ADMINISTRASI NEGARA

PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA

A. Terminologi Administrasi
Administrasi dalam arti sempit
Administrasi dalam arti luas
Administrasi dijumbuhkan dengan manajemen
1.

Pengertian Administrasi

Administrasi berasal dari bahasa latin yang terdiri dari kata ad yang berarti intensif, dan kata
ministrate yang berarti melayani. Dengan demikian secara etismologis administrasi berarti
melayani secara intensif.
2.

Pengertian Administrasi dalam arti sempit

a.
Administrasi adalah sebagai tata usaha yaitu pekerjaan yang berkenan dengan
korespedensi, soal pencatatan/dokumentasi, kearsipan dan lainnya.
b.
Administrasi adalah kegiatan yang meliputi: catat-mencatat, surat-menyurat, pembukuan
ringan dan sebagainya yang bersifat tekhnis ketata usahaan.
3.

Pengertian Administrasi dalam arti luas

Pengertian administrasi dalam arti luas yaitu:

v Administrasi adalah kegiatan manusia yang kooperatif yang terdiri dari 8 unsur: Organisasi,
Manajemen, Komunikasi/Tata hubungan, Informasi/Tata Usaha, Personalia/Kepegawaian,
Finansia/Keuangan, Materia/Perbekalan, dan Humas (hubungan Masyarakat).
v Administrasi adalah keseluruhan proses pelaksanaan keputusan-keputusan yang telah diambil
dan diselenggarakan oleh dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya.
v Administrasi adalah serangkaian kegiatan usaha kerja sama manusia secara rasional atau
efesien untuk mencapai tujuan tertentu yang telah ditetapkan.
4.

Pengertian Administrasi dijumbuhkan dengan manajemen.

Istilah administrasi yang digunakan silih berganti dengan manajemen, diamana administrasi
disamakan dengan manajemen, dengan kata lain ada hubungan timbal balik antara manajemen
dengan administrasi.

B.

Negara

1. Negara adalah suatu wilayah dipermukaan bumi yang kekuasaannya baik, politik, militer,
ekonomi, sosial maupun budayanya diatur oleh pemerintahan yang berada diwilayah tersebut.
Negara juga merupakan suatu wilayah yang memiliki suatu sistem atau aturan yang berlaku bagi
semua individu diwilayah tersebut, dan berdiri secara independent.
2.

Pengertian Negara menurut para Ahli:

a.

Prof. Farid S

Negara adalah suatu wilayah merdeka yang mendapat pengakuan negara lain serta memiliki
kedaulatan.
b.

Georg Jellinek

Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang telah berkediaman diwilayah
tertentu.
c.

Georg Wilhelm Friedrich Hegel

Negara adalah suatu organisasi kesusilaan yang muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan
individual dan kemerdekaan universal.
d.

Prof. R. Djokosoetono

Negara adalah suatu organisasi manusia atau kumpulan manusia yang berada dibawah suatu
pemerintahan yang sama.
e.

Prof. Mr. Soenarko

Negara adalah organisasi masyarakat yang mempunyai daerah tertentu, dimana kekuasaan
negara berlaku sepenuhnya sebagau sebuah kedaulatan.
3.

Syarat Primer Negara:

a.

Memilili penduduk atau rakyat.

b.

Memiliki wilayah.

c.

Memiliki pemerintah yang berdaulat

d.

Mendapat pengakuan dari negara lain.

C.

Pengertian Administrasi Negara

Administrasi negara adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan aparatur negara/aparatur

pemerintah untuk mencapai tujuan negara secara efisien. Administrasi adalah sebuah istilah yang
bersifat generik, yang mencakup semua bidang kehidupan. Administrasi negara adalah suatu
bahasan ilmu sosial yang mempelajari tiga elemen penting kehidupan bernegara yang meliputi
lembaga legislatif, yudikatif, dan eksekutif serta hal-hal yang berkaitan dengan publik yang
meliputi kebijakan publik, tujuan negara, dan etika yang mengatur penyelenggara negara.
Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara dengan lingkungan sosialnya. Diantara
berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak
mempengaruhi penampilan (perfomance) administrasi negara.
Pengertian Administrasi Negara menurut para ahli:
1.

