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Octubre 2014

RULCOP
RUA

LEY 26850

D. LEG 1017

D.S. 039-98-PCM

D.S. 184-08-EF

REGAC

TUO

LEY 29873

(D.S. 083-2004-PCM)

D.S. 138-2012-EF

(D.S. 084-2004-PCM)

Maximizar
el
valor
del
dinero
del
contribuyente en las contrataciones que
realicen las Entidades del Estado, uso eficiente
y transparente de recursos pblicos.
Permitir que las entidades contraten en forma
oportuna, de la calidad requerida y a precio
razonable.

Contratacin de bienes, servicios y obras


para cumplimiento de las funciones de la
Entidad, en la que sta pago el precio o
retribucin.
Causales de inaplicacin:
* Por rgimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Subjetivo:
Entidades del
Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de
la Ley)

Objetivo:
Contratacin de
Bienes, Servicios y
Obras
(Art. 3, inciso 3.2 de la
Ley)

Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3

Inc. 3.3 del art. 3 de la Ley:


a) Contratacin
de
trabajadores,
funcionarios, prestadores CAS;
b) Contratacin de Auditoras Externas;
c) Operaciones de endeudamiento y adm.
de deuda pblica; as como las asesoras
y serv. especializados vinculados con
esta.

d) Contratos bancarios y financieros.


e) Contratos de locacin con presidentes de
directorio o consejos directivos a tiempo
completo (entidades o empresas del estado)
f) Disposicin, adm., gestin bb del estado.
g) Contrataciones hasta 3UIT (S/. 11 400,00)
h)Contratacin
notarios,
conciliadores,
rbitros, e inst. arbitrales o de conciliacin.

i)

Contrataciones
con
determinado
proveedor por mandato expreso de la ley
(publicacin normas en Diario Oficial El
Peruano) o de la autoridad jurisdiccional
(serv. de Perito).
j) Concesin de recursos naturales, obras
pblicas, bb y ss pblicos.
k) La modalidad de ejecucin presupuestal
directa

l)

Contrataciones con proveedores no


domiciliados en Per (condicin que
mayor estimado de prestacin se ejecute
en extranjero).
m) Contrataciones de Misiones del Servicio
Exterior, solo para funcionamiento fuera
del territorio nacional.
n) Compras mediante remate pblico.

) Contratacin de abogados y servicios de


asesora para defensa E en controversias
internacionales sobre inversin en foros
arbitrales o judiciales.
o)Contrataciones en el marco de convenios
de cooperacin, entre E y org. Int. (bb,
ss, u obras propios de la funcin de la E
y sin fines de lucro).

p) Contratacin de servicios pblicos (LUZ,


AGUA), siempre que no exista la
posibilidad de contratar con ms de un
proveedor (OJO:Con normativa anterior
esto era exoneracin).
q)
Contrataciones
realizadas
con
procedimientos de org. Internacionales,
siempre
que
estn
asociadas
a
donaciones u operaciones oficiales de
crdito.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE


SELECCIN 2014
TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>= 400,000

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 900,000
>= de 180,000

< de 40,000
> de 11,400

< de 40,000
>de 11,400

< de 180,000
>de 11,400

ADJUDICACIN
DIRECTA

ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA

Registro Nacional de Proveedores- RNP.

Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE.

Catlogo de bienes, servicios y obras.

El art. 4 de la LCE, establece que los principios


que rigen la contratacin pblica, sirven tambin
de criterio interpretativo e integrador para la
aplicacin de la LCE y su Rgto. y como
parmetros para la actuacin de funcionarios y
rganos responsables de las contrataciones.
El art. 46 de la LCE, seala que cuando la norma
permita mrgenes de discrecionalidad para la
actuacin de funcionarios o servidores, debern
ejercerla de acuerdo a dichos principios.

Antes

Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia
Tecnolgica
Trato Justo e
Igualitario

Decreto Legislativo N1017

Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental

Desde la
convocatoria

Programacin y
Actos
Preparatorios

Hasta antes de la
suscripcin del contrato

Proceso de Seleccin

Ejecucin
contractual y
Liquidacin

1.
2.
3.

