O fio condutor do trabalho a viso terica do Celso Furtado quanto ao processo de desenvolvimento em economias perifricas, tema a que dedicou a maior parte dos seus escritos. Em sua anlise, Furtado mescla elementos extrados da anlise macroeconmica keynesiana com as idias sobre o desenvolvimento das economias latino-americanas, sob o signo do desequilbrio externo. [] De forma esquemtica, pode-se sintetizar o essencial de tal viso em quatro proposies:
1. O crescimento econmico de pases subdesenvolvidos depende, em primeiro lugar, do volume anual de gastos autnomos (como exportaes e investimentos). Esses gastos aumentam o produto e a renda diretamente e tambm indiretamente; o dinheiro ganho estimular o aumento da procura por bens de consumo, o que poder induzir uma expanso da produo destes no pas, com maior ou mais eficiente utilizao de fatores produtivos e, portanto, crescimento do produto per capita ( proposio elementar na macroeconomia keynesiana). 2. A importncias dos efeitos indiretos, ou multiplicadores, no processo de desenvolvimento de economias altamente dependentes de exportaes reside no fato de que podem criar condies para um crescimento econmico auto-sustentado, com base no dinamismo de mercado interno. Ou seja, se as exportaes acabaram, o crescimento segue sustentado pela economia interna. 3. O efeito multiplicador das exportaes ou dos investimentos depende de forma crucial da distribuio de renda. Isso explicita a importncia do assalariamento no desenvolvimento econmico. 4. Entretanto ainda podem existir vrios fatores impeditivos. Furtado confere maior importncia aos seguintes: (a) problemas de balano de pagamentos, dificultando a importao de mquinas e equipamentos; (b) ausncia de capacidade empresarial inovadora: as oportunidades de investimento no so reconhecidas e aproveitadas; e (c) indisponibilidade de conhecimento tecnolgico relevante.
A anlise da economia aucareira, por exemplo, demonstra que o gasto autnomo (valor exportado) era bastante elevado em termos per capita, mas se traduzia quase exclusivamente em importaes, dado o grau extremo de concentrao da renda. Na economia de minerao, o produto per capita era provavelmente menor que o associado exportao do acar, mas a renda gerada era muito melhor distribuda. Em conseqncia, surgiu um mercado interno de apreciveis propores, a que se associou um processo importante de urbanizao. O advento de um setor cafeeiro importante, j no sculo XIX, trouxe novas possibilidades de diversificao da economia. O trabalho assalariado, de crescente utilizao, fazia expandir-se o mercado interno, caracterizando, finalmente, um crescimento auto sustentado. Qual foi, portanto, o objetivo central de A formao Econmica do Brasil? Resposta: Analisar as causas do subdesenvolvimento brasileiro sob uma tica econmica, com especial ateno para o desequilbrio externo.
Formao Econmica do Brasil Celso Furtado
Captulo I Da expanso comercial empresa agrcola
O pressuposto inicial do autor o de que a ocupao comercial das terras americanas no se trata de deslocamentos populacionais forados ou rupturas de sistemas externos, mas constitui um episdio da expanso comercial da Europa. A princpio, teria sido um episdio secundrio s expanses no oriente, mas a miragem do ouro e das riquezas ali presentes logo alteraram essa ideia. Portugal e Espanha passaram a donas das novas terras. Logo surgiu foras polticas, alm das econmicas, que impulsionaram a ocupao da amrica em ordem de defend-la dos interesses de outras potncias. Tal ocupao, sem grandes perspectivas de retorno financeiro, caracterizou as primeiras dcadas da incurso europeia na amrica. Seria, portanto, necessrio encontrar fontes de renda para justificar os esforos. Para tanto, a Espanha se concentrou na extrao do ouro abundante da regio do Mxico e Portugal, buscando ir alm do ouro, iniciou a atividade agrcola em terras brasileiras.
Captulo II Fatores do xito da empresa agrcola
Alguns fatores foram determinantes para o sucesso da implantao da empresa agrcola portuguesa no Brasil. O primeiro era a experincia e tecnologia adquiridas na produo do acar, por Portugal, nas ilhas do atlntico. Essa produo era acompanhada da capacidade comercial dos Holandeses, fundamental para evitar a superproduo, que financiavam tanto o refino e distribuio do produto, quanto a prpria implementao da empresa produtiva em terras brasileiras, alm de fomentar todo um mercado consumidor. A contribuio destes para a expanso do mercado do acar, na segunda metade do sculo XVI, constitui outro fator fundamental do xito da colonizao do Brasil. Outro problema a ser superado era a questo da mo de obra. As condies de vida na colnia (na qual os salrios eram inviveis e as terras nada valiam) no incentivavam a migrao de trabalhadores da metrlole. Mas Portugal j tinha experincia no mercado escravista e encontrou no trfico negreiro a soluo para a problemtica em questo. Outras condies tambm contriburam para o sucesso da empreitada agrcola, como o clima favorvel, terras apropriadas e a ausncia de concorrncia. Portanto houve um conjunto de circunstncias favorveis sem o qual a empresa no teria conhecido o enorme xito que alcanou. Dessa forma, o xito da grande empresa agrcola do sculo XVI constituiu a razo de ser da continuidade da presena dos portugueses em uma grande extenso das terras americanas.
