Professional Documents
Culture Documents
Tabel 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din regiune, devansnd
la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de
cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine i pn n 2016.
Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova, creterea din anii 2000-2010 poate fi atribuit, n
principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n mediu, cu 8.2%
anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd,
creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii comune a muncii i capitalului (4.7%
anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii
economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas n sfera industriei i
serviciilor, unde productivitatea este mai nalt explic aceast performan relativ. Prin contrast,
dinamica forei de munc a afectat negativ creterea economic. Tendinele migraioniste care s-au
conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60%
la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului
deceniu de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n mediu, cu 2.8% anual. Aceast scdere
submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i n rezultat, erodeaz creterea
PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de
pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost
suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european.
Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena
utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei creteri
durabile. ns chiar i ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate
pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt,
5
Prioritile de dezvoltare
O analiz diagnostic a constrngerilor pentru creterea economic scoate n eviden problemele
critice, altfel spus, problemele la care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile
comparabile. Aceast abordare a fost propus de Hausmann, Rodrik i Velasco (2005)1 i a fost aplicat
cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct
problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi
realizat pe deplin. Or, ntru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii este necesar de a nltura n
mod prioritar acele bariere care suprim activitatea investiional.
Pe aceast cale, dar i ca urmare au consultrilor publice, au fost identificate 7 probleme critice.
Transpuse sub aspectul unor obiective strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare
Moldova 2020 este edificat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:
1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc n scopul sporirii productivitii
forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie.
Albania
Armenia
Georgia
Krgzstan
Macedonia
Moldova
2010
7,454
5,110
5,114
2,249
9,728
3,083
2016
10,067
6,712
7,386
3,181
13,136
4,424
Bulgaria
Romnia
Ucraina
12,851
11,860
6,712
18,010
16,335
9,739
Estonia
18,519
Letonia
14,460
Lituania
17,185
Sursa: IMF World Economic Outlook 2011
25,145
20,213
24,262
2012
2013
2014
2015
Scenariu de Baz
2016
2017
2018
Moldova 2020
2019
2020
Evoluia PIB,
mln lei, preurile a.2000
50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
15,000
Scenariu de Baz
Moldova 2020
Rata srciei, %
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Scenariu de Baz
10
Moldova 2020
Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate,
Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010
11
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
12
Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic:
probleme i soluii, Ministerul Economiei.
4
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei
5
Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, realizat de PNUD i Guvernul Belgiei
6
Sinteza consiliului consultativ din 26.07.2011, tema Noi competene pentru o nou cretere economic:
probleme i soluii, Ministerul Economiei.
13
Viziunea strategic
Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil
asupra creterii economice. Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va
conduce la generarea unei oferte educaionale care va corespunde cantitativ, calitativ i structural
necesarului de for de munc. Aceasta, la rndul su va contribui la reducerea ratei omajului i a
fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau
excluziunii sociale.
Sporirea calitii procesului educaional va permite de a crea un climat investiional benefic, datorit
forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii. n
rezultat va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional.
n conformitate cu modelul inter-generaional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i
educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a
cunotinelor, iar acestea la rndul lor contribuie la dezvoltarea economic sporit.
O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz
producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul
fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena
utilizrii unei uniti a forei de munc (productivitatea factorului de produciei). Aceti doi parametri
pot fi cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. Pe lng ele, exist i alte ci prin care o educaie mai
bun va servi economia naional, precum atractivitatea mai mare pentru investitori strini, reducerea
cheltuielilor angajatorilor pentru re-educarea, creterea calificrii forei de munc existente etc.
Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB s-a bazat pe cteva
asumri suplimentare, din care principalele sunt c: a) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu
cel puin 50%, i: b) n termen mediu i lung, absolvenii instituiilor ce au reuit s beneficieze pe deplin
de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n aa condiii, rata de cretere anual
a PIB pe termen mediu poate fi cu 0.6-0.9% mai mare dect n scenariul fr reform.
Este important de menionat c fora de munc este o variabil economic foarte inert. Datorit
ritmurilor mici de nlocuire, pn 2020, absolvenii noi, mai bine formai, vor constitui doar o mic parte
din totalul populaiei ocupate. Dar, pe termen lung, efectul va fi mult mai mare.
