Programul Operaional Regional

2014 2020

Draft
Iulie 2014

RO

RO

CUPRINS
Abrevieri..................................................................................................................................... 4
SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii
pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 6
SECIUNEA 2. Axele prioritare........................................................................................... 41
2.A

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic .............................................. 41

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii ...... 51

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice ......... 65

2.D

Axa prioritar 4: Dezvoltare urban durabil............................................................. 75

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului

cultural........................................................................................................................ 97

2.F

Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i

local ........................................................................................................................ 106

2.G

Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului ................................................................................................................. 117

2.G

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale............................... 125

2.H

Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor

defavorizate din mediul urban................................................................................. 134

2.I

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale.................................. 143

2.J

Axa prioritar 11: Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din

Romnia ................................................................................................................... 153

2.K

Axa prioritar 12: Asisten tehnic......................................................................... 161

SECIUNEA 3. Plan de finanare ....................................................................................... 166

3.1

Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan ..... 166

3.2

Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR) ......... 168

SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale .............................................. 175

SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srcie
sau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excludere
social (dup caz) ..................................................................................................... 181
SECIUNEA 6. Nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unor
handicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz) ................. 184
SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i
auditul, precum i rolul partenerilor relevani .......................................................... 185

RO

7.1

Autoriti i organisme relevante ............................................................................. 185

7.2

Implicarea partenerilor relevani .............................................................................. 185

RO

SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumente de

finanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI............................ 188
SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ............................................................................ 189
9.2

Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme

responsabile i calendar ........................................................................................... 233

SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari ............................. 247

SECIUNEA 11. Principii orizontale ................................................................................. 251
SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................... 255

RO

RO

ABREVIERI
ADR
AM
ANRSC
AP
BERD
BM
CDI
CDR
CE
CCDR
EUR
FEDR
FESI
FSE
IMM
MADR
MDRAP
MFE
MMFPSPV
MS
MT
ONG
INS
OI
PDR
PNR
PO
POR
POC
POCU
POIM
UE
PIB
ANCPI
TEN-T
TIC
PAM
TFUE
SNCDI
SNIMM
SNC
YEI
GES
SICCF
IT
VAB

RO

Agenia de Dezvoltare Regional

Autoritatea de Management
Agenia Naional pentru Reglementarea Serviciilor Comunitare
Acord de Parteneriat
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Banca Mondial
Cercetare, Dezvoltare, Inovare
Consiliul de Dezvoltare Regional
Comisia European
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional
Euro
Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Fonduri Europene Structurale i de Investiii
Fondul European Social
ntreprinderi Mici i Mijlocii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Ministerul Fondurilor Europene
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
Ministerul Sntii
Ministerul Transportului
Organizaii Non-guvernamentale
Institutul Naional pentru Statistic
Organism Intermediar
Planul de Dezvoltare Regional
Programul Naional pentru Reform
Programul Operaional
Programul Operaional Regional
Programul Operaional Competitivitate
Programul Operaional Capital Uman
Programul Operaional Infrastructur Mare
Uniunea European
Produs Intern Brut
Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Trans-European Transport Networks
Tehnologia Informaiei i Comunicrii
Programul de aciune privind mediul
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare
Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
Strategia Naional de Cercetare
Youth Employment Initiative
Gaze cu Efect de Ser
Sistemul integrat de cadastru i carte funciar
Tehnologia Informaiei
Valoare Adugat Brut

RO

OT
OCPI
UAT

RO

Obiectiv Tematic
Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar
Unitate Administrativ Teritorial

RO

SECIUNEA 1.
STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA
STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL
INCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE
1.1.

Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii

pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale

1.1.1.

Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o

cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale.

Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziunii

strategice privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor
i prioritilor de dezvoltare regional coninute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i
Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR) 2007 2013 i implementate prin Programul
Operaional Regional 2007 2013, precum i prin alte programe naionale. Aceast abordare
are la baz una dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 2007
2013, n care se afirm c pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional
va putea fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n
perioada 2007 - 2013.
Strategia Programului Operaional Regional 2014-2020 (POR) se fundamenteaz pe analize
socio-economice detaliate i pe analiza SWOT, care evideniaz actualitatea celor mai multe
prioriti de dezvoltare regional identificate pentru actuala perioad de programare 20072013, dar i prioriti noi, menite s conduc la creterea capacitii inovative la nivel regional
i local. Sunt nc de actualitate nevoile de dezvoltare a anumitor tipuri de infrastructuri de
transport, educaional, de sntate completate cu prioriti noi, impuse de necesitatea
modernizrii economiilor regionale romneti, n concordan cu politica de coeziune a UE i
cu intele de atins n contextul Strategiei Europa 2020, privind investiiile n tehnologii
moderne, servicii i creterea competitivitii.
n ceea ce privete metodologia de elaborare, s-a urmrit asigurarea coerenei interne a
Programului Operaional Regional 2014-2020 prin respectarea logicii interveniei, care
propune, ntr-o prim etap, identificarea nevoilor de dezvoltare care urmeaz s fie adresate
prin program, iar ulterior sunt formulate obiectivele specifice aferente schimbrii urmrite prin
prioritile de investiii selectate i cuantificarea acestei schimbri prin rezultatele propuse.
Referitor la coerena extern, Programul Operaional Regional 2014-2020 este n conformitate,
ca i direcii de aciune, cu coninutul Acordului de Parteneriat 2014-2020 i are la baz
prioritile comune de dezvoltare propuse n cadrul Planurilor de Dezvoltare Regional i
sintetizate prin Strategia Naional de Dezvoltare Regional, fiind totodat corelat i
complementar cu celelalte programe operaionale propuse pentru aceast perioad de
programare i/sau strategiile sectoriale elaborate la nivelul ministerelor de linie pentru
domeniile asupra crora se va interveni prin POR (ex. Strategia n domeniul sntii,
educaiei, IMM-urilor etc.). Totodat, att prin viziunea strategic ct i prin aciunile propuse
spre finanare n cadrul prioritilor de investiii, POR i propune s contribuie la realizarea
unor obiective de dezvoltare mai largi, formulate la nivel naional n documente precum
Programul Naional de Reform sau, la nivelul UE, prin Strategia Europa 2020.

RO

RO

Cel mai relevant factor, din punct de vedere al impactului asupra economiei romneti, rmne
criza economic i financiar mondial. Criza economic a afectat profund economia i
societatea romneasc, avnd implicaii majore asupra nivelului de cretere economic,
ocuprii, mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i,
inevitabil, asupra nivelului de trai al populaiei. De altfel, concluziile Raportului Actualizarea
evalurii intermediare a Programului Operaional Regional 2007 2013 (raport finalizat
la nceputul anului 2014), confirm faptul c nevoile de dezvoltare identificate n perioada
anterioar de programare, nu numai c rmn actuale, dar chiar au fost amplificate de impactul
crizei financiare i economice.
Dei n perioada anterioar deteriorrii climatului economic i financiar, dinamica PIB a fost
robust: n termeni reali PIB crescnd anual cu peste 6%, declanarea crizei economice n
ultimul trimestru al anului 2008 i adncirea acesteia pe parcursul anului 2009 au condus la
inversarea dinamicii PIB, anul 2009 marcnd o scdere dramatic de 6,6%. Accentuarea crizei
economice este rezultatul adncirii dezechilibrelor macroeconomice, n special al deficitului
contului curent i al celui bugetar. Astfel, declinul economic a ncetinit inclusiv ritmul de
reducere a decalajelor de dezvoltare, msurat prin PIB/locuitor, dintre regiunile de dezvoltare
i media comunitar. Per ansamblu, n perioada 2005-2010, disparitile dintre regiunile
Bucureti-Ilfov i Vest, pe de o parte, i restul regiunilor de dezvoltare, pe de alt parte, s-au
adncit. Regiunea Vest este singura din Romnia al crei ritm de recuperare a decalajelor a
continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea Bucureti-Ilfov a nregistrat cea mai
ampl deteriorare a PIB/locuitor, ca urmare a impactului crizei economice, ns nivelul
indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n celelalte regiuni
de dezvoltare.
Viziunea strategic pentru POR 2014-2020 are la baz urmtoarele nevoi de dezvoltare,
identificate i prioritizate ca fiind cele mai relevante n contextul stadiului actual de dezvoltare
socio-economic a regiunilor Romniei, precum i a principalelor direcii de aciune strategic
menionate de Comisia European n Documentul de Poziie pentru Romnia (2012), n special
n ceea ce privete finanarea din FESI n aceast perioad de programare:

Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare a

inovrii n firme

Sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru
2020, situndu-se, n medie, n 2012 la 0,42% din PIB, fiind n mare msur ineficient, cu un
sistem de cercetare i inovare fragmentat, prioriti insuficient bazate pe cerere, conexiuni
internaionale slabe, absena unei mase critice n ceea ce privete calitatea rezultatelor
cercetrii, care nu se transform n cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare, legturi slabe
ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri.
Totodat, la nivelul Uniunii Europene, pentru 2014, conform raportului Innovation Union
Scoreboard, Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al
inovrii, n categoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului,
mpreun cu Bulgaria i Letonia. Romnia se claseaz pe ultimele poziii n ceea ce privete
proporia IMM-urilor inovative care coopereaz cu altele, numrul de aplicaii pentru patente,
investiiile n firme sau numrul de IMM-uri care au introdus un produs sau un proces
inovator, fiind sub media UE pentru aceti indicatori. Performana inovrii a avut un trend
ascendent pn n 2009, dup care acesta este oscilatoriu pn n prezent.

RO

RO

La nivel naional, sunt acreditate de ctre Ministerul Educaiei Naionale Departamentul de

cercetare - 46 de infrastructuri de inovare i transfer tehnologic (2012) distribuite inegal n
regiunile de dezvoltare (majoritatea fiind localizate n regiunea Bucureti-Ilfov). Aceste
entiti, conform rapoartelor de monitorizare realizate de Ministerul Educaiei Naionale
(Departamentul de cercetare) nu au capacitate de a asimila informaiile complete referitoare la
toate inovaiile existente n pia i nici capacitatea de auto-susinere. n consecin, este
necesar dezvoltarea acestor centre de transfer tehnologic astfel nct ele s poat funciona ca
un intermediar ntre oferta de cercetare i cererea de inovare pe pia. Astfel, accesul
rezultatelor cercetrii pe pia ar fi facilitat, inovarea ar fi mai uor asimilabil iar ritmul
general de introducere a progresului n societate ar fi mai mare.

Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupra

competitivitii economiilor regionale

Economia Romniei poate fi caracterizat prin performan la export i productivitate sczute,

cu o predominan a IMM-urilor concentrate n domenii cu valoare adugat mic i
specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de munc. Aceste caracteristici creeaz
decalaje importante de dezvoltare comparativ cu alte state UE, a cror economie se bazeaz pe
inovare i sofisticare.
Totodat, decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin
numrul IMM-urilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat la mai
puin de 50% din media UE.
Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare era, conform Eurostat, n
2011, n Romnia, de 44,49%, aflndu-se printre ultimele state membre n aceast categorie, n
condiiile n care, n 2008, ne situam printre primele poziii n acest clasament, cu 65,86%. La
baza acestui indicator se afl valoarea absolut a numrului ntreprinderilor nou create care au
supravieuit dup trei ani de la nfiinare, n Romnia indicatorul fiind la valoarea de 8.710,
valoare foarte mic. Doar 19,4% din totalul IMM-urilor existente n Romnia au introdus
inovare de produs sau de proces, principala surs de competitivitate a IMM-urilor din Romnia
reprezentnd-o costurile sczute. n acelai timp, IMM-urile dein aproape 2/3 din totalul
locurilor de munc din Romnia, ns competitivitatea acestora este afectat de utilizarea unor
tehnologii i echipamente cu durata de via depit i n general energofage.
Cu toate c IMM-urile au beneficiat de sprijin prin intermediul structurilor de incubare a
afacerilor acesta a fost totui insuficient: dei la nivel naional exist mai multe astfel de
structuri, n anul 2012 erau acreditate i monitorizate doar 10 de incubatoare de afaceri, din
care doar apte funcionale, sprijinind 149 de IMM-uri cu 327 locuri de munc. Totodat,
instalarea crizei economice a marcat debutul declinului sectorului IMM, numrul unitilor
active scznd cu aproximativ 4% la nivelul anului 2009. Tendina descresctoare s-a
accentuat n urmtorii doi ani, astfel nct, la sfritul anului 2011, creterea numrului de
IMM din perioada anterioar crizei economice era aproape n totalitate anulat. Impactul crizei
economice asupra nivelului ocuprii din sectorul IMM a fost ns unul extrem de puternic,
datele statistice reflectnd pierderea a peste 463.000 locuri de munc numai n intervalul 20082010. Rata creditelor neperformante ale IMM a crescut exponenial: de la 0,9% n decembrie
2007 la 23,2% n iulie 2012.
Dei s-au fcut progrese (n privina privatizrii, eficientizrii i reglementrii sectorului
financiar) n ultimii ani, Romnia prezint serioase decalaje serioase de competitivitate n
raport cu statele membre ale UE, la nivelul tuturor elementelor care determin

RO

RO

competitivitatea. Acestea se reflect n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce

definete problema competitivitii n Romnia. Sectorul IMM poate fi caracterizat prin
orientare relativ slab ctre activiti productive, acces redus la capital, tehnologie i
infrastructur, aspecte care afecteaz negativ productivitatea economic.
n vederea meninerii competitivitii pe piaa global, IMM-urile trebuie s devin mai
productive i s ofere o mai mare calitate i diversitate a produselor, serviciilor i mrfurilor
proprii. Totodat, sectorul IMM-urilor necesit sprijin pentru accesarea de fonduri i atragerea
de for de munc competent, fiind un sector vulnerabil n faa schimbrilor economice.

Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat n

infrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilor
rezideniale

Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze
cu efect de ser. Conform datelor statistice, din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile
rezideniale reprezint o majoritate semnificativ. Datele puse la dispoziie de INS, rezultate la
ultimul Recensmnt al populaiei i locuinelor, indic, pentru anul 2011, un numr de
aproximativ 5,1 milioane de cldiri cu locuine, corespunztor unui numr de 8,4 milioane
locuine. Mediului urban (circa 4,6 milioane locuine) i sunt specifice locuinele
multifamiliale, iar n mediul rural (3,8 milioane locuine) predomin locuinele individuale.
Din totalul celor 4,6 milioane locuine localizate n mediul urban, aproximativ 1,4 milioane de
apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice. Circa 40%
din locuinele din mediul urban conectate la sistemul centralizat sunt localizate n regiunea
Bucureti-Ilfov.
Cldirile nerezideniale ocup un loc important n fondul de cldiri din Romnia n ceea ce
privete consumul de energie. Dintre toate aceste tipuri de cldiri, cldirile deinute de
autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n politicile de cretere a
eficienei energetice a cldirilor, prin prisma exemplului de a contribui la reducerea
consumului de energie i a emisiilor de CO2 n atmosfer, i mai ales innd cont de portofoliul
cldirilor deinute. Estimrile privind stocul de cldiri publice (studiu BERD) indic o
suprafa de aproximativ 31 mil. m2 la nivel naional, din care 9 mil. m2 uniti de sntate, 15
mil. m2 uniti de educaie, respectiv 7 mil. m2 cldiri administrative (primrii, biblioteci,
muzee etc.). n particular, un inventar realizat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice cu privire la cldirile cu suprafeele de peste 500 m2 deinute i ocupate
de administraia public central, indic un numr de 2.953 de cldiri cu o suprafa de
aproximativ 6,7 mil. m2.
Este de menionat c fondul de cldiri din Romnia a fost construit la standarde sczute n
timpul regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Performana
energetic a cldirilor este foarte sczut, astfel nct exist un potenial important de
economisire a utilizrii energiei.
n acelai timp, exist un potenial mare de economisire a energiei i n sectorul iluminatului
public, pe fondul unei dezvoltri insuficiente a acestuia la nivel naional. La nivel naional,
doar jumtate din totalul celor 3.180 de localiti beneficia de serviciul de iluminat public. n
zonele urbane serviciului de iluminat public este organizat n 255 de localiti (aproximativ
15% dintre localitile care beneficiaz de acest serviciu) i n zonele rurale aprox. 1400 de
localiti (reprezentnd 85%). Pe regiuni de dezvoltare, cele mai puine localiti n care este
organizat serviciul de iluminat se regsesc n regiunea Bucureti-Ilfov (7 localiti), iar cele

RO

RO

mai numeroase se nregistreaz n regiunea Sud-Muntenia (607 localiti). Gradul de acoperire

a municipalitilor cu serviciul de iluminat public este relativ sczut la nivel national. Conform
statisticilor furnizate de ctre ANRSC, gradul de acoperire de servicii de iluminat n
municipiile reedine de jude este de 93%. Acoperire de 100% se nregistreaz numai n
cteva orae mari (de exemplu, Suceava, Ploiesti, Braila, Brasov).

Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane

Datele existente confirm faptul c o mare parte din poluarea marilor orae i coninutul
crescut de CO2 se datoreaz traficului motorizat n interiorul acestora, att al autoturismelor
individuale i autovehiculelor de marf, ct i mijloacelor de transport n comun nvechite.
Congestionarea traficului reprezint o problema cvasi-general n toate marile municipii ale
Romniei. Studii recente ale Bncii Mondiale noteaz faptul c numrul utilizatorilor
transportului public din multe orae din Romnia este n scdere, cu o cretere corespunztoare
a numrului de autoturisme n proprietate privat.
Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea
intensiv a numrului de autovehicule personale (date INS) cu efecte asupra polurii, creterii
congestiei traficului i consumuri energetice mari, fiind notabil faptul c numrul de pasageri
transportai de ctre operatorii de transport n aceste areale urbane a sczut de la peste 3,5
miliarde pasageri/an n 1992 la mai puin de 2 miliarde pasageri/an n 2012. n plus, dinamica
spaial continu a localitilor urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma
expansiunii necontrolate, a accentuat problema traficului n orae i folosirea intensiv a
autovehiculelor proprii n lipsa transportului public urban.
Gradul de poluare n orae a crescut i din cauza utilizrii masive a transportului auto
comercial, n transportul de mrfuri, traficul de tranzit i aprovizionare n zona central a
oraelor fiind o problem n arealele urbane care nu dispun de by-pass-uri sau centuri
ocolitoare.
Romnia are n cele 320 de orae i municipii un numr insuficient de spaii pietonale i spaii
verzi, iar utilizarea bicicletei ca mijloc de locomoie (i nu recreaional) este nc perceput ca
fiind n stadii incipiente.

Resurse de patrimoniului cultural, dar slab valorificate

Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional pentru perioada 2014-2020

identific un numr de 30.108 monumente istorice, dintre care 75% dintre monumente sunt n
pericol, iar 35% dintre monumente au un grad avansat de degradare. Dintre acestea, numai
30% din totalul monumentelor sunt nscrise n baza cadastral. n ceea ce privete starea de
conservare a monumentelor, se poate observa c, fr a lua n calcul monumentele aflate n
stare necunoscut care sunt i cele mai numeroase, numai 4387 de monumente sunt n stare
bun i foarte bun.
Cauzele care genereaz disfuncii i vulnerabiliti n domeniul conservrii, proteciei i
valorificrii durabile a patrimoniului cultural i natural sunt reprezentate de gradul de
implicare sczut al autoritilor, gestionarea defectuoas a patrimoniului de ctre autoriti,
lipsa de educaie, nerespectarea legislaiei, intervenii neavizate, lipsa fondurilor pentru
sprijinirea proprietarilor.
Investiiile n restaurarea, protecia i valorificarea prin turism a patrimoniului cultural vor
permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i

RO

10

RO

patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti

avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv
ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare.

Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentru

revigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate

Turismul european se confrunt cu provocri majore, aceast activitate trebuind s se adapteze

la evoluiile societii, care vor influena cererea din domeniu, iar pe de alt parte, trebuie s
fac fa constrngerilor impuse de structura actual a sectorului, de caracterul lui specific i
de contextul economic i social al acestuia.
Criza economic i financiar a avut efecte semnificative asupra cererii de servicii turistice.
Astfel, n conformitate cu studiile efectuate de OMT, s-a constatat c, chiar dac au continuat
s efectueze cltorii, s-a constatat faptul c turitii i-au adaptat comportamentele la
mprejurri, n special prin alegerea unor destinaii mai apropiate, prin reducerea duratei
sejurului i a cheltuielilor asociate acestuia. n acest context, nu este de neglijat gradul de
rezilien ridicat al turismului, n faa provocrilor generate de criza economic, acest sector
absorbind mult mai uor ocurile aprute, comparativ cu celelalte sectoare ale economiei, mult
mai vulnerabile n faa crizei.
Astfel, n ceea ce privete Romnia, rapoartele elaborate de ctre WTTC1 indic faptul c
efectele negative ale crizei economice asupra turismului s-au manifestat, cu precdere,
ncepnd cu anul 2009, cnd principalii indicatori au cunoscut un trend descendent. Dup
vrful de criz, ncepnd cu anul 2012, se constat un reviriment al industriei turistice, aceasta
avnd o cot de 1,5% de contribuie direct la formarea PIB (o cretere real de 9,4%), n timp
ce contribuia total a turismului la formarea PIB este de 5,1% (respectiv o cretere real de
9,1%).
Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor de
munc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193.000 locuri de
munc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i meninerea de
locuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai ridicat (494.000
locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor). De asemenea, estimrile
WTTC pentru anul 2013 plaseaz Romnia n primele 5 ri, dup contribuia direct a
turismului la formarea PIB, cu o cretere de 10,6% i pe locul 4, n ceea ce privete cheltuielile
totale efectuate de turitii strini, cu o cretere de 13,2%.
Principalele provocri specifice turismului includ, n principal, conservarea i gestionarea
durabil a resurselor naturale i culturale, reducerea la minimum a utilizrii resurselor i a
polurii n cadrul destinaiilor turistice, inclusiv producerea de deeuri, gestionarea schimbrii
n interesul bunstrii comunitii, reducerea caracterului sezonier al cererii, impactul asupra
mediului, crearea unui turism accesibil tuturor, fr discriminare, precum i mbuntirea
calitii locurilor de munc din domeniul turismului. Planurile de Dezvoltare Regional,
elaborate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, au identificat dezvoltarea turismului ca o
prioritate de dezvoltare, pe baza potenialului turistic existent n toate regiunile. Acest potenial
justific sprijinirea dezvoltrii economice prin turism, materializat n dezvoltarea
infrastructurii zonelor turistice, valorificarea patrimoniului natural, istoric i cultural precum i
includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor.
n ceea ce privete problemele cu care se confrunt sectorul balnear din Romnia sunt
reprezentate de investiiile reduse sau insuficiente n modernizarea capacitilor de primire i a
1

RO

WTTC Travel&Tourism Economic Impact 2013

11

RO

bazei de tratament, n ciuda alocrii de fonduri consistente pentru dezvoltarea acestui sector n
perioada 2007 2013 dar i percepiei incorecte, potrivit creia sectorul balnear se adreseaz,
exclusiv, persoanelor cu probleme de sntate.
De asemenea, disfuncionalitile nregistrate la nivelul structurilor sindicale, deintoare de
active importante n domeniul balnear, au condus la degradarea bazelor de tratament n zone
cu un potenial turistic extrem de valoros. Un alt aspect important legat de domeniul balnear
arat faptul c majoritatea covritoare a investiiilor semnificative realizate n staiunile
balneare aparin investitorilor privai, fiind ndreptate ndeosebi ctre conceptul de wellness orientat ctre odihn, relaxare i tratamente mai puin intensive, n structuri de cazare cu
clasificri superioare.
n acest context, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romnia rmn neexploatate,
astfel nct sectorul balnear este considerat unul dintre domeniile cu cel mai ridicat potenial,
att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante ce se manifest la
nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness.
O miz important n dezvoltarea turismului balnear este legat de evoluiile demografice,
manifestate n Europa, precum i de comportamentele sau ateptrile turitilor, pe care aceste
evoluii le implic. Astfel, se preconizeaz c, n 2020, se preconizeaz c ponderea
persoanelor cu vrsta de peste 65 ani va fi de aproximativ 20% din totalul populaiei. Acest
segment al populaiei, la care se adaug un numr tot mai mare de turiti cu mobilitate redus,
format din persoane care au att putere de cumprare, ct i timp liber, reprezint un potenial
enorm, n termeni de pia, necesitnd, totodat o adaptare a sectorului, n contextul n care
serviciile ngrijire a sntii, solicitate de acetia, devin tot mai cutate.
n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i
petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin
care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s
efectueze cheltuieli n scop turistic.

Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept
consecin o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse

Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe investiiile n domeniu, precum i

gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea de
evoluie i cretere economic. n actualele condiii este necesar ca dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare dinamica redus a
dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab dezvoltat. Sigurana
rutier reprezint i ea o problem pe drumurile judeene ; dei preiau mai puin de un sfert din
traficul total, pe aceste drumuri se nregistreaz peste o treime din totalul accidentelor, iar
victimele bicicliti sunt n proporie de peste 80% n mediul rural.
Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport, afectnd astfel starea
drumurilor judeene. Dei n ultimii ani au fost alocate importante fonduri europene pentru
modernizarea reelei de drumuri judeene, aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate
necorespunztoare. Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n
totalul drumurilor judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, 25% din drumurile
judeene sunt neasfaltate.
n acest sens, la nivelul fiecrei regiuni au fost inventariate sectoarele de drum judeean care
asigur conectivitatea direct sau indirect cu Reeaua TEN-T (de baz i extins), iar

RO

12

RO

prioritizarea lor a fost fcut lund n calcul efectele socio-economice scontate prin
interveniile preconizate. Circa 14.000 de km din totalul de 23.000 km de drumuri judeene
care asigur conectivitatea au nevoie de modernizri i reabilitri, iar proiectele prioritizate la
nivel de regiune totalizeaz circa 8.400 km. Din totalul de peste 35.000 km de drumuri
judeene, doar circa 9.000 de km se afl ntr-o stare bun, din care aproximativ un sfert (2.200
km) au fost reabilitai i modernizai prin POR 2007-2013. Lipsa accesului facil la coridoare
TEN T i implicit ctre orae i municipii face cu un procent relevant din fora de munc
disponibil n mediul rural s nu aib mobilitatea dorit.

Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionate

mpiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman

n ceea ce privete educaia, pentru Romnia reprezint nc un obiectiv accesul universal la

nvmntul obligatoriu. n 2012, se estimeaz c aproximativ 220.000 de copii i tineri de
vrsta obligatorie (6-16 ani) nu frecventau nicio coal. Este de remarcat faptul c, dei copiii
romi sunt n risc de abandon colar crescut, ei constituie doar o minoritate a copiilor i tinerilor
care nu frecventeaz coala.
n prezent, actul educaional se desfoar n uniti din nvmntul primar i gimnazial
dintre care peste 90% necesit reabilitare, mai mult de 70% dintre acestea fiind localizate n
mediul rural. De asemenea, grdiniele i unitile colare (n special colile primare), mai ales
din mediul rural, frecventate de copii din medii sociale vulnerabile (de regul, populaia de
etnie roma), au dotri edilitare precare (ap curent, grupuri sanitare, canalizare, sisteme de
nclzire) nendeplinind standardele de calitate corespunztoare unei funcionri normale.
Totodat, transformarea grupei pregtitoare n clasa 0 i includerea acesteia n ciclul
nvmntului primar a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii
nvmntului primar.
Infrastructura spitalelor, dei uzat moral ct i fizic, este suprasolicitat, actualmente
nregistrndu-se o utilizare excesiv i nejustificat a serviciilor medicale spitaliceti, pentru
situaii n care sunt necesare servicii medicale primare, care pot fi furnizate n ambulatorii sau
n unitile de primiri urgene. Pe lng uzura fizic, n unele centre universitare, spitalele
funcioneaz fie n mai multe cldiri (pn la 25-30), fie avnd secii ale aceluiai spital, aflate
la civa kilometri distan, i, n consecin, cu pacieni care au nevoie de transport cu
ambulana pentru transferul ntre secii. Aceast situaie a determinat Ministerul Sntii s
identifice ca una dintre prioritile principale de investiii, crearea unei reele de 8 spitale
strategice regionale, ceea ce necesit reconfigurarea unor spitale, actualmente fragmentate.
Un alt palier al sistemului de sntate este reprezentat de cel al spitalelor. Dac n 2010 se
nregistrau 428 de spitale n proprietate public, actualmente, numrul acestora a ajuns la 360,
dintre care 91,6% sunt localizate n mediul urban. Aadar, distribuia teritorial relev o
preponderen a mediului urban n ceea ce privete furnizarea serviciilor medicale de tip
spitalicesc. Pe lng distribuia inechitabil, n cazul multora dintre spitalele judeene de
urgen se nregistreaz o acut nevoie de echipamente moderne, cu ajutorul crora pot fi
tratate afeciunile complexe de care sufer populaia de la nivel urban, dar, mai ales, cea de la
nivel rural pentru care accesibilitatea la servicii medicale spitaliceti de urgen (i nu numai)
reprezint o problem, ceea ce relev nevoia finanrii echipamentelor spitalelor judeene de
urgen.
Infrastructura medical de ngrijire primar n Romnia este, n continuare deficitar,
comparativ cu nevoile populaiei; de exemplu, numrul ambulatoriilor de specialitate, la nivel

RO

13

RO

naional, aflate n proprietate public, a sczut cu aproximativ 30% n toate regiunile. De

asemenea, infrastructura de sntate este distribuit inegal pe teritoriul rii; astfel, mediul
urban concentreaz 92,5% din numrul dispensarelor medicale, 86,9% din totalul cabinetelor
de medicin general, fapt care genereaz inechiti n accesul la servicii ntre mediul urban i
rural.
n afara serviciilor medicale, investiiile n infrastructura serviciilor sociale sunt n mod egal
necesare. Scderea ratei natalitii, precum i creterea mortalitii generale s-au concretizat n
tendina general de mbtrnire a populaiei Romniei, manifestat constant din anii 90 pn
n prezent; acest fenomen, conjugat cu cel al emigrrii populaiei n vrst de munc a condus
la efecte precum reducerea dimensiunii populaiei active, ceea ce exercit o presiune sporit
asupra sistemului de asisten social, n sensul creterii cererii de servicii i prestaii sociale.
Aceasta reclam dezvoltarea i modernizarea sistemului de servicii sociale, n cadrul cruia o
component important o reprezint infrastructura. Datele existente arat, n plus, faptul c
mediul rural este deficitar n ceea ce privete existena att a centrelor sociale ct i a
personalului (asisteni sociali) necesar. Toate acestea n condiiile n care fenomenul
devitalizrii multor sate (zone rurale) este din ce n ce mai accentuat, din cauza exodului
populaiei tinere spre ri care ofer mai multe oportuniti de angajare, ceea ce contureaz o
nevoie clar de servicii sociale att n zona persoanelor n vrst, rmase fr susintori, din
punct de vedere financiar, ct i n zona copiilor, ai cror prini au emigrat n strintate,
pentru a munci.
Una dintre reformele majore asumate de Romnia n domeniul asistenei sociale, n general, i
al celei furnizate pentru anumite categorii de persoane n special (copii, persoane vrstnice,
persoane cu dizabiliti etc.) a reprezentat-o dezinstituionalizarea respectiv nchiderea marilor
centre sociale rezideniale i furnizarea de servicii sociale n cadrul comunitii. Peste 20% din
persoanele vrstnice din Romnia au nevoie de servicii de acest gen dar numai 0,23%
beneficiaz concret de ele. Dezvoltarea infrastructurii aferente acestui sistem de servicii
(apartamente/locuine de tip familial etc.), mpreun cu diversificarea tipurilor de servicii este
o nevoie urgent care, pe termen lung, va reduce n mod semnificativ presiunea exercitat
asupra sistemului de asisten social.
n Romnia, fenomenul srciei atinge cote alarmante, rata riscului de srcie i excluziune
social situndu-se, n anul 2011, la nivelul de 40,3% (srcia relativ), ceea ce claseaz ara
noastr pe locul al doilea n topul Statelor Membre ai cror locuitori sunt expui riscului de
srcie. De asemenea, srcia la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n
proporii diferite, n aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov,
catalogat drept regiune mai dezvoltat. Printr-un studiu la Bncii Mondiale (2014) au fost
identificate zone marginalizate (srace) n mediul urban la nivelul tuturor regiunilor i
judeelor din Romnia. De asemenea, lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus
la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul oraelor romneti (n general cartierele
periferice, dar n unele cazuri i n zonele centrale), cu un fond construit n stare precar, cu
infracionalitate ridicat, cu abandon colar etc., care accentueaz fenomenul de segregare
socio-spaial n orae. nevoia de concentrare a srciei pe teritoriu
n plus, n anul 2010, unul din cinci tineri romni era expus riscului de srcie (fenomen aflat
n continu expansiune din 2001), n timp ce, n cazul femeilor, rata riscului de srcie, era de
16,8% n anul 2010. n cazul copiilor - una dintre cele mai vulnerabile categorii - rata srciei
este n evident cretere, de la 22,1% n 2001 la 26,0% n 2010, unul din patru copii aflndu-se
n ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul srciei. Gradul de

RO

14

RO

risc n cazul copiilor crete atunci cnd acetia triesc n familii numeroase sau n familii
monoparentale.
Btrnii reprezint o alt categorie care se confrunt cu riscul srciei i excluziunii sociale. n
Romnia, rata de srcie a populaiei n vrst de 65 de ani i peste se afl ntr-un trend
descresctor dup 2001: de la 18,8% in 2001, la 10,3% n anul 2010.
Persoanele cu handicap sau cele care sufer de boli cronice severe, se confrunt frecvent cu
dificulti economice i sociale majore, cu implicaii asupra calitii vieii proprii ct i a
ntregii familii/gospodrii de care depind. n Romnia, numrul persoanelor cu handicap,
nregistrate oficial i care beneficiaz de prestaii sociale a fost, n anul 2011, de 661.311, n
scdere fa de anul 2010 cu 2.204 persoane.
De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii, se afl, deseori, ntr-o situaie de
precaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de deprivare. Un raport al Bncii Mondiale
cu privire la situaia romilor din Romnia arat c, 84% din populaia rom se afl n risc de
srcie, comparativ cu 22% risc de srcie pentru populaia majoritar; de asemenea, 90% din
populaia roma se afl n situaia de deprivare material sever, comparativ cu 32% din
populaia majoritar; doar 30% din populaia roma este angajat oficial, fa de 64% rat de
ocupare a populaiei majoritare; numai 0,4% din populaia roma absolv o form de
nvmnt teriar, comparativ cu 22%, rata absolvirii unei forme de nvmnt superior de
ctre populaia colar majoritar. Deprivarea material se ntlnete mai ales n situaii
speciale, precum cea a copiilor Romi din mediul rural, n cazul crora se apreciaz c incidena
srciei este foarte mare, aproximativ 41% din acetia trind n srcie.

Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementarea politicilor

privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale

Dup 1989 un numr mare de proprieti au trecut prin procesul de restituire. Acest proces a fost
dezvoltat n zonele care au fost cooperativizate n timpul regimului comunist i sa desfurat
lent, fiind n prezent n mare parte finalizat (aproximativ 95% din cererile de restituire au fost
soluionate). Aceasta a avut ca urmare eliberarea de titluri de proprietate ctre proprietari, proces
care nu a fost ns completat i cu nregistrarea acestor acte. Prin urmare, actele de proprietate au
nceput s fie nregistrate sporadic, fiind necesar o perioad ndelungat pentru nregistrarea lor
complet n cartea funciar.
n ceea ce privete sistemele de nregistrare a proprietilor, Romnia se caracterizeaz prin
existena a dou sisteme diferite, ca urmare a dezvoltrii diferite a regiunilor istorice. n
Transilvania, Banat i Nordul Moldovei, care reprezint aproximativ 50% din teritoriu,
proprietile au fost nregistrate n cri funciare deschise la sfritul sec. 18, nregistrri ce
continua i azi. Aceste cri trebuie actualizate cu msurtori cadastrale i cu informaii ale
proprietarilor actuali. n celelalte regiuni, nregistrrile privind proprietile s-au fcut n registre
de transcripiuni inscripiuni bazate pe actele de proprietate. n anul 1999, n aceste regiuni a
nceput aplicarea unui sistem naional de nregistrare prin cri funciare, prevzute de Legea nr.
7/1996 a cadastrului i a publicitii imobiliare.
Mai puin de 50% din proprieti i drepturile corelative sunt nregistrate n Registrul
evidenelor de Cadastru i Carte Funciar inute de Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar (ANCPI) i doar 15% din proprieti sunt verificate i nregistrate n
sistemul de eviden electronic (eTerra). Aceast acoperire este redus n special n zonele
rurale, unde un procent sczut de proprieti (9%) este nregistrat n eTerra. Acest fapt
afecteaz pregtirea i implementarea fondurilor structurale finanate de Uniunea European,

RO

15

RO

precum i alte programe de dezvoltare i investiii n infrastructur.

Lipsa informaiilor privitoare la proprieti duce deseori la ntrzieri n confirmarea
valabilitii terenului pentru proiecte de infrastructur, afectnd astfel i accesului la programe
de finanare ale UE n Romnia rural i, implicit, asupra dezvoltrii locale i regionale.
Pregtirea i aplicarea de investiii de tip structural finanate de UE, consolidarea terenurilor
agricole i comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unor evidene sigure
cu privire la bunurile imobile i la proprietarii acestora, fiind necesare eforturi suplimentare
pentru a investiga drepturile asupra terenului identificat pentru proiectele depuse. Mai mult,
costul ridicat al nregistrrii i decontrile privind succesiunile menin situaia informal de
mpiedicare a activitii pe piaa terenurilor, blocheaz accesul la creditarea formal,
descurajeaz investiiile i limiteaz baza de venit a proprietii. Astfel, reglementarea situaiei
terenurilor devine neccesar pentru adresarea constrngerilor legate de piaa terenurilor, de
accesul la credit, n vederea ncurajrii investiiilor i mbuntirii veniturilor.
Lipsa cadastrului ridic probleme i n ceea ce privete gestionarea resurselor naturale i reacia
la schimbrile climatice. Lipsa nregistrrii terenurilor mpdurite (att cele din mediul privat, ct
i cele aflate n domeniul public) are un efect negativ asupra gestionrii acestora, dar i asupra
implementrii programelor care vizeaz schimbrile climatice, precum i a celor ce adreseaz
preocuprile legate de mediu. n plus, evidenele imobiliare incomplete pot atrage ntrzieri n
realizarea incluziunii sociale. Aceasta se aplic mai ales n cazul caselor i fermelor deinute
fr drepturi legale de ctre anumite categorii de persoane srace i dezavantajate (aceasta este
deseori situaia aezrilor rurale de romi).
n consecin, absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ n
dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea proprietii i
consolidarea terenurilor agricole, funcionarea coerent i transparent a pieei funciare, dar i
asupra mediului i domeniului social.