Captulo III Razes do Monoplio
Enquanto Portugal concentrou-se em desenvolver no Brasil uma empresa agrcola de exportao, a Espanha concentrou-se em isolar sua colnia, desenvolvendo uma economia baseada na extrao de matais e de transferncia do excedente. As remessas de ouro levaram a Espanha a uma profunda crise estrutural, fundamentada no processo inflacionrio, que afetou o desenvolvimento das prprias terras coloniais. Estas no apresentaram atividades agrcolas de relevncia por muitos sculos, muito menos que concorrecem com a empresa brasileira. Cabe portanto admitir que um dos fatores do xito da empresa colonizadora agrcola portuguesa foi a decadncia mesma da economia espanhola.
Captulo IV Desarticulao do Sistema
Como vimos, a Holanda apresenta papel fundamental para o desenvolvimento da empresa agrcola brasileira. Contudo a relao societria entre os estados no durou muito tempo. A guerra entre a Holanda e a Espanha (1580 1609) e o advento da unio ibrica (Portugal e Espanha) impossibilitaram a participao holandesa no negcio aucareiro. Impedida de participar do empreendimento do acar no Brasil os Holandeses buscam ocupar parte do Brasil para faz-lo diretamente. A ocupao durou de 1630 a 1650 e teve como resultado a experincia obtida pelas companhias holandesas em todas as fases de produo do acar que, posteriormente, levou ao fim do monoplio produtivo do Brasil. Furtado afirma que a ocupao permitiu aos Holandeses obterem conhecimento dos aspectos tcnicos e organizacionais da produo de acar, permitindo que montassem sua prpria produo no Caribe. Note que a quebra do monoplio teria de acontecer mais cedo ou mais tarde. Um monoplio sempre atrai foras neste sentido. A consequncia da perda do monoplio foi a queda das exportaes anuais, a qual caracterizarou a decadncia do acar. Em decorrncia da importncia do acar na economia portuguesa, a moeda se desvaloriza e prejudica os termos de troca da prpria colnia.
Uma Anlise Comparativa da Evoluo Histrica do Sistema de Propriedade de Terras no Brasil e nos Estados Unidos Bernardo Muller
O objetivo do texto analisar a evoluo dos direitos de propriedade sobre terras em uma perspectiva comparada entre o caso do Brasil e dos Estados Unidos. O pressuposto a partir do qual a anlise feita decorre de que devemos observar mudanas nos direitos de propriedade quando ocorrerem choques que afetem a escassez de recursos. Quando choques demogrficos, tecnolgicos, de preferncias, preos relativos, portunidades de mercado ou outros aumentarem a escassez do recurso, a teoria prev que haver uma demanda por direitos de propriedade mais bem definidos e mais seguros, que economizem os recursos de defesa, reduzindo a dissipao de ganhos e propiciando investimento no recurso. A forma exata que os novos direitos tomaro depender da configurao de poder de todos os grupos afetados pela mudana e das instituies polticas vigentes. Tendo isso em mente, a diferena fundamental entre o que ocorreu no Brasil e nos EUA se refere tanto aos motivos (choques) quanto aos resultados. Nos EUA a colonizao foi tal que rapidamente surgisse escassez de terra e em resposta direitos de propriedade com caractersticas propcias ao crescimento econmico. J no caso do Brasil a colonizao s espordicamente gerou demanda por terra e at meados do sculo XIX no houve necessidade de evoluo nos direitos de propriedade. Quando isto finalmente acontece, com o ciclo do caf, o sistema que emergiu consolidou a concentrao da propriedade de terra, com consequncias nefastas para o crescimento econmico posterior. O sistema americano desenvolveu-se rapidamente e antes mesmo do processo de independncia ja apresentava um padro que persiste at atualmente: propriedades familiares e grandes plantaes. Entretanto, o processo de mudanas no que se refere ao uso da terra no foi to bvio assim, como pode ser observado nos diversos arranjos institucionais que tomaram conta das diferentes colnias britnicas na regio. Considerando como atores desse processo a Coroa, as companhias, os proprietrios e os colonos, presume-se que o comportamento de todos pode ser explicado pela maximizao da riqueza. Ao deixar a colonizao inicial nas mos dos proprietrios e companhias a Coroa incentivou um assentamento rpido onde prevaleceram propriedades familiares de pequena extenso. Este padro de ocupao gerou condies onde um mercado interno pde se desenvolver e que serviu para atrair mais colonos, fazendo com que a terra gradualmente passasse a ter valor nas reas mais centrais. medida que isto aconteceu, porm, no era mais do interesse das companhias e proprietrios simplesmente conceder terras, mas sim vend-las. Com isto a sincronia com os interesses da Coroa foi se desfazendo, pois a esta interessava manter o rpido ritmo de assentamento para que o comrcio com as colnias continuasse a crescer. Isto resultou em mais de 50 anos de conflitos, com a Coroa tentando, com moderado sucesso, retomar o controle sobre o destino das colnias. A esta altura, porm o padro bsico do sistema de propriedade e uso de terra j estava bem estabelecido e no se verificaria nenhuma mudana deste, mesmo aps a independncia quando as Land Ordinances (1785-87-90) foram passadas, disciplinado a ocupao das imensas reas ao Oeste que se comeavam a ocupar ento.
