Guatemala, 25 de agosto de 2014

REF.JD-111-08-2014
Junta Directiva
Congreso de la Repblica
Palacio Legislativo

Seores Junta Directiva:

En nombre del Colegio de Ingenieros Agrnomos de Guatemala, atentamente nos
dirigimos a la Junta Directiva del Congreso de la Repblica, para que por su medio
sea elevado al honorable pleno de este Organismo, la peticin de DEROGACIN de
la Ley Para la Proteccin de Obtenciones Vegetales, Decreto Nmero 19-2014, en
atencin a las razones que respetuosamente nos permitimos exponer a
continuacin:

A. Consideraciones Generales

1) El Estado de conformidad con el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica
se organiza para proteger a la persona y a la familia, tiene como fin supremo el Bien
Comn, que conlleva la proteccin del patrimonio natural, la biodiversidad y el
patrimonio fitogentico del pas, como base del desarrollo social, econmico y del
bienestar de la poblacin.

2) El patrimonio natural y por consiguiente los recursos fitogenticos son propiedad de la
nacin y la sociedad, cumplen una funcin social, por lo tanto nadie de manera
particular podra apropiarse de los mismos para su propio beneficio. El Artculo 64 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, declara de inters nacional la conservacin,
proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la
creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son
inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos
exista.

3) Guatemala est reconocido internacionalmente como un pas megadiverso y
reservorio de la diversidad de formas de vida presentes en el planeta, lo cual
constituye su principal riqueza, gracias a las condiciones geogrficas, climticas y
edficas. Por consiguiente, la biodiversidad en el pas no puede estar bajo el control
de monopolios u oligopolios nacionales y transnacionales, que restrinjan el uso
ancestral de los recursos naturales.

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4) Los recursos naturales constituyen factores fundamentales para el desarrollo social y
econmico del pas, principalmente en la agricultura, la forestera y el manejo
sustentable de los recursos filogenticos, pero sobre todo, en la soberana alimentaria
de la poblacin.

5) Los recursos naturales son parte de la identidad nacional, de la riqueza, de la cultura
ancestral milenaria y del potencial de la nacin, por tanto el Estado y los gobiernos de
turno deben de protegerlos, salvaguardarlos y utilizarlos racional y responsablemente.

6) Los recursos naturales deben ser utilizados sin restricciones de ninguna naturaleza.

7) Atenta contra la soberana alimentaria, al establecer restricciones al acceso que
tienen los agricultores a semillas de granos bsicos, hortalizas, frutales, plantas
medicinales, etc.

B. Anlisis de las Implicaciones Tcnicas y Jurdicas

1) A pesar de no tener fuerza normativa, pero si justificativa, el primer considerando del
Decreto 19-2014, se redacta tomando como basamento el artculo 42 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, sin embargo dicho artculo regula la proteccin
a autor e inventor y no a obtentor, lo que implica que la Ley regular un asunto extra
normativo a la Constitucin.

2) El cuarto considerando del Decreto 19-2014, literalmente dice: Que la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado, las municipalidades
y los habitantes del territorio nacional, estn obligados a propiciar el desarrollo social.
econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga
el equilibrio ecolgico. Para el efecto, se dictarn todas las normas que garanticen la
utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, flora, suelo y agua, de manera racional,
evitando su depredacin, sin embargo el Decreto 19-2014, no tiene relacin alguna
con esta disposicin constitucional, ya que no tiene como fin la prevencin de la
contaminacin ambiental, ni mucho menos regula aspectos sobre la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, flora, suelo y agua, de manera racional, que eviten su
depredacin. Al contrario, la Ley atenta contra la biodiversidad, contraviniendo la
Ley de reas Protegidas.



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3) nicamente el segundo y tercer considerandos tienen relacin con el Decreto 19-2014,
pero carecen de fuerza constitucional para ser desarrollados por medio de la
normativa ordinaria.

4) Lo antes indicado, conlleva que el Congreso de la Repblica legisl sobre un asunto
que no tiene fundamento constitucional, visto desde el enfoque econmico y social
del obtentor como sujeto de proteccin.

5) No restringe el espacio territorial de los beneficiarios, por cuanto se establece que
tienen derecho los obtentores guatemaltecos de origen, o quienes residan o se
domicilien en Guatemala.

6) El Decreto 19-2014, regula que Obtentor es : la Persona individual o jurdica que haya
creado o descubierto y puesto a punto una variedad; persona que sea el empleador
de la persona antes mencionada o que haya encargado su trabajo, salvo pacto
contrario, o el causahabiente de la primera o la segunda persona mencionadas,
segn el caso. Sin embargo, solo en este artculo vemos tres variantes con relacin a
cada una de las personas: 1) quien haya creado 2) quien haya descubierto y 3) quien
haya puesto a punto. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, protege
a los autores o inventores y esto nicamente implica creacin no descubrimiento, no
puesto a punto. La frase poner a punto carece de precisin jurdica y debe
establecerse su alcance, an cuando haya sido acuada en documentos de
carcter tcnico.

