CAPITULO I

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA

1.1.- MARCO CONCEPTUAL.
El contrato es una de las formas jurdicas de la funcin administrativa. En su
consecuencia, por una relacin de especie a gnero, en la preparacin y ejecucin de los
contratos de la Administracin se aplica el rgimen jurdico de la funcin administrativa.
Ahora bien, en el rgimen jurdico de tal funcin, como principio de ella, encontramos el
procedimiento administrativo, es decir, las reglas que rigen la intervencin de los
administrados interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
Por todo ello hay que aplicar en la contratacin administrativa las normas del
procedimiento administrativo. Ms an, el procedimiento de contratacin administrativa es
un procedimiento administrativo especial.
El procedimiento de formacin de la voluntad administrativa contractual (precontractual)
no se confunde con el contrato, que es el resultado del encuentro de aqulla con la
voluntad del contratista (persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal).
El vnculo contractual nace cuando se enlazan la voluntad de la Administracin Pblica y
la del contratista, por el procedimiento legal previsto al efecto.
Tenemos que distinguir, por tanto, un procedimiento precontractual, previo al contrato, de
formacin o preparacin del contrato, y un procedimiento contractual o de ejecucin.
1.2- PROCEDIMIENTO DE PREPARACIN DEL CONTRATO
La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas
propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a
la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto,
reglamento, hecho o simple acto administrativos.

Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza
toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni
tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en
la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente,
aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la
voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento
administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra,
adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la
Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del
contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de
particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o
desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los
registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de
apertura, etctera.
Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto
administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y
simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares
por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona
privada.
1.3- PROCEDIMIENTO DE PREPARACIN DEL CONTRATO
La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas
propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a
la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto,
reglamento, hecho o simple acto administrativos.

Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza
toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni
tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en
la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente,
aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la
voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento
administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra,
adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la
Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del
contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de
particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o
desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los
registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de
apertura, etctera.
Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto
administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y
simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares
por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona
privada.
1.4- FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN.
Todo procedimiento de contratacin con las Administraciones Pblicas se compone de
tres fases bien diferenciadas:
a) FASE DE PREPARACIN DEL CONTRATO
b) FASE DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO
c) FASE DE FORMALIZACIN DEL CONTRATO

Vamos a estudiarlas una por una:

a) Fase de preparacin del contrato:
Cuando la Administracin decide contratar, tiene que elaborar previamente un proyecto de
contratacin, en el que se contienen:
- Los estudios econmicos y administrativos.
- Las prescripciones tcnicas en forma de pliegos de clusulas administrativas.
Una vez elaborado el proyecto, se organiza el expediente de contratacin, que debe ser
fiscalizado para comprobar tanto su adecuacin a la legislacin vigente, como que ese
gasto est previsto en los presupuestos. Terminando este expediente, se pasa a la fase
de aprobacin.
Las prescripciones tcnicas son los requisitos de carcter tcnico en que se basa la
contratacin.
Los pliegos de clusulas administrativas se conforman por la documentacin que
acompaa a la convocatoria de un concurso y en la que se contienen las condiciones de
la contratacin.
b) Fase de adjudicacin del contrato:
Una vez aprobado, se procede a la seleccin del contratista, esto es, se procede a
efectuar la adjudicacin de la persona o empresa idnea.
El tipo de contratacin administrativa del que se est hablando es el que va a determinar
el tipo de contratista que podr acceder al mismo. En el siguiente cuadro se aprecia
claramente la correlacin entre el tipo de procedimiento administrativo y el tipo de
contratista idneo:

c) Fase de formalizacin del contrato:

Una vez seleccionado el contratista, la Administracin extiende el contrato que ser
suscrito por ambas partes.
El contrato incluye una serie de clusulas, entre las que se incluye la facultad de la
Administracin de interpretarlo, as como de modificar sus condiciones si con eso se
favorece el inters general. Sin embargo, en este caso es preciso indemnizar al
contratista por el perjuicio causado al variar las condiciones iniciales del contrato que
firm.

Todas las actuaciones y procedimientos que se produzcan durante las fases de la

contratacin, as como los conflictos y controversias que pudieran surgir con motivo de la
ejecucin e interpretacin del contrato, estn plenamente sometidos a la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
Por el contrario, en aquellos contratos de carcter privado que celebre la Administracin,
sern regulados por la Ley de Contratos del Estado en cuanto a las fases de preparacin,
adjudicacin y formalizacin de los mismos, siendo competente la jurisdiccin que
corresponda en lo que se refiere a su ejecucin, interpretacin y posibles controversias.

1.5- MODALIDADES DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA.

