Politica Fiscal - Peru

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA ECONOMIA
Poltica Fiscal Pgina 1

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES Y
ADMINISTRATIVAS

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
ECONOMA

ANLISIS DE LA POLTICA FISCAL EN EL PER

CURSO:

POLTICA ECONMICA

DOCENTE:

ECO. JESS, CORONEL SALIRROSAS

ALUMNOS:

BAUTISTA MANOSALVA, Jimmy.
CHUQUIRUNA HUATAY, Mara.
DOMINGUEZ DOMINGUEZ, Abner.
LEIVA AGUILAR, Elvis.
TASILLA ARAUJO, Bersali Zumilde

CICLO:

NOVENO

CAJAMARCA, JULIO DEL 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL
DE CAJAMARCA

INTRODUCCIN

En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso abundante de
la poltica fiscal. A decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una parte importante del
PIB no es posible tener un estado del bienestar, pero ello remite directamente al tema de
su financiacin y del dficit pblico. Las consecuencias de dficit pblicos importantes
y persistentes son las subidas de tipos de inters, inflacin, efectos negativos sobre la
tasa de crecimiento y la inversin privada, acumulacin de deuda pblica, problemas en
la balanza de pagos, etc.
Tambin est bien documentada la erosin de la disciplina fiscal en muchos pases
durante la dcada de los setenta y de los ochenta, as como los esfuerzos que realizaron
muchos pases para corregir esta situacin durante la dcada de los noventa.
La introduccin de todo un conjunto de reglas relativas a un conjunto de indicadores
fiscales ha sido un factor importante a la hora de explicar el descenso en el cociente
deuda pblica/PIB de muchos pases en la segunda mitad de los aos noventa.
Segn el marco macroeconmico multanual, el principio general que norma la
orientacin de la poltica fiscal en el mbito nacional es asegurar el equilibrio o
supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en perodos
favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en
perodos de menor crecimiento.
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del estado para
justificar la funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que
poseen economas modernas; fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias;
y estableciendo reglas para que los mercados acten libremente.
En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma mas sencilla como
funciona la poltica fiscal, cuales son sus objetivos (relacionadas con el empleo,
demanda agregada, dficit-supervit, etc), los mecanismos y sus funciones, en que
consiste los tipos de poltica fiscal, el presupuesto, el impuesto (como se calcula y para
qu los estado recaudan), los tipos de impuestos y sus finalidades, el gasto (tipos de
gastos), y la problemtica fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est
representado con sus grficos para tener ms conocimiento de cmo el estado ejecuta la
poltica fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro pas.

EL EQUIPO


NDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................................... 4
OBJETIVOS ................................................................................................................................. 4
CAPITULO I: MARCO TEORICO .............................................................................................. 5
II: CUADROS ESTADSTICOS ................................................................................................ 14
CONSIDERACIONES FINALES .............................................................................................. 18
CONCLUSIONES .................................................................................................................. 19
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................................... 20


PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Cules son las principales caractersticas y la evolucin de la politice fiscal en el
Per?

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL

Determinar las principales caractersticas y la evolucin de la politice fiscal en el
Per

OBJETIVOS ESPECFICOS

conocer los principales factores que conforman la poltica fiscal en el Per
analizar los datos estadsticos sobre la evolucin la politice fiscal en el
Per


CAPITULO I: MARCO TEORICO

Antecedentes
La poltica fiscal en el Per son las medidas que toma el poder legislativo en materia de
tasa, contribuciones e impuestos con el fin de poder obtener ingresos para cubrir las
necesidades del pueblo. Durante los ltimos aos, el Per ha visto un crecimiento
econmico, como consecuencia la poltica fiscal redujo la deuda pblica en 45.5%(un
gran logro peruano) del PBI en el ao 2000 a 24% del PBI que se obtuvo en el ao
2004; incrementando el Fondo de Estabilizacin Fiscal que en ese entonces fue el 1.4%
del PBI del 2008. Pero, con la crisis econmica, el ingreso fiscal ha tenido un efecto
negativo.
Por ello, el gobierno inici la aplicacin de un nuevo sistema fiscal que consiste en un
mayor gasto pblico; trayendo como consecuencia mejorar la calidad de vida.
La poltica Fiscal
Tambin se le conoce finanzas pblicas. Es la principal herramienta con la que cuenta
un Gobierno para financiar la adecuada provisin de bienes pblicos e influir en la
estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est
integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se
produce un cambio en la poltica fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia sus
programas de gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.