14
15
Unitatea de
msur
%
%
%
%
2010
2015
2020
9,1
17,7
15 (2011)
6
15
50
4
10
85
40
20
10
16
Primul din beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile cele mai modeste sugereaz c anual ,
pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2.5 miliarde lei pentru extra reparaii i
17
Obiective specifice
Indicator
Reabilitarea drumurilor publice naionale
Reparaia drumurilor publice locale
Ponderea drumurilor publice naionale aflate n
stare:
foarte bun
bun
18
Unitatea de
msur
km
km
%
%
2010
2015
900 (2014)
700 (2014)
2020
1900
4900
38
42
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1992 1994 1996 1998 2001 2006 2008 2010
Stare bun
Stare rea
1500
1000
500
0
ntreinerea drumurilor
10000
8000
6000
4000
2000
0
1990
1995
2000
Accidente
19
2002
2004
Victime total
2006
Traumai
2008
2010
Decedai
100%
80%
8
12
15
60%
40%
14
20
24
18
23
18
20%
50
36
42
25
35
23
20
0%
2011
Stare rea
20
2012
38
31
22
65
31
2014
Stare mediocr
2016
Stare bun
10
2018
20
0
2020
21
22
Viziunea strategic
Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni:
23
Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care canalizeaz n modul
cel mai eficient resursele financiare de la gospodriile casnice care produc economii la agenii economici
care sunt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri. O competiie veritabil pe piaa
bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni i existena unor alternative pentru
plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar conduc la dezvoltarea intermedierii
financiare. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani care la ora actual
reprezint un potenial nevalorificat pn la capt, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea
sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare.
Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire (hedging)
vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod
eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management
al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va
conduce la diminuarea primelor de risc.
Uurarea accesului la finane va duce la creterea semnificativ a creditrii ca volum i ca pondere n PIB
(de la 37% n 2011 pn la 60% ctre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a creditrii este n
sine o sarcin foarte ambiioas, susceptibil la riscurile economice i financiare globale, ct i cele
locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra producerii
interne brute i veniturilor, prin transformarea creditelor n investiii noi.
Aprecierea impactului accesului mai bun la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din
fiecare leu adiional, acordat sectorului real ca i credite, cel puin 30 bani vor fi investii n capital
productiv. Durata medie presupus a creditelor este 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se
vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0.5-0.7% mai mare, dect n scenariul fr
implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare
rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie .
Obiective specifice
Indicator
Majorarea ratei de economisire8
Majorarea volumului creditrii sectorului real
raportat la PIB
Reducerea primei de risc
Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu
valori mobiliare raportat la PIB
24
Unitatea de
msur
%
%
p.p.
%
2010
2015
2020
17,7
37
20
45
35
60
10,1
0,4
9
5
7
15
25
Sursa: www.ebrd.com
Media activelor
bancilor cu capital de
stat, 2004-2009
0.0
10.0
20.0
30.0
Sursa: www.imf.org
Figura 10 Media activelor bncilor cu capital strin
Ucraina
Tadjikistan
Slovacia
Romania
Polonia
Muntenegru
Mongolia
Moldova
Media activelor
bncilor cu capital
strain, 2004-2009
Letonia
Kirghizia
Kazahstan
Ungaria
Sursa:
Macedonia
Croatia
Bulgaria
Bosnia si
Albania
0,0
50,0
Sursa: www.imf.org
26
World
http://data.worldbank.org
100,0
150,0
Development
Database,
Ukraine
Slovak Republic
15
Slovenia
Serbia
10
Russian Federation
Romania
Poland
Lithuania
2009
2004
Georgia
0
HUN
SRB
POL
LTU
CZE
SVN
GEO
LVA
ROM
BGR
RUS
ALB
MDA
Latvia
Hungary
Estonia
Sursa: www.imf.org
Czech Republic
Croatia
Bulgaria
Belarus
Albania
Moldova
-10
10
20
30
Sursa: www.ebrd.com
Figura 14 Credite acordate sectorului reale (% din PIB)
UKR
RUS
ROM
MDA
ri cu venituri mici i
Europa i Asia
0
Sursa: www.imf.org
27
50
100
150
90
80
Credite pentru
constructia
drumurilor si
transpor
Credite
industriei/comer
tului
70
60
50
40
30
Credite
guvernului
20
10
Total 2010
Total 2009
Total 2008
Total 2007
0
Total 2006
Credite
neperformant
e (media 10
ani)
Sursa: www.imf.org
Credite bancilor
28
Alte credite
100
Total 2005
UKR
SRB
POL
MDA
ROM
BIH
CZE
Europa
ARM
ALB
SVK
RUS
BLR
LTU
BGR
SVN
HUN
GEO
LVA
EST
2500
2193.5
2000
Volumul tranzactiilor cu valori
mobiliare
1500
1000
996.8
621.9
500
559.2
267.9
141.2
0
2008
2009
2010
1.5
Ucraina
1.1
Romnia
42.7
51.6
UE
67.4
Moldova
0
20
40
2010
2009
2008
60
80
29
100
Lansarea afacerii
La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2011, Republica Moldova
este poziionat pe locul 94 din 183 de ri.
Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii sunt numrul mare de
proceduri i costul nalt asociat cu acestea. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai
10
30
n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale
ciclului de via a afacerii sunt comparativ mai mari dect indicatorii medii din regiune i a rilor
economic dezvoltate. Implementarea secvenial a reformei regulatorii, interpretarea neunivoc a
actelor regulatorii coroborate cu cultura joas n cadrul serviciilor publice i a serviciilor controlului de
stat a diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de
afaceri. Astfel, pe parcursul ciclului de via ntreprinderile din Republica Moldova se confrunt cu
urmtoarele probleme:
31
Dei au fost examinate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au atins
ateptrile n acest sens. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia care a motenit din
perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a reuit s ating performane mai bune la
capitolul reducerii barierelor administrative, fapt care rezult din evoluia unor indicatorilor Doing
Business n perioada 2006-2011.
Problem major ce se atest este conformarea slab a autoritilor publice cu principiile bunei
reglementri precum: previzibilitatea, transparena decizional i transparena reglementrii activitii
de ntreprinztor, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i
ntreprinztor.
Astfel, optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea,
desfurarea i lichidarea afacerii, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere,
inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, ar ameliora semnificativ mediul de afaceri,
diminund totodat costurile administrative inutile i implicit asigurnd creterea durabil a economiei.
Viziunea strategic
Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct riscurile i costurile
asociate fiecrei etape ale ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune ctre anul
2020, cu impact exprimat n creterea investiiilor interne i strine, majorarea numrului de
ntreprinderi fiabile, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i
producie competitiv orientat la export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n
clasamentele internaionale privind uurina desfurrii afacerilor - Doing Business, Indicelui
Libertatea Economic i Indicele Competitivitii Globale, depind nivelul mediu din regiune.
Calitatea cadrului de reglementare afecteaz activitatea investiional i, prin urmare, creterea
economic, prin costuri administrative i de conformare impuse asupra sectorului privat i riscuri n
afaceri generate de ambiguitatea reglementrilor i respectarea parial de ctre funcionarii publici a
prevederilor reglementrilor.
Efectele directe de la mbuntirea cadrului de reglementare ar consta n reinvestirea fondurilor
economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri. Dei economiile din reducerea costurilor
administrative pot fi relativ uor estimate, deoarece reprezint nite costuri procedurale, clar
reglementate, acestea, n mare parte, sunt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de
reglementare, care sunt mult mai greu de estimat, deoarece in de ntreprinderea unor msuri pentru ca
32
Obiective specifice
Eliminarea barierelor regulatorii
Indicator
Lansarea afacerii
Reducerea timpului pentru iniierea unei afaceri
Reducerea costului pentru iniierea unei afaceri
Autorizarea n construcii
Reducerea duratei obinerii autorizaiilor de
construcie
Reducerea costului obinerii autorizaiilor de
construcie
Plata impozitelor
Reducerea numrului de pli la achitarea
impozitelor, taxelor i contribuiilor
Reducerea timpului dedicat pentru perfectarea
formalitilor la achitarea plilor
Comerul transfrontalier
Reducerea numrului documentelor necesare
pentru operaiunile export
Reducerea timpului pentru perfectare
operaiunilor la export
Reducerea costurilor operaiunilor la export (pe
container)
Reducerea numrului documentelor necesare
pentru operaiunile de import
Reducerea timpului pentru perfectare
operaiunilor la import