Pfiffner dan Presthus.

Public administrastion is a procces concerned with carrying out public policies ( Administrasi
Negara adalah suatu proses yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijaksanaan negara).
2.

Dimocks

Menurut dimocks Public Administration is the activity of the state in the exercise of its political
power atau Administrasi negara adalah kegiatan negara dalam melaksanakan
kekuasaan/wewenangan politiknya.
3.

John M. Pfiffer dan Robert V.

Administrasi Negara adalah suatu proses yang bersangkutan dengan pelaksanaan kebijaksanaankebijaksanaan pemerintah pengarahan kecakapan dan tekhnik-tekhnik yang tidak terhingga
jumlahnya, memnerikan arah dan maksud terhadap usaha sejumlah orang.
4.

Menurut Dwight Waldo.

Menyatakan bahwa Administrasi negara mengandung dua pengertian yaitu:

a.
Administrasi negara yaitu organisasi dan manajemen dari manusia dan benda guna
mencapai tujuan-tujuan pemerintah.
b.
Administrasi negara adalah suru seni tentang manajemen yang dipergunakan untuk
mengatur urusan-urusan negara.
5.

Menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirjo.

Mengatakan bahwa, Administrasi negara adalah bantuan penyelenggaraan dari pemerintah

artinya pemerintah (pejabat) tidak dapat menunaikan tugas-tugas kewajibannya tanpa
administrasi negara.

6.
Administrasi negara adalah segenap proses penyelenggaraan yang dilakukan oleh aparatur
pemerintah suatu negara untuk mengatur dan menjalankan kekuasaan negara, guna
menyelenggarakan kepentingan umum.
Kalau defenisi-defenisi diatas dikaji secara seksama, dapat dikemukakan beberapa pokok pikiran
bahwa:
1.

Administrasi negara adalah merupakan kegiatan yang bersifat penyelenggaraan.

2.

Administrasi negara disusun untuk mengatur kerja sama antar bangsa.

3.
Administrasi negara diselenggarakan untuk oleh aparatur pemerintah oleh dari suatu
negara.
4.

Administrasi negara diselenggarakan untuk kepentingan umum.

D.

Unsur-Unsur Administrasi Negara

ORGANISASI: Kesatuan-kesatuan sosial atau pengelompokkan manusia yang dibentuk

kembali secara sadar/ sengaja untuk mencapai tujuan tertentu.
MANAJEMEN: Sesuatu yang dikerjakan melalui usaha orang lain.
KOMUNIKASI/ TATA HUBUNGAN: Penyampaian warta/ message dari satu orang kepada
orang lain untuk mencapai tujuan tertentu.
INFORMASI/ TATA USAHA: Aktivitas yang berupa menghimpun, mencatat,
menggandakan, mengolah mengirim, menyimpan dan semacamnya dari suatu data.
PERSONALIA/ KEPEGAWAIAN: Kegiatan yang berkenaan dengan recruitment,
menematkan, mengembangkan dan memberhentikan pegawai.
FINANSIA/ KEUANGAN: Kegiatan yang berkenaan dengan penerimaan, pengolahan,
pengeluaran uang.
MATERIA/ PERBEKALAN: Kegiatan untuk mengadakan, menyediakan, menyimpan dan
mengeluarkan barang-barang dan lain-lain.
HUMAS: Kegiatan pengenalan aktivitas administrasi kepada lingkungan sekitarnya
1. ADMINISTRASI
a) Siagian (1992:2) mengemukakan administrasi adalah keseluruhan proses kerjasama dua orang
manusia atau lebih yang didasarkan atas rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah
ditentukan sebelumnya.

