UNIO EUROPEIA

TTULO
Forma De Aplicao Do Direito Europeu

Quando falamos de Direito Europeu, uma das questes que colocamos e a qual serve de
base ao nosso trabalho, a seguinte:

De que forma o Direito Europeu se aplica no ordenamento jurdico interno

dos Estados?

Verificamos que no estudo do captulo DIREITO

PRIMADO, este nos diz que, O Direito Europeu tem
um valor superior ao dos Direitos nacionais dos Estados
Membros
O princpio do primado aplica-se a todos os actos
europeus com fora vinculativa. Desta forma os
Estados-Membros no podem aplicar uma regra
nacional contrria ao direito europeu.
O princpio do primado garante a superioridade do
direito europeu sobre os direitos nacionais.

E ns questionamos,
porqu?

O Direito Comunitrio encontra-se inserido nos Estados

Membros, por isso se impe que os seus tribunais o
respeitem e o apliquem na sua plenitude.
Tudo isto faz com que o Direito Comunitrio seja um
Direito Comum a todos os Estados membros, sem haver
distino e regalias de Estado para Estado.
Sempre que uma norma de Direito Comunitrio entra
em conflito com uma de Direito nacional, o Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias considera que a
norma europeia prevalece sobre a nacional, pois, caso
contrrio, o Direito Comunitrio teria pouca eficcia e
relevncia.
As relaes entre o Direito Comunitrio e os Direitos
Nacionais, so uma questo essencial na elaborao das
normas, tem que haver uma lgica entre o poder politico
da EU e a soberania dos Estados, tem que haver uma
configurao adequada, tem que haver coordenao
quando se legisla matria de interesse, para no se
correr o risco de no saber qual o direito que prevalece
quando um e outro no vo no mesmo sentido, para
saber qual o acto que prevalece quando uma acto
comunitrio colide com um acto nacional.

O Primado nunca constou explicitamente nos vrios

tratados que decorreram ao longo dos anos na Unio
Europeia, mas podemos encontr-lo implicitamente, em
dois artigos do Tratado que institui a Comunidade
Europeia:
o Art10/n2, que impe aos Estados Membros,
que nada faam no sentido de violar os objectivos do
tratado.
e no Art249, que afirma que, Para o
desempenho das suas atribuiese nos termos do
presente Tratado, o Parlamento Europeu em conjunto
com o Conselho, o Conselho e a Comisso adoptam
regulamentos e directivas, tomam decises e formulam
recomendaes.

Como surge este valor

superior?

O Primado um princpio fundamental do direito

europeu. Tal como o princpio do efeito directo, no
est consignado nos Tratados, tendo sim sido
consagrado pelo Tribunal de Justia da Unio Europeia
(TJUE).
O efeito directo do direito europeu foi consagrado pelo
Tribunal de Justia no acrdo Van Gend en Loosde 5
de Fevereiro de 1963.

O que
directo?

efeito

Neste acrdo, o Tribunal afirma que o direito europeu

acarreta obrigaes para os Estados-Membros, mas
tambm direitos para os particulares. Os particulares
podem assim prevalecer-se destes direitos e invocar
directamente normas europeias perante jurisdies
nacionais e europeias.

O princpio do efeito directo diz tambm respeito, aos

actos provenientes do direito derivado, ou seja,
adoptados pelas instituies com base nos tratados
fundadores. No entanto, o alcance do efeito directo
depende do tipo de acto:

De que forma o direito

derivado faz depender o
alcance
do
efeito
directo?

o regulamento: os regulamentos tm sempre um

efeito directo. O artigo 288. do Tratado sobre o
Funcionamento da UE precisa que os regulamentos so
directamente aplicveis nos Estados-Membros.
Tem carcter Geral. obrigatrio em todos os seus
elementos e directamente aplicveis em todos os
Estados membros.
a directiva: a directiva um acto destinado aos
Estados-Membros, devendo ser transposta por estes
ltimos para os seus direitos nacionais. No entanto, o
Tribunal de Justia reconhece-lhes, em determinadas
situaes, um efeito directo para proteger os direitos dos
particulares. Assim, o Tribunal estabeleceu na sua
jurisprudncia que uma directiva tem um efeito directo
quando as suas disposies so incondicionais e
suficientemente claras e precisas.
No entanto, o efeito directo s pode ser vertical, sendo
vlido apenas se os Estados-Membros no tiverem
transposto a directiva no prazo previsto.
Vincula o Estado membro destinatrio quanto ao
resultado a alcanar, deixando, no entanto, s instncias
nacionais a competncia quanto forma e aos meios.
a deciso: as decises podem ter um efeito
directo quando designam um Estado-Membro como
destinatrio. O Tribunal de Justia reconhece um efeito
directo apenas vertical.
obrigatria em todos os seus elementos para
destinatrios que designar.
os acordos internacionais: no acrdo Demirel
de 30 de Setembro de 1987, o Tribunal de Justia
reconheceu um efeito directo para determinados
acordos, segundo os mesmos critrios aplicados no
acrdo Van Gend en Loos.
os pareceres e recomendaes: os pareceres e
recomendaes no tm fora jurdica vinculativa, no
so vinculativos, por conseguinte no tm efeito directo.

