Actele juridice adoptate n procedura alegerii Preedintelui

Conform

prevederilor

constituionale, Preedintele

Republicii Moldova

realizeaz dou funcii cu titlu principal: funcia de reprezentant i funcia de

garant. Atribuiile Preedintelui privind realizarea funciilor cu titlu principal nu
pot provoca discuii, deoarece acestea sunt expres prevzute n Constituie, pe cnd
realizarea funciilor cu titlu secundar pot fi deduse din unele drepturi i
mputerniciri constituionale ale Preedintelui Republicii Moldova n raporturile
sale cu Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova. n opinia noastr, funcia
guvernamental, realizat de Preedintele Republicii Moldo-va, se reduce la
numirea (revocarea) unor funcionari n vederea exercitrii unor funcii
guvernamentale sau judiciare, precum i prin participarea la formarea unor
autoriti statale. Deci este o funcie cu titlu secundar, care reiese din principiul
separrii puterilor n stat. Totodat, n scopul asigurrii echilibrului puterilor,
Preedintele Republicii Moldova realizeaz funcia de mediere ntre organele
puterii de stat.
n realizarea acestor funcii, Preedintele Republicii Moldova emite un ir de
acte care pot avea un caracter normativ sau pot fi individuale.
Profesorul Tudor Drganu a clasificat actele efilor de stat din cadrul rilor
democratice contemporane n urmtoarele categorii: a) acte juridice; b) fapte
materiale juridice; c) operaii administrative; i d) acte exclusiv politice. Excluznd
faptele materiale juridice, profesorul Antonie Iorgovan, referindu-se la actele
Preedintelui Romniei, le clasific n: decrete, operaiuni administrative, acte
exclusiv politice. La rndul lor, decretele fiind clasificate n decrete productoare i
neproductoare de efecte juridice.
Obiectul decretelor neproductoare de efecte juridice definite de profesorul A.
Iorgovan reprezint, de fapt, obiectul faptelor materiale definite de profesorul T.
Drganu.

Reglementrile constituionale ce se refer la actele Preedintelui Republicii

Moldova, dei poart un titlu care ar da de neles c sunt mai multe tipuri de acte,
se limiteaz doar la un articol care prevede c: n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe
ntreg teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova" (art. 94 al Constituiei).
Constituia Republicii Moldova nu precizeaz ns cnd, n ndeplinirea
atribuiilor sale, Preedintele urmeaz s recurg la emiterea decretelor i cnd va
utiliza alte forme de activitate. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare
generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui. n aceast
situaie, tot ceea ce se poate spune este c, prin specificul lor, unele atribuii ale
Preedintelui fac necesar recurgerea la manifestri de voin productoare de
efecte juridice i alte atribuii ce nu presupun recurgerea la manifestri de voin
unilaterale productoare de efecte juridice.
Decretele sunt acte administrative, ce conin o manifestare de voin unilateral
a Preedintelui Republicii Moldova, emise n scopul executrii atribuiilor
conferite de Constituie, productoare de efecte juridice, cu un coninut normativ
sau individual.
Deci printre caracteristicile decretelor prezideniale se nscriu:
- sunt emise n procesul atribuiilor pre-vzute de Constituie;
- dau natere, modific sau sting anumite drepturi i obligaii;
- reprezint manifestri unilaterale de voin n scopul de a produce efecte
juridice;
- au un caracter executoriu.
Decretele pot avea un caracter normativ

