dos rg$os (.blicos, (ara defesa de
interesses (rofissionais ou (reidenci<rios >%rt. 1F X CD?R A; (reis$o de a(roa#$o da
(o(ula#$o, (or (lebiscito, em caso de incor(ora#$o, subdiis$o ou desmembramento de 2stados
>%rt. 10, Y 8_ X CD?R 7; (reis$o de consulta (r-ia, mediante (lebiscito, =s (o(ula#&es dos
,unic*(ios enolidos, (ara a cria#$o, a incor(ora#$o, a fus$o e o desmembramento de
,unic*(ios >%rt. 10, Y 4_ X CD?R J; (reis$o de lei sobre a iniciatia (o(ular no (rocesso
legislatio estadual >%rt. 1@, Y 4U X CD?. 2sse dis(ositio leou os 2stados a regulamentarem a
iniciatia (o(ular e a criarem, alguns deles, a Comiss$o de Legisla#$o Partici(atia, facilitando a
(artici(a#$o (o(ular na iniciatia legislatiaR L; colabora#$o de associa#&es re(resentatias da
coletiidade no (lanejamento munici(al > %rt. 1B, Q:: X CD?. 9eu origem ao !r#amento
Partici(atio, em mbito munici(al, em diersas cidades brasileirasR 1M; (reis$o de iniciatia
(o(ular de (rojetos de lei de interesse es(ec*fico do ,unic*(io, da cidade ou de bairros,
27MPF GI DCMJ 141
mediante manifesta#$o de, (elo menos, cinco (or cento do eleitorado > %rt. 1B, Q::: X CD?R 11;
coloca#$o das contas dos munic*(ios = dis(osi#$o dos cidad$os, Cue (oder$o Cuestionar-lhes a
legitimidade e a legalidade >%rt. 81, Y 8U X CD?R 12; (artici(a#$o dos usu<rios na administra#$o
direta e indireta Cuando se tratar de (resta#$o de seri#os = comunidade >%rt. 8@, Y 8UX CD?R 13;
obrigatoriedade de a %dministra#$o direta e indireta criar mecanismos (ara receber reclama#&es
relatias = (resta#$o dos seri#os (.blicos em geral >%rt. 8@, Y 8U, : X CD?. 2sse dis(ositio
ensejou a cria#$o de ouidorias e outras formas de atendimento aos usu<riosR 14; acesso da
sociedade a registros administratios e a informa#&es sobre atos de goerno, obserado o
dis(osto no art. 6U, Q e QQQ::: >art. 8@, Y8U,:: X CD?R 1>; disci(lina da re(resenta#$o contra o
e3erc*cio negligente ou abusio de cargo, em(rego ou fun#$o na administra#$o (.blica >%rt. 8@,
Y8U, ::: X CD?. %l-m das ouidorias, ins(irou a cria#$o das corregedorias no seri#o (.blicoR 1A;
institui#$o de conselhos de (ol*tica de administra#$o e remunera#$o de (essoal, em todas as
esferas da Dedera#$o, com a (artici(a#$o dos seridores >%rt. 8B X CD?R 17; reali"a#$o de
audincias (.blicas das comiss&es do Legislatio com entidades da sociedade ciil > %rt. 60, :: X
CD?R 1J? iabili"a#$o de corregedorias e ouidorias, no mbito do Legislatio, (ara receber
(eti#&es, reclama#&es, re(resenta#&es ou Cuei3as de CualCuer (essoa contra atos ou omiss&es das
autoridades ou entidades (.blicas >%rt. 60, :L X CD?R s; legitimidade dos cidad$os (ara iniciatia
de leis >%rt. +1 e Y 1U X CD?R 1L; legitimidade ao cidad$o, (artido (ol*tico, associa#$o ou
sindicato, (ara denunciar irregularidades ou ilegalidades (erante o 7ribunal de Contas da Eni$o
>%rt. @4, Y 1U X CD?R 2M; (artici(a#$o de seis cidad$os brasileiros natos, no Conselho da
4e(.blica >%rt. 0B, L:: X CD?R 21; (artici(a#$o de dois cidad$os no Conselho 'acional de
;usti#a >art. 1F8-b, Q::: -CD?R 22; (reis$o de corregedoria, no mbito do )u(erior 7ribunal de
;usti#a >%rt. 1F8-A, Y 6U, : -CD?R 23; (reis$o de ouidorias de justi#a, no mbito da Eni$o,
9istrito Dederal e 7erritrios, (ara receber reclama#&es e den.ncias >%rt. 1F8-A, Y @U -CD?R ^;
(artici(a#$o de dois cidad$os no Conselho 'acional do ,inist-rio P.blico > %rt . 18F- % , L: X
CD ?R 24; cria#$o de ouidorias do ,inist-rio P.blico , em mbito federal e estadual , (ara receber
reclama#&es e den.ncias de CualCuer interessado contra membros ou rg$os do ,inist-rio
P.blico >%rt. 18F-%, Y 6U- CD?R 2>; fiscali"a#$o (ela sociedade, Cuanto =s atiidades das
em(resas (.blicas, sociedades de economia mista e suas subsidi<rias, Cue e3(lorem atiidade
econ5mica de (rodu#$o >%rt. 1@8, Y 1U, : X CD?R 2A; (artici(a#$o do setor de (rodu#$o,
enolendo (rodutores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de comerciali"a#$o, de
arma"enamento e de trans(ortes na (ol*tica agr*cola >%rt. 10@ X CD?R 27; (artici(a#$o da
comunidade, na gest$o administratia das a#&es de seguridade social > art. 1B4, (ar<grafo .nico,
inciso L:: X CD?. 9eu origem aos Conselhos de %ssistncia )ocialR 2J; (artici(a#$o da
comunidade nas a#&es e seri#os (.blicos de sa.de >%rt. 1B0, ::: X CD?. 9eu origem aos
Conselhos de )a.deR 2L; (artici(a#$o da (o(ula#$o, (or meio de organi"a#$o re(resentatias, na
formula#$o das (ol*ticas e no controle das a#&es da %ssistncia )ocial >%rt. 1F4, :: X CD?R 3M;
colabora#$o da sociedade na (romo#$o e incentio da educa#$o > art. 1F6- CD? e gest$o
democr<tica da educa#$o >%rt. 1F+, L: X CD?R 31; colabora#$o da comunidade com o (oder
(.blico, (ara a (rote#$o do (atrim5nio cultural brasileiro >%rt. 11+, Y 1U- CD?R 32; e3erc*cio, (ela
coletiidade, do deer de (reserar o meio ambiente (ara as (resentes e futuras gera#&es > %rt.
116 X CD?R 33; (artici(a#$o das entidades n$o goernamentais nos (rogramas de assistncia
integral = sa.de das crian#as e adolescentes >%rt. 11@, Y1U- CD?R 34; (artici(a#$o da sociedade no
am(aro =s (essoas idosas >%rt. 18F X CD?R 3>; (artici(a#$o de re(resentantes da sociedade ciil,
no Conselho Consultio e de %com(anhamento do Dundo de Combate e 2rradica#$o da Pobre"a
>%rt. @B das 9is(osi#&es Constitucionais 7ransitrias?. V im(ortante di"er Cue, como isto,
diersos instrumentos da democracia (artici(atia n$o est$o direta e e3(ressamente (reistos na
Constitui#$o, mas na legisla#$o infraconstitucional. 7rata-se da cria#$o dos Conselhos de
direitoR Conselhos gestores (ol*ticas (.blicasR !r#amento (artici(atioR !uidoriasR Comiss&es
de legisla#$o (artici(atia. 7udo ins(irado no sistema democr<tico estabelecido (ela
Constitui#$o de 1B00. :sso significa Cue, n$o somente os mecanismos e instrumentos atualmente
27MPF GI DCMJ 142
conhecidos, mas diersos outros (odem ir integrar o elenco das formas Cue com(&em a
democracia (artici(atia no Arasil, sob a -gide da Constitui#$o Cidad$.
7eorias deliberatia e agregatia da democracia. % teoria deliberatia afirma Cue o (rocesso de
decis$o do goerno em ter se sustentado (or meio de delibera#$o dos indi*duos racionais em
fruns am(los de debate e negocia#$o. /< discuss$o acerca de Cual o melhor desenho
institucional (ara o(eracionali"ar a delibera#$o. /abermas - (reocu(ado como o modo Cue os
cidad$os fundamentam as regras do jogo democr<tico. Para a teoria democr<tica MconencionalN
a fundamenta#$o do goerno democr<tico se d< (or meio do oto, mas (ara /abermas este n$o -
um instrumento suficiente (ara legitimar a democracia. 2le define a (ol*tica deliberatia (or
meio de duas ias: a forma#$o da ontade democraticamente constitu*da em es(a#os
institucionais e a constru#$o da o(ini$o informal em es(a#os e3tra-institucionais e a (artir da
interrela#$o entre esses dois es(a#os Cue se encontra a (ossibilidade de goerno leg*timo. %
teoria agregatia >%s?<ci% .% .%!oc#acia i(%#a; (ressu(&e Cue a elei#$o coletia inculante
Cue outorguem igual considera#$o aos interesses de cada uma das (essoas Cue ser$o inculadas a
decis$o. %s decis&es na forma agregatia de democracia, a(esar de serem reconhecidas como
leg*timas sem d.ida, e (oderem ser reogadas a CualCuer tem(o, s$o baseadas, (ois, nas
decis&es de maioria, Cue leam em conta os interesses de cada (artici(ante em (articular, o Cue
torna dif*cil lidar com as Cuest&es de e3clus$o de Cue sofrem as minorias. Para o modelo de
democracia agregatia, a e3istncia de um regime democr<tico significaa a(enas a concess$o de
ca(acidade (ol*tica atia aos cidad$os X ou seja, a(enas direito ao oto X a fim de Cue estes
(udessem selecionar e, desta forma, legitimar seus goernantes. 2ssa id-ia baseia-se, al-m do
fato de Cue os cidad$os deem ser dei3ados lires (ara buscar sua felicidade em seus negcios
(articulares, na (remissa de Cue o (oo n$o (ossui discernimento suficiente (ara lidar co! a
coisa ?K(ica.
%9: 4F1B: % (artici(a#$o da sociedade ciil organi"ada nos (rocessos de controle abstrato de
constitucionalidade dee ser estimulada em e" de limitada, Cuanto mais Cuando a restri#$o
decorre de constru#$o juris(rudencial, = m*ngua de regramento legal. '$o se dee olidar Cue os
direitos fundamentais, dentre eles o da (artici(a#$o democr<tica, merecem sem(re a
inter(reta#$o Cue lhes d o maior alcance e efetiidade. 4ecorrendo = li#$o de Lu*s 4oberto
Aarroso, merece ser ressaltado Cue o fundamento (ara Cue o ;udici<rio (ossa sobre(or a sua
ontade = dos agentes eleitos dos outros Poderes reside justamente na confluncia de ideias Cue
(rodu"em o constitucionalismo democr<tico >Curso de 9ireito Constitucional Contem(orneo.
)$o Paulo: )araia, 1FFB. (. 10+?. 2ssa a configura#$o de democracia deliberatia engendrada
(or Carlos )antiago 'ino >La Constitucin de la democracia deliberatia. Aarcelona: Sedisa,
1BB@?, estimulando o (luralismo do debate (ol*tico, da Cual n$o (ode esta Corte descurar.
D%!oc#acia su(stancia consubstancia a (rote#$o dos direitos das minorias >g.,
reconhecimento da uni$o ciil entre (essoas do mesmo se3oR demarca#$o de terras ind*genasR a
constitui#$o das CP:s atra-s de 1G8 dos (arlamentares X art. 60, Y 8
o
, CD?. ;crgen /abermas e
Driedrich ,uller ensinam Cue a democracia e3ige mais do Cue elei#&es lires, com sufr<gio
uniersal e (ossibilidade de alternncia do (oder, (ressu(ondo, outrossim, a frui#$o de direitos
b<sicos (or todos os cidad$os, de molde a garantir Cue cada um forme liremente sua conic#$o
e (artici(e liremente dos di<logos (ol*ticos.
:nstrumentos de democracia direta na CDG00: (lebiscito >consulta (r-ia direta ao (oo sobre
uma Cuest$o?, referendo >submiss$o de ato do (oder (.blico a a(roa#$o (o(ular?, iniciatia
(o(ular >a(resenta#$o de (rojeto de lei (elo (oo diretamente ao rg$o legislatio?. )ob uma
certa tica, tamb-m o tribunal do j.ri. ! (lebiscito e o referendo s$o conocados mediante
decreto legislatio, (or (ro(osta de um ter#o, no m*nimo, dos membros Cue com(&em CualCuer
das Casas do Congresso 'acional, art. 8U da Lei B@FBG1BB0. % iniciatia (o(ular consiste na
27MPF GI DCMJ 143
a(resenta#$o de (rojeto de lei = Cmara dos 9e(utados, subscrito (or, no m*nimo, um (or cento
do eleitorado nacional, distribu*do (elo menos (or cinco 2stados, com n$o menos de trs
d-cimos (or cento dos eleitores de cada um deles. 2ste (rojeto s (oder< tratar de .nico assuntoR
n$o (oder< ser rejeitado (or *cio de formaR a Cmara dos 9e(utados tem legitimidade (ara
corrigir as im(ro(riedades de t-cnicas legislatias e (or ela o (rojeto se inicia >%rts. 18 e 14 da
Lei B@FBG1BB0?.
Ponto 14.(. P#%6i.,ncia socia % assist,ncia socia.
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R ,arisa
Derreira dos )antos. 9ireito (reidenci<rio esCuemati"ado, 2d. )araia. %ulas do 2ros Piceli do
Curso ,arcato de 1FFBR 7athiane Piscitelli. 9ireito financeiro, 2d. Dorense.
3%9isa5Co (=sica" CD, %rt. +UR %rts. 1B4 a 1F4R Lei n. 0.111GB1R Lei 0.118GB1R 9ecreto nU.
8.F40GBBR Lei 0.@4@GB8R 9ecreto +.114GF@.
Preidncia social e assistncia social: configura#$o constitucional e infraconstitucional. %
(reidncia social e assistncia social fa"em (arte da seguridade social e est$o locali"ados no
artigo +U da Constitui#$o Dederal como direitos sociais e destinam-se = redu#$o das
desigualdades sociais e regionais. % seguridade social - regida (elo artigo 1B4 ao 1F4 da
Constitui#$o. % (reidncia - (reista nos artigos 1F1e 1F1 da CDG00 e a assistncia social nos
artigos 1F8 e 1F4 da CDG00. % CDG00 estabeleceu as seguintes diretri"es (ara a (reidncia
social: a? (roibi#$o de ado#$o de reCuisitos e crit-rios diferenciados (ara a concess$o de
a(osentadoria no 4egime Seral da Preidncia )ocial - 4SP) >e3ce#$o (ara atiidades
e3ercidas sob condi#&es es(eciais, art. 1F1, Y1U?R b? renda mensal nunca inferior ao sal<rio
m*nimoR c? corre#$o de todos os sal<rios de contribui#$o utili"ados (ara o c<lculo da renda
mensal do benef*cioR d? (resera#$o do alor real dos benef*cios >)7D, %g4g no 42 811840G)C
X im(&e somente irredutibilidade nominal?R e? eda#$o de filia#$o ao 4SP), na Cualidade de
segurado facultatio, de (essoa filiada a regime (r(rio de (reidnciaR f? gratifica#$o natalina
(ara a(osentados e (ensionistasR g? a(osentadoria (or tem(o de contribui#$o e idade >2C1FGB0
e3cluiu a a(osentadoria (ro(orcional?R h? contagem rec*(roca do tem(o de seri#oGtem(o de
contribui#$o (ara fins de a(osentadoriaR i? cobertura do risco de acidente do trabalhoR j?
incor(ora#$o dos ganhos habituais do em(regadoR T? sistema de inclus$o (reidenci<ria (ara
trabalhadores de bai3a renda >2C 4@GF6?. ! (lano de benef*cios da (reidncia social - regido
(ela Lei 0.118GB1, regime tribut<rio - (ela Lei 0.118GB1 e regulamentadas (elo 9ecreto nU.
8.F40GBB. % assistncia social - (restada a Cuem dela necessitar, inde(endentemente de
contribui#$o = seguridade social >art. 1F8 da CDG00?, a Cual isa (roteger a fam*lia, maternidade,
adolescncia e elhiceR am(arar as crian#as e adolescentes carentesR (romoer a integra#$o ao
mercado de trabalhoR a habilita#$o e a reabilita#$o das (essoas (ortadoras de deficincia e
(romoer sua integra#$o = ida comunit<riaR garantir um sal<rio m*nimo mensal = (essoa
(ortadora de deficincia e ao idoso Cue com(roem n$o (ossuir meios de (roer = (r(ria
manuten#$o ou de t-la (roida (or sua fam*lia. ! art. 1F8 da CDG00 foi regulamentado (ela Lei
0.@4@GB8 >lei orgnica da assistncia social X L!%)? Cue foi alterada (ela Lei 11.486G11. %
L!%) - regulamentada (elo 9ecreto +.114GF@ Cue foi alterado (elo 9ecreto @.+1@G11.
27MPF GI DCMJ 144
1 s%9u#i.a.% socia co!o !%canis!o .% i9ua.a.% socia % co!o ?#o(%!a
o#5a!%nt=#io. Como mecanismo de igualdade material, a seguridade social assenta-se no
?#inc4?io .a soi.a#i%.a.%, consubstanciando um conjunto de a56es de iniciati<a dos (oderes
(8blicos e da sociedade= destinadas a assegurar os direitos relati<os L sa8de= pre<idMncia e
assistMncia social= com financiamento a cargo de toda a sociedade= mediante recursos
or5ament?rios e contribui56es sociais destinados ao custeio de presta56es de<idas aos
segurados e= na <ertente da assistMncia social= a todos que delas necessitarem >arts. 1B4, 1B6 e
1F8 da C4DAG00?, concreti"ando, neste (onto, um (rinc*(io fundamental da 4e(.blica
Dederatia do Arasil X Mconstruir uma sociedade lire, justa e solid<riaN >art. 8
o
, :, C4DAG00?.
2s(ecificamente Cuanto = (reidncia social, destaca-se o ?#inc4?io .a #%s?onsa(ii.a.%, cujo
n.cleo essencial im(&e a todos agir de modo Cue as conseCuncias das nossas decis&es (resentes
sejam com(at*eis com uma futura e3istncia humanamente digna. Como corol<rio destes
(ostulados ressai o ?#inc4?io .o %Eui4(#io +inanc%i#o % atua#ia Cue a(onta (ara uma
necess<ria correla#$o entre os benef*cios e seri#os da (reidncia social, como sistema de
seguro, e as res(ectias fontes de custeio, em ordem a lhe garantir continuidade e certe"a de
longo alcance. 'o mbito da (reidncia social e dos direitos sociais de car<ter (restacional
>.g., sa.de, educa#$o?, demarcados (or normas constitucionais de cunho dirigente e
(rogram<tico, o (rinc*(io da #%s%#6a .o +inanc%i#a!%nt% ?oss46% im(&e ao Poder P.blico
Mescolhas tr<gicasN e (riorit<rias na aloca#$o dos recursos (.blicos com istas = satisfa#$o do
m*nimo e3istencial. )armento leciona Cue a resera do (oss*el desdobra-se em dois
com(onentes: f<tico >efetia dis(onibilidade de recursos? e jur*dico >(reis$o or#ament<ria (ara
o custeio?. )egundo o autor, em ra"$o do (rinc*(io da igualdade, a resera do (oss*el f<tica dee
ser concebida com ra"oabilidade da uniersali"a#$o da (resta#$o e3igida, considerando os
recursos efetiamente e3istentes, n$o (odendo o jui" condenar o 2stado a (restar um direito
social Cue n$o (ossa ser estendido =s outras (essoas Cue estejam em situa#$o eCuialente. %
dimens$o objetia dos direitos fundamentais im(lica na for#a irradiante dos direitos sociais,
tornando-se diretri"es (ara inter(reta#$o de outras normasR deer do 2stado de (roteger (erante
terceiros tais direitos e de instituir (rocedimentos e organi"a#&es a(tos = consecu#$o dos
mesmos.
! artigo 1B6, Y6U da CDG00 estabelece Cue Mnenhum benef*cio ou seri#o da seguridade social
(oder< ser criado, majorado ou estendido sem a corres(ondente fonte de custeio totalN. % Lei
Com(lementar nU. 1F1G1FFF >Lei de 4es(onsabilidade Discal? no seu art. 14 re(ete o artigo
su(racitado da Constitui#$o e (reiu no seu art. 1@ as medidas de com(ensa#$o, ou seja, as
condi#&es sobre as des(esas obrigatrias de car<ter continuado. ! Y1U do art. 14 da L4D dis(&e
os casos em Cue n$o ser$o e3igidas as medida de com(ensa#$o do art. 1@: a? concess$o de
benef*cio (ara (essoas Cue satisfa#am as condi#&es (reistas na legisla#$o corres(ondenteR b?
e3(ans$o Cuantitatia do atendimento dos seri#os (restadosR c? reajustamento do alor do
benef*cio ou seri#o, a fim de (reserar seu alor real.
%P9D 46: o ,in. Celso de ,ello consignou Cue a cl<usula da resera do (oss*el n$o (ode ser
inocada (elo 2stado com a finalidade de e3onerar-se do cum(rimento de suas obriga#&es
constitucionais, notadamente Cuando desta omiss$o (uder resultar nulifica#$o ou aniCuila#$o de
direitos constitucionais im(regnados de um sentido de fundamentalidade.
%9: 1180: declarou-se a constitucionalidade do art. 14 e as medidas de com(ensa#$o e3igidas do
art. 1@ da L4D.
)L 11@ %g4 >)7D? >agrao regimental na sus(ens$o de liminar?: a Eni$o n$o (ode arcar com as
des(esas de com(lementa#&es das a(osentadorias e (ens&es deidas ao fundo %24E) em ra"$o
do bice do art. 1F1, Y8U da CDG00, (ois n$o - (atrocinadora.
27MPF GI DCMJ 14>
42s( 1.F@6.61+: 9ec. 4.F81GF1 determina Cue os conselheiros tutelares se inculam ao 4SP)
como segurados obrigatrios e antes deste ato normatio como segurados facultatios.
Ponto 14.c. 1 %6ou5Co .o constitucionais!o (#asi%i#o" constitui5D%s .% 1J24* 1JL1* 1L34*
1L37* 1L4A* 1LA7* 1LAL. 1 .ita.u#a !iita# % os atos institucionais. 1 ass%!(%ia constituint%
.% 1LJ7dJJ.
>1+,PD - 14.c. % 4e(.blica: (ers(ectia histrica e conce(#&es. 4e(ublicanismo.?
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R 2lTe
%ndrade )oares de ,oura )ila. Controle difuso de constitucionalidade como salaguarda do
estado democr<tico de direito, 4eista do 7ribunal de Contas do 2stado de ,inas Serais, nU. 1 de
1FF4R Charles 7a^lor. %rgumentos filosficos. 2di#&es Lo^olaR ;.;. Somes Canotilho, 9ireito
constitucional e teoria da Constitui#$o, @. 2d.R 9aniel )armento e Cl<udio Pereira de )ou"a
'eto. 9ireito constitucional, teoria, histria e m-todos de trabalho. 2d. Drum, 1K 2d.R 4ob-rio
'unes dos %njos Dilho. %ulas de direito constitucional. 1FFB, Dederal ConcursosR
htt(:GGPPP4.(lanalto.go.brGlegislacaoGlegislacao-historicaGatos-institucionais.
3%9isa5Co (=sica" CD, arts. 1UR %rt. 10R %rt. 1B, :R %rt.11R %rt. 84, L::, MaNR %rt. @@R %rt. 1U do
%9C7.
1 %6ou5Co .o constitucionais!o (#asi%i#o" constitui5D%s .% 1J24* 1JL1* 1L34* 1L37* 1L4A*
1LA7* 1LAL.
Conceito de constitucionalismo: )egundo ;os- ;oaCuim Somes Canotilho M>...? !
constitucionalismo moderno re(resentar< uma t-cnica es(ec*fica de limita#$o do (oder com fins
garant*sticos. ! conceito de constitucionalismo trans(orta, assim, um claro ju*"o de alor. V no
fundo, uma teoria normatia da (ol*tica, tal como a teoria da democracia ou a teoria do
liberalismoN. 9aniel )armento ensina Cue o constitucionalismo moderno M(reconi"a a limita#$o
jur*dica do (oder (ol*tico, em faor dos direitos dos goernadosN. %ndr- 4amos 7aares
(releciona Cue o constitucionalismo tem Cuatro sentidos: a? moimento (ol*tico-social
historicamente remoto Cue objetiaa, (rinci(almente limitar o (oder arbitr<rioR b? moimento
de im(osi#$o de constitui#&es escritasR c? indica#$o dos (ro(sitos mais latentes e atuais da
fun#$o e (osi#$o das constitui#&es nas diersas sociedadesR d? eolu#$o histrico-constitucional
de um 2stadoN.
Constitui#$o de 1014: % ideologia subjacente = Constitui#$o do :m(-rio corres(onde a uma
frmula de com(romisso entre o liberalismo conserador e o semi-absolutismo. % sua (rinci(al
influncia foi a Constitui#$o francesa de 1014, outorgada (or Lu*s QL::: no conte3to da
4estaura#$o. !s tra#os liberais da Carta de 1014 se reelam sobretudo na garantia de um am(lo
elenco de direitos indiiduais >art.1@B?. ,as essa faceta - tem(erada (elo elitismo conserador
da Constitui#$o Cue se obsera na ado#$o de um modelo censit<rio de direitos (ol*ticos >arts. B1
a B+?. % Constitui#$o de 1014 consagraa como forma de goerno a monarCuia heredit<ria >art.
8U?, atribuindo = dinastia de Pedro : a linhagem real da Coroa brasileira >art. 4U?. % (essoa do
:m(erador era considerada sagrada e iniol<el, e o monarca n$o estaa sujeito a CualCuer
mecanismo de res(onsabili"a#$o >art. BB?. ,antinha-se como religi$o oficial a catlica, embora
se (ermitisse o culto dom-stico e (articular de outras cren#as >art. 6U?. % rela#$o entre a :greja
Catlica e o 2stado era regulada (elo regime do (adroado, segundo o Cual os cl-rigos eram
27MPF GI DCMJ 14A
(agos (elo (r(rio goerno, o Cue os eCui(araa a funcion<rios (.blicos. %o in-s dos
tradicionais trs (oderes, a Constitui#$o de 1014 consagraa Cuatro: Legislatio, ;udici<rio,
23ecutio e ,oderador, sendo este .ltimo a (rinci(al inoa#$o no desenho institucional da
Carta, decorrente, como ressaltado, de uma leitura eniesada da teoria de Aenjamin Constant. %s
elei#&es eram indiretas: os otantes escolhiam os eleitores >elei#$o de (rimeiro grau?, Cue, (or
sua e", elegiam os titulares dos cargos dis(utados >elei#$o de segundo grau?. Lotaam os
homens com mais de 16 anos >11 anos, se casados ou oficiais militares, ou em CualCuer idade, se
bachar-is ou cl-rigos?. %s mulheres e os escraos n$o tinham direito ao oto, mas os libertos
(odiam (artici(ar das elei#&es de (rimeiro grau. /aia ainda restri#&es censit<rias (ara o
e3erc*cio dos direitos (ol*ticos: 1FF mil r-is (or ano (ara ser eleitor de (rimeiro grau, e 1FF mil
(ara ser otante nas elei#&es de segundo grau. % forma de 2stado adotada foi a unit<ria. !
territrio nacional foi diidido em (ro*ncias >art. 1U?, cujos Presidentes eram nomeados e
destitu*dos liremente (elo :m(erador >art. 1+6?. ! regime era bastante centrali"ado (ol*tica e
administratiamente, o Cue eio a ser abrandado (elo %to %dicional de 1084, Cue atribuiu uma
relatia autonomia =s (ro*ncias, mas foi logo neutrali"ado (ela Lei de :nter(reta#$o do %to
%dicional, editada em 104F, como ser< adiante analisado. 9urante todo o :m(-rio, (ouca
(enetra#$o tee na ida do (a*s o ide<rio constitucionalista. V certo Cue, durante o 1U 4einado,
n$o houe maiores arroubos autorit<rios (or (arte do :m(erador. )em embargo, o liberalismo da
Constitui#$o mal arranhaa a e(iderme das nossas rela#&es (ol*ticas e sociais. !
constitucionalismo liberal era, como assinalou 4oberto )chPart", uma ideia fora de lugar,
im(ortada da :nglaterra e da Dran#a, mas Cue n$o se aclimatara bem = atmosfera cultural
brasileira, influenciada (ela heran#a antiliberal da coloni"a#$o (ortuguesa. )ob o erni" da
Constitui#$o, mantinha-se e se alimentaa o (atrimonialismo, o des(re"o (elos direitos
fundamentais e a maior das chagas da histria nacional a a escraid$o. %s (aulatinas
limita#&es = escraid$o e a sua (osterior aboli#$o foram as mais im(ortantes mudan#as do 1K
reinado.
Constitui#$o de 10B1: % Constitui#$o de 10B1 era a encarna#$o, em te3to legal, do liberalismo
re(ublicano e moderado Cue haia se desenolido nos 2E%. :m(ortaram-se dos 2stados Enidos
as institui#&es e os alores do liberalismo, (ara uma sociedade Cue nada tinha de liberal: o
e3em(lo acabado do Midealismo na Constitui#$oN. ! (ensamento de 4u^ Aarbosa se im(usera
Cuase integralmente na Constituinte, diante de outras correntes de (ensamento, como o
(ositiismo, Cue tinha ent$o grande for#a na sociedade brasileira. %dotou-se o federalismo, cujo
modelo era o dual, tamb-m igente nos 2stados Enidos, de (ronunciada se(ara#$o entre as
esferas federal e estadual, com redu"ido es(a#o (ara a coo(era#$o entre elas. ! sistema de
goerno era o (residencialista. ! Poder Legislatio era bicameral. ! Poder ;udici<rio tamb-m
foi organi"ado (ela Constitui#$o em bases federatias, com uma ;usti#a Dederal e outra 2stadual.
'a c.(ula de todo o sistema, o )u(remo 7ribunal Dederal, Cue fora criado um ano antes, (elo
9ecreto nU 61F, com ins(ira#$o na )u(rema Corte norte-americana. !s direitos (ol*ticos foram
concedidos aos cidad$os brasileiros maiores de 11 anos, e3cluindo-se os analfabetos, os
mendigos, os (ra#as militares e os integrantes de ordens religiosas Cue im(usessem ren.ncia =
liberdade indiidual >art. @F?. ,antee- se a aboli#$o do oto censit<rio, Cue j< fora determinada
(elo 9ecreto nU 1FF-% do Soerno Proisrio. '$o houe CualCuer referncia restritia e3(ressa
=s mulheres no te3to constitucional, mas a discrimina#$o de gnero era t$o enrai"ada Cue seCuer
se discutia se elas (odiam ou n$o otar ou se candidatar: nem (recisaa ser dito Cue as mulheres
n$o tinham direitos (ol*ticos, (ois isto seria MnaturalN. 7rataa-se de uma Constitui#$o
(erfeitamente liberal, bastante com (rometida, no seu te3to, com o 2stado de 9ireito. 'a (r<tica,
(or-m, a ida constitucional na 4e(.blica Lelha estee muito distante do liberalismo, marcada
(elo coronelismo, (ela fraude eleitoral e (elo arb*trio dos goernos. )ob a (ers(ectia do
constitucionalismo, a 4e(.blica come#a muito mal. % %ssembleia Constituinte elegera (ara o
(rimeiro mandato 9eodoro da Donseca e Dloriano Pei3oto, res(ectiamente como Presidente e
27MPF GI DCMJ 147
Lice-Presidente da 4e(.blica. 9eodoro imediatamente entra em choCue com o Congresso e
decreta o seu fechamento ainda no ano de 10B1, (rometendo noas elei#&es e uma futura reis$o
da Constitui#$o rec-m-a(roada, isando a fortalecer a Eni$o e o Poder 23ecutio. :nstala-se
uma crise (ol*tica e militar, Cue lea 9eodoro = ren.ncia, ainda antes da metade do seu (er*odo
(residencial. 9e acordo com a Constitui#$o, Cuando isto ocorresse, noas elei#&es deeriam ser
conocada >art. 41?. Contudo, alendo-se de uma inter(reta#$o ca(ciosa da Carta de 10B1,
Dloriano mant-m-se no (oder at- o final do mandato. 'um balan#o geral, (ode-se di"er Cue a
Constitui#$o de 10B1 tee (ouCu*ssima efetiidade. 2ntre o (a*s constitucional a liberal e
democr<tico a e o (a*s real a autorit<rio e olig<rCuico a, mantee-se sem(re um abismo
intrans(on*el.
Constitui#$o de 1B84: % Constitui#$o de 1B84 inaugurou o constitucionalismo social no Arasil.
4om(endo com o modelo liberal anterior, ela incor(orou uma s-rie de temas Cue n$o eram
objeto de aten#$o nas constitui#&es (ret-ritas, oltando-se = disci(lina da ordem econ5mica, das
rela#&es de trabalho, da fam*lia, da educa#$o e da cultura. % (artir dela, (elo menos sob o ngulo
jur*dico, a Cuest$o social n$o (oderia mais ser tratada no Arasil como Mcaso de (ol*ciaN, como se
di"ia na 4e(.blica Lelha. 9o (onto de ista institucional, ela mantee o federalismo, a se(ara#$o
de (oderes e o regime (residencialista. Contudo, houe mudan#as significatias no desenho das
institui#&es. ! federalismo (assou a adotar o modelo coo(eratio, ins(irado na Constitui#$o de
`eimer. 'o Poder 23ecutio foi alijada a figura do ice-(residente. 'o Poder Legislatio, houe
mudan#as (rofundas. Pela Constitui#$o, ele seria com(osto (ela Cmara dos 9e(utados, Mcom a
colabora#$o do )enado DederalN >art. 11?. Portanto, o )enado dei3ara de ser um rg$o do
Legislatio, Cue se tornaa unicameral. % ;usti#a 2leitoral ganhou assento constitucional. !
)u(remo 7ribunal Dederal (assou a ser chamado de Corte )u(rema. ! sistema de direitos
fundamentais sofreu sens*eis altera#&es, Cue reelam o car<ter social da Constitui#$o de 1B84.
% maior noidade no cam(o dos direitos foi a (reis$o de direitos sociais. % Constitui#$o de
1B84 tamb-m inaugura no Arasil a disci(lina constitucional da economia, consagrando, de
forma am(la, a (ossibilidade de interen#$o do 2stado na seara econ5mica. ! nacionalismo era
um tra#o marcante no regime ent$o estabelecido. Doi curt*ssima a ida da Constitui#$o de 1B84:
(romulgada em julho de 1B84, ela igorou a(enas at- noembro de 1B8@, Cuando foi outorgada a
Carta do 2stado 'oo. !s com(onentes liberais e democr<ticos da Constitui#$o de 1B84 n$o
resistiram = radicali"a#$o do regime e do clima social da -(oca. /oue uma fase de
autoritarismo ascendente. % Constitui#$o n$o (ermitia a reelei#$o. 'esse ambiente, o goerno
lan#a m$o de um estratagema ardiloso, alendo-se da amea#a comunista (ara rom(er com a
ordem constitucional. 2m 8F de setembro de 1B8@, o Seneral Ses ,onteiro diulga um su(osto
(lano comunista (ara tomada do (oder, Cue ficou conhecido como Plano Cohen. 7rataa-se de
uma farsa, utili"ada (ara lear o Congresso a a(roar a declara#$o do estado de guerra. 'esse
*nterim, a ideia do gol(e se fortalece nos meios militares e entre os (ol*ticos (r3imos a Set.lio
Largas. ! desfecho n$o tardaria: em 1F de noembro de 1B8@, tro(as da Pol*cia ,ilitar, com o
a(oio do 23-rcito, cercam o Congresso e im(edem o ingresso de (arlamentares nas suas
instala#&es. 'a mesma noite, Largas diulga, a ru(tura com a Constitui#$o e a outorga da noa
Carta. '$o houe resistncia armada. ! gol(e de 2stado de 1B8@ ocorreu sem derramamento de
sangue.
Constitui#$o de 1B8@: % filosofia geral da Carta de 1B8@ baseaa-se numa rejei#$o =s t-cnicas da
democracia liberal, como o sufr<gio direto, des(re"ado (orCue se entendia Cue o (oo n$o tinha
interesse e n$o estaa (re(arado (ara (artici(ar da tomada de decis&es na sociedade de massasR e
a se(ara#$o de (oderes, (ois se consideraa Cue o desenolimento e a moderni"a#$o nacionais
deeriam ser (erseguidos (or um goerno forte, ca(itaneado (or um Presidente em contato
direto com as massas, sem os entraes da (ol*tica (arlamentar e (artid<ria. %(esar disso, ela
im(unha limites significatios ao e3erc*cio do (oder Cue, se houessem sido obserados, teriam
conferido uma fisionomia distinta ao regime. ! Cue tee lugar durante o (er*odo foi, (or-m, a
27MPF GI DCMJ 14J
manifesta#$o do (oder sem a obserncia de limites jur*dicos. % Carta de 1B8@ foi outorgada em
1F de noembro daCuele ano. ! seu te3to foi redigido (elo jurista Drancisco Cam(os, e3-
,inistro da 2duca#$o, Cue acabara de assumir a (asta da ;usti#a do Soerno Largas a um
intelectual de forte inclina#$o autorit<ria, Cue chegaa =s raias do fascismo. 2sse autoritarismo
foi a marca distintia da Constitui#$o, Cue, diferentemente da Cue a antecedeu, n$o fe"
concess&es = democracia liberal. % Constitui#$o de 1B8@ n$o tee maior im(ortncia (r<tica,
(ois n$o forneceu (armetros jur*dicos (ara a a#$o do 2stado. %t- 1B46, o (a*s ieu sob estado
de emergncia, com o Congresso fechado, numa genu*na ditadura. Constitui#$o de modelo de
2stado autorit<rio e cor(oratiista, cujas (rinci(ais influncias foram as Constitui#$o da Pol5nia
de 1B86, elaborada durante o goerno do ,arechal PilsudsT^ a fato Cue aleu = Carta de 8@ o
a(elido de MPolacaN a, e a Constitui#$o (ortuguesa de 1B88, Cue igorou durante o 2stado 'oo
(ortugus, de )ala"ar. ! Poder Legislatio dos entes federados foi dissolido. %s noas elei#&es
s ocorreriam de(ois da reali"a#$o de (lebiscito (reisto (ara Cue o (oo brasileiro se
manifestasse (ela confirma#$o ou n$o da Carta, o Cue, como j< dito, nunca ocorreu. 2nCuanto
n$o fosse eleito o noo Parlamento, caberia ao Presidente da 4e(.blica e3(edir decretos-leis
sobre todas as mat-rias da com(etncia legislatia da Eni$o >art. 10F?. 2 o Presidente tinha ainda
o (oder de confirmar ou n$o o mandato dos goernadores dos 2stados ent$o em e3erc*cio,
nomeando interentores nos casos de n$o confirma#$o >art. 1@+, ca(ut e Par<grafo .nico?. 'o
mbito dos 2stados, caberia aos goernadores confirmados ou aos interentores a outorga das
constitui#&es estaduais. %t- Cue as noas %ssembleias Legislatias se reunissem, o 23ecutio
desem(enharia todas as suas fun#&es >art. 101?. Doi decretado estado de emergncia (or tem(o
indeterminado no (a*s >art. 10+?, o Cue im(licou a sus(ens$o de in.meras garantias
constitucionais. ! mandato (residencial seria de seis anos >art. 0F?, sendo as elei#&es indiretas,
reali"adas (or um col-gio eleitoral com(osto (or >a? eleitores designados (elas Cmaras
,unici(ais, em n.mero (ro(orcional = (o(ula#$o dos 2stados, at- o m<3imo de 16 (or 2stadoR
>b? cinCuenta eleitores, designados (elo Conselho da 2conomia 'acional, dentre em(regadores e
em(regados em n.mero igualR e >c? inte e cinco eleitores, designados (ela Cmara dos
9e(utados e outros inte e cinco designados (elo Conselho Dederal, dentre cidad$os de notria
re(uta#$o >art. 01?. ,as se o Presidente indicasse candidato, haeria elei#$o direta entre este e
aCuele escolhido (elo col-gio eleitoral >art. 04, Par<grafo .nico?. ! Poder Legislatio seria
e3ercido (elo Parlamento 'acional com a colabora#$o do Conselho da 2conomia 'acional e do
Presidente da 4e(.blica >art. 80?. ! Parlamento com(unha-se de duas Casas: a Cmara dos
9e(utados e o Conselho Dederal. ! Poder ;udici<rio tinha sua estrutura e3tremamente
sim(lificada, (or meio da mutila#$o de diersos dos seus rg$os. % Constitui#$o n$o aludia =
;usti#a 2leitoral e su(rimia a ;usti#a Dederal de 1U e 1U graus. Como o Parlamento n$o funcionou
durante o 2stado 'oo, o Presidente da 4e(.blica arorou-se = condi#$o de constituinte
deriado, modificando unilateralmente a Carta de 1B8@, (or meio da edi#$o de Mleis
constitucionaisN. Portanto, na (r<tica, a Carta de 1B8@ funcionou como uma Constitui#$o
fle3*el, (ois n$o haia CualCuer diferen#a entre o (rocesso de edi#$o de normas
infraconstitucionais e o de altera#$o da Constitui#$o: em ambos os casos, bastaa a manifesta#$o
singular da ontade do Presidente, Cue goernaa com (oderes ditatoriais. 2m 1B de outubro, os
militares, sob a lideran#a do Seneral Ses ,onteiro, d$o um gol(e de 2stado, de(ondo o
Presidente >Largas?, Cue n$o esbo#a rea#$o e se retira (ara sua fa"enda em )$o Aorja. %ssume o
goerno o ent$o Presidente do )7D, ;os- Linhares, Cue edita leis constitucionais remoendo
algumas das dis(osi#&es mais autorit<rias da Carta de 8@, e toma as medidas necess<rias (ara a
conoca#$o da Constituinte. 2m 81 de janeiro de 1B4+, ele transmite o (oder ao noo Presidente
eleito, 2urico Sas(ar 9utra, escolhido em um (leito regular, com o a(oio de Largas.
Constitui#$o de 1B4+: % Constitui#$o de 1B4+ igorou formalmente (or mais de 1F anos, sendo
der rogada em janeiro de 1B+@ (or noa Carta. /oue, sob a sua -gide, momentos de
democracia e estabilidade institucional, e outros, e3tremamente conturbados, em Cue a
27MPF GI DCMJ 14L
Constitui#$o tee (ouca im(ortncia. ! (rimeiro momento se estende de 1B4+ at- setembro de
1B+1, Cuando, no conte3to de s-ria crise (ol*tica, foi a(roada a 2menda nU 4, Cue instituiu o
(arlamentarismo. ! segundo momento ai de 1B+1 at- o gol(e militar de 1B+4, e (assa (ela
olta ao (residencialismo, com a edi#$o da 2menda nU +, em janeiro de 1B+8. 2 o terceiro
momento corres(onde ao (er*odo em Cue a Constitui#$o conieu com o arb*trio militar,
estendendo-se de abril de 1B+4 at- a sua reoga#$o, em janeiro de 1B+@. 'a (rimeira fase, o
Arasil e3(erimentou, (ela (rimeira e" na sua histria, uma ida (ol*tica ra"oaelmente
democr<tica, com elei#&es lires e regulares e relatio res(eito =s liberdades (.blicas, a(esar das
diersas turbulncias (ol*ticas (or Cue (assou. ! mandato de 9utra transcorre sem maiores
incidentes constitucionais,e, em 1B6F, elege-se Set.lio Largas, derrotando o candidato da E9',
Arigadeiro 2duardo Somes. Largas a(rofunda o seu (rojeto de trabalhismo e nacionalismo
econ5mico, sofrendo im(lac<el o(osi#$o de setores da sociedade de ciil, das Dor#as %rmadas e
da alta burguesia. 2m 4 de agosto de 1B64 Carlos Lacerda >o(osicionista de Largas? sofre
atentado, mas o major da aeron<utica a 4ubem La" morre na ocasi$o. 'a inestiga#$o, o chefe
da guarda de Largas - a(ontado como mandante do crime. Largas sofre (ress$o (ara renunciar e
acaba se suicidando em 14 de agosto de 1B64. %ssume o ice-(residente, Caf- Dilho (ara
com(letar mandato e em 8G1FG1B66 ocorrem elei#&es (ara (residente, com a itria de ;uscelino
OubitscheT >P)9?. /< grandes for#as o(osicionista ao ;uscelino (or ser (o(ulista. Caf- Dilho
sofre ataCue card*aco e - substitu*do (elo (residente da Cmara dos 9e(utados, Carlos Lu", o
Cual - afastado (or manobra sob sus(eita de cons(ira#&es contra ;uscelino. ! Congresso
'acional oto em 'ereu 4amos (ara encerrar o mandato. Caf- Dilho se restabelece e tenta oltar,
mas - im(edido (elo Congresso Cue a(roa o estado de s*tio. Contra este ato im(etra ,) no
)7D, cuja decis$o (or maioria sus(ende o ,) at- a cessa#$o daCuele estado de s*tio. ;uscelino
OubitscheT - em(ossado, e seu goerno, marcado (elo desenolimentismo e (ela transferncia
da ca(ital (ara Aras*lia, transcorre sem rom(imento da legalidade constitucional. %(s sua
morte, ;nio juadros foi escolhido (residente e ;o$o Soulart >da cha(a contr<ria? foi eleito ice-
(residente. 2m 16 de agosto de 1B+1 ;nio renuncia. s (ressas, foi a(roada a 2menda
Constitucional nU. 4, (romulgada em 1 de setembro de 1B+1, Cue instituiu o regime
(arlamentarista de goerno no Arasil. :nicia-se uma segunda fase de igncia da Constitui#$o de
1B+4. 2m 1+ de setembro, - editada a Lei Com(lementar nU 1, conocando o (lebiscito (ara + de
janeiro de 1B+8 a anteci(ando-se, (ortanto, = data (reista na 2menda nU 4. 4eali"ado o
(lebiscito, a ontade das urnas surgiu ineCu*oca: @+,B@z do eleitorado manifestou-se (elo
retorno do (residencialismo.184 % mudan#a - formali"ada (or meio da 2menda Constitucional
nU +, de 18 de janeiro de 1B+8. 2m 81 de mar#o de 1B+4, ocorre o gol(e militar, com a sim(les
moimenta#$o de tro(as, sem confrontos armados efetios. 2m 1U de abril, antes mesmo Cue
;o$o Soulart sa*sse do (a*s, o Presidente do )enado, %uro ,oura %ndrade, declara aga a
Presidncia da 4e(.blica, Cue - formalmente assumida (elo Presidente da Cmara, 4anieri
,a""illi. 2sse a ocu(aria (or (oucos dias, sendo logo substitu*do (elo Seneral /umberto
Castelo Aranco. 2ra o in*cio da ditadura militar e da terceira fase de igncia da Constitui#$o de
1B4+.
Constitui#$o de 1B+@: Em dos tra#os caracter*sticos da Constitui#$o de 1B+@ foi a concentra#$o
do (oder, tanto no sentido ertical a centrali"a#$o no (acto federatio a, como no hori"ontal
a hi(ertrofia do 23ecutio. )em embargo, houe (reocu(a#$o com a (resera#$o de uma
fachada liberal, Cue se erifica, (or e3em(lo, no e3tenso ca(*tulo de direitos e garantias
indiiduais, inserido no art. 16F. 7rataa-se, (or outro lado, de mais um te3to constitucional
anal*tico, com(osto (or 10B artigos. ,antee-se o federalismo bidimensional. ! mandato do
Presidente seria de Cuatro anos >art. @@, Y8U?. %s elei#&es (residenciais eram indiretas, (or
maioria absoluta, reali"adas (or col-gio eleitoral formado (elo Congresso 'acional e (or
delegados das %ssembleias Legislatias >arts. @+, ca(ut e Y1U, e @@, Y1U?. ! Poder Legislatio
seguia o modelo bicameral, com(osto (ela Cmara dos 9e(utados e (elo )enado >art. 1B?.
27MPF GI DCMJ 1>M
juanto ao Poder ;udici<rio, n$o houe mudan#as significatias em rela#$o = Constitui#$o de
1B4+, com as altera#&es im(ostas (elo %:-1. %s garantias da magistratura foram (reseradas >art.
1F0?, mas foram conseradas as cl<usulas Cue e3clu*am da a(recia#$o judicial os atos (raticados
(elo MComando )u(remo da 4eolu#$oN, dentre os Cuais os e3(edidos (or for#a dos atos
institucionais >art. 1@8?. % sistem<tica de controle de constitucionalidade, com as mudan#as
introdu"idas (ela 2menda nU 1+G+6, foi mantida.
Constitui#$o de 1B+B: % Constitui#$o de 1B+B foi outorgada (ela ;unta ,ilitar Cue goernaa o
Arasil, sob a forma de emenda constitucional: era a 2menda Constitucional nU1. :nocou- se,
como fundamento jur*dico da outorga, o %:-6 e o %:-1+. ! (rimeiro estabelecia, no seu art. 1U,
Y1U, Cue, enCuanto o Congresso estiesse em recesso, o Presidente (oderia legislar sobre todas as
mat-riasR e o segundo dis(unha, no seu art. 8U, Cue, at- a (osse do noo Presidente da 4e(.blica,
a Chefia do 23ecutio seria e3ercida (elos ,inistros militares. Para justificar a medida, afirmou-
se, nos consideranda da Carta outorgada, Cue, tendo em ista os referidos atos institucionais, Ma
elabora#$o de emendas = Constitui#$o, com(reendida no (rocesso legislatio >art. 4B, :?, est< na
atribui#$o do Poder 23ecutio DederalN. ! sistema e as (rinci(ais institui#&es da Carta de 1B+B,
Cue coincidem, no geral, com as da Constitui#$o de 1B+@, (or-m, com algumas altera#&es: a? o
mandato (residencial foi am(liado de Cuatro (ara cinco anos >art. @6, Y8U?.R b? o Lice-Presidente
dei3ou de cumular sua fun#$o com a de Presidente do Congresso, como ocorria na Constitui#$o
de 1B+@R c? o Congresso seria (residido (elo Presidente do )enado DederalR d? sens*el redu#$o
do n.mero de de(utados federaisR e? restri#$o = imunidade (arlamentar materialR f? introdu#$o de
hi(tese de (erda de mandato (or infidelidade (artid<riaR g? retrocessos no cam(o dos direito
fundamentaisR h? retirada da iniciatia das %ssembleias LegislatiasR i? aumento do Cuorum (ara
iniciatia de (rojeto de lei de de(utados e senadores (ara 1G8 dos membros de cada casaR j?
iniciatia (ara emenda = constitui#$o foi eleado (ara 1G8 em cada casa. ,antee-se
e3(ressamente o %:-6, bem como seus atos com(lementares >art. 101?. 9iscute-se se o te3to em
Cuest$o consubstanciou noa Constitui#$o, ou se, ao contr<rio, re(resentou sim(les emenda
constitucional, como (areciam crer os seus autores. % segunda (osi#$o foi sustentada (or alguns
juristas mais (r3imos ao regime militar, mas a (rimeira - am(lamente majorit<ria em doutrina.
9aniel )armento entende Cue n$o se tratou de sim(les emenda, mas de Constitui#$o a se - Cue
merece esse nome uma norma editada de forma t$o ileg*tima. :sto n$o a(enas (ela e3tens$o das
mudan#as (romoidas, como tamb-m (elo seu fundamento de alidade. V Cue as emendas, como
emana#$o de um (oder constituinte deriado, tm o seu fundamento na (r(ria Constitui#$o Cue
modificam. Por-m, a assim chamada 2menda nU 1 n$o foi outorgada com fundamento na
Constitui#$o de 1B+@, mas sim com base no su(osto (oder constituinte origin<rio da M4eolu#$o
itoriosaN, Cue se cor(orificaa, mas n$o se e3auria, nos atos institucionais editados (elos
militares.
1 .ita.u#a !iita# % os atos institucionais" % formali"a#$o do gol(e deu-se (or meio do %to
:nstitucional nU 1 >%:-1?, editado em B de abril de 1B+4, e assinado (elos comandantes das Dor#as
%rmadas. ! redator do te3to seria, uma e" mais, Drancisco Cam(os, com o au3*lio do jurista
conserador Carlos ,edeiros da )ila. Com base nos (oderes e3ce(cionais concedidos (elo %:-
1, o goerno (assa a (erseguir os aders<rios do regime, reali"ando tortura e (ris&es arbitr<rias.
% re(ress$o atinge fortemente o moimento estudantil, os sindicatos e os militantes sociais do
meio rural, sobretudo do 'ordeste, associados = bandeira da reforma agr<ria. 'o Congresso,
cinCuenta (arlamentares tieram o seu mandato cassado. 'as elei#&es (ara goernador em
outubro de 1B+6 a o(osi#$o ao militarismo ganhou em estados im(ortantes o Cue culminou na
manuten#$o da Mlinha-duraN. !s militares Cue goernaam o (a*s n$o formaam um bloco
monol*tico, ideologicamente homogneo. /aia, grosso modo, dois gru(os (rinci(ais. 9e um
lado, os da Mlinha-duraN, Cue Cueriam a radicali"a#$o do regime e a intensifica#$o da (ersegui#$o
aos o(ositores, n$o se im(ortando em manter o (oder indefinidamente com as Dor#as %rmadas.
9o outro, os MmoderadosN, Cue (retendiam deoler o (oder mais ra(idamente aos ciis, de(ois
27MPF GI DCMJ 1>1
de e3(urgarem da ida (ol*tica os elementos considerados mais M(erigososN, e recha#aam
alguns Me3cessosN cometidos (elos (rimeiros no combate = o(osi#$o e = esCuerda, como a tortura
e o homic*dio. 'enhum dos gru(os demonstraa grande a(re#o (ela democracia e (elos direitos
humanos, mas o segundo era menos radical e mais (reocu(ado em manter as a(arncias do
regime. 9urante todo o (er*odo militar, tais gru(os dis(utariam a hegemonia a no mais das
e"es, nos bastidores da caserna, mas, em alguns momentos, de forma mais is*el a e diersos
acontecimentos da histria constitucional da -(oca resultaram de oscila#&es no (ndulo do (oder
entre essas duas correntes. 2ste foi o caso do nascimento e da morte da Constitui#$o de 1B+@. %
sua elabora#$o refletiu o (ro(sito do gru(o moderado a hegem5nico durante o goerno de
Castelo Aranco, Cue era um dos seus maiores l*deres a de reconstitucionali"ar o (a*s. ! objetio
era o de institucionali"ar alguns limites (ara o e3erc*cio do (oder, (ara, se tudo corresse bem,
deol-lo de(ois aos ciis mais Mconfi<eisN. Por-m, a(s a a(roa#$o da Constitui#$o, a
balan#a se inerteu durante o goerno de Costa e )ila a um integrante da Mlinha-duraN a, e,
ainda mais, de(ois do %:-6, em 1B+0, e da assun#$o do 23ecutio (or ;unta ,ilitar, em 1B+B. %
Constitui#$o duraria (ouco mais de dois anos e meio: (romulgada em janeiro de 1B+@, seria
substitu*da (or outro te3to outorgado em outubro de 1B+B (elos ,inistros da ,arinha, do
23-rcito e da %eron<utica. Com a edi#$o do %:-6, desfe"-se a e3(ectatia de Cue a Constitui#$o
(udesse institucionali"ar o regime. 7ornara-se claro Cue o goerno militar s seguiria a
Constitui#$o se e Cuando isso lhe coniesse. juando n$o lhe interessasse cum(ri-la, bastaa
editar um noo ato institucional. Com base no %:-6, abriu-se um am(lo ciclo de cassa#&es de
mandatos e e3(urgos no funcionalismo, Cue atingiu em cheio as uniersidades. 7rs ,inistros do
)7D foram cassados a Lictor 'unes Leal, 2andro Lins e )ila e /ermes Lima a, e outros
dois dei3ariam a Corte em solidariedade aos colegas. % censura aos meios de comunica#$o se
institucionali"ou, atingindo tamb-m a atiidade art*stica. 'ada mais (odia ser (ublicado ou
eiculado Cue (udesse desagradar ao goerno, ou Cue amea#asse a moral tradicional e
conseradora, de Cue os militares se fa"iam (orta-o"es. 2mbora n$o houesse no %:-6 nenhuma
autori"a#$o legal (ara tortura, desa(arecimento for#ado de (essoas ou assassinatos, tais (r<ticas
tornaram-se os m-todos corriCueiros de trabalho das for#as de re(ress$o. Doram editados outros
do"e atos institucionais at- a outorga da Constitui#$o de 1B+B a do %:-+ ao %:-1@ a, im(ondo
medidas diersas, como a mudan#a do n.mero de ,inistros do )7D de 11 (ara 1+ >%:-+? e a
sus(ens$o de elei#&es >%:-@?.2m agosto de 1B+B, o Presidente Costa e )ila sofre um derrame
Cue o dei3a (aralisado. 2ra necess<rio substitu*-lo, mas os ministros militares n$o cogitaam em
seguir as regras do jogo, Cue indicaam a sua sucess$o (elo Lice-Presidente Pedro %lei3o, Cue,
al-m de ciil, dei3ara de ser confi<el, ao otar contra a decreta#$o do %:-6. % solu#$o eio (or
meio da decreta#$o do %:-11, Cue inestiu os ,inistros da ,arinha, do 23-rcito e da
%eron<utica a res(ectiamente, %ugusto 4ademaTer, %ur-lio L^ra 7aares e ,<rcio de )ou"a e
,ello a na Chefia do 23ecutio, MenCuanto durar o im(edimento tem(or<rio do Presidente da
4e(.blicaN >art. 1U?. 9esfechaa-se um erdadeiro gol(e dentro do gol(e. 9ias de(ois, a ;unta
,ilitar decretou outros dois truculentos atos institucionais: o %:-18, (ossibilitando o banimento
de brasileiro Cue se tornasse Minconeniente, nocio ou (erigoso = )eguran#a 'acionalNR e o %:-
14, estendendo a (ossibilidade de a(lica#$o da (ena de morte = guerra M(sicolgica adersaN ,
Mreolucion<ria ou subersiaN. 2m 14 de outubro de 1B+B, - editado o %:-1+, declarando a
acncia dos cargos de Presidente e Lice-Presidente da 4e(.blica e marcando elei#&es indiretas
(ara escolha dos sucessores (ara o dia 16 do mesmo ms. %t- l<, a ;unta ,ilitar continuou =
frente do goerno. ! Congresso, Cue estaa de recesso desde a decreta#$o do %:-6, foi
conocado =s (ressas (ara referendar o nome do Seneral 2m*lio Sarrasta"u ,-dici a mais um
da Mlinha duraN a Cue os militares j< haiam escolhido.
%to :nstitucional-1>editado em B de abril de 1B+4?: a? determinou elei#$o indireta (ara (residente
e ice-(residente a ocorrer no Congresso em dois dias da data da sua edi#$o >art. 1U?R b? facilitou
a a(roa#$o de emendas constitucionais encaminhadas (elo (residenteR c? am(liou os (oderes
27MPF GI DCMJ 1>2
(residncias no (rocesso legislatioR d? foram sus(ensas (or + meses a italiciedade e
estabilidade de seridores ciis e militaresR e? Comandantes das Dor#as %rmadas, e o Presidente,
a(s a sua elei#$o, foram autori"ados a sus(ender direitos (ol*ticos (elo (ra"o de de" anos e a
cassar mandatos legislatios federais, estaduais ou munici(ais, e3cluindo-se CualCuer controle
judicial sobre tais atos.
%to :nstitucional-1 >editado em 6 de noembro de 1B+6?: a? e3tinguiu os (artidos (ol*ticos
e3istentesR b? a forma#$o de um (artido de(enderia de iniciatia de, no m*nimo, 11F de(utados e
1F senadores >art. 1U do %to Com(lementar nU 4G1B+6?, na (r<tica, foram institu*dos a %42'%,
(artido do goerno, e o ,9A, Cue lhe fa"ia o(osi#$o, nos estreitos limites Cue o regime toleraaR
c? tornou definitia a elei#$o indireta (ara (residenteR d? autori"ou o Presidente a bai3ar atos
com(lementares dos atos institucionais, bem como a editar decretos-leis em mat-ria de
seguran#a nacionalR e? deu ao (residente o (oder de determinar o recesso do Congresso, das
%ssembleias Legislatias e das Cmaras de Lereadores, situa#$o em Cue o 23ecutio
corres(ondente legislaria (or meio de decretos-leisR f? am(liou a com(osi#$o do )7D (ara 1+
ministrosR g? instituiu a ;usti#a Dederal de 1U grau, e transferiu (ara a ;usti#a ,ilitar a
com(etncia (ara julgamento dos crimes contra a seguran#a nacional, dentre outras medidas.
%to :nstitucional-8 >editado em @ de feereiro de 1B++?: a? dis(&e sobre as elei#&es indiretas
nacionais, estaduais e munici(aisR b? (ermite Cue )enadores e 9e(utados Dederais ou 2staduais,
com (r-ia licen#a, e3er#am o cargo de Prefeito de ca(ital de 2stadoR c? e3clui da a(recia#$o
judicial atos (raticados de acordo com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes. %to
:nstitucional-4 >editado em 11 de de"embro de 1B++?: a? conoca o Congresso 'acional (ara
discuss$o, ota#$o e (romulga#$o do Projeto de Constitui#$o a(resentado (elo Presidente da
4e(.blica e d< outras (roidncias.
%to :nstitucional-6 >editado em 18 de de"embro de 1B+0?: a? sus(ende a garantia do habeas
corpus (ara determinados crimesR b? dis(&e sobre os (oderes do Presidente da 4e(.blica de
decretar: estado de s*tio, nos casos (reistos na Constitui#$o Dederal de 1B+@R c? interen#$o
federal, sem os limites constitucionaisR d? sus(ens$o de direitos (ol*ticos de CuaisCuer cidad$os
(elo (ra"o de de" anos e restri#$o ao e3erc*cio de CualCuer direito (.blico ou (riadoR e?
cassa#$o de mandatos eletiosR f? recesso do Congresso 'acional, das %ssembleias Legislatias e
das Cmaras de LereadoresR g? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo com suas
normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-+ >editado em 1U de feereiro de 1B+B?: a? d< noa reda#$o aos artigos 118, 114
e 111 da Constitui#$o Dederal de 1B+@R b? ratifica as 2mendas Constitucionais feitas (or %tos
Com(lementares subseCuentes ao %to :nstitucional nU 6R c? e3clui da a(recia#$o judicial atos
(raticados de acordo com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-@ >editado em 1+ de feereiro de 1B+B?: a? estabelece normas sobre
remunera#$o de 9e(utados 2staduais e LereadoresR b? dis(&e sobre casos de acncia de cargos
de Prefeito e Lice-PrefeitoR c? sus(ende CuaisCuer elei#&es (arciais (ara cargos e3ecutios ou
legislatios da Eni$o, dos 2stados, dos 7erritrios e dos ,unic*(iosR d? e3clui da a(recia#$o
judicial atos (raticados de acordo com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-0 >editado em 1 de abril de 1B+B?: a? atribui com(etncia (ara reali"ar 4eforma
%dministratia ao Poder 23ecutio dos 2stados, do 9istrito Dederal e dos ,unic*(ios de
(o(ula#$o su(erior a du"entos mil habitantes.
%to :nstitucional-B >editado em 16 de abril de 1B+B?: a? < noa reda#$o ao artigo 16@ da
Constitui#$o Dederal de 1B+@, Cue dis(&e sobre desa(ro(ria#$o de imeis e territrios rurais.
27MPF GI DCMJ 1>3
%to :nstitucional-1F >editado em 1+ de maio de 1B+B?: a? dis(&e sobre as conseCuncias da
sus(ens$o dos direitos (ol*ticos e da cassa#$o dos mandatos eletios federais, estaduais e
munici(ais.
%to :nstitucional-11 >editado em 14 de agosto de 1B+B?: a? dis(&e sobre o tem(o de mandato dos
Prefeitos, Lice-Prefeitos e Lereadores e sobre as elei#&es (ara esses cargos no dia 8F de
noembro de 1B+BR b? e3tingue a ;usti#a da Pa" eletiaR c? e3clui da a(recia#$o judicial atos
(raticados de acordo com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-11 >editado em 1U de setembro de 1B+B?: a? confere aos ,inistros da ,arinha
de Suerra, do 23-rcito e da %eron<utica ,ilitar as fun#&es e3ercidas (elo Presidente da
4e(.blica, ,arechal %rthur da Costa e )ila, enCuanto durar sua enfermidadeR b? e3clui da
a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo com suas normas e %tos Com(lementares
decorrentes.
%to :nstitucional-18 >editado em 6 de setembro de 1B+B?: a? dis(&e sobre o banimento do
territrio nacional de brasileiro inconeniente, nocio ou (erigoso = seguran#a nacional,
mediante (ro(osta dos ,inistros de 2stado da ;usti#a, da ,arinha de Suerra, do 23-rcito ou da
%eron<utica ,ilitarR b? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo com suas normas
e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-14 >editado em 6 de setembro de 1B+B?: a? d< noa reda#$o ao artigo 16, Y11 da
Constitui#$o Dederal de 1B+@R garante a igncia de %tos :nstitucionais, %tos Com(lementares,
leis, decretos-leis, decretos e regulamentos Cue dis(&em sobre o confisco de bens em casos de
enriCuecimento il*citoR b? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo com suas
normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-16 >editado em 11 de setembro de 1B+B?: a? d< noa reda#$o ao artigo 1U do
%to :nstitucional nU 11, de 14 de agosto de 1B+B, Cue dis(&e sobre as elei#&es (ara Prefeito,
Lice-Prefeito e Lereadores dos ,unic*(iosR b? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de
acordo com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-1+ >editado em 14 de outubro de 1B+B?: a? declara acncia dos cargos de
Presidente e Lice-Presidente da 4e(.blicaR dis(&e sobre elei#&es e (er*odo de mandato (ara
esses cargosR b? confere a Chefia do Poder 23ecutio aos ,inistros militares enCuanto durar a
acnciaR c? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo com suas normas e %tos
Com(lementares decorrentes.
%to :nstitucional-1@ >editado em 14 de outubro de 1B+B?: a? confere ao Presidente da 4e(.blica
(oderes (ara transferir (ara resera, (or (er*odo determinado, militares Cue hajam atentado ou
enham a atentar contra a coes$o das Dor#as %rmadas, sem restri#$o =s atiidades ciis e =
(erce(#$o de encimentos e antagensR b? e3clui da a(recia#$o judicial atos (raticados de acordo
com suas normas e %tos Com(lementares decorrentes.
1 ass%!(%ia constituint% .% 1LJ7dJJ. 9e acordo com a 2menda Constitucional nU 1+G06, os
membros do Congresso reunir-se-iam Municameralmente, em %ssembleia 'acional Constituinte,
lire e soberana, no dia 1U de feereiro de 1B0@, na sede do Congresso 'acionalN >art. 1U?. )eria
instalada (elo Presidente do )7D, Cue (residiria a elei#$o do seu Presidente >art. 1U?. % noa
Constitui#$o seria (romulgada Mde(ois da a(roa#$o de seu te3to, em dois turnos de discuss$o e
ota#$o, (ela maioria absoluta dos membros da %ssembleia 'acional ConstituinteN >art. 8U?. %
%ssembleia 'acional Constituinte Cue se reuniu em 1U de feereiro de 1B0@ era com(osta (or
66B membros a 40@ de(utados federais e @1 senadores. 9entre os constituintes, todos os
de(utados federais e 4B dos senadores haiam sido eleitos no (leito ocorrido em 1B0+. !s
demais 18 senadores tinham sido eleitos no (leito de 1B01. Doi eleito como (residente da
assembleia o de(utado El^sses Suimar$es (ela maioria dos otos. Prealeceu a ideia de Cue a
27MPF GI DCMJ 1>4
soberania da %ssembleia Constituinte fora conferida t$o somente (ara a elabora#$o da noa
Constitui#$o, n$o se manifestando fora deste Cuadro. Doi elaborado um regimento interno (ara
elabora#$o da Constitui#$o, o Cual (reiu a (ossibilidade de a Constituinte sobrestar CualCuer
medida Cue (udesse amea#ar os seus trabalhos e a sua soberania. Preiu-se a cria#$o de 14
subcomiss&es tem<ticas, Cue elaborariam te3tos sobre os temas de sua com(etncia e os
entregariam a 0 comiss&es tem<ticas, cada uma congregando 8 subcomiss&es. %s comiss&es
redigiriam (rojetos sobre as suas <reas, os Cuais seriam, (or sua e", eniados a uma Comiss$o
de )istemati"a#$o. 2ssa .ltima elaboraria noo (rojeto, a (artir dos trabalhos das comiss&es
tem<ticas, Cue seria submetido ao Plen<rio da Constituinte, em dois turnos de ota#$o. Cada
comiss$o tem<tica teria +8 membros titulares e outros +8 su(lentes, dotando-se de ,esa
com(osta (or Presidente, 1U e 1U Lice-Presidentes e 4elator. %s subcomiss&es tamb-m teriam
,esa com a mesma com(osi#$o, e o n.mero dos seus integrantes ariaa em torno de 11
titulares e 11 su(lentes a algumas tinham um (ouco mais, outras um (ouco menos Cue isso. ;< a
Comiss$o de )istemati"a#$o deeria ser com(osta (or 4B titulares, mais os 0 (residentes das
comiss&es e os 81 relatores das subcomiss&es e comiss&es, al-m de 4B su(lentes. Ema das
conseCuncias decorrentes da frmula adotada foi o car<ter anal*tico da Constitui#$o, j< Cue, ao
se criar uma subcomiss$o dedicada a tratar de determinado assunto, esse, naturalmente, se
tornaa objeto de disci(lina constitucional. %s )ubcomiss&es come#aram a trabalhar em 1U de
abril de 1B0@ e os seus trabalhos se estenderam at- 16 de maio daCuele ano. 2las eram
regimentalmente obrigadas a reali"ar entre 6 e 0 audincias (.blicas, tendo algumas organi"ado
caraanas (ara outros 2stados, isando a facilitar o contato com as res(ectias (o(ula#&es. 2m
seguida, iniciou-se o (rocesso nas comiss&es tem<ticas, Cue se estendeu at- 16 de junho de 1B0@.
Doi mais uma fase de grandes dis(utas, com intensa (artici(a#$o social e atua#$o marcante na
Constituinte dos mais ariados lobbies. 9e(ois, (assou-se = fase da Comiss$o de
)istemati"a#$o. Chegada a fase de delibera#$o, a Comiss$o de )istemati"a#$o (assou a otar em
bloco cada t*tulo do 1U )ubstitutio de Aernardo Cabral. 2m 11 de mar#o de 1B00, ainda durante
o 1U turno, ocorreu uma das mais im(ortantes reiraoltas da Constituinte, com a a(roa#$o, (or
844 otos a 111, da emenda (residencialista. 'o in*cio de julho de 1B00, encerrou-se o 1U turno
de ota#&es da Constituinte. ! segundo turno iniciou-se em 1@ de julho de 1B00, com a ota#$o
em bloco do te3to Cue fora a(roado no (rimeiro turno a o chamado MProjeto >A?N. 2ste foi
a(roado (or 4F+ otos contra 11, registrando-se 66 absten#&es. m seguida, eniou-se o te3to
a(roado em 1U turno (ara uma Comiss$o de 4eda#$o, Cue tinha o (a(el de resoler as(ectos
lingu*sticos e de t-cnica legislatia do Projeto, mas Cue acabou indo al-m disso. inalmente, em
11 de setembro de 1B00 ocorreu a derradeira ota#$o da %ssembleia 'acional Constituinte, Cue
a(reciou o te3to final da Constitui#$o de 1B00, de(ois das mudan#as ocorridas no mbito da
Comiss$o de 4eda#$o. % noa Constitui#$o foi a(roada (or 4@4 otos contra 16, contando-se +
absten#&es. 2m 6 de outubro de 1B00, em clima de como#$o, a Constitui#$o de 1B00 foi
finalmente (romulgada. 9o (onto de ista histrico, a Constitui#$o de 1B00 re(resenta o
coroamento do (rocesso de transi#$o do regime autorit<rio em dire#$o = democracia. %(esar da
forte (resen#a de for#as Cue deram sustenta#$o ao regime militar na arena constituinte, foi
(oss*el (romulgar um te3to Cue tem como marcas distintias o (rofundo com(romisso com os
direitos fundamentais e com a democracia, bem como a (reocu(a#$o com a mudan#a das
rela#&es (ol*ticas, sociais e econ5micas, no sentido da constru#$o de uma sociedade mais
inclusia, fundada na dignidade da (essoa humana.%s maiores influncias e3ternas sobre a Carta
de 00 foram as constitui#&es de Portugal, de 1B@+, e da 2s(anha, de 1B@0. 7anto Portugal como
a 2s(anha haiam atraessado, cerca de uma d-cada antes, (rocessos de redemocrati"a#$o, com
a su(era#$o do autoritarismo a (ela ia reolucion<ria, no caso de Portugal, ou (or meio de um
(rocesso de transi#$o (actuada, no caso da 2s(anha. %mbos os (a*ses tinham o(tado (ela
reorgani"a#$o estatal em bases democr<ticas, com a manifesta#$o do (oder constituinte
origin<rio, da Cual resultaram constitui#&es Cue (riori"aram os direitos fundamentais, reestidas
de forte teor social.
27MPF GI DCMJ 1>>
ITEM 1>
Ponto 1>.a. Cont#o% $u#is.iciona % socia .as ?o4ticas ?K(icas. S%#6i5os .% #%%6)ncia
?K(ica. O ?a?% .o Minist<#io PK(ico.
Cio<ana Noronha
P#inci?ais o(#as consuta.as" ! Controle ;urisdicional de Pol*ticas P.blicas. Coordenadores:
%da Pellegrini Srinoer e Oa"uo `atanabe. 2d. Dorense: 4io de ;aneiro. 1F11. Portal da
trans(arncia: PPP.(ortaldatrans(arencia.go.brGcontrole)ocialG.
Int#o.u5Co" (or (ol*ticas (.blicas entende-se o conjunto de atiidades do 2stado tendentes a
seus fins, de acordo com metas a serem cum(ridas, ou seja, trata-se de um conjunto de normas
>Poder Legislatio?, atos >Poder 23ecutio? e decis&es >Poder ;udici<rio? Cue isam = reali"a#$o
dos fins (rimordiais do 2stado. Como toda atiidade (ol*tica >(ol*ticas (.blicas? e3ercida (elo
Legislatio e (elo 23ecutio dee com(atibili"ar-se com a Constitui#$o, cabe ao Poder
;udici<rio analisar, em CualCuer situa#$o, e desde Cue (roocado, o Cue se conencionou chamar
de Matos de goernoN ou MCuest&es (ol*ticasN, sob o (risma do atendimento aos fins do 2stado.
>art. 8_, C4DA?.
Cont#o% $u#is.iciona .as ?o4ticas ?K(icas" o (osicionamento mais re(resentatio a faor da
interen#$o do Poder ;udici<rio no controle das (ol*ticas (.blicas surgiu com o julgamento da
%9PD n. 46-B, no Cual o ,inistro Celso de ,ello, em decis$o monocr<tica, asseerou ser certo
que no se inclui= ordinariamente= no >mbito das fun56es institucionais do (oder Fudici?rio e
nas desta Suprema orte= em especial Q a atribui5o de formular e de implementar polPticas
p8blicas "Fos7 arlos Dieira de -ndrade= W2s 3ireitos Fundamentais na onstitui5o
(ortuguesa de #/.*= p. $1.= item n.1%= #/+.= -lmeida= oimbra&= pois nesse domPnio= o encargo
reside= primeiramente= nos (oderes !egislati<o e EOecuti<o. Jal incumbMncia= no entanto=
embora em base eOcepcionais= poder? atribuir;se ao (oder Fudici?rio= se e quando os Rrgos
estatais competentes= por descumprirem os encargos polPticos;jurPdicos que sobre eles incidem=
<ierem a comprometer= com tal comportamento= a efic?cia e a integridade de direitos indi<iduais
eBou coleti<os impregnados de estatura constitucional= ainda que deri<ados de cl?usulas
re<estidas de conte8do program?tico. abe assinalar= presente esse conteOto Q consoante j?
proclamou esta Suprema orte Q que o car?ter program?tico das regras inscritas no teOto da
arta (olPtica Wno pode con<erter;se em promessa constitucional inconsequente= sob pena de o
(oder (8blico= fraudando justas eOpectati<as nele depositadas pela coleti<idade= substituir= de
maneira ilegPtima= o cumprimento de seu imposterg?<el de<er= por um gesto irrespons?<el de
infidelidade go<ernamental ao que determina a prRpria !ei do Estado. 2ntretanto, inobstante a
ine3istncia de d.idas sobre a (ossibilidade de o Poder ;udici<rio interferir em (ol*ticas
(.blicas, Cuando (roocado, fato - Cue a interen#$o reCuer, at- mesmo como um im(eratio
-tico-jur*dico, a (resen#a dos seguintes reCuisitos: >a? o limite fi3ado (elo m*nimo e3istencial a
ser garantido ao cidad$oR >(? ra"oabilidade da (retens$o indiidualGsocial dedu"ida em face do
Poder P.blicoR >c? a e3istncia de dis(onibilidade financeira do 2stado (ara tornar efetias as
(resta#&es (ositias dele reclamadas.
27MPF GI DCMJ 1>A
Cont#o% socia .as ?o4ticas ?K(icas" tem bases na teoria de 4ousseau Cue atribuiu ao (oo o
(oder de controlar as a#&es do e3ecutio. 2ntende-se (or controle social das (ol*ticas (.blicas o
com(artilhamento do (oder de decis$o entre 2stado e sociedade sobre as (ol*ticas, um
instrumento e uma e3(ress$o da democracia e da cidadania, ou seja, - a (ossibilidade de a
sociedade interir nas (ol*ticas (.blicas. ! direito = (artici(a#$o (o(ular na formula#$o de
(ol*ticas (.blicas e no controle das a#&es do 2stado esta consagrado na Carta Constitucional e
em leis es(ec*ficas. 23em(los de normas com (reis$o de instncias de consulta e delibera#$o
cidad$s: >a? %rtigos 1B, Q::, 1B4, L::, 1B0, :::, 1F4, ::, da C4R >(? 2C%R >c? 2statuto da CidadeR
>.? L!%)R >%? Pol*tica da )a.de >Lei n. 0.F0FGBF?R >%? L4D X art. 40 >!r#amento Partici(atio?R
>.? Conselhos gestores de (ol*ticas (.blicas >Leis n. 0.141GBF, B.414GB+, etc.?. /<, tamb-m,
outras formas de (artici(a#$o n$o institucionali"ada na gest$o, como os Druns e as %udincias
P.blicas. ;unto ao controle social encontramos o Cue a doutrina denomina de accountabilitV, Cue
- um atributo inerente ao 2stado e fundamental (ara CualCuer sistema (ol*tico democr<tico, onde
a sociedade ou o indi*duo (ossui o direito e o deer de conhecer os (assos dados em seu nome
(elo Poder P.blico, deendo funcionar como um mecanismo h<bil no combate ao desio de
conduta da gest$o (.blica. )er< hori"ontal Cuando reali"ada (or rg$os do (r(rio 2stadoR
ertical, Cuando reali"ada (ela (r(ria sociedade.
S%#6i5os .% #%%6)ncia ?K(ica" os direitos cuja obserncia constitui objetio fundamental >art.