Reducerea costurilor operaiunilor la import (pe
container)
33
Unitatea de
msur
2010
2015
2020
ore
24
cu 50%
1
cu 80%
zile
180
100
cu 20%
cu 40%
pn la 35
pn la 25
215
190
pn la 5
pn la 4
pn la 25
pn la 10
cu 5%
cu 10%
pn la 5
pn la 4
pn la 25
pn la 10
cu 5%
cu 10%
ore
zile
zile
34
cu 50%
2
ani
Unitatea de
msur
2010
2015
cu 20%
cu 10%
cu 20%
cu 20%
cu 100%
1,5
2020
cu 40%
cu 20%
cu 40%
cu 40%
Figura 21 Ratingul Republicii Moldova privind calitatea reglementrii mediului de afaceri, indicatorul Instituiile din cadrul
Indicelui Competitivitii Globale, 2011
31
60
69
71
75
77
81
97
91
131 134
102 118
36
14 24 29
78 83 92
56 63
164 163
143 155
120 128
Figura 23 Poziia conform indicatorului Bncii Mondiale Lansarea afacerii, n 2011, din 183 de ri
87
7
35
14
15
22
37
44
47
53
94
118
106 108
136
39
48
54
64
70
80
88
92
138 150
Figura 25 Evoluia comparativ a indicatorilor privind eficiena reformei regulatorii n Republica Moldova i Georgia, conform
raportului Doing Buisness, 2011
35
Autorizarea construciilor in Moldova. S-a redus cu 20%
Numrul de proceduri
30
25
20
15
10
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Indicatori
Republica Moldova
Iniierea afacerii
proceduri (numr)
timp (zile)
cost (% venit per capita)
Permise n construcie
proceduri (numr)
timp (zile)
cost (% venit per capita)
Plata taxelor
pli (numr pe an)
timp (ore pe an )
Comer exterior
documente la export (numr)
timp la export (zile)
costuri la export (US $ per container)
documente la import (numr)
timp la import (zile)
costuri la import (US $ per container)
locul 94
8
10
10,9
locul 159
30
292
120,9
Locul 106
48
228
36
6
32
1,765
7
35
1,960
5,6
13,8
5,3
22,2
250,1
645,5
15,8
166,3
62,1
41,7
313,9
14,2
199,3
6,4
26,7
1,615.7
7,6
28,1
1,845.4
4,4
10,9
1,058.7
4,9
11,4
1,106.3
37
28,2
2,8
9
32,6
2,9
13,4
69,1
1,7
9,1
38
Viziunea strategic
Ctre anul 2020 Guvernul Republicii Moldova are ca scop s creeze un complex energetic competitiv i
eficient, care va asigura toi consumatorii cu resurse energetice calitative, n mod accesibil i fiabil.
Aceasta va permite de a materializa conceptul de dezvoltare durabil a economiei naionale i de a
schimba paradigma creterii economice. Un complex energetic durabil va avea impact i asupra
reducerii srciei prin sporirea accesibilitii pentru populaie a resurselor energetice.
Un rol important n acest sens l are reducerea dependenei de importurile resurselor energetice i
consolidarea securitii energetice. n acest scop vor fi dezvoltate interconexiunile de transportare a
resurselor energetice i promovat integrarea Republicii Moldova n sistemul energetic european.
Totodat un accent deosebit va fi pus pe optimizarea mixului energetic i crearea noilor capaciti de
generare a energiei i valorificarea surselor de energie regenerabile.
Asigurarea eficienei energetice se va produce prin diminuarea intensitii energetice n sectorul
rezidenial, industrial, transport i agricol, modernizarea sistemului energetic (producere, transport,
distribuie), precum i sensibilizarea publicului larg asupra necesitii economisirii energiei.
Creterea eficienei energetice va afecta direct mai multe sectoare ale economiei naionale, n special
cele ce in direct de utilizarea energiei n procesul de producie, dar i consumul gospodriilor i
instituiilor publice. La moment, producia intermediar doar n sectorul energetic i cel de transporturi
sumeaz la mai mult de 17 miliarde lei.
Creterea treptat planificat a eficienei energetice cu pn la 10% ar nsemna c mai multe mrfuri
pot fi produse cu aceeai cantitate de energie sau acelai produs intern poate fi obinut cu mai puine
resurse energetice, ceea ce este echivalent cu mai puine costuri. Economiile anuale vor constitui circa
830 milioane lei, n preuri curente, ctre anul 2020.
Aceste economii pot fi canalizate spre noi investiii, n diferite proporii, n dependen de sector. O
estimare modest sugereaz c n urma noilor investiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu
i lung va fi mai mare cu cel puin 0.2% n comparaie cu scenariul de baz, doar de pe seama
economiilor obinute.