sau individual. Decretul cu caracter normativ conine reguli generale, este

impersonal, aplicndu-se repetat unui numr nelimitat de subieci. Ca exemplu,
poate fi adus decretul prin care Preedintele declar mobilizarea general sau
parial. Un asemenea decret nu se adreseaz unor indivizi dinainte determinai, ci
stabilete reguli generale, obligatorii pentru toi. Decretele individuale, n funcie
de coninut, le putem mpri n:
- decrete prin care se stabilesc drepturi i obligaii pentru subiectul la care se
adreseaz (numirea n funcie a judectorilor);
- decrete care confer un statut personal beneficiarului (acordarea ceteniei,
acorda-rea graierii individuale).
Din punctul de vedere al regimului procedural aplicabil decretelor
prezideniale, ele pot fi clasificate n dou categorii principale: a) decrete, a cror
valabilitate nu este condiionat de contrasemntura Primului-Ministru i b)
decrete, a cror valabilitate este subordonat condiiei de contrasemnare. Pentru
regimurile parlamentare este specific ca decretele Preedintelui s fie subordonate
condiiei de contrasemnare (R.F.G., Italia), contrasemnarea reprezentnd o
instituie juridic, prin care se produc efecte juridice asupra actului contrasemnat,
n cazul dat a decretului Preedintelui. Instituia contrasemnrii determin o
interdependen dintre eful statului i Guvern, generat de regula fundamental a
guvernrii democratice, potrivit creia executivul, prin contrasemnarea de ctre
Prim-Ministru a decretelor Preedintelui, i asum rspunderea politic pentru
acestea.
Profesorul Genoveva Vrabie, cu referire la instituia contrasemnrii,
accentueaz c contrasemnarea reprezint, n esen, angajarea rspunderii efului
Guvernului pen trudecizia" luat, decretul aprnd ca mijloc de realizare a unor
atribuii ce se exercit n comun." Fr contrasemntura Primului-Ministru,
decretul prezidenial este lovit de nulitate, Primul-Ministru asumndu-i o
rspundere politic fa de Parlament de fiecare dat cnd l semneaz. Totodat,

contrasemnarea actelor emise de eful statului are un coninut dublu: de

autentificare a decretului care i confer form legal i asumarea responsabilitii
politice pentru acest act, deci o garanie a responsabilitii politice a Guvernului
fa de Parlament.
Incontestabil, contrasemnarea de ctre Prim-Ministru a unor decrete emise de
ctre Preedinte Republicii Moldova reprezint i o form de colaborare ntre cele
dou autoriti."
Conform Constituiei Republicii Moldova, decretele Preedintelui necesit
contrasemnarea Primului-Ministru n cazurile n care:
- acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangurilor misiunilor diplomatice
(art. 86, alin. 2);
- declar, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau
general (art. 87, alin. 2);
- ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce,
nentrziat, la cunotina Parlamentului (art. 87, alin. 3);
- ia msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice (art. 87,
alin. 4).
n primul caz, prevzut de Constituia Republicii Moldova, contrasemnarea
este necesar, deoarece, conform art. 96, realizarea politicii externe a statului este
asigurat de ctre Guvern, care-i asum responsabilitatea n persoana PrimuluiMinistru. Ultimele trei cazuri se refer la emiterea unor decrete, ce produc efecte
juridice n domeniile ce in de atribuiile de baz ale Parlamentului. Constatm,
aadar, c, conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova, contrasemnarea
este cerut doar n patru cazuri, ce nu este caracteristic regimurilor constituionale
parlamentare. Ca exemplu, conform art. 58 al Legii Fundamentale a R.F.G.,