b) Wayong yang dikutip The Liang Gie (1992:15) mengemukakan bahwa administrasi adalah
kegiatan yang dilakukan untuk mengendalikan suatu usaha. Kegiatan itu bersifat
merencanakan,mengorganisir,dan memimpin.
c) Simon sebagaimana dikutip Handayaningrat (1996:2)mengemukakan administration is the
activities of groups cooperating to accomplish common goals ( administrasi sebagai kegiatan
daripada kelompok yang mengadakan kerjasama untuk mencapai tujuan bersama).
d)
Menurut BPA (Balai Pembinaan Administrasi) administrasi merupakan segenap proses
penyelenggaraan atau penataan tugas tugas pokok sesuatu usaha kerjasama sekelompok orang
dalam mencapai tujuan bersama.
e)
Ordway Tead (1951) Administrasi meliputi kegiatan-kegiatan yang harus dilakukan oleh
pejabat-pejabat eksekutif dalam suatu organisasi, yang bertugas mengatur, memajukan dan
melengkapi usaha kerjasama sekumpulan orang yang sengaja dihimpun untuk mencapai tujuan
tertentu.
f)
Menurut pendapat saya,administrasi adalah sekelompok orang yang melakukan penataan
kegiatan dalam usaha yang dijalankan untuk mencapai suatu tujuan bersama yang telah
ditentukan sebelumnya.
2. DEFINISI ADMINISTRASI NEGARA
1. Menurut Prof. Dr. Prajudi Atmosudirdjo mengatakan bahwa: Administrasi Negara adalah
fungsi bantuan penyelenggaraan dari pemerintah artinya pemerintah (pejabat) tidak dapat
menunaikan tugas tugas kewajibannya tanpa Administrasi Negara.
2. Menurut Utrechterheidstak) fungsi administrasi yang tidak ditugaskan kepada badan
badan pengadilan, badan legeslatif (pusat) dan badan pemerintah (overheidsorganen) dari
persekutuan persekutuan hukum (rechtsgemeenschappen dalam bukunya Pengantar
Hukum Administrasi Negara mengatakan bahwa : Administrasi Negara adalah
gabungan jabatan (compleks van kambten) Apparaat (alat) Administrasi yang dibawah
pimpinan Pemerintah (Presiden yang dibantu oleh Menteri) melakukan sebagian dari
pekerjaan Pemerintah (tugas pemerintah, ov) yang lebih rendah dari Negara (sebagai
persekutuan hukum tertinggi) yaitu badan badan pemerintah (bestuurorganeen) dari
persekutuan hukum Daerah Swantatra I dan II dan Daerah istimewa, yang masing
masing diberi kekuasaan untuk berdasarkan suatu delegasi dari Pemerintah Pusat
(Medebewind) memerintah sendiri daerahnya.
3. Dwight Waldo:Public Administration is the organization and management of men and
materials to achieve the purposes of government (Administrasi Publik adalah organisasi
dan manajemen dari orang-orang dan bahan-bahan untuk mencapai tujuan pemerintah)
4. Gerald Caiden:Administrasi negara meliputi setiap bidang dan aktifitas yang menjadi
sasaran kebijaksanaan pemerintah; termasuk proses formal dan kegiatan-kegiatan DPR,
fungsi-fungsi yang berlaku dalam lingkungan pengadilan dan kegiatan-kegiatan dari
lembaga militer.

5. Administrasi Negara adalah segenap proses penyelenggaraan yang dilakukan oleh

aparatur pemerintah suatu Negara, untuk mengatur dan menjalankan kekuasaan Negara,
guna menyelenggarakan kepentingan umum.
6. Menurut pendapat saya, administrasi Negara merupakan gabungan kerjasama antara
aparatur Negara untuk mencapai tujuan Negara.
3. PERBEDAAN ADMINISTRASI DALAM ARTI LUAS DAN