4.

Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad.


Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones.
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.

El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones.

Declaracin de nulidad de oficio.

Aprobacin de prestaciones adicionales de


obra.

Emisin de pronunciamientos sobre las


observaciones a las Bases Administrativas
(*) solo para procesos convocados antes
del 20 set 2012.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional

Documento de gestin que


contiene las contrataciones
previstas para el corto plazo (ao
fiscal).
Busca el cumplimiento de las metas
y objetivos previstos en el PIA, POI
y PEI.

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de
PIA

Consolidacin de
cuadro de
necesidades
Primer
Momento

Usuarios definen
requerimientos

Aprobacin

Difundir:
Dentro de los 5
das hbiles de
aprobado

Plan
Anual

SEACE
LOCAL Y WEB
DE LA
ENTIDAD

Sentido amplio: Documento que


contiene todas las actuaciones referidas
a la contratacin, desde la decisin de
adquirir o contratar hasta la
culminacin del contrato.
Sentido estricto: expediente que rene
la informacin necesaria para la
contratacin de un objeto determinado
(RTM, VR, etc), el que una vez
aprobado es remitido al CE para el
inicio de sus labores (fase inicial)

Cundo se inicia?
Se inicia con el requerimiento del rea usuaria.
Concluye con la conformidad de recepcin de la
ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de
obras, y con el pago.

NECESIDAD
rea usuaria / requerimiento
OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.- La informacin concerniente al expediente de contratacin se encuentra en el artculo 10 del


Reglamento de la Ley de Contrataciones el cual mostramos en el siguiente esquema.

El expediente de contratacin es el conjunto de documentos que registran la contratacin desde la decisin de contratar hasta la
culminacin del contrato, estas contienen:

Los procesos de seleccin se inician con


la convocatoria y culminan cuando se
produce alguno de los siguientes eventos:
Se suscribe el contrato o se perfecciona ste.
Se cancela el proceso por recorte presupuestal,
porque desaparezca la necesidad, debidamente
acreditada, porque el presupuesto asignado tenga
que utilizarse en una emergencia declarda
expresamente.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro
por causa imputable a la Entidad.

Los tipos de procesos se determinan segn la


cuanta involucrada (monto de la contratacin)
y/o el objeto de la contratacin.
Para la determinacin de los montos es
necesario que la ley de contratacin pblica
sea concordada con la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico, pues es en sta donde se
establecen los parmetros cuantitativos y el
objeto de la convocatoria.

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE


SELECCIN 2014
TIPO DE PROCESO

BIENES

LICITACIN PBLICA

>= 400,000

CONCURSO PBLICO

SERVICIOS

OBRAS
>= 1,800,000

>= 400,000

PBLICA

< a 400,000
> a 200,000

< de 400,000
> de 200,000

< de 1,800,000
> de 900,000

SELECTIVA

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 200,000
>= de 40,000

<= de 900,000
>= de 180,000

< de 40,000
> de 11,400

< de 40,000
>de 11,400

< de 180,000
>de 11,400

ADJUDICACIN
DIRECTA

ADJUDICACION DE MENOR
CUANTIA

Cuando se trate de bienes o servicios


vinculados entre s, con montos individuales.

Cuando exista viabilidad tcnica, econmica y/o


administrativa.

Los tems deben superar las tres unidades


impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario
el sistema no permitir la convocatoria (salvo
que decidan convocarlo por paquete).

* Los paquetes agrupan diversos bienes o


servicios de igual o distinta clase,
considerando una contratacin conjunta por
ser ms eficiente.
* Cada tem constituye un proceso menor
dentro del proceso principal.
Suma Alzada? Precios Unitarios? Sistema Mixto?

