STF - Adi 4425

Ementa e Acrdo
14/03/2013 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.425 DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. AYRES BRITTO
REDATOR DO
ACRDO
: MIN. LUI FU!
RE"TE.#S$ : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
AD%.#A/S$ : CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES E OUTRO(A/S)
INTDO.#A/S$ : CONGRESSO NACIONAL
AM. CURIAE. : ESTADO DO PAR
PROC.#A/S$#ES$ : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PAR
E&'()*: DIREITO CONSTITUCIONAL. RE+IME DE
E!ECUO DA FAENDA P,BLICA MEDIANTE PRECATRIO.
EMENDA CONSTITUCIONAL N- .2/200/.
INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL NO CONFI+URADA.
INE!IST0NCIA DE INTERST1CIO CONSTITUCIONAL M1NIMO
ENTRE OS DOIS TURNOS DE %OTAO DE EMENDAS 2 LEI
MAIOR #CF3 ART. .03 42-$. CONSTITUCIONALIDADE DA
SISTEMTICA DE 5SUPERPREFER0NCIA6 A CREDORES DE
%ERBAS ALIMENT1CIAS "UANDO IDOSOS OU PORTADORES DE
DOENA +RA%E. RESPEITO 2 DI+NIDADE DA PESSOA
7UMANA E 2 PROPORCIONALIDADE. IN%ALIDADE 8UR1DICO9
CONSTITUCIONAL DA LIMITAO DA PREFER0NCIA A IDOSOS
"UE COMPLETEM .0 #SESSENTA$ ANOS AT: A E!PEDIO DO
PRECATRIO. DISCRIMINAO ARBITRRIA E %IOLAO 2
ISONOMIA #CF3 ART. 5-3 CAPUT$. INCONSTITUCIONALIDADE DA
SISTEMTICA DE COMPENSAO DE D:BITOS INSCRITOS EM
PRECATRIOS EM PRO%EITO E!CLUSI%O DA FAENDA
P,BLICA. EMBARAO 2 EFETI%IDADE DA 8URISDIO #CF3
ART. 5-3 !!!%$3 DESRESPEITO 2 COISA 8UL+ADA MATERIAL #CF3
ART. 5- !!!%I$3 OFENSA 2 SEPARAO DOS PODERES #CF3 ART.
2-$ E ULTRA8E 2 ISONOMIA ENTRE O ESTADO E O PARTICULAR
#CF3 ART. 1-3 CAPUT3 C/C ART. 5-3 CAPUT$. IMPOSSIBILIDADE
8UR1DICA DA UTILIAO DO 1NDICE DE REMUNERAO DA
Supremo Tribunal Federal
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 5043881.
Supremo Tribunal Federal Supremo Tribunal Federal
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 310
Ementa e Acrdo
ADI 4425 / DF
CADERNETA DE POUPANA COMO CRIT:RIO DE CORREO
MONETRIA. %IOLAO AO DIREITO FUNDAMENTAL DE
PROPRIEDADE #CF3 ART. 5-3 !!II$. INADE"UAO MANIFESTA
ENTRE MEIOS E FINS. INCONSTITUCIONALIDADE DA
UTILIAO DO RENDIMENTO DA CADERNETA DE POUPANA
COMO 1NDICE DEFINIDOR DOS 8UROS MORATRIOS DOS
CR:DITOS INSCRITOS EM PRECATRIOS3 "UANDO ORIUNDOS
DE RELA;ES 8UR1DICO9TRIBUTRIAS. DISCRIMINAO
ARBITRRIA E %IOLAO 2 ISONOMIA ENTRE DE%EDOR
P,BLICO E DE%EDOR PRI%ADO #CF3 ART. 5-3 CAPUT$.
INCONSTITUCIONALIDADE DO RE+IME ESPECIAL DE
PA+AMENTO. OFENSA 2 CLUSULA CONSTITUCIONAL DO
ESTADO DE DIREITO #CF3 ART. 1-3 CAPUT$3 AO PRINC1PIO DA
SEPARAO DE PODERES #CF3 ART. 2-$3 AO POSTULADO DA
ISONOMIA #CF3 ART. 5-3 CAPUT$3 2 +ARANTIA DO ACESSO 2
8USTIA E A EFETI%IDADE DA TUTELA 8URISDICIONAL #CF3
ART. 5-3 !!!%$ E AO DIREITO AD"UIRIDO E 2 COISA 8UL+ADA
#CF3 ART. 5-3 !!!%I$. PEDIDO 8UL+ADO PROCEDENTE EM PARTE.
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CADERNETA DE POUPANA COMO CRIT:RIO DE CORREO
MONETRIA. %IOLAO AO DIREITO FUNDAMENTAL DE
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ENTRE MEIOS E FINS. INCONSTITUCIONALIDADE DA
UTILIAO DO RENDIMENTO DA CADERNETA DE POUPANA
COMO 1NDICE DEFINIDOR DOS 8UROS MORATRIOS DOS
CR:DITOS INSCRITOS EM PRECATRIOS3 "UANDO ORIUNDOS
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INCONSTITUCIONALIDADE DO RE+IME ESPECIAL DE
PA+AMENTO. OFENSA 2 CLUSULA CONSTITUCIONAL DO
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SEPARAO DE PODERES #CF3 ART. 2-$3 AO POSTULADO DA
ISONOMIA #CF3 ART. 5-3 CAPUT$3 2 +ARANTIA DO ACESSO 2
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Ementa e Acrdo
ADI 4425 / DF
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REQTE.(S) : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIZ BORGES E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONGRESSO NACIONAL
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR):
Trata-se e a!"# $reta e $%&#%st$t'&$#%a($ae) a*are(+aa &#,
*e$# e ,e$a ($,$%ar) *r#*#sta *e(a C#%-eera!"# Na&$#%a( a
I%.str$a (CNI)/ A!"# 0'e se 1#(ta &#%tra #s 22 34 e 56 # art/ 577 a
C#%st$t'$!"# Feera() &#%tra # art/ 38 # At# as D$s*#s$!9es
C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as) t##s &#, a rea!"# aa *e(a E,e%a
C#%st$t'&$#%a( ;6) e 73 e e<e,=r# e 6773) a(>, #s arts/ ?4) @4 e ;4 a
re-er$a e,e%a/ E$s # te#r as %#r,as $,*'A%aasB
CArt/ 54/ O art/ 577 a C#%st$t'$!"# Feera( *assa a 1$A#rar
&#, a seA'$%te rea!"#B
Art/ 577/ Os *aAa,e%t#s e1$#s *e(as Fa<e%as D.=($&as
Feera() Esta'a$s) D$str$ta( e M'%$&$*a$s) e, 1$rt'e e
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&r#%#(:A$&a e a*rese%ta!"# #s *re&at:r$#s e H &#%ta #s
&r>$t#s res*e&t$1#s) *r#$=$a a es$A%a!"# e &as#s #' e
*ess#as %as #ta!9es #r!a,e%tFr$as e %#s &r>$t#s a$&$#%a$s
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(///)
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ressa(1a#s a0'e(es &'Ea eGe&'!"# esteEa s's*e%sa e, 1$rt'e
REQTE.(S) : CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
R E L A T R I O
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR):
Trata-se e a!"# $reta e $%&#%st$t'&$#%a($ae) a*are(+aa &#,
*e$# e ,e$a ($,$%ar) *r#*#sta *e(a C#%-eera!"# Na&$#%a( a
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C#%st$t'$!"# Feera() &#%tra # art/ 38 # At# as D$s*#s$!9es
C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as) t##s &#, a rea!"# aa *e(a E,e%a
C#%st$t'&$#%a( ;6) e 73 e e<e,=r# e 6773) a(>, #s arts/ ?4) @4 e ;4 a
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Relatrio
ADI 4.425 / DF
e &#%testa!"# a,$%$strat$1a #' E'$&$a(/
(///)
2 56/ A *art$r a *r#,'(Aa!"# esta E,e%a
C#%st$t'&$#%a() a at'a($<a!"# e 1a(#res e re0'$s$t:r$#s) a*:s
s'a eG*e$!"#) at> # e-et$1# *aAa,e%t#) $%e*e%e%te,e%te e
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=Fs$&a a &aer%eta e *#'*a%!a) e) *ara -$%s e &#,*e%sa!"#
a ,#ra) $%&$$r"# E'r#s s$,*(es %# ,es,# *er&e%t'a( e E'r#s
$%&$e%tes s#=re a &aer%eta e *#'*a%!a) -$&a%# eG&('Ia a
$%&$J%&$a e E'r#s &#,*e%sat:r$#s/
Art/ 64 O At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as
*assa a 1$A#rar a&res&$# # seA'$%te art/ 38B
Art/ 38/ At> 0'e seEa e$taa a (e$ &#,*(e,e%tar e 0'e
trata # 2 5K # art/ 577 a C#%st$t'$!"# Feera() #s Esta#s) #
D$str$t# Feera( e #s M'%$&I*$#s 0'e) %a ata e *'=($&a!"#
esta E,e%a C#%st$t'&$#%a() esteEa, e, ,#ra %a 0'$ta!"# e
*re&at:r$#s 1e%&$#s) re(at$1#s Hs s'as a,$%$stra!9es $reta e
$%$reta) $%&('s$1e #s e,$t$#s 'ra%te # *erI## e 1$AJ%&$a #
reA$,e es*e&$a( $%st$t'I# *#r este art$A#) -ar"# esses
*aAa,e%t#s e a&#r# &#, as %#r,as a seA'$r esta=e(e&$as)
se%# $%a*($&F1e( # $s*#st# %# art/ 577 esta C#%st$t'$!"#
Feera() eG&et# e, se's 22 64) ?4) 34) 57) 55) 56) 5? e 5@) e se,
*reE'I<# #s a&#r#s e E'I<#s &#%&$($at:r$#s EF -#r,a($<a#s %a
ata e *r#,'(Aa!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/
2 54/ Os Esta#s) # D$str$t# Feera( e #s M'%$&I*$#s
s'Ee$t#s a# reA$,e es*e&$a( e 0'e trata este art$A# #*tar"#) *#r
,e$# e at# # D#er EGe&'t$1#B
I - *e(# e*:s$t# e, &#%ta es*e&$a( # 1a(#r re-er$# *e(# 2
64 este art$A#L #'
II - *e(a a#!"# # reA$,e es*e&$a( *e(# *ra<# e at> 5K
(0'$%<e) a%#s) &as# e, 0'e # *er&e%t'a( a ser e*#s$ta# %a
&#%ta es*e&$a( a 0'e se re-ere # 2 64 este art$A# &#rres*#%erF)
a%'a(,e%te) a# sa(# t#ta( #s *re&at:r$#s e1$#s) a&res&$#
# I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e
6
ADI 4.425 / DF
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2 56/ A *art$r a *r#,'(Aa!"# esta E,e%a
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Art/ 64 O At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as
*assa a 1$A#rar a&res&$# # seA'$%te art/ 38B
Art/ 38/ At> 0'e seEa e$taa a (e$ &#,*(e,e%tar e 0'e
trata # 2 5K # art/ 577 a C#%st$t'$!"# Feera() #s Esta#s) #
D$str$t# Feera( e #s M'%$&I*$#s 0'e) %a ata e *'=($&a!"#
esta E,e%a C#%st$t'&$#%a() esteEa, e, ,#ra %a 0'$ta!"# e
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$%$reta) $%&('s$1e #s e,$t$#s 'ra%te # *erI## e 1$AJ%&$a #
reA$,e es*e&$a( $%st$t'I# *#r este art$A#) -ar"# esses
*aAa,e%t#s e a&#r# &#, as %#r,as a seA'$r esta=e(e&$as)
se%# $%a*($&F1e( # $s*#st# %# art/ 577 esta C#%st$t'$!"#
Feera() eG&et# e, se's 22 64) ?4) 34) 57) 55) 56) 5? e 5@) e se,
*reE'I<# #s a&#r#s e E'I<#s &#%&$($at:r$#s EF -#r,a($<a#s %a
ata e *r#,'(Aa!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/
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I - *e(# e*:s$t# e, &#%ta es*e&$a( # 1a(#r re-er$# *e(# 2
64 este art$A#L #'
II - *e(a a#!"# # reA$,e es*e&$a( *e(# *ra<# e at> 5K
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a%'a(,e%te) a# sa(# t#ta( #s *re&at:r$#s e1$#s) a&res&$#
# I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e
6
Relatrio
ADI 4.425 / DF
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$%&$e%tes s#=re a &aer%eta e *#'*a%!a *ara -$%s e
&#,*e%sa!"# a ,#ra) eG&('Ia a $%&$J%&$a e E'r#s
&#,*e%sat:r$#s) $,$%'I# as a,#rt$<a!9es e $1$$# *e(#
%.,er# e a%#s resta%tes %# reA$,e es*e&$a( e *aAa,e%t#/
2 64/ Dara sa(ar #s *re&at:r$#s) 1e%&$#s e a 1e%&er) *e(#
reA$,e es*e&$a() #s Esta#s) # D$str$t# Feera( e #s M'%$&I*$#s
e1e#res e*#s$tar"# ,e%sa(,e%te) e, &#%ta es*e&$a( &r$aa
*ara ta( -$,) 5/56 (', #<e a1#s) # 1a(#r &a(&'(a#
*er&e%t'a(,e%te s#=re as res*e&t$1as re&e$tas &#rre%tes
(I0'$as) a*'raas %# seA'%# ,Js a%ter$#r a# ,Js e
*aAa,e%t#) se%# 0'e esse *er&e%t'a() &a(&'(a# %# ,#,e%t#
e #*!"# *e(# reA$,e e ,a%t$# -$G# at> # -$%a( # *ra<# a 0'e
se re-ere # 2 5@ este art$A#) serFB
I - *ara #s Esta#s e *ara # D$str$t# Feera(B
a) e) %# ,I%$,#) 5)KM (', $%te$r# e &$%&# >&$,#s *#r
&e%t#)) *ara #s Esta#s as reA$9es N#rte) N#reste e Ce%tr#-
Oeste) a(>, # D$str$t# Feera() #' &'E# est#0'e e *re&at:r$#s
*e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta
&#rres*#%er a at> ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) # t#ta( a
re&e$ta &#rre%te (I0'$aL
=) e) %# ,I%$,#) 6M (#$s *#r &e%t#)) *ara #s Esta#s as
reA$9es S'( e S'este) &'E# est#0'e e *re&at:r$#s *e%e%tes
as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta &#rres*#%er a ,a$s
e ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) a re&e$ta &#rre%te (I0'$aL
II - *ara M'%$&I*$#sB
a) e) %# ,I%$,#) 5M (', *#r &e%t#)) *ara M'%$&I*$#s as
reA$9es N#rte) N#reste e Ce%tr#-Oeste) #' &'E# est#0'e e
*re&at:r$#s *e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta
&#rres*#%er a at> ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) a re&e$ta
&#rre%te (I0'$aL
=) e) %# ,I%$,#) 5)KM (', $%te$r# e &$%&# >&$,#s *#r
&e%t#)) *ara M'%$&I*$#s as reA$9es S'( e S'este) &'E# est#0'e
e *re&at:r$#s *e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e
$%$reta &#rres*#%er a ,a$s e ?K M (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#)
a re&e$ta &#rre%te (I0'$a/
?
ADI 4.425 / DF
*#'*a%!a e e E'r#s s$,*(es %# ,es,# *er&e%t'a( e E'r#s
$%&$e%tes s#=re a &aer%eta e *#'*a%!a *ara -$%s e
&#,*e%sa!"# a ,#ra) eG&('Ia a $%&$J%&$a e E'r#s
&#,*e%sat:r$#s) $,$%'I# as a,#rt$<a!9es e $1$$# *e(#
%.,er# e a%#s resta%tes %# reA$,e es*e&$a( e *aAa,e%t#/
2 64/ Dara sa(ar #s *re&at:r$#s) 1e%&$#s e a 1e%&er) *e(#
reA$,e es*e&$a() #s Esta#s) # D$str$t# Feera( e #s M'%$&I*$#s
e1e#res e*#s$tar"# ,e%sa(,e%te) e, &#%ta es*e&$a( &r$aa
*ara ta( -$,) 5/56 (', #<e a1#s) # 1a(#r &a(&'(a#
*er&e%t'a(,e%te s#=re as res*e&t$1as re&e$tas &#rre%tes
(I0'$as) a*'raas %# seA'%# ,Js a%ter$#r a# ,Js e
*aAa,e%t#) se%# 0'e esse *er&e%t'a() &a(&'(a# %# ,#,e%t#
e #*!"# *e(# reA$,e e ,a%t$# -$G# at> # -$%a( # *ra<# a 0'e
se re-ere # 2 5@ este art$A#) serFB
I - *ara #s Esta#s e *ara # D$str$t# Feera(B
a) e) %# ,I%$,#) 5)KM (', $%te$r# e &$%&# >&$,#s *#r
&e%t#)) *ara #s Esta#s as reA$9es N#rte) N#reste e Ce%tr#-
Oeste) a(>, # D$str$t# Feera() #' &'E# est#0'e e *re&at:r$#s
*e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta
&#rres*#%er a at> ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) # t#ta( a
re&e$ta &#rre%te (I0'$aL
=) e) %# ,I%$,#) 6M (#$s *#r &e%t#)) *ara #s Esta#s as
reA$9es S'( e S'este) &'E# est#0'e e *re&at:r$#s *e%e%tes
as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta &#rres*#%er a ,a$s
e ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) a re&e$ta &#rre%te (I0'$aL
II - *ara M'%$&I*$#sB
a) e) %# ,I%$,#) 5M (', *#r &e%t#)) *ara M'%$&I*$#s as
reA$9es N#rte) N#reste e Ce%tr#-Oeste) #' &'E# est#0'e e
*re&at:r$#s *e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e $%$reta
&#rres*#%er a at> ?KM (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#) a re&e$ta
&#rre%te (I0'$aL
=) e) %# ,I%$,#) 5)KM (', $%te$r# e &$%&# >&$,#s *#r
&e%t#)) *ara M'%$&I*$#s as reA$9es S'( e S'este) &'E# est#0'e
e *re&at:r$#s *e%e%tes as s'as a,$%$stra!9es $reta e
$%$reta &#rres*#%er a ,a$s e ?K M (tr$%ta e &$%&# *#r &e%t#)
a re&e$ta &#rre%te (I0'$a/
?
Relatrio
ADI 4.425 / DF
2 ?4/ E%te%e-se &#,# re&e$ta &#rre%te (I0'$a) *ara #s -$%s
e 0'e trata este art$A#) # s#,at:r$# as re&e$tas tr$='tFr$as)
*atr$,#%$a$s) $%'str$a$s) aAr#*e&'Fr$as) e &#%tr$='$!9es e e
ser1$!#s) tra%s-erJ%&$as &#rre%tes e #'tras re&e$tas &#rre%tes)
$%&('$%# as #r$'%as # 2 54 # art/ 67 a C#%st$t'$!"# Feera()
1er$-$&a# %# *erI## &#,*ree%$# *e(# ,Js e re-erJ%&$a e
#s 55 (#%<e) ,eses a%ter$#res) eG&('Ias as '*($&$aes) e
e'<$asB
I - %#s Esta#s) as *ar&e(as e%treA'es a#s M'%$&I*$#s *#r
eter,$%a!"# &#%st$t'&$#%a(L
II - %#s Esta#s) %# D$str$t# Feera( e %#s M'%$&I*$#s) a
&#%tr$='$!"# #s ser1$#res *ara &'ste$# # se' s$ste,a e
*re1$J%&$a e ass$stJ%&$a s#&$a( e as re&e$tas *r#1e%$e%tes a
&#,*e%sa!"# -$%a%&e$ra re-er$a %# 2 34 # art/ 675 a
C#%st$t'$!"# Feera(/
2 @4/ As &#%tas es*e&$a$s e 0'e trata, #s 22 54 e 64 ser"#
a,$%$straas *e(# Tr$='%a( e N'st$!a (#&a() *ara *aAa,e%t#
e *re&at:r$#s eG*e$#s *e(#s tr$='%a$s/
2 K4/ Os re&'rs#s e*#s$ta#s %as &#%tas es*e&$a$s e 0'e
trata, #s 22 54 e 64 este art$A# %"# *#er"# ret#r%ar *ara
Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res/
2 ;4/ De(# ,e%#s K7M (&$%0'e%ta *#r &e%t#) #s re&'rs#s
e 0'e trata, #s 22 54 e 64 este art$A# ser"# 't$($<a#s *ara
*aAa,e%t# e *re&at:r$#s e, #re, &r#%#(:A$&a e
a*rese%ta!"#) res*e$taas as *re-erJ%&$as e-$%$as %# 2 54) *ara
#s re0'$s$t:r$#s # ,es,# a%# e %# 2 64 # art/ 577) *ara
re0'$s$t:r$#s e t##s #s a%#s/
2 84/ N#s &as#s e, 0'e %"# se *#ssa esta=e(e&er a
*re&eJ%&$a &r#%#(:A$&a e%tre 6 (#$s) *re&at:r$#s) *aAar-se-F
*r$,e$ra,e%te # *re&at:r$# e ,e%#r 1a(#r/
2 O4/ A a*($&a!"# #s re&'rs#s resta%tes e*e%erF e
#*!"# a ser eGer&$a *#r Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res) *#r at# # D#er EGe&'t$1#) #=ee&e%# H seA'$%te
-#r,a) 0'e *#erF ser a*($&aa $s#(aa,e%te #'
s$,'(ta%ea,e%teB
I - est$%a#s a# *aAa,e%t# #s *re&at:r$#s *#r ,e$# #
@
ADI 4.425 / DF
2 ?4/ E%te%e-se &#,# re&e$ta &#rre%te (I0'$a) *ara #s -$%s
e 0'e trata este art$A#) # s#,at:r$# as re&e$tas tr$='tFr$as)
*atr$,#%$a$s) $%'str$a$s) aAr#*e&'Fr$as) e &#%tr$='$!9es e e
ser1$!#s) tra%s-erJ%&$as &#rre%tes e #'tras re&e$tas &#rre%tes)
$%&('$%# as #r$'%as # 2 54 # art/ 67 a C#%st$t'$!"# Feera()
1er$-$&a# %# *erI## &#,*ree%$# *e(# ,Js e re-erJ%&$a e
#s 55 (#%<e) ,eses a%ter$#res) eG&('Ias as '*($&$aes) e
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I - %#s Esta#s) as *ar&e(as e%treA'es a#s M'%$&I*$#s *#r
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II - %#s Esta#s) %# D$str$t# Feera( e %#s M'%$&I*$#s) a
&#%tr$='$!"# #s ser1$#res *ara &'ste$# # se' s$ste,a e
*re1$J%&$a e ass$stJ%&$a s#&$a( e as re&e$tas *r#1e%$e%tes a
&#,*e%sa!"# -$%a%&e$ra re-er$a %# 2 34 # art/ 675 a
C#%st$t'$!"# Feera(/
2 @4/ As &#%tas es*e&$a$s e 0'e trata, #s 22 54 e 64 ser"#
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e *re&at:r$#s eG*e$#s *e(#s tr$='%a$s/
2 K4/ Os re&'rs#s e*#s$ta#s %as &#%tas es*e&$a$s e 0'e
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Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res/
2 ;4/ De(# ,e%#s K7M (&$%0'e%ta *#r &e%t#) #s re&'rs#s
e 0'e trata, #s 22 54 e 64 este art$A# ser"# 't$($<a#s *ara
*aAa,e%t# e *re&at:r$#s e, #re, &r#%#(:A$&a e
a*rese%ta!"#) res*e$taas as *re-erJ%&$as e-$%$as %# 2 54) *ara
#s re0'$s$t:r$#s # ,es,# a%# e %# 2 64 # art/ 577) *ara
re0'$s$t:r$#s e t##s #s a%#s/
2 84/ N#s &as#s e, 0'e %"# se *#ssa esta=e(e&er a
*re&eJ%&$a &r#%#(:A$&a e%tre 6 (#$s) *re&at:r$#s) *aAar-se-F
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2 O4/ A a*($&a!"# #s re&'rs#s resta%tes e*e%erF e
#*!"# a ser eGer&$a *#r Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res) *#r at# # D#er EGe&'t$1#) #=ee&e%# H seA'$%te
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s$,'(ta%ea,e%teB
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@
Relatrio
ADI 4.425 / DF
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2 34/ Os (e$(9es e 0'e trata # $%&$s# I # 2 O4 este art$A#B
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&aa *re&at:r$# $%$&aa *e(# se' ete%t#r) e, re(a!"# a#s
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K
ADI 4.425 / DF
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2 34/ Os (e$(9es e 0'e trata # $%&$s# I # 2 O4 este art$A#B
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e, e$ta(L
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Relatrio
ADI 4.425 / DF
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IT - a 0'$ta!"# *ar&$a( #s *re&at:r$#s serF +#,#(#Aaa
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2 57/ N# &as# e %"# ($=era!"# te,*est$1a #s re&'rs#s e
0'e trata, # $%&$s# II # 2 54 e #s 22 64 e ;4 este art$A#B
I - +a1erF # se0'estr# e 0'a%t$a %as &#%tas e Esta#s)
D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res) *#r #re, #
Dres$e%te # Tr$='%a( re-er$# %# 2 @4) at> # ($,$te # 1a(#r %"#
($=era#L
II - &#%st$t'$r-se-F) a(ter%at$1a,e%te) *#r #re, #
Dres$e%te # Tr$='%a( re0'er$#) e, -a1#r #s &re#res e
*re&at:r$#s) &#%tra Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res) $re$t# (I0'$# e &ert#) a't#a*($&F1e( e
$%e*e%e%te,e%te e reA'(a,e%ta!"#) H &#,*e%sa!"#
a't#,Ft$&a &#, >=$t#s (I0'$#s (a%!a#s *#r esta &#%tra
a0'e(es) e) +a1e%# sa(# e, -a1#r # &re#r) # 1a(#r terF
a't#,at$&a,e%te *#er ($=erat:r$# # *aAa,e%t# e tr$='t#s
e Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res) at> #%e
se &#,*e%sare,L
III - # &+e-e # D#er EGe&'t$1# res*#%erF %a -#r,a a
(eA$s(a!"# e res*#%sa=$($ae -$s&a( e e $,*r#=$ae
a,$%$strat$1aL
IS - e%0'a%t# *er'rar a #,$ss"#) a e%t$ae e1e#raB
a) %"# *#erF &#%tra$r e,*r>st$,# eGter%# #' $%ter%#L
=) -$&arF $,*e$a e re&e=er tra%s-erJ%&$as 1#('%tFr$asL
S - a U%$"# reterF #s re*asses re(at$1#s a# F'%# e
Dart$&$*a!"# #s Esta#s e # D$str$t# Feera( e a# F'%# e
Dart$&$*a!"# #s M'%$&I*$#s) e #s e*#s$tarF %as &#%tas
es*e&$a$s re-er$as %# 2 54) e1e%# s'a 't$($<a!"# #=ee&er a#
0'e *res&re1e # 2 K4) a,=#s este art$A#/
2 55/ N# &as# e *re&at:r$#s re(at$1#s a $1ers#s &re#res)
e, ($t$s&#%s:r&$#) a,$te-se # es,e,=ra,e%t# # 1a(#r)
rea($<a# *e(# Tr$='%a( e #r$Ae, # *re&at:r$#) *#r &re#r) e)
*#r este) a +a=$($ta!"# # 1a(#r t#ta( a 0'e te, $re$t#) %"# se
a*($&a%#) %este &as#) a reAra # 2 ?4 # art/ 577 a C#%st$t'$!"#
;
ADI 4.425 / DF
SIII - # ,e&a%$s,# e -#r,a!"# e *re!# &#%starF %#s
e$ta$s *'=($&a#s *ara &aa (e$("#L
IT - a 0'$ta!"# *ar&$a( #s *re&at:r$#s serF +#,#(#Aaa
*e(# res*e&t$1# Tr$='%a( 0'e # eG*e$'/
2 57/ N# &as# e %"# ($=era!"# te,*est$1a #s re&'rs#s e
0'e trata, # $%&$s# II # 2 54 e #s 22 64 e ;4 este art$A#B
I - +a1erF # se0'estr# e 0'a%t$a %as &#%tas e Esta#s)
D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res) *#r #re, #
Dres$e%te # Tr$='%a( re-er$# %# 2 @4) at> # ($,$te # 1a(#r %"#
($=era#L
II - &#%st$t'$r-se-F) a(ter%at$1a,e%te) *#r #re, #
Dres$e%te # Tr$='%a( re0'er$#) e, -a1#r #s &re#res e
*re&at:r$#s) &#%tra Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res) $re$t# (I0'$# e &ert#) a't#a*($&F1e( e
$%e*e%e%te,e%te e reA'(a,e%ta!"#) H &#,*e%sa!"#
a't#,Ft$&a &#, >=$t#s (I0'$#s (a%!a#s *#r esta &#%tra
a0'e(es) e) +a1e%# sa(# e, -a1#r # &re#r) # 1a(#r terF
a't#,at$&a,e%te *#er ($=erat:r$# # *aAa,e%t# e tr$='t#s
e Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s e1e#res) at> #%e
se &#,*e%sare,L
III - # &+e-e # D#er EGe&'t$1# res*#%erF %a -#r,a a
(eA$s(a!"# e res*#%sa=$($ae -$s&a( e e $,*r#=$ae
a,$%$strat$1aL
IS - e%0'a%t# *er'rar a #,$ss"#) a e%t$ae e1e#raB
a) %"# *#erF &#%tra$r e,*r>st$,# eGter%# #' $%ter%#L
=) -$&arF $,*e$a e re&e=er tra%s-erJ%&$as 1#('%tFr$asL
S - a U%$"# reterF #s re*asses re(at$1#s a# F'%# e
Dart$&$*a!"# #s Esta#s e # D$str$t# Feera( e a# F'%# e
Dart$&$*a!"# #s M'%$&I*$#s) e #s e*#s$tarF %as &#%tas
es*e&$a$s re-er$as %# 2 54) e1e%# s'a 't$($<a!"# #=ee&er a#
0'e *res&re1e # 2 K4) a,=#s este art$A#/
2 55/ N# &as# e *re&at:r$#s re(at$1#s a $1ers#s &re#res)
e, ($t$s&#%s:r&$#) a,$te-se # es,e,=ra,e%t# # 1a(#r)
rea($<a# *e(# Tr$='%a( e #r$Ae, # *re&at:r$#) *#r &re#r) e)
*#r este) a +a=$($ta!"# # 1a(#r t#ta( a 0'e te, $re$t#) %"# se
a*($&a%#) %este &as#) a reAra # 2 ?4 # art/ 577 a C#%st$t'$!"#
;
Relatrio
ADI 4.425 / DF
Feera(/
2 56/ Se a (e$ a 0'e se re-ere # 2 @4 # art/ 577 %"# est$1er
*'=($&aa e, at> 5O7 (&e%t# e #$te%ta) $as) &#%ta#s a ata e
*'=($&a!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a() serF &#%s$era#)
*ara #s -$%s re-er$#s) e, re(a!"# a Esta#s) D$str$t# Feera( e
M'%$&I*$#s e1e#res) #,$ss#s %a reA'(a,e%ta!"#) # 1a(#r eB
I - @7 (0'are%ta) sa(Fr$#s ,I%$,#s *ara Esta#s e *ara #
D$str$t# Feera(L
II - ?7 (tr$%ta) sa(Fr$#s ,I%$,#s *ara M'%$&I*$#s/
2 5?/ E%0'a%t# Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res est$1ere, rea($<a%# *aAa,e%t#s e *re&at:r$#s
*e(# reA$,e es*e&$a() %"# *#er"# s#-rer se0'estr# e 1a(#res)
eG&et# %# &as# e %"# ($=era!"# te,*est$1a #s re&'rs#s e 0'e
trata, # $%&$s# II # 2 54 e # 2 64 este art$A#/
2 5@/ O reA$,e es*e&$a( e *aAa,e%t# e *re&at:r$#
*re1$st# %# $%&$s# I # 2 54 1$A#rarF e%0'a%t# # 1a(#r #s
*re&at:r$#s e1$#s -#r s'*er$#r a# 1a(#r #s re&'rs#s
1$%&'(a#s) %#s ter,#s # 2 64) a,=#s este art$A#) #' *e(#
*ra<# -$G# e at> 5K (0'$%<e) a%#s) %# &as# a #*!"# *re1$sta %#
$%&$s# II # 2 54/
2 5K/ Os *re&at:r$#s *ar&e(a#s %a -#r,a # art/ ?? #' #
art/ 8O este At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as e
a$%a *e%e%tes e *aAa,e%t# $%Aressar"# %# reA$,e es*e&$a(
&#, # 1a(#r at'a($<a# as *ar&e(as %"# *aAas re(at$1as a &aa
*re&at:r$#) =e, &#,# # sa(# #s a&#r#s E'$&$a$s e
eGtraE'$&$a$s/
2 5;/ A *art$r a *r#,'(Aa!"# esta E,e%a
C#%st$t'&$#%a() a at'a($<a!"# e 1a(#res e re0'$s$t:r$#s) at> #
e-et$1# *aAa,e%t#) $%e*e%e%te,e%te e s'a %at're<a) serF
-e$ta *e(# I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e
*#'*a%!a) e) *ara -$%s e &#,*e%sa!"# a ,#ra) $%&$$r"# E'r#s
s$,*(es %# ,es,# *er&e%t'a( e E'r#s $%&$e%tes s#=re a
&aer%eta e *#'*a%!a) -$&a%# eG&('Ia a $%&$J%&$a e E'r#s
&#,*e%sat:r$#s/
2 58/ O 1a(#r 0'e eG&eer # ($,$te *re1$st# %# 2 64 # art/
577 a C#%st$t'$!"# Feera( serF *aA#) 'ra%te a 1$AJ%&$a #
8
ADI 4.425 / DF
Feera(/
2 56/ Se a (e$ a 0'e se re-ere # 2 @4 # art/ 577 %"# est$1er
*'=($&aa e, at> 5O7 (&e%t# e #$te%ta) $as) &#%ta#s a ata e
*'=($&a!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a() serF &#%s$era#)
*ara #s -$%s re-er$#s) e, re(a!"# a Esta#s) D$str$t# Feera( e
M'%$&I*$#s e1e#res) #,$ss#s %a reA'(a,e%ta!"#) # 1a(#r eB
I - @7 (0'are%ta) sa(Fr$#s ,I%$,#s *ara Esta#s e *ara #
D$str$t# Feera(L
II - ?7 (tr$%ta) sa(Fr$#s ,I%$,#s *ara M'%$&I*$#s/
2 5?/ E%0'a%t# Esta#s) D$str$t# Feera( e M'%$&I*$#s
e1e#res est$1ere, rea($<a%# *aAa,e%t#s e *re&at:r$#s
*e(# reA$,e es*e&$a() %"# *#er"# s#-rer se0'estr# e 1a(#res)
eG&et# %# &as# e %"# ($=era!"# te,*est$1a #s re&'rs#s e 0'e
trata, # $%&$s# II # 2 54 e # 2 64 este art$A#/
2 5@/ O reA$,e es*e&$a( e *aAa,e%t# e *re&at:r$#
*re1$st# %# $%&$s# I # 2 54 1$A#rarF e%0'a%t# # 1a(#r #s
*re&at:r$#s e1$#s -#r s'*er$#r a# 1a(#r #s re&'rs#s
1$%&'(a#s) %#s ter,#s # 2 64) a,=#s este art$A#) #' *e(#
*ra<# -$G# e at> 5K (0'$%<e) a%#s) %# &as# a #*!"# *re1$sta %#
$%&$s# II # 2 54/
2 5K/ Os *re&at:r$#s *ar&e(a#s %a -#r,a # art/ ?? #' #
art/ 8O este At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as e
a$%a *e%e%tes e *aAa,e%t# $%Aressar"# %# reA$,e es*e&$a(
&#, # 1a(#r at'a($<a# as *ar&e(as %"# *aAas re(at$1as a &aa
*re&at:r$#) =e, &#,# # sa(# #s a&#r#s E'$&$a$s e
eGtraE'$&$a$s/
2 5;/ A *art$r a *r#,'(Aa!"# esta E,e%a
C#%st$t'&$#%a() a at'a($<a!"# e 1a(#res e re0'$s$t:r$#s) at> #
e-et$1# *aAa,e%t#) $%e*e%e%te,e%te e s'a %at're<a) serF
-e$ta *e(# I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e
*#'*a%!a) e) *ara -$%s e &#,*e%sa!"# a ,#ra) $%&$$r"# E'r#s
s$,*(es %# ,es,# *er&e%t'a( e E'r#s $%&$e%tes s#=re a
&aer%eta e *#'*a%!a) -$&a%# eG&('Ia a $%&$J%&$a e E'r#s
&#,*e%sat:r$#s/
2 58/ O 1a(#r 0'e eG&eer # ($,$te *re1$st# %# 2 64 # art/
577 a C#%st$t'$!"# Feera( serF *aA#) 'ra%te a 1$AJ%&$a #
8
Relatrio
ADI 4.425 / DF
reA$,e es*e&$a() %a -#r,a *re1$sta %#s 22 ;4 e 84 #' %#s $%&$s#s
I) II e III # 2 OP este art$A#) e1e%# #s 1a(#res $s*e%$#s
*ara # ate%$,e%t# # $s*#st# %# 2 64 # art/ 577 a
C#%st$t'$!"# Feera( sere, &#,*'ta#s *ara e-e$t# # 2 ;4
este art$A#/
2 5O/ D'ra%te a 1$AJ%&$a # reA$,e es*e&$a( a 0'e se re-ere
este art$A#) A#<ar"# ta,=>, a *re-erJ%&$a a 0'e se re-ere # 2 ;4
#s t$t'(ares #r$A$%a$s e *re&at:r$#s 0'e te%+a, &#,*(eta# ;7
(sesse%ta) a%#s e $ae at> a ata a *r#,'(Aa!"# esta
E,e%a C#%st$t'&$#%a(/U
Art/ ?4/ A $,*(a%ta!"# # reA$,e e *aAa,e%t# &r$a#
*e(# art/ 38 # At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as
e1erF #&#rrer %# *ra<# e at> 37 (%#1e%ta $as)) &#%ta#s a
ata a *'=($&a!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/
Art/ @4/ A e%t$ae -eerat$1a 1#(tarF a #=ser1ar s#,e%te #
$s*#st# %# art/ 577 a C#%st$t'$!"# Feera(B
I - %# &as# e #*!"# *e(# s$ste,a *re1$st# %# $%&$s# I # 2
54 # art/ 38 # At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s
Tra%s$t:r$as) 0'a%# # 1a(#r #s *re&at:r$#s e1$#s -#r $%-er$#r
a# #s re&'rs#s est$%a#s a# se' *aAa,e%t#L
II - %# &as# e #*!"# *e(# s$ste,a *re1$st# %# $%&$s# II # 2
Tra%s$t:r$as) a# -$%a( # *ra<#/
Art/ ;4/ F$&a, ta,=>, &#%1a($aas t#as as
&#,*e%sa!9es e *re&at:r$#s &#, tr$='t#s 1e%&$#s at> ?5 e
#'t'=r# e 6773 a e%t$ae e1e#ra) e-et'aas %a -#r,a #
$s*#st# %# 2 64 # art/ 8O # ADCT) rea($<aas a%tes a
*r#,'(Aa!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/

Art/ 84/ Esta E,e%a C#%st$t'&$#%a( e%tra e, 1$A#r %a
ata e s'a *'=($&a!"#/V
6/ D#$s =e,) arA'$ a re0'ere%te %',er#s#s 1I&$#s e
O
ADI 4.425 / DF
reA$,e es*e&$a() %a -#r,a *re1$sta %#s 22 ;4 e 84 #' %#s $%&$s#s
I) II e III # 2 OP este art$A#) e1e%# #s 1a(#res $s*e%$#s
*ara # ate%$,e%t# # $s*#st# %# 2 64 # art/ 577 a
C#%st$t'$!"# Feera( sere, &#,*'ta#s *ara e-e$t# # 2 ;4
este art$A#/
2 5O/ D'ra%te a 1$AJ%&$a # reA$,e es*e&$a( a 0'e se re-ere
este art$A#) A#<ar"# ta,=>, a *re-erJ%&$a a 0'e se re-ere # 2 ;4
#s t$t'(ares #r$A$%a$s e *re&at:r$#s 0'e te%+a, &#,*(eta# ;7
(sesse%ta) a%#s e $ae at> a ata a *r#,'(Aa!"# esta
E,e%a C#%st$t'&$#%a(/U
Art/ ?4/ A $,*(a%ta!"# # reA$,e e *aAa,e%t# &r$a#
*e(# art/ 38 # At# as D$s*#s$!9es C#%st$t'&$#%a$s Tra%s$t:r$as
e1erF #&#rrer %# *ra<# e at> 37 (%#1e%ta $as)) &#%ta#s a
ata a *'=($&a!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/
Art/ @4/ A e%t$ae -eerat$1a 1#(tarF a #=ser1ar s#,e%te #
$s*#st# %# art/ 577 a C#%st$t'$!"# Feera(B
I - %# &as# e #*!"# *e(# s$ste,a *re1$st# %# $%&$s# I # 2
Tra%s$t:r$as) 0'a%# # 1a(#r #s *re&at:r$#s e1$#s -#r $%-er$#r
a# #s re&'rs#s est$%a#s a# se' *aAa,e%t#L
II - %# &as# e #*!"# *e(# s$ste,a *re1$st# %# $%&$s# II # 2
Tra%s$t:r$as) a# -$%a( # *ra<#/
Art/ ;4/ F$&a, ta,=>, &#%1a($aas t#as as
&#,*e%sa!9es e *re&at:r$#s &#, tr$='t#s 1e%&$#s at> ?5 e
#'t'=r# e 6773 a e%t$ae e1e#ra) e-et'aas %a -#r,a #
$s*#st# %# 2 64 # art/ 8O # ADCT) rea($<aas a%tes a
*r#,'(Aa!"# esta E,e%a C#%st$t'&$#%a(/

Art/ 84/ Esta E,e%a C#%st$t'&$#%a( e%tra e, 1$A#r %a
ata e s'a *'=($&a!"#/V
6/ D#$s =e,) arA'$ a re0'ere%te %',er#s#s 1I&$#s e
O
Relatrio
ADI 4.425 / DF
$%&#%st$t'&$#%a($ae ,ater$a() ass$, res',$#sB
I W a!. "# $% ADCT (a&'(&')!a$% *'+% a!. 2, $a EC -2/2..")B a
*#ss$=$($ae e # D#er D.=($&# $(atar *#r 0'$%<e a%#s a &#,*(eta
eGe&'!"# as se%te%!as E'$&$a$s tra%s$taas e, E'(Aa# s$A%$-$&ar$a
esres*e$t# Hs Aara%t$as # ($1re e e-$&a< a&ess# a# D#er N'$&$Fr$# ($%&$s#
TTTS # art/ K4 a CF) e a ra<#F1e( 'ra!"# # *r#&ess# ($%&$s# LTTSIII
# art/ K4 # CF)) a(>, e a-r#%tar a a't#r$ae as e&$s9es E'$&$a$s EF
$%s's&etI1e$s e re&'rs# e #s *r$%&I*$#s # Esta# e D$re$t#) a
$A'a(ae e a *r#*#r&$#%a($ae/ Ae,a$s) +a1er$a esres*e$t# a#
*r$%&I*$# a se*ara!"# #s D#eres) *#r0'e a moratria estabelecida para o
pagamento da indenizao devida pelo Estado enquanto administrao (Poder
Executivo), significa fracionar a execuo definida e viabilizada por outro poder
estatal o Poder !udici"rio# Em outros termos, fica o Poder Executivo imune aos
comandos emitidos pelo Poder !udici"rio$/ Xa1er$a a$%a $%&#rr$# a EC
;6/6773 e, 1$#(a!"# H &#$sa E'(Aaa) *#$s uma d%vida que, segundo a
sentena transitada em &ulgado, estava vencida sendo &uridicamente exig%vel de
imediato e por inteiro, no pode por lei posterior, nem de 'ierarquia
constitucional, ser dividida em parcelas anuais$L
II W / ", $% a!. 0.. $a CFB a# t#r%ar #=r$Aat:r$a a &#,*e%sa!"# #
&r>$t# a ser $%s&r$t# e, *re&at:r$# &#, d(bitos l%quidos e certos, inscritos
ou no em d%vida ativa e constitu%dos contra o credor original pela )azenda
P*blica devedora$) #s %#1#s $s*#s$t$1#s &#%st$t'&$#%a$s 1$#(ar$a, #s
$re$t#s e ($=erae) seA'ra%!a E'rI$&a e $A'a(ae #s $%$1I'#s
(caput # art/ K4 a CF)/ Y 0'e o credor, depois de longo tempo de espera,
poder" no receber o que l'e ( devido, na eventualidade de existirem d(bitos
pass%veis de compensao$/ C#,*e%sa!"# 0'e ( obrigatria e de mo *nica
estabelece+se apenas em favor da )azenda# ,o '" garantia, pois, de reciprocidade
de tratamento em prol do particular, quando colocado na condio de devedor e ao
mesmo tempo credor do Estado$L
III W / 02 $% a!. 0.. $a CF1 2)&2(% II $% / 0, ' / 0-1 a34%( $% a!. "#
3
ADI 4.425 / DF
$%&#%st$t'&$#%a($ae ,ater$a() ass$, res',$#sB
I W a!. "# $% ADCT (a&'(&')!a$% *'+% a!. 2, $a EC -2/2..")B a
*#ss$=$($ae e # D#er D.=($&# $(atar *#r 0'$%<e a%#s a &#,*(eta
eGe&'!"# as se%te%!as E'$&$a$s tra%s$taas e, E'(Aa# s$A%$-$&ar$a
esres*e$t# Hs Aara%t$as # ($1re e e-$&a< a&ess# a# D#er N'$&$Fr$# ($%&$s#
TTTS # art/ K4 a CF) e a ra<#F1e( 'ra!"# # *r#&ess# ($%&$s# LTTSIII
# art/ K4 # CF)) a(>, e a-r#%tar a a't#r$ae as e&$s9es E'$&$a$s EF
$%s's&etI1e$s e re&'rs# e #s *r$%&I*$#s # Esta# e D$re$t#) a
$A'a(ae e a *r#*#r&$#%a($ae/ Ae,a$s) +a1er$a esres*e$t# a#
*r$%&I*$# a se*ara!"# #s D#eres) *#r0'e a moratria estabelecida para o
pagamento da indenizao devida pelo Estado enquanto administrao (Poder
Executivo), significa fracionar a execuo definida e viabilizada por outro poder
estatal o Poder !udici"rio# Em outros termos, fica o Poder Executivo imune aos
comandos emitidos pelo Poder !udici"rio$/ Xa1er$a a$%a $%&#rr$# a EC
;6/6773 e, 1$#(a!"# H &#$sa E'(Aaa) *#$s uma d%vida que, segundo a
sentena transitada em &ulgado, estava vencida sendo &uridicamente exig%vel de
imediato e por inteiro, no pode por lei posterior, nem de 'ierarquia
constitucional, ser dividida em parcelas anuais$L
II W / ", $% a!. 0.. $a CFB a# t#r%ar #=r$Aat:r$a a &#,*e%sa!"# #
&r>$t# a ser $%s&r$t# e, *re&at:r$# &#, d(bitos l%quidos e certos, inscritos
ou no em d%vida ativa e constitu%dos contra o credor original pela )azenda
P*blica devedora$) #s %#1#s $s*#s$t$1#s &#%st$t'&$#%a$s 1$#(ar$a, #s
$re$t#s e ($=erae) seA'ra%!a E'rI$&a e $A'a(ae #s $%$1I'#s
(caput # art/ K4 a CF)/ Y 0'e o credor, depois de longo tempo de espera,
poder" no receber o que l'e ( devido, na eventualidade de existirem d(bitos
pass%veis de compensao$/ C#,*e%sa!"# 0'e ( obrigatria e de mo *nica
estabelece+se apenas em favor da )azenda# ,o '" garantia, pois, de reciprocidade
de tratamento em prol do particular, quando colocado na condio de devedor e ao
mesmo tempo credor do Estado$L
III W / 02 $% a!. 0.. $a CF1 2)&2(% II $% / 0, ' / 0-1 a34%( $% a!. "#
3
Relatrio
ADI 4.425 / DF
$% ADCTB esses $s*#s$t$1#s) a&res&e%ta#s *e(a E,e%a C#%st$t'&$#%a(
;6/6773) 1$#(ar$a, a Aara%t$a &#%st$t'&$#%a( a &#$sa E'(Aaa ($%&$s#
TTTSI # art/ K4 a CF) e # *r$%&I*$# a ,#ra($ae (caput # art/ ?8 a
CF)/ Y 0'e #s ,e,=r#s # D#er N'$&$Fr$# *erer"# a a't#%#,$a *ara
-$Gar # &r$t>r$# 0'e &#%s$ere, ae0'a# *ara at'a($<a!"# # >=$t#)
at$%A$%#) e $A'a( -#r,a) as se%te%!as E'$&$a$s EF *r#(ataas/ Ae,a$s) #
I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e *#'*a%!a cria
distor-es em favor do Poder P*blico, na medida em que enquanto devedor os
seus d(bitos sero corrigidos pela ./ e, na condio de credor, os seus cr(ditos
fiscais se corrigem por meio da 0elic$/
?/ A# -$, a *et$!"# $%$&$a() a re0'ere%te e-e%e a %e&ess$ae e
&#%&ess"# a ,e$a &a'te(ar/ A*:s # 0'e *(e$te$a a e&(ara!"# e
$%&#%st$t'&$#%a($ae #s arts/ 64) ?4) @4 e ;4 a E,e%a C#%st$t'&$#%a( ;6)
e 73 e e<e,=r# e 6773) =e, &#,# #s 22 34 e 56 # art/ 577 a
C#%st$t'$!"# Feera() &#, a rea!"# aa *e(a ,'(t$&$taa e,e%a
&#%st$t'&$#%a(/
@/ C#%t$%'# %este rea1$1ar as &#$sas *ara $<er 0'e a#te$ #
*r#&e$,e%t# a=re1$a# e 0'e trata # art/ 56 a Le$ 3/O;O/33 e s#($&$te$
$%-#r,a!9es a#s re0'er$#s/ I%-#r,a!9es 0'e -#ra, *restaas *e(a
CQ,ara #s De*'ta#s (*et$!"# ?K/OKO/6757) e *e(# Se%a# Feera(
(*et$!"# @6/7O6/6757)/
K/ A=erta 1$sta # *r#&ess# a# A1#Aa#-Gera( a U%$"#) este
*'A%#') *re($,$%ar,e%te) *e(# %"#-&#%+e&$,e%t# a a!"# $reta) *#r
a'sJ%&$a *ar&$a( e -'%a,e%ta!"# # *e$#/ N# ,>r$t#) ,a%$-est#'-se
*e(a $,*r#&eJ%&$a a a!"#/ NF # Dr#&'ra#r-Gera( a Re*.=($&a) este
#*$%#' *e(a proced1ncia do pedido, em face da inconstitucionalidade formal
relativa ao modo como se deu a votao da proposta que veio a resultar na E2 34,
e acaso superada essa questo, pela proced1ncia parcial, a fim se&a declarada a
inconstitucionalidade do art# 56 do 782., introduzido pela E2 3494::5$/
;/ D#r -$,) reA$str# 0'e a,$t$ # $%Aress# %#s a't#s) %a &#%$!"# e
amicus curiae) # Esta# # DarF/
Y # re(at:r$#/
57
ADI 4.425 / DF
$% ADCTB esses $s*#s$t$1#s) a&res&e%ta#s *e(a E,e%a C#%st$t'&$#%a(
;6/6773) 1$#(ar$a, a Aara%t$a &#%st$t'&$#%a( a &#$sa E'(Aaa ($%&$s#
TTTSI # art/ K4 a CF) e # *r$%&I*$# a ,#ra($ae (caput # art/ ?8 a
CF)/ Y 0'e #s ,e,=r#s # D#er N'$&$Fr$# *erer"# a a't#%#,$a *ara
-$Gar # &r$t>r$# 0'e &#%s$ere, ae0'a# *ara at'a($<a!"# # >=$t#)
at$%A$%#) e $A'a( -#r,a) as se%te%!as E'$&$a$s EF *r#(ataas/ Ae,a$s) #
I%$&e #-$&$a( e re,'%era!"# =Fs$&a a &aer%eta e *#'*a%!a cria
distor-es em favor do Poder P*blico, na medida em que enquanto devedor os
seus d(bitos sero corrigidos pela ./ e, na condio de credor, os seus cr(ditos
fiscais se corrigem por meio da 0elic$/
?/ A# -$, a *et$!"# $%$&$a() a re0'ere%te e-e%e a %e&ess$ae e
&#%&ess"# a ,e$a &a'te(ar/ A*:s # 0'e *(e$te$a a e&(ara!"# e
$%&#%st$t'&$#%a($ae #s arts/ 64) ?4) @4 e ;4 a E,e%a C#%st$t'&$#%a( ;6)
e 73 e e<e,=r# e 6773) =e, &#,# #s 22 34 e 56 # art/ 577 a
C#%st$t'$!"# Feera() &#, a rea!"# aa *e(a ,'(t$&$taa e,e%a
&#%st$t'&$#%a(/
@/ C#%t$%'# %este rea1$1ar as &#$sas *ara $<er 0'e a#te$ #
*r#&e$,e%t# a=re1$a# e 0'e trata # art/ 56 a Le$ 3/O;O/33 e s#($&$te$
$%-#r,a!9es a#s re0'er$#s/ I%-#r,a!9es 0'e -#ra, *restaas *e(a
CQ,ara #s De*'ta#s (*et$!"# ?K/OKO/6757) e *e(# Se%a# Feera(
(*et$!"# @6/7O6/6757)/
K/ A=erta 1$sta # *r#&ess# a# A1#Aa#-Gera( a U%$"#) este
*'A%#') *re($,$%ar,e%te) *e(# %"#-&#%+e&$,e%t# a a!"# $reta) *#r
a'sJ%&$a *ar&$a( e -'%a,e%ta!"# # *e$#/ N# ,>r$t#) ,a%$-est#'-se
*e(a $,*r#&eJ%&$a a a!"#/ NF # Dr#&'ra#r-Gera( a Re*.=($&a) este
#*$%#' *e(a proced1ncia do pedido, em face da inconstitucionalidade formal
relativa ao modo como se deu a votao da proposta que veio a resultar na E2 34,
e acaso superada essa questo, pela proced1ncia parcial, a fim se&a declarada a
inconstitucionalidade do art# 56 do 782., introduzido pela E2 3494::5$/
;/ D#r -$,) reA$str# 0'e a,$t$ # $%Aress# %#s a't#s) %a &#%$!"# e
amicus curiae) # Esta# # DarF/
Y # re(at:r$#/
57
Voto Preliminar
16/06/2011 PLENRIO
V O T O S/ P R E L I M I N A R
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR
Analiso a preliminar, suscitada pelo Advogado!eral da "ni#o, de
$ue o pedido de declara%#o de inconstitucionalidade do art& '( do A)*T,
+ e,ce%#o dos -- ./ e .0, e dos arts& 1/, 2/ e 0/ da E* 03/344' estaria
desprovido de 5undamenta%#o& Ten6o $ue 7 de ser desacol6ida a
preliminar& 8 $ue os mencionados dispositivos constitucionais est#o
um9ilicalmente ligados ao caput e aos -- ./ e 3/ do art& '( do A)*T&
Noutro di:er, se declarada a inconstitucionalidade destes dispositivos,
a$ueles perder#o completamente o sentido& )a; por$ue n#o se e,ige,
$uanto aos demais par<gra5os do art& '( do A)*T e aos arts& 1/, 2/ e 0/ da
E* 03/344', maior es5or%o argumentativo& Noutras palavras, caso se=am
=ulgados inconstitucionais os -- ./ e 3/ do art& '( do A)*T, $ue preveem
os regimes especiais de pagamento de precat>rio, e $ue 5oram
minuciosamente com9atidos pelo re$uerente, os demais par<gra5os do
mesmo artigo sucum9em por arrastamento&
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
16/06/2011 PLENRIO
V O T O S/ P R E L I M I N A R
Analiso a preliminar, suscitada pelo Advogado!eral da "ni#o, de
$ue o pedido de declara%#o de inconstitucionalidade do art& '( do A)*T,
+ e,ce%#o dos -- ./ e .0, e dos arts& 1/, 2/ e 0/ da E* 03/344' estaria
desprovido de 5undamenta%#o& Ten6o $ue 7 de ser desacol6ida a
preliminar& 8 $ue os mencionados dispositivos constitucionais est#o
um9ilicalmente ligados ao caput e aos -- ./ e 3/ do art& '( do A)*T&
Noutro di:er, se declarada a inconstitucionalidade destes dispositivos,
a$ueles perder#o completamente o sentido& )a; por$ue n#o se e,ige,
$uanto aos demais par<gra5os do art& '( do A)*T e aos arts& 1/, 2/ e 0/ da
E* 03/344', maior es5or%o argumentativo& Noutras palavras, caso se=am
=ulgados inconstitucionais os -- ./ e 3/ do art& '( do A)*T, $ue preveem
os regimes especiais de pagamento de precat>rio, e $ue 5oram
minuciosamente com9atidos pelo re$uerente, os demais par<gra5os do
mesmo artigo sucum9em por arrastamento&
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
Proposta
16/06/2011 PLENRIO
PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR - Senhor
Presidente, com esse enfrentamento das preliminares, gostaria de propor
Corte a suspenso do julgamento. ei!ar"amos para outra
oportunidade as #uest$es de m%rito, por#ue h& sess$es eleitorais de tr's
(inistros da Casa, #ue precisam sair, e no h& !"#$"% e!pressi)o para
deli*erar so*re mat%ria to importante. +asta lem*rar aos Senhores #ue
essa ,menda -. aportou consigo, entre disposi/$es permanentes e
transit0rias, 1- dispositi)os.
O S,23OR (424STRO 5647 869 - :ossa ,!cel'ncia no ir& nem
a*ordar a #uesto da inconstitucionalidade formal;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR - 2o. 2em
a #uesto formal. ,u dei!aria tam*%m a #uesto formal, se o (inistro
Ce<ar Peluso concordar, para a pr0!ima assentada de julgamento.
===
16/06/2011 PLENRIO
PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR - Senhor
Presidente, com esse enfrentamento das preliminares, gostaria de propor
Corte a suspenso do julgamento. ei!ar"amos para outra
oportunidade as #uest$es de m%rito, por#ue h& sess$es eleitorais de tr's
(inistros da Casa, #ue precisam sair, e no h& !"#$"% e!pressi)o para
deli*erar so*re mat%ria to importante. +asta lem*rar aos Senhores #ue
essa ,menda -. aportou consigo, entre disposi/$es permanentes e
transit0rias, 1- dispositi)os.
O S,23OR (424STRO 5647 869 - :ossa ,!cel'ncia no ir& nem
a*ordar a #uesto da inconstitucionalidade formal;
O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (RELATOR - 2o. 2em
a #uesto formal. ,u dei!aria tam*%m a #uesto formal, se o (inistro
Ce<ar Peluso concordar, para a pr0!ima assentada de julgamento.
===
Extrato de Ata - 16/06/2011
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTIT*CIONALIDADE 4.4#,
PROCED. : DISTRITO FEDERAL
RELATOR : MIN. A.RES (RITTO
REGTE.(S) : CONFEDERAUO NACIONAL DA INDSTRIA 1 CNI
AD=.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIQ BORGES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ESTADO DO PARR
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR1GERAL DO ESTADO DO PARR
Decis: C$(.(!(s p(%( >/+-(."#o ". 'o#>/#o (s AOJ"s D&%"(s
!" I#'o#s&/'&o#(+&!(!" #Ls M.SNV, M.SV6, M.M88 " M.M6N, " (ps o
voo !o S"#$o% M&#&s%o AC%"s B%&o (R"+(o%), %">"&(#!o (s
p%"+&.&#(%"s " 'o#$"'"#!o, ". p(%", !( ADI M.SV6, 2o& o
>/+-(."#o !os 2"&os s/sp"#so. A/s"#"s o S"#$o% M&#&s%o C"+so
!" M"++o, >/s&2&'(!(."#"? o S"#$o% M&#&s%o G&+.(% M"#!"s,
%"p%"s"#(#!o o T%&;/#(+ #( Co.&ss<o !" ="#"4(, I5+&(, " o S"#$o%
M&#&s%o @o(A/&. B(%;os(, +&'"#'&(!o. F(+(%(., p"+os %"A/"%"#"s
Co#s"+$o F"!"%(+ !( O%!". !os A!vo-(!os !o B%(s&+ (ADIs M.SNV "
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F/E.
P%o'/%(!o%1G"%(+ !( R"pD;+&'(, D%. Ro;"%o Mo#"&%o G/%-"+
S(#os.
Documento assinado digitalmente conforme MP n2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 1343879
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTIT*CIONALIDADE 4.4#,
RELATOR : MIN. A.RES (RITTO
REGTE.(S) : CONFEDERAUO NACIONAL DA INDSTRIA 1 CNI
AD=.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIQ BORGES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ESTADO DO PARR
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR1GERAL DO ESTADO DO PARR
Decis: C$(.(!(s p(%( >/+-(."#o ". 'o#>/#o (s AOJ"s D&%"(s
!" I#'o#s&/'&o#(+&!(!" #Ls M.SNV, M.SV6, M.M88 " M.M6N, " (ps o
voo !o S"#$o% M&#&s%o AC%"s B%&o (R"+(o%), %">"&(#!o (s
p%"+&.&#(%"s " 'o#$"'"#!o, ". p(%", !( ADI M.SV6, 2o& o
>/+-(."#o !os 2"&os s/sp"#so. A/s"#"s o S"#$o% M&#&s%o C"+so
!" M"++o, >/s&2&'(!(."#"? o S"#$o% M&#&s%o G&+.(% M"#!"s,
%"p%"s"#(#!o o T%&;/#(+ #( Co.&ss<o !" ="#"4(, I5+&(, " o S"#$o%
M&#&s%o @o(A/&. B(%;os(, +&'"#'&(!o. F(+(%(., p"+os %"A/"%"#"s
Co#s"+$o F"!"%(+ !( O%!". !os A!vo-(!os !o B%(s&+ (ADIs M.SNV "
M.SV6)? Asso'&(O<o N('&o#(+ !os S"%v&!o%"s !o Po!"% @/!&'&5%&o
(ADI M.SNV) " Co#2"!"%(O<o N('&o#(+ !os S"%v&!o%"s PD;+&'os (ADI
M.SNV)? Asso'&(O<o N('&o#(+ !os M(-&s%(!os !( @/s&O( !o T%(;(+$o
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%"sp"'&v(."#", o D%. Op$&% C(v(+'(#" @D#&o%? o D%. @D+&o
Bo#(2o#"? o D%. A+;"%o P(v&" R&;"&%o " o D%. S0%-&o C(.p&#$o?
p"+( A!vo'('&(1G"%(+ !( U#&<o, o M&#&s%o L/Is I#5'&o L/'"#(
A!(.s? ", p"+os amici curiae M/#&'Ip&o !" S<o P(/+o (ADIs M.SNV "
M.SV6)? Es(!o !o P(%5 (ADIs M.SNV, M.SV6, M.M88 " M.M6N),
S&#!&'(o N('&o#(+ !os Do'"#"s !(s I#s&/&OJ"s !" E#s&#o
S/p"%&o% (ADI M.SNV) " Co#2"!"%(O<o N('&o#(+ !os T%(;(+$(!o%"s ".
E!/'(O<o (ADI M.SNV) " Asso'&(O<o !os A!vo-(!os !" S<o P(/+o (ADI
M.SNV), %"sp"'&v(."#", ( D%(. S&.o#" A#!%"( B(%'"+os Co/&#$o,
P%o'/%(!o%( !o M/#&'Ip&o? o D%. @os0 A+/Cs&o C(v(+'(#" C(.pos,
P%o'/%(!o% !o Es(!o? o D%. C+5/!&o P"%"&%( !" So/4( N"o " o D%.
Ro;"%o T&.o#"%. P%"s&!3#'&( !o S"#$o% M&#&s%o C"4(% P"+/so.
P+"#5%&o, :7.87.68::.

P%"s&!3#'&( !o S"#$o% M&#&s%o C"4(% P"+/so. P%"s"#"s B
s"ss<o os S"#$o%"s M&#&s%os M(%'o A/%0+&o, E++"# G%('&", AC%"s
B%&o, R&'(%!o L")(#!o)s*&, C5%."# LD'&(, D&(s To22o+& " L/&4
F/E.
P%o'/%(!o%1G"%(+ !( R"pD;+&'(, D%. Ro;"%o Mo#"&%o G/%-"+
S(#os.
p/ L/&4 To.&.(s/
S"'%"5%&o
p/ L/&4 To.&.(s/
S"'%"5%&o
Voto - MIN. AYRES BRITTO
06/10/2011 PLENRIO
V O T O
Principio por examinar os vcios de inconstitucionalidade atinentes
aos 9 e 10 do art. 100 da Constituio ederal. Con!ira"se a redao
dos dispositivos impu#nados$
% 9. &o momento da expedio dos precat'rios(
independentemente de re#ulamentao( deles dever) ser
a*atido( a ttulo de compensao( valor correspondente aos
d+*itos l,uidos e certos( inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor ori#inal pela a-enda P.*lica
devedora( includas parcelas vincendas de parcelamentos(
ressalvados a,ueles cu/a execuo este/a suspensa em virtude
de contestao administrativa ou /udicial.
10. 0ntes da expedio dos precat'rios( o Tri*unal
solicitar) 1 a-enda P.*lica devedora( para resposta em at+ 20
3trinta4 dias( so* pena de perda do direito de a*atimento(
in!ormao so*re os d+*itos ,ue preenc5am as condi6es
esta*elecidas no 9( para os !ins nele previstos.7
9. Como se v8( as normas /urdicas atacadas c5ancelam uma
compensao o*ri#at'ria do cr+dito a ser inscrito em precat'rio com
06/10/2011 PLENRIO
V O T O
Principio por examinar os vcios de inconstitucionalidade atinentes
aos 9 e 10 do art. 100 da Constituio ederal. Con!ira"se a redao
dos dispositivos impu#nados$
% 9. &o momento da expedio dos precat'rios(
independentemente de re#ulamentao( deles dever) ser
a*atido( a ttulo de compensao( valor correspondente aos
d+*itos l,uidos e certos( inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor ori#inal pela a-enda P.*lica
devedora( includas parcelas vincendas de parcelamentos(
ressalvados a,ueles cu/a execuo este/a suspensa em virtude
de contestao administrativa ou /udicial.
10. 0ntes da expedio dos precat'rios( o Tri*unal
solicitar) 1 a-enda P.*lica devedora( para resposta em at+ 20
3trinta4 dias( so* pena de perda do direito de a*atimento(
in!ormao so*re os d+*itos ,ue preenc5am as condi6es
esta*elecidas no 9( para os !ins nele previstos.7
9. Como se v8( as normas /urdicas atacadas c5ancelam uma
compensao o*ri#at'ria do cr+dito a ser inscrito em precat'rio com
ADI 4425 / DF
d+*itos perante a a-enda P.*lica. Compensao ,ue se opera antes da
expedio dos precatrios e mediante in!ormao da a-enda devedora( no
pra-o de 20 3trinta4 dias. 9ando"se ,ue o o*/etivo da norma +( nas
palavras do pr'prio 0dvo#ado":eral da ;nio( precisamente este$
impedir que os administrados (especialmente os que devem valores vultosos
Fazenda) recebam seus crditos sem que suas dvidas perante o stado se!am
satis"eitas. < se + assim( o ,ue se tem = penso = + um acr+scimo de
prerro#ativa processual do <stado( como se /) !osse pouco a prerro#ativa
do re#ime em si do precat'rio. >as uma %super7 ou so*re"prerro#ativa
,ue( ao menos ,uanto aos cr+ditos privados /) recon5ecidos em deciso
/udicial com tr?nsito em /ul#ado( vai implicar violao da res !udicata.
>ais at+( vai consa#rar um tipo de superioridade processual da parte
p.*lica sem a menor o*serv?ncia da #arantia do devido processo le#al e
seus principais desdo*ramentos$ o contradit'rio e a ampla de!esa.
10. <m palavras outras( a via"crucis do precat'rio passou a con5ecer
uma nova estao( a con!i#urar arreve-ada esp+cie de terceiro turno
processual"/udici)rio( ou( ,uando menos( processual"administrativo. Com
a a#ravante da no participao da contraparte privada. @ como di-er$
depois de todo um demorado processo /udicial em ,ue o administrado v8
recon5ecido seu direito de cr+dito contra a a-enda P.*lica 3muitas ve-es
de nature-a alimentcia4( esta poder) !rustrar a satis!ao do cr+dito a!inal
recon5ecido. < no se ar#umente ,ue ao administrado + !acultada a
impu#nao /udicial ou administrativa dos d+*itos in!ormados pela
a-enda P.*lica. @ ,ue o cumprimento das decis6es /udiciais no pode
!icar na depend8ncia de mani!estao al#uma da 0dministrao P.*lica(
nem as demandas devem se eterni-ar 3e se multiplicar4( por,ue a todos#
no $mbito !udicial e administrativo# so asse%urados a razo&vel durao do
processo e os meios que %arantam a celeridade de sua tramitao 3inciso
A
ADI 4425 / DF
d+*itos perante a a-enda P.*lica. Compensao ,ue se opera antes da
expedio dos precatrios e mediante in!ormao da a-enda devedora( no
pra-o de 20 3trinta4 dias. 9ando"se ,ue o o*/etivo da norma +( nas
palavras do pr'prio 0dvo#ado":eral da ;nio( precisamente este$
impedir que os administrados (especialmente os que devem valores vultosos
Fazenda) recebam seus crditos sem que suas dvidas perante o stado se!am
satis"eitas. < se + assim( o ,ue se tem = penso = + um acr+scimo de
prerro#ativa processual do <stado( como se /) !osse pouco a prerro#ativa
do re#ime em si do precat'rio. >as uma %super7 ou so*re"prerro#ativa
,ue( ao menos ,uanto aos cr+ditos privados /) recon5ecidos em deciso
/udicial com tr?nsito em /ul#ado( vai implicar violao da res !udicata.
>ais at+( vai consa#rar um tipo de superioridade processual da parte
p.*lica sem a menor o*serv?ncia da #arantia do devido processo le#al e
seus principais desdo*ramentos$ o contradit'rio e a ampla de!esa.
10. <m palavras outras( a via"crucis do precat'rio passou a con5ecer
uma nova estao( a con!i#urar arreve-ada esp+cie de terceiro turno
processual"/udici)rio( ou( ,uando menos( processual"administrativo. Com
a a#ravante da no participao da contraparte privada. @ como di-er$
depois de todo um demorado processo /udicial em ,ue o administrado v8
recon5ecido seu direito de cr+dito contra a a-enda P.*lica 3muitas ve-es
de nature-a alimentcia4( esta poder) !rustrar a satis!ao do cr+dito a!inal
recon5ecido. < no se ar#umente ,ue ao administrado + !acultada a
impu#nao /udicial ou administrativa dos d+*itos in!ormados pela
a-enda P.*lica. @ ,ue o cumprimento das decis6es /udiciais no pode
!icar na depend8ncia de mani!estao al#uma da 0dministrao P.*lica(
nem as demandas devem se eterni-ar 3e se multiplicar4( por,ue a todos#
no $mbito !udicial e administrativo# so asse%urados a razo&vel durao do
processo e os meios que %arantam a celeridade de sua tramitao 3inciso
A
ADI 4425 / DF
BCCVDDD do art. E da C4.
1A
11. <m sntese( esse tipo unilateral e autom)tico de compensao de
valores( a#ora constante dos 9 e 10 da >a#na Carta 3redao dada
pela <menda Constitucional n FAGA0094( em*araa a e!etividade da
/urisdio e desrespeita a coisa /ul#ada.
2
< nessa lin5a + ,ue se
pronunciou o Hupremo Tri*unal ederal ,uanto a mecanismo
1 &a 09D 2.IE2( ao apreciar a constitucionalidade de dispositivo le#al ,ue
condicionava o pa#amento de precat'rios 1 apresentao de certid6es ne#ativas de tri*utos(
o >in. Ce-ar Peluso assim vocali-ou$ 'arece mais# (en)or 'residente# a meu ver# com o devido
respeito# que )& o"ensa ao devido processo le%al# entendido aqui como o processo le%al que deva ser
!usto# devido perante exi%*ncias de !ustia e de eq+idade, Ningum pode ser privado de nenhum
direito subjetivo sem o devido processo legal. Neste caso, o credor est sendo privado, ainda
que temporariamente, no se sabe por quanto tempo, da possibilidade do exerccio desse
direito subjetivo sem processo algum, - lei no prev* nen)um incidente em que se pudesse
discutir o alcance desse suposto dbito# acusado em eventual certido ne%ativa,
m se%undo lu%ar# porque no h a mnima possibilidade de defesa contra o objeto de uma
certido de carter positivo. Isto , ainda que conste da certido exibida a existncia de
algum dbito, no h previso legal de como o credor pode escapar ! eficcia paralisante
dessa norma dentro do mesmo processo. " que o obrigar a promover outro processo contra
a #a$enda %&blica, para que, ao cabo do qual e no se sabe em quantos anos, possa levantar
o dep'sito, .sso# se !& no "or credor de terceira ou quarta %erao# como sucede ordinariamente com o
recebimento de precatrios, 3:ri!ou"se4
A Como *em o*servou J.lio C+sar Hoares( em arti#o pu*licado no site %Consultor
Jurdico7 na internet( em 12 de /un5o de A011 3%Compensao de precat'rio com d+*ito cria
con!uso74( o Consel5o da Justia ederal editou( em AK de outu*ro de A010( a Lesoluo n
1AA( ,ue re%ulamenta# no $mbito da /ustia Federal de primeiro e se%undo %raus# os procedimentos
relativos expedio de o"cios requisitrios# ao cumprimento da ordem cronol%ica dos pa%amentos e
compensa0es e ao saque e levantamento dos depsitos. < o !ato + ,ue o inciso CV do art. M dessa
resoluo /) !a- da data do tr$nsito em !ul%ado da deciso que de"eriu o abatimento para "ins de
compensao uma in!ormao necess)ria do o!cio re,uisit'rio.
2 &ada a ver( portanto( com o ,ue decidiu este Hupremo Tri*unal ederal na 09D
A.KE1. &a,uela oportunidade( tratava"se de lei estadual ,ue !"#$%&"'" 3no o*ri#ava(
portanto4 ao #()&*+,$+)&- 3e no em pre/u-o deste4 a compensao de cr+dito tri*ut)rio com
d+*ito da a-enda P.*lica decorrente de precat'rio /udicial pendente de pa#amento.
2
ADI 4425 / DF
BCCVDDD do art. E da C4.
1A
11. <m sntese( esse tipo unilateral e autom)tico de compensao de
valores( a#ora constante dos 9 e 10 da >a#na Carta 3redao dada
pela <menda Constitucional n FAGA0094( em*araa a e!etividade da
/urisdio e desrespeita a coisa /ul#ada.
2
< nessa lin5a + ,ue se
pronunciou o Hupremo Tri*unal ederal ,uanto a mecanismo
1 &a 09D 2.IE2( ao apreciar a constitucionalidade de dispositivo le#al ,ue
condicionava o pa#amento de precat'rios 1 apresentao de certid6es ne#ativas de tri*utos(
o >in. Ce-ar Peluso assim vocali-ou$ 'arece mais# (en)or 'residente# a meu ver# com o devido
respeito# que )& o"ensa ao devido processo le%al# entendido aqui como o processo le%al que deva ser
!usto# devido perante exi%*ncias de !ustia e de eq+idade, Ningum pode ser privado de nenhum
direito subjetivo sem o devido processo legal. Neste caso, o credor est sendo privado, ainda
que temporariamente, no se sabe por quanto tempo, da possibilidade do exerccio desse
direito subjetivo sem processo algum, - lei no prev* nen)um incidente em que se pudesse
discutir o alcance desse suposto dbito# acusado em eventual certido ne%ativa,
m se%undo lu%ar# porque no h a mnima possibilidade de defesa contra o objeto de uma
certido de carter positivo. Isto , ainda que conste da certido exibida a existncia de
algum dbito, no h previso legal de como o credor pode escapar ! eficcia paralisante
dessa norma dentro do mesmo processo. " que o obrigar a promover outro processo contra
a #a$enda %&blica, para que, ao cabo do qual e no se sabe em quantos anos, possa levantar
o dep'sito, .sso# se !& no "or credor de terceira ou quarta %erao# como sucede ordinariamente com o
recebimento de precatrios, 3:ri!ou"se4
A Como *em o*servou J.lio C+sar Hoares( em arti#o pu*licado no site %Consultor
Jurdico7 na internet( em 12 de /un5o de A011 3%Compensao de precat'rio com d+*ito cria
con!uso74( o Consel5o da Justia ederal editou( em AK de outu*ro de A010( a Lesoluo n
1AA( ,ue re%ulamenta# no $mbito da /ustia Federal de primeiro e se%undo %raus# os procedimentos
relativos expedio de o"cios requisitrios# ao cumprimento da ordem cronol%ica dos pa%amentos e
compensa0es e ao saque e levantamento dos depsitos. < o !ato + ,ue o inciso CV do art. M dessa
resoluo /) !a- da data do tr$nsito em !ul%ado da deciso que de"eriu o abatimento para "ins de
compensao uma in!ormao necess)ria do o!cio re,uisit'rio.
2 &ada a ver( portanto( com o ,ue decidiu este Hupremo Tri*unal ederal na 09D
A.KE1. &a,uela oportunidade( tratava"se de lei estadual ,ue !"#$%&"'" 3no o*ri#ava(
portanto4 ao #()&*+,$+)&- 3e no em pre/u-o deste4 a compensao de cr+dito tri*ut)rio com
d+*ito da a-enda P.*lica decorrente de precat'rio /udicial pendente de pa#amento.
2
ADI 4425 / DF
semel5ante( inserido no art. 19 da Bei n 11.022GA00I.
I
0rti#o ,ue !oi
$)")+.-.-)&- declarado inconstitucional pelo Plen)rio desta nossa
Corte na 09D 2.IE2. Col5o do voto da >inistra C)rmen B.cia( relatora( o
se#uinte trec5o$
%0s !ormas de o*ter a a-enda P.*lica o ,ue l5e + devido
e a constrio da contri*uio para o pa#amento de eventual
d+*ito 5avido com a a-enda P.*lica esto esta*elecidas no
ordenamento /urdico e no podem ser o*tidas por meios ,ue
!rustrem direitos constitucionais dos cidados.
0demais( tal como tratada na Constituio( a mat+ria
relativa a precat'rios no c5ama a atuao do le#islador
in!raconstitucional( menos ainda para impor restri6es ,ue no
se coadunam com o direito 1 e!etividade da /urisdio e o
respeito 1 coisa /ul#ada. < a /urisdio + respeitada em sua
condio e!etiva( 1s ve-es( pelo pa#amento de valor de!inido
/udicialmente.
O condicionamento do levantamento do ,ue + devido por
!ora de deciso /udicial ou da autori-ao para o dep'sito em
conta *anc)ria de valores decorrentes de precat'rio /udicial(
esta*elecido pela norma ,uestionada( a#rava o ,ue vem
estatudo como dever da a-enda P.*lica em !ace de o*ri#ao
,ue se ten5a recon5ecido /udicialmente em ra-o e nas
condi6es esta*elecidas pelo Poder Judici)rio( no se
mesclando( con!undindo ou( menos ainda( !rustrando pela
exi#8ncia paralela de d+*itos de outra !onte e nature-a ,ue(
eventualmente( o /urisdicionado ten5a com a a-enda P.*lica.
3...4
0demais( a deciso /udicial no pode ter a sua e!etividade
C(./-)0"12( 3$- "/-)"0 0- ."&-*+"%+4"'" .-5+")&- /*('(#"12( 5( #()&*+,$+)&- - "/60 "
#()#(*57)#+" 5" F"4-)5" P8,%+#".
I 0rt. 19. O levantamento ou autori-ao para dep'sito em conta *anc)ria de valores
decorrentes de precat'rio /udicial somente poder) ocorrer mediante a apresentao ao /u-o
de certido ne#ativa de tri*utos !ederais( estaduais( municipais( *em como certido de
re#ularidade para com a He#uridade Hocial( o undo de :arantia do Tempo de Hervio =
:TH e a 9vida 0tiva da ;nio( depois de ouvida a a-enda P.*lica.
I
ADI 4425 / DF
semel5ante( inserido no art. 19 da Bei n 11.022GA00I.
I
0rti#o ,ue !oi
$)")+.-.-)&- declarado inconstitucional pelo Plen)rio desta nossa
Corte na 09D 2.IE2. Col5o do voto da >inistra C)rmen B.cia( relatora( o
se#uinte trec5o$
%0s !ormas de o*ter a a-enda P.*lica o ,ue l5e + devido
e a constrio da contri*uio para o pa#amento de eventual
d+*ito 5avido com a a-enda P.*lica esto esta*elecidas no
ordenamento /urdico e no podem ser o*tidas por meios ,ue
!rustrem direitos constitucionais dos cidados.
0demais( tal como tratada na Constituio( a mat+ria
relativa a precat'rios no c5ama a atuao do le#islador
in!raconstitucional( menos ainda para impor restri6es ,ue no
se coadunam com o direito 1 e!etividade da /urisdio e o
respeito 1 coisa /ul#ada. < a /urisdio + respeitada em sua
condio e!etiva( 1s ve-es( pelo pa#amento de valor de!inido
/udicialmente.
O condicionamento do levantamento do ,ue + devido por
!ora de deciso /udicial ou da autori-ao para o dep'sito em
conta *anc)ria de valores decorrentes de precat'rio /udicial(
esta*elecido pela norma ,uestionada( a#rava o ,ue vem
estatudo como dever da a-enda P.*lica em !ace de o*ri#ao
,ue se ten5a recon5ecido /udicialmente em ra-o e nas
condi6es esta*elecidas pelo Poder Judici)rio( no se
mesclando( con!undindo ou( menos ainda( !rustrando pela
exi#8ncia paralela de d+*itos de outra !onte e nature-a ,ue(
eventualmente( o /urisdicionado ten5a com a a-enda P.*lica.
3...4
0demais( a deciso /udicial no pode ter a sua e!etividade
C(./-)0"12( 3$- "/-)"0 0- ."&-*+"%+4"'" .-5+")&- /*('(#"12( 5( #()&*+,$+)&- - "/60 "
#()#(*57)#+" 5" F"4-)5" P8,%+#".
I 0rt. 19. O levantamento ou autori-ao para dep'sito em conta *anc)ria de valores
decorrentes de precat'rio /udicial somente poder) ocorrer mediante a apresentao ao /u-o
de certido ne#ativa de tri*utos !ederais( estaduais( municipais( *em como certido de
re#ularidade para com a He#uridade Hocial( o undo de :arantia do Tempo de Hervio =
:TH e a 9vida 0tiva da ;nio( depois de ouvida a a-enda P.*lica.
I
ADI 4425 / DF
e o seu respeito condicionados 1 exi#8ncia ,ue ven5a a ser
imposta pelo le#islador in!raconstitucional Nnem pelo
constituinte re!ormadorO( em detrimento do /ul#ado e da
satis!atividade da prestao /urisdicional.
&este sentido( o princpio da separao de poderes estaria
a#ravado pelo preceito in!raconstitucional( ,ue restrin#e o
vi#or e a e!ic)cia das decis6es /udiciais ou da satis!ao a elas
devidas na !ormulao constitucional prevalecente no
ordenamento /urdico.
3...4
0 assertiva !eita nas in!orma6es pelo Con#resso &acional
Ne( nestes autos( repetida pelo 0dvo#ado":eral da ;nioO de
,ue a norma le#al so* an)lise teria Pesprito morali-adorQ
demonstra"se( *em ao contr)rio( desmorali-adora das decis6es
/udiciais e !rustradora de direitos dos /urisdicionados.7
1A. Com e!eito( esse tipo de con!ormao normativa( mesmo ,ue
veiculada por emenda 1 Constituio( tam*+m importa contratura no
princpio da separao dos Poderes. &o caso( em des!avor do Poder
Judici)rio. Como ainda se contrap6e 1,uele trao ou 1,uela nota ,ue(
inte#rativa da proporcionalidade( demanda a o*serv?ncia o*ri#at'ria da
exi#i*ilidadeGnecessidade para a restrio de direito. Dsso por,ue a
a-enda P.*lica disp6e de outros meios i#ualmente e!ica-es para a
co*rana de seus cr+ditos tri*ut)rios e no"tri*ut)rios. Rasta pensar ,ue o
cr+dito( constitudo e inscrito em dvida ativa pelo pr'prio Poder P.*lico(
pode imediatamente ser executado( +)#%$0+'- #(. " (,&-)12( 5-
/-)9(*" 5- -'-)&$"% /*-#"&6*+( -:+0&-)&- -. !"'(* 5( "5.+)+0&*"5(.
Hem !alar na incluso do devedor nos cadastros de inadimplentes. 0
prop'sito( este Hupremo Tri*unal ederal tem /urisprud8ncia !irme no
sentido de vedar o uso( pelo <stado( de meios coercitivos indiretos de
co*rana de tri*uto. Con!iram"se( nesse sentido( as H.mulas n. M0( 2A2 e
EIM.
E
0ssim tam*+m vocali-ou o >inistro Joa,uim Rar*osa na citada 09D
E H.mula n M0$ 1 inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para
cobrana de tributo,
H.mula n 2A2$ 1 inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pa%amento
E
ADI 4425 / DF
e o seu respeito condicionados 1 exi#8ncia ,ue ven5a a ser
imposta pelo le#islador in!raconstitucional Nnem pelo
constituinte re!ormadorO( em detrimento do /ul#ado e da
satis!atividade da prestao /urisdicional.
&este sentido( o princpio da separao de poderes estaria
a#ravado pelo preceito in!raconstitucional( ,ue restrin#e o
vi#or e a e!ic)cia das decis6es /udiciais ou da satis!ao a elas
devidas na !ormulao constitucional prevalecente no
ordenamento /urdico.
3...4
0 assertiva !eita nas in!orma6es pelo Con#resso &acional
Ne( nestes autos( repetida pelo 0dvo#ado":eral da ;nioO de
,ue a norma le#al so* an)lise teria Pesprito morali-adorQ
demonstra"se( *em ao contr)rio( desmorali-adora das decis6es
/udiciais e !rustradora de direitos dos /urisdicionados.7
1A. Com e!eito( esse tipo de con!ormao normativa( mesmo ,ue
veiculada por emenda 1 Constituio( tam*+m importa contratura no
princpio da separao dos Poderes. &o caso( em des!avor do Poder
Judici)rio. Como ainda se contrap6e 1,uele trao ou 1,uela nota ,ue(
inte#rativa da proporcionalidade( demanda a o*serv?ncia o*ri#at'ria da
exi#i*ilidadeGnecessidade para a restrio de direito. Dsso por,ue a
a-enda P.*lica disp6e de outros meios i#ualmente e!ica-es para a
co*rana de seus cr+ditos tri*ut)rios e no"tri*ut)rios. Rasta pensar ,ue o
cr+dito( constitudo e inscrito em dvida ativa pelo pr'prio Poder P.*lico(
pode imediatamente ser executado( +)#%$0+'- #(. " (,&-)12( 5-
/-)9(*" 5- -'-)&$"% /*-#"&6*+( -:+0&-)&- -. !"'(* 5( "5.+)+0&*"5(.
Hem !alar na incluso do devedor nos cadastros de inadimplentes. 0
prop'sito( este Hupremo Tri*unal ederal tem /urisprud8ncia !irme no
sentido de vedar o uso( pelo <stado( de meios coercitivos indiretos de
co*rana de tri*uto. Con!iram"se( nesse sentido( as H.mulas n. M0( 2A2 e
EIM.
E
0ssim tam*+m vocali-ou o >inistro Joa,uim Rar*osa na citada 09D
E H.mula n M0$ 1 inadmissvel a interdio de estabelecimento como meio coercitivo para
cobrana de tributo,
H.mula n 2A2$ 1 inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pa%amento
E
ADI 4425 / DF
2.IE2( verbis$
%Tam*+m eu entendo ,ue a su*ordinao da soluo de
cr+ditos( ,ue devem ser pa#os mediante precat'rio( 1
comprovao da aus8ncia de d+*itos inscritos em dvida ativa( +
desproporcional em relao aos limites impostos pelo arti#o 100
da Constituio( especialmente o seu respectivo 1( ,ue a!irma
ser o*ri#at'ria a incluso( no oramento das entidades de
direito p.*lico( de ver*as necess)rias ao pa#amento de seus
d+*itos oriundos de sentenas transitadas em /ul#ado. 0ssim( o
<stado est) o*ri#ado a solver suas o*ri#a6es(
independentemente da exist8ncia ou inexist8ncia de cr+ditos
oponveis ao seu credor.
0 a-enda P.*lica possui in.meros mecanismos
destinados 1 salva#uarda de seus cr+ditos( inclusive com a
constrio do patrimSnio do devedor e o re#istro das dvidas
em cadastros de inadimpl8ncia.
9e !orma semel5ante 1s tentativas do isco de em*araar
a atividade econSmica do contri*uinte inadimplente(
rec5aadas por esta Corte em diversos precedentes 3c!. e.#.( o
L< I12.MKA( rel. min. >arco 0ur+lio( Pleno( 9J de 02.0F.A00E( e
as H.mulas M0( 2A2 e EIM da Corte4( a vinculao em exame
representa tpica 5ip'tese de sano poltica( inadmissvel no
sistema tri*ut)rio *rasileiro.7
12. &o + tudo( por,ue tam*+m me parece resultar preterido o
princpio constitucional da isonomia. <xplico. <xi#e"se do Poder P.*lico(
para o rece*imento de valores em execuo !iscal( a prova de ,ue o
<stado nada deve 1 contraparte privadaT Claro ,ue noU 0o co*rar o
cr+dito de ,ue + titular( a a-enda P.*lica no + o*ri#ada a compens)"lo
com eventual d+*ito dela 3a-enda P.*lica4 em !ace do credor"
contri*uinte. Por conse#uinte( revela"se( por mais um ttulo( anti"
de tributos,
H.mula n EIM$ 2o lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira
estampil)as# despac)e mercadorias nas al"$nde%as e exera suas atividades pro"issionais,
F
ADI 4425 / DF
2.IE2( verbis$
%Tam*+m eu entendo ,ue a su*ordinao da soluo de
cr+ditos( ,ue devem ser pa#os mediante precat'rio( 1
comprovao da aus8ncia de d+*itos inscritos em dvida ativa( +
desproporcional em relao aos limites impostos pelo arti#o 100
da Constituio( especialmente o seu respectivo 1( ,ue a!irma
ser o*ri#at'ria a incluso( no oramento das entidades de
direito p.*lico( de ver*as necess)rias ao pa#amento de seus
d+*itos oriundos de sentenas transitadas em /ul#ado. 0ssim( o
<stado est) o*ri#ado a solver suas o*ri#a6es(
independentemente da exist8ncia ou inexist8ncia de cr+ditos
oponveis ao seu credor.
0 a-enda P.*lica possui in.meros mecanismos
destinados 1 salva#uarda de seus cr+ditos( inclusive com a
constrio do patrimSnio do devedor e o re#istro das dvidas
em cadastros de inadimpl8ncia.
9e !orma semel5ante 1s tentativas do isco de em*araar
a atividade econSmica do contri*uinte inadimplente(
rec5aadas por esta Corte em diversos precedentes 3c!. e.#.( o
L< I12.MKA( rel. min. >arco 0ur+lio( Pleno( 9J de 02.0F.A00E( e
as H.mulas M0( 2A2 e EIM da Corte4( a vinculao em exame
representa tpica 5ip'tese de sano poltica( inadmissvel no
sistema tri*ut)rio *rasileiro.7
12. &o + tudo( por,ue tam*+m me parece resultar preterido o
princpio constitucional da isonomia. <xplico. <xi#e"se do Poder P.*lico(
para o rece*imento de valores em execuo !iscal( a prova de ,ue o
<stado nada deve 1 contraparte privadaT Claro ,ue noU 0o co*rar o
cr+dito de ,ue + titular( a a-enda P.*lica no + o*ri#ada a compens)"lo
com eventual d+*ito dela 3a-enda P.*lica4 em !ace do credor"
contri*uinte. Por conse#uinte( revela"se( por mais um ttulo( anti"
de tributos,
H.mula n EIM$ 2o lcito autoridade proibir que o contribuinte em dbito adquira
estampil)as# despac)e mercadorias nas al"$nde%as e exera suas atividades pro"issionais,
F
ADI 4425 / DF
isonSmica a sistem)tica dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio da
Lep.*lica( includos pela <menda Constitucional n FAGA009. Pelas
mesmas ra-6es( + inconstitucional a expresso permitida por iniciativa do
'oder executivo a compensao com dbitos lquidos e certos# inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o devedor ori%in&rio pela Fazenda '3blica
devedora at a data da expedio do precatrio# ressalvados aqueles cu!a
exi%ibilidade este!a suspensa nos termos do 4 56 do art, 788 da 9onstituio
Federal( contida no inciso DD do 9 do art. 9M do 09CT.
1I. Prossi#o neste voto para assentar( a#ora( a inconstitucionalidade
parcial do atual 1A do art. 100 da Constituio da Lep.*lica. 9ispositivo
assim vernacularmente posto pela <menda Constitucional n FAGA009$
% 1A. 0 partir da promul#ao desta <menda
Constitucional( a atuali-ao de valores de re,uisit'rios( ap's
sua expedio( at+ o e!etivo pa#amento( independentemente de
sua nature-a( ser) !eita pelo ;)5+#- (!+#+"% 5- *-.$)-*"12(
,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1"( e( para !ins de compensao
da mora( incidiro /uros simples no mesmo percentual de /uros
incidentes so*re a caderneta de poupana( !icando excluda a
incid8ncia de /uros compensat'rios.7 3:ri!ou"se4
1E. Ora( o E do art. 100 da >a#na Carta( cu/a redao + id8ntica
1,uela ,ue /) constava do 1 do mesmo arti#o da Constituio
ori#in)ria( disp6e ser obri%atria a incluso# no oramento das entidades de
direito p3blico# de verba necess&ria ao pa%amento de seus dbitos# oriundos de
sentenas transitadas em !ul%ado# constantes de precatrios !udici&rios
apresentados at 76 de !ul)o# "azendo:se o pa%amento at o "inal do exerccio
se%uinte# quando tero seus valores atualizados monetariamente. Pois !oi
/ustamente em !ace desse dispositivo constitucional 3e tam*+m do art. 22
do 09CT4( ,ue este Hupremo Tri*unal ederal consolidou sua
/urisprud8ncia no sentido de ,ue$ a4 o valor do crdito constante de
precatrio deve ser atualizado monetariamente# : tambm a partir de 76 de !ul)o
do exerccio de sua expedio# at a data do e"etivo pa%amento 3L< A1A.AKE"
0#L( Lel. >in. &+ri da Hilveira4V *4 durante o perodo previsto no par&%ra"o
M
ADI 4425 / DF
isonSmica a sistem)tica dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio da
Lep.*lica( includos pela <menda Constitucional n FAGA009. Pelas
mesmas ra-6es( + inconstitucional a expresso permitida por iniciativa do
'oder executivo a compensao com dbitos lquidos e certos# inscritos ou no em
dvida ativa e constitudos contra o devedor ori%in&rio pela Fazenda '3blica
devedora at a data da expedio do precatrio# ressalvados aqueles cu!a
exi%ibilidade este!a suspensa nos termos do 4 56 do art, 788 da 9onstituio
Federal( contida no inciso DD do 9 do art. 9M do 09CT.
1I. Prossi#o neste voto para assentar( a#ora( a inconstitucionalidade
parcial do atual 1A do art. 100 da Constituio da Lep.*lica. 9ispositivo
assim vernacularmente posto pela <menda Constitucional n FAGA009$
% 1A. 0 partir da promul#ao desta <menda
Constitucional( a atuali-ao de valores de re,uisit'rios( ap's
sua expedio( at+ o e!etivo pa#amento( independentemente de
sua nature-a( ser) !eita pelo ;)5+#- (!+#+"% 5- *-.$)-*"12(
,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1"( e( para !ins de compensao
da mora( incidiro /uros simples no mesmo percentual de /uros
incidentes so*re a caderneta de poupana( !icando excluda a
incid8ncia de /uros compensat'rios.7 3:ri!ou"se4
1E. Ora( o E do art. 100 da >a#na Carta( cu/a redao + id8ntica
1,uela ,ue /) constava do 1 do mesmo arti#o da Constituio
ori#in)ria( disp6e ser obri%atria a incluso# no oramento das entidades de
direito p3blico# de verba necess&ria ao pa%amento de seus dbitos# oriundos de
sentenas transitadas em !ul%ado# constantes de precatrios !udici&rios
apresentados at 76 de !ul)o# "azendo:se o pa%amento at o "inal do exerccio
se%uinte# quando tero seus valores atualizados monetariamente. Pois !oi
/ustamente em !ace desse dispositivo constitucional 3e tam*+m do art. 22
do 09CT4( ,ue este Hupremo Tri*unal ederal consolidou sua
/urisprud8ncia no sentido de ,ue$ a4 o valor do crdito constante de
precatrio deve ser atualizado monetariamente# : tambm a partir de 76 de !ul)o
do exerccio de sua expedio# at a data do e"etivo pa%amento 3L< A1A.AKE"
0#L( Lel. >in. &+ri da Hilveira4V *4 durante o perodo previsto no par&%ra"o
M
ADI 4425 / DF
76 do arti%o 788 da 9onstituio# no incidem !uros de mora sobre os precatrios
que nele se!am pa%os 3H.mula Vinculante n 1M4( sendo ca*veis os /uros
morat'rios apenas se )ouver atraso no pa%amento 30D FI2.M2A"0#L( Lel.
>in. C)rmen B.cia4V c4 no so devidos N/uros compensat'riosO ainda que o
pa%amento do precatrio ten)a ocorrido a destempo 30D I9I.EAF"<9"0#L( Lel.
>in. Hep.lveda Pertence4.
1F. O*serva"se( ento( ,ue( em princpio( o novo 1A do art. 100 da
Constituio ederal retratou a /urisprud8ncia consolidada desta nossa
Corte( ao deixar mais clara$ a4 a exi#8ncia da atualizao de valores de
requisitrios# ap's sua expedi(o =-> at o efetivo pagamentoV *4 a
incid8ncia de /uros simples para "ins de compensao da moraV c4 a no
incid8ncia de /uros compensat'rios 3parte !inal do 1A do art. 100 da C4.
>as o !ato + ,ue o dispositivo em exame !oi al+m$ !ixou( desde lo#o(
como re!er8ncia para correo monet)ria( o ndice o!icial de remunerao
*)sica da caderneta de poupana( *em como( para "ins de compensao de
mora ( o mesmo percentual de /uros incidentes so*re a caderneta de
poupana. < contra esse plus normativo + ,ue se insur#e a re,uerente.
1M. Dnsur#8ncia( a meu ver( ,ue + de ser acol5ida ,uanto 1 utili-ao
do ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana para a
atuali-ao monet)ria dos d+*itos inscritos em precat'rio. @ ,ue a
correo monet)ria( consoante /) de!endi em arti#o doutrin)rio(
F
+
instituto /urdico"constitucional( por,ue tema espec!ico ou a pr'pria
mat+ria de al#umas normas !i#urantes do nosso >a#no Texto(
trace/adoras de um peculiar re#ime /urdico para ela.
M
Dnstituto ,ue tem o
pa#amento em din5eiro como !ato"condio de sua incid8ncia e( como
o*/eto( a a#ravao 3$")&+&"&+'" desse mesmo pa#amento. 0#ravao(
por+m( ,ue no corresponde a uma so*repa#a( no sentido de constituir
o*ri#ao nova ,ue se adiciona 1 primeira( com o !ito de !avorecer uma
das partes da relao /urdica e des!avorecer a outra. &o + isso. 0o
F RLDTTO( Carlos 0Wres. O re#ime constitucional da correo monet)ria. Dn$ R-'+0&"
5- D+*-+&( A5.+)+0&*"&+'(( vol. A02( Lio de Janeiro$ Lenovar( /an"mar 199F( p. I1"EK.
M <xemplos de normas constitucionais veiculadoras do instituto da correo
monet)ria$ inciso C do art. 2MV K e 1M do art. I0V inciso DDD do I do art. 1KAV caput do art.
1KIV 2 e I do art. A01V arts. 22. IF e MK do 09CT.
K
ADI 4425 / DF
76 do arti%o 788 da 9onstituio# no incidem !uros de mora sobre os precatrios
que nele se!am pa%os 3H.mula Vinculante n 1M4( sendo ca*veis os /uros
morat'rios apenas se )ouver atraso no pa%amento 30D FI2.M2A"0#L( Lel.
>in. C)rmen B.cia4V c4 no so devidos N/uros compensat'riosO ainda que o
pa%amento do precatrio ten)a ocorrido a destempo 30D I9I.EAF"<9"0#L( Lel.
>in. Hep.lveda Pertence4.
1F. O*serva"se( ento( ,ue( em princpio( o novo 1A do art. 100 da
Constituio ederal retratou a /urisprud8ncia consolidada desta nossa
Corte( ao deixar mais clara$ a4 a exi#8ncia da atualizao de valores de
requisitrios# ap's sua expedi(o =-> at o efetivo pagamentoV *4 a
incid8ncia de /uros simples para "ins de compensao da moraV c4 a no
incid8ncia de /uros compensat'rios 3parte !inal do 1A do art. 100 da C4.
>as o !ato + ,ue o dispositivo em exame !oi al+m$ !ixou( desde lo#o(
como re!er8ncia para correo monet)ria( o ndice o!icial de remunerao
*)sica da caderneta de poupana( *em como( para "ins de compensao de
mora ( o mesmo percentual de /uros incidentes so*re a caderneta de
poupana. < contra esse plus normativo + ,ue se insur#e a re,uerente.
1M. Dnsur#8ncia( a meu ver( ,ue + de ser acol5ida ,uanto 1 utili-ao
do ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana para a
atuali-ao monet)ria dos d+*itos inscritos em precat'rio. @ ,ue a
correo monet)ria( consoante /) de!endi em arti#o doutrin)rio(
F
+
instituto /urdico"constitucional( por,ue tema espec!ico ou a pr'pria
mat+ria de al#umas normas !i#urantes do nosso >a#no Texto(
trace/adoras de um peculiar re#ime /urdico para ela.
M
Dnstituto ,ue tem o
pa#amento em din5eiro como !ato"condio de sua incid8ncia e( como
o*/eto( a a#ravao 3$")&+&"&+'" desse mesmo pa#amento. 0#ravao(
por+m( ,ue no corresponde a uma so*repa#a( no sentido de constituir
o*ri#ao nova ,ue se adiciona 1 primeira( com o !ito de !avorecer uma
das partes da relao /urdica e des!avorecer a outra. &o + isso. 0o
F RLDTTO( Carlos 0Wres. O re#ime constitucional da correo monet)ria. Dn$ R-'+0&"
5- D+*-+&( A5.+)+0&*"&+'(( vol. A02( Lio de Janeiro$ Lenovar( /an"mar 199F( p. I1"EK.
M <xemplos de normas constitucionais veiculadoras do instituto da correo
monet)ria$ inciso C do art. 2MV K e 1M do art. I0V inciso DDD do I do art. 1KAV caput do art.
1KIV 2 e I do art. A01V arts. 22. IF e MK do 09CT.
K
ADI 4425 / DF
menos no plano dos !ins a ,ue visa a Constituio( na mat+ria( nin#u+m
enri,uece e nin#u+m empo*rece por e!eito de correo monet)ria( por,ue
a dvida ,ue tem o seu valor nominal atuali-ado ainda + a mesma dvida.
Hendo assim( imp6e"se a compreenso de ,ue( com a correo monet)ria(
a Constituio manda ,ue as coisas mudem...( para ,ue nada mudeV
,uero di-er$ o o*/etivo constitucional + mudar o valor nominal de uma
dada o*ri#ao de pa#amento em din5eiro( para ,ue essa mesma
o*ri#ao de pa#amento em din5eiro no mude ,uanto ao seu valor real.
@ ainda in!erir$ a correo monet)ria + instrumento de preservao do
valor real de um determinado *em( constitucionalmente prote#ido e
redutvel a pec.nia. Valor real a preservar ,ue + sinSnimo de poder de
compra ou %poder a,uisitivo7( tal como se v8 na redao do inciso DV do
art. M da C..( atinente ao instituto do sal)rio mnimo.
K
< se se coloca
assim na aplainada tela da Constituio a ima#em de um poder a,uisitivo
a res#uardar( + por,ue a expresso !inanceira do *em /uridicamente
prote#ido passa a experimentar( com o tempo( uma deteriorao ou perda
de su*st?ncia( por e!eito( o*viamente( do !ato econSmico #en+rico a ,ue
se d) o nome de %in!lao7. 9a por,ue deixar de asse#urar a
continuidade desse valor real +( no !im das contas( dese,uili*rar a
e,uao econSmico"!inanceira entre devedor e credor de uma dada
o*ri#ao de pa#amento( em des!avor do .ltimo.
1K. Com e!eito( neste ponto de inteleco das coisas( nota"se ,ue a
correo monet)ria se caracteri-a( operacionalmente( pela citada aptido
para manter um e,uil*rio econSmico"!inanceiro entre su/eitos /urdicos.
< !alar de e,uil*rio econSmico"!inanceiro entre partes /urdicas +(
simplesmente( manter as respectivas pretens6es ou os respectivos
interesses no estado em ,ue primitivamente se encontravam. Pois no se
trata de !avorecer ou *ene!iciar nin#u+m. O de ,ue se cuida + impedir
K 0rt. M. Ho direitos dos tra*al5adores ur*anos e rurais( al+m de outros ,ue visem 1
mel5oria de sua condio social$
DV" sal)rio mnimo( !ixado em lei( nacionalmente uni!icado( capa- de atender 1s suas
necessidades vitais *)sicas e 1s de sua !amlia com moradia( alimentao( educao( sa.de(
la-er( vestu)rio( 5i#iene( transporte e previd8ncia social( #(. *-"?$0&-0 /-*+65+#(0 3$- %9-
/*-0-*'-. ( /(5-* "3$+0+&+'(( sendo vedada sua vinculao para ,ual,uer !im.
9
ADI 4425 / DF
menos no plano dos !ins a ,ue visa a Constituio( na mat+ria( nin#u+m
enri,uece e nin#u+m empo*rece por e!eito de correo monet)ria( por,ue
a dvida ,ue tem o seu valor nominal atuali-ado ainda + a mesma dvida.
Hendo assim( imp6e"se a compreenso de ,ue( com a correo monet)ria(
a Constituio manda ,ue as coisas mudem...( para ,ue nada mudeV
,uero di-er$ o o*/etivo constitucional + mudar o valor nominal de uma
dada o*ri#ao de pa#amento em din5eiro( para ,ue essa mesma
o*ri#ao de pa#amento em din5eiro no mude ,uanto ao seu valor real.
@ ainda in!erir$ a correo monet)ria + instrumento de preservao do
valor real de um determinado *em( constitucionalmente prote#ido e
redutvel a pec.nia. Valor real a preservar ,ue + sinSnimo de poder de
compra ou %poder a,uisitivo7( tal como se v8 na redao do inciso DV do
art. M da C..( atinente ao instituto do sal)rio mnimo.
K
< se se coloca
assim na aplainada tela da Constituio a ima#em de um poder a,uisitivo
a res#uardar( + por,ue a expresso !inanceira do *em /uridicamente
prote#ido passa a experimentar( com o tempo( uma deteriorao ou perda
de su*st?ncia( por e!eito( o*viamente( do !ato econSmico #en+rico a ,ue
se d) o nome de %in!lao7. 9a por,ue deixar de asse#urar a
continuidade desse valor real +( no !im das contas( dese,uili*rar a
e,uao econSmico"!inanceira entre devedor e credor de uma dada
o*ri#ao de pa#amento( em des!avor do .ltimo.
1K. Com e!eito( neste ponto de inteleco das coisas( nota"se ,ue a
correo monet)ria se caracteri-a( operacionalmente( pela citada aptido
para manter um e,uil*rio econSmico"!inanceiro entre su/eitos /urdicos.
< !alar de e,uil*rio econSmico"!inanceiro entre partes /urdicas +(
simplesmente( manter as respectivas pretens6es ou os respectivos
interesses no estado em ,ue primitivamente se encontravam. Pois no se
trata de !avorecer ou *ene!iciar nin#u+m. O de ,ue se cuida + impedir
K 0rt. M. Ho direitos dos tra*al5adores ur*anos e rurais( al+m de outros ,ue visem 1
mel5oria de sua condio social$
DV" sal)rio mnimo( !ixado em lei( nacionalmente uni!icado( capa- de atender 1s suas
necessidades vitais *)sicas e 1s de sua !amlia com moradia( alimentao( educao( sa.de(
la-er( vestu)rio( 5i#iene( transporte e previd8ncia social( #(. *-"?$0&-0 /-*+65+#(0 3$- %9-
/*-0-*'-. ( /(5-* "3$+0+&+'(( sendo vedada sua vinculao para ,ual,uer !im.
9
ADI 4425 / DF
,ue a perda do poder a,uisitivo da moeda redunde no empo*recimento
do credor e no correlato enri,uecimento do devedor de uma dada
o*ri#ao de pa#amento em din5eiro. Pelo ,ue /) se pode compreender
mel5or ,ue a a#ravao no %,uantum7 devido pelo su/eito passivo da
relao /urdica no + propriamente ,ualitativa( mas to"somente
,uantitativa. 0 !inalidade da correo monet)ria( en,uanto instituto de
9ireito Constitucional( no + deixar mais rico o *ene!ici)rio( nem mais
po*re o su/eito passivo de uma dada o*ri#ao de pa#amento. @ deix)"los
tal como ,ualitativamente se encontravam( no momento em ,ue se
!ormou a relao o*ri#acional. 9a me parecer correto a/ui-ar ,ue a
correo monet)ria constitui verdadeiro direito su*/etivo do credor( se/a
ele p.*lico( ou( ento( privado. &o( por+m( uma nova cate#oria de
direito su*/etivo( superposta 1,uele de rece*er uma prestao
o*ri#acional em din5eiro. O 5+*-+&( .-0.( @ /-*#-/12( 5" (*+A+)<*+"
/"A" B 3$- 06 -:+0&- -. /%-)+&$5-C 0- .()-&"*+".-)&- #(**+A+5(. 9onde
a correo monet)ria constituir"se em elemento do direito su*/etivo 1
percepo de uma determinada pa#a 3inte#ral4 em din5eiro. &o 5) dois
direitos( portanto( mas um .nico direito de rece*er( corri#idamente( um
valor em din5eiro. Pois ,ue( sem a correo( o titular do direito s' o
rece*e mutilada ou parcialmente. <n,uanto o su/eito passivo da
o*ri#ao( correlatamente( dessa o*ri#ao apenas se desincum*e de
modo redu-ido.
19. Conv+m insistir no raciocnio. He 5) um direito su*/etivo 1
correo monet)ria de determinado cr+dito( direito ,ue( como visto( no
di!ere do cr+dito ori#in)rio( !+#" -'+5-)&- 3$- ( *-"?$0&- 9< 5-
#(**-0/()5-* "( /*-#+0( ;)5+#- 5- 5-0'"%(*+4"12( 5" .(-5"C "( #",( 5-
$. #-*&( /-*;(5(V 3$-* 5+4-*C #()9-#+5( 3$- 0-?" ( ;)5+#- 5-
5-/*-#+"12( 5( '"%(* *-"% 5" .(-5" D " #"5" /-*;(5( %-A"%.-)&-
-0&",-%-#+5( /"*" " *-0/-#&+'" .-5+12( D C B -%- 3$- /(* +)&-+*( '"+
*-#"+* 0(,*- " -:/*-002( !+)")#-+*" 5( +)0&+&$&( ?$*;5+#( /*(&-A+5( #(. "
#%<$0$%" 5- /-*.")-)&- "&$"%+4"12( .()-&<*+". @ o mesmo ,ue di-er$
medido ,ue se/a o taman5o da in!lao num dado perodo( tem"se(
naturalmente( o percentual de de!asa#em ou de e!etiva perda de poder
10
ADI 4425 / DF
,ue a perda do poder a,uisitivo da moeda redunde no empo*recimento
do credor e no correlato enri,uecimento do devedor de uma dada
o*ri#ao de pa#amento em din5eiro. Pelo ,ue /) se pode compreender
mel5or ,ue a a#ravao no %,uantum7 devido pelo su/eito passivo da
relao /urdica no + propriamente ,ualitativa( mas to"somente
,uantitativa. 0 !inalidade da correo monet)ria( en,uanto instituto de
9ireito Constitucional( no + deixar mais rico o *ene!ici)rio( nem mais
po*re o su/eito passivo de uma dada o*ri#ao de pa#amento. @ deix)"los
tal como ,ualitativamente se encontravam( no momento em ,ue se
!ormou a relao o*ri#acional. 9a me parecer correto a/ui-ar ,ue a
correo monet)ria constitui verdadeiro direito su*/etivo do credor( se/a
ele p.*lico( ou( ento( privado. &o( por+m( uma nova cate#oria de
direito su*/etivo( superposta 1,uele de rece*er uma prestao
o*ri#acional em din5eiro. O 5+*-+&( .-0.( @ /-*#-/12( 5" (*+A+)<*+"
/"A" B 3$- 06 -:+0&- -. /%-)+&$5-C 0- .()-&"*+".-)&- #(**+A+5(. 9onde
a correo monet)ria constituir"se em elemento do direito su*/etivo 1
percepo de uma determinada pa#a 3inte#ral4 em din5eiro. &o 5) dois
direitos( portanto( mas um .nico direito de rece*er( corri#idamente( um
valor em din5eiro. Pois ,ue( sem a correo( o titular do direito s' o
rece*e mutilada ou parcialmente. <n,uanto o su/eito passivo da
o*ri#ao( correlatamente( dessa o*ri#ao apenas se desincum*e de
modo redu-ido.
19. Conv+m insistir no raciocnio. He 5) um direito su*/etivo 1
correo monet)ria de determinado cr+dito( direito ,ue( como visto( no
di!ere do cr+dito ori#in)rio( !+#" -'+5-)&- 3$- ( *-"?$0&- 9< 5-
#(**-0/()5-* "( /*-#+0( ;)5+#- 5- 5-0'"%(*+4"12( 5" .(-5"C "( #",( 5-
$. #-*&( /-*;(5(V 3$-* 5+4-*C #()9-#+5( 3$- 0-?" ( ;)5+#- 5-
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-0&",-%-#+5( /"*" " *-0/-#&+'" .-5+12( D C B -%- 3$- /(* +)&-+*( '"+
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#%<$0$%" 5- /-*.")-)&- "&$"%+4"12( .()-&<*+". @ o mesmo ,ue di-er$
medido ,ue se/a o taman5o da in!lao num dado perodo( tem"se(
naturalmente( o percentual de de!asa#em ou de e!etiva perda de poder
10
ADI 4425 / DF
a,uisitivo da moeda ,ue vai servir de crit+rio matem)tico para a
necess)ria preservao do valor real do *em ou direito
constitucionalmente prote#ido.
A0. O ,ue determinou( no entanto( a <menda Constitucional n
FAGA009T Xue a atuali-ao monet)ria dos valores inscritos em precat'rio(
ap's sua expedio e at+ o e!etivo pa#amento( se dar) pelo ndice o"icial
de remunerao b&sica da caderneta de poupana. Yndice ,ue( se#undo /)
assentou este Hupremo Tri*unal ederal na 09D I92( )2( *-!%-&- " /-*5"
5- /(5-* "3$+0+&+'( 5" .(-5".
9
Cito passa#em do minucioso voto do
>inistro >oreira 0lves$
%Como se v8( a TL + a taxa ,ue resulta( com a utili-ao
das complexas e sucessivas !'rmulas contidas na Lesoluo n
10KE do Consel5o >onet)rio &acional( do c)lculo da taxa
m+dia ponderada da remunerao dos C9RGL9R das vinte
institui6es selecionadas( expur#ada esta de dois por cento ,ue
representam #enericamente o valor da tri*utao e da Ptaxa real
5ist'rica de /uros da economiaQ em*utidos nessa remunerao.
Heria a TL ndice de correo monet)ria( e( portanto(
ndice de desvalori-ao da moeda( se ine,uivocamente essa
taxa m+dia ponderada da remunerao dos C9RGL9R com o
expur#o de AZ !osse constituda apenas do valor
correspondente 1 desvalori-ao esperada da moeda em
virtude da in!lao. <m se tratando( por+m( de taxa de
remunerao de ttulos para e!eito de captao de recursos por
parte de entidades !inanceiras( isso no ocorre por causa dos
9 0 He#unda Turma deste Hupremo Tri*unal ederal( ao /ul#ar o L< 1ME.FMK( de
relatoria do >inistro Carlos Velloso( assentou a no"excluso da TL do universo /urdicoV
vale di-er( no 5ouve proi*io de sua utili-ao como ndice de indexao. 0certado tal
entendimento( mas ,ue em nada se aplica ao caso so* an)lise. &a,uela oportunidade( esta
nossa Corte /ul#ava recurso extraordin)rio em em*ar#os 1 execuo. <m*ar#os ,ue se
mane/avam contra a utili-ao da TL para atuali-ar monetariamente um cr+dito tra*al5ista.
Hucede ,ue o recorrente( no caso( em momento al%um apontou ou su%eriu ndice que# a seu ver#
mel)or re"letisse a in"lao do perodo# pretendendo# to:somente# a no aplicao de qualquer ndice# o
que importaria na liquidao da dvida sem correo# com total in!ustia para o credor.
11
ADI 4425 / DF
a,uisitivo da moeda ,ue vai servir de crit+rio matem)tico para a
necess)ria preservao do valor real do *em ou direito
constitucionalmente prote#ido.
A0. O ,ue determinou( no entanto( a <menda Constitucional n
FAGA009T Xue a atuali-ao monet)ria dos valores inscritos em precat'rio(
ap's sua expedio e at+ o e!etivo pa#amento( se dar) pelo ndice o"icial
de remunerao b&sica da caderneta de poupana. Yndice ,ue( se#undo /)
assentou este Hupremo Tri*unal ederal na 09D I92( )2( *-!%-&- " /-*5"
5- /(5-* "3$+0+&+'( 5" .(-5".
9
Cito passa#em do minucioso voto do
>inistro >oreira 0lves$
%Como se v8( a TL + a taxa ,ue resulta( com a utili-ao
das complexas e sucessivas !'rmulas contidas na Lesoluo n
10KE do Consel5o >onet)rio &acional( do c)lculo da taxa
m+dia ponderada da remunerao dos C9RGL9R das vinte
institui6es selecionadas( expur#ada esta de dois por cento ,ue
representam #enericamente o valor da tri*utao e da Ptaxa real
5ist'rica de /uros da economiaQ em*utidos nessa remunerao.
Heria a TL ndice de correo monet)ria( e( portanto(
ndice de desvalori-ao da moeda( se ine,uivocamente essa
taxa m+dia ponderada da remunerao dos C9RGL9R com o
expur#o de AZ !osse constituda apenas do valor
correspondente 1 desvalori-ao esperada da moeda em
virtude da in!lao. <m se tratando( por+m( de taxa de
remunerao de ttulos para e!eito de captao de recursos por
parte de entidades !inanceiras( isso no ocorre por causa dos
9 0 He#unda Turma deste Hupremo Tri*unal ederal( ao /ul#ar o L< 1ME.FMK( de
relatoria do >inistro Carlos Velloso( assentou a no"excluso da TL do universo /urdicoV
vale di-er( no 5ouve proi*io de sua utili-ao como ndice de indexao. 0certado tal
entendimento( mas ,ue em nada se aplica ao caso so* an)lise. &a,uela oportunidade( esta
nossa Corte /ul#ava recurso extraordin)rio em em*ar#os 1 execuo. <m*ar#os ,ue se
mane/avam contra a utili-ao da TL para atuali-ar monetariamente um cr+dito tra*al5ista.
Hucede ,ue o recorrente( no caso( em momento al%um apontou ou su%eriu ndice que# a seu ver#
mel)or re"letisse a in"lao do perodo# pretendendo# to:somente# a no aplicao de qualquer ndice# o
que importaria na liquidao da dvida sem correo# com total in!ustia para o credor.
11
ADI 4425 / DF
diversos !atores ,ue in!luem na !ixao do custo do din5eiro a
ser captado.
3...4
0 variao dos valores das taxas desse custo pre!ixados
por essas entidades decorre de !atores econSmicos v)rios(
inclusive peculiares a cada uma delas 3assim( suas necessidades
de li,uide-4 ou comuns a todas 3como( por exemplo( a
concorr8ncia com outras !ontes de captao de din5eiro( a
poltica de /uros adotada pelo Ranco Central( a maior ou menor
o!erta de moeda4( e !atores esses ,ue nada t8m ,ue ver com o
valor de troca da moeda( mas( sim = o ,ue + diverso "( com o
custo da captao desta.7
A1. O ,ue se conclui( portanto( + ,ue o 1A do art. 100 da
Constituio aca*ou por arti!iciali-ar o conceito de atuali-ao monet)ria.
Conceito ,ue est) ontolo#icamente associado 1 manuteno do '"%(* *-"%
da moeda. Valor real ,ue s' se mant+m pela aplicao de ndice ,ue
re!lita a desvalori-ao dessa moeda em determinado perodo. Ora( se a
correo monet)ria dos valores inscritos em precat'rio deixa de
corresponder 1 perda do poder a,uisitivo da moeda( o direito
recon5ecido por sentena /udicial transitada em /ul#ado ser) satis!eito de
!orma excessiva ou( de rev+s( de!icit)ria. E. ".,"0 "0 9+/6&-0-0C #(.
-)*+3$-#+.-)&( +%;#+&( 5- $." 5"0 /"*&-0 5" *-%"12( ?$*;5+#". < no +
di!cil constatar ,ue a parte pre/udicada( no caso( ser)( ,uase ,ue
invariavelmente( o credor da a-enda P.*lica. Rasta ver ,ue( nos .ltimos
,uin-e anos 3199F a A0104( en,uanto a TL 3taxa de remunerao da
poupana4 !oi de EE(MMZ( a in!lao !oi de 9M(KEZ( de acordo com o DPC0.
AA. &o 5) como( portanto( deixar de recon5ecer a
inconstitucionalidade da norma atacada( na medida em ,ue a !ixao da
remunerao *)sica da caderneta de poupana como ndice de correo
monet)ria dos valores inscritos em precat'rio implica indevida e
intoler)vel constrio 1 e!ic)cia da atividade /urisdicional. ;ma a!ronta 1
#arantia da coisa /ul#ada e( por rever*erao( ao protoprincpio da
separao dos Poderes.
1A
ADI 4425 / DF
diversos !atores ,ue in!luem na !ixao do custo do din5eiro a
ser captado.
3...4
0 variao dos valores das taxas desse custo pre!ixados
por essas entidades decorre de !atores econSmicos v)rios(
inclusive peculiares a cada uma delas 3assim( suas necessidades
de li,uide-4 ou comuns a todas 3como( por exemplo( a
concorr8ncia com outras !ontes de captao de din5eiro( a
poltica de /uros adotada pelo Ranco Central( a maior ou menor
o!erta de moeda4( e !atores esses ,ue nada t8m ,ue ver com o
valor de troca da moeda( mas( sim = o ,ue + diverso "( com o
custo da captao desta.7
A1. O ,ue se conclui( portanto( + ,ue o 1A do art. 100 da
Constituio aca*ou por arti!iciali-ar o conceito de atuali-ao monet)ria.
Conceito ,ue est) ontolo#icamente associado 1 manuteno do '"%(* *-"%
da moeda. Valor real ,ue s' se mant+m pela aplicao de ndice ,ue
re!lita a desvalori-ao dessa moeda em determinado perodo. Ora( se a
correo monet)ria dos valores inscritos em precat'rio deixa de
corresponder 1 perda do poder a,uisitivo da moeda( o direito
recon5ecido por sentena /udicial transitada em /ul#ado ser) satis!eito de
!orma excessiva ou( de rev+s( de!icit)ria. E. ".,"0 "0 9+/6&-0-0C #(.
-)*+3$-#+.-)&( +%;#+&( 5- $." 5"0 /"*&-0 5" *-%"12( ?$*;5+#". < no +
di!cil constatar ,ue a parte pre/udicada( no caso( ser)( ,uase ,ue
invariavelmente( o credor da a-enda P.*lica. Rasta ver ,ue( nos .ltimos
,uin-e anos 3199F a A0104( en,uanto a TL 3taxa de remunerao da
poupana4 !oi de EE(MMZ( a in!lao !oi de 9M(KEZ( de acordo com o DPC0.
AA. &o 5) como( portanto( deixar de recon5ecer a
inconstitucionalidade da norma atacada( na medida em ,ue a !ixao da
remunerao *)sica da caderneta de poupana como ndice de correo
monet)ria dos valores inscritos em precat'rio implica indevida e
intoler)vel constrio 1 e!ic)cia da atividade /urisdicional. ;ma a!ronta 1
#arantia da coisa /ul#ada e( por rever*erao( ao protoprincpio da
separao dos Poderes.
1A
ADI 4425 / DF
A2. C-*&( 3$-C ,-. /()&$($ ( A5'(A"5(EF-*"% 5" U)+2(C ( G 12 5(
"*&. 100 5" C()0&+&$+12( F-5-*"% )2( 0- *-/(*&" @ #(**-12( .()-&<*+" ?<
"/%+#"5" /-%( H$;4( #(./-&-)&-.
10
T*"&"C +0&( 0+.C 5- "&$"%+4"12( 5(0
'"%(*-0 #()0&")&-0 5- (!;#+(0 *-3$+0+&6*+(0C "/60 0$" -:/-5+12( - "&B "
5"&" 5( -!-&+'( /"A".-)&(. T".,B. #(**-&" " "00-*&+'" 5- 3$- /(5- "
%-+C " !+. 5- -'+&"* )dissensos jurisprudenciais e morosos debates acerca
do ndice a ser aplicado*C !+:"*C 5-05- %(A(C $. ;)5+#- (!+#+"%. M"0 )-.
/(* +00( 5-+:" 5- 9"'-* '+(%"12( @ #(+0" ?$%A"5" - @ 0-/"*"12( 5(0
P(5-*-0. P*+.-+*(C /(*3$- 5- )"5" "5+")&" ( 5+*-+&( *-#()9-#+5( /-%(
H$5+#+<*+( 0-* #(**-&".-)&- "&$"%+4"5( "&B " 5"&" 5- -:/-5+12( 5(
/*-#"&6*+(
11
C 0-C -)&*- " -:/-5+12( 5( *-3$+0+&6*+( - 0-$ -!-&+'(
/"A".-)&(C /(5- -%- (( 5+*-+&( 0(!*-* 5-/*-#+"12( 5- 10C 20C 40I.
Xual,uer ideia de incid8ncia mutilada da correo monet)ria( isto +(
,ual,uer tentativa de aplic)"la a partir de um percentuali-ado redutor(
caracteri-a !raude 1 Constituio, He#undo( ( 3$- ?"4 @ 5+0/()+,+%+5"5-
5( %-A+0%"5(* (+)#%$0+'- ( 5- *-!(*." 5" C()0&+&$+12( )2( B (
/-*#-)&$"% 5" +)!%"12(. E00- /-*#-)&$"%C 0-?" 3$"% !(*C ?< -0&"*<
#()0&+&$#+()"%.-)&- *-#-/#+()"5( #(.( ( /*6/*+( *-"?$0&- )(.+)"% 5"
.(-5". O 3$- !+#" @ .-*#J 5( /(5-* )(*."&+'( 5( E0&"5( B " +)5+#"12(
5- /*('+5J)#+"0 '+",+%+4"5(*"0 5- $." +0-)&" "!-*+12( 5( #*-0#+.-)&(
+)!%"#+()<*+(( tais como$ a4 o lapso temporal em ,ue se !ar) a medida da
in!lao( compreendendo a data"*ase e a periodicidadeV *4 as mercadorias
ou os *ens de consumo ,ue serviro de o*/eto de pes,uisa para o !im
da,uela a!erio( com o ,ue se ter) um ndice #eral( ou( ento( um ndice
setorial de preosV c4 o 'r#o ou entidade encarre#ada da pes,uisa de
mercado. 9a ,ue um dado ndice o!icial de correo monet)ria de
precat'rios possa constar de lei( 5-05- 3$- &"% ;)5+#- &*"5$4" ( A*"$ 5-
5-0'"%(*+4"12( 5" .(-5". Principalmente se se levar em conta ,ue o art.
9M do 09CT 3acrescentado pela <C n FAGA0094 instituiu nova morat'ria
de 1E 3,uin-e4 anos para pa#amento de precat'rios por <stados( 9istrito
10 0tuali-ao( esta( ,ue 5o/e se encontra +)#()0&+&$#+()"%.-)&- re#ida pelo art. 1"
da Bei n 9.I9IG9M( com a redao dada pela Bei n 11.9F0GA009.
11 Correta atuali-ao ,ue( como visto na nota de rodap+ anterior( tam*+m se encontra
o*stada pela atual redao do art. 1" da Bei n 9.I9IG9M.
12
ADI 4425 / DF
A2. C-*&( 3$-C ,-. /()&$($ ( A5'(A"5(EF-*"% 5" U)+2(C ( G 12 5(
"*&. 100 5" C()0&+&$+12( F-5-*"% )2( 0- *-/(*&" @ #(**-12( .()-&<*+" ?<
"/%+#"5" /-%( H$;4( #(./-&-)&-.
10
T*"&"C +0&( 0+.C 5- "&$"%+4"12( 5(0
'"%(*-0 #()0&")&-0 5- (!;#+(0 *-3$+0+&6*+(0C "/60 0$" -:/-5+12( - "&B "
5"&" 5( -!-&+'( /"A".-)&(. T".,B. #(**-&" " "00-*&+'" 5- 3$- /(5- "
%-+C " !+. 5- -'+&"* )dissensos jurisprudenciais e morosos debates acerca
do ndice a ser aplicado*C !+:"*C 5-05- %(A(C $. ;)5+#- (!+#+"%. M"0 )-.
/(* +00( 5-+:" 5- 9"'-* '+(%"12( @ #(+0" ?$%A"5" - @ 0-/"*"12( 5(0
P(5-*-0. P*+.-+*(C /(*3$- 5- )"5" "5+")&" ( 5+*-+&( *-#()9-#+5( /-%(
H$5+#+<*+( 0-* #(**-&".-)&- "&$"%+4"5( "&B " 5"&" 5- -:/-5+12( 5(
/*-#"&6*+(
11
C 0-C -)&*- " -:/-5+12( 5( *-3$+0+&6*+( - 0-$ -!-&+'(
/"A".-)&(C /(5- -%- (( 5+*-+&( 0(!*-* 5-/*-#+"12( 5- 10C 20C 40I.
Xual,uer ideia de incid8ncia mutilada da correo monet)ria( isto +(
,ual,uer tentativa de aplic)"la a partir de um percentuali-ado redutor(
caracteri-a !raude 1 Constituio, He#undo( ( 3$- ?"4 @ 5+0/()+,+%+5"5-
5( %-A+0%"5(* (+)#%$0+'- ( 5- *-!(*." 5" C()0&+&$+12( )2( B (
/-*#-)&$"% 5" +)!%"12(. E00- /-*#-)&$"%C 0-?" 3$"% !(*C ?< -0&"*<
#()0&+&$#+()"%.-)&- *-#-/#+()"5( #(.( ( /*6/*+( *-"?$0&- )(.+)"% 5"
.(-5". O 3$- !+#" @ .-*#J 5( /(5-* )(*."&+'( 5( E0&"5( B " +)5+#"12(
5- /*('+5J)#+"0 '+",+%+4"5(*"0 5- $." +0-)&" "!-*+12( 5( #*-0#+.-)&(
+)!%"#+()<*+(( tais como$ a4 o lapso temporal em ,ue se !ar) a medida da
in!lao( compreendendo a data"*ase e a periodicidadeV *4 as mercadorias
ou os *ens de consumo ,ue serviro de o*/eto de pes,uisa para o !im
da,uela a!erio( com o ,ue se ter) um ndice #eral( ou( ento( um ndice
setorial de preosV c4 o 'r#o ou entidade encarre#ada da pes,uisa de
mercado. 9a ,ue um dado ndice o!icial de correo monet)ria de
precat'rios possa constar de lei( 5-05- 3$- &"% ;)5+#- &*"5$4" ( A*"$ 5-
5-0'"%(*+4"12( 5" .(-5". Principalmente se se levar em conta ,ue o art.
9M do 09CT 3acrescentado pela <C n FAGA0094 instituiu nova morat'ria
de 1E 3,uin-e4 anos para pa#amento de precat'rios por <stados( 9istrito
10 0tuali-ao( esta( ,ue 5o/e se encontra +)#()0&+&$#+()"%.-)&- re#ida pelo art. 1"
da Bei n 9.I9IG9M( com a redao dada pela Bei n 11.9F0GA009.
11 Correta atuali-ao ,ue( como visto na nota de rodap+ anterior( tam*+m se encontra
o*stada pela atual redao do art. 1" da Bei n 9.I9IG9M.
12
ADI 4425 / DF
ederal e >unicpios. 9o ,ue resulta o '*vio$ se a preservao do valor
real do patrimSnio particular + constitucionalmente asse#urada( mesmo
nos casos de descumprimento da !uno social da propriedade 3inciso DDD
do I do art. 1KA e caput do art. 1KI( am*os da C
1A
4( como /usti!icar o
sacri!cio ao cr+dito da,uele ,ue tem a seu !avor uma sentena /udicial
transitada em /ul#adoT
AI. Com estes !undamentos( ten5o por inconstitucional a expresso
ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana( constante do
1A do art. 100 da Constituio ederal( do inciso DD do 1 e do 1F(
am*os do art. 9M do 0to das 9isposi6es Constitucionais Transit'rias.
12
1A 0rt. 1KA. 3...4
I. @ !acultado ao poder p.*lico municipal( mediante lei espec!ica para )rea includa no
plano diretor( exi#ir( nos termos da lei !ederal( do propriet)rio do solo ur*ano no edi!icado(
su*utili-ado ou no utili-ado ,ue promova seu ade,uado aproveitamento( so* pena(
sucessivamente( de$
3...4
DDD" desapropriao com pa#amento mediante ttulos da dvida p.*lica de emisso
previamente aprovada pelo Henado ederal( com pra-o de res#ate de at+ de- anos( em
parcelas anuais( i#uais e sucessivas( "00-A$*"5(0 ( '"%(* *-"% 5" +)5-)+4"12( e os /uros
le#ais.
0rt. 1KI. Compete 1 ;nio desapropriar por interesse social( para !ins de re!orma a#r)ria(
o im'vel rural ,ue no este/a cumprindo sua !uno social( mediante pr+via e /usta
indeni-ao em ttulos da dvida a#r)ria( #(. #%<$0$%" 5- /*-0-*'"12( 5( '"%(* *-"%(
res#at)veis no pra-o de at+ vinte anos( a partir do se#undo ano de sua emisso( e cu/a
utili-ao ser) de!inida em lei.
12 0rt. 9M. 3...4
1. Os <stados( o 9istrito ederal e os >unicpios su/eitos ao re#ime especial de ,ue trata
este arti#o optaro( por meio de ato do Poder <xecutivo$
3...4
DD = pela adoo do re#ime especial pelo pra-o de at+ 1E 3,uin-e4 anos( caso em ,ue o
percentual a ser depositado na conta especial a ,ue se re!ere o A deste arti#o
corresponder)( anualmente( ao saldo total dos precat'rios devidos( acrescido do ;)5+#-
(!+#+"% 5- *-.$)-*"12( ,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1" e de /uros simples no mesmo
percentual de /uros incidentes so*re a caderneta de poupana para !ins de compensao da
mora( excluda a incid8ncia de /uros compensat'rios( diminudo das amorti-a6es e dividido
1I
ADI 4425 / DF
ederal e >unicpios. 9o ,ue resulta o '*vio$ se a preservao do valor
real do patrimSnio particular + constitucionalmente asse#urada( mesmo
nos casos de descumprimento da !uno social da propriedade 3inciso DDD
do I do art. 1KA e caput do art. 1KI( am*os da C
1A
4( como /usti!icar o
sacri!cio ao cr+dito da,uele ,ue tem a seu !avor uma sentena /udicial
transitada em /ul#adoT
AI. Com estes !undamentos( ten5o por inconstitucional a expresso
ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana( constante do
1A do art. 100 da Constituio ederal( do inciso DD do 1 e do 1F(
am*os do art. 9M do 0to das 9isposi6es Constitucionais Transit'rias.
12
1A 0rt. 1KA. 3...4
I. @ !acultado ao poder p.*lico municipal( mediante lei espec!ica para )rea includa no
plano diretor( exi#ir( nos termos da lei !ederal( do propriet)rio do solo ur*ano no edi!icado(
su*utili-ado ou no utili-ado ,ue promova seu ade,uado aproveitamento( so* pena(
sucessivamente( de$
3...4
DDD" desapropriao com pa#amento mediante ttulos da dvida p.*lica de emisso
previamente aprovada pelo Henado ederal( com pra-o de res#ate de at+ de- anos( em
parcelas anuais( i#uais e sucessivas( "00-A$*"5(0 ( '"%(* *-"% 5" +)5-)+4"12( e os /uros
le#ais.
0rt. 1KI. Compete 1 ;nio desapropriar por interesse social( para !ins de re!orma a#r)ria(
o im'vel rural ,ue no este/a cumprindo sua !uno social( mediante pr+via e /usta
indeni-ao em ttulos da dvida a#r)ria( #(. #%<$0$%" 5- /*-0-*'"12( 5( '"%(* *-"%(
res#at)veis no pra-o de at+ vinte anos( a partir do se#undo ano de sua emisso( e cu/a
utili-ao ser) de!inida em lei.
12 0rt. 9M. 3...4
1. Os <stados( o 9istrito ederal e os >unicpios su/eitos ao re#ime especial de ,ue trata
este arti#o optaro( por meio de ato do Poder <xecutivo$
3...4
DD = pela adoo do re#ime especial pelo pra-o de at+ 1E 3,uin-e4 anos( caso em ,ue o
percentual a ser depositado na conta especial a ,ue se re!ere o A deste arti#o
corresponder)( anualmente( ao saldo total dos precat'rios devidos( acrescido do ;)5+#-
(!+#+"% 5- *-.$)-*"12( ,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1" e de /uros simples no mesmo
percentual de /uros incidentes so*re a caderneta de poupana para !ins de compensao da
mora( excluda a incid8ncia de /uros compensat'rios( diminudo das amorti-a6es e dividido
1I
ADI 4425 / DF
AE. J) no tocante 1 compensao da mora( esta*eleceu o novo 1A do
art. 100 da Constituio ederal ,ue incidiro !uros simples no mesmo
percentual de !uros incidentes sobre a caderneta de poupana. Dncid8ncia ,ue
se dar) so*re os valores dos o!cios re,uisit'rios( "/60 0$" -:/-5+12( -
"&B ( -!-&+'( /"A".-)&(( independentemente de sua natureza. Pelo ,ue a
autora ar#ui violao ao princpio da isonomia( devido a ,ue !oi adotado
crit+rio de discriminao( sem motivo ra-o)vel( entre a aplicao de /uros
aos d+*itos do <stado e aos do contri*uinte.
AF. >uito *em. <ste Hupremo Tri*unal ederal /) se de*ruou so*re
o tema no L< IE2.MI0. &a,uela oportunidade( o Plen)rio desta nossa
Corte /ul#ou constitucional o art. 1" da Bei n 9.I9IG9M( -. 0$" *-5"12(
(*+A+)<*+"( ,ue dispun5a no poderem ultrapassar o percentual de seis
por cento ao ano os /uros de mora( nas condena0es impostas Fazenda
'3blica para pagamento de verbas remunerat'rias devidas a servidores e
empregados p&blicos. Bem*ro ,ue !i,uei vencido( na 5onrosa
compan5ia da >inistra C)rmen B.cia e dos >inistros >arco 0ur+lio e
Hep.lveda Pertence( por entender preterido o princpio da isonomia( pela
discriminao ,ue se a*ria entre a parte processual privada credora e a
parte estatal eventualmente credora( tam*+m em Ju-o( sa*ido ,ue( pelo
1 do art. 1F1 do C'di#o Tri*ut)rio &acional( os /uros de mora so
calculados 1 taxa de 1Z ao m8s em !avor do <stado( salvo expressa
determinao le#al em contr)rio.
AM. Ora( no caso dos autos( as mesmas ra-6es me parecem socorrer a
re,uerente. [)( por+m( uma outra$ no /ul#amento do L< IE2.MI0( esta
nossa Corte /ul#ou constitucional o art. 1" da Bei n 9.I9I( -. 0$"
*-5"12( (*+A+)<*+"( por,ue o dispositivo le#al se re!eria 1 espec!ica
condenao do <stado ao pa#amento de ver*as remunerat'rias devidas a
pelo n.mero de anos restantes no re#ime especial de pa#amento.
3...4
1F. 0 partir da promul#ao desta <menda Constitucional( a atuali-ao de valores de
re,uisit'rios( at+ o e!etivo pa#amento( independentemente de sua nature-a( ser) !eita pelo
;)5+#- (!+#+"% 5- *-.$)-*"12( ,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1"( e( para !ins de
compensao da mora( incidiro /uros simples no mesmo percentual de /uros incidentes
so*re a caderneta de poupana( !icando excluda a incid8ncia de /uros compensat'rios.
1E
ADI 4425 / DF
AE. J) no tocante 1 compensao da mora( esta*eleceu o novo 1A do
art. 100 da Constituio ederal ,ue incidiro !uros simples no mesmo
percentual de !uros incidentes sobre a caderneta de poupana. Dncid8ncia ,ue
se dar) so*re os valores dos o!cios re,uisit'rios( "/60 0$" -:/-5+12( -
"&B ( -!-&+'( /"A".-)&(( independentemente de sua natureza. Pelo ,ue a
autora ar#ui violao ao princpio da isonomia( devido a ,ue !oi adotado
crit+rio de discriminao( sem motivo ra-o)vel( entre a aplicao de /uros
aos d+*itos do <stado e aos do contri*uinte.
AF. >uito *em. <ste Hupremo Tri*unal ederal /) se de*ruou so*re
o tema no L< IE2.MI0. &a,uela oportunidade( o Plen)rio desta nossa
Corte /ul#ou constitucional o art. 1" da Bei n 9.I9IG9M( -. 0$" *-5"12(
(*+A+)<*+"( ,ue dispun5a no poderem ultrapassar o percentual de seis
por cento ao ano os /uros de mora( nas condena0es impostas Fazenda
'3blica para pagamento de verbas remunerat'rias devidas a servidores e
empregados p&blicos. Bem*ro ,ue !i,uei vencido( na 5onrosa
compan5ia da >inistra C)rmen B.cia e dos >inistros >arco 0ur+lio e
Hep.lveda Pertence( por entender preterido o princpio da isonomia( pela
discriminao ,ue se a*ria entre a parte processual privada credora e a
parte estatal eventualmente credora( tam*+m em Ju-o( sa*ido ,ue( pelo
1 do art. 1F1 do C'di#o Tri*ut)rio &acional( os /uros de mora so
calculados 1 taxa de 1Z ao m8s em !avor do <stado( salvo expressa
determinao le#al em contr)rio.
AM. Ora( no caso dos autos( as mesmas ra-6es me parecem socorrer a
re,uerente. [)( por+m( uma outra$ no /ul#amento do L< IE2.MI0( esta
nossa Corte /ul#ou constitucional o art. 1" da Bei n 9.I9I( -. 0$"
*-5"12( (*+A+)<*+"( por,ue o dispositivo le#al se re!eria 1 espec!ica
condenao do <stado ao pa#amento de ver*as remunerat'rias devidas a
pelo n.mero de anos restantes no re#ime especial de pa#amento.
3...4
1F. 0 partir da promul#ao desta <menda Constitucional( a atuali-ao de valores de
re,uisit'rios( at+ o e!etivo pa#amento( independentemente de sua nature-a( ser) !eita pelo
;)5+#- (!+#+"% 5- *-.$)-*"12( ,<0+#" 5" #"5-*)-&" 5- /($/")1"( e( para !ins de
compensao da mora( incidiro /uros simples no mesmo percentual de /uros incidentes
so*re a caderneta de poupana( !icando excluda a incid8ncia de /uros compensat'rios.
1E
ADI 4425 / DF
servidores e empre#ados p.*licos. 0du-iu o eminente relator( >inistro
:ilmar >endes( no ,ue !oi acompan5ado pela maioria deste Hupremo
Tri*unal( ,ue a situao no era compar)vel aos /uros incidentes so*re o
cr+dito tri*ut)rio. Dsso por,ue( o indbito tribut&rio resolvido por meio de
compensao ou restituio# nos termos do 4 ;6 do art, <5 da =ei n6 5,>?8# de
755?# que nos remete taxa (=.9, @emunera:se do mesmo modo como se
exi%e o pa%amento( asseverou Hua <xcel8ncia. S$#-5- 3$- ( G 12 5( "*&.
100 5" C()0&+&$+12( 5" R-/8,%+#"C #(. " *-5"12( 5"5" /-%" E.-)5"
C()0&+&$#+()"% )K 62/200LC (*5-)($ 3$- 0- "/%+#"00-. (0 ?$*(0 5- .(*"
+)#+5-)&-0 0(,*- " #"5-*)-&" 5- /($/")1" "(0 '"%(*-0 #()0&")&-0 5-
(!;#+(0 *-3$+0+&6*+(0C )independentemente de sua nature$a*. L(A(C "&B
.-0.( "(0 /*-#"&6*+(0 #()#-*)-)&-0 " *-0&+&$+1M-0 &*+,$&<*+"0. 9a
por,ue ten5o por inconstitucional( se no todo o 1A do art. 100 da
Constituio( pelo menos o !raseado independentemente de sua natureza(
para ,ue aos precat'rios de nature-a tri*ut)ria se apli,uem os mesmos
/uros de mora incidentes so*re todo e ,ual,uer cr+dito tri*ut)rio.
1I1E

AK. C5e#o( !inalmente( ao ponto ,ue avalio como central nesta ao
direta de inconstitucionalidade. Le!iro"me ao 1E do art. 100 da
Constituio da Lep.*lica e ao art. 9M do 0to das 9isposi6es
Constitucionais Transit'rias( am*os includos pela <menda
Constitucional n FAGA009 e assim redi#idos( respectivamente$
% 1E. Hem pre/u-o do disposto neste arti#o( lei
complementar a esta Constituio ederal poder) esta*elecer
1I Parece"me oportuno a/ui-ar( at+ por,ue o Consel5o ederal da O0R pu#nou pela
declarao de inconstitucionalidade por arrastamento( ,ue o art. 1" da Bei n 9.I9IG9M( com
a redao dada pela Bei n 11.9F0GA009( so!re dos mesmos vcios de inconstitucionalidade do
1A do art. 100 da Constituio ederal. Tanto no ,ue di- respeito 1 correo monet)ria( em
descompasso com a perda do valor real da moeda( ,uanto 1 aplicao dos /uros de mora nas
condena6es impostas 1 a-enda P.*lica( )independentemente de sua nature$a*.
1E He se entender ,ue a expresso independentemente de sua natureza tanto se re!ere
aos cr+ditos de nature-a alimentcia ,uanto aos de outra nature-a( sem ,ual,uer remisso
aos precat'rios representativos de ind+*ito tri*ut)rio( *asta ,ue( em veda declarao de
inconstitucionalidade com reduo de texto( proceda"se 1 interpretao con!orme 1
Constituio.
1F
ADI 4425 / DF
servidores e empre#ados p.*licos. 0du-iu o eminente relator( >inistro
:ilmar >endes( no ,ue !oi acompan5ado pela maioria deste Hupremo
Tri*unal( ,ue a situao no era compar)vel aos /uros incidentes so*re o
cr+dito tri*ut)rio. Dsso por,ue( o indbito tribut&rio resolvido por meio de
compensao ou restituio# nos termos do 4 ;6 do art, <5 da =ei n6 5,>?8# de
755?# que nos remete taxa (=.9, @emunera:se do mesmo modo como se
exi%e o pa%amento( asseverou Hua <xcel8ncia. S$#-5- 3$- ( G 12 5( "*&.
100 5" C()0&+&$+12( 5" R-/8,%+#"C #(. " *-5"12( 5"5" /-%" E.-)5"
C()0&+&$#+()"% )K 62/200LC (*5-)($ 3$- 0- "/%+#"00-. (0 ?$*(0 5- .(*"
+)#+5-)&-0 0(,*- " #"5-*)-&" 5- /($/")1" "(0 '"%(*-0 #()0&")&-0 5-
(!;#+(0 *-3$+0+&6*+(0C )independentemente de sua nature$a*. L(A(C "&B
.-0.( "(0 /*-#"&6*+(0 #()#-*)-)&-0 " *-0&+&$+1M-0 &*+,$&<*+"0. 9a
por,ue ten5o por inconstitucional( se no todo o 1A do art. 100 da
Constituio( pelo menos o !raseado independentemente de sua natureza(
para ,ue aos precat'rios de nature-a tri*ut)ria se apli,uem os mesmos
/uros de mora incidentes so*re todo e ,ual,uer cr+dito tri*ut)rio.
1I1E