El uso continuado de las recetas fiscales keynesianas provoc con el paso del tiempo el
aumento del peso del Estado en las economas occidentales con prdida de posiciones
relativas para la empresa privada. Adems, la poltica fiscal result inerme ante las
peculiaridades de la crisis de los aos setenta, con la coexistencia de desempleo e
inflacin.
Keynes consideraba que la inestabilidad de la demanda agregada era el origen de
problemas de diferentes tipos y concibi la poltica fiscal como el instrumento universal
capaz de resolverlos todos. La inflacin sera as la consecuencia de un exceso de
demanda que podra ser resuelto detrayendo mediante impuestos parte de las rentas
familiares.
Pero la preocupacin principal en los aos treinta no era la inflacin sino la deflacin y
el desempleo. Fue aqu donde Keynes, recomend el aumento de los gastos pblicos,
aunque fuese en trabajos intiles.
Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos mediante:
Impuestos: Aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos,
se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la
contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente y
apareceran fuertes distorsiones en las pautas de consumo.
El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir,
aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos pblicos. En ese sentido
tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.
Emisin de Dinero: Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier
cantidad y de cualquier valor. La emisin incontrolada de dinero puede provocar
inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los
gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos de los bancos
centrales.
Deuda Pblica: Sera incorrecto que la financiacin de los gastos mediante
deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo a la
generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible
amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La
transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los
poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la misma generacin. El
efecto ser simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en
proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos lmites.

Objetivos de la Poltica Fiscal
Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible).
Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico.
Controlar un dficit o un supervit.

Qu busca la Poltica Fiscal
De este modo, la poltica fiscal en el mbito nacional busca que el dficit fiscal tenga
una trayectoria decreciente, con el objetivo de reducir los servicios de la deuda pblica y
el porcentaje de esta deuda con respecto al PBI. Por lo tanto, los objetivos de poltica
fiscal del gobierno regional o local en el mediano plazo deben ser coherentes con el
objetivo nacional de preservar la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Mecanismos de la Poltica Fiscal:
Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos son: variacin del gasto
pblico y variacin de los impuestos.
Variacin del Gasto Pblico:
Es cunto dinero gasta el estado en pagar los proyectos pblicos, como carreteras
y otras construcciones. La poltica fiscal dice que cuantas ms obras haya en el
pas, mejor para la economa (ya que si las fbricas cierran, no hay empleo). En
cambio, si contratan a trabajadores estarn disminuyendo el paro, y al necesitar
ms materias primas, los empresarios tendrn que aumentar la produccin, o sea,
que estar aumentando el producto interior bruto. Por eso mantenerse siempre en
estado de dficit (gastando ms de lo que se gana con los impuestos) no es malo
para un estado, sino que ayuda a la economa.
Variacin de Los Impuestos
Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible
para gastar), entonces pueden gastar ms. Hay medidas para saber qu porcentaje
de la renta se gasta: la propensin marginal al consumo y la propensin marginal
al ahorro.
El estmulo del consumo permite mejorar la economa gracias al efecto
multiplicador, un punto importante de la teora de Keynes. Dice que el dinero, al
pasar de mano en mano, va generando incrementos en la produccin (producto
nacional).

Tipos de Poltica Fiscal
Poltica Fiscal Expansiva:
Cuando el objetivo es estimular la demanda interna, especialmente cuando en el
punto de partida inicial hay recursos productivos desempleados. Como resultado
se tiende al supervit. La poltica fiscal expansiva tiende a:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el
paro.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible y por tanto la
produccin.
Poltica Fiscal Restrictiva:
Cuando el objetivo es frenar la demanda interna, por ejemplo en el caso que en
el punto de partida inicial hay un exceso de inflacin. Como resultado se tiende
al dficit. La poltica fiscal restrictiva tiende a
Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.
Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y as se frene la
economa.