contrasemnarea actelor Preedintelui Federal, pentru a fi valabile, au nevoie de

contrasemntura Cancelarului Federal sau a ministrului federal competent, excepie
fcnd doar decretele de numire i revocare a Cancelarului Federal i de dizolvare
a Bundestagului, cnd se ntrunesc condiiile expres prevzute n Legea
Fundamental.
Un articol asemntor ntlnim i n Constituia Republicii Italiene: Nici un
act al Preedintelui republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de
ministrul care la propus, i care-i asum rspunderea. Actele cu putere de lege
precum i actele prevzute de lege vor fi contrasemnate i de preedintele
Consiliului de minitri" (art. 89).
n cadrul unor regimuri constituionale mixte, cum ar fi n Frana i Romnia,
cercul actelor Preedintelui subordonate condiiei de contrasemnare, pentru a fi
valabile, de asemenea, este mai larg dect n cazul Republicii Moldova. Astfel, pe
lng cazurile prevzute n Constituia Republicii Moldova, Constituia Republicii
Franceze stabilete obligativitatea contrasemnrii decretelor prezideniale n
cazurile de: numire n funcii civile i militare (art. 13); acordare a graierii
individuale (art. 17); tratatelor negociate i ncheiate de Preedinte (art. 52).
Desigur, n ultimul caz se subnelege trimiterea tratatului spre ratificare
Parlamentului, care presupune redactarea i naintarea unui document, care are
semnificaia juridic a unui decret prezidenial, valabil numai dac este
contrasemnat de Primul-Ministru. Constituia Romniei, pe lng cazurile
prevzute n Constituia Republicii Franceze, mai include obligativitatea
contrasemnrii actelor Preedintelui republicii i n cazurile de conferire a
decoraiilor i titlurilor de onoare (art. 94, lit. a).
Din cele expuse putem conchide c, dei reforma constituional din 05 iulie
2000 din Republica Moldova a modificat modalitatea de obinere a mandatului
prezidenial, cercul actelor Preedintelui, ce necesit contrasem narea PrimuluiMinistru, a rmas neschimbat. La etapa actual, conform Constituiei n vigoare,

obiectele decretelor Preedintelui Republicii Moldova, care nu necesit contra

semnare sunt cu mult mai numeroase dect n cadrul unor republici cu regim
semiprezi denial, unde eful de stat este responsabil n faa corpului electoral.
Acelai articol al Constituiei Republicii Moldova prevede c decretele se
public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ns nu prescrie obligativitatea
publicrii, cum este prevzut n constituiile altor state, ca, de exemplu, Romnia
unde Constituia prevede c nepublicarea atrage inexistena decretului" (art. 99,
alin. 1). n cazul Republicii Moldova, din textul constituional nu este clar dac
publicarea decretelor este obligatorie i care sunt consecinele nepublicrii. Dac
decretul prezidenial este un act juridic, ce produce efecte juridice i are un caracter
obligatoriu, cum se ncadreaz n aceast apreciere decretul prezidenial prin care
este desemnat candidatul la funcia de Prim-Ministru. Nepublicarea decretului va
atrage inexistena lui, iar publicarea i va da un caracter executoriu.
Faptele materiale juridice, dei nu produc efecte juridice prin ele nsele, dar
lipsa lor face imposibil emiterea altor acte. Fr desemnarea candidaturii la
funcia de Prim-Ministru, este imposibil procedura de nvestitur a Guvernului.
Aadar, decretul de desemnare a PrimuluiMinistru reprezint un fapt material
juridic, care mbrac forma decretului, dar nu necesit publicarea n Monitorul
Oficial. n termen de 15 zile dup desemnare, candidatul pentru funcia de PrimMinistru va cere votul de ncredere a Parlamentului asupra programului de
activitate i a ntregii liste a Guvernului. Un alt fapt material juridic este depunerea
de ctre Preedintele Republicii Moldova la Curtea Constituional, ca subiect cu
drept de sesizare, a unei obiecii de neconstituionalitate a unei legi. Curtea
Constituional este obligat s se pronune pe marginea sesizrii, ns aceast
obligaie a Curii Constituionale nu sa nscut ca urmare a unei manifestri de
voin a Preedintelui republicii, ci ea i are izvorul n dispoziia constituional.
n cazul dat efecte juridice va produce hotrrea Curii Constituionale. n baza
celor relatate, considerm c art. 94 al Constituiei, prin care se stipuleaz actele
Preedintelui Republicii Moldova, necesit a fi completat cu un alineat, care ar

stipula coninutul faptelor materiale juridice efectuate pentru realizarea sarcinilor