8_, C4?, e cuja im(lementa#$o e3ige a formula#$o de (ol*ticas (.blicas, a(resentam um n.cleo
central, ou n.cleo duro, Cue assegure o m*nimo e3istencial necess<rio a garantir a dignidade da
(essoa humana. Para %na Paula de Aarcellos, o m*nimo e3istencial - formado (elas condi#&es
b<sicas (ara a e3istncia e corres(onde = (arte do (rinc*(io da dignidade da (essoa humana =
Cual se dee reconhecer efic<cia jur*dica e sim-trica. Costuma-se incluir no denominado m*nimo
e3istencial, entre outros, o direito = educa#$o, o direito = sa.de b<sica, a concess$o de assistncia
social, a tutela do ambiente, o acesso = justi#a.
O ?a?% .o Minist<#io PK(ico" cabendo ao ,inist-rio P.blico, como uma das fun#&es
essenciais = ;usti#a, a defesa da ordem jur*dica, do regime democr<tico e dos interesses sociais e
indiiduais indis(on*eis, assim como "elar (elo efetio res(eito dos Poderes P.blicos e dos
seri#os de relencia (.blica aos direitos assegurados na Constitui#$o, (romoendo as medidas
necess<rias a sua garantia >art. 11@ e11B, ::, C4?, afigura-se clara sua im(ortante miss$o na
fiscali"a#$o, controle e (romo#$o das (ol*ticas (.blicas, em es(ecial na interen#$o em diersos
segmentos, cobrando dos rg$os estatais a im(lanta#$o de direitos garantidos (ela Carta
Constitucional de 1B00.
Ponto 1>.(. Di#%itos Po4ticos. O ?a?% .a ci.a.ania na conc#%tiBa5Co .a Constitui5Co
Cio<ana Noronha
P#inci?ais o(#as consuta.as" Curso de 9ireito Constitucional. Silmar Derreira ,endes,
:nocncio ,<rtires e Paulo Sustao Sonet Aranco. 6K ed. 2ditora )araia: 1F1F. 9ireito e
Cidadania na Constitui#$o de 1B00. 7-rcio )am(aio Derra" ;.nior
>htt(:GGPPP.(ge.s(.go.brGcentrodeestudosGreistas(geGreista8Grel.html?R 9ireitos /umanos e
Cidadania: uma noa conce(#$o introdu"ida (ela Constitui#$o Dederal de 1B00. Lal-rio !lieira
,a""uoli. 2ntreista: Peter /eberle. >PPP.conjur.com.brG1F11-mai-1BGentreista-(eter-haberle-
constitucionalista-alemao?.
27MPF GI DCMJ 1>7
Di#%itos Po4ticos" os direitos (ol*ticos formam a base do regime democr<tico, sendo Cue a
e3(ress$o am(la se refere ao direito de (artici(a#$o no (rocesso (ol*tico como um todo, ao
direito ao sufr<gio uniersal e ao oto (eridico, lire, direto e igual, = autonomia de organi"a#$o
do sistema (artid<rio, = igualdade de o(ortunidade dos (artidos. 'os termos da Constitui#$o, a
soberania (o(ular se e3erce (elo sufr<gio uniersal e (elo oto direto e secreto e, nos termos da
lei, mediante (lebiscito, referendo e a iniciatia (o(ular >art. 14, C4?. Podem ser ?ositi6os*
aCueles Cue (ermitem a (artici(a#$o do indi*duo na ida (ol*tica do 2stado: >a? sufr<gioR >(?
alistabilidadeR >c? elegibilidadeR ou n%9ati6os* Cue s$o circunstncias Cue restringem a
elegibilidade: >a? inelegibilidadeR >(? (erdaGsus(ens$o dos direitos (ol*ticos.
O ?a?% .a ci.a.ania na conc#%tiBa5Co .a Constitui5Co" a(s a C4G00 se encontra su(erada a
doutrina segundo a Cual cidadania significa a (rerrogatia de otar e ser otado, ou seja, de
Cuem tem direitos (ol*ticos. % conce(#$o contem(ornea de cidadania, incor(orada no 7e3to
Constitucional, foi introdu"ida (ela 9eclara#$o Eniersal de 1B40 e reiterada (ela Conferncia
de Liena de 1BB8. 9e acordo com ;os- %fonso da )ila, citado (or ,a""uoli, a cidadania,
atualmente, consiste na consciMncia de pertinMncia L sociedade estatal como titular dos direitos
fundamentais= da dignidade da pessoa humana= da integra5o participati<a no processo do
poder= com a igual consciMncia de que essa situa5o subjeti<a en<ol<e tamb7m de<eres de
respeito L dignidade do outro e de contribuir para o aperfei5oamento de todos. O/S." alguns
doutrinadores ainda referem-se = cidadania a(enas como o direito de otar e ser otado
>cidadania atia e (assia?, mas a atual Constitui#$o, ao elencar a cidadania como fundamento
do 2stado 9emocr<tico de 9ireito, demonstra uma maior elasticidade de seu conte.do, como
consignado (or ;os- %fonso da )ila. )obre o tema, esclare#a-se Cue o )7D referendou a
abertura do conceito de cidadania no julgamento do 42 48+.B++G1FF6 >:'D 4F@?, no Cual
assegurou (ara as crian#as de "ero a cinco anos o direito = educa#$o, considerando ser um
Mdireito fundamental = cidadaniaN.
)obre o tema, (or ocasi$o do t-rmino os trabalhos da %ssembleia 'acional Constituinte Cue
elaborou o te3to constitucional de 1B00, Elisses Suimar$es j< e3ortaa o (a(el fortemente
(artici(atio Cue se imaginaa (ro(orcionar ao cidad$o com a noa Constitui#$o: MPela
Constitui#$o, os cidad$os s$o (oderosos e igilantes agentes de fiscali"a#$o atra-s do mandado
de seguran#a coletioR do direito de receber informa#&es dos rg$os (.blicos, da (rerrogatia de
(eti#$o aos (oderes (.blicos, em defesa de direitos contra a ilegalidade ou abuso do (oder, da
obten#$o de certid&es (ara defesa dos direitosR da a#$o (o(ular, Cue (ode ser (ro(osta (or
CualCuer cidad$o, (ara anular ato lesio ao (atrim5nio (.blico, ao meio ambiente e ao
(atrim5nio histrico, isento de custas judiciaisR da fiscali"a#$o das contas dos munic*(ios (or
(arte do contribuinteR (odem (eticionar, reclamar, re(resentar ou a(resentar Cuei3as junto =s
comiss&es das Casas do Congresso 'acionalR CualCuer cidad$o, (artido (ol*tico, associa#$o ou
sindicado s$o (artes leg*timas e (oder$o denunciar irregularidades (erante o 7ribunal de Contas
da Eni$o, do estado ou do munic*(io. % gratuidade facilita a efetiidade dessa fiscali"a#$o. %
e3(osi#$o (anormica da lei fundamental Cue hoje (assa a reger a 'a#$o (ermite conceitua-la,
sinteticamente, como a Constitui#$o coragem, a Constitui#$o cidad$, a Constitui#$o federatia, a
Constitui#$o re(resentatia e (artici(atia, a Constitui#$o s*ntese 23ecutio-Legislatio, a
Constitui#$o fiscali"adoraN. >%ta da %ssembleia 'acional Constituinte. 9i<rio da %ssembleia
'acional Constituinte ano ::, n. 8F0, F6.1F.1B00?.
% res(eito dos instrumentos (ostos na constitui#$o em (rol da cidadania cita-se, ainda, o
mandado de injun#$o, Cue, segundo /eberle, - uma (roa da corre#$o de sua tese da sociedade
aberta dos int-r(retes da Constitui#$o, (orCue, nesse caso, o cidad$o torna-se legislador
indiretamente mediante sua reclama#$o ao )7D. ! citado autor ainda esclarece Cue o (aradigma
da sociedade aberta dos int-r(retes da Constitui#$o significa Cue cada cidad$o e cada (artido
(ol*tico Cue ie na Constitui#$o s$o co-int-r(etes desta Constitui#$o, mormente (orCue o Poder
27MPF GI DCMJ 1>J
;udici<rio (ossui legitima#$o democr<tica a(enas indireta, sendo Cue (rimeiro (oder da
4e(.blica - o Parlamento. ! legislador (arlamentar tem legitimidade direta, (ois - eleito (elo
(oo e, (or isso, - im(ortante Cue a sociedade tamb-m tenha es(a#o (ara (artici(ar da
inte(reta#$o da Constitui#$o.
%ssim, al-m do 23ecutio, do Legislatio e do ;udici<rio, a (artici(a#$o do cidad$o - uma (e#a
fundamental na concreti"a#$o e na efetia#$o dos direitos.
Ponto 1>.c. R%9i!% constituciona .os ?a#a!%nta#%s. I!uni.a.%s % inco!?ati(ii.a.%s
?a#a!%nta#%s.
Cio<ana Noronha
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumos do 16_ e 1+_ CP4. Curso de 9ireito Constitucional.
Silmar Derreira ,endes, :nocncio ,<rtires e Paulo Sustao Sonet Aranco. 6K ed. 2ditora
)araia: 1F1F.
3%9isa5Co (=sica" %rts. 68 e 64 da C4DAG00.
! 2statuto dos congressistas, inserido na Constitui#$o da 4e(.blica, re(resenta o regime jur*dico
dos membros do Congresso 'acional, no Cual se estabelece um conjunto de normas instituidoras
de direitos e (rerrogatias e tamb-m deeres e incom(atibilidades.
'a descri#$o dos elementos Cue com(&em esse 2statuto, as imunidades ocu(am (osi#$o
releante, uma e" Cue os membros do Legislatio deem atuar com am(la inde(endncia no
desem(enho de suas atribui#&es constitucionais, bem como (ara (reserar a inde(endncia entre
os Poderes.
%s imunidades a(resentam du(la figura#$o: >:? i!uni.a.% !at%#ia >substancial ou de conte.do
ou iniolabilidade?: iniolabilidade dos de(utados federais e senadores, ciil e (enalmente, (or
CuaisCuer de suas o(ini&es, (alaras e otos. >::; i!uni.a.% +o#!a >(rocessual, instrumental ou
de rito?: eita (ris&es, oriunda de (rocessos criminais ou c*eis.
Ca#act%#4sticas: I!uni.a.% !at%#ia: a imunidade ciil tornou-se e3(ressa com a 2C n_ 86GF1,
embora j< admitida (elo )7D. Por constituir-se em (rote#$o do regular e releante e3erc*cio do
mandato (arlamentar, cuja liberdade de atua#$o (oderia ser imensamente restringida sob o receio
de eentuais conseCuncias jur*dicas da lire manifesta#$o de suas o(ini&es, a tutela
constitucional incide Cuando o oto, a (alara ou a o(ini$o do (arlamentar, CualCuer Cue seja o
mbito es(acial >locus?, tier cone3$o com o e3erc*cio do mandato >(r<tica in officio? ou tenha
sido (roferido em ra"$o dele >(r<tica propter officium?. >:nC 1881 %g4G9D?. )ua nature"a
jur*dica - controertida: causa e3cludente do delito >Pontes de ,iranda e 'elson /ungria?R causa
(essoa ou funcional de isen#$o de (enal>%n*bal Aruno?R causa (essoal de e3clus$o de (ena
> /eleno Cl<udio Dragoso?R causa de irres(onsabilidade (enal (or motios (ol*ticos >;os-
Drederico ,arCues? e causa de e3clus$o da ti(icidade>]affaroni e Pierangeli, Dernando Ca(e"?.
I!uni.a.% ?#oc%ssua" garante ao (arlamentar n$o ser (reso ou (ermanecer (reso, bem como a
(ossibilidade de sustar o (rocesso (enal em curso contra ele, ou seja, di" res(eito =s condi#&es
de (unibilidade. %Cui se (rotege o congressista tanto da (ris$o (enal como da ciil.% (ris$o
(oder< ocorrer, como e3ce#$o, no caso de flagrante em crime inafian#<el, ocasi$o na Cual os
autos ser$o remetidos dentro de 14 horas = Casa res(ectia, (ara Cue, (elo oto da maioria de
seus membros, resol-la. >art. 68, Y1_, C4G00?. 7amb-m (oder< haer (ris$o decorrente do
trnsito em julgado, segundo )7D >:nC 61FG9D?, j< Cue essa imunidade n$o (rotege o
congressista (or crimes (raticados antes da di(loma#$o. 'o caso de recebimento da den.ncia,
(or crime ocorrido a(s a di(loma#$o, o )7D dar< cincia = Casa res(ectia, Cue, (or iniciatia
do (artido (ol*tico nela re(resentado e (elo oto da maioria dos seus membros, decidir< sobre a
27MPF GI DCMJ 1>L
(ossibilidade de susta#$o do (rocesso. >art. 68, Y8_, C4G00?. % sus(ens$o do (rocesso condu" =
da (rescri#$o (enal, Cue olta a correr no dia em Cue o mandato se encerra. % (rerrogatia
(rotege o congressista desde a e3(edi#$o do di(loma X (ortanto antes da (osse X at- o (rimeiro
dia da legislatura seguinte, inde(endentemente de CualCuer manifesta#$o da res(ectia Casa, ou
seja, - uma imunidade limitada ao (er*odo do e3erc*cio do mandato. Ema obsera#$o a ser feita
- Cue, desde a 2C n_ 86GF1, n$o mais se e3ige a licen#a da Casa legislatia (ara dar normal
andamento ao (rocesso. %o lado das imunidades, encontramos trs (rerrogatias conferidas aos
(arlamentares: >a? !s Congressistas, desde a e3(edi#$o do di(loma, tem (rerrogatia de foro,
nas infra#&es (enais comuns, (erante o )7D. Cessado o mandato, termina tamb-m a miss$o da
Corte. >b? %s informa#&es recebidas ou (restadas (elos de(utados e senadores em ra"$o do
e3erc*cio do mandato, bem como as (essoas Cue lhes confiaram ou deles receberam informa#&es,
s$o (rotegidas (ela C4G00, Cue desobriga os congressistas do seu testemunho. >c? % incor(ora#$o
=s Dor#as %rmadas, ainda Cue em tem(o de guerra, de(ende de (r-ia licen#a da Casa res(ectia.
4essalte-se Cue a (rerrogatia (rocessual de serem inCuiridos em local, dia e hora (reiamente
ajustados n$o se a(lica aos (arlamentares indiciados em inCu-rito (olicial ou Cue figurem como
r-us em (rocesso (enal >)7D :'j 108B?.Em as(ecto comum aos dois ti(os de imunidade - a
irrenunciabilidade, Cue - uma garantia conferida ao e3erc*cio do mandato, Cue subsiste at-
mesmo durante o estado de s*tio, s (odendo ser sus(ensas mediante o oto de dois ter#os dos
membros da Casa res(ectia e, ainda, somente nos casos de atos (raticados fora do recinto do
Congresso 'acional, Cue sejam incom(at*eis com a e3ecu#$o da medida. >%rt. 68, Y0_, C4G00?
D%?uta.os %sta.uais % .ist#itais: seguem a mesma sistem<tica de imunidades dos de(utados
federais >art. 1@, Y1U, C4;.
2%#%a.o#%s somente (ossuem imunidade material >art. 1B, L:::?, Cue - limitada territorialmente
= circunscri#$o do munic*(io.
Inco!?ati(ii.a.%s: s$o im(edimentos ou restri#&es relacionados = atiidade (ol*tica,
im(edindo o (arlamentar de e3ercer certas fun#&es ou (raticar certos cumulatiamente com o
mandato. % finalidade - eitar Cue o (arlamentar se com(rometa com interesses distintos daCuele
Cue o elegeu, ou Cue ele obtenha faorecimentos es(eciais em ra"$o desse mandato.
Cassi+ica5Co .as inco!?ati(ii.a.%s: I. Cont#atuais ou n%9ociais >art. 64, :, a?: n$o (oder$o,
desde a e3(edi#$o do di(loma, firmar ou manter contrato com (essoa jur*dica de direito (.blico,
autarCuia, em(resa (.blica, sociedade de economia mista ou em(resa concession<ria de seri#o
(.blico, salo Cuando o contrato obedecer a cl<usulas uniformes. % caracteri"a#$o de Mcontrato
de cl<usulas uniformesN - controertida em doutrina. II. Funcionais >art. 64, :, b e ::, b?: n$o
(oder$o, desde a e3(edi#$o do di(loma, aceitar ou e3ercer cargo, fun#$o ou em(rego
remunerado, inclusie os de Cue sejam demiss*eis ad nutum, nas entidades constantes no item
anterior. 7amb-m n$o (oder$o ocu(ar, desde a (osse, cargo ou fun#$o de Cue sejam demiss*eis
ad nutum, nas entidades referidas no item M:NR III. P#o+issionais >art. 64, ::, a e :: c, ?: n$o
(oder$o, desde a (osse, ser (ro(riet<rios, controladores ou diretores de em(resa Cue go"e de
faor decorrente de contrato com (essoa jur*dica de direito (.blico, ou nela e3ercer fun#$o
remunerada. 9o igual modo, n$o (oder$o (atrocinar causa em Cue seja interessada CualCuer das
entidades citadas no item M:NR I2. Po4ticas >art.64, ::, d?R n$o (oder$o, desde a (osse, ser
titulares de mais de um cargo ou mandato eletio.
Di#%ito co!?a#a.o % o#i9%! i!uni.a.%s ?a#a!%nta#%s" !riginada na :nglaterra, no s-culo
QL::, as imunidades (ossibilitaram aos (ol*ticos discursarem sem o arb*trio da monarCuia. %
(artir de ent$o o instituto se disseminou em todas as na#&es democr<ticas do mundo, como
decorrncia de dois corol<rios do direito constitucional ingls: o freedom of speech >liberdade de
(alara? e o freedom from arrest >liberdade = (ris$o arbitr<ria?. %mbos inclu*dos no 0ill of )ights
de 1+00, transmitiam a mensagem de Cue a liberdade de e3(ress$o e o debate de o(ini&es no
27MPF GI DCMJ 1AM
Parlamento s$o iniol<eis. ,ais tarde, as imunidades (arlamentares foram inscritas na
Constitui#$o dos 2stados Enidos da %m-rica de 1@0@, mas, se um congressista cometesse crime
fora do e3erc*cio da atiidade, recebia o mesmo tratamento de CualCuer cidad$o comum, sendo
inestigado, indiciado, (rocessado e julgado, (orCue a iniolabilidade s alcan#a os estritos
limites do cargo. Dora da fun#$o (arlamentar todos s$o iguais.
'os (a*ses latinos, o instituto sofreu distor#&es, ficando desfigurado. 2nCuanto na :nglaterra, nos
2E%, no Canad< e na %lemanha a imunidade (arlamentar se restringe ao mbito de atua#&es
(ol*ticas, no Arasil, na :t<lia, na 2s(anha, na %rgentina, ela figura como abrigo de criminosos,
(rotegendo os (arlamentares nos delitos comuns.
ITEM 1A
Ponto 1A.a. Di#%ito +un.a!%nta T %.uca5Co. 1 %.uca5Co na Constitui5Co F%.%#a.
Cio<ana Noronha
O(#as consuta.as" 4esumo do 16U e do 1+_. CP4. Curso de 9ireito Constitucional. :ngo
`olfgang )arlet, Lui" Suilherme ,arinoni e 9aniel ,itidiero. 2d. 47. 1F11. Curso de 9ireito
Constitucional. Silmar Derreira ,endes, :nocncio ,<rtires Coelho e Paulo Sustao Sonet
Aranco. 2d. )araia. 1F1F. % 2fic<cia ;ur*dica dos Princ*(ios Constitucionais. %na Paula de
Aarcellos. 2d. 4enoar. 1F11.
3%9isa5Co (=sica" C4DAG00 - arts. +U e 1F6 a 114.
% educa#$o - direito fundamental social, b<sico e de car<ter geral, e3(resso no artigo +U, com
regulamenta#$o mais detalhada no mbito constitucional nos artigos 1F6 a 114 da C4DAG00.
)egundo a Constitui#$o, a educa#$o - direito de todos e deer do 2stado e da fam*lia e ser<
(romoida e incentiada com a colabora#$o da sociedade, isando ao (leno desenolimento da
(essoa, seu (re(aro (ara o e3erc*cio da cidadania e sua Cualifica#$o (ara o trabalho. %Cui,
segundo )armento, h< consagra#$o da efic<cia hori"ontal dos direitos fundamentais >a educa#$o
n$o s deer do 2stado, mas tamb-m da fam*lia?. )$o considerados fundamentais os dis(ositios
constitucionais referentes = educa#$o, al-m do artigo +_ Cue - inserido no ca(*tulo (r(rio dos
direitos fundamentais, os artigos 1F6 a 1F0 >com(le3o normatio constitucional essencial em
educa#$o?. ;< os artigos 1FB a 111 da C4 estabelecem as condi#&es, organi"a#$o e estrutura das
institui#&es (.blicas e (riadas no mbito do sistema nacional de educa#$o, ao (asso Cue o art.
111 estabelece regras de (artici(a#$o dos diersos entes federatios no financiamento do sistema
de ensino, al-m de conter normas oltadas a metas, (rioridades e diretri"es (ara a a(lica#$o dos
recursos (.blicos na esfera educacional, tal como o artigo 18. Por fim, o artigo 114 (re a
institui#$o do (lano nacional de educa#$o e seus objetios.
P#inc4?ios constitucionais o#i%nta.o#%s .o %nsino" >a? igualdade de condi#&es (ara o acesso e
(ermanncia na escola. 23.: a juris(rudncia consagrou entendimento no sentido de Cue as
institui#&es de ensino, mesmo (riadas, tm de manter sistemas de isen#$o (ara a inscri#$o em
estibular (ara aCueles Cue n$o (ossuem condi#&es de arcar com o (agamento. >(? liberdade de
a(render, ensinar, (esCuisar e diulgar o (ensamento, a arte e o saber. juest$o controersa - a
(ossibilidade de home schooling >ensino dom-stico?, (r<tica comum nos 2E%, onde - aceita
com algumas restri#&es >)tateof `isconsin, Petitioner s. ;onas Woderetal?. 'o Arasil h< uma
decis$o do )7; h< n$o admitindo tal (ossibilidade >,) @4F@G9D?. O/S" ! ,PD, na referida
27MPF GI DCMJ 1A1
a#$o, manifestou faoraelmente = (ossibilidade de os (ais educarem os filhos em casa
admitindo ser (oss*el afastar determina#&es es(ec*ficas da legisla#$o ordin<ria es(ecialmente
Cuanto = freCuncia em sala de aula em res(eito ao fim maior (restigiado (elo legislador
constituinte: o direito subjetio = educa#$oR >c? (luralismo de ideias e de conce(#&es
(edaggicas, e coe3istncia de institui#&es (.blicas e (riadas de ensinoR >.? gratuidade do
ensino (.blico em estabelecimentos oficiais. !s estabelecimentos oficiais de ensino n$o (odem
cobrar nada do aluno, sendo Cue esta gratuidade abrange o ensino em toda a sua e3tens$o, desde
a (r--escola at- o doutorado. >%? alori"a#$o dos (rofissionais da educa#$o escolar, garantidos,
na forma da lei, (lanos de carreira, com ingresso e3clusiamente (or concurso (.blico de (roas
e t*tulos, aos das redes (.blicasR >+? gest$o democr<tica do ensino (.blico, na forma da leiR >9?
garantia do (adr$o de CualidadeR >'? (iso salarial (rofissional nacional (ara os (rofissionais da
educa#$o escolar (.blica, nos termos da lei federal >alori"a#$o dos (rofissionais?.
D%6%#%s .o Esta.o" >a? garantir a educa#$o b<sica obrigatria e gratuita dos F4 >Cuatro? aos 1@
>de"essete? anos de idade, assegurada, inclusie, sua oferta gratuita (ara Cuem n$o tee acesso na
idade (r(ria. ! acesso = educa#$o b<sica - direito (.blico subjetio e o seu n$o oferecimento,
ou oferecimento irregular, im(orta res(onsabilidade da autoridade res(ons<el, deendo o Poder
P.blico, inclusie, recensear os educandos no ensino fundamental, fa"er-lhes a chamada e "elar,
junto aos (ais ou res(ons<eis, (ela freCuncia = escola >art.1F0, YY 1U, 1U e 8_?. :m(ortante: %t-
a 2C 6BGFB a(enas era direito (.blico subjetio o acesso ao ensino fundamental. %(s a emenda
am(liou-se a obrigatoriedade e a gratuidade (ara toda educa#$o b<sica, de modo Cue - (oss*el
afirmar Cue o m*nimo e3istencial em mat-ria de educa#$o estendeu-se. 9e acordo com %na
Paula de Aarcellos, a educa#$o b<sica obrigatria integra o m*nimo e3istencial e constituiu
(ressu(osto b<sico (ara a (artici(a#$o no mbito do 2stado, (ara o e3erc*cio da cidadania e (ara
o ingresso no mercado (rodutioR >(? garantir a (rogressia uniersali"a#$o do ensino m-dio
gratuitoR >c? atendimento educacional es(eciali"ado aos (ortadores de deficincia,
(referencialmente na rede regular de ensino. %Cui - *nsita a ideia de inclus$o socialR >.?
educa#$o infantil, em creche e (r--escola, =s crian#as at- 6 >cinco? anos de idade. 'a
juris(rudncia do )7D e )7; (redomina o entendimento no sentido da obrigatoriedade de os
munic*(ios oferecerem o ensino infantil, configurando hi(tese leg*tima de controle de (ol*ticas
(.blicas a ingerncia do ;udici<rio nas demandas Cue (leiteiam a constru#$o de creches. >42
41F.@16-6?. 2ntretanto, atente-se (ara a situa#$o de o Poder P.blico (ermanecer em carncia
or#ament<ria (ara atender todas as demandas, mesmo alocando recursos (ara o atendimento do
m*nimo e3istencial, (orCuanto nesta situa#$o lim*trofe n$o h< como o Poder ;udici<rio imiscuir-
se nos (lanos goernamentais. >42s( 11064@4G)C?R >%? garantir o acesso aos n*eis mais
eleados de ensino, da (esCuisa e da cria#$o art*stica, segundo a ca(acidade de cada umR >+?
garantir a oferta de ensino noturno regular, adeCuado <s condi#&es do educandoR >9? garantir
atendimento ao educando, em todas as eta(as da educa#$o b<sica, (or meio de (rogramas
su(lementares de material did<tico-escolar, trans(orte, alimenta#$o e assistncia = sa.de.
Cont%K.o .o %nsino" no ensino fundamental ser$o fi3ados conte.dos m*nimos, de forma a
assegurar forma#$o b<sica comum e res(eito aos alores culturais e art*sticos, nacionais de
regionais. 9ee tamb-m ser garantido >a? o ensino religioso, de matr*cula facultatiaR e >(? a
ado#$o da l*ngua (ortuguesa, assegurada =s comunidades ind*genas tamb-m a utili"a#$o de suas
l*nguas maternas e (rocessos (r(rios de a(rendi"agem >art. 11F cGc 181?. %tente-se, ainda, (ara
o dis(osto no artigo 141, Y1U, C4, segundo o Cual o ensino da /istria do Arasil lear< em conta
as contribui#&es culturais e etnias (ar a forma#$o do (oo brasileiro.
Ensino su?%#io#" juanto ao direito = educa#$o su(erior, a Constitui#$o a(enas assegura o
acesso segundo a ca(acidade de cada um, sem tecer maiores considera#&es e, inclusie, n$o o
considera como direito subjetio (.blico. 2ntretanto, em sintonia com o deer de (rogressia
reali"a#$o dos direitos sociais, econ5micos e culturais, - (oss*el sustentar, al-m do direito
27MPF GI DCMJ 1A2
subjetio de igual acesso =s agas j< dis(onibili"adas, um deer constitucional de (rogressia
cria#$o de cursos e agas ou da cria#$o de outros meios de acesso efetio ao ensino su(erior,
como d< conta, (or e3em(lo, considerando o seu im(acto (ositio em termos Cuantitatios e
Cualitatios a e3(erincia do P4!E':. % res(eito do ensino su(erior, a C4 garante a autonomia
did<tico-cient*fica, administratia e de gest$o (atrimonial, das uniersidades, e a (ossibilidade
de admitirem, em seus Cuadros, t-cnicos e cientistas estrangeiros >art. 1F@?. 2ntretanto, a
autonomia n$o significa absoluta inde(endncia absoluta em face do 2stado, de modo es(ecial
no Cue di" res(eito com a (ossibilidade da edi#$o de atos normatios aut5nomos.
G#atui.a.%: o ensino (.blico ser< gratuito nos estabelecimentos oficiais >art. 1F+, :L?. Portanto,
a cobran#a de ta3a de matr*cula nas uniersidades (.blicas iola o dis(osto no art. 1F+, :L, da
Constitui#$o da 4e(.blica. >)L n_ 11?. O/S. 4eferida gratuidade n$o se a(lica =s institui#&es
educacionais oficiais criadas (or lei estadual ou munici(al e e3istentes na data da (romulga#$o
da Constitui#$o, Cue n$o sejam total ou (re(onderantemente mantidas com recursos (.blicos.
%rtigo 141, C4DAG00.
EF?o#a5Co ?#i6a.a: % e3(lora#$o (riada e onerosa - (oss*el, n$o sendo necess<rio CualCuer
ti(o de outorga (elo (oder (.blico, nos moldes do Cue ocorre no cam(o da sa.de. >art. 1FB?.
2ntretanto, submete-se = autori"a#$o e aalia#$o de Cualidade (elo Poder P.blico.
O#9aniBa5Co .o sist%!a .% %nsino: - comum a com(etncia (ara (ro(iciar meios de acesso =
educa#$o >art. 18, C4?, e concorrente (ara legislar sobre educa#$o e ensino >art. 14, :Q, C4?.
Ligora o (rinc*(io do federalismo coo(eratio entre os entes federados >art. 111=capute Y 4U,
C4?. ,unic*(ios atuam (rioritariamente no ensino fundamental e infantil. 2stados atuam
(rioritariamente no ensino m-dio e fundamental. % Eni$o organi"ar< o sistema federal de ensino
e o dos 7erritrios, financiar< as institui#&es de ensino (.blico Dederal e e3ercer<, em mat-ria
educacional, fun#$o redistributia e su(letia. >art. 111, YY 1U, 1U e 8U CD?
Financia!%nto: )e fa" de forma direta (elas receitas or#ament<rias dos entes federados,
haendo sistem<tica de incula#$o Cue e3ce(ciona o (rinc*(io da n$o afeta#$o. !
descum(rimento de a(lica#$o m*nima dos recursos (ode ensejar interen#$o federal, (or
iola#$o aos (rinc*(ios constitucionais.
E':\! 2)7%9!) ,E':CIP:!)
'o m*nimo 10z da receita
de im(ostos.
'o m*nimo 16 z de im(ostos,
com(reendida as transferncias.
'o m*nimo 16 z de im(ostos,
com(reendida as transferncias.
% educa#$o b<sica tem como fonte adicional a contribui#$o social do sal<rio educa#$o, de
com(etncia da Eni$o, cujas cotas s$o distribu*das (ro(orcionalmente ao n.mero de alunos
matriculados nas redes (.blicas de ensino. >art. 111, YY 6U e +U?
! atendimento ao educando, em todas as eta(as da educa#$o b<sica, (or meio de (rogramas
su(lementares de material did<tico-escolar, trans(orte, alimenta#$o e assistncia = sa.de, ser<
feita reali"ado atra-s dos recursos (roenientes de contribui#&es sociais e outros recursos
or#ament<rios. >art. 111, Y4_?
1?ica5Co .os #%cu#sos ?K(icos" embora os recursos (.blicos sejam destinados =s escolas
(.blicas, (odem, tamb-m, ser dirigidos a escolas comunit<rias, confessionais ou filantr(icas,
definidas em lei, Cue >a? com(roem finalidade n$o lucratia e a(liCuem seus e3cedentes
financeiros em educa#$oR >b? assegurem a destina#$o de seu (atrim5nio a outra escola
comunit<ria, filantr(ica ou confessional, ou ao Poder P.blico, no caso de encerramento de suas
atiidades. 7ais recursos (oder$o, ainda, ser destinados a bolsas de estudo (ar ao ensino
fundamental e m-dio, na forma da lei, (ara os Cue demonstrarem insuficincia de recursos,
Cuando houer falta de agas e cursos regulares da rede (.blica na localidade da residncia do
educando, ficando o Poder P.blico obrigado a inestir (rioritariamente na e3(ans$o de sua rede
27MPF GI DCMJ 1A3
na localidade. 7amb-m (oder$o receber a(oio financeiro do Poder P.blico as atiidades
uniersit<rias de (esCuisa e e3tens$o. %rt. 118, C4.
Casu4stica" :a; cotas #aciais" o )7D julgou recentemente a %9:' Cue discutia a
constitucionalidade das cotas raciais, confirmando a constitucionalidade destas (or estarem de
acordo com a Constitui#$o Dederal, uma e" Cue a igualdade material no caso - alcan#ada
atra-s de t-cnica de Mjusti#a distributiaN, onde h< a interen#$o do 2stado (ara realoca#$o de
bens e o(ortunidades em benef*cio de todos >:'D ++8G)7D?. >(; t#ans+%#,ncia ?a#a institui5Co
con9,n%#%: o )7D assentou a inconstitucionalidade do art. 1U da Lei B.68+GB@, sem redu#$o do
te3to, no Cue se lhe em(reste o alcance de (ermitir a mudan#a, nele disci(linada, de institui#$o
de ensino su(erior (articular (ara (.blica, encerrando a cl<usula Jentre institui#&es inculadas a
CualCuer sistema de ensinoJ a obserncia da nature"a (riada ou (.blica daCuela de origem,
iabili"ada a matr*cula na congnere, isto -, dar-se-< a matr*cula em institui#$o (riada se assim
o for = de origem e em (.blica se o seridor ou o de(endente for egresso de institui#$o (.blica
>:'D 80FG)7;?.
Ponto 1A.(. Os ?#inc4?ios .a .i9ni.a.% .a ?%ssoa 'u!ana % .a soi.a#i%.a.%.
Cio<ana Noronha
O(#as consuta.as" 9ireitos Dundamentais e 4ela#&es Priadas. 9aniel )armento. 2d. Lumen
;uris. 1FF4. % 2fic<cia ;ur*dica dos Princ*(ios Constitucionais X ! Princ*(io da 9ignidade da
Pessoa /umana. %na Paula de Aarcellos. 2d. 4enoar. 1F11. Curso de 9ireito Constitucional.
Silmar Derreira ,endes e outros. 2d. )araia. 1F1F. ! Princ*(io da )olidariedade. ,aria Celina
Aodin de ,oraes. % 9ignidade da Pessoa /umana como alor su(remo da democracia. ;os-
%fonso da )ila. % 9ignidade da Pessoa /umana no 9ireito Constitucional Contem(orneo:
'ature"a ;ur*dica, Conte.dos ,*nimos e Crit-rios de %(lica#$o. Lu*s 4oberto Aarroso.

Di9ni.a.% .a ?%ssoa 'u!ana" dentro de um caminho histrico marcado (or aan#os e
retrocessos, (odemos mencionar Cuatro momentos fundamentais: >a? Cristianismo: ideia do
homem criado = imagem e semelhan#a de 9eus, a doutrina crist$ e do amor incondicional ao
(r3imo e o reconhecimento da igualdade entre os (oos (erante 9eusR >(? :luminismo-
humanista: desalojou a religiosidade do centro do sistema do (ensamento, substituindo-a (elo
(r(rio homem X (reocu(a#$o com os direitos indiiduais do homem e o e3erc*cio democr<tico
do (oderR >c? a obra de :mmanuel Oant: a filosofia Tantiana mostra Cue o homem, como ser
racional, eOiste como fim em si, e no simplesmente como meio, enCuanto os seres, des(roidos
de ra"$o, tm um alor relatio e condicionado, o de meios, eis (or Cue se lhes chamam coisas.
% conce(#$o de Oant continua a aler como a3ioma no mundo ocidental, embora com
acr-scimos decorrentes da eolu#$oR >.? os refle3os dos horrores da )egunda Suerra ,undial:
consagra#$o da dignidade da (essoa humana no (lano internacional e interno como alor
m<3imo dos ordenamentos jur*dicos e (rinc*(io orientador da atua#$o estatal e dos organismos
internacionais. ;ustamente (elos horrores (raticados (ela %lemanha na"ista, ulnerando
graemente a dignidade da (essoa humana, Cue a Lei Dundamental da 4e(.blica Dederal da
%lemanha Cue, (or (rimeiro, erigiu a dignidade da (essoa humana em direito fundamental,
e3(ressamente estabelecido em seu art. 1_, in <erbis9 - dignidade humana 7 in<iol?<el.
)espeit?;la e protege;la 7 obriga5o de todos os (oderes estatais.
27MPF GI DCMJ 1A4
19uns .ocu!%ntos int%#nacionais Eu% +aB%! #%+%#,ncia ao ?#inc4?io" >a? Carta das 'a#&es
Enidas de 1F46. >(? 9eclara#$o Eniersal dos 9ireitos do /omem de 1B40R >c? Pacto
:nternacional sobre 9ireitos Ciis e Pol*ticos, de 1B++. >.? 2statuto da Enesco, de 1B46.
R%ai.a.% (#asi%i#a" 'o Arasil o (rinc*(io da dignidade da (essoa humana foi (ositiado, (ela
(rimeira e", na Constitui#$o da 4e(.blica de 1B00, em seu artigo 1_, :::, como um dos
fundamentos do 2stado 9emocr<tico 9ireito em Cue se constitui a 4e(.blica Dederatia do
Arasil. ! motio histrico da inser#$o do referido (rinc*(io no 7e3to Constitucional foi o
desres(eito = (essoa humana sob o regime militar, e todas as suas conseCuncias. Positiado na
Constitui#$o, o (rinc*(io da dignidade da (essoa humana costura e unifica todo o sistema (<trio
de direitos fundamentais e representa o epicentro aOiolRgico da ordem constitucional=
irradiando seus efeitos sobre todo o ordenamento jurPdico e balizando no apenas os atos
estatais= mas tamb7m toda a mirPade de rela56es pri<adas que se desen<ol<em no seio da
sociedade ci<il e no mercado. >)armento?
Consi.%#a5D%s" a dignidade (essoa humana constitui um alor Cue atrai a reali"a#$o dos direitos
fundamentais do homem, em todas as suas dimens&es. V um alor fundamental Cue se iu
conertido em (rinc*(io jur*dico de estatura constitucional, seja (or sua (ositia#$o em norma
e3(ressa seja (or sua aceita#$o como mandamento jur*dico e3tra*do do sistema. )ere, assim,
tanto como justifica#$o moral Cuando como fundamento normatio (ara os direitos
fundamentais. ! (rinc*(io da dignidade da (essoa humana, de acordo com a modalidade de
efic<cia, em trs categorias: direta >incide = semelhan#a de uma regra?, inter(retatia >os alores
e fins nele abrigados condicionam o sentido e o alcance das normas jur*dicas em geral? e
negatia >im(lica na (aralisa#$o de CualCuer norma ou ato jur*dico Cue com ele seja
incom(at*el?.
Cont%K.o %ss%ncia .a .i9ni.a.%" >a? alor e3tr*nseco da (essoa humana X elemento
ontolgico da dignidade, tra#o distintio da condi#$o humana, do Cual decorre Cue todas as
(essoas s$o um fim em si mesmas, e n$o meios (ara a reali"a#$o de metas coletias ou (ro(sito
de terceirosR >(? autonomia da ontade X elemento -tico da dignidade da (essoa humana,
associado = ca(acidade de autodetermina#$o do indi*duo, ao seu direito de fa"er escolhas
e3istenciais b<sicasR e >c? alor social da (essoa humana >alor comunit<rio? ou dignidade como
heteronomia X elemento social da dignidade humana, identificando a rela#$o entre o indi*duo e
o gru(o.
1?ica5Co na $u#is?#u.,ncia" como regra, tem sido utili"ado no Arasil como mero refor#o
argumentatio de algum outro fundamento ou como ornamento retrico. /C @B.011-)PG)7DR /C
B0.F+@-4)G)7DR )7% 81+-)CG)7D.
P#inc4?io .a soi.a#i%.a.%" a ideia de solidariedade tem ra*"es na teologia crist$ e na -tica
estica. 2ntretanto, na ,odernidade ela se laici"a, enriCuecida (elas contribui#&es dos uto(istas
do 4enascimento e mais tarde dos autores socialistas. %ssim, de irtude -tica des(roida de
dimens$o jur*dica ela (assou = condi#$o de um dos fundamentos dos direitos humanos,
sobretudo de(ois da su(era#$o da leitura liberal-burguesa, a (artir do adento do 2stado do Aem-
2star. % solidariedade, num conceito m*nimo, - a a#$o concreta em faor do bem do outro. 'a
erdade, a solidariedade im(lica o reconhecimento de Cue, embora cada um de ns com(onha
uma indiidualidade, irredut*el ao todo, estamos tamb-m todos juntos, de alguma forma
irmanados (or um destino comum. 2la significa Cue a sociedade n$o dee ser o locus da
concorrncia entre indi*duos isolados, (erseguindo (rojetos (essoais antag5nicos, mas sim um
es(a#o de di<logo, coo(era#$o e colabora#$o entre (essoas lires e iguais, Cue se reconhe#am
como tais. V em ra"$o da solidariedade Cue fa" sentido a m<3ima de Cue a injusti5a em
qualquer lugar 7 uma amea5a para a justi5a em todos os lugares >,artin Luther Oing?
27MPF GI DCMJ 1A>
R%ai.a.% (#asi%i#a" em nosso ordenamento, a Constitui#$o da 4e(.blica Cuando estabelece
como um de seus objetios fundamentais a constru#$o de uma sociedade justa= li<re e
solid?ria, e3(ressa um (rinc*(io jur*dico Cue, a(esar da abertura e indetermina#$o semntica, -
dotado de algum grau de efic<cia imediata e Cue (ode atuar, no m*nimo, como etor
inter(retatio da ordem jur*dica como um todo, e n$o em mero e ago (rograma (ol*tico ou
algum ti(o de retoricismo. 'os di"eres de Celina Aodin, o (rinc*(io constitucional da
solidariedade identifica-se com o conjunto de instrumentos oltados (ara garantir uma e3istncia
digna, comum a todos, em uma sociedade Cue se desenola lire e justa, sem e3clu*dos ou
marginali"ados.
19u!as +un5D%s %s?%c4+icas .o ?#inc4?io .a soi.a#i%.a.%" >a? 'a doutrina, a (artir da
contribui#$o de Oarel LasaT, a solidariedade em sendo utili"ada (ara fundamentar os direitos
transindiiduais, conhecidos como direitos de 8K dimens$o, como o direito ao meio ambiente. >(?
;ustifica#$o de (ol*ticas interencionistas do 2stado, baseadas na conce(#$o de justi#a
distributia. >c? 4econhecimento de uma efic<cia hori"ontal dos direitos sociais e econ5micos,
ao sedimentar a ideia de Cue cada um de ns - tamb-m, de certa forma, res(ons<el (elo bem-
estar dos demais.
1?ica5Co na $u#is?#u.,ncia" >a? ,) 11.1+4-FG)P X desa(ro(ria#$o san#$o X o )7D considerou
o deer de res(eito = integridade do meio ambiente como um tt*(ico direito de terceira gera#$ou,
Cue consagra o (rinc*(io da solidariedade e constitui um tmomento im(ortante no (rocesso de
desenolimento, e3(ans$o e reconhecimento dos direitos humanosu. >(? %9: 14FG4; X
solidariedade financeira como um dos (rinc*(ios da seguridade social. >c? %9:,C 1FF8G9D X
solidariedade social no mbito dos seguros obrigatrios de danos (essoais causados (or e*culos
automotores de ias terrestres. >.? 42 8+8.BBB-%g4G4; X Contamina#$o de (acientes
hemof*licos com o *rus da %:9) em hos(ital da rede (.blica. >%? %: @+4.@B4-%g4G)P X
C!D:') X (essoa jur*dica sem em(regados X conceito de referibilidade mitigado (elo (rinc*(io
da solidariedade social.
Ponto 1A.c. O cont#o% conc#%to .% constitucionai.a.%. O R%cu#so EFt#ao#.in=#io.
Cio<ana Noronha
O(#as consuta.as" 4esumo do 16U e do 1+_. CP4. Curso de 9ireito Constitucional. :ngo
`olfgang )arlet, Lui" Suilherme ,arinoni e 9aniel ,itidiero. 2d. 47. 1F11. Curso de 9ireito
Constitucional. Silmar Derreira ,endes, :nocncio ,<rtires Coelho e Paulo Sustao Sonet
Aranco. 2d. )araia. 1F1F. %ulas de Constitucional do Curso %lcance X Professor Lladmir
Correia. 1F11.
3%9isa5Co (=sica" C4DAG00 X artigo 1F1R CPC X artigos 40FG401
O#i9%!" o controle concreto, difuso ou incidental, data de 10F8, nos 2stados Enidos, no famoso
(recedente MarburV <. Madison, julgado (elo magistrado ,arshall >judicial re<ieT?. 'o
Arasil foi introdu"ido no ordenamento jur*dico brasileiro atra-s do 9ecreto n_ 040G10BF, Cue
criou a ;usti#a Dederal, sendo, em seguida, consagrado na Constitui#$o da 4e(.blica de 10B1 e
mantido em todas as constitui#&es seguintes. 2ra, at- a Constitui#$o da 4e(.blica de 1B00, o
controle (redominante no sistema brasileiro.
27MPF GI DCMJ 1AA
Conc%ito % ca#act%#4sticas" - um controle Cue tem origem em uma rela#$o (rocessual concreta,
constituindo a relencia da decis$o, Cue (ode ser e3ercido (or CualCuer jui" ou tribunal, (or
meio de CualCuer a#$o, em CualCuer situa#$o e em CualCuer momento, res(eitadas as
(eculiaridades.
% declara#$o de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei no controle concreto se d<
de forma incidental >(rejudicial?, uma e" Cue di" res(eito t$o-somente = causa de (edir
>fundamento? da demanda, da* (orCue - chamado tamb-m, sob o crit-rio formal, de controle (ela
ia de e3ce#$o ou defesa.
% inconstitucionalidade (ode ser Cuestionada em CualCuer a#$o >%CP, ,)?, desde Cue seja a
causa de (edir e n$o o (edido da demanda.
Pode ser suscitada (elas (artes ou (elo ,inist-rio P.blico, (odendo, inclusie, ser
reconhecida eO officio (elo jui" ou tribunal.
)e Cuestionada (erante 7ribunais h< necessidade de res(eito = cl<usula de resera de (len<rio
(reista no art. B@ C4G00, segundo a Cual Msomente (elo oto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do res(ectio rg$o es(ecial (oder$o os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normatio do Poder P.blicoN >Procedimento regulado (elos
arts. 40F a 401 do CPC?. %Cui o(era o Cue se chama cis$o funcional hori"ontal da com(etncia,
(ois o rg$o fracion<rio a(enas a(recia a Cuest$o enolendo a inconstitucionalidade e deole o
(rocesso (ara o rg$o fracion<rio julgar o m-rito. )obre o tema, (ode se (ode olidar a s.mula
inculante 1F: MLiola a cl<usula de resera de (len<rio >CD, art. B@? a decis$o de rg$o
fracion<rio de tribunal Cue, embora n$o declare e3(ressamente a inconstitucionalidade de lei ou
ato normatio do (oder (.blico, afasta sua incidncia, no todo ou em (arteJ. ! mesmo
(rocedimento dee ser adotado no caso de inter(reta#$o conforme e de declara#$o (arcial de
nulidade sem redu#$o de te3to. 2ntretanto, dis(ensa-se a remessa ao rg$o es(ecial ou (leno do
7ribunal corres(ondente se j< houer (ronunciamento destes ou do )7D >art. 401, PE, CPC?. 2,
no caso do )7D, h< (recedente do no sentido de Cue a ele n$o se a(lica o art. B@: M! )7D e3erce,
(or e3celncia, o controle difuso de constitucionalidade Cuando do julgamento do recurso
e3traordin<rio, tendo os seus colegiados fracion<rios com(etncia regimental (ara fa"-lo sem
ofensa ao art. B@ da CD.N >42 8+1.01B-29, 4el. ,in. 2llen Sracie, )egunda 7urma, 9;2 de 1B-
8-1F1F?. Silmar ,endes entende de forma diersa: com base no regimento interno do )7D,
afirma Cue nos (rocessos de com(etncia das 7urmas, ser< feita remessa ao Plen<rio, em caso de
releante argui#$o de inconstitucionalidade.
! )7;, embora limitado e subordinado Cuanto ao recurso es(ecial =s hi(teses (reistas no
art. 1F6, :::, C4, (ode declarar a inconstitucionalidade da lei, como manifestado (elo )7D no
%g4g no %g:n 14660B: no se contesta que= no sistema difuso de controle de
constitucionalidade= o SJF= a eOemplo de todos os demais Rrgos jurisdicionais de qualquer
inst>ncia tenha o poder de declarar incidentalmente a inconstitucionalidade da lei= mesmo de
ofPcio' o que no 7 dado Lquela orte= em recurso especial= 7 re<er a deciso da mesma questo
constitucional do tribunal inferior' se o faz= de duas uma9 ou usurpa a competMncia do SJF= se
interposto paralelamente o eOtraordin?rio= ou= caso contr?rio= ressuscita mat7ria preclusa.
! )7D tamb-m (ode declarar, de of*cio, a inconstitucionalidade de uma norma. 42
1+4.10BGPleno.
Possibilidade da (artici(a#$o do amicus curiae nas demandas Cuando houer Cuestionamento
sobre a inconstitucionalidade nos 7ribunais. %rtigo 401, CPC.
Possibilidade de declara#$o incidental de inconstitucionalidade (elo )7D sem Cue se erifiCue
a relencia da a(lica#$o da lei (ara o caso concreto.
27MPF GI DCMJ 1A7
Pa#)!%t#o .% cont#o%" o controle concreto de constitucionalidade (ode se e3ercido em rela#$o
a normas emanadas dos trs n*eis de (oder, de CualCuer hierarCuia, inclusie as anteriores =
Constitui#$o. >42 140.@64 e 42 1+B@FF?
E+%itos" % declara#$o de inconstitucionalidade no controle difuso (rodu" efeitos, em regra, eO
tunc e inter partes. % inconstitucionalidade declarada como Cuest$o (rejudicial n$o transita em
julgado >limite objetio da coisa julgado?, nem afeta terceiros estranhos ao (rocesso >limite
subjetio?. % doutrina majorit<ria no Arasil situa a inconstitucionalidade no cam(o da nulidade,
em ra"$o da su(remacia da constitui#$o. 9ecis$o Cue a reconhece tem nature"a declaratria, e
retroage at- o nascimento do ato iciado. 2ntretanto, o )7D tem admitido, em casos
e3ce(cionais, mitiga#$o da retroa#$o de efeitos, mediante (ondera#$o de (rinc*(ios e a(lica#$o
analgica do art. 1@ da Lei B0+0GBB >modula#$o tem(oral?. 23. Caso ,ira 2strela. 42 1B@.B1@.
Poder< (rodu"ir efeitos erga omens= conforme e3(lica#$o abai3o.
1(st#ati6iBa5Co .o cont#o% .i+uso :o($%ti6a5Co* a(st#a5Co* .%ssu($%ti6a5Co .as +o#!as
?#oc%ssuais;: o (rocedimento designado abstratii"a#$o do controle concreto, e3(ress$o
cunhada (elo doutrinador Dredie 9idier ;.nior, (or ocasi$o da an<lise das transforma#&es
ocorridas no 4ecurso 23traordin<rio, consiste na (ossibilidade de conferir efeitos erga omnes a
decis&es (roferidas em sede de controle difusoGconcreto de constitucionalidade. 2ssa
(ossibilidade encontra am(aro, inclusie, na (r(ria Constitui#$o: >a? artigo 61, Q, C4DAG00:
de(ois de reiteradas decis&es do )7D em controle difuso o )enado (ode, a(s ser comunicado,
sus(ender no todo ou em (arte a efic<cia da lei atra-s de uma 4esolu#$o >(assa a aler (ara
todos?. 7em (realecido o entendimento no sentido de Cue a 4esolu#$o tem efic<cia eO nunc,
embora Aarroso sustente Cue deeria ser eO tunc, (orCue a norma - inconstitucional desde o
in*cio. >(? 2C n_ 46GF4 X art. 1F8-%, C4DAG00: a(s reiteradas decis&es acerca da alidade,
inter(reta#$o ou efic<cia de uma norma sobre a Cual (aire contro-rsia atual, judicial ou
administratia, o )7D (ode editar s.mula inculante (elo oto de 1G8 dos seus membros, Cue
incular< os demais rg$os do Poder ;udici<rio e a %dministra#$o P.blica. !A): o )7D n$o fica
inculado = s.mula, (odendo, inclusie de of*cio, reis<-la ou cancel<-la >hi(tese de
o<errulingX su(era#$o da juris(rudncia?. >c? o )7D im(ortou (rinc*(io de controle conhecido
como transcendncia dos motios determinantes >os motios Cue fundamentam a declara#$o de
inconstitucionalidade e3tra(olam os limites da demanda (ara alcan#ar situa#&es idnticas ou
semelhantes?. !A). ! )7D somente a(licou o referido (rinc*(io em dois casos:1. 8C J2.L>L %
Rc 433> :?#o9#%ssCo .% #%9i!%; % RE 1L7.L17 :Caso Mi#a Est#%a;. Posteriormente, oltou a
entender Cue o controle incidental tem efeitos a(enas inter partes. >.? re(ercuss$o geral >art. 1F1,
Y8_, C4?: com a 2C 46GF4 >4eforma do ;udici<rio? mudou radicalmente o modelo de controle
incidental, uma e" Cue os recursos e3traordin<rios ter$o de (assar (elo crio da admissibilidade
referente = re(ercuss$o geral. %ssim, com a ado#$o desse noo instituto haer< uma
ma3imi"a#$o da fei#$o objetia do recurso e3traordin<rio, Cue (assou a ser um instrumento de
moleculari"a#$o de julgamento em massa.
R%cu#so EFt#ao#.in=#io" delineado (elo artigo 1F1, :::, da C4, o recurso e3traordin<rio, cujo
julgamento com(ete e3clusiamente ao )7D, - cab*el nas causas decididas em .nica ou .ltima
instncia, Cuando a decis$o recorrida >a? contrariar dis(ositio da Constitui#$oR >(? declarar a
constitucionalidade de tratado ou lei federalR >c? julgar <lida lei ou ato de goerno local
contestado em face da Constitui#$oR >.? julgar <lida lei local contestada em face de lei federal.
% inter(osi#$o do 42 reCuer o esgotamento das ias ordin<rias, o (reCuestionamento da Cuest$o
constitucional, e, como mencionado acima, com a 2C n_ 46GF4 o recurso e3traordin<rio (assou a
e3igir como reCuisito de admissibilidade a demonstra#$o da re(ercuss$o geral das Cuest&es
constitucionais discutidas no caso, somente (odendo ser recusado (ela manifesta#$o de 1G8 de
seus membros, cuja an<lise - feita atra-s do chamado (len<rio irtual. 4essala-se Cue se e3istir
na 7urma >a Cuem com(ete = a(recia#$o do recurso e3traordin<rio? no m*nimo Cuatro otos (ela
27MPF GI DCMJ 1AJ
(resen#a da re(ercuss$o geral, o recurso ser< admitido, dis(ensando-se a remessa do caso ao
Plen<rio. % decis$o contr<ria = s.mula ou juris(rudncia dominante do )7D tem (resun#$o
absoluta de re(ercuss$o geral. % re(ercuss$o geral de Cuest&es econ5micas, (ol*ticas, sociais e
jur*dicas - um conceito aberto e sere como filtro recursal (ara refor#ar a for#a inculatia das
decis&es do )7D, resultando numa objetia#$o do controle difuso, sendo admitida a (artici(a#$o
de amicus curiae na discuss$o sobre a e3istncia da re(ercuss$o geral. 'o tribunal de origem -
feita uma an<lise (or amostragem, encaminhando-se ao )7D os recursos e3traordin<rios
escolhidos e sobrestando-se os demais. Com a decis$o sobre o 42 (aradigm<tico h< um efeito
regressio, (ois o 7ribunal de origem (ode retratar-se da decis$o contr<ria ao )7D ou, ent$o,
encaminhar o 42. 'este .ltimo caso, o )7D (ode reformar liminarmente o acrd$o contr<rio =
decis$o (aradigm<tica. % re(ercuss$o geral somente (assou a ser a(licada a(s a altera#$o do
4:)7D, em maio de 1FF@. 'o in*cio os tribunais dei3aam de e3ercer o ;u*"o de retrata#$o e
encaminhaam os recursos sobrestados sem CualCuer decis$o. ! )7D n$o aceita mais isso. !
7ribunal dee fundamentar o motio de n$o haer e3ercido o ju*"o de retrata#$o.
ITEM 17
Ponto 17.a. P#ot%5Co constituciona T +a!4ia* a c#ian5a* ao a.o%sc%nt% % ao i.oso.
Fabiana Schneider
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos dos 16U e 1+U CP4. 3E071* P%.#o. Curso de 9ireito
Constitucional 2sCuemati"ado, 1+K ed., 1F11.
3%9isa5Co (=sica: %rt. 11+ ao art. 18F da CD. %rts. 1614, 1611, 1618, 1686, 16+6 e 1@18 do
Cdigo Ciil. Lei 1F.@41GF8. 9ec. 8.418G1FFF X Promulga a Conen#$o sobre os %s(ectos Ciil
do )eCuestro :nternacional de Crian#as, conclu*da na cidade de /aia, em 16 de outubro de 1B0F.
1. 0o5D%s G%#ais" 1.1 Tut%a constituciona .a +a!4ia - % fam*lia foi reconhecida como base
da sociedade e recebe (rote#$o do 2stado, nos termos do art. 11+ e ss. Sustao 7e(edino destaca
Cue na C4G00, Ja milenar prote5o da famPlia como institui5o= unidade de produ5o e
reprodu5o dos <alores culturais= 7ticos= religiosos e econ@micos= d? lugar L tutela
essencialmente funcionalizada L dignidade de seus membros= em particular no que concerne ao
desen<ol<imento da personalidade dos filhosJ. 2m suma, - a base da sociedade e (ossui es(ecial
(rote#$o do 2stado. % Constitui#$o estabelece deeres entre seus membros, tais Cuais o dos (ais
de criar, educar e assistir os filhos menores, e o dos filhos de ajud<-los e am(ar<-los na elhice,
carncia ou enfermidade >art. 11B CD?. 7rata-se da e3(ress$o eloCuente da ado#$o de
caracter*sticas comunitaristas em nosso ordenamento. % C4G00 abandona a conce(#$o tradicional
de fam*lia, antes formada a(enas (elo casamento, e (assa a conferir (rote#$o a arranjos
mono(arentais >art. 11+, Y 4U?. 7amb-m reconheceu a (rote#$o = uni$o est<el >art. 11+, Y 8U?.
7udo assentado = lu" dos seguintes (rinc*(ios:
1; P#inc4?io .o ?u#ais!o +a!iia# ou .a i(%#.a.% .% constitui5Co .% u!a co!un'Co .%
6i.a +a!iia#: a norma constitucional abrange a fam*lia matrimonial, bem como CuaisCuer
outras entidades familiares, como a uni$o est<el e fam*lia mono(arentalR
2; P#inc4?io .a i9ua.a.% $u#4.ica .os cIn$u9%s % co!?an'%i#os: os direitos e deeres
referentes = sociedade conjugal s$o e3ercidos igualmente (elo homem e (ela mulherR
27MPF GI DCMJ 1AL
3; P#inc4?io .a i9ua.a.% $u#4.ica .% to.os os +i'os: decorre do (rinc*(io da dignidade da
(essoa humana, iguala a condi#$o dos filhos haidos ou da rela#$o do casamento, ou (or ado#$o,
n$o mais admitindo-se CualCuer diferencia#$o entre os mesmos?R e
4; P#inc4?io .a ?at%#ni.a.% #%s?ons=6% % ?an%$a!%nto +a!iia#: o (lanejamento familiar -
lire decis$o do casal, fundado nos (rinc*(ios da dignidade da (essoa humana e da (aternidade
res(ons<el.
JURISPRUDj0CI1" M! bice = e3(uls$o, (reisto na al*nea a do inciso :: do art. @6 da Lei
+016G0F, (ressu(&e esteja o estrangeiro casado h< mais de cinco anos e, em se tratando de uni$o
est<el, n$o haer im(edimento (ara a transforma#$o em casamento.N >8C 1MM.7L3, 4. ,in.
Ma#co 1u#<io, 1-11-1F, Plen<rio? 2%#: 8C JM.322, 4. ,in. S^.n%^ Sanc'%s, 10-1F-FF.
J! fato de o e3(ulsando ter sido isitado (ela am<sia na (ris$o, durante certo (er*odo, enCuanto
estee cum(rindo (ena, n$o configura a hi(tese (reista no art. @6, ::, a, da Lei +.016G1B0F,
alterada (ela Lei +.B+4G1B01, nem a uni$o est<el de Cue trata o Y 8U do art. 22A da CD, de
modo a obstar, no caso, a e3(uls$o.J >8C JM.322, 4el. ,in.S^.n%^ Sanc'%s, 10-1F-1FFF,
Plen<rio?
U0IHO 8OMO1FETI21" 1DI 4277 % 1DPF 132. % des(eito de a reda#$o do art. 11+, Y +U
falar de uni$o est<el entre homem e mulher, e de uma inter(reta#$o histrica demonstrar Cue o
constituinte n$o (retendeu estender aos casais homosse3uais a (rote#$o conferida = uni$o
est<el, o )7D reconheceu Cue os casais formados de (essoas do mesmo se3o (odem
constituir uni$o est<el e, (or conseguinte, fa"erem jus aos mesmos direitos conferidos =s
fam*lias heterosse3uais. !s (rinci(ais argumentos foram: a; a igualdade entre homo e
heterosse3uais e a liberdade de manifestar a res(ectia se3ualidade >art. 6U da CD?R (; a fam*lia
- n.cleo de afetiidade, Cue n$o se diferencia entre (essoas de diferentes se3ualidadesR c; o art.
11+, Y 8U tra" norma de inclus$o, Cue n$o isa restringir a (rote#$o das fam*lias homoafetias.
Com base nessa decis$o o )7;, ao decidir o 42s( 11088@0G4) aan#ou no tema e entendeu
(oss*el o casamento ciil entre (essoas do mesmo se3o, entendendo ine3istente no ordenamento
(<trio CualCuer eda#$o = habilita#$o (ara o casamento de (essoas do mesmo se3o.
JURISPRUDj0CI1" M! caput do art. 22A confere = fam*lia, base da sociedade, es(ecial
(rote#$o do 2stado. mnfase constitucional = institui#$o da fam*lia. Dam*lia em seu coloCuial ou
(roerbial significado de n.cleo dom-stico, (ouco im(ortando se formal ou informalmente
constitu*da, ou se integrada (or casais heteroafetios ou (or (ares homoafetios. % Constitui#$o
de 1B00, ao utili"ar-se da e3(ress$o tfam*liau, n$o limita sua forma#$o a casais heteroafetios
nem a formalidade cartor<ria, celebra#$o ciil ou liturgia religiosa. Dam*lia como institui#$o
(riada Cue, oluntariamente constitu*da entre (essoas adultas, mant-m com o 2stado e a
sociedade ciil uma necess<ria rela#$o tricot5mica. '.cleo familiar Cue - o (rinci(al lcus
institucional de concre#$o dos direitos fundamentais Cue a (r(ria Constitui#$o designa (or
tintimidade e ida (riadau >inciso Q do art. 6U?. :sonomia entre casais heteroafetios e (ares
homoafetios Cue somente ganha (lenitude de sentido se desembocar no igual direito subjetio =
forma#$o de uma autonomi"ada fam*lia. Dam*lia como figura central ou continente, de Cue tudo
o mais - conte.do. :m(eriosidade da inter(reta#$o n$o reducionista do conceito de fam*lia como
institui#$o Cue tamb-m se forma (or ias distintas do casamento ciil. %an#o da CD de 1B00 no
(lano dos costumes. Caminhada na dire#$o do (luralismo como categoria scio-(ol*tico-cultural.
Com(etncia do )7D (ara manter, inter(retatiamente, o 7e3to ,agno na (osse do seu
fundamental atributo da coerncia, o Cue (assa (ela elimina#$o de (reconceito Cuanto =
orienta#$o se3ual das (essoas.N >1DI 4.277 e 1DPF 132, 4el. ,in. 1^#%s /#itto, 6-6-1F11,
Plen<rio? 0o !%s!o s%nti.o: RE AJ7.432-19R, rel. min. 3uiB FuF, 10-B-1F11, 1K 7urmaR
RE 477.>>4-19R, 4el. ,in. C%so .% M%o, 1+-0-1F11, 1K 7urma.
27MPF GI DCMJ 17M
DI2@RCIO" a (artir da 2C AAd1M, fruto da denominada MP2C do %morN >PEC 2JdML;, o
casa!%nto ci6i ?o.% s%# .isso6i.o ?%o .i6&#cio, sem haer a (reis$o de cum(rimento de
la(so tem(oral como reCuisito. ! dircio, (ortanto, tendo em ista Cue a emenda entrou em
igor na data de sua (ublica#$o, (oder< ser i!%.iata!%nt% im(lementado.
1.2. Tut%a constituciona .a C#ian5a % .o 1.o%sc%nt% - )obressai da ordem social
(reconi"ada na C4G00, Ca(*tulo L::, 7*tulo L:::, a e3(l*cita (riori"a#$o na (rote#$o da crian#a e
do adolescente, com a (reis$o de uma ordem de (rote#$o m<3ima e es(ecial Cue lhes fora
atribu*da, conforme se constata do caput do art. 11+, M% Dam*lia, base da sociedade, tem es(ecial
(rote#$o do 2stadoN combinado com o art. 11@, e Y 8U: MV deer da fam*lia, da sociedade e do
2stado assegurar = crian#a e ao adolescente, com absoluta (rioridade, o direito = ida, = sa.de, =
alimenta#$o, = educa#$o, ao laser, = (rofissionali"a#$o, = cultura, = dignidade, ao res(eito, =
liberdade e = conincia familiar e comunit<ria, al-m de coloc<-los a salo de toda forma de
negligncia, discrimina#$o, e3(lora#$o, iolncia, crueldade e o(ress$oN e Mo direito = (rote#$o
es(ecial abranger< os seguintes as(ectos. 7al fun#$o garantista da CD dee ser com(reendida
com a conoca#$o do meta(rinc*(io da dignidade da (essoa humana, em face da condi#$o
(eculiar de (essoa em desenolimento em Cue sem encontram as crian#as e adolescentes.
Crian#as - aCuela com idade de F a 11 anos incom(letaR adolescentes s$o aCueles com idade de
11 anos com(letos aos 10 incom(letos. 23ce(cionalmente, o 2C% a(lica-se =Cueles Cue j<
com(letaram 10 anos, como na a(lica#$o de medidas scio-educatias e de (rote#$o, antes do
adento dos 11 anos >art. 111, Y 6U e )7; /C 1@.8+8?. 9entre os (rinc*(ios, destacam-se:
P#inc4?io .a ?#ot%5Co int%9#a: :m(&e ao 2stado, = fam*lia e = sociedade, com absoluta
(rioridade, assegurar ao joem, = crian#a e ao adolescente o direito = ida, = sa.de, =
alimenta#$o, = educa#$o, ao la"er, = (rofissionali"a#$o, = cultura, = dignidade, ao res(eito, =
liberdade, = conincia comunit<ria, = (rote#$o contra a negligncia, = discrimina#$o, =
e3(lora#$o, = discrimina#$o,= iolncia, = crueldade e = o(ress$oR
P#inc4?io .o !%'o# int%#%ss% .a c#ian5a: :m(&e, Cue no caso concreto, o deer de busca da
solu#$o Cue (ro(orcione maiores benef*cios (ara a crian#a, adolescente ou joem. 2ste (rinc*(io
foi argumento decisio na decis$o do )7; sobre a (ossibilidade de casal homosse3ual adotar
menor >42s( 00B.061?, (orCuanto atenderia ao melhor interesse da crian#a. 'a %9: 14F4 est<
em discuss$o o art. 164 do 2C%, Cue dis(&e sobre a infra#$o administratia de transmitir
es(et<culos fora do hor<rio indicado (elo ,inist-rio da ;usti#a.
JURISPRUDj0CI1" M,abeas corpus. ,edida liminar. 23(uls$o de estrangeiro. Paternidade
sobre filho menor im(.bere brasileiro nascido a(s a (r<tica do delito ensejador do ato de
e3(uls$o. ! status quaestionis na juris(rudncia do )7D. Condi#&es de ine3(ulsabilidade:
de(endncia econ5mica ou *nculo socioafetio. Considera#&es em torno do afeto como alor
constitucional irradiador de efeitos jur*dicos. % alori"a#$o desse noo (aradigma como n.cleo
conformador do conceito de fam*lia. % rela#$o socioafetia como causa obstatia do (oder
e3(ulsrio do 2stado. 9eer constitucional do 2stado de (roteger a unidade e de (reserar a
integridade das entidades familiares fundadas em rela#&es h-tero ou homoafetias. 'ecessidade
de (rote#$o integral e efetia = crian#a eGou ao adolescente nascidos no Arasil. Plausibilidade
jur*dica da (retens$o cautelar. Configura#$o do periculum in mora. ,edida cautelar deferida.N
>8C 114.LM1-MC, rel. min. C%so .% M%o, decis$o monocr<tica, 1+-11-1F11?
13IE01NHO P1RE0T13" % 3%i 12.31Jd2M1M dis(5s sobre a ai%na5Co ?a#%nta. 9e acordo
com o seu art. 1.U, considera-se ato de aliena#$o (arental a interferncia na forma#$o (sicolgica
da crian#a ou do adolescente (romoida ou indu"ida (or um dos genitores, (elos as ou (elos
Cue tenham a crian#a ou adolescente sob a sua autoridade, guarda ou igilncia (ara Cue #%?u.i%
genitor ou Cue cause ?#%$u4Bo ao estabelecimento ou = manuten#$o de 64ncuos com este.
27MPF GI DCMJ 171
1DONHO I0TER01CIO013" regulada (elo 2C% >e n$o (elo CC, nos termos dos arts. 61 e
61 do 2C%? e, tamb-m, (ela on<en5o )elati<a L (rote5o e oopera5o :nternacional em
Mat7ria de -do5o :nternacional >9ec. n. 8.F0@GBB?. Caracteri"a-se como o Knico !o.o .%
cooca5Co %! +a!4ia su(stituta %st#an9%i#a. 9e acordo com o art. 81 do 2C%, trata-se de
medida e3ce(cional, sendo (refer*el a ado#$o (or brasileiro ou estrangeiro residente no Pa*s
=Cuela (ara fora do Arasil >internacional?. 'o mbito da coo(era#$o jur*dica internacional,
destaca-se a conen#$o de /aia de 1B0F, sobre o as(ecto ciil do seCuestro internacional de
crian#as, Cue toma como objetio concreti"ador do melhor interesse da crian#a, o retorno
imediato da crian#a ilicitamente transferida (ara CualCuer estado contratante. >art. 1U?. %
autoridade central brasileira (ara o tema - a )ecretaria 2s(ecial de 9ireitos /umanos da
Presidncia.
1.3. Tut%a constituciona .o I.oso" 'o Ca(*tulo destinado = fam*lia, o art. 11B da C4DA
reconheceu o ?#inc4?io .a soi.a#i%.a.% nas rela#&es familiares, incumbindo os (ais do deer
de am(ararem os filhos menores e estes am(ararem aCueles na elhice, carncia ou enfermidade.
2 como desdobramento natural do (rinc*(io da solidariedade, a fam*lia, a sociedade e o 2stado
tm o deer de am(arar as (essoas idosas, assegurando sua (artici(a#$o na comunidade,
defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito = ida >art.18F, CD?.
%o idoso, considerado (ara fins legais o maior de +F anos, foi conferida es(ecial (rote#$o (ela
Constitui#$o, tema regulamentado (ela Lei 1F.@41GF8. 9entre os direitos garantidos, <rios deles
(ara os maiores de +6 anos, destaca-se: a; o recebimento de benef*cio de (resta#$o continuada
>L!%)?, Cuando n$o (ossuir meios (ara (roer, (or si ou (or sua fam*lia, sua manuten#$o >art.
84?R (; o direito de gratuidade nos trans(ortes coletios urbanos >art. 8B cGc 18F, Y 1U CD?,
dis(ositio cuja constitucionalidade j< foi afirmada (elo )7D >%9: 8.@+0?R c; direito, nos termos
do regulamento, a certas antagens nos trans(ortes coletios interestaduais >art. 4F?.
Com istas assegurar a afirma#$o dos direitos fundamentais da (essoa idosa e tutelar em
di(lomas legislatios (r(rios, foram (ublicadas as Pol*tica 'acional do :doso >Lei 0.041GB4? e o
2statuto do :doso >Lei 1F.@41GF8?, atribuindo a guarda da integridade dos idosos = fam*lia, =
sociedade e ao 2stado. 7ais di(lomas trou3eram uma s-rie de (rinc*(ios e garantias
assecuratrios da dignidade humana na terceira idade >e3.: a fam*lia, a sociedade e o estado tm
o deer de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua (artici(a#$o na
comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito = ida.?.
C%%#i.a.% ?#oc%ssua %! c#i!%s ?#atica.os cont#a i.osos" ! art. B4 do Estatuto .o I.oso
estabelece Cue aos crimes (reistos na referida Lei, cuja (ena m<3ima (riatia de liberdade n$o
ultra(asse 4 anos, a?ica-s% o ?#oc%.i!%nto ?#%6isto na 3%i L.MLLdL> e, subsidiariamente, no
Cue couber, as dis(osi#&es do CP e do CPP. 2sse dis(ositio foi Cuestionado na 1DI 3.MLA,
ajui"ada (elo PS4, e entendeu o )7D Cue a a(lica#$o da Lei B.FBBGB6 - a?%nas %! #%a5Co aos
as?%ctos ?#oc%ssuais* (uscan.o* na i.%ia .% %+%ti6i.a.% .o ?#oc%sso* Eu% %st% t%#!in% !ais
#a?i.a!%nt%* at< ?o#Eu% a 64ti!a < i.osa. 'esse sentido:
"...&. -rt. /A da !ei n. #1..A#B$1149 interpreta5o conforme L onstitui5o= com redu5o de
teOto= para suprimir a eOpresso Wdo Rdigo (enal eX. -plica5o apenas do procedimento
sumarssimo previsto na -ei ;8;;9;O, benefPcio do idoso com a celeridade processual.
0mpossibilidade de aplicao de quaisquer medidas despenali(adoras e de interpretao
ben+fica ao autor do crime. 4. -5o direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente
procedente para dar interpreta5o conforme L onstitui5o do 0rasil= com redu5o de teOto= ao
art. /A da !ei #1.A#B14 "-3: 41/*= ). Min. ?rmen !8cia= #*.1*.#1= (len?rio&.
JURISPRUDj0CI1" J%#$o direta de inconstitucionalidade. %rt. 8B da Lei 1F.@41, de 1U de outubro
de 1FF8 >2statuto do :doso?, Cue assegura gratuidade dos trans(ortes (.blicos urbanos e semiurbanos aos
Cue tm mais de +6 >sessenta e cinco? anos. 9ireito constitucional. 'orma constitucional de efic<cia (lena
27MPF GI DCMJ 172
e a(licabilidade imediato. 'orma legal Cue re(ete a norma constitucional garantidora do direito.
:m(rocedncia da a#$o. ! art. 8B da Lei 1F.@41G1FF8 >2statuto do :doso? a(enas re(ete o Cue dis(&e o Y
1U do art. 23M da Constitui#$o do Arasil. % norma constitucional - de efic<cia (lena e a(licabilidade
imediata, (elo Cue n$o h< eia de inalidade jur*dica na norma legal Cue re(ete os seus termos e
determina Cue se concreti"e o Cuanto constitucionalmente dis(osto. %#$o direta de inconstitucionalidade
julgada im(rocedente.J >1DI 3.7AJ, 4el. ,in.C=#!%n 3Kcia, 1B-B-F@, Plen<rio? 0o !%s!o s%nti.o:
1I 7M7.J1M-19R, 4el. ,in. Rosa \%(%#, 11-6-1F11, Primeira 7urma.
P%#9unta .a +as% o#a .o MPSP n. JJ" 8= o#.%! .% ?#%+%#,ncia Euanto T #%s?onsa(ii.a.%
consi9na.a no a#t. 23M* caput, .a Constitui5Co F%.%#af O Esta.o* ant%s .a +a!4ia* t%! o
.%6%# .% tut%a#da!?a#a# o i.osof
Ponto 17.(. 1 !%to.oo9ia $u#4.ica no t%!?o. 1 Escoa .a EF%9%s%. Ju#is?#u.,ncia .os
conc%itos* $u#is?#u.,ncia .os int%#%ss%s % $u#is?#u.,ncia .os 6ao#%s. O #%ais!o $u#4.ico.
0%o+o#!ais!o. O ?&s?ositi6is!o $u#4.ico.
Fabiana Schneider
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos dos 16U e 1+U CP4. 42%L2, ,iguel. Li#&es
Preliminares de 9ireito. A%44!)!, Lu*s 4oberto. Curso de 9ireito Constitucional, 1K ed.,
1F11. )%4,2'7!, 9aniel. 9ireito Constitucional.
3%9isa5Co (=sica: im(ertinente.
1. 1 !%to.oo9ia $u#4.ica no t%!?o" % metodologia jur*dica dimensiona a forma de (ensar o
9ireito conte3tuali"ado no bin5mio tem(o-es(a#o. )egundo ensina Aarroso, o (lano
metodolgico com(reende a constru#$o racional da decis$o, o itiner<rio lgico (ercorrido entre a
a(resenta#$o do (roblema e a formula#$o da solu#$o >caminhos (ara chegar a um fim?. %o longo
dos .ltimos dois s-culos, uma multi(licidade de teorias jur*dicas foram concebidas e (ro(agadas,
Cue (odem ser reunidas em 4 grandes categorias: a? formalismoR b? rea#$o antiformalistaR c?
(ositiismoR d? olta aos alores >neo(ositiismo?.
! D!4,%L:),! ;E4I9:C! >s-culo Q:Q? - marcado (ela conce(#$o mecanicista do 9ireito,
(ela Cual a inter(reta#$o jur*dica seria uma atiidade acr*tica de subsun#$o. Pregaa o a(ego =
literalidade do te3to legal e = inten#$o do legislador, e ia com desconfian#a o ;udici<rio, ao Cual
n$o reconhecia a (ossibilidade de CualCuer atiidade criatia. 23em(los do formalismo jur*dico
foram a 2)C!L% 9% 2Q2S2)2 >Dran#a? e a ;E4:)P4E9m'C:% 9!) C!'C2:7!)
>%lemanha?.
% 42%o\! %'7:D!4,%L:)7% foi ca(itaneada (or 4udol(h on :hering, (ara Cuem a
erdade subjacente aos conceitos jur*dicos era relatia. 9entre os moimentos desenolidos sob
esse estandarte (odem ser citados: o ,oimento (ara o 9ireito Lire, na %lemanha, e o
42%L:),! ;E4I9:C!, nos 2E% e na 2scandin<ia. 2ssas 2scolas de (ensamento tinham
como caracter*sticas comuns: a? rea#$o = cren#a de Cue o 9ireito (oderia ser encontrado
integralmente no te3to legal e nos (recedentes judiciaisR b? rejei#$o da tese de Cue a fun#$o
jurisdicional seria meramente declaratria, reconhecendo Cue em diersas situa#&es o jui"
desem(enha um (a(el criatioR c? reconhecimento da im(ortncia dos fatos sociais, das cincias
sociais e da necessidade de inter(retar o 9ireito de acordo com a eolu#$o da sociedade e
isando = reali"a#$o de suas finalidades.