Licitacin Pblica XXXX


tem 1: producto A

Se podr convocar en un
slo proceso la
contratacin de bienes,
servicios y obras
vinculadas entre s.

tem 2: producto B

tem 3: producto C
tem 4: producto D
tem 5: producto E

Cada uno de los


tems constituye un
proceso menor
dentro del principal.

Etapas de los Procesos de Seleccin


1

CONVOCATORIA

EVALUACIN
DE
PROPUESTAS

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO

REG.PARTI
CIPANTE

PRESENTACIN
DE CONSULTAS

PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

INTE
GRA
CION

ABSOLUCIN DE
CONSULTAS
4

ABS.
OBS.

FORMULACIN
DE
OBSERVACIONES

APELACIN

CONSENTIMIENTO

PUBLICACIN
SEACE

SUSCRIPCIN
DEL CONTRATO

Licitacin y Concurso Pblico


Convocatoria

Otorgamiento
de la Buena Pro

Registro de
Participantes

Evaluacin de
Propuestas

Observaciones

Consultas
Formulacin: Mn. 5 das
Absolucin: Mx. 5 das

Formulacin: En 5 das
Absolucin: Mx. 5 das

Integracin

Mn.5 d.

Presentacin de
Propuestas

Adjudicacin Directa
Otorgamiento
de la Buena Pro

Convocatoria

Registro de
Participantes

Evaluacin de
Propuestas

Consultas y
Observaciones
Formulacin: Mn. 3 das
Absolucin: Mx. 3 das

Mn.3 d.

Integracin

Presentacin de
Propuestas

Adjudicacin de Menor Cuanta


Consultora y Ejecucin de Obras
Convocatoria

Registro de
Participantes

Consultas
Formulacin: Mn. 2 das
Absolucin: Mx. 2 das

Otorgamiento de la
Buena Pro

Evaluacin de la
Propuesta

Presentacin de
Propuestas

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no ser necesario
establecer etapa de evaluacin.

Adjudicacin de Menor Cuanta


Bienes y servicios
Convocatoria

Otorgamiento de la
Buena Pro

Registro de
Participantes

Presentacin de
Propuesta (s)

Evaluacin de
Propuestas

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no ser necesario
establecer etapa de evaluacin.

43

Contenido

Nombre domicilio y RUC de la


Entidad
Nmero del proceso de seleccin
Modalidad de seleccin
Descripcin bsica del objeto
Valor referencial
Lugar y forma para la inscripcin de
participantes
Costo del derecho de participacin
Calendario del proceso de seleccin
Indicacin
de
instrumento
internacional

Medio

Documentos

SEACE (todo proceso)

Otros medios

Bases
Resumen ejecutivo

Para los procesos que se encuentran bajo uno a ms instrumentos internacionales, el


OSCE elaborar y publicar una versin en idioma ingls de la convocatoria.

Aspectos
puntuales

Obligatorio en todos los


procesos
El registro es gratuito
Proveedor
debe
estar
inscrito en el RNP y no
impedido de contratar con
el Estado.

Derechos que obtienen


los participantes:
Formular consultas y
solicitar aclaraciones
respecto de los
alcances de las Bases
Efectuar observaciones
contra las Bases
Presentar propuestas

Etapa obligatoria (salvo


para adjudicaciones de
menor
cuanta
de
bienes
y
servicios
distintos de consultora
de obras)
Actuaciones
que
pueden realizarse en
esta etapa:
Formular
consultas
respecto
de
los
alcances de las Bases

Solicitar
la
aclaracin
de
cualquiera de sus
extremos
Plantear solicitudes

La absolucin de consultas
debe ser fundamentada
y el pliego que la contiene
debe ser notificado va
SEACE

Incumplimiento
de
las
condiciones
mnimas
establecidas en artculo 26
de la LCE
Incumplimiento de cualquier
disposicin en materia de
contrataciones del Estado u
otras
normas
complementarias o conexas
con el proceso de seleccin.
La
absolucin
de
observaciones
debe
ser
fundamentada y notificada va
SEACE.

Qu es una Consulta?

Qu es una
Observacin?