SEMPIT

Administrasi dalam arti luas meliputi pengendalian organisasi yang telah hidup jadi organisasi
yang telah diarahkan kepada maksud dan tujuan yang hendak dicapai.
Administrasi dalam arti sempit meliputi semua penataan dan penertiban secara tertulis,t eratur
dan berketentuan yaitu usaha usaha yang lazim disebut tata usaha.
Jadi administrasi dalam Arti sempit sering disamakan dengan kegiatan ketatausahaan.Sedangkan
dalam Arti luas mencakup seluruh aspek kehidupan dalam suatu organisasi yaitu aspek
organisasi, manajemen, komunikasi, informasi, personalia, keuangan, perlengkapan dan
hubungan publik.
4. ADMINISTRASI SEBAGAI ILMU DAN SEBAGAI SENI
Administrasi sebagai ilmu
Pengertian Ilmu Administrasi Terkumpulnya sekelompok pengetahuan teratur yang mengandung
sistem, asas, prosedur, teknik, dan pedeoman kerjasama itu. Pengetahuan teratur yang berasaskan
administrasi ini disebut Ilmu administrasi Sarjana Luther Gulick memberi ketegasan mengenai
ilmu administrasi sebagai berikut ilmu administrasi adalah sistem pengetahuan, dengan
pengetahuan tersebut manusia dapat mengerti hubungan-hubungan, meramalkan akibat-akibat,
dan mempengaruhi hasil-hasil pada sesuatu keadaan dimana orang-orang secara teratur
kerjasama untuk tujuan bersama. Ilmu administrasi adalah bagian dari ilmu sosial. Ilmu sosial
dalam kuantitatif jarang diterima, karena ilmu administrasi tidak mempunyai hukum-hukum
eksakta maka ditolak sebagai ilmu. Maka dari itu ilmu sosial membuat seperti A = 4 B = 3 C = 2
D = 1 Jadi sama seperti ilmu-ilmu eksakta bisa dimegerti atau dipahami banyak orang. Maka
kuntitatif dirubah menjadi kualitatif. Mosher memberi pendapat bahwa pengetahuan tentang
administrasi merupakan bidang yang berhak mendapat pengakuan tersendiri karena mempunyai
kegunaan, cara-cara penelahaan ilmiah, titik tinjauan, dan kebulatan yang cukup. Penjelasan dari
beberapa pendapat para ahli tersebut membuktikan administrasi adalah sebagai berikut:
Penelahaan terhadap administrasi mengenal cara-cara yang secara ilmiah dapat dipertanggung
jawabkan. Pengetahuan pada dasarnya yang paling sederhana berarti sesuatu yang diketahui.
Pokok soal saja tidak memadai untuk menjelaskan selengkapnya pengertia ilmu, apalagi untuk
membahas perbedaan antara ilmu-ilmu khusus yang satu dengan yang lainnya. Lebih lanjut ilmu
bercirikan empiris, sistematis, objektif, dan analistis.
Menurut Seligman, ilmu-ilmu yang benar-benar tergolong sebagai ilmu sosial ada 7 macam,
yaitu ilmu politik, ilmu ekonomi, ilmu sejarah, ilmu hokum,Antropologi, ilmu tentang kejahatan,
dan sosiologi. Karena ilmu administrasi juga berkenaan dengan kegiatan-kegiatan manusia
dalam hidup berkelompok, maka ilmu ini juga tergolong sebagai ilmu sosial. Karerna itu adalah
mengherankan bahwa Seligman dalam ensiklopedianya sampai cetakan ke-12 tahun 1957 belum
mencantumkan ilmu administrasi sebagai salah satu cabang tersendiri dalam ilmu sosial. Ilmu
administrasi sebagai cabang ilmu sosial yang kedudukanya setaraf dengan cabang-cabang ilmu