7) Hay que considerar que el derecho de obtentor no debe imputarse al patrono por
simple normativa. Adems la norma regula persona que sea el empleador de la
persona antes mencionada, pero no se establece con precisin cul es la persona
antes mencionada, lo que provoca ambigedad en la interpretacin de la norma.

8) Hay imprecisin de trminos jurdicos ya que la cesin de derechos est condicionada
a si prospera la demanda sin embargo la prosperidad no es una etapa procesal, por
lo que cualquier condicin debe sujetarse a sentencia firme.

9) El artculo cuyo epgrafe dice recursos legales no regula NINGN RECURSO
relacionado con el derecho de obtentor y de las oposiciones, y contiene un
paralelismo alcance impreciso relacionado con el derecho de obtentor y patente
mediante la frase mutatis mutandis, no obstante la ley debe ser escrita en espaol.


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No hay que olvidar que la economa de mercado y los procesos de globalizacin no
pueden ser fundamento de normas ordinarias y es aberrante legislar a favor de la una
minora oligrquica cuando el emisor es el rgano legislativo de un Estado como
Guatemala donde el fin supremo del mismo es el bien comn.

10) Esta Ley contraviene artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica,
principalmente el Artculo 1: Proteccin a la Persona. El Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del
bien comn, as mismo colisiona con artculos que protegen a los pueblos indgenas,
el ambiente y los recursos naturales, entre otros.

11) La Ley contraviene y colisiona con varios artculos de la Ley de reas Protegidas
Decreto Nmero 4-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala y la Ley Forestal
Decreto Nmero 101-96, ambas leyes ordinarias tienen su fundamento constitucional y
regulan fundamentalmente la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la nacin en beneficio de la poblacin.

12) La Ley contraviene e incumple tratados y convenios internacionales, tales como el
Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), el Protocolo de Nagoya y el Tratado
Internacional de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (TIRFAA),
en los que Guatemala se ha comprometido a respetar, conservar y manejar
sustentablemente su diversidad biolgica.

13) El Artculo 3 que se refiere a las definiciones, cuando se refiere a obtentor indica que
ser la persona individual o jurdica que haya creado o descubierto y puesto a punto
una variedad. En este caso, representa una gran amenaza referirse a
descubrimiento, cuando se sabe que el patrimonio fitogentico que se ha generado
por muchas generaciones, no est patentado a favor de nadie, por considerarse un
bien social de libre acceso, no sujeto a las leyes de mercado.

14) La Ley adolece de errores conceptuales, en el Artculo 4 se indica que inicialmente se
protegern por lo menos 15 gneros o especies vegetales enumeradas en el
Reglamento. En primer lugar, gnero y especie son dos categoras taxonmicas
diferentes, por lo que no pueden tcnicamente utilizarse indiscriminadamente. As
mismo, por la importancia y alcances de la Ley resulta inconveniente que el legislador
deje a merced de un reglamento de inferior categora la definicin de los gneros y
especies objeto de registro.


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15) El Legislador bajo pleno conocimiento regul el artculo 46, relacionado a la
ampliacin de presupuesto del Ministerio de Comunicaciones, dado que este tiene
una vigencia especial de un da despus de la publicacin a diferencia de las otras
normas. Aunado a lo anterior hay que considerar que no guarda coherencia con el
resto de la normativa, no obstante que en apariencia no es ilegal, pero hace
inaplicable el artculo 10 del Organismo Judicial relacionado a la interpretacin de la
Ley, dada la relacin de texto y contexto.

16) El Artculo 50 se refiere a Sanciones Penales, protegiendo los derechos del obtentor y
desprotege a los productores y consumidores, lo que evidencia el sesgo en la Ley a
favor de las empresas que se dedican a este tipo de negocios.

17) Criminaliza y penaliza el uso de las variedades que sean registradas a favor del
obtentor, lo cual constituye una violacin a los derechos sociales y a los propietarios
ancestrales. Tcnicamente, quienes propusieron la Ley y el legislador mismo no se
percataron de la cruza entre especies que se da en condiciones naturales, por
ejemplo la polinizacin o las mutaciones genticas.

18) El concepto de novedad de la variedad, est condicionada a la entrega o venta a
terceros y no a la creacin como acto propio.

19) La Ley tiene deficiencias de redaccin, es ambigua, presenta incoherencias, poco
clara y al parecer, a propsito contiene exagerados tecnicismos, cuando la Ley debe
ser accesible y comprensible por la mayora.

20) La Ley no sigui su curso normal por cuanto fue trasladada a la Comisin de Economa
y Comercio Exterior del Congreso, sin que haya sido conocida por instancias tcnicas
conocedoras del tema, ni mucho menos fue socializada con los diferentes sectores
del pas (universidades, colegios profesionales, organizaciones campesinas,
organizaciones ambientales y de recursos naturales, institutos de investigacin, medios
de comunicacin, etc.). Fue aprobada, como muchas leyes, sorpresivamente,
teniendo como teln la distraccin del mundial de ftbol, con el agravante que en el
Artculo 46 se aprueba una ampliacin presupuestaria para el MICIVI que nada tiene
que ver con la naturaleza de esta Ley.






