Estado del Arte

Hemos

decidido

realizar

un

estudio

sobre

los

sistemas

electorales

subnacionales, a raz de constatar que no existe en el pas ningn trabajo que

realice una descripcin de dichos sistemas. En Bolivia existe una bibliografa
muy pobre en lo que se refiere a Sistemas Electorales y todos ellos describen o
analizan el Sistema Electoral nacional. Adems los textos existentes, como
veremos a continuacin, han sido escritos antes de 2007 y en los ltimos dos
aos los sistemas electorales han sufrido cambios estructurales importantes. A
continuacin nombraremos las obras ms importantes referidas a este tema en
orden cronolgico.
La mayor parte de esta seleccin, son textos escritos a partir del 2005, con la
excepcin del trabajo de Hugo San Martn, quien en su libro titulado: Sistemas
Electorales: Adaptacin del Doble Voto Alemn al Caso Boliviano 1, realiza una
propuesta normativa que plantea la incorporacin del doble voto,

que se

practica en Alemania, para elegir a diputados, es decir que estos no solamente

seran elegidos a raz de una lista cerrada, tambin se elegiran diputados en
circunscripciones uninominales por simple mayora. San Martn, en su libro,
tambin describe el Sistema Electoral boliviano y los distintos modelos
electorales existentes en el mundo. Es importante mencionar que ste trabajo
tiene mucha relevancia ya que a partir de esta propuesta se eligen diputados
uninominales desde 1997 en Bolivia.
El siguiente trabajo notable en el rea de Sistemas Electorales en Bolivia es: La
Representacin en la Asamblea Constituyente 2 de Carlos Cordero, es innovador
ya que realiza un anlisis del Sistema Electoral mediante el cual se elegira a
los candidatos que formaran parte de la Asamblea Constituyente, y no es un
1

San Martn, Hugo, Sistemas Electorales: Adaptacin del Doble Voto Alemn al Caso Boliviano,
La Paz (Fundacin Milenio) 1993.
2
Cordero, Carlos, La Representacin en la Asamblea Constituyente, La Paz (Corte Nacional
Electoral) 2005

texto que nicamente se refiera a los Sistemas Electorales para elecciones

generales. Para Cordero, el xito de la Asamblea Constituyente,. se debera en
gran medida al numero de candidatos; a su forma de postulacin; a los
mecanismo de eleccin; y a las caractersticas del sufragio para elegir a los
constituyentes.
Dada la importancia de este proceso, se presentaron varias propuestas sobre el
mecanismo de eleccin de constituyentes, las cuales son analizadas y
criticadas en el trabajo de Carlos Cordero. Adems, el autor, realiza un conjunto
de recomendaciones que deberan ser tomadas en cuenta al

momento de

llevar a cabo un proceso de este tipo. Por ltimo describe los diferentes
elementos tcnicos de los sistemas electorales en general.
Eduardo Leao tambin ha aportado al estudio de los Sistemas Electorales en
Bolivia con su libro Sistemas Electorales en Bolivia: La conversin de votos en
cargos del Ejecutivo y Legislativo3. Siguiendo un enfoque de investigacin
emprico de orientacin histrica, Leao describe los sistemas electorales que
se aplicaron en Bolivia para los dos primeros poderes del Estado, en las tres
etapas democrticas que tuvieron lugar en nuestro pas: 1884 1951; 1952
1964; y 1982 2005. Este trabajo describe tambin a profundidad los
elementos tcnicos de los Sistemas Electorales.
Historia Electoral de Bolivia 1952 2007 4, de Carlos Cordero es sin duda otro
aporte significativo. Este documento es un recuento minucioso de gobiernos,
elecciones y procesos electorales basado en las normas legales sancionadas.
Adems esclarece el rol que les toc desempear a los lderes y a las
organizaciones polticas desde el ao de la Revolucin Nacional, en cuanto a la
construccin, recuperacin y /o consolidacin de las instituciones democrticas.
3

Leao, Eduardo, Sistemas Electorales en Bolivia: La conversin de votos en cargos del

Ejecutivo y Legislativo, La Paz (Corte Nacional Electoral), 2005.
4
Cordero, Carlos, Historia Electoral de Bolivia 1952 2007, La Paz (Corte Nacional Electoral)
2007.