sosial lainya telah dikembangkan sejak beberapa puluh tahun yang lampau. Sasaran ilmu
administrasi sangat luas. Kerjasama sekelompok menusia dapat mempunyai ciri-ciri yang
bermacam-macam. Segenap metode ilmiah yang dikenal dalam ilmu-ilmu sosial dapat
dipergunakan untuk ilmu administrsi sesuai dengan kebutuhannya pada sesuatu waktu.
Metodemetode ini antaras lain ialah metode pengamatan, metode statistik, metode perbandingan,
metode perbandingan, metode pemeriksaan, dan metode kasus.
Administrasi Sebagai Seni
Administrasi sebagai ilmu (Science) atau ilmu terapan, karena kemanfaatannya dapat dirasakan
apabila prinsip-prinsip, rumus-rumus, dalil-dalil diterapkan untuk meningkatkan mutu pelbagai
kehidupan masyarakat, bangsa dan negara.
Administrasi sebagai seni (Art) merupakan karya seseorang yang dipraktekkannya dengan baik
yang diperolehnya dari pengalaman tanpa sebelumnya mempelajari teori-teori administrasi. la
berhasil dan sukses melaksanakan tugasnya tanpa memperoleh pendidikan tentang teori-teori dan
asas-asas yang berkenaan dengan administrasi. Walaupun demikian ia memperoleh kemahiran di
dalam bidang administrasi berdasarkan pengalaman di dalam melaksanakan tugasnya.
Jadi dapat disimpulkan bahwa Administrasi itu sebagai Ilmu dan juga sebagai Seni. Administrasi
merupakan seni yang memerlukan bakat, dan Administrasi juga merupakan ilmu yang
memerlukan pengetahuan ataupun pengalaman.
5. PENTINGNYA ADMINISTRASI NEGARA
Seperti yang telah kita ketahui, bahwa Administrasi Negara adalah segenap proses
penyelenggaraan yang dilakukan oleh aparatur pemerintah suatu Negara, untuk mengatur dan
menjalankan kekuasaan Negara, guna menyelenggarakan kepentingan umum. Jadi administrasi
Negara adalah kunci dari suatu Negara. Bila proses Administrasi Negara Dalam proses
pemerintahan suatu Negara itu baik, maka bisa dipastikan kinerja aparatur Negara baik dan
tujuan Negara bisa tercapai dengan baik. Begitu pula sebaliknya.
Charles A.Beard pernah membuat pernyataan yang menggegerkan. Beliau mengatakan bahwa
Tak ada subyek lain yang lebih penting daripada aministrasi.Beliau juga mengatakan bahwa
masa depan masyarakat beradab bahkan peradaban itu sendiri tergantung pada kemampuan
untuk memperkembangkan ilmu dan filosofi serta praktek administrasi yang kompeten untuk
membawa fungsi-fungsi public. Untuk itu, ilmu dan teknologi yang diadaptasi oleh administrasi
Negara dimaksudkan semata-mata untuk memberikan kemudahan hidup dan untuk
meningkatkan kualitas hidup. Dengan kata lain, administrasi Negara merupakan
penyelenggaraan dalam cita-cita suatu masyarakat modern. Eksistensi Administrasi Negara
dalam kehidupan masyarakat modern terlihat dalam dua hal, yaitu :
1. Dalam masyarakat modern setiap orang selalu dipengaruhi oleh keputusan dalam
Administrasi negara.
2. Tersedianya berbagai macam kontrol social terhadap penampilan Administasi Negara.
Jadi sudah jelaslah Administrasi Negara itu penting dalam kehidupan
bermasyarakat,berbangsa dan bernegara untuk mencapai tujuan yang telah ada.