El Presupuesto
El presupuesto del Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los
ingresos y gastos pblicos que se realizan en un pas. Si los ingresos y los gastos
previstos coinciden, el presupuesto estar equilibrado. Lo normal es que los gastos sean
superiores a los ingresos, es decir, que haya dficit presupuestario.
La situacin opuesta, con ingresos superiores a los gastos, es la de supervit. Los
presupuestos deficitarios implican por tanto inyectar en los flujos econmicos una
cantidad superior a la que se detrae mediante impuestos; tienen por tanto un efecto
expansivo. Los presupuestos con supervit, por el contrario, al detraer fondos, tienen un
efecto restrictivo o contractivo y podran ser utilizados como medida de poltica
econmica si la demanda agregada estuviese tan alta que la produccin potencial
estuviese siendo superada con la consiguiente aparicin de efectos inflacionistas.
Los economistas clsicos consideraban que los presupuestos del Estado deban estar
siempre equilibrados, que la existencia de dficits o supervits eran muestra de una
administracin ineficiente o de un intervencionismo distorsionador de los mercados.
La propuesta keynesiana fue que el presupuesto deba estar cclicamente equilibrado, ser
deficitario en las fases econmicas recesivas que requiriesen una intervencin
estimulante, financiando el dficit mediante deuda pblica que sera amortizada con los
supervit de otros aos.
Sin embargo, la aplicacin de la poltica keynesiana por los gobiernos occidentales tras
la Segunda Guerra Mundial se ha traducido en la realidad en un dficit pblico
sostenido ao tras ao. Aunque en los aos de expansin econmica el dficit disminuye
en trminos de porcentaje sobre el PIB, no deja nunca de ser negativo. Las ideas
econmicas dominantes en la actualidad consideran al dficit pblico una de las
principales causas de desequilibrio e inestabilidad. El enorme dficit presupuestario de
los EEUU ha sido considerado como una de las causas bsicas del origen de la crisis de
comienzos de los 90. En la actualidad todos los pases desarrollados estn empeados
actualmente en la lucha por controlar este dficit como requisito indispensable para
mantener la estabilidad a largo plazo.

Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta la existencia de
impuestos proporcionales o progresivos, esto hace que los ingresos pblicos varen
segn el volumen de renta realmente generado en el pas. De igual forma, los gastos
pblicos pueden variar de forma imprevisible ya que un aumento del desempleo
motivado por una recesin incrementara los gastos en subvenciones. Se llama
presupuesto de pleno empleo a la estimacin que se hace de los gastos e ingresos
pblicos que se concretaran si, manteniendo la legislacin financiera existente, la
situacin econmica del pas fuese de pleno empleo.
Impuesto
Un impuesto es una medida que usa el Estado para recaudar recursos y atender labores y
tareas que son de beneficio para todos los miembros de la sociedad. Se trata de una
forma de recaudar recursos para financiar obras que necesita el bien comn, y tambin
la propia maquinaria del estado que nos provee con funcionarios, legisladores, jueces,
policas, militares, etc; que son indispensables para tareas de inters comn. Muchos
impuestos se pagan sobre los ingresos de las personas (para as introducir un factor de
equidad en la recaudacin). Otros se pagan sobre las transacciones (el IVA, por
ejemplo), que eleva el precio al consumidor en una proporcin equivalente al impuesto
Los Estados recaudan impuestos para:
Modificar patrones de consumo o empleo dentro de la economa nacional,
haciendo ciertos tipos de transacciones ms o menos atractivas.
Mantener las operaciones del mismo Estado.
Llevar a cabo funciones del Estado, tales como la defensa nacional, y proveer
servicios del gobierno.
Influir en el rendimiento macroeconmico de la economa (la estrategia
gubernamental para hacer esto es conocida como su poltica fiscal).
Los impuestos son generalmente calculados por las tasas de impuestos. Los impuestos
de ventas, tarifas, impuestos de herencia e impuestos al valor agregado son diferentes
tipos de impuestos Ad Valorem.
Un impuesto Ad Valorem es generalmente aplicado al momento de una transaccin
(impuesto al valor agregado), pero puede ser aplicado tambin anualmente. La
alternativa al impuesto Ad Valorem es un impuesto de tasa fija, donde la tasa base es la
cantidad de algo, sin importar su precio: por ejemplo, en el Reino Unido un impuesto es
recaudado sobre la venta de bebidas alcohlicas y es calculado sobre la cantidad de
alcohol vendido en vez del precio de la bebida.
Tipos de Impuestos
Impuestos progresivos y regresivos
Una cualidad importante de los sistemas de impuestos es si estos son: regresivo
(a mayor ganancia menor tasa de impuestos) o progresivo (a mayor ganancia
mayor tasa de impuestos).