Orae cu funcii urbane insuficient dezvoltate cu impact negativ asupra creterii

economice la nivel regional

Aproximativ 55% din populaia Romniei locuiete n mediul urban. Reeaua de localiti
urbane cuprinde un numr de 320 de localiti urbane 103 au statutul de municipiu, respectiv
217 sunt orae, repartizate relativ echilibrat n teritoriu, n special marile centre urbane. Fiecare
regiune de dezvoltare dispune de cel puin un ora de aproximativ 250.000 locuitori, excepie
fcnd regiunea de dezvoltare Sud-Est (oraele Galai i Constana au aproximativ 250.000
locuitori) i regiunea de dezvoltare Sud oraul Ploieti avea o populaie de circa 210.000
locuitori, n anul 2011. Restul reelei urbane din Romnia este alctuit din orae mici i
mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor). Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii
i orae, evideniaz o reea urban mai dezvoltat n regiunea Centru (20 de municipii i 37 de
orae) i mai puin dezvoltat n regiunea Sud-Est (11 municipii i 24 de orae), dar aceasta din
urm cuprinde 3 municipii peste 200.000 de locuitori Constana, Brila i Galai.
Creterea economic a Romniei este determinat de cele mai mari aglomerri urbane.
Analizele realizate de Banca Mondial n studiul Orae competitive Remodelarea geografiei
economice a Romniei (anul 2013) indic faptul c veniturile rii sunt generate de cteva
orae importante, dispersate n teritoriu. Municipiul Bucureti este responsabil pentru
aproximativ 25% din PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important n comparaie cu
anul 1995, cnd genera numai 15% din PIB. Dac se analizeaz veniturile generate de
companiile private, cele mai mari 10 orae genereaz aproximativ 53% din veniturile totale ale

RO

16

RO

firmelor din ar. Din punct de vedere regional, toi polii de cretere au avut tendine pozitive
legate de veniturile firmelor localizate n zonele respective. Aa cum menioneaz studiul
Bncii Mondiale Polii de cretere Faza urmtoare (anul 2013), polii de cretere au generat
n perioada 2006-2011 n jur de 20% sau mai mult din veniturile firmelor la nivel regional i
au avut, de obicei, cea mai nsemnat contribuie absolut la creterea regiunilor respective. n
interiorul regiunilor, actualii poli de cretere reprezint cele mai mari motoare economice. Mai
mult, studiul identific i alte orae n afara polilor de cretere care genereaz cretere
economic la nivel regional i care au potenial de dezvoltare nsemnat: spre exemplu, Sibiu i
Trgu Mure, n regiunea Centru sau Slatina i Drobeta Turnu Severin n regiunea Sud-Vest,
au avut n perioada 2006-2011 rate de cretere peste media regional.
n ciuda importanei oraelor pentru dezvoltarea regiunilor, centrele urbane se confrunt cu o
serie de provocri care le afecteaz capacitatea acestora de a-i ndeplini rolul i funciile n
teritoriu.
Una dintre cele mai critice probleme cu care se confrunt oraele din Romnia, cu consecine
reale asupra economiei oraelor, este asigurarea necorespunztoare a infrastructurii de baz
pentru populaia din mediul urban i zonele rurale nconjurtoare. Spre exemplu, n anul 2010
n Romnia existau peste 27.000 km de strzi oreneti, dintre care doar 63% erau strzi
oreneti modernizate. La nivel regional, se remarc grade mai ridicate de modernizare n
regiunile Sud-Est (71%) i Vest (67%) i, oarecum paradoxal, mai redus n Bucureti-Ilfov
(numai 52%). n privina spaiilor verzi urbane, doar regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest au
nregistrat valori ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n
legislaia naional, respectiv de 20 m2/locuitor, n anul 2010. n ciuda faptului c diferite
reele edilitare i infrastructuri urbane au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de
dezvoltare, alteori o reducere pe fondul fenomenului de declin urban, o serie de localiti
urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de
legislaia n vigoare, cu consecine negative asupra calitii vieii populaiei i atragerii
investiiilor i agenilor economici.
n acelai timp, oraele din Romnia se confrunt cu o serie de probleme de mediu, cum ar fi
calitatea aerului i a apei, eficiena energetic, transport, gestiunea necorespunztoare a
deeurilor. Mai mult de 85% din fondul de locuine din oraele Romniei este construit nainte
de anii 90, toate aceste construcii necesitnd lucrri de reabilitare termic care s conduc la
limitarea consumului de energie. Pe fondul creterii utlizrii autovehiculelor personale, n
dauna mijloacelor de transport n comun, transportul urban de pasageri se afl n continu
scdere, cu efcete nocive asupra congestionrii traficului i calitii aerului n orae. Mai mult,
n majoritatea oraelor se pot identifica zone aflate n stare avansat de degradare, cartiere de
blocuri de locuine fr renovri substaniale, zone industriale abandonate n ultimii ani din
cauza ncetrii activitilor, spaii publice nentreinute cu
infrastructura nvechit,
nemodernizat sau inexistent, spaii verzi insuficiente sau pe cale de dispariie. Toate aceste
probleme sunt profund vizibile n oraele romneti n aceast perioada de profund
transformare ce a caracterizat Romnia ultimelor decenii.
Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt oraele din Romnia, n special
oraele mari, o constituie expansiunea urban necontrolat ctre zonele suburbane, respectiv
dezvoltarea necontrolat i neplanificat a zonelor urbane n zonele limitrofe i periferice ale
oraelor. Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un sistem descentralizat, schimbarea
profilului economic generat de restructurarea industrial, creterea economic susinut
nregistrat ndeosebi dup anul 2002 au afectat profilului spaial al localitilor din Romnia.
Analiza datelor statistice relevante la nivelul oraelor din Romania indic o tendin de

RO

17

RO

extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative, precum
degradarea mediului natural, consumul ireversibil de teren i distane ridicate care conduc la
dependena de automobile, genernd fluxuri importante de autovehicule, scderea eficienei
sistemelor de transport i a calitii mediului natural.
O alt problem la nivelul oraelor romneti din perspectiva social este dat de segregarea
socio-spaial, vizibil n oraele romneti indiferent de mrime sau rang. Pe fondul lipsei
unor intervenii coordonate i focalizate s-au format cartiere defavorizate la nivelul oraelor
romneti (n general cartierele periferice, dar n unele cazuri i zonele centrale spre exemplu
Bucureti, Bistria), cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu
abandon colar, infrastructur degradat,etc.
Nevoile de dezvoltare identificate nu sunt specifice anumitor regiuni, ci ele se regsesc n toate
categoriile de regiuni. Acest document programatic reprezint, practic, un numitor comun
pentru nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor, aa cum reies acestea pe baza Planurilor
de Dezvoltare Regional, ceea ce face posibil formularea unor axe prioritare i prioriti de
investiii care adreseaz toate regiunile, indiferent de ncadrarea ca nivel de dezvoltare
(regiune mai dezvoltat versus regiune mai puin dezvoltat).
Astfel, POR 20142020 se adreseaz att regiunilor sau zonelor mai srace ale rii, n scopul
recuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunilor mai dezvoltate, pentru a le valorifica
potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare. POR 2014-2020 vizeaz intervenii nu
numai n rndul celor apte regiuni mai slab dezvoltate ale Romniei (Nord-Est, Sud-Est, Sud
Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), dar i n regiunea Bucureti-Ilfov,
care face parte din categoria regiunilor mai dezvoltate, respectiv regiuni care nregistreaz un
PIB/cap de locuitor de peste 90% din media comunitar.
Pentru a maximiza impactul noii politici de coeziune n ceea ce privete realizarea prioritilor
europene, Comisia European propune consolidarea procesului de programare strategic a
fondurilor structurale prin raportarea la cele 11 obiective tematice, precizate n textul
regulamentelor aferente perioadei de programare 2014-2020. Aceast abordare impune practic,
ca viziunea strategic pentru Programul Operaional Regional 2014-2020 s fie aliniat
elementelor cuprinse n Strategia Europa 2020, care are ca obiectiv creterea inteligent,
durabil i favorabil incluziunii.
n acest context, POR 20142020 i propune ca obiectiv general creterea competitivitii
economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin
sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care
s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient
resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic.
POR 2014-2020 s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate,
pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n Planurile de
Dezvoltare Regional, precum i cu strategiile naionale sectoriale. Prioritile de dezvoltare
POR 2014-2020 au la baz nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor surprinse n Planurile
de Dezvoltare Regional. Direciile de aciune POR 2014-2020 au fost stabilite innd cont de
prioritile de finanare relevante ale strategiilor naionale cu luarea n considerare a
specificitilor regiunilor de dezvoltare. Totodat s-a asigurat corelarea i cu politicile
europene, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020,
Recomandrile specifice de r sau Documentul de poziie al Comisiei Europene, cu
respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii aferente politicii de coeziune

RO

18

RO

20142020. Aceasta presupune o concentrare tematic a interveniilor i stabilirea unor

intensiti financiare diferite a obiectivelor tematice n funcie de categoria de regiuni.
Strategia POR 2014-2020 se bazeaz, aadar, pe iniiativele, planurile i programele de
dezvoltare locale, regionale i naionale, precum i pe strategiile comunitare, venind n
ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitilor (locale i regionale), combinnd cunotine
exogene cu abilitile actorilor regionali i locali de a identifica nevoi i prioriti specifice de
dezvoltare.
Viziunea strategic a POR 2014-2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune
trebuie s i maximizeze potenialul economic i social de dezvoltare astfel nct s contribuie
la creterea economic naional. Dezvoltarea socio-economic a regiunilor trebuie s se
construiasc pe experiena i cunotinele existente la nivel local/regional, precum i pe
nelegerea nevoilor i a prioritilor locale, n funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei
regiuni (n sensul valorificrii experienei acumulate deja).
Pentru atingerea obiectivului general POR 2014-2020, alocarea fondurilor se va realiza n
funcie de nivelul de dezvoltare al regiunilor. Regiunea Bucureti-Ilfov, regiune mai
dezvoltat, beneficiaz de o alocare fix i totodat de cele mai sczute fonduri dintre regiunile
de dezvoltare ale Romniei. Avnd practic un nivel de dezvoltare asemntor (PIB/cap de
locuitor sub 75% din media comunitar), fiecare din cele apte regiuni de dezvoltare din
categoria regiunilor mai slab dezvoltate va beneficia de o alocare financiar orientativ n
funcie de nivelul populaiei i suprafaa acestora.
Analizele ntreprinse cu privire la elementele determinante ale creterii economice la nivel
regional identific o serie de factori critici de cretere economic, printre care se numr
infrastructura conectiv, capitalul uman, inovaia i procesele de aglomerare/economiile de
aglomerare, cu luarea n considerare a mediului. Aceti factori tind s se completeze reciproc,
sugernd c este necesar o abordare integrat la nivel regional, ceea ce implic o coordonare
a investiiilor n dezvoltarea capitalului uman, consolidarea inovrii, asigurarea infrastructurii
conective i facilitatea procesului de aglomerare a activitilor economice i populaiei.
Combinarea diferitelor tipuri de investiii la nivel regional va maximiza impactul interveniilor
i va contribui la asigurarea unei creteri sustenabile la nivel regional.
mbuntirile n infrastructura conectiv la nivel regional nu conduc n mod automat la o
mai intens cretere economic, dar combinate cu investiii n domeniul educaiei, sntii i
inovrii ele faciliteaz creterea i dezvoltarea economic la nivel regional.
Totodat, condiiile minime infrastructurale reprezint o premis esenial pentru calitatea
vieii. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd, mbuntirea
accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale, pentru a se putea
valorifica ct mai bine oportunitile oferite de Reelele Trans - Europene de Transport i
sporirea contribuiei acestor regiuni la creterea comerului internaional.
Prin activitile care se vor finana se va avea n vedere realizarea unor intervenii concentrate
i bine fundamentate care s se bazeze pe importana accesibilitii pentru conectarea polilor
regionali i locali de cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial
turistic, cu piee din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la
reelele de transport internaional. Totodat, prin investiiile cofinanate de POR va fi acordat
o atenie deosebit realizrii conexiunilor (prin modernizare, reabilitare i cretere a portanei
drumurilor judeene respective) reelei de transport rutier secundar, direct sau prin intermediul
reelei de transport principal cu reeaua TEN-T de baz i extins. Astfel, dezvoltarea

RO

19

RO

infrastructurii de transport intra-regional va contribui la combaterea marginalizrii zonelor

izolate, care sunt n general zone rurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere
economic i social, cu un deficit de infrastructur n toate domeniile.
Capitalul uman este elementul cel mai important pentru sprijinirea creterii economice n
toate tipurile de regiuni. Regiunile cu capital uman insuficient dezvoltat nu vor nregistra
cretere economic, n timp ce regiunile cu resurse umane nalt calificate vor culege beneficiile
elementelor endogene de cretere.
Msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de asisten social
reprezint componente care pot contribui, la dezvoltarea capitalului uman. Astfel, msurile de
modernizare a infrastructurii de sntate sunt necesare dat fiind faptul c, n domeniul
sntii, Romnia nregistreaz inegaliti importante din punctul de vedere al accesului
populaiei la serviciile medicale i al calitii acestora.
Reconfigurarea unor spitale prin construirea unuia singur, n sistem monobloc, va permite
accesul sporit al populaiei la servicii medicale complexe i de calitate, prin existena unei
unice cldiri, cuprinznd toate specialitile necesare, ceea ce va face posibil asigurarea
interveniei integrate, critice n cazuri precum politrauma, intervenii neurochirurgicale etc.,
permind salvarea vieii unor pacieni aflai n situaii critice i, implicit, creterea speranei de
via a acestora.
Serviciile ce vor oferite de spitalele regionale vor fi completate de cele furnizate prin spitalele
judeene, mai numeroase n sistemul medical din Romnia i cu ofert de servicii diversificate.
Aceasta msur este n concordan cu prioritile Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020,
respectiv aceea care vizeaz dezvoltarea capacitatii spitalelor de a oferi servicii in regim de
spitalizare de zi i cresterea ponderii acestor in oferta de servicii.
Conform Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020, se intenioneaz, pe de o parte,
deplasarea accentului de pe asistena medical furnizat n cadrul spitalelor pe alte segmente
de asisten medical (medicin primar, asistena ambulatorie, serviciile medicale de primire
i tratare a urgenelor etc.) care pot asigura tratamentul unui numr mai mare de pacieni,
sporind, astfel, accesibilitatea acestui tip de asisten medical pentru beneficiari. Pentru
ndeplinirea acestui obiectiv e necesar dezvoltarea segmentului de ngrijire ambulatorie n
vederea degrevrii spitalelor de sarcina tratrii unei proporii importante de pacieni care pot fi
ngrijii i n sistem ambulatoriu.
Finanarea interveniilor ce vizeaz infrastructura de ngrijire primar (ambulatorii, uniti de
primiri urgene) va conduce la accesibilizarea serviciilor medicale primare i tratarea unor
afeciuni n regim ambulatoriu, prevenind agravarea acestora i, implicit, creterea speranei de
via pentru pacienii care nu aveau acces, din cauza distanei, la servicii medicale.
Dup cum se reliefeaz i n documentele regionale (Planurile de Dezvoltare Regional)
investiiile n centrele sociale de zi, care ofer diverse tipuri de servicii, adecvate nevoilor
diverilor beneficiari (btrni, copii, persoane cu dizabiliti etc.), precum i investiiile n
infrastructura prin care se faciliteaz tranziia de la furnizarea serviciilor sociale n sistem
instituionalizat la cele furnizate n cadrul comunitii, va crea premisa infrastructural, care,
conjugat cu cea de sporire a furnizrii serviciilor sociale (finanabil prin PO CU) va favoriza
satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoii naionale i regionale de servicii sociale.
Pentru a micora acest decalaj privind cererea i oferta pentru locurile n coal, pot fi avute n
vedere msuri care se refer la deschiderea de coli mici n regiunile cu acces redus la

RO

20

RO

nvmnt, dar i a standardelor care pot mpiedica colarizarea. De asemenea, n scopul

mbuntirii accesului la nvmntul pre-primar poate fi avut n vedere mbuntirea
facilitilor, cu coli nclzite i laboratoare echipate n mod corespunztor.
Dimensiunea regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor specifice
ale anumitor zone i comuniti care s justifice meninerea investiiilor n cele trei tipuri de
infrastructur la un nivel rezonabil i echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze
diferenele dintre regiuni i din acest punct de vedere i s se pstreze actualele niveluri, relativ
apropiate de calificare a populaiei i de pregtire, n general, a capitalului uman n regiuni.
Dat fiind complexitatea problemei srciei i a excluziunii, soluionarea acesteia sau
reducerea magnitudinii ei nu se pot realiza prin aplicarea de intervenii izolate care vizeaz
doar un aspect al srciei, cum ar fi, de exemplu, lipsa locuirii decente. Fr a se ignora
importana asigurrii unei locuine, experiena i cercetrile n domeniu au evideniat
necesitatea abordrii, n paralel cu aspectul locuirii, i a celorlalte probleme, respectiv
mbuntirea statusului de sntate, alfabetizarea/creterea nivelului de educaie, obinerea
unei calificri necesare dobndirii unui loc de munc etc.. Toate aceste msuri complementare
sunt menite a asigura sustenabilitatea ntregului proces de cretere a incluziunii sociale a
persoanelor defavorizate, cu accent pe populaia Roma.
n acest sens, finanarea interveniilor integrate care cuprind att proiecte de infrastructur (de
locuire, pentru oferire de servicii integrate medicale i sociale, precum i pentru desfurarea
activitilor de economie social), finanabile din POR, coroborate cu proiectele prin care se
stimuleaz oferirea de servicii medico-sociale, de servicii educaionale, de activiti de
reconversie profesional etc., finanabile din PO CU vor duce la asigurarea unei locuiri
decente pentru persoanele aflate n risc de srcie, dar i la creterea anselor de integrare a
acestora pe piaa muncii, prin crearea premiselor pentru asigurarea unei stri de sntate
satisfctoare i a unor minime niveluri de competene profesionale. Toate aceste msuri
integrate vor conduce la diminuarea focarelor de srcie i excluziune social, contribuind la
reducerea numrului persoanelor defavorizate la nivel naional i regional.
Inovare i Cercetare&Dezvoltare. Inovaia este esenial pentru creterea productivitii
regionale, fiind important pentru toate categoriile de regiuni. Regiunile care nu exceleaz n
domeniul cercetrii ar trebui s se orienteze mai mult asupra atragerii i difuzrii de practici
inovative dezvoltate n alte regiuni.
Competitivitatea unei economii, capacitatea acesteia de a crea noi locuri de munc, i per
ansamblu, de a asigura progresul societii, depinde, printre ali factori, de capacitatea de a
stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor, modelelor i proceselor sociale i
comerciale. n consecin, este necesar concentrarea interveniilor pe eliminarea blocajelor
aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii
ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici i cei privai.
Inovarea n ntreprinderi se refer i la aspecte precum difuzarea i adoptarea de noi tehnologii,
prin cooperarea cu actorii din domeniul cercetrii i al educaiei, transferul de tehnologie,
cercetarea aplicat, dezvoltarea tehnologic i instalaiile demonstrative, cu scopul de a ajuta
societile s dezvolte produse, procese, metode de comercializare i servicii inovatoare i s
diversifice economia naional/regional prin activiti noi n sectoare cu potenial de cretere
ridicat.
Astfel, prima ax prioritar se va concentra pe dezvoltarea centrelor de transfer tehnologic, n

RO

21

RO

special n zonele cu concentrare economic din toate regiunile din Romnia. Aceste entiti au
rolul de a fi puntea de legtur dintre cercetare i mediul de afaceri, avnd rolul de a dezvolta
capacitile pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult din cercetare i
inovare, prin comercializarea rezultatelor cercetrii i transpunerea acestora n produse,
procese i servicii din firme.
Prin intervenia propus se urmrete consolidarea capacitilor de a favoriza excelena n
materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i n
infrastructuri i echipamente de cercetare. Pentru a avea un parteneriat real, fiabil creat de
infrastructurile de inovare i transfer tehnologic (incubatoare tehnologice i de afaceri, centre
de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic, oficii de legtur cu industria etc) cu
furnizorii de cercetare este necesar sprijinirea cooperrii ntre actorii din domeniul cercetrii,
educaiei, inovrii i mediului de afaceri promovarea serviciilor de consultan pentru
ntreprinderi din domeniul n care se realizeaz transferul tehnologic, inclusiv n domeniul
serviciilor, precum i crearea unei cereri mai mari de produse i procese inovatoare.
Sprijinirea crerii i dezvoltrii infrastructurile de inovare i transfer tehnologic va avea impact
n ceea ce privete preluarea i diseminarea rezultatelor cercetrii n pia, acestea acionnd ca
intermediari ntre cererea i oferta de inovare, contribuind astfel la creterea ritmului de
difuzare a progresului tehnologic pe pia i n societate, n general.
Capacitatea de cunoatere i de inovare a regiunilor depinde de muli factori cultura
antreprenorial, competenele forei de munc, instituiile de educare i formare, serviciile de
susinere a inovrii, mecanismele de transfer al tehnologiei, infrastructura de inovare,
mobilitatea cercettorilor, incubatoarele de afaceri, noile surse de finanare i potenialul
creativ local.
Astfel, mbuntirea general a mediului de afaceri, prin ncurajarea msurilor de inovare i
competitivitate se va realiza, conform orientrilor strategice, prin concentrarea investiiilor n
acele domenii care pot contribui la atingerea obiectivului general. Stimularea competitivitii
IMM-urilor reprezint o condiie esenial la nivel regional, astfel nct aceste entiti
economice s acioneze ca adevrate motoare ale creterii economice.
n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie s
sprijine, pe termen mediu i lung, activiti care s impulsioneze competitivitatea economic,
aceasta fiind un factor cheie al creterii economice.
n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc este
foarte important asigurarea masei critice a IMM-urilor, precum i susinerea acestora, n
calitate de motor de cretere a economiei, avnd n vedere faptul c numrul IMM-urilor, n
special cele inovative, este foarte mic n Romnia comparativ cu media UE. De asemenea,
deoarece reziliena pe pia a IMM-urilor este foarte dificil ca urmare a diferitelor bariere
devine prioritar susinerea dezvoltrii firmelor att n ceea ce privete dimensiunea (trecerea
ntr-o alt categorie), ct i activitatea (prin dimensiunea pieei adresate: local/ regional,
naional/internaional).
n acest sens, vor putea beneficia de sprijin IMM-urilor non-agricole din urban i
ntreprinderile mijlocii non-agricole pentru mediul rural. Avnd n vedere necesitatea
stimulrii competitivitii economice, vor fi sprijinite IMM-urile din domeniile de
performan la nivel naional identificate n proiectul Strategiei Naionale de Competitivitate
(industria automotive, industria alimentar, textil i pielrie, TIC), din sectoarele de la nivel

RO

22

RO

judeean care se remarc n specializarea internaional, precum i din cele 13 domenii

naionale cu potenial din industria prelucrtoare identificate n proiectul Strategiei
Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri
Orizont 2020.
n consecin, pentru impulsionarea spiritului antreprenorial, este necesar stimularea crerii
de noi IMM-uri, att prin sprijinirea direct a IMM-urilor aflate n primii ani de activitate, ct
i prin crearea i dezvoltarea acelor structuri care sprijin IMMurile n diversele etape de
cretere, oferind IMM-urilor serviciile necesare funcionrii n parametrii optimi, cu scopul
creterii ratei de supravieuire a IMM-urilor n primii ani de funcionare.
Totodat, pentru asigurarea creterii competitivitii IMM-urilor, este necesar spijinirea
crerii i extinderii capacitii IMM-urilor existente de a dezvolta noi produse i servicii, iar
pentru creterea competitivitii pe pia, se impune sprijinirea IMM-urilor n procesele de
certificare i promovare pentru a deveni competitive pe pieele regionale, naionale i
internationale.
Economiile de aglomerare joac un rol determinant n stimularea dezvoltrii urbane i
creterii economice. Proximitatea diverilor actori locali favorizeaz creterea regional.
n general, densitatea din orae i din zonele adiacente genereaz externaliti pozitive care fac
ca aglomerrile urbane s atrag populaia i capital. n ceea ce privete populaia, aceasta
beneficiaz de pe urma urbanizrii, att n calitate de consumatori (cnd formeaz cererea), ct
i n calitate de angajai (cnd sunt furnizori pe piaa muncii). Cnd masa economic a unui
ora este ndeajuns de mare, vor exista suficieni clieni pentru anumite produse astfel nct
firmele s poat deservi n condiii de rentabilitate chiar i segmente de ni. Pieele muncii
sunt diverse i active, permind populaiei s gseasc oportuniti de angajare care se
potrivesc mai bine cu abilitile lor unice i care i recompenseaz mai corespunztor. Pentru
companii, urbanizarea creeaz avantaje referitoare la concentrarea firmelor din acelai
domeniu (economii de localizare) i din domenii diferite (economii de urbanizare). Firmele
dintr-un anumit domeniu pot s mpart cu uurin resursele (de ex., furnizorii) i s
accelereze transmiterea de cunoatere ctre alte zone. n ceea ce privete colaborarea interdomenii, firmele pot beneficia de produse i servicii complementare (de ex., bnci de investiii
situate n apropierea colilor cu profil economic, etc.).
Prin urmare, oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor, fiind elemente cheie ale
mbuntirii competitivitii regionale. Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi
oportuniti economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face
fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i regiunile n care sunt
localizate sunt competitive. Prin urmare, pentru facilitarea creterii economice la nivel regional
este de importan major stimularea creterii urbanizrii i sprijinirea oraelelor pentru ca
acestea s poat ndeplini eficient rolul i funciile lor n teritoriu.
Romania, respectiv fiecare regiune n parte, se caracterizeaz prin existena unor aglomerri
urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura
sistemului de aezri: poli de cretere municipiile care sunt adevrate motoarele de cretere
la nivel regional, municipiile reedin de jude - adevrai poli de dezvoltare la nivel judeean,
respectiv alte orae i municipii, cu rol n asigurarea funciilor teritoriale la nivel zonal.
Oraele romneti, ndeosebi oraele mari, similar altor centre economice din lume, nu exist
separat de zonele rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai largi. Aceste orae s-au
extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice

RO

23

RO

funcionale care i-au depit cu mult limitele teritoriale. Graniele administrative ale oraelor
nu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii
urbane i noi forme flexibile de guvernan sunt necesare pentru a rezolva eficient problemele
de dezvoltare urban. Diferitele niveluri teritoriale i de administrare au relevan mai mare
sau mai mic pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt oraele, n funcie de
provocrile i obiectivele specifice pe care trebuie s le abordeze. Astfel, dup caz, problemele
i provocrile cu care se confrunt centrele urbane ar putea fi cel mai bine abordate i
rezolvate la nivel sub-regional sau regional, la nivel metropolitan (ex. transportul public poate
fi tratat optim) sau chiar la nivel local sau n cartier (promovarea incluziunii sociale i
integrarea grupurilor marginalizate).
n acelai timp, este necesar promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. De cele
mai multe ori, problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate sectorial i n
izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu alte probleme.
Atunci cnd elaboreaz strategii de dezvoltare local, oraele ar trebuie s integreze diferitele
aspecte ale vieii urbane (aspectele sociale, economice, de mediu, etc.). n acelai timp,
strategia POR 2014-2020 ia n considerare i integreaz aspecte de mediu. mbuntirea
eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial n toat Uniunea European
i n special, n economiile aflate n tranziie din Europa, unde sunt necesare mbuntiri
semnificative ale stocului existent de cldiri.
mbuntirea eficienei energetice reprezint un obiectiv primordial al Strategiei Europa
2020. Programul Naional de Reform subliniaz importana sectorului cldirilor n atingerea
intei Romniei de cretere a eficienei energetice pn n anul 2020. Strategia energetic a
Romniei pentru perioada 2007-2020 menioneaz c potenialul naional de economisire de
energie, respectiv de reducere a pierderilor pentru cldiri este apreciat la 4050%. Utilizarea
eficient a energiei reprezint o provocare nu numai din cauza resurselor limitate i creterii
continue a costurilor cu energia, dar i din punctul de vedere al schimbrilor climatice, de
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
n acest context, exist mai muli factori de legitimare a sprijinirii msurilor de cretere a
eficienei energetice a infrastructurilor publice i cldirilor rezideniale din Romnia:
potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip
bloc, este semnificativ;
mbuntirea eficienei energetice va contribui n mare msur la ndeplinirea intei
Romniei privind economiile de energie pn n anul 2020, n conformitate cu
Strategia Europa 2020;
msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea
consumului de cldur i conduce la crearea de locuri de munc din activiti directe i
indirecte;
reducerea consumului de energie are un rol important n promovarea siguranei
aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti pentru
ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional;
mbuntirea eficienei energetice n cldirile publice reprezint unul dintre mijloacele
care ar putea contribui la creterea economic, deoarece este o modalitate de a stimula
direct i imediat industria de construcii i de meninere i creare de locuri de munc.
n cadrul Uniunii Europene, cel de-al aselea Program de aciune privind mediul (PAM 6) are
drept obiectiv atingerea unor niveluri de calitate a aerului care s nu determine impact
inacceptabil i riscuri asupra sntii umane i a mediului. Tot la nivel european, prin

RO

24

RO

Strategia Tematic a Calitii Aerului se atrage atenia cu privire la impactul transportului

asupra calitii aerului din orae i necesitatea schimbrii comportamentului zilnic al
cetenilor. Scopul esenial al dezvoltrii transportului public urban durabil este acela de a
mbunti condiiile de mediu i calitatea vieii n principalele aglomerri urbane ale rii.
Operatiunile vor fi axate n principal pe crearea unui transport public mai eficient i mai rapid,
cu un consum de energie sczut, construcia unei infrastructuri dedicate reelelor de transport
public i introducerea de vehicule prietenoase mediului n transportul public. Combinarea
acestor tipuri de msuri cu cele dedicate traficului nemotorizat (pietonal i ciclist) va asigura
mprirea echilibrat dorit ntre modurile de transport (cu o reducere a transportului auto
individual) i va reduce impactul asupra mediului.
Concentrarea eforturilor pe instituirea unui sistem rapid, atractiv, accesibil, ecologic i
confortabil de transport urban va duce la reducerea blocajelor n trafic i la diminuarea
consecinelor negative ale acestora.
Activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural
pot, mai mult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns interaciune
cu mediul i societatea, deoarece dezvoltarea anumitor localiti este strns legat de mediul
natural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social, securitatea i bunstarea
populaiei locale. Aceste caracteristici recomand activitile de conservare, protecie i
valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural motorul principal al conservrii i
dezvoltrii locale, att direct, prin sensibilizarea fa de valori i prin ajutorul financiar oferit,
ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti alternative.
Romnia deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu
potenial turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie
restaurat, protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de
vizitare, gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n
scopuri turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare vor trebui nsoite
de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele
istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele
istorice medievale. De asemenea, nu este de neglijat faptul c Romnia concentreaz o resurs
natural cu valoare inestimabil, respectiv peste 1/3 din totalul apelor minerale, termale, cu
potenial terapeutic din Europa.
Investiiile n conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural vor
permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de patrimoniul cultural n
identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n
sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee
tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Necesitatea de a restaura obiectivele de patrimoniu
cultural i natural trebuie s fie nsoit de o abordare flexibil, care s permit includerea
acestora n circuitul turistic i pregtirea lor pentru desfurarea de noi activiti, inclusiv
economice, meninerea unei rigiditi legate de actul tehnic de restaurare putnd genera o
utilizare deficitar a acestora.
Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din Cadrul Strategic Comun,
ntruct implementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de atractivitate a
regiunilor, a calitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor, dar i la

RO

25

RO

realizarea unui grad ridicat de coeziune social.

Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior la nivelul Comisiei Europene2,
poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european ca fiind una dintre aciunile
prioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic industrial
modern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s promoveze
competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor oferite de
procesul de globalizare.
Turismul a dobndit un rol tot mai evident n asigurarea unei creteri economice sustenabile,
pe fondul creterii veniturilor obinute de populaie, a duratei de timp dedicate activitilor
recreative, o accesibilitate crescut la sistemele de transport i comunicaii.
Ca i activitate, turismul reprezint o alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele
rurale i cele srace, a cror economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea
resurselor naturale, furniznd avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de
munc i a veniturilor, concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural.
O industrie a turismului eficient poate aduce multiple beneficii, precum crearea unei baze
economice solide, sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de transport, beneficii
financiare pentru zonele rurale, sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului cultural,
facilitarea schimburilor culturale, creterea durabilitii centrelor urbane.
Turismul genereaz diferite tipuri de venituri pentru comunitate: venituri din afaceri, salarii,
venituri din impozite, taxe i contribuii specifice. Cheltuielile directe efectuate de ctre turiti
au un impact direct asupra profitabilitii afacerilor, contribuind la creterea gradului de
ocupare a forei de munc.
Dezvoltarea turismului are ca rezultat creterea veniturilor obinute de autoritile locale, prin
regimul de taxe i impozite. De asemenea, activitatea turistic practicat la nivel regional i
local se poate constitui ca o oglind pentru modul de via al zonei. Din ce n ce mai mult,
vizitatorii sunt impresionai de anumite areale i, n contextul unei mobiliti crescnde, revin
n zon ca rezideni, crescnd, astfel, cererea de locuine i servicii.
Turismul reprezint o industrie intensiv, care opereaz 24 ore pe zi, 7 zile pe sptmn,
oferind oportuniti de angajare pentru tineri sau pentru persoanele interesate, inclusiv n regim
part-time.
Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat,
poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puin
calificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie
la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific
fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din
punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc
create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine.
n ceea ce privete creterea calitii vieii, turismul poate determina crearea unor noi i diverse
faciliti i tipuri de infrastructur, concretizate n mbuntirea serviciilor de comer cu
amnuntul, a infrastructurii de alimentaie public, infrastructurii de agrement turistic, a
serviciilor de transport, educaie, medicale. Aceste aspecte contribuie la creterea calitii vieii
pentru comunitatea local, pentru care dezvoltarea acestor servicii i infrastructuri, n contextul
2

RO

Comunicarea Comisiei privind O nou politic de turism a Uniunii Europene: consolidarea parteneriatului
pentru turism n Europa (2006), Comunicarea Comisiei privind Agenda pentru un turism european
durabil i competitiv (2007), Comunicarea Comisiei privind Europa, destinaia turistic favorit la
nivel mondial un nou cadru politic pentru turismul European (2010), Declaraia de la Madrid
(2010).

26

RO

absenei activitilor de turism, nu ar fi putut fi bazat doar pe existena unei populaii

rezidente.
Pentru implementarea eficient a investiiilor, analizele evideniaz necesitatea dezvoltrii
sistemului de cadastru i carte funciar, precum i mbuntirea serviciilor de nregistrare a
proprietilor. Totodat noul sistem cadastral propune standardizarea modului de nregistrare
prin realizarea sistemului naional, unic, modern eficient i transparent de eviden a
proprietilor care va contribui la susinerea i implementarea proiectelor privind dezvoltarea
socio-economic a comunitilor locale/ regionale. Ca urmare a nregistrrii tuturor
proprietilor, att private, ct i publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de
mbuntirea condiiilor economice i sociale, att datorit securizrii statutului proprietii, ct
i implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra bugetelor locale. n plus, vor fi create
condiiile optime pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n domeniul
infrastructurii, comunele din mediul rural ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea
programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale (dezvoltarea
reelelor de utiliti publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de interes public etc.).

1.1.2.

O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii aferente

i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza identificrii
necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de abordare a
dificultilor
identificate
n
recomandrile
specifice corespunztoare adresate fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul
121 alineatul (2) din TFUE, precum i recomandrile corespunztoare ale Consiliului
adoptate n conformitate cu articolul 148 alineatul (4) din TFUE, innd seama de
evaluarea ex ante.

Tabelul 1:
investiii

RO

Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de

Obiectiv tematic
selectat

Prioritatea de investiii selectat

Justificarea selectrii

OT
1
consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologice i a
inovrii

Promovarea investiiior de afaceri

n
inovare
i
cercetare,
dezvoltarea legturilor i a
sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i
de
educaie,
n
special
dezvoltarea
produselor
i
serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking,
clustere

Strategia Europa 2020 identific ca

prioritate
creterea
competitivitii
economice prin susinerea sectorului CDI
prin creterea cheltuielilor cu CD cu cel
puin la 3% din PIB, din care dou treimi
ar trebui finanate din sectorul privat

27

Recomandrile Specifice de ar,

subliniaz necesitatea asigurrii realizrii
unei asocieri mai strnse ntre cercetare,
inovare i ntreprinderi, n special prin
acordarea unui statut prioritar activitilor
de cercetare i dezvoltare care sunt
susceptibile s atrag investiii private.
Astfel, trebuie susinut procesul de
transfer tehnologic pentru a crea prghiile

RO

necesare
cercetrii.

valorificrii

rezultatele

PNR vizeaz promovarea inovrii i

mbuntirea transferului tehnologic,
bazat
pe
sectoarele
industriale,
serviciile, n vederea stimulrii capacitii
acestora de a atrage IMM n procesele
tehnologice i produsele i de a ptrunde
pe noi piee.

SNC promoveaz formarea masei

critice de firme competitive prin crearea
unui mediu al inovrii i formarea
centrelor de producie i dezvoltare
tehnologic de competen regional i
internaional

SNCD susine realizarea transferului

rapid de informaii i tehnologii n
economie,
promovnd
un
mediu
favorabil inovrii i absorbiei noilor
tehnologii n toate sectoarele economiei
naionale, n special n sectoarele de
specializare inteligent

Toate cele 8 PDR propun prioriti

sau msuri care vizeaz promovarea CDI
n cadrul mediului de afaceri
OT
3
mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici i mijlocii,
a
sectorului
agricol i a
sectorului
pescuitului i
acvaculturii

Promovarea
spiritului
antreprenorial, n special prin
facilitarea exploatrii economice
a ideilor noi i prin ncurajarea
crerii de noi ntreprinderi,
inclusiv prin incubatoare de
afaceri

Strategia Europa 2020 identific

mbuntirea competitivitii ca factor
pentru ndeplinirea obiectivului de
cretere sustenabil

Una
dintre
Recomandrile
Specifice de ar
privind msurile
economice i reformele structurale
destinate s stimuleze reluarea creterii
economice la nivelul UE n perioada
2013-2014 vizeaz mbuntirea i
simplificarea mediului de afaceri, n
special
prin
reducerea
sarcinii
administrative pentru IMM-uri, precum i
facilitarea i diversificarea accesul IMMurilor la finanare.

Programul Naional de Reform

2014 vizeaz promovarea inovrii i
mbuntirea mediului de afaceri, prin
dezvoltarea antreprenoriatului i a
serviciilor
suport
pentru
firme
(incubatoarea de afaceri i acceleratoare)
pentru a contribui la supravieuirea

RO

28

RO

firmelor pe pia.

SNIMM
identific
probleme
referitoare la supravieuirea firmelor
tinere pe pia

Toate cele 8 PDR 2014-2020 propun

prioriti sau msuri dedicate sprijinirii
IMM-urilor
Sprijinirea crerii i extinderea
capacitilor
avansate
de
producie
i
dezvoltarea
serviciilor

OT
4
sprijinirea
tranziiei ctre
o economie cu
emisii sczute
de dioxid de
carbon n toate
sectoarele

RO

Sprjinirea eficienei energetice i

utilizarea energiei regenerabile in
infrastructura public, inclusiv
cldiri publice, i n sectorul
locuinelor

29

Una dintre Recomandrile Specifice

de ar privind msurile economice i
reformele structurale destinate s
stimuleze reluarea creterii economice la
nivelul UE n perioada 2013-2014
vizeaz mbuntirea i simplificarea
mediului de afaceri, n special prin
reducerea sarcinii administrative pentru
IMM-uri, precum i facilitarea i
diversificarea accesul IMM-urilor la
finanare.
Programul Naional de Reform 2014
vizeaz
promovarea
inovrii
i
mbuntirea mediului de afaceri, n
special pentru sectoarele industriale
identificate n proiectul de Strategie
Guvernamental pentru
dezvoltarea
sectorului IMM i mbuntirea mediului
de afaceri Orizont 2020.
SNC formarea masei critice de firme
competitive prin crearea unui mediu
atractiv i transparent
Toate cele 8 PDR 2014-2020 propun
prioriti sau msuri dedicate sprijinirii
IMM-urilor

Recomandrile Specifice de ar
menioneaz necesitatea mbuntirii i
eficientizrii politicilor pentru eficiena
energetic

inta
naional
pentru
implementarea Strategiei Europa 2020
stabilit n cadrul Programului Naional
de Reform, respectiv creterea eficienei
energetice cu 19% pn n anul 2020
(circa 10 Mtep)

Documentul de poziie al
Comisiei Europene subliniaz necesitatea
mbuntirea eficienei energetice n
infrastructurile publice i cldirilor
rezideniale

Documentele strategice naionale

(Strategia energetic a Romniei, Planul

RO

Promovarea
strategiilor
de
reducere a emisiilor de dioxid de
carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea
planurilor
sustenabile
de
mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

OT
6
- Conservarea,
protecia,
protecia
promovarea
i
dezvoltarea
mediului
i patrimoniului natural i cultural
promovarea
utilizrii
eficiente
a
resurselor

RO

30

Naional de Aciune n Domeniul

Eficienei Energetice, Strategia pentru
mobilizarea investiiilor n renovarea
fondului de cldiri rezideniale i
comerciale, att publice ct i private,
existente la nivel naional variant de
lucru) recunoate potenialul mare de
economisire a energiei n domeniul
infratructurilor publice i cldirilor
rezideniale

Sectorul
cldirilor,
inclusiv
iluminatul public este un mare
consumator de energie i contribuie
major la emisiile de gaze cu efect de ser,
pe fondul performanei energeticefoarte
sczut a cldirilor i sistemelor de
iluminat public.
Strategia Europa 2020 identific
reducerea emisiilor de dioxid de carbon
ca factor pentru ndeplinirea obiectivului
de cretere sustenabil
Creterea continu a numrului de
autovehicule pe fondul unei infrastructuri
urbane parial dezvoltate genereaz un
grad sporit de poluare, blocaje in trafic,
pierderi economice, numr sporit de
accidente, probleme de sntate pentru
ceteni precum i consumuri mari de
carburani din surse neregenerabile.
Gradul de poluare al zonelor urbane
din Romnia rmne ridicat, chiar dac
anumite msuri au nceput s fie
implementate n mai multe orae i
municipii.
Scderea emisiilor de dioxid de
carbon poate avea loc prin sporirea
atractivitii
i
mbuntirea
accesibilitii i a confortului de utilizare
a transportului public i a mijloacelor de
transport nemotorizate, astfel nct
acestea s ofere o alternativ real la
folosirea autoturismelor personale.
Strategia Naional de Dezvoltare
Regional recunoaste rolul patrimoniului
natural i cultural n dezvoltarea
regional.
Romnia dispune de un patrimoniu
cultural i balnear valoros (1/3 din apele
minerale din Europa) i diversificat,
echilibrat distribuit la nivel naional, aflat

RO

Aciuni pentru mbuntirea

mediului urban, revitalizarea
oraelor,
regenerarea
i
decontaminarea siturilor poluate
i promovarea masurilor pentru
reducerea zgomotului

OT
7
promovarea
sistemelor de
transport
durabile
i
eliminarea
blocajelor din
cadrul
infrastructurilor
reelelor
majore

RO

Stimularea mobilitii regionale

prin conectarea infrastructurilor
rutiere regionale la infrastructura
TEN - T

31

ntr-o stare de degradare accentuat, care

nu permite valorficarea optim a acestuia.
Activitile de conservare, protejarea i
valorificarea vor permite consolidarea
identitii culturale i utilizarea eficient
a acestor resurse.

Strategia Naional de Dezvoltare

Regional recunoate rolul oraelor n
dezvoltarea economic regional.

Planurile de Dezvoltare Regional

fac referin la necesitatea creterii
calitii vieii populaiei i mbuntirea
mediului urban

Majoritatea oraelor din Romnia

se caracterizeaz prin existena unor zone
istorice aflate n stare avansat de
degradare, cartiere de blocuri de locuine
fr
renovri
substaniale,
zone
industriale abandonate n ultimii ani din
cauza ncetrii activitilor, spaii publice
nentreinute, infrastructura vetust sau
inexistent, spaii verzi insuficiente sau
pe cale de dispariie.
SDTR
mentioneaz
rolul
infrastructurii secundare de transport n
dezvoltarea economic regional.
Dinamica redus a dezvoltrii
economice
n
zonele
n
care
infrastructura de transport este deficitar
este subliniat n toate cele 8 Planuri de
Dezvoltare Regional (care vor fi
corelate cu Masterplanul de Transport).
Gradul de siguran rutier este de
asemenea redus pe aceste trasee rutiere
regionale,
iar
facilitile
pentru
deplasrile pietonale sau velo sunt
extrem de rare.
Conectarea
infrastructurilor
regionale, respectiv a drumurilor
judetene ce vor fi modernizate si
reabilitate, cu coridoarele majore de
transport TEN T va spori accesibilitatea
comunitatilor locale, in special rurale,
stimuland
cresterea economica prin
dezvoltarea oportunitatilor de afaceri in
arealul mentionat si crescand gradul de
ocupare al fortei de munca disponibile in
aceste zone prin facilitarea navetei catre
aglomerarile
urbane
care
ofera
oportunitati sporite.

RO

OT
8
promovarea
ocuprii forei
de
munc
sustenabile i
de calitate i
sprijinirea
mobilitii
forei de munc

Sprijinirea
unei
creteri
favorabile ocuprii forei de
munc,
prin
dezvoltarea
potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru
anumite zone, care s includ
reconversia regiunilor industriale
aflate n declin, precum i
sporirea
accesibilitii
i
dezvoltarea resurselor naturale i
culturale specifice

OT
9
- Investiiile n infrastructurile
promovarea
sanitare i sociale care contribuie
incluziunii
la dezvoltarea la nivel naional,
sociale
i regional i local, reducnd
combaterea
inegalitile n ceea ce privete
srciei
starea de sntate, precum i
trecerea
de
la
servicile
instituionale la serviciile prestate
de colectivitile locale

RO

32

O caracteristic important a
turismului romnesc o reprezint faptul
c zonele mai slab dezvoltate din punct
de vedere economic concentreaz cele
mai importante obiective i atracii
turistice. Aceste areale pot fi revitalizate
prin valorificarea potenialului lor
turistic,
contribuind
totodat
la
promovarea
unei
dezvoltri
socioeconomice sustenabile n regiunile
vizate.

Planurile
de
Dezvoltare
Regional, elaborate la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare, au identificat
dezvoltarea turismului ca o prioritate de
dezvoltare, pe baza potenialului turistic
existent n toate regiunile. Acest potenial
justific sprijinirea dezvoltrii economice
prin turism, materializat n dezvoltarea
infrastructurii
zonelor
turistice,
valorificarea
patrimoniului
natural,
precum i includerea acestora n circuitul
turistic i promovarea lor n scopul
atragerii turitilor.

Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz consolidarea asistenei
medicale primare, ca fiind una dintre
prioritile Romniei.

Documentul
de
Poziie
al
Serviciilor
Comisiei
prevede
mbuntirea capitalului uman, inclusiv
prin politici mai bune privind incluziunea
social.

Strategia Europa 2020 consider

c, n cazul Romniei trebuie s existe
asigurarea unei interaciuni eficiente ntre
sistemul de asisten social i cel de
ocupare.

Toate acestea presupun ca premis

existena unei infrastructuri, att a unei
infrastructuri medicale de calitate ct i a
uneia de de servicii sociale, n care s
poat fi furnizate servicii de calitate,
adaptate nevoilor beneficiarilor. Sprijinirea
investiiilor n infrastructura medical i n
cea social, precum i a msurilor de
dotare cu echipamente moderne, va
contribui la creterea accesului la servicii
medicale i sociale.

RO

OT
10
investiiile n
educaie,
competene i
nvare pe tot
parcursul vieii

OT
11

consolidarea
capacitii
instituionale i
o administraiei
public
eficient

RO

Dezvoltare local plasat sub Una dintre intele Romniei pentru

responsabilitatea comunitii
ndeplinirea
obiectivelor
Strategiei
Europa 2020, este acela de scoatere din
srcie a unui numr de 580.000 de
persoane, pn n anul 2020.
Recomandrile Specifice de ar
poziioneaz reducerea fenomenului
srciei, mai ales pentru categorii extrem
de defavorizate, precum romii i copiii,
printre obiectivele de maxim urgen pe
care Romnia le are de atins.
Investiiile
n
educaie, Documentul de Poziie al Serviciilor
competene i nvare pe tot Comisiei Europene prevede necesitatea
parcursul vieii prin dezvoltarea mbuntirii accesului i a participrii la
infrastructurilor de educaie i educaia i formarea profesional,
formare
precum i a calitii acestora
Recomandrile Specifice de ar
identific
necesitatea
continurii
reformelor ncepute n domeniul Sntaii
nc din 2011..
Strategia National de Dezvoltare
Regional i Planurile de Dezvoltare
Regional formuleaz ca nevoie de
dezvoltare
necesitatea
realizrii
investiiilor n educaiei i recunosc rolul
acesteia n dezvoltarea economic
Profilul educaional al populaiei este
o condiie esenial pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, cu att mai mult cu ct este
necesar implicarea sporit n activitile
economice a persoanelor vrstnice. Acest
deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur adecvat/ corespunztoare
ciclurilor educaionale.
Consolidarea
capacitii
n Documentul de Poziie al
instituionale i o administraiei Serviciilor Comisiei se menioneaz
public eficient
necesitatea dezvoltrii unui sistem
funcional de cadastru care s acopere
teritoriul rii.

Recomandrile Specifice de ar
sublinieaz de asemenea faptul c
incertitudinea asupra drepturilor de
proprietate reprezint o provocare pentru
mediul de afaceri. Acest document
evidenieaza
rolul
important
al
nregistrrii
proprietilor
asupra
dezvoltrii zonelor rurale i urbane. De
asemenea, se menioneaz faptul c
investiiile n infrastructur, aciunile

33

RO

asupra mediului, cele n materie de

locuire, precum i piaa funciar sunt
afectate de lipsa informaiilor asupra
proprietilor.

1.2.