de administrare public.
Decretele, fiind o categorie a actelor administrative, emise n baza i n scopul
executrii legii, urmeaz s fie supuse controlului de legalitate ca orice alt act
administrativ, cu excepia actelor cu caracter exclusiv politic ale Preedintelui". [6,
p. 68] Problema realizrii controlului de legalitate a decretelor prezideniale, i
anume controlul prin instanele de contencios administrativ, n literatura de
specialitate, rmne a fi o tem discutabil. Conform art. 135, alin. (1), lit. a) al
Constituiei Republicii Moldova, Curtea Constituional exercit la sesizare
controlul constituionalitii decretelor Preedintelui Republicii Moldova, deci
decretele

Preedintelui

Republicii

Moldova sunt

supuse

controlului

de

constituionalitate. Potrivit Legii contenciosului administrativ (art. 4), printre actele

exceptate de la controlul judectoresc sunt actele exclusiv politice ale
Parlamentului, Preedintelui i Guvernului Republicii Moldova i actele
administrative cu caracter individual, emise de Parlament, de Preedintele
Republicii Moldova i de Guvern n exerciiul atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative ce in de alegerea, numirea i destituirea din
funciile publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic
sau public deosebit. Art. 2 al aceleiai legi explic semnificaia sintagmei act
exclusiv politic act referitor la raporturile dintre Parlament, Preedintele
Republicii Moldova i Guvern, actele de numire i destituire din funciile publice
exclusiv politice, precum i declaraiile, apelurile, moiunile, mesajele, scrisorile i
alte acte de acest gen ale autoritilor publice care nu produc efecte juridice.
Evident c toate actele Preedintelui, n msura n care sunt emise n exercitarea
atribuiilor prevzute de Constituie, poart un caracter politic mai mult sau mai
puin pronunat, unele avnd un caracter exclusiv politic, neproducnd efecte
juridice (declaraii, mesaje, apeluri).
Printre alte acte caracteristice activitii desfurate de Preedintele Republicii
Moldova, care nu produc efecte juridice, dar ocup o parte destul de important din

activitatea Preedintelui se nscriu operaiunile administrative. Preedintele

Republicii Moldova, n ndeplinirea atribuiilor sale de reprezentare a statului,
desfoar numeroase aciuni cum ar fi prezena la diferite ceremonii oficiale,
participarea la ntruniri sau conferine internaionale, primirea scrisorilor de
acreditare sau rechemare ale unor reprezentani diplomatici strini etc.
O categorie distinct de actele juridice, de faptele materiale juridice i de
operaiunile administrative ale Preedintelui republicii o vor constitui actele
politice, care conin o manifestare de voin destinat s produc un efect social,
dar nu genereaz obligaii susceptibile de a fi sancionate, prin fora de
constrngere a statului.
Singurul act exclusiv politic al Preedintelui, prevzut de art. 84 al Constituiei
Republicii Moldova, este mesajul, care poate fi definit ca mijloc prin care eful
statului comunic Parlamentului opiniile sale cu privire la problemele politice,
economice i sociale ale naiunii, reprezentnd, n acelai timp, o modalitate a
colaborrii, o legtur instituional a celor dou autoriti, precum i o modalitate
de aciune a efului de stat asupra Legislativului.
Constituia

Republicii

Moldova,

prin

prevederea

adreseaz

mesaje

Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii", nu stabilete nici

obligativitatea adresrii de mesaje, nici periodicitatea lor, lsnd acest drept la
latitudinea Preedintelui. n opinia noastr, mesajele pot avea att un caracter
facultativ, ct i un caracter obligatoriu.
Referindu-se la instituia mesajului, art. 40 al Regulamentului Parlamentului
apreciaz doar, c se d prioritate mesajelor Preedintelui Republicii Moldova
adresate Parlamentului", dar nu prevede procedura dezbaterilor i care pot fi
deciziile Parlamentului pe marginea mesajului Preedintelui respins, acceptat sau
primit ca informaie. Evident c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate
de organ reprezentativ suprem al poporului, s dezbat o problem prevzut n
mesajul primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri. n cazul n