27MPF GI DCMJ 173
)armento a(onta as seguintes cr*ticas em face das conce(#&es radicalmente anti-formalistas: a?
sob o (risma descritio, acabam negando CualCuer diferen#a entre as esferas (ol*tica e jur*dicaR
b? do (onto de ista (rescritio, o anti-formalismo (eca (or n$o dar o deido (eso = seguran#a
jur*dica e = necessidade de legitima#$o democr<tica da atiidade jurisdicional. Por outro lado, a
rea#$o anti-formalista seriu como contra(onto im(ortante ao formalismo, atuando como
ant*tese, em um (rocesso dial-tico Cue gerou o aan#o em dire#$o a teorias hermenuticas mais
eCuilibradas.
! P!):7:L:),! ;E4I9:C! a(arece na irada do s-culo Q:Q (ara o QQ. Com a (retens$o de
criar uma cincia do 9ireito objetia e neutra, o (ositiismo com(artilhou muitas das (remissas
tericas do formalismo, caracteri"ando-se (ela se(ara#$o entre o 9ireito e a ,oral, entre a lei
humana e o direito natural. 'ada obstante, nas formula#&es mais sofisticadas desenolidas ao
longo do s-culo Q:Q, como a 7eoria Pura do 9ireito, de /ans Oelsen, e ! conceito de 9ireito,
de /erbert /art, afastou-se da (ers(ectia estritamente mecanicista. %ssim, mostra-se como um
(onto intermedi<rio entre o formalismo jur*dico e o anti-formalismo.
Por fim, a L!L7% %!) L%L!42) - a marca do (ensamento jur*dico Cue se desenole a (artir
da segunda metade do s-culo QQ. 'o (s-guerra, em mbito internacional, foi a(roada a
9eclara#$o Eniersal dos 9ireitos /umanos >1B40?. 'o mbito interno, diferentes (a*ses
reconheceram a centralidade da dignidade da (essoa humana e dos direitos fundamentais.
,arcam a noa -(oca a normatiidade dos (rinc*(ios, a argumenta#$o jur*dica e a racionalidade
(r<tica. 7rata-se do debate contem(orneo sobre a inter(reta#$o jur*dica, denominada Mirada
TantianaN
2. 1 Escoa .a EF%9%s%" tamb-m conhecida como Escoa +io&9ica, - uma corrente de
(ensamento jur*dico Cue floresceu no in*cio do s-culo Q:Q, a (artir do cdigo de 'a(ole$o
>10F4?. % %scoa .a %F%9%s% afirmaa Cue a inter(reta#$o deeria ser mecnica, de acordo com
a inten#$o do legislador. )ustentaa Cue o Cdigo de 'a(ole$o resoleria CualCuer (roblema
concretamente dedu"ido. % 2scola da 23egese tamb-m (regaa o 2stado como a .nica fonte do
9ireito, (ois todo o ordenamento jur*dico seria originado da lei e, esta, (or ser (roeniente do
legislador, teria como origem o 2stado, ou seja, somente a lei era admitida como fonte do
9ireito. juanto = a(lica#$o do 9ireito, a 2scola da 23egese (regaa a conce(#$o silog*stica. 7al
entendimento, influenciado (elas id-ias de ,ontesCuieu, ia o direito como (ossuidor de trs
elementos b<sicos: o fato, a norma e a senten#a.
'as (alaras de 9aniel )armento, M)egundo essa 2scola, todo o 9ireito estaria com(reendido no
sistema com(osto (elas normas ditadas (elo legislador, e o (a(el do int-r(rete se resumiria a
fa"er com Cue a ontade legislatia, graada nos te3tos legais, incidisse nos casos concretos. '$o
se concebia, (ortanto, Cue a inter(reta#$o o(erasse construtiamenteN.
3.a. Ju#is?#u.,ncia .os conc%itos :/%9#i++$u#is?#u.%nB;" formulada (or Puchta, (ara Cuem a
norma escrita dee refletir conceitos, Cuando de sua inter(reta#$o. 9eriada do formalismo
jur*dico, foi a (recursora da ideia de Cue o direito (ro-m de fonte dogm<tica, im(osi#$o do
homem sobre o homem e n$o conseCuncia natural de outras cincias ou da f- metaf*sica.
2ntre as (rinci(ais caracter*sticas da jurisprudMncia dos conceitos est$o: o formalismo, com a
busca do direito na lei escritaR a sistemati"a#$oR o 9ireito deeria, (realentemente, ter base no
(rocesso legislatio. )armento e3(lica Cue M% ;uris(rudncia dos Conceitos tamb-m buscaa
construir um ordenamento sistem<tico e unit<rio, sem dei3ar es(a#o (ara a cria#$o judicial do
9ireito. Por-m, a constru#$o do sistema n$o caberia ao legislador, mas = Cincia do 9ireito, (or
meio da formula#$o de conceitos jur*dicos altamente abstratos.
3.(. Ju#is?#u.,ncia .os int%#%ss%s" a tendncia da hermenutica jur*dica foi a su(era#$o do
formalismo. Para essa 2scola, a norma escrita dee refletir interesses, Cuando de sua
inter(reta#$o. )eu (rinci(al re(resentante foi (hilipp ,ec[. 'a jurisprudMncia dos interesses,
27MPF GI DCMJ 174
inter(reta-se a norma, basicamente, tendo em ista as finalidades =s Cuais esta se destina. 2la
abre es(a#o (ara o desenolimento do 9ireito diante das necessidades sociais.
3.c. Ju#is?#u.,ncia .os 6ao#%s" 2sta escola re(resenta, no (rocesso da eolu#$o do direito, um
(asso na su(era#$o das contradi#&es do (ositiismo jur*dico e, (or tal ra"$o, - considerada (or
alguns como semelhante = escola do (s-(ositiismo. 2sta forma de (ensar o direito tem <rias
caracter*sticas e refle3os em <rios cam(os da ida jur*dica das sociedades, estando entre eles
uma significatia eolu#$o concernente ao res(eito e cum(rimento de (rinc*(ios constitucionais.
% juris(rudncia dos alores caracteri"a uma forma de se entenderem os conceitos de incidncia
e inter(reta#$o da norma jur*dica, bem como sua diis$o em regras e (rinc*(ios, al-m de
conceitos como igualdade, liberdade e justi#a. 2sta corrente - am(lamente citada em in.meras
fontes, de diersas origens. % chamada de ;uris(rudncia dos Lalores em sofrendo cr*ticas
<cidas, es(ecialmente (elo grande risco de Cue o 7ribunal reista suas (r(rias decis&es
aloratias com o manto de um (rocedimento racionalmente orientado, o Cue aumenta a
ca(acidade de (ersuas$o das decis&es sem aumentar o seu grau de racionalidade. /abermas
critica a juris(rudncia dos alores (orCue considera Cue essa redu#$o dos (rinc*(ios a alores
condu" a uma argumenta#$o jur*dica inconsistente. 'a medida em Cue os (rinc*(ios tm um
car<ter deontolgico e os alores um car<ter teleolgico, os argumentos fundados em (rinc*(ios
n$o tm a mesma fun#$o e a mesma estrutura dos argumentos fundados em alores. Por esses
motios, /abermas conclui Cue: J% transforma#$o conceitual de direitos fundamentais em bens
fundamentais significa Cue direitos foram mascarados (ela teleologia, escondendo o fato de Cue
em um conte3to de justifica#$o, normas e alores tm diferentes (a(-is na lgica da
argumenta#$o. PorCue normas e (rinc*(ios, em irtude do seu car<ter deontolgico, (odem
(retender ser uniersalmente obrigatrios e n$o a(enas es(ecialmente (refer*eis, eles (ossuem
uma maior for#a de justifica#$o Cue os alores. Lalores deem ser (ostos em uma ordem
transitia com outros alores, caso a caso. Como n$o h< (adr&es racionais (ara isso, esse
so(esamento acontece arbitrariamente ou sem maior refle3$o, de acordo com os (adr&es e
hierarCuias costumeiras. % (artir do momento em Cue uma corte constitucional adota a doutrina
de uma ordem objetia de alores e fundamenta seu (rocesso de decis$o em uma forma de
realismo ou conencionalismo moral, o (erigo de decis&es irracionais cresce, (orCue os
argumentos funcionais ganham (recedncia sobre os normatios. Certamente, h< <rios
(rinc*(ios ou bens coletios Cue re(resentam (ers(ectias cujos argumentos (odem ser
introdu"idos em um discurso jur*dico em casos de colis$o de normas Z...[. ,as argumentos
baseados em tais bens e alores coletios a(enas contam na mesma medida Cue as normas e
(rinc*(ios (elas Cuais esses objetios (odem, a seu turno, ser justificados. 2m .ltima instncia,
a(enas direitos (odem ser inocados em um jogo argumentatio. Z...[ Em julgamento orientado
(or (rinc*(ios (recisa decidir Cual (retens$o e Cual a#$o em um dado conflito - correta - e n$o
como (onderar interesses ou relacionar alores. Z...[ % alidade jur*dica do julgamento tem o
car<ter deontolgico de um comando, e n$o o car<ter teleolgico de um bem desej<el Cue ns
(odemos alcan#ar at- um certo n*el.J
4. R%ais!o Ju#4.ico" surge, inicialmente, nos 2E%, na d-cada de 1F e, (osteriormente, na
2scandin<ia, como um desdobramento da juris(rudncia sociolgica de :hering. :ntegra a
corrente n$o-formalista, e tra" trs cr*ticas ao formalismo: a? cr*tica lgica >conceitos gerais n$o
resolem casos concretos, e menos ainda (rodu" decis&es un*ocas, (ermitindo ao jui" a escolha
do resultado?R b? cr*tica (sicolgica >a decis$o judicial, freCuentemente, ocultaa sua motia#$o
real, funcionando como uma racionali"a#$o a posteriori da decis$o tomada (or outras ra"&es?R c?
cr*tica sociolgica >fatos sociais (or tr<s da decis$o judicial - Cue forneciam sua erdadeira
motia#$o?. ! realismo olta-se contra o formalismo, sustentando Cue o 9ireito n$o - o Cue est<
nas leis ou nos (recedentes, nem se baseia na lgica e na ra"$o abstrata. 2le consiste naCuilo Cue
os ju*"es di"em. 7enta demonstrar Cue, a(esar de freCuentemente negarem Cue o fa#am, os ju*"es
decidem os casos Cue lhe s$o a(resentados com base em uma s-rie de fatores (sicolgicos e
27MPF GI DCMJ 17>
sociolgicos, consistentes ou n$o, Cue tm (ouco ou nenhuma rela#$o com as fontes normatias
reconhecidas em um dado sistema. Para o realismo, a inter(reta#$o do direito - sem(re um ato de
cria#$o judicial, im(regnado de conte.do (ol*tico.
>. 0%o+o#!ais!o" )armento ensina Cue a rea#$o neoformalista Malerta a comunidade jur*dica
(ara os riscos enolidos na ado#$o de teorias e3cessiamente otimistas em rela#$o = ca(acidade
dos int-r(retes de (rodu"irem sem(re as melhores decis&es, Cuando se lhes concede maior
am(litude (ara alora#&es. )e a redu#$o do int-r(rete a um sero da lei n$o se justifica, a sua
ideali"a#$o, como semideus s<bio e irtuoso, (ode tamb-m n$o ser a melhor solu#$o, na
(ers(ectia da otimi"a#$o dos objetios do constitucionalismo democr<tico.N
A. P&s?ositi6is!o $u#4.ico" - o retorno da Vtica normatia ao cam(o das refle3&es dos
(ensadores. )egundo )armento: %t- a :: Suerra ,undial, (realecia no elho continente uma
cultura jur*dica essencialmente legicntrica, Cue trataa a lei editada (elo (arlamento como a
fonte (rinci(al do 9ireito, e n$o atribu*a for#a normatia =s constitui#&es. 2stas eram istas
basicamente como (rogramas (ol*ticos Cue deeriam ins(irar a atua#$o do legislador, mas Cue
n$o (odiam ser inocados (erante o ;udici<rio, na defesa de direitos. !s direitos fundamentais
aliam a(enas na medida em Cue fossem (rotegidos (elas leis, e n$o enoliam, em geral,
garantias contra o arb*trio ou descaso das maiorias (ol*ticas instaladas nos (arlamentos. 'o (s-
guerra, na %lemanha e na :t<lia, e algumas d-cadas mais tarde, na 2s(anha e em Portugal,
assistiu-se a uma mudan#a significatia deste Cuadro. % (erce(#$o de Cue as maiorias (ol*ticas
(odem (er(etrar ou acum(liciar-se com a barb<rie, como ocorrera no na"ismo alem$o, leou as
noas constitui#&es a criarem ou fortalecerem a jurisdi#$o constitucional, instituindo
mecanismos (otentes de (rote#$o dos direitos fundamentais mesmo em face do legislador. )ob
esta (ers(ectia, a conce(#$o de Constitui#$o na 2uro(a a(ro3imou-se daCuela e3istente nos
2E%, onde, desde os (rimrdios do constitucionalismo, entende-se Cue a Constitui#$o -
autntica norma jur*dica, Cue limita o e3erc*cio do Legislatio e (ode justificar a inalida#$o de
leis. ,as com uma diferen#a: enCuanto a Constitui#$o norte-americana - sint-tica e se limita a
definir os tra#os b<sicos de organi"a#$o do 2stado e a (reer alguns (oucos direitos indiiduais,
as cartas euro(-ias foram, em geral, muito al-m disso: formam documentos re(letos de normas
im(regnadas de eleado teor a3iolgico, Cue contm im(ortantes decis&es substantias e se
debru#am sobre uma am(la ariedade de temas Cue outrora n$o eram tratados (elas
constitui#&es, como a economia, as rela#&es de trabalho e a Dam*lia. % inter(reta#$o e3tensia e
abrangente das normas constitucionais (elo ;udici<rio deu origem ao fen5meno de
constitucionaiBa5Co .a o#.%! $u#4.ica, Cue am(liou a influncia das constitui#&es sobre todo
o ordenamento, leando = ado#$o de noas leituras de normas e institutos nos mais ariados
ramos do 9ireito. Como boa (arcela das normas mais releantes destas constitui#&es caracteri"a-
se (ela abertura e indetermina#$o semnticas X s$o, em grande (arte, (rinc*(ios e n$o regras - a
sua a(lica#$o direta (elo Poder ;udici<rio im(ortou na ado#$o de noas t-cnicas e estilos
hermenuticos, ao lado da tradicional subsun#$o. % necessidade de resoler tens&es entre
(rinc*(ios constitucionais colidentes deu es(a#o ao desenolimento da t-cnica da (ondera#$o, e
tornou freCuente o recurso ao (rinc*(io da (ro(orcionalidade na esfera judicial. 'este conte3to,
cresceu muito a im(ortncia (ol*tica do Poder ;udici<rio. 9e (oder Cuase MnuloN, mera Mboca
Cue (ronuncia as (alaras da leiN >,ontesCuieu?, o ;udici<rio se iu al#ado a uma (osi#$o muito
mais im(ortante no desenho institucional do 2stado contem(orneo. %s teorias
neoconstitucionalistas buscam construir noas grades tericas Cue se com(atibili"em com os
fen5menos acima referidos, em substitui#$o =Cuelas do (ositiismo tradicional, consideradas
incom(at*eis com a noa realidade. %o in-s da insistncia na subsun#$o e no silogismo do
(ositiismo formalista, ou no mero reconhecimento da discricionariedade (ol*tica do int-r(rete
nos casos dif*ceis, na linha do (ositiismo moderno de Oelsen e /art, o
neoconstitucionalismo se dedica = discuss$o de m-todos ou de teorias da argumenta#$o Cue
(ermitam a (rocura racional e intersubjetiamente control<el da melhor res(osta (ara os Mcasos
27MPF GI DCMJ 17A
dif*ceisN do 9ireito. Para o neoconstitucionalismo, n$o - racional a(enas aCuilo Cue (ossa ser
com(roado de forma e3(erimental. % ideia de racionalidade jur*dica a(ro3ima-se da ideia do
ra"o<el, e dei3a de se identificar = lgica formal das cincias e3atas. % leitura cl<ssica do
(rinc*(io da se(ara#$o de (oderes, Cue im(unha limites r*gidos = atua#$o do ;udici<rio, cede
es(a#o a outras is&es mais faor<eis ao atiismo judicial em defesa dos alores
Constitucionais. 'o lugar de conce(#&es estritamente majorit<rias do (rinc*(io democr<tico, s$o
endossadas teorias de democracia mais substantias, Cue legitimam am(las restri#&es aos
(oderes do legislador em nome dos direitos fundamentais e da (rote#$o das minorias, e
(ossibilitem a sua fiscali"a#$o (or ju*"es n$o eleitos. %o in-s de uma teoria das fontes do
9ireito focada no cdigo e na lei formal, enfati"a-se a centralidade da Constitui#$o no
ordenamento, a ubiCuidade da sua influncia na ordem jur*dica, e o (a(el criatio da
juris(rudncia. %o reconhecer a for#a normatia de (rinc*(ios reestidos de eleada carga
a3iolgica, como dignidade da (essoa humana, a igualdade e solidariedade social, o
neoconstitucionalismo abre as (ortas do 9ireito (ara o debate moral. V aCui Cue reside uma das
maiores diergncias internas nas fileiras do neoconstitucionalismo.
3EITUR1 COMP3EME0T1R" )%4,2'7!, 9aniel. ! 'eoconstitucionalismo no Arasil:
4iscos e (ossibilidades >salo na Pasta 1B do 9ro(bo3?.
Ponto 17.c. I9ua.a.% .% 9,n%#o. Di#%itos s%Fuais % #%?#o.uti6os.
Fabiana Schneider
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos dos 16U e 1+U CP4. 3E071* P%.#o. Curso de 9ireito
Constitucional 2sCuemati"ado, 1+K ed., 1F11.
3%9isa5Co (=sica: art. 11+, YY 6U e @U, da Constitui#$o Dederal.
1. I9ua.a.% .% 9,n%#o" % igualdade de gnero est< formalmente e3(ressa na Constitui#$o,
erigida a direito fundamental, sendo o (rimeiro direito fundamental e3(resso no rol do art. 6_ da
C4G00 >inc. :: homens e mulheres so iguais em direitos e obriga56es= nos termos desta
onstitui5oN?. 9e outro lado, a legisla#$o est< re(leta de leis es(ec*ficas Cue buscam dar a esta
igualdade de gnero formalmente reconhecida na Carta, um conte.do material, tornando-a
efetia. Por e3., a legisla#$o Cue regula as rela#&es de trabalho >CL7?, Cue tenta tornar efetia a
igualdade de gnero. 'os arts. 8@1 e ss da CL7 h< dis(ositios es(ecialmente (rotetios = mulher
trabalhadora, buscando e3tir(ar as diferen#as injustific<eis e3istentes entre homens e mulheres
nas rela#&es de trabalho. Corroborando essa (rote#$o Cue busca a igualdade material, a Lei
B.F1BGB6 Cue (ro*be a e3igncia de atestados de graide" e esterili"a#$o e outras (r<ticas
discriminatrias (ara efeitos admissionais ou de (ermanncia nas rela#&es de trabalho.
:gualmente, no mbito internacional, o Arasil - signat<rio da Conen#$o sobre a elimina#$o de
todas as formas de discrimina#$o contra a mulher, (romulgada (elo 9ecreto 4.8@@GF1. 'o (onto,
tamb-m - <lido mencionar a Lei ,aria da Penha, como mais um instrumento de dignidade da
mulher, Cue busca dar concretude material ao comando constitucional mencionado.
JURISPRUDj0CI1" M! inc. : do art. 1FF do CPC, com reda#$o dada (ela Lei +.616G1B@@, foi
rece(cionado (ela CDG00. ! foro es(ecial (ara a mulher nas a#&es de se(ara#$o judicial e de
coners$o da se(ara#$o judicial em dircio n$o ofende o (rinc*(io da isonomia entre homens e
mulheres ou da igualdade entre os c5njuges. >RE 227114, JoaEui! /a#(osa, 14.11.11, 1K
7urma?
2. Di#%itos s%Fuais" M! direito brasileiro, em linhas gerais, a(resenta duas (ossibilidades no Cue
refere ao e3erc*cio da se3ualidade: um e3erc*cio estimulado (ara (rocria#$o e constrangido ao
27MPF GI DCMJ 177
mbito familiar, e um e3erc*cio (roibido e, (or conseCuncia, criminali"ado.N >A%4)729, 1F1F:
140?. 2ssa realidade sofreu, e sofre, Cuestionamentos (or (arte de moimentos feministas e
SLA7s, (assando o 2stado, (aulatinamente, a incor(orar nas (ol*ticas (.blicas cuidados
com temas como a (reen#$o e (romo#$o da sa.de, contra o cont<gio de 9)7sR a a(roa#$o de
lei de (lanejamento familiar >Lei B.1+8GB+? e o acolhimento, (elo ,inist-rio da )a.de e (elo
)E), da cirurgia de mudan#a de se3o, fruto de %CP moida (elo ,PD, Cue resultou na
edi#$o da Portaria do ,inist-rio da )a.de nU 1.@F@, de 1BGF0GF0, fi3ando Cue a cirurgia
(ara mudan#a de se3o >transgenitali"a#$o? faria (arte da lista de (rocedimentos do )E). M'o
cam(o da (rote#$o contra iola#$o de direitos, a ratifica#$o de diersas conen#&es
internacionais, como a Conen#$o de Ael-m do Par< (ara (reenir, (unir e erradicar a iolncia
contra a mulher >...?. % (artir de 1FF8, noas demandas (or (rote#$o foram introdu"idas na
legisla#$o (enal, Cue im(licaram o reconhecimento da ilicitude do ass-dio se3ual, do tr<fico de
(essoas, da ti(ifica#$o e3(l*cita do estu(ro marital e de maior seeridade (ara os crimes
se3uais.N >:dem?. M2m 1FF6, a Lei 11.1F+ alterou diersos artigos do CP, na maioria claramente
discriminatrios. %ssim, (or e3., o art. 6U dessa lei declara reogados os incisos L:: e L::: do art.
1F@, Cue consideraa e3tinta a (unibilidade do estu(rador Cue se casasse com a *tima.
juatro (rinc*(ios, segundo Pioesan, deem orientar os direitos se3uais e re(rodutios, s$o
eles: a uniersalidade, a indiisibilidade, a diersidade e o democr<tico.
3. Di#%itos #%?#o.uti6os" ):2S2L afirma Cue M>...? a abordagem baseada na igualdade de
gnero (ara direitos re(rodutios considera o controle sobre Cuando ser m$e como crucial (ara
o status e bem-estar das mulheresN. 'os termos do art. 11+, Y @.U, fundado nos (rinc*(ios da
.i9ni.a.% .a ?%ssoa 'u!ana e da ?at%#ni.a.% #%s?ons=6%, o ?an%$a!%nto +a!iia# - de
lire decis$o do casal, com(etindo ao 2stado (ro(iciar recursos educacionais e cient*ficos (ara o
e3erc*cio desse direito, 6%.a.a EuaEu%# +o#!a co%#citi6a ?o# ?a#t% .% institui5D%s o+iciais ou
?#i6a.as. 9e acordo com o art. 1.U da Lei n. B.1+8GB+ >regula o Y ..Z do art. $$* da FB++?,
entende-se (or (lanejamento familiar M... o conjunto de a#&es de regula#$o da fecundidade Cue
garanta direitos iguais de constitui#$o, limita#$o ou aumento da (role (ela mulher, (elo homem
ou (elo casalN. 'esse sentido, destacamos duas a#&es do 2stado: a? .ist#i(ui5Co .%
?#%s%#6ati6os" n$o s no carna<al, mas durante todo o ano, o Cue materiali"a o comando do art.
11+, Y @.UR b? .ist#i(ui5Co .a R?4ua .o .ia s%9uint%S" % (*lula anticonce(cional de
emergncia - um recurso anticonce(cional (ara eitar uma graide" indesejada. '$o - abortia,
(ois n$o interrom(e uma graide" estabelecida e seu uso dee se dar antes da graide". !s
estudos dis(on*eis atestam Cue ela atua im(edindo o encontro do es(ermato"oide com o ulo,
seja inibindo a oula#$o, seja es(essando o muco cerical ou alterando a ca(acita#$o dos
es(ermato"oides. Portanto, o seu mecanismo de a#$o - basicamente o mesmo de outros m-todos
anticonce(cionais hormonais >(*lulas e injet<eis?. >Nota J7cnica do Minist7rio da Sa8de?.
JURISPRUDj0CI1" MV dotada de re(ercuss$o geral a mat-ria atinente = (ossibilidade da
re(ro(ositura de a#$o de inestiga#$o de (aternidade, Cuando anterior demanda idntica, entre as
mesmas (artes, foi julgada im(rocedente, (or falta de (roas, em ra"$o da (arte interessada n$o
dis(or de condi#&es econ5micas (ara reali"ar o e3ame de 9'% e o 2stado n$o ter custeado a
(rodu#$o dessa (roa. 9ee ser relatii"ada a coisa julgada estabelecida em a#&es de
inestiga#$o de (aternidade em Cue n$o foi (oss*el determinar-se a efetia e3istncia de *nculo
gen-tico a unir as (artes, em decorrncia da n$o reali"a#$o do e3ame de 9'%, meio de (roa
Cue (ode fornecer seguran#a Cuase absoluta Cuanto = e3istncia de tal *nculo. '$o deem ser
im(ostos bices de nature"a (rocessual ao e3erc*cio do direito fundamental = busca da
identidade gen-tica, como natural emana#$o do direito de (ersonalidade de um ser, de forma a
tornar-se igualmente efetio o direito = igualdade entre os filhos, inclusie de Cualifica#&es, bem
assim o (rinc*(io da (aternidade res(ons<el. /i(tese em Cue n$o h< dis(uta de (aternidade de
27MPF GI DCMJ 17J
cunho biolgico, em confronto com outra, de cunho afetio. Ausca-se o reconhecimento de
(aternidade com rela#$o a (essoa identificada. >RE 3A3JJL, Dias To++oi, 1.+.11, Plen<rio?
1DPF >4" Consta no informatio )7D ++1: MNa esp7cie= aduziu inescap?<el o confronto entre=
de um lado= os interesses legPtimos da mulher em <er respeitada a sua dignidade e. de outro= os
de parte da sociedade que desejasse proteger todos os que a integrariam= independente da
condi5o fPsica ou <iabilidade de sobre<i<Mncia. Sublinhou que o tema en<ol<eria a dignidade
humana= o usufruto da <ida= a liberdade= a autodetermina5o= a sa8de e o reconhecimento pleno
de direitos indi<iduais= especificamente os direitos seOuais e reproduti<os das mulheresN. %o
final, como sabido, o )7D julgou (rocedente a %9PD (ara dar aos dis(ositios do CP Cue
(ro*bem o aborto, inter(reta#$o conforme, im(endido CualCuer leitura dos aludidos dis(ositios
da lei (enal, Cue (udessem entender como criminosa a conduta da mulher Cue (romoe a
interru(#$o tera(utica do (arto em face da anencefalia do feto deidamente diagnosticada. V
im(ortante frisar ainda Cue, como - de conhecimento de todos, a Cuest$o conta com (arecer da
9ra. 9eborah 9u(rat, Cue foi (ela (rocedncia da demanda. 2m um dos trechos do (arecer, Cue
aborda a Cuest$o da autonomia re(rodutia da mulher, consignou a e3aminadora Cue Ma questo
em debate nestes autos en<ol<e a autonomia reproduti<a da mulher= que tem como fundamento
constitucional nos direitos L dignidade= L liberdade e L pri<acidade. K e<idente que essa
autonomia no 7 de natureza absoluta. Entendo que a ordem constitucional tamb7m proporciona
prote5o L <ida potencial do feto Q embora no to intensa quanto L tutela da <ida apRs o
nascimento ;= que de<e ser ponderada com os direitos humanos das gestantes para o correto
equacionamento das quest6es compleOas que en<ol<em o abortoN.
ITEM 1J
Ponto 1J.a" O#5a!%nto ?K(ico" cont#o% socia* ?o4tico % $u#is.iciona.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as" >para todo o ponto n. #+?: ,endes, Silmar DerreiraR Coelho,
:nocncio ,<rtiresR Aranco, Paulo Sustao Sonet. Curso de 9ireito Constitucional. 4K ed. 4e. 2
atual. X )$o Paulo: )araia, 1FFB. )armento, 9aniel. Por um Constitucionalismo :nclusio:
/istria Constitucional Arasileira, 7eoria da Constitui#$o e 9ireitos Dundamentais. Lumen ;uris,
1F1F. Aarroso, Lu*s 4oberto. Curso de 9ireito Constitucional Contem(orneo: os conceitos
fundamentais e a constru#$o do noo modelo. )$o Paulo: )araia, 1FFBR % Conen#$o sobre
9ireitos das Pessoas com 9eficincia comentada G Coordena#$o de %na Paula Crosara de
4esende e Dlaia ,aria de Paia Lital. Aras*lia: )ecretaria 2s(ecial dos 9ireitos /umanos,
1FF0. (. : 1+4 cm. htt(:GGPPP. (residncia.go.brGsedhGcorde.
htt(:GGconselho.saude.go.brGbibliotecaGlirosG1FF111B6.(df htt(:GG(fdc.(gr.m(f.go.brGatuacao-e-
conteudos-de-a(oioG(ublicacoesG(essoa-com-deficienciaG(g. ,achado, 'elson. )istema de
informa#$o de custo: diretri"es (ara integra#$o ao or#amento (.blico. 7ese de doutoramento.
Eniersidade de )$o Paulo X E)P: 1FF1. 9is(on*el em: y
htt(:GGPPP.ena(.go.brGdoPnloadsGec48ea4f'elsonw,achadow7esew9outorado.(df i ,achado,
Clara Cardoso. Controle jurisdicional de constitucionalidade da lei or#ament<ria. 9is(on*el em
y htt(:GGPPP.(ortalciclo.com.brGdoPnloadsGartigosGdireitoG
co!trole=de=lei=orcame!taria=clara=cardoso.pd, :> Res&mos ;+< 21 e )R<1
27MPF GI DCMJ 17L
3%9isa5Co (=sica: CD: %rt. 6U, @U, 1+6G1+@, 1F8, 11@ Lei n. 0.141GBFR L4DR Lei @.068G0BR
9ecreto 8.1B0GBBR Lei 0.111GBFR Lei 0.118GB1R LoasR Lei 1F.FB0GFFR Lei 1F.11+GF1R Lei
0.0BBGB4R Lei B.0+0GBB.
1. 0o5D%s G%#ais. 2m uma democracia, a ideia essencial - Cue as decis&es (ol*ticas mais
im(ortantes sejam tomadas (elo (r(rio (oo ou seus re(resentantes. 7ais decis&es enolem o
dilema entre necessidades infinitas e recursos escassos. 2m es(ecial, a im(lementa#$o de
(ol*ticas sociais demandam custos, ra"$o (ela Cual - (reciso conte3tuali"ar o tema da efetiidade
destes direitos = lu" dos (roblemas or#ament<rios. % escasse" moderada de recursos - um fato da
ida Cue n$o (ode ser ignorado, motio (elo Cual - (oss*el o argumento da resera do (oss*el,
conCuanto seja (atente a (ossibilidade do judici<rio controlar e3cessos >e3: inertendo o 5nus da
(roa - 42s( @+4.F06?. 7emos aCui uma Cuest$o de dosagem, uma e" Cue ao (rinc*(io
majorit<rio se im(&em limites >e3: (rote#$o =s minorias, garantia de direitos b<sicos?, mas o
e3agero na interen#$o e3terna ao Legislatio (ode reelar-se antidemocr<tico, (or cercear al-m
da ra"oabilidade o (oder do (oo de se autogoernar.
2. O#5a!%nto. ! or#amento - instrumento de (lanejamento >interen#$o indiretaGfun#$o
(lanejadora determinante (ara o setor (.blico e indicatia (ara o setor (riado?, e - o local (or
e3celncia (ara a reali"a#$o de escolhas tr<gicas, tanto no Cue toca =s fontes de financiamento
dos direitos sociais, Cuanto no Cue se refere =s (rioridades de gastos.
%l-m disso, o or#amento - instrumento (oderoso (ara a reali"a#$o das atiidades redistributias
do 2stado, concreti"ando (rinc*(ios tribut<rios de eCuidade como a (rogressiidade fiscal e as
imunidades, na medida em Cue destina as erbas arrecadadas aos mais (obres.
3. Cont#o% Socia. % (artici(a#$o (o(ular (ode ocorrer atra-s de mecanismos (r(rios
institucionais ou n$o.
:ndiretamente e institucionalmente, o controle social do or#amento se d< (or meio da comiss$o
mista, com(osta de de(utados e senadores >art. 1++, Y 1U CD: :: - e3aminar e emitir (arecer sobre
os (lanos e (rogramas nacionais, regionais e setoriais (reistos nesta Constitui#$o e e3ercer o
acom(anhamento e a fiscali"a#$o or#ament<ria, sem (reju*"o da atua#$o das demais comiss&es
do Congresso 'acional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 60.?, a Cuem cabe e3ercer o
acom(anhamento e fiscali"a#$o or#ament<ria.
9e forma direta (odemos mencionar todos os mecanismos de (artici(a#$o (ol*tica, como a
(resen#a em audincias (.blicas, o oto, o direito de (eti#$o e de ajui"ar a#$o (o(ular. Para um
e3em(lo mais es(ec*fico, (odemos citar a (artici(a#$o e controle social institucional nos
Conselhos
11
e Conferncias
12
de )a.de, nos termos dos Y1U e 1U do art. 1U, Lei n. 0.141GBF
1/
, ou
mesmo n$o institucional nas Plen<rias 'acionais de )a.de
10
. % L4D foi alterada em 1FFB com o
intuito de incentiar a trans(arncia e fomentar a (artici(a#$o (o(ular na gest$o fiscal. /<
obriga#$o estatal de diulga#$o >inclusie na internet? de diersos documentos fiscais >art. 40
L4D?R a faculdade de (artici(a#$o (o(ular em audincias (.blicas >art. 40, :?R o am(lo direito de
(eti#$o de informa#&es >art. 40-%?.
11 Y 1_ ! Conselho de )a.de, em car<ter (ermanente e deliberatio, rg$o colegiado com(osto (or re(resentantes do
goerno, (restadores de seri#o, (rofissionais de sa.de e usu<rios, atua na formula#$o de estrat-gias e no controle da e3ecu#$o da
(ol*tica de sa.de na instncia corres(ondente, inclusie nos as(ectos econ5micos e financeiros, cujas decis&es ser$o
homologadas (elo chefe do (oder legalmente constitu*do em cada esfera do goerno.
+1 Y 1_ % Conferncia de )a.de reunir-se-< a cada Cuatro anos com a re(resenta#$o dos <rios segmentos sociais, (ara
aaliar a situa#$o de sa.de % (ro(or as diretri"es (ara a formula#$o da (ol*tica de sa.de nos n*eis corres(ondentes, conocada
(elo Poder 23ecutio ou, e3traordinariamente, (or esta ou (elo Conselho de )a.de.
+8 Lide tamb-m 2C 1BG1FFF.
+4 Lide MN, (. 1@, (ainel com o Procurador da 4e(.blica /umberto ;acCues de ,edeiros.
27MPF GI DCMJ 1JM
L4D: -rt. A+. So instrumentos de transparMncia da gesto fiscal= aos quais ser? dada ampla
di<ulga5o= inclusi<e em meios eletr@nicos de acesso p8blico9 os planos= or5amentos e leis de diretrizes
or5ament?rias' as presta56es de contas e o respecti<o parecer pr7<io' o )elatRrio )esumido da
EOecu5o 2r5ament?ria e o )elatRrio de Cesto Fiscal' e as <ers6es simplificadas desses documentos.
(ar?grafo 8nico. - transparMncia ser? assegurada tamb7m mediante ")eda5o dada pela !ei
omplementar nZ #4#= de $11/&9
: Q incenti<o L participa5o popular e realiza5o de audiMncias p8blicas= durante os processos de
elabora5o e discusso dos planos= lei de diretrizes or5ament?rias e or5amentos' ":ncluPdo pela !ei
omplementar nZ #4#= de $11/&.
:: Q libera5o ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade= em tempo real= de informa56es
pormenorizadas sobre a eOecu5o or5ament?ria e financeira= em meios eletr@nicos de acesso p8blico'
":ncluPdo pela !ei omplementar nZ #4#= de $11/&.
::: Q ado5o de sistema integrado de administra5o financeira e controle= que atenda a padro mPnimo
de qualidade estabelecido pelo (oder EOecuti<o da Enio e ao disposto no art. A+;-. ":ncluPdo pela !ei
omplementar nZ #4#= de $11/&.
-rt. A+;-. (ara os fins a que se refere o inciso :: do par?grafo 8nico do art. A+= os entes da Federa5o
disponibilizaro a qualquer pessoa fPsica ou jurPdica o acesso a informa56es referentes a9 ":ncluPdo pela
!ei omplementar nZ #4#= de $11/&.
: Q quanto L despesa9 todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da eOecu5o da
despesa= no momento de sua realiza5o= com a disponibiliza5o mPnima dos dados referentes ao n8mero
do correspondente processo= ao bem fornecido ou ao ser<i5o prestado= L pessoa fPsica ou jurPdica
benefici?ria do pagamento e= quando for o caso= ao procedimento licitatRrio realizado' ":ncluPdo pela
!ei omplementar nZ #4#= de $11/&.
:: Q quanto L receita9 o lan5amento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras= inclusi<e
referente a recursos eOtraordin?rios. ":ncluPdo pela !ei omplementar nZ #4#= de $11/&.
4. Cont#o% Po4tico. ! controle (ol*tico - e3ercido (elo Poder Legislatio em dois momentos:
na a(roa#$o do or#amento anual e, (osteriormente, na an<lise e a(roa#$o ou n$o das contas
a(resentadas (elo Poder 23ecutio. 4e(resenta erdadeira im(osi#$o de limites sobre a
autoridade Cue tem a incumbncia de arrecadar e de gastar os recursos arrecadados da sociedade.
'esse as(ecto, o controle (ol*tico tem sua origem no sistema or#ament<rio da Sr$-Aretanha,
institu*do, inicialmente, com a (reocu(a#$o de controlar o (oder de arrecada#$o do rei. 'esse
sentido, o art. 11 da ,agna Carta: M'enhum tributo ou au3*lio ser< institu*do no 4eino, sen$o
(elo seu conselho comum, e3ceto com o fim de resgatar a (essoa do 4ei, fa"er seu (rimognito
caaleiro e casar sua filha mais elha uma e", e os au3*lios (ara esse fim ser$o ra"o<eis em seu
montanteN.
/odiernamente, e tendo (or fundamento o sistema de freios e contra(esos >chec[ and balance
sVstem? o or#amento constitui instrumento utili"ado (elo Poder Legislatio >com o au3*lio dos
tribunais de contas? (ara controle (ol*tico de Cuanto e em Cue o 23ecutio gastar< os recursos
(.blicos.
>. Cont#o% Ju#is.iciona. % interen#$o do ;udici<rio em Cuest&es or#ament<rias - alo de
enorme ci"nia doutrin<ria e juris(rudencial.
Por muitos anos, o !r#amento foi isto como lei de meios, ou como ato administratio ligado =
atiidade discricion<ria do (oder (.blico, sem CualCuer for#a inculatia Cuanto = fi3a#$o de
des(esas e a efetia#$o dos interesses sociais.
Com a mudan#a de (aradigma do 2stado Liberal (ara o 2stado )ocial, e, (rinci(almente, a (artir
das (ers(ectias do direito constitucional contem(orneo, Cue estabelece a necessidade de
constitucionali"a#$o do direito e m<3ima efetia#$o dos direitos fundamentais, o cen<rio da lei
27MPF GI DCMJ 1J1
or#ament<ria sofre dr<stica metamorfose: de mera (e#a de fic#$o jur*dica, o or#amento (assa a
ser instrumento fundamental ao e3erc*cio democr<tico da cidadania e = garantia da dignidade da
(essoa humana. %ssim, a nature"a da lei or#ament<ria dee ser considerada tanto no as(ecto
formal, Cuanto no material.
Por certo, cabem ao Legislatio e ao 23ecutio, (rioritariamente, a delibera#$o sobre o destino
dos recursos or#ament<rios. 7odaia, h< limites constitucionais formais e materiais = liberdade
de conforma#$o destes (oderes, Cue inculam determinadas fi3a#&es de des(esas. % margem de
discricionariedade da %dministra#$o, no momento da escolha or#ament<ria, (recisa estar adstrita
aos alores e objetios constitucionais, sob (ena de flagrante inconstitucionalidade.
juer se di"er com isso Cue, em caso de inobserncia dos (receitos da Constitui#$o, bem como
de omiss$o total ou (arcial do legislador, o Poder ;udici<rio estar< legitimado a interir (ara
(reserar a su(remacia constitucional.
% interen#$o do ;udici<rio manifesta-se como uma salaguarda institucional, a fim de garantir a
e3istncia de um modo de ida ca(a" de res(aldar os direitos fundamentais dos cidad$os.
'esse sentido, os seguintes acrd$os:
2,2'7%: ,29:9% C%E72L%4 2, %o\! 9:427% 92 :'C!')7:7EC:!'%L:9%92. ,29:9%
P4!L:)l4:% '_ 4F6, 92 10.11.1FF@. %A247E4% 92 C4V9:7! 2Q74%!49:'v4:!. L:,:72)
C!')7:7EC:!'%:) %7:L:9%92 L2S:)L%7:L% 2QC2PC:!'%L 9! P!924 2Q2CE7:L! '%
29:o\! 92 ,29:9%) P4!L:)l4:%). :. ,29:9% P4!L:)l4:% 2 )E% C!'L24)\! 2, L2:.
Coners$o da medida (roisria na Lei n_ 11.+60G1FF0, sem altera#$o substancial. %ditamento ao (edido
inicial. :ne3istncia de obst<culo (rocessual ao (rosseguimento do julgamento. % lei de coners$o n$o
conalida os *cios e3istentes na medida (roisria. Precedentes. ::. CO0TRO3E 1/STR1TO DE
CO0STITUCIO013ID1DE DE 0ORM1S ORN1ME0TRI1S. RE2ISHO DE
JURISPRUDj0CI1. O Su?#%!o T#i(una F%.%#a .%6% %F%#c%# sua +un5Co ?#%c4?ua .%
+iscaiBa5Co .a constitucionai.a.% .as %is % .os atos no#!ati6os Euan.o 'ou6%# u! t%!a ou u!a
cont#o6<#sia constituciona suscita.a %! a(st#ato* in.%?%n.%nt% .o ca#=t%# 9%#a ou %s?%c4+ico*
conc#%to ou a(st#ato .% s%u o($%to. Possi(ii.a.% .% su(!issCo .as no#!as o#5a!%nt=#ias ao
cont#o% a(st#ato .% constitucionai.a.%. :::. L:,:72) C!')7:7EC:!'%:) %7:L:9%92
L2S:)L%7:L% 2QC2PC:!'%L 9! P!924 2Q2CE7:L! '% 29:o\! 92 ,29:9%)
P4!L:)l4:%) P%4% %A247E4% 92 C4V9:7! 2Q74%!49:'v4:!. :nter(reta#$o do art. 1+@, Y
8U cGc o art. +1, Y 1U, inciso :, al*nea JdJ, da Constitui#$o. %l-m dos reCuisitos de relencia e urgncia
>art. +1?, a Constitui#$o e3ige Cue a abertura do cr-dito e3traordin<rio seja feita a(enas (ara atender a
des(esas im(reis*eis e urgentes. %o contr<rio do Cue ocorre em rela#$o aos reCuisitos de relencia e
urgncia >art. +1?, Cue se submetem a uma am(la margem de discricionariedade (or (arte do Presidente
da 4e(.blica, os reCuisitos de im(reisibilidade e urgncia >art. 1+@, Y 8U? recebem densifica#$o
normatia da Constitui#$o. !s conte.dos semnticos das e3(ress&es JguerraJ, Jcomo#$o internaJ e
Jcalamidade (.blicaJ constituem etores (ara a inter(reta#$oGa(lica#$o do art. 1+@, Y 8U cGc o art. +1, Y 1U,
inciso :, al*nea JdJ, da Constitui#$o. JSuerraJ, Jcomo#$o internaJ e Jcalamidade (.blicaJ s$o conceitos
Cue re(resentam realidades ou situa#&es f<ticas de e3trema graidade e de conseCuncias im(reis*eis
(ara a ordem (.blica e a (a" social, e Cue dessa forma reCuerem, com a deida urgncia, a ado#$o de
medidas singulares e e3traordin<rias. % leitura atenta e a an<lise inter(retatia do te3to e da e3(osi#$o de
motios da ,P n_ 4F6G1FF@ demonstram Cue os cr-ditos abertos s$o destinados a (roer des(esas
correntes, Cue n$o est$o Cualificadas (ela im(reisibilidade ou (ela urgncia. 1 %.i5Co .a MP nk
4M>d2MM7 con+i9u#ou u! ?at%nt% .%s6i#tua!%nto .os ?a#)!%t#os constitucionais Eu% ?%#!it%! a
%.i5Co .% !%.i.as ?#o6is&#ias ?a#a a a(%#tu#a .% c#<.itos %Ft#ao#.in=#ios. :L. ,29:9%
C%E72L%4 92D24:9% >%9: 4F40 ,C, 4elator: ,in. S:L,%4 ,2'92), 7ribunal Pleno, julgado
em 14GF6G1FF0?R
%9,:':)74%7:L! X %o\! C:L:L PHAL:C% X C!'74!L2 ;E9:C:%L 92 P!LI7:C%)
PHAL:C%) X P!)):A:L:9%92 2, C%)!) 2QC2PC:!'%:) X 9:42:7! )%H92 X
D!4'2C:,2'7! 92 2jE:P%,2'7!) % /!)P:7%L E':L24):7v4:! X ,%':D2)7%
'2C2)):9%92 X !A4:S%o\! 9! 2)7%9! X %E)m'C:% 92 L:!L%o\! 9! P4:'CIP:! 9%
27MPF GI DCMJ 1J2
)2P%4%o\! 9!) P!9242) X '\!-!P!':A:L:9%92 9% 42)24L% 9! P!))IL2L %!
,I':,! 2Q:)72'C:%L. >? 8. % (artir da consolida#$o constitucional dos direitos sociais, a fun#$o
estatal foi (rofundamente modificada, dei3ando de ser eminentemente legisladora em (r das liberdades
(.blicas, (ara se tornar mais atia com a miss$o de transformar a realidade social. 2m decorrncia, n$o s
a administra#$o (.blica recebeu a incumbncia de criar e im(lementar (ol*ticas (.blicas necess<rias =
satisfa#$o dos fins constitucionalmente delineados, como tamb-m, o Poder ;udici<rio tee sua margem de
atua#$o am(liada, como forma de fiscali"ar e elar (elo fiel cum(rimento dos objetios constitucionais.
4. S%#ia u!a .isto#5Co ?%nsa# Eu% o ?#inc4?io .a s%?a#a5Co .os ?o.%#%s* o#i9ina!%nt% conc%(i.o
co! o %sco?o .% 9a#antia .os .i#%itos +un.a!%ntais* ?u.%ss% s%# utiiBa.o $usta!%nt% co!o &(ic% T
#%aiBa5Co .os .i#%itos sociais* i9ua!%nt% +un.a!%ntais. Com efeito, a correta inter(reta#$o do
referido (rinc*(io, em mat-ria de (ol*ticas (.blicas, dee ser a de utili"<-lo a(enas (ara limitar a atua#$o
do judici<rio Cuando a administra#$o (.blica atua dentro dos limites concedidos (ela lei. E! casos
%Fc%?cionais* Euan.o a a.!inist#a5Co %Ft#a?oa os i!it%s .a co!?%t,ncia Eu% '% +o#a at#i(u4.a %
a9% s%! #aBCo* ou +u9in.o .a +inai.a.% a Eua %sta6a 6incua.a* auto#iBa.o s% %ncont#a o Po.%#
Ju.ici=#io a co##i9i# ta .isto#5Co #%stau#an.o a o#.%! $u#4.ica 6ioa.a. >)egunda 7urma do )7;,
4ecurso 2s(ecial n. 1F411B@ X ,)?
Ponto 1J.(" Di#%itos .as ?%ssoas ?o#ta.o#as .% .%+ici,ncia. 1 Con6%n5Co .a O0U so(#% os
Di#%itos .as P%ssoas co! D%+ici,ncia % s%u P#otocoo Facutati6o.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as % %9isa5Co" j< referidas no (onto 10.a
% histria da constru#$o dos direitos humanos das (essoas com deficincia com(reende Cuatro
fases: a fase da intolernciaR a fase da inisibilidadeR a fase assistencialista, marcada (ela
(ers(ectia m-dica e biolgica de Cue a deficincia era uma Mdoen#a a ser curadaNR e uma Cuarta
fase, orientada (elo (aradigma dos direitos humanos, em Cue emerge o direito = inclus$o social e
a necessidade de eliminar obst<culos e barreiras culturais, f*sicas e sociais Cue embara#am a
dignidade dos (ortadores de deficincia.
Como instrumentos de reconhecimento e (romo#$o da inclus$o social dos (ortadores de
deficincia, (odemos citar as seguintes normas: CD, arts. @U, QQQ: >eda discrimina#$o no
tocante a sal<rio e crit-rios de admiss$o? e 8@, L::: >resera mercado de trabalho (ara os
(ortadores de deficincia?R Lei @.068G0B >criou a Coordenadoria 'acional (ara :ntegra#$o da
Pessoa Portadora de 9eficincia - C!492, instituindo, ainda, diersos direitos e garantias?R
9ecreto 8.1B0GBB >regulamentou a Pol*tica 'acional (ara a :ntegra#$o da Pessoa Portadora de
9eficincia, Cue inclusie dis(&e sobre as(ectos institucionais e formas de incentio ao acesso
de (ortadores de deficincia = educa#$o e ao trabalho?R Lei 0.111GBF, art. 6U, Y 1U >(ercentual das
agas de cada concurso (.blico destinado =s (essoas com deficincia, desde Cue as atribui#&es
do cargo (ostulado sejam com(at*eis com a deficincia de Cue s$o (ortadoras?R Lei 0.118GB1,
art. B8 >obrigatoriedade de as em(resas (reencherem (ercentuais de seus cargos com
benefici<rios reabilitados e (essoas (ortadoras de deficincia habilitadas?R Lei 1F.11+GF1
>regulamenta a (rote#$o e os direitos das (essoas com transtornos mentais, redimensionando o
modelo de assistncia = sa.de mental no Arasil?, dentre outras.
)ob essa ins(ira#$o, foi adotada (ela !'E a Conen#$o sobre os 9ireitos das Pessoas com
9eficincia >1FF+?, reconhecendo Cue todas as (essoas deem ter a o(ortunidade de alcan#ar de
forma (lena o seu (otencial.
27MPF GI DCMJ 1J3
% Conen#$o e seu Protocolo Dacultatio foram os (rimeiros tratados internacionais de direitos
humanos a(roados nos termos do art. 6U, Y8U, da C4G00, (ossuindo, desta forma, status material
e formalmente constitucional. % Conen#$o contem(la as ertentes re(ressia >(roibi#$o de
discrimina#$o? e (romocional >(romo#$o de igualdade?, enunciando deeres aos 2stados (ara
iabili"ar a dignidade, a autonomia indiidual, a efetia (artici(a#$o e inclus$o
15
na sociedade, a
n$o discrimina#$o, o res(eito (ela diferen#a, a igualdade de o(ortunidades e a acessibilidade
11
da
(essoa com deficincia >P:!L2)%', 1F11, (. 1@@-101?.
% Conen#$o elenca oito (rinc*(ios gerais. )$o eles: 1U? ! res(eito (ela dignidade inerente, a
autonomia indiidual, inclusie a liberdade de fa"er as (r(rias escolhas, e a inde(endncia das
(essoasR 1U? % n$o-discrimina#$oR 8U? % (lena e efetia (artici(a#$o e inclus$o na sociedadeR 4U?
! res(eito (ela diferen#a e (ela aceita#$o das (essoas com deficincia como (arte da diersidade
humana e da humanidadeR 6U? % igualdade de o(ortunidadesR +U? % acessibilidadeR @U? %
igualdade entre o homem e a mulherR e 0U? ! res(eito (elo desenolimento das ca(acidades das
crian#as com deficincia e (elo direito das crian#as com deficincia de (reserar sua identidade.
% Conen#$o tra" uma s-rie de Mdireitos b<sicosN, tais como: reconhecimento igual (erante a leiR
acesso = justi#aR liberdade e seguran#a da (essoaR (reen#$o contra tortura ou tratamentos ou
(enas cru-isR (reen#$o contra a e3(lora#$o, a iolncia e o abusoR (rote#$o da integridade da
(essoaR liberdade de moimenta#$o e nacionalidadeR ida inde(endente e inclus$o na
comunidadeR mobilidade (essoalR liberdade de e3(ress$o e de o(ini$o e acesso = informa#$oR
res(eito = (riacidadeR res(eito (elo lar e (ela fam*liaR direito = educa#$oR direito = sa.deR direito
= habilita#$o e reabilita#$oR direito ao trabalho e em(regoR direito a um (adr$o de ida e (rote#$o
social adeCuadosR direito = (artici(a#$o na ida (ol*tica e (.blica e o direito = (artici(a#$o na
ida cultural e em recrea#$o, la"er e es(orte.
7amb-m - (reista a institui#$o de um rg$o fiscali"ador do cum(rimento, (elos 2stados, dos
deeres ali acordados. 7rata-se do Comit sobre os 9ireitos das Pessoas com 9eficincia, Cue
seria constitu*do, inicialmente, de 11 (eritos, acrescido de seis membros, (erfa"endo o total de
10 membros, Cuando a Conen#$o alcan#asse +F ades&es.
! Protocolo Dacultatio = Conen#$o sobre os direitos das (essoas com deficincia tem (or
esco(o (rinci(al a disci(lina das Cuest&es referentes ao Comit. /< a men#$o = com(etncia (ara
receber e considerar comunica#&es submetidas (or (essoas ou gru(os de (essoas, ou em nome
deles, sujeitos = sua jurisdi#$o, alegando serem *timas de iola#$o das dis(osi#&es da
Conen#$o (elo referido 2stado Parte, lembrando Cue o Comit n$o receber< comunica#$o
referente a CualCuer 2stado Parte Cue n$o seja signat<rio do Protocolo.
,erece destaCue no te3to do Protocolo as hi(teses em Cue o Comit considerar< inadmiss*el a
comunica#$o: a? % comunica#$o for an5nimaR b? % comunica#$o constituir abuso do direito de
submeter tais comunica#&es ou for incom(at*el com as dis(osi#&es da Conen#$oR c? % mesma
mat-ria j< tenha sido e3aminada (elo Comit ou tenha sido ou estier sendo e3aminada sob outro
(rocedimento de inestiga#$o ou resolu#$o internacionalR d? '$o tenham sido esgotados todos os
recursos internos dis(on*eis, salo no caso em Cue a tramita#$o desses recursos se (rolongue
injustificadamente, ou seja im(ro<el Cue se obtenha com eles solu#$o efetiaR e? %
comunica#$o estier (recariamente fundamentada ou n$o for suficientemente substanciadaR ou f?
!s fatos Cue motiaram a comunica#$o tenham ocorrido antes da entrada em igor do (resente
15 No teOto Damosdfalardinclusao 2la `iecTo Lolmer de Castilho e outro esclarecem sobre o direito de acesso do
deficiente =s classes comuns da rede regular e sobre a (ossibilidade de crime de abandono intelectual.
++ 'a %9: 801+, Cue im(ugna norma estadual do 2) sobre isen#$o de (ed<gio em rodoia estadual (ara deficientes, o
PS4 manifestou-se (ela (rocedncia (arcial >interferncia do Poder Legislatio na organi"a#$o do Poder 23ecutio, ao atribuir
com(etncia deste (ara e3(edir o documento com(robatrio da isen#$o?, mas reconheceu o car<ter social da norma,
es(ecialmente em ista da correla#$o entre a (reis$o e o e3erc*cio do direito de ir e ir dos (ortadores de necessidades es(eciais,
oltado a com(ensar as dificuldades iidas. %9: ainda (endente de julgamento.
27MPF GI DCMJ 1J4
Protocolo (ara o 2stado Parte em a(re#o, salo se os fatos continuaram ocorrendo a(s aCuela
data.
Ponto 1J.c" Cont#o% a(st#ato .% constitucionai.a.%" 15Co Di#%ta .%
Inconstitucionai.a.%* 15Co Di#%ta .% Inconstitucionai.a.% ?o# O!issCo* 15Co
D%ca#at&#ia .% Constitucionai.a.% % 1#9ui5Co .% D%scu!?#i!%nto .% P#%c%ito
Fun.a!%nta.
Fose Fairo !ino da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as % %9isa5Co" j< referidas no (onto 10.a
1. 8ist&#ico:
CD 1014: '$o haia (reis$o de CualCuer sistema de controle jurisdicional da
constitucionalidade das leis. Ligoraa o dogma da soberania do Parlamento. 2 ainda e3istia, =
-(oca, a figura do Poder ,oderador, ao Cual cabia e3clusiamente solucionar os conflitos entre
os Poderes, (ara manter a inde(endncia, o eCuil*brio e a harmonia entre eles.
CD 10B1: (reiu-se o controle de constitucionalidade difuso >(or CualCuer jui" ou 7ribunal?,
re(ressio ou (osterior, e incidental, ou seja, (ela ia de e3ce#$o ou defesa, sendo (rejudicial ao
m-rito. % reforma constitucional de 1B1+ mantee as regras sobre o controle difuso.
CD 1B84: ,antee a (reis$o do controle difuso de constitucionalidade. :noando, (reiu: >1? a
a#$o direta de inconstitucionalidade interentiaR >1? a cl<usula de resera de (len<rioR e >8? a
atribui#$o ao )enado Dederal de com(etncia (ara sus(ender a e3ecu#$o, no todo ou em (arte, de
lei ou ato declarado inconstitucional (or decis$o definitia >forma de com(ensar a ine3istncia
do stare decisis no direito constitucional brasileiro?.
CD 1B8@: Contudo, (reiu a (ossibilidade de o Presidente, em casos em Cue enoler o bem-
estar do (oo ou a (romo#$o ou a defesa de interesse nacional de alta monta, submeter a decis$o
Cue declarar a inconstitucionalidade de determinada lei ao ree3ame (elo Parlamento, Cue, (or
sua e", (ela decis$o de 1G8 dos membros de cada uma das Casas, (oderia tornar sem efeito a
referida declara#$o (roferida (elo 7ribunal, confirmando, assim, a alidade da lei.
CD 1B4+: ,antee o controle difuso de constitucionalidade, bem como (reiu, (ela 2C 1+G+6,
(ela (rimeira e" no Arasil, o controle concentrado, e3ercido (ela re(resenta#$o
inconstitucionalidade >%9:?, de com(etncia origin<ria do )7D, (ro(osta, e3clusiamente, (elo
Procurador-Seral da 4e(.blica.
CD 1B+@: ! controle concentrado em mbito estadual n$o mais foi (reisto nesta Constitui#$o,
contudo, a 2C nU1G+B (reiu o controle de constitucionalidade de lei munici(al, em face da
Constitui#$o 2stadual, (ara fins de interen#$o no munic*(io.
CD 1B00: 7rou3e F4 inoa#&es:
a? %m(liou o rol dos legitimados (ara a (ro(ositura de a#$o direta de
inconstitucionalidade
b? Preiu o controle de constitucionalidade de omiss&es legislatias, seja de forma
concentrada >%9: (or omiss$o?, seja de modo incidental, (elo controle difuso >,andado de
:njun#$o?.
27MPF GI DCMJ 1J>
c? Permitiu o controle concentrado em mbito estadual, atra-s da institui#$o (elos
2stados de re(resenta#$o de inconstitucionalidade de leis ou atos normatios estaduais ou
munici(ais em face da Constitui#$o 2stadual, edando, contudo, a atribui#$o da legitima#$o (ara
agir a um .nico rg$o.
d? Preiu a a#$o de argui#$o de descum(rimento de (receito fundamental >%9PD?.
% 2C 8GB8 estabeleceu a a#$o declaratria de constitucionalidade >%9C?.
% 2C 46GF4, (or sua e", >a? igualou a legitima#$o atia (ara o ajui"amento da %9C = da %9:,
bem como >b? estendeu o efeito inculante, (reisto e3(ressamente (ara a %9C, (ara a %9:.
%li<s, segundo Len"a, caminha-se (ara a consagra#$o da ideia de efeito d.(lice ou ambialente
entre essas duas a#&es, faltando somente a iguala#$o de seus objetos, j< Cue a %9: cabe (ara lei
ou ato normatio federal ou estadual, enCuanto a %9C somente (ara federal.
)endo assim, obsera-se Cue, hoje, h< no Arasil um sistema misto, Cue combina o crit-rio difuso,
(or ia de defesa, com o crit-rio concentrado, (or ia de a#$o direta de inconstitucionalidade.
)egundo Silmar ,endes, a C4G00 redu"iu o significado do controle de constitucionalidade
incidental ou difuso ao am(liar, de forma marcante, a legitima#$o (ara a (ro(ositura da %9:,
(ermitindo Cue, (raticamente, todas as contro-rsias constitucionais releantes sejam submetidas
ao )7D mediante (rocesso de controle abstrato de normas.
1. 15Co Di#%ta .% Inconstitucionai.a.%
2.1. Conc%ito" 7em (or objeto (rinci(al a (r(ria declara#$o de inconstitucionalidade de lei ou
ato normatio em tese.
2.2. O($%to
a? Leis >art. 6B da CD?: emendas constitucionais >(or emanarem do (oder constituinte deriado
reformador?, leis com(lementares, leis ordin<rias, leis delegadas, medidas (roisrias >(or terem
for#a de lei, mas desde Cue em (lena igncia, ou seja, n$o conertidas ainda em lei ou n$o
tendo (erdido a sua efic<cia (or decurso de (ra"o?, decretos legislatios e resolu#&es >esses dois
.ltimos somente se estierem reestidos de generalidade e abstra#$o?.
b? %tos normatios: CualCuer ato reestido de indiscut*el car<ter normatio, como as resolu#&es
administratias dos 7ribunais, os regimentos internos dos 7ribunais, as delibera#&es
administratias dos rg$os judici<rios, as delibera#&es dos 7ribunais 4egionais do 7rabalho
>salo as conen#&es coletias de trabalho? etc.
c? 7ratados internacionais:
c.1? 7ratados internacionais sobre direitos humanos e a(roados, em cada Casa do
Congresso 'acional, em 1 turnos, (or 8G6 dos otos de seus res(ectios membros >art. 6, Y 8U, da
CD? eCuialem a emendas constitucionais e, (ortanto, (odem ser objeto de controle de
constitucionalidade.
c.1? 7ratados internacionais sobre direitos humanos a(roados (ela regra anterior = 2C
46G1FF4 tm nature"a su(ralegal >(or-m infraconstitucional? e, (ortanto, (odem ser objeto de
controle de constitucionalidade.
c.8? 7ratados internacionais de nature"a diersa eCuialem a meras leis ordin<rias e
(odem, (ortanto, ser objeto de controle de constitucionalidade.
d? Pol*ticas (.blicas: desde Cue configurada hi(tese de eidente e arbitr<ria abusiidade
goernamental, em iola#$o a concreti"a#$o dos direitos m*nimos e3istenciais do ser humano
>direitos sociais, econ5micos e culturais?, deendo ainda se erificar, no caso concreto, a
27MPF GI DCMJ 1JA
ra"oabilidade da (retens$o, bem como a dis(onibilidade financeira do 2stado (ara a
im(lementa#$o da referida (ol*tica (.blica.
1TE0NHO : '\! P!92, )24 !A;27! 92 C!'74!L2 C!'C274%9!:
a? ).mulas: (or n$o (ossu*rem grau de normatiidade Cualificada (ela generalidade e
abstra#$o, mesmo no caso de s.mula inculante. 'o caso de )L, h< (rocedimento de reis$o.
b? 4egulamentos ou decretos regulamentares e3(edidos (elo 23ecutio e demais atos
normatios secund<rios: (or n$o estarem reestidos de autonomia jur*dica. 7rata-se, no caso, de
Cuest$o de legalidade, (or inobserncia do deer jur*dico de subordina#$o normatia = lei.
9ecreto Cue n$o regulamente lei alguma: (oder< haer %9: (ara discutir obserncia do
(rinc*(io da resera legal.
c? 'ormas constitucionais origin<rias: (ois s$o sem(re constitucionais, deendo os
a(arentes conflitos entre as suas normas ser harmoni"ados atra-s de uma inter(reta#$o
sistem<tica do caso concreto >(rinc*(io da unidade, concordncia (r<tica?.
d? 'ormas anteriores = Constitui#$o: s$o rece(cionadas, ou n$o, e, nesse caso, s$o
reogadas, (elo noo ordenamento jur*dico, n$o se (odendo falar em inconstitucionalidade
su(ereniente. >Conflito de leis no tem(o, e n$o hier<rCuico?. % %9PD (ode ser utili"ada (ara,
deforma definitia e com efic<cia geral, soler contro-rsia releante sobre a legitimidade do
direito ordin<rio (r--constitucional em face da noa Constitui#$o.
e? %tos estatais de efeitos concretos: (or n$o (ossu*rem densidade jur*dico-material
>densidade normatia?.
f? %tos normatios j< reogados ou de efic<cia e3aurida: (orCue a sua eentual
declara#$o teria alor meramente histrico.
O/S: 2 se a reoga#$o ou a (erda de igncia da lei ou ato normatio ocorrer j< no curso da
a#$o de inconstitucionalidadef 2ntende o )7D (ela (erda do objeto, com a (rejudicialidade da
a#$o, deendo os efeitos residuais concretos Cue (ossam ter sido gerados (ela a(lica#$o da lei ou
ato normatio n$o mais e3istente ser Cuestionados na ia ordin<ria, (or interm-dio do controle
difuso de constitucionalidade. Silmar ,endes tem (osi#$o diferente: (rinc*(ios da m<3ima
efetiidade e da for#a normatia da CD.
g? 4es(ostas emitidas (elo 7ribunal )u(erior 2leitoral =s consultas Cue lhe forem
endere#adas: (or se tratar de ato de car<ter meramente administratio, n$o (ossuindo efic<cia
inculatia aos demais rg$os do Poder ;udici<rio.
h? Leis or#ament<rias: (or se tratar de lei com objeto determinado e destinat<rio certo,
sendo, (raticamente, um ato administratio, em sentido material. 23ce(cionalmente, se se
demonstrar Cue referida lei tem certo grau de abstra#$o e generalidade, o )7D tem admitido seja
ela objeto de controle abstrato de constitucionalidade.
'o caso de ,P sobre cr-dito e3traordin<rio, o )7D admitiu o controle. 4a"&es: a? CD n$o
diferencia as leis, e sim t$o-somente os atos >s cabem atos normatios?R b? estudos e an<lises no
(lano da teoria do direito a(ontariam a (ossibilidade tanto de se formular uma lei de efeito
concreto de forma gen-rica e abstrata Cuanto de se a(resentar como lei de efeito concreto
regula#$o abrangente de um com(le3o mais ou menos am(lo de situa#&es.
2.3. O conc%ito .% (oco .% constitucionai.a.%" 9i" res(eito = identifica#$o do (r(rio
conceito de Constitui#$o, Cue serir< de (armetro em rela#$o ao Cual se reali"ar< a
confronta#$o das demais normas jur*dicas do sistema, (ara se aferir a sua constitucionalidade.
'esse sentido, duas (osi#&es (odem ser encontradas. % am(liatia engloba n$o somente as
normas formalmente constitucionais, e3(ressamente (ositiadas em documento formal, mas
27MPF GI DCMJ 1J7
tamb-m os (rinc*(ios n$o escritos, bem como os alores su(ra(ositios, (rinci(almente aCueles
Cue norteiam e fundamentam a (r(ria Constitui#$o. Por sua e", a restritia considera a(enas as
normas e os (rinc*(ios formalmente e3(ressos na Constitui#$o escrita e (ositiada.
% juris(rudncia brasileira, incluindo o )7D, tem adotado, (or ora, a(enas uma t*mida tendncia
am(liatia, utili"ando, nesse sentido, como (aradigma de confronto normas e (rinc*(ios, Cue,
ainda Cue n$o e3(ressamente contidos no te3to constitucional, sejam dele diretamente
decorrentes.
Por fim, com o adento da 2C 46G1FF4, houe uma am(lia#$o, no direito brasileiro, do bloco de
constitucionalidade, na medida em Cue se (assa a ter um noo (armetro de controle >norma
formal e materialmente constitucional?, Cual seja, os tratados internacionais de direitos humanos
>art. 6U, Y 8U, da CD?, a(roados com Curum de emendas constitucionais.
2.4. T%o#ia .a t#ansc%n.,ncia .os !oti6os .%t%#!inant%s" ! )7D em atribuindo efeito
inculante, (rodu"ido (ara fora do (rocesso em Cue se foi decidido, n$o s ao dis(ositio da
senten#a, mas tamb-m aos fundamentos determinantes Cue deram su(orte = decis$o.
Lei de teor idntico e reclama#$o: )e o )7D entender (ela inconstitucionalidade da L)P, h<
efeito inculante em rela#$o = L4; >idntica?f 23: limita#$o do teto (ara fins de (agamento de
4PL. )e - reconhecido efeito inculante, (ode haer reclama#$of
S, e3(lica, na 4CL 4B0@ ,CGP2, Cue tal contro-rsia reside n$o na concess$o de efeito
inculante aos motios determinantes das decis&es em controle abstrato de constitucionalidade,
mas na (ossibilidade de se analisar, em sede de reclama#$o, a constitucionalidade de lei de teor
idntico ou semelhante = lei Cue j< foi objeto da fiscali"a#$o abstrata de constitucionalidade
(erante o )7D.
%inda Cue n$o se em(reste efic<cia transcendente >efeito inculante dos fundamentos
determinantes? = decis$o, o 7ribunal, em sede de reclama#$o contra a(lica#$o de lei idntica
=Cuela declarada inconstitucional, (oder< declarar, incidentalmente, a inconstitucionalidade da
lei ainda n$o atingida (elo ju*"o de inconstitucionalidade.
4essalte-se, mais uma e", Cue n$o se est< a falar, nesta hi(tese, de a(lica#$o da teoria da
Mtranscendncia dos motios determinantesN da decis$o tomada no controle abstrato. 7rata-se,
isso sim, de um (oder *nsito = (r(ria com(etncia do 7ribunal de fiscali"ar incidentalmente a
constitucionalidade das leis e dos atos normatios. 2 esse (oder - real#ado Cuando a Corte se
de(ara com leis de teor idntico =Cuelas j< submetidas ao seu crio no mbito do controle
abstrato de constitucionalidade.
%ssim, a (artir de um ato concreto Cue a(lica uma Lei W, cujo teor - idntico ao de uma lei Q, j<
declarada inconstitucional, (ode ser analisado, em sede de reclama#$o, (elo )7D, em controle
incidental.
2.>. T%o#ia .a inconstitucionai.a.% ?o# a##asta!%nto ou at#a5Co ou inconstitucionai.a.%
cons%Eu%nt% .% ?#%c%itos nCo i!?u9na.os ou inconstitucionai.a.% cons%Eu%ncia ou
inconstitucionai.a.% cons%Eu%nt% ou .%#i6a.a" ;ulgada inconstitucional determinada norma
(rinci(al, em (rocesso de controle concentrado de constitucionalidade, (oder< haer tamb-m
declara#$o subseCuente de inconstitucionalidade de outras normas Cue com aCuela guardam
correla#$o, cone3$o ou interde(endncia.
2 essa t-cnica de arrastamento (oder< ser a(licada tanto em (rocessos distintos >(ela teoria dos
motios determinantes im(ede-se Cue sejam julgadas (osteriores (retens&es relatias a essas
normas conseCuentes? Cuanto em um mesmo (rocesso >no (r(rio dis(ositio da decis$o j< se
definem Cuais normas s$o atingidas e, (ortanto, s$o declaradas tamb-m inconstitucionais?.
27MPF GI DCMJ 1JJ
Lembre-se ainda Cue essa contamina#$o (ode se dar tamb-m em rela#$o a decreto o Cual se
fundaa em lei declarada inconstitucional. 7rata-se, sem d.ida, de erdadeira e3ce#$o = regra
de Cue o jui" dee se ater aos limites da lide fi3ados (elas (artes.
Dala-se, de outra forma, em:
9eclara#$o de nulidade total em irtude de uma de(endncia unilateral: erifica-se Cuando o
7ribunal constata Cue uma (arte da lei - inconstitucional e Cue a (arte h*gida, (or ser
de(endente, n$o (ode subsistir.
9eclara#$o de nulidade total em irtude de de(endncia rec*(roca: ocorre Cuando a dis(osi#$o
inconstitucional - (arte de um com(le3o normatio Cue (erderia seu sentido e sua justifica#$o se
determinada (arte ou uma (arte central fosse retirada ou subtra*da. 2sses casos n$o s$o
significatios X refere-se a um com(le3o normatio Cue forma MunidadeN insuscet*el de ser
diidida em (artes aut5nomas. % (resera#$o (arcial de uma lei, nesse caso, iria Cuebrar o
eCuil*brio interno do sistema de tal forma Cue a declara#$o de nulidade (arcial im(licaria uma
falsifica#$o da Mmens legislatorisN ou constituiria uma interen#$o indeida na ontade do
legislador.
2.A. Co!?%t,ncia
- Lei ou ato normatio federal ou estadual em face da CD: Com(etncia do )7D
- Lei ou ato normatio estadual ou munici(al em face da C2: Com(etncia do 7; local
!bsere-se Cue, na hi(tese de tramita#$o simultnea de a#&es, uma buscando declarar a
inconstitucionalidade de lei estadual (erante o )7D >confronto em face da CD? e outra (erante o
7; local >confronto em face da C2?, tratando-se de norma re(etida da CD na C2, deer-se-<
sus(ender o curso da a#$o (ro(osta no 7; local at- o julgamento final da a#$o intentada (erante o
)7D.
- Lei ou ato normatio munici(al em face da CD: '$o h< controle concentrado, s difuso. /<,
(or-m, a (ossibilidade do ajui"amento de %9PD.
Lembre-se, contudo, de Cue, em caso de haer re(eti#$o de norma da CD (ela C2, a(esar de
incab*el o controle de constitucionalidade (erante o )7D, ser< (erfeitamente (oss*el (erante o
7; local, confrontando-se a lei munici(al em face da C2 Cue re(etiu norma da CD.
- Lei ou ato normatio distrital de nature"a estadual em face da CD: Com(etncia do )7D
- Lei ou ato normatio distrital de nature"a munici(al em face da CD: '$o h< controle
concentrado, s difuso. /<, (or-m, a (ossibilidade do ajui"amento da %9PD.
- Lei ou ato normatio distrital em face da Lei !rgnica 9istrital: Com(etncia do 7; local
- Lei ou ato normatio munici(al em face da Lei !rgnica do ,unic*(io: '$o h< controle de
constitucionalidade, tratando-se, (ois, de sim(les caso de legalidade.
2.7. 3%9iti!i.a.%" Consoante o artigo 1F8 da Constitui#$o Dederal, s$o legitimados (ara a
(ro(ositura de a#$o direta de inconstitucionalidade (erante o )7D, (ara se Cuestionar a
constitucionalidade de lei ou ato normatio federal ou estadual em face da (r(ria CD, os
seguintes:
1. Presidente da 4e(.blica >Legitima#$o %tia Eniersal e Ca(acidade Postulatria?
1. ,esa do )enado Dederal >Legitima#$o %tia Eniersal e Ca(acidade Postulatria?
8. ,esa da Cmara dos 9e(utados >Legitima#$o %tia Eniersal e Ca(acidade Postulatria?
!bsere-se Cue a ,esa do Congresso 'acional n$o tem legitimidade (ara a (ro(ositura de %9:.
27MPF GI DCMJ 1JL
4. ,esa das %ssembleias Legislatias ou da Cmara Legislatia do 9istrito Dederal
>Legitima#$o 2s(ecial, na Cual se dee demonstrar (ertinncia tem<tica, ou seja, o seu interesse
na (ro(ositura da a#$o relacionado a sua finalidade institucional, e Ca(acidade Postulatria?
6. Soernadores de 2stado ou do 9istrito Dederal >Legitima#$o 2s(ecial?
+. Procurador-Seral da 4e(.blica >Legitima#$o %tia Eniersal e Ca(acidade Postulatria?
@. Conselho Dederal da !rdem dos %dogados do Arasil >Legitima#$o %tia Eniersal e
Ca(acidade Postulatria?
0. Partido Pol*tico com re(resenta#$o no Congresso 'acional >Legitima#$o %tia Eniersal?
)egundo o )7D, a re(resenta#$o do (artido (ol*tico - (reenchida com a e3istncia de a(enas um
(arlamentar, em CualCuer das Casas Legislatias.
%demais, a re(resenta#$o do (artido (ol*tico na a#$o dar-se-< (elo 9iretrio 'acional ou (ela
23ecutia do Partido, de acordo com a sua constitui#$o, n$o se admitindo a legitimidade atia ao
9iretrio 4egional ou 23ecutia 4egional, na medida em Cue n$o (odem agir nacionalmente.
! noo entendimento do )7D - no sentido de Cue a (erda de re(resenta#$o (ol*tica do (artido no
Congresso 'acional (osterior ao ajui"amento da a#$o >sendo esse o momento em Cue se erifica
se o (artido (ol*tico est< deidamente re(resentado?, n$o mais e3tingue a sua legitimidade atia,
n$o sendo, destarte, bice ao (rosseguimento da a#$o.
Por fim, lembre-se ainda de Cue o )7D tem entendido ser im(rescind*el a (resen#a de adogado
(ara Cue esses legitimados (ossam (ro(or a#$o de controle concentrado de constitucionalidade
de lei ou ato normatio federal ou estadual (erante o )7D.
B. Confedera#$o )indical ou 2ntidade de Classe de mbito nacional >Legitima#$o 2s(ecial,
na Cual se dee demonstrar (ertinncia tem<tica, ou seja, o seu interesse na (ro(ositura da a#$o
relacionado a sua finalidade institucional?
)aliente-se Cue as entidades de classe deem ser com(reendidas a(enas como categoria
(rofissional, organi"adas em, (elo menos, B 2stados da Dedera#$o. 23ce#$o: se a atiidade
econ5mica se restringir a menos de noe 2stados X e3em(lo relacionado ao sal.
Por sua e", as confedera#&es sindicais deem ser constitu*das (or, no m*nimo, F8 Dedera#&es
)indicais.
!utrossim, lembre-se de Cue o )7D, alterando entendimento anterior, (assou a admitir o
ajui"amento de %9: (or %ssocia#$o de %ssocia#$o >23.: %92P!L?.
Por fim, lembre-se ainda de Cue aCui tamb-m o )7D tem entendido ser im(rescind*el a (resen#a
de adogado (ara Cue esses legitimados (ossam (ro(or a#$o de controle concentrado de
constitucionalidade de lei ou ato normatio federal ou estadual (erante o )7D.
2.J. P#oc%.i!%nto" 2ncontra-se (reis$o nos YY 1_ e 8_ do artigo 1F8 da CD, nos artigos 1+B a
1@0 do 4:)7D, bem como na Lei n_ B.0+0GBB.
juando im(rescind*el a (resen#a de adogado, a (rocura#$o deer< ser outorgada com (oderes
es(eciais, indicando, ainda, objetiamente, a lei ou ato normatio Cue estejam sendo leados =
a(recia#$o do ;udici<rio.