Justificarea alocrii financiare

n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate

aproximativ 7,9 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan)
reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional, respectiv circa 1,2
miliarde euro contribuia naional, asigurat din fonduri publice naionale (buget de stat,
bugete locale).
Repartizarea resurselor financiare aferente Programului Operaional Regional s-a realizat n
baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se
corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale,
innd cont de obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, Recomandrile specifice de
r, Documentul de poziie al Comisiei Europene, cu respectarea obiectivelor tematice i
prioritilor de investiii menionate n regulamentele aferente politicii de coeziune 20142020.
Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n Programul Operaional Regional sunt abordate 9
din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice
corespunztoare.
Axele prioritare i prioritile de investiii incluse n Program se adreseaz tuturor celor 8
regiuni de dezvoltare, att regiunilor mai puin dezvoltate (Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia,
Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare,
ct i regiunii mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov), pentru valorificarea potenialul competitiv.
ndeplinirea obiectivelor POR prin utilizarea integral a bugetului alocat, va contribui n mod
determinant la realizarea intelor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia,
concomitent cu reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor.
Avnd n vedere cerinele referitoare la concentrarea tematic stabilite pentru FEDR, 58% din
resursele financiare alocate POR sunt destinate obiectivelor tematice 1, 3 i 4, accentundu-se
astfel importana acordat investiiilor pentru consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i
a inovrii, mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unei
economii cu emisii sczute de dioxid de carbon.
Axa prioritar 1 dedicat promovrii transferului tehnologic, corespunztoare obiectivului
tematic 1, va beneficia de 2,62% din bugetul programului, ntruct tipurile de proiecte
implementate n domeniul transferului tehnologic constau n investiii n special n servicii i
crearea de baze de date, i mai puin n infrastructuri. De asemenea, prin aceast ax se asigur
complementaritatea activitilor de cercetare finanate prin intermediul Programului
Operaional Competitivitate.
Obiectivului tematic 3, reprezentat prin axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt alocate 11,12% din fonduri, n vederea ncurajrii
economiilor regionale prin sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor n toate etapele de dezvoltare.
Avnd n vedere c n cadrul acestei axe prioritare vor fi implementate msuri care se supun
legislaiei ajutorului de stat, lundu-se n considerare inclusiv utilizarea instrumentelor

RO

34

RO

financiare, efectul de multiplicare a fondurilor alocate este considerabil mai mare.

Obiectivului tematic 4 i este dedicat cea mai mare parte a resurselor financaiare ale POR,
respectiv 44,26%, prin intermediul axei prioritare 3 sprijinirea creterii eficienei energetice n
cldirile publice (cu o contribuie de circa 10% la valoarea total a obiectivului tematic) care
va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice, avnd ca scop reabilitarea
energetic, inclusiv izolarea termic, conducnd la reducerea consumului de energie, cu
rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser, dar i la cretere economic.
Contribuia cea mai important, aproximativ 90% din alocarea aferent acestui obiectiv
tematic, revine primelor dou prioriti de investiii ale axei prioritare 4 sprijinirea dezvoltrii
urbane durabile, respectiv 4.1 sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei
regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor i 4.2
promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de
teritoriu, fiind finanate investiiile prin strategii de dezvoltare care integreaz inclusiv aspecte
economice, sociale etc.
Obiectivul tematic 6 este abordat prin dou prioriti de investiii, aferente axelor prioritare 4 i
5, urmrindu-se creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane, precum i conservarea,
protejarea i valorificarea patrimoniului cultural, prin alocarea a 7,47% din bugetul POR.
O pondere important, respectiv 14,33% din resursele programului, este acordat obiectivului
tematic 7, avnd n vedere potenialul investiiilor n infrastructura de transport, creterea
gradului de mobilitate a persoanelor i bunurilor, sporirea adaptabilitii populaiei la nevoile
pieei forei de munc de la nivel regional/local.
n scopul promovrii ocuprii forei de munc prin intermediul strategiilor de dezvoltare
local, obiectivului tematic 8 i revin 1,51% din alocrile financiare, contribuind la crearea i
ocuparea de noi locuri de munc i la creterea economic a unor zone aflate n declin
economic, dar care dispun de un potenial turistic valoros.
Obiectivul tematic 9 beneficiaz de 7,78% din bugetul total i este reprezentat prin axele
prioritare 8 dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale i 9 sprijinirea regenerrii
economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban, fiind dedicat, cu
precdere, celor 7 regiuni mai puin dezvoltate.
Pentru mbuntirea infrastructurii educaionale, respectiv obiectivul tematic 10, au fost
alocate 5,40% din fondurile POR, urmrindu-se creterea gradului de participare n sistemul
educaional.
Prin axa prioritar 11 cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din Romnia se
accentueaz consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient,
repartizndu-se 3,97% din bugetul programului. Un sistem eficient de cadastru este necesar
pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii, dezvoltarea proprietii i consolidarea
terenurilor agricole. Alocarea financiar a fost stabilit lund n considerare complexitatea
aciunilor de nregistrare a proprietilor i crearea hrilor vectoriale ntr-un numr
semnificativ de comune, precum i a aciunilor complementare de sprijinire a acestui proces, n
vederea dezvoltrii unui sistem funcional de cadastru care s acopere teritoriul rii, aa cum
este precizat n documentul de poziie al Comisiei.
Un procent de 1,55% din fondurile programului va fi alocat axei prioritare 11 asisten
tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru
activiti publicitare i de informare privind POR.

RO

35

RO

Tabelul 2:

Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului operaional

Axa prioritar

Fondul (FEDR,
Fondul
de
coeziune, FSE
sau YEI)

Sprijinul
din partea
Uniunii
(mil. EUR)

Promovarea
transferului
tehnologic
FEDR

Sprijinirea creterii
eficienei energetice
n cldiri publice

RO

FEDR

Obiectiv tematic

Prioriti de investiii

Obiective
specifice
corespunztoare prioritii de
investiii

Indicatori de
rezultat comuni
i
specifici
programului
pentru care a
fost stabilit un
obiectiv

OT 1 - consolidarea
cercetrii,
dezvoltrii
tehnologice i a inovrii

Pomovarea
investiiior
de
afaceri n inovare i cercetare,
dezvoltarea legturilor i a
sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i
de
educaie,
n
special
dezvoltarea
produselor
i
serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking,
clustere

Creterea utilizrii inovrii

prin susinerea entitilor de
inovare
i
transfer
tehnologic

Numr firme
inovative

OT 3 - mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor
mici
i
mijlocii, a sectorului agricol
i a sectorului pescuitului i
acvaculturii

Promovarea
spiritului
antreprenorial, n special prin
facilitarea
exploatrii
economice a ideilor noi i prin
ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi,
inclusiv
prin
incubatoare de afaceri

Consolidarea poziiei
pia a start-up-urilor

pe

Rata de
supravieuire a
IMM-urilor la
3 ani de la
nfiinare

Sprijinirea crerii i extinderea

capacitilor
avansate
de
producie
i
dezvoltarea
serviciilor

Creterea
competitivitii
economice prin sprijinirea
IMM-urilor

Productivitatea
muncii n
IMM-uri

Sprjinirea eficienei energetice

i
utilizarea
energiei
regenerabile in infrastructura

Creterea
energetice
publice

Reducerea
consumului de
energie

165

mbuntirea
competitivitii
ntreprinderilor mici
i mijlocii
FEDR

Proporia
sprijinului
total
al
Uniunii
pentru
programul
operaional

700

300

OT 4 - sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de dioxid de carbon

36

eficienei
cldirile

RO

Sprijinirea
dezvoltrii
durabile

urbane

n toate sectoarele

public, inclusiv cldiri publice

i n sectorul locuinelor

OT 4 - sprijinirea tranziiei
ctre o economie cu emisii
sczute de dioxid de carbon
n toate sectoarele

Sprjinirea eficienei energetice

i
utilizarea
energiei
regenerabile in infrastructura
public, inclusiv cldiri publice,
i n sectorul locuinelor

primar n
cldirile
publice
Creterea
eficienei
energetice
n
cldirile
rezideniale i sistemele de
iluminat public

Reducerea
consumului de
energie
primar
n
sectorul
rezidenial
Reducerea
consumului de
energie final
n iluminatul
public

FEDR

Promovarea
strategiilor
de
reducere a emisiilor de dioxid
de carbon pentru toate tipurile
de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea
planurilor
sustenabile
de
mobilitate urban i a unor
msuri
relevante
pentru
atenuarea adaptrilor climatice

2.653,56

Implementarea
planurilor
sustenabile de mobilitate
urban n vederea reducerii
emisiilor de carbon n
municipii n special prin
investiii
n
transportul
public urban
Promovarea
de
msuri
pentru reducerea emisiilor
de carbon n oraele de
dimensiuni medii i mici, n
special prin investiii n
infrastructura
destinat
deplasrilor nemotorizate i
traficului de tranzit

RO

37

Numr
pasageri
transportai n
transportul
public urban n
Romnia

Reducerea
emisiilor GES

RO

Conservarea,
protecia
i
valorificarea durabil
a
patrimoniului
cultural

FEDR

300,44

mbuntirea
infrastructurii rutiere
de
importan
regional i local

Diversificarea
economiilor locale
prin
dezvoltarea
durabil a turismului

RO

FEDR

900

FEDR

95

OT 6 - protecia mediului i
promovarea
utilizrii
eficiente a resurselor

Aciuni pentru mbuntirea

mediului urban, revitalizarea
oraelor,
regenerarea
i
decontaminarea siturilor poluate
i promovarea msurilor pentru
reducerea zgomotului

Creterea calitii spaiilor

publice n zonele urbane

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n
legtur cu
spaiile publice
din orae

OT 6 - protecia mediului i
promovarea
utilizrii
eficiente a resurselor

Conservarea,
protecia,
promovarea
i
dezvoltarea
patrimoniului natural i cultural

Conservarea, protejarea i
valorificarea patrimoniului
cultural
n
vederea
consolidrii
identitii
culturale
i
utilizrii
eficiente a acestuia

Reducerea
gradului
de
degradare
a
resurselor de
patrimoniu
cultural

OT
7
promovarea
sistemelor de transport
durabile
i
eliminarea
blocajelor
din
cadrul
infrastructurilor
reelelor
majore

Stimularea mobilitii regionale

prin conectarea infrastructurilor
rutiere
regionale
la
infrastructura TEN - T

Cresterea
gradului
de
accesibilitate
a
zonelor
rurale si urbane situate n
proximitatea retelei TEN-T
prin
reabilitarea
i
modernizarea
drumurilor
judetene
care
asigur
conexiunile secundare i
teriare la reea, n scopul
reducerii
timpului
de
deplasare,
fluidizrii
traficului
i
creterii
siguranei traficului

Economii de
timp realizate

OT 8 - promovarea ocuprii
forei de munc sustenabile
i de calitate i sprijinirea
mobilitii forei de munc

Sprijinirea
unei
creteri
favorabile ocuprii forei de
munc,
prin
dezvoltarea
potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru

Creterea
gradului
de
ocupare a forei de munc
prin turism i domenii
conexe acestuia

Creterea
gradului
ocupare
forei
munc

38

de
a
de
n

RO

anumite zone precum i sporirea

accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale
specifice
Dezvoltarea
infrastructurii
de
sntate i sociale
FEDR

Sprijinirea
regenerrii
economice i sociale
a
comunitilor
defavorizate
din
mediul urban

FEDR

340

mbuntirea
activitii cadastrale

FEDR

250

RO

Investiiile n infrastructurile
sanitare
i
sociale
care
contribuie la dezvoltarea la
nivel naional, regional i local,
reducnd inegalitile n ceea ce
privete
starea
de
sntate,precum i trecerea de la
servicile
instituionale
la
serviciile
prestate
de
colectivitile locale

OT
9
Promovarea
incluziunii
sociale
i
combaterea srciei

Dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

Reducerea
concentrrii
spaiale a srciei, prin
asigurarea unor condiii
proprii de locuit pentru
comunitile defavorizate,
precum i prin asigurarea
acestora cu servicii de baz medicale,
educaionale,
sociale n vederea creterii
gradului de ocupare i
incluziune social a acestora

Reducerea
numrului de
persoane aflate
n risc de
srcie i
excluziune
social

OT 10 - Investiiile n
educaie, competene i
nvare pe tot parcursul
vieii

Investiiile
n
educaie,
competene i nvare pe tot
parcursul vieii prin dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i
formare

Creterea
gradului
de
participare
n
sistemul
educaional

Gradul de
cuprindere n
nvmnt a
populaiei de
vrst colar

OT 11 - Consolidarea
capacitii instituionale i o

Consolidarea
capacitii
instituionale i o administraiei

Creterea
acoperire

Suprafaa de
teren

90

FEDR

Creterea speranei de via

prin sporirea accesibilitii
serviciilor
medicale
i
sociale acordate i prin
mbuntirea
calitii
acestora

OT
9
promovarea
incluziunii
sociale
i
combaterea srciei
400

mbuntirea
infrastructurii
educaionale

turism

39

gradului
geografic

de
i

Creterea
speranei de
via la
natere, femei
i brbai

RO

administraiei
eficient

public

public eficient

Sprijinirea
implementrii
transparente i eficiente a
Programului
Operaional
Regional

Asisten tehnica

Total POR

RO

incluziune a nregistrrii
proprietilor n Sistemul
Integrat de Cadastru i Carte
Funciar

FEDR

104

FEDR

6.298,00

- N/A -

- N/A -

40

nregistrat n
SICCF

Creterea
nivelului de
contientizare
a potenialilor
beneficiari
privind
oportunitile
de finanare
prin POR

RO

SECIUNEA 2.
2.A

AXELE PRIORITARE

Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic

2.A.1 Axa prioritar 1

ID-ul axei prioritare

AP 1

Denumirea axei prioritare

Promovarea transferului tehnologic

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.A.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Regiunea Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia concentreaz cea mai
mare parte din rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare. Acestea nu se regasesc
ns pe pia, nu sunt valorificate ca urmare a legturii slabe ntre instituiile de cercetare i
mediul de afaceri.
n Romnia, la nivelul anului 2012, erau 46 de infrastructuri de inovare i transfer tehnologic,
dintre care 19 erau centre de informare tehnologic, 13 centre de transfer tehnologic i 14
incubatoare tehnologice i de afaceri. Cele mai multe structuri se regsesc n regiunea
Bucureti Ilfov (46%), rezultatele activitilor fiind utilizate ns la nivelul tuturor regiunilor
de dezvoltare. Cu toate acestea, pentru regiunea Bucureti Ilfov este necesar continuarea
dezvoltrii acestor structuri, ntruct aici se concentreaz cele mai multe instituii de cercetare
i universiti care asigur masa critic necesar transferului tehnologic. Situaia celorlalte
regiuni este difereniat: dac n regiunea Nord Est era doar o singur astfel de infrastructur,
respectiv un centru de informare tehnologic i n Sud Est erau 2 asemenea entiti, distribuia
regional a acestora arat o concentrare n acele regiuni care au o activitate antreprenorial
foarte intens, respectiv Regiunile Centru i Nord Vest unde sunt cele mai multe structuri de

RO

41

inovare i transfer tehnologic (5, respectiv 4 infrastructuri de inovare i transfer tehnologic).

Astfel, aceast ax se aplic tuturor regiunilor de dezvoltare din Romnia, inclusiv pentru
regiunea Bucureti Ilfov. POR va contribui la creterea calitii i competitivitii produselor,
proceselor i serviciilor din firme, n toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, prin
realizarea de transfer tehnologic a diverselor rezultate ale cercetrii care pot aduce valoare
adugat n economia de pia prin intermediul entitilor de inovare i transfer tehnologic
(incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de informare
tehnologic, etc).

2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.A.4 Prioritatea de investiii 1.1

Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare,

dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking, clustere.

2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

RO

42

ID

OS 1.1

Obiectiv Specific

Creterea utilizrii inovrii prin susinerea entitilor de

inovare i transfer tehnologic

Rezultatele pe care statul

Inovarea este necesar pentru ri i regiuni pentru a deveni /
membru caut s le obin
a rmne competitive prin creterea productivitii
prin sprijinul din partea companiilor, accesul la piee noi, valoare adugat mai mare,
Uniunii
i n cele din urm pentru crearea de locuri de munc
durabile ntr-un context de concuren puternic la nivel
mondial. Inovarea este esenial pentru dezvoltare, avnd n
vedere faptul c n rile dezvoltate aceasta genereaz 80% din
creterea economic i reprezint, totodat, un mod eficient
de a mbunti furnizarea de servicii pentru a satisface
nevoile societii.
Investiiile care se vor realiza n CDI au ca scop creterea
competitivitii economice, prin intermediul transferului
tehnologic n vederea majorrii numrului firmelor inovative
(in prezent 8.116). Aceasta se poate realiza prin crearea i
dezvoltarea entitilor suport pentru inovare i transfer
tehnologic, publice i private, mai ales n regiunile mai puin
dezvoltate ale Romniei, n concordan cu principiul
specializrii inteligente. Scopul acestor investiii va consta n
realizarea unui transfer mai intens al rezultatelor cercetrii n
aplicaii comerciale.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

RO

Indicator

Unitate
msur

Numr firme
inovative

Numr

de

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Regiuni mai
dezvoltate

2.014

2010

INS

La doi
ani

Regiuni mai
puin
dezvoltate

6.102

2010

INS

La doi
ani

43

2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.A.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor
grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea

legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere

n Romnia se realizeaz un numr ridicat de activiti de cercetare, dar conexiunea dintre

educaie, cercetare i mediul de afaceri rmne slab, ceea ce se evideniaz prin transferul
redus pe pia a ideilor noi. O astfel de colaborare exist, n general, ntre instituiile de
cercetare dezvoltare - inovare i companiile mari. Participarea IMM-urilor n cadrul acestor
colaborri este limitat. n acest sens, este necesar ncurajarea punerii n aplicare a
rezultatelor cercetrii n cadrul IMM-urilor prin transfer tehnologic. Finanarea entitilor de
inovare i transfer tehnologic va contribui la crearea i dezvoltarea unui mediu favorabil
inovrii la nivelul operatorilor economici. Astfel, prin valorificarea rezultatelor cercetrii,
firmele vor putea pune la dispoziie produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, ceea
ce va conduce, n consecin la creterea competitivitii economice.
Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiie vizeaz:

crearea, modernizarea i extinderea entitile de inovare i transfer tehnologic, inclusiv

dotarea cu echipamente a acestora
servicii tehnologice specifice

Aceste entiti de inovare i transfer tehnologic vor putea fi create, modernizate i/sau extinse
n vederea promovrii unui mediu favorabil inovrii i absorbiei noilor tehnologii n toate
sectoarele economiei. Prin crearea unei infrastructuri viabile de inovare i transfer tehnologic,
se urmrete exploatarea rezultatelor cercetrii i transformarea lor n produse, servicii i
procese vandabile, generatoare de cretere economic. Astfel, capacitatea unei regiuni de a
crea i menine un mediu care susine introducerea elementelor de noutate n ntreprinderile
sale i prin care se asigur mai mult prosperitate populaiei va fi dezvoltat.
Pentru susinerea activitilor din aceste infrastructuri se va finana i dotarea entitilor de
transfer tehnologic prin achiziionarea de bunuri, servicii i dotri independente n vederea
creterii capacitii acesteia de a realiza servicii tehnologice specifice de calitate.
De asemenea, se pot realiza investiii n activitile specifice entitilor de inovare i transfer
tehnologic, n vederea realizrii de servicii tehnologice specializate pentru firmele beneficiare
de transfer tehnologic. Printre aceste activiti pot fi enumerate: studii de investiii
tehnologice; asisten i consultan tehnic de specialitate la aplicarea / achiziionarea de
tehnologii; evaluare tehnologic i audit tehnologic; veghe tehnologic, informare
tehnologic, asisten la restructurarea/retehnologizarea i dimensionarea agenilor economici;
dezvoltarea de activiti economice inovative n vederea reconversiei forei de munc n
zonele cu probleme accentuate cu omajul; urmrirea dezvoltrii tehnologice n plan intern i

RO

44

RO

internaional; transfer tehnologic si validare tehnologic; prognoza, evaluare tehnologic;

audit tehnologic; analize statistice i indicatori ai eficienei inovrii; crearea, dezvoltarea i
ntreinerea de bnci de date specializate etc.
Entitile sprijinite de inovare i transfer tehnologic trebuie s ofere servicii suport pentru
firmele deservite n vederea identificrii de oportuniti de afaceri bazate pe compatibiliti
tehnologice, cerine comerciale sau cerine de fabricaie precum i a partenerilor de afaceri
potrivii (ageni, distribuitori, furnizori). Aceste structuri pot oferi clienilor servicii de
consultan general sau/i consultan specializat pentru identificare de noi soluii de afaceri
legate de activitile de producie, distribuire, agenie, parteneriat, sub-contractare, transport i
logistic. De asemenea, n portofoliul acestor entiti pot exista servicii de organizare
evenimente (mentoring, cooperri afaceri, networking, relaionarea clienilor cu
multinaionalele sau companiile autohtone mari pentru facilitare contracte cooperare, etc),
precum i activiti de promovare i marketing individuale sau comune ale clienilor att
pentru produsele inovative ct i pentru tehnologia proprie a unor parteneri romni sau din alte
state, titulari de licene i clieni care pot ajuta companiile n obinerea de noi produse sau
tehnologii.
Prin transferul de tehnologie se realizeaz transmiterea de informaii tiinifice sau tehnologice
(generale, specializate sau brevetate), transmiterea unor tehnici i a experienei industriale, a
unor echipamente noi etc. ntre diferite pri implicate. Acesta implic interaciunea dintre
ofertantul de tehnologie nou i utilizatori firme i are ca rezultat o inovaie real. De
asemenea, procesul de transfer tehnologic contribuie la creterea competitivitii economice n
zon.
Transferul tehnologic poate fi realizat prin intermediul centrelor de transfer tehnologic,
incubatoarelor tehnologice i de afaceri, centrelor de informare tehnologic, oficiilor de
legtur cu industria, etc, publice sau private. Astfel, potenialii benficiari vor fi toate acele
entiti juridice care furnizeaz activiti de transfer tehnologic, conform legislaiei n vigoare
(OG 57/ 2002 i HG 406/2003).
n consecin, programul i propune s sprijine aplicarea i comercializarea rezultatelor
obinute n urma activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, precum i susinerea
dezvoltrii de ntreprinderi inovative, prin transfer tehnologic. Sprijinul se adreseaz n special
structurilor care au capacitatea de a sprijini firmele, n special IMM-urile din zonele/sectoarele
cu potenial de cretere economic punnd la dispoziia acestora unele servicii personalizate
de transfer tehnologic de nalt calitate.
Investiiile n acest domeniu se realizeaz pentru a contribui la stimularea creterii
competitivitii firmelor. Aceste investiii pot fi realizate att n mediul urban ct i rural de
ctre entiti juridic constituite care gestioneaz infrastructuri cu rol de inovare i transfer
tehnologic.

2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 1.1

RO

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea

legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i

45

RO

serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere

Pricipiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:
Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de Cercetare
2014-2020 i alte strategii regionale i locale penntru specializare inteligent, cu
Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020, Planul Naional de Aciune aferent
acestei strategii, care reprezint condiionaliti ex-ante, precum i cu cele 8 Planuri de
Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special
POC)
Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 1.1

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare,

dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi,
centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special
dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic,
inovare social, networking, clustere

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de
investiii 1.1

RO

Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea

legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetaredezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i
serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere

46

RO

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

RO

Numrul
de
entiti de transfer
tehnologic
sprijinite

Numr
de
entiti

FEDR

Numrul
de
entiti de transfer
tehnologic
sprijinite

Numr
de
entiti

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

47

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual

RO

2.A.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Tipul
Indicatorului

Axa
prioritar

AP 1

(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)

ID

Indicator financiar

AP 1

AP 1
Etapa cheie
implementare

AP 1

RO

de

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

FEDR

Numrul
de
entiti
de

transfer
tehnologic
sprijinite
conform
contractelor

Numar

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Sursa
datelor

mai

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Regiuni mai
puin
dezvoltate

48

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

......

RO

semnate
Indicator
realizare

de

Numrul
de
entiti
de
Numar
transfer
tehnologic
sprijinite

Regiune mai
dezvoltat
FEDR
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

49

RO

2.A.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1
AP 1

Sum (EUR)

Codul

058
059

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

AP 1
AP 1

Sum (EUR)

Codul

058
059

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1

Sum (EUR)

Codul

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 1

Sum (EUR)

Codul
01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

AP 1

Sum (EUR)

Codul

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

50

RO

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

07

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

FEDR

Fond

Regiune mai dezvoltat

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)
-

Codul

AP 1

07

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 1

07

2.A.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 1

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de instruire pentru acest
domeniu.

2.B

Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

2.B.1 Axa prioritar 2

RO

ID-ul axei prioritare

AP 2

Denumirea axei prioritare

mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii

51

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.B.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Competitivitatea economic are la baz att determinani la nivel macro - pe componentele de

instituii, finane publice, infrastructur, piaa muncii, transparen, mediu, ct i la nivel
micro - mediu de afaceri, dinamica IMM-urilor, antreprenoriat, activitate de inovare,
clusterizare, dezvoltarea reelelor de afaceri. n acest context, creterea competitivitii IMMurilor devine element cheie pentru adresarea obiectivelor Strategiei UE 2020, avnd n vedere
faptul c 99 % din ntreprinderile din UE (aproximativ 20 de milioane) sunt IMM-uri.
Aceste ntreprinderi dein rolul de motor principal al creterii economice, inovrii, ocuprii
forei de munc (genereaz 2 din 3 locuri de munc n sectorul privat) i integrrii sociale,
reprezentnd practic structura de baz a economiei europene.
Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin numrul
IMM-urilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor
statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat la mai
puin de 50% din media UE. Pentru ca n Romnia s poat fi atins media european ar fi
necesar crearea a peste 460.000 de IMM-uri peste numrul celor deja existente. La nivel
regional, peste media UE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti
Ilfov cu 48 IMM la 1000 locuitori, n scdere fa de 2010 cu 4 IMM la 1000 locuitori. Chiar
dac acest indicator evideniaz existena unei mase critice suficiente la nivelul regiunii,
generat n special de concentrarea IMM-urilor n Municipiul Bucureti, nivelul de dezvoltare
a mediului de afaceri n judeul Ilfov este comparabil cu regiunea Sud Muntenia.
De asemenea, datele statistice evideniaz c, n perioada 2004-2010, rata de supravieuire a
firmelor dup primul an de la nfiinare n Romnia era de 60% pentru ca n 2010 rata de
supravieuire a firmelor dup un an de funcionare s ajung la 68%. La nivelul regiunilor de
dezvoltare, n 2010, cea mai mare rat de supravieuire a ntreprinderilor dup un an de
funcionare s-a nregistrat n regiunea Centru, respectiv 77,1%, iar cea mai mic rat de
supravieuire s-a nregistrat n Regiunea Nord Est (60,8% ntreprinderi active). Regiunea
Bucureti Ilfov a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de supravieuire a firmelor dup
un an de funcionare, respectiv 36,8%, valoare care, n urmtorii ani a fost mbuntit,
ajungnd pn la 63,1%.
De asemenea, dac n anul 2008, conform datelor Eurostat rata de supravieuire a

RO

52

RO

ntreprinderilor n Romnia dup trei ani de la nfiinare era de 65,86% - valoare care situa
Romnia printre primele poziii n acest clasament, n anul 2011, din cauza efectelor crizei
economico-financiare, valoarea acestui indicator era de doar 44,49%, ceea ce plasa Romnia
printre ultimele state membre UE. Avnd n vedere cele de mai sus, aceast ax prioritar se
va aplica tuturor regiunilor de dezvoltare ale Romniei.

2.B.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.B.4.1

Prioritatea de investiii 2.1

Prioritate de investiii 2.1

2.B.5.1
preconizate

RO

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de
noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

OS 2.1

Obiectiv Specific

Consolidarea poziiei pe pia a start-up-urilor

53

RO

Rezultatele pe care statul membru Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor

caut s le obin prin sprijinul regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor la
din partea Uniunii
1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia,
conform datelor statistice disponibile (2011) existau 21 de
IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat sub 50%
din media UE.
Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup trei ani de la
nfiinare era, conform Eurostat, n 2011, n Romnia, de
44,49%, aflndu-se printre ultimele state membre n
aceast categorie
n acest sens, principalul rezultat preconizat ca urmare a
sprijinirii start-up-urilor (cu un istoric de funcionare ntre
1 i 3 ani) l constituie meninerea, dar mai alea creterea
masei critice a IMM-urilor.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

...

Rata de
supravieuire a
IMM-urilor la 3
ani de la nfiinare

Numr

Regiune
mai
dezvoltat
Regiuni
mai puin
dezvoltate

...

2.B.6.1

IMMuri

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

2011

Eurostat

Anual

2011

Eurostat

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Numrul mediu de IMM-uri la 1000 de locuitori nregistreaz o valoare situat la mai puin de
jumtate din valoarea nregistrat la nivelul UE, ceea ce nseamn c aceast prioritate de
investiii vizeaz valorificarea potenialului antreprenorial al economiilor regionale, n special

RO

54

RO

prin sprijinirea afacerilor aflate n primii ani de activitate, aciune care va contribui la creterea
competitivitii economiilor regionale i crearea de locuri de munc. Astfel, principalele
activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiie vizeaz:
construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv dotare
cu active corporale i necorporale
crearea/ modernizare/ extinderea incubatoarelor/ acceleratoarelor de afaceri, inclusiv
dezvoltarea serviciilor aferente i a firmelor incubate .
n acest sens, pentru start-up-uri, vor fi sprijinite investiiile n active corporale, cum ar fi
achiziionarea de terenuri i spaii, construcii noi necesare desfurrii activitilor specifice,
dotarea cu echipamente, amd, precum i cele n active necorporale de tipul brevete, licene,
etc. i alte drepturi i active similare, sau alte costuri de operare. n ceea ce privete, dotarea
cu echipamente pot fi menionate, ca exemple:
achiziionarea de echipamente IT tehnic de calcul;
achiziionarea de echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucruinclusiv software-ul aferent, aparate i instalaii de msurare, control i reglare
necesare desfurrii activitilor pentru care a solicitat finanare,
dotarea cu echipamente de birotic necesare desfurrii normale a activitii.
realizarea de site-uri pentru prezentarea activitii i a produselor sau serviciilor
promovate
achiziionarea de instalaii/echipamente specifice n scopul obinerii unei economii
de energie, precum i sisteme care utilizeaz surse regenerabile/alternative de energie
pentru eficientizarea activitilor pentru care a solicitat finanare, etc;
Pentru crearea i susinerea de companii cu rat mare de succes se va utiliza un instrument util
n valorificarea potenialului antreprenorial, respectiv structurile de incubare a afacerilor, ca
motoare de cretere a firmelor. Acestea sunt constituite pentru sprijinirea firmelor nou
nfiinate i a celor cu un istoric scurt, pentru a furniza servicii suport de afaceri i capital,
respectiv asisten tehnic, administrativ, fiscal i consultativ n domeniul afacerilor.
Avnd n vedere c primii ani de activitate presupun dificulti n integrarea pe pia a stratup-urilor se va sprijini crearea, modernizare i extinderea incubatoarelor de afaceri i a
acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dotarea acestora cu utiliti i echipamente, ct i a
serviciilor oferite firmelor (administrare, contabilitate, marketing, mentorat, etc.), precum i
asigurarea de alocaii financiare nerambursabile pentru firmele incubate. Aceste activiti vor
contribui la consolidarea poziiei pe pia a start-up-urilor.
Aceast prioritate se va adresa IMMuri-lor cu un istoric de funcionare ntre 1 i 3 ani nonagricole din mediul urban i ntreprinderilor mijlocii non-agricole din mediul rural, precum i
incubatoarelor i acceleratoarele de afaceri.

RO

55

RO

2.B.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Guvernamental pentru
dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8
Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR.
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POC, POCU,
PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe gestionate de Ministerul Economiei,
departamentul IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor
Publice )
Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.B.6.3.1

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.1

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin

facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin
ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin
incubatoare de afaceri

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.B.6.4.1

Prioritate de
investiii 2.1

RO

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea

exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi
ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri

56

RO

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.B.6.5.1
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Unitate de
msur

Indicator

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Fond

Valoarea-int
(2023)
B

Numr de IMMuri
care
beneficiaz
de
sprijin

Numr

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

IMM

FEDR

2.B.4.2

Frecvena raportrii

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual

Prioritatea de investiii 2.2

Prioritate de investiii 2.2

2.B.5.2
preconizate

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Sursa datelor

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 2.2

Obiectiv Specific

Creterea competitivitii economice prin sprijinirea IMMurilor

Rezultatele pe care statul membru Regiunile de dezvoltare au utilizat mai eficient capitalul
caut s le obin prin sprijinul uman implicat n economie, n 2009, mai ales regiunile al
din partea Uniunii
cror valoare VAB s-a redus (Sud Muntenia, Sud Vest i
Centru) n comparaie cu anii anteriori. Pentru regiunea
Bucureti Ilfov nu se poate vorbi de o mbuntire fa de
anii anteriori, ntruct era singura regiune a crei valoare a
productivitii muncii s-a redus cu 1,5%. (productivitatea
muncii n regiuniiea Bucureti Ilfov era de 1,7 ori mai mare
dect media naional, n 2009).
Productivitatea n industrie i servicii rmne la 60% din

RO

57

RO

media UE, deoarece economia este predominat de IMM-uri

concentrate n domenii cu valoare adugat mic i
specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de
munc. n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe
piaa european, Romnia trebuie s-i majoreze aceast
ponderea a productivitii muncii fa de media UE.
Rezultatul preconizat ca urmare a sprijinirii IMM-urilor
const n reducerea decalajului mare fa de media
european a competitivitii economice, prin creterea
productivitii muncii.

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

...

Productivitatea
muncii n IMMuri

RON

Regiune
mai
dezvoltat

...

Valoarea
de
referin

...

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

2011

...

...

Anual

2011

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.B.6.2

2.B.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 2.2

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Aceast prioritate de investiie va sprijini dezvoltarea IMM-urilor cu o vechime mai mare de 3

ani pentru mbuntirea capacitilor avansate de dezvoltare a produselor i a serviciilor, n
vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii locurilor de munc. Astfel,
principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiii vizeaz:

RO

construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv

dotare cu active corporale i necorporale
activiti necesare pentru parcurgerea i implementarea procesului de certificare a
produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice.
promovarea produselor i serviciilor

58

RO

Prin aceast prioritate de investiii, se vor sprijini activitile de construcie, modernizare sau
extindere a spaiilor de producie sau servicii, specifice IMM-urilor beneficiare, care pot
contribui la mbuntirea i creterea capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
De asemenea, se vor sprijini i activiti de dotare cu echipamente i instalaii industriale,
maini i utilaje sau alte tipuri de dotri, necesare mbuntirii capacitilor de dezvoltare a
produselor i a serviciilor specifice IMM-urilor beneficiare. Sunt avute n vedere inclusiv
activitile de inovare. Activitile de inovare de produs sau proces pot fi (vezi Manual Oslo):
achiziia de cunotine externe firmei, inclusiv sub forma de patente (brevete) sau invenii
nepatentate, licene, mrci, servicii IT sau alte servicii tehnice necesare activitilor de inovare
de produs sau proces; achiziia de maini, echipamente sau alte active; activiti de pregtire
cum ar fi design industrial, inginerie sau producie de test, patentare sau liceniere. Activiti
de inovare non-CD pot fi, de exemplu, identificarea de noi produse sau procese prin activiti
de marketing, identificarea de oportuniti de comercializare datorit rezultatelor cercetrii
proprii sau a altora, datorit monitorizrii competitorilor, utilizrii consultanilor, achiziionrii
de informaii tehnice sau patente, echipamente, software sau furnituri intermediare, formrii
profesionale tacite sau formale, reorganizrii sistemelor manageriale i de afaceri, samd.
Totodat, se vor sprijini activiti de implementare i certificare a sistemelor de management a
calitii ISO, respectiv finanarea costurilor suportate de un IMM pentru certificarea sistemelor
de management al calitii, mediului sau sntii, simplu sau integrat, n conformitate cu unul
din standardele: SR-EN-ISO 9001:2008 (sistem de management al calitii); SR-EN-ISO
14001:2005 (sistem de management de mediu); SR-EN-ISO 22000:2005 (sistem de
management al siguranei alimentelor); OHSAS 18001: 2007 (sistem de management al
sntii i securitii ocupaionale). Alte activiti care vor fi sprijinite prin aceast prioritate
de investiii, se refer la cele privind parcurgerea procesului de certificare a produselor,
serviciilor sau diferitelor procese specifice.
De asemenea, se vor sprijini activitile de realizarea a website-ului pentru prezentarea
activitii potenialului beneficiar i a produselor sau serviciilor desfurate de acesta (inclusiv
activitile de nregistrare a domeniului), pentru IMM-urile care nu dein, precum i activitile
de achiziionare de instalaii i echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de
energie sau sisteme care utilizeaz surse regenerabile alternative de energie, pentru
eficientizarea activitilor desfurate.
Aceste tipuri de msuri vor facilita IMM-urilor angajarea n procesele de cretere pe pieele
regionale, naionale i internaionale, precum i n procesele de inovare, n vederea stimulrii
competitivitii economiilor regionale.

2.B.6.2.2

Prioritate de
investiii 2.2

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de
Competitivitate 2014-2020, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului

RO

59

RO

IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020, Strategia Naional pentru

Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional
2014-2020, strategii locale, alte strategii)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare - cu alte
programe operaionale (POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020 sau surse
bugetare naionale: programe gestionate de Ministerul Economiei, departamentul
IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor)
Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast
ax prioritar.

2.B.6.3.2

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 2.2

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de

producie i dezvoltarea serviciilor

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

TBC (tipul instrumentului)

Accesul IMM-urilor la finanare a devenit tot mai dificil, ca urmare a efectelor crizei
economice mondiale manifestate n ultimii ani, instituiile creditoare tradiionale impunnd, n
general, condiii tot mai dificil de ndeplinit de ctre tot mai multe IMM-uri, n special n ceea
ce privete garantarea fondurilor mprumutate. Astfel c, de cele mai multe ori, insuficiena
sau lipsa bunurilor corporale care ar putea fi acceptate ca i garanii colaterale, mpiedic
IMM-urile s obin linii de creditare pentru realizarea investiiilor necesare mbuntirii
capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
Implementarea unor instrumente financiare adecvate, pot reprezenta soluii care s faciliteze
accesul IMM-urilor la sursele de finanare necesare pentru realizarea investiiilor care s duc
la mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor oferite.
n perioada de programare 2014-2020, Romnia va furniza asisten financiar beneficiarilor
utiliznd instrumentele recomandate de Regulamentul comun 1303/2013, (art.66), mai precis
sub form de granturi, asisten rambursabil, instrumente financiare sau o combinaie a
acestora. Instrumentele financiare reprezint un mecanism de atragere a unor fonduri
suplimentare (prin implicarea sectorului bancar, a instituiilor financiare internaionale, a
fondurilor de investiii, etc) n vederea multiplicrii fondurilor disponibile.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din

RO

60

RO

sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c sprijinul instrumentelor

financiare se face pe baza unei evaluri ex ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care
urmeaz a fi sprijinite.
n acest sens, se analizeaz posibilitatea utilizrii instrumentelor financiare n cadrul acestei
prioriti de investiii.

2.B.6.4.2

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i

dezvoltarea serviciilor

Prioritate de
investiii 2.2

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.B.6.5.2
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

Numr de IMMuri
care
beneficiaz
de
sprijin

Numr

FEDR

IMM

FEDR

RO

Regiune mai
dezvoltat

Regiuni mai
puin
dezvoltate

61

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

RO

2.B.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 2

Tipul Indicatorului

Indicator financiar

AP 2

AP 2

AP 2

Indicator de realizare

ID

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

Numr
de
IMM-uri care
beneficiaz de
sprijin

Numr

Numr
de
IMM-uri care
beneficiaz de
sprijin

Numr

Fond

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Sursa
datelor

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

mai

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

62

RO

2.B.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 2
AP 2

Sum (EUR)

Codul
067
001

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 2
AP 2

Sum (EUR)

Codul
067
001

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

01

AP 2

04

AP 2

05

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

01

AP 2

04

AP2

05

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

63

RO

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

...

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

.......

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

FEDR

Fond

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 2

07

...

2.B.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)

Axa prioritar

AP 2

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specific pentru acest domeniu.

RO

64

RO

2.C

Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice

2.C.1 Axa prioritar 3

ID-ul axei prioritare

AP 3

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

stabilite la nivelul Uniunii

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub

responsabilitatea comunitii

N/A

n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale

sau cooperrii transnaionale sau ambelor

N/A

2.C.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Aceast ax prioritar va finana investiii n creterea eficienei energetice a cldirilor publice

deinute i ocupate att de autoritile locale, ct i de autoritile centrale. n conformitate cu
prevederile Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic, Romnia are obligaia de a
renova anual 3% din suprafeele deinute sau ocupate de autoritile centrale. n cea mai mare
parte, cldirile deinute de autoritile publice centrale sunt localizate n Regiunea BucuretiIlfov, regiune inclus n categoria regiunilor mai dezvoltate. n acest context, investiiile
promovate prin aceast ax prioritar vor contribui la ndeplinirea intei anuale de renovare a
Romniei ce deriv din ndeplinirea obligaiilor naionale Directivei Uniunii Europene privind
eficiena energetic.

2.C.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

RO

65

RO

cheltuielilor publice eligibile)

eligibile

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.C.4 Prioritatea de investiii 3.1

Prioritate de investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor

2.C.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 3.1

Obiectiv Specific

Creterea eficienei energetice n cldirile publice,

ndeosebi a celor care nregistreaz consmuri energetice
mari

Rezultatele pe care statul membru Performana energetic a cldirilor este foarte sczut
caut s le obin prin sprijinul
astfel nct nivelurile de energie consumat n cldiri
din partea Uniunii
plaseaz sectorul printre cele mai mari sectoare
consumatoare de energie. Conform Strategiei pentru
mobilizarea investiiilor n renovarea fondul de cldiri
existente (varianta de lucru) n Romnia, consumul de
energie n sectorul cldirilor (locuine, sectorul teriar,
inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din consumul
total de energie. n particular, se estimeaz c consumul
mediu total de energie n cldirile nerezideniale n
perioada 2005-2010 se ridic la 1.508 mii tep, ceea ce
reprezint 16% din consumul de energie n cldiri.

RO

66

RO

Potenialul de economisire n cldiri este semnificativ,

nsumnd 40-50%. n particular, potenialul de eficien
energetic la nivelul cldirilor publice (fr a include
spitalele), sunt n medie de 38% pentru msurile de
nclzire i 23% pentru energie electric.
Principalul rezultat preconizat ca urmare a promovrii
investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic
n cldirile publice l constituie reducerea consumului de
energie primar la nivelul cldirilor publice.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

...

Reducerea
consumului
de
energie primar n
cldirile publice

Mtep
(pe an)

Regiune
mai
dezvoltat

0,01

2013

0,006

ANRE/
Departamentul
pentru Energie

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

0,05

2013

0,03

ANRE/
Departamentul
pentru Energie

Anual

...

2.C.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.C.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Cldirile deinute de autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n totalul
fondul de cldiri din Romnia n ceea ce privete consumul de energie. n acelai timp,
cldirile publice sunt importante din mai multe puncte de vedere: sunt cldiri n care populaia
i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, etc.), avnd influena asupra calitii vieii
acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de arhitectur pentru populaie, pot fi
exemple pentru implementarea msurilor de eficien energetic.
Aceast ax prioritar va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice avnd ca

RO

67

RO

scop reabilitarea energetic profund (deep renovation), inclusiv izolarea termic, reabilitarea
sistemelor de nclzire i a reelelor i instalaiilor, iluminat i sistemul de management al
cldirii (msuri de eficien energetic tipice). Vor fi eligibile pentru finanare toate tipurile de
cldiri publice deinute i ocupate de autoritile i instituiile centrale i locale, inclusiv spaii
anex de pstrare i stocare cum ar fi: spitalele, cldiri de nvmnt, cldiri administrative,
policlinici, penitenciare, etc.).
Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor publice se refer la:

mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii, (perei exteriori, ferestre, tmplrie,

planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor, inclusiv msuri de
consolidare a acesteia;
reabilitarea i modernizarea instalaiilor pentru prepararea i transportul agentului
termic, apei calde menajere i a sistemelor de ventilare i climatizare;
utilizarea surselor regenerabile de energie pentru asigurarea necesarului de energie
termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum;
implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice:
achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea
energiei electrice;
nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent cu corpuri de iluminat cu
eficien energetic ridicat i durat mare de via;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului
(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de
demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.),

Beneficiarii acestei prioriti de investiii vor fi autoritile i instituiile publice centrale i

autoritile i instituiile publice locale.
Creterea eficienei energetice n cldirile publice va conduce la reducerea consumului de
energie, avnd ca rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser. Totodat, mbuntirea
eficienei energetice a cldirilor publice nu numai c reduce consumul de energie i, ulterior,
costurile cu energia pentru autoriti, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al
unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via pentru populaie. Mai mult, reabilitare
termic a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economica, care ar ajuta
nu numai industria local de construcii, ci influeneaz, de asemenea, domeniile de
planificare in construcii, inovare, cercetare i dezvoltare.

2.C.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

RO

concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii locale de dezvoltare,

68

RO

planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc. );

contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime

de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien
energetic, inclusiv cerine minime pentru reducerea emisiilor de CO2, etc.);

calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;

respectarea principiilor privind

nediscriminarea;

complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

dezvoltarea durabil, egalitatea de

gen i

2.C.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 3.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

TBC

n principiu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei

prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile publice.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se
preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din
sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c sprijinul instrumentelor
financiare se face pe baza unei evaluri ex ante prin care s-au stabilit probe privind
deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i
proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care
urmeaz a fi sprijinite.
Instrumentele financiare reprezint un mecanism de atragere a unor fonduri suplimentare (prin
implicarea sectorului bancar, a instituiilor financiare internaionale, a fondurilor de investiii,
etc) n vederea multiplicrii fondurilor disponibile.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (exante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare (contracte de
performan energetic3) dedicate dezvoltrii urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.

