政府規劃案件主要規劃內

容及
壹．緒論 民間自提案件審核注意事
貳．可行性評 項
估
參．先期規劃
行政院公共工程委員會
肆．民間自提
中華民國 97 年 3 月 19 日
審核注意
事項
壹
 一、何謂促參案件 ?
公共建設類型 (§3 ）
1. 交通建設 8. 社會福利設施 15. 公園綠地設施
2. 共同管道 9. 勞工福利設施
3. 環境污染防治設施 10. 文教設施
16. 重大工業設施
4. 污水下水道 11. 觀光遊憩重大設施 17. 重大商業設施
5. 自來水設施 12. 電業設施 18. 重大科技設施
6. 水利設施
7. 衛生醫療設施
13. 公用氣體燃料設施 19. 新市鎮開發
14. 運動設施
20. 農業設施

民間參與方式 (§8 ）
BOT 、 BTO 、 ROT 、 OT 、 BOO 、其他經
核定
執行程序
政府規劃 (§42) 主
動
民間自提 (§46)
3
二、政府規劃促參案件生命週期
授權 成立甄審委員會 籌辦
(§3) (§44) (§45)

興
可行性評估 建
先期規劃 主辦機關 公告 申請 甄審 簽約
(§42) (§43) (§44) (§45) 營
前置作業 審核 (定 )
運
(§細39)

涉及中央預算補助
行政院核定
最優申請人未能如
(§29) 異議及申訴 (§47) 期完成簽約 (§45)
爭議處理規則

由次優申請人
重新公告 遞補簽約
(§45) (§45)

4
 三 、 相關法規規定
 按促參法施行細則第三十九條規定：主
辦機關辦理民間參與政府規劃之公共建
設前，應辦理可行性評估及先期規劃。
但未涉及政府預算補貼或投資者，不在
此限。
 前項可行性評估，應依公共建設特性及
民間參與方式，以民間參與之角度，就
公共建設之目的、市場、技術、財務、
法律、土地取得及環境影響等方面，審
慎評估民間投資之可行性。
5
 主辦機關得在不違反促參法相關規定下，視其公
共建設計畫之性質、規模等，斟酌各項作業內容
。
 以 OT 方式開發之個案，於可行性評估中有關工
程技術可行性分析、土地取得可行性分析等部分
，以及於先期計畫書中有關興建之規劃、土地取
得規劃等部分，均可酌予簡化。
 本會針對 OT 案件訂有公共建設委託民間營運案件
作業手冊
民間參與公共建設首頁 > 參考資料 >
相關作業手冊及研究報告 > 民間參與公共建
設可行性評估及先期計畫書作業手冊 - 委託民
間營運案件 ( 簡要版 )
6
 由於可行性評估及先期計畫書作業涉及之專業
甚廣，可能包括市場、地政都計、開發、工程
、法律、財務 ... 等，較複雜或大型之案件恐亦
非一般主辦機關人力之廣度及深度所能獨立完
成的，故建議視計畫性質、機關業務及人力等
考量，適度委託專業機構辦理，以收事半功倍
之效。
本會補助地方政府辦理促參前置作業
費用 （可行性評估、先期規劃、招商等） 。

7
貳 可行性評估

可行性評估係為確認計畫可行之程度，提報機關就民間參與角度
，就公共建設之目的、市場、財務、法律及環境影響等議題，審
慎評估民間經營可行性。經由政策及實務等角度檢視，並調整相
關條件設定後，如民間經營該公共建設仍有窒礙難行之處，則考
量改由政府經營。
 可行性評估內容

公共建設目的 財務可行性分析
市場可行性分析
土地取得可行性
工程技術可行性

法律可行性分析 環境影響評估

9
 一、公共建設目的
資產設施創新活化利用
台東知本溫泉度假專用區、鐵路倉庫
改變執行模式，達成業務目標
正子造影中心、污水下水道
節省經費，提昇效能
游泳池、高速公路服務區
配合政策，促進經濟發展
廚餘設施、大型展覽館
達成整體設施目標 ( 加速時程、
服務品質提昇 )
10
 一、公共建設目的
( 一 ) 公共建設原使用目的
1. 該公共建設原設立功能為何？
2. 主辦機關原核心業務為何？
( 二 ) 現有設施使用狀況
1. 空間範圍、所有權機關及管理機關情形。
2. 目前營運，相關人事及管理維護成本
3. 設施（備）興建（購置）年度及狀況。
4. 目前利用率為何？是否可再為提高。