Los impuestos progresivos reducen el agobio sobre personas de ingresos
menores, ya que ellos pagan un menor porcentaje sobre sus ganancias. Esto
puede ser visto como algo bueno en s mismo.
Impuestos directos e indirectos
Los impuestos directos se aplican de forma directa sobre el patrimonio,
afectando principalmente los ingresos o pertenencias como la propiedad casas,
empresas, etc. El impuesto directo ms importante es el impuesto sobre la renta.
Los impuestos indirectos afectan a personas distintas del contribuyente. El
contribuyente que enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del
impuesto a quienes los adquieren o reciben. Dentro de stos se encuentran los
impuestos al valor agregado (IVA, impuesto al consumo de las personas y
empresas) y los impuestos especiales a gasolinas, alcoholes y tabacos. Estos
ltimos suelen llamarse Impuestos Internos.
Los Impuestos y los Pagos de Transferencia
En general, los impuestos tienen una elasticidad ingreso superior a la unidad, dada entre
otras cosas por el hecho que no alcanzan buena parte de la actividad del sector pblico
que, en principio tiene un comportamiento tendencial. En particular, fluctan ms
fuertes aquellos componentes que gravan las actividades y partes del ingreso ms
cclicas como son las importaciones, las ventas de bienes durables de consumo y las
ganancias empresariales. Ello establece un mecanismo estabilizador automtico si el
gasto pblico est fijo incrementndose con una tendencia estructural asimilable al
crecimiento econmico, ya que tienden a generar supervit fiscal, a repagar deudas al
exterior y a abatir el premio sobre la tasa de inters que, en general, est detrs del flujo
de recursos del resto del mundo. Si este efecto es muy significativo, rpidamente el
sector privado se encuentra con una restriccin de fuentes externas que modera el ciclo.
Gasto
El gasto es aquel flujos que configura el componente negativo del resultado econmico-
patrimonial, producidos a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de
naturaleza presupuestaria o no presupuestaria, como consecuencia de la variacin de
activos o el surgimiento de obligaciones, que implican un decremento en los fondos
propios
Tipos de Gastos:
Gasto Pblico:
Es el gasto realizado por el sector pblico en bienes y servicios, incluye la
construccin de carreteras y el sueldo de los funcionarios, entre otros. Tambin
la podemos definir como: el gasto es aquel flujo que configura el componente
negativo del resultado econmico-patrimonial, producidos a lo largo del
ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no

presupuestaria, como consecuencia de la variacin de activos o el surgimiento de
obligaciones, que implican un decremento en los fondos propios.
Gasto Privado
Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de consumo
y en bienes de capital, por unidad de tiempo.
Gasto Fiscal:
Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal
entre las cuales se encuentran, el gobierno General, los ministerios y todas
aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico de
estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de
operacin son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin.
El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el
pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo
de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de
capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad
del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las
condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad.
Gasto Privado
Gasto total que realizan los agentes econmicos privados en bienes de consumo
y en bienes de capital, por unidad de tiempo.
Gasto Fiscal:
Gasto total que realizan todas las instituciones incluidas dentro del sector fiscal
entre las cuales se encuentran, el gobierno General, los ministerios y todas
aquellas entidades que producen bienes y servicios pblicos. Lo caracterstico de
estas instituciones o agencias del gobierno es que sus gastos corrientes y de
operacin son financiados con fondos del presupuesto general de al Nacin.
El gasto fiscal se divide en gastos corrientes, que incluyen principalmente el
pago de remuneraciones fiscales y la compra de bienes y servicios de consumo
de uso habitual; y en gastos de capital, que incluye las compras de bienes de
capital y algunos bienes de consumo (durables) por parte del fisco. La finalidad
del gasto fiscal es proveer de bienes y servicios pblicos y mejorar las
condiciones de vida de los sectores ms pobres de la sociedad
Gasto Social:
Parte del gasto pblico destinado a la financiacin de servicios sociales bsicos
para los individuos. Segn la clasificacin propuesta por las Naciones Unidas,
son los gastos de educacin, sanidad, seguridad social, vivienda, deportes y otros
de similares caractersticas