Contract de performanta energetica - acord contractual intre beneficiar si furnizorul unei msuri care
are ca scop imbunatirea eficienei energetice, n care investiia necesar realizrii msurii trebuie s
fie platit proporional cu nivelul de mbuntire a eficienei energetice prevzut in contract;(conform
OG nr. 22/2008)
3

RO

69

RO

2.C.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Prioritate de
investiii 3.1

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.C.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int (2023)

......

Scderea
consumului de
energie primar n
cldirile publice

Scdere anual
estimat a gazelor
cu efect de ser

RO

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

36

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

Formatted: Not Highlight

194

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

Formatted: Not Highlight

8.765

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

46.823

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

GWh/an

Echivale
nt tone
de CO2

70

RO

2.C.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 3

Tipul
Indicatorului

ID

Indicator
financiar

AP 3

AP 3

Etap cheie de
implementare

...

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

Contracte
finanare
ncheiate

Numr

de

Fond

FEDR

AP 3

RO

Obiectivul final
(2023)

T
Rapoarte

Regiune
mai
dezvoltat

de

Scderea
consumului
primar anual de
energie
al
cldirilor
publice

de

monitorizare

Rapoarte

Regiuni
mai
puin dezvoltate

de

monitorizare
POR-MYSMIS

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

.....

...

...

...

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Indicator
realizare

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Sursa datelor

POR-MYSMIS

AP 3

AP 3

Categorie de
regiune

Punctul de
referin pentru
2018

GWh/an

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

Regiuni
mai
puin dezvoltate

71

.....

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

9,61

36

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

51,35

194

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

RO

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

(opional)
............

RO

72

RO

2.C.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie4

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3

Sum (EUR)

Codul
013

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3

Sum (EUR)

Codul
013

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul
01
05

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul
01
05

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 3
AP 3
AP 3

Sum (EUR)

Codul
01
02
03

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

RO

Sumele includ ajutorului total din partea Uniunii (alocarea principal i alocarea din rezerva de
performan).

73

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3
AP 3
AP 3

01
02
03

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3

07

N/A

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 3

07

N/A

2.C.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 3

Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial
eligibil, se preconizeaz acordarea unei asistene tehnice la nivelul schemei de finanare prin
nfiinarea unor birouri de asisten n cadrul organismelor intermediare la nivelul fiecrei
regiuni de dezvoltare. Aceast asisten tehnic are, n principal, rolul de a ndruma i
coordona beneficiarii, dup caz, n gestionarea contractelor de performan energetic,
facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea de informaii cu privire la cele mai
bune tehnologii disponibile, etc.

RO

74

RO

2.D

Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

2.D.1 Axa prioritar 4

ID-ul axei prioritare

AP 4

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.D.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Oraele din Romnia sunt considerate importante locuri pentru cercetare, dezvoltare
tehnologic i inovare, concentrri geografice ale activitiii economice i populaiei, jucnd
un rol important n dezvoltarea capitalului uman. n acelai timp, oraele romneti sunt
locurile n care se manifest extrem de acut o serie de probleme, cum ar fi lipsa locurilor de
munc, calitatea precar a locuirii, segregare socio-spaial, poluare, congestia traficului,
degradarea spaiilor publice, etc.
Oraele din Romnia se caracterizeaz printr-o calitate precar a fondului de locuit: vechimea
cldirilor, ceea ce implic necesitatea unor lucrri de consolidare, eficien energetic sczut,
cu consumuri energetice nesustenabile, lipsa spaiilor verzi i degradarea spaiilor publice,
iluminat public insuficient dezvoltat i nesustenabil n privina consumului energetic etc.
Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea
intensiv a numrului de autovehicule personale cu efecte asupra polurii, creterii congestiei
traficului i consumuri energetice mari. n plus, dinamica spaial continu a localitilor
urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate a accentuat
problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa
transportului public urban.
Lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere/zone

RO

75

RO

defavorizate la nivelul oraelor romneti (cartierele periferice, dar i zonele centrale), cu un

fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, infrastructur
deficitar i spaii publice degradate etc. care accentueaz fenomenul de segregare sociospaial n orae. n ciuda faptului c reelele edilitare au cunoscut n ultima perioad o
tendin ascendent de dezvoltare i modernizare, este ngrijortor faptul c o serie de
localiti urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, n
privina dotrilor infrastructurale, cu repercusiuni asupra calitii vieii populaiei i atragerea
investiiilor private.
De cele mai multe ori aceste probleme cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate
sectorial fr a lua n considerare interdependenele dintre acestea. Totui, provocrile urbane
economice, sociale, culturale i de mediu sunt strns legate ntre ele i succesul n materie
de dezvoltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. O
dezvoltarea urban sustenabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate
msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia,
dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului.
Dei investiiile propuse pentru finanare n cadrul acestei axe prioritare sunt limitate, fiind
subsumate obiectivelor tematice de mediu, cu scopul promovrii eficienei energetice i a
unor orae cu emisii sczute de carbon, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare
care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale etc. Pentru sprijinirea unei abordri cu
adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor
fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante.
Problemele i provocrile cu care se confrunt oraele din Romnia sunt ntlnite i n cadrul
regiunilor mai dezvoltate, motiv pentru care aceast ax prioritar se implemeneaz inclusiv
n regiunea Bucureti-Ilfov.

2.D.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile

RO

76

RO

Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A

regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.D.4.1

Prioritatea de investiii 4.1

Prioritate de investiii 4.1

2.D.5.1
preconizate

Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei

regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice
i n sectorul locuinelor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.1.1

Obiectiv Specific

Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i

sistemele de iluminat public din zonele urbane

Rezultatele pe care statul Blocurile de locuine construite nainte de anul 1990 sunt
membru caut s le obin printre cele mai ineficiente cldiri din punctul de vedere al
prin sprijinul din partea
consumului energetic. Consumurile energetice sunt mari ca o
Uniunii
consecin a izolrii termice slabe, instalaii de nclzire
ineficiente (nvechite i nentreinute) i lipsa controlului
(sisteme de msurare la nivelul apartamentelor, uneori chiar i
la nivel de bloc).
Conform Strategiei pentru mobilizarea investiiilor n
renovarea fondul de cldiri existente (varianta de lucru) n
Romnia consumul de energie n sectorul cldirilor (locuine,
sectorul teriar, inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din
consumul total de energie. n particular, se estimeaz c
consumul mediu total de energie n cldirile rezideniale n
perioada 2005-2010 se ridic la 8.110 mii tep, ceea ce
reprezint 84% din consumul de energie n cldiri.
Implementarea unui pachet standard de msuri de eficien
energetic la nivelul blocurilor de locuine va avea ca rezultat
scderea consumului specific pentru nclzire cu mai mult de
40%, cu diferene de la o zon climatic la alta n cadrul rii.
Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS, n
anul 2013 consumul final de energie electric pentru iluminat
public a fost de 497,9 mil. Kwh. Eficiena energetic n
iluminatul stradal ofer o oportunitate semnificativ pentru
economiile de energie. Se estimeaz c potenialul de
economisire a energiei n iluminatul public este ntre 10-40%.
Promovarea investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena

RO

77

RO

energetic n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat

public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de
energie primar la nivelul cldirilor rezideniale, respectiv
reducerea consumului de enegie final n sistemele de
iluminat public.

Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Reducerea
consumului
de
energie primar n
sectorul rezidenial

Mtep/a
n

Regiune
mai
dezvoltat

0,021

2013

0,012

ANRSC/
Starea
serviciilor
energetice

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

0,303

2013

0,171

ANRSC/
Starea
serviciilor
energetice

Anual

Regiune
mai
dezvoltat

3,68

2013

1,65

Raport de
Monitorizare

anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

51,45

2013

23,16

Raport de
Monitorizare

anual

Reducerea
consumului
de
energie final n
iluminatul public

2.D.6.1

kWh/a
n

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o majoritate

semnificativ. Totodat, Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de
prefabricate dintre toate rile Europei Centrale. Ultimele date statistice puse la dispoziie de
Institutul Naional de Statistic indic un total de 4,6 mil. locuine localizate n mediul urban,
din care 1,4 milioane de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a
energiei termice. n ciuda unor investiii n ultimii ani n msuri de eficien energetic la
nivelul blocurilor de locuine, efortul de investiii n reabilitarea termic a locuinelor rmne

RO

78

RO

ridicat.
Fr a limita la acestea, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor rezideniale se refer la:

mbuntirea izolaiei termice i hidroizolare anvelopei cldirii (perei exteriori,

ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor
inclusiv msuri de consolidare;
reabilitarea i modernizarea instalaiei de distribuie a agentului termic nclzire i
ap cald de consum, parte comun a cldirii tip bloc de locuine, inclusiv montarea de
robinete cu cap termostatic, etc.
modernizarea sistemului de nclzire: repararea/nlocuirea centralei termice de
bloc/scar; achiziionarea i instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei
din surse regenerabile panouri solare termice, panouri solare electrice, pompe de
cldura si/sau centrale termice pe biomasa, etc.;
nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent din spaiile comune cu
corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat mare de via;
implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice:
achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea
energiei electrice;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului
(nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de
demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.), .

Iluminatul public reprezint un alt sector important cu potenial mare pentru mbuntirea
eficienei energetice. n ciuda potenialului mare de economisire n acest sector, ritmul de
modernizare a infrastructurii i a serviciului de iluminat public este extrem de lent. La nivel
naional, doar jumtate din totalul de 3180 localitile beneficia de serviciul de iluminat
public. Extinderea / modernizarea infrastructurii de iluminat i de servicii rmne o prioritate
pentru multe comuniti locale urbane. Tipurile de activiti finanate n cadrul acestei
prioriti de investiie se refer la:

nlocuirea sistemelor de iluminatul public cu incandescen cu iluminat prin utilizarea

unor lmpi cu eficien energetic ridicat, durat mare de via i asigurarea
confortului corespunztor, inclusiv prin reabilitarea instalaiilor electrice stlpi,
reele, etc.;
achiziionarea/instalarea de sisteme de telegestiune a iluminatului public;
extinderea/rentregirea sistemului de iluminat public n localitile urbane;
orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului.

Beneficiarii acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale n parteneriat cu

asociaiile de proprietari (msurile pentru eficiena energetic a cldirilor rezideniale) i
autoritile publice locale (msurile pentru iluminat public).
Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i a sistemelor de iluminat public va
avea ca efect reducerea consumului de energie i vor contribui la reducerea emisiilor cu efect
de ser. n acelai timp msurile de eficien energetic a cldirilor rezideniale pot contribui
la coeziunea social, prin reducerea consumului de energie termic i, totodat, conduce la
crearea de locuri de munc din activiti directe i indirecte. Mai mult, creterea eficienei
termice a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economic local i
regional cu impact asupra industriei locale de construcii.
mbuntirea eficienei energetice a cldirilor i sistemelor de iluminat public nu numai c

RO

79

RO

reduce consumul de energie i, ulterior, costurile cu energia, dar contribuie i la mbuntirea

aspectului estetic al unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via i de siguran pentru
populaie.

2.D.6.2.1

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai

n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare

urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);

contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime

de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien
energetic cu trecere cldirii la o clas energetic superioar, inclusiv cerine minime
pentru reducerea emisiilor de CO2, etc.);

calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;

respectarea principiilor privind

nediscriminarea;

complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

dezvoltarea durabil, egalitatea

de

gen i

2.D.6.3.1 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii
4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile

n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul
locuinelor

Utilizarea planificat a
instrumentelor
financiare

TBC

n principiu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei

prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i
iluminatul public stradal.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (exante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare dedicate dezvoltrii
urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.

RO

80

RO

2.D.6.4.1 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 4.1

Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n

infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.D.6.5.1 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
ID

Indicator

Unitate de
msur

Numrul
gospodriilor cu o
clasificare
mai
bun
a
consumului
de
energie

Gospodrii

Scdere
anual
estimat a gazelor
cu efect de ser

Echivalent
tone de CO2

Fond

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea-int (2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

22 643

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

311 942

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

5 821 tone
CO2/an
(rezident)

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

+
2 512 tone
CO2/an
(iluminat)
FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

369 212 tone

CO2/an
(rezident)
+
35 095 tone
CO2/an
(iluminat)

Numrul uniti
administrativteritoriale
care
beneficiaz
de
sistem de iluminat
public modernizat

RO

Uniti
administrativ
-teritoriale

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

20

81

RO

2.D.4.2

Prioritatea de investiii 4.2

Prioritate de investiii 4.2

2.D.5.2
preconizate

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de

carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone
urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de
mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea
adaptrilor

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

ID

OS 4.2.1

Obiectiv Specific

Implementarea planurilor sustenabile de mobilitate

urban n vederea reducerii emisiilor de carbon n
municipii n special prin investiii n transportul public
urban

Rezultatele pe care statul membru Contribuia ateptat la obiectivul menionat, respectiv

caut s le obin prin sprijinul
sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de
din partea Uniunii
dioxid de carbon n toate sectoarele, va fi asigurat, n
primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport
alternativ, astfel c oraele vor deveni spaii mai bune de
trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe avnd un
rol important n protejarea sntii locuitorilor i n
promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul
pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii
durabile n domeniul transportului public urban i de
schimbarea mentalitii la nivelul unui numr relevant de
utilizatori de autoturisme n arealul urban.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa
2020, precum i pentru a subsuma investiiile n
transportul public urban Obiectivului Tematic 4, la
nivelul principalelor 8 aglomerri urbane din Romnia
vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil
pentru a limita emisiile gazelor cu efect de ser datorit
transportului motorizat, planuri pe care aceast prioritate
de investiii le susine financiar prin mai multe tipuri de
aciuni. Investiiile preconizate nu se vor limita la cei 7
poli de cretere i Municipiul Bucureti, ci vor viza i alte
municipii relevante (in special pentru cele 33 de
municipii reedin de jude, dar i pentru alte municipii),
care vor dispune att de un plan de mobilitate urban
durabil ct i de un contract de servicii publice care s
corespund prevederilor Regulamentului (CE) nr.

RO

82

RO

1370/2007 privind serviciile publice de transport.

Investiii preconizate vor duce la realizarea unor sisteme
de transport urban durabil prin atingerea urmtoarelor
obiective:

asigurarea accesibilitii la sistemul de transport

public i privat pentru toi cetenii;
mbuntirea siguranei i securitii in mijloacele
de transport precum si reducerea numrului de
accidente;
reducerea polurii aerului i a polurii fonice, a
emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului
de energie;
creterea atractivitii i mbuntirea calitii
mediului i a amenajrii spaiilor urbane;
dezvoltarea infrastructurii destinate mijloacelor
de transport non-motorizate.

ID

OS 4.2.2

Obiectiv Specific

Promovarea de msuri pentru reducerea emisiilor de

carbon n oraele de dimensiuni medii i mici, n special
prin investiii n infrastructura destinat deplasrilor
nemotorizate i traficului de tranzit

Rezultatele pe care statul membru

In concordan cu politicile UE de reducere a CO2 n
caut s le obin prin sprijinul
toate zonele urbane contribuia ateptat la obiectivul
din partea Uniunii
menionat, va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea
opiunilor de transport alternativ (trasee pietonale i piste
pentru bicicliti), pentru ca oraele s devin spaii mai
prietenoase cu mediul, scderea emisiilor de noxe avnd
un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n
promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul
pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii n
domeniul reducerii emisiilor de CO2 prin realizarea de
perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate
mare de retenie a CO2) i de schimbarea mentalitii la
nivelul unui numr rezonabil de utilizatori de autoturisme
personale oraul respectiv. Prin realizarea de variante
ocolitoare(by-pass-uri) se va elimina n mare msur
traficul greu i tranzitul n zona centrala i aglomerat a
oraelor respective.

Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

ID

RO

Indicator

Unitate

de

Categoria
regiunii

Valoarea
de

83

Anul de

Valoarea-

Sursa datelor

Frecvena

RO

...

Numr
pasageri
transportati
in
transportul public
urban n Romnia

Reducerea emisiilor
GES

2.D.6.2

msur

(dac este
relevant)

referin

referin

int (2023)

Numr
calatori
transportati
intr-un an

Regiune
mai
dezvoltat

0,93
miliarde

2012

1,03
miliarde

INS

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

0,97
miliarde

2012

1,11
miliarde

INS

Anual

Regiune
mai
dezvoltat

7351

2010

6251

INS

Anual

Regiune
slab
dezvoltat

114004

2010

97000

INS

Anual

Mii
tone
CO2/an

raportrii

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.2
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante, cu faciliti pentru

persoanele cu mobilitate redus i sisteme de supraveghere video (pentru creterea gradului de
siguran al pasagerilor) va oferi oportuniti mbuntite potenialilor pasageri noi, oferind o
alternativ viabil i confortabil utilizrii autoturismelor personale.
Transportul urban electric reprezint o variant nepoluant i eficient din punct de vedere al
utilizrii resurselor pentru a asigura tranzitul zilnic al populaiei, iar mbuntire
infrastructurii va crete gradul de confort, viteza de deplasare, sigurana traficului i alte
beneficii adiacente in special asigurarea accesibilitii pentru persoane cu dizabiliti. Astfel,
se va asigura dezvoltarea unei structuri de transport public durabile din punct de vedere tehnic
i eficiente din punct de vedere financiar.
Modernizarea parcului de material rulant existent, prin mbuntirea sistemelor existente la
bordul acestora, realizarea echipamentelor pentru accesul persoanelor cu dizabiliti etc va
asigura un transport civilizat i eficient din punct de vedere energetic, ncurajnd utilizarea
transportului public de ctre locuitorii marilor aglomerri urbane. Cele dou msuri, achiziia
i modernizarea materialului rulant (dar n special cea de a doua) vor stimula i alte
municipaliti n (re)introducerea transportului public electric pe in. O atenie deosebit se
va acorda inlocuiri/modernizrii tramvaielor nvechite, zgomotoase i care ofer o
accesibilitate slab cu material rulant modern, fr trepte (cu podea joas) i echipate cu aer
condiionat i sisteme de siguran moderne.
Modernizarea/nlocuirea staiilor i substaiilor de redresare i a reelelor electrice va contribui

RO

84

RO

la creterea eficienei energetice.

Realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public, cu scopul
creterii frecvenei serviciilor att n orele de vrf, ct i n afara lor va reduce timpul de
cltorie al vehiculelor de transport public (autobuze, troleibuze, tramvaie etc.), precum i
reducerea nivelului i a duratei aglomerrilor/congestiilor de trafic n reeaua principal de
transport.
Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete reprezint un
obiectiv ambiios, innd cont de condiionalitile impuse de situaia existent n marile orae,
dar n concordan cu orientrile la nivel european, schimbarea mentalitilor fiind principala
provocare pentru promovarea utilizrii bicicletei ca un mijloc de transport zilnic, nu doar ca
mijloc de recreere. Asigurarea accesibilitii pentru factorii generatori de trafic trebuie
asigurat prin faciliti de opiune pentru mijloacele de transport favorabile mediului: mersul
pe jos, cu bicicleta i transportul public cu evidenierea prioritii pentru transportul public n
cadrul sistemului de transport urban n comun prin interventii integrate adresate fiecrui tip de
vehicul i categorii de beneficiari.
O reea integrat de alei pietonale ar trebui s acopere ntregul ora, acordndu-se o atenie
deosebit traseelor de la /ctre: universiti, coli, parcuri, locuri de interes turistic i cultural,
centre de birouri, centre comerciale, instituii publice, etc.. De asemenea, realizarea de artere
rutiere alternative subterane sau supraterane va contribui la creterea spaiilor destinate
exclusiv pietonilor i biciclitilor.
Centrele de trafic vor preveni accidentele i vor asigura fluena traficului pentru zonele dense
ale polilor de cretere, aglomerrii Bucureti-Ilfov sau a altor aglomerri urbane, cu zone clar
definite n care vehiculele personale s nu poat intra sau s fie restricionate puternic prin
msuri adecvate. Un rol important il va avea evitarea transportului de marf n centrul
oraelor, cu excepia livrrilor locale n afara orelor de vrf.
Realizarea sistemelor de e - ticketing va permite facilitarea utilizrii transportului public si de
ctre persoanele cu mobilitate redus sau pentru grupuri int specifice (pensionari, elevi,
studeni, turiti) precum i o cretere a veniturilor operatorilor de transport public. O atenie
deosebit se va acorda pentru realizarea si implementarea sistemelor de plat pentru parcrile
publice in vederea folosirii optime a spaiului public i limitrii staionrilor nejustificate si
indelungate in zonele centrale.
Realizarea sistemelor de tip Park and Ride (parcri la intrarea n orae/municipii care permit
parcarea autoturismului i continuarea cltoriei cu mijloacele de transport public) va avea
rolul de a facilita transferurile de la autoturismul personal la transportul public i
intermodalitatea.
De asemenea, va fi sprijinit realizarea de planuri de mobilitate urban durabil, altele dect
cele pentru polii de cretere i aglomerarea Bucureti Ilfov, care s asigure planificarea
infrastructurii rutiere pe termen mediu (pn n anul 2020), instituind o strategie economic
coerent pentru gestionarea i punerea la dispoziie de drumuri i infrastructuri conforme cu
politica de mobilitate durabil i cererea de deplasare, n corelare cu strategiile de dezvoltare
urban, siguran rutier i planurile de amenajarea teritoriului i urbanism.
Se propune i realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de
retenie a CO2) pe terenurile publice din imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe
coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare.
n cadrul acestei prioriti de intervenie vor fi avute n vedere urmtoarele tipuri de aciuni
orientative pentru finanare:

RO

achizitionarea de material rulant electric/vehicule ecologice (tramvaie, troleibuze,

autobuze ecologice)

85

RO

modernizarea/ reabilitarea/ extinderea traseelor de transport electric

modernizarea materialului rulant electric existent (exclusiv tramvaie).
modernizarea/ reabilitarea depourilor aferente transportului public i infrastructura
tehnic aferent.
realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public.
imbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv realizarea de noi staii i
terminale intermodale pentru mijloacele de transport in comun.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea pistelor/ traseelor pentru bicicliti i a
infrastructurii tehnice aferente (puncte de nchiriere)
crearea de zone i trasee pietonale, inclusiv msuri de reducere a traficului auto n
anumite zone
realizarea de sisteme de monitorizare video bazat pe instrumente inovative i eficiente
de management al traficului.
realizarea de sisteme de e - ticketing pentru cltori i parcri.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea infrastructurii rutiere (pe coridoarele deservite
de transport public) pentru creterea nivelului de siguran i eficien n circulaie i
exploatare al reelei de transport
realizarea sistemelor de tip park and ride
realizarea de planuri de mobilitate urban durabil/ strategii de reducere a emisiilor de
carbon
realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a
CO2)
realizarea de variante ocolitoare, cu statut de strad urban, n oraele mici i mijlocii
care nu au osele de centur, pentru devierea tranzitului auto i traficului greu.

Grupul int il reprezint populaia urban care va beneficia de investiiile i msurile ce vor fi
implementate.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale din
localitile urbane (posibil n parteneriat cu operatorul de transport public).

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

2.D.6.2.2

Prioritate de
investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile, strategii municipale/

metropolitane)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Numarul populatiei deservita de reteaua de transport public. Este foarte

important ca impactul masurilor de modernizare i extindere a reelei de
transport public s fie unul major, adresndu-se unui grup int ct mai mare.

Gradul de electrificare a retelei de transport public urban. Investiiile n

domeniul extinderii i modernizrii reelei de transport public se vor concentra
pe modul electric, n special pe in (tramvai), iar o reea existent reprezint

86

RO

un important punct de plecare pentru implementarea cu succes a strategiilor n

domeniu.

Gradul de poluare cu CO2/GES al orasului respectiv. Toate msurile i aciunile

prevzute in cadrul acestei prioriti de investiie au drept scop final reducerea
emisiilor de CO2/GES.

Capacitatea UAT de implementare a planurilor sustenabile de mobilitate

urbane sau a strategiilor de reducere a emisiilor de carbon. Separat de cofinanare, UAT trebuie s dovedeasc capacitatea de a menine i ntreine
investiiile preconizate, din punct de vedere al capacitii administrative i
financiare.

Gradul de degradare al infrastructurii care deserveste transportul public si al

parcului de material rulant/parc vehicule aferent. In cazurile n care
infrastructura existent i materialul rulant/parcul de vehicule aferent sunt
invechite i degradate, sigurana pasagerilor nu este asigurat, iar atractivitatea
transportului urban este extrem de redus, o inversare a acestei situaii fiind
dezirabil n perspectiva atingerii obiectivrlor propuse. Acest principiu pentru
selecie va corela n foarte mare msur nevoile identificate cu posibilele
aciuni i investiii.

Volumul traficului ce urmeaz a fi deviat pe varianta ocolitoare (by-pass)

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare
Vor fi finanate operaiunile care sunt parte component a unei strategii integrate de
dezvoltare urban.

2.D.6.3 .2 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.2

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de

dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu,
n particular zone urbane, inclusiv promovarea
planurilor sustenabile de mobilitate urban i a
unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.D.6.4.2

Prioritate de
investiii 4.2

RO

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon

pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv
promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor
msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor

87

RO

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.D.6.5 .2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Unitate de
msur

Indicator

Lungime totala a
liniilor noi sau
imbunatatite de
tramvai/troleibuz

Numr de planuri
de mobilitate cu
proiecte
implementate

Numr
de
proiecte
implementate
dedicate reducerii
CO2 n orae

2.D.4.3

km

RO

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

FEDR

Regiune
slab
dezvoltat

Numr

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

Numr

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Numr

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)
B

Sursa datelor

Frecvena raportrii

20

90

32

20

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Anual

Prioritatea de investiii 4.3

Prioritate de investiii 4.3

2.D.5.3
preconizate

Fond

Aciuni pentru
mbuntirea mediului urban,
revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea
siturilor poluate i promovarea masurilor pentru
reducerea zgomotului

Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

88

RO

ID

OS 4.3.1

Obiectiv Specific

Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane

Rezultatele pe care statul membru

Dup 1990, odat cu procesul de descentralizare,
caut s le obin prin sprijinul concomitent cu
schimbrile economice majore din partea Uniunii
reducerea sau ncetarea activitilor industriale,
dezvoltarea urban a cunoscut noi forme, influenate i de
tendina de migrare a populaiei spre zonele rurale sau
periurbane. n acest context, unele zone ale oraelor, chiar
centrale, au devenit neatractive, fondul construit i
spaiile publice suferind multiple degradri pe fondul
lipsei resurselor necesare investiiilor n modernizarea
diferitelor infrastructuri i spaii urbane.
Majoritatea oraele din Romnia, inclusiv capitala rii
Bucureti, au in limitele intravilanului spaii publice
degradate i/sau abandonate, cldiri ntr-o stare avansat
de degradare, utiliti nemodernizate etc. care se reflect
asupra calitii vieii cetenilor i imaginii asupra
oraului.
Regenerarea urban, avnd ca scop mbuntirea
condiiilor de via ale cetenilor, creterea calitii
mediului i social i de a dezvolta economia locala
reprezint o modalitate eficient prin care oraele sau
anumite pri ale acestora sunt revitalizate i reintroduse
n circuitul urban.
Principalul rezultat preconizat l constituie creterea
calitii vieii populaiei la nivelul zonelor urbane din
Romnia.

Tabelul 3.3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru

FEDR i Fondul de coeziune)

RO

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Regiune mai
dezvoltat

Eurostat
Anchet
privind
calitatea
vieii n
orae

Anual

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Eurostat
Anchet
privind
calitatea
vieii n
orae

Anual

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii (dac
este
relevant)

...

Gradul de
satisfaciei al
populaiei n
legtur cu spaiile
publice din orae

Valoarea de
referin

89

Anul
de
referin

Valoare
a-int
(2023)

RO

2.D.6.3

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.D.6.1.3
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 4.3

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului

Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la capitala rii, Bucureti, se confrunt cu
probleme legate de degradarea spaiului construit, spaii intravilane abandonate, probleme
legate de calitatea mediului, ceea ce determin o calitate a vieii sub ateptrile majoritii
cetenilor.
Regenerarea i revitalizarea urban are semnificative repercusiuni economice, de mediu sau
sociale. Acest tip de abordare, promovat n cadrul acestei prioriti de investiii, nu este
limitat la un obiectiv n sine, ci intete, prin intermediul unei abordri integrate, zone din
interiorul oraelor (zone istorice, cartiere de locuine, zone industriale, diverse spaii publice,
etc.) care, odat reabilitate i reamenajate, pot dobndi noi funcionaliti, genernd indirect o
serie de efecte socio-economice pozitive i contribuind la mbuntirea percepiei fa de
zon, dar i la crearea unui climat atractiv socio-economic.
n vederea promovrii regenerrii i revitalizrii zonelor urbane vor fi finanate activiti
privind:

construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti sociale,

comunitare, culturale, agrement i sport, etc.;

crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate, inclusiv

reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri abandonate,
zone pietonale i comerciale, etc.);
Implementarea unor astfel de msuri va contribui n principal la mbuntirea calitii vieii
populaiei, dar i la creterea atractivitii centrelor urbane, la atragerea de investiii i capital,
la diversificarea ofertei turistice, de agrement i recreere n perimetrul acestor spaii.
n acelai timp, regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate poate facilita creterea
activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare
investiii la nivelul oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban.
Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice din mediul urban.

RO

90

RO

2.D.6.2.3

Prioritate de
investiii 4.3

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului

n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai

n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
Totodat, se va asigura concentrarea teritorial a investiiilor n anumite zone/pri/cartiere ale
oraului.
Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare

urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);

contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR;

calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii;

respectarea principiilor privind

nediscriminarea;

complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;

2.D.6.3.3

dezvoltarea durabil, egalitatea de

gen i

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 4.3

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea

oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i
promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.D.6.4.3

Prioritate de
investiii 4.3

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor,

regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea
masurilor pentru reducerea zgomotului

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

91

RO

2.D.6.5.3
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4.3: Indicatori de realizare comuni i specifici programului

ID

Indicator

Unitate de
msur

Spaii
deschise
create
sau
reabilitate
n
zonele urbane

Metri ptrai

Cldiri
publice
construite
sau
renovate n zonele
urbane

Metri ptrai

Fond

Valoarea-int
(2023)
B

Sursa datelor

Frecvena raportrii

FEDR

Regiune
mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

FEDR

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Regiune
mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

FEDR

FEDR

RO

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

92

RO

2.D.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Tipul
Indicatorului

Axa
prioritar

AP 4

(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)

ID

Indicator financiar

AP 4

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul contabil
al Autoritii de
certificare,
certificat
de
aceast autoritate

Milioane euro

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

mai

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

T
Sursa datelor

14,47

61,37

Rapoarte

de

monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

199,83

847,27

Rapoarte

de

monitorizare
POR-MYSMIS
AP 4

Etap cheie
implementare

de

Contracte
de
finanare ncheiate

Numr

FEDR

Regiune
dezvoltat

AP 4

Etap cheie
implementare

de

Contracte
de
finanare ncheiate

Numr

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

RO

93

mai

148

629

2 044

8 665

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

S-a considerat o
cladire cu regim
de inaltime P+8
cu 36 apartamente

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

RO

AP 4

Indicator
realizare

de

AP 4

Indicator
realizare

de

AP 4

Indicator
realizare

de

AP 4

Indicator
realizare

de

Numrul
gospodriilor cu o
clasificare mai
bun a
consumului de
energie
Numrul
gospodriilor cu o
clasificare mai
bun a
consumului de
energie
Numr de proiecte
implementate
dedicate reducerii
CO2 n orae
Numr de proiecte
implementate
dedicate reducerii
CO2 n orae

Gospodrii

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

5 340

22 643

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Gospodrii

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

73 571

311 942

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Numr

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Numr

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

20

Rapoarte de
monitorizare
POR-MYSMIS

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

............

RO

94

RO

2.D.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
014
043
044
083
089

...

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
014
043
044
083
089

...

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
01
05

.....
.....

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 4
AP 4

Sum (EUR)

Codul
01
05

.....
.....

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

RO

Sum (EUR)

Codul

95

RO

AP 4
AP 4
AP 4

01
02
03

.......
.......
.......

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4
AP 4
AP 4

01
02
03

.......
.......
.......

Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4

02

.......

Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 4

02

.......

2.D.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 4

Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial
eligibil, se preconizeaz folosirea asistenei tehnice pentru promovarea programului la
nivelul Asociaiilor de Proprietari (beneficii, obligaii, oportuniti de finanare etc.) i
asigurarea publicitii i vizibilitii programului. n plus, este necesar oferirea de asisten
tehnic la nivelul autoriti publice locale pentru a ajuta beneficiarii, dup caz, n gestionarea
contractelor de performan energetic, facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea
de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile, etc.
Utilizarea asistenei tehnice pentru sprijinirea autoritilor publice locale va consta i n
furnizarea de modele i ghiduri pentru realizarea planurilor de mobilitate urban durabil i a
contractelor de servicii publice n transportul public urban de cltori.

RO

96

RO

2.E

Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

2.E.1 Axa prioritar 5

ID-ul axei prioritare

AP 5

Denumirea axei prioritare

Conservarea, protecia i valorificarea durabil a

patrimoniului cultural

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.E.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov.
Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural reprezint o
alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele srace, a cror
economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd
avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor,
concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural i natural. Aciunile
ntreprinse pn n 1990, prin care se urmrea crearea unui spaiu urban nou, depersonalizat,
au influenat negativ att viaa economic i social, ct i atitudinea fa de patrimoniul
cultural.
Creterea economic accentuat, nregistrat nultima decad, la care se adaug msurile de
urbanism derogatoriu permis prin legislaia actual pun o presiune imobiliar imens asupra
obiectivelor de patrimoniu cultural, ameninndu-le identitatea i chiar existena.Romnia
deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu potenial
turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat,
protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare,

RO

97

RO

gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri

turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare cultural vor trebui
nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze)
centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve
oraele istorice medievale.
Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o
distribuie teritorial echilibrat la nivel naional a resurselor de patrimoniu cultural. n toate
cele opt regiuni, aceste resurse de patrimoniu cultural sunt slab valorificate, indiferent de
nivelul de dezvoltare ale regiunilor. Distribuia teritorial echilibrat a obiectivelor de
patrimoniu constituie o mare oportunitate, patrimoniul cultural putnd deveni un pilon de
baz al strategiei de dezvoltare, dar i un instrument eficient pentru educaie, reducerea
srciei, ocuparea forei de munc.

2.E.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor

publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor

publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

2.E.4 Prioritatea de investiii 5.1

Prioritate de investiii 5.1

RO

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural

98

RO

2.E.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 5.1.1

Obiectiv Specific

Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului

cultural n vederea consolidrii identitii culturale i
utilizrii eficiente ale acestuia

Rezultatele pe care statul membru Obiectivele de patrimoniu cultural cunosc o stare

caut s le obin prin sprijinul avansat de degradare, care nu permit o funcionalitate
din partea Uniunii
optim i includerea n circuitul economic, contribuind la
crearea unui mediu construit degradat, cu impact negativ
asupra calitii vieii populaiei rezidente i a dezvoltrii
economiilor locale.
Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru
asemenea intervenii este agravat de o planificare
defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe
parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor
msuri elementare de conservare i paz etc.)
n acest context, principalele rezultate ateptate sunt
reprezentate de creterea gradului de conservare a
patrimoniului cultural. Implementarea acestei axe
prioritare va contribui la protejarea i conservarea
patrimoniului cultural, concomitent cu creterea calitii
vieii populaiei, conservarea identitii culturale i
dezvoltarea economic local.
Implementarea acestei axe prioritare contribuie la
ndeplinirea obiectivelor politicilor europene din domeniu
i este n deplin concordan cu prevederile Tratatului de
la Lisabona, prin care sunt ncurajate msuri de
conservare i protecie a patrimoniului cultural.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

RO

ID

Indicator

Unit
ate
de
ms
ur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

...

Reducerea gradului
de degradare a
resurselor
de

Regiune
mai
dezvoltat

Valoarea
de
referin

99

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa datelor

Frecve
na
raport
rii

RO

patrimoniu cultural

Regiuni
mai puin
dezvoltate

2.E.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.E.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Patrimoniul cultural imobil constituie cea mai valoroas component a patrimoniului cultural,
att n ceea ce privete valoarea material direct, ct i n raport cu posibilitile de inserie a
unor componente extra-culturale.
n contextul n care obiectivele de patrimoniu cultural sunt ntr-un stadiu precar de conservare
sau nu sunt introduse n circuitul turistico-economic, principalele aciuni care vor fi finanate
trebuie s se concentreze asupra unor activiti precum restaurarea, protecia i conservarea
obiectivelor de patrimoniu care s conduc spre salvarea acestora de la o dispariie iminent i
la reducerea nivelului de degradare.
Regimul de proprietate a monumentelor este foarte important din perspectiva interveniei
pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de proprietate privat
situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat din perspectiva
implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n valoare, monumentele cu
regim de proprietate de stat (4000 monumente) ar putea deveni principalele beneficiarele
principale ale acestei axe prioritare. Totodat, concentrarea teritorial a resurselor financiare i
a aciunilor se va realiza pentru un numr limitat de obiective de patrimoniu cu potenial
turistic, de importan mondial i naional, indiferent de localizarea n mediul urban sau
rural.
Fr a enumera exhaustiv, activitile specifice obiectivelor de patrimoniu cultural includ:

Restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea monumentelor istorice;

Restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor,
picturilor murale exterioare;
Restaurarea i remodelarea plasticii faadelor;
Dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de
climatizare, siguran la foc, antiefracie);
Dotri pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil;
Activiti de marketing i promovare turistic a obiectivului restaurat, n cadrul
proiectului.

Beneficiari pot fi autoriti ale administraiei publice locale i centrale, unitile de cult, ONGuri i parteneriate ntre aceste entiti.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la conservarea, protecia i valorificarea

RO

100

RO

durabil a patrimoniului cultural bazate pe o abordare durabil, echilibrat distribuite ntre

latura comercial i cea de protecie a mediului, cu beneficii majore pentru mediul i
comunitile locale. Prin prisma experienelor trite att de ctre populaia rezident, dar i de
ctre turiti, este evident faptul c acetia vor aprecia mai mult i vor alege acele destinaii
care acord o atenie deosebit mediului, angajailor din domeniu i comunitilor locale, care
astfel vor beneficia de o cretere semnificativ a calitii vieii.

2.E.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului

natural i cultural

Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia sectorial n domeniul Culturii

i Patrimoniului Naional 2014 - 2020, cu PDR urile, strategii locale, Strategia Naional
de Dezvoltare Durabil, SUERD)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de eligibilitate vor fi stabilite prin ghidul solicitantului.

2.E.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

Conservarea, protecia, promovarea i

dezvoltarea patrimoniului natural i cultural

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.E.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 5.1

RO

Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea

patrimoniului natural i cultural

101

RO

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.E.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

Obiective
de
patrimoniu
cultural reabilitate

RO

nr

Sursa datelor

Frecvena raportrii

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

102

RO

Cadrul de performan

2.E.7
Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)

AP 5

Indicator financiar

ID

AP 5

AP 5

Indicator
rezultat

de

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate

Milioane euro

FEDR

Obiective de
patrimoniu
cultural
reabilitate

nr

FEDR

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Sursa datelor

mai

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiune
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

103

RO

2.E.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Sum (EUR)

Codul
094

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Sum (EUR)

Codul
094

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Sum (EUR)

Codul
01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

Sum (EUR)

Codul
01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 5

Sum (EUR)

Codul
07

.......

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 5

RO

Sum (EUR)

Codul
07

.......

104

RO

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 5

07

.......

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 5

07

.......

2.E.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 5

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

105

RO

2.F
Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional
i local
2.F.1 Axa prioritar 6

ID-ul axei prioritare

AP 6

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii rutiere de importan

regional i local

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.F.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov. Dei Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia
are o retea de drumuri judeene modernizat n mare msur, exist n continuare coridoare
importante care necesit modernizare i noduri de conectare la autostrzile TEN T care
traverseaz regiunea.
n celelalte apte regiuni, bugetul cheltuit pentru investiii n modernizarea reelei de drumuri
judeene este insuficient dar efectele pozitive generate de investiiile realizate n cadrul POR
2007-2013 reprezint un fundament serios pentru obievtivele propuse.

RO

106

RO

2.F.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice

cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.F.4 Prioritatea de investiii 6.1

Prioritate de investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea

infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T

2.F.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 6.1.1

Obiectiv Specific

Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si

urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin
reabilitarea i modernizarea drumurilor judetene care
asigur conexiunile secundare i teriare la reea, n
scopul reducerii timpului de deplasare, fluidizrii
traficului i creterii siguranei traficului

Rezultatele pe care statul membru Lund n considerare nevoile specifice identificate i

caut s le obin prin sprijinul nivelul de dezvoltare al regiunilor, cu o infrastructur de
transport insuficient i slab competitiv (cu excepia

RO

107

RO

din partea Uniunii

Regiunii Bucureti Ilfov), necorespunztoare cerinelor

pieei, precum i cu actualele reele interregionale i
intraregionale de transport limitate (n special n ce
privete capacitatea portant i restriciile de greutate pe
poduri), se poate concluziona c rentabilitatea investiiilor
n acest tip de reele de transport rutier va fi crescut.
Investiiile n infrastructura de transport vor determina
creterea gradului de mobilitate a persoanelor i
bunurilor, iar corelarea cu investiiile n snatate, educaie
i servicii sociale va determina o cretere a adaptabilitii
populaiei la nevoile pieei forei de munc de la nivel
regional/local.
Contribuia la promovarea sistemelor de transport
durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore va consta n principal
prin creterea vitezei de deplasare pe conexiunile la
reeaua TEN T prin reabilitarea cilor de comunicaii
terestre regionale, iar prin modernizarea infrastructurii
existente va crete capacitatea de transport, stimulnd
utilizarea unor rute alternative pentru vehiculele grele.
Creterea siguranei rutiere se va realiza prin
modernizarea sistemelor de semnalizare, asigurarea unor
piste speciale pentru biciclisti i a trotuarelor pentru
pietoni in intravilanul localitatilor traversate de drumurile
judeene care vor fi selectate n vederea finanrii i prin
reabilitarea i consolidarea lucrrilor de art aflate pe
traseul drumului judeean respectiv.
Prin POR, n perioada 2014-2020, investiiile n
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport
secundar vor asigura la un nivel superior mobilitatea
(populaiei i a bunurilor), vor reduce costurile de
transport de mrfuri i cltori, vor promova accesul pe
pieele regionale i vor crete sigurana traficului. n
acelai timp, aceste investiii vor duce la diversificarea i
creterea
eficienei
activitilor
economice,
la
economisirea de energie, crend condiii pentru
extinderea schimburilor comerciale i implicit a
investiiilor productive. Dezvoltarea i mbunirea
reelelor secundare de transport vor facilita, de asemenea,
cooperarea inter i intra-regional i vor putea contribui
la creterea competitivitii ntreprinderilor i a mobilitii
forei de munc, i prin urmare la o dezvoltare mai rapid
a Romniei n ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte.
Obiectivul vizeaz modernizarea infrastructurii de
transport rutier pentru conectarea la reeaua TEN-T, in
coordonare cu planurile de dezvoltare regionala.
n

RO

acest

sens,

108

opiunile

strategice

domeniul

RO

infrastructurilor de transport la nivel regional vor viza

dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate
i eficiente, compatibile cu infrastructurile europene i
internaionale care s susin dezvoltarea durabil a
teritoriului naional i care s asigure:
eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al
volumului i al calitii transportului i satisfacerea
mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor;
dezvoltarea transportului intermodal prin asigurarea
conectivitii prin intermediul drumurilor judeene a
zonelor cu potenial economic de grile de marf i
porturile dunrene i maritime;
asigurarea unei ct mai mari securiti n transport, a
siguranei rutiere pentru toi participanii la trafic (n
special pentru pietoni i bicicliti)i a proteciei
mediului nconjurtor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

Economii de timp
realizate

min/10
0 km

Regiune
mai
dezvoltat

N/A

2013

15

Studii
trafic

de

O dat la
3 ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

N/A

2013

15

Studii
trafic

de

O dat la
3 ani

2.F.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.F.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor

rutiere regionale la infrastructura TEN-T

Principala aciune propus se refer la investiia de baz n structura cii de rulare, avnd drept
scop mrirea vitezei de deplasare, creterea portanei, mbuntirea sistemelor i marcajelor

RO

109

RO

de semnalizare i siguran rutier etc. Totodat, pentru localitile aflate pe traseul drumului
judeean, cu un trafic intens, i unde situaia din teren o permite, se pot construi variante
ocolitoare sau moderniza drumuri locale (care devin parte a traseului de drum judeean prin
reclasificare) care s asigure devierea traficului n afara localitilor respective, avnd drept
beneficii creterea vitezei de deplasare i mrirea gradului de siguran al tuturor
participanilor la trafic.
O alt aciune propus o reprezint construirea/amenajarea de piste pentru biciclete in
intravilanul localitatilor traversate de drumul judetean, construirea/amenajarea/reabilitarea
traseelor pietonale (trotuare) in intravilanul localitatilor traversate. De asemenea, trebuie avut
n vedere realizarea de piste pentru biciclete pe traseul drumului judeean, n special n
interiorul localitilor. Pentru creterea siguranei deplasrilor velo i pietonale se vor realiza
(acolo unde situaia din teren o permite) piste separate pentru bicicliti, precum i trotuare care
s faciliteze deplasrile pietonale n afara prii carosabile.
Operaiunile legate de lucrrile de art aflate pe traseul drumului judeean au o importan
special, datorit riscurilor create de degradarea acestui tip de construcii, iar
reabilitarea/modernizarea lor, coroborat cu investiiile n lucrri de aprri de maluri va
asigura o rezilien sporit n cazul inundaiilor. Astfel, se va avea n vedere construirea/
modernizarea/ reabilitarea de poduri i podee, realizarea de aprri de maluri n zona
podurilor, modernizarea/ construirea de rigole moderne pentru scurgerea apelor meteorice
Sunt preconizate i amenajri pentru protecia mediului (inclusiv perdele forestiere cu rol de
protectie impotriva alunecarilor de teren, a inzapezirii sau a poluarii cu gaze sau fonice) pe
lungimea drumului judetean modernizat/reabilitat, operaiuni pentru stabilizarea structurii
drumului n zone supuse pericolului de alunecare.
Tipuri de aciuni orientative care vor fi finanate:

reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care asigura conectivitatea,

directa sau indirecta cu reteaua TEN-T, construirea unor noi segmente de drum
judeean pentru conectarea la autostrzi.
construcia / modernizarea variantelor ocolitoare cu statut de drum judeean ce vor face
parte din drumul judetean respectiv, construirea/realizarea de sensuri giratorii i alte
elemente pentru creterea siguranei circulaiei.
construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje/noduri rutiere (construirea doar
pentru asigurarea conectivitatii directe la autostrazi TEN T a drumurilor judeene) i
construirea pasarelelor pietonale;

Grupul int vizat, n principal, este reprezentat de populaia de la nivel naional ce va fi

deservit de coridoarele de legtur cu reeaua TEN T, precum i agenii economici din zonele
n care se vor realiza interveniile.
Principalii beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi unitile administrativ
teritoriale, n calitate de administrator al infrastructurii de transport rutier de interes judeean.
n funcie de competenele asupra obiectivului de investiie se pot crea Asociaii de Dezvoltare
Intercomunitar sau parteneriate ntre autoriti ale administraiei publice locale (UAT jude i
UAT ora/municipiu/comun).