Obiective specifice
Securitatea energetic
Indicator
Realizarea interconexiunilor energetice
linii electrice
40
Unitatea de
msur
km
2010
2015
2020
139
41
km
%
10
40
20
10
MW
800
10
Unitatea de
msur
2010
2015
2020
pn la 13
cu 10%
pn la 11
cu 20
cu 39
cu 2
cu 5
%
%
%
%
cu 25
53
45
cu 10
10
3500
282
3000
275
268
190
235
2500
469
2000
376
774
1500
813
1000
347
500
648
566
733
245
260
836
964
581
539
865
871
1041
671
753
745
841
866
974
1026 1049
948
872
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Industrie
Populatia
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1451 1386
1183 1087 1423
1238 1133
1357
990
42
3500
3000
98
2500
2000
1500
135
110
96
89
1274
1262
460
472
932
724
730
471
419
2006
2007
2008
2009
1395
1128
1180
1288
1129
582
422
471
436
568
984
987
935
1011
1007
2001
2002
2003
1000
500
114
105
110
1330
506
42
1291
0
2004
2005
Industrie
Sursa: Biroul Naional de Statistic
25
20
15
14.8
16.1
21
18.3
16.3
14.6
17.5
16.9
14.1
10
5
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
43
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2479
2701
2826
3065
3257
3242
3090
3128
2960
2206
2449
2527
2634
2921
3215
3364
3428
3378
0,238
0,214
0,177
0,174
0,157
0,145
0,118
0,104
0,131
0,325
0,300
0,290
0,249
0,202
0,182
0,154
0,135
0,175
0,683
0,746
0,782
0,851
0,905
0,904
0,864
0,876
0,831
934
1044
1282
1216
1166
1136
1127
1137
1115
7,69
8,35
9,77
10,45
11,56
13,80
17,29
20,12
20,28
8,64
9,21
10,93
12,16
12,89
13,92
15,88
18,36
17,77
0,12
0,10
0,10
0,09
0,07
0,06
0,05
0,05
Tabel 4 Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului)
Indicatorii
Producerea energiei
electrice total,
mil kWh
incl.: CET-1
CET-2
2001
1042,0
2002
950,0
2003
837,2
2004
824,3
2005
990,0
2006
947,5
2007
894,0
2008
897,1
2009
857,6
2010
882,1
115,4
812,2
114,1
677,3
107,8
621,8
108,2
607,3
120,5
724,5
116,0
689,4
122,2
682
113,6
640,6
109,3
639,2
77.0
665,4
CET-Nord
Costeti
Ali productori
Procurarea de energie
electric - total, mil kWh
31,5
27,6
38,8
45,1
55,5
61,8
55,4
55,2
53,5
57,1
72,2
120,5
63,4
58,5
83,7
75,9
32,8
81,8
54,0
78,3
10,7
10,5
5,4
5,2
5,8
4,4
1,6
5,9
1,6
4,3
3194,8 3269,0 3364,0 3254,7 3465,1 3660,3 3826,9 3860,1 3799,6 3007,8
Tabel 5 Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova
Distribuitorul
de energie
2005
2006
2007
2005
RED Nord
16,0
15,5
15,0
13,6
13,3
13,0
RED NordVest
16,0
15,5
15,0
14,5
14,0
13,0
RED Union
Fenosa
14,38 14,38
14,38
14,0
13,5
13,0
44
2006
2007
2008
2009
2010
ntreprinderea
S.A. CET-1
Datorii
ngheate
conform
Procedurii
Planului,
mil. lei
158,1
S.A. CET-2
458,7
2002
2003
0
100
125,7
17,0
0
100
106,1
29,2
0
100
89,2
29,8
0
100
97,4
31,9
0
100
81,9
42,7
2010
Total
Tabel 7 Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova
Indicator
2005
2006
2007
2008
2009
2010
1418,6
1364,9
1418,2
2473,3
1305,4
2727,3
1226,9
3007,6
1126,3
3288,4
1187,8
3674,0
76,1
133,4
172,9
232,3
263,9
250,1
962
1315,0
1744
1322,0
2089
1208,8
2451
1130,8
2920
1030,0
3093
1089,8
1555,2
2440,5
3148,3
3603,4
3622,3
4362,4
1846
2604
3187
3517
4003
Tipul SER
Solar
Eolian
Hidro
Biomas
45
Potenialul tehnic
PJ
50,4
29,4
12,1
Deeuri agricole
Lemne de foc
Deeuri de la procesarea lemnului, tescovin
Biogaz
Biocombustibil
Total biomas
mii tep
1,2
0,7
0,3
7,5
4,3
4,7
2,9
2,1
21,5
0,5
113,4
> 80,0
2,7
> 1,9