AK. C5e#o( !inalmente( ao ponto ,ue avalio como central nesta ao
direta de inconstitucionalidade. Le!iro"me ao 1E do art. 100 da
Constituio da Lep.*lica e ao art. 9M do 0to das 9isposi6es
Constitucionais Transit'rias( am*os includos pela <menda
Constitucional n FAGA009 e assim redi#idos( respectivamente$
% 1E. Hem pre/u-o do disposto neste arti#o( lei
complementar a esta Constituio ederal poder) esta*elecer
1I Parece"me oportuno a/ui-ar( at+ por,ue o Consel5o ederal da O0R pu#nou pela
declarao de inconstitucionalidade por arrastamento( ,ue o art. 1" da Bei n 9.I9IG9M( com
a redao dada pela Bei n 11.9F0GA009( so!re dos mesmos vcios de inconstitucionalidade do
1A do art. 100 da Constituio ederal. Tanto no ,ue di- respeito 1 correo monet)ria( em
descompasso com a perda do valor real da moeda( ,uanto 1 aplicao dos /uros de mora nas
condena6es impostas 1 a-enda P.*lica( )independentemente de sua nature$a*.
1E He se entender ,ue a expresso independentemente de sua natureza tanto se re!ere
aos cr+ditos de nature-a alimentcia ,uanto aos de outra nature-a( sem ,ual,uer remisso
aos precat'rios representativos de ind+*ito tri*ut)rio( *asta ,ue( em veda declarao de
inconstitucionalidade com reduo de texto( proceda"se 1 interpretao con!orme 1
Constituio.
1F
ADI 4425 / DF
re#ime especial para pa#amento de cr+dito de precat'rios de
<stados( 9istrito ederal e >unicpios( dispondo so*re
vincula6es 1 receita corrente l,uida e !orma e pra-o de
li,uidao.7
%0rt. 9M. 0t+ ,ue se/a editada a lei complementar de ,ue
trata o 1E do art. 100 da Constituio ederal( os <stados( o
9istrito ederal e os >unicpios ,ue( na data de pu*licao
desta <menda Constitucional( este/am em mora na ,uitao de
precat'rios vencidos( relativos 1s suas administra6es direta e
indireta( inclusive os emitidos durante o perodo de vi#8ncia do
re#ime especial institudo por este arti#o( !aro esses
pa#amentos de acordo com as normas a se#uir esta*elecidas(
sendo inaplic)vel o disposto no art. 100 desta Constituio
ederal( exceto em seus A( 2( 9( 10( 11( 1A( 12 e 1I( e sem
pre/u-o dos acordos de /u-os conciliat'rios /) !ormali-ados na
data de promul#ao desta <menda Constitucional.7
A9. Como se v8( a Constituio ederal possi*ilitou 1 lei
complementar esta*elecer um re%ime especial para pa#amento de
precat'rios pelos <stados( 9istrito ederal e >unicpios( dispondo sobre
vincula0es receita corrente lquida e "orma e prazo de liquidao. Le#ime
especial ,ue( na !alta da lei complementar( !oi( desde lo#o( institudo pelo
art. 9M do 09CT. <m ,ue termosT Ve/amos$
D = ao Poder <xecutivo dos <stados( do 9istrito ederal e dos
>unicpios !oi a*erta a opo entre dois %modelos7 de re#ime especial de
pa#amento de precat'rios 3 14V
DD = o primeiro dos %modelos7 3inciso D do 14 opera da se#uinte
!orma$ os <stados( o 9istrito ederal e os >unicpios( para saldar os
precatrios# vencidos e a vencer( depositaro mensalmente# em conta especial
criada para tal "im# 7A7> (um doze avos) do valor calculado percentualmente
sobre as respectivas receitas correntes lquidas 3 A4. Percentuais ,ue variam
de 1 a A con!orme a re#io em ,ue locali-adas as unidades da ederao e
1M
ADI 4425 / DF
re#ime especial para pa#amento de cr+dito de precat'rios de
<stados( 9istrito ederal e >unicpios( dispondo so*re
vincula6es 1 receita corrente l,uida e !orma e pra-o de
li,uidao.7
%0rt. 9M. 0t+ ,ue se/a editada a lei complementar de ,ue
trata o 1E do art. 100 da Constituio ederal( os <stados( o
9istrito ederal e os >unicpios ,ue( na data de pu*licao
desta <menda Constitucional( este/am em mora na ,uitao de
precat'rios vencidos( relativos 1s suas administra6es direta e
indireta( inclusive os emitidos durante o perodo de vi#8ncia do
re#ime especial institudo por este arti#o( !aro esses
pa#amentos de acordo com as normas a se#uir esta*elecidas(
sendo inaplic)vel o disposto no art. 100 desta Constituio
ederal( exceto em seus A( 2( 9( 10( 11( 1A( 12 e 1I( e sem
pre/u-o dos acordos de /u-os conciliat'rios /) !ormali-ados na
data de promul#ao desta <menda Constitucional.7
A9. Como se v8( a Constituio ederal possi*ilitou 1 lei
complementar esta*elecer um re%ime especial para pa#amento de
precat'rios pelos <stados( 9istrito ederal e >unicpios( dispondo sobre
vincula0es receita corrente lquida e "orma e prazo de liquidao. Le#ime
especial ,ue( na !alta da lei complementar( !oi( desde lo#o( institudo pelo
art. 9M do 09CT. <m ,ue termosT Ve/amos$
D = ao Poder <xecutivo dos <stados( do 9istrito ederal e dos
>unicpios !oi a*erta a opo entre dois %modelos7 de re#ime especial de
pa#amento de precat'rios 3 14V
DD = o primeiro dos %modelos7 3inciso D do 14 opera da se#uinte
!orma$ os <stados( o 9istrito ederal e os >unicpios( para saldar os
precatrios# vencidos e a vencer( depositaro mensalmente# em conta especial
criada para tal "im# 7A7> (um doze avos) do valor calculado percentualmente
sobre as respectivas receitas correntes lquidas 3 A4. Percentuais ,ue variam
de 1 a A con!orme a re#io em ,ue locali-adas as unidades da ederao e
1M
ADI 4425 / DF
o esto,ue de precat'rios em atraso 3incisos D e DD do A4. <ste modelo de
re#ime especial vi%orar& enquanto o valor dos precatrios devidos "or superior
ao valor dos recursos vinculados( depositados na conta especial 3 1I4V
DDD = o se#undo %modelo7 !unciona assim$ <stados( 9istrito ederal e
>unicpios disp6em do pra-o de 1E 3,uin-e4 anos para pa#amento dos
precat'rios. O valor a ser anualmente depositado na conta especial
corresponde ao saldo total dos precatrios devidos( dividido pelo n3mero de
anos restantes no re%ime especial de pa%amento. >odelo de re#ime especial
,ue !indar)( portanto( no prazo "ixo de at 7? (quinze) anos 3parte !inal do
1I4V
DV = os %modelos7 de re#ime especial de pa#amento de precat'rios(
como visto( di!erem ,uanto ao pra-o de durao e ,uanto ao montante
depositado na conta especial. D#ualam"se( por+m( na !orma de li*erao
dos recursos depositados aos credores. <m primeiro lu#ar( as contas
especiais de que tratam os 44 76 e >6 sero administradas pelo Bribunal de /ustia
local# para pa%amento de precatrios expedidos pelos tribunais 3 I4. Pelo
menos E0Z 3cin,uenta por cento4 dos recursos depositados na conta
sero utilizados para pa%amento de precatrios em ordem cronol%ica de
apresentao 3 F4. 0 aplicao da outra metade depender& de NnovaO
opo a ser exercida por stados# Cistrito Federal e Dunicpios devedores# por
ato do 'oder xecutivo 3 K4. 0s alternativas( a serem aplicadas isolada ou
simultaneamente( so as se#uintes$ a4 leilo 3inciso D do K4( reali-ado
na modalidade des&%io# associado ao maior volume o"ertado cumulado ou no
com o maior percentual de des&%io# pelo maior percentual de des&%io# podendo ser
"ixado valor m&ximo por credor# ou por outro critrio a ser de"inido em edital
3inciso VDD do 94V *4 pa#amento 1 vista( em ordem 3nica e crescente de
valor por precatrio 3inciso DD do K4V c4 pa%amento por acordo direto com os
credores# na "orma estabelecida por lei prpria da entidade devedora# que poder&
prever criao e "orma de "uncionamento de c$mara de conciliao 3inciso DDD do
K4V
1K
ADI 4425 / DF
o esto,ue de precat'rios em atraso 3incisos D e DD do A4. <ste modelo de
re#ime especial vi%orar& enquanto o valor dos precatrios devidos "or superior
ao valor dos recursos vinculados( depositados na conta especial 3 1I4V
DDD = o se#undo %modelo7 !unciona assim$ <stados( 9istrito ederal e
>unicpios disp6em do pra-o de 1E 3,uin-e4 anos para pa#amento dos
precat'rios. O valor a ser anualmente depositado na conta especial
corresponde ao saldo total dos precatrios devidos( dividido pelo n3mero de
anos restantes no re%ime especial de pa%amento. >odelo de re#ime especial
,ue !indar)( portanto( no prazo "ixo de at 7? (quinze) anos 3parte !inal do
1I4V
DV = os %modelos7 de re#ime especial de pa#amento de precat'rios(
como visto( di!erem ,uanto ao pra-o de durao e ,uanto ao montante
depositado na conta especial. D#ualam"se( por+m( na !orma de li*erao
dos recursos depositados aos credores. <m primeiro lu#ar( as contas
especiais de que tratam os 44 76 e >6 sero administradas pelo Bribunal de /ustia
local# para pa%amento de precatrios expedidos pelos tribunais 3 I4. Pelo
menos E0Z 3cin,uenta por cento4 dos recursos depositados na conta
sero utilizados para pa%amento de precatrios em ordem cronol%ica de
apresentao 3 F4. 0 aplicao da outra metade depender& de NnovaO
opo a ser exercida por stados# Cistrito Federal e Dunicpios devedores# por
ato do 'oder xecutivo 3 K4. 0s alternativas( a serem aplicadas isolada ou
simultaneamente( so as se#uintes$ a4 leilo 3inciso D do K4( reali-ado
na modalidade des&%io# associado ao maior volume o"ertado cumulado ou no
com o maior percentual de des&%io# pelo maior percentual de des&%io# podendo ser
"ixado valor m&ximo por credor# ou por outro critrio a ser de"inido em edital
3inciso VDD do 94V *4 pa#amento 1 vista( em ordem 3nica e crescente de
valor por precatrio 3inciso DD do K4V c4 pa%amento por acordo direto com os
credores# na "orma estabelecida por lei prpria da entidade devedora# que poder&
prever criao e "orma de "uncionamento de c$mara de conciliao 3inciso DDD do
K4V
1K
ADI 4425 / DF
V = por !im( + de se !risar ,ue( enquanto stados# Cistrito Federal e
Dunicpios devedores estiverem realizando pa%amentos de precatrios pelo
re%ime especial# no podero so"rer sequestro de valores# exceto no caso de no
liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso .. do 4 76 e o 4 >6 deste
arti%o 3 124. Caso em ,ue( al+m do se,uestro( incidiro as conse,u8ncias
previstas no 10 do art. 9M do 09CT.
20. Pois *em( ar#ui a autora ,ue a possi*ilidade de o Poder P.*lico
estender por ,uin-e anos a completa execuo das sentenas /udiciais
transitadas em /ul#ado si#ni!icaria desrespeito 1s #arantias do livre e
e!ica- acesso ao Poder Judici)rio 3inciso CCCV do art. E da C4V do
devido processo le#al 3inciso BDV do art. E da C4V da ra-o)vel durao
do processo 3inciso BCCVDDD do art. E do C4( al+m de a!rontar a
autoridade das decis6es /udiciais. >ais ainda( a menda N!eriuO a prpria
diviso dos 'oderes# posto que partir em at 7? (quinze) anos a indenizao
si%ni"ica# antes de tudo# "racionar o pa%amento das execu0es contra o stado#
tornando a -dministrao ("uno executiva) praticamente imune aos comandos
do 'oder /udici&rio# alm de trans"ormar o adimplemento de precatrios em mera
escol)a poltica dos %overnantes. &a mesma violao 3ao princpio da
separao dos Poderes4 incorreria a <C n FAGA009 ao limitar os valores
orament)rios para pa#amento de precat'rios 3 A do art. 9M do 09CT4(
)a!a vista que o contin%enciamento de recursos tem por escopo o
descumprimento das decis0es !udiciais.
21. Outra ve- penso assistir ra-o 1 re,uerente. Ten5o ,ue am*os os
%modelos7 de re#ime especial de pa#amento de precat'rios( institudos
pelo art. 9M do 09CT( !oram conce*idos com menospre-o 1 pr'pria ideia
central do <stado 9emocr)tico de 9ireito como um re#ime ,ue !a- residir
numa vontade normativa superior 1 do <stado o !undamento da
su*misso dele( <stado( a deveres e !inalidades. < essa vontade normativa
superior + a Constituio ori#in)ria( consa#radora( dentre outras
cl)usulas p+treas( do direito su*/etivo de acesso a uma /urisdio e!ica-
3inciso CCCV do art. E4. @ o ,ue sinonimi-a %<stado 9emocr)tico de
9ireito7 e %<stado Constitucional7( por,ue( antes desse <stado
19
ADI 4425 / DF
V = por !im( + de se !risar ,ue( enquanto stados# Cistrito Federal e
Dunicpios devedores estiverem realizando pa%amentos de precatrios pelo
re%ime especial# no podero so"rer sequestro de valores# exceto no caso de no
liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso .. do 4 76 e o 4 >6 deste
arti%o 3 124. Caso em ,ue( al+m do se,uestro( incidiro as conse,u8ncias
previstas no 10 do art. 9M do 09CT.
20. Pois *em( ar#ui a autora ,ue a possi*ilidade de o Poder P.*lico
estender por ,uin-e anos a completa execuo das sentenas /udiciais
transitadas em /ul#ado si#ni!icaria desrespeito 1s #arantias do livre e
e!ica- acesso ao Poder Judici)rio 3inciso CCCV do art. E da C4V do
devido processo le#al 3inciso BDV do art. E da C4V da ra-o)vel durao
do processo 3inciso BCCVDDD do art. E do C4( al+m de a!rontar a
autoridade das decis6es /udiciais. >ais ainda( a menda N!eriuO a prpria
diviso dos 'oderes# posto que partir em at 7? (quinze) anos a indenizao
si%ni"ica# antes de tudo# "racionar o pa%amento das execu0es contra o stado#
tornando a -dministrao ("uno executiva) praticamente imune aos comandos
do 'oder /udici&rio# alm de trans"ormar o adimplemento de precatrios em mera
escol)a poltica dos %overnantes. &a mesma violao 3ao princpio da
separao dos Poderes4 incorreria a <C n FAGA009 ao limitar os valores
orament)rios para pa#amento de precat'rios 3 A do art. 9M do 09CT4(
)a!a vista que o contin%enciamento de recursos tem por escopo o
descumprimento das decis0es !udiciais.
21. Outra ve- penso assistir ra-o 1 re,uerente. Ten5o ,ue am*os os
%modelos7 de re#ime especial de pa#amento de precat'rios( institudos
pelo art. 9M do 09CT( !oram conce*idos com menospre-o 1 pr'pria ideia
central do <stado 9emocr)tico de 9ireito como um re#ime ,ue !a- residir
numa vontade normativa superior 1 do <stado o !undamento da
su*misso dele( <stado( a deveres e !inalidades. < essa vontade normativa
superior + a Constituio ori#in)ria( consa#radora( dentre outras
cl)usulas p+treas( do direito su*/etivo de acesso a uma /urisdio e!ica-
3inciso CCCV do art. E4. @ o ,ue sinonimi-a %<stado 9emocr)tico de
9ireito7 e %<stado Constitucional7( por,ue( antes desse <stado
19
ADI 4425 / DF
Constitucional( o !undamento da su*misso do <stado a deveres era a
pr'pria vontade normativa dele( <stado. O ,ue si#ni!icava um prec)rio
estado de se#urana /urdica para os atores sociais privados e a
coletividade como um todo( pois a,uele ,ue se autolimita
discricionariamente tam*+m discricionariamente se autodeslimita a
,ual,uer momento.
2A. Ora *em( essa altissonante re#ra de ,ue a lei no excluir& da
apreciao do 'oder /udici&rio leso ou ameaa a direito + o ,ue se tem
apropriadamente c5amado de livre e e!ica- acesso 1s inst?ncias
/udici)rias( a se interpretar con/untamente com a norma da
intan#i*ilidade da deciso ,ue resultar( com de!initividade( de tais
inst?ncias. 9ecis6es ,ue( assim carim*adas com o selo da
irre!orma*ilidade( se tornam imperativas para os su/eitos a ,uem
desaproveitam( neles includos o <stado. @ a con5ecida !'rmula de ,ue a
lei no pre!udicar& o direito adquirido# o ato !urdico per"eito e a coisa !ul%ada
3inciso CCCVD do art. E4( dando"se ,ue o su*stantivo %lei7 + de ser lido
como %direito"lei7( por,ue nesse direito"lei se compreende a pr'pria
emenda 1 Constituio( cl)usula p+trea ,ue + 3 I do art. F0 da C4.
22. Com e!eito( sem ,ue se #aranta ao particular um meio e!ica- de
reparao 1s les6es de seus direitos( notadamente 1,uelas perpetradas
pelo <stado( o princpio em tela no passa de letra morta. < tam*+m +
'*vio ,ue por meio e!ica- 5) de se entender a prolao - -:-#$12( de
sentena /udicial( mediante um devido e c+lere processo le#al.
2I. 9a,ui se desata a ilao de ,ue o art. 9M do 09CT( includo pela
<menda Constitucional n FAGA009( aca*ou por su*verter esses valores
3<stado de 9ireito( devido processo le#al( livre e e!ica- acesso ao Poder
Judici)rio( ra-o)vel durao do processo4. Primeiro( por esticar por mais
,uin-e anos o cumprimento de sentenas /udiciais com tr?nsito em
/ul#ado e em des!avor do Poder P.*lico. Cumprimento = acresa"se =
,ue /) 5avia sido prorro#ado por um dec8nio pela <menda
Constitucional n 20( de 12 de setem*ro de A000.
1F
9epois disso( pelo
1F <menda constitucional ,ue + o*/eto das 09DQs A.2EF e A.2FA( em tr?mite neste
Hupremo Tri*unal ederal. 06es diretas em ,ue !oram recentemente de!eridas medidas
cautelares para suspender a e!ic)cia do art. MK do 09CT.
A0
ADI 4425 / DF
Constitucional( o !undamento da su*misso do <stado a deveres era a
pr'pria vontade normativa dele( <stado. O ,ue si#ni!icava um prec)rio
estado de se#urana /urdica para os atores sociais privados e a
coletividade como um todo( pois a,uele ,ue se autolimita
discricionariamente tam*+m discricionariamente se autodeslimita a
,ual,uer momento.
2A. Ora *em( essa altissonante re#ra de ,ue a lei no excluir& da
apreciao do 'oder /udici&rio leso ou ameaa a direito + o ,ue se tem
apropriadamente c5amado de livre e e!ica- acesso 1s inst?ncias
/udici)rias( a se interpretar con/untamente com a norma da
intan#i*ilidade da deciso ,ue resultar( com de!initividade( de tais
inst?ncias. 9ecis6es ,ue( assim carim*adas com o selo da
irre!orma*ilidade( se tornam imperativas para os su/eitos a ,uem
desaproveitam( neles includos o <stado. @ a con5ecida !'rmula de ,ue a
lei no pre!udicar& o direito adquirido# o ato !urdico per"eito e a coisa !ul%ada
3inciso CCCVD do art. E4( dando"se ,ue o su*stantivo %lei7 + de ser lido
como %direito"lei7( por,ue nesse direito"lei se compreende a pr'pria
emenda 1 Constituio( cl)usula p+trea ,ue + 3 I do art. F0 da C4.
22. Com e!eito( sem ,ue se #aranta ao particular um meio e!ica- de
reparao 1s les6es de seus direitos( notadamente 1,uelas perpetradas
pelo <stado( o princpio em tela no passa de letra morta. < tam*+m +
'*vio ,ue por meio e!ica- 5) de se entender a prolao - -:-#$12( de
sentena /udicial( mediante um devido e c+lere processo le#al.
2I. 9a,ui se desata a ilao de ,ue o art. 9M do 09CT( includo pela
<menda Constitucional n FAGA009( aca*ou por su*verter esses valores
3<stado de 9ireito( devido processo le#al( livre e e!ica- acesso ao Poder
Judici)rio( ra-o)vel durao do processo4. Primeiro( por esticar por mais
,uin-e anos o cumprimento de sentenas /udiciais com tr?nsito em
/ul#ado e em des!avor do Poder P.*lico. Cumprimento = acresa"se =
,ue /) 5avia sido prorro#ado por um dec8nio pela <menda
Constitucional n 20( de 12 de setem*ro de A000.
1F
9epois disso( pelo
1F <menda constitucional ,ue + o*/eto das 09DQs A.2EF e A.2FA( em tr?mite neste
Hupremo Tri*unal ederal. 06es diretas em ,ue !oram recentemente de!eridas medidas
cautelares para suspender a e!ic)cia do art. MK do 09CT.
A0
ADI 4425 / DF
sa*idamente demorado processo /udicial em ,ue o particular v8
recon5ecido seu direito( a parte vencida simplesmente disp6e de mais
,uin-e anos para cumprir a deciso. < no se di#a ,ue esse novo
alon#amento temporal do per!il da dvida estatal em nada atin#iria a
e!etividade da /urisdio( por ser o precat'rio um mecanismo de !eio
administrativa. E "00+. )2( 0- 5+A" /(*3$- " -:-#$12( 5" 0-)&-)1"
?$5+#+"% - " #()0-3$-)&- -)&*-A"C " 3$-. 5- D+*-+&(C 5( ,-. ?$*;5+#(
(,?-&( 5" 5-.")5" (($ 0-$ #(**-0/()5-)&- -. /-#8)+" +)&-A*" (
/*6/*+( )8#%-( 5" A"*")&+" 5( %+'*- - -!+#"4 "#-00( "( P(5-* H$5+#+<*+(.
9outro modo( a !uno /urisdicional seria mera atividade l.dica. &o por
outro motivo + ,ue a Corte <uropeia de 9ireitos [umanos( /) em
19G02G199M( ao /ul#ar o caso [orns*W x :r+cia( assentou ,ue a execuo de
uma sentena# qualquer que se!a o r%o !urisdicional# deve ser considerada como
parte inte%rante do processo.
1M
Pelo ,ue( se a -dministrao se recusa ou se
omite a executar Na sentenaO# ou ainda se demora a "az*:lo# as %arantias do
arti%o E6 Nda Conveno <uropeia de 9ireitos [umanosO#
1K
das quais se
bene"icia o demandante durante a "ase !udicial do processo# perderiam qualquer
razo de ser 3traduo livre4.
19
2E. 9e se ver ,ue o mesmo de*ate vem sendo encetado nesta nossa
Corte de Justia( no ?m*ito das 06es 9iretas de Dnconstitucionalidade n.
A.2EF e A.2FA( cu/o o*/eto + a <menda Constitucional n 20GA000. Com a
circunst?ncia a#ravante de ,ue( no caso dos autos$ ( /*+.-+*( 5(0
N.(5-%(0O 5- *-A+.- -0/-#+"% 5- /"A".-)&( 5- /*-#"&6*+(0C " 3$- 0-
*-!-*- ( +)#+0( I 5( G 1K 5( "*&. LP 5( ADCTC )2( &-. /*"4( /"*" "#","*.
1M %B\ex+cution d\un /u#ement ou arr88t( de ,uel,ue /uridiction ,ue ce soit doit donc e8
tre consid+r+e comme !aisant int+#rate du \proc]s\.7
1K 0rt. F da Conveno <uropeia de 9ireitos [umanos$ %Xual,uer pessoa tem direito
a ,ue a sua causa se/a examinada( e,uitativa e pu*licamente( num pra-o ra-o)vel por um
tri*unal independente e imparcial( esta*elecido pela lei( o ,ual decidir)( ,uer so*re a
determinao dos seus direitos e o*ri#a6es de car)ter civil( ,uer so*re o !undamento de
,ual,uer acusao em mat+ria penal diri#ida contra ela. N...O.7
19 %Hi l\administration re!use ou omet de s\ex+cuter( ou encore tarde 1 le !aire( les
#aranties de l^article F 3art. F4 dont a *+n+!ici+ le /usticia*le pendant la p5ase /udiciaire de la
proc+dure perdraient toute raison d\e8tre.7
A1
ADI 4425 / DF
sa*idamente demorado processo /udicial em ,ue o particular v8
recon5ecido seu direito( a parte vencida simplesmente disp6e de mais
,uin-e anos para cumprir a deciso. < no se di#a ,ue esse novo
alon#amento temporal do per!il da dvida estatal em nada atin#iria a
e!etividade da /urisdio( por ser o precat'rio um mecanismo de !eio
administrativa. E "00+. )2( 0- 5+A" /(*3$- " -:-#$12( 5" 0-)&-)1"
?$5+#+"% - " #()0-3$-)&- -)&*-A"C " 3$-. 5- D+*-+&(C 5( ,-. ?$*;5+#(
(,?-&( 5" 5-.")5" (($ 0-$ #(**-0/()5-)&- -. /-#8)+" +)&-A*" (
/*6/*+( )8#%-( 5" A"*")&+" 5( %+'*- - -!+#"4 "#-00( "( P(5-* H$5+#+<*+(.
9outro modo( a !uno /urisdicional seria mera atividade l.dica. &o por
outro motivo + ,ue a Corte <uropeia de 9ireitos [umanos( /) em
19G02G199M( ao /ul#ar o caso [orns*W x :r+cia( assentou ,ue a execuo de
uma sentena# qualquer que se!a o r%o !urisdicional# deve ser considerada como
parte inte%rante do processo.
1M
Pelo ,ue( se a -dministrao se recusa ou se
omite a executar Na sentenaO# ou ainda se demora a "az*:lo# as %arantias do
arti%o E6 Nda Conveno <uropeia de 9ireitos [umanosO#
1K
das quais se
bene"icia o demandante durante a "ase !udicial do processo# perderiam qualquer
razo de ser 3traduo livre4.
19
2E. 9e se ver ,ue o mesmo de*ate vem sendo encetado nesta nossa
Corte de Justia( no ?m*ito das 06es 9iretas de Dnconstitucionalidade n.
A.2EF e A.2FA( cu/o o*/eto + a <menda Constitucional n 20GA000. Com a
circunst?ncia a#ravante de ,ue( no caso dos autos$ ( /*+.-+*( 5(0
N.(5-%(0O 5- *-A+.- -0/-#+"% 5- /"A".-)&( 5- /*-#"&6*+(0C " 3$- 0-
*-!-*- ( +)#+0( I 5( G 1K 5( "*&. LP 5( ADCTC )2( &-. /*"4( /"*" "#","*.
1M %B\ex+cution d\un /u#ement ou arr88t( de ,uel,ue /uridiction ,ue ce soit doit donc e8
tre consid+r+e comme !aisant int+#rate du \proc]s\.7
1K 0rt. F da Conveno <uropeia de 9ireitos [umanos$ %Xual,uer pessoa tem direito
a ,ue a sua causa se/a examinada( e,uitativa e pu*licamente( num pra-o ra-o)vel por um
tri*unal independente e imparcial( esta*elecido pela lei( o ,ual decidir)( ,uer so*re a
determinao dos seus direitos e o*ri#a6es de car)ter civil( ,uer so*re o !undamento de
,ual,uer acusao em mat+ria penal diri#ida contra ela. N...O.7
19 %Hi l\administration re!use ou omet de s\ex+cuter( ou encore tarde 1 le !aire( les
#aranties de l^article F 3art. F4 dont a *+n+!ici+ le /usticia*le pendant la p5ase /udiciaire de la
proc+dure perdraient toute raison d\e8tre.7
A1
ADI 4425 / DF
< no tem pra-o para aca*ar por,ue vi%orar& enquanto o valor dos
precatrios devidos "or superior ao valor dos recursos vinculados( depositados
na conta especial 3 1I do art. 9M4. C(.( ( .()&")&- 5- *-#$*0(0 " 0-*
5-/(0+&"5( )" *-!-*+5" #()&" -0&< %+.+&"5( " $. /-3$-)( /-*#-)&$"% 5"
*-#-+&" #(**-)&- %;3$+5" 5" -)&+5"5- /8,%+#" 5-'-5(*"C B 5- 0- +."A+)"*
3$- " !+%" 5- /*-#"&6*+(0 06 "$.-)&"*<C /*+)#+/"%.-)&- /(*3$- " 5;'+5"
"#$.$%"5" -. &(5(0 -00-0 ")(0 5- (0&-)0+'( 5-0#"0( /(* /"*&- 5-
"%A$."0 $)+5"5-0 5" F-5-*"12( +)A*-00"*< )( *-A+.- -0/-#+"%C
#()!(*.- ( G 15 5( "*&. LP 5( ADCT.
A0A1
&esse cen)rio de caricato
surrealismo /urdico( o <stado se coloca muito acima da lei e da
Constituio.
2F. Com a devida v8nia da,ueles ,ue entendem diversamente( penso
ade,uada a re!er8ncia 1 <menda Constitucional n FAGA009 como a
%emenda do calote7. Calote ,ue termina por !erir o princpio da
moralidade administrativa( ,ue se l8 no caput do art. 2M da Constituio
ederal( na medida em ,ue se recon5ea = como pessoalmente recon5eo
= o adimplemento das pr'prias dvidas como um dos necess)rios
conte.dos do princpio da moralidade administrativa. &outros termos( o
<stado recon5ece ,ue no cumpriu( durante anos( as ordens /udiciais de
pa#amento em des!avor do <r)rioV prop6e"se a adimpli"las( mas limitado
o valor a um pe,ueno percentual de sua receita. Com o ,ue e!etivamente
!ora os titulares de cr+ditos assim inscritos a lev)"los a leilo. Certame
A0 1E. Os precat'rios parcelados na !orma do art. 22 ou do art. MK deste 0to das
9isposi6es Constitucionais Transit'rias e ainda pendentes de pa#amento in#ressaro no
re#ime especial com o valor atuali-ado das parcelas no pa#as relativas a cada precat'rio(
*em como o saldo dos acordos /udiciais e extra/udiciais.
A1 Os re,uerentes impu#nam o art. F da <menda Constitucional n FAGA009( so* a
ale#ao de ,ue o poder li*erat'rio do pa#amento de tri*utos da entidade devedora( a ,ue
se re!ere o A do art. MK do 09CT( teria sido cassado. &a verdade( o ,ue !e- o art. F da
re!erida emenda constitucional !oi apenas convalidar as compensa6es de precat'rios com
tri*utos( reali-adas antes da promul#ao dela pr'pria. O dispositivo ,ue cassou o poder
li*erat'rio previsto no A do art. MK do 09CT !oi o 1E do art. 9M do 09CT( ao incluir no
novo re#ime especial os precat'rios parcelados na !orma do art. MK do 09CT( mas ainda
pendentes de pa#amento.
AA
ADI 4425 / DF
< no tem pra-o para aca*ar por,ue vi%orar& enquanto o valor dos
precatrios devidos "or superior ao valor dos recursos vinculados( depositados
na conta especial 3 1I do art. 9M4. C(.( ( .()&")&- 5- *-#$*0(0 " 0-*
5-/(0+&"5( )" *-!-*+5" #()&" -0&< %+.+&"5( " $. /-3$-)( /-*#-)&$"% 5"
*-#-+&" #(**-)&- %;3$+5" 5" -)&+5"5- /8,%+#" 5-'-5(*"C B 5- 0- +."A+)"*
3$- " !+%" 5- /*-#"&6*+(0 06 "$.-)&"*<C /*+)#+/"%.-)&- /(*3$- " 5;'+5"
"#$.$%"5" -. &(5(0 -00-0 ")(0 5- (0&-)0+'( 5-0#"0( /(* /"*&- 5-
"%A$."0 $)+5"5-0 5" F-5-*"12( +)A*-00"*< )( *-A+.- -0/-#+"%C
#()!(*.- ( G 15 5( "*&. LP 5( ADCT.
A0A1
&esse cen)rio de caricato
surrealismo /urdico( o <stado se coloca muito acima da lei e da
Constituio.
2F. Com a devida v8nia da,ueles ,ue entendem diversamente( penso
ade,uada a re!er8ncia 1 <menda Constitucional n FAGA009 como a
%emenda do calote7. Calote ,ue termina por !erir o princpio da
moralidade administrativa( ,ue se l8 no caput do art. 2M da Constituio
ederal( na medida em ,ue se recon5ea = como pessoalmente recon5eo
= o adimplemento das pr'prias dvidas como um dos necess)rios
conte.dos do princpio da moralidade administrativa. &outros termos( o
<stado recon5ece ,ue no cumpriu( durante anos( as ordens /udiciais de
pa#amento em des!avor do <r)rioV prop6e"se a adimpli"las( mas limitado
o valor a um pe,ueno percentual de sua receita. Com o ,ue e!etivamente
!ora os titulares de cr+ditos assim inscritos a lev)"los a leilo. Certame
A0 1E. Os precat'rios parcelados na !orma do art. 22 ou do art. MK deste 0to das
9isposi6es Constitucionais Transit'rias e ainda pendentes de pa#amento in#ressaro no
re#ime especial com o valor atuali-ado das parcelas no pa#as relativas a cada precat'rio(
*em como o saldo dos acordos /udiciais e extra/udiciais.
A1 Os re,uerentes impu#nam o art. F da <menda Constitucional n FAGA009( so* a
ale#ao de ,ue o poder li*erat'rio do pa#amento de tri*utos da entidade devedora( a ,ue
se re!ere o A do art. MK do 09CT( teria sido cassado. &a verdade( o ,ue !e- o art. F da
re!erida emenda constitucional !oi apenas convalidar as compensa6es de precat'rios com
tri*utos( reali-adas antes da promul#ao dela pr'pria. O dispositivo ,ue cassou o poder
li*erat'rio previsto no A do art. MK do 09CT !oi o 1E do art. 9M do 09CT( ao incluir no
novo re#ime especial os precat'rios parcelados na !orma do art. MK do 09CT( mas ainda
pendentes de pa#amento.
AA
ADI 4425 / DF
em ,ue o o*/eto a ser %arrematado7 + o direito 1 execuo de sentena
/udicial transitada em /ul#adoU < ,ue tem por %moeda7( exatamente( o
perdo de parte desse direitoU Pelo ,ue se veri!ica( de pronto( a
inconstitucionalidade do inciso D do K e de todo o 9( am*os do art. 9M
do 09CT.
2M. >el5or sorte no socorre os incisos DD e DDD do K do art. 9M do
09CT. @ ,ue( nas palavras do >inistro Celso de >ello( o re%ime
constitucional de execuo por quantia certa contra o 'oder '3blico F qualquer
que se!a a natureza do crdito exeq+endo (@B/ 7?8A<<G) F imp0e a necess&ria
extrao de precatrio# cujo pagamento deve observar, em obsquio aos
princpios tico+jurdicos da moralidade, da impessoalidade e da
igualdade, a regra fundamental que outorga preferncia apenas a quem
dispuser de precedncia cronol'gica ,/*+(* +) &-./(*-C /(&+(* +) ?$*--.O
0inda se#undo Hua <xcel8ncia( a exi%*ncia constitucional pertinente
expedio de precatrio F com a conseq.ente obriga(o imposta ao /stado
de estrita observ0ncia da ordem cronol'gica de apresenta(o desse
instrumento de requisi(o judicial de pagamento F tem por "inalidade (a)
asse%urar a i%ualdade entre os credores e proclamar a ina"astabilidade do dever
estatal de solver os dbitos !udicialmente recon)ecidos (@B/ 78HA;E<)# (b)
impedir favorecimentos pessoais indevidos e (c) frustrar tratamentos
discriminat'rios, evitando injustas persegui(1es ditadas por ra$1es de
carter poltico+administrativo 3L< 12A.021( /ul#ado em 1EG09G199EV Lcl
A.1I2"0#L( /ul#ada em 1AG02GA0024. He + assim( o ,ue se v8 dos
dispositivos impu#nadosT 0 violao 1,ueles princpios +tico"/urdicos da
moralidade( da impessoalidade e da i#ualdade. Dsso por,ue o pa#amento
de precat'rios em ordem 3nica e crescente de valor aca*a por !avorecer( de
!orma desarra-oada( credores mais recentes( em detrimento de ,uem /)
espera 5) mais tempo pela satis!ao de seu cr+dito.
AA
< o ,ue di-er do
acordo direto constante do inciso DDD do K do art. 9M do 09CTT
AA O menor valor do precat'rio tam*+m + previsto como crit+rio de preced8ncia no M
do art. 9M do 09CT. A3$+C )( -)&")&(C )2( 9< '+(%"12( "( /*+)#;/+( 5" +A$"%5"5-. @ ,ue o
crit+rio se aplica apenas ,uando no se possa estabelecer a preced*ncia cronol%ica entre > (dois)
precatrios. &outro di-er$ 5avendo os pa#amentos sido re,uisitados na mesma data( e sendo
da mesma nature-a( atende"se primeiro 1,uele de menor valor.
A2
ADI 4425 / DF
em ,ue o o*/eto a ser %arrematado7 + o direito 1 execuo de sentena
/udicial transitada em /ul#adoU < ,ue tem por %moeda7( exatamente( o
perdo de parte desse direitoU Pelo ,ue se veri!ica( de pronto( a
inconstitucionalidade do inciso D do K e de todo o 9( am*os do art. 9M
do 09CT.
2M. >el5or sorte no socorre os incisos DD e DDD do K do art. 9M do
09CT. @ ,ue( nas palavras do >inistro Celso de >ello( o re%ime
constitucional de execuo por quantia certa contra o 'oder '3blico F qualquer
que se!a a natureza do crdito exeq+endo (@B/ 7?8A<<G) F imp0e a necess&ria
extrao de precatrio# cujo pagamento deve observar, em obsquio aos
princpios tico+jurdicos da moralidade, da impessoalidade e da
igualdade, a regra fundamental que outorga preferncia apenas a quem
dispuser de precedncia cronol'gica ,/*+(* +) &-./(*-C /(&+(* +) ?$*--.O
0inda se#undo Hua <xcel8ncia( a exi%*ncia constitucional pertinente
expedio de precatrio F com a conseq.ente obriga(o imposta ao /stado
de estrita observ0ncia da ordem cronol'gica de apresenta(o desse
instrumento de requisi(o judicial de pagamento F tem por "inalidade (a)
asse%urar a i%ualdade entre os credores e proclamar a ina"astabilidade do dever
estatal de solver os dbitos !udicialmente recon)ecidos (@B/ 78HA;E<)# (b)
impedir favorecimentos pessoais indevidos e (c) frustrar tratamentos
discriminat'rios, evitando injustas persegui(1es ditadas por ra$1es de
carter poltico+administrativo 3L< 12A.021( /ul#ado em 1EG09G199EV Lcl
A.1I2"0#L( /ul#ada em 1AG02GA0024. He + assim( o ,ue se v8 dos
dispositivos impu#nadosT 0 violao 1,ueles princpios +tico"/urdicos da
moralidade( da impessoalidade e da i#ualdade. Dsso por,ue o pa#amento
de precat'rios em ordem 3nica e crescente de valor aca*a por !avorecer( de
!orma desarra-oada( credores mais recentes( em detrimento de ,uem /)
espera 5) mais tempo pela satis!ao de seu cr+dito.
AA
< o ,ue di-er do
acordo direto constante do inciso DDD do K do art. 9M do 09CTT
AA O menor valor do precat'rio tam*+m + previsto como crit+rio de preced8ncia no M
do art. 9M do 09CT. A3$+C )( -)&")&(C )2( 9< '+(%"12( "( /*+)#;/+( 5" +A$"%5"5-. @ ,ue o
crit+rio se aplica apenas ,uando no se possa estabelecer a preced*ncia cronol%ica entre > (dois)
precatrios. &outro di-er$ 5avendo os pa#amentos sido re,uisitados na mesma data( e sendo
da mesma nature-a( atende"se primeiro 1,uele de menor valor.
A2
ADI 4425 / DF
Certamente no rima com os princpios da impessoalidade e da
moralidade( por tornar !ortemente su*/etivo o crit+rio de escol5a para
pa#amento de precat'rios.
2K. 0cresa"se a todos esses vcios de inconstitucionalidade o
apontado pela 0ssociao &acional dos >a#istrados da Justia do
Tra*al5o 30&0>0TL04 na 09D I.I00$ o I do art. 9M do 09CT concede
somente aos Tri*unais de Justia locais a administrao da conta especial
de dep'sito dos valores para pa#amento dos precat'rios. Pelo ,ue resulta
pre/udicada a autonomia dos Tri*unais do Tra*al5o( pois esse ramo
especiali-ado da Justia ederal decair) do poder de( na vi#8ncia do
re#ime especial de pa#amento de precat'rios( ordenar o cumprimento
inte#ral de suas decis6es condenat'rias da a-enda P.*lica.
29. <m sntese( neste ponto( o ,ue se tem + dolorosamente isso$ todo
o re#ime especial veiculado pelo art. 9M do 09CT + reverente 1 l'#ica
5edonista de ,ue as dvidas do <stado em !ace de terceiros 5o de ser
pa#as( em acentuada medida( ,uando e se o Poder P.*lico dese/ar. @ um
se#undo passo da camin5ada ,ue se iniciou com a <menda
Constitucional n 20GA000 e ,ue no ter) !im en,uanto este Hupremo
Tri*unal ederal sucum*ir 1s to anti#as ,uanto delet+rias %ra-6es de
<stado7. La-6es arti!iciali-adas ou indis!aravelmente !alsas( como passo
a demonstrar.
I0. &os termos do 1 do art. 9 da Bei n 9.KFKG99( solicitei
in!orma6es adicionais aos Tri*unais de Justia dos <stados e ao do
9istrito ederal e Territ'rios( aos Tri*unais Le#ionais do Tra*al5o( 1s
Hecretarias de a-enda dos <stados e do 9istrito ederal e 1s Hecretarias
>unicipais de a-enda das Capitais. >in5a inteno era con5ecer mais a
!undo o ale#ado caos nas contas p.*licas ,ue( supostamente( impedem os
#overnantes de 5onrar as dvidas p.*licas para com os particulares. < de
posse de al#uns dados dos .ltimos de- anos 3receitas correntes l,uidas(
pa#amento anual de precat'rios e esto,ue da dvida vencida e vincenda4(
min5a concluso !oi a de ,ue( o mais das ve-es( no !alta din5eiro para o
pa#amento de precat'rios. <m al#uns casos( !ica at+ evidente ,ue o
montante atual da dvida + resultado da !alta de compromisso dos
AI
ADI 4425 / DF
Certamente no rima com os princpios da impessoalidade e da
moralidade( por tornar !ortemente su*/etivo o crit+rio de escol5a para
pa#amento de precat'rios.
2K. 0cresa"se a todos esses vcios de inconstitucionalidade o
apontado pela 0ssociao &acional dos >a#istrados da Justia do
Tra*al5o 30&0>0TL04 na 09D I.I00$ o I do art. 9M do 09CT concede
somente aos Tri*unais de Justia locais a administrao da conta especial
de dep'sito dos valores para pa#amento dos precat'rios. Pelo ,ue resulta
pre/udicada a autonomia dos Tri*unais do Tra*al5o( pois esse ramo
especiali-ado da Justia ederal decair) do poder de( na vi#8ncia do
re#ime especial de pa#amento de precat'rios( ordenar o cumprimento
inte#ral de suas decis6es condenat'rias da a-enda P.*lica.
29. <m sntese( neste ponto( o ,ue se tem + dolorosamente isso$ todo
o re#ime especial veiculado pelo art. 9M do 09CT + reverente 1 l'#ica
5edonista de ,ue as dvidas do <stado em !ace de terceiros 5o de ser
pa#as( em acentuada medida( ,uando e se o Poder P.*lico dese/ar. @ um
se#undo passo da camin5ada ,ue se iniciou com a <menda
Constitucional n 20GA000 e ,ue no ter) !im en,uanto este Hupremo
Tri*unal ederal sucum*ir 1s to anti#as ,uanto delet+rias %ra-6es de
<stado7. La-6es arti!iciali-adas ou indis!aravelmente !alsas( como passo
a demonstrar.
I0. &os termos do 1 do art. 9 da Bei n 9.KFKG99( solicitei
in!orma6es adicionais aos Tri*unais de Justia dos <stados e ao do
9istrito ederal e Territ'rios( aos Tri*unais Le#ionais do Tra*al5o( 1s
Hecretarias de a-enda dos <stados e do 9istrito ederal e 1s Hecretarias
>unicipais de a-enda das Capitais. >in5a inteno era con5ecer mais a
!undo o ale#ado caos nas contas p.*licas ,ue( supostamente( impedem os
#overnantes de 5onrar as dvidas p.*licas para com os particulares. < de
posse de al#uns dados dos .ltimos de- anos 3receitas correntes l,uidas(
pa#amento anual de precat'rios e esto,ue da dvida vencida e vincenda4(
min5a concluso !oi a de ,ue( o mais das ve-es( no !alta din5eiro para o
pa#amento de precat'rios. <m al#uns casos( !ica at+ evidente ,ue o
montante atual da dvida + resultado da !alta de compromisso dos
AI
ADI 4425 / DF
#overnantes ,uanto ao cumprimento das decis6es /udiciais.
A2
A+)5" 3$-
"/-)"0 /(* ".(0&*"A-.C &-)5( -. '+0&" " +)#(./%-&$5- 5- "%A$."0
+)!(*."1M-0 - " #"*J)#+" 5- ($&*"0( !oi"me possvel constatar ,ue$
D = em A00M( o 9istrito ederal despendeu L_ 1(M mil56es em
precat'rios e L_ 102(K mil56es em pu*licidade e propa#anda 3os dados
so*re pu*licidade e propa#anda !oram o*tidos nos Pareceres Pr+vios
so*re as contas do :overno( disponveis na p)#ina eletrSnica o!icial do
Tri*unal de Contas do 9istrito ederal( na rede mundial de
computadores4. J) em A00K( essas despesas !oram de L_ F(EM mil56es em
precat'rios e de L_ 1EA(K mil56es em pu*licidade e propa#anda. 0
despesa com pu*licidade e propa#anda re#istrou um aumento de IM(FZ
entre A00M e A00K( /) considerada a variao m+dia pelo DPC0. la#rante
desproporo ,ue !ica ainda mais patente diante de uma dvida total de
mais de L_ A(I *il56es( apurada em A009V
DD = o <stado do <sprito Hanto responde por uma uma dvida
/udicial de L_ 9(EI *il56es( aproximadamente. &o entanto( nada pa#ou
em precat'rios nos .ltimos de- anos( 1 exceo de uma li,uidao de L_
A(E mil56es em A00I( mesmo assim mediante acordo levado a e!eito por
iniciativa /udicial. <sse valor corresponde a n!imos 0(022Z da receita
corrente l,uida do <stado no exerccio A009. Leceita corrente l,uida ,ue
alcanou a ci!ra de L_ M(E *il56es. 0/unto$ mesmo ,ue se adote a
sistem)tica de reserva de 1(EZ da LCB( prevista na emenda constitucional
o*/eto desta ao direta( o <sprito Hanto levar) KE anos para ,uitar seus
precat'rios( desconsideradas as novas o*ri#a6es ,ue sur#irem por !ora
de sentena /udicial. Hituao vexat'ria para a ,ual certamente no
contri*uram os credoresV
DDD = a dvida do Lio :rande do Hul + de L_ 1(F *il56es( em valores
aproximados. Contudo( seus #astos com precat'rios em A009 !oram de L_
A2 9escaso para o ,ual = + necess)rio ,ue se !aa o mea culpa= este Hupremo Tri*unal
ederal contri*uiu( ao no de!erir pedidos de interveno !ederal( so* a ale#ao de ,ue os
<stados se encontravam so* di!iculdades !inanceiras.
AE
ADI 4425 / DF
#overnantes ,uanto ao cumprimento das decis6es /udiciais.
A2
A+)5" 3$-
"/-)"0 /(* ".(0&*"A-.C &-)5( -. '+0&" " +)#(./%-&$5- 5- "%A$."0
+)!(*."1M-0 - " #"*J)#+" 5- ($&*"0( !oi"me possvel constatar ,ue$
D = em A00M( o 9istrito ederal despendeu L_ 1(M mil56es em
precat'rios e L_ 102(K mil56es em pu*licidade e propa#anda 3os dados
so*re pu*licidade e propa#anda !oram o*tidos nos Pareceres Pr+vios
so*re as contas do :overno( disponveis na p)#ina eletrSnica o!icial do
Tri*unal de Contas do 9istrito ederal( na rede mundial de
computadores4. J) em A00K( essas despesas !oram de L_ F(EM mil56es em
precat'rios e de L_ 1EA(K mil56es em pu*licidade e propa#anda. 0
despesa com pu*licidade e propa#anda re#istrou um aumento de IM(FZ
entre A00M e A00K( /) considerada a variao m+dia pelo DPC0. la#rante
desproporo ,ue !ica ainda mais patente diante de uma dvida total de
mais de L_ A(I *il56es( apurada em A009V
DD = o <stado do <sprito Hanto responde por uma uma dvida
/udicial de L_ 9(EI *il56es( aproximadamente. &o entanto( nada pa#ou
em precat'rios nos .ltimos de- anos( 1 exceo de uma li,uidao de L_
A(E mil56es em A00I( mesmo assim mediante acordo levado a e!eito por
iniciativa /udicial. <sse valor corresponde a n!imos 0(022Z da receita
corrente l,uida do <stado no exerccio A009. Leceita corrente l,uida ,ue
alcanou a ci!ra de L_ M(E *il56es. 0/unto$ mesmo ,ue se adote a
sistem)tica de reserva de 1(EZ da LCB( prevista na emenda constitucional
o*/eto desta ao direta( o <sprito Hanto levar) KE anos para ,uitar seus
precat'rios( desconsideradas as novas o*ri#a6es ,ue sur#irem por !ora
de sentena /udicial. Hituao vexat'ria para a ,ual certamente no
contri*uram os credoresV
DDD = a dvida do Lio :rande do Hul + de L_ 1(F *il56es( em valores
aproximados. Contudo( seus #astos com precat'rios em A009 !oram de L_
A2 9escaso para o ,ual = + necess)rio ,ue se !aa o mea culpa= este Hupremo Tri*unal
ederal contri*uiu( ao no de!erir pedidos de interveno !ederal( so* a ale#ao de ,ue os
<stados se encontravam so* di!iculdades !inanceiras.
AE
ADI 4425 / DF
2K(F mil56es( em*ora suas despesas com pu*licidade e propa#anda
5a/am alcanado montante superior a L_ EE mil56es 3os dados de
pu*licidade e propa#anda !oram extrados do Parecer Pr+vio da contas
do :overno #a.c5o( na p)#ina o!icial do Tri*unal de Contas da,uele
<stado( na rede mundial de computadores4. Tudo num contexto de
a*soluta inverso de prioridades( na medida em ,ue o >unicpio de
Porto 0le#re ,uitou precat'rios( em A00K( no valor de L_ 10(I mil56es(
,uase o do*ro do ,ue pa#ou o <stado #a.c5o no mesmo exerccio$ L_ E(I
mil56esV
DV = o >unicpio de Joo Pessoa nada pa#ou em precat'rios
vinculados ao Tri*unal de Justia da Para*a nos .ltimos de- anos( apesar
de sua dvida /udicial ultrapassar L_ AI mil56esV
V = o <stado de Pernam*uco nada pa#ou( em A00K e A009( de seus
d+*itos /udiciais( ,ue /) superam a casa dos L_ 12F mil56es. :rande parte
da dvida se ori#inou nesse perodo.
I1. Como se v8( e /) me encamin5ando para o !inal deste voto( o
cen)rio de colapso !inanceiro do <stado no parece verdadeiro( ao menos
na extenso em ,ue se alardeia. O pa#amento de precat'rios no se
contrap6e( de !orma inconcili)vel( 1 prestao de servios p.*licos. <
mesmo ,ue !osse real o propalado caos !inanceiro"administrativo nos
<stados e >unicpios *rasileiros( poder"se"iam adotar outras medidas
menos pre/udiciais ao direito !undamental dos credores. ;ma delas(
inclusive( est) no novo 1F do art. 100 da Constituio ederal( se#undo
o ,ual( a seu critrio exclusivo e na "orma da lei# a Inio poder& assumir
dbitos oriundos de precatrios# de stados# Cistrito Federal e Dunicpios#
re"inanciando:os diretamente. 9onde nos ser autori-ado concluir ,ue
impor aos credores a so*recar#a do novo alon#amento temporal do per!il
das dvidas estatais em causa( inclusive mediante leil6es( des)#ios e
outros em*araos para os credores( con!i#ura atentado 1 l'#ica elementar
da ra-oa*ilidade e da proporcionalidade.
AF
ADI 4425 / DF
2K(F mil56es( em*ora suas despesas com pu*licidade e propa#anda
5a/am alcanado montante superior a L_ EE mil56es 3os dados de
pu*licidade e propa#anda !oram extrados do Parecer Pr+vio da contas
do :overno #a.c5o( na p)#ina o!icial do Tri*unal de Contas da,uele
<stado( na rede mundial de computadores4. Tudo num contexto de
a*soluta inverso de prioridades( na medida em ,ue o >unicpio de
Porto 0le#re ,uitou precat'rios( em A00K( no valor de L_ 10(I mil56es(
,uase o do*ro do ,ue pa#ou o <stado #a.c5o no mesmo exerccio$ L_ E(I
mil56esV
DV = o >unicpio de Joo Pessoa nada pa#ou em precat'rios
vinculados ao Tri*unal de Justia da Para*a nos .ltimos de- anos( apesar
de sua dvida /udicial ultrapassar L_ AI mil56esV
V = o <stado de Pernam*uco nada pa#ou( em A00K e A009( de seus
d+*itos /udiciais( ,ue /) superam a casa dos L_ 12F mil56es. :rande parte
da dvida se ori#inou nesse perodo.
I1. Como se v8( e /) me encamin5ando para o !inal deste voto( o
cen)rio de colapso !inanceiro do <stado no parece verdadeiro( ao menos
na extenso em ,ue se alardeia. O pa#amento de precat'rios no se
contrap6e( de !orma inconcili)vel( 1 prestao de servios p.*licos. <
mesmo ,ue !osse real o propalado caos !inanceiro"administrativo nos
<stados e >unicpios *rasileiros( poder"se"iam adotar outras medidas
menos pre/udiciais ao direito !undamental dos credores. ;ma delas(
inclusive( est) no novo 1F do art. 100 da Constituio ederal( se#undo
o ,ual( a seu critrio exclusivo e na "orma da lei# a Inio poder& assumir
dbitos oriundos de precatrios# de stados# Cistrito Federal e Dunicpios#
re"inanciando:os diretamente. 9onde nos ser autori-ado concluir ,ue
impor aos credores a so*recar#a do novo alon#amento temporal do per!il
das dvidas estatais em causa( inclusive mediante leil6es( des)#ios e
outros em*araos para os credores( con!i#ura atentado 1 l'#ica elementar
da ra-oa*ilidade e da proporcionalidade.
AF
ADI 4425 / DF
IA. Por todo o exposto( /ul#o /"*#+"%.-)&- /*(#-5-)&- a ao para o
!im de$ a4 declarar inconstitucionais os 9 e 10 do art. 100 da
Constituio da Lep.*licaV *4 assentar a inconstitucionalidade da
expresso ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana(
constante do 1A do art. 100 da Constituio ederal( do inciso DD do 1 e
do 1F( am*os do art. 9M do 0to das 9isposi6es Constitucionais
Transit'riasV c4 declarar inconstitucional o !raseado independentemente de
sua natureza( contido no 1A do art. 100 da Constituio( para ,ue aos
precat'rios de nature-a tri*ut)ria se apli,uem os mesmos /uros de mora
incidentes so*re o cr+dito tri*ut)rioV d4 declarar a inconstitucionalidade(
por arrastamento 3itens %*7 e %c7 acima4( do art. E da Bei n 11.9F0GA009 e
dos arts. 2( I e F da <C FAGA009V e4 assentar a inconstitucionalidade do
1E do art. 100 da Constituio ederal e de todo o art. 9M do 0to das
9isposi6es Constitucionais Transit'rias 3especi!icamente o caput e os
1( A( I( F( K( 9( 1I e 1E( sendo os demais por arrastamento ou
rever*erao normativa4.
I2. @ como voto.
AM
ADI 4425 / DF
IA. Por todo o exposto( /ul#o /"*#+"%.-)&- /*(#-5-)&- a ao para o
!im de$ a4 declarar inconstitucionais os 9 e 10 do art. 100 da
Constituio da Lep.*licaV *4 assentar a inconstitucionalidade da
expresso ndice o"icial de remunerao b&sica da caderneta de poupana(
constante do 1A do art. 100 da Constituio ederal( do inciso DD do 1 e
do 1F( am*os do art. 9M do 0to das 9isposi6es Constitucionais
Transit'riasV c4 declarar inconstitucional o !raseado independentemente de
sua natureza( contido no 1A do art. 100 da Constituio( para ,ue aos
precat'rios de nature-a tri*ut)ria se apli,uem os mesmos /uros de mora
incidentes so*re o cr+dito tri*ut)rioV d4 declarar a inconstitucionalidade(
por arrastamento 3itens %*7 e %c7 acima4( do art. E da Bei n 11.9F0GA009 e
dos arts. 2( I e F da <C FAGA009V e4 assentar a inconstitucionalidade do
1E do art. 100 da Constituio ederal e de todo o art. 9M do 0to das
9isposi6es Constitucionais Transit'rias 3especi!icamente o caput e os
1( A( I( F( K( 9( 1I e 1E( sendo os demais por arrastamento ou
rever*erao normativa4.
I2. @ como voto.
AM
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITCIONALIDADE %.%2"
RELATOR : MIN. A'RES BRITTO
RETTE.(S) : CONFEDERAUFO NACIONAL DA INDSTRIA D CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIH BORGES E OUTRO(A/S)
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADORDGERAL DO ESTADO DO PAR
Deciso: C2"'"("* %"r" -#."')!+& )' /&!-!+& "* A0X)* Dir)+"*
() I!/&!*+i+/i&!"#i("() !K* P.YZN$ P.YN;$ P.P88 ) P.P;Z$ ) "%[* &
,&+& (& S)!2&r Mi!i*+r& A?r)* Bri++& (R)#"+&r)$ r)-)i+"!(& "*
%r)#i'i!"r)* ) /&!2)/)!(&$ )' %"r+)$ (" ADI P.YN;$ 3&i &
-#."')!+& (&* 3)i+&* **%)!*&. A*)!+)* & S)!2&r Mi!i*+r& C)#*&
() M)##&$ -*+i3i/"("')!+)\ & S)!2&r Mi!i*+r& Gi#'"r M)!()*$
r)%r)*)!+"!(& & Trib!"# !" C&'i**1& () V)!)6"$ I+7#i"$ ) & S)!2&r
Mi!i*+r& 4&"5i' B"rb&*"$ #i/)!/i"(&. F"#"r"'$ %)#&* r)5)r)!+)*
C&!*)#2& F)()r"# (" Or()' (&* A(,&."(&* (& Br"*i# (ADI* P.YZN )
P.YN;)\ A**&/i"01& N"/i&!"# (&* S)r,i(&r)* (& P&()r 4(i/i7ri&
(ADI P.YZN) ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (&* S)r,i(&r)* PBb#i/&* (ADI
P.YZN)\ A**&/i"01& N"/i&!"# (&* M".i*+r"(&* (" 4*+i0" (& Tr"b"#2&
(ADI P.P88)$ ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (" I!(B*+ri" (ADI P.P;Z)$
r)*%)/+i,"')!+)$ & Dr. O%2ir C","#/"!+) 4B!i&r\ & Dr. 4B#i&
B&!"3&!+)\ & Dr. A#b)r+& P",i) Rib)ir& ) & Dr. S>r.i& C"'%i!2&\
%)#" A(,&/"/i"DG)r"# (" U!i1&$ & Mi!i*+r& L]* I!7/i& L/)!"
A("'*\ )$ %)#&* amici curiae M!i/]%i& () S1& P"#& (ADI* P.YZN )
P.YN;)\ E*+"(& (& P"r7 (ADI* P.YZN$ P.YN;$ P.P88 ) P.P;Z)$
Si!(i/"+& N"/i&!"# (&* D&/)!+)* ("* I!*+i+i0X)* () E!*i!&
S%)ri&r (ADI P.YZN) ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (&* Tr"b"#2"(&r)* )'
E(/"01& (ADI P.YZN) ) A**&/i"01& (&* A(,&."(&* () S1& P"#& (ADI
P.YZN)$ r)*%)/+i,"')!+)$ " Dr". Si'&!) A!(r)" B"r/)#&* C&+i!2&$
Pr&/r"(&r" (& M!i/]%i&\ & Dr. 4&*> A#?*i& C","#/"!+) C"'%&*$
Pr&/r"(&r (& E*+"(&\ & Dr. C#7(i& P)r)ir" () S&6" N)++& ) & Dr.
R&b)r+& Ti'&!)r. Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&.
P#)!7ri&$ :9.89.;8::.
Deciso: A%[* & ,&+& (& S)!2&r Mi!i*+r& A?r)* Bri++&
(R)#"+&r)$ 5) -#."," %"r/i"#')!+) %r&/)()!+) " "01& (ir)+"$
%)(i ,i*+" (&* "+&* & S)!2&r Mi!i*+r& Li6 FC. A*)!+)*$
-*+i3i/"("')!+)$ &* S)!2&r)* Mi!i*+r&* Gi#'"r M)!()* ) 4&"5i'
B"rb&*". Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&. P#)!7ri&$
89.:8.;8::.

Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&. Pr)*)!+)* =
*)**1& &* S)!2&r)* Mi!i*+r&* C)#*& () M)##&$ M"r/& Ar>#i&$ A?r)*
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITCIONALIDADE %.%2"
RELATOR : MIN. A'RES BRITTO
RETTE.(S) : CONFEDERAUFO NACIONAL DA INDSTRIA D CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIH BORGES E OUTRO(A/S)
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADORDGERAL DO ESTADO DO PAR
Deciso: C2"'"("* %"r" -#."')!+& )' /&!-!+& "* A0X)* Dir)+"*
() I!/&!*+i+/i&!"#i("() !K* P.YZN$ P.YN;$ P.P88 ) P.P;Z$ ) "%[* &
,&+& (& S)!2&r Mi!i*+r& A?r)* Bri++& (R)#"+&r)$ r)-)i+"!(& "*
%r)#i'i!"r)* ) /&!2)/)!(&$ )' %"r+)$ (" ADI P.YN;$ 3&i &
-#."')!+& (&* 3)i+&* **%)!*&. A*)!+)* & S)!2&r Mi!i*+r& C)#*&
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C&!*)#2& F)()r"# (" Or()' (&* A(,&."(&* (& Br"*i# (ADI* P.YZN )
P.YN;)\ A**&/i"01& N"/i&!"# (&* S)r,i(&r)* (& P&()r 4(i/i7ri&
(ADI P.YZN) ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (&* S)r,i(&r)* PBb#i/&* (ADI
P.YZN)\ A**&/i"01& N"/i&!"# (&* M".i*+r"(&* (" 4*+i0" (& Tr"b"#2&
(ADI P.P88)$ ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (" I!(B*+ri" (ADI P.P;Z)$
r)*%)/+i,"')!+)$ & Dr. O%2ir C","#/"!+) 4B!i&r\ & Dr. 4B#i&
B&!"3&!+)\ & Dr. A#b)r+& P",i) Rib)ir& ) & Dr. S>r.i& C"'%i!2&\
%)#" A(,&/"/i"DG)r"# (" U!i1&$ & Mi!i*+r& L]* I!7/i& L/)!"
A("'*\ )$ %)#&* amici curiae M!i/]%i& () S1& P"#& (ADI* P.YZN )
P.YN;)\ E*+"(& (& P"r7 (ADI* P.YZN$ P.YN;$ P.P88 ) P.P;Z)$
Si!(i/"+& N"/i&!"# (&* D&/)!+)* ("* I!*+i+i0X)* () E!*i!&
S%)ri&r (ADI P.YZN) ) C&!3)()r"01& N"/i&!"# (&* Tr"b"#2"(&r)* )'
E(/"01& (ADI P.YZN) ) A**&/i"01& (&* A(,&."(&* () S1& P"#& (ADI
P.YZN)$ r)*%)/+i,"')!+)$ " Dr". Si'&!) A!(r)" B"r/)#&* C&+i!2&$
Pr&/r"(&r" (& M!i/]%i&\ & Dr. 4&*> A#?*i& C","#/"!+) C"'%&*$
Pr&/r"(&r (& E*+"(&\ & Dr. C#7(i& P)r)ir" () S&6" N)++& ) & Dr.
R&b)r+& Ti'&!)r. Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&.
P#)!7ri&$ :9.89.;8::.
Deciso: A%[* & ,&+& (& S)!2&r Mi!i*+r& A?r)* Bri++&
(R)#"+&r)$ 5) -#."," %"r/i"#')!+) %r&/)()!+) " "01& (ir)+"$
%)(i ,i*+" (&* "+&* & S)!2&r Mi!i*+r& Li6 FC. A*)!+)*$
-*+i3i/"("')!+)$ &* S)!2&r)* Mi!i*+r&* Gi#'"r M)!()* ) 4&"5i'
B"rb&*". Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&. P#)!7ri&$
89.:8.;8::.

Pr)*i(<!/i" (& S)!2&r Mi!i*+r& C)6"r P)#*&. Pr)*)!+)* =
*)**1& &* S)!2&r)* Mi!i*+r&* C)#*& () M)##&$ M"r/& Ar>#i&$ A?r)*
Bri++&$ Ri/"r(& L)@"!(&@*Ai$ C7r')! LB/i"$ Di"* T&33&#i ) Li6
FC.
Pr&/r"(&rDG)r"# (" R)%Bb#i/"$ Dr. R&b)r+& M&!+)ir& Gr.)#
S"!+&*.
%/ Li6 T&'i'"+*
S)/r)+7ri&
Bri++&$ Ri/"r(& L)@"!(&@*Ai$ C7r')! LB/i"$ Di"* T&33&#i ) Li6
FC.
Pr&/r"(&rDG)r"# (" R)%Bb#i/"$ Dr. R&b)r+& M&!+)ir& Gr.)#
S"!+&*.
%/ Li6 T&'i'"+*
S)/r)+7ri&
Esclarecimento
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgio
Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico, senhores advogados
aqui presentes, procuradores.
Senhor Presidente, gostaria de fazer apenas duas observaes!
nessas aes diretas de inconstitucionalidade, h u"a preli"inar de
natureza for"al, que u"a preli"inar e#tens$vel a todas as de"andas,
que u"a preli"inar de !"#$#%&$#' &( )&*+&%. %, al" disso, h u"a
quest&o prvia de "rito, porque o "rito aqui a inconstitucionalidade.
%nt&o, s&o apontadas inconstitucionalidades! u"a, de natureza for"al' e
a outra, de natureza "aterial. % essa de natureza "aterial te" vrias
)&*+&+ ,!$!-(#. a de natureza for"al apenas u"a raz&o do pedido. %,
no "eu "odo de ver, ela u"a quest&o prvia que precisa ser enfrentada
antes, porque ela , por si s(, suficiente para inibir eventual"ente a
aprecia&o das de"ais "atrias.
Muito e"bora eu tenha voto integral, sugiro, e" pri"eiro lugar, a
aprecia&o da !"#$#%&$#' &( )&*+&% de u"a das entidades que
pro"oveu essa )*+, e depois, ent&o, debatere"os a quest&o prvia da
inconstitucionalidade for"al, porque isso evidente"ente pre,udica a
anlise da inconstitucionalidade "aterial.

06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico, senhores advogados
aqui presentes, procuradores.
Senhor Presidente, gostaria de fazer apenas duas observaes!
nessas aes diretas de inconstitucionalidade, h u"a preli"inar de
natureza for"al, que u"a preli"inar e#tens$vel a todas as de"andas,
que u"a preli"inar de !"#$#%&$#' &( )&*+&%. %, al" disso, h u"a
quest&o prvia de "rito, porque o "rito aqui a inconstitucionalidade.
%nt&o, s&o apontadas inconstitucionalidades! u"a, de natureza for"al' e
a outra, de natureza "aterial. % essa de natureza "aterial te" vrias
)&*+&+ ,!$!-(#. a de natureza for"al apenas u"a raz&o do pedido. %,
no "eu "odo de ver, ela u"a quest&o prvia que precisa ser enfrentada
antes, porque ela , por si s(, suficiente para inibir eventual"ente a
aprecia&o das de"ais "atrias.
Muito e"bora eu tenha voto integral, sugiro, e" pri"eiro lugar, a
aprecia&o da !"#$#%&$#' &( )&*+&% de u"a das entidades que
pro"oveu essa )*+, e depois, ent&o, debatere"os a quest&o prvia da
inconstitucionalidade for"al, porque isso evidente"ente pre,udica a
anlise da inconstitucionalidade "aterial.

Voto Vista
06/03/2013 PLENRIO
V O T O V I S T A
O SENHOR MINISTRO LUI FU!" Cuida-se de quatro aes diretas de
inconstitucionalidade, autuadas sob os nmeros 4.357, 4.372, 4.400 e
4.425, ajuizadas, resecti!amente elo Consel"o #ederal da $%& 'e
outros(, ela %ssocia)o dos *a+istrados ,staduais '%-%*%.,/(, ela
%ssocia)o dos *a+istrados da 0ustia do 1rabal"o '%-%*%12%( e ela
Con3edera)o -acional da 4ndstria 'C-4(, todas em 3ace da ,menda
Constitucional n5 62, de 7 de dezembro de 2007, que modi3icou o re+ime
jur8dico dos recat9rios de!idos ela #azenda :blica, alterando o art.
;00 da Constitui)o e inserindo o art. 77 no %to das <isosies
Constitucionais 1ransit9rias '%<C1(.
-a assentada de ;6 de jun"o de 20;;, o *in. relator trou=e o 3eito a
jul+amento e !otou ela roced>ncia do edido de declara)o de
inconstitucionalidade da aludida emenda or !8cio 3ormal durante sua
tramita)o elas Casas ?e+islati!as e, caso !encido neste onto, ela
roced>ncia arcial da demanda com base em di3erentes 3undamentos de
8ndole material.
:edi !ista dos autos ara aro3undar min"as re3le=es sobre a
mat@ria. %madurecidas min"as consideraes, submeto-as A arecia)o
do :lenBrio.
I. P#$%&'&()#'$(*$

I.1. Legitimidade
$ !oto do eminente relator, em reliminar, con"eceu aenas em
arte da %<4 n5 4.372C<#, reutando ine=istente a necessBria
3undamenta)o da inicial quanto ao edido de declara)o de
06/03/2013 PLENRIO
V O T O V I S T A
O SENHOR MINISTRO LUI FU!" Cuida-se de quatro aes diretas de
inconstitucionalidade, autuadas sob os nmeros 4.357, 4.372, 4.400 e
4.425, ajuizadas, resecti!amente elo Consel"o #ederal da $%& 'e
outros(, ela %ssocia)o dos *a+istrados ,staduais '%-%*%.,/(, ela
%ssocia)o dos *a+istrados da 0ustia do 1rabal"o '%-%*%12%( e ela
Con3edera)o -acional da 4ndstria 'C-4(, todas em 3ace da ,menda
Constitucional n5 62, de 7 de dezembro de 2007, que modi3icou o re+ime
jur8dico dos recat9rios de!idos ela #azenda :blica, alterando o art.
;00 da Constitui)o e inserindo o art. 77 no %to das <isosies
-a assentada de ;6 de jun"o de 20;;, o *in. relator trou=e o 3eito a
jul+amento e !otou ela roced>ncia do edido de declara)o de
inconstitucionalidade da aludida emenda or !8cio 3ormal durante sua
tramita)o elas Casas ?e+islati!as e, caso !encido neste onto, ela
roced>ncia arcial da demanda com base em di3erentes 3undamentos de
8ndole material.
:edi !ista dos autos ara aro3undar min"as re3le=es sobre a
mat@ria. %madurecidas min"as consideraes, submeto-as A arecia)o
do :lenBrio.
I. P#$%&'&()#'$(*$

I.1. Legitimidade
$ !oto do eminente relator, em reliminar, con"eceu aenas em
arte da %<4 n5 4.372C<#, reutando ine=istente a necessBria
3undamenta)o da inicial quanto ao edido de declara)o de
Voto Vista
ADI 4425 / DF
inconstitucionalidade do art. ;00, D25, da Constitui)o.
,ntendo, no entanto, que a re3erida %<4 n5 4.372C<# n)o de!e ser
con"ecida in totum, orquanto carece a %ssocia)o -acional dos
*a+istrados ,staduais E %-%*%.,/ de le+itimidade ad causam ara
ro!ocar a 3iscaliza)o abstrata de constitucionalidade. F que a re3erida
entidade e=ressa uma reresenta)o aenas arcial da cate+oria dos
ma+istrados, con3orme jB decidido or esta Corte '%<4 n5 3.G43, 2el. *in.
Cezar :elusoH %<4 n5 3.6;7, 2el. *in. Cezar :elusoH e %<4 n5 4.600, 2el.
*in. ?uiz #u=(. , tal constata)o se torna ainda mais e!idente, in casu,
elo 3ato de a %ssocia)o dos *a+istrados &rasileiro E %*& ter
i+ualmente ajuizado uma %<4 contra a ,menda Constitucional n5 62C07
'%<4 n5 4.357, em jul+amento tamb@m nesta oortunidade(, assim jB
mani3estando a insur+>ncia de toda a cate+oria quanto A re3orma da
sistemBtica constitucional dos recat9rios.
% mesma ordem de razes, em tese, conduziria ao recon"ecimento
da ile+itimidade tamb@m da %ssocia)o -acional dos *a+istrados da
0ustia do 1rabal"o E %-%*%12%, autora da %<4 n5 4.400. $corre,
entretanto, que a re3erida autora suscita, dentre outros ontos, quest)o
a3eta estrita e eseci3icamente A es3era de interesses de seus associados, e
isso com oss8!el c"oque diante das atribuies dos demais membros da
%*&. /ustenta a autora, com e3eito, que o art. 77, D45, do %<C1, ao
instituir a ale+ada centraliza)o nos 1ribunais de 0ustia estaduais da
+est)o das contas do re+ime esecial, assim a3astando a atribui)o da
0ustia do 1rabal"o ara os recat9rios decorrentes de decises or ela
ro3eridas, o3enderia a autonomia e o auto+o!erno dos 1ribunais, o
de!ido rocesso le+al e o acto 3ederati!o. -este cenBrio, imedir o
acesso da %-%*%12% ao controle concentrado redundaria no
silenciamento dessa rele!ante contro!@rsia, n)o retratada na %<4 n5 4.357,
resume-se, or conta da colis)o com o interesse majoritBrio da cate+oria
mais abran+ente.
2
ADI 4425 / DF
inconstitucionalidade do art. ;00, D25, da Constitui)o.
,ntendo, no entanto, que a re3erida %<4 n5 4.372C<# n)o de!e ser
con"ecida in totum, orquanto carece a %ssocia)o -acional dos
*a+istrados ,staduais E %-%*%.,/ de le+itimidade ad causam ara
ro!ocar a 3iscaliza)o abstrata de constitucionalidade. F que a re3erida
entidade e=ressa uma reresenta)o aenas arcial da cate+oria dos
ma+istrados, con3orme jB decidido or esta Corte '%<4 n5 3.G43, 2el. *in.
Cezar :elusoH %<4 n5 3.6;7, 2el. *in. Cezar :elusoH e %<4 n5 4.600, 2el.
*in. ?uiz #u=(. , tal constata)o se torna ainda mais e!idente, in casu,
elo 3ato de a %ssocia)o dos *a+istrados &rasileiro E %*& ter
i+ualmente ajuizado uma %<4 contra a ,menda Constitucional n5 62C07
'%<4 n5 4.357, em jul+amento tamb@m nesta oortunidade(, assim jB
mani3estando a insur+>ncia de toda a cate+oria quanto A re3orma da
sistemBtica constitucional dos recat9rios.
% mesma ordem de razes, em tese, conduziria ao recon"ecimento
da ile+itimidade tamb@m da %ssocia)o -acional dos *a+istrados da
0ustia do 1rabal"o E %-%*%12%, autora da %<4 n5 4.400. $corre,
entretanto, que a re3erida autora suscita, dentre outros ontos, quest)o
a3eta estrita e eseci3icamente A es3era de interesses de seus associados, e
isso com oss8!el c"oque diante das atribuies dos demais membros da
%*&. /ustenta a autora, com e3eito, que o art. 77, D45, do %<C1, ao
instituir a ale+ada centraliza)o nos 1ribunais de 0ustia estaduais da
+est)o das contas do re+ime esecial, assim a3astando a atribui)o da
0ustia do 1rabal"o ara os recat9rios decorrentes de decises or ela
ro3eridas, o3enderia a autonomia e o auto+o!erno dos 1ribunais, o
de!ido rocesso le+al e o acto 3ederati!o. -este cenBrio, imedir o
acesso da %-%*%12% ao controle concentrado redundaria no
silenciamento dessa rele!ante contro!@rsia, n)o retratada na %<4 n5 4.357,
resume-se, or conta da colis)o com o interesse majoritBrio da cate+oria
mais abran+ente.
2
Voto Vista
ADI 4425 / DF
%col"o, ortanto, a reliminar de ile+itimidade ati!a ad causam da
%-%*%.,/, e or isso !oto ela e=tin)o sem e=ame de m@rito da %<4
n5 4.372C<#.
II. M+#&*,
:asso, ent)o, ao e=ame de m@rito das ale+aes, que se desdobram
em ar+umentos de inconstitucionalidade 3ormal e material.
II. 1. Inconstitucionalidade formal
/ustenta-se, de in8cio, que a ,menda Constitucional n5 62C07
adeceria de inconstitucionalidade 3ormal, de !ez que !otada e aro!ada,
no /enado #ederal, em duas sesses realizadas no mesmo dia 02 de
dezembro de 2007, com menos de uma "ora de inter!alo entre ambas.
%ssim, con3i+urar-se-ia o3ensa A teleolo+ia do art. 60, D25, da Constitui)o,
se+undo o qual a roosta de ,menda A Constitui)o de!e ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros,
reclamando um debate su3icientemente re3letido ara a altera)o do te=to
constitucional, em absoluta incomatibilidade com a realiza)o dos dois
turnos na mesma data, o3ensa essa e!idenciada ainda elo 3ato de n)o ter
"a!ido, in casu, o interst8cio m8nimo de cinco dias teis e=i+ido elo art.
362 do 2e+imento 4nterno do r9rio /enado #ederal.
% deseito dos substanciosos 3undamentos do !oto do eminente
*in. 2elator, entendo, com a de!ida !>nia, que a tese n)o merece
acol"ida. -)o se i+nora, or certo, que cabe A Corte Constitucional o
de!er de asse+urar as re+ras do jo+o democrBtico, no que t>m destaque as
3ormas que residem o rocesso le+islati!o, conceituado, na clBssica li)o
do :ro3. 0os@ %3onso da /il!a, como o complexo de atos necessrios
concretizao da !uno legislativa do "stado '#rocesso constitucional de
!ormao das leis$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, 2006, . 4;(. 1utela-se assim,
3
ADI 4425 / DF
%col"o, ortanto, a reliminar de ile+itimidade ati!a ad causam da
%-%*%.,/, e or isso !oto ela e=tin)o sem e=ame de m@rito da %<4
n5 4.372C<#.
II. M+#&*,
:asso, ent)o, ao e=ame de m@rito das ale+aes, que se desdobram
em ar+umentos de inconstitucionalidade 3ormal e material.
II. 1. Inconstitucionalidade formal
/ustenta-se, de in8cio, que a ,menda Constitucional n5 62C07
adeceria de inconstitucionalidade 3ormal, de !ez que !otada e aro!ada,
no /enado #ederal, em duas sesses realizadas no mesmo dia 02 de
dezembro de 2007, com menos de uma "ora de inter!alo entre ambas.
%ssim, con3i+urar-se-ia o3ensa A teleolo+ia do art. 60, D25, da Constitui)o,
se+undo o qual a roosta de ,menda A Constitui)o de!e ser discutida e
votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros,
reclamando um debate su3icientemente re3letido ara a altera)o do te=to
constitucional, em absoluta incomatibilidade com a realiza)o dos dois
turnos na mesma data, o3ensa essa e!idenciada ainda elo 3ato de n)o ter
"a!ido, in casu, o interst8cio m8nimo de cinco dias teis e=i+ido elo art.
362 do 2e+imento 4nterno do r9rio /enado #ederal.
% deseito dos substanciosos 3undamentos do !oto do eminente
*in. 2elator, entendo, com a de!ida !>nia, que a tese n)o merece
acol"ida. -)o se i+nora, or certo, que cabe A Corte Constitucional o
de!er de asse+urar as re+ras do jo+o democrBtico, no que t>m destaque as
3ormas que residem o rocesso le+islati!o, conceituado, na clBssica li)o
do :ro3. 0os@ %3onso da /il!a, como o complexo de atos necessrios
concretizao da !uno legislativa do "stado '#rocesso constitucional de
!ormao das leis$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, 2006, . 4;(. 1utela-se assim,
3
Voto Vista
ADI 4425 / DF
em ltima anBlise, a r9ria le+itimidade das mani3estaes das Casas do
Con+resso -acional, que, em uma sociedade luralista marcada elo
dissenso, de!e asse+urar a justia do resultado ao menos ela justia do
rocedimento, reser!ando a !oz e a reresentati!idade das minorias no
cenBrio ol8tico.
% inter3er>ncia judicial no que se ode denominar de Jma+o do
rocesso ol8tico, !erdadeiro locus da atua)o t8ica dos a+entes do :oder
?e+islati!o, no entanto, ara justi3icar-se, tem de +ozar de lastro 3orte e
cate+9rico no que re!> o te=to das normas da Constitui)o #ederal.
Corre-se o +ra!e risco, do contrBrio, de su3ocar e de en+essar a dinJmica
r9ria aos a+entes ol8ticos eleitos, arisionando-a or 3ora e=terna em
39rmulas r8+idas que n)o se ajustam bem A cambiante necessidade de
acomodar uma amla +ama de anseios sociais di!er+entes no
:arlamento. /endo a Constitui)o um documento que se situa na
3ronteira entre a ol8tica e o <ireito, e que corori3ica a di38cil retens)o
de conter e racionalizar o 3enKmeno ol8tico, @ reciso ter resente a
eterna ad!ert>ncia de que %&e must never !orget t'at it is a constitution (e
are expounding%, nas ala!ras do C"ie3 0ustice *ars"all, da /urema Corte
-orte-americana, no jul+amento do caso *cCulloc" !. *arLland ';G;7(,
em alus)o clara aos 3atores subjacentes A ordem constitucional que muitas
!ezes n)o odem ser reduzidos aos mesmos conceitos l9+icos ou
teleol9+icos que erassam as t@cnicas tradicionais de e=e+ese da
le+isla)o ordinBria.
/ob este ano de 3undo, cabe inda+ar qual o amaro normati!o em
que se 3unda o ar+umento de !8cio 3ormal da ,menda Constitucional n5
62C07, ara que assim se e=amine se ele @ 3ruto, !erdadeiramente, de um
cotejo claro e inequ8!oco entre a 3orma e=i+ida ela Constitui)o e aquilo
que le!ado a cabo elo Con+resso -acional, ou se, ao contrBrio, decorre
ele de uma constru)o um tanto quanto arrojada das re+ras
constitucionais, mesmo quando seu te=to indica o contrBrio.
4
ADI 4425 / DF
em ltima anBlise, a r9ria le+itimidade das mani3estaes das Casas do
Con+resso -acional, que, em uma sociedade luralista marcada elo
dissenso, de!e asse+urar a justia do resultado ao menos ela justia do
rocedimento, reser!ando a !oz e a reresentati!idade das minorias no
cenBrio ol8tico.
% inter3er>ncia judicial no que se ode denominar de Jma+o do
rocesso ol8tico, !erdadeiro locus da atua)o t8ica dos a+entes do :oder
?e+islati!o, no entanto, ara justi3icar-se, tem de +ozar de lastro 3orte e
cate+9rico no que re!> o te=to das normas da Constitui)o #ederal.
Corre-se o +ra!e risco, do contrBrio, de su3ocar e de en+essar a dinJmica
r9ria aos a+entes ol8ticos eleitos, arisionando-a or 3ora e=terna em
39rmulas r8+idas que n)o se ajustam bem A cambiante necessidade de
acomodar uma amla +ama de anseios sociais di!er+entes no
:arlamento. /endo a Constitui)o um documento que se situa na
3ronteira entre a ol8tica e o <ireito, e que corori3ica a di38cil retens)o
de conter e racionalizar o 3enKmeno ol8tico, @ reciso ter resente a
eterna ad!ert>ncia de que %&e must never !orget t'at it is a constitution (e
are expounding%, nas ala!ras do C"ie3 0ustice *ars"all, da /urema Corte
-orte-americana, no jul+amento do caso *cCulloc" !. *arLland ';G;7(,
em alus)o clara aos 3atores subjacentes A ordem constitucional que muitas
!ezes n)o odem ser reduzidos aos mesmos conceitos l9+icos ou
teleol9+icos que erassam as t@cnicas tradicionais de e=e+ese da
le+isla)o ordinBria.
/ob este ano de 3undo, cabe inda+ar qual o amaro normati!o em
que se 3unda o ar+umento de !8cio 3ormal da ,menda Constitucional n5
62C07, ara que assim se e=amine se ele @ 3ruto, !erdadeiramente, de um
cotejo claro e inequ8!oco entre a 3orma e=i+ida ela Constitui)o e aquilo
que le!ado a cabo elo Con+resso -acional, ou se, ao contrBrio, decorre
ele de uma constru)o um tanto quanto arrojada das re+ras
constitucionais, mesmo quando seu te=to indica o contrBrio.
4
Voto Vista
ADI 4425 / DF
:ois bem. % reda)o do art. 60, D25, da Constitui)o, como !isto
acima, menciona aenas a e=i+>ncia de que a roosta de ,menda A
Constitui)o seja discutida e !otada em cada Casa do Con+resso -acional
em dois turnos, considerando-se aro!ada se obti!er, em ambos, tr>s
quintos dos !otos dos resecti!os membros. Cada turno, como assenta a
doutrina constitucional, @ constitu8do das etaas de discuss)o e !ota)o
'/4?M%, 0os@ %3onso. #rocesso constitucional de !ormao das leis. /)o :auloI
,d. *al"eiros, 2006, . 2G3(, comondo a denominada 3ase de discuss)o
em :lenBrio da elabora)o le+islati!a. F mais do que claro, or certo, que
a inten)o do constituinte ao imor a dulicidade de momentos ara o
debate e !ota)o de ,mendas 3oi a de asse+urar a re3le=)o ro3unda e a
matura)o das ideias antes da modi3ica)o de um documento jur8dico
com !oca)o de erenidade como @ a Constitui)o '&%22$/$, ?u8s
2oberto. Curso de direito constitucional contempor)neo E os conceitos
3undamentais e a constru)o do no!o modelo, /)o :auloI ,d. /arai!a,
2007, . ;40 e se+s.(. *as a artir dessa 3inalidade abstrata, no entanto, e
com a de!ida !>nia, n)o me arece oss8!el e=trair-se a
imrescindibilidade de um interst8cio m8nimo entre os dois re3eridos
turnos.
Com e3eito, n)o cuidou o constituinte de desde lo+o aludir a um
interst8cio, de modo a e=licitar um esao de temo que ser!isse de
arJmetro objeti!o ara o e=ame do +rau de solidez da !ontade ol8tica
de re3ormar a Constitui)o. :oderia t>-lo 3eito, e!identemente, mas n)o o
3ez. *ais do que issoI n)o s9 oderia 3az>-lo como de 3ato o 3ez de modo
e=resso, cate+9rico e inequ8!oco com rela)o a duas outras "i9teses de
rocessos le+islati!os eseciais, e que +uardam estrita sintonia com a
"i9tese a+ora e=aminada. F que, em rimeiro lu+ar, o art. 27, caput, da
Constitui)o #ederal, a9s assentar que * +unic,pio reger-se- por lei
org)nica, re!> que tal ?ei de!erB ser votada em dois turnos, com o
interst,cio m,nimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
C)mara +unicipal, que a promulgar, atendidos os princ,pios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo "stado e os seguintes preceitos- .$$$/.
5
ADI 4425 / DF
:ois bem. % reda)o do art. 60, D25, da Constitui)o, como !isto
acima, menciona aenas a e=i+>ncia de que a roosta de ,menda A
Constitui)o seja discutida e !otada em cada Casa do Con+resso -acional
em dois turnos, considerando-se aro!ada se obti!er, em ambos, tr>s
quintos dos !otos dos resecti!os membros. Cada turno, como assenta a
doutrina constitucional, @ constitu8do das etaas de discuss)o e !ota)o
'/4?M%, 0os@ %3onso. #rocesso constitucional de !ormao das leis. /)o :auloI
,d. *al"eiros, 2006, . 2G3(, comondo a denominada 3ase de discuss)o
em :lenBrio da elabora)o le+islati!a. F mais do que claro, or certo, que
a inten)o do constituinte ao imor a dulicidade de momentos ara o
debate e !ota)o de ,mendas 3oi a de asse+urar a re3le=)o ro3unda e a
matura)o das ideias antes da modi3ica)o de um documento jur8dico
com !oca)o de erenidade como @ a Constitui)o '&%22$/$, ?u8s
2oberto. Curso de direito constitucional contempor)neo E os conceitos
3undamentais e a constru)o do no!o modelo, /)o :auloI ,d. /arai!a,
2007, . ;40 e se+s.(. *as a artir dessa 3inalidade abstrata, no entanto, e
com a de!ida !>nia, n)o me arece oss8!el e=trair-se a
imrescindibilidade de um interst8cio m8nimo entre os dois re3eridos
turnos.
Com e3eito, n)o cuidou o constituinte de desde lo+o aludir a um
interst8cio, de modo a e=licitar um esao de temo que ser!isse de
arJmetro objeti!o ara o e=ame do +rau de solidez da !ontade ol8tica
de re3ormar a Constitui)o. :oderia t>-lo 3eito, e!identemente, mas n)o o
3ez. *ais do que issoI n)o s9 oderia 3az>-lo como de 3ato o 3ez de modo
e=resso, cate+9rico e inequ8!oco com rela)o a duas outras "i9teses de
rocessos le+islati!os eseciais, e que +uardam estrita sintonia com a
"i9tese a+ora e=aminada. F que, em rimeiro lu+ar, o art. 27, caput, da
Constitui)o #ederal, a9s assentar que * +unic,pio reger-se- por lei
org)nica, re!> que tal ?ei de!erB ser votada em dois turnos, com o
interst,cio m,nimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
C)mara +unicipal, que a promulgar, atendidos os princ,pios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo "stado e os seguintes preceitos- .$$$/.
5
Voto Vista
ADI 4425 / DF
, a mesma l9+ica residiu a reda)o do art. 32, caput, da Constitui)o
#ederal, que, ao tratar da ?ei $r+Jnica do <istrito #ederal, tamb@m imKs
que tal es@cie normati!a 3osse votada em dois turnos com interst,cio
m,nimo de dez dias, e aprovada por dois teros da C)mara 0egislativa, que a
promulgar, atendidos os princ,pios estabelecidos nesta Constituio. Como se
!>, quando a inten)o se 3ez resente, n)o se 3urtou o constituinte de
imor o interst8cio m8nimo de modo e=resso, e=i+indo o esao de dez
dias entre a realiza)o dos dois turnos de debate e !ota)o.
,ste cotejo entre as normas da r9ria Constitui)o de ;7GG re!ela
dois asectos de ine+B!el reercuss)o ara a solu)o do resente caso.
,m rimeiro lu+ar, ercebe-se que o constituinte atribuiu sentidos
di!ersos As e=resses dois turnos e interst,cio m,nimo, a3astando uma
oss8!el rela)o de contin>ncia necessBria entre aquela e esta. ,m outras
ala!ras, n)o @ oss8!el que se interrete a e=ress)o dois turnos,
mesmo sob o Jn+ulo l9+ico ou teleol9+ico, de modo a conter tamb@m
imlicitamente a re3er>ncia a um interre+no temoral m8nimo entre as
duas deliberaes, ois ambas as e=resses 3oram re!istas de 3orma
e=ressa quando retendeu o constituinte ori+inBrio a conju+a)o dos
dois institutos no rocesso le+islati!o. 1anto assim que as duas 3i+uras
nem semre andaram juntas no "ist9rico constitucional brasileiro, a
e=emlo do que ocorreu sob a !i+>ncia das Constituies de ;767 e ;767
'M4,42%, $scar Mil"ena. 1 constituio e sua reserva de 2ustia E um ensaio
sobre os limites materiais ao oder de re3orma, /)o :auloI ,d. *al"eiros,
;777, . ;24-5(, como ainda se !erB a se+uir no resente !oto. ,ntender de
modo contrBrio conduziria a dois ecados "ermen>uticos, e=tra!asando-
se os limites do te=to do art. 60, D 25, da Constitui)o e, simultaneamente,
nuli3icando-se as ala!ras contidas nos arts. 27 e 32 do mesmo te=to
constitucional, jB que rele+adas A inutilidade naquilo que e=cede a
e=ress)o dez dias.
:or esta raz)o @ que, com a de!ida !>nia do !oto do eminente *in.
2elator, n)o se mostra oss8!el, a meu sentir, o recurso As t@cnicas de
6
ADI 4425 / DF
, a mesma l9+ica residiu a reda)o do art. 32, caput, da Constitui)o
#ederal, que, ao tratar da ?ei $r+Jnica do <istrito #ederal, tamb@m imKs
que tal es@cie normati!a 3osse votada em dois turnos com interst,cio
m,nimo de dez dias, e aprovada por dois teros da C)mara 0egislativa, que a
promulgar, atendidos os princ,pios estabelecidos nesta Constituio. Como se
!>, quando a inten)o se 3ez resente, n)o se 3urtou o constituinte de
imor o interst8cio m8nimo de modo e=resso, e=i+indo o esao de dez
dias entre a realiza)o dos dois turnos de debate e !ota)o.
,ste cotejo entre as normas da r9ria Constitui)o de ;7GG re!ela
dois asectos de ine+B!el reercuss)o ara a solu)o do resente caso.
,m rimeiro lu+ar, ercebe-se que o constituinte atribuiu sentidos
di!ersos As e=resses dois turnos e interst,cio m,nimo, a3astando uma
oss8!el rela)o de contin>ncia necessBria entre aquela e esta. ,m outras
ala!ras, n)o @ oss8!el que se interrete a e=ress)o dois turnos,
mesmo sob o Jn+ulo l9+ico ou teleol9+ico, de modo a conter tamb@m
imlicitamente a re3er>ncia a um interre+no temoral m8nimo entre as
duas deliberaes, ois ambas as e=resses 3oram re!istas de 3orma
e=ressa quando retendeu o constituinte ori+inBrio a conju+a)o dos
dois institutos no rocesso le+islati!o. 1anto assim que as duas 3i+uras
nem semre andaram juntas no "ist9rico constitucional brasileiro, a
e=emlo do que ocorreu sob a !i+>ncia das Constituies de ;767 e ;767
'M4,42%, $scar Mil"ena. 1 constituio e sua reserva de 2ustia E um ensaio
sobre os limites materiais ao oder de re3orma, /)o :auloI ,d. *al"eiros,
;777, . ;24-5(, como ainda se !erB a se+uir no resente !oto. ,ntender de
modo contrBrio conduziria a dois ecados "ermen>uticos, e=tra!asando-
se os limites do te=to do art. 60, D 25, da Constitui)o e, simultaneamente,
nuli3icando-se as ala!ras contidas nos arts. 27 e 32 do mesmo te=to
constitucional, jB que rele+adas A inutilidade naquilo que e=cede a
e=ress)o dez dias.
:or esta raz)o @ que, com a de!ida !>nia do !oto do eminente *in.
2elator, n)o se mostra oss8!el, a meu sentir, o recurso As t@cnicas de
6
Voto Vista
ADI 4425 / DF
interreta)o de conceitos jur8dicos indeterminados ara a e=e+ese da
e=ress)o dois turnos. $ra, simlesmente n)o "B qualquer
indetermina)o na de3ini)o do sentido e do alcance de tal clBusula, que
somente e=i+e a realiza)o de duas etaas de discuss)o e de !ota)o de
roosta de ,menda A Constitui)o. ,, do onto de !ista objeti!o, tal
e=i+>ncia 3oi de 3ato satis3eita na aro!a)o da ,C n5 62C07 no /enado
#ederal, ainda que realizados os dois turnos de modo sucessi!o no
mesmo dia, orquanto, a ri+or, o nico controle que se 3aria oss8!el de
ser realizado judicialmente diz reseito A "i9tese de roclamarem-se
duas suostas !otaes e debates realizados em um mesmo e nico
momento incind8!el no temo, quando ent)o, or absoluta
imossibilidade rBtica, os dois turnos e=i+idos constitucionalmente se
transmudariam em um nico turno E in!Blido e inconstitucional,
recon"ea-se. *as n)o @ disso que se trata, como !isto. , o di+o orque a
conclus)o ora de3endida seria substancialmente di3erente caso a reda)o
do art. 60, D 25, da Constitui)o 3osse !azada, or "i9tese, no sentido de
e=i+ir dois turnos, com interst,cio m,nimo razovel ou somente dois turnos,
com interst,cio m,nimo, ois a8 caberia a esta Corte a de3ini)o do que
sentido da clBusula aberta do interst,cio m,nimo razovel ou do
interst,cio m,nimo, sobretudo A luz da teleolo+ia que insira tal
e=i+>ncia e dos conceitos te9ricos de zona de certeza ositi!a e ne+ati!a,
de3endidos, no &rasil, elo :ro3essor Celso %ntKnio &andeira de *ello,
con3orme ressaltado elo *in. 2elator. :ara o bem ou ara o mal,
contudo, n)o 3oi essa a o)o do constituinte de ;7GG ao redi+ir o D 25 do
art. 60 do te=to constitucional.
,m se+undo lu+ar, o cotejo entre as normas da Constitui)o de ;7GG
tornam claro que o sil>ncio do te=to constitucional, no que concerne ao
art. 60, D 25, @ um sil>ncio !erdadeiramente eloquente, que n)o ermite a
aro=ima)o, ainda que arcial, com o re+ime de interst8cio institu8do em
local di!erso elo mesmo constituinte. Como assinala a doutrina de :aulo
.usta!o .onet &ranco, o sil>ncio eloquente se caracteriza quando a
'ip3tese concreta examinada pelo aplicador no !oi inserida pelo constituinte no
7
ADI 4425 / DF
interreta)o de conceitos jur8dicos indeterminados ara a e=e+ese da
e=ress)o dois turnos. $ra, simlesmente n)o "B qualquer
indetermina)o na de3ini)o do sentido e do alcance de tal clBusula, que
somente e=i+e a realiza)o de duas etaas de discuss)o e de !ota)o de
roosta de ,menda A Constitui)o. ,, do onto de !ista objeti!o, tal
e=i+>ncia 3oi de 3ato satis3eita na aro!a)o da ,C n5 62C07 no /enado
#ederal, ainda que realizados os dois turnos de modo sucessi!o no
mesmo dia, orquanto, a ri+or, o nico controle que se 3aria oss8!el de
ser realizado judicialmente diz reseito A "i9tese de roclamarem-se
duas suostas !otaes e debates realizados em um mesmo e nico
momento incind8!el no temo, quando ent)o, or absoluta
imossibilidade rBtica, os dois turnos e=i+idos constitucionalmente se
transmudariam em um nico turno E in!Blido e inconstitucional,
recon"ea-se. *as n)o @ disso que se trata, como !isto. , o di+o orque a
conclus)o ora de3endida seria substancialmente di3erente caso a reda)o
do art. 60, D 25, da Constitui)o 3osse !azada, or "i9tese, no sentido de
e=i+ir dois turnos, com interst,cio m,nimo razovel ou somente dois turnos,
com interst,cio m,nimo, ois a8 caberia a esta Corte a de3ini)o do que
sentido da clBusula aberta do interst,cio m,nimo razovel ou do
interst,cio m,nimo, sobretudo A luz da teleolo+ia que insira tal
e=i+>ncia e dos conceitos te9ricos de zona de certeza ositi!a e ne+ati!a,
de3endidos, no &rasil, elo :ro3essor Celso %ntKnio &andeira de *ello,
con3orme ressaltado elo *in. 2elator. :ara o bem ou ara o mal,
contudo, n)o 3oi essa a o)o do constituinte de ;7GG ao redi+ir o D 25 do
art. 60 do te=to constitucional.
,m se+undo lu+ar, o cotejo entre as normas da Constitui)o de ;7GG
tornam claro que o sil>ncio do te=to constitucional, no que concerne ao
art. 60, D 25, @ um sil>ncio !erdadeiramente eloquente, que n)o ermite a
aro=ima)o, ainda que arcial, com o re+ime de interst8cio institu8do em
local di!erso elo mesmo constituinte. Como assinala a doutrina de :aulo
.usta!o .onet &ranco, o sil>ncio eloquente se caracteriza quando a
'ip3tese concreta examinada pelo aplicador no !oi inserida pelo constituinte no
7
Voto Vista
ADI 4425 / DF
)mbito de certa regulao, porque o constituinte no quis atribuir ao caso a
mesma consequncia que ligou s 'ip3teses similares que tratou explicitamente,
de modo que a omisso da regulao, nesse )mbito, ter sido o resultado do
ob2etivo consciente de excluir o tema da disciplina estatu,da. <i3erencia-se a
3i+ura, ortanto, da mera lacuna de !ormulao, 3ruto de apenas um lapso
do constituinte, que no pretendera excluir a categoria de !atos em apreciao da
incidncia da norma '*,-<,/, .ilmar #erreiraH e &2%-C$, :aulo
.usta!o .onet. Curso de direito constitucional, /)o :auloI ,d. /arai!a, 20;;,
. ;00-;(. $ra, se o constituinte re!iu n)o somente em uma, mas em
duas re+ras constitucionais de rocesso le+islati!o o interst8cio m8nimo,
seria equi!ocado, concessa venia, reutar que esse mesmo constituinte, or
mero laso, teria simlesmente se esquecido de imrimir, aesar de
quer>-lo, discilina similar justamente ao rocesso de re3orma da
Constitui)o #ederal, muito mais imactante e rele!ante sob o Jn+ulo
jur8dico-ol8tico ara o ,stado brasileiro como um todo do que os casos
re!istos nos arts. 27 e 32 do te=to constitucional.
,ssa conclus)o @ re3orada tamb@m ela trajet9ria "ist9rica do
constitucionalismo brasileiro. :re!iu a Constitui)o de ;G24, em seus arts.
;74, ;75, ;76 e ;77, uma sistemBtica em que, embora n)o 3osse e=i+ido
qu9rum esecial, 3azia-se necessBria a aro!a)o de emenda
constitucional or duas le+islaturas consecuti!as, sendo que a le+islatura
osterior de!eria receber autoriza)o e=l8cita do eleitorado ara tanto,
atra!@s de mandato ou rocura)o esecial ara a re3orma. %
Constitui)o de ;G7;, or sua !ez, em seu art. 70, instituiu tamb@m
mecanismo similar, imondo, al@m do qu9rum de dois teros e o nmero
de tr>s discusses antes de cada !ota)o, que a roosta de ,menda 3osse
considerada aro!ada aenas no ano se+uinte ao que !otada de in8cio,
quando ent)o no!a delibera)o arlamentar de!eria ser conduzida. %
Carta de ;734, muito embora ten"a distin+uido, con3orme a mat@ria,
entre os rocedimentos de emenda e de re!is)o, alicou As duas
"i9teses, de re+ra, requisitos temorais de i+ual ordemI a emenda,
aro!ada de re+ra or maioria absoluta, teria que ser aro!ada em dois
G
ADI 4425 / DF
)mbito de certa regulao, porque o constituinte no quis atribuir ao caso a
mesma consequncia que ligou s 'ip3teses similares que tratou explicitamente,
de modo que a omisso da regulao, nesse )mbito, ter sido o resultado do
ob2etivo consciente de excluir o tema da disciplina estatu,da. <i3erencia-se a
3i+ura, ortanto, da mera lacuna de !ormulao, 3ruto de apenas um lapso
do constituinte, que no pretendera excluir a categoria de !atos em apreciao da
incidncia da norma '*,-<,/, .ilmar #erreiraH e &2%-C$, :aulo
.usta!o .onet. Curso de direito constitucional, /)o :auloI ,d. /arai!a, 20;;,
. ;00-;(. $ra, se o constituinte re!iu n)o somente em uma, mas em
duas re+ras constitucionais de rocesso le+islati!o o interst8cio m8nimo,
seria equi!ocado, concessa venia, reutar que esse mesmo constituinte, or
mero laso, teria simlesmente se esquecido de imrimir, aesar de
quer>-lo, discilina similar justamente ao rocesso de re3orma da
Constitui)o #ederal, muito mais imactante e rele!ante sob o Jn+ulo
jur8dico-ol8tico ara o ,stado brasileiro como um todo do que os casos
re!istos nos arts. 27 e 32 do te=to constitucional.
,ssa conclus)o @ re3orada tamb@m ela trajet9ria "ist9rica do
constitucionalismo brasileiro. :re!iu a Constitui)o de ;G24, em seus arts.
;74, ;75, ;76 e ;77, uma sistemBtica em que, embora n)o 3osse e=i+ido
qu9rum esecial, 3azia-se necessBria a aro!a)o de emenda
constitucional or duas le+islaturas consecuti!as, sendo que a le+islatura
osterior de!eria receber autoriza)o e=l8cita do eleitorado ara tanto,
atra!@s de mandato ou rocura)o esecial ara a re3orma. %
Constitui)o de ;G7;, or sua !ez, em seu art. 70, instituiu tamb@m
mecanismo similar, imondo, al@m do qu9rum de dois teros e o nmero
de tr>s discusses antes de cada !ota)o, que a roosta de ,menda 3osse
considerada aro!ada aenas no ano se+uinte ao que !otada de in8cio,
quando ent)o no!a delibera)o arlamentar de!eria ser conduzida. %
Carta de ;734, muito embora ten"a distin+uido, con3orme a mat@ria,
entre os rocedimentos de emenda e de re!is)o, alicou As duas
"i9teses, de re+ra, requisitos temorais de i+ual ordemI a emenda,
aro!ada de re+ra or maioria absoluta, teria que ser aro!ada em dois
G
Voto Vista
ADI 4425 / DF
anos consecuti!os, sal!o quando obti!esse dois teros de aro!a)oH a
re!is)o, a9s aro!ada em delibera)o inicial or maioria das Casas do
Con+resso -acional, de!eria ser con!ertida em anterojeto, ara que
ent)o ocorresse no!a arecia)o, na le+islatura se+uinte, elo :arlamento
'C#C34, art. ;7G, DD ;5 e 25(.
:assado o er8odo de !i+>ncia da Constitui)o de ;737, que n)o
instituiu qualquer 3orma de inter!alo temoral entre as deliberaes, a
Carta de ;746 retomou a sistemBtica adotada na Constitui)o de ;734,
com o adendo de ter uni3icado o rocedimento de re3orma com a
suress)o da dualidade entre emenda e re!is)o, mantendo-se, ara
ambos os casos, a re+ra de que a aro!a)o or maioria absoluta
deenderia de arecia)o em duas sess4es legislativas ordinrias
consecutivas, aenas a3astada diante da obten)o do qu9rum de dois
teros na aro!a)o '%rt. 2;7, DD 25 e 35(. %s Constituies de ;767 e de
;767 tamb@m n)o adotaram qualquer 3orma de interre+no entre as
deliberaes arlamentares, limitando-se a e=i+ir os dois turnos em cada
Casa ara aro!a)o 'C#C67, art. 5;, e C#C67, art. 4G(.
<iante de um "ist9rico desse !i@s, a e!idenciar que a 3i+ura do
interst8cio jamais oderia ser reutada como descon"ecida elo
constituinte brasileiro, arece n)o "a!er d!ida de que a o)o da
%ssembleia Constituinte de ;7G7-GG de a3astB-lo da reda)o literal do art.
60, D25, assim se distanciando da lin"a er3il"ada elas Cartas
democrBticas anteriores, 3oi realizada de 3orma consciente, sobretudo
elo con3ronto, reita-se, com a reda)o que este mesmo constituinte
atribuiu aos arts. 27 e 32 da Constitui)o de ;7GG.
,, !eja-se bem, n)o @ outro o entendimento que se e=trai da doutrina
constitucional que se debruou sobre o tema A luz da atual Constitui)o
#ederal. %o analisar os limites 3ormais ara a edi)o, sob a !i+>ncia da
Carta de ;7GG, de emendas constitucionais no &rasil, Nellin+ton *Brcio
OubliscPas asse!era que, no que concerne aos dois turnos, no !oi
7
ADI 4425 / DF
anos consecuti!os, sal!o quando obti!esse dois teros de aro!a)oH a
re!is)o, a9s aro!ada em delibera)o inicial or maioria das Casas do
Con+resso -acional, de!eria ser con!ertida em anterojeto, ara que
ent)o ocorresse no!a arecia)o, na le+islatura se+uinte, elo :arlamento
'C#C34, art. ;7G, DD ;5 e 25(.
:assado o er8odo de !i+>ncia da Constitui)o de ;737, que n)o
instituiu qualquer 3orma de inter!alo temoral entre as deliberaes, a
Carta de ;746 retomou a sistemBtica adotada na Constitui)o de ;734,
com o adendo de ter uni3icado o rocedimento de re3orma com a
suress)o da dualidade entre emenda e re!is)o, mantendo-se, ara
ambos os casos, a re+ra de que a aro!a)o or maioria absoluta
deenderia de arecia)o em duas sess4es legislativas ordinrias
consecutivas, aenas a3astada diante da obten)o do qu9rum de dois
teros na aro!a)o '%rt. 2;7, DD 25 e 35(. %s Constituies de ;767 e de
;767 tamb@m n)o adotaram qualquer 3orma de interre+no entre as
deliberaes arlamentares, limitando-se a e=i+ir os dois turnos em cada
Casa ara aro!a)o 'C#C67, art. 5;, e C#C67, art. 4G(.
<iante de um "ist9rico desse !i@s, a e!idenciar que a 3i+ura do
interst8cio jamais oderia ser reutada como descon"ecida elo
constituinte brasileiro, arece n)o "a!er d!ida de que a o)o da
%ssembleia Constituinte de ;7G7-GG de a3astB-lo da reda)o literal do art.
60, D25, assim se distanciando da lin"a er3il"ada elas Cartas
democrBticas anteriores, 3oi realizada de 3orma consciente, sobretudo
elo con3ronto, reita-se, com a reda)o que este mesmo constituinte
atribuiu aos arts. 27 e 32 da Constitui)o de ;7GG.
,, !eja-se bem, n)o @ outro o entendimento que se e=trai da doutrina
constitucional que se debruou sobre o tema A luz da atual Constitui)o
#ederal. %o analisar os limites 3ormais ara a edi)o, sob a !i+>ncia da
Carta de ;7GG, de emendas constitucionais no &rasil, Nellin+ton *Brcio
OubliscPas asse!era que, no que concerne aos dois turnos, no !oi
7
Voto Vista
ADI 4425 / DF
estabelecido qualquer lapso temporal entre ambas as vota4es, ara lo+o a
se+uir rou+nar, em tom cr8tico, que a Constituio 5ederal de 6788
deveria ter !ixado um per,odo m,nimo entre as vota4es realizadas em primeiro e
segundo turno 'OQ&?4/CO%/, Nellin+ton *Brcio. "mendas e muta4es
constitucionais E anBlise dos mecanismos de altera)o 3ormal e in3ormal da
Constitui)o #ederal de ;7GG, /)o :auloI ,d. %tlas, 2007, . ;G5-6(. $
onto @ abordado de i+ual 3orma or .usta!o 0ust da Costa e /il!a, ara
quem, no sistema constitucional de ;7GG, a exigncia de dois turnos 9
ausente por exemplo na Constituio alem, que todavia exige quorum mais
di!,cil de ser obtido .:;</ 9 no c'ega a expressar um agravamento signi!icativo
na medida em que a Constituio no estipulou um intervalo m,nimo entre os
turnos de votao= > esse intervalo que 2usti!ica, nas Constitui4es que o adotam,
a exigncia de dupla votao como um meio de expressar um consenso mais
consolidado sobre a proposta '/4?M%, .usta!o 0ust Costa e. *s limites da
re!orma constitucional. 2io de 0aneiroI ,d. 2eno!ar, 2000, . 65-66(. %s
roosies de lege !erenda, como se !>, e!idenciam que a mesma
conclus)o n)o ode ser alcanada, ela !ia interretati!a, de lege lata.
,m suma, arece-me que esta /urema Corte n)o ode se ar!orar A
condi)o de juiz da robustez do debate arlamentar ara al@m das 3ormas
e=ressamente e=i+idas ela Constitui)o #ederal. -o que e=cede os
limites constitucionais, "B que se recon"ecer uma es@cie de de3er>ncia A
atua)o do :oder ?e+islati!o no camo dos atos 3ormais que se inserem
no rocesso ol8tico, dotadas de um !alor intr8nseco elo batismo
democrBtico tamb@m no que concerne A interreta)o da Constitui)o. F
t>nue, com e3eito, o limite entre a de3esa judicial dos !alores da
Constitui)o, miss)o irrenunciB!el deste /uremo 1ribunal #ederal or
3ora da r9ria Carta de ;7GG 'C#, art. ;02, caput(, e uma es@cie eri+osa
de suremacia judicial, atra!@s da qual esta Corte acabe or ne+ar
qualquer !oz aos demais oderes ol8ticos na constru)o do sentido e do
alcance das normas constitucionais. Como aonta a moderna doutrina, >
!undamental para a realizao dos pressupostos do "stado ?emocrtico de
?ireito um desen'o institucional em que o sentido !uturo da Constituio se d
;0
ADI 4425 / DF
estabelecido qualquer lapso temporal entre ambas as vota4es, ara lo+o a
se+uir rou+nar, em tom cr8tico, que a Constituio 5ederal de 6788
deveria ter !ixado um per,odo m,nimo entre as vota4es realizadas em primeiro e
segundo turno 'OQ&?4/CO%/, Nellin+ton *Brcio. "mendas e muta4es
constitucionais E anBlise dos mecanismos de altera)o 3ormal e in3ormal da
Constitui)o #ederal de ;7GG, /)o :auloI ,d. %tlas, 2007, . ;G5-6(. $
onto @ abordado de i+ual 3orma or .usta!o 0ust da Costa e /il!a, ara
quem, no sistema constitucional de ;7GG, a exigncia de dois turnos 9
ausente por exemplo na Constituio alem, que todavia exige quorum mais
di!,cil de ser obtido .:;</ 9 no c'ega a expressar um agravamento signi!icativo
na medida em que a Constituio no estipulou um intervalo m,nimo entre os
turnos de votao= > esse intervalo que 2usti!ica, nas Constitui4es que o adotam,
a exigncia de dupla votao como um meio de expressar um consenso mais
consolidado sobre a proposta '/4?M%, .usta!o 0ust Costa e. *s limites da
re!orma constitucional. 2io de 0aneiroI ,d. 2eno!ar, 2000, . 65-66(. %s
roosies de lege !erenda, como se !>, e!idenciam que a mesma
conclus)o n)o ode ser alcanada, ela !ia interretati!a, de lege lata.
,m suma, arece-me que esta /urema Corte n)o ode se ar!orar A
condi)o de juiz da robustez do debate arlamentar ara al@m das 3ormas
e=ressamente e=i+idas ela Constitui)o #ederal. -o que e=cede os
limites constitucionais, "B que se recon"ecer uma es@cie de de3er>ncia A
atua)o do :oder ?e+islati!o no camo dos atos 3ormais que se inserem
no rocesso ol8tico, dotadas de um !alor intr8nseco elo batismo
democrBtico tamb@m no que concerne A interreta)o da Constitui)o. F
t>nue, com e3eito, o limite entre a de3esa judicial dos !alores da
Constitui)o, miss)o irrenunciB!el deste /uremo 1ribunal #ederal or
3ora da r9ria Carta de ;7GG 'C#, art. ;02, caput(, e uma es@cie eri+osa
de suremacia judicial, atra!@s da qual esta Corte acabe or ne+ar
qualquer !oz aos demais oderes ol8ticos na constru)o do sentido e do
alcance das normas constitucionais. Como aonta a moderna doutrina, >
!undamental para a realizao dos pressupostos do "stado ?emocrtico de
?ireito um desen'o institucional em que o sentido !uturo da Constituio se d
;0
Voto Vista
ADI 4425 / DF
atrav>s de um dilogo aberto entre as institui4es pol,ticas e a sociedade civil, em
que nen'um deles se2a @supremoA, mas antes, que cada um dos @poderesA
contribua com a sua espec,!ica capacidade institucional '&2%-<R$, 2odri+o.
Bupremacia 2udicial versus dilogos constitucionais E a quem cabe a ltima
ala!ra sobre o sentido da Constitui)oS 2io de 0aneiroI ,d. ?umen 0uris,
20;2, . 2G7(.
-o entanto, mesmo que assumida como !erdadeira a remissa
oosta, @ imortante ressaltar que ainda assim, sob o Jn+ulo material, a
ar+umenta)o dos autores n)o roseraria. F que n)o se re!ela
!erdadeira a tese de que a re3orma da sistemBtica constitucional dos
recat9rios 3oi le!ada a cabo, no /enado #ederal, sem o de!ido debate
democrBtico.
Con3orme relatado nas in3ormaes restadas ela :resid>ncia do
/enado #ederal '3ls. 2.245 e se+s.(, a ,C n5 62C07 te!e ori+em nas :,CTs n5
;2 e ;2U, ambas de 2006. % roosta ori+inal re3letiu com +rande
3idelidade a minuta de :,C encamin"ada elo ent)o :residente desta
/urema Corte, *in. -elson 0obim, ao /enado #ederal elo $38cio .: n5
26C2006, de ;5 de 3e!ereiro de 2006, que, or sua !ez, jB contin"a arcela
substancial dos asectos ol>micos incororados A ,C n5 62C07, como a
compensao obrigat3ria dos cr>ditos com d>bitos do credor para com a 5azenda
#Cblica= vinculao m,nima de despesas primrias l,quidas e previso de regime
especial de pagamentos mediante leilo '3ls. 2.246(. %9s requerimento do
/enador C@sar &or+es A Comiss)o de Constitui)o e 0ustia, 3oi realizada
audi>ncia blica em ;3 de dezembro de 2006, com articia)o do
*inistro .ilmar *endes na qualidade de reresentante do /1#, da
$rdem dos %d!o+ados do &rasil, do Consel"o -acional da :ol8tica
#azendBria, da %ssocia)o dos *a+istrados &rasileiros, da #rente
-acional dos :re3eitos e da Qni)o -acional de Credores de :recat9rios.
:osteriormente, tr>s no!as audi>ncias blicas 3oram realizadas no
/enado #ederal, a9s requerimento aresentado elo /enador Maldir
;;
ADI 4425 / DF
atrav>s de um dilogo aberto entre as institui4es pol,ticas e a sociedade civil, em
que nen'um deles se2a @supremoA, mas antes, que cada um dos @poderesA
contribua com a sua espec,!ica capacidade institucional '&2%-<R$, 2odri+o.
Bupremacia 2udicial versus dilogos constitucionais E a quem cabe a ltima
ala!ra sobre o sentido da Constitui)oS 2io de 0aneiroI ,d. ?umen 0uris,
20;2, . 2G7(.
-o entanto, mesmo que assumida como !erdadeira a remissa
oosta, @ imortante ressaltar que ainda assim, sob o Jn+ulo material, a
ar+umenta)o dos autores n)o roseraria. F que n)o se re!ela
!erdadeira a tese de que a re3orma da sistemBtica constitucional dos
recat9rios 3oi le!ada a cabo, no /enado #ederal, sem o de!ido debate
democrBtico.
Con3orme relatado nas in3ormaes restadas ela :resid>ncia do
/enado #ederal '3ls. 2.245 e se+s.(, a ,C n5 62C07 te!e ori+em nas :,CTs n5
;2 e ;2U, ambas de 2006. % roosta ori+inal re3letiu com +rande
3idelidade a minuta de :,C encamin"ada elo ent)o :residente desta
/urema Corte, *in. -elson 0obim, ao /enado #ederal elo $38cio .: n5
26C2006, de ;5 de 3e!ereiro de 2006, que, or sua !ez, jB contin"a arcela
substancial dos asectos ol>micos incororados A ,C n5 62C07, como a
compensao obrigat3ria dos cr>ditos com d>bitos do credor para com a 5azenda
#Cblica= vinculao m,nima de despesas primrias l,quidas e previso de regime
especial de pagamentos mediante leilo '3ls. 2.246(. %9s requerimento do
/enador C@sar &or+es A Comiss)o de Constitui)o e 0ustia, 3oi realizada
audi>ncia blica em ;3 de dezembro de 2006, com articia)o do
*inistro .ilmar *endes na qualidade de reresentante do /1#, da
$rdem dos %d!o+ados do &rasil, do Consel"o -acional da :ol8tica
#azendBria, da %ssocia)o dos *a+istrados &rasileiros, da #rente
-acional dos :re3eitos e da Qni)o -acional de Credores de :recat9rios.
:osteriormente, tr>s no!as audi>ncias blicas 3oram realizadas no
/enado #ederal, a9s requerimento aresentado elo /enador Maldir
;;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
2au, relator na CC0, com a inten)o de incrementar o nmero de
articiantes da sociedade ci!il no rocesso le+islati!o. -a audi>ncia de
;6 de outubro de 2007, 3oram ou!idos o Consel"o #ederal da $%&, a
/ecretaria de #azenda do ,stado de /)o :aulo, a /ecretaria do 1esouro
-acional e a Comiss)o de :recat9rios da $%&C*.. -a data de ;4 de
no!embro de 2007, articiaram da audi>ncia representantes da
Con!ederao Nacional dos +unic,pios, do #oder Dudicirio, da Comisso de
#recat3rios dos +unic,pios e do Bindicato Nacional dos ?ocentes das
Enstitui4es de "nsino Buperior 9 1N?"B '3ls. 2.247(. % quarta audi>ncia
blica, or sua !ez, realizada em 03 de jun"o de 200G, te!e articia)o
no!amente de reresentantes do Consel"o #ederal da $%&, da /ecretaria
de #azenda de *inas .erais, da Con3edera)o -acional dos *unic8ios e
da #rente -acional de :re3eitos.
1erminadas as audi>ncias blicas, a :,C 3oi aro!ada na Comiss)o
de Constitui)o e 0ustia do /enado em ;G de jun"o de 200G, com base no
te=to de substituti!o de aresentado elo 2elator, osteriormente
tamb@m aro!ada no lenBrio da Casa ?e+islati!a. ,ncamin"ada a
roosta A CJmara dos <eutados, !oi aprovada naquela Casa um
substitutivo novamente submetido ao Benado 5ederal$ * substitutivo !oi
considerado como nova proposta no Benado, con!orme expressa dico do art$ <FG
do Hegimento Enterno, e autuado como #"C 6:-1$ "m parecer na Comisso de
Constituio e Dustia .!ls$ 8:;7I #"C6:-1/, ap3s relatar as altera4es so!ridas
no )mbito da C)mara dos ?eputados, a Benadora Jtia 1breu mani!estou-se
!avoravelmente aprovao do pro2eto, asseverando- @1s altera4es perpetradas
pela C)mara dos ?eputados representam uma evoluo no modelo desen'ado por
esta Casa, mesmo considerando a sua pro!undidade e extenso$ #arece a esta
relatoria que o Congresso Nacional est o!erecendo a soluo poss,vel ao grave
problema dos estoques de precat3rios pendentes de pagamento, equalizando, na
medida do poss,vel, os interesses das 5azendas devedoras 9 as quais esto su2eitas
tamb>m a outros encargos, igualmente importantes, como os ligados saCde e
educao 9 e dos credores, que esto obtendo instrumentos de recuperao de seus
cr>ditos 2udicialmente assentados, contra o #oder #CblicoA$ 1 proposta !oi
;2
ADI 4425 / DF
2au, relator na CC0, com a inten)o de incrementar o nmero de
articiantes da sociedade ci!il no rocesso le+islati!o. -a audi>ncia de
;6 de outubro de 2007, 3oram ou!idos o Consel"o #ederal da $%&, a
/ecretaria de #azenda do ,stado de /)o :aulo, a /ecretaria do 1esouro
-acional e a Comiss)o de :recat9rios da $%&C*.. -a data de ;4 de
no!embro de 2007, articiaram da audi>ncia representantes da
Con!ederao Nacional dos +unic,pios, do #oder Dudicirio, da Comisso de
#recat3rios dos +unic,pios e do Bindicato Nacional dos ?ocentes das
Enstitui4es de "nsino Buperior 9 1N?"B '3ls. 2.247(. % quarta audi>ncia
blica, or sua !ez, realizada em 03 de jun"o de 200G, te!e articia)o
no!amente de reresentantes do Consel"o #ederal da $%&, da /ecretaria
de #azenda de *inas .erais, da Con3edera)o -acional dos *unic8ios e
da #rente -acional de :re3eitos.
1erminadas as audi>ncias blicas, a :,C 3oi aro!ada na Comiss)o
de Constitui)o e 0ustia do /enado em ;G de jun"o de 200G, com base no
te=to de substituti!o de aresentado elo 2elator, osteriormente
tamb@m aro!ada no lenBrio da Casa ?e+islati!a. ,ncamin"ada a
roosta A CJmara dos <eutados, !oi aprovada naquela Casa um
substitutivo novamente submetido ao Benado 5ederal$ * substitutivo !oi
considerado como nova proposta no Benado, con!orme expressa dico do art$ <FG
do Hegimento Enterno, e autuado como #"C 6:-1$ "m parecer na Comisso de
Constituio e Dustia .!ls$ 8:;7I #"C6:-1/, ap3s relatar as altera4es so!ridas
no )mbito da C)mara dos ?eputados, a Benadora Jtia 1breu mani!estou-se
!avoravelmente aprovao do pro2eto, asseverando- @1s altera4es perpetradas
pela C)mara dos ?eputados representam uma evoluo no modelo desen'ado por
esta Casa, mesmo considerando a sua pro!undidade e extenso$ #arece a esta
relatoria que o Congresso Nacional est o!erecendo a soluo poss,vel ao grave
problema dos estoques de precat3rios pendentes de pagamento, equalizando, na
medida do poss,vel, os interesses das 5azendas devedoras 9 as quais esto su2eitas
tamb>m a outros encargos, igualmente importantes, como os ligados saCde e
educao 9 e dos credores, que esto obtendo instrumentos de recuperao de seus
cr>ditos 2udicialmente assentados, contra o #oder #CblicoA$ 1 proposta !oi
;2
Voto Vista
ADI 4425 / DF
!inalmente aprovado pelo Benado ap3s votao em dois turnos, contando no
primeiro turno com KF .cinquenta e seis/ voto !avorveis e 6 .um/ contrrio, e no
segundo turno com KI .cinquenta e quatro/ votos !avorveis e : .dois/
contrrios '3ls. 2.250-;(.
$ra, em um rocesso le+islati!o lon+o e aberto como este, iniciado
em 2006 e 3indo em 2007, autado n)o or uma, mas or quatro
audi>ncias blicas realizada com a articia)o da sociedade ci!il,
arece n)o "a!er esao, sob o Jn+ulo material, ara a tese de
inocorr>ncia de debate arlamentar su3icientemente re3letido ara a
aro!a)o da ,C n5 62C07, de modo que n)o cabe 3alar em !8cio 3ormal
nem mesmo sob a suosta !ertente teleol9+ica de interreta)o do art. 60,
D25, da Constitui)o.
2ejeito, or todas essas razes, o ale+ado !8cio de 3orma da ,menda
Constitucional n5 62C07.
II. 2. Inconstitucionalidades materiais
:asso, ent)o, ao e=ame das numerosas ale+aes de
inconstitucionalidade material da ,menda Constitucional n5 62C07. <e
modo a racionalizar o en3rentamento dos di!ersos ar+umentos brandidos
elos autores, mister que se a!alie, em rimeiro lu+ar, aqueles
direcionados A no!a discilina contida no coro ermanente da
Constitui)o, em esecial no seu art. ;00. ,m se+uida ser)o analisadas as
imu+naes diri+idas ao re+ime esecial ara a+amento de cr@dito de
recat9rio, consubstanciado no art. 77 do %to das <isosies
II. 2.1. Superpreferncia
4mu+nam os autores, em rimeiro lu+ar, o re+ime da assim
c"amada Vsuerre3er>nciaW institu8da elo D25 do art. ;00 da
;3
ADI 4425 / DF
!inalmente aprovado pelo Benado ap3s votao em dois turnos, contando no
primeiro turno com KF .cinquenta e seis/ voto !avorveis e 6 .um/ contrrio, e no
segundo turno com KI .cinquenta e quatro/ votos !avorveis e : .dois/
contrrios '3ls. 2.250-;(.
$ra, em um rocesso le+islati!o lon+o e aberto como este, iniciado
em 2006 e 3indo em 2007, autado n)o or uma, mas or quatro
audi>ncias blicas realizada com a articia)o da sociedade ci!il,
arece n)o "a!er esao, sob o Jn+ulo material, ara a tese de
inocorr>ncia de debate arlamentar su3icientemente re3letido ara a
aro!a)o da ,C n5 62C07, de modo que n)o cabe 3alar em !8cio 3ormal
nem mesmo sob a suosta !ertente teleol9+ica de interreta)o do art. 60,
D25, da Constitui)o.
2ejeito, or todas essas razes, o ale+ado !8cio de 3orma da ,menda
Constitucional n5 62C07.
II. 2. Inconstitucionalidades materiais
:asso, ent)o, ao e=ame das numerosas ale+aes de
inconstitucionalidade material da ,menda Constitucional n5 62C07. <e
modo a racionalizar o en3rentamento dos di!ersos ar+umentos brandidos
elos autores, mister que se a!alie, em rimeiro lu+ar, aqueles
direcionados A no!a discilina contida no coro ermanente da
Constitui)o, em esecial no seu art. ;00. ,m se+uida ser)o analisadas as
imu+naes diri+idas ao re+ime esecial ara a+amento de cr@dito de
recat9rio, consubstanciado no art. 77 do %to das <isosies
II. 2.1. Superpreferncia
4mu+nam os autores, em rimeiro lu+ar, o re+ime da assim
c"amada Vsuerre3er>nciaW institu8da elo D25 do art. ;00 da
;3
Voto Vista
ADI 4425 / DF
Constitui)o, se+undo o qual os d>bitos de natureza aliment,cia cu2os
titulares ten'am FL .sessenta/ anos de idade ou mais na data de expedio do
precat3rio, ou se2am portadores de doena grave, de!inidos na !orma da lei, sero
pagos com pre!erncia sobre todos os demais d>bitos, at> o valor equivalente ao
triplo do !ixado em lei para os !ins do disposto no M<N deste artigo, admitido o
!racionamento para essa !inalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronol3gica de apresentao do precat3rio.
%o assim disor, o constituinte re3ormador teria in3rin+ido, se+undo
a inicial, os rinc8ios da di+nidade da essoa "umana 'C#, art. ;5, 444( e
da i+ualdade 'C#, art. 55, caput(, de !ez que irrazoB!el a elei)o da data da
e=edi)o do recat9rio como crit@rio ara a a3eri)o do direito A
re3er>ncia, orquanto a3astados do bene38cio aqueles cujos recat9rios jB
ten"am sido e=edido antes da entrada em !i+or da ,menda, ainda que
com 60 anos, e, da mesma 3orma, or n)o rote+er quem !en"a a
comletar 60 anos aenas a9s a e=edi)o do recat9rio, a deseito de
re!elar a mesma necessidade na satis3a)o do cr@dito. <e outro lado, a
restri)o da re3er>ncia em at@ tr>s !ezes o !alor 3i=ado em lei como
limite ara a e=edi)o de requisi)o de equeno !alor E 40 salBrios
m8nimos ara ,stados e 30 ara *unic8ios, quando omissos na edi)o
de leis r9rias 'C#, ;00, DD 35 e 45, cCc art. 77, D;2, do %<C1(, !alendo
ara a Qni)o o limite de 60 salBrios m8nimos '?ei n5 ;0.257C0;, art. ;7, D;5,
cCc art. 35, caput( E 3ra+ilizaria o rinc8io da di+nidade da essoa "umana
'C#, art. ;5, 444( e a3rontaria a razoabilidade e a roorcionalidade, ao
tol"er a e3icBcia inte+ral dos cr@ditos titularizados or essoas em
condies de 3ra+ilidade, sem justi3icati!a su3iciente ara tanto.
$ e. *in. relator acol"eu, em arte, as ale+aes dos requerentes,
aenas no que toca A inconstitucionalidade da e=ress)o na data de
expedio do precat3rio, orquanto, se+undo seu ju8zo, a providncia
correta, luz do princ,pio isonOmico, seria destinar a pre!erncia a todos que .e
medida que/ completem FL .sessenta/ anos de idade na pendncia de pagamento
de precat3rio de natureza aliment,cia. Xuanto ao teto 3i=ado elo
;4
ADI 4425 / DF
Constitui)o, se+undo o qual os d>bitos de natureza aliment,cia cu2os
titulares ten'am FL .sessenta/ anos de idade ou mais na data de expedio do
precat3rio, ou se2am portadores de doena grave, de!inidos na !orma da lei, sero
pagos com pre!erncia sobre todos os demais d>bitos, at> o valor equivalente ao
triplo do !ixado em lei para os !ins do disposto no M<N deste artigo, admitido o
%o assim disor, o constituinte re3ormador teria in3rin+ido, se+undo
a inicial, os rinc8ios da di+nidade da essoa "umana 'C#, art. ;5, 444( e
da i+ualdade 'C#, art. 55, caput(, de !ez que irrazoB!el a elei)o da data da
e=edi)o do recat9rio como crit@rio ara a a3eri)o do direito A
re3er>ncia, orquanto a3astados do bene38cio aqueles cujos recat9rios jB
ten"am sido e=edido antes da entrada em !i+or da ,menda, ainda que
com 60 anos, e, da mesma 3orma, or n)o rote+er quem !en"a a
comletar 60 anos aenas a9s a e=edi)o do recat9rio, a deseito de
re!elar a mesma necessidade na satis3a)o do cr@dito. <e outro lado, a
restri)o da re3er>ncia em at@ tr>s !ezes o !alor 3i=ado em lei como
limite ara a e=edi)o de requisi)o de equeno !alor E 40 salBrios
m8nimos ara ,stados e 30 ara *unic8ios, quando omissos na edi)o
de leis r9rias 'C#, ;00, DD 35 e 45, cCc art. 77, D;2, do %<C1(, !alendo
ara a Qni)o o limite de 60 salBrios m8nimos '?ei n5 ;0.257C0;, art. ;7, D;5,
cCc art. 35, caput( E 3ra+ilizaria o rinc8io da di+nidade da essoa "umana
'C#, art. ;5, 444( e a3rontaria a razoabilidade e a roorcionalidade, ao
tol"er a e3icBcia inte+ral dos cr@ditos titularizados or essoas em
condies de 3ra+ilidade, sem justi3icati!a su3iciente ara tanto.
$ e. *in. relator acol"eu, em arte, as ale+aes dos requerentes,
aenas no que toca A inconstitucionalidade da e=ress)o na data de
expedio do precat3rio, orquanto, se+undo seu ju8zo, a providncia
correta, luz do princ,pio isonOmico, seria destinar a pre!erncia a todos que .e
medida que/ completem FL .sessenta/ anos de idade na pendncia de pagamento
de precat3rio de natureza aliment,cia. Xuanto ao teto 3i=ado elo
;4
Voto Vista
ADI 4425 / DF
constituinte re3ormador, o *in. relator rejeitou a ar+ui)o de
inconstitucionalidade, 3orte no ar+umento de que o re+ime de
Vsuerre3er>nciaW, or ter sido ori+inalmente criado ela r9ria ,C n5
62C2007, n)o ossu8a contornos anteriores na Carta de ;7GG, de sorte que o
le+islador detin"a liberdade ara criB-lo limitadamente, isto @, dentro de
balizas bem de3inidas.
,ntendo inteiramente acertado o entendimento do e. *in. relator, de
modo que o acoman"o inte+ralmente neste item.
/abe-se que 3oi a reda)o ori+inal da Constitui)o #ederal de ;7GG
que ino!ou, no "ist9rico constitucional brasileiro, ao estabelecer um
re+ime di3erenciado ara os cr@ditos de natureza alimentar contra a
#azenda :blica no uni!erso dos recat9rios judiciais 'C#CGG, art. ;00,
caput, rimeira arte(. #undou-se tal re+ime na considera)o da
rem>ncia a que se sujeitam os titulares de cr@ditos alimentares n)o
adimlidos, jB que intimamente li+ados a necessidades essenciais, assim
merecedores de um tratamento ri!ile+iado em 3ace dos demais d@bitos
judiciais da #azenda. <iscutiu-se muito, a9s a entrada em !i+or da
Carta, se tal ino!a)o teria o cond)o de simlesmente retirar os cr@ditos
alimentares do sistema de recat9rios, ara que com isso 3osse de!ido o
a+amento imediato ela #azenda :blica, con3orme narra 2icardo
:erlin+eiro *endes da /il!a em obra doutrinBria '"xecuo contra a
!azenda pCblica$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, ;777, . ;27-30(. 2e3erida tese
restou !encida nesta /urema Corte a artir do jul+amento da %<4n n5
47C/:, 2el. *in. $cta!io .alloti, assentando-se o entendimento de que os
cr@ditos alimentares est)o submetidos a uma ordem cronol9+ica
re3erencial ara satis3a)o dos resecti!os recat9rios, em
sequenciamento aralelo A ordem cronol9+ica dos demais credores da
#azenda, con3orme "oje a3irma a /mula n5 655 deste 1ribunal '1 exceo
prevista no art$ 6LL, caput, da Constituio, em !avor dos cr>ditos de natureza
aliment,cia, no dispensa a expedio de precat3rio, limitando-se a isent-los da
observ)ncia da ordem cronol3gica dos precat3rios decorrentes de condena4es de
;5
ADI 4425 / DF
constituinte re3ormador, o *in. relator rejeitou a ar+ui)o de
inconstitucionalidade, 3orte no ar+umento de que o re+ime de
Vsuerre3er>nciaW, or ter sido ori+inalmente criado ela r9ria ,C n5
62C2007, n)o ossu8a contornos anteriores na Carta de ;7GG, de sorte que o
le+islador detin"a liberdade ara criB-lo limitadamente, isto @, dentro de
balizas bem de3inidas.
,ntendo inteiramente acertado o entendimento do e. *in. relator, de
modo que o acoman"o inte+ralmente neste item.
/abe-se que 3oi a reda)o ori+inal da Constitui)o #ederal de ;7GG
que ino!ou, no "ist9rico constitucional brasileiro, ao estabelecer um
re+ime di3erenciado ara os cr@ditos de natureza alimentar contra a
#azenda :blica no uni!erso dos recat9rios judiciais 'C#CGG, art. ;00,
caput, rimeira arte(. #undou-se tal re+ime na considera)o da
rem>ncia a que se sujeitam os titulares de cr@ditos alimentares n)o
adimlidos, jB que intimamente li+ados a necessidades essenciais, assim
merecedores de um tratamento ri!ile+iado em 3ace dos demais d@bitos
judiciais da #azenda. <iscutiu-se muito, a9s a entrada em !i+or da
Carta, se tal ino!a)o teria o cond)o de simlesmente retirar os cr@ditos
alimentares do sistema de recat9rios, ara que com isso 3osse de!ido o
a+amento imediato ela #azenda :blica, con3orme narra 2icardo
:erlin+eiro *endes da /il!a em obra doutrinBria '"xecuo contra a
!azenda pCblica$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, ;777, . ;27-30(. 2e3erida tese
restou !encida nesta /urema Corte a artir do jul+amento da %<4n n5
47C/:, 2el. *in. $cta!io .alloti, assentando-se o entendimento de que os
cr@ditos alimentares est)o submetidos a uma ordem cronol9+ica
re3erencial ara satis3a)o dos resecti!os recat9rios, em
sequenciamento aralelo A ordem cronol9+ica dos demais credores da
#azenda, con3orme "oje a3irma a /mula n5 655 deste 1ribunal '1 exceo
prevista no art$ 6LL, caput, da Constituio, em !avor dos cr>ditos de natureza
aliment,cia, no dispensa a expedio de precat3rio, limitando-se a isent-los da
observ)ncia da ordem cronol3gica dos precat3rios decorrentes de condena4es de
;5
Voto Vista
ADI 4425 / DF
outra natureza(.
/ob este ano de 3undo, o que retendeu a ,C n5 62C07 3oi
incrementar essa di3erencia)o no re+ime de a+amentos, adicionando
a+ora, ao re3erido crit@rio objeti!o da natureza do cr@dito alimentar,
al+uns arJmetros subjeti!os quanto A essoa do credor, cujo
reenc"imento ala o recat9rio de que @ titular a uma se+unda e mais
ele!ada ordem de reced>ncia, acima dos recat9rios alimentares
ordinBrios e dos recat9rios sem qualquer quali3icati!o. <a8 a
denomina)o de Vsuerre3er>nciaW ao re+ime institu8do elo D25 do art.
;00 da Constitui)o, que toca os cr@ditos aliment8cios cujos titulares 'i(
ten"am 60 'sessenta( anos de idade ou mais na data de e=edi)o do
recat9rio ou 'ii( sejam ortadores de doena +ra!e, de3inidos na 3orma
da lei, limitada a re3er>ncia, em qualquer caso, at> o valor equivalente ao
triplo do !ixado em lei para os !ins do disposto no M <N deste artigo, admitido o
%o assim roceder, na realidade a ,menda ora em anBlise atendeu a
um reclamo social que jB !in"a encontrando eco no cenBrio jur8dico,
inclusi!e na jurisrud>ncia deste /uremo 1ribunal #ederal, e que se
basea!a em um ju8zo sobre os e3eitos articularmente +ra!osos do temo
e da constJncia da inadiml>ncia sobre determinadas classes de credores,
de e=ectati!a de !ida mais reduzida quando comarada com os demais.
-o lano le+islati!o, essa 3inalidade de con3erir tratamento mais ben@3ico
aos idosos na e=ecu)o contra a #azenda :blica +uiou a elabora)o das
:roostas de ,menda A Constitui)o n5 0; de 2003, de autoria do /enador
*a+uito Milela, n5 27 de 2005, de autoria do /enador /@r+io Cabral, e n5
6; de 2005, de autoria do /enado :aulo :aim, todas !oltadas a disensar
tais cr@ditos do re+ime de recat9rios, equiarando-os, assim, ao re+ime
da requisi)o de equeno !alor 'apud C%-1$%24$, <ie+o *artinez
#er!enza. 1 execuo por quantia certa em !ace dos entes pCblicosI um estudo
sob a ersecti!a do direito A e=ecu)o das decises judiciais, <isserta)o
;6
ADI 4425 / DF
outra natureza(.
/ob este ano de 3undo, o que retendeu a ,C n5 62C07 3oi
incrementar essa di3erencia)o no re+ime de a+amentos, adicionando
a+ora, ao re3erido crit@rio objeti!o da natureza do cr@dito alimentar,
al+uns arJmetros subjeti!os quanto A essoa do credor, cujo
reenc"imento ala o recat9rio de que @ titular a uma se+unda e mais
ele!ada ordem de reced>ncia, acima dos recat9rios alimentares
ordinBrios e dos recat9rios sem qualquer quali3icati!o. <a8 a
denomina)o de Vsuerre3er>nciaW ao re+ime institu8do elo D25 do art.
;00 da Constitui)o, que toca os cr@ditos aliment8cios cujos titulares 'i(
ten"am 60 'sessenta( anos de idade ou mais na data de e=edi)o do
recat9rio ou 'ii( sejam ortadores de doena +ra!e, de3inidos na 3orma
da lei, limitada a re3er>ncia, em qualquer caso, at> o valor equivalente ao
triplo do !ixado em lei para os !ins do disposto no M <N deste artigo, admitido o
%o assim roceder, na realidade a ,menda ora em anBlise atendeu a
um reclamo social que jB !in"a encontrando eco no cenBrio jur8dico,
inclusi!e na jurisrud>ncia deste /uremo 1ribunal #ederal, e que se
basea!a em um ju8zo sobre os e3eitos articularmente +ra!osos do temo
e da constJncia da inadiml>ncia sobre determinadas classes de credores,
de e=ectati!a de !ida mais reduzida quando comarada com os demais.
-o lano le+islati!o, essa 3inalidade de con3erir tratamento mais ben@3ico
aos idosos na e=ecu)o contra a #azenda :blica +uiou a elabora)o das
:roostas de ,menda A Constitui)o n5 0; de 2003, de autoria do /enador
*a+uito Milela, n5 27 de 2005, de autoria do /enador /@r+io Cabral, e n5
6; de 2005, de autoria do /enado :aulo :aim, todas !oltadas a disensar
tais cr@ditos do re+ime de recat9rios, equiarando-os, assim, ao re+ime
da requisi)o de equeno !alor 'apud C%-1$%24$, <ie+o *artinez
#er!enza. 1 execuo por quantia certa em !ace dos entes pCblicosI um estudo
sob a ersecti!a do direito A e=ecu)o das decises judiciais, <isserta)o
;6
Voto Vista
ADI 4425 / DF
'*estrado em <ireito :rocessual( E #aculdade de <ireito, Qni!ersidade
do ,stado do 2io de 0aneiro, 2io de 0aneiro, 20;;, . ;6;(. ,m aralelo, a
doutrina rocessual jB a!enta!a a ossibilidade de se alicar aos
recat9rios a re+ra do art. ;.2;;-% do C:C, que, na reda)o da ?ei n5
;0.;73C0;, con3eria rioridade de tramita)o aos 3eitos em que 3i+urasse
como arte ou inter!eniente essoa com idade i+ual ou suerior a 65
'sessenta e cinco( anos E osteriormente reduzida ara 60 anos ou mais
com a entrada em !i+or da ?ei n5 ;2.00GC07 E, ainda que com reseitB!eis
!ozes aontando a imossibilidade de e=tens)o da re+ra diante da
natureza administrati!a do rocedimento do recat9rio 'CQ-Y%,
?eonardo 0os@ Carneiro da. $s recat9rios e a rioridade aos rocessos
de idosos$ Hepert3rio E*P de Durisprudncia, n5 ;4, caderno 3, jul"oC200;, .
2G0(. <e 3orma similar, o !oto do *in. ,ros .rau no %+2+ na 2cl n5
3.034C:&, 2el. *in. /el!eda :ertence, calcou-se e=licitamente na
circunstJncia de o credor do recat9rio ser ortador de doena +ra!e e
incurB!el ara !alidar a ordem de sequestro determinada ela decis)o
ent)o reclamada, assim e=cecionando a jurisrud>ncia tradicional desta
Corte quanto As "i9teses restriti!as de sequestro re!istas na
Constitui)o.
<iante desse quadro, n)o rosera, em rimeiro lu+ar, a tese de
inconstitucionalidade na limita)o objeti!a da re3er>ncia em at@ o trilo
do !alor institu8do em lei ara as requisies de equeno !alor, con3orme
dise a arte 3inal do art. ;00, D25, da Constitui)o, que n)o 3ere o
ostulado da roorcionalidade ou o rinc8io da di+nidade da essoa
"umana.
Com e3eito, a l9+ica que erassa a re+ra constitucional @ claraI ao
mesmo temo em que se de3ere As essoais ali determinadas um
tratamento mais ben@3ico, 3a!orecendo o a+amento c@lere, retendeu o
constituinte re3ormador ermitir que o mais amlo leque de credores se
bene3iciasse de tal re3er>ncia, restrin+indo o !alor total que oderia ser
a+o a cada credor sob tal re+ime, de modo que a destina)o
;7
ADI 4425 / DF
'*estrado em <ireito :rocessual( E #aculdade de <ireito, Qni!ersidade
do ,stado do 2io de 0aneiro, 2io de 0aneiro, 20;;, . ;6;(. ,m aralelo, a
doutrina rocessual jB a!enta!a a ossibilidade de se alicar aos
recat9rios a re+ra do art. ;.2;;-% do C:C, que, na reda)o da ?ei n5
;0.;73C0;, con3eria rioridade de tramita)o aos 3eitos em que 3i+urasse
como arte ou inter!eniente essoa com idade i+ual ou suerior a 65
'sessenta e cinco( anos E osteriormente reduzida ara 60 anos ou mais
com a entrada em !i+or da ?ei n5 ;2.00GC07 E, ainda que com reseitB!eis
!ozes aontando a imossibilidade de e=tens)o da re+ra diante da
natureza administrati!a do rocedimento do recat9rio 'CQ-Y%,
?eonardo 0os@ Carneiro da. $s recat9rios e a rioridade aos rocessos
de idosos$ Hepert3rio E*P de Durisprudncia, n5 ;4, caderno 3, jul"oC200;, .
2G0(. <e 3orma similar, o !oto do *in. ,ros .rau no %+2+ na 2cl n5
3.034C:&, 2el. *in. /el!eda :ertence, calcou-se e=licitamente na
circunstJncia de o credor do recat9rio ser ortador de doena +ra!e e
incurB!el ara !alidar a ordem de sequestro determinada ela decis)o
ent)o reclamada, assim e=cecionando a jurisrud>ncia tradicional desta
Corte quanto As "i9teses restriti!as de sequestro re!istas na
Constitui)o.
<iante desse quadro, n)o rosera, em rimeiro lu+ar, a tese de
inconstitucionalidade na limita)o objeti!a da re3er>ncia em at@ o trilo
do !alor institu8do em lei ara as requisies de equeno !alor, con3orme
dise a arte 3inal do art. ;00, D25, da Constitui)o, que n)o 3ere o
ostulado da roorcionalidade ou o rinc8io da di+nidade da essoa
"umana.
Com e3eito, a l9+ica que erassa a re+ra constitucional @ claraI ao
mesmo temo em que se de3ere As essoais ali determinadas um
tratamento mais ben@3ico, 3a!orecendo o a+amento c@lere, retendeu o
constituinte re3ormador ermitir que o mais amlo leque de credores se
bene3iciasse de tal re3er>ncia, restrin+indo o !alor total que oderia ser
a+o a cada credor sob tal re+ime, de modo que a destina)o
;7
Voto Vista
ADI 4425 / DF
oramentBria serB !oltada, ainda que arcialmente, A satis3a)o n)o de
um nico credor de ele!ad8ssimo !alor, mas de di!ersos bene3iciBrios de
quantias at@ o limite constitucional. :ri!ile+iou-se, assim, a massa de
equenos credores de !alores razoB!eis, ao in!@s de um nico credor de
!alor ele!ado. , se, or um lado, arece di38cil de e=trair do direito A
di+nidade a ersecti!a de receber um !alor estratos3@rico, @ muito mais
consentJneo com o ncleo essencial de tal rinc8io que uma di3us)o de
credores em condi)o de 3ra+ilidade receba o quanto antes ao menos uma
arcela reduzida, ainda que n)o inte+ral, ara que assim ossam usu3ruir
ao menos minimamente de seus resecti!os cr@ditos. Male destacar que,
na 9rbita 3ederal, onde !i+ora o limite de 60 salBrios m8nimos ara
2equisies de :equeno Malor, a restri)o objeti!a da re3er>ncia
alcanarB o atamar de 2Z 7;.G00,00, como ressalta a %d!ocacia-.eral da
Qni)o As 3ls. 2.3G3, tendo or base, assim, um ju8zo razoB!el sobre a
3initude de recursos blicos, de modo a disseminar a re3er>ncia ao
maior nmero oss8!el de credores.
%l@m disso, a limita)o objeti!a da superpre!erncia asse+ura que os
titulares de cr@ditos meramente alimentares n)o ten"am a e3eti!idade da
resecti!a re3er>ncia simlesmente 3rustrada, ou, ainda, que a osi)o
jur8dica dos credores que n)o +ozam de qualquer re3er>ncia n)o seja
i+norada de modo absoluto em um cenBrio de escassez das 3inanas
blicas. -este sentido @ que se mani3estou a :rocuradoria-.eral da
2eblica '3ls. 3.;54(, ao assentar que num quadro de escassez de recursos, >
proporcional e razovel que, ao mesmo tempo em que se assegura prioridade a
tais pessoas, outras tantas, tamb>m credoras de presta4es de natureza alimentar,
no !iquem ao desamparo$ * limite, portanto, tem em conta o postulado da
sociedade !raterna, que > atenta di!erena, acol'edora de seus idosos e doentes,
mas consciente tamb>m de outras urgncias, e que > necessrio equilibrar todas
essas demandas.
<e qualquer modo, @ imortante 3risar que, na "i9tese de o !alor
do cr@dito ser suerior A limita)o re!ista no D 25 do art. ;00, serB l8cito
;G
ADI 4425 / DF
oramentBria serB !oltada, ainda que arcialmente, A satis3a)o n)o de
um nico credor de ele!ad8ssimo !alor, mas de di!ersos bene3iciBrios de
quantias at@ o limite constitucional. :ri!ile+iou-se, assim, a massa de
equenos credores de !alores razoB!eis, ao in!@s de um nico credor de
!alor ele!ado. , se, or um lado, arece di38cil de e=trair do direito A
di+nidade a ersecti!a de receber um !alor estratos3@rico, @ muito mais
consentJneo com o ncleo essencial de tal rinc8io que uma di3us)o de
credores em condi)o de 3ra+ilidade receba o quanto antes ao menos uma
arcela reduzida, ainda que n)o inte+ral, ara que assim ossam usu3ruir
ao menos minimamente de seus resecti!os cr@ditos. Male destacar que,
na 9rbita 3ederal, onde !i+ora o limite de 60 salBrios m8nimos ara
2equisies de :equeno Malor, a restri)o objeti!a da re3er>ncia
alcanarB o atamar de 2Z 7;.G00,00, como ressalta a %d!ocacia-.eral da
Qni)o As 3ls. 2.3G3, tendo or base, assim, um ju8zo razoB!el sobre a
3initude de recursos blicos, de modo a disseminar a re3er>ncia ao
maior nmero oss8!el de credores.
%l@m disso, a limita)o objeti!a da superpre!erncia asse+ura que os
titulares de cr@ditos meramente alimentares n)o ten"am a e3eti!idade da
resecti!a re3er>ncia simlesmente 3rustrada, ou, ainda, que a osi)o
jur8dica dos credores que n)o +ozam de qualquer re3er>ncia n)o seja
i+norada de modo absoluto em um cenBrio de escassez das 3inanas
blicas. -este sentido @ que se mani3estou a :rocuradoria-.eral da
2eblica '3ls. 3.;54(, ao assentar que num quadro de escassez de recursos, >
proporcional e razovel que, ao mesmo tempo em que se assegura prioridade a
tais pessoas, outras tantas, tamb>m credoras de presta4es de natureza alimentar,
no !iquem ao desamparo$ * limite, portanto, tem em conta o postulado da
sociedade !raterna, que > atenta di!erena, acol'edora de seus idosos e doentes,
mas consciente tamb>m de outras urgncias, e que > necessrio equilibrar todas
essas demandas.
<e qualquer modo, @ imortante 3risar que, na "i9tese de o !alor
do cr@dito ser suerior A limita)o re!ista no D 25 do art. ;00, serB l8cito
;G
Voto Vista
ADI 4425 / DF
ao credor otar elo 3racionamento re3erido na arte 3inal do disositi!o,
de modo que, a9s a satis3a)o do quantum de acordo com a re3er>ncia,
o que e=ceder o limite ali estiulado remanescerB sob o re+ime da
re3er>ncia do cr@dito alimentar 'C#, art. ;00, D;5(, con3orme bem
destacado elo !oto do eminente *in. 2elator e como "oje recon"ece a
doutrina '/C%##, #ernando #acurL. * uso de precat3rios para pagamento de
tributos ap3s a "C F:$ 2e!ista <ial@tica de <ireito 1ributBrio, n5 ;75,
abrilC20;0, . 7;(, e que era a re+ra +eral e nica da re3er>ncia antes da
,C n5 62C07, de modo que @ imlaus8!el, mesmo em uma interreta)o
e!oluti!a, a ar+ui)o de !iola)o A di+nidade da essoa "umana. ,, como
a3irmado ainda elo eminente 2elator, o poder de re!orma constitucional
bem pode instituir um bene!,cio .pre!erncia entre os d>bitos 2 !avorecidos/ mais
amplo .o pagamento integral, por exemplo/Q Como tamb>m pode deixar de
institu,-lo$ " se assim >, incontroverso que pode !az-lo por modo limitado,
segundo a parmia do @quem pode o mais pode menosA, aqui per!eitamente
aplicvel.
:or outro lado, @ e!idente a inconstitucionalidade do no!o D25 do
art. ;00 da Constitui)o quanto ao balizamento temporal 3i=ado ara a
alica)o da re3er>ncia no que concerne aos idosos. Consoante o te=to
introduzido ela ,menda Constitucional n5 62C2007, a re3er>ncia a
idosos com sessenta anos ou mais de idade serB aurada na data de
expedio do precat3rio. $ra, ao assim roceder, o constituinte deri!ado
incorreu em ultraje A isonomia entre os cidad)os credores da #azenda
:blica, na medida em que reteriu, sem qualquer 3undamento, aqueles
que !en"am a alcanar a idade de sessenta anos n)o no momento da
e=edi)o do recat9rio, mas sim osteriormente, enquanto endente
este e ainda n)o ocorrido o a+amento.
$ rinc8io constitucional da isonomia 'C#, art. 55, caput(, ncleo
elementar do ,stado <emocrBtico de <ireito em que se assenta a
2eblica #ederati!a do &rasil 'C#, art. ;5, caput(, requer uma mesma e
nica maneira de tratar todos os idosos titulares de cr@ditos judiciais
;7
ADI 4425 / DF
ao credor otar elo 3racionamento re3erido na arte 3inal do disositi!o,
de modo que, a9s a satis3a)o do quantum de acordo com a re3er>ncia,
o que e=ceder o limite ali estiulado remanescerB sob o re+ime da
re3er>ncia do cr@dito alimentar 'C#, art. ;00, D;5(, con3orme bem
destacado elo !oto do eminente *in. 2elator e como "oje recon"ece a
doutrina '/C%##, #ernando #acurL. * uso de precat3rios para pagamento de
tributos ap3s a "C F:$ 2e!ista <ial@tica de <ireito 1ributBrio, n5 ;75,
abrilC20;0, . 7;(, e que era a re+ra +eral e nica da re3er>ncia antes da
,C n5 62C07, de modo que @ imlaus8!el, mesmo em uma interreta)o
e!oluti!a, a ar+ui)o de !iola)o A di+nidade da essoa "umana. ,, como
a3irmado ainda elo eminente 2elator, o poder de re!orma constitucional
bem pode instituir um bene!,cio .pre!erncia entre os d>bitos 2 !avorecidos/ mais
amplo .o pagamento integral, por exemplo/Q Como tamb>m pode deixar de
institu,-lo$ " se assim >, incontroverso que pode !az-lo por modo limitado,
segundo a parmia do @quem pode o mais pode menosA, aqui per!eitamente
aplicvel.
:or outro lado, @ e!idente a inconstitucionalidade do no!o D25 do
art. ;00 da Constitui)o quanto ao balizamento temporal 3i=ado ara a
alica)o da re3er>ncia no que concerne aos idosos. Consoante o te=to
introduzido ela ,menda Constitucional n5 62C2007, a re3er>ncia a
idosos com sessenta anos ou mais de idade serB aurada na data de
expedio do precat3rio. $ra, ao assim roceder, o constituinte deri!ado
incorreu em ultraje A isonomia entre os cidad)os credores da #azenda
:blica, na medida em que reteriu, sem qualquer 3undamento, aqueles
que !en"am a alcanar a idade de sessenta anos n)o no momento da
e=edi)o do recat9rio, mas sim osteriormente, enquanto endente
este e ainda n)o ocorrido o a+amento.
$ rinc8io constitucional da isonomia 'C#, art. 55, caput(, ncleo
elementar do ,stado <emocrBtico de <ireito em que se assenta a
2eblica #ederati!a do &rasil 'C#, art. ;5, caput(, requer uma mesma e
nica maneira de tratar todos os idosos titulares de cr@ditos judiciais
;7
Voto Vista
ADI 4425 / DF
contra a #azenda :blica. 4sso decorre da resena da mesma raz)o
subjacente A re3er>ncia em ambos os casos, bem enunciada elo !oto do
*in. 2elator ao se re3erir A necessidade do mais breve recebimento dos seus
cr>ditos, porque a passagem do tempo l'es ameaa mais !ortemente de no poder
sequer des!rutar dos seus direitos tardiamente concretizados. %o di3erenciar a
"i9tese de incid>ncia da no!a re3er>ncia se+undo a data de e=edi)o
do recat9rio, a ,C n5 62C07 ne+ou a dimens)o mais rudimentar da
i+ualdade, na sua ace)o de isonomia erante a lei, caracterizando
!erdadeira discrimina)o arbitrBria, na medida em que desida de raz)o
su3iciente ara di3erenciar as "i9teses de idosos com sessenta anos na
data de e=edi)o do recat9rio e de idosos que !en"am a comletar tal
idade em momento osterior A e=edi)o, mas anterior ao a+amento.
%col"o, ortanto, a inconstitucionalidade imutada ao art. ;00, D25,
da Constitui)o #ederal, quanto balizamento temoral 3i=ado ara a
alica)o da re3er>ncia no que concerne aos idosos, orquanto
caracterizador de o3ensa A +arantia 3undamental da i+ualdade entre os
cidad)os 'C#, art. 55, caput(, tal como recisamente aontado no !oto do e.
*in. relator.
II. 2.2. Compensao
<e outro lado, sustentam os autores a inconstitucionalidade do
disosto nos DD75 e ;0 do art. ;00 da Constitui)o, nos quais se l>,
resecti!amente, que no momento da expedio dos precat3rios,
independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a t,tulo de
compensao, valor correspondente aos d>bitos l,quidos e certos, inscritos ou no
em d,vida ativa e constitu,dos contra o credor original pela 5azenda #Cblica
devedora, inclu,das parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles
cu2a execuo este2a suspensa em virtude de contestao administrativa ou
2udicial, e, sob o Jn+ulo rocedimental, que antes da expedio dos
precat3rios, o Rribunal solicitar 5azenda #Cblica devedora, para resposta em
at> <L .trinta/ dias, sob pena de perda do direito de abatimento, in!ormao sobre
20
ADI 4425 / DF
contra a #azenda :blica. 4sso decorre da resena da mesma raz)o
subjacente A re3er>ncia em ambos os casos, bem enunciada elo !oto do
*in. 2elator ao se re3erir A necessidade do mais breve recebimento dos seus
cr>ditos, porque a passagem do tempo l'es ameaa mais !ortemente de no poder
sequer des!rutar dos seus direitos tardiamente concretizados. %o di3erenciar a
"i9tese de incid>ncia da no!a re3er>ncia se+undo a data de e=edi)o
do recat9rio, a ,C n5 62C07 ne+ou a dimens)o mais rudimentar da
i+ualdade, na sua ace)o de isonomia erante a lei, caracterizando
!erdadeira discrimina)o arbitrBria, na medida em que desida de raz)o
su3iciente ara di3erenciar as "i9teses de idosos com sessenta anos na
data de e=edi)o do recat9rio e de idosos que !en"am a comletar tal
idade em momento osterior A e=edi)o, mas anterior ao a+amento.
%col"o, ortanto, a inconstitucionalidade imutada ao art. ;00, D25,
da Constitui)o #ederal, quanto balizamento temoral 3i=ado ara a
alica)o da re3er>ncia no que concerne aos idosos, orquanto
caracterizador de o3ensa A +arantia 3undamental da i+ualdade entre os
cidad)os 'C#, art. 55, caput(, tal como recisamente aontado no !oto do e.
*in. relator.
II. 2.2. Compensao
<e outro lado, sustentam os autores a inconstitucionalidade do
disosto nos DD75 e ;0 do art. ;00 da Constitui)o, nos quais se l>,
resecti!amente, que no momento da expedio dos precat3rios,
independentemente de regulamentao, deles dever ser abatido, a t,tulo de
compensao, valor correspondente aos d>bitos l,quidos e certos, inscritos ou no
em d,vida ativa e constitu,dos contra o credor original pela 5azenda #Cblica
devedora, inclu,das parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles
cu2a execuo este2a suspensa em virtude de contestao administrativa ou
2udicial, e, sob o Jn+ulo rocedimental, que antes da expedio dos
precat3rios, o Rribunal solicitar 5azenda #Cblica devedora, para resposta em
at> <L .trinta/ dias, sob pena de perda do direito de abatimento, in!ormao sobre
20
Voto Vista
ADI 4425 / DF
os d>bitos que preenc'am as condi4es estabelecidas no M 7N, para os !ins nele
previstos. %s ale+aes, nesse onto, s)o numerosas, e odem ser assim
sumariadas.
,m rimeiro lu+ar, ao tornar obri+at9ria a comensa)o do cr@dito
e=ecutado com tributos, a ,C n5 62C07 teria !iolado o direito A liberdade
do credor 'C#, art. 55, caput(, jB que limitado o oder da !ontade do
indi!8duo sobre a disosi)o de seus bens, automaticamente destinados A
comensa)o, em "i9tese coerciti!a de cobrana de tributos, de modo
que, se+ue o ar+umento, de!er-se-ia con3erir interreta)o con3orme ara
condicionar a comensa)o A anu>ncia do credor ri!ado. %onta-se,
ainda, suosta a3ronta A dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55,
?[[M444(, ois o incidente de comensa)o +erarB um no!o 3oco de
liti+iosidade no recat9rio judicial, de !ez que os articulares
aresentar)o imu+naes A ossibilidade de utiliza)o do cr@dito da
#azenda ara 3ins de comensa)o, de que @ e=emlo o ar+umento de
rescri)o tributBria, o que s3 procrastinar a expedio do precat3rio.
%le+a-se, al@m disso, que a comensa)o !iolaria o direito de
roriedade dos e!entuais cessionBrios 'C#, art. 55, [[44(, ois, caso "aja
cess)o do recat9rio, a #azenda oderB comensar o cr@dito do atual
titular t)o-somente com os d@bitos do credor ori+inBrio, se+undo dise
te=tualmente a Constitui)o, o que conduzirB a que, ao 3inal, o titular
ltimo do cr@dito receba menos do que 3az jus, e isso em raz)o de d@bitos
que n)o s)o seus, tornando assim in!iabilizada, sob o Jn+ulo rBtico, a
oera)o de cess)o de recat9rios. $ re+ime tamb@m 3eriria a se+urana
jur8dica 'C#, art. 55, caput(, ois o cessionBrio oderB ser surreendido
ela comensa)o oerada com rela)o a d@bitos adquiridos elo cedente
osteriormente A cess)o, sem qualquer balizamento que +aranta
re!isibilidade. Ya!eria, ainda, !iola)o A i+ualdade 'C#, art. 55, caput(,
de !ez que o D75 inclui sob o Jmbito da comensa)o as arcelas
!incendas de arcelamento, mas e=clui os d@bitos imu+nados judicial e
e=trajudicialmente, sendo que as duas "i9teses E de imu+na)o e de
2;
ADI 4425 / DF
os d>bitos que preenc'am as condi4es estabelecidas no M 7N, para os !ins nele
previstos. %s ale+aes, nesse onto, s)o numerosas, e odem ser assim
sumariadas.
,m rimeiro lu+ar, ao tornar obri+at9ria a comensa)o do cr@dito
e=ecutado com tributos, a ,C n5 62C07 teria !iolado o direito A liberdade
do credor 'C#, art. 55, caput(, jB que limitado o oder da !ontade do
indi!8duo sobre a disosi)o de seus bens, automaticamente destinados A
comensa)o, em "i9tese coerciti!a de cobrana de tributos, de modo
que, se+ue o ar+umento, de!er-se-ia con3erir interreta)o con3orme ara
condicionar a comensa)o A anu>ncia do credor ri!ado. %onta-se,
ainda, suosta a3ronta A dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55,
?[[M444(, ois o incidente de comensa)o +erarB um no!o 3oco de
liti+iosidade no recat9rio judicial, de !ez que os articulares
aresentar)o imu+naes A ossibilidade de utiliza)o do cr@dito da
#azenda ara 3ins de comensa)o, de que @ e=emlo o ar+umento de
rescri)o tributBria, o que s3 procrastinar a expedio do precat3rio.
%le+a-se, al@m disso, que a comensa)o !iolaria o direito de
roriedade dos e!entuais cessionBrios 'C#, art. 55, [[44(, ois, caso "aja
cess)o do recat9rio, a #azenda oderB comensar o cr@dito do atual
titular t)o-somente com os d@bitos do credor ori+inBrio, se+undo dise
te=tualmente a Constitui)o, o que conduzirB a que, ao 3inal, o titular
ltimo do cr@dito receba menos do que 3az jus, e isso em raz)o de d@bitos
que n)o s)o seus, tornando assim in!iabilizada, sob o Jn+ulo rBtico, a
oera)o de cess)o de recat9rios. $ re+ime tamb@m 3eriria a se+urana
jur8dica 'C#, art. 55, caput(, ois o cessionBrio oderB ser surreendido
ela comensa)o oerada com rela)o a d@bitos adquiridos elo cedente
osteriormente A cess)o, sem qualquer balizamento que +aranta
re!isibilidade. Ya!eria, ainda, !iola)o A i+ualdade 'C#, art. 55, caput(,
de !ez que o D75 inclui sob o Jmbito da comensa)o as arcelas
!incendas de arcelamento, mas e=clui os d@bitos imu+nados judicial e
e=trajudicialmente, sendo que as duas "i9teses E de imu+na)o e de
2;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
arcelamento E, de acordo com o C1-, de!em ensejar a susens)o da
e=i+ibilidade do cr@dito tributBrio, de modo que n)o "a!eria moti!o ara
sujeitar A comensa)o o contribuinte que otou or a+ar, ainda que sob
o arcelamento, e n)o 3az>-lo com rela)o ao que ten"a o3erecido
imu+na)o, o que s9 estimula a liti+iosidade.
:or 3im, e ainda no que concerne A comensa)o, ale+am os autores
que o art. 65 do coro da ,menda, ao re!er que !icam tamb>m
convalidadas todas as compensa4es de precat3rios com tributos vencidos at> <6
de outubro de :LL7 da entidade devedora, e!etuadas na !orma do disposto no M :N
do art$ G8 do 1?CR, realizadas antes da promulgao desta "menda
Constitucional, o3ende o direito adquirido 'C#, art. 55, [[[M4(, ois n)o
oderia ser imedida a comensa)o 3utura de arcelas jB !encidas de
acordo com o arcelamento re3erido elo art. 7G, D 25, do %<C1, raz)o
ela qual se mostraria in!Blida a restri)o da con!alida)o t)o-somente
no que toca aos tributos !encidos at@ a data de 3; de outubro de 2007 ou
As comensaes realizadas antes da romul+a)o da ,menda.
$ e. *in. relator acol"eu as imu+naes ara declarar a
inconstitucionalidade dos DD 75 e ;0 do art. ;00 da Constitui)o #ederal,
ao 3undamento de que a sistemBtica de comensa)o ali re!ista imlica
!iola)o A coisa jul+ada, embarao A e3eti!idade da jurisdi)o, desreseito
contradit9rio e A amla de3esa, al@m de ultraje A isonomia entre o ,stado
e o cidad)o.
% comle=idade do tema suscita al+umas consideraes
reliminares.
-os dom8nios do direito ri!ado, o instituto jur8dico da
comensa)o @ modo de e=tin)o das obri+aes que tem lu+ar quando
duas essoas s)o, simultaneamente, credora e de!edora uma da outra.
-as ala!ras de :onte de *iranda, compensar > pesar dois cr>ditos, um de
1 contra P e outro de P contra 1, um pelo outro .debiti et crediti inter se
22
ADI 4425 / DF
arcelamento E, de acordo com o C1-, de!em ensejar a susens)o da
e=i+ibilidade do cr@dito tributBrio, de modo que n)o "a!eria moti!o ara
sujeitar A comensa)o o contribuinte que otou or a+ar, ainda que sob
o arcelamento, e n)o 3az>-lo com rela)o ao que ten"a o3erecido
imu+na)o, o que s9 estimula a liti+iosidade.
:or 3im, e ainda no que concerne A comensa)o, ale+am os autores
que o art. 65 do coro da ,menda, ao re!er que !icam tamb>m
convalidadas todas as compensa4es de precat3rios com tributos vencidos at> <6
de outubro de :LL7 da entidade devedora, e!etuadas na !orma do disposto no M :N
do art$ G8 do 1?CR, realizadas antes da promulgao desta "menda
Constitucional, o3ende o direito adquirido 'C#, art. 55, [[[M4(, ois n)o
oderia ser imedida a comensa)o 3utura de arcelas jB !encidas de
acordo com o arcelamento re3erido elo art. 7G, D 25, do %<C1, raz)o
ela qual se mostraria in!Blida a restri)o da con!alida)o t)o-somente
no que toca aos tributos !encidos at@ a data de 3; de outubro de 2007 ou
As comensaes realizadas antes da romul+a)o da ,menda.
inconstitucionalidade dos DD 75 e ;0 do art. ;00 da Constitui)o #ederal,
ao 3undamento de que a sistemBtica de comensa)o ali re!ista imlica
!iola)o A coisa jul+ada, embarao A e3eti!idade da jurisdi)o, desreseito
contradit9rio e A amla de3esa, al@m de ultraje A isonomia entre o ,stado
e o cidad)o.
% comle=idade do tema suscita al+umas consideraes
reliminares.
-os dom8nios do direito ri!ado, o instituto jur8dico da
comensa)o @ modo de e=tin)o das obri+aes que tem lu+ar quando
duas essoas s)o, simultaneamente, credora e de!edora uma da outra.
-as ala!ras de :onte de *iranda, compensar > pesar dois cr>ditos, um de
1 contra P e outro de P contra 1, um pelo outro .debiti et crediti inter se
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
contributio, +*?"BREN*, 0$ 6, ?$, de comensationibus, 6F,:/$
Compensam-se cr>dito e d,vida$ Sm vai a um prato= o outro, ao outro prato da
balana$ 'Rratado de direito #rivado. :arte ,secial. 1. [[4M. 2io de 0aneiroI
,ditor &orsoi, ;757, . 305 E +ri3os no ori+inal(. % comensa)o, ortanto,
e=tin+ue as obri+aes rec8rocas, que se consideram a+as, totalmente,
se 3orem i+uais, ou at@ a concorr>ncia da menor, se 3orem desi+uais. F o
que dise o C9di+o Ci!il brasileiro de 2002, em seu art. 36G, verbisI se
duas pessoas !orem ao mesmo tempo credor e devedor uma da outra, as duas
obriga4es extinguem-se, at> onde se compensarem.
% racionalidade que insira o instituto 3oi muito bem catada or
Car!al"o /antos, ao ontuar o n8tido ro9sito de equidade e de
utilidade da comensa)oI !unda-se na eqTidade, sem dCvida, porquanto no
seria 2usto que uma pessoa tivesse de pagar o seu d>bito a quem no l'e paga o
seu cr>dito, de igual ou superior import)ncia$ <olo 3acit qui etit quod
redditurus est, diziam os romanos$ 5unda-se, igualmente, na utilidade, por isso
que evita demandas sucessivas, despesas inCteis, retardamentos pre2udiciais,
!acilitando, grandemente, os pagamentos 'C3digo Civil Prasileiro Enterpretado.
2io de 0aneiroI ?i!raria #reitas &astos, ;75G, . 2;7(. % comensa)o,
ortanto, @ n)o aenas medida de 2ustia, mas mecanismo de justia
e!iciente. F e=atamente essa remissa que de!e in3ormar o en3rentamento
das resentes imu+naes aos DD75 e ;0 do art. ;00 da Carta *a+na.
4nicialmente, !eri3ica-se que a comensa)o n)o !iola a liberdade do
credor, na medida em que toda a comensa)o no ordenamento jur8dico
nacional, oera-se de leno direito, sem que deenda da !ontade dos
credores rec8rocos '1,:,<4-$, .usta!oH &%2&$\%, Yeloisa YelenaH
*$2%,/, *aria Celina &odin de. C3digo Civil interpretado con!orme a
Constituio da HepCblica. 2io de 0aneiroI 2eno!ar, 2007, . 676(. $ suorte
3Btico da comensa)o rescinde de anu>ncia ou acordo, er3azendo-se
ex lege diante das se+uintes circunstJncias objeti!asI 'i( recirocidade de
d8!idas, 'ii( liquidez das restaes, 'iii( e=i+ibilidade dos d@bitos e 'iv(
3un+ibilidade dos objetos. 2eunidos tais elementos, n)o @ cab8!el e=i+ir a
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ADI 4425 / DF
contributio, +*?"BREN*, 0$ 6, ?$, de comensationibus, 6F,:/$
Compensam-se cr>dito e d,vida$ Sm vai a um prato= o outro, ao outro prato da
balana$ 'Rratado de direito #rivado. :arte ,secial. 1. [[4M. 2io de 0aneiroI
,ditor &orsoi, ;757, . 305 E +ri3os no ori+inal(. % comensa)o, ortanto,
e=tin+ue as obri+aes rec8rocas, que se consideram a+as, totalmente,
se 3orem i+uais, ou at@ a concorr>ncia da menor, se 3orem desi+uais. F o
que dise o C9di+o Ci!il brasileiro de 2002, em seu art. 36G, verbisI se
duas pessoas !orem ao mesmo tempo credor e devedor uma da outra, as duas
obriga4es extinguem-se, at> onde se compensarem.
% racionalidade que insira o instituto 3oi muito bem catada or
Car!al"o /antos, ao ontuar o n8tido ro9sito de equidade e de
utilidade da comensa)oI !unda-se na eqTidade, sem dCvida, porquanto no
seria 2usto que uma pessoa tivesse de pagar o seu d>bito a quem no l'e paga o
seu cr>dito, de igual ou superior import)ncia$ <olo 3acit qui etit quod
redditurus est, diziam os romanos$ 5unda-se, igualmente, na utilidade, por isso
que evita demandas sucessivas, despesas inCteis, retardamentos pre2udiciais,
!acilitando, grandemente, os pagamentos 'C3digo Civil Prasileiro Enterpretado.
2io de 0aneiroI ?i!raria #reitas &astos, ;75G, . 2;7(. % comensa)o,
ortanto, @ n)o aenas medida de 2ustia, mas mecanismo de justia
e!iciente. F e=atamente essa remissa que de!e in3ormar o en3rentamento
das resentes imu+naes aos DD75 e ;0 do art. ;00 da Carta *a+na.
4nicialmente, !eri3ica-se que a comensa)o n)o !iola a liberdade do
credor, na medida em que toda a comensa)o no ordenamento jur8dico
nacional, oera-se de leno direito, sem que deenda da !ontade dos
credores rec8rocos '1,:,<4-$, .usta!oH &%2&$\%, Yeloisa YelenaH
*$2%,/, *aria Celina &odin de. C3digo Civil interpretado con!orme a
Constituio da HepCblica. 2io de 0aneiroI 2eno!ar, 2007, . 676(. $ suorte
3Btico da comensa)o rescinde de anu>ncia ou acordo, er3azendo-se
ex lege diante das se+uintes circunstJncias objeti!asI 'i( recirocidade de
d8!idas, 'ii( liquidez das restaes, 'iii( e=i+ibilidade dos d@bitos e 'iv(
3un+ibilidade dos objetos. 2eunidos tais elementos, n)o @ cab8!el e=i+ir a
23
Voto Vista
ADI 4425 / DF
anu>ncia do credor ri!ado ara que ocorra a comensa)o, ois disso
resultaria, em ltima anBlise, um tratamento mais restriti!o ara a
#azenda do que o que ocorre na comensa)o entre cr@ditos ri!ados em
+eral, que indeendem da concordJncia, oerando ipso iure$
<e i+ual modo, a comensa)o n)o !iola o direito de roriedade
do credor, na medida em que, se terB seu cr@dito comensado, @ orque
tamb@m de!e A #azenda resta)o l8quida, e=i+8!el e 3un+8!el, como
estiula o C9di+o Ci!il brasileiro. -esse cenBrio @ justo e e3iciente que se
roceda A comensa)o. ,m !erdade, a comensa)o 3unciona como uma
+arantia da reser!a)o da boa-3@ na rela)o entre o credor blico e o
credor ri!ado, recirocamente considerados, na !ertente do tu quoque,
ois imede que o credor ri!ado receba seu cr@dito sem a+ar o que
de!e ao credor blico. Como a3irmado elo :rocurador-.eral da
2eblica '3ls. 3.;55(, a providncia vem ao encontro da coletividade$ Be os
recursos so escassos, como parece revelar o quadro 'ist3rico de inadimplncia
dos precat3rios, nada mais 2usto do que aqueles que tm a receber acertem seus
d>bitos primeiramente 2unto ao "stado$ +aterializa-se aqui o princ,pio da
igualdade material.
%demais, a re!is)o de que a comensa)o ocorrerB em 3ace dos
d@bitos do credor originrio do recat9rio ser!e t)o somente como
+arantia de e3icBcia do disositi!o. /e bastasse a cess)o ara a3astar a
comensa)o, os ro9sitos mais ele!ados de justia e e3ici>ncia que
insiram o instituto estariam ameaados. -esse sentido, a doutrina entoa
que o ob2etivo da regra > evitar que a cesso constitua uma burla possibilidade
de a 5azenda #Cblica realizar o abatimento, a t,tulo de compensao, do
precat3rio com d>bitos do credor originrio 'CQ-Y%, ?eonardo 0os@
Carneiro da. ,=ecu)o contra a #azenda :blica e as %lteraes 4mostas
ela ,menda Constitucional n5 62C2007 in Hevista ?ial>tica de ?ireito
#rocessual, n5 G5. /)o :auloI <ial@tica, %bril 20;0, . 27(. 1rata-se, ortanto,
de norma re!enti!a de 3raude A lei. <e qualquer modo, @ re+ra
elementar da cess)o ri!ada de cr@dito a ossibilidade de que ao
24
ADI 4425 / DF
anu>ncia do credor ri!ado ara que ocorra a comensa)o, ois disso
resultaria, em ltima anBlise, um tratamento mais restriti!o ara a
#azenda do que o que ocorre na comensa)o entre cr@ditos ri!ados em
+eral, que indeendem da concordJncia, oerando ipso iure$
<e i+ual modo, a comensa)o n)o !iola o direito de roriedade
do credor, na medida em que, se terB seu cr@dito comensado, @ orque
tamb@m de!e A #azenda resta)o l8quida, e=i+8!el e 3un+8!el, como
estiula o C9di+o Ci!il brasileiro. -esse cenBrio @ justo e e3iciente que se
roceda A comensa)o. ,m !erdade, a comensa)o 3unciona como uma
+arantia da reser!a)o da boa-3@ na rela)o entre o credor blico e o
credor ri!ado, recirocamente considerados, na !ertente do tu quoque,
ois imede que o credor ri!ado receba seu cr@dito sem a+ar o que
de!e ao credor blico. Como a3irmado elo :rocurador-.eral da
2eblica '3ls. 3.;55(, a providncia vem ao encontro da coletividade$ Be os
recursos so escassos, como parece revelar o quadro 'ist3rico de inadimplncia
dos precat3rios, nada mais 2usto do que aqueles que tm a receber acertem seus
d>bitos primeiramente 2unto ao "stado$ +aterializa-se aqui o princ,pio da
igualdade material.
%demais, a re!is)o de que a comensa)o ocorrerB em 3ace dos
d@bitos do credor originrio do recat9rio ser!e t)o somente como
+arantia de e3icBcia do disositi!o. /e bastasse a cess)o ara a3astar a
comensa)o, os ro9sitos mais ele!ados de justia e e3ici>ncia que
insiram o instituto estariam ameaados. -esse sentido, a doutrina entoa
que o ob2etivo da regra > evitar que a cesso constitua uma burla possibilidade
de a 5azenda #Cblica realizar o abatimento, a t,tulo de compensao, do
precat3rio com d>bitos do credor originrio 'CQ-Y%, ?eonardo 0os@
Carneiro da. ,=ecu)o contra a #azenda :blica e as %lteraes 4mostas
ela ,menda Constitucional n5 62C2007 in Hevista ?ial>tica de ?ireito
#rocessual, n5 G5. /)o :auloI <ial@tica, %bril 20;0, . 27(. 1rata-se, ortanto,
de norma re!enti!a de 3raude A lei. <e qualquer modo, @ re+ra
elementar da cess)o ri!ada de cr@dito a ossibilidade de que ao
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
cessionBrio sejam oostas as e=cees que o de!edor oderia oor ao
cedente quando noti3icado da cess)o 'CC, art$ :7I$ * devedor pode opor ao
cessionrio as exce4es que l'e competirem, bem como as que, no momento em
que veio a ter con'ecimento da cesso, tin'a contra o cedente(. -)o 3aria
qualquer sentido alicar re+ra distinta A #azenda :blica.
-a realidade, @ di38cil at@ mesmo ima+inar situa)o em que a cess)o
do recat9rio ocorra a9s a sua e=edi)o e antes da comensa)o, a
onto de surreender o cessionBrio, como su+ere a $rdem dos
%d!o+ados do &rasil. F que a cess)o do D75 do art. ;00 de!e ocorrer, como
re+a a reda)o do disositi!o, no momento da expedio do precat3rio,
sob ena de caducidade. <essa 3orma, se a cess)o ocorrer antes da
e=edi)o, jB n)o serB cess)o do recat9rio, mas sim sucess)o na
e=ecu)o. %ssim, n)o arece, A rimeira !ista, "a!er esao ara a
oosi)o da comensa)o a9s a rBtica de cesses do recat9rio, a
menos que se trate de recat9rios cuja e=edi)o ten"a se dado antes da
entrada em !i+or da ,C n5 62C07 E desde que assentada a remissa de que
a comensa)o do art. ;00, D75, da C# se alica tamb@m a tais recat9rios,
o que, desde lo+o, jB a3asto, em raz)o do rinc8io constitucional da
se+urana jur8dica 'C#, art. 55, caput(.
%onte-se, ainda, que o D75 do art. ;00 da C# 3oi cauteloso na
delimita)o temoral quanto aos d@bitos do cedente que ossam ser
oostos ela #azenda de!edora ao cessionBrio. Com e3eito, ara que este
n)o 3ique sujeito A surresa e ten"a sua es3era jur8dica atin+ida aenas
elo que ele mesmo oderia ter a3erido no momento em que adquiriu o
cr@dito cedido, a ,menda Constitucional n5 62C07 3i=ou como marco os
d@bitos do articular 'credor ori+inBrioCcedente( constitu8dos at@ a data
da e=edi)o do recat9rio. %ssim, n)o tem cabimento qualquer tentati!a
da #azenda em comensar o que de!e ao cessionBrio com d@bitos do
cedente constitu8dos a9s a e=edi)o do recat9rio. 2ejeito, ortanto, a
ale+a)o de !iola)o A se+urana jur8dica.
25
ADI 4425 / DF
cessionBrio sejam oostas as e=cees que o de!edor oderia oor ao
cedente quando noti3icado da cess)o 'CC, art$ :7I$ * devedor pode opor ao
cessionrio as exce4es que l'e competirem, bem como as que, no momento em
que veio a ter con'ecimento da cesso, tin'a contra o cedente(. -)o 3aria
qualquer sentido alicar re+ra distinta A #azenda :blica.
-a realidade, @ di38cil at@ mesmo ima+inar situa)o em que a cess)o
do recat9rio ocorra a9s a sua e=edi)o e antes da comensa)o, a
onto de surreender o cessionBrio, como su+ere a $rdem dos
%d!o+ados do &rasil. F que a cess)o do D75 do art. ;00 de!e ocorrer, como
re+a a reda)o do disositi!o, no momento da expedio do precat3rio,
sob ena de caducidade. <essa 3orma, se a cess)o ocorrer antes da
e=edi)o, jB n)o serB cess)o do recat9rio, mas sim sucess)o na
e=ecu)o. %ssim, n)o arece, A rimeira !ista, "a!er esao ara a
oosi)o da comensa)o a9s a rBtica de cesses do recat9rio, a
menos que se trate de recat9rios cuja e=edi)o ten"a se dado antes da
entrada em !i+or da ,C n5 62C07 E desde que assentada a remissa de que
a comensa)o do art. ;00, D75, da C# se alica tamb@m a tais recat9rios,
o que, desde lo+o, jB a3asto, em raz)o do rinc8io constitucional da
se+urana jur8dica 'C#, art. 55, caput(.
%onte-se, ainda, que o D75 do art. ;00 da C# 3oi cauteloso na
delimita)o temoral quanto aos d@bitos do cedente que ossam ser
oostos ela #azenda de!edora ao cessionBrio. Com e3eito, ara que este
n)o 3ique sujeito A surresa e ten"a sua es3era jur8dica atin+ida aenas
elo que ele mesmo oderia ter a3erido no momento em que adquiriu o
cr@dito cedido, a ,menda Constitucional n5 62C07 3i=ou como marco os
d@bitos do articular 'credor ori+inBrioCcedente( constitu8dos at@ a data
da e=edi)o do recat9rio. %ssim, n)o tem cabimento qualquer tentati!a
da #azenda em comensar o que de!e ao cessionBrio com d@bitos do
cedente constitu8dos a9s a e=edi)o do recat9rio. 2ejeito, ortanto, a
ale+a)o de !iola)o A se+urana jur8dica.
25
Voto Vista
ADI 4425 / DF
-)o !islumbro ainda !iola)o ao contradit9rio ou A amla de3esa.
%esar de n)o "a!er re!is)o e=ressa no art. ;00 quanto A mani3esta)o
do credor, a necessidade de sua intima)o r@!ia A comensa)o @
medida que se ime como corolBrio direto e imediato da +arantia
insculida no art. 55 da ?ei *aior. % 3alta de re!is)o esec83ica nos DD 75
e ;0 do art. ;00 n)o autoriza a resecti!a declara)o de
inconstitucionalidade, sen)o aenas, quando mB=imo, sua interreta)o
con3orme ara se a3astar qualquer entendimento que imorte no
menoscabo de tais +arantias 3undamentais. <e qualquer sorte, de!e-se
notar que a 2esolu)o n5 ;;5 de 20;0, editada elo Consel"o -acional de
0ustia ara disor sobre a +est)o dos recat9rios no Jmbito do :oder
0udiciBrio, jB equacionou de!idamente o tema. ,m seu art. 75, D;5, re!iu
que o juiz da e=ecu)o somente oderB decidir a reseito da
comensa)o a9s mani3esta)o da arte contrBria, que de!erB ocorrer
em ;0 'dez( dias '1rt$ 7N, M6N Uavendo resposta de pretenso de compensao
pela entidade devedora, o 2uiz da execuo decidir o incidente nos pr3prios autos
da execuo, ap3s ouvir a parte contrria que dever se mani!estar em 6L .dez/
dias, valendo-se, se necessrio, do exame pela contadoria 2udicial(. F e!idente,
ois, a obser!Jncia aos rinc8ios do contradit9rio e da amla de3esa,
como n)o oderia dei=ar de ser.
$utrossim, n)o entendo con3i+urado ultraje A dura)o razoB!el do
rocesso, insculida no art. 55, ?[[M444, da C#CGG. F que s9 se
comensar)o cr@ditos jB constitu8dos e e=i+8!eis, re!estidos de liquidez e
certeza. -)o "B esao ara qualquer discuss)o que rolon+ue o 3eito. ,
mesmo que "aja d!ida, a mera imu+na)o administrati!a ou e!entual
susens)o judicial imede a comensa)o. $ juiz da e=ecu)o, ortanto,
n)o de!erB jul+ar qualquer demanda incidental, sen)o aenas constatar,
objeti!amente, a e=ist>ncia 'ou n)o( de cr@dito da #azenda em 3ace do
titular do recat9rio. , a8 n)o se erde qualquer temo, sobretudo orque
a r9ria Constitui)o, em sua no!a reda)o, limita em 30 dias o razo
ara resta)o de tais in3ormaes ela #azenda, sob ena de caducidade
do direito de comensar 'C#, art. ;00, D;0(.
26
ADI 4425 / DF
-)o !islumbro ainda !iola)o ao contradit9rio ou A amla de3esa.
%esar de n)o "a!er re!is)o e=ressa no art. ;00 quanto A mani3esta)o
do credor, a necessidade de sua intima)o r@!ia A comensa)o @
medida que se ime como corolBrio direto e imediato da +arantia
insculida no art. 55 da ?ei *aior. % 3alta de re!is)o esec83ica nos DD 75
e ;0 do art. ;00 n)o autoriza a resecti!a declara)o de
inconstitucionalidade, sen)o aenas, quando mB=imo, sua interreta)o
con3orme ara se a3astar qualquer entendimento que imorte no
menoscabo de tais +arantias 3undamentais. <e qualquer sorte, de!e-se
notar que a 2esolu)o n5 ;;5 de 20;0, editada elo Consel"o -acional de
0ustia ara disor sobre a +est)o dos recat9rios no Jmbito do :oder
0udiciBrio, jB equacionou de!idamente o tema. ,m seu art. 75, D;5, re!iu
que o juiz da e=ecu)o somente oderB decidir a reseito da
comensa)o a9s mani3esta)o da arte contrBria, que de!erB ocorrer
em ;0 'dez( dias '1rt$ 7N, M6N Uavendo resposta de pretenso de compensao
pela entidade devedora, o 2uiz da execuo decidir o incidente nos pr3prios autos
da execuo, ap3s ouvir a parte contrria que dever se mani!estar em 6L .dez/
dias, valendo-se, se necessrio, do exame pela contadoria 2udicial(. F e!idente,
ois, a obser!Jncia aos rinc8ios do contradit9rio e da amla de3esa,
como n)o oderia dei=ar de ser.
$utrossim, n)o entendo con3i+urado ultraje A dura)o razoB!el do
rocesso, insculida no art. 55, ?[[M444, da C#CGG. F que s9 se
comensar)o cr@ditos jB constitu8dos e e=i+8!eis, re!estidos de liquidez e
certeza. -)o "B esao ara qualquer discuss)o que rolon+ue o 3eito. ,
mesmo que "aja d!ida, a mera imu+na)o administrati!a ou e!entual
susens)o judicial imede a comensa)o. $ juiz da e=ecu)o, ortanto,
n)o de!erB jul+ar qualquer demanda incidental, sen)o aenas constatar,
objeti!amente, a e=ist>ncia 'ou n)o( de cr@dito da #azenda em 3ace do
titular do recat9rio. , a8 n)o se erde qualquer temo, sobretudo orque
a r9ria Constitui)o, em sua no!a reda)o, limita em 30 dias o razo
ara resta)o de tais in3ormaes ela #azenda, sob ena de caducidade
do direito de comensar 'C#, art. ;00, D;0(.
26
Voto Vista
ADI 4425 / DF
-)o se ar+ua que o /1# jB ten"a se osicionado contrariamente A
comensa)o de recat9rios. ,m !erdade, o recedente da %<4 n5 3.453,
citado elo e. *in. 2elator, te!e como ratio decidendi a
inconstitucionalidade 3ormal do ato imu+nado, entendendo que o
le+islador ordinBrio n)o oderia imor condicionantes ao le!antamento
de !alores de recat9rios or arte dos credores E in casu, certid)o
ne+ati!a de d@bitos tributBrios E, jB que o tema dos recat9rios seria
mat@ria de 8ndole e=clusi!amente constitucional. % ,C n5 62C07, or@m,
suera tal 3undamento, jB que eri+iu a comensa)o r@!ia ao a+amento
como re+ra de estatura constitucional, sem incorrer no mesmo !8cio
3ormal. ,is trec"o da ementa do jul+adoI
%]R$ <42,1% <, 4-C$-/141QC4$-%?4<%<,.
:2,C%1^24$/. %21. ;7 <% ?,4 -%C4$-%? -5 ;;.033, <, 2;
<, <,\,*&2$ <, 2004. %#2$-1% %$/ %21/. 55, 4-C.
[[[M4, , ;00 <% C$-/141Q4]R$ <% 2,:_&?4C%. ;. $ art.
;7 da ?ei n. ;;.033C04 ime condies ara o le!antamento dos
!alores do recat9rio de!ido ela #azenda :blica. 2. % norma
in3raconstitucional estatuiu condi)o ara a satis3a)o do
direito do jurisdicionado - constitucionalmente +arantido - que
n)o se cont@m na norma 3undamental da 2eblica. 3. %
mat@ria relati!a a recat9rios n)o c"ama a atua)o do
le+islador in3raconstitucional, menos ainda ara imor
restries que n)o se coadunam com o direito A e3eti!idade da
jurisdi)o e o reseito A coisa jul+ada. '...( G. %)o <ireta de
4nconstitucionalidade jul+ada rocedente.
'%<4 3453, rel. *in. C`2*,- ?_C4%, 1ribunal :leno,
jul+ado em 30C;;C2006, <0 ;6-03-2007(.
Com e3eito, a9s a ,C n5 62C07, o instituto da comensa)o +an"ou
sede constitucional, o que conduziu a doutrina a reutar suerado o !8cio
de 3orma resente nas tentati!as de instituir a t@cnica ela !ia le+islati!a
in3raconstitucional '/C%##, #ernando #acurL. $ uso de recat9rios ara
a+amento de tributos a9s a ,C 62 in Hevista ?ial>tica de ?ireito
27
ADI 4425 / DF
-)o se ar+ua que o /1# jB ten"a se osicionado contrariamente A
comensa)o de recat9rios. ,m !erdade, o recedente da %<4 n5 3.453,
citado elo e. *in. 2elator, te!e como ratio decidendi a
inconstitucionalidade 3ormal do ato imu+nado, entendendo que o
le+islador ordinBrio n)o oderia imor condicionantes ao le!antamento
de !alores de recat9rios or arte dos credores E in casu, certid)o
ne+ati!a de d@bitos tributBrios E, jB que o tema dos recat9rios seria
mat@ria de 8ndole e=clusi!amente constitucional. % ,C n5 62C07, or@m,
suera tal 3undamento, jB que eri+iu a comensa)o r@!ia ao a+amento
como re+ra de estatura constitucional, sem incorrer no mesmo !8cio
3ormal. ,is trec"o da ementa do jul+adoI
%]R$ <42,1% <, 4-C$-/141QC4$-%?4<%<,.
:2,C%1^24$/. %21. ;7 <% ?,4 -%C4$-%? -5 ;;.033, <, 2;
<, <,\,*&2$ <, 2004. %#2$-1% %$/ %21/. 55, 4-C.
[[[M4, , ;00 <% C$-/141Q4]R$ <% 2,:_&?4C%. ;. $ art.
;7 da ?ei n. ;;.033C04 ime condies ara o le!antamento dos
!alores do recat9rio de!ido ela #azenda :blica. 2. % norma
in3raconstitucional estatuiu condi)o ara a satis3a)o do
direito do jurisdicionado - constitucionalmente +arantido - que
n)o se cont@m na norma 3undamental da 2eblica. 3. %
mat@ria relati!a a recat9rios n)o c"ama a atua)o do
le+islador in3raconstitucional, menos ainda ara imor
restries que n)o se coadunam com o direito A e3eti!idade da
jurisdi)o e o reseito A coisa jul+ada. '...( G. %)o <ireta de
4nconstitucionalidade jul+ada rocedente.
'%<4 3453, rel. *in. C`2*,- ?_C4%, 1ribunal :leno,
jul+ado em 30C;;C2006, <0 ;6-03-2007(.
Com e3eito, a9s a ,C n5 62C07, o instituto da comensa)o +an"ou
sede constitucional, o que conduziu a doutrina a reutar suerado o !8cio
de 3orma resente nas tentati!as de instituir a t@cnica ela !ia le+islati!a
in3raconstitucional '/C%##, #ernando #acurL. $ uso de recat9rios ara
a+amento de tributos a9s a ,C 62 in Hevista ?ial>tica de ?ireito
27
Voto Vista
ADI 4425 / DF
Rributrio, n5 ;75, abrilC20;0, . 72(.
1amb@m n)o ime a declara)o de inconstitucionalidade da
sistemBtica da comensa)o o 3ato de jB e=istirem mecanismos
administrati!os ou judiciais destinados A sal!a+uarda de cr@ditos
titularizados ela #azenda :blica. F que tal circunstJncia n)o si+ni3ica
que o emre+o de tais mecanismos, in concreto, seja semre a alternati!a
mais e3iciente ara o ,stado e, ortanto, ara toda a coleti!idade. ,m
situaes de recirocidade de cr@ditos e d@bitos, a comensa)o @ o meio
9timo de e=tin)o das obri+aes. -esse cenBrio, a comensa)o n)o
mal3ere a coisa jul+ada material, sen)o aenas resti+ia, de modo
e3iciente, a aci3ica)o social, escoo ltimo da r9ria jurisdi)o.
/em embar+o de tudo quanto e=osto, ressalto que a sistemBtica da
comensa)o inau+urada ela ,C n5 62C07 encontra 9bice intranson8!el
na +arantia constitucional da isonomia. -a lin"a aontada elo e. *in.
2elator, ao cobrar o cr>dito de que > titular, a 5azenda #Cblica no > obrigada a
compens-lo com eventual d>bito dela .5azenda #Cblica/ em !ace do credor-
contribuinte. , maisI a r9ria ?ei n5 6.G30CG0, ao discilinar o
rocedimento da e=ecu)o 3iscal, !eda a comensa)o 'art. ;6, ara. 35(.
$ra, as mesmas razes que justi3icam a comensa)o dos d@bitos
titularizados ela #azenda tamb@m justi3icam a comensa)o dos seus
cr@ditos. -)o "B razoabilidade m8nima na di3erencia)o das "i9teses. $s
!alores maiores de justia e e3ici>ncia est)o resentes, com a mesma
intensidade, em ambas as situaes. /e a comensa)o de d@bitos da
#azenda e!ita o ajuizamento de e=ecues desnecessBrias, o mesmo
ocorre com o articular que @ credor do #isco e !>-se e=ecutado or
d@bitos tributBrios ou de qualquer outra natureza. :resti+iar aenas o
credor 3azendBrio 'ou, sob outra ersecti!a, rote+er aenas o de!edor
blico( @ usar a ret9rica da justia e3iciente ara orimir o articular.
Com essa situa)o o 0udiciBrio brasileiro, e o /uremo 1ribunal #ederal
em esecial, n)o odem comactuar.
2G
ADI 4425 / DF
Rributrio, n5 ;75, abrilC20;0, . 72(.
1amb@m n)o ime a declara)o de inconstitucionalidade da
sistemBtica da comensa)o o 3ato de jB e=istirem mecanismos
administrati!os ou judiciais destinados A sal!a+uarda de cr@ditos
titularizados ela #azenda :blica. F que tal circunstJncia n)o si+ni3ica
que o emre+o de tais mecanismos, in concreto, seja semre a alternati!a
mais e3iciente ara o ,stado e, ortanto, ara toda a coleti!idade. ,m
situaes de recirocidade de cr@ditos e d@bitos, a comensa)o @ o meio
9timo de e=tin)o das obri+aes. -esse cenBrio, a comensa)o n)o
mal3ere a coisa jul+ada material, sen)o aenas resti+ia, de modo
e3iciente, a aci3ica)o social, escoo ltimo da r9ria jurisdi)o.
/em embar+o de tudo quanto e=osto, ressalto que a sistemBtica da
comensa)o inau+urada ela ,C n5 62C07 encontra 9bice intranson8!el
na +arantia constitucional da isonomia. -a lin"a aontada elo e. *in.
2elator, ao cobrar o cr>dito de que > titular, a 5azenda #Cblica no > obrigada a
compens-lo com eventual d>bito dela .5azenda #Cblica/ em !ace do credor-
contribuinte. , maisI a r9ria ?ei n5 6.G30CG0, ao discilinar o
rocedimento da e=ecu)o 3iscal, !eda a comensa)o 'art. ;6, ara. 35(.
$ra, as mesmas razes que justi3icam a comensa)o dos d@bitos
titularizados ela #azenda tamb@m justi3icam a comensa)o dos seus
cr@ditos. -)o "B razoabilidade m8nima na di3erencia)o das "i9teses. $s
!alores maiores de justia e e3ici>ncia est)o resentes, com a mesma
intensidade, em ambas as situaes. /e a comensa)o de d@bitos da
#azenda e!ita o ajuizamento de e=ecues desnecessBrias, o mesmo
ocorre com o articular que @ credor do #isco e !>-se e=ecutado or
d@bitos tributBrios ou de qualquer outra natureza. :resti+iar aenas o
credor 3azendBrio 'ou, sob outra ersecti!a, rote+er aenas o de!edor
blico( @ usar a ret9rica da justia e3iciente ara orimir o articular.
Com essa situa)o o 0udiciBrio brasileiro, e o /uremo 1ribunal #ederal
em esecial, n)o odem comactuar.
2G
Voto Vista
ADI 4425 / DF
,m estudo jB clBssico no direito blico brasileiro, .usta!o
&inenbojm en3rentou, com maestria, o tema das rerro+ati!as da #azenda
:blicaI
V%s rerro+ati!as rocessuais e materiais da
%dministra)o :blica, em sua rela)o com os cidad)os,
constitu8ram, desde os rim9rdios da discilina, a mat@ria-
rima bBsica da qual se nutriu e sobre a qual se eri+iu o
arcabouo te9rico do direito administrati!o. 1odas, sem
e=ce)o, justi3icadas or remiss)o ao dito rinc8io da
suremacia do interesse blico sobre o articular.
'...(
$corre que todas as '...( rerro+ati!as da %dministra)o,
!istas como desequiaraes entre o :oder :blico e os
articulares, n)o odem ser justi3icadas A luz de uma re+ra de
re!al>ncia arior8stica e absoluta dos interesses da
coleti!idade sobre os interesses indi!iduais. Meja-se, a se+uir,
or qu>.
,m rimeiro lu+ar, orque a mB=ima reser!a)o dos
direitos indi!iduais constitui or)o do r9rio interesse
blico. s)o metas +erais da sociedade ol8tica, juridicamente
estabelecidas, tanto !iabilizar o 3uncionamento da
%dministra)o :blica, mediante institui)o de rerro+ati!as
materiais e rocessuais, como reser!ar e romo!er, da 3orma
mais e=tensa quanto oss8!el, os direitos dos articulares.
%ssim, esse es3oro da "armoniza)o n)o se coaduna com
qualquer re+ra absoluta de re!al>ncia a riori dos a@is
institucionais do ,stado sobre os interesses indi!iduais
ri!ados.
,m se+undo lu+ar, @ de sublin"ar-se que a isonomia, tal
como os 3ins de interesse coleti!o cometidos ao :oder :blico,
tamb@m estB re!ista como norma constitucional. <este modo,
27
ADI 4425 / DF
,m estudo jB clBssico no direito blico brasileiro, .usta!o
&inenbojm en3rentou, com maestria, o tema das rerro+ati!as da #azenda
:blicaI
V%s rerro+ati!as rocessuais e materiais da
%dministra)o :blica, em sua rela)o com os cidad)os,
constitu8ram, desde os rim9rdios da discilina, a mat@ria-
rima bBsica da qual se nutriu e sobre a qual se eri+iu o
arcabouo te9rico do direito administrati!o. 1odas, sem
e=ce)o, justi3icadas or remiss)o ao dito rinc8io da
suremacia do interesse blico sobre o articular.
'...(
$corre que todas as '...( rerro+ati!as da %dministra)o,
!istas como desequiaraes entre o :oder :blico e os
articulares, n)o odem ser justi3icadas A luz de uma re+ra de
re!al>ncia arior8stica e absoluta dos interesses da
coleti!idade sobre os interesses indi!iduais. Meja-se, a se+uir,
or qu>.
,m rimeiro lu+ar, orque a mB=ima reser!a)o dos
direitos indi!iduais constitui or)o do r9rio interesse
blico. s)o metas +erais da sociedade ol8tica, juridicamente
estabelecidas, tanto !iabilizar o 3uncionamento da
%dministra)o :blica, mediante institui)o de rerro+ati!as
materiais e rocessuais, como reser!ar e romo!er, da 3orma
mais e=tensa quanto oss8!el, os direitos dos articulares.
%ssim, esse es3oro da "armoniza)o n)o se coaduna com
qualquer re+ra absoluta de re!al>ncia a riori dos a@is
institucionais do ,stado sobre os interesses indi!iduais
ri!ados.
,m se+undo lu+ar, @ de sublin"ar-se que a isonomia, tal
como os 3ins de interesse coleti!o cometidos ao :oder :blico,
tamb@m estB re!ista como norma constitucional. <este modo,
27
Voto Vista
ADI 4425 / DF
as "i9teses de tratamento di3erenciado con3erido ao :oder
:blico em rela)o aos articulares de!em obedecer aos r8+idos
crit@rios estabelecidos ela l9+ica do rinc8io constitucional da
i+ualdadeW.
'&4-,-&$0*, .usta!o. Sma teoria do direito administrativoI
direito 3undamentais, democracia e constitucionaliza)o. 2io
de 0aneiroI 2eno!ar, 200G, . ;;3C;;4(.
$ ju8zo de constitucionalidade acerca da institui)o de rerro+ati!as
rocessuais A %dministra)o :blica jB 3oi realizado, sob a ersecti!a da
isonomia, elo lenBrio do /uremo 1ribunal #ederal no jul+amento da
%<4 n5 ;.753C<#, em que se discutia a !alidade da amlia)o do razo
ara a roositura de aes rescis9rias elo :oder :blico, de dois ara
cinco anos, como 3i=ado ela *edida :ro!is9ria n5 ;577-6C;777. -a
ementa do aresto, 3icou assentada conclus)o inteiramente ertinente A
"i9tese discutida nestes autosI
% i+ualdade das artes @ imanente ao rocedural due
process o! la(H quando uma das artes @ o ,stado, a
jurisrud>ncia tem transi+ido com al+uns 3a!ores le+ais que,
al@m da !etustez, tem sido reutados n)o arbitrBrios or
!isarem a comensar di3iculdades da de3esa em ju8zo das
entidades blicasH se, ao contrBrio, desa3iam a medida da
razoabilidade ou da roorcionalidade, caracterizam
ri!il@+ios inconstitucionaisI arece ser esse o caso das
ino!aes discutidas, de 3a!orecimento unilateral
aarentemente n)o e=licB!el or di3erenas reais entre as
artes e que, somadas a outras !anta+ens rocessuais da
#azenda :blica, a+ra!am a conseqa>ncia er!ersa de retardar
sem limites a satis3a)o do direito do articular jB recon"ecido
em ju8zo.
'%<4 ;753 *C, rel. *in. /el!eda :ertence, 1ribunal
:leno, jul+ado em ;6C04C;77G, <0 ;2-06-;77G(
30
ADI 4425 / DF
as "i9teses de tratamento di3erenciado con3erido ao :oder
:blico em rela)o aos articulares de!em obedecer aos r8+idos
crit@rios estabelecidos ela l9+ica do rinc8io constitucional da
i+ualdadeW.
'&4-,-&$0*, .usta!o. Sma teoria do direito administrativoI
direito 3undamentais, democracia e constitucionaliza)o. 2io
de 0aneiroI 2eno!ar, 200G, . ;;3C;;4(.
$ ju8zo de constitucionalidade acerca da institui)o de rerro+ati!as
rocessuais A %dministra)o :blica jB 3oi realizado, sob a ersecti!a da
isonomia, elo lenBrio do /uremo 1ribunal #ederal no jul+amento da
%<4 n5 ;.753C<#, em que se discutia a !alidade da amlia)o do razo
ara a roositura de aes rescis9rias elo :oder :blico, de dois ara
cinco anos, como 3i=ado ela *edida :ro!is9ria n5 ;577-6C;777. -a
ementa do aresto, 3icou assentada conclus)o inteiramente ertinente A
"i9tese discutida nestes autosI
% i+ualdade das artes @ imanente ao rocedural due
process o! la(H quando uma das artes @ o ,stado, a
jurisrud>ncia tem transi+ido com al+uns 3a!ores le+ais que,
al@m da !etustez, tem sido reutados n)o arbitrBrios or
!isarem a comensar di3iculdades da de3esa em ju8zo das
entidades blicasH se, ao contrBrio, desa3iam a medida da
razoabilidade ou da roorcionalidade, caracterizam
ri!il@+ios inconstitucionaisI arece ser esse o caso das
ino!aes discutidas, de 3a!orecimento unilateral
aarentemente n)o e=licB!el or di3erenas reais entre as
artes e que, somadas a outras !anta+ens rocessuais da
#azenda :blica, a+ra!am a conseqa>ncia er!ersa de retardar
sem limites a satis3a)o do direito do articular jB recon"ecido
em ju8zo.
'%<4 ;753 *C, rel. *in. /el!eda :ertence, 1ribunal
:leno, jul+ado em ;6C04C;77G, <0 ;2-06-;77G(
30
Voto Vista
ADI 4425 / DF
Como ar+utamente aontado elo i. *in. /el!eda :ertence, o que
esta!a em jo+o na %<4 n5 ;.753C<# n)o era a razoabilidade, em si, da
amlia)o do razo ara ajuizamento da a)o rescis9ria, mas sim a de sua
unilateralidade, a !avorecer unicamente o #oder #Cblico. , concluiuI
V%dmita-se que a burocracia, o +i+antismo e a
consequente lerdeza da mBquina estatal e=liquem dilata)o de
razos rocessuais em dimenses aceitB!eis, qual a do razo
ara resonder E multilicado de ;5 ara 60 dias, ou a
dulica)o dos razos ara a interosi)o de recursos. *as @
di38cil dizer o mesmo da disaridade criada ela re+ra
discutida, que mant@m em dois anos o razo do articular ara
roor a rescis9ria, seja qual 3or o !8cio da sentena, mas ele!a a
cinco anos o da #azenda.
'...(
<esse modo, ara ser razoB!el e roorcional ao sacri38cio
imosto A se+urana jur8dica que a coisa jul+ada se destina a
criar, arece que o nico a reclamar de ambas as alteraes
le+islati!as ar+uidas @ que 3ossem equJnimes, bilaterais,
tratando i+ualmente as artes, dado que uma e outra oder)o
quei=ar-se, seja da an+stia do razo bienal, seja da 3alta de
rem@dio contra a indeniza)o injustaW.
En casu, n)o estB em debate a razoabilidade da comensa)o de
cr@ditos inscritos em recat9rios. 1al como jB aontado lin"as atrBs, o
instituto jur8dico da comensa)o @, em si, instrumento de justia e de
e3ici>ncia na discilina das relaes obri+acionais. $ que aqui se discute
@, como na %<4 n5 ;.753C<#, a !alidade da comensa)o institu8da
unilateralmente, em ro!eito e=clusi!o da #azenda :blica. , n)o me
arece "a!er razoabilidade nesta discrimina)o. /e+undo o ma+ist@rio de
Celso %ntKnio &andeira de *ello, > agredida a igualdade quando o !ator
di!erencial adotado para quali!icar os atingidos pela regra no guarda relao de
pertinncia l3gica com a incluso ou excluso no bene!,cio de!erido ou com a
3;
ADI 4425 / DF
Como ar+utamente aontado elo i. *in. /el!eda :ertence, o que
esta!a em jo+o na %<4 n5 ;.753C<# n)o era a razoabilidade, em si, da
amlia)o do razo ara ajuizamento da a)o rescis9ria, mas sim a de sua
unilateralidade, a !avorecer unicamente o #oder #Cblico. , concluiuI
V%dmita-se que a burocracia, o +i+antismo e a
consequente lerdeza da mBquina estatal e=liquem dilata)o de
razos rocessuais em dimenses aceitB!eis, qual a do razo
ara resonder E multilicado de ;5 ara 60 dias, ou a
dulica)o dos razos ara a interosi)o de recursos. *as @
di38cil dizer o mesmo da disaridade criada ela re+ra
discutida, que mant@m em dois anos o razo do articular ara
roor a rescis9ria, seja qual 3or o !8cio da sentena, mas ele!a a
cinco anos o da #azenda.
'...(
<esse modo, ara ser razoB!el e roorcional ao sacri38cio
imosto A se+urana jur8dica que a coisa jul+ada se destina a
criar, arece que o nico a reclamar de ambas as alteraes
le+islati!as ar+uidas @ que 3ossem equJnimes, bilaterais,
tratando i+ualmente as artes, dado que uma e outra oder)o
quei=ar-se, seja da an+stia do razo bienal, seja da 3alta de
rem@dio contra a indeniza)o injustaW.
En casu, n)o estB em debate a razoabilidade da comensa)o de
cr@ditos inscritos em recat9rios. 1al como jB aontado lin"as atrBs, o
instituto jur8dico da comensa)o @, em si, instrumento de justia e de
e3ici>ncia na discilina das relaes obri+acionais. $ que aqui se discute
@, como na %<4 n5 ;.753C<#, a !alidade da comensa)o institu8da
unilateralmente, em ro!eito e=clusi!o da #azenda :blica. , n)o me
arece "a!er razoabilidade nesta discrimina)o. /e+undo o ma+ist@rio de
Celso %ntKnio &andeira de *ello, > agredida a igualdade quando o !ator
di!erencial adotado para quali!icar os atingidos pela regra no guarda relao de
pertinncia l3gica com a incluso ou excluso no bene!,cio de!erido ou com a
3;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
insero ou arrendamento do gravame imposto '*,??$, Celso %ntKnio
&andeira de. * conteCdo 2ur,dico do princ,pio da igualdade. /)o :auloI
2e!ista dos 1ribunais, ;7G4, . 47(. -a "i9tese aqui analisada, o 3ator de
discr8men 'natureza blica ou ri!ada do credorCde!edor( n)o mant@m
qualquer rela)o com o tratamento jur8dico disensado As artes
'ossibilidade ou n)o da comensa)o do cr@ditoCd@bito(.
<e 3ato, se o custo do ajuizamento de e=ecues 3iscais ela #azenda
:blica @ ele!ado e ode ser e!itado ela sistemBtica da comensa)o,
tamb@m @ !erdade que o custo de demandar contra o ,stado @ ele!ado
tanto ara o indi!8duo liti+ante quanto ara a sociedade em +eral, que
arca com todos os custos '3inanceiros ou n)o( da multilicidade de
rocessos judiciais. :or que aenas a %dministra)o :blica, quando
de!edora, oderB ter seus d@bitos comensados com seus cr@ditosS -)o
"B justi3icati!a laus8!el ara taman"a discrimina)o. % medida de!e
!aler ara credores e de!edores blicos e ri!ados, ou acaba or
con3i+urar aut>ntico ri!il@+io odioso.
:or esta raz)o, acoman"o o e. *in. relator quanto ao onto, ainda
que a artir de 3undamenta)o mais estreita, ara 3ins de declarar a
inconstitucionalidade dos DD 75 e ;0 do art. ;00, na reda)o con3erida ela
,C n5 62C07, or mani3esta o3ensa ao rinc8io constitucional da isonomia
'art. 55, caput, C#CGG(, corolBrio elementar do ,stado <emocrBtico de
<ireito 'art. ;5, caput, C#CGG(.