)e a (eti#$o inicial for ine(ta, (or n$o indicar o dis(ositio da lei ou do ato normatio
im(ugnado, ou n$o for fundamentada ou for manifestamente im(rocedente, (oder< o relator
indeferi-la liminarmente, cabendo, no entanto, contra tal decis$o recurso de agrao.
27MPF GI DCMJ 1LM
'$o sendo o caso de indeferimento liminar, regra geral, o relator (ede informa#&es aos rg$os ou
=s entidades das Cuais se emanou a lei ou o ato normatio im(ugnado, as Cuais deer$o (rest<-
las no (ra"o de 8F dias, a contar do recebimento do (edido.
%(s as informa#&es, s$o ouidos, sucessiamente, o %dogado-Seral da Eni$o e o Procurador-
Seral da 4e(.blica, Cue deem se manifestar, cada Cual, no (ra"o de 16 dias.
)em(re se entendeu, ademais, Cue o %SE deeria, necessariamente, defender o ato im(ugnado,
enCuanto o PS4 (oderia dar (arecer tanto faor<el Cuanto desfaor<el. Contudo, o )7D em
afirmando Cue o %SE n$o est< obrigado a defender tese jur*dica sobre a Cual o )7D j< se
(ronunciou (ela sua inconstitucionalidade.
O/S." Pa?% .o 1GU X a CD di" Cue ser? citado para defender o ato impugnado. 9escobriu-se,
(osteriormente, Cue muitas e"es h< conflito >Presidente aju*"a a %9: e o %SE ai defenderf?.
Para S,, o %SE n$o dee ser entendido como (arte, e sim como uma institui#$o Cue - chamada
(ara se manifestar, (odendo di"er o Cue entende. /oje isso se consolidou X h< direito de
manifesta#$o, sem obrigatoriedade de defesa do ato im(ugnado, notadamente Cuando h< um
interesse da Eni$o na inconstitucionalidade da lei. V basicamente um (arecer concorrente ao do
PS4. ! leading case9 e3igir da %SE defesa em faor do ato im(ugnado em casos como o
(resente, em Cue o interesse da Eni$o coincide com o interesse do autor, im(licaria retirar-lhe
sua fun#$o (rimordial Cue - a defender os interesses da Eni$o >CD, art. 181?. %l-m disso, a
des(eito de reconhecer Cue nos outros casos a %SE deesse e3ercer esse (a(el de contraditora
no (rocesso objetio, constatou-se um (roblema de ordem (r<tica, Cual seja, a falta de
com(etncia da Corte (ara im(or-lhe CualCuer san#$o Cuando assim n$o (rocedesse, em ra"$o da
ine3istncia de (reis$o constitucional (ara tanto. >%9: 8B1+G9D, noticiado no :nfo 6+1?.
V (ermitida, ainda Cue e3ce(cionalmente, e desde Cue o relator considere a relencia da mat-ria
e a re(resentatiidade dos (ostulantes, a manifesta#$o de outros rg$os ou entidades.
Partici(a#$o do amicus curiae: ingresso - admitido at- a entrada do (rocesso na (auta.
7amb-m se houer necessidade de esclarecimentos de mat-ria ou de circunstncia de fato ou
houer notria insuficincia de informa#&es e3istentes nos autos, (ode o relator reCuisitar outras,
designar (erito (ara emitir (arecer sobre a Cuest$o, ou designar audincia (.blica (ara ouir
de(oimentos de (essoas com e3(erincia e autoridade na mat-ria. %rtigo BU, Y 1U, da Lei nU
B.0+0GBB
2 (ode ainda o relator solicitar informa#&es aos 7ribunais )u(eriores, aos 7ribunais Dederais e
aos 7ribunais 2staduais acerca da a(lica#$o da norma im(ugnada no mbito de sua jurisdi#$o.
% declara#$o de inconstitucionalidade ser< (roferida (elo oto da maioria absoluta dos membros
do )7D >m*nimo de +?, obserado ainda o Cuorum necess<rio (ara a instala#$o da sess$o de
julgamento >m*nimo de 0?. %rtigos 11 e 18 da Lei n_ B.0+0GBB
4essalte-se ainda Cue sobre o controle de constitucionalidade n$o recai CualCuer (ra"o
(rescricional ou decadencial, uma e" Cue atos inconstitucionais jamais se conalidam (elo mero
decurso do tem(o. >(rinc*(io da nulidade das leis inconstitucionais X is not laT at all?
!utrossim, n$o se admite assistncia jur*dica a CualCuer das (artes, nem interen#$o de terceiros,
ressalados nos caso j< citados em Cue o relator, considerando a relencia da mat-ria e a
re(resentatiidade dos (ostulantes, admite a manifesta#$o de outros rg$os ou entidades.
Por fim, - edada a desistncia da a#$o j< (ro(osta >%rtigo 6_ caput da Lei n_ B.0+0GBB?, bem
como - irrecorr*el >salo a inter(osi#$o de embargos declaratrios? e irrescind*el a decis$o
(roferida >%rtigo 1+ da Lei n_ B.0+0GBB?.
27MPF GI DCMJ 1L1
Causa de (edir aberta: em ista da nature"a objetia da a#$o de controle concentrado de
constitucionalidade, n$o fica o )7D condicionado = causa petendi a(resentada (elo (ostulante,
mas a(enas ao seu (edido, motio (elo Cual ele (oder< declarar a inconstitucionalidade da norma
im(ugnada (or teses jur*dicas diersas.
,edida cautelar na %9:: ser< concedida, salo no (er*odo de recesso, (or decis$o da maioria
absoluta dos membros do )7D, obserado o Cuorum m*nimo (ara a sua instala#$o, a(s a
audincia, e3ceto nos casos de e3ce(cional urgncia, dos rg$os ou autoridades dos Cuais
emanou a lei ou ato normatio im(ugnado, Cue se (ronunciar$o no (ra"o de 6 dias. )e o relator
ainda julgar indis(ens<el, ser$o ouidos o %SE e o PS4, no (ra"o de 8 dias cada. %rtigo 1F,
caput e YY, da Lei nU B.0+0GBB. 2 ainda - facultada a sustenta#$o oral aos re(resentantes judiciais
da (arte reCuerente e dos rg$os ou autoridades res(ons<eis (ela e3(edi#$o do ato, na forma
estabelecida (elo 4egimento :nterno do )7D.
Procedimento Msum<rioN >art. 11? em face da relencia da mat-ria e de seu es(ecial significado
(ara a ordem social e a seguran#a jur*dica, (oder< o relator, a(s a (resta#$o das informa#&es, no
(ra"o de 1F dias, e a manifesta#$o do %SE e do PS4, sucessiamente, no (ra"o de 6 dias,
submeter o (rocesso diretamente ao 7ribunal, Cue ter< a faculdade de julgar definitiamente a
a#$o. %rtigo 11 da Lei nU B.0+0GBB
2feitos da ,edida cautelar: dotada de efic<cia contra todos >erga omnes?, ser< concedida com
efeito eO nunc, salo se o 7ribunal entender Cue dea conceder-lhe efic<cia retroatia >eO tunc?.
%demais, a concess$o da medida cautelar torna a(lic<el a legisla#$o anterior acaso e3istente,
salo e3(ressa manifesta#$o em sentido contr<rio >%rtigo 11, YY 1U e 1U, da Lei nU B.0+0GBB?.
2.L. 1 +i9u#a .o amicus curiae, 4egra geral, - edada a interen#$o ordin<ria de terceiros nos
(rocessos de a#$o direta de inconstitucionalidade. Contudo, e3ce(cionalmente, (oder< o relator,
considerando a relencia da mat-ria e a re(resentatiidade dos (ostulantes, admitir, (or
des(acho irrecorr*el, a manifesta#$o de outros rg$os ou entidades, nos termos do Y 1U do artigo
@U da Lei nU B.0+0GBB >amicus curiae&.
7rata-se de erdadeiro fator de legitima#$o social das decis&es da )u(rema Corte, na medida em
Cue democrati"a o debate constitucional >Celso de ,ello?.
)ua nature"a jur*dica - distinta das modalidades ordin<rias de interen#$o de terceiro (reistas
no Cdigo de Processo Penal, j< Cue atua o amicus curiae como mero colaborador, sendo
considerado modalidade sui generis de interen#$o de terceiros, inerente ao (rocesso objetio de
controle concentrado de constitucionalidade, com caracter*sticas (r(rias e bem definidas.
%lgumas considera#&es gerais acerca do amicus curiae:
- Cabe ao relator, erificando a (resen#a dos reCuisitos necess<rios, admitir ou n$o a interen#$o
do amicus curiae. Contudo, ressalte-se Cue mesmo sendo admitido (elo relator, (oder< o
7ribunal dei3ar de referend<-lo, afastando a sua interen#$o.
- % decis$o Cue admite ou n$o a (resen#a do amicus curiae - irrecorr*el, a fim de se eitar
tumulto (rocessual.
- )$o reCuisitos (ara a admiss$o do amicus curiae a relencia da mat-ria e a re(resentatiidade
dos (ostulantes.
- Pra"o (ara ingresso do amicus curiae: somente at- o momento em Cue o (rocesso -
encaminhado (ara o relator (ara inclus$o na (auta de julgamentos - Cue ser< admitida a
interen#$o do amicus curiae nos (rocessos de controle concentrado de constitucionalidade.
>1FFB - )7D? M>...? Preliminarmente, o 7ribunal, tamb-m (or maioria, rejeitou o (edido de interen#$o
dos amici curiae, (orCue a(resentado a(s a libera#$o do (rocesso (ara a (auta de julgamento.
Considerou-se Cue o relator, ao encaminhar o (rocesso (ara a (auta, j< teria firmado sua conic#$o, ra"$o
27MPF GI DCMJ 1L2
(ela Cual os fundamentos tra"idos (elos amici curiae (ouco seriam a(roeitados, e dificilmente mudariam
sua conclus$o. %l-m disso, entendeu-se Cue (ermitir a interen#$o de terceiros, Cue j< - e3ce(cional, =s
-s(eras do julgamento (oderia causar (roblemas relatiamente = Cuantidade de interen#&es, bem como
= ca(acidade de absorer argumentos a(resentados e desconhecidos (elo relator. Por fim, ressaltou-se Cue
a regra (rocessual teria de ter uma limita#$o, sob (ena de se transformar o amicus curiae em regente do
(rocesso. Lencidos, na (reliminar, os ,inistros C<rmen L.cia, Carlos Aritto, Celso de ,ello e Silmar
,endes, Presidente, Cue admitiam a interen#$o, no estado em Cue se encontra o (rocesso, inclusie (ara
o efeito de sustenta#$o oral. %o registrar Cue, a (artir do julgamento da %9: 1@@@ j!G)P >j. em
1@.11.1FF8?, o 7ribunal (assou a admitir a sustenta#$o oral do amicus curiae a editando norma
regimental (ara regulamentar a mat-ria a, salientaam Cue essa interen#$o, sob uma (ers(ectia
(lural*stica, conferiria legitimidade =s decis&es do )7D no e3erc*cio da jurisdi#$o constitucional.
!bseraam, entretanto, Cue seria necess<rio racionali"ar o (rocedimento, haja ista Cue o concurso de
muitos amici curiae im(licaria a fragmenta#$o do tem(o dis(on*el, com a breidade das sustenta#&es
orais. 4essaltaam, ainda, Cue, tendo em ista o car<ter aberto da causa (etendi, a interen#$o do amicus
curiae, muitas e"es, mesmo j< inclu*do o feito em (auta, (oderia inocar noos fundamentos, mas isso
n$o im(ediria Cue o relator, julgando necess<rio, retirasse o feito da (auta (ara a(reci<-los >...?N %9: 4F@1
%g4G9D, rel. ,in. ,ene"es 9ireito, 11.4.1FFBB >info648?.
)7D: '$o s$o cab*eis os recursos inter(ostos (or terceiros estranhos = rela#$o (rocessual nos
(rocessos objetios de controle de constitucionalidade, nesses inclu*dos os Cue ingressam no
feito na Cualidade de amicus curiae. 4essalte-se Cue a inter(osi#$o (or estranho n$o - cab*el
ainda Cue este seja um dos legitimados (ara a a#$o.
- 7em o amicus curiae, inclusie, o direito de a(resentar sustenta#$o oral, segundo em
estabelecendo a juris(rudncia do )7D, consagrada no )egimento :nterno.
O(s%#6a5D%s"
g '$o obstante o Y 1U do artigo 10 da Lei nU B.0+0GBB ter sido etado, admite-se ainda a
figura do amicus curiae na a#$o declaratria de constitucionalidade >%9C?, com as ressalas j<
a(resentadas, em a(lica#$o analgica do artigo @U, Y 1U, da Lei nU B.0+0GBB, considerando se
tratar a %9: e %9C de a#&es d.(lices ou ambialentes.
g 7amb-m, na argci#$o de descum(rimento de (receito fundamental >%9PD?, ser<
admitida, em casos e3ce(cionais, bem como desde Cue configuradas as hi(teses de seu
cabimento, a (resen#a do amicus curiae
g %inda se identificam as seguintes outras hi(teses de cabimento do amicus curiae: >a?
(rocessos de interesse da C2M >artigo 81 da Lei nU +.806G@+?, >b? (rocessos de interesse do
C1DE >artigo 0B da Lei nU 0.004GB4?, >c? (rocessos de cont#o% .i+uso .% constitucionai.a.%
>artigo 401, Y 8U, do CPC?, >d? (rocessos no mbito dos JuiBa.os Es?%ciais F%.%#ais >artigo 14,
Y @U, da Lei nU 1F.16BGF1?, >e? no (rocedimento de edi#$o, reis$o e cancelamento de enunciado
de sK!ua 6incuant% (elo )7D >artigo 8U, Y 1U, da Lei nU 11.41@GF+?, >f? na an<lise da
#%?%#cussCo 9%#a no $u9a!%nto .% #%cu#so %Ft#ao#.in=#io >artigo 648-%, Y +U, do CPC,
introdu"ido (ela Lei nU 11.410GF+?.
g Pedro Len"a ainda entende ser (oss*el a admiss$o de (arlamentar na condi#$o de
amicus curiae, desde Cue, (resente a situa#$o de relencia da mat-ria, demonstre ele, designado
(or ia eleitoral (ara desem(enhar fun#$o (ol*tica na democracia re(resentatia sobre o Cual se
funda o regime democr<tico institu*do no (a*s, atuar como erdadeiro re(resentante ideolgico
de uma coletiidade. Lembre-se, (or-m, de Cue ine3iste, (or ora, um (osicionamento do )7D a
esse res(eito.
2.1M. E+%itos .a .%cisCo
% a#$o em comento (ossui car<ter d.(lice ou ambialente, nos termos do artigo 14 da Lei nU
B.0+0GBB, segundo o Cual, in <erbis: (roclamada a constitucionalidade= julgar;se;?
27MPF GI DCMJ 1L3
improcedente a a5o direta ou procedente e<entual a5o declaratRria' e= proclamada a
inconstitucionalidade= julgar;se;? procedente a a5o direta ou improcedente e<entual a5o
declaratRria.
Por sua e", regra geral, a decis$o (roferida na %9: (ossui os seguintes efeitos:
erga omnes
eO tunc
efeito <inculante em rela5o aos demais Rrgos do Fudici?rio e L -dministra5o'
Contudo, %Fc%?ciona!%nt%, (or motios de seguran#a jur*dica ou de e3ce(cional interesse
social, (oder< o )7D, (or manifesta#$o Cualificada de 1G8 de seus membros >0 ,inistros?,
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normatio sem a (ron.ncia de sua nulidade,
restringindo os efeitos da referida declara#$o ou decidindo Cue ela s tenha efic<cia a (artir de
seu trnsito em julgado ou de outro momento Cue enha a ser fi3ado, ou seja, atribuindo-lhe
efeito eO nunc= nos termos do artigo 1@ da Lei nU B.0+0GBB.
%demais, ressalte-se Cue, nesse .ltimo caso, os referidos efeitos s se iniciar$o a (artir do
trnsito em julgado da decis$o >e n$o a (artir da (ublica#$o da ata de julgamento no 9;E?.
- Int%#?#%ta5Co con+o#!% % .%ca#a5Co .% nui.a.% ?a#cia s%! #%.u5Co .% t%Fto
% is$o bin<ria de constitucionalidade G inconstitucionalidade est< su(erada. % nulidade da lei
inconstitucional sem(re foi referendada (ela doutrina.
! controle concentrado - regido (elo ?#inc4?io .a ?a#c%a#i.a.%, segundo o Cual - (ermitido
ao )7D julgar (arcialmente (rocedente o (edido de declara#$o de inconstitucionalidade, a(enas
%F?u#9an.o .o t%Fto no#!ati6o u!a Knica ?aa6#a, e3(ress$o ou frase, diferentemente do
Cue ocorre com o eto (residencial a um (rojeto de lei, Cue s (oder< ser de te3to integral de
todo um artigo, (ar<grafo, inciso ou al*nea.
Com o tem(o, (assou-se a adotar a interpreta5o conforme, com o intuito de (roteger a lei X a lei
- constitucional desde Cue feita certa inter(reta#$o >julgamento de im(rocedncia?. :sso era, de
certa forma, contraditrio, (ois haia um julgamento de inconstitucionalidade das outras
inter(reta#&es. %ssim, na declara#$o de inconstitucionalidade, acabou-se (or ineitaelmente
caminhar a inter(reta#$o conforme em conjunto com a declara#$o (arcial de nulidade sem
redu#$o de te3to. /< a declara#$o da inconstitucionalidade das demais inter(reta#&es. %mbas
deem caminhar juntas. Por isso, o )7D fala %! $u9a!%nto .% ?a#cia ?#oc%.,ncia.
% int%#?#%ta5Co con+o#!% - um m-todo de inter(reta#$o sistem<tica, Cue (ode resultar em
<rias t-cnicas de decis$o, (odendo gerar declara#$o de inconstitucionalidade ou mesmo
acrescer um sentido. !u seja, a inter(reta#$o conforme n$o est< necessariamente relacionada =
t-cnica de decis$o Cue di" Cue a(enas uma inter(reta#$o - constitucional.
% .%ca#a5Co ?a#cia .% nui.a.% s%! #%.u5Co .% t%Fto - uma t-cnica de decis$o Cue e3clui
determinada inter(reta#$o >norma? Cue se e3trai do te3to normatio (lurissignificatio.
)itua#$o 1: a norma di" Cue a %dministra#$o (ode reogar os seus atos. % inter(reta#$o
conforme (ode aditar um sentido, desde que obser<ado o contraditRrio e a ampla defesa.
)itua#$o 1: a norma tribut<ria di" Cue se a(lica imediatamente. % inter(reta#$o conforme
demanda Cue a norma s - constitucional se for obserado o (rinc*(io da anterioridade.
- Int%#?#%ta5Co s%! #%.u5Co .% t%Fto
'os casos em Cue o (r(rio legislador (ermite Cue haja diersas inter(reta#&es (oss*eis (ara
uma .nica e determinada norma, residindo a m<cula da inconstitucionalidade somente na sua
27MPF GI DCMJ 1L4
a(lica#$o em um dado sentido inter(retatio, ser< (oss*el ao )7D, julgando (arcialmente
(rocedente a a#$o direta de inconstitucionalidade, indicar Cual dentre aCuelas ariadas
inter(reta#&es se encontra conforme a Constitui#$o, eitando, dessa forma, Cue o referido
dis(ositio seja retirado do ordenamento jur*dico.
2.11. R%ca!a5Co" 7em (or finalidade garantir a autoridade da decis$o (roferida, em sede de
a#$o direta de inconstitucionalidade, (elo )u(remo 7ribunal Dederal. >sere tamb-m (ara
reafirmar a com(etncia da Corte?
juando o ato Cue se alega ter desres(eitado a decis$o do )u(remo 7ribunal Dederal for judicial,
n$o (oder< ele j< ter transitado em julgado.
%(s o julgamento da 4eclama#$o nU 1.00F, em F@.11.1FF1, am(liou-se os legitimados (ara a
(ro(ositura de reclama#$o, n$o mais se restringindo ao rol constante no artigo 1F8 da CD e no
artigo 1U da Lei nU B.0+0GBB, (ara considerar todos aCueles Cue forem atingidos (or decis&es dos
rg$os do Poder ;udici<rio ou (or atos da %dministra#$o P.blica direta e indireta, nas esferas
federal, estadual, munici(al e distrital contr<rios ao entendimento firmado (ela )u(rema Corte,
em julgamento de m-rito (roferido em a#$o direta de inconstitucionalidade, em decorrncia da
efic<cia inculante atribu*da as suas decis&es >%rtigo 10, (ar<grafo .nico da Lei nU B.0+0GBB e
artigo 1F1, Y 1U, da CD, com reda#$o dada (ela 2C 46G1FF4?.
'essa linha de am(lia#$o do instituto da reclama#$o, foi introdu"ido, (ela 2C 46G1FF4, o Y 8U do
artigo 1F8-%, a fim de se e3igir tamb-m a obserncia das s.mulas inculantes editadas (ela
)u(rema Corte, in <erbis: 3o ato administrati<o ou deciso judicial que contrariar a s8mula
aplic?<el ou que inde<idamente a aplicar= caber? reclama5o ao Supremo Jribunal Federal que=
julgando;a procedente= anular? o ato administrati<o ou cassar? a deciso judicial reclamada= e
determinar? que outra seja proferida com ou sem a aplica5o da s8mula= conforme o caso.
0atu#%Ba $u#4.ica .a #%ca!a5Co:
/< contro-rsia na doutrina:
- Para Pontes de ,iranda, trata-se de a#$oR
- Para ,oacir %maral e %lcides de ,endon#a Lima, trata-se de sucedneo de recursoR
- Para !ro"imbo 'onato, trata-se de rem-dio incomumR
- Para certos doutrinadores, trata-se de incidente (rocessualR
- !utros o eem como medida de 9ireito Processual Constitucional >;os- Drederico ,arCues?R
- /< aCueles Cue a tratam como medida (rocessual de car<ter e3ce(cionalR
- /< tamb-m os Cue a islumbram >)7D? como instrumento de e3tra#$o constitucional >de
car<ter constitucional?, com du(la finalidade: (reserar a com(etncia e garantir a autoridade das
decis&esR
- Para %da Pelegrini, trata-se de sim(les direito de (eti#$o >6U, QQQ:L?. ! )u(remo adotou esse
entendimento ao (ermitir a reclama#$o no mbito estadual >7;?
R%ca!a5Co no )!(ito %sta.ua: - (oss*el, desde Cue haja (reis$o da C2, (ois se trata de
direito de (eti#$o.
R%ca!a5Co % t#i(una su?%#io#: 2m outro julgado, o )7D fi3ou o entendimento de Cue n$o -
cab*el a (reis$o, unicamente (or regimento interno de 7ribunal )u(erior, deste instituto,
fa"endo-se necess<ria a e3istncia de lei >ou (reis$o constitucional?.
8. 15Co Di#%ta .% Inconstitucionai.a.% ?o# O!issCo
27MPF GI DCMJ 1L>
3.1. Conc%ito" % %9: (or omiss$o tem (or finalidade to#na# %+%ti6a no#!a constituciona .%
%+ic=cia i!ita.a, n$o regulamentada (or omiss$o do Poder P.blico ou rg$o administratio.
2ssa o!issCo (ode ser tota, Cuando n$o houer o cum(rimento constitucional do deer de
legislar >23.: %rt. 8@, inciso L::, da CD?R ou (arcial, Cuando houer lei infraconstitucional
integratia, (or-m, regulamentando de forma insuficiente.
O!issCo ?a#cia ?#o?#ia!%nt% .ita" Cuando a lei e3iste, mas regula de forma deficiente o te3to
>23.: %rt. @U, inciso :L, da CD?R
O!issCo ?a#cia #%ati6a" Cuando a lei e3iste, outorgando determinado benef*cio a uma certa
categoria, (or-m dei3ando de conceder a outra Cue deeria tamb-m ter sido contem(lada >23.:
).mula nU 88B do )7D?. >chamada e3clus$o de benef*cio incom(at*el com o (rinc*(io da
igualdade?
,: X combate a s*ndrome da n$o efetiidade das normas constitucionais de efic<cia limitada.
,as o controle - difuso. '$o h< fungibilidade X diersidade de (edidos.
3.2. O($%to" ! objeto aCui - a!?o, (ois s$o im(ugn<eis, na %9: (or omiss$o, n$o a(enas a
in-rcia do Legislatio em editar atos normatios (rim<rios, mas tamb-m a in-rcia do 23ecutio
em editar atos normatios secund<rios, como regulamentos e instru#&es, e at- mesmo eentual
in-rcia do ;udici<rio em editar os seus (r(rios atos.
! )7D entende Cue, (endente de julgamento a %9: (or omiss$o, se a norma Cue n$o tinha sido
regulamentada - reogada, ou se - encaminhado (rojeto de lei ao Congresso 'acional sobre a
referida mat-ria, haer< ?%#.a .o o($%to. % regra - Cue, desencadeado o (rocesso legislatio,
n$o h< Cue se cogitar de omiss$o inconstitucional do legislador. Contudo, essa orienta#$o dee
ser adotada com tem(eramentos. % inercia deliberandi das Casas Legislatias (ode ser objeto da
%9: (or omiss$o, sendo Cue o )7D reconhece a mora do legislador em deliberar sobre a Cuest$o,
declarando, assim, a inconstitucionalidade (or omiss$o. 2m 1FF@, o )7D, (or unanimidade,
julgou (rocedente a %9: 8+01, ajui"ada (ela %ssembleia Legislatia do 2stado do ,ato Srosso
contra o Congresso em ra"$o da mora na elabora#$o da LC federal a Cue se refere o Y 4U do art.
10 da C4, na reda#$o da 2C n. 16GB+ %sseerou-se, entretanto, Cue n$o se (oderia afirmar uma
total in-rcia legislatia, haja ista os <rios (rojetos de lei com(lementar a(resentados e
discutidos no mbito das Casas Legislatias. '$o obstante, entendeu-se Cue a inertia deliberandi
>discuss$o e ota#$o? tamb-m (oderia configurar omiss$o (ass*el de ir a ser re(utada morosa,
no caso de os rg$os legislatios n$o deliberarem dentro de um (ra"o ra"o<el sobre o (rojeto de
lei em tramita#$o. %du"iu-se Cue, na es(-cie, a(esar dos diersos (rojetos de lei a(resentados
restaria configurada a omiss$o inconstitucional Cuanto = efetia delibera#$o da lei com(lementar
em Cuest$o, sobretudo, tendo em conta a (letora de ,unic*(ios criados mesmo de(ois do
adento da 2C 16GB+, com base em reCuisitos definidos em antigas legisla#&es estaduais, alguns
declarados inconstitucionais (elo )u(remo, ou seja, uma realidade Cuase Cue im(osta (or um
modelo Cue, adotado (ela aludida emenda constitucional, ainda n$o teria sido im(lementado em
toda sua (lenitude em ra"$o da falta da lei com(lementar a Cue alude o mencionado dis(ositio
constitucional >info 4++?.
3.3. Co!?%t,ncia" % a(recia#$o da %9: (or omiss$o - de com(etncia origin<ria do STF. %rt.
1F8, Y 1U, da CD, c.c., analogicamente, o art. 1F1, inciso :, al*nea a, da CD. juanto = eentual
inconstitucionalidade (or omiss$o de rg$os legislatios estaduais em face da CDG00, S, afirma
Cue a com(etncia - do )7D.
3.4. 3%9iti!i.a.%" )$o os mesmos legitimados (ara a (ro(ositura da a#$o direta de
inconstitucionalidade >%rt. 1F8 da CD?, inclusie, com as obsera#&es sobre a (ertinncia
tem<tica (ara alguns deles.
3.>. P#oc%.i!%nto" V o constante da Lei B0+0GBB, modificada em 1FFB (ela Lei nU 11.F+8.
27MPF GI DCMJ 1LA
! (rocedimento - (raticamente idntico ao da a#$o direta de inconstitucionalidade, (or-m com
algumas (eculiaridades:
- ! relator ?o.%#= soicita# a manifesta#$o do %dogado-Seral da Eni$o, Cue deer< ser
encaminhada no (ra"o de 16 >Cuin"e? dias. )ua cita#$o n$o - obrigatria. 9iferentemente da
orienta#$o dominante na juris(rudncia do )7D at- ent$o, Cue dis(ensaa a (artici(a#$o do %SE
no (rocesso da %9!, a lei (reiu Cue o 4elator (oder< solicitar a manifesta#$o do chefe da
%docacia Seral >11-2, Y1U?. 2sta deer< ocorrer Cuando for o caso, a(s a a(resenta#$o das
informa#&es (elas autoridades res(ons<eis (ela eentual omiss$o, no (ra"o de 16 dias.
- Poss*el a concess$o de medida cautelar: %Fc%?ciona u#9,ncia e #%%6)ncia .a !at<#ia
?o.%! %ns%$a# ta conc%ssCo, a(s a audincia dos rg$os ou autoridades res(ons<eis (ela
omiss$o inconstitucional, Cue deer$o (ronunciar-se no (ra"o de 6 >cinco? dias.
- % medida cautelar (oder< consistir na sus?%nsCo .a a?ica5Co .a %i ou .o ato no#!ati6o
Cuestionado, no caso de omiss$o (arcial, bem como na sus?%nsCo .% ?#oc%ssos $u.iciais ou .%
?#oc%.i!%ntos a.!inist#ati6os, ou ainda em out#a ?#o6i.,ncia a s%# +iFa.a ?%o T#i(una.
- 2m caso de omiss$o im(ut<el a rg$o administratio, as (roidncias deer$o ser adotadas no
(ra"o de 8F >trinta? dias, ou em (ra"o ra"o<el a ser esti(ulado e3ce(cionalmente (elo 7ribunal,
tendo em ista as circunstncias es(ec*ficas do caso e o interesse (.blico enolido.
3.A. E+%itos .a .%cisCo" % juris(rudncia no )7D sem(re foi no sentido de Cue a %9: (or
omiss$o seria (ara comunicar ao Congresso acerca do deer de legislar. ,as isso em mudando
um (ouco, como no caso da cria#$o dos ,unic*(ios, em Cue se fi3ou um (ra"o.
Caso .a c#ia5Co .os Munic4?ios :a#t. 1J* U 4V;: o Congresso n$o editou a LC necess<ria (ara a
cria#$o dos ,unic*(ios. ,uitos munic*(ios foram criados de forma inconstitucional. /oue
<rias %9:s contra as leis Cue criaram ,unic*(ios, e %9: (or omiss$o em rela#$o ao art. 10, Y 4U
da CD. ! )7D declarou a o!issCo inconstituciona e inconstitucionai.a.%* s%! ?#onKncia .%
nui.a.%, das leis munici(ais >com modula#$o de efeitos?. Di3ou-se um (ra"o de 10 meses (ara
a LC, e 14 meses (ara a subsistncia das leis munici(ais. 4acioc*nio: criada a LC, as leis
munici(ais (oderiam ser criadas no (ra"o. ! Congresso n$o criou a LC, mas fe" 2C (ara
ratificar a cria#$o dos ,unic*(ios.
Fun9i(ii.a.%" Para S,, h< uma certa fungibilidade entre %9: (or omiss$o (arcial e %9:. !
Cue ai diferenciar as duas s$o as t-cnicas de decis$o: num caso, ser< determinada a
com(lementa#$oR no outro, ser< declarada a nulidade da lei.
4. 15Co D%ca#at&#ia .% Constitucionai.a.%
4.1. Conc%ito" % %9C foi introdu"ida no ordenamento jur*dico brasileiro (ela EC M3dL3, a Cual
alterou a reda#$o dos arts. 1F1 e 1F8 da CD, sendo regulamentada (ela 3%i nV L.JAJdLL.
)ua finalidade - declarar a constitucionalidade de lei ou ato normatio +%.%#a >a(enas federal?,
transformando uma (resun#$o relatia > iuris tantum ? em absoluta > iure et iure ? e, (or
conseguinte, afastando o Cuadro de incerte"a sobre a alidade ou a(lica#$o da aludida lei.
4.2. O($%to" Lei ou ato normatio +%.%#a.
4.3. Co!?%t,ncia" % a(recia#$o de %9C - de com(etncia o#i9in=#ia do STF >art. 1F1, inciso
:, al*nea a, da CD?.
4.4. 3%9iti!i.a.%" )$o os mesmos legitimados (ara a (ro(ositura de a#$o direta de
inconstitucionalidade.
4.>. P#oc%.i!%nto" V (raticamente o mesmo seguido na a#$o direta de inconstitucionalidade,
(or-m com algumas obsera#&es:
27MPF GI DCMJ 1L7
- % (eti#$o inicial deer< indicar: a? o dis(ositio da lei ou do ato normatio Cuestionado e os
fundamentos jur*dicos do (edidoR b? o (edido, com suas es(ecifica#&esR e c? a e3istncia de
cont#o6<#sia $u.icia #%%6ant% sobre a a(lica#$o da dis(osi#$o objeto da a#$o declaratria. 2
ainda deer< conter c(ias do ato normatio Cuestionado e dos documentos necess<rios (ara
com(roar a (rocedncia do (edido de declara#$o de constitucionalidade>art. 14 da Lei nU
B.0+0GBB?.
- % (eti#$o inicial ser< i!ina#!%nt% in.%+%#i.a (elo relator, se for ine(ta, se n$o for
fundamentada, ou ainda se for manifestamente im(rocedente, cabendo contra essa decis$o
agrao.
- ! %SE nCo ser< citado, uma e" Cue n$o h< ato ou te3to im(ugnado a ser defendido.
- Por sua e", ser< dada ista dos autos ao PS4, Cue deer< se (ronunciar no (ra"o de 16 dias
>art. 1B da Lei nU B.0+0GBB?, sendo Cue, haendo (edido cautelar, (oder< haer decis$o sobre a
liminar antes da manifesta#$o do PS4.
- 2m caso de necessidade de esclarecimento de mat-ria ou circunstncia de fato ou de notria
insuficincia das informa#&es e3istentes nos autos, (ode o relator reCuisitar informa#&es
adicionais, inclusie, aos 7ribunais )u(eriores, aos 7ribunais federais e aos 7ribunais estaduais
acerca da a(lica#$o da norma Cuestionada no mbito de sua jurisdi#$o, designar (erito ou
comiss$o de (eritos (ara Cue emita (arecer sobre a Cuest$o ou fi3ar data (ara, em audincia
(.blica, ouir de(oimentos de (essoas com e3(erincia e autoridade na mat-ria, a serem
reali"adas no (ra"o de 8F dias a contar da solicita#$o do relator >YY 1U a 8U do art. 1F da Lei nU
B.0+0GBB?.
- % decis$o, em sede de %9C, ser< dada (ela ota#$o da !aio#ia a(souta dos membros do )7D
>+?, desde Cue (resente o nK!%#o !4ni!o .% 2d3 .os !inist#os >0?.
- V 6%.a.a a interen#$o de terceiros e a desistncia da a#$o a(s a sua (ro(ositura.
- Por fim, a decis$o, (roferida na a#$o declaratria de constitucionalidade, - irrecorr*el, salo a
inter(osi#$o de embargos de declara#$o, n$o (odendo, ademais, ser objeto de a#$o rescisria.
- % !%.i.a caut%a#, em %9C, consistir< na determina#$o de Cue os ju*"es e os 7ribunais
sus(endam o julgamento dos (rocessos Cue enolam a a(lica#$o da lei ou do ato normatio
objeto da a#$o at- o seu julgamento definitio >art. 11 da Lei nU B.0+0GBB?
- 2ssa sus(ens$o (erdurar< a(enas (or 10F dias, contados da (ublica#$o da (arte dis(ositia de
decis$o no 9!E, sendo esse (ra"o definido (ela lei (ara Cue o 7ribunal julgue a a#$o
declaratria. Para S, e :es Sandra, a des(eito da lei n$o (reer a (rorroga#$o do (ra"o da
cautelar, se a Cuest$o n$o tier sido decidida no (ra"o (refi3ado, (oder< o )7D autori"ar a
(rorroga#$o do (ra"o.
- % decis$o de deferimento da medida cautelar >liminar? ser< dada (ela ota#$o da maioria
absoluta dos membros do )7D >+? e ter< efeito, segundo entendimento majorit<rio da
juris(rudncia, inculante e erga omnes, em ista do (oder geral de cautela, inerente ao (oder
jurisdicional, (odendo, ademais, as referidas decis&es serem (reseradas (elo instrumento da
reclama#$o.
4.A. E+%itos .a .%cisCo
4egra geral, a decis$o (roferida da %9C ter< efeitos:
erga omnes >contra todos?
e! tunc
27MPF GI DCMJ 1LJ
6incuant% em rela#$o aos demais rg$os do Poder ;udici<rio e = %dministra#$o P.blica,
direta ou indireta, federal, estadual, munici(al e distrital. >desde Cue surgiu ela tem efeito
inculante?.
% lei (ode ser %A)74%7%,2'72 C!')7:7EC:!'%L, mas (ode ser, no caso concreto, tida
como :'C!')7:7EC:!'%L, assim o julgamento abstrato de constitucionalidade n$o im(ede
Cue em determinado caso concreto o reconhecimento da inconstitucionalidade >(ara o caso
es(ec*fico? >%9: 118? >do (lano Collor?.
! ,in. Silmar ,endes leciona Cue na %lemanha se firma, atualmente, a tese da dupla reviso
judicial ou duplo controle de constitucionalidade. )egundo esta tese, - (oss*el, mesmo a(s o
7ribunal Constitucional (ronunciar-se acerca da inconstitucionalidade de determinada norma, as
instncias inferiores (oderem dela igualmente conhecer, tendo em ista o caso concreto e
calcadas no (rinc*(io da (ro(orcionalidade. juer di"er, em outras (alaras: mesmo a(s o
controle concentrado de constitucionalidade, ainda (ersiste es(a#o (ara controle difuso de
constitucionalidade (elas instncias judici<rias inferiores.
%9CGF4 reconheceu a constitucionalidade da lei Cue (ro*be a anteci(a#$o de tutela contra a
fa"enda (.blica, mas os tribunais m entendendo Cue em determinados casos concretos (ode
e3istir inconstitucionalidade (ela (roibi#$o de anteci(a#$o de tutela contra a fa"enda.
6. 1#9ui5Co .% D%scu!?#i!%nto .% P#%c%ito Fun.a!%nta
>.1. 3ocaiBa5Co" 2ncontra (reis$o no Y 1U do art. 1F1 da CD, com reda#$o dada (ela 2C F8GB8,
regulamentado (ela 3%i nV L.JJ2dLL.
)aliente-se Cue, antes do adento da aludida lei, entendia o )7D Cue o art. 1F1, Y 1U, da CD
encerraa norma constitucional de %+ic=cia i!ita.a. )endo assim, enCuanto ine3istente lei
regulamentando o referido dis(ositio constitucional, n$o (odia o )7D seCuer a(reciar as a#&es
de argui#$o de descum(rimento de (receito fundamental.
>.2. 8i?&t%s%s .% ca(i!%nto" 'a hi(tese de a#9ui5Co autIno!a, (reista no art. 1U, caput, da
Lei nU B.001GBB, tem-se (or objeto eitar >(reentio? ou re(arar >re(ressio? les$o a (receito
fundamental, resultante de ato do Poder P.blico, CualCuer Cue seja esse ato administratio.
;< na hi(tese de a#9ui5Co ?o# %Eui6a,ncia ou %Eui?a#a5Co, disci(linada (elo (ar<grafo .nico
do art. 1U da Lei nU B.001GBB, tem-se (or objeto a e3istncia de contro-rsia >diergncia
juris(rudencial? constitucional, com fundamento releante, sobre lei ou ato normatio federal,
estadual, munici(al e distrital, inclu*dos os anteriores = Constitui#$o de 1B00, ioladores de
(receito fundamental. % (reis$o se deu (or lei X com(etncia origin<ria do )7D X h< Cuem diga
Cue seria inconstitucional. >Para S,, decorre da jurisdi#$o constitucional?.
Con-m adertir ainda Cue, (or ora, n$o cabe %9PD incidental >cis$o funcional ertical?, em
rela#$o a contro-rsias constitucionais concretamente j< (ostas em ju*"o, salo se ier a ser
editada emenda constitucional com (reis$o e3(ressa a esse res(eito. S, defende isso na %CP.
/oje, (or-m, se admite a i!?u9na5Co .% .%cisD%s $u.iciais ?o# !%io .a 1DPF, antes mesmo
de estarem maduras (ara um 42. Lea-se uma Cuest$o constitucional (resente no debate de 1K
instncia (ara abrei<-lo. 'esse (onto, h< uma certa semelhan#a com o incidente de
inconstitucionalidade do controle concreto euro(eu. 23: im(orta#$o de (neus usados. %dmite-se
tamb-m o controle de leis reogadas.
>.3. P#%c%ito +un.a!%nta" 7anto a Constitui#$o como a lei infraconstitucional dei3aram de
conceituar (receito fundamental.
'esse sentido, entende a doutrina Cue ?#%c%ito +un.a!%nta seriam aCueles (receitos Cue
informam todo o sistema constitucional, estabelecendo os comandos basilares e im(rescind*eis
27MPF GI DCMJ 1LL
= defesa dos (ilares da manifesta#$o constituinte origin<ria e, (or conseguinte, eiculando
(rinc*(ios e serindo de etores de inter(reta#$o das demais normas constitucionais. Como
e3em(lo, s$o citados os (rinc*(ios fundamentais dos artigos 1U a 4U, as cl<usulas (-treas do artigo
+F, Y 4U, os (rinc*(ios constitucionais sens*eis do artigo 84, inciso L::, os direitos e garantias
indiiduais dos artigos 6U a 1@, os (rinc*(ios gerais da ordem econ5mica e financeira do artigo
1@F etc.
Por sua e", o )7D a(enas tem resolido, em cada caso concreto, se se trata ou n$o de (receito
fundamental, n$o definindo de forma am(la o Cue se entende (or (receito fundamental. ! eto
n$o (ode ser contestado (or meio de %9PD, j< Cue se tratada de manifesta#$o de ato (ol*tico.
>.4. Co!?%t,ncia" % a(recia#$o da argui#$o de descum(rimento de (receito fundamental - da
com(etncia origin<ria do STF >%rt. 1F1, Y 1U, da CD?.
>.>. 3%9iti!i.a.%" )$o os mesmos legitimados (ara a (ro(ositura da a#$o direta de
inconstitucionalidade.
2 ainda EuaEu%# int%#%ssa.o, entendido esse como sendo CualCuer (essoa lesada ou amea#ada
(or ato do (oder (.blico >inciso :: etado do art. 1U da Lei nU B.001GBB?, mediante re(resenta#$o,
solicitando a (ro(ositura da a#$o ao Procurador-Seral da 4e(.blica, Cue, e3aminando os
fundamentos jur*dicos do (edido, decidir< acerca do cabimento de seu ingresso em ju*"o >a
legitimada, na realidade, - a PS4?.
>.A. P#oc%.i!%nto"
- % (eti#$o inicial, al-m dos reCuisitos do art. 101 do CPC, dee conter: a? a indica#$o do
(receito fundamental Cue se considera ioladoR b? a indica#$o do ato CuestionadoR c? a (roa da
iola#$o do (receito fundamentalR d? o (edido, com suas es(ecifica#&esR e e? se for o caso, a
com(roa#$o da e3istncia de contro-rsia judicial releante sobre a a(lica#$o do (receito
fundamental Cue se considera iolado. %rt. 8U da Lei nU B.001GBB
- 'os casos em Cue a (resen#a de adogado for necess<ria >Partido Pol*tico com re(resenta#$o
no Congresso 'acional, Confedera#$o )indical ou 2ntidade de Classe de mbito nacional?, dee
o instrumento de mandado acom(anhar a (eti#$o inicial.
- % (eti#$o inicial ser< in.%+%#i.a i!ina#!%nt% (elo relator, Cuando n$o for o caso de argui#$o
de descum(rimento de (receito fundamental, Cuando faltar algum de seus reCuisitos, ou Cuando
ela for ine(ta, sendo cab*el contra essa decis$o a inter(osi#$o de a9#a6o, no (ra"o de 6 dias.
%rt. 4U, caput e Y 1U, da Lei nU B.001GBB
- % argui#$o de descum(rimento de (receito fundamental (ossui car<ter residual, sendo-lhe
a(lic<el, destarte, o ?#inc4?io .a su(si.ia#i%.a.%, segundo o Cual somente ser< ela admitida
Cuando n$o houer CualCuer outro meio efica" ca(a" de sanar a lesiidade indicada,
com(reendido no conte3to da ordem constitucional global, como aCuele a(to a soler a
contro-rsia constitucional releante de forma am(la, geral e imediata. %rt. 4U, Y 1U, da Lei nU
B.001GBB
Su(si.ia#i%.a.%: n$o (ode haer outro meio de controle em (rocesso objetio. )e couber ,),
42, (ode caber a %9PD mesmo assim, (ois ela gera efic<cia geral, ao (asso Cue os outros tm,
em (rinc*(io, efic<cia inter partes. 23: %9PD 88 X (iso salarial de seridores X lei (r--
constitucional reogada X decidiu-se Cue o (rinc*(io da subsidiariedade legitimaa a a(recia#$o
da %9PD, (ois a e3istncia de (endncias judiciais n$o - bastante (ara resoler o caso na
am(litude da %9PD.
- )endo assim, (oder< a 1DPF s%# con'%ci.a co!o 1DI, se se tratar o objeto do (edido
(rinci(al da referida a#$o de declara#$o de inconstitucionalidade de lei ou ato normatio (or
ofensa a dis(ositios constitucionais.
27MPF GI DCMJ 2MM
- %(s a a(recia#$o da medida liminar reCuerida, o relator solicita in+o#!a5D%s =s autoridades
res(ons<eis (ela (r<tica do ato Cuestionado, no (ra"o de 1F dias.
- cab*el amicus curiae, (er*cia etc.
- ! ,inist-rio P.blico, na condi#$o de custos legis, tem ista do (rocesso, (or 6 dias, a(s o
decurso do (ra"o (ara as informa#&es >%rt. @U, (ar<grafo .nico, da Lei nU B.001GBB?.
- % decis$o, na %9PD, dee ser tomada (elo oto da !aio#ia a(souta dos membros do )7D >no
m*nimo +?, desde Cue (resentes, (elo menos, 2d3 .os !inist#os >no m*nimo 0?. 7rata-se,
res(ectiamente, do Cuorum de julgamento >art. B@ da CD?, bem como de instala#$o da referida
sess$o >art. 0U da Lei nU B.001GBB?.
- % decis$o Cue julgar (rocedente ou im(rocedente o (edido na %9PD - i##%co##46%, nCo
(odendo, ademais, ser o($%to .% a5Co #%scis&#ia. %rt. 11 da Lei nU B.001GBB. Cabe #%ca!a5Co
contra o descum(rimento de decis$o (roferida, em sede de %9PD.
- ! (edido de !%.i.a i!ina#, em sede de %9PD, ser< deferido (or decis$o da !aio#ia
a(souta .% s%us !%!(#os >+ ministros?. %demais, em caso de e3trema urgncia ou (erigo de
les$o grae ou, ainda, em (er*odo de recesso >Cue - distinto de f-rias?, (oder< a referida medida
liminar ser .%+%#i.a a(enas (elo #%ato#, ad referendum do (leno >%rt. 6U, caput e Y 1U, da Lei nU
B.001GBB?.
- )e entender necess<rio, o relator (oder< ouir, ainda em sede de liminar, os rg$os ou
autoridades res(ons<eis (elo ato Cuestionado, bem como o %SE ou o PS4, no (ra"o comum de
6 dias >%rt. 6U, Y 1U, da Lei nU B.001GBB?.
- % liminar (oder< consistir na determina#$o de Cue ju*"es e tribunais sus(endam o andamento de
(rocesso ou os efeitos de decis&es judiciais, ou de CualCuer outra medida Cue a(resente rela#$o
com a mat-ria objeto de argui#$o de descum(rimento de (receito fundamental, salo se
decorrentes da coisa julgada.
4.7. E+%itos .a .%cisCo
% decis$o na %9PD - imediatamente auto-a?ic=6% >Y 1U do art. 1F da Lei nU B.001GBB?.
Possui efic<cia contra todos >erga omnes? e %+%ito 6incuant% relatiamente aos demais rg$os
do Poder P.blico >Y 8U do art. 1F da Lei nU B.001GBB?.
%demais, em regra, tem ainda efeitos retroatios >e! tunc?, %Fc%to nos casos em Cue, (or ra"&es
de seguran#a jur*dica ou de e3ce(cional interesse social, o )7D decida, (or maioria Cualificada
de 1G8 de seus membros, restringir os efeitos da declara#$o ou decidir Cue ela s tenha efic<cia a
(artir de seu trnsito em julgado > eO nunc ? ou de outro momento Cue enha a ser fi3ado >%rt. 11
da Lei nU B.001GBB?.
O t%!a no concu#so
juest&es objetias
F1. >,PDG16? V incab*el a (ro(ositura de %9: contra lei formal dotada de efeitos concretos
>Sab.: Dalso?
F1. >,PDG1B? % a#$o declaratria de constitucionalidade: >Sab.: A?
>%? (ode ser (ro(osta (or todos os Cue tm legitimidade atia ad causam (ara (ro(or a#$o direta
de inconstitucionalidade.
>A? de lei ou ato normatio federal, somente (ode ser (ro(osta (erante o )u(remo 7ribunal
Dederal, (rodu"indo as decis&es definitias de m-rito efic<cia contra todos e efeito inculante,
relatiamente aos demais rg$os do Poder ;udici<rio e ao Poder 23ecutio.
27MPF GI DCMJ 2M1
>C? de lei ou ato normatio federal ou estadual, (ode ser (ro(osta a(enas (elo Presidente da
4e(.blica, (ela ,esa do )enado Dederal, (ela mesa da Cmara dos 9e(utados ou (elo
Procurador- Seral da 4e(.blica.
>9? n$o admite (edido de medida cautelar.
ITEM 1L
Ponto 1L.a. 3i(%#.a.% .% %F?#%ssCo* #%i9iosa % .% associa5Co. O ?#inc4?io .a aici.a.%
%stata. Os .i#%itos ci6is na Constitui5Co .% 1LJJ.
>1+,PD - 1B.a. Liberdade de e3(ress$o, religiosa e de associa#$o. !s direitos ciis e a Constitui#$o de 1B00.?
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R
Cristiano Chaes de Daria e 'elson, 9ireito Ciil 4osenald. 7eoria Seral, 0K ed., 2d. Lumen
;urisR 4afael Loren"o-Dernande" Ooat". %s liberdades de e3(ress$o e de im(rensa na
juris(rudncia do )u(remo 7ribunal Dederal. :n. 9aniel )armento e :ngo `olfgang )arlet.
9ireitos fundamentais no su(remo tribunal federal: balan#o e cr*tica. 2d. Lumen ;urisR D<bio
Caralho Leite. Liberdade de cren#a e a obje#$o = transfus$o de sangue (or motios religiosos.
:n. 9aniel )armento e :ngo `olfgang )arlet. 9ireitos fundamentais no su(remo tribunal
federal: balan#o e cr*tica. 2d. Lumen ;urisR 9aniel )armento. % incula#$o dos (articulares aos
direitos fundamentais: o debate terico e a juris(rudncia do )7D. :n. 9aniel )armento e :ngo
`olfgang )arlet. 9ireitos fundamentais no su(remo tribunal federal: balan#o e cr*tica. 2d.
Lumen ;urisR 9aniel )armento. ! Crucifi3o nos 7ribunais e a Laicidade do 2stado. 4eista
2letr5nica P4P2. 9is(on*el em:
htt(:GGPPP.(r(e.m(f.go.brGinternetGcontentGdoPnloadG1+81G146@FGfileG42w
z1F9aniel)armento1.(df,%cesso em: 14.F6.1F11R ;a^me `eingartner 'eto. Liberdade religiosa
na juris(rudncia do )7D, :n. 9aniel )armento e :ngo `olfgang )arlet. 9ireitos fundamentais
no su(remo tribunal federal: balan#o e cr*tica. 2d. Lumen ;urisR Silmar Derreira ,endes e Paulo
Sustao Sonet Aranco. Curso de direito constitucional, @K 2di#$o. 2d. )araiaR lara Maria .
0rum de 2li<eira e eellington Jrotta. !oc[e e )ousseau9 a questo dos direitos ci<is como
eOtenso dos direitos naturais "http9BBTTT.achegas.netBnumeroBA#BclaradtrottadA#.pdf&.
3%9isa5Co (=sica" %rt. 6U, :L, L::, L:::, :Q, QL:: a QQ:, 11F, 111, Y 1U, da CD.
3i(%#.a.% .% %F?#%ssCo. /< basicamente duas dimens&es do direito = liberdade de e3(ress$o: a
substantia >em Cue se considera tal liberdade como um alor em si mesmo, isto -, uma garantia
relacionada = (r(ria dignidade da (essoa humana, j< Cue a ca(acidade de di"er o Cue (ensa e de
ouir o Cue Cuiser - um dos alores mais marcantes da condi#$o humana, ligada ao (r(rio
desenolimento da (ersonalidade do indi*duo? e a instrumental >em Cue se considera a
liberdade de e3(ress$o como um meio, um instrumento (ara a (romo#$o de outros alores
constitucionalmente consagrados, como a democracia, a o(ini$o (.blica inde(endente e o
(luralismo (ol*tico?. ! art. 6U, :L e :Q, da CD, (rotege fundamentalmente a liberdade de
e3(ress$o em sua dimens$o substantiaR os arts. 11F e ss. oltam-se = dimens$o instrumental,
como meio de (romo#$o de outros direitos fundamentais. V (oss*el fracionar o conte.do da
liberdade de e3(ress$o em: a? liberdade em sentido estrito: engloba o direito indiidual de
27MPF GI DCMJ 2M2
manifesta#$o do (ensamento, sentimentos etcR b? liberdade de informa#$o: engloba o direito de
informar e de receber informa#&es erdadeirasR c? liberdade de im(rensa: engloba o direito-deer
de os meios de comunica#$o social diulgarem fatos e o(ini&es. Colis$o dos direitos
fundamentais: % solu#$o (ara a colis$o entre (rinc*(ios, segundo 4obert %le3^, dee ocorrer (or
meio da t-cnica da (ondera#$o, com a a(lica#$o dos (ostulados da (ro(orcionalidade e da
ra"oabilidadeR a (ondera#$o estabeleceria uma Mrela#$o de (recedncia condicionadaN entre os
(rinc*(ios em conflito, sendo Cue a a(lica#$o do (rinc*(io de(enderia das condi#&es f<ticas de
cada caso concreto. Por-m, a doutrina em desenolendo a teoria de Cue as liberdades de
e3(ress$o e de im(rensa situam-se numa (osi#$o (riilegiada dentro da Constitui#$o, (or
(ermitirem o desenolimento de atributos inerentes = (essoa humana e serirem de instrumento
(ara o e3erc*cio de outros direitos fundamentais. %ssim, a liberdade de e3(ress$o ocu(aria uma
(osi#$o (referencial >(rioridade M(rima facie? e, na solu#$o dos conflitos enolendo, de um
lado, a liberdades de e3(ress$o, e de outro, outros (rinc*(ios constitucionais, dee ser resolido,
ia de regra, (riilegiando-se aCuela liberdade. %ssim entendem Lu*s 4oberto Aarroso e
,arinoni. )egundo ,arinoni: M%le3^ argumenta em faor de uma teoria Cue considera <rios
(rinc*(ios Cue, embora n$o (ossam ser rigidamente hierarCui"ados, (odem ser colocados em
ordem mediante uma rela#$o de (rioridade M(rima facieN. !u seja, n$o - (oss*el hierarCui"ar os
(rinc*(ios de modo a (ermitir a Cue se chegue a um .nico resultado X ou se ter uma Mordem
duraN-, mas - i<el uma Mordem moleN Z...[ %dmite-se, assim, Cue os (rinc*(ios da liberdade e
da igualdade jur*dicas tm uma (rioridade prima facie. V (or este motio Cue, MCuando, (or
e3em(lo, o direito de liberdade de e3(ress$o colide com o direito = honra, j< e3iste em faor do
direito da liberdade uma carga argumentatia im(l*cita. %ssim, caso a argumenta#$o em faor do
direito da (ersonalidade n$o seja ca(a" de demonstrar Cue o direito de liberdade dea ceder, isso
n$o ocorrer<. Para Cue um (rinc*(io (ossa se sobre(or ao (rinc*(io da liberdade - (reciso uma
argumenta#$o mais forte do Cue a necess<ria (ara sustent<-loN >,arinoni: 1F1F, (. @1 e 18F?.
Por-m, o )7D n$o tem a(licado a liberdade de e3(ress$o como um alor significatio releante,
de maneira prima facie, segundo 4afael Ooat" >P4!L% !4%L '! 16U C!'CE4)!?.
Liberdade de em(resa jornal*stica: a liberdade de e3(ress$o de(ende necessariamente da garantia
de liberdade de em(resa jornal*stica, tutelada (ela liberdade de associa#$oR (or-m, a (r(ria CD
limita esta liberdade ao dis(or Cue a em(resa jornal*stica e de radiodifus$o sonora ou audioisual
com(ete (riatiamente aos brasileiros natos, ou aos naturali"ados h< mais de de" anos, ou =s
(essoas jur*dicas constitu*das sob as leis brasileiras com M(elo menos setenta (or cento do ca(ital
total e do ca(ital otante das em(resas jornal*sticas e de radiodifus$o Z...[ deer< (ertencer, direta
ou indiretamente, a brasileiros natos ou naturali"ados h< mais de de" anosN >art. 111, Y 1U, da
CD?. Presos e corres(ondncias e(istolares. 'os termos da Lei de 23ecu#$o Penal >Lei n.
@.11FG04, art. 41, QL?, constitui direito do (reso o Mcontato com o mundo e3terior (or meio de
corres(ondncia escrita, da leitura e de outros meios de informa#$o Cue n$o com(rometam a
moral e os bons costumesN. % Constitui#$o consagra no art. 6U, Q::, (rimeira (arte, a
iniolabilidade das corres(ondncias. '$o obstante, no )u(remo 7ribunal Dederal h< (recedente
>/C @F.014, 4el. ,in. Celso de ,ello, j. 1U-8-1BB4, 9; de 14-+-1BB4? segundo o Cual Ma
administra#$o (enitenci<ria, com fundamento em ra"&es de seguran#a (.blica, de disci(lina
(risional ou de (resera#$o da ordem jur*dica, (ode, sem (re e3ce(cionalmente, e desde Cue
res(eitada a norma inscrita no art. 41, (ar<grafo .nico, da Lei n. @.11FG04, (roceder a
interce(ta#$o da corres(ondncia remetida (elos sentenciados, eis Cue a cl<usula tutelar da
iniolabilidade do sigilo e(istolar n$o (ode constituir instrumento de salaguarda de (r<ticas
il*citas.
%9: 0+BGBB: - inconstitucional a e3(ress$o do art. 14@, Y 1U, do 2C%, Cue autori"aa a
sus(ens$o da (rograma#$o da emissora (or at- F1 dias, ou da (ublica#$o de (eridico (or at- F1
n.meros, caso diulgassem nome, ato ou documento de (rocedimento instaurado contra crian#a
ou adolescente, a Cue se atribua ato infracional >iola#$o ao art. 6U, QLL, da CD?R
27MPF GI DCMJ 2M3
%9: 1.6++-,C: o )7D indeferiu medida cautelar e mantee a eda#$o = (r<tica de (roselitismo
de CualCuer nature"a na (rograma#$o das emissoras de radiodifus$o comunit<rias >art 4U, Y 1U, da
Lei B.+11GB0?R
%9: B6+GB4: - constitucional a (roibi#$o de utili"a#$o de graa#&es e3ternas, montagens ou
trucagens, na (ro(aganda eleitoral gratuita >art. @+, Y1U, Lei 0.@18GB8?R
%9: 1.+@@-,C: o )7D indeferiu medida cautelar e mantee a (roibi#$o de (artici(a#$o, em
(ro(aganda eleitoral, de (essoas filiadas a outros (artidos Cue n$o o res(ons<el (elo (rograma
(ol*tico >art. 46, Y 1U, :, Lei B.FB+GB6?R
%9: 8.@41G1FF+: - inconstitucional edar a diulga#$o de (esCuisas eleitorais 16 dias antes do
(leito, (or iolar a liberdade de informa#$o >art. 86-%, da Lei B.6F4GB@?R
%9: 4.461G1F1F: - inconstitucional a (roibi#$o de eicula#$o de charges, s<tiras ou (rogramas
humor*sticos, enolendo Cuest&es ou (ersonagens (ol*ticos, durante o (er*odo eleitoral, (or
corres(onder a inaceit<el censura legislatia (r-ia e restri#$o des(ro(orcional ao direito de
cr*tica >sus(ens$o integral da efic<cia do inciso :: e de (arte do inciso :::, do art. 46, da Lei
B.6F4GB@, e (or arrastamento dos YY4U e 6U desse artigo?R
%9: 1.016GF8: os 2stados da federa#$o n$o (ossuem com(etncia (ara (roibir a (ublica#$o de
fotos erticas ou (ornogr<ficas em an.ncios e comerciais, (orCue cabe = Eni$o legislar sobre
(ro(aganda comercialR
%9PD 18FG1FFB: a Lei de :m(rensa, como um todo, foi considerada incom(at*el com a CDG00,
(or ser considerada um instrumento legal Cue limitaa de maneira irra"oada a liberdade de
im(rensaR consignada a (lenitude do e3erc*cio da liberdade de e3(ress$o como decorrncia da
dignidade da (essoa humana e como meio de reafirma#$o de outras liberdades constitucionais.
42 611.B+1G1FFB: considerou-se incom(at*el com a CDG00 a e3igncia de a(resenta#$o de
di(loma uniersit<rio de jornalismo, (reista no art. 4U, L, do 9ecreto-lei B@1G+B, como condi#$o
(ara a obten#$o do registro (rofissional de jornalista, no ,inist-rio do 7rabalhoR segundo o ,in.
Silmar ,endes: Ma forma#$o es(ec*fica em curso de gradua#$o em jornalismo n$o - meio
id5neo (ara eitar riscos = coletiidadeN, Mo jornalismo - uma (rofiss$o diferenciada (or sua
estreita incula#$o ao (leno e3erc*cio das liberdades de e3(ress$o e informa#$oN, Ma resera
legal estabelecida no art. 6U, Q:::, n$o confere ao legislador o (oder de restringir o e3erc*cio da
liberdade a (onto de atingir o seu (r(rio n.cleo essencialNR
%9PD 108G1FFB9 9eborah 9u(rat ajui"ou esta %9PD, (leiteando Cue seja declarada
incom(at*el com a CDG00 a Lei 8.06@G+F, Cue criou a !rdem dos ,.sicos do Arasil, (or
restringir o e3erc*cio da (rofiss$o de m.sico e a liberdade de e3(ress$o, em iola#$o ao art. 6U,
:L, :Q e Q:::, da CDG00 >(endente de julgamento, mas no 42 41441+, o )7D declarou Cue a
atiidade de m.sico (rescinde de controle, j< Cue n$o h< (otencial lesio, (ara Cue se e3ija
inscri#$o em conselho (rofissional, sendo manifesta#$o art*stica (rotegida (ela garantia da
liberdade de e3(ress$o?R
%9PD 10@ e %9: 41@4-1: conferiu-se inter(reta#$o conforme ao art. 10@, do CP, e ao art. 88,
Y8U, da Lei 11.848GF+, res(ectiamente, de forma a e3cluir CualCuer e3egese Cue (ermita a
criminali"a#$o da defesa da legali"a#$o das drogas ou de CualCuer substncia entor(ecente,
inclusie atra-s de manifesta#&es e eentos (.blicosR
%9: 1B+B: - inconstitucional decreto aut5nomo editado (elo Soernador do 9D, Cue, a (rete3to
de assegurar o direito ao trabalho em ambiente de tranCuilidade, im(unha restri#&es = liberdade
de reuni$o e de e3(ress$o, (roibindo a utili"a#$o de carros, a(arelhos e objetos sonoros nas
manifesta#&es (.blicas reali"adas na Pra#a dos 7rs Poderes, na 2s(lanada dos ,inist-rios e na
Pra#a do AuritiR
27MPF GI DCMJ 2M4
/C 01.414G1FF8 >Caso 2llPanger e os discursos de incita#$o ao dio ou hate speech?: o )7D, (or
maioria, denegou a ordem (ostulada, reconhecendo como crime de racismo a (ublica#$o de
liros (r(rios e de terceiros, com conte.do antissemita, bem como sua im(rescritibilidadeR
/C 08.BB+G1FF4 >Caso Serald 7homas?: a ordem foi concedida em faor de diretor teatral Cue,
diante de aias e 3ingamentos do (.blico, simulou ato de masturba#$o e abai3ou as cal#as,
mostrando as n<degas (ara a (lateiaR o )7D consignou Cue o art. 188, do CP, dee ser
inter(retado de forma a e3cluir CualCuer e3egese Cue iole a liberdade de e3(ress$o art*stica e
culturalR
%9: 14F4 >P2'92'72 92 ;ELS%,2'7!?: a#$o direta de inconstitucionalidade ajui"ada
contra a e3(ress$o Mem hor<rio dierso do autori"adoN contida no art. 164 do 2statuto da Crian#a
e do %dolescente X 2C%. Presente caso destacaria a liberdade de e3(ress$o na sua dimens$o
instrumental, ou seja, a forma como se daria a e3teriori"a#$o da manifesta#$o do (ensamentoR a
liberdade de (rograma#$o - uma das dimens&es da liberdade de e3(ress$o em sentido am(lo,
essencial (ara construir e consolidar uma esfera de discurso (.blico Cualificada.
3i(%#.a.% #%i9iosa" Mcom(reende trs formas de e3(ress$o Z...[: >a? liberdade de cren#a Z...[
mas tamb-m com(reende a liberdade de n$o aderir a religi$o alguma Z...[. >b? liberdade de culto
Z...[ na (r<tica dos ritos, no culto, com suas cerim5nias, manifesta#&es Z...[ na forma indicada
(ela religi$o escolhida Z...[. >c? Liberdade de organi"a#$o religiosa Z...[ di" res(eito =
(ossibilidade de estabelecimento e organi"a#$o das igrejas e suas rela#&es com o 2stadoN
>)ila:1FF1, (. 161-164?. 'este .ltimo as(ecto, im(ende destacar a caracter*stica laica do 2stado
e a imunidade tribut<ria como garantia da liberdade religiosa. % (rote#$o constitucional =
liberdade religiosa, (ortanto, n$o se refere = tutela a uma corrente de ideias ou (ensamentos, mas
= com(reens$o de um direito mais am(lo de liberdade de conscincia, Cue assegura a
autodetermina#$o e3istencial e -tica dos indi*duos, Cue se desdobra em diersos cam(os, como
o filosfico, o ideolgico e o religioso >L2:72: 1F11, (. 46+?.
%9: 1.F@+-6: n$o h< inconstitucionalidade na ausncia de inoca#$o a 9eus na Constitui#$o
estadual do %cre, diante da ausncia de for#a normatia do Prembulo da Constitui#$o DederalR
42 816.011-1: reconheceu-se a imunidade tribut<ria de tem(los de CualCuer culto, edada a
institui#$o de im(ostos sobre o (atrim5nio, renda e seri#os relacionados com as finalidades
essenciais das entidades religiosas >inter(reta#$o e3tensia conferida (elo )7D, (ermitindo a
imunidade tribut<ria ao e3erc*cio de atiidades n$o religiosas, (or (arte das igrejas?R
)7% 80B %g4g: considerou-se ra"o<el medida adotada (elo ,2C, no sentido de admitir Cue
certos gru(os religiosos reali"em as (roas do 2'2, durante o s<bado, a(s o (5r-do-sol, (or
re(resentar (roidncia mais condi"ente com o deer de neutralidade religiosa do 2stado, diante
dos (roblemas decorrentes da designa#$o de dia alternatio.
3i(%#.a.% .% associa5Co: objeto do art. 6U, QL:: at- QQ:, da CD. Conceito: Mno di"er de Pontes
de ,iranda X ttoda coliga#$o olunt<ria de algumas ou de muitas (essoas f*sicas, (or tem(o
longo, com o intuito de alcan#ar algum fim >l*cito?, sob dire#$o unificanteu Z...[ )eus elementos
s$o: base contratual, (ermanncia >ao contr<rio da reuni$o?, fim l*cito, Z...[ inclui tanto as
associa#&es em sentido estrito >Z...[ de fim n$o lucratio? e as sociedades Z...[, cont-m Cuatro
direitos: o de criar associa#$o >e coo(eratias?, Cue n$o de(ende de autori"a#$oR o de aderir a
CualCuer associa#$o Z...[R o de desligar-se Z...[R o de dissoler es(ontaneamente a associa#$o Z...[
9uas garantias coletias Z...[: >a? eda-se a interferncia estatal no funcionamento Z...[ >b? as
associa#&es s (oder$o ser com(ulsoriamente dissolidas ou ter suas atiidades sus(ensas (or
decis$o judicial, e3igindo-se, no (rimeiro caso, trnsito em julgado Z...[ /< duas restri#&es
e3(ressas: Z...[ n$o seja (ara fins l*citos ou de car<ter militar. 2 - a* Cue Z...[ autori"a a dissolu#$o
(or ia judicialN >)ila: 1FF1, (. 1+B-1@1?. % Constitui#$o Dederal assegura a (lena liberdade de
27MPF GI DCMJ 2M>
associa#$o (ara fins l*citos, sendo edada, contudo, a cria#$o de mais de uma organi"a#$o
sindical, em CualCuer grau, re(resentatia de categoria (rofissional ou econ5mica, na mesma
base territorial, Cue ser< definida (elos trabalhadores ou em(regado interessados, n$o (odendo
ser inferior = <rea de um ,unic*(io X %rt. 6U, QL:: e %rt. 0U, :: da CDG00 - >juest$o !bjetia X
,PDG1F?. 'ingu-m - obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato - %rt. 0U, L da CDG00 X
>juest$o !bjetia X ,PDG1F?.
).mula +1B: % im(etra#$o de mandado de seguran#a coletio (or entidade de classe em faor
dos associados inde(ende da autori"a#$o destesR
%9: 1.1B4: a obrigatoriedade do isto de adogado (ara o registro de atos constitutios de
(essoas jur*dicas >art. 1U, Y1U, Lei 0.BF+GB4? n$o ofende os (rinc*(ios constitucionais da isonomia
e da liberdade associatiaR
%9: 8.F46: atos emanados do 23ecutio ou Legislatio, Cue (rooCuem a com(ulsria
sus(ens$o ou dissolu#$o de associa#&es, mesmo as Cue (ossuam fins il*citos, s$o
inconstitucionaisR
42 481.1F+: n$o se dee confundir associa#$o de moradores com a figura do condom*nio, ra"$o
(ela Cual - indeido im(or mensalidade a morador ou (ro(riet<rio de imel, Cue a ela n$o tenha
aderidoR
%9: 8.4+4: iola os (rinc*(ios constitucionais da liberdade de associa#$o e da liberdade sindical,
em sua dimens$o negatia, a norma legal Cue condiciona, ainda Cue indiretamente, o
recebimento do benef*cio do seguro-desem(rego = filia#$o do interessado a col5nio de
(escadores de sua regi$oR
42 48@.B@1-%g4g e 42 61F.+1B-29-%g4: a legitima#$o das organi"a#&es sindicais, entidades
de classes ou associa#&es, (ara o mandado de seguran#a coletio, - e3traordin<ria, ocorrendo
nesse caso substitui#$o (rocessual, n$o se e3igindo autori"a#$o e3(ressa dos filiados >art. 6U,
LQQ, CD?R diferente - o caso (reisto no art. 6U, QQ:, CD, Cue trata de re(resenta#$o (rocessual,
em Cue se e3ige autori"a#$o e3(ressa dos filiados.
42 481.1F+: a 1K 7urma (roeu recurso (ara edar a cobran#a com(ulsria de mensalidade (or
associa#$o de moradores a Cual n$o est< inculado (orCue fere a regra de Cue ningu-m (ode ser
com(elido a associar-se ou a (ermanecer associado, tanto (elo ngulo formal como tudo Cue
resultasse desse fen5meno. % mensalidade (ressu(&e ontade lire e es(ontnea do cidad$o em
associar-se.
%g4g na 4cl 6.116: associa#$o (ara atuar em ju*"o na defesa de direito de seus filiados necessita
de autori"a#$o no estatuto e de autori"a#$o es(ec*fica da %ssembleia Seral.
42s( 1.10B.1@8: centro acadmico de direito tem legitimidade (ara (ro(or %CP caso tenha
autori"a#$o em assembleia conocada es(ecificamente (ara isso.
4,) 84.1@F: entidades associatias em geral n$o tm legitimidade (ara a tutela em ju*"o dos
direitos e interesses das (essoas jur*dicas de direito (.blico Cue tem regime (r(rio, reestido de
garantias e (riil-gios de direito material e (rocessual em irtude de se tratar de tutela de
(atrim5nio (.blico.
O ?#inc4?io .a aici.a.% .o Esta.o im(&e a neutralidade estatal em mat-ria religiosa, mas n$o
- incom(at*el com a colabora#$o entre o Poder P.blico e re(resentantes das igrejas e cultos
religiosos Cue ise a (romo#$o do interesse (.blico >juest$o !bjetia X ,PDG16?. M%demais, a
laicidade estatal reelar-se-ia (rinc*(io Cue atuaria de modo d.(lice: a um s tem(o,
salaguardaria as diersas confiss&es religiosas do risco de interen#$o abusia estatal nas
res(ectias Cuest&es internas e (rotegeria o 2stado de influncias indeidas (roenientes de
dogmas, de modo a afastar a (rejudicial confus$o entre o (oder secular e democr<tico e CualCuer
27MPF GI DCMJ 2MA
doutrina de f-, inclusie majorit<ria. 4essaltou Cue as garantias do 2stado secular e da liberdade
de culto re(resentariam Cue as religi&es n$o guiariam o tratamento estatal dis(ensado a outros
direitos fundamentais, tais como os direitos = autodetermina#$o, = sa.de f*sica e mental, =
(riacidade, = liberdade de e3(ress$o, = liberdade de orienta#$o se3ual e = liberdade no cam(o
da re(rodu#$oN >%9PD 64 - informatio ++1 do )7D?. 4esguarda-se o ensino fundamental
religioso com matr*cula facultatia >art. 11F, Y 1U, CD? e assistncia religiosa nas entidades ciis
e militares >art. 6U, L::, da CD?, bem como a escusa de conscincia, (or meio da Cual ningu-m
ser< (riado de direitos (or motio de cren#a religiosa, salo se as inocar (ara e3imir-se de
obriga#$o legal a todos im(osta e recursar-se a cum(rir (resta#$o alternatia >art. 6U, L:::, CD?.
Caso das testemunhas de ;eo< e ade(tos da hristian Science: Cuanto = obje#$o de conscincia,
(or motios religiosos, = reali"a#$o de transfus$o de sangue, a doutrina e a juris(rudncia
majorit<ria defendem Cue a ida - intang*el e Cue o (rinc*(io da dignidade da (essoa humana
autori"aria o m-dico a reali"ar a transfus$o, inde(endentemente da ontade do (aciente, Cuando
cientificamente se (roa Cue este - o .nico meio a(to a salar a ida em iminente (erigo. %
4esolu#$o 1.F11 do Conselho Dederal de ,edicina estabelece Cue - deer do m-dico (raticar a
transfus$o de sangue, ainda Cue haja o(osi#$o do (aciente ou de seu res(ons<el, a(oiando-se na
e3cludente de ilicitude do art. 14+, Y8U, :, do CP. 2ssa (osi#$o dierge do Cue tem sido a(licado
em (a*ses como 2E% e %lemanha, Cue tendem a assegurar a obje#$o = transfus$o de sangue, em
(rote#$o = liberdade religiosa >L2:72: 1F11, (. 4+B?. Ciilistas como 'elson 4osenald e
Cristiano Chaes >1F1F, (. 1@8? defendem a obje#$o = transfus$o de sangue, tratando-se de
manifesta#$o lire de (essoa maior e ca(a". Crucifi3os nos tribunais: 9aniel )armento defende
Cue crucifi3os, assim como CualCuer outro s*mbolo religioso, n$o (odem ser mantidos em
es(a#os eminentemente (.blicos do Poder ;udici<rio, sob (ena de ofensa ao (rinc*(io
constitucional da laicidade estatalR o autor adu" Cue laicidade n$o se confunde com laicismo, j<
Cue este re(resenta erdadeira animosidade do 2stado (ara com a religiosidade, enCuanto aCuela
configura a(enas rela#$o de neutralidade e im(arcialidade estatal (ara com todas as
manifesta#&es religiosas, de maneira a assegurar o e3erc*cio igualit<rio da liberdade religiosa,
em um ambiente de (luralismo religioso e mundiidencial. Por outro lado, este autor defende a
constitucionalidade de alguns feriados religiosos, bem como gastos (.blicos na consera#$o de
igrejas barrocas, Cristo 4edentor, (or n$o ofender a laicidade estatal, tendo em ista interesses
(.blicos em jogo >(rote#$o da liberdade religiosa dos trabalhadores catlicos e do (atrim5nio
histrico e cultural do Arasil, res(ectiamente?.
Os .i#%itos ci6is na Constitui5Co .% 1LJJ. Por direitos ciis (odem-se entender, segundo o art.
6U da CDG00, todos os direitos concernentes ao homem no tocante = ida, = liberdade, =
seguran#a, = igualdade e = (ro(riedade nos termos estabelecidos (ela lei. )$o direitos essenciais
aos (lanos indiidual e coletio, assumindo, dessa forma, a dimens$o de necessidade social (ela
satisfa#$o dos interesses dos indi*duos, im(licados no eCuil*brio da sociedade Cue - (ensada
como um cor(o re(resentado (elas (ers(ectias-e3(ectatias dos seus associados.
'ecessariamente os direitos ciis se confundem com os direitos humanos, ou melhor, a
terminologia Cue se adota (ara e3(ressar o conjunto de direitos Cue com(reende a dignidade da
(essoa humana >%rt. 1U, ::: da CDG00? n$o ai longe do sentido de direitos ciis. 4esta assinalar
Cue s$o direitos ciis os e3istentes na ida da cidadeR o Cue s$o os direitos (ol*ticos sen$o
aCueles na ida da (olis.
27MPF GI DCMJ 2M7
Ponto 1L.(. Di#%itos .as co!uni.a.%s #%!an%sc%nt%s .% Euio!(os % .% co!uni.a.%s
t#a.icionais.
>1+,PD - 1B.b. 9ireitos e interesses das comunidades ind*genas e das remanescentes de Cuilombos. Comunidades
tradicionais. Pa(el do ,inist-rio P.blico na defesa das minorias.?
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R
)ob7rio Nunes dos -njos Filho. 2 Supremo Jribunal Federal e os direitos dos po<os indPgenas.
:n. 9aniel )armento e :ngo `olfgang )arlet. 9ireitos fundamentais no )u(remo 7ribunal
Dederal: balan#o e cr*tica. 2d. Lumen ;urisR /elder Sir$o Aarreto. 9ireitos ind*genas: etores
constitucionais. Curitiba: ;uru<, 1FF4. htt(:GGPPP.esm(u.go.brGdicionarioGtiTi-inde3.(h(R
htt(:GGPPP.stj.jus.brG(ortalwstjG(ublicacaoGengine.Ps(
3%9isa5Co (=sica" %rt. 11, Q:, %rt. 4B, QL:, %rt. 11F, Y1U, %rts. 181 a 181, da CD, +0, da
%9C7R 9ecreto 4.00@GF8R Conen#$o 1+B da !:7R %rt. @U, ::, da ,P 1.10+-1+G1F11R Lei
B.B06G1FFF.