11
( 三 ) 設施服務品質提昇目標
是否須增（整）建，或改善提昇營運品質？

( 四 ) 委由民間經營預期效益
可提昇使用率 、 可提升設施服務品質 、 可減少政
府財政（人事）支出。

( 五 ) 委由民間經營是否影響原使用目的
1. 對外開放是否產生之原設施安全性或原使用者排擠
效應等議題？
2. 民間參與是否會減損該公共建設服務性及公益性
3. 民間參與能否減輕政府及社會負擔

12
 二、市場可行性分析
作業內容 主要內容
市場供需現況 1. 設施供給、需求現況調查
調查分析 2. 市場供需現況分析
3. 民眾付費現況、意願及合理性調
查
供需預測分析 1. 目標年設定
2. 需求量推估
3. 設施規模預測
市場競爭分析 1. 競爭對手界定
2. 競爭影響分析

投資意願調查 1. 潛在投資對象探討
2. 潛在投資人訪談、調查或座談會

13
 三、工程技術可行性
作業內容 主要內容
基礎資料調查 1. 資料調查
分析 2. 地形與地質適宜性分析
初步工程規劃 1. 各類系統及工法分析
2. 估算法定之允建強度
3. 建議興建設施規模、數量
4. 初步決定較佳之建造型式
5. 與其他公用設施共構考量
工程費估算 土地取得費、拆遷補償費、規劃設
計費、建造費、管理費、預備金、
利息
施工時程規劃 興建所需之工期
14
 四、法律可行性分析
作業內容 主要內容
相關法系分析 促參法類、目的事業法類、土地
類、營建類、環評類、經濟稅賦
類、其他類

作業分析 1. 業務面（主辦機關、民間參與
方式、優惠方式）
2. 空間面（實體建設、土地取得
）

15
 財務可行性分析

五 附業財務分
析
基本假設
與參數設定
基本規劃資料
˙ 分年建設成本
˙ 許可年期 與相關成本

、 基本規劃資料
˙ 開發規模、用途
及時程
˙ 資本結構
˙ 物價上漲
˙ 折現率
˙ 分年營運收入
與其他收入
˙ 分年營運支出
˙ 分年開發成本

財 ˙ 各業種分年收入
˙ 各業種分年營運
管理支出

務 現金流量分析

可 現金流量分
析
財務指標分
財務指標分析
˙ 自償率
˙ 投資報酬率

行 析
˙ 內部報酬率
˙ 淨現值
˙ 股東權益報酬率
˙ 償債能力
˙ 回收年期

性
˙ 回收年期
否

附業開發淨效益

分 敏感度分析
是

析 民間投資可行性評估

財務可行性分析完整作業流程圖 16
 五、財務可行性分析
作業內容 主要內容
本業財務可行性 1. 基本假設與參數設定
2. 基本規劃資料
3. 財務分析
附屬事業開發財 1. 基本架設與參數設定
務可行性 2. 基本規劃資料
3. 財務分析
4. 附屬事業財務淨效益
可適用之各項投 1. 促參法之各項優惠措施
資獎勵措施及節 2. 其他法令提供之優惠措施
稅措施
敏感度分析 敏感度分析
17
 六 、 土地取得可行性
規劃項目 主要內容
地籍與地權 樁位釐定、地籍分割、地號摘錄、
地權釐正、土地取得方式分析
土地使用 主事業與附屬事業之使用類別彙整
公產撥用 國有財產或其他公產之撥用、有償
和無償之規定
提供之時程 土地取得、清理、地上權設定及交
地之時程規劃
使用規範 因行政、安全、公共利益或收益等
項，對用地或設施做必要之規範

18
 七、環境影響分析
環境影響分析

環境背景現況 公共建設可能 評估公共建設

描述 造成環境影響 與
分析 環境因子之關
係
減輕對策研擬

確認是否需（何時需）進行法定之
環境影響評估
19
參 先期規劃書

先期規劃應建立於可行性評估之條件上，研擬明確方案，以規劃個
案內容，並掌握民間參與風險與利基，作為案件後續之招商策略研
訂基礎。先期計畫書可於可行性評估核定後再行規劃呈核，或併同
可行性評估陳核。
 先期規劃內容