RO

110

RO

2.F.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 6.1

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor

rutiere regionale la infrastructura TEN-T

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile)

Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Numarul de persoane (populatie aflat n localitile traversate) deservit de

drumul judetean respectiv, pentru asigurarea conexiunii cu reteaua TEN-T.

Impactul strategic evaluat la nivelul regiunii (prioritizarea n cadrul PDR) pe

care il are reabilitarea/modernizarea respectivei ci de comunicaii terestre,
potenialul de cretere economic previzionat n urma investiiei.

Caracterul de unica legatura (sau cea mai economica) al comunitatilor aflate

de-a lungul DJ cu reteaua TEN-T (daca exista si o alta legatura pe DN,
prioritatea se reduce)

Calitatea drumului judetean, respectiv viteza medie de deplasare si portanta

asigurata (invers proportional: cu cat viteza de deplasare actuala este mai mica,
si greutatea suportatat mai redusa, cu atat va fi mai mult considerat prioritar
drumul respectiv)
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POIM, PNDR,
PNDL)

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi satabilite n Ghidul Solicitantului.

2.F.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 6.1

Stimularea
mobilitii
regionale
prin
conectarea infrastructurilor rutiere regionale
la infrastructura TEN-T

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

RO

111

RO

2.F.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor

rutiere regionale la infrastructura TEN-T

Prioritate de
investiii 6.1

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.F.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate
de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

RO

Lungime
infrastructur
regional
reabilitat/
modernizat
conectat la TEN-T

km

Lungime
infrastructur
regional
nou
construit conectat
la TEN-T

km

Sursa datelor

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

20

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

2200

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

100

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

112

Frecvena raportrii

Anual

Anual

Anual

Anual

RO

2.F.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 6

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)
Indicatorul
financiar

ID

AP 6

AP 6

Etapa cheie
implementare

de

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate de
msur, dac
este cazul

Fond

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Numr
contracte
de
finanare
semnate

Milioane euro

FEDR

Numr

FEDR

Obiectivul final
(2023)

Categorie de
regiune

Regiune
dezvoltat

mai

Indicatorul
realizare

de

Lungime
infrastructur
regional

km

FEDR

Sursa
datelor

10,64

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Regiuni
mai
puin dezvoltate

190

Regiune
dezvoltat

40

80

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

AP 6

RO

Punctul de
referin pentru
2018

Regiune
dezvoltat

113

mai

889,36

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS
Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

20

RO

reabilitat/
modernizat
conectat
TEN-T

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

2200

la

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan

............

RO

114

RO

2.F.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 6

030

AP 6

034

Sum (EUR)

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

AP 6

030

AP 6

034

Sum (EUR)

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 6

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

RO

FEDR

115

Regiune mai dezvoltat

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 6

07

N/A

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 6

07

N/A

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 6

07

N/A

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 6

07

N/A

2.F.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 6

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

116

2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului
2.G.1 Axa prioritar 7

ID-ul axei prioritare

AP 7

Denumirea axei prioritare

Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea

durabil a turismului

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.G.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A
2.G.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni
mai
dezvoltate

puin

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul

cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

RO

117

2.G.4 Prioritatea de investiii 7.1

Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i
sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale
i culturale specifice

2.G.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 7.1.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin

turism i domenii conexe acestuia

Rezultatele pe care statul membru Dezvoltarea local prin turism va contribui la creterea
caut s le obin prin sprijinul economic a unor zone aflate n declin economic, dar
din partea Uniunii
care dispun de un potenial turistic valoros, ducnd la
crearea i ocuparea de noi locuri de munc ntr-o
economie diversificat, reducndu-se
gradul de
dependen fa de agricultur, de ramuri economice
tradiionale sau aflate n dificultate.
De asemenea, investiiile n sectorul turismului vor avea
un rol multiplicator, susinnd creterea economic n alte
sectoare precum transporturile, construciile, agricultura,
artizanatul i comerul cu amnuntul, determinnd
apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
O industrie a turismului eficient poate aduce multiple
beneficii, precum crearea unei baze economice solide,
sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de
transport, beneficii financiare pentru zonele rurale,
sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului
cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea
durabilitii centrelor urbane.
Pentru a crete atractivitatea Romniei n domeniul
balnear, dar i pentru a atrage o nou clientel, este
necesar s se treac de la o poziionare de tip staiune
balnear, adesea axat pe tratarea afeciunilor reumatice
i tratamentul pentru afeciunile respiratorii (saline
terapeutice), la cea de staiune complex, axat pe
terapia mpotriva mbtrnirii, printr-o deschidere
susinut ctre o clientel mai tnr, de 50 pn la 65

RO

118

ani, care astzi este puin atras de staiunile balneare,

fr a neglija, ns, componenta fundamental apa
termal.
Un astfel de demers ar trebui s urmreasc adoptarea
unei abordri inovatoare n termeni de nevoi / servicii,
lund n considerare noile ateptri ale populaiei
europene i nu numai, n domeniul sntii i al
preveniei, dar, mai ales, n domeniul specializat al
terapiei mpotriva mbtrnirii, sub toate formele sale,
prin valorificarea avantajului unic al Romniei,
reprezentat de multitudinea de izvoare minerale
terapeutice i de existena unui personal medical i
paramedical, dar i prin valorificarea unui know-how n
primirea seniorilor (majoritatea turitilor din staiunile
balneo-climaterice au peste 67 ani), n vederea extinderii
bazinului de recepie al clientelei (care,n prezent, este o
clientel de proximitate sau o clientel de week-end).
De aceea, este necesar o ameliorare a condiiilor actuale
ale sejurului i tratamentelor, pentru a pstra clientela
tradiional, concomitent cu o diversificare a ofertei, prin
crearea de cure specializate pentru anumite segmente de
turiti.
Este de ateptat ca implementarea acestor msuri, prin
mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a
serviciilor conexe, s determine creterea gradului de
ocupare a forei de munc, dar i creterea calitativ, la
standarde europene, a ansamblului condiiilor de
practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii
cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic
european, dar i asupra creterii calitii vieii i a
competitivitii regiunilor.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

RO

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Creterea gradului
de ocupare a forei
de
munc
in
turism

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint
(2023)

Sursa
datelor

119

Frecvena
raportrii

2.G.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.G.6.1Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice

Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea
economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea
apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic
sczut n zone atractive pentru investitori. n contextul n care fluxurile de turiti se
concentreaz preponderent ctre centrele urbane, turismul constituie un instrument eficient,
prin care avantajele obinute de ctre acestea pot fi redistribuite dinspre mediul urban, ctre
mediul rural.
Investiiile n turismul balnear vor determina o mai bun valorificare a potenialului de care
dispune Romnia n acest domeniu.
n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i
petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin
care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s
efectueze cheltuieli n scop turistic. O destinaie turistic viabil trebuie s dispun de o
infrastructur turistic de agrement ct mai variat care s acopere cererea de-a lungul
ntregului sezon turistic, an calendaristic i toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici,
populaie rural i urban, populaie cu venituri modeste, medii i mari etc.).
Totodat, ateptrile i nevoile turitilor pot determina apariia de oportuniti pentru afaceri i
activiti comerciale noi, contribuind, astfel, la crearea unei baze economice diversificate,
prin care se reduce gradul de dependen fa de industriile tradiionale, mai ridicat n cazul
comunitilor din mediul rural.
O industrie prosper a turismului susine creterea economic n alte sectoare precum
transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul. Treptat, o cerere
crescut de turism va determina apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru
dezvoltarea de noi afaceri mici.
Principalele aciuni care vor fi finanate vizeaz (enumerarea nu are caracter exhaustiv):
Reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul
drumului, n staiuni balneare, climatice i balneo climatice;
Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni balneare,
climatice i balneo-climatice.
Dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu
potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice,
factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile balneare, climatice i

RO

120

balneo climatice;
Crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din
staiunile balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice;
Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente
Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea/
modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public;
Construirea / modernizarea
punctelor (foioarelor) de observare / filmare /
fotografiere;
Construirea /modernizarea refugiilor montane;
Amenajarea posturilor Salvamont/ Salvamar, inclusiv construirea de noi posturi
Salvamont/ Salvamar;
Marcarea traseelor montane
Modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes
turistic din zonele de deal i de munte,
Construirea de piste pentru cicloturism.
Activiti de marketing i promovare turistic ale obiectivului finanat.

Beneficiari pot fi autoriti ale administraiei publice locale i parteneriate ntre acestea.
Teritoriile vizate sunt localitile din mediul urban i rural, inclusiv staiunile turistice.
Investiiile propuse trebuie s fac parte dintr-o strategie de dezvoltare local, care s
vontribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de
ocupare a forei de munc.
Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la stimularea circulaiei turistice, creterea
ncasrilor obinute din turism, creterea eficienei economice i a competitivitii destinaiilor
turistice. Prin implementarea acestor activiti, se dorete ca fiecare regiune de dezvoltare s-i
valorifice, prin practicarea unor forme de turism specifice, avantajele competitive existente la
nivel local.

2.G.6.2Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate
investiii 7.1

de Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin

dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale
pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea
resurselor naturale i culturale specifice

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional de Dezvoltare

Durabil, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Masterplanul pentru dezvoltarea
turismului naional 20072026, Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009,
Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n Romnia 2009, SUERD, Orientari
strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate, cu PDR urile,
strategii locale, alte strategii)

121

Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR

Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.G.6.3Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Utilizarea
planificat
instrumentelor financiare

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de

munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a
unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i
sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale
i culturale specifice
a N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.G.6.4Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de investiii 7.1

Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc,

prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii
teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii
i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

2.G.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Unitate de
msur

Indicator

Numr
vizitatori
atraciile
beneficiaz
sprijin

RO

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

de
la
care
de

Fond

FEDR
Nr.

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Valoarea-int
(2023)
B

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Anual

122

Cadrul de performan

2.G.7
Tabelul 5:

Axa
prioritar

AP 7

Cadrul de performan al axei prioritare

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul
de
realizare
sau,
dac este cazul,
indicatorul
de
rezultat)
Indicator financiar

AP 7

Etapa cheie
implementare

de

AP 7

Indicatorul
realizare

de

ID

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Suma total a
cheltuielilor
eligibile
din
sistemul
contabil
al
Autoritii
de
certificare,
certificat
de
aceast
autoritate
Contracte
de
finanare
ncheiate
Numr
de
vizitatori
la
atraciile
care
beneficiaz de
sprijin

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Fond

Categorie
regiune

de

Punctul
de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Sursa datelor

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Milioane euro

Nr.

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Nr.

FEDR

Regiuni
mai
puin dezvoltate

de
POR-

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

123

RO

2.G.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 7

090

AP 7

091

AP 7

092

AP 7

093

...

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7

Sum (EUR)

Codul
01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7

Sum (EUR)

Codul
07

.......

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 7

Sum (EUR)

Codul
07

.......

2.G.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

RO

124

RO

Axa prioritar

AP 7

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

2.H

Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

2.H.1 Axa prioritar 8

ID-ul axei prioritare

AP 8

Denumirea axei prioritare

Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A

financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente N/A
financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.H.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.H.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

125

RO

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.H.4 Prioritatea de investiii 8.1

Prioritate de investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale,

2.H.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 8.1.1

Obiectiv Specific

Creterea speranei de via prin sporirea accesibilitii

serviciilor medicale i sociale acordate i mbuntirea
calitii acestora

Rezultatele pe care statul membru Strategia Naional de Sntate 2014-2020 identific

caut s le obin prin sprijinul necesitatea accesibilizrii serviciilor furnizate de sistemul
medical. Aceasta se va realiza prin msuri precum crearea
din partea Uniunii
unei reele de spitale regionale, echiparea reelei de
spitale judeene, dezvoltarea sistemului de ngrijire
primar i crearea centrelor comunitare de
intervenie integrat. Toate aceste msuri, ce necesit
infrastructura adecvat, vor contribui la atingerea
obiectivului de cretere a speranei de via prin sporirea
accesibilitii serviciilor medicale acordate.
Contribuia POR la ndeplinirea acestui obiectiv, va fi
posibil prin construcia de spitale regionale, astfel
realizndu-se acoperirea cu servicii medicale complexe i
integrate, prin preluarea pacienilor care necesit
intervenii prompte i critice Aceast intervenie va fi
completat de cea care vizeaz investiiile n spitalele
judeene de urgen, ele deinnd o pondere majoritar
n structura ofertei de servicii de sntate.
Finanarea interveniilor care vizeaz dezvoltarea reelei
de ambulatorii i uniti de primiri urgene va conduce
la tratarea, cu succes, a unor afeciuni mai puin grave

RO

126

RO

contribuind, astfel, la creterea speranei de via a

acestora.
Pentru acele categorii de persoane, mai ales a celor
defavorizate, din mediul rural, acolo unde exist un
numr redus de uniti sanitare, fapt ce ridic probleme
serioase pentru populaia din zona respectiv din cauza
accesului dificil la servicii medicale din cauza distanelor
considerabile care trebuie parcurse pn la primul punct
de asisten sanitar i care au nevoie att de servicii
medicale primare ct i de servicii sociale de baz,
crearea unei reele de centre comunitare de intervenie
n cadrul crora vor fi furnizate att servicii medicale
ct i sociale reprezint o soluie flexibil. Prin crearea
acestor centre, care vor degreva ambulatoriile de sarcina
prelurii unor pacieni pentru care sunt necesare servicii
medicale de baz, se va rezolva i problema legat de
accesibilitatea beneficiarilor, mai ales a celor din zone
izolate i a celor din zone defavorizate economic, la
servicii medicale primare, precum i la servicii sociale
minime.
Dat fiind participarea redus, a unor categorii de
populaie (persoane cu dizabiliti, persoane aparinnd
etniei rome etc.) pe piaa muncii, serviciile medicale
trebuie completate i de investiii n infrastructura
serviciilor sociale, n optimizarea calitii serviciilor
sociale acordate, n paralel cu stimularea tranziiei de la
servicii instituionalizate la cele furnizate n cadrul
comunitii n vederea promovrii incluziunii sociale a
persoanelor. Aceasta ntruct Romnia ultimelor decenii a
fost afectat de fenomene profunde, avnd ca efect
reducerea dimensiunii populaiei active. Emergena
tuturor acestor fenomene, impune msuri de cretere a
angajabilitii dublate de msuri de asisten social.
Modernizarea serviciilor sociale presupune, existena
unor premise, de ordin infrastructural. Din punctul de
vedere al infrastructurii, se constat o clar
subdimensionare a acesteia n raport cu nevoile
beneficiarilor aceasta crescnd constant n ultimii ani,
dat fiind deteriorarea calitii vieii majoritii
locuitorilor, n condiiile declinului economic.
n plus, mediul rural este deficitar n ceea ce privete
existena centrelor sociale i a personalului (asisteni
sociali) necesar, ceea ce relev necesitatea finanrii
interveniilor n infrastructura de servicii sociale
nerezideniale, i servicii de dez-instituionalizare
furnizate n cadrul comunitii, capabile s asigure
beneficiarilor finali servicii sociale de calitate i servicii
de ngrijire personal, servicii de consiliere personal etc.,

RO

127

RO

ct mai aproape de beneficiar. Msurile preconizate a fi

realizate prin intermediul acestei prioriti de investiii
vor contribui la crearea premiselor necesare pentru o
populaie sntoas n vederea creterii speranei de via.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Creterea
speranei de via
la natere, femei
i brbai

ani

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Femei:
78,2 ani

2012

A
se
completa pe
baza
unei
prognoze
(date INS)

INS,
Eurostat

Anual

Brbai:
70,1 ani

2.H.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.H.6.1
Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i
contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea
principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate, promovnd incluziunea social
prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Implementarea aciunii care vizeaz costruirea unor spitale regionale de urgen va contribui
la dezvoltarea unei reelei naionale strategice de spitale regionale care vor prelua cazurile
majore de intervenii complexe i pe cele de intervenii medicale specializate, degrevnd o
bun parte din resursele financiare actualmente irosite prin funcionarea dispersat a spitalelor
universitare n foarte multe cldiri disparate, aflate la mare deprtare una de cealalt. Aceasta
va permite eficientizarea costurilor i acoperirea uniform cu servicii medicale de nalt
calitate pe tot teritoriul rii, permind un acces egal al locuitorilor tuturor regiunilor la aceste
tipuri de servicii.
Pentru o accesibilizare sporit a serviciilor medicale de tip spitalicesc este necesar conjugarea
aciunii de construire de spitale regionale, cu rol major n cazuri complexe, cu aciunea de
reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen. Aceast
msur este necesar dat fiind rolul important al acestui pilon al sistemului de sntate n
distribuia teritorial echilibrat a serviciilor medicale de tip spitalicesc prin preluarea
pacienilor de la nivel local (judeean), care nu pot fi tratai n sistem ambulatoriu.

RO

128

RO

Implementarea aciunii care vizeaz reabilitarea/modernizarea/extinderea infrastructurii de

servicii medicale primare, respectiv a ambulatoriilor, precum i unitilor de primiri urgene va
contribui, prin plusul de infrastructur i de calitate a acesteia, la dezvoltarea reelei de centre
medicale capabile s furnizeze ngrijire primar continu, mai ales n mediul rural. n aceste
zone exist un numr redus de uniti sanitare fapt ce ridic probleme serioase pentru
populaia din zona respectiv prin accesul dificil la servicii medicale din cauza distanelor
considerabile care trebuie parcurse pn la primul punct de asisten medical. Finanarea
interveniilor privind construcia/reabilitarea/modernizarea centrelor comunitare de intervenie
integrat (community care services), reprezint o soluie flexibil de furnizare a serviciilor
de baz sociale dar i medicale. Astfel, n aceste centre se vor putea acorda servcii medicale
primare, n special n ambulatoriu (evaluarea strii de sntate a populaiei, diagnosticul
precoce, tratarea corect a unor boli netransmisibile etc.), n zonele izolate i n cele
defavorizate economic. Tot n astfel de centre, se vor putea furniza concomitent cu serviciile
medicale i servicii sociale de baz (identificarea cazurilor sociale, consiliere i asistare
social etc.). Astfel, se va rezolva i problema legat de accesibilitatea beneficiarilor, de la
sate, la serviciile sociale i medicale primare, dar i problema uniformizrii minimale (n ceea
ce privete mediul de reziden, urban-rural) a calitii acestor servicii.
Dezvoltarea reelei centrelor sociale fr component rezidenial, de tipul centrelor de zi, a
centrelor de tip respiro, a centrelor de consiliere psihosocial, a centrelor de servicii de
recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, prin furnizarea unei game largi de servicii
adecvate diferitelor tipuri de nevoi ale beneficiarilor (nevoi medicale, de hran, de consiliere
psihologic, de integrare social, de recuperare n regim ambulatoriu a diferitelor tipuri de
afeciuni etc.), contribuie, i ele, la creterea incluziunii sociale a persoanelor aflate n situaie
de dificultate. Pentru a fi funcional infrastructura reabilitat/modernizat are nevoie de
anumite echipamente. n mod particular anumite tipuri de centre nerezideniale (de ex. centre
de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, etc) necesit dotarea cu
echipamente specifice.
O alt aciune vizat de acest prioritate de investiii este cea de sprijinire, prin componenta
infrastructural, a tranziiei de la serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat (centre
sociale rezideniale) la serviciile furnizate n cadrul comunitii. Aceasta va presupune
investiii n csue i apartamente de tip familial, n locuine protejate etc. precum i n dotrile
aferente. Astfel, se va stimula oferirea de asisten i servicii sociale ntr-un sistem mai
prietenos i mai apropiat de nevoile beneficiarilor.
Implementarea tipurilor de proiecte descrise anterior va avea rezultate pozitive, att din
punctul de vedere al creterii att a speranei de via prin oferirea de servicii specializate ct i
a calitii vieii persoanelor asistate, al familiilor acestora, ct i din perspectiva reinseriei pe
piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate, n aceste condiii impactul fiind, att
unul social, ct i, potenial, economic.
Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa 2020, precum i pentru a subsuma
investiiile n infrastructura serviciilor sociale Obiectivului Tematic 9, vor fi realizate investiii
care in att de calitatea infrastructurii, dar i a dotrilor aferente.
Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie se refer
la:

RO

construcia de spitale regionale

129

RO

reabilitarea/ modernizarea/ dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen

reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de servicii medicale
(ambulatorii, uniti de primiri urgene)
construirea/reabilitarea/modernizarea/extinderea dotarea centrelor comunitare de
intervenie integrat
reabilitare/ modernizarea/ extinderea dotarea infrastructurii de servicii sociale fr
component rezidenial (centre de zi, centre respiro, centre de consiliere
psihosocial, centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu etc.)
construcie/reabilitare de locuine de tip familial, apartamente de tip familial, locuine
protejate etc.

Aceste tipuri de investiii se vor adresa n special autoritilor administraiei publice locale
(UAT), precum i furnizorilor de servicii sociale de drept public sau privat, acreditai conform
legii.
Dei activitile preconizate a fi implementate se vor realiza pe ntreg teritoriul naional (att
zonele urbane, ct i cele rurale) sunt vizate n special acele zone/localiti cu infrastructur
pentru servicii sociale deficitar i/sau care nu asigur condiii de funcionare i de via
conform standardelor de calitate n vigoare, precum i zone/localiti cu infrastructur
medical insuficient i de o calitate necorespunztoare, identificate prin studiile Ministerului
Sntii.

2.H.6.2

Prioritate de
investiii 7.1

Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia naional n domeniul
sntii i Strategia naional de reducere a srciei)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunile vor fi identificate n concordan cu prioritile stabilite prin strategiile
sectoriale n domeniu, precum i cu nevoile identificate prin strategiile, de la nivel
local, precum i cu Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU)
Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

RO

130

RO

2.H.6.3

Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 8.1

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie

la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd
inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd
incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile
sociale

Utilizarea planificat a
instrumentelor financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.H.6.4

Utilizarea planificat a proiectelor majore

Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la

dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile
n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea
social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale

Prioritate de
investiii 8.1

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

ID

2.H.6.5
de regiune

Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie

Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilit
at/modernizat/e
xtins

RO

Numr
persoane

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

131

Sursa datelor

Frecvena raportrii

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

RO

2.H.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 8

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)
Indicator financiar

AP 8

Etapa cheie
implementare

de

AP 8

Indicatorul
realizare

de

ID

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor eligibile
din sistemul contabil
al
Autoritii
de
certificare, certificat
de aceast autoritate
Contracte de finanare
semnate

Milioane
euro

Numr

FEDR

Beneficiari
de
infrastructur
medical/social
construit/reabilitat
/modernizat/extin
s

Numr
persoane

FEDR

Fond

FEDR

Categorie de
regiune

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul final
(2023)

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Sursa datelor

Rapoarte

de

monitorizare PORMYSMIS

Regiuni mai
puin
dezvoltate
Regiuni mai
puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

132

RO

2.H.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 8
AP 8

053
055

...

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 8

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR

Fond

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 8
AP 8
AP 8

01
02
03

.......

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Sum (EUR)

Codul

AP 8

07

N/A

2.H.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 8

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

133

RO

2.I
Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor
defavorizate din mediul urban
2.I.1 Axa prioritar 9

ID-ul axei prioritare

AP 9

Denumirea axei prioritare

Sprijinirea regenerrii economice i sociale a

comunitilor defavorizate din mediul urban

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A

prin instrumente financiare
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv N/A
prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin Aceast ax prioritar se va
dezvoltare local plasat sub responsabilitatea implementa prin dezvoltare local
comunitii
plasat
sub
responsabilitatea
comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar N/A
este dedicat inovrii sociale sau cooperrii
transnaionale sau ambelor

2.I.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n

aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov, catalogat drept regiune mai
dezvoltat. n aceste condiii, aceast prioritar este adecvat att nevoilor celor 7 regiuni mai
puin dezvoltate ale Romniei , n rndul crora ponderea populaiei din zonele marginalizate
este de 4,3% n NordEst i Centru, 4,2% n SudEst i 3,7% n Vest, n timp ce celelalte
regiuni prezint rate egale sau mai mici dect media naional de 3,2%, ct i regiunii
Bucureti-Ilfov, care, dei este ncadrat ca regiune dezvoltat, nregistreaz un numr
important de comuniti defavorizate. Acestea sunt localizate n special n Sectorul 5 din
Bucureti (1,6%) , dar i n Sectoarele 4 (0,5%) i 3 (0,9%), dar i n orae precum Mgurele
(11,55%), Buftea (12,9%) sau Chitila (13,5%).
n acest sens, implementarea unei axe prioritare care sprijin dezvoltarea comunitilor urbane
marginalizate att n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate, ct i n regiunea Bucureti-Ilfov va

RO

134

RO

avea ca rezultat aducerea la un standard de via comun, minim acceptabil din punct de vedere
social, n vederea uniformizarea calitii nivelului de trai al persoanelor aflate n srcie de la
nivelul tuturor oraelor din Romnia.

2.I.3

Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiune mai dezvoltat
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
Fond
FEDR
Categorie de regiune
Regiuni mai puin dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al totalul cheltuielilor publice
cheltuielilor publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)
2.I.4

Prioritatea de investiii 9.1

Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii

2.I.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 9.1

Obiectiv Specific

Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin msuri

integrate

Rezultatele pe care statul membru Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se
caut s le obin prin sprijinul nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate
din partea Uniunii
regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov. Dei
divers ca tipologie (srcia urban comparativ srcia
rural), fenomenul srciei nregistreaz, totui, anumite
trsturi comune, cum ar fi accesul slab la infrastructur,
dezavantajare economic, marginalizare social i
(uneori) teritorial etc. Printre principalii factori
responsabili de favorizarea/agravarea riscului de srcie

RO

135

RO

i excluziune social se numr: lipsa ocuprii (n special

a celei pe termen lung), nivel educaional sczut,
afectarea capacitii de munc prin existena unui
handicap, sarcina ntreinerii copiilor, lipsa posibilitii de
susinere a cheltuielilor de ntreinere etc. .
Mai expuse riscului de srcie, sunt anumite categorii, din
care amintim numai copiii, btrnii, persoanele cu
dizabiliti, persoanele aparinnd etniei Roma etc.
Conform draftului de Strategie Naionale Anti-Srcie,
precondiiile unei abordri sistemice care s asigure
succesul reformelor instituionale presupun identificarea
adecvat a segmentului de populaie aflat n nevoie,
ceea ce implic o eviden corect a tipurilor de risc
social, o eviden a grupurilor care pot cdea sub
incidena acestora, identificarea corect a grupurilor aflate
sub incidena mai multor factori de risc social s.a.m.d..
Acesta a fost scopul unui proiect dezvoltat de Banca
Mondial n parteneriat cu MDRAP, n perioada 20122014 n vederea identificrii comunitilor marginalizate
de la nivel urban. Conform datelor statistice puse la
dispoziie de ctre INS, n anul 2011 3,2% din populaia
urban total se afl n zone marginalizate. De asemenea,
rezultatele cercetrilor din cadrul proiectului arat c zone
marginalizate sunt prezente n toate cele 41 de judee, cel
mai mare procent se aflndu-se n judeele Tulcea,
Hunedoara, Mure, Botoani, Vaslui, Focani, Clrai i
Covasna (ntre 8,58 i 5,79%). n regiunea BucuretiIlfov, acest procent ajunge la 47% n zona cuprins ntre
Buftea i Chitila i 12% n zona Mgurele. Tot conform
aceluiai studiu, 40% din populaia urban marginalizat
o reprezint persoane de etnie rom. Estimrile
evideniaz faptul c potenialul reprezentat de integrarea
pe piaa muncii a acestor persoane, ar avea efecte
economice deloc neglijabile, ceea ce face din angajarea
persoanelor de etnie rom, n special, dar i a celor
defavorizate, n general, un imperativ nu doar de natur
moral, ci i economic.
Cu toate acestea, soluionarea unilateral a problemei
ocuprii este la fel de puin productiv ca i concentrarea
doar pe aspectul locuirii, studiile artnd c modelele de
intervenie integrat (ce au fost pilotate de organizaiile
neguvernamentale) sunt cele cu eficien i impact
notabile. n consecin, acestea ar trebui replicate i
transferate ca politici publice, respectiv combinarea
aciunii de construcie de locuine sociale cu dimensiunea
de ocupare, calificare a forei de munc din comunitate,

RO

136

RO

conexarea cu accesibilizarea serviciilor comunitare

(sanitare, educative, culturale etc.).
Astfel, implementarea unor planuri (strategii) integrate ce
vor cuprinde att intervenii infrastructurale (care s
asigure locuirea, ocuparea prin activiti de economie
social, furnizarea integrat a serviciilor minimale
medicale i sociale) ct i intervenii ce vizeaz diversele
tipuri de servicii acordate comunitilor defavorizate va
avea ca rezultat scderea numrului de persoane aflate n
risc de srcie i excluziune social, ceea ce va avea, pe
termen lung, att un impact social, de mbuntire a
calitii vieii locuitorilor, ct i un impact economic, de
sporire a forei de munc disponibile s desfoare
activiti economice.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

2.I.6

Anul de
referin

Valoarea-int
(2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Indicator

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Reducerea
numrului
de
persoane aflate n
risc de srcie i
excluziune social

Numr
persoane

Regiuni
mai
dezvoltate

4.988.000
persoane

2008

580.000
persoane

INS

Anual

Regiuni
slab
dezvoltate

4.988.000
persoane

2008

580.000
persoane

INS

Anual

Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.I.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie de

ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile (ONG-uri).,
fiind intervenii punctuale i nesustenabile pe termen lung. Modalitatea de abordare eficient a
problemei comunitilor defavorizate este abordarea integrat.

RO

137

RO

Modalitatea de implementare a unei astfel de abordri integrate i pluridisciplinare o

reprezint instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD).
Abordarea CLLD trebuie implementat pe ntreg teritoriul rii, i aceasta se va realiza n mod
complementar pentru zonele urbane prin intermediul PO Regional i PO Capital Uman, iar
pentru zonele rurale prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Investiiile finanabile n cadrul acestei axe prioritare vor viza zonele urbane. n cadrul
acestei prioriti de intervenie se vor dezvolta intervenii ce vizeaz nu doar un singur tip de
proiect, ci un pachet de proiecte, variate ca obiective de investiii i ca scop. n acest sens
vor fi realizate investiiile n locuine i infrastructur, inclusiv componente ce vizeaz locurile
de munc (finanate din FEDR), educaia copiilor i a adulilor, servicii de salubritate, cursuri
de educaie parental, planificare familial, hran cald pentru copii, dezvoltarea abilitilor de
via (cel puin n cazul adolescenilor), combaterea discriminrii i autonomizarea
comunitii, dar i orice alte activiti sociale, medicale sau culturale necesare persoanelor din
comunitate (finanate din FSE - POCU).
Beneficiarii eligibili sunt grupurile de aciune local, constituite din reprezentani ai autoritii
publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri local, ai societii civile, ai zonei urbane
marginalizate selectate pentru intervenie.
Fr a fi exhaustive, tipurile de aciuni care vor fi avute n vedere pentru finanare vizeaz:

investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor

sociale
investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale
construirea/reabilitarea/modernizare centrelor integrate de intervenie medico-social,
precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar
investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate
stimularea ocuprii, prin intermediul activitilor de economie social (construirea de
infrastructur de economie social)

Abordarea integrat a problemelor cu care se confrunt comunitile defavorizate va contribui

la reducerea fenomenului srciei i creterea incluziunii sociale, prin reducerea inegalitilor
n ceea ce privete accesul la locuire decent, accesul la servicii medicale i sociale
corespunztoare, accesul la ocupare, nediscriminarea i tratamentul egal.

2.I.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

RO

Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia naional de reducere a

srciei - condiionalitate ex-ante pentru Romnia i alte strategii n domeniu, precum

138

RO

Strategia naional de incluziune a cetenilor romni de etnie roma)

Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Principiul dezvoltrii bazate pe contribuia comunitii (community driven
development), ca modalitate optim de identificare a nevoilor i de gestionare a
resurselor, n vederea satisfacerii a acestor nevoi.
Principiul interveniei plasat n zona nevoii identificate (area based approach), pentru
un impact ct mai mare asupra beneficiarilor finali.
Principiul pachetului integrat de proiecte (n sensul n care nu se vor putea selecta strategii
avnd proiecte monofuncionale (de ex. doar proiecte de housing) sau proiecte adresate
unei singure categorii sociale, n vederea prevenirii apariiei unor efecte adverse de genul
segregrii i pentru obinerea unui impact real la nivelul beneficiarilor finali).
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU pentru abordarea integrat)

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.I.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea

comunitii

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.I.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)

Prioritate de
investiii 9.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

139

RO

2.I.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Valoarea-int (2023)
ID

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Nr. de persoane
care triesc n
zone urbane unde
s-au implementat
strategii integrate
de dezvoltare
local

RO

Numr
de
persoane

Sursa datelor

Categoria
regiunii (dac
este relevant)
F

Frecvena
raportrii

FEDR

Regiuni mai
dezvoltate

50.000

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

100.000

Rapoarte de
monitorizare
PORMYSMIS

Anual

140

RO

2.I.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare)

AP 9

Indicator financiar

ID

AP 9

AP 9

Etapa cheie
implementare

de

AP 9

Etapa cheie
implementare

de

Indicator
realizare

de

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Unitate de
msur,
dac este
cazul

Suma
total
a
cheltuielilor
eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii
de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Milioane
euro

Numar de
contractate

Nr.

FEDR

Nr.

FEDR

Regiune slab
dezvoltata

Numr de
persoane

FEDR

Regiune mai
dezvoltata

FEDR

Regiune slab
dezvoltata

strategii

Nr. de persoane care

triesc n zone urbane
unde s-au implementat
strategii integrate de
dezvoltare local

Fond

FEDR

Categorie de
regiune

Punctul de
referin pentru
2018
B

Obiectivul
final (2023)
B

Explicarea
relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Sursa datelor

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

Regiuni mai
puin
dezvoltate
Regiune mai
dezvoltata

Rapoarte
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
POR-MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
POR-MYSMIS

de

de

de

de

de

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

141

RO

2.I.8

Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)

114

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)

114

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 9

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

RO

Codul

142

Sum (EUR)

RO

AP 9
AP 9

01
02

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)

06

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

FEDR

Fond

Regiuni mai puin dezvoltate

Categorie de regiune
Axa prioritar

Codul

AP 9

Sum (EUR)

06

2.I.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 9

Se va acorda asistent tehnic pentru formarea GAL si elaborarea strategiilor de dezvoltare

local.

2.J

Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale

2.J.1 Axa prioritar 10

RO

ID-ul axei prioritare

AP 10

Denumirea axei prioritare

mbuntirea infrastructurii educaionale

143

RO

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale N/A
sau cooperrii transnaionale sau ambelor

2.J.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)

Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv
regiunea Bucureti Ilfov.
La nivelul regiunii Bucuresti Ilfov, avnd n vedere c oraul Bucureti este un important
centru educaional, se pstreaza trendul crescator al populaiei precolare/ colare/
universitare. n acest context este necesar asigurarea masei critice de uniti de nvmnt
pentru toate ciclurile educaionale, precum i a condiiilor adecvate de studiu.
Tipurile de intervenii previzionate a fi realizate n regiunile mai puin dezvoltate se aplic i
n Regiunea Bucureti Ilfov .

2.J.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

RO

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

144

RO

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor publice
publice eligibile)
eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i N/A
regiunile nordice slab populate (dac este cazul)

2.J.4 Prioritatea de investiii 10.1

Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot

parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare

2.J.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 10.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de participare n sistemul educaional

Rezultatele pe care statul membru Nivelul de educaie e factor-cheie al dezvoltrii naionale,

caut s le obin prin sprijinul deoarece determin n mare msur activitatea economic
din partea Uniunii
i productivitatea, precum i mobilitatea forei de munc,
crend premisele, pe termen lung pentru existena unui
nivel mai ridicat de trai i de calitate a vieii. Avnd n
vedere tendinele demografice negative, profilul
educaional al populaiei este o condiie esenial pentru o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu
att mai mult cu ct este necesar implicarea sporit n
activitile economice a persoanelor vrstnice.
Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o
infrastructur
adecvat/corespunztoare
ciclurilor
educaionale. Infrastructura educaional este esenial
pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru
construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare
social. Analizele socio-economice evideniaz relaia
cauzal ntre nivelul de dezvoltare al capacitilor forei
de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i
dotrilor adecvate) n care se desfoar procesul
educaional.
Principalul rezultat ateptat vizeaz creterea gradului de
participare a populaiei n cadrul tuturor ciclurilor

RO

145

RO

sistemului educaional.

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Gradul
de
cuprindere
in
invatamant
a
populatiei
de
varst colar

Unitate de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de
referin

Anul de
referin

Regiune
mai
dezvoltat

78,8

2012

Regiuni
mai puin
dezvoltate

Valoarea
-int
(2023)

Sursa datelor

Frecvena
raportrii

INS

anual

INS

anual

2.J.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.J.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor,

pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. n acest sens, pentru
asigurarea unei dezvoltri timpurii i ngrijiri adecvate a copiilor este necesar sprijinirea
activitilor unitilor in care se ofera servicii de educatie timpurie anteprescolar. Astfel,
creele asigur premisele pentru reintoarcerea pe piaa muncii a persoanelor active i ofer
servicii integrate de ingrijire, supraveghere i educaie timpurie copiilor de vrst
anteprecolar.
De asemenea, starea, locaia i natura infrastructurii educaionale au impact asupra accesului i
calitii educaiei n sensul n care pot favoriza creterea ratelor de absolvire, i descuraja
absenteismului. n acest sens asigurarea bazei materiale minime (cldiri
reabilitate/modernizate, condiii sanitare necesare pentru funcionare, dotarea cu echipamente,
material didactic, etc) pentru desfurarea actului educaional sunt condiii eseniale pentru cointeresarea elevului i reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii.
Demersul pentru asigurarea infrastructurii educaionale de calitate este necesar cu att mai
mult cu ct a avut loc un proces de raionalizare a colilor prin nchiderea acelor uniti care
nu aveau un numr suficient de elevi i preluarea activitilor de ctre uniti apropiate, prin

RO

146

RO

asigurarea transportului elevilor.

Totodat, investiiile realizate in sistemul educaional trebuie s urmreasc mbuntirea
infrastructurii educaionale adiacente (faciliti de cazare, cantin, biblioteci, ateliere speciale,
sli de sport) la nivel de nvmnt secundar inferior i superior, pentru a facilita accesul la
educaie, continuitatea studiilor i mbuntirea calitii actului educaional. Concomitent,
trebuie avut n vedere orientarea educaiei, mai ales a celei de tip vocaional ctre
specializarea local, cooperarea cu antreprenori locali, facilitarea de stagii de practic pentru
absolveni, burse, specializri solicitate de angajatori combinate cu ucenicii.
De asemenea, dat fiind contextul global marcat de nevoia de specializare n domenii solicitate
ale pieei forei de munc n corelare cu tendenele de dezvoltare economic este necesar
mbntirea educaiei continue pentru aduli. n acest sens vor fi sprijinite centrele
comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii de la nivel local i regional care i
desfoar activitatea n cadrul liceelor tehnologice i colilor profesionale prin investiii n
construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea acestora. Avnd n vedere
contribuia important pe care universitile o au n specializarea forei de munc, n
dezvoltare economic i ncurajarea activitilor de cercetare inovare, este important
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt superior (teriar) i a
resurselor relevante, innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport cu cerinele
pieei. n acest sens, dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare prin punerea la dispoziie
a infrastructurii necesare, respectiv dotarea laboratoarelor didactice i de cercetare, poate
contribui la creterea competitivitii economice i facilitarea introducerii n economie a
produselor activitilor de cercetare inovare. De asemenea, trebuie acordat o atenie
deosebit condiiilor de studiu i reziden ale studenilor prin asigurarea unui nivel adecvat de
calitate a acestora. Starea general precar a cldirilor, a echipamentelor i a facilitilor
justific investiii n consolidarea i modernizarea spaiilor de studiu i reziden, n alte tipuri
de infrastructur a campusurilor universitare, precum i n dotarea acestora.Pentru atingerea
obiectivului specific al acestei prioriti de investiie sunt avute n vedere realizarea
urmtoarelor tipuri de investiii:

construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii

educaionale anteprecolare (cree)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale precolare (gradinie)
construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii
educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII)
reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor
profesionale i tehnice / liceelor tehnologice
reabilitarea/modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale
universitare

Tipurile de beneficiari eligibili avui n vedere sunt uniti administrativ-teritoriale (autoriti

ale administraiei publice locale), instituii de nvmnt superior de stat.

RO

147

RO

2.J.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:

Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional pentru Infrastructuria

de Educaiei, Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii, Strategia
Naional pentru Educaia Teriar)
Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR
o Corelarea operaiunilor cu tendinele demografice ale populaiei colare,
precum i cu tendinele de dezvoltare economic conform strategiilor naionale
n domeniul educaiei
Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii
Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
nediscriminarea,
Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu
POCU)

Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.

2.J.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe

tot
parcursul
vieii
prin
dezvoltarea
infrastructurilor de educaie i formare

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.J.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

Prioritate de
investiii 10.1

Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare

Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.

RO

148

RO

2.J.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:
ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

Capacitatea
infrastructurii de
educaie
care
beneficiaz
de
sprijinin

RO

Numr
persoane

Sursa datelor

FEDR

Regiune mai
dezvoltat

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Rapoarte
de
monitorizare
POR-MYSMIS

149

Frecvena raportrii

Anual

Anual

RO

2.J.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Axa
prioritar

AP 10

Tipul
Indicatorului
(Etapa cheie de
implementare,
indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)
Indicator financiar

AP 10

AP 10

Etapa cheie
implementare

de

ID

Unitate
de
msur,
dac este
cazul

Indicator sau etap

cheie de
implementare

Suma
total
a
cheltuielilor
eligibile
din sistemul contabil al
Autoritii
de
certificare, certificat de
aceast autoritate

Milioane
euro

Numr contracte
finanare semnate

Numr
proiecte

de

Fond

FEDR

AP 10

Regiune
dezvoltat

Obiectivul
final (2023

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate
FEDR

AP 10

AP 10

Categorie de
regiune

Punctul de
referin pentru
2018

Regiune
dezvoltat

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate
Indicator
realizare

de

Capacitatea
infrastructurii
de
educaie
care
beneficiaz de sprijinin

persoane

FEDR

Regiune
dezvoltat

mai

Regiuni
mai
puin dezvoltate

Sursa datelor

Explicarea
relevanei
indicatorului,
dac este cazul

Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS
Rapoarte
de
monitorizare PORMYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS
Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
PORde
PORde
PORde
POR-

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

150

RO

2.J.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10
AP 10

Codul

Sum (EUR)

115
116

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10
AP 10

Codul

Sum (EUR)

115
116

Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10

RO

Codul

Sum (EUR)

01
02
03

151

RO

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10
AP 10
AP 10

Sum (EUR)

Codul
01
02
03

Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar
AP 10

Sum (EUR)

Codul
07

N/A

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 10

Sum (EUR)

Codul
07

N/A

2.J.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 10

Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire

specifice pentru acest domeniu.