Gasto Total Turstico:
Es el gasto efectuado por los visitantes (no residentes). Se compone de gastos en
origen (satisfechos por los visitantes en su pas de residencia), ya sea en forma
de paquete turstico o no, y del gasto en destino.
Rango de Gastos:
Estimacin de los montos de gasto a efectuarse, por las dependencias del Poder
Ejecutivo, por los organismos descentralizados y empresas de participacin
estatal sujetas a control directo, y por los Poderes Legislativo y Judicial, que
sirven de base para estructurar y formular los anteproyectos de presupuesto
anuales.
Gasto Nacional Bruto:
Es representado por el total de los cuatro sectores de la economa (familiar,
gubernamental, empresarial y exterior) en la produccin nacional de bienes y
servicios.
La Problemtica Fiscal: Pervivencias en el Caso Peruano
Frente a los cuestionamientos sobre la "reforma fiscal por qu no se ha llevado a cabo
una reforma integral del sistema fiscal? Los impuestos, las rentas patrimoniales y la
deuda pblica, a lo largo de la experiencia histrica peruana, han financiado
presupuestos de gastos. Aqu se utiliza el gasto pblico con fines polticos (mantener el
"clientelismo" "aadiendo tributos"), antes que modificando la estructura tributaria. En
otros trminos el problema no es la reforma tributaria, sino de la poltica fiscal en s
misma. El gasto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y, por supuesto, el
abuso del endeudamiento.
El problema es antiguo y tenemos un sistema fiscal de naturaleza regresiva, no
solamente desde el ngulo de la tributacin, sino tambin desde la estructura del gasto
pblico. En efecto, se dice que impuestos indirectos, como el caso del impuesto general
a las ventas (I.G.V) es de carcter regresivo respecto de los ingresos, pero una poltica
fiscal redistributiva, como aumentando el denominado "gasto social", puede mitigar
esos efectos.
Si nos remontamos al siglo XIX, encontramos que el financiamiento del gasto pblico
anterior a la era del guano, se sustentaba en los ingresos aduaneros y en el tributo
indgena. Luego los ingresos provinieron de la renta del guano que a su vez sustentaba
el endeudamiento; obviamente el colapso no se hizo esperar, a pesar de autorizadas
voces, como la de Manuel Pardo, que reclamaban estructurar un sistema tributario con
impuestos directos.

De la guerra del Pacfico a la crisis de 1929, los impuestos directos funcionaban en
forma "cedularia": Industria, Renta predial, Patentes, Sueldo, Capital Movible, con
alcuotas fijas y con "acotaciones de base presunta" y "fijacin prudencial de costos" por
el Poder Ejecutivo, etc.
Cmo se fue complementando ese sistema tributario de Impuesto sobre las Rentas?
Con la expansin de impuestos indirectos, como el IGV y el ISC; en tiempos recientes
son muestras palmarias de las antiguas prcticas "oportunistas", el impuesto a la
solidaridad y el impuesto a las transacciones financieras. En el Per:
Los sectores populares, identificados con las PYMES y formas similares,
ubicadas en los sectores de menores ingresos "se defienden" del sistema
regresivo con la llana y simple evasin de los impuestos indirectos, como en el
caso del impuesto general a las ventas.
De resultas, la dicotoma "formal/informal" se genera endgenamente por la
estructura fiscal, tanto la tributaria como la del gasto pblico.
Las lites polticas y econmicas defienden su posicionamiento,
generalmente identificado con el llamado "sector formal", eludiendo los
impuestos directos, usualmente con exoneraciones y otras formas de elusin que
surgen de los mismos textos legales.
La nivelacin de la "Caja fiscal", resultante de esa estructura, se realiza con
"recursos extraordinarios" y endeudamiento. No se recurre a una reforma
integral, porque sera necesaria una reforma del Estado, la misma que alterara
los objetivos de posicionamiento perseguidos por las elites.


II: CUADROS ESTADSTICOS

CUADRO N01: INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR EL
GOBIERNO CENTRAL

FUENTE: SUNAT
ELABORACIN: El EQUIPO

GRFICO N01: INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR EL
GOBIERNO CENTRAL

FUENTE: SUNAT
ELABORACIN: El EQUIPO

INTERPRETACIN: El grfico nos muestra que los ingresos tributarios en los aos
de estudio se ha ido viendo que estos han ido aumentando de manera significativa, esto
quiere decir que el gobierno tiene ms dinero para invertir en las actividades principales
que presenta el pas ya sea educacin, salud, etc.