興建規劃
營運規劃
財務規劃
政府承諾及配合事項
經營附屬事業之範圍
後續作業辦理事項及期程
21
 一、興建規劃
規劃項目 主要內容
主事業 功能效益需求、興建項目、興建規
模
附屬事業 正面列表或負面列表附屬事業、規
模限制、外部成本之內化
系統規範 功能規範 ( 系統規劃或細部設計原
則 ) 、安全規範、資源使用規範
時程及資料管 興建流程、設計時程、興建時程、
制 興建資料保存
政府配合事項 監督事項及機制構想、行政支援、
政府投資或補助事項
22
 二、營運規劃
規劃項目 主要內容
營運項目 營運許可範圍、政府經營範圍、保
證營運量、公益項目之處理
限制事項 安全規範、收益費率管制、外部成
本之內化
服務水準 設施維護、營運績效評鑑與機制構
想、營運資料保存
時程管制 開始營運時程、經營期程、移轉期
程
政府配合事 監督事項及機制構想、行政支援、
項 政府投資或補助事項
23
 三、財務規劃
規劃項目 主要內容
民間投入項目 興建成本、營運成本、權利金、土
地租金、回饋支出
政府投入項目 政府補助、政府投資、地價稅、政
府投入流量分析
財務管理 自有資金比、發起人股權移轉限制
、財務績效評鑑、財務稽核構想

風險控制 融資保證構想、中止處理、保險計
畫
效益評估 政策效益、財政效益、地方效益、
( 零方案之比較評估 ) 24
 四、政府承諾及配合事項
本案是否有政府承諾事項
本案是否有政府協助事項
本案是否有政府配合事項
前面所列事項辦理時程

25
 五、經營附屬事業之範圍
 是否允許民間經營附屬事業？
定義： 指民間機構以 §15 、 16 、 19 取得土地辦
理公共建設本業以外之開發經營
目的： 有效利用公共建設所需土地
 財務挹注本業
原則：
1. 挹注本業之能力應有一定限度
2. 項目與規模應於前置作業階段明確界定
3. 調整土地使用分區管制（ §27 ）
4. 收入應計入公共建設整體財務收入 (§27 ）
5. 應與本業應分別列帳（細則 §31 ）
6. 原則採單向挹注本業
是否需辦理用地變更？
辦理用地變更需協調機關
26
六、後續作業辦理事項及期程
列表說明下述工作項目之預定進度：
籌組甄審委員會
招商文件之研擬與報核
辦理招商說明會（視需要辦理）
辦理跨部會協調事項（視需要辦理）
公告徵求民間參與
申請案件之甄審
議約、簽約

27
肆 民間自提案
審核注意事項
民間自提案之主要申請及審核程序
 一、法令依據
( 一 ) 促進民間參與公共建設法第 7條。
( 二 ) 促進民間參與公共建設法第 46條。
( 三 ) 促參法第施行細則第 44、 45、 46條。
( 四 ) 「主辦機關審核民間自行規劃申請參與公共
建設案件注意事項 」。

29
 二、民間自行規劃案件種類
（注意事項第 4 點）
( 一 ) 民間自行備具土地之案件
指民間自行規劃案件所需土地，民間申請人可自
行取得公、私有土地之所有權或使用權，不需主
辦機關依促參法之相關規定提供或協助取得者。

( 二 ) 使用政府土地設施之案件
指民間自行規劃案件所需土地、設施，需主辦機
關依促參法之相關規定提供或協助取得者。

30
三、「民間自備土地」案件主要作業流程
審核要項： § 五 ( 三 )
1. 是否符合政策需求
民間依促參 46 條
規定提出申請
2. 有無法令禁止事項
3. 所附文件是否符合相關規定
4. 政府可得協助或配合事項
5. 整體計畫之可行性 主辦機關組成審核 六
個
委員會或逕行審查 月
得
再
延
長
六
個
不通過 月
通知民間
申請人 審核結果

依規定時間籌辦
簽約
31
四、 「 使用政府土地設施 」 案件作業
§七(一)
民間檢具規劃 1. 民間申請人基本資
料
構想書提出申請
2. 初步規劃構想
※

3. 土地基本資料
審 4. 對政府之效益評估
核
期 5. 需政府協助之事項
間 OT 不
六 得少於
15 日 主辦機關公開資訊
個
月 5日
得 審核要項： § 七 ( 五 )
再
延 1. 是否符合政策需求
長
六 不通過 2. 使用政府土地或設施之
個
月
通知民間 主辦機關（審核委員 效益
申請人 會）初步審核 3. 需政府協助事項
4. 有無法令禁止事項
5. 民間申請人是否同意後
續規劃案內容公開