Coeficientul de indexare a pensiei constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de
consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Creterea indicelui
preurilor de consum, de regul, nregistreaz ritmuri de cretere mai mici dect cele ale salariului
mediu, ceea ce duce la reducerea ratei de nlocuire. Totui, aceast modalitate de indexare este des
46
49
Viziunea strategic
Un sistem de pensii echitabil i sustenabil, care asigur un trai decent dup pensionare, este
indispensabil pentru coeziunea social. Nivelul inadecvat al pensiilor actuale din Republica Moldova i
tendina de diminuare n continuare a acestuia amplific alarmant presiunea pentru creteri ad hoc ale
pensiilor, punnd n pericol viabilitatea sistemului de pensii i implicit chiar potenialul de cretere
economic din scenariul fr reform. Finanarea unor eventuale majorri de pensii din mijloace din
afara sistemului de pensii reduce ansele de reuit a altor reforme, inclusiv i cele ale celorlalte
prioriti de dezvoltare. Astfel, reforma sistemului de pensii, n primul rnd, va minimiza riscul acestor
efecte negative.
Reforma sistemului actual de pensii implic implementarea unui sistem cumulativ de pensii n cadrul
cruia contribuiile de asigurri sociale sunt investite n loc s fie cheltuite imediat pentru plata
prestaiilor pensionarilor actuali. Astfel, ceteanul este motivat s contribuie i s-i asigure o pensie
decent la vrsta retragerii din activitatea remunerabil.
Totodat, sistemul cumulativ de pensii are un impact pozitiv pe termen lung asupra creterii economice,
datorit, n principal, urmtorilor factori:
50
Obiective specifice
Indicator
Meninerea ratei de nlocuire a salariilor cu
pensii
Creterea raportului dintre pensia medie pentru
limita de vrst i minimul de existen pentru
pensionari
Reducerea ratei srciei absolute a
pensionarilor
Reducerea raportului dintre numrul
pensionarilor pentru limit de vrst cu pensia
sub minimul de existen pentru pensionari i
numrului total de pensionari pentru limit de
vrst
Reducerea ratei deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat
Unitatea de
msur
%
2010
2015
2020
70,6
75
cel puin
25
85
28,1
26
23
90,1
87
82
1
(media
20062010)
0,5
52
cadru
introdus
20
12
11
http://www.enterprisesurveys.org/documents/EnterpriseSurveys/Reports/Moldova-2009.pdf
Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la rezultatele sondajului privind gradul de satisfacie a beneficiarilor
serviciilor instanelor judectoreti, nr. 271/12 din 17 septembrie 2009. Sondaj finanat de USAID.
12
53
13
14
54
15
De ex., rapoartele Misiunii OSCE n Republica Moldova. Trial Monitoring reports, 2006, 2007 i raportul final
2009.
16
Raportul Analitic asupra victimizrii. Fundaia Soros Moldova, 2010
17
Transparency International, Integritatea i rezistena la corupie a sistemului judiciar
18
Raport de Evaluare, GRECO; 2010
55
Viziunea strategic
Justiia n serviciul ceteanului - aceast viziune este mprtit de toi actorii din domeniu i
constituie schimbarea calitativ de care are nevoie abordarea reformelor n justiie. n finalitatea
reformelor din domeniul justiiei, justiiabili vor fi mulumii de o justiie imparial, calitativ,
responsabil i realizat n termene optime, cu zero toleran fa de corupie, pentru o dezvoltare
durabil a rii, iar sistemul justiiei va oferi remedii efective pentru o cretere economic inclusiv,
justiie social i securitate uman.