Aclarar
Hacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de
las condiciones mnimas o
ilegalidad

Se plantean por escrito.


Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)
observaciones mediante escrito debidamente sustentado.
El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases.
Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas
de la contratacin.

Para que los participantes


presenten:
LP y CP: Mn. 5 das
ADP y ADS: Mn. 3 das.
MC para obras y consultora
de obras: Mn. 2 das.
MC para Bienes y
Servicios: NO hay consultas
ni observaciones

Para el Comit Especial


absuelva:
LP y CP: Mx. 5 das
ADP y ADS: Mx. 3 das
MC para obras y consultora
de obras: Mx. 2 das

a)

b)

c)

Las observaciones presentadas por el solicitante


que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente

Las respuestas a las observaciones del solicitante


que, pese a ser acogidas, son consideradas por
ste contrarias a la normativa
El acogimiento de las observaciones formuladas
por un participante distinto al solicitante, cuando
ste ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa.

Participante registrado antes de la etapa de


formulacin de observaciones
Solicitud presentada ante la Entidad
Pago de la tasa indicada en el TUPA
Presentacin: Mximo a los 3 das de
publicado el pliego absolutorio de
observaciones en el SEACE

53

El Comit Especial est obligado a:

54

Suspender el Proceso hasta que el OSCE


o el Titular de la Entidad emita
Pronunciamiento
Comunicar a todos los participantes a
travs del SEACE
Remitir antecedentes que solicite el
OSCE o el Titular de la Entidad (Informe
Tcnico)

La integracin es el acto mediante el cual las consultas,


aclaraciones y observaciones de los participantes se
incorporan a las bases originales, para dar paso a una
versin mejorada. ( segunda versin DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el


SEACE, los actos posteriores son nulos.

PLAZOS:

Cuando no se presentan consultas y/u


observaciones al da siguiente de vencido el plazo
para absolver las observaciones.
Cuando se presentan consultas y/u observaciones:
al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la
elevacin de observaciones (3 das hbiles).
Cuando se solicita la elevacin de observaciones:
dentro de los dos das hbiles siguientes de
notificado el pronunciamiento.

Acto Pblico, por excepcin privado (ADS y AMC)


Acreditacin de representantes para presentar
propuestas: carta poder simple y representacin legal.
PRESENTACIN:
En dos sobres cerrados : propuesta tcnica y propuesta
econmica.
En AMC para servicios: la presentacin de propuestas
podr realizarse por correo electrnico.

Documentos que contengan informacin esencial:


Presentacin en castellano o acompaados de
traduccin por traductor pblico juramentado.
Documentos que sean emitidos por autoridad
pblica en el extranjero: Presentacin en copia
simple.
Las propuestas se presentan en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases.

Requerimientos Tcnicos Mnimos


Son las caractersticas tcnicas,
normas reglamentarias y cualquier
otro requisito establecido en las
bases y en las disposiciones legales
que regulan el objeto de la
adquisicin o contratacin y que
deben ser cumplidos y acreditados
por los postores para que la
propuesta sea admitida.

59

Contenido de las Propuestas


CARACTERISTICAS TECNICAS:

DOCUMENTOS
OBLIGATORIOS:
Declaracin Jurada Art. 42.
Pacto de Integridad
Aquellos Documentos necesarios segn objeto
(Registro Sanitario, Inscripcin en el Ministerio
de Trabajo, Certificado de RNP, Otros)

Bienes

Impresos

Tcnicas

Servicios en
General
Servicios de
Consultora
Obras

REQUERIMIENTOS
TECNICOS MINIMOS

Especificaciones

Trminos
de Referencia
Trminos
de Referencia
Expediente
Tcnico

Supervisor

Puente

ADMITIDA LA
PROPUESTA
60

Subsanacin de propuesta tcnica: defectos de forma


(omisiones o errores en documentos presentados que no
modifiquen el alcance de la propuesta).
Plazo mximo de dos (2) das, desde el da siguiente de
la notificacin o correccin del defecto en el mismo
acto.
No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en
la propuesta econmica, salvo foliacin y rbrica.