II. 2.3. Atualizao monetria e juros de mora
-a sequ>ncia, ale+am os autores a inconstitucionalidade material do
no!o re+ime da atualiza)o monetBria e dos juros morat9rios no
recat9rio, re!isto no D ;2 do art. ;00 da C# 'M 6:$ 1 partir da
promulgao desta "menda Constitucional, a atualizao de valores de
requisit3rios, ap3s sua expedio, at> o e!etivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser !eita pelo ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de
32
ADI 4425 / DF
insero ou arrendamento do gravame imposto '*,??$, Celso %ntKnio
&andeira de. * conteCdo 2ur,dico do princ,pio da igualdade. /)o :auloI
2e!ista dos 1ribunais, ;7G4, . 47(. -a "i9tese aqui analisada, o 3ator de
discr8men 'natureza blica ou ri!ada do credorCde!edor( n)o mant@m
qualquer rela)o com o tratamento jur8dico disensado As artes
'ossibilidade ou n)o da comensa)o do cr@ditoCd@bito(.
<e 3ato, se o custo do ajuizamento de e=ecues 3iscais ela #azenda
:blica @ ele!ado e ode ser e!itado ela sistemBtica da comensa)o,
tamb@m @ !erdade que o custo de demandar contra o ,stado @ ele!ado
tanto ara o indi!8duo liti+ante quanto ara a sociedade em +eral, que
arca com todos os custos '3inanceiros ou n)o( da multilicidade de
rocessos judiciais. :or que aenas a %dministra)o :blica, quando
de!edora, oderB ter seus d@bitos comensados com seus cr@ditosS -)o
"B justi3icati!a laus8!el ara taman"a discrimina)o. % medida de!e
!aler ara credores e de!edores blicos e ri!ados, ou acaba or
con3i+urar aut>ntico ri!il@+io odioso.
:or esta raz)o, acoman"o o e. *in. relator quanto ao onto, ainda
que a artir de 3undamenta)o mais estreita, ara 3ins de declarar a
inconstitucionalidade dos DD 75 e ;0 do art. ;00, na reda)o con3erida ela
,C n5 62C07, or mani3esta o3ensa ao rinc8io constitucional da isonomia
'art. 55, caput, C#CGG(, corolBrio elementar do ,stado <emocrBtico de
<ireito 'art. ;5, caput, C#CGG(.

II. 2.3. Atualizao monetria e juros de mora
-a sequ>ncia, ale+am os autores a inconstitucionalidade material do
no!o re+ime da atualiza)o monetBria e dos juros morat9rios no
recat9rio, re!isto no D ;2 do art. ;00 da C# 'M 6:$ 1 partir da
requisit3rios, ap3s sua expedio, at> o e!etivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser !eita pelo ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de
32
Voto Vista
ADI 4425 / DF
poupana, e, para !ins de compensao da mora, incidiro 2uros simples no
mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a caderneta de poupana, !icando
exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios( e nos DD ;5, 44, e ;6 do art. 77
do %<C1 'M 6N *s "stados, o ?istrito 5ederal e os +unic,pios su2eitos ao
regime especial de que trata este artigo optaro, por meio de ato do #oder
"xecutivo- .$$$/ EE - pela adoo do regime especial pelo prazo de at> 6K .quinze/
anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta especial a que se re!ere o
M :N deste artigo corresponder, anualmente, ao saldo total dos precat3rios
devidos, acrescido do ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de
poupana e de 2uros simples no mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a
caderneta de poupana para !ins de compensao da mora, exclu,da a incidncia
de 2uros compensat3rios, diminu,do das amortiza4es e dividido pelo nCmero de
anos restantes no regime especial de pagamento$ .$$$/ M 6F$ 1 partir da
requisit3rios, at> o e!etivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser
!eita pelo ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para
!ins de compensao da mora, incidiro 2uros simples no mesmo percentual de
2uros incidentes sobre a caderneta de poupana, !icando exclu,da a incidncia de
2uros compensat3rios(.
/ustenta-se, em rimeiro lu+ar, a con3i+ura)o de o3ensa ao direito
de roriedade 'C#, art. 55, [[44(, na medida em que o atual 8ndice de
remunera)o da caderneta de ouana E 1a=a 2e3erencial '12( E, or ser
muito in3erior ao 4:C, acarretarB brusca redu)o do !alor dos cr@ditos
judiciais, com a ersecti!a de que a in3la)o corroa o !alor do cr@dito no
decurso dos anos a que se re3ere o re+ime esecial do art. 77 do %<C1.
%ssim, o 8ndice eleito n)o recome o oder aquisiti!o da moeda,
caracterizando-se !iola)o A isonomia 'C#, art. 55, caput( diante da
utiliza)o, elo :oder :blico, da ta=a /,?4C ara os seus cr@ditos,
a3irmando-se, ainda, que tal re+ime ensejarB a ine3ici>ncia e a imoralidade
administrati!as 'C#, art. 37, caput(, na medida em que estimularB
condutas rotelat9rias do :oder :blico ara que se bene3icie
economicamente da discuss)o judicial. 2estariam !iolados tamb@m a
33
ADI 4425 / DF
poupana, e, para !ins de compensao da mora, incidiro 2uros simples no
mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a caderneta de poupana, !icando
exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios( e nos DD ;5, 44, e ;6 do art. 77
do %<C1 'M 6N *s "stados, o ?istrito 5ederal e os +unic,pios su2eitos ao
regime especial de que trata este artigo optaro, por meio de ato do #oder
"xecutivo- .$$$/ EE - pela adoo do regime especial pelo prazo de at> 6K .quinze/
anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta especial a que se re!ere o
M :N deste artigo corresponder, anualmente, ao saldo total dos precat3rios
devidos, acrescido do ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de
poupana e de 2uros simples no mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a
caderneta de poupana para !ins de compensao da mora, exclu,da a incidncia
de 2uros compensat3rios, diminu,do das amortiza4es e dividido pelo nCmero de
anos restantes no regime especial de pagamento$ .$$$/ M 6F$ 1 partir da
requisit3rios, at> o e!etivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser
!eita pelo ,ndice o!icial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para
!ins de compensao da mora, incidiro 2uros simples no mesmo percentual de
2uros incidentes sobre a caderneta de poupana, !icando exclu,da a incidncia de
2uros compensat3rios(.
/ustenta-se, em rimeiro lu+ar, a con3i+ura)o de o3ensa ao direito
de roriedade 'C#, art. 55, [[44(, na medida em que o atual 8ndice de
remunera)o da caderneta de ouana E 1a=a 2e3erencial '12( E, or ser
muito in3erior ao 4:C, acarretarB brusca redu)o do !alor dos cr@ditos
judiciais, com a ersecti!a de que a in3la)o corroa o !alor do cr@dito no
decurso dos anos a que se re3ere o re+ime esecial do art. 77 do %<C1.
%ssim, o 8ndice eleito n)o recome o oder aquisiti!o da moeda,
caracterizando-se !iola)o A isonomia 'C#, art. 55, caput( diante da
utiliza)o, elo :oder :blico, da ta=a /,?4C ara os seus cr@ditos,
a3irmando-se, ainda, que tal re+ime ensejarB a ine3ici>ncia e a imoralidade
administrati!as 'C#, art. 37, caput(, na medida em que estimularB
condutas rotelat9rias do :oder :blico ara que se bene3icie
economicamente da discuss)o judicial. 2estariam !iolados tamb@m a
33
Voto Vista
ADI 4425 / DF
+arantia da coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e o rinc8io da /eara)o
de :oderes 'C#, art. 25(, ois, se+undo a inicial, indeendentemente do
crit@rio adotado na sentena, a artir da e=edi)o do recat9rio 3luirB o
8ndice 3i=ado no te=to da Constitui)o, o que cerceia o camo de atua)o
do :oder 0udiciBrio, moti!o elo qual requer, subsidiariamente, a
declara)o de interreta)o con3orme a 3im de serem reseitados os
crit@rios 3i=ados na coisa jul+ada.
% $%& requer tamb@m, em eti)o osterior, que seja recon"ecida a
inconstitucionalidade or arrastamento do art. 55 da ?ei n5 ;;.760C07, que,
antes mesmo da entrada em !i+or da ,C n5 62C07, alterou a reda)o do
art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77 ara re!er a alica)o dos 8ndices o3iciais de
remunera)o bBsica e juros da caderneta de ouana ara as
condenaes judiciais da #azenda :blica '1rt$ 6o-5$ Nas condena4es
impostas 5azenda #Cblica, independentemente de sua natureza e para !ins de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, 'aver a
incidncia uma Cnica vez, at> o e!etivo pagamento, dos ,ndices o!iciais de
remunerao bsica e 2uros aplicados caderneta de poupana(.
$ e. *in. relator assentou a inconstitucionalidade arcial do D ;2 do
art. ;00 da Constitui)o, ara a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana, quanto A atualiza)o monetBria dos
cr@ditos em recat9rios, e ara a3astar a e=ress)o independentemente de
sua natureza, quanto ao 8ndice de juros morat9rios incidentes sobre
recat9rios de natureza tributBria.
,ntendo que l"e assiste raz)o em arte, elo que, neste onto,
acoman"o-o nos se+uintes termos.
Xuanto A discilina da corre)o monetBria dos cr@ditos inscritos em
recat9rios, a ,C n5 62C07 3i=ou como crit@rio o ,ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana. $corre que o re3erencial adotado
n)o @ idKneo a mensurar a !aria)o do oder aquisiti!o da moeda. 4sso
34
ADI 4425 / DF
+arantia da coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e o rinc8io da /eara)o
de :oderes 'C#, art. 25(, ois, se+undo a inicial, indeendentemente do
crit@rio adotado na sentena, a artir da e=edi)o do recat9rio 3luirB o
8ndice 3i=ado no te=to da Constitui)o, o que cerceia o camo de atua)o
do :oder 0udiciBrio, moti!o elo qual requer, subsidiariamente, a
declara)o de interreta)o con3orme a 3im de serem reseitados os
crit@rios 3i=ados na coisa jul+ada.
% $%& requer tamb@m, em eti)o osterior, que seja recon"ecida a
inconstitucionalidade or arrastamento do art. 55 da ?ei n5 ;;.760C07, que,
antes mesmo da entrada em !i+or da ,C n5 62C07, alterou a reda)o do
art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77 ara re!er a alica)o dos 8ndices o3iciais de
remunera)o bBsica e juros da caderneta de ouana ara as
condenaes judiciais da #azenda :blica '1rt$ 6o-5$ Nas condena4es
impostas 5azenda #Cblica, independentemente de sua natureza e para !ins de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, 'aver a
incidncia uma Cnica vez, at> o e!etivo pagamento, dos ,ndices o!iciais de
remunerao bsica e 2uros aplicados caderneta de poupana(.
$ e. *in. relator assentou a inconstitucionalidade arcial do D ;2 do
art. ;00 da Constitui)o, ara a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana, quanto A atualiza)o monetBria dos
cr@ditos em recat9rios, e ara a3astar a e=ress)o independentemente de
sua natureza, quanto ao 8ndice de juros morat9rios incidentes sobre
recat9rios de natureza tributBria.
,ntendo que l"e assiste raz)o em arte, elo que, neste onto,
acoman"o-o nos se+uintes termos.
Xuanto A discilina da corre)o monetBria dos cr@ditos inscritos em
recat9rios, a ,C n5 62C07 3i=ou como crit@rio o ,ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana. $corre que o re3erencial adotado
n)o @ idKneo a mensurar a !aria)o do oder aquisiti!o da moeda. 4sso
34
Voto Vista
ADI 4425 / DF
orque a remunera)o da caderneta de ouana, re+ida elo art. ;2 da
?ei n5 G.;77C7;, com atual reda)o dada ela ?ei n5 ;2.703C20;2, @ 3i=ada
ex ante, a artir de crit@rios t@cnicos em nada relacionados com a in3la)o
emiricamente considerada. 0B se sabe, na data de "oje, quanto irB render
a caderneta de ouana. , @ natural que seja assim, a3inal a ouana @
uma alternati!a de in!estimento de bai=o risco, no qual o in!estidor
conse+ue re!er com se+urana a mar+em de retorno do seu caital.
% in3la)o, or outro lado, @ 3enKmeno econKmico insuscet8!el de
cata)o arior8stica. $ mB=imo que se conse+ue @ estimB-la ara certo
er8odo, mas jamais 3i=B-la de antem)o. <a8 or que os 8ndices criados
esecialmente ara catar o 3enKmeno in3lacionBrio s)o semre de3inidos
em momentos osteriores ao er8odo analisado, como ocorre com o
bndice de :reos ao Consumidor %mlo '4:C%(, di!ul+ado elo 4nstituto
&rasileiro de .eo+ra3ia e ,stat8stica '4&.,(, e o bndice de :reos ao
Consumidor '4:C(, di!ul+ado ela #unda)o .etlio Mar+as '#.M(. %
raz)o disso @ claraI a in3la)o @ semre constatada em aura)o ex post, de
sorte que todo 8ndice de3inido ex ante @ incaaz de re3letir a e3eti!a
!aria)o de reos que caracteriza a in3la)o. F o que ocorre na "i9tese
dos autos. % re!alecer o crit@rio adotado ela ,C n5 62C07, os cr@ditos
inscritos em recat9rios seriam atualizados or 8ndices r@-3i=ados e
indeendentes da real 3lutua)o de reos aurada no er8odo de
re3er>ncia. %ssim, o 8ndice o3icial de remunera)o da caderneta de
ouana n)o @ crit@rio adequado ara re3letir o 3enKmeno in3lacionBrio.
<estaco que nesse ju8zo n)o le!o em conta qualquer considera)o
t@cnico-econKmica que imlique usura)o elo /uremo 1ribunal
#ederal de comet>ncia r9ria de 9r+)os esecializados. -)o se trata de
de3ini)o judicial de 8ndice de corre)o. ,ssa circunstJncia, jB rec"aada
ela jurisrud>ncia da Casa, e!identemente transcenderia as caacidades
institucionais do :oder 0udiciBrio. -)o obstante, a "i9tese aqui @ outra.
<iz reseito A idoneidade l9+ica do 8ndice 3i=ado elo constituinte
re3ormador ara caturar a in3la)o, e n)o do !alor esec83ico que de!e
35
ADI 4425 / DF
orque a remunera)o da caderneta de ouana, re+ida elo art. ;2 da
?ei n5 G.;77C7;, com atual reda)o dada ela ?ei n5 ;2.703C20;2, @ 3i=ada
ex ante, a artir de crit@rios t@cnicos em nada relacionados com a in3la)o
emiricamente considerada. 0B se sabe, na data de "oje, quanto irB render
a caderneta de ouana. , @ natural que seja assim, a3inal a ouana @
uma alternati!a de in!estimento de bai=o risco, no qual o in!estidor
conse+ue re!er com se+urana a mar+em de retorno do seu caital.
% in3la)o, or outro lado, @ 3enKmeno econKmico insuscet8!el de
cata)o arior8stica. $ mB=imo que se conse+ue @ estimB-la ara certo
er8odo, mas jamais 3i=B-la de antem)o. <a8 or que os 8ndices criados
esecialmente ara catar o 3enKmeno in3lacionBrio s)o semre de3inidos
em momentos osteriores ao er8odo analisado, como ocorre com o
bndice de :reos ao Consumidor %mlo '4:C%(, di!ul+ado elo 4nstituto
&rasileiro de .eo+ra3ia e ,stat8stica '4&.,(, e o bndice de :reos ao
Consumidor '4:C(, di!ul+ado ela #unda)o .etlio Mar+as '#.M(. %
raz)o disso @ claraI a in3la)o @ semre constatada em aura)o ex post, de
sorte que todo 8ndice de3inido ex ante @ incaaz de re3letir a e3eti!a
!aria)o de reos que caracteriza a in3la)o. F o que ocorre na "i9tese
dos autos. % re!alecer o crit@rio adotado ela ,C n5 62C07, os cr@ditos
inscritos em recat9rios seriam atualizados or 8ndices r@-3i=ados e
indeendentes da real 3lutua)o de reos aurada no er8odo de
re3er>ncia. %ssim, o 8ndice o3icial de remunera)o da caderneta de
ouana n)o @ crit@rio adequado ara re3letir o 3enKmeno in3lacionBrio.
<estaco que nesse ju8zo n)o le!o em conta qualquer considera)o
t@cnico-econKmica que imlique usura)o elo /uremo 1ribunal
#ederal de comet>ncia r9ria de 9r+)os esecializados. -)o se trata de
de3ini)o judicial de 8ndice de corre)o. ,ssa circunstJncia, jB rec"aada
ela jurisrud>ncia da Casa, e!identemente transcenderia as caacidades
institucionais do :oder 0udiciBrio. -)o obstante, a "i9tese aqui @ outra.
<iz reseito A idoneidade l9+ica do 8ndice 3i=ado elo constituinte
re3ormador ara caturar a in3la)o, e n)o do !alor esec83ico que de!e
35
Voto Vista
ADI 4425 / DF
assumir o 8ndice ara determinado er8odo. 2eiteroI n)o se ode
quanti3icar, em de3initi!o, um 3enKmeno essencialmente em8rico antes
mesmo da sua ocorr>ncia. % inadequa)o do 8ndice aqui @ autoe!idente.
Corrobora essa conclus)o reorta+em esclarecedora !eiculada em 2;
de janeiro de 20;3 elo jornal esecializado Valor "conOmico. -a mat@ria
intitulada Cuidado com a in!lao, o eri9dico aonta que Vo rendimento
da poupana perdeu para a in!lao o!icial, medida pelo E#C1, ms a ms desde
setembro de 20;2. , ilustraI Wuem investiu HX6mil na caderneta em <6 de
2un'o cde 20;2d, !ec'ou o ano com poder de compra equivalente a HX77F,IL$
Yan'am da in!lao apenas os dep3sitos !eitos na caderneta antes de I de maio,
com retorno de FZ$ #ara os outros, vale a nova regra, de!inida no ano passado, de
rendimento equivalente a GLZ da meta para a Belic, ou se2a, de K,LGKZ. ,m
sumaI "B mani3esta discreJncia entre o 8ndice o3icial de remunera)o da
caderneta de ouana e o 3enKmeno in3lacionBrio, de modo que o
rimeiro n)o se resta a caturar o se+undo. $ meio escol"ido elo
le+islador constituinte 'remunera)o da caderneta de ouana( @,
ortanto, inidKneo a romo!er o 3im a que se destina 'traduzir a in3la)o
do er8odo(.
-)o bastasse essa constata)o, @ de se !er que o r9rio /uremo
1ribunal #ederal jB decidiu que a 1a=a 2e3erencial n)o re3lete a erda do
oder aquisiti!o da moeda. %o jul+ar a %<4n 473, rel. *in. *oreira
%l!es, o lenBrio desta Corte entendeu que o aludido 8ndice n)o 3oi
criado ara catar a !aria)o de reos na economia, da8 ser insuscet8!el
de oerar como crit@rio de atualiza)o monetBria. ,is trec"o esclarecedor
da reseti!a ementaI
V% ta=a re3erencial '12( n)o @ 8ndice de corre)o
monetBria, ois, re3letindo as !ariaes do custo rimBrio da
cata)o dos de9sitos a razo 3i=o, n)o constitui 8ndice que
re3lita a !aria)o do oder aquisiti!o da moeda. :or isso, n)o "B
necessidade de se e=aminar a quest)o de saber se as normas
que alteram 8ndice de corre)o monetBria se alicam
36
ADI 4425 / DF
assumir o 8ndice ara determinado er8odo. 2eiteroI n)o se ode
quanti3icar, em de3initi!o, um 3enKmeno essencialmente em8rico antes
mesmo da sua ocorr>ncia. % inadequa)o do 8ndice aqui @ autoe!idente.
Corrobora essa conclus)o reorta+em esclarecedora !eiculada em 2;
de janeiro de 20;3 elo jornal esecializado Valor "conOmico. -a mat@ria
intitulada Cuidado com a in!lao, o eri9dico aonta que Vo rendimento
da poupana perdeu para a in!lao o!icial, medida pelo E#C1, ms a ms desde
setembro de 20;2. , ilustraI Wuem investiu HX6mil na caderneta em <6 de
2un'o cde 20;2d, !ec'ou o ano com poder de compra equivalente a HX77F,IL$
Yan'am da in!lao apenas os dep3sitos !eitos na caderneta antes de I de maio,
com retorno de FZ$ #ara os outros, vale a nova regra, de!inida no ano passado, de
rendimento equivalente a GLZ da meta para a Belic, ou se2a, de K,LGKZ. ,m
sumaI "B mani3esta discreJncia entre o 8ndice o3icial de remunera)o da
caderneta de ouana e o 3enKmeno in3lacionBrio, de modo que o
rimeiro n)o se resta a caturar o se+undo. $ meio escol"ido elo
le+islador constituinte 'remunera)o da caderneta de ouana( @,
ortanto, inidKneo a romo!er o 3im a que se destina 'traduzir a in3la)o
do er8odo(.
-)o bastasse essa constata)o, @ de se !er que o r9rio /uremo
1ribunal #ederal jB decidiu que a 1a=a 2e3erencial n)o re3lete a erda do
oder aquisiti!o da moeda. %o jul+ar a %<4n 473, rel. *in. *oreira
%l!es, o lenBrio desta Corte entendeu que o aludido 8ndice n)o 3oi
criado ara catar a !aria)o de reos na economia, da8 ser insuscet8!el
de oerar como crit@rio de atualiza)o monetBria. ,is trec"o esclarecedor
da reseti!a ementaI
V% ta=a re3erencial '12( n)o @ 8ndice de corre)o
monetBria, ois, re3letindo as !ariaes do custo rimBrio da
cata)o dos de9sitos a razo 3i=o, n)o constitui 8ndice que
re3lita a !aria)o do oder aquisiti!o da moeda. :or isso, n)o "B
necessidade de se e=aminar a quest)o de saber se as normas
que alteram 8ndice de corre)o monetBria se alicam
36
Voto Vista
ADI 4425 / DF
imediatamente, alcanando, ois, as restaes 3uturas de
contratos celebrados no assado, sem !iolarem o disosto no
arti+o 5, [[[M4, da Carta *a+na. - 1amb@m o3endem o ato
jur8dico er3eito os disositi!os imu+nados que alteram o
crit@rio de reajuste das restaes nos contratos jB celebrados
elo sistema do :lano de ,qui!al>ncia /alarial or Cate+oria
:ro3issional ':,/CC:(. %)o direta de inconstitucionalidade
jul+ada rocedente, ara declarar a inconstitucionalidade dos
arti+os ;G, ecaute e arB+ra3os ; e 4H 20H 2; e ara+ra3o nicoH
23 e arB+ra3osH e 24 e arB+ra3os, todos da ?ei n. G.;77, de ; de
maio de ;77;W. '%<4 473, 2elator'a(I *in. *$2,42% %?M,/,
1ribunal :leno, jul+ado em 25C06C;772, <0 04-07-;772(
%ssentada a remissa quanto A inadequa)o do aludido 8ndice,
mister en3rentar a natureza do direito A corre)o monetBria. -a lin"a jB
e=osta elo i. *in. relator, a !inalidade da correo monetria, enquanto
instituto de ?ireito Constitucional, no > deixar mais rico o bene!icirio, nem
mais pobre o su2eito passivo de uma dada obrigao de pagamento$ [ deix-los tal
como qualitativamente se encontravam, no momento em que se !ormou a relao
obrigacional. <a8 que a corre)o monetBria de !alores no temo @
circunstJncia que decorre diretamente do ncleo essencial do direito de
roriedade 'C#, art. 55, [[44(. Corri+em-se !alores nominais ara que
ermaneam com o mesmo !alor econKmico ao lon+o do temo, diante
da in3la)o. % ideia @ simlesmente reser!ar o direito ori+inal em sua
+enu8na e=tens)o. -esse sentido, o direito A corre)o monetBria @ re3le=o
imediato da rote)o da roriedade. <ei=ar de atualizar !alores
ecuniBrios ou atualizB-los se+undo crit@rios e!identemente incaazes de
caturar o 3enKmeno in3lacionBrio reresenta aniquilar o direito
roriedade em seu ncleo essencial.
1al constata)o imlica a ronncia de inconstitucionalidade arcial
da ,C n5 62C07 de modo a a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de remunerao
da caderneta de poupana introduzida no D;2 do art. ;00 da ?ei *aior
como crit@rio de corre)o monetBria dos cr@ditos inscritos em recat9rio,
37
ADI 4425 / DF
imediatamente, alcanando, ois, as restaes 3uturas de
contratos celebrados no assado, sem !iolarem o disosto no
arti+o 5, [[[M4, da Carta *a+na. - 1amb@m o3endem o ato
jur8dico er3eito os disositi!os imu+nados que alteram o
crit@rio de reajuste das restaes nos contratos jB celebrados
elo sistema do :lano de ,qui!al>ncia /alarial or Cate+oria
:ro3issional ':,/CC:(. %)o direta de inconstitucionalidade
jul+ada rocedente, ara declarar a inconstitucionalidade dos
arti+os ;G, ecaute e arB+ra3os ; e 4H 20H 2; e ara+ra3o nicoH
23 e arB+ra3osH e 24 e arB+ra3os, todos da ?ei n. G.;77, de ; de
maio de ;77;W. '%<4 473, 2elator'a(I *in. *$2,42% %?M,/,
1ribunal :leno, jul+ado em 25C06C;772, <0 04-07-;772(
%ssentada a remissa quanto A inadequa)o do aludido 8ndice,
mister en3rentar a natureza do direito A corre)o monetBria. -a lin"a jB
e=osta elo i. *in. relator, a !inalidade da correo monetria, enquanto
instituto de ?ireito Constitucional, no > deixar mais rico o bene!icirio, nem
mais pobre o su2eito passivo de uma dada obrigao de pagamento$ [ deix-los tal
como qualitativamente se encontravam, no momento em que se !ormou a relao
obrigacional. <a8 que a corre)o monetBria de !alores no temo @
circunstJncia que decorre diretamente do ncleo essencial do direito de
roriedade 'C#, art. 55, [[44(. Corri+em-se !alores nominais ara que
ermaneam com o mesmo !alor econKmico ao lon+o do temo, diante
da in3la)o. % ideia @ simlesmente reser!ar o direito ori+inal em sua
+enu8na e=tens)o. -esse sentido, o direito A corre)o monetBria @ re3le=o
imediato da rote)o da roriedade. <ei=ar de atualizar !alores
ecuniBrios ou atualizB-los se+undo crit@rios e!identemente incaazes de
caturar o 3enKmeno in3lacionBrio reresenta aniquilar o direito
roriedade em seu ncleo essencial.
1al constata)o imlica a ronncia de inconstitucionalidade arcial
da ,C n5 62C07 de modo a a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de remunerao
da caderneta de poupana introduzida no D;2 do art. ;00 da ?ei *aior
como crit@rio de corre)o monetBria dos cr@ditos inscritos em recat9rio,
37
Voto Vista
ADI 4425 / DF
or !iola)o ao direito 3undamental de roriedade 'art. 55, [44, C#CGG(,
ine+B!el limite material ao oder de re3orma da Constitui)o 'art. 60, D45,
4M, C#CGG(.
Xuanto ao re+ime dos juros morat9rios incidentes sobre
condenaes judiciais da #azenda :blica, a ,C n5 62C07 tamb@m 3i=ou,
como crit@rio de quanti3ica)o, o 8ndice de remunera)o da caderneta de
ouana. /e+undo os requerentes, tal situa)o con3i+uraria ultraje A
isonomia entre o ,stado e os cidad)os, orquanto o :oder :blico teria
seus cr@ditos corri+idos ela ta=a /,?4C, cujo !alor, de 3ato, suera o
rendimento da ouana, notadamente a9s as no!a re+ras de seu
3uncionamento, editadas em maio de 20;2. :ela sistemBtica em !i+or, a
caderneta de ouana tem remunera)o comosta de duas arcelasI 'i( a
bBsica, dada ela 1a=a 2e3erencial '12( e 'ii( a adicional, cujo montante
!aria em 3un)o da 1a=a /,?4C, da se+uinte 3ormaI 'a( 0,5f ao m>s,
enquanto a meta da ta=a /,?4C ao ano 3or suerior a G,5fH ou 'b( 70f da
meta da ta=a /,?4C ao ano, mensalizada, !i+ente na data de in8cio do
er8odo de rendimento, enquanto a meta da ta=a /,?4C ao ano 3or i+ual
ou in3erior a G,5f. %ssim @ que a atual remunera)o da caderneta de
ouana @ semre in3erior A ta=a /,?4C, o que re3ora os ar+umentos de
!iola)o A isonomia entre o ,stado e o articular.
/em embar+o das di3erentes !ises sobre o tema, a anBlise da
constitucionalidade do disositi!o requer aten)o A tese jur8dica
encamada ela Corte no jul+amento do 2, n5 453.740, rel. *in. .ilmar
*endes. -aquela oortunidade, discutia-se a constitucionalidade da
anti+a reda)o do art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77, que estabelecia que os 2uros
de mora, nas condena4es impostas 5azenda #Cblica para pagamento de verbas
remunerat3rias devidas a servidores e empregados pCblicos, no podero
ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. $ cerne da contro!@rsia era
saber se o aludido atamar de juros !iola!a o rinc8io constitucional da
isonomia 'C#, art. 55, caput(, na medida em que o C9di+o Ci!il, ao remeter
A le+isla)o tributBria, 3i=a, como re+ra +eral, o ercentual de doze or
3G
ADI 4425 / DF
or !iola)o ao direito 3undamental de roriedade 'art. 55, [44, C#CGG(,
ine+B!el limite material ao oder de re3orma da Constitui)o 'art. 60, D45,
4M, C#CGG(.
Xuanto ao re+ime dos juros morat9rios incidentes sobre
condenaes judiciais da #azenda :blica, a ,C n5 62C07 tamb@m 3i=ou,
como crit@rio de quanti3ica)o, o 8ndice de remunera)o da caderneta de
ouana. /e+undo os requerentes, tal situa)o con3i+uraria ultraje A
isonomia entre o ,stado e os cidad)os, orquanto o :oder :blico teria
seus cr@ditos corri+idos ela ta=a /,?4C, cujo !alor, de 3ato, suera o
rendimento da ouana, notadamente a9s as no!a re+ras de seu
3uncionamento, editadas em maio de 20;2. :ela sistemBtica em !i+or, a
caderneta de ouana tem remunera)o comosta de duas arcelasI 'i( a
bBsica, dada ela 1a=a 2e3erencial '12( e 'ii( a adicional, cujo montante
!aria em 3un)o da 1a=a /,?4C, da se+uinte 3ormaI 'a( 0,5f ao m>s,
enquanto a meta da ta=a /,?4C ao ano 3or suerior a G,5fH ou 'b( 70f da
meta da ta=a /,?4C ao ano, mensalizada, !i+ente na data de in8cio do
er8odo de rendimento, enquanto a meta da ta=a /,?4C ao ano 3or i+ual
ou in3erior a G,5f. %ssim @ que a atual remunera)o da caderneta de
ouana @ semre in3erior A ta=a /,?4C, o que re3ora os ar+umentos de
!iola)o A isonomia entre o ,stado e o articular.
/em embar+o das di3erentes !ises sobre o tema, a anBlise da
constitucionalidade do disositi!o requer aten)o A tese jur8dica
encamada ela Corte no jul+amento do 2, n5 453.740, rel. *in. .ilmar
*endes. -aquela oortunidade, discutia-se a constitucionalidade da
anti+a reda)o do art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77, que estabelecia que os 2uros
de mora, nas condena4es impostas 5azenda #Cblica para pagamento de verbas
remunerat3rias devidas a servidores e empregados pCblicos, no podero
ultrapassar o percentual de seis por cento ao ano. $ cerne da contro!@rsia era
saber se o aludido atamar de juros !iola!a o rinc8io constitucional da
isonomia 'C#, art. 55, caput(, na medida em que o C9di+o Ci!il, ao remeter
A le+isla)o tributBria, 3i=a, como re+ra +eral, o ercentual de doze or
3G
Voto Vista
ADI 4425 / DF
cento ao ano ara 3ins de comensa)o da mora 'e= !i do seu art. 406 cCc
art. ;6;, D;5, do C9di+o 1ributBrio -acional(. <iante desse cenBrio,
enquanto os de!edores em +eral se sujeitariam ao C9di+o Ci!il e ao
C9di+o 1ributBrio -acional, a %dministra)o :blica, quando esti!esse
em mora erante seus ser!idores e emre+ados, estaria obri+ada a a+ar
juros ela metade do ercentual codi3icado, con3i+urando suosto
ri!il@+io odioso.
:ois bem. :ostas as teses jur8dica erante a Corte, re!aleceu o
entendimento do relator quanto ao re3erencial de isonomia que de!e
residir as relaes entre ,stado e articulares. Consoante suas razes, o
rele!ante @ in!esti+ar a i+ualdade em cada rela)o jur8dica esec83ica 'e$g$,
tributBria, estatutBria, rocessual, contratual etc.(, e n)o a artir de uma
dicotomia +en@rica entre :oder :blicoCcidad)o. %ssim @ que o ,stado e o
articular de!em estar sujeitos A mesma discilina em mat@ria de juros no
conte=to de uma rela)o jur8dica de i+ual natureza. -esse sentido, o /1#
a3irmou a constitucionalidade da limita)o de seis or cento ao ano como
8ndice de juros morat9rios de !erbas de!idas a ser!idores e emre+ados
blicos, desde que recon"ecido que a limita)o tamb>m dever ser
observada pela 5azenda #Cblica, na cobrana de seus cr>ditos, decorrentes de
verbas remunerat3rias indevidamente pagas a servidores e empregados pCblicos,
!ixando-se 2uros morat3rios em FZ ao ano, de modo que o cr>dito e o debito
ten'am tratamento idntico, entre a 5azenda #Cblica e seus empregados e
servidores, no tocante !ixao de 2uros morat3rios.
% mesma l9+ica se alica A "i9tese !ertida nestes autos. $ onto
3undamental @ que "aja o mesmo re+ime de tratamento quanto aos juros
morat9rios ara o credor blico e ara o credor ri!ado em cada rela)o
jur8dica esec83ica que inte+rem. $corre que, A @oca do jul+amento do
2, n5 453.740, o !alor dos juros morat9rios de!idos ela #azenda :blica
deendia da discilina le+al de cada rela)o jur8dica de que 3osse arte,
como aontou o *in. .ilmar *endes. -)o "a!ia tratamento
constitucional da mat@ria. Com o ad!ento da ,C n5 62C07, o !alor dos
37
ADI 4425 / DF
cento ao ano ara 3ins de comensa)o da mora 'e= !i do seu art. 406 cCc
art. ;6;, D;5, do C9di+o 1ributBrio -acional(. <iante desse cenBrio,
enquanto os de!edores em +eral se sujeitariam ao C9di+o Ci!il e ao
C9di+o 1ributBrio -acional, a %dministra)o :blica, quando esti!esse
em mora erante seus ser!idores e emre+ados, estaria obri+ada a a+ar
juros ela metade do ercentual codi3icado, con3i+urando suosto
ri!il@+io odioso.
:ois bem. :ostas as teses jur8dica erante a Corte, re!aleceu o
entendimento do relator quanto ao re3erencial de isonomia que de!e
residir as relaes entre ,stado e articulares. Consoante suas razes, o
rele!ante @ in!esti+ar a i+ualdade em cada rela)o jur8dica esec83ica 'e$g$,
tributBria, estatutBria, rocessual, contratual etc.(, e n)o a artir de uma
dicotomia +en@rica entre :oder :blicoCcidad)o. %ssim @ que o ,stado e o
articular de!em estar sujeitos A mesma discilina em mat@ria de juros no
conte=to de uma rela)o jur8dica de i+ual natureza. -esse sentido, o /1#
a3irmou a constitucionalidade da limita)o de seis or cento ao ano como
8ndice de juros morat9rios de !erbas de!idas a ser!idores e emre+ados
blicos, desde que recon"ecido que a limita)o tamb>m dever ser
observada pela 5azenda #Cblica, na cobrana de seus cr>ditos, decorrentes de
verbas remunerat3rias indevidamente pagas a servidores e empregados pCblicos,
!ixando-se 2uros morat3rios em FZ ao ano, de modo que o cr>dito e o debito
ten'am tratamento idntico, entre a 5azenda #Cblica e seus empregados e
servidores, no tocante !ixao de 2uros morat3rios.
% mesma l9+ica se alica A "i9tese !ertida nestes autos. $ onto
3undamental @ que "aja o mesmo re+ime de tratamento quanto aos juros
morat9rios ara o credor blico e ara o credor ri!ado em cada rela)o
jur8dica esec83ica que inte+rem. $corre que, A @oca do jul+amento do
2, n5 453.740, o !alor dos juros morat9rios de!idos ela #azenda :blica
deendia da discilina le+al de cada rela)o jur8dica de que 3osse arte,
como aontou o *in. .ilmar *endes. -)o "a!ia tratamento
constitucional da mat@ria. Com o ad!ento da ,C n5 62C07, o !alor dos
37
Voto Vista
ADI 4425 / DF
juros morat9rios de!idos ela #azenda assou a ser nico ara toda e
qualquer rela)o jur8dica de que 3aa arte a %dministra)o. g luz das
remissas jB de3inidas ela Corte, dois s)o os camin"os oss8!eisI 'i(
entender que a ,C n5 62C07, ao delimitar, no lano constitucional, o !alor
nico de juros morat9rios de!idos ela #azenda em raz)o de d@bito
oriundo de sentena judicial, a deseito da natureza da rela)o jur8dica
discutida, @ !Blida, desde que necessariamente imlique o mesmo !alor
de juros de!idos elo articular A #azenda, ex vi do rinc8io da
isonomiaH 'ii( entender que a ,C n5 62C07 n)o @ !Blida orque dei=ou de
alterar o re+ime de juros morat9rios de!idos elos articulares,
atualmente re+ido or dilomas in3raconstitucionais que estabelecem
atamares di3erentes quanto ao resecti!o cBlculo.
,ntendo que a mel"or inteli+>ncia do disositi!o ime a
obser!Jncia da "ierarquia das 3ontes. <ado que, se+undo o lenBrio do
/uremo 1ribunal #ederal, os crit@rios de 3i=a)o dos juros morat9rios
de!em ser id>nticos ara #azenda :blica e ara o cidad)o, a deender
da natureza da rela)o jur8dica em jo+o, "a!endo di!er+>ncia entre
8ndices re!istos elo ordenamento ara uma mesma situa)o, de!e-se
resti+iar aquele crit@rio que esteja alber+ado or disositi!o de maior
ma+nitude "ierBrquica. En casu, os juros morat9rios incidentes sobre
condenaes judiciais 3oram 3i=ados, ara o de!edor blico, de 3orma
+en@rica no lano constitucional. <e!em ser, ortanto, alicados, de
3orma i+ualmente +en@rica, aos de!edores articulares da #azenda,
re!alecendo sobre quaisquer leis esec83icas que dison"am de 3orma
di3erente sobre o assunto, as quais erderam sua !alidade desde o
ad!ento da ,C n5 62C07.
,ntendimento em contrBrio, no sentido de censurar a emenda or
n)o obser!ar os 8ndices in3raconstitucionais alicB!eis ao de!edor
ri!ado, teria o +ra!e incon!eniente de condicionar a !alidade de uma
emenda constitucional A discilina ordinBria do tema, que sequer @ objeto
da resente a)o direta. F n8tida a8 a sub!ers)o da "ierarquia das 3ontes
40
ADI 4425 / DF
juros morat9rios de!idos ela #azenda assou a ser nico ara toda e
qualquer rela)o jur8dica de que 3aa arte a %dministra)o. g luz das
remissas jB de3inidas ela Corte, dois s)o os camin"os oss8!eisI 'i(
entender que a ,C n5 62C07, ao delimitar, no lano constitucional, o !alor
nico de juros morat9rios de!idos ela #azenda em raz)o de d@bito
oriundo de sentena judicial, a deseito da natureza da rela)o jur8dica
discutida, @ !Blida, desde que necessariamente imlique o mesmo !alor
de juros de!idos elo articular A #azenda, ex vi do rinc8io da
isonomiaH 'ii( entender que a ,C n5 62C07 n)o @ !Blida orque dei=ou de
alterar o re+ime de juros morat9rios de!idos elos articulares,
atualmente re+ido or dilomas in3raconstitucionais que estabelecem
atamares di3erentes quanto ao resecti!o cBlculo.
,ntendo que a mel"or inteli+>ncia do disositi!o ime a
obser!Jncia da "ierarquia das 3ontes. <ado que, se+undo o lenBrio do
/uremo 1ribunal #ederal, os crit@rios de 3i=a)o dos juros morat9rios
de!em ser id>nticos ara #azenda :blica e ara o cidad)o, a deender
da natureza da rela)o jur8dica em jo+o, "a!endo di!er+>ncia entre
8ndices re!istos elo ordenamento ara uma mesma situa)o, de!e-se
resti+iar aquele crit@rio que esteja alber+ado or disositi!o de maior
ma+nitude "ierBrquica. En casu, os juros morat9rios incidentes sobre
condenaes judiciais 3oram 3i=ados, ara o de!edor blico, de 3orma
+en@rica no lano constitucional. <e!em ser, ortanto, alicados, de
3orma i+ualmente +en@rica, aos de!edores articulares da #azenda,
re!alecendo sobre quaisquer leis esec83icas que dison"am de 3orma
di3erente sobre o assunto, as quais erderam sua !alidade desde o
ad!ento da ,C n5 62C07.
,ntendimento em contrBrio, no sentido de censurar a emenda or
n)o obser!ar os 8ndices in3raconstitucionais alicB!eis ao de!edor
ri!ado, teria o +ra!e incon!eniente de condicionar a !alidade de uma
emenda constitucional A discilina ordinBria do tema, que sequer @ objeto
da resente a)o direta. F n8tida a8 a sub!ers)o da "ierarquia das 3ontes
40
Voto Vista
ADI 4425 / DF
no direito brasileiro, em cujo Bice 3i+ura a Carta *a+na da 2eblica.
"x positis, 3orte na tese jur8dica acol"ida ela Corte no jul+amento 2,
n5 453.740, rel. *in. .ilmar *endes, entendo que os mesmos crit@rios de
3i=a)o de juros morat9rios de!em re!alecer ara de!edores blicos e
ri!adas, nos limites da natureza de cada rela)o jur8dica analisada. Com
a edi)o da ,C n5 62C07, a quest)o do 8ndice esec83ico, at@ ent)o tratada
ela le+isla)o ordinBria, +an"ou 3oros constitucionais, ainda que or
norma endereada aenas ao de!edor blico. <estarte, "a!endo 8ndice
constitucional bem de3inido ara todas as condenaes judiciais da
#azenda :blica, esta de!e ser alicada ara o de!edor articular na
e=ata e=tens)o em que alicado ao :oder :blico.
<i!irjo, ortanto, do entendimento do i. *in. relator ara rejeitar a
ar+ui)o de inconstitucionalidade do D;2 do art. ;00 da Constitui)o, com
reda)o dada ela ,C n5 62C07, ao 3i=ar o 8ndice de juros morat9rios
de!idos ela #azenda :blica em !alor equi!alente A remunera)o bBsica
da caderneta de ouana, crit@rio que, or 3ora do rinc8io
constitucional da isonomia 'C#, art. 55, caput(, de!e ser alicado de
imediato aos de!edores ri!ados da #azenda.
:or 3im, A luz das remissas jB delineadas, reuto rocedente, em
arte, o edido de inconstitucionalidade or arrastamento da no!a
reda)o con3erida ao art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77 elo art. 55 da ?ei n5
;;.760C2007. Como jB delineado no !oto do i. *in. relator, a in!alidade da
sistemBtica constitucional de juros e de atualiza)o monetBria nos
recat9rios retira desde lo+o o amaro em que se aoia o art. ;5-# da ?ei
n5 7.474C77, 3ulminando-o na e=ata medida em que 3ulminado seu
3undamento constitucional 'art. ;00, D;2, C#CGG(. %ssim @ que, nos termos
do resente !oto, declaro inconstitucional a re3er>ncia A atualizao
monetria contida no art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77, rejeitando, or@m, o
edido de declara)o de inconstitucionalidade quanto ao re+ime de juros
morat9rios, desde que incidente de 3orma rec8roca ara o ,stado e o
4;
ADI 4425 / DF
no direito brasileiro, em cujo Bice 3i+ura a Carta *a+na da 2eblica.
"x positis, 3orte na tese jur8dica acol"ida ela Corte no jul+amento 2,
n5 453.740, rel. *in. .ilmar *endes, entendo que os mesmos crit@rios de
3i=a)o de juros morat9rios de!em re!alecer ara de!edores blicos e
ri!adas, nos limites da natureza de cada rela)o jur8dica analisada. Com
a edi)o da ,C n5 62C07, a quest)o do 8ndice esec83ico, at@ ent)o tratada
ela le+isla)o ordinBria, +an"ou 3oros constitucionais, ainda que or
norma endereada aenas ao de!edor blico. <estarte, "a!endo 8ndice
constitucional bem de3inido ara todas as condenaes judiciais da
#azenda :blica, esta de!e ser alicada ara o de!edor articular na
e=ata e=tens)o em que alicado ao :oder :blico.
<i!irjo, ortanto, do entendimento do i. *in. relator ara rejeitar a
ar+ui)o de inconstitucionalidade do D;2 do art. ;00 da Constitui)o, com
reda)o dada ela ,C n5 62C07, ao 3i=ar o 8ndice de juros morat9rios
de!idos ela #azenda :blica em !alor equi!alente A remunera)o bBsica
da caderneta de ouana, crit@rio que, or 3ora do rinc8io
constitucional da isonomia 'C#, art. 55, caput(, de!e ser alicado de
imediato aos de!edores ri!ados da #azenda.
:or 3im, A luz das remissas jB delineadas, reuto rocedente, em
arte, o edido de inconstitucionalidade or arrastamento da no!a
reda)o con3erida ao art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77 elo art. 55 da ?ei n5
;;.760C2007. Como jB delineado no !oto do i. *in. relator, a in!alidade da
sistemBtica constitucional de juros e de atualiza)o monetBria nos
recat9rios retira desde lo+o o amaro em que se aoia o art. ;5-# da ?ei
n5 7.474C77, 3ulminando-o na e=ata medida em que 3ulminado seu
3undamento constitucional 'art. ;00, D;2, C#CGG(. %ssim @ que, nos termos
do resente !oto, declaro inconstitucional a re3er>ncia A atualizao
monetria contida no art. ;5-# da ?ei n5 7.474C77, rejeitando, or@m, o
edido de declara)o de inconstitucionalidade quanto ao re+ime de juros
morat9rios, desde que incidente de 3orma rec8roca ara o ,stado e o
4;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
cidad)o.
II. 2.4. O regime especial de pagamentos
-o que concerne ao re+ime esecial de a+amentos, autorizado elo
D;5 do art. ;00 da C#CGG e detal"ado, transitoriamente, no caput e nos DD
do art. 77 do %<C1, ale+am os autores que a ,C n5 62C07 teria institu8do
um !erdadeiro calote o!icial, imulsionando o cenBrio jB traado elos
arcelamentos re!istos nos arts. 33 e 7G do %<C1. $s ar+umentos e os
ontos suscitados elos autores, nessa assa+em, s)o tamb@m em +rande
nmero e reclamam sistematiza)o a 3im de ermitir a recisa
comreens)o da contro!@rsia.
,m rimeiro lu+ar, sustenta-se que a demora na e=ecu)o em at@
quinze anos, ou mesmo inde3inidamente, de acordo com a sistemBtica
dos DD ;5, 25 e ;4 do art. 77 do %<C1 'M 6N *s "stados, o ?istrito 5ederal e
os +unic,pios su2eitos ao regime especial de que trata este artigo optaro, por
meio de ato do #oder "xecutivo- E - pelo dep3sito em conta especial do valor
re!erido pelo M :N deste artigo= ou EE - pela adoo do regime especial pelo prazo de
at> 6K .quinze/ anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta especial
a que se re!ere o M :N deste artigo corresponder, anualmente, ao saldo total dos
precat3rios devidos, acrescido do ,ndice o!icial de remunerao bsica da
caderneta de poupana e de 2uros simples no mesmo percentual de 2uros
incidentes sobre a caderneta de poupana para !ins de compensao da mora,
exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios, diminu,do das amortiza4es e
dividido pelo nCmero de anos restantes no regime especial de pagamentoH M :N
#ara saldar os precat3rios, vencidos e a vencer, pelo regime especial, os "stados, o
?istrito 5ederal e os +unic,pios devedores depositaro mensalmente, em conta
especial criada para tal !im, 6;6: .um doze avos/ do valor calculado
percentualmente sobre as respectivas receitas correntes l,quidas, apuradas no
segundo ms anterior ao ms de pagamento, sendo que esse percentual, calculado
no momento de opo pelo regime e mantido !ixo at> o !inal do prazo a que se
re!ere o M 6I deste artigo, ser- E - para os "stados e para o ?istrito 5ederal- a/ de,
42
ADI 4425 / DF
cidad)o.
II. 2.4. O regime especial de pagamentos
-o que concerne ao re+ime esecial de a+amentos, autorizado elo
D;5 do art. ;00 da C#CGG e detal"ado, transitoriamente, no caput e nos DD
do art. 77 do %<C1, ale+am os autores que a ,C n5 62C07 teria institu8do
um !erdadeiro calote o!icial, imulsionando o cenBrio jB traado elos
arcelamentos re!istos nos arts. 33 e 7G do %<C1. $s ar+umentos e os
ontos suscitados elos autores, nessa assa+em, s)o tamb@m em +rande
nmero e reclamam sistematiza)o a 3im de ermitir a recisa
comreens)o da contro!@rsia.
,m rimeiro lu+ar, sustenta-se que a demora na e=ecu)o em at@
quinze anos, ou mesmo inde3inidamente, de acordo com a sistemBtica
dos DD ;5, 25 e ;4 do art. 77 do %<C1 'M 6N *s "stados, o ?istrito 5ederal e
os +unic,pios su2eitos ao regime especial de que trata este artigo optaro, por
meio de ato do #oder "xecutivo- E - pelo dep3sito em conta especial do valor
re!erido pelo M :N deste artigo= ou EE - pela adoo do regime especial pelo prazo de
at> 6K .quinze/ anos, caso em que o percentual a ser depositado na conta especial
a que se re!ere o M :N deste artigo corresponder, anualmente, ao saldo total dos
precat3rios devidos, acrescido do ,ndice o!icial de remunerao bsica da
caderneta de poupana e de 2uros simples no mesmo percentual de 2uros
incidentes sobre a caderneta de poupana para !ins de compensao da mora,
exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios, diminu,do das amortiza4es e
dividido pelo nCmero de anos restantes no regime especial de pagamentoH M :N
#ara saldar os precat3rios, vencidos e a vencer, pelo regime especial, os "stados, o
?istrito 5ederal e os +unic,pios devedores depositaro mensalmente, em conta
especial criada para tal !im, 6;6: .um doze avos/ do valor calculado
percentualmente sobre as respectivas receitas correntes l,quidas, apuradas no
segundo ms anterior ao ms de pagamento, sendo que esse percentual, calculado
no momento de opo pelo regime e mantido !ixo at> o !inal do prazo a que se
re!ere o M 6I deste artigo, ser- E - para os "stados e para o ?istrito 5ederal- a/ de,
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
no m,nimo, 6,KZ .um inteiro e cinco d>cimos por cento/, para os "stados das
regi4es Norte, Nordeste e Centro-*este, al>m do ?istrito 5ederal, ou cu2o
estoque de precat3rios pendentes das suas administra4es direta e indireta
corresponder a at> <KZ .trinta e cinco por cento/ do total da receita corrente
l,quida= b/ de, no m,nimo, :Z .dois por cento/, para os "stados das regi4es Bul e
Budeste, cu2o estoque de precat3rios pendentes das suas administra4es direta e
indireta corresponder a mais de <KZ .trinta e cinco por cento/ da receita corrente
l,quida= EE - para +unic,pios- a/ de, no m,nimo, 6Z .um por cento/, para
+unic,pios das regi4es Norte, Nordeste e Centro-*este, ou cu2o estoque de
precat3rios pendentes das suas administra4es direta e indireta corresponder a
at> <KZ .trinta e cinco por cento/ da receita corrente l,quida= b/ de, no m,nimo,
6,KZ .um inteiro e cinco d>cimos por cento/, para +unic,pios das regi4es Bul e
indireta corresponder a mais de <K Z .trinta e cinco por cento/ da receita
corrente l,quidaH e M 6I$ * regime especial de pagamento de precat3rio previsto
no inciso E do M 6N vigorar enquanto o valor dos precat3rios devidos !or superior
ao valor dos recursos vinculados, nos termos do M :N, ambos deste artigo, ou pelo
prazo !ixo de at> 6K .quinze/ anos, no caso da opo prevista no inciso EE do M
6N/, bem como do art$ IN do corpo da "menda F:;L7 .1rt$ IN 1 entidade
!ederativa voltar a observar somente o disposto no art$ 6LL da Constituio
5ederal- E - no caso de opo pelo sistema previsto no inciso E do M 6N do art$ 7G do
1to das ?isposi4es Constitucionais Rransit3rias, quando o valor dos precat3rios
devidos !or in!erior ao dos recursos destinados ao seu pagamento= EE - no caso de
opo pelo sistema previsto no inciso EE do M 6N do art$ 7G do 1to das ?isposi4es
Constitucionais Rransit3rias, ao !inal do prazo/, imlicaria !iola)o As
+arantias da dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55, ?[[M444(, da tutela
jurisdicional e3eti!a 'C#, art. 55, [[[M( e do de!ido rocesso le+al 'C#,
art. 55, ?4M(, al@m de o3ender o rinc8io da /eara)o dos :oderes 'C#,
art. 25(.
/e+undo a inicial, com e3eito, as razes que justi3icam a
imen"orabilidade dos bens blicos n)o s)o su3icientes a autorizar a
3ra+iliza)o da e3icBcia das decises do :oder 0udiciBrio, de modo a
43
ADI 4425 / DF
no m,nimo, 6,KZ .um inteiro e cinco d>cimos por cento/, para os "stados das
regi4es Norte, Nordeste e Centro-*este, al>m do ?istrito 5ederal, ou cu2o
estoque de precat3rios pendentes das suas administra4es direta e indireta
corresponder a at> <KZ .trinta e cinco por cento/ do total da receita corrente
l,quida= b/ de, no m,nimo, :Z .dois por cento/, para os "stados das regi4es Bul e
indireta corresponder a mais de <KZ .trinta e cinco por cento/ da receita corrente
l,quida= EE - para +unic,pios- a/ de, no m,nimo, 6Z .um por cento/, para
+unic,pios das regi4es Norte, Nordeste e Centro-*este, ou cu2o estoque de
precat3rios pendentes das suas administra4es direta e indireta corresponder a
at> <KZ .trinta e cinco por cento/ da receita corrente l,quida= b/ de, no m,nimo,
6,KZ .um inteiro e cinco d>cimos por cento/, para +unic,pios das regi4es Bul e
indireta corresponder a mais de <K Z .trinta e cinco por cento/ da receita
corrente l,quidaH e M 6I$ * regime especial de pagamento de precat3rio previsto
no inciso E do M 6N vigorar enquanto o valor dos precat3rios devidos !or superior
ao valor dos recursos vinculados, nos termos do M :N, ambos deste artigo, ou pelo
prazo !ixo de at> 6K .quinze/ anos, no caso da opo prevista no inciso EE do M
6N/, bem como do art$ IN do corpo da "menda F:;L7 .1rt$ IN 1 entidade
!ederativa voltar a observar somente o disposto no art$ 6LL da Constituio
5ederal- E - no caso de opo pelo sistema previsto no inciso E do M 6N do art$ 7G do
1to das ?isposi4es Constitucionais Rransit3rias, quando o valor dos precat3rios
devidos !or in!erior ao dos recursos destinados ao seu pagamento= EE - no caso de
opo pelo sistema previsto no inciso EE do M 6N do art$ 7G do 1to das ?isposi4es
Constitucionais Rransit3rias, ao !inal do prazo/, imlicaria !iola)o As
+arantias da dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55, ?[[M444(, da tutela
jurisdicional e3eti!a 'C#, art. 55, [[[M( e do de!ido rocesso le+al 'C#,
art. 55, ?4M(, al@m de o3ender o rinc8io da /eara)o dos :oderes 'C#,
art. 25(.
/e+undo a inicial, com e3eito, as razes que justi3icam a
imen"orabilidade dos bens blicos n)o s)o su3icientes a autorizar a
3ra+iliza)o da e3icBcia das decises do :oder 0udiciBrio, de modo a
43
Voto Vista
ADI 4425 / DF
3racionar em at@ ;5 anos as indenizaes de!idas ela #azenda :blica,
sacri3icando os direitos indi!iduais sem amaro na razoabilidade. <e
outro lado, a de3ini)o de um ercentual 3i=o da receita corrente l8quida
ara o a+amento de recat9rios '%<C1, art. 77, DD 25, 4 e 44( reresentaria
contin+enciamento inde!ido e desroorcional de !alores,
condicionando A !ontade do de!edor o cumrimento das ordens judiciais
e sem atentar ara o de!er de a+amento inte+ral dos recat9rios
endentes, em descomromisso com a clBusula constitucional do ,stado
de <ireito 'C#, art. ;5, caput(.
%l@m disso, ale+am os autores que "a!eria tamb@m
inconstitucionalidade na des!incula)o arcial, no re+ime do art. 77, da
obser!Jncia da ordem cronol9+ica de aresenta)o dos recat9rios como
crit@rio ara a+amento dos d@bitos judiciais, restrita ao ercentual
de3inido no D 65 do disositi!o '1?CR, 1rt$ 7G, MFN #elo menos KLZ
.cinquenta por cento/ dos recursos de que tratam os MM6N e :N deste artigo sero
utilizados para pagamento de precat3rios em ordem cronol3gica de apresentao,
respeitadas as pre!erncias de!inidas no M6N, para os requisit3rios do mesmo ano e
no M:N do art$ 6LL, para requisit3rios de todos os anos(. -os termos do te=to
constitucional, o restante dos !alores deositados durante o re+ime
esecial, se+undo o D G5, ode ser utilizados em leiles de recat9rios, no
a+amento de recat9rios de acordo com a ordem crescente de !alor e,
ainda, em acordos diretos com credores atra!@s de cJmaras de concilia)o
'1rt$ 7G, M8N, do 1?CR 9 M8N 1 aplicao dos recursos restantes depender de
opo a ser exercida por "stados, ?istrito 5ederal e +unic,pios devedores, por
ato do #oder "xecutivo, obedecendo seguinte !orma, que poder ser aplicada
isoladamente ou simultaneamente- E - destinados ao pagamento dos precat3rios
por meio do leilo= EE - destinados a pagamento a vista de precat3rios no quitados
na !orma do MF\ e do inciso E, em ordem Cnica e crescente de valor por precat3rio=
EEE - destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na !orma
estabelecida por lei pr3pria da entidade devedora, que poder prever criao e
!orma de !uncionamento de c)mara de conciliao(.
44
ADI 4425 / DF
3racionar em at@ ;5 anos as indenizaes de!idas ela #azenda :blica,
sacri3icando os direitos indi!iduais sem amaro na razoabilidade. <e
outro lado, a de3ini)o de um ercentual 3i=o da receita corrente l8quida
ara o a+amento de recat9rios '%<C1, art. 77, DD 25, 4 e 44( reresentaria
contin+enciamento inde!ido e desroorcional de !alores,
condicionando A !ontade do de!edor o cumrimento das ordens judiciais
e sem atentar ara o de!er de a+amento inte+ral dos recat9rios
endentes, em descomromisso com a clBusula constitucional do ,stado
de <ireito 'C#, art. ;5, caput(.
%l@m disso, ale+am os autores que "a!eria tamb@m
inconstitucionalidade na des!incula)o arcial, no re+ime do art. 77, da
obser!Jncia da ordem cronol9+ica de aresenta)o dos recat9rios como
crit@rio ara a+amento dos d@bitos judiciais, restrita ao ercentual
de3inido no D 65 do disositi!o '1?CR, 1rt$ 7G, MFN #elo menos KLZ
.cinquenta por cento/ dos recursos de que tratam os MM6N e :N deste artigo sero
utilizados para pagamento de precat3rios em ordem cronol3gica de apresentao,
respeitadas as pre!erncias de!inidas no M6N, para os requisit3rios do mesmo ano e
no M:N do art$ 6LL, para requisit3rios de todos os anos(. -os termos do te=to
constitucional, o restante dos !alores deositados durante o re+ime
esecial, se+undo o D G5, ode ser utilizados em leiles de recat9rios, no
a+amento de recat9rios de acordo com a ordem crescente de !alor e,
ainda, em acordos diretos com credores atra!@s de cJmaras de concilia)o
'1rt$ 7G, M8N, do 1?CR 9 M8N 1 aplicao dos recursos restantes depender de
opo a ser exercida por "stados, ?istrito 5ederal e +unic,pios devedores, por
ato do #oder "xecutivo, obedecendo seguinte !orma, que poder ser aplicada
isoladamente ou simultaneamente- E - destinados ao pagamento dos precat3rios
por meio do leilo= EE - destinados a pagamento a vista de precat3rios no quitados
na !orma do MF\ e do inciso E, em ordem Cnica e crescente de valor por precat3rio=
EEE - destinados a pagamento por acordo direto com os credores, na !orma
estabelecida por lei pr3pria da entidade devedora, que poder prever criao e
!orma de !uncionamento de c)mara de conciliao(.
44
Voto Vista
ADI 4425 / DF
-este cenBrio, sustenta a inicial que tais mecanismos, ao
estimularem a redu)o dos !alores a que os credores 3azem jus, resultam
em !iola)o A +arantia da coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e ao rinc8io
da /eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, con3i+urando verdadeira banca de
negociata e absoluto amesquin'amento da autoridade do comando 2udicial,
!endo-se o cidad)o coa+ido a aderir sob ena de 3rustra)o de qualquer
ersecti!a laus8!el de erce)o do cr@dito que l"e @ de!ido. Ya!eria,
ainda, o3ensa A i+ualdade 'C#, art. 55, caut( ao ele+er-se o menor !alor
como crit@rio subsidiBrio ara os casos em que n)o 3or oss8!el identi3icar
a reced>ncia cronol9+ica entre credores E no que toca, e!identemente, A
arcela de recursos submetida a tal crit@rio E '1rt$ 7G, MGN, do 1?CR 9 MGN
Nos casos em que no se possa estabelecer a precedncia cronol3gica entre :
.dois/ precat3rios, pagar-se- primeiramente o precat3rio de menor valor(, ois,
se+undo a inicial, n)o "a!eria nen"uma ertin>ncia l9+ica a justi3icar tal
discrimina)o entre credores em i+ual situa)o.
:or 3im, ale+a-se tamb@m !iola)o ao direito adquirido e ao ato
jur8dico er3eito 'C#, art. 55, [[[M4( na submiss)o ao re+ime esecial
daqueles recat9rios que jB "a!iam sido inclu8dos nos arcelamentos
re!istos nos arts. 33 e 7G do %<C1, con3orme determina o D;5 do art. 77
do %<C1 'M6K$ *s precat3rios parcelados na !orma do art$ << ou do art$ G8 deste
1to das ?isposi4es Constitucionais Rransit3rias e ainda pendentes de
pagamento ingressaro no regime especial com o valor atualizado das parcelas
no pagas relativas a cada precat3rio, bem como o saldo dos acordos 2udiciais e
extra2udiciais(, di3erindo ainda mais no temo a satis3a)o de tais cr@ditos.
inconstitucionalidade do D;5 do art. ;00 da Constitui)o e do art. 77 do
%<C1, introduzidos ela ,C n5 62C07, assentando a in!alidade da
morat9ria sob o ar+umento de !iola)o ao ,stado de <ireito, ao de!ido
rocesso le+al, ao li!re e e3icaz acesso ao :oder 0udiciBrio e A dura)o
razoB!el do rocesso.
45
ADI 4425 / DF
-este cenBrio, sustenta a inicial que tais mecanismos, ao
estimularem a redu)o dos !alores a que os credores 3azem jus, resultam
em !iola)o A +arantia da coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e ao rinc8io
da /eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, con3i+urando verdadeira banca de
negociata e absoluto amesquin'amento da autoridade do comando 2udicial,
!endo-se o cidad)o coa+ido a aderir sob ena de 3rustra)o de qualquer
ersecti!a laus8!el de erce)o do cr@dito que l"e @ de!ido. Ya!eria,
ainda, o3ensa A i+ualdade 'C#, art. 55, caut( ao ele+er-se o menor !alor
como crit@rio subsidiBrio ara os casos em que n)o 3or oss8!el identi3icar
a reced>ncia cronol9+ica entre credores E no que toca, e!identemente, A
arcela de recursos submetida a tal crit@rio E '1rt$ 7G, MGN, do 1?CR 9 MGN
Nos casos em que no se possa estabelecer a precedncia cronol3gica entre :
.dois/ precat3rios, pagar-se- primeiramente o precat3rio de menor valor(, ois,
se+undo a inicial, n)o "a!eria nen"uma ertin>ncia l9+ica a justi3icar tal
discrimina)o entre credores em i+ual situa)o.
:or 3im, ale+a-se tamb@m !iola)o ao direito adquirido e ao ato
jur8dico er3eito 'C#, art. 55, [[[M4( na submiss)o ao re+ime esecial
daqueles recat9rios que jB "a!iam sido inclu8dos nos arcelamentos
re!istos nos arts. 33 e 7G do %<C1, con3orme determina o D;5 do art. 77
do %<C1 'M6K$ *s precat3rios parcelados na !orma do art$ << ou do art$ G8 deste
1to das ?isposi4es Constitucionais Rransit3rias e ainda pendentes de
pagamento ingressaro no regime especial com o valor atualizado das parcelas
no pagas relativas a cada precat3rio, bem como o saldo dos acordos 2udiciais e
extra2udiciais(, di3erindo ainda mais no temo a satis3a)o de tais cr@ditos.
inconstitucionalidade do D;5 do art. ;00 da Constitui)o e do art. 77 do
%<C1, introduzidos ela ,C n5 62C07, assentando a in!alidade da
morat9ria sob o ar+umento de !iola)o ao ,stado de <ireito, ao de!ido
rocesso le+al, ao li!re e e3icaz acesso ao :oder 0udiciBrio e A dura)o
razoB!el do rocesso.
45
Voto Vista
ADI 4425 / DF
,ntendo que l"e assiste lena raz)o neste onto, moti!o elo qual o
acoman"o na inte+ralidade.
/e+undo a letra do art. 77 do %<C1, criou-se um re+ime dito
especial de a+amento de recat9rios ara ,stados e *unic8ios que
esti!essem em mora, na data de romul+a)o da ,C n5 62C07, quanto ao
cumrimento de sentenas condenat9rias ecuniBrias. 1al re+ime se
subdi!ide em dois modelos distintos, sujeitos a re+ras r9rias, que
oderiam ser objeto de o)o elo :oder ,=ecuti!o da resecti!a unidade
da 3edera)o dentro do razo de 70 dias 3i=ado elo art. 35 da aludida
,menda Constitucional.
$ primeiro modelo re!> ercentuais 3i=os, ainda que m8nimos, da
receita corrente l8quida dos entes de!edores ara de9sito em conta
esecial destinada a saldar os d@bitos e=istentes. *ais eseci3icamente,
reza o art. 77, D25, do %<C1, que os "stados, o ?istrito 5ederal e os
+unic,pios devedores depositaro mensalmente, em conta especial criada para tal
!im, 6;6: .um doze avos/ do valor calculado percentualmente sobre as respectivas
receitas correntes l,quidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de
pagamento. ,m se+uida, os incisos 4 e 44 do citado D25 de3inem os
ercentuais m8nimos ara ,stados e *unic8ios resecti!amente. -a
3orma do art. 77, D;4, do %<C1, n)o "B "orizonte temoral r@-de3inido
ara o 3im desse modelo, que erdurarB enquanto os estoques de
recat9rios endentes de a+amento 3orem sueriores ao !alor dos
recursos !inculados A sua satis3a)o.
0B o segundo modelo se baseia no de9sito anual, em conta destinada
ao a+amento de recat9rios, de montante equi!alente ao quociente entre
o saldo total de recat9rios de!idos 'atualizado ela remunera)o da
caderneta de ouana, acrescido de juros morat9rios elo mesmo 8ndice
e descontadas as amortizaes( e o nmero de anos restantes no re+ime
esecial de a+amento. <i3erentemente do rimeiro modelo, o
di3erimento do razo de quita)o tem aqui razo mB=imo, o de at@ ;5
46
ADI 4425 / DF
,ntendo que l"e assiste lena raz)o neste onto, moti!o elo qual o
acoman"o na inte+ralidade.
/e+undo a letra do art. 77 do %<C1, criou-se um re+ime dito
especial de a+amento de recat9rios ara ,stados e *unic8ios que
esti!essem em mora, na data de romul+a)o da ,C n5 62C07, quanto ao
cumrimento de sentenas condenat9rias ecuniBrias. 1al re+ime se
subdi!ide em dois modelos distintos, sujeitos a re+ras r9rias, que
oderiam ser objeto de o)o elo :oder ,=ecuti!o da resecti!a unidade
da 3edera)o dentro do razo de 70 dias 3i=ado elo art. 35 da aludida
,menda Constitucional.
$ primeiro modelo re!> ercentuais 3i=os, ainda que m8nimos, da
receita corrente l8quida dos entes de!edores ara de9sito em conta
esecial destinada a saldar os d@bitos e=istentes. *ais eseci3icamente,
reza o art. 77, D25, do %<C1, que os "stados, o ?istrito 5ederal e os
+unic,pios devedores depositaro mensalmente, em conta especial criada para tal
!im, 6;6: .um doze avos/ do valor calculado percentualmente sobre as respectivas
receitas correntes l,quidas, apuradas no segundo ms anterior ao ms de
pagamento. ,m se+uida, os incisos 4 e 44 do citado D25 de3inem os
ercentuais m8nimos ara ,stados e *unic8ios resecti!amente. -a
3orma do art. 77, D;4, do %<C1, n)o "B "orizonte temoral r@-de3inido
ara o 3im desse modelo, que erdurarB enquanto os estoques de
recat9rios endentes de a+amento 3orem sueriores ao !alor dos
recursos !inculados A sua satis3a)o.
0B o segundo modelo se baseia no de9sito anual, em conta destinada
ao a+amento de recat9rios, de montante equi!alente ao quociente entre
o saldo total de recat9rios de!idos 'atualizado ela remunera)o da
caderneta de ouana, acrescido de juros morat9rios elo mesmo 8ndice
e descontadas as amortizaes( e o nmero de anos restantes no re+ime
esecial de a+amento. <i3erentemente do rimeiro modelo, o
di3erimento do razo de quita)o tem aqui razo mB=imo, o de at@ ;5
46
Voto Vista
ADI 4425 / DF
anos, na 3orma do art. 77, D;5, 44, do %<C1.
Como bem aontado elo e. *in. relator, os modelos de re+ime
esecial di3erem aenas quanto prazo ara a+amento e quanto ao
montante a ser deositado na conta esecial. /)o id>nticos na 3orma de
libera)o dos recursos aos credores. %ssim @ que o art. 77, D65, do %<C1,
estiula que pelo menos KLZ .cinquenta por cento/ dos recursos de que tratam
os MM 6N e :N deste artigo sero utilizados para pagamento de precat3rios em
ordem cronol3gica de apresentao. $s outros 50f dos recursos deositados
em conta esecial oder)o ser emre+ados de tr>s 3ormas distintas,
isolada ou simultaneamenteI
'i( leil)o '%<C1, art. 77, DG5, 4(, realizado na modalidade desB+io,
associado ao maior !olume o3ertado cumulado ou n)o com o maior
ercentual de desB+io, elo maior ercentual de desB+io, odendo ser
3i=ado !alor mB=imo or credor, ou or outro crit@rio a ser de3inido em
editalH
.ii/ a+amento A !ista, em ordem nica e crescente de !alor or
recat9rio, dos d@bitos n)o quitados com os recursos da conta esecial
obri+atoriamente !inculados A satis3a)o dos requisit9rios '%<C1, art. 77,
DG5, 44(H
.iii/ a+amento or acordo direto com os credores, na 3orma
estabelecida or lei r9ria da entidade de!edora, que oderB re!er
cria)o e 3orma de 3uncionamento de cJmara de concilia)o '%<C1, art.
77, DG5, 444(.
Como se obser!a ela leitura dos disositi!os transit9rios, os
modelos de a+amento consa+ram e!idente morat9ria no a+amento de
recat9rios, al@m de re!erem n8tido contingenciamento de recursos
!oltados A resecti!a quita)o. *ais que isso, ino!am na discilina da
mat@ria ao criarem uma ori+inal sistemBtica de satis3a)o dos d@bitos ela
#azendaI o leil)o residido elo crit@rio do maior !alor de desB+io, que,
em oucas ala!ras, si+ni3ica a+ar ara o credor que aceitar receber
menos do que tem direito.
47
ADI 4425 / DF
anos, na 3orma do art. 77, D;5, 44, do %<C1.
Como bem aontado elo e. *in. relator, os modelos de re+ime
esecial di3erem aenas quanto prazo ara a+amento e quanto ao
montante a ser deositado na conta esecial. /)o id>nticos na 3orma de
libera)o dos recursos aos credores. %ssim @ que o art. 77, D65, do %<C1,
estiula que pelo menos KLZ .cinquenta por cento/ dos recursos de que tratam
os MM 6N e :N deste artigo sero utilizados para pagamento de precat3rios em
ordem cronol3gica de apresentao. $s outros 50f dos recursos deositados
em conta esecial oder)o ser emre+ados de tr>s 3ormas distintas,
isolada ou simultaneamenteI
'i( leil)o '%<C1, art. 77, DG5, 4(, realizado na modalidade desB+io,
associado ao maior !olume o3ertado cumulado ou n)o com o maior
ercentual de desB+io, elo maior ercentual de desB+io, odendo ser
3i=ado !alor mB=imo or credor, ou or outro crit@rio a ser de3inido em
editalH
.ii/ a+amento A !ista, em ordem nica e crescente de !alor or
recat9rio, dos d@bitos n)o quitados com os recursos da conta esecial
obri+atoriamente !inculados A satis3a)o dos requisit9rios '%<C1, art. 77,
DG5, 44(H
.iii/ a+amento or acordo direto com os credores, na 3orma
estabelecida or lei r9ria da entidade de!edora, que oderB re!er
cria)o e 3orma de 3uncionamento de cJmara de concilia)o '%<C1, art.
77, DG5, 444(.
Como se obser!a ela leitura dos disositi!os transit9rios, os
modelos de a+amento consa+ram e!idente morat9ria no a+amento de
recat9rios, al@m de re!erem n8tido contingenciamento de recursos
!oltados A resecti!a quita)o. *ais que isso, ino!am na discilina da
mat@ria ao criarem uma ori+inal sistemBtica de satis3a)o dos d@bitos ela
#azendaI o leil)o residido elo crit@rio do maior !alor de desB+io, que,
em oucas ala!ras, si+ni3ica a+ar ara o credor que aceitar receber
menos do que tem direito.
47
Voto Vista
ADI 4425 / DF
:ois bem. % contro!@rsia constitucional sobre a !iabilidade jur8dica
de morat9ria de recat9rios n)o @ no!a na Corte. -o jul+amento da
medida cautelar na %<4n n5 2.356, rel. C ac9rd)o *in. %Lres &ritto, o
/uremo 1ribunal #ederal analisou a constitucionalidade da ,C n5
30C2000, que, ao incluir o art. 7G no %<C1, re!iu a ossibilidade de
liquida)o em presta4es anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez
anos dos precat3rios pendentes na data de promulgao da emenda e
daqueles que decorram de a4es iniciais a2uizadas at> <6 de dezembro de
6777. % Corte, or maioria, susendeu a e3icBcia do disositi!o,
recon"ecendo que o aludido arcelamento !iolou inmeros disositi!os
constitucionais. Con3ira-se o teor da ementaI
,*,-1%I *,<4<% C%Q1,?%2 ,* %]R$ <42,1% <,
4-C$-/141QC4$-%?4<%<,. %21. 25 <% ,*,-<%
C$-/141QC4$-%? -5 30, <, ;3 <, /,1,*&2$ <, 2000,
XQ, %C2,/C,-1$Q $ %21. 7G %$ %1$ <%/ <4/:$/4]h,/
C$-/141QC4$-%4/ 12%-/41^24%/. :%2C,?%*,-1$ <%
?4XQ4<%]R$ <, :2,C%1^24$/ :,?% #%\,-<%
:_&?4C%. ;. $ recat9rio de que trata o arti+o ;00 da
Constitui)o consiste em rerro+ati!a rocessual do :oder
:blico. :ossibilidade de a+ar os seus d@bitos n)o A !ista, mas
num razo que se estende at@ dezoito meses. :rerro+ati!a
comensada, no entanto, elo ri+or disensado aos
resonsB!eis elo cumrimento das ordens judiciais, cujo
desreseito constitui, rimeiro, ressuosto de inter!en)o
3ederal 'inciso M4 do art. 34 e inciso M do art. 35, da C#( e,
se+undo, crime de resonsabilidade 'inciso M44 do art. G5 da
C#(. 2. $ sistema de recat9rios @ +arantia constitucional do
cumrimento de decis)o judicial contra a #azenda :blica, que
se de3ine em re+ras de natureza rocessual conducentes A
e3eti!idade da sentena condenat9ria transita em jul+ado or
quantia certa contra entidades de direito blico. %l@m de
"omena+ear o direito de roriedade 'inciso [[44 do art. 55 da
C#(, resti+ia o acesso A jurisdi)o e a coisa jul+ada 'incisos
4G
ADI 4425 / DF
:ois bem. % contro!@rsia constitucional sobre a !iabilidade jur8dica
de morat9ria de recat9rios n)o @ no!a na Corte. -o jul+amento da
medida cautelar na %<4n n5 2.356, rel. C ac9rd)o *in. %Lres &ritto, o
/uremo 1ribunal #ederal analisou a constitucionalidade da ,C n5
30C2000, que, ao incluir o art. 7G no %<C1, re!iu a ossibilidade de
liquida)o em presta4es anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez
anos dos precat3rios pendentes na data de promulgao da emenda e
daqueles que decorram de a4es iniciais a2uizadas at> <6 de dezembro de
6777. % Corte, or maioria, susendeu a e3icBcia do disositi!o,
recon"ecendo que o aludido arcelamento !iolou inmeros disositi!os
constitucionais. Con3ira-se o teor da ementaI
,*,-1%I *,<4<% C%Q1,?%2 ,* %]R$ <42,1% <,
4-C$-/141QC4$-%?4<%<,. %21. 25 <% ,*,-<%
C$-/141QC4$-%? -5 30, <, ;3 <, /,1,*&2$ <, 2000,
XQ, %C2,/C,-1$Q $ %21. 7G %$ %1$ <%/ <4/:$/4]h,/
C$-/141QC4$-%4/ 12%-/41^24%/. :%2C,?%*,-1$ <%
?4XQ4<%]R$ <, :2,C%1^24$/ :,?% #%\,-<%
:_&?4C%. ;. $ recat9rio de que trata o arti+o ;00 da
Constitui)o consiste em rerro+ati!a rocessual do :oder
:blico. :ossibilidade de a+ar os seus d@bitos n)o A !ista, mas
num razo que se estende at@ dezoito meses. :rerro+ati!a
comensada, no entanto, elo ri+or disensado aos
resonsB!eis elo cumrimento das ordens judiciais, cujo
desreseito constitui, rimeiro, ressuosto de inter!en)o
3ederal 'inciso M4 do art. 34 e inciso M do art. 35, da C#( e,
se+undo, crime de resonsabilidade 'inciso M44 do art. G5 da
C#(. 2. $ sistema de recat9rios @ +arantia constitucional do
cumrimento de decis)o judicial contra a #azenda :blica, que
se de3ine em re+ras de natureza rocessual conducentes A
e3eti!idade da sentena condenat9ria transita em jul+ado or
quantia certa contra entidades de direito blico. %l@m de
"omena+ear o direito de roriedade 'inciso [[44 do art. 55 da
C#(, resti+ia o acesso A jurisdi)o e a coisa jul+ada 'incisos
4G
Voto Vista
ADI 4425 / DF
[[[M e [[[M4 do art. 55 da C#(. 3. % e3icBcia das re+ras
jur8dicas roduzidas elo oder constituinte 'redundantemente
c"amado de Vori+inBrioW( n)o estB sujeita a nen"uma limita)o
normati!a, seja de ordem material, seja 3ormal, orque ro!@m
do e=erc8cio de um oder de 3ato ou suraositi!o. 0B as
normas roduzidas elo oder re3ormador, essas t>m sua
!alidez e e3icBcia condicionadas A le+itima)o que recebam da
ordem constitucional. <a8 a necessBria obedi>ncia das emendas
constitucionais As c"amadas clBusulas @treas. 4. $ art. 7G do
%to das <isosies Constitucionais 1ransit9rias, acrescentado
elo art. 25 da ,menda Constitucional n5 30C2000, ao admitir a
liquida)o Vem restaes anuais, i+uais e sucessi!as, no razo
mB=imo de dez anosW dos Vrecat9rios endentes na data de
romul+a)oW da emenda, !iolou o direito adquirido do
bene3iciBrio do recat9rio, o ato jur8dico er3eito e a coisa
jul+ada. %tentou ainda contra a indeend>ncia do :oder
0udiciBrio, cuja autoridade @ insuscet8!el de ser ne+ada, mB=ime
no concernente ao e=erc8cio do oder de jul+ar os lit8+ios que
l"e s)o submetidos e 3azer cumridas as suas decises,
inclusi!e contra a #azenda :blica, na 3orma re!ista na
Constitui)o e na lei. :elo que a altera)o constitucional
retendida encontra 9bice nos incisos 444 e 4M do D 45 do art. 60
da Constitui)o, ois a3ronta Va seara)o dos :oderesW e Vos
direitos e +arantias indi!iduaisW. 5. Xuanto aos recat9rios
Vque decorram de aes iniciais ajuizadas at@ 3; de dezembro
de ;777W, sua liquida)o arcelada n)o se comatibiliza com o
caut do art. 55 da Constitui)o #ederal. -)o reseita o
rinc8io da i+ualdade a admiss)o de que um certo nmero de
recat9rios, oriundos de aes ajuizadas at@ 3;.;2.;777, 3ique
sujeito ao re+ime esecial do art. 7G do %<C1, com o
a+amento a ser e3etuado em restaes anuais, i+uais e
sucessi!as, no razo mB=imo de dez anos, enquanto os demais
cr@ditos sejam bene3iciados com o tratamento mais 3a!orB!el do
D ;5 do art. ;00 da Constitui)o. 6. *edida cautelar de3erida
ara susender a e3icBcia do art. 25 da ,menda Constitucional
n5 30C2000, que introduziu o art. 7G no %<C1 da Constitui)o
47
ADI 4425 / DF
[[[M e [[[M4 do art. 55 da C#(. 3. % e3icBcia das re+ras
jur8dicas roduzidas elo oder constituinte 'redundantemente
c"amado de Vori+inBrioW( n)o estB sujeita a nen"uma limita)o
normati!a, seja de ordem material, seja 3ormal, orque ro!@m
do e=erc8cio de um oder de 3ato ou suraositi!o. 0B as
normas roduzidas elo oder re3ormador, essas t>m sua
!alidez e e3icBcia condicionadas A le+itima)o que recebam da
ordem constitucional. <a8 a necessBria obedi>ncia das emendas
constitucionais As c"amadas clBusulas @treas. 4. $ art. 7G do
%to das <isosies Constitucionais 1ransit9rias, acrescentado
elo art. 25 da ,menda Constitucional n5 30C2000, ao admitir a
liquida)o Vem restaes anuais, i+uais e sucessi!as, no razo
mB=imo de dez anosW dos Vrecat9rios endentes na data de
romul+a)oW da emenda, !iolou o direito adquirido do
bene3iciBrio do recat9rio, o ato jur8dico er3eito e a coisa
jul+ada. %tentou ainda contra a indeend>ncia do :oder
0udiciBrio, cuja autoridade @ insuscet8!el de ser ne+ada, mB=ime
no concernente ao e=erc8cio do oder de jul+ar os lit8+ios que
l"e s)o submetidos e 3azer cumridas as suas decises,
inclusi!e contra a #azenda :blica, na 3orma re!ista na
Constitui)o e na lei. :elo que a altera)o constitucional
retendida encontra 9bice nos incisos 444 e 4M do D 45 do art. 60
da Constitui)o, ois a3ronta Va seara)o dos :oderesW e Vos
direitos e +arantias indi!iduaisW. 5. Xuanto aos recat9rios
Vque decorram de aes iniciais ajuizadas at@ 3; de dezembro
de ;777W, sua liquida)o arcelada n)o se comatibiliza com o
caut do art. 55 da Constitui)o #ederal. -)o reseita o
rinc8io da i+ualdade a admiss)o de que um certo nmero de
recat9rios, oriundos de aes ajuizadas at@ 3;.;2.;777, 3ique
sujeito ao re+ime esecial do art. 7G do %<C1, com o
a+amento a ser e3etuado em restaes anuais, i+uais e
sucessi!as, no razo mB=imo de dez anos, enquanto os demais
cr@ditos sejam bene3iciados com o tratamento mais 3a!orB!el do
D ;5 do art. ;00 da Constitui)o. 6. *edida cautelar de3erida
ara susender a e3icBcia do art. 25 da ,menda Constitucional
n5 30C2000, que introduziu o art. 7G no %<C1 da Constitui)o
47
Voto Vista
ADI 4425 / DF
de ;7GG.
'%<4 2356 *C, 2elator'a(I *in. -F24 <% /4?M,42%,
2elator'a( C %c9rd)oI *in. %i2,/ &2411$, 1ribunal :leno,
jul+ado em 25C;;C20;0, <0e-074 <4MQ?. ;G-05-20;;(
,ntendo que as mesmas razes que le!aram a Corte a susender a
e3icBcia da morat9ria institu8da ela ,C n5 30C00 imem a declara)o de
inconstitucionalidade da morat9ria trazida ela ,C n5 62C07.
Com e3eito, a clBusula constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art.
;5, caput(, acoman"ada do direito 3undamental A tutela jurisdicional
e3eti!a 'C#, art. 55, [[[M(, tem como ncleo a limita)o jur8dica do
e=erc8cio do oder ol8tico. Cuida-se da "ist9rica busca da domestica)o
da %dministra)o :blica com uma es@cie de barreira em 3ace das
arbitrariedades do ,stado, notadamente ela suremacia da lei '-$M%4/,
0or+e 2eis. Contributo para uma teoria do "stado de ?ireito$ CoimbaI ,d.
%lmedina, 2006, . 40(. ,ssa ideia de controlabilidade do oder ol8tico a
artir de arJmetros jur8dico-normati!os tem como ori+em "ist9rica mais
imediata a suera)o do ,stado %bsolutista, inicialmente elo Jn+ulo
3ormal, atra!@s da or+aniza)o e da racionaliza)o do aarel"o
administrati!o do ,stado se+undo o rinc8io da le+alidade. ,!oluiu,
modernamente, ara uma conce)o tamb@m substancial ou material,
que s3 adquire sentido, 2usti!icao e inteligibilidade em !uno do respeito,
garantia e promoo dos direitos e liberdades !undamentais 'idem, . 25(,
assim n)o mais se comadecendo com uma es@cie de casca vazia de
legalidade, con3orme consa+rada e=ress)o de Qlric" /c"euner.
<e qualquer modo, se a ideia de ,stado de <ireito camin"a em
dire)o A suremacia da lei como baliza ara a atua)o administrati!a,
arece claro que as +arantias do acesso A justia e da tutela jurisdicional
e3eti!a reresentam comonentes imrescind8!eis A concretiza)o de tal
rinc8io constitucional. 4ncorrer-se-ia na mais retumbante incoer>ncia
caso 3ossem roclamadas com tintas 3ortes as restries de 8ndole 3ormal
50
ADI 4425 / DF
de ;7GG.
'%<4 2356 *C, 2elator'a(I *in. -F24 <% /4?M,42%,
2elator'a( C %c9rd)oI *in. %i2,/ &2411$, 1ribunal :leno,
jul+ado em 25C;;C20;0, <0e-074 <4MQ?. ;G-05-20;;(
,ntendo que as mesmas razes que le!aram a Corte a susender a
e3icBcia da morat9ria institu8da ela ,C n5 30C00 imem a declara)o de
inconstitucionalidade da morat9ria trazida ela ,C n5 62C07.
Com e3eito, a clBusula constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art.
;5, caput(, acoman"ada do direito 3undamental A tutela jurisdicional
e3eti!a 'C#, art. 55, [[[M(, tem como ncleo a limita)o jur8dica do
e=erc8cio do oder ol8tico. Cuida-se da "ist9rica busca da domestica)o
da %dministra)o :blica com uma es@cie de barreira em 3ace das
arbitrariedades do ,stado, notadamente ela suremacia da lei '-$M%4/,
0or+e 2eis. Contributo para uma teoria do "stado de ?ireito$ CoimbaI ,d.
%lmedina, 2006, . 40(. ,ssa ideia de controlabilidade do oder ol8tico a
artir de arJmetros jur8dico-normati!os tem como ori+em "ist9rica mais
imediata a suera)o do ,stado %bsolutista, inicialmente elo Jn+ulo
3ormal, atra!@s da or+aniza)o e da racionaliza)o do aarel"o
administrati!o do ,stado se+undo o rinc8io da le+alidade. ,!oluiu,
modernamente, ara uma conce)o tamb@m substancial ou material,
que s3 adquire sentido, 2usti!icao e inteligibilidade em !uno do respeito,
garantia e promoo dos direitos e liberdades !undamentais 'idem, . 25(,
assim n)o mais se comadecendo com uma es@cie de casca vazia de
legalidade, con3orme consa+rada e=ress)o de Qlric" /c"euner.
<e qualquer modo, se a ideia de ,stado de <ireito camin"a em
dire)o A suremacia da lei como baliza ara a atua)o administrati!a,
arece claro que as +arantias do acesso A justia e da tutela jurisdicional
e3eti!a reresentam comonentes imrescind8!eis A concretiza)o de tal
rinc8io constitucional. 4ncorrer-se-ia na mais retumbante incoer>ncia
caso 3ossem roclamadas com tintas 3ortes as restries de 8ndole 3ormal
50
Voto Vista
ADI 4425 / DF
e material A atua)o do ,stado, mas desacoman"adas de instrumentos
que l"es asse+urassem a obser!Jncia in concreto, justamente ao que se
destina a resta)o jurisdicional. ,m ltima anBlise, em um cenBrio como
este a r9ria !iola)o das normas de direito material elo oder blico
seria rele+ada A irrele!Jncia, jB que imoss8!el desencadear de modo
3oroso as consequ>ncias deste comortamento il8cito, no que tem
destaque a resonsabilidade ci!il do ,stado re!ista no art. 37, D65, da
Constitui)o. /ubmiss)o A lei e sujei)o As consequ>ncias elo
descumrimento desta mesma lei, ortanto, s)o conceitos que
necessariamente de!em andar juntos, or isso que nin+u@m "B de ne+ar
que a comleta suress)o do acesso e da e3eti!idade da tutela
jurisdicional em 3ace do oder blico traduziria o3ensa ao ncleo
essencial do rinc8io do ,stado de <ireito.
<iante desse quadro, as modi3icaes introduzidas odem ser
analisadas sob tr>s ersecti!asI 'i( a dos recat9rios que !en"am a ser
e=edidos a9s a romul+a)o da ,C n5 62C07H 'ii( a dos recat9rios jB
e=edidos antes da entrada em !i+or da ,C n5 62C07H e 'iii( a dos
recat9rios que, al@m de jB terem sido e=edidos antes da entrada em
!i+or da ,C n5 62C07, jB "a!iam sido submetidos aos arcelamentos
re!istos no arts. 33 e 7G do %<C1 ou que 3oram objeto de acordos
judiciais ou e=trajudiciais '1?CR, art$ 7G, M6K$ *s precat3rios parcelados na
!orma do art$ << ou do art$ G8 deste 1to das ?isposi4es Constitucionais
Rransit3rias e ainda pendentes de pagamento ingressaro no regime especial com
o valor atualizado das parcelas no pagas relativas a cada precat3rio, bem como o
saldo dos acordos 2udiciais e extra2udiciais( 9 os acordos !oram mencionados no
caput, parte !inal, do art$ 7G 'sem pre2u,zo dos acordos de 2u,zos conciliat3rios
2 !ormalizados na data de promulgao desta "menda Constitucional(.
/ob quaisquer das tr>s ersecti!as, a sistemBtica imlementada
ela ,menda Constitucional n5 62C07 @ medida estatal que aniquila o
,stado <emocrBtico de <ireito brasileiro e es!azia os ostulados mais
bBsicos do constitucionalismo, incororados ao ncleo duro da Carta
5;
ADI 4425 / DF
e material A atua)o do ,stado, mas desacoman"adas de instrumentos
que l"es asse+urassem a obser!Jncia in concreto, justamente ao que se
destina a resta)o jurisdicional. ,m ltima anBlise, em um cenBrio como
este a r9ria !iola)o das normas de direito material elo oder blico
seria rele+ada A irrele!Jncia, jB que imoss8!el desencadear de modo
3oroso as consequ>ncias deste comortamento il8cito, no que tem
destaque a resonsabilidade ci!il do ,stado re!ista no art. 37, D65, da
Constitui)o. /ubmiss)o A lei e sujei)o As consequ>ncias elo
descumrimento desta mesma lei, ortanto, s)o conceitos que
necessariamente de!em andar juntos, or isso que nin+u@m "B de ne+ar
que a comleta suress)o do acesso e da e3eti!idade da tutela
jurisdicional em 3ace do oder blico traduziria o3ensa ao ncleo
essencial do rinc8io do ,stado de <ireito.
<iante desse quadro, as modi3icaes introduzidas odem ser
analisadas sob tr>s ersecti!asI 'i( a dos recat9rios que !en"am a ser
e=edidos a9s a romul+a)o da ,C n5 62C07H 'ii( a dos recat9rios jB
e=edidos antes da entrada em !i+or da ,C n5 62C07H e 'iii( a dos
recat9rios que, al@m de jB terem sido e=edidos antes da entrada em
!i+or da ,C n5 62C07, jB "a!iam sido submetidos aos arcelamentos
re!istos no arts. 33 e 7G do %<C1 ou que 3oram objeto de acordos
judiciais ou e=trajudiciais '1?CR, art$ 7G, M6K$ *s precat3rios parcelados na
!orma do art$ << ou do art$ G8 deste 1to das ?isposi4es Constitucionais
Rransit3rias e ainda pendentes de pagamento ingressaro no regime especial com
o valor atualizado das parcelas no pagas relativas a cada precat3rio, bem como o
saldo dos acordos 2udiciais e extra2udiciais( 9 os acordos !oram mencionados no
caput, parte !inal, do art$ 7G 'sem pre2u,zo dos acordos de 2u,zos conciliat3rios
2 !ormalizados na data de promulgao desta "menda Constitucional(.
/ob quaisquer das tr>s ersecti!as, a sistemBtica imlementada
ela ,menda Constitucional n5 62C07 @ medida estatal que aniquila o
,stado <emocrBtico de <ireito brasileiro e es!azia os ostulados mais
bBsicos do constitucionalismo, incororados ao ncleo duro da Carta
5;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
cidad) de ;7GG.
,m rimeiro lu+ar, ambos os modelos de morat9ria !iolam, a mais
n)o oder, a dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55, ?[[M444(. :ermitir
que recat9rios judiciais sejam saldados em at@ ;5 anos E ou em razos
at@ maiores, considerada a aus>ncia de balizas temorais no modelo de
arcelamento re!isto do art. 77, D;5, 44, do %<C1 E @ medida que
ultraassa qualquer senso de razoabilidade. 1rata-se de inter!alo de
temo e!identemente e=cessi!o ara o cumrimento de uma decis)o
judicial jB transitada em jul+ado, sobretudo se le!ado em considera)o o
rocesso jB esecial de e=ecu)o contra a #azenda :blica, que n)o se
sujeita A en"ora de seus bens e det@m, no m8nimo, seis meses ara
quita)o de seus d@bitos judiciais 'na 3orma do art. ;00 da Constitui)o(.
% natureza abusi!a da resente morat9ria constitucional @ ainda mais
e!idente quando considerado o 3ato de que recat9rios jB anteriormente
arcelados elos art. 33 e 7G do %<C1 tamb@m oder)o ser inclu8dos na
no!a rorro+a)o de razo, ex vi do art. 77, D;5, do %<C1. %o 3inal, @
oss8!el ima+inar situaes de recat9rios arcelados em oito anos, elo
art. 33 do %<C1, se+uidos de no!o arcelamento or mais dez anos, na
3orma do art. 7G do %<C1, e a+ora ass8!eis de serem quitados em at@
quinze anos, consoante o no!el art. 77 do %<C1.
#alece raz)o A %d!ocacia-.eral da Qni)o quando sustenta que a
+arantia da razoB!el dura)o do rocesso seria inalicB!el ao
rocessamento dos recat9rios, or n)o se re!estir de natureza
jurisdicional, jB que, ale+a-se, trata-se de ato administrati!o que sequer
con3i+uraria rocesso administrati!o '3ls. 2.423(. $ra, a reda)o do inciso
?[[M444 do art. 55 @ su3icientemente amla, a3irmando que a todos, no
)mbito 2udicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. ,, como assenta a
doutrina, o instituto do rocesso administrati!o retrata a 1dministrao
em movimento '#,22%\, /@r+ioH e <%??%24, %dilson %breu. #rocesso
administrativo$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, 2007, . 24(, abran+endo toda a
52
ADI 4425 / DF
cidad) de ;7GG.
,m rimeiro lu+ar, ambos os modelos de morat9ria !iolam, a mais
n)o oder, a dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55, ?[[M444(. :ermitir
que recat9rios judiciais sejam saldados em at@ ;5 anos E ou em razos
at@ maiores, considerada a aus>ncia de balizas temorais no modelo de
arcelamento re!isto do art. 77, D;5, 44, do %<C1 E @ medida que
ultraassa qualquer senso de razoabilidade. 1rata-se de inter!alo de
temo e!identemente e=cessi!o ara o cumrimento de uma decis)o
judicial jB transitada em jul+ado, sobretudo se le!ado em considera)o o
rocesso jB esecial de e=ecu)o contra a #azenda :blica, que n)o se
sujeita A en"ora de seus bens e det@m, no m8nimo, seis meses ara
quita)o de seus d@bitos judiciais 'na 3orma do art. ;00 da Constitui)o(.
% natureza abusi!a da resente morat9ria constitucional @ ainda mais
e!idente quando considerado o 3ato de que recat9rios jB anteriormente
arcelados elos art. 33 e 7G do %<C1 tamb@m oder)o ser inclu8dos na
no!a rorro+a)o de razo, ex vi do art. 77, D;5, do %<C1. %o 3inal, @
oss8!el ima+inar situaes de recat9rios arcelados em oito anos, elo
art. 33 do %<C1, se+uidos de no!o arcelamento or mais dez anos, na
3orma do art. 7G do %<C1, e a+ora ass8!eis de serem quitados em at@
quinze anos, consoante o no!el art. 77 do %<C1.
#alece raz)o A %d!ocacia-.eral da Qni)o quando sustenta que a
+arantia da razoB!el dura)o do rocesso seria inalicB!el ao
rocessamento dos recat9rios, or n)o se re!estir de natureza
jurisdicional, jB que, ale+a-se, trata-se de ato administrati!o que sequer
con3i+uraria rocesso administrati!o '3ls. 2.423(. $ra, a reda)o do inciso
?[[M444 do art. 55 @ su3icientemente amla, a3irmando que a todos, no
)mbito 2udicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. ,, como assenta a
doutrina, o instituto do rocesso administrati!o retrata a 1dministrao
em movimento '#,22%\, /@r+ioH e <%??%24, %dilson %breu. #rocesso
administrativo$ /)o :auloI ,d. *al"eiros, 2007, . 24(, abran+endo toda a
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
atividade decis3ria da 1dministrao '/Q-<#,?<, Carlos %ri. :rocesso e
rocedimento administrati!o no &rasil in 1s leis de processo administrativo
9 0ei 5ederal 7$G8I;77 e 0ei #aulista 6L$6GG;78$ /)o :auloI ,d. *al"eiros,
2006, . ;7(, sobretudo quando em auta os interesses jur8dicos dos
administrados, como se assa e!identemente com o recat9rio.
% morat9ria criada ela ,C n5 62C07 comromete ainda o amlo
acesso A justia e a lena e3eti!idade da resta)o jurisdicional 'C#, art. 55,
[[[M(. F que a 3ase e=ecuti!a do rocesso @ o momento 3undamental de
realiza)o do direito, etaa em que raticados os atos materiais
necessBrios A entre+a do bem da !ida Aquele que, a9s o de!ido rocesso
le+al, 3oi recon"ecido or sentena como seu justo titular. /ob a 9tica
jus3ilos93ica, a e=ecu)o restaura e3eti!amente a ordem jur8dica a3rontada
ela les)o, realizando a san)o corresondente A !iola)o. % ati!idade
judicial que atua essa san)o @ a r9ria e=ecu)o, con3orme ensina
?iebman em seu notB!el :rocesso de ,=ecu)o '/)o :auloI /arai!a, 2003(.
:or meio da ati!idade e=ecuti!a, o ,stado cumre a romessa do
le+islador de que, diante da les)o, o 0udiciBrio de!e atuar rontamente de
sorte a rearB-la a tal onto que a arte lesada n)o so3ra as consequ>ncias
do inadimlemento.
%o ermitir que o a+amento de recat9rios seja realizado em at@ ;5
anos 'ara n)o mencionar os casos que n)o t>m razo sequer de3inido,
como jB aontado(, a ,C n5 62C07 3rustrou a e3eti!idade da tutela
jurisdicional e embaraou o acesso A justia. <e que ser!e uma sentena
condenat9ria incaaz de surtir e3eitos rBticosS % resosta @ simles e
diretaI nada. Qma sentena condenat9ria desida de 3ora e=ecuti!a @
incaaz de tutelar a es3era do cidad)o, sob o Jn+ulo sub2etivo, e
insuscet8!el de restaurar a "i+idez da ordem jur8dica, sob o risma
ob2etivo. Qm rocesso e3eti!o @ aquele ato a roorcionar os resultados
que almeja. % morat9ria institu8da ela ,C n5 62C07 3rustra qualquer
retens)o de e3eti!idade da tutela jurisdicional, 3azendo com que o
descumrimento das re+ras de direito material 3ique desacoman"ado de
53
ADI 4425 / DF
atividade decis3ria da 1dministrao '/Q-<#,?<, Carlos %ri. :rocesso e
rocedimento administrati!o no &rasil in 1s leis de processo administrativo
9 0ei 5ederal 7$G8I;77 e 0ei #aulista 6L$6GG;78$ /)o :auloI ,d. *al"eiros,
2006, . ;7(, sobretudo quando em auta os interesses jur8dicos dos
administrados, como se assa e!identemente com o recat9rio.
% morat9ria criada ela ,C n5 62C07 comromete ainda o amlo
acesso A justia e a lena e3eti!idade da resta)o jurisdicional 'C#, art. 55,
[[[M(. F que a 3ase e=ecuti!a do rocesso @ o momento 3undamental de
realiza)o do direito, etaa em que raticados os atos materiais
necessBrios A entre+a do bem da !ida Aquele que, a9s o de!ido rocesso
le+al, 3oi recon"ecido or sentena como seu justo titular. /ob a 9tica
jus3ilos93ica, a e=ecu)o restaura e3eti!amente a ordem jur8dica a3rontada
ela les)o, realizando a san)o corresondente A !iola)o. % ati!idade
judicial que atua essa san)o @ a r9ria e=ecu)o, con3orme ensina
?iebman em seu notB!el :rocesso de ,=ecu)o '/)o :auloI /arai!a, 2003(.
:or meio da ati!idade e=ecuti!a, o ,stado cumre a romessa do
le+islador de que, diante da les)o, o 0udiciBrio de!e atuar rontamente de
sorte a rearB-la a tal onto que a arte lesada n)o so3ra as consequ>ncias
do inadimlemento.
%o ermitir que o a+amento de recat9rios seja realizado em at@ ;5
anos 'ara n)o mencionar os casos que n)o t>m razo sequer de3inido,
como jB aontado(, a ,C n5 62C07 3rustrou a e3eti!idade da tutela
jurisdicional e embaraou o acesso A justia. <e que ser!e uma sentena
condenat9ria incaaz de surtir e3eitos rBticosS % resosta @ simles e
diretaI nada. Qma sentena condenat9ria desida de 3ora e=ecuti!a @
incaaz de tutelar a es3era do cidad)o, sob o Jn+ulo sub2etivo, e
insuscet8!el de restaurar a "i+idez da ordem jur8dica, sob o risma
ob2etivo. Qm rocesso e3eti!o @ aquele ato a roorcionar os resultados
que almeja. % morat9ria institu8da ela ,C n5 62C07 3rustra qualquer
retens)o de e3eti!idade da tutela jurisdicional, 3azendo com que o
descumrimento das re+ras de direito material 3ique desacoman"ado de
53
Voto Vista
ADI 4425 / DF
atos e3eti!os de e=ecu)o or quantia certa.
, n)o se di+a que a aludida ,menda teria aenas oster+ado o
cumrimento de decises condenat9rias imostas ao :oder :blico, como
se al+um dia no 3uturo elas 3ossem cumridas. % ar de con3i+urar em si
mesmo roblemBtica A luz da dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55,
?[[M444(, a morat9ria de "oje @ o renncio da morat9ria de aman").
&asta obser!ar a recente "ist9ria do &rasil. % rimeira morat9ria, contida
no te=to ori+inBrio da Carta *a+na '%<C1, art. 33(, aresentou-se como
solu)o e=cecional ara o roblema da inadiml>ncia blica. ?edo
en+ano. :ouco mais de uma d@cada deois, a ,C n5 30C00 introduziu no!a
morat9ria, incluindo o art. 7G da %<C1. *ais uma !ez a medida 3oi
bradada como solu)o. % romessa, or@m, n)o 3oi cumridaI em 2007
sur+iu o resente regime especial, r9tulo dissimulado ara esconder a
mais no!a morat9ria. -ada indica que essa seja a ltima. $ c8rculo
!icioso jB estB instalado. F bem ro!B!el que daqui a dez anos o /uremo
1ribunal #ederal seja no!amente c"amado ara a!aliar a
constitucionalidade de retensos regimes especiais, que em ess>ncia
ser!em aenas ara mascarar a realidade, dobrando as instituies
jur8dicas se+undo a con!eni>ncia do oder. , nessa a3irma)o n)o !ai
nen"um ro+n9stico, sen)o aenas constata)o objeti!a diante da
!er+on"osa realidade que marca a trajet9ria "ist9rica do instituto do
recat9rio.
% re!is)o de contin+enciamento de recursos oramentBrios ara o
a+amento de recat9rios tamb@m sub!erte o amlo acesso A justia e a
lena e3eti!idade da resta)o jurisdicional 'C#, art. 55, [[[M(. Com
e3eito, beira as raias do absurdo jur8dico que a autoridade blica no
&rasil, indeendentemente do nmero de il8citos que cometa, somente
resonda at@ certo limite, traduzido em ercentuais de receita corrente
l8quida. $ que a ,C n5 62C07 introduz no ordenamento brasileiro @ uma
+rotesca es@cie de imunidade arcial do ,stado A ordem jur8dica, em
3ranca colis)o com a ideia de ,stado de <ireito, que clama ela sujei)o
54
ADI 4425 / DF
atos e3eti!os de e=ecu)o or quantia certa.
, n)o se di+a que a aludida ,menda teria aenas oster+ado o
cumrimento de decises condenat9rias imostas ao :oder :blico, como
se al+um dia no 3uturo elas 3ossem cumridas. % ar de con3i+urar em si
mesmo roblemBtica A luz da dura)o razoB!el do rocesso 'C#, art. 55,
?[[M444(, a morat9ria de "oje @ o renncio da morat9ria de aman").
&asta obser!ar a recente "ist9ria do &rasil. % rimeira morat9ria, contida
no te=to ori+inBrio da Carta *a+na '%<C1, art. 33(, aresentou-se como
solu)o e=cecional ara o roblema da inadiml>ncia blica. ?edo
en+ano. :ouco mais de uma d@cada deois, a ,C n5 30C00 introduziu no!a
morat9ria, incluindo o art. 7G da %<C1. *ais uma !ez a medida 3oi
bradada como solu)o. % romessa, or@m, n)o 3oi cumridaI em 2007
sur+iu o resente regime especial, r9tulo dissimulado ara esconder a
mais no!a morat9ria. -ada indica que essa seja a ltima. $ c8rculo
!icioso jB estB instalado. F bem ro!B!el que daqui a dez anos o /uremo
1ribunal #ederal seja no!amente c"amado ara a!aliar a
constitucionalidade de retensos regimes especiais, que em ess>ncia
ser!em aenas ara mascarar a realidade, dobrando as instituies
jur8dicas se+undo a con!eni>ncia do oder. , nessa a3irma)o n)o !ai
nen"um ro+n9stico, sen)o aenas constata)o objeti!a diante da
!er+on"osa realidade que marca a trajet9ria "ist9rica do instituto do
recat9rio.
% re!is)o de contin+enciamento de recursos oramentBrios ara o
a+amento de recat9rios tamb@m sub!erte o amlo acesso A justia e a
lena e3eti!idade da resta)o jurisdicional 'C#, art. 55, [[[M(. Com
e3eito, beira as raias do absurdo jur8dico que a autoridade blica no
&rasil, indeendentemente do nmero de il8citos que cometa, somente
resonda at@ certo limite, traduzido em ercentuais de receita corrente
l8quida. $ que a ,C n5 62C07 introduz no ordenamento brasileiro @ uma
+rotesca es@cie de imunidade arcial do ,stado A ordem jur8dica, em
3ranca colis)o com a ideia de ,stado de <ireito, que clama ela sujei)o
54
Voto Vista
ADI 4425 / DF
comleta e irrestrita do oder ao im@rio da lei 'rule o! la((. % arcela de
condenaes que sobeje o limite 3i=ado elo constituinte re3ormador n)o
seria atendida de lano, dei=ando o cidad)o cujo direito jB 3oi
recon"ecido elo :oder 0udiciBrio ao sabor dos caric"os da autoridade.
$ onto 3oi recisamente aontado or *aral 0usten #il"o, em li)o que
merece transcri)o in verbisI
V% sistemBtica cda ,C n5 62C07d tamb@m roduz a
elimina)o da resonsabilidade ci!il da #azenda :blica de
,stados, <istrito #ederal e *unic8ios.
Com a ,C n5 62, esses entes estatais adquirem a o)o de
n)o cumrir as suas obri+aes ecuniBrias, recon"ecidas como
de!idas or sentena judicial. *ais recisamente, a satis3a)o
de obri+aes ecuniBrias deenderB do !alor da arrecada)o
3utura. $u seja, serB indi3erente A #azenda :blica o
cometimento de il8citos e in3raes. % condena)o judicial ao
a+amento de imortJncia certa n)o roduzirB e3eito rBtico e
concreto, eis que e=istirB uma limita)o oramentBria ao
a+amento.
-en"um !alor suerior ao limite oramentBrio de!erB ser
destinado A satis3a)o da resonsabilidade ci!il do ,stado.
:ortanto, o ,stado estarB liberado ara in3rin+ir o <ireito e
i+norar as ordens judiciais. ,starB sendo concedida a
imunidade ao ,stado ara quaisquer descalabros, eis que se
traduzir)o eles em d8!idas que constitucionalmente n)o
recisam ser liquidadas.
,m outras ala!ras, serB estabelecido um limite
quantitati!o e num@rico ara a resonsabiliza)o ci!il do
,stado, uma es@cie de 3ranquia ou atamar mB=imo de
subordina)o da #azenda :blica ao de!er de a+ar
indeniza)o de!ida a outrem em !irtude da rBtica de atos
il8citos. % artir de certo !alor, o ,stado estarB le+itimado ara
atuar como bem o entender, ara descumrir o <ireito, ara
lesar os articulares, ara esezin"ar os direitos, eis que a
Constitui)o asse+urarB a aus>ncia de e3eito jur8dico concreto.
-)o 3arB di3erena jur8dica a #azenda :blica ser
55
ADI 4425 / DF
comleta e irrestrita do oder ao im@rio da lei 'rule o! la((. % arcela de
condenaes que sobeje o limite 3i=ado elo constituinte re3ormador n)o
seria atendida de lano, dei=ando o cidad)o cujo direito jB 3oi
recon"ecido elo :oder 0udiciBrio ao sabor dos caric"os da autoridade.
$ onto 3oi recisamente aontado or *aral 0usten #il"o, em li)o que
merece transcri)o in verbisI
V% sistemBtica cda ,C n5 62C07d tamb@m roduz a
elimina)o da resonsabilidade ci!il da #azenda :blica de
,stados, <istrito #ederal e *unic8ios.
Com a ,C n5 62, esses entes estatais adquirem a o)o de
n)o cumrir as suas obri+aes ecuniBrias, recon"ecidas como
de!idas or sentena judicial. *ais recisamente, a satis3a)o
de obri+aes ecuniBrias deenderB do !alor da arrecada)o
3utura. $u seja, serB indi3erente A #azenda :blica o
cometimento de il8citos e in3raes. % condena)o judicial ao
a+amento de imortJncia certa n)o roduzirB e3eito rBtico e
concreto, eis que e=istirB uma limita)o oramentBria ao
a+amento.
-en"um !alor suerior ao limite oramentBrio de!erB ser
destinado A satis3a)o da resonsabilidade ci!il do ,stado.
:ortanto, o ,stado estarB liberado ara in3rin+ir o <ireito e
i+norar as ordens judiciais. ,starB sendo concedida a
imunidade ao ,stado ara quaisquer descalabros, eis que se
traduzir)o eles em d8!idas que constitucionalmente n)o
recisam ser liquidadas.
,m outras ala!ras, serB estabelecido um limite
quantitati!o e num@rico ara a resonsabiliza)o ci!il do
,stado, uma es@cie de 3ranquia ou atamar mB=imo de
subordina)o da #azenda :blica ao de!er de a+ar
indeniza)o de!ida a outrem em !irtude da rBtica de atos
il8citos. % artir de certo !alor, o ,stado estarB le+itimado ara
atuar como bem o entender, ara descumrir o <ireito, ara
lesar os articulares, ara esezin"ar os direitos, eis que a
Constitui)o asse+urarB a aus>ncia de e3eito jur8dico concreto.
-)o 3arB di3erena jur8dica a #azenda :blica ser
55
Voto Vista
ADI 4425 / DF
resonsabilizada or um centa!o a mais, deois de
ultraassado o limite da incid>ncia do sistema re!isto na ,C.
%note-se que a ess>ncia da resonsabilidade ci!il do
,stado se relaciona com a !incula)o ao de!er de indenizar as
erdas e danos, na medida da sua e=tens)o. Xuando se ime
ao ,stado a obri+a)o de comor os reju8zos deri!ados de sua
atua)o de3eituosa ou quando se determina a ele o de!er de
cumrir o <ireito, n)o se admite uma reser!a limitati!a em
!ista de !alores ecuniBriosW.
'0Q/1,- #4?Y$, *aral. ,menda Constitucional n5
62C2007I ,stado <emocrBtico de <ireito e 2esonsabilidade
Ci!il do ,stado in 0Q/1,- #4?Y$, *aralH -%/C4*,-1$,
Carlos Malder do. "menda dos precat3rios$ 5undamentos de sua
inconstitucionalidade. &elo YorizonteI #9rum, 20;0, . 76(.
, n)o @ s9. % morat9ria institu8da ela ,C n5 62C07 ultraja ainda a
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, o direito adquirido e a coisa jul+ada
'C#, art. 55, [[[M4(, no m8nimo quanto aos recat9rios jB e=edidos na
data de sua romul+a)o. #oi o que re+istrou com recis)o o *in. -@ri
da /il!eira, no jul+amento da %<4 n5 2.362, ao consi+nar a morat9ria do
a+amento de recat9rios, verbisI
Vse n)o c"e+a a anular a decis)o judicial trJnsita em
jul+ado, de que resultou o recat9rio endente, nem este, n)o
menos certo @ que, se "ou!esse de incidir a re+ra imu+nada,
l"es retiraria a ossibilidade de imediata e3icBcia +arantida elo
art. ;00, D;5, da Constitui)o, na reda)o ori+inal, com o
a+amento de recat9rio endente, no mB=imo, at@ o 3inal do
e=erc8cio se+uinte, com e!idente desrest8+io A autoridade da
sentena judiciBria trJnsita em jul+ado, ao determinar A
#azenda :blica o a+amento de quantia certa ao credor, assim
rejudicado, e cujo recat9rio jB se e=edira, com a +arantia
constitucional de a+amento at@ o 3inal do e=erc8cio se+uinteW
'+ri3os no ori+inal(.
56
ADI 4425 / DF
resonsabilizada or um centa!o a mais, deois de
ultraassado o limite da incid>ncia do sistema re!isto na ,C.
%note-se que a ess>ncia da resonsabilidade ci!il do
,stado se relaciona com a !incula)o ao de!er de indenizar as
erdas e danos, na medida da sua e=tens)o. Xuando se ime
ao ,stado a obri+a)o de comor os reju8zos deri!ados de sua
atua)o de3eituosa ou quando se determina a ele o de!er de
cumrir o <ireito, n)o se admite uma reser!a limitati!a em
!ista de !alores ecuniBriosW.
'0Q/1,- #4?Y$, *aral. ,menda Constitucional n5
62C2007I ,stado <emocrBtico de <ireito e 2esonsabilidade
Ci!il do ,stado in 0Q/1,- #4?Y$, *aralH -%/C4*,-1$,
Carlos Malder do. "menda dos precat3rios$ 5undamentos de sua
inconstitucionalidade. &elo YorizonteI #9rum, 20;0, . 76(.
, n)o @ s9. % morat9ria institu8da ela ,C n5 62C07 ultraja ainda a
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, o direito adquirido e a coisa jul+ada
'C#, art. 55, [[[M4(, no m8nimo quanto aos recat9rios jB e=edidos na
data de sua romul+a)o. #oi o que re+istrou com recis)o o *in. -@ri
da /il!eira, no jul+amento da %<4 n5 2.362, ao consi+nar a morat9ria do
a+amento de recat9rios, verbisI
Vse n)o c"e+a a anular a decis)o judicial trJnsita em
jul+ado, de que resultou o recat9rio endente, nem este, n)o
menos certo @ que, se "ou!esse de incidir a re+ra imu+nada,
l"es retiraria a ossibilidade de imediata e3icBcia +arantida elo
art. ;00, D;5, da Constitui)o, na reda)o ori+inal, com o
a+amento de recat9rio endente, no mB=imo, at@ o 3inal do
e=erc8cio se+uinte, com e!idente desrest8+io A autoridade da
sentena judiciBria trJnsita em jul+ado, ao determinar A
#azenda :blica o a+amento de quantia certa ao credor, assim
rejudicado, e cujo recat9rio jB se e=edira, com a +arantia
constitucional de a+amento at@ o 3inal do e=erc8cio se+uinteW
'+ri3os no ori+inal(.
56
Voto Vista
ADI 4425 / DF
, arremataI
V,ssa circunstJncia autoriza in!ocar-se, aqui, tamb@m, a
norma do art. 60, D45, 444, da ?ei *aior, ois, quanto aos
jrecat9rios endentesT, a delibera)o do Con+resso -acional
!eio a ri!ar da imediata e3icBcia a decis)o judicial, com o
cumrimento do recat9rio jB endente de a+amento,
atentando contra a indeend>ncia do :oder 0udiciBrio, cuja
autoridade @ insuscet8!el de ser coarctada, mB=ime, no que
concerne ao e=erc8cio do oder de jul+ar os lit8+ios que l"e s)o
submetidos e 3azer cumridas as suas decises, inclusi!e contra
a #azenda :blica, na 3orma re!ista na Constitui)o e na lei,
sendo correto no onto que essa arte sucumbente n)o ossui,
no ordenamento jur8dico institu8do ori+inariamente ela
Constitui)o de ;7GG, o ri!il@+io de oder satis3azer suas
obri+aes de a+ar decorrentes de sentenas judiciBrias em
razos dilatados e restaes anuaisW.