care mesajul are un caracter discreionar, facultativ, prin intermediul cruia

Preedintele informeaz Parlamentul despre viziunea sa asupra unor probleme
politice, economice sau sociale ale rii, Parlamentul poate primi mesajul ca
informaie, fr s estimeze necesitatea dezbaterii i fr a adopta o decizie. Alta
este situaia n cazurile de mobilizare parial sau general, declararea strii de
rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea securitii naionale, cnd,
prin mesaj, se aduce la cunotina Parlamentului necesitatea ntreprinderii
aciunilor, ca unica autoritate n drept de a adopta decizia final n aceste cazuri,
considerm, c mesajul trebuie supus dezbaterilor parlamentare, fiind adoptat i o
decizie a Parlamentului.
n legtur cu adresarea mesajelor Preedintelui republicii, ce poart un
caracter obligatoriu, mai apare ntrebarea cine i asum responsabilitatea politic
pentru mesajele adresate, deoarece art. 94, alin. 2 al Constituiei prevede
necesitatea contrasemnrii de ctre Primul-Ministru numai a unor decrete
(prevzute n art. 86, alin. (2); art. 87, alin. (2), (3), (4) ale Constituiei) ale
Preedintelui, mesajul fiind un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, iar,
potrivit art. 81, alin. (2), Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate,
nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea
mandatului i nu poate fi demis, dect n cazul nclcrii prevederilor Constituiei
(art. 89). Deoarece n cazurile mobilizrii pariale sau generale, declarrii strii de
rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea securitii naionale i a
ordinii publice, decretele Preedintelui necesit contrasemnarea Primului Ministru,
considerm c i mesajele prin care aceste aciuni i, mai ales motivaia lor, se
aduc la cunotina Parlamentului, de asemenea, necesit contrasemnarea lor de
Primul Ministru, iar dezbaterea lor n Parlament este obligatorie: ntrun caz,
aprobarea aciunilor Preedintelui ce in de mobilizarea parial sau general,
declararea strii de rzboi i ntreprinderea unor msuri pentru asigurarea
securitii naionale i a ordinii publice; n alt caz, dezaprobarea aciunilor i
msurilor ntreprinse de Preedinte. n ultimul caz, deoarece Parlamentul nu a

declarat mobilizarea parial sau general, starea de rzboi, atribuii ce in, n

ultima

instan,

de

competena

Parlamentului,

responsabilitatea

revine

PrimuluiMinistru care a contrasemnat mesajul, n care sa argumentat necesitatea

dea ntreprinde asemenea aciuni.
n rndul actelor cu caracter politic se nscriu, de asemenea, declaraiile
Preedintelui Republicii Moldova la ntrunirile i conferinele internaionale, la
conferinele de pres, la ntlnirile cu oficialitile altor state.
Din cele expuse, observm c prevederile constituionale cu privire la actele
Preedintelui Republicii Moldova au o formulare generic, lsnd spaiu de
interpretare. Curtea Constituional a fost sesizat de mai multe ori pentru
interpretarea art. 93 i art. 94 din Constituie (Hotrrea C.C. nr. 9 din 26.02.1998;
Hotrrea C.C. nr. 14 din 18.03.1999; Hotrrea C.C. nr. 16 din 20.04.2000).
Reieind din realitatea c la etapa actual statutul Preedintelui Republicii
Moldova este reglementat doar de prevederile constituionale, Legea cu privire la
nvestitura Preedintelui Republicii Moldova i Legea cu privire la alegerile
Preedintelui Republicii Moldova, considerm oportun adoptarea unei legi
organice cu privire la statutul, atribuiile i actele Preedintelui Republicii
Moldova.