民間申請人依促參
46 條提出規劃案文件
32
 （接上頁）

不合格
※ 再審核要求公開之項
通知民間 成立審核委員會 目 , 除協商同意公開
申請人 再審核 之相關規範外 , 至少
為:
1. 主辦機關最低功能及
協商不 效益需求。
成 2. 經審核委員會通過
規劃案 協商規劃案 之審核標準。
不成立 公開內容 3. 智慧財產權對價之負
擔。
4. 投資契約草案要項。

公開徵求其他
45 日為
民間投資人 限

其他民間投資人
遞件

33
 （接上頁）

※ 評選原則 :
必要時選出次
不合格者 優申請人。
通知其他 審核委員會審核
民間投資人 其他民間投資人文件

審核通過
選出最優申請人

依規定時間籌辦
簽約

34
 五、其他重要規定 ( 一 )
( 一 )OT 亦適用 ( 第 3點 ) 。
( 二 ) 申請案的補正 ( 第 9點 ) 。
( 三 ) 協商之進行 ( 第 10點 ) 。
( 四 ) 審核期間之計算 ( 第 11點 ) 。
期間自民間申請人申請書送達主辦機關起開
始計算，民間自行備具土地之案件至審核結果通知
民間申請人時為止；政府提供土地、設施之案件至
選出最優申請人，通知申請人時為止。
補正期間、民間申請人研提進一步規劃時
間、公告徵求其他投資人之時間不包含在內。

35
 五、其他重要規定 ( 二 )
( 五 ) 審核結果公開 ( 第 12點 ) 。
( 六 ) 原提案人保障 ( 第 13點 ) 。
優惠條件包含權利金、收費價格、建設經
費之優惠；
優先承做權係指於其他投資人在符合該公
共建設公告所需之功能及效益下，其條件及對價
經評選為最優者，原提案人可以相同條件及對價
優先承做。
( 七 ) 原提案人智慧財產權之保障 ( 第 14
點) 。
本注意事項僅係提醒性質，仍應依智慧財
產權相關規定辦理 。

36
 五、其他重要規定 ( 三 )
( 八 ) 工作小組之成立 ( 第 16點 ) 。
( 九 ) 協助審核工作顧問之聘請 ( 第 18
點 )。
( 十 ) 投資契約草案之擬訂 ( 第 19點 ) 。
( 十一 ) 改由政府規劃之要件 ( 第 20點 ) 。
( 十二 ) 政府政策公告 ( 第 21點 ) 。
( 十三 ) 自訂詳細作業程序 ( 第 22點 ) 。

37
伍
前置作業之必要性

政府最大審慎原則

主動行銷及嚴格監督
 一、基本理念
促參計畫係單位原施政計畫之推動
，非新興計畫
促參案之風險係原施政計畫之風險
，並做公平分配
促參案依計畫效益與民間做合理之
義務分攤

39
 二、作業流程
一、籌組工作小組
與傳統採購方式不同，民間參與公共建設計
畫因涉及工程、土地、法律、財務及行銷等
不同領域之專業知識，主辦機關（或被授權
機關） 於推動計畫前，應考量計畫
特性及人員專長以籌組工作小組，
並建立整合部門內外之相關權屬單
位之機制， 例如由高階長官成立跨部門之
推動小組或召開協調會議等，以增進計畫執
行效率。
二、取得主辦機關授權
主辦單位如非促參法第五條規定之主辦機關
，應先取得主辦機關授權。
40
 依法行政審慎推動

溝通協調解決困難

招商機制保持彈性

團隊力量創造優勢

秉持專業開創雙贏

簡報結束．敬請指教
簡報結束．敬請指教
促進民間參與公共建設法第 7 條：

「公共建設，得由民間規劃之。
」

42
促進民間參與公共建設法第 46 條第 1 項
：
民間自行規劃申請參與公共建設者
，應擬具相關土地使用計畫、興建
計畫、營運計畫、財務計畫、金融
機構融資意願書及其他法令規定文
件，向主辦機關提出申請。

43
促進民間參與公共建設法第 46 條第 2 項
：

主辦機關對於前項之申請案件，應於
一定期限內核定之。

44
促進民間參與公共建設法第 46 條第 3 項
：
民間依第 1 項規定自行規劃申請參與
公共建設，經主辦機關審核通過後，
應按規定時間籌辦，並依主辦機關核
定之土地使用計畫，取得土地所有權
或使用權，並與主辦機關簽訂投資契
約後，始得依法興建、營運。