F e=atamente o que ocorre com a ,C n5 62C07, que ermite que
decises emanadas do :oder 0udiciBrio, jB de3initi!amente constitu8das e
re!estidas de e=i+ibilidade, ercam, reentinamente, sua 3ora e=ecuti!a.
,m um aut>ntico ,stado de <ireito n)o "B alternati!aI ronunciamentos
judiciais de!em ser cumridos or quem quer que seja, inclusi!e elo
,stado. $ desreseito A autoridade do :oder 0udiciBrio reresenta
escBrnio A nobre 3un)o jurisdicional, que ao ser assim tratada se
assemel"aria a mera atividade lCdica, como bem ontuou o e. *in.
relator. -)o "B o3ensa mais atente ao ncleo da /eara)o de :oderes e
da coisa jul+ada do que a aro!a)o de ato le+islati!o que c"ancele o
absurdo quadro atol9+ico de descumrimento de decises judiciais,
acenando com a romessa !), orquanto jB desmentida ela "ist9ria, de
que um suosto a+amento ocorrerB no 3uturo 'remotok(.
1amb@m merecem censura, sob o Jn+ulo constitucional, as re+ras
introduzidas ela ,C n5 62C07 que a3astam o crit@rio cronol9+ico de
aresenta)o dos recat9rios ara 3ins de determinar a ordem de
57
ADI 4425 / DF
, arremataI
V,ssa circunstJncia autoriza in!ocar-se, aqui, tamb@m, a
norma do art. 60, D45, 444, da ?ei *aior, ois, quanto aos
jrecat9rios endentesT, a delibera)o do Con+resso -acional
!eio a ri!ar da imediata e3icBcia a decis)o judicial, com o
cumrimento do recat9rio jB endente de a+amento,
atentando contra a indeend>ncia do :oder 0udiciBrio, cuja
autoridade @ insuscet8!el de ser coarctada, mB=ime, no que
concerne ao e=erc8cio do oder de jul+ar os lit8+ios que l"e s)o
submetidos e 3azer cumridas as suas decises, inclusi!e contra
a #azenda :blica, na 3orma re!ista na Constitui)o e na lei,
sendo correto no onto que essa arte sucumbente n)o ossui,
no ordenamento jur8dico institu8do ori+inariamente ela
Constitui)o de ;7GG, o ri!il@+io de oder satis3azer suas
obri+aes de a+ar decorrentes de sentenas judiciBrias em
razos dilatados e restaes anuaisW.

F e=atamente o que ocorre com a ,C n5 62C07, que ermite que
decises emanadas do :oder 0udiciBrio, jB de3initi!amente constitu8das e
re!estidas de e=i+ibilidade, ercam, reentinamente, sua 3ora e=ecuti!a.
,m um aut>ntico ,stado de <ireito n)o "B alternati!aI ronunciamentos
judiciais de!em ser cumridos or quem quer que seja, inclusi!e elo
,stado. $ desreseito A autoridade do :oder 0udiciBrio reresenta
escBrnio A nobre 3un)o jurisdicional, que ao ser assim tratada se
assemel"aria a mera atividade lCdica, como bem ontuou o e. *in.
relator. -)o "B o3ensa mais atente ao ncleo da /eara)o de :oderes e
da coisa jul+ada do que a aro!a)o de ato le+islati!o que c"ancele o
absurdo quadro atol9+ico de descumrimento de decises judiciais,
acenando com a romessa !), orquanto jB desmentida ela "ist9ria, de
que um suosto a+amento ocorrerB no 3uturo 'remotok(.
1amb@m merecem censura, sob o Jn+ulo constitucional, as re+ras
introduzidas ela ,C n5 62C07 que a3astam o crit@rio cronol9+ico de
aresenta)o dos recat9rios ara 3ins de determinar a ordem de
57
Voto Vista
ADI 4425 / DF
satis3a)o dos d@bitos ela #azenda :blica. 1rata-se dos se+uintes
crit@riosI 'i( o leil)o or maior desB+io, 'ii( o a+amento dos d@bitos em
ordem crescente e 'iii( ne+ocia)o direta com o credor. $s dois rimeiros
crit@rios, a meu sentir, !iolam, de modo ostensi!o, a moralidade
administrati!a, imessoalidade reublicana e a i+ualdade entre os
cidad)os.
$ leil)o or maior desB+io @ rBtica !erdadeiramente antijur8dica,
orquanto incenti!a o cidad)o a abrir do seu direito, jB recon"ecido em
ju8zo, ara !er-se satis3eito. , o iorI aquele que disor de arcela maior
terB mais c"ances de receber al+um !alor. -o limite, a medida incenti!a
um !erdadeiro erd)o de d8!ida, como se o errado 3osse receber o que de
direito. F a comleta in!ers)o da ordem natural das coisas. %quele que
de!e tem de a+ar, sobretudo quando se trata do ,stado, cuja san"a
arrecadat9ria n)o dei=a escaar qualquer centa!o do contribuinte.
Con3i+ura ato atentat9rio A moralidade administrati!a, na !ertente da
boa-3@ e da lealdade, ortar-se de maneira t)o contradit9ria enquanto
credor e de!edor. $ il8cito eretrado elo :oder :blico de!e ser sanado
na e=ata e=tens)o em que recon"ecido elo ,stado-juiz.
, n)o se di+a que o)o elo leil)o @ uramente !oluntBria,
reresentando ato de disosi)o li!re de cidad)os autKnomos. %
er+unta que se coloca aqui @ simles e diretaI "B mani3esta)o !Blida e
li!re de !ontade do credor, no sistema de recat9rio, em que a
ersecti!a de a+amento @ remotaS % resosta @ cate+9ricaI n)o. Como
bem destacado ela $rdem dos %d!o+ados do &rasil, caso no opte por
participar, dos valores dispon,veis em oramento, apenas KLZ .cinquenta por
cento/ > que sobram para o pagamento dos cr>ditos em ordem cronol3gica,
situao essa que imp4e quele credor que no participa a amargura de esperar
mais tempo para ver seu cr>dito solvido '+ri3os no ori+inal(. , @ isto que
realmente ocorrerBI caso n)o opte or receber menos que l"e @ de
direito, o cidad)o n)o terB ideia de quando receberB seu cr@dito. -a
rBtica, o oderio do ,stado, que aenas remotamente a+a o que de!e
5G
ADI 4425 / DF
satis3a)o dos d@bitos ela #azenda :blica. 1rata-se dos se+uintes
crit@riosI 'i( o leil)o or maior desB+io, 'ii( o a+amento dos d@bitos em
ordem crescente e 'iii( ne+ocia)o direta com o credor. $s dois rimeiros
crit@rios, a meu sentir, !iolam, de modo ostensi!o, a moralidade
administrati!a, imessoalidade reublicana e a i+ualdade entre os
cidad)os.
$ leil)o or maior desB+io @ rBtica !erdadeiramente antijur8dica,
orquanto incenti!a o cidad)o a abrir do seu direito, jB recon"ecido em
ju8zo, ara !er-se satis3eito. , o iorI aquele que disor de arcela maior
terB mais c"ances de receber al+um !alor. -o limite, a medida incenti!a
um !erdadeiro erd)o de d8!ida, como se o errado 3osse receber o que de
direito. F a comleta in!ers)o da ordem natural das coisas. %quele que
de!e tem de a+ar, sobretudo quando se trata do ,stado, cuja san"a
arrecadat9ria n)o dei=a escaar qualquer centa!o do contribuinte.
Con3i+ura ato atentat9rio A moralidade administrati!a, na !ertente da
boa-3@ e da lealdade, ortar-se de maneira t)o contradit9ria enquanto
credor e de!edor. $ il8cito eretrado elo :oder :blico de!e ser sanado
na e=ata e=tens)o em que recon"ecido elo ,stado-juiz.
, n)o se di+a que o)o elo leil)o @ uramente !oluntBria,
reresentando ato de disosi)o li!re de cidad)os autKnomos. %
er+unta que se coloca aqui @ simles e diretaI "B mani3esta)o !Blida e
li!re de !ontade do credor, no sistema de recat9rio, em que a
ersecti!a de a+amento @ remotaS % resosta @ cate+9ricaI n)o. Como
bem destacado ela $rdem dos %d!o+ados do &rasil, caso no opte por
participar, dos valores dispon,veis em oramento, apenas KLZ .cinquenta por
cento/ > que sobram para o pagamento dos cr>ditos em ordem cronol3gica,
situao essa que imp4e quele credor que no participa a amargura de esperar
mais tempo para ver seu cr>dito solvido '+ri3os no ori+inal(. , @ isto que
realmente ocorrerBI caso n)o opte or receber menos que l"e @ de
direito, o cidad)o n)o terB ideia de quando receberB seu cr@dito. -a
rBtica, o oderio do ,stado, que aenas remotamente a+a o que de!e
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
de maneira correta, @ utilizado como 3orma de coao velada ara 3orar a
renncia arcial do cr@dito elo cidad)o. -)o "B a8, ortanto, !erdadeira
escol"a ou e=erc8cio leno de autonomia da !ontade.
$utrossim, n)o "B cabimento na comara)o tra!ada ela
%d!ocacia-.eral da Qni)o '3ls. 2.42;-2( entre a cess)o onerosa do
recat9rio a terceiros e o leil)o or maior !alor de desB+io. :or um lado,
as situaes +uardam a nica semel"ana de ermitir o a+amento de
recat9rios or montante in3erior ao !alor de 3ace, o que s9 @ ima+inB!el
ante o dramBtico quadro de inadiml>ncia do ,stado brasileiro. %
similitude, no entanto, ara or a8. F que, enquanto a cess)o onerosa a
terceiros reresenta mera resosta do mercado ao aludido roblema, o
mecanismo de leil)o criado ela ,C n5 62C07 caracteriza tentati!a de o
,stado !aler-se da r9ria toreza. $ desB+io @ consequ>ncia imediata da
3alta de liquidez do t8tulo. #alta de liquidez, or seu turno, ocasionada
ela recalcitrJncia dos ,stados em cumrir ontualmente suas obri+aes
ecuniBrias. % e=ist>ncia de oortunistas no mercado que tiram ro!eito
dessa circunstJncia em reju8zo dos credores n)o justi3ica que o ,stado,
nico resonsB!el ela bai=a liquidez do t8tulo, se comorte da mesma
maneira, a3inal @ o ,stado o resonsB!el ela bai=a liquidez do t8tulo. ,
mais al@mI a e=ist>ncia de um sistema de leil)o or maior !alor do
desB+io reresentaria incenti!o ara que o ,stado continuasse a n)o
cumrir suas obri+aes, a+ra!ando a iliquidez dos recat9rios e
aumentando o desB+io no a+amento das suas sentenas condenat9rias.
,m oucas ala!rasI o sistema de incenti!os +erado elo modelo de
leil)o roorciona resultados contrBrios aos colimados ela ?ei *aior.
$ a+amento de d@bitos em ordem crescente tamb@m a3ronta a
ordem constitucional Btria. F que n)o imorta or quanto temo um
credor ossa jB estar a+uardando seu a+amento, se sur+ir no!o d@bito
da #azenda em menor montante, este serB satis3eito com re3er>ncia. -o
limite, se a imortJncia de!ida 3or !ultosa, seu credor oderB ser
eternamente reterido e jamais satis3eito, sobretudo orque a arcela de
57
ADI 4425 / DF
de maneira correta, @ utilizado como 3orma de coao velada ara 3orar a
renncia arcial do cr@dito elo cidad)o. -)o "B a8, ortanto, !erdadeira
escol"a ou e=erc8cio leno de autonomia da !ontade.
$utrossim, n)o "B cabimento na comara)o tra!ada ela
%d!ocacia-.eral da Qni)o '3ls. 2.42;-2( entre a cess)o onerosa do
recat9rio a terceiros e o leil)o or maior !alor de desB+io. :or um lado,
as situaes +uardam a nica semel"ana de ermitir o a+amento de
recat9rios or montante in3erior ao !alor de 3ace, o que s9 @ ima+inB!el
ante o dramBtico quadro de inadiml>ncia do ,stado brasileiro. %
similitude, no entanto, ara or a8. F que, enquanto a cess)o onerosa a
terceiros reresenta mera resosta do mercado ao aludido roblema, o
mecanismo de leil)o criado ela ,C n5 62C07 caracteriza tentati!a de o
,stado !aler-se da r9ria toreza. $ desB+io @ consequ>ncia imediata da
3alta de liquidez do t8tulo. #alta de liquidez, or seu turno, ocasionada
ela recalcitrJncia dos ,stados em cumrir ontualmente suas obri+aes
ecuniBrias. % e=ist>ncia de oortunistas no mercado que tiram ro!eito
dessa circunstJncia em reju8zo dos credores n)o justi3ica que o ,stado,
nico resonsB!el ela bai=a liquidez do t8tulo, se comorte da mesma
maneira, a3inal @ o ,stado o resonsB!el ela bai=a liquidez do t8tulo. ,
mais al@mI a e=ist>ncia de um sistema de leil)o or maior !alor do
desB+io reresentaria incenti!o ara que o ,stado continuasse a n)o
cumrir suas obri+aes, a+ra!ando a iliquidez dos recat9rios e
aumentando o desB+io no a+amento das suas sentenas condenat9rias.
,m oucas ala!rasI o sistema de incenti!os +erado elo modelo de
leil)o roorciona resultados contrBrios aos colimados ela ?ei *aior.
$ a+amento de d@bitos em ordem crescente tamb@m a3ronta a
ordem constitucional Btria. F que n)o imorta or quanto temo um
credor ossa jB estar a+uardando seu a+amento, se sur+ir no!o d@bito
da #azenda em menor montante, este serB satis3eito com re3er>ncia. -o
limite, se a imortJncia de!ida 3or !ultosa, seu credor oderB ser
eternamente reterido e jamais satis3eito, sobretudo orque a arcela de
57
Voto Vista
ADI 4425 / DF
!alores destinados ao a+amento cronol9+ico @ considera!elmente
in3erior ao atual assi!o das entidades de!edoras. ,ssa circunstJncia
a+ride o rinc8io constitucional da i+ualdade entre os cidad)os, cuja
distin)o, em termos de quita)o de recat9rios, de!e se basear no temo
em que jB se encontram a+uardando o que l"es cabe. %liBs, o lenBrio do
/uremo 1ribunal #ederal jB rec"aou a !alidade de qualquer re+ime
jur8dico que estabelecesse distin)o no a+amento de recat9rios a artir
do !alor do cr@dito. % ementa da %<4 n5 ;.07G, rel. *in. *arco %ur@lio,
re+istrou a recisa conclus)o, verbisI
:2,C%1^24$ - M%?$2 2,%? - <4/14-]R$ <,
12%1%*,-1$. % Carta da 2eblica "omena+eia a i+uala)o
dos credores. Com ela colide norma no sentido da satis3a)o
total do d@bito aenas quando situado em certa 3ai=a
quantitati!a.
,m 3ace de todo o e=osto, comun+o do entendimento do relator,
que, atento As !ozes da sociedade, bem quali3icou a resente ,menda
Constitucional como emenda do calote. %col"o, ortanto, a ar+ui)o de
inconstitucionalidade material do art. ;00, D;5, da Constitui)o, e do art.
77 do %<C1 em sua inte+ralidade, or mani3esto ultraje A clBusula
constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art. ;5, caput(, ao rinc8io da
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, ao ostulado da isonomia 'C#, art. 55(,
A +arantia do acesso A justia e a e3eti!idade da tutela jurisdicional 'C#,
art. 55, [[[M(, ao direito adquirido e A coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4(,
todos limites materiais ao oder de re3orma da Constitui)o, nos termos
do art. 60, D45, 444 e 4M, da Carta *a+na.
III. C,(-&.$#)/0$- 1&()&-.
%ntes que se asse ao 3inal do resente !oto, s)o necessBrias
al+umas consideraes quanto ao quadro atual dos recat9rios no &rasil.
-a sua ori+em, o instituto jur8dico do recat9rio 3oi ensado como
60
ADI 4425 / DF
!alores destinados ao a+amento cronol9+ico @ considera!elmente
in3erior ao atual assi!o das entidades de!edoras. ,ssa circunstJncia
a+ride o rinc8io constitucional da i+ualdade entre os cidad)os, cuja
distin)o, em termos de quita)o de recat9rios, de!e se basear no temo
em que jB se encontram a+uardando o que l"es cabe. %liBs, o lenBrio do
/uremo 1ribunal #ederal jB rec"aou a !alidade de qualquer re+ime
jur8dico que estabelecesse distin)o no a+amento de recat9rios a artir
do !alor do cr@dito. % ementa da %<4 n5 ;.07G, rel. *in. *arco %ur@lio,
re+istrou a recisa conclus)o, verbisI
:2,C%1^24$ - M%?$2 2,%? - <4/14-]R$ <,
12%1%*,-1$. % Carta da 2eblica "omena+eia a i+uala)o
dos credores. Com ela colide norma no sentido da satis3a)o
total do d@bito aenas quando situado em certa 3ai=a
quantitati!a.
,m 3ace de todo o e=osto, comun+o do entendimento do relator,
que, atento As !ozes da sociedade, bem quali3icou a resente ,menda
Constitucional como emenda do calote. %col"o, ortanto, a ar+ui)o de
inconstitucionalidade material do art. ;00, D;5, da Constitui)o, e do art.
77 do %<C1 em sua inte+ralidade, or mani3esto ultraje A clBusula
constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art. ;5, caput(, ao rinc8io da
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, ao ostulado da isonomia 'C#, art. 55(,
A +arantia do acesso A justia e a e3eti!idade da tutela jurisdicional 'C#,
art. 55, [[[M(, ao direito adquirido e A coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4(,
todos limites materiais ao oder de re3orma da Constitui)o, nos termos
do art. 60, D45, 444 e 4M, da Carta *a+na.
III. C,(-&.$#)/0$- 1&()&-.
%ntes que se asse ao 3inal do resente !oto, s)o necessBrias
al+umas consideraes quanto ao quadro atual dos recat9rios no &rasil.
-a sua ori+em, o instituto jur8dico do recat9rio 3oi ensado como
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Voto Vista
ADI 4425 / DF
medida de e3ici>ncia administrati!a. :or seu interm@dio, a #azenda
:blica @ blindada contra atos constriti!os que, de outra 3orma,
oderiam, reentinamente, rejudicar a consecu)o do interesse coleti!o.
<a8 que as condenaes ecuniBrias imostas ao ,stado somente ser)o
cumridas no e=erc8cio 3inanceiro se+uinte Aquele em rolatadas, e
mesmo assim se aresentadas ao :residente do 1ribunal at@ jul"o do ano
em quest)o. <o contrBrio, se aresentadas em momento osterior, ser)o
inclu8das no oramento do se+undo e=erc8cio se+uinte Aquele em que
tomadas. :resti+ia-se, sob este Jn+ulo, a boa +est)o dos ser!ios blicos,
criando esao su3iciente ara o de!ido lanejamento oramentBrio e a
racionalidade +erencial da es3era blica.
:ara al@m da e3ici>ncia, o ideal reublicano tamb@m moti!ou a
cria)o do modelo esecial de e=ecu)o ecuniBria da #azenda :blica.
-esse sentido, o re+ime de a+amentos na 3orma de recat9rios E
essencialmente !inculado A sua ordem cronol9+ica de aresenta)o E
retende e!itar 3a!orecimentos injusti3icados ou erse+uies inde!idas,
res+uardando a imessoalidade e a moralidade que de!em residir a
administra)o da res publica. -)o or outra raz)o o *in. Celso de *ello,
com o bril"antismo eculiar, ontuou que a exigncia constitucional
pertinente expedio de precat3rio - com a conseqTente obrigao imposta ao
"stado de estrita observ)ncia da ordem cronol3gica de apresentao desse
instrumento de requisio 2udicial de pagamento - tem por !inalidade .a/
assegurar a igualdade entre os credores e proclamar a ina!astabilidade do dever
estatal de solver os d>bitos 2udicialmente recon'ecidos em deciso transitada em
2ulgado .HRD 6L8;IF</, .b/ impedir !avorecimentos pessoais indevidos e .c/
!rustrar tratamentos discriminat3rios, evitando in2ustas persegui4es ou
preteri4es motivadas por raz4es destitu,das de legitimidade 2ur,dica '2cl-%+2
n5 2.;43, rel. *in. Celso de *ello, 1ribunal :leno, j. ;2C03C2003, <0 06-06-
2003(.
$corre que rB=is administrati!a brasileira sub!erteu, or comleto,
o es8rito do instituto, que de instrumento de uma 2eblica e3iciente
6;
ADI 4425 / DF
medida de e3ici>ncia administrati!a. :or seu interm@dio, a #azenda
:blica @ blindada contra atos constriti!os que, de outra 3orma,
oderiam, reentinamente, rejudicar a consecu)o do interesse coleti!o.
<a8 que as condenaes ecuniBrias imostas ao ,stado somente ser)o
cumridas no e=erc8cio 3inanceiro se+uinte Aquele em rolatadas, e
mesmo assim se aresentadas ao :residente do 1ribunal at@ jul"o do ano
em quest)o. <o contrBrio, se aresentadas em momento osterior, ser)o
inclu8das no oramento do se+undo e=erc8cio se+uinte Aquele em que
tomadas. :resti+ia-se, sob este Jn+ulo, a boa +est)o dos ser!ios blicos,
criando esao su3iciente ara o de!ido lanejamento oramentBrio e a
racionalidade +erencial da es3era blica.
:ara al@m da e3ici>ncia, o ideal reublicano tamb@m moti!ou a
cria)o do modelo esecial de e=ecu)o ecuniBria da #azenda :blica.
-esse sentido, o re+ime de a+amentos na 3orma de recat9rios E
essencialmente !inculado A sua ordem cronol9+ica de aresenta)o E
retende e!itar 3a!orecimentos injusti3icados ou erse+uies inde!idas,
res+uardando a imessoalidade e a moralidade que de!em residir a
administra)o da res publica. -)o or outra raz)o o *in. Celso de *ello,
com o bril"antismo eculiar, ontuou que a exigncia constitucional
pertinente expedio de precat3rio - com a conseqTente obrigao imposta ao
"stado de estrita observ)ncia da ordem cronol3gica de apresentao desse
instrumento de requisio 2udicial de pagamento - tem por !inalidade .a/
assegurar a igualdade entre os credores e proclamar a ina!astabilidade do dever
estatal de solver os d>bitos 2udicialmente recon'ecidos em deciso transitada em
2ulgado .HRD 6L8;IF</, .b/ impedir !avorecimentos pessoais indevidos e .c/
!rustrar tratamentos discriminat3rios, evitando in2ustas persegui4es ou
preteri4es motivadas por raz4es destitu,das de legitimidade 2ur,dica '2cl-%+2
n5 2.;43, rel. *in. Celso de *ello, 1ribunal :leno, j. ;2C03C2003, <0 06-06-
2003(.
$corre que rB=is administrati!a brasileira sub!erteu, or comleto,
o es8rito do instituto, que de instrumento de uma 2eblica e3iciente
6;
Voto Vista
ADI 4425 / DF
assou a s8mbolo !er+on"oso da 3ra+ilidade do re+ime democrBtico
nacional. Com e3eito, ao lon+o de mais de duas d@cadas de !i+>ncia da
Carta de ;7GG, o montante de recat9rios endentes de a+amento or
,stados e *unic8ios jB se aro=ima de GG bil"es de reais, se+undo
le!antamento realizado elo Consel"o -acional de 0ustia at@ jul"o de
20;2. <esse total, 70f s)o de!idos or entes da re+i)o /udeste, Brea mais
rica do territ9rio nacional. <iante de nmeros t)o escandalosos, de!e-se
questionar se realmente o &rasil @ um ,stado <emocrBtico de <ireito. Qm
a8s em que a autoridade blica n)o se dobra aos ditames da lei E nem
mesmo quando determinadas or sentena judicial E n)o se ode dizer
!erdadeiramente democrBtico.
,ssa erle=idade @ ainda maior quando se constata a desigualdade
+ritante que marca a situa)o jur8dica dos credores do :oder :blico no
&rasil. :ara certos se+mentos sociais, notadamente os mais abastados, o
re+ime de recat9rios sequer se coloca. ,=emlo eloquente do que me
re3iro @ a recente ?ei ;;.077C04, a ?ei das :arcerias :blico-:ri!adas, que,
no intuito de atrair in!estidores articulares, sobretudo instituies
3inanceiras, criou a 3i+ura do #undo .arantidor das :arcerias :blico-
:ri!adas '#.:(. $ #undo, se+undo a lei, terB natureza ri!ada e
atrimKnio r9rio, searado das entidades 3ederati!as que o institu8ram
'art. ;6, D;5(. $ objeti!o @ bem claroI retirar do camin"o o re+ime de
e=ecu)o or recat9rio, cuja 3al>ncia e!idente a3astaria qualquer
in!estidor s@rio e cauteloso. ,m outras ala!ras, a le+isla)o
in3raconstitucional brasileira carre+a estamada em si a marca da
di3erenaI ara credores que interessam ao ,stado, o re+ime de e=ecu)o
@ equiarB!el ao de articularesH ara os demais, o recat9rio, cujos n8!eis
de inadiml>ncia s)o a!iltantes. $ modelo 3racassado, ortanto, @ seletivo
e s9 atin+e os mais 3racos.
, n)o se di+a que o roblema n)o serB resol!ido orque n)o e=istem
recursos dison8!eis. % ,C n5 62C07 te!e o m@rito de escancarar a
realidade do '3also( drama dos recat9rios no &rasilI os recursos ara
62
ADI 4425 / DF
assou a s8mbolo !er+on"oso da 3ra+ilidade do re+ime democrBtico
nacional. Com e3eito, ao lon+o de mais de duas d@cadas de !i+>ncia da
Carta de ;7GG, o montante de recat9rios endentes de a+amento or
,stados e *unic8ios jB se aro=ima de GG bil"es de reais, se+undo
le!antamento realizado elo Consel"o -acional de 0ustia at@ jul"o de
20;2. <esse total, 70f s)o de!idos or entes da re+i)o /udeste, Brea mais
rica do territ9rio nacional. <iante de nmeros t)o escandalosos, de!e-se
questionar se realmente o &rasil @ um ,stado <emocrBtico de <ireito. Qm
a8s em que a autoridade blica n)o se dobra aos ditames da lei E nem
mesmo quando determinadas or sentena judicial E n)o se ode dizer
!erdadeiramente democrBtico.
,ssa erle=idade @ ainda maior quando se constata a desigualdade
+ritante que marca a situa)o jur8dica dos credores do :oder :blico no
&rasil. :ara certos se+mentos sociais, notadamente os mais abastados, o
re+ime de recat9rios sequer se coloca. ,=emlo eloquente do que me
re3iro @ a recente ?ei ;;.077C04, a ?ei das :arcerias :blico-:ri!adas, que,
no intuito de atrair in!estidores articulares, sobretudo instituies
3inanceiras, criou a 3i+ura do #undo .arantidor das :arcerias :blico-
:ri!adas '#.:(. $ #undo, se+undo a lei, terB natureza ri!ada e
atrimKnio r9rio, searado das entidades 3ederati!as que o institu8ram
'art. ;6, D;5(. $ objeti!o @ bem claroI retirar do camin"o o re+ime de
e=ecu)o or recat9rio, cuja 3al>ncia e!idente a3astaria qualquer
in!estidor s@rio e cauteloso. ,m outras ala!ras, a le+isla)o
in3raconstitucional brasileira carre+a estamada em si a marca da
di3erenaI ara credores que interessam ao ,stado, o re+ime de e=ecu)o
@ equiarB!el ao de articularesH ara os demais, o recat9rio, cujos n8!eis
de inadiml>ncia s)o a!iltantes. $ modelo 3racassado, ortanto, @ seletivo
e s9 atin+e os mais 3racos.
, n)o se di+a que o roblema n)o serB resol!ido orque n)o e=istem
recursos dison8!eis. % ,C n5 62C07 te!e o m@rito de escancarar a
realidade do '3also( drama dos recat9rios no &rasilI os recursos ara
62
Voto Vista
ADI 4425 / DF
a+amento, de 3ato, e=istem. 1anto e=istem que, na semana assada, as
#azendas de!edoras ercorreram os +abinetes dos *inistros desta Corte
com o objeti!o de re!elar que, a9s a ,C n5 62C07, teria ocorrido um
aumento do !olume de a+amento de recat9rios. $ra, ,menda
Constitucional n)o cria din"eiro. /e a9s a ,C n5 62C07 o !olume de
a+amentos aumentou, sinal @ que a crKnica recalcitrJncia das entidades
blicas no a+amento de suas obri+aes, lon+e de decorrer de uma
retensa escassez de recursos, t>m ra8zes, isto sim, em uma !e=at9ria
escassez de vontade pol,tica de cumrir a ordem judicial.
,ssa constata)o quanto A e3eti!a e=ist>ncia de recursos blicos
caazes de, ao menos em arte, 3azer 3rente ao !olume de recat9rios
de!idos @ corroborada elos dados concretos trazidos ao jul+amento elo
e. *in. %Lres &ritto, ao aontar que o cenrio de colapso !inanceiro do
"stado no parece ser verdadeiro, ao menos na extenso em que se alardeia. $s
recursos e=istem sim. ,st)o aenas sendo mal administrados or
+o!ernantes inescruulosos que, ela sua omiss)o, ne+am a ess>ncia do
,stado de <ireito "B elo menos duas d@cadas no &rasil.
1amb@m n)o me sensibilizo com o ar+umento de que a ,C n5 62C07
teria a!anado na consolida)o do ,stado de <ireito no &rasil, na medida
em que, ela rimeira !ez, estariam ocorrendo a+amentos re+ulares de
recat9rios elos ,stados, *unic8ios e elo <istrito #ederal. /e+undo
essa !is)o, s9 teria sentido declarar a inconstitucionalidade da ,C n5
62C07 se ela reresentasse, realmente, um retrocesso, n)o em rela)o a um
rojeto ideal de Constitui)o, mas em rela)o a nossa realidade do arti+o
;00.
$ equ8!oco dessa !is)o estB em suor uma dicotomia r8+ida entre o
assado essencialmente cruel de comleta inadiml>ncia estatal e o
resente n)o menos cruel em que "B al+um a+amento de recat9rios.
$corre que entre a realidade e o ideal e=istem inmeras oes 3act8!eis
de solu)o do crKnico roblema dos recat9rios no &rasil. /olues essas
63
ADI 4425 / DF
a+amento, de 3ato, e=istem. 1anto e=istem que, na semana assada, as
#azendas de!edoras ercorreram os +abinetes dos *inistros desta Corte
com o objeti!o de re!elar que, a9s a ,C n5 62C07, teria ocorrido um
aumento do !olume de a+amento de recat9rios. $ra, ,menda
Constitucional n)o cria din"eiro. /e a9s a ,C n5 62C07 o !olume de
a+amentos aumentou, sinal @ que a crKnica recalcitrJncia das entidades
blicas no a+amento de suas obri+aes, lon+e de decorrer de uma
retensa escassez de recursos, t>m ra8zes, isto sim, em uma !e=at9ria
escassez de vontade pol,tica de cumrir a ordem judicial.
,ssa constata)o quanto A e3eti!a e=ist>ncia de recursos blicos
caazes de, ao menos em arte, 3azer 3rente ao !olume de recat9rios
de!idos @ corroborada elos dados concretos trazidos ao jul+amento elo
e. *in. %Lres &ritto, ao aontar que o cenrio de colapso !inanceiro do
"stado no parece ser verdadeiro, ao menos na extenso em que se alardeia. $s
recursos e=istem sim. ,st)o aenas sendo mal administrados or
+o!ernantes inescruulosos que, ela sua omiss)o, ne+am a ess>ncia do
,stado de <ireito "B elo menos duas d@cadas no &rasil.
1amb@m n)o me sensibilizo com o ar+umento de que a ,C n5 62C07
teria a!anado na consolida)o do ,stado de <ireito no &rasil, na medida
em que, ela rimeira !ez, estariam ocorrendo a+amentos re+ulares de
recat9rios elos ,stados, *unic8ios e elo <istrito #ederal. /e+undo
essa !is)o, s9 teria sentido declarar a inconstitucionalidade da ,C n5
62C07 se ela reresentasse, realmente, um retrocesso, n)o em rela)o a um
rojeto ideal de Constitui)o, mas em rela)o a nossa realidade do arti+o
;00.
$ equ8!oco dessa !is)o estB em suor uma dicotomia r8+ida entre o
assado essencialmente cruel de comleta inadiml>ncia estatal e o
resente n)o menos cruel em que "B al+um a+amento de recat9rios.
$corre que entre a realidade e o ideal e=istem inmeras oes 3act8!eis
de solu)o do crKnico roblema dos recat9rios no &rasil. /olues essas
63
Voto Vista
ADI 4425 / DF
que, di3erentemente do re+ime esecial institu8do ela ,C n5 62C07, n)o
imem ao credor do :oder :blico todo o Knus da inadiml>ncia
estatal. % rimeira delas estB no r9rio D;6 do art. ;00 da Constitui)o,
inclu8do ela mesma ,C n5 62C07, que re!> a ossibilidade de
re3inanciamento dos recat9rios estaduais e municiais diretamente ela
Qni)o. <estaque-se ainda o e=emlo concreto trazido da tribuna elo
ilustre reresentante da $rdem dos %d!o+ados do &rasil, em que se
indicou a utiliza)o no estado do *ato .rosso de en+en"osos arranjos
3inanceiros !oltados ara o aro!eitamento inteli+ente da d8!ida blica
jB e=istente como 3orma de, or um lado, ala!ancar recursos ara rojetos
rele!antes de interesse blico 'v$g$, 3inanciamento de in3raestrutura( e,
de outro lado, n)o dei=ar desemarado o credor ri!ado.
$ que salta aos ol"os na anBlise da constitucionalidade da ,C n5
62C07 @ a e=trema 3acilidade e criati!idade com que se 3ormulam solues
que reser!am E quando n)o !erdadeiramente remiam E a #azenda
:blica de!edora, onerando, em contraartida, e=clusi!amente os seus
credores. :or mais contradit9rio que isto ossa arecerI em mat@ria de
recat9rios no &rasil, quem semre a+a a conta @ o credor. , o iorI n)o
@ a esta rimeira !ez 'relembrem-se as morat9rias do art. 33 e do art. 7G
do %<C1(. -)o "B or que acreditar que a+ora esta seja a solu)o,
sobretudo se consideradosI
'i( os 8n3imos ercentuais da receita corrente l8quida que s)o
!inculados ao a+amento de recat9rios, os quais, como aontado elo i.
*in. %Lres &ritto, oder)o, em al+uns casos, s9 ser quitados daqui a mais
de cinquenta anosH e
'ii( o absurdo sistema de leil)o or maior desB+io, que, na realidade,
esconde a inadiml>ncia do :oder :blico com o a+amento de
recat9rios com !alores muito in3eriores ao resecti!o !alor de 3ace, sem
que "aja ades)o !erdadeiramente o)o ao credor.
,m suma, n)o se ode dizer que a ,C n5 62C07 reresentou
!erdadeiro a!ano enquanto e=istir a ossibilidade de a+amento
64
ADI 4425 / DF
que, di3erentemente do re+ime esecial institu8do ela ,C n5 62C07, n)o
imem ao credor do :oder :blico todo o Knus da inadiml>ncia
estatal. % rimeira delas estB no r9rio D;6 do art. ;00 da Constitui)o,
inclu8do ela mesma ,C n5 62C07, que re!> a ossibilidade de
re3inanciamento dos recat9rios estaduais e municiais diretamente ela
Qni)o. <estaque-se ainda o e=emlo concreto trazido da tribuna elo
ilustre reresentante da $rdem dos %d!o+ados do &rasil, em que se
indicou a utiliza)o no estado do *ato .rosso de en+en"osos arranjos
3inanceiros !oltados ara o aro!eitamento inteli+ente da d8!ida blica
jB e=istente como 3orma de, or um lado, ala!ancar recursos ara rojetos
rele!antes de interesse blico 'v$g$, 3inanciamento de in3raestrutura( e,
de outro lado, n)o dei=ar desemarado o credor ri!ado.
$ que salta aos ol"os na anBlise da constitucionalidade da ,C n5
62C07 @ a e=trema 3acilidade e criati!idade com que se 3ormulam solues
que reser!am E quando n)o !erdadeiramente remiam E a #azenda
:blica de!edora, onerando, em contraartida, e=clusi!amente os seus
credores. :or mais contradit9rio que isto ossa arecerI em mat@ria de
recat9rios no &rasil, quem semre a+a a conta @ o credor. , o iorI n)o
@ a esta rimeira !ez 'relembrem-se as morat9rias do art. 33 e do art. 7G
do %<C1(. -)o "B or que acreditar que a+ora esta seja a solu)o,
sobretudo se consideradosI
'i( os 8n3imos ercentuais da receita corrente l8quida que s)o
!inculados ao a+amento de recat9rios, os quais, como aontado elo i.
*in. %Lres &ritto, oder)o, em al+uns casos, s9 ser quitados daqui a mais
de cinquenta anosH e
'ii( o absurdo sistema de leil)o or maior desB+io, que, na realidade,
esconde a inadiml>ncia do :oder :blico com o a+amento de
recat9rios com !alores muito in3eriores ao resecti!o !alor de 3ace, sem
que "aja ades)o !erdadeiramente o)o ao credor.
,m suma, n)o se ode dizer que a ,C n5 62C07 reresentou
!erdadeiro a!ano enquanto e=istir a ossibilidade de a+amento
64
Voto Vista
ADI 4425 / DF
recat9rio or !alor in3erior ao e3eti!amente de!ido e em razo que ode
c"e+ar a mais de cinquenta anos. F reciso que a criati!idade de nossos
le+isladores seja colocada em rBtica con3orme a Constitui)o, de modo a
eri+ir um re+ime re+ulat9rio de recat9rios que resol!a essa crKnica
roblemBtica institucional brasileira, sem, contudo, desejar nos ombros
do cidad)o o Knus de um descaso que nunca 3oi seu.
"x positis, jul+o rocedentes, em arte, os edidos de declara)o de
inconstitucionalidade da ,menda Constitucional n5 62C07 !eiculados nas
resentes aes diretas ara
'i( declarar a inconstitucionalidade da e=ress)o na data de expedio
do precat3rio contida no D25 do art. ;00 da Constitui)o, orquanto
!ioladora do ncleo essencial da isonomia 'C#, art. 55, caput(, em sua
dimens)o 3ormal, ao instituir !erdadeira discrimina)o arbitrBria em
detrimento de credores da #azenda :blica que comletem sessenta anos
a9s a e=edi)o do recat9rio, or@m antes do resecti!o a+amentoH
'ii( declarar a inconstitucionalidade dos DD75 e ;0 do art. ;00 da
Constitui)o, que instituem um modelo unilateral de comensa)o de
cr@ditos da #azenda ara 3ins de abatimento do !alor dos recat9rios no
momento de sua e=edi)o, or desreseito A i+ualdade 'C#, art. 55,
caput( que de!e residir as relaes entre ,stado e articularH
'iii( a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de remunerao da caderneta de
poupana, quanto A atualiza)o monetBria dos cr@ditos em recat9rios,
contido no D;2 do art. ;00 da C#, or mani3esta !iola)o ao direito de
roriedade 'C#, art. 55, [[44( e ao ostulado roorcionalidade,
e=tra8!el da +arantia do de!ido rocesso le+al substanti!o 'C#, art. 55,
?4M(, ine+B!eis limites materiais ao oder de re3orma da Constitui)o
'C#, art. 60, D45, 4M(H
'iv( a3astar, or arrastamento, a mesma e=ress)o ',ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana( contida no art. ;5-# da ?ei n5
7.474C77, com reda)o elo art. 55 da ?ei n5 ;;.760C2007H
'v( declarar a inconstitucionalidade material de todo o re+ime
esecial de a+amentos, autorizado elo D;5 do art. ;00 da C#CGG e
65
ADI 4425 / DF
recat9rio or !alor in3erior ao e3eti!amente de!ido e em razo que ode
c"e+ar a mais de cinquenta anos. F reciso que a criati!idade de nossos
le+isladores seja colocada em rBtica con3orme a Constitui)o, de modo a
eri+ir um re+ime re+ulat9rio de recat9rios que resol!a essa crKnica
roblemBtica institucional brasileira, sem, contudo, desejar nos ombros
do cidad)o o Knus de um descaso que nunca 3oi seu.
"x positis, jul+o rocedentes, em arte, os edidos de declara)o de
inconstitucionalidade da ,menda Constitucional n5 62C07 !eiculados nas
resentes aes diretas ara
'i( declarar a inconstitucionalidade da e=ress)o na data de expedio
do precat3rio contida no D25 do art. ;00 da Constitui)o, orquanto
!ioladora do ncleo essencial da isonomia 'C#, art. 55, caput(, em sua
dimens)o 3ormal, ao instituir !erdadeira discrimina)o arbitrBria em
detrimento de credores da #azenda :blica que comletem sessenta anos
a9s a e=edi)o do recat9rio, or@m antes do resecti!o a+amentoH
'ii( declarar a inconstitucionalidade dos DD75 e ;0 do art. ;00 da
Constitui)o, que instituem um modelo unilateral de comensa)o de
cr@ditos da #azenda ara 3ins de abatimento do !alor dos recat9rios no
momento de sua e=edi)o, or desreseito A i+ualdade 'C#, art. 55,
caput( que de!e residir as relaes entre ,stado e articularH
'iii( a3astar a e=ress)o ,ndice o!icial de remunerao da caderneta de
poupana, quanto A atualiza)o monetBria dos cr@ditos em recat9rios,
contido no D;2 do art. ;00 da C#, or mani3esta !iola)o ao direito de
roriedade 'C#, art. 55, [[44( e ao ostulado roorcionalidade,
e=tra8!el da +arantia do de!ido rocesso le+al substanti!o 'C#, art. 55,
?4M(, ine+B!eis limites materiais ao oder de re3orma da Constitui)o
'C#, art. 60, D45, 4M(H
'iv( a3astar, or arrastamento, a mesma e=ress)o ',ndice o!icial de
remunerao da caderneta de poupana( contida no art. ;5-# da ?ei n5
7.474C77, com reda)o elo art. 55 da ?ei n5 ;;.760C2007H
'v( declarar a inconstitucionalidade material de todo o re+ime
esecial de a+amentos, autorizado elo D;5 do art. ;00 da C#CGG e
65
Voto Vista
ADI 4425 / DF
detal"ado, transitoriamente, no caut e nos DD do art. 77 do %<C1, or
mani3esto ultraje A clBusula constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art.
;5, caput(, ao rinc8io da /eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, ao ostulado
da isonomia 'C#, art. 55(, A +arantia do acesso A justia e a e3eti!idade da
tutela jurisdicional 'C#, art. 55, [[[M(, ao direito adquirido e A coisa
jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4(, todos limites materiais ao oder de re3orma
da Constitui)o 'C#, art. 60, D45, 444 e 4M(.
Consoante os 3undamentos jB aresentados, rejeito as se+uintes
ale+aes de inconstitucionalidade imutadas A ,menda Constitucional
n5 62C07I
'i( caracteriza)o de !8cio de 3orma durante o rocesso de
tramita)o, suostamente caracterizado ela !ota)o e aro!a)o da
aludida ,C em duas sesses realizadas no mesmo dia, com menos de
uma "ora de inter!aloH
'ii( ultraje A isonomia 'C#, art. 55, caput(, A e3ici>ncia e A moralidade
administrati!as 'C#, art. 37, caput(, A coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e A
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25( ela arte 3inal do D;2 do art. ;00 da
Constitui)o, ao 3i=ar como 8ndice de juros morat9rios incidentes sobre
recat9rios o mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a caderneta de
poupana, !icando exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios. $ !oto ela
rejei)o do edido quanto a esta imu+na)o deende do acol"imento,
ela Corte, da tese se+undo a qual resta a3astada do ordenamento
jur8dico brasileiro qualquer re!is)o le+al ou administrati!a que 3i=e
crit@rio distinto de cKmuto dos juros morat9rios de!idos elo cidad)o A
#azenda :blica.
F como !oto.
66
ADI 4425 / DF
detal"ado, transitoriamente, no caut e nos DD do art. 77 do %<C1, or
mani3esto ultraje A clBusula constitucional do ,stado de <ireito 'C#, art.
;5, caput(, ao rinc8io da /eara)o de :oderes 'C#, art. 25(, ao ostulado
da isonomia 'C#, art. 55(, A +arantia do acesso A justia e a e3eti!idade da
tutela jurisdicional 'C#, art. 55, [[[M(, ao direito adquirido e A coisa
jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4(, todos limites materiais ao oder de re3orma
da Constitui)o 'C#, art. 60, D45, 444 e 4M(.
Consoante os 3undamentos jB aresentados, rejeito as se+uintes
ale+aes de inconstitucionalidade imutadas A ,menda Constitucional
n5 62C07I
'i( caracteriza)o de !8cio de 3orma durante o rocesso de
tramita)o, suostamente caracterizado ela !ota)o e aro!a)o da
aludida ,C em duas sesses realizadas no mesmo dia, com menos de
uma "ora de inter!aloH
'ii( ultraje A isonomia 'C#, art. 55, caput(, A e3ici>ncia e A moralidade
administrati!as 'C#, art. 37, caput(, A coisa jul+ada 'C#, art. 55, [[[M4( e A
/eara)o de :oderes 'C#, art. 25( ela arte 3inal do D;2 do art. ;00 da
Constitui)o, ao 3i=ar como 8ndice de juros morat9rios incidentes sobre
recat9rios o mesmo percentual de 2uros incidentes sobre a caderneta de
poupana, !icando exclu,da a incidncia de 2uros compensat3rios. $ !oto ela
rejei)o do edido quanto a esta imu+na)o deende do acol"imento,
ela Corte, da tese se+undo a qual resta a3astada do ordenamento
jur8dico brasileiro qualquer re!is)o le+al ou administrati!a que 3i=e
crit@rio distinto de cKmuto dos juros morat9rios de!idos elo cidad)o A
#azenda :blica.
F como !oto.
66
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo vnia
para ir ! po"o a#$! e "on"#ir %e ta!&$! n'o () a #e*iti!idade da
Asso"ia'o dos Ma*istrados +rasi#eiros e da Asso"ia'o Na"iona# dos
Ma*istrados da ,stia do Tra&a#(o- Por %e o .ao/ Por%e n'o
vis#!&ro, ante a representa'o dessas asso"ia0es, a pertinn"ia
te!)ti"a- Os 123es s'o rea#!ente atores no pro"esso, !as s'o atores
e%idistantes- N'o () o ata%e ainda se poderia "o*itar do interesse dos
!a*istrados "o!o "redores 4 de.ini'o de "o!o se deve satis.a3er os
"r$ditos a#i!ent2"ios-
Por isso, "on"#o pe#a i#e*iti!idade das trs asso"ia0es- 5anto 4
Asso"ia'o Na"iona# dos Ma*istrados Estadais, () esse otro pro&#e!a,
%e di3 respeito 4 a&sor'o da representatividade pe#a AM+-
06/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, peo vnia
para ir ! po"o a#$! e "on"#ir %e ta!&$! n'o () a #e*iti!idade da
Asso"ia'o dos Ma*istrados +rasi#eiros e da Asso"ia'o Na"iona# dos
Ma*istrados da ,stia do Tra&a#(o- Por %e o .ao/ Por%e n'o
vis#!&ro, ante a representa'o dessas asso"ia0es, a pertinn"ia
te!)ti"a- Os 123es s'o rea#!ente atores no pro"esso, !as s'o atores
e%idistantes- N'o () o ata%e ainda se poderia "o*itar do interesse dos
!a*istrados "o!o "redores 4 de.ini'o de "o!o se deve satis.a3er os
"r$ditos a#i!ent2"ios-
Por isso, "on"#o pe#a i#e*iti!idade das trs asso"ia0es- 5anto 4
Asso"ia'o Na"iona# dos Ma*istrados Estadais, () esse otro pro&#e!a,
%e di3 respeito 4 a&sor'o da representatividade pe#a AM+-
Esclarecimento
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, como o
eminente Ministro Marco Aurlio fez esse adendo, talvez seja importante
j encaminharmos essa questo da ilegitimidade
!nto, destaquei "em a ilegitimidade da A#AMA$!S porque isso
uma matria j pacificada no seio do Plenrio
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO CANCELADO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A! "#$%#&, e%atamente
A SENHORA MINISTRA CRMEN L'CIA - !u tam"m, at
monocraticamente
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Agora, como o Ministro
Marco Aurlio trou%e luzes so"re essa outra questo, eu gostaria de
entender que, efetivamente, as demais associa&'es t(m essa legitimidade
A A#AMA)*A porque h um dispositivo espec+fico que retinha a
compet(ncia constitucional dela para centralizar os precat,rios dos
tri"unais de justi&a estaduais, mesmo que os d"itos sejam oriundos de
decis'es tra"alhistas !, com rela&o - AM., h uma pluralidade de "#$%#
()*)+!, aqui nestas a&'es, entre outras, que o regime especial vai infirmar
coisa julgada, vai postergar a dura&o razovel dos processos, vai
desrespeitar a autoridade das decis'es judiciais !nto, h total
pertin(ncia no sentido da -).,*,&#*,/ #! "#$%#& de todas essas outras
entidades que no a A#AMA$!S
Por essa razo, Senhor Presidente, eu estou enfrentando as demais
a&'es declarat,rias de inconstitucionalidade
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, como o
eminente Ministro Marco Aurlio fez esse adendo, talvez seja importante
j encaminharmos essa questo da ilegitimidade
!nto, destaquei "em a ilegitimidade da A#AMA$!S porque isso
uma matria j pacificada no seio do Plenrio
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A! "#$%#&, e%atamente
A SENHORA MINISTRA CRMEN L'CIA - !u tam"m, at
monocraticamente
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Agora, como o Ministro
Marco Aurlio trou%e luzes so"re essa outra questo, eu gostaria de
entender que, efetivamente, as demais associa&'es t(m essa legitimidade
A A#AMA)*A porque h um dispositivo espec+fico que retinha a
compet(ncia constitucional dela para centralizar os precat,rios dos
tri"unais de justi&a estaduais, mesmo que os d"itos sejam oriundos de
decis'es tra"alhistas !, com rela&o - AM., h uma pluralidade de "#$%#
()*)+!, aqui nestas a&'es, entre outras, que o regime especial vai infirmar
coisa julgada, vai postergar a dura&o razovel dos processos, vai
desrespeitar a autoridade das decis'es judiciais !nto, h total
pertin(ncia no sentido da -).,*,&#*,/ #! "#$%#& de todas essas outras
entidades que no a A#AMA$!S
Por essa razo, Senhor Presidente, eu estou enfrentando as demais
a&'es declarat,rias de inconstitucionalidade
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
VOTO SOBRE PRELIMINAR
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente,
acompanho o Ministro Marco Aurio !uanto " ANAMATRA por!ue, a
despeito de ha#er essa pertin$ncia, %i& constar nos meus estudos
e'atamente !ue, como a!ui estamos %aando de controe a(strato, mesmo
ha#endo a re%er$ncia " compet$ncia, como o Ministro )u' aerta, seriam
a!ueas entidades !ue ti#essem e*itimidade, por!ue n+o se est,
cuidando de interesse su(-eti#o de !uem !uer !ue se-a, ou de !ua!uer
pessoa.
Essa a ra&+o pea !ua acompanho o Ministro Marco Aurio n+o
apenas !uanto " ANAMA/ES, acompanhando o Ministro )u', mas
tam(m !uanto " ANAMATRA. 0onhe1o apenas !uanto " AMB, !ue
con*re*a todas as entidades.
O SEN2OR MINISTRO MAR0O A3R4LIO 5 6i#er*e apenas
!uanto " Associa1+o dos Ma*istrados Brasieiros, !ue passaria a ter
e*itima1+o como a do 0onseho )edera da Ordem dos Ad#o*ados do
Brasi, ou se-a, uni#ersa7
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E'atamente. Ent+o,
neste caso s8 !ue eu acoho, mas acompanho em parte tam(m o
Ministro Marco Aurio.
06/03/2013 PLENRIO
VOTO SOBRE PRELIMINAR
acompanho o Ministro Marco Aurio !uanto " ANAMATRA por!ue, a
despeito de ha#er essa pertin$ncia, %i& constar nos meus estudos
e'atamente !ue, como a!ui estamos %aando de controe a(strato, mesmo
ha#endo a re%er$ncia " compet$ncia, como o Ministro )u' aerta, seriam
a!ueas entidades !ue ti#essem e*itimidade, por!ue n+o se est,
cuidando de interesse su(-eti#o de !uem !uer !ue se-a, ou de !ua!uer
pessoa.
Essa a ra&+o pea !ua acompanho o Ministro Marco Aurio n+o
apenas !uanto " ANAMA/ES, acompanhando o Ministro )u', mas
tam(m !uanto " ANAMATRA. 0onhe1o apenas !uanto " AMB, !ue
con*re*a todas as entidades.
O SEN2OR MINISTRO MAR0O A3R4LIO 5 6i#er*e apenas
!uanto " Associa1+o dos Ma*istrados Brasieiros, !ue passaria a ter
e*itima1+o como a do 0onseho )edera da Ordem dos Ad#o*ados do
Brasi, ou se-a, uni#ersa7
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E'atamente. Ent+o,
neste caso s8 !ue eu acoho, mas acompanho em parte tam(m o
Ministro Marco Aurio.
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.357
4.372
4.400
4.425
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Pre!"en#e$
%o& '(o)*'nh'r o M!n!#ro M'r(o A&r+,!o e ' M!n!#r' C-r)en L.(!'$
!n(,&!%e /&'n#o 0 'o(!'12e "e )'3!#r'"o. N4o h- &)' re,'14o "e
*er#!n5n(!' #e)-#!(' en#re o 6!n !n#!#&(!on'! "e' en#!"'"e (o) '
6!n',!"'"e$ '/&! *ro*o#'$ "e 7&,3'r !n(on#!#&(!on', &)' e)en"'
(on#!#&(!on', o8re *re('#9r!o 7&"!(!'!. E' + &)' *re#en4o /&e
en%o,%e ' h!3!"e: "' or"e) 7&r;"!(' (on#!#&(!on',.
De )o"o /&e n4o %e7o re,'14o "!re#' en#re o 6!n !n#!#&(!on'! "e
&)' 'o(!'14o "e )'3!#r'"o (o) o o87e#o "e' '14o. E& 7&,3o e<#!n#'
' '14o #'n#o e) re,'14o 0 ADI 4.372$ /&'n#o e) re,'14o 0 ADI 4.400.
06/03/2013 PLENRIO
4.372
4.400
4.425
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Pre!"en#e$
%o& '(o)*'nh'r o M!n!#ro M'r(o A&r+,!o e ' M!n!#r' C-r)en L.(!'$
!n(,&!%e /&'n#o 0 'o(!'12e "e )'3!#r'"o. N4o h- &)' re,'14o "e
*er#!n5n(!' #e)-#!(' en#re o 6!n !n#!#&(!on'! "e' en#!"'"e (o) '
6!n',!"'"e$ '/&! *ro*o#'$ "e 7&,3'r !n(on#!#&(!on', &)' e)en"'
(on#!#&(!on', o8re *re('#9r!o 7&"!(!'!. E' + &)' *re#en4o /&e
en%o,%e ' h!3!"e: "' or"e) 7&r;"!(' (on#!#&(!on',.
De )o"o /&e n4o %e7o re,'14o "!re#' en#re o 6!n !n#!#&(!on'! "e
&)' 'o(!'14o "e )'3!#r'"o (o) o o87e#o "e' '14o. E& 7&,3o e<#!n#'
' '14o #'n#o e) re,'14o 0 ADI 4.372$ /&'n#o e) re,'14o 0 ADI 4.400.
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
S/ PRELIMINAR
A SENHORA MINISTRA ROSA WEER - Senhor Presidente, peo
vnia para acompanhar, quanto s preliminares, o Ministro Luiz Fux,
reconhecendo legitimatio ad causam ativa AM e A!AMA"#A para as
presentes a$es%
&u n'o reconheo legitimatio ad causam ativa exclusivamente
A!AMA(&S, extin)uindo o processo, sem resolu'o do m*rito, quanto a
ela%
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
S/ PRELIMINAR
A SENHORA MINISTRA ROSA WEER - Senhor Presidente, peo
vnia para acompanhar, quanto s preliminares, o Ministro Luiz Fux,
reconhecendo legitimatio ad causam ativa AM e A!AMA"#A para as
presentes a$es%
&u n'o reconheo legitimatio ad causam ativa exclusivamente
A!AMA(&S, extin)uindo o processo, sem resolu'o do m*rito, quanto a
ela%
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor
Presidente, enquanto o Ministro Dias Toffoli no !e", en#ontra-se
te"$oraria"ente ausente, eu, #onsultando os estatutos da Asso#ia%o dos
Ma&istrados 'rasileiros, !erifi#o que, no art( )*, in#iso +, #onsta que,
dentre as finalidades desta entidade, en#ontra-se a defesa do Estado
de"o#r,ti#o e a $reser!a%o dos direitos e &arantias indi!iduais e
#oleti!os(
-o"o o Ministro Lui. /u0 salientou, h,, si", u"a $luralidade de
$edidos ou de o12eto, no que di. res$eito a essas a%3es que fora"
a2ui.adas $ela AM'( Pelo que o Ministro Lui. /u0 relatou, !erifi#a-se que
os direitos funda"entais esto, se" d4!ida, e" #ausa, in#lusi!e a
ra.o,!el dura%o do $ro#esso( No entanto, !ou $edir !5nia $ara
a#o"$anhar a di!er&5n#ia a1erta $ela Ministra -,r"en L4#ia6
a#o"$anhando, de #erta "aneira, e" $arte, o Ministro Mar#o Aur7lio e o
Ministro Teori 8a!as#9i, $ara e0#luir ta"17" a ANAMATRA, $orque
no !e2o nela u"a le&iti"a%o uni!ersal, #o"o se re#onhe#e, $or
e0e"$lo, ao -onselho /ederal da Orde" dos Ad!o&ados, e, ta"17", a:,
a#o"$anhando o Relator, e0#luo a ANAMA;ES(
Ento, re#onhe%o a$enas a le&iti"idade ati!a da AM'(
06/03/2013 PLENRIO
VOTO S/ PRELIMINAR
Presidente, enquanto o Ministro Dias Toffoli no !e", en#ontra-se
te"$oraria"ente ausente, eu, #onsultando os estatutos da Asso#ia%o dos
Ma&istrados 'rasileiros, !erifi#o que, no art( )*, in#iso +, #onsta que,
dentre as finalidades desta entidade, en#ontra-se a defesa do Estado
de"o#r,ti#o e a $reser!a%o dos direitos e &arantias indi!iduais e
#oleti!os(
-o"o o Ministro Lui. /u0 salientou, h,, si", u"a $luralidade de
$edidos ou de o12eto, no que di. res$eito a essas a%3es que fora"
a2ui.adas $ela AM'( Pelo que o Ministro Lui. /u0 relatou, !erifi#a-se que
os direitos funda"entais esto, se" d4!ida, e" #ausa, in#lusi!e a
ra.o,!el dura%o do $ro#esso( No entanto, !ou $edir !5nia $ara
a#o"$anhar a di!er&5n#ia a1erta $ela Ministra -,r"en L4#ia6
a#o"$anhando, de #erta "aneira, e" $arte, o Ministro Mar#o Aur7lio e o
Ministro Teori 8a!as#9i, $ara e0#luir ta"17" a ANAMATRA, $orque
no !e2o nela u"a le&iti"a%o uni!ersal, #o"o se re#onhe#e, $or
e0e"$lo, ao -onselho /ederal da Orde" dos Ad!o&ados, e, ta"17", a:,
a#o"$anhando o Relator, e0#luo a ANAMA;ES(
Ento, re#onhe%o a$enas a le&iti"idade ati!a da AM'(
Esclarecimento
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, apenas
para facilitar a proclamao do resultado. Na verdade, estou trazendo um
voto vista, e esto se referindo a mim como se fosse o Relator. O Relator
foi o Ministro Ares, !ue no considerou nenhuma parte ile"#tima. $em
!ue computar o voto dele, levando em considerao !ue todas t%m
le"itimidade, inclusive a ANAMA&'S. 'le considerou todas le"#timas.
'u no sou o Relator.
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, apenas
para facilitar a proclamao do resultado. Na verdade, estou trazendo um
voto vista, e esto se referindo a mim como se fosse o Relator. O Relator
foi o Ministro Ares, !ue no considerou nenhuma parte ile"#tima. $em
!ue computar o voto dele, levando em considerao !ue todas t%m
le"itimidade, inclusive a ANAMA&'S. 'le considerou todas le"#timas.
'u no sou o Relator.
Aditamento ao Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO S/ PRELIMINAR
Presidente, apenas um escarecimento, eu acho !ue o Ministro "eso de
Meo e#antou uma !uest$o importante% Eu !uero tam&'m a(irmar !ue
n$o reconhe)o * AM+ essa e,itima)$o uni#ersa, s- !ue, tendo em conta
o !ue disse o Ministro .u/, #endo a reaidade do processo, e/aminado o
pedido e con(rontando com os estatutos, eu #e0o !ue h1 uma pertin2ncia
tem1tica%
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO S/ PRELIMINAR
Presidente, apenas um escarecimento, eu acho !ue o Ministro "eso de
Meo e#antou uma !uest$o importante% Eu !uero tam&'m a(irmar !ue
n$o reconhe)o * AM+ essa e,itima)$o uni#ersa, s- !ue, tendo em conta
o !ue disse o Ministro .u/, #endo a reaidade do processo, e/aminado o
pedido e con(rontando com os estatutos, eu #e0o !ue h1 uma pertin2ncia
tem1tica%
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO SOBRE PRELIMINAR
tambm qero !a"er essa ressa#$a, e%atamente nessa #inha, &orqe o
Ministro Mar'o Ar#io at me inda(o) 'omo a OAB* Mas, na $erdade,
'onsidero qe, neste 'aso, e#a tem #e(itimidade &or ha$er, 'omo a!irma o
Ministro +% e rea#,o a(ora, matrias &ostas em -#(amento 'omo 'asa
de &edir 'om &ertin.n'ia aos ses !ins/
Mas e n0o re'onhe,o a #e(itima,0o ni$ersa#/
O SEN1OR MINISTRO MAR2O A3R4LIO 5 Em s6ntese, &orqe os
-6"es 'on(re(ados diri(em os &ro'essos/ 4 isso7
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - N0o, basi'amente aqi///
O SEN1OR MINISTRO MAR2O A3R4LIO 5 Para mim, o sistema
n0o !e'ha, &orqe no 'aso de im&(na,0o a ma norma instrmenta#
'omm, tambm teremos qe re'onhe'er a #e(itimidade/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Por e%em&#o, Senhor
Presidente, a#e(a-se qe a de'is0o &ro!erida, a senten,a &ro#atada,
transita em -#(ado, (era m !"#$%"& '()(#%"*+ e, de&ois disso, o
E%e'ti$o di" qe a &arte n0o tem o direito de re'eber aqi#o qe
transito em -#(ado, mas, sim, ma otra im&ort8n'ia qe $ai ser a!erida
&e#o E%e'ti$o/ Ent0o tambm h9 ma a#e(a,0o de $io#a,0o da '#9s#a
&trea da se&ara,0o de Poderes, tem essa &ertin.n'ia a qe Vossa
E%'e#.n'ia se re!eri e qe o Ministro Le:ando:s;i, 'om a&oio na
#e(is#a,0o in!ra'onstit'iona#, #e$o tambm a Ministra 29rmen L<'ia a
entender da #e(itima,0o da AMB/
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO SOBRE PRELIMINAR
tambm qero !a"er essa ressa#$a, e%atamente nessa #inha, &orqe o
Ministro Mar'o Ar#io at me inda(o) 'omo a OAB* Mas, na $erdade,
'onsidero qe, neste 'aso, e#a tem #e(itimidade &or ha$er, 'omo a!irma o
Ministro +% e rea#,o a(ora, matrias &ostas em -#(amento 'omo 'asa
de &edir 'om &ertin.n'ia aos ses !ins/
Mas e n0o re'onhe,o a #e(itima,0o ni$ersa#/
O SEN1OR MINISTRO MAR2O A3R4LIO 5 Em s6ntese, &orqe os
-6"es 'on(re(ados diri(em os &ro'essos/ 4 isso7
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - N0o, basi'amente aqi///
O SEN1OR MINISTRO MAR2O A3R4LIO 5 Para mim, o sistema
n0o !e'ha, &orqe no 'aso de im&(na,0o a ma norma instrmenta#
'omm, tambm teremos qe re'onhe'er a #e(itimidade/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Por e%em&#o, Senhor
Presidente, a#e(a-se qe a de'is0o &ro!erida, a senten,a &ro#atada,
transita em -#(ado, (era m !"#$%"& '()(#%"*+ e, de&ois disso, o
E%e'ti$o di" qe a &arte n0o tem o direito de re'eber aqi#o qe
transito em -#(ado, mas, sim, ma otra im&ort8n'ia qe $ai ser a!erida
&e#o E%e'ti$o/ Ent0o tambm h9 ma a#e(a,0o de $io#a,0o da '#9s#a
&trea da se&ara,0o de Poderes, tem essa &ertin.n'ia a qe Vossa
E%'e#.n'ia se re!eri e qe o Ministro Le:ando:s;i, 'om a&oio na
#e(is#a,0o in!ra'onstit'iona#, #e$o tambm a Ministra 29rmen L<'ia a
entender da #e(itima,0o da AMB/
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO, CANCELADO/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - N0o/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E#a n0o est9 in'#6da
naqe#a re#a,0o do =>?/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Mas n@s temos a
-ris&rd.n'ia no sentido de qe, qando h9 essa &ertin.n'ia,
admiss6$e# a -(./%/&#%/0/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - E%atamente/
A
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - N0o/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E#a n0o est9 in'#6da
naqe#a re#a,0o do =>?/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Mas n@s temos a
-ris&rd.n'ia no sentido de qe, qando h9 essa &ertin.n'ia,
admiss6$e# a -(./%/&#%/0/
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - E%atamente/
A
Voto s/ Preliminar
06/03/2013 PLENRIO
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO JOAUIM !AR!OSA "PRESIDENTE# -
Eu acompanho o voto do Ministro Celso de Mello, no entendo que haja
legitimao universal para a AMB. A exemplo do elator, tam!"m excluo
a A#AMA$E% e a A#AMA&A, acompanhando o Ministro Marco
Aur"lio.
06/03/2013 PLENRIO
VOTO S/ PRELIMINAR
O SENHOR MINISTRO JOAUIM !AR!OSA "PRESIDENTE# -
Eu acompanho o voto do Ministro Celso de Mello, no entendo que haja
legitimao universal para a AMB. A exemplo do elator, tam!"m excluo
a A#AMA$E% e a A#AMA&A, acompanhando o Ministro Marco
Aur"lio.
Debate
06/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Senhor Presidente, ento,
vamos uniformizar isso para facilitar. Eu imagino que, na verdade, na
essncia, o que o Plenrio quis estabelecer foi o seguinte so partes
ileg!timas a "#"$"%ES e a "#"$"&'"( de resto, a "$), apesar de
no ser legitimado universal, em caso, tem a legitima*o. +sso resolve.
O SENHOR MINISTRO !OA"UIM BARBOSA #PRESIDENTE$ -
a ",+ -../0 , nesse caso, est e1tinta.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - E a ",+ -.-22 tamb3m.
" -.-22 e a -../0, prosseguem as duas -..4/ e -.-04.
5 SE#65' $+#+S&'5 $"'75 "8'9:+5 ; Presidente, quanto <
legitimidade da "ssocia*o dos $agistrados )rasileiros, apenas para ficar
estreme de d=vidas, fico vencido na companhia honrosa do ministro
&eori >avasc?i.
"companharam o $inistro @u1, que tinha vista do processo. @icaram
e1tintas, portanto, as "*Aes ,iretas nB -../0 e -.-22.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO% CANCELADO.
Ele no tocou nessa questo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - #o, no. Ele admitiu.
06/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Senhor Presidente, ento,
vamos uniformizar isso para facilitar. Eu imagino que, na verdade, na
essncia, o que o Plenrio quis estabelecer foi o seguinte so partes
ileg!timas a "#"$"%ES e a "#"$"&'"( de resto, a "$), apesar de
no ser legitimado universal, em caso, tem a legitima*o. +sso resolve.
a ",+ -../0 , nesse caso, est e1tinta.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - E a ",+ -.-22 tamb3m.
" -.-22 e a -../0, prosseguem as duas -..4/ e -.-04.
5 SE#65' $+#+S&'5 $"'75 "8'9:+5 ; Presidente, quanto <
legitimidade da "ssocia*o dos $agistrados )rasileiros, apenas para ficar
estreme de d=vidas, fico vencido na companhia honrosa do ministro
&eori >avasc?i.
"companharam o $inistro @u1, que tinha vista do processo. @icaram
e1tintas, portanto, as "*Aes ,iretas nB -../0 e -.-22.
Ele no tocou nessa questo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - #o, no. Ele admitiu.
Debate
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - Ele admitiu.
"companhando o $inistro @u1, na verdade, porque o $inistro )ritto no
mencionou a questo da...
+mplicitamente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L'CIA - Ele admitiu a
legitimidade ativa.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER ; Senhor Presidente,
quais so os vencidos em rela*o < "#"$"&'"C ,esculpe-me, fiquei
perdida na conta.
SD o $inistro 'elator.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - 5 $inistro :uiz @u1, o
$inistro ,ias &offoli e eu. #o ouvi como votou o $inistro %ilmar
$endes com rela*o < "#"$"&'".
5 $inistro %ilmar acompanhou o $inistro @u1.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - Porque, na verdade, o
$inistro 'elator reEeitou a preliminar, ou seEa, reconheceu a legitimatio ad
0
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - Ele admitiu.
"companhando o $inistro @u1, na verdade, porque o $inistro )ritto no
mencionou a questo da...
+mplicitamente.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L'CIA - Ele admitiu a
legitimidade ativa.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER ; Senhor Presidente,
quais so os vencidos em rela*o < "#"$"&'"C ,esculpe-me, fiquei
perdida na conta.
SD o $inistro 'elator.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - 5 $inistro :uiz @u1, o
$inistro ,ias &offoli e eu. #o ouvi como votou o $inistro %ilmar
$endes com rela*o < "#"$"&'".
5 $inistro %ilmar acompanhou o $inistro @u1.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - Porque, na verdade, o
$inistro 'elator reEeitou a preliminar, ou seEa, reconheceu a legitimatio ad
0
Debate
ADI 4425 / DF
causam de todas as associa*Aes. Eu acompanhei o $inistro :uiz @u1 no
sentido de e1cluir e1clusivamente a "#"$"%ES. 5 $inistro ,ias &offoli
tamb3m, e entendi que o $inistro %ilmar $endes tamb3m.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - So cinco vencidos
ento.
.
ADI 4425 / DF
causam de todas as associa*Aes. Eu acompanhei o $inistro :uiz @u1 no
sentido de e1cluir e1clusivamente a "#"$"%ES. 5 $inistro ,ias &offoli
tamb3m, e entendi que o $inistro %ilmar $endes tamb3m.
A SENHORA MINISTRA ROSA &EBER - So cinco vencidos
ento.
.
Aparte
06/03/2013 PLENRIO
SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me
permite
Vossa Excelncia! ent"o! assenta #$e! para se ter a apro%a&"o 'a lei
or()nica 'o m$nic*pio! +, 'e se respeitar o interst*cio-
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 Isso-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Assenta tam23m #$e!
para se ter a apro%a&"o 'a %er'a'eira constit$i&"o! #$e 3 a Lei Or()nica
'o 4istrito /e'eral! +, necessi'a'e 'e se o2ser%ar o interst*cio-
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 E ain'a n"o concl$*! mas %o$
concl$ir-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas! para alterar1se a
Carta 'a Rep52lica! a lei maior 'o pa*s! 'i6 #$e n"o +, necessi'a'e 'o
interre(no7
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 E$ %o$ concl$ir! ain'a! Sen+or
8resi'ente! se 9or poss*%el! a*! 'epois! e$ me s$2meto ao 'e2ate 'o
8len,rio-
06/03/2013 PLENRIO
SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa Excelncia me
permite
Vossa Excelncia! ent"o! assenta #$e! para se ter a apro%a&"o 'a lei
or()nica 'o m$nic*pio! +, 'e se respeitar o interst*cio-
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 Isso-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Assenta tam23m #$e!
para se ter a apro%a&"o 'a %er'a'eira constit$i&"o! #$e 3 a Lei Or()nica
'o 4istrito /e'eral! +, necessi'a'e 'e se o2ser%ar o interst*cio-
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 E ain'a n"o concl$*! mas %o$
concl$ir-
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas! para alterar1se a
Carta 'a Rep52lica! a lei maior 'o pa*s! 'i6 #$e n"o +, necessi'a'e 'o
interre(no7
O SENHOR MINISTRO LUI. /U0 1 E$ %o$ concl$ir! ain'a! Sen+or
8resi'ente! se 9or poss*%el! a*! 'epois! e$ me s$2meto ao 'e2ate 'o
8len,rio-
Esclarecimento
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu aqui
chamo a ateno para um raciocnio consequencialista que foi levado a
efeito aqui quando da ltima deliberao sobre, digamos assim, no meu
modo de ver, um costume constitucional !"#$% &'(')* que foi abonado
pelo Plenrio em relao ao processo legislativo. videntemente que eu
estou tra!endo com um tom de adversidade, porque eu votei vencido.
"as o que h de imbricao com aquela hip#tese $ o seguinte% $ que eu
no tenho a menor dvida de que todas as emendas constitucionais no
obedeceram a esse interstcio.
&qui, sob o 'ngulo consequencialista, vai-se colocar o mesmo
problema% medida provis#ria...
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 ( +egimento ,nterno
das .asas $ algo lrico, simplesmente formal3
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )#s ficamos vencidos naquela
oportunidade.
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Porque 4ossa
5cel6ncia fe! uma afirmao perempt#ria, e no poderia, por falta de
conhecimento talve!, subscrev6-la, ou se7a, de que todas as emendas
foram aprovadas sem observ'ncia do interregno entre uma votao e
outra.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, "inistro "arco &ur$lio,
eu estou fa!endo aqui uma ilao, realmente, porque todas as medidas
provis#rias foram votadas assim. 8epois, n#s vimos que os vetos tamb$m
no obedeceram ao processo legislativo.
06/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu aqui
chamo a ateno para um raciocnio consequencialista que foi levado a
efeito aqui quando da ltima deliberao sobre, digamos assim, no meu
modo de ver, um costume constitucional !"#$% &'(')* que foi abonado
pelo Plenrio em relao ao processo legislativo. videntemente que eu
estou tra!endo com um tom de adversidade, porque eu votei vencido.
"as o que h de imbricao com aquela hip#tese $ o seguinte% $ que eu
no tenho a menor dvida de que todas as emendas constitucionais no
obedeceram a esse interstcio.
&qui, sob o 'ngulo consequencialista, vai-se colocar o mesmo
problema% medida provis#ria...
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 ( +egimento ,nterno
das .asas $ algo lrico, simplesmente formal3
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )#s ficamos vencidos naquela
oportunidade.
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Porque 4ossa
5cel6ncia fe! uma afirmao perempt#ria, e no poderia, por falta de
conhecimento talve!, subscrev6-la, ou se7a, de que todas as emendas
foram aprovadas sem observ'ncia do interregno entre uma votao e
outra.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, "inistro "arco &ur$lio,
eu estou fa!endo aqui uma ilao, realmente, porque todas as medidas
provis#rias foram votadas assim. 8epois, n#s vimos que os vetos tamb$m
no obedeceram ao processo legislativo.
Esclarecimento
ADI 4425 / DF
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Ser que todas,
5cel6ncia3
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, eu no sei. u posso,
eventualmente, fa!er....
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Presumo o que
normalmente ocorre, e, para mim, a observ'ncia do arcabouo normativo
2 no estou a me referir apenas 9 .arta, to mal-amada, que $ a da
+epblica 2 $ o que se deve presumir.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, eu tamb$m acho. 0 por
isso que ficamos vencidos na ltima ve!.
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 "esmo porque tenho
o .ongresso em alta conta:
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - "as eu temo que as emendas
tenham sido aprovadas sem essa obedi6ncia, tendo em vista os e5emplos
anteriores.
S# para chamar a ateno, porque houve aqui uma preocupao
consequencialista com aquela deciso.
;
ADI 4425 / DF
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Ser que todas,
5cel6ncia3
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, eu no sei. u posso,
eventualmente, fa!er....
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 Presumo o que
normalmente ocorre, e, para mim, a observ'ncia do arcabouo normativo
2 no estou a me referir apenas 9 .arta, to mal-amada, que $ a da
+epblica 2 $ o que se deve presumir.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - )o, eu tamb$m acho. 0 por
isso que ficamos vencidos na ltima ve!.
( S)*(+ ",),S-+( "&+.( &/+01,( 2 "esmo porque tenho
o .ongresso em alta conta:
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - "as eu temo que as emendas
tenham sido aprovadas sem essa obedi6ncia, tendo em vista os e5emplos
anteriores.
S# para chamar a ateno, porque houve aqui uma preocupao
consequencialista com aquela deciso.
;
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
4.425
VOTO
(S/INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL)
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senho !e"#$en%e&
'()n%o )o *(n$)+en%o $e ,-.#o *o+)/& ).o+0)nho o ,o%o $o M#n#"%o
L(#1 F(2. O ,-.#o )0on%)$o 3 $e '(e n4o $e.oe( o #n%e"%-.#o $e .#n.o
$#)" en%e ) $#".(""4o e ) )0o,)54o e+ 0#+e#o e "e6(n$o %(no" 3& n4o
en.on%) e"0)/$o n) Con"%#%(#54o& '(e n4o 0e,7 o e*e#$o #n%e"%-.#o.
T)%)3"e $e e2#67n.#) $e n)%(e1) e6#+en%)/ "#%()$) e+ $o+-n#o "#$%&#'
()&*)&"+ $o Con6e""o.
!o o(%o /)$o& (+ %e+) %4o #+0o%)n%e '()n%o o $#".#0/#n)$o 0e/)
E+en$) Con"%#%(.#on)/ n8 92& $e 2::;& o#(n$) $e 0o0o"%) /on6)+en%e
6e"%)$) e #n%en")+en%e $e<)%#$) no" +)#" ,)#)$o" *oo" 0o/-%#.o"&
=(-$#.o" e )$+#n#"%)%#,o" $o 0)-"& n4o "e 0o$e )*#+) '(e o e"%e#%o
%e+0o '(e +e$eo( en%e )" $()" ,o%)5>e" no Sen)$o Fe$e)/ %enh)& 0o
"# "?& #+0o%)$o e+ e"o/(54o )5o$)$) o( #e"0on"@,e/ $)'(e/) C)")
/e6#"/)%#,) ) 0on%o $e ).)e%) ) "() #n.on"%#%(.#on)/#$)$e *o+)/.
Me( ,o%o A 0e/) e=e#54o $e""e *(n$)+en%o.
06/03/2013 PLENRIO
4.425
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senho !e"#$en%e&
'()n%o )o *(n$)+en%o $e ,-.#o *o+)/& ).o+0)nho o ,o%o $o M#n#"%o
L(#1 F(2. O ,-.#o )0on%)$o 3 $e '(e n4o $e.oe( o #n%e"%-.#o $e .#n.o
$#)" en%e ) $#".(""4o e ) )0o,)54o e+ 0#+e#o e "e6(n$o %(no" 3& n4o
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T)%)3"e $e e2#67n.#) $e n)%(e1) e6#+en%)/ "#%()$) e+ $o+-n#o "#$%&#'
()&*)&"+ $o Con6e""o.
!o o(%o /)$o& (+ %e+) %4o #+0o%)n%e '()n%o o $#".#0/#n)$o 0e/)
E+en$) Con"%#%(.#on)/ n8 92& $e 2::;& o#(n$) $e 0o0o"%) /on6)+en%e
6e"%)$) e #n%en")+en%e $e<)%#$) no" +)#" ,)#)$o" *oo" 0o/-%#.o"&
=(-$#.o" e )$+#n#"%)%#,o" $o 0)-"& n4o "e 0o$e )*#+) '(e o e"%e#%o
%e+0o '(e +e$eo( en%e )" $()" ,o%)5>e" no Sen)$o Fe$e)/ %enh)& 0o
"# "?& #+0o%)$o e+ e"o/(54o )5o$)$) o( #e"0on"@,e/ $)'(e/) C)")
/e6#"/)%#,) ) 0on%o $e ).)e%) ) "() #n.on"%#%(.#on)/#$)$e *o+)/.
Me( ,o%o A 0e/) e=e#54o $e""e *(n$)+en%o.
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Senhor Presidente,
e t!"#$" %o %ot!r no sentido &' "!ni(est!do )e*o e"inente Re*!tor+
N,o !-redito, t!* -o"o S! E.-e*/n-i!, 0e !0i h!&! (nd!"ento )!r! !
de-*!r!1,o de in-onstit-ion!*id!de (or"!* d! e"end!+
A-redito, t!"#$", 0e ess! nor"! 0er 0e h!&! " es)!1o de
re(*e.,o no 2"#ito do Con3resso N!-ion!*+ M!s, -o"o disse o Ministro
F., ! )r4)ri! !s/n-i! de dis-i)*in! nor"!ti%! ! )ro)4sito si3ni(i-!
-on(i!r !o Con3resso N!-ion!* !s es-o*h!s 0!nto 5 "!ior o "enor
intensid!de deste es)!1o de re(*e.,o+
A3or!, Presidente, se "e )er"itisse 6 e !7, e %o )edir, t!"#$",
*i-en1! !o Ministro F., tendo e" %ist! o !di!nt!do d! hor! e !
di(i-*d!de 0e t!*%e8 e tenh! de )!rti-i)!r do &*3!"ento 6, e 3ost!ri!
de "e )ronn-i!r, &', " )o-o, so#re o "$rito+
9re%e"ente, t!"#$" n,o %o "e estender+ M!s e 3ost!ri! de, !o
-ontr'rio do Ministro 9ritto, o Ministro Re*!tor, "e "!ni(est!r no sentido
d! i")ro-ed/n-i! d! !1,o nos !s)e-tos %ers!dos ! )ro)4sito d!
in-onstit-ion!*id!de+ A0i, h' "! *on3! dis-ss,o, 0e n4s %i"os
!-o")!nh!ndo desde ! ori3e", desde o !rt+ :;;, tod! ! -rise so#re !s
dis)osi1<es tr!nsit4ri!s e !0e*!s !)*i-!1<es, o )ro#*e"! dos es-2nd!*os e
des%ios e" torno dess! "!t$ri! e, de)ois, !s dis-i)*in!s !d%enientes d!s
e"end!s -onstit-ion!is+
T!*%e8, )e*! )ri"eir! %e8 6 e os d!dos tr!8idos )e*os )ro-r!dores-
3er!is indi-!" 6, 3r!1!s 5 dis-i)*in! !0i i")ost! e t!"#$" 3r!1!s 5
dis-i)*in! est!#e*e-id! )e*o CN=, n4s est!"os no ter-eiro !no do
-")ri"ento e(eti%o d!0i*o 0e se est!#e*e-e n! e"end! e, )ort!nto,
do res)eito !o 0e (oi est!#e*e-ido n!s senten1!s, no -")ri"ento, n!
e.e-1,o d!s de-is<es+ In-*si%e, %!*endo-se dess! d)*! (i*! 0e "!r-! !
e"end!, "itos Est!dos est,o *o3r!ndo !%!n1!r e -")rir e(eti%!"ente
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
e t!"#$" %o %ot!r no sentido &' "!ni(est!do )e*o e"inente Re*!tor+
N,o !-redito, t!* -o"o S! E.-e*/n-i!, 0e !0i h!&! (nd!"ento )!r! !
de-*!r!1,o de in-onstit-ion!*id!de (or"!* d! e"end!+
A-redito, t!"#$", 0e ess! nor"! 0er 0e h!&! " es)!1o de
re(*e.,o no 2"#ito do Con3resso N!-ion!*+ M!s, -o"o disse o Ministro
F., ! )r4)ri! !s/n-i! de dis-i)*in! nor"!ti%! ! )ro)4sito si3ni(i-!
-on(i!r !o Con3resso N!-ion!* !s es-o*h!s 0!nto 5 "!ior o "enor
intensid!de deste es)!1o de re(*e.,o+
A3or!, Presidente, se "e )er"itisse 6 e !7, e %o )edir, t!"#$",
*i-en1! !o Ministro F., tendo e" %ist! o !di!nt!do d! hor! e !
di(i-*d!de 0e t!*%e8 e tenh! de )!rti-i)!r do &*3!"ento 6, e 3ost!ri!
de "e )ronn-i!r, &', " )o-o, so#re o "$rito+
9re%e"ente, t!"#$" n,o %o "e estender+ M!s e 3ost!ri! de, !o
-ontr'rio do Ministro 9ritto, o Ministro Re*!tor, "e "!ni(est!r no sentido
d! i")ro-ed/n-i! d! !1,o nos !s)e-tos %ers!dos ! )ro)4sito d!
in-onstit-ion!*id!de+ A0i, h' "! *on3! dis-ss,o, 0e n4s %i"os
!-o")!nh!ndo desde ! ori3e", desde o !rt+ :;;, tod! ! -rise so#re !s
dis)osi1<es tr!nsit4ri!s e !0e*!s !)*i-!1<es, o )ro#*e"! dos es-2nd!*os e
des%ios e" torno dess! "!t$ri! e, de)ois, !s dis-i)*in!s !d%enientes d!s
e"end!s -onstit-ion!is+
T!*%e8, )e*! )ri"eir! %e8 6 e os d!dos tr!8idos )e*os )ro-r!dores-
3er!is indi-!" 6, 3r!1!s 5 dis-i)*in! !0i i")ost! e t!"#$" 3r!1!s 5
dis-i)*in! est!#e*e-id! )e*o CN=, n4s est!"os no ter-eiro !no do
-")ri"ento e(eti%o d!0i*o 0e se est!#e*e-e n! e"end! e, )ort!nto,
do res)eito !o 0e (oi est!#e*e-ido n!s senten1!s, no -")ri"ento, n!
e.e-1,o d!s de-is<es+ In-*si%e, %!*endo-se dess! d)*! (i*! 0e "!r-! !
e"end!, "itos Est!dos est,o *o3r!ndo !%!n1!r e -")rir e(eti%!"ente
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
os )re-!t4rios+
O 0!dro !nterior 6 e n4s ti%e"os, !0i, de#!tes i")ort!ntes, )or
e.e")*o, 0!ndo ho%e o )edido de inter%en1,o (eder!* no Est!do de
S,o P!*o> o Ministro M!r-o Ar$*io, in-*si%e, sstento ! ne-essid!de
d! inter%en1,o (eder!*, nesses -!sos, -o"o res)ost!+ M!s n4s (i8e"os,
in-*si%e, ! !n'*ise, 5 $)o-!, e %i"os 0e, t!"#$", esse re"$dio n,o er!
s(i-iente ne" !de0!do )!r! so*%er o )ro#*e"! 0e se -o*o-!%!+
O !"onto!do de d7%id!s !o *on3o dos !nos n,o )er"iti! 0e (?)+ Se
o or1!"ento todo (osse dedi-!do !o )!3!"ento de )re-!t4rios, e*e n,o
seri! s(i-iente+ N! )r'ti-!, o 0e !-!#!%! )or o-orrer@ A-!#!%! )or
o-orrer o se3inteA os Est!dos o)t!%!" )or n,o )!3!r, o )or )!3!r
)!r-i!*"ente, e se 3er!%! " siste"! de des%ios "B*ti)*os, )or0e
!0e*es 0e, de (!to, s,o -redores, 5s %e8es de 0!nti!s )e0en!s, n,o
er!" nn-! -ons*t!dos )!r! o )!3!"ento+ A-!#!%!" %endendo esses
-r$ditos no "er-!do se-nd'rio, e de)ois, Des *' s!#e -o"o, o-orri!" !s
ne3o-i!1<es entre 3r!ndes -redores e !s )r4)ri!s !torid!des est!d!is+
Ent,o, ! "i" "e )!re-e 0e, )e*! )ri"eir! %e8 6 e os d!dos tr!8idos
)e*os )ro-r!dores, 0e t/" ($ )B#*i-!, indi-!" 6, n4s est!"os nos
!)ro.i"!ndo do -")ri"ento e(eti%o e des#!st!ndo ess! "ont!nh! de
)re-!t4rios !-"*!dos+
Ent,o, )!re-e 0e est!"os d!ndo )!ssos i")ort!ntes 6 e !7 h' "!
teori! de )ossi#i*id!des, "! inter)ret!1,o )ens!d! so#re " -rit$rio
)ossi#i*ist! 6, ! "i" "e )!re-e re-o"end!r 0e n4s &*3e"os
i")ro-edente t!"#$" !0i !s !1<es diret!s de in-onstit-ion!*id!de 0e
(or!" )ro)ost!s, ress!*t!ndo, -*!ro, 0e n,o "!is se )ode, e%idente"ente
6 !7 te" r!8,o o %oto do Ministro ACres 9ritto 6, d!r -ontinid!de ! esse
)ro-esso de s-essi%os )!r-e*!"entos+ D )re-iso 0e ess! e"end! se&!, de
(!to, ! B*ti"! -o" %ist!s ! so*-ion!r esse te"!, )or0e $ !*3o 0e
re-*!"! "! so*1,o+
E )e1o des-*)!s !o Ministo Li8 F. )or -ont! dess! !nte-i)!1,o,
"!s, re!*"ente, )or " )ens!"ento de ne-essid!de, e terei 0e "e
!(!st!r d!0i ! )o-o, e 3ost!ri! t!"#$" de "e "!ni(est!r
-ontr!)ondo-"e, ent,o, !o %oto do Re*!tor, Ministro ACres 9ritto, no
E
ADI 4425 / DF
os )re-!t4rios+
O 0!dro !nterior 6 e n4s ti%e"os, !0i, de#!tes i")ort!ntes, )or
e.e")*o, 0!ndo ho%e o )edido de inter%en1,o (eder!* no Est!do de
S,o P!*o> o Ministro M!r-o Ar$*io, in-*si%e, sstento ! ne-essid!de
d! inter%en1,o (eder!*, nesses -!sos, -o"o res)ost!+ M!s n4s (i8e"os,
in-*si%e, ! !n'*ise, 5 $)o-!, e %i"os 0e, t!"#$", esse re"$dio n,o er!
s(i-iente ne" !de0!do )!r! so*%er o )ro#*e"! 0e se -o*o-!%!+
O !"onto!do de d7%id!s !o *on3o dos !nos n,o )er"iti! 0e (?)+ Se
o or1!"ento todo (osse dedi-!do !o )!3!"ento de )re-!t4rios, e*e n,o
seri! s(i-iente+ N! )r'ti-!, o 0e !-!#!%! )or o-orrer@ A-!#!%! )or
o-orrer o se3inteA os Est!dos o)t!%!" )or n,o )!3!r, o )or )!3!r
)!r-i!*"ente, e se 3er!%! " siste"! de des%ios "B*ti)*os, )or0e
!0e*es 0e, de (!to, s,o -redores, 5s %e8es de 0!nti!s )e0en!s, n,o
er!" nn-! -ons*t!dos )!r! o )!3!"ento+ A-!#!%!" %endendo esses
-r$ditos no "er-!do se-nd'rio, e de)ois, Des *' s!#e -o"o, o-orri!" !s
ne3o-i!1<es entre 3r!ndes -redores e !s )r4)ri!s !torid!des est!d!is+
Ent,o, ! "i" "e )!re-e 0e, )e*! )ri"eir! %e8 6 e os d!dos tr!8idos
)e*os )ro-r!dores, 0e t/" ($ )B#*i-!, indi-!" 6, n4s est!"os nos
!)ro.i"!ndo do -")ri"ento e(eti%o e des#!st!ndo ess! "ont!nh! de
)re-!t4rios !-"*!dos+
Ent,o, )!re-e 0e est!"os d!ndo )!ssos i")ort!ntes 6 e !7 h' "!
teori! de )ossi#i*id!des, "! inter)ret!1,o )ens!d! so#re " -rit$rio
)ossi#i*ist! 6, ! "i" "e )!re-e re-o"end!r 0e n4s &*3e"os
i")ro-edente t!"#$" !0i !s !1<es diret!s de in-onstit-ion!*id!de 0e
(or!" )ro)ost!s, ress!*t!ndo, -*!ro, 0e n,o "!is se )ode, e%idente"ente
6 !7 te" r!8,o o %oto do Ministro ACres 9ritto 6, d!r -ontinid!de ! esse
)ro-esso de s-essi%os )!r-e*!"entos+ D )re-iso 0e ess! e"end! se&!, de
(!to, ! B*ti"! -o" %ist!s ! so*-ion!r esse te"!, )or0e $ !*3o 0e
re-*!"! "! so*1,o+
E )e1o des-*)!s !o Ministo Li8 F. )or -ont! dess! !nte-i)!1,o,
"!s, re!*"ente, )or " )ens!"ento de ne-essid!de, e terei 0e "e
!(!st!r d!0i ! )o-o, e 3ost!ri! t!"#$" de "e "!ni(est!r
-ontr!)ondo-"e, ent,o, !o %oto do Re*!tor, Ministro ACres 9ritto, no
E
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
sentido d! i")ro-ed/n-i! d! !1,o t!"#$" 0!nto 5
in-onstit-ion!*id!de "!teri!*+

F
ADI 4425 / DF
sentido d! i")ro-ed/n-i! d! !1,o t!"#$" 0!nto 5
in-onstit-ion!*id!de "!teri!*+

F
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
(S/ INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL)
A SENORA MINISTRA ROSA !E"ER - Senhor Presidente, com
relao inconstitucionalidade formal, acompanho a divergncia aberta
pelo Ministro Luiz u!, na linha, tamb"m, dos votos dos Ministros #eori
$avasc%i e &ilmar Mendes, 'ulgando improcedente a ao no (ue pertine
arguio de inconstitucionalidade formal da )menda *onstitucional n+
,-.-//0 por violao do devido processo legislativo1
2 comando constitucional e!ige, como dito, a votao em dois
turnos sem definir ob'etivamente o interst3cio temporal entre eles, tendo o
eminente 4elator, Ministro 56res 7ritto, conclu3do por afronta
teleologia da norma, uma vez (ue sua ratio essendi, tamb"m (uanto
duplicidade de turnos, seria a necess8ria maturao do tema, como fazem
certo as e!igncias de (u9rum (ualificado e as hip9teses ta!ativas, em
'ogo alterao do te!to constitucional, em *onstituio r3gida, como " a
nossa1
)mbora me cative a colocao, e toda a fundamentao, do eminente
4elator, (uando conclui violado o artigo ,/, : -+, da *onstituio em sua
subst;ncia < como '8 enfatizado, o preceito no fi!a o interst3cio temporal
entre os dois turnos, diversamente do (ue fazem os arts1 -0 e =-,
concernentes a Munic3pios e ao >istrito ederal-, parece-me, na linha do
(ue foi sustentado pelos votos (ue me antecederam nesta data, (ue a ratio
essendi foi atendida pelo largo debate ocorrido no *ongresso ?acional
sobre o tema, ao longo dos trs anos de tramitao da P)*, com inclusive
(uatro audincias p@blicas promovidas1 ?o h8 falar, portanto, em
violao do te!to constitucional, em sua literalidade ou em sua essncia,
pelo fato de ter sido votada a )menda na mesma noite, com uma hora
apenas de intervalo, em regime de urgncia, a pedido das lideranas dos
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
relao inconstitucionalidade formal, acompanho a divergncia aberta
pelo Ministro Luiz u!, na linha, tamb"m, dos votos dos Ministros #eori
$avasc%i e &ilmar Mendes, 'ulgando improcedente a ao no (ue pertine
arguio de inconstitucionalidade formal da )menda *onstitucional n+
,-.-//0 por violao do devido processo legislativo1
2 comando constitucional e!ige, como dito, a votao em dois
turnos sem definir ob'etivamente o interst3cio temporal entre eles, tendo o
eminente 4elator, Ministro 56res 7ritto, conclu3do por afronta
teleologia da norma, uma vez (ue sua ratio essendi, tamb"m (uanto
duplicidade de turnos, seria a necess8ria maturao do tema, como fazem
certo as e!igncias de (u9rum (ualificado e as hip9teses ta!ativas, em
'ogo alterao do te!to constitucional, em *onstituio r3gida, como " a
nossa1
)mbora me cative a colocao, e toda a fundamentao, do eminente
4elator, (uando conclui violado o artigo ,/, : -+, da *onstituio em sua
subst;ncia < como '8 enfatizado, o preceito no fi!a o interst3cio temporal
entre os dois turnos, diversamente do (ue fazem os arts1 -0 e =-,
concernentes a Munic3pios e ao >istrito ederal-, parece-me, na linha do
(ue foi sustentado pelos votos (ue me antecederam nesta data, (ue a ratio
essendi foi atendida pelo largo debate ocorrido no *ongresso ?acional
sobre o tema, ao longo dos trs anos de tramitao da P)*, com inclusive
(uatro audincias p@blicas promovidas1 ?o h8 falar, portanto, em
violao do te!to constitucional, em sua literalidade ou em sua essncia,
pelo fato de ter sido votada a )menda na mesma noite, com uma hora
apenas de intervalo, em regime de urgncia, a pedido das lideranas dos
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
partidos, em (uesto (ue classifico como interna corporis1
Senhor Presidente, a melhor concluso, pedindo vnia a (uem
entende o contr8rio, no me parece ser a declarao da
inconstitucionalidade formal1

-
ADI 4425 / DF
partidos, em (uesto (ue classifico como interna corporis1
Senhor Presidente, a melhor concluso, pedindo vnia a (uem
entende o contr8rio, no me parece ser a declarao da
inconstitucionalidade formal1

-
Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
06/03/2013 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:
1. DAS LIMITAES AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE
EMENDA CONSTITUCIONAL
Senhores Ministros, o poder de reforma constitucional, outorgado
pelo constituinte originrio s casas do parlamento brasileiro, representa
mecanismo de relevncia no nosso contexto poltico peculiar.
Por meio dele, permite-se ao legislador euacionar as tens!es e as
anacronias sociais surgidas na comunidade e ue, eventualmente,
confrontem com as posi"!es polticas e #urdicas adotadas pela
$onstitui"%o &ederal.
' solu"%o ( particularmente dolorosa no caso brasileiro, diante da
caracterstica analtica da )ei &undamental de *+,,, situa"%o essa ue, por
ve-es, n%o permite uma maior adaptabilidade do texto aos novos
reclamos sociais.
Por .bvio, tratando-se de poder institudo /n%o original0, reconhece-
se limites ao seu exerccio. $ontudo, embora se#a possvel a aferi"%o da
constitucionalidade material de emenda constitucional, nos termos do art.
12, 3 45, $&6,,, essa anlise n%o se fa- possvel de forma t%o ampla e
corriueira como se estiv(ssemos diante de legisla"%o ordinria. 'o
contrrio, exige-se, na esp(cie, uma atua"%o cautelosa. 7esse sentido, ( a
esclarecedora li"%o do eminente Ministro !"#$%& M'()'*8
97%o se pode negar ue a aplica"%o ortodoxa das
clusulas p(treas, ao inv(s de assegurar a continuidade do
sistema constitucional, pode antecipar a sua ruptura,
permitindo ue o desenvolvimento constitucional se reali-e
fora de eventual camisa de for"a do regime da imutabilidade.
' reside o grande desafio da :urisdi"%o $onstitucional8
06/03/2013 PLENRIO
V O T O
1. DAS LIMITAES AO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DE
EMENDA CONSTITUCIONAL
Senhores Ministros, o poder de reforma constitucional, outorgado
pelo constituinte originrio s casas do parlamento brasileiro, representa
mecanismo de relevncia no nosso contexto poltico peculiar.
Por meio dele, permite-se ao legislador euacionar as tens!es e as
anacronias sociais surgidas na comunidade e ue, eventualmente,
confrontem com as posi"!es polticas e #urdicas adotadas pela
' solu"%o ( particularmente dolorosa no caso brasileiro, diante da
caracterstica analtica da )ei &undamental de *+,,, situa"%o essa ue, por
ve-es, n%o permite uma maior adaptabilidade do texto aos novos
reclamos sociais.
Por .bvio, tratando-se de poder institudo /n%o original0, reconhece-
se limites ao seu exerccio. $ontudo, embora se#a possvel a aferi"%o da
constitucionalidade material de emenda constitucional, nos termos do art.
12, 3 45, $&6,,, essa anlise n%o se fa- possvel de forma t%o ampla e
corriueira como se estiv(ssemos diante de legisla"%o ordinria. 'o
contrrio, exige-se, na esp(cie, uma atua"%o cautelosa. 7esse sentido, ( a
esclarecedora li"%o do eminente Ministro !"#$%& M'()'*8
97%o se pode negar ue a aplica"%o ortodoxa das
clusulas p(treas, ao inv(s de assegurar a continuidade do
sistema constitucional, pode antecipar a sua ruptura,
permitindo ue o desenvolvimento constitucional se reali-e
fora de eventual camisa de for"a do regime da imutabilidade.
' reside o grande desafio da :urisdi"%o $onstitucional8
ADI 4425 / DF
n%o permitir a elimina"%o do n;cleo essencial da $onstitui"%o,
mediante decis%o ou gradual processo de eros%o, nem ense#ar
ue uma interpreta"%o ortodoxa ou atpica acabe por colocar a
ruptura como alternativa impossibilidade de um
desenvolvimento constitucional legtimo.
's uest!es ue envolvem as clusulas p(treas s%o ob#eto
desse intenso debate doutrinrio, a evidenciar sua marcante
complexidade. 'dmiti-las, por certo, implica uma restri"%o
significativa atividade legislativa ordinria e mesmo ao Poder
$onstituinte <erivado. Mas tal como est%o postas em nosso
sistema, estabelecem limites reforma constitucional ue n%o
t=m o cond%o de fixar uma restri"%o insupervel ao exerccio da
democracia parlamentar. 's possibilidades da atividade
legislativa ordinria ou reformadora, ainda ue dentro dos
limites constitucionais revis%o, s%o muito amplas. > ue h,
por certo, ao nos atermos s restri"!es impostas pelo
constituinte originrio reforma constitucional, ( um dever de
consist=ncia nas formula"!es ue procuram #ustificar a
compatibilidade de determinada altera"%o constitucional com
as clusulas de imutabilidade.? /'<@ A.B+C6<&, Del. Min.
!"#$%& M'()'*, <: de AB6C62,0.
7esses termos, esta $orte tem assentado ue E/...0 as limitaes
materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4 da Lei
Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectia
disciplina na !onstituio origin"ria, mas apenas a proteo do n#cleo essencial
dos princ$pios e institutos cu%a preserao nelas se protege /F0.E /'<@
A.2A46<&, Del. Min. S'+,#-')% P'&.'(/', <:e de AA6162G0.
$om efeito, a teor da previs%o expressa do art. 12, 3 45, $&6,,, n%o
resta vedado ao Poder $onstituinte <erivado toda e ualuer restri"%o s
chamadas clusulas p(treas, mas somente auelas ue %."(0%$ (,/#'1
'**'(/"%# )'**'* #"$".'* $%.'&"%"*2 veda-se, t%o somente, as propostas de
'$'()%* .'()'(.'* % %31#"& %* /#45*5#%* +6.&'%*.
Partindo-se, portanto, dessa premissa restritiva, passo anlise da
Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+, ue alterou o regime constitucional do
A
ADI 4425 / DF
n%o permitir a elimina"%o do n;cleo essencial da $onstitui"%o,
mediante decis%o ou gradual processo de eros%o, nem ense#ar
ue uma interpreta"%o ortodoxa ou atpica acabe por colocar a
ruptura como alternativa impossibilidade de um
desenvolvimento constitucional legtimo.
's uest!es ue envolvem as clusulas p(treas s%o ob#eto
desse intenso debate doutrinrio, a evidenciar sua marcante
complexidade. 'dmiti-las, por certo, implica uma restri"%o
significativa atividade legislativa ordinria e mesmo ao Poder
$onstituinte <erivado. Mas tal como est%o postas em nosso
sistema, estabelecem limites reforma constitucional ue n%o
t=m o cond%o de fixar uma restri"%o insupervel ao exerccio da
democracia parlamentar. 's possibilidades da atividade
legislativa ordinria ou reformadora, ainda ue dentro dos
limites constitucionais revis%o, s%o muito amplas. > ue h,
por certo, ao nos atermos s restri"!es impostas pelo
constituinte originrio reforma constitucional, ( um dever de
consist=ncia nas formula"!es ue procuram #ustificar a
compatibilidade de determinada altera"%o constitucional com
as clusulas de imutabilidade.? /'<@ A.B+C6<&, Del. Min.
!"#$%& M'()'*, <: de AB6C62,0.
7esses termos, esta $orte tem assentado ue E/...0 as limitaes
materiais ao poder constituinte de reforma, que o art. 60, 4 da Lei
Fundamental enumera, no significam a intangibilidade literal da respectia
disciplina na !onstituio origin"ria, mas apenas a proteo do n#cleo essencial
dos princ$pios e institutos cu%a preserao nelas se protege /F0.E /'<@
A.2A46<&, Del. Min. S'+,#-')% P'&.'(/', <:e de AA6162G0.
$om efeito, a teor da previs%o expressa do art. 12, 3 45, $&6,,, n%o
resta vedado ao Poder $onstituinte <erivado toda e ualuer restri"%o s
chamadas clusulas p(treas, mas somente auelas ue %."(0%$ (,/#'1
'**'(/"%# )'**'* #"$".'* $%.'&"%"*2 veda-se, t%o somente, as propostas de
'$'()%* .'()'(.'* % %31#"& %* /#45*5#%* +6.&'%*.
Partindo-se, portanto, dessa premissa restritiva, passo anlise da
Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+, ue alterou o regime constitucional do
A
ADI 4425 / DF
sistema de precat.rio.
2. DA CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA EC N7 62/08
<e incio, alega o autor ue a aprova"%o da Hmenda $onstitucional
n5 1A6A22+ ofende os limites formais impostos ao poder constituinte de
reforma, na medida em ue a proposi"%o de origem da norma teria
desrespeitado o devido processo legislativo, # ue foi o texto aprovado
no Senado &ederal em duas sess!es subseuentes. 'o passo ue, de
acordo com o art. B1A do Degimento @nterno da $asa, seria mister um
interstcio mnimo de cinco dias entre as duas reuni!es deliberativas
exigidas para a aprova"%o da emenda $onstitui"%o &ederal /art. 12, 3
A50.
Iem observado o regramento constitucional, tenho ue tal
argumento n%o deve ser acatado.
$omo dito, a sindicncia da emenda $onstitui"%o, pela
especificidade de aderir ao texto constitucional no mesmo patamar
hierruico das prescri"!es originrias, .'$ +%&9$'.&1* &'*.&".1* )'
/1(.&1#': sem ue se deixe de ressaltar a importncia destes na
constru"%o do n;cleo de identidade da $arta &ederal.
'dmitir ue se utili-e um preceito regimental como paradigma de
confronto euivaleria, na prtica, constitucionali-a"%o de regra despida
desse *.%.5*. Jal con#ectura resultaria na pr.pria intangibilidade dessa
parte do Degimento @nterno, sendo impossibilitada ualuer investida no
sentido de se alterar o pra-o entre uma e outra vota"%o, fato esse ue (
despido de fundamento.
Kale salientar ue a $orte, tradicionalmente, possui entendimento
contrrio tese do controle #urisdicional dos atos do parlamento, uando
envolvem discuss%o sobre a aplica"%o de normas regimentais de ualuer
das $asas, afirmando tratar-se de problemtica "(.'&(% /1&+1&"*. V")'8
9'gravo regimental. Mandado de seguran"a. Luest%o
interna corporis. 'tos do Poder )egislativo. $ontrole #udicial.
Precedente da Suprema $orte. *. A *"*.'$4."/% "(.'&(% )1*
B
ADI 4425 / DF
sistema de precat.rio.
2. DA CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA EC N7 62/08
<e incio, alega o autor ue a aprova"%o da Hmenda $onstitucional
n5 1A6A22+ ofende os limites formais impostos ao poder constituinte de
reforma, na medida em ue a proposi"%o de origem da norma teria
desrespeitado o devido processo legislativo, # ue foi o texto aprovado
no Senado &ederal em duas sess!es subseuentes. 'o passo ue, de
acordo com o art. B1A do Degimento @nterno da $asa, seria mister um
interstcio mnimo de cinco dias entre as duas reuni!es deliberativas
exigidas para a aprova"%o da emenda $onstitui"%o &ederal /art. 12, 3
A50.
Iem observado o regramento constitucional, tenho ue tal
argumento n%o deve ser acatado.
$omo dito, a sindicncia da emenda $onstitui"%o, pela
especificidade de aderir ao texto constitucional no mesmo patamar
hierruico das prescri"!es originrias, .'$ +%&9$'.&1* &'*.&".1* )'
/1(.&1#': sem ue se deixe de ressaltar a importncia destes na
constru"%o do n;cleo de identidade da $arta &ederal.
'dmitir ue se utili-e um preceito regimental como paradigma de
confronto euivaleria, na prtica, constitucionali-a"%o de regra despida
desse *.%.5*. Jal con#ectura resultaria na pr.pria intangibilidade dessa
parte do Degimento @nterno, sendo impossibilitada ualuer investida no
sentido de se alterar o pra-o entre uma e outra vota"%o, fato esse ue (
despido de fundamento.
Kale salientar ue a $orte, tradicionalmente, possui entendimento
contrrio tese do controle #urisdicional dos atos do parlamento, uando
envolvem discuss%o sobre a aplica"%o de normas regimentais de ualuer
das $asas, afirmando tratar-se de problemtica "(.'&(% /1&+1&"*. V")'8
9'gravo regimental. Mandado de seguran"a. Luest%o
interna corporis. 'tos do Poder )egislativo. $ontrole #udicial.
Precedente da Suprema $orte. *. A *"*.'$4."/% "(.'&(% )1*
B
ADI 4425 / DF
+&1/')"$'(.1* )% P&'*");(/"% )% C9$%&% )1* D'+5.%)1* +%&%
+&1/'**%& 1* &'/5&*1* )"&"<")1* %1 P#'(4&"1 )%=5'#% C%*% (>1
6 +%**?-'# )' =5'*."1(%$'(.1 +'&%(.' 1 P1)'& @5)"/"4&"1:
"('A"*.'(.' =5%#=5'& -"1#%B>1 )% )"*/"+#"(% /1(*.".5/"1(%#. A.
'gravo regimental desprovido? /MS n5 AC.C,,6<&-'gD,
Jribunal Pleno, Delator o Ministro M'('C'* D"&'".1, <#e de
2,62C62+0.
9'gravo Degimental em Mandado de Seguran"a. A.
>ferecimento de den;ncia por ualuer cidad%o imputando
crime de responsabilidade ao Presidente da Dep;blica /artigo
A*, do Degimento @nterno da $mara dos <eputados0. B.
@mpossibilidade de interposi"%o de recurso contra decis%o ue
negou seguimento den;ncia. 'us=ncia de previs%o legal /)ei
*.2G+6C20. 4. A "(.'&+&'.%B>1 ' % %+#"/%B>1 )1 R'<"$'(.1
I(.'&(1 )% C9$%&% )1* D'+5.%)1* /1(*.".5'$ $%.6&"% "(.'&(%
/1&+1&"*: "(*5*/'.?-'# )' %+&'/"%B>1 +'#1 P1)'& @5)"/"4&"1. C.
'gravo regimental improvido?/MS n5 A1.21A6<&-'gD, Jribunal
Pleno, Delator o Ministro !"#$%& M'()'*, <#e de 2462462,0.
' despeito disso, se possvel a anlise da norma sob a perspectiva da
legitimidade da aprova"%o, o u.rum deliberativo para a chancela de
emenda constitucional seria bastante para alterar o Degimento @nterno ou,
ao menos, excepcion-lo.
Depriso a passagem exposta pela 'dvocacia-Meral da Nni%o, na ual
apresenta caso em ue a $mara dos <eputados criou exce"%o ao pr.prio
Degimento @nterno, a fim de votar proposta de emenda $onstitui"%o
sem a observncia do intervalo mnimo entre as sess!es. $onfira-se8
9$om efeito, na tramita"%o da PH$ n5 CC+6A22A, ue deu
origem Hmenda $onstitucional n5 B+62+ /responsvel por
instituir a contribui"%o social para o custeio do servi"o de
ilumina"%o p;blica0, a $mara dos <eputados, ap.s 1 /seis0
meses de amplo debate parlamentar, aprovou referido pro#eto,
em primeiro turno, no dia *,6*A6A22A, com BA, favorveis, A2
/vinte0 vencidos e C /cinco0 absten"!es.
4
ADI 4425 / DF
+&1/')"$'(.1* )% P&'*");(/"% )% C9$%&% )1* D'+5.%)1* +%&%
+&1/'**%& 1* &'/5&*1* )"&"<")1* %1 P#'(4&"1 )%=5'#% C%*% (>1
6 +%**?-'# )' =5'*."1(%$'(.1 +'&%(.' 1 P1)'& @5)"/"4&"1:
"('A"*.'(.' =5%#=5'& -"1#%B>1 )% )"*/"+#"(% /1(*.".5/"1(%#. A.
'gravo regimental desprovido? /MS n5 AC.C,,6<&-'gD,
Jribunal Pleno, Delator o Ministro M'('C'* D"&'".1, <#e de
2,62C62+0.
9'gravo Degimental em Mandado de Seguran"a. A.
>ferecimento de den;ncia por ualuer cidad%o imputando
crime de responsabilidade ao Presidente da Dep;blica /artigo
A*, do Degimento @nterno da $mara dos <eputados0. B.
@mpossibilidade de interposi"%o de recurso contra decis%o ue
negou seguimento den;ncia. 'us=ncia de previs%o legal /)ei
*.2G+6C20. 4. A "(.'&+&'.%B>1 ' % %+#"/%B>1 )1 R'<"$'(.1
I(.'&(1 )% C9$%&% )1* D'+5.%)1* /1(*.".5'$ $%.6&"% "(.'&(%
/1&+1&"*: "(*5*/'.?-'# )' %+&'/"%B>1 +'#1 P1)'& @5)"/"4&"1. C.
'gravo regimental improvido?/MS n5 A1.21A6<&-'gD, Jribunal
Pleno, Delator o Ministro !"#$%& M'()'*, <#e de 2462462,0.
' despeito disso, se possvel a anlise da norma sob a perspectiva da
legitimidade da aprova"%o, o u.rum deliberativo para a chancela de
emenda constitucional seria bastante para alterar o Degimento @nterno ou,
ao menos, excepcion-lo.
Depriso a passagem exposta pela 'dvocacia-Meral da Nni%o, na ual
apresenta caso em ue a $mara dos <eputados criou exce"%o ao pr.prio
Degimento @nterno, a fim de votar proposta de emenda $onstitui"%o
sem a observncia do intervalo mnimo entre as sess!es. $onfira-se8
9$om efeito, na tramita"%o da PH$ n5 CC+6A22A, ue deu
origem Hmenda $onstitucional n5 B+62+ /responsvel por
instituir a contribui"%o social para o custeio do servi"o de
ilumina"%o p;blica0, a $mara dos <eputados, ap.s 1 /seis0
meses de amplo debate parlamentar, aprovou referido pro#eto,
em primeiro turno, no dia *,6*A6A22A, com BA, favorveis, A2
/vinte0 vencidos e C /cinco0 absten"!es.
4
ADI 4425 / DF
7a ocasi%o, a Presid=ncia da $asa, acolhendo solicita"%o
dos lderes partidrios, dispensou a observncia da regra
regimental ue prev= o interstcio mnimo de C /cinco0 sess!es
entre uma e outra, afastando, pois, a aplica"%o do artigo A2A, 3
15, do Degimento @nterno da $mara dos <eputados. Hnt%o,
referida proposta de emenda constitucional foi aprovada, em
segundo turno, no mesmo dia *,.*A.A22A, com BA+ /tre-entos e
vinte e nove0 votos favorveis, *, /de-oito0 vencidos e 4
/uatro0 absten"!es?.
$om efeito, % C%*% =5' %+&1-% 1 %.1 (1&$%."-1 6 % $'*$% =5'
'#%31&% *'5 &'<"$'(.1 "(.'&(1. 7esse passo, n%o verifico invalidade em
delibera"%o, direta ou implcita, ue reforma regra de processo interno de
aprecia"%o ou estabelece exce"%o ao rito, em conformidade com o texto
constitucional.
Hm ;ltima anlise, a meu ver, n%o deflui do art. 12, 3 A5, da $arta
&ederal de *+,, o mencionado interstcio entre as sess!es deliberativas,
ue apenas alude ao =5D&5$ =5%#"E"/%)1 e ('/'**")%)' )' )1"* .5&(1*
)' -1.%B>1, os uais restaram plenamente atendidos no presente caso.
$omo bem lembra a 'dvocacia-Meral da Meral, se o Jexto
$onstitucional 9&ouesse pretendido estabelecer semel&ante interalo m$nimo
'conforme supe requerente(, teria feito preiso e)pressa nesse sentido, a
e)emplo do que estabelece o artigo *+, caput, da !onstituio acerca da otao
da Lei ,rg-nica dos .unic$pios?, no ual se estabelece ue 9/o0 .unic$pio
reger1se1" por lei org-nica, otada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias?.
Jampouco assiste ra-%o ao autor, no ue foi acompanhado pela
Procuradoria-Meral da Dep;blica, uando afirma ter o processamento da
Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+ desrespeitado % E"(%#")%)' )% &'<&%
'*.%$+%)% (1 %&."<1 60: F 27: )% L'" F5()%$'(.%#: %1 +&'-'& )1"* .5&(1*
)' -1.%B>1 )% '*+6/"'. Salientam ue a modifica"%o da $onstitui"%o
reuer um melhor amadurecimento dos parlamentares sobre o tema
tratado, sendo necessrio, portanto, um pra-o mnimo entre uma e outra
sess%o de delibera"%o da proposta.
C
ADI 4425 / DF
7a ocasi%o, a Presid=ncia da $asa, acolhendo solicita"%o
dos lderes partidrios, dispensou a observncia da regra
regimental ue prev= o interstcio mnimo de C /cinco0 sess!es
entre uma e outra, afastando, pois, a aplica"%o do artigo A2A, 3
15, do Degimento @nterno da $mara dos <eputados. Hnt%o,
referida proposta de emenda constitucional foi aprovada, em
segundo turno, no mesmo dia *,.*A.A22A, com BA+ /tre-entos e
vinte e nove0 votos favorveis, *, /de-oito0 vencidos e 4
/uatro0 absten"!es?.
$om efeito, % C%*% =5' %+&1-% 1 %.1 (1&$%."-1 6 % $'*$% =5'
'#%31&% *'5 &'<"$'(.1 "(.'&(1. 7esse passo, n%o verifico invalidade em
delibera"%o, direta ou implcita, ue reforma regra de processo interno de
aprecia"%o ou estabelece exce"%o ao rito, em conformidade com o texto
constitucional.
Hm ;ltima anlise, a meu ver, n%o deflui do art. 12, 3 A5, da $arta
&ederal de *+,, o mencionado interstcio entre as sess!es deliberativas,
ue apenas alude ao =5D&5$ =5%#"E"/%)1 e ('/'**")%)' )' )1"* .5&(1*
)' -1.%B>1, os uais restaram plenamente atendidos no presente caso.
$omo bem lembra a 'dvocacia-Meral da Meral, se o Jexto
$onstitucional 9&ouesse pretendido estabelecer semel&ante interalo m$nimo
'conforme supe requerente(, teria feito preiso e)pressa nesse sentido, a
e)emplo do que estabelece o artigo *+, caput, da !onstituio acerca da otao
da Lei ,rg-nica dos .unic$pios?, no ual se estabelece ue 9/o0 .unic$pio
reger1se1" por lei org-nica, otada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias?.
Jampouco assiste ra-%o ao autor, no ue foi acompanhado pela
Procuradoria-Meral da Dep;blica, uando afirma ter o processamento da
Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+ desrespeitado % E"(%#")%)' )% &'<&%
'*.%$+%)% (1 %&."<1 60: F 27: )% L'" F5()%$'(.%#: %1 +&'-'& )1"* .5&(1*
)' -1.%B>1 )% '*+6/"'. Salientam ue a modifica"%o da $onstitui"%o
reuer um melhor amadurecimento dos parlamentares sobre o tema
tratado, sendo necessrio, portanto, um pra-o mnimo entre uma e outra
sess%o de delibera"%o da proposta.
C
ADI 4425 / DF
'pesar da fluide- do argumento e de sua difcil constru"%o na seara
#urdica, tenho ue a matura"%o ou n%o de propostas legislativas n%o deve
ser compreendida sob a .tica da maior ou menor dura"%o entre os dois
turnos de vota"%o. <e forma oposta, % %(4#"*' )'-' %.'&G*' %1 +&1/'**1
#'<"*#%."-1 /1$1 5$ .1)1: 15 *'0%: )% E%*' )' "("/"%."-% %.6 % )'#"3'&%B>1
E"(%# )% C%*% &'-"*1&% H (1 /%*1 )%* '$'()%* /1(*.".5/"1(%"*. Hsse ( o
sentido de um verdadeiro +&1/'**1 )'#"3'&%."-1, no ual se conta
inclusive com a participa"%o da sociedade na discuss%o e no
amadurecimento da uest%o.
Pelo ue exp!e a 'dvocacia-Meral da Nni%o, a Hmenda contestada
teve origem no pr.prio Senado &ederal, no ano de A221 /PH$ n5 *A6210,
onde foi aprovada bem mais tarde, # em A22+, mesmo ano em ue
retornou $asa para vota"%o do texto final, ap.s a delibera"%o da
$mara dos <eputados /onde tramitou como PH$ n5 BC*62+0.
$om efeito, na situa"%o presente, n%o h margem para se firmar a
precocidade de aprova"%o da norma, ou mesmo a aus=ncia de
amadurecimento da uest%o. >ra, ( de conhecimento not.rio de todos a
%$+#% )"*/5**>1 (1 9$3".1 )1 C1(<&'**1 N%/"1(%# a respeito da PH$
dos precat.rios, a envolver n%o apenas os parlamentares, mas tamb(m
integrantes dos Movernos &ederal, Hstaduais, <istrital e Municipais.
'final, tratou-se de proposta de emenda ue tramitou no Senado &ederal
por tr=s anos e foi ob#eto de aprova"%o duas ve-es nessa mesma $asa
)egislativa. 7%o h ra-%o, portanto, para se afirmar ue sua aprova"%o
teria ocorrido sem a devida reflex%o ou amadurecimento por parte dos
parlamentares.
Por essas ra-!es, concluo ue a Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+
n%o padece de vcio formal, uma ve- ue foi aprovada pelo Senado
&ederal com a observncia do devido processo legislativo constitucional.
3. DA CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DA NOVA DISCIPLINA
CONTIDA NO ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL
Luanto s supostas inconstitucionalidades materiais apontadas
1
ADI 4425 / DF
'pesar da fluide- do argumento e de sua difcil constru"%o na seara
#urdica, tenho ue a matura"%o ou n%o de propostas legislativas n%o deve
ser compreendida sob a .tica da maior ou menor dura"%o entre os dois
turnos de vota"%o. <e forma oposta, % %(4#"*' )'-' %.'&G*' %1 +&1/'**1
#'<"*#%."-1 /1$1 5$ .1)1: 15 *'0%: )% E%*' )' "("/"%."-% %.6 % )'#"3'&%B>1
E"(%# )% C%*% &'-"*1&% H (1 /%*1 )%* '$'()%* /1(*.".5/"1(%"*. Hsse ( o
sentido de um verdadeiro +&1/'**1 )'#"3'&%."-1, no ual se conta
inclusive com a participa"%o da sociedade na discuss%o e no
amadurecimento da uest%o.
Pelo ue exp!e a 'dvocacia-Meral da Nni%o, a Hmenda contestada
teve origem no pr.prio Senado &ederal, no ano de A221 /PH$ n5 *A6210,
onde foi aprovada bem mais tarde, # em A22+, mesmo ano em ue
retornou $asa para vota"%o do texto final, ap.s a delibera"%o da
$mara dos <eputados /onde tramitou como PH$ n5 BC*62+0.
$om efeito, na situa"%o presente, n%o h margem para se firmar a
precocidade de aprova"%o da norma, ou mesmo a aus=ncia de
amadurecimento da uest%o. >ra, ( de conhecimento not.rio de todos a
%$+#% )"*/5**>1 (1 9$3".1 )1 C1(<&'**1 N%/"1(%# a respeito da PH$
dos precat.rios, a envolver n%o apenas os parlamentares, mas tamb(m
integrantes dos Movernos &ederal, Hstaduais, <istrital e Municipais.
'final, tratou-se de proposta de emenda ue tramitou no Senado &ederal
por tr=s anos e foi ob#eto de aprova"%o duas ve-es nessa mesma $asa
)egislativa. 7%o h ra-%o, portanto, para se afirmar ue sua aprova"%o
teria ocorrido sem a devida reflex%o ou amadurecimento por parte dos
parlamentares.
Por essas ra-!es, concluo ue a Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+
n%o padece de vcio formal, uma ve- ue foi aprovada pelo Senado
&ederal com a observncia do devido processo legislativo constitucional.
3. DA CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DA NOVA DISCIPLINA
CONTIDA NO ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL
Luanto s supostas inconstitucionalidades materiais apontadas
1
ADI 4425 / DF
nova disciplina dos precat.rios contida no art. *22 e seus pargrafos da
$onstitui"%o da Dep;blica, tamb(m n%o ve#o nenhuma disposi"%o ue
afronte n;cleo essencial das clusulas p(treas.
' prefer=ncia da ordem de pagamento dos d(bitos de nature-a
alimentcia para aueles ue contem com 12 anos ou mais na data da
expedi"%o do precat.rio ou se#am portadores de doen"a grave, conforme
determinou o 3 A5 do art. *22, n%o tem como atentar contra nenhuma
clusula p(trea. 'o contrrio do ue afirma o autor, .%# )"*+1*"B>1 &'%#"C%
1 +&"(/?+"1 )% "<5%#)%)': 3'$ /1$1 1 )'-'& )' +&1.'B>1 %1* ")1*1* I%&..
230: CFJ ' % )"<(")%)' )% +'**1% K5$%(% I%&.. 17: III: CFJ.
Por outro lado, como a cria"%o dessa nova modalidade de cr(dito
alimentar com base na idade depende da fixa"%o de um crit(rio ue
delimite o momento em ue se vai averiguar tal reuisito, nada mais
normal ue a sua aferi"%o ocorra no momento da expedi"%o do
precat.rio, tratando-se, portanto, de crit(rio plenamente ra-ovel. $omo
salienta a 'dvocacia-Meral da Nni%o8
9<e fato, permitir o ingresso posterior na ordem
privilegiada daueles ue n%o possuam 12 /sessenta anos0
uando da e)pedio do precat2rio causaria desorgani-a"%o e falta
de previsibilidade a respeito do uantitativo de credores
inscritos em determinada ordem. Oaveria uma intensa
migra"%o dos precat.rios alimentares /$&, art. *22, 3 *50 para os
precat.rios alimentares qualificados /$&, art. *22, 3 A50.
<esse modo, constata-se a insubsist=ncia da pretens%o
veiculada pelos reuerentes, # ue a ordem cronol.gica seria
alterada a cada sexag(simo aniversrio de um credor da
&a-enda P;blica, tornando operacionalmente invivel a
concreti-a"%o do benefcio constitucional.?
: em rela"%o limita"%o da prefer=ncia ao triplo das obriga"!es
consideradas de peueno valor, admitido o fracionamento para essa
finalidade, como bem defende a Procuradoria-Meral da Dep;blica8 93um
quadro de escasse4 de recursos, 5 proporcional e ra4o"el que, ao mesmo tempo
em que se assegura prioridade a tais pessoas, outras tantas, tamb5m credoras de
G
ADI 4425 / DF
nova disciplina dos precat.rios contida no art. *22 e seus pargrafos da
$onstitui"%o da Dep;blica, tamb(m n%o ve#o nenhuma disposi"%o ue
afronte n;cleo essencial das clusulas p(treas.
' prefer=ncia da ordem de pagamento dos d(bitos de nature-a
alimentcia para aueles ue contem com 12 anos ou mais na data da
expedi"%o do precat.rio ou se#am portadores de doen"a grave, conforme
determinou o 3 A5 do art. *22, n%o tem como atentar contra nenhuma
clusula p(trea. 'o contrrio do ue afirma o autor, .%# )"*+1*"B>1 &'%#"C%
1 +&"(/?+"1 )% "<5%#)%)': 3'$ /1$1 1 )'-'& )' +&1.'B>1 %1* ")1*1* I%&..
230: CFJ ' % )"<(")%)' )% +'**1% K5$%(% I%&.. 17: III: CFJ.
Por outro lado, como a cria"%o dessa nova modalidade de cr(dito
alimentar com base na idade depende da fixa"%o de um crit(rio ue
delimite o momento em ue se vai averiguar tal reuisito, nada mais
normal ue a sua aferi"%o ocorra no momento da expedi"%o do
precat.rio, tratando-se, portanto, de crit(rio plenamente ra-ovel. $omo
salienta a 'dvocacia-Meral da Nni%o8
9<e fato, permitir o ingresso posterior na ordem
privilegiada daueles ue n%o possuam 12 /sessenta anos0
uando da e)pedio do precat2rio causaria desorgani-a"%o e falta
de previsibilidade a respeito do uantitativo de credores
inscritos em determinada ordem. Oaveria uma intensa
migra"%o dos precat.rios alimentares /$&, art. *22, 3 *50 para os
precat.rios alimentares qualificados /$&, art. *22, 3 A50.
<esse modo, constata-se a insubsist=ncia da pretens%o
veiculada pelos reuerentes, # ue a ordem cronol.gica seria
alterada a cada sexag(simo aniversrio de um credor da
&a-enda P;blica, tornando operacionalmente invivel a
concreti-a"%o do benefcio constitucional.?
: em rela"%o limita"%o da prefer=ncia ao triplo das obriga"!es
consideradas de peueno valor, admitido o fracionamento para essa
finalidade, como bem defende a Procuradoria-Meral da Dep;blica8 93um
quadro de escasse4 de recursos, 5 proporcional e ra4o"el que, ao mesmo tempo
em que se assegura prioridade a tais pessoas, outras tantas, tamb5m credoras de
G
ADI 4425 / DF
prestaes de nature4a alimentar, no fiquem ao desamparo. , limite, portanto,
tem em conta o postulado da sociedade fraterna, que 5 atenta 6 diferena,
acol&edora de seus idosos e doentes, mas consciente tamb5m de outras urg7ncias,
e que e necess"rio equilibrar?.
Hm outra sede, uestionam os autores a validade dos 33 +5 e *2 do
artigo *22 da $onstitui"%o &ederal, na reda"%o dada pela Hmenda
$onstitucional n5 1A6A22+, os uais versam acerca da hip.tese de
compensa"%o dos cr(ditos p;blicos devidos pelo titular do precat.rio
com os valores ob#eto de pagamento pelo Hstado.
' norma n%o tra- inova"%o #urdica significativa, uma ve- ue teve
por escopo, simplesmente, facultar aos entes estatais a reali-a"%o de
opera"%o # autori-ada uando do interesse do particular, normalmente,
no adimplemento de dvidas tributrias com cr(ditos oriundos de
precat.rios.
> instituto encontra amparo, precipuamente, no campo cvel. $omo
prescreve o $.digo de A22A, em seu art. B1,, a compensa"%o pode ser
definida como a opera"%o de abatimento /uita"%o0 m;tuo de obriga"!es
luidas e certas, uando h reciprocidade de cr(ditos e d(bitos entre
duas ou mais pessoas.
<e modo id=ntico, a compensa"%o ( disciplinada no campo fiscal
pelo art. *G2 do $.digo Jributrio 7acional, inclusive uanto cr(ditos
ainda vincendos, a saber8
9'rt. *G2. ' lei pode, nas condi"!es e sob as garantias ue
estipular, ou cu#a estipula"%o em cada caso atribuir
autoridade administrativa, autori-ar a compensa"%o de cr(ditos
tributrios com cr(ditos luidos e certos, vencidos ou
vincendos, do su#eito passivo contra a &a-enda p;blica?.

' inser"%o de tal medida na $onstitui"%o &ederal, longe de
representar ofensa a ualuer das reservas materiais de reforma, visa
+&1$1-'& % $1&%#")%)' ' % 'E"/";(/"% )% A)$"("*.&%B>1 P,3#"/% I%&.. 3L
)% CF/MMJ, ha#a vista, simultaneamente, evitar ue a &a-enda efetue o
pagamento a uem tamb(m lhe deva, bem assim reali-ar o cr(dito
,
ADI 4425 / DF
prestaes de nature4a alimentar, no fiquem ao desamparo. , limite, portanto,
tem em conta o postulado da sociedade fraterna, que 5 atenta 6 diferena,
acol&edora de seus idosos e doentes, mas consciente tamb5m de outras urg7ncias,
e que e necess"rio equilibrar?.
Hm outra sede, uestionam os autores a validade dos 33 +5 e *2 do
artigo *22 da $onstitui"%o &ederal, na reda"%o dada pela Hmenda
$onstitucional n5 1A6A22+, os uais versam acerca da hip.tese de
compensa"%o dos cr(ditos p;blicos devidos pelo titular do precat.rio
com os valores ob#eto de pagamento pelo Hstado.
' norma n%o tra- inova"%o #urdica significativa, uma ve- ue teve
por escopo, simplesmente, facultar aos entes estatais a reali-a"%o de
opera"%o # autori-ada uando do interesse do particular, normalmente,
no adimplemento de dvidas tributrias com cr(ditos oriundos de
precat.rios.
> instituto encontra amparo, precipuamente, no campo cvel. $omo
prescreve o $.digo de A22A, em seu art. B1,, a compensa"%o pode ser
definida como a opera"%o de abatimento /uita"%o0 m;tuo de obriga"!es
luidas e certas, uando h reciprocidade de cr(ditos e d(bitos entre
duas ou mais pessoas.
<e modo id=ntico, a compensa"%o ( disciplinada no campo fiscal
pelo art. *G2 do $.digo Jributrio 7acional, inclusive uanto cr(ditos
ainda vincendos, a saber8
9'rt. *G2. ' lei pode, nas condi"!es e sob as garantias ue
estipular, ou cu#a estipula"%o em cada caso atribuir
autoridade administrativa, autori-ar a compensa"%o de cr(ditos
tributrios com cr(ditos luidos e certos, vencidos ou
vincendos, do su#eito passivo contra a &a-enda p;blica?.