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C. Anlisis de las Implicaciones Sociales

1) La experiencia de otros pases, ha demostrado que este tipo de regulaciones, en
lugar de fomentar el desarrollo y la paz social, agudizan la conflictividad, por
cuanto atenta contra los intereses de la nacin y de la sociedad. Desde ya se
vislumbra una serie de protestas, manifestaciones de diferente naturaleza y
movilizaciones de diferentes sectores, principalmente indgenas y campesinos que
son los ms afectados por esta Ley, con el fin de que la misma sea derogada.

2) La Ley, de cobrar vigencia, afectara la soberana y seguridad alimentaria de la
poblacin, ya que en lugar de incentivar el desarrollo de la economa campesina,
la poblacin en condiciones de pobreza y extrema pobreza en el futuro se veran
en la obligacin de comprar la semilla que sea registrada a favor de terceros.
Actualmente la mayora de los agricultores, despus de la cosecha, seleccionan
sus mejores semillas para mantener la calidad, el valor gentico y la productividad
de las mismas, sin necesidad de recurrir al mercado. Es decir, se ha generado un
conocimiento ancestral y generacional en este mbito.

3) Esta Ley niega las polticas de desarrollo rural, principalmente en el mbito de la
conservacin de los recursos naturales y del manejo sostenible de los mismos,
contraviniendo de esta manera los tratados y convenios internacionales, tales
como el Convenio de Diversidad Biolgica (CBD), el Protocolo de Nagoya y el
Tratado Internacional de Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la
Agricultura (TIRFAA), en los que Guatemala se ha comprometido a respetar,
conservar y manejar sustentablemente su diversidad biolgica.

4) El modelo de desarrollo actual, debe privilegiar la economa campesina,
fundamentalmente garantizar el consumo interno mediante polticas y planes de
desarrollo rural, actualmente alrededor de un tercio del maz de consumo humano
y para la industria, es importado, lo cual resulta inconcebible, siendo Guatemala el
centro y origen de este grano bsico.

5) Se ha argumentado que esta ley es una tarea pendiente de la aprobacin del
Tratado de Libre Comercio con EEUU, sin embargo, luego de 8 aos de aprobado
el Tratado mencionado, ninguna ley compensatoria, prometida por el Congreso de
la Repblica, cuyos actores polticos principales hoy, siguen siendo los mismos de
aquella poca, se ha aprobado, como por ejemplo: la prometida ley de Desarrollo
Rural.


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D. Anlisis de las Implicaciones Histricas y Culturales

1) El Artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tiene como fin
fundamental la proteccin de los grupos tnicos de Guatemala de ascendencia
maya, es decir el Estado tiene la obligacin de reconocer, respetar y promover sus
formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del
traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos.

2) El patrimonio natural es inherente a la historia, la cultura y la identidad del pas, por
cuanto ha evolucionado al mismo tiempo que la humanidad misma. El maz, para
citar una de tantas especies, tiene su origen y desarrollo en la regin
mesoamericana, es considerado Patrimonio Cultural Intangible de la Nacin, se ha
diversificado en sus mltiples variedades desde el teosinte o teosintle en
condiciones silvestres hasta las variedades domesticadas por el hombre, de la cual
depende su dieta alimenticia. El maz es parte de la cultura y la identidad de
nuestros pueblos, por consiguiente tiene una connotacin social y no debe
registrarse a favor de particulares.

3) De conformidad con el Convenio 169 de la Identidad de los Pueblos Indgenas,
cuando estos se vean afectados en sus derechos, como es el caso, el Estado debe
acudir a la consulta de estos pueblos, para respetar su cosmovisin, su
organizacin ancestral, su identidad y su propia conformacin.

4) Las culturas milenarias, como la maya, que nos identifica plenamente, tuvieron
adelantos significativos y sorprendentes, de cuya herencia se conservan formas,
cosmogonas, tradiciones y conocimientos ancestrales, que debemos no slo
valorar como guatemaltecos, sino proteger y promover, aspecto que ha sido
resguardado en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica.

Sin otro particular, hacemos propicia la ocasin, para reiterarle al Congreso de la
Repblica, que en su funcin de intermediacin social, la derogatoria de esta Ley,
constituir una manifestacin poltica, que antepone los intereses del Estado y de la
sociedad guatemalteca, sobre todo considerando que la Derogatoria debe darse
antes que la ley cobre vigencia plena el 25 de septiembre prximo, para evitar la
conflictividad social y acciones legales que dicha vigencia puede implicar.




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Adems consideramos importante, manifestarles que el Colegio de Ingenieros
Agrnomos de Guatemala, es un gremio que aglutina a ms de cinco mil colegiados
en diferentes disciplinas y con presencia en todo el territorio nacional, fortaleza que
ponemos a disposicin para contribuir al estudio y solucin de los problemas
nacionales.



Junta Directiva
2012-2014























cc. Archivo
Ing. Mario Antonio Godnez Lpez
Secretario
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Ing. lvaro Amlcar Folgar Portillo
Presidente