RO

152

RO

2.K

Axa prioritar 11: Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din

Romnia

2.K.1 Axa prioritar 11

ID-ul axei prioritare

AP 11

Denumirea axei prioritare

Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale

din Romnia

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare

N/A

ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A

stabilite la nivelul Uniunii
ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub N/A
responsabilitatea comunitii
n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau N/A
cooperrii transnaionale sau ambelor

2.K.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

N/A

2.K.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin

dezvoltate

Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor

publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)

RO

153

RO

2.K.4 Prioritatea de investiii 10.1

Prioritate de investiii 11.1

mbuntirea cadastral i a nregistrrii proprietilor

n zonele rurale din Romnia

2.K.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate

preconizate

ID

OS 11.1

Obiectiv Specific

Creterea gradului de acoperire geografic i de

nregistrare a proprietilor n Sistemul Integrat de
Cadastru i Carte Funciar

Rezultatele pe care statul membru n vederea creterii gradului de nregistrare a proprietii

caut s le obin prin sprijinul i a drepturilor corelative n Registrul de Cadastru i
din partea Uniunii
Carte Funciar, pn n 2020 (2023) este prevzut
implementarea lucrrilor de nregistrare sistematic
pentru aproximativ 3,6 milioane ha i realizarea planului
vectorial de baz pentru aproximativ 15 milioane ha.
Acest plan va mbunti eficiena procesului de
nregistrare sporadic n zonele respective i va furniza
infrastructura necesar pentru proiectele viitoare de
nregistrare sistematic.
Ca urmare a nregistrrii proprietilor, att private, ct i
publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de
mbuntirea condiiilor economice i sociale, att
datorit securizrii statutului proprietii, ct i
implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra
bugetelor locale . n plus, vor fi create condiiile optime
pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n
domeniul infrastructurii, comunele din mediul rural
ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea
programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii
infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti
publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de
interes public, etc), dar i n domeniul mediului i cel
social. Mai mult, se vor crea premisele pentru securizarea
i eficientizarea pieei funciare, ceea ce va avea un impact
pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri.

RO

154

RO

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)
ID

Indicator

Unitate
de
msur

Categoria
regiunii
(dac este
relevant)

Valoarea
de referin

Anul de
referin

Valoareaint (2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Suprafaa de teren
nregistrat
n
SICCF

ha

Regiun slab
dezvoltat

3.385.000

2013

7.241.000

ANCPI

Anual

2.K.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.K.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile
preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri
int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari

Prioritate de
investiii 11.1

mbunrirea cadastral i a nregistrrii proprietilor n zonele

rurale din Romnia

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major ce i

propune s contribuie la creterea economic rural, s sprijine creterea economico-social,
s faciliteze dezvoltarea infrastructurii i s promoveze incluziunea printr-o lrgire a acoperirii
nregistrrilor privind drepturile imobiliare din zonele rurale ale Romniei.
Beneficiarii acestei axe sunt autoritile publice locale din mediul rural.
Aciunile ce urmeaz a fi implementate n vederea atingerii obiectivelor proiectului major i,
implicit, a obiectivului specific al axei prioritare 11.1 sunt:

consolidarea implementrii sistemelor informatice n domeniul funciar, inclusiv a

sistemelor hardware, software i a serviciilor informatice;
nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare n zonele rurale selectate, prin: (i)
efectuarea de servicii de nregistrare sistematic; (ii) conversia n format digital a
crilor funciare existente i (iii) generarea planurilor cadastrale vectorizate;
mbuntirea serviciilor de administrare a terenurilor prin: (i) campanii de
contientizare public referitoare la nregistrarea terenurilor; (ii) consolidarea
capacitilor ANCPI i OCPI.
pregtirea Strategiei de management a programului i a studiilor aferente pentru: (i)
gestionarea lucrrilor de nregistrare sistematic; (ii) monitorizare i evaluare; (iii)
finalizarea studiilor;
pregtirea de sesiuni de instruire pentru personalul implicat n proiect: contractori,
municipaliti, OCPI.

Aceste aciuni urmeaz a fi implementate n trei faze:

1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale

RO

155

RO

Romniei;
2. Servicii mbuntite de nregistrare cadastral;
3. Management, strategie i tactici;
Componenta 1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice in zonele
rurale
Incepnd cu anul 2011 ANCPI a dezvoltat un proces de nregistrare sistematic eficient i
participativ n cadrul CESAR. Pentru a extinde procesul de nregistrare n toate cele 2,794 de
comune care nu au fost acoperite de nregistrarea sistematic au fost luate n vedere
urmtoarele aciuni pentru perioada de programare 2014-2020:
extinderea nregistrrii sistematice n aproximativ 500 de comune. Aceasta se va
realiza pe baza unui plan detaliat ce include n principal realizarea lucrrilor de
cadastru sistematic. n vederea eficientizrii procesului de nregistrare, aceast
activitate de baz va fi nsoit de aciuni privind organizarea campaniilor de
contientizare a cetenilor, pregtirea personalului ANCPI i OCPI care va implicat
n desfurarea activitilor, dezvoltarea capacitii sectorului privat prin
ncredinarea aciunilor de colectare a datelor i management al calitii.
pregtirea unei hri vectoriale de baz cu gradul de ocupare n intravilane i
limitele tarlalelor n comunele n care proprietile nu au fost nregistrate. Astfel, se
vor putea furniza informaiile spaiale pentru a facilita i standardiza procedurile de
nregistrare a terenurilor, colectarea acestor informaii necesitnd un efort mai mic
dect generarea vectorilor pe baza ortofotoplanurilor. Astfel, urmeaz a se vectoriza
elementele din teren precum: gardurile, drumurile i cldirile, care nu i vor
schimba forma semnificativ n timp, mai ales n zonele rurale cu un grad sczut de
dezvoltare.
Pentru a gsi varianta cea mai bun de integrare a hrilor vectoriale n registrul funciar
actualizat au fost prevzute programe pilot ce vor testa diverse metodologii. Rezultatele
acestora urmeaz a se dezvolta ulterior n cadrul proiectului n vederea eficientizrii
procesului de nregistrare a proprietilor n sistemul de nrregistrare eTerra.
Componenta 2 mbuntirea serviciilor de nregistrare cadastral
Accesul la datele legale i spaiale privind proprietile i actualizarea acestor seturi de date
sunt eseniale n implementarea eficient a aciunilor de nregistrare cadastral. Soluiile IT
fiind fundamentale pentru atingerea obiectivelor n cadrul ageniei, a fost planificat
modificarea aplicaiei eTerra, principala soluie de administrare a informaiilor cadastrale i de
carte funciar.
Aplicaia eTerra, implementat n 2006, este considerat stabil i se folosete cu succes n
cadrul tuturor OCPI- urilor, avnd un numr de 2500 utilizatori interni i externi. Totui, de-a
lungul vremii au existat probleme cu arhitectura tehnic a acestui sistem, eTerra ntmpinnd
o serie de probleme care au ntrziat derularea sa operaional pn n 2009/2010.
Reactualizarea soluiei fiind indispensabil, au fost demarate aciuni de dezvoltare a unui
sistem IT de cadastru i publicitate imobiliar integrat, compatibil cu Directiva INSPIRE.
Astfel, este prevzut ca proiectul eTerra 3 s nlocuiasc actuala versiune a aplicaiei eTerra.
Pe lng adaptarea soluiilor IT, n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune
derularea unor campanii de informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele

RO

156

RO

zilnice de nregistrare, ntr-o manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i
inclusiv social. De asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea
capacitii instituionale a ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului
acestor structuri, precum i derularea de campanii de contientizare a publicului.
Componenta 3 Politici, strategii i management
Aceast component va asigura sprijinul necesar pentru coordonarea proiectului, administrare,
achiziii, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. Proiectul va asigura
fonduri pentru achiziionarea echipamentelor suplimentare necesare i pentru contractarea
serviciilor de consultan necesare. Tot n cadrul acestei componente vor fi finanate i servicii
de consultan pentru realizarea unor studii i analize, dar i pentru a oferi consultan cu
privire la modificrile legislative potenial necesare.
Ca urmare a implementrii acestor trei componente, se ateapt la o contribuie n ceea ce
privete creterea economic i social la nivel naional, n conformitate cu politicile naionale
i cele ale Uniunii Europene, prin:
Stimularea investiiilor in infrastructura de baz din zonele rurale: transport,
energie, mediu, sntate i infrastructura social;
Creterea nivelului de accesare a fondurilor europene pentru comunitile din
zonele rurale;
Promovarea angajrilor i suportul pentru mobilitatea forei de munc din
zonele urbane n zonele rurale;
Micorarea diferenelor ntre diferite zone dezvoltate din punct de vedere
agricol i alte regiuni mai puin favorizate;
Creterea coeziunii teritoriale, sociale i economice, promovarea dezvoltrii
generale armonioase prin reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare
din zonele rurale i urbane i promovarea dezvoltrii zonelor dezavantajate;
Reducerea dificultilor ntmpinate n zonele montane, slab populate, zone a
cror localizare geografic ncetinete procesul de dezvoltare, pentru
ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a acestora;
Promovarea incluziunii sociale i a combaterii srciei;
ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a proteciei mediului i a utilizrii
eficiente a resurselor naturale.
2.K.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor

Prioritate de
investiii 11.1

mbunrirea cadastral i a nregistrrii proprietilor n zonele

rurale din Romnia

Principii orientative pentru selectarea operaiunilor

Selectarea UAT- urilor ce vor fi implicate n procesul de nregistrare sistematic va fi realizat
pe baza unor criterii care s asigure transparen i reprezentativitate din punct de vedere al
dezvoltrii regionale, incluziunii sociale i implicrii autoritilor locale. n selectarea
comunelor pentru nregistrarea sistematic vor fi luate n considerare att aspectele geografice

RO

157

RO

i socio-economice.
2.K.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare

Prioritate de investiii 11.1

mbunrirea cadastral i a nregistrrii

proprietilor n zonele rurale din Romnia

Utilizarea planificat a instrumentelor

financiare

N/A

Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.

2.K.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore

mbunrirea cadastral i a nregistrrii proprietilor n zonele

rurale din Romnia

Prioritate de
investiii 11.1

Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major.

Proiectul este elaborat s rspund Programului Naional de Cadastru General din Romnia
reglementat prin legea nr. 7/1996 i modificat prin Strategia Naional de Dezvoltare
Sustenabil a Romniei 2013 2020 - 2030. Sistemul integrat de Cadastru i nregistrare
Funciar este, de asemenea, inclus n Programul Guvernamental pentru perioada 2013-2016 n
cadrul capitolul Proiecte Mari de Infrastructur.

2.K.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de

regiune
Tabelul 4:

ID

Indicatori de realizare comuni i specifici programului

Indicator

Unitate
de
msur

Fond

Categoria
regiunii (dac
este relevant)

Valoarea-int
(2023)
B

....

RO

Suprafa acoperit
cu plan cadastral
vectorial de baz

ha

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

158

Sursa datelor

Frecvena raportrii

ANCPI

Anual

12.992.000

RO

2.K.7

Cadrul de performan

Tabelul 5:

Cadrul de performan al axei prioritare

Tipul
Indicatorului
Axa
prioritar

(, indicatorul
financiar,
indicatorul de
realizare sau,
dac este cazul,
indicatorul de
rezultat)

ID

Indicator sau etap

cheie de implementare

AP 11

Indicator financiar

Suma total a cheltuielilor

eligibile din sistemul
contabil al Autoritii de
certificare, certificat de
aceast autoritate

AP 11

Etapa cheie
implementare

de

Contracte ncheiate

AP 11

Indicator
realizare

de

Suprafa acoperit cu
plan cadastral vectorial de
baz

Unitate
de
msur,
dac este
cazul

Milioane
euro

Fond

Categorie de
regiune

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Nr.

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

ha

FEDR

Regiuni mai
puin
dezvoltate

Punctul de
referin pentru
2018

Obiectivul
final (2023)

Sursa
datelor

Explicarea relevanei
indicatorului, dac
este cazul

Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)

............

RO

159

RO

2.K.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Sum (EUR)

Codul
119

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Sum (EUR)

Codul
01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

Sum (EUR)

Codul
03

Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 11

RO

Sum (EUR)

Codul
07

N/A

160

RO

2.K.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este
necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n
managementul i controlul programelor i beneficiarilor

Axa prioritar

AP 12

Una dintre componentele proiectului vizeaz asigurarea sprijinului necesar pentru coordonarea
proiectului, administrare, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. n cadrul
acestui proiect major vor fi realizate activitile de informare i instruire specifice.

2.L

Axa prioritar 12: Asisten tehnic

2.L.1 Axa prioritar 12

ID-ul axei prioritare

AP 12

Denumirea axei prioritare

Asisten tehnic

2.L.2

Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie
de regiune, obiectiv tematic sau Fond

Pentru a asigura condiiile necesare pentru implementarea Programului Operaional Regional

n vederea utilizrii eficiente a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea
de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei
tehnice.
Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 52 al Regulamentului General privind
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune,
referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: Fondurile ESI pot s sprijine aciuni
de pregtire, gestionare, monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborare n reea,
soluionare a reclamaiilor, control i audi, aciuni pentru reducerea sarcinii administrative
pentru beneficiari.
Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional este format din autoritatea de
management constituit la nivel naional n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i
Aadministraiei Publice i organismele intermediare constituite la nivelul celor 8 regiuni de
dezvoltare ale Romniei n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Delegarea
atribuiilor pentru organismele intermediare va fi realizat prin intermediul contractelor de
servicii ce vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de Management a
POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Contractele de servicii vor include condiii

RO

161

RO

referitoare la structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor,

atingerea unui standard recunoscut de management, pstrarea unui nivel corespunztor al
personalului calificat, mentenana reelelor informatice, etc.
Avnd n vedere ca POR se adreseaz deopotriv regiunilor mai dezvoltate, respectiv
regiunilor mai puin dezvoltate, aceast ax prioritar va fi aplicabil i Regiunii Bucureti
Ilfov.

2.L.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii

Fond
Categorie de regiune
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor
publice eligibile)
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile
nordice slab populate (dac este cazul)

FEDR
Regiune mai dezvoltat
totalul cheltuielilor
publice eligibile
N/A

Fond
Categorie de regiune

FEDR
Regiuni mai puin
dezvoltate
Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor totalul cheltuielilor
publice eligibile)
publice eligibile
Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile N/A
nordice slab populate (dac este cazul)
2.L.4 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate
preconizate

ID

OS 12.1

Obiectiv Specific

Implementarea transparent i eficient a Programului

Operaional Regional

Rezultatele pe care statul membru Avnd n vedere multitudinea tipurilor de activiti care
caut s le obin prin sprijinul vor fi implementate prin POR 2014 2020, precum i
din partea Uniunii
valoarea fondurilor alocate programului, utilizarea
asistenei tehnice va contribui la:
- Imbuntirea sistemului de implementare a
programului astfel inct instituiile implicate
(autoritatea
de
management,
organisme
intermediare) s poat realiza cu eficien i
eficacitate
funciile ndeplinite (programare,
contractare, monitorizare, pli, etc)
- Acordarea de sprijin specific pentru informarea i

RO

162

RO

ndrumarea, n condiii de transparen i tratament

egal, al potenialilor beneficiari de finanare POR

Tabelul 3:
Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru
FEDR i Fondul de coeziune)

ID

Indicator

Unitate
de
msur

Valoarea
de
referin

Anul
de
referin

Creterea nivelului
de contientizare a
publicului
(potenialilor
beneficiari) privind
oportunitile
de
finanare prin POR

46

2013

Valoarea
-int
(2023)

Sursa
datelor

Frecvena
raportrii

Rapoarte
evaluare

Anual

2.L.5 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii

2.L.6.1 Descrierea activitilor i contribuiile preconizate la obiectivele specifice

Prioritate de
investiii 12.1

Asisten tehnic

Avnd n vedere atribuiile pe care organismele desemnate s gestioneze Programul

Operaional Regional le vor ndeplini, este necesar sprijinirea pregtirii, seleciei, evalurii,
auditului i monitorizrii activitilor realizate pentru implementarea POR, precum i
pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea proiectelor. De asemenea, prin
intermediul axei de asisten tehnic se va realiza pregtirea i salarizarea personalului
contractual, precum i a experilor n vederea realizrii unei implementri i a unui
management eficient al POR.
Totodat, prin intermediul acestei axe se vor finana activiti pentru mbuntirea calificrii
personalului din cadrul AMPOR i Organismelor Intermediare, inclusiv organizarea cursurilor
de pregtire, pentru a face fa cerinelor impuse de managementul Programului Operaional
Regional.
De asemenea, se are n vedere achiziia i instalarea echipamentelor necesare AM i OI pentru
implementarea POR.
Prin intermediul acestei axe se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru
Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului.
Totodat se vor realiza aciuni de informare i comunicare a potenialilor beneficiari,

RO

163

RO

partenerilor socio-economici, organizaiilor non-guvernamentale i a publicului larg privind

oportunitile de finanare oferite de POR.
n cadrul acestei axei prioritare se vor finana urmtoarele tipuri de activiti orientative:

sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri de

personal pentru OI) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea
i dezvoltarea proiectelor, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit;
achiziia i instalarea echipamentelor IT i birotice necesare pentru managementul i
implementarea programului;
sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor
comitete implicate n implementarea programului
activiti specifice de evaluare a POR, inclusiv evalurea proiectelor
elaborarea de studii specifice pentru fundamentarea POR
sprijinirea activitilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare
(inclusiv costuri de personal) necesare pentru nchiderea Programului Operaional
Regional 2007 - 2013
sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare (studii, analize,
pregtirea de proiecte, etc)
sprijinirea activitilor de publicitate i informare specifice POR (realizarea i distribuirea
materialelor informative i publicitare, organizarea de conferine, forumuri, prezentri,
caravane de informare, traininguri pentru beneficiari, etc)

Activitile sprijinite prin intermediul acestei axe prioritare vor contribui la implementarea
eficient a POR, pe de o parte prin formarea unui personal specializat i asigurarea stabilitii
acestuia i pe de alt parte prin sprijinirea beneficiarilor n a nelege i respecta cerinele
programului.
2.L.6.2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de
regiune
Tabelul 4:

Indicatori de realizare

ID

Indicator

Unitate de
msur

Valoarea-int
(2023)
B

RO

Sursa datelor

Numr studi, analize,

rapoarte, strategii

nr

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

Numr evenimente de
comunicare i
publicitate

nr

Rapoarte
monitorizare
MYSMIS

de
POR-

164

RO

2.L.8 Categoriile de intervenie

Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie
Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiune mai dezvoltat

Axa prioritar

Codul

Sum (EUR)

AP 12

Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar

Codul

Sum (EUR)

AP 12

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)

01

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

Fond

FEDR

Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

Codul

Sum (EUR)

07

Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului

FEDR

Fond
Categorie de regiune

Regiuni mai puin dezvoltate

Axa prioritar
AP 12

RO

Codul

Sum (EUR)

07

165

RO

SECIUNEA 3.

PLAN DE FINANARE

[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan

3.1

Tabelul 16
Fond

Categorie
de regiune

2014

Alocare
principal
5
(1)

FEDR

n regiunile
aflate
n
tranziie

(3)

n regiunile
mai
dezvoltate

(4)

Total

5
6

RO

FSE6

Alocare
principal

Rezerva de
performan

2016

Alocare
principal

Rezerva de
performan

2017

Alocare
principal

Rezerva de
performan

2018

Alocare
principal

Rezerva de
performan

2019

Alocare
principal

Rezerva de
performan

2020

Alocare
principal

Rezerva de
performan

Total

Alocare
principal

Rezerva de
performan

n regiunile
mai puin
dezvoltate

(2)

(5)

Rezerva de
performan

2015

n regiunile
mai puin
dezvoltate

Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.
Alocarea total de la FSE, inclusiv sprijinul FSE concordant pentru YEI. . Coloanele pentru rezerva de performan nu includ sprijinul FSE concordant pentru YEI, pentru c
acesta este exclus din rezerva de performan.

166

RO

(6)

n regiunile
aflate
n
tranziie

(7)

n regiunile
mai
dezvoltate

(8)

Total

(9)

Alocare
specific
YEI

Nu
aplic

se

(10)

Fondul de
Coeziune

Nu
aplic

se

(11)

FEDR

Alocarea
special
pentru
regiunile
cele
mai
ndeprtate
sau
cele
nordice
slab
populate

(12)

Total

RO

Nu se aplic

Nu se aplic

Nu
se
aplic

Nu se aplic

Nu
se
aplic

167

Nu se aplic

Nu
se
aplic

Nu se aplic

Nu
se
aplic

Nu se aplic

Nu
se
aplic

Nu se aplic

Nu
se
aplic

Nu se aplic

RO

Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)

3.2

1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar.

2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe
fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond.
3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de
regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune.
4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.

Tabelul 17 a: Plan de finanare

Axa prioritar

Fond

Categorie
regiune

de

Baza de calcul
pentru sprijinul
din
partea
Uniunii

Sprijinul din
partea
Uniunii

Contrapart
id
naional

Defalcarea
indicativ
contrapartidei naionale

Finanare total

Rata
cofinanare

de

Pentru
informare
Contribuiile
BEI

Alocarea
principal
(finanarea
total
cu
excepia
rezervei
de
performan)

Rezerva de performan

(Costul
total
eligibil
sau
costul
public
eligibil)

(a)

RO

(b) = (c)
+ (d))

Finanarea
public
naional

Finanarea
privat
naional (1)

(c)

(d)

(e) = (a) + (b)

(f) = (a)/(e) (2)

(g)

Sprijinu
l
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional

Sprijinul
din
partea
Uniunii

Contrapartid
naional7

(h)=(a)
-(j)

(i) = (b)
(k)

(j)

(k)= (b) *
((j)/(a))

Suma
rezervei
de
perform
an ca
propori
e din
sprijinul
total din
partea
Uniunii

(l)
=(j)/(a)
*100

Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.

168

RO

Axa
prioritar 1

FEDR

Axa
prioritar 2

FSE

Axa
prioritar 3

YEI8

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

YEI9

nu se aplic

nu se
aplic

nu se aplic

nu se
aplic

Axa
prioritar 5

Fondul
de
Coeziune

nu se aplic

Total

FEDR

Mai puin
dezvoltate

Egal cu
totalul (1)
din tabelul
17

Total

FEDR

n tranziie

Egal cu
totalul (2)
din tabelul
17

Total

FEDR

Mai
dezvoltate

Egal cu
totalul (3)
din tabelul
17

Total

FEDR

Alocarea
special
pentru
regiunile cele
mai

Egal cu
totalul (11)
din tabelul
17

FSE
Axa
prioritar 4

8
9

RO

Aceast ax prioritar include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
Aceast parte a axei prioritare include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.

169

RO

ndeprtate
sau cele
nordice slab
populate

Total

Total

FSE10

FSE12

Mai puin
dezvoltate

Nu este
egal cu
totalul (5)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI11

n tranziie

Nu este
egal cu
totalul (6)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI

Total

FSE13

Mai
dezvoltate

Nu este
egal cu
totalul (7)
din tabelul
17, care
include i
sprijinul
FSE aferent
YEI

Total

YEI14

nu se aplic

Nu este

10
11

12
13

RO

Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.

Valoarea sprijinului FSE total din regiunile mai puin dezvoltate, aflate n tranziie i mai dezvoltate i resursele alocate pentru YEI din tabelul 18a este egal cu valoarea
sprijinului FSE total din aceste regiuni i alocarea specific pentru YEI din tabelul 17.
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.
Alocarea FSE fr sprijinul aferent YEI.

170

RO

egal cu
totalul (9)
din tabelul
17, care
include
doar
alocarea
specific
pentru YEI
Fondul
de
Coeziune

Total

Total general

nu se aplic

Egal cu
totalul (10)
din tabelul
17
Egal cu
totalul (12)
din tabelul
17

(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale.
(2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).

14

RO

Include alocarea special pentru YEI i sprijinul aferent de la FSE.

171

RO

Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice
[Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Axa prioritar
1.
Promovarea
tehnologic

transferului

Fond15

Categorie de regiune

Obiectiv tematic

FEDR

Regiune mai dezvoltat

OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii

tehnologice i a inovrii

Regiuni
mai
dezvoltate

2. mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii

FEDR

3. Sprijinirea creterii eficienei

energetice n cldiri publice

FEDR

4. Sprijinirea
durabile

FEDR

dezvoltrii

urbane

5.
Conservarea,
protecia
i
valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
6.
mbuntirea
infrastructurii
rutiere de importan regional i
local

15

RO

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

puin

Sprijinul
din
partea Uniunii

Contrapartid
naional

Finanare
total

OT 3 - mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului
agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon n toate
sectoarele
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii
eficiente a resurselor

OT 7 - promovarea sistemelor de transport

durabile i eliminarea blocajelor din cadrul
infrastructurilor reelelor majore

n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.

172

RO

7. Diversificarea economiilor locale

prin dezvoltarea durabil a turismului

FEDR

8. Dezvoltarea infrastructurii de
sntate i sociale

FEDR

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

10. mbuntirea
educaionale

FEDR

infrastructurii

12. Asisten tehnic

FEDR

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

combaterea srciei

puin

OT 10 - investiiile n educaie, competene i

nvare pe tot parcursul vieii

puin

N/A
OT 11 consolidarea capacitii instituionale i
o administraiei public eficient

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

N/A

OT 9 - promovarea incluziunii sociale i

combaterea srciei

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

N/A

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

FEDR

puin

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

11.
Cadastru
i
nregistrarea
proprietilor n zonele rurale din
Romnia

N/A

Regiune mai dezvoltat

Regiuni
mai
dezvoltate

9. Sprijinirea regenerrii economice

i
sociale
a
comunitilor
defavorizate din mediul urban

puin

OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc

sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii
forei de munc

N/A

puin

Total

Tabelul 19:

Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor climatice

[Referin: Articolul 27 alineatul (6) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]16

16

RO

Acest tabel este generat automat pe baza tabelelor pe categorii de intervenie din cadrul fiecrei axe prioritare.

173

RO

Axa prioritar

Valoarea indicativ a sprijinului care urmeaz s fie

utilizat pentru obiectivele aferente schimbrilor
climatice (EUR)

Proporia alocrii totale pentru programul operaional

(%)

Total

RO

174

RO

SECIUNEA 4.

ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE

n scopul mbuntiriii creterii economice i prosperitii pe termen lung a Romniei este

important ca fiecare regiune s i foloseasc la maxim potenialul economic i social.
Strategia POR se concentreaz pe necesitatea mbuntirii performanei ecomonice i sociale
a fiecrei regiuni, prin contracararea factorilor i elementelor care mpiedic performana
economic i promovarea oportunitilor de dezvoltare n fiecare regiune. Dezvoltarea
regional este abordat n contextul mai larg al asigurrii unei creteri economice durabile la
nivel naional, precum i cel al stabiliti macroeconomice. POR se adreseaz nu numai
regiunilor slab dezvoltate, ci tuturor regiunilor rii. Principiul fundamental al strategiei POR
este cel al adaptrii i corelrii tipurilor de investiii cu nivelul i nevoile de dezvoltare ale
regiunilor n scopul maximizrii potenialului de dezvoltare economic i social i asigurrii
unei creteri economice la nivel naional.
Oraele sunt, n esen, motoare ale economiei regiunilor n care sunt situai. Dezvoltarea
regional i urbanizarea sunt strns interconectate, rgiunile mai dezvoltate nregistreaz de
obicei un grad de urbanizare mai ridicat sau adpostesc n interiorul lor un ora mare care
impulsioneaz dezvoltarea. Similar altor ri europene, un numr limitat de zone de obicei
oraele cele mai mari sau aproiate de pieele mari produc o cantitate disproporionat
important de bogie. Acest lucru se ntmpl deoarece dezvoltarea necesit economii de
scali piee de mari dimensiuni, pe care le permit, de regul oraele mari. Pe de alt parte,
oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone
economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Acestea nu mai
reflect n momentul de fa realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a
dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme de guvernan. Pe de alt parte, regiunile se
caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu
un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri. Oraele mici i mijlocii
joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin legturi de
producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre zonele adiacente,
n timp ce oraele mari ndeplinesc rolul de adevrate motoare de cretere la nivel regional. Pe
de alt parte, oraele romneti se confrunt cu o serie de probleme de ordin social, generate
de srcie, omaj, lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz i amplific
fenomenul de segregare socio-spaial. Multe comuniti srace locuiesc n proximitatea
marilor orae i, uneori, chiar n zonele centrale (de ex. centrele istorice), dar rmn incapabile
s acceseze oportunitile educaionale i profesionale.
O importan regional aparte o constituie regiunea Dunrii, inclusiv Delta Dunrii. Zona
Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici foarte specifice, care necesit o abordare
integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat,
specializare economic i vulnerabilitate, i un acces limitat la servicii. O dubl provocare
pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii o constituie conservarea peisajelor sale ecologice
i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si.

RO

175

RO

4.1

Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii

Pentru perioada de programare 2014 2020 se va utiliza, n cadrul Programului Operaional

Regional, instrumentul privind dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii
(CLLD), la nivel urban, n zonele srace/ defavorizate din cadrul oraelor.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau
lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la
ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de
inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru
grupurile defavorizate identificate n cadrul zonele vulnerabile din zonele urbane.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea
comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de tip bottom - up
ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de
dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD
se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social
(educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin
activiti de economie social), n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare
comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
Selectarea zonelor urbane n care este indicat aplicarea abordrii CLLD se va face pe baza
criteriilor de dimensiune i coeren. Din punctul de vedere al dimensiunii, populaia vizat de
un parteneriat local va cuprinde ntre 10.000 i 150.000 de locuitori. Astfel, 185 de orae i
cele ase sectoare ale capitalei sunt eligibile pentru finanare n cadrul Axei prioritare 8 a POR
2014-2020, dedicat CLLD. Oraele eligibile (n funcie de numrul de locuitori) prezint o
distribuie ce acoper toate regiunile i judeele rii. n ceea ce privete criteriul coerenei,
zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local) trebuie s fie coerente din punct
de vedere economic, social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea zonei n
sensul susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Teritoriul va cuprinde una sau mai
multe zone urbane marginalizate (cum ar fi zone de tip ghetou cu blocuri) alturi de zona
urban funcional din care fac parte acestea. Decizia referitoare la delimitarea exact a
zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor
locale i a scopurilor strategiei locale. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de
la o singur zon marginalizat ntr-un ora la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn
la limitele unui ora mai mare.
Grupul de aciune local va identifica principalele caracteristici, probleme i potenialul zonei
urbane marginalizate selectate, n baza unui studiu riguros. Pornind de la Strategia
oraului/Planul integrat de dezvoltare urban, grupul de aciune local determin principalele
obiective specifice i prioriti de investiii pentru reducerea srciei i excluziunii sociale i
pentru integrarea zonei(lor) urbane marginalizate selectate, folosind metodologia CLLD.
Grupul de aciune local va fi responsabil de elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare
local, care va cuprinde, printre altele i un pachet de proiecte, care vor viza investiii n
infrastructur (finanabile din FEDR, prin POR 2014-2020), ct i investiii de tip soft
(finanabile din FSE, prin POCapital Uman). Aceste proiecte trebuie s fie parte coerente i
articulate cu strategia integrat de dezvoltare, elaborat n acord cu Planul de Dezvoltare
Local a UAT-ului din care face parte zona respectiv, dar i cu nevoile i ateptrile

RO

176

RO

comunitii i ale actorilor locali (reprezentanilor autoritilor publice locale, ai societii

civile, ai mediului economic etc.) n vederea dobndirii acceptanei i angajamentului general
al comunitii n vederea implicrii ulterioare n implementarea proiectelor.
Rolul de mobilizare i de catalizator al tuturor acestor categorii diferite de stakeholderi l
deine facilitatorul, de a crui munc depinde succesul elaborrii unei strategii viabile de
dezvoltare.
Avnd n vedere c finanarea acestor strategii integrate de dezvoltare este multi-fond, se va
stabili un comitet comun (FEDR+FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local la nivel
naional.
Selecia strategiilor se va realiza n 2 etape:
-

n prima etap se va lansa cererea de exprimare a interesului, n comun de ctre

autoritile de management pentru POR i PO CU. Aceste activiti vor fi finanate din
sprijinul pregtitor.

n a doua etap se va realiza selecia propriu zis a strategiilor integrate de dezvoltare

local, finanabile din POR 2014-2020 (FEDR) i din PO Capital Uman (FSE)

eligibilitatea strategiilor va fi evaluat n baza unui standard comun stabilit pentru

CLLD (nu unele fa de celelalte), avnd ca i criterii principale:
o calitatea strategiei
o calitatea parteneriatului propus

4.2

Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil

Abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR va fi

pus n aplicare prin intermediul axei prioritare 4 care combin prioritile de investiii
aferente obiectivelor tematice 4 (economii cu emisii sczute de carbon) i 6 (protecia mediului
i promovarea utilizrii eficiente a resurselor).
Bugetul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane va fi repratizat n funcie de urmtoarele
categorii de orae:
- poli de cretere
- poli de dezvoltare urban municipii reedine de jude, altele dect polii de cretere
- centre de dezvoltare zonal alte municipii i orae
Fiecare pol de cretere va beneficia de alocri orientative pre-determinate, n timp ce pentru
celelate categorii de orae (poli de dezvoltare urban, centre de dezvoltare urban) se vor
derula procese de selecie de strategii integrate de dezvoltare urban, derulate la nivel regional.
Finanarea proiectelor se va face n baza unor strategii integrate de dezvoltare urban care vor
avea n vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice i sociale din orae.
Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor
integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale
relevante.
n conformitate cu prevederile articolul 7 din Regulamentul FEDR autoritile urbane vor fi

RO

177

RO

responsabile cu selecia proiectelor.

Tabelul 20:

Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume

indicative ale sprijinului FEDR i FSE
Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ)

Fond

(EUR)
<4.2.2 type="S" input="G">

<4.2.3 type="N" input="M">

Proporia total a cotelor

alocrilor totale ale Fondului
pentru program
<4.2.3 type="P" input="G">

Total FEDR
Total FSE
TOTAL FEDR+FSE

4.3

Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)

Acest instrument va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. n prezent este n
curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale, strategia de dezvoltare a acestui teritoriu
pentru perioada 2014 2020.
Axele prioritare POR care vor contribui la implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a
Deltei Dunrii sunt orientative, urmnd a fi definitivate pe parcursul elaborrii strategiei:
Axa prioritar 2 Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri
Axa prioritar 3 Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice
Axa prioritara 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile
Axa prioritara 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului
cultural
Axa prioritar 6 Promovarea sistemelor de transport durabile

Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a

turismului

Axa prioritara 9 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale

Axa prioritar 10 Investiii n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii

Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate
la punctul 4.2 (valoarea total)
Axa prioritar

Fond

2. Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri

3. Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri
publice

RO

178

Alocarea
financiar
indicativ (sprijinul din
partea Uniunii) (EUR)

FEDR

60

FEDR

25,18

RO

4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile

5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a
patrimoniului cultural
6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan
regional i local
7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea
durabil a turismului
9. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale
10. mbuntirea infrastructurii educaionale

Total

4.4

FEDR
FEDR
FEDR
FEDR
FEDR
FEDR

100,71
25,59
70,26
4,88
20
30
336,62

Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul

programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat
membru (dup caz)

[Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
N/A

4.5
Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii
macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile
zonei vizate de program definite de statul membru

Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii

Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de important pentru
consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile Regiunii.
Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru viitoare
cooperri, ntr-un context mai amplu, care vor fi benefice pentru ntreaga regiune. Abordarea
Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea
legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu
legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
Oportunitile de dezvoltare sunt date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii
care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii
sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt i vor fi elaborate i implementate
prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu
scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a biodiversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o
regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al
comunitilor locale. Mai multe dintre judeele riverane Dunrii, din zona de sud a Romniei,
sunt unele dintre cele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic din cadrul Uniunii
Europene, constituind al doilea buzunar de srcie concentrat teritorial i de aceea implicarea
autoritilor locale ar putea contribui la creterea competitivitii i la revitalizarea socioeconomic a localitilor cu potenial de cretere.

RO

179

RO

Pentru implementarea SUERD se propune alocarea unui procent de 10% din fondurile alocate
axelor prioritare POR (cu excepia celor pentru cadastru i asisten tehnic) distribuite n cadrul
axelor prioritare (AP 1, 2, 3, 4, 5 i 6) care contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Vor fi organizate apeluri naionale de proiecte pentru cele 12 judee riverane Dunrii (Cara
Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea,
Constana).
n judeele riverane Dunrii, principalele tipuri de investiii vor viza n special infrastructura
(eficient energetic n cldiri publice, dezvoltare urban, patrimoniu cultural, infrastructura
rutier de drumuri judeene, turism, mediul de afaceri). Proiectele trebuie s respecte criteriile
stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR, precum i criterii suplimentare privind modul n
care proiectele contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Alocarea financiar pentru apelurile naionale va suplimenta alocarea financiar a regiunilor de
dezvoltare care dein jedee riverane Dunrii.

RO

180

RO

SECIUNEA 5.

NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV

AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI RIDICAT RISC
DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ)
[Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1

Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare risc
de discriminare sau excluziune social

Identificarea zonelor geografice cu grupuri afectate de srcie a fost realizat pe baza

unui proiect de asisten furnizat de ctre Banca Mondial, n perioada 2012-201417.
Astfel, conform studiului amintit, zone geografice afectate de srcie se ntlnesc, n
proporii diferite ,la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n regiunea BucuretiIlfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Conform datelor existente, rezultate n
urma unui sondaj privind zonele urbane marginalizate la nivelul oraelor i municipiilor
din Romnia, exist un numr de 843 de zone urbane marginalizate. Tipologia acestor
zone urbane marginalizate cuprinde zonele de tip mahala, zonele aflate n centrul istoric
al oraului s.a.
Mai precis, zonele marginalizate cuprind 4 subtipuri, respectiv zone de ghetou, zone
de mahala cu case i/sau adposturi improvizate, locuine sociale modernizate i cldiri
de locuine sociale n centrul istoric al oraului.
Zonele de ghetou sunt, de regul, zone de locuine de proast calitate construite nainte
de 1990, astfel de zone putndu-se afla ntr-un cartier mai mare de blocuri sau la periferia
oraelor, n zone industriale dezafectate. Numrul total al zonelor de tip ghetou cu
blocuri, de la nivel urban, este de aproximativ 260, conform estimrilor autoritilor
publice locale (primrii). De regul, ghetourile sunt zone mici spre medii (150-500
locuitori) concentrate ntr-unul sau dou blocuri aflate ntr-o stare avansat de degradare.
n Bucureti, aceste ghetouri pot fi mai mari i mai populate (sectorul 5 zona denumit
RFG: Rahova - Ferentari - Giurgiului). De regul, apartamentele din blocurile acestor
ghetouri includ o singur camer, de 9-15 m2, suprapopulat cu persoane (de regul,
acolo locuiesc familii numeroase, cu muli copii). Utilitile, precum cele sanitare, sunt
fie suprautilizate (bie comun pentru un etaj), uzate moral i fizic (canalizarea, apa
curent etc.) sau lipsesc, locuitorii fiind deconectai de la acestea din cauza datoriilor. n
aceste zone se nregistreaz i o pondere nsemnat a populaiei Roma, n medie, 1 din 2
locuitori ai acestor zone fiind de etnie rom.
Zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate cumuleaz multe dintre trsturile
zonelor de ghetou. Zonele de mahala cuprind case plasate haotic, una lng alta, fr
spaiu ntre ele, de regul, fiind amplasate fie lng linii de tren dezafectate, fie lng
cursuri de ap. Aceasta determin apariia pericolului inundaiilor sau al incendiilor, din
cauza proastei caliti a materialelor de construcie i a vecintii lor. Problemele
locuitorilor vizeaz lipsa actelor de identitate, lipsa actelor de proprietate (asupra

17

RO

Studiul BM, Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate, 2014.

181

RO

terenurilor, a caselor), srcia extrem ca i condiiile mizerabile de locuire. Numrul

mediul de locuitori al acestui tip de zone este de aproximativ 400 de locuitori, putndu-se
ajunge la un maximum de 9000 de locuitori, n anumite cazuri. Ponderea populaiei
Roma n astfel de zone este, n medie, de 82%, iar numrul mediu de locuine n astfel de
zone este de 83.
n locuinele sociale modernizate plata utilitilor reprezint o provocare continu pentru
locuitorii sraci, dublata de teama constant de a fi evacuai (n cazul locuinelor
amplasate n orae) sau de dificultatea legat de prosta accesibilitate (n cazul locuinelor
localizate n afara oraului, mai aproape de un sat dect de oraul n care locuitorii s-au
nscut i au crescut). Din raportrile primriilor, au fost identificate, la nivelul tuturor
oraelor rii, un numr de 114 astfel de zone, cu un numr mediu de locuitori /zon de
194 (putndu-se ajunge ns i la un numr de 800 de locuitori/zon) din care ponderea
populaiei roma este de aproximativ 50%.
Exist de asemenea i cldirile de locuine sociale situate n centrul istoric al oraului prin centru istoric nelegndu-se o zon central de locuine individuale, aflate ntr-o
stare avansat de degradare, i utilizate, actualmente, ca locuine sociale. Astfel de zone
exist, de exemplu, n Brila i n Bucureti (sector 5 zona Uranus). Cu excepia
poziionrii centrale, n cadrul oraului, condiiile de via ale comunitilor ce locuiesc
n aceste zone se aseamn, ntr-o mare msur, cu cele din zonele de mahala. Se
remarc ponderea ridicat, de aproximativ 81%, a populaiei Roma n astfel de zone.
Grupurile-int cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social sunt, dup cum s-a
artat, persoanele aparinnd etniei Roma, ponderea acestora, n zonele defavorizate,
variind de la 46% (n zone de tip ghetou cu blocuri) la 85% (n zone de mahala cu
adposturi improvizate), ns i copiii, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice se
numr, i ele, printre grupurile int risc ridicat de srcie.

5.2

Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai
afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare
sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea
integrat stabilit n Acordul de parteneriat

Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie

de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile
(ONG-uri). i ntr-o situaie, i n cealalt, ele au fost, cu rare excepii, intervenii
punctuale. Astfel, n timp ce intervenia APL-urilor, de mai mare amploare, a vizat
aspecte de infrastructur, de genul construciei de locuine sociale, renovrilor de locuine
sociale, reparrii utilitilor, creare de spaii de joac pentru copii etc., interveniile ONGurilor , de mai mic amploare, au vizat aspecte legate de ocuparea forei de munc
(inclusiv formare), iniiativele de economie social i proiectele socioculturale.
i ntr-un caz, i n cellalt, a lipsit abordarea integrat i multisectorial care s rezolve
mai mult de o problem. De aceea, strategia care va rspunde nevoilor specifice ale
zonelor geografice celor mai afectate de srcie se va baza pe principiul interveniei
integrate i pe cel al responsabilitii plasate la nivelul comunitii, implementate prin
intermediul instrumentului CLLD.

RO

182

RO

Obiectivele ce se doresc a fi atinse prin implementarea acestei abordri vizeaz:

asigurarea locuirii decente pentru comunitile defavorizate, atingerea unui anume nivel
de salubritate n zonele defavorizate, analfabetismul i nivelul sczut de educaie al
adulilor, lipsa locurilor de munc n sectorul formal, neparticiparea colar i riscul mare
de abandon colar n rndul copiilor i tinerilor, accesul redus la servicii medicale,
accesul redus al copiilor din comunitate la protecie social i servicii sociale, lipsa
actelor de identitate, nivel ridicat de infracionalitate n zon, lipsa de coeziune la nivelul
comunitii etc.
Atingerea acestor obiective se va realiza prin proiecte integrate, cuprinse n strategii de
dezvoltare local, care vor cuprinde att investiiile n infrastructur, ct i investiiile n
furnizarea diferitelor tipuri de servicii.
Investiiile hard, respectiv cele n infrastructur vor fi finanate din POR (FEDR) i vor
viza: locuine sociale, ntreprinderi de economie social i centre comunitare de
intervenie integrat mediacl si social. Aceste intervenii vor contribui la asigurarea
locuirii decente, la ameliorarea strii de sntate i la creterea ocuprii populaiei
defavorizate (prin crearea premiselor ce in de infrastructura specific).
Investiiile de tip soft, privind diferitele tipuri de servicii vor fi finanate din PO CU
(FSE) i vor viza: cursuri de educaie parental, creterea nivelului de alfabetizare a
populaiei, cursuri de planificare familial, cursuri de formare profesional, cursuri de
reconversie profesional, dezvoltarea abilitilor de via, combaterea discriminrii,
autonomizarea comunitii, activiti culturale de integrare social etc. Aceste intervenii,
complementare celor de tip hard, vor contribui la ameliorarea strii de sntate a
populaiei, la dezvoltarea comunitar, la integrarea socio-profesional i cultural a
comunitilor marginalizate.
Rezultatul general obinut n urma dezvoltrii i implementrii proiectelor integrate
finanate FEDR + FSE va fi reducerea numrului de zone i comuniti marginalizate,
contribuind astfel, ntr-o anumit msur, la ndeplinirea angajamentului Romniei n
ceea ce privete unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020, referitor la incluziunea
social a persoanelor defavorizate i scoaterea lor din srcie.

Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice
cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de
discriminare sau excluziune social
Grup int/zon
geografic

Cele
7
regiuni

RO

Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte

din abordarea integrat

Axa
prioritar

investiiile n infrastructura de AP 8
locuire
construirea/reabilitare/moderniz
are locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni

183

Fond

Categorie
regiune

de

Prioritate
de
investiii

FEDR. Regiuni
PI
mai puin 8.1.
dezvoltate

RO

Regiunea
BucuretiIlfov

zare centrelor integrate de

intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie
social
construirea/reabilitare/moderniz
are de cldiri n care se vor
desfura activiti de economie
social
investiiile n infrastructura de AP 8
locuire - construirea/reabilitare/
modernizare locuinelor sociale
investiii n infrastructura de
sntate, educaie i servicii
sociale

construirea/reabilitarea/moderni
zare centrelor integrate de
intervenie
medico-social,
precum
i
reabilitare/modernizare
de
uniti
de
nvmnt
preuniversitar
investiiile n infrastructura de
economie social - construirea/
reabilitare/ modernizare de
cldiri n care se vor desfura
activiti de economie social

FEDR

Regiune
PI
mai
8.1.
dezvoltat

SECIUNEA 6.

NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER

DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I
PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A

RO

184

RO

SECIUNEA 7.

AUTORITILE
I
ORGANISMELE
RESPONSABILE
CU
MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR
RELEVANI
7.1

Autoriti i organisme relevante

Tabelul 23:

Autoriti i organisme relevante

Autoritate/organism

Denumirea autoritii/organismului i a
direciei sau unitii

Autoritate de Management

Ministerul Dezvoltrii
Administraiei Publice

Autoritate de Certificare, unde se

aplic

Autoritatea de Certificare i Plat

Autoritatea de Audit

Curtea de Conturi Autoritatea de Audit

Organismul unde se vor face plile

de ctre Comisie

Autoritatea de Certificare i Plat

7.2

Regionale

Directorul
autoritii/organismului
(funcia sau postul)

Implicarea partenerilor relevani

7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea

programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i
evaluarea programului
Elaborarea Programului Operaional Regional a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului
parteneriatului, principiu-cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a
presupus o cooperare strnsa cu o serie de autoritaile publice precum i cu alte pari
interesate.
n procesul de elaborare a POR, s-a avut n vedere principiile Codului de Conduita
European, respectiv:
asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoritai regionale,
autoritai locale i alte autoritai publice, a partenerilor sociali i economici i a
organismelor care reprezinta societatea civila)
furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de
consultare a partenerilor;
garantarea implicarii efective a partenerilor n procesul de pregatire.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu
participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor
nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 200412 i va continua pn la

RO

185

RO

aprobarea Programului Operaional Regional de ctre Comisia European.

Direcia General Programe Europene, respectiv Direcia AMPOR, Serviciul
Planificare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) 20142020 a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai Ageniilor
pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), ai ministerelor de linie n cadrul crora vor
funciona Autoriti de Management pentru Programele Operaionale, ai partenerilor
economici i sociali pentru analiza, dezbaterea prioritilor de investiii ale Programului
Operaional Regional.
n acest sens, n conformitate cu Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor
privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 20142020, aprobat de Guvern n data de 13 iunie 2012, pentru domeniul dezvoltrii regionale
s-a constituit Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) coordonat n
parteneriat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul
Fondurilor Europene (MFE).
Prin acest memorandum, MFE a elaborat un set de orientri metodologice privind
stabilirea liniilor directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene
nerambursabile astfel nct s se asigure o coordonare coerent i unitar a procesului de
elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. De asemenea,
memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea
cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s
corespund abordrilor comunitare.
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional este alctuit din reprezentani ai
autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, organisme regionale i
autoriti ale administraiei publice locale, organizaii din mediul economic, social,
academic i societatea civil.
Pentru asigurarea unui cadru transparent de colaborare instituional, MDRAP-AMPOR a
organizat procesul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i
societatea civil pentru CCDR 2014 - 2020. n acest sens, a fost postat pe site-ul
www.inforegio.ro si pe site-ul www.mdrap.ro anunul privind modul de selecie a
organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR
2014 2020.
CCDR s-a ntrunit n edine n perioada august 2012 iulie 2013. n edinele CCDR sau prezentat i dezbatut contextul general de implementare a interveniilor finanate prin
politica de coeziune pentru perioada de programare 2014-2020, analizele socioeconomice pentru identificarea nevoilor de dezvoltare la nivel regional, dar i prioritile
de dezvoltare stabilite pentru a rspunde nevoilor identificate.
Subsecvent Comitetului Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) au fost create
5 grupuri de lucru (infrastructur de transport, social, de sntate i educaional,
eficien energetic, comuniti defavorizate, dezvoltare urban, mediul de afaceri).
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru s-au dezbtut analizele socio-economice, s-au
identificat i supus spre analiz prioritile de dezvoltare, tipurile de activiti i
beneficiari eligibili. Membrii Grupului de Lucru au formulat puncte de vedere, observaii

RO

186

RO

i comentarii care au contribuit la elaborarea unei versiuni mbuntite a Programului

Operaional Regional.
La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru
elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care
reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional:
ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice
centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri
economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de
Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt
organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru
tematice, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu
asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a
partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDRurilor, avnd rol consultativ n formularea de recomandri i propuneri privind coninutul
PDR-urilor.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a
Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i
strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz analizele socio-economice i
Strategia Naional de Dezvoltare Regional.

RO

187

RO

SECIUNEA 8.

COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE

INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I COORDONAREA
CU BEI
[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte
instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii
(BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.

Implementarea axelor prioritare aferente OT 9, finanate din POR, va fi complementar

cu anumite prioriti de investiii din alte programe operaionale. Astfel, prin
implementarea Axelor prioritare 7 i 8 ale POR se va asigura partea de infrastructur
care va fi corelat cu investiiile n servicii, din cadrul prioritii 4.3., aferente PO CU
(FSE), prin care se vizeaz sporirea accesibilitii serviciilor sociale i de asisten
medical precum i cu cele din cadrul prioritii 5.1. (PO CU ), care i propune, printre
altele, sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale, precum si de servicii comunitare
integrate medicale i sociale.
Axa prioritar 7 va fi complementar interveniilor din cadrul PO CA, n sensul n care
investiiile de tip infrastructural ale POR vor fi completate de investiiile n consolidarea
structurilor i competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor administraiei publice
centrale, printre care se poate numra i Ministerul Sntii, coordonatorul naional al
politicii din domeniul sntii. Investiiile PNDR referitoare la crearea i modernizarea
infrastructurii de baz la scar mic, (cele referitoare la reeaua de drumuri de interes
local i la dispensarele medicale rurale) aferente msurii Servicii de baz i rennoirea
satelor n zonele rurale, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale
pentru populaia din zonele rurale, completnd, astfel, investiiile n infrastructura
medical i social propuse prin POR.
Prioritile de investiii aferente axelor prioritare 7 i 8 a POR se vor corela i cu
programele naionale de investiii din domeniile sntii i al asistenei sociale, precum
i cu cele dedicate incluziunii romilor. Astfel, Ministerul Sntii deruleaz Programul
Naional de Asisten Comunitar i Aciuni pentru Sntate, care, prin activitile
propuse (formarea de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari
romi) complementeaz, prin partea de servicii asigurate, investiiile n infrastructur
derulate prin POR.

RO

188

RO

SECIUNEA 9.

CONDIIONALITI EX-ANTE

[Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
9.1

Condiionaliti ex-ante

Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante

(opional).
<9.0 type="S" maxlength="14000" input="M" PA=Y>

Tabelul 24:

Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora

Condiionalitate
ex-ante

Axele prioritare
la care se aplic
condiionalitatea

Condiionalitatea
ex-ante
ndeplinit
(da/nu/parial)

Criteriile

<9.1.1 type="S"
maxlength="500"
input="S"
PA=YSME >

<9.1.2 type="S"
maxlength="100"
input="S" PA=Y
SME >

<9.1.3 type="C"
input="G" PA=Y
SME >

<9.1.4 type="S"
maxlength="500"
input="S" PA=Y
SME >

RO

189

Criteriile
ndeplinite
(da/nu)

Referin

<9.1.5
type="B"
input="S"
PA=Y
SME >

<9.1.6 type="S"
maxlength="500"
input="M" PA=Y
SME >

Explicaii

(referire
la
strategii,
acte
juridice sau alte
documente
relevante,
inclusiv
la
seciunile,
articolele
sau
alineatele
relevante, nsoite
de linkuri la siteuri sau acces la
textul complet)
<9.1.7 type="S"
maxlength="1000"
input="M" PA=Y
SME >

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

CONDIIONALITI EX-ANTE ALE POLITICII DE COEZIUNE

CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE
1. Antidiscriminare -

Nu

Existena
capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea legislaiei i
politicii antidiscriminare a
Uniunii
n
domeniul
fondurilor ESI

2. Egalitate de anse ntre

femei i brbai
Existena
capacitii

RO

Nu

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre,
de
implicare
a
organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal al
tuturor persoanelor pe tot parcursul
pregtirii
i
implementrii
programelor, inclusiv asigurarea
ndrumrii privind egalitatea n
activitile legate de fondurile ESI;
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor
ESI.
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre,
de
implicare
a
organismelor responsabile pentru

190

Nu

Nu

Nu

RO

Explicaie

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea legislaiei i
politicii Uniunii n materie
de egalitate de anse
ntre femei i brbai n
domeniul fondurilor ESI

3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative
pentru implementarea i
aplicarea
Conveniei
Naiunilor Unite privind
drepturile persoanelor cu
dizabiliti (UNCRPD) n

RO

Nu

Da/Nu

egalitatea de anse ntre femei i

brbai pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea
ndrumrii
privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai n activitile legate de
fondurile ESI;
Msuri de formare n domeniul
legislaiei i politicii Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii
de anse ntre femei i brbai,
pentru personalul din cadrul
autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI.
Msuri, n conformitate cu cadrul
instituional i legislativ al statelor
membre, pentru consultarea i
implicarea organismelor ce rspund
de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori

191

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Nu

Nu

RO

Explicaie

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

domeniul fondurilor ESI,

conform
Deciziei
2010/48/CE a Consiliului

4. Achiziii publice
Existena unor msuri
pentru aplicarea efectiv
a
legislaiei
Uniunii

RO

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

relevani, pe tot parcursul pregtirii

i implementrii programelor;

Nu

Msuri de formare a personalului

autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa cum
se reflect n legislaia Uniunii i n
cea naional, dup caz;
Msuri
pentru
a
asigura
monitorizarea aplicrii articolului 9
din UNCRPD n legtur cu fondurile
ESI pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor.
Msuri pentru aplicarea efectiv,
prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;

192

Nu

Nu

Directivele UE privind achiziiile publice

(2004/17, 2004/18, 2009/81/CE, 92/13/CEE i
89/665/CEE) au fost transpuse corect n
legislaia naional, cadrul legislativ romn
privind achiziiile publice fiind complet

Nu

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

privind achiziiile publice

n domeniul fondurilor
ESI.

Explicaie

armonizat cu acquis-ul comunitar specific.

- OUG nr. 34/2006, actualizat
- HG nr. 925/2006, actualizat
- legislaie de nivel teriar
http://www.anrmap.ro/legislatie/ordonantade-urgenta-nr-342006-versiune-vigoare-formeprecedente-si-acte-normative-de-mod
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarareaguvernului-nr-9252006-pentru-aprobareanormelor-de-aplicare-prevederilor-referi
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru
a asigura un cadru legislativ clar, stabil i
coerent.
S-au creat grupuri de lucru comune, reunind
principalele instituii implicate n domeniul
achiziiilor publice, pentru a armoniza
interpretarea legislaiei achiziiilor publice.
Sunt incluse prevederi legislative pentru o
cooperare oficial ntre autoritile de
management i ANRMAP i UCVAP n scopul

RO

193

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

identificrii riscurilor de nereguli n normele

privind achiziiile publice, ca i n scopul
prevenirii acestora prin intermediul unor
instruciuni
i
al
unei
ndrumri
corespunztoare stabilite de comun acord.
Prevederile legislative de mai sus au fost
detaliate suplimentar, pentru a le face
operaionale, ntr-o serie de protocoale
semnate ntre autoritile de management
ANRMAP i UCVAP, protocoale care au fost
revizuite sub coordonarea MFE pentru a defini
clar mecanismul de cooperare i feedback,
momentul i amploarea verificrilor fcute de
fiecare instituie, ca i termenele limit
procedurale.
ANRMAP realizeaz verificri ex-ante ale
documentaiei de licitaie, asigurndu-se c
aceasta nu conine criterii de calificare sau
selecie restrictive sau ilegale, nici factori de
evaluare restrictivi sau ilegali.
- HG 525/2007, actualizat
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotararea-

RO

194

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

guvernului-nr-52530052007-privindorganizarea-si-functionarea-autoritatii-natio
UCVAP realizeaz verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice, iar n faza de
evaluare se asigur c se respect principiul
egalitii de tratament.
- OUG 30/2006, actualizat
http://www.mfinante.ro/rof_2009.html?pagin
a=acasa
http://www.anrmap.ro/legislatie/oug-nr302006-privind-functia-de-verificareaspectelor-procedurale-aferente-procesului-de
Mecanismul pentru identificarea ex-ante a
situaiilor de potenial conflict de interese n
cazul procedurilor de achiziii publice a fost
convenit de ctre toate instituiile relevante
din domeniu, care s-au angajat printr-un
memorandum guvernamental s aplice acest
mecanism.
Mecanismul pentru identificarea ex-ante a
conflictului de interese const n acordarea ANI

RO

195

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

a tuturor competenelor necesare n vederea

verificrii conflictului de interese la procedurile
de atribuire a contractelor de achiziii publice.
Autoritile de management verific ex-post
existena conflictului de interese. Acest
mecanism este n vigoare din 2012.
OUG 66/2011 privind prevenirea, constatarea
i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene
i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora stabilete coreciile ce trebuie
aplicate n caz de nereguli aprute la achiziiile
publice din fonduri UE.
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Legislatie/nationala/3_Control_si_recupera
re_fonduri/2_OU_nr_66-2011.pdf
In prezent, prin Memorandumul Guvernului nr.
5/4649/28.07.2011 s-au stabilit liste de
verificare care asigur identificarea neregulilor
la nivel orizontal din procesul de achiziii
publice.

RO

196

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Autoritile de Management au personal cu

responsabiliti specifice care se ocup de
verificarea achiziiilor publice; acest mecanism
este instituit din 2012.
ANRMAP realizeaz verificri ex-ante ale
documentaiei de licitaie, asigurndu-se c
aceasta nu conine criterii de calificare sau
selecie restrictive sau ilegale, nici factori de
evaluare restrictivi sau ilegali.
- HG 525/2007, actualizat
http://www.anrmap.ro/legislatie/hotarareaguvernului-nr-52530052007-privindorganizarea-si-functionarea-autoritatii-natio
UCVAP realizeaz verificri n timp real ale
procedurilor de achiziii publice, iar n faza de
evaluare se asigur c se respect principiul
egalitii de tratament i condiiile dosarului de
licitaie.
- OUG 30/2006, actualizat
http://www.mfinante.ro/rof_2009.html?pagin

RO

197

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Criterii

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

a=acasa
http://www.anrmap.ro/legislatie/oug-nr302006-privind-functia-de-verificareaspectelor-procedurale-aferente-procesului-de
CNSC se ocup prompt de contestaiile
mpotriva hotrrilor autoritii contractante.
Legislaia intern conine prevederi cu privire
la rezolvarea plngerilor depuse mpotriva
actelor administrative considerate ilegale. n
prezent exist un sistem eficace de protecie
judiciar pentru participanii la licitaii, sistem
asigurat de CNSC i de instanele judiciare cu
competen n materie.
- OUG nr. 34/2006, actualizat, cap. IX
http://www.anrmap.ro/sites/default/files/legis
latie/legislatie-2314.pdf
www.cnsc.ro
Msuri care
transparente
contractelor;

RO

198

asigur proceduri
de
atribuire
a

Nu

Legislaia romneasc primar n domeniul

achiziiilor publice (respectiv OUG 34/2006)
prevede explicit c principiile fundamentale

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

care stau la baza oricrei atribuiri de contracte

de achiziii publice sunt: nediscriminarea;
tratamentul egal; recunoaterea reciproc;
transparena; proporionalitatea; eficiena
utilizrii fondurilor publice; i asumarea
rspunderii.
n plus, procedura de invitaie de participare
la procedura de ofertare este n conformitate
cu aceste principii.
Verificrile ex-ante realizate de ANRMAP /
UCVAP asigur ndrumare pentru autoritile
contractante.
Actele normative teriare sunt instrumente de
lucru care ajut autoritatea contractant s
redacteze documentele de licitaie i s
evalueze ofertele pentru a evita apariia unor
situaii ca cele identificate de ctre Comisia
European/Autoritatea de Audit.
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP)
este actualizat constant conform modificrilor
legislative i este gestionat de Ministerul

RO

199

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

pentru Societatea Informaional.

Sistemul conine toate invitaiile pentru
depunerea de oferte cu o valoare estimat mai
mic dect pragul specificat n directivele UE.
Autoritile contractante trimit notificri n
acest sistem cu privire la achiziiile directe cu o
valoare estimat mai mare de 5 000 Euro.
www.e-licitatie.ro
Msuri de formare a personalului i
diseminare de informaii destinate
personalului
implicat
n
implementarea fondurilor ESI;

Nu

S-au organizat sesiuni de formare pentru

personalul implicat n aplicarea legislaiei UE
privind achiziiile publice la toate nivelurile
relevante
(autoriti
de
management,
organisme
intermediare,
autoriti
de
certificare, autoriti de audit i beneficiari).
Proiectul intitulat Sprijin pentru personalul
implicat n gestionarea instrumentelor
structurale pentru a optimiza sistemul de
achiziii publice asigur diseminarea i
schimbul de informaii privind domeniul
achiziiilor publice, cod SMIS 35292.

RO

200

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Un alt obiectiv al acestui proiect este

organizarea de grupuri de lucru comune
cuprinznd ANRMAP, UCVAP, MFE, ACP, AA i
Autoritile de Management.
Proiectul de asisten tehnic n curs de
desfurare urmrete s furnizeze programe
de formare n gestionarea instrumentelor
structurale i a achiziiilor publice pentru toate
organismele implicate n aplicarea normelor
privind achiziiile publice n domeniul
fondurilor ESI: Instruire aplicat pentru
continuarea ntririi capacitii instituionale a
administraiei publice din Romnia pentru o
gestionare eficient a fondurilor structurale,
cod SMIS 48159.
De asemenea, ANRMAP organizeaz n prezent
cursuri de formare prin intermediul unui
departament specializat.
SEAP este o surs comun de informaii pentru
tot personalul care aplic normele UE privind
achiziiile publice.

RO

201

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

Msuri de asigurare a capacitii

administrative
pentru
implementarea i aplicarea normelor
Uniunii privind achiziiile publice.

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Nu

Explicaie

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
are un rol fundamental n elaborarea,
promovarea i aplicarea politicii de achiziii
publice.
Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un
Ghid privind principalele riscuri n domeniul
achiziiilor publice. Ghidul se bazeaz pe
recomandrile Comisiei Europene emise n
urma misiunilor de audit. Acest ghid ajut
beneficiarii s evite greelile n acest domeniu.
n prezent este n vigoare o documentaie
standardizat
pentru
proiectele
de
infrastructur (sectorul mediului i al
transportului), folosit de ctre Autoritile
Contractante.

http://www.anrmap.ro/documente

RO

202

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

5. Ajutoare de stat existena unor msuri de

aplicare
eficace
a
normelor Uniunii privind
ajutoarele de stat n
domeniul fondurilor ESI.

RO

Parial

Da/Nu

Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Nu

Explicaie

Procedurile privind ajutoarele de stat naionale

sunt instituite prin OUG nr. 117/2006
http://www.ajutordestat.ro/documente/1%20
-%20OUG%20117%20din%202006_326en.pdf
Avnd n vedere legislaia european curent
n domeniul ajutorului de stat, aceast
condiionalitate
ar
trebui
considerat
ndeplinit; din cauza noilor cerine privind
normele de minimis, se consider c aceste
criterii sunt ndeplinite doar parial. Prezentele
reglementri impun ca, ncepnd cu 1 ianuarie
2016, cumularea ajutorului de minimis s fie
efectuat prin intermediul unei baze de date.
Prin urmare, Consiliul Concurenei a demarat
procedurile necesare pentru punerea n
aplicare a unui nou tip de baz de date, n
cadrul creia ajutoarele de stat vor fi
nregistrate n momentul acordrii lor efective.
Datorit acestei baze de date, Consiliul
Concurenei i toi concedenii vor putea
verifica ex ante eligibilitatea beneficiarilor n
vederea
acordrii
ajutoarelor
de
stat/ajutoarelor de minimis, inclusiv n ce

203

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

privete
respectarea
regulilor
privind
cumularea sau a obligaiei Deggendorf.
Noua baz de date va fi dezvoltat n cadrul
unui proiect finanat din fonduri comunitare
(Programul Operaional Asisten Tehnic). Se
preconizeaz c noua baz de date va fi
implementat la sfritul anului 2015.
n prezent, Romnia deine un sistem care se
asigur c beneficiarul respect regulile privind
cumularea i obligaia Deggendorf (prin
intermediul unui sistem declarativ).
Experii din Consiliul Concurenei i asist n
permanen
pe
experii
autoritilor
finanatoare (inclusiv ai autoritilor care
acord fonduri europene) cu privire la
elaborarea noilor scheme de ajutor de stat. n
cadrul acestui proces, experii n ajutor de stat
verific dac toate msurile in seama de
dispoziiile obligatorii n domeniu (obiectiv,
numele
concedentului/administratorului
msurii, buget, perioada de valabilitate,
regulile privind cumularea, norme privind

RO

204

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

monitorizarea
ajutoarelor,
respectarea
obligaiei
Deggendorf
etc.).
Concedentul/administratorul fiecrei scheme
are,
ca
responsabilitate
principal,
monitorizarea
ajutoarelor
acordate
i
respectarea obligaiei Deggendorf.
Potrivit normelor privind ajutoarele de stat,
pn la sfritul anului 2016 beneficiarii au
obligaia de a depune, mpreun cu restul
documentaiei,
declaraii
pe
propria
rspundere cu privire la msurile de ajutor de
stat primite n ultimii trei ani (ajutoare de stat
i ajutoare de minimis), indiferent de
concedent, obiectiv sau originea fondurilor
(bugetul naional sau fonduri structurale).
Declaraiile false sunt sancionate de dreptul
penal.
Pentru a evita orice nenelegere, autoritile
finanatoare au obligaia de a informa toi
beneficiarii cu privire la caracterul de ajutor de
stat al finanrii, tipul i valoarea total a
ajutorului acordat.

RO

205

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Pe
baza
declaraiilor
beneficiarilor,
concedentul/administratorul are obligaia de a
verifica respectarea regulilor privind cumularea
i a obligaiei Deggendorf. De asemenea,
concedentul/administratorul are obligaia de a
recupera eventualele ajutoare care depesc
pragurile
sau
care
sunt
utilizate
necorespunztor de ctre beneficiari. De
asemenea, autoritile de control verific expost msurile de sprijin acordate din fonduri
structurale.
Dac
acestea
observ
inconsecvene,
vor
solicita
concedentului/administratorului s recupereze
toate sumele de bani acordate n cazul crora
nu s-au respectat normele.
ntruct Comisia nu solicit date referitoare la
schemele de minimis individuale, experii din
Consiliul Concurenei sunt informai i au
posibilitatea de a verifica toate msurile de
minimis.
Msurile de minimis pot fi consultate la adresa
urmtoare:

RO

206

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

http://www.ajutordestat.ro/?pag=166

De asemenea, Consiliul Concurenei primete

anual rapoarte privind ajutoarele acordate n
Romnia. Datele sunt cumulate i incluse n
rapoarte. La nivel naional, procesul de
monitorizare ofer Consiliului Concurenei
posibilitatea de a verifica respectarea regulilor
privind cumularea i a obligaiei Deggendorf.
Dac sunt constatate inconsecvene, Consiliul
Concurenei
va
solicita
concedentului/administratorului s recupereze
toate sumele acordate n cazul crora nu s-au
respectat normele.
ntruct rapoartele sunt trimise Comisiei
Europene anual, instituia european are, de
asemenea, posibilitatea de a verifica dac
normele menionate mai sus sunt respectate.
Mai mult dect att, Comisia European poate
solicita, n scopuri de monitorizare, informaii
suplimentare referitoare la ajutoarele de stat
semnificative.

RO

207

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Aceast procedur ofer autoritilor romne

posibilitatea de a verifica ex-post respectarea
normelor comunitare privind ajutoarele de stat
de ctre msurile i ajutoarele individuale.
Potrivit dispoziiilor din OUG nr. 117/2006,
Consiliul Concurenei poate efectua verificri
ale concedenilor/beneficiarilor dac exist
preocupri referitoare la calitatea datelor
primite n cadrul procesului de monitorizare.
n ceea ce privete cadrul juridic, autoritile
romne au menionat c:
OUG nr. 117/2006 prevede procedura
naional referitoare la ajutoarele de stat, n
special rolul Consiliului Concurenei, controlul
ex ante al msurilor n materie de ajutoare de
stat, normele de monitorizare, obligaiile
concedentului
privind
monitorizarea,
recuperarea ajutoarelor de stat.
Ca urmare a modificrii normelor de procedur
la nivel comunitar i a necesitii crerii unei
baze de date, Consiliul Concurenei
intenioneaz s modifice OUG nr. 117/2006.

RO

208

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Modificarea ia n considerare necesitatea unui

sistem clar i actualizat pentru utilizarea bazei
de date referitoare la ajutoarele de stat i
pentru asigurarea transparenei impuse de
Comisia European n materie de ajutoare de
stat.
Potrivit celor menionate anterior, Consiliul
Concurenei va evalua msurile poteniale de
acordare de ajutoare de stat n cadrul
programelor operaionale i al ghidurilor i va
oferi consultan specializat n vederea
elaborrii schemelor de ajutoare de stat/de
minimis care vor pune n aplicare msurile de
sprijin respective. Aceast procedur asigur
controlul ex ante al respectrii normelor
privind ajutoarele de stat n contextul finanrii
acordate beneficiarilor.
Potrivit celor menionate anterior, n procesul
de monitorizare sunt implicate autoritile de
control n domeniul fondurilor structurale,
precum i Consiliul Concurenei, care deine
toate datele referitoare la ajutoarele de stat
acordate n Romnia. Acest proces asigur

RO

209

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

verificarea ex post a ajutoarelor de stat

acordate la nivel naional.
Msuri de formare i diseminare a
informaiilor
pentru
personalul
implicat n punerea n aplicare a
fondurilor ESI;

Da

A fost dezvoltat i actualizat n

permanen un site specializat
referitor la ajutorul de stat. Site-ul
este disponibil n limba romn,
dar i n limba englez.
Site-ul poate fi consultat la oricare
dintre urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutoare de stat din
cadrul Consiliului Concurenei pot fi
contactai folosind informaiile de
contact prezentate pe site (numr
de telefon i de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&

RO

210

RO

Consiliul Concurenei din Romnia, prin

intermediul proiectului ReNAS (Reeaua
Naional de Ajutor de Stat), a realizat i va
realiza pe viitor activiti n vederea pregtirii
de experi n materie de ajutor de stat n cadrul
diferitelor autoriti. ncepnd cu 2008, n
cadrul programului au fost organizate mai
multe seminarii/sesiuni de formare, reuniuni
interministeriale i sute de reuniuni bilaterale.
De
asemenea,
Consiliul
Concurenei
organizeaz reuniuni
periodice pentru
autoritile locale n vederea prezentrii
normelor privind ajutoarele de stat i a
modificrilor ulterioare.
Sesiunile de formare se adreseaz tuturor
concedenilor, nu numai experilor care pun n
aplicare fonduri structurale n Romnia.
Principalul obiectiv al activitilor desfurate
n cadrul proiectului ReNAS a fost crearea unei
reele de experi n materie de ajutor de stat,

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

limba=ro

Explicaie

care s colaboreze ntr-un mod eficace n

vederea asigurrii respectrii normelor privind
ajutoarele de stat n Romnia. n prezent,
Consiliul Concurenei a intensificat colaborarea
informal cu autoritile finanatoare n
vederea schimbului de experien i a
asigurrii consecvenei n aplicarea normelor
nc din primele etape ale introducerii unei noi
msuri de sprijin.
De asemenea, Consiliul Concurenei a imprimat
i distribuit trei volume de legislaie european
n materie de ajutoare de stat i nou ghiduri
referitoare la punerea n aplicare eficace a
normelor/procedurilor privind ajutoarele de
stat.
Publicaiile pot fi consultate la adresa:
http://www.ajutordestat.ro/?pag=164
n momentul finalizrii tuturor noilor acte
legislative privind ajutorul de stat de ctre
Comisia European, Consiliul Concurenei va
lua n considerare republicarea volumelor de
legislaie european n materie de ajutor de

RO

211

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

stat, precum i a unor ghiduri privind anumite

tipuri de ajutor de stat.
De asemenea, a fost dezvoltat i actualizat
constant un site specializat privind ajutorul de
stat. Site-ul este disponibil att n limba
romn, ct i n limba englez i poate fi
consultat la oricare dintre urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutor de stat din cadrul Consiliului
Concurenei pot fi contactai folosind
informaiile de contact disponibile pe site
(numr de telefon i numr de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&limba=ro

n paralel, Consiliul Concurenei acord n

continuare sprijin Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici n vederea pregtirii

RO

212

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

programului de formare n materie de ajutor

de stat pentru experii care pun n aplicare
fonduri europene n Romnia. n aprilie 2013 a
fost semnat un protocol ntre Ministerul
Fondurilor Europene, Consiliul Concurenei i
Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
Potrivit acestuia, pn n 2020, experii
implicai n fondurile structurale vor beneficia
de formare cu privire la chestiunile n materie
de ajutor de stat.

Romnia a iniiat deja sesiunile de formare,

prin intermediul unui proiect finanat prin
Programul Operaional Asisten Tehnic 20072013. O sesiune de formare de trei module
privind elementele de baz ale ajutorului de
stat a avut deja loc, iar cel de-al patrulea
modul este programat pentru luna octombrie.
Formatorii abordeaz periodic chestiuni
referitoare la ajutorul de stat i sunt membri ai
Consiliului Concurenei, ai Ministerului
Finanelor Publice i ai Ministerului Dezvoltrii

RO

213

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

Regionale.

Activitile de formare din cadrul acestui

proiect au avut loc efectiv n perioada ianuarieiunie 2014 (au existat peste 400 de
participani, experi ai autoritilor de
management, ai organismelor intermediare, ai
autoritii de audit i ai Autoritii de
certificare i plat). Dup ncheierea acestui
proiect, se preconizeaz c vor fi puse n
aplicare proiecte suplimentare (2015-2020).
- Un al doilea program de formare este
prevzut s nceap n toamna anului 2014.
Acesta se va axa pe noul Regulament general
de exceptare pe categorii de ajutoare.

ntruct domeniul ajutoarelor de stat se afl n

dezvoltare/modificare continu, iar n sistemul
ESIF apar noi actori, formarea reprezint o
activitate permanent. Pentru a asigura
aplicarea eficace a normelor privind ajutoarele

RO

214

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

de stat, Romnia intenioneaz s organizeze i

alte cursuri de formare pn la sfritul anului
2020. Programele de formare se bazeaz pe un
plan de formare elaborat de Agenia Naional
a Funcionarilor Publici n colaborare cu
Consiliul Concurenei, fiind actualizat periodic.
Programa stabilit pentru primul program de
formare va fi actualizat anual (noi
reglementri, noi cazuri) n perioada 20152020, mpreun cu o analiz a nevoilor de
formare ale personalului.
De asemenea, n cadrul Programului
Operaional Asisten Tehnic 2014-2020 este
prevzut
dezvoltarea
continu
a
competenelor n materie de ajutor de stat
pentru funcionarii publici implicai n
gestionarea fondurilor europene.
Msuri de asigurare a capacitii
administrative pentru punerea n
aplicare i implementarea normelor
Uniunii privind ajutoarele de stat.

RO

215

Da

A fost dezvoltat i actualizat n

permanen un site specializat
referitor la ajutorul de stat. Site-ul
este disponibil att n limba
romn, ct i n limba englez i

RO

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, legislaia n

materie de ajutor de stat comunitar are
aplicabilitate direct n Romnia. Prin urmare,
toate msurile privind ajutorul de stat puse n
aplicare de concedenii ajutorului de stat

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

poate fi consultat la oricare dintre

urmtoarele adrese:
www.renascc.eu
www.ajutordestat.ro
www.stateaid.ro
www.ajutordestat.eu
Experii n ajutor de stat din cadrul
Consiliului Concurenei pot fi
contactai folosind informaiile de
contact prezentate pe site (telefon
i numr de fax, e-mail):
http://www.renascc.eu/?pag=153&
limba=ro

RO

216

RO

Explicaie

(bugetul naional i fondurile europene)

trebuie s respecte reglementrile europene n
materie de ajutor de stat.
Normele de procedur naionale sunt
menionate n OUG nr. 117/2006, aprobat cu
modificri
i
completri
prin
Legea
nr. 137/2007 (sunt disponibile versiunile n
limba romn i englez). Potrivit normelor de
procedur naionale, toate schemele scutite i
tot ajutorul care trebuie notificat trebuie s fie
evaluate de Consiliul Concurenei nainte de a
fi trimise Comisiei Europene.
n acest context, experii din Consiliul
Concurenei fac parte din Comitetul
Interinstituional
pentru
Acordul
de
Parteneriat i, de asemenea, din comitetele
consultative tematice care vor concepe
programele operaionale care vor fi puse n
aplicare n Romnia n perioada 2014-2020. De
asemenea, experii vor contribui la noile
programe operaionale sectoriale care vor fi
elaborate de autoritile romne n perioada

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

urmtoare.
n cadrul acestui proces, Consiliul Concurenei
va evalua msurile poteniale n materie de
ajutor de stat din cadrul programelor
operaionale i al ghidurilor i va oferi
consultan specializat n vederea elaborrii
schemelor de minimis/de ajutoare de stat care
vor aplica aceste msuri de sprijin.
Consiliul
Concurenei
are
capacitatea
administrativ
de
a-i
ndeplini
responsabilitile n domeniul ajutoarelor de
stat acordate prin intermediul fondurilor
naionale i structurale.
Experii din Consiliul Concurenei i asist pe
experii din autoritile finanatoare (inclusiv
cele care acord fonduri structurale) n ceea ce
privete elaborarea sau modificarea noilor
scheme de ajutor de stat.
6. Legislaia de mediu
referitoare la evaluarea
impactului
asupra

RO

Parial

Msuri pentru aplicarea eficace a

Directivei
2011/92/UE
a
Parlamentului European i a
Consiliului
(pentru
evaluarea

217

Da

Romnia a transpus directivele

EIM/ESM astfel: EIM prin HG
nr. 445/2009 privind evaluarea

RO

Aplicarea dispoziiilor referitoare la evaluarea

impactului asupra mediului a fost realizat,
printre altele, printr-un ordin comun a patru

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

mediului (EIM) i la
evaluarea strategic de
mediu (ESM) - existena
unor
msuri
pentru
aplicarea
eficace
a
legislaiei de mediu a
Uniunii referitoare la
evaluarea
impactului
asupra mediului i a
evalurii strategice de
mediu

ndeplinite
Da/Nu

impactului asupra mediului) i a

Directivei
2001/42/CE
a
Parlamentului European i a
Consiliului
(pentru
evaluarea
strategic de mediu);

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

impactului
anumitor
proiecte
publice i private asupra mediului
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/HG445_13_iulie2009
_EIA.pdf

ESM prin HG nr. 1076/2004

privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu
pentru planuri i programe
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/HG-SEAROMANA.pdf

Din punct de vedere instituional,

procedura EIM/ESM este pus n
aplicare unitar, de fiecare agenie
judeean
pentru
protecia
mediului, de Agenia Naional

RO

218

RO

Explicaie

ministere,
respectiv
prin
OM
nr. 135/76/84/1284/2010 privind aprobarea
Metodologiei de evaluare a impactului asupra
mediului pentru proiecte publice i private,
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Legislatie/nationala/7_Finante_publice_ner
ambursabile/3_Ordin_nr_135_2010.pdf
Romnia a instituit mecanisme pentru
asigurarea calitii informaiilor folosite n
procesul EIM. Dispoziiile juridice sunt incluse
n HG nr. 445/2009 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice i private
asupra mediului. De asemenea, Romnia aplic
msuri
juridice
privind
experii
acreditai/calificai din punct de vedere tehnic
care elaboreaz documentaia EIM, incluse n
MO nr. 1026/2009:
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/2009_Ordin_1026.pdf
De asemenea, Ordinul Ministerului Apelor i
Proteciei Mediului nr. 863 aprob ghidurile

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

pentru Protecia Mediului i de

ctre Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice, n funcie
de competenele instituite prin OM
nr. 135/2010 i prin HG nr.
1000/2012.

Explicaie

metodologice aplicabile etapelor proceduriicadru de evaluare a impactului asupra

mediului.
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/legislatia_specifica/OrdinM
APM-863_2002-Ghid-RIM.pdf
Legislaia
romn
ofer
publicului
oportunitatea de a participa de timpuriu i n
mod eficace la procedurile de decizie n
materie de mediu. Dispoziiile juridice sunt
prevzute la articolele 15 i 16 din HG nr.
445/2009, n OM nr. 135/76/84/1284/2010 i
la articolele 28-33 din HG nr. 1076/2004. De
asemenea, exist un Ghid privind consultarea
publicului n cadrul procedurilor EIM i ESM
http://www.anpm.ro/ghid_privind_consultare
a_publicului_in_cadrul_procedurilor_eia_si_se
a-453.
Referitor la msurile privind accesul la justiie
al publicului vizat, inclusiv al organizaiilor
guvernamentale, Romnia pune n aplicare
dispoziiile juridice prevzute la articolele 24 i

RO

219

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

25 din HG nr. 445/2009 i n Legea nr. 86/2000

pentru ratificarea Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea
deciziei i accesul la justiie n probleme de
mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998.
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/protectia_naturii/biodiversitate/Legea%20
86_2000_Aarhus.pdf
De asemenea, trebuie menionat existena
Ordinului Ministerului Apelor i Proteciei
Mediului nr. 864/2002 pentru aprobarea
Procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului n context transfrontier i de
participare a publicului la luarea deciziei n
cazul proiectelor cu impact transfrontier
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/legislatie_orizontala/ORD_864_2002.pdf
Msuri de formare i de difuzare a
informaiilor
pentru
personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM;

RO

220

n 2007, autoritile de mediu au beneficiat de

formare att cu privire la aplicarea dispoziiilor
EIM i ESM n momentul transpunerii acestora
n legislaia naional, ct i cu privire la
aplicarea legislaiei i orientrilor ulterioare,

Nu

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

pentru a garanta aplicarea corect a legislaiei

UE.
n vederea aplicrii corecte a legislaiei UE,
autoritile de mediu au beneficiat de formare
i au elaborat orientrile urmtoare:
n 2008, formarea adecvat a personalului
implicat n punerea n aplicare a Directivei ESM
- cu orientri referitoare la planurile
energetice, industriale, spaiale i de transport,
orientri elaborate n 2007 prin intermediul
unui proiect de asisten tehnic PHARE;
n 2010, formarea corespunztoare a
personalului implicat n aplicarea Directivei
EIM (autoritile de mediu, autoritatea de
management pentru POS mpreun cu
organismele intermediare, autoritile de
gospodrire a apelor) - cu ghiduri specifice
fiecrui sector cu privire la ape, ape reziduale,
deeuri, nclzire i transport, ghiduri elaborate
de mecanismul pentru asistena tehnic
JASPERS.
n 2010, au participat la formare circa 200 de
persoane (din partea autoritilor de mediu

RO

221

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

locale, a Ageniei Naionale pentru Protecia

Mediului i a Ministerului Mediului, a
Administraiei Bazinal de Ap, a autoritilor
de management i organismelor intermediare
POS). Programul de formare cuprinde orientri
EIM, cerine n sensul anexei 21 la
Regulamentul nr. 1083/2006 i exemple pentru
completarea seciunilor formularului de
solicitare. De asemenea, pentru a face schimb
de experien i pentru a asigura consecven
n aplicarea normelor, Romnia aplic un
sistem de difuzare i schimb de informaii
pentru personalul implicat n punerea n
aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM. Pe
site-urile MECC i ANPA au fost publicate
informaii cu privire la punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM (orientare,
baz de date, sisteme de procedur, decizii,
studii de evaluare, autorizaii etc.).
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluar
ea-impactului-asupra-mediului/legislatieorizontala-si-reglementari/
http://www.anpm.ro/legislations/index/slug:L

RO

222

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

egislaie
http://www.anpm.ro/files2/Ghid%20generic%
20privind%20evaluarea%20de%20mediu%20p
entru%20pl.pdf
n perioada 2014-2020, formarea autoritilor
de mediu va avea un fundament mai solid. n
acest sens, prin intermediul asistenei din
partea JASPERS, au fost elaborate o strategie i
un plan pentru formarea personalului implicat
n punerea n aplicare a EIM i ESM la toate
nivelurile relevante (autoritile competente i
implicate, ceea ce nseamn personalul din
cadrul ageniilor locale pentru protecia
mediului, al Ageniei Naionale pentru
Protecia
Mediului,
al
organismelor
intermediare, al autoritilor de management,
precum i beneficiarii proiectelor - consilii
judeene, ANAR etc.). Planul de formare
include date cantitative msurabile (sesiuni de
formare, planificare, program, nr. de
participani estimat etc.). Formarea se va
desfura n dou etape: 2014-2016 i 20172020, folosind fonduri din perioadele de

RO

223

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

ndeplinite

Da/Nu/Parial

Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

programare 2007-2013 i 2014-2020.

Msuri de garantare a unei capaciti
administrative suficiente.