' inser"%o de tal medida na $onstitui"%o &ederal, longe de
representar ofensa a ualuer das reservas materiais de reforma, visa
+&1$1-'& % $1&%#")%)' ' % 'E"/";(/"% )% A)$"("*.&%B>1 P,3#"/% I%&.. 3L
)% CF/MMJ, ha#a vista, simultaneamente, evitar ue a &a-enda efetue o
pagamento a uem tamb(m lhe deva, bem assim reali-ar o cr(dito
,
ADI 4425 / DF
p;blico de maneira bem menos onerosa, em compara"%o com auela
prevista nas execu"!es fiscais. Hm verdade, ( regra de otimi-a"%o ue
atende o interesse p;blico.
S%o sabidas as dificuldades de cobran"a do cr(dito p;blico, em
especial, pelos excessivos custos do rito processual da execu"%o fiscal, ue
demanda tanto a atua"%o do Poder Hxecutivo, na fase pr( e processual,
uanto a obrigat.ria interven"%o do Poder :udicirio, tendo em vista a
regra de reserva de #urisdi"%o para os atos de constri"%o patrimonial.
7esse passo, a satisfa"%o do cr(dito p;blico por meio da
compensa"%o ( extremamente salutar, tendo em vista a praticidade e a
racionalidade do procedimento, tanto o uanto o ( para o particular no
adimplemento do cr(dito tributrio.
Dessalte-se ue este Supremo Jribunal &ederal reconheceu, no
#ulgamento da '<@ n5 A.,C*, a constitucionalidade de lei estadual ue
autori-ara a compensa"%o de cr(dito tributrio com d(bito da &a-enda do
Hstado, decorrente de precat.rio #udicial pendente de pagamento, no
limite das parcelas n%o liuidadas a ue se refere o art. G, do '<$J. >
ac.rd%o ostenta a seguinte ementa8
9$>7SJ@JN$@>7') PDH$'JPD@>. $>MPH7S'QR>
<H $DS<@J> JD@INJTD@> $>M <SI@J> <> HSJ'<>
<H$>DDH7JH <H PDH$'JPD@>. $.&., art. *22, art. G,, '<$J,
introdu-ido pela H$ B2, de A22A. @. - $onstitucionalidade da )ei
*.*4A, de A22A, do Hstado de DondUnia, ue autori-a a
compensa"%o de cr(dito tributrio com d(bito da &a-enda do
Hstado, )'/1&&'(.' )' +&'/%.D&"1 05)"/"%# +'()'(.' )'
+%<%$'(.1: (1 #"$".' )%* +%&/'#%* -'(/")%* % =5' *' &'E'&' 1
%&.. LM: ADCT/CF: "(.&1)5C")1 +'#% EC 30: )' 2000. @@. - '<@
#ulgada improcedente.? /'<@ A.,C*, Del. Min. C%&#1* V'##1*1, ,
<: de A6*A6240.
7auela ocasi%o, o Delator do feito, Ministro C%&#1* V'##1*1,
ressaltou ue 9o 8upremo 9ribunal Federal tem, na erdade, decidido que na
forma do art. :00 da !onstituio Federal, os pagamentos deidos pela Fa4enda
+
ADI 4425 / DF
p;blico de maneira bem menos onerosa, em compara"%o com auela
prevista nas execu"!es fiscais. Hm verdade, ( regra de otimi-a"%o ue
atende o interesse p;blico.
S%o sabidas as dificuldades de cobran"a do cr(dito p;blico, em
especial, pelos excessivos custos do rito processual da execu"%o fiscal, ue
demanda tanto a atua"%o do Poder Hxecutivo, na fase pr( e processual,
uanto a obrigat.ria interven"%o do Poder :udicirio, tendo em vista a
regra de reserva de #urisdi"%o para os atos de constri"%o patrimonial.
7esse passo, a satisfa"%o do cr(dito p;blico por meio da
compensa"%o ( extremamente salutar, tendo em vista a praticidade e a
racionalidade do procedimento, tanto o uanto o ( para o particular no
adimplemento do cr(dito tributrio.
Dessalte-se ue este Supremo Jribunal &ederal reconheceu, no
#ulgamento da '<@ n5 A.,C*, a constitucionalidade de lei estadual ue
autori-ara a compensa"%o de cr(dito tributrio com d(bito da &a-enda do
Hstado, decorrente de precat.rio #udicial pendente de pagamento, no
limite das parcelas n%o liuidadas a ue se refere o art. G, do '<$J. >
ac.rd%o ostenta a seguinte ementa8
9$>7SJ@JN$@>7') PDH$'JPD@>. $>MPH7S'QR>
<H $DS<@J> JD@INJTD@> $>M <SI@J> <> HSJ'<>
<H$>DDH7JH <H PDH$'JPD@>. $.&., art. *22, art. G,, '<$J,
introdu-ido pela H$ B2, de A22A. @. - $onstitucionalidade da )ei
*.*4A, de A22A, do Hstado de DondUnia, ue autori-a a
compensa"%o de cr(dito tributrio com d(bito da &a-enda do
Hstado, )'/1&&'(.' )' +&'/%.D&"1 05)"/"%# +'()'(.' )'
+%<%$'(.1: (1 #"$".' )%* +%&/'#%* -'(/")%* % =5' *' &'E'&' 1
%&.. LM: ADCT/CF: "(.&1)5C")1 +'#% EC 30: )' 2000. @@. - '<@
#ulgada improcedente.? /'<@ A.,C*, Del. Min. C%&#1* V'##1*1, ,
<: de A6*A6240.
7auela ocasi%o, o Delator do feito, Ministro C%&#1* V'##1*1,
ressaltou ue 9o 8upremo 9ribunal Federal tem, na erdade, decidido que na
forma do art. :00 da !onstituio Federal, os pagamentos deidos pela Fa4enda
+
ADI 4425 / DF
p#blica, em irtude de sentena, deem ser feitos na ordem cronol2gica de
apresentao dos respectios precat2rios;...<. Hntretanto, admitiu ue a
mat(ria sofrera altera"!es com a Hmenda $onstitucional n5 B2, de A222,
ue acrescentou o art. G, ao '<$J, de modo a permitir a compensa"%o de
cr(dito tributrio com d(bitos da &a-enda P;blica decorrentes de
precat.rios.
'demais, ao contrrio do ue se afirma, o fato da compensa"%o se
operar com o credor original do precat.rio n%o abriga ualuer ofensa
' disciplina colocada nos referidos pargrafos n%o tradu- privil(gio
da &a-enda P;blica, poruanto se assemelha muito s regras aplicadas no
mbito privado, contidas no art. BGG do $.digo $ivil, as uais admitem a
oposi"%o do direito de compensa"%o pelo devedor ao cessionrio
aduirente do cr(dito. V")'8
9'rt. BGG. > devedor ue, notificado, nada op!e cess%o
ue o credor fa- a terceiros dos seus direitos, n%o pode opor ao
cessionrio a compensa"%o, ue antes da cess%o teria podido
opor ao cedente. Se, por(m, a cess%o lhe n%o tiver sido
notificada, poder opor ao cessionrio compensa"%o do cr(dito
ue antes tinha contra o cedente?.
>utrossim, o fato de os dispositivos serem silentes sobre um
eventual procedimento de averigua"%o da compensa"%o, n%o tem cond%o
de excluir a incid=ncia do postulado do devido processo legal, e de seus
corolrios, garantindo-se ao credor a utili-a"%o ampla de todos os meios
#udiciais para a corre"%o de eventual irregularidade na aplica"%o do
instituto.
&alece, ainda, de sustenta"%o o argumento de uebra do princpio da
seguran"a #urdica. ' sustenta"%o feita pelos autores, no sentido da
incerte-a advinda da compensa"%o, # ue o aduirente do precat.rio n%o
saberia de antem%o se poderia utili-ar da totalidade do cr(dito, carece de
embasamento.
<i- expressamente o 3 +5 do art. *22 da )ei &undamental ue a
*2
ADI 4425 / DF
p#blica, em irtude de sentena, deem ser feitos na ordem cronol2gica de
apresentao dos respectios precat2rios;...<. Hntretanto, admitiu ue a
mat(ria sofrera altera"!es com a Hmenda $onstitucional n5 B2, de A222,
ue acrescentou o art. G, ao '<$J, de modo a permitir a compensa"%o de
cr(dito tributrio com d(bitos da &a-enda P;blica decorrentes de
precat.rios.
'demais, ao contrrio do ue se afirma, o fato da compensa"%o se
operar com o credor original do precat.rio n%o abriga ualuer ofensa
' disciplina colocada nos referidos pargrafos n%o tradu- privil(gio
da &a-enda P;blica, poruanto se assemelha muito s regras aplicadas no
mbito privado, contidas no art. BGG do $.digo $ivil, as uais admitem a
oposi"%o do direito de compensa"%o pelo devedor ao cessionrio
aduirente do cr(dito. V")'8
9'rt. BGG. > devedor ue, notificado, nada op!e cess%o
ue o credor fa- a terceiros dos seus direitos, n%o pode opor ao
cessionrio a compensa"%o, ue antes da cess%o teria podido
opor ao cedente. Se, por(m, a cess%o lhe n%o tiver sido
notificada, poder opor ao cessionrio compensa"%o do cr(dito
ue antes tinha contra o cedente?.
>utrossim, o fato de os dispositivos serem silentes sobre um
eventual procedimento de averigua"%o da compensa"%o, n%o tem cond%o
de excluir a incid=ncia do postulado do devido processo legal, e de seus
corolrios, garantindo-se ao credor a utili-a"%o ampla de todos os meios
#udiciais para a corre"%o de eventual irregularidade na aplica"%o do
instituto.
&alece, ainda, de sustenta"%o o argumento de uebra do princpio da
seguran"a #urdica. ' sustenta"%o feita pelos autores, no sentido da
incerte-a advinda da compensa"%o, # ue o aduirente do precat.rio n%o
saberia de antem%o se poderia utili-ar da totalidade do cr(dito, carece de
embasamento.
<i- expressamente o 3 +5 do art. *22 da )ei &undamental ue a
*2
ADI 4425 / DF
compensa"%o se reali-a no momento da expedi"%o do precat.rio, e n%o
no efetivo pagamento pelo Hstado. >ra, no caso apresentado, por se tratar
a cess%o de ato superveniente expedi"%o do precat.rio, ou o aduirente
# obt(m este no valor compensado, ou, se pendente alguma discuss%o
#udicial, compete-lhe ser diligente no ato negocial, n%o se podendo,
portanto, imputar &a-enda eventual pre#u-o na opera"%o.
Kerifica-se, portanto, a plena compatibilidade dos dispositivos com
as normas e ob#etivos da $onstitui"%o &ederal.
Por fim, no tocante ado"%o do ndice oficial de remunera"%o bsica
da caderneta de poupan"a para a atuali-a"%o de precat.rios, a H$ 1A62+
consolidou no texto constitucional previs%o # contida no art. *5-& da )ei
n5 +.4+46+G, segundo o ual, na reda"%o conferida pela )ei n5 **.+1262+8
9'rt. *5-&. 7as condena"!es impostas &a-enda P;blica,
independentemente de sua nature-a e para fins de atuali-a"%o
monetria, remunera"%o do capital e compensa"%o da mora,
haver a incid=ncia uma ;nica ve-, at( o efetivo pagamento,
dos ndices oficiais de remunera"%o bsica e #uros aplicados
caderneta de poupan"a.?
' respeito, esta Suprema $orte # reconheceu, no DH 4CB.G426D:, a
constitucionalidade do dispositivo legal, exatamente, por entender ue os
#uros de 2,CV ao m=s s%o adeuados para remunerar os d(bitos dos entes
p;blicos. $olho do voto do eminente Ministro !"#$%& M'()'*8
9' ra-%o determinante do art. *5-& da )ei no +.4+4 de *++G
decorreu de tentativa de se pacificar entendimento inadeuado
ue se fa-ia, e ue ao fixar #uros em *AV ao ano propiciava
aumento de *22V nos valores devidos pela &a-enda, ue
adeuadamente remunerava #uros morat.rios com base em 1V
ao ano, modo tamb(m prescrito pelo $.digo $ivil de *+*1,
vigente (poca da Medida Provis.ria ue inseriu o art. *o-& na
)ei no +.4+4, de *++G.
9' fixa"%o dos #uros morat.rios em 1V ao ano, nos casos
**
ADI 4425 / DF
compensa"%o se reali-a no momento da expedi"%o do precat.rio, e n%o
no efetivo pagamento pelo Hstado. >ra, no caso apresentado, por se tratar
a cess%o de ato superveniente expedi"%o do precat.rio, ou o aduirente
# obt(m este no valor compensado, ou, se pendente alguma discuss%o
#udicial, compete-lhe ser diligente no ato negocial, n%o se podendo,
portanto, imputar &a-enda eventual pre#u-o na opera"%o.
Kerifica-se, portanto, a plena compatibilidade dos dispositivos com
as normas e ob#etivos da $onstitui"%o &ederal.
Por fim, no tocante ado"%o do ndice oficial de remunera"%o bsica
da caderneta de poupan"a para a atuali-a"%o de precat.rios, a H$ 1A62+
consolidou no texto constitucional previs%o # contida no art. *5-& da )ei
n5 +.4+46+G, segundo o ual, na reda"%o conferida pela )ei n5 **.+1262+8
9'rt. *5-&. 7as condena"!es impostas &a-enda P;blica,
independentemente de sua nature-a e para fins de atuali-a"%o
monetria, remunera"%o do capital e compensa"%o da mora,
haver a incid=ncia uma ;nica ve-, at( o efetivo pagamento,
dos ndices oficiais de remunera"%o bsica e #uros aplicados
caderneta de poupan"a.?
' respeito, esta Suprema $orte # reconheceu, no DH 4CB.G426D:, a
constitucionalidade do dispositivo legal, exatamente, por entender ue os
#uros de 2,CV ao m=s s%o adeuados para remunerar os d(bitos dos entes
p;blicos. $olho do voto do eminente Ministro !"#$%& M'()'*8
9' ra-%o determinante do art. *5-& da )ei no +.4+4 de *++G
decorreu de tentativa de se pacificar entendimento inadeuado
ue se fa-ia, e ue ao fixar #uros em *AV ao ano propiciava
aumento de *22V nos valores devidos pela &a-enda, ue
adeuadamente remunerava #uros morat.rios com base em 1V
ao ano, modo tamb(m prescrito pelo $.digo $ivil de *+*1,
vigente (poca da Medida Provis.ria ue inseriu o art. *o-& na
)ei no +.4+4, de *++G.
9' fixa"%o dos #uros morat.rios em 1V ao ano, nos casos
**
ADI 4425 / DF
previstos no art. *5-& da )ei n5 +.4+4, de *++G, nos termos da
Hxposi"%o de Motivos $on#unta n5 *B6'MN6MP>6A22*,
decorreu do fato de ue 9/...0 a mat5ria merece definitia
regulamentao legislatia para eitar a ocorr7ncia de graes
pre%u$4os ao interesse p#blico?.
> art. *o-& da )ei no +.4+4, de *++G, disputa com outras
disposi"!es normativas a fixa"%o de #uros de mora, uando
devidos pela &a-enda P;blica.
' decis%o de inconstitucionalidade por parte dos #u-os de
*o e de Ao graus deu-se em ra-%o de suposto desrespeito ao
princpio da isonomia.
'figura-se ue n%o teria sido confirmada adeua"%o do
art. *o-& da )ei no +.4+4 de *++G, em face do art. Co, caput, da
/F0
7%o penso assimW
> atentado isonomia consiste em se tratar desigualmente
situa"!es iguais, ou em se tratar igualmente situa"!es
diferenciadas, de forma arbitrria e n%o fundamentada. S na
busca da isonomia ue se fa- necessrio tratamento
diferenciado, em decorr=ncia de situa"!es ue exigem
tratamento distinto, como forma de reali-a"%o da igualdade.
/F0
S' % L'" .&%.% "<5%#$'(.' 1* /&')1&'* )% F%C'()% P,3#"/%:
E"A%()1 1* $'*$1* (?-'"* )' 05&1* $1&%.D&"1*: "(/#5*"-' +%&%
-'&3%* &'$5('&%.D&"%*: (>1 K4 E%#%& '$ "(/1(*.".5/"1(%#")%)'
)1 %&.. 11GF: )% L'" (1 8.484: )' 188L.?
<e fato, n%o h ue se falar em viola"%o ao princpio da isonomia,
uma ve- ue agora os precat.rios, assim como se d em rela"%o s demais
condena"!es impostas &a-enda P;blica, s%o atuali-ados todos no
percentual de 1V ao ano.
'demais, n%o h viola"%o coisa #ulgada, uma ve- ue, como
expressamente estabelece o 3 *A do art. *22 da $onstitui"%o, os ndices
fixados di-em respeito atuali-a"%o dos valores, %+D* % 'A+')"B>1 )1
+&'/%.D&"1, at( o efetivo pagamento. 7%o se interfere, de forma alguma,
*A
ADI 4425 / DF
previstos no art. *5-& da )ei n5 +.4+4, de *++G, nos termos da
Hxposi"%o de Motivos $on#unta n5 *B6'MN6MP>6A22*,
decorreu do fato de ue 9/...0 a mat5ria merece definitia
regulamentao legislatia para eitar a ocorr7ncia de graes
pre%u$4os ao interesse p#blico?.
> art. *o-& da )ei no +.4+4, de *++G, disputa com outras
disposi"!es normativas a fixa"%o de #uros de mora, uando
devidos pela &a-enda P;blica.
' decis%o de inconstitucionalidade por parte dos #u-os de
*o e de Ao graus deu-se em ra-%o de suposto desrespeito ao
princpio da isonomia.
'figura-se ue n%o teria sido confirmada adeua"%o do
art. *o-& da )ei no +.4+4 de *++G, em face do art. Co, caput, da
/F0
7%o penso assimW
> atentado isonomia consiste em se tratar desigualmente
situa"!es iguais, ou em se tratar igualmente situa"!es
diferenciadas, de forma arbitrria e n%o fundamentada. S na
busca da isonomia ue se fa- necessrio tratamento
diferenciado, em decorr=ncia de situa"!es ue exigem
tratamento distinto, como forma de reali-a"%o da igualdade.
/F0
S' % L'" .&%.% "<5%#$'(.' 1* /&')1&'* )% F%C'()% P,3#"/%:
E"A%()1 1* $'*$1* (?-'"* )' 05&1* $1&%.D&"1*: "(/#5*"-' +%&%
-'&3%* &'$5('&%.D&"%*: (>1 K4 E%#%& '$ "(/1(*.".5/"1(%#")%)'
)1 %&.. 11GF: )% L'" (1 8.484: )' 188L.?
<e fato, n%o h ue se falar em viola"%o ao princpio da isonomia,
uma ve- ue agora os precat.rios, assim como se d em rela"%o s demais
condena"!es impostas &a-enda P;blica, s%o atuali-ados todos no
percentual de 1V ao ano.
'demais, n%o h viola"%o coisa #ulgada, uma ve- ue, como
expressamente estabelece o 3 *A do art. *22 da $onstitui"%o, os ndices
fixados di-em respeito atuali-a"%o dos valores, %+D* % 'A+')"B>1 )1
+&'/%.D&"1, at( o efetivo pagamento. 7%o se interfere, de forma alguma,
*A
ADI 4425 / DF
na decis%o #udicial transitada em #ulgada.
4. DO RE!IME ESPECIAL CONTIDO NO ART. 8L DO ADCT
>s autores insurgem-se, ainda, contra o regime especial de
pagamento de precat.rios previsto no art. +G do '<$J.
' norma transit.ria prev=, em seu 3 *5, a op"%o, por parte dos
Hstados, <istrito &ederal e Municpios, pelo sistema de )'+D*".1 $'(*%#
'$ /1(.% '*+'/"%# de valor apurado na forma de seu 3 A5, ou pelo *"*.'$%
)' +%&/'#%$'(.1 '$ %.6 15 I=5"(C'J %(1* /1$ )'+D*".1 '$ /1(.%
'*+'/"%# do valor do saldo dos precat.rios devidos, apurado na forma do
inciso @@ do mencionado 3 *5.
Prev=, ainda, ue, dos recursos depositados nessa conta especial,
+'#1 $'(1* 50N I/"(=5'(.% +1& /'(.1J dever ser destinado ao
pagamento dos precat.rios na ordem cronol.gica de apresenta"%o,
respeitadas as prefer=ncias estabelecidas /3 150, e o restante dever ser
aplicado, de acordo com a op"%o a ser exercida pelos entes por ato do
Poder Hxecutivo, isolada ou simultaneamente, da seguinte maneira8 /i0
pagamento dos precat.rios por meio de leil%oX /ii0 pagamento vistaX /iii0
pagamento por acordo direto com os credores, na forma a ser
estabelecida por lei pr.pria da entidade devedora /3 ,5 do artigo +G do
'<$J0.
7a hip.tese de op"%o pelo sistema de dep.sito mensal em conta
especial, previsto no inciso @ do 3 *5, somente vigorar enuanto o valor
dos precat.rios devidos for superior ao valor dos recursos vinculados ao
seu pagamento /3 *4 do art. +G do '<$J0.
7esse ponto, # adianto ue mantenho o posicionamento firmado no
#ulgamento das medidas cautelares das '<@s n5 A.BC1 e n5 A.B1A, nas uais
se discutiu a constitucionalidade do regime de parcelamento institudo
pelo art. G, do 'to das <isposi"!es $onstitucionais Jransit.rias,
acrescentado pelo art. A5 da Hmenda $onstitucional n5 B26A222.
Hm ue pese, nauela ocasi%o, a $orte tenha deferido, por maioria, a
medida cautelar, suspendendo a eficcia do dispositivo introdu-ido pela
*B
ADI 4425 / DF
na decis%o #udicial transitada em #ulgada.
4. DO RE!IME ESPECIAL CONTIDO NO ART. 8L DO ADCT
>s autores insurgem-se, ainda, contra o regime especial de
pagamento de precat.rios previsto no art. +G do '<$J.
' norma transit.ria prev=, em seu 3 *5, a op"%o, por parte dos
Hstados, <istrito &ederal e Municpios, pelo sistema de )'+D*".1 $'(*%#
'$ /1(.% '*+'/"%# de valor apurado na forma de seu 3 A5, ou pelo *"*.'$%
)' +%&/'#%$'(.1 '$ %.6 15 I=5"(C'J %(1* /1$ )'+D*".1 '$ /1(.%
'*+'/"%# do valor do saldo dos precat.rios devidos, apurado na forma do
inciso @@ do mencionado 3 *5.
Prev=, ainda, ue, dos recursos depositados nessa conta especial,
+'#1 $'(1* 50N I/"(=5'(.% +1& /'(.1J dever ser destinado ao
pagamento dos precat.rios na ordem cronol.gica de apresenta"%o,
respeitadas as prefer=ncias estabelecidas /3 150, e o restante dever ser
aplicado, de acordo com a op"%o a ser exercida pelos entes por ato do
Poder Hxecutivo, isolada ou simultaneamente, da seguinte maneira8 /i0
pagamento dos precat.rios por meio de leil%oX /ii0 pagamento vistaX /iii0
pagamento por acordo direto com os credores, na forma a ser
estabelecida por lei pr.pria da entidade devedora /3 ,5 do artigo +G do
'<$J0.
7a hip.tese de op"%o pelo sistema de dep.sito mensal em conta
especial, previsto no inciso @ do 3 *5, somente vigorar enuanto o valor
dos precat.rios devidos for superior ao valor dos recursos vinculados ao
seu pagamento /3 *4 do art. +G do '<$J0.
7esse ponto, # adianto ue mantenho o posicionamento firmado no
#ulgamento das medidas cautelares das '<@s n5 A.BC1 e n5 A.B1A, nas uais
se discutiu a constitucionalidade do regime de parcelamento institudo
pelo art. G, do 'to das <isposi"!es $onstitucionais Jransit.rias,
acrescentado pelo art. A5 da Hmenda $onstitucional n5 B26A222.
Hm ue pese, nauela ocasi%o, a $orte tenha deferido, por maioria, a
medida cautelar, suspendendo a eficcia do dispositivo introdu-ido pela
*B
ADI 4425 / DF
H$ B26A222, mantenho-me fiel ao voto proferido nauela assentada.
Hm consonncia com a premissa # esclarecida no incio deste voto,
n%o ve#o como essa Hmenda $onstitucional tenha de alguma forma
tentado abolir do mundo #urdico ualuer dos princpios e garantias
individuais destacados nas iniciais, como a garantia do acesso #urisdi"%o
/art. C5, YYYK, $&0, a coisa #ulgada e o princpio da separa"%o dos
Poderes.
7o #ulgamento da '<@ n5 *.2+,6SP /Delator o Ministro M%&/1
A5&6#"1, <: de AC6*26+10, esta $orte manifestou-se uanto nature-a
administrativa das decis!es da presid=ncia dos Jribunais no
cumprimento dos precat.rios #udiciais, visto ue essa atividade decorre
do exerccio de fun"%o eminentemente administrativa, tendo a fase
#udicial se encerrado com a expedi"%o do precat.rio. > ac.rd%o da
decis%o acima referida restou assim ementado8
9PDH$'JPD@> - >I:HJ>. >s preceitos constitucionais
direcionam liuida"%o dos d(bitos da &a-enda. > sistema de
execu"%o revelado pelos precat.rios longe fica de implicar a
perpetua"%o da rela"%o #urdica devedor-credor. PDH$'JPD@>
- JD'M@J'QR> - DHMZ7$@'. >bservadas as bali-as
constitucionais e legais, cabe ao Jribunal, mediante dispositivos
do Degimento, disciplinar a tramita"%o dos precat.rios, a fim de
ue possam ser cumpridos. PRECATORIO G TRAMITAO G
CUMPRIMENTO G ATO DO PRESIDENTE DO TRIPUNAL G
NATUREQA. A 1&)'$ 05)"/"%# )' +%<%$'(.1 IF 27 )1 %&."<1
100 )% C1(*.".5"B>1 F')'&%#J: 3'$ /1$1 1* )'$%"* %.1*
('/'**4&"1* % .%# E"(%#")%)': /1(/'&('$ %1 /%$+1
%)$"("*.&%."-1 ' (>1 05&"*)"/"1(%#. ' respald-la tem-se
sempre uma senten"a exeuenda. PDH$'JPD@> - K')>D
DH') - <@SJ@7QR> <H JD'J'MH7J>. ' $arta da Dep;blica
homenageia a iguala"%o dos credores. $om ela colide norma no
sentido da satisfa"%o total do d(bito apenas uando situado em
certa faixa uantitativa. PDH$'JPD@> - 'JN')@['QR> <H
K')>DHS - HDD>S M'JHD@'@S - @7HY'J@<\HS -
$>DDHQR> - $>MPHJZ7$@'. $onstatado erro material ou
*4
ADI 4425 / DF
H$ B26A222, mantenho-me fiel ao voto proferido nauela assentada.
Hm consonncia com a premissa # esclarecida no incio deste voto,
n%o ve#o como essa Hmenda $onstitucional tenha de alguma forma
tentado abolir do mundo #urdico ualuer dos princpios e garantias
individuais destacados nas iniciais, como a garantia do acesso #urisdi"%o
/art. C5, YYYK, $&0, a coisa #ulgada e o princpio da separa"%o dos
Poderes.
7o #ulgamento da '<@ n5 *.2+,6SP /Delator o Ministro M%&/1
A5&6#"1, <: de AC6*26+10, esta $orte manifestou-se uanto nature-a
administrativa das decis!es da presid=ncia dos Jribunais no
cumprimento dos precat.rios #udiciais, visto ue essa atividade decorre
do exerccio de fun"%o eminentemente administrativa, tendo a fase
#udicial se encerrado com a expedi"%o do precat.rio. > ac.rd%o da
decis%o acima referida restou assim ementado8
9PDH$'JPD@> - >I:HJ>. >s preceitos constitucionais
direcionam liuida"%o dos d(bitos da &a-enda. > sistema de
execu"%o revelado pelos precat.rios longe fica de implicar a
perpetua"%o da rela"%o #urdica devedor-credor. PDH$'JPD@>
- JD'M@J'QR> - DHMZ7$@'. >bservadas as bali-as
constitucionais e legais, cabe ao Jribunal, mediante dispositivos
do Degimento, disciplinar a tramita"%o dos precat.rios, a fim de
ue possam ser cumpridos. PRECATORIO G TRAMITAO G
CUMPRIMENTO G ATO DO PRESIDENTE DO TRIPUNAL G
NATUREQA. A 1&)'$ 05)"/"%# )' +%<%$'(.1 IF 27 )1 %&."<1
100 )% C1(*.".5"B>1 F')'&%#J: 3'$ /1$1 1* )'$%"* %.1*
('/'**4&"1* % .%# E"(%#")%)': /1(/'&('$ %1 /%$+1
%)$"("*.&%."-1 ' (>1 05&"*)"/"1(%#. ' respald-la tem-se
sempre uma senten"a exeuenda. PDH$'JPD@> - K')>D
DH') - <@SJ@7QR> <H JD'J'MH7J>. ' $arta da Dep;blica
homenageia a iguala"%o dos credores. $om ela colide norma no
sentido da satisfa"%o total do d(bito apenas uando situado em
certa faixa uantitativa. PDH$'JPD@> - 'JN')@['QR> <H
K')>DHS - HDD>S M'JHD@'@S - @7HY'J@<\HS -
$>DDHQR> - $>MPHJZ7$@'. $onstatado erro material ou
*4
ADI 4425 / DF
inexatid%o nos clculos, compete ao Presidente do Jribunal
determinar as corre"!es, fa-endo-o a partir dos parmetros do
ttulo executivo #udicial, ou se#a, da senten"a exe]enda.
PDH$'JPD@> - 'JN')@['QR> - SNISJ@JN@QR> <H
^7<@$H. >correndo a extin"%o do ndice inicialmente previsto,
o Jribunal deve observar auele ue, sob o ngulo legal, vier a
substitu-lo. PDH$'JPD@> - S'J@S&'QR> - $>7S@M7'QR> -
<HPPS@J>. 7%o se h de confundir a consigna"%o de cr(ditos,
a ser feita ao Poder :udicirio, com o dep.sito do valor do
precat.rio, de responsabilidade da pessoa #urdica devedora
ual s%o recolhidas, materialmente, _as importncias
respectivas` /3 A5 do artigo *22 da $onstitui"%o &ederal0.?
Para melhor esclarecimento, transcrevo, ainda, parte do voto do
Ministro C'#*1 )' M'##1, constante do referido #ulgamento, ue aborda a
uest%o da nature-a administrativa do processamento do precat.rio8
9Hntendo, Sr. Presidente - ' %**"$ +5)' %/'(.5%& (1
05#<%$'(.1 )1 A< 162.LL5GSP: de =5' E5" R'#%.1& - ue a
atividade desenvolvida pelo Presidente do Jribunal no
processamento dos precat.rios decorre do exerccio de E5(B>1
'$"('(.'$'(.' %)$"("*.&%."-%.
S por isso ue se enfati-ou, em #ulgamento reali-ado pelo
Supremo Jribunal &ederal, ue _... a atribuio do =residente do
9ribunal, ao processar o precatrio, no 5 sequer %urisdicional. >
atiidade puramente administratiaE`, pois, /1(*1%(.' E1" '(.>1
&'**%#.%)1, _? atiidade %urisdicional termina com a e)pedio do
precat2rio...@ /RT@ G*6CGA, 5L5 - <&"E'"0.
Posteriormente, esse $'*$1 entendimento sobre o tema
ora em anlise veio a ser reiterado no voto proferido pelo
saudoso Ministro D><D@MNHS ')$aM@7, ue expendeu
l;cido magist(rio a prop.sito da mat(ria em uest%o /RT@
,261+*08
A funo do Presidente do Tribunal , no caso,
meramente administrativa. Ale no 5 Bui4 da e)ecuo. Bui4
*C
ADI 4425 / DF
inexatid%o nos clculos, compete ao Presidente do Jribunal
determinar as corre"!es, fa-endo-o a partir dos parmetros do
ttulo executivo #udicial, ou se#a, da senten"a exe]enda.
PDH$'JPD@> - 'JN')@['QR> - SNISJ@JN@QR> <H
^7<@$H. >correndo a extin"%o do ndice inicialmente previsto,
o Jribunal deve observar auele ue, sob o ngulo legal, vier a
substitu-lo. PDH$'JPD@> - S'J@S&'QR> - $>7S@M7'QR> -
<HPPS@J>. 7%o se h de confundir a consigna"%o de cr(ditos,
a ser feita ao Poder :udicirio, com o dep.sito do valor do
precat.rio, de responsabilidade da pessoa #urdica devedora
ual s%o recolhidas, materialmente, _as importncias
respectivas` /3 A5 do artigo *22 da $onstitui"%o &ederal0.?
Para melhor esclarecimento, transcrevo, ainda, parte do voto do
Ministro C'#*1 )' M'##1, constante do referido #ulgamento, ue aborda a
uest%o da nature-a administrativa do processamento do precat.rio8
9Hntendo, Sr. Presidente - ' %**"$ +5)' %/'(.5%& (1
05#<%$'(.1 )1 A< 162.LL5GSP: de =5' E5" R'#%.1& - ue a
atividade desenvolvida pelo Presidente do Jribunal no
processamento dos precat.rios decorre do exerccio de E5(B>1
'$"('(.'$'(.' %)$"("*.&%."-%.
S por isso ue se enfati-ou, em #ulgamento reali-ado pelo
Supremo Jribunal &ederal, ue _... a atribuio do =residente do
9ribunal, ao processar o precatrio, no 5 sequer %urisdicional. >
atiidade puramente administratiaE`, pois, /1(*1%(.' E1" '(.>1
&'**%#.%)1, _? atiidade %urisdicional termina com a e)pedio do
precat2rio...@ /RT@ G*6CGA, 5L5 - <&"E'"0.
Posteriormente, esse $'*$1 entendimento sobre o tema
ora em anlise veio a ser reiterado no voto proferido pelo
saudoso Ministro D><D@MNHS ')$aM@7, ue expendeu
l;cido magist(rio a prop.sito da mat(ria em uest%o /RT@
,261+*08
A funo do Presidente do Tribunal , no caso,
meramente administrativa. Ale no 5 Bui4 da e)ecuo. Bui4
*C
ADI 4425 / DF
da e)ecuo 5 o Bui4 que e)pede o precat2rio. =elo nosso sistema,
5 o =residente do 9ribunal, a cu%a disposio esto as erbas,
quem e)pede a ordem de pagamento. Ancerra1se a e)ecuo com
a e)pedio do precat2rio. Asta 5 a funo e)ecut2ria.
.......................................................
3o pode, assim, &aer conflito de atribuies, porque
compete ao Juiz da execuo expedir o precatrio !ssa
funo "urisdicional, de e)ecuo. #ompete ao Presidente
do Tribunal determinar o pa$amento% funo
administrativa de outro 2rgo. A ningu5m quer inadir a
atribuio de outro, para praticar1l&e a funo.
?contece que o Presidente do Tribunal, ao e)aminar
formalmente o precat2rio, foi al5m da marcaC passou a e)aminar
o m5rito do precat2rio. 9er" cometido, como autoridade
administrativa, uma demasia, que no se corrige atra5s de
conflito de %urisdio, nem de atribuio, que no &".@ /<&"E'"0
/...0
K=-se, desse modo, ue o Presidente do Jribunal, ao
desempenhar as suas atribui"!es no processamento dos
precat.rios, atua como autoridade administrativa, (>1
'A'&/'()1, em conseu=ncia, nesse '*.&".1 contexto
procedimental, =5%#=5'& parcela de poder #urisdicional /P@7J>
&HDDH@D', _C1$'(.4&"1* R C1(*.".5"B>1 P&%*"#'"&%E, vol. 461G-
1,, *++A, Saraiva0.`
7esse sentido8 '@ 42+.BB*6SP-'gD, Delator o Ministro C%&#1*
V'##1*1, <: de 46462BX '@ n5 *CG.*116SP, decis%o monocrtica, Delator o
Ministro C'#*1 )' M'##1, <: de C6C6+GX DH A**.1,+6SP, Jribunal Pleno,
Delator o Ministro C%&#1* V'##1*1, <: de 16A6+,X DH A*B.1+16SP-'gD,
Delator o Ministro C%&#1* V'##1*1, <: de 16A6+,.
'ssim sendo, em rela"%o garantia do acesso ao :udicirio, essa # se
efetivou com o encerramento do processo #udicial, n%o havendo, no caso,
restri"%o a nenhum cidad%o de ter acesso ao :udicirio. Jamb(m n%o h
*1
ADI 4425 / DF
da e)ecuo 5 o Bui4 que e)pede o precat2rio. =elo nosso sistema,
5 o =residente do 9ribunal, a cu%a disposio esto as erbas,
quem e)pede a ordem de pagamento. Ancerra1se a e)ecuo com
a e)pedio do precat2rio. Asta 5 a funo e)ecut2ria.
.......................................................
3o pode, assim, &aer conflito de atribuies, porque
compete ao Juiz da execuo expedir o precatrio !ssa
funo "urisdicional, de e)ecuo. #ompete ao Presidente
do Tribunal determinar o pa$amento% funo
administrativa de outro 2rgo. A ningu5m quer inadir a
atribuio de outro, para praticar1l&e a funo.
?contece que o Presidente do Tribunal, ao e)aminar
formalmente o precat2rio, foi al5m da marcaC passou a e)aminar
o m5rito do precat2rio. 9er" cometido, como autoridade
administrativa, uma demasia, que no se corrige atra5s de
conflito de %urisdio, nem de atribuio, que no &".@ /<&"E'"0
/...0
K=-se, desse modo, ue o Presidente do Jribunal, ao
desempenhar as suas atribui"!es no processamento dos
precat.rios, atua como autoridade administrativa, (>1
'A'&/'()1, em conseu=ncia, nesse '*.&".1 contexto
procedimental, =5%#=5'& parcela de poder #urisdicional /P@7J>
&HDDH@D', _C1$'(.4&"1* R C1(*.".5"B>1 P&%*"#'"&%E, vol. 461G-
1,, *++A, Saraiva0.`
7esse sentido8 '@ 42+.BB*6SP-'gD, Delator o Ministro C%&#1*
V'##1*1, <: de 46462BX '@ n5 *CG.*116SP, decis%o monocrtica, Delator o
Ministro C'#*1 )' M'##1, <: de C6C6+GX DH A**.1,+6SP, Jribunal Pleno,
Delator o Ministro C%&#1* V'##1*1, <: de 16A6+,X DH A*B.1+16SP-'gD,
Delator o Ministro C%&#1* V'##1*1, <: de 16A6+,.
'ssim sendo, em rela"%o garantia do acesso ao :udicirio, essa # se
efetivou com o encerramento do processo #udicial, n%o havendo, no caso,
restri"%o a nenhum cidad%o de ter acesso ao :udicirio. Jamb(m n%o h
*1
ADI 4425 / DF
como se sustentar a alega"%o de ofensa coisa #ulgada, pois o provimento
#urisdicional permanecer exatamente da mesma maneira ue foi
entregue aos #urisdicionados, sendo alterados apenas os atos posteriores
relativos ao pagamento do precat.rio, os uais n%o se revestem de
nature-a #urisdicional, mas sim administrativa.
$om efeito, o regime especial de pagamento previsto no art. +G do
'<$J n%o tem o efeito de desconstituir nenhuma decis%o do Poder
:udicirio transitada em #ulgadoX ele apenas e t%o somente estabeleceu
regras transit.rias de pagamento de precat.rios vencidos e inadimplidos,
estabelecendo um sistema de dep.sito mensal vinculado ou um sistema
de parcelamento de d(bitos dos estados, do <istrito &ederal ou dos
municpios para com os seus credores.
Deconhecida, portanto a nature-a administrativa dos procedimentos
relativos aos precat.rios e ue a sua expedi"%o pressup!e o encerramento
da atividade #urisdicional do Hstado, no meu sentir, torna-se for"oso
concluir ue a altera"%o das regras relacionadas ao seu pagamento n%o
tem o cond%o de ofender a garantia do acesso #urisdi"%o, coisa #ulgada
e ao princpio da separa"%o dos Poderes, uma ve- ue a satisfa"%o do
cr(dito # n%o mais integra a fase #urisdicional do processo.
Mas n%o ( s..
' meu ver, o #ulgamento desta a"%o est correlacionado com a
situa"%o inconteste de mora dos Hstados, do <istrito &ederal e dos
Municpios. 7%o podemos esuecer ue estamos diante de entes
federativos ue, al(m de # se encontrarem em estado de inadimpl=ncia,
n%o disp!em de recursos or"amentrios suficientes para o pagamento
desses d(bitos, em ra-%o da acumula"%o dessas dvidas ao longo dos
anos.
$om efeito, n%o d para analisar o problema dos precat.rios sem um
olhar atento difcil realidade de ue vrios Hstados e Municpios n%o
t=m or"amento suficiente para pagar as dvidas decorrentes de
precat.rios. $omo se verifica das #ustificativas da proposta da emenda
constitucional8
9Seria dese#vel ue os or"amentos dos estados e
*G
ADI 4425 / DF
como se sustentar a alega"%o de ofensa coisa #ulgada, pois o provimento
#urisdicional permanecer exatamente da mesma maneira ue foi
entregue aos #urisdicionados, sendo alterados apenas os atos posteriores
relativos ao pagamento do precat.rio, os uais n%o se revestem de
nature-a #urisdicional, mas sim administrativa.
$om efeito, o regime especial de pagamento previsto no art. +G do
'<$J n%o tem o efeito de desconstituir nenhuma decis%o do Poder
:udicirio transitada em #ulgadoX ele apenas e t%o somente estabeleceu
regras transit.rias de pagamento de precat.rios vencidos e inadimplidos,
estabelecendo um sistema de dep.sito mensal vinculado ou um sistema
de parcelamento de d(bitos dos estados, do <istrito &ederal ou dos
municpios para com os seus credores.
Deconhecida, portanto a nature-a administrativa dos procedimentos
relativos aos precat.rios e ue a sua expedi"%o pressup!e o encerramento
da atividade #urisdicional do Hstado, no meu sentir, torna-se for"oso
concluir ue a altera"%o das regras relacionadas ao seu pagamento n%o
tem o cond%o de ofender a garantia do acesso #urisdi"%o, coisa #ulgada
e ao princpio da separa"%o dos Poderes, uma ve- ue a satisfa"%o do
cr(dito # n%o mais integra a fase #urisdicional do processo.
Mas n%o ( s..
' meu ver, o #ulgamento desta a"%o est correlacionado com a
situa"%o inconteste de mora dos Hstados, do <istrito &ederal e dos
Municpios. 7%o podemos esuecer ue estamos diante de entes
federativos ue, al(m de # se encontrarem em estado de inadimpl=ncia,
n%o disp!em de recursos or"amentrios suficientes para o pagamento
desses d(bitos, em ra-%o da acumula"%o dessas dvidas ao longo dos
anos.
$om efeito, n%o d para analisar o problema dos precat.rios sem um
olhar atento difcil realidade de ue vrios Hstados e Municpios n%o
t=m or"amento suficiente para pagar as dvidas decorrentes de
precat.rios. $omo se verifica das #ustificativas da proposta da emenda
constitucional8
9Seria dese#vel ue os or"amentos dos estados e
*G
ADI 4425 / DF
municpios permitissem o pagamento imediato das dvidas de
precat.rios. ' realidade, entretanto, ( bem diferente. ' situa"%o
de muitos estados e municpios em rela"%o ao endividamento
de precat.rios ( bastante delicada. 7o Hstado do Hsprito Santo,
por exemplo, o saldo de precat.rios em atraso alcan"ou em
A22G a marca de Db G bilh!es, o ue representa eis ue o valor
de toda a receita anua do estado. Hm outros entes a situa"%o (
semelhante. 7o municpio de S%o Paulo o saldo atual de
precat.rios ( de Db **,A bilh!es, montante euivalente a 42V da
receita anual do municpio.?
7%o se esue"a ue a inadimpl=ncia dos entes federativos por
dvidas com o pagamento de precat.rio # foi ob#eto de in;meras
interven"!es federais # decididos por esta Suprema $orte. H, como ficou
assentado, por esta $orte, por exemplo, na @& B2+*6DS8
9@7JHDKH7QR> &H<HD'). A. Precat.rios #udiciais. B.
7%o configura"%o de atua"%o dolosa e deliberada do Hstado do
Dio Mrande do Sul com finalidade de n%o pagamento. 4. Hstado
su#eito a uadro de m;ltiplas obriga"!es de id=ntica hieraruia.
7ecessidade de garantir eficcia a outras normas
constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de
presta"%o de servi"os p;blicos. C. ' interven"%o, como medida
extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. 1.
'do"%o da chamada rela"%o de preced=ncia condicionada entre
princpios constitucionais concorrentes. G. Pedido de
interven"%o indeferido? /Del. Min. M%&/1 A5&6#"1, Del. p6
'c.rd%o Min. !"#$%& M'()'*, <: de A16B6240.
'ssim, se, por um lado, ( invivel c sob os aspectos econUmicos e
sociais - exigir a uita"%o imediata do total das dvidas dos entes
federativos referentes aos pagamento de precat.rios, por outro, n%o havia
como manter inalterada tal situa"%o de inadimpl=ncia.
7esse contexto, a sistemtica adotada pelo art. +G do '<$J, ao criar
um complexo regime transit.rio de pagamento de precat.rios, com
*,
ADI 4425 / DF
municpios permitissem o pagamento imediato das dvidas de
precat.rios. ' realidade, entretanto, ( bem diferente. ' situa"%o
de muitos estados e municpios em rela"%o ao endividamento
de precat.rios ( bastante delicada. 7o Hstado do Hsprito Santo,
por exemplo, o saldo de precat.rios em atraso alcan"ou em
A22G a marca de Db G bilh!es, o ue representa eis ue o valor
de toda a receita anua do estado. Hm outros entes a situa"%o (
semelhante. 7o municpio de S%o Paulo o saldo atual de
precat.rios ( de Db **,A bilh!es, montante euivalente a 42V da
receita anual do municpio.?
7%o se esue"a ue a inadimpl=ncia dos entes federativos por
dvidas com o pagamento de precat.rio # foi ob#eto de in;meras
interven"!es federais # decididos por esta Suprema $orte. H, como ficou
assentado, por esta $orte, por exemplo, na @& B2+*6DS8
9@7JHDKH7QR> &H<HD'). A. Precat.rios #udiciais. B.
7%o configura"%o de atua"%o dolosa e deliberada do Hstado do
Dio Mrande do Sul com finalidade de n%o pagamento. 4. Hstado
su#eito a uadro de m;ltiplas obriga"!es de id=ntica hieraruia.
7ecessidade de garantir eficcia a outras normas
constitucionais, como, por exemplo, a continuidade de
presta"%o de servi"os p;blicos. C. ' interven"%o, como medida
extrema, deve atender mxima da proporcionalidade. 1.
'do"%o da chamada rela"%o de preced=ncia condicionada entre
princpios constitucionais concorrentes. G. Pedido de
interven"%o indeferido? /Del. Min. M%&/1 A5&6#"1, Del. p6
'c.rd%o Min. !"#$%& M'()'*, <: de A16B6240.
'ssim, se, por um lado, ( invivel c sob os aspectos econUmicos e
sociais - exigir a uita"%o imediata do total das dvidas dos entes
federativos referentes aos pagamento de precat.rios, por outro, n%o havia
como manter inalterada tal situa"%o de inadimpl=ncia.
7esse contexto, a sistemtica adotada pelo art. +G do '<$J, ao criar
um complexo regime transit.rio de pagamento de precat.rios, com
*,
ADI 4425 / DF
previs%o de parcelamento at( uin-e anos, vincula"!es receita corrente
luida dos entes federativos, bem como ao estabelecer novas formas de
pagamento desses d(bitos durante a vig=ncia do regime especial,
constitui medida ue possibilita solucionar essa difcil realidade de
inadimplemento dos entes endividados.
7%o h d;vida de ue o parcelamento em uin-e anos dos
precat.rios tra- Unus aos credores, mas tamb(m ( inegvel ue o
problema das dvidas dos entes federativos com o pagamento de
precat.rios n%o tem solu"%o fcil, sendo necessrio um plane#amento
realista, ue se#a apto a permitir o adimplemento dos precat.rios
#udiciais, sem ue a presta"%o de servi"os p;blicos se#a atingida.
7%o s%o solu"!es idealistas ue ir%o resolver tal situa"%o. Hventual
declara"%o de inconstitucionalidade proferida por esta $orte resultar na
invalidade desse regime especial e os entes federativos continuar%o na
situa"%o de devedores e os particulares sem receber os seus cr(ditos. H
sinceramente, Senhores Ministros, retornar ao sistema de pagamento na
modalidade constitucional anterior importar em grave retrocesso e na
repristina"%o de modelo ue efetivamente n%o assegurou o pagamento
pela administra"%o p;blica de seus precat.rios. $omo anotou o Ministro
N'#*1( @13"$, por ocasi%o do #ulgamento cautelar da '<@ n5 *.11A, 9no
&" d#ida de que a f2rmula constitucional do art. :00 tem criado dificuldades no
que di4 respeito 6 e)ecuo e ao cumprimento dos cr5ditos particulares contra o
Astado. Dsso 5 um fato indiscut$el. ? soluo do art. :00, efetiamente, no
compEs os conflitos decorrentes dos interesses entre credores do Astado e o Astado
genericamente considerado?.
Hm suma, a H$ n5 1A62+ busca solucionar esse problema de
endividamento, criando um regime transit.rio atrav(s do ual os
devedores /Hstados, <istrito &ederal e Municpios0 comprometem uma
parcela fixa de suas receitas, viabili-ando forma mais efetiva de
cumprimento das decis!es #udiciais, # ue contribuir para a forma"%o
do volume de recursos a serem utili-ados no pagamento dos precat.rios
por eles devidos.
Iem se sabe ue grande parte das entidades devedoras pagavam
*+
ADI 4425 / DF
previs%o de parcelamento at( uin-e anos, vincula"!es receita corrente
luida dos entes federativos, bem como ao estabelecer novas formas de
pagamento desses d(bitos durante a vig=ncia do regime especial,
constitui medida ue possibilita solucionar essa difcil realidade de
inadimplemento dos entes endividados.
7%o h d;vida de ue o parcelamento em uin-e anos dos
precat.rios tra- Unus aos credores, mas tamb(m ( inegvel ue o
problema das dvidas dos entes federativos com o pagamento de
precat.rios n%o tem solu"%o fcil, sendo necessrio um plane#amento
realista, ue se#a apto a permitir o adimplemento dos precat.rios
#udiciais, sem ue a presta"%o de servi"os p;blicos se#a atingida.
7%o s%o solu"!es idealistas ue ir%o resolver tal situa"%o. Hventual
declara"%o de inconstitucionalidade proferida por esta $orte resultar na
invalidade desse regime especial e os entes federativos continuar%o na
situa"%o de devedores e os particulares sem receber os seus cr(ditos. H
sinceramente, Senhores Ministros, retornar ao sistema de pagamento na
modalidade constitucional anterior importar em grave retrocesso e na
repristina"%o de modelo ue efetivamente n%o assegurou o pagamento
pela administra"%o p;blica de seus precat.rios. $omo anotou o Ministro
N'#*1( @13"$, por ocasi%o do #ulgamento cautelar da '<@ n5 *.11A, 9no
&" d#ida de que a f2rmula constitucional do art. :00 tem criado dificuldades no
que di4 respeito 6 e)ecuo e ao cumprimento dos cr5ditos particulares contra o
Astado. Dsso 5 um fato indiscut$el. ? soluo do art. :00, efetiamente, no
compEs os conflitos decorrentes dos interesses entre credores do Astado e o Astado
genericamente considerado?.
Hm suma, a H$ n5 1A62+ busca solucionar esse problema de
endividamento, criando um regime transit.rio atrav(s do ual os
devedores /Hstados, <istrito &ederal e Municpios0 comprometem uma
parcela fixa de suas receitas, viabili-ando forma mais efetiva de
cumprimento das decis!es #udiciais, # ue contribuir para a forma"%o
do volume de recursos a serem utili-ados no pagamento dos precat.rios
por eles devidos.
Iem se sabe ue grande parte das entidades devedoras pagavam
*+
ADI 4425 / DF
percentuais bem inferiores a esses percentuais fixados pela H$ 1A62+,
muitos, por sua ve-, nada uitavam. Por outro lado, essa vincula"%o da
receita luida resultar, com o tempo, na necessria mudan"a de
mentalidade dos agentes p;blicos em rela"%o essencialidade do
pagamento de precat.rios.
<estaue-se ue as contas especiais ser%o administradas pelo
Jribunal de :usti"a local /art. +G, 3 450 e os seus recursos t=m destina"%o
especfica para o pagamento de precat.rios, n%o podendo retornar para
os Hstados, o <istrito &ederal e os Municpios devedores, mecanismos
esses ue d%o aos credores uma maior garantia de recebimento.
Para al(m disso tudo, a H$ n5 1A estabelece san"!es ue buscam
inibir, de forma mais veemente, o descumprimento das regras de
transi"%o, uais se#am /3 *2 do art. +G08
/i0 haver o seuestro de uantia nas contas de Hstados, <istrito
&ederal e Municpios devedores, por ordem do Presidente do JribunalX
/ii0 a compensa"%o automtica com d(bitos luidos lan"ados pelo
ente p;blico contra os credores ou, alternativamente, por ordem do
Presidente do Jribunal reuerido, e, havendo saldo em favor do credor, o
o valor ter automaticamente poder liberat.rio do pagamento de tributos
de Hstados, <istrito &ederal e Municpios devedores, at( onde se
compensaremX
/iii0 o chefe do Poder Hxecutivo responder na forma da legisla"%o
de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativaX
/iv0 enuanto perdurar o n%o cumprimento, a entidade devedora
n%o poder contrair empr(stimo externo ou interno e ficar impedida de
receber transfer=ncias voluntriasX
/v0 a Nni%o reter os repasses relativos ao &undo de Participa"%o dos
Hstados e do <istrito &ederal e ao &undo de Participa"%o dos Municpios,
e os depositar nas contas especiais, sempre ue o ente uebrar o pacto.
$omo se v=, os desdobramentos desse regime especial trouxe reais
expectativas aos #urisdicionados, implantando medidas ue visam
efetiva satisfa"%o do cr(ditos pelas entidades devedoras, inclusive com a
possibilidade automtica de poder liberat.rio pelo credor do pagamento
A2
ADI 4425 / DF
percentuais bem inferiores a esses percentuais fixados pela H$ 1A62+,
muitos, por sua ve-, nada uitavam. Por outro lado, essa vincula"%o da
receita luida resultar, com o tempo, na necessria mudan"a de
mentalidade dos agentes p;blicos em rela"%o essencialidade do
pagamento de precat.rios.
<estaue-se ue as contas especiais ser%o administradas pelo
Jribunal de :usti"a local /art. +G, 3 450 e os seus recursos t=m destina"%o
especfica para o pagamento de precat.rios, n%o podendo retornar para
os Hstados, o <istrito &ederal e os Municpios devedores, mecanismos
esses ue d%o aos credores uma maior garantia de recebimento.
Para al(m disso tudo, a H$ n5 1A estabelece san"!es ue buscam
inibir, de forma mais veemente, o descumprimento das regras de
transi"%o, uais se#am /3 *2 do art. +G08
/i0 haver o seuestro de uantia nas contas de Hstados, <istrito
&ederal e Municpios devedores, por ordem do Presidente do JribunalX
/ii0 a compensa"%o automtica com d(bitos luidos lan"ados pelo
ente p;blico contra os credores ou, alternativamente, por ordem do
Presidente do Jribunal reuerido, e, havendo saldo em favor do credor, o
o valor ter automaticamente poder liberat.rio do pagamento de tributos
de Hstados, <istrito &ederal e Municpios devedores, at( onde se
compensaremX
/iii0 o chefe do Poder Hxecutivo responder na forma da legisla"%o
de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativaX
/iv0 enuanto perdurar o n%o cumprimento, a entidade devedora
n%o poder contrair empr(stimo externo ou interno e ficar impedida de
receber transfer=ncias voluntriasX
/v0 a Nni%o reter os repasses relativos ao &undo de Participa"%o dos
Hstados e do <istrito &ederal e ao &undo de Participa"%o dos Municpios,
e os depositar nas contas especiais, sempre ue o ente uebrar o pacto.
$omo se v=, os desdobramentos desse regime especial trouxe reais
expectativas aos #urisdicionados, implantando medidas ue visam
efetiva satisfa"%o do cr(ditos pelas entidades devedoras, inclusive com a
possibilidade automtica de poder liberat.rio pelo credor do pagamento
A2
ADI 4425 / DF
de tributos do ente devedor. 'l(m disso, encarregou-se o :udicirio de
gerir esse novo sistema, administrando com transpar=ncia as listas de
pagamento.
Hssa ( a finalidade primordial da Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+,
ora impugnada8 viabili-ar meios efica-es de pagamento dos precat.rios
vencidos pelos entes federativos, sem descuidar de medidas punitivas
para sua inobservncia.
Por fim, uanto uestionada e pol=mica previs%o de leil%o para
pagamento de precat.rios /3 +5 do art. +G do '<$J0, de incio, (
importante considerarmos ue se trata de alternativa mais ben(fica tanto
para os credores como para o poder p;blico ue o conhecido 9mercado
paralelo dos precat.rios?. $om efeito, viabili-a-se solu"%o mais eficiente
ue os caminhos heterodoxos ue # se fa-em presentes na nossa
realidade.
> leil%o previsto nas disposi"!es constitucionais transit.rias ser
reali-ado por meio de sistema eletrUnico administrado por entidade
autori-ada pela $omiss%o de Kalores Mobilirios ou pelo Ianco $entral
do Irasil. 'l(m disso, ser admitida a habilita"%o de precat.rios ou
parcela ue n%o este#a pendente de recurso ou impugna"%o de ualuer
nature-a, ocorrendo por meio de oferta p;blica a todos os credores
habilitados.
<essa forma, o credor ter direito de op"%o de participar ou n%o do
leil%o, restando devidamente respeitados os princpios da autonomia da
vontade, pois o detentor do precat.rio participar apenas se lhe for
conveniente. Desta, igualmente, resguardado o princpio da isonomia na
oferta de pagamento, # ue todos os credores habilitados podem
participar da oferta p;blica sob as mesmas condi"!es.
'ssim sendo, a modalidade de leil%o, assim como os acordos diretos
com os credores, viabili-ar, com respeito ao princpio da autonomia da
vontade e da isonomia entre os credores, o pagamento de um maior
n;mero de precat.rios com um menor Unus para o poder p;blico, sem
falar ue se trata de alternativa a credores com necessidade financeira
A*
ADI 4425 / DF
de tributos do ente devedor. 'l(m disso, encarregou-se o :udicirio de
gerir esse novo sistema, administrando com transpar=ncia as listas de
pagamento.
Hssa ( a finalidade primordial da Hmenda $onstitucional n5 1A6A22+,
ora impugnada8 viabili-ar meios efica-es de pagamento dos precat.rios
vencidos pelos entes federativos, sem descuidar de medidas punitivas
para sua inobservncia.
Por fim, uanto uestionada e pol=mica previs%o de leil%o para
pagamento de precat.rios /3 +5 do art. +G do '<$J0, de incio, (
importante considerarmos ue se trata de alternativa mais ben(fica tanto
para os credores como para o poder p;blico ue o conhecido 9mercado
paralelo dos precat.rios?. $om efeito, viabili-a-se solu"%o mais eficiente
ue os caminhos heterodoxos ue # se fa-em presentes na nossa
realidade.
> leil%o previsto nas disposi"!es constitucionais transit.rias ser
reali-ado por meio de sistema eletrUnico administrado por entidade
autori-ada pela $omiss%o de Kalores Mobilirios ou pelo Ianco $entral
do Irasil. 'l(m disso, ser admitida a habilita"%o de precat.rios ou
parcela ue n%o este#a pendente de recurso ou impugna"%o de ualuer
nature-a, ocorrendo por meio de oferta p;blica a todos os credores
habilitados.
<essa forma, o credor ter direito de op"%o de participar ou n%o do
leil%o, restando devidamente respeitados os princpios da autonomia da
vontade, pois o detentor do precat.rio participar apenas se lhe for
conveniente. Desta, igualmente, resguardado o princpio da isonomia na
oferta de pagamento, # ue todos os credores habilitados podem
participar da oferta p;blica sob as mesmas condi"!es.
'ssim sendo, a modalidade de leil%o, assim como os acordos diretos
com os credores, viabili-ar, com respeito ao princpio da autonomia da
vontade e da isonomia entre os credores, o pagamento de um maior
n;mero de precat.rios com um menor Unus para o poder p;blico, sem
falar ue se trata de alternativa a credores com necessidade financeira
A*
ADI 4425 / DF
imediata, ue tenham pressa em receber os valores.
$om efeito, trata-se de mecanismo ue viabili-a oficialmente ue
credores recebam mais rapidamente o seu cr(dito, com seguran"a #urdica
e com menor desgio. 'l(m disso, nesse caso, ambas as partes c credor e
devedor c s%o beneficiadas8 ganham os credores ue receber%o mais
prontamente seus cr(ditos, ainda ue com desgioX e ganham os entes
estatais com o aceleramento do ritmo de pagamento das dvidas.
'demais, gostaria de ressaltar aui uma uest%o curiosa acerca da
reali-a"%o de leil!es e de acordos como formas de pagamento de
precat.rios. 7o mbito das rela"!es entre particulares ( natural ue,
numa situa"%o de inadimpl=ncia, busue o credor a negocia"%o da dvida,
resultando, muitas ve-es, no parcelamento da dvidas, na retirada de
#uros e multas e at( mesmo na diminui"%o desse valor. Se essas
orienta"!es s%o salutares em se tratando de rela"!es privadas, porue n%o
aplic-las uando estamos diante de entes federativos inadimplentesd
7o meu sentir, a celebra"%o de acordos - e a reali-a"%o de leil!es (
uma forma de transa"%o c, no mbito da administra"%o p;blica, s%o
plenamente viveis, devendo ser estimuladas, pois viabili-a a busca de
solu"!es consensuais entre administrados e administra"%o. ' meu ver, a
regra do pagamento na ordem cronol.gica /n%o temos aui clusula
p(trea0 n%o ( .bice a impedir a ado"%o de solu"!es consensuais no
pagamento de precat.rios, pois o ue se deve verificar no caso ( se restam
atendidos os princpios da impessoalidade e da isonomia.
$om efeito, pode parecer ue a celebra"%o de um acordo pode dar
ense#o suposi"%o de ue a parte envolvida receber tratamento
privilegiado em rela"%o aos demais credores do Poder P;blico. $ontudo
essa situa"%o n%o ocorre, pois teremos, na hip.tese de leil%o ou de acordo,
situa"%o distinta, pois os credores, nesses casos, n%o receber%o
integralmente os seus cr(ditos, situa"%o ue, por si s., os distingue dos
demais.
<essa forma, entendo ue esses mecanismos, ao lado da hip.tese de
pagamento de precat.rios em ordem cronol.gica de apresenta"%o,
atendem, em ;ltima anlise, o princpio da efici=ncia da 'dministra"%o
AA
ADI 4425 / DF
imediata, ue tenham pressa em receber os valores.
$om efeito, trata-se de mecanismo ue viabili-a oficialmente ue
credores recebam mais rapidamente o seu cr(dito, com seguran"a #urdica
e com menor desgio. 'l(m disso, nesse caso, ambas as partes c credor e
devedor c s%o beneficiadas8 ganham os credores ue receber%o mais
prontamente seus cr(ditos, ainda ue com desgioX e ganham os entes
estatais com o aceleramento do ritmo de pagamento das dvidas.
'demais, gostaria de ressaltar aui uma uest%o curiosa acerca da
reali-a"%o de leil!es e de acordos como formas de pagamento de
precat.rios. 7o mbito das rela"!es entre particulares ( natural ue,
numa situa"%o de inadimpl=ncia, busue o credor a negocia"%o da dvida,
resultando, muitas ve-es, no parcelamento da dvidas, na retirada de
#uros e multas e at( mesmo na diminui"%o desse valor. Se essas
orienta"!es s%o salutares em se tratando de rela"!es privadas, porue n%o
aplic-las uando estamos diante de entes federativos inadimplentesd
7o meu sentir, a celebra"%o de acordos - e a reali-a"%o de leil!es (
uma forma de transa"%o c, no mbito da administra"%o p;blica, s%o
plenamente viveis, devendo ser estimuladas, pois viabili-a a busca de
solu"!es consensuais entre administrados e administra"%o. ' meu ver, a
regra do pagamento na ordem cronol.gica /n%o temos aui clusula
p(trea0 n%o ( .bice a impedir a ado"%o de solu"!es consensuais no
pagamento de precat.rios, pois o ue se deve verificar no caso ( se restam
atendidos os princpios da impessoalidade e da isonomia.
$om efeito, pode parecer ue a celebra"%o de um acordo pode dar
ense#o suposi"%o de ue a parte envolvida receber tratamento
privilegiado em rela"%o aos demais credores do Poder P;blico. $ontudo
essa situa"%o n%o ocorre, pois teremos, na hip.tese de leil%o ou de acordo,
situa"%o distinta, pois os credores, nesses casos, n%o receber%o
integralmente os seus cr(ditos, situa"%o ue, por si s., os distingue dos
demais.
<essa forma, entendo ue esses mecanismos, ao lado da hip.tese de
pagamento de precat.rios em ordem cronol.gica de apresenta"%o,
atendem, em ;ltima anlise, o princpio da efici=ncia da 'dministra"%o
AA
ADI 4425 / DF
P;blica /art. BG, $&6*+,,0, constituindo meio hbil e menos gravoso para o
pagamento de d(bitos p;blicos.
S. para exemplificar os avan"os atingidos pelo atual regime, ve#a-se
anlise de inegvel relevo para a presente a"%o ue o Hstado de S%o Paulo
apresentou em memoriais contendo os seguintes dados8
9$omo primeira medida, o Hstado de S%o Paulo editou o
<ecreto n5 CC.B2262+, implantando, com efeitos a partir de
2*.2*.A2*2, o Degime Hspecial institudo pela referida Hmenda
$onstitucional. $onforme disposto no artigo +G por ela
acrescentado ao 'to das <isposi"!es $onstitucionais
Jransit.rias /inciso @ do 3 *5 e 3 A50, foi exercida op"%o pelo
comprometimento de *,CV /um e meio porcento0 da receita
corrente luida do Hstado, por pra-o indeterminvel, at( a
liuida"%o total do estoue, ficando para momento posterior a
defini"%o do uso a ser feito com os C2V desses recursos ue, por
disposi"%o do art. +G, 3 ,5 do '<$J, n%o necessariamente
precisam ser aplicados segundo a ordem cronol.gica, podendo
ser destinados a leil%o, a pagamento de valor, ou a acordo
direito com os credores /consoante previsto, respectivamente,
nos incisos @, @@ e @@ do 3 ,5 do '<$J0.
' partir dos dados sobre o estoue e composi"%o da
dvida, a receita corrente luida do Hstado, constatou-se ue
al(m do evidente benefcio aos credores de menor valor,
medida de importante e inegvel alcance social, o pagamento
em ordem de valor, ao menos nos dois primeiros exerccios /em
A2*2 e A2**0, permitiria promover uma redu"%o significativa do
n;mero de processos em estoue /permitindo, no bi=nio
A2*26A2**, uma redu"%o de nada menos do ue G,,*2V do
estoue atual de precat.rios, ue se redu-iria de A2.24G para
penas 4.B,+0, facilitando a administra"%o dos remanescentes e a
pr.pria gest%o dos leil!es e6ou acordos diretos ue, para a
maximi-a"%o dos recursos disponveis, futuramente se
pretende reali-ar. H assim, pelo <ecreto n5 CC.CA+6*2, foi
definido ue os recursos transferidos durante o exerccio de
A2*2 seriam destinados a pagamento em ordem de valor, vindo
AB
ADI 4425 / DF
P;blica /art. BG, $&6*+,,0, constituindo meio hbil e menos gravoso para o
pagamento de d(bitos p;blicos.
S. para exemplificar os avan"os atingidos pelo atual regime, ve#a-se
anlise de inegvel relevo para a presente a"%o ue o Hstado de S%o Paulo
apresentou em memoriais contendo os seguintes dados8
9$omo primeira medida, o Hstado de S%o Paulo editou o
<ecreto n5 CC.B2262+, implantando, com efeitos a partir de
2*.2*.A2*2, o Degime Hspecial institudo pela referida Hmenda
$onstitucional. $onforme disposto no artigo +G por ela
acrescentado ao 'to das <isposi"!es $onstitucionais
Jransit.rias /inciso @ do 3 *5 e 3 A50, foi exercida op"%o pelo
comprometimento de *,CV /um e meio porcento0 da receita
corrente luida do Hstado, por pra-o indeterminvel, at( a
liuida"%o total do estoue, ficando para momento posterior a
defini"%o do uso a ser feito com os C2V desses recursos ue, por
disposi"%o do art. +G, 3 ,5 do '<$J, n%o necessariamente
precisam ser aplicados segundo a ordem cronol.gica, podendo
ser destinados a leil%o, a pagamento de valor, ou a acordo
direito com os credores /consoante previsto, respectivamente,
nos incisos @, @@ e @@ do 3 ,5 do '<$J0.
' partir dos dados sobre o estoue e composi"%o da
dvida, a receita corrente luida do Hstado, constatou-se ue
al(m do evidente benefcio aos credores de menor valor,
medida de importante e inegvel alcance social, o pagamento
em ordem de valor, ao menos nos dois primeiros exerccios /em
A2*2 e A2**0, permitiria promover uma redu"%o significativa do
n;mero de processos em estoue /permitindo, no bi=nio
A2*26A2**, uma redu"%o de nada menos do ue G,,*2V do
estoue atual de precat.rios, ue se redu-iria de A2.24G para
penas 4.B,+0, facilitando a administra"%o dos remanescentes e a
pr.pria gest%o dos leil!es e6ou acordos diretos ue, para a
maximi-a"%o dos recursos disponveis, futuramente se
pretende reali-ar. H assim, pelo <ecreto n5 CC.CA+6*2, foi
definido ue os recursos transferidos durante o exerccio de
A2*2 seriam destinados a pagamento em ordem de valor, vindo
AB
ADI 4425 / DF
tal destina"%o a ser renovada no exerccio de A2**, por
disposi"%o do <ecreto n5 C1.*416**.
/...0
<essa forma, o passivo de Db *+.*+,.,B2.442,4, apurado
em de-embro de A22+ /uando do ingresso do Hstado no
Degime Hspecial da Hmenda $onstitucional n5 1A0, mesmo
depois de acrescidos os precat.rios dos anos de A2*2 e A2**,
veio a ser redu-ido para Db *1.+G*.CG2.B21,+1, em abril de A2**.
Sendo ue, de #aneiro de A2*2 a abril de A2**, as transfer=ncias
financeiras efetuadas pelo Hstado totali-am Db *.,+2 milh!es,
tendo o Jribunal de :usti"a, em con#unto com os tribunais a ele
conveniados, efetuado pagamento de apenas Db *C2 milh!es,
remanescendo pendentes de aplica"%o /mas # despendidos
pelo Hstado, e assim abatidos da dvida0, um total de Db *.G42
milh!es /segundo posi"%o de B2.24.A2**, e contabili-a"%o
efetuada at( auela data0, aos uais, no perodo de maio a
de-embro de A2**, devem ser acrescidos cerca de Db * bilh%o
em transfer=ncias financeiras, fa-endo com ue a dvida atual
se redu-a a cerca de Db *1 bilh!es, em de-embro de A2**.?
5. CONCLUSO
Por todas essas ra-!es, Senhores Ministros, entendo ue a Hmenda
$onstitucional n5 1A62+ estabeleceu solu"%o vivel para a problemtica
dos precat.rios em nosso pas sem atingir n;cleo essencial das clusulas
p(treas contidas no art. 12, 3 45, da $arta da Dep;blica. Prev= novas
f.rmulas ue v=m capacitando os entes federativos a efetivamente dar
cumprimento as suas obriga"!es #udiciais, de forma ue esses d(bitos
come"am a ser, paulatinamente, honrados.
Koto pela improced=ncia do pedido.
A4
ADI 4425 / DF
tal destina"%o a ser renovada no exerccio de A2**, por
disposi"%o do <ecreto n5 C1.*416**.
/...0
<essa forma, o passivo de Db *+.*+,.,B2.442,4, apurado
em de-embro de A22+ /uando do ingresso do Hstado no
Degime Hspecial da Hmenda $onstitucional n5 1A0, mesmo
depois de acrescidos os precat.rios dos anos de A2*2 e A2**,
veio a ser redu-ido para Db *1.+G*.CG2.B21,+1, em abril de A2**.
Sendo ue, de #aneiro de A2*2 a abril de A2**, as transfer=ncias
financeiras efetuadas pelo Hstado totali-am Db *.,+2 milh!es,
tendo o Jribunal de :usti"a, em con#unto com os tribunais a ele
conveniados, efetuado pagamento de apenas Db *C2 milh!es,
remanescendo pendentes de aplica"%o /mas # despendidos
pelo Hstado, e assim abatidos da dvida0, um total de Db *.G42
milh!es /segundo posi"%o de B2.24.A2**, e contabili-a"%o
efetuada at( auela data0, aos uais, no perodo de maio a
de-embro de A2**, devem ser acrescidos cerca de Db * bilh%o
em transfer=ncias financeiras, fa-endo com ue a dvida atual
se redu-a a cerca de Db *1 bilh!es, em de-embro de A2**.?
5. CONCLUSO
Por todas essas ra-!es, Senhores Ministros, entendo ue a Hmenda
$onstitucional n5 1A62+ estabeleceu solu"%o vivel para a problemtica
dos precat.rios em nosso pas sem atingir n;cleo essencial das clusulas
p(treas contidas no art. 12, 3 45, da $arta da Dep;blica. Prev= novas
f.rmulas ue v=m capacitando os entes federativos a efetivamente dar
cumprimento as suas obriga"!es #udiciais, de forma ue esses d(bitos
come"am a ser, paulatinamente, honrados.
Koto pela improced=ncia do pedido.
A4
Aditamento ao Voto
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENOR MINISTRO DIAS TOFFOLI!
Senhor Presidente, quando se exigem os dois turnos, isso no
implica maturao, implica uma realidade material de se votar duas
vezes. Simples assim.
No caso especfico, houve, em razo do que dispe o regimento do
Senado o qual prev! o interstcio , a aprovao de requerimento
dispensando o interstcio pela unanimidade dos lderes. "u no conce#o,
da leitura da $onstituio, a ideia de que, quando se exigem os dois
turnos, se exige uma maturao. "xigese votao duas vezes, uma
confirmao da votao. % o que houve, & o que #asta, e no prev! prazo a
$onstituio, como destacou o voto divergente.
Peo v!nia ao 'inistro (elator e desde )* ao 'inistro M"#$%
A&#'()%, que )* antecipou posio na linha do (elator, para acompanhar a
diverg!ncia.
+rago voto por escrito, Senhor Presidente, a#ordando essa questo
de uma maneira pormenorizada, mas no vou fazer a sua leitura.
06/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENOR MINISTRO DIAS TOFFOLI!
Senhor Presidente, quando se exigem os dois turnos, isso no
implica maturao, implica uma realidade material de se votar duas
vezes. Simples assim.
No caso especfico, houve, em razo do que dispe o regimento do
Senado o qual prev! o interstcio , a aprovao de requerimento
dispensando o interstcio pela unanimidade dos lderes. "u no conce#o,
da leitura da $onstituio, a ideia de que, quando se exigem os dois
turnos, se exige uma maturao. "xigese votao duas vezes, uma
confirmao da votao. % o que houve, & o que #asta, e no prev! prazo a
$onstituio, como destacou o voto divergente.
Peo v!nia ao 'inistro (elator e desde )* ao 'inistro M"#$%
A&#'()%, que )* antecipou posio na linha do (elator, para acompanhar a
diverg!ncia.
+rago voto por escrito, Senhor Presidente, a#ordando essa questo
de uma maneira pormenorizada, mas no vou fazer a sua leitura.
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
VOTO
(S/ INCONSTITUCIONALIDADE FORAL!
A SEN"ORA INISTRA CREN L#CIA - Senhor Presidente,
tambm peo vnia ao senhor Ministro Relator, entendendo as razes do
muito bem exposto voto, porm considero que no houve o
descumprimento da !onstituio, uma vez que "oram observados os dois
turnos porque "oram votadas duas vezes#
$ a mim parece que, mesmo a pesquisa da "inalidade da norma
constitucional no sentido de que o que se pretende que no se vote de
"orma atabalhoada, ou sem o devido acompanhamento pela pr%pria
sociedade, pelos seus representantes, "oi cumprido, neste caso,
exatamente como posto pelo Ministro &ux#
Portanto, como disse, acompanho Sua $xcelncia com as vnias dos
que pensam em contr'rio#
########################
06/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
VOTO
(S/ INCONSTITUCIONALIDADE FORAL!
A SEN"ORA INISTRA CREN L#CIA - Senhor Presidente,
tambm peo vnia ao senhor Ministro Relator, entendendo as razes do
muito bem exposto voto, porm considero que no houve o
descumprimento da !onstituio, uma vez que "oram observados os dois
turnos porque "oram votadas duas vezes#
$ a mim parece que, mesmo a pesquisa da "inalidade da norma
constitucional no sentido de que o que se pretende que no se vote de
"orma atabalhoada, ou sem o devido acompanhamento pela pr%pria
sociedade, pelos seus representantes, "oi cumprido, neste caso,
exatamente como posto pelo Ministro &ux#
Portanto, como disse, acompanho Sua $xcelncia com as vnias dos
que pensam em contr'rio#
########################
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO

V O T O
Presidente, o! " de#id" #$ni" do Ministro-Re%"tor, t"!&'! "o!("nho
" di#er)$ni" "&ert" (e%o Ministro L*i+ F*,-
Entendo .*e " Constit*i/0o, no "rt- 12, 3 45, re6eri*-se "(en"s " *!"
#ot"/0o e! dois t*rnos, n0o est"&e%eendo (r"+o entre esses dois t*rnos,
t"% o!o 6e+, (or e,e!(%o, no "rt- 47 d" !es!" C"rt", e! .*e se e,i)e, "o
se #ot"r " Lei Or)8ni" !*nii("%, *! (r"+o de de+ di"s entres os dois
t*rnos- O* se9", .*"ndo o onstit*inte .*is se re6erir " (r"+o - o!o disse
!*ito &e! o Ministro L*i+ F*, -, e%e o 6e+ e,(ress"!ente- Neste "so,
e!&or" " C"rt" M")n" se9" " %ei !"ior do (":s, e%e n0o e,i)i* interst:io-
; #erd"de - o!o s"%iento* o Ministro Di"s To66o%i - .*e o interst:io
de ino di"s onst" t"nto do Re)i!ento Interno do Sen"do .*"nto do
Re)i!ento Interno d" C8!"r" dos De(*t"dos- M"s oorre .*e - t"!&'!
o!o s"%ient"do (e%o Ministro Di"s To66o%i - ho*#e *! re.*eri!ento de
todos os %:deres ("rtid<rios endere/"dos "o (residente d" C8!"r", ("r"
.*e esse (r"+o de ino di"s 6osse s*s(enso- E o (residente "ssi! o 6e+,
"o%hendo ess" de!"nd"- E reio .*e o 6e+ dentro de s*"s "tri&*i/=es
(re#ist"s no "rt- >? do !es!o Re)i!ento Interno, (or.*e *!(re "o
(residente d" C8!"r" dos De(*t"dos, se)*ndo esse dis(ositi#o .*e
""&o de it"r, *!(rir e 6"+er *!(rir o Re)i!ento d" C"s"-
Ade!"is, o!o 9< 6oi !enion"do (e%os Ministros .*e !e
(reeder"!, so&ret*do (e%" Ministr" Ros" @e&er e t"!&'! (e%o Ministro
L*i+ F*,, est" e!end" 6oi "(ro#"d" (or *!" "!(%:ssi!" !"iori"A
(ort"nto, n0o "ree de %e)iti!id"de- No (ri!eiro t*rno, e%" 6oi
06/03/2013 PLENRIO

V O T O
Presidente, o! " de#id" #$ni" do Ministro-Re%"tor, t"!&'! "o!("nho
" di#er)$ni" "&ert" (e%o Ministro L*i+ F*,-
Entendo .*e " Constit*i/0o, no "rt- 12, 3 45, re6eri*-se "(en"s " *!"
#ot"/0o e! dois t*rnos, n0o est"&e%eendo (r"+o entre esses dois t*rnos,
t"% o!o 6e+, (or e,e!(%o, no "rt- 47 d" !es!" C"rt", e! .*e se e,i)e, "o
se #ot"r " Lei Or)8ni" !*nii("%, *! (r"+o de de+ di"s entres os dois
t*rnos- O* se9", .*"ndo o onstit*inte .*is se re6erir " (r"+o - o!o disse
!*ito &e! o Ministro L*i+ F*, -, e%e o 6e+ e,(ress"!ente- Neste "so,
e!&or" " C"rt" M")n" se9" " %ei !"ior do (":s, e%e n0o e,i)i* interst:io-
; #erd"de - o!o s"%iento* o Ministro Di"s To66o%i - .*e o interst:io
de ino di"s onst" t"nto do Re)i!ento Interno do Sen"do .*"nto do
Re)i!ento Interno d" C8!"r" dos De(*t"dos- M"s oorre .*e - t"!&'!
o!o s"%ient"do (e%o Ministro Di"s To66o%i - ho*#e *! re.*eri!ento de
todos os %:deres ("rtid<rios endere/"dos "o (residente d" C8!"r", ("r"
.*e esse (r"+o de ino di"s 6osse s*s(enso- E o (residente "ssi! o 6e+,
"o%hendo ess" de!"nd"- E reio .*e o 6e+ dentro de s*"s "tri&*i/=es
(re#ist"s no "rt- >? do !es!o Re)i!ento Interno, (or.*e *!(re "o
(residente d" C8!"r" dos De(*t"dos, se)*ndo esse dis(ositi#o .*e
""&o de it"r, *!(rir e 6"+er *!(rir o Re)i!ento d" C"s"-
Ade!"is, o!o 9< 6oi !enion"do (e%os Ministros .*e !e
(reeder"!, so&ret*do (e%" Ministr" Ros" @e&er e t"!&'! (e%o Ministro
L*i+ F*,, est" e!end" 6oi "(ro#"d" (or *!" "!(%:ssi!" !"iori"A
(ort"nto, n0o "ree de %e)iti!id"de- No (ri!eiro t*rno, e%" 6oi
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
onte!(%"d" o! tre+entos e #inte e oito #otos "6ir!"ti#os e, no se)*ndo
t*rno, o! tre+entos e #inte e no#e #otos "6ir!"ti#os t"!&'! - e isso
"(Bs *!" %on)" dis*ss0o .*e in%*i* in%*si#e "*di$ni"s (C&%i"s,
o!o 9< s"%ient"do-
Port"nto, re9eito ess" (re%i!in"r, "o!("nh"ndo " di#er)$ni"
"&ert" (e%o Ministro L*i+ F*,, (edindo #$ni" "os .*e disord"! desse
entendi!ento-
4
ADI 4425 / DF
onte!(%"d" o! tre+entos e #inte e oito #otos "6ir!"ti#os e, no se)*ndo
t*rno, o! tre+entos e #inte e no#e #otos "6ir!"ti#os t"!&'! - e isso
"(Bs *!" %on)" dis*ss0o .*e in%*i* in%*si#e "*di$ni"s (C&%i"s,
o!o 9< s"%ient"do-
Port"nto, re9eito ess" (re%i!in"r, "o!("nh"ndo " di#er)$ni"
"&ert" (e%o Ministro L*i+ F*,, (edindo #$ni" "os .*e disord"! desse
entendi!ento-
4
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, er!it"#
!e $ Minist%ri$ P&'(i)$ s*'s)re+er " !"ni,est"-.$ s$'re " !"t%ri"/ E,
ness" !"ni,est"-.$, te!$s $s se0*intes tre)1$s2
3(///)
45/ A re"(i6"-.$ de !*d"n-" n$ te7t$ )$nstit*)i$n"(
en+$(+e3 e!'$r" n.$ "re-", "t% !es!$ e($ n&!er$ de
e!end"s )$nstit*)i$n"is, 89 "$ntei :*e, )ert" +e6, *! )id"d.$
entr$* n*!" (i+r"ri" tent"nd$ "d:*irir *! e7e!("r d"
C$nstit*i-.$ 'r"si(eir", e $ '"()$nist" $ "+is$* :*e ":*e("
(i+r"ri" n.$ tr"'"(1"+" )$! eri;di)$s, te!#se C$nstit*i-.$
r<0id" 3de)is.$ e7tre!"!ente 0r"+e e :*e, $r iss$, !ere)e
"!(" dis)*ss.$ e detid" re,(e7.$ $r "rte d$s "r("!ent"res/
N.$ % $r $*tr" r"6.$ :*e " C$nstit*i-.$ e7i0i*3 s$' $ =n0*($
estrit"!ente ,$r!"(> A !e* +er, n.$? s$' $ =n0*($ d$
)$nte&d$ 3" re"(i6"-.$ de d$is t*rn$s de +$t"-.$ e! )"d" )"s"
(e0is("ti+"/
@A/ Atr"+%s deste r$)edi!ent$, er!ite#se :*e, n$
inter+"($ entre )"d" +$t"-.$, $s "r("!ent"res en+$(+id$s
dis)*t"! e !edite! s$'re " :*est.$, $nder"nd$ t$d$s $s
"r0*!ent$s ,"+$r9+eis e )$ntr9ri$s B r$$st", in)(*si+e "r",
se ,$r $ )"s$, re+ere! " s*" $si-.$ $ri0in"( (///)3 /
T"nt$ % "ssi!, di0$, :*e $ te7t$ )$nstit*)i$n"( se re,ere " trCs :*int$s
d$s +$t$s d$s rese)ti+$s !e!'r$s e! )"d" t*rn$, ress*$nd$,
$rt"nt$, :*e, e! *! t*rn$, $ss" ser "()"n-"d" ess" !"i$ri" :*"(i,i)"d"
e, e! $*tr$, n.$ se8" "()"n-"d" ess" !es!" !"i$ri" :*"(i,i)"d"/
C$ntin*" $ "re)er2
(///)
06/03/2013 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, er!it"#
!e $ Minist%ri$ P&'(i)$ s*'s)re+er " !"ni,est"-.$ s$'re " !"t%ri"/ E,
ness" !"ni,est"-.$, te!$s $s se0*intes tre)1$s2
3(///)
45/ A re"(i6"-.$ de !*d"n-" n$ te7t$ )$nstit*)i$n"(
en+$(+e3 e!'$r" n.$ "re-", "t% !es!$ e($ n&!er$ de
e!end"s )$nstit*)i$n"is, 89 "$ntei :*e, )ert" +e6, *! )id"d.$
entr$* n*!" (i+r"ri" tent"nd$ "d:*irir *! e7e!("r d"
C$nstit*i-.$ 'r"si(eir", e $ '"()$nist" $ "+is$* :*e ":*e("
(i+r"ri" n.$ tr"'"(1"+" )$! eri;di)$s, te!#se C$nstit*i-.$
r<0id" 3de)is.$ e7tre!"!ente 0r"+e e :*e, $r iss$, !ere)e
"!(" dis)*ss.$ e detid" re,(e7.$ $r "rte d$s "r("!ent"res/
N.$ % $r $*tr" r"6.$ :*e " C$nstit*i-.$ e7i0i*3 s$' $ =n0*($
estrit"!ente ,$r!"(> A !e* +er, n.$? s$' $ =n0*($ d$
)$nte&d$ 3" re"(i6"-.$ de d$is t*rn$s de +$t"-.$ e! )"d" )"s"
(e0is("ti+"/
@A/ Atr"+%s deste r$)edi!ent$, er!ite#se :*e, n$
inter+"($ entre )"d" +$t"-.$, $s "r("!ent"res en+$(+id$s
dis)*t"! e !edite! s$'re " :*est.$, $nder"nd$ t$d$s $s
"r0*!ent$s ,"+$r9+eis e )$ntr9ri$s B r$$st", in)(*si+e "r",
se ,$r $ )"s$, re+ere! " s*" $si-.$ $ri0in"( (///)3 /
T"nt$ % "ssi!, di0$, :*e $ te7t$ )$nstit*)i$n"( se re,ere " trCs :*int$s
d$s +$t$s d$s rese)ti+$s !e!'r$s e! )"d" t*rn$, ress*$nd$,
$rt"nt$, :*e, e! *! t*rn$, $ss" ser "()"n-"d" ess" !"i$ri" :*"(i,i)"d"
e, e! $*tr$, n.$ se8" "()"n-"d" ess" !es!" !"i$ri" :*"(i,i)"d"/
C$ntin*" $ "re)er2
(///)
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
@D/ Tr"t"#se de *! e7ediente :*e ser+e B idei" de
de!$)r")i" de(i'er"ti+"/ Est" "rte d" re!iss" :*e "
de!$)r")i" n.$ se es0$t" n$ reseit$ B re0r" d" !"i$ri", !"s se
"ssent" n" '*s)", "tr"+%s d$ di9($0$, de res$st"s "de:*"d"s e
8*st"s "r" $s r$'(e!"s s$)i"is, de ,$r!" " r$!$+er $ 'e!
)$!*!, se! desreseit$ d$s direit$s ,*nd"!ent"is/ (///)
A interret"-.$ te(e$(;0i)" d$ dis$st$ n$ "r90r",$ 4E d$ "rti0$ FA
d" C"rt" Feder"( e7)(*i, se8" :*"( ,$r $ interesse !$!ent=ne$, " :*ei!"
de et""s, "$ re+er :*e " r$$st" ser9 dis)*tid" e +$t"d" e! )"d" C"s"
d$ C$n0ress$ N")i$n"(, e! d$is t*rn$s, )$nsider"nd$#se "r$+"d" se
$'ti+er, e! "!'"s, e e! )"d" :*"( d*("!ente, trCs :*int$s d$s +$t$s
d$s rese)ti+$s !e!'r$s/
O re)eit$ n.$ "0"s"(1" $ "-$d"!ent$, $* se8", n.$ "0"s"(1"
si!(es!ente " ,$r!" e(" ,$r!"/
Ter#se d*(" +$t"-.$ )$nte!(" es"-$ r"6$9+e( "r" " ne)ess9ri"
re,(e7.$, n$ :*e se retende "(ter"r $ d$)*!ent$ '9si)$ d" Re&'(i)", "
C$nstit*i-.$ Feder"(/ N$ )"s$, n.$ 1$*+e esse es"-$, $r iss$ $* $r
":*i($ e, "ssi!, +"!$s )$nt"nd$, )$!$ )$st*!$ ress"(t"r, " 1ist;ri" d$
Gr"si(/ Res$(+e*#se :*e, n$ Sen"d$, " +$t"-.$ seri" i!edi"t" :*"nt$ "$
se0*nd$ t*rn$/ P$ten)i"(i6$*#se, )$!$ disse, " ,$r!" e(" ,$r!" e!
detri!ent$ d$ )$nte&d$ n" n$r!"/
A r;ri" C"s" interret$* 'e! $ te7t$ )$nstit*)i$n"(, n$ :*e edit$*
$ Re0i!ent$ re+end$ $ interre0n$ entre *!" +$t"-.$ e $*tr" e e(e n.$
,$i reseit"d$/
N.$ est$* in+ertend$ "s )$is"s, " $rde! n"t*r"( d"s )$is"s,
interret"nd$ " C$nstit*)i$n"( Feder"( B (*6 d$ Re0i!ent$ Intern$/ N.$,
$ :*e est$* "$nt"nd$ % :*e $ Re0i!ent$ Intern$ d$ Sen"d$ d"
Re&'(i)" e $ Sen"d$ n.$ % *!" terr" se! (ei , "$ re+er $ inter+"($ de
)in)$ di"s, 1$!en"0e$* $ te7t$ )$nstit*)i$n"(/ Ve! $ "r0*!ent$ de :*e,
e! $*tr"s sit*"-Hes 8*r<di)"s, " C"rt" )$nte!(" e7ress"!ente $
inter+"($/ Esse "r0*!ent$, Presidente, "r" )1e0"r#se )$! e(e B )$n)(*s.$
de :*e $r iss$ n.$ se 19 de e7i0ir :*"(:*er inter+"($ :*"nt$ B E!end"
4
ADI 4425 / DF
@D/ Tr"t"#se de *! e7ediente :*e ser+e B idei" de
de!$)r")i" de(i'er"ti+"/ Est" "rte d" re!iss" :*e "
de!$)r")i" n.$ se es0$t" n$ reseit$ B re0r" d" !"i$ri", !"s se
"ssent" n" '*s)", "tr"+%s d$ di9($0$, de res$st"s "de:*"d"s e
8*st"s "r" $s r$'(e!"s s$)i"is, de ,$r!" " r$!$+er $ 'e!
)$!*!, se! desreseit$ d$s direit$s ,*nd"!ent"is/ (///)
A interret"-.$ te(e$(;0i)" d$ dis$st$ n$ "r90r",$ 4E d$ "rti0$ FA
d" C"rt" Feder"( e7)(*i, se8" :*"( ,$r $ interesse !$!ent=ne$, " :*ei!"
de et""s, "$ re+er :*e " r$$st" ser9 dis)*tid" e +$t"d" e! )"d" C"s"
d$ C$n0ress$ N")i$n"(, e! d$is t*rn$s, )$nsider"nd$#se "r$+"d" se
$'ti+er, e! "!'"s, e e! )"d" :*"( d*("!ente, trCs :*int$s d$s +$t$s
d$s rese)ti+$s !e!'r$s/
O re)eit$ n.$ "0"s"(1" $ "-$d"!ent$, $* se8", n.$ "0"s"(1"
si!(es!ente " ,$r!" e(" ,$r!"/
Ter#se d*(" +$t"-.$ )$nte!(" es"-$ r"6$9+e( "r" " ne)ess9ri"
re,(e7.$, n$ :*e se retende "(ter"r $ d$)*!ent$ '9si)$ d" Re&'(i)", "
C$nstit*i-.$ Feder"(/ N$ )"s$, n.$ 1$*+e esse es"-$, $r iss$ $* $r
":*i($ e, "ssi!, +"!$s )$nt"nd$, )$!$ )$st*!$ ress"(t"r, " 1ist;ri" d$
Gr"si(/ Res$(+e*#se :*e, n$ Sen"d$, " +$t"-.$ seri" i!edi"t" :*"nt$ "$
se0*nd$ t*rn$/ P$ten)i"(i6$*#se, )$!$ disse, " ,$r!" e(" ,$r!" e!
detri!ent$ d$ )$nte&d$ n" n$r!"/
A r;ri" C"s" interret$* 'e! $ te7t$ )$nstit*)i$n"(, n$ :*e edit$*
$ Re0i!ent$ re+end$ $ interre0n$ entre *!" +$t"-.$ e $*tr" e e(e n.$
,$i reseit"d$/
N.$ est$* in+ertend$ "s )$is"s, " $rde! n"t*r"( d"s )$is"s,
interret"nd$ " C$nstit*)i$n"( Feder"( B (*6 d$ Re0i!ent$ Intern$/ N.$,
$ :*e est$* "$nt"nd$ % :*e $ Re0i!ent$ Intern$ d$ Sen"d$ d"
Re&'(i)" e $ Sen"d$ n.$ % *!" terr" se! (ei , "$ re+er $ inter+"($ de
)in)$ di"s, 1$!en"0e$* $ te7t$ )$nstit*)i$n"(/ Ve! $ "r0*!ent$ de :*e,
e! $*tr"s sit*"-Hes 8*r<di)"s, " C"rt" )$nte!(" e7ress"!ente $
inter+"($/ Esse "r0*!ent$, Presidente, "r" )1e0"r#se )$! e(e B )$n)(*s.$
de :*e $r iss$ n.$ se 19 de e7i0ir :*"(:*er inter+"($ :*"nt$ B E!end"
4
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
C$nstit*)i$n"(, r$+" e! de!"si"/ *!" eti-.$ de rin)<i$, $r:*e
n.$ $ss$ interret"r " C"rt" d" Re&'(i)" de ,$r!" (iter"(, 0r"!"ti)"(/
De+$ '*s)"r $ $'8eti+$ dess" !es!" C"rt" d" Re&'(i)" e d"s re0r"s ne("
)$ntid"s/ P"rtiri" !es!$, erd$e!#!e ":*e(es :*e entende! de !"neir"
"d+ers", "r" " in)$n0r*Cn)i", )"s$ +iesse se0*nd$ !in1" )iCn)i" e
)$ns)iCn)i", n.$ % " )iCn)i" e )$ns)iCn)i" de )$(e0"s " ",ir!"r :*e, n$
)"s$ de "r$+"-.$ de Lei Or0=ni)" d$ M*ni)<i$, *!" (ei )$!(e!ent"r,
*!" (ei t"!'%! de en+er0"d*r" !"i$r, de+e 1"+er $ interre0n$, :*e, n$
)"s$ d" "r$+"-.$ d" Lei Or0=ni)" d$ Distrit$ Feder"(, :*e % *!"
+erd"deir" )$nstit*i-.$ 89 disse!$s iss$ ":*i, t"nt$ :*e des",i" $
)$ntr$(e )$n)entr"d$ de )$nstit*)i$n"(id"de , t"!'%! 19 de se $'ser+"r
$ inter+"($/ M"s :*e, "r" e!end"r#se " C"rt" Feder"(, n.$ 19
ne)essid"de de $'ser+"r er<$d$ r"6$9+e( e, "r" !i!, $s )in)$ di"s $
re+e("! +is"nd$ " !edit"-.$, " re,(e7.$/ esse $ $'8eti+$ !"i$r d$ I 4E,
"$ dis$r :*e " !"t%ri" de+e ser +$t"d" e! d$is t*rn$s, "()"n-"nd$#se,
e! )"d" :*"(, $rt"nt$, t*rn$s di+ers$s, " !"i$ri" :*"(i,i)"d" de trCs
:*int$s/
P$deri" r$sse0*ir, Presidente, !"s s*'s)re+$ $ "re)er d"
Pr$)*r"d$ri"#Jer"( d" Re&'(i)", in)(*si+e :*"nt$ B (i-.$ de S"r!ent$, e
$deri" )$ntin*"r n" (eit*r" desse !es!$ "re)er, :*e +e! "ssin"d$ e("
Vi)e#Pr$)*r"d$r"#Jer"( d" Re&'(i)" De'$r"1 M")ed$ D*r"t de Gritt$
Pereir" e e($ Pr$)*r"d$r#Jer"( d" Re&'(i)" :*e n$s "ssiste/
N.$ t$!"rei $ te!$ d$ C$(e0i"d$, !es!$ $r:*e " +$t"-.$ 89 est9
de,inid", $r%! re",ir!$ :*e % re)is$ !"nter "s '"(i6"s :*e di,i)*(t"!
e $ $'8eti+$ % esse " "(ter"-.$ d" C"rt" d" Re&'(i)", :*e de+eri" ser *!
d$)*!ent$ est9+e( e n.$ $ %/ E!end"#se " C$nstit*i-.$ Feder"( )$!$ se
"r$+" *!" (ei $rdin9ri" $rdin9ri" n$ '$! sentid$ s$'re )ert"
!"t%ri"/
Pe-$ +Cni", Presidente, "r" s*'s)re+er $ "re)er e $ +$t$ r$,erid$
e($ re("t$r, !inistr$ C"r($s AKres Gritt$, entendend$ :*e $ +<)i$ ,$r!"(
s"(t" "$s $(1$s e :*e " C$nstit*i-.$ Feder"( n.$ % *! d$)*!ent$
si!(es!ente ,$r!"(, !"s de )$nte&d$ !"i$r, "$ :*"( re)is" ser
)$n,erid" *!" )$n)ret*de :*e (1e % r;ri"/
@
ADI 4425 / DF
C$nstit*)i$n"(, r$+" e! de!"si"/ *!" eti-.$ de rin)<i$, $r:*e
n.$ $ss$ interret"r " C"rt" d" Re&'(i)" de ,$r!" (iter"(, 0r"!"ti)"(/
De+$ '*s)"r $ $'8eti+$ dess" !es!" C"rt" d" Re&'(i)" e d"s re0r"s ne("
)$ntid"s/ P"rtiri" !es!$, erd$e!#!e ":*e(es :*e entende! de !"neir"
"d+ers", "r" " in)$n0r*Cn)i", )"s$ +iesse se0*nd$ !in1" )iCn)i" e
)$ns)iCn)i", n.$ % " )iCn)i" e )$ns)iCn)i" de )$(e0"s " ",ir!"r :*e, n$
)"s$ de "r$+"-.$ de Lei Or0=ni)" d$ M*ni)<i$, *!" (ei )$!(e!ent"r,
*!" (ei t"!'%! de en+er0"d*r" !"i$r, de+e 1"+er $ interre0n$, :*e, n$
)"s$ d" "r$+"-.$ d" Lei Or0=ni)" d$ Distrit$ Feder"(, :*e % *!"
+erd"deir" )$nstit*i-.$ 89 disse!$s iss$ ":*i, t"nt$ :*e des",i" $
)$ntr$(e )$n)entr"d$ de )$nstit*)i$n"(id"de , t"!'%! 19 de se $'ser+"r
$ inter+"($/ M"s :*e, "r" e!end"r#se " C"rt" Feder"(, n.$ 19
ne)essid"de de $'ser+"r er<$d$ r"6$9+e( e, "r" !i!, $s )in)$ di"s $
re+e("! +is"nd$ " !edit"-.$, " re,(e7.$/ esse $ $'8eti+$ !"i$r d$ I 4E,
"$ dis$r :*e " !"t%ri" de+e ser +$t"d" e! d$is t*rn$s, "()"n-"nd$#se,
e! )"d" :*"(, $rt"nt$, t*rn$s di+ers$s, " !"i$ri" :*"(i,i)"d" de trCs
:*int$s/
P$deri" r$sse0*ir, Presidente, !"s s*'s)re+$ $ "re)er d"
Pr$)*r"d$ri"#Jer"( d" Re&'(i)", in)(*si+e :*"nt$ B (i-.$ de S"r!ent$, e
$deri" )$ntin*"r n" (eit*r" desse !es!$ "re)er, :*e +e! "ssin"d$ e("
Vi)e#Pr$)*r"d$r"#Jer"( d" Re&'(i)" De'$r"1 M")ed$ D*r"t de Gritt$
Pereir" e e($ Pr$)*r"d$r#Jer"( d" Re&'(i)" :*e n$s "ssiste/
N.$ t$!"rei $ te!$ d$ C$(e0i"d$, !es!$ $r:*e " +$t"-.$ 89 est9
de,inid", $r%! re",ir!$ :*e % re)is$ !"nter "s '"(i6"s :*e di,i)*(t"!
e $ $'8eti+$ % esse " "(ter"-.$ d" C"rt" d" Re&'(i)", :*e de+eri" ser *!
d$)*!ent$ est9+e( e n.$ $ %/ E!end"#se " C$nstit*i-.$ Feder"( )$!$ se
"r$+" *!" (ei $rdin9ri" $rdin9ri" n$ '$! sentid$ s$'re )ert"
!"t%ri"/
Pe-$ +Cni", Presidente, "r" s*'s)re+er $ "re)er e $ +$t$ r$,erid$
e($ re("t$r, !inistr$ C"r($s AKres Gritt$, entendend$ :*e $ +<)i$ ,$r!"(
s"(t" "$s $(1$s e :*e " C$nstit*i-.$ Feder"( n.$ % *! d$)*!ent$
si!(es!ente ,$r!"(, !"s de )$nte&d$ !"i$r, "$ :*"( re)is" ser
)$n,erid" *!" )$n)ret*de :*e (1e % r;ri"/
@
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
P$r iss$, ")$(1$ $ edid$ ,$r!*("d$ s$' $ =n0*($ d$ +<)i$ ,$r!"(,
)$! " de+id" +Cni" d":*e(es :*e entende! de ,$r!" di+ers"/
L
ADI 4425 / DF
P$r iss$, ")$(1$ $ edid$ ,$r!*("d$ s$' $ =n0*($ d$ +<)i$ ,$r!"(,
)$! " de+id" +Cni" d":*e(es :*e entende! de ,$r!" di+ers"/
L
Voto s/ item I
06/03/2013 PLENRIO
V O T O
(so!" # #$"%#&'o (" )*+,o -o!.#$ / 0!o+"(,."12o $"%,s$#2,)o3
O SEN4OR 5INISTRO 6OA7UI5 8AR8OSA9 Senhores ministros,
concordo com as observaes do eminente Ministro Ayres Britto, relator,
acerca da inconstitucionalidade formal da EC 62/2!" A le#itimidade de
$ual$uer ato %ur&dico, inclusive os atos le#islativos 'r('rios, tamb)m se
afere 'elo devido 'rocedimento 'revisto, e*ercido 'ela 'essoa
com'etente" Assim, a ader+ncia ao 'rocedimento ) forma de controle de
validade dos atos %ur&dicos 'osta , dis'osi-o do %urisdicionado"
. art" 6, / 20 da Constitui-o 'rev+ e*'ressamente $ue as 'ro'ostas
de emenda , Constitui-o ser-o discutidas e votadas em cada Casa do
Con#resso 1acional em dois turnos"
Essa se#menta-o do 'rocesso le#islativo tem 'or 'ro'(sito im'edir
votaes meramente simb(licas, isto ), re'resentativas de acordos
reali2ados fora do ambiente de 'lena 'ublicidade e trans'ar+ncia e cu%a
motiva-o n-o ) carreada 'ara o cam'o da 'lena discuss-o democr3tica"
. Ministro Ayres Britto entendeu $ue a vota-o da 4ro'osta de
Emenda 526A/6 foi meramente simb(lica, embora Sua E*cel+ncia tenha
usado 'alavras diferentes" Conforme nos lembramos, o eminente relator
re#istrou $ue o Senado discutiu, voltou, tornou a discutir e a votar a
'ro'osta de emenda em menos de uma hora"
7isse o Ministro Britto8
9. artif&cio de abrir e encerrar, nu:a mesma noite,
sucessivas sesses deliberativas n-o atende , e*i#+ncia
constitucional da reali2a-o de uma se#unda rodada de
discuss-o e vota-o, 'recedida de ra2o3vel intervalo at) 'ara a
sereni2a-o de ;nimos eventualmente e*acerbados, ao lado de
amadurecimento das ideias" Se#undo turno $ue, n-o se
06/03/2013 PLENRIO
V O T O
(so!" # #$"%#&'o (" )*+,o -o!.#$ / 0!o+"(,."12o $"%,s$#2,)o3
O SEN4OR 5INISTRO 6OA7UI5 8AR8OSA9 Senhores ministros,
concordo com as observaes do eminente Ministro Ayres Britto, relator,
acerca da inconstitucionalidade formal da EC 62/2!" A le#itimidade de
$ual$uer ato %ur&dico, inclusive os atos le#islativos 'r('rios, tamb)m se
afere 'elo devido 'rocedimento 'revisto, e*ercido 'ela 'essoa
com'etente" Assim, a ader+ncia ao 'rocedimento ) forma de controle de
validade dos atos %ur&dicos 'osta , dis'osi-o do %urisdicionado"
. art" 6, / 20 da Constitui-o 'rev+ e*'ressamente $ue as 'ro'ostas
de emenda , Constitui-o ser-o discutidas e votadas em cada Casa do
Con#resso 1acional em dois turnos"
Essa se#menta-o do 'rocesso le#islativo tem 'or 'ro'(sito im'edir
votaes meramente simb(licas, isto ), re'resentativas de acordos
reali2ados fora do ambiente de 'lena 'ublicidade e trans'ar+ncia e cu%a
motiva-o n-o ) carreada 'ara o cam'o da 'lena discuss-o democr3tica"
. Ministro Ayres Britto entendeu $ue a vota-o da 4ro'osta de
Emenda 526A/6 foi meramente simb(lica, embora Sua E*cel+ncia tenha
usado 'alavras diferentes" Conforme nos lembramos, o eminente relator
re#istrou $ue o Senado discutiu, voltou, tornou a discutir e a votar a
'ro'osta de emenda em menos de uma hora"
7isse o Ministro Britto8
9. artif&cio de abrir e encerrar, nu:a mesma noite,
sucessivas sesses deliberativas n-o atende , e*i#+ncia
constitucional da reali2a-o de uma se#unda rodada de
discuss-o e vota-o, 'recedida de ra2o3vel intervalo at) 'ara a
sereni2a-o de ;nimos eventualmente e*acerbados, ao lado de
amadurecimento das ideias" Se#undo turno $ue, n-o se
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
limitando a uma nova e imediata vota-o, im'lica a
necessidade de um t-o renovado $uanto am'lo debate da
'ro'osta de emenda , Constitui-o, volto a di2er" . $ue
demanda o encarecido es'aamento tem'oral, ora maior, ora
menor, mas nunca num mesmo dia, ou no curso de uma <nica
noite e, 'ior ainda, de mec;nicos sessenta minutos"
=""">"
Se%a como for, a 'retensa se#unda rodada de discuss-o e
vota-o da emenda sub %udice im'licou um ti'o de arremedo
'rocedimental $ue n-o tem como esca'ar , 'echa de fraude ,
vontade ob%etiva da Constitui-o?"
4er#unta6se se n-o com'etiria ao Senado definir o $ue s-o turnos,
'ara fins de a'lica-o do art" 6, / 20 da Constitui-o" A res'osta )
'ositiva, e o @udici3rio n-o 'ode definir ori#inariamente se turnos
com'reendem semanas, dias, meses ou $ual$uer outra medida de tem'o"
4or)m, com'ete ao Su'remo Aribunal Bederal #arantir $ue a
defini-o dos 9turnos? asse#ure a cada um dos Con#ressistas e dos
cidad-os brasileiros $ue o 'rocesso le#islativo 'ossa ser entendido e
debatido"
Cabe , Su'rema Corte a'ontar se uma dada defini-o de 9turno?
viola e*'ectativas constitucionais le#&timas"
A 'ro'(sito, lembro a s3bia observa-o do @ustice Stone na mais
famosa nota de roda') da hist(ria da %urisdi-o constitucional norte6
americana8 aten-o es'ecial&ssima deve ser conferida ,s ale#aes de
inconstitucionalidade em desfavor de #ru'os insulares e discretos, 'ois
eles n-o t+m acesso 'leno ao 'rocesso 'ol&tico democr3tico"
A vota-o a'ressada do 'ro%eto de emenda tolheu a ca'acidade
individual de cada con#ressista, das minorias 'ol&ticas re'resentantes e
de cada um dos cidad-os re'resentados de com'reender e de influenciar,
no momento o'ortuno, a discuss-o de tema t-o #rave" Aalve2 essa falta de
o'ortunidade 'ara boa com'reens-o do tema tenha resultado no 'lacar
final de vota-o, $ue n-o re#istrou contrariedade , 'ro'osta"
2
ADI 4425 / DF
limitando a uma nova e imediata vota-o, im'lica a
necessidade de um t-o renovado $uanto am'lo debate da
'ro'osta de emenda , Constitui-o, volto a di2er" . $ue
demanda o encarecido es'aamento tem'oral, ora maior, ora
menor, mas nunca num mesmo dia, ou no curso de uma <nica
noite e, 'ior ainda, de mec;nicos sessenta minutos"
=""">"
Se%a como for, a 'retensa se#unda rodada de discuss-o e
vota-o da emenda sub %udice im'licou um ti'o de arremedo
'rocedimental $ue n-o tem como esca'ar , 'echa de fraude ,
vontade ob%etiva da Constitui-o?"
4er#unta6se se n-o com'etiria ao Senado definir o $ue s-o turnos,
'ara fins de a'lica-o do art" 6, / 20 da Constitui-o" A res'osta )
'ositiva, e o @udici3rio n-o 'ode definir ori#inariamente se turnos
com'reendem semanas, dias, meses ou $ual$uer outra medida de tem'o"
4or)m, com'ete ao Su'remo Aribunal Bederal #arantir $ue a
defini-o dos 9turnos? asse#ure a cada um dos Con#ressistas e dos
cidad-os brasileiros $ue o 'rocesso le#islativo 'ossa ser entendido e
debatido"
Cabe , Su'rema Corte a'ontar se uma dada defini-o de 9turno?
viola e*'ectativas constitucionais le#&timas"
A 'ro'(sito, lembro a s3bia observa-o do @ustice Stone na mais
famosa nota de roda') da hist(ria da %urisdi-o constitucional norte6
americana8 aten-o es'ecial&ssima deve ser conferida ,s ale#aes de
inconstitucionalidade em desfavor de #ru'os insulares e discretos, 'ois
eles n-o t+m acesso 'leno ao 'rocesso 'ol&tico democr3tico"
A vota-o a'ressada do 'ro%eto de emenda tolheu a ca'acidade
individual de cada con#ressista, das minorias 'ol&ticas re'resentantes e
de cada um dos cidad-os re'resentados de com'reender e de influenciar,
no momento o'ortuno, a discuss-o de tema t-o #rave" Aalve2 essa falta de
o'ortunidade 'ara boa com'reens-o do tema tenha resultado no 'lacar
final de vota-o, $ue n-o re#istrou contrariedade , 'ro'osta"
2
Voto s/ item I
ADI 4425 / DF
C como voto sobre o ale#ado v&cio formal"
D
ADI 4425 / DF
C como voto sobre o ale#ado v&cio formal"
D
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE $.$2A
RELATOR : MIN. A(RES BRITTO
REDATOR DO ACHRDO : MIN. LUIG FU\
REITE.(S) : CONFEDERA_O NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIG BORGES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ESTADO DO PARJ
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PARJ
Dec!"#: C'+1+$+ p+(+ A5.2+1%&#! %1 *!&A5&#! + A3U% D)(%#+
$% I&*!&#)#5*)!&+.)$+$% &P Q.BWT/ Q.BT</ Q.Q?? % Q.Q<W/ % +p !
"!#! $! S%&'!( M)&)#(! Ab(% B()##! (R%.+#!()/ (%A%)#+&$! +
p(%.)1)&+(% % *!&'%*%&$!/ %1 p+(#%/ $+ ADI Q.BT</ 6!) !
A5.2+1%&#! $! 6%)#! 5p%&!. A5%&#% ! S%&'!( M)&)#(! C%.!
$% M%..!/ A5#)6)*+$+1%&#%O ! S%&'!( M)&)#(! G).1+( M%&$%/
(%p(%%&#+&$! ! T()05&+. &+ C!1)4! $% V%&%:+/ I#;.)+/ % ! S%&'!(
M)&)#(! 7!+85)1 B+(0!+/ .)*%&*)+$!. F+.+(+1/ p%.! (%85%(%&#%
C!&%.'! F%$%(+. $+ O($%1 $! A$"!2+$! $! B(+). (ADI Q.BWT %
Q.BT<)O A!*)+34! N+*)!&+. $! S%(")$!(% $! P!$%( 75$)*);()!
(ADI Q.BWT) % C!&6%$%(+34! N+*)!&+. $! S%(")$!(% PD0.)*! (ADI
Q.BWT)O A!*)+34! N+*)!&+. $! M+2)#(+$! $+ 75#)3+ $! T(+0+.'!
(ADI Q.Q??)/ % C!&6%$%(+34! N+*)!&+. $+ I&$D#()+ (ADI Q.Q<W)/
(%p%*#)"+1%&#%/ ! D(. Op')( C+"+.*+&#% 7D&)!(O ! D(. 7D.)!
B!&+6!&#%O ! D(. A.0%(#! P+")% R)0%)(! % ! D(. S@(2)! C+1p)&'!O
p%.+ A$"!*+*)+-G%(+. $+ U&)4!/ ! M)&)#(! L5M I&;*)! L5*%&+
A$+1O %/ p%.! amici curiae M5&)*Mp)! $% S4! P+5.! (ADI Q.BWT %
Q.BT<)O E#+$! $! P+(; (ADI Q.BWT/ Q.BT</ Q.Q?? % Q.Q<W)/
S)&$)*+#! N+*)!&+. $! D!*%&#% $+ I&#)#5)3U% $% E&)&!
S5p%()!( (ADI Q.BWT) % C!&6%$%(+34! N+*)!&+. $! T(+0+.'+$!(% %1
E$5*+34! (ADI Q.BWT) % A!*)+34! $! A$"!2+$! $% S4! P+5.! (ADI
Q.BWT)/ (%p%*#)"+1%&#%/ + D(+. S)1!&% A&$(%+ B+(*%.! C!5#)&'!/
P(!*5(+$!(+ $! M5&)*Mp)!O ! D(. 7!@ A.5b)! C+"+.*+&#% C+1p!/
P(!*5(+$!( $! E#+$!O ! D(. C.;5$)! P%(%)(+ $% S!5:+ N%##! % ! D(.
R!0%(#! T)1!&%(. P(%)$9&*)+ $! S%&'!( M)&)#(! C%:+( P%.5!.
P.%&;()!/ >=.?=.<?>>.
Dec!"#: Ap ! "!#! $! S%&'!( M)&)#(! Ab(% B()##!
(R%.+#!()/ 85% A5.2+"+ p+(*)+.1%&#% p(!*%$%&#% + +34! $)(%#+/
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B+(0!+. P(%)$9&*)+ $! S%&'!( M)&)#(! C%:+( P%.5!. P.%&;()!/
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Dec!"#: P(!%25)&$! &! A5.2+1%&#!/ ! T()05&+. (%A%)#!5 +
+.%2+34! $% )&*!&#)#5*)!&+.)$+$% 6!(1+. $+ E1%&$+ C!&#)#5*)!&+.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE $.$2A
RELATOR : MIN. A(RES BRITTO
REDATOR DO ACHRDO : MIN. LUIG FU\
REITE.(S) : CONFEDERA_O NACIONAL DA INDSTRIA - CNI
ADV.(A/S) : CASSIO AUGUSTO MUNIG BORGES E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : ESTADO DO PARJ
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PARJ
Dec!"#: C'+1+$+ p+(+ A5.2+1%&#! %1 *!&A5&#! + A3U% D)(%#+
$% I&*!&#)#5*)!&+.)$+$% &P Q.BWT/ Q.BT</ Q.Q?? % Q.Q<W/ % +p !
"!#! $! S%&'!( M)&)#(! Ab(% B()##! (R%.+#!()/ (%A%)#+&$! +
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Esclarecimento
07/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico, Senhor Advogados
presentes, temos agora o captulo inerente s inconstitucionalidades
materiais.
uma pluralidade de !"#! $%&%'(). !e sorte "ue, com toda boa
vontade "ue eu sempre tenho mani#estado em resumir os votos - o "ue,
alis, n$o tem sido uma e%peri&ncia muito #eli' essa minha solidariedade
ao Plenrio, por"ue sempre o Plenrio indaga algumas coisas "ue n$o
est$o e%plicitadas nessa consolida($o "ue procuro #a'er, para poup-los -,
neste caso espec#ico eu, necessariamente, terei "ue proceder a leitura de
alguns trechos.
)anto mais "ue matria de e%trema relev*ncia, e h anseios sociais
em torno dessa "uest$o. +nt$o, pe(o v&nia para n$o utili'ar de hbito.
Alis, bem advertido, na ltima Sess$o, pelo Ministro ,elso de Mello "ue,
com sua e%peri&ncia e com seu e%emplo, #e' a"ui uma alus$o de "ue eu
deveria ter lido o voto, e n$o o #i' em prol, digamos assim, n$o o
a(odamento, mas uma celeridade na possibilidade de -ulgar.
Senhor Presidente, vamos, ent$o, s inconstitucionalidades
materiais. +m algumas delas, tenho possibilidade de #a'er uma sntese.
em outras, e#etivamente, impossvel.

07/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
Plenrio, ilustre representante do Ministrio Pblico, Senhor Advogados
presentes, temos agora o captulo inerente s inconstitucionalidades
materiais.
uma pluralidade de !"#! $%&%'(). !e sorte "ue, com toda boa
vontade "ue eu sempre tenho mani#estado em resumir os votos - o "ue,
alis, n$o tem sido uma e%peri&ncia muito #eli' essa minha solidariedade
ao Plenrio, por"ue sempre o Plenrio indaga algumas coisas "ue n$o
est$o e%plicitadas nessa consolida($o "ue procuro #a'er, para poup-los -,
neste caso espec#ico eu, necessariamente, terei "ue proceder a leitura de
alguns trechos.
)anto mais "ue matria de e%trema relev*ncia, e h anseios sociais
em torno dessa "uest$o. +nt$o, pe(o v&nia para n$o utili'ar de hbito.
Alis, bem advertido, na ltima Sess$o, pelo Ministro ,elso de Mello "ue,
com sua e%peri&ncia e com seu e%emplo, #e' a"ui uma alus$o de "ue eu
deveria ter lido o voto, e n$o o #i' em prol, digamos assim, n$o o
a(odamento, mas uma celeridade na possibilidade de -ulgar.
Senhor Presidente, vamos, ent$o, s inconstitucionalidades
materiais. +m algumas delas, tenho possibilidade de #a'er uma sntese.
em outras, e#etivamente, impossvel.

Proposta
07/03/2013 PLENRIO
PROPOSTA
so muitos dispositivos. E o que me parece que o Ministro Fux diz, e eu
concordo, que, se cada dispositivo for sendo examinado e votado,
facilitaria para os Ministros, pois eles saeriam exatamente qual o
dispositivo votado e a discusso sore ele. So matrias diferentes, quer
dizer, tudo precat!rio, mas...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Se o Plen"rio entender assim...
O SENHOR MINISTRO !OA"UIM #AR#OSA $PRESIDENTE% -
#odos esto de acordo com o fatiamento, di$amos assim.
% SE&'%( M)&)S#(% M*(+% *,(-.)% / - mais se$uro,
Presidente, para aprecia0o dos diversos t!picos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Para saermos do
que se cuida.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - &aquela .ei de *la$oas,
levamos um pouco mais de tempo, mas fracionamos a .ei inteira.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas assim
saeremos o que estamos votando.
07/03/2013 PLENRIO
PROPOSTA
so muitos dispositivos. E o que me parece que o Ministro Fux diz, e eu
concordo, que, se cada dispositivo for sendo examinado e votado,
facilitaria para os Ministros, pois eles saeriam exatamente qual o
dispositivo votado e a discusso sore ele. So matrias diferentes, quer
dizer, tudo precat!rio, mas...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - Se o Plen"rio entender assim...
O SENHOR MINISTRO !OA"UIM #AR#OSA $PRESIDENTE% -
#odos esto de acordo com o fatiamento, di$amos assim.
% SE&'%( M)&)S#(% M*(+% *,(-.)% / - mais se$uro,
Presidente, para aprecia0o dos diversos t!picos.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Para saermos do
que se cuida.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU - &aquela .ei de *la$oas,
levamos um pouco mais de tempo, mas fracionamos a .ei inteira.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas assim
saeremos o que estamos votando.
Voto s/ Proposta
07/03/2013 PLENRIO
AES DIRETAS DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.357
4.425
VOTO S/ PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Presien!e"
o #e$ %on!o e &is!' e e('#in'r ' )ons!i!$)ion'*i'e ess' e#en'
)ons!i!$)ion'*" +$'*+$er $# os is%osi!i&os" 'in' +$e )onsier'o
iso*''#en!e" s$%,e $# )on!e(!o -er'* +$e !eri' e ser in&es!i-'o.
N.o #e o%onho" e #oo '*-$#" +$e h'/' esse 0'!i'#en!o" #'s"
ese *o-o" 'i'n!o +$e %re)is'ri' e $# !e#%o #'ior %'r' )o*o)'r" /1 o
%ri#eiro i!e#" n$# )on!e(!o #'is '#%*o.
07/03/2013 PLENRIO
4.425
VOTO S/ PROPOSTA
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Presien!e"
o #e$ %on!o e &is!' e e('#in'r ' )ons!i!$)ion'*i'e ess' e#en'
)ons!i!$)ion'*" +$'*+$er $# os is%osi!i&os" 'in' +$e )onsier'o
iso*''#en!e" s$%,e $# )on!e(!o -er'* +$e !eri' e ser in&es!i-'o.
N.o #e o%onho" e #oo '*-$#" +$e h'/' esse 0'!i'#en!o" #'s"
ese *o-o" 'i'n!o +$e %re)is'ri' e $# !e#%o #'ior %'r' )o*o)'r" /1 o
%ri#eiro i!e#" n$# )on!e(!o #'is '#%*o.
Debate
07/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - Ministro
Teori Zavascki, Vossa Excelncia prope que o Ministro Fux leia todo o
seu voto, no que diz respeito ao mrito, e, depois, a vota!o se"a #eita de
modo, en#im, #atiado$ %penas para que n&s entendamos a mec'nica(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Vamos perder um pouco a
mem&ria(
O SENHOR MINISTRO TEORI !A#ASCI $ )ode ser assim( Eu
n!o me opon*o que se #racione( Eu s& vou(((
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - )orque,
realmente, a nova sistem+tica de pa,amento de precat&rios tem uma
metodolo,ia -nica, um todo -nico que precisa ser compreendido em
sua(((
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Mas tem muitos aspectos(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - .im, *+
m-ltiplos aspectos(
O SENHOR MINISTRO %OA&UIM BARBOSA 'PRESIDENTE( -
Temos duas %es /iretas com v+rios #undamentos( 0 essa a di#iculdade(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - )orque uma coisa diz
respeito, por exemplo, no : ;< do arti,o =>>, especi#icamente, so?re pa,ar,
a superpre#erncia para aqueles que tiverem pelo menos sessenta anos na
data da expedi!o do precat&rio - a express!o esta -, e isso tem uma
#inalidade, uma "usti#icativa( 3utra o parcelamento, outra a
compensa!o( Ent!o, um contexto, sim(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - )ela relev'ncia da matria, a
Ministra 6+rmen 8-cia su,ere uma ?oa proposta(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - .e o
Ministro 8uiz Fux conse,uir em cada item, di,amos assim, apresentar, e
certamente apresentar+, um racioc@nio encadeado para que n&s possamos
07/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - Ministro
Teori Zavascki, Vossa Excelncia prope que o Ministro Fux leia todo o
seu voto, no que diz respeito ao mrito, e, depois, a vota!o se"a #eita de
modo, en#im, #atiado$ %penas para que n&s entendamos a mec'nica(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Vamos perder um pouco a
mem&ria(
O SENHOR MINISTRO TEORI !A#ASCI $ )ode ser assim( Eu
n!o me opon*o que se #racione( Eu s& vou(((
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - )orque,
realmente, a nova sistem+tica de pa,amento de precat&rios tem uma
metodolo,ia -nica, um todo -nico que precisa ser compreendido em
sua(((
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Mas tem muitos aspectos(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - .im, *+
m-ltiplos aspectos(
Temos duas %es /iretas com v+rios #undamentos( 0 essa a di#iculdade(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - )orque uma coisa diz
respeito, por exemplo, no : ;< do arti,o =>>, especi#icamente, so?re pa,ar,
a superpre#erncia para aqueles que tiverem pelo menos sessenta anos na
data da expedi!o do precat&rio - a express!o esta -, e isso tem uma
#inalidade, uma "usti#icativa( 3utra o parcelamento, outra a
compensa!o( Ent!o, um contexto, sim(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - )ela relev'ncia da matria, a
Ministra 6+rmen 8-cia su,ere uma ?oa proposta(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - .e o
Ministro 8uiz Fux conse,uir em cada item, di,amos assim, apresentar, e
certamente apresentar+, um racioc@nio encadeado para que n&s possamos
Debate
ADI 4425 / DF
entender, realmente, a su?st'ncia(((
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu vou narrando esse novo
re,ime de pa,amento dos precat&rios e evidentemente as impu,naes
que ele so#re( Ent!o, *+ uma impu,na!o a essa superpre#erncia( Ent!o,
eu dei aqui as razes pelas quais se impu,na isso, essa superpre#erncia,
e a conclus!o a que o Ministro %Ares Britto c*e,ou, e a que eu c*e,uei(
3nde eu puder sintetizar, eu sintetizarei( 2+ casos em que imposs@vel(
Eu ac*o que #ica claro, #ica #+cil "ul,ar(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - Eu n!o me
opon*o ao #atiamento, ent!o(
O SENHOR MINISTRO %OA&UIM BARBOSA - 1!o *aver+
vanta,em al,uma no #atiamento( 3 #atiamento seria para tornar a coisa
muito mais clara, mais l@mpida(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Mas o que o Ministro
prope isso, que ele clareie, #azendo at o link necess+rio(
Vossa Excelncia "+ concluiu o primeiro item$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu conclui, dentro dessa
proposta de sintetizar(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - .en*or )residente,
permite-me$ 8em?ro-me da compreens!o do Ministro Cilmar Mendes
que, ontem, teve que #azer o resumo do resumo, em um "u@zo de
improcedncia(
3 Ministro Cilmar Mendes "ul,ou improcedente um t&pico, n!o $
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - 1!o, mas o Ministro Cilmar
Mendes "ul,ou improcedente numa postura da "urisprudncia de
resultado( Ele disse assimD isso est+ dando certo, de sorte que n!o vamos
mexer nisso, e eu estou sem tempo para votar, esse o meu
entendimento( Muito ?em, mas ele, e#etivamente, n!o de?ateu item por
item( Euer dizer, n&s estamos aqui, eu n!o ten*o nen*uma restri!o - se
Vossa Excelncia tem essa mem&ria toda - a que eu leia - eu estou na
p+,ina ;; - at a FG( .e a mem&ria tiver ?em re#rescada, eu vou sintetizar
;
ADI 4425 / DF
entender, realmente, a su?st'ncia(((
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu vou narrando esse novo
re,ime de pa,amento dos precat&rios e evidentemente as impu,naes
que ele so#re( Ent!o, *+ uma impu,na!o a essa superpre#erncia( Ent!o,
eu dei aqui as razes pelas quais se impu,na isso, essa superpre#erncia,
e a conclus!o a que o Ministro %Ares Britto c*e,ou, e a que eu c*e,uei(
3nde eu puder sintetizar, eu sintetizarei( 2+ casos em que imposs@vel(
Eu ac*o que #ica claro, #ica #+cil "ul,ar(
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSI - Eu n!o me
opon*o ao #atiamento, ent!o(
O SENHOR MINISTRO %OA&UIM BARBOSA - 1!o *aver+
vanta,em al,uma no #atiamento( 3 #atiamento seria para tornar a coisa
muito mais clara, mais l@mpida(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Mas o que o Ministro
prope isso, que ele clareie, #azendo at o link necess+rio(
Vossa Excelncia "+ concluiu o primeiro item$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu conclui, dentro dessa
proposta de sintetizar(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - .en*or )residente,
permite-me$ 8em?ro-me da compreens!o do Ministro Cilmar Mendes
que, ontem, teve que #azer o resumo do resumo, em um "u@zo de
improcedncia(
3 Ministro Cilmar Mendes "ul,ou improcedente um t&pico, n!o $
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - 1!o, mas o Ministro Cilmar
Mendes "ul,ou improcedente numa postura da "urisprudncia de
resultado( Ele disse assimD isso est+ dando certo, de sorte que n!o vamos
mexer nisso, e eu estou sem tempo para votar, esse o meu
entendimento( Muito ?em, mas ele, e#etivamente, n!o de?ateu item por
item( Euer dizer, n&s estamos aqui, eu n!o ten*o nen*uma restri!o - se
Vossa Excelncia tem essa mem&ria toda - a que eu leia - eu estou na
p+,ina ;; - at a FG( .e a mem&ria tiver ?em re#rescada, eu vou sintetizar
;
Debate
ADI 4425 / DF
at onde eu puder( Mas ten*o a impress!o de que, realmente, a vota!o
de tema por tema talvez se"a mel*or, porque, por exemplo, eu posso n!o
me convencer em rela!o a um #undamento, e o outro Ministro pode
entender que, por esse #undamento, ele acol*e, mas, pelo outro, n!o
acol*e( En#im, eu ac*o que isso natural do "ul,amento das declarat&rias
de constitucionalidade e das aes em ,eral, quando elas tm pluralidade
de causas de pedir( )osso #icar com uma, n!o #icar com a outra(
5n-meras vezes, n&s "+ #izemos isso(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - )or exemplo, naquela 8ei de
%la,oas, da cria!o do Huizado 6oletivo 6riminal, n&s votamos arti,o por
arti,o( /emorou um pouco, mas mel*or(
6om o Estatuto da 3%B, #oi a mesma coisa(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Teve at pedido de
vista s& de um dispositivo e continuou o "ul,amento dos outros(
O SENHOR MINISTRO %OA&UIM BARBOSA - .im, no Estatuto
da 3%B, o pedido de vista so?re certos dispositivos(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - .en*or )residente, s&
para completar o pensamento, nada impede que cada um de n&s, ao
votar, expresse, desde lo,o, se,undo a pr&pria convic!o, um
pensamento ,lo?al ou se,mentado( Eu, particularmente, inclino-me na
lin*a do voto do Ministro 8uiz Fux(
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO) CANCELADO(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - %li+s, at para a tranquilidade
de todos, eu dividi nos t&picos interli,adosD superpre#erncia,
compensa!o, atualiza!o monet+ria e o re,ime especial(
I
ADI 4425 / DF
at onde eu puder( Mas ten*o a impress!o de que, realmente, a vota!o
de tema por tema talvez se"a mel*or, porque, por exemplo, eu posso n!o
me convencer em rela!o a um #undamento, e o outro Ministro pode
entender que, por esse #undamento, ele acol*e, mas, pelo outro, n!o
acol*e( En#im, eu ac*o que isso natural do "ul,amento das declarat&rias
de constitucionalidade e das aes em ,eral, quando elas tm pluralidade
de causas de pedir( )osso #icar com uma, n!o #icar com a outra(
5n-meras vezes, n&s "+ #izemos isso(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - )or exemplo, naquela 8ei de
%la,oas, da cria!o do Huizado 6oletivo 6riminal, n&s votamos arti,o por
arti,o( /emorou um pouco, mas mel*or(
6om o Estatuto da 3%B, #oi a mesma coisa(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Teve at pedido de
vista s& de um dispositivo e continuou o "ul,amento dos outros(
O SENHOR MINISTRO %OA&UIM BARBOSA - .im, no Estatuto
da 3%B, o pedido de vista so?re certos dispositivos(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - .en*or )residente, s&
para completar o pensamento, nada impede que cada um de n&s, ao
votar, expresse, desde lo,o, se,undo a pr&pria convic!o, um
pensamento ,lo?al ou se,mentado( Eu, particularmente, inclino-me na
lin*a do voto do Ministro 8uiz Fux(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - %li+s, at para a tranquilidade
de todos, eu dividi nos t&picos interli,adosD superpre#erncia,
compensa!o, atualiza!o monet+ria e o re,ime especial(
I
Debate
ADI 4425 / DF
Ent!o, Ministro Fux, "+ que n&s n!o temos um consenso claro(
Ent!o, Vossa Excelncia prosse,ue, n!o$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Bom, se o 6ole,iado est+ de
acordo, eu passo, a,ora, ent!o, quer dizer, Vossa Excelncia n!o votou,
Vossa Excelncia n!o su?meteu J vota!o essa primeira( Vai su?meter J
vota!o ou eu vou usar min*a metodolo,ia(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - : ;< do arti,o =>>(
Esse primeiro t&pico$
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - 0 o : ;< do arti,o =>>(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu re"eito a
inconstitucionalidade quanto ao arti,o =>>, : ;<, com redu!o de texto(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Ele diver,e do
Ministro-4elator( .u?trair s& a express!o, exatamente(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - E, a@, eu di,o o se,uinte, quer
dizer, com essa redu!o de texto, n&s vamos ter de considerar que todo
mundo que #izer sessenta anos, mesmo que *+ *,*+-.-, vai ter que
reor,anizar a ordem dos precat&rios(
Ent!o, n!o *+ nada de razo+vel que o )oder )-?lico esta?elea um
critrio( E aqui eu cito v+rias passa,ens no sentido de que isso , di,amos
assim, perpassa por todos os critrios da razoa?ilidade, da
proporcionalidade, n!o viola nen*um direito #undamental e atende a
uma massa maior de credores mais vel*os, doentes( Ent!o, vamos dizer
K
ADI 4425 / DF
Ent!o, Ministro Fux, "+ que n&s n!o temos um consenso claro(
Ent!o, Vossa Excelncia prosse,ue, n!o$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Bom, se o 6ole,iado est+ de
acordo, eu passo, a,ora, ent!o, quer dizer, Vossa Excelncia n!o votou,
Vossa Excelncia n!o su?meteu J vota!o essa primeira( Vai su?meter J
vota!o ou eu vou usar min*a metodolo,ia(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - : ;< do arti,o =>>(
Esse primeiro t&pico$
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - 0 o : ;< do arti,o =>>(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu re"eito a
inconstitucionalidade quanto ao arti,o =>>, : ;<, com redu!o de texto(
% .E1234% M515.T4% 674ME1 8965% - Ele diver,e do
Ministro-4elator( .u?trair s& a express!o, exatamente(
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - E, a@, eu di,o o se,uinte, quer
dizer, com essa redu!o de texto, n&s vamos ter de considerar que todo
mundo que #izer sessenta anos, mesmo que *+ *,*+-.-, vai ter que
reor,anizar a ordem dos precat&rios(
Ent!o, n!o *+ nada de razo+vel que o )oder )-?lico esta?elea um
critrio( E aqui eu cito v+rias passa,ens no sentido de que isso , di,amos
assim, perpassa por todos os critrios da razoa?ilidade, da
proporcionalidade, n!o viola nen*um direito #undamental e atende a
uma massa maior de credores mais vel*os, doentes( Ent!o, vamos dizer
K
Debate
ADI 4425 / DF
assim, se n&s considerarmos que o centro de ,ravidade do ordenamento
"ur@dico *o"e a di,nidade da pessoa *umana, atender a doentes e a
pessoas idosas, n!o *+ nada mais escorreito so?re o prisma constitucional
e ideol&,ico(
Ministro Fux, ent!o, concretamente, so?re o : ;<$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu re"eito essa
inconstitucionalidade do : ;<(
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI)
Hul,a improcedente a a!o(
Hul,a improcedente(
F
ADI 4425 / DF
assim, se n&s considerarmos que o centro de ,ravidade do ordenamento
"ur@dico *o"e a di,nidade da pessoa *umana, atender a doentes e a
pessoas idosas, n!o *+ nada mais escorreito so?re o prisma constitucional
e ideol&,ico(
Ministro Fux, ent!o, concretamente, so?re o : ;<$
O SENHOR MINISTRO LUI! FU" - Eu re"eito essa
inconstitucionalidade do : ;<(
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI)
Hul,a improcedente a a!o(
Hul,a improcedente(
F
Debate
07/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Presidente,
eu vou insistir num ponto. No estou contra o fatiamento deste
julgamento.
Todavia, julgamento de inconstitucionalidade de uma emenda
constitucional muito diferente do julgamento de inconstitucionalidade
de uma lei infraconstitucional, por!ue o par"metro de legitimidade de
uma emenda constitucional so as cl#usulas ptreas apenas.
De modo !ue, o !ue n$s estamos decidindo a!ui, %nica e
e&clusivamente, se essa emenda constitucional ofendeu ou no cl#usula
ptrea. ' s$ isso !ue n$s estamos julgando.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( E, a )em da verdade, a *rdem
dos Advogados do Brasil, ela alega a viola+o de cl#usulas ptreas como,
por e&emplo, separa+o de poderes, viola+o de direitos fundamentais.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Sim, mas s$ isso.
Por isso !ue eu acho dif,cil n$s julgarmos individualmente. No me
oponho, apenas o meu voto j# nesse primeiro t$pico vai ser praticamente
completo, por!ue vai valer para todos os outros. ' isso !ue eu !uero
di-er.
Ento, se .ossa E&cel/ncia me permite, eu vou votar nesse prisma.
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA &PRESIDENTE'
(.ai adiantar j# o seu voto em rela+o ao resto.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Para praticamente
tudo.
07/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Senhor Presidente,
eu vou insistir num ponto. No estou contra o fatiamento deste
julgamento.
Todavia, julgamento de inconstitucionalidade de uma emenda
constitucional muito diferente do julgamento de inconstitucionalidade
de uma lei infraconstitucional, por!ue o par"metro de legitimidade de
uma emenda constitucional so as cl#usulas ptreas apenas.
De modo !ue, o !ue n$s estamos decidindo a!ui, %nica e
e&clusivamente, se essa emenda constitucional ofendeu ou no cl#usula
ptrea. ' s$ isso !ue n$s estamos julgando.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( E, a )em da verdade, a *rdem
dos Advogados do Brasil, ela alega a viola+o de cl#usulas ptreas como,
por e&emplo, separa+o de poderes, viola+o de direitos fundamentais.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Sim, mas s$ isso.
Por isso !ue eu acho dif,cil n$s julgarmos individualmente. No me
oponho, apenas o meu voto j# nesse primeiro t$pico vai ser praticamente
completo, por!ue vai valer para todos os outros. ' isso !ue eu !uero
di-er.
Ento, se .ossa E&cel/ncia me permite, eu vou votar nesse prisma.
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA &PRESIDENTE'
(.ai adiantar j# o seu voto em rela+o ao resto.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Para praticamente
tudo.
Debate
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA &PRESIDENTE' (
0sso dificultaria1
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( No, eu tenho a impresso de
!ue, a,, n$s vamos recair no mesmo pro)lema !ue n$s reca,mos a!ui,
num julgamento recent,ssimo fatiado em !ue, assim, no limite da
discord"ncia, chegou(se a uma concluso a)solutamente invi#vel na
pr#tica, e !ue aca)ou no sendo adotada2 cada um vota como !uer. '
imposs,vel, Senhor Presidente. ' imposs,vel, por!ue, no m,nimo, h# um
certo, digamos assim, uma certa irritualidade, digamos assim, nesse
comportamento 3olegiado, por !u/1 Por!ue eu no me manifestei no
voto(vista ainda so)re o ponto e o 3olega j# vai adiantar. No tenho nada,
digamos assim ....... Eu tra)alhei de- anos com o 4inistro Teori, conhe+o a
maneira dele tra)alhar. ' !ue a!ui eu me adaptei a essa realidade. Ento,
o fatiamento, ele pode ser ..... Agora, se...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Eu no sou contra. S$
estou di-endo !ue, para votar nesse ponto, eu vou...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( Eu sei, mas, por e&emplo, a
4inistra 5osa tam)m, de alguma maneira, aventou a possi)ilidade de
utili-ar a metodologia do 4inistro 6ilmar 4endes. 3laro !ue foi uma
metodologia de urg/ncia. Ele tinha !ue sair. No a mesma coisa. 4as,
de !ual!uer maneira, se os 3olegas forem antecipar o voto, a, eu j# acho
mais ra-o#vel eu ler tudo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( ', isso
verdade. .ossa E&cel/ncia est# lem)rando um fato muito interessante. Eu
me recordo !ue, durante o julgamento da AP n7 89:, !uando se decidiu
pelo fatiamento, eu me restringi aos pontos feridos pelo 5elator, so) pena
de o 5evisor ultrapassar o 5elator, ou seja, analisar !uest;es !ue no
foram ainda e&aminadas pelo 5elator.
<
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA &PRESIDENTE' (
0sso dificultaria1
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( No, eu tenho a impresso de
!ue, a,, n$s vamos recair no mesmo pro)lema !ue n$s reca,mos a!ui,
num julgamento recent,ssimo fatiado em !ue, assim, no limite da
discord"ncia, chegou(se a uma concluso a)solutamente invi#vel na
pr#tica, e !ue aca)ou no sendo adotada2 cada um vota como !uer. '
imposs,vel, Senhor Presidente. ' imposs,vel, por!ue, no m,nimo, h# um
certo, digamos assim, uma certa irritualidade, digamos assim, nesse
comportamento 3olegiado, por !u/1 Por!ue eu no me manifestei no
voto(vista ainda so)re o ponto e o 3olega j# vai adiantar. No tenho nada,
digamos assim ....... Eu tra)alhei de- anos com o 4inistro Teori, conhe+o a
maneira dele tra)alhar. ' !ue a!ui eu me adaptei a essa realidade. Ento,
o fatiamento, ele pode ser ..... Agora, se...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCI ! Eu no sou contra. S$
estou di-endo !ue, para votar nesse ponto, eu vou...
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( Eu sei, mas, por e&emplo, a
4inistra 5osa tam)m, de alguma maneira, aventou a possi)ilidade de
utili-ar a metodologia do 4inistro 6ilmar 4endes. 3laro !ue foi uma
metodologia de urg/ncia. Ele tinha !ue sair. No a mesma coisa. 4as,
de !ual!uer maneira, se os 3olegas forem antecipar o voto, a, eu j# acho
mais ra-o#vel eu ler tudo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( ', isso
verdade. .ossa E&cel/ncia est# lem)rando um fato muito interessante. Eu
me recordo !ue, durante o julgamento da AP n7 89:, !uando se decidiu
pelo fatiamento, eu me restringi aos pontos feridos pelo 5elator, so) pena
de o 5evisor ultrapassar o 5elator, ou seja, analisar !uest;es !ue no
foram ainda e&aminadas pelo 5elator.
<
Debate
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( A )em da verdade, n$s todos
t,nhamos voto ( n$s todos eu no sei (, mas n$s t,nhamos voto pronto
so)re tudo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( Pois . Eu
acho !ue a!ui nesse caso tam)m, com a devida v/nia, se n$s
individualmente e&aminarmos a emenda como um todo, e o eminente
5elator se pronunciar apenas so)re alguns pontos, n$s estaremos agindo
antirregimentalmente, por!ue n$s votar,amos antes do pr$prio 5elator.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L)CIA ( 4as o 5elator o
4inistro A=res Britto, !ue j# votou.
* SEN>*5 40N0ST5* 4A53* A?5'@0* A Sua E&cel/ncia no o
relator. * relator j# no est# mais compondo o Tri)unal.
* SEN>*5 40N0ST5* D0AS T*BB*@0 ( 4as n$s estar,amos na
concluso do voto do 4inistro Bu&, provavelmente, se no houvesse este
de)ate.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( ' verdade.
* 4inistro 4arco Aurlio est# levantando uma !uesto, um erro em
!ue n$s incorremos tam)m, !uase todos n$s, nos julgamentos
anteriores2 !uando o julgamento muito dilatado no tempo, ele
retomado muitos meses, ou, Cs ve-es, anos depois, ento n$s nos
olvidamos de !uem foi o 5elator original. E, neste caso, o 5elator original
o 4inistro A=res Britto.
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA ( 4inistro Bu&,
tendo em vista !ue no h# um consenso so)re a metodologia, .ossa
E&cel/ncia teria algum pro)lema em continuar o seu voto1
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( No, nenhum.
D
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( A )em da verdade, n$s todos
t,nhamos voto ( n$s todos eu no sei (, mas n$s t,nhamos voto pronto
so)re tudo.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( Pois . Eu
acho !ue a!ui nesse caso tam)m, com a devida v/nia, se n$s
individualmente e&aminarmos a emenda como um todo, e o eminente
5elator se pronunciar apenas so)re alguns pontos, n$s estaremos agindo
antirregimentalmente, por!ue n$s votar,amos antes do pr$prio 5elator.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L)CIA ( 4as o 5elator o
4inistro A=res Britto, !ue j# votou.
* SEN>*5 40N0ST5* 4A53* A?5'@0* A Sua E&cel/ncia no o
relator. * relator j# no est# mais compondo o Tri)unal.
* SEN>*5 40N0ST5* D0AS T*BB*@0 ( 4as n$s estar,amos na
concluso do voto do 4inistro Bu&, provavelmente, se no houvesse este
de)ate.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(SI ( ' verdade.
* 4inistro 4arco Aurlio est# levantando uma !uesto, um erro em
!ue n$s incorremos tam)m, !uase todos n$s, nos julgamentos
anteriores2 !uando o julgamento muito dilatado no tempo, ele
retomado muitos meses, ou, Cs ve-es, anos depois, ento n$s nos
olvidamos de !uem foi o 5elator original. E, neste caso, o 5elator original
o 4inistro A=res Britto.
O SENHOR MINISTRO #OA$UIM %AR%OSA ( 4inistro Bu&,
tendo em vista !ue no h# um consenso so)re a metodologia, .ossa
E&cel/ncia teria algum pro)lema em continuar o seu voto1
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU" ( No, nenhum.
D
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.4"5
REDATOR DO ACRDO : MIN. LUIZ FUX
REQTE.(S) : CONFEDERA#O NACIONAL DA IND$STRIA - CNI
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PAR
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+. -5
I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8 F878 -8
S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +. /053<,<6+05. 5
986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8 1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8.
A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8 -5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80
M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B 05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B
I7M3<+B 5 8 S56*80 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538.
05N2505675. C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A
5 >.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8 (ADI
>.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. POJ3<98. (ADI >.?@A)I
A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8 (ADI >.>DD)B 5
C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -+ I6-O.70<+ (ADI >.>C@)B 05./597<F+,5675B 8 D0.
O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8 B86+H8675I 8 D0. A3J5078 P+F<5
R<J5<08 5 8 D0. SP04<8 C+,/<6*8I /53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8
M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+ A-+,.I 5B /538. amici curiae M26<9Q/<8 -5 SK8
P+238 (ADI. >.?@A 5 >.?AC)I E.7+-8 -8 P+0M (ADI. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5
>.>C@)B S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
E-29+:K8 (ADI >.?@A) 5 A..89<+:K8 -8. A-F84+-8. -5 SK8 P+238 (ADI >.?@A)B
05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B P08920+-80+ -8
M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B P08920+-80 -8 E.7+-8I 8
D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0. R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+
-8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B ST.DT.CDSS.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B N25
1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B /5-<2 F<.7+ -8. +278. 8
S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B 12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805.
M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<, B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708
C5L+0 P532.8. P356M0<8B DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 + +354+:K8
-5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3 6= TCB /80
<68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B F569<-8. 8. M<6<.708.
AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8 -5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+
(P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5. +-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+
<,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B
DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8 M<6<.708
L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y C= -8 +07<48
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+. -5
I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8 F878 -8
S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +. /053<,<6+05. 5
986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8 1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8.
A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8 -5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80
M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B 05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B
I7M3<+B 5 8 S56*80 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538.
05N2505675. C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A
5 >.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8 (ADI
>.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. POJ3<98. (ADI >.?@A)I
A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8 (ADI >.>DD)B 5
C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -+ I6-O.70<+ (ADI >.>C@)B 05./597<F+,5675B 8 D0.
O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8 B86+H8675I 8 D0. A3J5078 P+F<5
R<J5<08 5 8 D0. SP04<8 C+,/<6*8I /53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8
M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+ A-+,.I 5B /538. amici curiae M26<9Q/<8 -5 SK8
P+238 (ADI. >.?@A 5 >.?AC)I E.7+-8 -8 P+0M (ADI. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5
>.>C@)B S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
E-29+:K8 (ADI >.?@A) 5 A..89<+:K8 -8. A-F84+-8. -5 SK8 P+238 (ADI >.?@A)B
05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B P08920+-80+ -8
M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B P08920+-80 -8 E.7+-8I 8
D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0. R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+
-8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B ST.DT.CDSS.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B N25
1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B /5-<2 F<.7+ -8. +278. 8
S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B 12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805.
M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<, B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708
C5L+0 P532.8. P356M0<8B DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 + +354+:K8
-5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3 6= TCB /80
<68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B F569<-8. 8. M<6<.708.
AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8 -5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+
(P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5. +-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+
<,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B
DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8 M<6<.708
L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y C= -8 +07<48
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-8 +07<48 SDDI -593+0+6-8 <6986.7<729<86+3 + 5U/05..K8 ndice oficial
de remunerao bsica da caderneta de poupana, 986.7+675 -8 Y SC -8
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P08920+-80-G50+3 -+ R5/OJ3<9+B D0. R8J5078 M8675<08 G20453 S+678..
// C+038. A3J5078 C+67+6*5-5
S59057M0<8
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P08920+-80-G50+3 -+ R5/OJ3<9+B D0. R8J5078 M8675<08 G20453 S+678..
// C+038. A3J5078 C+67+6*5-5
S59057M0<8
Debate
13/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Interessante anotar
que a dvida e isso acho que os dados, at os memoriais trazidos pelo
Estado, falam dos Estados ecede em muito a capacidade de
pa!amento, talvez n"o do seu rico Estado do #io de $aneiro, mas,
certamente, do meu po%re Estado do &ato 'rosso e de v(rios outros
Estados) Ecede muito)
Ent"o, se houver uma inclus"o simplesmente, n"o h( como pa!ar*
quer dizer, n+s vamos estar falando do ad impossibilia nemo tenetur) Isso
n+s ,( vimos no de%ate de -"o .aulo, quando se pediu aqui a interven/"o
no Estado de -"o .aulo) -e -"o .aulo passasse todo o dinheiro que disp0e
para pa!ar precat+rio, n"o teria dinheiro para colocar !asolina em carro
de polcia)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - 1 &inistro A2res Britto
desmistificou isso) E esse ar!umento, !"#$#!% &$'%$", da po%reza de um
Estado, isso uma quest"o de m( administra/"o) 'overnador %om faz o
Estado ter lucro* 'overnador ruim faz)))
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - &inistro
3u, me permite um aparte4 Eu queria fazer um aparte no sentido do que
disse o eminente &inistro 'ilmar &endes) 5uem teve uma certa
eperi6ncia na Administra/"o .7%lica p8de verificar que !rande parte
dessa dvida dos precat+rios a%solutamente artificial, totalmente
incompatvel com o valor, por eemplo, de um %em epropriado) Isso se
v6 claramente quando se trata da epropria/"o de im+veis) 1s im+veis
eram epropriados e na indeniza/"o eram calculados a corre/"o
monet(ria, os ,uros morat+rios) Depois houve uma cria/"o pretoriana 9
qual se chamou de ,uros compensat+rios em que se pa!ava rendas a
im+veis que n"o eram dotados nenhuma renda, automaticamente se
13/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Interessante anotar
que a dvida e isso acho que os dados, at os memoriais trazidos pelo
Estado, falam dos Estados ecede em muito a capacidade de
pa!amento, talvez n"o do seu rico Estado do #io de $aneiro, mas,
certamente, do meu po%re Estado do &ato 'rosso e de v(rios outros
Estados) Ecede muito)
Ent"o, se houver uma inclus"o simplesmente, n"o h( como pa!ar*
quer dizer, n+s vamos estar falando do ad impossibilia nemo tenetur) Isso
n+s ,( vimos no de%ate de -"o .aulo, quando se pediu aqui a interven/"o
no Estado de -"o .aulo) -e -"o .aulo passasse todo o dinheiro que disp0e
para pa!ar precat+rio, n"o teria dinheiro para colocar !asolina em carro
de polcia)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - 1 &inistro A2res Britto
desmistificou isso) E esse ar!umento, !"#$#!% &$'%$", da po%reza de um
Estado, isso uma quest"o de m( administra/"o) 'overnador %om faz o
Estado ter lucro* 'overnador ruim faz)))
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - &inistro
3u, me permite um aparte4 Eu queria fazer um aparte no sentido do que
disse o eminente &inistro 'ilmar &endes) 5uem teve uma certa
eperi6ncia na Administra/"o .7%lica p8de verificar que !rande parte
dessa dvida dos precat+rios a%solutamente artificial, totalmente
incompatvel com o valor, por eemplo, de um %em epropriado) Isso se
v6 claramente quando se trata da epropria/"o de im+veis) 1s im+veis
eram epropriados e na indeniza/"o eram calculados a corre/"o
monet(ria, os ,uros morat+rios) Depois houve uma cria/"o pretoriana 9
qual se chamou de ,uros compensat+rios em que se pa!ava rendas a
im+veis que n"o eram dotados nenhuma renda, automaticamente se
Debate
ADI 4425 / DF
pa!avam os ,uros compensat+rios)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - &as &inistro :e;ando;s<i,
isso um pro%lema do processo de conhecimento donde derivou o ttulo)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I -
Eatamente) =he!ou, ent"o, a um determinado ponto, a se acrescia a
sucum%6ncia, honor(rios e etc) =he!ou a um determinado momento em
que o valor do precat+rio n"o !uardava nenhuma correspond6ncia com o
valor do %em epropriado)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - 5uem chancelou isso4
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - Ent"o isso
era uma %ola de neve, as administra/0es foram se sucedendo e herdaram
uma dvida impa!(vel)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - &as quem chancelou essa
dvida4 3oi o $udici(rio, foi o $udici(rio que chancelou isso) >( coisa
,ul!ada) >( discuss0es possveis em a/"o rescis+ria)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - -im, mas,
eu, por eemplo, me deparei com al!uns casos que eram a%solutamente
teratol+!icos, isso como Desem%ar!ador em -"o .aulo)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 1 ?=aso
.iram%eira?, de -"o .aulo)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - .ois , das
.iram%eiras) Era um caso desses) @e,am como eistiam distor/0es) A claro
que o credor do Estado precisa rece%er, mas preciso desfazer al!uns
mitos com rela/"o a esses precat+rios) Eu me lem%ro de um caso, &inistro
'ilmar, da poca em que eu era Desem%ar!ador no Tri%unal de $usti/a de
B
ADI 4425 / DF
pa!avam os ,uros compensat+rios)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - &as &inistro :e;ando;s<i,
isso um pro%lema do processo de conhecimento donde derivou o ttulo)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I -
Eatamente) =he!ou, ent"o, a um determinado ponto, a se acrescia a
sucum%6ncia, honor(rios e etc) =he!ou a um determinado momento em
que o valor do precat+rio n"o !uardava nenhuma correspond6ncia com o
valor do %em epropriado)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - 5uem chancelou isso4
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - Ent"o isso
era uma %ola de neve, as administra/0es foram se sucedendo e herdaram
uma dvida impa!(vel)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - &as quem chancelou essa
dvida4 3oi o $udici(rio, foi o $udici(rio que chancelou isso) >( coisa
,ul!ada) >( discuss0es possveis em a/"o rescis+ria)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - -im, mas,
eu, por eemplo, me deparei com al!uns casos que eram a%solutamente
teratol+!icos, isso como Desem%ar!ador em -"o .aulo)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 1 ?=aso
.iram%eira?, de -"o .aulo)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - .ois , das
.iram%eiras) Era um caso desses) @e,am como eistiam distor/0es) A claro
que o credor do Estado precisa rece%er, mas preciso desfazer al!uns
mitos com rela/"o a esses precat+rios) Eu me lem%ro de um caso, &inistro
'ilmar, da poca em que eu era Desem%ar!ador no Tri%unal de $usti/a de
B
Debate
ADI 4425 / DF
-"o .aulo, numa =Cmara de Direito .7%lico) E, l(, o !overno do Estado
resolveu declarar como (rea de prote/"o am%iental a parte mais elevada
da -erra do &ar, o cume da -erra do &ar, e, por decreto, ent"o, declarou-
a de preserva/"o permanente) Al!uns cidad"os mais inteli!entes, ou
qui/(, melhor informados, antes mesmo do decreto, compraram aquelas
(reas todas) &uito %em, ent"o entraram com uma a/"o de desapropria/"o
indireta contra o Estado) E a desapropria/"o foi evidentemente deferida
pelo .oder $udici(rio) 1 processo tramitou por anos e anos, e, ao final,
pa!ou-se uma indeniza/"o inte!ral por uma (rea que era a%solutamente
prote!ida, onde n"o se podia plantar nem construir nada) A indeniza/"o
alcan/ou a mata, a terra, as piram%eiras, quer dizer, aquelas (reas em
declive, a%solutamente inaproveit(veis)
&uito %em, o precat+rio che!ou a um valor %ilion(rio, e a 3azenda
.7%lica do Estado de -"o .aulo in!ressou com uma a/"o de anula/"o
desse precat+rio - eu n"o me lem%ro %em que a/"o que era, mas eu
participei desse ,ul!amento) Aca%ei pedindo vista dos autos e fiz os
c(lculos do valor do metro quadrado que seria pa!o por essa terra, assim
epropriada, quer dizer, aquele cocuruto da -erra do &ar) Eu fiquei
curioso com esse valor, li!uei para uma e-aluna minha, que era ,uza em
#i%eir"o .reto - #i%eir"o .reto, como todos n+s sa%emos, o cora/"o
a!rcola do pas, onde a terra a mais cara que eiste, onde o alqueire o
mais caro do Brasil -, fiz os c(lculos, e a ,uza me informou, ap+s consultar
um perito, quanto que estava custando o alqueire, naquela poca, de terra
roa, onde se plantava caf e milho) #efiz os c(lculos, dividi o valor do
precat+rio pelo metro quadrado, comparando com o valor que a ,uza
tinha me dado, e che!uei 9 conclus"o, eminente &inistro 3u, que se
estava pa!ando por uma terra a%solutamente inaproveit(vel mais de cem
vezes o valor de alqueire de terra roa em #i%eir"o .reto) .ortanto,
quando se fala nessa dvida de precat+rio, n+s temos que eaminar isso
cum grano salis.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A que @ossa Ecel6ncia com
essa eperi6ncia, que at louvo, porque h( v(rias crticas que se lan/a ao
D
ADI 4425 / DF
-"o .aulo, numa =Cmara de Direito .7%lico) E, l(, o !overno do Estado
resolveu declarar como (rea de prote/"o am%iental a parte mais elevada
da -erra do &ar, o cume da -erra do &ar, e, por decreto, ent"o, declarou-
a de preserva/"o permanente) Al!uns cidad"os mais inteli!entes, ou
qui/(, melhor informados, antes mesmo do decreto, compraram aquelas
(reas todas) &uito %em, ent"o entraram com uma a/"o de desapropria/"o
indireta contra o Estado) E a desapropria/"o foi evidentemente deferida
pelo .oder $udici(rio) 1 processo tramitou por anos e anos, e, ao final,
pa!ou-se uma indeniza/"o inte!ral por uma (rea que era a%solutamente
prote!ida, onde n"o se podia plantar nem construir nada) A indeniza/"o
alcan/ou a mata, a terra, as piram%eiras, quer dizer, aquelas (reas em
declive, a%solutamente inaproveit(veis)
&uito %em, o precat+rio che!ou a um valor %ilion(rio, e a 3azenda
.7%lica do Estado de -"o .aulo in!ressou com uma a/"o de anula/"o
desse precat+rio - eu n"o me lem%ro %em que a/"o que era, mas eu
participei desse ,ul!amento) Aca%ei pedindo vista dos autos e fiz os
c(lculos do valor do metro quadrado que seria pa!o por essa terra, assim
epropriada, quer dizer, aquele cocuruto da -erra do &ar) Eu fiquei
curioso com esse valor, li!uei para uma e-aluna minha, que era ,uza em
#i%eir"o .reto - #i%eir"o .reto, como todos n+s sa%emos, o cora/"o
a!rcola do pas, onde a terra a mais cara que eiste, onde o alqueire o
mais caro do Brasil -, fiz os c(lculos, e a ,uza me informou, ap+s consultar
um perito, quanto que estava custando o alqueire, naquela poca, de terra
roa, onde se plantava caf e milho) #efiz os c(lculos, dividi o valor do
precat+rio pelo metro quadrado, comparando com o valor que a ,uza
tinha me dado, e che!uei 9 conclus"o, eminente &inistro 3u, que se
estava pa!ando por uma terra a%solutamente inaproveit(vel mais de cem
vezes o valor de alqueire de terra roa em #i%eir"o .reto) .ortanto,
quando se fala nessa dvida de precat+rio, n+s temos que eaminar isso
cum grano salis.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - A que @ossa Ecel6ncia com
essa eperi6ncia, que at louvo, porque h( v(rias crticas que se lan/a ao
D
Debate
ADI 4425 / DF
$udici(rio, eatamente, naquela parte que n+s n"o temos capacidade
institucional para entendermos al!uns temas) .or isso, foram feitas
audi6ncias p7%licas para a quest"o do feto anencef(lico, clulas tronco)
Eu confesso a @ossa Ecel6ncia, que essa terra roa, essas metra!ens,
eu n"o conhe/o) &as eu per!untaria a @ossa Ecel6nciaE com a
eperi6ncia que @ossa Ecel6ncia tem, @ossa Ecel6ncia entende que esse
se,a um caso ecepcional, passivo de impu!na/"o, ou todos os precat+rios
s"o, mais ou menos, fraudes cometidas atravs da chancela do $udici(rio
contra o .oder .7%lico4
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - F"o, n"o
h( fraudes) 3oi o sistema processual e o sistema de indeniza/"o, que se
criou pretorianamente, que levou a essas distor/0es)
Eu me lem%ro, tam%m - &inistro, apenas mais um pequeno detalhe
-, quando fui secret(rio ,urdico de um !rande municpio, no Estado de
-"o .aulo, enfrentei uma Gcrise de precat+riosH) =entenas de pedidos de
interven/"o no &unicpio, de sequestro de rendas etc) Bem, o que n+s
podamos fazer4 1 prefeito entrou em desespero, me consultou e eu disse
o se!uinteE ?@amos devolver os im+veis?) .orque havia muitos im+veis
que foram desapropriados em administra/0es anteriores e n"o utilizados)
Fenhum propriet(rio quis rece%er o im+vel de volta) .or qu64 .orque o
precat+rio valia de cinquenta a cem vezes mais) A claro)
Ent"o, s"o essas as distor/0es que n+s temos de trazer a p7%lico) A
evidente que o credor do Estado precisa ser pa!o) A sa%ido que os
Estados e &unicpios, a 3azenda .7%lica, em !eral, est( em mora) A!ora,
preciso colocar, data venia, os pontos nos ?is?)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A falta de uma
re!ulamenta/"o leva eatamente para um quadro de anomia) .or qu64
Fa verdade, o que vai acontecer diante da impossi%ilidade do
pa!amento, tal como resulta da n"o possi%ilidade de inclus"o ou de n"o
adiantar nada, e incluir no or/amento, se n"o se conse!ue cumprir, uma
vez que os n7meros ,( est"o a4 =ertamente, a dvida ultrapassa
I
ADI 4425 / DF
$udici(rio, eatamente, naquela parte que n+s n"o temos capacidade
institucional para entendermos al!uns temas) .or isso, foram feitas
audi6ncias p7%licas para a quest"o do feto anencef(lico, clulas tronco)
Eu confesso a @ossa Ecel6ncia, que essa terra roa, essas metra!ens,
eu n"o conhe/o) &as eu per!untaria a @ossa Ecel6nciaE com a
eperi6ncia que @ossa Ecel6ncia tem, @ossa Ecel6ncia entende que esse
se,a um caso ecepcional, passivo de impu!na/"o, ou todos os precat+rios
s"o, mais ou menos, fraudes cometidas atravs da chancela do $udici(rio
contra o .oder .7%lico4
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE(ANDO(S)I - F"o, n"o
h( fraudes) 3oi o sistema processual e o sistema de indeniza/"o, que se
criou pretorianamente, que levou a essas distor/0es)
Eu me lem%ro, tam%m - &inistro, apenas mais um pequeno detalhe
-, quando fui secret(rio ,urdico de um !rande municpio, no Estado de
-"o .aulo, enfrentei uma Gcrise de precat+riosH) =entenas de pedidos de
interven/"o no &unicpio, de sequestro de rendas etc) Bem, o que n+s
podamos fazer4 1 prefeito entrou em desespero, me consultou e eu disse
o se!uinteE ?@amos devolver os im+veis?) .orque havia muitos im+veis
que foram desapropriados em administra/0es anteriores e n"o utilizados)
Fenhum propriet(rio quis rece%er o im+vel de volta) .or qu64 .orque o
precat+rio valia de cinquenta a cem vezes mais) A claro)
Ent"o, s"o essas as distor/0es que n+s temos de trazer a p7%lico) A
evidente que o credor do Estado precisa ser pa!o) A sa%ido que os
Estados e &unicpios, a 3azenda .7%lica, em !eral, est( em mora) A!ora,
preciso colocar, data venia, os pontos nos ?is?)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A falta de uma
re!ulamenta/"o leva eatamente para um quadro de anomia) .or qu64
Fa verdade, o que vai acontecer diante da impossi%ilidade do
pa!amento, tal como resulta da n"o possi%ilidade de inclus"o ou de n"o
adiantar nada, e incluir no or/amento, se n"o se conse!ue cumprir, uma
vez que os n7meros ,( est"o a4 =ertamente, a dvida ultrapassa
I
Debate
ADI 4425 / DF
or/amentos anuais de todos esses Estados, a receita desses Estados)
1 que acontece4 F+s ,o!amos essas pessoas, na verdade, na falta de
re!ras, no quadro de anomia) Eles v"o ne!ociar o precat+rio como puder
e, depois, haver( o tipo de ne!ocia/"o isso sim , a ne!ocia/"o
rec8ndita, no Cm%ito poltico para o pa!amento e encontro de contas)
Esse o pro%lema) A falta de re!ras, aqui, cria a lei do caos) A falta de lei)
Esse o pro%lema srio)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - -enhor .residente, pela 1AB, matria de
fato, por favor)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Eu concedo a palavra ao
advo!ado)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - &uito o%ri!ado) 1s precat+rios do
Estado de &ato 'rosso est"o JKKL quitados) 1 Estado de &ato 'rosso
n"o deve um tost"o em precat+rios) 1 Estado de &ato 'rosso fez uma
opera/"o com financiamento internacional, liquidou todos os seus
precat+rios) E n+s temos notcia de que diversos outros Estados est"o
ne!ociando opera/0es similares) 1u se,a, o Brasil um risco de crdito
%astante aceit(vel no mercado internacional, especialmente com !arantia
federal) E n"o eiste, na nossa vis"o - estou falando de matria de fato -,
nenhuma raz"o para se ale!ar que isso se,a impossvel)
F+s, da 1AB, entre!amos aos -enhores &inistros memoriais,
eplicando mais de quinze op/0es de solu/"o %oas, onde n"o eiste
nenhuma restri/"o ao fluo de caia de Estados, certo4 Mma opera/"o
realmente - se me permite a epress"o - !anha-!anha, certo4 Essas
dvidas s"o reestruturadas por prazo lon!o, o dinheiro pode ser investido
em pro,etos de infraestrutura, o precat+rio pode ser utilizado para
pa!amento de financiamentos, como &inha =asa &inha @ida, certo4
.ode ser utilizado em compensa/"o tri%ut(ria, sem afetar o fluo de
caias dos !overnos) Ent"o, se eiste um mito, na nossa vis"o - mais uma
vez, matria de fato -, que n"o eistem solu/0es para este caso)
N
ADI 4425 / DF
or/amentos anuais de todos esses Estados, a receita desses Estados)
1 que acontece4 F+s ,o!amos essas pessoas, na verdade, na falta de
re!ras, no quadro de anomia) Eles v"o ne!ociar o precat+rio como puder
e, depois, haver( o tipo de ne!ocia/"o isso sim , a ne!ocia/"o
rec8ndita, no Cm%ito poltico para o pa!amento e encontro de contas)
Esse o pro%lema) A falta de re!ras, aqui, cria a lei do caos) A falta de lei)
Esse o pro%lema srio)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - -enhor .residente, pela 1AB, matria de
fato, por favor)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Eu concedo a palavra ao
advo!ado)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - &uito o%ri!ado) 1s precat+rios do
Estado de &ato 'rosso est"o JKKL quitados) 1 Estado de &ato 'rosso
n"o deve um tost"o em precat+rios) 1 Estado de &ato 'rosso fez uma
opera/"o com financiamento internacional, liquidou todos os seus
precat+rios) E n+s temos notcia de que diversos outros Estados est"o
ne!ociando opera/0es similares) 1u se,a, o Brasil um risco de crdito
%astante aceit(vel no mercado internacional, especialmente com !arantia
federal) E n"o eiste, na nossa vis"o - estou falando de matria de fato -,
nenhuma raz"o para se ale!ar que isso se,a impossvel)
F+s, da 1AB, entre!amos aos -enhores &inistros memoriais,
eplicando mais de quinze op/0es de solu/"o %oas, onde n"o eiste
nenhuma restri/"o ao fluo de caia de Estados, certo4 Mma opera/"o
realmente - se me permite a epress"o - !anha-!anha, certo4 Essas
dvidas s"o reestruturadas por prazo lon!o, o dinheiro pode ser investido
em pro,etos de infraestrutura, o precat+rio pode ser utilizado para
pa!amento de financiamentos, como &inha =asa &inha @ida, certo4
.ode ser utilizado em compensa/"o tri%ut(ria, sem afetar o fluo de
caias dos !overnos) Ent"o, se eiste um mito, na nossa vis"o - mais uma
vez, matria de fato -, que n"o eistem solu/0es para este caso)
N
Debate
ADI 4425 / DF
A dvida mo%ili(ria %rasileira p7%lica volunt(ria de B,O trilh0es) 1u
se,a, investidores compram voluntariamente papis nesse montante)
Aumentar essa dvida, que eiste ho,e, rolada todo dia, em mais JKK
%ilh0es, n"o si!nifica a%solutamente nada) Ent"o, uma quest"o de
vontade do .oder .7%lico, do .oder 3ederal, auiliar Estados e
&unicpios que, sim, tem sido oprimidos pelo 'overno 3ederal e
merecem apoio)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Acho que ,( est( %om, Doutor)
Estou satisfeito)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - A!rade/o a @ossa Ecel6ncia)
1 -EF>1# &IFI-T#1 &A#=1 AM#A:I1 .residente, apenas
uma o%serva/"o) .recisamos perce%er como sur!e o precat+rio) 1
precat+rio diz respeito a d%ito reconhecido em senten/a ,udicial, que se
presume prolatada com a o%servCncia do devido processo le!al) .or isso,
n"o podemos nos impressionar, a essa altura, ao ,ul!ar o que est( em
&esa, com o montante da dvida de -"o .aulo, que um Estado
estruturado) Evidentemente, nos processos de conhecimento, defendeu-se
lan/ando m"o dos recursos asse!urados pela le!isla/"o instrumental)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - -enhor .residente, eu tenho
sempre o vezo de estar a%erto ao de%ate, mas eu tenho a impress"o de
que, para o melhor andamento dos tra%alhos, quer dizer, acho ,( indiciam
uma conclus"o do que eu vou che!ar* ent"o, esses ar!umentos
interessantes, uns interdisciplinares, outros $* #"++,+"-. s"o ar!umentos
que efetivamente n"o v"o influir no desate daquilo que eu vou decidir)
Ent"o, eu pediria a @ossa Ecel6ncia, tenho a impress"o de que
consi!o a!ilizar mais, e, depois, damos a palavra aos =ole!as que est"o ,(
anunciando uma diver!6ncia)
P
ADI 4425 / DF
A dvida mo%ili(ria %rasileira p7%lica volunt(ria de B,O trilh0es) 1u
se,a, investidores compram voluntariamente papis nesse montante)
Aumentar essa dvida, que eiste ho,e, rolada todo dia, em mais JKK
%ilh0es, n"o si!nifica a%solutamente nada) Ent"o, uma quest"o de
vontade do .oder .7%lico, do .oder 3ederal, auiliar Estados e
&unicpios que, sim, tem sido oprimidos pelo 'overno 3ederal e
merecem apoio)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Acho que ,( est( %om, Doutor)
Estou satisfeito)
1 -EF>1# AD@1'AD1 - A!rade/o a @ossa Ecel6ncia)
1 -EF>1# &IFI-T#1 &A#=1 AM#A:I1 .residente, apenas
uma o%serva/"o) .recisamos perce%er como sur!e o precat+rio) 1
precat+rio diz respeito a d%ito reconhecido em senten/a ,udicial, que se
presume prolatada com a o%servCncia do devido processo le!al) .or isso,
n"o podemos nos impressionar, a essa altura, ao ,ul!ar o que est( em
&esa, com o montante da dvida de -"o .aulo, que um Estado
estruturado) Evidentemente, nos processos de conhecimento, defendeu-se
lan/ando m"o dos recursos asse!urados pela le!isla/"o instrumental)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - -enhor .residente, eu tenho
sempre o vezo de estar a%erto ao de%ate, mas eu tenho a impress"o de
que, para o melhor andamento dos tra%alhos, quer dizer, acho ,( indiciam
uma conclus"o do que eu vou che!ar* ent"o, esses ar!umentos
interessantes, uns interdisciplinares, outros $* #"++,+"-. s"o ar!umentos
que efetivamente n"o v"o influir no desate daquilo que eu vou decidir)
Ent"o, eu pediria a @ossa Ecel6ncia, tenho a impress"o de que
consi!o a!ilizar mais, e, depois, damos a palavra aos =ole!as que est"o ,(
anunciando uma diver!6ncia)
P
Esclarecimento
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa E!"#$%!&a '"
(")'&*"+
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / C#a)o.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O )"#a*o) a("%as
0#oso1 a 2(o!a "' 31" 4"5"' s") a(1)a4os os s"ss"%*a a%os.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / Po&s 26 'as "ssa 2(o!a6 2
"a*a'"%*" &sso6 M&%&s*)o Ma)!o A1)2#&o. Mas "1 (o%4")o...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO I'(#&!a)&a *)a*a'"%*o
4&7")"%!&a4o. A(o%*o16 &%!#1s&5"6 31" s" (o4")&a *") 1' !)"4o)6 a%*" a
()o8"9:o 4a #&31&4a9:o 4os 42;&*os (a)a as !a#"%4as 0)"0as6 !o' o&*"%*a
a%os6 31" %:o *")&a s"ss"%*a 31a%4o 4a "("4&9:o 4o ()"!a*<)&o6 " "s*a)&a
7o)a 4o ;"%"7=!&o ()"5&s*o.
A SENHORA MINISTRA C>RMEN L?CIA / A 4a*a 4a "("4&9:o
4o ()"!a*<)&o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / Essa "()"ss:o 4o M&%&s*)o
A@)"s6 a0o)a "(#&!&*a4a ("#os M&%&s*)os Ma)!o A1)2#&o " CA)'"% LB!&a6
'" 7aC"'6 )"a#'"%*"6 (o%4")a) " a!o'(a%Da) S1a E!"#$%!&a %"ss"
(a)*&!1#a) *a';2' (a)a 4"!#a)a)... E#" 4"1 &%*")()"*a9:o !o%7o)'" !o'
)"419:o 4" *"*o. R"41C&1 o *"*o.
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Vossa E!"#$%!&a '"
(")'&*"+
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / C#a)o.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O )"#a*o) a("%as
0#oso1 a 2(o!a "' 31" 4"5"' s") a(1)a4os os s"ss"%*a a%os.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / Po&s 26 'as "ssa 2(o!a6 2
"a*a'"%*" &sso6 M&%&s*)o Ma)!o A1)2#&o. Mas "1 (o%4")o...
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO I'(#&!a)&a *)a*a'"%*o
4&7")"%!&a4o. A(o%*o16 &%!#1s&5"6 31" s" (o4")&a *") 1' !)"4o)6 a%*" a
()o8"9:o 4a #&31&4a9:o 4os 42;&*os (a)a as !a#"%4as 0)"0as6 !o' o&*"%*a
a%os6 31" %:o *")&a s"ss"%*a 31a%4o 4a "("4&9:o 4o ()"!a*<)&o6 " "s*a)&a
7o)a 4o ;"%"7=!&o ()"5&s*o.
A SENHORA MINISTRA C>RMEN L?CIA / A 4a*a 4a "("4&9:o
4o ()"!a*<)&o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / Essa "()"ss:o 4o M&%&s*)o
A@)"s6 a0o)a "(#&!&*a4a ("#os M&%&s*)os Ma)!o A1)2#&o " CA)'"% LB!&a6
'" 7aC"'6 )"a#'"%*"6 (o%4")a) " a!o'(a%Da) S1a E!"#$%!&a %"ss"
(a)*&!1#a) *a';2' (a)a 4"!#a)a)... E#" 4"1 &%*")()"*a9:o !o%7o)'" !o'
)"419:o 4" *"*o. R"41C&1 o *"*o.
Esclarecimento
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA C>RMEN L?CIA / S< a "()"ss:o.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO S< a "()"ss:o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / A*2 a 4a*a 4a "("4&9:o 4os
4&(#o'as. E%*:o6 a!o'(a%Do &%*"0)a#'"%*".
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O ()"!"&*o %:o ()"5$ a
#&31&4a9:o *o*a# 4o 42;&*o6 'as (a)*". A sa*&s7a9:o 4" (a)*" 4o 42;&*o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / E%*:o a!o'(a%Do
&%*"0)a#'"%*"6 %"ss" (a)*&!1#a)6 o M&%&s*)o A@)"s B)&**o.
ass&' !o'o 5o*o6 S"%Do) P)"s&4"%*"6 ("#a 'a%1*"%9:o 4o Es*a4o
D"'o!)A*&!o 4" D&)"&*o6 31" 2 1'a ()o'"ssa !o%s*&*1!&o%a# 4a Ca)*a 4"
EFGG.
2
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA C>RMEN L?CIA / S< a "()"ss:o.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO S< a "()"ss:o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / A*2 a 4a*a 4a "("4&9:o 4os
4&(#o'as. E%*:o6 a!o'(a%Do &%*"0)a#'"%*".
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O ()"!"&*o %:o ()"5$ a
#&31&4a9:o *o*a# 4o 42;&*o6 'as (a)*". A sa*&s7a9:o 4" (a)*" 4o 42;&*o.
O SENHOR MINISTRO LUI, -U. / E%*:o a!o'(a%Do
&%*"0)a#'"%*"6 %"ss" (a)*&!1#a)6 o M&%&s*)o A@)"s B)&**o.
ass&' !o'o 5o*o6 S"%Do) P)"s&4"%*"6 ("#a 'a%1*"%9:o 4o Es*a4o
D"'o!)A*&!o 4" D&)"&*o6 31" 2 1'a ()o'"ssa !o%s*&*1!&o%a# 4a Ca)*a 4"
EFGG.
2
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
13/03/2013 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI
1. Em nosso sistema, a inconstitucionalidade de emenda
constitucional pode ser identificada e declarada em duas situaes: (a)
por vcio formal do processo legislativo para a sua aprovao previsto no
art. 60 da C, !ue dispe so"re esse processo (no !ual se pode considerar
includo o limite, !ue se costume denominar de circunstancial,
esta"elecido no # $%, ini"indo reformas constitucionais na vig&ncia de
interveno federal, estado de defesa e estado de stio) ou (") por ofensa
(' incompati"ilidade material) a uma das cl(usulas p)treas previstas no
par(grafo *% do art. 60 da C. + par,metro para aferio da legitimidade
de emenda constitucional no ), portanto, a Constituio em seu todo,
mas apenas o seu art. 60 e, implicitamente, os dispositivos !ue a ele
vinculados por derivao. -espeitado o processo legislativo pr.prio e
o"servadas as cl(usulas p)treas, ) so"erano o poder constituinte
reformador. Em"ora se sai"a !ue as normas constitucionais formam um
todo org,nico e entrelaado, no fa/ sentido algum, 0 lu/ desse amplo
poder de reforma conferido pela Constituio, pretender o
recon1ecimento da ilegitimidade de emenda 0 lu/ de !ual!uer outro
par,metro constitucional !ue no se2a a!uele n3cleo central, ou, o !ue
seria mais grave, 0 lu/ de normas ou de princpios de origem
infraconstitucional. 4 indispens(vel ter presente !ue !ual!uer emenda
constitucional, 2ustamente por modificar a Constituio, tem, sempre, por
sua pr.pria nature/a, o car(ter de norma contr(ria a algum preceito
constitucional, pelo menos ao !ue visa a modificar, mas, afirmar, s. por
isso, a sua inconstitucionalidade significaria eliminar do sistema o
pr.prio poder constituinte reformador.
13/03/2013 PLENRIO
V O T O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI
1. Em nosso sistema, a inconstitucionalidade de emenda
constitucional pode ser identificada e declarada em duas situaes: (a)
por vcio formal do processo legislativo para a sua aprovao previsto no
art. 60 da C, !ue dispe so"re esse processo (no !ual se pode considerar
includo o limite, !ue se costume denominar de circunstancial,
esta"elecido no # $%, ini"indo reformas constitucionais na vig&ncia de
interveno federal, estado de defesa e estado de stio) ou (") por ofensa
(' incompati"ilidade material) a uma das cl(usulas p)treas previstas no
par(grafo *% do art. 60 da C. + par,metro para aferio da legitimidade
de emenda constitucional no ), portanto, a Constituio em seu todo,
mas apenas o seu art. 60 e, implicitamente, os dispositivos !ue a ele
vinculados por derivao. -espeitado o processo legislativo pr.prio e
o"servadas as cl(usulas p)treas, ) so"erano o poder constituinte
reformador. Em"ora se sai"a !ue as normas constitucionais formam um
todo org,nico e entrelaado, no fa/ sentido algum, 0 lu/ desse amplo
poder de reforma conferido pela Constituio, pretender o
recon1ecimento da ilegitimidade de emenda 0 lu/ de !ual!uer outro
par,metro constitucional !ue no se2a a!uele n3cleo central, ou, o !ue
seria mais grave, 0 lu/ de normas ou de princpios de origem
infraconstitucional. 4 indispens(vel ter presente !ue !ual!uer emenda
constitucional, 2ustamente por modificar a Constituio, tem, sempre, por
sua pr.pria nature/a, o car(ter de norma contr(ria a algum preceito
constitucional, pelo menos ao !ue visa a modificar, mas, afirmar, s. por
isso, a sua inconstitucionalidade significaria eliminar do sistema o
pr.prio poder constituinte reformador.
ADI 4425 / DF
2. 5fastado, como foi, o argumento da inconstitucionalidade
formal, cumpre e6aminar eventual ferimento a cl(usula p)trea de !ue
trata o # *% do art. 60 da Constituio. 7esse dispositivo, 1( o seguinte
limitador ao poder constituinte derivado:
8 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir: 9 : a forma federativa de Estado; 99 : o voto
direto, secreto, universal e peri.dico; 999 : a separao dos
<oderes; 9= : os direitos e garantias individuais.>
5 e6presso 8tendente a a"olir> ) tradicional em nosso
constitucionalismo. ?odas as Constituies -epu"licanas, com e6ceo de
da de $@AB, a utili/aram, ao tratar dos limites do poder constituinte
reformador (Constituio da -ep3"lica dos Estados Cnidos do
DrasilE$F@$, art. @0, # *%; Constituio da -ep3"lica dos Estados Cnidos do
DrasilE$@A*, art. $BF); Constituio dos Estados Cnidos do DrasilE$@*6, art.
G$B, # 6%; Constituio da -ep3"lica ederativa do DrasilE$@6B, art. H0, # $%!
Emenda Constitucional n% $E$@6@, art. *B, # $%; e Constituio da
-ep3"lica ederativa do DrasilE$@FF, art. 60, # *%).
5"olir significa, eliminar, e6tinguir, revogar, anular,
suprimir. Ia o entendimento de !ue emenda constitucional tendente a
abolir os princpios e institutos a !ue se refere # *% do art. 60 da
Constituio ) a !ue os atinge em seus alicerces fundamentais e
estruturantes, ou se2a, em seu 8n3cleo essencial>. -uJ Dar"osa, a
prop.sito da Constituio de $F@$, falava da inaltera"ilidade 8na!ueles
centros vitais do seu organismo, a respeito dos !uaes a reviso importaria
em verdadeira revoluo constitucional> (D5-D+K5, -uJ. Commentarios
0 Constituio ederal Drasileira, colligidos e ordenados por Lomero
<ires, vol. =9, K<: Karaiva, $@A*, p. *6$). <ontes de Miranda, a prop.sito
da Constituio de $@*6, aludia 0 proteo a um 8cerne> fundamental,
considerando 8ingenuas e imprudentes> as Constituies !ue, indo al)m,
8se fi/essem inalter(veis, eternas>, at) por!ue 8emendar:se, permitir
alterar:se, nos indivduos e nos grupos sociais, ) sinal de sa"edoria. 5
tend&ncia ) para mnimo de inalter(vel, de fi6o, de preciso (...)>
G
ADI 4425 / DF
2. 5fastado, como foi, o argumento da inconstitucionalidade
formal, cumpre e6aminar eventual ferimento a cl(usula p)trea de !ue
trata o # *% do art. 60 da Constituio. 7esse dispositivo, 1( o seguinte
limitador ao poder constituinte derivado:
8 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir: 9 : a forma federativa de Estado; 99 : o voto
direto, secreto, universal e peri.dico; 999 : a separao dos
<oderes; 9= : os direitos e garantias individuais.>
5 e6presso 8tendente a a"olir> ) tradicional em nosso
constitucionalismo. ?odas as Constituies -epu"licanas, com e6ceo de
da de $@AB, a utili/aram, ao tratar dos limites do poder constituinte
reformador (Constituio da -ep3"lica dos Estados Cnidos do
DrasilE$F@$, art. @0, # *%; Constituio da -ep3"lica dos Estados Cnidos do
DrasilE$@A*, art. $BF); Constituio dos Estados Cnidos do DrasilE$@*6, art.
G$B, # 6%; Constituio da -ep3"lica ederativa do DrasilE$@6B, art. H0, # $%!
Emenda Constitucional n% $E$@6@, art. *B, # $%; e Constituio da
-ep3"lica ederativa do DrasilE$@FF, art. 60, # *%).
5"olir significa, eliminar, e6tinguir, revogar, anular,
suprimir. Ia o entendimento de !ue emenda constitucional tendente a
abolir os princpios e institutos a !ue se refere # *% do art. 60 da
Constituio ) a !ue os atinge em seus alicerces fundamentais e
estruturantes, ou se2a, em seu 8n3cleo essencial>. -uJ Dar"osa, a
prop.sito da Constituio de $F@$, falava da inaltera"ilidade 8na!ueles
centros vitais do seu organismo, a respeito dos !uaes a reviso importaria
em verdadeira revoluo constitucional> (D5-D+K5, -uJ. Commentarios
0 Constituio ederal Drasileira, colligidos e ordenados por Lomero
<ires, vol. =9, K<: Karaiva, $@A*, p. *6$). <ontes de Miranda, a prop.sito
da Constituio de $@*6, aludia 0 proteo a um 8cerne> fundamental,
considerando 8ingenuas e imprudentes> as Constituies !ue, indo al)m,
8se fi/essem inalter(veis, eternas>, at) por!ue 8emendar:se, permitir
alterar:se, nos indivduos e nos grupos sociais, ) sinal de sa"edoria. 5
tend&ncia ) para mnimo de inalter(vel, de fi6o, de preciso (...)>
G
ADI 4425 / DF
(M9-57I5, <ontes de. Coment(rios 0 Constituio de $@*B, AN ed., ?omo
=9, -O: Dorsoi, $@60, p. *BG)>. 7o ) outro o entendimento dos
constitucionalistas contempor,neos, como a Ministra C(rmen P3cia, !ue,
em te6to doutrin(rio de G00$, o"servou:
8+ !ue primeiro se 1( de cuidar ) do !ue significa,
e6atamente, proposta de emenda tendente a a"olir. 4 !ue a
Constituio no veda modificao das mat)rias arroladas entre
a!uelas !ue configuram limites materiais e6pressos ou mesmo
implcitos. 5penas pro"e at) mesmo a su2eio 0 deli"erao
da!uela proposta na !ual se indi!ue uma tend&ncia 0 e6tino
de matri/ constitucional, !ue ) o !ue se cont)m nas normas
1avidas como impossveis de ser e6cludas do sistema. 5 sua
e6tino (ou a sua a"olio, para se valer da e6presso
constitucional) e!uivaleria a uma transformao da rai/, da
semente do sistema, e ter:se:ia, ento, uma nova configurao
do desen1o do Estado. Q...R 5final, do !ue o sistema
constitucional preserva:se ) da e6tino ou ani!uilao da!uilo
!ue ) a sua ess&ncia e !ue, se alterado, determinaria a recriao
do sistema e no a sua mera reforma. (...)> S (-+CL5, C(rmen
P3cia 5ntunes. Pimites constitucionais 0 compet&ncia de
reforma constitucional no direito "rasileiro. In: ?E9TE9-5, K(lvio
de igueiredo (coord.). Estudos em 1omenagem ao Ministro
5d1emar erreira Macial. Ko <aulo: Karaiva, G00$, pp. $H*:
$HH).
7o mesmo sentido:
8+ !ue se "usca defender, com o esta"elecimento de
cl(usulas superconstitucionais S ao menos como institudas
pelo constituinte "rasileiro S ) a ess&ncia da Constituio:
direitos e princpios "(sicos !ue "uscam estruturar a
democracia e o Estado de direito> S (=9E9-5, +scar =il1ena. 5
Constituio e sua reserva de 2ustia, K<: Mal1eiros, $@@@, p.
GAH).
A
ADI 4425 / DF
(M9-57I5, <ontes de. Coment(rios 0 Constituio de $@*B, AN ed., ?omo
=9, -O: Dorsoi, $@60, p. *BG)>. 7o ) outro o entendimento dos
constitucionalistas contempor,neos, como a Ministra C(rmen P3cia, !ue,
em te6to doutrin(rio de G00$, o"servou:
8+ !ue primeiro se 1( de cuidar ) do !ue significa,
e6atamente, proposta de emenda tendente a a"olir. 4 !ue a
Constituio no veda modificao das mat)rias arroladas entre
a!uelas !ue configuram limites materiais e6pressos ou mesmo
implcitos. 5penas pro"e at) mesmo a su2eio 0 deli"erao
da!uela proposta na !ual se indi!ue uma tend&ncia 0 e6tino
de matri/ constitucional, !ue ) o !ue se cont)m nas normas
1avidas como impossveis de ser e6cludas do sistema. 5 sua
e6tino (ou a sua a"olio, para se valer da e6presso
constitucional) e!uivaleria a uma transformao da rai/, da
semente do sistema, e ter:se:ia, ento, uma nova configurao
do desen1o do Estado. Q...R 5final, do !ue o sistema
constitucional preserva:se ) da e6tino ou ani!uilao da!uilo
!ue ) a sua ess&ncia e !ue, se alterado, determinaria a recriao
do sistema e no a sua mera reforma. (...)> S (-+CL5, C(rmen
P3cia 5ntunes. Pimites constitucionais 0 compet&ncia de
reforma constitucional no direito "rasileiro. In: ?E9TE9-5, K(lvio
de igueiredo (coord.). Estudos em 1omenagem ao Ministro
5d1emar erreira Macial. Ko <aulo: Karaiva, G00$, pp. $H*:
$HH).
7o mesmo sentido:
8+ !ue se "usca defender, com o esta"elecimento de
cl(usulas superconstitucionais S ao menos como institudas
pelo constituinte "rasileiro S ) a ess&ncia da Constituio:
direitos e princpios "(sicos !ue "uscam estruturar a
democracia e o Estado de direito> S (=9E9-5, +scar =il1ena. 5
Constituio e sua reserva de 2ustia, K<: Mal1eiros, $@@@, p.
GAH).
A
ADI 4425 / DF
Essa orientao foi a"onada in3meras ve/es pelo <len(rio
dessa Casa, como, v. g., na 5I9(MC) G.0G*:I, (Min. Kep3lveda <ertence,
<leno, un,nime, IO de 0$.$G.G000, deciso cautelar confirmada no
2ulgamento definitivo em 0A.0H.G00B, conforme IO de GG.06.G00B).
5legava:se, nesse precedente, a ilegitimidade da EC G0E$@@F, na parte !ue
dera nova redao ao # $A do art. *0 da Constituio, ao fundamento de
!ue, ao dispor so"re regime previdenci(rio de servidores estaduais, a
referida emenda atentava contra a autonomia legislativa dos estados,
comprometendo o princpio federativo, al)m de violar tam")m o
princpio da isonomia. -eprodu/indo o voto !ue proferira no MK (MC)
GA.0*B:I, na sesso de $$.0G.$@@F (IO $*.$$.G00A), sustentou o Ministro
Kep3lveda <ertence na oportunidade:
8-eitero, de logo, !ue a meu ver as limitaes materiais ao
poder constituinte de reforma, !ue o art. 60, # *%, da Pei
undamental enumera, no significam a intangi"ilidade literal
da respectiva disciplina na Constituio origin(ria, mas apenas
a proteo do n3cleo essencial dos princpios e institutos cu2a
preservao nelas se protege.
Conv)m no olvidar !ue, no ponto, uma interpretao
radical e e6pansiva das normas de intangi"ilidade da
Constituio, antes de assegurar a esta"ilidade institucional, ) a
!ue arrisca legitimar rupturas revolucion(rias ou dar prete6to
f(cil 0 tentao dos golpes de Estado.> : MK (MC) GA.0*B:I,
-el. Min. Kep3lveda <ertence, fls. G.HH6, p. * do pronunciamento
do -elator.
7o se trata, por)m, de um precedente isolado. 5o 2ulgar a
5I9 (MC) G.AF$:-K (IO de $*.$G.G00$), tam")m tratando do sistema
federativo (especificamente a norma inserida pela EC $HE$@@6, !ue
modificou o procedimento do art. F, # *% da CE$@FF para a criao de
novos municpios), o Ministro Kep3lveda <ertence, relator, dei6ou
registrado, em seu voto:
*
ADI 4425 / DF
Essa orientao foi a"onada in3meras ve/es pelo <len(rio
dessa Casa, como, v. g., na 5I9(MC) G.0G*:I, (Min. Kep3lveda <ertence,
<leno, un,nime, IO de 0$.$G.G000, deciso cautelar confirmada no
2ulgamento definitivo em 0A.0H.G00B, conforme IO de GG.06.G00B).
5legava:se, nesse precedente, a ilegitimidade da EC G0E$@@F, na parte !ue
dera nova redao ao # $A do art. *0 da Constituio, ao fundamento de
!ue, ao dispor so"re regime previdenci(rio de servidores estaduais, a
referida emenda atentava contra a autonomia legislativa dos estados,
comprometendo o princpio federativo, al)m de violar tam")m o
princpio da isonomia. -eprodu/indo o voto !ue proferira no MK (MC)
GA.0*B:I, na sesso de $$.0G.$@@F (IO $*.$$.G00A), sustentou o Ministro
Kep3lveda <ertence na oportunidade:
8-eitero, de logo, !ue a meu ver as limitaes materiais ao
poder constituinte de reforma, !ue o art. 60, # *%, da Pei
undamental enumera, no significam a intangi"ilidade literal
da respectiva disciplina na Constituio origin(ria, mas apenas
a proteo do n3cleo essencial dos princpios e institutos cu2a
preservao nelas se protege.
Conv)m no olvidar !ue, no ponto, uma interpretao
radical e e6pansiva das normas de intangi"ilidade da
Constituio, antes de assegurar a esta"ilidade institucional, ) a
!ue arrisca legitimar rupturas revolucion(rias ou dar prete6to
f(cil 0 tentao dos golpes de Estado.> : MK (MC) GA.0*B:I,
-el. Min. Kep3lveda <ertence, fls. G.HH6, p. * do pronunciamento
do -elator.
7o se trata, por)m, de um precedente isolado. 5o 2ulgar a
5I9 (MC) G.AF$:-K (IO de $*.$G.G00$), tam")m tratando do sistema
federativo (especificamente a norma inserida pela EC $HE$@@6, !ue
modificou o procedimento do art. F, # *% da CE$@FF para a criao de
novos municpios), o Ministro Kep3lveda <ertence, relator, dei6ou
registrado, em seu voto:
*
ADI 4425 / DF
8<or diversas ve/es ten1o tido oportunidade de ressaltar,
com respaldo do <len(rio, !ue o limite material invocado ao
poder de emenda constitucional no implica vedar !ual!uer
alterao do modelo positivo origin(rio da forma federativa do
Estado, mas apenas de seus n3cleos essenciais de identificao
(v. g., MK GA.0*B, $$.G.@F, <ertence, 9nf. K? @@; voto na 5I9nMC
$.B*@, $F.$G.@B, "#$$%&&'; 5I9nMC G.0G*, GB.$0.@@, P()&(*+(, IO
$%.$G.G000; 5I9nMC $.$@6, $6.G.@H, P()&(*+(, IO G*.A.@H)> : 5I9
(MC) G.AF$:-K, -el. Min. Kep3lveda <ertence, fls. H@B, p. $6 do
pronunciamento do -elator.
Essa orientao foi tam")m recentemente invocada e
c1ancelada por decises monocr(ticas dos Ministros Iias ?offoli (-E
6A$.$$AEKC, DJe de 0B.0G.G0$A) e -osa Ue"er (59 BA@.B@AEK< EI, DJe
0$.0A.G0$A).