Las modalidades fundamentales de seleccin de contratistas son cuatro: la subasta, el
concurso, el concurso-subasta y la adjudicacin directa.
La subasta En esta modalidad la Administracin impone unas condiciones en los pliegos
de contratacin y se presentan los contratistas que lo deseen. El contrato (ya sea de obra
o de servicio) se adjudica al que ofrezca la mejor oferta econmica.
El concurso
Esta modalidad es la ms utilizada. Aqu, la Administracin establece unas condiciones
que debern cumplir los contratistas y, en base a las mismas, stos podrn mejorarlas.
Por ejemplo para la construccin de un Instituto de Enseanza Secundaria, se seala que
el adjudicatario de la obra deber terminarla en un ao y su costo par a la Administracin
no deber superar los 3.000.000,00 de Nuevos Soles.
Es posible que cualquier empresa concursante proponga realizarlo en menos tiempo y a
menor costo.
La Administracin valorar una a una cada oferta y elige la que, globalmente, le parezca
ms ventajosa. Es decir, no tiene que elegir la ms barata o la empresa ms solvente,
sino la que presenta el conjunto de condiciones ms favorables para la Administracin.
El concurso-subasta
Esta modalidad de contratacin tiene dos fases:

Fase de concurso: se valoran las condiciones que ofrecen los distintos

contratistas, como equipos tcnicos, personal, plazo de realizacin de la obra, etc.
De esta fase se preselecciona a los ms solventes.

Fase de subasta: se realiza la subasta entre los que han superado la primera fase.
Entre ellos se adjudica el contrato al que ofrezca la mejor oferta econmica.

La adjudicacin directa
En determinadas situaciones de urgente necesidad o debido a la escasa cuanta de lo
contratado la Administracin puede seleccionar libremente al contratista, prescindiendo de
las formalidades de contratacin.
1.6- CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS.
Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo los contratos de obras,
servicios o suministros, deben recurrir, en la mayora de los casos, a empresas o
particulares.
La Administracin construye carreteras, diques, presas, hospitales, universidades, etc.,
mediante contratos de obras con empresas privadas o pblicas.
Servicios como los de recogida de basuras, limpieza de playas, comedores escolares,
comida en los hospitales, etc., que deben ser prestados por las diferentes
Administraciones Pblicas, son contratados por stas con empresas privadas que los
desarrollan.
Cada uno de estos contratos son regulados de forma particular por la ley, y esta
regulacin es la que pasamos a estudiar ahora.
El contrato de obras
Tiene por objeto la construccin, reforma, reparacin, conservacin o demolicin de un
bien inmueble o la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o
del subsuelo por cuenta de la Administracin y a cambio de un precio, ya sean de primer
establecimiento o creacin, reforma, reparaciones menores, y obras de conservacin y
mantenimiento (por ejemplo, carreteras, ferrocarriles, puertos, presas, dragados,
prospecciones, etc.).
La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin y, en
su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto, que definir con precisin
el objeto del contrato.
Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego
de clusulas del contrato y del proyecto.

Durante el desarrollo de las obras, y hasta que se cumpla el plazo de garanta, el

contratista es responsable de los defectos que en la construccin puedan observarse.
Para que el contratista, (empresa que realiza las obras) pueda cobrar, la Administracin
expedir certificaciones que acrediten las obras ejecutadas y por tanto debidas, durante
un periodo de tiempo determinado.
El contrato de obras podr ser modificado respecto del planteamiento inicial. Para ello, se
debe seguir el procedimiento establecido en la Ley de Contratos de la Administracin
Pblica y dependen fundamentalmente del director facultativo de la obra, necesitando
realizarse un expediente de modificacin de obras que requerir:
a) Realizacin del proyecto y aprobacin del mismo.
b) Audiencia del contratista.
c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin.
El contrato de suministro
Se considera contrato de suministro la compra de bienes muebles por la Administracin,
en la que concurra alguna de las siguientes caractersticas:
Que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes, de forma sucesiva y
por un precio unitario, sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar
el negocio por estar subordinadas las entregas a las necesidades de la Administracin
(por ej. mobiliario).
Que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso ( por ej. Material
farmacutico y sanitario para hospitales, material de oficina).
Que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deben ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la
Administracin (por ej. equipos informticos, aparatos de alta especializacin, etc.).
Asimismo, la adquisicin de bienes muebles, cuando no tenga la calificacin legal de
suministro (por ej. la adquisicin de un cuadro, etc.), se somete a normas de
procedimiento reguladas en la Ley de Patrimonio del Estado.
La adjudicacin de estos contratos puede ser por subasta, concurso o negociado.

a) La subasta, slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa cuanta en las