Da

n 2010, au fost elaborate apte

orientri EIM cu privire la proiecte
de autostrzi, ci ferate, inundaii,
sisteme de gestionare integrat a
deeurilor, instalaii de tratare a
apelor uzate i reele de ape uzate
(orientrile JASPERS).
http://www.anpm.ro/ghiduri_eia54776
Tot n 2007 au fost elaborate
orientri ESM pentru planificarea
energetic, industrial i teritorial,
precum i pentru planurile de
transport (asisten PHARE).
http://www.anpm.ro/articole/avizu
l_de_mediu-85
De asemenea, exist un Ordin
Ministerial nr. 19/2010 pentru
aprobarea Ghidului metodologic
privind evaluarea adecvat a

RO

224

RO

La nivelul celor 42 de agenii judeene de

protecie a mediului i al Ageniei Naionale
pentru Protecia Mediului exist structuri care
au funcii referitoare la evaluarea impactului
asupra mediului i evaluarea strategic
corespunztoare. Aceste structuri au angajai
calificai, selectai n conformitate cu
reglementrile naionale referitoare la
resursele umane n administraia public
(aproximativ 400 de persoane). Personalul
angajat n cadrul acestor structuri trebuie s
beneficieze de formare suplimentar n
domeniu pentru a furniza sfaturi practice i
este nevoie de personal juridic semnificativ
care s gestioneze fondurile ESI din perspectiva
aplicabilitii EIM i ESM.
n 2010, au fost elaborate apte orientri EIM
cu privire la proiecte pentru autostrzi, ci
ferate, inundaii, sisteme de gestionare
integrat a deeurilor, instalaii de tratare a
apelor uzate i reele de ape uzate (orientrile

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

efectelor poteniale ale planurilor

sau proiectelor asupra ariilor
naturale protejate de interes
comunitar:
http://www.mmediu.ro/protectia_
mediului/legislatie_orizontala/legisl
atia_specifica/Ordin-19-2010Evaluarea-adecvata.pdf
De asemenea, OM nr. 117/2006
aprob Manualul privind aplicarea
procedurii de realizare a evalurii
de mediu pentru planuri i
programe, bazat pe Orientrile
pentru punerea n aplicare a
Directivei 2001/42/CE, elaborat de
Comisia European.
http://www.mmediu.ro/legislatie/a
cte_normative/legislatie_orizontala
/04sea.pdf

RO

225

RO

Explicaie

JASPERS).
Tot n 2007 au fost elaborate orientri ESM
pentru planificarea energetic, industrial i
teritorial, precum i pentru planurile de
transport (asisten PHARE).

http://www.anpm.ro/articole/avizul_de_medi
u-85
De asemenea, este n vigoare Ordinul
Ministerial nr. 19/2010 pentru aprobarea
Ghidului metodologic privind evaluarea
adecvat prevzut n Directiva Habitate.
http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/le
gislatie_orizontala/legislatia_specifica/Ordin19-2010-Evaluarea-adecvata.pdf
De asemenea, OM nr. 117/2006 aprob
Manualul privind aplicarea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe, bazat pe Orientrile pentru punerea
n aplicare a Directivei 2001/42/CE, elaborat

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

de Comisia European.
http://www.mmediu.ro/legislatie/acte_normat
ive/legislatie_orizontala/04sea.pdf
Procedura EIM/ESM este aplicat consecvent
la nivelul fiecrei agenii de mediu, al Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i al
Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice
(MMSC), n conformitate cu competenele
instituite n OM nr. 135/2010 i n HG
nr. 1000/2012.
Legislaia specific include elemente care
contribuie la asigurarea informaiilor folosite n
procedurile EIM i ESM, dup cum urmeaz:

RO

226

RO

articolul 7 din HG nr. 445/2009

stabilete procedura pentru evaluarea
impactului asupra mediului desfurat
de autoritile centrale sau locale pentru
protecia mediului, cu participarea
autoritilor publice sau locale, dup caz,
cu obligaii i responsabiliti n materie
de protecia medului. Autoritile vor
face parte dintr-un comitet de

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

examinare tehnic, format la nivel

central n fiecare jude i n Bucureti,
precum i n Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii;

RO

227

RO

OM nr. 1026/2009 pentru aprobarea

condiiilor de elaborare a raportului de
mediu, raportului privind impactul
asupra mediului, bilanului de mediu,
raportului de amplasament, raportului
de securitate i studiului de evaluare
adecvat stabilete procedura prin care
sunt nregistrai, n Registrul naional,
experii care elaboreaz rapoartele EIM,
ESM i EM;

Ordinul ministrului apelor i proteciei

mediului nr. 863/2002 privind aprobarea
ghidurilor
metodologice
aplicabile
etapelor procedurii-cadru de evaluarea a
impactului asupra mediului. Ordinul
menionat aprob urmtoarele orientri:

Ghidul metodologic privind etapa de

ncadrare a proiectului n procedura de
evaluare a impactului asupra mediului;

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

acest ghid este structurat astfel:

o

RO

228

RO

Locul i rolul etapei de

ncadrare
ca
parte
component a procedurii EIM;

aspecte practice ale realizrii

etapei de ncadrare;

folosirea unei liste de control

pentru etapa de ncadrare;

luarea deciziei
ncadrare;

etapei

de

Ghidul metodologic privind etapa de

definire a domeniului evalurii i de
realizare a raportului la studiul de
evaluare, structurat astfel:
o

locul i rolul etapei de

definire
a
domeniului
evalurii
ca
parte
component a procedurii
EIM;

aspecte practice ale realizrii

etapei
de
definire
a
domeniului EIM;

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

folosirea listei de control

pentru definirea domeniului
EIM;

structura raportului la studiul

EIM;

Ghidul metodologic privind etapa de

analiz a calitii raportului la studiul
EIA, structurat dup cum urmeaz:
o

locul i rolul etapei de analiz

ca parte a procedurii EIM;

aspecte practice ale realizrii

unei analize de calitate a
raportului EIM;

folosirea listei de control

pentru etapa de analiz a
raportului EIM.

Aceste orientri specifice sunt folosite, n

cadrul procedurii EIM, i ca instrument de
sprijin pentru proiectele din sectoarele
gospodririi apelor (alimentarea cu ap, apele
uzate i inundaiile), transportului i
deeurilor, n special n etapa definirii

RO

229

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Explicaie

domeniului i n etapa de analiz a rapoartelor

EIM. Orientrile se axeaz pe informaiile
necesare care trebuie furnizate n raportul EIM
pentru fiecare tip de proiect.
7. Sisteme statistice i
indicatori de rezultat
Existena
unei
baze
statistice,
necesar
pentru
realizarea
evalurilor de stabilire a
eficacitii i impactului
programelor.
Existena
unui sistem de indicatori
de
rezultat,
necesar
pentru
selectarea
aciunilor care contribuie

RO

Aceast condiionalitate va fi analizat integral

la nivelul fiecrui program operaional.

Au fost instituite msuri de colectare

i agregare a datelor statistice cu
urmtoarele elemente:
identificarea
surselor
i
mecanismelor
care
asigur
validarea statistic;
msuri pentru publicarea i
punerea la dispoziia publicului a
datelor agregate;

230

RO

Referin (dac s-au ndeplinit

criteriile)
Condiionalitate ex-ante
aplicabil la nivel naional

Condiionalitate ex-ante
aplicabil ndeplinit:

Criterii
Criterii

Da/Nu/Parial

cel mai eficace la

obinerea
rezultatelor
dorite,
pentru
monitorizarea
progreselor nregistrate i
pentru
evaluarea
impactului.

ndeplinite
Da/Nu

(trimitere la strategiile, actele

legislative sau alte documente
relevante, inclusiv trimiteri la seciuni,
articole sau alineate relevante, nsoite
de un hyperlink sau alte metode de
accesare a textului integral)

Un sistem eficace al indicatorilor de

rezultat, care s includ:
selectarea indicatorilor de rezultat
pentru fiecare program, oferind
informaii cu privire la motivaia
selectrii aciunilor de politic
finanate prin program;
stabilirea unor obiective pentru
aceti indicatori;
consecvena fiecrui indicator cu
urmtoarele cerine: robustee i
validare
statistic,
claritatea
interpretrii
normative,
capacitatea de rspuns la politic,
colectarea datelor n timp util.
Proceduri instituite pentru a se
asigura c toate operaiunile finanate
de program adopt un sistem de
indicatori eficace.

RO

231

RO

Explicaie

RO

232

RO

9.2

Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar

Tabelul 25:

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

1.

Antidiscriminare -

Existena
capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea
legislaiei
i
politicii
antidiscriminare a Uniunii n
domeniul fondurilor ESI

Criterii nendeplinite

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
promovarea unui tratament egal al
tuturor persoanelor pe tot parcursul
pregtirii i implementrii
programelor, inclusiv asigurarea
ndrumrii privind egalitatea n
activitile legate de fondurile ESI;

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

233

CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE

Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,
respectiv, implicarea organismelor responsabile de
antidiscriminare
Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul-cadru,
chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul antidiscriminrii
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate n pregtirea i implementarea programelor
finanate din fonduri ESI
nfiinarea n cadrul CNCD a unui serviciu care s asigure
monitorizarea i aplicarea respectrii legislaiei
antidiscriminare pe parcursul programrii i implementrii
programelor ESI, acordnd totodat ndrumare n materie de
egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI

RO

Iulie 2014

Iulie 2014

Iulie 2014

Iulie 2014

Septembrie
2014

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Msuri de formare n domeniul

legislaiei i politicii Uniunii privind
antidiscriminarea a personalului din
cadrul autoritilor implicate n
gestionarea i controlul fondurilor
ESI.

234

Includerea CNCD n Comitetul de Monitorizare al PO-urilor

pentru a asigura aplicarea i monitorizarea prevederilor
legislative antidiscriminare i includerea pe ordinea de zi a
reuniunilor CM a unor prezentri separate privind subiectul
antidiscriminrii

Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme

de combatere a discriminrii, care va oferi sprijin pe acest
subiect n activitile legate de fondurile ESI

Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe

probleme de combatere a discriminrii n interveniile
cofinanate din fondurile ESI, ca i pe probleme privind
ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea
proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din

14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din
Autoritile de Management, Organismele Intermediare,
Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare i Pli i
Ministerul Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din
PO AT 2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Decembrie
2014

Decembrie
2014

Decembrie
2014

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii

Mai 2014-2015
(18 luni)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

235

domenii legate de condiionaliti.

Se va elabora un plan de formare, a crui prim component
va avea ca obiect legislaia i politica antidiscriminare a
Uniunii.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii UE din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
aplicarea programelor operaionale programarea (analiza
contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor); cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectelor (criterii
de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea
experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectelor
(Asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme
de indicatori, raportare, manuale de implementare);
managementul i controlul financiar (alocaii financiare);
evaluarea; principiul parteneriatului, etc.
Structura cursului de formare privind antidiscriminarea:
1. Stereotipuri, prejudeci i discriminare.
2. Legislaia european i internaional.
3. Spee interne/internaionale.
4. Legislaia naional O.G. nr. 137/2000, republicat.

RO

Iulie 2014

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

5. Jurisprudena naional.
6. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n
domeniu.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale.
2. Egalitate de anse ntre femei
i brbai Existena capacitii
administrative
pentru
implementarea
i
aplicarea
legislaiei i politicii Uniunii n
materie de egalitate de anse
ntre femei i brbai n domeniul
fondurilor ESI

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i legislativ al statelor
membre, de implicare a
organismelor responsabile pentru
egalitatea de anse ntre femei i
brbai pe tot parcursul pregtirii i
implementrii programelor, inclusiv
asigurarea ndrumrii privind
egalitatea de anse ntre femei i
brbai n activitile legate de
fondurile ESI;

RO

236

Se va elabora un document-cadru care s stipuleze msuri

concrete pentru consultarea i, respectiv, implicarea
organismelor responsabile pentru promovarea egalitii de
anse ntre femei i brbai pe tot parcursul pregtirii i
derulrii programelor, inclusiv prin asigurarea ndrumrii
privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n
activitile legate de fondurile ESI
Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul cadru,
chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va
atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat
principiul egalitii de anse ntre femei i brbai
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n toate
activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n pregtirea
i implementarea programelor finanate din fonduri ESI
Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme
de egalitate de anse ntre femei i brbai care va oferi
sprijin pe acest subiect n activitile legate de fondurile ESI
Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe
probleme de egalitate de anse ntre femei i brbai n
interveniile cofinanate de fondurile ESI, ca i pe probleme
privind ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea

RO

Iulie 2014

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)
Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii

Iulie 2014

Iulie 2014

Iulie 2014

Decembrie
2014

Decembrie
2014

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Msuri de formare n domeniul

legislaiei i politicii Uniunii privind

egalitatea de anse ntre femei i
brbai, precum i cu privire la
abordarea integratoare a egalitii de
anse ntre femei i brbai, pentru
personalul din cadrul autoritilor
implicate n gestionarea i controlul
fondurilor ESI.

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

237

proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent

Meninerea reprezentanilor DESO n Comitetele de
Monitorizare (CM) n urmtoarea perioad de programare
2014-2020, n vederea asigurrii aplicrii i monitorizrii
prevederilor legislaiei privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai, i includerea unor prezentri distincte pe tema
egalitii de anse
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014
pentru
proiectul
Formare n
domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de
Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit,
Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului Fondurilor
Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013.
- Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei domenii
legate de condiionaliti.
- Se va elabora un plan de formare. Cea de-a doua component a
acestuia se va ocupa de legislaia i politica Uniunii privind
egalitatea de anse ntre femei i brbai, precum i de abordarea
integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai
- Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.
- Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Decembrie
2014

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii
Iulie 2014

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul

diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
implementarea programelor operaionale programarea (analiza
contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea
interveniilor), cererea de propuneri (ghidul solicitantului,
informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectului (criterii de
eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea experilor
specializai n domeniu); pregtirea proiectului (asisten n
redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme de indicatori,
raportare, manuale de implementare); managementul i controlul
financiar (alocaii financiare); evaluarea, principiul parteneriatului,
etc.
- Structura cursului de formare privind egalitatea de anse ntre
femei i brbai:
1. Cadrul conceptual al egalitii de anse ntre femei i brbai.
2. Stereotipuri i prejudeci. Egalitatea.
3. Legislaia internaional i cea a UE.
4. Jurisprudena.
5. Legislaia naional. Legea 202/2002, a doua versiune, cu
modificri, OG nr. 137/2000, republicat.
6. Terminologia folosit n domeniul egalitii de anse.
7. Domenii de aplicare a principiului egalitii de anse.
8. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n domeniu.
9. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
3. Dizabiliti - Existena
capacitii administrative pentru
implementarea
i
aplicarea

RO

Msuri, n conformitate cu cadrul

instituional i juridic al statelor
membre, pentru consultarea i

238

Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,

respectiv, implicarea organismelor responsabile pentru

RO

Iulie
2014

Direcia General Protecia Persoanelor

cu Handicap
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Conveniei Naiunilor Unite

privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti
(UNCRPD)
n
domeniul fondurilor ESI, conform
Deciziei 2010/48/CE a Consiliului

Criterii nendeplinite

implicarea organismelor ce rspund

de protecia drepturilor persoanelor
cu dizabiliti sau a organizaiilor
reprezentative ale persoanelor cu
dizabiliti, ca i a altor actori
relevani, pe tot parcursul pregtirii
i implementrii programelor;

Msuri de formare a personalului

autoritilor implicate n gestionarea
i controlul fondurilor ESI n
domeniul legislaiei aplicabile i al
politicii la nivelul Uniunii i la nivel
naional referitoare la dizabilitate,
inclusiv prin accesibilitatea i
aplicarea practic a UNCRPD aa
cum se reflect n legislaia Uniunii i
n cea naional, dup caz;

RO

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

239

protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti, ca de

exemplu mecanisme independente de monitorizare create
conform art. 33(2) din UNCRPD sau reprezentani relevani ai
societii civile, n special organizaii reprezentative ale
persoanelor cu dizabiliti, inclusiv din perspectiva msurilor
de accesibilitate.
Proiectarea unui chestionar cuprins n documentul cadru ce
se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un
punctaj n cazurile n care solicitantul a respectat drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din
14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul
antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritii de Audit, Autoritii de Certificare i Pli i
Ministerului Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din
PO AT 2007-2013.
Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii, care va asigura formarea n trei
domenii legate de condiionaliti.
Se va elabora un plan de formare. Ultima component a
acestuia se va ocupa de accesibilitate, egalitate i
nediscriminarea persoanelor cu dizabiliti.
Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul
fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul
Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare,
Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Ministerului Fondurilor Europene.

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Sociale i Persoanelor Vrstnice)

Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii

Consiliul Naional pentru Combaterea

Discriminrii

Mai 2014-2015
(18 luni)

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Msuri de monitorizare a aplicrii

RO

240

Rezultate scontate La sfritul programului de formare,

beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc
principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i
brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot
parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i
implementarea programelor operaionale programarea
(analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori,
definirea interveniilor), cererea de propuneri (ghidul
solicitantului, informaii i publicitate, etc.); selectarea
proiectului (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i
selectare, implicarea experilor specializai n domeniu);
pregtirea proiectului (asisten n redactarea proiectelor);
monitorizarea (sisteme de indicatori, raportare, manuale de
implementare); managementul i controlul financiar (alocaii
financiare); evaluarea, principiul parteneriatului, etc.
Structura cursului de pregtire privind persoanele cu
dizabiliti:
1. Cadrul pentru persoanele cu dizabiliti.
2. Stereotipuri i prejudeci. Handicap sau dizabilitate?
3. Principiile generale ale legislaiei internaionale
Convenia European privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti CEDPD.
4. Directivele europene.
5. Legislaia naional. Legea nr. 448/2006. O.G. nr.
137/2000, republicat. Accesibilitatea. Drepturi i obligaii.
6. Tipuri de dizabiliti/domenii i obligaii.
7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor
antidiscriminare / programelor operaionale
ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management

RO

Iulie 2014

Direcia General Protecia Persoanelor

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

articolului 9 al UNCRPD, n contextul

fondurilor ESI, pe tot parcursul
pregtirii i implementrii
programelor.

4. Achiziii publice

RO

Msuri pentru aplicarea efectiv,

prin mecanisme corespunztoare, a
normelor Uniunii privind achiziiile
publice;

241

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n

toate activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n
pregtirea i Implementarea programelor finanate din fonduri
ESI
Crearea de mecanisme de monitorizare pentru a asigura
notificarea i rezolvarea problemelor, ca i de mecanisme de
aplicare a legii legate de accesibilitatea pentru persoanele cu
dizabiliti n cadrul interveniilor cofinanate din fonduri ESI
Toate ghidurile i rapoartele rezultate din interveniile
cofinanate prin ESI vor fi supuse Mecanismului de
Monitorizare, n vederea aplicrii articolului 9 din CDPD
nfiinarea unui serviciu n cadrul DPPD, care s asigure
monitorizarea aplicrii articolului 9 al CDPD n ceea ce privete
fondurile ESI pe parcursul programrii i implementrii
programelor.
Elaborarea unui document tehnic bazat pe reglementrile i
standardele aplicabile la nivelul Uniunii i la nivel naional care
se refer la accesibilitatea mediului fizic, comunicaional i
informaional.
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru a asigura un
cadru legislativ clar, stabil i coerent prin:
Autorizarea ANRMAP pentru a asigura compatibilitatea cu
legislaia sectorial
Instituirea unei monitorizri i gestionri efective a pieei
achiziiilor publice prin nfiinarea unui observator" al pieelor
de achiziii, gestionat de ctre ANRMAP i ale crui informaii s
aib ca surs anunurile publicate n SEAP privind atribuirea de

RO

Iulie 2014

cu Handicap
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice)

Iulie 2014

Decembrie
2014

Permanent

Iunie 2014

Decembrie 2014

ANRMAP
MFE
Septembrie
2014

Iulie 2015

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

contracte, pentru a detecta i elimina, prin msuri de corecie

corespunztoare, ineficienele pieei.
Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai nainte
de lansarea iniiativelor
Transpunerea directivelor viitoare i mbuntirea calitii
textelor legislative (problem orizontal n contextul mai amplu
al reformei administrative)
Promovarea viitoarei codificri

Romnia va face eforturi pentru a asigura un cadru instituional

eficient prin calitatea, coerena i caracterul previzibil al avizelor
i deciziilor, prin:
Coordonarea ntre instituii (prin mecanisme de coordonare i
ndrumare ulterioar).
n cadrul aceleiai instituii (prin mecanismele interne de
guvernan).
Msuri care s fac jurisprudena" accesibil i uor de neles,
n special deciziile CNSC
Romnia va lua msuri pentru a dispune de mecanisme eficiente
de verificare i control prin:
Eficientizarea controalelor ex-ante
Autorizarea UCVAP pentru a-i pune n aplicare observaiile i a
evita semnarea de contracte ilegale
Consolidarea eficacitii n materie de prevenire i detectare a
conflictului de interese, inclusiv pentru contractele finanate
din fonduri interne

RO

242

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

RO

Decembrie
2014

Iunie 2015
Octombrie
2015
Octombrie
2014

ANRMAP
CNSC
MFE

Decembrie
2014
Iulie 2015
Iulie 2015

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Romnia va lua msuri pentru consolidarea eficacitii

sistemului de ci de atac, prin:
Descurajarea" (fr obstacole juridice/financiare) plngerilor
abuzive, pentru responsabilizarea reclamanilor;
Pregtirea i specializarea judectorilor de la curile de apel
Asigurarea unui caracter mai previzibil al deciziilor CNSC
Msuri care asigur proceduri
transparente de atribuire a
contractelor;
Msuri de formare a personalului i
diseminare de informaii destinate
personalului implicat n
implementarea fondurilor ESI;

Msuri de asigurare a capacitii

administrative pentru
implementarea i aplicarea
normelor Uniunii privind achiziiile
publice.
5. Ajutoare de stat - existena
unor msuri de aplicare eficace a
normelor
Uniunii
privind
ajutoarele de stat n domeniul
fondurilor ESI.

RO

Msuri pentru aplicarea eficace a

normelor Uniunii privind ajutoarele
de stat;

243

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la

principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului de
evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare

Iulie 2014
Iulie 2015
Iulie 2015

Februarie 2015

ANRMAP
MFE

Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea

personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele sarcini:
Punerea n comun a know-how-ului pentru evaluare
Examinarea eficacitii aciunilor de formare a personalului
Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele
principale ce trebuie urmate n procesul de evaluare, indiferent
de sursa fondurilor i sursa de finanare
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei documentaii
standardizate de licitaie i recurgerea, ori de cte ori este
relevant, la OCA (organismele centrale de achiziii)

Iulie 2015

ANRMAP
MFE

Iunie 2015

ANRMAP
MFE

Consiliul Concurenei a demarat procedurile necesare pentru

instituirea unui nou tip de baz de date, n care ajutoarele de
stat vor fi nregistrate n momentul acordrii lor efective.
Aceast baz de date va permite Consiliului Concurenei i
concedenilor (care gestioneaz granturile din bugetele

Decembrie
2015

Consiliul Concurenei

RO

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

naionale i/sau din FESI ) s verifice ex ante eligibilitatea

beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor
de minimis, inclusiv respectarea regulilor privind cumularea sau
a obligaiei Deggendorf.
S-a instituit un protocol de cooperare ntre Consiliul
Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de
Telecomunicaii Speciale, care stabilete cadrul pentru
cooperarea dintre aceste trei instituii n perioada derulrii
proiectului, att n ceea ce privete crearea bazei de date, ct i
utilizarea i dezvoltarea/modificarea sa ulterioar, dup caz.
Prin acest protocol, toate prile se angajeaz s elaboreze noi
acte legislative romne referitoare la baza de date i la
utilizatorii si (Consiliul Concurenei i concedenii, indiferent
de sursa de finanare). Proiectul de act legislativ va fi elaborat
de Consiliul Concurenei i va fi difuzat pentru consultare
public. Adoptarea sa este prevzut dup ce baza de date va
ajunge n etapa final de elaborare.
Aciuni:
Procedura de achiziionare de echipament i licene
informatice

RO

244

elaborarea specificaiilor;

lansarea procedurii;

elaborarea procedurii;

aprobarea documentaiei de achiziii de ctre

Comitetul Tehnico-Economic pentru Societate

Martie
octombrie 2014
Mai - iunie
2014
Iulie 2014

RO

August
octombrie 2014

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

Informaional, instituit n cadrul Ministerului

pentru Societatea Informaional n 2013.
Achiziionarea echipamentului

ncrcarea datelor din Sistemul Unic de Management al

Informaiei (SMIS) ca parte a etapei de testare
Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul
de date din SMIS n timp real)
Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat
pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii
ajutorului de stat s foloseasc baza de date

Noiembrie 2014

Octombrie
2015
Decembrie
2015
Ianuarie 2016
Decembrie
2015
2014-2020

6. Legislaia de mediu referitoare

la evaluarea impactului asupra
mediului (EIM) i la evaluarea
strategic de mediu (ESM)

Msuri de formare i de diseminare

a informaiilor pentru personalul
implicat n punerea n aplicare a
Directivei EIM i a Directivei ESM

RO

245

A fost planificat formarea corespunztoare a personalului

implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei
ESM la toate nivelurile relevante. Pentru perioada 20142020, formarea autoritilor competente i implicate va fi
elaborat pe baza unui plan strategic i de formare elaborat
prin intermediul asistenei oferite de JASPERS.
Strategia de formare va include indicaii cantitative (numr
de sesiuni, program, numr estimat de participani etc.)
Strategia i planul de formare cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i
2017 - 2020.
Primul ciclu (2014 2016) al strategiei i planului va fi
organizat n dou etape, pentru aproximativ 400 de angajai

RO

Prima
etap
2014 - 2016
A doua etap
2017 - 2020

Ministerul
Climatice

Mediului

Schimbrilor

Condiionaliti ex-ante
general aplicabile, de
care sunt responsabile
organismele naionale

Criterii nendeplinite

Tabelul 26:

n fiecare etap. Fiecare etap include:

o formare EIM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune;
o formare ESM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune.
Elaborarea formrii n prima etap din primul ciclu al
strategiei i planului
Elaborarea unei evaluri intermediare a nevoilor de formare
la finalul primei etape. Evaluarea va fi luat n considerare
pentru organizarea celei de-a doua etape.
Punerea n aplicare a celei de-a doua etape din primul ciclu al
strategiei i planului

Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile

Condiionalitate
tematic

ex-ante Criteriile
nendeplinite

<9.2.1 type="S" maxlength="500"

input="G" PA=Y SME TA- NA>

Aciunile care urmeaz Termenul-limit (data)

s fie ntreprinse

<9.2.2 type="S"
maxlength="500"
input="G PA=Y SME

<9.2.3 type="S"
maxlength="1000" input="M"
PA=Y SME

TA- NA >

TA- NA >

1. X

RO

Organismele
responsabile
de ndeplinire

Termen limit
(data)

Aciuni de ntreprins

246

<9.2.4 type="D" input="M " PA=Y SME

TA- NA >

Organisme responsabile
<9.2.5 type="S" maxlength="500"
input="M" PA=Y SME
TA- NA>

Aciunea 1

Termenul-limit al aciunii 1

Aciunea 2

Termenul-limit al aciunii 2

RO

SECIUNEA 10.

REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI

Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile

planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.

Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de afaceri i

reducerii costurilor administrative reprezint prioriti importante pentru Guvernul
Romniei. De asemenea, Ministerul Fondurilor Europene ia msuri pentru reducerea
sarcinii administrative generate de activitile i costurile administrative suplimentare
necesare pentru ca beneficiarii s obin i s utilizeze fonduri ESI.
n ultima perioad, au fost adoptate deja msuri pentru reducerea sarcinii
administrative asupra beneficiarilor, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra
creterii absorbiei; de exemplu:
stabilirea unui interval clar, de 20 de zile, pentru procesarea cererilor de plat;
instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat pentru toi
beneficiarii proiectului, care permite decontarea direct a facturilor primite de
la furnizori pentru fondurile alocate din Trezoreria statului;
eliminarea constrngerilor artificiale impuse pentru achiziiile efectuate de ctre
beneficiarii din sectorul privat;
elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile
publice.
Aceast abordare va continua n perspectiva financiar 2014-2020. Primul pas a fost
instituirea noului cadru instituional pentru perioada de programare 2014-2020,
pentru a asigura o coordonare mbuntit a fondurilor printr-o decizie de gestiune
unitar a programrii/utilizrii fondurilor, cu aplicarea unor norme mai simple i mai
clare.
n studiul Msurarea impactului modificrii cerinelor de reglementare asupra
costurilor administrative i sarcinii administrative a gestionrii fondurilor structurale
ale UE (Fondul european de dezvoltare regional i Fondul de coeziune), Comisia
European a analizat sarcina administrativ a diverselor tipuri de aciuni finanate n
UE-27 n perioada 2007-2013, precum i impactul modificrilor legislative ale
cadrului de reglementare pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020.
Aceast analiz s-a bazat pe interviuri i studii de caz aprofundate desfurate pentru
22 de programe operaionale din 10 state membre, inclusiv din Romnia. Selecia a
inclus toate cele trei tipuri diferite de sisteme de punere n aplicare (centralizate,
regionalizate, mixte) i ofer un bun echilibru ntre statele membre vechi i cele noi.
Pentru fiecare stat membru au fost selectate dou programe operaionale care
echilibreaz diferii factori identificai drept vitali, i anume volumul financiar,
orientarea tematic i acoperirea geografic. Din Romnia au fost analizate dou
programe sectoriale majore, POS Mediu i POS Transport.
Avnd n vedere faptul c studiul menionat anterior vizeaz doar dou programe
operaionale din Romnia i dat fiind angajamentul Romniei de a reduce sarcina
administrativ pentru beneficiari, Ministerul Fondurilor Europene a comandat un

RO

247

RO

studiu de evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra beneficiarilor

fondurilor structurale i de investiii. Primul obiectiv al studiului este identificarea
obligaiilor de informare pe care le au beneficiarii fondurilor structurale i de
coeziune i beneficiarii politicii agricole comune a UE, obligaii care decurg din
aplicarea legislaiei europene la nivel naional, precum i a activitilor
administrative care urmeaz s fie ntreprinse pentru a respecta aceste obligaii.
Costurile administrative ar trebui calculate pe baza acestei analize, dar calculul se va
baza pe o metodologie simplificat (folosind n principal parametrul timp) i se va
axa pe costurile administrative suportate de beneficiarii privai ai fondurilor
structurale, dat fiind faptul c obiectivul principal este identificarea msurilor menite
s reduc sarcina administrativ.
Evaluatorii ar trebui s selecteze obligaiile de informare cele mai mpovrtoare,
prin prisma dimensiunii sarcinilor administrative care urmeaz s fie ntreprinse i a
percepiilor beneficiarilor intervievai. Analiza va fi realizat innd cont de
dimensiunea financiar a proiectelor i de tipurile de contracte i de cheltuieli
(lucrri, bunuri, servicii etc.).
De asemenea, evaluarea va analiza impactul modificrii cerinelor prevzute n
Regulamentul general nr. 1303/2013 privind cheltuielile administrative i sarcinile
administrative asociate punerii n aplicare a fondurilor structurale i de investiii
europene. Aceasta ar trebui s includ nu numai reducerea estimat a costurilor, ci i
o analiz calitativ a acestor modificri. Raportul va include recomandri i
instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor administrative, mpreun cu o
estimare a reducerii costurilor administrative.
La nceputul lunii iunie a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare, care
include propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri i de
grupuri tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de management.
Recomandrile sunt structurate pe etapele principale ale ciclului proiectului:
depunerea cererilor i atribuirea contractelor, punerea n aplicare i etapa ulterioar
punerii n aplicare, existnd i sugestii orizontale. Raportul final va fi publicat n
septembrie. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi elaborat un plan
de aciune pentru punerea lor n aplicare.
Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune pentru
perioada 2014-2020 este structurat pe trei axe, pe baza rezultatelor identificate n
raportul menionat anterior:
Etapa de depunere a cererilor i de atribuire a contractelor:
pentru a permite solicitanilor s elaboreze proiectele n mod corespunztor,
autoritilor de management li se va solicita s publice, pn la sfritul
fiecrui an, calendarele concursurilor planificate pentru anul urmtor.
Calendarele vor fi actualizate trimestrial;
asigurarea informrii uniforme a solicitanilor care prezint proiecte similare,
oferind orientare i formare pentru membrii personalului din cadrul autoritii
de management care sunt desemnai clar n acest sens;
pentru a reduce perioada dintre depunerea cererilor i atribuirea contractelor i
pentru a evita riscurile asociate, autoritile competente vor contracta echipe
de evaluatori n timp util (dac este posibil, prin acorduri-cadru), pe baza
calendarului cererilor de propuneri. Evaluatorii trebuie s beneficieze de

RO

248

RO

formare att cu privire la metodologia de evaluare, ct i la cerinele fiecrui

program specific;
crearea unui sistem informatic dedicat pentru a asigura interoperabilitatea
diferitelor sisteme ale instituiilor publice care dein baze de date cu informaii
despre beneficiari, n vederea reducerii numrului de documente solicitate, n
special n etapa de selecie a proiectelor; informaiile vor putea fi accesate
online de ctre autoritile de management sau organismele intermediare;
crearea unor entiti de tip ghieu unic pentru a furniza informaii i
orientri cuprinztoare i accesibile cu privire la accesarea fondurilor publice
(naionale i europene) dedicate IMM-urilor i crearea unei platforme
informatice dedicate mediului de afaceri, care s includ evenimentele legate
de via stabilite prin programul O agend digital pentru Romnia. Aceste
entiti ar trebui s fie instituite de oficiile teritoriale pentru IMM-uri i
cooperaie.
Etapa punerii n aplicare:
ar trebui create birouri de asisten dedicate sau ar trebui desemnate persoane
dedicate care s asigure informarea uniform a beneficiarului cu privire la
problemele orizontale precum achiziiile publice sau modificrile din legislaia
naional (de exemplu, legea contabilitii);
procedurile ar trebui actualizate n vederea armonizrii la nivelul programelor,
pentru a evita solicitarea unor documente inutile sau a acelorai documente de
mai multe ori i pentru a stabili termene precise pentru fiecare activitate (de
exemplu, pentru acordarea unui rspuns la plngeri, analizarea cererilor de
rambursare etc.);
mbuntirea calitii i simplificarea orientrilor scrise. Toate modificrile
orientrilor adresate beneficiarilor ar trebui publicate n versiune consolidat,
pentru a reduce riscul inconsecvenelor;
elaborarea unui format standard de cerere de plat, pe ct posibil pentru toate
programele operaionale;
utilizarea unor opiuni simplificate privind costurile, dup caz.
Aciuni orizontale:
integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, cu concentrarea
verificrilor i a auditului n regiunile n care riscul este evaluat drept cel mai
ridicat din punct de vedere al aspectelor tehnice ale proiectelor, al importanei
financiare a proiectelor, al capacitii/istoricului beneficiarului;
elaborarea unui manual de audit i control, care s fie cunoscut beneficiarilor
fondurilor europene;
trecerea la sistemul informatizat, cu schimburi electronice de date ntre
autoriti i beneficiari;
introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a
documentelor electronice;
asigurarea compatibilitii instrumentelor informatice cu pachetele de scriere
i editare de text folosite pe scar larg de beneficiari.

RO

249

RO

n conformitate cu dispoziiile Regulamentului privind dispoziiile comune i cu

reglementrile specifice fiecrui fond, Ministerul Fondurilor Europene ia n
considerare posibilitatea de a adopta msurile necesare pentru utilizarea tuturor celor
trei tipuri de opiuni simplificate privind costurile suma forfetar, ratele forfetare i
baremul standard pentru costurile unitare , n special pentru interveniile FSE.
n plus fa de propunerile de simplificare, Romnia acord atenie rezultatelor
studiului mbuntirea cadrului naional pentru pregtirea i punerea n aplicare a
proiectelor de investiii publice elaborat de Banca Mondial.
Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de simplificare
propuse, la nivelul Acordului de parteneriat va fi instituit un grup de lucru funcional
dedicat simplificrii, sub coordonarea Ministerului Fondurilor Europene. La nivelul
fiecrui program operaional, etapa punerii n aplicare a aciunilor de simplificare va
fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de monitorizare. Rezultatele punerii n
aplicare a aciunilor de simplificare vor fi analizate n cadrul unei evaluri a
mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de evaluare. Fiecare autoritate de
management va colecta opiniile i propunerile beneficiarilor o dat la doi ani, prin
intermediul unor chestionare i interviuri, n vederea efecturii unor simplificri
ulterioare.

RO

250

RO

SECIUNEA 11.

PRINCIPII ORIZONTALE

[Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

11.1

Dezvoltarea durabil

Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a

mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice,
rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.

Programul Operaional Regional va contribui la susinerea i promovarea

progreselor economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia,
aciunile prevzute a fi implementate n perioada 2014-2020 avnd o contribuie
semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor.
Dezvoltarea infrastructurii de transport va contribui la optimizarea / fluidizarea
traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii, mai ales din interiorul
oraelor. De asemenea, vor fi protejate habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai
ales n cazul n care artera de transport reabilitat traverseaz sau se afl n apropierea
unei arii naturale protejate.
n acelai spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale
i prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la
reducerea emisiilor de carbon n aglomerrile urbane. Pentru a rspunde provocrilor
legate de Strategia 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public
urban vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile
gazelor cu efect de ser datorate transportului motorizat.
Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va fi
asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, faptul c
oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe
avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor
mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor
strategii durabile n domeniul transportului public i de schimbare a mentalitii la
nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban.
n vederea mbuntirii calitii mediului n zonele urbane, aciunile din cadrul axe
dezvoltare urban vor contribui la revitalizarea oraelor, la regenerarea spaiilor urbane
degradate i abandonate prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil
urban.
Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei
energetice i utilizarea durabil a energiei. Promovarea investiiilor n acest domeniu cu
scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de
iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la
nivelul cldirilor rezideniale i a sistemelor de iluminat public, concomitent cu
reducerea gazelor cu efect de ser.
De asemenea, aciunile prevzute a fi implementate pentru conservarea, protecia,
promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural se vor concentra asupra
conservrii resurselor turistice naionale, al unui mediu curat, rspunznd astfel

RO

251

RO

principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, dezvoltarea durabil a turismului trebuie

s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizeaz
nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat.
De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR
asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu,
realizat prin evaluarea ex-ante a programului.

11.2

Egalitatea de anse i nediscriminarea

Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a

discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin,
handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii
programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n
considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare
i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la
viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst,
dizabiliti sau orientare sexual.
Conform Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.301/2014 egalitatea de anse
constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementrii acestor fondurilor, att
n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 accesul la educaie este apreciat
ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi
axate pe respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Dincolo de interveniile
legislative punctuale, combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena
unui sistem educativ favorabil egalitii de anse i dezvoltrii personale prin
mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor
materiale necesare unui proces educaional la nivel european i creterea participrii
populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.
De asemenea, investiiile realizate prin POR 2014 2020 n infrastructura sanitar i
social vor contribui la creterea calitii serviciilor, la reducerea inegalitilor n ceea
ce privete starea de sntate oferite la nivel naional prin eficientizarea serviciilor
integrate sanitare i sociale. Totodat Programul Operaional Regional are n vedere prin
sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul
urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asisten social, pentru toi
cetenii, acordnd o atenie special grupurilor sociale defavorizate (populaia de etnie
rom, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice fr sprijin, copii din familii
dezorganizate, persoane - victime ale violenei domestice, etc.). Se urmrete astfel
incluziunea social a acestora i sporirea gradului lor de independen. Mai mult, acest
domeniu de intervenie prevede crearea facilitilor de acces precum i dotri cu
echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabiliti.

RO

252

RO

De altfel, importana accesibilitii la nivel european a fost recunoscut i cu prilejul

stabilirii liniilor directoare pentru finanarea proiectelor europene n exerciiu financiar
2014 - 2020, Comisia European stabilind c accesibilitatea va fi o condiionalitate
general care va trebui ndeplinit de toate statele membre prin instituionalizarea unor
mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementrii articolului 9 (Accesibilitate) al
Conveniei Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n pregtirea
i implementarea programelor operaionale.
n POR 2014-2020 se vor finana investiii n infrastructura social, care s contribuie la
promovarea incluziunii sociale. O atenie special se va acorda persoanelor aparinnd
minoritii rome, pentru a le ajuta s se integreze pe piaa muncii i a le asigura condiii
optime de locuire. Se vor finana investiii n blocurile de locuine n care se
concentreaz populaie cu venituri reduse i categorii de familii marginalizate i
vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.
De asemenea, proiectele finanate n cadrul mbuntirii infrastructurii rutiere de
importan regional i local vor contribui la scoaterea din izolare a unor comuniti, la
creterea gradului de mobilitate a populaiei zonei, i implicit la integrarea activ pe
piaa muncii, ndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate i marginalizate.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii
beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele
propuse nu contravin acestui principiu.
11.3

Egalitatea de gen

Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac

este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul
programului operaional i al operaiunilor.
Egalitatea de gen este drept fundamental, o valoare a Uniunii Europene i o condiie
necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i
coeziune social. Una dintre principalele provocri este reprezentat de creterea
gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei
femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n mod evident,
egalitatea de anse, n general, i cea de anse i tratament ntre femei i brbai n mod
particular, reprezint un proces social complex, determinat n timp i condiionat nu
numai de factori obiectivi (economici cei importani), dar i de factori socio-culturali,
subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine ca fiind o
constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate din Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a elaborat i va
implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru implementarea
Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014-2017.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, POR va avea n vedere, pe

RO

253

RO

baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii

de anse ntre femei i brbai :
Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii
Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional
ncurajarea femeilor antreprenori
Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
n domeniul dezvoltrii regionale va fi acordat atenie egalitii de gen n special prin
ncurajarea participrii femeilor la activiti socio-economice i de crearea de noi locuri
de munc prin sprijinirea firmelor i creearea sau reabilitarea infrastructurii i serviciilor
care contribuie la reconcilierea ntre familie i viaa profesional i de asemenea prin
asigurarea accesului egal la noile tehnologii ajutnd grupurile sociale defavorizate s
participe la o societate bazat pe cunoatere.

RO

254

RO

SECIUNEA 12.
12.1

ELEMENTE SEPARATE

Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare

Tabelul 27:

Lista proiectelor majore

Proiect

Notificarea/data
de
depunere planificat
(an, trimestru)

Data planificat
pentru
nceperea
implementrii
(an, trimestru)

Data planificat
a finalizrii
(an, trimestru)

Axe
prioritare/Prioriti
de investiii

Cadastru i nregistrarea
proprietilor n zonele
rurale din Romnia

2015 -Trimestrul II

2015 trimestrul
IV

2023 trimestrul
IV

Cadastru i
nregistrarea
proprietilor n zonele
rurale din Romnia

12.2

Cadrul de performan al programului operaional

Tabelul 28:
Axa
prioritar

Cadrul de performan pentru fiecare fond i fiecare categorie de regiune

(tabel rezumativ)
Fond

Categorie
de regiune

Indicator sau
etap cheie de
implementare

Unitate
de
msur, dac
este cazul

Punctul
de
referin
pentru 2018

Obiectivul
(2023)18
B

<12.2.1
type="S"
input="G">

12.3

<12.2.2
type="S"
input="G">

<12.2.3
type="S"
input="G">

<12.2.4 type="S"
input="G">

<12.2.5 type="S"
input="G">

<12.2.6
type="S"
input="G">

final

<12.2.7 type="S"
input="G">

Parteneri relevani implicai n pregtirea programului

1. Ministerul Fondurilor Europene

2. Ministerul Afacerilor Interne
3. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
4. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
5. Ministerul Transporturilor
6. Ministerul Economiei
7. Ministerul Educaiei Naionale
8. Ministerul Culturii
9. Ministerul Sntii
10. Ministerul pentru Societatea Informaional
11. Ministerul Justiiei
18

RO

Valoarea-int poate fi prezentat sub form de total (femei + brbai) sau defalcat pe gen.

255

RO

12. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

13. Agenia Naional pentru Romi
14. Consiliul Economic i Social
15. Uniunea Naional a Consiliilor Judeene
16. Asociaia Municipiilor din Romnia
17. Asociaia Oraelor din Romnia
18. Asociaia Comunelor din Romnia
19. Ferderaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia
20. Federaia Autoritilor Locale din Romnia
21. Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est
22. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Muntenia
23. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Est
24. Agenia de Dezvoltare Regional BI
25. Agenia de Dezvoltare Regional Vest
26. Agenia de Dezvoltare Regional SV Oltenia
27. Agenia de Dezvoltare Regional NV
28. Agenia de Dezvoltare Regional Centru
29. Consiliul de Dezvoltare Regional NE
30. Consiliul de Dezvoltare Regional SE
31. Consiliul de Dezvoltare Regional Sud Muntenia
32. Consiliul de Dezvoltare Regional SV Oltenia
33. Consiliul de Dezvoltare Regional Vest
34. Consiliul de Dezvoltare Regional de Dezvoltare Regional NV
35. Consiliul de Dezvoltare Regional Centru
36. Consiliul de Dezvoltare Regional BI
37. Patriarhia Romn
38. Asociaia Profesional Drumuri i Poduri
39. Fondul Romn de Dezvoltare Social
40. Institutul Naional de Statistic
41. Consiliul Concurenei
42. Comisia Naional de Prognoz
43. ROMACT- Programul European pentru Integrarea Romilor
44. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii
45. ANCS- Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific
46. Oficiul Naional al Registrului Comerului
47. Camera de Comer i Industrie a Romniei
48. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Timi
49. Camera de Comer i Industrie Ilfov
50. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti
51. Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocuparea i Incluziunea
Social- Asociaia ,,Pactul Regional pentru Ocuparea i Incluziune Social Bucureti-Ilfov
52. Fundaia SOROS Romnia
53. Asociaia Naional a Staiunilor Turistice din Romnia
54. Centrul de Geografie Regional-Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca

RO

256

RO

55. Centrul de Studii Europene-Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai

56. ACRAFE-Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene
57. AMCOR-Asociaia Consultanilor n Management din Romnia
58. Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat
59. BPIE-Institutul European n Performana Energetic a Cldirilor
60. Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia
61. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii
62. Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi
63. Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri
64. Autoritatea Naional de Reglementare Energie
65. Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice
66. Institutul de Politici Publice
67. UNICEF
68. Fundaia pentru o Societate Deschis
69. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
70. Banca European de Investiii
71. Banca Mondial
72. Administraia Naional a Penitenciarelor
73. Hope and Homes for Children Romania
74. Asociaia Romn pentru Iluminat
75. Deloitte
76. Ernst&Young
77. GIZ-Societatea German pentru Cooperarea Internaional
78. GEA-Strategy&Consulting S.A
79. Primaria Municipiului Bucuresti
80. Asociaia Romn de Biomas i Biogaz

RO

257

RO

ANEXE (ncrcate n sistemul electronic de schimb de informaii sub form de fiiere

separate):

RO

Proiect de raport privind evaluarea ex ante cu rezumat (obligatoriu)

[Referin: Articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]

Documentaia referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor

ex-ante (dup caz).

Aviz al organismelor naionale de promovare a egalitii privind seciunile 11.2 i

11.3 (dup caz) (Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr.
1303/2013]

Rezumat al cetenilor, cu privire la programul operaional (dup caz).

258

RO