3. +ra, ) manifesto e6agero supor !ue a EC 6GEG00@, !ue veio
dar nova disciplina ao art. $00 da C, ten1a se destinado ou ten1a aptido
para abolir, ainda !ue parcialmente, !ual!uer dos princpios e institutos
protegidos pelo # *% do art. 60 da Constituio, !ue se!uer foram por ela
afetados, nem mesmo perifericamente. + dispositivo modificado cuida de
outro tema, o do regime de pagamento de precat.rios, tema !ue, a rigor,
poderia, sem !ual!uer gravame ao modelo constitucional, ser retirado do
te6to da Constituio. 5 e6ist&ncia, ou no, do art. $00 no te6to
Constitucional no comprometeria, nem mesmo modificaria, muito
menos a"oliria o n3cleo estruturante da forma federativa de Estado, do
voto direto, secreto, universal e peri.dico, da separao dos <oderes ou
dos direitos e garantias individuais. Considerar ilegtima at) mesmo
emenda constitucional !ue discipline o regime de precat.rio 2udiciais,
essa, sim, seria, com perdo do trocadil1o, uma interpretao
constitucional tendente a a"olir o poder constituinte reformadorV
5 ine6ist&ncia de ofensa a !ual!uer cl(usula p)trea, "em se
v&, ) ra/o suficiente para afastar a inconstitucionalidade da EC 6GEG00@.
H
ADI 4425 / DF
8<or diversas ve/es ten1o tido oportunidade de ressaltar,
com respaldo do <len(rio, !ue o limite material invocado ao
poder de emenda constitucional no implica vedar !ual!uer
alterao do modelo positivo origin(rio da forma federativa do
Estado, mas apenas de seus n3cleos essenciais de identificao
(v. g., MK GA.0*B, $$.G.@F, <ertence, 9nf. K? @@; voto na 5I9nMC
$.B*@, $F.$G.@B, "#$$%&&'; 5I9nMC G.0G*, GB.$0.@@, P()&(*+(, IO
$%.$G.G000; 5I9nMC $.$@6, $6.G.@H, P()&(*+(, IO G*.A.@H)> : 5I9
(MC) G.AF$:-K, -el. Min. Kep3lveda <ertence, fls. H@B, p. $6 do
pronunciamento do -elator.
Essa orientao foi tam")m recentemente invocada e
c1ancelada por decises monocr(ticas dos Ministros Iias ?offoli (-E
6A$.$$AEKC, DJe de 0B.0G.G0$A) e -osa Ue"er (59 BA@.B@AEK< EI, DJe
0$.0A.G0$A).

3. +ra, ) manifesto e6agero supor !ue a EC 6GEG00@, !ue veio
dar nova disciplina ao art. $00 da C, ten1a se destinado ou ten1a aptido
para abolir, ainda !ue parcialmente, !ual!uer dos princpios e institutos
protegidos pelo # *% do art. 60 da Constituio, !ue se!uer foram por ela
afetados, nem mesmo perifericamente. + dispositivo modificado cuida de
outro tema, o do regime de pagamento de precat.rios, tema !ue, a rigor,
poderia, sem !ual!uer gravame ao modelo constitucional, ser retirado do
te6to da Constituio. 5 e6ist&ncia, ou no, do art. $00 no te6to
Constitucional no comprometeria, nem mesmo modificaria, muito
menos a"oliria o n3cleo estruturante da forma federativa de Estado, do
voto direto, secreto, universal e peri.dico, da separao dos <oderes ou
dos direitos e garantias individuais. Considerar ilegtima at) mesmo
emenda constitucional !ue discipline o regime de precat.rio 2udiciais,
essa, sim, seria, com perdo do trocadil1o, uma interpretao
constitucional tendente a a"olir o poder constituinte reformadorV
5 ine6ist&ncia de ofensa a !ual!uer cl(usula p)trea, "em se
v&, ) ra/o suficiente para afastar a inconstitucionalidade da EC 6GEG00@.
H
ADI 4425 / DF
4. <or outro lado, ainda !ue assim no fosse, s. faria sentido
declarar a inconstitucionalidade de uma emenda constitucional se ela, de
alguma forma, impusesse um retrocesso institucional significativo,
pressuposto de duvidosa constatao no caso. 4 !ue a declarao de
inconstitucionalidade da EC 6GEG00@ significa retornar ao primitivo
regime do art. $00 da Constituio. Wuem se preocupa com uma
interpretao !ue v( um pouco al)m da mera e6presso formal das
normas constitucionais e se deten1a, como ) apropriado, no e6ame de sua
efic(cia social, constatar(, sem esforo, !ue o modelo original do art. $00
da Constituio ) um modelo a"solutamente perverso para os credores,
pois dei6a 0 pura conveni&ncia da a/enda <3"lica a satisfao das
condenaes 2udiciais de pagar !uantia, sem !ue ao credor e ao Oudici(rio
fi!ue assegurado !ual!uer meio e6ecutivo apto a impor a satisfao da
prestao devida. ?odos sa"emos !ue no ca"e se!uestro contra essa
inadimpl&ncia (a no ser em caso de ino"serv,ncia da ordem cronol.gica
de pagamento), nem ca"e a alternativa de decretar a interveno federal
nos Estados, ou estadual nos Municpios, para o"rig(:los a pagar seus
d)"itos. 4 farta a 2urisprud&ncia do K? a respeito (v.g., 1( de/ anos, a 9
A00EK<, Min. Xilmar Mendes, DJ $*.$$.G00A; e, mais recentemente, a 9:
5g. -g. *.6*0E-K, Min. Ce/ar <eluso, DJe de GH.0*.G0$G, em !ue se
considerou suficiente para afastar o pedido de interveno a alegao do
Estado de !ue no dispun1a de recursos financeiros para pagar
precat.rios). 7a pr(tica, portanto, as sentenas 2udiciais, pelo regime
originalmente previsto no art. $00 da CE$@FF, somente so cumpridas se
e !uando aprouver 0 a/enda <3"lica. Ko, portanto, o"rigaes sem
pra/o e sem sano. 9sso, sim, ) atentat.rio ao direito su"2etivo dos
credores e 0 autoridade das decises do <oder Oudici(rio.
Cm 2u/o de valor so"re o sistema original de pagamento de
precat.rio comparado com o !ue agora foi implantado, revela, portanto,
!ue, por mais deficiente !ue possa ser a alternativa oferecida pela EC
6GEG00@, ) difcil sustentar !ue ela represente um retrocesso em termos
institucionais. oi o primitivo sistema, com efeito, !ue gerou os altssimos
6
ADI 4425 / DF
4. <or outro lado, ainda !ue assim no fosse, s. faria sentido
declarar a inconstitucionalidade de uma emenda constitucional se ela, de
alguma forma, impusesse um retrocesso institucional significativo,
pressuposto de duvidosa constatao no caso. 4 !ue a declarao de
inconstitucionalidade da EC 6GEG00@ significa retornar ao primitivo
regime do art. $00 da Constituio. Wuem se preocupa com uma
interpretao !ue v( um pouco al)m da mera e6presso formal das
normas constitucionais e se deten1a, como ) apropriado, no e6ame de sua
efic(cia social, constatar(, sem esforo, !ue o modelo original do art. $00
da Constituio ) um modelo a"solutamente perverso para os credores,
pois dei6a 0 pura conveni&ncia da a/enda <3"lica a satisfao das
condenaes 2udiciais de pagar !uantia, sem !ue ao credor e ao Oudici(rio
fi!ue assegurado !ual!uer meio e6ecutivo apto a impor a satisfao da
prestao devida. ?odos sa"emos !ue no ca"e se!uestro contra essa
inadimpl&ncia (a no ser em caso de ino"serv,ncia da ordem cronol.gica
de pagamento), nem ca"e a alternativa de decretar a interveno federal
nos Estados, ou estadual nos Municpios, para o"rig(:los a pagar seus
d)"itos. 4 farta a 2urisprud&ncia do K? a respeito (v.g., 1( de/ anos, a 9
A00EK<, Min. Xilmar Mendes, DJ $*.$$.G00A; e, mais recentemente, a 9:
5g. -g. *.6*0E-K, Min. Ce/ar <eluso, DJe de GH.0*.G0$G, em !ue se
considerou suficiente para afastar o pedido de interveno a alegao do
Estado de !ue no dispun1a de recursos financeiros para pagar
precat.rios). 7a pr(tica, portanto, as sentenas 2udiciais, pelo regime
originalmente previsto no art. $00 da CE$@FF, somente so cumpridas se
e !uando aprouver 0 a/enda <3"lica. Ko, portanto, o"rigaes sem
pra/o e sem sano. 9sso, sim, ) atentat.rio ao direito su"2etivo dos
credores e 0 autoridade das decises do <oder Oudici(rio.
Cm 2u/o de valor so"re o sistema original de pagamento de
precat.rio comparado com o !ue agora foi implantado, revela, portanto,
!ue, por mais deficiente !ue possa ser a alternativa oferecida pela EC
6GEG00@, ) difcil sustentar !ue ela represente um retrocesso em termos
institucionais. oi o primitivo sistema, com efeito, !ue gerou os altssimos
6
ADI 4425 / DF
passivos por parte de in3meros Estados e Municpios "rasileiros, a ponto
de, em muitos casos, tornar invi(vel a perspectiva de !uitao. 9nsistir na
manuteno desse sistema significa, na verdade, aprofundar a crise e
tornar cada ve/ mais remota a possi"ilidade de satisfao dos legtimos
direitos dos credores, ficando o devedor na confort(vel posio de
in)rcia, insuscetvel de ser alterada coercitivamente por meio 2udicial.
Koa, no mnimo, estran1o, nessas circunst,ncias, supor !ue as v(rias
emendas 0 Constituio, entre as !uais a agora !uestionada (EC 6GEG00@),
tendentes a modificar um modelo falido, ten1am ."ice em cl(usulas
p)treas. 5parentemente, !ual!uer modificao !ue atri"ua ao credor uma
perspectiva concreta de satisfao da dvida, e !ue confira ao <oder
Oudici(rio, em caso de inadimpl&ncia da a/enda <3"lica, mecanismos
aptos a via"ili/ar a sua e6ecuo forada, representa um gan1o em
relao ao sistema anterior.
7o ) a primeira ve/, ali(s, !ue o Constituinte "uscou
solucionar a crise dos precat.rios, iniciativas sempre vistas com muitas
reservas, provavelmente por!ue so avaliadas tendo como par,metro,
no o modelo anteriormente vigente, mas um modelo ideal, !ue
lamentavelmente nunca e6istiu. Esse m)todo de avaliao, !ue pode ser
ade!uado so" o aspecto poltico ou de conveni&ncia da proposta
reformadora, certamente no pode ser adotado no e6ame de sua
constitucionalidade, em !ue o contraste deve ser entre o modelo !ue era e
o !ue agora se apresenta.
<ois "em, uma das iniciativas empreendidas nesse campo foi
a da EC A0EG000, !ue introdu/iu o art. BF do 5IC?. -ece"ida inicialmente
com muitas crticas por parte dos credores S foi o"2eto de contestao por
ao direta de inconstitucionalidade, na !ual foi recentemente deferida
liminar para suspender a e6ecuo S essa emenda ofereceu soluo !ue,
com o passar do tempo (e da persistente in)rcia do <oder <3"lico em
1onrar sua dvida), aca"ou se tornando atrativa tam")m para os credores
nela no contemplados (!ue permaneceram su"metidos ao regime
comum do art. $00 da CE$@FF), pois, em"ora conferisse 0 a/enda
<3"lica a faculdade de pagar parceladamente (em at) de/ anos) o valor
B
ADI 4425 / DF
passivos por parte de in3meros Estados e Municpios "rasileiros, a ponto
de, em muitos casos, tornar invi(vel a perspectiva de !uitao. 9nsistir na
manuteno desse sistema significa, na verdade, aprofundar a crise e
tornar cada ve/ mais remota a possi"ilidade de satisfao dos legtimos
direitos dos credores, ficando o devedor na confort(vel posio de
in)rcia, insuscetvel de ser alterada coercitivamente por meio 2udicial.
Koa, no mnimo, estran1o, nessas circunst,ncias, supor !ue as v(rias
emendas 0 Constituio, entre as !uais a agora !uestionada (EC 6GEG00@),
tendentes a modificar um modelo falido, ten1am ."ice em cl(usulas
p)treas. 5parentemente, !ual!uer modificao !ue atri"ua ao credor uma
perspectiva concreta de satisfao da dvida, e !ue confira ao <oder
Oudici(rio, em caso de inadimpl&ncia da a/enda <3"lica, mecanismos
aptos a via"ili/ar a sua e6ecuo forada, representa um gan1o em
relao ao sistema anterior.
7o ) a primeira ve/, ali(s, !ue o Constituinte "uscou
solucionar a crise dos precat.rios, iniciativas sempre vistas com muitas
reservas, provavelmente por!ue so avaliadas tendo como par,metro,
no o modelo anteriormente vigente, mas um modelo ideal, !ue
lamentavelmente nunca e6istiu. Esse m)todo de avaliao, !ue pode ser
ade!uado so" o aspecto poltico ou de conveni&ncia da proposta
reformadora, certamente no pode ser adotado no e6ame de sua
constitucionalidade, em !ue o contraste deve ser entre o modelo !ue era e
o !ue agora se apresenta.
<ois "em, uma das iniciativas empreendidas nesse campo foi
a da EC A0EG000, !ue introdu/iu o art. BF do 5IC?. -ece"ida inicialmente
com muitas crticas por parte dos credores S foi o"2eto de contestao por
ao direta de inconstitucionalidade, na !ual foi recentemente deferida
liminar para suspender a e6ecuo S essa emenda ofereceu soluo !ue,
com o passar do tempo (e da persistente in)rcia do <oder <3"lico em
1onrar sua dvida), aca"ou se tornando atrativa tam")m para os credores
nela no contemplados (!ue permaneceram su"metidos ao regime
comum do art. $00 da CE$@FF), pois, em"ora conferisse 0 a/enda
<3"lica a faculdade de pagar parceladamente (em at) de/ anos) o valor
B
ADI 4425 / DF
de precat.rios 2udiciais vencidos, assegurava ao credor, em contrapartida,
meios e6ecutivos eficientes para o"ter o seu cr)dito: permitia a cesso do
cr)dito, conferia ao cr)dito poder li"erat.rio do pagamento de tri"utos (#
G%) e previa o se!uestro do valor como meio e6ecutivo, em caso de
descumprimento da o"rigao do devedor de incluir no oramento ou de
efetivar o pagamento das parcelas anualmente devidas (# *%). Essa
contrapartida, no assegurada aos demais credores pelo regime geral do
primitivo art. $00 da CE$@FF, aca"ou fa/endo com !ue esses credores,
entre eles os titulares de cr)ditos alimentares, desesperanados de rece"er
a prestao, viessem postular 2udicialmente a aplicao do regime do art.
BF do 5IC?, como atestam in3meros precedentes 2ulgados pelo Kuperior
?ri"unal de Oustia.
Esse registro 1ist.rico recomenda !ue se avalie e se compare,
tam")m so" o prisma da efic(cia social S e no apenas da sua mera
e6presso formal S, o regime do primitivo art. $00 da Constituio e o
regime agora implementado pela EC 6GEG00@. 5 uma promessa formal de
pagamento no e6erccio seguinte 0 da e6pedio de precat.rio S cu2o
descumprimento sistem(tico no acarreta !ual!uer conse!u&ncia, o !ue
transforma a o"rigao em o"rigao sem pra/o determinado e sem
sano S o Constituinte est( contrapondo uma alternativa de pagamento
parcelado, mas acompan1ada de v(rios meios e6ecutivos aptos a tornar
efetiva, nesse pra/o, a satisfao integral do seu cr)dito, em valores
corrigidos.
Kopesadas essas circunst,ncias, no se pode imputar 0 EC
6GEG00@ a pec1a de se tratar de emenda tendente a abolir direitos e
garantias individuais ou de atentar contra a autoridade das decises do
Oudici(rio, !ue, supostamente, estariam consagrados pelo regime do
primitivo art. $00 da Constituio. Wue direito era esse do credor, se no
podia e6igir a prestaoY Wue autoridade ) essa do <oder Oudici(rio, !ue
no tin1a meios de impor o cumprimento das condenaes pecuni(riasY
5 recon1ecida fal&ncia do primitivo sistema de pagamento dos
precat.rios 2udiciais indica, sem d3vida, !ue o novo sistema, agora
implantado pela EC 6GEG00@, em"ora este2a longe de um modelo ideal de
F
ADI 4425 / DF
de precat.rios 2udiciais vencidos, assegurava ao credor, em contrapartida,
meios e6ecutivos eficientes para o"ter o seu cr)dito: permitia a cesso do
cr)dito, conferia ao cr)dito poder li"erat.rio do pagamento de tri"utos (#
G%) e previa o se!uestro do valor como meio e6ecutivo, em caso de
descumprimento da o"rigao do devedor de incluir no oramento ou de
efetivar o pagamento das parcelas anualmente devidas (# *%). Essa
contrapartida, no assegurada aos demais credores pelo regime geral do
primitivo art. $00 da CE$@FF, aca"ou fa/endo com !ue esses credores,
entre eles os titulares de cr)ditos alimentares, desesperanados de rece"er
a prestao, viessem postular 2udicialmente a aplicao do regime do art.
BF do 5IC?, como atestam in3meros precedentes 2ulgados pelo Kuperior
?ri"unal de Oustia.
Esse registro 1ist.rico recomenda !ue se avalie e se compare,
tam")m so" o prisma da efic(cia social S e no apenas da sua mera
e6presso formal S, o regime do primitivo art. $00 da Constituio e o
regime agora implementado pela EC 6GEG00@. 5 uma promessa formal de
pagamento no e6erccio seguinte 0 da e6pedio de precat.rio S cu2o
descumprimento sistem(tico no acarreta !ual!uer conse!u&ncia, o !ue
transforma a o"rigao em o"rigao sem pra/o determinado e sem
sano S o Constituinte est( contrapondo uma alternativa de pagamento
parcelado, mas acompan1ada de v(rios meios e6ecutivos aptos a tornar
efetiva, nesse pra/o, a satisfao integral do seu cr)dito, em valores
corrigidos.
Kopesadas essas circunst,ncias, no se pode imputar 0 EC
6GEG00@ a pec1a de se tratar de emenda tendente a abolir direitos e
garantias individuais ou de atentar contra a autoridade das decises do
Oudici(rio, !ue, supostamente, estariam consagrados pelo regime do
primitivo art. $00 da Constituio. Wue direito era esse do credor, se no
podia e6igir a prestaoY Wue autoridade ) essa do <oder Oudici(rio, !ue
no tin1a meios de impor o cumprimento das condenaes pecuni(riasY
5 recon1ecida fal&ncia do primitivo sistema de pagamento dos
precat.rios 2udiciais indica, sem d3vida, !ue o novo sistema, agora
implantado pela EC 6GEG00@, em"ora este2a longe de um modelo ideal de
F
ADI 4425 / DF
tutela dos legtimos interesses dos credores, certamente no pode ser
considerado um retrocesso em relao ao anterior. Ie alguma forma, ele
representa uma iniciativa tendente a implementar, efetivamente, o
cumprimento das sentenas !ue impuseram as prestaes pecuni(rias
devidas e at) ento solenemente despre/adas por muitos Estados e
Municpios. E, como afirmado, sem a demonstrao de !ue a emenda
impe um retrocesso institucional, no 1( como afirmar um 2u/o de
inconstitucionalidade.
5. 9ndo adiante e se admitindo, para argumentar, !ue o regime
revogado era mais favor(vel ao credor do !ue o novo sistema, poder:se:ia
alegar, numa viso a"solutamente ampliativa das cl(usulas p)treas (e,
portanto, restritiva ao poder constituinte reformador), !ue a Emenda
6GEG00@, ao criar, no seu art. G%, um regime especial menos favorecido
para precat.rios j venidos, em"ora no tendesse a abolir direitos
fundamentais, aca"ou, pelo menos, afetando a garantia do inciso TTT=9
do artigo H% da C, !ue dispe:
8TTT=9 : 5 lei no prej!diar o direito ad"!irido, o ato
j!r#dio perfeito e a oisa j!lgada$.
Colocado o de"ate nessa dimenso, o !ue se deve investigar )
o alcance da!uele preceito constitucional. + !ue fica em !uesto ) o
sentido da palavra lei inserida no dispositivo: deve a lei ser entendida em
sentido amplo, para incluir tam")m as emendas constitucionais, ou deve
ela ser interpretada restritivamente, para se referir apenas aos preceitos
normativos infraconstitucionaisY Em outras palavras: est( o Constituinte
reformador autori/ado a dispor retroativamente, para atingir situaes
2urdicas consolidadas no passadoY
-egistre:se !ue, da orientao !ue for adotada pelo K? a
respeito dessa relevantssima S e, por sinal, antiga S controv)rsia, deriva o
recon1ecimento positivo ou negativo da constitucionalidade, no apenas
das disposies da EC 6GEG00@ a!ui !uestionadas, como de v(rias outras
emendas 0 Constituio de $@FF, tam")m editadas com efeitos retroativos
@
ADI 4425 / DF
tutela dos legtimos interesses dos credores, certamente no pode ser
considerado um retrocesso em relao ao anterior. Ie alguma forma, ele
representa uma iniciativa tendente a implementar, efetivamente, o
cumprimento das sentenas !ue impuseram as prestaes pecuni(rias
devidas e at) ento solenemente despre/adas por muitos Estados e
Municpios. E, como afirmado, sem a demonstrao de !ue a emenda
impe um retrocesso institucional, no 1( como afirmar um 2u/o de
inconstitucionalidade.
5. 9ndo adiante e se admitindo, para argumentar, !ue o regime
revogado era mais favor(vel ao credor do !ue o novo sistema, poder:se:ia
alegar, numa viso a"solutamente ampliativa das cl(usulas p)treas (e,
portanto, restritiva ao poder constituinte reformador), !ue a Emenda
6GEG00@, ao criar, no seu art. G%, um regime especial menos favorecido
para precat.rios j venidos, em"ora no tendesse a abolir direitos
fundamentais, aca"ou, pelo menos, afetando a garantia do inciso TTT=9
do artigo H% da C, !ue dispe:
8TTT=9 : 5 lei no prej!diar o direito ad"!irido, o ato
j!r#dio perfeito e a oisa j!lgada$.
Colocado o de"ate nessa dimenso, o !ue se deve investigar )
o alcance da!uele preceito constitucional. + !ue fica em !uesto ) o
sentido da palavra lei inserida no dispositivo: deve a lei ser entendida em
sentido amplo, para incluir tam")m as emendas constitucionais, ou deve
ela ser interpretada restritivamente, para se referir apenas aos preceitos
normativos infraconstitucionaisY Em outras palavras: est( o Constituinte
reformador autori/ado a dispor retroativamente, para atingir situaes
2urdicas consolidadas no passadoY
-egistre:se !ue, da orientao !ue for adotada pelo K? a
respeito dessa relevantssima S e, por sinal, antiga S controv)rsia, deriva o
recon1ecimento positivo ou negativo da constitucionalidade, no apenas
das disposies da EC 6GEG00@ a!ui !uestionadas, como de v(rias outras
emendas 0 Constituio de $@FF, tam")m editadas com efeitos retroativos
@
ADI 4425 / DF
e com e6plcito comprometimento de situaes 2urdicas 2( constitudas e
at) mesmo recon1ecidas definitivamente por sentenas 2udiciais
transitadas em 2ulgado. Ko e6emplos: a EC A0EG000, so"re pagamento de
precat.rios (art. G%), a EC *$EG00A, so"re limites a su"sdios, proventos e
outras esp)cies remunerat.rias auferidas dos cofres p3"licos (art. @%), a
EC *BEG00H, so"re previd&ncia social (art. 6%) e a EC HBEG00F, !ue teve
como 3nica e e6clusiva finalidade convalidar, com efeitos retroativos, atos
ilegtimos de criao, fuso, incorporao e desmem"ramento de
Municpios.
,. + Kupremo ?ri"unal ederal no tem pronunciamento
e6plcito e definitivo so"re o tema 0 lu/ da Constituio de $@FF. 5
mat)ria foi a"ordada S por)m, no de modo definitivo S, em 2ulgados
recentes a prop.sito do art. BF do 5IC?, nas 5I9 (MC) G.AH6:I e 5I9
(MC) G.A6G:I, am"as Min. 5Jres Dritto, DJ de $@.0H.G0$$, em deciso
cautelar, com votao dividida; e no MK (MC) GA.0*B:I, Min. Kep3lveda
<ertence, IO de $*.$$.G00G, a prop.sito da <EC AA:9, da reforma
previdenci(ria. L(, entretanto, manifestao do K?, considerando
legtima a norma inserta no art. AA deste 5to das Iisposies
Constitucionais ?ransit.rias S 5IC?, !ue tam")m dispZs so"re
precat.rios 2udiciais pendentes de pagamento, autori/ando seu
parcelamento em at) F (oito) anos (-E $*F.GBG:K<, $N ?urma, Min. Moreira
5lves, DJ $$.$G.$@@G; -E $H*.$G6:K<, GN ?urma, Min. Carlos =elloso, DJ
0$.0@.$@@H; -E $HH.@B@:K<, <leno, Min. Marco 5ur)lio, DJ GA.0G.G00$).
-egistre:se !ue esse art. AA tra/ norma assemel1ada 0 do art. BF do
mesmo 5to, !ue est( suspensa por medida cautelar deferida na 5I9 (MC)
G.AH6:I e na 5I9 (MC) G.A6G:I, Min. 5Jres Dritto, IO de $@.0H.G0$$.
Em"ora assemel1ados em seu conte3do, aponta:se uma
peculiar distino entre o art. AA e o art. BF do 5IC? (!ue se estenderia
aos dispositivos da EC 6GEG00@), considerada significativa para o
e!uacionamento do tema: o art. AA do 5IC? constou do te6to original da
Constituio, en!uanto !ue o art. BF foi introdu/ido por emenda
constitucional superveniente. Essa diferena tem servido para fi6ar o
$0
ADI 4425 / DF
e com e6plcito comprometimento de situaes 2urdicas 2( constitudas e
at) mesmo recon1ecidas definitivamente por sentenas 2udiciais
transitadas em 2ulgado. Ko e6emplos: a EC A0EG000, so"re pagamento de
precat.rios (art. G%), a EC *$EG00A, so"re limites a su"sdios, proventos e
outras esp)cies remunerat.rias auferidas dos cofres p3"licos (art. @%), a
EC *BEG00H, so"re previd&ncia social (art. 6%) e a EC HBEG00F, !ue teve
como 3nica e e6clusiva finalidade convalidar, com efeitos retroativos, atos
ilegtimos de criao, fuso, incorporao e desmem"ramento de
Municpios.
,. + Kupremo ?ri"unal ederal no tem pronunciamento
e6plcito e definitivo so"re o tema 0 lu/ da Constituio de $@FF. 5
mat)ria foi a"ordada S por)m, no de modo definitivo S, em 2ulgados
recentes a prop.sito do art. BF do 5IC?, nas 5I9 (MC) G.AH6:I e 5I9
(MC) G.A6G:I, am"as Min. 5Jres Dritto, DJ de $@.0H.G0$$, em deciso
cautelar, com votao dividida; e no MK (MC) GA.0*B:I, Min. Kep3lveda
<ertence, IO de $*.$$.G00G, a prop.sito da <EC AA:9, da reforma
previdenci(ria. L(, entretanto, manifestao do K?, considerando
legtima a norma inserta no art. AA deste 5to das Iisposies
Constitucionais ?ransit.rias S 5IC?, !ue tam")m dispZs so"re
precat.rios 2udiciais pendentes de pagamento, autori/ando seu
parcelamento em at) F (oito) anos (-E $*F.GBG:K<, $N ?urma, Min. Moreira
5lves, DJ $$.$G.$@@G; -E $H*.$G6:K<, GN ?urma, Min. Carlos =elloso, DJ
0$.0@.$@@H; -E $HH.@B@:K<, <leno, Min. Marco 5ur)lio, DJ GA.0G.G00$).
-egistre:se !ue esse art. AA tra/ norma assemel1ada 0 do art. BF do
mesmo 5to, !ue est( suspensa por medida cautelar deferida na 5I9 (MC)
G.AH6:I e na 5I9 (MC) G.A6G:I, Min. 5Jres Dritto, IO de $@.0H.G0$$.
Em"ora assemel1ados em seu conte3do, aponta:se uma
peculiar distino entre o art. AA e o art. BF do 5IC? (!ue se estenderia
aos dispositivos da EC 6GEG00@), considerada significativa para o
e!uacionamento do tema: o art. AA do 5IC? constou do te6to original da
Constituio, en!uanto !ue o art. BF foi introdu/ido por emenda
constitucional superveniente. Essa diferena tem servido para fi6ar o
$0
ADI 4425 / DF
ponto central da controv)rsia: sustenta:se, como fundamento da
constitucionalidade do art. AA e da inconstitucionalidade do art. BF, !ue o
e6erccio do poder onstit!inte originrio no est( su2eito ao postulado da
irretroatividade (art. H%, TTT=9 da CE$@FF, reproduo de norma
semel1ante de anteriores Constituies), mas o contr(rio se d( em relao
ao poder onstit!inte derivado. Em outras palavras: ao constituinte de $@FF,
!ue e6ercia poder origin(rio, era permitido dispor legitimamente contra
direito ad!uirido, ato 2urdico perfeito e coisa 2ulgada, o mesmo no
ocorrendo em relao ao constituinte derivado.
L( e6pressiva corrente da doutrina essa tese, !ue amplia os
limites das cl(usulas p)treas. 4 o !ue se verifica, v% g%, de resen1a
doutrin(ria compilada por Elival da Kilva -amos (85 proteo aos direitos
ad!uiridos no direito constitucional "rasileiro>, Ko <aulo: Karaiva, G00A,
p. G*0). 4 tam")m essa a convico de Celso 5ntZnio Dandeira de Mello,
Puis -o"erto Darroso e P3cia =alle igueiredo manifestada em pareceres
2untados em processo 2ulgado pelo K?O (-MK $H.@6A:<-, $N ?urma, Min.
Pui/ u6, DJ de G0.0G.G006). ?odavia, o entendimento ) contestado por
no menos renomados doutrinadores, !ue, em interpretao estrita,
entendem !ue a limitao imposta no art. H%, TTT=9 da Constituio tem
como destinat(rio 3nico o legislador infraconstitucional, o !ue confere ao
sistema de direito meios menos rgidos e mais democr(ticos e seguros de
se adaptar 0s mudanas da realidade social em !ue atua. 7esse sentido:
D5K?+K, Celso -i"eiro e M5-?97K, 9ves Xandra. &omentrios '
&onstit!io do (rasil: prom!lgada em ) de o!t!bro de *+,,, Ko <aulo:
Karaiva, G000, p. G0@; C-E?EPP5 O-., O. &omentrios ' &onstit!io
(rasileira de *+,,, -io de Oaneiro: orense Cniversit(ria, $@@B : v $, p. *HH;
M5CL5I+, Lugo de Drito. 8Direito ad"!irido e oisa j!lgada omo
garantias onstit!ionais>, -? B$*E$@:G6; C5-I+[+, Oos) Eduardo
Martins. Ia retroatividade da lei, Ko <aulo: -evista dos ?ri"unais, $@@H,
p. AG*.
-. + argumento !ue distingue as situaes pela nature/a do
poder constituinte !ue produ/iu a norma constitucional parte de um
$$
ADI 4425 / DF
ponto central da controv)rsia: sustenta:se, como fundamento da
constitucionalidade do art. AA e da inconstitucionalidade do art. BF, !ue o
e6erccio do poder onstit!inte originrio no est( su2eito ao postulado da
irretroatividade (art. H%, TTT=9 da CE$@FF, reproduo de norma
semel1ante de anteriores Constituies), mas o contr(rio se d( em relao
ao poder onstit!inte derivado. Em outras palavras: ao constituinte de $@FF,
!ue e6ercia poder origin(rio, era permitido dispor legitimamente contra
direito ad!uirido, ato 2urdico perfeito e coisa 2ulgada, o mesmo no
ocorrendo em relao ao constituinte derivado.
L( e6pressiva corrente da doutrina essa tese, !ue amplia os
limites das cl(usulas p)treas. 4 o !ue se verifica, v% g%, de resen1a
doutrin(ria compilada por Elival da Kilva -amos (85 proteo aos direitos
ad!uiridos no direito constitucional "rasileiro>, Ko <aulo: Karaiva, G00A,
p. G*0). 4 tam")m essa a convico de Celso 5ntZnio Dandeira de Mello,
Puis -o"erto Darroso e P3cia =alle igueiredo manifestada em pareceres
2untados em processo 2ulgado pelo K?O (-MK $H.@6A:<-, $N ?urma, Min.
Pui/ u6, DJ de G0.0G.G006). ?odavia, o entendimento ) contestado por
no menos renomados doutrinadores, !ue, em interpretao estrita,
entendem !ue a limitao imposta no art. H%, TTT=9 da Constituio tem
como destinat(rio 3nico o legislador infraconstitucional, o !ue confere ao
sistema de direito meios menos rgidos e mais democr(ticos e seguros de
se adaptar 0s mudanas da realidade social em !ue atua. 7esse sentido:
D5K?+K, Celso -i"eiro e M5-?97K, 9ves Xandra. &omentrios '
&onstit!io do (rasil: prom!lgada em ) de o!t!bro de *+,,, Ko <aulo:
Karaiva, G000, p. G0@; C-E?EPP5 O-., O. &omentrios ' &onstit!io
(rasileira de *+,,, -io de Oaneiro: orense Cniversit(ria, $@@B : v $, p. *HH;
M5CL5I+, Lugo de Drito. 8Direito ad"!irido e oisa j!lgada omo
garantias onstit!ionais>, -? B$*E$@:G6; C5-I+[+, Oos) Eduardo
Martins. Ia retroatividade da lei, Ko <aulo: -evista dos ?ri"unais, $@@H,
p. AG*.
-. + argumento !ue distingue as situaes pela nature/a do
poder constituinte !ue produ/iu a norma constitucional parte de um
$$
ADI 4425 / DF
pressuposto !uestion(vel: o de !ue a Constituio de $@FF ) manifestao
do poder constituinte origin(rio. Em"ora se2a relativamente f(cil, no
plano te.rico, distinguir os conceitos de poder constituinte origin(rio e
poder constituinte derivado (ou constitudo), 1( uma enorme dificuldade
em identificar, concretamente, no plano 1ist.rico, um do outro. ?em:se,
em doutrina, como poder constituinte origin(rio o de f!ndar !ma nova
ordem onstit!ional, rompendo a ordem 2urdica anterior. ?rata:se,
portanto, de poder !ue no deriva de uma anterior Constituio, !ue est(
fora das Constituies e acima delas, um poder essencialmente poltico,
um poder de fato, !uase sempre produto de revoluo ou de golpe de
estado, e !ue, portanto, tudo pode em seu desiderato fundante. O( o
poder constituinte derivado seria o poder de revisar o! reformar a ordem
onstit!ional vigente, e sua legitimidade estaria 2ustamente em ser
e6ercido na forma e nos limites fi6ados em norma 2urdica pr):e6istente,
!ualificando:se, assim, no como um poder de fato, mas como um poder
de direito, formalmente legitimado pela ordem constitucional. Com "ase
nessas premissas, ) comum afirmar:se !ue, em nossa 1ist.ria poltica,
identifica:se como poder constituinte origin(rio o de !ue resultou a
Constituio do 9mp)rio, de $FG*, nascida da proclamao da
independ&ncia, o da primeira Constituio repu"licana, de $F@$, nascida
do golpe !ue pZs fim ao 9mp)rio, o das Constituies de $@A* e de $@AB,
decorrentes da -evoluo de $@A0 e do golpe de estado su"se!uente, o da
Constituio de $@*6, identificada com a runa do c1amado Estado 7ovo,
e o das Constituies de $@6B e de $@6@, derivadas do movimento
revolucion(rio de $@6*.
Mas a atual Constituio, de $@FF, no derivou de golpe de
estado, nem de revoluo, nem de rompimento com a ordem 2urdica
precedente. 5inda !ue se recon1ea ter sido ela impulsionada por um
incontido dese2o social de mudana, ) ineg(vel !ue ela foi protagoni/ada
sem !ue"ra do regime constitucional. 8&om efeito>, proclamam os
1istoriadores, 8foi ela a primeira &onstit!inte brasileira "!e no se origino! de
!ma r!pt!ra anterior das instit!i-es. esta, portanto, a primeira onstatao "!e
a mais s!perfiial anlise /ist0ria de nosso passado prontamente desobre>
$G
ADI 4425 / DF
pressuposto !uestion(vel: o de !ue a Constituio de $@FF ) manifestao
do poder constituinte origin(rio. Em"ora se2a relativamente f(cil, no
plano te.rico, distinguir os conceitos de poder constituinte origin(rio e
poder constituinte derivado (ou constitudo), 1( uma enorme dificuldade
em identificar, concretamente, no plano 1ist.rico, um do outro. ?em:se,
em doutrina, como poder constituinte origin(rio o de f!ndar !ma nova
ordem onstit!ional, rompendo a ordem 2urdica anterior. ?rata:se,
portanto, de poder !ue no deriva de uma anterior Constituio, !ue est(
fora das Constituies e acima delas, um poder essencialmente poltico,
um poder de fato, !uase sempre produto de revoluo ou de golpe de
estado, e !ue, portanto, tudo pode em seu desiderato fundante. O( o
poder constituinte derivado seria o poder de revisar o! reformar a ordem
onstit!ional vigente, e sua legitimidade estaria 2ustamente em ser
e6ercido na forma e nos limites fi6ados em norma 2urdica pr):e6istente,
!ualificando:se, assim, no como um poder de fato, mas como um poder
de direito, formalmente legitimado pela ordem constitucional. Com "ase
nessas premissas, ) comum afirmar:se !ue, em nossa 1ist.ria poltica,
identifica:se como poder constituinte origin(rio o de !ue resultou a
Constituio do 9mp)rio, de $FG*, nascida da proclamao da
independ&ncia, o da primeira Constituio repu"licana, de $F@$, nascida
do golpe !ue pZs fim ao 9mp)rio, o das Constituies de $@A* e de $@AB,
decorrentes da -evoluo de $@A0 e do golpe de estado su"se!uente, o da
Constituio de $@*6, identificada com a runa do c1amado Estado 7ovo,
e o das Constituies de $@6B e de $@6@, derivadas do movimento
revolucion(rio de $@6*.
Mas a atual Constituio, de $@FF, no derivou de golpe de
estado, nem de revoluo, nem de rompimento com a ordem 2urdica
precedente. 5inda !ue se recon1ea ter sido ela impulsionada por um
incontido dese2o social de mudana, ) ineg(vel !ue ela foi protagoni/ada
sem !ue"ra do regime constitucional. 8&om efeito>, proclamam os
1istoriadores, 8foi ela a primeira &onstit!inte brasileira "!e no se origino! de
!ma r!pt!ra anterior das instit!i-es. esta, portanto, a primeira onstatao "!e
a mais s!perfiial anlise /ist0ria de nosso passado prontamente desobre>
$G
ADI 4425 / DF
(D+75=9IEK, <aulo e 57I-5IE, <aes de. List.ria Constitucional do
Drasil, +5D Editora, *N ed., p. *HH). <or mais procedente a afirmao de
!ue, na )poca, a ruptura 8se opero! na alma da Nao, prof!ndamente
rebelada ontra o mais longo elipse das liberdades p1blias> (D+75=9IEK,
<aulo e 57I-5IE, <aes de. List.ria Constitucional do Drasil, op% e lo.
it.), no 1( como negar a aus&ncia de !ual!uer ruptura institucional na
oportunidade. + poder constituinte de $@FF atuou, no como poder de fato,
mas como aut&ntico poder de direito, tendo sido convocado e instalado por
fora de emenda 0 Constituio (Emenda Constitucional G6, de
GB.$$.$@FH), e isso l1e retira a caracterstica te.rica mais significativa de
poder constituinte origin(rio, !ue ) a do rompimento com a ordem
2urdica vigente.
Essa realidade 1ist.rica no pode dei6ar de ser considerada
na interpretao da Constituio, especialmente !uando se "usca
identificar os domnios das c1amadas cl(usulas p)treas, esta"elecidas,
elas tam")m, como decorr&ncia de um poder constituinte !ue no 1avia
rompido com o regime anterior, ou se2a, !ue, pelo menos no plano
te.rico, dificilmente pode ser tido como genuno poder constituinte
origin(rio. <or isso ) !ue 1( dificuldade em identificar, so" este aspecto,
uma real diferena entre as disposies do te6to original da Constituio,
!ue atingem ato 2urdico perfeito, direito ad!uirido e coisa 2ulgada (como
) o caso do art. AA do 5IC?), com normas da mesma feio editadas por
emendas constitucionais. 4 !ue tam")m na Constituio anterior se
garantia !ue 82 lei no prej!diar direito ad"!irido, ato j!r#dio perfeito e
oisa j!lgada> (art. $HA, # A%, da EC n% $ de $@6@), reiterando, ali(s, o !ue 2(
constava em todas as anteriores Cartas Constitucionais, com e6ceo da
de $@AB (Constituio 9mperial, de $FG*, art. $B@, 999; Constituio da
-ep3"lica, de $F@$, art. $$, # A%; Constituio de $@A*, art. $$A.A;
Constituio de $@*6, art. $*$, # A%; Constituio de $@6B, art. $H0, # A%;
Constituio de $@6@, art. $HA, # A%; e Constituio de $@FF, art. H%, inciso
TTT=9). Keria estran1o imaginar !ue o constituinte de $@FF, sem alterar o
te3to desse tradiional dispositivo, tivesse pretendido modificar o sentido
1ist.rico da garantia nele inserida. 5li(s, se assim tivesse pretendido
$A
ADI 4425 / DF
(D+75=9IEK, <aulo e 57I-5IE, <aes de. List.ria Constitucional do
Drasil, +5D Editora, *N ed., p. *HH). <or mais procedente a afirmao de
!ue, na )poca, a ruptura 8se opero! na alma da Nao, prof!ndamente
rebelada ontra o mais longo elipse das liberdades p1blias> (D+75=9IEK,
<aulo e 57I-5IE, <aes de. List.ria Constitucional do Drasil, op% e lo.
it.), no 1( como negar a aus&ncia de !ual!uer ruptura institucional na
oportunidade. + poder constituinte de $@FF atuou, no como poder de fato,
mas como aut&ntico poder de direito, tendo sido convocado e instalado por
fora de emenda 0 Constituio (Emenda Constitucional G6, de
GB.$$.$@FH), e isso l1e retira a caracterstica te.rica mais significativa de
poder constituinte origin(rio, !ue ) a do rompimento com a ordem
2urdica vigente.
Essa realidade 1ist.rica no pode dei6ar de ser considerada
na interpretao da Constituio, especialmente !uando se "usca
identificar os domnios das c1amadas cl(usulas p)treas, esta"elecidas,
elas tam")m, como decorr&ncia de um poder constituinte !ue no 1avia
rompido com o regime anterior, ou se2a, !ue, pelo menos no plano
te.rico, dificilmente pode ser tido como genuno poder constituinte
origin(rio. <or isso ) !ue 1( dificuldade em identificar, so" este aspecto,
uma real diferena entre as disposies do te6to original da Constituio,
!ue atingem ato 2urdico perfeito, direito ad!uirido e coisa 2ulgada (como
) o caso do art. AA do 5IC?), com normas da mesma feio editadas por
emendas constitucionais. 4 !ue tam")m na Constituio anterior se
garantia !ue 82 lei no prej!diar direito ad"!irido, ato j!r#dio perfeito e
oisa j!lgada> (art. $HA, # A%, da EC n% $ de $@6@), reiterando, ali(s, o !ue 2(
constava em todas as anteriores Cartas Constitucionais, com e6ceo da
de $@AB (Constituio 9mperial, de $FG*, art. $B@, 999; Constituio da
-ep3"lica, de $F@$, art. $$, # A%; Constituio de $@A*, art. $$A.A;
Constituio de $@*6, art. $*$, # A%; Constituio de $@6B, art. $H0, # A%;
Constituio de $@6@, art. $HA, # A%; e Constituio de $@FF, art. H%, inciso
TTT=9). Keria estran1o imaginar !ue o constituinte de $@FF, sem alterar o
te3to desse tradiional dispositivo, tivesse pretendido modificar o sentido
1ist.rico da garantia nele inserida. 5li(s, se assim tivesse pretendido
$A
ADI 4425 / DF
fa/er, teria agido contraditoriamente, pois ele pr.prio atuou largamente
contra a cl(usula da intangi"ilidade do direito ad!uirido, como se pode
perce"er, no apenas do art. AA do 5IC?, mas tam")m dos seus artigos
$B, $F, *6, par(grafo 3nico, 999, e *B.
5ssim, o mais l.gico ) concluir, com "ase no pr.prio
comportamento do constituinte, !ue a!uela garantia fundamental, 2(
e6istente em anteriores Constituies, foi reprodu/ida em $@FF, no
apenas com o mesmo te6to, mas tam")m com o mesmo sentido: o de !ue
o direito ad!uirido, o ato 2urdico perfeito e a coisa 2ulgada so
intangveis para o legislador infraconstitucional, no para o poder
constituinte reformador.
.. Milita em favor dessa doutrina, al)m do argumento 1ist.rico,
a 2urisprud&ncia deste K? formada 0 lu/ das Constituies anteriores,
nas !uais a garantia constitucional da irretroatividade da lei era
assegurada e6atamente nos mesmos termos !ue a atual. 9lustrativo, nesse
particular, o ac.rdo do K?, no -E @*.*$*:K<, DJ $@.0*.$@FH, relator o
Ministro Moreira 5lves, !ue assentou:
8$. 4 firme a 2urisprud&ncia desta Corte S assim, por
e6emplo, 2( se decidiu nos --EE @0.A@$ e $00.$**, o primeiro do
<len(rio e o segundo desta Kegunda ?urma S no sentido de !ue,
ainda com refer&ncia 0 relao de tra"al1o regida pela C.P.?.,
no 1( direito ad!uirido contra te6to constitucional resultante
do <oder Constituinte origin(rio ou do <oder Constituinte
derivado. 5s normas constitucionais se aplicam de imediato,
sem !ue se possa invocar contra elas a figura do direito
ad!uirido. Mesmo nas Constituies !ue vedam ao legislador
ordin(rio a edio de leis retroativas, declarando !ue a lei nova
no pre2udicar( o direito ad!uirido, o ato 2urdico perfeito e a
coisa 2ulgada, esse preceito se dirige apenas ao legislador
ordin(rio, e no, ao constituinte, se2a ele ordin(rio, se2a ele
derivado. <or isso, D5-D5PL+, ao comentar o art. $$, A%, da
Constituio de $F@$ (dispositivo !ue vedava aos Estados e 0
Cnio prescrever leis retroativas), acentuava: \Mas, por!uanto a
proi"io de leis retroativas ) esta"elecida por amor e garantia
$*
ADI 4425 / DF
fa/er, teria agido contraditoriamente, pois ele pr.prio atuou largamente
contra a cl(usula da intangi"ilidade do direito ad!uirido, como se pode
perce"er, no apenas do art. AA do 5IC?, mas tam")m dos seus artigos
$B, $F, *6, par(grafo 3nico, 999, e *B.
5ssim, o mais l.gico ) concluir, com "ase no pr.prio
comportamento do constituinte, !ue a!uela garantia fundamental, 2(
e6istente em anteriores Constituies, foi reprodu/ida em $@FF, no
apenas com o mesmo te6to, mas tam")m com o mesmo sentido: o de !ue
o direito ad!uirido, o ato 2urdico perfeito e a coisa 2ulgada so
intangveis para o legislador infraconstitucional, no para o poder
constituinte reformador.
.. Milita em favor dessa doutrina, al)m do argumento 1ist.rico,
a 2urisprud&ncia deste K? formada 0 lu/ das Constituies anteriores,
nas !uais a garantia constitucional da irretroatividade da lei era
assegurada e6atamente nos mesmos termos !ue a atual. 9lustrativo, nesse
particular, o ac.rdo do K?, no -E @*.*$*:K<, DJ $@.0*.$@FH, relator o
Ministro Moreira 5lves, !ue assentou:
8$. 4 firme a 2urisprud&ncia desta Corte S assim, por
e6emplo, 2( se decidiu nos --EE @0.A@$ e $00.$**, o primeiro do
<len(rio e o segundo desta Kegunda ?urma S no sentido de !ue,
ainda com refer&ncia 0 relao de tra"al1o regida pela C.P.?.,
no 1( direito ad!uirido contra te6to constitucional resultante
do <oder Constituinte origin(rio ou do <oder Constituinte
derivado. 5s normas constitucionais se aplicam de imediato,
sem !ue se possa invocar contra elas a figura do direito
ad!uirido. Mesmo nas Constituies !ue vedam ao legislador
ordin(rio a edio de leis retroativas, declarando !ue a lei nova
no pre2udicar( o direito ad!uirido, o ato 2urdico perfeito e a
coisa 2ulgada, esse preceito se dirige apenas ao legislador
ordin(rio, e no, ao constituinte, se2a ele ordin(rio, se2a ele
derivado. <or isso, D5-D5PL+, ao comentar o art. $$, A%, da
Constituio de $F@$ (dispositivo !ue vedava aos Estados e 0
Cnio prescrever leis retroativas), acentuava: \Mas, por!uanto a
proi"io de leis retroativas ) esta"elecida por amor e garantia
$*
ADI 4425 / DF
dos direitos individuais, no 1( motivo para !ue ela prevalea
em casos nos !uais ofensa no l1es ) feita e a retroao )
proveitosa ao "em geral; e eis por!ue t&m pleno efeito com
relao a fatos anteriores: $% as leis constitucionais ou polticas;
(...) (Constituio ederal Drasileira S Coment(rios, p(g. *G, -io
de Oaneiro, $@0G).\ 9gualmente, C5-P+K M5T9M9P957+, ao
comentar o art. $*$, # A%, da Constituio de $@*6, escreve, ao
e6aminar o conceito de direito ad!uirido: \7o 1( direitos
ad!uiridos contra a Constituio\ (Coment(rios 0 Constituio
Drasileira, vol. 999, HN ed., n% H0H, nota B, -io de Oaneiro, $@H*). 7o
mesmo sentido, manifesta:se <+7?EK IE M9-57I5, em mais
de uma passagem de seus Coment(rios 0 Constituio de $@6B
com a Emenda n% $ de $@6@: \9mpe:se ao legislador cogitar de
lei !ue de certo modo indeni/e as perdas, por!ue no "asta
invocar:se a proteo dos direitos ad!uiridos (art. $H0, # A%, e
GG), pois as Constituies so retroefica/es\ (o". cit., tomo 9, p(g.
HAF); \7o retirado art. $B6, no art. $BB (1o2e art. $@*) e nos
retirados arts. $B@ e $F0, par(grafo 3nico, a Constituio de $@6B
a"ria e6ceo ao princpio da imediatividade eficacial das
regras 2urdicas constitucionais, por!ue, se no o fi/esse, os
direitos ad!uiridos pelas pessoas mencionadas estariam
pre2udicados (o". cit. ?omo =9, p(g. AF@); e \5s Constituies
t&m incid&ncia imediata, ou desde o momento em !ue ela
mesma fi6ou como a!uele em !ue comearia a incidir. <ara as
Constituies, o passado s. importa na!uilo !ue ela aponta ou
menciona. ora da no\ (o". cit., tomo =9, p(g. A@G). 5firmaes
semel1antes S com larga citao de autores nacionais e
estrangeiros S se encontram em o"ras dedicadas, em nosso <as,
ao direito intertemporal. 5ssim, em C5-P+K M5T9M9P957+,
Iireito 9ntertemporal ou ?eoria da -etroatividade das Peis, n%
*A, p(g. 60, -io de Oaneiro, $@*6, e DE7?+ 5-95, 5plicao e
-etroatividade da Pei, n% F, p(gs. GH e segs., $@A*, -io de
Oaneiro. Essas assertivas se coadunam com a nature/a mesma
das coisas. Ke se ela"ora uma norma constitucional !ue veda
situao anteriormente admitida, !uer isso di/er !ue o <oder
Constituinte, origin(rio ou derivado, entende ser essa vedao
$H
ADI 4425 / DF
dos direitos individuais, no 1( motivo para !ue ela prevalea
em casos nos !uais ofensa no l1es ) feita e a retroao )
proveitosa ao "em geral; e eis por!ue t&m pleno efeito com
relao a fatos anteriores: $% as leis constitucionais ou polticas;
(...) (Constituio ederal Drasileira S Coment(rios, p(g. *G, -io
de Oaneiro, $@0G).\ 9gualmente, C5-P+K M5T9M9P957+, ao
comentar o art. $*$, # A%, da Constituio de $@*6, escreve, ao
e6aminar o conceito de direito ad!uirido: \7o 1( direitos
ad!uiridos contra a Constituio\ (Coment(rios 0 Constituio
Drasileira, vol. 999, HN ed., n% H0H, nota B, -io de Oaneiro, $@H*). 7o
mesmo sentido, manifesta:se <+7?EK IE M9-57I5, em mais
de uma passagem de seus Coment(rios 0 Constituio de $@6B
com a Emenda n% $ de $@6@: \9mpe:se ao legislador cogitar de
lei !ue de certo modo indeni/e as perdas, por!ue no "asta
invocar:se a proteo dos direitos ad!uiridos (art. $H0, # A%, e
GG), pois as Constituies so retroefica/es\ (o". cit., tomo 9, p(g.
HAF); \7o retirado art. $B6, no art. $BB (1o2e art. $@*) e nos
retirados arts. $B@ e $F0, par(grafo 3nico, a Constituio de $@6B
a"ria e6ceo ao princpio da imediatividade eficacial das
regras 2urdicas constitucionais, por!ue, se no o fi/esse, os
direitos ad!uiridos pelas pessoas mencionadas estariam
pre2udicados (o". cit. ?omo =9, p(g. AF@); e \5s Constituies
t&m incid&ncia imediata, ou desde o momento em !ue ela
mesma fi6ou como a!uele em !ue comearia a incidir. <ara as
Constituies, o passado s. importa na!uilo !ue ela aponta ou
menciona. ora da no\ (o". cit., tomo =9, p(g. A@G). 5firmaes
semel1antes S com larga citao de autores nacionais e
estrangeiros S se encontram em o"ras dedicadas, em nosso <as,
ao direito intertemporal. 5ssim, em C5-P+K M5T9M9P957+,
Iireito 9ntertemporal ou ?eoria da -etroatividade das Peis, n%
*A, p(g. 60, -io de Oaneiro, $@*6, e DE7?+ 5-95, 5plicao e
-etroatividade da Pei, n% F, p(gs. GH e segs., $@A*, -io de
Oaneiro. Essas assertivas se coadunam com a nature/a mesma
das coisas. Ke se ela"ora uma norma constitucional !ue veda
situao anteriormente admitida, !uer isso di/er !ue o <oder
Constituinte, origin(rio ou derivado, entende ser essa vedao
$H
ADI 4425 / DF
e6igida pelo interesse comum, e, portanto, aplic(vel de
imediato, salvo disposio e6pressa em contr(rio.>
/. 7o se pode desmerecer a preocupao da corrente !ue
advoga a interpretao ampliativa das cl(usulas p)treas, como meio de
conferir esta"ilidade 0 Constituio mediante limitao do poder
constituinte reformador. Mas, mesmo so" esse ,ngulo, ) preciso
considerar !ue uma interpretao estrita ainda ) o mel1or camin1o para
dar esta"ilidade ao sistema, ra/o de ser dessas cl(usulas inalter(veis. 4
sa"ido !ue a ordem constitucional se consolida e se fortalece na medida
em !ue for capa/, no apenas de operar aj!stes no 4mbito soial, mas
tam")m de se aj!star aos fen5menos soiais sobre os "!ais opera. Ke )
importante a esta"ilidade das normas constitucionais para alavancar sua
fora prospectiva, de impor comportamentos, ) igualmente essencial para
a sua so"reviv&ncia !ue elas ten1am aptido para se acomodar 0s
inevit(veis mutaes da realidade das coisas.
7esse conte6to, tem papel estrat)gico o poder constituinte
reformador, institudo pelo poder fundante do constituinte origin(rio
como mecanismo indispens(vel para manter a Constituio afinada com
a sociedade e a realidade em !ue atua. Como o"servou Donavides, com
toda a ra/o:
8a im!tabilidade onstit!ional, tese abs!rda, olide om a
vida, "!e 6 m!dana, movimento, renovao, progresso, rotatividade%
2dot-la, e"!ivaleria a errar todos os amin/os ' reforma pa#fia do
sistema pol#tio, entregando ' revol!o e ao golpe de 7stado a sol!o
das rises% 2 fora e a viol8nia, tomadas assim por rbitro das
refregas onstit!ionais, fariam edo o desr6dito da lei f!ndamental>S
(D+75=9IEK, <aulo. &!rso de Direito &onstit!ional, $AN ed.,
Mal1eiros, p. $@6E$@B).
Essa advert&ncia ) particularmente importante em nossa
realidade 2urdica, fundada numa Constituio recon1ecidamente
rec1eada de promessas nem sempre compatveis com a capacidade
poltica e econZmica da 7ao de atend&:las ade!uadamente. Engessar a
Constituio mais !ue o necess(rio, ampliando os domnios das suas
cl(usulas p)treas, significa, no mnimo, operar para o seu descr)dito a
$6
ADI 4425 / DF
e6igida pelo interesse comum, e, portanto, aplic(vel de
imediato, salvo disposio e6pressa em contr(rio.>
/. 7o se pode desmerecer a preocupao da corrente !ue
advoga a interpretao ampliativa das cl(usulas p)treas, como meio de
conferir esta"ilidade 0 Constituio mediante limitao do poder
constituinte reformador. Mas, mesmo so" esse ,ngulo, ) preciso
considerar !ue uma interpretao estrita ainda ) o mel1or camin1o para
dar esta"ilidade ao sistema, ra/o de ser dessas cl(usulas inalter(veis. 4
sa"ido !ue a ordem constitucional se consolida e se fortalece na medida
em !ue for capa/, no apenas de operar aj!stes no 4mbito soial, mas
tam")m de se aj!star aos fen5menos soiais sobre os "!ais opera. Ke )
importante a esta"ilidade das normas constitucionais para alavancar sua
fora prospectiva, de impor comportamentos, ) igualmente essencial para
a sua so"reviv&ncia !ue elas ten1am aptido para se acomodar 0s
inevit(veis mutaes da realidade das coisas.
7esse conte6to, tem papel estrat)gico o poder constituinte
reformador, institudo pelo poder fundante do constituinte origin(rio
como mecanismo indispens(vel para manter a Constituio afinada com
a sociedade e a realidade em !ue atua. Como o"servou Donavides, com
toda a ra/o:
8a im!tabilidade onstit!ional, tese abs!rda, olide om a
vida, "!e 6 m!dana, movimento, renovao, progresso, rotatividade%
2dot-la, e"!ivaleria a errar todos os amin/os ' reforma pa#fia do
sistema pol#tio, entregando ' revol!o e ao golpe de 7stado a sol!o
das rises% 2 fora e a viol8nia, tomadas assim por rbitro das
refregas onstit!ionais, fariam edo o desr6dito da lei f!ndamental>S
(D+75=9IEK, <aulo. &!rso de Direito &onstit!ional, $AN ed.,
Mal1eiros, p. $@6E$@B).
Essa advert&ncia ) particularmente importante em nossa
realidade 2urdica, fundada numa Constituio recon1ecidamente
rec1eada de promessas nem sempre compatveis com a capacidade
poltica e econZmica da 7ao de atend&:las ade!uadamente. Engessar a
Constituio mais !ue o necess(rio, ampliando os domnios das suas
cl(usulas p)treas, significa, no mnimo, operar para o seu descr)dito a
$6
ADI 4425 / DF
curto pra/o, e, a longo pra/o, para o seu integral comprometimento.
Certamente configura demasia a adoo ilimitada e irrestrita do
postulado inscrito na Ieclarao dos Iireitos do Lomem e do Cidado,
da 5ssem"leia rancesa de $B@F, segundo o !ual 89m povo tem sempre o
direito de rever, de reformar e de m!dar a s!a &onstit!io% 9ma gerao no
pode s!jeitar 's s!as leis as gera-es f!t!ras$ (art. TT=999). Em nosso
constitucionalismo, est( fora de d3vida a intangi"ilidade, ao constituinte
derivado, da!uele n3cleo de princpios identificadores do Estado e
fundamentais para os cidados, !ue compe as cl(usulas p)treas.
Entretanto, ) preciso cautela ao definir o alcance de cada um desses
dispositivos, a fim de !ue no se incorra na impropriedade de,
ampliando:os al)m dos limites !ue o constituinte origin(rio definiu,
negar efetividade ao pr.prio mecanismo de reforma e, portanto, 0
possi"ilidade de adaptao da carta constitucional !ue ele mesmo,
originariamente, !uis admitir. 7esse sentido, gan1a relevo a o"servao
do Min. Kep3lveda <ertence, em voto proferido no K? (MK GA.0*B:I,
?ri"unal <leno, DJ $*.$$.G00A), de !ue:
8!ma interpretao radial e e3pansiva das normas de
intangibilidade da &onstit!io, antes de asseg!rar a estabilidade
instit!ional, 6 a "!e arrisa legitimar r!pt!ras revol!ionrias o!
dar prete3to fil ' tentao dos golpes de 7stado.>
5firma:se, portanto, !ue, ao se estimular, al)m dos limites
essenciais, a imuta"ilidade da Constituio, aumenta:se, de certa forma, o
risco de ruptura da ordem constitucional. 4 di/er: a interpretao el(stica
do conte3do das cl(usulas p)treas opera, a longo pra/o, em sentido
contr(rio ao da pr.pria ra/o de ser dessas cl(usulas, !ue ) a da
esta"ilidade constitucional.
10. Concluo, em suma, !ue no 1( a apontada
inconstitucionalidade formal da EC 6GEG00@, nem 1(, no seu conte3do,
violao de !ual!uer das cl(usulas p)treas do # *% do art. 60 da CE$@FF,
ra/o pela !ual voto pela improced&ncia do pedido. 4 o voto.
$B
ADI 4425 / DF
curto pra/o, e, a longo pra/o, para o seu integral comprometimento.
Certamente configura demasia a adoo ilimitada e irrestrita do
postulado inscrito na Ieclarao dos Iireitos do Lomem e do Cidado,
da 5ssem"leia rancesa de $B@F, segundo o !ual 89m povo tem sempre o
direito de rever, de reformar e de m!dar a s!a &onstit!io% 9ma gerao no
pode s!jeitar 's s!as leis as gera-es f!t!ras$ (art. TT=999). Em nosso
constitucionalismo, est( fora de d3vida a intangi"ilidade, ao constituinte
derivado, da!uele n3cleo de princpios identificadores do Estado e
fundamentais para os cidados, !ue compe as cl(usulas p)treas.
Entretanto, ) preciso cautela ao definir o alcance de cada um desses
dispositivos, a fim de !ue no se incorra na impropriedade de,
ampliando:os al)m dos limites !ue o constituinte origin(rio definiu,
negar efetividade ao pr.prio mecanismo de reforma e, portanto, 0
possi"ilidade de adaptao da carta constitucional !ue ele mesmo,
originariamente, !uis admitir. 7esse sentido, gan1a relevo a o"servao
do Min. Kep3lveda <ertence, em voto proferido no K? (MK GA.0*B:I,
?ri"unal <leno, DJ $*.$$.G00A), de !ue:
8!ma interpretao radial e e3pansiva das normas de
intangibilidade da &onstit!io, antes de asseg!rar a estabilidade
instit!ional, 6 a "!e arrisa legitimar r!pt!ras revol!ionrias o!
dar prete3to fil ' tentao dos golpes de 7stado.>
5firma:se, portanto, !ue, ao se estimular, al)m dos limites
essenciais, a imuta"ilidade da Constituio, aumenta:se, de certa forma, o
risco de ruptura da ordem constitucional. 4 di/er: a interpretao el(stica
do conte3do das cl(usulas p)treas opera, a longo pra/o, em sentido
contr(rio ao da pr.pria ra/o de ser dessas cl(usulas, !ue ) a da
esta"ilidade constitucional.
10. Concluo, em suma, !ue no 1( a apontada
inconstitucionalidade formal da EC 6GEG00@, nem 1(, no seu conte3do,
violao de !ual!uer das cl(usulas p)treas do # *% do art. 60 da CE$@FF,
ra/o pela !ual voto pela improced&ncia do pedido. 4 o voto.
$B
Esclarecimento
13/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu gostaria de
observar o seguinte: Vossa Excelncia e! u"a s#rie de considera$%es a
&ro&'sito do "odelo do nosso &rocesso constituinte( Essa )uest*o
co"&orta+ se" d,vida nen-u"a+ discuss*o+ o &r'&rio "odelo de eitura
da Constitui$*o de ..+ )ue se coloca co"o u"a alternativa( /0 at#
constitui$%es+ -o1e+ )ue &revee" ex&ressa"ente essa terceira via+
&revista+ salvo engano+ no artigo 2. da Constitui$*o es&an-ola+ co"o
"aniesta$*o do &oder constituinte co" a &ossibilidade de "aniesta$*o
do titular do &oder+ reerendo+ &lebiscito+ e" su"a+ 'r"ulas )ue tenta"
co"&or( E+ a&arente"ente+ a e"enda constitucional de convoca$*o
ins&irou3se+ ou+ &elo "enos+ levou e" conta esses reerenciais+ tal co"o
resulta do seu )uadro+ &or)ue ela a! a convoca$*o+ "as co"o resultado+
na verdade+ de u" a"&lo "ovi"ento de o&ini*o+ de u" a"&lo
"ovi"ento &o&ular( 4ortanto+ n*o era u"a e"enda constitucional
tradicional+ at# &or)ue+ se osse+ ela seria inco"&at5vel co" a &r'&ria
orde" constitucional+ &or)ue ela estava &ondo i" 6 orde" de 27 e 28(
4or isso+ ent*o+ ela anunciava a a&rova$*o de u"a asse"bleia )ue seria
votada9 &ortanto+ a vota$*o &ara o &arla"ento constitu5a+ na verdade+
u"a vota$*o ta"b#" &ara u"a asse"bleia constituinte( : u" "odelo
real"ente singular e -0bil de transi$*o+ "as n's n*o &ode"os+ na
verdade+ icar a&enas no as&ecto or"al(

13/03/2013 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eu gostaria de
observar o seguinte: Vossa Excelncia e! u"a s#rie de considera$%es a
&ro&'sito do "odelo do nosso &rocesso constituinte( Essa )uest*o
co"&orta+ se" d,vida nen-u"a+ discuss*o+ o &r'&rio "odelo de eitura
da Constitui$*o de ..+ )ue se coloca co"o u"a alternativa( /0 at#
constitui$%es+ -o1e+ )ue &revee" ex&ressa"ente essa terceira via+
&revista+ salvo engano+ no artigo 2. da Constitui$*o es&an-ola+ co"o
"aniesta$*o do &oder constituinte co" a &ossibilidade de "aniesta$*o
do titular do &oder+ reerendo+ &lebiscito+ e" su"a+ 'r"ulas )ue tenta"
co"&or( E+ a&arente"ente+ a e"enda constitucional de convoca$*o
ins&irou3se+ ou+ &elo "enos+ levou e" conta esses reerenciais+ tal co"o
resulta do seu )uadro+ &or)ue ela a! a convoca$*o+ "as co"o resultado+
na verdade+ de u" a"&lo "ovi"ento de o&ini*o+ de u" a"&lo
"ovi"ento &o&ular( 4ortanto+ n*o era u"a e"enda constitucional
tradicional+ at# &or)ue+ se osse+ ela seria inco"&at5vel co" a &r'&ria
orde" constitucional+ &or)ue ela estava &ondo i" 6 orde" de 27 e 28(
4or isso+ ent*o+ ela anunciava a a&rova$*o de u"a asse"bleia )ue seria
votada9 &ortanto+ a vota$*o &ara o &arla"ento constitu5a+ na verdade+
u"a vota$*o ta"b#" &ara u"a asse"bleia constituinte( : u" "odelo
real"ente singular e -0bil de transi$*o+ "as n's n*o &ode"os+ na
verdade+ icar a&enas no as&ecto or"al(

Questo de Ordem
13/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, Vossa
Excelncia me ermite! Sa"emos #$e os extremos s%o con&en'(eis)
*recisamos a&mitir #$e, com a Emen&a Constit$cional n+ ,-, .o$(e $m
a(an/o) 0iria #$e ocorre$, at1 mesmo, m$&an/a &e mentali&a&e)
Creio #$e recisamos, na arecia/%o &essa a/%o &ireta &e
inconstit$cionali&a&e, &i(i&ir as mat1rias) *or isso, teria $ma roosta a
2a3er ao *len'rio4 inicialmente, en2rentarmos a inconstit$cionali&a&e
e(oca&a &o arti5o 677, ara, osteriormente, co5itar &e al5o #$e (eio 8
"al.a ara colocar $m termo 2inal no #$e seria o calote o2icial &estaco o
re5ime esecial, re5ime transit9rio, &o arti5o :; &a Constit$i/%o <e&eral)
Claro #$e temos al5$ns asectos #$anto ao arti5o 677 #$e merecem
re2lex%o e, &o me$ onto &e (ista, merecem 5losa re2iro=me ao
ro"lema &a i&a&e, ao ro"lema &a comensa/%o, ao ro"lema &a
at$ali3a/%o se5$n&o os >n&ices &a ca&erneta &e o$an/a) Mas n%o
o&emos &eixar &e recon.ecer #$e, ela rimeira (e3, &e$=se $m
mecanismo caa3 &e realmente con&$3ir 8 satis2a/%o &os &1"itos &a
<a3en&a) ?$e mecanismo 2oi esse! Em rimeiro l$5ar, a extens%o &o
se#$estro, #$e, no texto rimiti(o, somente ca"ia no caso &e reteri/%o)
Esten&e$=se ara a .i9tese &e n%o .a(er inser/%o, a re(is%o no
or/amento &e n$mer'rio caa3 &e satis2a3er o &1"ito existente)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = <oi im$5na&o)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO N%o, claro #$e n%o se
im$5naria esse mecanismo) N%o esto$ #$eren&o &i3er #$e 1
inconstit$cional) Ao contr'rio, tem esse mecanismo o me$ ala$so
#$anto 8 extens%o &o se#$estro)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = *elo (>cio 2ormal,
cairia)
13/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, Vossa
Excelncia me ermite! Sa"emos #$e os extremos s%o con&en'(eis)
*recisamos a&mitir #$e, com a Emen&a Constit$cional n+ ,-, .o$(e $m
a(an/o) 0iria #$e ocorre$, at1 mesmo, m$&an/a &e mentali&a&e)
Creio #$e recisamos, na arecia/%o &essa a/%o &ireta &e
inconstit$cionali&a&e, &i(i&ir as mat1rias) *or isso, teria $ma roosta a
2a3er ao *len'rio4 inicialmente, en2rentarmos a inconstit$cionali&a&e
e(oca&a &o arti5o 677, ara, osteriormente, co5itar &e al5o #$e (eio 8
"al.a ara colocar $m termo 2inal no #$e seria o calote o2icial &estaco o
re5ime esecial, re5ime transit9rio, &o arti5o :; &a Constit$i/%o <e&eral)
Claro #$e temos al5$ns asectos #$anto ao arti5o 677 #$e merecem
re2lex%o e, &o me$ onto &e (ista, merecem 5losa re2iro=me ao
ro"lema &a i&a&e, ao ro"lema &a comensa/%o, ao ro"lema &a
at$ali3a/%o se5$n&o os >n&ices &a ca&erneta &e o$an/a) Mas n%o
o&emos &eixar &e recon.ecer #$e, ela rimeira (e3, &e$=se $m
mecanismo caa3 &e realmente con&$3ir 8 satis2a/%o &os &1"itos &a
<a3en&a) ?$e mecanismo 2oi esse! Em rimeiro l$5ar, a extens%o &o
se#$estro, #$e, no texto rimiti(o, somente ca"ia no caso &e reteri/%o)
Esten&e$=se ara a .i9tese &e n%o .a(er inser/%o, a re(is%o no
or/amento &e n$mer'rio caa3 &e satis2a3er o &1"ito existente)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = <oi im$5na&o)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO N%o, claro #$e n%o se
im$5naria esse mecanismo) N%o esto$ #$eren&o &i3er #$e 1
inconstit$cional) Ao contr'rio, tem esse mecanismo o me$ ala$so
#$anto 8 extens%o &o se#$estro)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = *elo (>cio 2ormal,
cairia)
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O se5$n&o asecto,
#$e enso imortant>ssimo, 1 a (inc$la/%o) a &estina/%o &e $ma
ercenta5em &a receita e &e9sito, 8 &isosi/%o &o Tri"$nal &e @$sti/a,
em conta a&ministra&a elo Tri"$nal &e @$sti/a, &e n$mer'rio ara essa
li#$i&a/%o)
*or isso, creio #$e tal(e3 seAa interessante &i(i&irmos as mat1rias)
Areciarmos, n$m rimeiro asso, o arti5o 677, na re&a/%o imrimi&a
ela Emen&a n+ ,-) *osteriormente, em $m se5$n&o asso, nos
&e"r$/armos so"re o &enomina&o re5ime esecial) Col.o &o arecer &a
*roc$ra&oria Beral &a ReC"lica o item el$ci&a&or &o o"Aeti(o "$sca&o
me&iante esse re5ime esecial4
DE)))F
To&o esse #$a&ro arece s$5erirD item ,G &o arecer
D#$e a Emen&a constit$cional ,-, eseci2icamente no #$e &i3
reseito ao arti5o :; &o A0CT, 1 $ma resosta &o 0ireito a $ma
sit$a/%o &e 2ato #$e A' n%o encontra(a mais sol$/%o na or&em
constit$cional a ela anterior)D
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Mas esse 1 o onto)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO *or isso, acre&ito #$e
a arte mais &elica&a &este A$l5amento &i3 reseito ao arti5o :; &o Ato
&as 0isosi/Hes Constit$cionais Transit9rias) 0e(er>amos &eixar a
arecia/%o ara $ma 2ase osterior 8 &o e&i&o #$anto ao arti5o 677)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = E$ at1 s$5eri no in>cio &o
A$l5amento)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Esse 1 o onto ara
o #$al e$ 5ostaria realmente &e c.amar a aten/%o) Era o se5$n&o onto
&a min.a o"ser(a/%o) *rimeiro era esse #$anto 8 nat$re3a &o rocesso
-
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O se5$n&o asecto,
#$e enso imortant>ssimo, 1 a (inc$la/%o) a &estina/%o &e $ma
ercenta5em &a receita e &e9sito, 8 &isosi/%o &o Tri"$nal &e @$sti/a,
em conta a&ministra&a elo Tri"$nal &e @$sti/a, &e n$mer'rio ara essa
li#$i&a/%o)
*or isso, creio #$e tal(e3 seAa interessante &i(i&irmos as mat1rias)
Areciarmos, n$m rimeiro asso, o arti5o 677, na re&a/%o imrimi&a
ela Emen&a n+ ,-) *osteriormente, em $m se5$n&o asso, nos
&e"r$/armos so"re o &enomina&o re5ime esecial) Col.o &o arecer &a
*roc$ra&oria Beral &a ReC"lica o item el$ci&a&or &o o"Aeti(o "$sca&o
me&iante esse re5ime esecial4
DE)))F
To&o esse #$a&ro arece s$5erirD item ,G &o arecer
D#$e a Emen&a constit$cional ,-, eseci2icamente no #$e &i3
reseito ao arti5o :; &o A0CT, 1 $ma resosta &o 0ireito a $ma
sit$a/%o &e 2ato #$e A' n%o encontra(a mais sol$/%o na or&em
constit$cional a ela anterior)D
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Mas esse 1 o onto)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO *or isso, acre&ito #$e
a arte mais &elica&a &este A$l5amento &i3 reseito ao arti5o :; &o Ato
&as 0isosi/Hes Constit$cionais Transit9rias) 0e(er>amos &eixar a
arecia/%o ara $ma 2ase osterior 8 &o e&i&o #$anto ao arti5o 677)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = E$ at1 s$5eri no in>cio &o
A$l5amento)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Esse 1 o onto ara
o #$al e$ 5ostaria realmente &e c.amar a aten/%o) Era o se5$n&o onto
&a min.a o"ser(a/%o) *rimeiro era esse #$anto 8 nat$re3a &o rocesso
-
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
constit$inte e, &a>, incl$si(e, concor&o com a A$risr$&ncia #$e a#$i
&esen(ol(emos, ao lon5o &os anos, #$anto ao si5ni2ica&o &as cl'$s$las
1treas, com esse car'ter esta"ili3a&or #$e &ecorre &o mo&elo &o arti5o
,7, I J+)
A5ora, o Ministro Marco A$r1lio toca n$m onto exatamente #$e
antecia a se5$n&a o"ser(a/%o #$e e$ 5ostaria &e 2a3er) o se5$inte4
&iante &e $ma sit$a/%o 2act$almente inconstit$cional, or#$e 1 &isso #$e
est'(amos a 2alar, e isso res$lta &os tra"al.os le5islati(os, &o c$i&a&oso
arecer, or exemlo, &a sena&ora K'tia A"re$, mostran&o o
&escomasso entre a receita l>#$i&a corrente &e ('rias $ni&a&es e a
&>(i&a ac$m$la&a)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, .' certas
artes #$e o&em ser 2eri&as, e mesmo 5losa&as, elo Tri"$nal, sem
reA$>3o &a s$"stLncia &a Emen&a Constit$cional n+ ,-)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Mas (eAa, ent%o, e 1
esse o onto) Ent%o, temos $ma sit$a/%o &e 2ato, em rela/%o a essas
$ni&a&es, or#$e .' $ni&a&es #$e esta(am com os recat9rios em &ia,
o$ a Uni%o n%o tin.a nen.$m ro"lema, at1 se ermiti$ a(an/ar, no
mo&elo &os A$i3a&os eseciais, com a re#$isi/%o &e e#$eno (alor)
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA = O ar'5ra2o 6,
ermite #$e a Uni%o re2inancie, incl$si(e, os &1"itos &os Esta&os e
M$nic>ios, a &emonstrar #$e ela o&e incl$si(e c.e5ar a isso) E n%o
tin.a ro"lema)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = Ent%o, &iante &e
$ma sit$a/%o e, nesse senti&o, ac.o #$e 1 interessante a o"ser(a/%o &o
Ministro Teori 2act$almente inconstit$cional, or#$e, &e 2ato, o Esta&o
#$e ac$m$lo$ esse &1"ito, ain&a #$e (alori3emos ao extremo a 2or/a
normati(a &a Constit$i/%o, e a E$roa est' (i(en&o essa reali&a&e nesse
momento, e $l(eri3a)))
M
ADI 4425 / DF
constit$inte e, &a>, incl$si(e, concor&o com a A$risr$&ncia #$e a#$i
&esen(ol(emos, ao lon5o &os anos, #$anto ao si5ni2ica&o &as cl'$s$las
1treas, com esse car'ter esta"ili3a&or #$e &ecorre &o mo&elo &o arti5o
,7, I J+)
A5ora, o Ministro Marco A$r1lio toca n$m onto exatamente #$e
antecia a se5$n&a o"ser(a/%o #$e e$ 5ostaria &e 2a3er) o se5$inte4
&iante &e $ma sit$a/%o 2act$almente inconstit$cional, or#$e 1 &isso #$e
est'(amos a 2alar, e isso res$lta &os tra"al.os le5islati(os, &o c$i&a&oso
arecer, or exemlo, &a sena&ora K'tia A"re$, mostran&o o
&escomasso entre a receita l>#$i&a corrente &e ('rias $ni&a&es e a
&>(i&a ac$m$la&a)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, .' certas
artes #$e o&em ser 2eri&as, e mesmo 5losa&as, elo Tri"$nal, sem
reA$>3o &a s$"stLncia &a Emen&a Constit$cional n+ ,-)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES Mas (eAa, ent%o, e 1
esse o onto) Ent%o, temos $ma sit$a/%o &e 2ato, em rela/%o a essas
$ni&a&es, or#$e .' $ni&a&es #$e esta(am com os recat9rios em &ia,
o$ a Uni%o n%o tin.a nen.$m ro"lema, at1 se ermiti$ a(an/ar, no
mo&elo &os A$i3a&os eseciais, com a re#$isi/%o &e e#$eno (alor)
A SENHORA MINISTRA CRMEN L!CIA = O ar'5ra2o 6,
ermite #$e a Uni%o re2inancie, incl$si(e, os &1"itos &os Esta&os e
M$nic>ios, a &emonstrar #$e ela o&e incl$si(e c.e5ar a isso) E n%o
tin.a ro"lema)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = Ent%o, &iante &e
$ma sit$a/%o e, nesse senti&o, ac.o #$e 1 interessante a o"ser(a/%o &o
Ministro Teori 2act$almente inconstit$cional, or#$e, &e 2ato, o Esta&o
#$e ac$m$lo$ esse &1"ito, ain&a #$e (alori3emos ao extremo a 2or/a
normati(a &a Constit$i/%o, e a E$roa est' (i(en&o essa reali&a&e nesse
momento, e $l(eri3a)))
M
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ?$ero &i3er, ministro,
se Vossa Excelncia me ermite, #$e n%o o&emos tal(e3 &e 2orma n%o
re2leti&a 8 exa$st%o c.e5ar ao onto &e 2$lminar a Emen&a
Constit$cional n+ ,- no se$ to&o) *or#$e em (e3 &e a(an/armos
c$lt$ralmente, teremos $m retrocesso) Voltaremos 8#$ele est'5io anterior
em #$e n%o se (ia ossi"ili&a&e &e li#$i&a/%o &o 5ran&e &1"ito &os
Esta&os e M$nic>ios ara com os cre&ores)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = Exatamente) Mas
(oltan&o, ent%o, a esse onto4 &iante &e cl'$s$las como &ireito a&#$iri&o,
&iante &e cl'$s$las como o r9rio &e(i&o rocesso le5al o$ &a coisa
A$l5a&a e &o &esc$mrimento 2'tico ara o #$al n%o tem rem1&io, (imos
a &isc$ss%o em rela/%o ao mais o&eroso Esta&o &a <e&era/%o e as
&i2ic$l&a&es &e resol(er or meio &e $ma inter(en/%o 2e&eral) *or #$!
*or#$e man&a=se $m inter(entor) E ele le(a o #$! A2asta=se o
5o(erna&or, e ele (ai l' com (onta&e ol>tica &e a5ar!
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas a#$i n%o est' em
Ao5o a inter(en/%o)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, mas or#$e 1
$m &os rem1&ios #$e o texto constit$cional)))
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO $ma '5ina (ira&a)
0e(o a&mitir #$e tro$xe aenas $m rocesso ara (ersar a mat1ria
como *resi&ente &o Tri"$nal , or#$e (in.a ne5ocian&o sol$/%o,
#$an&o comecei a rece"er e-mails &e #$e A' estaria coota&o elo &e(e&or,
ela <a3en&a &e(e&ora, e estaria tentan&o colocar na sit$a/%o anos
#$entes) *or isso tro$xe o rocesso, e &isse4 DOl.a,D ain&a a(isei aos
sen.ores a&(o5a&os #$e esti(eram comi5o Dle(arei o rocesso, al$si(o 8
inter(en/%o, e s9 teremos $m (oto a 2a(or, #$e ser' o me$D)
J
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ?$ero &i3er, ministro,
se Vossa Excelncia me ermite, #$e n%o o&emos tal(e3 &e 2orma n%o
re2leti&a 8 exa$st%o c.e5ar ao onto &e 2$lminar a Emen&a
Constit$cional n+ ,- no se$ to&o) *or#$e em (e3 &e a(an/armos
c$lt$ralmente, teremos $m retrocesso) Voltaremos 8#$ele est'5io anterior
em #$e n%o se (ia ossi"ili&a&e &e li#$i&a/%o &o 5ran&e &1"ito &os
Esta&os e M$nic>ios ara com os cre&ores)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = Exatamente) Mas
(oltan&o, ent%o, a esse onto4 &iante &e cl'$s$las como &ireito a&#$iri&o,
&iante &e cl'$s$las como o r9rio &e(i&o rocesso le5al o$ &a coisa
A$l5a&a e &o &esc$mrimento 2'tico ara o #$al n%o tem rem1&io, (imos
a &isc$ss%o em rela/%o ao mais o&eroso Esta&o &a <e&era/%o e as
&i2ic$l&a&es &e resol(er or meio &e $ma inter(en/%o 2e&eral) *or #$!
*or#$e man&a=se $m inter(entor) E ele le(a o #$! A2asta=se o
5o(erna&or, e ele (ai l' com (onta&e ol>tica &e a5ar!
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Mas a#$i n%o est' em
Ao5o a inter(en/%o)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, mas or#$e 1
$m &os rem1&ios #$e o texto constit$cional)))
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO $ma '5ina (ira&a)
0e(o a&mitir #$e tro$xe aenas $m rocesso ara (ersar a mat1ria
como *resi&ente &o Tri"$nal , or#$e (in.a ne5ocian&o sol$/%o,
#$an&o comecei a rece"er e-mails &e #$e A' estaria coota&o elo &e(e&or,
ela <a3en&a &e(e&ora, e estaria tentan&o colocar na sit$a/%o anos
#$entes) *or isso tro$xe o rocesso, e &isse4 DOl.a,D ain&a a(isei aos
sen.ores a&(o5a&os #$e esti(eram comi5o Dle(arei o rocesso, al$si(o 8
inter(en/%o, e s9 teremos $m (oto a 2a(or, #$e ser' o me$D)
J
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, Ministro) VeAa
#$e n%o se trata &e nen.$ma cens$ra, mas &e $m A$>3o &e constata/%o,
em rela/%o a esta sit$a/%o) ?$er &i3er, o rem1&io #$e o texto
constit$cional re(i$ ara esse tio &e sit$a/%o, o rem1&io A$r>&ico 1 a
inter(en/%o 2e&eral) A5ora, man&a=se $m inter(entor a S%o *a$lo, a mais
2orte $ni&a&e &a 2e&era/%o, ara 2a3er os a5amentos! E ele (ai &isor &e
#$e rec$rsos! 0i2erentes &a#$eles &e #$e &isHe o 5o(erna&or! Ele
le(ar' rec$rsos &a Uni%o! VeAa a sit$a/%o) Mas n%o estamos 2alan&o .oAe
&e S%o *a$lo, estamos 2alan&o &e Esta&os m$ito mais 2racos e com m$ito
mais ro"lemas)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = *ois 1, Ministro Bilmar,
entretanto a #$est%o 1 essa remissa em rela/%o a #$al n%o temos
caaci&a&e instit$cional ara a2irmarmos #$e os Esta&os n%o est%o nesse
esta&o &e insol(a"ili&a&e, #$e Vossa Excelncia a2irma com "ase em $m
memorial &e &$as la$&as o #$al me 2oi le(a&o 8 (1sera &o A$l5amento
elos *roc$ra&ores &o Esta&o)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, o r9rio
Con5resso Nacional 2e3 to&o esse le(antamento)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = Ministro ANres Oritto
comro(o$ #$e o &in.eiro est' sen&o mal $sa&o)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, o #$e me
reoc$a 1, tal(e3, a ossi"ili&a&e &e se 2$lminar instr$mental #$e (em
(ia"ili3an&o a li#$i&a/%o &e &1"itos, e (oltarmos 8#$ele est'5io anterior
&e imasse a"sol$to)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = E$ s9 #$eria
concl$ir o me$ aarte ao (oto &o Ministro Teori ara &i3er o se5$inte4
&iante &e $ma sit$a/%o 2'tica, #$e re(ela $m &esc$mrimento 8
Constit$i/%o, n%o o&e o constit$inte, o le5isla&or constit$inte, o o&er
G
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, Ministro) VeAa
#$e n%o se trata &e nen.$ma cens$ra, mas &e $m A$>3o &e constata/%o,
em rela/%o a esta sit$a/%o) ?$er &i3er, o rem1&io #$e o texto
constit$cional re(i$ ara esse tio &e sit$a/%o, o rem1&io A$r>&ico 1 a
inter(en/%o 2e&eral) A5ora, man&a=se $m inter(entor a S%o *a$lo, a mais
2orte $ni&a&e &a 2e&era/%o, ara 2a3er os a5amentos! E ele (ai &isor &e
#$e rec$rsos! 0i2erentes &a#$eles &e #$e &isHe o 5o(erna&or! Ele
le(ar' rec$rsos &a Uni%o! VeAa a sit$a/%o) Mas n%o estamos 2alan&o .oAe
&e S%o *a$lo, estamos 2alan&o &e Esta&os m$ito mais 2racos e com m$ito
mais ro"lemas)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = *ois 1, Ministro Bilmar,
entretanto a #$est%o 1 essa remissa em rela/%o a #$al n%o temos
caaci&a&e instit$cional ara a2irmarmos #$e os Esta&os n%o est%o nesse
esta&o &e insol(a"ili&a&e, #$e Vossa Excelncia a2irma com "ase em $m
memorial &e &$as la$&as o #$al me 2oi le(a&o 8 (1sera &o A$l5amento
elos *roc$ra&ores &o Esta&o)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES = N%o, o r9rio
Con5resso Nacional 2e3 to&o esse le(antamento)
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX = Ministro ANres Oritto
comro(o$ #$e o &in.eiro est' sen&o mal $sa&o)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministro, o #$e me
reoc$a 1, tal(e3, a ossi"ili&a&e &e se 2$lminar instr$mental #$e (em
(ia"ili3an&o a li#$i&a/%o &e &1"itos, e (oltarmos 8#$ele est'5io anterior
&e imasse a"sol$to)
concl$ir o me$ aarte ao (oto &o Ministro Teori ara &i3er o se5$inte4
&iante &e $ma sit$a/%o 2'tica, #$e re(ela $m &esc$mrimento 8
Constit$i/%o, n%o o&e o constit$inte, o le5isla&or constit$inte, o o&er
G
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
re2orma&or, ortanto, roor normas &e or5ani3a/%o e roce&imento #$e
reali3em $ma aroxima/%o, a s$era/%o &esse esta&o 2'tico &e (iola/%o 8
Constit$i/%o, a $m mo&elo #$e aten&e ao rocesso constit$cional &i5no
&e nome &e $ma ci(ili3a/%o! essa a #$est%o #$e se coloca, or#$e a
o$tra o/%o 1 instalar $m #$a&ro &e anomia, &e 2alta &e re5ras, #$e le(a
ao &esc$mrimento sem san/%o, n9s (amos (oltar ao mo&elo &o e&i&o
&e inter(en/%o)
essa a #$est%o) Ent%o, e$ n%o s$"scre(o as remissas &o Ministro
Teori no #$e &i3 reseito 8s limita/Hes e 8s restriti(as &as cl'$s$las
1treas)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Exato, ministro)
S$2ra5arei o enten&imento &o relator nas #$estHes relati(as 8
ro"lem'tica &os sessenta anos, ao ro"lema &a comensa/%o $nilateral
a9s $ma senten/a transita&a em A$l5a&o recon.ecen&o o &1"ito, #$an&o
n%o se e&i$ #$al#$er comensa/%o anteriormente, 8 #$est%o &o
&esre3o 8 real in2la/%o necessi&a&e &e reosi/%o &o o&er a#$isiti(o
&a moe&a) Nessas #$estHes, (o$ s$2ra5ar o (oto &o relator, or#$e o #$e
ele coloca 1 irreson&>(el) A5ora, n%o o&erei 2a3=lo no #$e 2$lmina, or
exemlo, o inciso II &o I 6+ &o arti5o :;, a (ersar4
DII = ela a&o/%o &o re5ime esecial elo ra3o &e at1D o
ra3o 1 limita&o D 6G E#$in3e anosF, caso em #$e o ercent$al
a ser &eosita&o na conta esecial a #$e se re2ere o I -+ &este
arti5o correson&er', an$almente, ao sal&o total &os
recat9rios &e(i&os, EPFD
VeAa, *resi&ente, isso 2oi re(isto ten&o=se como comelir as essoas
A$r>&icas &e(e&oras 8 o"ser(Lncia &o receito, me&iante a ossi"ili&a&e
&e se#$estro) N%o osso 2$lminar esse receito) *or isso, roon.o #$e
en2rentemos e ara mim 1 a arte mais 2'cil a im$5na/%o ao arti5o
677 &o coro ermanente &a Carta, e &eixemos a an'lise &o arti5o :; &o
Ato &as 0isosi/Hes Constit$cionais Transit9rias ara a 2ase osterior)
,
ADI 4425 / DF
re2orma&or, ortanto, roor normas &e or5ani3a/%o e roce&imento #$e
reali3em $ma aroxima/%o, a s$era/%o &esse esta&o 2'tico &e (iola/%o 8
Constit$i/%o, a $m mo&elo #$e aten&e ao rocesso constit$cional &i5no
&e nome &e $ma ci(ili3a/%o! essa a #$est%o #$e se coloca, or#$e a
o$tra o/%o 1 instalar $m #$a&ro &e anomia, &e 2alta &e re5ras, #$e le(a
ao &esc$mrimento sem san/%o, n9s (amos (oltar ao mo&elo &o e&i&o
&e inter(en/%o)
essa a #$est%o) Ent%o, e$ n%o s$"scre(o as remissas &o Ministro
Teori no #$e &i3 reseito 8s limita/Hes e 8s restriti(as &as cl'$s$las
1treas)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Exato, ministro)
S$2ra5arei o enten&imento &o relator nas #$estHes relati(as 8
ro"lem'tica &os sessenta anos, ao ro"lema &a comensa/%o $nilateral
a9s $ma senten/a transita&a em A$l5a&o recon.ecen&o o &1"ito, #$an&o
n%o se e&i$ #$al#$er comensa/%o anteriormente, 8 #$est%o &o
&esre3o 8 real in2la/%o necessi&a&e &e reosi/%o &o o&er a#$isiti(o
&a moe&a) Nessas #$estHes, (o$ s$2ra5ar o (oto &o relator, or#$e o #$e
ele coloca 1 irreson&>(el) A5ora, n%o o&erei 2a3=lo no #$e 2$lmina, or
exemlo, o inciso II &o I 6+ &o arti5o :;, a (ersar4
DII = ela a&o/%o &o re5ime esecial elo ra3o &e at1D o
ra3o 1 limita&o D 6G E#$in3e anosF, caso em #$e o ercent$al
a ser &eosita&o na conta esecial a #$e se re2ere o I -+ &este
arti5o correson&er', an$almente, ao sal&o total &os
recat9rios &e(i&os, EPFD
VeAa, *resi&ente, isso 2oi re(isto ten&o=se como comelir as essoas
A$r>&icas &e(e&oras 8 o"ser(Lncia &o receito, me&iante a ossi"ili&a&e
&e se#$estro) N%o osso 2$lminar esse receito) *or isso, roon.o #$e
en2rentemos e ara mim 1 a arte mais 2'cil a im$5na/%o ao arti5o
677 &o coro ermanente &a Carta, e &eixemos a an'lise &o arti5o :; &o
Ato &as 0isosi/Hes Constit$cionais Transit9rias ara a 2ase osterior)
,
Questo de Ordem
ADI 4425 / DF
concl$ir, *resi&ente, nesse senti&o) A &eseito &essas reser(as em rela/%o
ao mo&elo &e cl'$s$la 1trea, e$ ac.o #$e tem 2eito "em ao Orasil,
or#$e o Orasil 1 $m a>s com ec$liari&a&es) Como 2e3 a o/%o or $ma
Constit$i/%o anal>tica e ermiti$ #$e 2ossem 5al(ani3a&as, na
Constit$i/%o, normas &e er2il &o 0ireito or&in'rio, elo menos na
r'tica &e m$itos o$tros a>ses, ele exi5e tam"1m, in&een&entemente &e
o/%o ol>tica o$ n%o, a 2eit$ra &e emen&as constit$cionais, e n%o raras
(e3es, ent%o, n9s nos &earamos com a sit$a/%o &e ter #$e se 2a3er,
&eois, o controle &e constit$cionali&a&e &as emen&as em 2ace &essas
cl'$s$las 1treas)
Mas a#$i o #$e se tem, a ri5or, 1 $ma sit$a/%o 2'tica &e
&esc$mrimento &a#$ilo #$e A' esta(a esta"eleci&o no arti5o 677) Nem
(o$ a&entrar as ra3Hes m$ito "em lan/a&as, a#$i, elo Ministro
LeQan&oQsRi #$anto 8s &istor/Hes &o r9rio sistema) To&os sa"em #$e
o mo&elo, .oAe, &os A$ros e &a corre/%o monet'ria est' so"reosto n$m
mo&elo &e economia n%o in2lacion'ria) 0a> os exa5eros, #$er &i3er,
&eois &e cinco anos se &esco"re #$e a#$ilo #$e se &esen&e ara a5ar
$m 2a3en&a o&eria comrar &e3, #$in3e o$ (inte, o exemlo #$e Vossa
Excelncia tro$xe &e to&as essas &istor/Hes #$e est%o ac$m$la&as) *or
isso #$e tam"1m &isc$tir >n&ices a#$i 1 extremamente ro"lem'tico) N%o
me arece, ortanto, como tam"1m ao Ministro Marco A$r1lio, #$e o 2ato
&e o le5isla&or constit$inte &eci&ir a&otar normas &e or5ani3a/%o e
roce&imento #$e ermitem a re5$lari3a/%o, a aroxima/%o &essa
reali&a&e 2'tica ao texto constit$cional, #$e isso con2i5$re $ma
inconstit$cionali&a&e)
Ent%o, nesse onto, e$ s$"scre(o as reoc$a/Hes A' mani2esta&as
elo Ministro Teori Sa(ascRi)
;
ADI 4425 / DF
concl$ir, *resi&ente, nesse senti&o) A &eseito &essas reser(as em rela/%o
ao mo&elo &e cl'$s$la 1trea, e$ ac.o #$e tem 2eito "em ao Orasil,
or#$e o Orasil 1 $m a>s com ec$liari&a&es) Como 2e3 a o/%o or $ma
Constit$i/%o anal>tica e ermiti$ #$e 2ossem 5al(ani3a&as, na
Constit$i/%o, normas &e er2il &o 0ireito or&in'rio, elo menos na
r'tica &e m$itos o$tros a>ses, ele exi5e tam"1m, in&een&entemente &e
o/%o ol>tica o$ n%o, a 2eit$ra &e emen&as constit$cionais, e n%o raras
(e3es, ent%o, n9s nos &earamos com a sit$a/%o &e ter #$e se 2a3er,
&eois, o controle &e constit$cionali&a&e &as emen&as em 2ace &essas
cl'$s$las 1treas)
Mas a#$i o #$e se tem, a ri5or, 1 $ma sit$a/%o 2'tica &e
&esc$mrimento &a#$ilo #$e A' esta(a esta"eleci&o no arti5o 677) Nem
(o$ a&entrar as ra3Hes m$ito "em lan/a&as, a#$i, elo Ministro
LeQan&oQsRi #$anto 8s &istor/Hes &o r9rio sistema) To&os sa"em #$e
o mo&elo, .oAe, &os A$ros e &a corre/%o monet'ria est' so"reosto n$m
mo&elo &e economia n%o in2lacion'ria) 0a> os exa5eros, #$er &i3er,
&eois &e cinco anos se &esco"re #$e a#$ilo #$e se &esen&e ara a5ar
$m 2a3en&a o&eria comrar &e3, #$in3e o$ (inte, o exemlo #$e Vossa
Excelncia tro$xe &e to&as essas &istor/Hes #$e est%o ac$m$la&as) *or
isso #$e tam"1m &isc$tir >n&ices a#$i 1 extremamente ro"lem'tico) N%o
me arece, ortanto, como tam"1m ao Ministro Marco A$r1lio, #$e o 2ato
&e o le5isla&or constit$inte &eci&ir a&otar normas &e or5ani3a/%o e
roce&imento #$e ermitem a re5$lari3a/%o, a aroxima/%o &essa
reali&a&e 2'tica ao texto constit$cional, #$e isso con2i5$re $ma
inconstit$cionali&a&e)
Ent%o, nesse onto, e$ s$"scre(o as reoc$a/Hes A' mani2esta&as
elo Ministro Teori Sa(ascRi)
;
Voto s/ Questo de Ordem
13/03/2013 PLENRIO
VOTO SOBRE QUESTO DE ORDEM
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Senhor Presidente, pela
ordem.
Eu me recordo, porque isso ocorreu bem recentemente, que houve
essa proposta de fatiamento, e esse fatiamento no foi aceito. Mas isso
no representa que haja uma posio irreversvel de qualquer membro da
orte, porque o que n!s temos que eri"ir, aqui, # a melhor soluo.
$a verdade, se h% pondera&es de que podemos, de al"uma
maneira, salvar, em benefcio da coletividade, al"uns te'tos da emenda -
porque, aqui, n!s estamos falando em realidade f%tica, premissas
inafast%veis que eu no sei se so verdadeiras( aqui, afirmou-se que o
Estado era pobre, e o advo"ado, da tribuna, disse que o Estado est% com
os precat!rios pa"os. Ento, esse conhecimento emprico eu no tenho.
)"ora, a fiscali*ao # abstrata.
+ SE$,+- M.$.S/-+ M)-+ )0-12.+ 3 Ministro, # a colocao
da pr!pria Procuradoria 4eral da -ep5blica. $o podemos dei'ar de
aquiescer ao que est% consi"nado. 6ou ler novamente o trecho7
8/odo esse quadro parece su"erir que a E 9:, ...8 3 a vem
a parte, por isso propus a separao das mat#rias 3 8;
especificamente no que di* respeito ao arti"o <= do )>/, #
uma resposta do >ireito a uma situao de fato que j% no
encontrava mais soluo na ordem constitucional a ela
anterior.8
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Senhor Presidente, quando se
prop?s a votao em bloco - e a fiscali*ao # abstrata -, eu fi* uma
13/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Senhor Presidente, pela
ordem.
Eu me recordo, porque isso ocorreu bem recentemente, que houve
essa proposta de fatiamento, e esse fatiamento no foi aceito. Mas isso
no representa que haja uma posio irreversvel de qualquer membro da
orte, porque o que n!s temos que eri"ir, aqui, # a melhor soluo.
$a verdade, se h% pondera&es de que podemos, de al"uma
maneira, salvar, em benefcio da coletividade, al"uns te'tos da emenda -
porque, aqui, n!s estamos falando em realidade f%tica, premissas
inafast%veis que eu no sei se so verdadeiras( aqui, afirmou-se que o
Estado era pobre, e o advo"ado, da tribuna, disse que o Estado est% com
os precat!rios pa"os. Ento, esse conhecimento emprico eu no tenho.
)"ora, a fiscali*ao # abstrata.
+ SE$,+- M.$.S/-+ M)-+ )0-12.+ 3 Ministro, # a colocao
da pr!pria Procuradoria 4eral da -ep5blica. $o podemos dei'ar de
aquiescer ao que est% consi"nado. 6ou ler novamente o trecho7
8/odo esse quadro parece su"erir que a E 9:, ...8 3 a vem
a parte, por isso propus a separao das mat#rias 3 8;
especificamente no que di* respeito ao arti"o <= do )>/, #
uma resposta do >ireito a uma situao de fato que j% no
encontrava mais soluo na ordem constitucional a ela
anterior.8
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Senhor Presidente, quando se
prop?s a votao em bloco - e a fiscali*ao # abstrata -, eu fi* uma
ADI 4425 / DF
separao muito enf%tica de que as cl%usulas p#treas no poderiam
en"essar "era&es. .sso eu li, aqui, e'austivamente. E, @ lu* e'atamente
dessa a'iolo"ia, que eu fui propondo as solu&es.
)"ora, h% uma proposta de fatiamento no af de compatibili*ar
al"umas normas dessa emenda, no sentido de aproveitamento dela sobre
outro enfoque. Ento, eu pediria a 6ossa E'celAncia, com no votei em
fases, que, se essa proposta for aceita, eu terei de volta a...
O SENHOR MINISTRO "OAQUIM BARBOSA #PRESIDENTE$ -
$!s temos trAs enfoques diferentes7 do -elator, do Ministro /eori e do
Ministro 4ilmar Mendes.
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Ento. Se a proposta para
jul"armos o que # aproveit%vel no re"ime especial for aceita, eu trarei o
voto sobre isso.
6ossa E'celAncia j% no proferiu o voto e j% no disse quais os dispositivos
que jul"ava inconstitucionalB
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - E'atamente. Eu acompanhei o
-elator.
)"ora, a proposta # outra. Essa proposta tem que permitir que n!s
possamos...
O SENHOR MINISTRO "OAQUIM BARBOSA #PRESIDENTE$ %
) proposta # no sentido de e'aminar, em separado, o arti"o CDD.
+ SE$,+- M.$.S/-+ M)-+ )0-12.+ 3 + arti"o CDD.
Eeriramos esses problemas7 primeiro, a idade, se"undo, a compensao,
terceiro, a atuali*ao pelo ndice da caderneta, com repercuss&es
tamb#m no arti"o <= relativamente a esses itens. >epois, veramos o
problema tal como foi equacionado para afastar al"o que parecia que no
:
ADI 4425 / DF
separao muito enf%tica de que as cl%usulas p#treas no poderiam
en"essar "era&es. .sso eu li, aqui, e'austivamente. E, @ lu* e'atamente
dessa a'iolo"ia, que eu fui propondo as solu&es.
)"ora, h% uma proposta de fatiamento no af de compatibili*ar
al"umas normas dessa emenda, no sentido de aproveitamento dela sobre
outro enfoque. Ento, eu pediria a 6ossa E'celAncia, com no votei em
fases, que, se essa proposta for aceita, eu terei de volta a...
$!s temos trAs enfoques diferentes7 do -elator, do Ministro /eori e do
Ministro 4ilmar Mendes.
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Ento. Se a proposta para
jul"armos o que # aproveit%vel no re"ime especial for aceita, eu trarei o
voto sobre isso.
6ossa E'celAncia j% no proferiu o voto e j% no disse quais os dispositivos
que jul"ava inconstitucionalB
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - E'atamente. Eu acompanhei o
-elator.
)"ora, a proposta # outra. Essa proposta tem que permitir que n!s
possamos...
O SENHOR MINISTRO "OAQUIM BARBOSA #PRESIDENTE$ %
) proposta # no sentido de e'aminar, em separado, o arti"o CDD.
+ SE$,+- M.$.S/-+ M)-+ )0-12.+ 3 + arti"o CDD.
Eeriramos esses problemas7 primeiro, a idade, se"undo, a compensao,
terceiro, a atuali*ao pelo ndice da caderneta, com repercuss&es
tamb#m no arti"o <= relativamente a esses itens. >epois, veramos o
problema tal como foi equacionado para afastar al"o que parecia que no
:
ADI 4425 / DF
tinha soluo.
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Eu estou de acordo com essa
proposta de votarmos o CDD, e, depois, irmos para o re"ime especial.
F
ADI 4425 / DF
tinha soluo.
O SENHOR MINISTRO LUI FU! - Eu estou de acordo com essa
proposta de votarmos o CDD, e, depois, irmos para o re"ime especial.
F
Aditamento ao Voto
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Senhor Presidente,
eu estou concluindo o meu voto, que est baseado em trs fundamentos
sucessivos. No primeiro deles, sustento que no h comprometimento a
clusula ptrea. No segundo, sustento que no h um retrocesso
institucional, porque no cabe avaliar a Emenda ! " lu# de um sistema
ideal, mas " lu# do sistema revogado. $lis, a nova reda%o do artigo &'',
do te(to permanente, a rigor, no tem grandes avan%os. Eu diria que so
muito escassos os avan%os do artigo &''. $ possibilidade de sequestro
para no incluso em um or%amento, no para pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) E o crime de responsabilidade
para no incluso.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI No. * crime de
responsabilidade refere)se ao Presidente do +ribunal, no tem nada a ver
com or%amento nem com o pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! )-$N-E.$/*.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Essa
responsabilidade do Presidente 0 e(istia, e isso a1 quando ele retardava
ou tentava frustrar a liquida%o regular. Essa medida 0 e(istia, isso no
representa propriamente altera%o.
* grande avan%o est, 0ustamente, no artigo !2, que est ligado aos
parcelamentos. *s meios e(ecutivos se referem aos precat3rios vencidos,
que imp4em ou o dep3sito de &5&! do saldo dos dbitos, significa di#er
que, ao final de do#e anos, no m(imo, necessariamente, isso vai estar
pago, ou imp4em um regime diferente de aloca%o de recursos, de
percentual de recursos, para essa finalidade. 6egime que durar no
m(imo quin#e anos, segundo o artigo 72, acompanhado de meios
efetivos8 de cesso de crditos, de poder liberat3rio para aquisi%o de
im3veis...
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
eu estou concluindo o meu voto, que est baseado em trs fundamentos
sucessivos. No primeiro deles, sustento que no h comprometimento a
clusula ptrea. No segundo, sustento que no h um retrocesso
institucional, porque no cabe avaliar a Emenda ! " lu# de um sistema
ideal, mas " lu# do sistema revogado. $lis, a nova reda%o do artigo &'',
do te(to permanente, a rigor, no tem grandes avan%os. Eu diria que so
muito escassos os avan%os do artigo &''. $ possibilidade de sequestro
para no incluso em um or%amento, no para pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) E o crime de responsabilidade
para no incluso.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI No. * crime de
responsabilidade refere)se ao Presidente do +ribunal, no tem nada a ver
com or%amento nem com o pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! )-$N-E.$/*.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Essa
responsabilidade do Presidente 0 e(istia, e isso a1 quando ele retardava
ou tentava frustrar a liquida%o regular. Essa medida 0 e(istia, isso no
representa propriamente altera%o.
* grande avan%o est, 0ustamente, no artigo !2, que est ligado aos
parcelamentos. *s meios e(ecutivos se referem aos precat3rios vencidos,
que imp4em ou o dep3sito de &5&! do saldo dos dbitos, significa di#er
que, ao final de do#e anos, no m(imo, necessariamente, isso vai estar
pago, ou imp4em um regime diferente de aloca%o de recursos, de
percentual de recursos, para essa finalidade. 6egime que durar no
m(imo quin#e anos, segundo o artigo 72, acompanhado de meios
efetivos8 de cesso de crditos, de poder liberat3rio para aquisi%o de
im3veis...
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN L"CIA ) .eilo.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI * leilo no
obrigat3rio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L"CIA ) No, estou di#endo a
op%o.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI 9as tem a
possibilidade de leilo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) :ma a op%o de quin#e
anos, e a outra op%o que no tem quin#e anos. $ segunda op%o no tem
quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI $ segunda op%o
tem quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) No, a primeira que tem
quin#e anos, e a segunda no tem limite temporal.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI +em limite temporal.
;amos ler, aqui, o artigo 728
<$ Entidade =ederativa voltar a observar somente o disposto no
artigo &'', da -onstitui%o8
> ) No caso de op%o pelo regime do inciso >...<
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) Por op%o.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Ele vai optar entre
um regime e outro, so dois regimes8 um de do#e anos e um de quin#e.
<>> ) No caso de op%o pelo regime do inciso >, quando o valor dos
precat3rios devidos forem inferior aos dos recursos destinados ao seu
pagamento.<
$qui &5&! por ano, ento, necessariamente, ao final de do#e anos,
n3s temos &!5&!, no pode passar de do#e anos, pode terminar antes, mas
no vai passar de do#e anos. E, no caso de op%o pelo sistema do inciso >>,
do artigo ?@, no final do pra#o. Aual o pra#oB Auin#e anos. Ento,
nenhuma das duas hip3teses passa de quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) 9as no resolvemos o
problema daqueles outros que 0 tinham de# anos em curso, e agora vo
!
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN L"CIA ) .eilo.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI * leilo no
obrigat3rio.
A SENHORA MINISTRA CRMEN L"CIA ) No, estou di#endo a
op%o.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI 9as tem a
possibilidade de leilo.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) :ma a op%o de quin#e
anos, e a outra op%o que no tem quin#e anos. $ segunda op%o no tem
quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI $ segunda op%o
tem quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) No, a primeira que tem
quin#e anos, e a segunda no tem limite temporal.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI +em limite temporal.
;amos ler, aqui, o artigo 728
<$ Entidade =ederativa voltar a observar somente o disposto no
artigo &'', da -onstitui%o8
> ) No caso de op%o pelo regime do inciso >...<
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) Por op%o.
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI Ele vai optar entre
um regime e outro, so dois regimes8 um de do#e anos e um de quin#e.
<>> ) No caso de op%o pelo regime do inciso >, quando o valor dos
precat3rios devidos forem inferior aos dos recursos destinados ao seu
pagamento.<
$qui &5&! por ano, ento, necessariamente, ao final de do#e anos,
n3s temos &!5&!, no pode passar de do#e anos, pode terminar antes, mas
no vai passar de do#e anos. E, no caso de op%o pelo sistema do inciso >>,
do artigo ?@, no final do pra#o. Aual o pra#oB Auin#e anos. Ento,
nenhuma das duas hip3teses passa de quin#e anos.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU! ) 9as no resolvemos o
problema daqueles outros que 0 tinham de# anos em curso, e agora vo
!
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
entrar nos quin#e anos. Ento, a questo a seguinte...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI # ;ou concluir8 os
avan%os, na verdade, esses mecanismos e(ecutivos, que, no meu entender,
representam um avan%o em rela%o... esses se referem e(clusivamente ao
parcelamento, no se referem ao regime geral, que, na prtica, no muda
muito.
$ questo do direito adquirido, ou no, e a questo de ser a
-onstitui%o de CC, realmente, um poder constituinte originrio, um
argumento de refor%o, mas que sup4e a supera%o dos dois outros.
>ndependentemente de ser constituinte originrio, ou no ser, a verdade,
que a 0urisprudncia tradicional do Supremo +ribunal =ederal, sempre
foi de dar uma interpreta%o restrita " clusula ptrea, no que se refere "
modifica%o de situa%4es 0ur1dicas 0 consolidadas. Eu e(emplifiquei,
aqui, que isso tem sido reiterado em vrias Emendas -onstitucionais, o
princ1pio que adotarmos aqui, n3s vamos ter que adotar para outras
Emendas -onstitucionais, que vieram, e(pressamente, modificar
situa%4es 0ur1dicas 0 consolidadas.
/e modo que, sem pre0u1#o de voltar a e(aminar, especificamente,
um ou outro dispositivo, no momento, meu voto pela improcedncia.
D
ADI 4425 / DF
entrar nos quin#e anos. Ento, a questo a seguinte...
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI # ;ou concluir8 os
avan%os, na verdade, esses mecanismos e(ecutivos, que, no meu entender,
representam um avan%o em rela%o... esses se referem e(clusivamente ao
parcelamento, no se referem ao regime geral, que, na prtica, no muda
muito.
$ questo do direito adquirido, ou no, e a questo de ser a
-onstitui%o de CC, realmente, um poder constituinte originrio, um
argumento de refor%o, mas que sup4e a supera%o dos dois outros.
>ndependentemente de ser constituinte originrio, ou no ser, a verdade,
que a 0urisprudncia tradicional do Supremo +ribunal =ederal, sempre
foi de dar uma interpreta%o restrita " clusula ptrea, no que se refere "
modifica%o de situa%4es 0ur1dicas 0 consolidadas. Eu e(emplifiquei,
aqui, que isso tem sido reiterado em vrias Emendas -onstitucionais, o
princ1pio que adotarmos aqui, n3s vamos ter que adotar para outras
Emendas -onstitucionais, que vieram, e(pressamente, modificar
situa%4es 0ur1dicas 0 consolidadas.
/e modo que, sem pre0u1#o de voltar a e(aminar, especificamente,
um ou outro dispositivo, no momento, meu voto pela improcedncia.
D
Confirmao de Voto
13/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu vou
manter o meu voto, porque essa alforria de permitir que o poder
constituinte derivado possa ter essa flexibilizao em relao s clusulas
ptreas, tenho a impresso de que tem que ser analisado !" #$%&' (%)*(.
!inistro !arco "urlio, por exemplo, reiterou que vai insistir no
ponto# $%s, aqui, temos viola&es fla'rantes isonomia, quer na
compensao, quer na atualizao monetria( temos violao isonomia e
di'nidade humana, que o centro e 'ravidade do ordenamento )ur*dico
no momento em que se poster'a o pa'amento de idosos e de doentes#
+nto, tenho muita preocupao com essa carta de alforria que
vamos conferir, aqui, a essa formatao# +, mais uma vez, confere-se
verossimilhana preocupao de que, quem sabe, daqui h pouco, no
sur'ir uma nova f%rmula#
S+$,- !.$.S/- !"-0 "1-23. 4 5ossa +xcel6ncia me
permite7 +m um dos 8ltimos votos prolatados no Plenrio, citei um
mdico da anti'uidade que disse9 a diferena entre o remdio e o veneno
est na dose# $o podemos simplesmente fulminar a +menda
0onstitucional n: ;<, inclusive levando por arrastamento, como
preconizado pelo relator, dispositivos do arti'o =># Precisamos realmente
pinar o que conflita com a 0arta, considerado o arti'o ?@@, e,
posteriormente, examinar o que veio, sob o An'ulo transit%rio, sob o t*tulo
de Bre'ime especialB#
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, uma
f%rmula prtica9 eu proferi o meu voto( o !inistro /eori proferiu o voto
13/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu vou
manter o meu voto, porque essa alforria de permitir que o poder
constituinte derivado possa ter essa flexibilizao em relao s clusulas
ptreas, tenho a impresso de que tem que ser analisado !" #$%&' (%)*(.
!inistro !arco "urlio, por exemplo, reiterou que vai insistir no
ponto# $%s, aqui, temos viola&es fla'rantes isonomia, quer na
compensao, quer na atualizao monetria( temos violao isonomia e
di'nidade humana, que o centro e 'ravidade do ordenamento )ur*dico
no momento em que se poster'a o pa'amento de idosos e de doentes#
+nto, tenho muita preocupao com essa carta de alforria que
vamos conferir, aqui, a essa formatao# +, mais uma vez, confere-se
verossimilhana preocupao de que, quem sabe, daqui h pouco, no
sur'ir uma nova f%rmula#
S+$,- !.$.S/- !"-0 "1-23. 4 5ossa +xcel6ncia me
permite7 +m um dos 8ltimos votos prolatados no Plenrio, citei um
mdico da anti'uidade que disse9 a diferena entre o remdio e o veneno
est na dose# $o podemos simplesmente fulminar a +menda
0onstitucional n: ;<, inclusive levando por arrastamento, como
preconizado pelo relator, dispositivos do arti'o =># Precisamos realmente
pinar o que conflita com a 0arta, considerado o arti'o ?@@, e,
posteriormente, examinar o que veio, sob o An'ulo transit%rio, sob o t*tulo
de Bre'ime especialB#
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, uma
f%rmula prtica9 eu proferi o meu voto( o !inistro /eori proferiu o voto
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
dele# $enhum desse votos se adapta a essa soluo sob medida que o
!inistro !arco "urlio preconiza#
5ou a'uardar que um dos demais inte'rantes da 0orte formule essa
proposta de soluo sob medida, que se)a o arteso dessa soluo e,
eventualmente, eu posso aderir a essa proposta#
Por ora, ) votei#
<
ADI 4425 / DF
dele# $enhum desse votos se adapta a essa soluo sob medida que o
!inistro !arco "urlio preconiza#
5ou a'uardar que um dos demais inte'rantes da 0orte formule essa
proposta de soluo sob medida, que se)a o arteso dessa soluo e,
eventualmente, eu posso aderir a essa proposta#
Por ora, ) votei#
<
13/03/2013 PLENRIO
VOTO
(S/QUESTO DE ORDEM)
relao metodologia do julgamento, no tenho dificuldade em apreciar
o feito quer de forma fatiada, quer a partir das premissas colocadas pelo
Ministro Teori Zavasci!
13/03/2013 PLENRIO
VOTO
(S/QUESTO DE ORDEM)
relao metodologia do julgamento, no tenho dificuldade em apreciar
o feito quer de forma fatiada, quer a partir das premissas colocadas pelo
Ministro Teori Zavasci!
13/03/2013 PLENRIO
Senhor Presidente, pelo Regimento, eu votaria antes do Ministro
Mar! A"r#$%!, mas gostaria de ouvir Sua E!el"n!ia#
O SE$%OR M&$&STRO M'R(O 'UR)*&O + Presidente###
O SENHOR MINISTRO &OA'UIM (AR(OSA )PRESIDENTE* ,
Vossa E!el"n!ia n-o se op.e / proposta0
$-o# $-o me oponho / proposta 1ormulada#
13/03/2013 PLENRIO
Senhor Presidente, pelo Regimento, eu votaria antes do Ministro
Mar! A"r#$%!, mas gostaria de ouvir Sua E!el"n!ia#
O SE$%OR M&$&STRO M'R(O 'UR)*&O + Presidente###
O SENHOR MINISTRO &OA'UIM (AR(OSA )PRESIDENTE* ,
Vossa E!el"n!ia n-o se op.e / proposta0
$-o# $-o me oponho / proposta 1ormulada#
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
VOTO S/QUESTO DE ORDEM
A SENORA MINISTRA CRMEN L!CIA - Tambm acompanho
o Ministro Marco Aurlio votando primeiro o artigo 100 e,
posteriormente, o artigo !.
" " "
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
A SENORA MINISTRA CRMEN L!CIA - Tambm acompanho
o Ministro Marco Aurlio votando primeiro o artigo 100 e,
posteriormente, o artigo !.
" " "
13/03/2013 PLENRIO
j iniciado jula!ento, tenho a i!"ress#o de $ue as alternati%as est#o
"ostas, e acho $ue tanto se "ode a&ir!ar "ontual!ente a
inconstitucionalidade de dis"osi'(es constantes do artio )** e, ta!+,!,
e%entual!ente, do artio -., co!o ta!+,! rejeitar toda a i!"una'#o/
0o!o j co!e'a!os o jula!ento, acredito at, $ue "oderia ter sido
a !elhor !etodoloia/
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM AROSA !PRESIDENTE" -
Vossa E1cel2ncia "re&ere $ue continue3
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Que se !antenha a
&4r!ula/ O Relator j %otou e! duas sess(es co! essa !etodoloia/ E,
aora, &a5er a re%is#o3
13/03/2013 PLENRIO
j iniciado jula!ento, tenho a i!"ress#o de $ue as alternati%as est#o
"ostas, e acho $ue tanto se "ode a&ir!ar "ontual!ente a
inconstitucionalidade de dis"osi'(es constantes do artio )** e, ta!+,!,
e%entual!ente, do artio -., co!o ta!+,! rejeitar toda a i!"una'#o/
0o!o j co!e'a!os o jula!ento, acredito at, $ue "oderia ter sido
a !elhor !etodoloia/
Vossa E1cel2ncia "re&ere $ue continue3
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Que se !antenha a
&4r!ula/ O Relator j %otou e! duas sess(es co! essa !etodoloia/ E,
aora, &a5er a re%is#o3
13/03/2013 PLENRIO
Tambm entendo que, iniciado o julgamento, seria mais conveniente que
continussemos com o mesmo mtodo adotado desde o incio.
13/03/2013 PLENRIO
Tambm entendo que, iniciado o julgamento, seria mais conveniente que
continussemos com o mesmo mtodo adotado desde o incio.
Debate
13/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministra, a
interpretao conforme seria em !e senti"o#
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ A min%a proposta & no
senti"o "a "ec'arao "e inconstit!ciona'i"a"e( Acompan%o o )oto "o
Ministro A*res +ritto(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ,or!e o re'ator
aca-o! por intro"!.ir "istino conforme a ori/em "o cr&"ito( Se
tri-!t0rio, %a)er0 os 1!ros pr2prios "a "3)i"a ati)a "a 4a.en"a( No
sen"o tri-!t0rio, 1!ros simp'es, "e 5,67 ao m8s(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Ministro Marco A!r&'io,
ain"a esto! na compensao(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ Na correo monet0ria(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO 9ossa E:ce'8ncia 10
est0 no ; <=(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Mas o ; <= a-ran/e
tanto o 3n"ice !anto a nat!re.a(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ,or!e 'em-raria
apenas !m aspecto( A pre)a'ecer o )oto "o re'ator, o princ3pio ison>mico
estar0 rea'mente f!'mina"o, por!e o cre"or, por e:emp'o, a'iment3cio,
!e no & cre"or "e a'/o !e ten%a ori/em em tri-!to, ter0 1!ro menor# O
re'ator, no sei o enfo!e "o ministro L!i. 4!:(
13/03/2013 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ministra, a
interpretao conforme seria em !e senti"o#
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ A min%a proposta & no
senti"o "a "ec'arao "e inconstit!ciona'i"a"e( Acompan%o o )oto "o
Ministro A*res +ritto(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ,or!e o re'ator
aca-o! por intro"!.ir "istino conforme a ori/em "o cr&"ito( Se
tri-!t0rio, %a)er0 os 1!ros pr2prios "a "3)i"a ati)a "a 4a.en"a( No
sen"o tri-!t0rio, 1!ros simp'es, "e 5,67 ao m8s(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Ministro Marco A!r&'io,
ain"a esto! na compensao(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ Na correo monet0ria(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO 9ossa E:ce'8ncia 10
est0 no ; <=(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Mas o ; <= a-ran/e
tanto o 3n"ice !anto a nat!re.a(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ,or!e 'em-raria
apenas !m aspecto( A pre)a'ecer o )oto "o re'ator, o princ3pio ison>mico
estar0 rea'mente f!'mina"o, por!e o cre"or, por e:emp'o, a'iment3cio,
!e no & cre"or "e a'/o !e ten%a ori/em em tri-!to, ter0 1!ro menor# O
re'ator, no sei o enfo!e "o ministro L!i. 4!:(
Debate
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ E! acompan%ei o Re'ator e
"isse !e, "epen"en"o "o 1!'/amento "o ,'en0rio, )o! fa.er !ma opo
entre essa proposta e a interpretao conforme( Se for )ia "e mo "!p'a e
os "ois rece-erem "e acor"o com o mesmo 3n"ice, ac%o correto(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O !e penso & !e
no ca-e a )ariao conforme a ori/em "o cr&"ito(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ , !a'!er !e se1a a
nat!re.a, e:atamente(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ ,or isso )oto
e:atamente nesse senti"o( Acompan%o o Re'ator com re'ao ?s "!as
e:press@esA B3n"ice oficia' "e rem!nerao -0sica "a ca"erneta "e
po!panaC e Din"epen"entemente "e s!a nat!re.aD( As "!as e:press@es $
em-ora e:amina"as pe'o Re'ator em t2picos "istintos $ esto conti"as no
mesmo ; <= "o arti/o <55 "a Constit!io 4e"era'(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ Ento, Ministra Rosa, mais
!ma )e., 9ossa E:ce'8ncia est0 acompan%an"o o Re'ator e o Ministro
4!:, por!e essa foi a proposta ori/in0ria( E! "isse !e, "epen"en"o "a
"e'i-erao "o ,'en0rio, po"er$se$ia at& "ar !ma interpretao conforme(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ 9ossa E:ce'8ncia, em
!m primeiro momento, %a)ia pensa"o n!ma interpretao conforme e o
Ministro Marco A!r&'io fe. !ma o-ser)ao(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ No, a o-ser)ao "o Ministro
Marco A!r&'io foi "a s!perprefer8ncia, no foi "o 1!ros(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ A%, no foi#
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ 4oi "a s!perprefer8ncia "os
=
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ E! acompan%ei o Re'ator e
"isse !e, "epen"en"o "o 1!'/amento "o ,'en0rio, )o! fa.er !ma opo
entre essa proposta e a interpretao conforme( Se for )ia "e mo "!p'a e
os "ois rece-erem "e acor"o com o mesmo 3n"ice, ac%o correto(
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O !e penso & !e
no ca-e a )ariao conforme a ori/em "o cr&"ito(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ , !a'!er !e se1a a
nat!re.a, e:atamente(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ ,or isso )oto
e:atamente nesse senti"o( Acompan%o o Re'ator com re'ao ?s "!as
e:press@esA B3n"ice oficia' "e rem!nerao -0sica "a ca"erneta "e
po!panaC e Din"epen"entemente "e s!a nat!re.aD( As "!as e:press@es $
em-ora e:amina"as pe'o Re'ator em t2picos "istintos $ esto conti"as no
mesmo ; <= "o arti/o <55 "a Constit!io 4e"era'(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ Ento, Ministra Rosa, mais
!ma )e., 9ossa E:ce'8ncia est0 acompan%an"o o Re'ator e o Ministro
4!:, por!e essa foi a proposta ori/in0ria( E! "isse !e, "epen"en"o "a
"e'i-erao "o ,'en0rio, po"er$se$ia at& "ar !ma interpretao conforme(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ 9ossa E:ce'8ncia, em
!m primeiro momento, %a)ia pensa"o n!ma interpretao conforme e o
Ministro Marco A!r&'io fe. !ma o-ser)ao(
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ No, a o-ser)ao "o Ministro
Marco A!r&'io foi "a s!perprefer8ncia, no foi "o 1!ros(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ A%, no foi#
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU $ 4oi "a s!perprefer8ncia "os
=
Debate
ADI 4425 / DF
i"osos(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Ento, "esc!'pe$me(
E
ADI 4425 / DF
i"osos(
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER $ Ento, "esc!'pe$me(
E
Aditamento ao Voto
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ART. 100)
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI
Senhor Presidente,eu trago voto por escrito.
Julgo improcedentes os pleitos que esto sendo debatidos. como
voto, acompanhando a divergncia aberta pelo Ministro !"#$%& M'()'*,
que foi o primeiro a votar pela total improcedncia.
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ART. 100)
Senhor Presidente,eu trago voto por escrito.
Julgo improcedentes os pleitos que esto sendo debatidos. como
voto, acompanhando a divergncia aberta pelo Ministro !"#$%& M'()'*,
que foi o primeiro a votar pela total improcedncia.
Aditamento ao Voto
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ART. 100
A SEN!ORA MINISTRA CRMEN L"CIA - Senhor Presidente,
eu tambm estou acompanhando, com as vnias da divergncia, o
Ministro-Relator eatamente como !oi posto.
Serei etremamente breve. "cho #ue estamos todos de acordo, e !a$o
isso por#ue o Ministro %ilmar !oi en!&tico e partilho inteiramente do #ue
!oi dito por ele, dessa preocupa$'o #uanto ( #uest'o do pagamento de
precat)rios. *sse um dos problemas mais graves. Ministro +o!!oli,
Ministro %ilmar e eu, #ue !omos da "dvocacia P,blica, sabemos bem o
so!rimento, eu mais do #ue os dois por#ue eles eram da -ni'o, e a -ni'o
n'o tem tanto problema como nos *stados. .sso n'o signi!ica #ue a
decis'o a#ui, portanto, desconhe$a ou n'o leve em considera$'o a
gravidade do problema. / #ue estamos analisando eclusivamente a
constitucionalidade dos dispositivos #ue !oram impugnados
abstratamente. Portanto, at mesmo para chegar ( conclus'o
relativamente ( solu$'o adotada, vamos levar em considera$'o isso sem
desconhecer absolutamente a gravidade dessa #uest'o.
+ambm #ueria rapidamente di0er #ue, para mim, o acesso ( 1usti$a
signi!ica chegar ao Poder 1udici&rio, ter uma resposta do Poder 1udici&rio
- n)s temos a 2onstitui$'o - e ter a eecu$'o desse 3ulgado, o #ue
pr)prio do princ4pio do acesso, #ue cl&usula ptrea da 2onstitui$'o, e
#ue realmente h& de ser atendido.
5 eatamente por isso, Senhor Presidente, #ue, relativamente ao 6 27
do artigo 899, a epress'o especi!icamente #ue levou o Ministro ":res
;rito parcialmente a 3ulgar inconstitucional< aos 66 =7 e 89, desse mesmo
artigo 899, relativos ( compensa$'o !or$ada, e ao 6 82, #ue di0 respeito ao
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ART. 100
A SEN!ORA MINISTRA CRMEN L"CIA - Senhor Presidente,
eu tambm estou acompanhando, com as vnias da divergncia, o
Ministro-Relator eatamente como !oi posto.
Serei etremamente breve. "cho #ue estamos todos de acordo, e !a$o
isso por#ue o Ministro %ilmar !oi en!&tico e partilho inteiramente do #ue
!oi dito por ele, dessa preocupa$'o #uanto ( #uest'o do pagamento de
precat)rios. *sse um dos problemas mais graves. Ministro +o!!oli,
Ministro %ilmar e eu, #ue !omos da "dvocacia P,blica, sabemos bem o
so!rimento, eu mais do #ue os dois por#ue eles eram da -ni'o, e a -ni'o
n'o tem tanto problema como nos *stados. .sso n'o signi!ica #ue a
decis'o a#ui, portanto, desconhe$a ou n'o leve em considera$'o a
gravidade do problema. / #ue estamos analisando eclusivamente a
constitucionalidade dos dispositivos #ue !oram impugnados
abstratamente. Portanto, at mesmo para chegar ( conclus'o
relativamente ( solu$'o adotada, vamos levar em considera$'o isso sem
desconhecer absolutamente a gravidade dessa #uest'o.
+ambm #ueria rapidamente di0er #ue, para mim, o acesso ( 1usti$a
signi!ica chegar ao Poder 1udici&rio, ter uma resposta do Poder 1udici&rio
- n)s temos a 2onstitui$'o - e ter a eecu$'o desse 3ulgado, o #ue
pr)prio do princ4pio do acesso, #ue cl&usula ptrea da 2onstitui$'o, e
#ue realmente h& de ser atendido.
5 eatamente por isso, Senhor Presidente, #ue, relativamente ao 6 27
do artigo 899, a epress'o especi!icamente #ue levou o Ministro ":res
;rito parcialmente a 3ulgar inconstitucional< aos 66 =7 e 89, desse mesmo
artigo 899, relativos ( compensa$'o !or$ada, e ao 6 82, #ue di0 respeito ao
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
4ndice, tal como 3& votei, inclusive, 3untamente com o Ministro 2arlos
;ritto, na#uele recurso etraordin&rio a #ue se re!eriu, agora mesmo, a
Ministra Rosa >eber, votamos vencidos, mas venceu a posi$'o do
Ministro %ilmar. *u, em todos estes casos e com rela$'o especi!icamente
(s epress?es, tal como posto pelo Ministro ":res ;ritto, estou
acompanhando Sua *celncia para 3ulgar, portanto, procedente, nos
termos do voto.
@@@@@@@@@@@@@
2
ADI 4425 / DF
4ndice, tal como 3& votei, inclusive, 3untamente com o Ministro 2arlos
;ritto, na#uele recurso etraordin&rio a #ue se re!eriu, agora mesmo, a
Ministra Rosa >eber, votamos vencidos, mas venceu a posi$'o do
Ministro %ilmar. *u, em todos estes casos e com rela$'o especi!icamente
(s epress?es, tal como posto pelo Ministro ":res ;ritto, estou
acompanhando Sua *celncia para 3ulgar, portanto, procedente, nos
termos do voto.
@@@@@@@@@@@@@
2
Aditamento ao Voto
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(SOBRE ARTIGO 100)
Presidente, eu no !uero "e #di#nt#r e #nun$i#r !u#%!uer &u'(o so)re o *
1+, do #rti-o 100 e, "uito "enos, so)re o #rti-o ./ do AD0T, 1or!ue isso,
$ert#"ente, ser2 o)&eto de u" #1ro3und#do de)#te nu"# sesso
su)se!uente # est#, $ert#"ente no d#r2 te"1o de dis$utir"os # "#t4ri#
e" 1ro3undid#de 1or!ue re#%"ente 4 u"# !uesto e5tre"#"ente s4ri#,
!ue #3et# # 6#(end# P7)%i$# e, t#%8e(, # 1r91ri# est#)i%id#de e$on:"i$o-
3in#n$eir# do P#'s;
Eu, &2, de $ert# "#neir#, #di#ntei #%-uns 1ontos de 8ist# so)re o
te"#, "#s no 3#rei nenhu" 1ronun$i#"ento so)re e%e neste "o"ento;
M#s eu 3i!uei sensi)i%i(#do 1e%os #r-u"entos< de u" %#do, do Re%#tor, o
Ministro 6u5= e de outro, d# Ministr# Ros# >e)er= do Ministro M#r$o
Aur4%io, !ue #!ui, #o "eu %#do 8e" $o"ent#ndo, t#")4", #%-uns
#s1e$tos dest# dis$usso; E eu, t#")4", 1enso !ue seri# 82%ido - e no
o)st#nte os #1ro3und#dos #r-u"entos %#n?#dos 1e%o Ministro Teori !ue
entende !ue no hou8e o3ens# @s $%2usu%#s 14tre#s, ne" !u#%!uer #"e#?#
tendente # #)o%i-%#s, #ind# !ue re"ot#"ente -, eu 8e&o, si", #%-u"#s
in$onstitu$ion#%id#des e" $ertos 1#r2-r#3os do #rti-o 100, e "e re3iro
e5#t#"ente @ !uesto dos se5#-en2rios, #o #s1e$to d# $o"1ens#?o
uni%#ter#% dos $r4ditos 1e%# 6#(end# P7)%i$# e #o te"# d# $orre?o
"onet2ri#; So trAs #s1e$tos !ue "e 1#re$e" e5tre"#"ente i"1ort#ntes,
re%e8#ntes;
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Doen?# -r#8e, eu
#$ho !ue # e"end# dei5ou 1#r#< Bn# 3or"# d# %eiB; O "#r$o di( res1eito
to so"ente, se eu entendi )e", #o se5#-en2rio;
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ah,
13/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(SOBRE ARTIGO 100)
Presidente, eu no !uero "e #di#nt#r e #nun$i#r !u#%!uer &u'(o so)re o *
1+, do #rti-o 100 e, "uito "enos, so)re o #rti-o ./ do AD0T, 1or!ue isso,
$ert#"ente, ser2 o)&eto de u" #1ro3und#do de)#te nu"# sesso
su)se!uente # est#, $ert#"ente no d#r2 te"1o de dis$utir"os # "#t4ri#
e" 1ro3undid#de 1or!ue re#%"ente 4 u"# !uesto e5tre"#"ente s4ri#,
!ue #3et# # 6#(end# P7)%i$# e, t#%8e(, # 1r91ri# est#)i%id#de e$on:"i$o-
3in#n$eir# do P#'s;
Eu, &2, de $ert# "#neir#, #di#ntei #%-uns 1ontos de 8ist# so)re o
te"#, "#s no 3#rei nenhu" 1ronun$i#"ento so)re e%e neste "o"ento;
M#s eu 3i!uei sensi)i%i(#do 1e%os #r-u"entos< de u" %#do, do Re%#tor, o
Ministro 6u5= e de outro, d# Ministr# Ros# >e)er= do Ministro M#r$o
Aur4%io, !ue #!ui, #o "eu %#do 8e" $o"ent#ndo, t#")4", #%-uns
#s1e$tos dest# dis$usso; E eu, t#")4", 1enso !ue seri# 82%ido - e no
o)st#nte os #1ro3und#dos #r-u"entos %#n?#dos 1e%o Ministro Teori !ue
entende !ue no hou8e o3ens# @s $%2usu%#s 14tre#s, ne" !u#%!uer #"e#?#
tendente # #)o%i-%#s, #ind# !ue re"ot#"ente -, eu 8e&o, si", #%-u"#s
in$onstitu$ion#%id#des e" $ertos 1#r2-r#3os do #rti-o 100, e "e re3iro
e5#t#"ente @ !uesto dos se5#-en2rios, #o #s1e$to d# $o"1ens#?o
uni%#ter#% dos $r4ditos 1e%# 6#(end# P7)%i$# e #o te"# d# $orre?o
"onet2ri#; So trAs #s1e$tos !ue "e 1#re$e" e5tre"#"ente i"1ort#ntes,
re%e8#ntes;
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Doen?# -r#8e, eu
#$ho !ue # e"end# dei5ou 1#r#< Bn# 3or"# d# %eiB; O "#r$o di( res1eito
to so"ente, se eu entendi )e", #o se5#-en2rio;
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ah,
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
1erdo, Voss# E5$e%An$i# te" tod# # r#(o; Eu estou, #-or#, 8eri3i$#ndo
"e%hor isto; Te" tod# r#(o;
Ento eu 8ou, #tent#ndo # est# o)ser8#?o do Ministro Gi%"#r
Mendes, nu"# re%eitur# do * C, do #rti-o 100, eu e5$%uo #1en#s< Bn# d#t#
d# e51edi?o do 1re$#t9rio;B
M#s, de !u#%!uer "#neir#, ess# "inh# o)ser8#?o 8#%e, &2, $o"o
u"# #d8ertAn$i# 1#r# o 3uturo %e-is%#dor, "ostr#ndo !ue u" tr#t#"ento
dis$ri"in#t9rio 1#r# #!ue%es !ue tenh#" u"# doen?# -r#8e #o %on-o do
1ro$esso, ou !ue $ontr#i# u"# doen?# -r#8e #o %on-o do 1ro$esso, e"
tese, 1ode ser entendid# $o"o in$onstitu$ion#%; Ento, eu, #!ui, e5tr#io,
no te5to, est# e51resso< Bn# d#t# d# e51edi?o do 1re$#t9rioB;
De1ois, Senhor Presidente, t#")4" entendo !ue nos ** ., e 10, n9s
te"os !ue 8eri3i$#r !ue h2, t#")4", u"# in$onstitu$ion#%id#de; E, #!ui,
eu diri# !ue, de u" %#do, n9s te"os u"# o3ens# @ $ois# &u%-#d#, 1or!ue o
$redor &2 te" u" t'tu%o e5e$uti8o $ontr# # 6#(end#, e esse t'tu%o no 1ode
ser "odi3i$#do= e, de outr# 1#rte, eu t#")4" ous#ri# #1ont#r u"# %eso
#o 1rin$'1io do de8ido 1ro$esso %e-#%, 1or!ue # 6#(end#,
uni%#ter#%"ente, se $o"1ens# se" !u#%!uer 1ro$edi"ento 1re8isto e"
%ei, e, "uito "enos, se" # "#ni3est#?o do Poder Dudi$i2rio;
O SENEOR MINISTRO MAR0O AFRGHIO I Voss# E5$e%An$i# "e
1er"iteJ
E o 3#r2 no $#"1o estrit#"ente #d"inistr#ti8o, $o"o #ssent#"os ser
o d# 1r91ri# tr#"it#?o do 1re$#t9rio;
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -
Per3eit#"ente; Ento, eu de$%#ro est# $o"1ens#?o in$onstitu$ion#%,
1ort#nto o * ., e o * 10,; E, de1ois, t#")4", tenho u"# restri?o #o * 1C,;
Eu entendo !ue # $orre?o de8e, si", 3#(er-se, no 1e%os 'ndi$es o3i$i#is
d# $#dernet# de 1ou1#n?#, #t4 1or!ue #!ue%es !ue #$o"1#nh#" o
noti$i2rio e$on:"i$o dos 7%ti"os te"1os tA" 8isto !ue os 'ndi$es d#
$#dernet# de 1ou1#n?# esto #)#i5o d# in3%#?o, e, se isto 3or "#ntido, t#%
$o"o est2 8ei$u%#do no * 1C, do #rti-o 100, n9s te"os u"# o3ens#, e"
C
ADI 4425 / DF
1erdo, Voss# E5$e%An$i# te" tod# # r#(o; Eu estou, #-or#, 8eri3i$#ndo
"e%hor isto; Te" tod# r#(o;
Ento eu 8ou, #tent#ndo # est# o)ser8#?o do Ministro Gi%"#r
Mendes, nu"# re%eitur# do * C, do #rti-o 100, eu e5$%uo #1en#s< Bn# d#t#
d# e51edi?o do 1re$#t9rio;B
M#s, de !u#%!uer "#neir#, ess# "inh# o)ser8#?o 8#%e, &2, $o"o
u"# #d8ertAn$i# 1#r# o 3uturo %e-is%#dor, "ostr#ndo !ue u" tr#t#"ento
dis$ri"in#t9rio 1#r# #!ue%es !ue tenh#" u"# doen?# -r#8e #o %on-o do
1ro$esso, ou !ue $ontr#i# u"# doen?# -r#8e #o %on-o do 1ro$esso, e"
tese, 1ode ser entendid# $o"o in$onstitu$ion#%; Ento, eu, #!ui, e5tr#io,
no te5to, est# e51resso< Bn# d#t# d# e51edi?o do 1re$#t9rioB;
De1ois, Senhor Presidente, t#")4" entendo !ue nos ** ., e 10, n9s
te"os !ue 8eri3i$#r !ue h2, t#")4", u"# in$onstitu$ion#%id#de; E, #!ui,
eu diri# !ue, de u" %#do, n9s te"os u"# o3ens# @ $ois# &u%-#d#, 1or!ue o
$redor &2 te" u" t'tu%o e5e$uti8o $ontr# # 6#(end#, e esse t'tu%o no 1ode
ser "odi3i$#do= e, de outr# 1#rte, eu t#")4" ous#ri# #1ont#r u"# %eso
#o 1rin$'1io do de8ido 1ro$esso %e-#%, 1or!ue # 6#(end#,
uni%#ter#%"ente, se $o"1ens# se" !u#%!uer 1ro$edi"ento 1re8isto e"
%ei, e, "uito "enos, se" # "#ni3est#?o do Poder Dudi$i2rio;
O SENEOR MINISTRO MAR0O AFRGHIO I Voss# E5$e%An$i# "e
1er"iteJ
E o 3#r2 no $#"1o estrit#"ente #d"inistr#ti8o, $o"o #ssent#"os ser
o d# 1r91ri# tr#"it#?o do 1re$#t9rio;
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -
Per3eit#"ente; Ento, eu de$%#ro est# $o"1ens#?o in$onstitu$ion#%,
1ort#nto o * ., e o * 10,; E, de1ois, t#")4", tenho u"# restri?o #o * 1C,;
Eu entendo !ue # $orre?o de8e, si", 3#(er-se, no 1e%os 'ndi$es o3i$i#is
d# $#dernet# de 1ou1#n?#, #t4 1or!ue #!ue%es !ue #$o"1#nh#" o
noti$i2rio e$on:"i$o dos 7%ti"os te"1os tA" 8isto !ue os 'ndi$es d#
$#dernet# de 1ou1#n?# esto #)#i5o d# in3%#?o, e, se isto 3or "#ntido, t#%
$o"o est2 8ei$u%#do no * 1C, do #rti-o 100, n9s te"os u"# o3ens#, e"
C
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
tese, #o direito de 1ro1ried#de;
Ento, nesse 1onto, eu $reio !ue estou $oin$idindo $o" o Re%#tor,
$o" o Ministro 6u5, $o" # Ministr# Ros#, $o" # Ministr# 02r"en e, no
sei #ind# $o"o se 1ronun$i#r2 o Ministro M#r$o Aur4%io, "#s $reio !ue
e%e tende, t#")4", # 1ronun$i#r-se neste sentido;
G $o"o 8oto, 1or en!u#nto, Senhor Presidente;
K
ADI 4425 / DF
tese, #o direito de 1ro1ried#de;
Ento, nesse 1onto, eu $reio !ue estou $oin$idindo $o" o Re%#tor,
$o" o Ministro 6u5, $o" # Ministr# Ros#, $o" # Ministr# 02r"en e, no
sei #ind# $o"o se 1ronun$i#r2 o Ministro M#r$o Aur4%io, "#s $reio !ue
e%e tende, t#")4", # 1ronun$i#r-se neste sentido;
G $o"o 8oto, 1or en!u#nto, Senhor Presidente;
K
Voto s/ item II
13/03/2013 PLENRIO
VOTO
(S/ART. 100)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Na verdade, eu j
me manifestei, e apenas para ressaltar, eu n! teria difi"uldade de fa#er
"!nsidera$%es em rela$!, p!r e&empl!, a essa 'uest! d! se&a(enri!.
A")! 'ue, a'ui, f!i um defeit! t*"ni"!. + a ne"essidade d! le(islad!r
"!nstituinte de pre"isar ! m!ment!, a fim de !r(ani#ar esse pr!"ess!.
,m rela$!, p!r*m, - 'uest! d! .ndi"e, eu ten)! a impress! / na
lin)a at* d! 'ue fal!u anteri!rmente ! 0inistr! 1e2and!2s3i / de 'ue
n4s pre"isam!s realmente "amin)ar para a supera$! d! m!del! da
"!rre$! m!netria.
As dist!r$%es 'ue n4s a"umulam!s, in"lusive em mat*ria de
pre"at4ri!, tem a ver e&atamente "!m a "!nta(em 'ue fi#em!s / -s ve#es
em dupli"ata / "!m ! m!del!, primeir!, d! jur!s "!mpensat4ri!s, 'ue
vieram para superar a ideia da falta de "!rre$! m!netria, e 'ue dep!is
fi"aram "!m! um a"r*s"im!, p!r iss! as dist!r$%es. ,, dep!is, tam5*m,
"!m ! m!del! da "!rre$! m!netria. 6e m!d! 'ue me pare"e 'ue at* se
p!deria di#er7 8A), n! "as! espe".fi"!, se se apli"am a de"is%es j
transitadas em jul(ad!, teria al(uma reper"uss! s!5re n9"le!s 'ue est!
pr!te(id!s p!r "lusulas p*treas8. 0as, em se tratand! de uma re(ra
estatutria, ! 'ue se 5us"a, na verdade, * ir unif!rmi#and!. O 'ue *
imp!rtante * 'ue n! )aja privil*(i!s / e f!i a dis"uss! 'ue n4s tivem!s
na'uele pre"edente7 'ue ! "rit*ri! 'ue se ad!ta para a :a#enda seja
tam5*m ad!tad! em rela$! a! "red!r, de m!d! 'ue n4s n! ten)am!s,
a'ui, um m!del! dessint!ni#ad!. + iss! 'ue eu a")! imp!rtante 'ue se
"!l!'ue.
6e m!d! 'ue eu s4 'ueria fa#er essa ressalva em rela$! a este
t4pi"!.
13/03/2013 PLENRIO
VOTO
(S/ART. 100)
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Na verdade, eu j
me manifestei, e apenas para ressaltar, eu n! teria difi"uldade de fa#er
"!nsidera$%es em rela$!, p!r e&empl!, a essa 'uest! d! se&a(enri!.
A")! 'ue, a'ui, f!i um defeit! t*"ni"!. + a ne"essidade d! le(islad!r
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n4s pre"isam!s realmente "amin)ar para a supera$! d! m!del! da
"!rre$! m!netria.
As dist!r$%es 'ue n4s a"umulam!s, in"lusive em mat*ria de
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em dupli"ata / "!m ! m!del!, primeir!, d! jur!s "!mpensat4ri!s, 'ue
vieram para superar a ideia da falta de "!rre$! m!netria, e 'ue dep!is
fi"aram "!m! um a"r*s"im!, p!r iss! as dist!r$%es. ,, dep!is, tam5*m,
"!m ! m!del! da "!rre$! m!netria. 6e m!d! 'ue me pare"e 'ue at* se
p!deria di#er7 8A), n! "as! espe".fi"!, se se apli"am a de"is%es j
transitadas em jul(ad!, teria al(uma reper"uss! s!5re n9"le!s 'ue est!
pr!te(id!s p!r "lusulas p*treas8. 0as, em se tratand! de uma re(ra
estatutria, ! 'ue se 5us"a, na verdade, * ir unif!rmi#and!. O 'ue *
imp!rtante * 'ue n! )aja privil*(i!s / e f!i a dis"uss! 'ue n4s tivem!s
na'uele pre"edente7 'ue ! "rit*ri! 'ue se ad!ta para a :a#enda seja
tam5*m ad!tad! em rela$! a! "red!r, de m!d! 'ue n4s n! ten)am!s,
a'ui, um m!del! dessint!ni#ad!. + iss! 'ue eu a")! imp!rtante 'ue se
"!l!'ue.
6e m!d! 'ue eu s4 'ueria fa#er essa ressalva em rela$! a este
t4pi"!.
Voto s/ item II
13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
VOTO
(SOBRE ARTIGO 100)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO ! P"#$%&#'(#) *+,#-+
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13/03/2013 PLENRIO
TRIBUNAL PLENO
4.425
VOTO
(SOBRE ARTIGO 100)
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Voto s/ item II
ADI 4425 / DF
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2
Voto s/ item II
ADI 4425 / DF
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3
ADI 4425 / DF
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3
Voto s/ item II
13/03/2013 PLENRIO
V O T O
(s/ art. 100)
O SENHOR INISTRO CELSO DE ELLO! CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ah, ele no estara,
ento, !ara a!re"a#o nessa $ase%
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO &e'a(os !ara
)e!os%
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO S(, !resente o art*o
+,.
HO SENHOR INISTRO CELSO DE ELLO! CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A !artr )o
a!a)rnha(ento.
13/03/2013 PLENRIO
V O T O
(s/ art. 100)
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ah, ele no estara,
ento, !ara a!re"a#o nessa $ase%
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO &e'a(os !ara
)e!os%
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO S(, !resente o art*o
+,.
HO SENHOR INISTRO CELSO DE ELLO! CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A !artr )o
a!a)rnha(ento.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+.
-5 I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8
F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +.
/053<,<6+05. 5 986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8
1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8. A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8
-5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80 M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B
05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B I7M3<+B 5 8 S56*80
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538. 05N2505675.
C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A 5
>.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8
(ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. POJ3<98. (ADI
>.?@A)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8
(ADI >.>DD)B 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -+ I6-O.70<+ (ADI >.>C@)B
05./597<F+,5675B 8 D0. O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8
B86+H8675I 8 D0. A3J5078 P+F<5 R<J5<08 5 8 D0. SP04<8 C+,/<6*8I
/53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8 M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+
A-+,.I 5B /538. amici curiae M26<9Q/<8 -5 SK8 P+238 (ADI. >.?@A 5
>.?AC)I E.7+-8 -8 P+0M (ADI. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@)B
S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
E-29+:K8 (ADI >.?@A) 5 A..89<+:K8 -8. A-F84+-8. -5 SK8 P+238 (ADI
>.?@A)B 05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B
P08920+-80+ -8 M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B
P08920+-80 -8 E.7+-8I 8 D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0.
R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8.
P356M0<8B ST.DT.CDSS.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778
(R53+780)B N25 1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B
/5-<2 F<.7+ -8. +278. 8 S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B
12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805. M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<,
B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B
DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 +
+354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+.
-5 I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8
F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +.
/053<,<6+05. 5 986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8
1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8. A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8
-5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80 M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B
05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B I7M3<+B 5 8 S56*80
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538. 05N2505675.
C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A 5
>.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8
>.?@A)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8
05./597<F+,5675B 8 D0. O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8
/53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8 M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+
S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
>.?@A)B 05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B
P08920+-80+ -8 M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B
P08920+-80 -8 E.7+-8I 8 D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0.
R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778
(R53+780)B N25 1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B
/5-<2 F<.7+ -8. +278. 8 S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B
12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805. M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<,
B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B
DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 +
+354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3
6= TCB /80 <68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B
F569<-8. 8. M<6<.708. AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8
-5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+ (P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5.
+-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8
1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8
M<6<.708 L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5
-8 Y C= -8 +07<48 SDD -+ C86.7<72<:K8 F5-50+3I -593+0+6-8
<6986.7<729<86+<. 8. YY Z= 5 SD -8 +07<48 SDDI -593+0+6-8
<6986.7<729<86+3 + 5U/05..K8 ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana, 986.7+675 -8 Y SC -8 +07<48 SDDB J5,
98,8 -+6-8 <6750/057+:K8 986H80,5 +8 05H50<-8 -<./8.<7<F8 /+0+ N25
8. ,5.,8. 90<7P0<8. -5 H<U+:K8 -5 1208. ,80+7E0<8. /05F+35:+, /+0+
-5F5-805. /OJ3<98. 5 /0<F+-8. 68. 3<,<75. -+ 6+7205L+ -5 9+-+
053+:K8 120Q-<9+ +6+3<.+-+I -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5B 5,
/+075B /80 +00+.7+,5678B -8 +07. S=-F -+ L5< 6= Z.>Z>B 98, +
05-+:K8 -+-+ /538 +07. @= -+ L5< 6= SS.ZTDB -5 CZ -5 126*8 -5
CDDZI 5 +983*56-8 +. <,/246+:;5. /+0+ -593+0+0 +
<6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8 +07<48 SDD 5 -8 +07<48 ZA -8 A78
-+. D<./8.<:;5. C86.7<729<86+<. T0+6.<7E0<+. <6708-2L<-8. /53+ EC
TC/CDDZB 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. A2.5675 8 S56*80 M<6<.708
G<3,+0 M56-5.B 5, F<+45, 8H<9<+3 /+0+ /+07<9</+0 -+ Z>] S5..K8
P356M0<+ -+ C8,<..K8 E208/P<+ /+0+ + D5,890+9<+ /538 D<05<78B 5,
V565L+B I7M3<+. P05.<-R69<+ -8 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. P356M0<8B
DA.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 M<6<.708 L2<L F2U
986932<2 .52 F878 -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8
+07. SDD 5 -8 +07. ZA -8 ADCT. O M<6<.708 T580< Z+F+.9W< F8782 68
.567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. O T0<J26+3 05.83F52 N25.7K8 -5
80-5, .2.9<7+-+ /538 M<6<.708 M+098 A20P3<8 68 .567<-8 -5 .505,
+/059<+-+. 5, /0<,5<08 324+0 +. <,/246+:;5. +8 +07. SDD -+
C86.7<72<:K8 F5-50+3B F569<-8. 8. M<6<.708. T580< Z+F+.9W<B G<3,+0
M56-5.B C53.8 -5 M5338 5 P05.<-5675. E, .542<-+B 8 T0<J26+3 123482
/0895-5675 + +:K8 /+0+ -593+0+0 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -+
5U/05..K8 [6+ -+7+ -5 5U/5-<:K8 -8 /059+7E0<8\B 9867<-+ 68 Y C=I
8. YY Z= 5 SDI 5 -+. 5U/05..;5. [Q6-<95 8H<9<+3 -5 05,2650+:K8
JM.<9+ -+ 9+-50657+ -5 /82/+6:+\ 5 [<6-5/56-5675,5675 -5 .2+
6+7205L+\B 986.7+675. -8 Y SCB 78-8. -<./8.<7<F8. -8 +07. SDD -+
CFB 98, + 05-+:K8 -+-+ /53+ EC 6= TC/CDDZB F569<-8. 8. M<6<.708.
G<3,+0 M56-5.B T580< Z+F+.9W< 5 D<+. T8HH83<. V8782 8 P05.<-5675B
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. E, .542<-+B 8 1234+,5678 H8< .2./56.8.
P356M0<8B S?.D?.CDS?.