45
促進民間參與公共建設法第 46 條第 4 項
：
民間自行規劃之申請案件未獲審核
通過，或未依前項規定取得土地所
有權或使用權時，主辦機關得基於
公共利益之考量及相關法令之規定
，將該計畫依第 42 條規定公告徵
求民間投資或由政府自行興建、營
運。

46
 促參法第施行細則第 44 條：
民間依本法第 46 條第1項規定申請自
行規劃參與公共建設，主辦機關應將
申請案件摘要公開於主管機關及主辦
機關之網站。
前項民間申請自行規劃參與公共建設
，其應備文件不合規定時，主辦機關
得酌定相當期間通知補正；屆期未完
成補正或不能補正者，不予受理。

47
 促參法第施行細則第 45 條：
本法第 46 條第2項所稱一定期限，
以 6 個月為限。但必要時得延長 6 個
月，並以一次為限。

48
 促參法第施行細則第 46 條：
民間自行規劃申請參與公共建設，
未依本法第 46 條第3項規定，按主
辦機關核定之土地使用計畫所載期
限自行取得所需土地所有權或使用
權者，主辦機關應廢止其申請案件
之核定。
前項期限得於屆滿前，報經主辦機
關准予延期，並以一年為限。

49
 OT 亦適用 ( 第 3 點 )
促參法第三條之各項公共建設，民間
均得依促參法第四十六條規定自行規
劃申請參與。

50
 申請案的補正 ( 第 9 點 )
申請案應備文件不合規定時，主辦機
關得酌定相當期間通知補正，屆期
未補正或不能補正者，不予受理。

51
 協商之進行 ( 第 10 點 )
主辦機關審核民間自行規劃案件，必
要時，得限期民間申請人提出修正計
畫或進行協商。

52
 審核期間之計算 ( 第 11 點 )
審核期間最長以六個月為限。但必要時
得延長六個月，並以一次為限。

53
 審核結果公開 ( 第 12 點 )
民間自行規劃案件，獲審核通過者，
主辦機關應將政府承諾或協助事項
，公開於主管機關之民間參與公共建
設投資資訊及主辦機關之資訊網路中。

54
 原提案人保障 ( 第 13 點 )
主辦機關依第八點第一項第三款規定
協商民間申請人將規劃案內容公開
徵求其他民間投資人者，評選時民
間申請人得享有優惠條件或優先承做
權；其優惠方式由主辦機關提審核
委員會決定，並於公開徵求其他民間
投資人時，一併公告。

55
原提案人智慧財產權之保障 ( 第 14
點)
民間申請人依促參法第四十六條規定
所提之相關文件，經協商改由政府公
開辦理徵求其他民間投資人時，其智
慧財產權依相關法規辦理；智慧財產
權對價之負擔，應於公開徵求其他
民間投資人時一併公告。

56
 工作小組之成立 ( 第 16 點 )
主辦機關審核民間自行規劃申請參與
公共建設案件，得視需要成立工作小
組。
前項工作小組之組成及工作內容，準
用民間參與公共建設甄審委員會組
織及評審辦法第八條、第九條及第
十五條之規定。

57
協助審核工作顧問之聘請 ( 第 18 點 )
主辦機關審核民間自行規劃申請參與
公共建設案件，涉及技術或專業之處
理事項，得聘請相關專業顧問，協助
辦理相關作業。

58
投資契約草案之擬訂 ( 第 19 點 )
投資契約草案之擬訂，由主辦機關與
民間申請人協商後決定。

59
改由政府規劃之要件 ( 第 20 點 )
民間自行規劃之申請案件未獲審核通
過，或未依規定取得土地所有權或
使用權時，主辦機關得基於公共利益
之考量及相關法令之規定，將該計畫
依促參法第四十二條規定公告徵求民
間投資或由政府自行興建、營運。

60
 政府政策公告 ( 第 21 點 )
主辦機關得依政策需求，對於可供民
間自行規劃參與公共建設興辦項目、
協助事項、作業程序主動予以公告，
審核作業依本注意事項辦理。

61
 自訂詳細作業程序 ( 第 22 點 )
主辦機關得依本注意事項，自行訂定
詳細之作業程序。

62