que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar Ciclo Grado Medio
Gestin Administrativa Principios de Gestin Administrativa Pblica normalizados,
pudiendo variar solamente en el precio y no en la calidad o forma.
b) En el resto de los casos el contrato de suministro se realizar mediante el concurso.
c) El procedimiento negociado solamente se puede acordar en el caso de que las ofertas
econmicas en los procedimientos de subasta o concurso sean irregulares o inaceptables
y siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones del contrato inicial.
En el contrato de suministro el contratista est obligado a entregar los bienes objeto del
suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y conforme a las prescripciones
tcnicas y clusulas administrativas.
El abono del precio que la Administracin debe satisfacer al adjudicatario, una vez
entregados y formalmente recibidos los bienes objeto del contrato, se realizar en dinero,
pudiendo ser de forma extraordinaria en otros bienes siempre que en ningn caso
sobrepase el 50 por ciento del valor contratado.
El contrato de servicios
Este contrato recibe tambin el nombre de contrato de gestin de servicio pblico, en
virtud del mismo, la Administracin encomienda a una persona, natural o jurdica, la
gestin de un servicio pblico; en consecuencia, se trata no tanto de un tipo contractual
definido como de una tcnica de gestin indirecta de los servicios pblicos, que
comprende una pluralidad de figuras contractuales como son la concesin, la gestin
interesada, el concierto y la sociedad de economa mixta (en la Administracin local se
conoce tambin la figura del Arrendamiento).
Este tipo de contrato se adjudica por el procedimiento abierto o restringido, mediante
concurso; el procedimiento negociado slo se podr realizar previa justificacin.
En su fase de ejecucin el contratista est obligado a ejecutar las obras precisas y a
organizar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas establecidas en el contrato
y dentro de los plazos sealados en el mismo.

1.7- REGISTRO PBLICO DE CONTRATOS.

Para garantizar la transparencia de las actuaciones de las Administraciones existe un
Registro Pblico, dependiente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Ministerio de Economa y Hacienda. La obligacin de registrar los contratos
administrativos se extiende a los rganos correspondientes de las respectivas
Administraciones Pblicas. Estos registros constituirn el soporte estadstico sobre la
contratacin pblica para fines estatales.

CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ADMINITRATIVA DE SERVICIO.
2.1- ANTECEDENTES
El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado,
que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera
no autnoma.
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y
las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral
de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
Es una prestacin de servicios de carcter no autnomo, pues es la prestacin de
servicios que realiza una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente,
sin que ello implique un vnculo laboral con la Entidad.
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057,
dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son
de obligatorio cumplimiento.

2.2- MARCO NORMATIVO

Dichos procedimientos se encuentran regulados por los siguientes dispositivos legales:
Se rige por normas del derecho pblico, y confiere a las partes nicamente los beneficios
y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral
de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.

2.3- DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO:

2.3.1- PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION
Para suscribir un contrato administrativo de servicios las entidades pblicas deben
observar un procedimiento que incluye las siguientes etapas:
PREPARATORIA:
Comprende el requerimiento del rgano o unidad orgnica usuaria, que incluye la
descripcin del servicio a realizar y los requisitos mnimos y las competencias que debe
reunir el postulante, as como la descripcin de las etapas del procedimiento, la
justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria
determinada por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces de la entidad. No son
exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la vigencia del Decreto
Legislativo N 1057 y de este reglamento.
CONVOCATORIA:
Comprende la publicacin de la convocatoria en el portal institucional en Internet y en un
lugar visible de acceso pblico del local o de la sede central de la entidad convocante, sin
perjuicio de utilizarse, a criterio de la entidad convocante, otros medios de informacin. La
publicacin de la convocatoria debe hacerse y mantenerse publicada desde, cuando
menos, cinco das hbiles previos al inicio de la etapa de seleccin.

SELECCIN:
Comprende la evaluacin objetiva del postulante relacionado con las necesidades del
servicio. Debe incluir la evaluacin curricular y, a criterio de la entidad convocante, la
evaluacin escrita y entrevista, entre otras que se estimen necesarias segn las
caractersticas del servicio materia de la convocatoria.
En todo caso la evaluacin se debe realizar tomando en consideracin los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin se publica a travs
de los mismos medios utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista por orden
de mrito, que debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por
cada uno de ellos.
SUSCRIPCIN Y REGISTRO DEL CONTRATO:
Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados. Si vencido el plazo
el seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas imputables a l, se debe
declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente
siguiente, para que proceda a la suscripcin del respectivo contrato dentro del mismo
plazo, contado a partir de la respectiva notificacin.
De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones anteriores, la entidad
convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mrito
inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrnica
regulada por el Decreto Supremo N 0182007TR.
Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el rgimen de
contratacin administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a la vigencia del
presente reglamento, se sujetan nica y exclusivamente a las normas que lo regulan,
contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento. No son exigibles
los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso regulado por las
normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR Y PROHIBICIN DE DOBLE PERCEPCIN

-

No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con

inhabilitacin administrativa o judicial para contratar con el Estado.

Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin administrativa

de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas,
expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la
materia.

Estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de servicios

aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este
ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin
administrativa de servicios.

La prohibicin no alcanza, cuando la contraprestacin que se percibe proviene de la

actividad docente o por ser miembros nicamente de un rgano colegiado.

AMIGA

RUTH

ACA

FALTA

COMPLEMENTARLE

CON

EL

PROCEDIMIENTO

SUPLETORIO QUE LE DA LA LEY 27444 PERO PUEDES IR AVANZADO CON LA

INTRODUCCION Y TODO ESO Y CHEKA SI ESTA BIEN EL TRABAJO PORQUE ANDO
UN POCO CONFUNDIDO.