Portugal membro de facto da UE desde 1 de Janeiro

de 1986, apresentou a sua candidatura de adeso em 28
de Maro de 1977 e assinou o acordo de pr-adeso em
3 de Janeiro de 1980.

Breve Histria.

A adeso de Portugal s Comunidades Europeias, e em

particular Comunidade Econmica Europeia (pelo
Tratado Maastricht), dotada de amplos poderes
normativos, implicou a sua subordinao a uma nova
ordem jurdica, o direito comunitrio, regida por
princpios prprios, cuja caracterstica mais marcante
a supremacia de todas as suas fontes de direito sobre o
direito portugus.

Sim, tendo por base as preocupaes de certeza jurdica

trazidas pelo movimento constitucionalista, quase todas
as Constituies que, a partir do sculo XIX, foram
aprovadas
incluiriam
tipologias
de
direitos
fundamentais. Mas estas nunca seriam insensveis s
mudanas e, distncia de duas centrias (previso do
futuro),
percebe-se
que
elas
foram
sendo
progressivamente enriquecidas no nmero e na
qualidade dos direitos obtidos.

J fazia parte da CRP a

integrao do Direito
Internacional?

Assim, alm do direito interno, tambm vigora no

ordenamento jurdico de Portugal o direito
internacional, nomeadamente:
Direito Internacional
Convenes ou tratados internacionais (acordos
celebrados entre os estados).
Direito decorrente da Unio Europeia.
As convenes internacionais pelas quais os
Estados se obrigam a introduzir e respeitar certas
normas na sua ordem jurdica interna denominam-se
tratados normativos.

O Art 8, n 1 da CRP, apresenta uma clusula de

recepo automtica, ou seja, As normas e os
princpios de direito internacional geral ou comum
fazem parte integrante do direito portugus.

A adeso, implicou uma

subordinao do direito
comunitrio, na ordem
jurdica Portuguesa?

O Art 8, n 2 da CRP, tambm nos diz, As normas

constantes de convenes internacionais regularmente
ratificadas ou aprovadas vigoram na ordem interna aps
a sua publicao oficial e enquanto vincularem
internacionalmente o estado portugus, ou seja, integra
igualmente uma clusula de recepo automtica, mas,
subordina a vigncia destas normas no ordenamento
interno, regular ratificao ou aprovao.
A aprovao que compete Assembleia da Repblica
ou ao Governo, Art 161, alnea i) da CRP, Aprovar
os tratados, designadamente os tratados de participao
de Portugal em organizaes internacionais, os tratados
de amizade, de paz, de defesa, de rectificao de
fronteira se os respeitantes assunto militares bem como
os acordos internacionais que versam matrias da sua
competncia reservada ou que o governo entenda
submeter sua apreciao , bem como o Art 197,
alnea c) da CRP, Aprova os acordos internacionais,
cuja aprovao no seja da competncia da Assembleia
da Repblica ou que a esta no tenham sido
submetidas.
S depois de realizadas as preditas operaes vigoram
tais normas internacionais no Estado Portugus (Art 8,
ns 1 e 2 da CRP).
Quanto s normas decorrentes da Unio Europeia diz o
Art 8, n 4 da CRP, As disposies dos tratados que
regem a Unio Europeia e as normas emanadas das suas
instituies, no exerccio das respectivas competncias
so aplicveis na ordem interna, nos termos definidos
pelo direito da Unio, com respeito pelos princpios
fundamentais do estado de direito democrtico.

Assim, os tratados normativos tm valor hierrquico

inferior Constituio e superior s leis e decretos-lei
pelo que, no pedem violar a Constituio, conforme o
Art 277, n 2 da CRP, que diz A
inconstitucionalidade orgnica ou formal de tratados
internacionais regularmente ratificados no impede a
aplicao das normas na ordem jurdica portuguesa,
desde que tais normas sejam aplicadas na ordem
jurdica de outra parte, salvo se tal inconstitucionalidade
resultar de violao de uma disposio fundamental.

Afinal,
as
normas
decorrentes da EU, tm
valor
inferior
ou
superior Constituio?