Modul prin care o justiie mai eficient poate influena creterea economic i dezvoltarea, este dificil
de cuantificat din cauza c acesta este compus din multiple beneficii individuale care se
complementeaz i contribuie la formarea unei percepii generalizate despre justiie, care poate favoriza
sau defavoriza investiiile. Dac ne referim doar la reducerea corupiei, estimrile foarte modeste pentru
anul 2011 apreciaz volumul mitelor, pltite din veniturile ntreprinderilor, la circa 400 milioane lei
anual. O reducere a corupiei ar rezulta n investirea a unei pri din aceti bani n scopuri productive,
ceea ce ar genera o cretere anual a PIB cu cel puin 0.1% anual. Pe lng acest efect pur numeric
19
56
Obiective specifice
Indicator
Sporirea ncrederii cetenilor n justiie
Ponderea instanelor judectoreti care
utilizeaz integral Programul Integrat de
Gestionare a Dosarelor (public hotrrile
judiciare i nregistreaz n regim audio-video
edinele de judecat)
Reducerea numrului de cauze judiciare
amnate i tergiversate
Ponderea litigiilor soluionate pe cale
alternativ (extrajudiciar)
mbuntirea indicelui independenei justiiei
Freedom House
Reducerea numrului de victime ale corupiei
Reducerea recidivei
Sporirea numrului de ageni economici care
consider instanele judectoreti rezonabile,
impariale i necorupte
mbuntirea indicelui libertii economice
57
Unitatea de
msur
%
%
2010
2015
33
60
40
75
60
100
60
30
10
10
25
4,5
60
25
45
cu 40
10
30
cu 60
cu 20
cu 50
%
%
%
2020
22
576213.32
50%
ore
3500.00
lei
15.00
lei
20.11
lei
95.46
lei
668.22
lei
385036337.5
lei
77.8
Lituania
70.8
70.3
69.2
68.3
Georgia
Albania
63.3
62.9
61.5
61.1
61.1
58.4
Romania
Kyrgistan
Ucraina
51.1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
22
Estimrile au fost efectuate n baza ratei edinelor amnate identificat de raportul OSCE "Monitorizarea
edinelor de judecat", 2009, care a concluzionat c 61% din 7037 edinele monitorizate n instanele din
Chiinu au fost amnate. Estimrile includ toate judectoriile i curile de apel i numrul total de cauze
examinate de acestea n anul 2009.
58
Romania
Moldova
Kyrgistan
Ucraina
Letonia
Lituania
Armenia
Estonia
Georgia
36
34
24
23
22
21
17
9
2
0
10
15
20
25
30
1000
897
747
800
600
400
625
420
394
386
213
223
200
274
139
158 142
0
2007
2008
2009
6 luni 2010
59
Persoane
puse sub
acuzare
Persoane
deferite
justiiei
Persoane
condamnat
e
35
40
Cadrul instituional
Cadrul instituional pentru monitorizarea i evaluarea strategiei va cuprinde doi actori principali.
Comitetul Interministerial pentru Planificarea Strategic (CIPS) va supraveghea procesul de
implementare a strategiei. CIPS se va ntruni la necesitate, dar cel puin o dat n an pentru a analiza
progresele realizate i pentru a soluiona problemele aprute n proces.
Consiliul Naional pentru Participare (CNP), constituit din reprezentani ai societii civile va monitoriza
independent procesul de implementare a Strategiei Moldova 2020. Guvernul va comunica societii
civile, prin intermediul Consiliului Naional pentru Participare, progresul realizat i va discuta
modalitile de implicare comun pentru implementarea ct mai reuit a strategiei.
Cancelaria de Stat va fi responsabil pentru compilarea rapoartelor de monitorizare i evaluare n baza
contribuiilor autoritilor publice implicate n proces. Cancelaria de Stat va asigura desfurarea unui
proces transparent i participativ de interaciune a tuturor actorilor implicai n procesul de monitorizare
i evaluare a Strategiei Moldova 2020.
Planificarea
Aciunile pentru implementarea strategiei vor fi actualizate anual de ctre autoritile publice implicate
n proces, prin intermediul unitilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice i incluse n
planul de aciuni pentru implementarea Programului de activitate a Guvernului. Cancelaria de Stat va fi
responsabil de definitivarea planului de aciuni.
Sincronizarea proceselor de actualizare i monitorizare a strategiei i Programului de activitate a
Guvernului va permite de a canaliza eforturile autoritilor pe un set de aciuni integrate i va simplifica
povara raportrii.
Prioritile din Strategia Moldova 2020 vor servi drept baz pentru Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
(CBTM) i vor ghida Guvernul n alocarea resurselor pe termen mediu. Acestea nu vor fi modificate pn
la finalizarea strategiei. Meninerea acelorai prioriti va spori ansele atingerii obiectivelor stabilite n
strategie.
61