P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. P05.5675. ^
.5..K8 8. S56*805. M<6<.708. C53.8 -5 M5338B M+098 A20P3<8B G<3,+0
M56-5.B R<9+0-8 L5_+6-8_.W<B CM0,56 LO9<+B D<+. T8HH83<B L2<L F2UB
R8.+ `5J50 5 T580< Z+F+.9W<.
6= TCB /80 <68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B
F569<-8. 8. M<6<.708. AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8
-5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+ (P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5.
+-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8
1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8
M<6<.708 L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5
-8 Y C= -8 +07<48 SDD -+ C86.7<72<:K8 F5-50+3I -593+0+6-8
<6986.7<729<86+<. 8. YY Z= 5 SD -8 +07<48 SDDI -593+0+6-8
98,8 -+6-8 <6750/057+:K8 986H80,5 +8 05H50<-8 -<./8.<7<F8 /+0+ N25
8. ,5.,8. 90<7P0<8. -5 H<U+:K8 -5 1208. ,80+7E0<8. /05F+35:+, /+0+
-5F5-805. /OJ3<98. 5 /0<F+-8. 68. 3<,<75. -+ 6+7205L+ -5 9+-+
053+:K8 120Q-<9+ +6+3<.+-+I -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5B 5,
/+075B /80 +00+.7+,5678B -8 +07. S=-F -+ L5< 6= Z.>Z>B 98, +
05-+:K8 -+-+ /538 +07. @= -+ L5< 6= SS.ZTDB -5 CZ -5 126*8 -5
CDDZI 5 +983*56-8 +. <,/246+:;5. /+0+ -593+0+0 +
<6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8 +07<48 SDD 5 -8 +07<48 ZA -8 A78
-+. D<./8.<:;5. C86.7<729<86+<. T0+6.<7E0<+. <6708-2L<-8. /53+ EC
TC/CDDZB 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. A2.5675 8 S56*80 M<6<.708
G<3,+0 M56-5.B 5, F<+45, 8H<9<+3 /+0+ /+07<9</+0 -+ Z>] S5..K8
P356M0<+ -+ C8,<..K8 E208/P<+ /+0+ + D5,890+9<+ /538 D<05<78B 5,
V565L+B I7M3<+. P05.<-R69<+ -8 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. P356M0<8B
DA.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 M<6<.708 L2<L F2U
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/0895-5675 + +:K8 /+0+ -593+0+0 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -+
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6+7205L+\B 986.7+675. -8 Y SCB 78-8. -<./8.<7<F8. -8 +07. SDD -+
G<3,+0 M56-5.B T580< Z+F+.9W< 5 D<+. T8HH83<. V8782 8 P05.<-5675B
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R8.+ `5J50 5 T580< Z+F+.9W<.
P08920+-80-G50+3 -+ R5/OJ3<9+B D0. R8J5078 M8675<08 G20453
S+678..
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S+678..
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A..5..80-C*5H5 -8 P356M0<8
Debate
14/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sem querer
interromper, mas a alternativa que o Advogado disse que est dando
certo emprstimo. Emprstimo depende de uma srie de fatores.
Desculpe-me, ns saemos qu!o dif"cil , depende de o Estado ter
capacidade de pagamento, de ter autori#a$!o do Senado, de ter
autori#a$!o do Tesouro% quer di#er, n!o se trata de uma op$!o pol"tica
simplesmente, capa# de se resolver assim. &!o se trata disso. Eu nem
respondi, porque, a rigor, n!o um argumento srio.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Sim, 'inistro (ilmar, mas, de
qualquer maneira, ) outras alternativas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas, ve*a, o
argumento do emprstimo + isso ns saemos, de con)ecimento fcil
tanto do cidad!o comum como do Estado +, ele precisa ter capacidade de
pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - , que entendo, Sen)or
-residente, como disse ontem o 'inistro .elso de 'ello, que o
-arlamento pode muito, mas n!o pode tudo, nem conceder essa alforria
parlamentar de entregar o *urisdicionado / sua prpria sorte.
14/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sem querer
interromper, mas a alternativa que o Advogado disse que est dando
certo emprstimo. Emprstimo depende de uma srie de fatores.
Desculpe-me, ns saemos qu!o dif"cil , depende de o Estado ter
capacidade de pagamento, de ter autori#a$!o do Senado, de ter
autori#a$!o do Tesouro% quer di#er, n!o se trata de uma op$!o pol"tica
simplesmente, capa# de se resolver assim. &!o se trata disso. Eu nem
respondi, porque, a rigor, n!o um argumento srio.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Sim, 'inistro (ilmar, mas, de
qualquer maneira, ) outras alternativas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas, ve*a, o
argumento do emprstimo + isso ns saemos, de con)ecimento fcil
tanto do cidad!o comum como do Estado +, ele precisa ter capacidade de
pagamento.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - , que entendo, Sen)or
-residente, como disse ontem o 'inistro .elso de 'ello, que o
-arlamento pode muito, mas n!o pode tudo, nem conceder essa alforria
parlamentar de entregar o *urisdicionado / sua prpria sorte.
Confirmao de Voto
14/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
repito aqui o eu !oto de onte, que "oi e#tenso, $u%o $erne antenho&
Continuo entendendo que a dis$ip'ina re'ati!a a pa(aento de
pre$at)rios est* $opreendida no poder $onstituinte deri!ado& Continuo
entendendo que + u e#a(ero supor que a dis$ip'ina dessa at+ria possa
atentar $ontra a "ora "ederati!a de Estado, !oto direto, se$reto, uni!ersa'
e peri)di$o, separa,-o dos Poderes, ou que tenda a a.o'ir direitos e
(arantias indi!iduais&
Mas, de qua'quer odo, o ais iportante / e eu !e%o que esse + o
ponto $entra' do de.ate / + a quest-o, !aos di0er assi, da
$on!eni1n$ia, ou n-o, da ")ru'a en$ontrada pe'a Eenda n2 34 para
so'u$ionar essa $rise dos pre$at)rios&
E aqui / eu disse isso no eu !oto / teos que esta.e'e$er $oo
par5etro n-o o que entendeos que + o idea' para pa(aento de
pre$at)rio& O nosso %u60o de $onstitu$iona'idade + entre o sistea anterior
e o sistea proposto& Se $air o sistea proposto na Eenda, !aos !o'tar
ao sistea anterior7 n-o teos aqui a prerro(ati!a de $riar ua
a'ternati!a no!a& N-o teos aqui a prerro(ati!a de $riar u ode'o
no!o&
No eu !oto de onte, sa'ientei !*rias !e0es que o ode'o,
proposto aqui, est* uito 'on(e de ser o ode'o idea' para tute'a de
'e(6tios interesses dos $redores& Mas n-o podeos "u(ir de ua
!erdade8 + que o ode'o anterior era ais per!erso ainda&
Os Estados inadip'entes est-o inadip'entes h* quin0e, !inte anos,
ou ais& E as $ondena,9es %udi$iais : que o ;udi$i*rio n-o $onse(uiu
"a0er e#e$utar nesse per6odo / s-o $ondena,9es ine"i$a0es, porque n-o
e#iste e#e$u,-o "or,ada $ontra a Fa0enda P<.'i$a& A Constitui,-o, no seu
art& =>>, dis$ip'inou ua "ora de pa(aento que n-o pre!1 eios
14/03/2013 PLENRIO
CONFIRMAO DE VOTO
repito aqui o eu !oto de onte, que "oi e#tenso, $u%o $erne antenho&
Continuo entendendo que a dis$ip'ina re'ati!a a pa(aento de
pre$at)rios est* $opreendida no poder $onstituinte deri!ado& Continuo
entendendo que + u e#a(ero supor que a dis$ip'ina dessa at+ria possa
atentar $ontra a "ora "ederati!a de Estado, !oto direto, se$reto, uni!ersa'
e peri)di$o, separa,-o dos Poderes, ou que tenda a a.o'ir direitos e
(arantias indi!iduais&
Mas, de qua'quer odo, o ais iportante / e eu !e%o que esse + o
ponto $entra' do de.ate / + a quest-o, !aos di0er assi, da
$on!eni1n$ia, ou n-o, da ")ru'a en$ontrada pe'a Eenda n2 34 para
so'u$ionar essa $rise dos pre$at)rios&
E aqui / eu disse isso no eu !oto / teos que esta.e'e$er $oo
par5etro n-o o que entendeos que + o idea' para pa(aento de
pre$at)rio& O nosso %u60o de $onstitu$iona'idade + entre o sistea anterior
e o sistea proposto& Se $air o sistea proposto na Eenda, !aos !o'tar
ao sistea anterior7 n-o teos aqui a prerro(ati!a de $riar ua
a'ternati!a no!a& N-o teos aqui a prerro(ati!a de $riar u ode'o
no!o&
No eu !oto de onte, sa'ientei !*rias !e0es que o ode'o,
proposto aqui, est* uito 'on(e de ser o ode'o idea' para tute'a de
'e(6tios interesses dos $redores& Mas n-o podeos "u(ir de ua
!erdade8 + que o ode'o anterior era ais per!erso ainda&
Os Estados inadip'entes est-o inadip'entes h* quin0e, !inte anos,
ou ais& E as $ondena,9es %udi$iais : que o ;udi$i*rio n-o $onse(uiu
"a0er e#e$utar nesse per6odo / s-o $ondena,9es ine"i$a0es, porque n-o
e#iste e#e$u,-o "or,ada $ontra a Fa0enda P<.'i$a& A Constitui,-o, no seu
art& =>>, dis$ip'inou ua "ora de pa(aento que n-o pre!1 eios
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
e#e$uti!os& ? por isso, %ustaente, que se esta.e'e$eu a $rise7 + porque o
;udi$i*rio n-o te $oo "a0er $uprir suas $ondena,9es&
Assi, a a'ternati!a que teos + entre adotar esse sistea par$e'ado
de pa(aento / a(re(ando eios e#e$uti!os /, ou !o'taros ao sistea
anterior, $o a reda,-o que a(ora "oi dada ao art& =>>, a qua' $ontinua
se eios e#e$uti!os e"i$ientes, porque se pre!1 a in$'us-o da d6!ida e
or,aento, as n-o e#iste nenhu eio que o.ri(ue o e"eti!o
pa(aento, quando, e se, essas re$eitas or,aent*rias "ore sendo
arre$adadas& Essa + a quest-o&
Nin(u+ pode estar satis"eito, uito antes pe'o $ontr*rio, $o o
sistea anterior&
Mas a !erdade + que, de a'(ua "ora, est*/se a!an,ando& Se, '* no
Esp6rito Santo / para usar aqui o e#ep'o do Ministro/Re'ator / h* ua
d6!ida de pre$at)rio de @,AB .i'h9es, o "ato de e'e ter (asto ais e
pu.'i$idade do que e pre$at)rios + u "ato uito si(ni"i$ati!o para
deonstrar que n-o h* eios de "a0er pa(ar pre$at)rio& E'e (astou 4,A
i'h9es / pe'os dados que est-o aqui / e pre$at)rio& E, pe'o hist)ri$o
anterior, n-o ha!ia $oo o.ri(*/'o a pa(ar ais& Isso equi!a'e a >,>CCD
da re$eita '6quida, se(undo $*'$u'o que "oi "eito aqui& Co a Eenda
Constitu$iona' n2 34 o.ri(a/se a ap'i$ar u do0e a!os da re$eita '6quida,
pe'o enos& ? u (rande a!an,o&
Ent-o, essa + a $opara,-o que n)s teos de "a0er& N-o $onsidero
que o ode'o proposto se%a atentat)rio a u direito de $r+dito que n-o se
$onse(uia "a0er !a'er& Essa + a quest-o& Se pud+sseos aqui $onstruir
ua nora a'ternati!a, ta'!e0 a so'u,-o "osse outra& Mas n-o podeos
$onstruir& Teos de optar entre os dois ode'os, dois ode'os que
e#iste& N-o + entre u ode'o proposto e u ode'o idea', que nun$a
e#istiu&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / Ministro Teori, essa
quest-o !e iper"eita %* desde o pro$esso $onstituinte& Tanto + que, '*,
n)s ti!eos o arti(o CC do ADCT, de t-o triste e)ria& N)s sa.eos de
todos os es$5nda'os, porque %* ha!ia u a$<u'o de pre$at)rios, e nu
4
ADI 4425 / DF
e#e$uti!os& ? por isso, %ustaente, que se esta.e'e$eu a $rise7 + porque o
;udi$i*rio n-o te $oo "a0er $uprir suas $ondena,9es&
Assi, a a'ternati!a que teos + entre adotar esse sistea par$e'ado
de pa(aento / a(re(ando eios e#e$uti!os /, ou !o'taros ao sistea
anterior, $o a reda,-o que a(ora "oi dada ao art& =>>, a qua' $ontinua
se eios e#e$uti!os e"i$ientes, porque se pre!1 a in$'us-o da d6!ida e
or,aento, as n-o e#iste nenhu eio que o.ri(ue o e"eti!o
pa(aento, quando, e se, essas re$eitas or,aent*rias "ore sendo
arre$adadas& Essa + a quest-o&
Nin(u+ pode estar satis"eito, uito antes pe'o $ontr*rio, $o o
sistea anterior&
Mas a !erdade + que, de a'(ua "ora, est*/se a!an,ando& Se, '* no
Esp6rito Santo / para usar aqui o e#ep'o do Ministro/Re'ator / h* ua
d6!ida de pre$at)rio de @,AB .i'h9es, o "ato de e'e ter (asto ais e
pu.'i$idade do que e pre$at)rios + u "ato uito si(ni"i$ati!o para
deonstrar que n-o h* eios de "a0er pa(ar pre$at)rio& E'e (astou 4,A
i'h9es / pe'os dados que est-o aqui / e pre$at)rio& E, pe'o hist)ri$o
anterior, n-o ha!ia $oo o.ri(*/'o a pa(ar ais& Isso equi!a'e a >,>CCD
da re$eita '6quida, se(undo $*'$u'o que "oi "eito aqui& Co a Eenda
Constitu$iona' n2 34 o.ri(a/se a ap'i$ar u do0e a!os da re$eita '6quida,
pe'o enos& ? u (rande a!an,o&
Ent-o, essa + a $opara,-o que n)s teos de "a0er& N-o $onsidero
que o ode'o proposto se%a atentat)rio a u direito de $r+dito que n-o se
$onse(uia "a0er !a'er& Essa + a quest-o& Se pud+sseos aqui $onstruir
ua nora a'ternati!a, ta'!e0 a so'u,-o "osse outra& Mas n-o podeos
$onstruir& Teos de optar entre os dois ode'os, dois ode'os que
e#iste& N-o + entre u ode'o proposto e u ode'o idea', que nun$a
e#istiu&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / Ministro Teori, essa
quest-o !e iper"eita %* desde o pro$esso $onstituinte& Tanto + que, '*,
n)s ti!eos o arti(o CC do ADCT, de t-o triste e)ria& N)s sa.eos de
todos os es$5nda'os, porque %* ha!ia u a$<u'o de pre$at)rios, e nu
4
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
quadro in"'a$ion*rio que a(ra!a!a terri!e'ente essa situa,-o&
? uito interessante que os dados aqui indi$a e#ataente que essa
ontanha de pre$at)rio a(ora !e sendo des.astada& ? uito
si(ni"i$ati!a, por e#ep'o, a ani"esta,-o do o!iento de ad!o(ados
e de"esa dos $redores a'ientares, por $onta do erro $oetido na
Eenda n2 C>, que, e#ataente por pri!i'e(iar os $r+ditos a'ient6$ios,
n-o peritia, ent-o aqui, o par$e'aento, e "e0 $o que se es$o'hesse
pa(ar os outros $r+ditos e n-o os $r+ditos de nature0a a'ient6$ia&
Tudo isso !e sendo $orri(ido na Eenda n2 34& O que e pare$e
interessante aqui : + iportante que se destaque, e o Ministro Mar$o
Aur+'io desta$a!a onte isso : + que a op,-o : e aqui sereos rea'ente
'e(is'adores ne(ati!os, no sentido Ee'seniano : + !o'tar ao status quo da
Eenda n2 C>7 essa + a a'ternati!a&&&
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : Vossa E#$e'1n$ia e
periteI
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / Si, por "a!or&
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : At+ pe'a
$op'e#idade da at+ria, penso que de!er6aos retornar ao sistea
anti(o de !ota,-o, porque teos dois !ieses8 u 'iquida o re(ie
espe$ia', outro sa'!a na inte(ra'idade& F* in<eros pre$eitos no arti(o @J
do Ato das Disposi,9es Constitu$ionais Transit)rias $o pe$u'iaridades
pr)prias& ? interessante apre$iaros dispositi!o por dispositi!o, $oo
"a06aos anteriorente, prin$ipa'ente quando se trata!a de %u'(aento
de "undo da $op'e#idade deste& Re$eio uito que esta !ota,-o e
$on%unto a$a.e at+ eso por pre%udi$ar o %u'(aento da at+ria&
O SENHOR MINISTRO "OA#UIM $AR$OSA %PRESIDENTE& /
Ministro Mar$o Aur+'io, onte Vossa E#$e'1n$ia propKs o destaque do
arti(o =>>&
C
ADI 4425 / DF
quadro in"'a$ion*rio que a(ra!a!a terri!e'ente essa situa,-o&
? uito interessante que os dados aqui indi$a e#ataente que essa
ontanha de pre$at)rio a(ora !e sendo des.astada& ? uito
si(ni"i$ati!a, por e#ep'o, a ani"esta,-o do o!iento de ad!o(ados
e de"esa dos $redores a'ientares, por $onta do erro $oetido na
Eenda n2 C>, que, e#ataente por pri!i'e(iar os $r+ditos a'ient6$ios,
n-o peritia, ent-o aqui, o par$e'aento, e "e0 $o que se es$o'hesse
pa(ar os outros $r+ditos e n-o os $r+ditos de nature0a a'ient6$ia&
Tudo isso !e sendo $orri(ido na Eenda n2 34& O que e pare$e
interessante aqui : + iportante que se destaque, e o Ministro Mar$o
Aur+'io desta$a!a onte isso : + que a op,-o : e aqui sereos rea'ente
'e(is'adores ne(ati!os, no sentido Ee'seniano : + !o'tar ao status quo da
Eenda n2 C>7 essa + a a'ternati!a&&&
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : Vossa E#$e'1n$ia e
periteI
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / Si, por "a!or&
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : At+ pe'a
$op'e#idade da at+ria, penso que de!er6aos retornar ao sistea
anti(o de !ota,-o, porque teos dois !ieses8 u 'iquida o re(ie
espe$ia', outro sa'!a na inte(ra'idade& F* in<eros pre$eitos no arti(o @J
do Ato das Disposi,9es Constitu$ionais Transit)rias $o pe$u'iaridades
pr)prias& ? interessante apre$iaros dispositi!o por dispositi!o, $oo
"a06aos anteriorente, prin$ipa'ente quando se trata!a de %u'(aento
de "undo da $op'e#idade deste& Re$eio uito que esta !ota,-o e
$on%unto a$a.e at+ eso por pre%udi$ar o %u'(aento da at+ria&
Ministro Mar$o Aur+'io, onte Vossa E#$e'1n$ia propKs o destaque do
arti(o =>>&
C
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : De qua'quer "ora,
Presidente, + u ponto de !ista& Luando $he(ar inha !e0, !otarei
dispositi!o por dispositi!o& Estou preparado para isso&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES N-o ipede que
$ada qua' "a,a pondera,9es espe$6"i$as, $oo onte %* "oi "eito e
re'a,-o ao arti(o =>>, n-o !e%o nenhua di"i$u'dade&
A(ora, eu estou $haando aten,-o para a $onsequ1n$ia desse tipo
de de$is-o, porque, na edida e que n)s !arreos, $oo prop9e o
Re'ator, o arti(o @J : e a(ora su.s$re!e a posi,-o o Ministro Fu# :, n)s
!o'taos ao ode'o anterior da n-o e#equi.i'idade, $o todos os
pro.'eas que da6 de$orre, e os dados pe'o enos e#istentes e
re'a,-o Mque'es Estados que !1 $uprindo o ode'o, e Estados que t1
pro.'eas& E n)s n-o estaos "a'ando de Estados d+.eis "inan$eiraente,
aqui apare$e 'o(o o Estado de S-o Pau'o, apare$e o Muni$6pio de S-o
Pau'o&
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU' / Ministro Ni'ar, Vossa
E#$e'1n$ia te ra0-o& E eu e re$ordo que Vossa E#$e'1n$ia re$e.eu a
esa $oiti!a que eu, dos pro$uradores do Estado, e e'es e"eti!aente
t1 $onhe$iento %ur6di$o pro"undo para sa.er que aqui h* !io'a,9es&
Ent-o e'es dissera que, ao enos, o Supreo Tri.una' Federa'
odu'asse, porque, independenteente da 'ei, e'es %* $oe,ara a dar
a0o ao $upriento dessa etodo'o(ia e pre$isa!a se reor(ani0ar&
A(ora, odu'ar, o Supreo Tri.una' Federa' "a0 todo dia, as di0er que
esse + o e'hor dos undos + iposs6!e'&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / O Ministro Ce'so
ainda 'e.ra que o ode'o do par$e'aento da Eenda n2 C> ainda
restou suspenso pe'a edida $aute'ar, portanto + o re(resso ao sistea do
arti(o =>>& Ve%a, portanto, as $onsequ1n$ias, $o toda essa di"i$u'dade de
e#e$u,-o& Ent-o, a i e ipressiona e#ataente isso&
Por outro 'ado, esse sistea dua', .ipartido, a ri(or, ho%e $o a
B
ADI 4425 / DF
O SENFOR MINISTRO MARCO AGR?HIO : De qua'quer "ora,
Presidente, + u ponto de !ista& Luando $he(ar inha !e0, !otarei
dispositi!o por dispositi!o& Estou preparado para isso&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES N-o ipede que
$ada qua' "a,a pondera,9es espe$6"i$as, $oo onte %* "oi "eito e
re'a,-o ao arti(o =>>, n-o !e%o nenhua di"i$u'dade&
A(ora, eu estou $haando aten,-o para a $onsequ1n$ia desse tipo
de de$is-o, porque, na edida e que n)s !arreos, $oo prop9e o
Re'ator, o arti(o @J : e a(ora su.s$re!e a posi,-o o Ministro Fu# :, n)s
!o'taos ao ode'o anterior da n-o e#equi.i'idade, $o todos os
pro.'eas que da6 de$orre, e os dados pe'o enos e#istentes e
re'a,-o Mque'es Estados que !1 $uprindo o ode'o, e Estados que t1
pro.'eas& E n)s n-o estaos "a'ando de Estados d+.eis "inan$eiraente,
aqui apare$e 'o(o o Estado de S-o Pau'o, apare$e o Muni$6pio de S-o
Pau'o&
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU' / Ministro Ni'ar, Vossa
E#$e'1n$ia te ra0-o& E eu e re$ordo que Vossa E#$e'1n$ia re$e.eu a
esa $oiti!a que eu, dos pro$uradores do Estado, e e'es e"eti!aente
t1 $onhe$iento %ur6di$o pro"undo para sa.er que aqui h* !io'a,9es&
Ent-o e'es dissera que, ao enos, o Supreo Tri.una' Federa'
odu'asse, porque, independenteente da 'ei, e'es %* $oe,ara a dar
a0o ao $upriento dessa etodo'o(ia e pre$isa!a se reor(ani0ar&
A(ora, odu'ar, o Supreo Tri.una' Federa' "a0 todo dia, as di0er que
esse + o e'hor dos undos + iposs6!e'&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES / O Ministro Ce'so
ainda 'e.ra que o ode'o do par$e'aento da Eenda n2 C> ainda
restou suspenso pe'a edida $aute'ar, portanto + o re(resso ao sistea do
arti(o =>>& Ve%a, portanto, as $onsequ1n$ias, $o toda essa di"i$u'dade de
e#e$u,-o& Ent-o, a i e ipressiona e#ataente isso&
Por outro 'ado, esse sistea dua', .ipartido, a ri(or, ho%e $o a
B
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
super!is-o do CN; : o CN; eitiu ua reso'u,-o que perite
a$opanhar e onitorar o sistea %unto aos tri.unais :, !e peritindo
e#ataente esse a!an,o, a!an,o si(ni"i$ati!o& Isso + dito n-o + por
nin(u+ suspeito, as pe'o o!iento dos Ad!o(ados e de"esa dos
$redores a'ientares, que re$onhe$e pro(resso que, at+ ent-o, n-o se
e#perientara nessa at+ria& ? u tea e#treaente sens6!e'&
Luer di0er, a op,-o + deitar por terra aqui'o que o 'e(is'ador
Constituinte esta.e'e$eu e ra0-o n-o do des$upriento pe'a eenda
de $'*usu'a p+trea, as e ra0-o de a eenda ter tentado "a0er ua
apro#ia,-o entre o art& =>> e ua no!a rea'idade institu$iona', superar
aque'e estado de "ato que iporta!a rea'ente nu $'aro dano& Ent-o,
pare$e/e que esse + o pro.'ea&
C'aro que a quest-o do Esp6rito Santo + s+ria, $oo de qua'quer
outro Estado& A(ora, n-o se trata de pa(ar e oitenta e $in$o anos, $e
anos& Na !erdade, esse sistea + din5i$o e !e indu0indo ao
$upriento& Tanto + que os Estados auentara si(ni"i$ati!aente o
per$entua' de pa(aento, $oo os dados aqui atesta&
Ministro Teori Oa!as$Ei&
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI S) para $on$'uir,
Senhor Presidente, eu a$ho que o pr)prio e#ep'o do Esp6rito Santo + u
atestado ais $'aro e ais $a.a' de que o sistea anterior, que (erou esse
passi!o, + u sistea "a'ido, + u sistea per!erso para o $redor& De
odo que essa + op,-o que se te& N-o se te o e'hor de dois undos&
Nenhu dos dois undos + .o& G + p+ssio e outro + enos
p+ssio& E essa + a es$o'ha que te que se "a0er&
Ent-o, antenho eu !oto, Senhor Presidente&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES N-o& Na !erdade, +
pensaento de possi.i'idades, por qu1I Porque, o.!iaente, que 'ida
$o or,aento estadua' sa.e que te as re$eitas !in$u'adas e que s-o
A
ADI 4425 / DF
super!is-o do CN; : o CN; eitiu ua reso'u,-o que perite
a$opanhar e onitorar o sistea %unto aos tri.unais :, !e peritindo
e#ataente esse a!an,o, a!an,o si(ni"i$ati!o& Isso + dito n-o + por
nin(u+ suspeito, as pe'o o!iento dos Ad!o(ados e de"esa dos
$redores a'ientares, que re$onhe$e pro(resso que, at+ ent-o, n-o se
e#perientara nessa at+ria& ? u tea e#treaente sens6!e'&
Luer di0er, a op,-o + deitar por terra aqui'o que o 'e(is'ador
Constituinte esta.e'e$eu e ra0-o n-o do des$upriento pe'a eenda
de $'*usu'a p+trea, as e ra0-o de a eenda ter tentado "a0er ua
apro#ia,-o entre o art& =>> e ua no!a rea'idade institu$iona', superar
aque'e estado de "ato que iporta!a rea'ente nu $'aro dano& Ent-o,
pare$e/e que esse + o pro.'ea&
C'aro que a quest-o do Esp6rito Santo + s+ria, $oo de qua'quer
outro Estado& A(ora, n-o se trata de pa(ar e oitenta e $in$o anos, $e
anos& Na !erdade, esse sistea + din5i$o e !e indu0indo ao
$upriento& Tanto + que os Estados auentara si(ni"i$ati!aente o
per$entua' de pa(aento, $oo os dados aqui atesta&
Ministro Teori Oa!as$Ei&
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI S) para $on$'uir,
Senhor Presidente, eu a$ho que o pr)prio e#ep'o do Esp6rito Santo + u
atestado ais $'aro e ais $a.a' de que o sistea anterior, que (erou esse
passi!o, + u sistea "a'ido, + u sistea per!erso para o $redor& De
odo que essa + op,-o que se te& N-o se te o e'hor de dois undos&
Nenhu dos dois undos + .o& G + p+ssio e outro + enos
p+ssio& E essa + a es$o'ha que te que se "a0er&
Ent-o, antenho eu !oto, Senhor Presidente&
O SENHOR MINISTRO !ILMAR MENDES N-o& Na !erdade, +
pensaento de possi.i'idades, por qu1I Porque, o.!iaente, que 'ida
$o or,aento estadua' sa.e que te as re$eitas !in$u'adas e que s-o
A
Confirmao de Voto
ADI 4425 / DF
e'e!ad6ssias8 edu$a,-o, sa<de, todo o $oproetiento de d+.ito e
tudo ais& Esse e#er$6$io, n)s "i0eos quando %u'(aos o $aso de S-o
Pau'o, o pedido de inter!en,-o& Se o Estado, por a$aso, de$idisse, de
"ora insana, pa(ar de ua !e0 todos os pre$at)rios, e'e "e$haria para
.a'an,o& N-o se trata, portanto, desse dis$urso .a'o"o de8 Pah, "a'ta
!ontade po'6ti$aQ& N-o + nada disso de que se $uida& Aqui, h* 'iites& O
Estado pode so"rer inter!en,-o por $onta de n-o in!estir !inte e $in$o por
$ento na edu$a,-o, de n-o in!estir tanto na sa<de, pro.'eas s+rios $o
o endi!idaento, in$'usi!e para $o a Gni-o, $o a reten,-o& E sua,
o que reanes$e para in!estiento : isso + u dis$urso de todo dia : +
peanuts. E disso que se $uida& ? nesse uni!erso que se est* dis$utindo o
pa(aento de pre$at)rio, + dentro de u dis$urso de possi.i'idades e
n-o dis$urso !o'untarista&
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU' / Presidente, se hou!e dis$urso
!o'untarista, "oi da pr)pria Constitui,-o Federa', que esta.e'e$eu8
RA seu $rit+rio e#$'usi!o e na "ora de 'ei, a Gni-o poder*
assuir d+.itos, oriundos de pre$at)rios, de Estados, Distrito
Federa' e Muni$6pios, re"inan$iando/os diretaente&R / e
noe pr)prioR&
Por qu1I Porque a Gni-o n-o est* de!endo nada a nin(u+&
3
ADI 4425 / DF
e'e!ad6ssias8 edu$a,-o, sa<de, todo o $oproetiento de d+.ito e
tudo ais& Esse e#er$6$io, n)s "i0eos quando %u'(aos o $aso de S-o
Pau'o, o pedido de inter!en,-o& Se o Estado, por a$aso, de$idisse, de
"ora insana, pa(ar de ua !e0 todos os pre$at)rios, e'e "e$haria para
.a'an,o& N-o se trata, portanto, desse dis$urso .a'o"o de8 Pah, "a'ta
!ontade po'6ti$aQ& N-o + nada disso de que se $uida& Aqui, h* 'iites& O
Estado pode so"rer inter!en,-o por $onta de n-o in!estir !inte e $in$o por
$ento na edu$a,-o, de n-o in!estir tanto na sa<de, pro.'eas s+rios $o
o endi!idaento, in$'usi!e para $o a Gni-o, $o a reten,-o& E sua,
o que reanes$e para in!estiento : isso + u dis$urso de todo dia : +
peanuts. E disso que se $uida& ? nesse uni!erso que se est* dis$utindo o
pa(aento de pre$at)rio, + dentro de u dis$urso de possi.i'idades e
n-o dis$urso !o'untarista&
O SENHOR MINISTRO LUIZ FU' / Presidente, se hou!e dis$urso
!o'untarista, "oi da pr)pria Constitui,-o Federa', que esta.e'e$eu8
RA seu $rit+rio e#$'usi!o e na "ora de 'ei, a Gni-o poder*
assuir d+.itos, oriundos de pre$at)rios, de Estados, Distrito
Federa' e Muni$6pios, re"inan$iando/os diretaente&R / e
noe pr)prioR&
Por qu1I Porque a Gni-o n-o est* de!endo nada a nin(u+&
3
Antecipao ao Voto
14/03/2013 PLENRIO

ANTECIPAO AO VOTO
(S/ ITEM III)
A SENHORA MINISTRA ROSA E!ER - Senhor Presidente,
todos sabemos que a Constituio atua como instrumento de limitao do
poder, limitao esta que se faz - pode-se dizer em linhas gerais e em
simplificao didtica -, pela separao de poderes e pela garantia dos
direitos fundamentais, de modo a que ela, a Constituio, cumpra uma de
suas relevantes funes, que a da estabilidade do sistema!
"ssa funo de estabilidade da Constituio no significa, por #bvio,
este$a ela imune a mudanas, mudanas que so fruto da necessidade das
coisas e do apelo do tempo!
% pr#prio constituinte originrio, ao fi&ar limites formais e materiais
ao poder de reforma constitucional, busca assegurar essa estabilidade
sem engessar o te&to constitucional, lanando mo de mecanismos como
o das clusulas ptreas que visam ao resguardo da identidade
constitucional, da ess'ncia mesma da Constituio!
" surgem a( questes delicad(ssimas, como a que estamos a enfrentar
nestas )*+S e que o ,inistro -eori to brilhantemente enunciou em seu
voto, ainda que eu pea v'nia a Sua "&cel'ncia para no acompanh-lo
em suas concluses!
Sou sens(vel, e no desconheo todas as dificuldades, distores e
diria mesmo perversidades ense$adas pelo regime dos precat#rios, cu$a
implantao, em sua origem, como ontem destacado pelo ,inistro Celso,
teve to altos prop#sitos, perpassados por princ(pios como os da
moralidade, impessoalidade e igualdade! -ive contato direto com todas
essas dificuldades ao e&ercer a Presid'ncia do -ribunal .egional do
-rabalho do .io /rande do Sul, em que constitu(mos, em 0112, 3
semelhana do que havia em ,inas /erais, no 4mbito da 5ustia do
14/03/2013 PLENRIO

ANTECIPAO AO VOTO
(S/ ITEM III)
A SENHORA MINISTRA ROSA E!ER - Senhor Presidente,
todos sabemos que a Constituio atua como instrumento de limitao do
poder, limitao esta que se faz - pode-se dizer em linhas gerais e em
simplificao didtica -, pela separao de poderes e pela garantia dos
direitos fundamentais, de modo a que ela, a Constituio, cumpra uma de
suas relevantes funes, que a da estabilidade do sistema!
"ssa funo de estabilidade da Constituio no significa, por #bvio,
este$a ela imune a mudanas, mudanas que so fruto da necessidade das
coisas e do apelo do tempo!
% pr#prio constituinte originrio, ao fi&ar limites formais e materiais
ao poder de reforma constitucional, busca assegurar essa estabilidade
sem engessar o te&to constitucional, lanando mo de mecanismos como
o das clusulas ptreas que visam ao resguardo da identidade
constitucional, da ess'ncia mesma da Constituio!
" surgem a( questes delicad(ssimas, como a que estamos a enfrentar
nestas )*+S e que o ,inistro -eori to brilhantemente enunciou em seu
voto, ainda que eu pea v'nia a Sua "&cel'ncia para no acompanh-lo
em suas concluses!
Sou sens(vel, e no desconheo todas as dificuldades, distores e
diria mesmo perversidades ense$adas pelo regime dos precat#rios, cu$a
implantao, em sua origem, como ontem destacado pelo ,inistro Celso,
teve to altos prop#sitos, perpassados por princ(pios como os da
moralidade, impessoalidade e igualdade! -ive contato direto com todas
essas dificuldades ao e&ercer a Presid'ncia do -ribunal .egional do
-rabalho do .io /rande do Sul, em que constitu(mos, em 0112, 3
semelhana do que havia em ,inas /erais, no 4mbito da 5ustia do
Antecipao ao Voto
ADI 4425 / DF
-rabalho 6 e a ,inistra Carmen 78cia fez uma aluso a respeito 6, um
$u(zo au&iliar de precat#rios, para promover a conciliao nas e&ecues
contra a 9azenda P8blica no tocante a forma e tempo de pagamento, com
enorme '&ito quanto aos dbitos trabalhistas de munic(pios ga8chos!
"m controle concentrado de constitucionalidade, contudo, o
equacionamento da matria, a meu $u(zo prende-se, em s(ntese, 3 seguinte
questo:
P"#$ " C"%&'(')(%'$ *$+"*,-#"* (%'$*+$*(* %- $+$'(.(#-#$ #-
/)*(&#(01"2
"ssa $urisdio 6 e aqui permito-me homenagear o meu mestre de
processo civil na 9aculdade de *ireito de Porto )legre, da ;niversidade
9ederal do .io /rande do Sul-, essa $urisdio que o saudoso Prof!
/aleno 7acerda ensinava ser no apenas o poder de declarar o *ireito,
mas tambm o de realiz-lo, com plena eficcia vinculativa, na $usta
composio da lide, tomada esta em sentido amplo!
<olto 3 questo:
Pode o constituinte reformador interferir na efetividade da
$urisdio, nesse poder de realizar o *ireito com plena eficcia
vinculativa em lides $ solucionadas por decises com tr4nsito em
$ulgado, ao abrigo, portanto, da autoridade da coisa $ulgada=
Para mim, com todas as v'nias, a resposta negativa!
Compartilho da compreenso dos que conferem e&egese ampla 3s
clusulas ptreas do art! >1, ? @A, do nosso te&to magno!
"ntendo que tambm o poder constituinte derivado ou reformador 6
e no apenas o legislador ordinrio 6 est submetido ao postulado da
irretroatividade consagrado no art! BA, CCC<+ - a lei no pre$udicar o
direito adquirido, o ato $ur(dico perfeito e a coisa $ulgada! )ssim, a meu
$u(zo, a lei a que o constituinte originrio veda pre$udique o ato $ur(dico
perfeito, o direito adquirido e a coisa $ulgada no apenas a norma
infraconstitucional, mas tambm a emenda constitucional!
" interpreto a dico do art! >1, ? @A, da C9 - no ser ob$eto de
deliberao proposta de emenda constitucional tendente a abolir, na
frao de interesse, os direitos e garantias individuais 6, no sentido de
0
ADI 4425 / DF
-rabalho 6 e a ,inistra Carmen 78cia fez uma aluso a respeito 6, um
$u(zo au&iliar de precat#rios, para promover a conciliao nas e&ecues
contra a 9azenda P8blica no tocante a forma e tempo de pagamento, com
enorme '&ito quanto aos dbitos trabalhistas de munic(pios ga8chos!
"m controle concentrado de constitucionalidade, contudo, o
equacionamento da matria, a meu $u(zo prende-se, em s(ntese, 3 seguinte
questo:
P"#$ " C"%&'(')(%'$ *$+"*,-#"* (%'$*+$*(* %- $+$'(.(#-#$ #-
/)*(&#(01"2
"ssa $urisdio 6 e aqui permito-me homenagear o meu mestre de
processo civil na 9aculdade de *ireito de Porto )legre, da ;niversidade
9ederal do .io /rande do Sul-, essa $urisdio que o saudoso Prof!
/aleno 7acerda ensinava ser no apenas o poder de declarar o *ireito,
mas tambm o de realiz-lo, com plena eficcia vinculativa, na $usta
composio da lide, tomada esta em sentido amplo!
<olto 3 questo:
Pode o constituinte reformador interferir na efetividade da
$urisdio, nesse poder de realizar o *ireito com plena eficcia
vinculativa em lides $ solucionadas por decises com tr4nsito em
$ulgado, ao abrigo, portanto, da autoridade da coisa $ulgada=
Para mim, com todas as v'nias, a resposta negativa!
Compartilho da compreenso dos que conferem e&egese ampla 3s
clusulas ptreas do art! >1, ? @A, do nosso te&to magno!
"ntendo que tambm o poder constituinte derivado ou reformador 6
e no apenas o legislador ordinrio 6 est submetido ao postulado da
irretroatividade consagrado no art! BA, CCC<+ - a lei no pre$udicar o
direito adquirido, o ato $ur(dico perfeito e a coisa $ulgada! )ssim, a meu
$u(zo, a lei a que o constituinte originrio veda pre$udique o ato $ur(dico
perfeito, o direito adquirido e a coisa $ulgada no apenas a norma
infraconstitucional, mas tambm a emenda constitucional!
" interpreto a dico do art! >1, ? @A, da C9 - no ser ob$eto de
deliberao proposta de emenda constitucional tendente a abolir, na
frao de interesse, os direitos e garantias individuais 6, no sentido de
0
Antecipao ao Voto
ADI 4425 / DF
que tambm se encontram vedadas restries equivalentes a uma efetiva
supresso!
%ra, o acesso 3 5ustia, a efetividade da $urisdio, a efetividade do
processo como instrumento de tutela de direitos, a irretroatividade da lei
frente ao ato $ur(dico perfeito e 3 coisa $ulgada esto contemplados em
nossa Constituio como garantias individuais, garantias fundamentais, e
nessa medida foram erigidos 3 condio de clusulas ptreas no te&to
constitucional! )grego, quanto ao instituto da coisa $ulgada - fazendo
coro ao ,in Celso de ,elo em um de seus sempre brilhantes votos nesta
Corte - , que ela, a coisa $ulgada, nas palavras de sua "&cel'ncia,
representa valor de essencial import4ncia na concepo a&iol#gica que
se encerra em nosso sistema constitucional, na preservao da segurana
$ur(dica, enquanto propicia a estabilidade das relaes sociais e a
superao dos conflitos submetidos ao 5udicirio!
Do h, portanto, como admitir qualquer fle&ibilizao a respeito,
m&ime em inst4ncia administrativa, inst4ncia esta, administrativa, em
que, permito-me relembrar, tramita o precat#rio!
-odos esses postulados, com a devida v'nia, foram atropelados pela
"menda Constitucional >0, em vrios de seus ditames, como ontem $ se
decidiu, e, a meu $u(zo, da mesma inconstitucionalidade material se
ressente o pargrafo quinze do artigo E11 da C9, com a redao da
"menda >0! Subscrevo na (ntegra os fundamentos do eminente .elator,
,inistro )Fres Gritto, quando conclui que os dois modelos de regime
especial para pagamento de precat#rios institu(dos no )*C-, art! HI,
afrontam a ideia central de "stado *emocrtico de *ireito, violam as
garantias do livre e eficaz acesso ao Poder 5udicirio, BA, CCC<, do devido
processo legal, BA, 7+<, e da razovel durao do processo, BA, 7CC<+++, e
afrontam a autoridade das decises $udiciais, ao prolongar por mais de
quinze anos o cumprimento de sentenas $udiciais com tr4nsito em
$ulgado, $ prorrogado por um dec'nio pela "menda Constitucional 21,
de 0111!
*eclaro a inconstitucionalidade material do ? EB do art! E11 da C9 e
do art! HI do )*C- Jespecificamente o caput e os ?? EA, 0A, @A, >A, KA, HA, E@ e
2
ADI 4425 / DF
que tambm se encontram vedadas restries equivalentes a uma efetiva
supresso!
%ra, o acesso 3 5ustia, a efetividade da $urisdio, a efetividade do
processo como instrumento de tutela de direitos, a irretroatividade da lei
frente ao ato $ur(dico perfeito e 3 coisa $ulgada esto contemplados em
nossa Constituio como garantias individuais, garantias fundamentais, e
nessa medida foram erigidos 3 condio de clusulas ptreas no te&to
constitucional! )grego, quanto ao instituto da coisa $ulgada - fazendo
coro ao ,in Celso de ,elo em um de seus sempre brilhantes votos nesta
Corte - , que ela, a coisa $ulgada, nas palavras de sua "&cel'ncia,
representa valor de essencial import4ncia na concepo a&iol#gica que
se encerra em nosso sistema constitucional, na preservao da segurana
$ur(dica, enquanto propicia a estabilidade das relaes sociais e a
superao dos conflitos submetidos ao 5udicirio!
Do h, portanto, como admitir qualquer fle&ibilizao a respeito,
m&ime em inst4ncia administrativa, inst4ncia esta, administrativa, em
que, permito-me relembrar, tramita o precat#rio!
-odos esses postulados, com a devida v'nia, foram atropelados pela
"menda Constitucional >0, em vrios de seus ditames, como ontem $ se
decidiu, e, a meu $u(zo, da mesma inconstitucionalidade material se
ressente o pargrafo quinze do artigo E11 da C9, com a redao da
"menda >0! Subscrevo na (ntegra os fundamentos do eminente .elator,
,inistro )Fres Gritto, quando conclui que os dois modelos de regime
especial para pagamento de precat#rios institu(dos no )*C-, art! HI,
afrontam a ideia central de "stado *emocrtico de *ireito, violam as
garantias do livre e eficaz acesso ao Poder 5udicirio, BA, CCC<, do devido
processo legal, BA, 7+<, e da razovel durao do processo, BA, 7CC<+++, e
afrontam a autoridade das decises $udiciais, ao prolongar por mais de
quinze anos o cumprimento de sentenas $udiciais com tr4nsito em
$ulgado, $ prorrogado por um dec'nio pela "menda Constitucional 21,
de 0111!
*eclaro a inconstitucionalidade material do ? EB do art! E11 da C9 e
do art! HI do )*C- Jespecificamente o caput e os ?? EA, 0A, @A, >A, KA, HA, E@ e
2
Antecipao ao Voto
ADI 4425 / DF
EB, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativaL!
Pelo que, Senhor Presidente, quanto 3 (%3"%&'(')3("%-4(#-#$
,-'$*(-4, com as v'nias de estilo, acompanho o voto do eminente relator,
,inistro )Fres Gritto, para, em $u(zo de parcial proced'ncia das aes
remanescentes:
(() #$34-*-* - (%3"%&'(')3("%-4(#-#$ #" -*'. 1005 6 275 #-
C"%&'(')(01"5 3", - *$#-01" #- E,$%#- 82/20095 :)-%'" ; $<=*$&&1"
>%- #-'- #- $<=$#(01" #" =*$3-'?*("@5 por afronta ao princ(pio isonMmico
que e&ige tratamento igual aos que se encontram nas mesmas condies
autorizadoras do discr(men, no caso os credores com sessenta anos na
pend'ncia de pagamento de precat#rio de natureza alimentar!
*estaco que a ratio essendi da e&ceo aberta 3 regra geral a
prem'ncia dos credores em receber, presente a passagem irrevers(vel do
tempo, pena de, na perspectiva individual, in8til se tornar o pagamento!
) menor perspectiva de vida decorrente da idade ou de doena grave
$ustifica a prioridade conferida pelo legislador constituinte derivado no
s# para os que completarem >1 anos na data da e&pedio do precat#rio,
como tambm para os que implementarem tal idade na pend'ncia do
precat#rio!
.egistro, de outra parte, que no vislumbro inconstitucionalidade
na limitao da prefer'ncia, dentre os precat#rios de natureza alimentar
$ priorizados, ao triplo fi&ado em lei como obrigao de pequeno valor!
Do h viol'ncia 3 autoridade das decises $udiciais porque no se est a
restringir o valor do crdito $udicialmente reconhecido, e sim a definir o
valor do crdito ob$eto da prefer'ncia dentre os que $ ostentam, como
disse, o carter de crditos privilegiados por sua natureza alimentarN
((() #$34-*-* (%3"%&'(')3("%-4 " 6 97 #" -*'. 1005 ="* "+$%&- -"
=*(%3A=(" #- (&"%",(-5 $5 ="* 3"%&$:)B%3(-5 " 6 10
.elembro que, na dico do ? HA , do montante a ser inscrito no
precat#rio, quando de sua e&pedio, independentemente de
regulamentao, se h de abater, a t(tulo de compensao, o valor
correspondente aos dbitos l(quidos e certos, inscritos ou no em d(vida
ativa, e constitu(dos contra o credor original pela 9azenda P8blica
@
ADI 4425 / DF
EB, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativaL!
Pelo que, Senhor Presidente, quanto 3 (%3"%&'(')3("%-4(#-#$
,-'$*(-4, com as v'nias de estilo, acompanho o voto do eminente relator,
,inistro )Fres Gritto, para, em $u(zo de parcial proced'ncia das aes
remanescentes:
(() #$34-*-* - (%3"%&'(')3("%-4(#-#$ #" -*'. 1005 6 275 #-
C"%&'(')(01"5 3", - *$#-01" #- E,$%#- 82/20095 :)-%'" ; $<=*$&&1"
>%- #-'- #- $<=$#(01" #" =*$3-'?*("@5 por afronta ao princ(pio isonMmico
que e&ige tratamento igual aos que se encontram nas mesmas condies
autorizadoras do discr(men, no caso os credores com sessenta anos na
pend'ncia de pagamento de precat#rio de natureza alimentar!
*estaco que a ratio essendi da e&ceo aberta 3 regra geral a
prem'ncia dos credores em receber, presente a passagem irrevers(vel do
tempo, pena de, na perspectiva individual, in8til se tornar o pagamento!
) menor perspectiva de vida decorrente da idade ou de doena grave
$ustifica a prioridade conferida pelo legislador constituinte derivado no
s# para os que completarem >1 anos na data da e&pedio do precat#rio,
como tambm para os que implementarem tal idade na pend'ncia do
precat#rio!
.egistro, de outra parte, que no vislumbro inconstitucionalidade
na limitao da prefer'ncia, dentre os precat#rios de natureza alimentar
$ priorizados, ao triplo fi&ado em lei como obrigao de pequeno valor!
Do h viol'ncia 3 autoridade das decises $udiciais porque no se est a
restringir o valor do crdito $udicialmente reconhecido, e sim a definir o
valor do crdito ob$eto da prefer'ncia dentre os que $ ostentam, como
disse, o carter de crditos privilegiados por sua natureza alimentarN
((() #$34-*-* (%3"%&'(')3("%-4 " 6 97 #" -*'. 1005 ="* "+$%&- -"
=*(%3A=(" #- (&"%",(-5 $5 ="* 3"%&$:)B%3(-5 " 6 10
.elembro que, na dico do ? HA , do montante a ser inscrito no
precat#rio, quando de sua e&pedio, independentemente de
regulamentao, se h de abater, a t(tulo de compensao, o valor
correspondente aos dbitos l(quidos e certos, inscritos ou no em d(vida
ativa, e constitu(dos contra o credor original pela 9azenda P8blica
@
Antecipao ao Voto
ADI 4425 / DF
devedora! <ale dizer, chancela-se compensao compuls#ria Jautomtica
e unilateralL do crdito $udicial determinante da e&pedio do precat#rio
com dbitos do credor perante a 9azenda P8blica, mediante informao
da 9azenda devedora, no prazo de trinta dias! +sso significa conceder
super prerrogativa 3 9azenda P8blica, que $ dispe de meios eficazes 3
cobrana de seus crditos, com desrespeito ao princ(pio isonMmico, como
bem ressaltado nos votos anteriores, cu$os fundamentos endossoN
(((() #$34-*-* - (%3"%&'(')3("%-4(#-#$ =-*3(-4 #" 6 127 #" -*'. 100 #-
CF 3", - *$#-01" #- E,$%#- 825 %" '"3-%'$ ; $<=*$&&1" >A%#(3$ "+(3(-4
#$ *$,)%$*-01" CD&(3- #- 3-#$*%$'- #$ =")=-%0-@ ($ #"& (%3(&"& II #" 6
17 $ #" 6 185 -,C"& #" -*'. 9E #- ADCT '-,CF, :)-%'" -" A%#(3$ "+(3(-4
#- 3-#$*%$'- #$ =")=-%0-)5 C$, 3"," %" '"3-%'$ ; $<=*$&&1"
>independentemente de sua natureza@5por afronta ao princ(pio isonMmico!
) correo monetria nada mais do que redimensionamento do
valor nominal da moeda, desgastado pela inflao, em especial em pocas
inflacionrias, para que mantenha seu valor real! Como $ ressaltado, a
atualizao monetria fi&ada com base em (ndice ex ante, ou se$a, em
(ndice que, pela pr#pria metodologia de sua definio, no reflete aquele
desgaste, implica indevida reduo do crdito conferido por t(tulo
$udicial tr4nsito em $ulgado!
)ssim, a fi&ao da remunerao bsica da caderneta de poupana
como (ndice de correo monetria dos valores ob$eto do precat#rio
Jquanto ao per(odo entre a data da e&pedio do precat#rio e o efetivo
pagamentoL atinge a pr#pria eficcia e a efetividade do t(tulo $udicial,
com afronta 3 coisa $ulgada - porque tal (ndice, repito, no reflete a
desvalorizao do valor da moeda, desgastado pela inflao 6, e ofende
tambm o princ(pio da separao de poderes e o pr#prio direito de
propriedade, em sua ess'ncia, como destacado nos votos que me
antecederam Jart! BA, CC++L!
+gualmente a violao do princ(pio isonMmico ense$a a #$34-*-01" #$
(%3"%&'(')3("%-4(#-#$ #" 6 12 #" -*'. 1005 3", - *$#-01" #- EC 825 %"
'"3-%'$ ; $<=*$&&1" >(%#$=$%#$%'$,$%'$ #$ &)- %-')*$G-@. )o
prescrever, tal preceito, que incidiro juros simples no mesmo percentual de
B
ADI 4425 / DF
devedora! <ale dizer, chancela-se compensao compuls#ria Jautomtica
e unilateralL do crdito $udicial determinante da e&pedio do precat#rio
com dbitos do credor perante a 9azenda P8blica, mediante informao
da 9azenda devedora, no prazo de trinta dias! +sso significa conceder
super prerrogativa 3 9azenda P8blica, que $ dispe de meios eficazes 3
cobrana de seus crditos, com desrespeito ao princ(pio isonMmico, como
bem ressaltado nos votos anteriores, cu$os fundamentos endossoN
(((() #$34-*-* - (%3"%&'(')3("%-4(#-#$ =-*3(-4 #" 6 127 #" -*'. 100 #-
CF 3", - *$#-01" #- E,$%#- 825 %" '"3-%'$ ; $<=*$&&1" >A%#(3$ "+(3(-4
#$ *$,)%$*-01" CD&(3- #- 3-#$*%$'- #$ =")=-%0-@ ($ #"& (%3(&"& II #" 6
17 $ #" 6 185 -,C"& #" -*'. 9E #- ADCT '-,CF, :)-%'" -" A%#(3$ "+(3(-4
#- 3-#$*%$'- #$ =")=-%0-)5 C$, 3"," %" '"3-%'$ ; $<=*$&&1"
>independentemente de sua natureza@5por afronta ao princ(pio isonMmico!
) correo monetria nada mais do que redimensionamento do
valor nominal da moeda, desgastado pela inflao, em especial em pocas
inflacionrias, para que mantenha seu valor real! Como $ ressaltado, a
atualizao monetria fi&ada com base em (ndice ex ante, ou se$a, em
(ndice que, pela pr#pria metodologia de sua definio, no reflete aquele
desgaste, implica indevida reduo do crdito conferido por t(tulo
$udicial tr4nsito em $ulgado!
)ssim, a fi&ao da remunerao bsica da caderneta de poupana
como (ndice de correo monetria dos valores ob$eto do precat#rio
Jquanto ao per(odo entre a data da e&pedio do precat#rio e o efetivo
pagamentoL atinge a pr#pria eficcia e a efetividade do t(tulo $udicial,
com afronta 3 coisa $ulgada - porque tal (ndice, repito, no reflete a
desvalorizao do valor da moeda, desgastado pela inflao 6, e ofende
tambm o princ(pio da separao de poderes e o pr#prio direito de
propriedade, em sua ess'ncia, como destacado nos votos que me
antecederam Jart! BA, CC++L!
+gualmente a violao do princ(pio isonMmico ense$a a #$34-*-01" #$
(%3"%&'(')3("%-4(#-#$ #" 6 12 #" -*'. 1005 3", - *$#-01" #- EC 825 %"
'"3-%'$ ; $<=*$&&1" >(%#$=$%#$%'$,$%'$ #$ &)- %-')*$G-@. )o
prescrever, tal preceito, que incidiro juros simples no mesmo percentual de
B
Antecipao ao Voto
ADI 4425 / DF
juros incidentes sobre a caderneta de poupana sobre os valores dos of(cios
requisit#rios5 ap#s sua e&pedio e at o efetivo pagamento5
independentemente de sua natureza, consagra discriminao, sem motivo
razovel, entre os $uros incidentes sobre os crditos da 9azenda P8blica e
os do contribuinte! 7embro que no $ulgamento do RE 453E40 esta Corte
declarou 3"%&'(')3("%-4 o art! EA-9 da 7ei H@H@OHI, em sua redao
originria, ao fundamento de que dizia respeito 3 espec(fica condenao
do "stado ao pagamento de verbas remunerat#rias a servidores p8blicos,
situao no compat(vel, segundo a ilustrada maioria 3 poca, com $uros
incidentes sobre crditos tributrios! )quele preceito, vale recordar,
dispunha no poderem ultrapassar, os $uros de mora, o percentual de seis
por cento ao ano Pnas condenaes impostas 3 9azenda P8blica, para
pagamento de verbas remunerat#rias devidas a servidores e empregados
p8blicosQ Jvencidos os ,inistros )Fres Gritto, Crmen 78cia, ,arco
)urlio e Sep8lveda Pertence, que reputavam preterido o princ(pio da
isonomia, pela discriminao entre a parte processual privada credora e a
parte estatal eventualmente credora, tambm em $u(zo, uma vez
calculados, a teor do ? EA do art! E>E do C-D, os $uros de mora 3 ta&a de
ER ao m's, salvo e&pressa determinao legal em contrrioL!
7ogo, como pontua o eminente relator )Fres Gritto, ao incluir a
e&presso Pindependentemente da natureza do crditoQ, a "menda >0
mandou aplicar os $uros da caderneta de poupana tambm aos
precat#rios relativos a restituies tributrias, o que, igualmente por esse
4ngulo, viola a isonomia segundo a $urisprud'ncia consolidada desta
CorteN
((.) $ #$34-*-*5 ="* +(,5 nos moldes supra e&postos, -
(%3"%&'(')3("%-4(#-#$5 ="* -**-&'-,$%'"5 #" -*'. 57 #- L$( 11.980/2009.

H 3"," ."'".
>
ADI 4425 / DF
juros incidentes sobre a caderneta de poupana sobre os valores dos of(cios
requisit#rios5 ap#s sua e&pedio e at o efetivo pagamento5
independentemente de sua natureza, consagra discriminao, sem motivo
razovel, entre os $uros incidentes sobre os crditos da 9azenda P8blica e
os do contribuinte! 7embro que no $ulgamento do RE 453E40 esta Corte
declarou 3"%&'(')3("%-4 o art! EA-9 da 7ei H@H@OHI, em sua redao
originria, ao fundamento de que dizia respeito 3 espec(fica condenao
do "stado ao pagamento de verbas remunerat#rias a servidores p8blicos,
situao no compat(vel, segundo a ilustrada maioria 3 poca, com $uros
incidentes sobre crditos tributrios! )quele preceito, vale recordar,
dispunha no poderem ultrapassar, os $uros de mora, o percentual de seis
por cento ao ano Pnas condenaes impostas 3 9azenda P8blica, para
pagamento de verbas remunerat#rias devidas a servidores e empregados
p8blicosQ Jvencidos os ,inistros )Fres Gritto, Crmen 78cia, ,arco
)urlio e Sep8lveda Pertence, que reputavam preterido o princ(pio da
isonomia, pela discriminao entre a parte processual privada credora e a
parte estatal eventualmente credora, tambm em $u(zo, uma vez
calculados, a teor do ? EA do art! E>E do C-D, os $uros de mora 3 ta&a de
ER ao m's, salvo e&pressa determinao legal em contrrioL!
7ogo, como pontua o eminente relator )Fres Gritto, ao incluir a
e&presso Pindependentemente da natureza do crditoQ, a "menda >0
mandou aplicar os $uros da caderneta de poupana tambm aos
precat#rios relativos a restituies tributrias, o que, igualmente por esse
4ngulo, viola a isonomia segundo a $urisprud'ncia consolidada desta
CorteN
((.) $ #$34-*-*5 ="* +(,5 nos moldes supra e&postos, -
(%3"%&'(')3("%-4(#-#$5 ="* -**-&'-,$%'"5 #" -*'. 57 #- L$( 11.980/2009.