Concluir-se-ia ento, que a hierarquia das leis a

seguinte:
1- Constituio;
2- Direito Internacional Geral, Convencional e
decorrente da Unio Europeia;
3- Leis e Decreto-Lei;
4- Decretos Legislativos Regionais
5- Decretos regulamentares;
6- Decretos regulamentares regionais;
7- Portarias;
8- Regulamentos das autarquias locais.

Todo o Direito Internacional geral, comum ou

convencional e derivado de organizaes internacionais
e entidades afins, vigora ou tende a vigorar directamente
na ordem interna, mesmo que as constituies no o
digam.
Tais normas do Direito Internacional primam sobre as
leis ordinrias por duas razes:

Se todo o Direito
Internacional, tende a
vigorar
directamente
nas ordens jurdicas,
porqu as respectivas
normas no tm um
valor
hierrquico
superior?

1 Pelo princpio geral do direito segundo a qual

est vedado a algum que se vincule perante
outrem;
2 Pelo interesse fundamental de segurana e
certeza, de harmonizao de ordens jurdicas.
Pelo domnio de proteco internacional dos
direitos do homem, chega a haver constituies
que prevem a interpretao das suas normas em
conformidade com os tratados, assim como a
jurisprudncia
constitucional
dos
pases
europeus (Conveno de Roma em 1950) e a
Jurisprudncia do Tribunal Europeu.

H tratados que provocam a abertura de

procedimentos de reviso constitucional, como
em geral os tratados no prevalecem sobre o
Direito Constitucional, quando se adoptem
normas convencionais discrepantes de normas
constitucionais, apenas pode haver ratificao
dos respectivos instrumentos aps reviso
constitucional, tem sido o caso dos tratados da
Unio Europeia e do estatuto de Roma,
instrutivo do Tribunal Penal Internacional.

A autonomia da ordem jurdica comunitria tem um

significado para a Comunidade Europeia pois constitui
uma garantia de que o direito comunitrio no ser
desvirtuado pela interaco com o direito nacional e de
que ser aplicvel uniformemente em toda a
comunidade.
Por isso os conceitos jurdicos comunitrios so
interpretados fundamentalmente luz das exigncias do
direito comunitrio e dos objectivos da Comunidade.
Esta determinao especificadamente comunitria dos
conceitos imprescindvel, uma vez que os direitos
garantidos pela ordem jurdica da comunidade,
poderiam estar em perigo se os Estados pudessem ter a
ltima palavra para decidir, segundo as diversas
interpretaes
que
fizessem
as
disposies
comunitrias, quanto s liberdades institudas pelo
direito comunitrio.
Leia-se o artigo 10, 234 e 249 do TCE .
Os Estados-Membros tomaro todas as medidas gerais
ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das
obrigaes decorrentes do presente tratado ou
resultantes de actos das instituies da Comunidade.
Os Estados-Membros facilitaro comunidade o
cumprimento da sua misso.
Os Estados-Membros abster-se-o de tomar quaisquer
medidas susceptveis de pr em perigo a realizao dos
objectivos do presente Tratado.
A ordem jurdica comunitria no tem condies para
realizar por si s os objectivos da comunidade, depende
dos sistemas nacionais para a sua aplicao.
Os rgos estatais legislativos, executivos e judiciais,
tm de reconhecer que a ordem jurdica comunitria no
um sistema externo e que os Estados-Membros e as
instituies comunitrias pertencem solidariamente a
um todo para alcanar os objectivos comuns.

importante
a
autonomia da ordem
jurdica comunitria?

A comunidade europeia
uma comunidade
solidria, assim sendo,
as autoridades nacionais
devem, no s respeitar
os Tratados e as normas
de execuo emanadas
das
instituies
comunitrias,
mas
tambm, aplic-las.

CONCLUSO
Apesar de algumas reservas espordicas, os Estados Menbros da UE, acabaram por
aceitar a superioridade das normas do direito comunitrio sobre o seu direito interno.
A Europa caminha cada vez mais para uma Europa federada, o que poder levar-nos a
abdicar da nossa soberania, criando um governo europeu, em que ser depositado todo o
papel legislativo comunitrio, veja-se que, hoje j so poucas as matrias que a
Assembleia da Republica legisla, sem obedecer a normas comunitrias.

O que importante, tanto para a Unio Europeia, como para os Estados membros,
garantir o principio da subsidiariedade, que fundamental para o funcionamento da
Unio Europeia (UE) e, ainda mais, para a tomada de deciso a nvel europeu, porque
permite determinar, quando a UE competente para legislar e contribui para que as
decises sejam tomadas o mais perto possvel dos cidados, fazendo com que os povos
da Europa se sintam cmplices num grande projecto, que a Unio.

BIBLIOGRAFIA

Portal Oficial da Unio Europeia

Constituio da Repblica Portuguesa
Tratado da Comunidade Europeia
Fontes de Direito Comunitrio de octalberto.no.sapo.pt

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