Pokok- pokok Pikiran Administarsi dan Unsur-Unsur Administrasi

Pokok- pokok Pikiran Administarsi

1. Administrasi merupakan rangkaian kegiatan penataan
Kegiatan penataan ini merupan kegiatan menyusaun atau mengarsipakan surat-surat untuk dapat
di jadikan sebagai sumber informasi, merencanakan kegiatan-kegiatan yang perlu di kerjakan,
menyusun dan membagi kerja dalam urusan logis.
2. Rangkaian kegiatan penataan itu oleh sekelompok orang
Kesluruhan proses kerjasama antara dua orang manusia atau lebih atau banyak orang yang di
dasarkan atas rasionalitas tertentu. Administrasi sebagai proses kerjasama oleh sekelompok
orang.
3. Administrasi merupakan usaha kerjasama dari sekelompok orang tersebut
Suatu proses yang umum ada pada setiap usaha kelompok-kelompok baik pemerintah maupun
swasta, sipil, maupun militer, dalam ukuran yang besar maupun kecil. Rangkaian perbuatan
yang di lakukan secara bersama-sama secara teratur oleh dua orang atau sekelompok orang yang
menimbulkan akibat yang sebenarnya tidak akan terjadi apabila di lakukan oleh masing- masing
seorang diri.
4. Usaha kerjasama itu mempunyai tujuan tertentu yang ingin di capai.
Segala kegiatan dan tidakan yang di lakukan untuk mencapai tujuan (termasuk juga di dalamnya
tindakan untuk menentukan tujuan itu sendiri, atau dengan kata lain bersifat melihat ke depan
artinya kepada pencapaian tujuan pada masa yang akan datang). Rangkaian perbuatan manusia
yang mengandung maksud tertentu yang memang di kehendaki oleh orag yang melakukan
perbuatan itu. Di sini pula segenap aktifitas yang terjadi sebagai akibat perbuatan tersebut.
Unsur-unsur Administrasi
1. Organisasi
Adalah rangkaian kegiatan penataan yang berupa penyusunan suatu kerangka yang menjadi
wadah bagi segenap kegiatan kerjasama dengan cara mengelompokkan pekerjaan pekerjaan
yang harus dilakukan, membagi tugas diantara para pejabat yang harus melaksanakan,
menetapkan wewenang dan tanggung jawab masing masing, serta menyusun jalinan hubungan
diantara para pejabatnya. Adalah sistem usaha kerjasama sekelompok orang yang terikat secara
formal untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan.
2. Manajemen
Adalah rangkaian kegiatan penataan yang berupa penggerakkan orang orang dan pengarahan
fasilitas kerja agar tujuan kerjasama benar benar tercapai. Adalah kemampuan manajer untuk
menggerakkan orang dan mengerahkan segenap fasilitas yang ada dalam organisasi untuk
mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.
3. Komunikasi
Adalah rangkaian kegiatan penataan yang berupa penyampaian warta dari seseorang
kapada pihak lain dalam kerjasama dalam mencapai tujuan tertentu. Adalah proses penyampaian
informasi atau berita dari satu pihak kepada pihak lain melalui media sehingga timbul adanya
timbal balik dan saling pengertian.
4. Kepegawaian
Adalah rangkaian kegiatan penataan yang berupa penghimpunan, pencatatan, pengolahan,
penggandaan, pengiriman, penyimpanan, pemeliharaan, penyusutan, dan pemusnahaan
informasi. Adalah suatu prsoses untuk merencanakan, mengembangkan dan memelihara potensi
yang ada pada manusia untuk mencapai tujuan.
5.
Perbekalan

Perbekalan adalah salah satu unsur administrasi ysng merupakan aktifitas yang menyangkut paut
tentang peralatan yang dibutuhkan dalam suatu usaha karja sama atau organisasi, yang meliputi
proses pengadaan, penyimpanan, sampai kepada penyingkiran barang-barang yang sudah tidak
dipergunakan lagi.
6. Keuangan
keuangan merupakan unsur administrasi yang menyangkut paut tentang masalah pembiayaan
dalam suatu usaha kerjasama, yaitu yang berkenaan dengan penataan pengelolaan segi-segi
pembiayaan, yang meliputi penentuan sumber-sumber biaya, cara memperoleh serta
mempertanggungjawabkannya. Kesemuanya itu merupakan fungsi keuangan. Masalah keuangan
adalah masalah yang sangat penting bagii setiap usaha kerja sama, setiap usaha kerja sama atau
organisasii selalu memerlukan pembiayaan.
7. Ketatausahaan
Tata usaha sebaga salah satu unsur dari administrasi merupakan kegiatan pelayanan
terhadap penyelenggaraan usaha kerjasama, yang meliputi kegiatan pencatatan, pengiriman dan
penyimpanan bahan keterangan.
Wujud dari pada keterangan-keterangan yang merupakan sasaran pokok dari kegiatan tata usaha
dapat berupa surat-surat, formulir, kartu-kartu, daftar-daftar, gambar foto-foto dan benda lainnya
yang dapat memberi keterangan.
8. Hubungan Masyarakat
Hubungan masyrakat yang diistilahkan pula dengan Public Relation merupakan kegiatan
usaha kerja sama untuk menciptakan hubungan baik dengan masyarakat atau pihak lain di
sekitarnya agar mendapatkan dukungan secara sadar dan suka rela.