Formao Econmica do Brasil Celso Furtado
Captulo VIII Capitalizao e nvel de renda
A consolidao do mercado do acar apesar das dificuldades representa o esforo portugus para fomentar esse mercado. A escravido, para os colonos, foi de fundamental importncia para que tal desenvolvimento pudesse ocorrer. Tal foi essa importncia, que o mercado escravista foi o primeiro grande negcio alm da economia aucareira. Como no processo de acumulao de riqueza o esforo inicial quase sempre maior, torna-se evidente a importncia tambm da mo de obra indgena nesse perodo. Superada as dificuldades da instalao, a colnia aucareira se desenvolve rapidamente. J ao final do sculo XVI o montante de capitais invertidos era considervel e a populao era excepcionalmente rica. A renda que se gerava na colnia estava fortemente concentrada em mos da classe de proprietrios de engenho. A utilizao desse montante pela elite consistia basicamente na importao, principalmente de artigos de luxo e vinhos.
Captulo IX Fluxo de renda e crescimento
O que mais singulariza a economia escravista , seguramente, o modo como nela opera o processo de formao de capital. Cabe deduzir, portanto, que os capitais foram importados. O que se importou, de fato, foram os equipamentos e a mo de obra. Dessa forma, parte da inverso transforma-se em pagamentos no exterior (importao de mo de obra e equipamentos) e parte se origina na utilizao da fora de trabalho escravo (a diferena entre o custo de reposio e de manuteno dessa mo de obra e o valor do produto do trabalho da mesma era lucro para o empresrio). A dinmica do consumo era semelhante: grande parte do capital destinava-se a importao de bens de consumo, enquanto outra parte acomodava o escravo enquanto bem de consumo pessoal para afazeres domsticos. Como os fatores de produo pertenciam quase em sua totalidade ao empresrio, a renda gerada tambm se destinava ao empresrio. Essa renda expressava-se basicamente na diferena entre importaes e exportaes. O fluxo de renda se estabelecia, portanto, entre a unidade produtiva, considerada em conjunto, e o exterior. A pergunta central deste captulo : que possibilidades de expanso e evoluo estrutural apresentava o sistema econmico escravista? Tendo em vista que o crescimento da empresa escravista tendia a ser puramente em extenso, isto , sem quaisquer modificaes estruturais, consistia apenas na ocupao de novas terras. Esse mecanismo, associado a no articulao direta entre os sistemas de produo e de consumo, anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como elemento dinmico de desenvolvimento econmico. Portanto, a economia escravista dependia exclusivamente da procura externa e, caso esta se enfraquecia, aquela entrava em decadncia.
Captulo X Projeo da economia aucareira: a pecuria
Pode-se admitir que a economia aucareira constitua um mercado de dimenses relativamente grandes, podendo, portanto, atuar como fator altamente dinmico do desenvolvimento de outras regies do pas. O nico artigo de consumo de importncia que podia ser suprido internamente era a carne, que figura na dieta at mesmo dos escravos. O mesmo ocorria com as principais fontes de energia a lenha e os animais de tiro e com o material de construo mais utilizado da poca. A criao de gado, entretanto, estava impedida de co-habitar a aucareira. Foi a separao entre as duas atividades que permitiu o surgimento de uma economia dependente: a pecuria. Esta, inicialmente, era induzida pela economia aucareira e a rentabilidade era baixa. importante notar que esta atividade caracterizou-se tambm como meio de subsistncia que representou grande importncia para o desenvolvimento de regies como a nordestina.