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL I TRIMESTRE 2014
Los Ingresos Tributarios del Gobierno Central (sin incluir las Contribuciones Sociales)
ascendieron a S/. 24 261 millones, con un crecimiento de 8,0% respecto al primer
trimestre del ao anterior.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
36,940.6 43,616.5 46,956.5 45,420.5 53,520.7 64,205.7 72,463.2 76,683.0
INGRESOS
TRIBUTARIOS
RECAUDADOS POR EL
GOBIERNO CENTRAL
AO
0.0
10,000.0
20,000.0
30,000.0
40,000.0
50,000.0
60,000.0
70,000.0
80,000.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
36,940.6
43,616.5
46,956.5
45,420.5
53,520.7
64,205.7
72,463.2
76,683.0
M
I
L
L
O
N
E
S

D
E

N
U
E
V
O
S

S
O
L
E
S

S
/
.

INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA SUNAT
INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR EL
GOBIERNO CENTRAL

Con relacin a los principales tributos, en el primer trimestre 2014, el Impuesto a la
Renta registr un crecimiento real de 8,8% (Regularizacin creci 46,3%, Renta de
Segunda Categora creci 31,1%, Renta de Cuarta Categora creci 9,9%, Renta de
Primera Categora creci 13,4%, Renta de Tercera disminuy 3,4%, No Domiciliados
creci 58,6%, y Otras rentas disminuyeron 18,2%), el IGV Total creci 8,5% mientras
que el ISC Total disminuy 12,3%.
GRFICO N02: Ingresos Tributarios Recaudados Por El Gobierno Central I
Trimestre Del 2014

GASTOS TRIBUTARIOS
GASTOS TRIBUTARIOS CLASIFICADOS POR SECTOR BENEFICIARIO
la real traslacin de los beneficios tributarios en favor de sus reales beneficiarios, tal
como ocurre con los impuestos, depende de los factores que determinan la estructura
de mercado de los distintos bienes y factores productivos involucrados en cada
caso, tarea que trasciende el objetivo del presente informe.
En ese sentido, la asignacin de los GASTOS TRIBUTARIOS que se presenta en
este informe anual, privilegia para el caso de los impuestos indirectos, el sector
econmico del contribuyente a travs del cual se instrumentalizan los beneficios
tributarios, mientras que para el caso del Impuesto a la Renta se toma en cuenta el
sujeto objetivo delineado en las propias normas tributarias. Ello es as, porque en la
mayora de casos en los impuestos directos se puede definir la poblacin objetivo,
pues sta es delimitada en la propia norma.
En contraste, en el caso de los impuestos indirectos se establece un beneficio a nivel
de un contribuyente con el fin de beneficiar a un tercero que por lo general no es

mencionado en las normas. Por lo anterior, la informacin que se comenta a
continuacin debe ser tomada de manera referencial.
Cabe anotar asimismo, que algunos GASTOS TRIBUTARIOS no han sido asignados
a algn sector econmico, ello en atencin al anlisis realizado de algunos
beneficios que sugieren la aplicacin de los mismos de manera abierta, anlisis
que, es justo sealarlo, no est
Exento del uso de criterios subjetivos que pudieran ser distintos segn cada
analista.
PRINCIPALES GASTOS TRIBUTARIOS ESTIMADOS 2012
CUADRO RESUMEN SEGN SECTOR BENEFICIADO

Sector Econmico

Millones
de
Nuevos
soles

% del Gasto
Tributario

% del PBI

Gasto Tributario potencial
estimado

10
039

100,00

1,94

Aplicacin General

3
327

33,14

0,64
Agropecuario 1
885
18,78 0,36
Educacin 1
173
11,69 0,23
Intermediacin Financiera 1
149
11,44 0,22
Otros Servicios 815 8,12 0,16
Transporte 393 3,92 0,08
Hidrocarburos 367 3,66 0,07
Minera 227 2,26 0,04
Comercio 108 1,08 0,02
Manufactura 101 1,01 0,02
Construccin 42 0,41 0,01
Cultura y Deporte 38 0,38 0,01
Salud 20 0,20 0,00
Pesca 2 0,02 0,00
Turismo 0 0,00 0,00

Superposicin Amazona:

391

3,89

0,08
Agropecuario 370 3,68 0,07
Agropecuario y
Manufactura
21 0,21 0,00

Fuente: SUNAT

Elaboracin: SUNAT


Teniendo en cuenta lo anterior, se
tiene

que la
mayor

parte de los

GASTOS
TRIBUTARIOS Estimados para el 2012, seran de aplicacin general, es decir que benefician a todo
tipo de contribuyente, agente o sector econmico, y a travs del cual se estaran
transfiriendo S/. 3
327 millones en dicho ejercicio, los que en conjunto representan el 33% del total de
gastos estimados o el 0,64 % del PBI de dicho ao segn el Marco
Macroeconmico Multianual
2012-2014. A nivel de sectores econmicos los ms importantes dentro del conjunto
de GASTOS TRIBUTARIOS son el Agropecuario, Educacin e Intermediacin
Financiera, los que en conjunto concentraran el 42% de los gastos y el 0,81% del
PBI estimados para dicho ao.