%l-m das m.lti(las e heterogneas Cuilombolas, temos in.meras comunidades tradicionais,
destacando-se as e3tratiistas, as comunidades ribeirinhas e os ciganos. 7odos esses gru(os tm
em comum um modo de ida tradicional distinto da sociedade nacional de grande formato. !
grande desafio (ara a +K CC4 e (ara os Procuradores Cue militam em sua <rea tem<tica -
assegurar a (luralidade do 2stado brasileiro na (ers(ectia -tnica e cultural, tal como
constitucionalmente determinada. ! art. +0 do %9C7 - direito fundamental, ligado = moradia, =
igualdade substantia e justi#a social, = medida re(aratria a resgatar d*ida histrica, ao direito
coletio das comunidades de manterem sua identidade etno-cultural >j< Cue a terra - o elo Cue
mant-m a coes$o do gru(o? e ao direito difuso de toda a sociedade brasileira = sobreincia
cultural das es(ec*ficas formas de ier dos Cuilombolas. ! art. +0 - suficientemente denso a
(ermitir sua a(lica#$o imediata. 9uas leituras s$o (oss*eis: >a? a transferncia da (ro(riedade
de(ende de desa(ro(ria#$o: a (r(ria CD o(erou a a+%ta5Co das terras ocu(adas (elos
Cuilombolas a uma finalidade (.blica de m<3ima relencia, eis Cue relacionadas a direitos
fundamentais de uma minoria -tnica ulner<el: o seu uso, (elas (r(rias comunidades, de
acordo com seus costumes e tradi#&es, de forma a garantir a re(rodu#$o f*sica, social, econ5mica
e cultural. !s (ro(riet<rios (articulares n$o (odem reiindicar a (osse da terra ou buscar
(rote#$o (ossessria antes da desa(ro(ria#$o ou da imiss$o (roisria na (osse. 9iante da
(ria#$o da (osse, s (odem (ostular indeni"a#$o, tal Cual na desa(ro(ria#$o indireta. ;< os
Cuilombolas (odem se aler de todos os instrumentos (rocessuais adeCuados = efetia#$o e =
(rote#$o do seu direito = (osse, mesmo antes da desa(ro(ria#$o e at- inde(endentemente dela,
contra o (ro(riet<rio ou terceirosR >b? a (r(ria CD j< transferiu a (ro(riedade: o ato de
reconhecimento tem car<ter declaratrio, da* (orCue o go"o do direito de (ro(riedade coletia -
imediato >a (artir do art. +0?, (odendo ser tutelado em ju*"o inde(endentemente de (r-ia
desa(ro(ria#$o. % desnecessidade de desa(ro(ria#$o n$o im(ede o (agamento de indeni"a#$o a
eentual e3(ro(riet<rio (riado, (ara melhor acomodar os interesses em jogo. ! 9ecreto
4.00@GF8, Cue regulamenta o (rocedimento administratio de titula#$o das terras Cuilombolas e,
se for o caso, sua desa(ro(ria#$o, >a? n$o - aut5nomo, (ois baseado na Conen#$o 1+B da !:7 e
na Lei nU B.@04GBB e, ademais, ainda Cue fosse, - <lido decreto Cue regulamenta diretamente
norma constitucional consagradora de direito fundamental suficientemente densa e de
a(licabilidade imediata >su(era#$o do modelo legicntrico? >(arecer na %9:n 818B, )armento?.
1@4F, Conselho Eltramarino: Cuilombo - Mtoda habita#$o de negros fugidos Cue (assem de
cinco, em (arte des(ooada, ainda Cue n$o tenham ranchos leantados e n$o se achem (il&es
neleN. %lmeida: no :m(-rio, basta Cue (assem de dois, mas mant-m-se a mesma defini#$o. Com
27MPF GI DCMJ 2MJ
a (roclama#$o da 4e(.blica, o Cuilombo desa(arece do 9ireito (or Cuase 1FF anos at- a CDG00.
Para esta, o Cuilombo - uma autonomia constru*da no tem(oR n$o - o local onde se encontra
est*gios, mas onde os agentes sociais est$o >crit-rio da autoatribui#$o X o gru(o se autodefine?.
9u(rat: remanescentes de Cuilombos, *ndios e diersos outros gru(os -tnicos, uma e" Cue
sabidamente n$o foram tratados na CD (or falta de conhecimento do constituinte, mas est$o
tamb-m am(arados, e, no momento em Cue se reelarem, ter$o o mesmo tratamento jur*dico Cue
os gru(os -tnicos e3(ressamente referidos est$o a ter. juando a CD (restigia os modos de ier,
fa"er e sentir desses gru(os e as sua formas de e3(ress$o, est< dando a esses gru(os a ca(acidade
de autodefini#$o. Cabe ao ;udici<rio erificar se h<, a (artir dessa auto-identifica#$o, (ertinncia
ou n$o com o direito Cue - referido, mas jamais cabe ao ;udici<rio, ao administrador ou a
CualCuer outro gru(o -tnico dierso di"er o Cue aCuele gru(o -. % autodefini#$o tamb-m - o
crit-rio da Conen#$o 1+B da !:7. 'orma emanci(atria n$o (ode ser inter(retada = lu" de
conce(#&es da -(oca escraocrata. % Cuest$o dos remanescentes dos Cuilombos n$o difere em
nada da Cuest$o ind*gena, a (ro(riedade de suas terras - como Mterritrio culturalN >%lmeida e
9u(rat, 1FF8?. 9iferen#a entre o regime de terras ind*genas da Constitui#$o Dederal de 1B00,
em rela#$o =s Constitui#&es de 1B84, 1B4+ e 1B+@ >P4!L% !4%L 9! 16U C!'CE4)!?: %
Constitui#$o Dederal de 10B1 >art. +4? transferiu aos 2stados-membros todos os imeis (.blicos
Cue n$o fossem necess<rios aos seri#os da Eni$o ou indis(ens<eis = defesa das fronteiras,
fortifica#&es, constru#&es militares e ferroias federais. 'a CDG84, transferiu-se (ara os
ind*genas, ent$o chamados de sil*colas, a (osse das terras (or eles ocu(adas (ermanentemente,
edando sua aliena#$oR tais terras estaam situadas em 2stados-membros e estaam ou sob
dom*nio (.blico ou sob dom*nio (articular. %ssim, restou constitucionali"ado o conflito (ela
(osse da terra, tendo de um lado os ind*genas e suas comunidades, e do outro os 2stados-
membros e (articulares >freCuentemente aliados?. 'a CDG4+, reconheceu-se aos sil<Pcolas a (osse
das terras onde se achaam (ermanentemente locali"ados, com a condi#$o de n$o a transferirem.
2ssa situa#$o mantee-se inalterada at- o adento da CDG+@ >art. 10+?, Cue estendeu >ou
e3(licitou? = (osse ind*gena o Musufruto e3clusioN dos recursos naturais e de todas as utilidades
nela e3istentes. % 2C +B, inoando, declarou nulos e e3tintos os efeitos de CuaisCuer nature"as
sobre o dom*nio, a (osse e a ocu(a#$o das terras ocu(adas (or ind*genas. )e os 2stados-
membros, at- ent$o, (odiam inocar em seu faor a a(lica#$o do art. +4 da CDG10B1, a (artir da
CDG+B j< n$o (oderiam fa"-lo com tanta conic#$o. %Cui, agregou-se mais um elemento de
conflito = j< t$o inst<el rela#$o entre *ndios e n$o *ndios. 'a CDG00, declarou-se como
(ertencentes ao dom*nio da Eni$o as terras tradicionalmente ocu(adas (elos ind*genas >art. 1F,
Q:?R tal dis(osi#$o - e3(licitada (elo art. 181 da mesma Carta, em Cue se destaca o deer de
demarc<-las >A%4427!: 1FF4, (. 1F6-1F+?. Conceito de conhecimento tradicional associado
>P4!L% !4%L 9! 16U C!'CE4)! 9% PS4?: Conhecimento tradicional consiste na
informa#$o ou (r<tica indiidual ou coletia de comunidade ind*gena ou de comunidade local,
com alor real ou (otencial, associada ao (atrim5nio gen-tico, segundo o art. @U, ::, da ,P
1.10+-1+G1F11 >9icion<rio de 9ireitos /umanos da 2scola )u(erior do ,inist-rio P.blico da
Eni$o?. Conceito de comunidade tradicional >P4!L% !4%L 9! 16U C!'CE4)! 9% PS4?:
engloba as comunidades ind*genas, Cuilombolas e as locais. M:ne3iste defini#$o, dada (ela lei, de
comunidade local. ! conceito de (o(ula#&es tradicionais chegou a ser inserido no (rojeto de lei
da Lei B.B06, de 10GF@G1FFF, a(roado (elo Congresso 'acional, mas foi objeto de eto
(residencial. % lei do )istema 'acional de Enidades de Consera#$o >Lei B.B06, de 10GF@G1FFF?
estabelece direitos e obriga#&es (ara as (o(ula#&es tradicionais, mas n$o as define.
%nalogicamente, (ode ser usado o conceito em(regado na Lei B.B06G1FFF, Cuando trata das
(o(ula#&es em reseras de desenolimento sustent<el, Cue s$o Cualificadas como tradicionais
e caracteri"adas (or terem a sua e3istncia baseada tem sistemas sustent<eis de e3(lora#$o dos
recursos naturais, desenolidos ao longo de gera#&es e ada(tados =s condi#&es ecolgicas locais
e Cue desem(enham um (a(el fundamental na (rote#$o da nature"a e na manuten#$o da
diersidade biolgicau. % lei do )istema 'acional das Enidades de Consera#$o n$o inclui os
27MPF GI DCMJ 2ML
*ndios e Cuilombolas, fala a(enas das comunidades locais no conceito de (o(ula#&es
tradicionais. 7rata-se de uma incorre#$o, isto Cue - indubit<el Cue as comunidades ind*genas e
Cuilombolas est$o inclu*das no conceito de (o(ula#&es tradicionais. 2ntrementes, baseando-se na
linha de entendimento sobre comunidades locais eiculada na Lei do )istema 'acional de
Enidades de Consera#$o, Cue incorretamente e3clui as comunidades ind*genas e Cuilombolas
do conceito de (o(ula#&es tradicionais, (odemos definir comunidade local como aCuela com
modo de ida e inter-rela#&es sociais e materiais indissoci<eis = diersidade biolgica e =
re(rodu#$o dos conhecimentos tradicionais a ela associados. )$o os (escadores artesanais, os
seringueiros, a comunidade Cuilombola formada (elos negros e *ndios remanescentes de
Cuilombos, a (o(ula#$o ribeirinha.
%9: 818B >P2'92'72 92 ;ELS%,2'7!?: a#$o direta de inconstitucionalidade ajui"ada,
(elo Partido 9emocrata - 92,, contra o 9ecreto 4.00@G1FF8, Cue regulamenta o (rocedimento
(ara identifica#$o, reconhecimento, delimita#$o, demarca#$o e titula#$o das terras ocu(adas (or
remanescentes das comunidades dos Cuilombos de Cue trata o art. +0 do %9C7. 2m sua
manifesta#$o em nome da Procuradoria-Seral da 4e(.blica, o (rocurador-geral da re(.blica =
-(oca o(inou (ela im(rocedncia do (edido (orCue o decreto n$o regulamenta a Constitui#$o
Dederal e, sim, a Lei @.++0G00. !utrossim, a terra reiindicada (ela comunidade Cuilombala se
for (articular ser< necess<ria a reali"a#$o de desa(ro(ria#$o. ! crit-rio da auto-atribui#$o (ara
identificar os remanescentes das comunidades de Cuilombos n$o - mat-ria de
constitucionalidade, mas a(enas de contro-rsia metodolgica.
Ponto 1L.c. Di#%ito T saK.%. Sist%!a Pnico .% SaK.% na Constitui5Co. Cont#o% socia. O
.i#%ito .% ac%sso Ts ?#%sta5D%s sanit=#ias.
>1+,PD - 1B.c. )istema Hnico de )a.de. Princ*(ios e diretri"es norteadoras.?
,ebert )ibeiro -breu
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo do Sru(o 16U CP4R 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Paulo
Silberto Cogo Leias. ! direito fundamental = sa.de segundo o )u(remo 7ribunal Dederal. :n.
9aniel )armentoR :ngo `olfgang )arlet. 9ireitos fundamentais no su(remo tribunal federal:
balan#o e cr*tica. 2d. Lumen ;urisR %nt5nio S. ,oreira ,au-s e )andro %le3 )im&es. 9ireito
P.blico )anit<rio Constitucional. :n: ,anual Conceitual do Curso de 2s(eciali"a#$o = 9istncia
em 9ireito )anit<rio (ara ,embros do ,inist-rio P.blico e da ,agistratura Dederal. Aras*lia:
EnbR ,arisa Derreira dos )antos. 9ireito (reidenci<rio esCuemati"ado, 2d. )araia. %ulas do
2ros Piceli do Curso ,arcato de 1FFBR ,ariana Dilchtiner Digueiredo. 9ireito = sa.de - Leis n.
0.F0FGBF e 0141GBF. 2d. ;us(odimR Dorma#$o de Conselheiros (ara a 2fetia#$o da Partici(a#$o
e Controle )ocial no )istema Hnico 9e )a.de: %n<lise de uma 23(erincia, %nais do 1U
Congresso Arasileiro de 23tens$o Eniersit<ria Aelo /ori"onte X 11 a 16 de setembro de 1FF4R
!rgani"ador ,<rcio :orio %ranha. 9ireito sanit<rio e sa.de (.blica. Lol. 1, ,inist-rio da )a.de.
3%9isa5Co (=sica" CD, %rt. +UR %rts. 1B4 a 1F4R Lei n. 0.111GB1R Lei 0.118GB1R 9ecreto nU.
8.F40GBBR 4esolu#$o do Conselho 'acional de )a.de n.U 888G1FF8 >A4%):L, 1FF8c?, 4esolu#$o
n.U 811G1FF8 >A4%):L, 1FF8b?, 4esolu#$o n.U 1B+GB+ >A4%):L, 1BB+?.
27MPF GI DCMJ 21M
)istema Hnico de )a.de. % sa.de - direito fundamental (reisto no art. +U e 1B+ CD, de cuja
fei#$o institucional se (reocu(ou o constituinte nos artigos 1B@ ao 1FF da CD. Pode se manifestar
em uma dimens$o (ositiaG(restacional >fornecimento estatal de insumos tera(uticos? ou
negatia >deeres de absten#$o?.
+@
! (rinci(al mecanismo de efetia#$o do direito = sa.de - o
sistema brasileiro de sa8de, conceito am(lo Cue abrange o sistema 8nico >(.blico? e o sistema
pri<ado >su(lementar, art. 1BB CD? e se encontra inserido em um sistema maior, a seguridade
social, motio (elo Cual a ele se a(licam todos os objetio (reistos no art. 1B4 CD. SUS :3%i
J.MJMdLM;: V a (rinci(al (ol*tica (.blica em mat-ria de sa.de, isando, na forma do art. 1B+ CD, =
redu#$o do risco de doen#a e de outros agraos e ao acesso uniersal e igualit<rio =s a#&es e
seri#os (ara sua (romo#$o, (rote#$o e recu(era#$o. % fonte constitucional o )E) - o art. 1B0,
Cue o conceitua como uma rede regionali"ada e hierarCui"ada de a#&es e seri#os (.blicos, de
acordo com as diretri"es da descentrali"a#$o >com dire#$o .nica em cada esfera de goerno?R do
atendimento integral >com (rioridade (ara as atiidades (reentias, sem (reju*"o dos seri#os
assistenciais? e da (artici(a#$o da comunidade.
Princ*(ios e diretri"es norteadoras. Podem ser considerados (rinc*(ios do 9ireito = sa.de
>P4!L% !4%L 9! 16U C!'CE4)!?, segundo %nt5nio ,au-s e )andro )im&es >1FF1, (. 41@-
41B?, diretri"es estas Cue tamb-m informam o )istema Hnico de )a.de, os Cue seguem:
PRI0ChPIO D1 U0ID1DE: determina Cue os seri#os e a#&es de sa.de deem (autar-se nas
mesmas (ol*ticas, diretri"es e comandos. 2nfati"a Cue o )E) dee articular todos os seri#os
e3istentes no (a*s, coordenando-os (ara Cue haja otimi"a#$o dos escassos recursos e ganho de
escala, eitando-se a sobre(osi#$o de estruturas. 9a unidade decorre: a? ineitabilidade de
integra#$o dos entes subnacionais ao )E), dentro da lgica de um federalismo coo(eratioR b?
total legitimidade de Cue um cidad$o, na falta de recursos adeCuados em sua cidade, recorra aos
seri#os da munici(alidade i"inha, cabendo ao gestor estadual adotar as medidas necess<rias
(ara Cue o munic*(io faltoso (asse a cum(rir as obriga#&es Cue lhe cabem.
REGIO013I71NHO E 8IER1ReUI71NHO: % regionali"a#$o indica a necessidade de Cue
haja organi"a#$o (or circunscri#&es territoriais, Cue deem lear em conta o dinamismo e a
com(le3idade do sistema, ada(tando as a#&es e seri#os ao (erfil e(idemiolgico local. %
hierarCui"a#$o se relaciona com a necessidade de organi"a#$o do atendimento em distintos
n*eis de com(le3idade, assinalando Cue o acesso aos seri#os de sa.de dee ocorrer a (artir dos
mais sim(les em dire#$o aos n*eis mais altos de com(le3idade. >(rim<rio, secund<rio e
terci<rio?. DESCE0TR13I71NHO: !s seri#os deem ser (rimordialmente e3ecutados (elos
munic*(ios, em aten#$o ao (rinc*(io da subsidiariedade, de modo Cue somente deem ser
atribu*das ao 2stado e = Eni$o as tarefas Cue os ,unic*(ios e 2stados n$o (uderem e3ecutar
satisfatoriamente, ou Cue reCueiram dimens$o regional ou nacional. %Cueles Cue se o(&em < tese
da res(onsabilidade solid<ria em demandas de fornecimento de medicamentos, (realecente no
)7D, a(ontam Cue a desconsidera#$o das com(etncias e res(onsabilidades estatu*das (elos entes
federados, com a conseCuente condena#$o da Eni$o, (rejudica a diretri" da descentrali"a#$o.
U0I2ERS13ID1DE: % uni<ersalidade horizontal >as(eco subjetio? im(&e a necessidade de
Cue o acesso ao )E) esteja aberto a todos, inde(endentemente de (r-ia incula#$o a CualCuer
sistema contributio, como ocorria antes da Constitui#$o de 1B00. 9ifere-se da uni<ersalidade
<ertical >as(ecto objetio?, Cue se relaciona com as (resta#&es oferecidas. Eniersalidade n$o
im(lica desnecessidade de fontes de financiamento, a(licando-se as regras gerais do art. 1B6 CD.
'esse cam(o foi adotada a estrat-gia de incula#$o constitucional de receitas (ela 2C 1BG1FFF,
Cue alterou a reda#$o do art. 1B0 CD, constituindo e3ce#$o ao (rinc*(io da n$o-afeta#$o
17 Acredito que o exemplo da Revolta da Vacina ocorrida no Rio no incio do sculo passada reflete bem um dever de
absteno estatal no campo sanitrio. Outros exemplos da jurisprudncia so a vedao ! utili"ao de produtos que conten#am amianto ou absesto $%&'( A)* +, -..-/0 ou
a proibio de importao de pneus usados $%&'( A)1' 2320.
27MPF GI DCMJ 211
or#ament<ria.
+0
/< discuss$o se a uniersalidade im(lica gratuidade.
+B
I0TEGR13ID1DE d
IGU13D1DE d SE3ETI2ID1DE d DISTRI/UTI2ID1DE: % integralidade im(&e a
assistncia em CuaisCuer dos n*eis de com(le3idade, incluindo atiidades de (reen#$o
e(idemiolgica >acina#$o?, o mais am(lo es(ectro de atendimentos >consultas, cirurgias,
interna#&es?, de assistncia farmacutica e de (resta#$o de seri#os e de fornecimento de
insumos necess<rios = integra#$o ou reintegra#$o do indi*duo = ida social >(rteses?. 2mbora
alguns (retendam ignorar, como fe" o )7D enCuanto influenciada (elo oto do ,in. Celso de
,elo na %9PD 64, a integralidade esbarra na escasse" de recursos. Por isso dee ser
com(atibili"ada com os (rinc*(ios da igualdadeGseletiidadeGdistributiidade >art. 1B4, ::: e 1B+
CD?, cuja (rinci(al fun#$o - bitolar a integralidade e com(atibili"<-la com a resera do (oss*el.
)obre o controle judicial, o )7D em entendendo: a? (ela necessidade de atentar (ara as (ol*ticas
(.blicas j< formuladas (elo )E)R b? (ela necesidade de erificar a e3istncia de registro da
(resta#$o de sa.de na %'L:)% >4ecomenda#$o 81 C';?R c? Cue a lentid$o administratia (ara
atuali"ar suas listas de medicamentos e seus (rotocolos (ode justificar a concess$o das
(resta#&es (leiteadas nelas n$o constantesR d? Cue n$o (ode o ;udici<rio determinar o
fornecimento (elo 2stado de medicamentos e3(erimentais sem efic<cia com(roada. >)7% 1@6?.
controle social. Em dos (rinc*(ios estruturantes do )istema Hnico de )a.de >)E)? - a
(artici(a#$o comunit<ria e o controle social j< regulamentado na legisla#$o es(ec*fica >Lei
Dederal nU 0.141, 1BBF?. 7al (rinc*(io consubstancia-se na (r<tica (or meio das Conferncias e
dos Conselhos de )a.de Cue s$o rg$os colegiados com(ostos (or re(resentantes do goerno,
(restadores de seri#o, trabalhadores e usu<rios do )E), sendo Cue esses .ltimos com(&em, com
seus re(resentantes, cinCuenta (or cento >6Fz? dos membros dos conselhos. Os Cons%'os .%
SaK.% constitu%!-s% na #%9ua!%nta5Co .a .i#%t#iB constituciona .a ?a#tici?a5Co .a
co!uni.a.% no Sist%!a Pnico .% SaK.%* to#nan.o-s%* ?o#tanto* a inst)ncia .%i(%#ati6a %
+iscaiBa.o#a .o SUS %! ca.a %s+%#a .% 9o6%#no. Os cons%'%i#os % cons%'%i#as .% saK.%
%stCo nos cons%'os %F%#c%n.o ati6i.a.%s .% #%%6)ncia ?K(ica* a s%#6i5o .o SUS % ?%a
9a#antia .os ?#inc4?ios constitucionais % %9ais. 1s 3%is JMJMdLM* J142dLM % a E!%n.a
Constituciona nV 2L at#i(u4#a! aos Cons%'os .% SaK.%" a; ca#=t%# ?%#!an%nt%*
.%i(%#ati6o % +iscaiBa.o#* incusi6% nos as?%ctos %conI!icos % +inanc%i#osG (; co!?osi5Co
at#a6<s .% 4 s%9!%ntos" Go6%#no* P#%sta.o#%s .% S%#6i5os* P#o+issionais .% SaK.% %
Usu=#iosG c; #%?#%s%nta5Co .% usu=#ios ?a#it=#ia %! #%a5Co ao con$unto .os .%!ais
s%9!%ntosG .; con6oca5Co .a Con+%#,ncia .% SaK.% Euan.o nCo con6oca.a* ?%o Po.%#
EF%cuti6o* %Ft#ao#.ina#ia!%nt%G %; o#9aniBa5Co % no#!as .% +unciona!%nto .as
Con+%#,ncias .% SaK.% % .os Cons%'os .% SaK.%* .%+ini.as %! #%9i!%nto ?#&?#io
a?#o6a.o ?%o Cons%'o .% SaK.%G +; +iscaiBa5Co % .%i(%#a5Co so(#% os #%cu#sos .os
Fun.os .% SaK.%G 9; +iscaiBa5Co % .%i(%#a5Co so(#% o O#5a!%nto* Pano .% SaK.%*
R%at&#io .% G%stCo % Pano .% 1?ica5Co* %nt#% out#os. !s Conselhos de )a.de atuam na
formula#$o de (ro(ostas e no controle da e3ecu#$o da (ol*tica de sa.de na instncia
corres(ondente, inclusie nos as(ectos econ5micos e financeiros, cujas decis&es ser$o
homologadas (elo chefe do (oder legalmente constitu*do em cada esfera de goerno: federal,
estadual e munici(al >Lei Dederal nU 0.141, 1BBF?. 2m seu (rocesso de consolida#$o no mbito
das (ol*ticas (.blicas, os Conselhos de )a.de, como instncias colegiadas e deliberatias =
estrutura do )E), re(resentam es(a#os (artici(atios nos Cuais emerge uma noa cultura
(ol*tica, configurando-se como uma (r<tica na Cual se fa" (resente o di<logo, a contesta#$o e a
negocia#$o a faor da democracia e da cidadania.
18 2stados deem destinar 11z e os munic*(ios 16z de suas receitas (r(rias (ara o
financiamento de a#&es e seri#os (.blicos de sa.de, ao (asso Cue a Eni$o dee des(ender o alor a(urado no ano anterior,
corrigido (ela aria#$o nominal do P:A. 2m @G11G11 foi a(roada a lei Cue regula a 2C 1B, destacando-se a defini#$o do Cue
(ode ser considerado gastos com sa.de e a eda#$o da cria#$o de uma contribui#$o substitutia da CP,D.
+B Pela gratuidade `2:C/247 >integrante do ,PD?. Pela (ossibilidade de institui#$o de
ta3a (ara Cuem tenha ca(acidade contributia )%4L27 e 7!442).
27MPF GI DCMJ 212
! direito de acesso =s (resta#&es sanit<rias. ! (rinc*(io da uniersalidade de cobertura e
atendimento contem(la todos o Cue tierem sua sa.de afetada, inde(endentemente de filia#$o e
de contribui#$o (ara o financiamento da seguridade social. O .%6%# .o Esta.o 9a#anti# a
saK.% :1#t. 1LA .a CFdJJ;. Ca(% ao Po.%# PK(ico .is?o#* nos t%#!os .a %i* so(#% a
#%9ua!%nta5Co* +iscaiBa5Co % cont#o% .as a5D%s % s%#6i5os .% saK.%* consi.%#an.o-s% a sua
#%%6)ncia ?K(ica* .%6%n.o sua %F%cu5Co s%# +%ita .i#%ta!%nt% ou at#a6<s .% t%#c%i#os %*
ta!(<!* ?o# ?%ssoa +4sica ou $u#4.ica .% .i#%ito ?#i6a.o :1#t. 1L7 .a CFdJJ;. 1 saK.% < u!
(%! .% int%#%ss% socia 6incua.o aos int%#%ss%s ?#i!=#ios .a soci%.a.%. 1 sua ?#%sta5Co
t%! co!o su$%ito ati6o to.os os ci.a.Cos (#asi%i#os % co!o su$%ito ?assi6o o Po.%# PK(ico.
1<! .isto* < .% int%#%ss% ?K(ico s%cun.=#io a sua a.!inist#a5Co. Essa ?#o+usCo
no#!ati6a +oca.a na ?#ot%5Co .o .i#%ito T saK.% +%B su#9i# u! no6o #a!o $u#4.ico no
/#asi* .%no!ina.o .i#%ito sanit=#io. !s 2stados tm a obriga#$o de assegurar aos (oos as
condi#&es de acesso uniersal, o(ortuno e de Cualidade aos seri#os e (resta#&es sanit<rias,
como forma de garantir o 9ireito = )a.de em suas Cuatro dimens&es fundamentais: (romo#$o,
(reen#$o, cura e reabilita#$o e reinser#$o social. % %gncia 'acional de Ligilncia )anit<ria foi
criada (ela Lei nU. B.@01, de 1+ de janeiro de 1BBB >%nisa? - uma institui#$o-organismo do
direito sanit<rio Cue com(&e o )istema Hnico de )a.de, e a ela com(ete coordenar o sistema
nacional de igilncia sanit<ria. 7rata-se de rg$o im(ortante do )E), (ois (ossui o (oder de
instituir normas gerais sobre as a#&es de igilncia sanit<ria no (a*s, influenciando toda a
normati"a#$o dos estados e dos munic*(ios.
42 >%g4? 1@1.10+: ige o (rinc*(io uniersal e igualit<rio =s a#&es e seri#os de sa.de, im(&e
aos (oderes (.blicos o deer de agir fornecendo, a todos, (resta#&es materiais e jur*dicas
adeCuadas = (romo#$o e (rote#$o da sa.de, como recu(era#$o nos casos de doen#as,
inde(endentemente da situa#$o econ5mica do indi*duo.
42 8+0.6+4: direito a reembolso total das des(esas efetuadas em decorrncia de tratamento
m-dico no e3terior.
42-4S 6B@.F+4: re(ercuss$o geral reconhecida. 4essarcimento ao sistema .nico de sa.de das
des(esas com atendimento de (acientes benefici<rios de (lanos (riados de sa.de.
4,) 14.1B@ >)7;?: o 2stado deer< (ro(iciar aos necessitados n$o CualCuer tratamento, mas o
tratamento mais adeCuado e efica" de ofertar ao enfermo maior dignidade e menor sofrimento.
ITEM 2M
Ponto 2M.a. Finan5as ?K(icas na Constitui5Co. 0o#!as o#5a!%nt=#ias na Constitui5Co.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo: )araia, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: CD, arts. 1+8 a 1+B
1. Finan5as ?K(icas na Constitui5Co" % disci(lina jur*dica das finan#as (.blicas tra" regras
sobre toda a atiidade financeira do 2stado, Cue abrange ca(ta#$o de recursos (.blicos, gest$o
27MPF GI DCMJ 213
das contas (.blicas e reali"a#$o dos gastos. 7udo isso com istas = concreti"a#$o de direitos
fundamentais, tomados em sua dimens$o indiidual e transindiidual. Para %liomar Aaleeiro,
consiste= portanto= em obter= criar= gerir e despender o dinheiro indispens?<el Ls necessidades=
cuja satisfa5o o Estado assumiu ou cometeu Lqueloutras pessoas de direito p8blico. 'a
C4DAG00, o assunto - tratado de forma e3(ressa no 7*tulo L: >9a 7ributa#$o e do !r#amento?,
Ca(*tulo :: >9as Dinan#as P.blicas?.
% Constitui#$o determina Cue os seguintes temas sejam reserados = %i co!?%!%nta#: finan#as
(.blicas >LC 1F1GFF?R d*ida (.blica e3terna e interna, inclu*da a das autarCuias, funda#&es e
demais entidades controladas (elo Poder P.blico >L 0.808GB1?R concess$o de garantias (elas
entidades (.blicasR emiss$o e resgate de t*tulos da d*ida (.blica >art. 84, Y 1U, :, %9C7?R
fiscali"a#$o das institui#&es financeiras >L. 46B6G+4?R fiscali"a#$o financeira da administra#$o
(.blica direta e indireta >L. 46B6G+4?R o(era#&es de cmbio reali"adas (or rg$os e entidades da
Eni$o, dos 2stados, do 9istrito Dederal e dos ,unic*(ios >L 4181G+1, 9L B1F6G4+ e 9L
B+F1G4+?R com(atibili"a#$o das fun#&es das institui#&es oficiais de cr-dito da Eni$o,
resguardadas as caracter*sticas e condi#&es o(eracionais (lenas das oltadas ao desenolimento
regional >LC 1F1GFF e L. 46B6G+4?.
9etermina tamb-m Cue a %!issCo .% !o%.as - com(etncia da Eni$o, e3clusiamente (elo
Aanco Central >art. 1+4, C4DA?. %o Aanco Central, (or sua e", - edado conceder, direta ou
indiretamente, em(r-stimos ao 7esouro 'acional e a CualCuer rg$o ou entidade Cue n$o seja
institui#$o financeira. Por outro lado, h< a (ossibilidade de com(rar e ender t*tulos de emiss$o
do 7esouro 'acional, com o objetio de regular a oferta de moeda ou a ta3a de jurosR de(osit<rio
das dis(onibilidades de cai3a da Eni$o >YY 1U, 1U, e 8U, do art. 1+4, da C4DA?.
2. 0o#!as o#5a!%nt=#ias na Constitui5Co" !r#amento -, basicamente, o instrumento de
planejamento da gesto patrimonial e da aloca5o de recursos p8blicos >Silmar ,endes, (g.
1611?. )$o trs leis Cue com(&em o or#amento, mas a ideia de or#amento - E'%: :? PP% >4
anos?R ::? L9! >1 ano?R :::? L!% >1 ano?. 2laborar o or#amento significa (lanejar. 2ssas trs leis
s$o ordin<rias e tem(or<rias, Cue deeriam ser elaboradas de acordo com LC geral Cue iria
au3iliar todos os entes federatios >art. 1+6, YB_, C4G00?. )$o elaboradas de forma harm5nica,
regidos de (rinci(io da unidade, se integrando finalisticamente. !s (ra"os (ara enio est$o no
art. 86, Y1_, %9C7: PP% >agosto do (rimeiro e3erc*cio financeiro?, L9! >abril de cada ano? e
L!% >agosto de cada ano?. !s (ra"os (ara 2stados e ,unic*(ios (odem ser definidos nas
Constitui#&es 2staduais ou Leis !rgnicas, res(ectiamente.
! (rocesso legislatio das leis or#ament<rias - tratado no art. 1++ da C4DAG00. % iniciatia das
leis - do chefe do e3ecutio. !s (rojetos ser$o e3aminados (elas duas Casas do Congresso
'acional, sendo cada (rojeto e3aminado (or Comiss$o mista (ermanente de 9e(utados e
)enadores >art. 1++, Y 1U?. %s emendas aos (rojetos ser$o a(resentadas na Comiss$o ,ista >art.
1++, Y 1U?, Cue emitir< (arecer, cabendo sua a(recia#$o ao (len<rio das duas Casas do Congresso
'acional. %s emendas = L!% deem ser com(at*eis com o (rojeto de PPL e L9!. 9eem
tamb-m indicar os recursos necess<rios a sua im(lementa#$o. 2sses recursos n$o (odem ser
(roenientes da anula#$o de dota#&es com (essoal, seri#os da d*ida e transferncias tribut<rias
constitucionais (ara os demais entes da Dedera#$o. ! Presidente da 4e(.blica (oder< eniar
mensagem ao Congresso (ro(ondo modifica#&es nos (rojetos enCuanto n$o iniciada a ota#$o
na Comiss$o mista, da (arte Cue se (retende alterar.
PP% >Plano Plurianual? L9! >Lei de 9iretri"es !r#ament<rias? L!% >Lei !r#ament<ria %nual?
2stabelece as grandes metas e
(rioridadesGobjetios da
administra#$o (elos (r3imos Cuatro
anos.
V um (ouco mais concreta, (ois ir<
estabelecer as metas e objetios (elo (ra"o
de um ano.
!u seja, dir< como reali"ar< as metas do
2stabelece receitas e des(esas, ou
seja, Cuanto de dinheiro o ente tem
(ara reali"ar as metas e (rioridades,
(elo (er*odo de um ano.
27MPF GI DCMJ 214
V uma lei bastante abstrata. PP% naCuele ano >(elo (er*odo de um
ano?.
% L9! ter< dois ane3os, chamados de ane3o de metas fiscais, onde ir< estabelecer metas
relatias = receitas, des(esas e resultado, relatias ao endiidamento >como est< a situa#$o da
d*ida (.blica? e ane3o de riscos fiscais, uma resera de contingncia, uma resera Cue seja a(ta
a su(ortar gastos oriundos de im(reisibilidades.
2%.a5D%s o#5a!%nt=#ias % ?#inc4?ios constitucionais o#5a!%nt=#ios ?#%6istos na CRF/dJJ:
a? %Fcusi6i.a.% em mat-ria or#ament<ria >art. 1+6, Y0_, C4DAG00?: or#amento n$o (ode conter
dis(ositio estranho = fi3a#$o de des(esa e (reis$o de receita e n$o (ode com(ortar caudas
or#ament<rias >dis(ositio de lei material?, e3ce#&es ao (rinci(io da e3clusiidade: autori"a#$o
dirigida ao chefe do e3ecutio (ara Cue ele (ossa abrir (or decreto, credito su(lementar, e
autori"a#$o (ara contrata#$o de o(era#&es de cr-dito.
b? Es?%ciai.a.%d Es?%ciaiBa5Co: or#amentos deem es(ecificar e discriminar os cr-ditos, os
rg$os a Cue se destinam e o tem(o em Cue dee reali"ar as des(esas. 2s(-cies: :? Cuantitatia
>art. 1+@, L::, C4DAG00?: determina a fi3a#$o do montante de gastos, (roibindo a concess$o e a
utili"a#$o de cr-ditos ilimitados. ::? Cualitatia >art. 6, cGc art. 16,Y1_ cGc art. 1F, (ar<grafo .nico,
Lei 481FG+4?: esta recomenda a incula#$o dos cr-ditos aos rg$os (.blicos, as rubricas
or#ament<rias deem ser es(ecificadas de acordo com sua nature"a. :::? tem(oral >art. 1+@, Y1_,
C4DAG00?: limita a igncia dos cr-ditos es(eciais e e3traordin<rios ao e3erc*cio financeiro a
Cue forem autori"ados, salo se o ato de autori"a#$o Cue tier sido (romulgado dos Cuatro
.ltimos meses do ano.
c? 3%9ai.a.%. 2s(-cies >sub-(rinc*(ios? :? su(er-legalidade: tem haer com a su(remacia da
constitui#$o, as leis or#ament<rias deem se coadunar com as normas constitucionaisR ::? resera
de lei: o or#amento dee ser a(roado (or meio de lei formalR :::? (rimado da lei: o (oder
regulamentar da administra#$o (.blica s se (ode manifestar nos es(a#os dei3ados (elo
legislador Cuando a(roa os or#amentos.
d? 0Co 6incua5Co de im(osto a fundo, rg$o ou des(esa >art. 1+@, :L, C4G00?: em regra, a
receita dos im(ostos ai (ara custear os seri#os uti uni<ersi. 23ce#&es: incula#$o de recursos
(ara ensino, fundo de combate a erradica#$o da (obre"a, (ara reali"a#$o de atiidades da
administra#$o tribut<ria, (ara a (resta#$o de garantias =s o(era#&es de cr-dito em anteci(a#$o de
receitas. V (oss*el incular receitas de ta3as e contribui#&es de melhoria.
e? Uni6%#sai.a.% >art. 1+6, Y6_, C4G00?: todas as receitas e todas as des(esas deem estar
(reistas na lei or#ament<ria. 23ce#$o: os tributos Cue (odem ser cobrados de um ano (ara
outro, sem Cue estejam (reistos na lei or#ament<ria, (ois (ara eles igoram a anterioridade
>ide s.mula ++, )7D?.
f? 1nuai.a.%: (ara cada ano dee haer um or#amento, (ermite o controle.
g? Uni.a.% >art. 1+6, Y6_, C4G00?: a (e#a or#ament<ria dee ser .nica e uma s, contendo todos
os gastos e receitas, cuida-se de (rinc*(io formal, isto -, o documento - .nico.
h? Princ*(io da Su?%#io#i.a.% % In.is?oni(ii.a.% .o Int%#%ss% PK(ico na 1ti6i.a.%
1##%ca.at&#ia .% T#i(utos h )ignifica Cue esta su(erioridade (realece sem(re, a n$o ser Cue
e3ista um interesse indiidual Cue se o(onha a este interesse.
i? Princ*(io da 7rans(arncia h 9ecorrncia direta da (ublicidade e, (ortanto relaciona-se
tamb-m com a fiscali"a#$o a se as receitas est$o sendo bem a(licadas.
!bs:o (ar<grafo 6U, do art. 1+6 enuncia uniersalidade e unidade. 2, eu (osso di"er Cue, o
27MPF GI DCMJ 21>
(ar<grafo 6U, do art. 1+6 indu" ao %Eui4(#io >medidas de com(ensa#$o (ara ren.ncia de receita
ou cria#$o de des(esa? e a t#ans?a#,ncia. 7amb-m necess<ria a obserncia do (rinc*(io do
?an%$a!%nto.
A.Dis?oni(ii.a.% .% #%cu#sos a &#9Cos .ota.os .% autono!ia :a#t. 1AJ* CRdJJ;: ser$o
entregues no dia 1F de cada ms (or duod-cimos.
7.3i!it%s co! .%s?%sa .% ?%ssoa >art. 1+B, C4G00 com altera#$o (ela 2CG1B X reforma
administratia- e art. 1B, LC 1F1GFF?: a soma dos gastos de (essoal de cada ente federatio dee
ser ater aos limites estabelecidos em LC >LC1F1GFF?, art. 1B e 1F.
art. 1F L4D h estabelece a re(arti#$o dos limites globais, atra-s de (ercentuais Cue deer$o ser
re(artidos entre os Poderes P.blicos e seus rg$os. 9esta forma:
- Eni$o >6Fz da receita corrente l*Cuida? distribu*da da seguinte maneira: a? 1,6z (ara o
Legislatio, inclu*do o 7ribunal de Contas da Eni$oR (? +z (ara o ;udici<rioR c? 4F,Bz (ara o
23ecutio, destacando-se 8z (ara as des(esas com (essoal decorrentes do Cue dis(&em os
incisos Q::: e Q:L do art. 11 da Constitui#$o e o art. 81 da 2menda Constitucional nU 1B e .?
F,+z (ara o ,inist-rio P.blico da Eni$o.
- 2stados >+Fz da receita corrente l*Cuida? h a? 8z >trs (or cento? (ara o Legislatio, inclu*do o
7ribunal de Contas do 2stadoR (? +z >seis (or cento? (ara o ;udici<rioR c? 4Bz >Cuarenta e noe
(or cento? (ara o 23ecutioR .? 1z >dois (or cento? (ara o ,inist-rio P.blico dos 2stados.
- ,unic*(ios >+Fz da receita corrente l*Cuida? h a? +z >seis (or cento? (ara o Legislatio,
inclu*do o 7ribunal de Contas do ,unic*(io, Cuando houerR (? 64z >cinCcenta e Cuatro (or
cento? (ara o 23ecutio.
Ponto 2M.(. hn.ios na Constitui5Co. Co!?%t,ncia. Ocu?a5Co t#a.iciona. P#oc%.i!%nto
?a#a #%con'%ci!%nto % .%!a#ca5Co .os t%##it&#ios in.49%nas. Usu+#uto.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo: )araia, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: arts. 181 e 181 da C4DAG00. 7amb-m: arts. 11, Q:L, 4B, QL:, 11B, L e 11F,
Y1U, tamb-m da C4DAG00.
hn.ios na Constitui5Co" )egundo Pedro Len"a, somente na Constitui#$o de 1B84 >Cue
consagrou direitos de segunda dimens$o? a(areceu (ela (rimeira e" a (rote#$o aos *ndios
>denominados sil*colas?. !s 7e3tos seguintes mantieram a (rote#$o, Cue foi am(liada (ela
C4DAG00 >Cue substituiu Msil*colasN (or M*ndiosN?. % Constitui#$o de 00 trata dos *ndios
es(ecialmente nos artigos 181 e 181.
%l-m dos itens tratados se(aradamente abai3o, merecem destaCue:
4emo#$o de gru(os ind*genas: ! 181, Y6U eda a (ossibilidade de remo#$o dos gru(os
ind*genas, salo ad referendum do C', nos casos de cat<strofe, e(idemia Cue (onha em risco a
(o(ula#$o ind*gena e interesse da soberania do Pa*s. )7D: 'o /C 0F.14F, julgado em
27MPF GI DCMJ 21A
1F.F+.1FF1, com base no art. 181, Y6U, decidiu Cue, se uma CP: tenciona ouir um *ndio, de<e
fazM;lo na prRpria ?rea indPgena= em hora e dia combinados pre<iamente= na presen5a de
representantes da FEN-: e de antropRlogo especializado. >Silmar ,endes, fl. B14?.
9efesa judicial dos direitos dos *ndios: %rt. 181 define Cue s$o legitimados atiamente os *ndios,
suas comunidades e organi"a#&es. 2m rela#$o es(ecificamente ao ,P, a Constitui#$o determina
ser uma de suas fun#&es institucionais defender judicialmente os direitos e interesses das
popula56es indPgenas>C4DAG00, art. 11B, L?. %l-m disso, o ,P dee interir nas a#&es
ajui"adas (elos *ndios, suas comunidades e organi"a#&es em defesa de seus direitos e interesses
>art. 181?. 9estaca-se Cue o ,P (oder< ser 2stadual ou Dederal, a de(ender da mat-ria tratada e
da res(ectia com(etncia da ;usti#a 2stadual ou Dederal.
2duca#$o: art. 11F, Y1U, esti(ula Cue o ensino fundamental regular ser< ministrado em l*ngua
(ortuguesa, assegurada =s comunidades ind*genas tamb-m a utili"a#$o de suas l*nguas maternas
e (rocessos (r(rios de a(rendi"agem. Para Pedro Len"a >obra citada, item 1B.1F.B?, ambas as
l*nguas >(ortuguesa e materna? deem ser ensinadas. Lei de 9iretri"es e Aases da 2duca#$o fala
em educa#$o bil*ngue (ara *ndios >art. @0 da Lei B.8+4GB+?. 'o mesmo sentido, o Plano 'acional
de 2duca#$o >a(roado (ela Lei 1F.1@1G1FF1?.
Co!?%t,ncia" 2m rela#$o = com(etncia legislatia, com(ete (riatiamente = Eni$o legislar
sobre (o(ula#&es ind*genas >art. 11, Q:L, C4DAG00?. %o C' com(ete autori"ar, mediante
9ecreto Legislatio, a e3(lora#$o e o a(roeitamento de recursos h*dricos e a (esCuisa e lara de
riCue"as minerais. >arts. 4B, QL: e 181, Y8U C4DAG00 X er abai3o?.
juanto = com(etncia (ara o julgamento de a#&es, a Constitui#$o de 1B00 determinou Cue cabe
= Justi5a F%.%#a o julgamento de a#&es Cue digam res(eito = .is?uta so(#% .i#%itos in.49%nas
>art. 1FB, Q:?. Pedro Len"a destaca Cue o )7D entende ser com(etncia da ;usti#a Dederal
(rocessar e julgar feitos relatios = cultura ind*genaR aos direitos sobre as terras tradicionalmente
ocu(adas (elos *ndiosR a interesses constitucionalmente atribu*eis = Eni$o, como as infra#&es
(raticadas em detrimento de bens e interesse da Eni$o ou de suas autarCuias e em(resas
(.blicas. )egundo Silmar ,endes, h? de en<ol<er necessariamente quest6es <inculadas a
direitos ou interesses indPgenas tPpicos e especPficos "e no interesse ou direitos de toda a
comunidade&. -ssim= os crimes ocorridos em reser<a indPgena= ou crimes comuns praticados por
Pndios ou contra Pndios= sem qualquer elo ou <Pnculo com a etnicidade= o grupo e a comunidade
indPgena= so da competMncia da Bustia comum
Ocu?a5Co T#a.iciona" 1? Mos territrios ind*genas, no tratamento Cue lhes foi dado (elo noo
te3to constitucional, s$o concebidos como es(a#os indis(ens<eis ao e3erc*cio de direitos
identit<rios desses gru(os -tnicos. %s no#&es de etniaGculturaGterritrio s$o, em larga medida,
indissoci<eisN. 1? Constitui#&es dos (a*ses ca(italistas inscreeram como direito fundamental o
direito de todos serem (ro(riet<rios >car<ter uniersal e indis(on*el?, o Cue dierge do direito de
(ro(riedade em si >direito (atrimonial?. % iners$o desses alores tem sido comum atualmente
sendo Cue, aos *ndios, Mse recusa a ocu(a#$o de seus es(a#os definitrios, subtraindo-lhes a
(ossibilidade de e3erc*cio am(lo de seus direitos identit<rios, em nome do su(osto direito de
(ro(riedadeN. 8? M'$o bastasse a dis(uta Cue se estabelece entre direitos ind*genas e direitos de
(ro(riedade, h< forte incom(reens$o no Cue di" res(eito ao Cue sejam terras tradicionalmente
ocupadas. Le" (or outra o conceito resala (ara a imemoriabilidade, e o jui" e3ige a (rodu#$o
de um laudo arCueolgico Cue eidencie Cue a (resen#a ind*gena no local remonta a tem(os (r--
colombianosN. Mo reCuisito da imemorabilidade, no entanto, de h< muito foi abandonado. % uma,
(or sua im(ossibilidade lgica. ! (rocesso dito coloni"ador aan#ou sobre esses territrios,
descaracteri"ando-os. % duas, (orCue esse mesmo (rocesso (romoeu deslocamentos constantes,
e a territoriali"a#$o desses (oos tee Cue ser constantemente redefinida. 2, a trs, (orCue
estamos a tratar de (o(ula#&es Cue e3istem no (resente, com (ers(ectias de ida atuais e
27MPF GI DCMJ 217
futuras, e Cue n$o (odem ser condenadas a um imobilismo do (assadoN
2m resumo: % ocu(a#$o tradicional n$o - caracteri"ada >a? (ela imemorialidadeR >b? nem (ela
ocu(a#$o (r--colombianaR n$o h< laudo arCueolgico (orCue a territorialidade dos (oos
ind*genas - constantemente redefinida (or m.lti(los as(ectosR desde >a? a a#$o >e3(ro(riatria?
do coloni"ador >Mn$o h< como recu(erar Co(acabana (ara os *ndiosN?R at- >b? a (r(ria a#$o dos
(oos ind*genas, com (ers(ectias de ida atuais e futuras.
! conceito de terras tradicionalmente ocu(adas e3ige uma com(reens$o narratia das idas dos
(oos ind*genas, Cue n$o - mera re(eti#$o do (assado Cue as originou, mas (artici(a#$o num
sentido (resente da e3(erincia histria de sua reafirma#$o e transforma#$o. 23ige-se laudo
antro(olgico, Cue (ermite a com(reens$o e a tradu#$o in9u4stico-cutu#a das maneiras como
o gru(o se ao longo de sua trajetria e3istencial, como o mundo e nele se organi"a. 2sse
laudo n$o - MneutroN ou MobjetioN e dee conferir Mfor#a normatiaN ao gru(o >9u(rat, 1F11?
'$o descaracteri"a o animus (ossidendi dos *ndios terem sido for#ados a se retirar de suas terras
>)7D, %C! 818GB8?.
:ndigenato, desde 1+0F, com o %lar< de F1.F4, Mreserado o direito dos *ndios, (rim<rios e
naturais senhores delaNR na Lei de 7erras X Lei +F1G106F, constitucionali"ado em 1B84, na
CDG+@, bens da Eni$o, em 00, direitos Morigin<riosN. !s territrios ind*genas s$o (ro(riedade da
Eni$o e de (osse >(ermanente? (riada, mas coletia, cabendo e3clusiamente aos *ndios o
usufruto das riCue"as do solo, dos rios e dos lagos.
P#oc%.i!%nto ?a#a #%con'%ci!%nto % .%!a#ca5Co .os t%##it&#ios in.49%nas" 9emarca#$o de
terras ind*genas X - declaratrioR a (rote#$o jur*dica dee e3istir mesmo antes da demarca#$o
>n$o - assim na renitente juris(rudncia retrgada-ciilista-liberal?, j< Cue baseada na mera
ocu(a#$o tradicional, isto -, na (osse >rela#$o f<tica? conforme a is$o >direito consuetudin<rio?
do (r(rio (oo ind*gena >assim determina o art. 181, Y1U, da CD?. 4oteiro X 9ec. 1.@@6GB+: 1.
:niciatia X DunaiR 1. :dentifica#$o e delimita#$o X DunaiR 8. %to de declara#$o dos limites da
terra ind*gena de Mocu(a#$o tradicionalN e determinando a demarca#$o X ,;R 4. 9emarca#$o
f*sica X DunaiR 6. Confirma#$o dos limites demarcados X decreto do Presidente da 4e(.blicaR +.
4egistro no 4S: e na )PE - DunaiR (s-demarca#$o: an<lise da boa-f- das benfeitorias dos n$o-
*ndios: Dunai. % comunidade - enolida diretamente em todas as fases do (rocedimento.
%ntro(logo fa" estudo antro(olgico de identifica#$o e coordena gru(o t-cnico Cue reali"a
estudos com(lementares de nature"a etno-histrica, sociolgica, jur*dica, cartogr<fica, ambiental
e leantamento fundi<rioR com trabalhos de cam(o, em centros de documenta#$o, rg$os
fundi<rios, registros de imeis, etc.R a(s a(roado o relatrio (elo Presidente da Dunai, seu
resumo - (ublicado no 9!E e no 9!2. 2statuto do Indio: 23ecutio dee demarcar as terras em
at- 6 anos >at- 1B.11.1B@0?R o art. +@ do atual %9C7: at- F6.1F.1BB8. '$o houe cum(rimento.
Pra"os n$o a(lic<eis (ara <reas n$o conhecidas. Cabe a#$o declaratria (ara e3igir a
demarca#$o. Contra a demarca#$o (rocessada n$o cabe interdito (ossessrio, facultado aos
interessados a ia (etitria ou demarcatria.
Usu+#uto" Esufruto e3clusio Cuer di"er Cue n$o - transfer*el (ara CualCuer a(ro(ria#$o
indiidual e Cue os resultados de CualCuer uso ou trabalho ser< sem(re coletio. Logo, - (oss*el
o uso indireto, como o trabalho alheio ou o contrato Cue e3(lore riCue"a do territrio. V edado o
e3erc*cio do direito de (ro(riedade >brasileiro? nas terras ind*genas, onde - cogente o direito
consuetudin<rio ind*gena, Cue (ode (ermitir a(ro(ria#$o indiidual segundo seus costumes
>,ar-s, 1BB0?. M)alaguardas institucionaisN X )7D no Caso 4a(osa )erra do )ol: o usufruto
e3clusio: >a? (ode ser relatii"ado (or releante interesse (.blico da Eni$o em LCR >b? n$o
abrange >b.1? o a(roeitamento dos recursos h*dricos e (otenciais energ-ticos >autori"a#$o do
C'?R >b.1? (esCuisa e lara de riCue"as minerais >*ndios tm (artici(a#$o nos resultados, e idem?R
>b.8? garim(agem nem faisca#$o >e3ige (ermiss$o?R >c? Pol*tica de 9efesa 'acional, cujas a#&es
27MPF GI DCMJ 21J
s$o im(lementadas inde(endentemente de consulta =s comunidades e = DunaiR idem (ara as
a#&es das Dor#as %rmadas e a Pol*cia DederalR >d? n$o im(ede a instala#$o (ela Eni$o de
eCui(amentos (.blicosR >e? em unidade de consera#$o fica sob res(onsabilidade do :C,Aio,
Cue administra a EC e dee ouir as comunidadesR nas EC admite-se isitantes e (esCuisadores
n$o-*ndiosR no restante da <rea, idem mas administrado (ela DunaiR sem(re sem cobran#aR >f?
terras ind*genas n$o (odem ser objeto de arrendamento ou CualCuer ato ou negcio Cue restrinja
o (leno e3erc*cio do usufruto e da (osse direta (ela comunidadeR >g? s$o edadas aos n$o-*ndios
a ca#a, (esca, coleta ou agro(ecu<ria e3tratia. 7erra, usufruto e rendas go"am de imunidade
tribut<ria (lena. V edada a am(lia#$o de terra j< demarcada >certamente contra (osi#$o do
,PD?. 9ireitos =s terras s$o im(rescrit*eis, inalien<eis e indis(on*eis. V assegurada a
(artici(a#$o das ED em todas as eta(as do (rocesso de demarca#$o.
O(s" juanto ao a(roeitamento dos recursos h*dricos e lara de riCue"as minerais >b 1 e 1 do
(ar<grafo acima?, o Y8U do art. 181 fala sR podem ser efeti<ados com autoriza5o do N=
ou<idas as comunidades afetadas. PS4 a(resentou (arecer na 4eclama#$o nU 14.4F4
>constru#$o da E/2 Aelo ,onte? com o entendimento de Cue o C' n$o (ode delegar essa oitia
das comunidades afetadas. Por isso (osicionou-se no sentido de Cue o 9ecreto Legislatio
@00G1FF6 iolou o art. 181, Y8U da C4DAG00.
Integra do Parecer: htt(:GGPPP.(r(a.m(f.go.brGnePsG1F11GarCuiosGParecerz1FPS4z1FAelo
z1F,ontez1FConsultas.(df
Ponto 2M.c. 3i!it%s .os .i#%itos +un.a!%ntais. T%o#ias int%#na % %Ft%#na. 0Kc%o %ss%ncia %
?#o?o#cionai.a.%. Os Xi!it%s .os i!it%sX.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo : )araia, 1F11R )arlet, :ngo `olfgang: Curso de 9ireito Constitucional, :ngo
`olfgang )arlet, Lui" Suilherme ,arinoni, 9aniel ,itidiero. 4eista dos 7ribunais, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: arts. 18+ a 148 da CD.
3i!it%s .os .i#%itos +un.a!%ntais" juando se estuda direitos fundamentais, dee-se identificar
o mbito de (rote#$o de cada direito, isto -, o bem jur*dico tutelado. 2ste n$o se confunde com a
(rote#$o efetia e definitia, o Cue (ossibilita a aferi#$o da legitimidade de certa situa#$o em
face de dado (armetro constitucional. % am(litude do mbito de (rote#$o - diretamente
(ro(orcional = (ossibilidade de um ato estatal restringir o direito em Cuest$o. /< normas
constitucionais Cue estabelecem direitos fundamentais, submetendo-os = resera de lei restritia
>e3(ress&es Mnos termos da lei: art. 6U, L: e QL?. 2ssa normas cont-m: >a? uma norma de
garantia, e >b? uma norma de autori"a#$o de restri#&es. 2ntretanto, Cuando o mbito de (rote#$o
- (uramente normatio, - o legislador Cue, ao editar a norma, ai definir o conte.do do direito.
'esses casos fala-se em regula#$o ou conforma#$o, e n$o em restri#$o >e3: art. 6U QQL: a
QQL:::, LQQL: e LQQL::?. 'esses casos, e3istiria o de<er de legislar e o de<er de preser<ar as
garantias ao legislar. 2s direitos fundamentais enquanto direitos de hierarquia constitucional
somente podem ser limitados por eOpressa disposi5o constitucional "restri5o imediata& ou
mediante lei ordin?ria promulgada com fundamento imediato na prRpria onstitui5o "restri5o
mediata&. >Silmar ,endes, fl. 11B?
T%o#ias int%#na % %Ft%#na" % teoria int%#na (rega Cue um direito fundamental e3iste, desde
sem(re, com seu conte.do determinado e, (or isso, o direito fundamental j< nasce com seus
27MPF GI DCMJ 21L
limites. %ssim, e<entual d8<ida sobre o limite do direito no se confunde com a d8<ida sobre a
amplitude das restri56es que lhe de<em ser impostas= mas diz respeito ao prRprio conte8do do
direito. >Silmar ,endes, fl. 11+?. 9o (onto de ista lgico, a restri#$o seria desnecess<ria e at-
im(oss*el, j< Cue o alcance do direito fundamental, (ela teoria interna, j< seria determinado de
antem$o. '$o h<, dessa forma, se(ara#$o entre o mbito de (rote#$o do direito e seus limites, o
Cue (ermite a inclus$o de considera#&es sobre outros bens dignos de (rote#$o, aumentando o
risco de restri#&es arbitr<rias de liberdade.
;< (ela teoria %Ft%#na* o direito fundamental e a restri#$o s$o duas categorias Cue se dei3am
e3istir lgica e juridicamente, e3istindo, a (rinc*(io, um direito n$o limitado Cue, com a
im(osi#$o de restri#&es, conerte-se num direito limitado >distin#$o entre (osi#$o (rima facie e
(osi#$o definitia?. '$o e3iste, dessa forma, rela#$o necess<ria entre a ideia de direito e
restri#$o, (odendo haer, inclusie, direito sem restri#&es. 2ssa ideia >de restri#$o? seria
estabelecida (ela necessidade de com(atibili"a#$o entre os diersos bem jur*dicos. % teoria
e3terna, (or distinguir entre (osi#$o (rima facie e (osi#$o definitia, se ad-Cua melhor ao
sistema de direitos fundamentais, com a ideia de conincia harm5nica dos res(ectios titulares
dos diersos direitos fundamentais. Silmar ,endes defende a a(lica#$o da teoria e3terna aos
direitos fundamentais (or n$o en3erg<-los como (osi#&es definitias, mas sim como (rinc*(ios.
0Kc%o %ss%ncia % ?#o?o#cionai.a.%" '.cleo essencial seria a (arcela do conte.do do direito
sem a Cual ele (erde sua m*nima efic<cia. Dorma de eitar ou contornar o esa"iamento do
conte.do dos direitos fundamentais (elo legislador. %(esar de edar e3(ressamente CualCuer
(ro(osta de emenda tendente a abolir direitos fundamentais >art. +F, Y4U?, C4DAG00 n$o tra" de
forma e3(ressa a garantia do n.cleo essencial, ao contr<rio da Lei Dundamental alem$ e das
Constitui#&es (ortuguesa e es(anhola. %inda assim, o (rinc*(io de um n.cleo essencial decorre
do modelo garant*stico da C4DAG00. )7D tem usado o (rinc*(io em <rios julgados >/C 01.B6B,
rel ,in. ,arco %ur-lio, 9; 1U.FB.1FF+, Loto ,inistro Peluso no caso de eda#$o = (rogress$o de
regime em cum(rimento de (ena de crime hediondo: atinge o n.cleo do (rinc*(io da
indiiduali"a#$o da (ena?.
Pro(orcionalidade: ! legislatio, ao editar normas (ara conformar ou restringir direitos
fundamentais, corre o risco de agir com e3cesso de (oder. Para Cue isso n$o ocorra, dee
obserar o (rinc*(io da (ro(orcionalidade. Para (arte da doutrina o fundamento do (rinc*(io da
(ro(orcionalidade se encontra nos direitos fundamentais, (ara outra (arte, no 2stado de 9ireitos.
)7D (arecia colocar seu fundamento nos direitos fundamentais, mas com a C4DAG00 >%9: 066?
entend-lo como postulado constitucional aut@nomoa >Silmar ,endes, (g 16+?, com sede
material no deido (rocesso legal >art. 6U, L:L?. Pro(orcionalidade - com(osta (elos
sub(rinc*(ios adeCua#$o >medida - a(ta a alcan#ar o objetio (retendido? e necessidade >n$o
e3iste meio menos graoso e igualmente efica" a ser utili"ado (ara atingir o objetio (retendido.
7eria maior (eso na an<lise?. Pro(orcionalidade em sentido estrito >(ondera#$o e (oss*el
eCuil*brio entre o significado da interen#$o (ara o atingido e os objetios (erseguidos (elo
legislador? controle de sintonia fina (ara erificar a juste"a da medida adotada. Proibi#$o da
Prote#$o insuficiente >medida (ode, em uma an<lise metodolgica, ser tamb-m considerada
des(ro(orcional (or n$o se reelar suficiente (ara uma (rote#$o adeCuada e efica"?. )7D utili"a
(rinc*(io da (ro(orcionalidade como instrumento (ara solu#$o de colis$o entre direitos
fundamentais >/C @+.F+F, 4el. ,in )e(.leda Pertence?. 9u(lo controle de (ro(orcionalidade e
controle de (ro(orcionalidade in concreto: CualCuer medida administratia ou judicial com base
na lei a(roada (elo (arlamento Cue afete direitos fundamentais tamb-m submete-se ao controle
de (ro(orcionalidade.
Os Xi!it%s .os i!it%sX" %s restri#&es aos direitos fundamentais s$o limitadas. 9ecorrem da
C4DAG00. 'ecessidade de (roteger o n.cleo essencial. % conce(#$o dos limites dos limites
decorre da teoria absoluta, do n.cleo essencial, segundo a Cual o n.cleo essencial dos direitos
27MPF GI DCMJ 22M
fundamentais estaria (rotegido de CualCuer interen#$o do 2stado, inde(endentemente da
situa#$o concreta. %ssim, haeria uma (arte do conte.do do direito fundamental suscet*el a
limita#&es (elo legislador e outra (arte seria insuscet*el a limita#&es, re(resentando um
erdadeiro Mlimite do limiteN (ara a (r(ria a#$o legislatia. 2ssa ideia se contra(&e =Cuela
defendida (elos ade(tos da teoria relatia, segundo a Cual o n.cleo essencial seria aferido caso a
caso, mediante (rocesso de (ondera#$o entre meios e fins, com base no (rinc*(io da
(ro(orcionalidade. ! n.cleo essencial seria aCuele insuscet*el de restri#$o com base nesse
(rocesso. %mbas as teorias buscam assegurar maior (rote#$o dos direitos fundamentais contra
a#$o legislatia desarra"oada. Cr*ticas: teoria absoluta tra" dificuldade em identificar
abstratamente a e3istncia desse m*nimo essencial do direito fundamental, (odendo-se sacrificar
aCuilo Cue se busca (roteger. 7eoria relatia (ode conferir e3cessia fle3ibilidade aos direitos
fundamentais.
4ecomenda#$o: ler o item Limita#&es dos 9ireitos Dundamentais no liro de Silmar ,endes.
ITEM 21
Ponto 21.a. Cons%'o 0aciona .o Minist<#io PK(ico. 8ist&#ia* co!?osi5Co* co!?%t,ncia %
+unciona!%nto.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo : )araia, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: C4DAG00, arts. 18F-%R 2C 46G1FF4R Lei nU 11.8@1G1FF+
1. 0o5D%s G%#ais" rg$o de controle da atua#$o administratia e financeira do ,inist-rio
P.blico e do cum(rimento dos deeres funcionais de seus membros. Cabe destacar Cue - da
com(etncia do )enado Dederal o (rocesso e julgamento dos membros do C',P nos crimes de
res(onsabilidade e do )7D (ara julgar a#&es contra o Conselho >arts. 61, ::, e 1F1, :, r?.
2. Cons%'o 0aciona .o Minist<#io PK(ico" na linha de entendimento de ;os- %fonso >):LL%,
(. 6+0? e Silmar ,endes >,2'92), (. 118@? no tocante ao C'; X acerca do Cual asseeram se
tratar de rg$o interno do Poder ;udici<rio >recha#ando a ideia de controle e3terno? em ra"$o do
(redom*nio de magistrados na res(ectia com(osi#$o X, (ode-se afirmar, com base no mesmo
racioc*nio, Cue o C',P - rg$o interno do ,inist-rio P.blico.
3. 8ist&#ia" introdu"ido (ela 2C 46G1FF4 no conte3to da 4eforma do ;udici<rio.
4. Co!?osi5Co" art. 18F-%, incisos e Y1U, CD. 'ote-se Cue a maioria >0? - adinda do (r(rio
,P. % e3istncia de membros indos de outras carreiras, (ode ser ista como a conjuga#$o da
Mlegimitidade burocr?tico;corporarati<a >)%,P%:!, (. 161? de duas categorias de imediata
intera#$o com o ,P, com a legitimidade democr<tica, de dois cidad$os de not<el saber jur*dico
27MPF GI DCMJ 221
e re(uta#$o ilibada. 9e acordo com o art. 1@ do res(ectio 4egimento :nterno, s$o rg$os do
C',P: Plen<rioR a PresidnciaR a CorregedoriaR as Comiss&es e a )ecretaria XSeral.
>. Co!?%t,ncia" art. 18F-%, Y1U, CD. % (ro(sito, merece destaCue a classifica#$o adotada (or
;os- %d-rcio >)%,P%:!, (. 1@4 e ss? ao tratar das atribui#&es do C';, a Cual (ode ser a(licada
ao C',P. a; atribui#&es (ol*ticas: "elar (ela autonomia do ,inist-rio P.blico e (elo
cum(rimento da lei orgnica, (odendo e3(edir atos regulamentares, no mbito de sua
com(etncia, ou recomendar (roidnciasR a.1; atribui#$o de (lanejamento: "ela (ela autonomia
de adotar o (a(el de gestor estrat-gico dos recursos administratios, humanos, log*sticos e
financeiros do ,inist-rio P.blicoR a.2; atribui#$o de defesa da soberania >no original fala-se de
soberania judici<ria?: dee adotar todas as medidas necess<rias contra as amea#as e as iola#&es
adindas dos outros Poderes e, com certas cautelas, de setores da sociedade, em defesa da
Msoberania do ,P. MNo se trata de atitude corporati<a= mas institucional= pois o onselho
no 7 sindicato de classe e sim Rrgo de poder >(. 1@+?. a.3; atribui#$o de (oder regulamentar:
todaia, sem (oder inoar na ordem jur*dica. MNo pode= por conseguinte= permitir o que a lei
proPbe ou ordenar o que a lei no obriga' nem alterar= restringir ou ampliar direitos= de<eres=
a56es ou eOce56es' tampouco 7 dado eOemplificar o que o legislador definiu por taOati<o= ou
suspender ou adiar a eOecu5o da lei= instituir tribunais ou criar autoridades p8blicas= nem
tampouco estabelecer formar de eOterioriza5o de um ato= diferentes daquelas determinadas por
lei. a.4; atribui#&es mandamentais: recomendar (roidncias, no sentido de ordem (ara
integrantes e seridores do ,P, acom(anhada das san#&es cab*eis a todo descum(rimento de
mandado de autoridade com(etente. Para autoridades (.blicas e3ternas, tem a nature"a de
re(resenta#$o, Cue, se n$o incula aos resultados, obriga, ao menos, a diligncias e res(ostasR
san#$o, todaia, (ol*tica e difusa >Mpresso por persuaso?. a.>; atribui#&es de economia
interna: elaborar seu regimento, (roer os cargos necess<rios = sua administra#$oR fi3ar crit-rios
(ara (romo#$o de seus seridores, conceder licen#as etc. (; atribui#&es de controle
administratio: "ela obserncia do art. 8@ da Constitui#$o Dederal e a(reciar a legalidade dos
atos administratios (raticados (or membros ou rg$os do ,inist-rio P.blico a Eni$o e dos
2stadosR c; atribui#&es de ouidoria: receber reclama#&es contra membros ou rg$os do
,inist-rio P.blico da Eni$o ou dos 2stados, inclusie contra seus seri#os au3iliares, sem
(reju*"o da com(etncia disci(linar e correicional da institui#$o. .; atribui#&es correicionais e
disci(linares: a atribui#$o disci(linar (ode ser origin<ria ou deriada. % origin<ria ocorre Cuando
se instaura a sindicncia, a reclama#$o ou o (rocesso disci(linar em decorrncia de
re(resenta#$o feita ao Conselho. ;< a deriada (ode ser a aocatria, Cuando j< e3iste um
(rocesso em trmite e o C',P aocaR ou reisional, feita de of*cio ou mediante (rooca#$o, em
rela#$o aos (rocessos disci(linares de membros do ,inist-rio P.blico da Eni$o ou dos 2stados
julgados h< menos de um ano. %; atribui#$o sancionatria: conseCuncia da atribui#$o
disci(linar. Pode determinar a remo#$o, a dis(onibilidade ou a a(osentadoria com subs*dios ou
(roentos (ro(orcionais ao tem(o de seri#o e a(licar outras san#&es administratias, assegurada
am(la defesa. +; atribui#$o informatia e (ro(ositia: elaborar relatrio anual, (ro(ondo as
(roidncias Cue julgar necess<rias sobre a situa#$o do ,inist-rio P.blico no Pa*s e as
atiidades do Conselho. '$o se resume, todaia, a elabora#$o de relatrio. 2ntende-se Cue (ode,
(or e3em(lo, elaborar notas t-cnicas, seja (or iniciatia (r(ria, seja a reCuerimento de outros
Poderes, sobre ante(rojetos de leis ou (rojetos de lei Cue tramitam no Congresso, desde Cue
caracteri"ado o interesse do ,P.
A. Funciona!%nto" a CD restringiu-se a definir Cue o C',P ser< (residido (elo PS4, bem
como Cue o Presidente do Conselho Dederal da !%A oficiar< junto =Cuele. 9e acordo com ;os-
%fonso, fa"-se necess<ria regulamenta#$o legal >):LL%, (. +F4?.
Co##%9%.o#ia 0aciona" o Corregedor 'acional - eleito dentre os membros do ,inist-rio
P.blico Cue integram o C',P (ara um mandato coincidente com o seu mandato de conselheiro,
27MPF GI DCMJ 222
na forma do art. 8F do 4egimento :nterno do C',P. % recondu#$o ao cargo - (roibida (ela
Constitui#$o Dederal >18F-%, Y8U?. V interessante obserar Cue, no C',P, o Corregedor - eleito,
ao (asso Cue, no C';, a fun#$o de Corregedor necessariamente - e3ercida (elo ,inistro adindo
do )7; >art.1F8-A, Y6U,CD?.
3%9iti!i.a.% % c#4ticas" o C',P somente (ode a(licar as san#&es disci(linares decorrentes da
(r<tica de condutas (reiamente definidas em lei, sendo o inciso ::: do (ar<grafo 1U do art. 18F-
% da CD mera norma definidora de com(etncia. a; Com a cria#$o do C',P, foi olidada a
necessidade de ser estabelecido, Cuanto aos membros dos Conselhos, um la(so tem(oral de
eda#$o ao e3erc*cio de outra fun#$o (.blica, Cue n$o e3ija a (r-ia a(roa#$o em concurso
(.blico, terminando (or (ermitir e estimular Cue benesses futuras sejam colhidas em troca de
(osicionamentos atuais X basta lembrar, .g., Cue o 23ecutio - um dos (rinci(ais destinat<rios
da atua#$o funcional do ,inist-rio P.blico, tendo, n$o raro, interesse na (uni#$o disci(linar de
seus algo"es, ao Cue dee ser acrescido um largo es(ectro de mecanismos de retribui#$o (elos
faores Cue (ossam ir a ser (restados. (; !utra cr*tica Cue (ode ser feita consiste na grae
m<cula = forma federatia adotada no Arasil, gerando uma federa#$o im(erfeita, concebida e
gerada a (artir de moimentos centr*fugos, mas Cue, na (r<tica, fortalece o centro em detrimento
da (eriferia. Com efeito, dos Cuator"e membros do Conselho, cinco integram o ,inist-rio
P.blico da Eni$o j< em rela#$o aos inte e seis ,inist-rios P.blicos 2staduais, a(enas trs ser$o
seus re(resentantes, sendo n*tido o deseCuil*brio entre as unidades federadas. c; Por outro lado,
conforme Silmar ,endes, uma com(etncia Mde grande significado institucional= nesse
conteOto= 7 aquela referente L eOpedi5o de atos regulamentares. K uma das atribui56es que=
certamente= tem ensejado maiores contesta56es e polMmicas. >,2'92), (. 118@?
Consolidando a cr*tica: Mno Estado 3emocr?tico de 3ireito= 7 inconcebP<el permitir;se a um
Rrgo administrati<o eOpedir atos "resolu56es= decretos= portarias= etc.& com for5a de lei= cujos
refleOos possam a<an5ar sobre direitos fundamentais. >)742CO et al, 2s limites
constitucionais das resolu56es do NF e NM(?
@F
Casu4stica" com(ete ao )7D (rocessar e julgar as a#&es contra o C',P >Pet j! 8+@4?R
sus(ens$o da efic<cia da 4esolu#$o 16G1FF+ do C',P, Cue dis(unha sobre o alor do teto
remuneratrio dos membros e seridores do ,PE e ,P do 2stados >%9: 8081?R sus(ens$o do
art. 6U, Y 1U, da 2C 46G1FF4 >%9: 84@1 ,C, transcri#$o no :nformatio 8B1?: M(or considerar
densa a plausibilidade da alega5o de desrespeito ao Y $Z do art. *1 da F= que disp6e sobre o
processo legislati<o referente L proposta de emenda constitucional= o Jribunal concedeu liminar
requerida em a5o direta de inconstitucionalidade ajuizada pela -ssocia5o Nacional dos
Membros do Minist7rio (8blico ; 2N-M( para suspender a efic?cia das eOpress6es ae do
Minist7rio (8blicoa= arespecti<amentea e ae ao Minist7rio (8blico da Enioa= contidas no Y #Z
do art. %Z da Emenda onstitucional A%B$11A "a-rt. %Z 2 onselho Nacional de Fusti5a e o
onselho Nacional do Minist7rio (8blico sero instalados no prazo de cento e oitenta dias a
contar da promulga5o desta Emenda= de<endo a indica5o ou escolha de seus membros ser
efetuada at7 trinta dias antes do termo final. Y #Z No efetuadas as indica56es e escolha dos
nomes para os onselhos Nacional de Fusti5a e do Minist7rio (8blico dentro do prazo fiOado no
caput deste artigo= caber?= respecti<amente= ao Supremo Jribunal Federal e ao Minist7rio
(8blico da Enio realiz?;las.a&. Entendeu;se que a ino<a5o promo<ida pelo Senado quanto L
indica5o e escolha supleti<a de nomes para o onselho Nacional do Minist7rio (8blico teria
implicado altera5o substancial no teOto apro<ado= em dois turnos= pela >mara dos
3eputados= segundo o qual caberia= tamb7m ao SJF= o aludido mister. >noticiado no
:nformatio 806G)7D?
@F
Z1[ htt(:GGPPP.conam(.org.brG%cessoz1FPblicoGmatzC8z%Briaz1F!sz1Flimitesz1Fconstitucionaisz1Fdas
z1F4esoluzC8z%@zC8zA6esz1Fdoz1FC';z1Fez1FC',P.(df
27MPF GI DCMJ 223
Ponto 21.(. Int%#?#%ta5Co $u#4.ica. M<to.os % c#it<#ios int%#?#%ta5Co.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo : )araia, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: 9ecreto-lei 4.+6@G48 >L:'9A?, art. 1U
1. 0o5D%s G%#ais" os crit-rios de inter(reta#$o s$o m-todos cl<ssicos da hermenutica jur*dica,
surgidos a (artir do embate entre as teorias da <oluntas legislatoris "teoria subjetia ? e <oluntas
legis >teoria objetia? >9:':], (. 410-41B e D24'%'92), (. 161-164?, que= ao longo do
tempo= foram sendo aperfei5oados pelos cientistas do direito. >D24'%'92), (. 164?. !s
demais itens transitam em torno desse tema.
2. Int%#?#%ta5Co $u#4.ica. M<to.os % c#it<#ios int%#?#%ta5Co" Na interpreta5o do 3ireito
(ositi<o o t7cnico recorre a <?rios elementos necess?rios L compreenso da norma jurPdica=
entre eles o gramatical= tamb7m chamado literal ou filolRgico= o lRgico= o sistem?tico= o
histRrico e o teleolRgico. >'%924, (. 1@6? 2s elementos histRricos= gen7ticos= sistem?ticos e
teleolRgicos da concretiza5o no podem ser isolados uns dos outros e do procedimento da
interpreta5o gramatical como este no pode ser isolado daqueles. >,LL24, (. @6-@+?