Calificacin:
- Requerimientos Tcnicos Mnimos
Evaluacin:
- Factores
- Puntaje
- Documentacin
- Criterio

I.

Propuesta tcnica:
a. Verificar
documentos
obligatorios
b. Verificar RTM
c. Evaluar y
otorgar puntaje.
d. Verificar
Puntaje Mnimo

II.

Propuesta econmica:
a. Verificar validez de
oferta
b. Evaluar
c. Puntaje

Puntaje total:
Puntaje Propuesta tcnica + Puntaje Propuesta
econmica
- Afectados por un ponderado cuya sumatoria
no puede ser mayor a 1.
- Bonificaciones (10% en el caso de obras y
servicios fuera de Lima y Callao, que
correspondan a ADS y AMC.

Se califica sobre 100 puntos.


Propuestas Tcnicas que no
alcancen puntaje mnimo
sern descalificadas.
Puntaje Mnimo:
En bienes y obras: 60 pts.
En servicios y consultora: 80
pts.

En Licitaciones Pblicas y ADP:


No se evala plazo.
Experiencia en obras en general
Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Cumplimiento de ejecucin de obras

En AMC y ADS: no se efecta


evaluacin tcnica.
Slo se evala la propuesta
econmica y la evaluacin se
realiza sobre cien (100) puntos.

Bienes

y Servicios
100% del VR, no hay mnimo
Ejecucin de Obras
110% y 90% del VR
Consultora
100% y 90% VR

Servicios y Obras (ADS y


AMC)
Adicionar diez por ciento (10%)
(proveedores con domicilio en
la Provincia o colindantes donde
se brinda el servicio o se ejecuta
la obra

Por acto pblico, excepto en ADS y AMC


Publicacin en el SEACE.
Distribucin de la Buena pro.
Ofertas que excedan VR.
Consentimiento.

1.

2.

En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES


A favor del postor que haya obtenido:
bienes u obras: el mejor puntaje econmico
servicios: mejor puntaje tcnico

3.
4.

A prorrata entre los postores ganadores


A travs de sorteo en el mismo acto.
Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el
desempate requiere de la presencia de los postores
que hayan empatado.

Cuando no se presente ningn postor o no quede


ninguna propuesta vlida.
Proceso de seleccin parcialmente desierto:
tratndose de tems
Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe
evaluar y superar las causas.
Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre
una AMC

Cuando :

Se suscribe el Contrato.
Se cancela el proceso de Seleccin.
Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

Por razones de caso fortuito o fuerza mayor


Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser
destinado a otros propsitos.
Slo puede cancelarse un proceso hasta antes del
otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con
resolucin o acuerdo sustentado del mismo o superior
nivel de aqul que dio inicio al expediente de
contratacin.

Los actos expedidos dentro del proceso de


seleccin sern nulos cuando:

1.
2.
3.
4.

Sean dictados por rgano incompetente.


Contravengan normas legales.
Contengan un imposible jurdico.
Prescindan de la forma prescrita por
normatividad aplicable.

la

La nulidad puede declararla el Tribunal o


el Titular de la entidad

EL CONTRATO
Est conformado por:

Bases integradas

Propuesta ganadora

Documento que lo contiene

Cualquier otro documento consignado


expresamente en Bases integradas.
Nota: Verificar proforma de contrato
contenida en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del


documento que lo contiene; o
En AMC (excepto obras,
consultora obras y
arrendamiento) con la recepcin
de la O/C u O/S.

REQUISITOS PARA CONTRATAR


1.
2.

3.
4.
5.

6.

Constancia de no estar inhabilitado para


contratar con Estado.
Garantas, salvo excepciones
Contrato de consorcio, de ser el caso.
CCI (requisito incluido con D.S. 138-2012EF)
Traduccin efectuada por traductor pblico
juramentado. (requisito incluido con D.S.
138-2012-EF)
Dems documentacin solicitada en Bases
integradas.

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