Como el mismo Cordero dice, este no es un trabajo que pretenda plantear una
solucin o alternativa al Sistema Electoral actual, es solamente una revisin
ordenada del pasado.
La ltima obra importante se public en 2007 con el nombre:: La autonoma
electoral: Historia Poltica e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825
2006)

de varios autores, entre ellos Omar Chvez y Ramiro Paredes. Este

texto describe la historia electoral boliviana desde el supuesto que el sistema

electoral es una variable dependiente del uso de la herramientas tcticas del
conflicto poltico que son: las armas las palabras y los nmeros. En este texto
se intenta demostrar que el paso de la armas hacia las palabras y los nmeros
en la lucha poltica supone la existencia el funcionamiento y la evolucin del
sistema poltico, de sus instituciones y por ende del sistema electoral, afirmando
que el uso de las armas refleja un alto nivel de desconfianza entre los
contendientes que se disputan el poder; por el contrario, el uso de los nmeros
y las palabras supone un bajo nivel de desconfianza entre dichos adversarios.
Esta teora que plantea el desarrollo de las instituciones por medio de las
palabras y los nmeros, fue desarrollada por Goldman quien la denomin:
Teora de la Transicin Crtica. Para los autores de Autonoma Electoral, Bolivia
an no ha tenido una transicin de este tipo, ya que si bien se ha pasado por
tres transiciones importantes (1880 1951, 1952 1980, 1982 presente) se
necesita de una que sea realmente crtica para fortalecer las instituciones
democrticas.
Adems se utiliza la teora de La Historia Problema, desarrollada por los
Annales, que explica que la historia es un problema a resolver y en Bolivia la
historia electoral es un inconveniente pendiente. Desde este punto de vista el

Chvez, Omar/ Paredes, Ramiro, La autonoma electoral: Historia Poltica e Institucional del
Sistema Electoral Boliviano (1825 2006), La Paz (Konrad Adenauer Stiftung) 2007. pp 13 - 17

libro plantea cuatro problemticas, las cuales son resueltas a lo largo del texto.
Las problemticas y las resoluciones son las siguientes 6:
1. Cules fueron los contextos donde emergi, funcion y se desarroll el
sistema electoral boliviano entre 1825 y 2006? Como habamos mencionado
han habido tres Transiciones relativamente crticas.- 1880 1951, 1952
1980, 1982 presente
2. Cules son las formas que adquiri el sistema electoral? En el texto se ve
que el sistema electoral boliviano adquiri varias formas a partir de cuatro
modelos electorales: el gaditano-bolivariano, el oligrquico pretorianizado, el
oligrquico cvico y el democrtico.
3. Cul es el sentido de la evolucin del sistema electoral en lo que se refiere
a sus relaciones con los poderes del Estado y las fuerzas polticas, y a su
capacidad de integracin o incorporacin de la poblacin adulta en la esfera
de las elecciones? Para estos autores la autonoma electoral fue resultado
de una evolucin.
4. Cul es el Estado poltico- constitucional del sistema electoral boliviano en
su configuracin actual? La Corte Nacional Electoral en la actualidad es un
rgano Constitucional Autnomo.
Como podemos observar los libros escritos en Bolivia sobre Sistemas
Electorales hacen alusin al los sistemas electorales nacionales, adems la
mayora de estos describen el sistema electoral en el caso de elecciones para
el Poder Legislativo Nacional y para el Poder Ejecutivo, a excepcin del libro de
Cordero, que realiza un estudio para el caso especfico de la Asamblea
Constituyente.

Chvez, Omar/ Paredes, Ramiro, La autonoma electoral: Historia Poltica e Institucional del

Sistema Electoral Boliviano (1825 2006), La Paz (Konrad Adenauer Stiftung) 2007. pp 13 - 17

Para el marco terico hemos utilizado principalmente el libro de Dieter Nohlen

llamado: Sistemas Electorales y Partidos Polticos 7. Tambin nos apoyaremos
en el libro de Giovanni Sartori 8. Adems para el tema especfico de los sistemas
electorales subnacionales utilizaremos el artculo de Jos Molina que realiza
una descripcin y un anlisis comparativo de los sistemas electorales
subnacionales latinoamericanos.9
En lo referido a los captulos II y III nos basaremos en el artculo de Jos Molina
y tambin en bibliografa legal, tomaremos en cuenta la Constitucin Poltica del
Estado actual y la anterior, el Cdigo Electoral y para el caso de los prefectos
utilizaremos la Ley Marco de Autonomas.

Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Mxico (Fondo de Cultura

Econmica) 3ra Ed ,2004
8
Sartori, Giovanni, Ingeniera Constitucional Comparada, Mxico (Fondo de Cultura
Econmica), 3ra ed. 2003
9
Molina, Jos, Los sistemas lectorales subnacionales, en: Nohlen, Dieter / Orozco, Jess / et.
al. (comp.), Mxico (Fondo de Cultura Econmica) 2da Ed., 2007