G#a!atica" reela o conte.do semntico das (alaras. V o momento inicial do (rocesso
inter(retatio. ! int-r(rete dee (artir da (remissa de Cue todas as (alaras tm sentido e fun#$o
(r(rios, n$o haendo (alaras su(-rfluasR o (roduto dessa forma de inter(reta#$o (ode ser
restritio >limita o sentido de uma norma, ainda Cue a sua estrutura literal seja am(la?, e3tensio
>am(lia o sentido da norma (ara al-m do contido em sua estrutura literal? ou abrogante >Cuando,
associado a uma inter(reta#$o sistem<tica, o int-r(rete (ercebe Cue o sentido da norma ai de
encontro ao de outra norma Cue lhe - hierarCuicamente su(erior?. 3&9ico" (arte-se do
(ressu(osto de Cue a cone3$o de uma e3(ress$o normatia com as demais do conte3to -
im(ortante (ara a obten#$o do significado correto. Sist%!=tico" - fruto da ideia de unidade do
ordenamento jur*dico. % CD dee ser inter(retada como um todo harm5nico, em Cue nenhum
dis(ositio dee ser considerado isoladamente. 8ist&#ico" busca o sentido da lei (or meio de
(recedentes legislatios, de trabalhos (re(aratrios e da occasio legis >circunstncia histrica
Cue gerou o nascimento da lei?. T%%o&9ico" (rocura reelar o fim da norma, o alor ou bem
jur*dico isado (elo ordenamento com a edi#$o de dado (receito. - ideia do fim no 7 imut?<el.
2 fim no 7 aquele pensado pelo legislador= 7 o fim que est? implPcito na mensagem da lei.
omo esta de<e acompanhar as necessidades sociais= cumpre ao int7rprete re<elar os no<os fins
que a lei tem por misso garantir. >'%924, fl. 10F?. 9e acordo com ,cller, a interpreta5o
histRrica e a interpreta5o gen7tica so subcasos da interpreta5o sistem?tica. %demais,
tanto a interpreta5o sistem?tica quanto a interpreta5o teleolRgica tMm por escopo a
combina5o de <?rios= quando no todos os elementos de concretiza5o sob a designa5o
fsistem?ticosf ou fteleolRgicosf. >,LL24, (. @0? Por fim, n$o h< hierarCuia (redeterminada
entre os diferentes crit-rios. Int%#?#%ta5Co con+o#!% a Constitui5Co"
@1
no caso de normas
(olissmicas, dee-se dar (referncia = inter(reta#$o Cue lhes confira um sentido Cue seja mais
@1
! tema constou da Cuest$o 1, item :, da (roa objetia do 1+U.
27MPF GI DCMJ 224
consentneo com a constitui#$o. %l-m de MprincPpio de controlo
@1
>C%'!7:L/!, (. 111+?, a
inter(reta#$o conforme - tamb-m modalidade de deciso do controle de normas >,2'92),
(. 141@?, (ela Cual se declara ileg*tima uma determinada leitura da norma legal X desde Cue haja
um Mes(a#o de inter(reta#$oN. 9ecorre da su(remacia da Constitui#$o e da (resun#$o de
constitucionalidade das leis. 2ssa forma de inter(reta#$o tem dois limites: n$o (ode contrariar a
literalidade da lei, nem o fim contem(lado (elo legislador. M-ssim= segundo a corrente
majorit?ria= o SJF no poderia atuar como legislador positi<o= mas sim como legislador
negati<o. >D24'%'92), (. 1+B? 'o entanto, Silmar ,endes reconhece Cue, nas %9:s 11F6 e
111@, o )7D acabou adicionando;lhes no<o conte8do normati<o= con<olando a deciso em
<erdadeira interpreta5o correti<a da lei. >,2'92), (. 1481? Por outro lado, ao discorrer
sobre a eolu#$o da juris(rudncia do )7D acerca da (oss*el eCui(ara#$o dessa t-cnica de
decis$o com a declara#$o de nulidade sem redu#$o de te3to, acentua o referido autor: -inda
que se no possa negar a semelhan5a dessas categoria e a proOimidade do resultado pr?tico de
sua utiliza5o= 7 certo que= enquanto na interpreta5o conforme L onstitui5o se tem=
dogmaticamente= a declara5o de que uma lei 7 constitucional com a interpreta5o que lhe 7
conferida pelo Rrgo judicial= constata;se= na declara5o de nulidade sem redu5o de teOto= a
eOpressa eOcluso= por inconstitucionalidade= de determinadas hipRteses de aplica5o do
programa normati<o sem que se produza altera5o eOpressa do teOto legal. >,2'92), (.
1410?
Ti?os .% int%#?#%ta5Co ou int%#?#%ta5Co Euanto ao #%suta.o. D%ca#ati6a: tamb-m chamada
de es(ecificadora. % letra da lei est< em harmonia com o Mes(*rito da leiN. /< a coincidncia da
norma com o sentido e3ato do (receitos. R%st#iti6a: (rocura-se limitar o alcance da norma, n$o
obstante a am(litude de sua e3(ress$o literal. EFt%nsi6a: o int-r(rete am(lia o sentido da norma
(ara al-m de seu te3to.
3i!it%s .a int%#?#%ta5Co* %! %s?%cia o s%nti.o it%#a ?oss46%" como a inter(reta#$o da
norma jur*dica (ode gerar <rias solu#&es distintas, mostra-se necess<rio o estabelecimento de
limites. 'esse conte3to, Laren" ensina: 3iz acertadamente ME:E);,-g2h que o fteor literal
tem= por isso= uma dupla misso9 7 ponto de partida para a indaga5o judicial do sentido e
tra5a= ao mesmo tempo= os limites da sua acti<idade interpretati<af. Ema interpreta5o que se
no situe j? no >mbito do sentido literal possP<el= j? no 7 interpreta5o= mas modifica5o de
sentido. >L%42'], (. 468-464? 2 conclui o referido autor: (or conseguinte= o sentido literal
a eOtrair do uso linguPstico geral ou= sempre que ele eOista= do uso linguPstico especial da lei ou
do uso linguPstico jurPdico geral= ser<e L interpreta5o= antes de mais= como uma primeira
orienta5o= assinalando= por outro lado= enquanto sentido literal possP<el Q quer seja segundo o
uso linguPstico de outrora= quer seja segundo o actual Q= o limite da interpreta5o propriamente
dita. 3elimita= de certo modo= o campo em que se le<a a cabo a ulterior acti<idade do
int7rprete. >L%42'], (. 46@? 'a mesma linha, leciona ,cller: (or raz6es ligadas ao Estado
de 3ireito= o possP<el sentido literal circunscre<e= no em 8ltimo lugar no 3ireito
onstitucional= o espa5o de a5o de uma concretiza5o normati<amente orientada que respeita
a correla5o jusconstitucional das fun56es. 2 teor literal demarca as fronteiras eOtremas das
possP<eis <ariantes de sentido= i.e= funcionalmente defens?<eis e constitucionalmente
admissP<eis. 2utro somente <ale onde o teor literal for compro<adamente <iciado. >,LL24,
(. @4?
Con+itos a?a#%nt%s .% no#!as % os c#it<#ios ?a#a sua sou5Co" o conflito a(arente de normas
resole-se (ela a(lica#$o dos crit-rios da hierarCuia, tem(oralidade e es(ecialidade. 2sses
@1
anotilho "p. #$$*& aponta trMs dimens6es para o princPpio9 #& princPpio da pre<alMncia da constitui5o >eleger a
inter(reta#$o n$o contr<ria = constitui#$o?R 1? princPpio da conser<a5o de normas >n$o se dee declarar a norma inconstitucional
se h< um sentido em conformidade com a constitui#$o?R 8? princPpio da eOcluso da interpreta5o conforme a constitui5o mas
contra legem >n$o se (ode contrariar a letra e o sentido da norma atra-s de uma inter(reta#$o conforme?.
27MPF GI DCMJ 22>
crit-rios decorrem da inter(reta#$o sistem<tica, Cue com(reende o ordenamento jur*dico como
um todo dotado de unidade, eitando contradi#&es internas. Crit-rio hier<rCuico: norma su(erior
(realece sobre a inferior. Crit-rio cronolgico: norma mais recente reoga a norma mais antiga.
Crit-rio es(ecialidade: norma es(ecial n$o reoga a norma geral, mas cria uma situa#$o de
coe3istncia, sendo a(licada no Cue for es(ec*fica. %ntinomias de segundo grau >conflitos entre
os crit-rios?: a? entre o hier<rCuico e o cronolgico, (realece o (rimeiroR b? entre o da
es(ecialidade e o cronolgico, (realece o (rimeiroR c? entre o hier<rCuico e o da es(ecialidade,
n$o h< uma (realncia a priori, (or-m, segundo 0obbio= de<er;se;? optar= teoricamente= pelo
hier?rquico= uma lei constitucional geral de<er? pre<alecer sobre uma lei ordin?ria especial=
pois se se admitisse o princPpio de que uma lei ordin?ria especial pudesse derrogar normas
constitucionais= os princPpios fundamentais do ordenamento jurPdico estariam destinados a
es<aziar;se= rapidamente= de seu conte8do. Mas= na pr?tica= a eOigMncia de se aplicarem as
normas gerais de uma onstitui5o a situa56es no<as le<aria= Ls <ezes= L aplica5o de uma lei
especial= ainda que ordin?ria= sobre a onstitui5o. - supremacia do crit7rio da especialidade
sR se justificaria= nessa hipRtese= a partir do mais alto princPpio da justi5a9 fsuum cuique
tribueref= baseado na interpreta5o de que fo que 7 igual de<e ser tratado como igual e o que 7
diferente= de maneira diferentef. >9:':], (. 4@6-4@+? 2sse tema constou da Cuest$o 1F,
alternatia sbs, da (roa objetia do 16U.
Casu4stica: 2 princPpio da interpreta5o conforme a onstitui5o "f<erfassungs[onforme auslegungf&
7 princPpio que se situa no >mbito do controle de constitucionalidade= e no apenas como regra de
interpreta5o. - aplica5o desse princPpio sofre= por7m= restri56es= uma <ez que= ao declarar a
inconstitucionalidade de uma lei em tese= o SJF Q em sua fun5o de corte constitucional Q atua como
legislador negati<o= mas no tem o poder de agir como legislador positi<o= para criar uma norma
jurPdica di<ersa da instituPda pelo legislati<o. (or isso= se a 8nica interpreta5o possP<el para
compatibilizar a norma com a onstitui5o contrariar sentido inequP<oco que o (oder !egislati<o lhe
pretendeu dar= no se pode aplicar o princPpio da interpreta5o conforme= que implicaria= em <erdade=
cria5o de norma jurPdica= o que 7 pri<ati<o do legislador positi<o >%9: 141@, 1BB0?.
*'o que se refere ao inciso 00 do art2 14 da lei "PArt2 14 A advocacia + incompatvel, mesmo em causa
pr%pria, com as seguintes atividades,222 00 # membros de %rgos do 7oder Budicirio, do )inist+rio
7Gblico, dos tribunais e consel&os de contas, dos jui(ados especiais, da justia de pa(, ju(es classistas,
bem como de todos os que e!eram funo de julgamento em %rgos de deliberao coletiva da
administrao pGblica direta e indiretaFP$, julgou#se, por maioria, parcialmente procedente o pedido,
para dar interpretao conforme no sentido de se e!clurem os ju(es eleitorais e seus suplentes2
Nencido "222$2H :%9:s 11F6 e 111@, noticiado no :nformatio 41@?
2 (len?rio= por maioria= julgou procedente pedido formulado em argui5o de descumprimento de
preceito fundamental ajuizada= pela onfedera5o Nacional dos Jrabalhadores na Sa8de ; NJS= a fim
de declarar a inconstitucionalidade da interpreta5o segundo a qual a interrup5o da gra<idez de feto
anenc7falo seria conduta tipificada nos artigos #$A= #$* e #$+= : e ::= do (. (re<aleceu o <oto do Min.
Marco -ur7lio= relator."...& >%9PD 64, noticiado no :nformatio ++1?
Ponto 21.c" O#.%! constituciona %conI!ica. P#inc4?ios constitucionais .a o#.%!
%conI!ica. Int%#6%n5Co %stata .i#%ta % in.i#%ta na %cono!ia. R%9i!% constituciona .os
s%#6i5os ?K(icos. Mono?&ios +%.%#ais % s%u #%9i!% constituciona.
-leOandre Dasconcelos Carcia Frigerio
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito Constitucional
2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araiaR ,endes, Silmar Derreira: Curso de direito
27MPF GI DCMJ 22A
constitucional G Silmar Derreira ,endes, Paulo Sustao Sonet Aranco. X @. ed. re. e atual. X
)$o Paulo : )araia, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: arts. 18+ a 148 da CD.
1. O#.%! Constituciona EconI!ica. 0o5D%s G%#ais" conforme ;os- %fonso, o 7*tulo L:: da
CD >9a !rdem 2con5mica e Dinanceira? - e3em(lo de elemento scio-ideolgico, reelando o
car?ter de compromisso das constitui56es modernas entre o Estado indi<idualista e o Estado
Social= inter<encionista. >):LL%, (. 44? M2 surgimento de normas constitucionais sobre o
conte8do e os limites dos direitos econ@micos "a chamada fonstitui5o Econ@micaf& resultou
da necessidade de se compatibilizar os ideais do liberalismo econ@mico com a justi5a social
eOigida pelo Estado Social de 3ireito= a fim de assegurar condi56es de <ida digna aos
trabalhadores= reprimir o abuso do poder econ@mico tendente L domina5o dos mercados e ao
aumento arbitr?rio dos lucros= fazendo da li<re iniciati<a um postulado altamente condicionado
e subordinado L realiza5o da justi5a social. >/!L7/2, (. 0@6? Lale destacar Cue, no conceito
de constitui#$o econ5mica, al-m da liberdade econ5mica e da interen#$o do 2stado nesse
dom*nio, (odem ser inclu*dos tamb-m o regime de minas, ja"idas e demais riCue"as naturais,
normas relatias ao trabalho, nacionali"a#$o, (lanejamento e em(resa >P27724, (. 80?
O#.%! %conI!ica"
@8
mbito no Cual se manifesta a *ntima rela#$o entre direito e economia.
@4
Para D<bio 'usdeo, a economia e3iste (orCue os recursos s$o sem(re escassos frente =
multi(licidade das necessidades humanas. 9e acordo com 9irle^ da Cunha ;r. >urso...= (. 1F16
apud D24'%'92), (. 1F16?, a ordem econ5mica define-se como o conjunto de elementos
compatP<eis entre si= ordenadores da <ida econ@mica de um Estado= direcionados a um fim. %
ordem econ5mica na CD tem (or finalidade Massegurar a todos eOistMncia digna= conforme os
ditames da justi5a social= obser<ados os princPpios indicados no art. #.1= os Cuais
consubstanciam uma ordem capitalista. >):LL%, (. @00?. %(ro3ima-se do conceito de
constitui#$o econ5mica X conjunto de preceitos que institui determinada ordem econ@mica
"mundo do ser& ou conjunto de princPpios e regras essenciais ordenadoras da economia
>S4%E, (. @B? X, cujas normas (odem estar agru(adas no te3to constitucional ou dis(ersas no
seu cor(o >constitui5o econ@mica formal&, ou, ainda, abranger normas infraconstitucionais
>constitui5o econ@mica material& >S4%E, (. @0?. ! tema constou da Cuest$o 41 da (roa
objetia do 1FU.
1ti6i.a.% %conI!ica %! 9%#a" atiidade oltada = satisfa#$o de necessidades, o Cue enole a
utili"a#$o de bens e seri#os, recursos escassos. Conforme 2ros Srau >%9PD 4+?, atiidade
econ5mica latu sensu - gnero do Cual seri#o (.blico X (restado (referencialmente (elo setor
(.blico, incidindo a figura do (riil-gio X e atiidade econ5mica stricto sensu X (restado
(referencialmente (elo setor (riado, incidindo a figura do mono(lio, no caso de atua#$o (or
(artici(a#$o do 2stado X, uma e" Cue s$o mat-rias Cue (odem ser imediata ou (otencialmente
objeto de e3(lora#$o lucratia. %tua#$o estatal, em contra(osi#$o a interen#$o, significa a
(resen#a atia do 2stado no cam(o da atiidade econ5mica em sentido am(lo. Fun.a!%ntos"
na li#$o de ;os- %fonso, a ordem econ5mica na CD tem (or fundamentos a alori"a#$o do
trabalho humano e a lire iniciatia >):LL%, (. @00?, os Cuais tamb-m s$o (rinc*(ios
fundamentais da 4e(.blica >art. 1U, CD?, sendo caracteri"ada (elo modo de (rodu#$o ca(italista
>):LL%, (. @0+?. 'o tocante = alori"a#$o do trabalho humano, destacam-se a (rote#$o do
@8
2la - (arcela da ordem jur*dica, mundo do deer ser, sendo um conjunto de normas Cue institucionali"a
uma determinada ordem econ5mica >mundo do ser?.
@4
!rigem etimolgica da (alara: oiTos}nomos h casa}norma, organi"arGadministrar a casa >ou a (lis?.
!rgani"ar, administrar a casaG (or meio de normas - tarefa do direito.
27MPF GI DCMJ 227
trabalho diante dos titulares do ca(ital em busca de uma com(osi#$o conciliadora >mais
trabalho e melhor trabalho? e a *ntima rela#$o com o (rinc*(io da dignidade humana
>P27724, (. 41-4+?. %cerca da lire iniciatia, figuram liberdade de com-rcio, de (rodu#$o
indiidual e coletia, de CualCuer negcio e e3erc*cio de CualCuer (rofiss$o, liberdade (riada
>de e3(lorar CualCuer atiidade econ5mica? e (.blica >n$o restri#$o a normas estatais sen$o em
irtude de lei?' inclui liberdade de em(resa e de trabalhoR engloba n$o a(enas a liberdade de
iniciatia econ5mica, mas (ol*tica, -tica e cultural, e enole a liberdade de concorrnciaR
reiterada no (ar<grafo .nico do art 1@F,CD. O($%ti6os" art. 1@F, CD, i.e.= assegurar a todos
eOistMncia digna >(ro(iciar a Cue se usufrua o m*nimo necess<rio = satisfa#$o das necessidades
humanas? conforme os ditames da justi5a social >ideia am(la, mas Cue (ode ser a(ontada
como ideal da igualdade de bens materiais, isando = diminui#$o de diferen#as im(editias da
reali"a#$o de outros im(ortantes (ro(sitos (ositiados na CD, es(ecialmente a dignidade
humanaR tem cunho -tico e cultural?. 2sses dois objetios consagram e3(ressamente o (rinc*(io
da inclus$o social e econ5mica, tratado (or Canotilho, como (rinc*(io da democracia
econ5mico-social, , fulcro no art. 8, :, :: e :::, CD.
2. P#inc4?ios constitucionais .a o#.%! %conI!ica" incisos do art 1@F, CD. Soberania nacional
"eitar influncia descontrolada de outros (a*ses na economia nacionalR ideia de autonomia
decisria? propriedade pri<ada' fun5o social da propriedade >relatii"a#$o do car<ter absoluto
da (ro(riedade no Cue tange ao direito de usar, go"ar e dis(or de um bem sem CualCuer
(reocu(a#$o socialR arts 6U, QQ:::, 101, Y 1U, e 10+, CD?' li<re concorrMncia >(ossibilidade de os
agentes econ5micos atuarem sem embara#os juridicamente justific<eis, em determinado
mercado, isando = (rodu#$o, circula#$o e consumo de bensR garante o lire jogo das
for#asGcom(eti#$o em dis(uta (or clientela e mercado. 7udo bali"ado (elos ditames da justi#a
social e dignidade?' defesa do consumidor >conferir tratamento diferenciado ao consumidor,
reconhecendo sua inferioridade de fato, enCuanto agente econ5mico ulner<el nas rela#&es de
consumo?' defesa do meio ambiente "desen<ol<imento sustent?<el' art. $$%9 meio ambiente
ecologicamente sustent?<el 7 direito de todos' art. #.1= D: modificado pela E A$= pre<endo
possibilidade de tratamento diferenciado conforme impacto ambiental de produtos e ser<i5os&'
redu5o das desigualdades regionais e sociais "objeti<o fundamental da rep8blica9 art. 4Z= :::'
art. #%#= :9 fundo de erradica5o da pobreza= com prazo prorrogado por tempo indeterminado
pela E *.& busca do pleno emprego >significa o desenolimento e a(roeitamento das
(otencialidades do 2stadoR (ode ser considerado ainda como elemento essencial da economia
ca(italista, uma e" Cue - a (artir da remunera#$o Cue se d< o consumo e a circula#$o de
riCue"as na economia de um (a*s?' tratamento fa<orecido para as empresas de pequeno porte
constituPdas sob as leis brasileiras= com sede e administra5o no paPs >art. 1@B: refor#a a ideia,
falando em sim(lifica#$o de obriga#&es administratias, tribut<rias, (reidenci<rias e
credit*cias?.
Di#%ito .% iniciati6a" ompreende o direito que todos possuem de se lan5arem no mercado de
trabalho por sua conta e risco= liberdade de lan5ar;se L ati<idade econ@mica sem encontrar
restri56es do Estado. Est? ligada L concep5o liberal do homem= e<idenciando sua
indi<idualidade. !ogo= tamb7m 7 fundamento que conduz necessariamente L li<re escolha do
trabalho que= por sua <ez= constitui uma das eOpress6es fundamentais da liberdade humana.
"i& - li<re iniciati<a= bem compreendida= no sR consubstancia alicerce e fundamento da
ordem econ@mica= como tamb7m deita raPzes nos direitos fundamentais= aos quais se faz Pnsita
uma especial e dedicada prote5o. >P27724, (. 4+ e 40?
3. Int%#6%n5Co %stata .i#%ta % in.i#%ta na %cono!ia.
EF?o#a5Co .% ati6i.a.% %conI!ica ?%o Esta.o" inicialmente de se notar Cue o item n$o
segue a linha de (ensamento adotada (ela doutrina, sobretudo a de 2ros Srau, de Cue a
e3(lora#$o da atiidade econ5mica (or (arte do ente (.blico ocorre Cuando este atua
27MPF GI DCMJ 22J
(aralelamente aos agentes (riados com intuito de lucro na esfera de titularidade da iniciatia
(riada. ! referido autor denomina essa atiidade de eOplora5o de eOercPcio de ati<idade
econ@mica em sentido estrito. % atiidade e3ercida (or meio de atua#$o estatal como agente
normatio e regulador, com conseCuente fiscali"a#$o, n$o - <rea de titularidade da iniciatia
(riada. 7rata-se de atua#$o estatal sobre a atiidade econ5mica em sentido am(lo. 2m erdade,
2ros Srau chama de interen#$o sobre o dom*nio econ5mico a atiidade estatal Cue regula,
normati"a a atiidade econ5mica em sentido estrito. 9e se destacar, ainda, Cue regula#$o e
fiscali"a#$o se a(licam = atiidade econ5mica em sentido am(lo, enolendo tanto a atiidade
econ5mica em sentido estrito, como a (resta#$o de seri#os (.blicos. 4egula#$o - uma fun#$o
administratia Cue se tradu", segundo 9iogo de Digueiredo, no e3erc*cio de com(etncia
administratia normatia a Cual sujeita atiidades a regras de interesse (.blico, como corol<rio
da fun#$o de controle, oltada = obserncia dessas (rescri#&es. % atiidade de regula#$o
reclama a de fiscali"a#$o, atiidade Cue tem (or esco(o assegurar a efetiidade e efic<cia do Cue
foi normatiamente definido. %demais, o (lanejamento seria uma forma de a#$o racional,
caracteri"ada (ela (reis$o de com(ortamentos econ5micos e sociais futuros, (ela formula#$o
e3(l*cita de objetios e (ela defini#$o de meios de a#$o, a(enas Cualificando a forma de
interen#$o estatal na atiidade econ5mica em sentido am(lo, sendo obrigatrio (ara a atua#$o
do ente (.blico e indicatio (ara o ente (riado.
%9: 8.611, 4elator>a?: ,in. 24!) S4%E "...&#. K certo que a ordem econ@mica na onstitui5o de #./++ define
op5o por um sistema no qual joga um papel primordial a li<re iniciati<a. Essa circunst>ncia no legitima= no
entanto= a asserti<a de que o Estado sR inter<ir? na economia em situa56es eOcepcionais. Muito ao contr?rio. $.
Mais do que simples instrumento de go<erno= a nossa onstitui5o enuncia diretrizes= programas e fins a serem
realizados pelo Estado e pela sociedade. (ostula um plano de a5o global normati<o para o Estado e para a
sociedade= informado pelos preceitos <eiculados pelos seus artigos #Z= 4Z e #.1. "...&
4. R%9i!% constituciona .os s%#6i5os ?K(icos. o art. #.% estabelece os princPpios do regime
da concesso e da permisso de ser<i5os p8blicos a empresas particulares >):LL%, (. 0F8?. %
C4DAG00 determina Cue a (resta#$o do seri#o (.blico incumbe ao Poder P.blico, Cue o
(restar< diretamente ou sob regime de concesso ou permisso= sempre atra<7s de licita5o. %
concess$o de seri#os (.blico, (reista es(ecificamente na Lei nU 0.B0@GB6, 7 o contrato
administrati<o pelo qual a -dministra5o (8blica transfere L pessoa jurPdica ou consRrcio de
empresas a eOecu5o de certa ati<idade de interesse coleti<o= remunerada atra<7s do sistema de
tarifas pagas pelos usu?rios. :C1R2138O FI38O* ?. 3MA; %l-m da concess$o, (ode aler-
se o 2stado ainda da (ermiss$o de seri#o (.blico, acerca da Cual h< diergncia Cuanto =
res(ectia nature"a jur*dica. Celso Aandeira de ,ello defende Cue Q n$o obstante a eidente
desnatura#$o do instituto, como se erifica do dis(osto no art. 4F da Lei nU 0.B0@GB6 X a
permisso de ser<i5o p8blico= segundo conceito tradicionalmente acolhido na doutrina= 7 o ato
unilateral e prec?rio= fintuitu personaef= atra<7s do qual o (oder (8blico transfere a algu7m o
desempenho de um ser<i5o de sua al5ada= proporcionando= L moda do que faz na concesso= a
possibilidade de cobran5a de tarifas dos usu?rios. >,2LL!, (. @4@?, no Cue - acom(anhado
(or 9i Pietro. Por outro lado, Caralho Dilho define a (ermiss$o de seri#o (.blico como sendo
o contrato administrati<o atra<7s do qual o (oder (8blico "permitente& transfere a um
particular "permission?rio& a eOecu5o de certo ser<i5o p8blico nas condi56es estabelecidas em
normas de direito p8blico= inclusi<e quanto L fiOa5o do <alor das tarifas. >C1R2138O
FI38O* ?. 343;.
@6
9i Pietro obsera Cue o dis(ositio n$o fa" referncia = autori"a#$o de
@6
Manti6% aEui o s%9uint% t#%c'o .o #%su!o .o 2>V* Eu% s% at<! !ais a as?%ctos .% .i#%ito a.!inist#ati6o"
2 poder
p8blico pode outorgar gratuitamente a permisso ou conferi;la a tPtulo oneroso= hipRtese em que o permission?rio de<er? pagar;
lhe uma retribui5o pelo desfrute daquela situa5o jurPdica. 2 Estado <ale;se da permisso justamente quando no deseja
constituir o particular em direitos contra ele= mas apenas em face de terceiros. (elo seu car?ter prec?rio 7 utilizada=
normalmente= quando o permission?rio no necessita alocar grandes capitais para o desempenho do ser<i5o ou quando pode
mobilizar= para di<ersa destina5o e sem maiores transtornos= o equipamento utilizado ou= ainda= quando o ser<i5o no en<ol<e
implanta5o fPsica de aparelhamento que adere ao solo= ou= finalmente= quando os riscos da precariedade a serem assumidos
pelo permission?rios so compens?<eis seja pela rentabilidade do ser<i5o= seja pelo curto prazo em que se realizar? a satisfa5o
27MPF GI DCMJ 22L
seri#o (.blico. 'o seu entender, os seri#os chamados autorizados n$o tm a nature"a de
seri#os (.blicos, s$o a(enas atiidades Cue, (ela sua im(ortncia (ara o interesse (.blico,
ficam sujeitas a maior controle (or (arte do estado >ela lamenta, entretanto, Cue o art. 11, Q::, da
CD ainda fa#a referncia = autori"a#$o como forma de delega#$o do seri#o (.blico?. %(licam-
se, (ara a escolha do concession<rio ou (ermission<rio, as regras gerais (reistas na Lei nU
0.+++GB8, com as modifica#&es decorrentes da Lei nU 0.B0@GB6 e da Lei nU B.F@4GB6.
P#o?#i%.a.% % %!?#%9o .% #%cu#sos !in%#ais % .% ?ot%nciais 'i.#o%<t#icos" o art. 1F da CD,
nos inc. L::: e :Q, estabelece serem bens de (ro(riedade da Eni$o os (otenciais de energia
hidr<ulica e os recursos minerais, inclusie os do subsolo. 7ais bens s$o considerados como
(ro(riedade distinta do solo, obserando o regime de e3(lora#$o ou a(roeitamento (reisto no
art.1@+, CD. 2m rela#$o aos (otenciais hidroenerg-ticos, incide ainda o dis(osto no art. 11, Q::,
sbs, da CD. !bserar Cue a 2C +GB6, a Cual alterou o conceito de em(resa brasileira, tamb-m
afetou o art. 1@+, Y 1U, da CD >):LL%, (. @B0?
>. Mono?&ios +%.%#ais % s%u #%9i!% constituciona" mono(lio - forma de interen#$o do ente
(.blico em atiidade Cue, em (rinc*(io, deeria ser de titularidade da iniciatia (riada X
atiidade econ5mica em sentido estrito X Cue - retirada da iniciatia (riada (ara ficar reserada
= e3(lora#$o e3clusia estatal, afastando-se a com(eti#$o. 'o nosso sistema jur*dico, h< duas
formas de e3(lora#$o direta de atiidade econ5mica (elo 2stado. Ema, dita necess<ria, utili"ada
(ara resguardar a seguran#a nacional ou releante interesse coletio >art. 1@8, caput?, em Cue o
2stado concorre de igual (ara igual com os demais (articulares. % outra, (reista no art. 1@@ da
CD, Cue di" res(eito ao mono(lio. ! termo mono(lio e3(rime a e3(lora#$o e3clusia de um
negcio. ! mono(lio (riado - edado (ela Constitui#$o, (orCue (ermite a domina#$o do
mercado e a elimina#$o da concorrncia. V o o(osto da concorrncia (erfeita. Caracteri"a-se (ela
ine3istncia de com(eti#$o em determinado mercado, no Cual o agente econ5mico tem (oder
(ara estabelecer o (re#o dos (rodutos. 9ifere-se do oligo(lio, em Cue h< concentra#$o
econ5mica (arcial, no Cual o (oder de mercado se diide entre (oucos agentes econ5micos. !
oligo(lio caracteri"a a estrutura de mercado (ela concorrncia im(erfeita. ! mono(lio (riado
- incom(at*el com o sistema de defesa da concorrncia (reisto na Constitui#$o. ;< o
mono(lio estatal - (ermitido (ela Constitui#$o (ara algumas atiidades e3(ressamente
elencadas no art. 1@@. 9iersamente do mono(lio (riado, Cue busca o aumento arbitr<rio dos
lucros, o mono(lio estatal isa = (rote#$o do interesse (.blico. 1ti6i.a.%s !ono?oiBa.as"
referem-se a trs ordens: (etrleo, g<s natural e min-rio ou minerais nucleares >):LL%, (. 0F@?,
estando relacionadas no art. 1@@ da CD
@+
em rol ta3atio segundo Celso %ntonio A de ,ello
>,2LL!, (. 0FF?. ! mono(lio na e3(lora#$o do (etrleo (ermite a (artici(a#$o >roValties?, (or
(arte de 2stados, 9D, ,unic*(ios e at- de rg$os da administra#$o direta da Eni$o >art. 1F, Y 1U?
no (roduto de sua e3(lora#$o. R%9i!% $u#4.ico .o !ono?&io" o regime de mono(lio tem a
nature"a de interen#$o direta do 2stado, com car<ter e3clusio, em determinado setor da ordem
econ5mica. %ntes da 2menda nU BGB6 era edado = Eni$o ceder CualCuer ti(o de (artici(a#$o na
e3(lora#$o de ja"idas de (etrleo. %gora, o Y 1U do art. 1@@ (ermite, nos termos de lei, Cue a
econ@mica almejada.
@+
:; a pesquisa e a la<ra das jazidas de petrRleo e g?s natural e outros hidrocarbonetos fluidos' ::; a refina5o do
petrRleo nacional ou estrangeiro' :::; a importa5o e a eOporta5o dos produtos e deri<ados b?sicos resultantes das ati<idades
pre<istas nos incisos anteriores' :D; o transporte marPtimo do petrRleo bruto de origem nacional ou de deri<ados b?sicos de
petrRleo produzidos no (aPs= bem assim o transporte= por meio de conduto= de petrRleo bruto= seus deri<ados e g?s natural de
qualquer origem' D; a pesquisa= a la<ra= o enriquecimento= o reprocessamento= a industrializa5o e o com7rcio de min7rios e
minerais nucleares e seus deri<ados= com eOce5o dos radioisRtopos cuja produ5o=comercializa5o e utiliza5o podero ser
autorizadas sob regime de permisso= conforme as alPneas b e c do inciso SS:::= do caput do artigo $# desta onstitui5o
Federal.
27MPF GI DCMJ 23M
Eni$o contrate em(resas estatais ou (riadas (ara a reali"a#$o das atiidades ligadas ao (etrleo,
isto -, a atiidade continua mono(oli"ada, embora seja (oss*el a sua concess$o.
1(uso .o ?o.%# %conI!ico" com o objetio de (roteger a lire concorrncia, a Constitui#$o
Dederal adota (rinc*(io relatio = re(ress$o aos abusos do (oder econ5mico. ! (oder econ5mico
- uma constante na economia moderna, do Cue n$o - condenado. )omente seu abuso, ou seja, a
indeida utili"a#$o da for#a de mercado (or (arte dos agentes econ5micos causa a re(ress$o
estatal, isando sua re(ress$o. ! art. 1@8, Y 4U, da CD estabelece as diretri"es (ara a configura#$o
do abuso do (oder econ5mico, as Cuais s$o regulamentadas (ela lei >Lei nU 0.004GB4 com as
altera#&es da Lei nU Lei nU 11.61BG11?. Para Paula Dorgioni, configura-se a (artir da atua#$o no
mercado com inde(endncia e indiferen#a em rela#$o aos outros agentes, sendo denominado
abuso de posi5o dominante. 7al (r<tica redu" a (arcela minorit<ria a condutas de sujei#$o.
'ote-se Cue n$o - necess<rio Cue o agente atue com com(leta ausncia de concorrncia, basta
Cue a concorrncia n$o seja de tal grau Cue influencie, de forma significatia, o com(ortamento
do mono(olista.
R%s?onsa(ii.a.% .% ?%ssoas $u#4.icas % .% s%us .i#i9%nt%s nas in+#a5D%s T o#.%!
%conI!ica % +inanc%i#a % T %cono!ia ?o?ua#" n$o h< d.ida Cuanto = res(onsabili"a#$o das
(essoas jur*dicas (or atos danosos, (autada tanto nas (reis&es de direito administratio e
econ5mico, Cuanto nas normas de direito ciil. % relencia do tema se tradu" na (ossibilidade
de res(onsabili"a#$o (enal. %ssim, em rela#$o aos demais crimes (raticados (ela (essoa jur*dica,
a Constitui#$o Dederal n$o foi e3(l*cita, mas (ermitiu Cue a legisla#$o infraconstitucional
esti(ulasse san#&es (enais cab*eis (ara a chamada criminalidade econ5mica >al-m da
ambiental?, nos termos do art. 1@8, Y 6U. `%L724 CL%E9:E) 4!7/2'AE4S, analisando o
referido dis(ositio constitucional, ensina: Fora de d8<ida= entretanto= que a responsabilidade
penal da pessoa jurPdica est? pre<ista constitucionalmente e necessita ser instituPda= como
forma= inclusi<e= de fazer <er= ao empresariado= que a empresa pri<ada tamb7m 7 respons?<el
pelo saneamento da economia= pela prote5o da economia popular e do meio ambiente= pelo
objeti<o social do bem comum= que de<e estar acima do objeti<o indi<idual= do lucro a qualquer
pre5o. Necessita ser imposta= ainda= como forma de aperfei5oar;se a perquirida justi5a=
naqueles casos em que a legisla5o mostra;se insuficiente para localizar= na empresa= o
<erdadeiro respons?<el pela conduta ilPcita.
@@
9estaca Sian(aolo )manio
@0
ainda Cue a
!rgani"a#$o das 'a#&es Enidas, em seu L: Congresso (ara Preen#$o do 9elito e 7ratamento
do 9elinCuente, em 'oa :orCue em julho de 1B@B, no tocante ao tema do delito e do abuso de
(oder, recomendou aos 2stados-membros o estabelecimento do (rinc*(io da res(onsabilidade
(enal das sociedades.
Casu4stica" ).mula +4+R
@B
com(atibilidade do regime de (riil-gio da 2C7 com a ordem
constitucional igente >%9PD 4+?R constitucionalidade formal e material do conjunto de normas
>ambientais e de com-rcio e3terior? Cue (ro*bem a im(orta#$o de (neum<ticos usados >)7% 1@1,
%9PD 1F1?R (asse lire =s (essoas (ortadoras de deficincia n$o iola os (rinc*(ios da ordem
econ5mica, da isonomia, da lire iniciatia e do direito de (ro(riedade, nem o da ausncia de
indica#$o de fonte de custeio >%9: 1+4B?R constitucionalidade da lei Cue confere meia entrada
aos estudantes >%9: 1B6F?R constitucionalidade da gratuidade do trans(orte (.blico a idosos
>%9: 8@+0?R 2L274!'!472 atua em regime de concorrncia >42 6BB+10?R im(enhorabilidade
dos bens da 2C7 >42 11FBF+?R a- propriedade do produto da la<ra das jazidas minerais atribuPdas ao
@@
- pessoa jurPdica criminosa
. uritiba9 Furu?= #//.. p. $A apud Cianpaolo Smanio. - responsabilidade penal da pessoa
jurPdica in )e<ista Fusna<igandi. htt(:GGjus.com.brGreistaGte3toG6@18Ga-res(onsabilidade-(enal-da-(essoa-juridica
@0
% res(onsabilidade (enal da (essoa jur*dica in 4eista ;usnaigandi.

htt(:GGjus.com.brGreistaGte3toG6@18Ga
-
res(onsabilidade-(enal-da-(essoa-juridica
@B
!fende o (rinc*(io da lire concorrncia lei munici(al Cue im(ede a instala#$o de estabelecimentos comerciais do
mesmo ramo em determinada <rea.
27MPF GI DCMJ 231
concession?rio pelo preceito do art. #.* da onstitui5o do 0rasil 7 inerente ao modo de produ5o
capitalista. - propriedade sobre o produto da eOplora5o 7 plena= desde que eOista concesso de la<ra
regularmente outorgada.a >%9: 81@8?.
ITEM 22
Ponto 22.a. O ?a?% .as ?#<-co!?#%%nsD%s no Di#%ito. Int%#?#%ta5Co* !o#ai.a.% ?ositi6a %
!o#ai.a.% c#4tica.
-ndr7 Nardes
P#inci?ais o(#as consuta.as: htt(:GGPPP.te3.(ro.brGte3Gcom(onentGcontentGarticleGBF14G
htt(:GGPPP.ambitojuridico.com.brGsiteGf
nwlinThreistawartigoswleitura|artigowidh084B|reistawcadernoh16R Cole#$o 2lementos de
9ireito. ! Positiismo ;ur*dico. 'orberto Aobbio. 9aniel )armento, em artigo.
3%9isa5Co (=sica: CD.
9aniel )armento argumenta em artigo >M! neoconstitucionalismo no Arasil: riscos e
(ossibilidadesN? Cue o 9ireito brasileiro em sofrendo mudan#as (rofundas nos .ltimos tem(os,
relacionadas = emergncia de um noo (aradigma tanto na teoria jur*dica Cuanto na (r<tica dos
tribunais, Cue tem sido designado como JneoconstitucionalismoJ, e sinteti"a como um dos
fen5menos a rea(ro3ima#$o entre o 9ireito e a ,oral, com a (enetra#$o cada e" maior da
Dilosofia nos debates jur*dicos.
9i" o mesmo autor: M'este cen<rio, h< es(a#o tanto (ara is&es comunitaristas, Cue buscam na
moralidade (ositia e nas (r--com(reens&es socialmente igentes o norte (ara a hermenutica
constitucional, endossando na seara inter(retatia os alores e cosmois&es hegem5nicos na
sociedade, como (ara teorias mais (r3imas ao construtiismo -tico, Cue se orientam (ara uma
moralidade cr*tica, cujo conte.do seja definido atra-s de um debate racional de id-ias, fundado
em certos (ressu(ostos normatios, como os de igualdade e liberdade de todos os seus
(artici(antes.N
P#<-co!?#%%nsD%s.
% a(lica#$o do direito est< enolida (or (r--com(reens&es Cue s$o inerentes ao ju*"o humano.
9essa forma, a Cuest$o filosfica Cue enole a an<lise das (r--com(reens&es (ermeia o estudo
do direito, (ossibilitando a (ermanente busca (or noos sentidos e noos conceitos Cue
(ermitam a su(era#$o de elhos (aradigmas.
7radicionalmente a hermenutica jur*dica (ode ser conceituada como um conjunto de m-todos
de inter(reta#$o das normas. 2m sua conce(#$o antiga era tida como um conjunto de m-todos e
t-cnicas destinado a inter(retar a essncia da norma, buscando o seu significado e3ato X
(reconi"ada (or )hleiermacher.
/ans-Seorg Sadamer, im(ortante filsofo alem$o >em sua obra Derdade e M7todo= (ublicada
(ela (rimeira e" em 1B+F, na Cual o autor desenole uma hermenutica filosfica X em
contra(osi#$o = )hleiermacher?, a(resentou uma noa is$o da hermenutica, a denominada
hermenutica contem(ornea, Cue n$o se subjuga a regras metdicas das cincias humanas, e
tece uma (ers(ectia cr*tica da metaf*sica >aCuilo Cue se encontra al-m daCuilo Cue - f*sico,
(al(<el, acima do sens*el?. 9e acordo com Sadamer, a hermenutica - um cam(o da filosofia,
27MPF GI DCMJ 232
Cue al-m de (ossuir um foco e(istemolgico, tamb-m estuda o fen5meno da com(reens$o (or si
mesmo...N.
2m sua obra, Sadamer afirma Cue: M2 mesmo aCuele Cue tcom(reendeu um te3to >ou mesmo
uma lei? n$o somente (rojetou-se a si mesmo a um sentido, com(reendendo X no esfor#o do
com(reender X mas Cue a com(reens$o alcan#ada re(resenta o estado de uma noa liberdade
es(iritualN. Para o autor, ao inter(retar um te3to, o int-r(rete inestiga a sua (r--com(reens$o
tanto Cuanto o te3to em si, ou seja, insere-se (r--conceitos erigidos da atual sociedade,
afastando-se a(enas duma inter(reta#$o te3tual.
! (rocesso de inter(reta#$o enole n$o somente as (r--com(reens&es do int-r(rete, e3igindo
tamb-m Cue este interaja com o Cue est< sendo inter(retado, em suas (alaras: M! int-r(rete,
(ois, dee (ermitir Cue o te3to lhe diga algo (or si, sem lhe im(or a sua (r--com(reens$oN.
'essa linha, a inter(reta#$o (ressu(&e uma J(r--com(reens$oJ historicamente determinada,
considerando os hori"ontes do (assado e do (resente, e est< sem(re sujeita a reis$o no futuro.
!s (reconceitos re(resentam ju*"os (r-ios n$o definitios, Cue durante o :luminismo foram
indeidamente considerados como obst<culos = busca do conhecimento e da erdade.
9e acordo com a teoria de Sadamer, as (r--com(reens&es X (reconceitos X s$o condi#&es (ara a
com(reens$o e deem ser analisadas em sua dimens$o (ositia. '$o de (ode dissociar a cincia
e a tradi#$o histrica, n$o haendo (ossibilidade de e3istir cincia des(roida de (reconceitos.
4efere o autor Cue: M7oda incia im(lica os hori"ontes do anterior e do (osterior e se funde,
em .ltima an<lise, com o continuum das incias (resentes no anterior e (osterior na unidade
da corrente iencialN.
Com a com(reens$o atingida com a an<lise das (r--com(reens&es, (ossibilita-se a Cuebra de
(aradigmas e a efetia#$o da (ermanente renoa#$o do saber.
! )u(remo 7ribunal Dederal tem su(erado algumas (r--conce(#&es (ermitindo o aborto de fetos
anenc-falos, a uni$o homoafetia, e a utili"a#$o de c-lulas tronco em (esCuisas e etc.
Mo#ai.a.% ?ositi6a % Mo#ai.a.% c#4tica.
2m consonncia com uma nomenclatura sugeria (or ;ohn %ustin em 1081, Jmoralidade (ositiaJ
- o conjunto de ideias, alores, e (r<ticas morais de uma determinada sociedade, em uma -(oca
determinada -(oca.
% moralidade (ositia se distingue da lei (ositia, na medida em Cue ela n$o - estabelecida (or
uma autoridade (ol*tica. 2la di" res(eito, antes, ao sentimento de a(roa#$o ou desa(roa#$o de
uma determinada comunidade com rela#$o a certos ti(os de com(ortamento. Por outro lado, a
moralidade (ositia se distingue tamb-m da lei diina >ou lei natural?, na medida em Cue ela di"
res(eito a um conjunto de regras efetiamente adotadas (or uma comunidade,
inde(endentemente do fato de essas regras estarem ou n$o de acordo com a lei diina. )egundo
%ustin as leis da moralidade (ositia s$o denominadas de MleisN no sentido Mim(r(rioN deste
termo. 7rata-se de um sentido im(r(rio (ois falta =s leis da moralidade (ositia uma instncia
su(erior com o (oder de im(or algum ti(o de (enalidade no caso da iola#$o deste ti(o de lei.
% moralidade (ositia, eidentemente, (ode estar ela (r(ria subordinada = cr*tica moral, (ois
freCuentemente endossamos, reconsideramos, ou mesmo abandonamos inteiramente as ideias,
alores, e (r<ticas morais de -(ocas (assadas.
% moralidade (ositia - um cor(o de doutrinas, a Cue um conjunto de indi*duos adere
geralmente, Cue di"em res(eito ao Cue - correto e incorreto, bom e mau, com res(eito ao car<ter
e = conduta. !s indi*duos (odem ser os membros de uma comunidade >(or e3em(lo, a -tica dos
*ndios /o(i?, de uma (rofiss$o >certos cdigos de honra? ou CualCuer outro ti(o de gru(o social.
27MPF GI DCMJ 233
Pode-se contrastar a moralidade (ositia com a moralidade cr*tica ou ideal. % moralidade
(ositia de uma sociedade (ode tolerar a escraatura, mas a escraatura (ode ser considerada
intoler<el = lu" de uma teoria Cue su(ostamente ter< a autoridade da ra"$o >-tica normatia? ou
= lu" de uma doutrina Cue tem o a(oio da tradi#$o ou da religi$o >-tica social ou religiosa? X
moralidade cr*tica.
Ponto 22.(. E+%itos .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.%. T<cnicas .%cis&#ias na
$u#is.i5Co constituciona.
Fernando arlos 3ilen da Sil<a
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 16U e do 1+U CP4R Silmar ,endes e Paulo
Sustaao Sonet Aranco X Curso de 9ireito Constitucional X 1F11. )araia.
3%9isa5Co (=sica: Lei nU B.0+0GBB
0o5D%s 9%#ais" ! assunto est< locali"ado no mbito dos mecanismos de (rote#$o a su(remacia
da constitui#$o e da jurisdi#$o constitucional, em es(ecial com a (ossibilidade de Cue com a lei
0.0+0GBB o legislador criou frmulas alternatias em face da sim(les nulidade total do te3to
constitucional.
E+%itos .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.%"
E+%itos .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.% no cont#o% .i+uso" % declara#$o de
inconstitucionalidade no controle difuso (rodu" efeitos eO tunc e inter partes.
% inconstitucionalidade declarada como Cuest$o (rejudicial n$o transita em julgado >limite
objetio da coisa julgado? nem afeta terceiros estranhos ao (rocesso >limite subjetio?. %
doutrina majorit<ria no Arasil situa a inconstitucionalidade no cam(o da nulidade, em ra"$o da
su(remacia da constitui#$o. 9ecis$o Cue a reconhece tem nature"a declaratria, e retroage at- o
nascimento do ato iciado. ! )7D tem admitido, em casos e3ce(cionais, a mitiga#$o da
retroa#$o de efeitos, mediante (ondera#$o de (rinc*(ios e a(lica#$o analgica do art. 1@ da Lei
B0+0GBB.
)egundo o art. 61, Q, C4G00, cabe ao )enado sus(ender a lei declarada inconstitucional (elo )7D
em controle difuso, no todo ou em (arte, conferindo efic<cia erga omnes = decis$o. Pela doutrina
majorit<ria, o )enado n$o est< inculado = decis$o do )7D, e3istindo um cam(o de
discricionariedade (ara decidir (ela sus(ens$o ou n$o da norma e sua e3tens$o. ! )enado tem
com(etncia (ara sus(ender norma federal, estadual e munici(al.
%bstratii"a#$o do controle difuso: aumento da for#a inculante dos julgados do )7D em
controle difuso. !s efeitos conferidos ao controle in abstrato de constitucionalidade tamb-m s$o
a(licados ao controle concreto, sem a (artici(a#$o do )enado. %tra-s do instituto da muta#$o
constitucional, o )7D (assa a inter(retar Cue o art. 61, inc. Q da CD isa a(enas dar (ublicidade
=s suas decis&es (roferidas no controle difuso, em sede de recurso e3traordin<rio, j< Cue a
(r(ria Corte atribui efeito inculante e efic<cia erga omnes. Fen@meno ligado ao instituto da
transcendncia dos fundamentos.
E+%itos .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.% no cont#o% conc%nt#a.o" Como regra, (ossui
efeitos erga omnes, isto -, efic<cia contra todos e efeitos e3 tunc, decorrente do (rinc*(io da
nulidade, salo e3ce#&es. %Cui h< tamb-m a situa#$o do efeito re(ristinatrio da decis$o. '$o se
27MPF GI DCMJ 234
trata de re(ristina#$o, (ois, diante da nulidade da lei inconstitucional, a L1 reogada sem(re
estee em igor, n$o tendo sido reogada em momento algum. %l-m disso, a re(ristina#$o
(ressu(&e o surgimento de uma L8 Cue restaure a alidade da lei L1.
'o cam(o dos efeitos, (ode ocorrer a chamada !o.ua5Co .os %+%itos .a .%cisCo :a#t. 27 .a
3%i nV L.JAJdLL;. !s ,inistros (odem, diante de um caso concreto em Cue haja ra"&es de
s%9u#an5a $u#4.ica ou Eu% aca##%t% %Fc%?ciona int%#%ss% socia, modular os efeitos da
decis$o do )u(remo, de forma a Cue ela tenha efeitos eO nunc. 2sta t-cnica fle3ibili"a o (rinc*(io
da nulidade, a(ro3imando-o da teoria da anulabilidade. ! Cuorum (ara decidir (elo efeito eO
nunc - 1G8 ou 0 dos ,inistros.
23em(los: atos (raticados (or seridor Cue n$o era oficial de justi#a. % lei Cue (reia isso foi
considerada inconstitucional. Como ficam os atos j< (raticadosf ! )7D achou melhor n$o anul<-
los, dando efeitos eO nunc = sua decis$o. 1 X %umento do subs*dio de magistrados Cue o
receberam de boa-f-. Lei declarada inconstitucional eO nunc.
E+%ito 6incuant%" 2m rela#$o aos demais rg$os do Poder ;udici<rio e = %dministra#$o P.blica
>1F1, Y1U?. ! efeito inculante surge com a 2C nU F8GB8, (ara a %9C. %t- a 2C46, n$o haia
(reis$o constitucional de efeito inculante (ara a %9:. % Lei nU B.0+0GBB (reiu, no art. 10,
(ar<grafo .nico, efeito inculante (ara a decis$o em sede de %9:. juestionou-se a
constitucionalidade desse dis(ositio >juest$o de !rdem no %grao 4egimental da 4CL nU
100F?. ! )u(remo entendeu constitucional a Lei nU B.0+0GBB e ressaltou a similitude substancial
de objetos entre a %9C e a %9:.
Lai al-m da (arte dis(ositia, abrangendo os +un.a!%ntos .%t%#!inant%s .a .%cisCo. 2m
geral, os autores entendem Cue o fundamento determinante - aCuele Cue n$o (ode ser modificado
sem altera#$o da (arte dis(ositia. V a ratio decidendi X elemento b<sico da decis$o. 9istingue-
se do obter dictum.
% lgica Cue ins(ira o efeito inculante - a de refor#o da (osi#$o da corte constitucional. %ssim,
a corte formula uma regra geral >contida nos fundamentos determinantes? Cue n$o (ode ser
descum(rida. %ssim, fi3a-se um modelo, cujo descum(rimento enseja a reclama#$o.
M%.i.a caut%a#" )us(ende o ato im(ugnado, com efeito inculante, (odendo at- restabelecer o
direito anterior. 7em efic<cia eO nunc= salo dis(osi#$o em sentido contr<rio. 2m caso de rejei#$o
de liminar, n$o h< efeito inculante, em regra.
T<cnicas .%cis&#ias na $u#is.i5Co constituciona" 2m irtude das regras decorrentes do
controle de constitucionalidade, a doutrina e juris(rudncia, de(ois consolidadas (ela edi#$o da
lei B.0+0GBB, criaram t-cnicas decisrias Cue (ermitem diminuir os efeitos da nulidade do ato
inconstitucional e maior intera#$o entre os rg$os estatais decorrente da +o#5a % su?#%!acia
no#!ati6a .a constitui5Co, na Cual todas as normas do ordenamento jur*dico deem estar
material e formalmente de acordo, (or meio da a#$o da $u#is.i5Co constituciona.
)obre o (onto de ista organi"atrio, a ;urisdi#$o constitucional subdiide-se de duas formas: >i?
modelo unitrio todos os tribunais e ju*"es tm o deer de, no mbito dos (rocessos
submetidos ao seu conhecimento, aferir a constitucionalidade dos atos em a(recia#$o >controle
difuso?R >ii? modelo de separao X concentra#$o do controle de constitucionalidade a um
7ribunal es(ecificamente com(etente (ara tanto, se(arado dos demais tribunais >controle
concentrado?. )alienta-se Cue, hoje, a tendncia - a a(ro3ima#$o dos dois modelos. ! Arasil
adotou inicialmente o sistema norte-americano, eoluindo (ara um sist%!a !isto e (eculiar Cue
combina o crit-rio de controle difuso (or ia de defesa com crit-rio de controle concentrado (or
ia de a#$o direta.
! controle de constitucionalidade atra-s da %9: e %9C com(orta m.lti(las t-cnicas decisrias.
2s(ecial releo dee ser conferido (articularmente a %9:, na Cual a decis$o (ode adCuirir maior
27MPF GI DCMJ 23>
com(le3idade. Ema (rimeira dicotomia Cue (ode ser estabelecida embasa-se na (resen#a, ou
n$o, de declara#$o de nulidade.
% declara#$o de nulidade arrima-se na (remissa de Cue o ato inconstitucional reeste-se de
nulidade ipso iure. 'o direito brasileiro, conforme o magist-rio de Silmar Derreira ,endes, esta
doutrina encontra antecedentes no direito norte-americano. Por-m, como salienta o doutrinador,
Ja recep5o da doutrina americana no contribuiu significati<amente para o desen<ol<imento
de uma teoria da nulidade da lei inconstitucional no 3ireito brasileiro. Jamb7m a
fundamenta5o dogm?tica na chamada nulidade de pleno direito= ou ipso iure jamais se
afigurou precisa entre nRs.J
,as a decis$o (oder< dar (ela (rocedncia da demanda de inconstitucionalidade sem declarar
nula a norma. 7al ocorre na inter(reta#$o conforme a Constitui#$o e na declara#$o (arcial de
inconstitucionalidade sem redu#$o de te3to.
!utras t-cnicas (odem ser citadas: 1 int%#?#%ta5Co con+o#!% a Constitui5Co ou
XverfassungsQonforme AuslegungX, consiste na t-cnica decisria segunda a Cual o 7ribunal
afirma a constitucionalidade da lei desde Cue obserada determinada inter(reta#$o, ou, ao re-s,
a inconstitucionalidade, se inter(retada de forma diersa.
;< a declara#$o de nulidade ou inconstitucionalidade (arcial sem redu#$o de te3to, a
Jteilnichtiger[ljrung ohne normteOtreduzierungJ, marca-se (ela declara#$o de Cue determinadas
inter(reta#&es s$o inconstitucionais.
2mbora (are#am a rigor a mesma coisa, h< diferen#as entre as solu#&es, o Cue - real#ado (or
Silmar Derreira ,endes, erbis: J-inda que no se possa negar a semelhan5a dessas categorias
e a proOimidade do resultado pr?tico de sua utiliza5o= 7 certo que= enquanto na interpreta5o
conforme L onstitui5o= se tem= dogmaticamente= a declara5o de que uma lei 7 constitucional
com a interpreta5o que lhe 7 conferida pelo Rrgo judicial= constata;se= na declara5o de
nulidade sem redu5o de teOto= a eOpressa eOcluso= por inconstitucionalidade= de determinadas
hipRteses de aplica5o "-nTendungsfjlle& do programa normati<o sem que se produza
altera5o eOpressa do teOto legal. -ssim= se se pretende real5ar que determinada aplica5o do
teOto normati<o 7 inconstitucional= disp6e o Jribunal da declara5o de inconstitucionalidade
sem redu5o de teOto= que= al7m de mostrar;se tecnicamente adequada para estas situa56es= tem
a <irtude de ser dotada de maior clareza e seguran5a jurPdica eOpressa na parte dispositi<a da
deciso "a lei O 7 inconstitucional se aplic?<el a tal hipRtese' a lei V 7 inconstitucional se
autorizati<a da cobran5a do tributo em determinado eOercPcio financeiro.?
9entro da (ossibilidade de inter(reta#$o conforme a Constitui#$o, temos ainda a (ossibilidade da
t<cnica .a .%cisCo !ani?uati6a .% %+%itos a.iti6os, a Cual (ara Silmar ,endes, (ossibilitou
definitiamente a su(era#$o do dogma Telseniano do legislador negatio, na medida em Cue o
tribunal atua como legislador (ositio, acrescentando noos efeitos jur*dicos na sua decis$o,
como no caso da %9PD 64, Cuando o )7D criou noa hi(tese de e3cludente de (unibilidade ao
crime de abordo, no caso do feto (adecer de anencefalia.
T<cnica .o #%con'%ci!%nto .a R%i constituciona %! t#ansito ?a#a a
inconstitucionai.a.%S* ou %i Rain.a constitucionaS, Cuando em ra"$o de circunstancias
futuras (oder< a norma se tornar inconstitucional.
T<cnica .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.% co! a?%o ao %9isa.o#* Cuando se (ro(&e a
reconhecer a inconstitucinalidade de uma omiss$o ou a#$o normatia, sem (ronunciar a nulidade
da norma jur*dica, fa"endo-se um a(elo (ara Cue o legislador sane o (roblema dentro de certo
la(so de tem(o.
T<cnica .a .%ca#a5Co .% inconstitucionai.a.% ?o# o!issCo ?a#cia .% ato no#!ati6o"
juando se est< diante de uma lei defeituosa ou im(erfeita, geradora de inconstitucionalidade
27MPF GI DCMJ 23A
(arcial, a sua omiss$o (ode gerar ainda mais inconstitucionalidade, (or e3em(lo, uma lei Cue
esti(ulasse o sal<rio m*nimo, motio (elo Cual %ndr- 4amos 7aares entende Cue (oderia
ocorrer a manuten#$o da lei inconstitucional sem (ron.ncia de nulidade.
Ponto 22.c. Di#%ito +un.a!%nta T !o#a.ia % T ai!%nta5Co.
Fabiana Schneider
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumos dos 16U e 1+U CP4. L2']%, Pedro. Curso de 9ireito
Constitucional 2sCuemati"ado, 1+K ed., 1F11.
3%9isa5Co (=sica: %rt. 11+ ao art. 18F da CD. %rts. 1614, 1611, 1618, 1686, 16+6 e 1@18 do
Cdigo Ciil. Lei 1F.@41GF8. 9ec. 8.418G1FFF X Promulga a Conen#$o sobre os %s(ectos Ciil
do )eCuestro :nternacional de Crian#as, conclu*da na cidade de /aia, em 16 de outubro de 1B0F.
Di#%ito +un.a!%nta T !o#a.ia"
! direito = moradia foi (reisto de modo e3(resso como direito social, no caput do art. +U da
C4G00, (ela EC n. 2Ad2MMM. %(esar dessa incor(ora#$o tardia ao te3to, desde a (romulga#$o da
Constitui#$o o direito de moradia j< estaa am(arado, (ois, nos termos do art. 18, :Q, todos os
entes federatios tm com(etncia administratia (ara ?#o!o6%# ?#o9#a!as .% const#u5Co .%
!o#a.ias % !%'o#ia .as con.i5D%s 'a(itacionais % .% san%a!%nto (=sico. 7amb-m, (artindo
da ideia de dignidade da (essoa humana >art. 1.U, :::?, direito = intimidade e = (riacidade >art.
6.U, Q? e de ser a casa asilo iniol<el >art. 6.U, Q:?, n$o h< d.ida de Cue o direito = moradia
busca consagrar o direito = habita#$o digna e adeCuada, tanto - assim Cue o art. 18, Q, estabelece
ser atribui#$o de todos os entes federatios combater as causas da (obre"a e os fatores de
marginali"a#$o, (romoendo a integra#$o social dos setores desfaorecidos.
9iferente do Cue ocorre com educa#$o e sa.de, a moradia n$o tem um tratamento es(ec*fico, n$o
tem um (receito na Constitui#$o Cue disci(line, um t*tulo, mas (ode ser encontrada de forma
dis(ersa no te3to constitucional: arts. @U, :LR 108 e 1B1, al-m daCueles j< citados.
9aniel )armento ensina Cue o direito = moradia tem uma dimens$o negatia e outra (ositia.
Di!%nsCo n%9ati6a da moradia tale" seja a Cue (roocou mais debates at- hoje, (orCue tende a
entrar em colis$o com a (rote#$o da (ro(riedade (riada. ! cen<rio comum desta colis$o -:
(essoas sem moradia Cue ocu(am uma (ro(riedade (riada abandonada de terceiros. %*, busca-
se uma reintegra#$o de (osse. /< aCui todo ti(o de (osi#$o, desde (osi#&es Cue negam CualCuer
for#a = (ro(riedade nesse cen<rio, (or e3em(lo, o (rofessor Dachin, Cue di" Cue h< (ro(riedades
Cue s s$o (rotegidas se cum(rirem sua fun#$o social. :mel abandonado Cue n$o cum(re sua
fun#$o social n$o - tutelada (elo direito de (ro(riedade. 9e outro lado, h< (ensamento segundo o
Cual dee-se (roteger a (ro(riedade (riada, com um discurso de criminali"a#$o da conduta dos
moimentos sociais Cue (romoem essa agenda.
!utro caso tamb-m Cue enole a dimens$o negatia da moradia e3iste Cuando o (oder (.blico
fa" determinadas interen#&es, Cue im(licam na retirada das (essoas de suas moradias, como nas
ocu(a#&es de imel abandonado, sem t*tulo de (ro(riedade. 9iante do argumento da
su(remacia do interesse (.blico, o 2stado retira moradores (ara reali"a#$o de obras.
! direito = moradia, na sua dimens$o negatia, em, ainda, = baila no conte3to mais delicado de
colis$o com direito ao meio ambiente.
27MPF GI DCMJ 237
'a dimens$o negatia da moradia, o )7D discutiu o art. 8, L:: da Lei 0.FFBGBF: n$o h< (rote#$o
ao bem da fam*lia, mesmo em se tratando do .nico bem imel, (ara ocaso de +ia.o# em
contrato de aluguel. Leada a Cuest$o ao )7D, (or @ Q 8, em MJ.M2.2MMA, entenderam os
,inistros Cue Mo .nico imel >bem de fam*lia? de uma (essoa Cue assume a condi#$o de fiador
em contrato de aluguel ?o.% s%# ?%n'o#a.o, em caso de inadim(lncia do locat<rioN, e, assim,
n$o iolando o direito de moradia enCuanto direito fundamental >42 4F@.+00R %: 6@+.644 -%g4
-%g4?. :sso (orCue, fortalecendo o entendimento, nos termos do direito de liberdade, ningu-m -
obrigado a ser fiadorR contudo, assumindo esse encargo, ter< de arcar com res(onsabilidades.
%inda, a ressala (reista no art. 8.U, :L, da Lei n. 0.FFBGBF >n$o a(lica#$o da regra da
im(enhorabilidade (ara a cobran#a de im(ostos, (redial ou territorial, ta3as e contribui#&es
deidas em fun#$o do imel familiar? tamb-m - constituciona, segundo a inter(reta#$o do
)7D, n$o iolando o direito = moradia, nem mesmo o direito de (ro(riedade. 'o caso, entendeu-
se Cue M... n$o haeria Cue se falar em im(enhorabilidade do imel, uma e" Cue o (agamento
de contribui#$o condominial >obriga#$o propter rem? - essencial = consera#$o da (ro(riedade,
isto -, = garantia da subsistncia indiidual e familiar a dignidade da (essoa humana. %sseerou
-se Cue a rela#$o condominial tem nature"a ti(icamente de uma #%a5Co .% co!un'Co .%
%sco?o, na Cual os interesses dos contratantes s$o (aralelos e e3iste identidade de objetios, em
contra(osi#$o = de intercmbio, em Cue cada (arte tem (or fim seus (r(rios interesses,
caracteri"ando -se (elo *nculo sinalagm<ticoN >:nf. A%%BSJF a 42 48B.FF8, 4el. ,in. 2ros
Srau, j. F+.F1.1FF@, 3F de F1.F8.1FF@?.
% (rote#$o da .i!%nsCo ?ositi6a da moradia: direito a uma dimens$o (restacional da moradia,
ou seja, (ol*tica (.blica de concess$o de moradias.
Di#%ito +un.a!%nta T ai!%nta5Co"
9e acordo com a justifica5o da (E n. $#B$11#;SF, o .i#%ito T ai!%nta5Co foi reconhecido
(ela omisso de 3ireitos ,umanos da 2NE, em 1BB8, em reuni$o reali"ada na cidade de
Liena. :ntegrada (or 61 (a*ses, e contando com o oto faor<el do Arasil, registrando a(enas
um oto contra >2E%?, a referida Comiss$o da !'E com essa decis$o histrica enriCueceu a
Carta dos 9ireitos de 1B40, colocando em (rimeiro lugar, entre os direitos do cidad$o, a
alimenta#$o >M%rtigo QQL - 1. 7oda (essoa tem direito a um (adr$o de ida ca(a" de assegurar
a si e a sua fam*lia sa.de e bem estar, inclusie alimenta#$o, estu<rio, habita#$o, cuidados
m-dicos e os seri#os sociais indis(ens<eis, e direito = seguran#a em caso de desem(rego,
doen#a, inalide", iue", elhice ou outros casos de (erda dos meios de subsistncia fora de seu
controle.N?.
%ntes mesmo da EC n. A4d2M1M, Cue introdu"iu o .i#%ito T ai!%nta5Co como .i#%ito socia, no
caput do art. +U, a 3%i 11.34Ad2MMA, regulamentada (elo 9ecreto @.1@1G1F1F, j< haia criado o
Sistema Nacional de Seguran5a -limentar e Nutricional k S:S-N= com istas a assegurar o
.i#%ito 'u!ano T ai!%nta5Co a.%Eua.a. ! art. 1.U da referida lei define a ai!%nta5Co
a.%Eua.a como sendo .i#%ito +un.a!%nta .o s%# 'u!ano, inerente = .i9ni.a.% .a ?%ssoa
'u!ana e in.is?%ns=6% = reali"a#$o dos direitos consagrados na Constitui#$o Dederal, deendo
o (oder (.blico adotar as (ol*ticas e a#&es Cue se fa#am necess<rias (ara (romoer e garantir a
seguran#a alimentar e nutricional da (o(ula#$o.
2m sede constitucional, a alimenta#$o - tratada nos arts. @U, :LR 1F0, L::R 111, Y 4U e 11@. %inda,
a (reis$o constante do art. 1F8, L, da C4G00, como medida de assistncia social >L!%)?,
instrumentali"a o direito = alimenta#$o, com(ondo a lista do m*nimo e3istencial.
27MPF GI DCMJ 23J
ITEM 23
Ponto 23.a. Di#%itos +un.a!%ntais cutu#ais. Muticutu#ais!o % int%#cutu#ai.a.%. Di#%ito
T .i+%#%n5a % ao #%con'%ci!%nto.
\herson Maciel Comes Soares
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo dos Sru(os 16U e 1+U CP4R Dl<ia Pioesan. 9ireitos
/umanos e 9ireito Constitucional :nternacional, 11K 2di#$o. 2d. )araiaR D<bio Conder
Com(arato. % %firma#$o /istrica dos 9ireitos /umanos, 4U 2di#$o. 2d. )araiaR %na ,aria 9
vila Lo(es. Eadi Lammgo Aulos. Curso de 9ireito Constitucional, 1FFB, )araiaR ;os-
%fonso da )ila. Coment<rio Conte3tual = Constitui#$o . 1FFB. 2),PE. ,anual Pr<tico de
Prote#$o de 9ireitos /umanos :nternacionais, 2),PE.
3%9isa5Co /=sica" CD, %rtigos 1U, 8U, 4U, 6U >entre outros, o inciso LQQ:::?, +U, 16, 18 >:::, :L e
L? 14 >L:: e :Q?, 8F >:Q?, 8@, 11F, 116, 11+, 11B, 111, 181, 181 141 e +0 do %9C7R Conen#$o
%mericana de 9ireitos /umanosR 9eclara#$o Eniersal dos 9ireitos /umanos >1B40?,
9eclara#$o %mericana dos 9ireitos e 9eeres do /omem >1B40?, Pacto :nternacional dos
9ireitos 2con5micos, )ociais e Culturais >1B++?R Conen#$o sobre 9iersidade Cultural
;uris(rudncia 'acional e :nternacional.
9ireitos fundamentais culturais: !s direitos culturais, inclu*dos na segunda gera#$o dos direitos
fundamentais, surgiram nos in*cios do s-culo QQ, com o intuito de defender e (romoer
basicamente o direito = educa#$o, isto Cue, = -(oca, a e3(ress$o direito cultural estaa
associada = id-ia de instru#$o. Com o (assar dos anos, e gra#as ao (rocesso mundial de
globali"a#$o e aos a(ortes tericos do ,ulticulturalismo, am(liou-se o conte.do do termo
cultura, sendo hoje entendido como toda manifesta#$o criatia e (r(ria do sentir e (ensar de um
gru(o social. M% cultura - um conjunto de tra#os distintios es(irituais e materiais, intelectuais e
afetios Cue caracteri"am uma sociedade ou um gru(o social. % cultura engloba, al-m das artes e
das letras, o modo de ier junto, o sistema de alores, as tradi#&es e cren#as.N >E'2)C!,
1FF1?. %na ,aria 9u%ila Lo(res.
% introdu#$o do (rinc*(io democr<tico no 2stado de 9ireito im(lica em Cue os direitos culturais
(r(rios dos seguimentos sociais e -tnicos Cue com(&em a (o(ula#$o brasileira (assem a fa"er
(arte dos direitos fundamentais, a Cue o 2stado obriga-se a resguardar e (roteger >;os- %fonso da
)ila?.
)egundo :ns Lirg*nia Prado )oares, a constru#$o do direito ao (atrim5nio cultural foi marcada
(or trs grandes frentes: a? ,oimento internacional de alori"a#$o do (atrim5nio cultural,
es(ecialmente a(s as duas grandes guerras mundiaisR b? Conce(#$o de referencialidade - al-m
da histria oficial e dos grandes monumentos, (ercebeu-se a necessidade de alori"ar os bens
culturais de referncia (ara a comunidade, em (r<ticas cotidianasR c? 9ireito = diersidade
cultural, n$o somente nas manifesta#&es, mas tamb-m (ela tutela do (atrim5nio cultural no
territrio de cada (oo.
%l-m disso, a E'2)C! tem releante im(ortncia na delimita#$o dos direitos culturais. 2m
1B0B, na 4ecomenda#$o sobre a )alaguarda da Cultura 7radicional e Po(ular, reconheceu-se
Cue os bens intang*eis integram o (atrim5nio da humanidade e tem im(ortncia e im(acto n$o
somente nas rela#&es culturais entre os (oos, mas tamb-m nas rela#&es sociais, econ5micas e
(ol*ticas.
2m 1FF6, na Conen#$o sobre 9iersidade Cultural, rejeitou-se a conce(#$o de Cue os interesses
econ5micos sobre as atiidades, bens e seri#os culturais sejam (re(onderantes >e muito menos
e3clusios?.
27MPF GI DCMJ 23L
!s direitos fundamentais culturais s$o aCueles ligados =s manifesta#&es es(irituais, materiais,
intelectuais e afetias (reistas ou aceitas no sistema de justi#a brasileiro (or marcarem, de
modo (eculiar, a sociedade brasileira >(or (ortarem alores de referncia ligados = identidade,
memria ou a#$o?.
;os- %fonso da )ila destaca Cue as interen#&es e com(etncias (.blicas em mat-ria cultural se
baseiam no du(lo as(ecto da cultura: alor simblico Cue re(resenta uma identidade coletia e
na dimens$o interatia Cue se manifesta num (oder de transforma#$o social. 2ssa dimens$o
coletia - efetiada (ela atua#$o estatal em trs <reas: (ol*tica de (rote#$o cultural, (ol*tica de
forma#$o cultural e (ol*tica de (romo#$o cultural.
/oje, n$o mais dee entender-se Cue e3istem hierarCuias de culturas nem im(osi#&es de modelos
com(ortamentais. %ssim, com base nesse entendimento - Cue foram a(roadas, nas 81a e 88a
sess&es gerais da E'2)C! em 1FF1 e 1FF6, res(ectiamente, a M9eclara#$o Eniersal sobre
9iersidade CulturalN e a MConen#$o sobre a (rote#$o e (romo#$o da diersidade das
e3(ress&es culturaisN estabelecendo, esta .ltima, entre seus (rinc*(ios: M%rt. 1o Princ*(ios
orientadores >...? 8. Princ*(io da igual dignidade e do res(eito de todas as culturas % (rote#$o e a
(romo#$o da diersidade das e3(ress&es culturais im(licam o reconhecimento da igual dignidade
e do res(eito de todas as culturas, incluindo as das (essoas (ertencentes a minorias e as dos
(oos autctones.N >E'2)C!, 1FF+?
7oda cultura, enCuanto n$o afronte a dignidade humana, - <lida e aliosa e, como tal, dee ser
res(eitada e (rotegida. 9esse modo, os direitos fundamentais culturais Cue, na sua origem,
referiam-se a(enas ao direito = educa#$o, mudaram hoje de conte.do. %ssim, enCuanto o direito
= educa#$o (assou hoje a ser identificado como instru#$o e com(reendido como um direito
social, conforme o (reisto no art. +U da Constitui#$o Dederal de 1B00, os direitos fundamentais
culturais (assaram a se referir a todas as manifesta#&es materiais e imateriais dos diersos
gru(os humanos. Doi dessa forma como o constituinte brasileiro concebeu esses direitos,
(reendo-os nos artigos 116 e 11+.
Com efeito, no art. 116, estabelece-se a obriga#$o do 2stado de (roteger todas as manifesta#&es
(o(ulares, ind*genas, afro-brasileiras e de todos os outros gru(os (artici(antes do (rocesso
ciili"atrio nacional, enCuanto Cue, no art. 11+, define-se o (atrim5nio cultural brasileiro como
o conjunto de bens de nature"a material e imaterial, tomados indiidualmente ou em conjunto,
Cue sejam (ortadores de referncia = identidade, = a#$o e = memria dos diferentes gru(os
formadores da sociedade brasileira.
Portanto, os direitos fundamentais culturais n$o (odem mais ser entendidos como sin5nimos de
instru#$o ou educa#$o, sem Cue isso im(liCue CualCuer inten#$o de diminuir-lhes sua
im(ortncia ou transcendncia (ara o desenolimento da (ersonalidade humana. % (resente
(ro(osta, diferentemente, dirige-se a contribuir (ara a alori"a#$o da diersidade cultural de
todos os (oos, (or meio do cum(rimento e a(erfei#oamento das normas nacionais e
internacionais igentes.
Prote#$o constitucional da diersidade cultural humana: '$o e3iste nada mais rico do Cue a
diersidade humana. :m(or (adroni"a#&es ou modelos culturais - ir de encontro = (r(ria
nature"a do ser humano e, conseCcentemente, ir contra sua dignidade, (rinc*(io fundamental do
2stado brasileiro >art. 1o, :::?. % norma (reista no ca(ut do art. 6o, Mtodos s$o iguaisN, dee ser
inter(retada no mbito jur*dico da sua a(lica#$o. 7odos, (erante o 9ireito, s$o iguais, e assim
deem ser tratados (elo 9ireito. '$o obstante, ine3istem dois seres humanos biologicamente
iguais e, muito menos, culturalmente iguais. ! 9ireito dee tratar as (essoas como iguais, mas
n$o isar igual<-las. 9ee-se (romoer o reconhecimento e a alori"a#$o de todos os gru(os
culturais. Lalori"a#$o esta Cue dee ser inculcada desde os (rimeiros anos de forma#$o da
27MPF GI DCMJ 24M
(essoa, fi3ando-se, nos (rogramas de ensino fundamental, o res(eito aos alores culturais e
art*sticos, nacionais e regionais, conforme dis(&e a Constitui#$o >art. 11F?.
! ensino da histria brasileira, (or sua e", dee lear em conta as contribui#&es das diferentes
culturas e etnias (ara a forma#$o do (oo brasileiro >art. 141, Y 1o?. ! resgate ao res(eito da
diersidade - um im(eratio do 2stado 9emocr<tico de 9ireito, no Cual todas as culturas deem
ter o direito de manifestar-se liremente, conforme o estabelecido no inciso :Q, do art. 6o: M-
lire a e3(ress$o da atiidade intelectual, art*stica, cient*fica e de comunica#$o,
inde(endentemente de censura ou licen#aN. Portanto, - tarefa do 2stado reconhecer, em (rimeiro
lugar, essas diferen#as (ara assim (roteg-las, (roibindo CualCuer ti(o de discrimina#$o e
(romoendo o bem de todos, sem (reconceitos de origem, ra#a, se3o, cor, idade ou CuaisCuer
outras formas de discrimina#$o >inc. :L do art. 8o?.
2ntretanto, n$o - suficiente a(enas (roclamar o reconhecimento da diersidade cultural >art.
116?, ou da liberdade de manifesta#$o de e3(ress$o da atiidade intelectual, art*stica, cient*fica e
de comunica#$o >art. 6o, :Q?, ou a (roibi#$o de CualCuer forma de discrimina#$o >art. 8o, :::?, se
n$o se estabelecem normas concretas de (rote#$o e (romo#$o desses direitos.
Com efeito, a sociedade n$o (ode ficar = margem da efetii"a#$o dos direitos fundamentais. %
Constitui#$o Dederal (re diersos mecanismos de (artici(a#$o (o(ular na defesa de seus
direitos. Partici(a#$o esta Cue (ode ser de forma indiidual como, (or e3em(lo, (or meio do
e3erc*cio do direito de (eti#$o (ara denunciar ou reclamar a iola#$o de algum direito >conforme
a al*nea MaN do inciso QQQ:L do art. 6o? ou da a#$o (o(ular (ara defender o (atrim5nio
histrico e cultural >inciso LQQ::: do 6o?, ou de forma coletia, (or meio da a#$o ciil (.blica.