Ao
Supervit
Fiscal
(mill. S/.)
Dficit
Fiscal
(mill. S/.)
1970 -357
1971 -5108
1972 -7196
1973 -8927
1974 -7441
1975 -21400
1976 -36980
1977 -51437
1978 -16153
1979 120037
1980 71
1981 -54
1982 -26
1983 -976
1984 -202
1985 3624
1986 -4874
1987 -28874
1988 -16.552
1989 -4012.95
1990 -15.9445
1991 349.1667
1992 219.993
1993 431.6905
1994 121.805
1995 -326.155
1996 884.6577
1997 1339.695
1998 708.746
1999 -2353.51
2000 -1511.98
2001 -1877.4
2002 -575.139
2003 251.584
2004 1162.355
2005 2583.569
2006 9719.615
2007 10457.09
2008 12618.8
2009 -1165.06
2010 4470.325
2011 9479.235
2012 11527.95
2013 7256.22

FUENTE: BCRP
ELABORACIN: PROPIA
INTERPRETACIN: El cuadro nos muestra que en el ao 2013 ha existido un
supervit fiscal, con una cantidad de S/.7256.22 millones de soles, esto nos quiere decir
que el pas tiene ms dinero para invertir en las principales actividades que tiene el Per.

CONSIDERACIONES FINALES
El anlisis efectuado en el presente informe aborda slo la parte referida a la
medicin de los efectos de los GASTOS TRIBUTARIOS sobre la recaudacin.
No obstante, an est pendiente la parte ms importante de su anlisis referida a la
medicin de su eficacia como medidas de poltica econmica.
En trminos generales, el uso de los GASTOS TRIBUTARIOS proyectados para el
ejercicio 2012 priorizara la bsqueda de objetivos relacionados con la redistribucin
de ingresos y el fomento de ciertas actividades productivas y regiones geogrficas.
Ello puede considerarse como meritorio pero es indispensable que con la aprobacin
de los beneficios se establezcan procedimientos claros y objetivos que permitan la
verificacin de sus efectos sobre la poblacin objetivo a fin de hacer factible una
posterior evaluacin.
Asimismo, resultan comunes las recomendaciones de las distintas misiones tcnicas
(en particular por parte del Fondo Monetario Internacional) respecto de la necesidad
de racionalizar los beneficios tributarios, por la poca o nula evidencia internacional
respecto de su efectividad para alcanzar objetivos extrapresupuestarios. Adems, los
GASTOS TRIBUTARIOS suelen ocultar costos que se imponen tanto a los
contribuyentes como a la Administracin Tributaria por la complejidad que se
incorpora en las normas tributaria

CONCLUSIONES

A lo largo de la historia peruana, los impuestos, las rentas patrimoniales y la
deuda pblica, han financiado presupuestos de gastos. El problema no es la
reforma tributaria, sino la poltica fiscal en s misma porque se utiliza el gasto
pblico con fines polticos esto genera la creacin de impuestos "oportunistas" y,
por supuesto, el abuso del endeudamiento
se puede concluir que en los ltimos aos los ingresos tributarios del gobierno
central tienen una tendencia a la alza puesto que en el ao 2013 hubo una
recaudacin por ingresos tributarios de s/. 76683 millones de soles.
Otra conclusin es que los ingresos tributarios del gobierno central respecto al
primer trimestre (sin incluir las contribuciones sociales) ascendieron a s/. 24
261 millones, con un crecimiento de 8,0% respecto al primer trimestre del ao
anterior.
De acuerdo a los gastos tributarios clasificados por sector beneficiario se puede
concluir que en la actividad agropecuaria es en donde ha habido un mayor gasto
tributario con un monto de s/. 1885 millones de soles y que la actividad con
menor gasto tributario es el sector turismo con un monto de s/. 0 soles , para el
ao 2012

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Poltica Fiscal Pgina 1

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