H 3"," ."'".
>
Aditamento ao Voto
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Senhor Presidente, eu nem ia fazer a leitura do meu voto, mas,
diante dos argumentos trazidos agora pela Ministra R!"#, no sentido de
que estaria atingindo a coisa julgada, tenho que disso no se trata, de
maneira nenhuma. Ningum est interferindo no $%#&'%( )*+*#'%,
atriu!do ao "stado. #e maneira nenhuma. No h ofensa nenhuma $
coisa julgada. %ostaria de entender onde est a ofensa $ coisa julgada&
"st'se rescindindo, est'se alterando o conte(do da deciso judicial
anteriormente proferida e transitada em julgado&
A SENHORA MINISTRA ROSA -E.ER ' Ministro #ias )offoli,
*ossa "+cel,ncia me permite&
- ofensa se faz $ efetividade da coisa julgada, efetividade da coisa
julgada que se encontra arangida na efetividade da jurisdi.o.
-lterou o conte(do&
O SENHOR MINISTRO LUI/ FU0 ' " o t!tulo judicial no mandou
pagar parcelado. Mandou fazer a entrega de soma direta.
A SENHORA MINISTRA ROSA -E.ER ' / a realiza.o concreta.
"ssa pergunta irrespond!vel. - emenda constitucional no ofende
de maneira nenhuma o Poder 0udicirio. -qui assim j se decidiu. 1 meu
voto longo e no vou ficar aqui o lendo. )odo mundo j tem opinio
formada.
Na -#2 n3 4.567, de 4668, da relatoria do Ministro M#,1! A%,234!,
firmou'se que todo processo precat9rio administrativo.
N9s decidimos, reiteradamente, que as quest:es relativas ao
processamento de precat9rio est no ;mito do #ireito -dministrativo e
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Senhor Presidente, eu nem ia fazer a leitura do meu voto, mas,
diante dos argumentos trazidos agora pela Ministra R!"#, no sentido de
que estaria atingindo a coisa julgada, tenho que disso no se trata, de
maneira nenhuma. Ningum est interferindo no $%#&'%( )*+*#'%,
atriu!do ao "stado. #e maneira nenhuma. No h ofensa nenhuma $
coisa julgada. %ostaria de entender onde est a ofensa $ coisa julgada&
"st'se rescindindo, est'se alterando o conte(do da deciso judicial
anteriormente proferida e transitada em julgado&
A SENHORA MINISTRA ROSA -E.ER ' Ministro #ias )offoli,
*ossa "+cel,ncia me permite&
- ofensa se faz $ efetividade da coisa julgada, efetividade da coisa
julgada que se encontra arangida na efetividade da jurisdi.o.
-lterou o conte(do&
O SENHOR MINISTRO LUI/ FU0 ' " o t!tulo judicial no mandou
pagar parcelado. Mandou fazer a entrega de soma direta.
A SENHORA MINISTRA ROSA -E.ER ' / a realiza.o concreta.
"ssa pergunta irrespond!vel. - emenda constitucional no ofende
de maneira nenhuma o Poder 0udicirio. -qui assim j se decidiu. 1 meu
voto longo e no vou ficar aqui o lendo. )odo mundo j tem opinio
formada.
Na -#2 n3 4.567, de 4668, da relatoria do Ministro M#,1! A%,234!,
firmou'se que todo processo precat9rio administrativo.
N9s decidimos, reiteradamente, que as quest:es relativas ao
processamento de precat9rio est no ;mito do #ireito -dministrativo e
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
no no ;mito jurisdicional. " aqui no estamos a falar de uma lei
ordinria, numa lei complementar. "stamos falando da legitimidade de
uma emenda constitucional aprovada por maioria qualificada, nos termos
da <onstitui.o, em dois turnos de vota.o, por representantes eleitos
pelo povo= Por representantes eleitos pelo povo=
O SENHOR MINISTRO LUI/ FU0 ' Mas, se for assim, o Supremo
no pode declarar a inconstitucionalidade de lei nenhuma.
Mas que, materialmente, no h nenhuma inconstitucionalidade.
>ue ofensa h ao tr;nsito em julgado& >ue ofensa h ao Poder 0udicirio&
>ue ofensa h $s decis:es do Poder 0udicirio& Nenhuma. 1 que essa
"menda <onstitucional procurou trazer ' p(lico e not9rio que ela foi
gestada dentro deste )riunal, na poca da presid,ncia do Ministro
N*3"!& 5!+4( ' foi uma racionalidade ao sistema e uma srie de
responsailiza.:es. Se n9s formos ao ? 45 do art. 6@, introduzido por essa
emenda, h uma srie de responsailiza.:es, e+atamente para dar a
efetividade que o sistema anterior no deu. "nto, em razo de uma ideia
de maior efetividade, n9s vamos voltar ' j foi dito ' a uma situa.o
anterior.
Mas o meu voto, Senhor Presidente, no vai e+atamente nesses
aspectos da questo da d!vida dos "stados, emora os cite, oviamente '
eu coloco isso no meu voto. 1 meu voto dei+a claro que no h ofensa a
clusula ptrea. "u no vou l,'lo, no vejo necessidade de o ler, porque
asolutamente desnecessrio. No h altera.o da coisa julgada, no h
ofensa ao Poder 0udicirio. 1 Poder 0udicirio est sendo aolido por essa
emenda& / uma tentativa de aolir o Poder 0udicirio&
"u julgo totalmente improcedente esta a.o. "u vou fazer juntar o
meu voto, no vou cansar *ossas "+cel,ncias.
A
ADI 4425 / DF
no no ;mito jurisdicional. " aqui no estamos a falar de uma lei
ordinria, numa lei complementar. "stamos falando da legitimidade de
uma emenda constitucional aprovada por maioria qualificada, nos termos
da <onstitui.o, em dois turnos de vota.o, por representantes eleitos
pelo povo= Por representantes eleitos pelo povo=
O SENHOR MINISTRO LUI/ FU0 ' Mas, se for assim, o Supremo
no pode declarar a inconstitucionalidade de lei nenhuma.
Mas que, materialmente, no h nenhuma inconstitucionalidade.
>ue ofensa h ao tr;nsito em julgado& >ue ofensa h ao Poder 0udicirio&
>ue ofensa h $s decis:es do Poder 0udicirio& Nenhuma. 1 que essa
"menda <onstitucional procurou trazer ' p(lico e not9rio que ela foi
gestada dentro deste )riunal, na poca da presid,ncia do Ministro
N*3"!& 5!+4( ' foi uma racionalidade ao sistema e uma srie de
responsailiza.:es. Se n9s formos ao ? 45 do art. 6@, introduzido por essa
emenda, h uma srie de responsailiza.:es, e+atamente para dar a
efetividade que o sistema anterior no deu. "nto, em razo de uma ideia
de maior efetividade, n9s vamos voltar ' j foi dito ' a uma situa.o
anterior.
Mas o meu voto, Senhor Presidente, no vai e+atamente nesses
aspectos da questo da d!vida dos "stados, emora os cite, oviamente '
eu coloco isso no meu voto. 1 meu voto dei+a claro que no h ofensa a
clusula ptrea. "u no vou l,'lo, no vejo necessidade de o ler, porque
asolutamente desnecessrio. No h altera.o da coisa julgada, no h
ofensa ao Poder 0udicirio. 1 Poder 0udicirio est sendo aolido por essa
emenda& / uma tentativa de aolir o Poder 0udicirio&
"u julgo totalmente improcedente esta a.o. "u vou fazer juntar o
meu voto, no vou cansar *ossas "+cel,ncias.
A
Aditamento ao Voto
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Senhores Ministros, ontem tive oportunidade de, na minha rapidssima
!a"a, e reitero - at# pe"a e$peri%n&ia 'ue tive, neste &aso espe&!i&o, &omo
Pro&uradora en&arre(ada de pre&at)rios num Estado 'ue tinha
pre&at)rios (randes e 'ue os reso"veu por outros &aminhos, sem pre&isar
dessa Emenda - 'ue h* uma enorme preo&upa+,o &om este 'ue # um dos
temas (ravssimos da e!i&*&ia -urdi&a e so&ia" das de&is.es -udi&iais/
0espeito todas as posi+.es/ Ontem re!eria-me a item 'ue &a"a muito
!undo, posto pe"o Ministro 1i"mar Mendes a&er&a da
in&onstitu&iona"idade de !ato, 'ue havia antes dessa Emenda/ Todos nos
preo&upamos &om isso, mas pe+o v%nia a 'uem vota em sentido
&ontr*rio/
A(ora o Ministro Dias To!!o"i a di2er 'ue n,o h* o 'ue atin-a a
3onstitui+,o/ A meu ver, h*/ E di(o 'ue h* nos termos enun&iados pe"a
Ministra 0osa 4e5er6 de&idido -udi&ia"mente o 'uanto, in&"usive, 'uando
se p.e um re(ime, 'ue n,o o!ere&e a"ternativa para o &redor, # &"aro 'ue
h* mudan+a/ Pe+o v%nia tam5#m ao Ministro Teori 7avas&8i, por'ue a&ho
'ue a Emenda pode tender a a5o"ir, sim, ou pode ser interpretada nesse
sentido/ 3"aro 'ue a &ompreens,o de &ada um de n)s # di!eren&iada,
Presidente, a &ompreens,o da Emenda, dos termos da Emenda, da
'uest,o/ E # por isso 'ue somos on2e votos/ 9o-e somos de2, mas, se
houvesse verdade a5so"uta so5re o tema, nem pre&isaramos ter mais de
um Ministro/ A&ho 'ue n,o # isso/
A meu ver # (rave, rea"mente, a situa+,o do erro de !ato, ou, &omo
o5servado pe"o Ministro 1i"mar Mendes, da in&onstitu&iona"idade de
!ato/ Assim &omo e"e, 'ue !oi advo(ado p:5"i&o, vivi essa preo&upa+,o,
'ue mantenho &omo ;u2a/ Di(o 'ue a"(umas passa(ens da Emenda me
preo&upam desde a primeira "eitura, por'ue o < => - para o 'ua" a
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Senhores Ministros, ontem tive oportunidade de, na minha rapidssima
!a"a, e reitero - at# pe"a e$peri%n&ia 'ue tive, neste &aso espe&!i&o, &omo
Pro&uradora en&arre(ada de pre&at)rios num Estado 'ue tinha
pre&at)rios (randes e 'ue os reso"veu por outros &aminhos, sem pre&isar
dessa Emenda - 'ue h* uma enorme preo&upa+,o &om este 'ue # um dos
temas (ravssimos da e!i&*&ia -urdi&a e so&ia" das de&is.es -udi&iais/
0espeito todas as posi+.es/ Ontem re!eria-me a item 'ue &a"a muito
!undo, posto pe"o Ministro 1i"mar Mendes a&er&a da
in&onstitu&iona"idade de !ato, 'ue havia antes dessa Emenda/ Todos nos
preo&upamos &om isso, mas pe+o v%nia a 'uem vota em sentido
&ontr*rio/
A(ora o Ministro Dias To!!o"i a di2er 'ue n,o h* o 'ue atin-a a
3onstitui+,o/ A meu ver, h*/ E di(o 'ue h* nos termos enun&iados pe"a
Ministra 0osa 4e5er6 de&idido -udi&ia"mente o 'uanto, in&"usive, 'uando
se p.e um re(ime, 'ue n,o o!ere&e a"ternativa para o &redor, # &"aro 'ue
h* mudan+a/ Pe+o v%nia tam5#m ao Ministro Teori 7avas&8i, por'ue a&ho
'ue a Emenda pode tender a a5o"ir, sim, ou pode ser interpretada nesse
sentido/ 3"aro 'ue a &ompreens,o de &ada um de n)s # di!eren&iada,
Presidente, a &ompreens,o da Emenda, dos termos da Emenda, da
'uest,o/ E # por isso 'ue somos on2e votos/ 9o-e somos de2, mas, se
houvesse verdade a5so"uta so5re o tema, nem pre&isaramos ter mais de
um Ministro/ A&ho 'ue n,o # isso/
A meu ver # (rave, rea"mente, a situa+,o do erro de !ato, ou, &omo
o5servado pe"o Ministro 1i"mar Mendes, da in&onstitu&iona"idade de
!ato/ Assim &omo e"e, 'ue !oi advo(ado p:5"i&o, vivi essa preo&upa+,o,
'ue mantenho &omo ;u2a/ Di(o 'ue a"(umas passa(ens da Emenda me
preo&upam desde a primeira "eitura, por'ue o < => - para o 'ua" a
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
Ministra 0osa 4e5er &hamou a aten+,o, ao votar pe"a sua
in&onstitu&iona"idade, prev%6
?< =>/ Sem pre-u2o do disposto neste arti(o,? - o =@@ - ?"ei
&omp"ementar a esta 3onstitui+,o Aedera" poder* esta5e"e&er re(ime
espe&ia" para pa(amento (///)?
E o arti(o BC, 'ue !oi introdu2ido pe"o arti(o DE, esta5e"e&e 'ue6
?Art/ BC - At# 'ue se-a editada a "ei &omp"ementar de 'ue trata o < =>
do art/ =@@ da 3onstitui+,o Aedera",? - 'ue poder* virF 'ue poderia,
'uando !oi editada - ?os Estados, o Distrito Aedera" e os Muni&pios 'ue,
na data de pu5"i&a+,o desta Emenda 3onstitu&iona", este-am em mora na
'uita+,o de pre&at)rios ven&idos, re"ativos Gs suas administra+.es direta e
indireta, (///) !ar,o esses pa(amentos de a&ordo &om as normas a se(uir
esta5e"e&idas, (///)?
Ou se-a, prev%-se num par*(ra!o, introdu2ido pe"a Emenda, a
possi5i"idade da "ei, e, no arti(o BC est* enun&iado 'ue, at# 'ue venha a
"ei, os Estados !ar,o a ap"i&a+,o/ Ent,o, 'ue os Pro&uradores nos
demonstrem 'ue -* est,o !a2endo/ Todo -ui2, &omo todo advo(ado, "% o
sistema inteiro/ A pr*ti&a veio antes da "ei/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministra, isso tem
a&onte&ido/ N,o, isso tem a&onte&ido/ Des&u"pe/ Isso tem a&onte&ido em
re"a+,o a v*rias emendas/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A v*rias emendas,
Ministro/ N,o # este o ponto a 'ue eu estou &he(ando/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - N,o, n,o, pois #/ Na
verdade, o arti(o =@@ tenta anun&iar uma "ei &omp"ementar, e o AD3T -*
tra2 a disposi+,o, &omo o&orreu, por e$emp"o, na emenda///
D
ADI 4425 / DF
Ministra 0osa 4e5er &hamou a aten+,o, ao votar pe"a sua
in&onstitu&iona"idade, prev%6
?< =>/ Sem pre-u2o do disposto neste arti(o,? - o =@@ - ?"ei
&omp"ementar a esta 3onstitui+,o Aedera" poder* esta5e"e&er re(ime
espe&ia" para pa(amento (///)?
E o arti(o BC, 'ue !oi introdu2ido pe"o arti(o DE, esta5e"e&e 'ue6
?Art/ BC - At# 'ue se-a editada a "ei &omp"ementar de 'ue trata o < =>
do art/ =@@ da 3onstitui+,o Aedera",? - 'ue poder* virF 'ue poderia,
'uando !oi editada - ?os Estados, o Distrito Aedera" e os Muni&pios 'ue,
na data de pu5"i&a+,o desta Emenda 3onstitu&iona", este-am em mora na
'uita+,o de pre&at)rios ven&idos, re"ativos Gs suas administra+.es direta e
indireta, (///) !ar,o esses pa(amentos de a&ordo &om as normas a se(uir
esta5e"e&idas, (///)?
Ou se-a, prev%-se num par*(ra!o, introdu2ido pe"a Emenda, a
possi5i"idade da "ei, e, no arti(o BC est* enun&iado 'ue, at# 'ue venha a
"ei, os Estados !ar,o a ap"i&a+,o/ Ent,o, 'ue os Pro&uradores nos
demonstrem 'ue -* est,o !a2endo/ Todo -ui2, &omo todo advo(ado, "% o
sistema inteiro/ A pr*ti&a veio antes da "ei/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Ministra, isso tem
a&onte&ido/ N,o, isso tem a&onte&ido/ Des&u"pe/ Isso tem a&onte&ido em
re"a+,o a v*rias emendas/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - A v*rias emendas,
Ministro/ N,o # este o ponto a 'ue eu estou &he(ando/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - N,o, n,o, pois #/ Na
verdade, o arti(o =@@ tenta anun&iar uma "ei &omp"ementar, e o AD3T -*
tra2 a disposi+,o, &omo o&orreu, por e$emp"o, na emenda///
D
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - S) 'ue a "ei era
!a&u"tativa/ A "ei poderia n,o vir, e e"es -* estariam &riando a situa+,o e
a(ora di2endo 'ue -* est,o pa(ando/ S) isso/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas # &omo
a&onte&eu &om a Emenda da sa:de, em 'ue a vin&u"a+,o prometida -* !oi
ante&ipada/ Poderia ser modi!i&ada/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim/ E por isso,
Ministro, &omo disse antes e es&utei Vossa E$&e"%n&ia &om toda aten+,o,
reitero 'ue a preo&upa+,o de Vossa E$&e"%n&ia # a mesma de todos n)s/
O 'ue estou a!irmando # 'ue, 'uando se &ria uma situa+,o imut*ve",
h* 'ue se &onsiderar, em primeiro "u(ar, 'ue este Supremo Tri5una"
Aedera" de&"ara, Gs ve2es, a in&onstitu&iona"idade de2, vinte anos depoisF
em se(undo "u(ar, o !ato de a "ei ser !eita por representantes do povo,
&omo # "e(timo e est* posto na 3onstitui+,o, n,o desvin&u"a nem tira a
o5ri(a+,o, o dever &onstitu&iona" do -ui2 de -u"(ar a5stratamente as
normas 'ue "he !orem su5metidasF e, em ter&eiro "u(ar, assina"o 'ue esta
Hei era uma possi5i"idadeF no arti(o BC, a!irma-se, ent,o, 'ue seria !eito o
par&e"amento ou se adotaria o re(ime espe&ia" na !orma a"i espe&i!i&ada/
I pre&iso 'ue se-a "ido, pe"os pro&uradores, e os Estados t%m (randes
pro&uradores, devo di2er, 'ue havia, sim, outros &aminhos postos, 'ue
n,o o re(ime espe&ia", de!inido no mode"o/ At# mesmo o < =J permitia, e
&ontinua permitindo, independente do resu"tado deste -u"(amento, 'ue a
Kni,o pudesse !inan&iar diretamente os Estados para per!a2er os
pre&at)rios/
E, &omo disse a Ministra 0osa, &om 'uem me ponho inteiramente de
a&ordo, &om as v%nias de 'uem pense em &ontr*rio, a despeito da
perversidade do tratamento dado ao &redor do -udi&i*rio do Estado, at#
a(ora, n,o seria honesto &om o &idad,o 'ue espera a -urisdi+,o 'ue eu
a!irmasse 'ue o sistema em an*"ise n,o &ontraria o < LE do in&iso IV do
arti(o J@ da 3onstitui+,o, e -u"(asse impro&edente a a+,o, s) por'ue o
&onsidero menos ruim 'ue o anterior/
M
ADI 4425 / DF
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - S) 'ue a "ei era
!a&u"tativa/ A "ei poderia n,o vir, e e"es -* estariam &riando a situa+,o e
a(ora di2endo 'ue -* est,o pa(ando/ S) isso/
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas # &omo
a&onte&eu &om a Emenda da sa:de, em 'ue a vin&u"a+,o prometida -* !oi
ante&ipada/ Poderia ser modi!i&ada/
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim/ E por isso,
Ministro, &omo disse antes e es&utei Vossa E$&e"%n&ia &om toda aten+,o,
reitero 'ue a preo&upa+,o de Vossa E$&e"%n&ia # a mesma de todos n)s/
O 'ue estou a!irmando # 'ue, 'uando se &ria uma situa+,o imut*ve",
h* 'ue se &onsiderar, em primeiro "u(ar, 'ue este Supremo Tri5una"
Aedera" de&"ara, Gs ve2es, a in&onstitu&iona"idade de2, vinte anos depoisF
em se(undo "u(ar, o !ato de a "ei ser !eita por representantes do povo,
&omo # "e(timo e est* posto na 3onstitui+,o, n,o desvin&u"a nem tira a
o5ri(a+,o, o dever &onstitu&iona" do -ui2 de -u"(ar a5stratamente as
normas 'ue "he !orem su5metidasF e, em ter&eiro "u(ar, assina"o 'ue esta
Hei era uma possi5i"idadeF no arti(o BC, a!irma-se, ent,o, 'ue seria !eito o
par&e"amento ou se adotaria o re(ime espe&ia" na !orma a"i espe&i!i&ada/
I pre&iso 'ue se-a "ido, pe"os pro&uradores, e os Estados t%m (randes
pro&uradores, devo di2er, 'ue havia, sim, outros &aminhos postos, 'ue
n,o o re(ime espe&ia", de!inido no mode"o/ At# mesmo o < =J permitia, e
&ontinua permitindo, independente do resu"tado deste -u"(amento, 'ue a
Kni,o pudesse !inan&iar diretamente os Estados para per!a2er os
pre&at)rios/
E, &omo disse a Ministra 0osa, &om 'uem me ponho inteiramente de
a&ordo, &om as v%nias de 'uem pense em &ontr*rio, a despeito da
perversidade do tratamento dado ao &redor do -udi&i*rio do Estado, at#
a(ora, n,o seria honesto &om o &idad,o 'ue espera a -urisdi+,o 'ue eu
a!irmasse 'ue o sistema em an*"ise n,o &ontraria o < LE do in&iso IV do
arti(o J@ da 3onstitui+,o, e -u"(asse impro&edente a a+,o, s) por'ue o
&onsidero menos ruim 'ue o anterior/
M
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
E, por isso, Senhor Presidente, pe"as ra2.es 'ue !oram e$pendidas
desde o voto do Ministro ANres Oritto, &om o 5e"o voto do Ministro Au$,
a(ora, t,o minu&ioso, e, em 'ue pese o 5e"ssimo tra5a"ho apresentado
pe"o Ministro Teori, 'ue &hama a aten+,o pe"a sua &onsist%n&ia, e demais
o5serva+.es em sentido &ontr*rio, vou !i&ar &om as ra2.es e$postas de
!orma muito &"ara, direta, o5-etiva e tran'ui"a, &omo # pr)prio da Ministra
0osa 4e5er, e a&ompanhar o 0e"ator no sentido da pro&ed%n&ia da A+,o,
re"ativamente, ao < => do arti(o =@@ e ao arti(o BC do Ato das Disposi+.es
3onstitu&ionais Transit)rias/
I &omo voto, Senhor Presidente/
L
ADI 4425 / DF
E, por isso, Senhor Presidente, pe"as ra2.es 'ue !oram e$pendidas
desde o voto do Ministro ANres Oritto, &om o 5e"o voto do Ministro Au$,
a(ora, t,o minu&ioso, e, em 'ue pese o 5e"ssimo tra5a"ho apresentado
pe"o Ministro Teori, 'ue &hama a aten+,o pe"a sua &onsist%n&ia, e demais
o5serva+.es em sentido &ontr*rio, vou !i&ar &om as ra2.es e$postas de
!orma muito &"ara, direta, o5-etiva e tran'ui"a, &omo # pr)prio da Ministra
0osa 4e5er, e a&ompanhar o 0e"ator no sentido da pro&ed%n&ia da A+,o,
re"ativamente, ao < => do arti(o =@@ e ao arti(o BC do Ato das Disposi+.es
3onstitu&ionais Transit)rias/
I &omo voto, Senhor Presidente/
L
Aditamento ao Voto
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Presidente, ns estamos aqui diante de uma situa!o daque"a que os
anti#os $uristas, que se e%&ressa'am, ainda, em "atim, denomina'am de
summum ius summa iniuria ou, tam()m, &or meio de outro (ro*ardo,
qua"i+i*a'am assim, fiat justitia pereat mundus. Ou se$a, no &rimeiro *aso,
queriam di-er que uma inter&reta!o e%*essi'amente "itera" da "ei - e aqui
"ei *om&reendendo tam()m a .arta Ma#na, as normas *onstitu*ionais -
"e'aria, +ata"mente, / in$ustia0 E, no se#undo *aso, *om esta e%&ress!o
fiat justitia et pereat mundus, e"es queriam di-er o se#uinte, "e'ando-se a
$ustia a um e%tremo, tam()m numa inter&reta!o "itera" do te%to, o
mundo &oderia &ere*er0 Era uma ad'ert1n*ia aos hermeneutas, aos
e%e#etas0 Aqui eu &enso que estas ad'ert1n*ias dos anti#os $uristas *a(em
&er+eitamente0
E eu #ostaria de in'o*ar, &re"iminarmente, at) *omo uma
homena#em ao (ri"hante 'oto tra-ido &e"o eminente Teori 2a'as*3i, um
tre*ho, que me im&ressionou 'i'amente, de seu &ronun*iamento0 O que
disse Sua E%*e"1n*ia no 'oto4 E tenho em m!os uma *&ia *om que Sua
E%*e"1n*ia me honrou0 Di- e"e o se#uinte,
5 que a de*"ara!o de in*onstitu*iona"idade da Emenda
.onstitu*iona" 67, de 7889, si#ni+i*a retornar ao &rimiti'o re#ime do
arti#o :880
Ou ent!o, *omo disse o Ministro ;i"mar Mendes, ao re#ime da
Emenda .onstitu*iona" <8, &orque ns estamos aqui000
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A#ora $= sus&ensa0
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois ),
&orque ns estamos aqui, tam()m *omo disse o Ministro ;i"mar Mendes,
atuando *omo "e#is"adores ne#ati'os, numa 'is!o estritamente 3e"seniana
da inter&reta!o do Te%to .onstitu*iona"0
14/03/2013 PLENRIO
ADITAMENTO AO VOTO
(S/ ITEM III)
Presidente, ns estamos aqui diante de uma situa!o daque"a que os
anti#os $uristas, que se e%&ressa'am, ainda, em "atim, denomina'am de
summum ius summa iniuria ou, tam()m, &or meio de outro (ro*ardo,
qua"i+i*a'am assim, fiat justitia pereat mundus. Ou se$a, no &rimeiro *aso,
queriam di-er que uma inter&reta!o e%*essi'amente "itera" da "ei - e aqui
"ei *om&reendendo tam()m a .arta Ma#na, as normas *onstitu*ionais -
"e'aria, +ata"mente, / in$ustia0 E, no se#undo *aso, *om esta e%&ress!o
fiat justitia et pereat mundus, e"es queriam di-er o se#uinte, "e'ando-se a
$ustia a um e%tremo, tam()m numa inter&reta!o "itera" do te%to, o
mundo &oderia &ere*er0 Era uma ad'ert1n*ia aos hermeneutas, aos
e%e#etas0 Aqui eu &enso que estas ad'ert1n*ias dos anti#os $uristas *a(em
&er+eitamente0
E eu #ostaria de in'o*ar, &re"iminarmente, at) *omo uma
homena#em ao (ri"hante 'oto tra-ido &e"o eminente Teori 2a'as*3i, um
tre*ho, que me im&ressionou 'i'amente, de seu &ronun*iamento0 O que
disse Sua E%*e"1n*ia no 'oto4 E tenho em m!os uma *&ia *om que Sua
E%*e"1n*ia me honrou0 Di- e"e o se#uinte,
5 que a de*"ara!o de in*onstitu*iona"idade da Emenda
.onstitu*iona" 67, de 7889, si#ni+i*a retornar ao &rimiti'o re#ime do
arti#o :880
Ou ent!o, *omo disse o Ministro ;i"mar Mendes, ao re#ime da
Emenda .onstitu*iona" <8, &orque ns estamos aqui000
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - A#ora $= sus&ensa0
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois ),
&orque ns estamos aqui, tam()m *omo disse o Ministro ;i"mar Mendes,
atuando *omo "e#is"adores ne#ati'os, numa 'is!o estritamente 3e"seniana
da inter&reta!o do Te%to .onstitu*iona"0
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
E a> *ontinua o Ministro Teori 2a'as*3i, a meu 'er, *om uma
&ertin1n*ia e%traordin=ria0
?uem se &reo*u&a *om uma inter&reta!o que '= um &ou*o a")m da
mera e%&ress!o +orma" das normas *onstitu*ionais e se detenha, *omo )
a&ro&riado, no e%ame de sua e+i*=*ia so*ia", *onstatar=, sem es+oro, que
o mode"o ori#ina" do arti#o :88 da .onstitui!o ) um mode"o
a(so"utamente &er'erso &ara os *redores, &ois dei%a / &ura *on'eni1n*ia
da @a-enda PA("i*a a satis+a!o das *ondena!o $udi*iais de &a#ar a
quantia, sem que ao *redor e ao Budi*i=rio +ique asse#urado qua"quer
meio e%e*uti'o a&to a im&or a san!o da &resta!o de'ida0
Ou se$a, o re#ime anterior era um re#ime a(so"utamente ine+i*a-,
n!o +un*iona'a, era &re$udi*ia" ao *redor, e a>, sim, ) que os *omandos
$udi*iais n!o tinham nenhuma e+i*=*ia0 ?uem 'i'eu esse &er>odo, se$a do
"ado do Budi*i=rio, se$a do "ado da Administra!o, ou ainda *omo *redor
da @a-enda PA("i*a, 'i'eu muito (em essa e%&eri1n*ia "ament='e"0
E o Ministro Teori - mais um &equeno tre*ho que eu a*ho
re"e'ant>ssimo - di- o se#uinte, sa"to aqui a"#umas o(ser'aCes
intermedi=rias,
Na &r=ti*a, as sentenas $udi*iais, &e"o re#ime ori#ina"mente
&re'isto no arti#o :88 da .onstitui!o de DD, somente s!o *um&ridas se e
quando a&rou'er / @a-enda PA("i*a0 S!o, &ortanto, o(ri#aCes sem
&ra-os e sem san!o0 Isso, sim, ) atentatrio ao direito su($eti'o dos
*redores e / autoridade das de*isCes do Poder Budi*i=rio0
Ent!o, di-, ainda mais adiante, o Ministro Teori,
Por mais de+i*iente que &ossa ser a a"ternati'a o+ere*ida &e"a
Emenda .onstitu*iona" 67, de 7889, ) di+>*i" sustentar que e"a re&resente
um retro*esso em termos institu*ionais0
E, mais adiante ainda, di- Sua E%*e"1n*ia,
A manuten!o deste sistema, na 'erdade, si#ni+i*a a&ro+undar a
*rise e tornar *ada 'e- mais remota a &ossi(i"idade de satis+a!o dos
"e#>timos direitos dos *redores, +i*ando o de'edor na *on+ort='e" &osi!o
de in)r*ia, insus*et>'e" de ser a"terada *oer*iti'amente &or meio $udi*ia"0
Di- e"e ainda, a#ora termino,
7
ADI 4425 / DF
E a> *ontinua o Ministro Teori 2a'as*3i, a meu 'er, *om uma
&ertin1n*ia e%traordin=ria0
?uem se &reo*u&a *om uma inter&reta!o que '= um &ou*o a")m da
mera e%&ress!o +orma" das normas *onstitu*ionais e se detenha, *omo )
a&ro&riado, no e%ame de sua e+i*=*ia so*ia", *onstatar=, sem es+oro, que
o mode"o ori#ina" do arti#o :88 da .onstitui!o ) um mode"o
a(so"utamente &er'erso &ara os *redores, &ois dei%a / &ura *on'eni1n*ia
da @a-enda PA("i*a a satis+a!o das *ondena!o $udi*iais de &a#ar a
quantia, sem que ao *redor e ao Budi*i=rio +ique asse#urado qua"quer
meio e%e*uti'o a&to a im&or a san!o da &resta!o de'ida0
Ou se$a, o re#ime anterior era um re#ime a(so"utamente ine+i*a-,
n!o +un*iona'a, era &re$udi*ia" ao *redor, e a>, sim, ) que os *omandos
$udi*iais n!o tinham nenhuma e+i*=*ia0 ?uem 'i'eu esse &er>odo, se$a do
"ado do Budi*i=rio, se$a do "ado da Administra!o, ou ainda *omo *redor
da @a-enda PA("i*a, 'i'eu muito (em essa e%&eri1n*ia "ament='e"0
E o Ministro Teori - mais um &equeno tre*ho que eu a*ho
re"e'ant>ssimo - di- o se#uinte, sa"to aqui a"#umas o(ser'aCes
intermedi=rias,
Na &r=ti*a, as sentenas $udi*iais, &e"o re#ime ori#ina"mente
&re'isto no arti#o :88 da .onstitui!o de DD, somente s!o *um&ridas se e
quando a&rou'er / @a-enda PA("i*a0 S!o, &ortanto, o(ri#aCes sem
&ra-os e sem san!o0 Isso, sim, ) atentatrio ao direito su($eti'o dos
*redores e / autoridade das de*isCes do Poder Budi*i=rio0
Ent!o, di-, ainda mais adiante, o Ministro Teori,
Por mais de+i*iente que &ossa ser a a"ternati'a o+ere*ida &e"a
Emenda .onstitu*iona" 67, de 7889, ) di+>*i" sustentar que e"a re&resente
um retro*esso em termos institu*ionais0
E, mais adiante ainda, di- Sua E%*e"1n*ia,
A manuten!o deste sistema, na 'erdade, si#ni+i*a a&ro+undar a
*rise e tornar *ada 'e- mais remota a &ossi(i"idade de satis+a!o dos
"e#>timos direitos dos *redores, +i*ando o de'edor na *on+ort='e" &osi!o
de in)r*ia, insus*et>'e" de ser a"terada *oer*iti'amente &or meio $udi*ia"0
Di- e"e ainda, a#ora termino,
7
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
?ua"quer modi+i*a!o que atri(ua ao *redor uma &ers&e*ti'a
*on*reta de satis+a!o da d>'ida - *omo ) o *aso da Emenda 67 - e que
*on+ira ao Poder Budi*i=rio, em *aso de inadim&"1n*ia da @a-enda
PA("i*a, me*anismos a&tos a 'ia(i"i-ar a sua e%e*u!o +orada re&resenta
um #anho em re"a!o ao sistema anterior0
Penso que Sua E%*e"1n*ia equa*ionou (em a quest!o, &orque ns
'i'emos no mundo da rea"idade dos +atos, no mundo +enomeno"#i*o, no
mundo em que *ada *ausa tem uma *onsequ1n*ia0
E esse +oi o sistema, *omo "em(rou muito (em o Ministro Dias
To++o"i, que +oi #estado aqui no interior do &r&rio Su&remo Tri(una"
@edera" e resu"tou de um am&"o de(ate no .on#resso Na*iona", onde
todas as "ideranas &artid=rias, que re&resentam a so(erania na*iona", se
mani+estaram e en*ontraram uma so"u!o &ara a *rise, na qua" a @a-enda
PA("i*a Estadua" e Muni*i&a" e todo o Pa>s esta'a &ro+undamente
mer#u"hada0
E%istem '=rios ar#umentos que ata*am os distintos as&e*tos desse
re#ime es&e*ia", mas, a meu 'er, (asi*amente dois s!o os mais re"e'antes0
Em &rimeiro "u#ar, +a"a-se em o+ensa / *oisa $u"#ada e, de&ois,
o+ensa ao direito adquirido, sem +a"ar tam()m em o+ensa / se&ara!o dos
Poderes, en+im, / &r&ria e+i*=*ia da *oisa $u"#ada, e+i*=*ia das de*isCes
$udi*iais0 Mas, *om re"a!o / o+ensa / *oisa $u"#ada, eu, sin*eramente, n!o
*onsi#o entre'er, a &artir da "eitura dos distintos dis&ositi'os dessa
Emenda .onstitu*iona" nE 67, qua"quer o+ensa, qua"quer "es!o a esse
'a"or0
O Ministro Dias To++o"i "em(rou muito (em que as normas que
di-em res&eito ao &ro*essamento e ao &a#amento dos &re*atrios t1m
nature-a eminentemente administrati'a0 E o Su&remo Tri(una" @edera" $=
se mani+estou di'ersas 'e-es nesse sentido, es&e*ia"mente na A!o Direta
de In*onstitu*iona"idade nE :089D0 Por que tem nature-a administrati'a4
Porque $= se es#otou a &resta!o $urisdi*iona", *omo 'ai &a#ar, a +orma
*omo ser!o &a#os esses &re*atrios, desde que se res&eite o 'a"or ori#ina",
*om a *orre!o monet=ria de'ida, ta" *omo de*idimos ontem, ) uma
quest!o eminentemente administrati'a0 E, na ADI nE :089D, o que se
<
ADI 4425 / DF
?ua"quer modi+i*a!o que atri(ua ao *redor uma &ers&e*ti'a
*on*reta de satis+a!o da d>'ida - *omo ) o *aso da Emenda 67 - e que
*on+ira ao Poder Budi*i=rio, em *aso de inadim&"1n*ia da @a-enda
PA("i*a, me*anismos a&tos a 'ia(i"i-ar a sua e%e*u!o +orada re&resenta
um #anho em re"a!o ao sistema anterior0
Penso que Sua E%*e"1n*ia equa*ionou (em a quest!o, &orque ns
'i'emos no mundo da rea"idade dos +atos, no mundo +enomeno"#i*o, no
mundo em que *ada *ausa tem uma *onsequ1n*ia0
E esse +oi o sistema, *omo "em(rou muito (em o Ministro Dias
To++o"i, que +oi #estado aqui no interior do &r&rio Su&remo Tri(una"
@edera" e resu"tou de um am&"o de(ate no .on#resso Na*iona", onde
todas as "ideranas &artid=rias, que re&resentam a so(erania na*iona", se
mani+estaram e en*ontraram uma so"u!o &ara a *rise, na qua" a @a-enda
PA("i*a Estadua" e Muni*i&a" e todo o Pa>s esta'a &ro+undamente
mer#u"hada0
E%istem '=rios ar#umentos que ata*am os distintos as&e*tos desse
re#ime es&e*ia", mas, a meu 'er, (asi*amente dois s!o os mais re"e'antes0
Em &rimeiro "u#ar, +a"a-se em o+ensa / *oisa $u"#ada e, de&ois,
o+ensa ao direito adquirido, sem +a"ar tam()m em o+ensa / se&ara!o dos
Poderes, en+im, / &r&ria e+i*=*ia da *oisa $u"#ada, e+i*=*ia das de*isCes
$udi*iais0 Mas, *om re"a!o / o+ensa / *oisa $u"#ada, eu, sin*eramente, n!o
*onsi#o entre'er, a &artir da "eitura dos distintos dis&ositi'os dessa
Emenda .onstitu*iona" nE 67, qua"quer o+ensa, qua"quer "es!o a esse
'a"or0
O Ministro Dias To++o"i "em(rou muito (em que as normas que
di-em res&eito ao &ro*essamento e ao &a#amento dos &re*atrios t1m
nature-a eminentemente administrati'a0 E o Su&remo Tri(una" @edera" $=
se mani+estou di'ersas 'e-es nesse sentido, es&e*ia"mente na A!o Direta
de In*onstitu*iona"idade nE :089D0 Por que tem nature-a administrati'a4
Porque $= se es#otou a &resta!o $urisdi*iona", *omo 'ai &a#ar, a +orma
*omo ser!o &a#os esses &re*atrios, desde que se res&eite o 'a"or ori#ina",
*om a *orre!o monet=ria de'ida, ta" *omo de*idimos ontem, ) uma
quest!o eminentemente administrati'a0 E, na ADI nE :089D, o que se
<
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
de*idiu a &artir da Ementa4
"A ordem judicial de pagamento ( 2 do art. 100 da CF), em
como os demais atos necess!rios a tal finalidade, concernem ao campo
administrati"o e n#o jurisdicional. A respald!$la tem$se sempre uma
senten%a e&e'uenda."
Portanto, n!o h=, a meu 'er, &or esses ar#umentos que +oram $=
es(oados, o+ensa / *oisa $u"#ada &orque a quest!o ) administrati'a0 Ns
estamos no *am&o estritamente administrati'o0
Veri+i*o tam()m que n!o se &ode +a"ar em "es!o a direito adquirido0
Por qu14 Porque o Tri(una" tam()m a+irmou, &or di'ersas 'e-es, que n!o
h= direito adquirido a re#ime $ur>di*o0 E aqui ns estamos diante de um
re#ime $ur>di*o administrati'o de &a#amentos de d)(itos da @a-enda
PA("i*a0
Ent!o, n!o 'e$o qua"quer o+ensa a direito adquirido, so(retudo,
insisto mais uma 'e-, de&ois que, a &artir da Sess!o de ontem, esta
Su&rema .orte e%&un#iu do arti#o :88, e%aminando os distintos
&ar=#ra+os, as e'entuais in*onstitu*iona"idades0
O que hou'e na es&)*ie4 Fou'e uma a"tera!o si#ni+i*ati'a no
su(strato +=ti*o, uma a"tera!o no mundo dos +atos, no mundo
+enomeno"#i*o, que "e'ou ne*essariamente a uma a"tera!o do Direito
que re#e a mat)ria0 Isso ) a(so"utamente *omum es&e*ia"mente nos
*ontratos administrati'os0 ?uer di-er, ha'endo a"teraCes si#ni+i*ati'as
nas *ondiCes ori#inais, mudam-se, e'identemente, as *"=usu"as desse
*ontrato administrati'o, &orque todos os *ontratos, en+im, todas as
o(ri#aCes re&ousam so(re o +amoso, im&ortante e *onhe*ido &rin*>&io
reus sic stantius ou se$a, enquanto as *ondiCes se manti'erem tais
*omo +oram ori#ina"mente *on*e(idas, essas normas se mant)mG mas,
a"terado o su(strato +=ti*o ) &re*iso mudar, tam()m, o Direito, que nada
mais ) do que uma su&erestrutura que se assenta so(re esse mundo
+=ti*o0
De outra &arte, tam()m - ainda re+"etindo em 'o- a"ta, mas essa
mat)ria $= +oi re+erida &or '=rios .o"e#as que me ante*ederam e tam()m
se en*ontra nos memoriais que +oram distri(u>dos aos Ma#istrados desta
.orte -, a metodo"o#ia esta(e"e*ida &e"a Emenda .onstitu*iona" 67/7889
H
ADI 4425 / DF
de*idiu a &artir da Ementa4
"A ordem judicial de pagamento ( 2 do art. 100 da CF), em
como os demais atos necess!rios a tal finalidade, concernem ao campo
administrati"o e n#o jurisdicional. A respald!$la tem$se sempre uma
senten%a e&e'uenda."
Portanto, n!o h=, a meu 'er, &or esses ar#umentos que +oram $=
es(oados, o+ensa / *oisa $u"#ada &orque a quest!o ) administrati'a0 Ns
estamos no *am&o estritamente administrati'o0
Veri+i*o tam()m que n!o se &ode +a"ar em "es!o a direito adquirido0
Por qu14 Porque o Tri(una" tam()m a+irmou, &or di'ersas 'e-es, que n!o
h= direito adquirido a re#ime $ur>di*o0 E aqui ns estamos diante de um
re#ime $ur>di*o administrati'o de &a#amentos de d)(itos da @a-enda
PA("i*a0
Ent!o, n!o 'e$o qua"quer o+ensa a direito adquirido, so(retudo,
insisto mais uma 'e-, de&ois que, a &artir da Sess!o de ontem, esta
Su&rema .orte e%&un#iu do arti#o :88, e%aminando os distintos
&ar=#ra+os, as e'entuais in*onstitu*iona"idades0
O que hou'e na es&)*ie4 Fou'e uma a"tera!o si#ni+i*ati'a no
su(strato +=ti*o, uma a"tera!o no mundo dos +atos, no mundo
+enomeno"#i*o, que "e'ou ne*essariamente a uma a"tera!o do Direito
que re#e a mat)ria0 Isso ) a(so"utamente *omum es&e*ia"mente nos
*ontratos administrati'os0 ?uer di-er, ha'endo a"teraCes si#ni+i*ati'as
nas *ondiCes ori#inais, mudam-se, e'identemente, as *"=usu"as desse
*ontrato administrati'o, &orque todos os *ontratos, en+im, todas as
o(ri#aCes re&ousam so(re o +amoso, im&ortante e *onhe*ido &rin*>&io
reus sic stantius ou se$a, enquanto as *ondiCes se manti'erem tais
*omo +oram ori#ina"mente *on*e(idas, essas normas se mant)mG mas,
a"terado o su(strato +=ti*o ) &re*iso mudar, tam()m, o Direito, que nada
mais ) do que uma su&erestrutura que se assenta so(re esse mundo
+=ti*o0
De outra &arte, tam()m - ainda re+"etindo em 'o- a"ta, mas essa
mat)ria $= +oi re+erida &or '=rios .o"e#as que me ante*ederam e tam()m
se en*ontra nos memoriais que +oram distri(u>dos aos Ma#istrados desta
.orte -, a metodo"o#ia esta(e"e*ida &e"a Emenda .onstitu*iona" 67/7889
H
Aditamento ao Voto
ADI 4425 / DF
&ara o &a#amento dos &re*atrios mostrou-se, em &rimeiro "u#ar,
ne*ess=ria0 Portanto, esse ) um dado, ) um 'a"or, ) um *rit)rio
im&ortante, o *rit)rio da ne*essidade, &orque reso"'eu um quadro *r>ti*o
de endi'idamento de determinados entes +ederados, sen!o a maioria
de"es0
De outra &arte, tam()m, a metodo"o#ia introdu-ida &e"o arti#o 67
mostrou-se adequada, &orque 'ia(i"i-ou a retomada dos &a#amentos dos
*r)ditos que os &arti*u"ares tinham &erante a @a-enda PA("i*a0 E,
+ina"mente, re'e"ou-se uma metodo"o#ia &ro&or*iona", &or qu14 Porque
*on*i"iou, harmoni-ou o interesse &A("i*o *om o interesse dos
&arti*u"ares, es&e*i+i*amente dos *redores, *om o menor Inus &oss>'e", a
meu 'er, &ara am(as as &artes0
E, +ina"mente, eu entendo que essa metodo"o#ia &resti#ia o &rin*>&io
da se#urana $ur>di*a0 5 que a &artir da Emenda .onstitu*iona" 67/7889,
os entes &A("i*os &assaram a ser *om&e"idos a ins*re'er, nos res&e*ti'os
oramentos, aque"as &ar*e"as que s!o de'idas aos *redores dos termos da
Emenda .onstitu*iona" 67/78890 E, mais ainda, esta(e"e*eu-se nesta
Emenda, $ustamente, instrumentos &ro*essuais a&tos a *om&e"ir as
@a-endas PA("i*as adim&"irem os d)(itos que t1m *om os *redores0
Por todas estas ra-Ces, Senhor Presidente, entendo que esse re#ime
es&e*ia" de &a#amento de &re*atrios, introdu-ido &e"a Emenda
.onstitu*iona" 67/7889, ) inte#ramente *onstitu*iona"0
5 *omo 'oto0
J
ADI 4425 / DF
&ara o &a#amento dos &re*atrios mostrou-se, em &rimeiro "u#ar,
ne*ess=ria0 Portanto, esse ) um dado, ) um 'a"or, ) um *rit)rio
im&ortante, o *rit)rio da ne*essidade, &orque reso"'eu um quadro *r>ti*o
de endi'idamento de determinados entes +ederados, sen!o a maioria
de"es0
De outra &arte, tam()m, a metodo"o#ia introdu-ida &e"o arti#o 67
mostrou-se adequada, &orque 'ia(i"i-ou a retomada dos &a#amentos dos
*r)ditos que os &arti*u"ares tinham &erante a @a-enda PA("i*a0 E,
+ina"mente, re'e"ou-se uma metodo"o#ia &ro&or*iona", &or qu14 Porque
*on*i"iou, harmoni-ou o interesse &A("i*o *om o interesse dos
&arti*u"ares, es&e*i+i*amente dos *redores, *om o menor Inus &oss>'e", a
meu 'er, &ara am(as as &artes0
E, +ina"mente, eu entendo que essa metodo"o#ia &resti#ia o &rin*>&io
da se#urana $ur>di*a0 5 que a &artir da Emenda .onstitu*iona" 67/7889,
os entes &A("i*os &assaram a ser *om&e"idos a ins*re'er, nos res&e*ti'os
oramentos, aque"as &ar*e"as que s!o de'idas aos *redores dos termos da
Emenda .onstitu*iona" 67/78890 E, mais ainda, esta(e"e*eu-se nesta
Emenda, $ustamente, instrumentos &ro*essuais a&tos a *om&e"ir as
@a-endas PA("i*as adim&"irem os d)(itos que t1m *om os *redores0
Por todas estas ra-Ces, Senhor Presidente, entendo que esse re#ime
es&e*ia" de &a#amento de &re*atrios, introdu-ido &e"a Emenda
.onstitu*iona" 67/7889, ) inte#ramente *onstitu*iona"0
5 *omo 'oto0
J
Voto s/ item III
14/03/2013 PLENRIO
VOTO SOBRE ITEM III
j me manifestei a propsito deste tema. importante que ns
rememoremos todo esse quadro, porque, dependendo do discurso que
resolvamos adotar eu brincava aqui com o Ministro elso ,
dever!amos, talve", declarar ori#inalmente a inconstitucionalidade do
prprio arti#o $%%, porque ele j nasceu com parcelamento, ele j nasceu
com a previs&o daquele modelo da complementa'&o do arti#o ((, porque
n&o h norma, a ri#or, capa" de dar efetividade a esse sistema. ) arti#o ((
* aquele fami#erado arti#o que deu ensejo ao famoso +aso dos
Precatrios+, a P, do precatrios, de triste memria.
-epois tivemos, ent&o, o esfor'o do parcelamento, o arti#o ./, a
discuss&o que veio, inclusive, at* o Supremo 0ribunal 1ederal e que,
afinal, teve o deferimento da liminar j no final do parcelamento para
aqueles 2stados que haviam cumprido e aderido ao modelo de forma
inte#ral.
omo * bvio aqui, houve uma pane no prprio modelo da 2menda
n3 (%, que, entendendo valorar os cr*ditos de nature"a aliment!cia,
dei4ou-os fora do parcelamento e fe" com que, numa vis&o estrat*#ica, a
1a"enda, ent&o, priori"asse o pa#amento dos cr*ditos n&o aliment!cios,
assim chamados.
2nt&o, vejam todas as perip*cias. 5bvio que a 2menda n3 67 n&o
vem aqui para anular direitos8 n&o vem aqui para comprometer a coisa
jul#ada, muito menos para desmerecer o 9udicirio. Pelo contrrio, trata-
se de uma frmula de transi'&o para superar um estado, de fato,
inequivocamente inconstitucional. Mas n&o * inconstitucional desde a
2menda n3 67. :a verdade, ns estamos a falar de d*bitos que se
acumularam ao lon#o do tempo. 2 ontem o Ministro ;e<ando<s=i
14/03/2013 PLENRIO
VOTO SOBRE ITEM III
j me manifestei a propsito deste tema. importante que ns
rememoremos todo esse quadro, porque, dependendo do discurso que
resolvamos adotar eu brincava aqui com o Ministro elso ,
dever!amos, talve", declarar ori#inalmente a inconstitucionalidade do
prprio arti#o $%%, porque ele j nasceu com parcelamento, ele j nasceu
com a previs&o daquele modelo da complementa'&o do arti#o ((, porque
n&o h norma, a ri#or, capa" de dar efetividade a esse sistema. ) arti#o ((
* aquele fami#erado arti#o que deu ensejo ao famoso +aso dos
Precatrios+, a P, do precatrios, de triste memria.
-epois tivemos, ent&o, o esfor'o do parcelamento, o arti#o ./, a
discuss&o que veio, inclusive, at* o Supremo 0ribunal 1ederal e que,
afinal, teve o deferimento da liminar j no final do parcelamento para
aqueles 2stados que haviam cumprido e aderido ao modelo de forma
inte#ral.
omo * bvio aqui, houve uma pane no prprio modelo da 2menda
n3 (%, que, entendendo valorar os cr*ditos de nature"a aliment!cia,
dei4ou-os fora do parcelamento e fe" com que, numa vis&o estrat*#ica, a
1a"enda, ent&o, priori"asse o pa#amento dos cr*ditos n&o aliment!cios,
assim chamados.
2nt&o, vejam todas as perip*cias. 5bvio que a 2menda n3 67 n&o
vem aqui para anular direitos8 n&o vem aqui para comprometer a coisa
jul#ada, muito menos para desmerecer o 9udicirio. Pelo contrrio, trata-
se de uma frmula de transi'&o para superar um estado, de fato,
inequivocamente inconstitucional. Mas n&o * inconstitucional desde a
2menda n3 67. :a verdade, ns estamos a falar de d*bitos que se
acumularam ao lon#o do tempo. 2 ontem o Ministro ;e<ando<s=i
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
chamava a aten'&o para todos os problemas associados a isso, que
estavam associados > mis*ria da infla'&o, que fa", ent&o, a rique"a ?...@
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Eossa 24celFncia me
permiteG
Huando che#uei ao 0ribunal, encontrei jurisprudFncia no sentido de
que n&o podia haver a atuali"a'&o do precatrio, isso com a infla'&o a
pleno #alope, levando a um c!rculo vicioso e ao crescimento do que
aponto como bola de neve.
2nt&o, passo a passo, estamos avan'ando. :&o h a menor dIvida.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 2 da! a e4pedi'&o
dos chamados precatrios complementares.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) omplementares, que
a#ora est&o proibidos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas o que
si#nificava que havia um tipo de pens&o vital!cia em rela'&o a essas
#randes d!vidas. 2u me lembro disso, em rela'&o > Dni&o. 2nt&o, esse era
o quadro de desor#ani"a'&o.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEANDOS!I - Ministro,
Eossa 24celFncia me permiteG
,ma#ine Eossa 24celFncia que, no caso dos juros compensatrios,
porque > corre'&o monetria somavam-se os juros moratrios e
compensatrios. )s compensatrios che#avam at* 7JK ao ano. Aoje, a
ta4a Selic representa .,LK. 2nt&o, * poss!vel ima#inar o quanto as
1a"endas PIblicas ficaram endividadas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eossa 24celFncia se
referia ontem a determinados casos de desapropria'&o, em que o
montante che#ava a valores que superava, de muito, a base territorial de
7
ADI 4425 / DF
chamava a aten'&o para todos os problemas associados a isso, que
estavam associados > mis*ria da infla'&o, que fa", ent&o, a rique"a ?...@
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Eossa 24celFncia me
permiteG
Huando che#uei ao 0ribunal, encontrei jurisprudFncia no sentido de
que n&o podia haver a atuali"a'&o do precatrio, isso com a infla'&o a
pleno #alope, levando a um c!rculo vicioso e ao crescimento do que
aponto como bola de neve.
2nt&o, passo a passo, estamos avan'ando. :&o h a menor dIvida.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 2 da! a e4pedi'&o
dos chamados precatrios complementares.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) omplementares, que
a#ora est&o proibidos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Sim, mas o que
si#nificava que havia um tipo de pens&o vital!cia em rela'&o a essas
#randes d!vidas. 2u me lembro disso, em rela'&o > Dni&o. 2nt&o, esse era
o quadro de desor#ani"a'&o.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEANDOS!I - Ministro,
Eossa 24celFncia me permiteG
,ma#ine Eossa 24celFncia que, no caso dos juros compensatrios,
porque > corre'&o monetria somavam-se os juros moratrios e
compensatrios. )s compensatrios che#avam at* 7JK ao ano. Aoje, a
ta4a Selic representa .,LK. 2nt&o, * poss!vel ima#inar o quanto as
1a"endas PIblicas ficaram endividadas.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Eossa 24celFncia se
referia ontem a determinados casos de desapropria'&o, em que o
montante che#ava a valores que superava, de muito, a base territorial de
7
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
um 2stado. Eossa 24celFncia fe" a compara'&o com o que ocorria l na
Serra do Mar em rela'&o ao valor da terra em Bibeir&o Preto. Eeja,
portanto, o que isso si#nifica. Por quFG Porque h um fenMmeno de
corre'&o monetria infindvel.
2u me lembro de que, quando estava na Dni&o, discutia-se, na
Cdvocacia-Neral da Dni&o, em al#um momento, ainda, o pa#amento da
desapropria'&o, salvo en#ano, da 1a"enda Sarandi, no Bio Nrande do Sul,
onde teria come'ado o movimento dos Sem-0erra. -esapropria'&o por
interesse social para reforma a#rria, inicialmente. -epois, caiu a
desapropria'&o para reforma a#rria, entendendo-se que a propriedade
era produtiva. C ri#or, em al#um momento, disse-se que o dinheiro que
se destinava a pa#ar a 1a"enda Sarandi dava para comprar todas as
fa"endas do Bio Nrande do Sul.
esse o modelo de clculo que leva a essa crise. laro que j se fe"
muito, mas h assimetrias. :s sabemos, por e4emplo, que a 9usti'a do
0rabalho * muito mais #enerosa do que a 9usti'a comum em mat*ria, por
e4emplo, de clculo de juros e de modelo de corre'&o.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Protecionista n&o *
9usti'a do 0rabalho, mas sim a le#isla'&o trabalhista.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - :&o, pois *. Mas
veja os descompassos e as incon#ruFncias, que depois se tradu"em em
precatrios, se houver.
Eeja, ent&o, o que di", Presidente, o Movimento dos Cdvo#ados em
-efesa dos redores Climentares do Poder PIblico. ) que eles di"emG 2
esse * o quadro efetivoO como se sabe, di"em eles, antes da promul#a'&o
da 2menda n3 67, o 0e4to onstitucional era peremptoriamente
desrespeitado eles est&o falando da vers&o ori#inal e da vers&o
emendada pelos #overnantes, especialmente no que di" respeito aos
precatrios aliment!cios * a situa'&o dessa Cssocia'&o8 nada ou quase
nada lhes era pa#o, apesar da suposta preferFncia constante da
onstitui'&o cidad&.
(
ADI 4425 / DF
um 2stado. Eossa 24celFncia fe" a compara'&o com o que ocorria l na
Serra do Mar em rela'&o ao valor da terra em Bibeir&o Preto. Eeja,
portanto, o que isso si#nifica. Por quFG Porque h um fenMmeno de
corre'&o monetria infindvel.
2u me lembro de que, quando estava na Dni&o, discutia-se, na
Cdvocacia-Neral da Dni&o, em al#um momento, ainda, o pa#amento da
desapropria'&o, salvo en#ano, da 1a"enda Sarandi, no Bio Nrande do Sul,
onde teria come'ado o movimento dos Sem-0erra. -esapropria'&o por
interesse social para reforma a#rria, inicialmente. -epois, caiu a
desapropria'&o para reforma a#rria, entendendo-se que a propriedade
era produtiva. C ri#or, em al#um momento, disse-se que o dinheiro que
se destinava a pa#ar a 1a"enda Sarandi dava para comprar todas as
fa"endas do Bio Nrande do Sul.
esse o modelo de clculo que leva a essa crise. laro que j se fe"
muito, mas h assimetrias. :s sabemos, por e4emplo, que a 9usti'a do
0rabalho * muito mais #enerosa do que a 9usti'a comum em mat*ria, por
e4emplo, de clculo de juros e de modelo de corre'&o.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Protecionista n&o *
9usti'a do 0rabalho, mas sim a le#isla'&o trabalhista.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - :&o, pois *. Mas
veja os descompassos e as incon#ruFncias, que depois se tradu"em em
precatrios, se houver.
Eeja, ent&o, o que di", Presidente, o Movimento dos Cdvo#ados em
-efesa dos redores Climentares do Poder PIblico. ) que eles di"emG 2
esse * o quadro efetivoO como se sabe, di"em eles, antes da promul#a'&o
da 2menda n3 67, o 0e4to onstitucional era peremptoriamente
desrespeitado eles est&o falando da vers&o ori#inal e da vers&o
emendada pelos #overnantes, especialmente no que di" respeito aos
precatrios aliment!cios * a situa'&o dessa Cssocia'&o8 nada ou quase
nada lhes era pa#o, apesar da suposta preferFncia constante da
onstitui'&o cidad&.
(
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Porque antes o
9udicirio estava manietadoO apenas podia determinar o sequestro no caso
de preteri'&o. Aoje, n&o. C ausFncia de inclus&o de verba no or'amento
para liquida'&o da d!vida, satisfa'&o do cr*dito, * conducente ao
sequestro. 2nt&o, avan'amos muito com a 2menda onstitucional n3
67P%Q.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - laro. S que ns
sabemos hoje que, diante dos dados constantes da prpria 2menda, dos
trabalhos parlamentares, que a simples inclus&o no or'amento e isso vai
satisfa"er n&o vai resolver, porque uma coisa * a inclus&o no or'amento,
outra coisa * a efetiva disponibilidade . 2nt&o, o que eles di"emG
omo a 2menda n3 (% previu o parcelamento apenas para os
precatrios n&o alimentares, com e4pressa previs&o de san'&o, em caso de
inadimplemento dos d*cimos, a eles foi dada absoluta paridade, em
n!tida invers&o de valores, che#ando-se ao ponto de que, na edi'&o da
2menda n3 67, j haviam sido pa#os nove d*cimos, neles inclu!dos os
juros compensatrios de do"e por cento, al*m dos estabelecidos nos
t!tulos judiciais.
Cos credores alimentares restavam mi#alhas, quando muito, o Inico
rem*dio ent&o poss!vel era a interven'&o federal, cujo jul#amento e
deslinde * conhecido por todos.
isso que di" essa Cssocia'&o.
Cps as hesita'Res iniciais quanto > forma de implementar os
preceitos estabelecidos na 2menda n3 67, re#ime especial, fundamental
para a esperan'a desses mesmos credores alimentares, passados mais de
trFs anos da sua promul#a'&o, a situa'&o dos credores alimentares
melhorou * isso que di" a Cssocia'&o si#nificativamente em diversos
aspectos, apesar de al#uns de seus dispositivos representarem uma
enorme covardia contra aqueles que j se encontram na pior posi'&o
jur!dica poss!vel, a de credores do Poder PIblico.
-epois eles repassam, para apontar pontos, apontar nIcleos que j
J
ADI 4425 / DF
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) Porque antes o
9udicirio estava manietadoO apenas podia determinar o sequestro no caso
de preteri'&o. Aoje, n&o. C ausFncia de inclus&o de verba no or'amento
para liquida'&o da d!vida, satisfa'&o do cr*dito, * conducente ao
sequestro. 2nt&o, avan'amos muito com a 2menda onstitucional n3
67P%Q.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - laro. S que ns
sabemos hoje que, diante dos dados constantes da prpria 2menda, dos
trabalhos parlamentares, que a simples inclus&o no or'amento e isso vai
satisfa"er n&o vai resolver, porque uma coisa * a inclus&o no or'amento,
outra coisa * a efetiva disponibilidade . 2nt&o, o que eles di"emG
omo a 2menda n3 (% previu o parcelamento apenas para os
precatrios n&o alimentares, com e4pressa previs&o de san'&o, em caso de
inadimplemento dos d*cimos, a eles foi dada absoluta paridade, em
n!tida invers&o de valores, che#ando-se ao ponto de que, na edi'&o da
2menda n3 67, j haviam sido pa#os nove d*cimos, neles inclu!dos os
juros compensatrios de do"e por cento, al*m dos estabelecidos nos
t!tulos judiciais.
Cos credores alimentares restavam mi#alhas, quando muito, o Inico
rem*dio ent&o poss!vel era a interven'&o federal, cujo jul#amento e
deslinde * conhecido por todos.
isso que di" essa Cssocia'&o.
Cps as hesita'Res iniciais quanto > forma de implementar os
preceitos estabelecidos na 2menda n3 67, re#ime especial, fundamental
para a esperan'a desses mesmos credores alimentares, passados mais de
trFs anos da sua promul#a'&o, a situa'&o dos credores alimentares
melhorou * isso que di" a Cssocia'&o si#nificativamente em diversos
aspectos, apesar de al#uns de seus dispositivos representarem uma
enorme covardia contra aqueles que j se encontram na pior posi'&o
jur!dica poss!vel, a de credores do Poder PIblico.
-epois eles repassam, para apontar pontos, apontar nIcleos que j
J
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
foram discutidos no arti#o $%%, a quest&o dos idosos, da doen'a, dos
portadores de doen'a #rave, da atuali"a'&o monetria e dos juros.
2 a! di" o se#uinteO
SMuito embora a 2menda onstitucional contenha as
disposi'Res que precisam ser ur#entemente afastadas no
ordenamento jur!dico, a possibilidade de ado'&o de um re#ime
especial para o pa#amento de precatrios, em at* quin"e anos, *
medida que frise-se parado4almente, reconhe'a-se, * motivo
de celebra'&o por parte dos credores alimentares do Poder
PIblicoT.
2 a! di"emO
Cfinal, foram tantas as frustra'Res dessa verdadeira via
crucis que, ao recebimento dos cr*ditos alimentares, atualmente
n&o se tem mais qualquer ilus&o de que seja cumprido o
disposto no U L3 do arti#o $%%, que impRe o pa#amento at* o
final do e4erc!cio se#uinte > apresenta'&o dos precatrios.
Eeja, portanto, a anlise que fa"em pessoas que tFm a e4periFncia
concreta, que est&o a postular o recebimento desses cr*ditos.
2 di"em maisO
SCvan'os como vincula'&o de receita que * o dado
importante da 2menda n3 67 , e pra"o m4imo de pa#amento,
n&o podem ser perdidos.
Eeja que isso * cate#oricamente um outro quadro em rela'&o ao que
e4istia, * uma constante. ria-se um mecanismo de enforcement do modelo
de decis&o. Eossa 24celFncia j destacava isso ontem quando postulava a
separa'&o do jul#amento em rela'&o ao arti#o $%% e ao arti#o Q., Ministro
Marco Cur*lio.
2nt&o, veja esse ponto importante. )s dados tamb*m tra"idos pelo
ol*#io :acional dos Procuradores-Nerais do 2stado mostram que,
e4atamente, em ra"&o do novo modelo institucional, ns temos um
quadro diferente. Erios 2stados est&o pa#ando a d!vida8 eles est&o
conse#uindo pa#ar antes do pra"o estabelecido, por e4emplo, em rela'&o
a Mato Nrosso do Sul. Proje'&o indica que, no pra"o de 6 anos, o 2stado
L
ADI 4425 / DF
foram discutidos no arti#o $%%, a quest&o dos idosos, da doen'a, dos
portadores de doen'a #rave, da atuali"a'&o monetria e dos juros.
2 a! di" o se#uinteO
SMuito embora a 2menda onstitucional contenha as
disposi'Res que precisam ser ur#entemente afastadas no
ordenamento jur!dico, a possibilidade de ado'&o de um re#ime
especial para o pa#amento de precatrios, em at* quin"e anos, *
medida que frise-se parado4almente, reconhe'a-se, * motivo
de celebra'&o por parte dos credores alimentares do Poder
PIblicoT.
2 a! di"emO
Cfinal, foram tantas as frustra'Res dessa verdadeira via
crucis que, ao recebimento dos cr*ditos alimentares, atualmente
n&o se tem mais qualquer ilus&o de que seja cumprido o
disposto no U L3 do arti#o $%%, que impRe o pa#amento at* o
final do e4erc!cio se#uinte > apresenta'&o dos precatrios.
Eeja, portanto, a anlise que fa"em pessoas que tFm a e4periFncia
concreta, que est&o a postular o recebimento desses cr*ditos.
2 di"em maisO
SCvan'os como vincula'&o de receita que * o dado
importante da 2menda n3 67 , e pra"o m4imo de pa#amento,
n&o podem ser perdidos.
Eeja que isso * cate#oricamente um outro quadro em rela'&o ao que
e4istia, * uma constante. ria-se um mecanismo de enforcement do modelo
de decis&o. Eossa 24celFncia j destacava isso ontem quando postulava a
separa'&o do jul#amento em rela'&o ao arti#o $%% e ao arti#o Q., Ministro
Marco Cur*lio.
2nt&o, veja esse ponto importante. )s dados tamb*m tra"idos pelo
ol*#io :acional dos Procuradores-Nerais do 2stado mostram que,
e4atamente, em ra"&o do novo modelo institucional, ns temos um
quadro diferente. Erios 2stados est&o pa#ando a d!vida8 eles est&o
conse#uindo pa#ar antes do pra"o estabelecido, por e4emplo, em rela'&o
a Mato Nrosso do Sul. Proje'&o indica que, no pra"o de 6 anos, o 2stado
L
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
quitar a sua d!vida judicial, em fun'&o e4atamente desse
equacionamento, da determina'&o de que haja vincula'&o da receita ou
desses mecanismos estabelecidos.
)utros 2stados aumentaram substancialmente o pa#amento. ) Bio
de 9aneiro, que, em 7%%(, pa#ava BV LL milhRes, est pa#ando, em 7%$7,
BV (6L milhRes8 o Bio Nrande do Sul tamb*m aumentou
substancialmenteO em 7%%(, pa#ou BV 7..%% milhRes8 em 7%$$, BV .Q6
milhRes.
Eeja, portanto, que al#o de diferente implementou essa 2menda, que
* obviamente uma emenda transitria8 quer di"er, * uma re#ula'&o
transitria. 2u mesmo disseO se se trata de fa"er uma emenda para depois
fa"er outra, obviamente que n&o podemos mais conviver com isso. -a! a
importWncia inclusive desse monitoramento que hoje vem sendo e4ercido
pelo :9 para que os prprios tribunais cumpram adequadamente aquilo
que est estabelecido na 2menda.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) ) onselho :acional
de 9usti'a deu uma pincelada muito interessante. :o tocante ao pra"o de
quin"e anos, tem-se, no preceito, disjuntiva +ou+, que viabili"a a
indetermina'&o desse mesmo pra"o de quin"e anos, projetando, para as
calendas #re#as, a liquida'&o dos d*bitos. Cpontou que, no re#ime
especial, ter-se- a liquida'&o daqueles precatrios vencidos, pendentes >
*poca da 2menda onstitucional n3 67, em quin"e anos, com o
fechamento da equa'&o.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 2m quin"e anos.
2stabelecendo, portanto, um monitoramento anual desse pa#amento com
essa re#ulamenta'&o. 2m rela'&o a outros 2stados, o quadro * tamb*m
alvissareiro. Eeja que o 2stado de Santa atarina pa#ava de precatrios
BV J.(Q. milhRes em 7%%.8 em 7%$$, passou a pa#ar BV J7 milhRes.
Portanto, o quadro * de mudan'a. ) 2stado de S&o Paulo, a locomotiva
do Xrasil, tinha um valor passivo em precatrios, em $7P7%%Q, de
BV $Q.$Q/ bilhRes. 2sse passivo caiu, em $7P7%$7, para BV $L bilhRes. Eeja,
6
ADI 4425 / DF
quitar a sua d!vida judicial, em fun'&o e4atamente desse
equacionamento, da determina'&o de que haja vincula'&o da receita ou
desses mecanismos estabelecidos.
)utros 2stados aumentaram substancialmente o pa#amento. ) Bio
de 9aneiro, que, em 7%%(, pa#ava BV LL milhRes, est pa#ando, em 7%$7,
BV (6L milhRes8 o Bio Nrande do Sul tamb*m aumentou
substancialmenteO em 7%%(, pa#ou BV 7..%% milhRes8 em 7%$$, BV .Q6
milhRes.
Eeja, portanto, que al#o de diferente implementou essa 2menda, que
* obviamente uma emenda transitria8 quer di"er, * uma re#ula'&o
transitria. 2u mesmo disseO se se trata de fa"er uma emenda para depois
fa"er outra, obviamente que n&o podemos mais conviver com isso. -a! a
importWncia inclusive desse monitoramento que hoje vem sendo e4ercido
pelo :9 para que os prprios tribunais cumpram adequadamente aquilo
que est estabelecido na 2menda.
) S2:A)B M,:,S0B) MCB) CDB;,) ) onselho :acional
de 9usti'a deu uma pincelada muito interessante. :o tocante ao pra"o de
quin"e anos, tem-se, no preceito, disjuntiva +ou+, que viabili"a a
indetermina'&o desse mesmo pra"o de quin"e anos, projetando, para as
calendas #re#as, a liquida'&o dos d*bitos. Cpontou que, no re#ime
especial, ter-se- a liquida'&o daqueles precatrios vencidos, pendentes >
*poca da 2menda onstitucional n3 67, em quin"e anos, com o
fechamento da equa'&o.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - 2m quin"e anos.
2stabelecendo, portanto, um monitoramento anual desse pa#amento com
essa re#ulamenta'&o. 2m rela'&o a outros 2stados, o quadro * tamb*m
alvissareiro. Eeja que o 2stado de Santa atarina pa#ava de precatrios
BV J.(Q. milhRes em 7%%.8 em 7%$$, passou a pa#ar BV J7 milhRes.
Portanto, o quadro * de mudan'a. ) 2stado de S&o Paulo, a locomotiva
do Xrasil, tinha um valor passivo em precatrios, em $7P7%%Q, de
BV $Q.$Q/ bilhRes. 2sse passivo caiu, em $7P7%$7, para BV $L bilhRes. Eeja,
6
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
portanto, que os nImeros indicam e4atamente essa transi'&o positiva, por
quFG Porque, diferentemente de um mero parcelamento, criou-se modelo
de constraints, no sistema da 2menda n3 67, refor'ada a#ora pela prpria
disciplina ocorrida, levada a efeito pelo prprio :9.
0amb*m o 2stado do Ser#ipe avan'ou si#nificativamente. :o 2stado
de Cla#oas, os valores repassados at* julhoP7%$7 aumentaram em L.K,
comparados com 7%$$8 o 2stado de Nois, que praticamente n&o pa#ava,
em 7%%., repasse de BV .%% mil em 7%%., repasse j, em 7%%Q, de
BV L.6 milhRes e, em 7%$(, o valor mensal ser de BV 6,/ milhRes.
Portanto, esse quadro * muito e4pressivo.
)utros 2stados tamb*m tFm essa situa'&o hoje. Mato Nrosso "erou
os estoques. ) 2stado do Par efetuou o depsito referente ao pa#amento
da parcela anual de 7%$%, 7%$$ e 7%$7, estando re#ular no pa#amento dos
precatrios.
Portanto, a medida vem cumprindo essa fun'&o. Hual * o sentido
a#ora de declarar a inconstitucionalidade e retornar ao te4to ori#inalG
Porque uma ve" que vamos superar tamb*m a 2menda n3 (%, uma ve"
que ela est com a sua vi#Fncia suspensa, qual * o sentidoG Para di"er que
o caos * melhor do que a ordemG -e que a desor#ani"a'&o se recomendaG
2m nome do fiat justitia et pereat mundus?
)ra, fi"emos recentemente modula'&o de efeitos em rela'&o >
quest&o do art. 67, a e4i#Fncia da omiss&o Mista, para n&o causar uma
desordem no sistema das medidas provisrias. 2 n&o aceitamos uma
re#ra de transi'&o que permite, e4atamente, que os fatos sejam adequados
ao modelo institucional.
2m suma, Presidente, * muito dif!cil entender que essa deva ser a
op'&o da jurisdi'&o constitucional, que obviamente tem responsabilidade
em face do 0e4to onstitucional, mas que tem responsabilidade em face
da prpria realidade. :&o irei falar sobre teorias aqui. 2vidente que os
elementos fticos compRem, inte#ram o prprio elemento normativo8 j o
disse bem Ministro ;e<ando<s=i. A teoria sobre isso. 1riedrich
MYller trabalha com o pro#rama normativo e o Wmbito normativo.
C#ora, o que essa 2menda fe" de e4trava#anteG -escumpriu coisa
.
ADI 4425 / DF
portanto, que os nImeros indicam e4atamente essa transi'&o positiva, por
quFG Porque, diferentemente de um mero parcelamento, criou-se modelo
de constraints, no sistema da 2menda n3 67, refor'ada a#ora pela prpria
disciplina ocorrida, levada a efeito pelo prprio :9.
0amb*m o 2stado do Ser#ipe avan'ou si#nificativamente. :o 2stado
de Cla#oas, os valores repassados at* julhoP7%$7 aumentaram em L.K,
comparados com 7%$$8 o 2stado de Nois, que praticamente n&o pa#ava,
em 7%%., repasse de BV .%% mil em 7%%., repasse j, em 7%%Q, de
BV L.6 milhRes e, em 7%$(, o valor mensal ser de BV 6,/ milhRes.
Portanto, esse quadro * muito e4pressivo.
)utros 2stados tamb*m tFm essa situa'&o hoje. Mato Nrosso "erou
os estoques. ) 2stado do Par efetuou o depsito referente ao pa#amento
da parcela anual de 7%$%, 7%$$ e 7%$7, estando re#ular no pa#amento dos
precatrios.
Portanto, a medida vem cumprindo essa fun'&o. Hual * o sentido
a#ora de declarar a inconstitucionalidade e retornar ao te4to ori#inalG
Porque uma ve" que vamos superar tamb*m a 2menda n3 (%, uma ve"
que ela est com a sua vi#Fncia suspensa, qual * o sentidoG Para di"er que
o caos * melhor do que a ordemG -e que a desor#ani"a'&o se recomendaG
2m nome do fiat justitia et pereat mundus?
)ra, fi"emos recentemente modula'&o de efeitos em rela'&o >
quest&o do art. 67, a e4i#Fncia da omiss&o Mista, para n&o causar uma
desordem no sistema das medidas provisrias. 2 n&o aceitamos uma
re#ra de transi'&o que permite, e4atamente, que os fatos sejam adequados
ao modelo institucional.
2m suma, Presidente, * muito dif!cil entender que essa deva ser a
op'&o da jurisdi'&o constitucional, que obviamente tem responsabilidade
em face do 0e4to onstitucional, mas que tem responsabilidade em face
da prpria realidade. :&o irei falar sobre teorias aqui. 2vidente que os
elementos fticos compRem, inte#ram o prprio elemento normativo8 j o
disse bem Ministro ;e<ando<s=i. A teoria sobre isso. 1riedrich
MYller trabalha com o pro#rama normativo e o Wmbito normativo.
C#ora, o que essa 2menda fe" de e4trava#anteG -escumpriu coisa
.
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
jul#adaG Ctin#iu direito adquiridoG :&o. C ri#or, j t!nhamos um estado
de n&o cumprimento das decisRes. 2 j tivemos aqui pedidos de
interven'&o federal, que resultavam incuos, at* porque o Mnus de sua
implementa'&o e a dificuldade, inclusive, de sua implementa'&o levavam
o 0ribunal a n&o encampar essa ideia. 2, no passado, isso j ocorreu8 tanto
* que, quando jul#amos esse caso aqui, lembrvamos, salvo en#ano, de
precedente de :elson Aun#ria, em que di"ia que ?...@
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO" CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Por outro lado, n&o
podemos tamb*m esquecer que, voltando ao modelo ori#inrio do 0e4to
de $Q//, vai restar para o 0ribunal apenas a interven'&o. 2 a! poder
escolherO fa" interven'&o, eventualmente, em S&o Paulo, decreta a
interven'&o em outros 2stados, para implementar, #arantir, a coisa
jul#ada e o direito adquirido. Porque essa * a alternativa que se coloca
fora desse modelo. disso que estamos a falarG -ireito * um instrumento
de vida, instrumento de pa" social. disso que estamos a falar.
A SENHORA MINISTRA ROSA EBER - Permite-me, MinistroG
olho dados da minha e4periFncia, a que j aludi, na PresidFncia do
0ribunal Be#ional do 0rabalho, biFnio 7%%$ a 7%%(, no 2stado do Bio
Nrande do Sul. Eerificava que a Dni&o cumpria absolutamente as normas
de pa#amentos, observando os pra"os. 2 a #rande maioria dos
Munic!pios #aIchos tamb*m. Aavia descumprimento apenas por parte
de al#uns Munic!pios e uma #rande dificuldade do 2stado do Bio Nrande
do Sul em pa#ar, como os prprios dados que Eossa 24celFncia trou4e
demonstram.
2m termos de Xrasil, ainda hoje, h 2stados - pelo menos, foi dito da
tribuna, parece-me que ouvi uma referFncia ao 2stado do ear - que
est&o em situa'&o de adimplFncia absoluta, ou seja, cumprindo os
precatrios. 2nt&o, de fato, a dificuldade * uma situa'&o que e4iste, mas
/
ADI 4425 / DF
jul#adaG Ctin#iu direito adquiridoG :&o. C ri#or, j t!nhamos um estado
de n&o cumprimento das decisRes. 2 j tivemos aqui pedidos de
interven'&o federal, que resultavam incuos, at* porque o Mnus de sua
implementa'&o e a dificuldade, inclusive, de sua implementa'&o levavam
o 0ribunal a n&o encampar essa ideia. 2, no passado, isso j ocorreu8 tanto
* que, quando jul#amos esse caso aqui, lembrvamos, salvo en#ano, de
precedente de :elson Aun#ria, em que di"ia que ?...@
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO" CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - Por outro lado, n&o
podemos tamb*m esquecer que, voltando ao modelo ori#inrio do 0e4to
de $Q//, vai restar para o 0ribunal apenas a interven'&o. 2 a! poder
escolherO fa" interven'&o, eventualmente, em S&o Paulo, decreta a
interven'&o em outros 2stados, para implementar, #arantir, a coisa
jul#ada e o direito adquirido. Porque essa * a alternativa que se coloca
fora desse modelo. disso que estamos a falarG -ireito * um instrumento
de vida, instrumento de pa" social. disso que estamos a falar.
A SENHORA MINISTRA ROSA EBER - Permite-me, MinistroG
olho dados da minha e4periFncia, a que j aludi, na PresidFncia do
0ribunal Be#ional do 0rabalho, biFnio 7%%$ a 7%%(, no 2stado do Bio
Nrande do Sul. Eerificava que a Dni&o cumpria absolutamente as normas
de pa#amentos, observando os pra"os. 2 a #rande maioria dos
Munic!pios #aIchos tamb*m. Aavia descumprimento apenas por parte
de al#uns Munic!pios e uma #rande dificuldade do 2stado do Bio Nrande
do Sul em pa#ar, como os prprios dados que Eossa 24celFncia trou4e
demonstram.
2m termos de Xrasil, ainda hoje, h 2stados - pelo menos, foi dito da
tribuna, parece-me que ouvi uma referFncia ao 2stado do ear - que
est&o em situa'&o de adimplFncia absoluta, ou seja, cumprindo os
precatrios. 2nt&o, de fato, a dificuldade * uma situa'&o que e4iste, mas
/
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
n&o com rela'&o a todos, ainda que sejam muitos Xrasis dentro de um
mesmo Xrasil. Por isso trou4e a realidade do Bio Nrande do Sul, nas
diferentes esferas.
-e qualquer sorte, do ponto de vista do pra#matismo - e *
preocupa'&o de todos ns, sem dIvida al#uma - , n&o h como dei4ar de
concordar com as coloca'Res de Eossa 24celFncia nessa linha.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - )bri#ado pela
interven'&o, mas o que eu quero di"er que s&o muitos os 2stados,
portanto, nessa situa'&o de inadimplFncia.
A SENHORA MINISTRA ROSA EBER - Mas n&o s&o todos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - laro que n&o s&o
todos, mas s&o muitos os 2stados, a come'ar por pequenos 2stados, como
o 2stado de S&o Paulo, o 2stado do Bio de 9aneiro, o 2stado do Bio
Nrande do Sul, o 2stado do Paran. Portanto, uma boa parte da
federa'&o, se ns formos considerar o P,X, certamente mais de sessenta
por cento do P,X est&o nessa situa'&o de desconforto. 2 se ns formos
olhar a propor'&o de d*bito acumulado em rela'&o > receita l!quida
corrente, vamos verificar que a op'&o pelo pa#amento, ainda que
houvesse vontade pol!tica, que Madre 0eresa de alcut assumisse as
chefias e4ecutivas desses 2stados, n&o haveria essa abertura, por quFG
Porque, a ri#or, ns sabemos que da receita l!quida corrente sobra muito
pouco8 h as receitas vinculadas > educa'&o, > saIde, aos d*bitos para
com a Dni&o. ) prprio e4emplo que Eossa 24celFncia acaba de citar e
eu tenho conforto para falar sobre isso, porque trabalhei na Cdvocacia-
Neral da Dni&o de 7%%% a 7%%7 foi muito claro. Aoje os 2stados e os
munic!pios perderam importWncia, em termos financeiros, em face da
Dni&o. 2ssa * a crise que est a! instalada. Se ns olharmos a situa'&o
efetiva em // e a situa'&o hoje, em termos de arrecada'&o, vamos ver que
a Dni&o avan'ou sobre a receita dos 2stados e dos munic!pios. 2sse * o
Q
ADI 4425 / DF
n&o com rela'&o a todos, ainda que sejam muitos Xrasis dentro de um
mesmo Xrasil. Por isso trou4e a realidade do Bio Nrande do Sul, nas
diferentes esferas.
-e qualquer sorte, do ponto de vista do pra#matismo - e *
preocupa'&o de todos ns, sem dIvida al#uma - , n&o h como dei4ar de
concordar com as coloca'Res de Eossa 24celFncia nessa linha.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - )bri#ado pela
interven'&o, mas o que eu quero di"er que s&o muitos os 2stados,
portanto, nessa situa'&o de inadimplFncia.
A SENHORA MINISTRA ROSA EBER - Mas n&o s&o todos.
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES - laro que n&o s&o
todos, mas s&o muitos os 2stados, a come'ar por pequenos 2stados, como
o 2stado de S&o Paulo, o 2stado do Bio de 9aneiro, o 2stado do Bio
Nrande do Sul, o 2stado do Paran. Portanto, uma boa parte da
federa'&o, se ns formos considerar o P,X, certamente mais de sessenta
por cento do P,X est&o nessa situa'&o de desconforto. 2 se ns formos
olhar a propor'&o de d*bito acumulado em rela'&o > receita l!quida
corrente, vamos verificar que a op'&o pelo pa#amento, ainda que
houvesse vontade pol!tica, que Madre 0eresa de alcut assumisse as
chefias e4ecutivas desses 2stados, n&o haveria essa abertura, por quFG
Porque, a ri#or, ns sabemos que da receita l!quida corrente sobra muito
pouco8 h as receitas vinculadas > educa'&o, > saIde, aos d*bitos para
com a Dni&o. ) prprio e4emplo que Eossa 24celFncia acaba de citar e
eu tenho conforto para falar sobre isso, porque trabalhei na Cdvocacia-
Neral da Dni&o de 7%%% a 7%%7 foi muito claro. Aoje os 2stados e os
munic!pios perderam importWncia, em termos financeiros, em face da
Dni&o. 2ssa * a crise que est a! instalada. Se ns olharmos a situa'&o
efetiva em // e a situa'&o hoje, em termos de arrecada'&o, vamos ver que
a Dni&o avan'ou sobre a receita dos 2stados e dos munic!pios. 2sse * o
Q
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
quadro efetivo. -a! essa crise, a bri#a dos royalties, a bri#a do 1P2, a
discuss&o sobre #uerra fiscal, em suma, que est instalada.
C Dni&o n&o tem essa dificuldade, at* porque resolveu o problema
da partilha via crescimento de tributa'&o com as contribui'Res8 aumenta a
sua participa'&o enquanto decresce a dos 2stados8 e n&o aumenta nem ,P,
nem imposto de renda, porque isso fa" parte da partilha. 0anto * que a
Dni&o se deu ao lu4o isso foi na minha *poca de Cdvo#ado-Neral da
Dni&o de adotar o modelo do pa#amento direto sem precatrios. Eejam,
falo com a tranquila autoridade de quem fe" isso, de quem * responsvel
tamb*m pela cria'&o dos 9ui"ados 2speciais 1ederais, cujo teto de
pa#amento * de sessenta salrios m!nimos, e hoje um ter'o do que a
Dni&o #asta nessa rea * no Wmbito dos 9ui"ados 2speciais8 dos do"e
bilhRes, quatro bilhRes v&o por a!. 2nt&o o quadro * outro.
C#ora, * importante que se tenha uma ponte para atravessar esse
momento dif!cil, e a 2menda n3 67 fa" e4atamente essa proposta.
2u aqui encerro, Presidente, lembrando uma frase do notvel
Professor alem&o Zonrad Aesse, que di"ia, na c*lebre palestra que fa" nos
anos L%, como professor titular, a#ora assumindo a titularidade da
Dniversidade de 1reibur#, escreveu o te4to que se tornou c*lebre, depois
tornou-se cap!tulo de seu livro Die normative Kraft der Verfassung, C for'a
normativa da onstitui'&o. 2 Aesse, ent&o, naquele momento em que a
Clemanha estava submetida ainda ao jul#o dos aliados, di"iaO S* preciso
que haja um modelo de e4ce'&o na prpria onstitui'&o, os re#imes de
emer#Fncias, o re#ime e4cepcionalT. Por quFG Porque todos os 2stados
passam por momentos dif!ceis. preciso que isso esteja previsto no
prprio 0e4to onstitucional. om isso, claro, Aesse advo#ava que, no
modelo da onstitui'&o Clem& de $QJQ, poder-se-ia dispensar a tutela dos
aliados. 2 Aesse di"O S* fundamental que haja uma disciplina normativa
do estado de necessidadeT. Por quFG Porque not kennt kein gebot,
necessidade n&o conhece princ!pio8 quer di"er, se se instala o caos, o caos
passa a re#er ?ininteli#!vel@ . isso que a 2menda onstitucional n3 67
tenta evitar8 re#rar uma travessia para que ns, de fato, che#uemos a um
padr&o civili"atrio di#no do S*culo [[,. 2u voto pela improcedFncia
$%
ADI 4425 / DF
quadro efetivo. -a! essa crise, a bri#a dos royalties, a bri#a do 1P2, a
discuss&o sobre #uerra fiscal, em suma, que est instalada.
C Dni&o n&o tem essa dificuldade, at* porque resolveu o problema
da partilha via crescimento de tributa'&o com as contribui'Res8 aumenta a
sua participa'&o enquanto decresce a dos 2stados8 e n&o aumenta nem ,P,
nem imposto de renda, porque isso fa" parte da partilha. 0anto * que a
Dni&o se deu ao lu4o isso foi na minha *poca de Cdvo#ado-Neral da
Dni&o de adotar o modelo do pa#amento direto sem precatrios. Eejam,
falo com a tranquila autoridade de quem fe" isso, de quem * responsvel
tamb*m pela cria'&o dos 9ui"ados 2speciais 1ederais, cujo teto de
pa#amento * de sessenta salrios m!nimos, e hoje um ter'o do que a
Dni&o #asta nessa rea * no Wmbito dos 9ui"ados 2speciais8 dos do"e
bilhRes, quatro bilhRes v&o por a!. 2nt&o o quadro * outro.
C#ora, * importante que se tenha uma ponte para atravessar esse
momento dif!cil, e a 2menda n3 67 fa" e4atamente essa proposta.
2u aqui encerro, Presidente, lembrando uma frase do notvel
Professor alem&o Zonrad Aesse, que di"ia, na c*lebre palestra que fa" nos
anos L%, como professor titular, a#ora assumindo a titularidade da
Dniversidade de 1reibur#, escreveu o te4to que se tornou c*lebre, depois
tornou-se cap!tulo de seu livro Die normative Kraft der Verfassung, C for'a
normativa da onstitui'&o. 2 Aesse, ent&o, naquele momento em que a
Clemanha estava submetida ainda ao jul#o dos aliados, di"iaO S* preciso
que haja um modelo de e4ce'&o na prpria onstitui'&o, os re#imes de
emer#Fncias, o re#ime e4cepcionalT. Por quFG Porque todos os 2stados
passam por momentos dif!ceis. preciso que isso esteja previsto no
prprio 0e4to onstitucional. om isso, claro, Aesse advo#ava que, no
modelo da onstitui'&o Clem& de $QJQ, poder-se-ia dispensar a tutela dos
aliados. 2 Aesse di"O S* fundamental que haja uma disciplina normativa
do estado de necessidadeT. Por quFG Porque not kennt kein gebot,
necessidade n&o conhece princ!pio8 quer di"er, se se instala o caos, o caos
passa a re#er ?ininteli#!vel@ . isso que a 2menda onstitucional n3 67
tenta evitar8 re#rar uma travessia para que ns, de fato, che#uemos a um
padr&o civili"atrio di#no do S*culo [[,. 2u voto pela improcedFncia
$%
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ADI 4425 / DF
deste ponto, Presidente.
$$
ADI 4425 / DF
deste ponto, Presidente.
$$
Voto s/ item III
14/03/2013 PLENRIO
4.425
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Preside!e" re#i!$ %&e
'(e)*+$s , #*r!e +*is ses-.e/ d* +*!0ri*" i!r$d&1id* * C*r!* de 2344"
#e/* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62783. E '$s!*!*+$s %&e $ Tri9&*/ es!:
di.idid$. Te+;se %&*!r$ .$!$s <&/+i*d$ $ re)i+e es#e'i*/" di)*;se" $
*r!i)$ 37 d$ A!$ d*s Dis#$si=>es C$s!i!&'i$*is Tr*si!?ri*s" '$+$ &+
)r*de !$d$. E %&*!r$ .$!$s de'/*r*d$" d$ i-'i$ *$ !0r+i$" $ *r!i)$ 37
(*r+@i'$ '$+ * C$s!i!&i=A$ Beder*/. Se+ 'r-!i'* */)&+* *$
'$.e'i+e!$ d$s '$/e)*s %&e C: .$!*r*+" /e+9r$;+e se+#re d*
+:Di+* d$s *!i)$s <i/?s$<$s +*!eri*/is!*s )re)$sE * .ir!&de es!: $ +ei$
!er+$. E #re'$i1$" Preside!e" %&e * *#re'i*=A$ d$ 37 se <*=* !*/ '$+$
$'$rre& '$+ * d$ *r!i)$ 288 d$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*. Ode
!i.er+$s %&e #$d*r $ *r!i)$ 37 #*r* !$r*r re*/+e!e s&#re+* *
C$s!i!&i=A$ Beder*/" de.e+$s #$d*r. A)$r*" A$ #$de+$s des'$(e'er
e .$/!*rei *$ i!e+ d$ #*re'er d* Pr$'&r*d$ri* Fer*/ d* Re#G9/i'* *
$ri)e+ d* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62783" derr*deir*" es#er$" !e!*!i.*
de /i%&id*r * #edH'i* is$/G.e/ $!*d* e+ 2883.
Lei$ $ i!e+ 65 d$ P*re'erE
IT$d$ esse %&*dr$ #*re'e s&)erir %&e * EC 62"
es#e'i<i'*+e!e $ %&e di1 res#ei!$ *$ *r!i)$ 37 d$ ADCT"I *$
re)i+e es#e'i*/" #$r!*!$ I0 &+* res#$s!* d$ Direi!$ * &+*
si!&*=A$ de <*!$ %&e C: A$ e'$!r*.* +*is s$/&=A$ * $rde+
'$s!i!&'i$*/ * e/* *!eri$r. T*/" '$!&d$" A$ *<*s!* *
e'essid*de de eD*+e de s&* '$s!i!&'i$*/id*de" *
#ers#e'!i.* C: 9*s!*!e res!ri!i.* %&e es!e #*re'er *d$!*.I
Ji.e'i$" Preside!e" * #r$9/e+:!i'* d$ <*+i)er*d$ e *)$r* '$+ *
E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62783" C: A$ 0 !A$ <*+i)er*d$ *ssi+
14/03/2013 PLENRIO
4.425
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Preside!e" re#i!$ %&e
'(e)*+$s , #*r!e +*is ses-.e/ d* +*!0ri*" i!r$d&1id* * C*r!* de 2344"
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Lei$ $ i!e+ 65 d$ P*re'erE
IT$d$ esse %&*dr$ #*re'e s&)erir %&e * EC 62"
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E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62783" C: A$ 0 !A$ <*+i)er*d$ *ssi+
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
#re'*!?ri$ desde de +i(* '(e)*d* * es!e Tri9&*/. E" e+ 2336" '$+
des*ss$+9r$" !i.e * $#$r!&id*de de '$si)*r e+ *'?rdA$" e+ ADI %&e
*!*'*.* res$/&=A$ d$ Tri9&*/ de K&s!i=* de SA$ P*&/$" Lei d$ Es!*d$ de
SA$ P*&/$" %&e $ '$!eD!$ re.e/*.*" , 0#$'*" &+ .erd*deir$ '*/$!e $<i'i*/.
E %&e $ Es!*d$;)Her$" *'*9*.* !ri#&di*d$" '$sider*d$s $s 'id*dA$s
'red$res" *d$!*d$ $ .e1$ #$#&/*rE Ide.$ A$ e)$" #*)*rei %&*d$
#&der.I Pi$r" *d$!*d$ $&!r$ .e1$E Ide.$ A$ e)$" #*)*rei %&*d$
%&iserI. E * res#$s*9i/id*de re'*-* $s $+9r$s d$ K&di'i:ri$" #$r%&e $
'id*dA$ '$+&+" se+ $ d$+-i$ d$ Direi!$ #$s!$" se+#re #er'e9e& %&e
#$d-*+$s ?s" ?r)A$s d$ K&di'i:ri$" *!&*r e A$ $ <*1-*+$s.
Preside!e" '(e)*+$s * &+* si!&*=A$ i'r-.e/. J*/($;+e" +*is &+*
.e1" d$ #*re'er d* Pr$'&r*d$ri* Fer*/ d* Re#G9/i'*" de $!* de r$d*#0
s$9 $ 5 25" '$sider*d$ * I!er.e=A$ Beder*/ 5 2.325" re/*!$r" di)$ e&
red*!$r +iis!r$ Fi/+*r Medes" #$r%&e $ re/*!$r 0 Gi'$" 0 *%&e/e
de<iid$ #e/* dis!ri9&i=A$ d$ #r$'ess$" !*!$ %&e %&e+ 0 desi)*d$ #*r*
redi)ir !e+ %&e *d$!*r $ %&e #$r e/e .ei'&/*d$" * !-!&/$ de re/*!?ri$E
LN* IB 2.325" Re/*!$r #7 A'?rdA$ Miis!r$ Fi/+*r Medes"
DK de 2472272883" $ Miis!r$ M*r'$ A&r0/i$ des!*'$& e+ se&
.$!$ er* re/*!$r '$+$ Preside!e d$ Tri9&*/ " L* eDis!H'i*
de +i/(*res de #edid$s de i!er.e=A$" * +*i$ri* re/*!i.* *
des'&+#ri+e!$ d$ re)i+e de #re'*!?ri$s d$s se)&i!es
Es!*d$sE A/*)$*s M2 #r$'ess$N" Ce*r: M27 #r$'ess$sN" Dis!ri!$
Beder*/ M44 #r$'ess$sN" Es#-ri!$ S*!$ M28 #r$'ess$sN" F$i:s Mde1
#r$'ess$sN" M*!$ Fr$ss$ M28 #r$'ess$sN" P*r: M22 #r$'ess$sN"
P*r*: M28 #r$'ess$sN" Ri$ de K*eir$ M4 #r$'ess$sN" Ri$ Fr*de
d$ S&/ M276 #r$'ess$sN" R$d@i* M2 #r$'ess$sN" S*!* C*!*ri*
M222 #r$'ess$sN" T$'*!is M26 #r$'ess$sN eO #*s+e+" $ Es!*d$
%&e 0 &+ .erd*deir$ #*-s de!r$ d$ #*-s LSA$ P*&/$ M2.422
#r$'ess$sN.O
E!A$" '(e)*+$s * &+ .erd*deir$ i+#*sse. A 9$/* de e.e" %&*!$
*$ d09i!$ d$s Es!*d$s e M&i'-#i$s" <$i 'res'ed$" e C: disse" es!*
*sse!*d*" %&e $ K&di'i:ri$ 0" e+ #*r!e" '&/#*d$ #$r esse 'res'i+e!$"
#$r%&e" e+ &+* 0#$'* e+ %&e * i</*=A$ es!*.* $s d$is d-)i!$s" $
2
ADI 4425 / DF
#re'*!?ri$ desde de +i(* '(e)*d* * es!e Tri9&*/. E" e+ 2336" '$+
des*ss$+9r$" !i.e * $#$r!&id*de de '$si)*r e+ *'?rdA$" e+ ADI %&e
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SA$ P*&/$" %&e $ '$!eD!$ re.e/*.*" , 0#$'*" &+ .erd*deir$ '*/$!e $<i'i*/.
E %&e $ Es!*d$;)Her$" *'*9*.* !ri#&di*d$" '$sider*d$s $s 'id*dA$s
'red$res" *d$!*d$ $ .e1$ #$#&/*rE Ide.$ A$ e)$" #*)*rei %&*d$
#&der.I Pi$r" *d$!*d$ $&!r$ .e1$E Ide.$ A$ e)$" #*)*rei %&*d$
%&iserI. E * res#$s*9i/id*de re'*-* $s $+9r$s d$ K&di'i:ri$" #$r%&e $
'id*dA$ '$+&+" se+ $ d$+-i$ d$ Direi!$ #$s!$" se+#re #er'e9e& %&e
#$d-*+$s ?s" ?r)A$s d$ K&di'i:ri$" *!&*r e A$ $ <*1-*+$s.
Preside!e" '(e)*+$s * &+* si!&*=A$ i'r-.e/. J*/($;+e" +*is &+*
.e1" d$ #*re'er d* Pr$'&r*d$ri* Fer*/ d* Re#G9/i'*" de $!* de r$d*#0
s$9 $ 5 25" '$sider*d$ * I!er.e=A$ Beder*/ 5 2.325" re/*!$r" di)$ e&
red*!$r +iis!r$ Fi/+*r Medes" #$r%&e $ re/*!$r 0 Gi'$" 0 *%&e/e
de<iid$ #e/* dis!ri9&i=A$ d$ #r$'ess$" !*!$ %&e %&e+ 0 desi)*d$ #*r*
redi)ir !e+ %&e *d$!*r $ %&e #$r e/e .ei'&/*d$" * !-!&/$ de re/*!?ri$E
LN* IB 2.325" Re/*!$r #7 A'?rdA$ Miis!r$ Fi/+*r Medes"
DK de 2472272883" $ Miis!r$ M*r'$ A&r0/i$ des!*'$& e+ se&
.$!$ er* re/*!$r '$+$ Preside!e d$ Tri9&*/ " L* eDis!H'i*
de +i/(*res de #edid$s de i!er.e=A$" * +*i$ri* re/*!i.* *
des'&+#ri+e!$ d$ re)i+e de #re'*!?ri$s d$s se)&i!es
Es!*d$sE A/*)$*s M2 #r$'ess$N" Ce*r: M27 #r$'ess$sN" Dis!ri!$
Beder*/ M44 #r$'ess$sN" Es#-ri!$ S*!$ M28 #r$'ess$sN" F$i:s Mde1
#r$'ess$sN" M*!$ Fr$ss$ M28 #r$'ess$sN" P*r: M22 #r$'ess$sN"
P*r*: M28 #r$'ess$sN" Ri$ de K*eir$ M4 #r$'ess$sN" Ri$ Fr*de
d$ S&/ M276 #r$'ess$sN" R$d@i* M2 #r$'ess$sN" S*!* C*!*ri*
M222 #r$'ess$sN" T$'*!is M26 #r$'ess$sN eO #*s+e+" $ Es!*d$
%&e 0 &+ .erd*deir$ #*-s de!r$ d$ #*-s LSA$ P*&/$ M2.422
#r$'ess$sN.O
E!A$" '(e)*+$s * &+ .erd*deir$ i+#*sse. A 9$/* de e.e" %&*!$
*$ d09i!$ d$s Es!*d$s e M&i'-#i$s" <$i 'res'ed$" e C: disse" es!*
*sse!*d*" %&e $ K&di'i:ri$ 0" e+ #*r!e" '&/#*d$ #$r esse 'res'i+e!$"
#$r%&e" e+ &+* 0#$'* e+ %&e * i</*=A$ es!*.* $s d$is d-)i!$s" $
2
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
S&#re+$ *sse!$& %&e $ .*/$r '$s!*!e d$ #re'*!?ri$ A$ #$di* ser
'$rri)id$. C$+ iss$" *'*9$& 'ri*d$ '$+$ C: disse $ +iis!r$ Fi/+*r
Medes #es>es .i!*/-'i*s" s$9re'*rre)*d$ * +:%&i* C&di'i:ri* e
de'e#'i$*d$" * +*is A$ #$der" $s 'red$res.
Preside!e" $!e+ #r$#&s * se#*r*=A$ d*s +*!0ri*s" %&e
*#re'i:sse+$s *s ADIs %&e s$9eC*r*+" *#?s * eD!i=A$ de d&*s de/*s"
'$sider*d$ d$ *r!i)$ 288 d$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" !*/ '$+$
i!r$d&1id$ #e/* E+ed* 5 62" e $ *r!i)$ 37 d$ ADCT" %&e 0 &+ *r!i)$
%&e" *!0 +es+$ #e/* '$/$'*=A$ )e$)r:<i'*" .ei$ , 9*/(* #*r* .i)er #$r
#er-$d$ 'er!$" #$r #er-$d$ de!er+i*d$. A E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62
'$!*" ($Ce" '$+ !rHs" !rHs +eses e %&*!r$ di*s de .id*. B&/+i*d$ $ *r!i)$
37" $ %&e (*.er: de '$'re!$P O re!$r$ *$ es!*d$ *!eri$r" se+ $
#r$)ress$ de.e+$s re'$(e'er " +edi*!e s$/&=A$ de direi!$" #*r*
i+#*sse %&e ess* E+ed* !r$&De , 9*/(*.
Per+i!$;+e" Preside!e" re'$rd*r * '$+#$si=A$ *!i)* d$ Tri9&*/. E
re'$rd*r d$ sis!e+* %&e se+#re $9ser.*+$s esses #r$'ess$s $9Ce!i.$s
%&*!$ , .$!*=A$" #ri'i#*/+e!e %&*d$ se !e+ +*!0ri* '$+#/eD*" '$+$
0 $ '*s$ re#&!$ * +*!0ri* '$+#/eD* e de re#er'&ssA$ s$'i*/ -+#*r " e
s*9e+$s %&e" *$ '$!r:ri$ d$ re/*!$r" $s de+*is i!e)r*!es" %&*se
se+#re * A$ ser %&e #e=*+ .is!* " .$!*+ de $&.id$" .$!*+ de
i+#r$.is$. Per+i!$;+e" #$r!*!$" !$+*r $ !e+#$ d$ C$/e)i*d$"
dis're#*d$ d$ #r*)+*!is+$" !*/.e1 de'$rre!e d* *.*/*'(e de
#r$'ess$s" e *#re'i*r dis#$si!i.$ *!*'*d$ #$r dis#$si!i.$ *!*'*d$. C$+e=$
#e/* '*9e=* d$ *r!i)$ 37. O %&e !e+$sP
IAr!. 37 A!0 %&e seC* edi!*d* * /ei '$+#/e+e!*r de %&e
!r*!* $ Q 25 d$ *r!i)$ 288 d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" $s Es!*d$s" $
Dis!ri!$ Beder*/ e $s M&i'-#i$s %&e" * d*!* d* #&9/i'*=A$
des!* E+ed* C$s!i!&'i$*/" es!eC*+ e+ +$r*I *#*($&;se
%&*dr$" &+* re*/id*de eDis!e!e d$ +*is *9s$/&!$
i*di+#/e+e!$ I* %&i!*=A$ de #re'*!?ri$s .e'id$s"
re/*!i.$s ,s s&*s *d+iis!r*=>es dire!* e idire!*" i'/&si.e $s
e+i!id$s d&r*!e $ #er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/
is!i!&-d$ #$r es!e *r!i)$I .$& #r$&'i*r;+e %&*!$ * ess*
3
ADI 4425 / DF
S&#re+$ *sse!$& %&e $ .*/$r '$s!*!e d$ #re'*!?ri$ A$ #$di* ser
'$rri)id$. C$+ iss$" *'*9$& 'ri*d$ '$+$ C: disse $ +iis!r$ Fi/+*r
Medes #es>es .i!*/-'i*s" s$9re'*rre)*d$ * +:%&i* C&di'i:ri* e
de'e#'i$*d$" * +*is A$ #$der" $s 'red$res.
Preside!e" $!e+ #r$#&s * se#*r*=A$ d*s +*!0ri*s" %&e
*#re'i:sse+$s *s ADIs %&e s$9eC*r*+" *#?s * eD!i=A$ de d&*s de/*s"
'$sider*d$ d$ *r!i)$ 288 d$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" !*/ '$+$
i!r$d&1id$ #e/* E+ed* 5 62" e $ *r!i)$ 37 d$ ADCT" %&e 0 &+ *r!i)$
%&e" *!0 +es+$ #e/* '$/$'*=A$ )e$)r:<i'*" .ei$ , 9*/(* #*r* .i)er #$r
#er-$d$ 'er!$" #$r #er-$d$ de!er+i*d$. A E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62
'$!*" ($Ce" '$+ !rHs" !rHs +eses e %&*!r$ di*s de .id*. B&/+i*d$ $ *r!i)$
37" $ %&e (*.er: de '$'re!$P O re!$r$ *$ es!*d$ *!eri$r" se+ $
#r$)ress$ de.e+$s re'$(e'er " +edi*!e s$/&=A$ de direi!$" #*r*
i+#*sse %&e ess* E+ed* !r$&De , 9*/(*.
Per+i!$;+e" Preside!e" re'$rd*r * '$+#$si=A$ *!i)* d$ Tri9&*/. E
re'$rd*r d$ sis!e+* %&e se+#re $9ser.*+$s esses #r$'ess$s $9Ce!i.$s
%&*!$ , .$!*=A$" #ri'i#*/+e!e %&*d$ se !e+ +*!0ri* '$+#/eD*" '$+$
0 $ '*s$ re#&!$ * +*!0ri* '$+#/eD* e de re#er'&ssA$ s$'i*/ -+#*r " e
s*9e+$s %&e" *$ '$!r:ri$ d$ re/*!$r" $s de+*is i!e)r*!es" %&*se
se+#re * A$ ser %&e #e=*+ .is!* " .$!*+ de $&.id$" .$!*+ de
i+#r$.is$. Per+i!$;+e" #$r!*!$" !$+*r $ !e+#$ d$ C$/e)i*d$"
dis're#*d$ d$ #r*)+*!is+$" !*/.e1 de'$rre!e d* *.*/*'(e de
#r$'ess$s" e *#re'i*r dis#$si!i.$ *!*'*d$ #$r dis#$si!i.$ *!*'*d$. C$+e=$
#e/* '*9e=* d$ *r!i)$ 37. O %&e !e+$sP
IAr!. 37 A!0 %&e seC* edi!*d* * /ei '$+#/e+e!*r de %&e
!r*!* $ Q 25 d$ *r!i)$ 288 d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" $s Es!*d$s" $
Dis!ri!$ Beder*/ e $s M&i'-#i$s %&e" * d*!* d* #&9/i'*=A$
des!* E+ed* C$s!i!&'i$*/" es!eC*+ e+ +$r*I *#*($&;se
%&*dr$" &+* re*/id*de eDis!e!e d$ +*is *9s$/&!$
i*di+#/e+e!$ I* %&i!*=A$ de #re'*!?ri$s .e'id$s"
re/*!i.$s ,s s&*s *d+iis!r*=>es dire!* e idire!*" i'/&si.e $s
e+i!id$s d&r*!e $ #er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/
is!i!&-d$ #$r es!e *r!i)$I .$& #r$&'i*r;+e %&*!$ * ess*
3
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
'/:&s&/* " I<*rA$ esses #*)*+e!$s de *'$rd$ '$+ *s $r+*s *
se)&ir es!*9e/e'id*s" sed$ i*#/i':.e/ $ dis#$s!$ $ *r!i)$ 288
des!* C$s!i!&i=A$ Beder*/" eD'e!$ e+ se&s QQ 25" 35" 35" 28" 22"
22" 23 e 24" e se+ #reC&-1$ d$s *'$rd$s de C&-1$s '$'i/i*!?ri$s C:
<$r+*/i1*d$s * d*!* d* #r$+&/)*=A$ des!* E+ed*
C$s!i!&'i$*/I.
Esses #*r:)r*<$s se re<ere+E Q 25. A$s sesse!* *$s e #$r!*d$res
de d$e=* )r*.eR * s*!is<*=A$ #*r'i*/ d$ #re'*!?ri$" '$+ #re<erH'i*R Q 35.
A /i%&id*=A$ d$s d09i!$s de #e%&e$ .*/$r" $ )&i'(H" se+ * &!i/i1*=A$ d$
#re'*!?ri$R QQ 35 e 28. A '$+#es*=A$ %&e C: <$i <&/+i*d* #e/* +*i$ri*R
Q 22. A '$+#r* +edi*!e #re'*!?ri$" de i+?.eis #G9/i'$sR Q 22. A
*!&*/i1*=A$ *!&*/i1*=A$ #*r* re#$r $ #$der *%&isi!i.$ d* +$ed* e e.i!*r"
e.ide!e+e!e" $ eri%&e'i+e!$ se+ '*&s*" C&s!*+e!e #$r #*r!e d$
Es!*d$ de.ed$rR Q 23. A 'essA$ de 'r0di!$R e $ Q 24. A '$+&i'*=A$ d*
'essA$ de 'r0di!$.
Esses #*r:)r*<$s sA$ *#/i':.eis '$sider*d$ $ re)i+e es#e'i*/. Esse
!eD!$ d$ *r!i)$ 37" '*9e=*" es!: * +ere'er 'es&r*P A +e& .er" es!: *
+ere'er 'es&r*" #$r%&e" se 0 !r*si!?ri$" A$ #$de se #r$Ce!*r $ !e+#$
de <$r+* ide!er+i*d*.
O %&e .is$& * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62P A<*s!*r $ i+#*sse
de'$rre!e d* A$ s*!is<*=A$ de .*/$res es!*+#*d$s e+ !-!&/$s C&di'i*is
%&e A$ se +$s!r*+ si+#/es+e!e <$r+*is #*r* sere+ '$/$'*d$s '$+$
%&*dr$ * s*/* de .isi!*s #$ss&id$res de '$!eGd$ e'$@+i'$;
<i*'eir$" re.e/*d$ $9ri)*=A$ de d*r" $9ri)*=A$ de #*)*r.
Preside!e" '$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de #*r'i*/ d$ #re'ei!$"
#*r* de/e eD#&)ir" #$r%&e '$</i!*!e '$+ * C*r!* d* Re#G9/i'*" $
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C*r!*" '$+ * #$ssi9i/id*de" i'/&si.e" de se%&es!r$" A$ *#e*s $ '*s$ de
#re!eri+e!$ .$':9&/$ &!i/i1*d$ $ !eD!$ " +*s !*+90+ de <*/!* de
*/$'*=A$ $r=*+e!:ri* d$ .*/$r e'ess:ri$ , /i%&id*=A$ d$ d09i!$ Q 65 d$
*r!i)$ 288.
4
ADI 4425 / DF
'/:&s&/* " I<*rA$ esses #*)*+e!$s de *'$rd$ '$+ *s $r+*s *
se)&ir es!*9e/e'id*s" sed$ i*#/i':.e/ $ dis#$s!$ $ *r!i)$ 288
des!* C$s!i!&i=A$ Beder*/" eD'e!$ e+ se&s QQ 25" 35" 35" 28" 22"
22" 23 e 24" e se+ #reC&-1$ d$s *'$rd$s de C&-1$s '$'i/i*!?ri$s C:
<$r+*/i1*d$s * d*!* d* #r$+&/)*=A$ des!* E+ed*
C$s!i!&'i$*/I.
Esses #*r:)r*<$s se re<ere+E Q 25. A$s sesse!* *$s e #$r!*d$res
de d$e=* )r*.eR * s*!is<*=A$ #*r'i*/ d$ #re'*!?ri$" '$+ #re<erH'i*R Q 35.
A /i%&id*=A$ d$s d09i!$s de #e%&e$ .*/$r" $ )&i'(H" se+ * &!i/i1*=A$ d$
#re'*!?ri$R QQ 35 e 28. A '$+#es*=A$ %&e C: <$i <&/+i*d* #e/* +*i$ri*R
Q 22. A '$+#r* +edi*!e #re'*!?ri$" de i+?.eis #G9/i'$sR Q 22. A
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e.ide!e+e!e" $ eri%&e'i+e!$ se+ '*&s*" C&s!*+e!e #$r #*r!e d$
Es!*d$ de.ed$rR Q 23. A 'essA$ de 'r0di!$R e $ Q 24. A '$+&i'*=A$ d*
'essA$ de 'r0di!$.
Esses #*r:)r*<$s sA$ *#/i':.eis '$sider*d$ $ re)i+e es#e'i*/. Esse
!eD!$ d$ *r!i)$ 37" '*9e=*" es!: * +ere'er 'es&r*P A +e& .er" es!: *
+ere'er 'es&r*" #$r%&e" se 0 !r*si!?ri$" A$ #$de se #r$Ce!*r $ !e+#$
de <$r+* ide!er+i*d*.
O %&e .is$& * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62P A<*s!*r $ i+#*sse
de'$rre!e d* A$ s*!is<*=A$ de .*/$res es!*+#*d$s e+ !-!&/$s C&di'i*is
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%&*dr$ * s*/* de .isi!*s #$ss&id$res de '$!eGd$ e'$@+i'$;
<i*'eir$" re.e/*d$ $9ri)*=A$ de d*r" $9ri)*=A$ de #*)*r.
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#*r* de/e eD#&)ir" #$r%&e '$</i!*!e '$+ * C*r!* d* Re#G9/i'*" $
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*r!i)$ 288.
4
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
O #ri'-#i$ d$ !er'eir$ eD'/&-d$ <&/+i* * '/:&s&/*E $& 9e+ $ *r!i)$
37 re.e/* dis#$si=A$ !r*si!?ri*" $& 9e+ *&/*" &/i<i'*" $& +e/($r +i!i)*
$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" e ser: *#/i'*d$ de <$r+* ide!er+i*d*"
+es+$ #$r%&e $s #er'e!&*is d* re'ei!* */$'*d$s" *s #er'e!*)es
+-i+*s #re.is!*s $ #r?#ri$ *r!i)$ 37" !*/.e1 A$ seC*+ s&<i'ie!es * !er;
se * /i%&id*=A$ d$ #*ssi.$" , 0#$'* d* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62"
de!r$ d$s %&i1e *$s. E C: *#/*&di" +&i!$ e+9$r* * .isA$ /ei)*" *!e $
<*!$ de $ C$se/($ A$ eDer'er $ '$!r$/e '$'e!r*d$ de
'$s!i!&'i$*/id*de" +&i!$ +e$s de <$r+* '$)e!e * Res$/&=A$ d$
C$se/($ N*'i$*/ de K&s!i=*" %&e .ers* * e'essid*de de * e%&*=A$
<e'(*r. De %&e <$r+*P C(e)*d$;se" *#?s $s %&i1e *$s" , /i%&id*=A$
d*%&e/e #*ssi.$ *#*(*d$" %&*d$ d* #r$+&/)*=A$ d* E+ed*
C$s!i!&'i$*/ 5 62" de de1e+9r$ de 2883. A +e& .er" s*/!* *$s $/($s *
i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ re<erid* re#i!$ #*r* (*.er * '*9-.e/
*$!*=A$ * 'er!idA$ de C&/)*+e!$ '$!id* * '*9e=* d$ *r!i)$E
i'/&si.e $s e+i!id$s d&r*!e $ #er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/
is!i!&-d$ #$r es!e *r!i)$.
'$+$ .$!$ es!* #ri+eir* +*!0ri*.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE!
Ar!. 37" '*#&!.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Pr$ssi)$ '$sider*d*
* i+#&)*=A$ *$s i'is$s I e II d$ #*r:)r*<$ 25 d$ *r!i)$ 37.
O +iis!r$ re/*!$r" %&e A$ 0 $ +iis!r$ L&i1 B&D" +*s $ +iis!r$
C*r/$s ATres Uri!!$" <&/+i* $ *r!i)$ '$+$ &+ !$d$" *!0 +es+$ #$r
*rr*s!*+e!$. I+#&)*;se esse dis#$si!i.$" +*s" * +e& .er" * #*r!ir de
?#!i'* e%&i.$'*d*" de ?#!i'* %&e *'*9* #$r <&/+i*r $ re)i+e es#e'i*/"
re!$r*d$;se *$ %&e *#$!ei '$+$ i+#*sse" $ %&e" e.ide!e+e!e" A$
*!ede *$s i!eresses d$s 'red$res. T*/.e1 *!ed* *$s i!eresses d$s
diri)e!es d*s e!id*des #G9/i'*s d$s Es!*d$s e M&i'-#i$s" $ %&e
'$.i.e+ '$+ *s di<i'&/d*des de '*iD*.
NA$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de $ i'is$ I" +*s .eC$ #*r'i*/ $ i'is$
5
ADI 4425 / DF
O #ri'-#i$ d$ !er'eir$ eD'/&-d$ <&/+i* * '/:&s&/*E $& 9e+ $ *r!i)$
37 re.e/* dis#$si=A$ !r*si!?ri*" $& 9e+ *&/*" &/i<i'*" $& +e/($r +i!i)*
$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" e ser: *#/i'*d$ de <$r+* ide!er+i*d*"
+es+$ #$r%&e $s #er'e!&*is d* re'ei!* */$'*d$s" *s #er'e!*)es
+-i+*s #re.is!*s $ #r?#ri$ *r!i)$ 37" !*/.e1 A$ seC*+ s&<i'ie!es * !er;
se * /i%&id*=A$ d$ #*ssi.$" , 0#$'* d* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62"
de!r$ d$s %&i1e *$s. E C: *#/*&di" +&i!$ e+9$r* * .isA$ /ei)*" *!e $
<*!$ de $ C$se/($ A$ eDer'er $ '$!r$/e '$'e!r*d$ de
'$s!i!&'i$*/id*de" +&i!$ +e$s de <$r+* '$)e!e * Res$/&=A$ d$
C$se/($ N*'i$*/ de K&s!i=*" %&e .ers* * e'essid*de de * e%&*=A$
<e'(*r. De %&e <$r+*P C(e)*d$;se" *#?s $s %&i1e *$s" , /i%&id*=A$
d*%&e/e #*ssi.$ *#*(*d$" %&*d$ d* #r$+&/)*=A$ d* E+ed*
C$s!i!&'i$*/ 5 62" de de1e+9r$ de 2883. A +e& .er" s*/!* *$s $/($s *
i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ re<erid* re#i!$ #*r* (*.er * '*9-.e/
*$!*=A$ * 'er!idA$ de C&/)*+e!$ '$!id* * '*9e=* d$ *r!i)$E
i'/&si.e $s e+i!id$s d&r*!e $ #er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/
is!i!&-d$ #$r es!e *r!i)$.
'$+$ .$!$ es!* #ri+eir* +*!0ri*.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE!
Ar!. 37" '*#&!.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Pr$ssi)$ '$sider*d*
* i+#&)*=A$ *$s i'is$s I e II d$ #*r:)r*<$ 25 d$ *r!i)$ 37.
O +iis!r$ re/*!$r" %&e A$ 0 $ +iis!r$ L&i1 B&D" +*s $ +iis!r$
C*r/$s ATres Uri!!$" <&/+i* $ *r!i)$ '$+$ &+ !$d$" *!0 +es+$ #$r
*rr*s!*+e!$. I+#&)*;se esse dis#$si!i.$" +*s" * +e& .er" * #*r!ir de
?#!i'* e%&i.$'*d*" de ?#!i'* %&e *'*9* #$r <&/+i*r $ re)i+e es#e'i*/"
re!$r*d$;se *$ %&e *#$!ei '$+$ i+#*sse" $ %&e" e.ide!e+e!e" A$
*!ede *$s i!eresses d$s 'red$res. T*/.e1 *!ed* *$s i!eresses d$s
diri)e!es d*s e!id*des #G9/i'*s d$s Es!*d$s e M&i'-#i$s" $ %&e
'$.i.e+ '$+ *s di<i'&/d*des de '*iD*.
NA$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de $ i'is$ I" +*s .eC$ #*r'i*/ $ i'is$
5
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
II" e C: *)$r* '$+ 9*se $ %&e *sse!$& * +*i$ri*. O i'is$ II #re'ei!&*E
III ; #e/* *d$=A$ d$ re)i+e es#e'i*/I *- .e+ */)$ %&e re.e/* %&e
re*/+e!e 0 &+ #re'ei!$ !r*si!?ri$ I#e/$ #r*1$ de *!0I /i+i!e" $ V*!0W 0
*d.0r9i$ de +$d$ I25 M%&i1e *$sN" '*s$ e+ %&e $ #er'e!&*/ * ser
de#$si!*d$ * '$!* es#e'i*/ * %&e se re<ere $ Q 25 des!e *r!i)$
'$rres#$der:" *&*/+e!e" *$ s*/d$ !$!*/ d$s #re'*!?ri$s de.id$s"I
.e+ * #*r!e i'$s!i!&'i$*/ I*'res'id$ d$ -di'e $<i'i*/ de
re+&er*=A$ 9:si'* d* '*dere!* de #$&#*=* e de C&r$s si+#/es $
+es+$ #er'e!&*/ de C&r$s i'ide!es s$9re * '*dere!* de #$&#*=* M...NI
Te($ &+* #r$#$s!* #*r* .$/!*r *$ *r!i)$ 288" #$r%&e .$!ei
*<*s!*d$ A$ s? * re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ #e/$ -di'e &!i/i1*d$
%&*!$ , '*dere!* de #$&#*=*" '$+$ !*+90+ *<*s!*d$ $s C&r$s d*
'*dere!*. E /e+9r*ri* %&e $ %&e se !e+ * '*dere!* 0 &+ !$d$ %&e
'$<&de * re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ '$+ $s C&r$s.
E!A$" Preside!e" '$!i&* $ #re'ei!$E
IM...N #*r* <is de '$+#es*=A$ d* +$r*" eD'/&-d* *
i'idH'i* de C&r$s '$+#es*!?ri$s" di+i&-d$ d*s
*+$r!i1*=>es e di.idid$ #e/$ G+er$ de *$s res!*!es $
re)i+e es#e'i*/ de #*)*+e!$.I
Esse re)i+e es#e'i*/ de #*)*+e!$ A$ #$de" s$9 #e* de
#er#e!&*r;se * si!&*=A$ %&e $ +$!i.$&" &/!r*#*ss*r $ #er-$d$ <e'(*d$ de
%&i1e *$s. O'$rre& * #ri+eir* +$r*!?ri* de $i!$ *$s" * se)&d*" de
de1 e" *)$r*" ess* !er'eir*" de %&i1e. X&e seC* * G/!i+*" #$r%&e" '*s$
'$!r:ri$" d*%&i * #$&'$ e A$ #re'is*ri* se%&er de $.* e+ed*"
#$r%&e * #r?#ri* 62783" '$sider*d$ $ *r!i)$ 37 de/* de'$rre!e" C:
'$!e+#/* " !er;se;: &+* +$r*!?ri* #$r #r*1$ ide!er+i*d$ #*r* *
/i%&id*=A$ de d09i!$s d* B*1ed*.
C$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ I*'res'id$ d$
-di'e $<i'i*/ de re+&er*=A$ 9:si'* d* '*dere!* de #$&#*=* e de C&r$s
si+#/es $ +es+$ #er'e!&*/ de C&r$s i'ide!es s$9re * '*dere!* de
#$&#*=*I. E $ *<*s!*+e!$ dess* re)H'i* A$ i+#/i'*r:" e.ide!e+e!e"
6
ADI 4425 / DF
II" e C: *)$r* '$+ 9*se $ %&e *sse!$& * +*i$ri*. O i'is$ II #re'ei!&*E
III ; #e/* *d$=A$ d$ re)i+e es#e'i*/I *- .e+ */)$ %&e re.e/* %&e
re*/+e!e 0 &+ #re'ei!$ !r*si!?ri$ I#e/$ #r*1$ de *!0I /i+i!e" $ V*!0W 0
*d.0r9i$ de +$d$ I25 M%&i1e *$sN" '*s$ e+ %&e $ #er'e!&*/ * ser
de#$si!*d$ * '$!* es#e'i*/ * %&e se re<ere $ Q 25 des!e *r!i)$
'$rres#$der:" *&*/+e!e" *$ s*/d$ !$!*/ d$s #re'*!?ri$s de.id$s"I
.e+ * #*r!e i'$s!i!&'i$*/ I*'res'id$ d$ -di'e $<i'i*/ de
re+&er*=A$ 9:si'* d* '*dere!* de #$&#*=* e de C&r$s si+#/es $
+es+$ #er'e!&*/ de C&r$s i'ide!es s$9re * '*dere!* de #$&#*=* M...NI
Te($ &+* #r$#$s!* #*r* .$/!*r *$ *r!i)$ 288" #$r%&e .$!ei
*<*s!*d$ A$ s? * re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ #e/$ -di'e &!i/i1*d$
%&*!$ , '*dere!* de #$&#*=*" '$+$ !*+90+ *<*s!*d$ $s C&r$s d*
'*dere!*. E /e+9r*ri* %&e $ %&e se !e+ * '*dere!* 0 &+ !$d$ %&e
'$<&de * re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ '$+ $s C&r$s.
E!A$" Preside!e" '$!i&* $ #re'ei!$E
IM...N #*r* <is de '$+#es*=A$ d* +$r*" eD'/&-d* *
i'idH'i* de C&r$s '$+#es*!?ri$s" di+i&-d$ d*s
*+$r!i1*=>es e di.idid$ #e/$ G+er$ de *$s res!*!es $
re)i+e es#e'i*/ de #*)*+e!$.I
Esse re)i+e es#e'i*/ de #*)*+e!$ A$ #$de" s$9 #e* de
#er#e!&*r;se * si!&*=A$ %&e $ +$!i.$&" &/!r*#*ss*r $ #er-$d$ <e'(*d$ de
%&i1e *$s. O'$rre& * #ri+eir* +$r*!?ri* de $i!$ *$s" * se)&d*" de
de1 e" *)$r*" ess* !er'eir*" de %&i1e. X&e seC* * G/!i+*" #$r%&e" '*s$
'$!r:ri$" d*%&i * #$&'$ e A$ #re'is*ri* se%&er de $.* e+ed*"
#$r%&e * #r?#ri* 62783" '$sider*d$ $ *r!i)$ 37 de/* de'$rre!e" C:
'$!e+#/* " !er;se;: &+* +$r*!?ri* #$r #r*1$ ide!er+i*d$ #*r* *
/i%&id*=A$ de d09i!$s d* B*1ed*.
C$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ I*'res'id$ d$
-di'e $<i'i*/ de re+&er*=A$ 9:si'* d* '*dere!* de #$&#*=* e de C&r$s
si+#/es $ +es+$ #er'e!&*/ de C&r$s i'ide!es s$9re * '*dere!* de
#$&#*=*I. E $ *<*s!*+e!$ dess* re)H'i* A$ i+#/i'*r:" e.ide!e+e!e"
6
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
.:'&$ $r+*!i.$" #$r%&e *!r*ir: $ res!*9e/e'i+e!$ d*s re)r*s
*!e'ede!es" *!eri$res.
C$!i&$" Preside!e. O Q 25" !*+90+ <$i i+#&)*d$.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % J$ss* ED'e/H'i* +e
#er+i!eP A#e*s #*r* '$/*9$r*r.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Si+.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % %&e" de'/*r*d$ *
i'$s!i!&'i$*/id*de de '$rre=A$ +$e!:ri* e C&r$s si+#/es" A$ .*i !er
C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO K&r$s" si+" C&r$s d*
+$r*" * red*=A$ #ri+i!i.*" A$ +edi*!e...
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % NA$ !e+" er* s?
'$rre=A$ +$e!:ri*.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO K&r$s +edi*!e *
dis'i#/i* dire!* d* C*r!*" +*s d* /e)is/*=A$ *#/i':.e/" de +ei$ #$r 'e!$
*$ +Hs" *!e * +$r*.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % A(" si+. P$r%&e" #e/*
C$s!i!&i=A$" er* s? '$rre=A$ +$e!:ri*" A$ !e+ C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Si+" +*s '$+ $
#re'*!?ri$" +$d$ de eDe'&=A$" * +$r* A$ des*#*re'e e e/* )er* $s C&r$s.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % I'/&si.e" *
C&ris#r&dH'i* d$ S&#re+$ er* $ se!id$ de %&e A$ i'idi* C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E+ %&e #ese <i%&ei
7
ADI 4425 / DF
.:'&$ $r+*!i.$" #$r%&e *!r*ir: $ res!*9e/e'i+e!$ d*s re)r*s
*!e'ede!es" *!eri$res.
C$!i&$" Preside!e. O Q 25" !*+90+ <$i i+#&)*d$.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % J$ss* ED'e/H'i* +e
#er+i!eP A#e*s #*r* '$/*9$r*r.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Si+.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % %&e" de'/*r*d$ *
i'$s!i!&'i$*/id*de de '$rre=A$ +$e!:ri* e C&r$s si+#/es" A$ .*i !er
C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO K&r$s" si+" C&r$s d*
+$r*" * red*=A$ #ri+i!i.*" A$ +edi*!e...
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % NA$ !e+" er* s?
'$rre=A$ +$e!:ri*.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO K&r$s +edi*!e *
dis'i#/i* dire!* d* C*r!*" +*s d* /e)is/*=A$ *#/i':.e/" de +ei$ #$r 'e!$
*$ +Hs" *!e * +$r*.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % A(" si+. P$r%&e" #e/*
C$s!i!&i=A$" er* s? '$rre=A$ +$e!:ri*" A$ !e+ C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Si+" +*s '$+ $
#re'*!?ri$" +$d$ de eDe'&=A$" * +$r* A$ des*#*re'e e e/* )er* $s C&r$s.
O SENHOR MINISTRO TEORI "A#ASC$I % I'/&si.e" *
C&ris#r&dH'i* d$ S&#re+$ er* $ se!id$ de %&e A$ i'idi* C&r$s.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E+ %&e #ese <i%&ei
7
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
.e'id$ $ Tri9&*/ !er" $ '*+#$ C&ris#r&de'i*/" i+#/e+e!*d$ *!0
&+* +$r*!?ri*" $ %&e *sse!$& %&e des*#*re'eri* * +$r* e!re * d*!* d*
re%&isi=A$ e d* /i%&id*=A$ d$ #re'*!?ri$" se .eri<i'*d$ $s de1$i!$ +eses"
.$/!*d$ , +$r*" se A$ ($&.esse * /i%&id*=A$" e+ %&e #ese esse e<$%&e"
$s C&r$s se+#re i'idir*+ * r*1A$ de +ei$ #$r 'e!$ *$ *$. E esse
e<$%&e i+#/i'*" * .erd*de #erd$e+;+e * eD#ressA$ <$r!e d$ '*ri$'*
" e+ se )*r<*r $ 'red$r e+ $.e #$r 'e!$ d$s de1$i!$ +eses.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LE&ANDO&S$I ; Miis!r$
M*r'$ A&r0/i$" *#e*s &+ es'/*re'i+e!$. X&*d$ ?s C&/)*+$s $ *r!.
288 e $s dis!i!$s #*r:)r*<$s" /e+9r$;+e %&e $s eD#&)i+$s d$ Q 22 d$
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#$&#*=*I. O& seC*" * *!&*/i1*=A$ d$s .*/$res A$ ser: <ei!*. A-" Miis!r$"
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+$r*" i'idirA$ C&r$s si+#/es d$ +es+$ #er'e!&*/ de C&r$s i'ide!es
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'*dere!* #$&#*=* #*r* <is de *!&*/i1*=A$P NA$. Te+ %&e ser $ -di'e
$<i'i*/ d* '$rre=A$ +$e!:ri*" +*s !e+ %&e (*.er C&r$s !*+90+.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO O %&e $'$rre '$+ *
'*dere!*" * #r:!i'*" #*r* <i*/id*de +es+$ de #r$#*)*d*" de
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'er!$ e $ C&r$s.
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4
ADI 4425 / DF
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O SENHOR MINISTRO RICARDO LE&ANDO&S$I ; Miis!r$
M*r'$ A&r0/i$" *#e*s &+ es'/*re'i+e!$. X&*d$ ?s C&/)*+$s $ *r!.
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4
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
A$ dis!i)&i&" es!*9e/e'ed$ di<ere=*s */0+ d*%&e/*s C: '$!e+#/*d*s
#e/* #r?#ri* C$s!i!&i=A$ Beder*/. C$'/&$ %&e A$ '*9e *sse!*r *
i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ Iide#ede!e+e!e de s&*
*!&re1*I.
Pr$sse)&id$" Preside!e" !e+;se" $ Q 25" %&e $ re)i+e es#e'i*/ 0
#*r* s*/d*r $s #re'*!?ri$s .e'id$s e * .e'er. Sed$ * $r+* !r*si!?ri*"
s$9 #e* de #r$Ce!*r $ !e+#$ * .i)H'i* d$ !eD!$ #er+*e!e d* C*r!*"
A$ #$de se #r$Ce!*r de <$r+* ide!er+i*d*" $ !e+#$" #e)*d$ $s
#re'*!?ri$s" %&e+ s*9e" re/*!i.$s * *=>es %&e *id* serA$ #r$#$s!*s" %&e
se .e'ere+. E!A$" $ Q 25" '$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d*
eD#ressA$ Ie * .e'erI" d* +es+* <$r+* %&e *ssi+ '$'/&- %&*!$ ,
'*9e=* d$ *r!i)$" $ %&e e)/$9*d$s $s #re'*!?ri$s e+i!id$s d&r*!e $
#er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/.
Te+;se" Preside!e" $s i'is$s" #is$s re<ere!es *$
'$+#r$+e!i+e!$ d*s re'ei!*s. E .eri<i'*+$s %&e" #*r* $s Es!*d$s e #*r*
$ Dis!ri!$ Beder*/" (*.er:" $ +-i+$" 0 #is$" $ Es!*d$ #$de" *!0 +es+$
#*r* *!eder , e%&*=A$ * %&e +e re<eri" %&e 0 * /i%&id*=A$ d$ #*ssi.$ de
2883" '$sider*d$s $s %&i1e *$s" #$de e de.e *&+e!*r ess*s
#er'e!*)esE 2"5Y #*r* $s Es!*d$s d*s Re)i>es N$r!e e N$rdes!e"
Ce!r$;$es!e" */0+ d$ Dis!ri!$ Beder*/" $& '&C$ es!$%&e de #re'*!?ri$s
#ede!es d*s s&*s Ad+iis!r*=>es Dire!* e Idire!* '$rres#$der *!0
35Y d$ !$!*/ d* re'ei!* '$rre!e /-%&id*R de" $ +-i+$ 2Y" #*r* $s
Es!*d$s d*s Re)i>es S&/ e S&des!e Es!*d$s +*is ri'$s" *$ +e$s *
.isA$ /ei)* " '&C$ es!$%&e de #re'*!?ri$s #ede!es de s&*s
Ad+iis!r*=>es Dire!* e Idire!* '$rres#$der * +*is de 35Y d* re'ei!*
'$rre!e /-%&id*R #*r* $s M&i'-#i$s" de" $ +-i+$ 2Y e (: Es!*d$s
%&e es!A$ *.*=*d$" sed$ %&e $ M&i'-#i$ de SA$ P*&/$ C: !eri*
'*+i(*d$ $ se!id$ de *9*d$*r ess* #er'e!*)e+ +-i+* de 2Y"
'(e)*d$ * 2"75Y. O +iis!r$ Fi/+*r Medes <e1 $ '$!eC$ d$ %&e er*
s*!is<ei!$ e+ 2883" e <$i s*!is<ei!$" #es$" $ G/!i+$ *$" $& $s G/!i+$s
*$s" e+ !er+$s de d09i!$s es!*+#*d$s e+ #re'*!?ri$s.
NA$ .eC$ %&*/%&er i'$s!i!&'i$*/id*de esses dis#$si!i.$s" '$+$
!*+90+ A$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de A$ .$& '*s*r $s '$/e)*s '$+ *
3
ADI 4425 / DF
A$ dis!i)&i&" es!*9e/e'ed$ di<ere=*s */0+ d*%&e/*s C: '$!e+#/*d*s
#e/* #r?#ri* C$s!i!&i=A$ Beder*/. C$'/&$ %&e A$ '*9e *sse!*r *
i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ Iide#ede!e+e!e de s&*
*!&re1*I.
Pr$sse)&id$" Preside!e" !e+;se" $ Q 25" %&e $ re)i+e es#e'i*/ 0
#*r* s*/d*r $s #re'*!?ri$s .e'id$s e * .e'er. Sed$ * $r+* !r*si!?ri*"
s$9 #e* de #r$Ce!*r $ !e+#$ * .i)H'i* d$ !eD!$ #er+*e!e d* C*r!*"
A$ #$de se #r$Ce!*r de <$r+* ide!er+i*d*" $ !e+#$" #e)*d$ $s
#re'*!?ri$s" %&e+ s*9e" re/*!i.$s * *=>es %&e *id* serA$ #r$#$s!*s" %&e
se .e'ere+. E!A$" $ Q 25" '$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d*
eD#ressA$ Ie * .e'erI" d* +es+* <$r+* %&e *ssi+ '$'/&- %&*!$ ,
'*9e=* d$ *r!i)$" $ %&e e)/$9*d$s $s #re'*!?ri$s e+i!id$s d&r*!e $
#er-$d$ de .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/.
Te+;se" Preside!e" $s i'is$s" #is$s re<ere!es *$
'$+#r$+e!i+e!$ d*s re'ei!*s. E .eri<i'*+$s %&e" #*r* $s Es!*d$s e #*r*
$ Dis!ri!$ Beder*/" (*.er:" $ +-i+$" 0 #is$" $ Es!*d$ #$de" *!0 +es+$
#*r* *!eder , e%&*=A$ * %&e +e re<eri" %&e 0 * /i%&id*=A$ d$ #*ssi.$ de
2883" '$sider*d$s $s %&i1e *$s" #$de e de.e *&+e!*r ess*s
#er'e!*)esE 2"5Y #*r* $s Es!*d$s d*s Re)i>es N$r!e e N$rdes!e"
Ce!r$;$es!e" */0+ d$ Dis!ri!$ Beder*/" $& '&C$ es!$%&e de #re'*!?ri$s
#ede!es d*s s&*s Ad+iis!r*=>es Dire!* e Idire!* '$rres#$der *!0
35Y d$ !$!*/ d* re'ei!* '$rre!e /-%&id*R de" $ +-i+$ 2Y" #*r* $s
Es!*d$s d*s Re)i>es S&/ e S&des!e Es!*d$s +*is ri'$s" *$ +e$s *
.isA$ /ei)* " '&C$ es!$%&e de #re'*!?ri$s #ede!es de s&*s
Ad+iis!r*=>es Dire!* e Idire!* '$rres#$der * +*is de 35Y d* re'ei!*
'$rre!e /-%&id*R #*r* $s M&i'-#i$s" de" $ +-i+$ 2Y e (: Es!*d$s
%&e es!A$ *.*=*d$" sed$ %&e $ M&i'-#i$ de SA$ P*&/$ C: !eri*
'*+i(*d$ $ se!id$ de *9*d$*r ess* #er'e!*)e+ +-i+* de 2Y"
'(e)*d$ * 2"75Y. O +iis!r$ Fi/+*r Medes <e1 $ '$!eC$ d$ %&e er*
s*!is<ei!$ e+ 2883" e <$i s*!is<ei!$" #es$" $ G/!i+$ *$" $& $s G/!i+$s
*$s" e+ !er+$s de d09i!$s es!*+#*d$s e+ #re'*!?ri$s.
NA$ .eC$ %&*/%&er i'$s!i!&'i$*/id*de esses dis#$si!i.$s" '$+$
!*+90+ A$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de A$ .$& '*s*r $s '$/e)*s '$+ *
3
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
/ei!&r* $ Q 35" e '(e)$ #&/*d$ $ 45 e $ 55 *$ 65. Nes!e 0 #re'is$ #*r*r e
#es*r * +*/d*de %&e se <e1" '$sider*d$s $s 'red$res. P$r %&e
+*/d*deP P$r%&e se !i.esse %&e (*.er */)&+* */!er*=A$ d$ d09i!$"
de.eri* ser #*r* se *'res'e!*r" e A$ #*r* se di+i&ir" !*!$ *ssi+ %&e se
!e+ $s C&r$s d* +$r*. M*s $ %&e <e1 $ /e)is/*d$rP Des!r&id$ $ sis!e+*" *
+ed&/* d$ sis!e+* de #re'*!?ri$" %&e 0 $ !r*!*+e!$ i)&*/i!:ri$" *
$rde+ 'r$$/?)i'* d$s #re'*!?ri$s" d$s 'red$res" des!i$& 58Y d$s
re'&rs$s de %&e !r*!*+ $s #*r:)r*<$s 25 e 25 d$ *r!i)$ #*r* #*)*+e!$ de
#re'*!?ri$s e+ $rde+ 'r$$/?)i'* de *#rese!*=A$" * !r*di'i$*/ e+
$ss$ sis!e+*" e %&e '$!i&* #re.is!* se)&d$ $ '$r#$ #er+*e!e d*
C*r!*" se)&d$ $ *r!i)$ 288" d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" res#ei!*d*s *s
#re<erH'i*s de<iid*s $ Q 25" #*r* $s re%&isi!?ri$s d$ +es+$ *$" e $ Q
25 d$ *r!i)$ 288" #*r* re%&isi!?ri$s de !$d$s $s *$s sA$ *%&e/*s
#re<erH'i*s d$ '$r#$ #er+*e!e.
Preside!e" #*r* $de <$r*+ $s $&!r$s 58YP B$r*+ #*r* &+
<e@+e$ %&e i+#/i'*" '$+$ disse" !ri#&di*r" #$r%&e s*9e+$s %&e $s
'red$res A$ !H+ <@/e)$ #*r* *)&*rd*r * /i%&id*=A$ d$s #re'*!?ri$s.
B$r*+ '$/$'*d$s * L9*'i* d*s */+*s.O Os $&!r$s 58Y <i'*r*+
des!i*d$s" %&e9r*d$;se * $rde+ 'r$$/?)i'*" * es#i(* d$rs*/ d$
sis!e+* de #re'*!?ri$s" #*r* /i%&id*=A$ de #re'*!?ri$s e+ /ei/>es. Es!es
!erA$ &+* !@i'*E %&e+ der $ +*i$r *9*!i+e!$ $ 'r0di!$ es!*+#*d$ e+
!-!&/$ eDe'&!i.$ C&di'i*/" ser: *!edid$.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE! ;
Ess* <$i * #ri+eir*.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO P$de+$s <e'(*r $s
$/($s * ess* *9err*=A$ '$s!i!&'i$*/P A +e& .er" A$" Preside!e. A +e&
.er 288Y d* re'ei!* '$+#r$+e!id* de.e+ ser des!i*d$s , /i%&id*=A$ d$s
#re'*!?ri$s" $9ser.*d*s *s #re<erH'i*s d$ '$r#$ #er+*e!e" * $rde+
'r$$/?)i'* e+ %&e esses #re'*!?ri$s s&r)ir*+" * $rde+ 'r$$/?)i'* d*s
re%&isi=>es. P$r iss$" '$'/&$ %&e * des!i*=A$ d$s $&!r$s 58Y *$ /ei/A$ 0
i'$s!i!&'i$*/. E !e($ '$+$ i'$s!i!&'i$*is $s di.ers$s i'is$s d$ Q
28
ADI 4425 / DF
/ei!&r* $ Q 35" e '(e)$ #&/*d$ $ 45 e $ 55 *$ 65. Nes!e 0 #re'is$ #*r*r e
#es*r * +*/d*de %&e se <e1" '$sider*d$s $s 'red$res. P$r %&e
+*/d*deP P$r%&e se !i.esse %&e (*.er */)&+* */!er*=A$ d$ d09i!$"
de.eri* ser #*r* se *'res'e!*r" e A$ #*r* se di+i&ir" !*!$ *ssi+ %&e se
!e+ $s C&r$s d* +$r*. M*s $ %&e <e1 $ /e)is/*d$rP Des!r&id$ $ sis!e+*" *
+ed&/* d$ sis!e+* de #re'*!?ri$" %&e 0 $ !r*!*+e!$ i)&*/i!:ri$" *
$rde+ 'r$$/?)i'* d$s #re'*!?ri$s" d$s 'red$res" des!i$& 58Y d$s
re'&rs$s de %&e !r*!*+ $s #*r:)r*<$s 25 e 25 d$ *r!i)$ #*r* #*)*+e!$ de
#re'*!?ri$s e+ $rde+ 'r$$/?)i'* de *#rese!*=A$" * !r*di'i$*/ e+
$ss$ sis!e+*" e %&e '$!i&* #re.is!* se)&d$ $ '$r#$ #er+*e!e d*
C*r!*" se)&d$ $ *r!i)$ 288" d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" res#ei!*d*s *s
#re<erH'i*s de<iid*s $ Q 25" #*r* $s re%&isi!?ri$s d$ +es+$ *$" e $ Q
25 d$ *r!i)$ 288" #*r* re%&isi!?ri$s de !$d$s $s *$s sA$ *%&e/*s
#re<erH'i*s d$ '$r#$ #er+*e!e.
Preside!e" #*r* $de <$r*+ $s $&!r$s 58YP B$r*+ #*r* &+
<e@+e$ %&e i+#/i'*" '$+$ disse" !ri#&di*r" #$r%&e s*9e+$s %&e $s
'red$res A$ !H+ <@/e)$ #*r* *)&*rd*r * /i%&id*=A$ d$s #re'*!?ri$s.
B$r*+ '$/$'*d$s * L9*'i* d*s */+*s.O Os $&!r$s 58Y <i'*r*+
des!i*d$s" %&e9r*d$;se * $rde+ 'r$$/?)i'*" * es#i(* d$rs*/ d$
sis!e+* de #re'*!?ri$s" #*r* /i%&id*=A$ de #re'*!?ri$s e+ /ei/>es. Es!es
!erA$ &+* !@i'*E %&e+ der $ +*i$r *9*!i+e!$ $ 'r0di!$ es!*+#*d$ e+
!-!&/$ eDe'&!i.$ C&di'i*/" ser: *!edid$.
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE! ;
Ess* <$i * #ri+eir*.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO P$de+$s <e'(*r $s
$/($s * ess* *9err*=A$ '$s!i!&'i$*/P A +e& .er" A$" Preside!e. A +e&
.er 288Y d* re'ei!* '$+#r$+e!id* de.e+ ser des!i*d$s , /i%&id*=A$ d$s
#re'*!?ri$s" $9ser.*d*s *s #re<erH'i*s d$ '$r#$ #er+*e!e" * $rde+
'r$$/?)i'* e+ %&e esses #re'*!?ri$s s&r)ir*+" * $rde+ 'r$$/?)i'* d*s
re%&isi=>es. P$r iss$" '$'/&$ %&e * des!i*=A$ d$s $&!r$s 58Y *$ /ei/A$ 0
i'$s!i!&'i$*/. E !e($ '$+$ i'$s!i!&'i$*is $s di.ers$s i'is$s d$ Q
28
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
35 d$ *r!i)$ 37" e+ '$+e!$" e i'$s!i!&'i$*is !*+90+ $s i'is$s I" II e
III d$ Q 45" %&e .ers*+ C&s!*+e!e * des!i*=A$ d$s 58Y #*r* $ /ei/A$.
C$!i&$" Preside!e. NA$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de $ Q 28" $
d*d$" *$ K&di'i:ri$ e *$s 'red$res" $ is!r&+e!*/ '*#*1 de !$r*r *
C$s!i!&i=A$ '$'re!*" de e<i':'i* +*i$r" $ %&e se #re.i& %&eE
IQ 28. N$ '*s$ de A$ /i9er*=A$ !e+#es!i.* d$s re'&rs$s de
%&e !r*!*+ $ i'is$ II d$ Q 25 e $s QQ 25 e 65 des!e *r!i)$E
I ; (*.er: $ se%&es!r$ de %&*!i*...I.
E '$)i!*;se de &+* */!er*!i.id*de %&e #$de i+#/i'*r #$r $rde+ d$
Preside!e d$ Tri9&*/ re%&erid$" 9ee<-'i$ e A$ #reC&-1$" d$s 'red$res
de #re'*!?ri$s" '$!r* Es!*d$s" Dis!ri!$ Beder*/ e M&i'-#i$s de.ed$res.
*/)$ %&e 9ee<i'i* $ 'red$r. C$+$ se re'e9esse e+ #e'Gi* e
/i%&id*sse $s d09i!$s /-%&id$s /*=*d$s #e/*s e!id*des de Direi!$ PG9/i'$
'$!r* si. s*/&!*r $ #re'ei!$.
C$!i&* $ i'is$ III" $ %&*/ !*+90+ A$ .eC$ %&*/%&er
i'$s!i!&'i$*/id*de" $ IJ" e '(e)*+$s *$ Q 22. O %&e es!: $ Q 22 d$
*r!i)$ 37P
IQ 22. N$ '*s$ de #re'*!?ri$s re/*!i.$s * di.ers$s 'red$res"
e+ /i!is'$s?r'i$" *d+i!e;se $ des+e+9r*+e!$ d$ .*/$r"
re*/i1*d$ #e/$ Tri9&*/ de $ri)e+ d$ #re'*!?ri$" #$r 'red$r" e"
#$r es!e" * (*9i/i!*=A$ d$ .*/$r !$!*/ * %&e !e+ direi!$" A$ se
*#/i'*d$" es!e '*s$" * re)r* d$ Q 35 d$ *r!i)$ 288 d*
C$s!i!&i=A$ Beder*/.I
X&e re)r* 0 ess*P * re.e/*r $s 'r0di!$s de #e%&e$ .*/$r. X&*d$
$'$rre $ /i!is'$s?r'i$ *!i.$ $ #r$'ess$ de '$(e'i+e!$" !e+;se !*!*s
*=>es *C&i1*d*s %&*!$s $s /i!is'$s$r!es. E $ 'r0di!$ 0 #ess$*/ de '*d*
%&*/. P$r iss$ de.e+ $s 'r0di!$s !e($" i'/&si.e" #r$&'i*+e!$ esse
se!id$ ser *<erid$s idi.id&*/+e!e. C*s$ $ 'r0di!$" '$sider*d$ de
<$r+* idi.id&*/i1*d* e+ %&e #ese * *=A$ #/Gri+*" <i'* *%&0+ d$ %&e
#re.is!$ $ Q 35 d$ *r!i)$ 288" * /i%&id*=A$ 0 desse 'r0di!$" #er+i!id$ $
22
ADI 4425 / DF
35 d$ *r!i)$ 37" e+ '$+e!$" e i'$s!i!&'i$*is !*+90+ $s i'is$s I" II e
III d$ Q 45" %&e .ers*+ C&s!*+e!e * des!i*=A$ d$s 58Y #*r* $ /ei/A$.
C$!i&$" Preside!e. NA$ .eC$ i'$s!i!&'i$*/id*de $ Q 28" $
d*d$" *$ K&di'i:ri$ e *$s 'red$res" $ is!r&+e!*/ '*#*1 de !$r*r *
C$s!i!&i=A$ '$'re!*" de e<i':'i* +*i$r" $ %&e se #re.i& %&eE
IQ 28. N$ '*s$ de A$ /i9er*=A$ !e+#es!i.* d$s re'&rs$s de
%&e !r*!*+ $ i'is$ II d$ Q 25 e $s QQ 25 e 65 des!e *r!i)$E
I ; (*.er: $ se%&es!r$ de %&*!i*...I.
E '$)i!*;se de &+* */!er*!i.id*de %&e #$de i+#/i'*r #$r $rde+ d$
Preside!e d$ Tri9&*/ re%&erid$" 9ee<-'i$ e A$ #reC&-1$" d$s 'red$res
de #re'*!?ri$s" '$!r* Es!*d$s" Dis!ri!$ Beder*/ e M&i'-#i$s de.ed$res.
*/)$ %&e 9ee<i'i* $ 'red$r. C$+$ se re'e9esse e+ #e'Gi* e
/i%&id*sse $s d09i!$s /-%&id$s /*=*d$s #e/*s e!id*des de Direi!$ PG9/i'$
'$!r* si. s*/&!*r $ #re'ei!$.
C$!i&* $ i'is$ III" $ %&*/ !*+90+ A$ .eC$ %&*/%&er
i'$s!i!&'i$*/id*de" $ IJ" e '(e)*+$s *$ Q 22. O %&e es!: $ Q 22 d$
*r!i)$ 37P
IQ 22. N$ '*s$ de #re'*!?ri$s re/*!i.$s * di.ers$s 'red$res"
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C$s!i!&i=A$ Beder*/.I
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*=>es *C&i1*d*s %&*!$s $s /i!is'$s$r!es. E $ 'r0di!$ 0 #ess$*/ de '*d*
%&*/. P$r iss$ de.e+ $s 'r0di!$s !e($" i'/&si.e" #r$&'i*+e!$ esse
se!id$ ser *<erid$s idi.id&*/+e!e. C*s$ $ 'r0di!$" '$sider*d$ de
<$r+* idi.id&*/i1*d* e+ %&e #ese * *=A$ #/Gri+*" <i'* *%&0+ d$ %&e
#re.is!$ $ Q 35 d$ *r!i)$ 288" * /i%&id*=A$ 0 desse 'r0di!$" #er+i!id$ $
22
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
#*)*+e!$ * 9$'* d$ '*iD*" se+ *de!r*r;se * via crucis d$ #re'*!?ri$.
P$r iss$" *sse!$ * i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ IA$ se *#/i'*d$
es!e '*s$I de des+e+9r*+e!$ $ des+e+9r*+e!$ 0 -si!$ *$
sis!e+*" !ed$ e+ '$!* * idi.id&*/i1*=A$ d$s 'r0di!$s * *=A$ #/Gri+*
" * re)r* d$ Q 35 d$ *r!i)$ 288 d* C$s!i!&i=A$ Beder*/.
O9ser.$ * re)r*" %&er se !r*!e de si!&*=A$ re)id* #e/$ '$r#$
#er+*e!e d* C*r!*" %&er se !r*!e e *d+i!e $ #re'ei!$ %&e se $9ser.e"
#$r%&e re+e!e *$ Q 35 de /i%&id*=A$ de d09i!$ #e/$ re)i+e es#e'i*/.
Pr$ssi)$" Preside!e" $ eD*+e d* i+#&)*=A$ !*+90+ *$s $&!r$s
i'is$s" +*s .$& #&/*r. E *- .e+ #erdA$" A$ sA$ i'is$s" sA$ #*r:)r*<$s
$ Q 24E
IQ 24. O re)i+e es#e'i*/ desse #*)*+e!$ de #re'*!?ri$
#re.is!$ $ i'is$ I d$ Q 25 .i)$r*r: e%&*!$ $ .*/$r d$s
#re'*!?ri$s de.id$s <$r s&#eri$r *$ .*/$r d$s re'&rs$s
.i'&/*d$s" $s !er+$s d$ Q 25" *+9$s des!e *r!i)$" $& #e/$
#r*1$ <iD$ de *!0 25 M%&i1eN *$s" $ '*s$ d* $#=A$ #re.is!* $
i'is$ II d$ Q 25.I
Se * $#=A$ A$ <$r * #re.is!* esse i'is$ II" <$r * d$ i'is$ I" #e/$
de#?si!$ e+ '$!* es#e'i*/ d$ .*/$r re<erid$ #e/$ Q 25 d$ *r!i)$ 37" !er;se;
: * #r$Ce=A$" $ !e+#$" d$ re)i+e es#e'i*/.
Is#ir*d$ es!e.e $ C$se/($ N*'i$*/ de K&s!i=*" +&i!$ e+9$r*"
*!&*d$" s$9 * +i(* ?#!i'*" e+ '*+#$ $ %&*/ A$ #$deri* *!&*r. T*!$
%&e '$.ers*.* '$+ * $ss* Ji'e;Pr$'&r*d$r*;Fer*/ d* Re#G9/i'*
D$&!$r* De9$r*( D&#r*!" e '&+#ri+e!*+$s S&* ED'e/H'i* #e/* .id*
* es!* SessA$" s$9re &+* ADI '$!r* ess* res$/&=A$ d$ C$se/($ N*'i$*/
de K&s!i=*.
Preside!e" * #re+iss* d$ re)i+e es#e'i*/ 0 Gi'*. O +?.e/ d$
re)i+e es#e'i*/ 0 Gi'$E /i%&id*r $ i+#*sse eDis!e!e , 0#$'* e+ %&e
#r$+&/)*d* * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62. NA$ #$ss$ '$'e9er
dis#$si!i.$ !r*si!?ri$ %&e se !$re #er#0!&$. E *.e!$& $ re/*!$r *!0 &+
#er-$d$ &+ #$&'$ de+*si*d$" de $i!e!* e 'i'$ *$s" de .i)H'i* desse
+es+$ re)i+e es#e'i*/.
22
ADI 4425 / DF
#*)*+e!$ * 9$'* d$ '*iD*" se+ *de!r*r;se * via crucis d$ #re'*!?ri$.
P$r iss$" *sse!$ * i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$ IA$ se *#/i'*d$
es!e '*s$I de des+e+9r*+e!$ $ des+e+9r*+e!$ 0 -si!$ *$
sis!e+*" !ed$ e+ '$!* * idi.id&*/i1*=A$ d$s 'r0di!$s * *=A$ #/Gri+*
" * re)r* d$ Q 35 d$ *r!i)$ 288 d* C$s!i!&i=A$ Beder*/.
O9ser.$ * re)r*" %&er se !r*!e de si!&*=A$ re)id* #e/$ '$r#$
#er+*e!e d* C*r!*" %&er se !r*!e e *d+i!e $ #re'ei!$ %&e se $9ser.e"
#$r%&e re+e!e *$ Q 35 de /i%&id*=A$ de d09i!$ #e/$ re)i+e es#e'i*/.
Pr$ssi)$" Preside!e" $ eD*+e d* i+#&)*=A$ !*+90+ *$s $&!r$s
i'is$s" +*s .$& #&/*r. E *- .e+ #erdA$" A$ sA$ i'is$s" sA$ #*r:)r*<$s
$ Q 24E
IQ 24. O re)i+e es#e'i*/ desse #*)*+e!$ de #re'*!?ri$
#re.is!$ $ i'is$ I d$ Q 25 .i)$r*r: e%&*!$ $ .*/$r d$s
#re'*!?ri$s de.id$s <$r s&#eri$r *$ .*/$r d$s re'&rs$s
.i'&/*d$s" $s !er+$s d$ Q 25" *+9$s des!e *r!i)$" $& #e/$
#r*1$ <iD$ de *!0 25 M%&i1eN *$s" $ '*s$ d* $#=A$ #re.is!* $
i'is$ II d$ Q 25.I
Se * $#=A$ A$ <$r * #re.is!* esse i'is$ II" <$r * d$ i'is$ I" #e/$
de#?si!$ e+ '$!* es#e'i*/ d$ .*/$r re<erid$ #e/$ Q 25 d$ *r!i)$ 37" !er;se;
: * #r$Ce=A$" $ !e+#$" d$ re)i+e es#e'i*/.
Is#ir*d$ es!e.e $ C$se/($ N*'i$*/ de K&s!i=*" +&i!$ e+9$r*"
*!&*d$" s$9 * +i(* ?#!i'*" e+ '*+#$ $ %&*/ A$ #$deri* *!&*r. T*!$
%&e '$.ers*.* '$+ * $ss* Ji'e;Pr$'&r*d$r*;Fer*/ d* Re#G9/i'*
D$&!$r* De9$r*( D&#r*!" e '&+#ri+e!*+$s S&* ED'e/H'i* #e/* .id*
* es!* SessA$" s$9re &+* ADI '$!r* ess* res$/&=A$ d$ C$se/($ N*'i$*/
de K&s!i=*.
Preside!e" * #re+iss* d$ re)i+e es#e'i*/ 0 Gi'*. O +?.e/ d$
re)i+e es#e'i*/ 0 Gi'$E /i%&id*r $ i+#*sse eDis!e!e , 0#$'* e+ %&e
#r$+&/)*d* * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62. NA$ #$ss$ '$'e9er
dis#$si!i.$ !r*si!?ri$ %&e se !$re #er#0!&$. E *.e!$& $ re/*!$r *!0 &+
#er-$d$ &+ #$&'$ de+*si*d$" de $i!e!* e 'i'$ *$s" de .i)H'i* desse
+es+$ re)i+e es#e'i*/.
22
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
O +es+$ e<$%&e %&e +e /e.$& * '$'/&ir #e/* *#/i'*=A$ irres!ri!*
d$ re)i+e es#e'i*/ %&*!$ , '*9e=* d$ *r!i)$ 37 e" %&*!$ *$ Q 25" !*+90+
+e '$d&1 * *sse!*r %&e" $ '*s$ d$ re)i+e es#e'i*/ e '$<ir$
i!er#re!*=A$ *$ Q 24 '$<$r+e * C*r!* d* Re#G9/i'* " (: de !er;se $
res&/!*d$ #r:!i'$ de /i%&id*=A$ d*%&e/* 9$/* de e.e *#*(*d* #e/*
E+ed*" de!r$ desse #er-$d$ C: di/*!*d$" s&#eri$r *$s $i!$ *$s d*
#ri+eir* +$r*!?ri*" d$ *r!i)$ 33 d$ A!$ d*s Dis#$si=>es C$s!i!&'i$*is
Tr*si!?ri*s %&e .ei$ '$+ * C*r!* de 44" e s&#eri$r !*+90+ , +$r*!?ri*
d* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 38" de de1 *$s" $& seC*" %&i1e *$s. C*s$
A$ $'$rr* * /i%&id*=A$ desse d09i!$ e+ %&i1e *$s" (*.er: $
des'&+#ri+e!$ d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" %&e * !$d$s" idis!i!*+e!e"
s&9+e!e.
P$r iss$" *sse!$ %&*!$ *$ Q 24" * i!er#re!*=A$" !$+*d$ de
e+#r0s!i+$" '$+$ is#ir*=A$" $ %&e $ #r?#ri$ C$se/($ N*'i$*/ de
K&s!i=* *sse!$&. De#$is *id* di1e+ %&e s$& '$!r* $ C$se/($ N*'i$*/
de K&s!i=*" A$ s$&. Es!$& *%&i #*r* *#/*&di;/$" C: %&e * C$r!e de'/*r$&
'$s!i!&'i$*/ * E+ed* 5 45 %&e $ 'ri$&" e+ !&d$ %&e <i1er $ '*+#$
d$ %&e e!ed* '$+$ s*/&!*r. E+9$r* $ '*s$ A$ !i.esse 9*se #*r* <*1H;
/$ #$r%&e A$ 0 ?r)A$ C&risdi'i$*/" +*s si+#/es+e!e *d+iis!r*!i.$"
*'*9$& i!er#re!*d$" e/e A$ '$'/&i& #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d$
#re'ei!$" de <$r+* sis!e+:!i'*" $ !$d$ d* C*r!* de 2344.
Pr$ssi)$" Preside!e" e '(e)$ *$ Q 26" #&/*d$ $ Q 25" #$r%&e e/e
A$ .eC$" A$ .is/&+9r$ %&*/%&er i'$s!i!&'i$*/id*de. O 26" A$ .$&
/er" #$r%&e $s '$/e)*s de.e+ !er" !*+90+" se de9r&=*d$ s$9re * %&es!A$.
Tr*!*;se d* *!&*/i1*=A$ de .*/$res. * +es+* +*!0ri* C: de'idid* #e/$
P/e:ri$" is!$ 0" * !$+*d* de e+#r0s!i+$ d* *!&*/i1*=A$ d*s '*dere!*s
de #$&#*=* e !*+90+ d$s C&r$s.
C$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$E
IS ser: <ei!* #e/$ -di'e $<i'i*/ de re+&er*=A$ 9:si'* d*
'*dere!* de #$&#*=*" e" #*r* <is de '$+#es*=A$ d* +$r*"
i'idirA$ C&r$s si+#/es $ +es+$ #er'e!&*/ de C&r$s
i'ide!es s$9re * '*dere!* de #$&#*=*I.
23
ADI 4425 / DF
O +es+$ e<$%&e %&e +e /e.$& * '$'/&ir #e/* *#/i'*=A$ irres!ri!*
d$ re)i+e es#e'i*/ %&*!$ , '*9e=* d$ *r!i)$ 37 e" %&*!$ *$ Q 25" !*+90+
+e '$d&1 * *sse!*r %&e" $ '*s$ d$ re)i+e es#e'i*/ e '$<ir$
i!er#re!*=A$ *$ Q 24 '$<$r+e * C*r!* d* Re#G9/i'* " (: de !er;se $
res&/!*d$ #r:!i'$ de /i%&id*=A$ d*%&e/* 9$/* de e.e *#*(*d* #e/*
E+ed*" de!r$ desse #er-$d$ C: di/*!*d$" s&#eri$r *$s $i!$ *$s d*
#ri+eir* +$r*!?ri*" d$ *r!i)$ 33 d$ A!$ d*s Dis#$si=>es C$s!i!&'i$*is
Tr*si!?ri*s %&e .ei$ '$+ * C*r!* de 44" e s&#eri$r !*+90+ , +$r*!?ri*
d* E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 38" de de1 *$s" $& seC*" %&i1e *$s. C*s$
A$ $'$rr* * /i%&id*=A$ desse d09i!$ e+ %&i1e *$s" (*.er: $
des'&+#ri+e!$ d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" %&e * !$d$s" idis!i!*+e!e"
s&9+e!e.
P$r iss$" *sse!$ %&*!$ *$ Q 24" * i!er#re!*=A$" !$+*d$ de
e+#r0s!i+$" '$+$ is#ir*=A$" $ %&e $ #r?#ri$ C$se/($ N*'i$*/ de
K&s!i=* *sse!$&. De#$is *id* di1e+ %&e s$& '$!r* $ C$se/($ N*'i$*/
de K&s!i=*" A$ s$&. Es!$& *%&i #*r* *#/*&di;/$" C: %&e * C$r!e de'/*r$&
'$s!i!&'i$*/ * E+ed* 5 45 %&e $ 'ri$&" e+ !&d$ %&e <i1er $ '*+#$
d$ %&e e!ed* '$+$ s*/&!*r. E+9$r* $ '*s$ A$ !i.esse 9*se #*r* <*1H;
/$ #$r%&e A$ 0 ?r)A$ C&risdi'i$*/" +*s si+#/es+e!e *d+iis!r*!i.$"
*'*9$& i!er#re!*d$" e/e A$ '$'/&i& #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d$
#re'ei!$" de <$r+* sis!e+:!i'*" $ !$d$ d* C*r!* de 2344.
Pr$ssi)$" Preside!e" e '(e)$ *$ Q 26" #&/*d$ $ Q 25" #$r%&e e/e
A$ .eC$" A$ .is/&+9r$ %&*/%&er i'$s!i!&'i$*/id*de. O 26" A$ .$&
/er" #$r%&e $s '$/e)*s de.e+ !er" !*+90+" se de9r&=*d$ s$9re * %&es!A$.
Tr*!*;se d* *!&*/i1*=A$ de .*/$res. * +es+* +*!0ri* C: de'idid* #e/$
P/e:ri$" is!$ 0" * !$+*d* de e+#r0s!i+$ d* *!&*/i1*=A$ d*s '*dere!*s
de #$&#*=* e !*+90+ d$s C&r$s.
C$'/&$ #e/* i'$s!i!&'i$*/id*de d* eD#ressA$E
IS ser: <ei!* #e/$ -di'e $<i'i*/ de re+&er*=A$ 9:si'* d*
'*dere!* de #$&#*=*" e" #*r* <is de '$+#es*=A$ d* +$r*"
i'idirA$ C&r$s si+#/es $ +es+$ #er'e!&*/ de C&r$s
i'ide!es s$9re * '*dere!* de #$&#*=*I.
23
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
'$+$ .$!$.
E" '(e)*+$s *$ Q 27E
IO .*/$r %&e eD'eder $ /i+i!e #re.is!$ $ Q 25 d$ *r!i)$ 288
d* C$s!i!&i=A$ Beder*/ ser: #*)$" d&r*!e * .i)H'i* d$
re)i+e es#e'i*/" * <$r+* #re.is!* $s QQ 65 e 75 $& $s i'is$s
I" II" III d$ Q 45 des!e *r!i)$" de.ed$ $s .*/$res dis#edid$s
#*r* $ *!edi+e!$ d$ dis#$s!$ $ Q 25 d$ *r!i)$ 288 d*
C$s!i!&i=A$ Beder*/ sere+ '$+#&!*d$s #*r* e<ei!$ d$ Q 65I.
U+* +is'e/Ze* * re<erH'i* * #re'ei!$s" +*s $ %&e e'err*P
E'err* * *#/i'*=A$ d$ re)i+e es#e'i*/ * #re'*!?ri$s %&e se .e'ere+
#$s!eri$r+e!e" *#?s de1e+9r$ de 2883. E" esses #re'*!?ri$s es!*rA$
re)id$s #e/$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" #e/$ *r!i)$ 288.
D$& i!er#re!*=A$ '$<$r+e , C$s!i!&i=A$ Beder*/" ,s re)r*s 9:si'*s
d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" *$ Q 27" #*r* e!eder %&e $ %&e e/e se '$!0+
*#e*s se *#/i'* *$ d09i!$ eDis!e!e" e+ !er+$s de #re'*!?ri$" , d*!* e+
%&e #r$+&/)*d* * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62.
J$& *$ Q 24E
ID&r*!e * .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/ %&e se re<ere es!e
*r!i)$" )$1*rA$ !*+90+ d* #re<erH'i* * %&e se re<ere $ Q 65 $s
!i!&/*res $ri)i*is de #re'*!?ri$s %&e !e(*+ '$+#/e!*d$ 68
Msesse!*N *$s de id*de *!0 * d*!* d* #r$+&/)*=A$ des!*
E+ed* C$s!i!&'i$*/I.
H: de se *d$!*r $ +es+$ e<$%&e %&e #re.*/e'e& %&*!$ *$ '$r#$
#er+*e!e. P$&'$ i+#$r!* e+ %&e 0#$'* se '(e)&e * ess* id*de %&e
re#&!$ de #/ei!&de +*i$r" e+ !er+$s de *+*d&re'i+e!$" de .i.H'i*"
%&e 0 * re.e/*d* #e/$s sesse!* *$s.
Ter+i$" Preside!e" e!A$" $ '*s$" <&/+i*d$ * re)r* <i*/ d$ Q
24" $ %&e re+e!e , *#&r*=A$ d$s sesse!* *$s *!0 * d*!* d*
#r$+&/)*=A$ d* e+ed*.
'$+$ .$!$ * es#0'ie" rei!er*d$ $ deseC$ de %&e se re!i<i%&e $
24
ADI 4425 / DF
'$+$ .$!$.
E" '(e)*+$s *$ Q 27E
IO .*/$r %&e eD'eder $ /i+i!e #re.is!$ $ Q 25 d$ *r!i)$ 288
d* C$s!i!&i=A$ Beder*/ ser: #*)$" d&r*!e * .i)H'i* d$
re)i+e es#e'i*/" * <$r+* #re.is!* $s QQ 65 e 75 $& $s i'is$s
I" II" III d$ Q 45 des!e *r!i)$" de.ed$ $s .*/$res dis#edid$s
#*r* $ *!edi+e!$ d$ dis#$s!$ $ Q 25 d$ *r!i)$ 288 d*
C$s!i!&i=A$ Beder*/ sere+ '$+#&!*d$s #*r* e<ei!$ d$ Q 65I.
U+* +is'e/Ze* * re<erH'i* * #re'ei!$s" +*s $ %&e e'err*P
E'err* * *#/i'*=A$ d$ re)i+e es#e'i*/ * #re'*!?ri$s %&e se .e'ere+
#$s!eri$r+e!e" *#?s de1e+9r$ de 2883. E" esses #re'*!?ri$s es!*rA$
re)id$s #e/$ '$r#$ #er+*e!e d* C*r!*" #e/$ *r!i)$ 288.
D$& i!er#re!*=A$ '$<$r+e , C$s!i!&i=A$ Beder*/" ,s re)r*s 9:si'*s
d* C$s!i!&i=A$ Beder*/" *$ Q 27" #*r* e!eder %&e $ %&e e/e se '$!0+
*#e*s se *#/i'* *$ d09i!$ eDis!e!e" e+ !er+$s de #re'*!?ri$" , d*!* e+
%&e #r$+&/)*d* * E+ed* C$s!i!&'i$*/ 5 62.
J$& *$ Q 24E
ID&r*!e * .i)H'i* d$ re)i+e es#e'i*/ %&e se re<ere es!e
*r!i)$" )$1*rA$ !*+90+ d* #re<erH'i* * %&e se re<ere $ Q 65 $s
!i!&/*res $ri)i*is de #re'*!?ri$s %&e !e(*+ '$+#/e!*d$ 68
Msesse!*N *$s de id*de *!0 * d*!* d* #r$+&/)*=A$ des!*
E+ed* C$s!i!&'i$*/I.
H: de se *d$!*r $ +es+$ e<$%&e %&e #re.*/e'e& %&*!$ *$ '$r#$
#er+*e!e. P$&'$ i+#$r!* e+ %&e 0#$'* se '(e)&e * ess* id*de %&e
re#&!$ de #/ei!&de +*i$r" e+ !er+$s de *+*d&re'i+e!$" de .i.H'i*"
%&e 0 * re.e/*d* #e/$s sesse!* *$s.
Ter+i$" Preside!e" e!A$" $ '*s$" <&/+i*d$ * re)r* <i*/ d$ Q
24" $ %&e re+e!e , *#&r*=A$ d$s sesse!* *$s *!0 * d*!* d*
#r$+&/)*=A$ d* e+ed*.
'$+$ .$!$ * es#0'ie" rei!er*d$ $ deseC$ de %&e se re!i<i%&e $
24
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
+e& .$!$ * 'er!idA$ #*ss*d* #*r* '$si)*r %&e */'*=* * !$+*d* de
e+#r0s!i+$ d$s #*rZ+e!r$s d* '*dere!* de #$&#*=* %&er %&*!$ ,
re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ %&er %&*!$ *$s C&r$s.
O/(ei #*r* $ +iis!r$ de'*$ e /e+9rei de 'er!$ dis#$si!i.$" $ Q 25
d$ *r!i)$ 288.
C$+$ !erei %&e +e re!ir*r #*r* $ E/ei!$r*/" e 0 di<-'i/ ser.ir" se+
s*'ri<-'i$" * d$is Se($res *$ +es+$ !e+#$" #e=$ .Hi* #*r* *di*!*r $
.$!$. E!ed$ %&e esse dis#$si!i.$ A$ 0 i'$s!i!&'i$*/" 0
s&#r*i'$s!i!&'i$*/" $ %&e d: &+* '*r!* e+ 9r*'$ e A$ #re!ed$
!er d$is !r*9*/($s" A$ #re!ed$ de<r$!*r;+e '$+ $&!r* *=A$ '$!r* * /ei
'$+#/e+e!*r %&e .ier " *$ /e)is/*d$r $rdi:ri$ d* /ei '$+#/e+e!*r
$rdi:ri$ $ 9$+ se!id$ #*r* si+#/es+e!e '$/$'*r e+ se)&d$ #/*$
$ sis!e+* de #re'*!?ri$s e" e!A$" #er#e!&*r */)$ %&e !e+ %&e ser
e'*r*d$ '$+$ eD'e#'i$*/" #*r* '$rri)ir * si!&*=A$ C&r-di'*" re!r*!*d* $
#*re'er d* Pr$'&r*d$ri*" de i+#*sse" %&e 0 $ re)i+e es#e'i*/" #*r* +i+
#r$.is?ri$" e+ %&e #ese .i)$r*r" '$+$ es!: #re.is!$" #$r %&i1e *$s.
25
ADI 4425 / DF
+e& .$!$ * 'er!idA$ #*ss*d* #*r* '$si)*r %&e */'*=* * !$+*d* de
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re#$si=A$ d$ #$der *%&isi!i.$ %&er %&*!$ *$s C&r$s.
O/(ei #*r* $ +iis!r$ de'*$ e /e+9rei de 'er!$ dis#$si!i.$" $ Q 25
d$ *r!i)$ 288.
C$+$ !erei %&e +e re!ir*r #*r* $ E/ei!$r*/" e 0 di<-'i/ ser.ir" se+
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s&#r*i'$s!i!&'i$*/" $ %&e d: &+* '*r!* e+ 9r*'$ e A$ #re!ed$
!er d$is !r*9*/($s" A$ #re!ed$ de<r$!*r;+e '$+ $&!r* *=A$ '$!r* * /ei
'$+#/e+e!*r %&e .ier " *$ /e)is/*d$r $rdi:ri$ d* /ei '$+#/e+e!*r
$rdi:ri$ $ 9$+ se!id$ #*r* si+#/es+e!e '$/$'*r e+ se)&d$ #/*$
$ sis!e+* de #re'*!?ri$s e" e!A$" #er#e!&*r */)$ %&e !e+ %&e ser
e'*r*d$ '$+$ eD'e#'i$*/" #*r* '$rri)ir * si!&*=A$ C&r-di'*" re!r*!*d* $
#*re'er d* Pr$'&r*d$ri*" de i+#*sse" %&e 0 $ re)i+e es#e'i*/" #*r* +i+
#r$.is?ri$" e+ %&e #ese .i)$r*r" '$+$ es!: #re.is!$" #$r %&i1e *$s.
25
Voto s/ item III
14/03/2013 PLENRIO
V O T O
(sob! "#o$%&'!s (%)!#%#s*
O SEN+OR ,INISTRO -OA.UI, /AR/OSA0 Senhores ministros, as
duas aes diretas de inconstitucionalidade impugnam a terceira
moratria para pagamento de precatrios, chamada de regime especial
pela EC 62/2009
!s regras dessa moratria de"em ser de#inidas em lei complementar
da $ni%o &art '00, ( ') da Constitui%o, tal como emendada* +a
aus,ncia de re#erida lei complementar, a prpria emenda pre"iu um
regime su-sidi.rio, inserido no !/C0
+a linha e1posta pelo relator, 2inistro !3res 4ritto, e re#orada pelo
"oto5"ista do 2inistro 6ui7 8u1, eu tam-9m considero o regime
especial incompat:"el com a Constitui%o, com a ",nia dos ministros ;ue
seguem a di"erg,ncia iniciada pelo 2inistro <ilmar 2endes
=arece5me ;ue a modalidade moratria pre"ista no art 9>, ( '?, @ do
!/C0 n%o tem um limite temporal de#inido, e1atamente con#orme
e1posto pelo 2inistro !3res 4ritto
A m9todo esta-elecido para essa modalidade o-riga o ente de"edor
a depositar mensalmente um do7e a"os de "alor calculado so-re uma
#ra%o da respecti"a receita corrente l:;uida Essa #ra%o tem como piso
porcentagens ;ue "ariam entre 'B e 2B da receita corrente l:;uida,
con#orme o tipo de ente de"edor e seu esto;ue de precatrios &art 9>, (2?,
@ e @@ do !/C0, tal como emendado*
=or ser calculado com -ase na receita corrente l:;uida redu7ida, e
n%o so-re o "alor do precatrio, n%o h. limite o-Ceti"o de pra7o para
pagamento das d:"idas, segundo esse m9todo de c.lculo ! moratria
durar. en;uanto o "alor dos precatrios #or superior aos recursos
"inculados para pagamento
+esse sentido, o art D?, @ da EC 62/2009 9 e1presso ao manter o
14/03/2013 PLENRIO
V O T O
(sob! "#o$%&'!s (%)!#%#s*
O SEN+OR ,INISTRO -OA.UI, /AR/OSA0 Senhores ministros, as
duas aes diretas de inconstitucionalidade impugnam a terceira
moratria para pagamento de precatrios, chamada de regime especial
pela EC 62/2009
!s regras dessa moratria de"em ser de#inidas em lei complementar
da $ni%o &art '00, ( ') da Constitui%o, tal como emendada* +a
aus,ncia de re#erida lei complementar, a prpria emenda pre"iu um
regime su-sidi.rio, inserido no !/C0
+a linha e1posta pelo relator, 2inistro !3res 4ritto, e re#orada pelo
"oto5"ista do 2inistro 6ui7 8u1, eu tam-9m considero o regime
especial incompat:"el com a Constitui%o, com a ",nia dos ministros ;ue
seguem a di"erg,ncia iniciada pelo 2inistro <ilmar 2endes
=arece5me ;ue a modalidade moratria pre"ista no art 9>, ( '?, @ do
!/C0 n%o tem um limite temporal de#inido, e1atamente con#orme
e1posto pelo 2inistro !3res 4ritto
A m9todo esta-elecido para essa modalidade o-riga o ente de"edor
a depositar mensalmente um do7e a"os de "alor calculado so-re uma
#ra%o da respecti"a receita corrente l:;uida Essa #ra%o tem como piso
porcentagens ;ue "ariam entre 'B e 2B da receita corrente l:;uida,
con#orme o tipo de ente de"edor e seu esto;ue de precatrios &art 9>, (2?,
@ e @@ do !/C0, tal como emendado*
=or ser calculado com -ase na receita corrente l:;uida redu7ida, e
n%o so-re o "alor do precatrio, n%o h. limite o-Ceti"o de pra7o para
pagamento das d:"idas, segundo esse m9todo de c.lculo ! moratria
durar. en;uanto o "alor dos precatrios #or superior aos recursos
"inculados para pagamento
+esse sentido, o art D?, @ da EC 62/2009 9 e1presso ao manter o
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
regime especial en;uanto os recursos destinados ao pagamento,
calculados so-re uma #ra%o da receita corrente l:;uida, #orem
insu#icientes para o pagamento integral
! propsito, eis o te1to de re#erido artigoE
!rt D? ! entidade #ederati"a "oltar. a o-ser"ar somente o
disposto no art '00 da Constitui%o 8ederalE
@ 5 no caso de op%o pelo sistema pre"isto no inciso @ do (
'? do art 9> do !to das /isposies Constitucionais
0ransitrias, ;uando o "alor dos precatrios de"idos #or in#erior
ao dos recursos destinados ao seu pagamentoF
G por essa ra7%o ;ue considero correta a a#irma%o do 2inistro
!3res 4ritto de ;ue 9 poss:"el ;ue alguns entes #ederados le"em at9 H)
anos para pagar seus precatrios
! meu sentir, impor aos credores ;ue aguardem lapso temporal
e;ui"alente I e1pectati"a de "ida m9dia do -rasileiro &@4<E/20''* retira
por completo a con#iana na Jurisdi%o e sua e#eti"idade &arts 2? e )?,
KKKL da Constitui%o*
!demais, o regime especial premia a gest%o #iscal e administrati"a
irrespons."el passada e #utura com uma solu%o preCudicial apenas aos
credores, contrariando o de"ido processo legal su-stanti"o ou material
&art )?, 6@L da Constitui%o*, o princ:pio da e#ici,ncia &art M>, caput, da
Constitui%o* e a responsa-ilidade #iscal &art >0, caput e >D, @@ da
Constitui%o*
=re"ista no art 9>, ( '?, @@ do !/C0, a outra modalidade de c.lculo
moratrio tem como pra7o m.1imo ') anos Esse pra7o tam-9m 9
e1cessi"o, considerando5se ;ue o credor C. en#rentou os lapsos de tempo
decorrentes do de"ido processo legal de conhecimento e de e1ecu%o,
-em como, pro"a"elmente, de ao menos uma das duas moratrias
anteriores &'0 e H anos, respecti"amente*
/e #orma semelhante, tam-9m s%o incompat:"eis com a Constitui%o
os meios de pagamento antecipado dos precatrios, ou seCa, os acordos ou
os leiles pre"istos no art 9>, ( H?, @ e @@@ do !/C0
2
ADI 4425 / DF
regime especial en;uanto os recursos destinados ao pagamento,
calculados so-re uma #ra%o da receita corrente l:;uida, #orem
insu#icientes para o pagamento integral
! propsito, eis o te1to de re#erido artigoE
!rt D? ! entidade #ederati"a "oltar. a o-ser"ar somente o
disposto no art '00 da Constitui%o 8ederalE
@ 5 no caso de op%o pelo sistema pre"isto no inciso @ do (
'? do art 9> do !to das /isposies Constitucionais
0ransitrias, ;uando o "alor dos precatrios de"idos #or in#erior
ao dos recursos destinados ao seu pagamentoF
G por essa ra7%o ;ue considero correta a a#irma%o do 2inistro
!3res 4ritto de ;ue 9 poss:"el ;ue alguns entes #ederados le"em at9 H)
anos para pagar seus precatrios
! meu sentir, impor aos credores ;ue aguardem lapso temporal
e;ui"alente I e1pectati"a de "ida m9dia do -rasileiro &@4<E/20''* retira
por completo a con#iana na Jurisdi%o e sua e#eti"idade &arts 2? e )?,
KKKL da Constitui%o*
!demais, o regime especial premia a gest%o #iscal e administrati"a
irrespons."el passada e #utura com uma solu%o preCudicial apenas aos
credores, contrariando o de"ido processo legal su-stanti"o ou material
&art )?, 6@L da Constitui%o*, o princ:pio da e#ici,ncia &art M>, caput, da
Constitui%o* e a responsa-ilidade #iscal &art >0, caput e >D, @@ da
Constitui%o*
=re"ista no art 9>, ( '?, @@ do !/C0, a outra modalidade de c.lculo
moratrio tem como pra7o m.1imo ') anos Esse pra7o tam-9m 9
e1cessi"o, considerando5se ;ue o credor C. en#rentou os lapsos de tempo
decorrentes do de"ido processo legal de conhecimento e de e1ecu%o,
-em como, pro"a"elmente, de ao menos uma das duas moratrias
anteriores &'0 e H anos, respecti"amente*
/e #orma semelhante, tam-9m s%o incompat:"eis com a Constitui%o
os meios de pagamento antecipado dos precatrios, ou seCa, os acordos ou
os leiles pre"istos no art 9>, ( H?, @ e @@@ do !/C0
2
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
Esses acordos e leiles permitem aos credores o rece-imento
antecipado de seus cr9ditos, se aceito um desconto ou des.gio so-re o
"alor e#eti"amente de"ido pelo ente pN-lico
! desproporcionalidade do regime especial 9 t%o e1acer-ada ;ue
h. credores dispostos a aceitar o rece-imento de apenas 2)B do "alor do
precatrio A Estado de Santa Catarina o#ereceu pagamento antecipado
I;ueles ;ue aceitassem a-rir m%o de "alores entre )0B e >)B da ;uantia
e#eti"amente de"ida En;uanto maior o des.gio aceito, mais r.pido seria
o pagamento Como o "alor disponi-ili7ado pelo Estado era limitado, a
procuradoria local a"isou aos credores ;ue ;uanto maior o sacri#:cio,
maior a chance do credor #urar a #ila esta-elecida pela ordem
cronolgica
A 0ri-unal de Justia de <oi.s tem homologado acordos em ;ue os
credores alimentares aceitam 66B e 6>B de des.gio &/J<A de 2M0D20'2,
S', p 90F /J<A de '>0'20'2, S', p 6), eg* =or sua "e7, alguns credores
do Estado do =ar. ou seus sucessores puderam rece-er os "alores ao
concordarem com redu%o de M)B da ;uantia reconhecida como de"ida
em sentena transitada em Culgado &/J=! de 'D0)20'M, p 'D, eg* +o
e1tremo sul do pa:s, o des.gio m9dio praticado pelo Estado do Oio
<rande do Sul 9 de M0B
@nNmeros entes #ederados lem-ram aos credores ;ue Cuntamente
com o des.gio tam-9m ser%o su-tra:dos os "alores pertinentes ao
imposto de renda, Is contri-uies pre"idenci.rias e aos demais encargos
ca-:"eis
=or impor ao cidad%o uma escolha tr.gica, entre n%o rece-er os
"alores em "ida ou sacri#icar uma parte rele"ante de direito leg:timo, o
regime especial, aliado Is #ormas de ;ue-ra da ordem cronolgica,
tam-9m "iola o princ:pio da moralidade &art M>, caput da Constitui%o*
=or #im, e1amino o crit9rio de atuali7a%o dos cr9ditos
Como o crit9rio de corre%o monet.ria dos "alores segue o :ndice da
poupana, cali-rado para ser redu7ido sempre ;ue ele puder o#erecer
remunera%o maior do ;ue os in"estimentos suCeitos Is ta1as de
administra%o das instituies #inanceiras e de t:tulos e "alores
M
ADI 4425 / DF
Esses acordos e leiles permitem aos credores o rece-imento
antecipado de seus cr9ditos, se aceito um desconto ou des.gio so-re o
"alor e#eti"amente de"ido pelo ente pN-lico
! desproporcionalidade do regime especial 9 t%o e1acer-ada ;ue
h. credores dispostos a aceitar o rece-imento de apenas 2)B do "alor do
precatrio A Estado de Santa Catarina o#ereceu pagamento antecipado
I;ueles ;ue aceitassem a-rir m%o de "alores entre )0B e >)B da ;uantia
e#eti"amente de"ida En;uanto maior o des.gio aceito, mais r.pido seria
o pagamento Como o "alor disponi-ili7ado pelo Estado era limitado, a
procuradoria local a"isou aos credores ;ue ;uanto maior o sacri#:cio,
maior a chance do credor #urar a #ila esta-elecida pela ordem
cronolgica
A 0ri-unal de Justia de <oi.s tem homologado acordos em ;ue os
credores alimentares aceitam 66B e 6>B de des.gio &/J<A de 2M0D20'2,
S', p 90F /J<A de '>0'20'2, S', p 6), eg* =or sua "e7, alguns credores
do Estado do =ar. ou seus sucessores puderam rece-er os "alores ao
concordarem com redu%o de M)B da ;uantia reconhecida como de"ida
em sentena transitada em Culgado &/J=! de 'D0)20'M, p 'D, eg* +o
e1tremo sul do pa:s, o des.gio m9dio praticado pelo Estado do Oio
<rande do Sul 9 de M0B
@nNmeros entes #ederados lem-ram aos credores ;ue Cuntamente
com o des.gio tam-9m ser%o su-tra:dos os "alores pertinentes ao
imposto de renda, Is contri-uies pre"idenci.rias e aos demais encargos
ca-:"eis
=or impor ao cidad%o uma escolha tr.gica, entre n%o rece-er os
"alores em "ida ou sacri#icar uma parte rele"ante de direito leg:timo, o
regime especial, aliado Is #ormas de ;ue-ra da ordem cronolgica,
tam-9m "iola o princ:pio da moralidade &art M>, caput da Constitui%o*
=or #im, e1amino o crit9rio de atuali7a%o dos cr9ditos
Como o crit9rio de corre%o monet.ria dos "alores segue o :ndice da
poupana, cali-rado para ser redu7ido sempre ;ue ele puder o#erecer
remunera%o maior do ;ue os in"estimentos suCeitos Is ta1as de
administra%o das instituies #inanceiras e de t:tulos e "alores
M
Voto s/ item III
ADI 4425 / DF
mo-ili.rios, a tend,ncia 9 a de ;ue a ;uantia pre"ista no precatrio perca
da prpria in#la%o !o #inal de ;uin7e ou de oitenta e cinco anos, tal"e7
os "alores remanescentes seCam meramente sim-licos
!li.s, a ini;uidade do crit9rio de corre%o adotado pela EC 62/2009
empurra ainda mais o credor a aceitar os termos imensura"elmente
des#a"or."eis ;ue se tem "isto nos acordos cele-rados
!o depreciar o "alor de"ido, su-metendo5o a crit9rio de corre%o
monet.ria incapa7 de seguir a in#la%o e muit:ssimo in#erior ao :ndice
utili7ado para remunerar os cr9ditos tri-ut.rios e n%o5tri-ut.rios, a EC
62/2009 o#endeu o direito I propriedade e a isonomia &art )?, KK@@ da
Constitui%o*
+o momento em ;ue indu7 o Curisdicionado a nem se;uer litigar
contra o Estado, diante da perspecti"a de n%o rece-er "alores
e"entualmente con#irmados aps longo processo Cudicial, ou, para rece-,5
los, a-rir m%o de parte signi#icati"a das ;uantias de"idas, o regime
especial desmorali7a a Jurisdi%o &arts 2? e )?, KKKL da Constitui%o*
Se o regime especial tem uma "irtude, 9 a de assumir
ostensi"amente a enorme di#iculdade ;ue o Curisdicionado tem para "er
satis#eita a sentena transitada em Culgado contr.ria ao Estado Con#orme
"isto nos de-ates precedentes, a #orma como e1ecutado o regime
ordin.rio dos precatrios &art '00 da Constitui%o* e as duas primeiras
moratrias constitucionais oculta"am a alegada ine1e;ui-ilidade do
sistema
/iante do e1posto, acompanho o "oto do eminente 2inistro !3res
PQR
D
ADI 4425 / DF
mo-ili.rios, a tend,ncia 9 a de ;ue a ;uantia pre"ista no precatrio perca
da prpria in#la%o !o #inal de ;uin7e ou de oitenta e cinco anos, tal"e7
os "alores remanescentes seCam meramente sim-licos
!li.s, a ini;uidade do crit9rio de corre%o adotado pela EC 62/2009
empurra ainda mais o credor a aceitar os termos imensura"elmente
des#a"or."eis ;ue se tem "isto nos acordos cele-rados
!o depreciar o "alor de"ido, su-metendo5o a crit9rio de corre%o
monet.ria incapa7 de seguir a in#la%o e muit:ssimo in#erior ao :ndice
utili7ado para remunerar os cr9ditos tri-ut.rios e n%o5tri-ut.rios, a EC
62/2009 o#endeu o direito I propriedade e a isonomia &art )?, KK@@ da
Constitui%o*
+o momento em ;ue indu7 o Curisdicionado a nem se;uer litigar
contra o Estado, diante da perspecti"a de n%o rece-er "alores
e"entualmente con#irmados aps longo processo Cudicial, ou, para rece-,5
los, a-rir m%o de parte signi#icati"a das ;uantias de"idas, o regime
especial desmorali7a a Jurisdi%o &arts 2? e )?, KKKL da Constitui%o*
Se o regime especial tem uma "irtude, 9 a de assumir
ostensi"amente a enorme di#iculdade ;ue o Curisdicionado tem para "er
satis#eita a sentena transitada em Culgado contr.ria ao Estado Con#orme
"isto nos de-ates precedentes, a #orma como e1ecutado o regime
ordin.rio dos precatrios &art '00 da Constitui%o* e as duas primeiras
moratrias constitucionais oculta"am a alegada ine1e;ui-ilidade do
sistema
/iante do e1posto, acompanho o "oto do eminente 2inistro !3res
PQR
D
Debate
14/03/2013 PLENRIO
DEBATE
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA PRESIDENTE! -
Eu creio que ns temos seis votos na linha do voto do Relator.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Senhor Presidente, na
verdade, o Ministro Marco Aurlio fez algumas oserva!"es, mas noventa
#or cento do voto dele foi em menor e$tens%o, m&nima.
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO$ CANCELADO.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 'o artigo ()), todos
acom#anharam.
* artigo ()) eu +, #roclamei ontem.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - -odos +, acom#anharam,
menos o . (/.
'%o, o . (/ n%o estava inclu&do na im#ugna!%o.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - '%o, estava. * . (0 que n%o
estava.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 1ulgamos e$atamente #or
arrastamento #ara nulificar o regime es#ecial.
* SE'2*R 1*S3 A456S7* 8A9A48A'-E 8AMP*S
:A;9*<A;*= - Senhor Presidente, uma quest%o de ordem. Sou
14/03/2013 PLENRIO
DEBATE
Eu creio que ns temos seis votos na linha do voto do Relator.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Senhor Presidente, na
verdade, o Ministro Marco Aurlio fez algumas oserva!"es, mas noventa
#or cento do voto dele foi em menor e$tens%o, m&nima.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 'o artigo ()), todos
acom#anharam.
* artigo ()) eu +, #roclamei ontem.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - -odos +, acom#anharam,
menos o . (/.
'%o, o . (/ n%o estava inclu&do na im#ugna!%o.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - '%o, estava. * . (0 que n%o
estava.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 1ulgamos e$atamente #or
arrastamento #ara nulificar o regime es#ecial.
* SE'2*R 1*S3 A456S7* 8A9A48A'-E 8AMP*S
:A;9*<A;*= - Senhor Presidente, uma quest%o de ordem. Sou
Debate
ADI 4425 / DF
Procurador do Estado do Par,, que #arte neste #rocesso, eu n%o sei se
9ossa E$cel>ncia +, vai #roclamar o resultado, mas h, umas quest"es que
#reocu#am neste #rocesso todo, e eu #ontuo a#enas uma? a ordem
crescente dos #recatrios, na realidade, com os #agamentos +, efetivados,
concretizados, a +u&zo da tese vencedora, im#licou numa quera da
ordem de #agamento. Re#ristinando o artigo ()), eliminando esse
regime, h, v,rios desdoramentos que ficam #endentes? acordos que
foram celerados, quitados, #arcelamentos em curso, or!amento em
e$ecu!%o de @)(A e essa quest%o, leil"es que foram realizados, os
#agamentos que foram feitos em ordem crescente.
Por e$em#lo, o Estado de S%o Paulo, nesses quase cinco ilh"es que
foram quitados, isso im#licou no #agamento de #recatrios alimentares
cu+a conclus%o f,tica, demonstrada nos memoriais que trazem os autos,
significa que n%o e$iste ho+e, em S%o Paulo, nenhum #agamento
alimentar efetuado a menor do que quinhentos mil reais. 7sso da& #ode
#rovocar, eventualmente, credores que +, foram satisfeitos nessa ordem,
dentro desse quadro, um dilema? receeram #or leil%o, na ordem
crescente. Ent%o s%o essas quest"es que eu trago B 8orte.
As dCvidas que eventualmente sur+am do acrd%o a ser lavrado #elo
eminente Ministro 4uiz Du$ #oder%o, caso ca&veis as medidas, serem
resolvidas #elo instrumento #r#rio.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Senhor Presidente, as
#reocu#a!"es da Procuradoria s%o #ertinentes, mas, de toda sorte, #elo
#recedente que ns temos, ns n%o temos %&'(&) #ara fazer essa
modula!%o. Eu entendo que devamos fazer, mas talvez es#erar, elaorar o
acrd%o, oferecer uma #eti!%o a t&tulo de...
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Eu trarei ao Plen,rio o quanto
antes. 8laro, claro. A #reocu#a!%o tem todo fundamento.
@
ADI 4425 / DF
Procurador do Estado do Par,, que #arte neste #rocesso, eu n%o sei se
9ossa E$cel>ncia +, vai #roclamar o resultado, mas h, umas quest"es que
#reocu#am neste #rocesso todo, e eu #ontuo a#enas uma? a ordem
crescente dos #recatrios, na realidade, com os #agamentos +, efetivados,
concretizados, a +u&zo da tese vencedora, im#licou numa quera da
ordem de #agamento. Re#ristinando o artigo ()), eliminando esse
regime, h, v,rios desdoramentos que ficam #endentes? acordos que
foram celerados, quitados, #arcelamentos em curso, or!amento em
e$ecu!%o de @)(A e essa quest%o, leil"es que foram realizados, os
#agamentos que foram feitos em ordem crescente.
Por e$em#lo, o Estado de S%o Paulo, nesses quase cinco ilh"es que
foram quitados, isso im#licou no #agamento de #recatrios alimentares
cu+a conclus%o f,tica, demonstrada nos memoriais que trazem os autos,
significa que n%o e$iste ho+e, em S%o Paulo, nenhum #agamento
alimentar efetuado a menor do que quinhentos mil reais. 7sso da& #ode
#rovocar, eventualmente, credores que +, foram satisfeitos nessa ordem,
dentro desse quadro, um dilema? receeram #or leil%o, na ordem
crescente. Ent%o s%o essas quest"es que eu trago B 8orte.
As dCvidas que eventualmente sur+am do acrd%o a ser lavrado #elo
eminente Ministro 4uiz Du$ #oder%o, caso ca&veis as medidas, serem
resolvidas #elo instrumento #r#rio.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Senhor Presidente, as
#reocu#a!"es da Procuradoria s%o #ertinentes, mas, de toda sorte, #elo
#recedente que ns temos, ns n%o temos %&'(&) #ara fazer essa
modula!%o. Eu entendo que devamos fazer, mas talvez es#erar, elaorar o
acrd%o, oferecer uma #eti!%o a t&tulo de...
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - Eu trarei ao Plen,rio o quanto
antes. 8laro, claro. A #reocu#a!%o tem todo fundamento.
@
Debate
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 3 #orque n%o toma
conhecimento do que cada um fez.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 8adenciar em e trazer.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - S #ara tranquilizar os
#rocuradores do Estado, ns vamos trazer a modula!%o B a#recia!%o do
Plen,rio com %&'(&) qualificado.
Mas, #or enquanto...
A
ADI 4425 / DF
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 3 #orque n%o toma
conhecimento do que cada um fez.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - 8adenciar em e trazer.
O SENHOR MINISTRO LUI" FU# - S #ara tranquilizar os
#rocuradores do Estado, ns vamos trazer a modula!%o B a#recia!%o do
Plen,rio com %&'(&) qualificado.
Mas, #or enquanto...
A
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+.
-5 I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8
F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +.
/053<,<6+05. 5 986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8
1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8. A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8
-5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80 M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B
05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B I7M3<+B 5 8 S56*80
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538. 05N2505675.
C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A 5
>.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8
>.?@A)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8
05./597<F+,5675B 8 D0. O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8
/53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8 M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+
S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
>.?@A)B 05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B
P08920+-80+ -8 M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B
P08920+-80 -8 E.7+-8I 8 D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0.
R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778
(R53+780)B N25 1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B
/5-<2 F<.7+ -8. +278. 8 S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B
12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805. M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<,
B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B
DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 +
+354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
Decis!: C*+,+-+. /+0+ 1234+,5678 5, 98612678 +. A:;5. D<057+.
-5 I6986.7<729<86+3<-+-5 6=. >.?@AB >.?ACB >.>DD 5 >.>C@B 5 +/E. 8
F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 0515<7+6-8 +.
/053<,<6+05. 5 986*5956-8B 5, /+075B -+ ADI >.?ACB H8< 8
1234+,5678 -8. H5<78. .2./56.8. A2.5675. 8 S56*80 M<6<.708 C53.8
-5 M5338B 12.7<H<9+-+,5675I 8 S56*80 M<6<.708 G<3,+0 M56-5.B
05/05.567+6-8 8 T0<J26+3 6+ C8,<..K8 -5 V565L+B I7M3<+B 5 8 S56*80
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+B 3<9569<+-8. F+3+0+,B /538. 05N2505675.
C86.53*8 F5-50+3 -+ O0-5, -8. A-F84+-8. -8 B0+.<3 (ADI. >.?@A 5
>.?AC)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. S50F<-805. -8 P8-50 !2-<9<M0<8
>.?@A)I A..89<+:K8 N+9<86+3 -8. M+4<.70+-8. -+ !2.7<:+ -8 T0+J+3*8
05./597<F+,5675B 8 D0. O/*<0 C+F+39+675 !O6<80I 8 D0. !O3<8
/53+ A-F89+9<+-G50+3 -+ U6<K8B 8 M<6<.708 L2Q. I6M9<8 L2956+
S<6-<9+78 N+9<86+3 -8. D895675. -+. I6.7<72<:;5. -5 E6.<68
S2/50<80 (ADI >.?@A) 5 C86H5-50+:K8 N+9<86+3 -8. T0+J+3*+-805. 5,
>.?@A)B 05./597<F+,5675B + D0+. S<,865 A6-05+ B+09538. C827<6*8B
P08920+-80+ -8 M26<9Q/<8I 8 D0. !8.P A32G.<8 C+F+39+675 C+,/8.B
P08920+-80 -8 E.7+-8I 8 D0. C3M2-<8 P505<0+ -5 S82L+ N5778 5 8 D0.
R8J5078 T<,8650. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8.
Decis!: A/E. 8 F878 -8 S56*80 M<6<.708 AG05. B0<778
(R53+780)B N25 1234+F+ /+09<+3,5675 /0895-5675 + +:K8 -<057+B
/5-<2 F<.7+ -8. +278. 8 S56*80 M<6<.708 L2<L F2U. A2.5675.B
12.7<H<9+-+,5675B 8. S56*805. M<6<.708. G<3,+0 M56-5. 5 !8+N2<,
B+0J8.+. P05.<-R69<+ -8 S56*80 M<6<.708 C5L+0 P532.8. P356M0<8B
DT.SD.CDSS.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 T0<J26+3 0515<782 +
+354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5 H80,+3 -+ E,56-+ C86.7<729<86+3
6= TCB /80 <68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B
F569<-8. 8. M<6<.708. AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8
-5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+ (P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5.
+-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8
1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8
M<6<.708 L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5
-8 Y C= -8 +07<48 SDD -+ C86.7<72<:K8 F5-50+3I -593+0+6-8
<6986.7<729<86+<. 8. YY Z= 5 SD -8 +07<48 SDDI -593+0+6-8
98,8 -+6-8 <6750/057+:K8 986H80,5 +8 05H50<-8 -<./8.<7<F8 /+0+ N25
8. ,5.,8. 90<7P0<8. -5 H<U+:K8 -5 1208. ,80+7E0<8. /05F+35:+, /+0+
-5F5-805. /OJ3<98. 5 /0<F+-8. 68. 3<,<75. -+ 6+7205L+ -5 9+-+
053+:K8 120Q-<9+ +6+3<.+-+I -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5B 5,
/+075B /80 +00+.7+,5678B -8 +07. S=-F -+ L5< 6= Z.>Z>B 98, +
05-+:K8 -+-+ /538 +07. @= -+ L5< 6= SS.ZTDB -5 CZ -5 126*8 -5
CDDZI 5 +983*56-8 +. <,/246+:;5. /+0+ -593+0+0 +
<6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8 +07<48 SDD 5 -8 +07<48 ZA -8 A78
-+. D<./8.<:;5. C86.7<729<86+<. T0+6.<7E0<+. <6708-2L<-8. /53+ EC
TC/CDDZB 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. A2.5675 8 S56*80 M<6<.708
G<3,+0 M56-5.B 5, F<+45, 8H<9<+3 /+0+ /+07<9</+0 -+ Z>] S5..K8
P356M0<+ -+ C8,<..K8 E208/P<+ /+0+ + D5,890+9<+ /538 D<05<78B 5,
V565L+B I7M3<+. P05.<-R69<+ -8 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. P356M0<8B
DA.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 M<6<.708 L2<L F2U
986932<2 .52 F878 -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8
.567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. O T0<J26+3 05.83F52 N25.7K8 -5
80-5, .2.9<7+-+ /538 M<6<.708 M+098 A20P3<8 68 .567<-8 -5 .505,
+/059<+-+. 5, /0<,5<08 324+0 +. <,/246+:;5. +8 +07. SDD -+
C86.7<72<:K8 F5-50+3B F569<-8. 8. M<6<.708. T580< Z+F+.9W<B G<3,+0
M56-5.B C53.8 -5 M5338 5 P05.<-5675. E, .542<-+B 8 T0<J26+3 123482
/0895-5675 + +:K8 /+0+ -593+0+0 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -+
5U/05..K8 [6+ -+7+ -5 5U/5-<:K8 -8 /059+7E0<8\B 9867<-+ 68 Y C=I
8. YY Z= 5 SDI 5 -+. 5U/05..;5. [Q6-<95 8H<9<+3 -5 05,2650+:K8
JM.<9+ -+ 9+-50657+ -5 /82/+6:+\ 5 [<6-5/56-5675,5675 -5 .2+
6+7205L+\B 986.7+675. -8 Y SCB 78-8. -<./8.<7<F8. -8 +07. SDD -+
G<3,+0 M56-5.B T580< Z+F+.9W< 5 D<+. T8HH83<. V8782 8 P05.<-5675B
M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. E, .542<-+B 8 1234+,5678 H8< .2./56.8.
P356M0<8B S?.D?.CDS?.
Decis!: O T0<J26+3B /80 ,+<80<+ 5 68. 750,8. -8 F878 -8
M<6<.708 AG05. B0<778 (R53+780)B 123482 /+09<+3,5675 /0895-5675 +
+:K8 -<057+B F569<-8. 8. M<6<.708. G<3,+0 M56-5.B T580< Z+F+.9W< 5
D<+. T8HH83<B N25 + 1234+F+, 787+3,5675 <,/0895-5675B 5 8.
6= TCB /80 <68J.50FX69<+ -5 <6750.7Q9<8 -8. 72068. -5 F87+:K8B
F569<-8. 8. M<6<.708. AG05. B0<778 (R53+780)B M+098 A20P3<8B C53.8
-5 M5338 5 !8+N2<, B+0J8.+ (P05.<-5675). O M<6<.708 G<3,+0 M56-5.
+-<+6782 8 F878 68 .567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. E, .542<-+B 8
1234+,5678 H8< .2./56.8. P356M0<8B DT.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B +/E. 8 F878-F<.7+ -8
M<6<.708 L2<L F2U 0515<7+6-8 + +354+:K8 -5 <6986.7<729<86+3<-+-5
-8 Y C= -8 +07<48 SDD -+ C86.7<72<:K8 F5-50+3I -593+0+6-8
<6986.7<729<86+<. 8. YY Z= 5 SD -8 +07<48 SDDI -593+0+6-8
98,8 -+6-8 <6750/057+:K8 986H80,5 +8 05H50<-8 -<./8.<7<F8 /+0+ N25
8. ,5.,8. 90<7P0<8. -5 H<U+:K8 -5 1208. ,80+7E0<8. /05F+35:+, /+0+
-5F5-805. /OJ3<98. 5 /0<F+-8. 68. 3<,<75. -+ 6+7205L+ -5 9+-+
053+:K8 120Q-<9+ +6+3<.+-+I -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5B 5,
/+075B /80 +00+.7+,5678B -8 +07. S=-F -+ L5< 6= Z.>Z>B 98, +
05-+:K8 -+-+ /538 +07. @= -+ L5< 6= SS.ZTDB -5 CZ -5 126*8 -5
CDDZI 5 +983*56-8 +. <,/246+:;5. /+0+ -593+0+0 +
<6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8 +07<48 SDD 5 -8 +07<48 ZA -8 A78
-+. D<./8.<:;5. C86.7<729<86+<. T0+6.<7E0<+. <6708-2L<-8. /53+ EC
TC/CDDZB 8 1234+,5678 H8< .2./56.8. A2.5675 8 S56*80 M<6<.708
G<3,+0 M56-5.B 5, F<+45, 8H<9<+3 /+0+ /+07<9</+0 -+ Z>] S5..K8
P356M0<+ -+ C8,<..K8 E208/P<+ /+0+ + D5,890+9<+ /538 D<05<78B 5,
V565L+B I7M3<+. P05.<-R69<+ -8 M<6<.708 !8+N2<, B+0J8.+. P356M0<8B
DA.D?.CDS?.
Decis!: P08..542<6-8 68 1234+,5678B 8 M<6<.708 L2<L F2U
986932<2 .52 F878 -593+0+6-8 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -8 Y S@ -8
.567<-8 -+ <,/0895-R69<+ -+ +:K8. O T0<J26+3 05.83F52 N25.7K8 -5
80-5, .2.9<7+-+ /538 M<6<.708 M+098 A20P3<8 68 .567<-8 -5 .505,
+/059<+-+. 5, /0<,5<08 324+0 +. <,/246+:;5. +8 +07. SDD -+
C86.7<72<:K8 F5-50+3B F569<-8. 8. M<6<.708. T580< Z+F+.9W<B G<3,+0
M56-5.B C53.8 -5 M5338 5 P05.<-5675. E, .542<-+B 8 T0<J26+3 123482
/0895-5675 + +:K8 /+0+ -593+0+0 + <6986.7<729<86+3<-+-5 -+
5U/05..K8 [6+ -+7+ -5 5U/5-<:K8 -8 /059+7E0<8\B 9867<-+ 68 Y C=I
8. YY Z= 5 SDI 5 -+. 5U/05..;5. [Q6-<95 8H<9<+3 -5 05,2650+:K8
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D<+. T8HH83<B N25 + 1234+F+, 787+3,5675 <,/0895-5675B 5 8.
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A..5..80-C*5H5 -8 P356M0<8

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