% res(onsabilidade da sociedade est< tamb-m eidenciada na atiidade econ5mica Cue, mesmo
de nature"a (riada, dee iabili"ar o desenolimento cultural e o bem-estar da (o(ula#$o >art.
11B?.
)aliente-se Cue, na defesa dos direitos culturais, as considera#&es em torno da cl<usula da
Mresera do (oss*elN n$o (odem se afastar do n.cleo consubstanciador do Mm*nimo e3istencialN.
Pol*ticas (.blicas culturais foram objeto de an<lise (elo )7D nas %9: 18F1 e %9: 10F0. 2m
ambas, o )7D julgou a im(rocedncia das leis estaduais im(ugnadas, em ra"$o do *cio de
iniciatia. %s leis referidas foram de iniciatia do Legislatio estadual, mas criaam rg$os ou
atribu*am res(onsabilidades a rg$os >)ecretaria de Cultura? do Poder 23ecutio, iolando o art.
+1, Y1U, ::, teu, C4DAG00.
%s manifesta#&es culturais e3(ressam direitos fundamentais ligados = liberdade e = memria e
(odem sem(re ser objeto de (ondera#$o com outros direitos de igual alor e im(ortncia (ara o
sistema jur*dico, a e3em(lo da eda#$o = crueldade com animais. ! )7D, tanto no caso da MDarra
do AoiN, Cuanto na hi(tese das MArigas de SaloN, (riilegiou a (resera#$o dos elementos da
fauna.
% liberdade de manifesta#$o cultural assim - um direito cultural, mas n$o est< necessariamente
ligado = (rodu#$o e (resera#$o dos bens culturais Cue integram o (atrim5nio cultural brasileiro.
7odo bem cultural brasileiro resulta de um (rocesso de manifesta#$o cultural. 2ntretanto, nem
toda manifesta#$o cultural - consolidada em um bem cultural brasileiro.
! )7D desem(enha releante (a(el de indicar (ara o setor econ5mico um (rotagonismo na
(romo#$o das atiidades culturais. 23: constitucionalidade da lei estadual Cue assegura o
(agamento de 6Fz (ara o ingresso em casas de diers&es, (ra#as des(ortias e similares aos
joens de at- 11 anos >%9: 11+8?. 'a %9: 1B6F, o )7D sustenta Cue os (rodutos culturais
oferecidos (elo setor (riado s$o meios de com(lementar a forma#$o dos estudantes. 'a %9:
8611, o )7D considerou constitucional lei Cue (reia acesso a locais (.blicos de cultura e la"er
27MPF GI DCMJ 241
com meia-entrada (ara doadores regulares de sangue. 2ssa modalidade de interen#$o estatal no
dom*nio econ5mico consiste na interen#$o (or indu#$o.
Com rela#$o = e3tens$o da imunidade tribut<ria aos <lbuns de figurinhas, o )7D destacou a
im(ortncia do direito cultural ao e3erc*cio da democracia e Cue tal direito n$o deeria se
fragili"ar (or um ju*"o subjetio acerca da Cualidade cultural ou alor (edaggico de uma
(ublica#$o destinada ao (.blico infanto-juenil. Para a )u(rema Corte, o constituinte origin<rio
n$o teria feito ressalas Cuanto ao alor art*stico ou did<tico de uma (ublica#$o, n$o cabendo tal
ju*"o de alor (ara o a(licador da norma constitucional >42 111.18B?.
! luto - caracteri"ado como manifesta#$o cultural imaterial e necessita de es(a#os (ara
se(ultamento. 2ntretanto, o )7D entendeu Cue a(enas os cemit-rios Cue s$o e3tens&es de
entidades de cunho religioso s$o abrangidas (ela imunidade tribut<ria do art. 16F, L:, b,
C4DAG00. !s cemit-rios e3(lorados comercialmente (or em(resas Cue alugam e endem ja"igos
n$o fariam jus ao benef*cio fiscal mencionado >42 6@06+1?.
!s bens arCueolgicos, (aleontolgicos ou es(eleolgicos s$o bens materiais do (atrim5nio
cultural brasileiro e de (ro(riedade da Eni$o. %l-m disso, e3tra(ola a com(etncia concorrente
do 2stado a considera#$o legal de Cue os bens arCueolgicos, (aleontolgicos ou es(eleolgicos
integram o (atrim5nio cultural estadual. %demais, os bens arCueolgicos, (aleontolgicos ou
es(eleolgicos deem ser tutelados (or todos os entes federatios, sem Cue esta tarefa os
sobrecarregue des(ro(orcionalmente. %9: 8616 G %9: 1644.
9entro da (ers(ectia democr<tica, (ara reela#$o da erdade, (ara re(ara#$o simblica das
*timas e familiares do regime ditatorial e, ainda, (ara a forma#$o e tutela a memria coletia e
da memria histrica, cabe a elabora#$o e im(lementa#$o de (ol*ticas (.blicas Cue estabele#am,
dentre outras a#&es, as seguintes: fomento da inestiga#$o histrica, garantia de am(lo acesso
aos documentos goernamentais (rodu"idos no (er*odo ditatorial, cria#$o de museus, (arCues ou
outros es(a#os (.blicos dedicados = memria dos mortos, (edidos oficiais de descul(as =s
*timas ou aos familiares dos mortos e desa(arecidos e a designa#$o de es(a#os (.blicos (ara
narratias, e3(osi#&es eGou debates Cue reelem os atos de iolncia (raticados (elo 2stado e
seus agentes.
'essa Cuest$o, im(erioso destacar a recente cria#$o da Comiss$o 'acional da Lerdade, (ela Lei
11610G1F11, institu*da em 1+ de maio de 1F11. % C'L tem (or finalidade a(urar graes
iola#&es de 9ireitos /umanos ocorridas entre 10 de setembro de 1B4+ e 6 de outubro de 1B00.
Comiss$o 'acional da Lerdade - o nome de uma comiss$o brasileira Cue isa inestigar
iola#&es de direitos humanos ocorridas entre 1B4+ e 1B00 no Arasil (or agentes do estado. 2ssa
comiss$o ser< formada (or sete membros nomeados (ela (residente do Arasil 9ilma 4ousseff e
cator"e au3iliares, Cue atuar$o durante dois anos, sendo Cue no final desse (er*odo, (ublicar$o
um relatrio dos (rinci(ais achados, Cue (oder< ser (.blico ou (oder< ser eniado a(enas (ara o
(residente da re(.blica ou o ministro da defesa. % lei Cue a institui foi sancionada (ela (residente
9ilma 4ousseff em 10 de noembro de 1F11 e foi instalada oficialmente em 1+ de maio de 1F11.
% comiss$o ter< o direito de conocar *timas ou acusados das iola#&es (ara de(oimentos,
ainda Cue a conoca#$o n$o tenha car<ter obrigatrio e tamb-m a er todos os arCuios do (oder
(.blico sobre o (er*odo, mas n$o ter< o (oder de (unir ou recomendar Cue acusados de iolar
direitos humanos sejam (unidos. % comiss$o deer< colaborar com as instncias do (oder
(.blico (ara a a(ura#$o de iola#$o de direitos humanos, al-m de eniar aos rg$os (.blicos
com(etentes dados Cue (ossam au3iliar na identifica#$o de restos mortais de desa(arecidos.
7amb-m identificar< os locais, estruturas, institui#&es e circunstncias relacionadas = (r<tica de
iola#&es de direitos humanos e tamb-m eentuais ramifica#&es na sociedade e nos a(arelhos
estatais.
27MPF GI DCMJ 242
% C4DAG00 trata os documentos como bens culturais Cue (odem integrar o (atrim5nio cultural
brasileiro. %demais, cabe = administra#$o (.blica a gest$o da documenta#$o goernamental e as
(roidncias (ara franCuear sua consulta a Cuem dela necessitar, como forma de tutelar e
consolidar a cidadania cultural >art. 11+, C4DAG00?.
'o (lano infraconstitucional, a lei 0.16BGB1 trata da (ol*tica nacional dos arCuios (.blicos e
(riados. !corre Cue o 9ecreto 4.668G1FF1, Cue regulamenta a referida lei, estabeleceu (ra"os
e3tremamente longos (ara acesso a documentos (.blicos Cue contenham informa#&es cujo sigilo
seja considerado im(rescind*el. !utrossim, foi editada a lei 11.111GF6, Cue re(ete a conce(#$o
de segredo, t$o (rejudicial e absolutamente contr<ria aos alores e fundamentos de um 2stado
9emocr<tico de direito. 'as referidas %9:s, o Procurador Seral da 4e(.blica argumenta Cue Ma
integridade e a reela#$o dos conte.dos dos registros histricos, es(ecialmente nos (a*ses Cue,
como o Arasil, (assaram (or um (rocesso de transi#$o (ol*tica, desem(enham (a(el im(ortante
(ara a consolida#$o do regime democr<tico e (ara a (rote#$o dos direitos indiiduais e coletios.
>...? '$o se trata de uma Cuest$o de interesse (riado, mas de e3(ress$o (.blicaN.
9iante do e3(osto, (ercebe-se Cue a conce(#$o do )7D - de Cue os direitos culturais deem ser
garantidos e Cue o setor econ5mico tem enorme relencia (ara Cue estes direitos sejam fru*dos
efetia e am(lamente. %demais, obsera-se Cue o )7D n$o se ale de outras <reas de
conhecimento (ara julgamento dessa mat-ria, no sentido de estabelecer conceitua#&es dos
direitos culturais em geral. 9a mesma maneira, embora sem(re os reconhe#a como direito
fundamental, n$o se (reocu(a em estabelecer o teor dos dis(ositios constitucionais Cue ersam
sobre a mat-ria cultural.
'a classifica#$o doutrin<ria de ti(os de constitui#$o h< a chamada MC!')7:7E:o\!
CEL7E4%L:)7%N, Cue segundo Aulos >(. 88?: Mdefensores dessa conce(#$o: )tein, ,ichele
%inis, Srimm. % constitui#$o, (ara os culturalistas, - (roduto do fato cultural. 'esse sentido,
seria a(ro(riado falarmos numa constitui#$o cultural, formada (elo conjunto de normas
constitucionais referentes = educa#$o, ao ensino, ao des(orto, as Cuais isam tutelar, em sentido
am(lo, o direito = culturaN
,ulticulturalismo: ! ,ulticulturalismo, tamb-m chamado de (luralismo cultural ou
cosmo(olitismo, tenta conciliar o reconhecimento e res(eito = diersidade cultural (resente em
todas as sociedades. 9esigna, a coe3istncia de formas culturais ou de gru(os caracteri"ados (or
culturas diferentes no seio das sociedades modernas.
! 2stado brasileiro - (luri-tnico e multicultural, conforme atesta a hermenutica, corroborado
(ela Conen#$o nU 1+B da !:7, Conen#$o sobre a Prote#$o e Promo#$o da 9iersidade das
23(ress&es Culturais e (ela 9eclara#$o dos Poos :nd*genas. % Constitui#$o de 1B00 fala n$o s
em direitos coletios, mas tamb-m em es(a#os de (ertencimento, em territrios, com
configura#$o em tudo distinta da (ro(riedade (riada. 2sta, de nature"a indiidual, com o i-s
da a(ro(ria#$o econ5mica. %Cueles, como locus -tnico e cultural. ! seu artigo 11+, ainda Cue
n$o e3(licitamente, descree-os como es(a#os onde os diersos gru(os formadores da sociedade
nacional tm modos (r(rios de e3(ress$o e de criar, fa"er e ier >incisos : e ::?.
/< gru(os (ortadores de identidades es(ec*ficas e Cue cabe ao direito assegurar-lhes o controle
de suas (r(rias institui#&es e formas de ida e seu desenolimento econ5mico, e manter e
fortalecer suas entidades, l*nguas e religi&es, no mbito dos 2stados onde moram. :m(eratio
-tico: a defesa da diersidade cultural (assa a ser, (ara os 2stados nacionais, um im(eratio
-tico, inse(ar<el do res(eito = dignidade da (essoa humana.
Considera#&es de 9ebora 9u(rat acerca do ,ulticulturalismo: %firma Cue todo o direito em sua
elabora#$o e a(lica#$o, tem esse marco como referncia inafast<el. Prossegue 9u(rat
enaltecendo Cue no seio da comunidade nacional h< gru(os (ortadores de identidades es(ec*ficas
27MPF GI DCMJ 243
e Cue cabe ao direito assegurar-lhes o controle de suas (r(rias institui#&es e formas de ida e
seu desenolimento econ5mico, e manter e fortalecer suas entidades, l*nguas e religi&es dentro
do mbito do 2stado onde moram. %ssim, a defesa da diersidade cultural (assa a ser, (ara os
2stados 'acionais, um im(eratio -tico, inse(ar<el do res(eito = dignidade da (essoa humana.
! Cuadro atual - de um direito Cue abandona a is$o atomista do indi*duo e o reconhece como
(ortador de identidades com(le3as e multifacetadas.
% Constitui#$o brasileira, na linha do direito internacional, rom(e (resun#$o (ositiista de um
mundo (ree3istente e fi3o, assumindo Cue fa"er, criar e ier d$o-se de forma diferente em cada
cultura, e Cue a com(reens$o de mundo de(ende da linguagem do gru(o. 'esse cen<rio, a
Constitui#$o reconhece e3(ressamente direitos es(ec*ficos a *ndios e Cuilombolas, em es(ecial
seus territrios. ,as n$o s a eles. 7amb-m s$o destinat<rios de direitos es(ec*ficos os demais
gru(os Cue tenham formas (r(rias de e3(ress$o e de ier, criar e fa"er.
:ns(irado nessa com(reens$o em o 9ecreto +F4FG1FF@, do Poder 23ecutio Dederal, Cue
institui a Pol*tica 'acional de 9esenolimento )ustent<el dos Poos e Comunidades
7radicionais. 9u(rat salienta Cue - emblem<tica a com(osi#$o da Comiss$o 'acional de
9esenolimento )ustent<el dos Poos e Comunidades 7radicionais >C'PC7?: com(osta de
seringueiros, fundos de (asto, Cuilombolas, fa3inais, (escadores, ciganos, Cuebradeiras de
baba#u, (omeranos, *ndios e cai#aras, dentre outros. %li<s, antes mesmo dele, a Conen#$o 1+B,
da !:7, a(resenta um rol de direitos es(ec*ficos a todos os gru(os cujas condi#&es sociais,
econ5micas e culturais os distinguem de outros setores da coletiidade nacional.
ista dos noos (aradigmas constitucionais e do direito internacional, o maior desafio -
ada(tar a legisla#$o (ree3istente = Constitui#$o de 1B00 e a a(lica#$o do direito
infraconstitucional como um todo, isto Cue n$o contem(lam adeCuadamente esses gru(os.
9u(rat sugere ent$o Cue: a(licar esse direito (ree3istente, tout court, sem lear em conta suas
es(ecificidades seria (er(etuar o Cuadro de e3clus$o e lan#ar (or terra as conCuistas
constitucionais. 9e outro giro, coloc<-los = margem do direito = es(era da elabora#$o de leis Cue
os contem(lem es(ecificamente - um desatino. '$o - demais lembrar Cue os direitos culturais e
-tnicos, (orCue indissoci<eis do (rinc*(io da dignidade da (essoa humana, tm o status de
direito fundamental. )$o, (ortanto, de a(lica#$o imediata.
23istem diferentes no#&es de multiculturalismo, nem todas no sentido temanci(atriou. ! termo
a(resenta as mesmas dificuldades e (otencialidades do conceito de tculturau, um conceito central
das humanidades e das cincias sociais e Cue, nas .ltimas d-cadas, se tornou terreno e3(l*cito de
lutas (ol*ticas.N >)%'7!)R 'E'2), Z1FF[?. ,iThal 2lba" >1FF1, (. 1@?, (ela sua e", ensina
Cue ,ulticulturalismo - um conceito e uma ideologia, cuja (olissemia somente (ode ser
entendida no mbito da desestrutura#$o da narra#$o nacional, sob os efeitos da globali"a#$o.
'esse sentido, o ,ulticulturalismo (ode ser entendido de diferentes formas:
1-! ,ulticulturalismo comunal e cor(oratio: ! ,ulticulturalismo comunal e cor(oratio
deria da lgica da (oliti"a#$o da luta entraada (elas minorias na busca (elos seus direitos
historicamente negados. V essa uma lgica Cue ao mesmo tem(o - (ragm<tica e instrumental, na
medida em Cue objetia criar noos titulares de direitos. ! reconhecimento (elo 2stado da
diersidade cultural e dos direitos das minorias (assa ineitaelmente (ela media#$o
institucionali"ada de uma elite sa*da da (r(ria minoria. 2sse ti(o de ,ulticulturalismo (rooca
tanto a(oios como rejei#&es, haja ista colocar em discuss$o as dicotomias: es(a#o
(.blicoG(riado, uniersalismoGrelatiismo de alores, direitos indiiduaisGcoletios,
objetiismoGsubjetiismo. )em(rini >1BBB, (. BF? chama essas dicotomias de Ma(orias
conceituaisN, afirmando Cue as diferen#as entre a e(istemologia multiculturalista e a
monoculturalista tornam dif*cil CualCuer media#$o dial-tica, transformando as contro-rsias
decorrentes desse choCue em Cuatro (rinci(ais a(orias conceituais:
27MPF GI DCMJ 244
a? essencialismo ersus construtiismo: a no#$o de essencialismo - utili"ada (elos defensores do
,onoculturalismo (ara sustentar Cue as minorias e suas identidades s$o dados objetios da
realidade social, M(e#as imeis do mosaico socialN. 9iferentemente, no enfoCue construtiista,
endossado (elos multiculturalistas, as identidades minorit<rias s$o o (roduto da (r(ria eolu#$o
histrica da sociedade, num cont*nuo (rocesso dinmico e transformador. !s monoculturalistas
utili"am o enfoCue essencialista como argumento (ara legitimar o status Cuo e justificar CualCuer
o(osi#$o a mudan#as. Ema das manifesta#&es tericas do essencialismo - o gen-tico, M(ara o
Cual cada gru(o humano est< condicionado definitiamente Cuanto = sua inteligncia e em seu
(otencial de mobilidade social conforme seu (atrim5nio gen-ticoN >)em(rini, 1BBB, (. B1?.
b? uniersalismo ersus relatiismo: o uniersalismo defende a e3istncia de alores e
julgamentos morais absolutos. 2nsina )em(rini >1BBB, (. B1? Cue a Muto(ia uniersalista nasce
com o :luminismo, concreti"a-se nas reolu#&es americana e francesa e - tradu"ida (oliticamente
nas institui#&es democr<ticasN. Contrariamente, os relatiistas afirmam Ma im(ossibilidade de
estabelecer um (onto de ista .nico e uniersal sobre o conhecimento, a moral, a justi#a, ao
menos na medida em Cue e3istam gru(os sociais ou minorias com finalidades e (rojetos de
sociedade diferentesN.
c? igualdade ersus diferen#a: a igualdade - a base da uto(ia uniersalista Cue, ignorando as
desigualdades econ5micas, culturais e sociais dos indi*duos, (re direitos cuja real efic<cia se
(erde no formalismo, faorecendo e fortalecendo a maioria. Para os multiculturalistas, o es(a#o
social - heterogneo. 9essa forma, CualCuer a(lica#$o de uma lei Cue seja cega =s diferen#as
e3istentes entre os indi*duos e os trate como se estiessem em igualdade de condi#&es estar<
sendo claramente discriminatria. d? reconhecimento subjetio ersus m-rito objetio: os
multiculturalistas salientam a im(ortncia do reconhecimento (ara ajudar a fortalecer a auto-
estima dos membros dos gru(os minorit<rios. 2sse reconhecimento - concreti"ado com a ado#$o
de liros did<ticos e (rogramas de ensino nos Cuais - resgatada a contribui#$o histrico-social
das minorias e, es(ecialmente, se concreti"a (or meio de a#&es afirmatias, como as cotas
educacionais. 2ssa (ers(ectia - fortemente criticada (elos monoculturalistas, Cue defendem a
(ol*tica do m-rito, ressaltando o as(ecto (ositio da com(etncia e reiindicando crit-rios
objetios de aalia#$o. )em(rini >1BBB, (. B6? Cualifica essas Cuatro a(orias como o(osi#&es
(ara justamente salientar seu car<ter conflitual e a(arentemente insol.el, cuja an<lise e3ige uma
is$o de conjunto e interdisci(linar.
1-! ,ulticulturalismo como ideologia (ol*tica - ! ,ulticulturalismo como ideologia (ol*tica
busca se a(oiar menos no 2stado do Cue contestar o monoculturalismo. 'esta (ers(ectia, o
ressentimento multiculturalista - contra o eurocentrismo e o androcentrismo, demandando uma
releitura da histria e a desconstru#$o da comunidade do saber. Ausca-se, assim, (artir da no#$o
da e3istncia de humanos diferenciados e n$o de um ideal de igualdade, Cue oculta ers&es e
inter(reta#&es da diferen#a fundadas numa unidade imagin<ria.
8-! ,ulticulturalismo e a )*ndrome Aenetton - ! ,ulticulturalismo e a )*ndrome Aenetton
refere-se = mercantili"a#$o da cultura. ! mundo como um ba"ar fa" temer a babeli"a#$o da
cultura, mas assinala simultaneamente a ca(acidade da reinter(reta#$o conte3tuali"ada dos
(rodutores e rece(tores das mensagens e dos bens. ! mundo tem-se conertido numa aldeia
global, caracteri"ando-se como um mosaico de sabores, sons e cheiros, Cue mostra Cue o
,ulticulturalismo n$o necessariamente significa (luralismo cultural, mas, =s e"es, redu" a
cultura a uma .nica ada(tada =s e3igncias locais. 2lba" >1FF1, (. 81? afirma Cue a
generali"a#$o desse ,ulticulturalismo nas grandes cidades (ode dificultar ainda mais a
conincia de (o(ula#&es heterogneas deido = falta de um referencial comum Cue as (ermita
ier juntas.
27MPF GI DCMJ 24>
4-% contribui#$o de `ill O^mlicTa na defesa das minorias culturais - %l-m das contro-rsias na
doutrina a res(eito da (r(ria defini#$o de minorias, (ouco tem sido feito (ara estabelecer um
elenco es(ecial de direitos isando garantir o (leno e3erc*cio da cidadania e a inclus$o na
sociedade dos gru(os minorit<rios. 'esse sentido, a contribui#$o de O^mlicTa >1BB+? tem sido
not<el. ! autor canadense distingue, inicialmente, dois modelos de 2stados multiculturais
>OW,L:CO%, 1BB+, (. 14?: a? o 2stado multi-tnico: corres(ondente ao 2stado onde coniem
<rias na#&es deido a um (rocesso de imigra#$o como, (or e3em(lo, os 2stados Enidos,
Canad< e %ustr<lia. '$o obstante os imigrantes n$o ocu(arem terras natais, (odem ser
considerados gru(os minorit<rios, com a condi#$o de Cue se estabele#am conjuntamente e
obtenham com(etncias de autogoerno. ! grande desafio dos estados chamados multi-tnicos -
garantir Cue os imigrantes (ossam ter acesso aos direitos de (artici(a#$o (ol*tica, isto Cue o
maior (roblema e3istente em muitos estados - Cue o e3erc*cio da cidadania de(ende da
nacionalidade. b? o 2stado multinacional: no Cual coe3istem mais de uma na#$o deido a um
(rocesso de conincia inolunt<ria >inas$o, conCuista ou cess$o? ou olunt<ria >forma#$o de
uma federa#$o? de diferentes (oos. %s minorias desse ti(o de estado s$o basicamente na#&es
Cue e3istiam originariamente no territrio do estado, (assando a conier com outras na#&es Cue
chegaram (osteriormente, como - o caso dos abor*gines canadenses, dos *ndios americanos ou
dos ind*genas brasileiros.
O^mlicTa dedica sua 7eoria do ,ulticulturalismo a analisar as culturas minorit<rias entendidas
essas a(enas como na#&es ou (oos. '$o obstante o autor canadense afirme n$o desconhecer a
e3istncia ou a im(ortncia de outros gru(os minorit<rios, como as mulheres, homosse3uais,
idosos, etc. Limita#$o Cue n$o (rejudica a im(ortncia da re(ercuss$o das suas (ro(ostas na
defesa das minorias em geral. 9esse modo, O^mlicTa >1BB+? (ro(&e o reconhecimento dos
seguintes trs ti(os de direitos es(ecialmente destinados a garantir a (rote#$o das minorias e sua
inclus$o na sociedade: a? 9ireitos de autogoerno: a maioria das na#&es minorit<rias tem
recorrentemente reiindicado o direito a alguma forma de autonomia (ol*tica ou de jurisdi#$o
territorial. 9ireito esse Cue est< (reisto na Carta das 'a#&es Enidas de 1B46, no artigo 1o, no
Cual se estabelece o direito de autodetermina#$o dos (oos. b? 9ireitos es(eciais de
re(resenta#$o: direitos Cue isam garantir a (artici(a#$o das minorias no (rocesso (ol*tico, (or
meio de, (or e3em(lo, a#&es afirmatiasR c? 9ireitos (oli-tnicos: dirigidos a fomentar a
integra#$o das minorias na sociedade. 2sses direitos se concreti"am, (or e3em(lo, na e3igncia
de suben#$o (.blica (ara as (r<ticas culturais das comunidades ou (ara ter acesso em condi#&es
de igualdade ao intercmbio de bens e seri#os. 9esses trs gru(os de direitos, im(&e-se
ressaltar, (ara fins deste artigo, o terceiro gru(o, ou seja, os direitos (oli-tnicos Cue objetiam a
(rote#$o das diferentes manifesta#&es culturais das minorias, acorde com um modelo de 2stado
9emocr<tico de 9ireito, no Cual todos os seres humanos deem ter seus direitos fundamentais
garantidos, e3cluindo-se CualCuer forma de discrimina#$o.
,ulticulturalismo, (ol*ticas de a#$o afirmatia e constru#$o da democracia: 2m geral, temos
uma is$o muito formal da democracia, onde a cidadania Cuase se manifesta e3clusiamente
atra-s do e3erc*cio dos direitos (ol*ticos, da cidadania formal. 2identemente estes s$o
elementos fundamentais mas, hoje em dia, temos Cue am(liar o sentido da cidadania e incor(orar
a refle3$o sobre a cidadania cultural, uma cidadania Cue desnaturali"e o Mmito da democracia
racialN, ainda t$o (resente no nosso imagin<rio coletio, reconhece as diferentes tradi#&es
culturais (resentes numa determinada sociedade, - ca(a" de alori"<-las e fa"er com Cue estas
diferentes tradi#&es tenham es(a#os de manifesta#$o e re(resenta#$o na sociedade como um
todo. 'esse sentido, - fundamental (ara uma democracia (lena o reconhecimento da cidadania
cultural. Chau* >1BBB:14-16? afirma Cue cidadania cultural significa, Mantes de tudo, Cue a
cultura dee ser (ensada como um direito do cidad$o X isto -, algo de Cue as classes (o(ulares
n$o (odem ser nem se sentir e3clu*das >como acontece na identifica#$o (o(ular entre cultura e
instru#$o? e Cue a cultura n$o se redu" =s belas-artes - como julga a classe dominante. >....? %
27MPF GI DCMJ 24A
Cidadania Cultural define o direito = cultura como: - direito de (rodu"ir a#&es culturais, isto -, de
criar, am(liar, transformar s*mbolos, sem redu"ir-se = cria#$o nas belas artesR - direito de fruir os
bens culturais, isto -, recusa da e3clus$o social e (ol*ticaR - direito = informa#$o e =
comunica#$o, (ois a marca de uma sociedade democr<tica - Cue os cidad$os n$o s tenham o
direito de receber todas as informa#&es e de comunicar-se, mas tm (rinci(almente o direito de
(rodu"ir informa#&es e comunic<-las. Portanto, a cidadania cultural (&e em Cuest$o o mono(lio
da informa#$o e da comunica#$o (elos mass media e o mono(lio da (rodu#$o e frui#$o das
artes (ela classe dominanteR - direito = diferen#a, isto -, a e3(rimir a cultura de formas
diferenciadas e sem uma hierarCuia entre essas formasN.
:nterculturalidade: ,ulticulturalismo e (ers(ectia intercultural: ! multiculturalismo - um dado
da realidade. % sociedade - multicultural. Pode haer <rias maneiras de se lidar com esse dado,
uma das Cuais - a interculturalidade. 2sta acentua a rela#$o entre os diferentes gru(os sociais e
culturais. 'a nossa sociedade os fen5menos de a(artheid social e tamb-m de a(artheid cultural,
em forte interrela#$o, se m multi(licando. 'este conte3to, a (ers(ectia intercultural se
contra(&e = guetifica#$o e Cuer botar a nfase nas rela#&es entre diferentes gru(os sociais e
culturais. juer estabelecer (ontes. '$o Cuer fechar as identidades culturais na afirma#$o das
suas es(ecificidades. Promoe a intera#$o entre (essoas e gru(os (ertencentes a diferentes
uniersos culturais.
% (ers(ectia intercultural n$o - ingnua. V consciente de Cue nessas rela#&es e3istem n$o s
diferen#as, como tamb-m desigualdades, conflitos, assimetrias de (oder. 'o entanto, (arte do
(ressu(osto de Cue, (ara se construir uma sociedade (luralista e democr<tica, o di<logo com o
outro, os confrontos entre os diferentes gru(os sociais e culturais s$o fundamentais e nos
enriCuecem a todos, (essoal e coletiamente, na nossa humanidade, nas nossas identidades, nas
nossas maneiras de er o mundo, a nossa sociedade e a ida em sua totalidade.
% interculturalidade a(osta na rela#$o entre gru(os sociais e -tnicos. '$o elude os conflitos.
2nfrenta a conflitiidade inerente a essas rela#&es. Daorece os (rocessos de negocia#$o cultural,
a constru#$o de identidades de MfronteiraN, Mh*bridasN, (lurais e dinmicas, nas diferentes
dimens&es da dinmica social. % (ers(ectia intercultural Cuer (romoer uma educa#$o (ara o
reconhecimento do MoutroN, (ara o di<logo entre os diferentes gru(os sociais e culturais. Ema
educa#$o (ara a negocia#$o cultural. Ema educa#$o ca(a" de faorecer a constru#$o de um
(rojeto comum, onde as diferen#as sejam dialeticamente integradas e sejam (arte desse
(atrim5nio comum. % (ers(ectia intercultural est< orientada = constru#$o de uma sociedade
democr<tica, (lural, humana, Cue articule (ol*ticas de igualdade com (ol*ticas de identidade.
9ireitos /umanos e multiculturalismo nos colocam no hori"onte da afirma#$o da dignidade
humana num mundo Cue (arece n$o ter mais esta conic#$o como referncia radical. 'este
sentido, trata-se de afirmar uma (ers(ectia alternatia e contra-hegem5nica de constru#$o social
e (ol*tica.
9ireito = diferen#a e ao reconhecimento: ! direito a diferen#a e ao reconhecimento est$o
interligados a igualdade, e, todos eles, aos direitos humanos. ! direito a igualdade material, o
direito a diferen#a e o direito ao reconhecimento de identidades integram a essncia dos direitos
humanos. :nclusie, com rela#$o ao sistema es(ecial de (rote#$o dos direitos humanos, n$o se
a(onta mais ao indi*duo gen-rica e abstratamente considerado, mas ao indi*duo
Mes(ecificadoN. %dota como sujeito de direito o indiiduo historicamente situado, afirmando-se o
reconhecimento de sua identidade (r(ria >id-ia de (rote#$o dos ulner<eis, minorias, etc?.
% garantia da igualdade, da diferen#a, e do reconhecimento de identidades - condi#$o e
(ressu(osto (ara o direito a autodermina#$o, bem como (ara o direito ao (leno desenolimento
das (otencialidades humanas, transitando-se de uma igualdade abstrata e geral (ara um conceito
(lural de dignidades concretasR - a lu" dessa (ol*tica de reconhecimento Cue se (retende aan#ar
27MPF GI DCMJ 247
na reaalia#$o (ositia de identidades discriminadas, negadas e desres(eitadasR na desconstru#$o
de estereti(os e (reconceitosR e na alori"a#$o da diersidade cultural. 'esse sentido, a
diferen#a n$o mais seria utili"ada (ara aniCuila#$o de direitos >na"ismo?, mas, ao re-s, (ara
(romo#$o de direitos. Como (receitua Aoa Lentura dos )antos, a(enas a e3igncia do
reconhecimento e redistribui#$o (ermite a reali"a#$o da igualdade.
'essa (ers(ectia, adu" 9u(rat Cue a CDG00 im(5s ao 2stado o deer de garantir Ma todos o
(leno e3erc*cio dos direitos culturaisN, a(oiando e incentiando Ma alori"a#$o e a difus$o das
manifesta#&es culturais Z...[ (o(ulares, ind*genas e afro-brasileiras, e das de outros gru(os
(artici(antes do (rocesso ciili"atrio nacionalN >art. 116, ca(ut e Y1o?, Cue se tradu"em em suas
Mformas de e3(ress$o e em seus modos de criar, fa"er e ierN >art. 11+, : e ::?. 7ratou
e3austiamente e em car<ter (ragm<tico do territrio cultural necess<rio ao e3erc*cio desses
direitos (elas (o(ula#&es ind*genas, (or e3em(lo, em(restando-lhe significado es(ecial,
diorciado da (auta (atrimonial, (orCuanto es(a#o essencial = e3istncia de uma coletiidade
singular >art. 181, ca(ut e Y1U?.
V im(ortante assinalar Cue, ao assumir o car<ter (luri-tnico da na#$o brasileira, Cue n$o se
esgota nas diferentes etnias ind*genas, como eidencia o (ar<grafo 1U do art. 116, a Constitui#$o
de 1B00 tornou im(ositia a a(lica#$o analgica do tratamento dado = Cuest$o ind*gena e aos
demais gru(os -tnicos. %ssim, diante desse noo (adr$o de res(eito = heterogeneidade da
regulamenta#$o ritual da ida, im(&e-se a e3ata com(reens$o das (autas de conduta Cue agora
orientam os diersos atores sociais, em (articular os agentes (.blicos e (ol*ticos.
2m (rinc*(io, a inser#$o do 2stado na ida desses gru(os dee res(eitar (rimeiramente o fato de
Cue Mgru(os -tnicos s$o categorias atributias e identificadoras em(regadas (elos (r(rios
atoresN >Aarth 1FFF:1@?, ra"$o de a Constitui#$o lhes assegurar auto-re(resenta#$o >art. 11+, :?,
uma e" Cue formas de e3(ress$o s$o conjuntos de signos (or meios dos Cuais se reela a
re(resenta#$o da realidade >Doulcaut 1B++: 0B?. %ssim, reCuer-se Cue a coletiidade (ossa se
reconhecer em suas formas de e3(ress$o, sob (ena de lhes negar realidade, o Cue im(lica di"er
Cue a re(resenta#$o da realidade (artilhada enole necessariamente a re(resenta#$o de si
(r(ria, ou seja, a autocom(reens$o do gru(o. 9essa forma, interdita-se ao legislador, ao
administrador, ao jui" e a CualCuer outro ator estranho ao gru(o di"er o Cue este - de fato.
Corol<rio do mesmo (receito constitucional - o banimento definitio das categorias, (ositiadas
no ordenamento jur*dico (ret-rito no trato da Cuest$o ind*gena, de aculturados ou ciili"ados,
seja (orCue a no#$o de cultura como totalidade, como (erfeita coerncia de cren#as un*oca e
homogeneamente (artilhadas, - ultra(assada, seja (orCue, nas rela#&es inter-tnicas, as situa#&es
de contato n$o significam o abandono dos cdigos e alores Cue orientam cada gru(o,
erificando-se antes a (ossibilidade de articula#$o em alguns setores ou dom*nios es(ec*ficos de
atiidades, mantidas as (roscri#&es de intera#&es tendentes a (roteger (artes de sua cultura da
confronta#$o e da modifica#$o >Aarth 1FFF:86?.
%ssim, a atua#$o do 2stado em rela#$o a esses gru(os, de modo a garantir seu direito =
identidade, (ressu(&e a com(reens$o de suas formas de er e conhecer o mundo. )endo uma
com(reens$o de sentido, todaia, a com(reens$o de outra cultura n$o se d< mediante a atitude
objetiamente adotada (elo obserador diante de estados e sucessos fisicamente mensur<eis,
reCuerendo-se, ao contr<rio, a (artici(a#$o em um (rocesso de entendimento.
'essa tica, determinados sujeitos de direitos, ou determinadas iola#&es de direitos, e3igem
uma res(osta es(ec*fica e diferenciada. 2m tal cen<rio as mulheres, as crian#as, a (o(ula#$o
afrodescendente, os migrantes, as (essoas com deficincia, entre outras categorias ulner<eis,
deem ser istas nas es(ecificidades e (eculiaridades de sua condi#$o social. %o lado do direito =
igualdade, surge, tamb-m como direito fundamental, o direito = diferen#a. :m(orta o res(eito =
diferen#a e = diersidade, o Cue lhes assegura tratamento es(ecial.
27MPF GI DCMJ 24J
%ssim, segundo Pioesan, s$o fases do (rinc*(io da igualdade: 1a fase: igualdade formalR 1a
fase: igualdade materialR 8a fase: igualdade como reconhecimento >fala do reconhecimento de
identidades X igualdade orientada (or crit-rios como gnero, orienta#$o se3ual, idade, ra#a e
etnia?.
! direito = diferen#a (ressu(&e o direito a ser igual Cuando a desigualdade nos inferiori"a e o
direito a ser diferente Cuando a igualdade nos descaracteri"a. ! (rinc*(io da igualdade im(&e Cue
todas as (essoas deem ser tratadas (elo 2stado com o mesmo res(eito e considera#$o
>9PorTin?. 2 tratar a todos com o mesmo res(eito e considera#$o significa reconhecer Cue todas
as (essoas (ossuem o mesmo direito de formular e de (erseguir autonomamente os seus (lanos
de ida, e de buscar a (r(ria reali"a#$o e3istencial, desde Cue isso n$o im(liCue a iola#$o de
direitos de terceiros.
/oje em dia n$o se (ode falar em igualdade sem incluir a Cuest$o da diersidade, nem se (ode
abordar a Cuest$o da diferen#a dissociada da afirma#$o da igualdade. Ema frase do socilogo
(ortugus Aoaentura )ou"a )antos, sinteti"a de maneira es(ecialmente o(ortuna esta tens$o:
Jtemos direito a reiindicar a igualdade sem(re Cue a diferen#a nos inferiori"a e temos direito de
reiindicar a diferen#a sem(re Cue a igualdade nos descaracteri"a.J 'este sentido, n$o se dee
o(or igualdade = diferen#a. 9e fato, a igualdade n$o est< o(osta = diferen#a e sim = desigualdade
9iferen#a n$o se o(&e = igualdade e sim = (adroni"a#$o, = (rodu#$o em s-rie, a tudo o M
mesmoN, = MmesmiceN. 9a* a necessidade de uma igualdade Cue reconhe#a as diferen#as e de
uma diferen#a Cue n$o (rodu"a, alimente ou re(rodu"a as desigualdades. % diferen#a sem
intelegibilidade condu" = indiferen#a >)antos 1FFF: 8F-1?. ! direito fundamental = diferen#a
encontra base constitucional notadamente nos fundamentos da re(.blica X dignidade da (essoa
humana e no (luralismo (ol*tico X ;os- %fonso da )ila X (. 8@-4F.
Pode-se e3em(lificar com: casamento e uni$o est<el de (essoas do mesmo se3o. 9ireito ao
reconhecimento. 9ignidade da (essoa humana: Cuando se Cuer (roteger e emanci(ar os gru(os
Cue s$o *timas de (reconceito, torna-se necess<rio traar o combate em dois fronts: no cam(o
da distribui#$o e no cam(o do reconhecimento. 'o cam(o da distribui#$o, trata-se de corrigir as
desigualdades decorrentes de uma (artilha n$o eCuitatia dos recursos e3istentes na sociedade. 2
no cam(o do reconhecimento, cuida-se de lutar contra injusti#as culturais, Cue rebai3am e
estigmati"am os integrantes de determinados gru(os. 9ireitos a felicidade, a afetiidade,
(aradigmas de obserncia obrigatria, segundo )7D e )7;, em diersos julgados recentes.
Como a homosse3ualidade est< distribu*da homogeneamente (or todas as classes sociais, a
injusti#a contra os homosse3uais deria muito mais da falta de reconhecimento do Cue de
(roblemas de distribui#$o. % distribui#$o at- (ode ser afetada, como Cuando, (or e3em(lo,
discrimina-se o homosse3ual no acesso ao mercado de trabalho, mas os (roblemas de
distribui#$o s$o, em regra, uma conseCuncia da falta de reconhecimento, e n$o o contr<rio >42
X 4@@664?.
Cotas: 9ireito antidiscrimina#$o: (ers(ectia antidiferencia#$o >combater discrimina#$o, com
tratamento neutro X sem a#&es afirmatias? e (ers(ectia antisubordina#$o >combater a
discrimina#$o com atua#$o efetia a su(er<-la, com a#&es afirmatias?. 2sta - mais harm5nica
com o sistema de alores em Cue se assenta a Constitui#$o brasileira, bem como a mais
consentnea com a realidade de um (a*s fortemente marcado (ela desigualdade, em todas as suas
dimens&es >%9PD 10+?.
3%itu#a co!?%!%nta#" %rtigo: MProte#$o constitucional dos direitos fundamentais culturais das
minorias sob a (ers(ectia do multiculturalismoN X in 4eista de :nforma#$o Legislatia X
)enado DederalR 9-bora 9u(rat. %rtigo: M! 9ireito sob o marco da (lurietnicidade e
multiculturalidadeNR %rtigo: M! 2stado Pluri-tnicoNG Lera ,aria Candau. %rtigo:
27MPF GI DCMJ 24L
M,ulticulturalismo e 9ireitos /umanosSG :ns Lirg*nia Prado. %rtigo: M9ireito fundamental
cultural na is$o do )u(remo 7ribunal DederalN.
Ponto 23.(. SK!ua 6incuant%. 3%9iti!i.a.% % c#4ticas. M%canis!os .% .istin5Co.
\herson Maciel Comes Soares
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo dos Sru(os 16U e 1+U CP4R Eadi Lammgo Aulos.
Curso de 9ireito Constitucional, 1FFB, )araiaR ;os- %fonso da )ila. Coment<rio Conte3tual =
Constitui#$o. 1FFB. Silmar ,endes e Paulo Sustaao Sonet Aranco X Curso de 9ireito
Constitucional X 1F11. )araiaR
3%9isa5Co /=sica" CD, %rtigos 1U, 8U, 4U, 6UR 1F8-%R Lei 11.41@G1FF+R ;uris(rudncia 'acional e
:nternacionalR
:ntrodu#$o: Chama-se s.mula um erbete Cue registra a inter(reta#$o (ac*fica ou majorit<ria
adotada (or um 7ribunal a res(eito de um tema es(ec*fico, a (artir do julgamento de diersos
casos an<logos, com a du(la finalidade de tornar (.blica a juris(rudncia (ara a sociedade bem
como de (romoer a uniformidade entre as decis&es. 2la ser< inculante, Cuando estiermos
diante de uma juris(rudncia Cue, otada e a(roada (elo )u(remo 7ribunal Dederal, (or (elo
menos 1G8 do (len<rio, se torna um entendimento obrigatrio ao Cual todos os outros tribunais e
ju*"es, bem como a %dministra#$o P.blica, 9ireta e :ndireta, ter$o Cue seguir. 'a (r<tica,
adCuire for#a de lei, criando um *nculo jur*dico e (ossuindo efeito erga omnes. % s.mula
inculante foi criada em 8F de de"embro de 1FF4, com a 2menda Constitucional n_ 46, Cue
adicionou o artigo 1F8-% = Constitui#$o Arasileira.
!bsere-se Cue a referida es(-cie de s.mula n$o incula o Poder Legislatio, sob (ena de criar
uma indesej<el (etrifica#$o legislatia, nem o (r(rio )7D >(len<rio?, Cue (ode alterar o seu
entendimento es(osado em s.mula inculante, atra-s de ota#$o Cue obede#a ao mesmo
Curum necess<rio = sua a(roa#$o inicial >1G8 dos seus membros?.
Common laP: tradi#$o da incula#$o dos (recedentes. 'o direito brasileiro, isso n$o era uma
tradi#$o. :m(ortou-se aCui o modelo norte-americano de controle de constitucionalidade >difuso
e incidental?, mas n$o houe incor(ora#$o do stare decisis, (ois a decis$o do )7D no controle
difuso n$o inculaa as demais instncias. :sso gerou uma disfun#$o s-ria.
% C4G84 tentou resoler isso ao introdu"ir o dis(ositio Cue hoje est< no art. 61, Q, da CDG00:
(ossibilidade de o )enado Dederal sus(ender o dis(ositio declarado inconstitucional (elo )7D.
% id-ia era dar efeito erga omnes =s decis&es do )7D em controle difuso. ,as essa solu#$o n$o
ingou, (orCue o )enado nunca e3erceu de forma efetia essa com(etncia. Com a (reis$o do
controle abstrato, criou-se a (ossibilidade de o (r(rio )7D conferir efeitos erga omnes = sua
decis$o >re(resenta#$o de inconstitucionalidade, na 2C 1+G+6?. % 2C 8GB8, Cue criou a %9C,
trou3e o efeito inculante (ara esta a#$o >s com a Lei BB+0 houe e3tens$o (ara a %9: e (ara a
%9PD?. ,as o controle difuso continuaa do mesmo jeito. Por isso surge a s.mula inculante.
).mulas n$o inculantes: Silmar ,endes obsera Cue a s.mula n$o inculante j< (ossui um
(erfil indiretamente obrigatrio, uma e" Cue, (or conta dos recursos, constitui instrumento de
autodiscil(ina do )7D, Cue somente deer< afastar-se da orienta#$o nela (reconi"ada de forma
e3(ressa e fundamentada.
27MPF GI DCMJ 2>M
4eCuisitos: jurum de 1G8 dos membros do )7DR 4eiteradas decis&es sobre mat-ria
constitucionalR % s.mula inculante s dee ser editada Cuando o debate estier maduro. % n$o
(acifica#$o da contro-rsia dee gerar (reju*"o = seguran#a jur*dica.
Legitimidade (ara (ro(or a cria#$o: os da %9: mais o 9efensor P.blico Seral da Eni$o e os
7ribunais )u(eriores, os 7ribunais de ;usti#a de 2stados ou do 9istrito Dederal e 7erritrios, os
7ribunais 4egionais Dederais, os 7ribunais 4egionais do 7rabalho, os 7ribunais 4egionais
2leitorais e os 7ribunais ,ilitares. - Aulos - mas, assim como nas %9:'), dee haer
(ertinncia tem<tica - (. 1F06. ! ,unic*(io (oder< (ro(or, incidentalmente ao curso de (rocesso
em Cue seja (arte, a edi#$o, a reis$o ou o cancelamento de enunciado de s.mula inculante, o
Cue n$o autori"a a sus(ens$o do (rocesso. >Lei nU 11.41@G1FF+?. ! munic*(io - legitimado
incidental. 7odos os demais referidos s$o legitimados aut5nomos X sem necessidade de se ter um
(rocesso em andamento >L2']%?R
Processo administratio: )e o recorrente alegar Cue a decis$o administratia contraria enunciado
da s.mula inculante, caber< = autoridade (rolatora da decis$o im(ugnada, se n$o a reconsiderar,
e3(licitar, antes de encaminhar o recurso = autoridade su(erior, as ra"&es da a(licabilidade ou
ina(licabilidade da s.mula, conforme o caso.
Legitimidade: : X %juda a combater a morosidade da justi#a >celeridade?R :: X :m(ede a
diergncia juris(rudencial >uniformi"a#$o? X im(ede a inseguran#a jur*dica e dis(aridade de
entendimentoR ::: - Ema das grandes inoa#&es da im(lanta#$o da s.mula inculante, foi a
(ossibilidade de os legitimados reCuererem tamb-m o cancelamento ou a reis$o da s.mula, o
Cue combateu muitos dos cr*ticos da s.mula, Cue di"iam Cue haeria uma cristali"a#$o do direito
constitucionalR a (r(ria am(litude da legitima#$o foi salutar.
Cr*ticas: : X %taca a inde(endncia dos ju*"esR :: X 2ngessamento da juris(rudnciaR ! efeito
inculante seria incom(at*el com o (rinc*(io da lire conic#$o do jui" e do jui" natural,
tornando as demais instncias judiciais meras carimbadoras da decis$o do )u(remo. Para
resoler isso, h< de se utili"ar o oerruling >id-ia de su(era#$o do (recedente. ) o )7D (ode
fa"-lo? e o distinguishing >a (artir das es(ecificidades de um caso concreto, h< uma decis$o
diferente. '$o se trata de negatia do (recedente, e sim negatia de sua a(licabilidade no caso
concreto. 4eali"a-se, no caso concreto, uma distin#$o do caso. jualCuer jui" (ode fa"-lo. V uma
distin#$o na Cual o (recedente - afastado em ra"$o de uma circunstncia fundamental Cue o
diferencia do caso anterior. :sso n$o significa Cue o (recedente est< sendo abandonado, mas, no
caso es(ec*fico, deido a uma circunstncia fundamental Cue o diferencia, ele ser< afastado?.
%s(ectos destacados da ).mula Linculante na Constitui#$o e na Lei 11.41@G1FF+: 1- deriado do
stare decisis - Mmantenha-se a decis$o e n$o se (erturbe o Cue foi decidido - stare decisis et
quieta non mo<ereNR 1 - com(etncia e3clusia do )7DR 8 X surge no controle difusoR 4 - o efeito
inculante n$o atinge obiamente o (oder legislatio nem o (r(rio )7D X sob (ena de
fossili"a#$o da constitui#$o. >)7D X rcl 1+1@ X informatio 8@@?. 6 X n$o se confunde com a
s.mula da juris(rudncia dominante do )7D X acerca disso, salienta Eadi Lmmego Aulos as
diferen#as entre ambas: % comum n$o incula os rg$os do ;udici<rio, nem do 23ecutioR j< a
inculante incula os rg$os do ;udici<rio e da %dministra#$o P.blica, direta e indireta de todas
as esferasR % comum funciona como (recedentes judiciais, Cue (odem ou n$o ser adotadosR
enCuanto a inculante (adroni"a a e3egese de uma norma jur*dicaR a comum (ossui efic<cia
entre as (artes - Cuando acatadaR j< a inculante a efic<cia - irrestrita - erga omnesR -
!A). AEL!) - mas a 2C46G1FF4, no seu art. 0U, (ossibilitou as s.mulas tradicionais (rodu"irem
efeitos inculantes - s.mulas anteriores (recisam da a(roa#$o de 1G8 dos ministros do )7DR -
)7D - J).mulas inculantes. 'ature"a constitucional es(ec*fica >art. 1F8-%, Y 8U, da CD? Cue as distingue
das demais s.mulas da Corte >art. 0U da 2C 46GF4?. ).mulas +84 e +86 do )7D. 'ature"a sim(lesmente
27MPF GI DCMJ 2>1
(rocessual, n$o constitucional. %usncia de incula#$o ou subordina#$o (or (arte do )u(erior 7ribunal de
;usti#a.J >4cl 8.B@B-%g4, 4el. ,in. Silmar ,endes, 9; F1GF+GF+?
+ X !bjetio das s.mulas inculantes - a s.mula ter< (or objetio a alidade, a inter(reta#$o e a
efic<cia de normas determinadas, acerca das Cuais haja contro-rsia atual entre rg$os
judici<rios ou entre esses e a administra#$o (.blica Cue acarrete grae inseguran#a jur*dica e
releante multi(lica#$o de (rocessos sobre Cuest$o idntica.
@ X Len"a destaca Cue em se tratando de omiss$o ou ato da administra#$o (.blica, o uso da
reclama#$o s ser< admitido a(s esgotamento das ias administratias. ,as n$o se eda o uso
direto de outros meios jur*dicos como a#$o ordin<ria, o mandado de seguran#a etc. o Cue n$o
(ode - a reclama#$o direta, sem recurso at- mesmo (erante a %dministra#$o.
0 X Lei B@04GBB - aten#$o - lei do (rocesso administratio - Cue tamb-m foi alterada (ela
regulamenta#$o da s.mula: %rt. +4-%. )e o recorrente alegar iola#$o de enunciado da s.mula
inculante, o rg$o com(etente (ara decidir o recurso e3(licitar< as ra"&es da a(licabilidade ou
ina(licabilidade da s.mula, conforme o caso. >:nclu*do (ela Lei nU 11.41@, de 1FF+?. %rt. +4-A.
%colhida (elo )u(remo 7ribunal Dederal a reclama#$o fundada em iola#$o de enunciado da
s.mula inculante, dar-se-< cincia = autoridade (rolatora e ao rg$o com(etente (ara o
julgamento do recurso, Cue deer$o adeCuar as futuras decis&es administratias em casos
semelhantes, sob (ena de res(onsabili"a#$o (essoal nas esferas c*el, administratia e (enal.
>:nclu*do (ela Lei nU 11.41@, de 1FF+?. - diferentemente a lei n$o fi3ou res(onsabilidade dos
magistrados.
B - 'o (rocedimento de edi#$o, reis$o ou cancelamento de enunciado da s.mula inculante, o
relator (oder< admitir, (or decis$o irrecorr*el, a manifesta#$o de terceiros na Cuest$o, nos
termos do 4egimento :nterno do )u(remo 7ribunal Dederal.
1F X h< (ossibilidade de modula#$o dos efeitos da s.mula inculante X art. 1F8, Y4U, da CDG00.
11 - % (ro(osta de edi#$o, reis$o ou cancelamento de enunciado de s.mula inculante n$o
autori"a a sus(ens$o dos (rocessos em Cue se discuta a mesma Cuest$o.
11 - 9a decis$o judicial ou do ato administratio Cue contrariar enunciado de s.mula inculante,
negar-lhe igncia ou a(lic<-lo indeidamente caber< reclama#$o ao )u(remo 7ribunal Dederal,
sem (reju*"o dos recursos ou outros meios admiss*eis de im(ugna#$o.
18 - Contra omiss$o ou ato da administra#$o (.blica, o uso da reclama#$o s ser< admitido a(s
esgotamento das ias administratias.
14 - %o julgar (rocedente a reclama#$o, o )u(remo 7ribunal Dederal anular< o ato administratio
ou cassar< a decis$o judicial im(ugnada, determinando Cue outra seja (roferida com ou sem
a(lica#$o da s.mula, conforme o caso. 16 - 9ee ser seguido o (rinc*(io da adeCuabilidade das
s.mulas ao fato - como condi#$o indis(ens<el = incidncia do efeito inculante - Aulos - (.
1FB@.
9istin#$o entre a s.mula inculante e a s.mula im(editia de recursos: V de e3trema clare"a a
distin#$o e a fun#$o (rocessual de uma s.mula inculante e da s.mula im(editia de recursos.
Com efeito, a (rimeira delas, Cue - objeto do (resente estudo, foi a merecedora de todo o
racioc*nio at- agora desenolido, sendo de car<ter mais abrangente j< Cue engloba n$o s o
sentido inter(retatio e im(eratio da s.mula, mas, tamb-m >(elo menos - o Cue se es(era, de
acordo com o sistema americano?, os fundamentos inocados (ara se chegar a ela1@. 7odaia,
ainda Cue o magistrado enha a decidir em igual sentido ao Cue consta na s.mula inculante >o
Cue n$o (ode dei3ar de fa"er, sob (ena de o interessado ajui"ar reclama#$o?, mesmo assim
deer< fundamentar esta decis$o, n$o s (ara atender o art. B8, inciso :Q, da C4DA-00, mas,
27MPF GI DCMJ 2>2
(rinci(almente, (ara demonstrar Cue o caso Cue se encontra sendo e3aminado coincide
e3atamente com os fundamentos das decis&es Cue autori"aram a cria#$o do erbete sumular.
;< a s.mula im(editia de recursos (ode eentualmente >j< Cue o seu uso n$o - obrigatrio?, ser
em(regada (elo magistrado (ara fundamentar a negatia de seguimento de CualCuer recurso j<
inter(osto Cue a contrarie, sem gerar CualCuer restri#$o ao direito de recorrer. '$o se trata, com
toda eidncia, de instituto tendente a limitar o direito de recorrer, mas sim de uma t-cnica de
sumari"a#$o do (rocessamento do recurso, Cuando este tier fundamento contr<rio ao de um
erbete sumular. %l-m disso, dee ser destacado Cue esta s.mula, Cue dis(ensa CualCuer
(rocedimento es(ecial (ara a sua cria#$o, ficou em eidncia a(s a altera#$o (romoida (ela
Lei nU 11.1@+GF+ ao art. 610 do CPC, Cue (ossibilitou a sua a(lica#$o diretamente (elo (r(rio
jui" monocr<tico, muito embora limitada a(enas as s.mulas do )7D e do )7;.
3%itu#a co!?%!%nta#" htt(:GGrodolfohartmann.com.brGartigosGsumulainculante.(df. ;os-
%fonso da )ila. Coment<rio Conte3tual = Constitui#$o. 1FFB.
Ponto 23.c. Di#%itos +un.a!%ntais ?#oc%ssuais" ac%sso T $usti5a* .%6i.o ?#oc%sso %9a*
cont#a.it&#io* a!?a .%+%sa* 6%.a5Co .% uso .% ?#o6as i4citas* $uiB natu#a % .u#a5Co
#aBo=6% .o ?#oc%sso.
\herson Maciel Comes Soares
P#inci?ais o(#as consuta.as" 4esumo dos Sru(os 16U e 1+U CP4R Eadi Lammgo Aulos.
Curso de 9ireito Constitucional, 1FFB, )araiaR 9:9:24 ;r. Dredie. Curso de 9ireito Processual
Ciil: 7eoria Seral do Processo e Processo de Conhecimento ol. 1, BK. ed., )alador: 2ditora ;us
Podim, 1FF0. ,%4:'!':, Lui" Suilherme. 7eoria geral do (rocesso. )$o Paulo: 47, 1FF+.
3%9isa5Co /=sica" CD, %rtigos 1U, 8U, 4U, 6U, +UR Cdigo de Processo CiilR
:ntrodu#$o - 9ireitos fundamentais (rocessuais: % metodologia jur*dica transformou-se
sensielmente a (artir da segunda metade do s-culo QQ. % com(reens$o e a a(lica#$o do
9ireito, es(ecialmente o (rocessual, n$o (odem (rescindir desta noa metodologia. !s institutos
da 7eoria do 9ireito >situa#&es jur*dicas, fatos jur*dicos, norma jur*dica etc.? e a /istria do
9ireito e do (ensamento jur*dico, tradicionais objetos das inestiga#&es cient*ficas, n$o (odem
ser ignorados. Para uma real com(reens$o do fen5meno de hoje, im(rescind*el o de ontem.
/oje temos um Cuadro de alori"a#$o da Constitui#$o, reconhecimento de sua for#a normatia,
Cue (assa a ser encarada como (rinci(al e*culo normatio do sistema jur*dico, com efic<cia
imediata e inde(endente. Passa-se, ent$o, de um modelo de 2stado fundado na lei >2stado
legislatio? (ara um modelo de 2stado fundado na Constitui#$o >2stado Constitucional?.
0F

)ob tal as(ecto, alori"am-se mais os (rinc*(ios, com uma ineit<el e3(ans$o e consagra#$o
dos direitos fundamentais Cue im(&em ao 9ireito (ositio um conte.do -tico m*nimo Cue
res(eite a dignidade da (essoa humana e cuja teoria jur*dica se em desenolendo a (assos
largos. Com efeito, o (rocesso tem Cue ser constru*do (ara bem tutelar os direitos fundamentais
>rela#$o entre (rocesso e a ace(#$o subjetia dos direitos fundamentais? e tem de ser estruturado
de acordo com as normas de direitos fundamentais >rela#$o entre (rocesso e a ace(#$o objetia
0F )obre o tema, de um modo geral, ]%S42A2L)OW, Sustao. 2l derecho d.ctil: le^, derechos, justicia .0K
ed. ,adrid: 2ditorial 7rotta, 1FF0. )obre o tema e a sua rela#$o com o (rocesso, ,:7:9:24!, 9aniel. Processo ciil e estado
constitucional. Porto %legre: Liraria do adogado, 1FF@.
27MPF GI DCMJ 2>3
dos direitos fundamentais?. V nesse cen<rio, Cue se a(resentam os 9ireitos fundamentais
(rocessuais.
%cesso = justi#a: Constitui direito fundamental reconhecido em diersos documentos
internacionais e tamb-m incor(orado aos ordenamentos constitucionais de diersos (a*ses Cue
adotaram como regime (ol*tico a 9emocracia. 'o mbito internacional, cum(re destacar a
(reis$o contida no art. 10 da 9eclara#$o %mericana dos 9ireitos do /omem de 1B40 e o art.
L::: da 9eclara#$o Eniersal dos 9ireitos /umanos de 1F de de"embro do mesmo ano. 'o
mesmo sentido, o Pacto :nternacional de 9ireitos Ciis e Pol*ticos de 1B++ >art. 1U.8, letras MaN,
MbN e McN? e a Conen#$o %mericana de 9ireitos /umanos >Pacto de )an ;os- de 1B+B, art.0U, 1,
da C%9/?. 'a C4DAG00, o acesso = ;usti#a foi al#ado = garantia de direito fundamental
indiidual >art. 6U, QQQL?, oltada a (roteger o cidad$o contra les$o ou amea#a >tutela de
(reen#$o ou inibitria? (roeniente do Poder P.blico ou de (articulares.
,auro Ca((elletti e Ar^ant Sarth diidem o estudo do Macesso = ;usti#aN em trs momentos
bastante bem definidos, a Cue denominam Mondas de acesso = justi#aN. % (rimeira delas oltou-se
essencialmente (ara garantir o acesso de (essoas economicamente desfaorecidas ao ;udici<rio,
o Cue foi feito atra-s de mecanismos de assistncia judici<ria gratuita e elimina#$oGredu#$o dos
custos de acesso ao sistema judicial >no Arasil, a edi#$o da Lei nU 1.F+FG6F? e cria#$o de rg$os
estatais incumbidos de assistir a (o(ula#$o >.g. 9efensoria P.blica?. % 1K onda - marcada (ela
(reocu(a#$o de ofertar mecanismos de (rote#$o aos direitos su(raindiiduais, ocacionados =
tutela de a defesa do meio-ambiente, dos consumidores, do (atrim5nio cultural, histrico e
art*stico, moralidade administratia. Por fim, a 8K onda de acesso caracteri"ou-se (elo fomento =s
medidas de efetia#$o de direitos (or meio de mecanismos alheios = estrutura judicial do 2stado,
resgatando os meios e3trajudiciais de com(osi#$o dos conflitos >arbitragem, ju*"os de
concilia#$o, media#$o?.
Para ,auro Ca((elletti, o conceito de acesso = justi#a tem sofrido uma transforma#$o
im(ortante, corres(ondente a uma mudan#a eCuialente no estudo e ensino do (rocesso ciil.
9estaca Cue, nos estados liberais burgueses dos s-culos QL::: e Q:Q, os (rocedimentos adotados
(ara solu#$o dos lit*gios ciis refletiam a conce(#$o indiidualista dos direitos ent$o igentes.
9ireito ao acesso = (rote#$o judicial significaa essencialmente o direito formal do indi*duo
agraado de (ro(or ou contestar uma a#$o. >C%PP2LL277:, 1B00, FB?.
medida Cue as sociedades do laissez;faire cresceram em tamanho e com(le3idade, o conceito
de direitos humanos come#ou a sofrer uma transforma#$o radical. % (artir do momento em Cue
as a#&es e relacionamentos assumiram, cada e" mais, car<ter coletio Cue indiidual, as
sociedades modernas necessariamente dei3aram (ara tr<s a is$o indiidualista dos direitos,
refletida nas declara#&es de direitos, t*(icas dos s-culos QL::: e Q:Q. >C%PP2LL277:, 1B00,
1F?.
Portanto, o direito ao acesso efetio a justi#a ganhou (articular aten#$o na medida em Cue as
reformas do Telfare state (rocuraram armar os indi*duos de noos direitos substantios em sua
Cualidade de consumidores, locat<rios, em(regados e, mesmo, cidad$os. 9e fato, o direito ao
acesso efetio tem sido (rogressiamente reconhecido como sendo de im(ortncia ca(ital entre
os noos direitos indiiduais e sociais, uma e" Cue a titularidade de direitos - destitu*da de
sentido, na ausncia de mecanismos (ara sua efetia reiindica#$o. >C%PP2LL277:, 1B00, 11?
%s chamadas M1FF 4egras de Aras*liaM, fruto do trabalho das Cortes )u(eriores de ;usti#a dos
(a*ses :beroamericanos, a(roadas (or ocasi$o da Q:L C.(ula ;udicial :beroamericana reali"ada
em 1FF0, foram elaboradas = lu" dessas (ers(ectias das ondas de acesso = ;usti#a. % elabora#$o
das citadas regras contou com a (artici(a#$o da %ssocia#$o :bero-americana de ,inist-rios
P.blicos. 2m suma, os (rinc*(ios de Aras*lia e3(rimem a inten#$o de se (romoer uma (ol*tica
judicial Cue atenda =s es(ecificidades de gru(os ulner<eis = lu" das regras internacionais de
27MPF GI DCMJ 2>4
direitos humanos. 2ntende-se (or ulner<eis aCuelas (essoas Cue, (or ra"$o da sua idade >.g.,
crian#as, adolescentes e idosos?, gnero, estado f*sico ou mental, ou (or circunstncias sociais
>e3: *timas de delito?, econ5micas, -tnicas eGou culturais >e3: comunidades ind*genas?,
encontram es(eciais dificuldades em e3ercitar com (lenitude (erante o sistema de justi#a os
direitos reconhecidos (elo ordenamento jur*dico.
Cum(re arrolar as seguintes medidas concretas (ara garantir o acesso = ;usti#a: a? assistncia
t-cnica jur*dica, inclusie (or meio de gratuidadeR b? sim(lifica#$o dos (rocedimentosR c?
(adroni"a#$o de formul<rios (ara (ro(osituras de determinadas a#&esR d? r<(ida colheita de
(roasR e? medidas de gest$o de (rocessos >e3: (rioridade de tramita#$o?R f? fomento a ado#$o de
formas alternatias de resolu#$o de conflitosR g? difus$o de informa#$o e conhecimento,
notadamente em rela#$o =s *timas de atos criminososR h? est*mulo =s formas (r(rias de justi#a
na resolu#$o de conflitos surgidos no mbito da comunidade ind*genaR i? utili"a#$o de termos e
estruturas gramaticais sim(les e com(reens*eis nas intima#&esGnotifica#&esR j? garantia de
assistncia (or (essoal es(eciali"ado >(rofissionais em Psicologia, 7rabalho )ocial, int-r(retes,
tradutores? e seguran#a (essoalR l? (rote#$o = intimidade >imagem e dados? das (essoas em
situa#$o de ulnerabilidadeR m? colabora#$o entre os atores interenientes no (rocesso judicialR
n? ado#$o de medidas de coo(era#$o internacional, inclusie com !rgani"a#&es :nternacionais e
%gncias de Coo(era#$oR o? utili"a#$o de manuais de boas (r<ticas setoriaisG (? uso de noas
tecnologias >e3: (rocessos eletr5nicos?.
Doi efetiamente com a Constitui#$o Dederal de 1B00 Cue o acesso = justi#a, tomou contornos
transformadores e conferiu aos jurisdicionados as garantias do (leno acesso, como tamb-m
outras garantias, tais como: deido (rocesso legal, jui" natural contraditrio e am(la defesa,
dentre outros.
9eido (rocesso legal: Possui origem na (reis$o contida na ,agna Carta de ;o$o )em 7erra, de
1116, Cue utili"aa a e3(ress$o MlaP of the landN, tendo surgida a e3(ress$o Mdue (rocess of
laPN (ara designar o deido (rocesso legal somente em lei inglesa do ano de 1864. %crescente-
se, no (onto, Cue o termo Mdeido (rocesso legalN foi cunhado, constitucionalmente, com a Carta
de !utubro, j< Cue todas as outras Constitui#&es Arasileiras a ele n$o fi"eram men#$o, limitando-
se a enunciar (rinc*(ios, garantias e direitos correlatos.
LaP significa direito e n$o lei. Lei em ingls - statute LaP. ! deido (rocesso legal - um
(rocesso em conformidade com o direito como um todo, com a lei em sentido am(lo,
abrangendo a CD. %lguns autores n$o falam mais em deido (rocesso legal e sim em deido
(rocesso constitucional. 2sta e3(ress$o due (rocess of laP e3iste no direito ingls h< 0FF anos.
2sta e3(ress$o - gen-rica.
V uma cl<usula geral, estando (reisto no artigo 6U, L:L, da CD. 7rata-se de
su(ra(rinc*(ioG(rinc*(iobaseG(roto(rinc*(io, norteador de todos os demais Cue deem ser
obserados no (rocesso, al-m se a(licar atualmente como fator limitador do (oder de legislar da
%dministra#$o P.blica, bem como (ara garantir o res(eito aos direitos fundamentais nas rela#&es
jur*dicas (riadas.
V (ercebido sob duas ticas: deido (rocesso substancial >Msubstantie due (rocessN? e deido
(rocesso legal formal >M(rocedural due (rocessN?. 'o sentido substancial, di" res(eito ao cam(o
de elabora#$o e inter(reta#$o das normas jur*dicas, eitando-se a atiidade legislatia abusia e
irra"o<el e ditando uma inter(reta#$o ra"o<el Cuando da a(lica#$o concreta das normas
jur*dicas. V cam(o (ara a a(lica#$o dos (rinc*(ios X ou como (refere (arcela da doutrina, das
regras X da ra"oabilidade e da (ro(orcionalidade, funcionando sem(re como controle das
arbitrariedades do Poder P.blico. 'o sentido formal, encontra-se a tradicional defini#$o
constitucional do (rinc*(io, dirigido ao (rocesso em si, obrigando-se o jui" no caso concreto a
obserar os (rinc*(ios (rocessuais na condu#$o do instrumento estatal oferecido aos
27MPF GI DCMJ 2>>
jurisdicionados (ara a tutela de seus direitos materiais. Contem(oraneamente, o deido (rocesso
legal em associado = id-ia de um (rocesso justo, Cue (ermite a am(la (artici(a#$o das (artes e
a efetia (rote#$o de seus direitos.
9emais (rinc*(ios s$o dele e3tra*dos. 7anto (rinc*(ios e3(ressos como im(l*citos e3istem em
conseCcncia do deido (rocesso legal. MProcessoN - entendido como meio de forma#$o de
normas jur*dicas >(. legislatio, (. administratio, (. jurisdicional?. %(lica-se tamb-m =s rela#&es
(riadas >ef. hori"ontal?. Processo (ara ser deido dee ser: adeCuado, leal, efetio, (.blico,
(arit<rio, tem(estio >corres(ondem a (rinc*(ios?.
Contraditrio: Processo - (rocedimento organi"ado em contraditrio, ou seja, (rocesso - um
conjunto de atos tendentes a uma decis$o final em Cue os sujeitos desses atos (artici(am e
(odem influenciar nesta decis$o. ! contraditrio tem uma du(la dimens$o >formal e
substancial?: % Dime!s8o ,ormal do princ*(io do contraditrio - a Cue garante as (artes o
direito de (artici(ar do (rocessoR - o direito de ser ouido >de (artici(ar?. 2sta garantia -
(uramente formal, isto -, basta (artici(ar (ara (reencher o reCuisito. 2m uma ace(#$o material,
substancial, o contraditrio - o poder de i!?&@!cia, a .&al $ara!te As partes o
direito de i!ter#ir !o co!te9do da decis8o, !8o basta mera (artici(a#$o. V (reciso
Cue esta (artici(a#$o (ermita o conencimento do jui", como (or e3em(lo, o direito = (rodu#$o
de (roas, de constituir um adogado, etc.
Leja Cue se consideraa, tradicionalmente, Cue o contraditrio era integrado (elos elementos
informa#$o e (ossibilidade de rea#$o, consagrando a e3(ress$o Mbilateralidade da audinciaN,
re(resentatio da (aridade de armas entre as (artes. '$o haendo rea#$o, a regra do 5nus
(rocessual limita-se aos direitos dis(on*eis. 9e outro lado, nas demandas Cue tm direitos
indis(on*eis, o contraditrio e3ige efetia rea#$o. 23ige-se igualdade real entre as (artes (ara
Cue seja efetiamente res(eitado o (rinc*(io >23: assistncia judici<ria gratuita (ara os
legalmente (obres?.
V em ra"$o da influncia de estudos alem$es, (ara garantir o as(ecto substancial do (rinc*(io,
Cue (assou-se a e3igir Cue a rea#$o tenha real (oder de influenciar o jui" na forma#$o de seu
conencimento, integrando-se terceiro elemento ao contraditrio, Cual seja, (oder de influncia
das (artes no conencimento do jui". Contraditrio: informa#$o } (ossibilidade de rea#$o }
(oder de influncia das (artes no conencimento do jui".
%ssim, o contraditrio Cue decorre do (roto(rinci(*o do deido (rocesso legal, se reela como a
necessidade de se dar conhecimento da e3istncia da a#$o e dos atos do (rocesso ou
(rocedimento as (artes ou interessados, assim como a (ossibilidade destas ofertarem rea#$o aos
atos Cue lhe sejam desfaor<eis. 2le garante aos litigantes o direito de a#$o e o direito de
defesa, res(eitando a igualdade Cue dee haer entre as (artes. ! contraditrio dee eitar
sur(resa =s (artes nas mat-rias em Cue o jui" dee decidir de of*cio, mas n$o sem a oitia das
(artes. 'as demais mat-rias, em Cue necess<ria a alega#$o das (artes, n$o haer< nenhuma
sur(resa. 9ee-se eitar o contraditrio in.til, (ois ele - dirigido = (rote#$o das (artes durante a
demanda, n$o se deendo reconhecer nulidade se n$o houe (reju*"o = (arte a Cuem o
contraditrio isa (roteger.
Por fim, im(erioso destacar Cue o contraditrio em rela#$o ao Processo Penal, tem um sentido
real, efetio e substancial, na medida em Cue o interesse (.blico, ai (resente, de er garantida a
Merdade realN, - bem mais e3(licito e eemente do Cue no (rocesso ciil.
%m(la defesa: corres(onde ao as(ecto substancial do contraditrio. Conjunto de meios
adeCuados ao e3erc*cio do contraditrio. Consiste em defesa t-cnica >efetuada (or (rofissional? e
autodefesa >reali"ada (elo (r(rio im(utado e consiste em direito de audincia, ou seja, ser
ouido, e direito de (resen#a aos atos. 'o (rocesso Penal ela - mais eemente.? X
27MPF GI DCMJ 2>A
com(lementam-se, uma n$o su(rindo a outra >42 +F1648-4S-j!?. % defesa tem Cue ser efetia
23. s.mulas nU 618, @F6 e @F@ )7D.
9efesa t-cnica: todo ato (rocessual dee ser obrigatoriamente reali"ado na (resen#a de um
defensor, deidamente habilitado nos Cuadros da !%A, seja ele constitu*do, nomeado >(or
(rocura#$o ou indicado (or ocasi$o do interrogatrio? e3clusiamente (ara o ato >ad hoc? ou
datio >art. 1+1, CPP?. 'os 2stados em Cue a 9efensoria P.blica j< tier sido constitu*da, a
defesa datia ser< e3ercida normalmente (or um membro da institui#$o, Cue tem, como
(rerrogatia funcional, a contagem em dobro de seus (ra"os (rocedimentais >LC 0F?.
9efesa insuficiente, deficiente ou ine3istente >garantia do e3erc*cio da am(la defesa?: ocorrendo
ausncia do adogado, se reali"ada (or defensor datio, cabe ao jui" nomear outro, (odendo o
acusado a CualCuer momento nomear um de sua confian#a >arts. 1+8, 411 e 44B, (ar<grafo .nico,
CPP?. )e nomeado, caber< ao jui" a(enas designar defensor ad hoc (ara a (r<tica do ato
es(ec*fico considerado mal ou n$o reali"ado. % ausncia de adogado em audincia, caso seja
(roado o im(edimento antes do in*cio, enseja seu adiamento, caso injustificada, ser< nomeado
defensor ad hoc (ara a reali"a#$o do ato >art. 1+6, Y1_ e Y1_, CPP?, no caso de falta injustificada
do adogado em sess$o do j.ri, haer< adiamento da mesma uma s e" >art. 46+, CPP?.
)obre outro as(ecto a relencia da am(la defesa - sentida desde a 9eclara#$o Eniersal dos
9ireitos /umanos, Cue fe" sobre ele e3(ressa men#$o no art. Q:, 1. % am(la defesa assegura,
ainda, a (ossibilidade de serem inter(ostos recursos contra as decis&es Cue dei3aram de acolher
as argumenta#&es eGou (roas dedu"idas em ;u*"o ou nas Cuerelas (articulares. :ntegra,
(ortanto, a am(la defesa: - o direito de conhecer a argumenta#$o da (arte contrariaR o direito de
contra-argumentarR - o direito de (roar a contra-argumenta#$oR - o direito de recorrer, no caso
de n$o acolhimento da contra- argumenta#$o.
Leda#$o de uso de (roas il*citas: % a#$o (ersecutria do 2stado, CualCuer Cue seja a instncia
de (oder (erante a Cual se instaure, (ara reestir-se de legitimidade, n$o (ode a(oiar-se em
elementos (robatrios ilicitamente obtidos, sob (ena de ofensa = garantia constitucional do due
(rocess of laP, Cue tem, no dogma da inadmissibilidade das (roas il*citas, uma de suas mais
e3(ressias (roje#&es concreti"adoras no (lano do nosso sistema de direito (ositio.
'o direito brasileiro o uso de (roa il*cita - edado (or for#a do %rt. 6_ :nc. LL: da CDG00, e
(elo %rt 16@ do CPP, Cue foi inserido (ela Lei n_ 11.+BFGF0, Cue refor#a a indamissibilidade da
il*cita e da (roa il*cita (or deria#$o. % (rinci(al (reocu(a#$o do Constituinte de 1B00 ao
elencar o :nciso LL: no %t. 6U, foi tra"er seguran#a jur*dica ao (rocesso al-m de (roteger as
garantias fundamentais do indi*duo (reistas no referido artigo, tendo ele a cautela de delimitar
Cuais ti(os de (roas (oderiam ser aceitas no (rocesso.
% (alara (roa em do latim M(robareN Cue significa conencer, demonstrar, reconhecer sendo
Cue no (rocesso (enal a (roa - o meio do Cual se forma a conic#$o do jui" a res(eito da
ocorrncia ou inocorrncia dos fatos controertidos no (rocesso.
Proas il*citas s$o aCuelas Cue iolam dis(osi#&es de direito material ou (rinc*(ios
constitucionais (enais. 23: confiss$o obtida mediante tortura, interce(ta#$o telef5nica reali"ada
sem autori"a#$o judicial. Por outro lado, (roas ileg*timas s$o as Cue iolam normas (rocessuais
e (rinc*(ios constitucionais da mesma es(-cie. 23: laudo (ericial subscrito (or a(enas um (erito
n$o oficial.
'o entanto, a Constitui#$o e a Lei n. 11.+BFGF0 n$o fi"eram essa distin#$o (romoida (ela
doutrina, re(utando o art. 16@ do CPP, ca(ut, como il*citas aCuelas (roas obtidas em iola#$o a
normas de car<ter constitucional ou infraconstitucional1+@, as Cuais, (or conseCuncia, deem
ser desentranhadas do (rocesso.
27MPF GI DCMJ 2>7
Portanto, a regra - a inadmissibilidade da (roa il*cita em forma de garantia constitucional.
Contudo, n$o se (ode sustentar Cue o direito constitucional = (roa il*cita seja ilimitado e
absoluto, uma e" Cue nem mesmo o direito = ida o -, na medida em Cue e3istem hi(teses
e3tremas onde ser$o su(rimidas, Cuais sejam, as hi(teses de Leg*tima 9efesa e 2stado de
'ecessidade.
! 9ireito Constitucional dee ser dotado de harmonia entre as garantias e os (rinc*(ios
constitucionais. Em direito Cuando em salaguarda, Cuando em condi#$o de cautela X a e3em(lo
daCueles Cue di"em res(eito = intimidade X, bem como = (resera#$o da imagem, dee sobre(or
aCuele de maior relencia ou interesse. %com(anhando a argumenta#$o do autor ,arcelo
%belha 4odrigues >1F1F, (.1B?, (ode-se obserar Cue e3istem situa#&es MZ...[ em Cue a
im(ortncia do bem jur*dico enolido no (rocesso e a ser alcan#ado com a obten#$o irregular
da (roa lear< os tribunais a aceit<-laN. !u seja, as decis&es judiciais deer$o se aler seguindo
a (ondera#$o dos alores em conflito, a fim de resguardar o direito de um bem maior, neste caso,
em (rol do menor X justamente (orCue - (erfeitamente (oss*el, tanto na esfera c*el Cuanto na
(enal, Cue, na ordem jur*dica tutelada, su(lante-se o (rinc*(io da (ro(orcionalidade feita
mediante a t-cnica da (ondera#$o de interesses, bem como dos (rinc*(ios da boa-f--objetia, da
dignidade da (essoa humana, tendendo resguardar o melhor interesse da crian#a. Por isso, (ode-
se admitir e3ce(cionalmente em ju*"o c*el, a (roa il*cita >,%9%L2'!, 1F11d?.
Para refor#ar a ideia da admissibilidade e3ce(cional da (roa il*cita, o 2stado dee e3altar o
(rinc*(io de alor m<3imo da ordem jur*dica brasileira, Cue - o da dignidade da (essoa humana,
bem como dos direitos fundamentais, Cue (odem ariar diante do caso concreto. 9estarte, ao se
referir = admissibilidade da (roa il*cita no mbito (rocessual, %ur^ Lo(es ;unior >1F1F?,
destaca as teorias da admissibilidade, da inadmissibilidade absoluta e da admissibilidade em
nome do (rinc*(io da (ro(orcionalidade. % (rimeira n$o merece ser acolhida, uma e" Cue
(ermite o uso indiscriminado da (roa il*cita, iolando os direitos fundamentaisR a segunda
re(resenta o outro e3tremo, na medida em Cue defende a absoluta inadmissibilidade das (roas
il*citas em nome da letra da Lei, hi(tese Cue (oderia lear a certas situa#&es de injusti#a, a
e3em(lo da condena#$o de um inocente (or crime n$o cometido. 4elatii"ando a garantia da
(roibi#$o da utili"a#$o de (roas il*citas na seara (rocessual, a teoria da admissibilidade em
nome do (rinc*(io da (ro(orcionalidade merece ser considerada. 7amb-m o (rinc*(io da
(ondera#$o de interesses, sem(re Cue detectada a incidncia de aliena#$o (arental, uma e" Cue
esta (ode dificultar ou mesmo im(ossibilitar a (rodu#$o de (roas, sendo ra"o<el fa"er uso
(roa Cue demonstre essas situa#&es de aliena#&es (arentais, ainda Cue n$o (rodu"idas de forma
l*cita. 9ito de outra forma - necess<rio Cue o 2stado se utili"e da relatii"a#$o da (roa il*cita
(ara fa"er (roteger a integridade f*sica e (s*Cuica do menor, (onderando os interesses em
Cuest$o, fa"endo a(elo ao (rinc*(io da (ro(orcionalidade. !s (rinc*(ios deem ter seus
conte.dos (reenchidos em cada circunstncia da ida com as conce(#&es (r(rias de cada caso
concreto, isto Cue os (rinc*(ios, assim como as regras, s$o es(-cies do gnero norma jur*dica.
! (rinc*(io da liberdade (robatria n$o - absoluto. ! intuito da busca da erdade real e a
am(litude da (rodu#$o (robatria, fa"endo-se a(roeitar outros meios de (roa Cue n$o os
disci(linados no CPP, encontram limites. % Carta ,agna, no seu art. 6U, inciso LL:, tra" o
(rinci(al obst<culo, consagrando a inadmissibilidade, no (rocesso, das (roas obtidas (or meios
il*citos. % (roa - ta3ada como (roibida ou edada toda e" Cue sua (rodu#$o im(liCue iola#$o
da lei ou de (rinc*(ios de direito material ou (rocessual. Por afrontar a disci(lina normatia, n$o
seria admitida ao (rocesso >7vL!4%R %L2'C%4, 1F1F, (.86F?.
7eorias sobre o tema M(roas il*citasN: 1. 7eoria dos frutos da <rore enenenada >fruits of the
(oisonous tree?: ! meio (robatrio Cue, n$o obstante (rodu"ido alidamente em momento
(osterior, encontra-se afetado (elo *cio da ilicitude origin<ria, Cue a ele se transmite
contaminando-o (or efeito de re(ercuss$o causal. 2ssa teoria surge no direito norte-americano
27MPF GI DCMJ 2>J
>(recedentete: )ilerthorne Lumber Co Q E.) >1B1F?R caso 'ardone . E.). >1B8B? e foi adotada
(elo artigo 16@, Y 1U, CPP. 1. 7eorias decorrentes: 1.1. 7eoria da fonte inde(endente >inde(endent
source doctrine?: se o rg$o da (ersecu#$o (enal demonstrar Cue obtee legitimamente noos
elementos de informa#$o a (artir de uma fonte aut5noma de (roa, Cue n$o guarde CualCuer
rela#$o de de(endncia, nem decorra da (roa originariamente il*cita, com esta n$o mantendo
*nculo causal, tais dados (robatrios s$o admiss*eis, (ois n$o contaminados (elo *cio da
ilicitude origin<ria. 2ssa teoria - a(licada (elo )7D >/C 08.B11? e (elo )7; >4/C BF.8@+?. 1.1
7eoria da descoberta ineit<el: a(lic<el caso se demonstre Cue a (roa deriada da il*cita seria
(rodu"ida de CualCuer maneira, inde(endentemente da (roa il*cita origin<ria. Para a a(lica#$o
dessa teoria n$o - (oss*el se aler de dados meramente es(eculatios, sendo indis(ens<el a
e3istncia de dados concretos confirmando Cue a descoberta seria ineit<el. )ustenta-se Cue sua
(reis$o legal est< no art. 16@, Y 1U, CPP. Pois, embora ele mencione a 7eoria da Donte
:nde(endente, o conceito - da 7eoria da 23ce#$o da 9escoberta :neit<el. 1.8. 7eoria do ne3o
causal atenuado: o(era-se Cuando um ato (osterior, totalmente inde(endente, retira a ilicitude
origin<ria. ! ne3o causal entre a (roa (rim<ria e a (roa secund<ria - atenuado n$o em ra"$o de
circunstncia da (roa secund<ria (ossuir e3istncia inde(endente daCuela, mas sim em irtude
do es(a#o tem(oral decorrido entre uma e outra, bem com as circunstncias interenientes no
conjunto (robatrio. 1.4. 7eoria do encontro fortuito de (roas: a(lica-se Cuando a autoridade
(olicial, cum(rindo uma diligncia, casualmente encontra (roas Cue n$o est$o na linha de
desdobramento normal da inestiga#$o. )e esse encontro for casual, a (roa ser< l*citaR se houer
desio de finalidade, a (roa ser< il*cita >eja-se, no )7D, o /C 08.616?.
)egundo o )7D s$o consideradas il*citas as (roas (rodu"idas a (artir da Cuebra dos sigilos
fiscal, banc<rio e telef5nico, sem a deida fundamenta#$o.
;ui" natural: - e3tra*do do deido (rocesso legal e dos incisos QQQL:: e L:::, do art. 6U, da CD.
Possui !rigem: direito anglo-sa3$o, ligado = (roibi#$o de cria#$o de tribunal de e3ce#$o, j< o
direito norte-americano acrescentou a e3igncia de regra de com(etncia (reiamente
estabelecida ao fato. ! 9ireito Arasileiro adota o (rinc*(io em suas duas ertentes fundamentais:
a? eda#$o ao tribunal de e3ce#$o >criado (ara fins es(ec*ficos, e3. tribunal (enal (ara 23-
:ugosl<ia? e b? com(etncia constitucional em ra"$o da mat-ria >em ra"$o da mat-ria e em
ra"$o da (rerrogatia de fun#$o?. ;ui" legal: conforme definido em lei. )7D >/C B1168?: a
cria#$o de aras es(eciali"adas n$o fere o (rinci(io do jui" natural. )7; >/CR 1FB46B? G)7D >42
6B@188G4)?: ! julgamento (or Colegiado integrado, em sua maioria, (or magistrados de
(rimeiro grau conocados n$o iola o (rinc*(io do jui" natural nem o du(lo grau de jurisdi#$o..
7amb-m (ode contem(lar a obrigatoriedade do ;ui" :m(arcial. :dentidade f*sica do jui" no
(rocesso (enal >al-m dos jurados? X uma terceira ertente em forma#$of %rt. 8BB, Y1_, CPP cGc
art. 181, CPC.
4eclama#$o 41@ do )7D: ! 2stado de 4oraima foi criado (ela CD de 1B00. %s a#&es judiciais,
antes da (romulga#$o da CD, eram remetidas ao tribunal dos territrios. %(s a forma#$o do
2stado de 4oraima, foi criado o 7ribunal de ;usti#a, sendo este com(osto (or (oucos ju*"es.
%(s a transferncia dos (rocessos do 7ribunal dos 7erritrios (ara o 7; de 4oraima, houe a
inter(osi#$o de uma a#$o ciil (.blica, contra o ato do ;udici<rio deste noo ente da Dedera#$o,
em Cue todos os ju*"es deste tribunal figuraram como r-us. ! )7D disse Cue n$o haia jui"
natural naCuele 2stado, (or falta de inde(endncia, a Cual - necess<ria (ara a im(arcialidade.
9ura#$o ra"o<el do (rocesso: % Conen#$o %mericana de 9ireitos /umanos, no artigo 0, :,
(re esse (rinc*(io. :nclu*do (ela 2C 46G1FF4. Preis$o na C%9/ e 7ratado de 4oma. !
(rocesso n$o (recisa necessariamente ser c-lere. 9ee demorar o tem(o necess<rio e adeCuado =
solu#$o do caso submetido ao rg$o jurisdicional. % Corte 2uro(-ia dos 9ireitos do /omem
firmou entendimento de Cue, res(eitadas as circunstncias de cada caso, deem ser obserados
trs crit-rios (ara se determinar a dura#$o ra"o<el do (rocesso, Cuais sejam: a? com(le3idade do
27MPF GI DCMJ 2>L
assuntoR b? o com(ortamento dos litigantes e de seus (rocuradores ou da acusa#$o e da defesa no
(rocessoR a atua#$o do rg$o jurisdicional.
Com efeito, e3iste um direito fundamental = dura#$o ra"o<el do (rocesso. 7odaia, - (reciso
fa"er uma refle3$o como contra(onto. Aem (ensadas as coisas, conCuistou-se, ao longo da
histria, um direito = demora na solu#$o dos conflitos. % (artir do momento em Cue se reconhece
a e3istncia de um direito fundamental ao (rocesso, est<-se reconhecendo, im(licitamente, o
direito de Cue a solu#$o do conflito dee cum(rir, necessariamente, uma s-rie de atos
obrigatrios, Cue com(&em o conte.do m*nimo do deido (rocesso legal. % e3isgencia do
contraditrio, o direito = (rodu#$o de (roas e aos recursos, certamente, atraancam a celeridade,
mas s$o garantias Cue n$o (odem ser desconsideradas ou minimi"adas. V (reciso fa"er o alerta
(ara eitar discursos autorit<rios, Cue (regam a celeridade como alor insu(er<el. !s (rocessos
da inCuisi#$o (oderiam ser r<(idos. '$o (arece, (or-m, Cue se sente saudade deles >9:9:24 ;r.
Dredie. ol. 1, BK. ed., (. 48-44. )alador: 2ditora ;us Podim, 1FF0?.
3%itu#a co!?%!%nta#" Aruno Calabrich e 2duardo Pelella. juest&es discursias do concurso
de Procurador da 4e(.blica res(ondidas e comentadas, 2d. ;us Podim. 1F11. ,anuela )antos
de !lieira. %rtigo - Proa il*cita: uma (ossibilidade de sua relatii"a#$o nos casos de aliena#$o
(arental
ITEM 24
Ponto 24.a. 0%oconstitucionais!o. ConstitucionaiBa5Co .o Di#%ito % $u.iciaiBa5Co .a
?o4tica.
!aura unha de -lencar
P#inci?ais o(#as consuta.as" A%44!)!, Luis 4oberto. Neoconstitucionalismo e
constitucionaliza5o do direito "o triunfo tardio do direito constitucional no 0rasil&, 4D 804G@1-
1F4. C%)74!, ,arcos Daro de. 2 Supremo Jribunal Federal e a judicializa5o da polPtica=
dis(on*el em htt(:GGPPP.an(ocs.org.brG(ortalG(ublicacoesGrbcswFFw84Grbcs84wFB, acesso em
10.F1.1F18. D24'%'92), Aernardo Son#ales. urso de 3ireito onstitucional= 1F11.
,2'92), Silmar DerreiraR A4%'C!, Paulo Sustao Sonet. urso de 3ireito onstitucional,
1F11. L2']%, Pedro. 3ireito onstitucional Esquematizado, 1F11.
3%9isa5Co (=sica" temas doutrin<rios.
0EOCO0STITUCIO013ISMO" a doutrina (assa a desenoler, a (artir do in*cio do s-culo
QQ:, uma noa (ers(ectia em rela#$o ao constitucionalismo, denominada
neoconstitucionalismo, ou, segundo alguns, constitucionalismo (s-moderno, ou, ainda, (s-
(ositiismo. Ausca-se, dentro dessa noa realidade, n$o mais a(enas atrelar o constitucionalismo
= ideia de limita#$o do (oder (olitico, mas, acima de tudo, buscar a efic<cia da Constitui#$o,
dei3ando o te3to de ter um car<ter meramente retrico e (assando a ser mais efetio,
es(ecialmente diante da e3(ectatia de concreti"a#$o dos direitos fundamentais.
M>? o neoconstitucionalismo ou noo direito constitucional, na ace(#$o aCui desenolida,
identifica um conjunto am(lo de transforma#&es ocorridas no 2stado e no direito constitucional,
em meio =s Cuais (odem ser assinalados, >i? como marco histRrico, a forma#$o do 2stado
constitucional de direito, cuja consolida#$o se deu ao longo das d-cadas finais do s-culo QQR >ii?
27MPF GI DCMJ 2AM
como marco filosRfico, o (s-(ositiismo, com a centralidade dos direitos fundamentais e a
rea(ro3ima#$o entre 9ireito e -ticaR e >iii? como marco teRrico, o conjunto de mudan#as Cue
incluem a for#a normatia da Constitui#$o, a e3(ans$o da jurisdi#$o constitucional e o
desenolimento de uma noa dogm<tica da inter(reta#$o constitucional. 9esse conjunto de
fen5menos resultou um (rocesso e3tenso e (rofundo de constitucionali"a#$o do 9ireito.N >Luis
4oberto Aarroso?.
M! instante atual - marcado (ela su(erioridade da Constitui#$o, a Cue se subordinam todos os
(oderes (or ela constitu*dos, garantida (or mecanismos jurisdicionais de controle de
constitucionalidade. % Constitui#$o, al-m disso, se caracteri"a (ela absor#$o de alores morais e
(oliticos >fen5meno (or e"es designado como materiali"a#$o da Constitui#$o?, sobretudo em
um sistema de direitos fundamentais<eis. 7udo isso sem (reju*"o de se continuar a afirmar a
ideia de Cue o (oder deria do (oo, Cue se manifesta ordinariamente (or seus re(resentantes. %
esse conjunto de fatores <rios autores, sobretudo na 2s(anha e na %m-rica Latina, d$o o nome
de neoconstitucionalismoN >Silmar ,endes?
2A
o
CPR ?#o6a o($%ti6a" M(ara o neoconstitucionalismo todas as dis(osi#&es constitucionais
s$o normas jur*dicas, e a Constitui#$o al-m de estar em (osi#$o formalmente su(erior sobre o
restante da ordem jur*dica, determina a com(reens$o e inter(reta#$o de todos os ramos do
9ireitoN. P#o6a o#a: 9iferencie (rocedimentalismo e neoconstitucionalismo.
CO0STITUCIO013I71NHO DO DIREITO >Luis 4oberto Aarroso?: a locu#$o
constitucionaliza5o do 3ireito - de uso relatiamente recente na terminologia jur*dica e, al-m
disso, com(orta m.lti(los sentidos. Por ela se (oderia (retender caracteri"ar, (or e3em(lo,
CualCuer ordenamento jur*dico no Cual igorasse uma Constitui#$o dotada de su(remacia. Como
este - um tra#o comum de grande n.mero de sistemas jur*dicos contem(orneos, faltaria
es(ecificidade = e3(ress$o. 7rata-se de fen5meno iniciado, de certa forma, com a Constitui#$o
(ortuguesa de 1B@+, continuado (ela Constitui#$o es(anhola de 1B@0 e leado ao e3tremo (ela
Constitui#$o brasileira de 1B00. 2mbora esta seja uma situa#$o dotada de caracter*sticas
(r(rias, n$o - dela, tam(ouco, Cue se estar< cuidando.
% id-ia de constitucionali"a#$o do 9ireito est< associada a um %+%ito %F?ansi6o .as no#!as
constitucionais, cujo conte.do material e a3iolgico se irradia, com for#a normatia, (or todo o
sistema jur*dico. !s alores, os fins (.blicos e os com(ortamentos contem(lados nos (rinc*(ios
e regras da Constitui#$o (assam a condicionar a alidade e o sentido de todas as normas do
direito infraconstitucional. Como intuitio, a constitucionali"a#$o re(ercute sobre a atua#$o dos
trs Poderes, inclusie e notadamente nas suas rela#&es com os (articulares. Por-m, mais
original ainda: re(ercute, tamb-m, nas rela#&es entre (articulares.
4elatiamente ao !egislati<o, a constitucionali"a#$o >i? limita sua discricionariedade ou
liberdade de conforma#$o na elabora#$o das leis em geral e >ii? im(&e-lhe determinados deeres
de atua#$o (ara reali"a#$o de direitos e (rogramas constitucionais. 'o tocante = -dministra5o
(8blica, al-m de igualmente >i? limitar-lhe a discricionariedade e >ii? im(or a ela deeres de
atua#$o, ainda >iii? fornece fundamento de alidade (ara a (r<tica de atos de a(lica#$o direta e
imediata da Constitui#$o, inde(endentemente da inter(osi#$o do legislador ordin<rio. juanto ao
(oder Fudici?rio, >i? sere de (armetro (ara o controle de constitucionalidade (or ele
desem(enhado >incidental e (or a#$o direta?, bem como >ii? condiciona a inter(reta#$o de todas
as normas do sistema. Por fim, (ara os particulares, estabelece limita#&es = sua autonomia da
ontade, em dom*nios como a liberdade de contratar ou o uso da (ro(riedade (riada,
subordinando-a a alores constitucionais e ao res(eito a direitos fundamentais.
JUDICI13I71NHO D1 PO3hTIC1" a judiciali"a#$o da (ol*tica corres(onde a um fen5meno
obserado em diersas sociedades contem(orneas. 2sse fen5meno, segundo a literatura Cue tem
27MPF GI DCMJ 2A1
se dedicado ao tema, a(resenta dois com(onentes: >1? um noo Jatiismo judicialJ, isto -, uma
noa dis(osi#$o de tribunais judiciais no sentido de e3(andir o esco(o das Cuest&es sobre as
Cuais eles deem formar ju*"os juris(rudenciais >muitas dessas Cuest&es at- recentemente
ficaam reseradas ao tratamento dado (elo Legislatio ou (elo 23ecutio?R e >1? o interesse de
(oliticos e autoridades administratias em adotar >a? (rocedimentos semelhantes aos (rocesso
judicial e >b? (armetros juris(rudenciais em suas delibera#&es >muitas e"es, o judici<rio -
(oliticamente (roocado a fornecer esses (armetros?.
% judiciali"a#$o da (ol*tica -, (ortanto, um fen5meno obserado de com(ortamento
institucional, Cue tem essas duas caracter*sticas
7al Je3(ans$oJ do (oder das cortes judiciais seria o resultado de diersas caracter*sticas do
desenolimento histrico de institui#&es nacionais e internacionais e de renoa#$o conceitual
em disci(linas acadmicas. %ssim, a rea#$o democr<tica em faor da (rote#$o de direitos e
contra as (r<ticas (o(ulistas e totalit<rias da :: Suerra ,undial na 2uro(a, Cue deu origem, (or
e3em(lo, = ado#$o de uma am(la carta de direitos na Crundgesetz alem$R a (reocu(a#$o das
esCuerdas com a defesa de JdireitosJ contra Joligo(olistas e oligarcasJ, como no caso do
trabalhismo ingls >anos 6F? ou sueco >anos @F?R o resgate intelectual e acadmico de teorias de
Jdireitos liberaisJ, (resente em autores como Oant, LocTe, 4aPls e 9PorTin e o concomitante
des(rest*gio de autores como /ume e AenthamR < influncia da atua#$o da )u(rema Corte
americana >es(ecialmente a chamada `arren Court, nos anos 6F-+F?R a tradi#$o euro(-ia
>Telseniana? de controle da constitucionalidade das leisR os esfor#os de organi"a#&es
internacionais de (rote#$o de direitos humanos, sobretudo a (artir da 9eclara#$o Eniersal dos
9ireitos /umanos da !'E, de 1B40 - todos esses fatores, segundo Lallinder >1BB6?,
contribu*ram (ara o desenolimento da judiciali"a#$o da (ol*tica. %crescente-se, ainda, como
outro fator determinante da judiciali"a#$o da (ol*tica, o decl*nio da efic<cia da (ol*tica
macroecon5mica a (artir do final dos anos +F
9o (onto de ista do (rocesso (ol*tico como um todo, a judiciali"a#$o da (ol*tica contribui (ara
o surgimento de um (adr$o de intera#$o entre os Poderes >e(itomi"ado no conflito entre tribunais
constitucionais e o Legislatio ou 23ecutio?, Cue n$o - necessariamente delet-rio da
democracia. % id-ia -, ao contr<rio, Cue democracia constitui um JreCuisitoJ da e3(ans$o do
(oder judicial. 'esse sentido, a transforma#$o da jurisdi#$o constitucional em (arte integrante do
(rocesso de formula#$o de (ol*ticas (.blicas dee ser ista como um desdobramento das
democracias contem(orneas.
% judiciali"a#$o da (ol*tica ocorre (orCue os tribunais s$o chamados a se (ronunciar onde o
funcionamento do Legislatio e do 23ecutio se mostram falhos, insuficientes ou insatisfatrios.
)ob tais condi#&es, ocorre uma certa a(ro3ima#$o entre 9ireito e Pol*tica e, em <rios casos,
torna-se mais dif*cil distinguir entre um JdireitoJ e um Jinteresse (ol*ticoJ, sendo (oss*el se
caracteri"ar o desenolimento de uma J(ol*tica de direitosJ
2ssa condi#$o institucional de introdu#$o da jurisdi#$o >sobretudo a das cortes constitucionais?
no (rocesso de formula#$o de (ol*ticas (.blicas - em (arte au3iliada (elas regras orgnicas dos
tribunais ou do Poder judici<rio como um todo. %ssim, regras referentes ao recrutamento,
com(osi#$o, com(etncias e (rocedimentos dos diersos rg$os e (oderes, e es(ecialmente do
tribunal constitucional, s$o im(ortantes (ara a judiciali"a#$o da (ol*tica.
'a Dran#a, (or e3em(lo, o fato de Cue os noe membros da Corte Constitucional sejam
nomeados, em (artes iguais, (elo Presidente da 4e(.blica >trs?, (elo Presidente da %ssembl-ia
'acional >trs? e (elo Presidente do )enado >trs?, au3iliou na (oliti"a#$o da justi#a.
27MPF GI DCMJ 2A2
Ponto 24.(. Estatuto constituciona .os a9%nt%s ?o4ticos. 3i!it%s constitucionais .a
in6%sti9a5Co ?a#a!%nta#. C#i!%s .% #%s?onsa(ii.a.%. Cont#o% socia* ?o4tico %
$u#is.ictiona .o %F%#c4cio .o ?o.%#. O ?#inc4?io #%?u(icano.
!aura unha de -lencar
P#inci?ais o(#as consuta.as" %D!')! 9% ):LL%, ;os-. urso de 3ireito onstitucional
(ositi<o, 1FF1. AEL!), Eadi Lammgo. onstitui5o Federal -notada, 1FF0. D24'%'92),
Aernardo Son#ales. urso de 3ireito onstitucional= 1F11. D42:42 ;H':!4, %m-rico Aed.
2 ontrole Fudicial de (olPticas (8blicas, 1FF6. L2']%, Pedro. 3ireito onstitucional
Esquematizado, 1F11. ,2'92), Silmar DerreiraR A4%'C!, Paulo Sustao Sonet. urso de
3ireito onstitucional, 1F11. 7%L%42), %ndr- 4amos. urso de 3ireito onstitucional, 1FF0.
3%9isa5Co (=sica" CD, arts. 61 a 60 e 0+R Lei 1.F@BG6FR Lei 1.6@BG61.
EST1TUTO CO0STITUCIO013 DOS 1GE0TES PO3hTICOS"
01
agentes (ol*ticos s$o os
titulares dos cargos estruturais = organi"a#$o (ol*tica do Pa*s, ou seja, ocu(antes dos Cue
integram o arcabou#o constitucional do 2stado, o esCuema fundamental do Poder. 9a* Cue se
constituem nos formadores da ontade su(erior do 2stado.
! 2statuto do Congresso 'acional em (reisto a (artir do art. 68 da C4DA. V o conjunto de
regras diersas do direito comum (reistas na Constitui#$o Cue d$o aos (arlamentares direitos,
(rerrogatias, deeres e incom(atibilidades. juanto =s (rerrogatias, ressalta-se: a? imunidade
material >s$o iniol<eis ciil e (enalmente (or o(ini&es, (alaras e otos?R b? imunidades
formais: b.1? (rerrogatia de foroR b.1? n$o ser (reso ou n$o (ermanecer (reso
01
R b.8?
(ossibilidade de sustar o (rocesso (enal em curso contra ele X art. 68, Y 8U, CDR b.4? limita#$o
Cuanto ao deer de testemunharR b.6? isen#$o de seri#o militar. 7ais (rerrogatias s$o
irrenunci<eis >4u^ Aarbosa, citado (or AEL!), (. @@+?.
!bjetio: assegurar inde(endncia no e3erc*cio das atribui#&es do Legislatio >fiscali"ar e inoar
na ordem jur*dica?. Por simetria, a(licam-se as mesmas (rerrogatias aos de(utados estaduais e
distritais >art. 1@, Y 1U, CD?. %ten#$o =s hi(teses de (erda e cassa#$o do mandato (arlamentar
>art. 66, CD?.
3IMITES CO0STITUCIO01IS D1 I02ESTIG1NHO P1R31ME0T1R" um fen5meno
Cue se obsera em <rias (artes - o do conflito Cue os trabalhos das comiss&es (or e"es
(roocam com o (rinc*(io da se(ara#$o de Poderes e com os direitos indiiduais de inestigados
>Silmar ,endes?.
%lguns atos a CP: (ode determinar diretamente, sem integra#$o do ;udici<rio, em ra"$o de seus
(oderes instrutrios >Mpoderes de in<estiga5o prRprios das autoridades judiciaisN, art. 60, Y 8U,
CD?. Por autoridade (r(ria, a CP: (ode determinar os seguintes atos, sem necessidade de
(artici(a#$o do Poder ;udici<rio >art. 1_, Lei 1.6@BG61?: >1? notifica#$o de testemunhas,
inestigados e conidados: o cidad$o com(arece (erante a CP: ostentando uma destas
Cualidades. ! inestigado tamb-m - tratado como indiciado. :ncide o (rinc*(io da n$o-
autoincrimina#$o >7%L%42), 1FF0, (. 1.1F8R AEL!), (. 0F4? >)7D, /C @8.F86?R >1? condu#$o
coercitia de testemunha: a testemunha ir< de(or debai3o de araR >8? reali"a#$o de e3ames,
istorias e (er*ciasR >4? afastar o sigilo banc<rio, fiscal e de registros telef5nicos do cidad$o: a
01 % rigor, magistrados e membros do ,P tamb-m se enCuadram no conceito de agentes (ol*ticos >42
110B@@?R aCui, tratamos a(enas dos membros do Legislatio, (ois os demais s$o tratados em (ontos distintos do
edital.
01 ! )7D entende ser (oss*el a (ris$o decorrente de senten#a judicial transitada em julgado >:'j. 61F?.
27MPF GI DCMJ 2A3
C4DA (ermite a Cuebra do sigilo sem a necessidade de autori"a#$o judicial. 2ste ato s (ode ser
determinado (elas CP:s do Congresso, da Cmara dos 9e(utados, do )enado Dederal e da
%ssembleia Legislatia >)7D, %C! @8F?. %s CP:s de Cmaras ,unici(ais n$o tm autoridade
(ara afastar sigilo banc<rio e fiscal diretamente. 2ntendendo (ela necessidade da Cuebra de
sigilo, a CP: munici(al deer< se socorrer do Poder ;udici<rio. % decis$o da CP: em Cuebrar os
sigilos dee sem(re ser fundamentada >art. B8, :Q, CD: se o jui" dee fundamentar sua decis$o, a
CP: tamb-m dee, (ois est< de (osse de (oderes de autoridade judicial - )7D, :nC. 1814?. % CP:
(ode afastar o sigilo mas dee obedincia ao (rinc*(io da colegialidade: Cuem determina a
Cuebra - toda a CP:, e n$o o seu (residente >)7D, ,) 18.++B?. % Cuebra do sigilo telef5nico
refere-se somente aos dados de chamadas telef5nicas, e n$o ao teor das conersas.
1 CPI nCo ?o.%, (or n$o deter autoridade (ara tanto >- necess<ria autori"a#$o judicial?: >1?
e3(edir mandado de (ris$oR >1? e3(edir mandado de busca e a(reens$o >iniolabilidade de
domic*lio e3ige ordem judicial, art. 6U, Q:, CD?R >8? e3(edir mandado de interce(ta#$o telef5nica:
de acordo com o art. 6U, Q::, C4DA, somente o jui" (ode determinar a interce(ta#$o telef5nica. %
CP: (ode, no entanto, oficiar diretamente = com(anhia telef5nica solicitando dados telef5nicos.
)egundo AEL!) >1FF0?, s$o i!it%s constitucionais +o#!ais das CP:: >1? im(ossibilidade de
inestigar fato indeterminado: dee focar-se em fato concreto, mas admite-se Cue inestigue
outros fatos cone3os >)7D, /C 1FF.841?R >1? im(ossibilidade de renegar o Curum
constitucional: 1G8 dos membros da Casa
08
R >8? im(ossibilidade de e3ceder (ra"o certo, Cue (ode
ser (rorrogado: o )7D j< entendeu, em ota#$o n$o unnime, Cue (odem e3istir (rorroga#&es
sucessias .%nt#o .a !%s!a %9isatu#a, conforme (re a Lei nU 1.6@BG61, sendo tal limite
intrans(on*el >)7D, /C @1.1+1?R >4? im(ossibilidade de desirtuamento do mbito funcional: os
(oderes s$o a(enas inestigatrios. '$o (ode acusar, nem julgarR deendo eniar suas
conclus&es ao ,P, se for o caso, (ara Cue (romoa a res(onsabili"a#$o ciil ou (enal dos
infratores
04
.
)$o i!it%s constitucionais !at%#iais: >1? se(ara#$o de (oderes: er )7D, /C @B.411
>conoca#$o de 9es. (ara de(orR art. 14+, 4:G)D? e )7D, ,) 1@.408 >im(ossibilidade de Cuebra
de sigilo judicial (or CP:?R >1? 2stado democr<tico de direitoR >8? resera constitucional de
jurisdi#$o, inclusie busca e a(reens$o (essoal e domiciliarR >4? direitos e garantias fundamentais
>)7D, ,) 18.6@+ e ,) 8F.BF+?R >6? (rinc*(io re(ublicanoR >+? n$o (oder< tamb-m inadir <rea
de com(etncia de 2stados e ,unic*(ios >,2'92) et alli, (. BF8?.
)egundo o )7D, cabe = CP: a(urar a(enas fatos relacionados = %dministra#$o >AEL!), (. 0F1?.
CRIMES DE RESPO0S1/I3ID1DE" s$o in+#a5D%s ?o4tico-a.!inist#ati6as definidas na
legisla#$o federal, cometidas no desem(enho da fun#$o, Cue atentam contra a e3istncia da
Eni$o, o lire e3erc*cio dos Poderes do 2stado, a seguran#a interna do (a*s, a (robidade na
%dministra#$o, a lei or#ament<ria, o e3erc*cio dos direitos (ol*ticos, indiiduais e sociais e o
cum(rimento das leis e das decis&es judiciais. ! rol do art. 06 da CD - meramente
e3em(lificatio. %s san#&es est$o (reistas no art. 61, (. .nico: ?%#.a .o ca#9o % ina(iita5Co*
?o# oito anos* ?a#a o %F%#c4cio .% EuaEu%# +un5Co ?K(ica :incusi6% ca#9os .% natu#%Ba
?o4tica: )7D, 42 184.118?.
% re(resenta#$o (or crime de res(onsabilidade (ode ser formulada (or CualCuer cidad$o. Para
a(ura#$o dos crimes de res(onsabilidade do Presidente da 4e(.blica, o (rocesso diide-se em
duas (artes: a? ju*"o de admissibilidade, na Cmara dos 9e(utados >em ota#$o nominal,
ostensia? eR b? (rocesso e julgamento, no )enado Dederal >a comiss$o (rocessante ser<
constitu*da de 1G4 da com(osi#$o do )enado?. %rts. 18 a 80, Lei n_ 1.F@BG6F. %rt. 61, :R art. 61, :
08 9ireito das minorias (arlamentares >)7D, ,) 14.081?.
04 7rata-se de MmonopRlio da 8ltima pala<ra dos tribunaisN e em certos temas tamb-m da Mprimeira pala<raN
, na e3(ress$o de C%'!7:L/!, citado (or AEL!), (. 0FB.
27MPF GI DCMJ 2A4
e ::R e art. 0+, todos da CD >comiss$o (rocessante k (rocedncia da im(uta#$o k libelo
acusatrio k contesta#$o k julgamento, (residido (elo Presidente do )7D?. % condena#$o e3ige
Curum de 1G8 >ota#$o nominal?.
! Poder ;udici<rio n$o (ode alterar a decis$o (ol*tica do Congresso 'acional. ! m-rito da
decis$o - inatac<el. ! ;udici<rio (ode anular o julgamento (or ofensa a (rinc*(ios
constitucionais, mas n$o (ode modificar o m-rito da decis$o.
7amb-m s$o julgados (elo )enado Dederal em caso de crime de res(onsabilidade: ,inistros do
)7D, membros do C'; e do C',P, o Procurador-Seral da 4e(.blica e o %dogado-Seral da
Eni$o. ,inistros de 2stado e os comandantes das Dor#as %rmadas s$o julgados (elo )enado nos
crimes de res(onsabilidade, Cuando estes forem cone3os aos (raticados (elo Presidente. Caso
contr<rio, ser$o julgados (elo )7D.
% Lei nU 1.F@BG6F (re os ti(os criminais de res(onsabilidade e o (rocedimento (ara o
julgamento, Cue dee ser analisado = lu" da CDG00 >er )7D, ,) 1F.B41 e AEL!), (. B11?.
CO0TRO3E SOCI13* PO3hTICO E JURISDICIO013 DO EWERChCIO DO PODER"
segundo L!2`2')72:', o 2stado 9emocr<tico de 9ireito significa Cue aCueles Cue e3ercem
o (oder (ol*tico o fa"em dentro dos crit-rios estabelecidos (ela ordem jur*dica, res(eitando os
seus (rinc*(ios e regras, com o objetio de cum(rir suas finalidades e Cue os detentores do (oder
est$o submetidos ao controle dos destinat<rios do (oder.
'essa linha, (or controle social entende-se a (artici(a#$o da sociedade no acom(anhamento e
erifica#$o das a#&es da gest$o (.blica na e3ecu#$o das (ol*ticas (.blicas, aaliando os
objetios, (rocessos e resultados. ! controle - fiscali"a#$o, sindicali"a#$o, inestiga#$o,
acom(anhamento da e3ecu#$o daCuilo Cue foi decidido e constitu*do (or Cuem tem o (oder
(ol*tico ou a com(etncia jur*dica de tomar decis&es de interesse (.blico. ! controle social -
direito (.blico subjetio dos integrantes da sociedade de fiscali"ar as atiidades do 2stado e
decorre tanto do (rinc*(io re(ublicano >art. 1U, C4DA?, como do direito fundamental de
(artici(a#$o (ol*tica reconhecido na (r(ria CD e nos documentos internacionais de 9ireitos
/umanos. ! (rinc*(io da (artici(a#$o tamb-m est< (ositiado no art. 8@, Y 8U, CD, introdu"ido
(ela 2C 1BGB0 >%D!')! 9% ):LL%, (. +6B?. 9entre as formas de controle social, destacam-se a
(ossibilidade re(resenta#$o e (eti#$o aos Poderes P.blicos e os or#amentos e (lanejamentos
(artici(atios.
! controle polPtico em sentido am(lo >lato sensu? (ode ser inter(retado como o controle
e3ercido (elas institui#&es (ol*ticas sobre os atos dos administradores das coisas (.blicas, em
uma an<lise mais restritia >stricto sensu? (ode ser classificado como o controle e3ercido (elos
re(resentantes eleitos do (oo sobre os atos dos administradores (.blicos, eleitos ou n$o.
06
! controle e3ercido (elo Poder ;udici<rio sobre os atos da %dministra#$o tem suas origens na
tri(arti#$o dos Poderes, (reista (or ,ontesCuieu no s-culo QL::: e adotada (or todas as
constitui#&es liberais, a (artir do s-culo Q:Q. % ideia de (esos e contra(esos na regula#$o e
limita#$o dos Poderes coloca o Poder ;udici<rio como (e#a central neste sistema.
/< forte cr*tica ao controle jurisdicional de (ol*ticas (.blicas >d-ficit de legitimidade, resera do
(oss*el?, mas - certo Cue, diante da ina#$o do Legislatio e do 23ecutio ou do desres(eito a
direitos fundamentais >)742CO?, tal atua#$o - o .nico meio (ara se garantir o m*nimo
e3istencial diante de omiss&es >in?constitucionais >)7D, %g.42 +8B.88@: educa#$o infantil e
resera do (oss*el?
0+
.
06 )obre controle e3terno da administra#$o (elo Congresso, com au3*lio do 7ribunal de Contas >art. @F CD?,
er t(ico 0.c.
0+ MEmbora inquestion?<el que resida= primariamente= nos (oderes !egislati<o e EOecuti<o= a prerrogati<a
de formular e eOecutar polPticas p8blicas= re<ela;se possP<el= no entanto= ao (oder Fudici?rio= ainda que em
27MPF GI DCMJ 2A>
)egundo )%'7: 4!,%'!: MsR 7 possP<el reconhecer Estado de 3ireito onde9 a& o Estado se
submete L jurisdi5o' b& a jurisdi5o de<a aplicar a lei preeOistente' c& a jurisdi5o seja
eOercida por uma magistratura imparcial "ob<iamente= independente&= cercada de todas as
garantias' d& o Estado a ela se submeta como qualquer pars= chamada a juPzo em igualdade de
condi56es com a outra parsN 2, ainda: ...Jal concep5o corresponde ao princPpio Wrule of laTX;
go<erno da lei= e no dos homens; que inspirou o direito constitucional anglo;saOo na longa e
?rdua luta pela supremacia do 3ireito e supera5o do arbPtrioN.
O PRI0ChPIO REPU/3IC10O" o (rinc*(io re(ublicano - res(ons<el (or fi3ar a +o#!a .%
Go6%#no do 2stado, estabelecendo a rela#$o entre goernantes e goernados. % res publica >ou a
coisa do (oo? se caracteri"a (elo fato do (oo, em todo ou em (arte, (ossuir o (oder soberano,
ao (asso Cue na monarCuia, tem-se a(enas um goernante, marcando uma o(osi#$o,
(rinci(almente, contra a tradi#$o do %bsolutismo.
7al forma de goerno tem (or base a defesa da igualdade formal entre as (essoas, de modo Cue o
(oder (olitico ser< e3ercido efetiamente, (or mandato re(resentatie, tem(or<rio. 9estaca-se,
ainda, uma caracterist*ca im(ortante na forma re(ublican, Cue - a #%s?onsa(ii.a.%: os
goernantes s$o res(onsabili"<eis (or seus atos, seja com san#&es (ol*ticas >impeachment?, seja
com san#&es (enas e ciis.
! (rinc*(io re(ublicano, (ortanto, - radicalmente o(osto ao (rinc*(io mon<rCuico, j< Cue aCui o
crit-rio de e3erc*cio do (oder (olitico se assenta na determina#$o de ordem gen-tica-heredit<ria.
%o se falar de 4e(.blica, destacamos os seguintes elementos: >1? +o#!a .% 9o6%#no Cue se o(&e
ao modelo mon<rCuico, (ois o (oo - o titular do (oder (ol*tico, e3ercendo este de forma direta
ou indiretamente (or meio de re(resentanteR >1? i9ua.a.% +o#!a %nt#% as ?%ssoas, (ois n$o h<
tratamento estamental na sociedade, e a legisla#$o n$o (ermite discrimina#&es, deendo todos
receber o mesmo tratamentoR >8? %%i5Co .os .%t%nto#%s .o ?o.%# ?o4tico, tais elei#&es marcam
o car<ter tem(or<rio de (ermanncia como detentor do (oderR >4? #%s?onsa(ii.a.% ?o4tica do
Chefe de Soerno e G ou do 2stado, cabendo a (resta#$o de contas de suas condutas.
Por fim, Canotilho destaca Cue o (rinc*(io re(ublicano tra" internamente mecanismos de cria#$o
e manuten#$o de institui#&es (ol*ticas inculadas = decis$o e = (artici(a#$o da sociedade
>cidad$os? X o Cue os norte-americanos chamam de self#government. :sso im(lica a afirma#$o de
autodetermina#$o e autogoerno, im(ondo a obserncia das seguintes normas: >1?
re(resenta#$o territorialR >1? (rocedimento justo de sele#$o de re(resentantesR e >8? delibera#$o
majorit<ria.
Ponto 24.c. 1s +un5D%s %ss%nciais T Justi5a" 1.6ocacia ?#i6a.a % ?K(ica. R%?#%s%nta5Co
$u.icia % consuto#ia $u#4.ica .a UniCo* .os Esta.os % .o Dist#ito F%.%#a. 1 D%+%nso#ia
PK(ica.
!aura unha de -lencar
P#inci?ais o(#as consuta.as" %D!')! 9% ):LL%, ;os-. urso de 3ireito onstitucional
(ositi<o, 1FF1. AEL!), Eadi Lammgo. onstitui5o Federal -notada, 1FF0. L2']%, Pedro.
bases eOcepcionais= determinar= especialmente nas hipRteses de polPticas p8blicas definidas pela prRpria
onstitui5o= sejam estas implementadas= sempre que os Rrgos estatais competentes= por descumprirem os
encargos polPtico;jurPdicos que sobre eles incidem em car?ter mandatRrio= <ierem a comprometer= com a sua
omisso= a efic?cia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucionalN >,in.
Celso de ,ello, %g.42 +8B.88@?.
27MPF GI DCMJ 2AA
3ireito onstitucional Esquematizado, 1F11. ,2'92), Silmar DerreiraR A4%'C!, Paulo
Sustao Sonet. urso de 3ireito onstitucional, 1F11. 7%L%42), %ndr- 4amos. urso de
3ireito onstitucional, 1FF0.
3%9isa5Co (=sica" CD, arts. 8@, Y 11R e 181 a 186R Lei 0.BF+GB4R LC @8GB8R LC 0FGB4 >com a
reda#$o dada (ela LC 181G1FFB?.
1S FU0NiES ESSE0CI1IS l JUSTIN1" 1D2OC1CI1 PRI21D1 E PP/3IC1. ! Poder
;udici<rio desem(enha (a(el ca(ital (ara conter os Poderes Legislatio e 23ecutio nas
fronteiras dis(ostas constitucionalmente =s suas a#&es. Como meio de limita#$o do (r(rio Poder
;udici<rio, entretanto, recusa-se Cue ele (ossa agir (or iniciatia (r(ria. % jurisdi#$o n$o
acontece sem (rooca#$o e3terna. % (rerrogatia de moimentar o ;udici<rio mostra-se crucial
(ara Cue o mecanismo de fiscali"a#$o do sistema constitucional X e (ortanto da efetiidade das
normas no 2stado de 9ireito Constitucional X seja o(erante. ! freio dos Poderes a ser a(licado
(elo ;udici<rio de(ende, (ara reali"ar-se, da a#$o dos entes e (essoas Cue oficiam, (erante os
ju*"os e Cue, (or isso, e3ercem fun56es essenciais L Fusti5a.
! Ca(*tulo :L do 7*tulo da !rgani"a#$o dos Poderes, Cue se segue =s normas sobre o
Legislatio, 23ecutio e ;udici<rio, cuida dos sujeitos Cue, sendo estranhos = estrutura do
;udici<rio, s$o im(rescind*eis (ara Cue este Poder se desincumba da sua miss$o constitucional.
2sses sujeitos s$o o ,inist-rio P.blico, os %dogados X (.blicos e (articulares X e a 9efensoria
P.blica.
! constituinte n$o tratou a %docacia P.blica, a Priada e a 9efensoria P.blica com a min.cia
Cue deotou ao ,inist-rio P.blico X o(#$o Cue n$o dee ser inter(retada como alora#$o
diferente da relencia dos entes Cue com(&em esse Ca(*tulo da Carta. 7odos, dentro das suas
(eculiaridades, s$o fundamentais (ara a reali"a#$o da ;usti#a.
! adogado - tido como Mindispens?<el L administra5o da Fusti5aN
0@
e tem a sua liberdade de
a#$o assegurada (ela iniolabilidade de seus atos, (roclamada no art. 188 da CD. 7al
iniolabilidade, contudo, n$o - absoluta, mas limitada (ela lei, como o dis(ositio
e3(ressamente assinala. ! adogado (ode ser (unido (elos abusos Cue cometer, na forma da
legisla#$o ciil e mesmo (enal. % caracteri"a#$o do adogado como indis(ens<el =
administra#$o da ;usti#a, ademais, n$o reogou as hi(teses legais X restritas X em Cue se admite
Cue a (arte se dirija diretamente ao ;udici<rio, sem o interm-dio do adogado, como no caso de
habeas corpus, a#&es reisionais, ;usti#a do 7rabalho e jui"ados es(eciais >)7D: %9:ss 1.1F6,
1.11@, 1.1B4, 1.611, 1.+61, 8.F1+ e 8.1+0?.
REPRESE0T1NHO JUDICI13 E CO0SU3TORI1 JURhDIC1 D1 U0IHO* DOS
EST1DOS E DO DISTRITO FEDER13. % %docacia P.blica e3erce a defesa em ju*"o das
(essoas (ol*ticas e - desem(enhada (or detentores de cargos, organi"ados em carreira, de
Procurador do 2stado , do ,unic*(io, do 9istrito Dederal, bem como de %dogado da Eni$o, de
Procurador da Da"enda, de Procurador Dederal ou Procurador do Aanco Central. 'o tocante =
carreira, dee-se obserar o dis(osto no art. 8@, Y 11, CD >)7D, 42 660.160 e %9: 404?. %
%docacia P.blica integra o Poder 23ecutio, a Cuem dee (restar consultoria e assessoramento
jur*dicoR logo, esses rg$os n$o desfrutam de inde(endncia funcional >)7D, %9: 11@?.
1 DEFE0SORI1 PP/3IC1. % 9efensoria P.blica e a garantia constitucional da assistncia
jur*dica, integral e gratuita encontram fundamento na (rimeira onda renoatria de acesso =
0@ )7D, ,) 8F.BF+ >CP:G2C%9?: Mas prerrogati<as legais outorgadas aos -d<ogados possuem finalidade especPfica=
pois <isam a assegurar= a esses profissionais do 3ireito ; cuja indispensabilidade 7 proclamada pela prRpria onstitui5o da
)ep8blica "F= art. #44& ;= o eOercPcio= perante qualquer inst>ncia de (oder= de direitos prRprios destinados a <iabilizar a defesa
t7cnica daqueles em cujo fa<or atuamN. Ler tamb-m: /C B0.+81.
27MPF GI DCMJ 2A7
justi#a, conforme c-lebre estudo de C%PP2LL277: e S%47/ >L2']%, (. +1F?. !s
economicamente hi(ossuficientes tm a (reis$o de serem defendidos em ju*"o e orientados
juridicamente (or (rofissionais do 9ireito, ocu(antes do cargo de 9efensor P.blico, Cue a eles
ascendem (or concurso de (roas e t*tulos e Cue, (ara a eficincia da sua releante fun#$o, tm
garantida a inamoibilidade e edada a adocacia fora das atribui#&es institucionais
00
. %
im(ortncia das 9efensorias P.blicas foi acentuada com a aten#$o Cue lhes otou a 2menda
Constitucional nU 46G1FF4. %s 9efensorias P.blicas estaduais, desde 1FF4, tm asseguradas a
autonomia funcional e administratia >)7D, %9: 8B+6? e a iniciatia de (ro(osta or#ament<ria,
dentro dos limites a(lic<eis.
ITEM 2>
Ponto 2>.a. Pu#ais!o $u#4.ico. 1s +ont%s no#!ati6as nCo %statais.
-ndr7 Nardes
P#inci?ais o(#as consuta.as" `!LO,24, %ntonio Carlos. Dundamentos da /istria do
9ireito. 1K ed. Aelo /ori"onte: 9el 4e^, 1FF1. :nternet:
htt(:GGPPP.con(edi.org.brGmanausGarCuiosGanaisGbhGangelawmariawgriboggi.(df
3%9isa5Co (=sica" n$o h<
Pluralismo jur*dico: Mtrata-se de uma (ers(ectia descentrali"adora e antidogm<tica Cue (leiteia
a su(remacia de fundamentos -tico-(ol*tico-sociolgico sobre crit-rios tecno-formais
(ositiistasN >`!L,24,1FF1,(.@?. !ferece formas alternatias de reali"a#$o efetia das
necessidades de uma sociedade m.lti(la, em face de um 2stado unit<rio e inefica", Cue n$o mais
tutela os interesses e necessidades das maiorias, muito menos os das minorias.
)urge como antagonismo ao monismo jur*dico, no Cual, s o sistema legal (elos rg$os estatais
dee ser considerado 9ireito Positio, n$o e3istindo (ositiamente fora do 2stado e sem o
2stado. !rigina-se tamb-m (ela falta de efetiidade oferecida (ela (resta#$o jurisdicional do
2stado a todos aCueles Cue necessitam de sua tutela X (ara alguns, crise do (ositiismo jur*dico.
V uma cria#$o (ara corrigir algumas falhas n$o cobertas (elas normas jur*dicas do 2stado, sendo
o 9ireito %lternatio um dos mecanismos usados (ara sanar essa deficincia social. ! 9ireito
%lternatio - o resultado das (r<ticas jur*dicas desenolidas e ista (or muitos estudiosos como
uma (ro(osta de noa inter(reta#$o do 9ireito (or seus a(licadores, tendo como objetio o
faorecimento da justi#a ao caso concreto. ! (luralismo jur*dico, a(esar de ser uma alternatia e
uma noa es(eran#a de (a" social (ara os homens, nem sem(re alcan#a o seu objetio, sendo =s
e"es, um (roblema social Cue o (r(rio 2stado necessita interir.
%lgumas modalidades do (luralismo jur*dico (odem ser consideradas como com(lementares as
normas do 2stado e outras totalmente antag5nicas, fa"endo surgir diersas cr*ticas Cuanto = sua
a(lica#$o, (rinci(almente Cuando essas cr*ticas (artem dos defensores do monismo jur*dicos e a
a(lica#$o n$o atinge a (a" social t$o almejada (or uma (o(ula#$o Cue dei3ou de ser massacrada
(elo 2stado e (assa a se sentir o(rimida (or esse noo direito.
00 )7D, %9: 41@F: ! )7D declarou, Mcom efic?cia diferida a partir de doze meses= a contar desta data= a
inconstitucionalidade do art. #1A da onstitui5o do Estado de Santa atarina e da !ei omplementar #%%B/. dessa mesma
unidade federada. 2s dispositi<os questionados autorizam e regulam a presta5o de ser<i5os de assistMncia judici?ria pela
seccional local da 2rdem dos -d<ogados do 0rasil ; 2-0= em substitui5o L defensoria p8blicaN.
27MPF GI DCMJ 2AJ
9iante destas noas realidades sociais o (luralismo em se materiali"ando e (rocurando atingir
efica"mente as necessidades e os direitos das coletiidades e como j< citado anteriormente,
rom(endo-se com os (aradigmas da legalidade estatal.
/< casos, como os das comunidades tradicionais, dos ind*genas, dos ribeirinhos, dos
Cuilombolas, dentre outros, em Cue o ordenamento jur*dico estatal n$o tem re(resenta#$o
jur*dica CualCuer (ara estes gru(os, n$o re(resenta CualCuer ordem (ara os mesmos, at- (orCue
n$o tem CualCuer significado (ara os mesmos.
Ponto 2>.(. Inconstitucionai.a.% ?o# o!issCo. 15Co .i#%ta % Man.a.o .% in$un5Co.
-ndr7 Nardes
P#inci?ais o(#as consuta.as: Cunha ;.nior, 9irle^ da. urso de 3ireito onstitucional. 4K
2di#$o. )alador: ;us(odium, 1F1F. Dernandes, Aernardo Son#ales. )em7dios
constitucionais. )alador: ;us(odim, 1F1F. Len"a, Pedro. 3ireito onstitucional
esquematizado. 14K 2di#$o. )$o Paulo: )araia, 1F1F. ,endes, Silmar DerreiraR Aranco, Paulo
Sustao Sonet. urso de 3ireito onstitucional. +K 2di#$o. )$o Paulo: :nstituto Arasiliense de
9ireito P.blico, 1F11. ,oraes, %le3andre de. 3ireito onstitucional. 1BK 2di#$o. )$o Paulo:
2ditora %tlas, 1FF+. )arlet, :ngo `olfgangR ,arinoni, Lui" SuilhermeR ,itidiero, 9aniel. urso
de 3ireito onstitucional. )$o Paulo: 2ditora 47, 1F11.
3%9isa5Co (=sica: Constitui#$o Dederal e Lei nU B.0+0GBB.
:nconstitucionalidade por omisso9 )eu controle - noidade da CDG00. Pressu(&e a
inobserncia de deer constitucional de legislar, Cue (ode resultar tanto de comandos e3(l*citos
Cuanto de im(l*citos. !bjetia combater a MSPndrome da inefeti<idade das normas
constitucionais.
A/0 por omisso9
! art. 1F8, Y1U da CDG00 estabelece Cue, declara a inconstitucionalidade (or omiss$o de medida
(ara tornar efetia norma constitucional, ser< dada cincia ao (oder com(etente (ara a ado#$o
das (roidncias necess<rias e, em se tratando de rg$o administratio, (ara fa"-lo em 8F dias.
% %9: (or omiss$o busca tornar efetia a norma constitucional destitu*da de efetiidade, ou seja*
so!%nt% as no#!as constitucionais .% %+ic=cia i!ita.a.
O!issCo tota: legislador n$o em(reende a (roidncia legislatia reclamada.
O!issCo ?a#cia: ato normatio atende a(enas (arcialmente ou de modo insuficiente a ontade
constitucional. Pode ser:
a; ?a#cia ?#o?#ia!%nt% .ita" a %i %Fist% !as #%9ua .% +o#!a .%+ici%nt% o t%Fto.
(; ?a#cia #%ati6a" su#9% Euan.o a %i %Fist% % outo#9a .%t%#!ina.o (%n%+4cio a
c%#ta cat%9o#ia !as .%iFa .% conc%.,-o a out#a* Eu% .%6%#ia t%# si.o cont%!?a.a. 0%ss%
caso* t%! ?#%6a%ci.o o cont%K.o .a sK!ua 33LdSTF" RnCo ca(% ao Po.%# Ju.ici=#io* Eu%
nCo t%! +un5Co %9isati6a* au!%nta# 6%nci!%ntos .% s%#6i.o#%s ?K(icos so( +un.a!%nto
.% isono!iaS.
- o($%to" omiss$o - de cunho normatio >mais am(la Cue legislatio?, englobando, al-m do
Poder Legislatio, atos do 23ecutio e o ;udici<rio. %9: 108+: a#$o - e3tinta (or (erda do objeto
27MPF GI DCMJ 2AL
se reogada a norma Cue necessite de regulamenta#$o. )7D entende Cue n$o h< omiss$o se o
(rocesso legislatio j< se iniciou >%9: 14B6?. 'o entanto, caso haja mora e3cessia neste
(rocesso, (ode haer inconstitucionalidade >%9: 8+01?.
'$o cabe fungibilidade entre a#$o direta de inconstitucionalidade (or omiss$o e mandado de
injun#$o, tendo em ista a diersidade de (edidos >)7D, ,: 8B6-j!?
- Co!?%t,ncia: )7D >art.1F1, :, MaN?.
- 3%9iti!i.a.% :1#t.12-1 .a 3%i LJAJdLL;" os mesmos da %9: >rol do art.1F8 da CD?.
- Procedimento >art.11-2?: a(lica#$o subsidi<ria das normas relatias = %9:, com as e3ce#&es
(reistas nos YY do (r(rio art.11-2.
- Caut%a# :a#t.12-F;" (ode ser sus(ens$o da a(lica#$o da lei ou ato normatio Cuestionado
>omiss$o (arcial?, bem como sus(ens$o de (rocessos judiciaisG(rocedimentos administratios, ou
ainda outra (roidncia a ser fi3ada (elo 7ribunal.
- D%cisCo" tem car<ter mandamental >-nordnungs[lagerecht&
a? Poder com(etente: - dada cincia, sem (ra"o. )7D tem acenado com a (ossibilidade de
fi3a#$o de (ra"o: %9: 8+01: fi3ou (ra"o de 10 meses (ara elabora#$o da lei, foi chamado de
M(armetro tem(oral ra"o<elN, com e3(ressa ressala de Cue n$o se trataa de im(osi#$o de
(ra"o (ara atua#$o legislatia do C'.
b? rg$o administratio: dee atender no (ra"o de 8F dias, sob (ena de res(onsabilidade, ou em
outro (ra"o esti(ulado (elo 7ribunal em casos e3ce(cionais >art.11-/?.
Fun9i(ii.a.% %nt#% a5Co .% inconstitucionai.a.% ?o# a5Co % ?o# o!issCo: '$o obstante
ambas as modalidades de a#$o direta n$o se confundirem, uma distin#$o clara entre elas n$o est<
lire de dificuldades. ! atendimento insatisfatrio ou incom(leto de e3igncia constitucional de
legislar configura afronta = Constitui#$o. 9essa forma, o )7D admitiu a fungibilidade >%9: 0@6?.
)andado de 0njuno9 a#$o constitucional de nature"a ciil e (rocedimento es(ecial, Cue isa
iabili"ar o e3erc*cio de direitos, liberdades constitucionais ou (rerrogatias inerentes =
nacionalidade, soberania ou cidadania, Cue est$o iniabili"ados (or falta de norma
regulamentadora de normas constitucionais. juanto ao antecedente histrico h< diergncia na
doutrina, alguns a(ontam o Trit of injuction do direito estadunidense, outros institutos do
ordenamento (ortugus.
Constitui a#$o es(ecial de controle concreto ou incidental de constitucionalidade das omiss&es
do (oder (.blico, Cuando a in-rcia estatal iniabili"a o desfrute de algum direito fundamental
>Cunha ;.nior, (<g. 01F?.
9iergncia doutrin<ria: Cuais direitos tutelados (elo mandado de injun#$of ,anoel Son#ales
Derreira Dilho: a(enas direitos (ol*ticos e ligados = nacionalidade >e3cluindo os direitos sociais?.
Celso 4ibeiro Aastos, ;.; Calmon de Passos: direitos fundamentais do t*tulo :: da CD. Aarroso,
;os- %fonso da )ila, 9irle^ da Cunha ;r.: o ,: abrange todos os direitos fundamentais, sejam
indiiduais, coletios, difusos e sociais, encontrem-se inseridos ou n$o no 7*tulo :: da CD.
R%Euisitos: falta de norma regulamentadora de norma constitucional .% %+ic=cia i!ita.a e
iniabili"a#$o do direito, liberdade ou (rerrogatia (reista na Constitui#$o deido = in-rcia do
legislador >ne3o de causalidade X )7D, ,: @F0?.
'$o basta (ara a descaracteri"a#$o da in-rcia a mera a(resenta#$o do (rojeto de lei, sendo
necess<ria a sua deida delibera#$o. %ssim, a inertia deliberandi >demora na delibera#$o sobre
(rojeto de lei Cue isa regulamentar norma constitucional de efic<cia limitada? - numa mudan#a
de entendimento do )7D >,: 8+1?- (assou a ser considerada (ara efeitos de cabimento de ,:.
27MPF GI DCMJ 27M
0Co ca(% !an.a.o .% in$un5Co"
a? (ara buscar uma Mmelhor inter(reta#$oN >ou uma Minter(reta#$o mais justaN? da norma
regulamentadora j< e3istente. Com efeito, se e3istente norma regulamentadora n$o cabe ,:,
(ouco im(ortando se insatisfatria ou inconstitucional, (ois t$o situa#$o n$o seria com(ar<el =
ausncia de norma regulamentadora >)7D, ,: +F-8, 164?R
b? em caso de falta de regulamenta#$o de norma infraconstitucionalR
c? tamb-m n$o cabe ,: (ara disci(linar rela#&es jur*dicas decorrentes de medida (roisria n$o
conertida em lei, em irtude de recusa ou omiss$o do Congresso 'acional >)7D, ,: 416?R
d? (ara im(lementa#$o de isonomia de encimentos entre seridores (.blicos >)7D, ,: 84@?R
e? se ainda n$o e3(irado o (ra"o fi3ado na Constitui#$o (ara edi#$o da norma regulamentadora
>)7D, ,: +F-8?.
3%9iti!i.a.% ati6a" CualCuer (essoa. )7D admite ajui"amento de ,: coletio >,: 8+1-4;?. !
,P tamb-m (ossui legitimidade atia (ara im(etra#$o de ,:: art. 11B, :: da CD e art.+U da LC
@6GB8, nos casos Cue enolem direitos difusos e coletios (reistos na Constitui#$o e
iniabili"ados (ela falta de norma regulamentadora. Pessoa de direito (.blico: o )7D (arece ter
su(erado o entendimento anterior (ela ilegitimidade atia da P; de direito (.blico (ara
im(etra#$o de ,: >)7D, ,: @16?.
3%9iti!i.a.% ?assi6a" rg$os e entidades (.blica encarregada da iabili"a#$o >normatia? de
direitos (reistos na CD. Para o )7D as entidades (riados Cue estierem sendo beneficiados (ela
falta de regulamenta#$o n$o (ossuem legitimidade ad causam (assia, (ois n$o est$o obrigados
a editar a regulamenta#$o res(ectia e n$o (oderiam, nem mesmo, como atuar como
listisconsorte (assio >)7D, ,: 861?.
Co!?%t,ncia" de(ende e Cuem - com(etente (ara editar a norma. )7D - %rts.1F1, :, MCN, e 1F1,
::, MaN, da CDR )7;R art.1F6, :, MhNR 7)2 111, Y4, L.
P#oc%.i!%nto: (or falta de lei (reendo (rocedimento es(ec*fico, adota-se o (rocedimento do
mandado de seguran#a >art. 14, (ar. .nico, Lei nU 0.F80GBF?. 'o entanto, a(esar ser cab*el
liminar em ,), o )7D reiteradamente j< decidiu Cue n$o caber< concess$o de medida liminar no
mandado de injun#$o >)7D, ,: 841R 68FR 686R 68+?. 7amb-m entende o Pretrio 23celso ser
incab*el a comina#$o de (ena (ecuni<ria (ela continuidade da omiss$o legislatia >)7D, ,:
+0B?.
/aendo admissibilidade, o legitimado (assio ter< de" dias (ara (restar informa#&es. %(s, o
,P ter< de" dias (ara o(inar >atuando como custus legis?. Com ou sem o (arecer do ,P, os autos
ser$o conclusos ao jui", (ara a decis$o, a Cual deer< ser necessariamente (roferida em trinta
dias >art. 11, Lei nU 11.F1+GFB?.
9a decis$o dos 7; ou 74Ds, denegatrias ou concessias de ,:, cabe recurso es(ecial ao )7; >e
n$o recurso ordin<rio constitucional, como se d< em rela#$o = decis$o denegatria em ,) e /C
X art. 1F6, ::, CD?. ! manejo eCuiocado do recurso, nesse caso, im(lica em erro grosseiro e
afasta a a(lica#$o do (rinc*(io da fungibilidade >)7;, Pet.1B1-F?
E+%itos .a .%cisCo:
k '$o concretista
k intermedi<ria
k concretista
k geral
a? tese n$o concretista: a(enas decreta a mora do Poder omisso.
27MPF GI DCMJ 271
b? concretista indiidual intermedi<ria: fi3a um (ra"o (ara o Legislatio su(rir a omiss$o, findo
este (ra"o sem o saneamento (assa o autor a ter assegurado o seu direito.
c? concretista indiidual direta: im(lementa o direito a(enas (ara o autor da a#$o.
d? concretista geral: decis$o com efeitos erga omnes at- Cue sobreenha a norma. ! )7D adotou
nos (rimeiros julgamentos a (osi#$o n$o concretista, atualmente tem adotado a (osi#$o
concretista geral >,: +@F, @F0 e @11?. % colmata#$o ser< limitada tem(oralmente at- a atua#$o
do legislador.
% omiss$o (ode ser su(rida mediante a ado#$o do (r(rio te3to da norma constitucional, como
se fosse auto a(lic<el, em caso de n$o obserncia do (ra"o judicial determinado (ara legislarR
(or meio de outra lei Cue regule situa#$o similar e, at- mesmo, (or solu#&es normatio-judiciais
criadas no caso concreto >)7D, ,:181R 104R 648R +@BR 6+1?.
%#$o de inconstitucionalidade (or omiss$o ,andado de injun#$o
Legitimidade atia %rt. 1F8, CD jualCuer (essoa f*sica, jur*dica ou at-
mesmo associa#&es ou coletiidades na
figura do ,: coletio aceito
juris(rudencialmente.
juanto = com(etncia Controle concentrado Controle difuso
Procedimento Lei 11.F+8GFB >altera#&es na Lei B0+0GBB? Lei 11.F1+GFB
Liminar Cab*el >art. 11-D, Lei B0+0GBB? '$o cabe
'e3o de causalidade '$o e3ige interesse de agir dos legitimados
atios uniersais, mas a(enas dos
legitimados atios n$o uniersais >es(eciais?
23ige a demonstra#$o de ne3o de
causalidade, ou seja, de interesse de agir
do im(etrante, seja ele Cual for >(essoa
f*sica, (essoa jur*dica, etc?.
2s(-cie de (rocesso !bjetio )ubjetio
Parmetro 'orma constitucional de efic<cia limitada 'orma constitucional de efic<cia limitada
2feitos da decis$o de m-rito Erga omnes. 9<-se cincia ao (oder
com(etente e, tratando-se de rg$o
administratio, im(&e-se (ra"o de 8F dias
(ara editar a norma.
:nter partes. Por-m, = lu" dos ,is +@F,
@F0, @11 conferiu-se efeitos erga omnes,
adotando-se a corrente concretista geral.
Ponto 2>.c. Cons%'o 0aciona .% Justi5a. 8ist&#ia* co!?osi5Co* co!?%t,ncia %
+unciona!%nto.
-ndr7 Nardes
P#inci?ais o(#as consuta.as: 4esumo do Sru(o do 1+U CP4R Pedro Len"a. 9ireito
Constitucional 2sCuemati"ado, 16K 2di#$o. 2d. )araia.
3%9isa5Co (=sica: Constitui#$o Dederal, com as 2Cus 46G1FF4 e +1G1FFB.
I. CO0SE38O 01CIO013 DE JUSTIN1. 8IST@RI1. % 4eforma do ;udici<rio, Cue se
iniciou com a Pro(osta de 2menda = Constitui#$o nU B+G1BB1, de autoria do 9e(utado /-lio
Aicudo, (reiu a cria#$o do atual Conselho 'acional de ;usti#a. Com a forte defesa do 4elator
'elson ;obim oltou-se a (ensar no controle e3terno do ;udici<rio, com (artici(a#$o de
27MPF GI DCMJ 272
re(resentantes de diersos setores da sociedade. % magistratura era contr<ria, mas j< alguns
magistrados aceitaam a id-ia de um rg$o de com(osi#$o Mh*bridaN, formada (or integrantes
dos tribunais de c.(ula. ! (rojeto foi arCuiado em agosto de 1BB6.
%(s seu desarCuiamento no mesmo ano, o (rojeto foi entregue = relatoria do 9e(utado
%lo^sio Derreira 'unes, sendo Cue 14 emendas foram a(resentadas tratando do controle e3terno
do Poder ;udici<rio. %(roado (ela Cmara, o te3to seguiu (ara o )enado Dederal, onde
recebeu diersas emendas e modifica#&es na estrutura do Conselho. 2m 1FF4 foi a(roada a
2menda Constitucional nU 46, a denominada 4eforma do ;udici<rio, disci(linando, em seu artigo
1F8-A, o Conselho 'acional de ;usti#a.
@#9Co a.!inist#ati6o-constituciona .o Po.%# Ju.ici=#io* co! status s%!i-autIno!o ou .%
autono!ia #%ati6a. % estatura constitucional decorre de sua (reis$o e3(ressa no te3to da
Constitui#$o. O &#9Co .a %st#utu#a .o Po.%# Ju.ici=#io* con+o#!% ?#%6isto no a#t. L2* I-1
>)$o rg$os do Poder ;udici<rio: : - o )u(remo 7ribunal DederalR :-% o Conselho 'acional de
;usti#a...?. % natu#%Ba a.!inist#ati6a - conferida (elo rol de atribui#&es (reistas no art. 1F8-A,
Y 4U, CDG00 >controle da atua#$o administratia e financeira do Poder ;udici<rio e do
cum(rimento dos deeres funcionais dos ju*"esR "elar (ela autonomia do Poder ;udici<rioR "elar
(ela obserncia do art. 8@ e a(reciar a legalidade dos atos administratios (raticados (or
membros ou rg$os do Poder ;udici<rioR receber e conhecer das reclama#&es contra membros ou
rg$os do Poder ;udici<rioR reer, de of*cio ou mediante (rooca#$o, os (rocessos disci(linares
contra membros ou rg$os do Poder ;udici<rio?, (ois tais atribui#&es esca(am da fei#$o
jurisdicional eis Cue se submetem ao controle judicial (elo )7D. 0Co < &#9Co .a UniCo* !as
institui5Co +%.%#a .% )!(ito naciona* cu$o ca#=t%# +%.%#ati6o $= +oi a+i#!a.o ?%o STF.
II. CO0SE38O 01CIO013 DE JUSTIN1. COMPOSINHO. ! Conselho 'acional de
;usti#a com(&e-se de EuinB% !%!(#os, com mandato de dois anos, admitida uma recondu#$o,
no!%a.os ?%o P#%si.%nt% .a R%?K(ica* de(ois de a(roada a escolha (ela !aio#ia a(souta
.o S%na.o F%.%#a >art. 1F8-A, CD?. 1 +o#!a5Co '4(#i.a - dos 16 >Cuin"e? Conselheiros, B
>noe? s$o oriundos da magistratura e os outros + >seis? n$o, sendo dois membros do ,inist-rio
P.blico, dois adogados e dois cidad$os X demonstra a ins(ira#$o democr<tica e o (luralismo de
re(resenta#&es e indica#&es. 9entre os magistrados h< diersidade de instncias e de ramos do
;udici<rio. ! (rinc*(io federatio - reafirmado em irtude da dualidade das entidades
federatias na re(resenta#$o das justi#as federal e estadual e da indica#$o dos membros do
,inist-rio P.blico >um do ,PE e outro do ,P 2stadual?.
% 2C nU +1G1FFB esclareceu Cue o C'; - com(osto, dentre os seus Cuin"e membros, n$o (or um
,inistro do )7D >como di"ia a reda#$o original da 2C 46G1FF4?, mas (elo ,inistro P#%si.%nt%
.o STF. 7ransformou, assim, o Presidente do )7D em !%!(#o nato do C';, n$o tendo Cue ser
sabatinado (elo )enado Dederal >o art. 1F8-A, Y1U disci(lina Cue a(enas os .%!ais membros do
Conselho ser$o nomeados (elo Presidente da 4e(.blica, de(ois de a(roada a escolha (ela
maioria absoluta do )enado Dederal?.
!utra altera#$o adinda com a 2C +1G1FFB foi a retirada da restri#$o de idade (ara a com(osi#$o
do )7D Cue, na reda#$o original, tra"ida (ela 2C 46G1FF4, estabelecia idade m*nima de 86 anos e
m<3ima de ++ anos. 9essa forma, atua!%nt% nCo '= i!it% .% i.a.% (ara os membros do C';.
7al altera#$o tee o n*tido objetio de adeCuar a com(osi#$o da Presidncia do C'; sem(re ao
,inistro Presidente do )7D, (ois - (oss*el Cue esse ocu(e a (residncia com mais de ++ anos.
%demais, a 2C +1G1FFB ainda estabeleceu Cue (residente do C'; >Cue ser< o Presidente do )7D?
ser< substitu*do, nas suas ausncias, im(edimento e afastamentos (elo 6ic%-?#%si.%nt% .o STF %
nCo ?o# out#o !%!(#o .o C0J, (reserando o car<ter institucional da dire#$o do C'; >Len"a,
(<g. +84?.
27MPF GI DCMJ 273
III. CO0SE38O 01CIO013 DE JUSTIN1. COMPETj0CI1. Com(ete ao Conselho o
cont#o% .a atua5Co a.!inist#ati6a % +inanc%i#a .o Po.%# Ju.ici=#io % .o cu!?#i!%nto .os
.%6%#%s +uncionais .os $u4B%s, cabendo-lhe, al-m de outras atribui#&es Cue lhe forem conferidas
(elo 2statuto da ,agistratura, as constantes do art. 1F8-A, Y 4U, incisos : a L::, da CDG00. 2stas
atribui#&es (odem ser classificadas em atribui#&es (ol*ticas, de controle administratio, de
ouidoria, correicionais e disci(linares, sancionatria e informatia e (ro(ositia.
! C'; nCo ?o.% a.%nt#a# na an=is% .os atos $u#is.icionais, nem reer decis$o de conte.do
judicial, restringindo-se sua com(etncia a(enas ao mbito administratio >)7D, ,) 160@B?.
I2. CO0SE38O 01CIO013 DE JUSTIN1. FU0CIO01ME0TO.
)$o rg$os do Conselho: O P%n=#io* a P#%si.,ncia* a Co##%9%.o#ia 0aciona .% Justi5a* as
Co!issD%s % a S%c#%ta#ia-G%#a. ! Conselho ser< (residido (elo ,inistro do )u(remo 7ribunal
Dederal, Cue otar< em caso de em(ate, ficando e3clu*do da distribui#$o de (rocessos naCuele
tribunal.
%s comiss&es s$o (ermanentes ou tem(or<rias, com (artici(a#$o (ro(orcional entre os
conselheiros, (reserando sem(re Cue (oss*el a re(resenta#$o das diersas categorias
funcionais, integradas sem(re (or (elo menos um conselheiro n$o-magistrado. 9edicam-se ao
estudo de temas e de atiidades de interesse do Conselho ou relacionadas com suas
com(etncias.
%o Plen<rio com(ete as atribui#&es de controle administratio e financeiro do Poder ;udici<rio e
do cum(rimento dos deeres funcionais dos magistrados. %s sess&es do Plen<rio (odem ser
ordin<rias ou e3traordin<rias. %s sess&es ordin<rias s$o reali"adas Cuin"enalmente, em dias .teis
e as e3traordin<rias ser$o conocadas (elo (residente, fora do calend<rio semestral, sobre
assuntos releantes e urgentes, bem como a reCuerimento de um ter#o dos conselheiros. % (auta
das reuni&es ser< encaminhada aos conselheiros Cuando da conoca#$o das sess&es (len<rias e
assuntos Cue nela n$o estejam inclu*dos somente (oder$o ser discutidos mediante a(roa#$o de
dois ter#os dos (resentes.
Para a constitui#$o <lida do Plen<rio - e3igido o Curum m*nimo de de" conselheiros, as
decis&es ser$o tomadas (or maioria sim(les dos conselheiros (resentes, e3ceto nos casos em Cue
seja e3igido Cuorum Cualificado. ! conselheiro n$o (ode abster-se da ota#$o nos temas
relacionados a controle de atos administratios e (rocedimentos disci(linares, mas (ode se
declarar im(edido ou sus(eito. ! conselheiro (ode a(resentar indica#$o ou (ro(osta escritas,
deendo o (residente designar relator (ara a(resentar relatrio e oto escritos na sess$o seguinte
e, em casos urgentes e releantes, (oder< designar relator (ara a(resentar relatrio e oto orais
(ara discuss$o e ota#$o na mesma sess$o.
%(resentado o relatrio, o (residente (oder< dar a (alara ao interessado, recorrente ou
(eticion<rio e ao r-u ou recorrido, (ara sustenta#$o oral (or at- 16 minutos, mesmo (ra"o (ara
(ronunciamento do Procurador-geral da 4e(.blica e do (residente do Conselho Dederal da !%A.
! julgamento, uma e" iniciado, ser< ultimado na mesma sess$o, salo (edido de ista ou
coners$o em diligncia, se necess<ria = decis$o da causa.
Cada conselheiro (ode falar duas e"es sobre o assunto em discuss$o e (or mais uma e", em
caso de modifica#$o do oto. )e (edir ista dos autos, dee a(resent<-los (ara (rosseguimento
da ota#$o na (rimeira sess$o ordin<ria subseCcente. ! conselheiro ausente da leitura do
relatrio ou dos debates n$o (roferir< oto, salo Cuando se der (or esclarecido ou em caso de
desem(ate na ota#$o, nesta hi(tese deer$o ser renoados o relatrio e a sustenta#$o oral.
Conclu*dos os debates, o (residente tomar< os otos, (rimeiro do relator e, a seguir, dos demais
conselheiros. 2ncerrada a ota#$o, o (residente (roclamar< a decis$o, sendo redigido o acrd$o
(elo relator ou (elo conselheiro Cue houer (roferido o (rimeiro oto (realente. Os atos %
27MPF GI DCMJ 274
.%cisD%s .o Cons%'o sCo i##%co##46%is %* %! caso .% o(scu#i.a.%* cont#a.i5Co ou o!issCo*
(ode o interessado reCuerer sejam (restados esclarecimentos, no (ra"o de cinco dias.